CEMT/CM(2002)3/FINALДля служебного пользованияЕвропейская конференция министров транспорта

СЕМТ/ CM(2002)3/FINAL
4 июня 2002 гЕВРОПЕЙСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ МИНИСТРОВ ТРАНСПОРТАСОВЕТ МИНИСТРОВHeофициальный перевод с английскогоСовет министровСouncil of MinistersПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ГРУЗОВ МЕЖДУ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ТРАНСПОРТАОБЪЕДИНЕННАЯ РЕЗОЛЮЦИЯ ПО КОМБИНИРОВАННОМУ ТРАНСПОРТУ

MODAL SHIFTCONSOLIDATED RESOLUTION ON COMBINED TRANSPORT

Настоящий документ был представлен и принят по пункту3 «Перераспределение грузов междуотдельными видами транспорта» предварительной повестки дня Бухарестского заседанияСовета МинистровОн объединяет все предыдущие рекомендации и резолюции Европейской Конференции Министровпо комбинированному транспорту, за исключением рекомендаций по грузовым единицам.

1

CEMT/CM(2002)3/FINALОБЪЕДИНЕННАЯ РЕЗОЛЮЦИЯ ПО КОМБИНИРОВАННОМУ ТРАНСПОРТУ
[CEMT/CM(2002)3/FINAL]

Совет Министров, встретившись в Бухаресте 29-30 мая 2002 г,УЧИТЫВАЯ предыдущие резолюции № 59, 65, 67 и доклады CEMT/CM(91)25,
СЕМТ/СМ(94)13/FINAL, CEMT/CM(95)12, CEMT/CM(96)16, CEMT/CM(98)15/FINAL и
CEMT/CM(2000)3/FINAL Европейской Конференции Министров Транспорта,содержащиерекомендацииподействиям,направленнымнапоощрениекомбинированного транспорта;СЧИТАЯ полезным иметь по возможности краткие и ясные рекомендации, обобщающие основныеэлементы принятых решений по данной проблеме, но не замещающие недавно принятыедетальные
доклады
[CEMT/CM(95)12,CEMT/CM(98)15/FINAL,CEMT/CM(2000)3/FINAL];
ПОДЧЕРКИВАЯ, что другие Резолюции, одобренные Министрами стран ЕКМТ, включаяРезолюцию по налогам и сборам на транспорте [CEMT/CM(2000)13/FINAL] и проектРезолюции по развитию европейских железных дорог [CEMT/CM(2002)2] имеютнепосредственное влияние на развитие комбинированного транспорта;УБЕЖДЁННЫЕ, что комбинированный транспорт должен играть значительную роль в качествеэкологически чистой альтернативы автомобильному транспорту в будущихтранспортных системах для того, чтобы обеспечить соответствие экологическим иэкономическим требованиям устойчивых транспортных систем;ОТМЕЧАЯ проблемы, которые ещё существуют в области комбинированного транспорта, и, вчастности:•отсутствие в настоящее время практики установления и начисления справедливых цен, котороенарушает условия справедливой конкуренции в пользу автомобильного транспорта поотношению к комбинированному транспорту, который является более экологически чистым,поскольку включает в себя железнодорожный, внутренний водный транспорт и/или прибрежноеморское судоходство;•необходимость развивать не только комбинированный транспорт, основанный наиспользовании автомобильных и железных дорог, но также основанный и на использовании
внутренних водных путей и прибрежного морского судоходства, а также - соответствующие
стыковочные узлы инфраструктуры (терминалы и порты) между этими видами транспорта,•проблемы с терминалами и оборудованием, обеспечением взаимодействия между и внутри
отдельных видов транспорта (включая размеры интермодальных транспортных единиц), общим
временем перевозки и точностью доставки, административными правилами и процедурами,включая связанные с пересечением границ, которые в совокупности воздействуют на качествоуслуг;•сравнительно низкая конкурентоспособность комбинированного транспорта, как в терминах егокачества, так и с точки зрения затрат/цен;2

CEMT/CM(2002)3/FINALНАПОМИНАЕТЧто термины «интермодальный», «мультимодальный» и «комбинированный»определяются исходя из терминологии, относящейся к комбинированному транспорту, одобреннойСоветом Министров ЕКМТ в 1992 году по согласованию с Европейским Союзом и ЕЭК ООН,которая была обновлена этими тремя организациями в 2001 г;ПОДЧЁРКИВАЕТ•Что развитие комбинированного транспорта является не только одной из важных задач
транспортной политики во многих государствах-членах ЕКМТ, но может вносить вклад вустойчивую транспортную политику;•Что имеющееся за последние годы увеличение грузовых перевозок (в частностиавтомобильных) с учётом прогноза их дальнейшего роста может привести к заторам наосновных международных и национальных автомагистралях во многих странах и, что такиезаторы уже существуют на определённых направлениях перевозок;•Что конкурентоспособность комбинированного транспорта должна быть улучшена, как с точкизрения качества, так и с точки зрения затрат/цены;РЕКОМЕНДУЕТНациональным и международным органам:•укреплять, как на национальном, так и на международном уровне координацию взаимодействиямежду транспортной политикой и политикой в области землепользования и экологии,•улучшать рамки для соответствующего развития и поощрения комбинированного транспорта;В отношении затрат и цен•создавать справедливые условия конкуренции между различными видами транспорта (вчастности, через интернализацию внешних затрат), а также обеспечивать прозрачность условий
конкуренции и кооперации внутри каждого вида транспорта;•поощрять развитие более дешевых и более эффективных стыковочных узлов между видамитранспорта;В отношении транспортных сетей•обеспечивать соответствие и внедрять стандарты, одобренные на международном уровне(например, Соглашение AGTC и его Протоколы по комбинированному транспорту ивнутренним водным путям) на согласованных маршрутах;•обеспечивать, чтобы региональные планы предусматривали включение терминалов длякомбинированного транспорта в процесс планирования деятельности в области коммерческихгрузовых перевозок и логистических центров, включая случаи вовлечения в эту деятельность3

CEMT/CM(2002)3/FINALсоседних стран и, в этом смысле, осуществлять возможные инвестиции в терминалы в рамках
соответствующих правил государственной помощи и конкуренции;•концентрировать финансовые усилия для того, чтобы устранить узкие места;•размещать, в соответствии с действующими правилами государственной помощи иконкуренции; общественные ресурсы непосредственно или косвенно в инфраструктуру с тем,чтобы улучшить доступ к терминалам и терминальные оборудования для перегрузки, храненияи обработки интермодальных транспортных узлов (ITUs);

В отношении взаимодействия•улучшать совместимость различных транспортных сетей,•обеспечивать, насколько это возможно, чтобы препятствия на пути развития международного
комбинированного транспорта, вызванные нехваткой инфраструктуры, перегрузочныхвозможностей или подвижного состава, устранялись бы с применением таких мер и решений,которые позволяют в итоге получить суммарную пользу для общества;•обеспечивать стабильность в максимальных размерах автотранспортных средств в соответствиис правовыми рамками, установленными Европейским Союзом (Директива 96/53/ЕС) для того,чтобы установить взаимосогласованную основу для стандартов на комбинированныетранспортные единицы (ITU);•ускорить обеспечение лучшей совместимости между железнодорожными информационнымисистемами и системами сигнализации с тем, чтобы получить беспрепятственное движение
транспортных потоков, как это изложено в проекте Резолюции по развитию европейских
железных дорог (CEMT/CM(2002)2);•поддержать разработку составных (наращиваемых) интермодальных транспортных единиц,пригодных для использования при перевозках в прибрежном морском судоходстве и повнутренним водным путям;•поощрять внедрение новых информационных технологий для создания условий,способствующих электронному обмену данными между государствами-членами и использоватьих для автоматической выдачи и обработки транспортных и сопроводительных документов вцелях улучшения информационных услуг для владельцев грузов, диспетчеров и других
участников транспортного процесса;В отношении финансовых мер, в рамках соответствующих правил государственной помощи иконкуренции
•поддерживать, через оказание финансовой и/или фискальной поддержки, первоначальноеприобретение такого транспортного оборудования, как подвижной состав или интермодальныетранспортные единицы;•предоставлять, при существующих условиях (т.к. существующие транспортные налоги иплатежи не позволяют интернализировать внешние затраты) и с учётом правил конкуренций,4

CEMT/CM(2002)3/FINALфинансовую помощь на первоначальной фазе новых видов услуг комбинированного транспортаили для покрытия некоторых эксплуатационных затрат;•обеспечивать поддержку мерам, направленным на то, чтобы повысить эффективность икачество услуг комбинированного транспорта;•предоставлять там, где это возможно, частичное или полное освобождение от налогов,дорожных платежей или акцизов, касающихся использования дорожной инфраструктуры, дляавтомобилей, занятых в комбинированных транспортных операциях, особенно для начальной иконечной загрузок;•привлекать частный капитал, который в любом случае будет необходим для развитиякомбинированного транспорта;В отношении регуляторных мер и контроля•рассмотреть возможность предоставления исключений из вводимых ограничений и запретов надвижение транспорта, особенно применяемых по отношению к сектору международныхавтомобильных перевозок;•либерализовать, по крайней мере, на основе обоюдности, начальные и конечные загрузкиавтотранспорта при международных комбинированных перевозок;•установить более высокие ограничения веса для автотранспортных средств, используемых дляперевозки интермодальных транспортных единиц при начальных и конечных загрузках;•поддерживать все усилия, которые предпринимаются с точки зрения сокращения,стандартизации и упрощения документов, используемых в целях регулирования перевозоккомбинированным транспортом;•предусматривать осуществление операций по таможенному и пограничному контролю(включая ветеринарный и фитосанитарный контроль) в точках погрузки и разгрузки для того,чтобы по мере возможности, ускорить операции комбинированного транспорта, достичь
сокращения времени доставки и сделать графики работы комбинированного транспорта болеегибкими;•более жестко приводить в исполнение существующие правила в области автомобильных
перевозок (в частности, правила, связанные с рабочим временем и временем отдыха водителей,ограничением скорости, веса и размеров автомобиля) и, с этой точки зрения, усилить
соответствующие меры контроля и налагать соответствующие штрафы для обеспечения более
высокой безопасности дорожного движения и справедливых условий конкуренции как внутри
отдельных видов транспорта, так и между ними;В отношении операций•предпринимать шаги для обеспечения такого положения, при котором все видысоответствующего транспорта – железнодорожного, внутреннего водного и прибрежногоморского судоходства – были бы поставлены в одинаковые условия на рынке комбинированных
перевозок путём оказания предпочтения лучшей кооперации между транспортными сетями и, в5

CEMT/CM(2002)3/FINALто же самое время, развития дальнейших условий для открытия рынка, включая, в частности,конкуренцию между разными операторами;•предпринимать шаги для улучшения качества комбинированных перевозок путём
предоставления гарантированного доступа к железнодорожным путям, как это предполагается впроекте Резолюции по развитию европейских железных дорог СЕМТ/СМ(2002)2;•продолжать политику либерализированного доступа на не дискриминационных условиях кевропейским сетям «река-море» и гармонизировать, и упростить правовые нормы иадминистративные процедуры для этого типа транспорта;В отношении мониторинга рынка•предпринимать меры для обеспечения доступности надёжных и понятных статистическихданных;•проводить на регулярной основе и с максимально возможной точностью инвентаризацию узкихмест, которые могут сдерживать развитие комбинированного транспорта;•поощрять развитие информационных бюро по перевозкам в прибрежном морском судоходстве,которые уже учреждены в некоторых европейских странах, регионах и портах;•поощрять создание объединенных информационных центров для комбинированного транспортадля обеспечения равного доступа к информации всех стран-членов;В отношении инноваций•избегать потери из вида особых потребностей и возможностей комбинированного транспорта входе работы, направленной на снижение препятствий в развитии международных перевозок ииспользование возможностей прогресса в информационных технологиях;•поощрять оперативные исследования, посвящённые всем компонентам транспортных цепочек,вне зависимости от того, связаны ли они с интермодальными транспортными единицами,стыковочными узлами или информационными системами;•принимать во внимание необходимость того, чтобы при рассмотрении любых инноваций
размеры подвижного состава оставались бы совместимыми как с инфраструктурой, так и синтермодальными транспортными единицами;Чтобы все операторы, вовлечённые в «цепочку» комбинированного транспорта
•более тесно сотрудничали друг с другом, в рамках соответствующих правил конкуренции, дляобеспечения потребителям надёжных, эффективных и гибких услуг (например, за счётиспользования наиболее эффективных технологий), а также для совместного определения иоткрытия новых рынков;6

CEMT/CM(2002)3/FINAL•использовали комбинированный транспорт для перевозки определенных видов опасных грузовболее интенсивно и без предвзятого мнения относительно особенностей в этой областижелезнодорожных и водных путей;•предпринимали меры для достижения такого уровня цен на операции комбинированного
транспорта, которые позволяли бы конкурировать с услугами, предоставляемымиавтомобильными перевозчиками грузов, а также в максимальной степени обеспечивали
прозрачность методов расчёта затрат;•рассмотрели возможность увеличения мощностей терминалов путём предложения более
продолжительного времени их работы и более эффективных услуг в части перегрузочныхопераций;•создавали там, где это возможно и совместимо с техническими требованиями и требованиями
экономической эффективности, международные фонды вагонов;•принимали во внимание тот факт, что наилучшим путём предложения конкурентных ипривлекательных услуг комбинированного транспорта является осуществление эксплуатациимаршрутных поездов между терминалами;•использовали для обеспечения клиентов информацией о движении комбинированноготранспорта в реальном масштабе времени эффективные и взаимодействующие на сетевомуровне электронные информационные системы,ТРЕБУЮТ, что касается этих рекомендаций, чтобы Комитет Заместителей продолжил наблюдениеза развитием этого сектора транспорта и регулярно докладывал о внедрении этихрекомендаций.

7