ЕВРОПЕЙСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ МИНИСТРОВ ТРАНСПОРТА

РЕЗОЛЮЦИЯ № 49 О РАСПРЕДЕЛЕНИИ ИЗДЕРЖЕК ИНФРАСТРУКТУРЫ:НЕКОТОРЫЕ СПЕЦИФИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ[CM(83)25]

Совет Министров транспорта на сессии в Париже 24 ноября 1983 года,ДОЛЖНЫМ ОБРАЗОМ УЧИТЫВАЯ:-Резолюцию №39 об организации и совершенствовании транзитных грузовых перевозок,принятую на его сессии 30-31 мая 1979 года;-Доклад CM(81)7 о степени готовности стран-членов принять правила и принципы
распределения издержек инфраструктуры, одобренныt на 53-ей сессии в Хельсинки 26-27
мая 1981 года;-Доклад о распределении издержек инфраструктуры, принятый 24 ноября 1983 года;СЧИТАЯ:-что отнесение на каждый вид транспорта и, где это применимо, на каждый типтранспортного средства в данном виде, издержек, связанных с его пользованием
инфраструктурой, - важный фактор гармонизации условий конкуренции;-что нынешнее состояние в странах-членах распределения и возмещения издержекинфраструктуры, особенно в международных автомобильных грузоперевозках, можетпорождать искажения конкуренции;-что несколько стран-членов добились явного прогресса в методах выявления издержек и ихотнесения на различные категории транспортных средств и что желательна определенная
гармонизация этих методов, особенно в отношении международных перевозок;-что, несмотря на этот прогресс, нет точного представления о характере возможных
дисбалансов между странами с точки зрения транспортных потоков и связанных с нимииздержек инфраструктуры;-что намечаемые решения должны, как общее правило, должным образом учитывать
важность обеспечения для международных транспортных потоков условий, совместимых сменяющейся экономической ситуацией и ростом торговли;-что каждая страна отвечает за собственные инфраструктуры;-что необходимо обеспечить, особенно в странах, которым приходится бороться спроблемами международного сообщения, чтобы ставки сборов с различных пользователейза пользование такими инфраструктурами были прямо связаны с реальными издержками,причиненными пользователями;1-

что в любом случае не должно быть никакой дискриминации между национальными ииностранными перевозчиками в отношении ставки сборов;-что, насколько возможно, существующие различия в степени возмещения издержекинфраструктуры должны быть устранены, с надлежащим учетом того факта, что часть
общей величины издержек уже покрывается определенными специальными налогами;-что при наличии реальной возможности следует произвести учет внешних воздействий
движения транспорта и соответствующих издержек;-что в зависимости от степени важности, придаваемой различным принципам покрытияиздержек инфраструктуры (международная гармонизация условий конкуренции, содействиемеждународным перевозкам устранением административных барьеров и других помех), и сучетом возможных дисбалансов в транспортных потоках налицо две альтернативныхсистемы, а именно:•взаимное освобождение, что предусмотрено многими двусторонними соглашениямиили предполагается многосторонними договоренностями (например, директиваЕЭС);•взимание сбора на месте, при котором реальная оплата пользователем сбора заиздержки инфраструктуры производится на территории страны, где возникли этииздержки;РЕКОМЕНДУЕТ Правительствам стран-членов ЕКМТ:-в контексте возможного анализа возмещения издержек автодорожной инфраструктуры
прилагать усилия для выявления и распределения таких издержек на базе достаточно
точных данных и оценить ту долю издержек, которая на деле не компенсируетсясуществующим специальным налогообложением;-обеспечить, чтобы в любой ситуации, где дорожные налоги взимаются при осуществлении
международных перевозок, их конкретные характеристики учитывались не только дляустановления и калькуляции любых налагаемых сборов, но и для определения способов ихвзимания с целью изыскивать упрощенные методы, которые не будут мешатьтранспортному потоку;-предпринимать все возможные шаги, чтобы не подвергать двойному налогообложению
соответствующие транспортные средства при их прохождении вне страны регистрации;-принимать во внимание любые совокупные эффекты применения нескольких систем сборов(пошлины, специальные налоги на топливо, налоги на транспортное средство и т.д.) наданной территории в одно и то же время;-принять за исходные критерии классификации автодорожных транспортных средств дляцелей дифференцированного распределения издержек разрешенный максимальный весбрутто и конфигурацию оси - прежде всего количество и тип осей,- а также учитывать
фактически пройденный километраж или, в отсутствие таких данных, средний годовой
пробег каждой категории транспортного средства;2-обеспечить, наряду с внедрением согласованных методов распределения издержекинфраструктуры, строгие процедуры для отслеживания соблюдения правил,предписывающих допустимую загрузку транспортных средств;-стремиться устранить внешние издержки, вызываемые движением транспорта, посредствомпрямых мер на уровне проектирования инфраструктуры, отработки конструкции
транспортного средства, а в их отсутствие определить единые стандарты распределения
этих издержек;-иметь в виду, что на практике есть два возможных способа взимать сборы в возмещение техиздержек инфраструктуры, которые еще не имеют покрытия. Это:•взаимное освобождение от сборов, которое подразумевает признание определенной
степени равновесия и делает упор на содействие международным перевозкам;•взимание сборов на месте, что подразумевает признание определенной степени
дисбаланса и акцентирует оплату каждым транспортным средством в отдельности
сборов за еще не покрываемые издержки инфраструктуры.

ПОРУЧАЕТ Комитету Заместителей, с учетом имеющейся в виду цели и в свете выводовобсуждения, а также с должным вниманием к результатам работы, проделанной по этой темедругими международными организациями, в особенности Европейским экономическимсообществом и Европейской экономической комиссией Организации Объединенных Наций:A.

следить за тенденциями в системах сборов, на которые отнесены издержки
инфраструктуры в различных странах-членах, в особенности применительно кмеждународным перевозкам;B.

рассматривать пути и средства продвижения к большей гармонизации в свете этихтенденций и любого прогресса, достигнутого в выявлении и распределении издержек ив осуществлении мер, призванных обеспечить справедливое возмещение издержек,вызываемых международным движением транспорта;C.

разработать методы оценки транспортных потоков между странами-членами,определить воздействие этого движения на издержки инфраструктуры, и, в частности, спомощью экспериментальных исследований на конкретных направлениях оценить
величину любых дисбалансов;D.

доложить Совету в надлежащее время о результатах рассмотрения Комитетом вопросов,изложенных выше в пунктах A, B и C.

3