Ք

今回は、本会に寄せられた議会運営に関する最近の照会について説明し、これらに関する見解を述べます。
なお、文中意見にわたる部分は筆者の個人算が議会に提出される９月定例会前にとになっているが、一部の議員から決会期中に認定、不認定の結論を出すこと解しますので、例年どおり決算議案が提出、ための特別委員会を設置することはできない

議会に提出されていない決算議案を審査する

このことから、６月定例会においていまだ

地方自治法

特 別 委 員 会は、議 会の議 決により 付 議された事件を審査する。

特別委員会は、必要がある場合に標準委員会条例

５〜９ 略

４第１０９条 １〜３ 略

参考にしておくことが考えられます。

議会運営

決算審査のための予備的な審査を行い上程される９月定例会に特別委員会の設置の参考第６条

関との協議、調整が必要ですが、決算議案が３２ 特別委員の定数は、議会の議決で定める。

おいて議会の議決で置く。

提出可能となった時点で議会を招集（臨時会事件が議会において審議されている間在特 別 委 員 は、 特 別 委 員 会 に 付 議 さ れ た

確かに決算を審査するために、特別委員会の招集または定例会を例年より早めに招集）特別委員会への付託、閉会中の継続審査とすを設置しこれに付託することは可能ですが、特別委員会は、議会の議決により付議されることを議決し、閉会中も審査を行えるよう任する。

た事件を審査することになっています。つま自治体法務研究 2018・秋◆ 80

Ք謙治

本橋的見解であることをあらかじめお断りしておきます。
決算審査特別委員会の設置についてたいので、決算審査特別委員会を６月

少しでも早く決算議案の審議、審査を行い全国市議会議長会
調査広報部副部長

し、これを上程し、特別委員会の設置と当該たいと考えるならば、これを提出する執行機&設置の時期に注意する必要があります。

結論から言うと、不可能と考えます。

る。これは可能なのか。

手続を行うべきです。

委員会を設置することができません。

限り特別委員会を設置する根拠がなく、特別り、議会の議決により付議された事件がない

連載㊶定例会に設置することを求められていれ、特別委員会を設置、付託して当該今年度も９月定例会の初日に上程さとが慣例となっている。

めの議案が９月定例会に提出されるこ

当市議会では、決算を認定に付すた

Q1
A1

Ք

議会運営Q&A

事項などについて、議会が執行上の意見や要追加すべきであるが、議会の修正が及ばないすぐに日程追加する旨を述べた上で、動議を題とする必要はない旨と附帯決議案をこの後案が提出されていることから、当該動議を議附帯決議案の提出者からの附帯決議案提出の動議について望を表明するものです。

委員会に付託したところ、委員会では決議であることから、附帯するものが存在し附帯決議は、その名称のとおり、附帯するより、当該議員が強く反発し、議事が滞るよ

また、このような議長の宣告を行うことに今定例会に提出された補正予算案を原案可決となったが、一部の議員が附て初めて成り立つものです。したがって、附うなことが想定されるならば、動議が成立（規ることはできず、補正予算可決後に附ならないため、このような運営を認め自分が提出したことが議場で明らかにしたところ、当該議員が議長発議では、て、附帯決議案を提出した議員に説明

議会運営委員会での協議結果につい案を審議することが了承された。

ば議長発議による日程追加で附帯決議

補正予算案の採決後、これが可決ならあらかじめ附帯決議案を議事日程に記載して可決することが確定していることを前提に、す。確かに一部の議会では、附帯する事件が加による手続を経て議題となるのが原則でることなく、附帯する事件の可決後に日程追べた性質から、あらかじめ議事日程に記載すて提出された決議案）が、附帯決議は先に述願、陳情とこれらが採択されることを予定し載されています（例：決議の提出を求める請

通常の決議案は、あらかじめ議事日程に記附帯決議案を日程に追加し、直ちに議題とすする旨の動議ではなく、既に自分が提出したることを希望するならば、附帯決議案を提出において、附帯決議案に関する動議を提出す

なお、附帯決議案を提出した議員が本会議を議長が報告するという運営も考えられます。

議を再開し、休憩中に動議が撤回されたこと議の撤回の手続（議長許可）を行った後に本会を助言し、これを当該議員が受け入れたら、動認し、動議を提出した議員に対し動議の撤回

議会運営委員会で当該動議の問題点などを確認めないことを宣告すればよいと考えます。

帯決議案の提出を議長に行った。

帯する事件（今回の場合は補正予算案）が可則に定める賛成者がいる）した後に暫時休憩し、当 該 附 帯 決 議 案 の 取 扱 い に つ い て、決したのちに議題となります。

帯決議案提出の動議を提出することをいますが、 附帯決議の性質を考 慮した場合、る旨の動議を提出するべきと考えます。

議会運営委員会において協議した結果、強く主張している。

このような運営は消極に解します。

直前まで、当該議員を説得するつもでは、 の議員が提出しようとしている動入れず、当日、附帯決議案を提出する

提出している附帯決議案の提出の動議である議についてですが、当該動議の内容が、既にし、又は訂正しようとするとき及び会議

第参考りでいるが、議会事務局の説得を受け旨の動議を提出した場合、どのようなならば、既にその役割を終えている事項（附の議題となった動議を撤回しようとする

条

会議の議題となった事件を撤回

議員が提出した事件及び動議につき前19

標準市議会会議規則対応をすることが適当か。

帯決議案の提出）を含む動議であることから、２ときは、議会の承認を要する。

ん。当該動議の提出後、議長は既に附帯決議ՔQ2

当該動議を取り扱う必要性、意義がありませ

附帯決議とは、その対象となる事件（今回の場合は補正予算案）の可決後に、原案に81 ◆自治体法務研究 2018・秋

Q2
A2

Ք

項の承認を求めようとするときは、提出うことは可能か。

定のためだけの臨時会の招集請求を行する臨時会の招集請求はできないと解します。

解しますので、議席の指定のみを付議事件となお、議長による議席の指定を閉会中に議者から請求しなければならない。
３ 委員会が提出した議案につき第一項の承を満たせば、首長に対し臨時会の招集を請求でれを行いますが、議長や議員は法が定める要件

臨時会の招集は、招集権を有する首長がこために随時招集される議会のことをいいます。

ある場合、特定の事件に限ってこれを審議する

支 障 が 生 じ る こ と は 想 定 さ れ な い こ と か ら、い限り議席が確定していなければ議会活動にための場所であること、本会議が開催されな員が本会議において着席し、審議に参加するする）などの定めはありませんが、議席は議会議規則上、指定の時期や場所（議場で指定長職権で行うことができるかについてですが、を得て委員長から請求しなければならない。

き、当該請求があった場合、首長は臨時会の招議席の指定は、その必要性が生じた本会議にお臨時会は、定例会のほかに、臨時の必要が議長が必要があると認めるとき又集を行わなければならないことになっています。

いて行うことが原則で、閉会中に議長が指定す認を求めようとするときは、委員会の承認長は、討論を用いないで会議にはかって、議長や議員による臨時会の招集請求についることについてはするべきでないと解します。

①提案権が議員にあるもの、②具体的な事件第１０１条 略

このことから、一見、臨時会の招集請求がに 付 議 す べき 事 件 を 示 し て 臨 時 会 の 招 集

当 該 普 通 地 方 公 共 団 体の長に対 し、会 議

地方自治法

閉会中に実施された本市議会議員のであること、③法的根拠を有する事件である

２ 議長は、議会運営委員会の議決を経て、可能と考えられそうですが、招集請求に示すを請求することができる。

参考

補欠選挙で当選した議員について、速ことが要件です。

付 議 す べ き 事 件 と は、 議 案 に 限 ら ず、 選 挙、（議長の指名による選任）を行っている。
このような観点から、閉会中に当該決定その他議会に付議されるべき全ての事件

該 普 通 地 方 公 共 団 体の長に対 し、会 議に議 員の 定 数の４ 分の１ 以 上の 者 は、当議員の本会議場での議席の指定も行うを含むとされています。つまり、議会の審議付 議 す べき 事 件 を 示 し て 臨 時 会 の 招 集 を請求することができる。

参考

標準市議会会議規則

４〜７ 略

３

べきではないかという意見が議員からに付される事件ということになります。に諮ることなく議長が職権によって行うものと指定するために臨時会を議長又は議員からの招集請求により招集することがされている（標準市議会会議規則第４条）
ため、これを付議すべき事件とすることはできないと検討されている。

以上のことから、議員の議席の指定は、会議出されたことから、当該議員の議席をるために、閉会中の常任委員への就任やかに議会活動に参加できるようにす

補欠選挙で当選した議員の議席指定は議員から動議が提出されたときは、議条

議事日程の順序を変更し、又は他の事件ては、付議すべき事件を示して請求すること第を追加することができる。になっていますが、この付議すべき事件とは

21補欠選挙で当選した議員の議席の決

自治体法務研究 2018・秋◆ 82

Ք
について

A3

Q3

Ք

議会運営Q&A

第４条

議員の議席は、一般選挙後最初の該事業の施主に申し入れることを求めが、仮に採択することにより誤解を生じるおは、採択又は不採択を決することが原則です

それがある場 合や、不採択とはなら ないが、る陳情が本市議会に提出された。
市 内の業 者の活 用は、地 域 経 済の活採択とすることにも問題があると考える場会議において、議長が定める。

性化という点では理解できるが、場合に合、便宜的な運営として請願や陳情内容の趣

一般選挙後新たに選挙された議員の議

よっては公正な取引を議会が妨害してい旨を採択する趣旨採択や一部を採択する一部

２

ると見 なされるおそれがあることから、

３

議 長 は、 必 要 が あ る と 認 め る と き は、席は、議長が定める。

討論を用いないで会議にはかって議席を採択という選択肢があります。

ただし、会議規則上は採択か不採択であるす。趣旨採択、一部採択については、陳情だ議会で採用するという合意が必要と解しま応するべきという議員からの指摘がある。

な対応が考えられるか。

ことから、趣旨採択、一部採択という運営を

審 議、審 査 することを 含めて慎 重に対

年８月 日）

議席には、番号及び氏名標を付ける。

行政実例（昭和第１０２条第４項に「臨時会に付議すの市議会８１４市のうち３８６市議会で採用

けではなく、請願にも活用されており、全国審査した場合、採択または不採択に決するこ

議 会 は、 提 出 さ れ た 請 願、 陳 情 を 審 議、べ き 事 件 と は、 議 題 を さ す の か、 議 案 をされています（平成年度実態調査より）。とが求められています。

会に付議されるべきすべての事件を含むと は、 議 案 に 限 ら ず 選 挙、 決 定 そ の 他 議

不 採 択については、請 願のような規 定がないたあり、議会は尊重する必要がありますが、採択・す。これに対し、陳 情についても住 民の希 望で不採択のための審議、審査を行うことになりま

査 することが規 定されていることから、採 択、れた国 民の権 利であることや地 方 自 治 法に審請願については、請願権という憲法で保障さの一つと解します。なお、趣旨採択、一部採趣旨採択や一部採択を活用することも選択肢

づく議長の運用として、便宜的な運営であるが困難なときは、議会運営委員会の決定に基の内容などにより採択又は不採択とすることしての意思を確定することが理想ですが、そは、可能な限り議会で審議した上で、議会と住民からの要望である請願や陳情について第１０２条第４項の「付議すべき事件」ものであり、議案の場合は当該議案を付め、各議会の判断により審議、審査を行わず、択と決した場合、どの趣旨、どの部分を採択のであるか。

さすのか又は両者を含めたものをさすもべ き 事 件 は ……」 と あ る が、 こ の 付 議 す

このような陳情について、どのよう変更することができる。
４

参考
問

答

議事件として告示すべきである。

議員への配布などで対応することが可能です。

採択により誤解を生じるおそれのあ本市の建設業者で構成される団体かする必要はありません。しかし、請願と同様判断される陳情については、採択や不採択と参考

地方自治法とはいうまでもありません。

したかを明確にしておくことが必要であるこ29
このため、議会で審議することが不適当とら、本市内で行われる大型事業についに審議、審査することになった陳情について

83 ◆自治体法務研究 2018・秋

20て市内の業者を優先的に使うように当ՔA426

る請願、陳情の扱いについてQ4

常 任 委 員 会は、その部 門に属 する当 該

正案の提出者である議員が原案に対す議長が採決の宣告を行ったところ、修案 と 修 正 案 に 対 す る 討 論 を 行 っ た 後、無理があり、当該動議を認めることはできな

託の動議は、議事の進行上、また会議規則上以上のことから、議長の採決宣告後の再付

第１０９条 略２
普 通 地 方 公 共 団 体の 事 務に関 す る調 査 をいと解します。よって、議長は上記理由を述めることはできません。理由は主に二つあり標準市議会会議規則ることになります。

参考○本会議の規定

選 挙 及 び 表 決 の 宣 告 後 は、 何 人 も発 言 を 求 め る こ と が で き な い。 た だ し、条

一つ目は、原案については委員会の審査を

選 挙 及 び 表 決 の 方 法 に つ い て の 発 言 は、第経て、委員長報告、これに対する質疑、討論この限りでない。

ます。

べ、当該動議を認めない旨を述べて採決に入る再付託の動議を提出した。

結論から申し上げますと、当該動議を認ればよいのか。

当該動議への対応は、どのようにす行い、議案、請願等を審査する。
３ 議会運営委員会は、次に掲げる事項に関する調査を行い、議案、請願等を審査する。

議 会の会 議 規 則、委 員 会に関 す る 条

一 議会の運営に関する事項
二例等に関する事項
三 議長の諮問に関する事項
４〜９ 略が行われています。討論は、採決のための最○委員会の規定

標準市議会会議規則

終的な手続であり、質疑が終了したことによ

第１２３条

参考り、当該議案に対する疑義は解消されたと解人 も 発 言 を 求 め る こ と が で き な い。 た だ

議長は、陳情書又はこれに類するもので、その内 容が請 願に適 合 するものさざるを得ません。もし、審議が不十分ならし、 選 挙 及 び 表 決 の 方 法 に つ い て の 発 言

選挙及び表決の宣告後は、何は、請願書の例により処理するものとする。

ば、質疑終了直後に再付託の動議を出すべきは、この限りでない。

発言等を行わず、討論に参加した以上、もは議会運営の実際（自治日報社）

参考文献であり、質疑終了に対し、何らかの議事進行や疑義が解消されて賛否を表明する準備ができたと解されても仕方がない状況です。

で委員長報告がされた。

審査を終え、原案可決となり、本会議してその方法についての発言は認められます。

できないことになっています。ただし、例外とを行ったときは、何人も発言を求めることが地方自治法質疑応答集（第一法規）

地方財務実務提要（ぎょうせい）

注釈地方自治関係実例集（ぎょうせい）

議会運営実務提要（ぎょうせい）

逐条地方自治法（学陽書房）

これに対し、一部の議員が修正案（修

具体的には、記名投票を求める発言や一括採

地方議会運営事典（ぎょうせい）

二つ目は、会議規則上、議長が採決の宣告正の動議）を提出し、修正案の説明後、決や分割採決を求める発言が挙げられます。

地方自治関係実例判例集（ぎょうせい）

委員長報告と修正案に対する質疑、原員会に付託された条例案が委員会での今定例会に提出され、所管の常任委ついて議長の採決宣告後の再付託の動議に

第１４５条

61

A5

Q5

自治体法務研究 2018・秋◆ 84