自然災害科学 J. JSNDS 39 -3 253 -281（2020 ）2019年秋雨前線豪雨の特徴と佐賀県で発生した洪水災害の概要
山本 晴彦1・大谷 有紀2・渡邉 祐香1・兼光 直樹1・宮川 雄太3・坂本 京子1・岩谷 潔1

Characteristics of Flood Disaster in Saga Prefecture
by Heavy rainfall of Autumnal Rain Front in 2019
Haruhiko YAMAMOTO1, Yuki OHTANI2, Yuka WATANABE1,
Naoki KANEMITSU1, Yuta MIYAKAWA3,
Kyoko SAKAMOTO1 and Kiyoshi IWAYA1
Abstract
The autumnal rain front became active, and precipitation reached nearly 400 mm in
24 hours in Takeo in the upper Rokkaku River area of West Saga Prefecture from the earlymorning of August 27, 2019 until the early morning of the 28th. The precipitation was observed
to be particularly heavy in the early morning hours of August 28th, with 210 mm falling in 3
hours. As a result, the water level of the Rokkaku River rose, and “driving adjustment” to turnoﬀ a pump to prevent the collapse and overﬂow of the embankment was carried out. Inland
ﬂooding occurred since rainwater in the city area inside of the dikes could not drain. The heavy
rain caused the water level of the Ushitsu River, a tributary of the Rokkaku River, to rise, andﬂood damage occurred in farmlands and in the city area from water that overﬂowed the dikes.
In addition, inland ﬂooding occurred in the city of Saga, and damages within the prefecture
extended to 6,060 buildings.
キーワード：秋雨前線豪雨，大町町，洪水災害，佐賀県，佐賀市，武雄市，内水氾濫，六角川
Key words:

Heavy rainfall of autumnal rain front, August 2019, Flood disaster, Inland waters ﬂooding, Omachi
Town, Rokaku River, Saga City, Saga Prefecture, Takeo City

1

2

3

山口大学大学院創成科学研究科
Graduate School of Sciences and Technology for
Innovation, Yamaguchi University
山口県庁
Yamaguchi Prefecture北海道大学大学院農学院
Graduate School of Agriculture, Hokkaido University

本報告に対する討議は 2021 年 5 月末日まで受け付ける。

253

254

山本・大谷・渡邉・兼光・宮川・坂本・岩谷：2019年秋雨前線豪雨の特徴と佐賀県で発生した洪水災害の概要

1 ．はじめに27日には対馬海洋付近まで北上した。28日には日

2019年 8 月26日朝には九州南部付近にあった秋

本海の秋雨前線上に低気圧が発生し，東シナ海か

雨前線は，27日には対馬海峡付近まで北上し，前ら九州地方を通り低気圧への暖かい気流の流入が線に向かって暖かく湿った空気が流れ込み，九州強まった。これにより，秋雨前線から南に約100

北部地方では大気の状態が非常に不安定となっkm 離れた長崎県北部から佐賀県・福岡県の有明た。このため，26日から30日にかけて，佐賀県，海沿岸，熊本県北部に至る地域では，南北の気

福岡県，長崎県では記録的な大雨となった（福岡

温差が大きくなり（28日 4 時：佐賀23.8 ℃，長崎

管区気象台，2019）。

27.5 ℃），局地的な前線が形成された。この前線

特に，佐賀県では27日昼過ぎから夜のはじめ頃

付近では強い上昇気流により積乱雲が継続的に発にかけて局地的に猛烈な雨や非常に激しい雨が降

生し，線状降水帯が形成されて停滞することにより，唐津市厳木町付近では18時の解析雨量で 1 時

り，28日の未明から早朝にかけて豪雨が継続した

間に約110 mm の猛烈な雨を解析し，佐賀地方気（ウエザーニューズ，2019）。

象台は記録的短時間大雨情報を発表した。さらに，

佐賀県内には気象庁のアメダスが 8 か所，さら

28日未明から朝にかけて，佐賀県では局地的に猛に六角川・嘉瀬川・松浦川の 3 つの一級河川の流烈な雨や非常に激しい雨が降り，多久市付近では域を中心に，国土交通省九州地方整備局が31か所，

4 時の解析雨量で 1 時間に約110 mm の猛烈な雨

佐賀県河川砂防課が125か所の雨量計を設置してを解析したほか，明け方にかけて南部（神埼市，おり，県内164か所で雨量観測が実施されている

吉野ヶ里町，佐賀市，小城市，武雄市，大町町，（国土交通省，2019；佐賀県県土整備部河川砂防

江北町，白石町付近）では 1 時間に約110 mm か課，2019）。また，隣接する福岡県や長崎県でもら120 mm 以上の猛烈な雨を解析し，気象台では

アメダス（42か所）や国土交通省や県河川課が所

記録的短時間大雨情報を発表した。また，気象台

管する雨量計（406か所）が設置されている（福岡は28日 5 時50分に大雨特別警報を北部，南部（そ県，2019；長崎県土木部河川課・砂防課，2019）。

の後，基山町及び太良町を追加）に発令し，14時

ここでは，佐賀県における豪雨の空間的特徴を見

55分にはすべて解除された。（佐賀地方気象台，

るため， 8 月27日と28日の日降水量と 2 日間の積2019）。

算降水量の分布図と地形図を図 2 に示した。27日

佐賀県では，本豪雨により六角川流域や牛津川は長崎県北部の佐世保から佐賀県の伊万里地方，

流域で外水氾濫や内水氾濫，佐賀市では市街地で

佐賀県中央山岳部から福岡県との県境の背振山地

内水氾濫が発生し，県内の死者は 3 人に上り，住にかけて，300 mm を超える豪雨域が帯状で認め

家被害は全壊87棟，大規模半壊107棟，半壊759棟，られている。翌日の28日には豪雨域は南下して一部損壊24棟，床上浸水773棟，床下浸水4,310棟

佐賀平野で300 mm を超える豪雨に見舞われていの計6,060棟に達した（佐賀県，2019・2020；佐賀る。 2 日間の積算降水量は背振山地で600 mm 以市，2020）。ここでは，佐賀県で2019年 8 月27〜

上を超え，それを囲む東西約40 km の帯状の地域

28日にかけて発生した秋雨前線豪雨の特徴，豪雨で500 mm を観測し，佐世保・平戸地方でも同様に伴い発生した洪水災害の調査結果等の概要につの降水を記録している。今回の豪雨では，六角川

いて報告する。

流域の武雄市，大町町，江北町，白石町等，牛津川流域の多久市，小城市等で外水・内水氾濫，佐2 ．秋雨前線豪雨の概要
図 1 には2019年 8 月28日 6 時の地上天気図（気象庁，2019a）と28日 3 〜 4 時の解析雨量（気象賀市でも内水氾濫が発生し，多くの住家に浸水被害が生じており，短期間で河川流域に大量に降った降水が洪水被害を発生させるに至った。

庁，2019b）を示した。26日に九州南部に位置し2019年 8 月の秋雨前線豪雨における佐賀県の降ていた秋雨前線は，太平洋高気圧の強まりにより水の概要を表 1 に示した。気象庁のアメダスは，

255

自然災害科学 J. JSNDS 39 -3（2020 ）

4時

4時

図1

2019年 8 月28日 6 時の地上天気図（気象庁，2019a）と 8 月28日 3 〜 4 時の解析雨量（気象庁，2019b）（秋雨前線と局地前線等を著者が加筆）

図2

日降水量と積算降水量（ 8 月27日〜28日）の分布図（〇は佐賀県内のアメダス地点）と地形図

256

山本・大谷・渡邉・兼光・宮川・坂本・岩谷：2019年秋雨前線豪雨の特徴と佐賀県で発生した洪水災害の概要

表1
気象庁（佐賀地方気象台）
唐津
北山
鳥栖
伊万里
佐賀
嬉野
白石
川副
国土交通省
・佐賀県

2019年 8 月の秋雨前線豪雨における佐賀県の降水の概要

日降水量（mm）
26日
95.5
56.0
71.5
17.5
31.5
4.0
10.5
14.0

27日
165.57208.53189.05253.05143.50141.00102.50112.0028日
216.51154.00181.56127.50283.04
191.50299.53182.54

日降水量（mm）

29日
55.5
21.5
35.5
21.5
26.5
1.0
1.5
12.0

積算
降水量1）
（mm）

最大 1 時間 最大10分間 最大 3 時間 最大24時間 最大48時間 統計
降水量2）
降水量
降水量
降水量
降水量
開始年
（mm）
（mm）
（mm）
（mm）
（mm）

533.0
440.0
477.5
419.5
484.5
337.5
414.0
320.5

49.07
42.50
57.05
59.00
110.0156.50
109.51
48.00

積算
降水量1）
積算値1）

最大 1 時間
降水量4）（mm）

17.00015.50017.07018.04020.50018.52022.01017.010

93.5
89.0
97.0
129.0
223.5
125.0
245.0
111.5

280.50324.00343.01327.50390.01285.50371.01
264.50494.01364.00371.00382.50430.51333.00402.51297.50

2010年
2010年
2010年
1976年
1976年
1977年
1976年
2003年

最大 3 時間 最大24時間 最大48時間
降水量4）
降水量4）
降水量4）
（mm）
（mm）
（mm）

26日
27日
28日
29日
六角川水系
5）
143（132.5） 476（318.5）
岸川（牛津川）
37
301
230
10
578
89（53.5）
小城（牛津江川）
41
278
278
25
622
90
180
508
西多久（牛津川）
29
201
286
6
522
99（72）
190（162） 439（354）
南渓（牛津川）
29
217
302
22
570
99
228
481
河口堰（六角川）
20
119
328
3
470
108
271
411
武雄（武雄川）
7
148
284
4
443
85（62）
210（148） 398（347）
白石（六角川）
10
95
329
0
434
107
271
392
矢筈（六角川）
3
140
140
6
289
496）
1066）
（153）
2506）
嘉瀬川水系
杉山（大串川）
53
246
194
16
509
47
96
391
嘉瀬川ダム
49
237
175
23
484
41
108
373
宇渡（神水川）
72
183
141
31
427
49
82
283
古湯（嘉瀬川）
43
300
191
30
564
60
143
444
名尾（名尾川）
49
322
226
30
627
85
154
501
祇園（祇園川）
35
273
249
21
578
88
141
479
古場岳（神水川）
67
195
140
34
436
49
77
287
平松（高瀬川）
61
266
166
45
538
50
127
392
武雄市
消防本部3）
3.5
148.5
283.5
3.5
439.0
89.0
23.0
397.5
大町町
大町町役場
16.5
134.5
283.0
1.0
435.0
93.5
381.0
注 1 ：2019年 8 月26日〜29日の積算値。
注 2 ：最大値は10分値で算出。佐賀の1890年 8 月からの統計では，「日降水量」は第 4 位，「最大24時間降水量」は第 2 位。
注 3 ：杵藤地区広域市町村圏組合消防本部。
注 4 ：最大値は 1 時間値で算出。
注 5 ：カッコ内の数字は1990年の洪水災害の際の観測値。
注 6 ： 6 時と 7 時が欠測。
右上付きの数字は通年の順位。

534
561
494
527
450
433
424
2806）
444
413
329
495
552
526
341
436
432.0
417.5

佐賀県では唐津，北山，鳥栖，伊万里，佐賀，嬉観測史上第 1 位の記録を観測した地点も見受けら野，白石，川副の 8 か所に設置されており，内水れるが，統計開始年が2003年（川副），2010年（唐氾濫に見舞われた佐賀では28日に283.0 mm（観測津，鳥栖，北山）と短期間であることを考慮する

史上第 4 位）の豪雨を観測し，最大24時間降水量必要がある。国土交通省や佐賀県が所管する雨量も390.0 mm と観測史上第 2 位（第 1 位は1953年

観測所では，六角川水系の牛津川の小城で最大48

6 月26日の411.3 mm）を記録するなど，記録的な時間降水量が561 mm と本豪雨での観測記録の最

集中豪雨に見舞われた。白石では佐賀を上回る

大値を示し，アメダスの観測値を大きく上回って

日降水量299.5 mm（観測史上第 3 位）を観測し，いる。
さらに，500 mm を超える観測所が岸川（534

最大24時間降水量も371.0 mm と記録的な大雨とmm），南渓（527 mm），嘉瀬川水系では名尾（552

なった。また，最大 1 時間降水量は佐賀で110.0mm），祇園（526 mm）の計 5 か所に及んでおり，mm，白石で109.5 mm を観測し，記録的短時間

洪水災害が甚大であった六角川水系の武雄川の武

大雨情報も発令された。これ以外のアメダスでは雄（433 mm，432.0 mm），六角川水系の大町（417.5

257

自然災害科学 J. JSNDS 39 -3（2020 ）

表2
佐賀

日降水量

順位

（mm） （1890年 8 月開始）

年月日

佐賀，白石における過去の日降水量の順位
原因

白石

日降水量

順位

（mm） （1941年 1 月開始）

年月日

原因

1位

366.5

1953年 6 月25日

梅雨前線

1位

350.0

1949年 8 月16日

ジュディス台風

2位

285.5

1990年 7 月 2日

梅雨前線

2位

340.2

1953年 6 月25日

梅雨前線

3位

284.0

1954年 9 月25日

洞爺丸台風＋秋雨前線

3位

331.0

1990年 7 月 2 日

梅雨前線

4位

283.0

2019年 8 月28日

秋雨前線

4位

310.5

2017年 7 月 6日

梅雨前線

5位

275.8

1949年 8 月17日

ジュディス台風5位

299.5

2019年 8 月28日

秋雨前線

6位

274.6

1955年 4 月15日

低気圧

6位

258.5

2012年 7 月13日

梅雨前線

7位

246.5

2016年 6 月22日

梅雨前線

7位

249.0

1980年 8 月29日

秋雨前線

8位

243.5

2018年 7 月 6日

梅雨前線

8位

234.0

1985年 6 月26日

梅雨前線

9位

237.9

1910年 9 月 6日

台風

9位

232.0

2016年 9 月18日

台風16号＋秋雨前線

10位

228.5

2012年 7 月13日

梅雨前線

10位

230.0

2016年 6 月22日

梅雨前線mm）よりも六角川水系の牛津川や嘉瀬川水系での順位に入っていることがわかる。佐賀（佐賀地の降水が多かったことがわかる。また，最大 1方気象台）のような気象官署については観測開始

時間降水量（ 1 時間値）は，六角川水系で100 mm

からの日降水量が気象庁によってデータベース化

前後の豪雨を観測している。

がされているが，アメダス地点については開設以

表 2 には，佐賀，白石における過去の日降水

前の区内観測所のデータがデジタル化されていな量の順位を示した。佐賀（佐賀地方気象台）ではい。このため，筆者らは西中国（広島県・山口県）

1890年 8 月からの約130年間にわたる日降水量のと九州 7 県について，1926年以降の日降水量のデデータが蓄積されており，今回の豪雨で観測されジタル化を行い，さらに1896年までさかのぼりデ

た283.0 mm は史上第 4 位の記録であった。なお，ジタル化を進めているところである。このデータ

第 1 位は1953年 6 月25日の366.5 mm で，これはベースを用いることにより，白石の区内観測所で筑後川や白川を始め西日本で広域な豪雨災害を引得られた第 1 位と第 2 位の記録が上位にランクさき起こした際に観測された降水であり，第 2 位はれることから，区内観測所のデータの重要性が改

六角川流域を始め佐賀県内で甚大な水害を引き起めて認識されることとなっている。なお，水文

こした1990年 7 月 2 日の降水である（西日本水害

統計ユーティリティー（国土技術研究センター，

調査研究委員会，1957；武雄河川事務所，1993）。

2020）における岩井法で求めた日降水量の再現期

このように，観測開始の1890年から2019年の期間

間（リターンピリオド）は，佐賀の283.0 mm（1890において，2000年以後は 4 つの日降水量がランク

年 8 月観測開始）が63年（SLSC: 0.017），白石のインしていることから，日降水量が増加する傾向

299.5 mm（1941年 1 月 観 測 開 始 ）が37年（SLSC:にあることが伺える。白石では1941年 1 月より佐0.025）であり，きわめて稀な降水現象ではないこ

賀農業学校に委託して区内観測所での気象観測がとが明らかになった。

開始されており，第 1 位は佐賀で第 5 位に上げられている1949年 8 月16日の「ジュディス台風」の

3 ．雨量と水位の推移

豪雨で，佐賀県内では89人が死亡， 6 人が行方不図 3 には洪水災害が発生した佐賀県西部と周辺

明となり，甚大な浸水被害をもたらしている。第

地域における雨量観測所（〇，下図の大文字はア

2 位には1953年の西日本豪雨，第 3 位は1990年のメダス，上図の下線はアメダス・消防署・町役場），

武雄水害，第 4 位は2017年に福岡県の朝倉地方か

水位・潮位観測所（△）の位置，図 4 には 8 月27

ら大分県の日田地方に土砂・洪水災害を引き起こ日〜28日の白石，大町（大町町役場），武雄（杵藤

した九州北部豪雨となっており（山本ら，2017），

地区広域市町村圏組合消防本部）の時間降水量・

佐賀と白石を比較するとほぼ同じ豪雨が10位まで

積算降水量，大浦の天文潮位，住之江橋・六角橋・

258

山本・大谷・渡邉・兼光・宮川・坂本・岩谷：2019年秋雨前線豪雨の特徴と佐賀県で発生した洪水災害の概要

図3

洪水災害が発生した佐賀県西部（上）と周辺地域（下）における雨量観測所（〇，下図の大文
字はアメダス，上図の下線はアメダス・消防署・町役場），水位・潮位観測所（△）の位置

259

自然災害科学 J. JSNDS 39 -3（2020 ）

図4

降水量と河川水位，大浦の潮位の推移

260

山本・大谷・渡邉・兼光・宮川・坂本・岩谷：2019年秋雨前線豪雨の特徴と佐賀県で発生した洪水災害の概要

新橋・潮見橋の水位（10分値）の推移を示した。

た4.85 m で，この水位を約70 cm 下回ってはいた

有明海の西岸に位置する大浦潮位観測所では秋のが，六角川に合流する高橋川ではバックウォー

大潮のために干満差が大きく，30日の大潮直前のター現象により水位が上昇し，堤防からの越水に

28日 7 時に500 cm を超える大潮を向かえている。

より外水氾濫を引き起こした。中流の大町町でも今回の豪雨で甚大な洪水災害に見舞われた六角川

武雄と同様な降水に見舞われたことから，北方

では，上流の武雄で27日未明から降り始めた雨が町の新橋（河口から24.10 km）でも 6 時30分に最翌日28日 4 時33分に最大 1 時間降水量89.0 mm を

高水位7.29 m を観測している。河口から11.30 km

観測し，24時間降水量も400 mm 近くに達しておに位置する六角橋では，住之江橋（河口から3.80

り，中流の大町でも 4 時に93.5 mm の最大 1 時間km）と同様に干満差が大きく，28日 7 時20分に降水量を観測するなど，ほぼ同様の降水を記録しは5.97 m の水位を観測しており，河口から10 kmている。この集中豪雨により，武雄市内の潮見橋

以上の上流でも，海水の遡上により河川の水位に（河口から30.35 km）では 2 時50分に1.13 m であっ

大きな干満差が生じていることがわかる。下流のた六角川の水位が 5 時前には氾濫危険水位の3.10

白石でも 7 時までの24時間に371.0 mm の降水をm，さらに 7 時には4.12 m と計画高水位の 4 m を観測したことから，六角川下流の住之江橋では，越えている。水位の上昇により六角川の堤防に設

28日 7 時に5.34 m の潮位を観測し，河川の水位置された排水機場のポンプは稼働が停止し，堤防が高い状態で豪雨が降り，樋門の閉鎖により排水内の市街地に溜まった雨水が排水できずに滞留すが出来ない状況に陥り，内水氾濫が拡大したもの

る内水氾濫が発生した。なお，潮見橋での既往のと推察される。

最高水位は1990年 7 月 2 日の豪雨の際に観測され

図5

図 5 には，降水量（小城，佐賀），水位（妙見

降水量（小城，佐賀）と水位（妙見橋，江上）の推移（江上の 1 〜10は佐賀市が設置している「スマート浸水標尺」による観測値）

261

自然災害科学 J. JSNDS 39 -3（2020 ）橋，江上），佐賀市内に設置されている「スマー

佐賀市内の佐賀地方気象台では，小城とは異なト浸水標尺」（自動計測型水標尺）で観測されたり前半の降水のピークは認められないものの，後浸水深（ 1 〜10，設置場所は図12を参照，佐賀半のピークでは28日 4 時43分に最大 1 時間降水量

市，2020）の推移を示した。今回の豪雨で甚大な

110.0 mm と100 mm を超える豪雨を観測してお洪水災害に見舞われた六角川支流の牛津川（牛津り， 7 時までの24時間降水量は390.0 mm に達し江川）の中流に位置する小城では，28日 7 時までている。佐賀市東部を南流する巨勢川と市街地かの24時間降水量が508 mm にも達し，27日18時頃

ら東流する佐賀江川の合流地点に位置する江上水と翌28日 4 時頃に時間降水量80 mm を超える 2位観測所では，27日 5 時30分に避難判断水位のつのピークが認められ，小城市に隣接する多久市

1.50 m を超えて 6 時10分に1.61 m を観測していの牛津川に架かる妙見橋の水位も27日19時（5.81

るが，雨が小康状態になり水位が一時低下していm）と翌28日 5 時40分（7.02 m）に 2 つのピークがる。しかし，翌日の28日未明の集中豪雨により 4現れており，氾濫危険水位の4.40 m，計画高水位時40分に氾濫危険水位の2.89 m に達し， 8 時30の5.45 m を大きく超えている。なお， 5 時40分

分には3.44 m の最高値を観測している。佐賀でに観測された7.02 m の水位は，1990年 7 月 2 日

は 7 時に満潮を向かえ，海水が遡上して雨水の排の豪雨の際に観測された6.04 m を 1 m 近く上回

水が困難な状況に陥っており，避難判断水位のる1962年の観測開始からの最高水位を記録してい2.80 m を下回ったのは22時で，排水不良によりる。また，下流の砥川水位観測所でも計画高水位

佐賀市内の広域で内水氾濫を引き起こした。

を超過しており，池田川・川崎・牛津江の各排水4 ．佐賀県の被害概要

機場では 5 時間にわたり運転の停止を余儀なくされ，内水氾濫が発生した。さらに，牛津川（国区間）

表 3 には，2019年 8 月の秋雨前線豪雨による佐からの越水（池田川排水機場付近左岸 外），山犬

賀県内の人的被害と住家被害の状況（人的被害は

原川（県区間）からの溢水も確認されており，こ

令和元年12月27日 8 時30分現在，住家被害は令和

れらの外水氾濫も加わって，牛津川流域では甚大

2 年 3 月11日 8 時30分現在）を示した（佐賀県，な浸水被害が生じた（令和元年 8 月六角川水系の2019・2020）。人的被害は死者 3 人，意識不明者

水害を踏まえた防災・減災協議会，2019）。

1 人となっており，死者 3 人はいずれも武雄市で

表3

2019年 8 月の秋雨前線豪雨による佐賀県内の人的被害と住家被害の状況（人的被害は令和元年12月27
日 8 時30分現在，住家被害は令和 2 年 3 月11日 8 時30分現在）
死者
（人）

佐賀市

意識不明者
（人）

全壊
（棟）

1

3

唐津市

大規模
半壊（棟）

半壊
（棟）

一部損壊
床上
床下
浸水以外（棟） 浸水（棟） 浸水（棟）
2

4

1

3

2

1

29

1

41
2

24

26

34

712

14

202

332

1,296

272

8

3

70

560

643

1

2

9

11

1

1

18

131

303
177

鳥栖市
伊万里市
3

2

小城市

2

嬉野市
神埼市
有田町

2,908

23

29

128

200

79

71

江北町

4
1

白石町

1
3

1

87

107

759

24

3

1

1

大町町

合計

2,492

1

多久市
武雄市

407

非住家
半壊以上（棟）

計

1

9

167

20

443

464

3

773

4,310

6,060

279

262

山本・大谷・渡邉・兼光・宮川・坂本・岩谷：2019年秋雨前線豪雨の特徴と佐賀県で発生した洪水災害の概要

亡くなっている。住家の全壊（外力（水流や泥流，

白石町443棟，武雄市が332棟の順となっており，瓦礫等の衝突等）が作用することによる一定以上

小城市と白石町で床下浸水の被害の発生が顕著での損傷が発生している場合は，床上1.8 m 以上のあった。住家被害の総数は，佐賀市2,908棟（48％），

浸水は「全壊」と判定）は87棟で，大町町が79棟

武雄市1,296棟（21％），小城市643棟（11％），大（91％）を占めており，集中豪雨により六角川の町町303棟（ 5 ％），多久市200棟（ 3 ％）の順であり，水位が上昇し，樋門の閉鎖による排水不良により住家が密集した市街地で内水氾濫が発生した佐賀

堤内地に雨水が滞留し，内水氾濫が発生した。ま市，外水・内水氾濫が発生した武雄市での被害棟

た，佐賀鉄工所からの油の流出により，六角川へ数が多いことがわかる。

の流出を防ぐために樋門等を閉鎖したことも，長表 4 には，佐賀県内における2019年秋雨前線豪

時間にわたり雨水が滞留する要因の一つとなっ雨による被害状況（佐賀県，2019・2020）と1990た。さらに，大規模半壊は大町町で71棟，武雄市

年梅雨前線豪雨による被害状況（佐賀県，1995）

で34棟，半壊は武雄市で712棟と，六角川の氾濫を示した。2019年秋雨前線豪雨による被害は，「1．

により武雄市や大町町で甚大は被害が発生してい文教施設被害」が1.1億円，「 2 ．農林水産関係被害」

る。床上浸水は全体で773棟に達し，佐賀市が407が145億円，「 3 ．公共土木施設被害」が54.3億円，棟（53％），武雄市が202棟（26％）を占め，半壊「 4 ．商工被害」が129.5億円，「 6 ．医療・福祉関までには至らなく床上浸水と判定された住家が佐係の被害」が2.5億円などで，合計で332億円となっ賀市で数多く認められた。床下浸水は4,310棟で，ており，「 2 ．農林水産関係被害」・「 3 ．公共土

佐賀市が2,492棟と60％弱を占め，小城市560棟，

木施設被害」・「 4 ．商工被害」が大部分を占めて

表4

2019年秋雨前線豪雨による佐賀県内の文教施設，農林水産関係，公共土木施設，商工，その他の公共施設，医療・福祉関係の被害状況（佐賀県，2020）と1990年梅雨前線豪雨との被害の比較（佐賀県，1995）

2019年秋雨前線豪雨
1990年梅雨前線豪雨
1 ．文教施設被害（令和元年10月 8 日 8 時30分現在）
約 1 億1083万円 1 ．学校被害
2 億6532千円
公立 小学校（武雄市，神埼市）
3 箇所
約672万円建物（20箇所）
2675万円高等学校（武雄市）
1 箇所
約5231万円
校地（42箇所）
1 億7889万円
社会教育施設（武雄市）
1 箇所
約2851万円
その他（12箇所）
1588万円私立 高等学校（佐賀市）
2 箇所
約1268万円
文化財（29箇所）
4380万円幼稚園（武雄市）
1 箇所
約1061万円
2 ．農林水産関係被害（令和 2 年 2 月25日 8 時30分現在）
約145億609万円 2 ．農業・林業・水産被害
302億6292千円
農畜産物
5,411ha 他 約13億5139万円
農作物・樹体・家畜（3,755ha 他）
9 億5085万円
農業施設・機械
1002件 約19億5396万円
利用施設・農協等施設（5.67ha 他） 3 億7703万円
農地
1381箇所 約35億4699万円
農地（806.5ha）
89億3700万円
土地改良施設1391箇所 約48億7746万円
農業用施設（7115箇所）
137億1700万円
林地
92箇所 約15億4236万円
林地（312箇所）
45億4721万円
林道
159箇所 約12億1093万円
林道（615箇所），林産施設他
14億4946万円
水産関係
18件
約2300万円
水産関係
2 億8437万円
3 ．公共土木施設被害（令和 2 年 2 月13日 8 時30分現在）
約54億3397万円 3 ．土木被害
169億380千円
道路（決壊，崩壊）
166箇所 約13億1305万円
道路（1579箇所）
58億1306万円
橋りょう
1 箇所
約4400万円
橋梁（ 8 箇所）
3 億7150万円
河川（堤防，護岸決壊）
266箇所 約33億8882万円
河川（1462箇所）
77億8661万円
砂防設備
2 箇所
約780万円砂防（ 2 箇所）
8400万円
公園施設
3 箇所 約 6 億8810万円
急傾斜（250箇所）
28億4864万円
4 ．商工被害（令和元年 9 月17日 8 時30分現在）
約129億5378万円 4 ．商工被害
113億5342千円
工業原材料，商品233件 約40億3520万円
商，工，鉱業，観光施設他
101億4240万円
生産機械器具
322件 約89億1858万円
鉄道，電気，電信，電話
12億1100万円
5 ．その他の公共施設被害（令和元年 9 月20日 8 時30分現在）
約263万円 5 ．その他
1 億3535万円
2 箇所
約263万円
県有財産等（32箇所）
1 億3535万円
6 ．医療・福祉関係の被害（令和元年12月18日 8 時30分現在）
約 2 億4830万円 6 ．厚生被害
1 億1478万円
民間の病院・診療所・歯科診療所
14箇所
約9315万円
環境衛生，医療施設（87箇所）
1 億1478万円
合計
約332億5560万円
590億3559万円

263

自然災害科学 J. JSNDS 39 -3（2020 ）いる。佐賀県では，1990年の梅雨前線豪雨でも六よって形成された白石平野が広がり，河口部には角川流域で大規模な洪水災害が発生し，「 2 ．農高潮の防御を行う六角川河口堰が整備されてい林・林業・水産被害」が302.6億円，「 3 ．土木被害」

る。

が169億円，「 4 ．商工被害」が113.5億円など，合六角川の河床勾配は，上流部で約1/60程度，中計で590億円にも及んでいる。消費者物価指数（持流部は約1/150〜1/1,000程度で，下流部では約家の帰属家賃を除く総合）に基づいて貨幣価値（物1/1,500〜1/45,000程度の緩やかな勾配となって価）を計算すると1.1倍となり，「590億円×1.1倍＝いる。また，有明海特有の大きな干満差による潮615億円」となり，今回の被害額は1990年水害の位変動の影響が中流部まで及んでおり，長い感潮

半分強に相当しており，約30年ぶりの大水害で区間には有明海より遡上する浮遊粘土（ガタ土）

あった。

が低水路に多く堆積している。流域の地質は，上流部では新生代第三紀の堆積岩や火山岩などから

5 ．六角川水系における水害の特徴と治
水対策なり，中下流部では大きな潮汐作用等による自然

1） 六角川の概要

めて軟弱地盤である有明粘土層が広く分布してい干陸化と干拓等により沖積平野が形成され，きわ六角川は，佐賀県武雄市山内町の神六山（標高る。また，佐賀平野における有明粘土層は約20447 m）に発し，武雄川等の支川を合わせて低平m 程度の厚さを有し，高含水比高圧縮性の海成

な白石平野を蛇行しながら貫流し，下流部におい粘土である（国土交通省，2019）。

て牛津川を合わせて有明海に注ぐ，幹川流路延長
47 km，流域面積341 km2の一級河川である。流2） 六角川における水害の歴史

域の地形は，脊振・天山山系，神六山等に連なる

表 5 は，昭和以降の六角川における水害の変遷

丘陵性山地に囲まれ，中・上流部は山地部から細を，2012年 8 月に国土交通省九州地方整備局が発長い平地を経て，下流部には有明海特有の大きな行した『六角川水系河川整備計画』（2012）を基

潮汐作用等による自然干陸化と古くからの干拓に礎として，気象庁の天気図，『佐賀の気象百年誌』

表5
発生年月日2）
1953（昭和28）年
1956（昭和31）年
1967（昭和42）年
1972（昭和47）年

6 月25日〜29日
9 月 7 日〜10日
7 月 8 日〜 9 日
7 月 9 日〜13日

六角川における水害の変遷（昭和以降）1）

降水量（mm）
水位（m）
武雄（日降水315.5），白石（同340.2），
梅雨前線（西日本豪雨） 小城（同390.0）
気象要因2）

秋雨前線＋台風

七山（積算164），嬉野（同136），
北方（時間最大57）

梅雨前線

有田（積算331）3），武雄（同273）3）

梅雨前線

入野（積算682）3），和多田（同642）3），
唐津（同562）3）

住ノ江橋地点 死者・行方 家屋損傷 浸水家屋 農地冠水
4）
流量（m3/s） 不明者（名）4） （戸）4） （戸）4） （ha）
14,0005）

8,4341）

約800

406）
1800）

2801）

約1,300109

1,7546）
7,0980）6,7501）

62206）
3,7710）4,9701）

約1,400

約1,0003

2

161,6706）
武雄（日降水185.7），岸川（同358.2），
約1,2005,4001）
1980（昭和55）年 8 月26〜31日
南渓（同215.8），潮見橋（5.24），妙見橋（4.76）
3,1650）
武雄（日降水311.0），岸川（同296.0），
3,0286）
1990（平成 2 ）年 6 月29日〜 7 月 2 日 梅雨前線
南渓（同304.3），流域雨量（ 6 時間251.6）， 約2,200
147
7,9331）
5,6580）
潮見橋（4.95），妙見橋（6.06）
武雄（日降水222），岸川（同245），
986）
1993（平成 5 ）年 8 月19日
梅雨前線
1,6301）
約1,2007780）
南渓（同221），妙見橋（5.11）
武雄（日降水191.2），岸川（同204.5），286）
1995（平成 7 ）年 7 月 1 日〜12日
梅雨前線
1,7801）
約8003470）
南渓（同293.7），水堂（同186.0）
小城（積算452），妙見橋（5.62），656）
2009（平成21）年 7 月24日〜26日
梅雨前線
1,7621）
約1,4003350）
潮見橋（3.66）
注 1 ：『六角川水系河川整備計画』（国土交通省 九州地方整備局，平成24年 8 月）を基礎として作成。
注 2 ：地上天気図等の資料に基づいて記載。
注 3 ：『佐賀の気象百年誌』に基づいて記載。
注 4 ：被害概要は，昭和28〜31年（佐賀県災異誌），昭和42〜47年（武雄工事20年史），昭和55〜平成 7 年（武雄工事事務所調査資料）に基づいて記載。
注 5 ：浸水家屋の合計。
注 6 ：上段は床上浸水，下段は床下浸水。
秋雨前線
＋台風

264

山本・大谷・渡邉・兼光・宮川・坂本・岩谷：2019年秋雨前線豪雨の特徴と佐賀県で発生した洪水災害の概要（佐賀地方気象台，1990），『佐賀県災異誌』（佐賀しており，水色で示された浸水区域は，後掲する県，1995）等の資料も参考にして，筆者らが取り

今回の浸水域とほぼ一致していることがわかる。

まとめたものである。前掲したように，1953（昭和28）年 6 月25〜29日に梅雨前線が停滞し，武雄

3） 六角川の改修事業

で日降水量315.5 mm，白石で340.2 mm，小城で

写真 1 には，「六角川治水碑」と水門・水位観測

390.0 mm の豪雨に見舞われ，六角川や牛津川の所を示した。本治水碑は平成 7（1995）年 7 月に堤防が決壊して外水氾濫が生じ，六角川流域で死六角川改修期成同盟会が「激甚災害対策特別緊急者 3 人，浸水家屋は 1 万 4 千戸に上る甚大な被害事業記念」として建立した石碑で，「平成 2 年 7 月が発生した。豪雨は西日本の広域で発生し，九州

1 日から降り出した雨は，六角川流域で総雨量

北部を中心に死者・行方不明者1,001人，浸水家400 mm 〜500 mm， 7 月 2 日の 4 時から10時ま屋45万棟，被災者数約100万人の大災害であったでの 5 時間だけでも284 mm（矢筈観測所）という（西日本水害調査研究委員会，1957）。

観測史上最大の集中豪雨となりました。このため，

1967（昭和42）年や1972（昭和47）年にも梅雨前

六角川水系では未曾有の大洪水となり， 7 月 2 日線に伴う豪雨による浸水被害，1980（昭和55）年には随所で破堤，溢水が生じました。あふれた濁にも台風により刺激された秋雨前線により大規流は，流域の広い範囲で市街地，家屋，田畑を模な洪水災害が発生している。1990（平成 2 ）年

呑み込み，浸水家屋8,636戸，浸水面積10,403ha，には， 6 月29日〜 7 月 2 日にかけて梅雨前線が停被害額484億円という大水害となり，流域住民の滞し，日降水量は武雄で311.0 mm，岸川で296.0

財産を奪い生活を破壊しました。建設省ではこのmm，南渓で304.3 mm を観測し，流域雨量も 6ような水害が再び起きないよう，六角川水系の中

時間の短時間に251.6 mm に達し，潮見橋では計

上流部約41 km の区間を「直轄河川激甚災害対策

画高水位を超える4.95 m を観測した。これにより，特別緊急事業」に採択し，平成 2 年度から平成 6

六角川の流域では堤防からの越水や堤防の決壊，年度までの 5 年間に330億円の投資を行って，六内水氾濫が発生し，死者 1 人，家屋の損壊47戸，

角川水系の全域にわたって大規模な治水対策を実

浸水家屋8,686戸（床上3,028戸，床下5,658戸），農施しました。」と記されている。特別緊急事業では，

地冠水7,933 ha の甚大な被害が生じた。今回の洪築堤66.5 km，地盤改良16.8 km，橋梁改築11橋，

水災害の現地調査でも，平成 2 年の水害の浸水痕

水門 4 箇所，焼米サイフォン改築，樋門・樋管の跡高を記している家屋も見受けられ，ヒアリング

改築18箇所，関連事業も築堤21.4 km，地盤改良調査でも平成 2 年水害と比較して水位の高さを証

5.6 km，橋梁改築 1 橋，樋門・樋管の改築 4 箇所，

言する住民が数多く認められた。この平成 2 年の

高橋排水機場にも及び，大規模な治水対策が実施

大水害以降も，1993（平成 5 ）年，1995（平成 7 ）

された（国土交通省 九州地方整備局，2012）。

年，2009（平成21）年，2012（平成24）年（表 5 に

六角川・牛津川の堤防の決壊や越水による氾濫

は未掲載，浸水家屋22戸）の 4 度も梅雨前線等にに伴う災害を防止するため，排水機場のポンプのより堤防未整備地区等で洪水被害に見舞われてお運転を停止する「ポンプ運転調整」が定められてり，六角川流域は水害の常襲地であることがわかいる（国土交通省 九州地方整備局 武雄河川事務る（国土交通省 九州地方整備局，2012）。

所，2019）。図 7 には，既設排水機場位置図及び図 6 には，平成 2（1990年）年の洪水被害図を

運転調整の判断基準となる水位観測所を示した。

示した（国土交通省 九州地方整備局，2012）。今「条件①：各排水機場地点で六角川・牛津川の河回の豪雨による浸水域は後掲するが，破堤（×）

川の水位（外水位）が H.W.L（堤防が耐えられるは武雄市，北方町，多久市，小城市で発生し，越最高の水位）を超えた場合」，「条件②：各排水機

水（→）は六角川上流の武雄市と中流の北方町・大場の下流地点において，六角川・牛津川の河川の町町，牛津川上流の多久市と中流の牛津町で発生水位（外水位）が H.W.L に達した場合」，「条件③：

自然災害科学 J. JSNDS 39 -3（2020 ）

図6

平成 2（1990年）年の洪水被害図（国土交通省九州地方整備局武雄河川事務所，2012）

写真 1 「六角川治水碑」と水門・水位観測所

265

266

山本・大谷・渡邉・兼光・宮川・坂本・岩谷：2019年秋雨前線豪雨の特徴と佐賀県で発生した洪水災害の概要

図7

既設排水機場位置図及び運転調整の判断基準となる水位観測所（国土交通省 九州地方整備局 武雄河川事務所，2019；筆者が牛津川の水位観測所，橋梁名等を加筆）

図8

排水ポンプの運転状況（国土交通省武雄河川事務所他，2019）267

自然災害科学 J. JSNDS 39 -3（2020 ）各排水機場の下流地点において，堤防の決壊，越川流域は3.0 m 以上，牛津川の上流では 5 m を超

水，漏水等重大な災害が発生する恐れがある場

える浸水被害が想定されており，豪雨時には事前合」が設定され，設定された条件に沿って「ポンの避難を始め，低平地が広がる地域では避難所へ

プ運転調整」（排水ポンプの運転停止）が実施され，の避難経路の確保も重要となっている。

「条件④：雨域や潮位の影響から，増水の恐れが

図 4 の武雄市の潮見橋の水位図でも示したようないと思われるとき」でポンプ運転が再開される。

に，今回の豪雨では武雄地区（武雄市，大町町，2009（平成21）年 7 月26日，2012（平成24）年 7 月

江北町，白石町）に27日 9 時43分に大雨警報（土13日，2018（平成30）年 7 月 6 日の洪水でも，排砂災害），17時55分に大雨警報（浸水害，土砂災害）

水ポンプ場でポンプの運転調整を実施し，堤防のが発令され，翌28日 5 時50分には大雨特別警報（浸決壊や越水を回避している。

水害，土砂災害）が発令された。また，武雄市に

図 8 には，今回の水害時における排水ポンプのは洪水警報（27日 9 時43分）や土砂災害警戒情報

運転状況を示した。六角川の新橋水位観測所の水（27日10時15分）が発令された（佐賀地方気象台，

位が計画高水位を 3 時間超過したため，六角川の2019）。武雄市では27日18時に市内全域に避難勧

東川・成瀬・川添，支流の高橋川の高橋・板橋の告が発令され，翌日の28日 4 時には高橋観測所で排水機場で 3 時間運転停止する「ポンプ運転調整」

避難勧告等の目安の一つとなる高橋川の水位が氾が行われた。高橋排水機場では，28日午前 6 時過濫危険水位の2.11 m， 4 時40分には武雄川でも杉ぎにポンプ 3 機を 3 時間停止する運転調整を実施

橋水位観測所で氾濫危険水位の3.71 m に達した。

した。しかし，運転調整前の 3 時から 6 時の時点

六角川では 4 時20分には指定河川洪水予報が発令

ですでに六角川と合流する高橋川の水位が急激にされ， 5 時45分には市内全域に避難指示（緊急）上昇したこと，1990年の洪水災害の雨量を基準にが発令された。その後， 7 時20分には杉橋水位観

河川整備が行われたが本豪雨ではほとんどの地点

測所，20時には高橋水位観測所で氾濫危険水位をで基準となる雨量を越えたことなどにより，浸水下回った。佐賀県がまとめた避難者数は， 8 月28

被害が拡大する結果となった。また，牛津川の砥

日10時の時点で武雄市の避難所（指定避難所・そ川水位観測所の水位も計画高水位を 5 時間超過しの他の合計）には10世帯・16人で，災害翌日の29たため，池田川・山崎・牛津江の排水機場で 5 時

日 5 時でも指定避難所には117世帯・250人しか避間運転停止する「ポンプ運転調整」が実施された

難していない。大多数の市民は自宅に止まったり，（国土交通省武雄河川事務所 他，2019）。

親類・知人宅等に避難していたと推察され，避難所への避難者は武雄市の人口48,900人の0.5％に過4） 六角川流域における地形の特徴と防災情報の発令状況

ぎず，避難のあり方やタイミングに課題を残した（武雄市，2019）。

図 9 には，六角川と牛津川流域の治水地形分類
図（上：国土地理院，2019a）と六角川水系洪水浸6 ．洪水災害の実態

水想定区域図（洪水ハザードマップ：計画規模）

1） 六角川流域（下：九州地方整備局 武雄河川事務所，2016）を（1）大町町示した。治水地形分類図では六角川と牛津川流域

図10には DEM（Digital Elevation Model）を用

は「氾濫平野」に分類され，旧河道も数多く認めいて作成した六角川水系の標高図と筆者らによるられ，幾度となく氾濫を繰り返して形成された地

現地での浸水痕跡調査から作成した浸水深（cm）

形の特徴を有している。また，六角川と牛津川のの分布図を示した。浸水深の調査では，地盤から合流付近は「干拓地」であり，江戸時代からの新建物地盤までと建物地盤から建物の浸水痕跡を足田開発により有明海を干拓して出来た低平地であした値を浸水深（cm）とした。図 8 に示された推る。洪水浸水想定区域図（計画規模）では，六角定浸水深（m）と図10とを比較すると，推定浸水

268

図9

山本・大谷・渡邉・兼光・宮川・坂本・岩谷：2019年秋雨前線豪雨の特徴と佐賀県で発生した洪水災害の概要

六角川と牛津川流域の治水地形分類図（上，□は浸水深調査の範囲）（国土地理院，2019）と六角川水系洪水浸水想定区域図（洪水ハザードマップ：計画規模）（下）（九州地方整備局 武雄河川事務所，
2016）

自然災害科学 J. JSNDS 39 -3（2020 ）

図10

269

↖

六角川水系における標高図と筆者らによる現地での浸水痕跡調査から作成した浸水深（cm）の分布図（ は写真の撮影方向， は撮影場所）

写真 2

大町町の空中写真（ 8 月29日撮影，国土地理院，2019，地名等は筆者ら
が加筆）

270

山本・大谷・渡邉・兼光・宮川・坂本・岩谷：2019年秋雨前線豪雨の特徴と佐賀県で発生した洪水災害の概要

深と実測した浸水深はほぼ一致しているが，武雄

215人が取り残されて孤立する状況に陥った。自

市の長崎街道の北側の街区や六角川右岸の南側の衛隊がボートで飲料水や食料を病院内に運び入浸水深などには違いが認められており，正確な浸れ， 3 階建ての 2 階以上に避難して人的被害は発

水被害の把握には，現地での詳細な踏査による調

生していないが，電気施設を始め一部の診療機器査が必要であることが改めて示唆された。写真 2が浸水する被害を受けた。被災13日後に外来診療には，国土地理院が 8 月29日に撮影した大町町のも再開されたが，長期にわたりコンピューター

空中写真を示した（国土地理院，2019b）。六角川断層撮影（CT）や X 線撮影が稼働出来ない状況とが蛇行した堤防内の中央部分に順天堂病院が立地なった。病院の南側に隣接する住家は地盤と同じ

し，北北西約 1 km に佐賀鉄工所が位置している。

高さに立てられていることから，183 cm に浸水

六角川には排水機場や樋門が設置され，排水機場の痕跡が確認でき，大きな被害を受けている（写は大雨の際には堤内に溜まった雨水をポンプによ真 5 （ 3 ））。また，病院の北側に位置する薬局は，

り堤外の六角川に排出して，内水氾濫を防止する盛土がされていないため178 cm の浸水被害に見役割を担っている。なお，大町町内には JR 九州

舞われている（写真 5 （ 4 ））。病院と JR 長崎本線の長崎本線と国道34号線が東西に走り，山裾に長の間には下潟公民館や大町町消防第二分団第六部

崎街道が通っている。写真 3 は共同通信社が 8 月の建物が立地しているが，いずれも200 cm 弱の28日に撮影した大町町の浸水と佐賀鉄工所から流浸水に見舞われている（写真 5 （5-6））。内水氾濫

出した油の状況である（共同通信社，2019a）。鉄による大町町の住家被害は，全壊79棟，大規模半工所内に大量の雨水が流入し，精錬された鉄の熱壊71棟と，佐賀県全体の80％弱を占める甚大な被を冷ますために用いられていた油が雨水とともに害となっており，住民からは「30年前の平成 2 年流出した。鉄工所から福母地区に油が流れ出し，の水害の時も油が流出した」，「油や汚水の臭いが順天堂病院付近へと向かっており，写真の左下に残って眠れない」，「家を補償はどうなるのか」と写った下潟排水機場に到達している。油が混じっいった不満がヒアリング調査からも聞かれ，現在た雨水が六角川に排出されて有明海に流れ下るは佐賀鉄工所と住民との間で補償交渉が進められと，海苔の養殖や水産業に大きな影響を及ぼすこている。

とから，写真 4 （ 1 ） に示したようにオイルフェ

写真 6 （ 1 ） に示したように，水田には油が流ンスを設置して六角川への油の流入防止が実施さ失した痕跡が黒い帯状に残っており，油の被害をれた（2019年 9 月 2 日撮影）。さらに，大町町職受けた水田は約26ha にも及んでいる。油が付着員や自衛隊員らがボートで現場に入り，吸着マッ

した水稲は破棄せざるを得ないことから，被害発トや土のうを使って油の撤去や浸入防止作業に当生から 1 か月半近くが過ぎた10月 6 日にはコンバたった（写真 4 （ 2 ））。なお，佐賀県は当初は約インによる刈り取り作業と装着したロールベー

5 万リットルと推定していた敷地外への流出量をラーによる梱包作業が行われていた（写真 6 （3-不明としており，油の流失は約100ha に広がり，

4））。本来なら収穫してもち米として市場に出荷さ住家約200戸，農地約41ha に被害が発生している。

れる予定であったが，油が付着して残留している

大町町の福母地区にある順天堂病院は，1990

ため，梱包された水稲は焼却処分される。刈り取（平成 2 ）年の水害による浸水の実績に基づいてる作業を行っていた農家は「手塩にかけて育てた

約130 cm の盛土を行って病院を建設し，1999年

稲が刈り取られて焼却されることに大きな悲しみに現在の場所に移転している（写真 5 （1-2））。しと憤りを感じる」と述べている。また，キュウリ

かし，今回の災害では35〜50 cm の浸水被害に見の施設ハウスでは170 cm まで茎葉に油が付着し舞われており，周辺の道路が冠水して併設する老て枯れ上がり，甚大な被害が発生している。キュ

人保健施設を含めて入院・入所者179人，医師やウリ農家では再開の目途が立たない状況に陥って看護師等31人，自主避難した近隣の住民 5 人の計

おり，今後の影響が懸念されている（写真 6 （ 2 ））。

自然災害科学 J. JSNDS 39 -3（2020 ）

写真 3

写真 4

271

大町町の浸水と佐賀鉄工所から流出した油の状況（共同通信社（2019a），2019年 8 月28日撮影）（写真中の数字は写真番号と一致，地名等は筆者らが加筆）

樋門の閉鎖とオイルフェンスの設置による六角川への油の流入防止（ 1 ）と佐賀鉄工所から流出した油の吸着マットによる撤去（ 2 ）（2019年 9 月 2 日撮影）272

山本・大谷・渡邉・兼光・宮川・坂本・岩谷：2019年秋雨前線豪雨の特徴と佐賀県で発生した洪水災害の概要

写真 5

大町町の順天堂病院と周辺地域の浸水被害（2019年 9 月 2 日撮影）

（2）北方町（武雄市）

街道沿いの住家では148 cm の浸水痕跡が確認で

写真 7 には，武雄市北方町の長崎街道沿いのき，長崎街道沿いの建物は 1 m を超える浸水被建物の浸水被害の状況を示した（2019年 9 月 4 日

害に見舞われている。また，国道34号線と長崎本

撮影）。北方町は江戸時代に長崎街道の北方宿が線に挟まれた市民サービスセンター北方（旧北方

置かれ，今も旧家が軒を連ねた街並みが続いて

町役場），北方小学校，さらには西側の水田を農いる。街道筋に位置する追分公民館では130 cm，

地転用して新築された住宅やアパート付近では最

273

自然災害科学 J. JSNDS 39 -3（2020 ）写真 6

大町町における油が付着した農作物の被害（上）と水稲の刈り取り作業（下）写真 7

北方町の長崎街道沿いの建物の浸水被害（2019年 9 月 4 日撮影）

大160 cm の浸水被害に見舞われており，農地転用による水害リスクの高い低平地での宅地開発による被害拡大が懸念されている。

（3）武雄市
表 3 にも示したように，武雄市（旧北方町を含む）では全壊 2 棟，大規模半壊34棟，半壊712棟，一部損壊14棟，床上浸水202棟，床下浸水332棟の274

山本・大谷・渡邉・兼光・宮川・坂本・岩谷：2019年秋雨前線豪雨の特徴と佐賀県で発生した洪水災害の概要

写真 8

武雄市高橋付近の空中写真（共同通信社（2019b）， 8 月28日撮影，地名等は筆者らが加筆）

写真 9

高橋水位観測所（ 1 ）と武雄自動車学校（ 2 ）の浸水高（2019年 9 月 5 日撮影）

計1,296棟の住家被害が生じた。写真 8 には，共を武雄川に排水する能力を有している（国土交通

同通信社が 8 月28日に撮影した六角川支流の武雄

省武雄河川事務所 他，2019）。豪雨が発生して六川と高橋川が合流する武雄市の高橋付近における角川の水位が上昇した28日 5 時50分には，下流の浸水の状況を示した（共同通信社，2019b）。合流

新橋水位観測所の水位が図 4 にも示したように

地点には高橋排水機場が1997年に整備され，堤堤防の耐えうる計画高水位の6.94 m に超えたた

内地に溜まった内水を 3 台のポンプで50 m / 秒

め，堤防の決壊や越水を防ぐためにポンプを止

3

275

自然災害科学 J. JSNDS 39 -3（2020 ）める「運転調整」を余儀なくされ（令和元年 8 月（ 3 ））。また，隣接する店舗でも139 cm の浸水に

六角川水系の水害を踏まえた防災・減災協議会，

見舞われている（写真10（ 4 ））。なお，水害発生2019），堤内地の市街地に溜まった内水が排水でから半年後の調査では，キュービクル（特別高圧

きず内水氾濫が発生した。しかし，ポンプが停止

施設）やエアコンの室外機を嵩上げしたり，防水する 1 時間前の 5 時頃には高橋排水機場近くの住壁を設けるなどの取り組みも進められている。こ家では 1 m 以上の水が押し寄せており（佐賀新聞，

れらの地域は，図 9 の洪水ハザードマップでも示

2019），高橋川水位観測所（写真 9 （ 1 ））の水位はしたように，計画規模（100年に 1 度の確率）でも3 時に1.17 m，ピーク時の 7 時には3.59 m，ポン

1 〜3m の浸水が予測されており，1990年の水害

プ稼働後の10時過ぎでも3.27 m であり，ポンプでも甚大な被害に見舞われていることから，開業を稼働しても対応できないほどの多量の雨が降っ時に建物の嵩上げを行うなどのハード面の対策をたことが，内水氾濫を引き起こした大きな要因と実施する必要があったものと示唆される。

考えられる。川添川下流の六角川と合流する久津武雄川と甘久川に挟まれた低平地の水田地帯

具地区は標高が周辺より低いことから，川添川のは，国道34号線バイパスの開通により農地転用が溢水により最高で240 cm の浸水深が確認されて進み，2015年にホームセンター，自動車部品店，おり，今回の現地での浸水調査での最深の値と2017年に大型電気店，大型家具店，外食店などのなっている。

郊外型の大規模店舗が次々と建設されている。写北方宿の西隣の高橋宿は，陸路は長崎，水運は

真11は SNS に投稿された水害当日に撮影された

新堀津と呼ばれる荷揚げ場から伊万里，多久，白画像（ずんきちさん，2019）と現在の状況を比較

石へと通じており，江戸時代から明治までの約したもので，駐車場に設置された自動販売機で90300年にわたり県西部の商業の中心として栄えた。

cm の浸水高が確認でき，浸水痕跡調査でも地盤

高橋付近は1990（平成 2 ）年の水害でも甚大な浸高100 cm 弱の浸水被害に見舞われている。さら水被害に見舞われており，今回の水害でも高橋川に，武雄川右岸の大規模店舗（ゆめタウン武雄）の河川水が越水して110〜160 cm の浸水被害に見付近で最高約100 cm，六角川上流で支流の東川

舞われている。水害の常襲地であることから，写との合流付近に位置する橘町片白・大日地区（潮真 9 （ 1 ） に示したように旧建設省の高橋水位観

見橋水位観測所の上流右岸）でも最高約150 cm

測所も150 cm も嵩上げして観測所が設けられての浸水被害が発生している。

おり，近接する住家では154 cm の浸水深が認められている。長崎本線の南側の甘久川沿いの低平

2） 牛津川水系地に位置する武雄自動車学校では，校舎より低い

六角川水系の牛津川は佐賀県多久市西部に源を車庫で175 cm の浸水に見舞われており（写真 9発し，小城市牛津町を経て，白石町福富付近で六（ 2 ）），武雄川と甘久川に挟まれた水田地帯の農角川に合流する全長27 km の一級河川である。河

家では190 cm もの浸水痕跡が確認されている。

口から十数 km 上流までは標高 3 m 以下の低平地

高橋川に架かる高橋橋を越えた武雄温泉側の旧で，河口から古賀橋（12 km）までが有明海の海

国道34号線沿いには店舗が立地しており，2005年

水が遡上する感潮区間となっている。牛津川は過には「複合商業施設メリーランド武雄」が開業し，去にも幾度となく氾濫を繰り返す「暴れ川」で，多くの店舗が入居している。和食の店舗は144

近年でも1967（昭和42）年 7 月，1980（昭和55）年

cm（写真10（ 1 ）），ボウリング場は145 cm，スー

8 月，1990（平成 2 ）年 7 月，1993（平成 5 ）年 8

パーマーケットは110 cm（写真10（ 2 ））と浸水被月など，数多くの洪水災害に見舞われている。

害に見舞われている反面，焼き肉店では107 cm

牛津川が市内の南北に流れる小城市牛津町での嵩上げを行って店舗を建設しているため，最小は，牛津川の堤防が決壊して外水氾濫が発生し，限の被害で食い止めることが出来ている（写真10

表 3 にも示したように小城市では全壊 2 棟，半壊

276

山本・大谷・渡邉・兼光・宮川・坂本・岩谷：2019年秋雨前線豪雨の特徴と佐賀県で発生した洪水災害の概要

写真10 「複合商業施設メリーランド武雄」（ 1 〜 3 ）と隣接する店舗（ 4 ）における浸水被害の状況（2019年 9 月 5 日・2020年 3 月20日撮影）

写真11

商業施設における浸水被害の状況（（左）2019年 8 月27日撮影（ずんきちさん，
2019），（右）2020年 3 月20日撮影）

277

自然災害科学 J. JSNDS 39 -3（2020 ）8 棟，一部損壊 3 棟，床上浸水70棟，床下浸水

地での浸水痕跡調査から作成した浸水深の分布

560棟の計643棟の住家被害が生じた。図11には牛（cm），佐賀市において推定した浸水範囲の一部，

津川水系の標高図と筆者らによる現地での浸水痕

図 5 で紹介した佐賀市内に設置されている「ス跡調査から作成した浸水深（cm）の分布図を示し

マート浸水標尺」（自動計測型水標尺）で観測さており，国道34号線や長崎街道沿いでは50 cm 前

れた浸水深（ 1 〜10）の最高値（佐賀市，2019）等

後であるが，写真12（ 1 ） に示したように牛津川を示した。内水氾濫による浸水範囲は，有明海のに近い低平地の農家では倉庫が 1 m 近くまで浸干拓地を除く市内全域に分布しており，約3,400

水する被害も確認されている。また，JR 牛津駅

ha にも及んでいる。特に国道34号線からから JR前の商店でも50 cm の浸水被害が生じている（写佐賀駅，佐賀城内を経て国道208号線（環状南通り）

真12（ 2 ））。なお，牛津川上流の多久市でも，表までの南北約 4 km，多布施川の西側から市の江3 にも示したように大規模半壊 1 棟，半壊29棟，

川副幹線水路までの東西約 4 km の範囲は，ほぼ一部損壊 1 棟，床上浸水41棟，床下浸水128棟の全域で浸水被害に見舞われている。JR 佐賀駅か

計200棟の住家被害が発生しており，牛津川沿い

ら佐賀城内までの旧市街地では40 cm を超える浸の左岸に立地する酒蔵では約40 cm 浸水し，貯蔵水が発生し，最高深は筆者らの観測で87 cm（唐していた日本酒の 1 割に当たる約 1 千本が水没す

人 1 丁目），自動計測型水標尺では84 cm（No.5（勧る被害に見舞われた。

興小学校前）， 8 時18分〜28分で断続的）を観測

3） 佐賀市（神野東 3 丁目）に位置する飲食店で浸水深が61している。写真13（ 1 ） は JR 佐賀駅の北側の街区
佐賀市南部の広大な低平地の平野部は，総延cm，写真13（ 2 ） は JR 佐賀駅と佐賀城内に挟ま

長2,000 km にも及ぶ水路やクリークが張り巡られた市街地（成章町 1 丁目）で浸水深が58cm でされ，有明海と背振山地に挟まれて干満差が 6 m

あり， 1 m を超えるような浸水被害は確認されにも達し，高潮や内水氾濫による洪水の被害に見ていないが，佐賀市の中心市街地の住宅密集地に舞われてきた。武雄市と同様に1990（平成 2 ）年

おいて集中豪雨により排水不良が生じ，内水氾濫

7 月の豪雨により甚大な内水氾濫の被害に見舞わが発生して浸水家屋等が増大したものと推察されれており，その後に開始された激特事業により主る。自動計測型水標尺で観測された浸水深と浸水

要河川の河道整備や排水機場，巨勢川調整池，嘉の継続時間より，北部（No.1，降水強度に応答し

瀬川ダムなどが整備されるとともに，佐賀市にて浸水が発生するが，浸水深は浅い），佐賀駅〜

おいても単独事業で排水対策が進められてきた。

城内（No.4・ 5 ・ 7 ・ 8 ，排水河川の水位の影響

また，近年でも内水氾濫により2008年，2009年，を強く受け，浸水時間が長い），佐賀駅北側〜国2012年には，数百棟の浸水被害は発生している

道263号 線 の 西 側（No.2・ 3 ・ 6 ・ 9 ・10， 下 流（佐賀市，2019）。今回の水害でも全壊 3 棟，半壊

域の水位低下により浸水時間が短い）の地区に分

2 棟，一部損壊 4 棟，床上浸水407棟，床下浸水類される。自動計測型水標尺は， 1 分間隔のリア

2,492棟の計2,908棟に上る甚大な浸水被害に見舞

ルタイム観測で，データが10分毎にサーバーに集

われ，県全体の半数弱の被害を占めている。図 5

約されることから，浸水による避難の判断目安やでも示したように佐賀（地方気象台）では28日の今後の内水氾濫の対策に役立つものとして期待さ未明から明け方に最大 1 時間降水量110.0 mm（ 4れている（佐賀市，2019）。

時43分）を含む最大 3 時間降水量223.5 mm の集中豪雨に見舞われており，有明海の満潮（ 7 時 1分）とも重なって雨水の排水が追い付かず，内水氾濫が発生したものと推察される。
図12には，佐賀市の標高図，筆者らによる現7 ．まとめ今回の洪水災害において，筆者らの降水・水位
データの解析，現地調査等によって，主に以下の内容が明らかになった。

278

山本・大谷・渡邉・兼光・宮川・坂本・岩谷：2019年秋雨前線豪雨の特徴と佐賀県で発生した洪水災害の概要

図11

牛津川水系の標高図と筆者らによる現地での浸水痕跡調査から作成した浸水深（cm）の分布図（12.1と12.2は写真12の位置）

写真12

小城市牛津町における浸水被害の状況（2019年 9 月 8 日撮影）

自然災害科学 J. JSNDS 39 -3（2020 ）図12

佐賀市の市街地における浸水深（cm）の分布図と浸水推定範囲（ 1 〜10は佐賀市が設置している「スマート浸水標尺」により自動観測された水位の最高値。青色のメッ
シュは佐賀市が推定した浸水範囲，△は水位観測所）

写真13

佐賀市における家屋の浸水被害の状況（2019年 9 月15日撮影）

279

280

山本・大谷・渡邉・兼光・宮川・坂本・岩谷：2019年秋雨前線豪雨の特徴と佐賀県で発生した洪水災害の概要

2019年 8 月27〜28日 2 日間の積算降水量は背振川事務所の各種資料，国土地理院の「地理院地図」，

山地で600 mm 以上を超え，それを囲む東西約40

国土交通省の「重ねるハザードマップ」等を使用

km の帯状の地域で500 mm を観測した。ただし，させて頂いた。さらに，共同通信社からは，災害再現期間（リターンピリオド）は佐賀の日降水量

発生時に撮影された空中写真の転載のご許可を頂

283.0 mm で63年，白石の299.5 mm で37年であり，いた。なお，本調査研究は自然災害研究協議会のきわめて稀な降水現象ではなかった。

調査研究費により実施した成果である。ここに厚大町町内では，六角川の内水氾濫により下潟公

く感謝の意を表します。

民館や大町町消防第二分団第六部で200 cm 弱の浸水に見舞われた。さらに鉄工所からの油の流出

参考文献も加わり，水田や農業用ハウスにも甚大な被害が1 ）福岡管区気象台：災害時気象資料 令和元年 8 月26日から30日にかけての佐賀県・福岡県・長崎
県 の 大 雨 に つ い て，15p.，2019．https://www.
jma-net.go.jp/fukuoka/chosa/saigai/20190902_
kyushu.pdf
2 ）佐賀地方気象台：災害時気象資料 令和元年 8月26日から30日にかけての佐賀県の大雨につい て，23p.，2019．https://www.jma-net.go.jp/
fukuoka/chosa/saigai/20190902_nagasaki.pdf
3 ）佐賀県：令和元年佐賀豪雨（ 8 月27日からの大雨）による被害状況等（人的被害は令和元年12月27日 8 時30分現在。住家被害は令和 2 年 3 月
11日 8 時30分現在），2019・2020．http://www.
pref.saga.lg.jp/bousai/kiji00370893/index.html
4 ）佐賀市：令和元年 8 月豪雨の検証，第 4 回佐賀市排水対策基本計画検討委員会資料（参考資料
1 ），7p.，2020．
5 ）気 象 庁： 過 去 の 天 気 図，2019年 8 月，2019a．
http://www.data.jma.go.jp/fcd/yoho/wxchart/
quickmonthly.html
6 ）気象庁：前線による大雨 令和元年（2019年）8
月26日〜 8 月29日26p.，2019b．
7 ）ウエザーニューズ：令和元年 8 月の前線による
九州北部の記録的な大雨について，Wx Files，
51，7p，2019．https://jp.weathernews.com/wpcontent/uploads/2019/09/20190904_1.pdf
8 ）国土交通省：川の防災情報，2019．http://www.
river.go.jp/portal/#80
9 ）佐賀県県土整備部河川砂防課：観測情報，佐賀 県 水 防 情 報，2019．http://bousai.pref.saga.
lg.jp/suibou/main.html?sv=1&dk=1&no=0
10）福 岡 県： 福 岡 県 河 川 防 災 情 報，2019．http://
www.kasen.pref.fukuoka.lg.jp/bousai/
11）長崎県土木部河川課・砂防課：雨量情報，長崎県 河 川 砂 防 情 報 シ ス テ ム，2019．http://www.
kasen-sabo.pref.nagasaki.jp/nagasaki/main/index.php

発生した。
武雄市内では，六角川水系の川添川で本水系最高の240 cm の浸水深が確認された。また，支流の武雄川や甘久川流域では水田を転用して開発された商業施設で最高150 cm の浸水が認められ，
被災後は水害軽減のためにキュービクルやエアコ
ン室外機の嵩上げ，防水壁の設置などが進められていた。
佐賀市では有明海の満潮とも重なって雨水の排水が追い付かず，内水氾濫が旧市街地を中心に約3,400ha にも及んだ。最高浸水深は筆者らの現地調査で87 cm を観測し，佐賀市の住家被害は県全体の半数弱の2,900棟にも達した。
今後は，被害の軽減に向けた治水対策として，遊水地等の洪水調節施設の整備，洪水が円滑に流れやすい河道の整備，河道内の土砂掘削による洪水流下断面の拡大により河川水位を低下させる取り組みを行うとともに，施設規模を上回る洪水に対する取り組みとして堤防天端の保護や堤防裏法
尻の補強などの緊急管理型ハード対策の実施が計画されている（国土交通省武雄河川事務所他，2019）。

謝辞
本調査研究では，気象庁の地上天気図，解析雨量図，降水量データ等，国土交通省，佐賀県，長崎県，福岡県，杵藤地区広域市町村圏組合消防本部，大町町役場，佐賀市の雨量，河川水位，浸水深のデータ等を使用させて頂いた。また，国立研
究開発法人土木研究所の「アメダス 確率雨量計算
プログラム」，国土交通省九州地方整備局武雄河

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自然災害科学 J. JSNDS 39 -3（2020 ）

12）西日本水害調査研究委員会：昭和28年西日本水害調査報告書，589p.（ 図版29p. 共）・図版・表12枚・地図11枚，1957．
13）武雄河川事務所：六角川 平成 2 年 7 月 2 日出水
記録，1993．
14）山 本 晴 彦・ 山 崎 俊 成・ 坂 本 京 子・ 山 下 奈 央：
2017年 7 月 5 日に発生した九州北部における豪雨と災害の特徴，自然災害科学，Vol.36，No.3，
pp.257-279，2017．
15）国土技術研究センター：水文統計ユーティリ
ティー，2020．
16）令和元年 8 月六角川水系の水害を踏まえた防災・減災協議会：六角川水系緊急治水対策プロ
ジェクト，57p.，2019．
17）佐賀県：佐賀県災異誌，第 4 巻（1984年 -1993年），
342p.，1995．
18）国 土 交 通 省： 六 角 川， 日 本 の 河 川 九 州 の 一級 河 川，2019．https://www.mlit.go.jp/river/
toukei_chousa/kasen/jiten/nihon_kawa/0918_
rokkaku/0918_rokkaku_00.html
19）国 土 交 通 省 九 州 地 方 整 備 局： 六 角 川 水 系
河 川 整 備 計 画，170p.，2012．http://www.
qsr.mlit.go.jp/takeo/site_files/file/rokkaku/
seibikeikaku/rokkaku.pdf
20）佐 賀 地 方 気 象 台： 佐 賀 の 気 象 百 年 誌，194p.，
1990．
21）国土交通省 九州地方整備局 武雄河川事務所：
六 角 川 排 水 ポ ン プ 場 運 転 調 整，2019．http://
www.qsr.mlit.go.jp/takeo/rokkakugawa/pumpu.
html22）国土交通省武雄河川事務所・気象庁佐賀地方気象台・佐賀県・多久市・武雄市・小城市・大町町・
江北町・白石町：排水ポンプの運転状況，令和元年 8 月豪雨を踏まえた「六角川水系緊急治水対策プロジェクト」中間とりまとめ 参考資料，

要29p.，2019．http://www.qsr.mlit.go.jp/takeo/
site_files/file/prepare_bousai/gensaitaisa
kukyougikai/roku/191108rokakupoject3.pdf
23）国 土 地 理 院： 治 水 地 形 分 類 図， 地 理 院 地 図，
2019a．https://maps.gsi.go.jp/help/intro/
24）九州地方整備局 武雄河川事務所：六角川水系洪水浸水想定区域図（計画規模：六角川・牛津川・
武雄川），2016．
25）武 雄 市： 緊 急・ 災 害 情 報，2019．http://www.
city.takeo.lg.jp/warning/
26）国 土 地 理 院： 空 中 写 真（ 斜 め 写 真 ）， 令 和 元年（2019年）8 月の前線に伴う大雨に関する情報，2019b．https://www.gsi.go.jp/BOUSAI/R1_
kyusyu_heavyrain.html
27）共同通信社：今月下旬にも農地土壌検査 油が流出の佐賀県大町町 記録的大雨の影響で鉄工所（手前）から油が流出した佐賀県大町町＝ 8 月28日，2019a．
28）共同通信社：九州のコメ，際立つ不作 冠水した
武雄市の住宅など 九州北部を襲った大雨で冠水した，佐賀県武雄市の住宅や田畑＝ 8 月28日，
2019b．
29）佐賀新聞社：佐賀豪雨 ポンプ能力超えた雨が甚大な浸水被害に 停止前に冠水，流域全体の対 策 急 務（2019年 9 月17日15時30分 ），2019．
https://headlines.yahoo.co.jp/hl?a=2019091703428203-saga-l4130）ずんきちさん：@zunkichi225（2019年 8 月27日
18：04），2019．
31）佐賀市：第 1 回佐賀市排水対策基本計画検討委
員 会 資 料（ 資 料 2 ），35p.，2019．https://www.
city.saga.lg.jp/main/56289.html（投 稿 受 理：令和 2 年 4 月 2 日
訂正稿受理：令和 2 年 8 月17日）

旨

2019年 8 月27日未明から秋雨前線の活動が活発になり，佐賀県西部の六角川上流の武雄では28日早朝までの24時間降水量が400 mm 近くに達し，特に28日未明には最大 3 時間降水量が210mm を観測した。この結果，六角川の水位が上昇し，堤防の決壊や越水を防ぐためにポンプを止める「運転調整」を余儀なくされ，堤防内の市街地に溜まった雨水が排水できずに内水氾濫が発生した。六角川水系の牛津川でも，流域で降った豪雨により水位が上昇し，堤防からの越水により農地や市街地に浸水被害が発生した。また，佐賀市内でも内水氾濫が発生し，県内の住家被害は6,060棟にも及んだ。