はじめに
私たち草津市社会福祉協議会は、「こころ温かく支えあい

住みつづけたい福祉のまちづくり」を基本理

念に、みんなで考え、話し合い、協力し地域で抱える福祉課題の解決に向け取り組んでまいりました。近年、少子高齢化や核家族化の進展に伴い単身世帯の増加、家族や地域のつながりの希薄化など地域課題の複雑化、多様化が懸念されています。また、令和２年からの新型コロナウイルス感染症は、日常生活に大きな影響を及ぼし、生活様式の変化だけでなく、地域福祉活動の在り方についても変化を求められています。
このような中、令和４年度からの５年間を計画期間とした第４次草津市
地域福祉活動計画を策定しました。本計画では、地域共生社会の実現やSDGs の目標達成をめざし、これまでの基本理念を一歩進め「誰もが こ
ころ温かく支えあい

住みつづけたい福祉のまちづくり」としました。

私たちが進める地域福祉の推進の指針となる３つの基本目標を設定し、地域住民の抱える困りごとを見つけ、話し合い、解決に向けて、みんなが協働して取り組む仕組みを充実していくこととしています。
この指針を基に、10 年後、20 年後も住みつづけたい草津市をめざし、これからの５年間みなさまとともに取り組んでまいります。
結びに、本計画の策定にあたり、ご協力いただきました地域住民の皆さ
ま、関係各位に感謝申し上げますとともに、第４次草津市地域福祉活動計画策定委員会ならびに同作業部会の委員の皆さまに心から厚くお礼申し上げます。
令和４年４月
社会福祉法人 草津市社会福祉協議会
会長

清水

和

目

次

はじめに
第１部 草津市の地域福祉の現状について ……………………………………… 1 〜 20
１．草津市の現状について …………………………………………………………… 1 〜 8
２．学区ごとの現状について ………………………………………………………… 9 〜 10
３．住民どうしの支えあいの活動と地域づくり ………………………………… 11 〜 20
第 2 部 地域福祉の推進と社会福祉協議会 ……………………………………… 21 〜 26
１．地域福祉が求められる時代 …………………………………………………… 21 〜 23
２．市域の地域福祉の中核となる社会福祉協議会 ……………………………… 23 〜 25
３．草津市地域福祉計画等との関係性について ………………………………… 25 〜 26
第 3 部 第４次草津市地域福祉活動計画の体系 ………………………………… 27 〜 35
１．第４次草津市地域福祉活動計画の策定にあたって ………………………… 27 〜 31
２．第４次草津市地域福祉活動計画の基本理念と基本目標 …………………… 32 〜 35
１）基本理念２）基本目標３）第４次草津市地域福祉活動計画の体系図
第 4 部 実施計画 …………………………………………………………………… 36 〜 50
ḩ 住民主体の福祉のまちづくり〜参加と協働の地域福祉活動の推進〜……… 36 〜 46
基本目標 １ 福祉の風土づくり
基本目標 ２ 住民主体の活動づくり
基本目標 ３ 新たな絆をつむぐまちづくり
Ḫ 市社協が取り組む福祉の基盤づくり〜地域福祉活動発展計画〜…………… 47 〜 50
基本目標 地域で安心して暮らしつづけることのできる体制づくり
第5部

計画の評価 ………………………………………………………………… 51 〜 58

第４次草津市地域福祉活動計画策定の経過………………………………………………… 52
第４次草津市地域福祉活動計画策定委員会委員名簿……………………………………… 53
第４次草津市地域福祉活動計画策定委員会作業部会員名簿……………………………… 54
用語解説………………………………………………………………………………… 55 〜 58
資料編
１．第３次計画と第４次計画の変遷……………………………………………………… 1 〜 2
２．学区社協便覧（R ３年度） ………………………………………………………… 3 〜 17
３．医療福祉を考える会議 実施学区まとめ……………………………………… 18 〜 24
４．第３次草津市地域福祉活動計画での市社協の取組…………………………… 25 〜 31
５．コロナ禍に立ち向かう草津市社協の魅力活動………………………………… 32 〜 48
６．第３次草津市地域福祉活動計画の検証………………………………………… 49 〜 65
７．草津市社会福祉協議会のあゆみ………………………………………………… 66 〜 69
８．財源の流れ………………………………………………………………………………… 70

第１部

第１部
草津市の地域福祉の現状について
１．草津市の現状について
我が国では少子高齢化や核家族化、高齢者世帯の増加、価値観の多様化などを背景に、地域社会のつながりや、地域に対する関心の希薄化などが様々なかたちで大きな社会課題の一つとして取り上げられてきました。
草津市においてもこれらの課題は、孤独死や虐待問題、老老介護、ヤングケアラー、生活困窮者や見守りが必要な人の増加などとなって現れ、私たちの住む身近な地域の中で福祉課
題として複雑に、また多様性を持って広がりをみせています。
このような背景の中、私たち一人ひとりの住民がそれぞれの住む地域社会に関心を寄せ、自身が社会の一員であるという意識や誇りを持ち、地域を基盤とし共に生きる仲間として多様な価値観を認め合い、助け合う姿勢が求められています。

（１）人口の推移
草津市の近年の人口動向をみますと増加傾向ではありますが、2030（令和 12）年の147,400 人（68,800 世帯）をピークに、その後減少に転じ、2040（令和 22）年には143,200 人（68,500 世帯）となる見込みとなっています。
◆人口・世帯数の見通し◆（第６次草津市総合計画

基本構想より）

1

第１部（２）年齢３区分による人口構成の見通し
年齢区分による人口構成についてみると、年少人口（０〜 14 歳）は 2020（令和２）年
以降減少となる見込みであり、生産年齢人口（15 〜 64 歳）は 2030（令和 12）年まで増加し、その後人数・割合ともに減少傾向に転じる見込みとなっています。また、老年人口（65 歳以上）は人数・割合ともに増加傾向であり、2015（平成 27）年の 20 年後である
2035（令和 17）年には約 10,000 人増加する見込みとなっています。
そのため、高齢者と共に生きがいをもって住み慣れた地域で暮らし続けることのできるま
ちづくりをすすめていく必要があるといえます。

（第 6 次草津市総合計画

2

基本構想より）

第１部（３）高齢者の状況
高齢化率の進展の他、75 歳以上の高齢化率の進展もうかがえます。

（草津市

各年 3 月末時点）

また、高齢者世帯の状況でみますと、ひとり暮らし高齢者世帯・高齢者のみ世帯の急増が見られます。ひとり暮らし高齢者・高齢者のみ世帯が孤立・孤独に陥らないよう、情報を届ける等、地域で見守る体制づくりが今後さらに求められています。

（国勢調査より）3第１部（４）障害者の状況
令和２年３月末で障害者手帳所持者数は、6,295 人となっています。手帳の種別に関わらず、障害のある人もない人も孤立・孤独に陥らないように、地域で安心して暮らし続ける
ことができるような仕組みづくりが必要だといえます。

（草津市

各年 3 月末時点）（草津市

各年 3 月末時点）（５）生活保護等の生活困窮世帯の状況
生活保護世帯・被保護者は横ばいとなっています。

4

第１部

また子どもの育ちと経済的支援の側面から、就学援助認定者数は小学校・中学校ともに要保護者数（生活保護世帯）をみると、減少はしているものの、準要保護者数（市が認める要保護世帯に準じる世帯）は増加傾向にあり、生活困窮者への支援の必要がうかがえます。

（草津市

各年 3 月末時点）

さらに新型コロナウイルス感染症の影響もあり、生活困窮に関する相談をはじめ、生活の困りごと全般の相談を受けている「人とくらしのサポートセンター」の相談件数は、開所以前である平成 29 年度以前と比較すると、相談者、相談件数とも急増しており、生活困窮者の相談ニーズは高まっているといえます。

（草津市

各年 3 月末時点）

生活福祉資金では、新型コロナウイルス感染症の影響により生活に困窮した方を対象とした、特例貸付制度が令和２年３月に開始されました。それに伴い、令和２年度は相談件数、貸付件数ともに大きく増加しました。
特例貸付の申請世帯には、複合的な課題を抱えた世帯も多く、人とくらしのサポートセン
ターとも連携し、切れ目のない支援に努めました。

5

第１部
̶
̶
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（草津市社会福祉協議会

各年 3 月末時点）◆緊急小口等特例貸付業務◆
生活福祉資金貸付制度では、新型コロナウイルス感染症の影響を踏まえ、貸付の対象世帯
を低所得世帯以外に拡大し、休業や失業等により生活資金でお悩みの方々に向けた、緊急小口資金等の特例貸付を実施しました。
令和 2 年 3 月 25 日〜令和 4 年３月 31 日現在（延長は令和 3 年 6 月、再貸付は令和 3 年 12 月まで）
※市社協を通さない申請があるため、以下の統計と若干件数の相違あり〈緊急小口資金〉

6〈総合支援資金〉

第１部

共同募金の助成を受け草津市社会福祉協議会（以下「市社協」という。）で実施している
歳末たすけあい見舞金※ 1 の個人見舞金※ 2 については、令和２年度まで民生委員・児童委員による調査と本人申請による２本立てで実施し、令和３年度から本人申請のみで実施しています。令和３年度については、申請方法の変更とコロナ特例貸付や給付金等の活用により申請が減少したと考えられますが、高額の貸付を受けてもなお少額の見舞金を必要とする世帯があることがうかがえます。また、対象世帯は地域ごとに見ると増加している学区、減少している学区があり、生活困窮世帯の状況も学区単位で異なることが分かります。

（草津市共同募金委員会

各年 12 月実施）

※ 1 個人見舞金、施設見舞金の２種類あり、個人見舞金では生活保護世帯を除く、生活保護に準じる世帯（生活保護世帯の 1.2 倍程度の収入の世帯）を対象に配布しています。
※ 2 個人見舞金では、世帯配分として 5,000 円配分し、中学生以下の子ども 2,000 円、障害者手帳保持者
2,000 円、要介護 3 以上 2,000 円加算して配分しました。

7

第１部

（６）児童をとりまく状況
児童虐待の相談件数は、草津市においても平成 28 年度以降増加している状況であり、虐待の早期発見と対応を可能にするためにも、地域での見守りが必要といえます。

（草津市

8

令和 2 年 3 月末時点）

第１部

２．学区ごとの現状について
草津市内には、14 の小学校区があります。それぞれの地域によって人口動態や、駅からの距離、琵琶湖や山側に近い等の地勢状況が異なり、学区ごとに様々な特徴があります。地域福祉を進めていくためには、学区ごとの状況を踏まえた上で、取り組んでいく必要があると考えています。

（草津市民生委員児童委員協議会※年少人口（0 〜 14 歳）

令和 3 年 7 月 1 日時点）

（草津市

令和 3 年 3 月末時点）

9

第１部
10

◆数字で感じる高齢者の実態いろいろランキング◆

第１部

３．住民どうしの支えあいの活動と地域づくり（１）住民どうしの支えあいのための活動者の広がりと課題
身近な住民どうしの支えあいの活動を見る場合、草津市で早くから取り組んできた住民活動の一つ、高齢者の地域サロン活動があります。身近な町内会を単位とした茶話会や、食事会、日帰り旅行、百歳体操やグラウンドゴルフを楽しむサロン活動です。支える人、支えられる人の区分けなく、参加者が、自分ができる役割を担い、共に運営していくものです。
また、自分たちの趣味や能力を活かして、地域で活躍する多種多様なボランティアも、住
民同士の支えあいの活動の一つです。
市社協のボランティアセンターが把握している地域サロングループ数・人数、ボランティ
アグループ数・人数は、ここ 5 年間では、令和元年をピークに減少傾向にあり、令和 2 年からのコロナ禍による活動の自粛傾向を反映し、さらに減少傾向にあります。
ボランティア活動は、強い使命感を持った方もおられますが、経済的、時間的に余裕がな
いとなかなか活動ができないという人もおられます。
人生 100 年時代、定年年齢の延伸や生活のために就業する高齢者も増加し、地域サロンの活動者もボランティアも新しい活動者が増加しない傾向も見うけられ、グループの高齢化や解散するグループも増えています。いつまでも元気で長生きし活動されている方で、最高齢の活動者は男性 96 歳、女性 94 歳の方もおられます。
ボランティア活動者は、65 歳以上が 70％以上を占めていることを考えると、今後、ますます活動者の高齢化や減少が危惧されます。

◆草津市ボランティアセンター登録者推移・ボランティア活動者状況◆（R3.8.31 更新）※ H30 から学区社協・民児協・まち協・日赤の一部ボランティア保険に加入している方についてボランティア登録されています。

地域サロン

ボランティアセンター

11

第１部
（草津市ボランティアセンター

令和 2 年度末時点）（草津市社会福祉協議会

令和 2 年度末時点）（２）地域の特徴を活かした福祉活動の展開
十人十色と言われるように、私たち、ひとり一人は、みな別々の趣味や嗜好があって、一律ではありません。同じように、私たちが住む街、14 学区は大別すると、湖岸の田園地域、
Ｊ R 駅周辺地域、工業地域周辺、大規模団地地域などと、いろいろな地域特性を持っています。福祉のまちづくりを進めるうえでも、それぞれの地域の課題が異なります。そして、
今できることを、それぞれの身の丈に合った方法で進めています。それは、私たちが住むまち（町内会、小学校区、市域）を自分たちで少しでもよりよい街にしようと、活動する力強い住民主体の学区社会福祉協議会（以下「学区社協」という。
）の福祉活動なのです。

12

第１部

【志津社会福祉協議会】
解決型組織で志津を住み続けたいまちへ！
「ふれあい支え合い住み続けたいまち」を理念として、高齢者の見守りや交流活動、「志
津の医療福祉を考える会議」の運営、福祉推進委員さんや地域サロンとの意見交換会等を実施してきました。今後、「志津まちづくり協議会」と地域課題を共有し、連携する事業が多くあり、志津の福祉的課題を解決していく課題解決型組織としていきたいと思います。すでに令和３年よりスタートしたまちづくりセンターのフリースペース
での「ぷらっと茶屋（カフェ）」は、多世代の居場所づくりとして、学区社協とまちづくり協議会が連携して手あげ方式の実行委員会形式で運営し、少しずつ周知がされてきています。また、「認知症になっても安心して住み続けられる地域づくり」をめざして、
安心声かけ訓練を軸として、より多くの人の協力をいただき、認知症への理解者の裾野を広げていき、安心して住み続けられるまちとなるよう、実践していきたいと思います。

【志津南学区社会福祉協議会】
楽しく心豊かに暮らせる地域を目指して学区内には、７つの子育て・児童育成活動グループ、14 の地域サロン及びグループ
がまちづくりセンターや各自治会館及び各集会所等を利用して活動しています。
また、地理的な問題等があり現在サロン等を利用できていない人のためにも、今後各町内会と一緒になってボランティアの発掘と地域の活性化を進めることが重要となります。学区社協の取組としての「送迎支援」はコロナ禍の影響で利用者が減っていますが、ＰＲして運転手の増員と送迎を必要とされる方が気軽に利用いただけるよう
取り組みます。平成 24 年に開設した学区社協活動拠点ふれあいハウス「絆」は、若草地区の一集会所を利用して、地域住民が気軽に立ち寄れる地域福祉活動の拠点として地域に根付いています。週に６日開所し、ふれあい喫茶、植物・家庭菜園・読書等の各種談義、こどもコーナー、ふれあい麻雀、歌声喫茶等 毎日誰かが来て好きな時間を過ごせる場となっています。ボランティアの高齢化や利用者の固定等課題もあり
ますが、これからもどなたでも気軽に立ち寄れる場所として、さらに地域の力になっていけるよう取り組んでいきます。

地域支え合い運送支援事業
本事業は、高齢者・障害者等、社会とのつながりが希薄化している人や、日常生活支援が必
地域支え合い要な人に対して行われる地域支え合い運送事業
運送支援事業を実施する学区のまちづくり協議会または社会福祉協議会に無償で自動車を貸与することによって、閉じこもり予防や介護予防、地域でのふれあいの場への参加促進等、地域が主体的に取り組む支え合い活動に寄与することを目的としています。
（5 学区で実施）

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第１部

【草津学区社会福祉協議会】
困った時に「助けて」が言える地域づくり
令和３年 11 月から「草津市社協チューリップ事業・レディースカフェ」を始めました。終息の見えないコロナ禍で孤立・孤独・貧困などに不安を抱える女性を応援しています。
学区社協活動拠点である「立ち寄りカフェ ゆかい家」は令和４年３月で開所 10
年になります。当初からのコンセプトである「誰もが、ゆかい家に来れば、誰かとつながることができる居場所」として、数え切れぬ程の地域の方々と、「自分たちが一番楽しい」と惜しみなくボランティアに精を出してくださる方たちに支えられて継続してくることができました。これからも「ゆかい家」から困った時に「助けて」が言える地域づくりを広げていきたいです。

【矢倉学区社会福祉協議会】
向こう三軒両隣り、支え合う心を育む
私たちをとりまく環境も今まで以上に変化し、矢倉学区の住民の皆様の生活課題が多様化・複雑化しており、公的な福祉サービスだけでは対応が困難な状況にあります。
それを補うのが「地域の力」であり「住民相互の力」です。
矢倉学区では、第２次 住民福祉活動計画で「みんなで支え合う、まちづくり」を第一の柱として取り組んでおり、地域の人たちが気軽に集える場所として「ふれあい喫茶・
憩」を各町内会で立ち上げることにしました。
「ふれあい喫茶・憩」は地域の人たちが気軽に集える場所として、老若男女を問わず、コーヒーを飲みながら、おしゃべりや囲碁・将棋・ゲームが楽しめ、その運営は各地
域のボランティアの人たちにお願いし、多くの人たちの交流の場となっています。

【大路区社会福祉協議会】
誰一人取り残さない地域づくり
大路区では、マンション建設が続き、若い世代からリタイア世代まで幅広い層の住民が増え、地域の絆作りが課題となっています。また、新型コロナ感染症による影響は、商工業者をはじめ、そこで働く住民にも大きな影響を及ぼしています。
そこで、大路区社協では「誰一人取り残さない地域づくり」を合い言葉に、今まで地域活動への参加が少なく、なかなか支援が届かない方々に対して支援が届くように、年間を通して食料支援活動を実施しています。
また、新しい住民の方々が参加しやすい活動やイベントについて積極的に支援を行うことで、住民同士の新しい絆ができるよう取り組んでいます。

14

第１部

【渋川学区社会福祉協議会】「住みよいまち」から「暮らしやすいまち」へ
コロナ禍が全世界を席巻し、わずかの間に人間の暮らし方、考え方などに大きな影響を与えていますが、社会の構造、医療現場の体制、とりわけ、人に寄り添うことを基本としている介護、高齢者福祉など「地域福祉」の分野で新たな課題が発見された感がします。
地域福祉の末端を担う渋川学区社協は、第二次住民福祉活動計画において 「支えあい助け合って、暮らしやすい渋川へ」をスローガンに、交通至便・買物便利な住みよい渋川に「住民力」がプラスされた「暮らしやすいまち」をめざしています。
いまだ道半ばですが、私たちはコロナ禍で被った犠牲を無にすることなく、次世代に有用な「新しい日常」を福祉の末端から創出していきたいものです。コロナ後が元の暮らしに戻っていたのでは進歩はありません。

【老上学区社会福祉協議会】
さそいあい

かたりあい

ささえあい

平成 28 年（2016）年度に老上学区、老上西学区に分離して７年になりますが「オール老上」としてお互いに協力、助け合いながら事業活動を続けています。まちづくりセンターを拠点に、居場所、交流場所、ふれあいの場所として活動の発進を行っています。主要な活動は、おしゃべりボランティアの訪問支援、カフェほっこりの開催、いずれにしても近年のコロナ禍における限られた時間、施設の中での活動です。いずれも利用されている皆さまの再開の声が寄せられています。送迎サポートにおいては、
高齢者の利用者が待っています。通院中の方々や一人暮らしや高齢の移動困難な方の日常の買い物に最大のコロナ対策として、マスクの着用、体温の確認、車内の感染防止をしながら活動を行っています。新年度になり、従来の支援、活動が少しでも皆様の支えや、語りあいが出来るように願い支援に努めます。

【老上西学区社会福祉協議会】
昨日から学び、今日を生き、明日へ期待しよう。
平成 28 年 (2016 年 ) に老上西小学校が老上小学校から分離新設され、新しく誕生した市内 14 番目の学区です。新学区としての歴史は浅いのですが、分離するまでの「老上学区」からの流れは続いています。当学区社協と学区まちづくり協議会との同時ス
タートは、市内で初めてのケースです。学区社協と学区まちづくり協議会と折合いを付け、協力しながら活動を続けています。「医療福祉を考える会議」から派生した「地域安心声かけ訓練」を毎年実施し、高齢者が安心して暮らせるまちづくりを実践しています。
また、ボランティアグループ【助け合い隊「ママの手」】を立上げ、各種団体の枠を超え、互いに協力し合いながら「おいにぃずカフェ」を毎月１回開催、地域食堂「ニコニコ食堂」を春・夏・冬の長期休みに合わせて開催するなど地域社会とのかかわりも充実させています。今後も学区まちづくり協議会と力を合わせ、それぞれのできる力を出し合いながら、「安心して暮らせるまちづくり」を実現していきます。

15

第１部

【玉川学区社会福祉協議会】
人と人をつなぐ・人と人がつながる活動
令和２年からのコロナ下のなか、地域において支え合い助け合う力 ( 地域の福祉力 )が今まで以上に大切であり必要とされています。
地域の一人ひとりが安全に安心して暮らすことができる地域を目指し、人と人とのつながりを大切にする活動を進めています。
「人と人をつなぐ・人と人がつながる活動の推進」
・高齢者ふれあいサロンの開催、高齢者団体への支援
・子育て世代への支援 ( 子育てサロン開催への助成 )・福祉セミナー ( ヤングケアラー・在宅医療・コロナフレイル ) の開催
・シネマサロン (「長いお別れ」認知症の父と家族の物語 ) の開催
・医療福祉を考える会議 ( コロナ下での取組と課題 ) の開催
・安心バトンの配布【南笠東学区社会福祉協議会】
支えあい

笑顔あふれるまち南笠東

南笠東学区には立命館大学等の学生マンションが多くあることから、高齢化率が低
くなっており、「若い学区」だとみられることが多いですが、実際は、市内でも２番目に速いスピードで高齢化が進行しています。また、買い物をする場所や病院も少なく、標高差が約 50 ｍと坂の多い地域でもあります。
高齢者の抱える暮らしの問題も増えてくるなかで、解決する仕組みをつくることが必要だと学区の中で話し合い、『医療福祉を考える会議（地域福祉懇談会）』や『健幸なまち南笠東プロジェクト』を実施しています。
さらに、移動に困っている高齢者や社会とのつながりが希薄化している人等に対して、引きこもり予防や介護予防、地域でのふれあいの場への参加を促進していくため、『送迎サポート』も実施しています。
学区の取組にあたっては、南笠東学区住民福祉活動計画 2022 を活動の柱として、
学区一丸となって住民の「心のつながりをつむぐ」地域福祉活動をより一層進めてまいります。
老上学区まちづくり協議会キャラクター

「おいかめちゃん」

草津市社会福祉協議会キャラクター
「ふくちゃん」

公式キャラクターふくちゃん

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渋川学区キャラクター「しぶはなちゃん」

第１部【山田学区社会福祉協議会】 ひろがれ

やまだの和・輪・話〜ひとと人とのつながりを求めて〜
山田学区では、医療福祉を考える会議で実施したすごろくゲームを通し、孤立化やフレイル予防、つながりの希薄化などの課題のための居場所の必要性を感じ、「V. メロン」と特養えんゆうの郷の協力を得て、「ふれあいカフェ（やまだカフェ）」をはじめました。このカフェでは、子どもから高齢者までだれもが気軽に集まれる場所になっており、高齢者の居場所づくりや介護予防、多世代交流の場として地域の輪が広がっています。
また、地域支え合い運送支援事業は、「V. メロン」が以前の運転ボランティアの「V. ハナミズキ」から引継ぎ、活動しています。ボランティアのメンバーは、「こんなに楽しい活動が出来てグループに入って良かった」と生き生きと活動されています。これからも、ボランティア活動のすばらしさを伝え、さらに盛んになるように進めていきた
いと思います。

【笠縫学区社会福祉協議会】「誰もがいきいきと暮らせるまち」

高齢化が進む笠縫学区では、市内でも三番目に高い地域ということから、「おでかけふれ愛 模擬体験事業」を実施しています。コロナ禍の中、規模を縮小したことで、振り返りの時間がとれ、参加者からはとても参考になったとの声をいただいております。
事業の開催にあっては、コロナ禍であっても失敗を恐れず、その時々にあった活動をすることが、積極的に福祉活動をするきっかけづくりとなっています。
また、老人クラブの協力を得ながら、小学校の児童とグラウンドゴルフを通じて交流を深めています。コロナの関係から４クラスを２回に分けて、小グループで実施したことから、お年寄りの方とゆっくり交流ができ、少子高齢化の中、子どもと高齢者の接する機会づくりに取り組んでいます。

【笠縫東学区社会福祉協議会】
健康で心豊かに長生きできるまち笠縫東「今を大切に 誰もが 住み慣れた地域で安心して暮らしたい」という思いをもって毎日の生活を送っていると思います。地域福祉とは、このような身近な暮らしの場での活動が基本だと考えます。
笠縫東学区では、先輩が「ボランティアグループ」の結成に努力され、平成７年にサークル活動の第一歩がスタートしました。現在では９グループが活動中です。
今まで全てがうまく運営できたわけではありません。20 年余りが経過した今日、もう一度見直し、幅広い年代の人々が福祉活動に参加するきっかけや情報交換の場とすると共に、現在開催している「ほのぼのサークル」や「ふれあいサロン」を幅広く多くの人々に知っていただき、より一層住民同士の交流が進むよう地域の特性や実情にあった場づくり、機会づくりを進めることが大切だと感じています。

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第１部

【常盤学区社会福祉協議会】『人と人のつながり＝きずな』を大切にする常盤
私たちは、お互いが尊重しあう「互助」の気持ちを日々の様々な場面で高め、つながり続けることで、人生の最後まで常盤でいきいきと暮らせる事を活動基本方針に、『福祉醸成』と『健康づくり』の両輪づくりに取り組んでいます。
学区社協は各協力団体への学区内発信源として、物・心両面で支援と活性化に向けて共同参画活動を続けています。全町内での地域サロンやグラウンドゴルフ会を支援し、地域包括支援センターとも協調しています。
子育てサロン、Ｉ . キャンバス「子ども食堂」への支援にも取り組んでいます。
近年は、相次ぐコロナ禍で対面活動が制約されて活動縮小・停止の中、活動の継続と維持を心がけています。

（３）新しい関係性と地域とのつながり
市内には、市民が、安心して住み慣れた地域で暮らし続けることができるよう、社会福祉事業を行う 23 の社会福祉法人があります。
各法人は、これまで高齢・障害・児童などの要援護者に対して、様々な福祉サービスを提供することで、地域の安全・安心の下支えを担ってきています。しかし、家族のあり方、働き方の多様化により、私たちの生活スタイルは変化し、それに伴い社会福祉のニーズも多様化し変化し続け、制度・施策が改正される中、社会福祉法人を取り巻く状況も大きく変化しました。国では、「地域共生社会の実現」に向け、制度や体制を超えて、様々な生活課題の解決に向けた支援や仕組みづくりを進めるよう、公益性・非営利性の徹底、国民に対する説
明責任、特に、社会福祉法人の本旨として、「地域における公益的な取組」を義務化し、施設機能の開放や専門性の活用など、もてる資源を活かした様々な地域公益活動を社会福祉法
人が率先して取り組み、地域社会に貢献することを求めています。
とりわけ、草津市では、子育て世代を中心に、転入による人口増加が続いておりますが、高齢化は着実に進行し、今後、急激な少子高齢化の進行が推測されています。また、地域・家族のつながりの希薄化等、社会的孤立や生活困窮者が社会問題となり、既存の制度やサービスでは対応できない課題も現れています。
このような中、今回、地域を真ん中において、分野をこえたつながりネットワークをつくっていくために、市内の社会福祉法人に、地域福祉の推進での活動や社会福祉協議会に対する意見をアンケートしました。その中で、市社協に期待することは、地域のネットワークの構築や地域活動の情報提供など、情報の共有を求める声が多く、福祉事業に取り組む社会福祉法人として、高齢・障害・児童・介護等の福祉分野を超えて、お互いの法人の情報交換や課題共有の機会をつくり、協働しながら、草津市域の地域福祉の向上を図る必要を強く感じ
ました。

18

第１部

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第１部

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第2部
地域福祉の推進と社会福祉協議会
第２部

１．地域福祉が求められる時代（１）長引くコロナ禍の影響
2019（令和元）年 12 月に発生した新型コロナウイルスの感染拡大によって全世界が大きな影響を受け、日本社会においてもさまざまな問題が顕在化しました。倒産・失業・減収・居住の不安定・債務の増加などが社会的脆弱層に顕著に現れ、これまで社会福祉とは縁がなかった住民層の困窮化が進んでいます。草津市においても、第１部で紹介されているように、「人とくらしのサポートセンター」（生活困窮をはじめ生活の困りごと全般の相談に対応）の相談件数も 2020（令和２）年度は前年に比べて大幅に増加しています。
また、2021（令和３）年 11 月に内閣官房孤独・孤立担当室が発表した資料によれば、
2020（令和２）年度の全国の自殺者数は総数が 21,081 人（前年比 912 人増）、中でも女性は前年比 935 人増、児童生徒は前年比 100 人増で過去最多であることがわかりました。
さらに DV 相談件数も前年度の１. ６倍、児童虐待相談対応件数も前年度より１万 1,249 件
増加しています。
一方、感染状況の長期化によって、住民による地域福祉活動やボランティア活動も休止せざるを得なかったり、活動回数や人数を減らすなどの対応を余儀なくされ、地域内での人々の交流の機会や見守り機能が低下しつつあることが懸念されます。約 2 年に及ぶ活動制限
によって、メンバーのモチベーションや組織運営に問題が生じているところも出てきています。居場所活動や見守り活動が停滞することで、ひきこもりや虐待、孤独死の増加にもつな
がり、またボランティア自身のやりがいや人間関係も損なわれてしまいます。
このようにコロナ禍の影響は経済的な困窮にとどまらず、人々が出会い、つながる機会を減少させ、孤独や孤立の深刻化を招いています。

（２）孤立しやすい私たちの暮らし
しかし、こうした「孤立」の問題は、コロナ禍で初めて出てきたわけではありません。
2018 年にイギリスで世界初の「孤独担当大臣」が新設されたように、私たちの暮らす社会
では、孤立問題への取組が大きな課題となっています（日本でも 2021 年 2 月に内閣官房に「孤独・孤立担当室」が設置されています）。
そもそも私たちは「会話しなくても成り立つ社会」に生きています。他者と「会話しない」、
すわなち「関わらない」でもモノが買えるし鉄道にも乗れる、とても便利な社会です。その21

陰で私たちの「他者と関わる」能力は、少しずつ低下していっているかもしれません。そのことに一人ひとりが気づくところから、実は、共生社会づくりが始まるのかもしれません。
社会的孤立のリスクをさらに高めているのは、単独世帯の増加です。2020（令和２）年の 国 勢 調 査 の 結 果（2021 年 11 月 30 日 発 表 ） に よ る と、 一 人 暮 ら し が 世 帯 全 体 の第２部

38.0％を占めています。およそ 2.5 世帯に１世帯が単独世帯という計算になります。特にひとり暮らしの高齢者は５年前の前回調査と比べて 13.3％も増加していることがわかりました。草津市においても同様の傾向にあることが第１部で示されています。
ひとり暮らしでなくても、「8050 問題」（80 代の親が 50 代の子どもの暮らしを経済的に支える家庭状況）などと言われるように、若年層の引きこもり（孤立）問題が解決されな
いまま長期化し、世帯全体が孤立しているような状態も顕在化しています。また、「ヤングケアラー」といった課題も浮き彫りになってきています。
こうした社会的孤立のリスクが高まっている中、さらにコロナ禍によって追い打ちをかけられた状況に直面しています。

（３）求められる「地域福祉」の充実
そこで、ますます重要になってくるのが地域福祉の推進です。

地域福祉とは、「誰もが住み慣れた地域で、安心していきいきと暮らしていくために、行政・事業者・Ｎ
ＰＯ・ボランティア・住民などが連携して、制度の充実とともに人と人とのつながりや協働を大切にした自治と共生の社会をつくっていくこと」

地域には、赤ちゃんから高齢者まで様々な年代の人々、また病気や障害を有する人々、外国人住民など様々な人々が暮らしています。そうした人々が孤立せずに、“住民” として安心して暮らしていくためには、基盤となる制度の充実はもちろんのこと、人と人とのつなが
りや協働が不可欠となります。
一人ひとりの “暮らし” は分断することはできません。したがって、専門分化されている機関や施設、専門職がつながって “暮らし” を支えていくことが求められます。それは社会福祉領域のみにとどまるものではありません。医療、保健、教育、まちづくり、環境、農業、商業、メディアなど、多様な分野とのつながりを作っていくことで、豊かな地域が作られていきます。
そして、何より住民一人ひとりが自分の暮らす地域のあり方に関心を持ち、主体的に地域課題を発見したり、共に問題解決に向けて取り組んでいけるような地域づくりが大変重要と
なります。

22

このように “地域課題の解決力の強化” “地域を基盤とする包括的支援の強化” “地域丸ごとのつながりの強化” を進めることが「地域共生社会の実現」につながるとして、国も新たな施策を展開してきています。

〜誰一人取り残さない地域社会を〜

第２部（４）これからの地域福祉

長引くコロナ禍の影響を受け、今、改めて求められていることは以下のようなことではないでしょうか。
①孤独・孤立に陥っても支援を求める声を上げやすい社会②状況に応じた切れ目のない相談支援につなげること③人と人との「つながり」を実感できる地域づくり〜見守り・交流の場や居場所づくりを確保〜①は、「助けて」と言える社会づくりといってもいいでしょう。ともすれば “自己責任”が強調される現在の社会の中で、ＳＯＳを発するのが遅れてしまう事態がよく見られます。
まずは弱さを分かち合える風土づくり、身近に相談しあえる関係性づくりを地道に進めることが求められています。これは制度やサービスを作っただけでは解決し得ない課題です。もちろんＳＯＳを受け止めて、つなぐことができる窓口の整備も必要です。
②は、ニーズの発見から具体的な支援まで切れ目がない状態、また年齢別や課題・サービ
ス別で対応が途切れないような状態を目指すことです。そのためには、行政内の関係部署の連携や、様々な専門機関・事業所などのネットワーク構築が必要となります。さらに地域住民と専門職との連携も重要な課題となります。
③は、コロナ禍において、ますます重要性が増しています。「つながり」を実感できるような地域づくりとして、これまで学区の社会福祉協議会やまちづくり協議会、自治会、ボラ
ンティアグループなどが取り組んできた居場所づくりの活動を維持、発展させていくことが本当に大切になっています。
こうしたことをただ唱えるだけでなく、着実に実現していくにはどうしたらいいのかが問われます。単純な答えはあり得ませんが、それを話し合い、ビジョンを持って実行に移していくための「計画」が必要となるのです。

２．市域の地域福祉の中核となる社会福祉協議会
すでに見てきたように、地域福祉は、行政・事業者・ＮＰＯ・ボランティア・住民などが連携して推進していくものです。中でも社会福祉協議会は地域福祉推進の中核を担う組織として期待されています。

23

社会福祉協議会とは「地域福祉の推進を目的とした民間組織であり、非営利、公益の組織として社会福祉法に定められています。一人ひとりのニーズを受け止め、支援を行うとともに、地域全体の課題として解決をはかる仕組みづくりを進めます」（全国社会福祉協議会）とされています。

第２部

社会福祉法第 109 条には「地域福祉の推進を図ることを目的とする団体であって、その区域内における社会福祉を目的とする事業を経営する者及び社会福祉に関する活動を行う者が参加し」と規定されています。
では、地域福祉推進の中核として「社会福祉協議会」に何が期待されるのでしょうか。

（１）「地域の福祉力」を高めるために
地域福祉は、「実践・政策・理論」が互いに関連し合いながら発展してきました。行政が政策として取り組む側面も重要ですが、基盤として住民自治（住民主体）として展開する側面が極めて重要です。住民主体の地域福祉を推進していくためには、住民が力をつけることが必要です。例えば、以下のような７つの力です。

「地域の福祉力」で求められる７つの力
1 地域 ( 住民 ) が地域課題を発見し、共有する力
2 地域 ( 住民 ) が主体的に課題を解決していく力
3 地域 ( 住民 ) が制度・サービスを活用・改善・開発していく力
4 地域 ( 住民 ) が行政・専門職と連携していく力
5 地域 ( 住民 ) が制度や資源の不足について提言・提案する力
6 地域 ( 住民 ) が「まち」の将来を描き、行動計画をつくる力
7 地域 ( 住民 ) が自ら立てた計画に基づき、「まちづくり」を実践し、ふりかえる ( 評価する ) 力（岡山県社会福祉協議会作成冊子より）

地域（住民）がこれらの力を身につけていくことを、学区の社会福祉協議会の会議や実践、様々な相談対応や研修、イベントなどを通してサポートするのが社会福祉協議会の役割です。

（２）多様な人や団体が出会い、さらなる展開が生まれるプラットフォームにこれからの地域福祉の推進のためには、狭義の社会福祉団体だけではなく、まちづくりや環境保全、多文化共生、文化芸術など多様な活動をしている団体とも連携することが必要です。また学校、病院、企業などともつながり協働していくことが大切になります。
そこで、社会福祉協議会の特性を活かした取組が大切になってきます。“タテ割り” とは24

行政によく使われる言葉ですが、民間の活動においても同様の課題があります。活動の対象や分野が違うと出会う機会も少なく、同じ地域で活動していてもほとんど接点がなかったり、
また自治会などの地縁型組織とＮＰＯ法人などのテーマ型組織がうまく連携できていないということもあります。

第２部

また、同じ社会福祉分野であっても、学区の社会福祉協議会と学区内の福祉施設や事業所との接点がない場合もあります。
そこで、対象や活動内容を特定していない社会福祉協議会が、日常的あるいは特別にイベントや会合を企画して多様な団体が出会い、新たな展開が生まれるようなプラットフォームの役割を果たすことが大変重要になっています。社会福祉協議会はボランティアセンターも運営しているため、より幅広い年代や背景を持つ人々や多様な活動団体との接点を持ちやす
く、さらなる展開が期待されます。

３．草津市地域福祉計画等との関係性についてすでに述べたように、地域福祉を推進していくためには、ただ目標を唱えるだけでなく、着実に取り組んでいけるように「計画」を作ることが求められます。
地域福祉に関する「計画」には３種類あります。
①地域福祉計画（行政計画：市区町村が策定

社会福祉法第 107 条）②地域福祉支援計画（行政計画：都道府県が策定

社会福祉法第 107 条）③地域福祉活動計画（民間計画：社会福祉協議会が策定）「地域福祉計画」と「地域福祉支援計画」は行政計画です。2000 年に社会福祉法（社会福祉事業法を改訂）ができたときに、はじめて規定されました。ただし、策定義務はなく、各自治体に任されていました。しかし、地域福祉推進の重要性が増すとともに、その位置付けも変わり、2018 年の社会福祉法改正では「任意」から「努力義務」に変わっています。
「地域福祉計画」とは地域福祉推進の主体である地域住民等の参加を得て、地域生活課題を明らかにするとともに、その解決のために必要となる施策の内容や量、体制等について、庁内関係部局は
もとより、多様な関係機関や専門職も含めて協議の上、目標を設定し、計画的に整備していくことを内容とするもの（厚生労働省）「地域福祉活動計画」とは社会福祉協議会が呼びかけて、住民、地域において社会福祉に関する活動を行う者、社会福祉を目的とする事業（福祉サービス）を経営する者が相互協力して策定する地域福祉の推進を目的とした民間の活動・行動計画

25

（１）なぜ、「地域福祉活動計画」に取り組むのか？
行政計画としての「地域福祉計画」があるのに、さらに「地域福祉活動計画」の作成を行
うのはなぜでしょうか。
それは、地域住民が、生活上の問題や課題を発見・共有し、問題を抱えた当事者とともに

第２部

話し合い、関係機関・団体と連携し、そして解決に向けた取組を提案していくという計画策
定のプロセスこそが、まさに、“地域の福祉力” を 高めていくことにつながるからです。地域福祉活動計画を策定することは、住民主体で地域福祉を推進していくという市町村社会福祉協議会の使命にもどづく大変重要な取組と言えます。

（２）地域福祉計画と地域福祉活動計画との関係
草津市では、2021（令和３）年度から５か年を計画期間とする「第４期草津市地域福祉計画」が策定されています。基本理念を「「助け合い・支え合い」を未来につなげるまち〜
いつまでも健幸で地域力のあるまち草津をめざして〜」としています。
地域福祉計画は行政計画ですから、地域福祉推進のための「基盤や仕組み」を作ることに重きを置いているのに対し、民間計画である地域福祉活動計画は、それを実行するための「地域住民の活動や行動のあり方」を定めており、いわば両者は車の両輪であると言えます。当然、内容的に重なる部分も多いため、行政と社会福祉協議会の担当者がそれぞれの策定委員会に参加し合うなど連携して策定しています。

〈 地域と社協そして行政 〉

26

第3部
第４次草津市地域福祉活動計画の体系
１．第４次草津市地域福祉活動計画の策定にあたって（１）第４次草津市地域福祉活動計画の体系について

第３部

これまで述べてきたように、日本の地域社会に変化があり、社会福祉行政・地方自治体の中でも地域福祉が重要な意味を持つようになってきました。その背景には、経済不況による生活困難、人間関係・地域関係の希薄化からくる社会的孤立・孤独の問題、虐待事件に代表されるような人としての内面や暮らしの歴史・文化の危機、これらが複雑に暮らしの問題に影響している状況があります。
一方で、こうした状況に危機感をもち、主体的に踏み出そうとしている住民の姿があり、生活課題・地域課題の共有と活動の交流をとおして、身近な暮らしの場で支えあう地域の特徴ある福祉活動が広がっています。
こうした住民参加の地域福祉活動をさらに発展させていくためには、より身近な暮らしの場で、住民同士の課題認識を共感し広げていくことが不可欠であり、そのためには、住民同士の課題認識の共有とめざすべき方向の合意形成が大切であると考えています。
また、地域福祉の推進を図ると社会福祉法で規定され、地域福祉の推進を使命としている
市社協としては、市域で取り組むべき地域福祉活動や、社会福祉協議会でしか実施できない
地域福祉権利擁護事業などの事業の推進を含め、地域の特徴ある地域福祉活動を市域で計画的に進め、地域支援を行っていく必要があると考えています。
以上のことから、第４次草津市地域福祉活動計画における基本理念については、これまでの計画を引き継ぎつつ、「全ての住民にとって」住みつづけたい福祉のまち・草津を目指す
ため、「誰もがこころ温かく支えあい

住みつづけたい福祉のまち・くさつ」とします。

また、本計画では、住民自身が中心に取り組む「住民主体の福祉のまちづくり〜参加と協働の地域福祉活動の推進〜」と市社協が中心に進める「市社協が取り組む福祉のまちづくり〜地域福祉活動発展計画〜」の二本の柱で本計画を作成します。

（２）第３次草津市地域福祉活動計画期間から見えてきたこと
第３次計画期間では、医療福祉を考える会議を広め、地域の現状や課題を共有し、顔の見える関係づくりや課題等を踏まえた新たな活動づくり等、地域に応じた地域活動の支援を行い、また新たな活動者を発掘・育成するための講座の工夫や、フードバンク事業やまごころ
便事業等時代に応じた事業展開などを行ってきました（資料編 P25 参照）。しかし、ボラン

27

ティアの高齢化や担い手の不足、経済的貧困、社会的貧困等生きづらさを抱える人の課題もより明確になってきた５年でもありました。
・地域に溶け込む地域福祉コーディネーター
医療福祉を考える会議は、平成 24 年度から学区ごとに開始していますが、多いところでは開催回数が 20 回を超え、地域や専門職との顔のつながりができ、関係性を強化することができました。何度も地域に出向き、住民と対話を重ねる中で、地域支えあい送迎事業や地域カフェ等の居場所づくりなど、それぞれの地域の実情に応じた地域福祉活動実施のきっか
けづくりができました。

第３部

・ボランティア登録者や各種講座等への参加者も増加
ボランティアや地域福祉活動の担い手不足の問題に対し、平成 30 年度から新たに福祉教
養大学・大学院を開講し、地域福祉活動への理解者を増やし、地域福祉活動者の育成を進めました。様々な切り口から語られる福祉の話題は受講者の心をつかみ、市社協応援ボランテ
ィアやボランティアグループ 1 グループの立ち上げ等、活動者の拡大につながりました。
さらに、未来の活動者の育成につながるよう、フードバンクや送迎ボランティア等の市社協事業や学区社協活動を紹介し続けていきます。
・支えあいの輪の広がり
平成 26 年度に志津南学区、山田学区で開始した、高齢化や障害により外出が困難な方を支援するための地域支えあい送迎事業は、平成 30 年度に老上・老上西学区、令和 2 年度に南笠東学区でも開始され、実施学区が増えたことで、住み慣れた地域での安心した生活の継続を支えました。送迎ボランティアも増え、支えあいの輪が広がりました。
・コロナ禍でのピンチをチャンスにまた、第３次計画後半の２年間では、新型コロナウイルス感染症の感染拡大防止の観点から、三密の回避や、人と人との距離の確保などが求められ、住民同士のつながり、見守り支
えあい等対面での地域福祉活動が制約される状況となりました。
特に、令和２年度は、当初より高齢者地域サロンをはじめ多くの地域福祉活動やボランテ
ィア活動、市社協事業の一部を中止や延期とせざるを得なくなりました。このことにより支え合い、助け合い、生きがいづくりなどの住民同士のつながり活動がほぼ停止することとなりました。閉じこもりによる高齢者の虚弱化の進行や社会的孤立、虐待等が深刻になる一方で、誰かとつながっていること、誰かを支えたり支えられたりしていることの大切さ、これまで積み重ねてきた活動への思いを再確認する機会にもなりました。
そこで、地域福祉活動の一日も早い再開を願いつつ、「コロナ禍に立ち向かう草津市社協28

の魅力活動」と題して、①「つながり」を途絶えさせない、②「活動」を止めない、③地域の実情に応じた新たな福祉活動を展開していくことを目的とした活動を進めました。
コロナ禍で見えてきた地域課題に対し、まごころ便やフードバンク事業を通じて、学区社
協活動をはじめとした地域の福祉活動への支援の継続や、市内の福祉施設や企業との新たなつながりづくりなど、継続的な関わりや支援につなげました。コロナの影響を受けた生活困窮者への生活福祉資金の貸付事業では、人とくらしのサポートセンターと連携し、支援体制を強化しました。
また、コロナ禍であっても、高齢者等を地域で支える仕組みづくりを考える「医療福祉を考える会議」を含め、令和 2 年度は 14 学区に 884 回出向き、住民とともに地域の福祉課

第３部

題を共有し、住民の良きパートナーとして、今できることへの取組を支援しました。
今後もウィズコロナ・アフターコロナを見据え、「新しい生活様式」への対応や地域活動へのオンライン活用等の視点を取り入れる等工夫や見直しを行い、感染リスクを回避しながら地域のつながりを絶やさないよう、活動の継続が求められています。

まごころ便

ランチボックス
一般社団法人全国司厨士協会滋賀県本部からいただいた
ランチボックスを歳末見舞金対象者である準要保護世帯の一人親家庭に届けた。
ランチボックスへのありがとうメッセージ29

作業部会におけるワークショップで出された御意見

第３部
30

第３部

31

２．第４次草津市地域福祉活動計画の基本理念と基本目標（１）基本理念

誰もが こころ温かく支えあい 住みつづけたい
福祉のまち・くさつ
全ての人が、一人ひとり生まれながらに平等であり、かけがえのない存在であるという基第３部

本的人権を尊重し、差別や偏見のない地域共生社会の実現をめざします。
草津市では、様々な地域福祉活動を通じて、高齢者が高齢者を、高齢者が子どもを支え、助け合いや支えあいの輪が広がりつつあります。子どもも高齢者も障害者も外国籍の方も、支える側、支えられる側と区別することなく、お互いを尊重しながら支えあえる地域福祉活動を今後さらに広げていきたいと考えます。
そのために、第 4 次計画では「誰もが」を強調し、基本理念として掲げました。
身近な家族や友人だけでなく、同じ地域で暮らす “誰か” の生活課題を、自分の問題として捉え、地域のみんなで考え、地域全体で支えあい・お互いに助けあえることが当たり前になる、これからもずっと住み続けたい福祉のまち・草津市をめざします。
この基本理念をめざして、草津市地域福祉活動計画では、実施する内容を明確に分けるために、ḩ部は、住民を主語とした住民主体の福祉活動計画としました。Ḫ部は、草津市社協を主語とし、市社協の事業推進計画としました。ḩ部・Ḫ部に分けて、それぞれ基本目標・
基本項目を明記します。

（２）基本目標
ḩ

住民主体の福祉のまちづくり〜参加と協働の地域福祉活動の推進〜

ḩ部では、基本理念をめざして、学区社協をはじめとした「地域住民」と「市社協」がともに進めていく活動について、基本目標・基本項目を掲げ、地域住民と市社協がともに、地域福祉の推進を進めていきます。

基本目標１

福祉の風土づくり〜福祉の風土を広げ、地域のくらしの課題を他人ごととしない、地域福祉力の向上をめざします〜
福祉教育や啓発活動の充実に取り組み、尊重され、くらしの課題を他人ごととしない福祉の風土を広げ、課題を受け止め支え合いの活動を進めます。

32

基本項目１

地域福祉に関する新たな周知啓発方法の開発

基本項目２

若い世代に福祉風土を広げる

基本項目３

住民どうしが互いに見守り・気にかけあう関係を広げる

基本目標２

住民主体の活動づくり〜地域の困りごとを話し合い、未来に向けた人づくり・活動を考える〜
くらしの課題を共有し、課題の解決に向けての地域福祉力向上を図るため、人づくりと支えあう体制づくりを進めます。

第３部

基本項目１

小学校区を基盤とした地域福祉力の向上

１―１

地域福祉活動の担い手づくり

１―２

地域で支えあう仕組みづくり

１―３

住民福祉活動計画の推進

基本項目２

ボランティア活動の充実と住民参加の仕組みづくり

２―１

若い世代のボランティア活動のきっかけづくり

２―２

新たなボランティア発掘の仕組みづくり

２―３

誰もが参加できるボランティアの仕組みづくり

基本目標３

新たな絆をつむぐまちづくり〜地域・分野を超えた新たなつながりづくりを考える〜
いきいきと楽しく活動する場と、活動する人たちの輪を広げるため、地域や福祉という分
野にとらわれず、多種多様な新たなつながりづくりを進めていきます。
基本項目１

地域を超えたつながりづくり

基本項目２

分野を超えたつながりづくり

33Ḫ 市社協が取り組む福祉の基盤づくり〜地域福祉活動発展計画〜
Ḫ部では、市社協が地域福祉の向上をめざして、学区社協支援をはじめとする地域福祉活動を支援する体制づくりや、個別援助活動をはじめとする相談体制の仕組みづくり、市社協の運営面での基盤強化を進めていきます。

基本目標 地域で安心して暮らしつづけることのできる体制づくり
誰もが地域で、安心して暮らせるまちをめざして、学区社協をはじめとした地域福祉活動の支援や、くらしの困りごとを受け止める相談体制の充実、地域福祉活動の中核となる市社
協の基盤づくりを強化します。

第３部

基本項目１ 地域福祉活動支援の推進
１―１ 学区社協をはじめとした地域福祉活動支援１―２ 小地域福祉活動における民生委員・児童委員との連携
１―３ ボランティアセンターの機能強化
１―４ 企業等との連携・ネットワークの構築
基本項目２ 個別援助活動の充実
２―１ 包括的な相談体制の構築
２―２ 地域福祉権利擁護事業の充実
基本項目３ 市社協の基盤強化
３―１ 地域福祉活動推進に要する財源確保
３―２ 事務局体制の強化〈 住民を支える仕組みと活動を支えるしくみ 〉

34ᇹᲮഏᒬ඾ࠊ‫؏ע‬ᅦᅍ෇ѣᚘဒƷ˳ኒ‫׋‬ؕஜྸࣞᲴᛡǋƕ ƜƜǖภƔƘૅƑƋƍ ˰ǈƭƮƚƨƍ ᅦᅍƷǇƪȷƘƞƭí˰ൟɼ˳ƷᅦᅍƷǇƪƮƘǓî ࠊᅈңƕӕǓኵǉᅦᅍƷؕႴƮƘǓ᳸ӋьƱң΁Ʒ‫؏ע‬ᅦᅍ෇ѣƷਖ਼ᡶ᳸᳸‫؏ע‬ᅦᅍ෇ѣႆ‫ޒ‬ᚘဒ᳸
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第３部


ؕ 
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35

第 4 部 実施計画
ḩ˰ൟɼ˳ỉᅦᅍỉộẼỀẪụ〜参加と協働の地域福祉活動の推進〜

基本目標
基本項目１

１

福祉の風土づくり

地域福祉に関する新たな周知啓発方法の開発

重

点見える社協、魅せる社協活動をめざして積極的な広報啓発を行い、住民への周知・啓発を行うことで、地域の取組に関心をもつ人を増やし、地域の福祉力アップを図ります。
住民活動の目標
・地域の様々な活動に光をあてて、様々な団体と協力しながら、広く地域活動の楽しさ等を

第４部

ＰＲし、一人ひとりの福祉意識を高めるきっかけづくりをします。
・地域の様々な活動の楽しさ・良さをＰＲし、実際に参加してもらうことで、“共感” してもらうきっかけづくりをします。
・地域の様々な団体と協力しながら、地域活動の情報の周知・啓発を進めます。
市社協の実施項目
・市社協事務所の立地の利点を生かし、他団体とのさらなる連携を深めるとともに、他団体の広報紙への記事掲載や、他団体へのイベント等に協力・参加する等を通じて、周知・啓発を行うことで、市社協事業が見える機会を増やします。
・ＳＮＳ等新たな周知啓発方法を検討し、より多くの人に「伝わる」周知啓発を行います。
・「社協くさつ」点字版だけでなく英語表記版など、外国籍の方にも伝わる広報紙の作成を検討します。
・地域に出向く機会を増やし、社協活動や地域の取組を P R する機会を増やします。
市社協事業における活動例
・広報紙「社協くさつ」発行

・ホームページ

・「広報くさつ」、「社協くさつ」点字版作成
・ふくちゃんプロジェクト

36

・近所力アップ講座

・市社協キャラクター「ふくちゃん」啓発基本項目２

若い世代に福祉風土を広げる

特に若い世代を対象に、福祉教育やボランティアのきっかけづくりに取り組むことで、小さいときから福祉を身近に感じてもらい、若年層の福祉風土を広げていきます。
住民活動の目標
・学校等と連携・協働した、福祉教育や地域福祉活動を実施します。
・子どもも参加しやすい地域福祉活動を進め、子どもと地域がつながる風土づくりを進めます。
市社協の実施項目
・福祉教育をはじめ、学校等と連携・協働した企画を立て、子どもや保護者も参加しやすい
講座やボランティア体験教室等、若い世代に「福祉」を身近に感じてもらえる取組を進め
ます。

第４部

・中学・高校・大学生の得意分野を生かした活動や、学生が企画した事業の立案等、学生と協働した活動づくりを検討します。
・市社協キャラクター「ふくちゃん」を活かした啓発活動を発展させ、より多くの人に地域福祉活動に関心をもってもらうきっかけづくりをします。
市社協事業における活動例
・近所力アップ講座

・福祉教育

・ボランティア体験教室

・ふくちゃんプロジェクト

・市社協キャラクター「ふくちゃん」啓発〈 ボランティア活動を広げるふくちゃんプロジェクト 〉

布マスクとマスクケース

クリアファイルでつくるマスクケース
ふくちゃんプロジェクト

37基本項目 3

住民どうしが互いに見守り・気にかけあう関係を広げる

住民どうしがつながり合い、お互いを見守り・気にかけあう関係をつくることで、日々の生活や地域の困りごとに気づく人を増やし、地域の福祉力の向上に努めていきます。
住民活動の目標
・地域に根ざした研修・講座を通して、身近な福祉を知ってもらうことで、福祉意識を高め、互いに見守り・気にかけあう関係を広めます。
・地域で活動する福祉委員の設置を進め、福祉委員※ 1 を活かした見守り・気にかけあう関係づくりを広めます。
・地域サロンや子育てサロンをはじめとする、様々な見守り活動を進めます。
・気軽に立ち寄ることができる「居場所づくり」を進めていきます。
・地域活動を行っている団体ともっと知り合い、団体同士の気にかけあう関係づくりを進めていきます。

第４部

市社協の実施項目
・福祉に関心を持つ人を増やすため、地域で起きている問題等を「我がごと」として感じる
きっかけづくりとなる研修・講座を行います。
・研修・講座により参加しやすくするために、対象者や地域を明確にした企画や、オンラインでの実施などの工夫を行います。
・「福祉委員」の役割を明確にし、やりがいを見いだせる活動の充実を促進します。
・地域サロンをはじめとする、地域の様々な見守り活動の支援を進めます。
・気軽に立ち寄ることができる「居場所づくり」の設置・活動支援を進めます。
市社協事業における活動例
・近所力アップ講座

・福祉委員活動設置支援

・ボランティア養成講座

・地域サロン活動支援

・チューリップ（つながりサポート）事業

・社会を明るくする運動※ 1 福祉委員とは、学区社協や町内会長と連携して、地域の福祉課題の解決を図るなど、福祉のまちづく
りに関する身近な活動を推進する役割を担っています。学区に応じて具体的な役割や名称が異なっており、福祉推進員や福祉ボランティア委員等とも呼ばれています。

チューリップ事業「つながりサポート事業」

38

基本目標

２

住民主体の活動づくり

くらしの課題を共有し、解決に向けての地域福祉力向上を図るため、人づくりと支えあう
体制づくりを進めます。

基本項目１

小学校区を基盤とした地域福祉力の向上

身近な地域の集まりである町内会が所属する小学校区を、重要な地域のまとまりとして捉
え、小学校区の地域の特徴を踏まえた上で、地域福祉力の向上と住民主体の地域福祉活動の発展のため、その基礎をなす人づくり、支えあう体制をつくります。

１−１

地域福祉活動の担い手づくり

重点

地域福祉を推進するため、各学区の地域福祉活動の基礎となる人づくりを、より一層進め
ます。

第４部

住民活動の目標
・絆を深めるには、まず知り合いになることが必要であり、みんなで一緒に行う行事を何回も継続して行えるよう、他団体との連携を図ります。
・地域福祉推進のための大事な役割を担う活動者を市社協と協働して育成し、その活躍の場を広めます。
・福祉委員の設置を支援し、地域福祉活動に理解を深め、協力してくれる人を増やしていきます。
・福祉委員の役割を明確にし、やりがいを見いだせる活動の充実を促進します。
・福祉委員の任期後も地域福祉活動に関わってもらえるように取り組んでいきます。
・学区社協の見える化や、住民に共感が得られるような活動を行い、ともに活動をしていく
人を増やしていきます。
・協力できる範囲は人それぞれであることを認識し、気軽に参加できる地域福祉活動をＰＲしつつ、やってみたい・やりたいと思ってくれる人を応援していきます。
市社協の実施項目
・新たな担い手の発掘・育成を行っていくため、活動につながる講座の開催や、講座を受講した後の、「活躍の場」を提供できるよう、活動支援を行います。
また、気軽に参加・取り組むことができる地域福祉活動の紹介を行っていきます。
・福祉委員の設置を支援し、地域福祉活動に理解を深め、協力してくれる人を増やします。
・学区社協や市社協事業を知ってもらい、活動に共感し、活動に参加するきっかけづくりとするため、様々な団体と連携を図り、「知ってもらう機会」を増やすよう取組を行います。

39

市社協事業における活動例
・草津市福祉教養大学・大学院

・福祉委員活動設置支援

・地域福祉コーディネーターによる地域福祉活動の推進

１−２

地域で支えあう仕組みづくり

重点

くらしの課題を共有し、課題の解決に向けた地域福祉活動を進めていくことで、地域で支えあう仕組みを推進します。
住民活動の目標
・学区社協が地域福祉活動を進めている人と、地域の様々な福祉関係団体（医療機関・福祉
事業所等）と顔の見える関係を作りながら、地域のさまざまな課題を共有し、ニーズや課題に応じた地域の取組について考える医療福祉を考える会議や地域福祉懇談会の開催・継続をめざします。

第４部

・学区社協は、他団体（学校・企業・その他の地域団体等）を巻き込み、連携を図りながら地域福祉活動を進めます。
・学区社協の活動を広く広報するため、他団体と協働して広報を行い、学区社協活動が見える媒体を増やすことで、見える機会を増やし、活動の周知・啓発を行います。
市社協の実施項目
・地域のさまざまなくらしの問題を受け止められる地域づくりを進めます。
・学区ごとの医療福祉を考える会議を継続していけるよう（未設置学区については会議が開始できるよう）、地域福祉コーディネーターとして、地域の現状やニーズを把握しながら、会議の内容の充実を図ります。
・学区社協が実施する地域福祉活動をはじめ、様々な情報収集を行い、市社協や他団体の広報媒体などを用いて、地域の活動に光を当てていきます。
・新たな地域福祉活動を構築していくために、学区社協や他団体等からの事業提案を形にできるように伴走型の支援を行いつつ、事業提案を応援できるような仕組みづくりを進めます。

40

市社協事業における活動例
・医療福祉を考える会議

・地域支え合い運送支援

・電話訪問事業

・地域福祉コーディネーターによる地域福祉活動の推進

・草津フードバンクセンター

・まごころ便１−３

・福祉車両貸出・共同募金活動助成

住民福祉活動計画の推進

地域住民と市社協がともに、同じ理念のもと、地域福祉活動に取り組めるよう、各学区の課題を把握しながら、住民福祉活動計画を策定し、未来に向けた地域福祉の推進を図ります。
住民活動の目標
・各学区社協は、各種団体と話し合い、暮らしの困りごとを共有し、各地域に応じた住民福祉活動計画を策定していきます。
・計画策定後には、各学区社協が、住民福祉活動計画を基に、具体的な活動目標を設定し、第４部

その実施に努め、毎年度検証していきます。
市社協の実施項目
・各学区が、各地域の現状とニーズをとらえた住民福祉活動計画を策定できるよう、地域の課題の共有と課題に応じた地域の取組について考える、医療福祉を考える会議等の活動と連動させながら、策定支援を行います。
・計画策定の過程を大切にした、策定支援・計画策定のひな型を作り、学区支援につなげます。
・住民福祉活動計画の進捗状況に応じながら、地域福祉のプラットホームとしての役割を発揮し、地域を多方面から支えることで、地域の福祉課題の解決に結びつけます。
市社協事業における活動例
・地域福祉コーディネーターによる地域福祉活動の推進
・医療福祉を考える会議

各学区住民福祉活動計画と草津市地域福祉活動計画

学区・区社協41

基本項目２

ボランティア活動の充実と住民参加の仕組みづくり

住民どうしがふれあい、いきいきと楽しく活動できるボランティア活動を広めていくため、多種多様なニーズをつかみ、ボランティア活動につなげていくことで、ボランティア活動の充実を図ります。また、誰もが参加できるボランティアの仕組みづくりを進めることで、ボランティアの輪を広めます。

２−１

若い世代のボランティア活動のきっかけづくり

重点

ボランティアの高齢化が進む中、若い世代にボランティア活動に関心をもってもらい、ボ
ランティア活動に参加してもらえるよう、ボランティアの魅力発信や、子どもや保護者が参加しやすいボランティア活動を広げる等、きっかけづくりを進めます。
住民活動の目標
・学校等と連携・協働してできるボランティア活動を進めます。

第４部

・様々な地域の活動に、子どもをはじめとする若い世代が役割をもって参加してもらえるよ
うに進めます。
・子どもが参加できるようなボランティア活動の周知・啓発を行い、親世代も巻き込み、子どもを通じたボランティア育成を進めます。
市社協の実施項目
・学校で行う福祉教育等と協力・連携したボランティア活動の構築をめざします。
・住民にわかりやすく、かつ多様なボランティア活動を紹介する冊子の作成や、身近なボラ
ンティア活動の紹介を通じて、地域に応じたボランティア活動を広げます。
・若い世代が得意とする分野のボランティア活動の構築をめざします。
・中学、高校、大学生と協働で、新たなボランティア体験の企画・立案をするなど、子どもを含めた若い世代に関心をもってもらえるようなボランティア活動の推進を図ります。
市社協事業における活動例
・福祉教育

・ボランティア体験教室、ボランティア養成講座

・ボランティアリスト、地域サロンリスト作成

・移動ボランティアセンター

・赤い羽根助成事業つながり紡ぐ☆ハッピーチャレンジ事業

42

２−２

新たなボランティア発掘の仕組みづくり

重点

ボランティアの魅力を知り、ボランティアに関心をもつ人を増やしていく仕組みづくりを進めることで、さらなるボランティアの輪を広めます。
住民活動の目標
・福祉活動の事例を広く住民に伝え、趣味や特技がボランティア活動につながるきっかけづくりを進めます。
・地元の企業、福祉施設等の社会貢献活動と、地域福祉活動とが連携した活動を推進します。
市社協の実施項目
・地域の各団体とボランティアとが顔見知りとなり、身近なところでともに支えあう関係づ
くりができるよう、関係性を強化します。
・住民のニーズ把握を行った上で、ボランティアをやってみたい人の得意なことで社会貢献
・ボランティアの楽しさを実感できる好循環の仕組みづくりについて、様々な団体と連携しながら進めます。

第４部

できる機会を提供することで、住民や地域福祉活動とボランティアをつなげます。

市社協事業における活動例
・ボランティア体験教室、ボランティア養成講座

・ボランティアセンター

・まごころ便・ふくちゃんプロジェクト

２−３

・草津フードバンクセンター

誰もが参加できるボランティアの仕組みづくり

誰もが参加でき、いきいきと楽しく活動できるボランティア活動の仕組みと、参加した人が社会貢献を実感してもらえる仕組みづくりを進めます。
住民活動の目標
・ボランティアに参加することが、自分自身の生きがいや楽しみにつながり、また健康増進
や介護予防にもつながるということを啓発します。
・誰もが気軽にボランティア活動に参加できるきっかけづくりを進めます。
・散歩をしつつ、子どもの登下校の見守りをする等、身近にできるボランティアを広めます。
・誰もが参加しやすい居場所づくりを推進し、誰もが交流できる機会を設け、交流を通じて、
支えあうきっかけづくりを推進します。

43

市社協の実施項目
・気軽に参加できるボランティア講座を企画し、より多くの人にボランティアの魅力や楽しさを伝える取組を進めます。
・ペットボトルキャップをはじめとする収集ボランティアの周知・啓発を進めつつ、気軽にできるボランティア活動の新たな仕組みづくりについても検討を進めます。
・普段の暮らしを行いながら、一緒に取り組めるような身近なボランティア活動事例等をより広く発信します。
・災害時の保存食とフードバンクを結びつけるなど、市社協の事業の中でリンクできる取組を検討します。
・誰もが気軽に参加できる居場所づくりの活動支援を行います。
市社協事業における活動例

第４部

・収集ボランティア

・ボランティア体験教室、ボランティア養成講座

・ボランティアセンター

・草津フードバンクセンター

・災害ボランティアセンター

災害ボランティアセンター

44

草津フードバンクセンター

基本目標
基本項目１

３

新たな絆をつむぐまちづくり

地域を超えたつながりづくり

小学校区内にとどまらず、地域で活動する人たちのつながりをつむぎ、小学校区という地域を超えたつながりづくりを進め、活動の輪を広めます。
住民活動の目標
・小学校区にとどまらず、学区外の交流を図る等、地域で活動する人や団体と協力した活動を進めます。
市社協の実施項目
・小学校区にとどまらず、活動する個人ボランティアやボランティア団体の育成に努めます。
・市社協をボランティア活動者・団体の拠点とし、活動者や団体の交流の場となるよう取り・ボランティア活動だけでなく、地域で様々な活動をする人や団体が交流できるような機会をつくり、お互いの活動の良さを伝えあい、自分たちの活動の参考にしてもらう場をつく

第４部

組みます。

ります。
・地域の各種団体の行事を行き来する等しながら、一緒にできる活動について考えます。
・地域で様々な活動をする人や団体と学区社協をはじめとする団体がともに活動できるよう、
活動のマッチング支援を行います。
市社協事業における活動例
・ボランティアセンター
・地域福祉コーディネーターによる地域福祉活動の推進
・医療福祉を考える会議（生活支援体制整備事業第2層協議体）

生活支援体制整備事業（第2層協議体）

医療福祉を考える会議（生活支援体制整備事業第2層協議体）

45

基本項目２

分野を超えたつながりづくり

重点

福祉にとどまらず、地域の企業や学校、各種団体などとつながり、連携を図ることで、地域の課題や地域の活動について協働で行う取組を進めます。
住民活動の目標
・医療福祉を考える会議等で、目的に応じて、福祉関係者にとどまらず、顔の見える関係づくりを進めます。
・様々な地域の団体等に、地域福祉活動の魅力等を周知・啓発することで、協力者を増やします。
・様々な地域の団体等が、地域福祉活動に協力できる部分を見つけ、ともに地域を支える存在として理解し合い、ともに活動できることを増やします。
市社協の実施項目

第４部

・医療福祉を考える会議等で、地域の団体等が、学区社協をはじめとする団体や活動する人と顔見知りとなり、身近なところでともに支えあう関係づくりができるよう、関係性を強化します。
・寄付いただいた物品を、地域で活動する人や団体にお届けする取組を通じて、様々な団体と地域がつながるきっかけづくりを促進します。
・様々な分野を超えた団体と協力し合うことで、新たなつながりを生み出す居場所づくり等の活動につながるよう支援を行います。
・ボランティア活動や NPO 活動の情報を収集し、各種団体と連携しながら、分野にとらわれない多種多様なボランティア活動を広め、くらしの課題を解決する取組を進めます。
市社協事業における活動例
・医療福祉を考える会議
・地域コーディネーターによる地域活動支援
・善意銀行
・まごころ便・草津フードバンクセンター
・ボランティアセンター46ḪẅࠊᅈңầӕụኵớᅦᅍỉؕႴỀẪụ〜地域福祉活動発展計画〜
基本目標
基本項目１

地域で安心して暮らしつづけることのできる体制づくり
地域福祉活動支援の推進

学区社協をはじめとする地域で活動する人や団体の支援を行うことで、地域福祉活動を活性化し、誰もが安心して暮らせる体制をめざします。

１―１

学区社協をはじめとした地域福祉活動支援重点

地域福祉の推進に欠かせない学区社協をはじめ、地域で活動する団体等に地域福祉のプラ
ットホームとしての役割を発揮し、ともに地域福祉活動を展開します。
市社協の実施項目
・職員の学区担当制を設け、地域に根差した活動を推進します。
・各種研修会への参加や職員研修の実施を通して、職員の地域福祉コーディネーターとして

第４部

・地域福祉活動の拠点である学区社協を支援し、ともに地域福祉活動を展開します。

の資質の向上に努めます。
・学区社協の取組の情報発信を強化し、学区社協の見える化・魅せる化を推進します。

１―２

小地域福祉活動における民生委員・児童委員との連携

地域の身近な相談相手である民生委員・児童委員との連携・活動支援とともに、地域住民の困りごと等を地域の課題として捉え、新たな事業構築などの地域福祉の推進につなげます。
市社協の実施項目
・職員の学区担当制による情報提供や学区社協等との連携を図り、地域のさまざま取組を通して、個別援助活動がより一層推進できるように支援します。
・民生委員・児童委員や地域の専門職との連携を強化します。
・民生委員・児童委員と連携し、地域の潜在化しているニーズの掘り起こし、必要に応じて新たな事業の構築につなげます。

47

１―３

ボランティアセンターの機能強化

重点

ボランティアニーズの把握や、マッチング機能、ボランティアの養成や魅力のＰＲ等、ボランティアセンターとして必要な機能を強化し、ボランティアセンターがより一層ボランテ
ィア活動の拠点となるよう取り組みます。
市社協の実施項目
・ボランティアの周知・啓発を行い、子どもから高齢者まで様々な年代層のボランティア意
識の向上を図ります。
・ボランティア活動の継続を支援します。
・ボランティア同士のつながりづくりを進めます。
・住民のニーズを把握し、求められるボランティア活動を踏まえて、新たなボランティアを育成します。
・活躍の場となる活動を提供する等のマッチング支援を行います。

第４部

・誰もが気軽に参加できるボランティア活動の仕組みづくりを構築します。
・災害時に対応する災害ボランティアセンターの運営訓練を毎年実施します。

１―４

企業等との連携・ネットワークの構築

企業や学校、福祉事業所等、地域にある様々な団体等と、市社協が率先して連携を図り、かつ地域福祉活動の魅力などを情報発信していくことで、様々な団体と地域活動が連携を図るきっかけとし、様々なネットワークの構築へつなげます。
市社協の実施項目
・市社協事業や学区社協活動等、地域福祉活動の情報の周知・啓発を行います。
・寄付金、寄付物品、活動場所の提供や、ともに活動する活動者など、具体的な協力事例を提案しながら、協働できる活動づくりを図ります。

まごころ便

48

ありがとうメッセージ基本項目２

個別援助活動の充実

貧困・孤立・孤独等を防ぎ、相談内容を受け止めることができる相談体制を構築しつつ、様々な関係団体と連携を図ることで、住民に安心を届けます。

２―１

包括的な相談体制の構築

重

点・心配ごと相談所の周知・啓発を強化し、すべての人の相談に対応します。
・生活福祉資金貸付をはじめ、個々の問題を受け止められる相談者として、研修に参加する等、職員の相談能力の向上を図り、相談体制を強化します。
・民生委員・児童委員をはじめ、人とくらしのサポートセンター等の各種相談機関との連携を強化し、相談を受け止め、切れ目のない支援が行える体制づくりを進めます。

２―２

地域福祉権利擁護事業の充実

・生活支援専門員、生活支援員の力量を向上させ、利用者がより安心して生活を送れるよう

第４部にしていきます。
・金銭の入出金等に係る事務処理をより厳格なものとし、利用者の財産保全を確実なものとします。
・地域包括支援センターや生活保護担当部署等、関係機関との連携をより強化し、利用者の課題に対してチームで取り組みます。
・よりわかりやすい広報紙やパンフレット、ホームページでの啓発、また出前講座を実施し、本事業への理解を深める取組を進めます。

基本項目３

市社協の基盤強化

地域福祉活動を安定的・継続的に進めることができるよう、市社協事務局の体制を築くた
め、必要な財源の確保や、職員の育成に努めます。

３―１

地域福祉活動推進に要する財源確保

重点・「見える社協、魅せる社協活動」について企業等へＰＲすることで、地域福祉活動を応援してくれる賛助会員を増やし、加入促進を図るとともに、市社協会費制度への理解と協力を広げます。
・クラウドファンディングや目的を明確にした寄付金の提案等、新たな財源確保の方策を検討します。
・市内の地域福祉活動へ助成を行っている赤い羽根共同募金運動を盛り上げることで、財源確保につなげます。

49

３―２

事務局体制の強化・役職員等に対しての地域福祉研修会などを実施し、社会変化に応じた社協運営ができるよう努めます。
・全職員のスキルアップをはかり、地域福祉コーディネート機能を発揮できるよう努めます。
・事業の効果等確認し、継続する事業や見直す事業を明確にし、より地域のニーズにあった事業への更新等を行います。
・「草津市社会福祉協議会職員行動原則」にのっとり、常に使命感をもち、信頼される社協づくりを進めます。

市社協が担う事務局機能●草津市民生委員児童委員協議会事務局
・民生委員・児童委員活動における、個々の暮らしの問題を受け止め、解決するための引き第４部

出しづくりを支援します。
・地域の団体と連携し、民生委員・児童委員活動が円滑に進むように支援します。
・市内全域の市民児協活動と、それぞれの地域に応じた地区民児協活動の土台づくりを進めます。
●滋賀県共同募金会草津市共同募金委員会事務局
・共同募金運動の促進を図るため、広く市民に対して募金の使いみちを明確にし、あらゆる機会において啓発を行うとともに、その方法を工夫して地域の団体や市民等の賛同者を増やし、地域全体で共同募金運動を盛り上げていく風土づくりに努めます。
・赤い羽根助成事業ハッピーチャレンジ事業をはじめとするテーマ型の募金活動等の新たな取組を進めることで、より多くの方に、地域とともに歩む共同募金運動の趣旨に賛同いた
だけるよう努めます。
●日本赤十字社滋賀県支部草津市地区事務局
・活動資金募集および義援金募集の積極的な啓発や赤十字奉仕団の活動支援を通し、人道・博愛の赤十字精神の普及を図ります。

50

第５部
計画の評価
本計画の推進にあたっては、市社協が主体となって、学区社協や行政、福祉サービス事業
所、民生委員・児童委員、地域住民組織、NPO 法人やボランティア団体等および関係機関と常日頃から連携して取り組みます。
また、地域における地域福祉活動の取組状況の把握と、本計画の施策・事業の進捗管理を
定期的に行うとともに、PDCA サイクルによる評価を実施します。

第5部
51

第4 次草津市地域福祉活動計画策定の経過

52

第4 次草津市地域福祉活動計画策定委員会委員名簿

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第4 次草津市地域福祉活動計画策定委員会作業部会員名簿

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用語解説
【あ行】
■医療福祉を考える会議
草津市内の学区（小学校区）単位で行っている地域ケア会議。地域の高齢者を支える活動をしている関係者と、地域の医療や介護、福祉サービスに携わる関係者が一堂に会し、地域の高齢者の現状を把握するとともに、課題に取り組み、参加者が自分たちで何ができるかを話し合っています。メンバーとしては、学区社協、まちづくり協議会、民生委員児童委員、老人クラブ、自治会、医師、介護事業者（ケアマネジャー、ホームヘルパーなど）
圏域地域包括支援センター、市行政、市社協など。

■ SDGs（エスディージーズ）
Sustainable Development Goals の頭文字をとった言葉で、日本語では「持続可能な開発目標」という意味。「世界中にある環境問題・差別・貧困・人権問題など様々な課題を、
世界のみんなで 2030 年までに解決していこう」という計画・目標のことです。地球上の「誰一人取り残さない（leave no one behind）」ことを掲げており、この理念は地域福祉における誰もが支え合いながら排除されず、住み慣れた地域での生活を継続させていけるようにとの想いとも重ります。SDGs は 17 のゴールと 169 のターゲットで構成されています。

■ SNS（エス・エヌ・エス）
ソーシャルネットワーキングサービス（Social Networking Service）の略で、インターネットを使用し、パソコンやスマートフォンを用いて繋がることのできるコミュニティのことを指します。

【か行】■共助
制度化された相互扶助。社会保険制度、医療や年金、介護保険などを指します。

■公助
自助・互助・共助でも支えることができない問題に対して、最終的に対応する制度です。
例えば、生活困窮に対する生活保護や、虐待問題に対する虐待防止法などが該当します。

■互助
家族、友人、クラブ活動仲間など、個人的な関係性を持つ人間同士が助け合い、それぞ55

れが抱える生活課題を、お互いが解決し合う力。また、それらの活動を発展させると、地域住民や NPO（非営利団体）などによるボランティア活動や、システム化された支援活
動となります。

■コミュニティ・ソーシャルワーカー
CSW と略されます。地域福祉を進めるために位置づけられた専門職で、全国的には大阪での取組が始まりとされています。大阪府が 2003 年に策定した「地域福祉支援計画」に盛り込まれ、2004 年度から府の補助で、府内の自治体が中学校区に 1 人ずつをめどに配置できるようになりました。住民と協働で「制度のはざま」にある人たちを発見し、その解決をめざし、行政と住民をつなぐ役割も担っています。CSW とほぼ同じ役割を担う専門職を「地域福祉コーディネーター」と呼んでいる自治体もあります。

【さ行】■災害時要援護者
高齢者、障害者、乳幼児、妊婦、傷病者、日本語が不自由な外国人といった災害時に自力で避難することが困難な人のことを指します。 政府は 2005 年に「災害時要援護者の避難支援ガイドライン」を定め、全国の自治体に災害時要援護者名簿の作成や避難支援の取組方針を策定するよう呼びかけてきました。平成 25 年には災害対策法が改正され、災害時要援護者名簿の作成が市町に義務化されています。

■サロン活動地域で高齢者や障害者（児）、子育て中の方が、それぞれの居場所づくりや、生きがい活動と元気に暮らすきっかけづくりを見つけ、地域の人同士のつながりを深める自主活動の場です。このうち、草津市においては、高齢者を対象としたサロン活動で、一定の条件を満たしていると認め、市からの補助金を受けているものを特に地域サロンと呼んでいます。
地域で交流の場をもうけることで住民の地域への関心を深め、近隣での助け合いを育む
地域づくりをめざします。

■自助
自分の力で住み慣れた地域で暮らすために、介護予防活動に取り組んだり、健康維持のために検診を受けたり、病気のおそれがある際には受診を行うといった、自発的に生活課
題を解決する力のことを指します。

【た行】■地域支え合い運送支援
市社協から車を借り受け、閉じこもり予防や、介護予防、また地域でのふれあいの場へ
56

の参加等の観点から社会とのつながりが希薄化している人や、日常生活支援が必要な人に対して、地域の活動団体が主体的に取り組む支え合い、助け合う活動の一環として移動困難者を送迎支援することにより、地域福祉の向上を図ることを目的としています。車の運転は地域のボランティアが担っています。

■地域福祉権利擁護事業判断能力が不十分な為日常生活に困っている方が、住みなれた草津市で安心して暮らせ
るよう、福祉サービス等の利用援助に関する相談を受け、必要に応じて預貯金の払い戻し等の支援、見守りを行います。この事業では、市社協の職員である生活支援専門員と生活支援員が連携し、利用される方の継続的な生活の支援に努めています。
生活支援専門員は困りごとや悩みごとについて相談を受け、ご本人の希望をもとに適切な支援計画をつくり、契約までサポートする専門職員です。
生活支援員は契約内容に沿って、定期的に訪問し、福祉サービスの利用手続きや預金の出し入れをサポートしています。

■地域福祉コーディネーター
生活上の悩みや困りごとを抱える方に対し、様々な機関・団体と連携しながら、課題の解決を図るとともに、居場所づくりなどを住民主体の活動の推進や、地域でのネットワー
ク構築といった取組を行っています。市社協では全学区に１名以上の専門職が対応できるよう体制を整えています。

■地域包括ケアシステム
団塊の世代が 75 歳以上となる 2025 年を目途に、重度な要介護状態となっても住み慣れた地域で自分らしい暮らしを人生の最後まで続けることができるよう、住まい・医療・
介護・予防・生活支援が一体的に提供される、高齢者の支援を目的とした総合的なサービスを地域で提供する仕組みのことを意味します。
草津市においても、今後認知症高齢者の増加が見込まれることから、認知症高齢者の地域での生活を支えるためにも、地域包括ケアシステムの構築が重要となります。

【は行】■人とくらしのサポートセンター
お金や就労、ひきこもりなど、生活の中での悩みや困りごとなどの相談を行う福祉の総合相談窓口。専門の相談員が配置されています。

■福祉委員
福祉委員は、地域住民と協力し、社協、町内会長と連携して地域課題の解決を図るなど
57

福祉のまちづくりに関する身近な活動を推進する役割を担っています。
《具体的な活動の例》
１）民生委員・児童委員と連携した高齢者の見守り活動
２）敬老会の案内通知を配布することにより、地域の高齢者の顔を見ながら信頼関係をつくる
３）地域サロン・子育てサロンの運営や協力
４）学習会や研修に参加し、地域福祉の啓発協力
５）ふれあい広場等地域のイベントに参加協力し、住民と交流を図る
６）学区・区社会福祉協議会の役員として運営やお手伝い
その他にも、地域に根ざした活動が展開されています。

■福祉活動推進員
草津市地域福祉計画では、住民のなかでリーダー的立場になって、地域福祉活動やボラ
ンティア活動のコーディネートの役割を果たす、市民コーディネーターの育成をすることとしています。この育成業務を市社協が市から受託し、養成講座を実施しています。この養成講座を受講終了した者を福祉活動推進員と呼んでいます。現在、延べ 254 人（R3
年度）の福祉活動推進員がいます。

■フードバンク
フードバンクとは、「食料銀行」を意味する社会福祉活動のことです。さまざまな理由
でまだ食べることができるにもかかわらず、保管されたままの食料や、廃棄されてしまう
食品を企業や個人等から寄付を募り、子ども食堂などを実施する団体や、生活に困窮している世帯、学区・区社会福祉協議会の活動拠点等に対して支援を行い、地域の中での支え合いの活動を広げる取組です。

【ま行】■民生委員・児童委員
民生委員は、民生委員法に基づき、各市町村の区域におかれる民間奉仕者で都道府県の推薦により厚生労働大臣が委嘱します。職務は、①住民の生活状態を適切に把握すること、②援助を必要とする者が地域で自立した日常生活を営むことができるよう相談・助言・その他の援助を行うこと、③援助を必要とする者が福祉サービスを適切に利用するための情報提供等の援助を行うこと、④社会福祉事業者等と密接に連携し、その事業または活動を支援すること、⑤福祉事務所その他の関係行政機関の業務に協力することと規定されています。児童委員は、地域の子どもたちの見守りや子育て相談・支援等を行う委員で、民生委員は児童委員を兼ねているため（児童福祉法）、「民生委員・児童委員」と列記されてい
ます。
58

資

料

編

１．第３次計画と第４次計画の変遷…………………………………… 1 〜 2
２．学区社協便覧（R ３年度） ……………………………………… 3 〜 17
３．医療福祉を考える会議

実施学区まとめ…………………… 18 〜 24

４．第３次草津市地域福祉活動計画での市社協の取組………… 25 〜 31
５．コロナ禍に立ち向かう草津市社協の魅力活動……………… 32 〜 48
６．第３次草津市地域福祉活動計画の検証……………………… 49 〜 65
７．草津市社会福祉協議会のあゆみ……………………………… 66 〜 69
８．財源の流れ……………………………………………………………… 70

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1. 第 3 次計画と第 4 次計画の変遷༌㕳಑૱ब֧༌㕴಑૱ब֭ᇥ๱

資料編1

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資料編

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2. 学区社協便覧（R3 年度）

資料編

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資料編4

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資料編

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資料編

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資料編8

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資料編

9
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資料編

10

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資料編

11

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資料編

12

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資料編

13
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資料編

14

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資料編

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3. 草津市の医療福祉を考える会議実施学区まとめ

資料編

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資料編

19
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資料編

21



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資料編22ᛡǋƕ‫࣎ܤ‬ƠƯ୥ǒƠዓƚǒǕǔᅦᅍƷǇƪƮƘǓǛᡶǊǔ࠯঺  ࠰ƴŴ‫؏ע‬Ʊ‫ᧉݦ‬ᎰƕᜭᛯǛ᣻ƶŴ᝻เȞȃȗž‫؏ע‬ƷᬐǓ ƱƖǊƖƷǇƪҤᇵி ƓяƚȞȃȗſǛ˺঺ƠƨŵƜƷȞȃȗǛᡫƠƯŴ‫؏ע‬ƷᬐǓǛज़ơƳƕǒŴҤᇵிư‫࣎ܤ‬ƠƯ୥ǒƠƯƍƘƴ
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資料編23
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資料編

24



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4. 第 3 次草津市地域福祉活動計画での市社協の取組

資料編

25
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資料編

26

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資料編

27

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資料編

28



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29

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資料編

30

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資料編

31

5. コロナ禍に立ち向かう草津市社協の魅力活動

資料編

32

資料編

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184ਕ
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資料編

34

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30 ਕ
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12
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3ਕ 1%º ఄࡒඑฌ໷

ºධ೟  

資料編

35
6 人家族
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2 人家族
16.3％

3 人家族
15.6％

4 人家族
8.4％

5 人家族
4.1％

一人家族
54.1％

7 人家族
0.9％

80 代 5 人
2.9％

70 代 4 人
2.3％

20 代 52 人
30.1％

30 代 42 人
24.3％

60 代 13 人
7.5％

50 代 25 人
14.5％

40 代 32 人
18.5％

契約社員 12 人
3.8％

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83％

93％

65 歳以下7％いる
17％

65 歳以上パート 4 人1.3％

自営業 55 人
17.2％

会社員 87 人
27.2％

アルバイト
33 人 10.3％

派遣社員 64 人
20.0％

無職 64 人
20.0％

一人家族
54.1％

6 人家族 7 人家族
0.6％
0.9％

2 人家族
16.3％

3 人家族
15.6％

4 人家族
8.4％

5 人家族
4.1％

80 代 5 人
2.9％

20 代 52 人
30.1％

40 代 32 人
18.5％

70 代 4 人
2.3％

60 代 13 人
7.5％

50 代 25 人
14.5％

30 代 42 人
24.3％

契約社員 13 人
3.9％

派遣社員 75 人
22.5％

いない
83％

65 歳以下93％いる
17％65 歳以上7％

パート 4 人1.2％

自営業 65 人
19.5％

会社員 84 人
25.2％

アルバイト
30 人 9.0％

無職 61 人
18.3％

資料編

36

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資料編

37

資料編

38

資料編

39

資料編

40

資料編

41

資料編

42

資料編

43

資料編

44

資料編

45

資料編

46

資料編

47

資料編

48

Քઝസ፛‫׸ח‬،஬௶֮Ւ౦֋ப֢֥֩փ‫׊‬զ‫׽֦֩ג־‬՛‫פ‬էӨºࡣ֩‫׊‬ஃሇი໲‫ב‬ঊዿ֖֞ගሇᄇම֭੫ँӨӨ Քැ౤‫׃‬༄ධଢ଼֭ஸ፼ೄ့֋ਂ૴֪೘‫׉‬ຎ‫ׇ׊׀‬օՒ౦ೂ੤‫׃‬དࡰᆵ౵ঊ၌ཆ໲Ւೂवᆵ౵౮็့֋ᎌૢ֖֥Ւᆵ౵஬௶‫׽ب؎י׃‬Ւ໲ଫ৿व
့֭࿓੝‫׊׀ුב‬ՓӨӨ Քདࡰต֋໣yց‫֧׊‬౩փֽ֘֋Ւ२ֽ֤֠֎‫׉‬੤ਢव໢ൂཆ໲ထַ֭
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資料編

49

Քஸ፼ೄ֧၍֗֎‫׈‬փ౤ׁׁ֨དࡰ֧֊֊‫֋֧֒׊׎‬ଲ֢֥փ‫֧׊‬౩օՓ஬ਟ૛ಠ֭஬௶֧ӡ‫ׁ֧֭֒׿آר‬ց‫֋ֽ֘׉‬Ӣਂ૴֪୪ጺ֦֌‫׊‬ׁ֭֭ፊ፤֦ୁጵ֖֥փ‫׊‬ሑ֋ֱ֧‫ׁ֦׉‬ଲ‫֯׋‬փփ֧֩౩փֽ֘ՓӨº೓փฌ༉֋ౄइ֖‫֘׃‬փ஬௶֭࿓੝ӨՔ‫֪֐୶؂ؓחצ‬ೂ੤֭೘ຎӡ፯և֯ೆփ֘֋ೊ‫׊׋׈׉‬ಈ઄Ւ։ֿ֣֭
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資料編

50

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資料編

51

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資料編

52

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53

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資料編

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資料編

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資料編

56

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ؑ‫֧בחט׻ب؞‬ସׁ֢֥ኅጫ֩Ꭽ֟Փ֦֘֊‫׈‬Ւؑ‫֘בחט׻ب؞‬֭ලᄕՒഗ༎‫ב‬ଣ֥֎‫֨֩׊׋‬Ӣ‫֥֖ץب׶׸ؓב‬Ւ։ୗփዻ֭ঊ၌֋
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資料編

57

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資料編

58

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資料編

59

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資料編

60

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資料編

61

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資料編

62

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資料編

63

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資料編

64

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資料編

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資料編

66



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資料編

67
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資料編

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資料編

69


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