笠間市国民保護計画

平成１９年

３月

茨 城 県 笠 間 市

この計画に使われている主な用語の定義等は次の通りです。
１

用語の定義
用

語

国民保護措置意義対処基本方針が定められてから廃止されるまでの間において、国、地方公共団体又は指定公共機関若しくは指定地方公共機関が、武力攻撃
から国民の生命、身体及び財産を保護するために実施するものであり、避難、救援、武力攻撃災害への対処等である。

指定公共機関独立行政法人、日本銀行、日本赤十字社、日本放送協会その他の公共機関及び電気、ガス、輸送、通信その他の公益的事業を営む法人で、政令で定めるもの。

指定地方公共機関

県の区域において電気、ガス、輸送、医療その他の公益的事業を営む法人、地方道路公社その他の公共的施設を管理する法人及び地方独立行政法人等で、知事が指定するもの。

国民保護業務計画

指定公共機関及び指定地方公共機関が、武力攻撃事態等における国民保護措置の実施体制、平素において備えておくべき物資や訓練等に関する事項を定めたもの。

武力攻撃

我が国に対する外部からの武力攻撃。

武力攻撃事態

武力攻撃が発生した事態又は武力攻撃が発生する明白な危険が切迫していると認められるに至った事態。

武力攻撃予測事態

武力攻撃事態には至っていないが、事態が切迫し、武力攻撃が予測されるに至った事態。

武力攻撃事態等

武力攻撃事態及び武力攻撃予測事態。

緊急対処事態

武力攻撃の手段に準ずる手段を用いて多数の人を殺傷する行為が発生した事態又は当該行為が発生する明白な危険が切迫していると認められるに至った事態で、国家として緊急に対処することが必要なも
の。

テロ攻撃

その攻撃を実施する主体が国家ではなく、特定や補足が困難である者が、自らの政治目的を達成するために暴力を用いて恐怖心を与える攻撃。

指定行政機関国の中央行政機関のうち、武力攻撃事態等における我が国の平和と独立並びに国及び国民の安全の確保に関する法律施行令第 1 条にで定める機関。

指定地方行政機関

指定行政機関の地方支分部局その他の国の地方行政機関。

対処基本方針武力攻撃事態等に至ったときに、政府が作成する武力攻撃事態等への対処に関する基本的な方針。

２

法律・機関名等の略称
用

語

国民保護法

意

義

武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律(法)
国民保護法施行令

武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律施行(令)

令

武力攻撃事態対処法

武力攻撃事態等における我が国の平和と独立並びに国及び国民の安全の確保に関する法律

県国民保護対策本部

茨城県国民保護対策本部（本部長：知事）

県国民保護対策本部等

茨城県国民保護対策本部及び茨城県緊急対処事態対策本部

県国民保護協議会

茨城県国民保護協議会（会長：知事）

基本指針

国民の保護に関する基本指針(基)市国民保護対策本部／市

笠間市国民保護対策本部（本部長：市長）

対策本部
市国民保護現地対策本部

笠間市国民保護現地対策本部／市現地対策本部
市国民保護対策本部等

笠間市国民保護対策本部及び笠間市緊急対処事態対策本部

市危機管理対策本部

笠間市危機管理対策本部（本部長：市長）

市危機管理連絡会議

笠間市危機管理連絡会議（議長：総務部長）

県地域防災計画(震災編)茨城県地域防災計画（震災対策計画編、風水害等対策計画編、原子力災害対策計画編）

市地域防災計画

笠間市地域防災計画

目

第１編
第１章

総

次

論 ................................................ 1

市の責務、計画の位置づけ、構成等 ..................................................................................................................... 1

１ 市の責務及び市国民保護計画の位置づけ............................................................ 1２ 市国民保護計画の構成................................................................................. 1３ 市地域防災計画等との関連 ........................................................................... 2４ 市国民保護計画の見直し、変更手続 ................................................................. 2第２章

国民保護措置に関する基本方針............................................................................................................................... 3第３章

関係機関の事務又は業務の大綱............................................................................................................................... 5１ 国民保護措置の基本的な仕組み ...................................................................... 5
２ 関係機関の事務又は業務の大綱 ...................................................................... 6
第４章

市の地理的、社会的特徴 ............................................................................................................................................. 9１ 地理的特徴 .............................................................................................. 9２ 社会的特徴 ............................................................................................ 11３ 市の特徴............................................................................................... 16
第５章
第１

市国民保護計画が対象とする事態 ........................................................................................................................18
武力攻撃事態.........................................................................................................................................................................18

１ 武力攻撃事態の種類 ................................................................................. 18
２ ＮＢＣ攻撃の特徴 .................................................................................... 20
第２

緊急対処事態.........................................................................................................................................................................21
１ 緊急対処事態の種類 ................................................................................. 21

第２編

平素からの備えや予防...................................... 23

第１章

組織・体制の整備等 .....................................................................................................................................................23

第 1 市における組織・体制の整備........................................................................................................................................23
１ 市の各部課室における平素の業務 ................................................................. 23
２ 市職員の参集基準等 ................................................................................. 23
３ 消防機関の体制....................................................................................... 25
４ 国民の権利利益の救済に係る手続等 ............................................................... 25
第２関係機関との連携体制の整備.......................................................................................................................................26
１ 基本的考え方 ......................................................................................... 26
２ 県との連携 ............................................................................................ 27
３ 近接市町との連携 .................................................................................... 27
４ 指定公共機関等との連携 ............................................................................ 28
５ 事業所との連携....................................................................................... 28
６ ボランティア団体等に対する支援 ................................................................. 28

第３通信の確保..............................................................................................................................................................................29

第４

情報収集・提供等の体制整備.......................................................................................................................................29
１ 基本的考え方 ......................................................................................... 29
２ 警報等の伝達に必要な準備 ......................................................................... 31
３ 安否情報の収集、整理及び提供に必要な準備 .................................................... 32
４ 被災情報の収集・報告に必要な準備 ............................................................... 33

第５

研修及び訓練.........................................................................................................................................................................33
１ 研修 .................................................................................................... 34
２ 訓練 .................................................................................................... 34

第２章

避難、救援及び武力攻撃災害への対処に関する平素からの備え.........................................................36

１ 避難に関する基本的事項 ............................................................................ 36
２ 避難実施要領のパターンの作成 .................................................................... 37
３ 救援に関する基本的事項 ............................................................................ 37
４ 運送事業者の輸送力・輸送施設の把握等.......................................................... 38
５ 避難施設の指定への協力 ............................................................................ 38
６ 生活関連等施設の把握等 ............................................................................ 38
第３章

物資及び資材の備蓄、整備.......................................................................................................................................40

１ 市における備蓄....................................................................................... 40
２ 市が管理する施設及び設備の整備及び点検等 .................................................... 40
第４章

国民保護に関する啓発 ................................................................................................................................................42

１ 国民保護措置に関する啓発 ......................................................................... 42
２ 武力攻撃事態等において住民がとるべき行動等に関する啓発.................................. 42

第３編

武力攻撃事態等への対処.................................... 43

第１章

初動連絡体制の迅速な確立及び初動措置 .........................................................................................................43

１ 事態認定前等における市危機管理対策本部（仮称）等の設置及び初動措置.................. 43
２ 武力攻撃等の兆候に関する連絡があった場合の対応 ............................................ 46
第２章

市対策本部の設置等 .....................................................................................................................................................47

１ 市対策本部の設置 .................................................................................... 47
２ 通信の確保 ............................................................................................ 50
第３章

関係機関相互の連携 .....................................................................................................................................................51

１ 国・県の対策本部との連携 ......................................................................... 51
２ 知事、指定行政機関の長、指定地方行政機関の長等への措置要請等.......................... 51
３ 自衛隊の部隊等の派遣要請の求め等 ............................................................... 52
４ 他の市町村長等に対する応援の要求、事務の委託 ............................................... 52
５ 指定行政機関の長等に対する職員の派遣要請 .................................................... 52
６ 市の行う応援等....................................................................................... 53
７ ボランティア団体等に対する支援等 ............................................................... 53
８ 住民への協力要請 .................................................................................... 54
第４章
第１

警報及び避難の指示等 ................................................................................................................................................55
警報の伝達等.........................................................................................................................................................................55

１ 警報の内容の伝達等 ................................................................................. 55
２ 警報の内容の伝達方法............................................................................... 55
３ 緊急通報の伝達及び通知 ............................................................................ 57
第２

避難住民の誘導等...............................................................................................................................................................57
１ 避難の指示の通知・伝達 ............................................................................ 57
２ 避難実施要領の策定 ................................................................................. 58
３ 避難住民の誘導....................................................................................... 61
４ 武力攻撃事態の種類に応じた避難の指示.......................................................... 63

第５章

救援 .......................................................................................................................................................................................65

１ 救援の実施 ............................................................................................ 65
２ 関係機関との連携 .................................................................................... 65
３ 救援の内容 ............................................................................................ 66
第６章

安否情報の収集・提供 ................................................................................................................................................69

１ 安否情報の収集....................................................................................... 69
２ 県に対する報告....................................................................................... 70
３ 安否情報の照会に対する回答 ....................................................................... 70
４ 日本赤十字社に対する協力 ......................................................................... 71
第７章
第１

武力攻撃災害への対処 ................................................................................................................................................72
武力攻撃災害への対処 .....................................................................................................................................................72

１ 武力攻撃災害への対処の基本的考え方 ............................................................ 72
２ 武力攻撃災害の兆候の通報 ......................................................................... 72
第２応急措置等..............................................................................................................................................................................73
１ 退避の指示 ............................................................................................ 73
２ 警戒区域の設定....................................................................................... 74
３ 応急公用負担等....................................................................................... 75
４ 消防に関する措置等 ................................................................................. 75

第３

生活関連等施設における災害への対処等 ..............................................................................................................77
１ 生活関連等施設の安全確保 ......................................................................... 77
２ 危険物質等に係る武力攻撃災害の防止及び防除.................................................. 77

第４ＮＢＣ攻撃による災害への対処..................................................................................................................................78
１ ＮＢＣ攻撃による災害への対処 .................................................................... 78

第８章

被災情報の収集及び報告 ...........................................................................................................................................81

１ 被災情報の収集及び報告 ............................................................................ 81
第９章

保健衛生の確保その他の措置..................................................................................................................................82

１ 保健衛生の確保....................................................................................... 82
２ 廃棄物の処理 ......................................................................................... 83
第１０章

国民生活の安定に関する措置.............................................................................................................................84

１ 生活関連物資等の価格安定 ......................................................................... 84
２ 避難住民等の生活安定等 ............................................................................ 84
３ 生活基盤等の確保 .................................................................................... 84

第１１章

特殊標章等の交付及び管理..................................................................................................................................85

１ 特殊標章等の意義 .................................................................................... 85
２ 特殊標章等の公布及び管理 ......................................................................... 85

第４編

復旧等 ................................................... 87

第１章

応急の復旧.........................................................................................................................................................................87

１ 基本的考え方 ......................................................................................... 87
２ 公共的施設の応急の復旧 ............................................................................ 87
第２章

武力攻撃災害の復旧 .....................................................................................................................................................88第３章

国民保護措置に要した費用の支弁等 ...................................................................................................................89

１ 国民保護措置に要した費用の支弁、国への負担金の請求 ....................................... 89
２ 損失補償及び損害補償............................................................................... 89
３ 総合調整及び指示に係る損失の補てん ............................................................ 89

第５編

緊急対処事態への対処...................................... 90

１

緊急対処事態 ........................................................................................ 90

２

緊急対処事態における警報の通知及び伝達...................................................... 90

第１編
第１章

総

論

市の責務、計画の位置づけ、構成等

笠間市（以下「市」という。）は、武力攻撃事態等又は緊急対処事態において、国民保護措置又は緊急対処保護措置を的確かつ迅速に実施するため、以下のとおり、市民の保護に関する計画の趣旨、構成等について定める。

１

市の責務及び市国民保護計画の位置づけ（法第 3 条、法第 35 条第 1 項）

（1）市の責務
市（市長及びその他の執行機関をいう。以下同じ。）は、武力攻撃事態等において、武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律（平成１６年法律第１１２号。以下「国民保護法」という。）その他の法令、国民の保護に関する基本指針（平成１７年３月閣議決定。以下「基本指針」という。）及び県の国民の保護に関する計画（以下「県国民保護計画」という。）
を踏まえ、市の国民の保護に関する計画（以下「市国民保護計画」という。）に基づき、市民の協力を得つつ、他の機関と連携協力し、自ら国民の保護のための措置（以下「国民保護措置」という。）を的確かつ迅速に実施し、その区域において関係機関が実施する国民保護措置を総合的に推進する。
（2）市国民保護計画の位置づけ
市は、その責務にかんがみ、国民保護法第３５条の規定に基づき、市国民保護計画を作成する。
（3）市国民保護計画に定める事項
市国民保護計画においては、その区域に係る国民保護措置の総合的な推進に関する事項、市が実施する国民保護措置に関する事項等国民保護法第３５条第２項各号に掲げる事項について定める。

２

市国民保護計画の構成
市国民保護計画は、以下の各編により構成する。
第１編

総論

第２編

平素からの備えや予防

第３編

武力攻撃事態等への対処

第４編

復旧等

第５編

緊急対処事態への対処

資料編

-1-

３

市地域防災計画等との関連
この計画は、武力攻撃事態等において、避難住民の誘導、救援、武力攻撃災害への対処等の国
民保護措置について定めており、この計画に明記されていない事項については、「市地域防災計画」等において定められている防災に関する既存の取組みを活用することとする。
なお、事態の原因が未だ不明である場合等においては、大規模事故や災害として「市地域防災計画（風水害等編）」により対処が行われる。

４

市国民保護計画の見直し、変更手続（1）市国民保護計画の見直し （法第 35 条第 8 項）
市国民保護計画については、今後、国における国民保護措置に係る研究成果や新たなシステムの構築、県国民保護計画の見直し、国民保護措置についての訓練の検証結果等を踏まえ、不断の見直しを行う。
市国民保護計画の見直しに当たっては、市国民保護協議会の意見を尊重するとともに、広く関係者の意見を求めるものとする。
（2）市国民保護計画の変更手続（法第 35 条第 8 項、第 39 条第 3 項）

市国民保護計画の変更に当たっては、計画作成時と同様、国民保護法第３９条第３項の規定に基づき、市国民保護協議会に諮問の上、知事に協議し、市議会に報告し、公表するものとする（ただし、武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律施行令（平成１６年政令第２７５号。以下「国民保護法施行令」という。）で定める軽微な変更については、市国民保護協
議会への諮問及び知事への協議は要しない。）。

-2-

第２章

国民保護措置に関する基本方針

市は、武力攻撃事態等において、国民保護法その他の法令、基本指針及びこの計画に基づき、市民の協力を得つつ、他の機関と連携協力し、自ら国民保護措置を的確かつ迅速に実施するとともに、その区域において関係機関が実施する国民保護措置を総合的に推進するため、特に留意すべき事項についての基本方針を次のとおり定める。
（1）基本的人権の尊重（法第 5 条、基第 1 章 1）

市は、国民保護措置の実施に当たっては、日本国憲法の保障する国民の自由と権利を尊重することとし、市民の自由と権利に制限が加えられるときであっても、その制限は必要最小限のものに限り、公正かつ適正な手続の下に行う。
（2）市民の権利利益の迅速な救済（法第 6 条、基第 1 章 2）

市は、国民保護措置の実施に伴う損失補償、国民保護措置に係る不服申立て又は訴訟その他の市民の権利利益の救済に係る手続を、できる限り迅速に処理するよう努める。
（3）市民に対する情報提供（法第 8 条、基第 1 章 3）

市は、武力攻撃事態等においては、市民に対し、国民保護措置に関する正確な情報を、適時に、かつ、適切な方法で提供する。
（4）関係機関相互の連携協力の確保（法第 3 条、基第 1 章 4）

市は、国、県、近隣市町並びに関係指定公共機関及び関係指定地方公共機関と平素から相互の連携体制の整備に努める。
（5）市民の協力（法第 4 条、基第 1 章 5）

市は、国民保護法の規定により国民保護措置の実施のため必要があると認めるときは、市民に対し、必要な援助について協力を要請する。この場合において、市民は、その自発的な意思により、必要な協力をするよう努めるものとする。
また、市は、消防団及び自主防災組織の充実・活性化、ボランティアへの支援に努める。
（6）指定公共機関及び指定地方公共機関の自主性の尊重その他の特別な配慮（法第 7 条、基第 1 章 6）
市は、日本赤十字社が実施する国民保護措置については、その特性にかんがみ、その自主性を尊重するとともに、放送事業者である指定公共機関及び指定地方公共機関が実施する国民保護措置については、放送の自律を保障することにより、その言論その他表現の自由に特に配慮する。
また、市は、指定公共機関及び指定地方公共機関の国民保護措置の実施方法については、指定
公共機関及び指定地方公共機関が武力攻撃事態等の状況に即して自主的に判断するものであることに留意する。

-3-

（7）高齢者、障害者等への配慮及び国際人道法の的確な実施（法第 9 条、基第 1 章 7）
市は、国民保護措置の実施に当たっては、高齢者、障害者、外国人その他特に配慮を要する者の保護について留意するとともに、国際的な武力紛争において適用される国際人道法の的確な実施を確保する。
（8）国民保護措置に従事する者等の安全の確保（法第 22 条、法第 73 条第 3 及び 4 項(第 79 条第 2 項の準用を含む)、第 110 条、基第 1 章 8）
市は、国民保護措置に従事する者の安全の確保に十分に配慮するものとする。
また、要請に応じて国民保護措置に協力する者に対しては、その内容に応じて安全の確保に十分に配慮する。

-4-第３章

関係機関の事務又は業務の大綱

市は、国民保護措置の実施に当たり関係機関との円滑な連携を確保できるよう、国民保護法における市の役割を確認するとともに、関係機関の事務や事業の概要等について次のとおり示す。

１

国民保護措置の基本的な仕組み
国（対策本部）県（対策本部）

避・警報の発令市（対策本部）・警報の市町村への通知

・警報の伝達（サイレン等を使用）

難※防災行政無線、公共ネットワーク、衛生通信等を活用するとともに、情報伝達システムの改善に向けた検討、整備に努める

・避難措置の指示

・避難の指示

指示・避難の指示の伝達
・避難住民の誘導（避難経路、交通手段等）

住（要避難地域、避難先地域等）（避難実施要領の策定）

是正

自衛隊等に誘導を要請

救
援・救援の指示・食品・生活必需品等

指示
救援
是正

・武力攻撃災害への対処の指示

武力攻撃災害への対処（消防庁長官による消防に関する指示）・大規模又は特殊な武力攻撃災害（ＮＢＣ攻撃等）への対応
指示

・救援に協力の給与・収容施設の供与
・医療の提供 等

・消防・武力攻撃災害の防御・応急措置の実施

・応急措置の実施

警戒区域の設定・退避の指示

・緊急通報の発令

指示

警戒区域の設定・退避の指示

・生活関連等施設の安全確保
・国民生活の安定措置の実施要請措置の実施要請

総合調整・対策本部における
総合調整

指定公共機関
指定地方公共機関

総合調整・対策本部における・ 対 策 本 部 にお け る
総合調整
総合調整
総合調整の要請
総合調整の要請
・放送事業者による警報等の放送

・日本赤十字社による救援への協力

・運送事業者による住民・物資の運送

・電気･ガス等の安定的な供給

国、地方公共団体、指定公共機関等が相互に連携-5-

民 （協力）

消防等を指揮、警察・

２

関係機関の事務又は業務の大綱
国民保護措置等について、市、県、指定地方行政機関並びに指定公共機関及び指定地方公共機
関は、おおむね次に掲げる事務又は業務を処理する。
なお、関係機関等の連絡先については、「資料編」において整理する。
【市】
機関の名称

事務又は業務の大綱
１

市国民保護計画の作成

２

市国民保護協議会の設置、運営

３

市国民保護対策本部等の設置、運営

４

組織の整備、訓練

５

警報の伝達、避難実施要領の策定、避難住民の誘導、関係機関の調整

笠間市

その他の住民の避難に関する措置の実施
６

救援の実施、安否情報の収集及び提供その他の避難住民等の救援に関する措置の実施

７

退避の指示、警戒区域の設定、消防、廃棄物の処理、被災情報の収集及び報告その他の武力攻撃災害への対処に関する措置の実施

８

水の安定的な供給その他の国民生活の安定に関する措置の実施

９

武力攻撃災害の復旧に関する措置の実施

【県】
機関の名称

茨城県

事務又は業務の大綱
１

県国民保護計画の作成

２

県国民保護協議会の設置、運営

３

県国民保護対策本部等の設置、運営

４

組織の整備、訓練

５

警報の通知

６

住民に対する避難の指示、避難住民の誘導に関する措置、都道府県の区域を越える住民の避難に関する措置その他の住民の避難に関する措置の実施

７

救援の実施、安否情報の収集及び提供その他の避難住民等の救援に関する措置の実施

８

武力攻撃災害及の防除及び軽減、緊急通報の発令、退避の指示、警戒区域の設定、保健衛生の確保、被災情報の収集その他の武力攻撃災害への対処に関する措置の実施

９

生活関連物資等の価格の安定等のための措置その他の国民生活の安定に関する措置の実施

10

交通規制の実施

11

武力攻撃災害の復旧に関する措置の実施-6-

【指定地方行政機関】
機関の名称
関東管区警察局

関東総合通信局

事務又は業務の大綱
１

管区内県警察の国民保護措置及び相互援助の指導・調整

２

他管区警察局との連携

３

管区内各県警察及び関係機関等からの情報収集並びに報告連絡

４

警察通信の確保及び統制

１

電気通信事業者・放送事業者への連絡調整

２

電波の監督管理、監視並びに無線の施設の設置及び使用の規律に関すること

３

非常事態における重要通信の確保

４

非常通信協議会の指導育成

１

地方公共団体に対する災害融資

２

金融機関に対する緊急措置の指示

３

普通財産の無償貸付

４

被災施設の復旧事業費の査定の立会

関東信越厚生局

１

救援等に係る情報の収集及び提供

茨城労働局

１

被災者の雇用対策

関東農政局

１

武力攻撃災害対策用食料及び備蓄物資の確保

２

農業関連施設の応急復旧

茨城森林管理署

１

武力攻撃災害復旧用材（国有林材）の供給

関東経済産業局

１

救援物資の円滑な供給の確保

２

商工鉱業の事業者の業務の正常な運営の確保

３

被災中小企業の振興

関東東北産業保安監

１

危険物等の保全督部

２

鉱山における災害時の応急対策

関東地方整備局

１

被災時における直轄河川、国道等の公共土木施設の応急復旧

関東運輸局

１

運送事業者への連絡調整

２

運送施設及び車両の安全保安１

気象状況の把握及び情報の提供

関東財務局

水戸地方気象台【指定公共機関及び指定地方公共機関】
機関の名称

事務又は業務の大綱

災害研究機関１

武力攻撃災害に関する指導、助言等

放送事業者

１

警報及び避難の指示（警報の解除及び避難の指示の解除を含む。）の内容並びに緊急通報の内容の放送

運送事業者

１

避難住民の運送及び緊急物資の運送

２

旅客及び貨物の運送の確保-7-

機関の名称電気通信事業者

事務又は業務の大綱
１

避難施設における電話その他の通信設備の臨時の設置における協力

２

通信の確保及び国民保護措置の実施に必要な通信の優先的取扱い

電気事業者

１

電気の安定的な供給

ガス事業者

１

ガスの安定的な供給

病院その他の医療機

１

医療の確保

公共的施設の管理者

１

河川管理施設、道路の管理

日本赤十字社１

救援への協力２

外国人の安否情報の収集、整理及び回答

１

銀行券の発行並びに通貨及び金融の調節

２

銀行その他の金融機関の間で行われる資金決済の円滑の確保を通じ

関

日本銀行

た信用秩序の維持
日本郵政公社

１

郵送の確保(福)茨城県社会福祉１

ボランティア団体の支援

協議会

-8-

第４章

市の地理的、社会的特徴

武力攻撃事態等は、各地域の地理的、社会的状況により、その形態や方法、それに伴う対処方法等にも影響を与えるものと考えられる。このようなことから、国民保護措置を適切に実施するため、市の地理的、社会的特徴を次のとおり考察する。

１

地理的特徴
【位置図】

（1）位置
本市は、茨城県の中央部の西端に位置し、首都圏から約 100km、県都水戸市に隣接する。
市役所（本所）は、東経 140.18 度、北緯36.21 度にある。
隣接する自治体は、北部は城里町、栃木県
芳賀郡茂木町、西部は桜川市、東部は県都である水戸市、茨城町、南部は石岡市、小美玉市となっている。
（2）地勢

東西約 20 ㎞、南北 25 ㎞で総面積 240.25 ㎞ 2（旧笠間市 131.61 ㎞ 2、旧友部町 58.71 ㎞ 2、
旧岩間町 49.93 ㎞ 2）となる。北西部に八溝山系の穏やかな丘陵が連なり、南西部に愛宕山、北
西部から東南部にかけては概ね平坦な台地が広がっている。また、市北方の城里町山地を流れ出る涸沼川は、市最大の河川であり、市の中央部を北西から東部にかけて貫流している。
地区別にみると、笠間地区は本市北西部に位置し、周辺地域は山岳丘陵が連なり、中央部が笠間盆地となっている。友部地区は南東部に位置し、北西部は八溝山系が緩やかに連なる丘陵地帯
で、東南部は概ね平坦な台地が開けている。岩間地区は南部に位置し、西北には愛宕山や難台山などのなだらかな山々が連なり、東部には涸沼川、巴川沿いに平坦地が広がっている。
（3）気候
気候は、夏は気温・湿度とも高く、冬は乾燥した晴天の日が多い、太平洋型の気候になっている。
各月の気温の平均値（昭和 54 年～平成 12 年）をみると、8 月が 24.9℃と最も高く、1 月が2.1℃と最も低くなっているが、日最高気温と日最低気温との差異は大きく、平成 16 年の気象データをみると、日最高気温が 8 月の 34.9℃であるのに対して、日最低気温は 2 月の－8.2℃とな
り、気温の年較差は 40℃以上となり、夏は暑く、冬は寒いといえる。
年間降水量の平均値（昭和 54 年～平成 12 年）は 1,330 ㎜で、9 月の降雨量が最も多い。夏季の雷雨は、県内でも多い地方であり、５～９月の期間で雷雨日数が少ない年でも 10 日、多い
年では 29 日にも達した例がある。また、雹害も比較的多い。冬期は晴天が続き乾燥しやすい。
風速の平均値（昭和 54 年～平成 12 年）は 1.2m/s であるが、最大風速が 10m/s を超えるこ
ともある。

-9-

【年降水量、平均気温、及び平均風速】（㎜）（℃，m/s）

250

50

200

40

150

30

100

20

50

10

0

１月

2月

3月

4月

5月

6月

降水量

37.1

56.7

99.5

117.3 135.8 149.2

平均気温

2.1

2.7

6.1

11.6

16.3

19.7

平均風速

1.4

1.5

1.6

1.6

1.2

1

7月

8月

9月

10月

11月

12月

147.5 146.4

194

133.5

71.4

29

23.2

24.9

21.3

15.5

9.6

4.4

0.9

1

1.1

1.1

1.1

1.2

0

※昭和 54 年～平成 12 年の平均値
資料：気象庁 茨城県の過去の観測データ（水戸地方気象台（笠間））（4）土地
主要地目別面積をみると、本市は「山林」が 88,080m2 と最も大きく、市総面積に占める割合
は 36.6％と、県平均（27.7％）よりも 1 割程度高い。その他では、「田」「畑」が 1 割台で、「宅地」は 1 割を割っている。
各地区別にみると、笠間地区は「山林」の割合が 43.05％と特に高く、岩間地区は「畑」の割
合が 25.6％と高くなっている。
【主要地目別面積】

笠

茨

単位：m2

田

畑

宅地

山林

雑種地

その他

合計

29,35135,507

21,33488,0802,077

22,783

41,118240.250

12.2%

14.8%

8.9%

36.6%

0.9%

9.5%

17.1%

100.0%

笠間

14,84010,9808,321

56,611

1,490

9,399

29,969131,610

地区

11.3%

8.4%

6.3%

43.0%

1.1%

7.1%

22.8%

100.0%

友部

8,169

11,736

7,855

16,518

562

6,496

7,374

58,710

地区

13.9%

20.0%

13.4%

28.1%

0.9%

11.1%

12.6%

100.0%

岩間

6,342

12,791

5,158

14,951

25

6,888

3,775

49,930

地区

12.7%

25.6%

10.3%

29.9%

0.1%

13.8%

7.6%

100.0%

955.944

1,061.159

694.042

1,685.599

104.871412.625

1,181.38

6,095.62

15.7％

17.4％

11.4％

27.7％

1.7％

6.8％

19.4％

100.0％

604.586

711.257

342.111

1,196.108

67.542244.348481.798

3,647.75

16.6%

19.5%

9.4%

32.8%

1.9%

6.7%

13.2%

100.0%

間

城

市計

市

県

※平成 16 年 6 月 1 日現在

原野（資料：県市町村課「茨城県市町村概況（平成 17 年度版）」）- 10 -

２

社会的特徴（1）人口及び世帯
平成 17 年 10 月 1 日現在の人口は 81,474 人、世帯数は 26,948 世帯で、1 世帯当たりの人員
は 3.02 人となっている。
3 地区の人口は、平成 12 年に合計 8 万 2 千人を超えたものの近年は漸減しており、平成 12年と比較すると約 1％の減少で、県平均（0.4％減）をやや上回る。
一方、人口減に対して世帯数は平成 12 年よりも 4％増加しているため、1 世帯当たりの人員
は 0.16 人の減少となり、核家族化がやや進行している状況がうかがえる。
【人口推移】（人）
90,000【世帯数及び 1 世帯当たりの人員の推移】（世帯）40,00080,90382,35881,474

16,615

16,72516,30280,00070,00035,0003.00

3.02
26,94825,9112.50

25,00033,95135,5572.00

35,52320,00040,0001.50
15,00030,00020,0003.18

30,00060,00050,000（人）
3.50

30,3371.00

10,00030,076

29,64910,000

0.50

5,000

0

0

0.00

平成

平成

7年

12年
笠間地区

友部地区

17年

12年

岩間地区

17年

世帯数

1世帯当りの人員※各年 10 月 1 日現在

資料：国勢調査（2）年齢 3 区分別人口構成比
年齢 3 区分別人口構成比をみると、平成 16 年 10 月 1 日現在では、15 歳未満の年少人口が14.2%、15～64 歳の生産年齢人口が 65.5％、65 歳以上の老齢人口が 20.3％となっている。
地区別にみると、笠間地区及び岩間地区は老齢人口の割合が高く、いずれも 2 割を超えている。
一方、友部地区は生産年齢人口の割合が高い。
【年齢別 3 区分別人口構成比】
0%

20%

40%

60%

80%

100%

23.0%

笠間地区

13.2%

63.8%

友部地区

15.1%

岩間地区

14.1%

63.9%

22.0%

笠間市

14.2%

65.5%

20.3%

17.3%

67.6%

0.0%

0.0%

0.0%

0.0%

15歳未満

15～64歳

65歳以上不明※平成 16 年 10 月 1 日現在
資料：茨城県社会生活統計指標（地域別・市町村別個別指標値）－平成 18 年 3 月－

- 11 -

（3）人口分布
町丁字別に人口の分布状況をみると、人口は「笠間」が最も多く、7,679 人と総人口の 1 割近くが居住しており、次いで、「下郷」が 6,308 人、「旭町」が 5,355 人と多い。
人口密度については、友部駅前が 5,340 人/km2 と最も高い。（泉市野谷福島入会地字中村の7,143 人/km2 は参考値として考慮。）
人口の分布状況をみると、鉄道駅周辺の地域に多くの市民が居住しており、平成 12 年の国勢調査によると、笠間駅周辺並びに友部駅周辺は人口集中地区※となっている。
※人口集中地区（DID = DENSELY INHABITED DISTRICTS）
総務省統計局の定義によると、人口集中地区とは、統計データに基づいて一定の基準により設定されるもの
で、平成 12 年国勢調査では、国勢調査基本単位区等を基礎単位として、1.「原則として人口密度が１平方キ
ロメートル当たり 4,000 人以上の基本単位区等が市区町村の境域内で互いに隣接」して、2.「それらの隣接した地域の人口が国勢調査時に 5,000 人以上を有する地域」としている。

【行政区別面積、人口、人口密度】
行政区

単位：km2､人､人/km2

面積(a)

人口(b)

人口密度
(b)/(a)

行政区

面積(a)

人口(b)

人口密度
(b)/(a)

笠

間

6.5

7,679

1,181.4

五

平

0.3

88

293.3

石

井

2.2

2,918

1,326.4

湯

崎

2.7

662

245.2

赤

坂

0.2

455

2,275.0

住

吉

2.3

1,701

739.6

下

市

毛

1.5

2,169

1,446.0

随

日

草

場

0.5

163

326.0

柏

橋

10.0

765

76.5

仁

辺

9.0

806

89.6

長

田

4.6

661

143.7

田

5.7

459

戸

4.8

435

箱田･大郷戸

0.03

49

箱田･大郷戸･片庭

大
池

野

福
飯
大

郷

分

附

2.0

480

240.0

井

1.0

339

339.0

古

田

1.5

450

300.0

兎

路

2.0

562

281.0

下

市

原

1.4

305

217.9

80.5

中

市

原

2.2

387

175.9

90.6

上

市

原

3.6

552

153.3

1,633.3

小

原

7.9

2,175

275.3

0.005

0

0.0

長兎路仁古田入会地

0.2

4

20.0

片

庭

6.0

616

102.7

友 部 駅 前0.05

267

5,340.0

箱

田

8.5

1,348

158.6

八雲一丁目

寺

崎

1.2

532

443.3

八雲二丁目

日

沢

1.1

130

118.2

中央一丁目

石

寺

3.0

115

38.3

中央二丁目

金

井

0.7

305

435.7

中央三丁目

大

渕

2.5

691

276.4

中央四丁目

147

本

戸

11.0

1,380

125.5

東平一丁目

698

来

栖

3.5

1,401

400.3

東平二丁目

0.2

404
660

5,320.0

427
0.4

0.5

69
281

423

2,310.0

3,522.0

北

吉

原

1.0

159

159.0

東平三丁目

南

吉

原

2.7

433

160.4

東平四丁目

418

越

1.8

371

206.1

美原一丁目

449

上 加 賀 田

5.6

588

105.0

美原二丁目

飯

合

1.3

369

283.8

美原三丁目

稲

田

8.1

2,616

323.0

美原四丁目

福

原

12.8

2,363

184.6

下

郷

8.5

6,308

742.1

平

町

5.3

3,710

700.0

上

郷

13.9

925

66.5

町

2.1

3,394

1,616.2

4.6

1,594

346.5

手

大

田

- 12 -

泉

0.5

222

534
151

2,648.0190面積(a)

人口(b)

人口密度(b)/(a)

爪

0.9

831

923.3

市

行政区
橋

面積(a)

人口(b)

人口密度
(b)/(a)

谷

2.6

1,637

629.6

行政区
野

矢

野

下

1.7

741

435.9

福

島

1.5

422

281.3

大

古

山

1.1

509

462.7

吉

岡

0.8

1,760

2,200.0

南

小

泉

2.7

833

308.5

土

師

2.4

736

306.7

下 加 賀 田

1.3

109

83.8

押

辺

7.7

2,113

274.4

南

部

2.8

1,528

545.7

安

居

6.6

1,349

204.4

鴻

巣

0.9

1,016

1,128.9

泉市野谷福島入会地字中村

0.00075

7,142.9

旭

町

2.7

5,355

1,983.3

泉市野谷福島入

0.001

0

0.0

240.2582,775344.54

友会地字中谷原

鯉

淵

2.3

4,879

2,121.3

総数※平成 18 年 4 月１日現在（資料：「茨城県の人口(町丁字別)」）（4）夜間人口と昼間人口
平成 12 年の国勢調査によると、夜間人口 82,355 人のうち、昼間、他市へ従業や通学をする
流出人口は 23,396 人にのぼる。一方、他市町村に常住し、昼間、本市で従業や通学する流入人
口は 14,175 人となり、本市の昼間人口は 73,134 人と、夜間人口に対して 88.8%となっている。
中でも、友部地区の流出人口が多く、夜間人口の 3 割以上が昼間は他市町村に流出している。
【夜間人口と昼間人口】

単位：人

常住地による人口
流出人口
総数(a)(夜間人口)(従業地･通学地人口)

従業地･通学地による人口
総数(b)
流入人口
(昼間人口)(従業地･通学地人口)

笠 間 地 区

30,074

7,146

26,956

4,046

89.6%

友 部 地 区

35,557

11,281

29,951

5,675

84.2%

岩 間 地 区

16,724

4,951

16,227

4,454

97.0%

合

82,35523,396

73,134

14,17588.8%

計※平成 12 年 10 月 1 日現在

昼夜間人口比率(b)/(a)

資料：国勢調査- 13 -

（5）市内の交通状況①

道路
国道は、群馬県前橋市から水戸市へ至る国道 50 号が本市を東西に横断しており、北関東 3

県を貫く大動脈として重要な路線となっている。また、千葉県香取市から本市に至る国道 355号が本市の南部から国道 50 号と交差する地点まで通じているほか、石岡市から本市に至る石岡岩間バイパス（国道 355 号バイパス）が整備されている。
高速道路については、東京都を起点とし、仙台市を終点とする常磐自動車道と、群馬県高崎市からひたちなか市へ至る北関東自動車道が本市南東部に位置している。常磐自動車道には、
岩間インターチェンジと友部 SA スマートインターチェンジがあり、北関東自動車道には、友部インターチェンジがあるが、平成 19 年 11 月には市西部に笠間インターチェンジが開設される予定である。
その他は、県道 16 号大洗友部線、県道 30 号水戸岩間線、県道 39 号笠間緒川線、県道 42号笠間つくば線、県道 61 号日立笠間線などの主要地方道をはじめとする県道が走っている。
市道は 3,856 路線あり、実延長は 1,448,205.0m、舗装率は全体で 62.6％となっている。
②

鉄道
首都圏近郊、茨城県、福島県浜通り、宮城県南部を繋ぐ東日本旅客鉄道常磐線が本市の南東を走っており、本市の停車駅は、友部駅、岩間駅がある。また、栃木県小山市の小山駅と友部駅を結ぶ東日本旅客鉄道水戸線が本市を東西に横断しており、本市の停車駅は、友部駅、宍戸駅、笠間駅、稲田駅、福原駅となっている。
本市の中心駅となる友部駅は 3 面 5 線のホームを持つ橋上駅が平成 19 年に竣工予定で、利用者数は 1 日平均 3,615 人（平成 16 年度）にのぼる。そのほかの主要駅の平成 16 年度の利用状況は、笠間駅が 1 日平均 1,644 人、岩間駅が 1 日平均 1,531 人となっている。
【国道、県道、鉄道等の状況】- 14 -

（6）本市周辺地域に立地する重要施設等①

自衛隊施設
本市の周辺地域に所在する主要な施設及び部隊は、次のとおりである。

【自衛隊施設一覧】

所在地

施設・主要部隊

ひたちなか市

陸上自衛隊勝田駐屯地：施設学校,施設教導隊

水戸市

自衛隊茨城地方協力本部：地方協力本部

小美玉市

航空自衛隊百里基地：第 7 航空団,百里救難隊

土浦市

陸上自衛隊霞ヶ浦駐屯地：関東補給処,航空学校霞ヶ浦校

②

原子力施設
本市は、EPZ※の地域内にはないが、本県には、次のような原子力事業所が、研究施設、発電施設、処理施設等と多岐にわたって所在している。

【原子力事業所一覧】

事業所名

主な施設

(独)日本原子力研究開 ・ 研 究 用 原 子 炉 「 JRR-3 」 「 JRR-4 」
発機構東海研究開発セ

EPZ

所在地

約 1,500m

東海村

約 8,000m

大洗町「NSRR」

ンター原子力科学研究 ・燃料ｻｲｸﾙ安全工学研究施設(NUCEF)
所(独)日本原子力研究開 ・材料試験炉「JMTR」
発機構大洗研究開発セ ・高温工学試験研究路「HTTR」
ンター

鉾田市

・高速増殖炉「常陽」・照射装置組立検査施設(独)日本原子力研究開

再処理施設

発機構東海研究開発セ高ﾚﾍﾞﾙ放射性物質研究施設

ンター核燃料サイクル

ﾌﾟﾙﾄﾆｳﾑ燃料第 1~3 開発室

約 5,000m

東海村

約 10,000m

東海村

工学研究所
日本原子力発電(株)東海第二発電所

那珂市
三菱原子燃料(株)加工施設

約 500m東海村

東京大学大学院

高速中性子原炉「弥生」

約 100m東海村

原子燃料工業(株)

加工施設

約 500m

東海村

東海事業所

使用施設

日本核燃料開発(株)ホットラボ施設

約 500m

大洗町(財)核物質管理ｾﾝﾀｰ

開発試験棟

－

東海村

東海保障装置ｾﾝﾀｰ

新分析棟

工学研究科原子力専攻- 15 -

事業所名(独)日本原子力研究開

主な施設

EPZ

臨界プラズマ試験装置（JT-60）

所在地
那珂市

発機構那珂核融合研究所
住友金属鉱山(株)ウラン試験棟－東海村

第 1~4 実験棟－

東海村

第 1~3 研究棟－

ひたちな

ｴﾈﾙｷﾞｰ･環境事業部技術ｾﾝﾀｰ
第一科学薬品(株)薬物動態研究所(独)放射線医学総合研究所
放射線安全研究ｾﾝﾀｰ那

か市

珂湊支所
東北大学金属材料研究付属

ホットラボラトリー棟

－

大洗町

使用施設

－

東海村

第 2 研究棟－

大洗町

開発試験Ⅰ,Ⅱ,Ⅳ棟－

那珂市

ガンマ線照射設備－

東海村

量子ｴﾈﾙｷﾞｰ材料化学国際研究ｾﾝﾀｰ(株)ｼﾞｪｰ･ｼｰ･ｵｰ
東海事業所
日揮(株)
技術研究所
三菱ﾏﾃﾘｱﾙ(株)ｴﾈﾙｷﾞｰ
事業ｾﾝﾀｰ那珂ｴﾈﾙｷﾞｰ開発研究所
日本照射ｻｰﾋﾞｽ(株)東海ｾﾝﾀｰ
資料：茨城県地域防災計画（原子力災害計画編[参考資料]）※Emergency Planning Zone の略。防災対策を重点的に充実すべき地域の範囲。（あらかじめ異常事態の発生を仮定し、施設の特定等を踏まえて、その影響の及ぶ可能性のある範囲。

３

市の特徴
本市の特徴として、以下の点があげられる。

○ 本市は県中央部にあるものの、一部は栃木県との県境に位置する。
○ 首都圏から 100km 圏内にあり、県都水戸市と隣接していることから、近年、住宅団地造成等により都市化が進んでいる。
○ 市内には、国道 50 号や常磐自動車道北関東自動車道などの重要な路線が通じており、交通の要所となっている。
○ 鉄道は、東日本旅客鉄道常磐線と水戸線が縦横に通じており、友部駅、笠間駅、岩間駅などは多くの乗客が利用している。特に、本市の中心駅となる友部駅は利用客が多く、1 日平均約 3,600人にのぼる。
○ 鉄道駅周辺には、多くの市民が居住しており、笠間駅周辺並びに友部駅周辺は人口集中地区となっている。

- 16 -

○ 水戸市をはじめとする他市町村に就業や通学をする市民が多く、夜間人口の 3 割近くが昼間は市外にいる。
○ 県内には、原子力事業所が研究施設、発電施設、処理施設等と多岐にわたり所在する。
以上の市の特徴から、武力攻撃災害時においては、人口集中地区、駅周辺地域、主要な道路が通じている地域など、社会的混乱を招くおそれがある場所を特に配慮する必要がある。
また、武力攻撃災害時には、周辺地域との連携・協力が重要となるため、県内はもとより、栃木県との連携のあり方について検討していくとともに、鉄道や道路は、避難や輸送の際に混乱が生じないよう、関係機関との連携を密にし、管理体制や情報収集体制を整備しておく必要がある。
さらに、県内には、原子力事業所が点在しているため、原子力事業所が攻撃を受けた場合には本市に影響が及ぶことも考えられる為、情報の収集や伝達体制、避難方法など、混乱が生じない
ように様々な状況を想定した対策を検討していくことが重要である。
なお、国民保護措置の実施にあたっては、水戸市や都市部において災害があった場合などを想定した避難や救援などの対応策を検討していくことも必要である。

- 17 -

第５章

市国民保護計画が対象とする事態

市国民保護計画においては、以下のとおり県国民保護計画において想定されている武力攻撃事態及び緊急対処事態を対象とする。

第１

武力攻撃事態（基第 2 章第 1 節）

市国民保護計画においては、武力攻撃事態として、基本指針に基づき県国民保護計画において想定されている事態を対象とする。

１

武力攻撃事態の種類（1）着上陸侵攻①

特徴
ア

一般的に国民保護措置を実施すべき地域が広範囲になるとともに、その期間も比較的長期に及ぶことが予想される。また、船舶及び戦闘機の集結の状況、我が国へ侵攻する船舶等の方向等を勘案して、武力攻撃予測事態において住民の避難を行うことも想定される。

イ

船舶により上陸を行う場合は、上陸用の小型船舶等が接岸容易な地形を有する沿岸部が当初の侵攻目標となりやすいと考えられる。

ウ

航空機により侵攻部隊を投入する場合には、大型の輸送機が離着陸可能な空港が存在する
地域が目標となる可能性が高く、当該空港が上陸用の小型船舶等の接岸容易な地域と近接している場合には特に目標となりやすいと考えられる。なお、着上陸侵攻の場合、それに先立
ち航空機や弾道ミサイルによる攻撃が実施される可能性が高いと考えられる。

エ

主として、爆弾、砲弾等による家屋、施設等の破壊、火災等が考えられ、原子力施設、石油コンビナートなど、攻撃目標となる施設の種類によっては、二次被害の発生が想定される。

②

留意点
事前の準備が可能であり、戦闘が予想される地域から先行して避難させるとともに、広域避難が必要となる。広範囲にわたる武力攻撃災害が想定され、武力攻撃が終結した後の復興が重要な課題となる。

（2）ゲリラや特殊部隊による攻撃①

特徴
ア

警察、自衛隊等による監視活動等により、その兆候の早期発見に努めることとなるが、相手もその行動を秘匿するためあらゆる手段を使用することが想定されることから、事前にその活動を予測あるいは察知できず、突発的に被害が生ずることも考えられる。そのため、行政機関の集中地区、鉄道、橋りょう、ダム、原子力関連施設などに対する注意が必要である。

イ

少人数のグループにより行われるため使用可能な武器も限定されることから、主な被害は施設の破壊等が考えられる。したがって、被害の範囲は比較的狭い範囲に限定されるのが一般的であるが、原子力施設が攻撃された場合には二次被害の発生も予想され、被害の範囲が- 18 -

拡大するおそれがある。さらに、攻撃手段としてダーティボム※が使用される場合がある。
※ダーティボム
ダイナマイト等の通常爆発物を用いて放射線物質を飛散させるタイプの兵器。破壊だけではなく汚染が目的であり、目標を長期間使用不能にしたり、心理的圧迫を与えることができる。

②

留意点
ゲリラや特殊部隊の危害が住民に及ぶおそれがある地域においては、市と県、県警察は、海上保安庁及び自衛隊と連携し、武力攻撃の態様に応じて、攻撃当初は屋内に一時避難させ、その後、関係機関が安全の措置を講じつつ適当な避難地に移動させる等適切な対応を行う。事態の状況により、知事の緊急通報の発令、知事又は市長の退避の指示又は警戒区域の設定など、適切な措置を行うことが必要である。

（3）弾道ミサイル攻撃①

特徴
ア

発射の兆候を事前に察知した場合でも、発射された段階で攻撃目標を特定することは極めて困難である。さらに、極めて短時間で我が国に着弾することが予想され、弾頭の種類（通常弾頭又はＮＢＣ弾頭※）を着弾前に特定することは困難であるとともに、弾頭の種類に応じて、被害の様相及び対応が大きく異なる。
イ

通常弾頭の場合には、ＮＢＣ弾頭の場合と比較して、被害は局限され、家屋、施設等の破壊及び火災等が考えられる。

※ＮＢＣ攻撃Nuclear（核）、Biological（生物）、Chemical（化学）の特性を使用した爆弾。

②

留意点
弾道ミサイルは発射後短時間で着弾することが予想されるため、迅速な情報伝達体制と適切な対応によって被害を局限化することが重要であり、屋内への避難及び消火活動が中心となる。

（4）航空攻撃①

特徴
ア

弾道ミサイル攻撃の場合に比べその兆候を察知することは比較的容易であるが、対応の時間が少なく、また攻撃目標を特定することが困難である。

イ

航空攻撃を行う側の意図及び弾薬の種類等により異なるが、その威力を最大限に発揮することを相手国が意図すれば、都市部が主要な目標となることも想定される。また、ライフラインを支える重要施設が目標となることもあり得る。
なお、航空攻撃は、その意図が達成されるまで繰り返し行われることも考えられる。

エ

通常弾頭の場合には、家屋、施設等の破壊、火災等が考えられる。

②

ウ

留意点
攻撃目標を早期に判定することは困難であることから、攻撃の目標地を限定せずに屋内への避難等の避難措置を広範囲に指示する必要がある。その安全を確保しなければ周辺の地域に著- 19 -

しい被害を生じさせるおそれがあると認められる生活関連等施設に対する攻撃のおそれがある場合は、被害が拡大するおそれがあるため、特に当該生活関連等施設の安全確保、武力攻撃
災害の発生・拡大の防止等の措置を実施する必要がある。

２

ＮＢＣ攻撃の特徴
NBC 攻撃の特徴や主な対応は次のとおりである。

（1）核兵器等（Ｎ：Nuclear）①

核攻撃による被害は、当初は主に核爆発に伴う熱線、爆風及び初期核放射線によって、その後は放射性降下物や中性子誘導放射能※による残留放射線によって生ずる。核爆発によっては、①熱線、爆風及び初期核放射線が発生し、物質の燃焼、建造物の破壊、放射能汚染の被害を短時間にもたらす。残留放射線は、②爆発時に生じた放射能をもった灰（放射性降下物）からの放射線と、③初期核放射線を吸収した建築物や土壌から発する放射線に区分される。このうち①及び③は、爆心地周辺において被害をもたらすが、②の灰（放射性降下物）は、爆心地付近
から降下し始め、逐次風下方向に拡散、降下して被害範囲を拡大させる。このため、熱線による熱傷や放射線障害等、核兵器特有の傷病に対する医療が必要となる。
※中性子誘導放射能
物質に中性子線が放射されるとことによって、その物質そのものが持つようになる放射能。

②

放射性降下物は、放射能をもった灰であり、爆発による上昇気流によって上空に吸い上げられ、拡散、降下するため、放射性降下物による被害は、一般的には熱線や爆風による被害よりも広範囲の地域に拡大することが想定される。放射性降下物が皮膚に付着することによる外部
被ばくにより、あるいはこれを吸引することや放射性降下物によって汚染された飲料水や食物を摂取することによる内部被ばくにより、放射線障害が発生するおそれがある。したがって、避難に当たっては、風下を避け、手袋、帽子、雨ガッパ等によって放射性降下物による外部被ばくを抑制するほか、口及び鼻を汚染されていないタオル等で保護することや汚染された疑いのある水や食物の摂取を避けるとともに、安定ヨウ素剤の服用等により内部被ばくの低減に努める必要がある。また、汚染地域への立入制限を確実に行い、避難の誘導や医療にあたる要員の被ばく管理を適切にすることが重要である。

③

ダーティボムは、爆薬と放射性物質を組み合わせたもので、核兵器に比して小規模ではあるが、爆薬による爆発の被害と放射能による被害をもたらすことから、これらに対する対処が必要となる。

（2）生物兵器（Ｂ：Biological）①

生物剤は、人に知られることなく散布することが可能であり、また発症するまでの潜伏期間に感染者が移動することにより、生物剤が散布されたと判明したときには、既に被害者が拡大している可能性がある。

②

生物剤による被害は、使用される生物剤の特性、特にヒトからヒトへの感染力、ワクチンの有無、既に知らされている生物剤か否か等により被害の範囲が異なるが、ヒトを媒体とする生物剤による攻撃が行われた場合には、二次感染により被害が拡大することが考えられる。

- 20 -

③

したがって、厚生労働省を中心とした一元的情報収集、データ解析等サーベイランス（疾病監視）により、感染源及び汚染地域を特定し、感染源となった病原体の特性に応じた、医療活動、まん延防止を行うことが重要である。

（3）化学兵器（Ｃ：Chemical）①

一般に化学剤は、地形・気象等の影響を受けて、風下方向に拡散し、空気より重いサリン等の神経剤は下を這うように広がる。また、特有のにおいがあるもの、無臭のもの等、その性質
は化学剤の種類によって異なる。

②

このため、国や関係機関との連携の下、原因物資の検知及び汚染地域の特定又は予測を適切にして、住民を安全な風上の高台に誘導する等、避難措置を適切にするとともに、汚染者については、可能な限り除染し、原因物質の特性に応じた救急医療を行うことが重要である。また、化学剤はそのままでは分解・消滅しないため、汚染された地域を除染して、当該地域から原因物質を取り除くことが重要である。

第２緊急対処事態（基第 5 章第 1 節）

市国民保護計画においては、緊急対処事態として、基本指針に基づき県国民保護計画において想定されている事態を対象とする。
１

緊急対処事態の種類（1）攻撃対象施設等による分類①

危険性を内在する物質を有する施設等に対する攻撃が行われる事態ア

事態例(ｱ) 原子力事業所等の破壊(ｲ) 石油コンビナート、可燃性ガス貯蔵施設等の爆破(ｳ) 危険物積載船への攻撃(ｴ) ダムの破壊イ

被害の概要(ｱ) 原子力事業所が攻撃を受けた場合の主な被害
・大量の放射性物質等が放出され、周辺住民が被ばくする。
・汚染された飲食物を摂取した住民が被ばくする。
(ｲ) 石油コンビナート、可燃性ガス貯蔵施設が攻撃を受けた場合の主な被害
・爆発及び火災の発生により住民に被害が発生するとともに、建物、ライフライン等が被災し、社会経済活動に支障が生じる。
(ｳ) 危険物積載船が攻撃を受けた場合の主な被害
・危険物の拡散による沿岸住民への被害が発生するとともに、港湾及び航路の閉塞、海洋資源の汚染等社会経済活動に支障が生じる。
(ｴ) ダムが破壊された場合の主な被害
・ダムが破壊された場合には、下流に及ぼす被害は多大なものとなる。

②

多数の人が集合する施設、大量輸送機関等に対する攻撃が行われる事態- 21 -ア

事態例(ｱ) 大規模集客施設、ターミナル駅等の爆破(ｲ) 列車等の爆破

イ

被害の概要
大規模集客施設、ターミナル駅等で爆破が行われた場合、爆破による人的被害が発生し、施設が崩壊した場合には人的被害が多大なものとなる。

（2）攻撃手段による分類①

多数の人を殺傷する特性を有する物質等による攻撃が行われる事態ア

事態例(ｱ) ダーティボム等の爆発による放射能の拡散(ｲ) 炭疽菌等生物剤の航空機等による大量散布(ｳ) 市街地等におけるサリン等化学剤の大量散布(ｴ) 水源地に対する毒素等の混入

イ

被害の概要
(ｱ) 放射性物質等
・ダーティボム等の爆発による被害は、爆弾の破片及び飛び散った物体による被害並びに熱及び炎による被害等である。
・ダーティボムの放射線によって正常な細胞機能がかく乱されると、後年、ガンを発症することもある。
・小型核爆弾の特徴については、核兵器の特徴と同様である。
(ｲ) 生物剤（毒素を含む。）による攻撃
・生物剤の特徴については、生物兵器の特徴と同様である。
・毒素の特徴については、化学兵器の特徴と類似している。
(ｳ) 化学剤による攻撃
・化学剤の特徴については、化学兵器の特徴と同様である。

②

破壊の手段として交通機関を用いた攻撃等が行われる事態ア

事態例(ｱ) 航空機等による多数の死傷者を伴う自爆テロ(ｲ) 弾道ミサイル等の飛来

イ

被害の概要
(ｱ) 主な被害は施設の破壊に伴う人的被害であり、施設の規模によって被害の大きさが変わる。
(ｲ) 攻撃目標の施設が破壊された場合、周辺への被害も予想される。
(ｳ) 爆発、火災等の発生により住民に被害が発生するとともに、建物、ライフライン等が被災し、社会経済活動に支障が生ずる。

- 22 -

第２編
第１章
第1

平素からの備えや予防

組織・体制の整備等

市における組織・体制の整備

市は、国民保護措置を的確かつ迅速に実施するため、市の組織及び体制、職員の配置及び服務基準等については、次のとおり定める。

１

市の各部課室における平素の業務
市の各部課室は、国民保護措置を的確かつ迅速に実施するため、その準備のための業務を行う。
なお、業務の内容については、「資料編」において整理する。

２

市職員の参集基準等（1）職員の迅速な参集体制の整備
市は、武力攻撃災害が発生し、又はまさに発生しようとしている場合の初動対応に万全を期す
るため、武力攻撃事態等に対処するために必要な職員が迅速に確保する体制を整備する。
（2）24 時間即応体制の確立
市は、武力攻撃等が発生した場合において、事態の推移に応じて速やかに対応する必要がある
ため、消防本部との連携を図りつつ、当直等の強化を行うなど、速やかに市長及び国民保護担当
職員に迅速に連絡がとれる 24 時間即応体制を整備する。
なお、市における 24 時間即応体の確保にあたって、以下の点を踏まえた体制整備を図る。
①

市における対応の充実
消防本部との連携を図りつつ、当直等の強化（守衛及び民間警備員が当直を行い、速やかに市長および国民保護担当職員へ連絡がとれる体制も含む。）を図るなど、24 時間即応可能な体制を整備する。この場合、初動時において迅速に連絡が取れる体制であることが重要である。

②

消防本部との連携
国民保護担当部局、防災部局と消防本部との一本化を含めた連携強化も選択肢として考えられるが、この場合、特に、最終責任者である市長へ迅速に連絡でき、市の組織をあげて対応できる体制を整備することが必要である。
また、消防本部より市民への初動連絡ができるよう、防災行政無線の親機や遠隔操作機を消防本部に設置することが重要である。

（3）市の体制及び職員の参集基準等
市は、事態の状況に応じて適切な措置を講ずるため、次の体制を整備するとともに、その参集基準を定める。

- 23 -

その際、市長の行う判断を常時補佐できる体制の整備に努める。
【職員の参集基準】

体制①連絡配備体制

参

集

基

準

参集人員

武力攻撃事態等（緊急対処事態）の認定に・総務部長繋がる可能性のある事案等に関する情報を・総務部総務課職員

入手し、情報収集等の初動対応を行う必要 ・各支所における連絡調整があるとき。
②危機管理連絡会
議体制に必要な人員

情報収集等により危機管理対策本部等の設連絡配備体制に加えて、置検討を行う必要があるとき。

・危機管理連絡会議構成員
・各部における連絡調整に必要な人員③危機管理対策本部体制

市内において大規模テロや武力攻撃事態等

危機管理連絡会議体制にの認定に繋がる事案が発生し、所要の対処

加えて、措置を実施する必要があるときで、かつ、 ・危機管理対策本部構成員
市国民保護対策本部の設置の通知がないと ・発生した事態に対して的き。

確かつ迅速な国民保護措置が行える人員(職員の 2 分の 1)④国民保護対策本部体制

市国民保護対策本部（緊急対処事態対策本

全ての市職員が本庁又は部）の設置の通知を受けたとき。

出先機関等に参集（4）職員の配備体制の決定①

連絡配備体制武力攻撃事態等（緊急対処事態）の認定に繋がる可能性のある事案等に関する情報を入手し、情報収集等の初動対応を行う必要があるとき。
②

危機管理連絡会議体制
情報収集等により危機管理対策本部等の設置検討を行う必要があるとき。

③

危機管理対策本部体制
市内において大規模テロや武力攻撃事態等の認定に繋がる事案が発生し、所要の対処措置を実施する必要があるときで、かつ、市国民保護対策本部の設置の通知がないとき。

④

国民保護対策本部体制（緊急対処事態対策本部体制）
大規模テロや武力攻撃事態等が発生し、市国民保護対策本部の設置について指定があった場
合、迅速に市長が設置する。

（5）職員への連絡手段の確保①

勤務時間中における連絡
庁内放送及び庁内電話等により職員に参集の連絡をする。

②

勤務時間外における幹部職員等への連絡手段の確保
市の幹部職員及び国民保護担当職員は、常時、参集時の連絡手段として、携帯電話を携行す- 24 -

るなど、電話・メール等による連絡手段を確保する。
（6）幹部職員等の参集が困難な場合の対応
市の幹部職員及び国民保護担当職員が、交通の途絶、職員の被災などにより参集が困難な場合等も想定し、あらかじめ、参集予定職員の次席の職員を代替職員として指定しておくなど、事態の状況に応じた職員の参集手段を確保する。
なお、市国民保護対策本部長、市国民保護対策副本部長及び市国民保護対策本部員の代替職員については、別途定める。
（7）職員の服務基準
市は、(3)の①から④の体制ごとに、参集した職員の行うべき所掌事務を定める。
（8）交代要員等の確保
市は、防災に関する体制を活用しつつ、市国民保護対策本部（以下「市対策本部」という。）を設置した場合においてその機能が確保されるよう、以下の項目について定める。

３○

交代要員の確保その他職員の配置○

自家発電設備の確保○

食料、燃料等の備蓄○

仮眠設備等の確保

等

消防機関の体制（1）笠間市消防本部及び消防署における体制
消防本部及び消防署は、市における参集基準等と同様に、消防本部、消防署における初動体制を整備するとともに、職員の参集基準を定める。その際、市は、消防本部及び消防署における
24 時間体制の状況を踏まえ、特に初動時における消防本部及び消防署との緊密な連携を図り、一体的な国民保護措置が実施できる体制を整備する。
（2）笠間市消防団の充実・活性化の推進等
市は、消防団が避難住民の誘導等に重要な役割を担うことにかんがみ、県と連携し、地域住民の消防団への参加促進、消防団に係る広報活動、全国の先進事例の情報提供、施設及び設備の整備の支援等の取組みを積極的に行い、消防団の充実・活性化を図る。
また、市は、県と連携し、消防団に対する国民保護措置についての研修を実施するとともに、国民保護措置についての訓練に消防団が参加できるよう配慮する。
さらに、市は、消防本部及び消防署における参集基準等を参考に、消防団員の参集基準を定めるようアドバイスなどを行う。

４

国民の権利利益の救済に係る手続等（法第 159 条ほか）

（1）国民の権利利益の迅速な救済
市は、武力攻撃事態等の認定があった場合には、国民保護措置の実施に伴う損失補償、国民保護措置に係る不服申立て又は訴訟その他の国民の権利利益の救済に係る手続が迅速に処理でき- 25 -るよう、住民からの問い合わせに対応するための総合的な窓口を開設する。
また、必要に応じ外部の専門家等の協力を得ることなどにより、国民の権利利益の救済のため迅速に対応する。
なお、国民の権利利益の救済にかかる手続き担当課については、「資料編」において整理する。
【国民の権利利益の救済に係る手続項目一覧】

損失補償

特定物資の収用に関すること。（法第 81 条第 2 項）

(法第 159 条第 1 項) 特定物資の保管命令に関すること。（法第 81 条第 3 項）
土地等の使用に関すること。（法第 82 条）
応急公用負担に関すること。（法第 113 条第 1 項・5 項）
損害補償（法第 160 条）

国民への協力要請によるもの（法第 70 条第 1・3 項、80 条第 1 項、115 条第 1 項、123 条第 1 項）

不服申立てに関すること。（法第 6 条、175 条）
訴訟に関すること。（法第 6 条、175 条）（2）国民の権利利益に関する文書の保存
市は、国民の権利利益の救済の手続に関連する文書（公用令書の写し、協力の要請日時、場所、協力者、要請者、内容等を記した書類等）を、市文書管理規程等の定めるところにより、適切に保存する。また、市民の権利利益の救済を確実に行えるよう、武力攻撃災害による当該文書の逸失等を防ぐため、安全な場所に確実に保管する等の配慮を行う。
市は、これらの手続に関連する文書について、武力攻撃事態等が継続している場合及び国民保護措置に関して不服申立て又は訴訟が提起されている場合には保存期間を延長する。

第２関係機関との連携体制の整備

市は、国民保護措置を実施するに当たり、国、県、他の市町村、指定公共機関、指定地方公共機関
その他の関係機関と相互に連携協力することが必要不可欠であるため、関係機関との連携体制整備のあり方について次のとおり定める。

１

基本的考え方（1）防災のための連携体制の活用
市は、武力攻撃事態等への効果的かつ迅速な対処ができるよう、防災のための連携体制も活用
し、関係機関との連携体制を整備する。
（2）関係機関の計画との整合性の確保
市は、国、県、他の市町村、指定公共機関及び指定地方公共機関その他の関係機関の連絡先を把握するとともに、関係機関が作成する国民保護計画及び国民保護業務計画との整合性の確保を図る。

- 26 -

（3）関係機関相互の意思疎通
市は、「避難」、「救援」等の個別の課題に関して、関係機関による意見交換の場を設けること等により、関係機関との意思疎通を図る。この場合において、市国民保護協議会等を活用する
ことにより、関係機関の積極的な参加を促進する。

２

県との連携

（1）県の連絡先の把握等
市は、緊急時に連絡すべき県の連絡先及び担当部署（担当部局名、所在地、電話（ＦＡＸ）番
号、メールアドレス等）について把握するとともに、定期的に更新を行い、国民保護措置の実施の要請等が円滑に実施できるよう、県と必要な連携を図る。
（2）県との情報共有
警報の内容、経路や運送手段等の避難、救援の方法等に関し、県との間で緊密な情報の共有を図る。
（3）市国民保護計画の県への協議（法第 35 条第 3 及び 5 項）

市は、県との国民保護計画の協議を通じて、県の行う国民保護措置と市の行う国民保護措置との整合性の確保を図る。
（4）県警察との連携
市長は、避難住民の誘導が円滑に行えるよう、また、自らが管理する道路について、武力攻撃
事態において、道路の通行禁止措置等に関する情報を道路利用者に積極的に提供できるよう、県警察と必要な連携を図る。

３

近接市町との連携（法第 35 条第 4 項）

（1）近接市町との連携
市は、近接市町（栃木県を含む）の連絡先、担当部署等に関する最新の情報を常に把握するとともに、近接市町相互の国民保護計画の内容について協議する機会を設けることや、防災に関し締結されている市町間の相互応援協定等について必要な見直しを行うこと等により、武力攻撃災
害の防御、避難の実施体制、物資及び資材の供給体制等における近接市町相互の連携を図る。
（2）事務の一部の委託のための準備
市は、武力攻撃事態において、国民保護措置実施のため、事務の一部を他の地方公共団体に委託する場合を想定し、近接市町（栃木県を含む）等と平素から意見交換を行う。
（3）消防機関の連携体制の整備
市は、消防機関の活動が円滑に行われるよう、近接市町（栃木県を含む）の消防機関との応援体制の整備を図るとともに、必要により既存の消防応援協定等の見直しを行うこと等により、消- 27 -

防機関相互の連携を図る。また、ＮＢＣ対応可能部隊数やＮＢＣ対応資機材の保有状況に関する情報交換を行う。

４

指定公共機関等との連携（1）指定公共機関等の連絡先の把握
市は、区域内の指定公共機関等との緊密な連携を図るとともに、指定公共機関等の連絡先、担当部署等について最新の情報を常に把握しておく。
（2）医療機関との連携
市は、事態発生時に医療機関の活動が速やかに行われるように、県と協力し、消防機関とともに、災害拠点病院、救命救急センター、医師会等との連絡体制を確認するとともに平素からの意
見交換や訓練を通じて、緊急時の医療ネットワークと広域的な連携を図る。
また、特殊な災害への対応が迅速に行えるよう（財）日本中毒情報センター等の専門的な知見を有する機関との連携に努める。
（3）関係機関との協定の締結等
市は、関係機関から物資及び資材の供給並びに避難住民の運送等について必要な協力が得られるよう、防災のために締結されている協定の見直しを行うなど、防災に準じた必要な連携体制の整備を図る。
なお、関係機関との協定一覧については、「資料編」において整理する。

５

事業所との連携
市は、県及び消防機関等の関係機関と連携し、区域内の事業所における武力攻撃事態等の観点を交えた防災対策への取り組みに支援を行うとともに、民間企業の有する広域的な人的・物的ネットワークとの連携の確保を図る。
特に、スーパーマーケット、病院、宿泊施設等不特定多数の者を収容する事業所及び危険物等を扱う大規模事業所については、自衛消防体制の整備や防災訓練の実施の勧奨、その他必要な指導を行う。
また、地域の一員として、市が行う防災訓練へ積極的に参加するよう働きかける。

６

ボランティア団体等に対する支援（1）自主防災組織等に対する支援 （法第 4 条第 3 項）
市は、自主防災組織及び町内会、自治会等のリーダー等に対する研修等を通じて国民保護措置の周知及び自主防災組織等の活性化を推進し、その充実を図るとともに、自主防災組織等相互間、消防団及び市等との間の連携が図られるよう配慮する。
また、県と連携し、国民保護措置についての訓練の実施を促進し、自主防災組織等が行う消火、救助、救援等のための施設及び設備の充実を図る。

- 28 -

（2）自主防災組織以外のボランティア団体等に対する支援 （法第 4 条第 3 項）
市は、防災のための連携体制を踏まえ、日本赤十字社、市社会福祉協議会その他のボランティ
ア関係団体等との連携を図り、武力攻撃事態等においてボランティア活動が円滑に行われるよう、その活動環境の整備に努める。

第３

通信の確保

市は、武力攻撃事態等において国民保護措置を的確かつ迅速に実施するため、非常通信体制の整備等について次のとおり定める。
（1）非常通信体制の整備（基第 4 章第 4 節 2）

市は、国民保護措置の実施に関し、防災行政無線を活用するなどの非常通信体制の整備、重要通信の確保に関する対策を推進するため、地元の事業者との連携を図る。なお、非常通新体制の整備にあたっては、自然災害その他の非常時における通信の円滑な運用を図ることを目的として、関係省庁、地方公共団体、主要な電気通信事業者等で構成された非常通信協議会との連携に充分に配慮する。
（2）非常通信体制の確保
市は、武力攻撃災害発生時においても情報の収集、提供を確実に行うため、情報伝達ルートの多ルート化や停電等に備えて非常用電源の確保を図るなど、自然災害時における体制を活用し、情報収集、連絡体制の整備に努める。

第４情報収集・提供等の体制整備

市は、武力攻撃事態等において、国民保護措置に関する情報提供、警報の内容の通知及び伝達、被災情報の収集・報告、安否情報の収集・整理等を行うため、情報収集・提供等の体制整備のために必要な事項について、次のとおり定める。

１

基本的考え方（1）情報収集・提供のための体制の整備 （基第 4 章第 4 節 1）
市は、武力攻撃等の状況、国民保護措置の実施状況、被災情報その他の情報等を収集又は整理し、関係機関及び住民に対しこれらの情報の提供等を適時かつ適切に実施するための体制を整備する。
（2）体制の整備に当たっての留意事項 （基第 4 章第 4 節 1）体制の整備に際しては、防災における体制を踏まえ、効率的な情報の収集、整理及び提供や、
武力攻撃災害により障害が発生した場合の通信の確保に留意する。

- 29 -

また、非常通信体制の確保に当たっては、自然災害時において確保している通信手段を活用するとともに、以下の事項に十分留意し、その運用・管理、整備等を行う。
【非常通信体制の充実に向けた留意事項】

・非常通信設備等の情報通信手段の施設について、非常通信の取扱いや機器の操作の習熟を含めた管理・運用体制の構築を図る。
施設・設備面・武力攻撃災害による被害を受けた場合に備え、複数の情報伝達手段の整備（有線・無線系、地上系・衛星系等による伝送路の多ルート化等）、関連機器装置の二重化等の障害発生時における情報収集体制の整備を図る。
・県と連携し、無線通信ネットワークの整備・拡充の推進及び相互接続等によるネットワーク
間の連携を図る。
・武力攻撃災害時において確実な利用ができるよう、国民保護措置の実施に必要な非常通信設
備を定期的に総点検する。
・夜間・休日の場合等における体制を確保するとともに、平素から情報の収集・連絡体制の整備を図る。
・武力攻撃災害による被害を受けた場合に備え、通信輻輳時及び途絶時並びに庁舎への電源供給が絶たれた場合を想定した、非常用電源を利用した関係機関との実践的通信訓練の実施を図る。
・通信訓練を行うに当たっては、地理的条件や交通事情等を想定し、実施時間や電源の確保等の条件を設定した上で、地域住民への情報の伝達、避難先施設との間の通信の確保等に関する訓練を行うものとし、訓練終了後に評価を行い必要に応じ体制等の改善を行う。

運 用面

・無線通信系の通信輻輳時の混信等の対策に十分留意し、武力攻撃事態等非常時における運用計画を定めるとともに、関係機関との間で携帯電話等の電気通信事業用移動通信及び防災行
政無線、消防救急無線等の業務用移動通信を活用した運用方法等についての十分な調整を図る。
・電気通信事業者により提供されている災害時優先電話等の効果的な活用を図る。
・担当職員の役割・責任の明確化等を図るとともに、職員担当者が被害を受けた場合に備え、円滑に他の職員が代行できるような体制の構築を図る。
・国民に情報を提供するに当たっては、防災行政無線、広報車両等を活用するとともに、高齢者、障害者、外国人その他の情報の伝達に際し援護を要する者及びその他通常の手段では情報の入手が困難と考えられる者に対しても情報を伝達できるよう必要な検討を行い、体制の整備を図る。

（3）情報の共有
市は、国民保護措置の実施のため必要な情報の収集、蓄積及び更新に努めるとともに、これらの情報が関係機関により円滑に利用されるよう、情報セキュリティー等に留意しながらデータベース化等に努める。

- 30 -

２

警報等の伝達に必要な準備（法第 47 条、基第 4 章第 1 節 1）

（1）警報の伝達体制の整備○

市は、知事から警報の内容の通知があった場合の住民及び関係団体への伝達方法等についてあらかじめ定めておくとともに、住民及び関係団体に伝達方法等の理解が行き渡るよう事前に説明や周知を図る。この場合において、民生・児童委員や市社会福祉協議会、国際交流協会等との協力体制を構築するなど、高齢者、障害者、外国人等に対する伝達に配慮する。（その際、民生・児童委員や市社会福祉協議会との十分な協議の上、その役割を考える必要がある。）○

警報の伝達にあたっては、広報車の使用、自主防災組織による伝達、町内会、自治会等への協力依頼など、防災行政無線による伝達以外の効果的な方法も検討する。

（2）防災行政無線の整備
市は、武力攻撃事態等における迅速な警報の内容の伝達等に必要となる同報系その他の防災行
政無線の充実を図るとともに、通信方式のデジタル化の推進や可聴範囲の拡大を図る。
※全国瞬時警報システム（J-ALERT）の整備について（参考情報）
国においては、対処に時間的余裕のない弾道ミサイル攻撃に係る警報や自然災害における緊急地震速報、津波警報等を住民に瞬時かつ確実に伝達するため、国が衛星通信ネットワークを通じて直接市町村の同報系防災行政無線を起動し、サイレン吹鳴等を行う全国瞬時警報システム（J-ALERT）の開発・整備を検討している。
同報系防災行政無線を整備するにあたっては、この J-ALERT の開発・整備の検討を踏まえていく必要がある。

（3）県警察との連携
市は、武力攻撃事態等において、住民に対する警報の内容の伝達が的確かつ迅速に行われるよう、県警察との協力体制を構築する。
（4）国民保護に係るサイレンの住民への周知
国民保護に係るサイレン音（「国民保護に係る警報のサイレンについて」平成 17 年７月６日
付消防運第 17 号国民保護運用室長通知）については、訓練等の様々な機会を活用して住民に十分な周知を図る。
（5）大規模集客施設等に対する警報の伝達のための準備
市は、県から警報の内容の通知を受けたときに市長が迅速に警報の内容の伝達を行うこととなる区域内に所在する学校、病院、大規模集客施設等その他の多数の者が利用又は居住する施設について、県との役割分担も考慮して定める。
また、市は、各々の施設の管理者等の連絡先の把握、情報伝達体制を整備する。
（6）民間事業者からの協力の確保
市は、県と連携して、民間事業者が、警報の内容の伝達や住民の避難誘導等を主体的に実施できるよう、各種の取組みを推進する。

- 31 -

その際、先進的な事業者の取組みをＰＲすること等により、協力が得られやすくなるような環境の整備に努める。

３

安否情報の収集、整理及び提供に必要な準備（法第 94 条第 1 項、基第 4 章第 2 節 6）

（1）安否情報収集のための体制整備
市は、安否情報（以下参照）を円滑に整理、報告及び提供することができるよう、あらかじめ安否情報の収集、整理及び提供の責任者等を定めるとともに、職員に対し、必要な研修・訓練を行う。また、県と安否情報の収集、回答部署、責任者等の情報を共有するなど、相互の協力体制の確保を図る。
【収集・報告すべき情報】

１

避難住民（負傷した住民も同様）

①

氏名

②

フリガナ

③

出生の年月日

④

男女の別

⑤

住所

⑥

国籍

⑦

①～⑥のほか、個人を識別するための情報（前各号のいずれかに掲げる情報が不明である場合において、当該情報に代えて個人を識別することができるものに限る。）⑧

負傷(疾病）の該当⑨

負傷又は疾病の状況

⑩

現在の住所

⑪

連絡先その他必要情報⑫

親族・同居者への回答の希望⑬

知人への回答の希望⑭

親族・同居者・知人以外の者への回答又は公表の同意

２

死亡住民（上記①～⑦に加えて）⑮

死亡の日時、場所及び状況⑯

遺体が安置されている場所⑰

連絡先その他必要情報⑱①～⑦、⑮～⑰の親族・同居者・知人以外の者への回答の同意（2）安否情報の収集に協力を求める関係機関の把握
市は、安否情報の収集を円滑に行うため、医療機関、諸学校、大規模事業所等安否情報を保有
し、収集に協力を求める可能性のある関係機関について、既存の統計資料等に基づいてあらかじめ把握する。

- 32 -

４（法第 127 条第 1 項）

被災情報の収集・報告に必要な準備（1）情報収集・連絡体制の整備
市は、被災情報の収集、整理及び知事への報告等を適時かつ適切に実施するため、あらかじめ情報収集・連絡に当たる担当を定めるとともに、県における被災情報の収集・報告系統を踏まえ、必要な体制の整備を図る。
【被災情報の報告様式】
年月日に発生した○○○による被害（第

報）
平成

年

月

日

時

分

笠間市
１

武力攻撃災害が発生した日時、場所（又は地域）（1）発生日時

平成（2）発生場所

笠間市Ａ丁目Ｂ番Ｃ号（北緯

年

月

日

２

発生した武力攻撃災害の状況の概要

３

人的・物的被害状況

度、東経

人的被害
市町村名

死者

行方

住家被害
負傷者

不明者

重傷

軽傷

(人)

(人)

(人)

(人)

度）

全壊

半壊

(棟)

(棟)

その他

※可能な場合、死者について、死亡地の市町村名、死亡の年月日、性別、年齢及び死亡時の概況を一人ずつ記入してください。
市町村名

年月日

性別

年齢

概

況

（2）担当者の育成
市は、あらかじめ定められた情報収集・連絡に当たる担当者に対し、情報収集・連絡に対する正確性の確保等の必要な知識や理解が得られるよう、研修や訓練を通じ担当者の育成に努める。

第５研修及び訓練市職員は、住民の生命、身体及び財産を保護する責務を有していることから、研修を通じて国民保護措置の実施に必要な知識の習得に努めるとともに、実践的な訓練を通じて武力攻撃事態等における対処能力の向上に努める必要がある。このため、市における研修及び訓練について次のとおり定める。

- 33 -

１研修（1）研修機関における研修の活用
市は、国民保護の知見を有する職員を育成するため、消防大学校、県消防学校等の研修機関の研修課程を有効に活用し、職員の研修機会を確保する。
（2）職員等の研修機会の確保
市は、職員に対して、国、県等が作成する国民保護に関する教材や資料等も活用し、多様な方法により研修を行う。
また、県と連携し、消防団員及び自主防災組織のリーダーに対して国民保護措置に関する研修等を行うとともに、国が作成するビデオ教材や国民保護ポータルサイト、ｅ－ラーニングを活用するなど多様な方法により研修を行う。
（3）外部有識者等による研修
市は、職員等の研修の実施に当たっては、消防職員を活用するほか、県、危機管理に関する知見を有する自衛隊、警察、消防等の職員、学識経験者、テロ動向等危険管理の研究者等を講師に招くなど外部の人材についても積極的に活用する。

２

訓練（法第 42 条第 1 項）

（1）市における訓練の実施
市は、近隣市町、県、国等関係機関と共同するなどして、国民保護措置についての訓練を実施
し、武力攻撃事態等における対処能力の向上を図る。
訓練の実施に当たっては、具体的な事態を想定し、防災訓練におけるシナリオ作成等、既存のノウハウを活用するとともに、消防、県警察、自衛隊等との連携を図る。
（2）訓練の形態及び項目
訓練を計画するに当たっては、実際に人・物等を動かす実動訓練、状況付与に基づいて参加者に意思決定を行わせる図上訓練等、実際の行動及び判断を伴う実践的な訓練を実施する。
また、防災訓練における実施項目を参考にしつつ、以下に示す訓練を実施に努める。
①

市対策本部を迅速に設置するための職員の参集訓練及び市対策本部設置運営訓練②

警報・避難の指示等の内容の伝達訓練及び被災情報・安否情報に係る情報収集訓練③

避難誘導訓練及び救援訓練（3）訓練に当たっての留意事項①

国民保護措置と防災上の措置との間で相互に応用が可能な項目については、国民保護措置についての訓練と防災訓練とを有機的に連携させる。

②

国民保護措置についての訓練の実施においては、住民の避難誘導や救援等に当たり、町内会、自治会等の協力を求めるとともに、特に高齢者、障害者その他特に配慮を要する者への的確な対応が図られるよう留意する。

- 34 -

③

訓練実施時は、第三者の参加を求め、客観的な評価を行うとともに、参加者等から意見を聴取するなど、教訓や課題を明らかにし、国民保護計画の見直し作業等に反映する。

④

市は、町内会、自治会、自主防災組織等と連携し、住民に対し広く訓練への参加を呼びかけ、訓練の普及啓発に資するよう努め、訓練の開催時期、場所等は、住民の参加が容易となるよう
配慮する。

⑤

市は、県と連携し、学校、病院、大規模集客施設、大規模集合住宅等、多数の者が利用又は居住する施設の管理者に対し、火災や地震等の計画及びマニュアル等に準じて警報の内容の伝達及び避難誘導を適切に行うため必要となる訓練の実施を促す。

⑥

市は、県警察と連携し、避難訓練時における交通規制等の実施について留意する。

- 35 -

第２章

避難、救援及び武力攻撃災害への対処に関する平素からの備え

避難、救援及び武力攻撃災害への対処に関する平素からの備えに関して必要な事項について、次のとおり定める（通信の確保、情報収集・提供体制など既に記載しているものを除く。）。

１

避難に関する基本的事項（基第 4 章第 1 節）

（1）基礎的資料の収集
市は、迅速に避難住民の誘導を行うことができるよう、住宅地図、道路網のリスト、避難施設のリスト等必要な基礎的資料を準備する。
また、本市の周囲には河川があるため、道路及び橋梁の道路の被災状況の把握や交通機関の輸送体制等については特に留意する。
【市対策本部において集約・整理すべき基礎的資料（例）】○

住宅地図（人口分布、世帯数、昼夜別の人口のデータ）○ 区域内の道路網のリスト（避難経路として想定される高速道路、国道、県道、市道等の道路のリスト）○ 輸送力のリスト（バス等の運送事業者や公共交通機関の保有する輸送力のデータ）（バス網、保有車両数などのデータ）○ 避難施設のリスト（データベース策定後は、当該データベース）（避難住民の収容能力や屋内外の別についてのリスト）○ 備蓄物資、調達可能物資のリスト（備蓄物資の所在地、数量、区域内の主要な民間事業者のリスト）○ 生活関連等施設等のリスト（避難住民の誘導に影響を与えかねない一定規模以上のもの）○ 関係機関（国、県、民間事業者等）の連絡先一覧、協定（特に、地図や各種のデータ等は、市対策本部におけるテレビの大画面上にディスプレーできるようにしておくことが望ましい。）○ 町内会、自治会、自主防災組織等の連絡先等一覧（代表者及びその代理の者の自宅及び勤務先の住所、連絡先等）○ 消防機関のリスト（消防本部・消防署の所在地等の一覧、消防団長の連絡先）（消防機関の装備資機材のリスト）○ 災害時要援護者避難支援プラン（2）隣接する市町との連携の確保
市は、市の区域を越える避難を行う場合に備えて、平素から、隣接市町（栃木県を含む）と想定される避難経路や相互の支援の在り方等について意見交換を行い、また、訓練を行うこと等により、緊密な連携を確保する。

- 36 -

（3）高齢者、障害者等災害時要援護者への配慮
市は、避難住民の誘導に当たっては、高齢者、障害者等自ら避難することが困難な者の避難について、自然災害時への対応として作成する災害時要援護者避難支援プラン※を活用するなど、
災害時要援護者の避難対策を講じる。
その際、避難誘導時において、防災・福祉関係部局を中心とした横断的な「災害時要援護者支援班」を迅速に設置できるよう職員の配置に留意する。
※災害時要援護者避難支援プラン
国は市町村の災害時要援護者避難支援プランの作成を促進しており、「災害時要援護者の避難支援ガ
イドライン」（平成 17 年 3 月）を作成を行っている。
避難支援プランは、災害時要援護者の避難を円滑に行えるよう、「要援護者支援に係る全体的な考え方」と「要援護者一人ひとりに対する個別計画」で構成される。

（4）民間事業者からの協力の確保
市は、避難住民の誘導時における地域の民間事業者の協力の重要性にかんがみ、平素から、これら企業の協力が得られるよう、連携・協力の関係を構築しておく。
特に、突発的に事案が発生し、建物外にいる人々が緊急に屋内に避難せざる得ない場合における受入れ等について、県と連携し、その協力の確保に努める。
（5）学校や事業所との連携
市は、学校や大規模な事業所における避難に関して、時間的な余裕がない場合においては、事業所単位により集団で避難することを踏まえて、平素から、各事業所における避難の在り方について、意見交換や避難訓練等を通じて、対応を確認する。

２

避難実施要領のパターンの作成（法第 61 条、基第 4 章第 1 節）

市は、関係機関（教育委員会など市の各執行機関、消防、県、県警察、自衛隊等）と緊密な意見交換を行いつつ、消防庁が作成したマニュアルを参考に、季節の別（特に冬期間の避難方法）、観光客や昼間人口の存在、混雑や交通渋滞の発生状況等、道路や橋梁の被災状況等について配慮し、複数の避難実施要領のパターンをあらかじめ作成する。
なお、市の区域内には、国道 50 号や常磐自動車道など、重要な路線が走っており、これらの道路に被害が生じた場合には、大きな交通の混乱が生じるおそれがあるため、迂回路などについても検討しておく必要がある。
また、本市を訪れる観光客に対する避難対策についても充分に配慮していく必要がある。

３

救援に関する基本的事項（法第 76 条、基第 4 章第 2 節）

（1）県との調整
市は、県から救援の一部の事務を市において行うこととされた場合や市が県の行う救援を補助する場合にかんがみて、市の行う救援の活動内容や県との役割分担等について、自然災害時における市の活動状況等を踏まえ、あらかじめ県と調整しておく。

- 37 -

（2）基礎的資料の準備等
市は、県と連携して、救援に関する事務を行うために必要な資料を準備するとともに、避難に関する平素の取組みと並行して、関係機関との連携体制を確保する。

４

運送事業者の輸送力・輸送施設の把握等
市は、県と連携して、運送事業者の輸送力の把握や輸送施設に関する情報の把握等を行うとともに、避難住民や緊急物資の運送を実施する体制を整備するよう努める。
（1）運送事業者の輸送力及び輸送施設に関する情報の把握
市は、県が保有する市区域の輸送に係る運送事業者の輸送力及び輸送施設に関する情報を共有する。
○

輸送力に関する情報①

保有車両等(鉄道、定期・路線バス等)の数、定員②

本社及び支社の所在地、連絡先、連絡方法○など

輸送施設に関する情報①

道路（路線名、起点・終点、車線数、管理者の連絡先など）②

鉄道（路線名、終始点駅名、路線図、管理者の連絡先など）（2）運送経路の把握等
市は、武力攻撃事態等における避難住民や緊急物資の運送を円滑に行うため、県が保有する市の区域に係る運送経路の情報を共有する。
（3）緊急物資等の運送体制の把握・整備
市は、県等からの緊急物資等の配送を受けるための拠点等の設定、各避難所等への運送など、緊急物資等の運送体制を把握し、整備する。

５

避難施設の指定への協力
市は、県が行う避難施設の指定に際しては、必要な情報を提供するなど県に協力する。
市は、県が指定した避難施設に関する情報を避難施設データベース等により、県と共有するとともに、県と連携して、住民に対して、避難施設の場所、連絡先等住民が迅速に避難を行うために必要な情報を周知する。

６

生活関連等施設の把握等（法第 102 条、基第 4 章第 3 節）

（1）生活関連等施設の把握等
市は、その区域内に所在する生活関連等施設について、県を通じて把握するとともに、県との- 38 -

連絡体制を整備する。
また、市は、「生活関連等施設の安全確保の留意点について」（平成１７年８月２９日閣副安
危第３６４号内閣官房副長官補（安全保障・危機管理担当）付内閣参事官通知）に基づき、その管理に係る生活関連等施設の安全確保措置の実施のあり方について定める。
【生活関連等施設の種類及び所管省庁、所管県担当部局】

国民保護
法施行令
第２７条

第２８条

各号

施

設

の

種

類

所管省庁名

１号

発電所、変電所

経済産業省

２号

ガス工作物

経済産業省

３号

取水施設、貯水施設、浄水施設、配水池

厚生労働省

４号

鉄道施設、軌道施設

国土交通省

５号

電気通信事業用交換設備

総務省

６号

放送用無線設備

総務省

７号

水域施設、係留施設

国土交通省

１号

危険物

総務省消防庁２号

毒劇物（毒物及び劇物取締法）

厚生労働省

３号

火薬類

経済産業省

４号

高圧ガス

経済産業省

５号

核燃料物質（汚染物質を含む。）

文部科学省、経済産業省

６号

核原料物質

文部科学省、経済産業省

７号

放射性同位元素（汚染物質を含む。）

文部科学省

８号

毒劇薬（薬事法）

厚生労働省、農林水産省

９号

電気工作物内の高圧ガス

経済産業省

10 号

生物剤、毒素各省庁(主務大臣)

11 号

毒性物質

経済産業省

（2）市が管理する公共施設等における警戒
市は、その管理に係る公共施設、公共交通機関等について、特に情勢が緊迫している場合等において、必要に応じ、生活関連等施設の対応も参考にして、県の措置に準じて警戒等の措置を実施する。この場合において、県警察との連携を図る。

- 39 -

第３章

物資及び資材の備蓄、整備

市が備蓄、整備する国民保護措置の実施に必要な物資及び資材について、次のとおり定める。

１

市における備蓄（法第 142 条、基第 4 章第 7 節）

（1）防災のための備蓄との関係
住民の避難や避難住民等の救援に必要な物資や資材については、従来の防災のために備えた物
資や資材と共通するものが多いことから、可能であるものについては、原則として、国民保護措置のための備蓄と防災のための備蓄とを相互に兼ねるとともに、武力攻撃事態等において特に必要となる物資及び資材について備蓄し、又は調達体制を整備する。
（2）国民保護措置の実施のために必要な物資及び資材
市は、国民保護措置の実施のため、特に必要となる次のような物資及び資材については、県及び関係機関の整備の状況等も踏まえ、あらたに備蓄、調達に努める。
【国民保護措置のために特に必要な物資及び資材の例】

安定ヨウ素剤、天然痘ワクチン、化学防護服、放射線測定装置、放射性物質等による汚染の拡大を防止するための除染器具など※国民保護措置のために特に必要な物資及び資材に関する国の備蓄・調達体制
国民保護措置の実施のため特に必要となる化学防護服や放射線測定装置等の資機材については、国がその整備や整備の促進に努めることとされ、また、安定ヨウ素剤や天然痘ワクチン等の特殊な薬品等のうち、国において備蓄・調達体制を整備することが合理的と考えられるものについては、国において必要に応じて備蓄・調達体制の整備等を行うこととされている。

（3）県及び他の市町村等との連携
市は、国民保護措置のために特に必要となる物資及び資材の備蓄・整備について、県と密接に連携して対応する。
また、武力攻撃事態等が長期にわたった場合においても、国民保護措置に必要な物資及び資材を調達することができるよう、他の市町村等や事業者等との間で、その供給に関する協定をあらかじめ締結するなど、必要な体制を整備する。

２

市が管理する施設及び設備の整備及び点検等（1）施設及び設備の整備及び点検
市は、国民保護措置の実施も念頭におきながら、その管理する施設及び設備について整備し、又は点検する。
（2）ライフライン施設の機能の確保
市は、その管理する上下水道施設等のライフライン施設について、自然災害に対する既存の予- 40 -

防措置を活用しつつ、系統の多重化、拠点の分散、代替施設の整備等による代替性の確保に努める。
（3）復旧のための各種資料等の整備等
市は、武力攻撃災害による被害の復旧の的確かつ迅速な実施のため、地籍調査の成果、不動産登記その他土地及び建物に関する権利関係を証明する資料等について、既存のデータ等を活用しつつ整備し、その適切な保存を図り、及びバックアップ体制を整備するよう努める。

- 41 -

第４章

国民保護に関する啓発

武力攻撃災害による被害を最小限化するためには、住民が国民保護に関する正しい知識を身につけ、武力攻撃事態等において適切に行動する必要があることから、広く住民の理解が深まるよう、あらゆる機会を通じ説明を行うことが重要である。このため、国民保護に関する啓発や武力攻撃事態等において住民がとるべき行動等に関する啓発のあり方について、次のとおり定める。

１

国民保護措置に関する啓発（法第 43 条、基第 1 章）

本市は、都市化が進んでおり、また、就業先や通学先が市外である市民が多い現状を踏まえ、「自助」と「共助」の取組みの促進を図りながら、国民保護に関する知識普及及び啓発に努める。
（1）啓発の方法
市は、国及び県と連携しつつ、住民に対し、広報誌、パンフレット、テレビ、インターネット
等の様々な媒体を活用して、国民保護措置の重要性について継続的に啓発を行うとともに、住民向けの研修会、講演会等を実施する。また、高齢者、障害者、外国人等に対しては、点字や外国語を使用した広報媒体を使用するなど実態に応じた方法により啓発を行う。
その際、防災の取組みを含め、功労のあった者の表彰などにより、国民保護に関する住民への浸透を図る。
（2）防災に関する啓発との連携
市は、啓発の実施に当たっては、防災に関する啓発とも連携し、消防団及び自主防災組織の特性も活かしながら住民への啓発を行う。
（3）学校における教育
市教育委員会は、県教育委員会の協力を得て、児童生徒等の安全の確保及び安全対応能力育成のため、市立学校において、安全教育や自他の生命を尊重する精神、ボランティア精神の養成等のための教育を行う。

２

武力攻撃事態等において住民がとるべき行動等に関する啓発①（法第 98 条）

市は、武力攻撃災害の兆候を発見した場合の市長等に対する通報義務、不審物等を発見した
場合の管理者に対する通報等について、啓発資料等を活用して住民への周知を図る。

②

市は、弾道ミサイル攻撃の場合や地域においてテロが発生した場合などに住民がとるべき対処についても、国が作成する各種資料（内閣官房作成の「武力攻撃やテロなどから身を守るために」など）を防災に関する行動マニュアルなどと併せて活用しながら、住民に対し周知するよう努める。

③

市は、日本赤十字社、県、消防機関などとともに、傷病者の応急手当について普及に努める。
（なお、「武力攻撃事態やテロから身を守るために」において応急措置等について記載しており、これらの資料を参照できる。）- 42 -

第３編
第１章

武力攻撃事態等への対処

初動連絡体制の迅速な確立及び初動措置

多数の死傷者が発生したり、建造物が破壊される等の具体的な被害が発生した場合には、当初、その被害のの原因が明らかではないことも多いと考えられる。このため、市は、武力攻撃事態や緊急対処事態の認定が行われる前の段階において、住民の生命、身体及び財産を保護するための初動体制について次のとおり定める。

１

事態認定前等における市危機管理対策本部等の設置及び初動措置（法第 29 条第 11 項、基第 3 章第 2 節 5）（1）市危機管理対策本部等の設置①

市長は、現場からの情報により多数の人を殺傷する行為等の事案の発生を把握した場合においては、速やかに、県及び県警察に連絡を行うとともに、市として的確かつ迅速に対処するため、「市危機管理対策本部」を設置する。

②

なお、住民からの通報、県からの連絡その他の情報により、市職員が当該事案の発生を把握した場合は、直ちにその旨を市長及び幹部職員等に報告するものとする。
また、消防本部及び消防署においても、通報を受けた場合の情報伝達の体制を確立するものとする。

③ 「市危機管理対策本部」は、消防本部、県警察その他の関係機関を通じて当該事案に係る情報収集に努め、国、県、関係する指定公共機関、指定地方公共機関等の関係機関に対して迅速に情報提供を行うとともに、「市危機管理対策本部」を設置した旨について、県に連絡を行う。
この場合、「市危機管理対策本部」は、迅速な情報の収集及び提供のため、現場における各機関との通信を確保する。
【市危機管理対策本部の構成等】

市危機管理対策本部（仮称）

関係機関

本部長：市長
副本部長：副市長

消防機関

参集本部員
会計管理者、教育長、消防長、各部長等
事務局
事務局長：総務部長
事務局次長：総務課長

・迅速な情報収集・分析・市危機管理対策本部の設置報告
・必要に応じ連絡員等の派遣を要請※事態の推移に応じ、体制の強化又は縮小を行う。
※参集委員の範囲は事態の態様に応じ決定
する。

県
県警察
自衛隊
その他関係機関- 43 -

（2）初動措置の確保①

市は、危機管理連絡会議体制において、各種の連絡調整に当たるとともに、現場の警察、消防等の活動状況を踏まえ、必要により、「市危機管理対策本部」を設置し、災害対策基本法（法律第 223 号）等に基づく避難の指示、警戒区域の設定、救急救助等の応急措置を行い被害の最小化を図る。
また、市長は、国、県等から入手した情報を消防本部等へ提供するとともに、必要な指示を行う。
②

市は、警察官職務執行法（法律第 136 号）等に基づき、警察官が行う退避の指示、警戒区域の設定等や、消防法に基づき、消防吏員が行う火災警戒区域又は消防警戒区域の設定等が円滑になされるよう、緊密な連携を図る。
③

また、政府による事態認定がなされ、市に対し、市対策本部の設置の指定がない場合においては、市長は、必要に応じ国民保護法に基づき、退避の指示、警戒区域の設定、対策本部設置の要請などの措置等を行う。

（3）関係機関への支援の要請
市長は、事案に伴い発生した災害への対処に関して、必要があると認めるときは、県や他の市町村等に対し支援を要請する。
（4）対策本部への移行に要する調整「市危機管理対策本部」を設置した後に政府において事態認定が行われ、市に対し、市対策本部を設置すべき市町村の指定の通知があった場合については、直ちに市対策本部を設置して新たな体制に移行するとともに、「市危機管理対策本部」は廃止する。
※災害対策基本法との関係について
災害対策基本法は、武力攻撃事態等及び緊急対処事態に対処することを想定した法律ではないことにかんがみ、多数の人を殺傷する行為等の事案に伴い発生した災害に対処するため、災害対策基本法に基づく災害対策本部が設置された場合において、その後、政府において事態認定が行われ、市対策本部を設置すべき市の指定の通知があった場合には、直ちに市対策本部を設置し、災害対策本部を廃止するものとする。また、市対策本部長は、市対策本部に移行した旨を市関係部課室に対し周知徹底する。
市対策本部の設置前に災害対策基本法に基づく避難の指示等の措置を講じている場合には、既に講じた措置に代えて、改めて国民保護法に基づく所要の措置を講ずるなど必要な調整を行うものとする。

- 44 -

【笠間市の危機管理体制】
平時の危機管理
危機管理関係情報の収集・分析〔国民保護対策〕
武力攻撃事態等の認定に繋がる可能性のある事案等に関する情報の入手

武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律ほか

事案覚知等

災害・事故等の発生

対象事象

連絡配備体制総務部長、総務部総務課職員等・事案に関する情報の収集・分析

・事案等への対策の検討

・

武力攻撃事態等

・

緊急対処事態国民保護法に基づく国民保護対策本部設置の指定国が指定

市危機管理連絡会議
議

長：総 務 部 長

副議長：総 務 課 長
会議員：関係課課長等

事態認定

・

事件に関する情報収集・分析

・・事件等への対策の検討
関係機関との連絡調整

国の指定
により移行
市危機管理対策本部(笠間市緊急対処事態対策本部)

市国民保護対策本部(笠間市緊急対処事態対策本部)

本 部 長：市長

本部長：市長長

副本部長：副市長
本部員：各対策部長等

副本部長：副市

本 部 員：各対策部長等

事務局

事務局

事務局長：総務部長

事務局長：総務部長

事務局次長：総務課長

事務局次長：総務課長【事態認定前】

国民保護措置・消防法に基づく措置(例)警報伝達、避難実施要領の作
成、避難住民の誘導など(例)消防警戒区域設定、救急業務・被害の態様が災対法上の災害に該
種対処措置が実施可能(例)避難の指示、警戒区域設定、

対処措置

対処措置

当→災害対策基本法に基づく各物件の除去【事態認定後】・国民保護法等に基づく措置(例)退避の指示、警戒区域の設定
・本部設置前は、本部設置指定要請※１

事態認定と本部設置指定は、同時の場合も多いと思われるが、事態に応じて追加で本部設置指定する場合は、事態認定と本部設置指定のタイミングがずれることになる。

※２

災害対策基本法上の災害とは、自然災害のほか、大規模な火災・爆発、放射性物質の大量放出の事故等とされている。

- 45 -

２

武力攻撃等の兆候に関する連絡があった場合の対応（法第 29 条第 11 項、基第 3 章第 2 節 5）
市は、国から県を通じて、警戒態勢の強化等を求める通知や連絡があった場合や武力攻撃事態等の認定が行われたが市対策本部を設置すべき国からの指定がなかった場合等において、市長が不測の事態に備えた即応体制を強化すべきと判断した場合には、「市危機管理連絡会議体制」を立ち上げ、又は、「市危機管理対策本部」を設置して、即応体制の強化を図る。
この場合において、市長は、情報連絡体制の確認、職員の参集体制の確認、関係機関との通信・連絡体制の確認、生活関連等施設等の警戒状況の確認等を行い、市の区域において事案が発生した場合に迅速に対応できるよう必要に応じ全庁的な体制を構築する。

- 46 -

第２章

市対策本部の設置等

市対策本部を設置する場合の手順やその組織、機能等について、次のとおり定める。

１

市対策本部の設置（法第 25 条第 2 項）

（1）市対策本部の設置の手順
市対策本部を設置する場合については、次の手順により行う。
①

市対策本部を設置すべき市の指定の通知
市長は、内閣総理大臣から、総務大臣（消防庁）及び知事を通じて市対策本部を設置すべき
市の指定の通知を受ける。

②

市長による市対策本部の設置指定の通知を受けた市長は、直ちに市対策本部を設置する（事前に市危機管理対策本部を設置していた場合は、市対策本部に切り替えるものとする）。

③

市対策本部員及び市対策本部職員の参集
市対策本部担当者は、市対策本部員、市対策本部職員等に対し、あらかじめ定めた連絡網を活用し、市対策本部に参集するよう連絡する。

④

市対策本部室の開設
市対策本部担当者は、市庁舎内に市対策本部を開設するとともに、市対策本部に必要な各種
通信システムの起動、資機材の配置等必要な準備を開始する（特に、関係機関が相互に電話、ＦＡＸ、電子メール等を用いることにより、通信手段の状態を確認）。
市長は、市対策本部を設置したときは、市議会に市対策本部を設置した旨を連絡する。

⑤

交代要員等の確保
市は、防災に関する体制を活用しつつ、職員の配置、食料、燃料等の備蓄、自家発電設備及び仮眠設備の確保等を行う。

⑥

市対策本部室の代替機能の確保
市は、市庁舎が被災した場合等、市対策本部を市庁舎内に設置できない場合に備え、あらか
じめ予備施設を指定する（第 1 順位、第 2 順位など）。予備施設の指定にあたっては、被災状況を勘案し、市長の判断により順位を変更することができる。なお、予備施設については、「資料編」を参照。
また、市の区域外への避難が必要で、市の区域内に市対策本部を設置することができない場
合には、知事と市対策本部の設置場所について協議を行う。

（2）市対策本部を設置すべき市の指定の要請等
市長は、市が市対策本部を設置すべき市の指定が行われていない場合において、市における国民保護措置を総合的に推進するために必要があると認める場合には、知事を経由して内閣総理大臣に対し、市対策本部を設置すべき市の指定を行うよう要請する。
（3）市対策本部の組織構成及び機能
市対策本部の組織構成は次のとおりとする。なお、各部の主な役割及び市対策本部長の補佐機- 47 -

能については、「資料編」において整理する。
【市対策本部の組織図】

市対策本部の組織図

市対策本部
支援要員
派遣

市対策本部長
（市長）

※

事務局長
（総務部長）
事務局次長（総務課長）

長

部
公

室

福

祉

部

保 健 衛 生 部
産 業 経 済 部
都 市 建 設 部
上 下 水 道 部

事務局付
総括班（総務グループ消防防災担当）、対策班（総務グループ総務担当）、情報班（情報グループ）、
広報広聴班（広報広聴グループ）、庶務班（人事グループ）

市現地対策本部※市対策本部長が必要と認めるとき、国の職員その他市職員以外の者を市対策本部の会議に出席させることが可
能である。

決定内容
の指示

現地調整所

市対策本部員
会計管理者、教育長、市長公室長、市民生活部長、福祉部長、保健衛生部長、産業経済部長、都市建設部長、笠間支所長、岩間支所長、上下水道部長、消防長事務局

市務

市 民 生 活 部

市対策本部長の意思決定を補佐
市対策本部副本部長
（副市長）

各部
総

必要に応じて設置

消

防

本

部

笠

間

支

所

岩

間

支

所

教 育 委 員 会
笠間市立病院

市対策本部における決定内容等を踏まえて、各部において措置を実施する（市対策本部には、各部から支援要員を派遣して、円滑な連絡調整を図る。）。

（4）市対策本部における広報等
市は、武力攻撃事態等において、情報の錯綜等による混乱を防ぎ、住民に適時適切な情報提供
や行政相談を行うため、市対策本部における広報広聴体制を整備する。
①

市対策本部における広報体制
ア

広報責任者の設置
武力攻撃事態等において住民に正確かつ積極的に情報提供を行うため、広報を一元的に行う「広報責任者」を設置する。

イ

広報手段
広報誌、ラジオ・テレビ放送、記者会見、問い合わせ窓口の開設、インターネットホーム
ページ、そのほか様々な広報手段を活用して、住民等に迅速に提供できる体制を整備する。

ウ

留意事項(ｱ) 広報の内容は、事実に基づく正確な情報であることとし、また、広報の時機を逸することのないよう迅速に対応すること。
(ｲ) 市対策本部において重要な方針を決定した場合など広報する情報の重要性等に応じて、市長自ら記者会見を行うこと。
(ｳ) 県と連携した広報体制を構築すること。

エ関係報道機関一覧については、「資料編」において整理する。

- 48 -

（5）市国民保護現地対策本部の設置 （法第 28 条第 8 項）
市長は、被災現地における国民保護措置の的確かつ迅速な実施並びに国、県等の対策本部との連絡及び調整等のため現地における対策が必要であると認めるときは、市対策本部の事務の一部を行うため、市国民保護現地対策本部（以下「市現地対策本部」という。）を設置する。
市現地対策本部長や市現地対策本部員は、市対策副本部長、市対策本部員その他の職員のうちから市対策本部長が指名する者をもって充てる。
なお、市現地対策本部については、市の各部さらには県、消防、警察、自衛隊等の現地指揮所等とが連携して業務を行えるよう横断的な組織とする。
（6）現地調整所の設置
市長は、武力攻撃による災害が発生した場合、その被害の軽減及び現地において措置に当たる
要員の安全を確保するため、現場における関係機関（県、消防機関、県警察、自衛隊、医療機関
等）の活動を円滑に調整する必要があると認めるときは、現地調整所を設置し、（又は関係機関
により現地調整所が設置されている場合は職員を派遣し、）関係機関との情報共有及び活動調整を行う。
【現地調整所の組織編制】
・国、県等から提供された情報の伝達
・現地調整所への職員派遣

消防機関

・現地の対応状況の報告
・関係機関から入手した情報の報告

市現地対策本部

市対策本部

市

医療機関

・情報の共有・活動内容の調整

県警察

県

自衛隊

○各機関の機能や能力（人員、装備等）に応じて次の活動が効果的に行われるよう調整する。
・消火・救助・救急・交通の規制・原因物質の除去・除染等○各機関の道連携体制を構築する。
○相互の情報により、必要な警戒区域を設定する。
○情報共有するもののうち、特に活動する隊員の安全に関する情報は、常に最新のものとなるよう努める。

（7）市対策本部長の権限
市対策本部長は、その区域における国民保護措置を総合的に推進するため、各種の国民保護措置の実施に当たっては、次に掲げる権限を適切に行使して、国民保護措置の的確かつ迅速な実施を図る。
①

市の区域内の国民保護措置に関する総合調整（法第 29 条第 5 項）

市対策本部長は、市の区域に係る国民保護措置を的確かつ迅速に実施するため必要があると認めるときは、市が実施する国民保護措置に関する総合調整を行う。
②

県対策本部長に対する総合調整の要請 （法第 29 条第 6 項、第 7 項）
市対策本部長は、県対策本部長に対して、県並びに指定公共機関及び指定地方公共機関が実- 49 -

施する国民保護措置に関して所要の総合調整を行うよう要請する。また、市対策本部長は、県対策本部長に対して、国の対策本部長が指定行政機関及び指定公共機関が実施する国民保護措置に関する総合調整を行うよう要請することを求める。
この場合において、市対策本部長は、総合調整を要請する理由、総合調整に関係する機関等、要請の趣旨を明らかにする。
③

情報の提供の求め（法第 29 条第 8 項）

市対策本部長は、県対策本部長に対し、市の区域に係る国民保護措置の実施に関し総合調整を行うため必要があると認めるときは、必要な情報の提供を求める。
④

国民保護措置に係る実施状況の報告又は資料の求め （法第 29 条第 9 項）
市対策本部長は、総合調整を行うに際して、当該総合調整の関係機関に対し、市の区域に係る国民保護措置の実施の状況について報告又は資料の提出を求める。

⑤

市教育委員会に対する措置の実施の求め （法第 29 条第 10 項）
市対策本部長は、市教育委員会に対し、市の区域に係る国民保護措置を実施するため必要な限度において、必要な措置を講ずるよう求める。
この場合において、市対策本部長は、措置の実施を要請する理由、要請する措置の内容等、
当該求めの趣旨を明らかにして行う。

（8）市対策本部の廃止 （法第 30 条）
市長は、内閣総理大臣から、総務大臣（消防庁）及び知事を経由して市対策本部を設置すべき
市の指定の解除の通知を受けたときは、遅滞なく、市対策本部を廃止する。

２

通信の確保

（1）情報通信手段の確保
市は、通常使用している有線電話、市防災行政無線、携帯電話、衛星携帯電話、インターネッ
ト、県防災情報ネットワーク、消防無線等により、市対策本部と市現地対策本部、現地調整所、要避難地域、避難先地域、そのほか県をはじめとする関係機関等との間で国民保護措置の実施に必要な情報通信手段を確保する。
なお、武力攻撃災害発生時における市の非常・緊急通話用電話、非常通信を取扱う無線局、防災相互無線電話等については、「資料編」において整理する。
（2）情報通信手段の機能確認
市は、必要に応じ、情報通信手段の機能確認を行うとともに、支障が生じた情報通信施設の応急復旧作業を行うこととし、そのための要員を直ちに現場に配置する。また、直ちに総務省にその状況を連絡する。
（3）通信輻輳により生じる混信等の対策
市は、武力攻撃事態等における通信輻輳により生ずる混信等の対策のため、必要に応じ、通信運用の指揮要員等を避難先地域等に配置し、自ら運用する無線局等の通信統制等を行うなど通信を確保するための措置を講ずるよう努める。

- 50 -

第３章

関係機関相互の連携

市は、国、県、他の市町村、指定公共機関及び指定地方公共機関その他関係機関と次のとおり相互に連携する。

１

国・県の対策本部との連携（1）国・県の対策本部との連携
市は、県の対策本部及び、県を通じ国の対策本部と各種の調整や情報共有を行うこと等により密接な連携を図る。
県の対策本部長から県対策本部本部派遣員として市職員の派遣の求めがあった場合は、市職員を派遣し、情報共有等の体制を整える。
（2）国・県の現地対策本部との連携
市は、国・県の現地対策本部が設置された場合は、連絡員を派遣すること等により、当該本部と緊密な連携を図る。また、運営が効率的であると判断される場合には、必要に応じて、県・国と調整の上、共同で現地対策本部を設置し、適宜情報交換等を行うとともに、共同で現地対策本部の運用を行う。

２

知事、指定行政機関の長、指定地方行政機関の長等への措置要請等（法第 16 条第 4 項、第 5 項）

（1）知事等への措置要請
市は、市の区域における国民保護措置を的確かつ迅速に実施するため必要があると認めるとき
は、知事その他県の執行機関（以下「知事等」という。）に対し、その所掌事務に係る国民保護措置の実施に関し必要な要請を行う。この場合において、市は、要請する理由、活動内容等をできる限り具体的に明らかにして行う。
（2）知事に対する指定行政機関の長又は指定地方行政機関の長への措置要請
市は、市の区域における国民保護措置の求めを的確かつ迅速に実施するため特に必要があると認めるときは、知事等に対し、指定行政機関の長又は指定地方行政機関の長への要請を行うよう求める。
（3）指定公共機関、指定地方公共機関への措置要請
市は、国民保護措置を的確かつ迅速に実施するため必要があると認めるときは、関係する指定公共機関又は指定地方公共機関に対し、その業務に係る国民保護措置の実施に関し必要な要請を行う。この場合において、市は、当該機関の業務内容に照らし、要請する理由や活動内容等をできる限り明らかにする。

- 51 -

３

自衛隊の部隊等の派遣要請の求め等①（法第 20 条）

市長は、国民保護措置を円滑に実施するため必要があると認めるときは、知事に対し、自衛隊の部隊等の派遣の要請を行うよう求める（国民保護等派遣）。
また、通信の途絶等により知事に対する自衛隊の部隊等の派遣の要請の求めができない場合は、努めて茨城地方協力本部長又は市の協議会委員たる隊員を通じて、陸上自衛隊にあっては
東部方面総監、航空自衛隊にあっては中部航空方面隊司令官を介し、防衛大臣に連絡する。

②

市長は、国民保護等派遣を命ぜられた部隊のほか、防衛出動（自衛隊法（法律第 165 号）第76 条）及び治安出動（内閣総理大臣の命令に基づく出動（自衛隊法第 78 条）及び知事の要請に基づく出動（自衛隊法第 81 条））により出動した部隊とも、市対策本部及び現地調整所において緊密な意思疎通を図る。

４

他の市町村長等に対する応援の要求、事務の委託（1）他の市町村長等への応援の要求 （法第 17 条）①

市長等は、必要があると認めるときは、応援を求める理由、活動内容等を具体的に明らかにしたうえで、他の市町村長等に対して応援を求める。

②

応援を求める市町村との間であらかじめ相互応援協定等が締結されている場合には、その相互応援協定等に基づき応援を求める。

（2）県への応援の要求（法第 1８条）

市長等は、必要があると認めるときは、知事等に対し応援を求める。この場合、応援を求める
理由、活動内容等を具体的に明らかにする。
（3）事務の一部の委託 （法第 19 条）① 市が、国民保護措置の実施のため、事務の全部又は一部を他の地方公共団体に委託するときは、平素からの調整内容を踏まえ、以下の事項を明らかにして委託を行う。
・委託事務の範囲並びに委託事務の管理及び執行の方法
・委託事務に要する経費の支弁の方法その他必要な事項②

他の地方公共団体に対する事務の委託を行った場合、市は、上記事項を公示するとともに、県に届け出る。
また、事務の委託又は委託に係る事務の変更若しくは事務の廃止を行った場合は、市長はその内容を速やかに議会に報告する。

５

指定行政機関の長等に対する職員の派遣要請①（法第 151 条、第 152 条）

市は、国民保護措置の実施のため必要があるときは、指定行政機関の長若しくは指定地方行
政機関の長又は特定指定公共機関（指定公共機関である特定独立行政法人をいう。）に対し、当該機関の職員の派遣の要請を行う。また、必要があるときは、地方自治法の規定に基づき、他の地方公共団体に対し、当該地方公共団体の職員の派遣を求める。

- 52 -

②

市は、①の要請を行うときは、県を経由して行う。ただし、人命の救助等のために緊急を要する場合は、直接要請を行う。また、当該要請等を行っても必要な職員の派遣が行われない場
合などにおいて、国民保護措置の実施のため必要があるときは、県を経由して総務大臣に対し、①の職員の派遣について、あっせんを求める。

６

市の行う応援等（法第 17 条第 1 項、第 21 条第 2 項）

（1） 他の市町村に対して行う応援等①

市は、他の市町村から応援の求めがあった場合には、求められた応援を実施することができない場合や、他の機関が実施する国民保護措置と競合する場合など、正当な理由のある場合を除き、必要な応援を行う。

②

他の市町村から国民保護措置に係る事務の委託を受けた場合、市長は、所定の事項を議会に報告するとともに、市は公示を行い、県に届け出る。

（2）指定公共機関又は指定地方公共機関に対して行う応援等
市は、指定公共機関又は指定地方公共機関の行う国民保護措置の実施について労務、施設、設
備又は物資の確保についての応援を求められた場合には、求められた応援を実施することができない場合や、他の機関が実施する国民保護措置と競合する場合など、正当な理由のある場合を除き、必要な応援を行う。

７

ボランティア団体等に対する支援等（1）自主防災組織等に対する支援 （法第 4 条第 3 項）
市は、自主防災組織による警報の内容の伝達、自主防災組織や町内会長、自治会長等の地域のリーダーとなる住民による避難住民の誘導等の実施に関する協力について、その安全を十分に確保し、適切な情報の提供や、活動に対する資材の提供等により、自主防災組織に対する必要な支援を行う。
（2）ボランティア活動への支援等 （法第 4 条第 3 項）
市は、武力攻撃事態等におけるボランティア活動に際しては、その安全を十分に確保する必要があることから、武力攻撃事態等の状況を踏まえ、その可否を判断する。
また、市は、安全の確保が十分であると判断した場合には、県と連携して、ボランティア関係
団体等と相互に協力し、被災地又は避難先地域におけるニーズや活動状況の把握、ボランティア
への情報提供、ボランティアの生活環境への配慮、避難所等に臨時に設置されるボランティア・センター等における登録・派遣調整等の受入体制の確保等に努め、その技能等の効果的な活用を図る。
（3）民間からの救援物資の受入れ （基第 4 章第 4 節 5）
市は、県や関係機関等と連携し、国民、企業等からの救援物資について、受入れを希望するものを把握し、また、救援物資の受入れ、仕分け、避難所への配送等の体制の整備等を図る。

- 53 -

８

住民への協力要請（法第 4 条第 1 項）

市は、国民保護法の規定により、次に掲げる措置を行うために必要があると認める場合には、住民に対し、必要な援助についての協力を要請する。この場合において、要請を受けて協力する者の安全の確保に十分に配慮する。
○

避難住民の誘導（市職員と一体となった避難住民の先導、移動中の食料等の配給、高齢者等援護を必要とする者の避難の援助など）（法第 70 条）○

避難住民等の救援（食料、生活必需品等の配給など）（法第 80 条）○

消火、負傷者の搬送、被災者の救助その他の武力攻撃災害への対処に関する措置（法第 115 条）○

保健衛生の確保（健康診断の実施の補助、感染症の動向調査実施の補助、感染症のまん延防止のための消毒を実施する場合の薬剤散布の補助、臨時の予防接種のための会場設営、健康食品等の保健資材の配布など） （法第 123 条）- 54 -

第４章
第１

警報及び避難の指示等

警報の伝達等

市は、武力攻撃事態等において、住民の生命、身体及び財産を保護するため、警報の内容の迅速かつ的確な伝達及び通知を行うことが極めて重要であることから、警報の伝達及び通知等に必要な事項について、次のとおり定める。

１

警報の内容の伝達等（基第 4 章第 1 節）

（1）警報の内容の伝達①

市は、県から警報の内容の通知を受けた場合には、あらかじめ定められた伝達方法（伝達先、手段、伝達順位）により、速やかに住民及び関係のある公私の団体（消防団、町内会、自治会、
市社会福祉協議会、農業協同組合、商工会、観光協会、病院、学校など）に警報の内容を伝達する。

（2）警報の内容の通知①

市は、市の他の執行機関その他の関係機関（教育委員会、保育所など）に対し、警報の内容を通知する。

②

市は、警報が発令された旨の報道発表については速やかに行うとともに、市のホームページに警報の内容を掲載する。

【警報の通知・伝達の概要】
国の対策本部長による
警報の発令
通知

総務大臣（消防庁）
通知

知事（県対策本部）通知（1）①

市 長（市対策本部）
市の他の執行機関、支所等

通知
（2）①

※武力攻撃が迫り、又は現に武力攻撃が発生したと認められる地域に該当する市町村には特に優先して通知。

その他の関係機関
伝達
（1）①

伝達

住

民

※市は、ホームページに警報の内容を掲載※警報の伝達に当たっては、市防災行政無線のほか、有線電話、広報車、ハンドマイクを活用することなどにより行う。

２

警報の内容の伝達方法（1）警報の伝達方法
警報の内容の伝達方法については、当面の間は、現在市が保有する伝達手段に基づき、原則と- 55 -

して以下の要領により行う。
①「武力攻撃が迫り、又は現に武力攻撃が発生したと認められる地域」に市が含まれる場合
この場合においては、原則として、同報系防災行政無線で国が定めたサイレンを最大音量で吹鳴して住民に注意喚起した後、武力攻撃事態等において警報が発令された事実等を周知する。

② 「武力攻撃が迫り、又は現に武力攻撃が発生したと認められる地域」に市が含まれない場合
ア

原則として、サイレンは使用せず、市防災行政無線やホームページへの掲載をはじめとする手段により、周知を図る。

イ

市長が特に必要と認める場合には、サイレンを使用して住民に周知を図る。

また、有線電話、広報車の使用、ハンドマイク、消防団や自主防災組織による伝達、町内会、自治会等への協力依頼などの防災行政無線による伝達以外の方法も活用する。
※国が定めたサイレン
平成 17 年 7 月 6 日に国が定めた、武力攻撃事態等におけるサイレンのパターン及び音色については、
武力攻撃が迫り、又は現に武力攻撃が発生したことを明確に認識できる明瞭なものとなっている。なお、当面の間は、同報系防災行政無線で吹鳴できる既存のサイレンを最大音量で使用するものとする。
なお、弾道ミサイル攻撃のように対処に時間的余裕のない場合も想定されるため、そのような場合も含めた警報の伝達のあり方については、内閣官房による国民保護情報の収集・伝達手段のあり方の検討、消防庁における「国民保護即時サイレン調査検討事業」等を踏まえて、現在検討されている。

（2）警報伝達のための体制整備
市長は、消防本部と連携し、あるいは自主防災組織等の自発的な協力を得ることなどにより、各世帯等に警報の内容を伝達することができるよう、体制の整備に努める。
この場合において、消防本部は保有する車両・装備を有効に活用し、巡回等による伝達を行うとともに、消防団は、平素からの地域のつながりを活かし、自主防災組織、町内会、自治会などの各組織、団体の特性を活かした効率的な伝達を行われるように配慮する。
また、市は、県警察の交番、駐在所、パトカー等の勤務員による拡声機や標示を活用した警報の内容の伝達が的確かつ迅速に行われるよう、県警察と緊密な連携を図る。
（3）災害時要援護者への配慮
警報の内容の伝達においては、特に、高齢者、障害者、外国人等に対する伝達に配慮するものとし、具体的には、災害時要援護者について、防災・福祉部局との連携の下で市地域防災計画における災害時要援護者避難支援プランを活用するなど、災害時要援護者に迅速に正しい情報が伝達され、避難などに備えられるような体制の整備に努める。
（4）警報の解除
警報の解除の伝達については、武力攻撃予測事態及び武力攻撃事態の双方において、原則として、サイレンは使用しないこととする。（その他は警報の発令の場合と同様とする。）- 56 -

３

緊急通報の伝達及び通知（基第 4 章第 3 節）

緊急通報の住民や関係機関への伝達・通知方法については、原則として警報の伝達通知方法と同様とする。
【緊急通報の発令の概要】
国の対策本部長
報告

知

事

緊急通報
・武力攻撃災害の現状、予測・住民等に周知すべき事項
通知

指定公共機関・指定地方公共機関

伝達

放送事業者
通知

市

長
伝達（サイレン・市防 伝達
災行政無線、その他）

市の他の執行機関、支所等

放送

その他の関係機関

住民及び公私の団体

第２

避難住民の誘導等

武力攻撃事態等において、住民の生命、身体、財産を守るため、避難に関する措置は極めて重要であるため、市は、避難の指示等について次のとおり定める。

１

避難の指示の通知・伝達①（基第 4 章第 1 節）

市長は、知事が避難の指示を迅速かつ的確に避難の指示を行えるよう、事態の状況を踏まえ、被災情報や現場における事態に関する情報、避難住民数、避難誘導の能力等の状況について、収集した情報を迅速に県に提供する。
②

市長は、知事による避難の指示が行われた場合には、警報の内容の伝達に準じて、その内容
を、住民に対して迅速に伝達する。

③

市長は、警報に準じて市の他の執行機関、支所、その他の関係機関に対し、避難の指示を迅
速かつ確実に通知する。

- 57 -

【避難の指示の通知・伝達の概要】
国の対策本部長による避難措置の指示の発令

避難措置の指示通知

総務大臣（消防庁）
通知

知事（県対策本部）
避難の指示

通知

市 長
（市対策本部）
通知

市の他の執行機関、支所等

避難実施要領作成※武力攻撃が迫り、又は現に武力攻撃が発生したと認められる地域に該当する市町村には特に優先して通知。

伝達

その他の関係機関
伝達

住民※市長は、避難の指示受領後、速やかに避難実施要領を作成し、上記と同様に通知・伝達を行う。

２

避難実施要領の策定（基第 4 章第 1 節）

（1）避難実施要領の策定
市長は、避難の指示の通知を受けた場合は、直ちに、あらかじめ策定した避難実施要領のパターンを参考にしつつ、避難の指示の内容に応じた避難実施要領の案を作成するとともに、当該案について、各執行機関、消防本部、県、県警察、自衛隊等の関係機関の意見を聴いた上で、迅速に避難実施要領を策定する。
その際、避難実施要領の通知・伝達が避難の指示の通知後速やかに行えるようその迅速な作成に留意する。
避難の指示の内容が修正された場合又は事態の状況が変化した場合には、直ちに、避難実施要領の内容を修正する。
【避難実施要領に定める事項（法定事項）】

・避難の経路、避難の手段その他避難の方法に関する事項
・避難住民の誘導の実施方法、避難住民の誘導に係る関係職員の配置その他避難住民の誘導に関する事項
・その他避難の実施に関し必要な事項（2）避難実施要領の策定の留意点
避難実施要領は、避難誘導に際して、活動に当たる様々な関係機関が共通の認識のもとで避難を円滑に行えるようにするために策定するものであり、市長は、原則、次に掲げる項目を避難実
施要領において定める。
ただし、緊急の場合には、時間的な余裕がないことから、事態の状況等を踏まえて、法定事項
を箇条書きにするなど、避難実施要領を簡潔な内容で作成するなど柔軟に対応する。

- 58 -

【避難実施要領の項目】①

要避難地域及び避難住民の誘導の実施単位

②

避難先

③

一時集合場所及び集合方法

④

集合時間

⑤

集合に当たっての留意事項⑥

避難の手段及び避難の経路⑦

市職員、消防職員、消防団員の配置等⑧

高齢者、障害者その他特に配慮を要する者への対応⑨

要避難地域における残留者の確認⑩

避難誘導中の食料等の支援⑪

避難住民の携行品、服装⑫

避難誘導から離脱してしまった際の緊急連絡先等（3）避難実施要領の策定の際における考慮事項
避難実施要領の策定に際しては、以下の点に考慮する。
①

要避難地域及び避難住民の誘導の実施単位
避難が必要な地域の住所を可能な限り明示するとともに、町内会、自治会、事務所等、地域の実情に応じた適切な避難の実施単位を記載する。

②

避難先
避難先の住所及び施設名を可能な限り具体的に記載する。

③

一時集合場所及び集合方法
避難住民の誘導や運送の拠点となるような、一時集合場所等の住所及び場所名を可能な限り
具体的に明示するとともに、集合場所への交通手段を記載する。

④

集合時間
避難誘導の際の交通手段の出発時刻や避難誘導を開始する時間を可能な限り具体的に記載する。

⑤

集合に当たっての留意事項
集合後の町内会内や近隣住民間での安否確認、災害時要援護者への配慮事項等、集合に当たっての避難住民の留意すべき事項を記載する。

⑥

避難の手段及び避難の経路
集合後に実施する避難誘導の交通手段を明示するとともに、避難誘導の開始時間及び避難経路等、避難誘導の詳細を可能な限り具体的に記載する。

⑦

市職員，消防職員、消防団員の配置等
避難住民の避難誘導が迅速かつ円滑に行えるよう、市職員、消防職員、消防団員の配置及び担当業務を明示するとともに、その連絡先等を記載する。

⑧

高齢者、障害者その他特に配慮を要する者への対応
高齢者、障害者，乳幼児等、自ら避難することが困難な者の避難誘導を円滑に実施するために、これらの者への対応方法を記載する。

- 59 -

⑨

要避難地域における残留者の確認
要避難地域に残留者が出ないよう、残留者の確認方法を記載する。

⑩

避難誘導中の食料等の支援
避難誘導中に避難住民へ、食料・水・医療・情報等を的確かつ迅速に提供できるよう、それら支援内容を記載する。

⑪

避難住民の携行品，服装
避難住民の誘導を円滑に実施できるような必要最低限の携行品、服装について記載する。

⑫

避難誘導から離脱してしまった際の緊急連絡先等問題が発生した際の緊急連絡先を記述する。

（4）国の対策本部長による利用指針の調整
自衛隊や米軍の行動と国民保護措置の実施について、道路等における利用のニーズが競合する
場合には、市長は、国の対策本部長による「利用指針」の策定に係る調整が開始されるように、
県を通じて、国の対策本部に早急に現場の状況等を連絡する。
この場合において、市長は、県を通じた国の対策本部長による意見聴取（武力攻撃事態等における特定公共施設等の利用に関する法律第６条第３項等）及び国の対策本部長からの情報提供の求め（同法第６条第４項等）に適切に対応できるよう、避難の現状、施設の利用の必要性や緊急性等について、市の意見や関連する情報をまとめる。
（5）避難実施要領の内容の伝達等
市長は、避難実施要領を策定後、直ちに、その内容を、住民及び関係のある公私の団体に伝達する。その際、住民に対しては、迅速な対応が取れるよう、各地域の住民に関係する情報を的確に伝達するように努める。
また、市長は、直ちに、その内容を市の他の執行機関、消防長、警察署長及び自衛隊地方協力
本部長並びにその他の関係機関に通知する。
さらに、市長は、報道関係者に対して、避難実施要領の内容を提供する。
【避難実施要領の通知・伝達の概要】
国の対策本部長による避難措置の指示の発令
通知

総務大臣（消防庁）
通知

知事（県対策本部）
通知
伝達

通知

市長による
避難実施要領の作成

市の他の執行機関、支所等

その他の関係機関

提供

報道関係者
通知

消防機関

自

衛

隊

警

察

署

通知

通知

伝達

住

民

- 60 -

３

避難住民の誘導（1）市長による避難住民の誘導
市長は、避難実施要領で定めるところにより、市職員並びに消防長及び消防団長を指揮し、避難住民を誘導する。その際、避難実施要領の内容に沿って、町内会、自治会、学校、事業所等を単位として誘導を行う。ただし、緊急の場合には、この限りではない。
また、市長は、避難実施要領に沿って、避難経路の要所要所に職員を配置して、各種の連絡調整に当たらせるとともに、行政機関の車両や案内板を配置して、誘導の円滑化を図る。また、市職員には、住民に対する避難誘導活動への理解や協力を得られるよう、防災服、腕章、旗、特殊標章等を携行させる。
なお、夜間は、暗闇の中における視界の低下により人々の不安も一層高まる傾向にあることから、避難誘導員が、避難経路の要所要所において、夜間照明（投光器具、車のヘッドライト等）を配備するなど住民の不安軽減のため必要な措置を講ずる。
（2）消防機関の活動
消防本部及び消防署は、消火活動及び救助・救急活動の状況を勘案しつつ、市長の定める避難実施要領に基づき、要所に消防車両等を配置し、車載の拡声器を活用する等効果的な誘導を実施するとともに、自力歩行困難な災害時要援護者の人員輸送車両等による運送を行う等保有する装備を有効活用した避難住民の誘導を行う。
消防団は、消火活動及び救助・救急活動について、消防本部又は消防署と連携しつつ、自主防災組織、町内会、自治会等と連携した避難住民の誘導を行うとともに、災害時要援護者に関する情報の確認や要避難地域内残留者の確認等を担当する等地域とのつながりを活かした活動を行う。
（3）避難誘導を行う関係機関との連携
市長は、避難実施要領の内容を踏まえ、市職員及び消防機関のみでは十分な対応が困難であると認めるときは、警察署長又は国民保護措置の実施を命ぜられた自衛隊の部隊等の長（以下、「警察署長等」という。）に対して、警察官又は自衛官（以下、「警察官等」という。）による避難
住民の誘導を要請する。この場合、市長は、その旨を知事に通知する。
また、警察官等が避難住民の誘導を行う場合に警察署長等から協議を受けた際は、市長は、その時点における事態の状況や避難誘導の状況に照らして、交通規制等関係機関による必要な措置が円滑に行われるよう所要の調整を行う。
これらの誘導における現場での調整を円滑に行い、事態の変化に迅速に対応できるよう、市長
は、事態の規模・状況に応じて現地調整所を設け、関係機関との情報共有や活動調整を行う。
（4）自主防災組織等に対する協力の要請
市長は、避難住民の誘導に当たっては、自主防災組織や自治会長等の地域においてリーダーとなる住民に対して、避難住民の誘導に必要な援助について、協力を要請する。

- 61 -

（5）誘導時における食品の給与等の実施や情報の提供
市長は、避難住民の誘導に際しては、県と連携して、食品の給与、飲料水の供給、医療の提供
その他の便宜を図る。
市長は、避難住民の心理を勘案し、避難住民に対して、必要な情報を適時適切に提供する。その際、避難住民の不安の軽減のために、可能な限り、事態の状況等とともに、行政側の対応についての情報を提供する。
（6）高齢者、障害者等への配慮
市長は、高齢者、障害者等の避難を万全に行うため、災害時要援護者支援班を設置し、市社会福祉協議会、民生・児童委員、介護保険制度関係者、障害者団体等と協力して、災害時要援護者への連絡、運送手段の確保を的確に行うものとする。
（7）残留者等への対応
避難の指示に従わずに要避難地域にとどまる者に対しては、事態の状況等に関する情報に基づき丁寧な説明を行い、残留者の説得に努めるとともに、避難に伴う混雑等により危険な事態が発生する場合には、必要な警告や指示を行う。
（8）避難所等における安全確保等
市は、県警察が行う被災地、避難所等における犯罪の予防のための活動に必要な協力を行うとともに、県警察と協力し、住民等からの相談に対応するなど、住民等の不安の軽減に努める。
（9）動物の保護等に関する配慮
市は、「動物の保護等に関して地方公共団体が配慮すべき事項についての基本的考え方について（平成１７年８月３１日付け環境省自然環境局総務課動物愛護管理室及び農林水産省生産局畜産部畜産企画課通知）」を踏まえ、以下の事項等について、所要の措置を講ずるよう努める。
・危険動物等の逸走対策
・要避難地域等において飼養又は保管されていた家庭動物等の保護等（10）通行禁止措置の周知
道路管理者たる市は、道路の通行禁止等の措置を行ったときは、県警察と協力して、直ちに、住民等に周知徹底を図るよう努める。
（11）県に対する要請等
市長は、避難住民の誘導に際して食料、飲料水、医療等が不足する場合には、知事に対して、必要な支援の要請を行う。
その際、特に、県による救護班等の応急医療体制との連携に注意する。
また、避難住民の誘導に係る資源配分について他の市町村と競合するなど広域的な調整が必要な場合は、知事に対して、所要の調整を行うよう要請する。
市長は、知事から、避難住民の誘導に関して、是正の指示があったときは、その指示の内容を踏まえて、適切な措置を講ずる。

- 62 -

（12）避難住民の運送の求め等
市長は、避難住民の運送が必要な場合において、県との調整により、運送事業者である指定公共機関又は指定地方公共機関に対して、避難住民の運送を求める。
市長は、運送事業者である指定公共機関又は指定地方公共機関が正当な理由なく運送の求めに応じないと認めるときは、指定公共機関にあっては、県を通じて国の対策本部長に対し、指定地
方公共機関にあっては、県対策本部長に、その旨を通知する。
（13）避難住民の復帰のための措置
市長は、避難の指示が解除された時は、避難住民の復帰に関する要領を作成し、避難住民を復帰させるため必要な措置を講じる。

４

武力攻撃事態の種類に応じた避難の指示（1）着上陸侵攻の場合①

大規模な着上陸侵攻やその前提となる反復した航空攻撃等の本格的な侵略事態に伴う避難は、事前の準備が可能である一方、国民保護措置を実施すべき地域が広範囲となり、県の区域を越える避難に伴う我が国全体としての調整等が必要となるため、国の総合的な方針としての
具体的な避難措置の指示を待って対応することが適当である。
着上陸侵攻の場合には、総合的な方針に基づく避難措置の指示を踏まえて、対応することを基本とする。

②

このため、県計画における整理と同様、平素から、着上陸侵攻にかかる避難を想定した具体的な対応を定めておくことは困難であり、今後、国の具体的な指示を踏まえて迅速な対応がとれるよう、必要な対応について、研究・検討を進めていくこととする。

（2）ゲリラ・特殊部隊による攻撃の場合①

ゲリラ・特殊部隊による攻撃においては、国の対策本部長の避難措置の指示及び知事による避難の指示を踏まえて、避難実施要領を策定し、迅速に避難住民の誘導を実施することが基本である。
なお、急襲的な攻撃に際しては、避難措置の指示を待たずに、退避の指示、警戒区域の設定等を行う必要が生じるが、その際にも、事後的に避難措置の指示が出されることが基本である。

②

ゲリラ・特殊部隊による攻撃からの避難は、多くの場合は、攻撃の排除活動と並行して行われることが多いことから、警報の内容等とともに、現場における自衛隊や県警察等からの情報や助言等を踏まえて、最終的には、住民を要避難地域の外に避難させることとなる。その際、武力攻撃がまさに行われており、住民に危害が及ぶおそれがある地域については、攻撃当初は一時的に屋内に避難させ、移動の安全が確保された後、適当な避難先に移動させることが必要となる。

③

以上から、避難実施要領の策定に当たっては、各執行機関、消防機関、県、県警察、自衛隊
等の関係機関の意見を聴き、それらの機関からの情報や助言を踏まえて、避難の方法を策定することが必要であり、また、事態の変化等に機敏に対応するため、現場における関係機関の情- 63 -

報の共有、関係機関からの助言に基づく的確な措置の実施に努める。
④

避難に比較的時間に余裕がある場合は、「一時避難場所までの移動」～「一時避難場所からのバス等の運送手段を用いた移動」、といった手順が一般には考えられる。

⑤

ゲリラ・特殊部隊による攻撃の場合、初動時には、住民や滞在者の自主的な避難に頼らざるを得ないことから、平素から、住民に緊急時にいかに対応すべきかについて問題意識を持つよう啓発する必要がある。

（3）弾道ミサイル攻撃の場合①

弾道ミサイル攻撃においては、実際に弾道ミサイルが発射されたとの警報が発令されたときは、住民は屋内に避難することが基本である。
このため、弾道ミサイルが発射されたとの警報が発令されたときは、できるだけ近傍のコン

クリート造り等の堅ろうな施設や建築物の地階、地下街等の地下施設に避難させる。
②

着弾後については、その弾頭の種類や被害の状況が判明するまで屋内から屋外に出ることは危険を伴うことから、屋内避難を継続するとともに、避難措置の指示及び避難の指示に基づき、安全な地域への避難誘導を行う。
③

以下の措置の流れを前提として、避難実施要領の内容は、あらかじめ出される避難措置の指示及び避難の指示に基づき、弾道ミサイルが発射された段階で迅速に個々人が対応できるよう、その取るべき行動を周知する。

【弾道ミサイル攻撃の場合の措置の流れ】

ア

国の対策本部長は、弾道ミサイルの発射が差し迫っているとの警報を発令、避難措置を指示
国対策本部長

警報の発令、避難措置の指示（その他、記者会見等による国民への情報提供）

知

事

避難の指示

市

長

避難実施要領の策定

イ

実際に弾道ミサイルが発射されたときは、国対策本部長がその都度警報を発令④

弾道ミサイル攻撃については、発射の兆候を事前に察知した場合でも、発射された段階で攻撃目標を特定することは極めて困難である。
このため、弾道ミサイルの主体（国又は国に準じる者）の意図等により攻撃目標は変化するとともに、その保有する弾道ミサイルの精度により、実際の着弾地点は変わってくる。このため、すべての市町村に着弾の可能性があり得るものとして、対応を考える必要がある。

（4）急襲的な航空攻撃
急襲的に航空攻撃が行われる場合についても、弾道ミサイルの場合と同様の対応をとるものとする。

- 64 -

第５章

救援

市長は、知事から、知事の権限に属する救援の実施に関する事務の一部を市長が行うこととする通知があった場合、避難住民や被災者の生命、身体及び財産を保護するために救援に関する措置について知事と緊密に連携して行う必要があるため、救援の内容等について次のとおり定める。

１

救援の実施

（法第 76 条）（1）救援の実施
市長は、知事から、市長が行うこととする知事の権限に属する事務の内容及び当該事務を行うこととする期間についての通知があったときは、次に掲げる措置のうちで実施することとされた救援に関する措置を関係機関等の協力を得て行う。
①

収容施設の供与②

食品・飲料水及び生活必需品等の給与又は貸与③

医療の提供及び助産④

被災者の捜索及び救出⑤

埋葬及び火葬⑥

電話その他の通信設備の提供⑦

武力攻撃災害を受けた住宅の応急修理⑧

学用品の給与⑨

死体の捜索及び処理⑩

武力攻撃災害によって住居又はその周辺に運び込まれた土石、竹木等で、日常生活に著しい支障を及ぼしているものの除去（2）救援の補助①

市長は、上記で実施することとされた措置を除き、国民保護法第 76 条第 2 項の規定により、知事が実施する措置の補助を行う。
②

着上陸侵攻への対応における留意点
大規模な着上陸侵攻やその前提となる反復した航空機攻撃等の本格的な侵略事態における救援については、避難措置の指示の場合と同様、国の総合的な方針を踏まえて行うことが基本である。このため、平素から、大規模な着上陸侵攻にかかる救援を想定した具体的な対応を決めておくことは困難であり、避難の場合と同様、事態発生時に国の指示を踏まえて迅速な対応がとれるよう、地域の特性を考慮し、必要な研究を進めていくこととする。

２

関係機関との連携（法第 76 条、第 79 条第 2 項）

（1）県への要請等
市長は、事務の委任を受けた場合において、救援を実施するために必要と判断したときは、知事に対して国及び他の都道府県に支援を求めるよう、具体的な支援内容を示して要請する。

- 65 -

（2）他の市町村との連携
市長は、事務の委任を受けた場合において、救援を実施するために必要と判断したときは、知事に対し、県内の他の市町村との調整を行うよう要請する。
（3）日本赤十字社との連携
市長は、事務の委任を受けた場合において、知事が日本赤十字社に委託した救援の措置又はその応援の内容を踏まえ、日本赤十字社と連携しながら救援の措置を実施する。
（4）緊急物資の運送の求め
市長は、運送事業者である指定公共機関又は指定地方公共機関に対し、緊急物資の運送を求める場合は、避難住民の運送の求め（第３編第４章第２の３の(12)）に準じて行う。
（5）近隣住民やボランティア等への協力の求め
市長は、救援を行うため必要があると認めるときは、当該救援を必要とする避難住民等及び避難先の近隣にいる住民やボランティア（以下「その近隣の者」という。）に対し、当該救援に必要な援助について救援を要請する。
この場合において、市長は、その要請を受けて救援に必要な援助について協力をする者の安全の確保に十分配慮する。

３

救援の内容

（1）救援の基準等
市長は、事務の委任を受けた場合は、「武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律による救援の程度及び方法の基準」（平成１６年厚生労働省告示第３４３号。以下「救援の程度及び基準」という。）及び県国民保護計画の内容に基づき救援の措置を行う。
市長は、救援の程度及び基準によっては救援の適切な実施が困難であると判断する場合には、知事に対し、厚生労働大臣に特別な基準の設定についての意見を申し出るよう要請する。
（2）救援における県との連携
市長は、知事が集約し、所有している資料の提供を求めるなどにより平素から準備した基礎的な資料を参考にしつつ、市対策本部内に集約された情報をもとに、救援に関する措置を実施する。
また、県と連携して、ＮＢＣ攻撃による特殊な医療活動の実施に留意する。
（3）救援の内容
市長は、事務の委任を受けた場合は、次の①から⑩の事項のうち、実施することとされた救援に関する措置について、当該事務を行うこととされた期間、原則として現物支給により行う。
①

収容施設の供与ア

避難所の開設、運営
・ 市は、あらかじめ指定されている施設に避難所を開設するものとするが、これら適当な建物を得がたいときは、仮小屋又は天幕の設営等野外収容施設を設置するものとする。ま- 66 -

た、避難所を設置した場合は、その旨を県へ報告するものとする。
・ 市は、避難所の開設に伴い、職員を各避難所に配置し、自主防災組織、ボランティアとも連携しつつ、あらかじめ策定したマニュアルに基づいて避難所の運営を行うものとする。
・ 市は、各避難所の状況を早期に把握するように努めるとともに、仮設トイレの設置等避難所の衛生管理に注意を払い、常に良好なものとするよう努めるものとする。また、プラ
イバシーの確保等に配慮するものとする。
・ 市は、高齢者、障害者その他特に配慮を要する者に対する福祉避難所の設置について配慮するものとする。
イ

救援施設の必要量の把握
・ 市は、県と連携し、救援が確実に行われるよう避難情報等を適時適切に入手し、救援施設の必要量の変化を把握する。

②

食品・飲料水及び生活必需品等の給与又は貸与
ア

炊き出しその他の方法による食品の供与・ 市は、あらかじめ定めえた食料供給計画に基づき、避難住民等に対する食料の調達、供給を行うこととし、必要な食料の給与が困難な場合は、県に対して支援を要請するものとする。
・ 市は、あらかじめ定めた食料の集積地を活用し、調達した食料の集配を行うものとする。

イ

応急給水の実施
・ウ

市は、給水状況や被害状況など必要な情報を把握し、応急給水を実施する。

被服、寝具その他生活必需品の給与又は貸与
・ 市は、あらかじめ定めた生活必需品供給計画に基づき、避難住民等に対する生活必需品の調達、供給を行うこととし、必要な生活必需品の給与が困難な場合は、県に対して支援を要請するものとする。

③

医療の提供及び助産
ア

医療及び助産体制の確保
・ 市は、必要に応じて医療救護班を編成し出動するとともに、災害の種類及び程度により
地区医師会等に出動を要請するものとする。また、被害の程度により必要と認めるときは、
県及び関係機関に協力を要請するものとする。
・市は、学校、集会所等の避難所、病院、保健センター等に医療救護所を設置する。

・ 市は、県と協力し、被災現場や避難所から医療救護所まで患者を搬送する。また、医療救護所から災害拠点病院等の後方医療施設への傷病者の搬送については、県と連携して実施し、必要に応じ、関係機関に対し輸送手段の優先的確保などを依頼する。
エ

医薬品等の確保・ 医薬品等の不足が生じたときは、県に医薬品の確保について要請するなどの必要な措置を講じるよう努める。

④

被災者の捜索及び救出・ 市は、県警察、消防機関、自衛隊等の関係機関が実施する被災者の捜索、救出に必要な協力を行う。
・

被災情報、安否情報等の情報は、関係機関で共有する。

- 67 -

⑤⑥

埋葬及び火葬・市は、棺の調達、遺体の搬送、火葬・埋葬等の手配を行うものとする。

・市は、県警察と連携して身元の確認、遺族等への遺体の引渡し等に努めるものとする。

電話その他の通信設備の提供
・ 市は、県と協力して、収容施設等で保有する使用可能な通信設備等の状況を把握するとともに、電気通信事業者である指定公共機関等及び指定地方公共機関の協力を得て、電話、
ファックス、又はインターネット等の利用を可能とする通信設備を設置する。
・⑦

提供に当たっては、聴覚障害者等に対して必要な情報が入手できるよう配慮する。

武力攻撃災害を受けた住宅の応急修理
・

市は、国民保護法施行令第 9 条に基づき、避難の指示が解除された後又は武力攻撃により新たに被害を受けるおそれがなくなった後、武力攻撃災害により住家が半壊、又は半焼した者で自らの資力では応急修理ができない者に対して、居室、炊事場、便所等日常生
活に必要最小限度の部分について、現物をもって応急修理を行うものとする。

・⑧

市は、資材等が不足した場合は県に調達の協力を求めるものとする。

学用品の給与・ 市は、避難の指示に基づく避難又は武力攻撃災害により、学用品を喪失又は棄損し、就学上支障のある小学校児童、中学校生徒及び高等学校等生徒等に対し、教科書等の給与を
行う。
・

⑨

市は、児童生徒の被災状況及び学用品の必要量を把握し、その供給体制を確保する。

死体の捜索及び処理
・ 市は、県と協力し、避難の指示が解除された後又は武力攻撃により新たに被害を受ける
おそれがなくなっ後、武力攻撃災害により現に行方不明の状態にあり、かつ、各般の事情により既に死亡していると推定される者に対して捜索を行う。
・ 捜索は、県警察、消防機関及び自衛隊等の関係機関と連携して実施し、安否情報等の情報は共有化する。
・⑩

市は、検案等を終えた遺体について、遺体収容所に収容するものとする。

武力攻撃災害によって住居又はその周辺に運び込まれた土石、竹木等で日常生活に著しい支障を及ぼしているものの除去
・ 市は、避難の指示が解除された後又は武力攻撃災害により新たに被害を受けるおそれがなくなった後、居室、炊事場等生活に欠くことのできない部分又は玄関等に土石、竹木等の障害物が運び込まれているため一時的に居住できない者に対し、その除去を行うものとする。
・市は、市のみでは処理が困難な場合は、県に対し協力を要請するものとする。

- 68 -

第６章

安否情報の収集・提供

市は、安否情報の収集及び提供を行うに当たっては、他の国民保護措置の実施状況を勘案の上、その緊急性や必要性を踏まえて行うものとし、安否情報の収集、整理及び報告並びに照会への回答について必要な事項を次のとおり定める。

【安否情報の収集・整理・提供の流れ】

住収集項目
１避難住民（負傷した住民も同様）① 氏名② フリガナ③ 出生の年月日④ 男女の別⑤ 住所⑥ 国籍⑦ ①～⑥のほか、個人を識別するための情報（前各号のいずれかに掲げる情報が不明である場合において、当該情報に代えて個人を識別することができるものに限る。）⑧ 負傷（疾病）の該当⑨ 負傷又は疾病の状況⑩ 現在の住所⑪ 連絡先その他必要情報⑫ 親族・同居者への回答の希望⑬ 知人への回答の希望⑭ 親族・同居者・知人以外の者への回答又は公表の同意
２ 死亡住民（上記①～⑦に加えて）⑮ 死亡の日時、場所及び状況⑯ 遺体が安置されている場所⑰ 連絡先その他必要情報⑱ ①～⑦、⑮～⑰の親族・同居者・知人以外の者への回答の同意

照会・回答

照会・回答

市長
・安否情報の収集・整理
・安否情報の回答
・都道府県知事への報告

民
照会・回答

県知事
報告
・メール
・FAX

収集
・メール
・FAX

総務大臣(消防庁)・安否情報の収集・整理
・安否情報の回答
・総務大臣への報告

報告
・メール
・FAX

収集に協力

情報提供

・メール
・FAX

・安否情報の整理
・安否情報の回答

情報提供
情報提供

避難施設・関係機関等

県警察

日本赤十字社・避難誘導の際の安否情報の収集
・避難所における避難住民名簿等
作成

・県警察等関係機関からの安否情報の収集・外国人に関する安否情報の収集
・整理※平成１９年度以降は、安否情報システムにより安否情報の収集・整理・照会・回答に対応する予定となっている。

１

安否情報の収集（法第 94 条）（1）安否情報の収集
市は、避難所において安否情報の収集を行うほか、平素から把握している市が管理する医療機関、諸学校等からの情報収集、県警察への照会などにより安否情報の収集を行う。
また、安否情報の収集は、避難住民の誘導の際及び避難所において、避難住民から任意で収集した情報のほか、住民基本台帳、外国人登録原票等市が平素から行政事務の円滑な遂行のために保有する情報等を参考に、避難者名簿を作成するなどにより行うものとする。
（2）安否情報収集の協力要請
市は、安否情報を保有する運送機関、医療機関、報道機関等の関係機関に対し、必要な範囲において、安否情報の提供への協力を行うよう要請する場合は、当該協力は各機関の業務の範囲内で行われるものであり、当該協力は各機関の自主的な判断に基づくものであることに留意する。

- 69 -

（3）安否情報の整理
市は、自ら収集した安否情報について、できる限り重複を排除し、情報の正確性の確保を図るよう努める。この場合において、重複している情報や必ずしも真偽が定かでない情報についても、その旨がわかるように整理をしておく。

２

県に対する報告
市は、県への報告に当たっては、原則として、安否情報省令第２条に規定する様式第３号に必要事項を記載した書面（電磁的記録を含む。）を、電子メールで県に送付する。ただし、事態が急迫してこれらの方法によることができない場合は、口頭や電話などでの報告を行う。

３

安否情報の照会に対する回答（法第 95 条）（1）安否情報の照会の受付①

市は、安否情報の照会窓口、電話及びＦＡＸ番号、メールアドレスについて、市対策本部を設置すると同時に住民に周知する。

②

住民からの安否情報の照会については、原則として市対策本部に設置する対応窓口に、安否情報省令第３条に規定する様式第４号に必要事項を記載した書面を提出することにより受け付ける。ただし、安否情報の照会を緊急に行う必要がある場合や照会をしようとする者が遠隔地に居住している場合など、書面の提出によることができない場合は、口頭や電話、電子メー
ルなどでの照会も受け付ける。

③

窓口以外から照会があった場合には、照会者の住所、氏名、生年月日及び性別について、照会者の住居市町村が保有する住民基本台帳と照合すること等により、本人確認を行うこととする。

（2）安否情報の回答①

市は、当該照会に係る者の安否情報を保有及び整理している場合には、安否情報の照会を行う者の身分証明書により本人確認を行うこと等により、当該照会が不当な目的によるものではなく、また、照会に対する回答により知り得た事項を不当な目的に使用されるおそれがないと認めるときは、安否情報省令第４条に規定する様式第５号により、当該照会に係る者が避難住民に該当するか否か及び武力攻撃災害により死亡し、又は負傷しているか否かの別を回答する。

②

市は、照会に係る者の同意があるとき又は公益上特に必要があると認めるときは、照会をしようとする者が必要とする安否情報に応じ、必要と考えられる安否情報項目を様式第５号により回答する。

③

市は、安否情報の回答を行った場合には、当該回答を行った担当者、回答の相手の氏名や連絡先等を把握する。

（3）個人の情報の保護への配慮①

安否情報は個人の情報であることにかんがみ、その取扱いについては十分留意すべきことを- 70 -

職員に周知徹底するなど、安否情報データの管理を徹底する。
②

安否情報の回答に当たっては、必要最小限の情報の回答にとどめるものとし、負傷又は疾病の状況の詳細、死亡の状況等個人情報の保護の観点から特に留意が必要な情報については、安否情報回答責任者が判断する。

４

日本赤十字社に対する協力（法第 96 条）

市は、日本赤十字社茨城県支部の要請があったときは、当該要請に応じ、その保有する外国人に関する安否情報を提供する。
当該安否情報の提供に当たっても、３の（２）及び(３）と同様に、個人の情報の保護に配慮しつつ、情報の提供を行う。

- 71 -

第７章
第１

武力攻撃災害への対処

武力攻撃災害への対処

市は、武力攻撃災害への対処においては、災害現場における通常の対応とともに、特殊な武力攻撃
災害への対応、活動時の安全の確保に留意しならがら他の機関との連携のもとで活動を行う必要があるため、武力攻撃災害への対処に関して基本的な事項を、次のとおり定める。

１

武力攻撃災害への対処の基本的考え方（法第 97 条）（1）武力攻撃災害への対処
市長は、国や県等の関係機関と協力して、市の区域に係る武力攻撃災害への対処のために必要な措置を講ずる。
（2）知事への措置要請
市長は、武力攻撃災害への対処に関する措置を講ずる場合において、武力攻撃により多数の死者が発生した場合や、ＮＢＣ攻撃による災害が発生し、国民保護措置を講ずるため高度な専門知識、訓練を受けた人員、特殊な装備等が必要となる場合など、市長が武力攻撃災害を防除し、及び軽減することが困難であると認めるときは、知事に対し、必要な措置の実施を要請する。
（3）対処に当たる職員の安全の確保
市は、武力攻撃災害への対処措置に従事する職員について、必要な情報の提供や防護服の着用等の安全の確保のための措置を講ずる。

２

武力攻撃災害の兆候の通報（法第 98 条）（1）市長への通報
消防吏員は、武力攻撃に伴って発生する火災や堤防の決壊、毒素等による動物の大量死、不発弾の発見などの武力攻撃災害の兆候を発見した者から通報を受けたときは、速やかに、その旨を市長に通報する。
（2）知事への通知
市長は、武力攻撃災害の兆候を発見した者、消防吏員、警察官から通報を受けた場合において、
武力攻撃災害が発生するおそれがあり、これに対処する必要があると認めるときは、速やかにその旨を知事に通知する。

- 72 -

第２

応急措置等

市は、武力攻撃災害が発生した場合において特に必要があると認めるときは、自らの判断に基づき、退避の指示や警戒区域の設定を行うことが必要であり、それぞれの措置の実施に必要な事項について、次のとおり定める。

１

退避の指示

(法第 112 条)（1）退避の指示
市長は、武力攻撃災害が発生し、又は発生するおそれがある場合において、特に必要があると認めるときは、住民に対し退避の指示を行う。
この場合において、退避の指示に際し、必要により現地調整所を設けて（又は、関係機関により設置されている場合には、職員を早急に派遣し）、関係機関との情報の共有や活動内容の調整を行う。
※退避の指示について
退避の指示は、武力攻撃災害に伴う目前の危険を一時的に避けるため、特に必要がある場合に地域の実情に精通している市長が独自の判断で住民を一時的に退避させるものである。
ゲリラや特殊部隊による攻撃の場合には、住民に危険が及ぶことを防止するため、県の対策本部長による避難の指示を待ついとまがない場合もあることから、市長は、被害発生の現場からの情報を受けて、その緊急性等を勘案して付近の住民に退避の指示をする。

①

屋内退避の指示
市長は、住民に退避の指示を行う場合において、その場から移動するよりも、屋内に留まる
方がより危険性が少ないと考えられるときには、「屋内への退避」を指示する。「屋内への退避」は、次のような場合に行うものとする。
ア

ＮＢＣ攻撃と判断されるような場合において、住民が何ら防護手段なく移動するよりも、
屋内の外気から接触が少ない場所に留まる方がより危険性が少ないと考えられるとき。

イ

敵のゲリラや特殊部隊が隠密に行動し、その行動の実態等についての情報がない場合において、屋外で移動するよりも屋内に留まる方が不要の攻撃に巻き込まれるおそれが少ないと考えられるとき。

【屋内への退避の指示（一例）】○ 「○○市×丁目、△△市○丁目」地区の住民については、外での移動に危険が生じるため、近隣の堅牢な建物や地下街など屋内に一時退避すること。
②

屋外への退避の指示
市長は、住民等が屋内にとどまるよりも、速やかに移動した方がより危険が少ないと考えられるときは、「屋外退避（避難所等への退避）」を指示する。「屋外への退避の指示」は、次のような場合などに行うものとする。
ア

駅や大規模集客施設などの施設の中で、NBC 攻撃やテロと判断されるような事態が発生した場合で、屋内においては汚染され、生命、身体に危険が及ぶと判断されたとき。

- 73 -

【屋外への退避の指示（一例）】○○○施設内にいる者は、△△△の危険があるため、構内放送や職員の誘導に従い、落ち着
いて施設の外に退避すること。

（2）退避の指示に伴う措置等①

市は、退避の指示を行ったときは、市防災行政無線、広報車等により速やかに住民に伝達するとともに、放送事業者に対してその内容を連絡する。また、退避の指示の内容等について、知事に通知を行う。
退避の必要がなくなったとして、指示を解除した場合も同様に伝達等を行う。

②

市長は、知事、警察官又は自衛官から退避の指示をした旨の通知を受けた場合は、退避の指示を行った理由、指示の内容等について情報の共有を図り、退避の実施に伴い必要な活動について調整を行う。

（3）安全の確保等①

市長は、退避の指示を住民に伝達する市職員に対して、二次被害が生じないよう国及び県からの情報や市で把握した武力攻撃災害の状況、関係機関の活動状況等についての最新情報を共有するほか、県警察、消防、医療機関、保健所、自衛隊等と現地調整所等において連携を密にし、活動時の安全の確保に配慮する。

②

市職員、消防職員及び消防団員が退避の指示に係る地域において活動する際には、市長は、
必要に応じて県警察、消防、自衛隊の意見を聞くなど、安全確認を行った上で活動させるとともに、各職員が最新の情報を入手できるよう緊急の連絡手段を確保し、また、地域からの退避方法等の確認を行う。

③

市長は、退避の指示を行う市職員に対して、武力攻撃事態等においては、必ず特殊標章等を交付し、着用させる。

２

警戒区域の設定(法第 114 条)（1）警戒区域の設定※
市長は、武力攻撃災害が発生し、又はまさに発生しようとしている場合において、住民からの通報内容、関係機関からの情報提供、現地調整所等における関係機関の助言等から判断し、住民の生命又は身体に対する危険を防止するため特に必要があると認めるときは、警戒区域の設定を行う。
※警戒区域の設定について
警戒区域の設定は、武力攻撃災害に伴う目前の危険を避けるため、特に必要がある場合において、退避の指示と同様に、地域の実情に精通している市長が独自の判断で設けるものである。
警戒区域は、一定の区域をロープ等で明示し、当該区域内への立入制限等への違反については、罰則を科して履行を担保する点で退避の指示とは異なるものである。

（2）警戒区域の設定に伴う措置等①

市長は、警戒区域の設定に際しては、市対策本部に集約された情報のほか、現地調整所にお- 74 -

ける県警察、自衛隊等からの助言を踏まえて、その範囲等を決定する。また、事態の状況の変化等を踏まえて、警戒区域の範囲の変更等を行う。
ＮＢＣ攻撃等により汚染された可能性のある地域については、専門的な知見や装備等を有する機関に対して、必要な情報の提供を求め、その助言を踏まえて区域を設定する。
②

市長は、警戒区域の設定に当たっては、ロープ、標示板等で区域を明示し、広報車等を活用
し、住民に広報・周知する。また、放送事業者に対してその内容を連絡する。
武力攻撃災害への対処に関する措置を講ずる者以外の者に対し、当該区域への立入りを制限
し、若しくは禁止し、又は当該区域からの退去を命ずる。

③

警戒区域内では、交通の要所に職員を配置し、県警察、消防本部等と連携して、車両及び住民が立ち入らないよう必要な措置を講ずるとともに、不測の事態に迅速に対応できるよう現地調整所等における関係機関との情報共有にもとづき、緊急時の連絡体制を確保する。

④

市長は、知事、警察官又は自衛官から警戒区域の設定を行った旨の通知を受けた場合は、警戒区域を設定する理由、設定範囲等について情報の共有を図り、警戒区域設定に伴い必要な活動について調整を行う。

（3）安全の確保
市長は、警戒区域の設定を行った場合についても、退避の指示の場合と同様、区域内で活動する職員の安全の確保を図る。

３

応急公用負担等(法第 111 条、第 113 条)（1）市長の事前措置
市長は、武力攻撃災害が発生するおそれがあるときは、武力攻撃災害を拡大させるおそれがあると認められる設備又は物件の占有者、所有者又は管理者に対し、災害拡大防止のために必要な限度において、当該設備又は物件の除去、保安その他必要な措置を講ずべきことを指示する。
（2）応急公用負担
市長は、武力攻撃災害への対処に関する措置を講ずるため緊急の必要があると認めるときは、次に掲げる措置を講ずる。
①

他人の土地、建物その他の工作物の一時使用又は土石、竹木その他の物件の使用若しくは収用②

武力攻撃災害を受けた現場の工作物又は物件で当該武力攻撃災害への対処に関する措置の実施の支障となるものの除去その他必要な措置（工作物等を除去したときは、保管）

４

消防に関する措置等（1）市が行う措置
市長は、消防本部による武力攻撃災害への対処措置が適切に行われるよう、武力攻撃等や被害情報の早急な把握に努めるとともに、県警察等と連携し、効率的かつ安全な活動が行われるよう必要な措置を講じる。

- 75 -

（2）消防機関の活動
消防機関は、その施設及び人員を活用して、国民保護法のほか、消防組織法、消防法その他の法令に基づき、武力攻撃災害から住民を保護するため、消防職員及び消防団員の活動上の安全確保に配意しつつ、消火活動及び救助・救急活動等を行い、武力攻撃災害を防除し、及び軽減する。
この場合において、消防本部及び消防署は、その装備・資機材・人員・技能等を活用し武力攻撃災害への対処を行うとともに、消防団は、消防長又は消防署長の所轄の下で、消防団が保有する装備・資機材等の活動能力に応じ地域の実状に即した活動を行う。
（3）消防相互応援協定等に基づく応援要請
市長は、市の区域内の消防力のみをもってしては対処できないと判断した場合は、知事又は他の市町村長に対し、相互応援協定等に基づく消防の応援要請を行う。
（4）緊急消防援助隊等の応援要請
市長は、(3)による消防の応援のみでは十分な対応が取れないと判断した場合又は武力攻撃災
害の規模等に照らし緊急を要するなど必要と判断した場合は、緊急消防援助隊の編成及び施設の整備等に係る基本的な事項に関する計画及び緊急消防援助隊運用要綱に基づき、知事を通じ又は、必要に応じ、直接に消防庁長官に対し、緊急消防援助隊等による消火活動及び救助・救急活
動の応援等を要請する。
（5）消防の応援の受入れ体制の確立
市長は、消防に関する応援要請を行ったとき及び消防庁長官の指示により緊急消防援助隊の出動に関する指示が行われた場合、これらの消防部隊の応援が円滑かつ適切に行なわれるよう、知事と連携し、出動部隊に関する情報を収集するとともに、進出拠点等に関する調整や指揮体制の確立を図るなど消防の応援の受入れに関して必要な事項の調整を行う。
（6）消防の相互応援に関する出動
市長は、他の被災市町村の長から相互応援協定等に基づく応援要請があった場合及び消防庁長官による緊急消防援助隊等の出動指示があった場合に伴う消防の応援を迅速かつ円滑に実施するために、武力攻撃災害の発生状況を考慮し、知事との連絡体制を確保するとともに、消防長と連携し、出動可能な消防部隊の把握を行うなど、消防の応援出動等のための必要な措置を行う。
（7）医療機関との連携
市長は、消防本部とともに、県と連携して、搬送先の選定、搬送先への被害情報の提供、トリ
アージの実施等について医療機関と緊密な連携のとれた活動を行う。
（8）安全の確保①

市長は、消火活動及び救助・救急活動等を行う要員に対し、二次被害を生じることがないよ
う、国対策本部及び県対策本部からの情報を市対策本部に集約し、全ての最新情報を提供するとともに、県警察等との連携した活動体制を確立するなど、安全の確保のための必要な措置を- 76 -

行う。
②

その際、市長は、必要により現地に職員を派遣し、消防本部、県警察、医療機関、保健所、自衛隊等とともに現地調整所を設け、各機関の情報の共有、連絡調整にあたらせるとともに、市対策本部との連絡を確保させるなど安全の確保のための必要な措置を行う。

③

被災地以外の市町村長は、知事又は消防庁長官から消防の応援等の指示を受けたときは、武力攻撃の状況及び予測、武力攻撃災害の状況、災害の種別、防護可能な資機材、設備、薬剤等に関する情報を収集するとともに、出動する要員に対し情報の提供及び支援を行う。

④

消防団は、施設・装備・資機材及び通常の活動体制を考慮し、災害現場においては、消防本部と連携し、その活動支援を行うなど団員に危険が及ばない範囲に限定して活動する。

⑤

市長又は消防長は、特に現場で活動する消防職員及び消防団員に対し、必ず特殊標章等を交付し着用させるものとする。

第３生活関連等施設における災害への対処等

市は、生活関連等施設などの特殊な対応が必要となる施設について、国の方針に基づき必要な対処が行えるよう、国、県その他の関係機関と連携した市の対処に関して、次のとおり定める。

１

生活関連等施設の安全確保(法第 102 条)（1）生活関連等施設の状況の把握
市は、市対策本部を設置した場合においては、市内に所在する生活関連等施設の安全に関する情報、各施設における対応状況等の必要な情報を収集する。
（2）消防本部による支援
消防本部は、生活関連等施設の管理者から支援の求めがあったときは、指導、助言、連絡体制の強化、資機材の提供、職員の派遣など、可能な限り必要な支援を行う。また、自ら必要があると認めるときも、同様とする。
（3）市が管理する施設の安全の確保
市長は、市が管理する生活関連等施設について、当該施設の管理者としての立場から、安全確保のために必要な措置を行う。
この場合において、市長は、必要に応じ、消防本部、県警察その他の行政機関に対し、支援を求める。
また、このほか、生活関連等施設以外の市が管理する施設についても、生活関連等施設における対応を参考にして、可能な範囲で警備の強化等の措置を講ずる。

２

危険物質等に係る武力攻撃災害の防止及び防除(法第 103 条)（1）危険物質等に関する措置命令
市長は、危険物質等に係る武力攻撃災害の発生を防止するため緊急の必要があると認めるとき- 77 -

は、危険物質等の取扱者に対し、武力攻撃災害発生防止のための必要な措置を講ずべきことを命ずる。
なお、避難住民の運送などの措置において当該物質等が必要となる場合は、関係機関と市対策本部で所要の調整を行う。
①

危険物質等について市長が命ずることができる対象及び措置
ア

対象
(ｱ)

市の区域に設置される消防法第２条第７項の危険物の製造所、貯蔵所若しくは取扱所（移送取扱所を除く。）又は一の消防本部等所在の市の区域のみに設置される移送取扱所
において貯蔵し、又は取り扱うもの（国民保護法施行令第２９条）
イ措置(ｱ) 危険物質等の取扱所の全部又は一部の使用の一時停止又は制限（消防法第１２条の３）(ｲ)

危険物質等の製造、引渡し、貯蔵、移動、運搬又は消費の一時禁止又は制限（国民保護法第１０３条第３項第２号）(ｳ) 危険物質等の所在場所の変更又はその廃棄（国民保護法第１０３条第３項第３号）（2）警備の強化及び危険物質等の管理状況報告
市長は、危険物質等の取扱者に対し、必要があると認めるときは、警備の強化を求める。また、市長は、(1)のイの(ｱ)から(ｳ)の措置を講ずるために必要があると認める場合は、危険物質等の取扱者から危険物質等の管理の状況について報告を求める。

第４ＮＢＣ攻撃による災害への対処

市は、ＮＢＣ攻撃による災害への対処については、国の方針に基づき必要な措置を講ずる。このため、ＮＢＣ攻撃による災害への対処に当たり必要な事項について、次のとおり定める。
１

ＮＢＣ攻撃による災害への対処（法第 107 条）

市は、ＮＢＣ攻撃による汚染が生じた場合の対処について、国による基本的な方針を踏まえた対応を行うことを基本としつつ、特に、対処の現場における初動的な応急措置を講ずる。
（1）応急措置の実施
市長は、ＮＢＣ攻撃が行われた場合においては、その被害の現場における状況に照らして、現場及びその影響を受けることが予想される地域の住民に対して、退避を指示し、又は警戒区域を設定する。
市は、保有する装備・資機材等により対応可能な範囲内で関係機関とともに、原因物質の特定、被災者の救助等の活動を行う。
（2）国の方針に基づく措置の実施
市は、内閣総理大臣が、関係大臣を指揮して、汚染拡大防止のための措置を講ずる場合においては、内閣総理大臣の基本的な方針及びそれに基づく各省庁における活動内容について、県を通じて国から必要な情報を入手するとともに、当該方針に基づいて、所要の措置を講ずる。

- 78 -

（3）関係機関との連携
市長は、ＮＢＣ攻撃が行われた場合は、市対策本部において、消防本部、県警察、自衛隊、医療関係機関等から被害に関する情報や関係機関の有する専門的知見、対処能力等に関する情報を共有し、必要な対処を行う。
その際、必要により現地調整所を設置し（又は職員を参画させ）、現場における関係機関の活動調整の円滑化を図るとともに、市長は、現地調整所の職員から最新の情報について報告を受けて、当該情報に基づき、県に対して必要な資機材や応援等の要請を行う。
（4）汚染原因に応じた対応
市は、ＮＢＣ攻撃のそれぞれの汚染原因に応じて、国及び県との連携の下、それぞれ次の点に留意して措置を講ずる。
①

核攻撃等の場合市は、核攻撃等による災害が発生した場合、国の対策本部による汚染範囲の特定を補助する
ため、汚染の範囲特定に資する被災情報を県に直ちに報告する。
また、措置に当たる要員に防護服を着用させるとともに、被ばく線量の管理を行いつつ、活動を実施させる。

②

生物剤による攻撃※の場合市は、措置に当たる要員に防護服を着用させるとともに、関係機関が行う汚染の原因物質の特定等に資する情報収集などの活動を行う。
市の国民保護担当部署においては、生物剤を用いた攻撃の特殊性に留意し、生物剤の散布等
による攻撃の状況について、通常の被害の状況等の把握の方法とは異なる点にかんがみ、保健衛生担当部署等と緊密な連絡を取り合い、厚生労働省を中心とした一元的情報収集、データ解析等サーベランス（疾病監視）による感染源及び汚染地域への作業に協力する。
※生物剤を用いた攻撃の場合における対応
天然痘等の生物剤は、人に知られることなく散布することが可能であり、また、発症するまでの潜伏期間に感染者が移動することにより、生物剤が散布されたと判明したときには既に被害が拡大している可能性がある。生物剤を用いた攻撃については、こうした特殊性にかんがみ、特に留意が必要である。

③

化学剤による攻撃の場合
市は、措置に当たる要員に防護服を着用させるとともに、関係機関が行う原因物質の特定、汚染地域の範囲の特定、被災者の救助及び除染等に資する情報収集などの活動を行う。

（5）市長又は関係消防組合の管理者若しくは長の権限
市長又は関係消防組合の管理者若しくは長は、知事より汚染の拡大を防止するため協力の要請があったときは、措置の実施に当たり、県警察等関係機関と調整しつつ、次の表に掲げる権限を行使する。

- 79 -

【放射性物資等による汚染の拡大防止に係る市長の権限等】

法第 108 条

対 象 物 件 等

措

１号

飲食物、衣類、寝具その他の物件

占有者に対し、以下を命ずる。
・移動の制限・移動の禁止・廃棄置２号

生活の用に供する水管理者に対し、以下を命ずる。
・使用の制限又は禁止
・給水の制限又は禁止

３号

死体・移動の制限・移動の禁止４号

飲食物、衣類、寝具その他の物件

・廃棄

５号

建物

・立入りの制限
・立入りの禁止
・封鎖

６号

場所

・交通の制限・交通の遮断

市長又は関係消防組合の管理者若しくは長は、上記表中の第１号から第４号までに掲げる権限を行使するときは、当該措置の名あて人に対し、次の表に掲げる事項を通知する。ただし、差し迫った必要があるときは、当該措置を講じた後、相当の期間内に、同事項を当該措置の名あて人（上記表中の占有者、管理者等）に通知する。
上記表中第５号及び第６号に掲げる権限を行使するときは、適当な場所に次の表に掲げる国民保護法施行令第 31 条に基づく事項を掲示する。ただし、差し迫った必要があるときは、その職員が現場で指示を行う。
【国民保護法施行令第 31 条に基づく通知事項】

１ 当該措置を講ずる旨
２ 当該措置を講ずる理由
３ 当該措置の対象となる物件、生活の用に供する水又は死体（上記表中第５号及び第６号に掲げる権限を行使する場合にあっては、当該措置の対象となる建物又は場所）
４ 当該措置を講ずる時期
５ 当該措置の内容（6）要員の安全の確保
市長又は関係消防組合の管理者若しくは長は、ＮＢＣ攻撃を受けた場合、武力攻撃災害の状況等の情報を現地調整所や県から積極的な収集に努め、当該情報を速やかに提供するなどにより、応急対策を講ずる要員の安全の確保に配慮する。

- 80 -

第８章

被災情報の収集及び報告

市は、被災情報を収集するとともに、知事に報告することとされていることから、被災情報の収集及び報告に当たり必要な事項について、次のとおり定める。

１

被災情報の収集及び報告①(第 127 条,128 条)

市は、電話、市防災行政無線その他の通信手段により、武力攻撃災害が発生した日時及び場
所又は地域、発生した武力攻撃災害の状況の概要、人的及び物的被害の状況等の被災情報について収集する。

②

市は、情報収集に当たっては消防本部、県警察本部等との連絡を密にするとともに、特に消防本部は、機動的な情報収集活動を行うため、必要に応じ消防車両等を活用した情報の収集を行う。

③

市は、被災情報の収集に当たっては、県及び消防庁に対し火災・災害等即報要領（昭和 59

年 10 月 15 日付け消防災第２267 号消防庁長官通知）に基づき、電子メール、ＦＡＸ等により直ちに被災情報の第１報を報告する。
④

市は、第一報を消防庁に報告した後も、随時被災情報の収集に努めるとともに、収集した情報についてあらかじめ定めた様式に従い、電子メール、ＦＡＸ等により県が指定する時間に県に対し報告する。
なお、新たに重大な被害が発生した場合など、市長が必要と判断した場合には、直ちに、火災・災害等即報要領に基づき、県及び消防庁に報告する。

- 81 -

第９章

保健衛生の確保その他の措置

市は、避難所等の保健衛生の確保を図り、武力攻撃災害により発生した廃棄物の処理を適切かつ迅速に行うことが重要であることから、保健衛生の確保その他の措置に必要な事項について、次のとお
り定める。

１

保健衛生の確保

（法第 123 条）

市は、避難先地域における避難住民等についての状況等を把握し、その状況に応じて、地域防災計画に準じて、次に掲げる措置を実施する。
（1）保健衛生対策
市は、避難先地域において、県と連携し医師等保健医療関係者による健康相談、指導等を実施するとともに、健康相談窓口を設置するなど、当該地域の衛生状況の保全、避難住民等の健康状態の把握、健康障害の予防等を行う。
この場合において、高齢者、障害者その他特に配慮を要する者の心身双方の健康状態には特段の配慮を行う。
（2）防疫対策
市は、避難住民等が生活環境の悪化、病原体に対する抵抗力の低下による感染症等の発生を防ぐため、県等と連携し感染症予防のための啓発、健康診断及び消毒等の措置を実施する。
また、市は、避難住民等に対する感染症や食中毒等に関する予防教育を行うとともに、広報車等を活用して広報活動を県と連携して実施する。
（3）食品衛生確保対策
市は、避難先地域における食中毒等の防止をするため、県と連携し、食品等の衛生確保のための措置を実施する。
（4）飲料水衛生確保対策①

市は、避難先地域における感染症等の防止をするため、県と連携し、飲料水確保、飲料水の衛生確保のための措置及び飲料水に関して保健衛生上留意すべき事項等についての住民に対して情報提供を実施する。

②

市は、地域防災計画の定めに準じて、水道水の供給体制を整備する。

③

市は、水道施設の被害状況の把握を行うとともに、供給能力が不足する、または不足すると予想される場合については、県に対して水道用水の緊急応援にかかる要請を行う。

（5）栄養指導対策
市は、避難先地域の住民の健康維持のため、栄養管理、栄養相談及び指導を県と連携し実施する。

- 82 -

２

廃棄物の処理（法第 124 条）（1）廃棄物処理の特例①

市は、環境大臣が指定する特例地域においては、県と連携し廃棄物の処理及び清掃に関する法律（昭和 45 年法律第 137 号）に基づく廃棄物処理業の許可を受けていない者に対して、必要に応じ、環境大臣が定める特例基準に定めるところにより、廃棄物の収集、運搬又は処分を業として行わせる。
②

市は、①により廃棄物の収集、運搬又は処分を業として行う者により特例基準に適合しない廃棄物の収集、運搬又は処分が行われたことが判明したときは、速やかにその者に対し、期限を定めて廃棄物の収集、運搬又は処分の方法の変更その他の必要な措置を講ずべきことを指示するなど、特例基準に従うよう指導する。

（2）廃棄物処理対策①

市は、地域防災計画の定めに準じて、「震災廃棄物対策指針」（平成 10 年厚生省生活衛生局作成）等を参考としつつ、廃棄物処理体制を整備する。
②

市は、廃棄物関連施設などの被害状況の把握を行うとともに、処理能力が不足する、または
不足すると予想される場合については、県に対して他の市町村との応援等にかかる要請を行う。

- 83 -

第１０章

国民生活の安定に関する措置

市は、武力攻撃事態等においては、生活関連物資等が不足することも想定されるため、国民生活の安定に関する措置について、次のとおり定める。

１

生活関連物資等の価格安定（法第 129 条）

市は、武力攻撃事態等において、物価の安定を図り、国民生活との関連性が高い物資若しくは役務又は国民経済上重要な物資若しくは役務（以下「生活関連物資等」という。）の適切な供給を図るとともに、価格の高騰や買占め及び売惜しみを防止するために県等の関係機関が実施する措置に協力する。

２

避難住民等の生活安定等（基第 4 章第 5 節 1）

（1）被災児童生徒等に対する教育
市教育委員会は、県教育委員会と連携し、被災した児童生徒等に対する教育に支障が生じないようにするため、避難先での学習機会の確保、教科書の供給、授業料の減免、被災による生活困窮家庭の児童生徒に対する就学援助等を行うとともに、避難住民等が被災地に復帰する際の必要に応じた学校施設等の応急復旧等を関係機関と連携し、適切な措置を講ずる。
（2）公的徴収金の減免等
市は、避難住民等の負担軽減のため、法律及び条例の定めるところにより、市税に関する申告、申請及び請求等の書類、納付または納入に関する期間の延期並びに市税(延滞金を含む)の徴収猶
予及び減免の措置を災害の状況に応じて実施する。

３

生活基盤等の確保（基第 4 章第 5 節 2）

（1）水の安定的な供給
水道事業者として市は、消毒その他衛生上の措置、被害状況に応じた送水停止等、武力攻撃事
態等において水を安定的かつ適切に供給するために必要な措置を講ずる。
（2）公共的施設の適切な管理
市は、道路等の管理者として、当該公共的施設を適切に管理する。

- 84 -

第１１章

特殊標章等の交付及び管理

市は、ジュネーヴ諸条約及び第一追加議定書に規定する特殊標章及び身分証明書（以下「特殊標章等」という。）を交付及び管理することとなるため、これらの標章等の適切な交付及び管理に必要な事項について、次のとおり定める。

１

特殊標章等の意義
１９４９年８月１２日のジュネーヴ諸条約の国際的な武力紛争の犠牲者の保護に関する追加議定書（第一追加議定書）において規定される国際的な特殊標章等は、国民保護措置に係る職務、業
務又は協力（以下この章において「職務等」という。）を行う者及びこれらの者が行う職務等に使用される場所若しくは車両、船舶、航空機等（以下この章において「場所等」という。）を識別するために使用することができ、それらは、ジュネーヴ諸条約及び第一追加議定書の規定に従って保
護される。

２

特殊標章等の公布及び管理（法第 158 条）（1）特殊標章等①

特殊標章
第一追加議定書第６６条３に規定される国際的な特殊標章（オレンジ色地に青の正三角形）。

②

身分証明書
第一追加議定書第６６条３に規定される身分証明書（様式のひな型は次頁のとおり。）。

③

識別対象
国民保護措置に係る職務等を行う者、国民保護措置に係る協力等のために使用される場所
等。

（2）特殊標章等の交付及び管理
市長、消防長及び水防管理者は、「赤十字標章等及び特殊標章等に係る事務の運用に関するガ
イドライン（平成 17 年 8 月 2 日閣副安危第 321 号内閣官房副長官補（安全保障・危機管理担当）
付内閣参事官（事態法制担当）通知」に基づき、具体的な交付要綱を作成した上で、それぞれ以下に示す職員等に対し、特殊標章等を交付及び使用させる（「市（町村）の特殊標章及び身分証明書に関する交付要綱（例）」及び「消防本部の特殊標章及び身分証明書に関する交付要綱（例）」（平成 17 年 10 月 27 日消防国第 30 号国民保護室長通知）を参考。）。
①

市長
・

市職員（消防長の所轄の消防職員並びに水防管理者の所轄の水防団長及び水防団員を除く。）で国民保護措置に係る職務を行うもの
消防団長及び消防団員

・

市長の委託により国民保護措置に係る業務を行う者

・

市長が実施する国民保護措置の実施に必要な援助について協力をする者

②

・

消防長

- 85 -

・

消防長の所轄の消防職員で国民保護措置に係る職務を行うもの

・

消防長の委託により国民保護措置に係る業務を行う者

・

消防長が実施する国民保護措置の実施に必要な援助について協力をする者

③

水防管理者
・

水防管理者の所轄の水防団長及び水防団員で国民保護措置に係る職務を行う者

・

水防管理者の委託により国民保護措置に係る業務を行う者

・

水防管理者が実施する国民保護措置の実施に必要な援助について協力をする者（3）特殊標章等に係る普及啓発
市は、国、県及びその他関係機関と協力しつつ、特殊標章等及び赤十字標章等の意義及びその使用に当たっての濫用防止について、教育や学習の場などの様々な機会を通じて啓発に努める。

身長/Height（この証明書を交付等する許可権者の名を記載す る た め の 余

青の正三角形)

頭髪の色/Hair

その他の特徴又は情報/Other distinguishing marks or information

白）(オレンジ色地に目の色/Eyes

身分証明書
IDENTITY CARD
国民保護に係る職務等を行う者用
For civil defence personnel

血液型/Blood type

氏名/name
生年月日/Date of birth
この証明書の所持者は、次の資格において、1949 年 8 月 12 日のジュネーブ諸条約及び 1949 年 8 月 12 日のジュネーブ諸条約の国際的な武力紛争の犠牲者の保護に関する追加議定書（議定書Ⅰ）によって保護される。
The holder of this card is protected by the Geneva Conventions of 12
August 1949 and by the Protocol Additional to the Geneva
Conventions of 12 August 1949, and relating to the Protection ofVictims of International Armed Conflicts (ProtocolⅠ) in his capacityas
交付等の年月日/Date of issue
証明書番号/No.of card
許可権者の署名/Signature of issuing authority

所持者の写真/PHOTO OF HOLDER

印章/Stamp

有効期間の満了日/Date of expiry(身分証明書のひな型)- 86 -

所持者の署名/Signature of holder

第４編
第１章

復旧等

応急の復旧

市は、武力攻撃災害により自らが管理する施設及び設備に被害が発生した場合の一時的な修繕や補修など応急の復旧に関する必要な事項について、次のとおり定める。

１

基本的考え方（法第 139 条、基第 4 章第 5 節 3）（1）市が管理する施設及び設備の緊急点検等
市は、武力攻撃災害が発生した場合には、安全の確保をした上でその管理する施設及び設備の被害状況について緊急点検を実施するとともに、被害の拡大防止及び被災者の生活確保を最優先に応急の復旧を行う。
（2）通信機器の応急の復旧
市は、武力攻撃災害の発生により、市防災行政無線等関係機関との通信機器に被害が発生した
場合には、予備機への切替等を行うとともに、保守要員により速やかな復旧措置を講ずる。また、復旧措置を講じてもなお障害がある場合は、他の通信手段により関係機関との連絡を行うものとし、直ちに総務省にその状況を連絡する。
（3）県に対する支援要請
市は、応急の復旧のための措置を講ずるに当たり必要があると認める場合には、県に対し、それぞれ必要な人員や資機材の提供、技術的助言その他必要な措置に関し支援を求める。

２

公共的施設の応急の復旧（1）ライフライン施設
市は、武力攻撃災害が発生した場合には、市が管理するライフライン施設について、速やかに被害の状況を把握するとともに、被害の状況に応じて、応急の復旧のための措置を講ずる。
（2）公共的施設
市は、武力攻撃災害が発生した場合には、その管理する道路等について、速やかに被害の状況を把握し、その状況を県に報告するとともに、被害の状況に応じて、障害物の除去その他避難住民の運送等の輸送の確保に必要な応急の復旧のための措置を講ずる。

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第２章

武力攻撃災害の復旧（法第 141 条、基第 4 章第 6 節）

市は、管理する施設及び設備について、武力攻撃災害による被害が発生したときは、武力攻撃災害の復旧を行うこととし、武力攻撃災害の復旧に関して必要な事項について、次のとおり定める。
（1）国における所要の法制の整備等
武力攻撃災害が発生したときは、国において財政上の措置その他本格的な復旧に向けた所要の法制が整備されるとともに、特に、大規模な武力攻撃災害が発生したときは、本格的な復旧に向
けての国全体としての方向性について速やかに検討することとされており、市は、武力攻撃災害の復旧について、国が示す方針にしたがって県と連携して実施する。
（2）市が管理する施設及び設備の復旧
市は、武力攻撃災害により市の管理する施設及び設備が被災した場合は、被災の状況、周辺地
域の状況等を勘案しつつ迅速な復旧を行う。また、必要があると判断するときは、地域の実情等を勘案し、県と連携して、当面の復旧の方向を定める。

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第３章

国民保護措置に要した費用の支弁等

市が国民保護措置の実施に要した費用については、原則として国が負担することとされており、国民保護措置に要した費用の支弁等に関する手続等に必要な事項について、以下のとおり定める。

１

国民保護措置に要した費用の支弁、国への負担金の請求（1）国に対する負担金の請求方法
市は、国民保護措置の実施に要した費用で市が支弁したものについては、国民保護法により原則として国が負担することとされていることから、別途国が定めるところにより、国に対し負担金の請求を行う。
（2）関係書類の保管
市は、武力攻撃事態等において、国民保護措置の実施に要する費用の支出に当たっては、その支出額を証明する書類等を保管する。

２

損失補償及び損害補償（1）損失補償（法第 159 条）

市は、国民保護法に基づく土地等の一時使用等の行政処分を行った結果、通常生ずべき損失については、国民保護法施行令に定める手続等に従い、補償を行う。
（2）損害補償（法第 160 条）
市は、国民保護措置の実施について援助を要請し、その要請を受けて協力をした者がそのために死亡し、負傷し、若しくは疾病にかかり、又は障害の状態となったときは、国民保護法施行令に定める手続等に従い損害補償を行う。

３

総合調整及び指示に係る損失の補てん
市は、県の対策本部長が総合調整を行い、又は避難住民の誘導若しくは避難住民の運送に係る指示をした場合において、当該総合調整又は指示に基づく措置の実施に当たって損失を受けたときは、国民保護法施行令に定める手続に従い、県に対して損失の請求を行う。
ただし、市の責めに帰すべき事由により損失が生じたときは、この限りではない。

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第５編
１

緊急対処事態への対処

緊急対処事態市国民保護計画が対象として想定する緊急対処事態については、第１編第５章第２に掲げるとおりである。
市は、緊急対処事態は、原則として、武力攻撃事態等におけるゲリラや特殊部隊による攻撃等と類似の事態が想定されるため、緊急対処事態対策本部の設置や緊急対処保護措置の実施などの緊急対処事態への対処については、警報の通知及び伝達を除き、原則として武力攻撃事態等への対処に準じて行う。

２

緊急対処事態における警報の通知及び伝達
緊急対処事態においては、国の対策本部長により、攻撃の被害又はその影響の及ぶ範囲を勘案して、警報の内容の通知・伝達の対象となる地域の範囲が決定されることを踏まえ、市は、緊急対処事態における警報については、その内容を通知及び伝達の対象となる地域を管轄する機関及び当該地域に所在する施設の管理者等に対し通知及び伝達を行う。
緊急対処事態における警報の内容の通知及び伝達については、上記によるほか、武力攻撃事態
等における警報の内容の通知及び伝達に準じて、これを行う。

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