自治体の取り組み

箕面森町「水と緑の健康都市」
土地区画整理事業における PFI 手法の導入
大阪府箕面整備事務所

あたる山間集落地域で，箕面市の中心部とは箕面

１． はじめに山地により隔てられた自然豊かな地理的条件となっています。また地区の南東に箕面グリーンロー

箕面森町「水と緑の健康都市」の施行地区は，大阪都心部から北方向へ約２０km，箕面市中心部ド（R４２３バイパス）が本年５月３０日開通しました。

から北方向へ約５km の箕面北部丘陵に位置して当地区からは大阪の大動脈である北大阪急行います。地区周辺は，１級河川余野川の中流部に「千里中央駅」まで直行バスを本年１０月から運行開始することになっており，このグリーンロードを利用することで所要時間を２５分と見込んでいます。また新名神高速道路（第２名神）やそのインターチェンジが計画されており，それらの北摂地域交通網の整備とあわせ，自然豊かな環境を活用した特色あるまちづくりを行っています。

図―１４４ 建設マネジメント技術

位置図2007 年 10 月号図―２

３共生のテーマ本地区では，これらの地域特性を活かし，「多世代共生」「環境共生」「地域共生」をまちづくり

２． 事業の経過・概要のテーマとした，世代を越えて誰もがいきいきと暮らせるニュータウンの実現を目指しています。

当事業地においては，平成７年度に都市計画決

これまでのニュータウンは当時，同じ年代層が定した後，事業計画認可，土地区画整理審議会の同時期に入居し年数を経た結果，街そのものが高設置等を経て，平成１０年度に造成工事に着手しま

齢化し，活性がなくなってしまうという状況が見したが，オオタカの営巣が確認され，その保全方られます。

策を実施する必要が生じました。

このようなことから当地区では若い世代から団

このためオオタカ調査委員会を設置し，保全方塊世代まで幅広く入居いただけるよう下記の共生策の提言を受け，同提言を尊重し保全方策を実施目標（テーマ）を立てました。

することにより，事業の採算性に相当程度の影響がでることが明らかとなりました。

〈多世代共生〉■子どもから老人までが安全に安心して暮らせるまち■多世代が交流できるようなシステムや場所，住居のあるまち■多世代に見守られながら，のびのびと子育てができるまち

また，近年の地価動向や当地における住宅需給動向等を併せ勘案すると，当地において早急かつ大量の住宅地供給需要事業を当初計画のまま実施する必要性は低下していると判断し，本事業を当初計画どおり実施しないこととしました。
具体の事業見直し内容としては，事業地を三つの区域に区別し，区域ごとに整備方針を設けています。

〈環境共生〉■自然と一体となった暮らしができるまち■里山を守り，活用することで生まれる心もからだも健康なまち■自然エネルギーを活用した環境負荷の少ないまち〈地域共生〉■地域の自然資源を活用することにより住民同士がふれあうまち■地域との交流・コミュニティの生まれるまち■学校活動の円滑化・活性化の支援により，重なり広がる地域共生○第１区域
大阪府が最初に造成を完成し，先導的に市街化を図る区域で，平成１０年度からすでに造成工事を行っている区域。
○第２区域
主として大規模地権者に換地し，大阪府は地元市の協力を得て，早期に良好な開発がなされるよう地区計画にかかる調整や開発者との協議・調整を行い，民間活力の導入により計画的整備を行う区域。
○第３区域
大阪府は地元市の協力を得て，早期に良好な開発がなされるよう地区計画にかかる調整や開発者との協議・調整を行い，民間活力の導入により計画的整備を行い，主として施設誘致を図る区域。

建設マネジメント技術

2007 年 10 月号 ４５事業のあり方の検討結果（見直し案）
を公表（H１３．
２．
５）
２００１（平成１３）年度
・大阪府企業局事業の収支見通しと会計のあり方（案）を公表（H１３．
８．
３）
２００２（平成１４）年度
・事業条例および特別会計条例の一部を改正し，所管部局を大阪府企業局から建築都市部（現在：住宅まちづくり部）へ事業を移管し，企業会計から普通特別会計への移管
箕面市と基本合意締結（H１４．
５．
８）
２００３（平成１５）年度
・箕面市との基本協定（H８．
１２．
１１締結）
を改定（H１５．
７．
２５）・都市 計 画 変 更（H１５．
１２．
１２）・事 業 計画変更（H１６．
３．
１２）
２００４（平成１６）年度
・本格的工事再開
図―３

区域区分図

２００７（平成１９）年度・（都）止々呂美東西線開通（５／３０）
・保留地分譲開始予定（１０月）《これまでの経過》・地区センターオープン予定（１０月）

１９９１（平成３）年度

・直行バス運行開始予定（１０月）
・ライフライン供用開始予定（１０月）・事業条例の一部を改正し，箕面北部丘陵地区を追加（大阪府企業局が都市基盤整備の事業《事業概要》主体と決定）□事業名称：箕面都市計画事業

１９９５（平成７）年度
・都市計画の決定告示・施行規程の制定および「水と緑の健康都市特定土地区画整理事業」□施工者：大阪府

事業条例の改正□施工地区面積：３１３．
５ha

１９９６（平成８）年度
・事業計画について建設大臣の認可を得て決定□計画人口：約９，６００人□計画個数：約２，９００戸

告示□事業施工期間：平成８年度〜平成２７年度

１９９７（平成９）年度
・土地区画整理審議会の設置・準備工事に着手□主な公共施設：

１９９８（平成１０）年度

都市計画道路（６路線）・造成工事に着手

都市計画公園（３カ所）

・オオタカの営巣を確認

緑地，森林公園
交通広場（バスロータリー，駐車場，駐輪場

２０００（平成１２）年度
・水と緑の健康都市オオタカ調査委員会を設置

４
６ 建設マネジメント技術

2007 年 10 月号等）

平成１５年３月

３． PFI 導入，経緯，スキーム

・簡 易 VFM を 算 定（庁 内），８〜１１月「民 活導入可能性調査」の実施! 導入の目的

平成１６年２月! 財政負担の軽減

・「民活導入可能性調査結果」の公表

コスト縮減（本格検討のための PFI アドバイザー公募○一括発注による諸経費縮減やスケールメリッ

開始
平成１６年７月

ト・実施 方 針（案）の 公 表（PFI 事 業 の 意 思 表○民間ノウハウによる効率化
財政支出の平準化明）○民間資金の活用

・同年１１月" 官民協働による良好なまちづくりと早期のビ要求水準書案の公表（PFI 事業実施の意思表明）
平成１７年２月

ルドアップ

・PFI 事業者の公募開始（WTO 対象，総合評・民間提案により市街化を促進
・民間ノウハウ活用による保留地処分促進

価一般競争入札）
・３月

参加表明＆資格審査申込み

・５月

事業者提案＆審査

平成１５年より PFI 手法を視野に入れた民間活・６月

落札者の決定，基本協定締結

力導入可能性調査の検討を開始しました。その結・７月

SPC（特定目的会社：PFI 水と緑の健" 経緯康都市株式会社）設立

果，アドバイザーを活用しての PFI 手法導入を・８月進めました。

図―４

SPC と仮契約

グループ構成建設マネジメント技術

2007 年 10 月号 ４
７・１
０月 SPC と本契約（議会議決後），事業開４． 区画整理 PFI のスキーム

始
平成１８年４月
・シンジケート団と直接協定を締結
・１
０月「まちの PR 広告」開始

平成１９年１月〜

換地設計や事業計画などの法律的な手続きについては，PFI 事業の対象外とし，大阪府が直接行います。

・保留地選考取得地の本契約交渉

PFI 手法の多くの場合は，設計から運営管理ま・５月

都市計画道路止々呂美東西線の引渡しで一つの事業者に任せますが，本府で行う今回の・６月

保留地分譲広告開始（新聞）PFI 事業での設計については，一部を除き基本的

・７月 保留地分譲広告（TVCF）開始に PFI 事業に含めず，事前に委託発注しており・９月

都市計画道路以外の引渡します。

・１
０月

保留地処分業務の開始予定
維持管理・運営業務の開始予定

５． おわりに
現在，区画整理 PFI 事業による工事は完了し，各施設の引渡し検査等の業務を行い１０月からの供用を予定しています。
また，地区内では大阪府下において初めての公立小中一貫校の工事も来年春の開校に向けて，進んでおります。
この小中一貫校工事につきましても，PFI 事業で実施しています。

現状写真（地区センター，交通広場）（手前は無料の自転車，バイク駐輪場）

４８ 建設マネジメント技術

2007 年 10 月号