千葉県流山市
流山市子育てにやさしいまちづくり条例
CASE STUDY～子育て支援の取組み～

１

新たな街づくり

流山市は、西に江戸川、北に利根運河の清流をのぞみ、オオタカが営巣する緑豊かな森に包まれ、歴史や伝統文化が受け継がれてい年に首都圏新都市鉄道（つくばエクる街となっています。
平成

２ 定住人口の増加―共働き・子育て世代の増加―

本市は、都心に近いこと、緑豊かな環境を強みに子育て中の共働き世代に照準を通しました。本市には南流山駅、流山セント

城県つくば市のつくば駅を結ぶ路線として開し、「母になるなら、流山市」などのメッセー近い森のまち」の情報を積極的に市外に発信と と も に、「 都 心 か ら 一 番

合わせて住民誘致を進める

ラルパーク駅、流山おおたかの森駅が開設し、ける宅地開発及び鉄道整備の一体的推進に関

ま ち づ く り の 面 整 備 は、「 大 都 市 地 域 に おの 結 果、 平 成

辺のマンションや戸建の住宅建設が進み、そた。つくばエクスプレス沿線開発に伴う駅周

市内４地区「新市街地地区（流山おおたかの道整備を一体的に進める土地区画整理事業が住人口・９山セントラルパーク駅周辺）２３２ 、西平井・ 鰭 ケ 崎 地 区 ／ 鰭 ケ 崎・ 思 井 地 区」で進めてい年には２万歳未満）は、平成増加しています（図表１）。

また、年少人口（年

中心に人口が伸びており、特に子育て世代が代後半から代、０～９歳の年齢層を万 ３ ９ １ ７ 人 を 比 較 す る と、 ２ 万27

年で ・３％となっており、４８５５人となり、３２１５人増加し、年少まちづくりを推進しています。

ター地区は、流山市総合計画でも本市の新たの２万１６４０人から平成21、木地区（南流山駅南）ます。

では１０００人を超える増加となり、年齢別人口万２４９９人と平成

17

人口割合は平成

特 に、「 流 山 お お た か の 森 駅 」 周 辺 の セ ン

1730haな中心核として位置付けし、それに相応しい

2768ha401551ha森駅周辺）２８６ 、運動公園周辺地区（流年８月１日現在の常年４月１日現在の常住人口する特別措置法」に基づき、まちづくりと鉄都心までジによりＰＲし、市の知名度を高めてきまし流山市子ども家庭部
子ども家庭課
子ども政策室分台で結ばれました。

スプレス）が東京都千代田区の秋葉原駅と茨172015ha

14

子育て世代の住民を誘致するために、まち増加傾向にあります（図表２）。

27CASE STUDY【条例制定の事例】

流山市の住基人口の転入超過数は全国10位で、子育て世代の転入が増えている。
「母になるなら、流山市」「父になるなら、流山市」のキャッチコピーで子育て世代の支援にも意欲的に取り組んでいる。本条例では、子育てにやさしいまちづくりを推進するための基

本理念、基本方針、責務等や、市、市民、事業者及び学校の取組について規定している。

自治体法務研究 2015・冬◆ 36

14,000

12,00010,000

6,000

4,000

2,0000の制定へ

３ 子育てに や さ し い ま ち づ く り 条 例いまちづくり」を定めることになりました。

づくりの基本方針の一つに「子育てにやさし16,000

年齢別町丁字別人口（各年 4 月 1 日現在）

子どもに関する条例は、平成元年、国際連てしやすいまちづくりを進めるための理念を制定されました。

規定した「子育てにやさしいまちづくり条例」

年９月に子育合が「子どもの権利条約」をつくり、日本がされていますが、本市は平成を制定して います。この条例制 定の特徴は、資料：千葉県

平成６年にこの条約を批准したことにより、流山市の総人口と年少人口

市 議 会 議 員 の 発 議 に よ り 条 例 案 が 提 出 さ れ、

図表 2

全国的に子どもの権利に関しての条例が制定

流山市の年齢別人口の推移

子育て支援と自治体

37 ◆自治体法務研究 2015・冬8,000

図表 1特集19H26
H17

（１）条例の概要
本条例は、全９条からなり、この中で、子育てにやさしいまちづくりを推進するための基本理念、基本方針、責務等を定めています。
まず、第１条は、条例の目的、第２条は用

境づくり④子育て世代の定住が促進されるために必要な、住みやすい環境づくり
第５条は、第３条に規定する基本理念に基づき市の責務を定めています。

②事業者は、基本理念に基づき、自ら雇用する労働者が子育てと仕事の両立を図れるよう必要な労働環境を整えるよう努めるものとする。

第８条（学校等の取組）①学校等は、子ど下単に「基本理念」という。）に基づき、の学習する権利及び保育を受ける権利の崇高な使命があることを認識し、子どももの豊かな人間性や限りない能力を育む

基本理念について定めています。
「子育てに子育てにやさしいまちづくりの実現に保持に努めるものとする。

①市は、第３条に規定する基本理念（以やさしいまちづくりは、すべての子どもが幸関する総合的かつ具体的な施策を策定

語の定義を定めています。第３条は、条例の福に生きていく権利を有するかけがえのないし、実施しなければならない。

それぞれの役割及び責務を自覚し、相互の連事業者及び学校等があらゆる分野において、に 配 慮し、適切な支援を行わなければり組む家庭を取り巻く社会経済情勢等②市は、基本理念に基づき、子育てに取福に生きる権利を守り、その安全の確保

護者の家庭と協力しながら、子どもの幸に情報を提供し、周辺地域の住民及び保②学校等は、保護者や地域の市民に積極的存 在 で あ る と い う 認 識 を 持 っ て、 市、 市 民、携、協力を強めながら総合的に取り組まなけに努めるものとする。

③学校等は、市と連携しその施設が市民のならない。
第６条から第８条までは、基本理念に規本市の条例は、市、市民、事業者、学校等

身近な生涯学習又は活動の場になるよう
第６条（市民の取組）①市民は、基本理念がそれぞれの役割と責務の下、子どもたちが定している市民、事業者、学校等の取組にればならない」と定めています。
第４条は、市の施策の基本方針について定めています。の施策を策定し、又は実施するに当たっては、に基づき、子どもや保護者が家庭に安ら安心してすくすく育てられるようなまちを目努めるものとする。

次に掲げる事項を基本として、総合的かつ計ぎを感じ、子育てに夢を持ち、安心して指し、新しいまちづくりに対して子育て世代ついて規定しています。

画的に行うものとしています。

子どもを生み、育てられる社会の実現に子育てにやさしいまちづくりの実現のため①子どもを安心して生み、みんなで子育を呼び込み、後押しすることになっています。

年４月に流山市総合計画（前期計画）の施策体 系に沿った組織を構 築し、「子ども平成

けた取組

４ 子育てにやさしいまちづくりに向向けて、全ての世代が支え合って協力す力するよう努めるものとする。

るために市が実施する施策に積極的に協理念に基づき、この条例の目的を達成す

第７条（事業者の取組）①事業者は、基本るよう努めるものとする。てできる安心で安全な環境づくり②子どもがすくすく育ち、子育てしやす
い自然環境の保全と、良好な住環境の整備ができる環境づくり③子ども及び保護者が一緒に、ゆとりある家庭生活を営むことのできる労働環

19

自治体法務研究 2015・冬◆ 38

子ども家庭部を設置、子育て支援課の課名をために、子どもに関する部門として、新たにの未来を育むまちづくり」の施策を推進するの入所している保育所まで、子どもをマイスプレス沿線の駅近くの保育拠点から市内送迎保育ステーション事業は、つくばエク

アリー・サポート・センター事業の提供会員研修制度」を活用し保育従事者やファミ努めています。今後は国の「子育て支援員保育事業者と連携しながら保育士の確保に送迎保育ステーション事業

子ども家庭課に変更し、子ども政策室を設置

年７月に校に学童クラブ

かに育てられる環境をつくり、安心して子育てとともに、すべての子育て世代が子どもを健や負担軽減が図られています。

児童の解消及び児童の送迎に係る保護者のています。この事業を推進することで待機

１２４４人となっています。

４月時点６７４人でしたが、平成

施

年４月は境の整備」、「児童虐待の防止」を位置付けて

域子育て支援拠点づくりの推進」、「子育て環

個別施策として、「保育サービスの充実」、「地定した理念や市の施策の基本方針に基づき、「子育てにやさしいまちづくり条例」に規て世代の転入増加に追いつかない状況であを２０３８人増としました。しかし、子育間で、保育所を平成も基金）を活用し新増設を進めてきました。

保育所の整備は、国の補助制度（安心子どイ

年度整備の７年後９時までの２時間を緊急保育として指定管後から午後７時までですが、午後７時から午童クラブの利用時間は、平日基本時間は放課

者による運営により学 童クラブに通う 児 童と指定管理者制度を導入しています。指定管理から、地方自治法第２４４条の２第３項による率的な施設運営が可能となるよう平成年度整備から平成箇所整備し、保育所定員

年４月時点の待機児童は年度

おり、この施策に基づき市の子育て支援策を名い26

私立保育所の整備推進してきました。

り、平成4926

れなど多様なニーズへの対応が求められていま

待機児童の解消や時間外保育、障害児の受入のニーズへの期待度は高まっており、保育所事者の人材を確保するために「保育士修学保育所の整備を推進すると同時に、保育従ウ

し保育所整備を推進していきます。

的に使用していない教室等を活用して定員増

隣接地での整備を進めるほか、放課後に一時童クラブの整備にあたっては、学校施設内やしかし、入所児童も年々増加しており、学残業等で止むを得ない場合に対応しています。

す。本市では保育所の待機児童の解消、学童資金貸付制度」や流山市民間保育所協議会

子育て支援と自治体

保育士の確保クラブの待機児童の解消を目指してきました。

を図っていきます。

理者の自主事業として実施しており、保護者のその保護者へのサービスが向上しています。学24
による潜 在保育士に対する研 修を実施し、ることから、引き続き待機児童ゼロを目指

27①保育所の待機児童の解消

子育て世代の人口増により、保育サービス（１）保育サービスの充実

管理運営に当たっては、民間活力を導入し効できるまちづくりを進めます。
」としています。

設を設置しています。入所児童数は平成 年

えるように小学校全校

本市では学童保育の「小１の壁」を乗り越②学童クラブの待機児童の解消を増やしていきます。

クロバスで送迎する取組で、平成年７月しました。に流山おおたかの森駅前、平成南流山駅前に送迎保育園を開設していま

年３月に策定された流山市総合計画（後期基本計画）の中では、まちづす。送迎保育ステーションの利用者は、平

その後、平成くりの基本 方 針の一つに「子 育てにやさしい
成年度実績で述べ４万６０００人を超えまちづくり」を定め、「子育て支援を充実する

20 23

192020特集

39 ◆自治体法務研究 2015・冬27261622市内には、育児相談や親子のふれあい活動①子育て支援センター・児童センターの充実（２）地域の子育て支援拠点づくりの推進ことにより虐待に関しての相談や虐待通報の相談室を設置し、家庭児童相談員を配置するています。また、子ども家庭課内に家庭児童子育て家庭への支援を充実・強化することと業・行政がそれぞれの役割を担い、すべてのし、この基本理念に基づき、市民・地域・企（児童扶養手当・児童手当）の支給、幼稚園子育て世帯への支援として、国の各種手当度への取組みとして、平成年度に流山市子トしました。市では、子ども・子育て支援制

行に基づく子ども・子育て支援制度がスター

なで育む計画の基本理念に基づいて本市の保うものとなっています。今後、子どもをみんに取り組まなければならない」の考え方に沿覚し、相互の連携、協力を強めながら総合的分野において、それぞれの役割及び責務を自念「市、市民、事業者及び学校等があらゆるにやさしいまちづくり条例」第３条の基本理

し ま し た。 こ の 基 本 理 念 は、「 流 山 市 子 育 て５ 子ども・子育て支援事業計画の策定対応をしています。

箇所に設置している他、７箇所のの場を提供する地域子育て支援センターを私立保育園
児童館・児童センターを設置しています。

年４月から子ども・子育て支援法施児の保護者に対して私立幼稚園就園奨励費補

ども・子育て会議を設置し、子ども・子育て育所整備、学童クラブの整備、地域の子育て

平成助金・私立幼稚園園児補助金を支給していま支援法に位置付けられている子ども・子育て②子育て環境の整備す。また、子ども医療費助成は、多くの市民支援事業を推進していきます。

おやこあんしん相談窓口の開設支援事業計 画として、「子どもを みんなで育６の方から通院対象年齢の拡大の要望があった
年 月診療分から小学６年む計画～流山市子ども・子育て支援総合計画」

ことから、平成援として各種手当（児童扶養手当・児童育成

また、ひとり親家庭に対しても経済的な支定 し ま し た。 流 山 市 子 ど も・ 子 育 て 会 議 は、子育て会議委員による２年間の審議を経て策計画の策定に当たっては、本市の子ども・の所属先情報を一本化するとともに、保育園事業の目的は就学前児童の幼稚園や保育園ら、おやこあんしん相談窓口を開設しています。

年８月か手当・遺児等手当・ひとり親家庭等医療費助

子ども・子育ての当事者のニーズに即したもに 入 所 で き な い 待 機 児 童 の 保 護 者 に 対 し て、国の利用者支援事業として平成成）を支給しています。さらに、ひとり親家のにするため子どもの保護者、行政機関、事事する者、子ども・子育て支援の有識者の庭の自立のために母子・父子自立支援員を配実を図っています。

幼稚園の一時預かりや小規模保育事業所などに関する情報提供を行い、待機児童の解消を計画の基本理念は本市が子育て世代が増加

相談窓口では、保育士有資格者２名の子育名の委員で構成しています。

地域ぐるみで児童への虐待を防止するためしているこ とを踏まえ、「子ども の最善の利図ることにあります。に、流山市要保護児童対策地域協議会を通して支援コーディネーターが面接及び電話によ益が実現されすべての子どもが健やかに育て要保護児童の情報を共有し、問題ケースにち地域全体で子育てできるまちついて定期的な会議を開催し問題解決を図っる 相 談 を 受 け、 保 護 者 の 保 育 ニ ー ズ と 保 育（３）児童虐待の防止

27流山」と

13

他 の 保 育 園 の 空 き 情 報 の 提 供 や 入 園 の 勧 奨、

25

業主、子ども・子育て支援に関する事業に従から中学３年生まで拡大しました。

26

置し、就労相談・指導を通じて就労支援の充を策定しました。

1227

14

自治体法務研究 2015・冬◆ 40

メーリングリストを活用し、情報共有を図り、公開していきます。

今後も子育て世代の流入が多く見込まれる

サ ー ビ ス を 結 び つ け て、 待 機 児 童 の 解 消 を
今後は、支援者同士の繋がりにより、制度ため、待機児童解消は本市の喫緊の課題であ（２）待機児童解消への取組し、保育状況や意向確認を行なうなどのフォの隙間を埋め、課題を抱える子どもや子育てり、今後も保育所整備は本市の子育て支援の会員相互の連携を図っているところです。

ローアップ業務も行い、待機児童解消を目指家庭を発見し、行政への橋渡し、自らが課題最重点施策と して位置付けてい きます。「子図っており、保育所の待機児童の保護者に対しています。

解決の役割を担う子育てプラットホームを作どもをみんなで育む計画」では、平成年度ることを目指しています。市では、子育てネッ

７ 子育て支援のプラットフォームづくり

年度までの保育所等の利用乳幼児け、ネットワーク会議に参加して連携を図るの保育事業者と連携し、認可保育所等の整備の増加は２１８９人増と推計しており、民間から平成の有志を中心に「流山子育てネット」が設立などネットワーク活動が充実するよう支援しトの支援者の輪が広がるよう関係者に呼びかされました。
「流山子育てネット」のメンバー

運営事業者や学校と連携していきます。

施設整備を推進していくために学童クラブの１２４０人増と推計しており、学童クラブのま た、 学 童 ク ラ ブ の 利 用 児 童 数 の 増 加 はを推進していく必要があります。

（１）子どもをみんなで育む計画の進行管理―条例の内実化を目指して計画の評価と課題の克服に向けてていきます。

ルなどの子育て支援活動を行っているＮＰＯ、民間保育所、無認可保育所、学童クラブ等の事業関係者、そのほか地域で子育てに関わっている市民などで構成されています。設立のきっかけに子育て支援者のネットワークが設を目的としたシンポジウムを開催し、それをがることが重要と考え、顔の見える関係作り

まず、個々に活動している支援者同士が繋から自発的に生まれました。

どもや子育て家庭を何とかしたいという思いい部分で埋もれてしまっている課題を持つ子制度の狭間にあり、公的制度では対応できな計画の全体アウトカム評価、ＰＤＣＡサイク支援事業ごとの進捗状況（アウトプット）や、実効のある計画の推進を図るため、子育て携を図りながら推進していく必要があります。

を達成するためには、地域やＮＰＯ、企業と連ていくことや、計画の着実な実行を促し、目標ながら計画の基本理念に沿った事業を展開しど広範囲にわたるため、それぞれが連携をとり保健、医 療、教 育、商工労 働、まちづくりな等との連携・協働を推進していく必要があるには、妊娠期からの関わりとさらに民間団体り、切れ目のない子育て支援を実現していく

ましたが、制度の切れ目が生まれることがあ行政が連携し、子育て支援施策を推進してきり条例の基本理念に基づき、市民及び事業者、す。本市は流山市子育てにやさしいまちづく支援法の基本指針にも明確に示されていまおける構成員の責務と役割は子ども・子育て

子育て支援における社会のあらゆる分野に（３）切れ目のない子育て支援へ立されました。

ルにより進行管理を行い、流山市子ども・子

子 ど も・子 育 て 支 援の 施 策 事 業 は、福 祉、現在は、子育て支援活動の関係者や関係機と考えています。

子育て支援と自治体育て会議に報告しチェックを受け、市民等へ

経 緯 は、 子 ど も・ 子 育 て 支 援 の 活 動 を 通 し、

８は、お産カフェや育休後カフェ、幼児サーク

今年６月、流山市子ども・子育て会議委員

27

関、 地 域 に お い て 行 っ て い る 活 動 に つ い て特集41 ◆自治体法務研究 2015・冬31