はじめにり、支店を引き上げる企業があるものの、香莉紗

四国域外との交通環境の整備が進められ、平川県内への流入人口の４割は高松市内に流入

成

代のいわゆる転勤族は増加傾向にあります。こうした、代、礼町、庵治町、香川町、香南町、国分寺町の夫婦を中心とする子育て家庭では、景気低迷しており、年４月には中核市に移行しました。その高松市健康福祉局こども未来部子育て支援課 村上

高松市子ども・子育て条例

１

年には、牟５町を編入合併し、今日に至っています。「文やワーク・ライフ・バランスの推進も手伝っ

年に塩江町を、平成美を誇る波静かな瀬戸内海に面した県庁所在

瀬戸の都・高後、平成地です。北は瀬戸内海から南は徳島県境に至化の風かおりて、共働き家庭の割合が多くなってきていま

代のる、海・山・川に恵まれた自然を有する広範松」を目指して、地域の特徴を生かした都市す。働く母親が増えている状況の中、子育て代、な市域の中に、にぎわいのある都心やのどか的利便性と自然的環境が享受できる都市の実に不安感や負担感を抱く家庭が増加し、家庭光りかがやくな田園等、都市機能・水・緑が程よく調和し現に向け、コンパクトで持続可能なまちづくにおける子育て力が年々低下しているように思われます。

条例制定に至った背景と経緯
高松市は、四国の玄関口として発展してき３おいて、四国の中核都市として発展してきま近年、子どもを取り巻く環境がより厳しさした。特に昭和

た地理的優位性もあって、多くの大企業が支

高松市の子育てに関する課題

40

年に瀬戸大橋が開通すると２30を増している中で、様々な子育て環境を整備性を生かし、生活・経済・文化等様々な面にに開かれた四国の玄関口としての地理的優位た豊かな生活空間を有しています。また、こ高松市は、香川県の中央部に位置し、多島高松市では、同市で育つ全ての子どもが幸せに暮らせるまちの実現に寄与することを目的に、高松市子ども・子育て条例が制定された（平成25年３月27日に公布、同日から施行）。市では現在、平成27年度からの子ども・子育て支援新制度のスタートに向け、子ども・子育て支援法及び本条例に基づく「子ども・子育て支援推進計画」の策定検討を進めている。

40りを進めています。

30

れまで、瀬戸内海との深い関わりの中で、海1711

店や本社を構えており、昨今の景気低迷によ63

ともに、翌年には新高松空港が開港するなど

73 ◆自治体法務研究 2014・秋

18

高松市
先進・ユニーク条例【解説】語の定義を定めています。

この条例でいう「子ども」の範囲は、児童日に公布・施行いたしました。

当初は、条例を制定することに対して、「虐の権利に関する条約や、児童福祉法などを基３月ての社会化」を推進する体制を築いていくこ待等が問題になっており、子どもの権利を守し、子育てを社会全体で応援していく「子育とが求められています。
また、市長のマニフェに、原則歳未満としています。しかしながるための条例が必要」という意見がある一方担う子どもが健やかに生まれ育つ環境を整備て、地域特性を踏まえながら、次代の高松をでは、子育て家庭に最も近い基礎自治体としに掲げております。こうしたことから、本市中で、子ども条例（仮称）の制定を成果目標である「子ども・子育て」支援施策の充実の子どもの権利や責任について正しく理解しては、保護者にあ ることを条例の中に 明記し、で、子育てに関する第一義的な責任は、まず例自体不要」という意見もありました。そこてるのは社会ではなく家庭の役割であり、条もの身勝手な行動を助長する」、「子どもを育で、「 子 ど も に 権 利 を 付 与 す る こ と は、 子 どいます。①子どもの人格及び子どもが権利を第３条は、条例の基本理念について定めて範囲に含むものとしました。

が適当で あるとの考え方から、「 子ども」のする人についても、等しく権利を認めることも、障がいや虐待などにより、支援を必要とてしまうこと、また、既にら、同じ学年の中で、 歳を境に扱いが異なっ歳になった人でするための条例の制定を検討することとなりもらえるようにリーフレットを作成し、小・有していることを尊重すること、②子どもの平成ました。

中学校を通じて、児童や保護者に配布するな最善の利益を考慮すること、③子どもの年齢

年９月、学識経験者や教育関係者等

ど、適切な周知・啓発に努めていくこととし

年

条例内容・設計の解説を構成メンバーとする「高松市子ども条例検容等について協議いただいたほか、平成３月には、本市主催の市民との意見交換会、地 域 住 民、 学 校 等 関 係 者、 事 業 者 及 び 市 が、それぞれの役割又は責務に応じて主体的に取り組み、及び相互に協働すること、以上４つ市としての子どもに対する基本的考え方や、第４条は、子どもが有する権利と責任につ条からなり、この中で、本線からの意見を条例に反映させるため、市内子ども・子育て支援のあり方を明らかにしていて定めています。保護者、地域住民、学校

本条例は、全の小学生・中学生・高校生によるワークショッいます。高松市のすべての大人が子どもたち

等関係者、事業者及び市は、子どもが有する

11

まず、第１条は、条例の目的、第２条は用を定めています。

月、条に関心を持ちながら、社会全体で子どもの成権利を尊重するとともに必要な支援に努める

年例の趣旨や内容のほか、子ども自身や周囲の長や子育てを支えていくこと、また、子どもこと、また、子どもは、一人ひとりが権利をプを開催しました。また、平成

大人がどのように取り組んでいくことが望ま自身も、自分たちの持つ権利や責任を大切に

24

年３月の第１回市議会定年

他者の権利を尊重するほか、社会規範を遵守るととも に、感謝の気持ちや思 いやりの心、しいか、市民の皆様と共に考えるシンポジウ
ントを経て、平成

25

例会において全会一致で可決され、平成

25

います。

有することを自覚し、自らの権利を大切にす

年８月には、当事者である子どもの目

1818

していくことなどについて、総合的に定めて平成

４及び発達に応じた支援を行うこと、④保護者、18ました。

ストにおいては、の政策キーワードの一つ27討委員会」を設置し、条例に盛り込むべき内12ムを開催しました。その後、パブリックコメ

1724

2324

自治体法務研究 2014・秋◆ 74

先進・ユニーク条例

人が担う役割や責務について、主体ごとに定もの成長を支えるため、子どもを取り巻く大第５条から第９条までは、社会全体で子どなどを規定しています。

し自らの言動に責任を持つように努めること

高めながら、子どもが健やかに育ち、保護者①目配り、声かけ等を通して相互の信頼感をよう努めなければならないと定めています。

もとの対話を大切にしながら、役割を果たすてを補完する機能があることを認識し、子どます。事業者は、基本理念にのっとり、その第８条は、事業者の役割について定めていを定めています。

及び解決に向けた取組を行うこと、以上４つ関係機関と連携協力し、未然防止、早期発見りを行うこと、④いじめ、虐待等については、づくりを推進すること、②保護者、地域住民、が安心して子育てができる地域づくりを行う

第７条は、学校等関係者の役割について定

学校等関係者及び市が行う子どもを社会全体めています。

らないと定めています。①子どもに愛情及びめています。学校等関係者は、基本理念にのっで健やかに育むための取組に協力すること、事業活動を行うに当たり、自らの活動が子ど関心を持ち、ふれあいを大切にし、子どものとり、学校等が、集団の中での遊び又は学習③仕事と生活の調和の観点から、その事業所こと、②子どもの考えや行動に関心と理解を心身のよりどころとしての家庭環境づくりをを通じて子どもの豊かな人間性及び将来の可で働く保護者が、仕事と子育てを両立できる

第５条は、保護者の役割について定めてい行うこと、②子どもが生命の大切さを学ぶと能性を育む場であることを認識し、互いに認よう職場の環境づくりを行うとともに、家庭もの成長に様々な影響を与えることを認識

ともに、基本的な生活習慣及び規範意識を身め合う人間関係づくりに配慮しながら、役割における子育ての重要性について啓発するこ持つとともに、自らが模範を示しながら、子に付けることができるよう、自らが模範を示を果たすよう努めなければならないと定めてと、④医療機関その他子育て支援に関する事ます。保護者は、基本理念にのっとり、子育しながら、子どもの成長を支えること、③子います。①子どもが、心身ともに健やかに成業活動を行う者にあっては、その専門的な知

し、子どもの立場に配慮しながら、役割を果どもに様々な経験及び学習の機会を与え、心長し、生きる力を身に付けること、並びに能識及び経験を生かし、子どもの健やかな成長どもが地域社会の一員としての役割を自覚す豊かにたくましく成長するよう支援するこ力及び可能性を最大限に伸ばすことができるを支援すること、以上４つを定めています。てについて第一義的な責任を有することを認と、④日常における挨拶や地域行事への参加よう支援すること、②子どもが、生命の大切

第９条は、市の役割について定めています。

たすよう努めなければならないと定めていま

等を通じて、子どもとともに地域住民との交さを学び、次代の親として家庭生活を大切に

市は、基本理念にのっとり、子どもの立場にることができるよう支援すること、以上２つ流を図ること、以上４つを定めています。

する心情を育む機会を提供すること、③学校配慮しながら、責務を果たさなければならな

識し、子どもとの対話を大切にしながら、家第６条は、地域住民の役割について定めて等が、子どもにとって、安全にかつ安心していと定めています。①国、他の地方公共団体す。①子どもにとって安全で良好な社会環境

い ま す。 地 域 住 民 は、 基 本 理 念 に の っ と り、育ち、又は 学ぶことのできる場 となるよう、及び関係機関と連携協力して、子どもを社会を定めています。

地域が、子どもの社会性及び豊かな人間性を保護者、地域住民等と連携協力して環境づく族とともに役割を果たすよう努めなければな育む場であること、並びに家庭における子育75 ◆自治体法務研究 2014・秋

かに育むための施策を実施するため、必要なび実施すること、②子どもを社会全体で健や全体で健やかに育むための施策を策定し、及会の一員として自立した大人へと育つことが自らの権利及び責任について理解し、地域社育環境の整備及び充実を図ること、子どもが制の充実を図ることを定めています。

適切に対応できるよう、総合的な相談支援体

どもの成長及び子育てに関する問題や悩みに条は、協働等による施策の推進について定めています。この条例に定める基本的施

第できるよう、多様な経験、学習等の機会の提供を図ることを規定しています。

情報発信及び財政上の措置その他の措置を講じること、③保護者、地域住民、学校等関係的、計画的に推進することを目的として、「子定めています。

うために必要な支援を行うこと、以上３つをがら、家庭や地域の子育て力を向上させていくりや様々な状況に応じた支援に取り組みなな影響を及ぼします。子育てしやすい環境づり巻く家庭・保護者や地域等の状況も、大きめています。子どもの成長には、子どもを取には、条例の趣旨を広く周知し、子どもと大るものとすることを定めています。

どもを取り巻く環境の実情に合わせて実施す者及び事業者との協働の下に、子ども及び子携協力並びに保護者、地域住民、学校等関係策を推進するに当たっては、関係機関との連ども・子育て支援推進計画」を定めることをくことが重要であるという考えから、保護者人がともに理解を深めていくことが重要であ

条は、子育て家庭への支援について定規定しています。この推進計画を定めようとが安心して子育てをすることができるよう、るという考えから、広報活動及び啓発活動に第するときには、あらかじめ市民の意見を反映

子どもの成長及び子育てに関する情報の提ついて定めています。子どもは、自らの権利条は、この条例に基づく取組を、総合させるために必要な措置を講ずるとともに、供、子育てに係る経済的負担の軽減、地域のや責任について自覚を深め、大人は、子ども

第高松市子ども・子育て支援会議条例に規定す子育て支援体制の整備等行うこと、多様な保を社会全体で健やかに育む意識を高めていく

条までは、市が行う基本的対策について 定めています。子ども の虐待、条は、その他必要な事項についての委条の規定により、子どもを社会全体でに 推 進 す る た め、「 高 松 市 子 ど も・ 子 育 て 支

健やかに育むための施策を総合的かつ計画的

第５ 条例を基にしたこれまでの取組任規定です。

第条は、この条例の実効性を高めるためる高松市子ども・子育て支援会議の意見を聴育サービスの充実、子育てがしやすい就業環ことなどを効果的に周知・啓発していくこと条から第定めています。子どもの健やかな成長を支援

いじめ等について、予防及び早期発見に取り第かなければならないと定められています。

境の整備等子育てと仕事の両立を支援する環

第条は、子どもを虐待等から守るためのするため、その健康の確保及び増進に関する組むとともに、保護を要する子どもの救済そ

1617

施策を定めています。
条は、子どもの成長への支援について施策等の充実を図るものとすること、子どもの他の措置を講ずるために必要な体制整備を第が安全にかつ安心して過ごすことができる居図ることが規定されています。
条は、相談支援体制の充実について定めています。妊娠、出産、家庭生活その他子第場所づくりや、子どもが利用しやすい公共施設等の整備等良好な生活環境の確保を図ること、子どもの生きる力を育てるための学校教1411

第を定めています。

者及び事業者と協働し、それぞれの役割を担

15

境づくりに取り組むことを定めています。

121316101111

自治体法務研究 2014・秋◆ 76

先進・ユニーク条例

大規模災害と自治体の対応

先進・ユニーク条例

・トピックス

地域の元気創造プランについて（地域での経済循環の創造）
神奈川県臨時特例企業税最高裁判決の検証～地方税法と法定外税条例の関係～

課後児童クラブ事業、ファミリー・サポート・

現在、前述のとおり、条例に基づいて「高●第 34 号（2013 年８月発売） 定価（本体 1,143 円＋税）援推進計画」を策定することとしています。
センター事業など、共働き世帯が子育てをしやすい環境整備の充実を図っています。今後

年 ８ 月、「 子 ど も・ 子 育 て 関 連３法」が成立し、子ども・子育て支援新制度は、子育て支援に限らず、結婚・妊娠・出産

一 方、 平 成
年度からの本格実施が予定されていの平成

も・子育て支援新制度において策定すること

松市子ども・子育て支援推進計画」を策定しを通じた切れ目のない支援体制を整えていくとなる「市町村子ども・子育て支援事業計画」ているところですが、この計画を着実に実施ます。本市では、この「高松市子ども・子育と一体的に策定することとしており、現在、することにより、不足する子育て支援サービ必要があります。

そ の 内 容 に つ い て、
「 高 松 市 子 ど も・ 子 育 てスの解消を目指すとともに、ワーク・ライフ・て支援推進計画」の策定に当たっては、子ど支援会議」に諮問するなどして検討を進めてバランスの実現等、子育て支援施策の充実・強化を図ることにより、少子化対策を積極的に推進していきます。

受付時間：月～金 9時から17時います。

今後の課題と展望併せて、高松市全体で子どもや子育て家庭

６
現在、少子超高齢化社会の進展に伴い、まを支えていくために、引き続き、条例の周知す。と啓発に努めていくことが重要と考えていますます少子化対策への取組が重要性を増しています。
本市でも総人口に占める年少人口（０年には年には ・０％であっ・９％、平成年の６・５％が平・０％に上昇するなど、少子・歳以上）比率は、昭和年にはこのような状況の中、これまでも、多様なURL：http://gyosei.jp

Webサイト

FAX：0120-953-495

フリーコール（通話料無料） TEL：0120-953-431

商品に関するご照会・お申込は、株式会社～ 歳）比率は、
昭和年には

22

24・ ２ ％ と 次 第 に 低 下 す る 一 方、 老 年 人 口たものが、（成40

保育サービスの充実や、子育てと仕事の両立

77 ◆自治体法務研究 2014・秋

21 40

高齢化が進行しています。

23を支援する環境づくりに取り組んでおり、例

武蔵野市雨水の地下への浸透及び有効利用の推進に関する条例について
習志野市からだ・心・歯の健康づくりを推進し、地域社会全体で個人の健康を支え守るための社会環境の整備に取り組むまちづくり条例（通称）健康なまちづくり条例

・CLOSE UP

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えば、時間外保育事業、一時預かり事業、放災害対策基本法等の一部を改正する法律の概要
今後想定される大規模地震・津波災害と今後の対応
大規模災害と自治体連携―組織間災害援助の成果と課題
災害リスクと防災のまちづくり

・特集

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