IEEJ：2020年12月掲載 禁無断転載

第８回

IEEJエネルギーウェビナー
Zoom
2020年12⽉16⽇

⽶国次期政権下での対イラン政策と今後の中東情勢
⽶国次期政権下での湾岸アラブ諸国の課題
センター⻑

保坂 修司

⼀般財団法⼈⽇本エネルギー経済研究所

中東研究センター

hosaka@jime.ieej.or.jp
1© JIME-IEEJ

中東の地理的・⺠族的構図
クルド問題

マグリブ

チュニジア

モロッコ アルジェリア リビア

中国

⽇本

韓国

クウェート

シリア

サウジアラビア

スーダン

レバノン

バハレーン

ヨルダン

カタル

パレスチナ

UAE

覇権

欧州

クルド

イラン

イラク

エジプト

宗教・宗派

英国

⺠族

⽶国

イデオロギー

ロシア

トルコ

イスラエル
レバント

オマーン

GCC

イエメン

アラビア半島

ペルシア湾岸⻄サハラ© JIME-IEEJ

アフガニスタン

2

IEEJ：2020年12月掲載 禁無断転載

分断する湾岸諸国
イスラエル

中国

トルコ

サウジアラビア
バハレーン
UAE

クウェート
オマーン

イラン

カタル

⽶国
3

© JIME-IEEJ

イスラエル

ト

バハ
レーン

接近

トルコ

ン＋クウ
オマ

エジプト

⽶国

イラン歴史的なライバル仲介イラン

カタルサウジアラビア
サウジアラビア：アラブ和平イニシアティブの提唱者
クウェート：イスラエルを承認する最後の国になる© JIME-IEEJ

同じワッハーブ派格下と⾒ていたのにUAE
とにかく嫌い4

IEEJ：2020年12月掲載 禁無断転載

中東の対⽴軸⽶・イラン対⽴
イラン・湾岸諸国対⽴

反⽶対親⽶• ⽶国、イスラエル︓サウジアラビア、UAE
• イラン
• イラン
• サウジアラビア、バハレーン、UAE• イエメン正統政府、サウジアラビア、UAE
南部分離独⽴派、AQAP、IS• フーシー派、イラン

イエメン戦争

イスラー
ム主義
対世俗主義

アラブ対イラン• 断交︓UAE、サウジアラビア、バハレーン、エジプト

カタル危機• 接近︓イラン、トルコ

シーア派対スンナ派• イスラーム国、アルカイダ

治安• イラク、シリア、エジプト、アフガニスタン、サーヘル地域
 君主制 対 共和制
 部族対 部族
 政府対 部族 政府
対 ⾮国家実⼒装置
 ⽯油対 脱⽯油
 ⺠主党 対 共和党
 ムスリム同胞団 対 反ムスリム同胞団• 国⺠合意政府︓カタル、トルコ、イタリア

リビア内戦• ハフタル将軍︓UAE、エジプト、ロシア、フランス、• イスラエル︓エジプト、ヨルダン、UAE、バハレーン、スーダン、モロッコ

中東和平• パレスチナ︓イラン、トルコ、カタル

脱⽯油依存• サウジアラビア、クウェート、バハレーン、カタル、UAE、オマーン

カタル・トルコ© JIME-IEEJ

エジプト・UAE

5

⽶国の中東政策の変遷
パックス・ブリタニカ
インド経営

イスラエル

1940年代 パックス・アメリカーナ

⽯油

冷

⼆本柱政策

イラン・サウジアラビア

⽔平線の向こう戦

1973年 第4次中東戦争
イスラエル

第1次⽯油ショック

1979年 イラン・イスラーム⾰命・ソ連のアフガニスタン侵攻

⼆重封じ込め1990年 湾岸危機・湾岸戦争
⽶軍の湾岸駐留2001年 9.11事件

対テロ戦争
アメリカ・ファースト

脱トランプ© JIME-IEEJ

ガソリン価格

オスロ合意

アフガニスタン戦争・イラク戦争

2017年 トランプ政権の誕⽣
反オバマ
親イスラエル

2021年
環境？

バイデン政権誕⽣
⼈権？

反イラン

兵⼠の帰還
JCPOA復帰？

反イラク
反 イ ラ ンカーター・ドクトリン

イラン・イラク戦争

シェール⾰命

中東への関与の低下

オバマ政権がいわゆる「アラブの春」で親⽶政権がつぎつぎ崩壊するのを等閑視、湾岸諸国にほとんど相談せずにイランとの核合意締結したことで不信感。

スエズ以東からの撤退

トランプ政権は当初湾岸諸国をフリーライダーと批判したため警戒感があったが、反イランで共闘、⼈権侵害やイエメン介⼊では寛容な対応。
6

IEEJ：2020年12月掲載 禁無断転載

トランプ政権の駆け込み中東外交• トランプ⼤統領の就任後最初の外遊先はサウジアラビア︕• イラク・アフガニスタン駐留⽶軍を1⽉までに削減。
• ネタニヤフ⾸相がサウジアラビアのNEOMを秘密裏に訪問、ムハンマド皇太⼦、ポンペイオと会談︖• サウジアラビアとカタルの和解をクウェートとともに仲介︖• イスラエルとモロッコが国交正常化で合意、⽶国は⻄サハラに対するモロッコの領有権を承認。
• 8⽉以降、UAE、バハレーン、スーダンにつづき4か国⽬。ただし、⻄サハラへの⽶国の⽴場変更は、ポリサリオ戦線を⽀援してきたアルジェリア等との関係をこじらせる可能性。
• スーダンはテロ⽀援国リストから外される。
• 次はオマーン︖サウジアラビアとの国交正常化は（ムハンマド皇太⼦とクシュナーの蜜⽉）︖
サウジアラビアのトゥルキー・フェイサル元駐⽶⼤使は12⽉6⽇、マナーマ対話で激しくイスラエルを⾮難。

•• ⽶ポンペイオ国務⻑官は12⽉7⽇、信仰の⾃由に違反している国としてミャンマー、中国、エリトリア、イラン、ナイジェリア、北朝鮮、パキスタン、サウジアラビア、タジキスタン、トルクメニスタンを特別懸念対象国（Countries of Particular Concern）に指定。
• 他⽅、スーダンは「特別監視リスト」（Special Watch List）から外れる。すでにテロ⽀援国からは外れているが……。
7© JIME-IEEJ

バイデン政権の対中東政策の優先順位と陣容
外交⾯では中東経験のあるものをそろえる︒• 優先政策︓Covid-19、経済の回復、⼈種間の平等、気候変動• 外交、とくに対中東政策の優先順位は低い︖• アントニー・ブリンケン国務⻑官候補（ユダヤ系）•

オバマ政権時代の⼤統領副補佐官・国家安全保障担当副⼤統領補佐官、国務副⻑官としてUBL殺害、リビア介⼊、イラン核問題、シリア反体制派⽀援等に関与• ジェイク・サリバン安全保障担当⼤統領補佐官候補•

オバマ政権の⼤統領副補佐官、国家安全保障担当副⼤統領補佐官としてJCPOA成⽴に貢献• ロイド・オースティン国防⻑官候補（⿊⼈、陸軍）•

イラク駐留⽶軍司令官・中央軍司令官として中東に関与。

• ニーラ・タンデン⾏政管理予算局⻑候補（⽶進歩センター所⻑、インド系）
UAEが毎年150万〜300万ドルを寄付• 脱トランプ（環境、⼈権、JCPOA復帰）• 議会の問題（もともと⼈権や武器輸出の件でサウジアラビアやUAEに否定的）© JIME-IEEJ

8

IEEJ：2020年12月掲載 禁無断転載

バイデン政権の対中東政策• バイデンは数⼗年にわたってワシントンで⽣きてきた。リアリスト︖••

ワシントンのロジックを理解（オバマ政権・トランプ政権との違い）、劇的な政策の変化はない︖変化するにしても漸進的︖
専⾨家の復活。ツイッターによる宣⾔やトップダウンの政策決定から従来どおりの政策⽴案・遂⾏の⼿順に。
••

トランプ・クシュナーから国務省や国防総省へ ⇒ 地域専⾨家の役割が復活︖

オバマとトランプの中間的な政策︖• 対イラン ⇒ 坂梨報告参照。
• 対テロ戦争•「アフガニスタンや中東から⼤半の部隊を撤退させ、われわれの任務をアルカイダとIS殲滅に限定すべき。」⇒トランプ政権と同じ＝ただし、これ以上削減すると……。

• 対イスラエル•••「イスラエルの安全保障に揺るぎない関与を継続しなければならない。」
ユダヤ⼈ではないが、「シオニスト」を⾃称。⼤使館はエルサレム。
ただし、パレスチナにも⼀定の配慮（⼆国家解決）。UNRWAへの復帰︖パレスチナ在⽶代表部の再開︖• 対イラク、シリア、リビア•

優先順位は低い。バイデンとブリンケンの対リビア観の相違（前者は介⼊反対、後者は積極介⼊）。
9© JIME-IEEJ

バイデン政権の対湾岸アラブ政策• 対サウジアラビア•••

⽯油と安全保障の交換＋共産主義からの防波堤＋反イラン＋イラン・イラク⼆重封じ込め

湾岸アラブ諸国は、バイデン政権がオバマ政権の政策を踏襲するのではないかと懸念。
• ⽶国のJCPOA復帰と⽶イラン和解は別もの。
• イランのアラブ世界への⼲渉を防ぐことで、湾岸アラブ諸国との関係を維持。
• バイデン当選確実でサウジアラビアからの祝意表明が遅延したものの、きちんと表明。
バイデン政権への対応に動き出す。湾岸アラブ諸国にとって厄介なのはバイデンよりもハリス︖• カタルとの和解• イエメン戦争からの段階的撤退• ⼈権⾯での改善（⼈権活動家らの処遇等）• イスラエルとの関係正常化︖MbSは国王を抑えこめるか︖• 環境政策＝湾岸アラブ諸国の脱⽯油依存構想の促進

すでに湾岸諸国は⼈権⾯に配慮した新しい政策を取りはじめる︵外国⼈労働者や宗教的規制の緩和等︶︒•イラン政策構築で湾岸諸国をインボルブ︒新ＪＣＰＯＡへの湾岸諸国の参加？

•••「（サウジアラビアに）これ以上武器を売るつもりはないし、彼らに（ジャーナリスト殺害の）代償を⽀払わせ、彼らをパーリアにするつもりだ。」「イエメンにおけるサウジ主導の戦争への⽀援を終了させるつもりだ。」
イエメンにおける⽶国の対有志連合向け⽀援停⽌・縮⼩ハーショグジー事件の何らかのかたちでの決着が必要か︖
1940年代からのサウジアラビア・⽶国間の「特殊な関係」• リトル・スパルタとしてのUAEの役割•

カタル、イエメン（南部分離独⽴派）、イスラエル、リビア、⻄サハラ、⽯油、⼈権© JIME-IEEJ

10お問い合わせ: report@tky.ieej.or.jp