条例制定に至った背景と経緯（１）江戸川区の概要に 応 じ て 骨 格 と な る 方 針 を 定 め て き ま し た。

本区の歴史を振り返ってみると、その時代（２）条例制定の背景

江戸川区ＳＤＧｓ推進部共生社会推進課とも特徴の一つです。さらに、外国人も多く区で一位になりました。２０００年住んでおり、その数は今年度に入り新宿区を抜いて年代は下水道の敷設や緑化の推進、年代は土地区画整理事業を中心とした以降、急速に増加したのがインド人です。主まちの基盤整備による農村から都市への脱昭和に都心で働くＩＴ技術者たちの住まいとして皮、昭和区」と い う。
） の 最 東 端 に 位 置 し て お り、 人 口 約

選ばれ、現在、日本一のインド人人口を擁す

公 共 施 設 の 整 備 な ど ま ち づ く り の 総 仕 上 げ、

年代から平成中期までは文化の振興や本区では、このような多様な人々との「共60年が経過し、令和策策定に向けて２１００年までの将来人口推という新しい時代を迎え、本区では今後の施前回の方針策定から約協働による区民主体のまちづくりです。

昭和

環境などが相まって多くの人々が集まり、子トタウン」に認定され、さらに今年５月には、和元年

国際交流、福祉施策の積極展開などによるま区で一番多いこ

２０２１年度「ＳＤＧｓ未来都市」にも選定

区で一位であり、元気な高齢者が多いことから子どもも多く、まち中には子どもたちまた、公立の小学校数が10されました。

23の歓声が溢れています。一方、老人クラブ数も2320問わず、多様な人々が暮らしています。

生」に関する取組を積極的に進めており、令る自治体になりました。

万人の自治体です。区内全域に及ぶ豊かな江 戸 川 区 は、 東 京 都 特 別 区（ 以 下「江戸川区は、「ともに生きるまちを目指す条例」を制定した（条例第19号として、令和３年６月30日公布、７月１日施行）。
条例の特徴は、全ての人を対象にした共生社会条例であること、また、その理念を表現した「前文」は、誰もが理解できるように箇条書きにしていることである。区と区民、事業者が目指すまちの姿とそれぞれの役割を明らかにし、誰もが安心して暮らせる共生社会を実現することを目的としている。

どもから高齢者まで、国籍や障害の有無等を

区で一番広い公園面積を誇る

40

ちのグレードアップ、平成中期以降は共育・水辺空間や、50
月には国から「先導的共生社会ホス

2323

23

１

ともに生きるまちを目指す条例

東京都
先進・ユニーク条例【解説】 江戸川区
70

自治体法務研究 2021・冬◆ 60

先進・ユニーク条例

計を試算しました。これによると、２１００

ツ環境の向上も図っています。

手の壁谷知茂さん、江戸川区出身で人気アイの山崎怜奈さん、区の齢化率は高まり、区民の６人に１人は外国人分かりました。また、子どもの数は減り、高若者がいて、働く世代がいて、高齢者がいて、に掲げてい るのは、まちには子ど もがいて、事情もありますが、本区が「多様性」を第一ている事例も見られます。当然、その地域のや「若者」にフォーカスした取組を多く行っが展開されました。行政からの区民への情報まで６回開催し、いずれの回も白熱した議論

座長は斉藤猛江戸川区長が務めており、これ家のハンス・デ・モスさんなど実に多彩です。

学院情報学環特任教授の片田敏孝さん、翻訳

防災計画等に御助言を頂いている東京大学大ドルグループ乃木坂になるなど、人口構成も大きく変化する見込

その中には障害のある方や外国人もいる。その伝え方や災害に対する対応など、行政の視

広 く 国 内 に 目 を 向 け る と、「 子 育 て 世 代 」

みです。
今後、将来にわたって区が目指す「柱」の一人一人がいてまちができており、その一点では気付くことができなかった内容の御提年、人口は現在の約３分の２まで減ることがとなる方向性を見定める時期を迎えています。

人一人がまちを支える大切な存在であると考案も数多く頂き、それらを参考にしながら条もや障害者、外国人など誰でも集うことがで例えば、本区では高齢者だけでなく、子どまで行ってきた施策にも如実に表れています。

様性である」と言えます。このことは、これ化 す る こ と に し ま し た。 こ の 条 例 は、「 将 来現する、その想いを“条例”という形で明文来をより良いものにするために共生社会を実生まれた子どもたちが生きる２１００年の未多様な人々が共に生きることができ、今日活動拠点「共育プラザ」において中高生に声を聴くことにしました。区内にある中高生の事者である将来世代の子どもたちからも意見条例の素案が出来上がった段階で、その当（３）条例制定の考え方「江戸川区という自治体のアイデンティえているからです。

き、身近な相談ができる施設「なごみの家」を掛ける と、「と ても分かりやす く書かれて嬉しい」、「自分が親になる時までには、この真剣に考えてくれていることが分かりとてもいて読みやすい」、「行政が将来世代のことを世代への思いやり」と捉えています。

やベビーカー等の利用者、目の不自由な方に聴取も優しい車道と歩道の「段差解消ブロック」も設置しています。これは「江戸川方式」と条例が描くような未来にしていかなければならない」など、とても前向きな御意見を聴く

月、区が進める共生社会に関して御意見や 御助言を頂く会議 体として、「えことができました。さらに、多世代の意見を令和２年平成３年から長きにわたり整備を進めていまどがわ未来カンファレンス」を設置しました。

代の区職員にも意見す。更には、昨年度から「東京パラリンピッを求めました。

代から聴くために、名を選定しま一方、この条例全体を総括する「前文」を、60した。例えば、江戸川区在住で宗家花火鍵屋籍などのバランスを考慮し、メンバー構成は年齢や性別、障害の有無や国言われ、視覚障害者団体とまち歩きを重ね、（４）条例案の作成と多様な人々からの意見を区内９か所に設置しました。また、車いす例の条文作成を進めてきました。

ティは何か？」と問われた時、その答えは「多46競技“できる宣言”！」と題し、東京パ競技を全て区内20より分かりやすい文章にするため、教育部局

61 ◆自治体法務研究 2021・冬

10代目の天野安喜子さん、車いすラグビー選

18

ク

ラリンピックで開催されたで体験できるようにする取組も開始しました。健常者だけでなく障害のある方のスポー

152222うような固いイメージの名称も検討していま

当初は「江戸川区共生社会推進条例」とい共生社会を実現することを目的と規定していを示し、誰もが安心して自分らしく暮らせる

区、区民、事業者が目指すまちの姿、役割（３）目的

このように多くの過程を経て完成した条例したが、全区民に知っていただき、理解してます。

（１）条例名案をパブリックコメントに付すことになりま欲しい条例であることを踏まえ、誰にでも分にも協力を仰ぎ、教員の視点での監修も行いしたが、条例の性格上、多様な主体からの意

かりやすい「ともに生きるまちを目指す条例」

ました。

見が欲しいところです。そのため、ＬＧＢＴＱ（４）定義としました。

共生社会の定義を、全ての人が年齢、性別、この条例の最大の特徴は、この前文にありもが安心して自分らしく暮らせる社会と規定などの人の多様性を認め合い、支え合い、誰性的指向や性自認、国籍、障害や病気の有無ます。本区が目指す共生社会の理念が前文でしています。

解できるように作成しています。

表現されており、前文だけで条例の全てが理（２）前文の団体や障害者団体などにも声をお掛けし、多くの御意見を参考にしながら条例案を確定させ、江戸川区議会へ上程することとなりま条例の内容した。

２
この条例の特徴は大きく分けて２点ありま

人ひとりを尊重し、誰もが安心して暮らせる的かつ計画的に実施する責務を有することや区は、共生社会の実現に向けた施策を総合（５）区の責務・基本的施策

１点目は、全ての人を対象にした共生社会まちを目指します。」と始まり、「人とともに区職員等の能力開発などを定めるとともに、前 文 で は、「 と も に 生 き る。 私 た ち は、 一条例であることです。他自治体の事例を見ま生きる」、「社会とともに生きる」、「経済ととす。

すと、「障害者との共生」や「外国人との共生」とも連動させています。主な内容は、一人一計画の策定や具体の施策等の実施について規

２点目は、条例を総括する「前文」を、誰人の「ちがい」を尊重すること、ともに力をもに生きる」、「環境とともに生きる」、「未来にでも理解できるようにしたいという想いか合わせること、事業者も大切な区民の一人で自ら考え、自ら行動し、及び協働するよう努を謳う条例は多々ありますが、全ての人を対ら、小学５年生でも分かる程度の表現とし、あること、災害時も誰一人取り残さないこと、めるものとしています。

定しています。

伝わりやすいよう箇条書きにしました。

そして２１００年のこのまちを夢と希望に満とともに生きる」の各段落を設け、ＳＤＧｓ

これらのことから、本区の新たな羅針盤とちたものにすることを、２０２１年の今、誓象にしている事例はほとんどありません。

なるこの条例は、他に類を見ない、特徴あるうという内容です。

（７）災害等への対応

区民及び事業者は、共生社会の実現に向け、（６）区民及び事業者の役割条例になりました。

災害リスクが高い本区ならではの項目とし

自治体法務研究 2021・冬◆ 62

先進・ユニーク条例

慮して行うものと規定しています。の対策を含む）については、多様性に十分配

災害等への対応（災害発生時に備えた平常時て、あえてこの項目を設けました。ここでは、でＰＲすることで、多様な主体に情報が届けれぞれ執筆をお願いしています。様々な手法

ほん」は絵本作家のかめおかあきこさんにそ賞作家で 江戸川区出身の石田 衣良さん、「えられると考えています。

この条例は理念条例として区の最高規範と可能なまち」を築いていきたいと考えていまともに誰もがともに生きることができる持続結 び に、 本 区 で は こ の 条 例 の 下、「 区 民 となることから、条例や計画の策定等に当たっす。

（８）政策等への反映ては、この条例に定める理念を最大限に尊重すると規定しています。

受付時間：月～金 9時から17時（９）変化への対応
先行きが不透明な時代であるがゆえに、この項目を設け、区は、将来の環境及び社会的な状況の変化に対応していくため、必要に応じて、この条例の内容を見直すこととすると規定しました。

課題と今後の展望

URL：https://gyosei.jp

Webサイト

FAX：0120-953-495

フリーコール（通話料無料） TEL：0120-953-431

商品に関するご照会・お申込は、株式会社

３

本区としては初めて、区の方針を明文化し63 ◆自治体法務研究 2021・冬た理念条例を制定することができました。た

新城市市長選挙立候補予定者公開政策討論会条例
鳥取県産和牛の保護及び振興に関する条例

先進・ユニーク条例

・CLOSE UP

だし、どんなに良い条例を作っても、より多くの区民に知っていただかなくては意味があ

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・特集

りません。
そこで、今後は、この条例の理念を「ものがたり」と「えほん」にして広く区民に知っていただく予定です。
「ものがたり」は直木●第 65 号（2021 年 5 月発売） 定価 1,265 円（税込）

・トピックス「自治体ＤＸ推進計画」の策定について「地域共生社会の実現のための社会福祉法等の一部を改正する法律」の解説「地域における多文化共生推進プラン」の改訂について