特集 インフラの維持管理

下水道事業における予防保全型
維持管理と官民連携の推進
柏市 土木部 下水道整備課

こいずみ

小泉

ゆう じ雄司が，将来の下水道事業の持続を目指す有効な経営

1.

手法の一つとなります。

はじめに予防保全型の維持管理に関しては，他の分野ではすでに導入が進んでいることも多く，下水道分

今回ご紹介する「予防保全型維持管理と官民連

野においても，大都市ではかなり前から実施され携の推進」というと何だか難しく感じますが，簡ています。また，下水道の処理場においては，す単にいいますと，今まで何も手当てをせず，壊れでに官民連携も進んでいるところです（表− 1）。

た時に直す事後保全型の維持管理から，未知の下今回，柏市の業務が注目され，令和元年度の総水道管の中を事前に点検・調査し，壊れそうな部務大臣表彰をいただきました。このことは，下水分を壊れる前に修理する予防保全型の維持管理に道管の予防保全型維持管理に官民連携を組み合わ変えようというものです。しかし，これらの対応せたこと，特に下水道管の改築更新を主たる業務には新たに膨大な業務が発生し，今の職員体制やとしたことが，全国初の取り組みとなっており，技術力の面で非常に厳しいものとなります。

評価されたと感じています。柏市が導入した下水

そこで民間の技術力や活力を利用し，コストの道管の包括的民間委託（以下，「管路包括」という）面でも期待ができる官民連携を取り入れることは，表− 1 にもあるとおり全国でまだ 23 団体し表− 148

建設マネジメント技術

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国土交通省の最新資料より

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か導入していません。下水道管は地下に埋まっており普段見ることができず，今どういった状況な3.のか簡単に確認することが不可能です。このこと導入経緯が維持管理のネックになっており，道路陥没や詰まりの原因になっています。またリスクの見えな管路包括の導入検討のきっかけとなったのは，いことが民間側の参入の障害にもなっており，下平成 28 年に策定したストックマネジメント計画

水道管路の見える化が重要となります。

（以下，「SM 計画」という）です。SM 計画とは，以下に，柏市が導入した管路包括について，導ストック（下水道施設）のマネジメント（経営管入の経緯や実施状況，民間の企画提案などを紹介理）といわれ，目先の維持管理，小さい単位でのいたします。

施設管理でなく，施設全体での中長期の管理計画を定めるものです。国でも平成 28 年に計画の策

2.

柏市の概要定が義務付けられ，柏市においても直ちに計画を策定しました。
今後の下水道施設を健全に保つためには，令和

柏市は都心から 30 km 圏内に位置する，人口7 年度時点で敷設年数が 35 年を経過した管路を約 43 万人の中核市です。都心へのアクセスも良対象とし，点検・調査で 560 km，そのうち 70 km

く昭和 30 年代にベッドタウンとして急激な人口を改築更新する必要があります。この計画を実行

増加を迎えた半面，近隣の河川湖沼では深刻な汚するためにかかる費用を試算したところ，年間で染状態が続いていました。柏市の下水道事業は，点検・調査で 1.3 億円，改築更新で 10 億円の支地域の水質及び生活環境の改善を目的として昭和出が算出されました。

35 年に始まり，急ピッチで進められた下水道の当時，柏市の下水道事業は，汚水処理の未普及整備により，地域の水質は改善され，汚水処理の対策，浸水対策をメインに実施しており，年間約普及率も 90% を達成しました。

35 億 円 の 規 模 で 事 業 を 進 め て い ま し た。 し か

一方で設置から 50 年を経過した管路が年々増し，ここに新たな予防保全として 11 億円ほどの加し，下水道を起因とした道路陥没や管路の詰ま事業費が発生するとなると，予算や人員の増加がり等の発生も年間 50 〜 100 件程度と多くなって懸念され，何らかの対応策を検討する必要性が発おり，下水道施設の老朽化対策が急務となってい生しました。

るところです。

そこで，民間のノウハウを活用しながら効率的かつ効果的に維持管理を行うことができる PPP/PFI などの官民連携手法に着目するに至りました。

4.

導入準備

本格的な管路包括の検討に入ったのは SM 計画を策定した平成 28 年からです。取り組みスケジュールは（図− 1）になります。主たる業務として①執行体制及び業務内容の整理，②民間市場
写真− 1

手賀沼花火大会

調査，③導入による効果，④契約書や要求水準書
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5.

管路包括のコスト効果導入にあたっては，従来の直営体制で実施した場合と，管路包括で行った場合の事業費の比較を行っています。
先進的な事例がない中でコスト効果の算出が難しいところでしたが，国土交通省が平成 29 年 3月に示した「下水道管路施設の管理業務における包括的民間委託導入事例集」の，定量的効果の事
例において，維持管理業務で約 5%，改築更新業
務で約 10% のコスト削減効果を参考値として採用しています。また，事業のパッケージ化により経費等の圧縮を図っています。
さらに直営業務から包括委託することにより，図− 1職員の 4 名削減を図ることが導入検討の中で示さ検討内容とスケジュールれています。これらのデータを基に，本業務の事等の策定です。検討しなければならないことは多業スキームに当てはめ，柏市における管路包括委岐にわたるためここでは省略しますが，一連の検託の導入効果の検証を行った結果，設計ベースで討をした中で，一番重要だと感じたことは民間市

約 6% のコスト削減が算出されました。事業費ベー場調査です。

スでは，年間約 1 億円のコスト効果が出ています。

従来の公共工事は，市が求める業務に対して受託者が数量を満足させるだけの仕様発注の形態が6.

基本となります。管路包括を含めた官民連携事業

委託概要

は，中長期の契約と民間の企画提案を求める性能発注の要素が大きいため，民間側の参入意欲，事

平成 30 年 4 月に「柏市公共下水道管路施設包括的予防保全型維持管理業務」として公告を行い業内容のマッチングが重要となります。
民間との意見交換を行う中で，市が求める一方ました。第 1 期の本委託では，事業費約 33 億円，的な業務から，効果的，効率的な業務のパッケー

4 カ年で計画的維持管理業務と計画的改築業務のジ，企画提案や新技術の導入による発展性，なに内容を含んでいます。計画的維持管理業務として，より民間の参入意欲を高める競争性の確保が生ま

簡易カメラ調査 500 km，管路内目視調査 93 km，れました。

計画的改築業務として，実施設計と管更生工事を4.1 km 実施するパッケージとなります（図− 2）。

図− 250

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管路包括のパッケージ2020 年 8 月号

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図− 3

発注スキーム（調査と工事の流れ）イメージ

本委託の特徴の一つとして，管路包括で実施す設計事務所，パシフィックコンサルタンツ（株），る改築工事（管更生）は，平成 28 〜 29 年度に柏（株）奥村組の 7 者の JV（柏市公共下水道管路施市で別途調査した箇所になります。また，今期調設包括的予防保全型維持管理業務共同企業体）と査する箇所の改築工事は，次期の包括委託で実施なっています。二つの組合の中には個別の地元企する予定です。本来であれば今期の管路包括で調業が多数おり，全体で 22 社の大規模な共同企業査した箇所も同委託の中で改築工事を実施するの体となっています（図− 4）。

が理想です。しかし，多額の工事費の財源は国の交付金を活用するため，適正な事業費の算出，優8.

先する工事箇所や工法の選定等が必要です。これ

履行監視らの点を踏まえ，管路包括のスキームは調査と工事の時期をずらしたものになっています（図− 3）。

柏管路包括共同企業体は全国企業及び地元企業から構成され，統括管理，点検・調査，設計，ス

7.

トックマネジメント計画の見直し，改築工事業務受託業者の選定と多岐にわたる業務を実施しているため，日々蓄積される各社，各地域の情報は，JV 内でタブレ

本委託は 2 者から応募があり，プロポーザル方ットとクラウドを活用し共有を行い，月 1 回以上式による選定の結果，積水化学工業（株）を代表の JV 会議の実施により共通認識を図っています。

企業とする，柏管更生有限責任事業組合，東葛環

一方で，柏市は監督者として，事業の進捗状況境整備事業共同組合，管清工業（株），（株）東京を把握することが重要となるので，書面や現場で

図− 4

柏管路包括共同企業体の業務形態
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特集 インフラの維持管理のモニタリングや検査を行い，適正な業務が実施されているか履行確認をしています。本委託で9.

は，①受託者による JV 内会議とセルフモニタリ

性能発注

ング，②柏市と受託者による月例報告会，モニタリングの実施，適時書類及び実地検査，③四半期

今期の管路包括では性能発注の要素を盛り込んに 1 回，第三者機関（（公財）日本下水道新技術でいます。具体的には業務に対する目標値（アウ機構）によるモニタリングを実施し，3 者によるトカム指標）を設けており，例えば 1 年間に道路クロスチェック（図− 5）で，適切な履行確認を陥没を 15 箇所以内に収めるよう受託者に求めて図っているところです（写真− 2）。

います（表− 2）。
アウトカムの目標値は，柏市の過去 5 年の実績値を平均化したものです。包括的民間委託で先行する下水道処理場では性能規定として，排出する処理水の水質を目標値として設定しているところが見受けられますが，おそらく下水道管路でこのような目標値を定めているところは柏市が初めてだと思います。これらのアウトカム指標に加え，仕様発注のインプット指標となる点検・調査業

図− 5務，受託者の企画提案や技術力，対応力を評価すクロスチェックによるモニタリングるプロセス指標とアクション指標を足し合わせ，総合評価する仕組みになっています（図− 6）。

写真− 2
表− 252

アウトカム指標項目

業務目標

道路陥没箇所数なし

15 箇所 / 年

0.0117 箇所 / 年 /km15

管路閉塞による溢水件数なし

95 箇所 / 年

0.0742 箇所 / 年 /km

95

苦情件数

なし

279 箇所 / 年

0.218 箇所 / 年 /km

279

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モニタリングの様子

アウトカム目標

実績値（平均）

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図− 6

総合評価の考え方

写真− 3

写真− 4

自走式簡易カメラ

清掃と点検もしアウトカム指標を達成できなかった場合

画的維持管理業務」，設計・工事をメインとする

は，統括管理業務の契約金額から最大 10%（約「計画的改築業務」，民間のノウハウを活用した700 万円）をペナルティーとして減額します。一

「企画提案業務」です。

方で，インセンティブとして，プロセス指標やアクション指標を評価の対象とし，先の減額を相殺⑴

計画的維持管理業務できる仕組みにしています。令和元年度において点検・調査の流れとしては，まず，簡易カメラは，陥没，溢水，詰まりが，ともに 5 〜 7 割程度調査によるスクリーニングを実施します。スクリ減少しており，受託者の企業努力が発揮されたとーニングの結果，異常が認められた管路についころです。て，詳細な目視調査を実施し，管路の健全度を判定します。スクーリニングを行い，対象管路を絞

10.

業務の紹介ることによりコストの削減を図っています。なお，簡易カメラ調査においては，受託者の企画技
術提案でφ 450 mm 以下の管路については自走式

今回の管路包括では大きく分けると三つの業務に分類されます。点検・調査をメインとする「計簡易カメラを活用しており，民間のノウハウが生かされる形となっています（写真− 3，4）。
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計画的改築業務
今期の改築業務は，平成 28，29 年度に柏市が直営で調査し手当てが必要と判断された箇所について，物性試験や劣化度の精査を行い，実施設計を踏まえて改築工事を実施しています（写真− 5）
。

写真− 6

写真− 5

⑶

柏まつりでの下水道ブースの出店

改築工事（管更生）

企画提案業務

公募型プロポーザルの企画提案により，受託者より三つの提案を受けています。①広報活動，②
地域貢献活動，③出前授業です。
①

広報活動として，柏まつりに下水道ブースの初出展を行いました。内容は，子供たちを対象に下水道に関する簡単なクイズを出し，関連グッズをプレゼントするという企画です。当日は約 150 名の子供たちとその家族にご来場いただ
き，喜んでいただけました（写真− 6）。
②

地域貢献活動としては，管路包括のメンバーが地元の河川清掃活動に参加するものがありま

写真− 7

地元の河川清掃活動

す（写真− 7）。業務を通じて施工業者と地元

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インフラの維持管理 特集の方々が関わる機会が多くあるので，施工者のイメージが向上することを期待しています。
③11.

出前授業は，市内の小学校 4 年生を対象に下民間のノウハウの活用水道に関する授業を実施しました。ご当地マン
ホールクイズや実験などを行い，小学生でも興柏市ではこの管路包括が始まるまで，計画的な味を持っていただける内容です。誰もがおなじ点検・調査を実施しておらず，市内の下水道管がみのキャラクターが登場したり，トイレット今どのような状況になっているのか把握していまペーパーとティッシュペーパーを水に入れ，かきせんでした。冒頭に申し上げた下水道管の見える混ぜたらどう変化するかという実験では，児童化ができていない状況でした。

同士で相談しつつ楽しみながら，とても積極的

しかし，管路包括を進めて 2 年が経過したことな姿勢で授業に臨んでくれました（写真− 8）。

で，点検・調査のデータ整理が進み，また，民間のノウハウ・技術力を活用することにより，初めて柏市の下水道見える化マップが作成されました。下水道管の劣化状況マップと土砂・油脂堆積マップです（図− 7）。点検結果の表や数字での羅列は分かりづらいですが，こういったマップを見ることにより，市内の障害状況を一目で確認できます。

12.

おわりに管路包括が始まり，2 年を迎えます。全国初の事例として受託者とともに試行錯誤しながら業務を進めてきました。業務を進める中で想定しなかった課題も出てきています。調査時に確認された下水道管内への取付管の突出しや木根の侵入（写真− 9），工事の際は補償や前処理等のための追加作業，現場条件による夜間工事への変更などです。
写真− 8

出前授業の様子

これらは，当初の契約事項には含まれておらず，変更対応で実施しているところです。追加工事が発生すると当然事業費の増加が見込まれま

これらの提案については，柏市が予め定めたもす。限られた予算の中で業務を遂行するには，最のではなく，受託企業の企画提案，企業努力によ

終的には調査や工事の減量で調整する予定です。って生まれたものです。受託企業へ感謝するとと

第 2 期の管路包括では，第 1 期の管路包括で見もに，官民連携事業のメリットの一つとなります。

えてきた課題や，不確定要素を取りまとめ，さらに企画提案の優れた要素を発展させていこうと考えています。
下水道管路の包括的民間委託は全国的にまだ少建設マネジメント技術

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特集 インフラの維持管理

スクリーニング点検⇒土砂・油脂堆積路線割合
スクリーニング点検⇒土砂・油脂堆積路線割合

土砂堆積路線
土砂堆積路線

11％ 約 31km

11％ 約 31km

油脂堆積路線

油脂堆積路線
1％

約2km
1％
約 2km

篠籠田貯留場
柏市役所

図− 7

劣化状況マップ及び土砂・油脂堆積マップ

写真− 9

下水管内の障害物ない状況です。国土交通省下水道部では，官民連

mizukokudo_sewerage_tk_000653.html ） を 3 月

携をさらに進めるため「下水道管路施設の管理業に改訂しています。柏市の公募資料等も掲載して務における包括的民間委託導入ガイドライン」

おりますので参考にしていただけると幸いです。

（https://www.mlit.go.jp/mizukokudo/sewerage/

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