条例制定に至った背景と経緯

正（～篠栗町議会の皆様とともに～）

篠栗町長 三浦分と交日に発生した篠栗町でのに隣接する糟屋郡は福岡市のベッドタウンと九州、そしてアジアの玄関口である福岡市１００万人の参拝者が訪れます。町内に全てブロンズ製涅槃像があり、国内外から年間約町として栄え、総本寺の南蔵院には世界一のまた、篠栗四国八十八ヶ所霊場のお遍路の令和３年３月２日の警察による保護責任者男児に心からの哀悼の意を表します。

改めて、食事を十分に与えられず衰弱死した

た ち 町 民 に と っ て 大 変 衝 撃 的 な 事 件 で し た。

歳児衰弱死事件は、仏の里篠栗を自負する私

令和２年４月して、人口減少時代にあって今なお人口増加の札所があることから、健脚の持ち主なら２遺棄致死事件発表以降、新聞各紙、テレビで通利便性も良く、近年注目されている町です。

いることから博多駅まで快速電車で篠栗町「町民の命を守るささぐりづくり」条例

１

をしている日本の中でも数少ない地域です。

泊３日で回ることができる手軽さもあり、そ（１）篠栗町の概要

そ の 糟 屋 郡 最 東 部 に 位 置 す る の が、 人 口ささが国民の耳目を集めた２週間となりました。

人の容疑者の社会常識を超えた行動と犯罪性の報道等により、幼い子を死に至らしめた２

ぐりまち

栗町です。
㎢のうち約７割を森林と山間地域

令和３年議会第１回定例会閉会挨拶におけ令和３年篠栗町議会第１回定例会全員協議会

町域約が占める山里で、福岡市に隣接する他の町のる町長としての発信の中で、事件に至るまでの、現場の対応等の篠栗町（行政）としては、３月４日開会のように顕著な人口増加はみられないものの、「篠栗町の子どもの命を守るための行動を」

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博多と筑豊を結ぶＪＲ篠栗線が東西に通って（２）条例制定の背景の御利益を求めて巡礼される姿も見られます。

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篠栗町は、「篠栗町『町民の命を守るささぐりづくり』条例」を制定した（条例第８号として、令和３年６月18日公布・施行）。
人を大切にする思いやりの心を保ち続けるために、町行政だけでなく、住民、議会をはじめ篠栗町に関わる全ての人々が協働して取り組む基本理念と基本原則を明記し、町民の命を守るためのまちづくりの実現を目指していく。

３万１３８４人（令和３年９月末）の町、篠1818

福岡県
先進・ユニーク条例【解説】 篠栗町

自治体法務研究 2021・冬◆ 64

先進・ユニーク条例

経 過 を 説 明 し た 上 で「 今 の 時 点 で は 警 察 に（３）制定までの経過ても、町内外から様々な御意見を電話や手紙、りましたが、連日、町長である私自身に対し私たちも事件の真相をより深く知ることとなく頂きました。

私たちは何かしなくていいのか」との声を多救う道があったのではないか」、「議会として経緯を確認する過程で、「どこかでこの子を員の皆さんの中には、幼子が衰弱死に至ったかはない」と報告いたしました。しかし、議きるよう、子どもから大人、お年寄りまでの係を、新たなつながりを保ち続けることがで面から向き合い、現在の希薄になった人間関互いに篠栗町の子どもの命を守ることに真正どもの命を守る条例」を制定し、町民同士が、していくこ とのできるような、「篠 栗町の子すると思われる組織を総動員して一緒に行動支援拠点」、「地域学校協働活動」など、関係

タ ー」、 新 た に 作 る「 篠 栗 町 子 ど も 家 庭 総 合

推 進 協 議 会 」 や「 子 育 て 世 代 包 括 支 援 セ ン

で分野別に 行動していた、「青少 年健全育成

ついては、できるだけ早い時期に、これまはあるが、条例を制定し、新たな行動指針をの幼い命が失われたことに端を発したもので今回の案件は、篠栗町に居住する家族の中の方向性を説明いたしました。

しっかり守るささぐり方式」を実現したいとり や 予 算 措 置 を 行 っ て「 篠 栗 町 の 幼 い 命 をスタートするために、行動のための条例づく

命を守るための行動を町議会の皆様とともにその会議では、町から、篠栗町の子どものした。て、議会全員協議会の開催をお願いいたしま

令和３年議会第１回定例会での経緯を経守る」町民行動の指針を作るべきではないか。

議会全員協議会の開催・パブリックコメンＳＮＳなどで頂戴いたしました。

地域の人間関係を再構築すべきと考えます。

決めるに当たっては、町民全体の大切な命をよって事件の詳細が明らかになるのを待つほ

そうした中、議会の皆様の発信、町内外かそれこそが、今回の不幸な事件を繰り返さ守る行動指針とすべきであるとの御意見を篠トを経てら寄せられた様々な御意見を繰り返し咀嚼

ない、「篠栗 町の幼い命をしっか り守る」た

栗町議会の総意として頂きました。

した。

そ の 後、 報 道 機 関 の 警 察 へ の 取 材 に よ り、し、整理する過程で次のような思いに至りまめの、町民全体が互助の精神で行動をする篠

今後、議会の皆様の御意見をしっかり賜り、栗方式となるのではないかと思うからです。

ども」だけでなく「すべての町民」とする方検討、議論を重ね、命を守るべき対象を「子そうした御意見を踏まえ、執行部において、今回の事件の場合もさることながら、ＤＶ早期に「篠栗町の幼い命をしっかり守る篠栗65 ◆自治体法務研究 2021・冬やネグレクト、生活困窮、育児ノイローゼや鬱、あるいは家族が自ら命を絶つ場合など、幼く針に変え、「町民の命を守るささぐりづくり」現を目指すという方向性を議員の皆様に御確し、「町民の 命を守るささぐりづ くり」の実めることにより、みんなが主体となって協働業者、議会、町長、町職員の責務と役割を定ウエイ（方式 ）」 を実現すべく ここに発信い

正して命を絶たれるケースは様々考えられる。

日三浦を進める上で重要となる住民、活動団体、事令和３年３月

篠栗町長

たします。

町 長 や、 町 議 会 議 員、 並 び に 行 政 職 員 は、今回の驚天動地の事件報道に埋もれなんとしている、幼き子が「衰弱死」するに至った経緯をしっかりと検証し、二度とこうした幼い命が奪われることのないよう「町民の幼い命を16重要な案件であるとの認識から、慣例による議会では、全員協議会で協議を重ねてきた

篠栗のまちづくりの基本となるものであるとやすいよ う「篠栗」を平仮名表 記にしたり、葉です。町民にとって伝わりやすく、浸透しの社会をつくっていくという思いを込めた言

い個人として命を守られ、尊重される篠栗町な支援等を通して全ての町民がかけがえのなました。

さぐりづくり」の実現を目指すものと規定しとなって協働し、もって「町民の命を守るさ割と責務を定めることにより、みんなが主体活動団体、事業者、議会、町長、町職員の役認いただきました。

条例案の委員会付託は行わず、全員で協議すいう思いも込め「ささぐりづくり」という言

３年議会第３回定例会に上程しました。

その後、パブリックコメントを経て、令和る特別委員会の設置が開会日に決定され、同葉を用いました。

くり」の基本を定めるものであるから、このこ の 条 例 は、「 町 民 の 命 を 守 る さ さ ぐ り づ（４）この条例の位置付け委員会で御審議いただき、本会議において可決されました。正に、町執行部と議会との共条例において「町民の命を守るささぐりづ

ともに、孤立する人を町民みんなで支え合い、い出し、全世代における孤立化を防止するとらこそ私たちが昔ながらの篠栗町の良さを思や背景を理解いただくため、そして、今だか

町民に対し、この条例の制定に至った理由ました。ては、この条例との整合を図るものと規定しの条例、規則、計画等の制定改廃等に当たっ守るささぐりづくり」を進めるとともに、他条例の趣旨を最大限に尊重して「町民の命をくり」とあえて鉤括弧を付して制定しました。

助け合い、人と人とのつながりを大切にして、住民、未成年者、活動団体、事業者、議会、（２）前文「町民の命を守るささぐりづくり」とは、人共に生きる昔ながらの地域づくりを再構築す

町長、町職員それぞれが当事者であることを同作業による条例の制定でした。と人とのつながりが希薄化している現代社会る必要に迫られていること、篠栗町に関わる認識するとともにそれぞれの立場での果たす条例の内容において、様々な要因を抱えているにもかかみんなが主体となって町民の命を守るためのべき役割を自覚し、相互に協力することがで

２

わらず、相談する人がいない、相談する術をまちづくりの実現を目指すことを認識していきるよう、それぞれの役割と責務を規定しま（１）条例名知らない、あるいは相談することが恥ずかしただくために、前文を策定しました。

した。

（５）役割と責務

い、煩わしい等で、自ら救いの声を上げることなく孤立しがちな生活になっている人や世条 例 に お い て、「 町 民 の 命 を 守 る さ さ ぐ り

条例制定後、規定内容の解説も含めた条例

課題と今後の展望

過ごすことなく、何か違和感や異変に気付いづくり」に関する基本理念及び基本原則を明リーフレットを作成し、７月に町長と議長の３た時点で町等へ知らせることにより、早期にらかにすると ともに、「町民の命を守 るささ連名の鑑を付けて、全住民・事業者へ配布し（３）目的対応に着手するきっかけとし、決して孤立化

ぐりづくり」を進める上で重要となる住民、帯について、周囲の人々が小さなサインを見させることがないように、そして町等の必要

自治体法務研究 2021・冬◆ 66

先進・ユニーク条例◆「町民の命を守るささぐりづくり」とは ◆人と人との繋がりが薄れつつある現在において、様々な要因を抱え、孤立しがちな生活になっている人や世帯を孤立させることなく、必要な支援等を通して全ての町民がかけがえのない個人として尊重される篠栗町の社会づくりをいいます。（条例第 2 条 定義より）

令和３年７月篠栗町

全住民・事業者に配布した条例リーフレット

住民と同様に、事業者についても地域社会の一員とし住民は、自ら行動することの重要性を認識することが大切です。て、「町民の命を守るささぐりづくり」の推進に協力し、そして、何らかの支援が必要と思われる人がいることに気づいた努めていただきたいことを求めています。

ときや自分自身が支援を必要とするときは、ためらうことなく、すぐに町に連絡するように努めることを求めています。
これらの場合、通告・通報を受けた側は通告した者を特定させる情報を漏らしてはならないとされていますし、法律においても住支援を求めている人を守るための通告・通報も義務付けられていますので、通告・通報は 躊躇せずに行うことが肝要です。

民事業者
町が行う施策に対し、「町民の命を守るささぐりづくり」に適したものとなっているかを監視し、町民の代表大人たちだけが保護的に取り組むというものではありません。命を守る対象は全世代の人たちであり、当然に未成年者を含めた関わりもあります。
未成年者であっても、自身のまわりにいる人たちに関心を持ち、孤立しがちな人たちは身近にいることを理解し、認識した上で行動するよう、そし未成年者

町民の 命を守るささぐ りづくりとして期待に応え、住民の福祉の増進に向けた活動に努めることを求め

議会ています。てそれらが各々の年齢に相応しいレベルで行われるよう努めることを求めています。

「町民の命を守るささぐりづくり」を行うことの重要性を認識し、活動団体自身が地域やその目的のために主体的に活動するとともに、住民や町と互いに連携し合うことに努めることを求めています。それぞれの活動団体単独では限界があってできなかったことも、事案に応じて様々な活動団体等が協働することで、より発展した支援等が行えるよ

活動団体

町 長
町職員

町長は、町の最高責任者として、自らが先頭に立ち、決意をもって「町民の命を守るささぐりづくり」の実現に向けて取り組むことを宣言しているものです。
職員は「町民の命を守るささぐりづくり」の実現のため、住民、活動団体、事業者等との関係構築を行い、誠実に職務を行うことを宣言しているものです。

うになることが期待されます。

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ました。

しかし、条例を作り上げたから終了というものでは決してなく、これが正にスタートで揮毫（クリエイト篠栗大ホール）あることは言うまでもありません。

金澤翔子作

き ごう

議会には、定例会ごとに取り組んでいる具書家

平成 29 年 7 月 3 日「社会を明るくする町づくり講演会」にて体的な内容を報告するとともに、職員や町民〜誰も孤立させないまちに〜の皆様の研修・講演会など継続的に開催し、「町民の命を守るささぐりづくり」条例

名実ともに、「命を守るささぐりづくり」を進めたいと考えています。

篠栗町