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論説・提言

第8回

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このコーナーでは「日本が目指すべき姿と社会のあり方、そこで必要とされるインフラと実現に向けた方策、そしてその際に果たすべき建設コンサルタントの役割とは」をテーマに、各専門分野の視点からの提言を掲載しています。

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社会経済のイノベーションを社会資本政策からイノベーションと社会資本イノベーションは前向きの印象を与える魅力的な言葉であり、使用に反対する人はほとんどいない魔法の言葉でもある。実際、政党や政策、企業のイメージ向上などの場面で多用される。日本語訳として「技術革新」が使われることが多く、そのこともあって、社会資本整備では ICT、メカトロニクスや生命科学などで開発された新技術をいかに活用するかという文脈で語られること ੊ଡ଼‫؞‬ઐৢधॖঀঋ‫ش‬३ঙথ‫ٴ‬র৛৑৉ୠपउऐॊ੊भക॑ುਡधखञঽ৿ઈૡ१‫ش‬অ५‫੊ع‬ऊै঺ভ॑૗୓घॊ‫ع‬డखःଃ৆਑৺भরद‫ؚ‬ऒोऽदਰ঱पঁ‫ॻش‬ঝऋৈऎ‫ؚ‬⎫಴खञୖ਻षभৌૢऋ੷ीैोथःॊ‫੊ٴ‬ଡ଼ध੗஘ऩઐৢঔ‫ॻش‬धभ৴௚॑ਘಕपखणण‫ؚ‬,R7‫؞‬অॵॢॹ‫؞ॱش‬$,‫؞‬ট঎ॵॺ‫؞‬७থ१‫ش‬ऩनૼ୒୓ৗऋ૶
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語り手

石田 東生（ISHIDA Haruo）‫୻ٴ‬इय‫ؚ‬ঽ৿ઈૡपणःथम‫ؚ‬‫؞‬র৛৑৉ୠपउऐॊৰ઒ৰୡ॑ຜજॉप‫ؚ‬௒ষ୭୆धਹ৷ॽ‫ش‬६॑౷ऽइ‫ؚ‬ଫ਋भ঺ভৰಎ॑৯੐घसऌ‫؞‬৉ୠद३ख़॔জথॢख‫ؚ‬ৗञऩਁુઐৢ३५ॸ঒धघॊઅइ্पणःथुਫ਼ୈघसऌ

筑波大学名誉教授
社会資本整備審議会 道路分科会 会長
一般社団法人 建設コンサルタンツ協会 理事
同 インフラストラクチャー研究所 顧問‫ٴ‬੟૴஍૨৲पৱघॊॺছॵॡ౉ഔ௒ষभৰਠप਱ऐथम‫ؚ‬‫ॲ؞‬ঈঝ৴੥ॺছॵॡभৰୡ૾யु౷ऽइञॖথইছએಉभহ঵୭୆भਫ਼ୈಉधधुप‫ؚ‬੤૏भপ஑৲ृૼ୒୓ৗपৌૢखञ୭୆ତ૟॑ਫ਼ୈघसऌ

1951年大阪府出身。東京大学大学院工学系研究科修了後、東京工業大学土木工学科助手を経て筑波大学社会工学域にて研究教育に従事。この間、学長特別補佐・教育企画室長なども兼務し、2017年に定年退職。一般財団法人日本みち研究所理事長、一般社団法人建設コンサルタンツ協会理事、NPO 法人日本風景街道コミュニティー代表理事、国土交通省社会資本整備審議会・国土審議会委員、経済産業省産業構造審議会臨時委員などを歴任。著書に『道の駅教科書（編集委員長）』『みち 創り・使い・暮らす』など。

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6「社会資本整備審議会 道路分科会 建議案 説明資料」より
http://www.mlit.go.jp/common/001202617.pdf

頭ないが、イノベーションをかなり狭くかつ受け身で語っている印象が強い。実は、いま日本が直面している多シュムペーターが示している新結合の5つの事例であくの危機を打開するためには、社会資本政策の頑張りる。すなわち、①新しい財貨（生産物、サービス）の生と貢献が必要であることを主張したいのであり、この観産、②新しい生産方法、③新しい販路の開拓、④原料点からイノベーションと社会資本政策について考えてみあるいは半製品の新しい供給源の獲得、⑤新しい組織たい。の実現、である。①と②は企業内に関するもので社会資具体的には次の3つに大別できる。
●●て、それは繁栄している大企業からは破壊的イノベーシ

自然環境：山、森林、川、湖沼、湿地帯、海洋、水、ョンは起こらないというものである。繁栄している、強い土壌、大気、・・・

技術と良い顧客を抱えている企業は、株主からも顧客

社会的インフラストラクチャー：道路、橋、鉄道、からも改革の要求がなされない（儲かっているし、ニー上・下水道、電力・ガス、・・・ズにこたえているのであるからそのままでよい）。新しい

制度資本：教育、医療、金融、司法、文化、人材、ソ市場は市場規模も小さく参入の価値がないように見えーシャルキャピタル、コミュニティ、・・・

る、また市場の不確実性も高くリスクもあるので、現存

イノベーションを「技術革新」として翻訳したのは、

本はほとんど関与しないが、③、④、⑤は交通システム

1958 年の経済白書である。当時から産業技術立国を目や道路システムの寄与が非常に大きく、社会資本整備指す日本の政策を色濃く反映していると考えてよいだろのストック効果そのものである。社会資本政策と整備う。科学技術立国が非常にうまくいき、その後の日本のを担当する建設コンサルタントをはじめとする技術者

これらがまさにわが国を、社会を支えているのであする市場の方がより魅力的である、などが背景要因とし経済成長に大きく貢献したことも、技術革新が広く使わの役割と貢献はわれわれ自身が考えているより遥かにる。そしてよくよく考えれば、環境アセスメントや災害対て記述されている。社会資本整備は十分に大きな市場れるようになった背景にあろう。しかし、イノベーション大きい。

応を引き合いに出すまでもなく、自然環境は建設コンサではあろうが、これまでにも述べてきたように危機に直ルタントの守備範囲であるし、最近ではコミュニティや面する産業でもある。いささか逆説的であるが、困ってソーシャルキャピタルも社会資本整備・政策展開の重要いる産業でこそ世の中に真の変革をもたらすような、大の概念は単に技術領域にとどまることなく、その誕生から考えてもかなり広い。技術や社会経済システムの進化

日本の危機と社会資本政策●

そして革新が経済発展をもたらすこと、すなわちイノベ

今、日本社会そして経済は、人口減少、超高齢少子社なプロセスとして重要な業務となりつつある。社会的イ胆な、破壊的イノベーションの可能性が高いと考えたいーションという言葉は使わなかったが、イノベーションを会の到来、世界から取り残される経済成長、災害の激ンフラストラクチャーの調査・計画・設計業務は十八番と思うのは筆者だけであろうか。

最初に主張し、社会経済への発展力を実証したのは、甚化、地方の脆弱化と消滅など実に多くの危機に直面中の十八番である。建設コンサルタントの活躍の場は大オーストリアの経済学者J.A.シュムペーターであり、彼している。社会資本整備は国土計画・地域計画・都市きく広がっているし、その実績と足掛かりは十分であの主著「経済発展の理論（1911）」である。シュムペータ

計画・交通計画の重要な、かつ大きな要素である以上、る。この実績、技術・知識・伝統といった力の活用がわーの母国語はドイツ語であり、経済発展の理論もドイツ

国、地域、まち、社会、暮らし、経済の危機の打開に向が国の危機を救うといっても言い過ぎではないだろう。

語で記述されていたので、英語であるイノベーションはけて大きな貢献ができると考えたい。

イノベーションのジレンマと社会資本政策

社会資本整備審議会道路分科会・建議「道路・交通イノベーション 〜「道」の機能向上・利活用の追求による豊かな暮らしの実現へ〜」
2017 年 8月に道路分科会から「道路・交通イノベー使われなかっただけである。彼はまず生産をわれわれ

これに関しても経済学者が大きなヒントを与えてくれが利用しうるいろいろな物（原材料、生産施設）や力ている。2014 年に亡くなられた宇沢弘文先生の「社会ハーバード大学経営大学院のクリステンセン教授のていささかの感慨もあるので、少し解説をして読者の参（労働力、生産技術）の結合であると定義づけたうえで、的共通資本」である。宇沢によれば、社会的共通資本と「イノベーションのジレンマ」もわれわれに勇気を与えて考に供したい。まずタイトルであるが、イノベーションをその新しい形が新結合であり、これが経済発展を導き、は「ゆたかな経済生活を営み、すぐれた文化を展開し、くれる。既存の技術体系を大きく変える、社会に真の変全面的に打ち出した。これまで述べたとおり、社会資本実現することを主張したのである。まさにより広い意味人間的に魅力ある社会を持続的、安定的に維持するこ

革をもたらすイノベーションを破壊的と定義づけて、考政策、とりわけ道路政策から日本を改革したい、危機をでのイノベーションである（ノート1）。興味ぶかいのはとを可能にするような自然環境や社会的装置」であり、究した古典的名著である。この中で面白い分析をしてい救いたいという気持ちを込めたつもりである。構成は、

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Civil Engineering Consultant

VOL.278 January 2018ション」が 5 年ぶりに建議された。道路分科会会長としCivil Engineering Consultant

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7「社会資本整備審議会 道路分科会 建議案 説明資料」より
http://www.mlit.go.jp/common/001202617.pdf

8「社会資本整備審議会 道路分科会 建議案 説明資料」より
http://www.mlit.go.jp/common/001202617.pdf

第1章「社会経済についての現状認識」、第2 章「目指移ったこともあって、40 年の長きにわたってほとんど質や新設に比べるとはるかに低コストであり面的展開がま

現実は非常に厳しくなかなか光が見えてはこない。しかす社会と道路政策」、第3 章「新たな道路政策の方向的向上が図られていない点が大きな課題である。現在だ容易であり、コミュニティ参画が必須であるので地域し、これまでの意欲的な歩みは小生が関与しただけで性」、第 4 章「道路施策の具体的提案」、最後に第5 章の姿は、橋梁部やトンネル部では幅員が狭く、歩くことの綜合的安全性の向上やコミュニティ力の強化にも資も、PI（パブリックインボルブメント）、シーニックバイウ「施策の進め方の提案」となっている。

も自転車で移動することも危険に感じられ、自動車専することが期待できる。当然のことながら、自動運転やェイ、高速道料金政策の社会的受容、道の駅の国民的建議（案）は公表されているので是非お読みいただ

用道化しているといっても過言ではない。地方創生、ICTによる安全性確保策なども重要要素である。

浸透など誇るべき成功例をたくさん有していることも事きたいが、今回の建議の最大の特徴である（と筆者が一億総活躍、観光地域づくりの観点からこれらの幹線

このような既存ストックの最大活用には多様な交通実である。そのほかにも多数の挑戦、そして成功がある考える）「新たな道路政策の方向性」について少し述べ

道路の質的な整備・改良が必要であろう。また、幅員の手段と利用者との連携・協働、そして道路と沿道宅地とことは言うまでもない。このことを胸に刻んで、勇気をもたい。まず、第3 章の冒頭にはストック効果の重視、生狭い生活道路は、空間が十分ではない、整備が難しいの連携など柔軟な空間の使用が不可欠であり、そこにって日本を、地域を、街を、そして世界をよくするために産性革命の重要性も踏まえて「道路ネットワークの安定という理由から、歩行者や自転車、乳母車のための施言及したのが「道路の更なるオープン化」である。少し頑張っていきたい。

的な活用や、道路の機能の最大限の発揮といった「利策が少しおざなりにされてきた傾向があるとの反省に立下世話な表現にはなるが、人のために地域のために道用」の観点も重視した枠組みを実現することが重要でち、これらの日本特有の狭い道路空間をネットワーク性路空間を使い倒すわけである。そのために、国道・県道・ある」と記述し、法制面の改革も視野に入れるべきだとも考慮しつつ、人間重視の空間に作り変えていくという市町村道という道路管理者の枠組みにとらわれること

先日、中国の一帯一路を特集したテレビ番組で、そのいう主張を行っている。方向性としては 3つの提言を行決意を示したものであると考えている。これまで、安全のない、ネットワークとしてのまた面的な広がりの中での中心的政策理念「創新」を技術革新と翻訳していたこっている。最初は「道路・交通とイノベーション〜道か性・快適性の実現の基本的方向は分離、歩道やガード道路交通の最善のあり方を議論する場の設置と活用をとには少なからず驚いた。ユーラシア大陸そしてインドら社会を変革する」であり、これまで縷々述べてきた問

レールによる歩行者と自動車の分離、自転車レーンによ提言している。今、全国でメンテナンス会議が、また各洋を横断連結し、中国、アジアそしてヨーロッパを統合

題意識と志を込めたものとなっている。次は、「人と車のる自転車と歩行者・自動車の分離だったが、わが国の小学校区で児童の交通安全のためにPTA・学校、道路する巨大な経済圏の創出という社会や経済のありとあベストミックス〜高度な道路交通を実現する」であり、最道路の大部分はこのような幅員の狭い、貧弱な道路で管理者と警察が安全性を総点検し、改善していくためらゆる領域への挑戦を技術革新という言葉で説明しよ

後は「道路の更なるオープン化〜多様な連携・協働をありこれらの分離を基本とする施策だけでは難しいとの場ができているので、それも活用すべきである。

うとしていたのである。
イノベーションを非常に狭く解釈追求する」である。

いう認識を示している。具体的には、分離に加えて、空終わりに2 番目の「人と車のベストミックス」は幹線道路の質間条件が厳しい道路では積極的に混合を考えるもので的改良と生活道路の安全性・快適性の獲得を主張するある。狭い空間を無理やり分離せず、お互いが少しずつ長々と書き連ねてきたが、これからの日本を構想し実ものである。国道を中心とする幹線道路ネットワークは気を使って、できれば自動車が歩行者、乳母車、自転車現していく上で、社会資本政策は極めて重要であり、そ大型車同士があまりストレスなく対向できるようにする、そして近未来においては低速型モビリティにも遠慮しこでの総合プロデューサーは建設コンサルタント、そし

いわゆる一次改良が早くから、また公平性の観点も踏て、すべてが共存できる空間と雰囲気づくりを追求すべて行政であること、その延長線上に危機からの脱出もまえて整備されてきているが、高速道路整備に重点がきという提言である。空間の雰囲気づくりは道路拡幅あるだろうということが最大の主張である。もちろん、

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ノート1

し技術革新にとどめておくというわが国の偏狭さを物語っていると思う。
参考文献
1）J.A.シュムペーター 経済発展の理論 岩波文庫
2）C.クリステンセン イノベーションのジレンマ 翔泳社
3）宇沢弘文 社会的共通資本 岩波新書
4）道路分科会建議「道路・交通イノベーション」
http://www.mlit.go.jp/common/001037348.pdf

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