Для служебного пользованияЕвропейская конференция министров транспорта

СЕМТ/ CM(2002)18/FINAL
6 июня 2002 годаЕВРОПЕЙСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ МИНИСТРОВ ТРАНСПОРТАСОВЕТ МИНИСТРОВНеофициальный перевод с английскогоСовет МинистровCouncil of MinistersБЕЗОПАСНОСТЬ НА ТРАНСПОРТЕ И ТЕРРОРИЗМРезюме и Декларация

TRANSPORT SECURITY AND TERRORISM
Summary note and DeclarationЭтот документ был рассмотрен по п.5 «Безопасность на транспорте и терроризм» повестки дня заседанияСовета Министров в Бухаресте.
В нем также содержится Декларация Министров ЕКМТ по Борьбе с терроризмом на транспорте, которое былоодобрено Советом Министров.

CEMT/CM(2002)18/FINAL1.

СУТЬ ВОПРОСАТеррористические акты, совершённые в сентябре 2001 г. в Нью-Йорке и Вашингтоне,изменили, возможно, навсегда, те пути, которыми обеспечивалась безопасность в транспортномсекторе. Использование транспортных средств в качестве оружия разрушения, направленного какна пассажиров этих транспортных средств, так и на людей, находящихся в зданиях, на которыенаправлены эти транспортные средства, открыло новую сторону уязвимости транспортной
системы. В результате прежде непостижимого размера физических разрушений и людских потерь,связанных с этими террористическими актами, органы управления транспортом и провайдеры
транспортных услуг на всех уровнях и во всех секторах стоят перед необходимостью пересмотреть
традиционные процедуры оценки безопасности и инструменты, предназначенные для управления иэффективного ответа на этот новый уровень риска1).
Намного ранее этих террористических ударов в Соединенных Штатах транспортная
инфраструктура и оборудование уже являлись целями террористических действий по целому рядупричин, среди которых можно назвать следующие:− относительная доступность;− возможность привлечь значительное внимание общественности и средств массовойинформации;− то, что они часто связаны с национальными символами, такими, как национальные
авиалинии;− то, что они могут воздействовать на большое количество людей в результате одного
террористического удара.
Опыт транспортного сектора со времени событий конца 2001 г. показал целый рядпроблемных областей, связанных с обеспечением безопасности от террористических актов натранспорте. Транспортные власти и операторы после 11 сентября 2001г. стали переднеобходимостью поиска ответов на целый ряд вопросов, связанных с обеспечением безопасности,среди которых;− Являются ли существующие меры и процедуры обеспечения безопасности
достаточными в ситуации, возникшей после 11 сентября? Где находятся остающиесяуязвимые места в транспортной системе и как наилучшим образом действовать поотношению к ним? Является ли это только вопросом лучшего внедрения/большего
принуждения по отношению к существующим процедурам, или необходимы новыемеры?
− Являются ли существующие инструменты оценки, включая методологию оценки рискаи уязвимости, удовлетворительными с точки зрения обеспечения необходимой
информацией людей, принимающих решения, давая им оценку масштаба ипотенциального воздействия террористических угроз, в частности, связанных сощущением повышенной небезопасности в некоторых областях, возникшем после
террористических актов? Каковы затраты на использование этих инструментов и ктодолжен покрывать эти затраты? Каковы приемлемые уровни риска?

1)Cм. документ CM(2002)/19, где даны полные библиографические ссылки для этого доклада.

2

CEMT/CM(2002)18/FINAL− Какой уровень безопасности является «достаточным»? Где необходимо установитьпредел ужесточения требований безопасности для того, чтобы избежатьнеоправданного увеличения транспортных затрат, не приводящих к дополнительнымвыгодам и, таким образом, ограничивающим транспортную активность, котораяявляется жизненно важной для состояния национальной экономики?
В поисках ответов на эти и другие вопросы, которые встают перед транспортными
предприятиями на местном, региональном и национальном уровнях и в рамках отдельных секторов,необходимо на многосторонней основе провести критический анализ вопросов обеспечения
безопасности, относящихся к контртерроризму, распространить наилучшую имеющуюся практикуи оценить необходимые технические, правовые и законодательные управляющие воздействия стем, чтобы обеспечить максимальную защиту, базируясь на оценке риска террористической
деятельности на транспорте.
Опыт, имеющийся в транспортном секторе после нападений 11 сентября, также показал,что наибольшее количество действий, направленных на повышение безопасности за период,прошедший с этого времени, было сконцентрировано внутри отдельных видов транспорта2). Контртеррористические меры на воздушном и на морском транспорте – хотя активно обсуждаемые внастоящее время в многосторонних организациях – остаются сфокусированными на этихотдельных видах транспорта. Безопасность на железнодорожном транспорте является, как кажется,в большей степени сфокусированной на национальных инициативах только с небольшим
межправительственным обменом, существующим до настоящего момента. Терроризму наавтомобильном транспорте до настоящего времени уделялось относительно мало внимания.
Кажется, нет также и многостороннего обсуждения потенциальных рисков, связанных стерроризмом на водном транспорте. И пока не появилось значительного опыта в установлении
такого подхода к контр-террористической практике и мерам, который носит интермодальный,ориентированный на общественные транзитные системы характер, дебаты остаются логически
сфокусированными на местном и национальном уровне.
2.
КООРДИНАЦИЯ БЕЗОПАСНОСТИ МЕЖДУ РАЗЛИЧНЫМИ ОТРАСЛЯМИ ИВИДАМИ ТРАНСПОРТАЕсли такой подход к контр-террористическим мерам, сфокусированный на отдельных
видах транспорта, в самом деле имеет место в большинстве стран, тогда, как представляется,существует дополнительная потребность в том, чтобы обеспечить такое положение, когда связимежду воздушным и железнодорожным, железнодорожным и автомобильным, водным и морским
транспортом рассматривались в контексте рамок интермодальной транспортной безопасности.
Несколько факторов имеют особое значение. В то время как некоторые контртеррористические
меры являются характерными для отдельных видов транспорта – например, запрещение допуска вкабину в самолетах, обязательная установка автоматических идентификационных систем накораблях и т.д. – другие имеют применение на нескольких видах транспорта, например,незаметность в отслеживании грузовых контейнеров при их транзите по автомобильным,железнодорожным или водным путям в аэропорты или морские порты. Охват нескольких видов
транспорта в случае последнего примера демонстрирует, как представляется, необходимостькоординированного подхода к безопасности: недостаток бдительности в любой точке транспортной
цепи может сделать всю цепочку уязвимой для террористического акта.

2)

См. документ СМ(2002)/19 для оценки специфических действий на каждом виде транспорта.

3

CEMT/CM(2002)18/FINALКроме того, меры по безопасности предполагают необходимость определённых затрат и, всвязи с этим, разрозненные и характерные только для отдельных видов транспорта мерыбезопасности могут привести к неэффективному размещению ресурсов в рамках транспортного
сектора. Координация и дифференциация по уровням в части затрат является особенно важной дляпромышленности: частные требования безопасности в отдельных отраслях, которые не принимаютво внимание инициативы на соответствующих видах транспорта, могут приводить кнесоответствующему спросу со стороны провайдеров транспортных услуг, транспортныхоператоров и т.д. Сотрудничество с частным сектором в этой связи может быть особенно важным.
Координация в области безопасности и терроризма на транспорте – будет ли онасуществовать между видами транспорта, между предприятиями частного и общественного сектораили между странами – делает необходимым некоторую степень политической инвариантности.
Пока мерам предосторожности, касающимся восприимчивости информации, относящейся ктерроризму на транспортном секторе придаётся в настоящее время серьёзное значение и, какпонятно, может являться также важным, чтобы национальный контртеррористический опыт наотдельных видах транспорта, помимо воздушного и морского – которые уже имеют положительныйопыт многосторонней координации – распространялся бы в максимально возможной, с точки
зрения национальных органов власти, степени среди других стран на многосторонней основе.
Таким образом, передовой опыт распространяется (например, информационный обмен по новымтехнологиям безопасности), уязвимости внутри транспортной системы лучше понимаются (ипоэтому с ними можно более эффективно бороться) и координация между странами усиливается.
Если странами-членами будет определена потенциальная полезность такого решения, то ЕКМТможет служить в качестве форума, в котором это расширенное интермодальное обсуждение
вопросов терроризма и безопасности в транспортном секторе смогло бы осуществляться.
3.

РОЛЬ ТРАНСПОРТНЫХ МИНИСТЕРСТВ И МИНИСТРОВ

Транспортные министры обычно оказываются в центре внимания после различных
насильственных актов, совершенных на транспортной инфраструктуре и с использованием
транспортного оборудования, и они обязаны быстро успокоить общественность тем, чтопредпринимаются неотложные меры для обеспечения безопасности транспорта. На их плечи
ложится также координация инициатив в области обеспечения безопасности в транспортном
секторе во время террористической или другой насильственной деятельности. Необходимость дляминистров определить различные уязвимые факторы внутри и вокруг различных видов транспорта,а также направить на них свою деятельность, стали особенно значимыми после событий сентября2001 года.
Основываясь на полученной в настоящее время информации, кажется, что существует
целый ряд областей, в которых транспортные министерства могут эффективно наблюдать заполитическими и техническими дебатами вокруг контртерроризма на транспорте.
Транспортные министерства и министры могут:− обеспечить скоординированную интермодальную основу для обеспечения
безопасности в транспортном секторе во взаимодействии с другими министерствами,регулирующими вопросы национальной безопасности и терроризма (например,министерства обороны и внутренних дел);4

CEMT/CM(2002)18/FINAL− обеспечить поддержку для проведения оценки риска и уязвимости, а также обученияперсонала по вопросам осуществления неотложных процедур в рамках и междуотдельными видами транспорта на региональном и местном уровне;− осуществлять максимально возможный обмен с другими правительствами передовымопытом и наилучшей практикой в области обеспечения безопасности на транспорте иконтртеррористических мер.
• Пока многосторонние рамки существуют только для воздушного иморского транспорта и имеется их недостаток для наземных видов
транспорта;− основываясь на уже существующих инициативах, улучшать безопасность и снижатьпреступность на транспорте (например, осуществление отслеживания при перевозкахгрузов) там, где возможно улучшить эффективность транспорта и осуществлениеконтртеррористических мер; и− подобно этому, искать меры, которые создадут эффект взаимодополнения инициатив вобласти безопасности, контртерроризма и безопасности движения.

5

CEMT/CM(2002)18/FINALМИНИСТЕРСКАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ПО БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ НА ТРАНСПОРТЕМы, министры транспорта государств-членов и ассоциированных членов ЕвропейскойКонференции Министров Транспорта встретившись на Совете 29-30 мая в Бухаресте, Румыния:ОСУЖДАЯ ужасные террористические атаки совершенные 11 сентября 2001 года на Всемирныйцентр в Нью-Йорке и на здание Пентагона в Вашингтоне;СОЗНАВАЯ, что природа этих нападенийразмер физического разрушения и гибели людей,также как и использование транспортных средств в качестве орудия совершения этих актов
насилия – изменили контекст, в котором политика в области транспортной безопасностиразрабатывалась и внедрялась на отдельных видах транспорта;ВЫРАЖАЯ наше решение работать на национальном и международном уровне для обеспечениятого, чтобы транспорт был способен выполнять свою жизненно важную роль в обществе иэкономике без угрозы террористических действий.
ОТМЕЧАЯ работу нескольких форумов, которые были посвящены вопросам терроризма итранспорта, включая:− Заявление министров транспорта по контртерроризму на воздушном и морскомтранспорте от 15 января 2002 года в Токио;− Декларацию, одобряющую создание улучшенного Плана действий по обеспечениюбезопасности на воздушном транспорте, принятую на Министерской КонференцииИКАО по авиационной безопасности, в Монреале 19-20 февраля 2002 года;− работу в рамках международных органов, таких как ECAC, IMO,G8 (БольшаяСемерка+1), UNECE, EC, OECD, направленную на пересмотр и усиление контртеррористических инициатив в рамках транспортного сектора и усилия такихмеждународных организаций, как UIC и IRU, направленные на усиление пониманияпромышленностью озабоченности, касающейся транспортного терроризма иэффективных мер, направленных на повышение безопасности.
СОЗНАВАЯ что:− наибольшее количество действий, направленных на повышение безопасности запериод с 11 сентября 2001 года было сконцентрировано в рамках отдельных видовтранспорта, хотя, в тоже время, требуется и более глобальный подход к обеспечениюбезопасности, охватывающий все звенья транспортной цепи;− многосторонние рамки для обсуждения по терроризму на транспорте являетсянедостаточными для наземных видов транспорта, хотя они существуют в авиации иморским транспорте.
РАССМАТРИВАЯ необходимость нахождения соответствующего баланса между:− улучшением безопасности и обеспечением беспрепятственных потоков товаров илюдей на национальном и международном уровне;6

CEMT/CM(2002)18/FINAL− необходимостью открытости в обмене идеями и передовым опытом с другимистранами и важность конфиденциальности с тем, чтобы обеспечить эффективностьсоответствующих мер;СОГЛАСИЛИСЬ:− Продолжить работу по внедрению Резолюций 1986/58 по безопасности на воздушномтранспорте, а также 1997/2 и 1999/3 по преступности на транспорте;− Поощрять координированный интермодальный подход к обеспечению безопасности втранспортном секторе в наших странах в координации с другими соответствующимиорганами наших правительств;− В максимально возможной степени делиться нашим опытом и наилучшей практикойпо обеспечению безопасности на транспорте и мерам по контртерроризму с другими
правительствами для того, чтобы обеспечить дальнейшее взаимопонимание икооперацию в этой области;− Обеспечить необходимую поддержку в проведении оценок риска и уязвимости, атакже обучения персонала по процедурам неотложной помощи в рамках и между
видами транспорта на региональном и местном уровнях;− Искать меры, которые создадут эффект взаимодополнения инициатив в области
безопасности, контртерроризма и безопасности движения.
ПРОСЯТ ЕКМТ:− Расширить рамки текущей работы по борьбе с преступностью на транспорте, с темчтобы включить в нее вопросы безопасности и терроризма;− Осуществлять мониторинг разработок, направленных на улучшение безопасности натранспорте и обменом опытом и наилучшей практикой в транспортном секторе среди
государств-членов и ассоциированных членов;− Работать совместно с органами ОЭСР, ЕКАК, ИМО с тем, чтобы представлять вопросыи опыт, имеющийся в авиации, в морском секторе вниманию министров и обеспечитьна столько, на сколько это будет практически выполнимо, согласующийся подход вразличных видах транспорта;− искать пути сочетания улучшений в транспортной системе, направленных наповышение ее эффективности, с мерами, направленными на предотвращениепреступности и терроризма, например, путем оценки эффективных путей наблюденияза перемещением грузов вдоль транспортной цепочки с тем, чтобы предотвратить
предъявление несопоставимых и несовместимых требований безопасности наразличных видах транспорта;ПРОСЯТ ЕЭК ООН:− Провести обзор их правовых инструментов для того, чтобы удостовериться в том, чтоони адекватно отражают выводы по обеспечению безопасности на транспорте,полученные после нападения 11 сентября 2001 года.
7