「あなたとペット動物の災害対策－特にペットとの同行避難の為に－」

１．阪神・淡路大震災（平成７年（1995 年）１月 17 日）時における動物達への対応－具体例と問題点－

冨永佳与子 1)
Kayoko TOMINAGA

１．阪神・淡路大震災についてるが、SNS はない。夜が明けて時間が経

平成７年 1 月 17 日午前 5 時 46 分。ド

つにつれ、「大変なことになった」というーンという地響きが、阪神・淡路地域を情報が伝わっていくが、誰も経験値がな一変させた。死者 6,432 名、行方不明者 3

く、全てが手探りでの対応になり、現在名、負傷者 43,792 名、全壊家屋 104,906

よりもずっと全てに時間がかかった。拠

棟、半壊家屋 144,272 棟、火災焼損 7,483

点になるはずの庁舎自体が被災しており、棟、焼損面積 834,663 ㎡、被害額９兆６整えられていたはずの災害対応システム

千億円（内閣府防災情報ウェブサイト）、が機能しない状況に陥っていた。

ピーク時の避難所 1,138 箇所、避難者

2） ペットはどこに置く？

307,022 名、被災動物推定数 9,300 頭

折しも、ペットブームが始まり、ペッ（犬：4,300 頭、猫：5,000 頭）（兵庫県ト動物との暮らしも室内飼育の奨励等の南部地震動物救援本部活動の記録）、開発

近代化が始まっており、平成７年２月時された近代都市が、マグニチュード 7.2、点の社団法人（当時）日本愛玩動物協会

震度７の甚大な自然災害に実際に遭遇、の「避難所における被災動物の状況及び手探りの災害対応が始まった。

飼い主等の対応に関する調査」によれば、ペット動物を家族同然に避難所に迷わず

２． 阪神・淡路大震災の課題

連れて来た人は、犬で 63.5%、猫で 42.5％

1） 何もないである。調査標本 67 避難所の 83.6％に当神戸のような近代都市がこのように破たる 56 箇所の避難所でペットを受け入れ壊されてしまう姿は、誰もイメージできており、そのうち、苦情があったのは５ていなかった。しかし、高速道路も高層箇所だけで、あとの 48 箇所は、大きなトビルも倒壊し、災害対応拠点になるはずラブルはなく共存していた。
（兵庫県南部の神戸市役所も 2 階部分が潰れてしまい、地震動物救援本部活動の記録）しかし、神戸市も兵庫県も多くの職員が被災、公ペット動物に対する意識の差、極限状態

共交通機関も使えない中、地方自治体にでの「ペットなんかより人間だろう」と依拠する初動は機能せず、ライフラインいう感情の発露は、「ペットは、どこに置の切れた最も被害の激しい地域の人々は、けるのか？」問題となり、避難所、仮設何が起こっているのか、被害の全容を知住宅、生活復興のすべての場面で課題とることすらできなかった。携帯電話はあなる。動物アレルギーを持つ避難者とのトラブルから、避難から 45 日後にペット① 被災地・避難所への餌の配送動物を強制退去とした避難所もあった。

② 負傷動物の収容、治療及び保管（兵庫県南部地震動物救援本部活動の記③ 飼育困難な動物の一時保管録）④ 放浪動物の一時保管仮設住宅に入居する際も、「ペット禁止」という規定はないが、「迷惑防止」の観点から遠慮して欲しいといった圧力が住宅⑤ 所有者及び里親探し⑥ 動物に関する各種相談＊ 収容動物 1,556 頭、譲渡 1,045 頭、管理側である自治体から出ていた。公営返還 356 頭住宅は通常ペット不可であり、経験のな（兵庫県南部地震動物救援本部活動

いペット動物の入居は、諸手を挙げて歓の記録）

迎という訳にはいかなかった。これらは、

2） 住宅の対応

現在でもある課題と思われるかもしれな

応急仮設住宅は、669 箇所、48,300 戸

いが、現在は、「ペット動物は家族の一員」が供給された。前述のように、「ペット禁ということについて一定の理解もあり、止」の明確な規定はなかったが、スムー

動物愛護法などにより、根拠となる制度ズに入居できたとは言い難い。

も整備されつつある。最近のニュースで

阪神・淡路大震災で特筆すべきは、災は、ペット達は当たり前に、家族と救援

害復興住宅の建設にあたり、ペット共生ボートに乗っている映像が映り、誰もがモデル事業として、ペットと一緒に暮ら良かったと感じる。阪神・淡路大震災当せる公営住宅が、県営 99 戸、市営 69 戸時とは、隔世の感がある。

整備された（内閣府防災情報ウェブサイ
ト）ことである。

３． 阪神・淡路大震災の対応

仮設住宅も復興住宅も、被災地域での

1） 動物救援本部の設置

再建ではなく、用地の確保できる場所（多地震発生２日後の 19 日には、西宮市にくは郊外）に建設という方針であったた

動物救護テントが設けられ、20 日に、総め、仕事に支障のある人は入居できず避理府の指導により 11 団体からなる「兵庫難生活が長引き、入居できる高齢者の多県南部地震動物救援東京本部」が、翌 21

くは、住み慣れたコミュニティを失うこ日「兵庫県南部地震動物救援本部」が、ととなり、社会的孤立・孤独死といった社団法人兵庫県獣医師会、社団法人神戸新たな問題を生むことになった。

市獣医師会、社団法人日本動物福祉協会

被災者の中には、ペットと暮らすこと阪神支部によって設置された。17 日にはを断念した人も多い。保護された動物達

マスターフーズ・リミテッド社から動物は全頭譲渡され、成犬・成猫譲渡が一般を救うための物資提供の申し出があって的ではなかった当時、素晴らしい成果とおり、21 日には、被災地への餌の供給がなった反面、譲渡 1,045 頭は、元の飼い始まった。救援本部の活動方針は以下の主さんと離れてしまったペット動物であ通り。

る。飼い主さんの中には、「一緒に暮らせなくなるなら、せめて自分の手の中で」

４）獣医師との信頼関係構築と安楽死を選択された方もあった（兵庫兵庫県南部地震動物救援本部の目を見県南部地震動物救援本部活動の記録）。主

張る活動は、構成団体の社団法人神戸市

な要因は、ペットの居場所、即ち「住宅」

獣医師会会長の旗谷昌彦先生と社団法人の問題である。

日本動物福祉協会阪神支部副支部長の松田早苗氏（いずれも当時）のご関係が、４． 同行避難にあたり旗谷先生が松田氏のホームドクターであ1） 所有者の明示られたことも、大きな要因であった。平

前述の「避難所における被災動物の状

成７年６月に神戸市獣医師会及び兵庫県況及び飼い主等の対応に関する調査」に獣医師会の獣医師を対象に行われた診療よれば、犬の２割・猫の５割が別の場所状況調査によると、震災直後、神戸市でに隠れていた。ペット動物と一緒に居るは半壊の被害獣医師が、74.4％、１ヶ月ときに被災するとも限らない。また、災後には全壊の被害獣医師が 61％の被災犬

害時には、通常では考えられないようなを、阪神地域では、全壊の被災獣医師が、環境下になるため、名札や鑑札などは、最も多く被災犬を診療している。また、外れてしまう可能性があり、マイクロチ診療動物の３分の１は、所有者不明であッップは、必ず入れて欲しい。

った。
（兵庫県南部地震動物救援本部活動2） 避難の際、準備しておきたいものの記録）甚大な災害が起きる度に、コミペット動物の写真（探す必要が生じた

ュニティの崩壊が課題になるが、ペット時に活用）、常備薬、3 日程度のフードと動物は、飼い主さんにとって地域コミュ

水、クレート等

ニティでのキーになる大切な存在である

3） 基本的なしつけの重要性ことも多い。ペット動物のことを相談で避難所で特にトラブルなく共存できたきる信頼する獣医師・動物病院の存在が、ケースでは、ペット動物が他の避難者に飼い主さんや地域にとって如何に大きい可愛がられていた（兵庫県南部地震動物

かは、改めて獣医師の皆様にも心に留め救援本部活動の記録）。阪神・淡路大震災て頂きたい。の際にも、ペット動物達に癒しや生きる力を貰った人も数多い。このような時こ

５． 平成 30 年豪雨災害の経験からそ、飼い主との信頼関係がしっかりとし

1） ペットを車に乗せて彷徨う恐ろしさていて、基本的なしつけがされており、阪神・淡路大震災ではないが、平成 30

クレートで静かにしていられるだけで、

年豪雨災害に際し、７月８日夕方に福岡

飼い主も動物も他の避難者も穏やかに居から神戸へ向かった経験から、車での避られるし、和やかな時間を生み出すこと難についても考えたい。

もできる。それは、様々なストレスのか

道路の情報はその時点で殆ど掴めていかる避難所に於いて、大変重要なことでなかった。高速道路のサービスエリアである。

通行止め情報が手に入り、広島から福山西までの通行止めは分かったが、その先行止めはあったものの、地図のお陰で、の情報は皆無であった。実際には、東広福山東から高速に乗ることができた。

島バイパスが辛うじて通れる以外は、全

2） 避難路の情報共有とその確保ての道路が寸断され、生き残っていたの今回、多くの道路が、通行止めになっては、庄原から 182 号線を下る道路だけでいたが、その情報が、現場にいる市民にあった。

共有されていなかった。その為、渋滞は伴侶の犬 2 頭を車に乗せていた為、東広島バイパスを降りたところで、ガソリより悪化、救援の車もそれに巻き込まれることになる。

ンスタンドに立ち寄り満タンにした。ガコーンを置いて通行止めにしているとソリンスタンドで得られた情報は、2 号線いうことは、担当する機関が道路状況をなどの海側の道路はもう使えないという確認し、コーンが置かれている筈であり、ことで、375 号線で山に向かう方がいいその情報を、位置情報や見える化技術等ということだった。山へ抜けたが、通行を活用して市民と共有することは、とて止め。そこで出会った福山の地理に詳しも重要であるように思う。行くか留まる

い方々が広島空港の横を走るフライトロ

かの判断もできる。

ードから久井、府中ルートをアドバイス

車で避難する場合は、ペット動物だけ下さった。プロの運転手の方々も情報がでなく、高齢者や子ども同伴、身体障害なく、誰もが、「行けそうな道を試しては、者の方々など、ガソリンが切れたら、避戻って来る」を繰り返しており、それが難が困難になる状況に追い込まれるリス

更なる渋滞を生んでいた。東や南に向かクを負っている場合も多いと想定される。

う道路はどれも通行止めになっており、正確な道路状況を如何にリアルタイムでナビは、その情報が反映されないため、共有するかは、技術の進歩に期待したい。

位置確認としてしか使用できなくなった。

緊急災害時に於けるペットとの避難にトンネルを抜ければ、府中市役所にあと掛かる課題は、交通・住宅・コミュニテ

5km というところで、トンネルの出口に、ィの保全と社会的弱者保護や地域課題に大きな木が折り重なって倒れていた。府も繋がる。ペット動物の問題に焦点を当中に入る道路は、どれも使えず、府中にてるだけでなく、幅広く災害時の課題を入ることができなくなっていたのである。

捉えていくことで、他の社会課題解決へ時間は朝の 5 時になっており、途方に暮も貢献でき、人に掛かる包括的な社会課れていた時、通行止めのコーンに「182題の一環としてペット動物の課題も取り号線へお回り下さい」という小さな文字組んで頂ける可能性がある。

を見つけた。1 軒のコンビニを見つけ、立ち寄ったところ、そのコンビニの店員さんは、182 号線への手書き地図を作成しておられ、丁寧に行き方を教えて下さった。其処からは、明るくなり、多少、通1) 公益社団法人 Knots〒658-0047
兵庫県神戸市御影３丁目２番１１−２０
E-mail: info@knots.or.jp