浦添市里浜の保全及び活用の促進に関する条例
勝の大戦によって沖縄全土が焦土と化した中、条例制定に至った背景と経緯

本市も、近年映画化された「ハクソーリッジ

保全と創造に関する施策を総合的かつ計画的

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浦添市市民部環境保全課環境推進係長 山入端

歴史文化にあふれた地であり、その後、王都浦添市は、沖縄本島の南側に位置し、東シ（前田高地）」等の激戦地であり、平和への願に推進するため浦添市環境基本計画を平成が首里城に移ることにつながっています。先ナ海に面する西海岸沿いにあって、県都那覇

いを広げ、復興に向けた取組を進めてきまし

年３月に策定しました。同計画では地域別のはじめに市の北側に隣接しています。市域は東西８・た。「太陽と みどりにあふれた国 際性ゆたか

行動指針を掲げ、浦添市西海岸域を含む「海年６月に浦添市環境基本４㎞、南北４・６㎞で北を頂点とした扇形のな文化都市」をキャッチフレーズに、市の東岸地域」における「めざす環境像」を「環境条例を制定し、同条例第

本市では、平成・ ㎢です。北を頂点に東側では沖縄都市モノレールの延長工事が進めに配慮して産業活動を行い、サンゴ、イノー、

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り多様な生物の生息する海草藻場が形成され（ 亀 形 の 岩 礁 ） 周 辺 は、 地 域 住 民 が 中 心 と なております。海岸地域の、特にカーミージーリーフ等の自然の保全を推進する地域」とし25条に基づき環境の側は起伏に富んだ丘陵地を形成し、西側は平年３月に西海岸関連道路が開通し、これらを基盤としたまち形で、総面積は坦地となって東シナ海に臨みます。東側の高られており、西側では平成１

浦添市は「浦添市里浜の保全及び活用の促進に関する条例」を制定した（条例第30号として、平成29年12月20日公布、平成30年４月１日施行）。
市の西海岸地域に広がるイノー（礁池）、通称「カーミージー」を保全し、観光振興や環境学習に活用することを目的とした条例。
海辺を「里浜」（多様な自然環境を構成している海浜と人々とのつながりが現代の暮らしの中で身近なものとして環境学習や自然体験の場などの様々な活動がなされている地域）と位置付けて保全、活用について定めた条例としては全国初。

台には、浦添城跡等、文化財が多く、周辺の住宅地を囲むように緑地帯が形成され、そのかつては浦添城を拠点とした琉球王統発祥づくりを展開しています。

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合間を縫うように４つの河川が流れています。

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19の地として政治経済の繁栄や自然と調和した

67 ◆自治体法務研究 2019・春

沖縄県
先進・ユニーク条例【解説】 浦添市

習の場として活用することとしています。

その大切さを伝えるために環境教育・環境学ているイノー（礁池）等の自然環境を保全し、利用することが想定されることから、西海岸里浜を市民や県民及び来訪者等数多くの方がましたが、西海岸関連道路の整備計画に伴い、住民説明会及びパブリックコメント（意見募

海岸管理者等との条例内容検討を行い、地域

内 検 討 委 員 会 に よ る 庁 内 関 連 部 署 と の 協 議、ら条例制定に向けた本格的な取組として、庁年に設立した、地域住民や学校、学月に条例を自然海浜・イノーの将来にわたる保全及び活平成識者、企業で構成する「うらそえ里浜ネット

浜 条 例（ 仮 称 ）」 の 制 定 に 係 る 要 請 が あ り、制定し、平成年４月の施行に至りました。

条例内容・設計の解説るための理念条例であり、海岸管理者等の関浜を保全し活用していきましょう”と宣言すくりに位置付けています。また、本条例は“里画や関連計画との整合を図り、協働のまちづ浦添市総合計画及び環境基本計画等の上位計役割を定 めることとしていま す。本条例は、行くために、基本理念や市民等が果たすべきており、その自然環境を次世代に引き継いでなイノー等が存在し、貴重な自然環境を有し物の生息する海草藻場が形成されている広大

カーミージー周辺等の西海岸は、多様な生（１）目的ること等を明記しています。

記し、意見交換を図るための協議会を開催す

基本理念を定め、各主体の責務及び役割を明

本条例は、地域住民等が大切にしてきた「里３年集）を実施し、市の附属機関である浦添市環ワーク実行委員会」は、カーミージーを地域市は条例制定に向けた取組を始めました。平
年度は里地・里山条例や里浜づくりの考境審議会の審議を経て平成年に地元自治会から「里の宝と捉えて、地域コミュニティ形成の核と成用を図るため、平成して位置付け、かつての里浜の営みを復活さ

年度は条例制12定に係る庁内検討委員会を設置し、条例素案

え方の事例研究を行い、平成29浜」を保全及び活用することを促進するため、29地域を巻き込んだ活動の展開を図るため、

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年度かの作成を行いました。そして、平成（平成30年３月「うらそえ里浜ネットワーク実行委員会」作成）

地域の小学校と協議を重ねて、継続的な活動となるよう小学４～６年生の総合学習として組み入れて毎年取組を実施しています。具体的な取組として、総合学習等のメニューとして、自然観察会、カヌー体験、カーミージー周辺の海岸清掃、有識者の指導によるイノー（礁池）のモニタリング調査、元漁師の指導による袋網作り・体験追い込み漁、小・中学生とともに手作りペットボトル号によるシリンカー（河川）の探索、「浦添市民里浜フォーラム」での「里浜づくり宣言」等を行ってきました。このような様々な活動を通して、郷土愛の醸成、地域資源の次世代への継承、将来を担う地域活動の人材育成が図られています。
これまでは、地域住民が中心となってカーミージー周辺の自然環境を保全し活用してき28

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里浜条例パンフレットせるべく様々な活動を行ってきました。

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先進・ユニーク条例

係機関と連携し、里浜の保全及び活用の促進とする。施策については、協議会や市の用するための施策を策定し実施することていく。

関連部署の意見等を反映しながら策定しを図ることとしています。
（２）基本理念（１）協議会の設置

本条例第６条に基づき、里浜の保全及び活用に関する関係者間の意見交換及び情報共有②施策の策定及び実施に関し、里浜の現況を図るため、浦添市里浜保全活用促進協議会

里浜を保全及び活用して行くために６つの年４月に制定しました。

調査（モニタリング調査等）及び必要な協議事項は以下のとおりです。

③里浜の保全等に関する情報発信に関する価に関すること②里浜の保全等に関する取組の調整及び評定及び推進に関すること

設置要綱を平成

基本理念を定めており、以下のようにうたっ措置を講ずる場合は、市民等や関係機関ています。

①里浜の保全等の促進についての施策の策（４）市民等の責務普及啓発活動を積極的に行う。

④里浜の 保全及び活用の促進 を図るため、関係機関等へ周知する。

③施策の策定及び実施に関して市民等及び等に情報提供等を行い協力して行う。

①生物多様性の観点から里浜を保全し回復していくこと②市民が里浜を認識し、歴史・文化の学習・伝承の場として活用していくこと③里浜を津波等の災害防止に関わる普及啓発の場、及び里浜を残すことで市民の憩いの場として活用することで、人々の生市民、活動団体、事業者及び来訪者も里浜の保全及び活用に努めるとともに市の施策等に協力することとしています。

浦添市里浜保全活用促進協議会の開催状況

活環境の保全と回復を図ること④里浜を環境保全に配慮しながら人と自然とのふれあいの場として確保すること⑤市や市民等で協働して里浜づくりを推進

里浜を保全及び活用するための施策等につ（５）協議会⑥里浜づくりの活動を次世代へ継承するた

いて意見交換を行い、その情報を共有する場すること
め、環境教育・環境学習を行い、人材育として、任意の協議会を設置することとして条例を基にした取組
年４月に施行されたことに伴い、これまで下記の取組を行ってきました。

本条例が平成４います。

成を図ること（３）市の責務
里浜を保全及び活用するための市の責務を明記しています。
①基本理念にのっとり、里浜を保全及び活69 ◆自治体法務研究 2019・春

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こと
④里浜の保全等に関する普及啓発に関することとして活用し、協働のまちづくりに寄与す○目的……里浜を保全し、みんなの憩いの場しくふれあえる海として守り伝えたい！

れ か ら も 里 浜 で 遊 び た い（ 自 然 観 察 ）。 そも 海 の 恵 み を 守 り た い。 そ の た め に 」「 こもみんなが里 浜で遊ぶために」「こ れからそのために」「これからも里浜を守りたい。の た め に 」「 こ れ か ら も 安 全 に 使 い た い。

○ 現 状・ 課 題 …… カ ー ミ ー ジ ー 周 辺 の 海 は、そのために」の５つの項目ごとに利用者が里るものとする。

見た目には綺麗だが、生き物は少なくなっ浜を利用する際に守ってほしいことを列記。

⑤その他里浜の保全等に関する必要な事項

協議会の組織は、里浜の保全等を積極的かてきている。しっかり保全し再生していくに関すること

つ主体的に行う地域住民及び団体の代表、里必要がある。

○市の取組方針……市が里浜を保全・活用し浜の自然環境に精通し専門的知識を有するていく取組として、定期的なカーミージー

周辺海域環境調査の実施、里浜保全・活用○ 理 想 像 …… み ん な で「 美 し い 浜 」「 生 き 物が 豊 か な 浜 」「 交 流 と に ぎ わ い の あ る 浜 」に関するフォーラム等の開催、管理者・地者、関係機関の職員及び関係地方公共団体のを実現する。この３つで構成される「人が域・ ボ ラ ン テ ィ ア 等 と 連 携 し た 海 岸 パ ト

年１月現在で、外自然と共生する持続可能な豊かな浜」づく

ロールの実施、環境教育リーダー育成、環職員等としており、平成団体、庁内４部署で構成しており、りを目指す。

年５月、８月、○取組の方向性……「里浜」をみんなの「共境学習講座の開催、里浜の保全・活用に関月の計３回開催しました。議題として、「うする普及啓発、利用者への適正な指導及び○関係機関連絡先……里浜の異変や問題等に有財産」として捉え、一人ひとりが「豊かも に、「 里 浜 」 に 暮 ら す 一 員 と し て 自 覚 と関する連絡、イベント開催時の届け出先等

らそえ里浜の保全・活用ガイドライン」（後述）

今後も、ガイドラインの進捗状況に関する責任をもって行動する。また、「人」と「モ管理者等との連携等について列記。

意見交換や、里浜保全及び活用に向けた清掃を紹介。

関しては以下のとおりです。

ガイドライン」です。ガイドラインの内容に

ま と め た の が、
「 う ら そ え 里 浜 の 保 全・ 活 用

本条例第４条の市の具体的施策として取りための利用に当たっての心得を取りまとめ取組が重要となる。ガイドラインは、そのを理解していただき、理想像実現に向けた業者、県民、来訪者にガイドラインの趣旨用していくためには、市民、市民団体、事○利用にあたっての心得……里浜を保全・活環 境 審 議 会 」、 及 び「 国・ 県・ 管 理 者 」 で等で構成する市の附属機関である「浦添市会 」、 学 識 経 験 者 や 事 業 者、 関 係 機 関 団 体

構 成 す る「 浦 添 市 里 浜 保 全 活 用 促 進 協 議議 」、 地 域 住 民、 活 動 団 体、 関 係 機 関 等 で促 進 に 関 連 す る 部 署 で 構 成 す る「 庁 内 会に当たっては、庁内の里浜保全及び活用の○推進体制……本ガイドラインの策定・改定○キャッチフレーズ……かけがえのないうらた 内 容。 心 得 の 項 目 と し て は、「 こ れ か らして、浜との関係を再構築する。

そえの海を１００年後の子どもたちにも親（２）ガイドラインの作成

ノ」の２つの視点から「里浜づくり」を通な浜」の恵みを享受する機会を増やすとと30策定に向けての意見交換を行いました。

これまで、本協議会を平成

事務局は浦添市環境保全課となっています。

部組織

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活動等の取組を行っていく予定です。

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自治体法務研究 2019・春◆ 70

先進・ユニーク条例

年６月には地域住民・活動団体と市

また、カーミージー周辺は今後、海浜公園が清掃活動を行い、平成のまちづくりの魅力あるスポットとして注目

平成や民間のホテルを建設する予定があり、本市の小学生とその保護者で海岸清掃を行いましされる場所になります。そのため、カーミー情報共有・調査審議しながら推進体制を図月には、市内る。また、本ガイドラインの進捗状況につ

年１月には、うらそえ里浜

年いて年次報告書を作成し、改善等に向けてた。また、平成

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意見交換を図っていくこととする。

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浦添市ホームページ等を活用し、広く市民○公表・周知……本ガイドラインについては、

市里浜保全活用促進協議会や庁内の関連部署

ネットワーク実行委員会が中心となり、浦添用して行くのか、見つめ直す時期に来ていま

ジー周辺を本市のまちづくりにどのように活

カーミージー周辺の環境保全という観点です。

今後も、カーミージー周辺の里浜を大切には、環境保全に関する事業費をどのように確保していくかが課題として挙げられます。他の先進事例の調査等を行い、継続して事業化

また、協議会について、現在は市が事務局できるよう取り組んでまいります。

地域住民の里浜保全活動によるバックアッとなっていますが、今後はＮＰＯ等の活動団

課題と今後の展望プもあり、本条例を制定することができ、具今後も、地域住民や関係者と連携・協働し体が中心となって行く事が望ましいと考えてインを広く市民やカーミージー周辺の海浜をながら、カーミージー周辺の里浜づくりを本体的施策となるガイドラインを作成すること利用する人々に周知していく必要があります。

市の魅力あるまちづくりとして活かしていけいます。

これまでは、米軍基地の影響もあり主に地るよう、様々な取組を実施してまいります。

カーミージー周辺の自然環境を利用者が荒ら中南部に残る貴重な自然海岸を有しているようになってきました。そのため、沖縄本島キューやジェットスキーの利用等も見られる

明 ら か に 増 加 し て お り、 海 浜 で の バ ー ベの西海岸関連道路の開通とともに、利用者は域住民が利用してきましたが、平成年３月ができました。今後は、本条例及びガイドラ

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期的に実施してまいります。

するための普及啓発を兼ねた海岸清掃等を定が参加して海岸清掃を行いました。

（平成30年11月17日撮影）

して、地域住民や活動団体等と連携してカー等で協働して里浜づくり」を推進する取組と本条例の基本理念の一つである「市や市民（３）地域住民等との海岸清掃等へ周知を図っていく。

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さないよう周知していく必要があります。

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ミージー周辺の清掃活動を行っています。

カーミージー（亀形の岩礁）周辺の海岸清掃