特集東京23区における法律相談事業

東京区における法律相談事業

23

法律相談は，弁護士の本来的な業務である。弁護
士法第 74 条 2 項は「弁護士又は弁護士法人でなが行っている法律相談事業に関心がある会員も多いと思われる。

い者は，利益を得る目的で，法律相談その他法律事

そこで，今月号の特集では，本会が東京 23 区内

務を取り扱う旨の標示又は記載をしてはならない。」

で行っている法律相談事業の現在・過去・未来を探（非弁護士の虚偽標示等の禁止）と定め，法律相談る。 そのためには，東京三会，法テラス，地方自治

が「法律事務」の典型的なものであることを当然の体の各法律相談の検討も不可欠である。
今月号の特集によって，本会が行っている法律相前提としている。
弁護士会がかかる法律相談事業に力を入れるとい談事業の概要を広く知っていただき，今後これをどううことは，これを市民の側から見れば，「司法アクセやって運営していくのかについての会員各位の関心

スの拡充」となり，他方，これを弁護士・弁護士会が高まることとなれば幸いである。
（臼井 一廣）の側から見れば，「業務の拡大」となる。 弁護士会

座談会「東京23 区における法律相談事業」【日時】 2011年3月17日（木）午後2時

CONTENTS【場

所】 東京弁護士会 来賓室

1 はじめに【出席者】 法律相談センター運営委員会
2010 年度委員長 角田 淳（38 期）
2011 年度委員長 安藤 建治（43 期）
日本司法支援センター（法テラス）
東京地方事務所 事業部長 阿部 圭太
2010 年度法律相談担当副会長 上田 智司（38 期）
広報室嘱託（司会） 臼井 一廣（55 期）

2

東京で法律相談を受ける

3

各相談センターの概観

4

他の組織との関係

5

相談数の減少とその対策（力を入れている取り組み）

6

東京における法律相談の未来

7 まとめ＊敬称略／肩書きは2011年３月１７日現在

2

LIBRA Vol.11 No.6 2011/6

特集
東京

司会：本日は大変お忙しい中お集まりいただき，あり

角田：まず地方自治体との関係では，東京三弁護士

23

がとうございます。本日は東京 23区で行われている法会（以下「三会」という）は，地方自治体との協議

律相談事業の現状と未来に関して，造詣の深い方々に会を年 1 回持っております。この協議会には，後でおお集まりいただいております。まず，法律相談担当の話しする地区法曹の方にもご参加いただいております。

上田副会長より，本日の趣旨説明をお願いいたします。

さらに，法テラスとの関係では，その東京事務所の方

はじめに

区における法律相談事業

司会：諸機関には，横の連絡，横の連携はありますか。

1と三会で LC 協議会と称する協議会を持って運営の上田：担当副会長の上田でございます。本日はいわ調整を行っております。それから，消費者センターとば 1 つの曲がり角に来ている法律相談事業について今も定期的ではありませんが接触を持ったりしておりま

後どういう改善策を取っていくべきなのか，またいろ

す。さらに，東京都の知的財産総合センター，商工

いろなニーズを十 分に吸い上げているのかについて，会議所等との協議会を定期的に持っております。

法テラスからは阿部さん，当会からは法律相談センター運営委員会の現委員長である角田さん，次年度の司会：協議会というのは具体的にどんなことを協議さ委員長予定者である安藤さんにお集まりいただきましれるのでしょうか。

た。忌憚のないご意見を伺って今後に役立てたいと思っておりますので，よろしくお願いいたします。

角田：法テラスとの関係では弁護士会が法律相談担
当弁護士を派遣しているというような関係でその派遣の関係，あるいは弁護士会四谷法律相談センター（以2

東京で法律相談を受ける

下「LC 四谷」という）と同じ場所で法テラスはやっていますので，その辺の調整等をやります。それから司会：まず，法律相談を受けたい人がいるといたしま

地区法曹と自治体との協議会では，弁護士会の法律して，東京では，どこに相談に行けばいいのでしょう

相談事業をご理解いただいて，自治体の法律相談だか。平成 22 年度法律相談センター運営委員会の委

けでは最終解決にならない方を弁護士会にご案内し員長である角田さん，お願いします。

てほしい等のお願いをしております。

角田：単純に列挙しますと，まずは個別の法律事務

司会：上田副会長，本年度の理事者は地方自治体が所。市民の方がご存じの法律事務所に行きます。法行っている法律相談に関して，何か新しい試みをなさっ

律事務所あるいは弁護士を知らない方は，区役所，たと聞いておりますが，具体的に教えていただけますか。

市役所による行政相談としての法律相談に出向くということがございます。ホームページ等で調べて法テ

上田：各自治体が区の法律相談を実施しております。

ラス，あるいは弁護士会に直接出向く方もいらっしゃ

その中で弁護士会がどういう形でその区の相談にかいます。

かわっていき，区民サービスの向上に役立てていける

LIBRA Vol.11 No.6 2011/6

3

特集2010 年度法律相談担当副会長

上田 智司

東京
区における法律相談事業

23のか。そういう観点から，理事者全員が各区の相談

区の法律相談から担当の弁護士が事件を受けるとい担当者を直接訪問して意見交換をして，区の方でどう直受の制度を取り入れ，2 年目です。

ういうニーズがあるのか，またはどういうことを望んで

ちなみに，各区に簡裁があったころに，区在住のいるのか，それに対して弁護士会としてどういう協力

弁護士，あるいは区に事務所がある弁護士が組織だをしていけるのかということを，いろいろ検討させてってつくられたのが地区法曹であると，歴史的経緯にいただきました。これはまったく初めての試みで，会ついては聞いております。その後，それがそのまま維長以下理事者全員が手分けして 23 区，さらには多摩持されているところもあれば，必ずしも在住に限らず地区全域の市町村も回りました。

に，たまたまその当時おられた有力な弁護士の関係でそういう中で，区の相談者が直接事件を受任していただきたいというような場合に，それに対応できるシ

入れ代わりがあって，区と直接関係のない弁護士で構成されているというところもあるようです。

ステムをつくることも必要ではないですかというご提案をしました。それに理解を示されている区もありまし上田：東京との比較で言いますと大阪では，自治体

たが，まだ区民サービスという点では法律相談を担当の相談をすべて弁護士会がやっていて，地区法曹にした弁護士が直接事件を受任する（以下「直受」とあたる組織はありません。東京では，弁護士会が 3 ついう）というところまでは考えていないという区もありあるという特殊性もあって，地区法曹が区の相談をました。その辺を今後は詰めていく必要があろうかと担当しているケースが多いですね。そういう中で，三会思っております。信頼関係を築く上での交流というので直接派遣しているのは，大田区と中央区だけです。

は，次年度以降もおそらく続けられるのではないかと

それ以外は，地区法曹がその区の相談を担っている思っております。

という関係にあります。
そういう中で地区法 曹がご担当になっている区で

司会：自治体の法律相談では，地区法曹が大きな役

も，板橋，葛飾では直受が可能ということでワンスト割を担っていると伺っております。次年度の法律相

ップサービスを実現していますが，それ以外のところ

談センター運営委員会委員長に就任予定の安藤さん，

は事件依頼を希望される方を弁護士会へという案内

この点をご説明いただけますか。

をするだけで，
それが途中で切れちゃっている。そこで，地区法曹の方々と直受できるような体制で区民サービ

4

安藤：私は地区法曹であります板橋法曹会の本年度

スを向上できないだろうかということで，本年度，足の代表幹事もしておりまして，板橋区との関係で法立区，台東区，北区のそれぞれの区の地区法曹の方々

律相談担当者の推薦等々をさせていただいておりまとの間で，弁護士会の司法アクセス協議会という組織

す。各区によりまして，その地区法曹と各区の自治が主催者となって懇談会をやり，直受体制への移行

体との関係はいろいろです。ほとんど地区法曹の実態を検討しています。

がないようなところもあれば，非常に区との関係が強

今回，私ども東弁の理事者が 23 区と多摩地区を訪くて弁護士会がなかなか区と交流を図れないというよ

問したわけなんですけれども，三会が常に情報交換しうな区もございます。 板 橋 区は， 葛 飾 区に次いで，て，私どもが三会の宣伝マンとして行って，最終的

LIBRA Vol.11 No.6 2011/6

特集そういう意味では三会ばらばらではなく，統一的に区て来られた方で 12％，それから弁護士会あるいは弁との連携を図っています。

護士さんから聞いて来たというのが 9％，知人，友人

23

区における法律相談事業

続いて最近年々増えているのがホームページなどを見

東京には三会が区と提携したいんですという話をしました。

から聞いてというのが8％という割合になっております。
司会：角田さん，弁護士会の行っている法律相談の件数と，相談者の弁護士会へのアクセスの概略を説

司 会： 弁 護 士 会と法テラスは，どういったときに，明していただけますか。

どのようにお互いが相談者を紹介しあうのですか。

角田：統計的なものを見ますと，三会で行っている

阿部：法テラスで扶助相談を利用できる方について法律相談の件数が平成 21 年度で 3 万 4,284 件でござ

収入面で制限がございますので，この収入の基準をいます（11 頁【図表 2】参照）。そのほか，東弁，一弁，上回る方については，弁護士会の相談センターをご

二 弁の各 会が単 独で行 っている相 談 件 数が約 1 万

案内するということになっております。コールセンタ

1,351 件。合計で 4 万 5,635 件ほどあります。どういうーとは別に法テラス東 京で情 報 提 供を行った結 果，

きっかけで弁護士会の法律相談に来るのかというと，

扶 助 該 当で法テラスの無 料 相 談を紹 介した方が約

地方自治体からの紹介，それから法テラスからの紹介，6,000 件強あり，次いで弁 護 士 会を紹 介した方が約

あるいは最近はホームページを見てこの弁護士会の相3,000 件あります。これに日弁連の交通事故相談セン談に来ましたというのが増えています。きっかけの大ターをご紹介する方を合計したものが法テラス東京がきなところはだいたいその 3 つ，そのほか消費者セン

弁護士会関係の相談センターをご紹介したということ

ター，知人の紹介，弁護士あるいは弁護士会の紹介になります。比率で言うと，全体の 3 割弱ぐらいになということで，法律相談に来られる方も結構おります。

ります。これらについては法テラスの方から弁護士会の相談センターをご案内しているということでござい

司会：直受率は何パーセントぐらいですか。

ます。

角田：クレサラ相談で 50％程度，一般相談だけに限

角田：お話が出ました法テラス東京からだけではなく定しますと，おそらく10％はないと思います。

て，コールセンターから紹介を受けたというのも弁護
士会の分類としては法テラスからの紹介に入れており

司会：法テラス東京の事業部長の阿部さん，法テラスの相談件数と法テラスへのアクセスを教えてください。

ますので，そこからの紹介が結構多いと思います。
また，東京 23 区における地域司法計画＜第二次計画＞では，23 区の法律相談の件数が約 4 万件と聞い

阿部：昨年度は東京全体で約 4 万人の方が法律扶助ております。これは自治体の相談は相談の枠自体は相談をご利用になりました（12 頁【図表 3】参照）。自

ほとんど変わっていないので，枠いっぱいの相談を実

治体と福祉事務所を併せたものを地方自治体という施しているけれども増えてはいないというような状況

ふうに考えると，51％は地方自治体からの紹介です。

のようです。

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5

【図表 1】弁護士会法律相談センターMAP

特集

日暮里

●LC四谷 弁護士会法律相談センター《三会》《三会》●四谷法律相談センター（多重債務相談）●家庭法律相談センター《三会》（家庭・親族問題）

東京

JR中央線

※2011年8月，
LC四谷に統合予定●新宿法律相談センター《二弁》●交通事故相談センター《日弁連》

新宿●八王子法律相談センター《三会》●立川法律相談センター《三会》●町田法律相談センター《一弁》

区における法律相談事業

23●北千住法律相談センター《東弁》

JR山手線●池袋法律相談センター《東弁》●池袋西武デパート《二弁》●池袋東武デパート《二弁》 池袋

四ツ谷

霞ケ関
渋谷

JR常磐線

上野
●錦糸町法律相談センター《三会》
秋葉原

御茶ノ水
東京メトロ丸ノ内線

小田急線

北千住

神田

錦糸町

JR総武線

●神田法律相談センター《三会》（多重債務相談）

東京●霞が関法律相談センター《三会》●交通事故相談センター《日弁連》●渋谷法律相談センター《一弁》●渋谷パブリック法律相談センター《東弁》＊2011年 6月1日現在／ LIBRA 編集部作成

3

各相談センターの概観

三会はどういうふうに運営しているかと申しますと，「東相協」と略称される東京法律相談連絡協議会とい司会：続きまして，弁護士会が運営している法律相う三会の協議会がございまして，その協議会の三会の談センターについてお尋ねします。安藤さん，法律相合意の下でその三会運営の法律相談センターは運営

談センターの置かれている場所，相談の種類についてされています。この三会のセンターも，現実的には所ご説明いただけますでしょうか。

長をはじめとする職員の方が管理運営をされています。

安藤：大別すると，三会が共同で運営している法律

司会：なぜ三会が一緒に運営しているものがあるので相談センターと，各会が単独で運営している法律相すか。

談センターがございます。【図表 1】をご覧ください。
それから弁護士会が運営しているという広い意味で

角田：一般市民から見れば，三会に違いはないんでとらえれば，日弁連交通事故相談センターも含まれすね。弁護士さんに相談を受けたいということだけなます。

ので，現在の会館の 1 階に共同の受付窓口を設けて，それで運営をやったというところが始まりで，その運司会：相談センターの運営というのは，いったいどの営をやるための組織としていわゆる東相協というもの

ようになされているのでしょうか。運営方法等を教えができたという経緯があります。

ていただきたいのですが。

これについては，交通事故についても同じ窓口でやっていましたので，日弁連交通事故相談センター東6

安藤：三会のものと単独のもので違います。各会が京都支部も東相協のメンバーになっております。その単独で運営しているセンターについては，各会の法律後，平成 18 年に扶助協会が法テラスに組織替えをし相談センター運営委員会が原則として運営しているとて，いわば国の機関になったものですから，法テラス

いう形になっています。ただし，現実としては嘱託職

はこの東相協から脱退をして，今の三会と交通事故

員の方々，あるいは東弁の職員さんが担当で見ておら相談センターの 4 者で成立しているのが現在の東相協れます。

ということです。

LIBRA Vol.11 No.6 2011/6

特集を補足してご説明します。各会たぶん同じような組織件になっております。そういう形で選びますので，必になっていると思いますけれども，全体会という運営

ずしも抽選だけではないということになっております。

委員会があって，その中に各種の部会がございます。

クレサラ相談につきましては，従前は，会員の担当

東弁の場合は，法律相談センター運営部会，それか

希望回数を聞いた上で，希望された方は全員にやっらクレサラ部会，広報部会，紹介センター運営部会ていただくというような運用でやっていましたけれどと審査部会です。それぞれその名称どおりの活動をも，ここに来てクレサラ相談が極めて少なくなってい

基本的にやっているということでよいかと思いますけ

るので，こちらも基本的には抽選で担当者を平等にれども，法律相談センター運営部会がそういう意味

選び，平等に割り振っています。

23

区における法律相談事業

ついては，研修を年に 2 回以上受けるということが要東京

安藤：私から，法律相談センター運営委員会の組織では一番広くて，運営全般を扱っているという形になろうかと思います。

4

他の組織との関係

司会：各相談の枠の担当者が決まるプロセスを教えてください。

司会：法律相談センターとは別に弁護士会紹介セン
ターというのがあるそうですが，2 つのセンターはどう

角田：応募された会員の中から，基本的には抽選そいう関係にあるのでしょうか。

の他公平な方法で選ぶということになっております。
平 成 22 年 度の例で言いますと， 応 募された会 員は

角田：今の切り分けとしては，法律相談センターで1,900 人強で，東弁の会員数からすると約 30％に相扱わないような特別な相談を実施しようということで当します。これをどのような形で選ぶのかということ

弁護士会紹介センターが始まっております。事業者，ですが，一般相談については基本的にコンピューター

自治体等向けの部門の相談，それから個人や企業等による抽選で選んでおります。ただ，一般相談をやる向けのいわゆる特別な分野の相談ということで，あるセンターがかなりあり，センターごとに抽選で選ぶと程度専門性を持ったものについて，会員に専門性のいうことになると，例えば LC 四谷と霞が関と錦糸町，有 無を確 認した上で登 録していただいて，いわば特北千住とか，複数当たってしまうという方がいらっし殊な相談を実施しているということです。

ゃるものですから，ある程度回数を限定して，なるべ

ただ，ありふれた相談でないために，相談件数は今，く多くの方にやっていただくというような形で選んで極めて低いという状 況です。これを今 後どうするか，おります。コンピューターで自動的に選ばれた方につ各委員会あるいは法律研究部等で実施している相談とき，その後，事務局が，基本的には名簿の順番に従の兼ね合いは，今後とも検討の必要があるのだろうとって配点する作業をします。

思います。法律相談センターの関係で言えば，自治体

さらに特別相談になりますと，こちらについてはあへの弁護士の派遣は，法律相談センターが従来は担当る程度その分野の能力が必要だということで，各関していたのですが，これを紹介センターに移して，紹介連委員会の意見を聞いて選任しますし，家庭相談にセンターがその分野の仕事もしているという状況です。

LIBRA Vol.11 No.6 2011/6

7

特集
東京
区における法律相談事業

23

安藤：法律相談センターには，本来的に，「法律相います。その中で事務局的にはパブリック法律事務談というのは面接相談で行う」という基本的な考え

所の事務局が法律相談センターの事務局も兼ねると方があります。それに対して，センターにわざわざ行いう中で，一定限度はパブリック法律事務所の弁護

かないでも弁護士を紹介してほしいという社会のニー士が担当するということを，パブリック事務所と弁護ズがあるのではないかということで，紹介センターが士会で協定を結んで実施しています。

立ち上がってきたという理解です。

それから北千住パブリック法律事務所は，基本的ただ，面識のない弁護士と相談者が直接面談をすには場所が一緒ですけれども，事務局については別々ると何らかのトラブルが起きるのではないか，そういにやっておるということで，基本的にはこちらについうときのノウハウを一番持っているのが法律相談センては組織としては独立してやっております。渋谷パブ

ターではないか，ということで，紹介センターの立ちリック法律事務所については，事務局自体はパブリ上げに際して法律相談センター運営委員会が運営をック事務所の事務局が法律相談センターの事務局もお引き受けしたという歴史的背景があったように理解兼ねているということです。多摩の法律相談センター

しております。

は，公設事務所と別途に先にもうすでに法律相談センターができておりますので，これは別途ということ

角田：現状からすると，専門の弁護士を紹介してほで運営されて，場所も別です。

しいというニーズがあります。何の弁護士の紹介かというと，離婚の専門の弁護士を紹介してほしい，不安藤：私から少し補充させていただきますと，そもそ

動産専門の弁護士を紹介してほしいと。法律相談セ

もその池袋法律相談センターを東京パブリック法律事

ンターでやっているようなことなので，やはりその紹務所と併設したのは，パブリック法律事務所を池袋

介センターで弁護士を紹介してほしいというニーズはにつくるに当たって，事件がどの程度来るのか，公設かなりあると思うんですね。ただ，今の紹介センター

事務所として運営ができるのかというような心配を当がそういうニーズに合っていないということで，その初されていて，それで法律相談センターをそこで開業

辺を今後考えざるを得ません。

することによって，需要が起きるだろう，そこで仕事が出てくるという部分があるだろうと。公設事務所に

司会：あともう 1 点，東京パブリック法律事務所など

法律相談センターを併設していくというのは，新しい

いわゆる都市型公設事務所と，弁護士会の法律相談

公設事務所をつくるときの 1 つのコンセプトではなかセンターとの関係はどうなっているのですか。

ったのかと思っております。

角田：これは，各パブリック，公設事務所の位置付

司会：阿部さんにお尋ねします。弁護士会が行ってけにもよりますので，個別に説明します。東京パブリいることとの比較において，法テラスが行っている法

ック法律事務所は都市型公設事務所ということで位

律相談事業の特徴はどこにありますか。

置付けられていまして，その公設事務所に付属するものとして，東弁単独で法律相談センターを設置して8

LIBRA Vol.11 No.6 2011/6

阿 部：1 点 目は， 先ほどもお話ししましたけれども，

特集

法律相談センター運営委員会
2010 年度委員長

角田 淳の基準以下である方のみが対象となります。これが一重が高いのは家事事件です。平成 21 年度の相談分類

番大きな違いです。それから民事法律扶助の，弁護では，多重債務は 40％，次いで家事が 26％，次いで士費用の立て替えを受けたいということで，法律相談

金銭 16％という割合で，クレサラも多いんですけれに来ている方が非常に多いということが言えると思いども離婚事件も相当の比率を占めているということに

ます。

なります。

2 点目は，法テラスへは地方自治体からの紹介が半

私は，法律扶助協会が旧日弁連会館にあったとき分以上ということでございますけれども，自治体の窓から民事法律扶助をずっと担当しておりますが，十口で一度スクリーニングというか説明を受けて，法テ数年前と比較すると弁護士費用等の立て替えの予算ラスに行った方がいいよということで来る方が多いたも増えていることと，弁護士さんの意識も少し変わっめ，弁護士に依頼したいという意識で来られる方がてきたのかもしれません。法律扶助協会の時代には，多いというのが 1 つの特徴だと思います。

予算が大変制限されており，調停事件であれば「自その意味では先ほど受任率のお話がありましたが，分でできるから弁護士を付けないでやりなさい」と相法テラスの事件，法律相談からの受任率はだいたい談の段階で案内をしていたケースも多々ありました。

全体で言うと 35％ぐらいになります。クレサラで 6 割

当時と比較すると最近は予算額も格段に増えて必要

強，一般事件でもたぶん 2 割ぐらいは受任に至っていな案件は調停から援助できる環境にあることと，調るのではないかと，私は推測しております。

停の段階から弁 護 士さんが必要だろうと思われる事

3 点目は，資格要件をみたす方が多いということと案も増えているのではないでしょうか。家裁の方からも関連して，高齢の方，障がいやご病気をお持ちのは調停の段階から扶助事件で代理人が付いているケ方というのが，弁護士会の相談センターにいらっしゃースが増えているのではないかと見えるのは，そういる方よりは比率としては高いと感じております。相談った背景があってのことと考えます。

23

区における法律相談事業

阿部：入っています。一般事件の中でやはり一番比東京

法テラスの無料の法律相談は収入および資産が一定の内容も，相談者との対応の仕方も，特別な配慮が必要なケースがあります。

司会：今との関連で，弁護士会の家庭法律相談セン
ターでは，法テラスができた後，事件ごとの相談数に

司会：先ほど一般事件とおっしゃっていましたけど，変化はありましたか。

東京家裁では，法テラスができた後，家事事件，特に離婚等で代理人が付く率が増えたそうです。相手

角田：離婚事件で妻側というのは結構増えています。

方が弁護士を付けたのなら私も付けたい，法テラスに弁護士会は家事事件だけでなくすべての事件につい行けば弁護士さんを紹介してもらえますという説明をて，扶助持ち込みを原則とするということが規則にも受ければ，じゃあ法テラスに行こうか，ということが書いてあります。ですから，相談だけの件数ですけれ起こっているようです。今おっしゃった「一般」の中ども，いわゆる扶助事案，その中に持ち込み事案がには，家事事件も入っていますか。

相当あると思います。
私は法テラス審査委員をやっているのですが，調停

LIBRA Vol.11 No.6 2011/6

9

特集
東京
区における法律相談事業

23の段階でも費用が掛かるのです。立て替えとはいえ，結構な費用が掛かる。費用が掛かってこの見通しと5

相談数の減少とその対策（力を入れている取り組み）

してこれがどうなんだ，訴訟になるようなことなのか，
今付けた方がいいのかとかなり気を遣いますね。例え

司会：続きまして，法律相談センターでは，弁護士

ば，法テラスの立て替えは，今，調停で 15 万円弱で会法律相談センターの相談が減少しているという問題

すね。それが不調になり人事訴訟ということになると，認識を強くお持ちなのですか。

さらに費用が掛かります。離婚事件で 30 万円を超えるということになると，結構な負担になるんです。で

角田：これについては，確かに減少の傾向にあります。

すから法テラスを利用するとしても，相談者から言え平成 22 年度はまだ統計的には 1 月までの数字しか出ばそんなに安くはないだろうと思います。

ていませんが，おそらく東相協の数字としては 3 万件に満たないと思います。各会の単独相談で約 1 万件，

司会：離婚相談の方は，すぐにでも弁護士さんを頼すべて含めても 4 万件ぐらいかなという，例年に比べみたいという感覚なのですか，それともアドバイスだて 5,000 件ぐらい減るのではないのかなと思います。

けくださいという感覚なのですか。

基本的にはクレサラが減っております。年々減っております。今，四谷，神田，錦糸町の 3 カ所合計の相阿部：ある程度しっかりしていらっしゃって，弁護士談件数が，平均で月に 600 件ありません。

の法律相談を受けて，「じゃあ，しばらく自分でやってみます 」 という方ももちろんいらっしゃいますが，

司会：センターとしてはその原因をどう分析していら

離 婚の中には一 定 程 度 DV 絡みの事 件であるとか，っしゃるのですか。

ご自身がいろいろなダメージを受けている方もいらっ
しゃるので，調停から代理人を付けていきたいという角田：1 つはマスコミ等テレビ宣伝をしているような方もかなりの割合でいらっしゃいます。

法律事務所の存在，普通の弁護士のホームページでのクレジット・サラ金相談をやりますという広告など

10

安藤：「扶助制度，代理援助制度があるから弁護士により，クレジット・サラ金相談が一般的な弁護士費用は当面工面できなくても事件を依頼できますよ」の業務になってきていることがある程度知れわたってと説明するのです。
「将来的には分割払いでそれを返きたことが基本的な原因だと思います。法律相談セ

済するんだけれども，場合によっては返済を免除してンターの委員会の中には，法テラスが大々的に宣伝をもらえる」というようなことを説明すると，大方の方やっているからだというようなご意 見もありますけれ

は「 だったら今から付いてほしい 」と答えます。不ども，それだけではないだろうと思います。

安であるし，相手方には付いている，自分には付い

そのほか，例えば労働相談も基本的にはこれも減ていないということで，その制度が使えるのであれば少気味ですが，ほかの相談に比べれば減少率は低い

それは付いてほしいという人が，圧倒的に多いとは思です。これについては，東京都の無料相談やハローいます。

ワークの無料相談にはかなりの数の方が来ているんで

LIBRA Vol.11 No.6 2011/6

【図表 2】弁護士会 法律相談センター相談件数一覧

特集

東京三会
（東相協）
運営センター
2008（H20）

2009（H21）

2010（H22）

霞が関

6,577

4,539

4,167

3,648

3,150

LC四谷

3,735

7,177

6,793

6,059

5,003

交通事故

3,997

3,913

4,540

4,696

4,411

家庭

4,562

4,510

4,246

3,956

3,266

四谷
（クレサラ）

7,204

5,545

4,549

3,491

2,887

神田
（クレサラ）

4,896

3,997

3,116

2,651

1,964

（一般）

2,211

2,164

2,106

1,916

1,792

（クレサラ）

4,409

3,946

3,555

2,870

2,132

八王子

2,383

2,310

2,080

1,561

1,373

立川

3,147

2,940

3,007

3,057

2,662

町田

─

─

─

379

381

43,121

41,041

38,15934,28429,021（16,509）（13,488）（11,220）（9,012）（6,983）

2006（H18）

2007（H19）

2008（H20）

2009（H21）

2010（H22）

（一般）

1,902

1,968

1,891

2,291

1,971

（クレサラ）

1,154

1,260

1,169

999

925

（一般）

1,181

1,135

1,218

1,356

2,139

（クレサラ）

1,159

1,310

1,169

1,153

1,434

（一般）

244

236

238

235

252

（クレサラ）

86

85

68

82

102

5,726

5,994

5,753

6,116

6,823

（2,399）（2,655）（2,406）（2,234）（2,461）

錦糸町

三会合計
（内，
クレサラ）

23

区における法律相談事業

2007（H19）

東京

2006（H18）

東弁運営センター

池袋

北千住
渋谷
パブリック
東弁合計

（内，
クレサラ）

※霞が関，
北千住，
渋谷パブリックセンターの相談件数には一部扶助案件が含まれています。
＊法律相談課作成

すけれども，それに比べて弁護士会の法律相談といす。相談数が減っているということは，いいか悪いか

うことになると，なかなかそこまでは来られないといは別として，個別の事務所で積極的に相談を受ける

う，来ないという現実があるようです。

弁護士が増えているわけですから，ある程度，弁護士

全般的にほかの相談を見ても減っているということ

会の法律相談の役割は終えたという側面があるのではで，原因が何かということは言いづらいのですけれどないでしょうか。今は，業務対策と言ったらちょっとも，潜在的には問題を抱えているけれど相談をする必語弊があるかもしれないですけれども，むしろ法律相

要性までは感じていない方や忙しいから相談に来られ談を担当したいと思っている会員が増えていて，そのない方も多いのではないでしょうか。

ための法律相談という側面もあると思います。弁護士会がかかわることによって「公平」
「安心」
「信頼」を

司会：歴史的には，法律相談センターを立ち上げた

確保して，積極的に弁護士会の法律相談は増やしてときには，弁護士会は，個別の事務所でできないこと

いくべきなのか。路線としてはどのようにお考えなののセーフティーネットとして法律相談を始めたようでですか。

LIBRA Vol.11 No.6 2011/6

11

件数

特集

【図表 3】
法テラス 扶助相談実績の推移＊資料提供：日本司法支援センター（法テラス）
東京地方事務所

40,00030,00027,27740,01540,397

21年度

22年度

29,841

20,00010,0000

東京区における法律相談事業

23

19年度

20年度

角田：現実に相談数は減っています。他方，相談を阿部：いろいろな自治体の関係の会議とかに出ている

担当したいと思っている会員が年間 200 人，300 人単と，法テラスの認知度がこの 3 年ぐらいでかなり上が位で増えています。法律相談センターに行けば受任にってきたということを実感します。4 年半前の法テラ

つながるのではないかと希望されている会員がかなりス開業時は，扶助協会がなくなり，無料の扶助相談増えているというのも現実ですので，ある程度今の需がなくなったと思っていた自治体関係者が非常に多か

要を掘り起こすというようなことが必要だと思います。

ったんです。だから窓口に来た人を無料相談に回したクレサラ相談も，もともとはボランティアから始まっ

いのだが，法テラスができたということもあまりよく分たような相談だと思います。それが過払い問題が出てからない，どこにあるかも分からない，回し先がなくきて，普通の業務というかむしろやりたい業務に近いて困っていたところがかなりあったようです。法テラような形になっていった。ただ，今，クレサラ事案にス東 京ではここ 2 年ほどいろいろな自治 体の消 費 者

ついては，武富士の問題も含めて大手の業者についセンター，福祉事務所，社会福祉協議会，区民相談ても，訴訟で勝っても必ず取れるというような状況での窓口の担当者の方等をお招きし懇談会や協議会みもなくなってきました。 やはりこのクレサラ相 談も，たいなのを少しずつやってきました。また，自治体の回収すべき過払い金もなくて，例えば法テラスに扶助

職員向けの研修等にも講師として出向き，自治体の持ち込み事 件 処理をするような事案が多くなりつつ会議とかにも出て説明してきた結果，だんだん周知があるのではないかと私は思います。

図られていった結果じゃないかなとは考えています。

司会：【図表 3】 によれば，法テラスとしては，相談

司会：先ほど角田さんから掘り起こしという言葉があ

数は平成 20 年から比べたら増えているという現状認りました。法律相談の件数は，今後，増やせるので識なのですか。

しょうか。

阿部：過去 3 年で見るとかなりの比率で伸びてはいる

阿部：増やせると思います。今日簡単にご紹介したかのですが，昨年度から本年度にかけては微増という状ったのは法テラスの本部で行った法律扶助のニーズ調況です。

査です。この調 査は平 成 20 年に実 施され，平 成 22

実は，法テラス開業当初は，扶助協会時代から比年 3 月に報告書がまとめられたのですが，一般の方をべ件数が減少したのです。4 年前に落ち込んで伸び悩対象にした一般調査と，扶助の利用者の調査と，路んで，やっと今盛り返してきているところとも考えら

上生活者の調査と，3 つの調査からなるものです。一れます。

般対象の調査をしたところ，過去 5 年間で 5 人に 1 人の方は何らかの法律問題を経験していたことがわかり

司会：平成 20 年から 21 年にかけて法律相談の件数ました。ところが実際に相談行動に出た人は意外にがぐんと増えています。その原因を法テラスではどの少なくて，相談はしたけれども弁護士以外に相談した

ように分析していらっしゃいますか。

という人が比率としてすごく高かったのです。本当はその人たちに法律相談に行ってほしいのです。それは12

LIBRA Vol.11 No.6 2011/6

特集

日本司法支援センター（法テラス）
東京地方事務所 事業部長

阿部 圭太

だと思いますし，その辺の掘り起こしは今後もますま

中都市においては，第一順位の相談者として「家族・す必要だと思います。この調査の結果，全国で法律親戚」の割合が最も高いのですが，小都市・郡部で相談のニーズが 200 万件から 300 万件あり，そのうちはその割合が下がり，むしろ「弁護士・司法書士」

扶助相当の案件も 60 万件から 80 万件あると推測さへの相談割合が高くなるという結果が出ています。弁

れました。実際に今，扶助相談で対応できているの護士が多いから，司法アクセスが十分かというとそうはその 3 分の 1 とか 4 分の 1 しかないということになりでもないことを示しており，それは東京における司法ます。弁護士会の法律相談にたどりついていない方もアクセスのあり方を考える材料にもなるのではないでまだまだたくさんいるということになります。

しょうか。

司会：安藤さんにお尋ねします。やはり法テラスのこ

司会：あるかもしれないニーズに対して，弁護士会がの調査等で，どうも法的ニーズはありそうだ，後はど新しい試みを始めたと聞いています。角田さん，ご説うやってこれを法律相談センターに導くかということ

明をお願いします。

23

区における法律相談事業

は意外な結果を示しています。都市規模別の大都市，東京

法テラスだけじゃなくて，相談センターとしても課題

が弁護士会の課題になるのですか。
角田：平成 22 年度にやったものとしては，まず，民安藤：今の数字自体が全国統計だということで，東事家事当番弁護士があります。これは刑事の当番弁

京の抱えている問題と違うのではないかなとも思いま

護士のように弁護士が相談者のもとに出向くのではな

す。東京にいる弁護士の数は，東京以外の地区と比くて，法律相談で一定の要件の，要するに民事家事べ圧倒的に多いと思うのです。私は基本的には，司事案を抱えている人，つまり現実には裁判所に行っ法アクセスの問題であって，都市型のアクセスの問題て本人訴訟をやるような方について無料相談をやること地方型のアクセスの問題というのは違っていて，ニとを試みました。三会が共同で運営しているLC四谷，ーズがあっても弁護士のところに行っていないという

霞が関，錦糸町，家庭センターの 4 つの法律相談セのは，それは地方の問題なのではないかと。弁護士

ンターで実施し，また，クレサラセンターについては，

がそういうものはやらないから，弁護士以外の人たち

もともとクレサラ相談は無料ですのでこれはもう範囲がやっているところへ相談に行っているというのが多外ということで実施しました。

いかなと思ってはいます。東京では需要のある人が，需要がだいたい1ヶ月に60～70件ぐらいありまして，

自分が行くべき弁護士に巡り当たっているのかどうな

ほとんど広報をしていません。ただ，裁判所にはこうのかというのは，そこは自信があるわけではないですいう方がいたら無料ですのでご案内してくださいといけれども，そんなに迷路に迷い込んでいるわけでもな

うことでお願いしましたところ，結構な需要がありまいのかなという気はしています。

す。それで片や，弁護士サイドからすれば，裁判所で裁判になっていると，もう事件になっているという

阿部：このニーズ調査自体は，都市規模別でも集計事案ですから，受任率も結構高い。これは 15 ～ 16％をとっています。法律問題に関する相談状況は，実の受任率があります。そういうことなので，平成 23

LIBRA Vol.11 No.6 2011/6

13

特集
法律相談センター運営委員会
2011 年度委員長

安藤 建治

東京
区における法律相談事業

23

年 4 月から制度化して，すべての法律相談センターで制度化した 4 月以降は，初回無料の民事家事当番弁

実施するということで，今，準備しております。

護士制度をご案内いただこうと思っております。

それから，仕事が忙しくて来られないというような方がいらっしゃるだろうということで，錦糸町法律相談センターと神田法律相談センターで，夜間相談という6

東京における法律相談の未来ものを試みで実施しております。まだこれは平成 23 年
度も試みでもう少しやってみるということなのですが，司会：最後になりましたが，東京における法律相談

これも相当の需 要があると思います。ただしこれは，の未来像について，皆さんにフリーで語っていただき

広報をどうやるかというのが非常に課題だと思います。

ます。

司 会：1 年ほど前に家 裁の書 記 官さんから聞いた話

角田：法律相談事業を活発化するという意味では，なのですが，昔だったら窓口相談に来たときに，「す

なかなか難しい時 期に入っていると思います。1 つぐそこの弁 護 士 会 館に行けば相 談に乗ってくれる」

考えなくてはいけないのは，地域性です。相談の件数と言えたのだけれども，今はどう言ったらよいかわかを見ますと，池袋法律相談センターと錦糸町法律相らないと。裁判所にはなにかアプローチをしているの談センターは減少気味ですが，かなり安定しています。

ですか。

池袋法律相談センターであれば豊島区，板橋区，練馬 区あるいは北 区 等の近 辺の需 要を確 保している。

角田：裁判所は有料の相談資料は置かないというの

錦糸町法律相談センターであれば，城東の 4 区が主が基本的な姿勢ですので，法律相談センターについな相談者の対象だということを考えますと，やはり地ても一応こういうのがありますよということは口頭で域に根差すということが重要だろうと思います。そうはご案内していただけるのですが，弁護士会の作った

すると，東京の南部には法律相談センターがないので，

パンフレット等は配布されません。それも意識して先そういうところにも，相談センターを設置する等の重ほどの民事家事当番弁護士を始めました。裁判所の要性があると思います。

方にも，こういう制度がきちんとできた場合には，パンフレットを作ってご案内しようと思っています。

安藤：法律相談センターの位置付けとしては，先ほど司会の臼井さんからもお話があったように，なかな

司会：広報の問題で言いますと，例えば裁判所とのか弁護士にたどり着けない人にどういうものを提供で連携ということで，裁判所が被告に対し訴状を送達きるのかというセーフティーネットの視点が重要だと，するときに入れる説明の文書をどうするかについても，私は思っています。

工夫がなされたと聞いていますが。

それから，法テラスの統計によれば，まだまだ潜在的には需要がある。これも東京でも同じだと考えると，

14

角田：現在，東京地裁の呼出状に LC 四谷と法テラ

場所の問題と，角田さんが今言われた地域性の問題と，

ス東京の紹介文を載せてもらっていますが，きちんとあとは時間の問題があると思います。夜間相談を始

LIBRA Vol.11 No.6 2011/6

特集

る人たちは，平日昼間には法律相談に行けない。高や地 方 自 治 体など外 向けの働きかけ等についても，

齢の方は都心まで行けないとか，四谷までは行きたく

法テラスは何らかの協力ができるのではないかと思っないけど池袋だったらバスで行けるとか。そういう人ています。夜間相談も，今の法テラスの人的態勢でがいっぱいいらっしゃるようです。

は対応するのは難しいところがあります。そこで弁護

夜間相談の次は，土日相談です。それをやれるの

士会の夜間相談に資力に乏しい方がいらした場合にかやれないのか。職員さんの問題とかもありますが，は，民事扶助の相談でできるような体制もつくってい需要があって行きたいんだけれども弁護士のところにく。そういう意味でぜひ，弁護士会と法テラスが一たどり着けない人たちには，そこまでやらないといけ緒に考えていけるようなことをしていきたいなと考えないのかなとは思っています。

ております。

阿部：需要の掘り起こしというお話もありました。ニ角田：阿部さんが指摘された弁護士会とタイアップとーズ調査の報告書の中でも，実際に経験した法律相いうことなのですが，弁護士会がどういう形でタイア

談と，今実績として上がってきている法律相談のジャップするか。もともと法律相談センターが始まったのンルにギャップがかなりあることがわかっています。

は，普通の弁護士さんがやらないようなことをやって報告書によれば，「どういう法律問題を経験しました

とにかく困っている人を助けようということだったのか」という質問に対する答えの上位には，福祉の問ですから，今後は，一般相談というよりも，高齢者題であるとか，職場の問題とか，近隣問題とか，どにとにかく光を当てるというか，そういう特別相談がちらかというとお金にならないような事件があがって必要なのかもしれないと思っています。これは法律相

おり，人によっては「相談しても無駄だ」とか，「自談センターだけの問題ではなくて，オアシス等会内の分でできる」とか，「どうしていいか分からない」な

他の組織とのタイアップが必要なのですが。

23

区における法律相談事業の形で弁護士会と一緒にやるということで，裁判所東京めてみたら，それなりの需要がある。仕事をされていどのさまざまな理由で法律相談行動を起こさなかったということになっていると思うのです。

上田：これからは，法テラスさんと弁護士会がいろそういったものにどう対応していくかということにいろな意味でお互いに補い合う点がすごく出てくるとついては，専門分野に関する研修を行い，相談を担思います。市民への法的サービスをどうやって充実さ当する弁護士を確保するという点では，弁護士会のせるかという目標はまったく同じなわけですから，お協力なくしては対応できません。弁護士費用を用意

互いに補い合い，情報交換をすることによって，今できないという方については，法テラスで民事法律扶ご指摘の眠っている事件を掘り起こしていく。扶助助の相談として対応ができますので，そういった意味という制度もあるわけですし，最近では，弁護士費

ではぜひ多様なニーズに見合った対応ができるような用を保 険の中で賄うとか，いろいろな制 度もできつ

体制を一緒に考えていきたいと考えております。

つありますので，そういう中で「かゆいところに手が今，試行として行っている民事家事当番弁護士制度についても，法テラス東京も共催するなど，何らか届く」法的サービスを実現できるのではないかとも思
います。

LIBRA Vol.11 No.6 2011/6

15

特集
東京
区における法律相談事業

23

司会：弁護士会の組織が縦割りになっています。例

角田：ただ三会の問題があって，実現はなかなか難

えば，一般相談は法律相談課が担当しているけれどしい。例えば法律相談センターでも本当はどこかの，も，特別相談の一部は人権課が担当している。

ここにかければ後は割り振ってもらえるとか，そういうところがあればいいんです。これはできないという

角田：そうなんです。多摩支部の法律相談は，例え現実がありまして。

ば，高齢者の問題も民暴とかそういう問題も含めて，法律相談センター運営委員会が関わっています。本

上田：先ほど安藤さんが指摘された視点は，非常に会は縦割りになってしまっていて，我々もオアシスが重要です。例えば，「ここに行きなさい」と大きな総何をやっているのか，民事介入暴力対策委員会が何合病院を紹介する。そうすると，「あなたは胃が悪いをやっているのか分からないというようなところもありんですね，では，消化器系へ」と全部割り振って，ます。その辺はちょっと見直しを考えないといけない

最適なところに誘導してくれればいいんです。弁護士ですね。

会が大きな総合病院にあたります。区の職員も，「じゃあ，とりあえず総合病院に行きなさい。そこでちゃ

安藤：自治体の職員によく聞かれます。「要するにんと検査をしてもらって，一番いい処置を受けてくだ

弁護士会のどこへ案内すればいいのか」と。法律相さい」と。それが理想です。

談センターの紹介というと，ある意味，箱の紹介の三会が協力して法律相談事業は三会統一で何かセイメージなわけですよ，「ここで法律相談をやっていンターを設けるとかできればよいのですが，財務の問ますよ」って。本当は，細かく分かれているわけで

題とかいろいろ絡んできますから。

すよね。オアシスがあり，子どもの人権 110 番がありと，法律相談センターの箱よりももっと専門性が高

安藤：しかも，オペレートすること自体が，難しいでい受け皿がある。私が区の相談を担当したときには，すよ。全部知ってなきゃいけないということと，事務「こういうところに直接行った方がいいよ」と案内しの職員さんがどこまでできるかという問題があります。

ちゃうわけですよ，知っているからね。だけど，区の聞いた内容でその相談の仕分けをするのは，相当難

職員はそれを知らない。

しいことです。

司会：「とりあえず弁護士会のここに電話すればいい

上田：逆に，ベテランですべてのことを分かっているよ」，あるいは「弁護士会のここの建物へ行けばいい人，安藤さんとか角田さんのように法律相談センター

よ」という体 制をつくれないのですか。動 線さえ引の 20 年選手，30 年選手で，スーパーマンみたいな人がいてしまえば，後は弁護士会側でなんとかすればよい。

交代で詰めていて，この仕分けをやってくれれば理想それこそ「平日昼間なら，こことここ」，「夜だったら，

的です。

ここ」
，
「土日だったら，ここ」と。
角田：これはまだ誰からも出ていない話なのですが，
上田：それが理想です。

16

LIBRA Vol.11 No.6 2011/6

本年 8 月 1 日に，四谷のクレサラ相談センターが LC

特集

広報室嘱託
（司会）

臼井 一廣

いわゆるコンシェルジュみたいな，「ここに行けば何で則を維持するのかという問題が生じます。

もできる」，「ここに行けばどこへ行くかは少なくとも23

区における法律相談事業「法律相談は有料」という弁護士会の法律相談の原

東京

四谷に統 合されますので，LC 四谷に，今，言った分かる」というような組織というか，何かをつくるべきだと思っています。

7

まとめ

阿部：本当は，今，法テラスが構想している無料の

司会：上田副会長，最後にまとめの言葉をよろしく

初期相談構想（誰でも 1 回は弁護士・司法書士の無お願いします。

料の相談が受けられるようにするもの）では，角田さんがおっしゃったように，最初の振り分けですね，コ

上田：今日の座談会でいろいろ問題点と課題が浮き

ンシェルジュみたいなのは弁護士さんがやる。あなた

彫りになったと思います。セーフティーネットとしてはここへ行きなさいとかいう最初の入り口の相談だけの法律相談事業というものが弁護士会の法律相談のは無料で誰に対してもやりましょうというのが，構想スタートだったとすれば，弁護士会の法律相談が減の出発点であったのです。

少傾向にあるということは，セーフティーネットが機能しているじゃないかという考え方もあるかもしれま

角田：ただ法律相談では，1 回相談を受けたらどうしせんが，よくよく考えると本当の救済を求めている方てもその人に処理を依頼したくなります。その意味で，に光が当たっていないんじゃないかというようなこと

初期相談をやったら，その弁護士が直受に進んでいも，今日のお話の中で強く感じた次第です。

くという流れがどうしても出てくるのではないでしょうか。

また，アクセス障害の原因がどこにあるのか。費用の問題なのかそれとも広報の問題なのか，いろいろな問題点がありそうな気がしてきました。これからの弁

安藤：逆ルートがあればいいんですよ。そこでやって護士会の法律相談の在り方としては，単に私たちはこ

その有料の弁護士会の方へ戻ってくるルートがあればういうことをやっていますということではなくて，市民

いいんだけど，基本的にそれはない。

がこういうことをしてもらいたいということを積極的にこちらが考えて，広報にも取り組んでいきながら司法

阿部：いえ，あります。コンシェルジュ的な相談を，サービスを行き渡らせると。そういう意味では大変大

無料の初期相談として弁護士会の相談センターが担きな課題が投げ掛けられたという感じがしております。

うということも考えられます。そうすると，扶助相当

本日は貴重なご意見を，現委員長，新委員長，そ以外の方は私選で受任する，または弁護士会相談セ

れから法テラスの阿部さん，本当にありがとうございンターを紹介する，という流れまで，想定はしているました。これからもこういう機会をまた持てればと思ところです。

っております。どうもありがとうございました。

上田：初期相談を弁護士会が全面的にやるとなれば，（構成：臼井 一廣）

LIBRA Vol.11 No.6 2011/6

17

特集

各法律相談事業の概観

家庭問 題 法 律 相 談
東京区における法律相談事業

23

☎
予約

続相談から受任になっているケースも相当数ある。
相談担当者は，法曹経験 3 年以上で，法律相談センター運営委員会が指定する研修を年に 2 回以上受け

03-5312-5850

た者の中から選任される。現在，指定研修は弁護士
研修センター運営委員会に委託しているので，弁護士

新宿区にある「家庭法律相談センター」では，結婚・研修センター運営委員会の研修のお知らせに注意をし離婚，親子関係，相続・遺言等家庭問題に関する相ていただきたい。家庭相談センターでは，家庭問題に談を扱っている。この種の相談は，希望があれば他の経験豊かな弁護士が対応することを案内しているので，センターの一般相談の枠でも実施しているが，弁護士

自己研鑚に励んでもらいたい。

会では原則として家庭相談センターを紹介している。

また，家庭相談センターでは，DV 相談も取り扱っ

この相談所の相談の内容として，離婚が約 35％，ているので，DV 案件等緊急性を要する対応をお願い

相続が 21 〜 22％で，慰謝料，養育費，親権，遺言する場合もある。また，土曜日の午後は税理士の無料の相談が各数パーセントの構成比となっている。相談

相談も実施しているので，税務関係はそちらをご案内

時間は原則 30 分だが，相談者の希望により 1 時間相

いただきたい。

談も実施している。相談結果として，直受は数パーセ

法律相談センター運営委員会

ントだが，25% 程度は継続相談になっているので，継前委員長

クレジット・サラ金相談

角田 淳

連は「債務整理事件処理の規律を定める規程」を定め，2011 年 4 月 1日から施行された。

☎
予約

四 谷 03-5214-5152

神 田 03-5289-8850

錦糸町 03-5625-7336

池 袋 03-5979-2855

北千住 03-5284-5055

渋 谷 03-5766-8101

東京三会では，毎月 1回，クレサラ研修会を開催し，また，相談担当者間の情報交換等を目的とするメーリ
ングリストを運用するなどし，相談担当者の専門相談としての質の維持を図っている。

クレジット・サラ金問題法律相談は，四谷・神田・
錦糸町・池袋・北千住・渋谷パブリックの各法律相談センターで行われている。

相談件数は，2002 〜 2003 年頃をピークに減少している。
2011 年 5 月から，クレサラ相談のホームページをブ相談者が弁護士の事件受任を希望する場合には，相ログ化し，随時更新が可能になった。今後，相談セン

談担当弁護士は「事件を受任しない正当な理由がない

ターの広報を，さらに充実させることは，市民のため限り」受任義務がある。弁護士費用につき「クレジット・の「相談窓口の整備・強化」を担う弁護士会の責務

サラ金事件報酬基準」に従って受任するときは，審査でもあると考えられる。

部会の審査は不要とされる。

18

債務整理事件に関しては，一部の弁護士に不適切な法律相談センター運営委員会

事件処理や報酬の請求を行う例が見られたため，日弁副委員長

LIBRA Vol.11 No.6 2011/6

三上 理

特集

消費者相 談LC四谷 03-5367-5280

なお，主担当への昇格については消費者問題特別委
池 袋 03-5979-2855

北千住 03-5284-5055

員会などでの消費者被害解決への研鑽や会内外での消費者事件での活動などが考慮されている。
3

東京

☎
予約
問合せ

を開く。

具体的な相談内容

消費者相談は，新しい問題が多く，消費者契約法・多い。他方で 1 人で 1 億を超える投資被害について相

特定商取引法・割賦販売法など特別法の知識を要す談をいただくことも珍しくはない。いずれにせよ，消費るなど，身近なようで解決困難な事案が多いため，主者センターなどから対応困難のため当相談へ回付される担当と副担当の弁護士 2 名での相談体制となっている。

ものも多く，容易な解決が難しい相談が多数である。

2

4

担当選任方法23区における法律相談事業

消費者が相談者である特性から訴額が小さい事件も

1 担当形態

最近の傾向

相談担当者名簿は 1 年に一度一斉募集し，毎年改近時，相談件数は減少傾向にあるが，消費者被害は選する。相談担当者へは毎月の消費者相談事例検討

むしろ手口が多様化し，一般の法律相談では問題点の会への参加を推奨し，翌年継続して担当となれるかは把握ができない相談も多い。今後はより埋もれている

事例検討会への参加の頻度によることとして質を保つ。

消費者被害の掘り起こしをする予定である。

また，2 人体制には将来の消費者弁護士の育成の意
味も期待され，新人のため年 3 回程度開かれる研修会

消費者問題特別委員会への出席を重視し，副担当としての新規登録への門戸

公害・環境何でも110番

☎
電話
相談

委員

坂井 崇徳

（後記）や事件処理の経験を考慮して選任するようにすることを検討中である。

03-3581-5379

相談の多い分野は，「騒音・低周波音」と「悪臭・化学物質過敏症」の 2 つのグループであり，例年，この 2 グループで相談の 8 割程度を占める。そこで，こ「公害・環境何でも 110 番」は，公害・環境問題にの 2 グループをテーマとして，東京三会の環境委員会

関する電話相談である。東京三会の持ち回りで，毎月委員を対象とする勉強会（判例研究会）を毎月 1回開第 2・第 4 水曜日（祝日は除く）の午前 10 時から正午催している。公害・環境問題にはさまざまな分野があまで実施している。従って，祝日にあたる日がなければ，るので，一人の相談担当者がすべての分野に精通する

年間 24 回実施し，そのうち東弁は 8 回を担当することことは不 可 能であるが，相 談の多い分 野については，になる。電話相談は無料であり，電話相談の後に面接

この勉強会を通して担当者の知識や能力の向上を図っ

相談をする場合には，最初の 1回は無料である。

ていきたいと考えている。また，今年度より，年 1 回，

相談担当者は各回 3 名であり，東弁の場合は，そのうち少なくとも 2 名は当委員会の委員を選任することになっている。当委員会委員でない担当希望者が定員を超えた場合には現在は抽選で選任しているが，研修相談担当希望者向け研修（ガイダンス）を行うことを計画している。
公害・環境特別委員会
委員長

村頭 秀人

LIBRA Vol.11 No.6 2011/6

19

特集
医療法 律 相 談
東京区における法律相談事業

23

☎
予約
問合せ

療被害を，単に損害賠償請求の問題としてのみならず事故原因の探求や再発防止の視点をも有し，幅広い
知識とネットワークを持つことが，求められる。

LC四谷 03-5367-5280
池袋 03-5979-2855

そのため，昨年度から相談担当者に対し，従来のように医療関係研修会への出席有無や調査受任・提訴

医療法律相談は，東京法律相談連絡協議会（東相経験数を尋ねるのに加え，①診療記録の分析，②協協）医療 PT において毎週月・水・金曜日午後に弁護

力医の確保，③医学文献探索の可否を含めたアンケー

士会法律相談センター（LC 四谷）で，東京弁護士会

トを実施している。

において毎週木曜日午後に池袋法律相談センターで，それぞれ実施している。

そして，同アンケートを活かし，1 名体制の池袋相談担当者と四谷相談担当者のうち 1 名は，医療事件

相談件数は，ここ数年は毎年約 270 件とほぼ横ばい状態であるが，一時期は毎年 300 件超であったため，を専門的に扱っている弁護士が担当するように工夫している。

10 年単位でみると減っている。
四谷相談は担当弁護士 2 名体制，池袋相談は 1 名体制である。

東京法律相談連絡協議会 医療問題 PT

医療法律相談に対応する弁護士は，医療事故・医

労働相 談

☎
予約
問合せ

委員

大森 夏織

談センターと錦糸町法律相談センターにおいて夜間相談を 2010 年 10 月から試行的に開始した。

LC四谷 03-5367-5280

池 袋 03-5979-2855

次の改善策として，弁護士会労働相談の専門性を神 田 03-5289-8850

錦糸町 03-5625-7336

強化することをあげることができるが，会員の業務拡大
機会付与の要請も無視できない。そこで，新規に労働労働相談件数は 2009 年度までは 1,200 件前後で事件を担当しようとする会員の専門性の育成強化をど

ほぼ横ばい状態にあったが，今年度は相当の減少が見のように図るべきかが課題となり，ベテランと新規事件込まれている。他方，労働相談需要はどうかというと，担当希望者との 2 人による相談・共同受任も検討課題

厚生労働省東京労働局の相談件数と東京都労働情報ということができるセンターの相談件数は，どちらも 5 万 5,000 件強で推さらに，法テラスが初回相談の無料化に向けた動きを移しており，労働相談需要と弁護士会労働相談件数開始している状況を前にすると，弁護士会労働相談のとの間には大きな乖離があるということができる。労働無料化は避けて通れない検討課題ということができる。

事件相談担当希望者が相談者枠を大幅に超過している

今，弁護士会労働相談は様々な抜本的改善策を講ことからすると，弁護士会労働相談は件数増加のため，ずべき差し迫った状況にある。

抜本的な改善策が求められているということができる。
抜本的な改善策の一つとして，相談者の利便性を考慮した夜間相談の開設があるが，当会では神田法律相

20

LIBRA Vol.11 No.6 2011/6

東京法律相談連絡協議会 労働問題 PT座長

十枝内 康仁女性の権利問題法律相談
予約

ドメスティック・バイオレンス，セクシュアル・ハラス
メント，女性に対する暴力，養育費，ストーカー，職

袋 03-5979-2855

場の問題など幅広い相談が寄せられている。相談件数

北千住 03-5284-5055

は，2009 年 度は，池 袋が 60 件，北 千 住が 37 件で

池

東京

☎

特集

各法律相談事業の概観あり，2010 年 度は，池 袋が 34 件，北 千 住が 18 件である。相談者が相談を知るきっかけは，
ホームページ，談センター内において，女性の権利問題に係る事案を

区市役所の紹介，知人の勧め，弁護士の紹介などで取り扱う法律相談である。2009 年 4 月より，毎週のある。

金曜日午後に池袋法律相談センターにて，土曜日午前

2008 年より，担当者向けに，毎年 3 回の研修を行に北千住法律相談センターにて，面接相談を実施してっている。これまでは，雇用の場での問題，DV や離婚いる。法律相談センター運営委員会が運営し、両性の等の問題についてそれぞれ 1回と特別な問題についての平等に関する委員会が相談担当者を対象とする研修会

特殊講義に 1回を割り当ててきている。また，2009 年を開くなどの協力を行っている。根拠規定として，女と2010 年は，夜は家庭に早く帰る必要のある弁護士が性の権利問題法律相談実施細則が 2009 年 1 月 23 日

参加しやすいように，昼間の時間帯に研修を開催した。

23区における法律相談事業

女性の権利問題法律相談は，東京弁護士会法律相に制定されている。
女性の権利問題の範囲は，同細則が，包括的に定

両性の平等に関する委員会義しており，2009 年度の実績をみても，女性の離婚，子どもの人権110番

☎
電話
相談

副委員長

本多 広高

親子不調和など子どもの福祉に関する相談，少年事件に関する相談など子どもに関する相談全般を取り扱う。
親族・知人，教育関係者，福祉関係者など子ども

03-3503-0110

を見守る大人からの相談が多数を占めるが，子ども本
人からの相談も全体の 1，2 割程度ある。
弁 護 士と子どもたちでつくるお芝 居「もがれた翼 」

1 「子どもの人権 110 番」は，
日弁連人権大会（秋田）がきっかけとなり，2006 年に全国で初めて子どもシェにおいて「学校生活と子どもの人権」という分科会がルター「カリヨン子どもの家」が生まれたが，
「子ども

開かれ，
「子どもの権利の救済窓口を設置する」といの人権 110 番」は，その入居申込みの窓口となっていう宣言がなされた 1985 年にスタートした。
2004 年には平日夜間・土曜に電話相談を拡大し，ることが大きな特徴である。また，関東圏外からも多くの相談が寄せられている。

2010 年には土曜に面接相談を設けるなど相談しやす

3 「子どもの人権 110 番」は，弁護士が様々な子どもい窓口を目指している。

の問題に取り組む原動力となってきた。また，子ども【実施時間帯】の問題に弁護士が真剣に取り組むことによって，悩み電話：03-3503-0110（さぁ子どもの味方 110 番）を抱えた相談者に，多少なりとも元気を与えてこれた

電話相談と思われる。

平日 13:30 ～ 16:30 17:00 ～ 20:00
土曜 13:00 ～ 16:00

面接相談

今後も，弁護士が，子どもたちを支え，寄り添う社

水曜 13:30 ～ 16:30（霞が関）

会資源の一つとして，どのような役割を果たしうるのか，

土曜 13:00 ～ 16:00（池袋）

考え続けたいと思う。

＊電話相談は無料，面接相談は 1回まで無料
2 いじめ，体罰，退学など学校生活に関する相談，虐待，子どもの人権と少年法に関する特別委員会
副委員長

澤田 稔

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21

特集

サポート相談（犯罪被害者支援センター）

東京区における法律相談事業

23

☎
電話
相談

03-3581-6666れば，出張相談も行っている。
相談の内容は，告訴・被害届，警察署・検察庁・裁判所への付添い，損害賠償請求，示談交渉，犯罪被害者等給付金の申請，マスコミ対応のほか，平成20 年 12 月より実施されている被害者参加制度・損害犯罪被害者支援のためのサポート相談は，平成 11
年 6 月より実施されている。当初は，東京三会で別々の電話番号で行っていたが，平成 19 年 4 月より，電賠償命令についても対応している。
相談担当者は，犯罪被害者支援委員会が実施する研修に参加することが要件となっている。

話番号を統一し，東弁と一弁が平日の午後 1 時から 4

また，相談の内容や回答について，毎月，犯罪被害時まで，二弁が平日の午前 11 時から午後 1 時に分担

者支援委員会で検討を行い，犯罪被害者の相談に適して電話相談を実施している。相談形態は，電話で切に応えられるように運営を図っている。

無料相談を行い，その結果，面接相談が必要と判断

ちなみに，相談件数は，平成 21 年度は，電話相談した場合に，初回無料の面接相談を行う。特に性犯519 件，面接相談 49 件，平成 22 年度は，電話相談罪被害の相談については，積極的に面接相談を誘導

549 件，面接相談 67 件である。

している。面接相談の場所は，原則，弁護士会館で犯罪被害者支援委員会

あるが，隣接する三県で，かつ，片道 1 時間以内であ

委員長

外国人 法 律 相 談

☎
予約
問合せ

手塚 富士雄刑事，一般民事等多岐にわたるが，全ての相談の前提知識として，相談担当者には，出入国管理及び難民認

LC四谷 03-5367-5280

定法，国籍法，法の適用に関する通則法等の関連諸池

法令や入国管理局における運用実務に精通しているこ

袋 03-5979-2855とが求められる。
木曜日を除く月曜から金曜の午後に弁護士会法律相

この点，外国人法律相談においては，①新規相談担

談センター（LC 四谷）における法律相談を東京三会

当者については，経験者との 2 人担当制をとり，②事

共同で（東弁は月・金担当），当会単独で隔週火曜午

後的に全ての回答内容を当委員会の正副委員長が確認後に当会池袋法律相談センターにおける法律相談を実し，回答の補充が必要な場合には個別に相談者に連絡

施運営している。この外国人法律相談は，日本で生活するなどのフォローアップ体制を整え，また③相談担し，また生活しようとしている外国人の方や，外国人

当者には，年に 2 回程度開催する研修会や，実際の相と関わる日本人の方を対象とし，また通訳（LC 四谷は談事例を報告し討議する場である合同検討会（毎月開英語・中国語，池袋は中国語）が常駐している点に特催）への参加を求め，専門相談としての質の維持を図色がある。なお，これら法律相談に加えて，東京入国っている。

管理局（品川）及び東日本入国管理センター（牛久）への出張相談も行っている。
相談内容は，在留関係の他，労働，家族・相続，

22

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外国人の権利に関する委員会
前委員長

大江 修子

民暴法律相談（民事介入暴力被害者救済センター）

ため，被害者が暴力団による被害であるということに気づかないことが多くなっているのではないかと推察される。

03-3581-3300

個々の民暴事件相談への対応の必要性・重要性は現

東京

☎
予約

特集

各法律相談事業の概観

在においても全く変わらないのではあるが，上記のような密行化した事案につき，どのように事件化・顕在化て，その後平成 21 年度，平成 22 年度は平成 20 年度

させていくかということが，暴力団の資金源を断つといのほぼ半数程度の事件数にとどまっており，減少傾向

う当委員会の目的からも，今後の課題となるであろう。

がみられる。

23

区における法律相談事業

民暴法律相談については，平成 20 年度をピークとしまた，近時東京都においてもいわゆる暴排条例が制

この減少傾向の原因については，他の相談機関に相定された（平成 23 年 10 月 1日施行）こともあり，例談が移行しているというようなことではなく，暴力団等えば同条例との関係で今まで取引のあった取引先とのの資金獲得活動が多様化し，その密行性が高まったと関係遮断を求められる場合の対応方法等，暴排の観点

ころに原因があるものと考える。

からの民暴事件相談が増加することが予想される。

すなわち，暴力団等の資金獲得犯罪については，
近時，

なお，当委員会では，民暴事件につき「相談受理当

恐喝などの伝統的な方法に加えて詐欺によるものが大番制度」を取り，毎日2 名体制で相談を受け付けている。

幅に増加しており（「平成 21年の組織犯罪の情勢（確定値版）」警察庁組織犯罪対策部企画分析課），また

民事介入暴力対策特別委員会

一般の企業活動を装った資金獲得活動も増加している委員長 園部 洋士

公益通報 相 談☎
問合せるが，同法の要件をみたさない通報がただちに違法なものとなるものでもなく，多数の裁判例が通報者の保03-3581-2425

護要件の解釈を積み上げてきている。また，通報事実を立証するための証拠の収集に関する裁判例も多数あり，一般の民事訴訟における違法収集証拠の取り扱い

公益通報に関する法律相談は，①「公益通報者保護法」に基づく通報（内部告発）をしようと考えている方②既に通報した通報先の対応（違法行為の是正）に満足していない方③通報をした結果，通報先等から不利益な処分を受けとは，若干異なっている。
通報事実は多岐にわたり，馴染みのない業法や行政法規がテーマとなることも多いため，個々のアドバイス
や通報支援には困難が伴うことが多いが，公益通報相
談は，通報者の公益活動のサポーターとして重要な役割を担っており，期待されるところは大きい。

ている方などからの相談が主なものとなる。
公益通報者保護法は，通報者の保護要件を厳格に定めており，事案ごとに通報先（事業者，所轄行政機関，マスコミ等の第三者）を慎重に選択する必要があ

公益通報者保護特別委員会
委員長

光前 幸一

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特集
生活保 護 相 談
東京区における法律相談事業

23

☎
予約

査請求を行ったものが 6 件であった。相談担当者用のメーリングリストもあり，詳しい弁護士に意見を求める神 田 03-5289-8850

池 袋 03-5979-2855

こともできるようにしている。

北千住 03-5284-5055

相談内容としては，「DV で家を出て生活をしたいが，家を売ってからでないと生活保護の受給はできないと長引く不況の中，最後のセーフティーネットである言われた」などという水際作戦に遭っている相談や「所生活保護の役割が求められている。しかし，生活保護

持金が 2000 円しかない」「社宅を今月中に出ないとい行政の現場では，正当な理由なく生活保護の申請を受けない」などという緊急性の高いものもある。

け付けない「水際作戦」や受給中の人に対しても担当

また，受給中の人からも「施設を出たいが，アパー者の無知や誤解に基づいた誤った指導が行われている。

トへの転居を認めてくれない」「亡くなった父の土地を東京弁護士会では，そのような生活保護にかかわる売れと言われている」など誤った指導を受けているとい専門相談を行っている。相談の需要は多く，今年 4 月

う相談も多数寄せられている。

からは池袋と北千住に加え，神田の法律相談センター
でも行われることになった。
2010 年度の相談件数は，420 件であり 1日あたり

違法な対応がみられる生活保護行政に対して，弁護士による適切なアドバイスの場としての役割は重要なものとなっている。

約3件である。相談者の年代は40代が一番多い。また，

人権擁護委員会 格差問題部会

生活保護の申請の援助に至ったものが 30 件，不服審部会長 林 治オアシス

面接相談は，電話相談で事案の概要を聞き取った上（高齢者・障害者総合支援センター）

で，来所もしくは出張による相談を実施している（来☎所相談は毎週火曜日に実施）
。

電話
相談

03-3581-9110

面接相談の相談料は原則として有料であるが，福祉関係者等の第三者が職務として相談をする場合の初回は，無料である。
オアシスには，成年後見，財産管理，遺言相続，高齢

1 オアシスの沿革
オアシス（高齢者・障害者総合支援センター）は，
1999 年 10 月 22 日，設立された。
オアシスが設立されたのは，「措置から契約へ」と福祉制度が転換し，成年後見関係法制が整備されたこと

者虐待，退院請求等様々な問題についての相談が寄せられている。相談者の属性も，高齢者・障がい者本人，
家族，福祉関係者等多様である。
3

今後の展望

に伴い，高齢者・障がい者に対する法的支援がより一

オアシスが取り扱う電話相談の件数は年々増加して層求められるようになったことに応えるためである。

おり，2009 年度以降は 1000 件を突破している。今2

オアシスにおける法律相談事業の概要

後も，社会の高齢化等により，高齢者・障がい者の権オアシスでは，電話相談と面接相談（来所・出張）

利擁護・法的支援に対する社会的要請はより高まるこを行っている。
電話相談は，三会合同で「高齢者・障がい者のための電話相談」という名称で行っている。受付時間は，とが予想される。
そのような中で，オアシスがより身近な相談窓口として機能するように取り組んでいきたい。

毎週火曜日は午前 10 時から正午及び午後 1 時から
午後 4 時まで，水曜日から金曜日までは午後 1時から
午後 4 時までである。

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高齢者・障害者の権利に関する特別委員会
副委員長

井村 華子

住宅専門家相談
問合せ

相談は 3 時間で 2 件を予定しており，担当者は予め
東弁事務局から相談カードを受領し，相談者から事前

03-3581-9040に資料をもらい，問題点を検討して相談に臨む。そし

東京

☎

特集

各法律相談事業の概観て相談終了後に相談結果報告書を作成して提出する。
2010 年度は，東京三会が共同で，LC 四谷において，
週 6 枠の相談を実施した。年間の相談件数は上記（a）（国土交通省の所管法人）との間で 2010 年 3 月に専は 44 件，（b）は 75 件，（c）は 176 件，合計 295 件で門家相談業務の実施に関する覚書を交わし，同年 4 月あった。東弁はその約半数であった。

1日より実施要領に従い専門家相談業務を開始した。

今後も相談件数の増加が見込まれるので，2011 年

そして，2010 年度中に住宅専門家相談に関する規則

4 月からは相談枠を週 12 枠に拡大し，場所も家庭法律を制定した。相談は（a）評価住宅，（b）保険付き住宅，

相談センター（新宿）に移行して実施している。

（c）住宅リフォームに関する建築上のトラブルである。

相談者の相談は無料である。上記専門家相談の相相談担当者は弁護士と建築士のペアで，上記（c）
を談担当者への支払は上記支援センターを通じて行われ除き紛争処理委員が行う。上記支援センターは事前に

23

区における法律相談事業

当会は，（財）住宅リフォーム・紛争処理支援センターており，平均 1 人当たり約 3 万円である。

相談者から電話相談を受け，その内容を相談カードに記載する。相談の配分は，東弁，一弁，二弁が 2：1：1の割合となっている。

住宅紛争審査会運営委員会
前委員長

松澤 宣泰

＊なお，法律相談事業全般については，東京弁護士会のホームページ（http://www.toben.or.jp/）をご覧下さいますよう
お願いいたします。

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