ЕВРОПЕЙСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ МИНИСТРОВ ТРАНСПОРТА

РЕЗОЛЮЦИЯ № 98/1 О ПОДХОДЕ ПОЛИТИКИ К ПРЕОБРАЗОВАНИЮВНЕШНИХИЗДЕРЖЕК ТРАНСПОРТА ВО ВНУТРЕННИЕ[CEMT/CM(98)5/FINAL]
Министры транспорта ЕКМТ на сессии в Копенгагене 26-27 мая 1998 годаВНОВЬ ЗАЯВЛЯЯ-что адекватные и эффективные транспортные системы имеют основополагающее значениедля экономики всех стран-членов ЕКМТ и играют важную роль в жизни их граждан;-что существуют проблемы безопасности, здоровья и окружающей среды, за которые несет
ответственность транспортный сектор;-что все очевиднее трудности удовлетворения
финансировании развития инфраструктуры.

потребностейвмобильности

иНАПОМИНАЯ-что Совет Министров в Аннеси в 1994 году учредил временную Целевую группу пообщественным издержкам Транспорта, чтобы прояснить проблемы в дебатах о внешнихиздержках, сформулировать предложения о методах оценки и выработать соответствующиеварианты выбора для политики;-что слушание 1996 года в ЕКМТ международных неправительственных организацийпродемонстрировало общую поддержку принятого Целевой группой подхода к управлениюобщественными издержками транспорта;-что берлинская сессия Совета Министров в 1997 году приняла подход к преобразованию
внешних издержек транспорта, изложенный в докладе Целевой группы, и призвала составить
проект решения о политике в отношении внешних издержек транспорта;-что в 1997 году в Хельсинкской Декларации и на Конференции ЕЭК ООН по транспорту иокружающей среде в Вене Министры вновь высказались за то, чтобы продолжить изучение
применения принципа преобразования внешних издержек транспорта во внутренние;-что Европейская комиссия внесет предложения о развитии инструментов сниженияобщественных издержек транспорта на основе доклада 1996 года «К справедливому иэффективному ценообразованию на транспорте»;СЧИТАЯ-что существенных выгод для благосостояния можно было бы достичь за счетпродуктивного сокращения внешних издержек транспорта и что их преобразование вовнутренние имеет целью включение внешних издержек в число рыночных факторов;1-что посредством более эффективного управления ресурсами и государственными расходамипреобразование внешних издержек во внутренние открывает возможности для сокращения
бюджетных дефицитов, увеличения государственных ассигнований и/или уменьшенияналогов на труд и капитал;-что преобразование внешних издержек во внутренние относится к ключевым элементам
политики содействия устойчивому развитию;СОЗНАВАЯ-что такое преобразование может быть достигнуто без повышения абсолютного уровня
налогообложения по экономике в целом;-что это преобразование, повышая экономическую эффективность, может улучшать
конкурентные позиции предприятия;-что при разработке политики преобразования внешних издержек во внутренние должны
учитываться проблемы справедливого подхода (включая его международное измерение).
Эти проблемы могут и должны решаться принятием многообразных сопутствующих мер.
Таким путем преобразование издержек можно сделать совместимым с политикой
сближения регионов;-что налоговые системы многих стран уже могут преобразовывать некоторые из внешних
затрат во внутренние благодаря открытости политики либо в качестве побочного продукта
наращивания поступлений в бюджет через налоги на транспорт;-что в оценке внешних издержек и распределении затрат имеются некоторые неясности, ноэти издержки определенно не равны нулю, а нижние пороговые оценки, положенные воснову представленного доклада, вряд ли завышают внешние затраты;-что для некоторых транспортных услуг с высокими внешними издержками ихпреобразование во внутренние, вероятно, будет вести к повышениям цен, но что такое
преобразование должно в основном опираться скорее на более эффективную структуру цен,чем на их общее повышение;-что для видов транспорта, ассоциируемых в настоящее время с высокими внешнимииздержками, преобразование последних во внутренние будет, одновременно с повышением
производительности, снижать рост объемов перевозок и любых связанных с ним социальноэкономических выгод. Однако продуманный пакет мер политики не должен заметно
сказаться на показателях валового внутреннего продукта и в итоге приведет к росту
благосостояния, если учесть ценность безопасности и преимущества для окружающейсреды.

ОТМЕЧАЯ-что потенциал экономических инструментов в подходе к общественным издержкам
транспорта использовался до сих пор недостаточно;-что повышения налогов, не содержащие стимулов к сокращению внешних издержек, неспособствуют преобразованию последних во внутренние;2-что нормативные установления должны быть динамичными (более строгимис течением времени), чтобы стимулировать совершенствование технологии, а налоговые
компоненты политики преобразования издержек - принимать во внимание ожидаемые
выгоды от таких технологических усовершенствований;-что экономические показатели индивидуальных предпочтений - идеальная основа дляоценки внешних издержек. Однако там, где нет удовлетворительных оценок по этимоснованиям, наиболее подходящую базу возможной практической стратегии
преобразования издержек составляют согласованные политические цели (например,качество воздушной среды или нормативы выхлопов).

СОГЛАСИЛИСЬ СО СЛЕДУЮЩИМИ ПРИНЦИПАМИ-с учетом интересов совершенствования экономической эффективности, сокращения
общественных издержек транспорта и повышения экономического благосостояния
преобразование внешних издержек во внутренние составляет важную цель транспортной
политики;-полное преобразование должно рассматриваться как долгосрочная цель, принимая вовнимание большой разрыв между существующей структурой издержек и цен натранспортных рынках и идеалом во многих странах (и особенно в некоторых переходныхэкономиках);-политика такого преобразования должна осуществляться за счет экономических
инструментов и/или установлений, предназначенных обеспечить действенные стимулы длясокращения внешних издержек, не приводя в то же время к абсолютному росту налого вэкономике в целом;-правительства должны сотрудничать в выработке таких действенных инструментов
преобразования издержек, которые не проводят различий между гражданами иликомпаниями разных стран;-политика преобразования издержек не должна проводить различий между видами
транспорта или между транспортом и другими секторами экономики;-там, где для обеспечения общественно значимыми товарами необходима государственная
финансовая поддержка, она должна предоставляться, но лишь в виде прозрачных платежей
согласно контракту;-во избежание экономических потрясений политика преобразования издержек должна
реализоваться постепенно, шаг за шагом;-эти постепенные изменения должны координироваться между видами транспорта, чтобыизбежать сдвигов в пропорциях между видами, которые оказались бы в долгосрочной
перспективе экономически нерациональными.

РЕКОМЕНДУЮТ-чтобы Правительства использовали возможности обеспечивать стимулы дляпреобразования издержек в ходе разработки транспортной политики как в контексте
законодательства ЕС, так и в рамках национального законодательства всех государствчленов ЕКМТ;3-чтобы Правительства вырабатывали экономические инструменты для преобразованиявнешних издержек транспорта во внутренние и Министры транспорта сотрудничали сМинистрами финансов в изыскании таких возможностей;-чтобы Правительства теснее увязывали структуру налогообложения с издержками,например, переходя к более дифференцированным системам транспортных налогов и ширеиспользуя варьируемые сборы1;-чтобы Правительства последовательно делали более строгими требования, предъявляемые ктопливу, выхлопам и безопасности на основе показателей затрат и эффективности,стимулируя технические усовершенствования, ведущие к снижению общественных
издержек транспорта;-чтобы Правительства обеспечивали соблюдение действующих положений, особенно всоциальном законодательстве;-чтобы там, где оказывается затруднительным исполнение действующего законодательства,связанного с внешними издержками транспорта, особенно в области дорожной
безопасности и защиты окружающей среды, имеющиеся установления были пересмотреныдля придания их реализации более практичного и действенного характера;-чтобы особое внимание уделялось более скорому снятию острых проблем внешних
издержек, как, например, в городских районах,-чтобы Правительства обеспечивали совместимость оценки как частных, так и внешних
издержек и выгод, применяемой при рассмотрении проектов и воздействий на окружающуюсреду и при разработке политики в области инвестиций и преобразования внешних
издержек во внутренние;-чтобы Правительства обеспечивали совместимость разрабатываемых во многих странахчленах электронных систем сборов за пользование автодорогами, достаточную дляминимизации затрат применения таких систем, предотвращения необходимости оснащать
отдельно взятое транспортное средство несколькими различными системами и дляисключения задержек на границах государств;-чтобы Правительства предпринимали соответствующие шаги по просвещениюобщественности, готовя почву для внедрения политики преобразования издержек;-чтобы первые шаги к постепенному и последовательному преобразованию внешних
издержек транспорта были предприняты отдельными государствами-членами как можноскорее.

ПОРУЧАЕТ КОМИТЕТУ ЗАМЕСТИТЕЛЕЙ-следить за развитием в государствах-членах ЕКМТ политики преобразования внешних
издержек во внутренние;-и в пределах трех лет доложить о достигнутом в реализации настоящей Резолюции.

1Италия зарезервировала оговорку со ссылкой на озабоченность тем, что, что финансовая политика неотносится к компетенции Министров транспорта.
4