（資料２）

平成１６年１１月１３日
吹田市立中央図書館
館長

露口弘

様
吹田市図書館協議会会長 芝田 正夫（仮称）新山田図書館新設計画に関する意見書

山田駅前公共公益新設計画におきまして、（仮称）新山田図書館の新設計画が検討されていると伺っております。本図書館協議会といたしましては、（仮称）新山田図書館の新設計画におきまして、以下の点を留意いただくことが必要と考えております。
１ 現在、本図書館協議会において、中央図書館長からの諮問を受けて「将来を展望した吹田市立図書館のあり方」を策定しております。最終答申は 2005 年度秋を予定していますが、中間報告のかたちで適宜報告していきます。（仮称）新山田図書館新設計画策定においても、本図書館協議会での議論及び答申を活かしていただきたい。
２ 現山田図書館と阪急千里線山田駅前とは距離が離れており、（仮称）新山田図書館は、現山田図書館の代替施設にはなりえないと考えます。（仮称）新山田図書館の計画策定において、現山田図書館の利用者の声が十分反映され、また、現山田図書館の利用者へのサービスがいささかも低下しないことが肝要です。また、（仮称）新山田図書館を建設する場合は、住民の要望に応え、多彩なサービスを展開するために、十分なスペースの確保が必要です。
３

今後、新設される図書館は、全市的な図書館整備計画、サービス計画との関連を検討するなかで進められるべきと考えます。（仮称）新山田図書館新設計画においても、こうした視点からの検討が必要と考えます。とりわけ、千里丘地区など、いわゆる図書館空白地区での整備計画もあわせて検討されることが望まれます。
以上（資料３）

平成 17 年 6 月 24 日
（2005 年）
吹田市立中央図書館
館長 露 口 弘様
吹田市立図書館協議会会長 芝 田 正 夫（仮称）新山田図書館へのＰＦＩ事業導入についての意見書
平成 17 年 4 月 7 日、中央図書館長より、（仮称）新山田図書館への PFI 事業導入について図書館協議会の意見を求められた。この件に関しての本協議会の意見は以下の通りである。

ＰＦＩ事業導入の是非について
１、 すでに本協議会の答申「将来を展望した吹田市立図書館のあり方について（中間答申）」（平成 17年４月 7 日）において公立図書館への指定管理者制度導入の是非について提言したが、直営ではなく、外部の企業や団体に運営を委託する手法は指定管理者制度も PFI 事業の導入も同様であり、以下のような問題点もまた共通している。
・ 公立図書館は、住民の知る権利を保障し、住民の生活・職業・生存と精神的自由とに深く関わる機関であり、民主主義における基本的な施設である。また、高い専門性と公共性が求められる教育機関である。こうした基本的な性格から、図書館法に基づき公立図書館を設置することは、地方公共団体の責務であるといえる。
・ 「低廉かつ良質な公共サービスの提供」が PFI 事業の目的とされるが、PFI 事業の図書館への導入によって、はたして良質なサービスの提供が可能なのか、また「中間答申」で提案した今後のサービスの拡大・充実を達成させることができるのか、疑問である。
・ 公立図書館の運営を外部に委託する場合、図書館利用の平等性と公平性、サービスの継続性・安定性・発展性、職員の処遇、守秘義務、市民や議会によるチェック機能などが確保されるかについて危惧がある。
２、 さらに PFI 事業の導入については、23 年という長期間の運営を事業者に委ねることになるが、長期間の運営の方針や実際のサービスを前もって十分に予測できるのか疑問である。IT が急速に発展する今日、図書館も急激に変化しつつあり、PFI 事業の導入が、こうした変化に適切に対応できるのかどうか不明である。
３、 PFI 事業者に図書館の管理と運営のすべてを委ねる場合、図書館運営に豊かな経験を持つ専門職員を長期間にわたって確保できるのかも疑問である。
４、 「料金設定の自由度がます」ことが、PFI 事業のメリットとされるが、図書館の場合、図書館法に無料規定があり、こうしたメリットは存在しない。
５、 市内の一部の館のみを PFI で運営する場合、全市的なシステムとしての図書館運営が可能かどうかの検討が必要である。現時点では、さまざまな支障が予測される。
６、 事業コストの削減が最大の目的であるなら、まずもってコスト面の精査（後年度負担分も含めて）が必要であるが、そうした精査の結果は提示されていない。
また 23 年間という長期間の計画だけに、ここ数年間の財政状況のみで判断することは得策ではない。

結 論
施設全体の建設、維持管理に PFI 事業を導入することは、避けられないとしても、現時点で市立図書館の運営に PFI 事業を導入することは適切ではない。財政状況の厳しい時期に新たな施設を開設し、十分な数の職員を配置することがむずかしいことは理解できるが、以上述べた理由からそのために運営を外部に委託することは認められない。財政状況の厳しい時期においても、直営を守り、その上で、さまざまな施策により、適切な職員配置を進めるべきである。

吹
田
市立図書館

（資料４）

646,146

52,343

江坂図書館

計71,914

さんくす図書館

108,957

58,276

山田図書館

千里山・佐井寺図書館

75,74530,139

自動車文庫

千里図書館

30,785217,987

（冊）

蔵書冊数

北千里分室

中央図書館

名称

41,4597,389

10,32423,746（点）

AV所蔵点数

1,862,748

330,842

233,079293,970

257,158

304,260

69,626

170,727

203,086（冊）

貸出冊数

263,597

39,49838,324

34,83845,29938,544

7,984

32,43826,672（件）

予約受付件数

511

883

379

666

9,313

3,327

１台

155

3,392（㎡）

延床面積

平成１６年度（2004年度） 吹田市立図書館統計
備考

平成１７年３月３１日現在(2005年）

（資料５）

334,242

334,895

336,555

338,618

340,112342,877

344,170

346,016

346,830

348,666

350,250

350,317年度

平成5年度（1993年度）

平成6年度（1994年度）

平成7年度（1995年度）

平成8年度（1996年度）

平成9年度（1997年度）

平成10年度（1998年度）

平成11年度（1999年度）

平成12年度（2000年度）

平成13年度（2001年度）

平成14年度（2002年度）

平成15年度（2003年度）

平成16年度（2004年度）

147,080

158,013

143,280

129,295

139,342

148,937

134,542

119,198

110,322

89,52870,532206,046

登録人数（人）

65,88961,52863,07662,036

63,663

66,27864,73962,83462,60656,88756,06553,173

実質利用
人数（人）1,862,748

1,604,223

1,604,986

1,510,469

1,619,939

1,682,879

1,640,929

1,561,866

1,571,453

1,439,056

1,444,807

1,319,174

210,979

154,848

163,380

175,173

185,206

206,864

214,826

210,142

212,763

160,685

155,350

122,376

646,146

603,433

594,308

585,575581,696

573,737

561,939551,924

546,774

546,245

490,778

468,827

資料費決算額（円）

94,200,210

81,529,081

78,487,144

78,265,459

78,429,464

94,210,889

108,485,208

108,814,053

41,45489,853,054

34,796 ※ 232,152,865

33,41632,61733,03331,88130,78029,08825,535

17,150 ※ 153,121,531

14,79912,166 ※ 151,860,502

図書貸出冊 ＡＶ貸出 蔵書冊数 ＡＶ所蔵数 （冊）（冊）
点数 （点）
点数（点）

203

184

187

178

179

180

227

248

252

228

223

218

市民一人当たり図書費（円）※決算額は新館準備用資料費を含む。ただし市民一人当たり図書費は経常経費のみで算出しました。

人口（人）

平成５年度（1993年度）以降の吹田市立図書館利用状況の推移

636157

57

57

58

58

58

58

5858

58

常勤

2288777777777

非常勤

職員数

千里山・佐井寺
５月１９日開館

江坂分室４月１日
分館として開館

さんくす図書館
７月１日開館

備考

各年度末

386,688

124,729

100,581

266,159

355,670

85,135

豊中市

箕面市

池田市

茨木市

高槻市

摂津市

19,094

41,450※1

28,26829,630269,774

147,080

（人）

登録者数

22%

12%

28%

24%

70%

42%

（人）

率

190,366

1,148,690

1,208,485

270,761

620,031

1,032,222

646,146

（冊）

2.24

3.23

4.54

2.69

4.97

2.67

1.84

（冊）

350,755

2,363,754

3,301,365

413,316

1,295,037

3,465,609

1,862,748（冊）

4.12

6.65

12.40

4.11

10.38

8.96

5.32

（冊）

市民1人
当り

貸出冊数

市民1人
当り （含む雑誌）

蔵書冊数

13,456,774

124,088,426

91,200,418

14,701,796

39,342,950

69,236,225

71,011,861（円）

15,841,394

157,443,833

110,294,231

17,660,813

46,748,542

89,424,049

89,853,054

（円）

職員数※2

186

443

414

176

375

231

256（円）

8

46

38

12

30

78

63

（人）

6.7

61.9

45

10

13.9

56.3

27.4

（人）

常勤(再任 非常勤・ア
市民１人 用・兼任をルバイト等
当り含む）
※3

資料費決算額

3,051

9,728

12,111

2,894

7,798

13,5889,313（㎡）

延床面積

平成１７年３月３１日現在（2005年度）※2 職員数は、平成１７年４月１日現在。
※3 年間実働時間の合計を1500時間を１人として換算した値。

158349343

146315179203（円）市民１人当り図書費決算額

平成１６年度（2004年度）吹田市立図書館と北摂各市との比較表※1 登録者数としては把握せず（参考数値：平成16年度(2004年度)利用者数78,678人）

350,317（人）

人口

吹田市

（資料６）

（資料１０）◆文字・活字文化振興法◆（平成十七年七月二十九日法律第九十一号）

（目的）
第一条
この法律は、文字・活字文化が、人類が長い歴史の中で蓄積してきた知識及び知恵の継承及び向上、豊かな人間性の涵養並びに健全な民主主義の発達に欠くことのできないものであることにかんがみ、文字・活字文化の振興に関する基本理念を定め、並びに国及び地方公共団体の責務を明らかにするとともに、文字・活字文化の振興に関する必要な事項を定めることにより、我が国における文字・活字文化の振興に関する施策の総合的な推進を図り、もって知的で心豊かな国民生活及び活力ある社会の実現に寄与することを目的とする。
（定義）
第二条
この法律において「文字・活字文化」とは、活字その他の文字を用いて表現されたもの（以下この条において「文章」という。）を読み、及び書くことを中心として行われる精神的な活動、出版活動その他の文章を人に提供するための活動並びに出版物その他のこれらの活動の文化的所産をいう。
（基本理念）
第三条
文字・活字文化の振興に関する施策の推進は、すべての国民が、その自主性を尊重されつつ、生涯にわたり、地域、学校、家庭その他の様々な場において、居住する地域、身体的な条件その他の要因にかかわらず、等しく豊かな文字・活字文化の恵沢を享受できる環境を整備することを旨として、行われなければならない。
２ 文字・活字文化の振興に当たっては、国語が日本文化の基盤であることに十分配慮されなければならない。
３ 学校教育においては、すべての国民が文字・活字文化の恵沢を享受することができるようにするため、その教育の課程の全体を通じて、読む力及び書く力並びにこれらの力を基礎とする言語に関する能力（以下「言語力」という。）の涵養に十分配慮されなければならない。
（国の責務）第四条

1

国は、前条の基本理念（次条において「基本理念」という。）にのっとり、文字・活字文化の振興に関する施策を総合的に策定し、及び実施する責務を有する。
（地方公共団体の責務）
第五条
地方公共団体は、基本理念にのっとり、国との連携を図りつつ、その地域の実情を踏まえ、文字・活字文化の振興に関する施策を策定し、及び実施する責務を有する。
（関係機関等との連携強化）
第六条
国及び地方公共団体は、文字・活字文化の振興に関する施策が円滑に実施されるよう、図書館、教育機関その他の関係機関及び民間団体との連携の強化その他必要な体制の整備に努めるものとする。
（地域における文字・活字文化の振興）
第七条
市町村は、図書館奉仕に対する住民の需要に適切に対応できるようにするため、必要な数の公立図書館を設置し、及び適切に配置するよう努めるものとする。
２ 国及び地方公共団体は、公立図書館が住民に対して適切な図書館奉仕を提供することができるよう、司書の充実等の人的体制の整備、図書館資料の充実、情報化の推進等の物的条件の整備その他の公立図書館の運営の改善及び向上のために必要な施策を講ずるものとする。
３ 国及び地方公共団体は、大学その他の教育機関が行う図書館の一般公衆への開放、文字・活字文化に係る公開講座の開設その他の地域における文字・活字文化の振興に貢献する活動を促進するため、必要な施策を講ずるよう努めるものとする。
４ 前三項に定めるもののほか、国及び地方公共団体は、地域における文字・活字文化の振興を図るため、文字・活字文化の振興に資する活動を行う民間団体の支援その他の必要な施策を講ずるものとする。
（学校教育における言語力の涵養）第八条
国及び地方公共団体は、学校教育において言語力の涵養が十分に図られるよう、効果的な手法の普及その他の教育方法の改善のために必要な施策を講ずるとともに、教育職員の養成及び研修の内容の充実その他のその資質の向上のために必要な施策を講ずるものとする。
２ 国及び地方公共団体は、学校教育における言語力の涵養に資する環境の整備充実を図るため、司書教諭及び学校図書館に関する業務を担当するその他の職員

2の充実等の人的体制の整備、学校図書館の図書館資料の充実及び情報化の推進等の物的条件の整備等に関し必要な施策を講ずるものとする。
（文字・活字文化の国際交流）
第九条
国は、できる限り多様な国の文字・活字文化が国民に提供されるようにするとともに我が国の文字・活字文化の海外への発信を促進するため、我が国においてその文化が広く知られていない外国の出版物の日本語への翻訳の支援、日本語の出版物の外国語への翻訳の支援その他の文字・活字文化の国際交流を促進するために必要な施策を講ずるものとする。
（学術的出版物の普及）
第十条
国は、学術的出版物の普及が一般に困難であることにかんがみ、学術研究の成果についての出版の支援その他の必要な施策を講ずるものとする。
（文字・活字文化の日）第十一条
国民の間に広く文字・活字文化についての関心と理解を深めるようにするため、文字・活字文化の日を設ける。
２ 文字・活字文化の日は、十月二十七日とする。
３ 国及び地方公共団体は、文字・活字文化の日には、その趣旨にふさわしい行事が実施されるよう努めるものとする。
（財政上の措置等）
第十二条
国及び地方公共団体は、文字・活字文化の振興に関する施策を実施するため必要な財政上の措置その他の措置を講ずるよう努めるものとする。
附則

この法律は、公布の日から施行する。

3

（資料 11）
図書館協議会開催状況
第１回
平成１５年（2003 年）１２月
吹田市役所 4 階

９日（火）午前 9 時 30 分〜午前 11 時 30 分

第 4 委員会室

第2回
平成１６年（2004 年）
中央図書館 3 階

２月１７日（火）午後 1 時〜午後 3 時

第 2 集会室

第3回
平成１６年（2004 年）
中央図書館 3 階

４月１３日（火）午後 2 時〜午後 4 時

第 2 集会室

第4回
平成１６年（2004 年）
中央図書館 3 階

７月

６日（火）午後 2 時〜午後 4 時第 2 集会室

第５回
平成１６年（2004 年）１０月１５日（金）午後 2 時〜午後 4 時
中央図書館１階

第１集会室

第6回
平成１７年（2005 年）
中央図書館 3 階

１月１８日（金）午後 2 時〜午後 4 時

第 2 集会室《平成 17 年（2005 年） ２月 利用者アンケート実施》
第7回
平成１７年（2005 年）
中央図書館 3 階

４月

７日（木）午後 2 時〜午後 5 時

第 2 集会室《平成 17 年（2005 年） 4 月 7 日（木）中間答申提出》《中間答申に対するパブリックコメント実施》《平成 17 年（2005 年） 5 月 6 日（金）愛知川町立図書館・野洲図書館視察》《平成 17 年（2005 年） ６月 市政モニターアンケート実施》
第8回
平成１７年（2005 年）
中央図書館 3 階

６月２４日（金）午後 2 時〜午後 5 時

第 2 集会室《平成 17 年（2005 年） 9 月 15 日（木）意見を聞く会を開催》
第9回
平成１７年（2005 年）１１月
中央図書館 3 階

第 2 集会室

２日（水）午後 2 時〜午後 5 時

（資料 12）

ワーキンググループ開催状況
平成１６年（2004 年）

８月１９日（木）午後 2 時〜午後 4 時

平成１６年（2004 年）１０月５日（火）午後 2 時〜午後 4 時

平成１６年（2004 年）１１月１２日（金）午後 2 時〜午後 4 時
平成１６年（2004 年）１２月９日（木）午後 2 時〜午後 4 時

平成１７年（2005 年）

１月１３日（木）午後 2 時〜午後 4 時

平成１７年（2005 年）

２月

９日（水）午後 2 時〜午後 4 時

平成１７年（2005 年）

３月

２日（水）午後 2 時〜午後 4 時

平成１７年（2005 年） ３月１０日（木）午後 2 時 30 分〜午後 5 時
平成１７年（2005 年） ３月２４日（木）午前 10 時〜午後 1 時
平成１７年（2005 年）

５月２５日（水）午後 5 時〜午後 7 時

平成１７年（2005 年）

６月８日（水）午後 5 時〜午後 7 時

平成１７年（2005 年） ７月２７日（水）午後 3 時 30 分〜午後 6 時
平成１７年（2005 年） ８月３１日（水）午後 3 時 30 分〜午後 6 時
平成１７年（2005 年） ９月２８日（水）午後 3 時〜午後 5 時 30 分
平成１７年（2005 年）１０月７日（金）午後 6 時〜午後 8 時

平成１７年（2005 年）１０月１４日（金）午後 6 時〜午後 9 時

（資料13）

吹田市立図書館協議会委員名簿
選出区分別50音順

氏名

選出区分

住所

備考

岡 本 文 孝社会

教

育 吹田市高浜町

平 成 17 年 6 月 1 日 就 任

坂 本 富 佐 晴社

会

教

育 吹田市千里山西平 成 16 年 8 月 1 日 就 任

野 々 上 律 子社会教

育 吹田市出口町

上 谷 泰 子学校

教

育 箕面市粟生間谷東

島 村 敏 生学校

教

育 吹田市山手町○

平 成 16 年 6 月 1 日 就 任

芝 田 正 夫学識経

験 京都市北区○会長

平成15年12月1日就任

正 置 友 子学識経

験 吹田市青山台○

平成15年12月1日就任

森 田 俊 雄学

識経

験 神戸市灘区○副会長平成15年12月1日就任○

平成15年12月1日就任

竿 山 悦 子 学 識 経 験 （ 公 募 ） 吹田市片山町
中 家 美 千 代 学 識 経 験 （ 公 募 ） 吹田市千里山虹ヶ丘
退 任 委 員氏

名

平成15年12月1日就任

平成15年12月1日就任○

平成15年12月1日就任
退任年月日・50音順

選出区分

住所

池 田 克 之社会

教

育 吹田市南高浜

風 間 美 智 子学

校教

育 豊中市新千里西町

安 部 亮 介社会

教

育 吹田市千里丘

川 上 恵 子社会

教

育 吹田市泉町

地 石 憲 治社会

教

育 吹田市山田東

備考
平成15年12月1日就任
平成16年5月31日退任
平成15年12月1日就任
平成16年5月31日退任
平成15年12月1日就任
平成16年6月30日退任
平 成 16 年 7 月 1 日 就 任
平成16年7月31日退任
平 成 16 年 6 月 1 日 就 任
平成17年5月31日退任（備考には、会長・副会長・就任・退任を明記した。○印はワーキンググループメンバー）