参加型森林管理におけるファーマーフィールドスクールの効果─エチオピア国ベレテ・ゲラ参加型森林管理計画からの報告─
吉倉利

英ISFP 専門家の小川氏（本誌 No. 65）および阿部氏

はじめに（No. 76）による報告などを参照して頂きたい。

2006 年から国際協力機構（JICA）の技術協力プ

エチオピアへの導入における特徴と課題

ロジェクトとして開始されたエチオピア国ベレテ・ゲラ参加型森林管理計画フェーズ 2 においては，生森林管理組合（WaBuB）設立のサイクルを踏ま計向上活動の 1 つとして，ファーマーフィールドス

え，設立手順がある程度進んでから WFS を導入す

ク ー ル（Farmer Field School : FFS） 手 法 を 取 りることとし，スクールでの学習期間は 1 年間（52入れた。先の稿で述べたように，「住民へのインセ週間）とした。基本的に各普及員が 1 つの WFS をンティブ」だけではなく，森林管理の実施に向けた開始 2 し，毎週のセッションを運営することとした。

「組織力強化のための準備・機会」と位置付けてい

また，ベレテ・ゲラ RFPA 内ではイスラム教徒がる。また，同手法の導入により，農業技術の改善や大半を占めており，特に女性が集会の場など表に出農業生産性の向上，土地利用の多様化を図り，そのにくい状況を踏まえ，ジェンダー配慮の観点から各結果として森林への農地拡大の圧力を軽減させるこWFS は，男女 16 名ずつを WaBuB メンバーの中かともねらいとしている。

ら抽選で計 32 名を選考することとした。

FFS 手法の導入においては，まずケニア国半乾
1

学習の内容は，活動カタログ（穀物類，野菜，果燥地社会林業強化 （ISFP）の実施状況を視察した

樹，コーヒー，苗畑など）からメンバーの希望に応じ後，ベレテ・ゲラ森林優先地域（RFPA）内の状況て活動（各活動を 3 ヵ月程度で行い，1 年間に 3〜5やニーズを踏まえて，実施マニュアルや活動カタロ種類の活動を実施する）を選び，播種や営農方法 3グなどの教材を作成した。村落開発普及員へのファシリテーション研修においては，ISFP スタッフやFAO のケニア人講師の支援を得て，2007 年 10 月より WaBuB フィールドスクール（以下 WFS）として本格的に開始した。
本稿においては，FFS 手法のエチオピア導入に際しての特徴や課題に加え，インパクト調査の結果を通じて，参加型森林管理への有効性について議論
し た い。 ま た，FFS 手 法 の 詳 細 に つ い て は， 元

12009 年 3 月に終了した JICA 技術協力プロジェクト。
FFS 手法を通じて社会林業の普及を実践した。
2
森林管理（WaBuB）活動は普及員の通常業務と位置付けたが，WFS については追加業務であり毎週の活動となるため，提出された実施レポートを郡農業・村落開発事務所のスタッフが精査した後，政府レートの手当て（昼食代）をプロジェクトから支払った。
3
営農方法の比較試験については，有機肥料の活用や，マメ科樹木と穀物・野菜との混作など，教材の中でもアイデアを提供したが，普及員の興味や工夫を尊重して実施された。

Toshihide Yoshikura : Impact of Farmer Field School Methodology in Participatory Forest Management─Reportfrom Belete-Gera Participatory Forest Management Project in Ethiopia─
現 JICA マラウイ事務所 企画調査員（農業セクター），元 JICA エチオピア国ベレテ・ゲラ参加型森林管理計画フェーズ 2 専門家
海外の森林と林業

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の違いによる比較試験をサブグループ（基本的に 8人 1 組，各 WFS に 4 つのサブグループがある）単位で行う。毎週のセッションにおける時間割は固定されており，主に作物や苗木の観察・分析，発表の後，グループダイナミクスと特別課題講義（SpecialTopics）を行い，およそ 3 時間程度である。
ベレテ・ゲラへの導入に際しての大きな課題の 1つとして，まず識字率の低さが挙げられる。WFSを開始してみて，読み書きのできるメンバーが 32
人中 3〜4 人程度であることが判明した。各サブグループに 1 人でも識字できる農民がいればいい方で

写真 1

読み書きのできる男性の手助けを得ながら，女性が観察結果を発表しているあり，特に女性は希少であった。ケニアでの視察ではほぼ全員の女性が読み書きでき，大半は英語でも分析・発表をしていたにも関わらず，ベレテ・ゲラ
地域では現地語でも識字のできる農民が 1 割程度しかいないのは大きな違いであった。毎週の分析や発表において，読み書きの出来ない農民はただ黙って座っているだけの状況となってしまい，基礎教育の重要性を痛感した。対策として，まず分析に使う表（作物などの高さ，葉の枚数などのデータに加え，害虫の有無や提案などで構成）を簡素化して，絵の多用や，葉や害虫の実物を紙に張るなどして工夫するようにした。また，発表においては非識字者による口頭での観察発表の後に識字者が補足説明するな

写真 2 女性の農民ファシリテーターによる WFS の運営

ど，出来るだけメンバーがお互いに支え合いながら全員の参加を促進できるよう，普及員へ配慮の視点力を得ながら接ぎ木やコンポストの研修を行うなや方法を提案した（写真 1）。

ど，定期的に普及員へ教材や農業技術を投入するよ

また，ケニアでは FFS で学んだことを，毎週のう考慮した。

グループダイナミクスで歌や踊りにして理解の促進

運営面で特に苦心したのが，野菜の種や果樹・作を図っていたが，イスラム教徒にそれを強要するの物の改良種など資材の入手であった。例えばケニアは困難であった。エチオピア正教徒が多い一部のグであればマンゴーだけで幾つもの改良種が流通してループでは，独自に歌を作ったりもしていたが，大いるが，エチオピアでは試験場などに問い合わせて半はこのグループダイナミクスの時間を「小噺の披も，元々果樹の改良種をほとんど開発していない露」とし，メンバーが皆で楽しみ，小噺の披露を通他，作物の改良種はあってもストックがない状況がじて表現力と自信を培う機会とした。普及員の実務常で，農民のリクエストに応えられず，学習の機会経験が少なく，特別課題講義で扱う課題や教材が無を狭めざるを得なかった。

いことも問題となった。この点は，教材開発の短期専門家の支援を得ながらキャッサバ調理法や果樹栽培の紙芝居を作成した他，農業試験場の研究者の協16

海外の森林と林業達成状況
WFS 第 2 ラウンドが終了した 2009 年 9 月まで
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表 1WaBuB フィールドスクールの達成状況

ラウンド（期間）

DA-RunFarmer-Run

卒業者数

農民 FT

第 1 ラウンド（2007. 10‑2008. 11）53

─

1,32871

第 2 ラウンド（2008. 10‑2009. 9）

103

31

3,235172

合計

15631

4,563243の達成状況を表 1 に示した。第 1 ラウンドでは識字だ後の変化（営農方法や意識，態度など）について率の課題により，学習の機会が十分でなかったことの聞き取りをグループインタビュー形式で行い，営を考慮して期間を 1 年 2 カ月としたが，DA（普及

農方法の変化については，各方法についての適用率員）運営（DA-Run）による 53 グループから 1,328を算出した。量的調査については，WFS 開始時4名の農民が 2008 年 11 月に卒業した 。この中から（2007 年）に行った収量状況のベースライン調査と読み書きができてやる気のあるメンバーに筆記試験ほぼ同じ質問票を用いて，WFS 卒業後（2009 年）と面接を行い，71 名の農民ファシリテーター（FT）の収量を聞き取り，各作物や野菜における収量の差を選抜した。2008 年 10 月からの第 2 ラウンドでは，異を算出した。質的調査については 758 名（57.0%）

103 の DA 運営と 31 の農民ファシリテーター運営

5から，量的調査では 373 名（28.0%）から回答を得た。

（Farmer-Run，写真 2）による計 134 の WFS が実

この稿においては，インパクト調査結果の中か施され，計 3,235 名の農民が卒業した。この中から，ら，1）営農方法の変化，2）意識や態度の変化，3）

新たに 172 名の農民ファシリテーターが選抜され収量の変化についてご紹介したい。

た。2009 年 10 月からの第 3 ラウンドにおいては，

1）営農方法の変化

普及員は WaBuB の設立・実施活動に専念すること

一口に営農方法と言っても多岐にわたるため，とし，計 243 名の農民ファシリテーター運営による

WFS のセッションで実践された技術・方法を 20

WFS のみが実施されている。設立された WaBuB

項目に分け，各項目について適用率（量的調査のサで基本的に 1 つの WFS とし，約 90 の WFS が実施

ンプル 373 名の中，何%が WFS 後に実践しているされている。

か）を算出した。
適用率が 80%を超えたのは，「雑草取り」，「家庭インパクト調査の実施

菜園の開始」，「苗床の使用 6」。70%以上が「定期的WFS 導入によるインパクト・効果を分析するたな農地の観察」「作物間の適度な間隔（通常は全面め，第 1 ラウンドの卒業生を対象（1,328 名から抽散布による播種）」「営農計画作り」「有機肥料の活用」

出）に調査を行った。調査員として選抜された普及であった。新たな材料や資源などの投入を必要とせ員に対して，質的調査の留意点や方法についての研ず，通常の営農方法の改善によって実施できるもの修を行った後，2009 年 8 月に各集落での調査が実が，特に高い適用率を示した。一方で，30%未満の施された。質的調査に関しては，主に WFS で学ん

低い適用率を示したのは，「営農記録の保持」，「化475%の出席率を卒業基準の 1 つとし，卒業生には「農民エキスパート」の証書と帽子，T シャツが授与される。
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選抜された農民ファシリテーターが基本的にペアで 1つの WFS を運営する。農民ファシリテーターとも定期的に会議を行い，問題点や経験の共有を行った。普及員と同様に，毎週の実施レポートに応じて手当てを支払っている。
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学肥料の使用」，「家畜飼料木の活用」，そして「改良種の使用」であった。農民にとって化学肥料や改良種は入手が難しい他，識字率の低さや，飼料木へのニーズの低さ（比較的容易に草の生い茂る放牧地
6

特に野菜など，苗床に播種して発芽させた後，実際の畑地に植え替える。

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を得られるため）が，これら適用率の低さに影響しみを得る「機会」としてエンパワメントに寄与するている。

意義が非常に大きかったであろう。実際，筆者が定

2）意識や態度の変化

期的に幾つかの WFS を巡回した際，当初はどのグ意識や態度については，集落内全体の変化に加ループも男性主導で女性を含めセッション全体が異え，メンバー男女別の変化や，女性の農民ファシリ様な緊張感に包まれていたが，その中で普及員が根テーターへ聞き取りを行った。
「WFS で学習したこ

気よく女性の参加を促していったグループにおいてとによってどのような変化があったか」をグループ

は，4〜6 ヶ月後あたりで特に女性の参加（観察や毎に聞いたところ，集落内全体においては，「WFS発表での積極的な役割，セッション内での発言なが普及活動の拠点の役割を果たした」，「定期的に普ど）において目覚ましい変化が見られ，グループ全及員が来ることにより，集落と普及員との関係が向体に活気があり，和やかな雰囲気の中で実施される上した」といった変化が挙げられた。男性メンバーようになった。ジェンダー配慮の意味と重要性を，については，営農方法作りや定期的な観察など，先WFS 活動の中で認識させられた。の「営農方法」に関する変化が多数を占めた。

3）収量の変化

一方，女性メンバーにおいては，「家庭菜園や野量的調査の分析による，世帯当たり収量と保有数菜栽培」と「参加やエンパワメント（能力向上）」（果樹と樹木）の変化を図 1 に示した。2007 年時点

に関する変化に分かれた。農地におけるメイズ（トでのベースラインに較べ，2009 年時点では特に「野ウモロコシ）などの主要作物やコーヒーの栽培は概菜」において 200%を超える顕著な増加が見られた。

ね男性主導であるのに対し，家庭菜園における野菜メイズや小麦などの穀物類と樹木の保有数において栽培については女性が比較的主導権を得やすく，女も，増加が見られた。果樹については余り変化が見性が積極的に関われる活動であったことの表れであられながったが，2 年間の短期間という時間的な要ろう。また，「積極的な参加」や「自信の醸成」と因に加え，実際の WFS 内では他の果樹や改良種のいったエンパワメントに関する変化も多く挙げら入手が困難であったことも影響しているであろう。

れ，サンプル的に収集したエピソードでは，「WFSFFS 手法の導入においては，開始前の情報収集に参加する前は集落の会議に参加しても内気で何もにおいて農民が興味を持ちそうな活動を見極め，活言えなかったが，今では集落における女性の代表に動カタログとしてまとめた。ケニア ISFP の場合はなり会議でも発言をするようになった。こうした自「メイズ」が鍵となり，メイズの生産活動を主体と信は，WFS の中で発表や小噺の紹介を通じて少しずつ実践してきた賜物である」と経験を述べた女性メンバーがいた。
女性の農民ファシリテーターからは，「女性が運営をすることによって，女性が参加しやすい環境をつくることができた」，「WFS の中では男女が同じ権利と役割を持ち，一緒に学ぶことができる」，「もし WFS が続かなければ，女性が学ぶ機会が無くなってしまう」といった意見が挙げられた。ベレ
テ・ゲラ RFPA 内の女性の大半は小学校にも行くことができず，これまでに「学ぶ機会」を得ることが無かった。こうした女性にとっては，WFS が「技術普及」だけでなく，学ぶことによって自信や楽し18

海外の森林と林業

図 1

WFS 実施前（2007 年）と後（2009 年）における収量・保有数の変化

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して FFS が運営された。ベレテ・ゲラにおいてもれる。一方，右側の野菜においては，むしろ土地面メイズを主要作物とする農家が大半であることか積の少ない集落の方に高い収量が見られることか

ら，当初はメイズに関する技術普及が主体になるとら，野菜栽培は穀物類に較べ，土地保有面積に左右想 定 し て い た。 し か し， 始 ま っ て み る と 全 て のされずに収量を増加できる営農方法であることを示

WFS グループが家庭菜園を選択し，収量の変化をしている。野菜栽培は家の敷地など土地の有効利用見ても「野菜」が鍵となったことは明白である。やと多様化を促し，そのことによって農地の拡大を軽はり地域や生計によって農民の興味やニーズは多様減できる，森林保全管理における有効な生計向上手であることから，出来るだけ幅広く活動を想定する段の 1 つとなり得ると言えるであろう。
次に，「WFS セッションの質」と「野菜収量の変ことが肝要であろう。

化（2007 年の収量に対する変化量）」の相関を図 3参加型森林管理における有効性に示した。WFS の実施中はプロジェクトスタッフ

FFS 手法の導入によって，ベレテ・ゲラ地域でや郡農業・村落開発事務所のスタッフが各グループは女性の参加が促進され，野菜の収量の増加につなを巡回し，セッション進め方や実施方法に関して技がったことが示された。では，このことが森林保全術的な助言をした上で，「ファシリテーション・スにどう関わり，どうその後の参加型森林管理の実践キル」，「グループの理解・活発さ」，そして「メンに活用できるのか，他の分析結果の紹介と合わせてバーの参加数」の各項目について，5 段階評価によ「参加型森林管理における WFS の有効性」を議論る数値化を行った。グループ毎に数値の平均を算出してみたい。

し，「WFS セッションの質」とした。顕著な相関で

第 1 ラウンドの WFS 実施がされた集落毎に，はないものの，近似線は右上がりとなり，WFS セッ

2009 年時点での世帯当たりの「土地保有面積」とションの質が高いほど，野菜収量が増加する傾向が「ヘクタール当たり農産物収量」を算出し，その関見られた。このことは活動の「質」を高めることの係を図 2 に示した。左側は土地保有面積と穀物類必要性を示していると共に，WFS を運営する普及（メイズや小麦など）収量の関係だが，土地面積が員や農民ファシリテーターに対し，「ファシリテー増えるに従って収量も増加しており，広い面積を保ション・スキル」を高めるための投入（研修や巡回有するほどより集約的な農業形態となる傾向が見ら指導など）を継続していくことの重要性を表してい

図 2

世帯当たりの土地保有面積と穀物類（左図）及び野菜（右図）の収量の関係
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ていくことが期待できるであろう。

おわりにこの稿で詳しくご紹介できなかったが，FFS 手法には様々なクラップ（拍手）やトークボールなど，参加を促すためのツールが組み込まれている。導入
当初，あるグループを訪れた際，男性農民から「どうして鶏の真似をしたりしてクラップを打つのか？
自分たちにはそのような文化は無い」と抗議された。普及員と共に，「クラップを打つこと，この単純なことから表現して自分を変えようとしなけれ
図 3

WFS セッションの質（5 段階評価）と野菜収量（単位面積当たり）ば，これから WFS に 1 年かけて参加したとしても，自分たちの生活や集落には何も変化が起こらないのではないか。他の集落が変われたとしても，ここでは何も変わらないかもしれない」といった投げる。この「ファシリテーション」というスキルは 1

かけをし，筆者が率先して動物の物真似を演じて，度の研修によって修得できるものではなく，活動のいわば阿呆を演じることによって，メンバーの理解中での経験や気づきを通じて，徐々に身についていを得ることに繋がったと感じている。今になって振くものであろう。また，この「エンパワメントのり返れば，「自分が変わらなければ，何も変わらなファシリテーション」こそ，参加型森林管理を含めい」というスタンスこそ技術協力専門家として不可た多くの住民参加型プロジェクトにおいて不可欠な欠な姿勢であり，WFS の実施を通じて自分自身もスキルであると言える。そのファシリテーション・学習と変化のプロセスを経験できたことに感謝してスキルを培う上で，WFS セッションは普及員などいる。の実施者に対し，定期的な実践と修得の機会を提供することができる。

最後に，WaBuB フィールドスクールの導入と実施においては，ケニア ISFP 関係者の他，小川慎司

最後に，「農民ファシリテーターの活用」を挙げ氏に短期専門家として多大なご支援を頂き，筆舌にたい。2 回のラウンドの WFS 実施を通じて，243尽くしがたい教訓を頂いた。また，インパクト調査名の農民ファシリテーターを養成した。村落開発普の研修においては，明治学院大学の平山恵准教授に及員は公務員であり，いずれは離職や異動によって現地まで来て頂き，ご多忙な中で尽力して頂いた。

「移動するリソース」であるのに対し，農民ファシ最後に，JICA エチオピア事務所を含めベレテ・ゲリテーターは各集落に「定着したリソース」である

ラ参加型森林管理計画の全関係者の方々に，改めてと言える。森林管理組合（WaBuB）の幹部は長老感謝の意を表したい。

が多い一方で，農民ファシリテーターは読み書きもできる若者が大半を占め，うまく活用できれば集落での実働リーダーとなる可能性を有している。現時点では主に WFS の運営のみに携わっているが，WaBuB の森林管理計画などでも役割を担う体制を築くことができれば，より持続的な WaBuB 組織力〔参考文献〕 1） 小川慎司（2006）ファーマーフィー
ルドスクール手法の社会林業普及への導入‑ケニアでの新たな取り組み‑熱帯林業 No. 65

入後の成果─ケニア国半乾燥地社会林業強化計画からの報告─海外の森林と林業 No. 76の強化と，参加型森林管理システムの機能化に繋げ20

海外の森林と林業

2） 阿部真士（2009）

社会林業普及へのファーマーフィールドスクール手法導No. 79（2010）