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今回は、本会に寄せられた議会運営に関する 最 近 の 照 会 について説明し、これらに関する見解を述べます。
なお、文中意見にわたる部分は筆者の個人的見解であることを予めお断りしておきます。
議長の閉会宣告の効力について臨時会において、当市議会の慣例により議長が辞職し、新議長を選挙することになっている。

議会運営

このように、事前の議会運営委員会でをもって、このときの議事運営が無効である議結果に基づく議事運営を行わなかったこと

このことから、議会運営委員会の事前の協確認、了承されていた議事運営を正当長の辞職が許可された。ということにはなりません。

たことについてですが、当該宣告が予定してまた、副議長が唐突に散会、閉会宣告を行っな理由なく変更した副議長の散会、閉す る 手 続 が 行 わ れ 議 長 選 挙 と な る が、他の議員からの批判の対象となり得ますが、で副議長の散会、閉会宣告を無効とすることの時点で散会に対する異議を議員が出すこといた議事運営と異なると判断するならば、そ任することに反対している副議長は議議会運営委員会の協議や了承を経ていないとができます。この場合、副議長は、会議に諮

結 論 か ら い う と、 副 議 長 の 議 事 運 営 は、長選挙を行うための日程追加等の手続

いう理由をもって、散会、閉会宣告を含めたり過半数の賛成があれば、散会、閉会を宣告

事前に内定している議員が新議長に就を行わず、散会し閉会する旨の宣告を議事運営自体は無効とはならないと考えます。

確認されていたが、突然の宣告のため、行うことは、事前の議会運営委員会での一つとする委員会です。議長は委員会でのになるように事前に協議等を行うことを目的

委員会は、議会（主に本会議）の運営が円滑分の１以上の議員が議長選挙を付議すべき事選挙するべきと考えるならば、議員定数の４たことが問題であり、速やかに後任の議長をなお、後任の議長の選挙を行わずに閉会しすることが可能となります。

他の議員からは特に発言もなく臨時会協議等の結果を尊重することは求められます

件として、首長に対し臨時会の招集請求を行

まず、議会運営委員会の性質ですが、当該は閉会となった。その後、複数の議員が、これに拘束されることはありません。

議長の辞職後に後任の議長の選挙をՔ謙治

本橋

通常ならば、この後に副議長より議かという指摘があった。

全国市議会議長会
調査広報部副部長

会宣告を含めた議事運営は無効なのか。

今回も前回と同様に、議長から辞職&長の辞職に伴う議長選挙を日程に追加願が提出され、これを本会議で諮り議連載㉟行った。

A1

から副議長の議事運営は無効ではない

69 ◆自治体法務研究 2017・春

Q1

Ք
会、閉会宣告をした副議長に対する問責決議の相談もなく議長選挙を行わず、臨時会の散会議の議決がなければ会議を閉じることはでう と す る と き、 議 員 中 に 異 議 が あ る と き は、会議規則に規定された閉会時間に閉会しよ

参考 行政実例（昭和７年３月 日）や不信任決議などを審議することも可能です
きない。

うことができます。併せて、先の臨時会で何が、これら当該事件は招集請求における付議て緊急事件としての認定と日程追加の手続が議長

参考

以上で本日の日程は全部終了いたしま

散会、閉会に関する議事次第すべき事件に該当しないため、臨時会におい必要となります。
した。

本日は、これにて散会いたします。

地方自治法

参考
（異議あり）（起立多数）
起立多数であります。
よって本日は、これにて散会することは議長諸君の起立を求めます。

本日は、これにて散会することに賛成の議長 ご異議がありますのでお諮りいたします。

第１０１条 （略）

議員の定数の４分の１以上の者は、当該２ （略）３普通地方公共団体の長に対し、会議に付議すべき事件を示して臨時会の招集を請求することができる。
４～７ （略）

予算案に対する組替え動議と予算案について

今定例会に提出される当初予算案に対し、一部の会派から組替え動議が提出されることになった。

一般的には、予算案に対する組替え動議は賛成少数で否決されることが多いと考えるが、当市の会派構成等から当該動議が可決される可能性が極めて高い状況である。

仮に当該動議が可決した場合、当初

予 算 案 の 採 決 を 行 う こ と が で き る か。

また、首長は、当該動議の可決を受けてどのような措置を講じるべきか。

予算の組替え動議の性質は、いわゆる修正案（修正の動議）と異なり、予算を当該動議に示された内容に改めることを、予算編成権のある首長に対し要求するものです。一方可決されました。
以上をもって本日の会議を閉じます。

普通地方公共団体の議会の議員の定数の半数以上の者から請求があるときが、様々な事情により当該動議が可決されるなどが提出し、否決されることが多いのです

予算の組替え動議は、一般的には少数会派です。

え動議と修正案（修正の動議）の大きな違いことになります。これが、予算に対する組替れば、その内容のとおりに予算が変更される

で修正案（修正の動議）は、これが可決されを閉会いたします。

こ れ を も っ て ○ ○ 議 会 定 例 会（ 臨 時 会 ）閉じ又は中止することができない。

議の議決によらない限り、その日の会議をは議員中に異議があるときは、議長は、会前項の規定により会議を開いたとき、又は第２項の例による。

議を開かないときは、第１０６条第１項又ならない。この場合において議長がなお会

は、議長は、その日の会議を開かなければ

第１１４条

２

Q2
A230

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自治体法務研究 2017・春◆ 70

Ք

議会運営Q&Aこともあります。仮に当該動議が可決されてる規定はありませんが、一般的には修正案（修首長に求めているという事実があることから、算案の内容に不満を持ち、内容の一部変更を

しかし、議会の半数を超える議員が当初予に対する質疑及び当該動議に対する質疑を行託省略後に当該動議を議題とし、委員長報告案が委員会に付託された場合）又は委員会付

したがって、本会議では、委員長報告（原正の動議）に準じた運営をすることが適当と首長が当該動議の可決に対して何らかの措置

い、原案と当該動議に対する討論を行った後も、先に述べたとおり、対象となる予算案のを講じなければ、当初予算案が否決される可に動議を採決し、その結果次第で先に述べたされています。

能性が現実味を帯びてくることになります。

ような措置の必要が生じるか否かを判断する内容に直接的な影響はありません。

このことから、理論上は組替え動議が可決ことになります。
また、予算案の審議において議決の対象はしたことにより当初予算案の採決ができないということにはなりませんが、当初予算案の議長の職務の代理について

当市では、副議長に議事運営の経験を積んでもらうことを目的に、定例会の一般質問において、議長に代わり本会議の運営を副議長が行うことがある。

今回も議長に代わり副議長が本会議の運営を行うことが内定している。しかし議長から、副議長が本会議を運営しているときに、副議長の運営について議長本人も議場で直接傍聴したい旨の申出があった。

従来は、議長は議場にいない中でこのような運営を行っていたが、当該申事故があるとき、又は議長が欠けたときです。

款項目節のうち款と項ですが、予算の組替え議の内容を反映させた当初予算案に内容を変

本市では従来、議長に事故があることを根拠否決という事態を回避するため、首長は、当出のような対応はできるのか。

更（訂正）する、③当初予算案の撤回、訂正に副議長による本会議の運営を行っていたと動議については、目節を対象とする内容の組いずれも行わず、当初予算案は原案可決して解すことができます。なお、議長が欠けたと初予算案の採決の前に、①当初予算を撤回し、もらい、その代わりに然るべき時期に組替え

きとは、辞職等により議長が在任していない替え動議を提出することが可能とされていま動議の内容を反映させた補正予算案の提出をことを意味しますが、議長に事故があるとき組替え動議の内容を反映させた当初予算案を副議長が議長の職務を行うのは、議長に表明する、のいずれかを行うことが考えられとは、法令上又は事実上議長の職務を執り得す。

ます。どれを行うかは、訂正が可能な程度のない場合及びその職務を執らない事実のある提出する、②当初予算を撤回せず、組替え動ものなのかなど、当該動議の内容を踏まえてて、議長が自己の政治的信条により議長職を一切の場合を指すとされています。したがっなお、予算の組替え動議の審議の時期につ意図的に執らないときだけではなく、トイレ首長が判断することになります。
いてですが、法令上、当該動議の審議に関す

71 ◆自治体法務研究 2017・春

Q3
A3

Ք

Քなどの所用のために本会議の最中に休憩を取らずに議場を離れることなども議長の事故に該当します。
議長が議場にいる状態は、一般的には、議は、副議長が議長の職務を行う。
２・３ （略）

参考 行政実例（大正６年２月３日）
議長の事故とは、法令上または事実上議長討論において、このような発言を行うことはできるのか。また討論において意図的にこのような発言が行われた場合、どのような対応が考えられるか。

題に対し賛成か反対かの自己の意見を表明す

長に事故があるときに該当すると解すること討論とは、議会の会議において、表決問ない事実のある一切の場合を指し、積極的にる行為をいいます。の職務を執り得ない場合及びその職務を執ら職務を執り得ない事由ある場合に局限すべきが困難であり、副議長が議長の職務を行うことはできないと考えられます。
議長が議場にいる状態で、副議長が議長のる意思はあるが病気等による発声困難のため可否を表明する者である必要があると考えらとなった事件の表決に参加し、表決においてこのことから、討論を行う者は討論の対象に議長の職務を執ることが事実上困難である

れ ま す。 し た が っ て、 表 決 に 参 加 し な い 者、理由はない。

場合、②何らかの理由で議長に職務を執る意ないものです。

該 条 例 案 の 内 容 に 不 満 が あ る と し て、いる条例案について、ある議員が、当今定例会に提出されることになって地方自治法第１２９条に基づき、発言取消命す。議長の注意に応じない場合には、議長は、る発言をするように注意する必要がありま

合、議長は発言者に対し、賛否を明らかにすもし、このような発言が討論で行われた場自身の表決を拒否することをあらかじ令や発言禁止などの措置を講じることが考えられます。

言をすることも事務局に連絡してきていて、条例案の表決を棄権する旨の発ことが予想される。その際、討論にお質疑などが行われる本会議に出席する

た り、 発 言 の 許 可 を し な い こ と が で き ま す。

ため、議長が事前に発言内容の変更を助言し確認すればその内容を把握することができる

採用している議会では、提出された通告書をについて通告制を採用しています。通告制を

なお、都道府県議会、市議会の多くは発言いる。

す る 意 思 が あ る こ と か ら、 提 案 説 明、

当該議員は、条例案の審議には参加め表明している。

討論における発言の内容について

Ք可否を表明しない者が討論を行うことはでき職務を行う場合としては、①議長に職務を執A4思がない場合が考えられます。
本市の場合は、副議長に議事運営の経験を積ませようとするものであり、これらのいずれの場合にも該当しないと考えられます。したがって、議長は議場の外に退席した上で副議長による議事運営を行うことが適当です。
仮に、議長が、病気等による発声困難などの理由なく議場にいる状態で副議長と職務を交代する場合には、議長の職務放棄とみなされ、議長不信任や懲罰動議の対象となる可能

普通地方公共団体の議会の議長

地方自治法性があります。

参考第１０６条に事故があるとき、又は議長が欠けたとき

Q4

自治体法務研究 2017・春◆ 72

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議会運営Q&A

参考
普通地方公共団体の議会の会議

地方自治法

第１２９条
中この法律又は会議規則に違反しその他議場の秩序を乱す議員があるときは、議長は、若しくは議場に現在しないときは、その通告は効力を失う。

議会運営の実際（自治日報社）

参考文献の命令に従わないときは、その日の会議が逐条地方自治法（学陽書房）

これを制止し、又は発言を取り消させ、そ終るまで発言を禁止し、又は議場の外に退議会運営実務提要（ぎょうせい）

会議において発言しようとする者は、

地方議会用語事典（ぎょうせい）

予算の見方・つくり方（学陽書房）

地方自治法質疑応答集（第一法規）

地方自治関係実例判例集（ぎょうせい）

去させることができる。

発言は、すべて議長の許可を得た後、標準市議会会議規則

２ （略）

参考条

ることができる。

議長は、議席で発言する議員を登壇させができる。

易な事項については、議席で発言すること登壇してしなければならない。ただし、簡第 条

２

第あらかじめ議長に発言通告書を提出しなけ
れ ば な ら な い。 た だ し、 議 事 進 行、 一 身 上

発言通告書には、質疑についてはその要73 ◆自治体法務研究 2017・春の弁明等については、この限りでない。
２

旨、討論については反対又は賛成の別を記

発言の通告をした者が欠席したとき、又発言の順序は、議長が決める。

載しなければならない。
３
４は 発 言 の 順 位 に 当 つ て も 発 言 し な い と き、

Ք5051