Ք

今回は、議会運営に関する様々な事案について説明し、これらに関する見解を述べます。
なお、文中意見にわたる部分は筆者の個人的見解であることをあらかじめお断りしておきます。
委員会に付託した事件と臨時会について常任委員会に付託して継続審査と要なのか。

ならば、具体的にどのような手続が必このようなことが可能なのか。可能を行うことを検討している。

く、臨時会を招集し当該条例案の表決の審査が終了しているか否かに関係な

このことから、一部の議員が委員会では、困難な状況である。

該条例を議決する必要があるが、現状大幅に遅れている。次の定例会前に当一刻も早く当該条例案の可否を決する必要が慮すると適当な運営とはいえません。しかし、約を受けないという委員会審査の独立性を考ては、議長、本会議、他の委員会等からの制付託された事件を委員会が審査するに当たっ委員ではない議員が招集請求を行うことは、会審査が終了していない段階で付託委員会の招集請求を行うことが考えられるため、委員付託委員会の委員である議員が中心となって常、付託委員会の審査が終了したことを受け、会議規則に基づいて、当該 条例を本 会議で審期限までに委員会の審査が終了しない場合は、を行い、質疑、討論、採決となりますが、審査速やかに本会議の日程に追加し、委員長報告期限内に審査を終了（可否を決した）すれば、当該条例案の審査期限を付された委員会がが必要です。

限を付す動議を提出し、これを可決すること

ば、本会議において会議規則に基づく審査期審査が会期中に終了しないと見込まれるなら１以上の議員からの臨時会の招集請求が考えは可能です。この場合、議員の定数の４分のた事件の審議のために臨時会を招集すること委員会の審査を行い、会期中に委員会で可否す。臨時会の開会後、付託委員会が積極的にを付議事件として臨時会の招集請求を行いま具体的には、継続審査となっている条例案すべき事件を議決しない」と長が判断し専決なっている 当該条例について、「 議会が議決る こ と が 原 則 で は あ り ま す が、 継 続 審 査 と最初に、委員会に付託し、継続審査としられます。

処分することも可能です。

なお、 のように臨時会を招集して議決す議する動議を提出し可決することによって当議会運営

Ք謙治

本橋

あるならば、その適否はともかく、上記のよなった条例案の審査が当初の予定より

全国市議会議長会
調査広報部副部長

該条例案を本会議で議決することが可能です。

&

うな運営をすることは可能と考えます。

連載㉖を決するのが理想ですが、開会後も委員会のただ、このような臨時会の招集請求は、通59 ◆自治体法務研究 2014・冬

Q1
A1

Q1

Ք

参考第 条

標準市議会会議規則
議会は、必要があると認めるときは、委員会に付託した事件の審査又は調査につき期限を付けることができる。ただし、委員会は、期限の延期を議会に求めることができる。
前項の期限までに審査を終らなかったと条（ 付 託 事 件 を 議

今定例会の会期中に議長が健康上の良いかですが、法的な根拠を有する事件を優た場合、どのような基準で順序を決めるのが複数の議会の構成に関する事件が提出され理由で議長の辞職を申し出たため、本先することが適当です。また、 は議長の選副議長の不信任等について会議でこれを許可した。その直後、一提出された。

部の議員から副議長の不信任の動議がるため、他の案件に優先して議会の審議等に挙という議会構成の根幹とも言えることであ求 に 応 じ て 臨 時 議 長 が 議 長 職 を 執 り、ことを強く求めている。このような要員は副議長の不信任の動議を先議する審議することが適当と考えます。なお、一部後に新議長のもとで副議長の不信任の動議を選挙を日程に追加し、後任の議長を選挙した

以上のことから、日程の順序は、まず議長付すべき事件と考えます。

副議長の不信任の動議を先に審議する議員が要求している、臨時議長の運営によるこのような状況において、一部の議ことは可能か。

副議長の不信任の動議の審議ですが、上記理き、普通地方公共団体の長において議会のおいてなお会議を開くことができないとの構成に関する事件については、優先的に審訳ではありません。一般的な考えとして、議会は、法的な決まりはありませんが、全くないではないと考えます。

ことから、それ以外の議事の運営を司るべきいない場合に運営を司ることを予定している議長の選挙する時に議長の職務を行うものが由に加え、臨時議長は正副議長の選挙及び仮議決すべき事件について特に緊急を要する議することが適当です。議会の構成に関する議会で審議する事件の優先度についてため議会を招集する時間的余裕がないこと事件とは、正副議長の辞職や選挙、議員の辞年６月８日）が明らかであると認めるとき、又は議会に行政実例（昭和職、委員会の委員の選任などの法的な事件の参考おいて議決すべき事件を議決しないとき

ほか、正副議長に対する不信任、議員辞職勧長 欠 員 の ま ま 招 集 さ れ た 議 会 に お い て、 議

閉会中副議長の議員辞職に伴い、副議は、当該地方公共団体の長は、その議決す告など法的な根拠を有さない事件があります。

議長選挙を議長不信任決議よりも先議事件

１の場合、議長に対する不信任決議等

が 提 出 さ れ て い る こ と に か ん が み、 臨 時 議問２

選挙する必要があるなかで、議長選挙と副議ということです。

関する事件のどちらを先に審議すべきなのかとして取り扱うべきものと解するがどうか。

25

長の不信任の動議という二つの議会の構成に問１べき事件を処分することができる。ただし、

長不信任決議又は動議が提出された場合、副第１６２条の規定による副知事又は副市町省略

村長の選任の同意については、この限りでない。
２〜４Q2

２
き は、 そ の 事 件 は、 第地方自治法
普通地方公共団体の議会が成立

Q2の問題は、議長辞職により後任の議長をしないとき、第１１３条ただし書の場合に第１７９条

参考において審議することができる。

題とする時期）の規定にかかわらず、会議

38

Q2
A244Ք

自治体法務研究 2014・冬◆ 60

Ք

議会運営Q&A

お見込のとおり。

を全て一括で行わなければならないという事

括された事件の審議（質疑、討論、採決など）

しかし、一括議題としたからといって、一議題とし、まとめて審議することが可能です。

かどうかについては、事前に議会運営委員会でうことが必要です。一括での討論や採決が可能や採決を行わず、事件ごとに討論や採決を行場合は、一括議題にした事件でも一括での討論

長により副議長選挙を行うべきか又は議長

答１
後段お見込のとおり。

において副議長選挙を行うべきか。

答２

げられます。このことから、討論や採決を一議長は、必要があると認めるときは、在することが予想されることから、討も一括としているが、賛成と反対が混事件については、一括で討論し、採決

本市議会の慣例で、一括議題にした（三つのうち一つは賛成だが残り二つは反対

題ないと考えますが、賛成と反対が混在する

くは反対）ならば、一括での討論や採決は問個々の議員の賛否が同じ（三つとも賛成若しの 場 合、 一 括 議 題 に し た 事 件 全 て に 対 し てにはかって決める。

異 議 が あ る と き は、 討 論 を 用 い な い で 会 議するため、一部の事件に反対したい議員とし簡易採決の異議について論と採決を事件ごとにするべきという曖昧になってしまいます。同様に採決の場合、なのか分からないなど、討論の対象や内容がり、討論そのものが賛成討論なのか反対討論

討論の中に賛成と反対が混在する討論とななど）場合は、 討論と採決を一括で 行うと、法について決まりはないのか。
一括議題にしたことを理由に、全ての議会議原則の一つに一議事一議題の原則というては、自己の意思を的確に表明することがで一回の採決で三件の事件に賛成か否かを表明ものがあります。これは、会 議での審 議は一きないことになり、議事の進め方に対して不事手続を一括で行う必要はありません。

議題ごとに行うことをいい、一事件一処理の原

標準市議会会議規則第 条の異議については、簡易表決のどの場面での異議であるのか。具体的には、①表決問題に対する異議、②議長の宣告（認定条には、簡易表行為）に対する異議のどちらなのか。

標準市議会会議規則第決について規定されています。

当該規定のただし書に異議に関する定めがありますが、この異議が簡易表決のどの部分確に定められていません。このことから当該での異議についての定めなのかについては明
このようなことから、事前に一括した事件に異議は、表決方法に対する異議と解する余地満を抱くことになります。

76

76

一括議題にした場合の事件の審議方意見がある。

ができる。ただし、出席議員○人以上から二件以上の事件を一括して議題とすること条

標準市議会会議規則協議した上で判断することが適当と考えます。

することも事件ごとにすることも可能です。
参考

ではなく、議長の議事整理権に基づいて一括例えば、提案説明を一括でしますが、これに第一括議題にした事件の一括討論と一括採決について対する質疑は事件ごとに行うような運営が挙の議案を一括議題で審議することが決括にせず事件ごとに行うことは可能です。

議会運営委員会の協議の結果、三つ定した。

35

Q4
A4
ついて各議員の賛成と反対が混在するような

61 ◆自治体法務研究 2014・冬Q3則ともいいます。このことから、原則として個々の事件ごとに審議することになりますが、複数の事件に関連性があるなどの場合は一括

Ք

Q3
A3Ք
があります。
この問題については、①問題に対して異議があるならば、表決の原則である起立表決に議長議長ご異議なしと認めます。
（異議あるとき）ただいまの議長の宣告に対し異議があ

この場合の異議の申し立てには、会議規ります。

して異議がある場合の規定を規則に設ける必則第○条の規定により○人以上を必要とい付することは当然であることから、問題に対要がない、②当該規定のただし書の異議は宣たします。

よって異議ある諸君の起立を求めます。

告に対する異議ではなく、宣告の前提をなす議長の認定行為に対する異議であると解釈さ起立○人未満であり、異議の申し立て

当市議会の慣例では委員長報告から委員長報告に対する質疑、討論、採決まで続けて実施するため、議案の採決は議案番号順に行っている従来からの運営に反することになってしまう。

議案番号順に採決しない運営は可能なのか。

議案番号順に採決しないことは可能でՔます。このため のように、同日に付託され間で済むものと長い時間を要するものがあり委員会での審査は議案の内容等により短い時

議 会 に 提 出 さ れ る 議 案 の 本 会 議 で の 審 議、運営を行ったことにはなりません。

る運営をしたことを理由に法令に反する議会会の慣例によるものであり、この慣例に反すす。議案番号順に採決する運営は、当該市議A5た議案でも先に委員会審査が終了するものがある一方で、まだ審査が終了していない議案ついて、委員会審査に時間を要してい本市議会に提出された議案の一つに審議、審査の進捗状況により議案番号順に議らないという法的な義務はないので、議案のとですので、議案番号順に採決しなければながあることは議会運営上、十分にあり得るこるため、当該議案と同日に所管の各常決する必要は必ずしもありません。念のため、いた議案番号順の採決が必ずしも義務ではな

任委員会に付託された他の事件の審査

仮に既に委員会審査を終了した議案

く、議案の審議、審査状況により議案番号順

議会運営委員会等を開催し、従来から行っての み の 委 員 長 報 告 を 本 会 議 で 行 う と、が先に終了した。

採決の順序についてとおり可決されました。

よって、「第○号議案」については原案のは、成立いたしません。

議長＊（起立○人未満の場合）より採決いたします。

よって、「第○号議案」については起立には成立しいたしました。

起立○人以上であり、異議の申し立て＊（起立○人以上の場合）

議長は、問題について異議の有無を議長れています。つまり、議長が簡易表決の際に「ご異議なしと認めます」と認定したことに条

標準市議会会議規則対する異議であるということです。

参考
第会議にはかることができる。異議がないと議事次第書

Q5

認めるときは、議長は、可否の旨を宣告する。 た だ し、 議 長 の 宣 告 に 対 し て、 出 席 議員○人以上から異議があるときは、議長は、

参考

これより「第○号議案」を採決いたし起立の方法で表決をとらなければならない。

議長ます。

おはかりいたします。
本案は原案のとおり決することにご異議ありませんか。
（異議ないと議長が判断したとき）

Q576

自治体法務研究 2014・冬◆ 62

Ք

議会運営Q&Aに採決する必要がないことを確認しておくことが良いと考えます。
なお、議案番号ですが、議案番号は各議会で 議 案 に 付 す る 一 種 の 整 理 番 号 で す。 し たがって、議案番号の付し方（議会に提出されにあらかじめ議会運営委員会で協議し、各議の方法について、このような事案が生じる前

このようなとき、棄権を通告してき会での取り決めをしておくことが適当と考えあることが判明した。

た議員への対応は、どのようにすればます。

棄権する場合は様々な方法が考えられます。

年６月８日）

議会の判断で決めることができますので、議したがって、議場にいる状態で棄権すること

行政実例（昭和

案番号については、近隣自治体の議会の間でも可能ですが、起立採決の場合、当該議員の参考良いのか。

棄権につ いては法的な定義が ないため、も異なる表記が行われているのが実情です。

行為が外見上、棄権と明確に判断できること

き 表 決 権 を 有 す る 者 は、 す べ て 第 １ １ ６ 条る事件の分類方法や番号の打ち方）などは各

また、議案番号は、先に述べたように一種のは困難です。なぜならば、起立採決は賛成者にいう出席議員に該当する。

投票による議決の場合、棄権及び白票は、整理番号であることから、議案そのものではを起立させることにより可否を判断すること問ありません。よって、議案番号に誤りがあっから、棄権者は起立しないことになりますが、参考て、一部の議員が表決を棄権する旨を本市議会に提出された事件につい採決における棄権についていることによって事件の可否に大きな影響をれるため、 の場合、棄権する議員が議場にいるとしても、採決における出席議員に含まにいる議員は、仮に棄権という意思を有して同数のときは、議長の決するところによる。

は、出 席 議 員の過 半 数でこれ を 決 し、可 否を除 く 外、普 通 地 方 公共 団 体の議 会の議 事

この 法 律 に 特 別 の 定 が あ る 場 合

地方自治法

採決の際議場に在る議員で当該事件につ出席議員の中に含まれるか。ても会議規則の議案の訂正に該当せず、正誤起立しない議員には棄権する議員の他に反対

第１１６条

通 告 し て き た。 当 該 事 件 に つ い て は、与える可能性があります。

際、議場に留まり起立しないことで棄棄権を通告してきた議員は、採決のとが困難ならば採決の際「起立しない者は否と合わせる、②自主的な退席を申し合わせるこ

棄権する議員は自主的に退席することを申し

議会運営実務提要（ぎょうせい）

議会運営の実際（自治日報社）

このことから、①事前に議会運営委員会で権とみなすことを求めているが、事前みなす」宣告を議長が行い、棄権者が退席す

Q6

地方自治関係実例集（ぎょうせい）

地方自治関係実例判例集（ぎょうせい）に調べたところ賛成と反対が拮抗して参考文献

２ 省略

議会運営委員会の協議の結果、起立に答表の配布等で対応することが可能です。

している議員も含まれているからです。議場25る状況を作ることのいずれかが考えられます。

よる採決を行うこととなった。

Q6の事例に限らず、起立採決における棄権

63 ◆自治体法務研究 2014・冬

A6おり、当該議員が議場にいることにより賛否に大きな影響が生じる可能性がՔ

Q6