第章章緑の第IⅠ
緑基の本基計本画
計と画策と定策の定主の旨主旨
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緑の基本計画とは「 緑 の 基 本 計 画 」は 、都 市 緑 地 法 ※ 第 ４ 条 に「 市 町 村 の 緑 地 の 保 全 及 び緑化の推進に関する基本計画」として規定されており、市町村がその区域内における緑地の適正な保全及び緑化の推進に関する施策を総合的かつ計画的に実施するため、その目標と実現のための施策等を内容として策定する緑とオープンスペース※に関する総合的な計画です。
幕別町の緑の基本計画は、上記に加え、北海道自然環境等保全条例に基づく「地域緑化推進計画」を包括し、緑に関する総合的な計画として一本化したものです。

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策定の背景
幕別町緑の基本計画は、平成 16 年３月に策定されてから、16 年が経過し、本町における都市公園などの緑は一定水準まで整備が進められてきました。
近年では町の人口は減少に転じており、少子高齢化の進行や自然災害の激甚化など、本町を取り巻く社会情勢は変化しています。このため、緑が持つ多面的な機能やポテンシャルを最大限発揮するように、緑の整備、維持、保全を図っていくことが求められています。

-------------------------------------------------------------------※都市緑地法：都市における緑地の保全及び緑化の推進に関する必要事項を定めた法律です。平成 16 年の改正により題名が変わり、緑地の保全及び緑化の推進のための基本計画が拡充されました。
※オープンスペース：公園・広場・河川・農地など建物によって覆われていない土 地あるいは敷地内の空地の総称をいいます。「公共空地」と訳されます。

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対象とする緑
まちの「緑」とは、樹木や草花などの植物やそれらを含む周辺の土地や空間が対象であり、樹林地や草地、水辺地等の緑地をはじめ、緑化された個人の空間もまちの緑を構成する自然的環境の一つであると考えられます。このため、本計画においても公園緑地等の公共公益施設としての緑だけでなく、民有地を含む幕別町の全ての緑を対象とします。なお、本計画で対象とする緑地の分類
は表 1-3-1 のとおりです。
表 1-3-1
都 市 公 園

緑地の分類

都市公園法で規定するもの
都市公園をのぞく公共空地
自転車歩行者専用道路、歩行者専用道路
地方自治法又は市町村条例設置の公園
都市公園以外で公園緑地に準じる機能をもつ施
公共施

設

農業公園

公共団体が設置している運動場やグランド等

施

公開している教育施設（国公立）

設
緑

河川緑地

児童遊園

設緑地

緑

公共団体が設置している市民農園

学校の植栽地都市公園以外地

公共公益施設に下水処理場等の付属緑地

おける植栽地等

道路環境施設帯及び植樹帯
その他公共公益施設の植栽地等

市民緑地
公開空地
市民農園（上記以外）
民間施

一時開放広場

設緑地

公開している教育施設（私立）
市町村と協定等を結び開放している企業グランド
寺社境内地
民間の屋上緑化空間

緑地保全地域及び特別緑地保全地区（都市緑地法）

地

緑化地域（都市緑地法）
風致地区（都市計画法）
生産緑地地区（生産緑地法）

地域
制
緑地等

法による地域

自然公園（自然公園法）
自然環境保全地域（自然環境保全法）
河川区域（河川法）
保安林区域（森林法）
地域森林計画対象民有林（森林法）
文化財で緑地として扱えるもの（文化財保護法）

協定条例等によるもの

緑地協定（都市緑地保全法）
条例・要綱・契約、協定等による緑地の保全地区や緑化の協定地区
樹林地の保存契約、協定による工場植栽地※農地であるものを含む。

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2

－その他

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緑の役割と必要性
都市における緑の役割には以下の項目があげられ、町民が潤いある生活を送るためには欠かせないものとなっています。

(1) 快適な都市環境を形成する
樹 木 な ど の 植 物 は 、大 気 の 浄 化 、騒 音 振 動 の 緩 和 な ど 都 市 に お け る
環 境 問 題 を 軽 減 し 、生 活 環 境 を 保 全 し て い ま す 。ま た 、樹 林 地 や 水 辺
地 は 、野 生 生 物 の 生 育・生 息 地 と し て 生 態 系 を 構 成 す る な ど 生 物 多 様性 ※ を 保 全 し て い ま す 。こ の こ と か ら 、緑 の 機 能 の 適 切 な 配 置 に よ り 、
人と自然が共生する快適な都市環境を形成することがで きます。
-------------------------------------------------------------------※生物多様性：生きものたちの豊かな個性とつながりのこと。地球上の生きものは40 億という長い歴史の中で、様々な環境に適応して進化し、3,000 万種ともいわれる多様な生き物が生まれました。これらの生命は一つひとつに個性があり、すべて直接に、間接的に支えあって生きています。

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(2) 変化に対応した余暇空間を形成する
緑には、自然とのふれあいの場による精神的健康の増進やレクリエーションの場による肉体的健康の増進、コミュニティ※活動の場に
よ る 社 会 性 の 増 進 な ど 様 々 な 機 能 が あ り ま す 。こ の 緑 の も つ 多 様 な 機能 を 活 用 す る こ と に よ り 、余 暇 時 間 の 増 大 や 余 暇 需 要 の 変 化 に 対 応 した緑豊かで質の高い余暇空間を形成することができます。

(3) 災害に強いまちを形成する
緑 は 、地 震 や 火 災 な ど の 災 害 時 に お い て 避 難 場 所 や 避 難 路 、延 焼 遮断 帯 ※ 、防 災 活 動 拠 点 、地 す べ り 崩 壊 の 防 止 な ど 様 々 な 防 災 機 能 を 持 っています。 このような緑を適切に確保、配置することにより災害に強いまちを形成することができます。

(4) 魅力あるまちを形成する
緑 は 、地 域 の 気 候 、風 土 に 応 じ た 特 色 あ る 四 季 の 変 化 を も ち 、ま た
地 域 の 文 化 や 歴 史 と 深 く 関 わ っ て い ま す 。快 適 な 生 活 環 境 や 美 し い 景
観 を 創 出 す る 緑 を 適 切 に 配 置 す る こ と に よ り 、次 代 を 担 う 子 供 達 の 感
受 性 を 育 み 、生 活 に ゆ と り と 潤 い を も た ら す 個 性 と 魅 力 あ る ま ち を 形成することができます。

(5) 低炭素型のまちを形成する
緑 に は 、騒 音 の 緩 和 や 大 気 の 浄 化 と い っ た 都 市 の 生 活 環 境 を 保 全 す
る 効 果 ば か り で な く 、 地 球 温 暖 化 の 原 因 の ひ と つ で あ る CO 2 を 緑 が 吸
収 す る こ と に よ る 「 CO 2 吸 収 効 果 」 が あ り ま す 。 ま ち の 緑 の 質 的 な 向
上 を 図 り 、緑 の 効 果 を 高 め る こ と に よ り 、ま ち の 低 炭 素 化 を 促 進 し 環
境負荷の少ない持続可能な循環型まちづくりを形成することができます。

---------------------------------------------------------------※コミュニティ：近隣に居住する住民や設置されている施設、企業等の人々が共同体意
識を持って共同生活を営む一定の地域、およびその人々の集団をいいます。「地域社会」や「共同体」と訳されます。
※延焼遮断帯：市街地における火災の延焼を防止する役割を担う施設をいいます。
主に道路、河川、鉄道、公園、緑道等の都市施設を骨格として活用し、必要に応じてこれらの施設とその沿道等の不燃建築物を組み合わせることにより延焼遮断帯が構築されます。

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緑の基本計画策定の経過
平成 15 年度に策定された幕別町緑の基本計画は平成 23 年度の改訂を経て、目標年次の令和２年度を迎えました。この間に、本計画の策定根拠である都市緑地法の一部改正、指針となる北海道みどりの基本方針の策定や北海道が定める帯広圏都市計画都市計画区域の整備、開発及び保全の方

針の見直し、第６期幕別町総合計画の策定や幕別町都市計画マスタープランの見直しなど、「まちづくり」に関する計画等の見直しが行われ、「みどり」に対する考え方や方針も変更されてきました。また、人口減少や少子高齢化、自然災害の激甚化等の社会情勢や住民ニーズにも変化が見られます。
これらを踏まえて、これからの時代に対応した緑地の適正な保全及び緑化の推進、公園の管理の方針として、計画の策定を行うものです。

（1） 町民アンケート① アンケート調査の概要
本計画と同じタイミングで見直しを行う幕別町都市計画マスター
プ ラ ン の 町 民 ア ン ケ ー ト と 併 せ て 、緑 に 関 す る 町 民 意 向 を 本 計 画 に 反映するために、アンケート調査を実施しました。
ア ン ケ ー ト は 町 民 2,094 世 帯 を 対 象 に 実 施 し 、 675 世 帯 の 方 々 か ら回答をいただきました。
調 査 の 内 容 は 、「 み ど り 」の 量 や 、緑 や 公 園 に 期 待 す る 役 割 と 機 能などの項目とし、町民の意向を本計画に反映させました。

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② アンケート調査の結果【身近な「みどり」と街路樹の量】
Ｑ1,2：身近な「みどり」と街路樹の量についてお答えください。

「みどり」

街路樹20%

40%①多い②ちょうど良い

③少ない

④無回答

0%

60%

80%

ど ち ら の 項 目 に つ い て も 、「 ち ょ う ど 良 い 」 、「 多 い 」と の 回 答 され た 方 が 全 体 の 約 ８ 割 を 占 め て お り 、量 に つ い て は 、概 ね 満 足 で き る量が確保されているものと考えられます。
【居住地域の緑の増減について】
Ｑ3：ここ 10 年くらいであなたのお住まいの地域の緑は増えたと思いますか。

①増えた②やや増えた③あまり変わりがない④やや減った
⑤減った
⑥無回答

0%

20%

40%

60%

80%

こ こ 10 年 く ら い で の 地 域 の 緑 の 増 減 に つ い て は 、「 増 え た 」、「 やや 増 え た 」、「 あ ま り 変 わ り が な い 」と の 回 答 が 全 体 の 約 ８ 割 を 占 めて お り 、多 く の 方 は 、緑 の 量 は 減 っ て い な い と 感 じ ら れ て い る と 考 えられます。

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【緑を増やしたい場所】
Ｑ4：幕別町内で、どこの緑を増やしたら良いと思いますか。

①道路（街路樹など）②学校などの公共施設
③公園
④住宅
⑤商業地
⑥特にない
⑦その他
⑧無回答

0%

20%

40%

60%

「道路」、「学校などの公共施設」、「住宅」や「商業地」はいずれも１割弱、「公園」については３割弱、最も多かった回答は「特にない」となりました。
【緑を維持したい場所】
Ｑ5：幕別町内の緑のうち、特に減らさない方が良いと思うのはどこですか。

①道路（街路樹など）②学校などの公共施設
③公園
④住宅
⑤商業地
⑥特にない
⑦その他
⑧無回答

0%

20%

40%

もっとも多い回答は「公園」が４割弱、「学校などの公共施設」が２割強、「特にない」が２割弱となりました。
多くの方は、既存公園、学校などの公共施設の緑の維持を望んでいるようです。

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【緑や公園に期待する役割と機能】
Ｑ6：緑や公園に期待する役割と機能をお答えください。
①子どもが利用しやすい場②年齢を問わず利用しやすい場③高齢者が利用しやすい場④スポーツやレクリエーションの場⑤地域の賑わいづくりの場⑥様々ないきものの生息の場⑦自然とのふれあいの場⑧地球温暖化抑制の機能⑨避難場所や延焼防止などの防災機能⑩街なみ景観を向上させる機能⑪季節を感じさせる⑫心に安らぎを与える⑬特に何も求めない
⑭その他
⑮無回答

20%

10%

0%

「年齢を問わず利用しやすい場」、「子どもが利用しやすい場」、「避難場所や延焼防止などの防災機能」が上位３つとなり、「自然とのふれあいの場」が続く結果となりました。
今後ますます進行する少子高齢化や安全安心なまちづくりを意識した公園づくりなど、緑や公園に求める機能は多岐にわたっていると考えられます。

【利用頻度の高い公園】
Ｑ7：利用頻度の高い公園はどのような公園ですか。

①大きな公園②小さな公園③その他④公園は利用しない
⑤無回答

0%

20%

40%

60%

「大きな公園」の利用が４割弱、次いで「小さな公園」の利用が約３割となりました。一方では、「公園は利用しない」との回答が約２割あることから、住民ニーズを十分把握した上で、今後の公園整備、管理運営を検討することが重要だと考えられます。

－

8－

【公園の数】Ｑ8：公園の数についてお答えください。

①公園の数は多い②公園の数は少ない③公園の数はちょうど良い④その他⑤無回答

0%

20%

40%

60%

80%

「公園の数はちょうど良い」との回答が、約７割を占めており、公園の数については、概ね満足できる数であると考えられます。しかしながら、その他の自由記述において、「魅力がない」「利用したいと思う公園がない」などの意見もあり、公園の魅力やニーズに合った機能の向上などの質の向上が求められていると考えられます。

アンケート調査結果から、緑や公園の量については現状維持を希望しており、役割と機能については、ニーズにあった公園機能の充実などの質の向上や災害時に活用可能であることなどが求められていると言えます。

（ 2） パ ブ リ ッ ク コ メ ン ト
原案の作成において、住民の方々のご意見を広く反映させるため、意
見募集（パブリックコメント）を次のとおり実施しました。
●資料の入手方法及び閲覧場所
建設部都市計画課、忠類総合支所経済建設課、札内支所を閲覧場所とした他、町のホームページへ掲載しました。
●意見等の提出方法
持参、郵送、ファックス、電子メールのいずれかの方法●意見の募集期間
令和３年２月１日（月）～令和３年３月２日（火）募集期間中において、１人から意見の提出がありました 。

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