条例制定に至った背景と経緯「亀岡市プラスチック製レジ袋の提供禁止あると自負しています。

保全に取り組む、ＮＰＯプロジェクト保津川ります。そして平成る現状に挫折と挑戦が繰り返されることとな

剛に関する条例（以下「レジ袋禁止条例」といが誕生。趣旨に賛同する市民と共に清掃活動る必要があります。そしてそれは、川を身近このような市民力が礎となって、平成作戦は本年７月で１３１回を数えます。

年

年、保津川流域の環境う。）」を制定するに至った背景を説明するにが展開されます。これまでに重ねたクリーン亀岡市環境市民部環境政策課長 山内

亀岡市プラスチック製レジ袋の提供禁止に関する条例

１（１）条例制定に向かう源流
私たちのまち亀岡市は、人口８万８０３１

年以上の時間（とき）を振り返に位置し、大都市近郊にありながらも、保津に感じ、また、川を生業として暮らしてきたは、今から川渓谷の大自然の四季を体感できる「保津川の ご み 拾 い を 始 め ま し た。「 毎 日、 船 で 下 る

平成２０１２ 亀岡保津川会議」を 開催。さらに、洋ごみの発生抑制を考える「海ごみサミットには、内陸部の自治体では全国初となる、海人々の存在を無くしては語れません。
年、保津川下りの船頭２人が保津川の台所として京野菜や亀岡牛を始めとする質保津川で目の当たりにするプラスチックごみ

平成の高い農畜産物を育む、豊かな自然に恵まれにいたた まれなくなった。」と当 時の思いを月の「かめおかプラスチックごみています。また、晩秋から初春にかけて、大伺いました。しかしながら、拾っても拾って3012ゼロ宣言」の発信へとつながっていきます。

年

地の呼吸と表される“丹波霧”に包まれる幻も雨のたびにプラスチックごみが流されてくと言われる「湯の花温泉」の三大観光や、京下り」、「嵯峨野トロッコ列車」、京の奥座敷人（令和２年７月１日現在）、京都市の西隣

亀岡市は、「亀岡市プラスチック製レジ袋の提供禁止に関する条例」を制定した（条例第８号として令和２年３月公布、一部規定を除き令和３年１月施行）。
使い捨てプラスチックごみゼロの実現による良好な環境の保全に寄与することを目的とした条例で、プラスチック製レジ袋の提供が有償無償を問わず禁止されるほか、紙袋や生分解性（微生物によって分解される）袋も無償配布は禁止となり、令和３年６月からは、これらに違反した事業者が市の立入調査や是正勧告に従わない場合、事業者名を公表することとしている。同旨の条例としては全国初となるもの。

想的な風景をつくり出す、風光明媚なまちで

1624

1519

京都府
先進・ユニーク条例【解説】 亀岡市

自治体法務研究 2020・秋◆ 70

先進・ユニーク条例

日、「かめおかプラスチックご（２）かめおかプラスチックごみゼロ宣言
月る取組から、深刻化する地球規模の海洋プラユモドキに代表される多様な川の生態系を守す。

ス食器や再生可能な素材の食器を使用しま

スチック汚染問題の解決へとつなげていくこ

を積極的に支援し世界最先端の『環境先進同年
みゼロ宣言（以下「プラごみゼロ宣言」といと、更には自然環境の保全と地域経済の活性都市・亀岡』のブランド力向上を目指します。

大地の呼吸である霧は、京野菜をはじめ、質の高い農産物を育んでいる。

ク製レジ袋有料化から提供禁止に踏み切り、の具現化を図る政策として進めたのが、レジエコバッグ持参率１００％を目指す取り組み

市内の店舗でのプラスチッ袋禁止条例の制定です。使い捨てプラスチック掲げています。
ク製レジ袋有料化を皮切りにごみゼロを目指す環境政策の象徴と言えます。

（３）プラスチック製レジ袋の有料化

プラスチック製レジ袋禁止に踏み切り、エコバッグ持参率１００％を目指す取り組みを② 「保津川から下流へ、そしてればならないと考えたのが「プラスチック製て、まず取り組みたい、いや、取り組まなけ

レジ袋禁止条例の制定を目指す過程におい海にプラスチックごみを流さレジ袋の有料化（以下「レジ袋有料化」とい進めます。

な い。」 世 界 規 模 の 海 洋 汚 染う。）です。レジ袋有料化すらできないのに、テップを踏むことで、レジ袋禁止条例へと段（マイクロプラスチック）問当面発生するプラスチック階的に移行させる、そのために不可欠な取りレジ袋禁止を実現するのは困難です。むしろごみについては１００％回収組みでした。そこで、宣言から年が明けた平

題に立ち上がる意識のつながし、持続可能な地域内資源循

成

年１月から市内の大型スーパー７社やコ環を目指します。

レジ袋有料化で市民意識を高めるというス①

市民や事業者の環境に配慮した取り組みう。
）」を、亀岡市長と亀岡市議会が共同で発化に一体的に取り組む『世界に誇れる環境先

・京都駅から快速21分
・高速道路網で大阪府・兵庫県と結ばれている。
・京都随一の穀倉地帯
・人口 88,031人 （2020.7.1時点）⑤

信しました。この宣言では、２０３０年まで一つ目の目標として掲げているプラスチッ

京阪神の大都市近郊にありながら 豊かな自然に恵まれた京都府亀岡市

この宣言が目指す目標として、次の五つを進都市』の実現を目指しています。

13に使い捨てプラスチックごみゼロのまちづく

亀岡市の三大観光
保津川下り、トロッコ列車、湯の花温泉
京野菜の産地「京の台所」亀岡

りを呼びかけます。
③④

用削減を広く呼びかけ、市内使い捨てプラスチックの使街連盟等と協 議を進め、理解を求め ました。の大型店舗やチェーン店、商工会議所、商店ンビニ、ドラッグストア、ホームセンター等

31のイベントにおいてもリユー

71 ◆自治体法務研究 2020・秋

12

りを進め、保津川を始めとする自然景観やア亀岡市についてた。 そ の 理 由 は 大 き く 二 つ。 ま ず 一 つ 目 は、

しかしながら、現実的には厳しい道のりでし半年に満たない５月日のことです。その後、するに至りました。プラごみゼロ宣言発信後、る、最も私たちの生活に密着したプラスチッとも言われ、誰もがおおよそ１日１枚使用す

国民一人当たり年間約３００枚程度使用する

一定の準備期間を設定し、令和元年８月た生活を見直すためにも、市民（消費者）のクです。プラスチックの利便性に依存し過ぎ日

基本的に市内の全店で一斉の有料化を始めるからレジ袋有料化が始まりました。
日から意識変革を政策的に促したいと考えました。

それに加え、事業者がレジ袋を提供しないこ

日間で、早速、その効果は表れました。有料化協定を締結したスーパー６事業者とに懸念を示す大きな要因は、消費者に対す出することにありました。つまり、市民がレ率は、７月の ・８％から８月は ・３％（＋・５ポイ ント）、レジ袋の使用 枚数は７月

ジ袋の提供禁止を受け入れ、理解すれば、事万５３８５枚から８月は業者としては、懸念の払拭とコストダウンに万４５１８枚るサービスが低下し、顧客が他店や他市に流店舗の集計データから、エコバッグの持参の実質

こ と、 二 つ 目 に は、 特 に ス ー パ ー 各 社 で は、商店）と協議がまとまり、店舗、商店街連盟・商業

粘 り 強 い 交 渉 を 重 ね た 結 果、 最 終 的 に は、
スーパー６事業者
協同組合（賛同店の万 ８ ６ ７ 枚 ） と な り、 市 民（ 消 費 者 ）日から翌つながります。更に付け加えるならば、それ果が得られます。

そこで、本市は、令和元年日までの約２か月半の期間に市内全月意識の変化の起点となりました。令和２年６月現在では、エコバッグの持参率が・０ポイント）、レジ袋の使万年１月会場）で市民説明会を開催し、保津レジ袋禁止条例を制定するために、最も重で実施した意識調査で、レジ袋の有料化及びの共有を図りました。その結果、全ての会場％という結果が得られたところです。いま要視しなければいけないターゲットは誰か。

方について、膝を突き合わせて説明し、思いみゼロ宣言が目指す本市のまちづくりの考え

汚染の現状やレジ袋禁止条例の意義、プラご川や世界の海洋で起こっているプラスチック地域（

21（前年７月比＋用 枚 数 は ９ 万 ９ １ １ 枚（ 同 ７ 月 比 △４４７４枚／月、△５５７万５７０枚／ か月）となり、事業者及び市民の高い環境意識に支えられながら、大きな成果を示す結果となりました。

10

条例で提供禁止になることについて、賛成がジ袋は、プラスチックごみの全体量のうち２～３％程度にすぎないと言われていますが、だ、レジ袋禁止条例について、事業者や市民

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市内の全店とはいかないまでも、多くの事業

20

それは、紛れもなく消費者たる市民です。レ（４）市民説明会

28 1155

30

86

11

者の理解を頂き、有料化に向けた協定を締結

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は、環境負荷の軽減につながる三方良しの結（△41・８％23

者から求められたからです。

レジ袋有料化が始まった８月は、2056121464

54 12

12

有料化に際して金額の統一を図ることが事業

29

レジ袋有料化実施後の状況

自治体法務研究 2020・秋◆ 72

先進・ユニーク条例から否定的な意見をいただくのも事実です

２

条例の考え方と今後の展望運搬する袋を指します。なお、商品棚におけるプラスチック製袋の販売は禁止しませレジ袋禁止条例は、基本的に例外を作らな〇対象は、 スーパーやコンビニ だけでなく、が、世界的な潮流を背景に、使い捨てプラスチック削減に向けた意識が、着実に市民に根いという考え方で進めてきました。また、ご全業種であり、イベント時の屋台も含みまん。

付いている、そんな鼓動を肌で感じたところ

みの削減とエコバッグ持参率１００％が目標〇市は、レジ袋禁止に関する市民及び事業者です。の袋に代用されることを避けるの意識啓発を行います。また、レジ袋禁止

す。条例の施行は令和３年１月１日からとために、紙や生分解性の袋であっによる効果を検証するために必要な調査をで あ る 以 上、 プ ラ ス チ ッ ク 製 レても有料化することとしていま行います。

します。

す。 内 容 の ポ イ ン ト は 以 下 の と〇必要な限度において、市は事業者に対するラスチック製レジ袋を提供し〇 事 業 者 は、 事 業 所 に お い て プて審査会を置き、調査・審議します。審査す。公表については、市長の諮問機関とし正勧告、従わない場合の社名公表ができまおりです。てはならず、紙や生分解性の会の設置及び公表措置は、令和３年６月１

指導や助言、立入調査、違反者に対する是袋であっても無償提供するこ日からの施行とします。て協力関係を構築します。

〇市、市民及び事業者は、レジ袋禁止についとはできません。
（注）生分解性の袋とは、土壌環境及び水環境のいずれでも自然界に存在する微生物の働き

年以上にわたって多くの関係者にボランティアの清掃活動を続けていただ

これまで、まで完全に分解される生分解いていますが、一方で、こうした活動を通じで最終的に二酸化炭素と水に性バイオマスプラスチックのそれは、人の善意に頼るだけではプラスチッて、大事な 気付きを与えていた だきました。
〇 こ こ で い う レ ジ 袋 と は、 事 業

クごみ問題は解決しないということです。そ袋を指します。

15所において販売された商品を

73 ◆自治体法務研究 2020・秋

ジ 袋 が、 た だ 単 に 紙 や 生 分 解 性

市民説明会・講演会等での意識調査（39会場・回答者807名）

作り、レジ袋を起点に、使い捨てプラスチッ

こで、亀岡市は、条例という社会のルールをに溶け込み、法制化も含め、レジ袋のない生

近い将来、レジ袋禁止条例が社会生活の中でに実現したいと考えています。

ロ宣言の目標である２０３０年まん。 こ う し た 社 会 を プ ラ ご み ゼ

進都市と言えるのかもしれませ

当の意味で世界に誇れる環境先活が当たり前の社会となったとき、この条例

広報・サイン化
紙袋共同購入シンポジウム開催

Ｒ３.１.１施行

氏名公表施行R３.６.１～

クごみの発生抑制（リデュース）を実践しよ・事業者がプラスチック製レジ袋（生分解性の袋を除く）を提供することを禁止
・生分解性の袋であっても無償で提供することを禁止
・違反者については、審査会の意見を聞いた上で氏名を公表を廃止できないか。それが実現したとき、本亀岡市プラスチック製レジ袋の提供禁止に関する条例の概要うとする選択肢を選んだのです。

レジ袋の有料化、提供禁止条例についてレジ袋の有料化、提供禁止条例について禁止条例（施行）

プラスチック製袋

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