はじめにます。

年発足当初の委員は、有識者及び公保するため「市民自治会議」が設置されてい新城市自治基本条例では、その実効性を担（２）市民自治会議

新城市市民自治推進課

条例制定に至った背景と経緯
月、３度目の当選を果たした穂積亮次新城市長のマニフェストに盛り込まれ平成年た「若者政策市民会議（仮称）を創設し、若平成２

新城市若者条例及び新城市若者議会条例１
年 月１日に誕生しまし新城市は、新城市、鳳来町、作手村の新設合併によって平成た。

募市民（ 代以上）の 人で構成されていましします。教育、就労、定住、家庭、スポーツ・市民自治会議で補うため、市民自治会議に若たが、「若者政策市民会議（仮称）」の機能を者が活躍するまちをめざす総合的政策を策定

４ 万 ９ ０ ０ ０ 人 が 暮 ら し て い ま す。 市 域 の文化、そして市政参加など若者をとりまく問

年４月１日、まちづくりのルールと代から代まで人でととし平成年からづくり施策を練り上げます」に基づき、全国構成する市民自治会議へ生まれ変わりました。

15

年５月、市長から市民自治会議へ「若70ちづくり集会」「住民投票」「地域自治区制度」

企画部市民自治推進課に若者政策係が置かなされました。

者総合政策」と「若者会議」について諮問が平成的にも珍しい若者政策がスタートしました。
（１）若者政策係
年４月、組織機構改革の一環として

10（３）若者政策ワーキング平成26

われ、東三河一帯の水源の役割を果たしています。
平成なる新城市自治基本条例が施行され、市民が39

26
れ、若者政策を推進することとなりました。

主役のまちづくりを進めています。
「市民ま歳まで）を新たに５人募集するこ％は、三河山間部を形成する豊かな緑に覆に、 約11者委員（km2

題を市民全体で考え、若者の力を活かすまち県内２番目の広さとなる４９９10

平成26年5月に民間研究機関「日本創成会議」（座長・増田寛也元総務相）が発表した
通称・増田レポートでは、全国896自治体
が「消滅可能性都市」とされた。愛知県内の市で唯一「消滅可能性都市」とされた愛知県新城市は、次の世代の地域社会を担う若者から政策提言を受け、まちづくりに反映させる市独自の「新城市若者条例」「新城市若者議会条例」を制定した（平成27年4月1日施行）。
市では、条例を基にした取組で、若者の活躍、定住促進につなげることを狙う。

1017252626など新しい制度も導入しております。

61 ◆自治体法務研究 2015・夏

2540

愛知県
先進・ユニーク条例【解説】 新城市
84

成人式」

歳

提案され城をなんとかしてやろう！と思い立った若者し、それを大きなモチベーションに変え、新を担う若者にとって非常に衝撃でした。しか市に選定されました。このことはまちの将来同年５月、諮問を受けた市民自治会議の下部組織として「若者政策ワーキング」を設置など採用が生まれました。

手市職員５人、地域おこし協力隊４人の計日、「若よる推計によると、２０４０年までの歳か日本創成会議・人口減少問題検討分科会に（１）消滅可能性都市の衝撃と反動

若者総合政策と若者議会

た「人、若された政（２）若者総合政策―４つのテーマ

歳までの公募市民人でスタートしました。
「若者が活躍するま策もありし、高校生からち」を実現するため、毎回楽しみながら真剣ます。

月の 思 い や 意 見 を カ タ チ に す る 場 で す。

もうひとつの提案は「若者議会」で、若者① ニューキャッスルアライアンスとユース議 会（３）若者議会でない「若者のことば」で政策を語りました。

若者に関心を持ってもらうため、行政用語していきます。

世代の人々が出会うきっかけ・仕掛けを演出

ろに素敵な出 会 い 」。 若 者 だ け で な く 様 々 な制を整えます。４つ目は、「あっ、こんなとこかなか踏み出せない若者の挑戦のサポート体は、「夢が実現するまち」。夢への第１歩がな

しいまちの魅力を創出していきます。３つ目

かもしれません。まちの魅力を再発見し、新の若者は自らのまちの魅力に気づいていない「ホッ♡ちょっとひといきできるまち」。新城う し た 環 境 を 整 え て い き ま す。 ２ つ 目 は、強に熱中できるような場を求めています。そ今どの世代の若者も気軽に集まって趣味や勉

つ目は、「好 きなことにアツくな れるまち」。

若者総合政策には４つのテーマがあり、１に議論を進め、会議室でのワークショップをはじめ、実際に市内を回って若者の視点で問題点やその解決策を考えたり、時には様々な世代の方々と議論をしたり、若者政策先進地（福井県鯖江市、長野県小布施町）に視察に行きました。
この１年間の様々な活動を通じて、若者が活躍するまちの実現の第１歩に向けて、若者政策ワーキングで、２つの提案が生まれました。ひとつは「若者総合政策」で、若者の視点でまちをもっと良くしようという施策をまとめたもので、まちづくりの方針や政策の方向性を示したものです。もうひとつの提案は「若者議会」で、若者の思いや意見をカタチにする場です。
（４）市民まちづくり集会
新城市自治基本条例では、市民、議会、行年政が一堂に会する「市民まちづくり集会」を
規 定 し て お り ま す。 平 成

歳までの女性人口の減少率が ・５％と、新城市は愛知県内の市で唯一、消滅可能性都

ら

20

1019

者が住みたいまち」をテーマに開催し、幅広10い世代で若者政策を話し合いました。そこで

56

26

３

25

39

1939

自治体法務研究 2015・夏◆ 62

先進・ユニーク条例

２０１４年、チェコに各国のニューキャッス（４）市民自治会議とのキャッチボールした。

①

クセルのひとつとなっています。
前文

ルと名のつく国々の若者が集まって、若者が人のこの条例に懸けるそれぞれの想いをまとめたものが若者政策ワーキングメンバー

市民自治会議に提案し修正点などを持ち帰り前文に当たります。まちづくりは、若者だけ

若者政策ワーキングは、話し合った内容をルアライアンス会議に新城の代表として若者反映させ案を練りました。その結果、市民自抱える問題について話し合うニューキャッス政策ワーキングメンバーの何人かが参加した

年

年

でなく全ての市民が主役であり、老若男女全者議会条例」をまとめ、平成治 会 議 は、「 若 者 総 合 政 策 」「 若 者 条 例 」「 若歳までの若者が選挙で選ばれことがきっかけとなりました。ヨーロッパで歳からてが世代のリレーができるまちになってほしは、に答申しました。その後、平成月議会

定例会において、若者政策に関する基本的なこの条例の目的は、若者が活躍するまちの目的

では、若者が市政に参加することができ、若方針等を まとめた「新城市若者 条例」、若者第１条

者の声を尊重し、重要視する風潮がそこには形成を目指すことで、市民が主役となるまち第２条

定義することです。
③

若者をおおむね歳までと定義し会委員の年齢層・任期・定数・権限等々、若様々な議論が交わされていきました。若者議者議会」を作っていきたいという提案の下、的かつ計画的に実施するための計画である若躍するまちの形成の推進に関する施策を総合

業者・市の責務を定めるとともに、若者が活についての３つの基本理念、若者・市民・事院議員や都道府県知事の被選挙権を取得できいがあります。一方、上限に関しては、参議まちづくりに関わっていただきたいという思ります。中学生も子どもではなく若者として、歳が完全に政治参加できる時期となるこ者の声を実現する仕組みとして若者議会の構議会（中学生による模擬議会）を実施しておています。下限に関しては、本市では中学生歳から及び世代のリレーができるまちの実現に寄与

議会についてまとめた「新城市若者議会条例」

条で構成され、おおむね（１）新城市若者条例
全歳からおお条例の内容・設計の解説あります。

新城にも、若者が市政に参加でき、意見が反映される仕組みがあればいい、ヨーロッパの仕組みをそのまま真似するのではなく、未来の新城の若者のために、新城独自の仕組み

29
る

歳までを若者と定義し、若者政策推進

13
者総合政策の策定を規定しています。その上むね

29 17

想がまとめ上げられていきました。

を作っていきたい、若者政策ワーキングで「若13４が可決されました。

②いという若者の願いが込められています。

月に市長

19

② 条例で定めること構成される「ユース議会」があります。そこ

25

若者たちの提案したことに実効性が担保さ

そして、若者総合政策・若者議会について、る支援措置、⑤普及啓発等、⑥表彰、この６若者の訪れる機会等の提供、④活動等に対すで、①若者の意見の収集等、②若者議会、③④若者が活躍するまちの形成に関し、①社会した。とから、それに達しない年齢までと規定しま

基本理念

れ、若者が活躍するまちの実現に向けて新城

つの基本的施策を定め、若者活躍推進月間及的気運の醸成、②若者の自主的な活動を支援、第３条

市としてしっかりとした仕組みが出来上がる

び若者活躍推進体制もまた若者政策推進のア30

ため、条例を作るべきだとの提案も出されま

63 ◆自治体法務研究 2015・夏1112262616

③相互の理解と連携、の３つの基本理念に基エるよう努めるものとします。
市

づき推進していきます。
若者が活躍するまちの形成の推進のためにを調査審議させるため、新城市若者議会を設

第 条

若者の訪れる機会等の提供置します。（若者議会条例は後述）
ウ

若者が多く訪れるような機会又は場所を提責務
必要な施策を策定し、及び実施しなければな供するよう努めるものとします。市内だけで⑤ 第４条から第７条らないこととするとともに、若者、市民及び若者・市民・事業者・市、それぞれの取組みを責務として明確化しています。

なく、市外の若者が訪れるような機会等を提るように努めます。

事業者と連携を図りながら若者が活躍するま
若者総合政策ア 若者
第８条

供し、市外の若者の視点も市政に取り入られ自らがまちづくりにおいて活躍が期待される主体であることを認識し、地域の文化、歴施策を総合的かつ計画的に実施するための計あって、若者が活躍するまちの形成の推進に若 者、 市 民 及 び 事 業 者 が 取 り 組 む 活 動 で活動等に対する支援措置に、自主的な活動に取り組み、並びに市民及画である若者総合政策を定めます。若者政策

資すると認めるものに対して、予算の範囲内

条

び事業者が取り組む活動並びに市が実施するワーキングで検討した若者総合政策は市の政において、必要な財政上の措置を講ずるよう第施策に積極的に参加し、協力するよう努める

策等の方向性を示した方針編と、若者の視点努めるものとします。若者、市民及び事業者

エ

ものとします。

でのまちづくり施策をまとめたプラン編があ若者が活躍するまちの形成の推進に関する

イ 市民

は若者が活躍するまちの形成の推進に関する
委員は若者総合政策に基づいて活動を進めて活動に取り組むに当たって必要があると認める

り、平成を促し、並びに日常生活及び社会生活に関す

オ

第条

普及啓発等け等の措置を講ずるよう努めるものとします。

ときは、管理する施設、設備及び物品の貸付第９条から第 条

６つの基本となる施いきます。
策

る必要な情報の提供、助言その他の支援を行ちの推進に関する施策に協力するよう努める

きる機会を確保し、市政に反映するよう努め

若者が市政に対して意見を述べることがでそれぞれが取り組む活動に対して相互の参加力を得るとともに、若者、市民及び事業者の市民及び事業者の関心を高め、その理解と協若者が活躍 するまちの形成の 推進に関し、その事業活動に従事する若者に対して事業るものとします。若者の意見も貴重な市民のが促進されるよう、必要な啓発活動を行うも若者の意見の収集等活動に関する必要な情報の提供、助言その他意見のひとつです。若者が主張できるような

第９条の支援を行い、並びに若者の自主的な活動及若者が活躍するまちの形成の推進に特に資す

若者、市民及び事業者が取り組む活動のうち、のとします。若者総合政策の実施状況のほか、若者議会機会等を用意していきます。
条

若者総合政策の策定及び実施に関する事項

第び市民が取り組む活動への参加の機会を確保ものとします。

13
イが活躍するまちの推進に関する施策に協力す

ウ 事業者

14するよう努めるとともに、市が実施する若者

ア⑦

若者に対して自らが取り組む活動への参加

年度からスタートした若者議会の史等に関する理解及び関心を深めるととも⑥

ちの形成の推進に取り組むものとします。

11
12

うとともに、市が実施する若者が活躍するま27

10

自治体法務研究 2015・夏◆ 64

先進・ユニーク条例

る と 認 め る も の の 実 施 状 況 に つ い て、 イ ン
実施に関する事項を調査、審議し、その結果市長の諮問に応じ、若者総合政策の策定及びものとは 言えない状況の中、新 城で活躍し、このままでは、まちの未来は決して明るい

若者総合政策方針編

ターネットの利用その他の方法により公表すを市長に答申します。委員構成は、おおむね①るものとします。若者のニーズを捉え、適切新城を自慢できるまちにしたいと考える若者又は在勤する者で、任期は１年、報酬は日額もたくさんいます。そんな若者の夢や新城へにより、若者の夢を叶える機会が与えられる総合政策が作られました。この若者総合政策の愛をみんなに知ってもらうためにこの若者条例を基にした今後の取組

くりの楽しさを共有する仲間を増やします。

ようになり、若者が活躍することで、まちづ新城市若者条例、新城市若者議会条例が平さらにこの活動が市全体に波及して、みんな（１）若者議会

５３０００円としています。

歳からおおむね歳までの市内在住、在学な情報発信を心がけます。
カ 第 条 表彰新城市功労者表彰条例に定めるところにより、若者が活躍するまちの形成の推進に貢献し、その功績の顕著な者を表彰することがで
第 条 若者活躍推進月間

きます。
⑧年４月１日から施行され、若者が活躍すめ、若者活躍推進月間を定めるものとしてい格的に始動しました。若者議会は、市長からるまちを実現するため、本市の若者政策が本していきたいという思いが込められています。

が楽しく笑いながら住み続けられるきっかけに成ます。若者活躍推進月間において、その趣旨

若者が活躍できるまち実現事業の諮問を受け、内閣府のまち・ひと・しごと交付金の追い②にふさわしい施策を実施するよう努めるもの

資する予算の使途について審議し、様々な議風を受け、 若者総合政策は加速 しています。

若者総合政策その他若者が活躍するまちのれを整理し、若者目線でまちづくり政策を考

若者自身で様々なまちの課題を発見し、そ総合政策の方針編・プラン編の実現に向け着若者合宿補助、若者チャレンジ補助など若者者 盆 踊 り ）、 新 城 お こ し プ ラ ン コ ン テ ス ト、人の委員により若者政策にとします。学生等の若者が活動しやすい夏季論を経て政策を立案し、市長に答申すること形成の推進に関する事項について、新城市自え表明することで、若者世代だけでなく、上実に進めていく予定です。

若者ＩＴチャレンジ講座、ボンダンシング（若条第１項に規定する市民自治の世代の方にとって新たな気付きが生まれるになります。

会議に諮問することができます。若者だけで可能性があります。あらゆる世代間において、第 条 若者活躍推進体制なく様々な世代で構成される市民自治会議とお互いに共感と信頼で結ばれていくことを期

治基本条例第の連携を高め進んでいきます。

待し、若者だけで考えていくのではなく、市民全体で考えていく視点が若者議会に必要となってきます。

全９条で構成され、新城市若者条例第に規定する新城市若者議会に関し、必要な事

条（２）新城市若者議会条例⑨を想定しています。

若者が活躍するまちの形成の推進を図るた

2920（２）若者総合政策

1024項を定めたものです。
市長の附属機関であり、65 ◆自治体法務研究 2015・夏1627

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