２．一般会計予算審議報告
それでは、去る２月２０日より３月２４日にかけ開会されました平成２９年第１回市議会定例会おきまして可決いたしました平成２９年度一般会計予算の概要について、ご説明させていただきます。

第２回議会報告会
回議会報告会

平成２９
平成２９年度一般会計予算
２９年度一般会計予算の年度一般会計予算の概要

平成２９年度一般会計予算は、４月１６日に市長選挙が予定されていたことから、政策的な判断を要する新規一般会計予算

事業を極力抑制して、これまで継続的に実施してきた事業や市民生活に密着した停滞させることのできない事業などを中心とした骨格的な予算となっております。そのため、一般会計予算の総額は、昨年度に比べて１５億５千万円減少し、６７７億５千万円となっております。
しかしながら、国の経済対策に基づく有利な財源を活用して、平成２８年度１２月の補正予算に平成２９年度実施予定事業の予算３４億３千万円を前倒して計上されたことから、平成２９年度の実質的な予算額は、７１１億８千万円となり、３年連続で７００億円を超える規模となっております。

歳入の主なものを申し上げますと、まず、市民の皆様に納めていただきました市民税や固定資産税などの市税が２９８億１千万円で全体の約４４パーセントで、次に、国からの支出金が１１５億９千万円で全体の約１７パーセント、その他、地方交付税や県からの支出金などが計上されております。
一方、歳出の主なものを申し上げますと、まず、児童や高齢者、障がい者、生活困窮者等への支援に要する経費、いわゆる扶助費が２１４億８千万円で全体の約３２パーセントであり、扶助費は１７年連続で増加しており、額、割合ともに過去最高となっております。次に、人件費が１２０億５千万円で全体の約１８パーセントで、その他、公債費や普通建設事業費などが計上されております。
また、政策的な判断を要する平成２９年度新規実施事業の予算については、６月の定例会において、当局より提案される予定であり、そのための財源としては、予備費を通常より１億円上乗せして計上されております。

2

こうして編成された一般会計予算により、平成２９年度

市の将来像
みんなの夢
夢 まちの魅力
みんなのまちの魅力 ともにつくる 伊丹
主な事業①まちなかミマモルメ利用促進事業②機械式地下自転車駐車場の整備整備予定箇所づけられた事業を中心として、市の将来像「みんなの夢まちの魅力 ともにつくる伊丹」を目指し、小学生など見守り対象者の位置情報を保護者等へ知らせる「まちなかアリオ１

アイホール

本泉寺

は、昨年度に引き続きまして伊丹創生総合戦略に位置

ＪＲ伊丹駅ミマモルメ」の利用促進事業の実施や、ＪＲ伊丹駅周辺の放置自転車解消を図るための機械式地下自転車駐車場整備、また、今年４月１日時点での保育所待機児童③民間活力等による保育所整備事業

ゼロは実現しましたが、引き続き、年度途中においても待機児童の解消を図るため、民間活力等による保育所整備事業の推進など、様々な施策や事業が推進されるところです。

それでは、一般会計予算等審査特別委員会で議論が交わされた様々な事業の中から、数点を取り上げ、ご報告させていただきます。
なお、これから述べますことは、あくまでこの３月の一般会計予算等審査特別委員会で交わされた質疑答弁の報告であります。市民のみなさまからは、予算計上されていない事業についても様々なご要望を頂いておりますが、予算委員会は、それらのことを自由に発言できる場ではなく、市長から提案された予算案について質疑する場でありますので、そのあたりを誤解なきようお願いいたします。

まず、地域総括交付金について、ご報告致します。
地域総括交付金を平成２８年度より伊丹小学校、笹地域総括交付金

ちいきそうかつこうふきん

本年度予算 ３，４００千円
４００千円（財源内訳：財源内訳：一般財源
一般財源３
財源３，３５０千円
３５０千円、千円、国５０千円
５０千円）
千円）

原小学校の２校をモデル地域として試行していました
が、平成２９年度より、「市民が主体となったまちづくりの実現」のために、一歩進んで従来のヒモ付き補助金では事業の事業の目的
担い手不足、不足、依頼事務の依頼事務の増大、増大、担い手の高齢化など
高齢化など、など、地域の課題を課題を解決するために解決するために、するために、試行事業として試行事業として、として、伊丹、伊丹、笹原両
笹原両小学校区
設立及び地域ビジョンの地域ビジョンの小学校区において校区において、において、地域自治組の地域自治組の設立及び策定にんできた。
策定に取り組んできた。
2年目年目となる
平成 年度はビジョンに基づき、づき、年目となる平成となる平成29年度
年度は、さらに、さらに、地域ビジョンに地域ビジョンに基地域の地域の実情に実情に応じて自治じて自治が自治が展開できるよう展開できるよう地域総括交付金できるよう地域総括交付金制度の制度の充実を充実を図り、地域コミュニティの地域コミュニティの基盤強化
コミュニティの基盤強化を基盤強化を図る！

なく、市民自ら地域課題を解決できる交付金化を行うことになりました。

3

それによって、今までの（生活安全、文化、子ども施策、防犯グッズ助成などの）コミュニティ活動等補助金と事業の事業の概要
生活安全）
コミュニティ活動補助
活動補助（）
コミュニティ活動補助（生活安全80,000円
80,000円

コミュニティ活動補助
コミュニティ活動補助（活動補助（文化）文化）

300,000円
300,000円

ども施策施策）コミュニティ活動補助
活動補助（施策）
コミュニティ活動補助（子ども50,000円
50,000円

防犯グッズ
グッズ助成
防犯グッズ助成35,000円
35,000円★事務局の事務局の強化（強化（担い手の確保）確保）210,210,000円
000円・・・④・・・④
＠700円
700円×5h×5日×12月
12月＝210,210,000円
000円

ネット会議補助と事務局費等を１校当たり１７０万円交付★広報業務の広報業務の加算 207,207,000円
000円・・・⑤
・・・⑤

★465
465千円
465千円に千円に自治会加入率を自治会加入率を考慮して考慮して割増して割増し割増し
603,000円
603,000円・・・①
・・・①

社会福祉協議会からの補助金、ふれ愛バス事業、福祉例）自治会員以外への自治会員以外への情報発信
への情報発信（情報発信（追加分）
追加分）配送委託
＠5円×9,000世帯
9,000世帯×世帯×2＝ 90,000円
90,000円
例）広報取材に経費（有償ﾎﾞﾗﾝﾃｨｱ有償ﾎﾞﾗﾝﾃｨｱ）
ﾎﾞﾗﾝﾃｨｱ）広報取材に要する経費
する経費（することになりました。今後、順次、他の１５校区に広げていく予定となっております。

＠500円
500円/回×10回
10回×5人＝25,000円
25,000円
地区社会福祉協議会事業補助300,300,000円
000円

ふれ愛
ふれ愛バス事業補助
バス事業補助130,130,000円
000円

福祉ネット
ネット会議補助福祉ネット会議補助

50,50,000円
000円★市社会福祉協議会によりにより交付している交付している
市社会福祉協議会により交付補助金の480,補助金の交付金化
480,000円
000円・・・②・・・②
消耗品費

★消耗品

100,100,000円
000円

100,100,000円
000円・・・③・・・③例）印刷経費 年2回発行

80,000円
80,000円例）SNSやSNSやHPによるHPによる情報発信による情報発信（情報発信（有償ﾎﾞﾗﾝﾃｨｱ有償ﾎﾞﾗﾝﾃｨｱ）
ﾎﾞﾗﾝﾃｨｱ）＠500円
500円/1回/1回×12月
12月×2回/月＝12,000円
12,000円★基盤強化 100,100,000円
000円・・・⑥
・・・⑥
今後、今後、課題解決や課題解決や自主的な自主的な活動の活動の促進するよう促進するよう費用するよう費用
100,000円
100,000円

交付額 1,700千円
700千円（千円（①～⑥）×2校区＝校区＝3,400千円
400千円

次に、子育て施策について、ご報告致します。

病児病後児保育
病児病後児保育委託料
病後児保育委託料
病児保育の定員を平成２９年度は２名定員から４名定員へと増加。
しかし、現行実施の伊丹病院での利用状況が想定よりも伸びず。
立地面での違いと分析し、今回増加２名分駅前での開設を医師会も含めて協議。

子育て子育てアプリ
ダウンロード数の推移は目標値よりも少ない。
原因はスマートフォンの所持率見積もりの差異と分析。
一方、アクセス数は上位。

病児病後児保育についてですが、病児保育の定員を平成２９年度は２名定員から４名定員へと増加しようとしているものの、現行実施の伊丹病院での利用状況が想定よりも伸びておらず、立地面での違いがあるのではな
いかと分析しており、今回増加を目指している２名分については駅前に開設できないかどうかを伊丹市医師会も含めて協議しています。そして、平成２９年４月に間に父親参加型
父親参加型の参加型の育児参加事業
育児参加事業実施３年目なのに、予算規模が減額されている理由について質される。
民間ボランティア団体との協働で進めている事業。
打ち合わせのなどの費用分が３年目となることで削減。

合うかというところで調整をしています。一方で、「病院と併設して実施していくことが安心できる」との意見も協議の中で出てきており、駅前については、大きな病院や小児科病院が無いために、どのようなバックアップ体制をとっていくのかという検討が重ねられています。

子育て応援無料アプリ「いたみすくすく」についてですが、スマートフォンの普及率が増えている中で、ダウンロード数の推移は目標値よりも少なくなっており、その乖離の原因はスマートフォンの所持率の見積もりの差異であると考えています。ただ、アクセス数はかなり上位であり、アプリの有用性は高いものがあると認識しています。これらの答弁から定期健康診断時だけでなく、予防接種の際にも広報できるようアプリの宣伝について要望しました。
父親参加型の育児参加事業についてですが、実施３年目となるのに、予算規模が減額されている理由について質疑があり、次のような答弁がありました。民間ボランティア団体との協働で進めている事業であり、今までは打ち合わせなどに使っていた費用も予算計上していましたが、３年目となることで運営もスムーズになることから、費用が削減になったものです。そして、利用者の内訳については、継続して参加している方も新規で参加している方も半々の状況ということでした。今後の対策として、開催場所は、ゆうかりセンターでの実施は継続するものの、北センターでの実施については、きららホールに変更するように考えております。

4

保育所についてですが、伊丹市は、全国的に問題に全国的な全国的な問題「保育所の保育所の待機児童」待機児童」・・伊丹市
・・伊丹市の伊丹市の場合
１、保育所入所の需要が高い駅前や中心市街地を中心に、国の有利な財源を活用して、ここ数年、積極的に民間保育所誘致を進めた。
２、平成２９年度予算でも「保育所整備事業」として、新設小規模保育園開設の改修費、新設保育園(８０名定員)施設整備費で２億３２０万円計上。
[財源内訳]
国補助金（補助率２／３）１億８０６２万円、起債１８００万円、一般財源４５７万円。
４月１日時点でゼロ」を達成！
達成！
日時点で待機児童「待機児童「ゼロ」今後は、年度途中の待機児童ゼロをめざし、引き続き保育定員拡大を進めるなっております待機児童について、「伊丹市子ども・子育て支援計画」に基づき、保育所入所需要が高い駅前や中心市街地を中心に、国の有利な財源を活用して、民間保育所の誘致を積極的に進めてきました。
平成２９年度予算でも保育所整備事業として、２０名程度の新設保育園開設へ向けた改修費、及び８０名程度の新設保育園施設整備費として２億３２０万円を計上しています。財源内訳は国からの補助金が補助率２／３で１億８０６２万円、起債で１８００万円、一般財源から４５７万円となっております。
これらの取り組みの結果、今年４月１日時点で待機児童「ゼロ」を達成しました。

今後は、年度途中の待機児童ゼロをめざして、待機児童の分布及び保護者ニーズ等を踏まえ、引き続き民間活力による保育定員拡大を進めていきます。

放課後児童くらぶについてですが、保育所の子どもが小学生になったら、大半の子どもが放課後児童くらぶへ

放課後児童くらぶが放課後児童くらぶが大変
くらぶが大変だ
大変だ！の入所を希望します。また、児童くらぶの対象学年が従

課題①① 部屋（りない。
課題
部屋（スペース）スペース）が足りない。

来は小学３年生まででしたが、今年度から６年生まで拡専用棟のある「児童くらぶ」以外は、学校の空き教室を「児童くらぶ専用室」へ改修工事して使用しているが、利用人数の増加ペースに追いついていない。
今年度、５つの学校で改修工事をする予算約２千万円を計上。
[財源内訳]
国と県から補助金５７６万円、起債８１０万円、一般財源１００万円。
りない。
課題②
課題② 児童くらぶ
児童くらぶ指導員
くらぶ指導員が指導員が足りない。
応募資格の緩和、長期休暇は大学生を募集して「しのいでいる」のが実態。
指導員の待遇改善も含め、考えていかなければならない課題。

充されたことや、児童くらぶについては基本的に「待機を出さない」という市の方針もあり、入所希望者は増加の一途です。そのため、問題点も出てきました。部屋（スペース）が足りない。くらぶ指導員が足りない。
まずスペースの件ですが、伊丹市の場合、一部専用棟のある学校以外は、学校内の空き教室を改修工事して「くらぶ専用室」にして使用しています。この専用室化工事も断続的に続けてきました。
平成２９年度予算でも「児童くらぶ施設整備事業」として、５つのくらぶで改修工事をする予算約２千万円を計上しています。内訳は国・県から１／３ずつ出る補助金を活用し、残りを起債８１０万円、一般財源から１００万円となっています。
一方、指導員不足は、なかなか難しい問題です。市は指導員の応募資格を緩和したり、夏休みなど長期休暇期間は教育分野を志す大学生を募集したりしながら、なんとか「しのいでいる」のが実態です。今年度から指導員の通年募集も始めました。指導員さんの待遇改善も含めて考えていかなければならない重要な課題です。
今後、子どもの数は減少していくと言われていますが、保育所や児童くらぶへ通う子どもの割合は、逆に増えていくと考えられます。議会としても、しっかりと取り組んでいきたいと考えております。

5ボール遊びができる公園についてですが、市内すべての公園が、野球やサッカーなど「ボール遊び禁止」ではなく、苦情の多い公園に「ボール遊び禁止」看板を立

ボール遊公園が無い！？
ボール遊びができる公園
びができる公園がうるさい・危険など苦情の多い公園を「ボール遊び禁止」にしてきた結果、近所にある公園の多くがボール遊びが出来ない状況に。
市民、管理して頂いている地域の方々、行政、議会が一体になって知恵を絞り、時間帯を決めるなり、高いフェンスを設置するなど、子どもたちがボール遊どもたちがボール遊びできる環境整備びできる環境整備を、という議論が交わされた。ててきました。その結果、多くの公園は「ボール遊び禁止」になっているのが現状です。
例えば、比較的広い公園においては、時間帯を決めるなり、高いフェンスを設置するなど、市民の皆さん、管理していただいている地域の方々、行政、議会が一体になって知恵を絞り、子どもたちが気軽に、そして自由にボール遊びできる環境を一緒に作っていきたいと考えています。

次に、鴻池住宅について、ご報告致します。
土木費の中の住宅費では、今年度新たに予算が取ら鴻池住宅についてについて
鴻池住宅

れている県の住宅供給公社空き家等補填金１，１８５万３千円について質疑がありました。鴻池公社住宅について少し説明が必要ですので、お話します。伊丹市立スポーツセンターの西側に建つ住宅で、全部で４３０戸ありますが、そのうち１、３、５団地の１３０戸は伊丹市が管理しており、残りは県が管理しています。昭和４５年頃高まる
住宅ニーズに対応するために公営住宅の建設が必要だ
ったのですが、当時伊丹市にはお金が無かったために、県の住宅供給公社に約２億円を貸し付け、残りを国の住宅金融公庫から借り入れて建てたのがこの４棟（第５団地が２棟あり）になります。
お金の出入りとしては、市は県に１３０戸全戸数分と駐車場９１台分全ての賃料を支払い、管理料、修繕費、先ほどの２億円に対する利子２％の合わせた額を県から貰っています。昨年までの会計処理は、それぞれの中身を予算、決算書上で明らかにすることなく、県からもらったお金から空き家、空き駐車場の費用を引いた額を県からの住宅管理委託料として計上していたために、昨年から会計処理が不適切だという質疑が続けられてきました。 今年度は、利子収入、管理委託費と分けて歳入に、空き家の家賃は空き家等補てん金として支出に計上するという会計に改善されました。

6

この空き家等補てん金の対象は、２０戸の空き家、２７台分の空き駐車場と約３％の滞納家賃分の合計になります。そこで、新たに出た質問は、県管理の空き住宅が←入居者募集中ののぼり
入居者募集中ののぼり↓目立つ
目立つ空き住宅

３００戸の内９戸にとどまっているのに対して、県の住宅よりも家賃の低い伊丹市管理分の空き住宅が２０戸にものぼるのか、ということでした。担当者の説明では、県管理の住宅が屋上防水や外壁塗装工事を市よりも早く行ったために、老朽化が目立ち同じ敷地であれば、県の方に入居希望者が偏るという答弁でした。
市管理の住宅は、昨年度屋上防水と外壁塗装を行っているので、新たな借り手がつく可能性は高いかもしれません。ただ、伊丹市の住宅の入居希望者募集について、担当者は市のホームページでお知らせしている、とはいうものの、目立つようにはなっていませんし、県のように民間の不動産賃貸業者にも情報提供しておりません。委員からは、入居者をふやせば、空き家等補てん金の１１８５万３千円は減らすことができるので、一層の取り組みを求める意
見が出ました。また、空き駐車場への対応策については、他の市営住宅の駐車場も空きが目立つので、それも含めて時間貸し駐車場として利用できないか、検討しているという答弁がありました。
いずれにしても、この鴻池公社住宅は、住宅金融公庫の返済が終わると、２億円の借金の代わりとして伊丹市に代物弁済され、伊丹市所有の住宅となります。市営住宅の建替え問題と合わせてどうしていくのか、今後の市の対応については注視していく必要があります。

次に、公立幼稚園のあり方について、ご報告致しま

伊丹市学校教育審議会「今後ののあり方について答申書
今後の幼児教育のあり幼児教育のあり方ついて答申書す。
２０１４年（平成２６年）６月伊丹市学校教育審議会は、＜概要版(平成月16日日) ＞から抜粋
概要版 平成26年
平成 年6月から抜粋
Ⅰ. 公立幼稚園の適正規模・適正配置について(1) 各園において４歳児、５歳児ともに複数の学級があることが望ましい(2) １クラスの人数については、２０人以上が望ましい(3) 現時点では神津こども園を除く公立幼稚園１６園を１０園程度に統合し適正規模（複数学級園）に整備していくことが望ましい

今後の公立幼稚園のあり方について、「現時点では神津こども園を除く公立幼稚園１６園を１０園程度に統合し、適正規模に整備していくことが望ましい」との方向性を示す答申を行いました。

Ⅱ. 公立幼稚園の教育・保育のあり方について(1) 預かり保育を実施することが望ましい(2) 現時点では３歳児保育を実施することは難しい
Ⅲ. 統廃合に際して配慮すべき事項について(1) 各ブロックの公私立幼稚園、保育所、認定こども園のバランスを配慮することが望ましい(2) 通園距離、通園方法を配慮することが望ましい

市教育委員会は答申内容にそって当初、２０１５年（平成２７年）度中に基本計画及び実施計画を策定する予定でありましたが、公立幼稚園の保護者から「公立幼稚園は小学校との連携が充実している」「公立幼稚園のよさは地域とのつながりである」との意見も多く、慎重に協議・対応せざるをえませんでした。

7

その後市教育委員会は、「幼児教育の在り方を考える市民講座」を２０１５年１１月から２月まで全９回、２０１６「幼児教育のあり幼児教育のあり方のあり方を考える市民講座
える市民講座」
市民講座」（市教育委員会の市教育委員会のＨＰにＨＰに掲載されている掲載されている内容されている内容から内容から抜粋
から抜粋）
抜粋）

年（平成２８年）度は５月から９月まで全９回の計１８回開催しました。あわせて未就園児サ－クル等対象のアンケ■参加者からの主なご意見－ト調査を実施し、就園前の子どもがいる保護者の意見【公立幼稚園の今について ～いいところ～（良さ） 】
・幼小の交流が多い。
・みんなと一緒に小学校に上がれる.子どもだけでなく親も安心できるも聞いてきたとしています。「市民講座」で市民からは、【公立幼稚園の今について ～ここはどうかな？～（課題） 】
・子どもの人数、クラスの数が少ない
・子どもが少なすぎて行事が成り立っていない

しや預かり保育、３年保育の実施、３歳児を対象にした今後の公立幼稚園の方向性について、保育時間の見直
プレ保育の実施など保護者の就労状況やニ－ズの変化【公立幼稚園の今について ～こんなふうになるといいな～（今後の方向） 】
・３年保育
・３年保育が（週３）難しいならプレ保育を増やす方がよい・預かり保育があってほしいを示す意見が多く出されたとしています。一方仮に統廃合となった場合、通園方法の心配、閉鎖する園や拠点となる園をどのように選ぶのか、公立幼稚園の特色である小学校との連携はどうなるのかとの意見も多数寄せられたと議会に報告されました。

そうした経過の中、２０１７年（平成２９年）度の公立幼

伊丹市内幼児の幼稚園・保育所利用状況

稚園への応募状況は、定員７２０名に対して５歳児４４７（市教育委員会の資料から作成）
年

３ 歳 児

度

平 ５年

平１０年
１０年

平１５年
１５年

平２０年
２０年

平２５年
２５年

平２８年
２８年

基礎幼児数 １，９８２

２，２２５

２，１８４

１，８８４

２，０１２

１，８１６

公立幼稚園

－－－－

２０２２私立幼稚園

３９９５１６４９８

５９９

７０１

７２４

保 育

２５９３０６

４１３

４００

４９４

５１２

在 宅 ・ 他 １，３２４

１，４０３

１，２７３

８５５

７９７

５５８

平５年

平１０年
１０年

平１５年
１５年

平２０年
２０年

平２５年
２５年

平２９年
２９年

基礎幼児数 １，９３７

２，０１４

２，１４８

１，９８１

１，９８８

１，９１５

年

４ 歳 児

所

度

公立幼稚園

６５４

７００

７４１

６７４

６１４

４８１

私立幼稚園

９２９

９１９

９１９

７８３

８０１

７６２

保 育所

２２８

２７８

３５８

４１１

４１１５２０在 宅 ・ 他

１２６

１１７

１３０

１１３

１６２

１５２

人、４歳児にいたっては３５８人＝定員の半分まで激減しています。こうした状況を踏まえて今年３月議会では、「明らかに、以前から３年保育と預かり保育を実施している私立幼稚園に児童がシフトしている」と指摘がなされました。しかし同時に市内３歳児の状況は、私立幼稚園へ７２４人、保育所５１２人、在宅５５８人であり、市外の幼稚園に行っている数は２５０人から２８０人もいることも明らかにされました。数字上から考えると、公立幼稚園で早急に３年保育と預かり保育を実施すれば、園児が相当確保できる可能性についても言及がありました。

以上、一般会計の予算委員会において審査しました事業の中から、数点を取り上げ、ご報告させていただきました。
今後も議会として、これらの事業をはじめ、各種施策が予定どおり実施されているか、進捗状況をしっかりとチェックしてまいります。

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