産廃振興財団ニュース1

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産業廃棄物は、排出・収集運搬・処分した。京都大学大学院教授の植田和弘氏という一連の流れの中で処理されますは、「産業廃棄物問題と排出者責任につが、この流れの出発点である排出事業者

いて」と題して、産業廃棄物処理におけの責任が特に重大です。産業廃棄物処理る排出事業者責任を法理的および経済事業振興財団は、この排出事業者責任に学視点から説きました。両講師の熱心な焦点を当てた講演会「産業廃棄物処理に説明のあと、参加者との間で活発な質疑

おける排出事業者責任」を10月30日に開応答がなされました。

催しました。

閉会の後に回収したアンケート調査

経団連および各業界団体を中心に参によると、多くの参加者が排出者として加を募りましたところ、300名を超えるの責任あるいは危機感を強く感じると参加をいただき、経団連会館の国際会議

回答していて、両講師の気持ちが十分に場を埋め尽くす盛況となりました。

伝わったことが分かりました。また、排環境省産業廃棄物課長の由田秀人氏

出事業者に対する教育・啓蒙や、講演会の講演は、「産業廃棄物処理行政の方向の開催の必要性に関する意見を多く頂―循環型社会における排出事業者の役きました。これらの要望に応えるために、割―」と題するもので、過去の経緯、今財団は講演会あるいは研修会の定期的後の見通しを含めて、産業廃棄物処理をな開催などを検討して参ることといた

取り巻く現在の状況について解説しましました。

本号では、京都大学植田教授の講演「産業廃棄物問題と排出事業者責任」の内容を掲載させていただきました。

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開 催 日 時平成13年10月30日午後2時〜5時30分●

会場
経団連会館・国際会議場●

主催(財)産業廃棄物処理事業振興財団●

後援
環境省、（社）経済団体連合会●

協賛（株）日経ＢＰ、（株）日報アイビー、（株）環境新聞社、（株）環境産業新聞社

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プログラム
産業廃棄物処理行政の方向―循環型社会における排出事業者の役割―
環境省廃棄物・リサイクル対策部

産業廃棄物課長

由田秀人氏

産業廃棄物問題と排出者責任について
京都大学大学院経済学研究科教授

植田和弘氏

太田理事長のあいさつで開演

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経 団 連 会 館 国 際 会 議 場 に は 300 名 を 越 す 参 加 者

来賓あいさつをする経団連
廃棄物・リサイクル部会長
庄子

幹雄氏

講演する

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講 演 す る 環 境 省廃 棄 物・リ サ イク

京都大学大学院

ル対策部産業廃棄物課長

経済学研究科教授

由田

植田

秀人氏

和弘氏

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産業廃棄物問題と排出事業者責任
植田 和弘

▽−−−

が進んでいるということは、多残念ながら、そうならない事例

はじめにくの皆さんの共通の認識になっがいろいろ出てきたのです。そ紹介頂きました植田です。由ていると思います。その内容はういう意味でいいますと環境保

田産業廃棄物課長から産業廃棄いろいろな面があると思います

全のための施設として出来てい物行政の歴史的経緯、展開の過が、問題もそうですし、政策もるはずの中間的な処理施設や最程、今日の具体的な内容についパラダイムがいろいろ変わって終処分場が公害発生源のようにてお話がありました。私が申しきていると思います。

思われて、地域紛争の種になる上げることは、結論的にいえばこのパラダイムの転換を促しことが多く、ある一定期間続い産業廃棄物の問題というのは、た動因を考えて見ますと、やはてきたこの傾向は、現在でも残っ多分排出事業者の皆さんからすり、最終処分場とか中間処理施ている部分があるかと思います。

るとやっかいな問題、できたら設を巡って、様々な紛争が起こ

触れたくない問題というようなったり、いろんな問題がありま▽−−−イメージが非常に強かった問題

した。具体的には豊島事件をは潜在的な資源、エネルギーだったと思うのですが、そういじめとして数え出したら幾つも今までの産業廃棄物の処理シう問題ではなく、積極的に取りあります。本来、産業廃棄物処

ステムは、より信頼を無くして組むべき問題でかつひょっとし理の施設は何のためにあるかといる面がありました。信頼といたら新しい仕事とか新しい社会

いいますと、環境を保全するた

うのは無くすのは簡単ですが、の評価に繋がる、そういう意味

めなわけです。ところが環境保回復するのは難しい、これは多で大きな転換期にあるといった全のための施設がむしろ公害発

くの問題で共通していると思いお話したいと考えています。

生源のようにいわれ、問題にさます。そういう意味でいいます

れる。こういった転倒が起こっと現状の仕組みは問題点が多く▽−−−ていたわけです。産業廃棄物をあるということなんですが、同パラダイムの転換

放置することは大変問題がある時に、廃棄物全般にいえること

私は、長い間、経済学の勉強

わけですから、それをキチッとですが、廃棄物というけれど、を始めた頃から廃棄物の問題を処理することは大変大事な環境

潜在的には資源になったり、エいろいろ考えていた者の一人な

保全上重要な行為でありますし、

ネルギーにして生かせたりする

んですが、現在廃棄物の問題にそれが信頼されてしかるべきとものがあることも事実です。こついて大きなパラダイムの転換いうべきです。しかし、現実はれは飽くまでも潜在的です、も5

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ちろん技術が変われば変わるとエネルギーを台無しにするとい

廃棄物を処理能力のないような

いろんな要素があります。

うことでした。

途上国に持って行ってはいけな
い。外部化といいますが、外部皆さんが例えば廃棄物を出さ6れる、生産している限り出るの▽−−−に出すという発想は根底のとこだ、仕方がないという面もあり外部化から内部化へ

ろで変えないといけないといわますが、その出た廃棄物を処理

こういったことから、大量廃れてきておりそれが徐々にルーに廻すか、リサイクルに廻すか

棄の社会から転換して、循環型

ル化されてきています。生産のという選択の問題があります。

の社会に、これは正にパラダイ段階から、廃棄物のことを最初

そうすると、現在処理の方に沢ムの転換だろうと思いますが、から考慮する。そして減量とか山行ってるのは何故かと考える

そういうことを進めて行く必要

リサイクルを基調に置くというと、普通、経済活動の結果としがあるといわれています。

ことなので、生産計画を立てるて出ていくる廃棄物ですから、

これにはいろんな側面から後時に、廃棄物処理計画を同時に経済性が判断の基準に恐らくな押しがあるわけです。政策面の立案するということです。そうっていると考えると処理する方

話は、由田産業廃棄物課長からでなければならないわけです。

が安価だからでしょう。リサイ

ありましたが、国際的なルール

そういう意味での内部化というクルもよいが、結構お金が掛かでも進んでいます。昔は、産業ことが、制度的にも考え方としる。しかし、技術が進めばリサ

廃棄物の一部については海洋にても進み出してきた。これはこ

イクルも安くなるかも知れませ

投棄するようなこともできない

この皆さんは共通の認識だといん。逆に処理の方が高くなればことはなかった。しかし、例えってもよいと思いますが、そう

相対的にリサイクルが有利になば有害物が捨てられますと、愛いうことが進み出すにつれて考るかも知れません。そういう相媛大学の先生方が、太平洋に生えなくてはならない新しい問題対性の中で決まっているような息する海洋哺乳動物にどういうもいろいろ出てきています。

ところがあります。ということ

有害物質が蓄積しているか調べ

で、潜在的には資源、エネルギ

られていますが、かなり蓄積し▽−−−ーなんですけど現行の仕組みのています。また、私も驚きまし経済メカニズムが起因

下では、その資源とかエネルギ

たが、北極の白熊にPCBとかDDT

由田産業廃棄物課長の話にもーになる可能性は生かされなくとかが出てきます。北極では、ありましたが、廃棄物がいろいて全部廃棄物の方に行っている作りも使いもしていません。地

ろ出てくるのは経済活動の結果という状況がある。

球科学者の表現を借りると「地であります。廃棄物をどう処理

そういった意味で、現在の産

球は縫い目のない織物」といっするか、いろいろ問題点はあり

業廃棄物の処理はいろんな問題ています。そうですね、地球とますが、産業廃棄物の場合には、を起こしていることに加えて、いうのは一体性を持っています。

排出事業者の自己処理の原則が潜在的な資源とかエネルギーのところが、人間の社会の方が勝あり、それが適用されているは可能性を眠らしている、浪費し手に国境とかを作り、海洋は、ずです。それゆえ、そこには産ている、そういった二重の意味

投棄の場所としても昔はよかっ

業廃棄物を処理する一種のマーで大変大きな問題を持っていたたことになっていました。そうケットができています。そのマといえます。

いう地球的な規模で、人間に近ーケットがどう動いているのか、

大量廃棄社会といいましよう

い生物に一種の総汚染のようなそれをよく理解して、廃棄物がか、結果的に大量に廃棄物が出状況が進んでいるのですから。

何故そんなに沢山出てくるのか、るという構造があり、その処理

やはり、一言でいいますと、外何故リサイクルに行かないのか、処分の過程で、いろんな問題がには出せない、出すなというこ

何故それが不法投棄を誘発した

起こるし、生かせる筈の資源、とです。バーゼル条約は有害なりするのか、それは明らかに一

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種の経済メカニズムとして起こ▽−−−

また、土地は枯渇性資源といわっているわけです。ですから、最終処分場の現状と問題れ、使うと他の用途には使えな

適切な処方箋とか、あるいは循

さきほど紹介頂きましたようくなる。そのコストが料金には環型社会への移行というのは単に、国の委員を引き受け、循環入っていないのではないかといに循環型社会ということをいう

型社会について検討するようなえるのではないか。

だけでは、正しい方向というか、機会を与えられているわけです

それから最終処分場の立地で上手く進まないわけです。メカが、循環型社会への取り組みをなにが難しいかといいますと何ニズムをよく理解した上で進め

どう効率的に進めて行くかといよりも合意形成が難しいわけでて行くことが大変大事だと思いう問題、これは非常に大事な問す。一般に、コストといいますます。そういった意味で、産業題です。同時に地域の間で、公が、造成工事をして作るという廃棄物処理の現状と問題点につ平にどう取り組んで行くかとい

コストもありますが、実際に実いて経済メカニズムの観点からう問題も大変大事な問題で、こ現するための合意をどう形成し見る必要があります。

れは難問です。

て行くか、このコストが非常に最終処分場の問題、全体的に大きいということです。ＯＨＰ▽−−−

は残余年数が非常に短い、首都にあげているものは目に見え難

残余年数、地域差の認識

圏ではとくに短いという問題ないとか価格で評価しがたいよう

何よりも最終処分場が問題にんです。この最終処分場というなコストの部分が大変大きいとなります。残余年数ということのは一体何ですか、何が問題でいうのが、最終処分場の非常にですが、残余年数を経年的に追すかと考えますと幾つかあると大きな特徴です。ですから最終っておられる方がおられたら不思います。一つは、最終処分場

処分場の料金に反映している部

思議に思われると思いますが、は、外部性と書いています。こ分と料金に反映していないけれ

残余年数は、一直線的に減るわ

れは経済学の用語ですが、最終どもコストなんだという部分、けではない、また、作られるも処分場の料金というようなもの

これがコストに段々反映して行のあり、数値通り例えば 1 年後に必ずしも含まれていないけれっているわけです。反映せざるとか 0.7 年後に無くなっている

ども、いろいろ問題を地域に及を得なくなっているわけです。

かというとそう単純には行かな

ぼしているようなこと、これはどうしても最終処分場の料金はい面もあります。しかし、ここ汚染であったり、生態系の破壊

そういうことで段々上がって行で見てわかることの一つは、首であったりとか、お金では評価

かざるを得なくなる面を持って都圏というのは明らかに大変だ

しがたいような問題があるといいるわけです。もちろん環境対ということ、首都圏は特別な状うことです。それから最終処分策が進めば、外部性は少なくな

況にあるということだと思いま

場は土地を使う、土地とは何だ

るとか、合意形成が容易になれす。これは建設廃棄物の問題なといわれますと、土地は普通のば３番目のコストは小さくなる

どと係わる問題ですが、地域に経済学が想定している財とは違ということがあるわけですが、よって状況が違うことを認識しいまして、土地が足りなくなっ

現状ではなかなかそうなっていておく必要がある。日本国一律

たから土地を生産するとは行かないからその部分のコストは大に同じ問題になっている、そうない。靴が不足しているから靴変大きいということで、私の聞いう問題もあるが、最終処分場を沢山作ろうということとは違いている限りでも、安定型の産の残余年数については首都圏でう。土地は供給が固定されてお廃、管理型の産廃で、ここ 3 年

特に大変大きな問題になっていり、しかもその土地がどう使わ程で相当料金は上がってきているということです。

れるかということは、隣の土地

るといえます。こういった要素の用途にも、影響するという意

はまだまだありますので、今後

味で外部性とも係わるわけです。

も上がると現時点では見ざるを
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農村とか森があったりとか、循

学会社は当時としては、ドラム

環社会が非常に作り易い国土構

缶に詰めたのだからまともだっ▽−−−

造とか都市構造があるという面たかも知れないと私は思うので

国土構造政策等根本的対応があります。ですから、循環型

す。しかし、日本でもよくある

次に、最終所処分場と係わる社会の構築に向けての動きといことですが、投棄された運河が問題として、都市とか国土の改

うのは、今いいましたような根

いつの間にか埋め立てられまし

造と建設廃棄物の問題があります。

本のところの大きな問題と係わて、その上に学校とか住宅が建

わが国の産業廃棄物という場る形で起こってきた問題ですのてられました。これは皆さんに合に、地域によって違いますがで、そういった問題にもメスを問いたいところですが、ドラム

東京都の場合は建設廃棄物の部

入れて行かないと本来の意味の缶というのは、何年位安全なん分が大きい、あるいは汚泥とか産業廃棄物問題の根本の議論はでしようか。1、2 年は安全でしが大きい。いわゆる工場から出なかなかできないと思います。

ようが、段々腐食し、漏れだしるものとはまた違った廃棄物がもちろん、現実には1970年前後たわけです。これが四半世紀 25

量的に非常に多いという特徴をに沢山作られた住宅など、今後、年経ちまして、大雨の時にどろ持っています。例えば、住宅ス

建設産業廃棄物として出で来る

どろと出で来た。余談ですが、トックの更新をどの位で行うか可能性が高い。そういうことか

この事件はアメリカのホラー映を見ますと、わが国は極端に短ら長期的には住宅の質の改善と画の素材にもなりました。

い。廃棄物が大量に出てくる構か国土構造の政策も入れながら、そういったことで、健康障害

造というのは、こういった大き過渡期的にはリサイクルの徹底が発生したのではないか疑いがな問題とも係わっています。住を行って行かざるを得ない状況

出てきまして、戦争でもないの

宅ストックはどの位で更新されにあるのではないかと思っていに、アメリカで廃棄物で汚染さるかのかというような、住宅のます。

れた地域から大量に疎開させる得ない。

という事件です。そこで、アメ質にも係わりますし、日本の都

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市作り、建築物の作り方がスク▽−−−リカの場合、地下水を飲料水に

ラップアンドビルドという傾向

有害廃棄物問題の歴史的背景使っている地域が5割位ありまを強く持っており、それが大量

もう一つ産業廃棄物問題を考すので、大問題になり、全土をに廃棄物を出すメカニズムを持える場合、忘れてはならない問

調べて見ますと20,000カ所あるっています。そのメカニズムの

題は有害廃棄物問題です。ここということで、急遽、有害廃棄根本の問題を解決しなければな

ではラブキャナル事件、1978 年

物の処分地を浄化するため仕組らない。すなわち、元のところにアメリカで起こりましたが、みを作ったのです。通称スーパの廃棄物を減らすという問題に原因は 1952〜6 年の間にあったーファンド法と呼ばれています

取り組まなければならない。さわけです。これはラブ氏が所有が、それで浄化に関する責任のきほどいいましたが住宅ストッ

していた運河に化学廃棄物をト

ルールと費用負担のルールを明クを初めとして、わが国は首都

ラム缶に詰めて投棄するという確にした。いろんな難しい問題

圏域とか近畿圏域といった一部事件です。1952〜6 年というのがあるわけですが、というは、の大都市部に非常に集中していは、アメリカで国家環境政策法

今の話でわかりますように20年ます。これはドイツと比較するが制定されたのは 1969 年、環境も前の、何10年も前の原因で見と大変よくわかります。ドイツ

保護庁が設立されたのは 1970 年

つかるわけです。これはわが国

は分散、分権型の国土政策が行ですから端的にいって環境に関で、丁度今、土壌汚染浄化の法

われてきた経緯がありますので、する法律が無かった時代です。

律を作ることで問題になってい

大都市といってもかなり限定さ

ラブキャナル事件とはいいます

ますが、その原点見たいなもの

れています。しかも、周辺にはが、ケミカルフッカーという化です。ということで、20年前の

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事業者ですから、見つかれば払り組んでいます。大変遅れてし問題がどうも転嫁され易く、先わせることもできるでしようが、まったわけです。

送りされてきた。やっと循環型

見つかっても倒産していたらど

これは一つの大きな教訓だと社会への取り組みということでうするか、見つからない場合ど思いますが、廃棄物の問題とい本格的な取り組みが始まった段

うするかといった問題が生ずるいますのは、ラブキャナル事件

階です。それが蓄積性の廃棄物わけです。その時に、これはアが典型的なんですが、どうしての問題になり土壌汚染対策とかメリカの特徴だと思いますが、も土地に影響が出ます。環境政

PCBの処理対策とかシュレッダ

そういう場合でもアメリカは税策からいいますと、水とか空気ーダストについては、処分先が金を絶対に入れない、税金は絶は直接人間に影響しますし、目安定型から管理型になるなど変対使わないのに近い。環境責任にも見える。もう一つは空気と化が見られるようになりました。

を関与者といいますが、原因者

か水は公のもの皆のものです。

が直接わからない場合も関与し

ところが土地というのは、私有▽−−−た者に責任を段々広げて行く。

化されていますので、状況が違

土地が一番の基本

例えば、土地の所有者が負担すいます。水の対策とか空気の対結論としては、廃棄物問題はることにもなる。実際に有った策を行うと、排水対策を行った

土地に影響を与えるわけです。

話ですが、日本の企業がアメリ

ら有害物が無くなるわけではな

土地というのは環境とかエコロカに進出し、安い土地があり購い、汚泥に行くだけ、転嫁するジーを考えた時に、一番の基本

入したら、汚染地で浄化責任がだけです。排ガス対策はダストなのです。人間は土地を離れて生じることになったりしていまに行くわけです。もちろん生産

生きて行くことはできないわけす。アメリカでは、既にこの事プロセスを根本から変えれば話です。そういう意味で土地は環件の契機があったので、土地をは変わりますが、差し当たりの境やエコロジーを代表しいるよ

購入する時には汚染されている対策（エンド・オブ・パイプ、うなもので、今の世代だけでなかいないかをチェックする手続

終末処理型とか対症療法型といく、次の世代もその次の世代もきが入っています。つまり、環います）だけでは問題を転嫁す

使って行かなければならないも境リスクへの対処を誤ると経営る。国際的には、環境問題のシのです。ところが、経済活動とにも直接影響するという認識がフトといわれています。シフト

か、技術ですらそういう面がああるので、チェックシステムがするだけで、水とか空気の対策

るわけですが、例えば、経済の先にあります。

をしたことが結果的には廃棄物

活動は何年先を見て意思を決定に来ます。廃棄物は、例えば、するかということになると、そ▽−−−工場の敷地に埋めておくとかしんなに長くは見通せない、どう

日本は対策を先送りていた、これが今土壌汚染とししても近視眼的な意思決定にな

こういうことで、アメリカでて見つかったりしているわけです。

りやすい傾向を持っています。

は明確な責任ルールを作って土廃棄物というのは、水とか空

実際、企業が30年後にあるかな

壌浄化を行うわけです。実は、気を処理しますと、逆にそこにいかすら現実にはなかなか見通

日本では同じ年に6価クロム事問題が集まり易い面を持っていせないわけです。

件が起こっていますが、残念なるので早く取り組む必要があっ

そういったわけで、環境やエがら、わが国はその時にキチッたのですが、残念ながらわが国

コロジーは凄く長い目で見た、とした調査をし、キチッとしたは遅れてしまいました。そんな永続しなければならないものな

ルールを作ることを行っていまことから有害廃棄物の輸出といんですが、経済活動を、それにせん。完全に先送りしました。

ったこともあった。また、廃棄

上手く適合させなければならな

それで今になってせざるを得な物の問題に正面から、有害廃棄い。この根本の問題をどうする

くなって、土壌汚染の問題に取物についても扱うというよりはかということが最大の問題だろ
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産廃振興財団ニュース

うと思います。一挙に簡単に行

すと、安い方がよいということしようとすること自体は企業活

かない問題であり、温暖化問題になります。豊島事件を調べる動である限り当たり前であり、は正にそういう問題として今と直ぐわかりますが、この事件

しかもそういった動機がないと我々に突きつけられているようの大きな原因になった物質の一困りますが、残念ながら現状でなところがあると思います。

つはシュレッダーダストです。

は、それが悪い方向に向かって

香川県で起こった事件ですが、行ってしまうということが起こ▽−−−

兵庫からきましたから兵庫県警る。そうなると、処理とか処分

逆選択問題と豊島事件が摘発したものです。その時、の仕組み全体、システム全体に循環型社会の方向に一歩でも関心のあったことは、問題を起非常に不信感が高まり、処分場進めていくためには、産業廃棄こした業者に対して委託した事が作りにくくなるとか、不法投物を大量に排出するとか、それ業者の委託料金は、市場の通常棄が増えるといったことが起こがいろいろな諸問題を起こす、の価格よりかなり安く、半値以る。そうしますと、処分費が上

そのメカニズムをよく理解し、下ではなかったか、これから先がることになり、経営にも影響

そのメカニズムを悪い方向ではは推測の域をでませんが、安いを与え、処分費のより安い方になく、よい方向にどう向けて行ことは悪いのではないかと排出動く動因も強くなり易くなる。

くかということが大変重要にな

企業は、委託する時点で薄々わ

こういった循環構造が出て来るってきます。そうしますと産業

かっていたのではないかと思い可能性があります。

廃棄物を処理する市場の性格を

ます。
▽−−−

よく理解しなければならない。

ここに廃棄物処理サービスの

由田産業廃棄物課長が大変上手

一つの特異なところがあり、普不法投棄防止の方途

い表現を使っておられるが、通なら物を見て安いということ

不法投棄ということをもう少悪貨が良貨を駆逐するというを選ぶわけですから、機能とかし考えますと、不法投棄を無くことです。経済学の用語では、品質が同じという前提で安い方することは大変大事なことであ

逆選択問題といいます。つまりを選ぶ、同じみかんを比べて選り、信頼回復の第一段階です。

通常の市場と比べますと、例え定するわけです。キチッと行っ不法投棄を無くすることは、簡ば、みかんを購入する、購入すている場合には、コストが掛か単ではないが、不法投棄をどうるみかんを見てよいものだった

るので高い筈です。安く委託す

やって防止するか、不法投棄はら対価を払い、購入するわけでると悪かろうになってしまう。

一言でいいますと、経済的要因

す。廃棄物処理を委託する場合安いからとそっちにどんどん排で起こっています。その経済的に、どのように委託先を決める

出事業者から行きますと、まと要因である動機かとインセンテ

か、処理サービスがよいサービもに処理する事業者がしんどく

ィブを構造的に変えることが大スだから払うようにしているか、なります。こういったことが起事です。例えば、不法投棄を行

最近はそういう企業が段々出てこることが、さらに波及効果をったら大変なことになる。処理きているでしようが、長い間ともたらします。いろんな効果が費が節減できるかもしれないがにかく安ければよい時代が続いありますが、例えば、不法投棄

後で、大変なコストを払わされた。サービスを受け取らない、することになります。産廃の不る、これは厳罰にするといった理論的には受け取るのですが、法投棄というのは、もちろん最ことですが、不法投棄のチェッ

その意味は廃棄物を渡すという初から不法投棄を企図している

クシステムを強化する、不法投ことです。そのものが最後どうのものもあるのですが、基本的棄というのは見つかる確率と見なっているか、それが良かったには処理費の節減とか、処分場つかった時の罰金なり、罰則なか、そういったことを見ようとが遠距離といった経済的な要因りの大きさとの掛け算で、不法する動機は無かった。そうしまで起こっています。費用を節減

投棄した時の利益と比較して合10

産廃振興財団ニュース

理的に行っているとしますと、て確実な適正なものであると認いますが、なかなかまだ、単純

それを厳しくすることには一理知されたら、リスクはなかった

焼却とか埋立の方が安いというあり、廃棄物処理法の体制も進わけですから基金は戻るということで、リサイクルが本格的にんでいる面があります。

ことになります。そうしますと動かない面もあります。

戻らない基金は、論理的には、

もう一つは、生産プロセス自▽−−−廃棄物を何処かわからないとこ

体を根本から改善するという動原状回復制度のあり方ろへ持って行った排出者の負担

きが出てきたのも大きな特徴でしかし、不法投棄は元々の性した分のみということになります。用語としてはゼロエミッシ

格から、投棄者がなかなかわかす。その基金で原状回復を図る

ョンだとかインパースマニファ

らないということがあります。

のは当然のことであり、原因者

クチュアリングとかクリーナー

原状を回復しなければならないと負担者が一致するという側面

プロダクションですが、これはし、同時に、不法投棄者を必ずを持っています。そういった制

従来にはなかった動きで、大変見つけられるというわけではな

度にすることも一理あると思っ大きな意味があるのではないか

く、その原状回復する場合に誰ています。ただ、この考え方はと思います。そういう意味で、が行い、その費用を誰が負担す制度を作る時に管理コストの掛

新しい動向というのは、産業廃るかという問題が発生します。

かることになり、この考え方は棄物処理が単なる産業廃棄物処

原状回復はもし投棄者がわかれ採用されないで、現在の制度に理ではなく、循環型社会の中にば、当事者に行わせるし、そのなっています。この制度によっ位置付けられた産業廃棄物処理費用も負担させるのは当然ですて、確実に対処されていることに変わって行くことが起こり始が、わからない場合、どうするを一般の国民に認知していただ

めたということです。大きくはかという問題が発生します。原

くことが重要であり、同時に、循環型社会へ移行していく中で、状回復制度をどう作るかについ

原状回復制度のあり方について

生産プロセス自体も改善するし、ての私の考え方は、そもそも不は、今後も改善の余地があるのリサイクルも進める、それでも法投棄が何故起こるか、それはではないかと考えています。

残るものについてはどのようにキチッとした産業廃棄物の処理

廃棄物があるからです。これが不法投棄の最初の条件でありま▽−−−を行うかという動きになっていす。廃棄物を出すこと自身が、生産プロセスへも波及ます。大きな廃棄物の流れから

しかも、沢山出すこと自身が、

一方、産業廃棄物処理を巡っ考えますと、廃棄物にしないよ

一種の不法投棄リスクを社会にて新しい動きがいろいろありま

うな動き、廃棄物になるものにもたらしている面を持っています。これにはいろんな側面があ

ついては循環、リサイクルにます。そのリスク分を少し負担す

りますが、一つは循環型社会とわすものと適正な処理に行くもる、基金として積む、供託するいうように出来るだけ産業廃棄の、不法投棄など問題になる流

今日のようにマニフェストが進物にしないで、リサイクルに廻れがあったとしますと、今までんだ時代ですと、リサイクルにすという方向です。しかし、リは循環とかリサイクルに行くと廻したり、埋立、焼却といろい

サイクルを進めようとしてもな

ころが細く、不法投棄などへ行ろな方法がありますが、その方

かなか経済性が合わないといっ

くものあったが、これを減らし法によって差をつけてもよいとたことがあります。そこには政て循環とかリサイクルの方向性思います。デンマークでは税制策的な措置も必要で廃棄物にしを強めることが求められるよう上で、処理方法の違いによる差ないでリサイクルをより誘導すになった。こういったことを進別化をしています。何れにしてるような政策的措置があってよめることにより、悪循環から信もキチッとした処理をした場合いと考えています。現状ではい頼の回復という方向へ持って行には、マテリアルのフローとしろんな工夫により、動き出してく、それが排出事業者責任とい11

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うことの一番大きな意味です。

といったことが確実に動きだしると思っています。一つは、継そのために、市場に透明性を入ており、市場の取引関係の中に続的によくすることが入っていれるとか、排出事業者がキチッ

個々の企業がどれだけ環境に配るということです。もう一点は、とした処理とか循環型に向けて慮しているかが、取引をする時

これは日本の企業が得意にしていることを説明するといったこの決定の要素に段々なってきて来なかったことですが、環境報とが大変重要になっています。

います、重要になってきます。

告書を出さないといけないといそれと、公共的なサポートによ

これは消費者の商品選択でもそったことに現れているように、って、そういう方向性が後押しうですし、とくにグローバル企

どういう環境対策に取り組んでされることになってきていると業ですと、益々そういう傾向をいるか説明するとか情報を開示思います。

強めています。そういう環境マ

するとかそういうことです。よインド見たいなものが、取引市

くステークホルダーといわれま▽−−−の中に具体的にものとして入っすが、消費者や地域社会を含め

経営上ポジティブな問題だてくる、それに対応しなければた利害関係者との一種のコミュ

最後に一つだけいいたいのはならない。

ニケーションです。これをキチそのように排出事業者責任を徹

三つ目の要素は、ISO の取得

ッとすることが求められるよう底するということが、むしろ、が進んでいることです。環境管になった。そうすると、この三営という観点から見た時に、大理シテスムの認証を日本の企業

つの変化、一つは環境政策の大変望ましい意味を持つというこ

は沢山取得していますが、何故

きな流れ、もう一つは市場におとに段々なりだしているのでは取るかというのはいろいろある

ける環境マインドの変化、三つ

ないかということです。

のでしようが、これは品質管理

目は ISO への取り組みで説明しそれは三つ位の方向から影響

見たいなものです。この品質管た、説明責任、情報公開コミュがあると思いますが、一つは循理の仕組みとか考え方をごみとニケーションが求められている、環型社会に向けた環境政策はかエネルギーに適応すると、経

そうすると、事業者としての責

益々進む、進まざるを得ないと営改善に繋がる面も確かにある

任をキチッと果して説明した方いうことです。その方向性に伴のかもしれません。しかし、多が、経営上明らかにポジティブって新しい技術基盤も必要です

くの場合いわれていることはおな意味を持つということにならがそれを進める仕事の担い手も、宅の工場は、ISO を取得していざるを得ない。ですから、環境産業の育成も必要です。静脈産

るか納品先から問われたりする

倫理的な活動をキチッと行って業という用語も使われていますと取得せざるを得ない。一種のいる方が、経営力という観点、が、私としましては、全体的に環境パスポートといわれ、取得競争力という観点でもポジティ

は循環形成産業といってよいとしていること自身が市場への参ブな意味を持つということが出思います。そういった政策が進加資格という面を持ちつつありで来ています。もちろん、そうむということは、経営に及ぼすます。但し、ISO というのはパ

いう環境経営が成立するためのインパクトがあると思います。

フォーマンスを問わないもので条件として社会がそれを評価す

もう一つは、市場における環あり、システムしか行っていまるということがなければならな

境マインドの変化がある、これせん。ですから、ISO 取得企業

いわけです。

は消費者一般あるいはビジネスの工場で地下水汚染が見つかる

冒頭に申し上げた、産業廃棄セクター自身の、例えば、何をといったことが起こってしまう。

物問題はやっかいな、できたら購入するか、何処から購入する

そういう面では、ISO を取得し担当したくないという問題ではかの時にグリーン購入というよ

たからよいというわけではない。

なく、経営上のポジティブな意

うなものが入って来ていますの

しかし、二つ位の点で、ISO の味を持つ可能性が出できている

で、有害物は入らない方がよい

認証取得は大変意味を持っていのではないかと思っています。

12

産廃振興財団ニュース（財）産業廃棄物処理事業振興財団（財）産業廃棄物処理事業振興財団

や環境先進都市といわれるまでになっは、11 月 15 日、16 日の２日にわたり、ています。参加者は、市の廃棄物指導課

北九州市小倉リーガロイヤルホテルで

長原口清史の講演やエコタウンの視察

全国会議を開催しました。この会議は、を通し、産業の基盤としての環境政策、

平成 6 年より毎年開催しており、今回で特に廃棄物処理施設の整備の重要性を8 回目となるもので、全国の自治体、廃深く認識しました。

棄 物 処 理 セ ン タ ー 等 の 担 当 者 140 余 名の参加がありました。

２日目は大型バス３台に分乗して北九州エコタウンに向かいセンターにて、第一日は、環境省産業廃棄物課長由田

エコタウン事業についてビデオや北九秀人氏による国の産業廃棄物行政に関

州市大庭千賀子主査による説明を受けする説明、福岡大学名誉教授、福岡県リました。

サイクル総合研究センター長の花嶋正

その後ＯＡ機器リサイクル、自動車リ

孝氏による処分技術についての講演、地サイクル、家電リサイクルの３つの施設

元の北九州市廃棄物指導課長原口清史

から各自の希望する２施設を見学しま氏による産業廃棄物の適正処理と環境した。

産業育成についての講演、さらに京都府
不法投棄等特別対策室長岡

ＯＡ機器リサイクル施設、自動車リサ

岩繁氏のイクル施設とも手作業により部品を解講演のあと、質疑応答が行われました。

体、選別することにより有害な廃棄物を会議のあと、懇親会が行われ、出席者出さないようにしたり、高度な再使用部

全員による情報の交換が行われました。

品や再生原料を生産する様子を見学す

会議の開催にあたっては、福岡県と北ることができました。また車窓より実証

九州市の全面的な協力を得ました。北九研究エリアを見学。参加者の方々から各州市は、かつて公害の町といわれるほど施設の方への質問が出るなど有意義なに環境汚染に苦しみましたが、行政と産施設見学となりました。

業界が一致協力し、これを克服し、いま13

産廃振興財団ニュース

講演する福岡県リサイクル総合
研究センター長花嶋先生

会場を埋めた
参加者

自動車リサイクル施設を見学する参加者14産廃振興財団ニュース

債務保証業務シリーズ〔10〕−大阪ベントナイト
事業協同組合を訪ねて−
ポリナイト製造工場正面

□−−−
はじめに

ト安定処理工法用下層路盤材として活用できるこ

気象庁はじまって以来といわれる猛暑の 7 月下とが、(財)土木研究センターから認証された。折り旬に、大阪ベントナイド事業協同組合を訪ねた。

も折り、省庁再編で「建設技術審査証明協議会

よく見かける風景だと思ったら、大阪市の南港工（14 機関）」が新発足した経過から建設技術審査場の隣が同組合の本部事務所だった。南港工場は証明書第 1 号と記念すべき認証となるとともに、

確か 20 数年前に建設された大型の清掃工場で、環境省がグリーン購入法を制定、施行するなど循

人間で行けば老年を迎えている。建屋を見ると実環型社会の構築に向けてリサイクル製品に対する用一辺倒で、改めて今昔の思いが走る。

社会制度的な環境が革新的に進みつつあり、リサ

今昔といえば、同組合の浜野廣美専務理事の出

イクル石「ポリナイト」が大きく飛躍する環境が迎えを受けて、平成 8 年に当財団の座談会「リサ整った。(財)産業廃棄物処理事業振興財団から債務イクル事業の起業化と問題を探る」(1997.2.NO6)

保証を受け、製造プラントが完成して 6 年目、材で会ったことを思い出した。この年がポリナイト

料認証に取り組んで 3 年を迎え建技審証を取得、製造プラントの完成年であり、建設汚泥を原材料

長年にわたった努力が結実しつつある。

にしたにリサイクル石ポリナイトの製造を開始、

実は、この 3 年間、リサイクル石「ポリナイ

土木資材としての材料認証が始まった。浜野専務

ト」は、平成 9 年に第 1 回ウェステック大賞：実

理事は、開口一番「建技審証が取得できた時にはプラント部門賞、平成 10 年に第 7 回地球環境大

涙が出ましたよ」と遠くを見つめるように語った。

賞を受賞しているが、実務面では、平成 11 年に建技審証いわゆる建設技術審査証明書を平成 13

建設省新技術情報提供システムに登録、また、品

年 3 月 2 日付で取得した。内容は品質、施工性、質システムの国際規格 ISO9002 の認証取得、同耐久性、環境に対する安全性が証明され、セメン

13 年にはエコマーク商品として認定されるなど
15

産廃振興財団ニュース「今も経済状況が悪いの「自で同じなんですが、この事分た

業活動は、非常に厳しいコスト意識を持って取りちは組まなくてはやっていけません」と最初から厳し廃棄い話である。建設汚泥の引取値段も、リサイクル物処

製品の販売も市場原理に左右されるし、バージン

理を原料の製品と競争しなければならない。その間で20

適正な利益を確保して行かねばならない。そうい数年った環境で事業展開が進められるわけである。浜やっ野専務理事は、その実情を数字を上げて説明した

てきが、実はその前にリサイクル石ポリナイトの認知

ていのために長い年月となみなみならぬ努力を強いらるわけだが、商品を作るというのがこんな難しいれてきた。

ものだとは想像もしなかった。材料規格に合う商専務理事の一言

環境保全に生き甲斐を・・・「そう、平成 7 年でした。大阪のゼネコンで構品を如何に作るかの問題に追い込まれた。建設汚成されている大阪府建設業協会の副産物委員会に泥といっても、その性状、質など千差万別、これ相談に行った。埋立処分場は将来かならず逼迫すを前処理して一定の性状・質に調整する、今は簡ることになります。当時はフェニックス計画もあ

単にいってますが、どうしたらよいのか試行錯誤、薬品にしても無害でなくてはな

り、なかなか聞いてもらえない状況だったが、埋立残余容量後−浜野専務理事に聞く−らないから始まり、何を選定するか。汚泥の調整の見通しも立何年といった話が出はじめていました。そんな時、建設汚泥を

建設汚泥の路盤材化

ち、薬品も決定したが、予定の中間処理し、加工してリサイク

泥まみれの中の苦闘

強度が出ない、次の工程である

ル石を作る技術を確立した。土

混練に問題はないか、後でわか木資材として使ってもらいたい。来年からスターったのだが、混練が均質に進まないと、いくら薬トしたいので排出事業者皆さんの協力が必要であ品を入れても予定の強度がない、そこで混練機のり、お願いに行った。その話が理解され、リサイ構造を研究すると商品が生まれるまでの技術的なクルは本来自分たちがやらなければならない問題

対応は文字通り泥まみれの努力でした」と、目をだが、処理業者の皆さんがやってくれるならば協細めた。そして、リサイクル石ポリナイトの材料

力しようということになった」と、事業展開の第認証を受けるまでの製品に仕上げた。「近畿周辺一歩を語る。

の建設汚泥だと場所を聞けば大体の性状、質がわ「その時、実は条件を二つ付けられた。一つはかりますよ、そしてどれとどれをブレンドすれば当時の話ですが、大阪の１㌧当たり 7 千円というよいまで−」と苦笑いした。プロの顔だった。「3建設汚泥の引取料金をリサイクルする理由で値上年かかって漸く建技審証を取得した、涙が出ましげしないこと、二つは実証プラントを建設する場

たよ」という話に戻るわけである。

合は、われわれのロットで行くと 1 日 100 ㌧以上

浜野専務理事は「生まれ変わったらこの商売はの生産能力のある規模のものであること、この条

やりたくない」と言い切った。一つの方向性を見件を受け入れて、平成 8 年 3 月に実証プラントを定め、絶大な自信の境地に到達した現れと見た。

立ち上げた。この実証プラント建設の資金手当で、官公庁への折衝、ゼネコンとの話し合い、技術研

産 業 廃棄物処理事業振興財団から債務保証を受

究開発、商品化に成功と幅広い活動の過程で「地けたわけです」と、当時を語る。

16

球を守る」ことに生き甲斐を見つけたようだ。

産廃振興財団ニュース

相次いで評価を受けてきた。「ポリナイト」は、が行われる。ここででき上がった汚泥固化物（脱品質の技術的評価と社会的な認知、両面にわたっ水ケーキ）を原料にして、固化剤、ポリマー、水て評価され、建技審証取得が商品としての最後のを配合、混練機（ミキサー）を経て成形機に送ら仕上げとなったわけてある。

れ、必要なサイズに破砕、養生して製品化される。

□−−−（図−２参照）。

大阪ベントナイト事業協同組合の創設

この原料になる汚泥固化物（脱水ケーキ）は、

大阪ベントナイト事業協同組合は、昭和 49 年

ローターバケットから供給機に送られ、前処理過12 月に大幸工業(株)（昭和 38 年創業）の濱野清代程に入り、スクリーンを通った後で、磁選機を経

表取締役社長を中心に設立され、現在施設利用企て供給機に貯留される。この後、ベルトスケール

業 54 社で構成されている。同協同組合の事業目の付設のコンベアで、ハイスラッジャーミキサー

的はもちろん組合員の取り扱う汚泥の共同処理、に投入される。一方、ポリマーはポリマーサイロ

いわゆる産業廃棄物の中間処理を主たる業務としから定量供給機に送られ、続いてポリマー溶解槽ている。以後、濱野清氏を代表理事、浜野廣美専を経て、貯留され、ポリマー計量機に送られ、こ務理事の下に汚泥の中間処理事業が展開される。

こで水と調整され、ミキサーに送られる。さらに、

昭和 52 年には最初の汚泥中間処理施設である南固化剤はサイロから計量機を経てミキサーに送ら

港処理センターが竣工、昭和 50 年代当初から平れ、ここで、汚泥固化物、ポリマー、水、固化剤

成年代初期までに第 6 次にわたって処理施設整備、が混合され、供給機に送られる。続いて、搬出供増補改良を進め、その間に汚泥の脱水処理整備、給機を経て、押出し成形機により連続的に成形、廃酸・廃アルカリの中和・フェライト化処理分野

製品化される。製品は、需要先の要請に応じて必へも進出、設備もクラリファイヤー、フィルター

要粒度に破砕、養生した後、出荷される。

プレスといった設備を増強してきた。平成 5 年にこのプロセスは、泉第 3 プラントで成形工程まは第 2 番目の施設である泉第 2 プラントを竣工、で行われ、堺工場に送られ、養生、破砕される。

建設汚泥処理設備の能力アップをはかった。

事務所で、ポリナイトを充填した水栽培を見た。

一方、最終処分場確保のため、(財)大阪産業廃棄3 年が経過して、目測 3‑4mm の採石が水中で形状物処理公社との埋立処分委託契約、大阪湾広域臨を保っていた。特徴を上げると、技術的には強度

海環境整備センターとの埋立委託契約を締結するとか保水性がよい、粒度に応じた加工性、工場生など事業展開のための布石を打ってきた。当時、産のため品質が安定、安いといったことになるが、最終処分場の逼迫問題、リサイクル問題など廃棄物処理問題が注目を集め始めるとともに、かねて建設汚泥投入(投入ﾎｯﾊﾟｰ)

から取り組み研究開発を進めていた建設汚泥リサ
イクル技術の見通しも立ち、平成 8 年 3 月には、

水

分離(ｻﾝﾄﾞｾﾊﾟﾚｰﾀｰ)

第 3 番目の施設として泉第 3 プラントとして「建設汚泥リサイクル実証プラント」完成、リサイク

混合(混合槽)ル分野への第一歩を踏み出した。リサイクル石「ポリナイト」の誕生である。
□−−−

沈降(ｼｯｸﾅｰ)

分離水

ろ過(ろ過機)ろ液

ポリナイト製造プロセス
脱水ｹｰｷ

開発されたポリナイトの製造工程を説明すると、各地から集められた建設汚泥は、中間処理して汚埋立処分場

泥固化物にする。この過程は、同協同組合が従来

排

水

下水処理場

から取り組んできた建設汚泥の処理であり、機械
脱水（図−１参照）とか薬品脱水による中間処理

図−１

建設汚泥の中間処理（機械脱水の例）
17産廃振興財団ニュース

固 化 剤
建設汚泥

前 処 理

混 和 剤

混
図−２

合

成

形

養

生

破

砕

ポリナイト

建設汚泥のリサイクルフローシート

堺市の仮設道路工事、大阪の産廃公社の夢洲埋立地の仮設道路工事、阪神高速大道の仮設道路工事と既に幅広いポリナイトの活用が始まっている。
建技審証を取得したポリナイトの特性を別表に、
また、ユーザーの要求に応じた粒径の製品例を写真で紹介する。

押出し成形機械

ハイスラッジャーミキサー（混合機）

ポリナイトの特性（一般的な物性の測定例）
一般室 内 ＣＢＲ 試 験
締固め
18

項 目
嵩比重
見掛比重
吸水率
最大粒径
すり減り減量
一軸圧縮強度
湿潤密度
乾燥密度
貫入試験後の
含水率
ＣＢＲ値
修正ＣＢＲ
95 締固め90 締固め
水侵ＣＢＲ
乾燥密度
膨張比
ＣＢＲ値
試験方法
最大乾燥密度
最適含水率

単 位

%
mm
%
kgf/cm2
g/cm3
g/cm3
%
%
%

測定値
1.553
2.592
26.7
53
37.5
113.1
1.675
1.506

備 考

泉第３プラントにある成形体置場

JIS A 1211

26.5
91.4
94
88

g/cm3
%
%
g/cm3
%

1.172
0.12
47.1
E‑b
1.323
35

JIS A 1210
ポリナイトを下層路盤材に（敷均し状況）

産廃振興財団ニュース

目的に応じた粒径のポリナイト製品の例

そが循環型社会形成の真の姿ではないか。浜野専

□−−−
おわりに

務理事は「そのためにはかなりの合理化、例えば、

21 世紀初頭にあって日本は、循環型社会形成

大きな要素を占める運搬費を削減するために私のという大きな目標を掲げた。その中にあっても、ところでは 5000t 級のバースを作り、船舶輸送を

廃棄物の適正処理がその原点であると信じている。

行うなどリサイクル製品の製造のみならず幅広い

そして、リサイクル可能なものはできる限りリサ対応を進めています。また、このプラントを活用

イクルすることが要請されている。そういった社

したい企業があれば供与することも考えており、会環境、経済環境の中で、総合建設業（ゼネコ

すでに計画が進みつつあります」と将来の展開もン）自身のリサイクルへの姿勢と建設汚泥に代表視野に入れた取り組みを語った。

される産業廃棄物の適正処理への責任を同時に解

循環型社会形成は、資源循環に向けて大量・大消する智慧のある循環ルートを作り上げつつある。

型化、効率化の追求とともに、一方では専門化、すなわち、ゼネコンは建設汚泥の適正処理を適正

地域特性を生かす二面作戦の中で、それらを如何な処理業者に委託、処理処分する過程で、処理業に効果的に配置していくか、そこに道が見つかる

者はリサイクルを促進し、ゼネコンはリサイクルのではないかと思いながら大阪ベントナイト事業

製品を土木材料として活用、ゼネコンにおけるリ協同組合を後にした。

サイクル率を向上させる。こういった限定された専門エリアながら、大上段に振り被った得体の知
れない、掴み所のない資源循環論より遙かに高い
信憑性を感じた。こういった「輪」の積み重ねこ

編

集

＜訃報＞
大幸工業社長、大阪ベントナイト事業協同組合理事長の濱 野清氏（全国産業廃棄物連合会前副会長、大阪府産業廃棄物協会前会長）が 11 月 10 日逝去、享年 65 歳。

後記

企業の 9 月中間決算では、自動車

績悪化と経営責任、これは、1 セッ

響は、きわめて大きなものとなるだなどのほんの一部を除いて大部分のトのように使われてきた言葉だが、ろう。影響を最小限に食い止めるた企業が大幅な減益か、赤字の決算で

今回のような場合は、どう考えればめには、どうすればよいのか。昔ああった。来年 3 月の通期予想では、よいのだろうか。経営責任がないとる著名な経済人がこんなことを言っ当初計画を大幅に下方修正して、赤はいえないし、ある程度不可抗力でていたのを思い出す。それは、過去

字決算となるところが多いという。

あったといえなくもない。勿論、原の教訓を生かすということと、あと一年前、特に 、IT 産業関係の企業

因なり、経営の道のりを厳しく分析

は、もてる能力を総動員して、懸命

では、好決算であっただけに隔世のされなくては、ならないが、難しいに知恵をだしていくしかない。それ感がする。

のは責任のとり方であろう。

でも不測の事態は次々と発生するだ

世界同時不況とアメリカでのテロ

人間には、不測の事態を予測する発生という偶発事故があったが、誰ことはできない。しかし、経営を放も予測できなかった結果である。業って置いて無防備のままだとその影ろう。不測の事態を追いかけ続けることが、経営なのだろうかと。
（梅本

利三）

19

産廃振興財団ニュース

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