論説

鉄道は公共事業ではないのか−鉄道の運営や投資についての提案−

仁杉 巌
NISUGI, Iwao

極東鋼弦コンクリート振興株式会社最高顧問
元日本国有鉄道総裁

1――公共事業についてを投稿したのと同じ様に，実務家はどんな意見を持っているか聞きたいと思っておられるものと勝手に解釈し

1.1 まえがき

私は実務家である．長い間，毎日毎日雑務に追われて，この文を書いているのだと理解していただきたいと思っている．

ながら，その日その日を押し流される様にして過ごしてきた．こうした中で，沢山の経験の中から若い時勉強したコンクリート，鉄道などの様々な工学的な論文，解説，関連記事などかなり多く発表している．しかし，その後主として鉄道の経営の仕事を中心に色々な企業の経営の仕事をする様になって，近頃では政治経済そして経営の様な人文科学的なことを勉強することになった．こうした状況の中で，私がそれまでの国鉄，民鉄の経営の経験の中から鉄道の運賃について考察した結果を発表したのが，1995年10月号の中央公論に発表した「私鉄の1.2 私の公共事業に対する考え方

私は公共事業について色々な議論があると思うが，ごく大まかな考え方としてa）社会経済面から社会を豊かにするための社会資本整備b）いわゆる防災とか安全面から，社会を安心して住みやすい様にするための社会資本投資c）個人面を重視した人生を豊かにするための社会資
本整備

運賃についての私の提案」という論文である．この論文の三つぐらいのカテゴリーに分けられるのではないかと

は鉄道の経営を預かる経営者の立場からみた鉄道運賃思っている．の在り方を，様々な観点から検討してみたものである．

公共事業の在り方については1995年頃から様々な意

その後西武鉄道の社長を退いたが，その頃公共事業見が出されていたが，1996年夏に宮内義彦さんが「公共の議論が各方面で取り上げられていた．私も愛知県が事業の7割ぐらいが建設関係だが，もうやることがなくな中心になって行われたシンポジュウム「21世紀の社会とっているのではないかとの印象を持っている．建設省はインフラ」と，社会経済生産性本部が主催された「明日の政策官庁の部分と技官の部分に分けて，建設省を政策社会資本整備を考える会」委員会の末席を汚して，社会官庁に変えると言う課題は，大蔵改革と同じくらい重要資本整備の在り方についての議論に参加する機会を得ではないか．」と言われたことから俄かに騒がしくなり，た．また，私はここ数年運輸政策研究所の各種の研究

その後，公共事業は罪悪である，出来るだけ減らすべ

会などには時間の許す限り出席する様に努めているが，きであるという意見が日本を風靡した時期もあった．

この運輸政策研究などに投稿する本格的な論文を書く

しかし，よく考えてみるとこの議論の前提にはもう日本とすると，ある程度の時間その事柄の勉強に専心する必では社会資本整備はほぼ十分に出来上がっていて，も要があると思っている．事実，最近の論文発表などを拝う整備する必要は少ないということがある．一方，日本聴していると，テーマにしても，その研究内容にしても充では欧米に比べて社会資本整備はまだまだ低いので，実していて，私どもが啓発されることが誠に大きいと思

国際競争力をつけるためには基幹的な社会資本の整備うが，こうした状況の中で，学者でもなく，専門的にそれはまだまだ必要であり，これからの少子化，高齢化を考ほど深く勉強しているわけでもない私にこの論説欄に投えると，投資余力のある今のうちに投資しなければ間に稿せよとお誘いを受けたのは，私が中央公論に運賃論合わない．そうしなければ21世紀の日本の未来はないと論説

Vol.2 No.3 1999 Autumn 運輸政策研究033

いう意見もある．また，インフラ整備ということは今後202――鉄道の運営や投資についての提案年，40年後のために作るものなので，今の景気の好不況によってやったりやめたりするものではない．むしろ景2.1 まえがき

気がよい時には少なくし，不況の時には多くするという上に述べた様な公共事業についての私の考え方を念のが原則であろう．日本には国民の貯蓄があり，海外か頭に置きながら，60年余り関わった鉄道事業についてらは内需の振興を求められているので，公共事業を盛の経験を踏まえて，いま鉄道について考えている幾つかんにして日本の経済を発展させるべきなので，不況でもの提案を述べる事にする．

公共事業はやるべきであるという考え方もあり，橋本内

しかし，この提案は私が仕事をしながら考えた事を閣から小渕内閣に変わってこの方針が取られている．

整理したもので，私自身が十分検討し尽くしたものではなく，こんな問題を検討してほしいという意味で提案す1.3 公共事業の進め方について考えることるものである．

今までの社会資本の整備には主として官が主導権を握り情報の開示や民意を問うことも少なく，土木工学や

2.2 鉄道は公共事業か経済学の立場からの価値判断が偏重されていたのでは一般の国民の方々は鉄道は公共施設の代表と思ってないか．そうした状況の中で，出来上がった施設の中にいる．明治の初めに近代的な社会施設は鉄道であったは余り利用されないものがあったので，社会からの非難のだから，国民の人達がそのように思うのは無理の無いを浴び公共事業悪者論が盛んになったわけである．

事であり，鉄道という公共事業は公共事業費で造られる

最近ではこれらの点についてコスト・ベネフィット手法ものと思っている．私が昭和35年頃東海道新幹線の建などの深度化や適用範囲の拡大などで大きな改善が図設工事に携わっていた時，親友の医者に私が建設資金られている．また，社会資本整備のやり方についての議が切れて困っているというと，税金を資金にして造るの論も今までの土建中心のハードの面の投資だけでなく，だからそんな心配は無いだろうといわれて，国民の人達

もっと広く社会の望ましい在り方や姿を人文学や社会学

は鉄道をそんな認識でみているのかと驚いた事を思いなどの分野を含めた広がりを持つた中で議論がされる出す．

様になったし，また，情報の公開や市民の方々の討論へ

日本の鉄道は細長い島国の上の狭い平野に沢山の人の参加なども強く叫ばれているが，これらも段々と増えが住んでいるという地形上の特徴もあって，欧米に比べてきている．て鉄道に乗る輸送量が2〜3倍もあるので，昭和40年頃

今の日本では社会資本はある程度整備されているので，今後何を造るか，市役所か，病院か，都市防災か，まで建設費や運営費の全部を運賃という形の収入で賄ったうえ利益を出すことが出来ていた．

道路か，鉄道か，美術館か，駅前広場の整備か，電柱

しかし，昭和40年頃から国会や政府の公共料金抑制の地下化かなど，また，ソフト面でどんなところに投資すの政策によって，運賃値上げをしても経営の赤字を埋めべきか，時間的観点からみて緊急性があるのか，世代ることが出来ない程運賃の値上げ率を低く押さえられた間でその費用をどう負担すべきかなどなど，慎重に検討ので，国鉄は赤字経営を続けざるを得ないようになってし出来るだけ無駄な施設を造らない様努力すべきであしまった．一方，この頃から日本は高度の経済発展をすろう．

るようになったので，国鉄も膨大な投資をして輸送量のまた，公共事業費には財投など金利のつく金も沢山使増加に対応する方策をとった．こうした経過の中で国鉄われるが，その場合，その施設の運営費で利子や減価は膨大な赤字を積み上げ，労使関係も荒廃し，ついに償却費などがカバー出来るか．出来なくても後世の人達

国鉄改革という荒療治を受け，JRという民営会社に分割がその施設によって拡大生産ができるか等，厳密な検討されたのである．

が必要であろう．借金は返さなければならない．しかし，この間の国鉄が行なった各種の投資の大部分はその借金が大きくなると利子は膨らみ借金は返せなくなり，後の国民生活に大きく役立っていることをみると，この間国鉄の様に破産せねばならなくなる．そうなると後世に行われた投資は無駄なものでは無く，反省すべきは政の人達に迷惑を掛けることになる．

府，国会，国鉄の三者が十分意思を通じることなく解決を先延ばししながら，鉄道を公共事業と認める事なく国鉄の運営を進めてしまった事にあると思っている．この頃でも，ヨーロッパでは鉄道の輸送量は日本より大分少ないが，経営に赤字が出れば何らかの補助策を講じて034 運輸政策研究 Vol.2 No.3 1999 Autumn

論説

いるのをみると，日本の公共事業である鉄道に対する政には必ずしも予測通りにならなくても時代の変化と共に府，国会等の対応は硬直的であったと言わざるを得な計画が成功したりと，色々な場合が起ると言わざると得い．こうして国鉄は分割・民営化されたのだが，勿論そない．の分割民営化には沢山のメリットがあるが，今後の大規
模な鉄道の整備は民営鉄道の経営を破滅させるので，2.4 鉄道の建設や大改良には膨大な金がかかる鉄道会社では原則として行わないことになったわけであ鉄道の計画や建設を長く経験してみて何時も迷ったのる．政官民あげて実行した国鉄の分割民営化も，そのは，ほんの小さな計画に何十億何百億と金の掛かる時，後の鉄道の整備が遅れて国民に迷惑をかけては折角のこんな大きな金を使ってこの施設を造って国民にご迷惑効果が薄れてしまうのではないか．今後，日本の鉄道がを掛けないだろうか心配したことである．特に東京など地方で，都市部でどんな使命を持つのか必ずしもはっきの大都市では1キロ当たり300億というような工事が沢山りしないが，現状でもすでに輸送量の増強，環境対策，ある．1例を挙げると，東京駅の丸の内側の広場の30メ

危機管理などの様々な面で大規模な鉄道の整備が必要

ートル下の地下に横須賀線と総武線を繋ぐ地下線を造になっているものもある様に思うが，そのような場合にったが，延長900メートルで当時の金額で230億ぐらいかは鉄道の整備のため，政府は事業者と十分連携して適かった．こんな大きな金を使ってもと思ったが，出来上時に的確で迅速な政策を定め資金を確保し実行に移し，がれば沢山の人が使うのだからと自分に言いきかせてい国民に迷惑の掛からない様な処置が取られるよう期待した．私は自分の経験からかなり大きな金を使って造ってている．現在，首都圏で建設の進められている都営12も，完成してから沢山の人が使えば無駄とは思わない号線，常磐新線，埼玉高速鉄道など完成すれば住民のが，新横浜の様に出来た直後には余り使われないこと方々には大変便利になると思うが，現在の運賃体系のもあるので，判断が難しいのである．東京湾のアクアラ

なかの運賃では経営が成り立たず，地方自治体などのインも今後どうなるか時間の経過をみないと何とも言え援助が必要になるのではないか．こうした整備の必要ないし，本土と北海道を陸路で結ぶという意味で造っな鉄道施設に対して国は抜本的な政策をとる必要があた青函トンネルをどう考えるか．

ろう．
2.5 鉄道は自動車輸送に比べて不便である
2.3 東海道新幹線について鉄道屋として何時も思うことは，道路上で自動車を使

東海道新幹線の計画は当時，国鉄も運輸省もかなりったドア・ツー・ドアの交通は，鉄道に比べてはるかに綿密な予測計算をしていて，この計画は必ず成功すると便利だということである．勿論通勤などには自動車は使確信を持っていたが，この計画がスタートした時，マスいにくいが，一般的には自動車のほうがはるかに便利でコミなどでは鉄道が斜陽化している時，新幹線が出来てあり，4人も一緒に乗れば費用も安い．このような不便も乗る人は無いではないかといった批判があり，万里のさのある鉄道にお客さんにより多く利用して頂くために長城や軍艦大和のような無用の長物になってしまうであは，鉄道のサービスを大幅に改善すべきであると思ってろうとまで言った人もいた．しかし，新幹線が完成している．私が特に改善したいと思うのは乗り継ぎと手荷物みると現在みられるような新幹線の大きな効果が発揮さの運搬である．鉄道には長距離大量輸送という特色がれている．こうしたことを考えると，新幹線という様な未あるので，乗り継ぎが起るのはやむをえないと思うが，知のものを国民に理解して貰うのはなかなか難しいと思お客様に重い荷物を持たせて階段を上がり降りさせたうのである．もう一つ新幹線で批判されたものに岐阜羽り，長いホームを歩かせたりするような事は改善しなけ

島駅がある．マスコミなどから田圃の中の新駅と揶喩さればなるまい．もともと駅設備は他に輸送手段としてのれたものであるが，新幹線のルート選定では都市間を直競争相手の無い時代に，列車の運行に便利に造ったも線で結ぶという事が優先されるので，1県に1駅造るといので，その当時お客様など言う概念は無かったのではうような方針が出ると田圃の中や山のなかに駅を造る場ないか．そのためお客様にとって必ずしも便利には出来合が出来ることになる．新横浜の駅も田圃の中の駅で，ていない．鉄道は長らく独占企業であったし，国鉄ではその頃，高架橋の上に立つと鶴見川の堤防が見えたも経営の苦しい時代が長く続いたので，私たちはお客様ので，その後，十数年全く発展がなかったが，横浜地にサービスするという心を忘れてしまったのかもしれな

下鉄が出来た頃から発展し始め今日の賑わいになっていい．新駅をつくる場合を別にして，駅の配線まで変えるる．こんなことをみていると人間の知恵の限界というか，のは難しいと思うが，今では色々なバリアーフリーの設厳密な予測をしてもよい結果が出なかったり，その直後備が出来るので，お客様が喜んで鉄道に乗って下さるよ

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うに駅設備の改善に努力してほしい．しかし，オーストが大きくて経営に苦労しているものもあるようである．新ラリアに住んでいる私の孫は日本に来ると，東京は電車

交通システムはかなり建設費がかさむのに，出来上がっが発達していて移動が誠に便利だと言う．こうした話をてみるとお客の乗りが悪いという事であろう．こうしたシ聞くと，当然の事だが鉄道の良さを再認識するが，現在ステムを私なりに見ると輸送量に対して施設費が高すぎの日本の状況の中で今の鉄道運賃の体系を前提にすれるようである．こうした施設を計画する地区ではそれなば，鉄道が国民の足として本当に便利なのは大都市圏りの必要性があると思うが，初めから全部の施設を造らの交通と新幹線による都市間輸送などではないか．

ずに，取りあえず高架の通路だけを造りバスの専用路と

しかし，この考え方は現在日本で決められている運賃して使えば，車についているエンジンで走り，路上に出を前提にしているが，もし運賃の考え方を上下分離といたらそのまま路上を走れば便利だと思う．輸送量が増った考え方を入れて180度変え，運賃を思い切って3割えてバスでは賄いきれなくなった時には，あらかじめ計も引き下げることが出来れば，鉄道のシェアーも国内の画した設備を完成させて対応するという方法を採ったら観光旅行ももっともっと増えると思っている．いま連休，と考えている．これを実行するには色々の問題が起るとお盆，正月や週末等に高速道路が混雑しているが，その思うが，ぜひ実行出来たらと思っている．

混雑の中を多くの方々が自家用車で移動しているのは自動車の便利さもさることながら，家族何人かで出掛ける

2.8 新幹線の建設について場合には，自家用車で行く方がはるかに安いということ

最近整備新幹線の話が新聞等の話題となり紙面を賑である．自動車で移動する人は燃料代と高速道路料金わしている．今年の予算では完成迄60年も掛かるようなだけを出費と考え，自動車を取得する為に掛かった費

予算のつき方ではどうなることかと思っていたが，補正用の利子や減価償却，それに修理費なども計算する人予算で大分改善されるようである．長野新幹線が日本鉄はいないし，自動車の場合1人でも5人でもその出費は道建設公団の努力で昨年秋に完成して，長野オリンピッ

同じだが，鉄道運賃には運営費のほかに車両費や設備クの成功や長野地方の発展に大変寄与している事を喜費などの減価償却，利子等も含んで計算されている上，んでいる．私が日本鉄道建設公団総裁だった昭和56年

乗る人数が増えればその数だけ運賃に掛け算するので，頃に，環境アセスメントを行う為に高崎から軽井沢に直家族旅行などをする場合，旅行費用に占める運賃の割行するルートを選定したが，このルートには30ミリの急勾合が大きくなる．その為途中で混雑が予想されても，自配を使っている．世界でも30ミリの急勾配で新幹線のよ動車で出掛ける事になるのであろう．

うな高速で長大な列車を営業運転するのは初めてであったので，当時の車両局の石井車両課長（現JR九州会

2.6 鉄道の運賃を下げられないだろうか長）を中心とする国鉄の技術陣に検討を依頼したところ，現在の日本の状況の中で鉄道の運賃の考え方を根本2か月程でOKの返事を貰うことが出来た．このルートを的に変えるということは難しいと思うが，もし将来そんな採用したため，それまで考えられていたルートと比較しチャンスが出来たら，前項で述べた上下分離の考え方て工事費で約1,000億円削減でき，運転時分で20数分短と共に，ぜひやりたいのは大都市の運賃を上げ，地方縮することが出来たといわれている．最近の新幹線ではの運賃を下げたいという事である．今は逆に大都市が車両や運転に絡む技術が大きく発展しており，最高300低く，地方が高くなっているが，少子化の進む近年の状

キロメートル近くのスピードを出す列車の営業運転をして況では大都市の鉄道経営も楽では無いと思うし，都市いるが，建設に関する技術もルートの選定を始めとして部の方には地方の方より負担能力はあると思うので運賃工法なども大きく進歩し，建設費の軽減に寄与している．

を上げられると思う．大都市の運賃を上げれば混雑緩

将来は40ミリの勾配の新幹線も出来ると思うので関係者

和のための大きな投資も出来るし，弱者に対するエスカの検討をお願いしたい．また山形新幹線や秋田新幹線

レーター，エレベーター，その他バリアフリーの設備やでは在来線の狭軌を新幹線のゲージに改築したため，自転車置き場，駅前広場の整理なども充実できる．ま

今までの福島や盛岡での乗り替えが無くなり，大変喜ばた，老人や不案内な人達に対するサービスのための案れている．この方式ならば投資額が少なくなるので，目内者などももっと増やしてほしいと思っている．

的の場所に早く新幹線列車を乗り入れることが出来るので，もっと活用するよう検討すべきではないか．

2.7 新交通システムについて

最近新交通システムが各所に造られ，それぞれその機能を発揮しているようである．しかし，中には投資額
036 運輸政策研究 Vol.2 No.3 1999 Autumn

2.9 危機管理の観点から中央新幹線を早く作りたい

社会資本整備の大きな柱として危機管理の問題があ論説

るが，東海道新幹線の危機管理対策として中央新幹線るが，考えられるケースとして次の3項目ぐらいがあるとの建設はぜひ急ぐべき問題と思っている．東海道新幹思う．

線も当初考えていた時よりも輸送量が多く，構造物が酷（1）将来の構造物の耐久性等を考え，出来るだけよい使されている．構造物に対する監視や補修は十分行わ

作業員や材料を集め，工期を延ばしても良心に従れているので，心配する必要は無いが，将来万一の場った構造物を作る．

合を考えると早めに手を打って対策を考え，必要ならば（2）よい構造物を作りたいという良心には背くが，工中央新幹線を作り構造物の取り換えのみならず，心配さ期を第一に考えて質を落としても工期に間に合うれている東海大地震に対応することも必要だと思っていように努力する．

る．今，山梨県でマグレブの実験が行れているが，そ（3）将来の構造物の維持管理や品質なども全く気にせの検討結果の結論が遅れる様なら，将来，新幹線でもず，要求された構造物の形を目の前に作ればよい

マグレブでも使える線路を建設することは技術的にそんと考える．

なに難しい事では無いと思うので，早く最高水準の線路の工事を始めてほしいと期待している．

私の推測では（2）と（3）では，（3）のグループの人がかなり多いと思うのだが．こうした社会情勢の中で我々土また，この中央線新幹線の首都圏の部分のルートの選木界に身を置くものがどう対処するか．
（1）で頑張るの定に工夫を凝らせながら取りあえず甲府付近まで完成がよいと思うが，土木界の人のうちどのくらいの人が頑させれば，東京近郊で最近頻発している中央線の運転張りきれるだろうか．
（3）については，このような状態は阻害も大幅に減らすことが出来るのではないか．

論外で何とか避けなければならないが，学校，職場などを通してコンクリートの本質を理解させるような教育を2.10 新幹線のコンクリート構造物について行う必要がある。

この論文は6月末に提出したものだが，その後7月27

結局，現実的な手法として（2）のような方策を選択せ日に山陽新幹線の福岡トンネルで約200キログラムのコンざるを得ないと思うが，土木屋が山陽新幹線のようにみクリートブロックが落下し新幹線の車両を破損するというんなで渡れば怖くない式の悪い方向に流されず、難し大事故が起こり，これを契機にして山陽新幹線のコンクいことだと思うが，関係者一同が協力して，よい方向にリートの他の部分にも欠陥のあることが表面化し大きな向くように努力することが大切だと思う．

問題になっている。この件について編集者の方から私

私は山陽新幹線の欠陥コンクリートが出来たのを弁護にコメントをされてはとの話があったので，以下私の見しようというのではなく，若い頃コンクリートの勉強をし解を述べることにする。

た立場から見て，最近のコンクリートの出来上がりに疑私が2.9で述べたのは東海道新幹線について書いたも問を持っている者だが，これらの問題について政官業ので山陽新幹線には触れていない．山陽新幹線の事故の上部から現場の第一線までを含めた色々な面から十が起きた現時点でも，東海道新幹線について言えば，こ分検討し根本的な解決案を出さないと，将来また同じこで私が書いたように監視と対策を講ずることを前提と誤りを犯すことになると思い，敢えて意見を述べた次第すれば今すぐ心配するような状態にあるとは思っていである．

ない．
なお，山陽新幹線のコンクリートのことは今その道の2.11 国土交通省に期待する権威が調査されているのでその結果が出るまでは軽々私の60年にわたる鉄道の仕事の中で，道路と鉄道がなコメントは出来ないが，山陽新幹線でこうした不良な協調したら良いのになと思う事が度々あった．しかし，コンクリートが出来た背景には色々な事情があったと思

これまでの日本の政治や行政の中で省と省の間の鉄のう．工期が短く突貫工事を強いられた．コンクリートの壁は本当に厚いものがあったが，これは誰が悪いという需要が多くセメント，骨材等が逼迫し，生コンクリートがのでは無く，日本の政治行政のシステムがそのようにして方々の現場からの奪い合いになった．従って，多少品いたとしか言い様が無い．だからこそ今度の省庁の改変

質が悪くても量を確保することになり，完成を急ぐ余りで国土交通省などが出来たという事だと思っている．こコンクリートの打ち込みでも手抜きといわれるような事態の改変に伴って交通でいえば道路と鉄道がお互いの利が起こったことも否定出来ないようである．

点を生かし合うような政策も出来て，段々と色々な改善

私のように建設の現場にいた者にとって，工期は守らが行われると思うが，予算の話は別にして，1つの提案なければならない，作業員は足りない，材料は足りないとして道路や鉄道は長々と細長い用地を持っているといといった場面でどう決断するかは非常に難しい問題であう点では共通している．今，用地買収はなかなか面倒

論説

Vol.2 No.3 1999 Autumn 運輸政策研究037

でその取得に苦労するが，道路と鉄道で，双方がそのるのは誰が悪いのかは別にして仕方が無いことである．

気で努力することが前提だが，用地を融通し合うと，大前にも述べたが東海道新幹線でさえ，その計画が発表

きなメリットが出る場合もあると思う．山手線の上か下をされた時に世界の3馬鹿といわれたこともあった．しか利用する方法はないか，大宮バイパスの下を使えないし，よく考えてみると私共も一般の方々はどうせ理解しかとか．また，東海道沿いの地帯に地下とトンネルと高ないのだから情報開示などPRに努めても無駄だといっ

速道路の上空を出来るだけ多く使った貨物専用鉄道をた官僚一流の思い上がりのあったことも反省する必要が造り，その鉄道で貨物自動車をピギーバック型式の貨車あると思う．に乗せて輸送するといった夢も描けるのではないか，などなど考えると色々の案が出来ると思うのだが．

日本の鉄道を今後どのくらい整備すべきかは，これから十分議論されると思うが，大雑把に考えると，年1兆円ぐらい，10年で10兆円ぐらいの金を使えば国民の方々に鉄道として今より大分よいサービスを提供出来る

2.12 まとめ鉄道には我田引鉄という言葉に代表される様に，利のではないか．この位の金を今の日本で公共事業費の用されない線路を闇雲に造るといった悪いイメージを国中から鉄道に使うのは，そんなに難しいとは思わないの民の方々が持たれている様に思われる．そこで，鉄道だが，関係者のご努力を期待すること大である．の新線を造るというと，先ず反対という雰囲気が出てく

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038 運輸政策研究 Vol.2 No.3 1999 Autumn（原稿受付 1999年6月29日）

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