安曇野市消防団組織の充実強化等の見直しに関する最終答申

令和６年１月 25 日
安曇野市消防委員会

令和６年１月 25 日

安曇野市長 太田 寛 様

安曇野市消防委員会
委員長

寺畑 佳司

安曇野市消防団組織の充実強化等の見直しに関する最終答申について
令和４年７月５日付け４危第 449 号で諮問がありました「消防団組織の充実強化等の見直しに関すること」のうち、令和４年度に中間答申した「消防団分団等運営費補助金について」以外の項目を審議した結果をまとめましたので最終答申します。
記
消防団の使命は、地域住民の生命・身体・財産を守ることにあります。
火災はもとより、台風や豪雨などの風水害や大規模地震をはじめとする様々な災害に対して、要員動員力や即時対応力の特性を生かし、「地域防災力の中核」として活動しています。
その様な中、少子化の進展や住民連帯意識の希薄化、被用者割合および共働き世帯の増加などの影響により、全国で消防団員が大幅に減少する危機的な状況となっています。
他方、近年は災害が多発化・激甚化していることから、従来の消火・救助活動に加え、避難誘導や避難所運営支援活動などの役割が求められることも予想されます。
そのため、今後、消防団員一人ひとりの担う役割はますます重要となります。
そこで、近年の少子化の進展や住民意識の変化に適切に対応しながら、多種多様化する消防団活動の活性化を一層推進する必要があることから、将来を見据えた消防団組織の充実強化等の見直しについて、令和４年７月５日に本委員会に諮問がありました。
これを受け、本委員会では今回の諮問に対し、令和４年 11 月 17 日付中間答申に未記載の項目について消防団の意見を基に総合的な観点から慎重に審議を行い、その結果を答申するものであります。

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１ 正副団長５名体制から３名体制への移行について○検討理由
正副団長の３名体制への移行については、令和２年２月 20 日付答申において組織改革によるスリム化・効率化を目指し継続的な検討をおこなうとしたため。

正副団長の体制については、【組織図】のとおり第１～第５の各ブロックを出身の副団長が担当し、ブロックごと活動している。団関係者から現状を聴取したところ平常時、災害時を問わず円滑な指揮命令がなされていることが分かった。正副団長３名への移行は体制が大きく変わり混乱が生じる。そのため、現在の５名体制が十分機能しているのであれば、早急に移行する必要性はない。
ただし、第４ブロックに関しては分団が１つしかなく副団長の選出に苦慮している課題もある。
以上のことから、▪２ 消防団の出動体制の見直しが完了し新たな出動体制が全団員まで浸透した後にそれに合わせた３名体制への移行を検討されたい。
【組織図】
団
長

消防団
本部

副団長

副団長

副団
長

第［梓５
川 【三ブ消郷ロ
防署 】ッ

第［穂３
高 【穂ブ消高ロ
防署 】ッ

第［明２科 【明ブ消科ロ
防署 】ッ

第［豊４科 【堀ブ消金ロ
防署 】ッ

第［
豊
１科 【
豊ブ
消科
ロ
防署 】ッ］］］］

］

ク

ク

副団
長

ク

ク

ク

第第第第第第第第第第第第第第第第161514121110９８７６13５４

３

２

１

分

分

分

分

分

分

分

分

分

分

分

分

分

分

分

分

団

団

団

団

団

団

団

団

団

団団

団

団

団団

団

女性消防隊

本部

分団隊

音楽喇
叭隊

※ブロックとは旧町村単位の５地域で、各ブロックには管轄地区ごとに分団がある。

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２ 消防団の出動体制の見直しについて○検討理由
現在、火災発生時には、旧町村に基づくブロック単位で出動しているが、ブロック（旧町村）境付近等の火災については、隣接ブロックの消防団詰所が現場に近いといったことが想定され、被害の軽減、住民サービスの向上という観点から、隣接地域の火災出動について検討する必要があるため。

現在、消防団員の出動は火災発生時、消防局通信指令課からの災害メールを全団員に転送し、【安曇野市消防団火災出動計画】に基づき個人が判断し出動している。
消防局の災害メールは携帯電話等の画面に住所や目標物が表示されるが、ブロック境での火災の場合住所や目標物から出動の可否を個人で判断することは困難であり、混乱を招くことが予想される。また、ブロックを跨ぐと、現場付近の地理や消防水利位置の把握が困難という問題も考えられる。
ブロックの区域を越えて隣接区域への出動となった場合は、過去に出動した経験がある分団が出動しなくなったり、同じ分団内で全ての部ではなく、一部の部のみが出動するというケースも発生する。
以上のことから、早急な実施はせず、消防団との十分な協議、出動指令システムの整備、松本広域消防局との連携強化をおこなった後に出動体制の見直しを検討されたい。

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【安曇野市消防団火災出動計画】
出動区分摘要※具体的な例

第１ブロック（豊科）第１隊（南部）【豊科、豊科高家】※アルプス区を除く
第２隊（北部）【豊科南穂高、豊科田沢、豊科光、アルプス区】【
出 第２ブロック（明科）動管轄
第１隊（南部）区【穂高、穂高牧、穂高柏原】
分 第３ブロック】（穂高）
第２隊（北部）【穂高北穂高、穂高有明】

第２出動

第５ブロック（三郷）

考

第３出動

第４出動

第１出動隊のみでは延焼防止が 火災が延焼拡大し、第２出動隊のみで 火災が延焼拡大し、第３出動隊
困難
は延焼阻止が困難
のみでは延焼阻止が困難

火災の覚知と同時
建物火災※林野火災はブロック内の全分団（調整有り）
１分団、２分団、３分団
車両６台
３分団第２部、４分団、５分団（３分団第２部はアルプス区に限る）
車両５台
６分団、７分団、８分団

建物火災拡大車両８台

第１出動していない
第３ブロックの隊全て
車両15台

車両７台

第１出動していない
第３ブロックの隊全て
車両15台

車両３台

必要に応じて隣接分団・部※詳細参照

１４分団、１５分団、１６分団
車両５台

必要に応じて隣接分団・部※詳細参照

１０分団、１１分団

大震災など

第１出動していない
第１ブロックの隊全て
車両10台
必要に応じて隣接分団・部※詳細参照

９分団、１２分団

大規模、特殊な建物火災、林野火災・堤防の野焼き火災の拡大

第１出動していない
第１ブロックの隊全て
車両10台

車両10台

１３分団

第４ブロック（堀金）

備

第１出動

隣接ブロック（出動隊数は、調整）及び女性消防隊（２名以上出動可能な場合に限る）

全分団
又は隣接ブロック

第２出動の判断は、現場状況に安曇野市メール配信サービスにより、該当ブロック又は応じ団長が行う。
第３出動の判断は、第２出動と同様と 安曇野市に対策本部が設置され該当分団が出動する。
（消防局指揮本部長及び指揮支 する。
る場合等援隊と調整）※本部隊は平日昼間の火災に出動し後方支援活動を行う。
「特記事項」
１. 第２出動、第３出動及び第４出動の指令は、消防団組織連絡網又は安曇野市メール配信サービスにより行う。
２. 女性消防隊の活動については後方支援活動に限る。

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安曇野市消防団火災出動計画（第２出動詳細）
ブロック

分団

第６分団
第２（明科）

第７分団

第８分団

第４（堀金）

第13分団

第14分団
第５（三郷）

第15分団

第16分団

部

行政区

必要に応じて出動する分団・部

第１部

明科、大足

第２部

町、宮中

第４部

光

第１部

潮、木戸、上生野、潮沢

第１部

上押野、下押野第２部

荻原、塩川原

第３部

南陸郷

第１部

岩原、倉田、上堀

第12分団第１、２部（車両２台）

第２部

中堀、下堀、扇町

第２分団第１、２部（車両２台）

第３部

小田多井、田尻、田多井

第１部

北小倉、南小倉、東小倉、室町

第１部

野沢、上長尾、下長尾

第２部

楡、住吉

第１部

七日市場、一日市場、二木第１分団第１部、第３分団第１部（車両２台）

第２部

及木、中萱

第１分団第１部、第３分団第１部（車両２台）

第４分団第１部
第５分団第１部（車両２台）

第９分団第３部
第10分団第１部第２班（車両３台）

第14分団第１部、15分団第２部（車両２台）

13分団第１部、第３部（車両２台）
第１分団第１部、第３分団第１部（車両２台）
第13分団第２、３部（車両２台）

5３ 消防団員支援対策について○検討理由
消防団は地域住民の生命・身体・財産を保護するために必要不可欠な存在であり、消防団活動は団員一人ひとりの献身的な努力・活躍により行われていることについて、社会的な理解を深めることが必要です。
その様な中、毎年減少傾向にある消防団員の確保を進める上で、日頃の活動に対する団員及びその家族へ支援をおこなうことは大変重要であるため。

（1）消防団員準中型自動車免許取得に対する補助金
平成 29 年の道路交通法の改正により、普通自動車免許で運転できる車両の総重量が 3.5ｔ未満となった。
現在消防団に配備している消防車両のうち、本部車両を除いて各分団に配備している車両は全 41 台である。そのうち、令和５年 10 月１日現在で車両総重量 3.5ｔを超える車両は、ポンプ車３台と可搬積載車７台の合計 10 台となる。
（表１）
令和２年度までに導入していたトラックベースの可搬積載車両にモデルチェンジがあり、令和３年度以降に更新している可搬積載車も車両総重量が 3.5ｔを超えている。
車両の更新は消防団車両配備計画（表２）に基づき、毎年２台ずつ更新する計画となっている。計画通りに更新した場合、令和 10 年度末には、車両総重量が 3.5ｔを超える車両は合計で 20 台になり、その後も同様の車両は年々増え続けることとなる。
以上の背景と近年の消防団員減少の加速化が相まって、今後、消防車両の運転ができる団員の減少と若年層の新入団員が消防車両を運転できないという事態が発生することで、いざという時の円滑かつ迅速な消防活動と長期的な消防力が維持できない状況になることが懸念される。
また、団員確保を進める上で、準中型自動車免許取得に対する補助は、新入団員勧誘の際のメリットとなり、長期的な展望で考えた場合には消防団活動に限らず、様々な場面で活用ができる可能性を含め、ＰＲの仕方を工夫することが重要である。
以上のことから、今後の消防団活動に支障が生じないよう、必要性や補助要件、誓約事項、教習日数や教習時間を参考にした補助金額などの精査を行い、必要性が生じた際に急いで制度化することがないよう早期での制度化を検討されたい。

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（表１）令和５年 10 月１日現在 3.5t を超える車両
第２分団第２部 可搬積載車 【3.57t】

第３分団第１部 可搬積載車 【3.54t】

第３分団第２部 可搬積載車 【3.75t】

第４分団第２部 可搬積載車 【3.75t】

第７分団第１部 ポ ン プ 車 【4.56t】

第８分団第１部 ポ ン プ 車 【4.68t】

第８分団第２部 可搬積載車 【3.53t】

第９分団第１部 可搬積載車 【3.57t】

第９分団第２部 可搬積載車 【3.54t】

第 14 分団第１部 ポ ン プ 車 【4.74t】（表２）令和６年～10 年度に更新する車両（括弧内は更新予定年度）
第４分団第１部 可搬積載車 （R7）

第５分団第１部 可搬積載車 （R6）

第５分団第２部 可搬積載車 （R7）

第８分団第１部 ポ ン プ 車 （R10）

第８分団第２部 可搬積載車 （R10）

第９分団第３部 可搬またはポンプ車 （R9）

第10分団第１部 可搬積載車 （R8）

第10分団第１部 ポ ン プ 車 （R9）

第11分団第２部 ポ ン プ 車 （R6）

第12分団第３部 可搬またはポンプ車 （R8）（2）消防団員の家族に対する功労報償金
現在、当市消防団では団員減少が続いており、新入団員の確保と現役団員の士気向上、家族の理解を一層求めていくことが急務となっています。日頃の消防団活動を理解し、献身的な家族の支えがあってこその消防団を念頭に功労報償金の検討を進めることが必要である。
一方で、全国的な取組事例が少ないことや報償金で家族の理解増進に繋がるか、報償金の必要性などを十分に精査し、単なる交付とならないよう併せて検討を進めることが必要と考える。
以上のことから、消防団活動に対する社会的な認識と家族の理解、団員の士気向上及び団員確保に向け、金額や勤務年数等の詳細について慎重な検討をされたい。

7■安曇野市消防委員会開催状況
回数
第１回

第２回

第３回

第４回

第５回

第６回

第７回

第８回

開催日

会議内容

令和４年４月 25 日（月）

○令和４年度安曇野市消防団事業計画について

市役所本庁舎４階 大会議室

○今後の進め方について

令和４年７月５日（火）○諮問事項の概要について

市役所本庁舎４階 大会議室

○今後の進め方について

令和４年９月 13 日（火）○諮問書に基づく検討課題

市役所本庁舎４階 大会議室

・消防団分団等運営費補助金について○消防委員会中間答申（案）について

令和４年 10 月 18 日(火)○諮問書に基づく検討課題

市役所本庁舎４階 大会議室

・消防団員支援対策について

令和５年５月 30 日（火）

〇今年度の検討事項について

市役所本庁舎３階 共用会議室 307〇令和５年度安曇野市消防団事業計画について〇諮問書に基づく検討課題

令和５年７月 25 日（火）市役所本庁舎３階 共用会議室 306

・正副団長５名体制から３名体制への移行について
・消防団の出動体制の見直しについて〇消防委員会最終答申（案）について

令和５年９月 26 日（火）市役所本庁舎３階 共用会議室 306〇消防員会組織について〇来年度の検討課題について

令和５年 11 月 24 日（金）〇消防委員会最終答申について

市役所本庁舎３階 共用会議室 306〇来年度の検討課題について■安曇野市消防委員名簿（順不同、敬称略）
委員長

寺畑 佳司（穂高地域）

委 員

臼井宏（堀金地域）

職務代理

小林誠（豊科地域）

委 員

百瀬 一孝（堀金地域）

委 員

井口猛（豊科地域）

委 員

塚田 豊久（三郷地域）

委 員

伊藤 和昌（明科地域）

委 員

小澤

委 員

草深 俊行（明科地域）

委 員

委 員

小室 博文（穂高地域）

委 員守（三郷地域）

上原 康二（豊科消防署長）
平林 利充（豊科消防署長）
二木弘（安曇野市消防団長）※委員（消防署長）については人事異動のため２年任期の途中で交代。

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