資料－５
第９回安全性検討会資料

女川原子力発電所におけるケーブルの不適切な敷設に係る調査結果等について＜関連報告＞

平成２８年５月２６日
東北電力株式会社
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目次

1. 調査の経緯
2. 調査の結果
3. 旧技術基準への適合性
4. 安全上の影響評価結果
5. 是正措置
6. 原因と再発防止対策
7. 品質マネジメントシステムの検証結果
8. おわりに1１．調査の経緯（１／２）

東京電力柏崎刈羽原子力発電所の中央制御室床下に敷設しているケーブルおよび分離板に不適切な設置状態が確認された。
本事象を踏まえ，女川原子力発電所において同様の状態がないか調査を開始した。
（平成２７年１２月１４日～）
柏崎刈羽原子力発電所で確認された事象を踏まえて，原子力規制委員会より，不適切なケーブル敷設に係る対応を求める指示文書が発出された。（平成２８年１月６日）
垂直分離板

ケーブルトレイ

水平分離板

女川２号中央制御室

女川２，３号中央制御室床下構造（例）

現場ケーブルトレイ（例）2１．調査の経緯（２／２）
１．ケーブルの区分と種類ケーブルの区分や種類に応じ適切に分離し，敷設することとしている。
区分 ・安全系 ：原子炉の停止や冷却等に係る設備のケーブル（安全系区分Ⅰ～Ⅲ）
・非安全系：上記以外のケーブル（タービン系等）
種類 ・制御・計装ケーブル：機器の制御監視等に用いる
ケーブル
・電力ケーブル：機器への電気供給に用いる

２．不適切なケーブルの敷設事例（右図参照）
ⅰ 非安全系の電力ケーブルが，１つの安全系区分に跨いで敷設。
ⅱ 非安全系ケーブルが，複数の安全系区分に跨いで敷設。
ⅲ 安全系ケーブルが，異なる安全系区分に跨いで敷設。

安全系区分Ⅰ

安全系区分Ⅱ

非安全系区分

安全系区分Ⅰ

安全系区分Ⅱ

非安全系区分

安全系区分Ⅰ

安全系区分Ⅱ

非安全系区分

安全系区分Ⅰ

安全系区分Ⅱ

非安全系区分

適切な敷設

ⅰ

ⅱ

ⅲ

３．調査の概要
中央制御室床下に敷設している分離板・ケーブル，および現場のケーブルトレイに敷設されているケーブルの敷設状況を調査。
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２．調査の結果（１／３）（１）調査の結果確認された不適切な敷設事例《中央制御室床下》【事例①】分離板が適切に設置されていなかった事例
分離板が未設置➣ 隣接する区分間の火災防護上の分離がなされていない。

安全系区分Ⅰ(分離板の上の空間)

安全系ケーブル

分離板が未設置

安全系区分Ⅱ(分離板の下の空間)【事例②】非安全系ケーブルが複数の安全系区分に跨いで敷設されていた事例
非安全系ケーブルが複数の安全系区分に跨いで敷設

安全系区分Ⅱ（安全系区分Ⅰの左隣）

分離板

安全系区分Ⅰ

非安全系区分
（安全系区分Ⅰの右隣)

非安全系ケーブル➣ 安全系区分間の火災防護上の分離がなされていない。
分離板を貫通し，安全系区分Ⅰ，Ⅱを跨いで敷設

分離板

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２．調査の結果（２／３）

《現場ケーブルトレイ》【事例③】非安全系ケーブルが複数の安全系区分に跨いで敷設されていた事例
安全系区分Ⅱケーブルトレイ

非安全系ケーブルが複数の安全系区分に跨いで敷設➣ 安全系区分間の火災防護上の分離がなされていない。
安全系区分Ⅰケーブルトレイ

非安全系ケーブル

非安全系ケーブルが，安全系区分Ⅰ，Ⅱを跨いで敷設

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２．調査の結果（３／３）（２）不適切な状態の箇所数
中央制御室床下
発電所号機

現場ケーブルトレイ①分離板の損傷等（枚）②異区分跨ぎのケーブル（本）③異区分跨ぎのケーブル（本）１－※１－※１

１５

２

１２５

１４０３

３８３０

合計

１６３

１７※２

１５※２

東通１号機（参考）

１４０９

女川

※１：女川１号機の中央制御室床下は，他号機と床下の構造が異なることから，現場ケーブルトレイに含め調査を実施。
（中央制御室床下の構造については，Ｐ１５，１６ 参考資料参照）※２：異区分跨ぎのケーブルについては，中央制御室床下で確認されたものは，全て制御・計装ケーブル。女川１号機の現場ケーブルトレイにおいて確認された１５本のうち１４本
は電力ケーブル（非安全系電力ケーブルが，１つの安全系区分に跨いで敷設），１本が制御・計装ケーブル。
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３．旧技術基準への適合性
旧技術基準※において，下表ａ～ｃ項を適切に組み合わせた措置が要求されている。
（中央制御室床下）・今回の事象は，ｃ項が満足していないものであったが，ａおよびｂ項は満足しており，旧技術基準に適合しているものと考えていた。
・その後，原子力規制委員会が他社事象に対し出した，「床下に火災感知器は設置されておらず，運転員が直ちに出火源を特定し，消火を行うことが困難」との見解を踏まえ，当社もｂ項は満足しないと認識し，旧技術基準に適合していたとは言えないと判断。
・今後，新規制基準（ａ～ｃ項すべてを要求）への適合に向けた対応の中で設備面の対策（床下への火災感知器の設置等）を強化していく。
（現場ケーブルトレイ）
・現場には消防法に基づき火災感知器および消火設備を設置しており，ａおよびｂ項を満足していることから，旧技術基準に適合していると判断。

旧技術基準の要求事項

当社原子力発電所における措置状況

ａ．火災の発生防止・難燃性のケーブルを使用。

ｂ．火災の検出・消火・中央制御室には運転員が常駐し，同室天井に火災感知器を設置していることから，床下での火災の検知・消火が可能。
・現場には，火災感知器および消火設備を設置。

ｃ．火災の影響軽減

・安全系のケーブルは区分に応じ物理的に分離。

※

平成２５年７月８日の新規制基準施行前の技術基準
国が原子力発電所の運転にあたり安全確保に必要とし取り決めた基準

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４．安全上の影響評価結果

複数の安全系の区分を跨いでいるケーブルが発火・延焼した場合，安全系機能を同時に複数損なうことがないかという観点から，当社において安全上の影響評価を実施。

複数の安全系の区分を跨いでいるケーブルは全て制御・計装ケーブルであり，以下のことから，想定される延焼範囲は限定的であり，安全系の機能を損なうことはないと評価。
・難燃性素材の使用や保護装置の設置により，過電流に伴う火災の発生を防止。
・万が一，火災が発生しても，周囲に延焼する前に自ら断線する。

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５．是正措置（１／３）

複数の安全系の区分を跨いでいるケーブルは，安全系の機能を損なうことはないと評価されるが，女川で不適切な敷設が確認された箇所については，適切な方法により是正を完了している。（平成２８年３月２６日是正完了）《中央制御室の床下》
事例①
分離板が未設置

是正前

是正後

安全系区分Ⅰ(分離板の上の空間)

安全系区分Ⅰ(分離板の上の空間)

安全系区分Ⅱ(分離板の下の空間)

安全系ケーブル

分離板が未設置

分離板を設置9

５．是正措置（２／３）
《中央制御室の床下》
事例②
非安全系ケーブルが複数の安全系区分に跨いで敷設

是正前
安全系
区分Ⅱ
（安全系区分Ⅰの左隣）

安全系区分Ⅰ

分離板

是正後
非安全系区分
（安全系区分Ⅰの右隣)

非安全系
ケーブル

安全系区分Ⅱ（安全系区分Ⅰの左隣）

安全系区分Ⅰ

分離板

分離板

分離板

分離板を貫通し，安全系区分Ⅰ，Ⅱを跨いで敷設

非安全系区分
（安全系区分Ⅰの右隣)

ケーブルを再敷設し，分離板を補修

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５．是正措置（３／３）
《現場ケーブルトレイ》
事例③

是正前
安全系区分Ⅱケーブルトレイ

非安全系ケーブルが複数の安全系区分に跨いで敷設

非安全系ケーブル

安全系区分Ⅰケーブルトレイ

非安全系ケーブルが，安全系区分Ⅰ，Ⅱを跨いで敷設

是正後
安全系区分Ⅱケーブルトレイ

安全系区分Ⅰケーブルトレイ

非安全系ケーブルを撤去

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６．原因と再発防止対策《原因分析》【根本原因】

計画［工事工程］

系統間の分離を考慮した設計・施工を行うことを，プラントメーカー・施工会社へ要求。
その上で，ケーブル敷設後の「設備全体としての機能確認」に重点を置いた工事管理を実施しており，分離板・ケーブルの敷設状態の確認については管理していなかった。

《再発防止対策》【根本対策】
ケーブル敷設に伴う「設備全体の機能確認」や「敷設状態の確認」など、統合的な管理を行うルールを明確にする。

【直接原因】【直接対策】［プラントメーカー・施工会社に対し］［プラントメーカー・施工会社に対し］分離板・ケーブルの「敷設状態の確認」のルールを定めていなかった。

分離板・ケーブル工事後の「敷設状態の確認」を要求。

調 達［当社とプラントメーカー・施工会社ともに］［当社とプラントメーカー・施工会社が］分離板・ケーブルの「敷設状態」に関する工事管理において，「敷設計画の確認」をしていない。

実施 結果確認

分離板・ケーブルの「敷設状態」に関する工事管理において，「敷設結果の確認」をしていない。

分離板・ケーブルの不適切な敷設［注］発電所建設時やその後の改良工事の段階で発生工事前に分離板・ケーブル敷設に関わる工事内容の事前確認。
- 分離板の脱着・加工の有無- ケーブルの敷設ルート［当社とプラントメーカー・施工会社が］工事後に分離板・ケーブルの「敷設状態を確認」（記録や現場立会いによる確認）。

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７．品質マネジメントシステムの検証結果

指示文書に基づき，当社の品質マネジメントシステムの不備により，本事象のように安全性に影響を与える事例が起きる可能性がないか検証した。
検証結果
・「分離板設置状況の確認」および「ケーブル敷設ルートの確認」に一部改善が必要
・ケーブル以外の機器や配管等の設置工事については，当社社内要領書に定める「安全機能を有する設備に対して，安全機能に影響を与えるような工事を防止する仕組み」が有効に機能していることを確認

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８．おわりにこのたびの分離板の損傷等やケーブルの不適切な敷設は，当社の工事管理ルールが不十分だったことが原因で，発電所の建設時およびその後に実施した改良工事において発生させたものである。
長期間にわたりこのような不適切な敷設状態が続いていたことについて，当社として深く反省している。
今後，原因分析を踏まえた再発防止対策を確実に実施していく。

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（参考１）女川１号機中央制御室の床下の構造
中央制御室

安全系区分Ⅰ制御盤

安全系区分Ⅱ制御盤

非安全系制御盤ケーブル処理室

安全系区分Ⅰケーブルトレイ
安全系区分Ⅱケーブルトレイ
非安全系ケーブルトレイ

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（参考２）女川２，３号機中央制御室の床下の構造

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（参考３）原子力規制委員会からの指示文書【指示内容】
１．既存の安全系ケーブル敷設の状況について，系統間の分離の観点から不適切なケーブル敷設の有無を調査すること。
２．系統間の分離の観点から不適切なケーブル敷設が確認された場合は，不適切なケーブル敷設による安全上の影響を評価するとともに，不適切にケーブルが敷設された原因の究明及び再発防止対策を策定すること。
３．既存の安全機能を有する設備に対して，火災防護上の影響等，安全機能に影響を与えるような工事が施工される可能性の有無を確認する品質マネジメントシステム（ＱＭＳ）になっているかを検証すること。
また，検証の結果，ＱＭＳに問題があると判断した場合には，既存の安全機能を有する設備に対して影響を与えた工事の事例の有無，影響の程度を調査すること。
４．１．の調査の結果，不適切なケーブル敷設が確認された場合及び３．の検証の結果，ＱＭＳに問題があると判断された場合は，速やかに適切な是正処置を実施し，その結果を遅滞なく報告すること。
上記１～３について，平成２８年３月３１日までに報告

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