第２２回原子力委員会
資 料 第 １ 資 １ 号

核燃料サイクル政策の選択肢に関する検討結果について平 成 ２ ４ 年 ６ 月 ５ 日
原子力発電・核燃料サイクル
技 術 等 検 討 小 委 員 会
座 長
鈴 木 達 治 郎
原子力発電・核燃料サイクル技術等検討小委員会（以下、「技術小委」という。）
は、原子力委員会がエネルギー・環境会議から、原子力発電への依存度低減の基本方針の下で検討中の今後の原子力発電規模の選択肢を念頭におきつつ今後の核燃料サイクルの選択肢を提示するよう求められたことを受けて、平成２４
年１月１１日から５月１６日にかけて核燃料サイクルの選択肢に係る議論を進め、検討結果を取りまとめました。（別添１及び別添２）
検討の手順及び結果の概要は以下の通りです。
１．技術小委における検討の経緯
技術小委は、核燃料サイクル政策の選択肢の議論を下記の３つのステップで行いました。
(１)

ステップ１

核燃料サイクルに係る技術選択肢として、「ＬＷＲワンススルー」、「ＬＷ
Ｒ－ＭＯＸ限定リサイクル」、「ＬＷＲ－ＭＯＸ多重リサイクル」、「ＬＷＲ－
1
ＦＲ(アクチニド専焼)」及び「ＦＢＲ」の５つを選定し 、それぞれの特性を検討しました。その結果、今後２０～３０年を見通した場合、 ５つの技術
選択肢のうち、ＬＷＲ－ＭＯＸ限定又は多重リサイクルとＬＷＲワンススルーのみが実用化し得る選択肢であり、資源節約の面で前者が、経済性、核不拡散及び核セキュリティリスクの面では後者が有利な技術であると結論づけました。長期的（３０年後以降）な選択肢としては、資源効率及び廃棄物
1

ＬＷＲワンススルー：軽水炉のＵ燃料の使用済燃料を直接処分し、Ｕ、Ｐｕのリサイクルは行わない。
ＬＷＲ－ＭＯＸ（混合酸化物燃料）限定リサイクル：軽水炉のＵ燃料の使用済燃料を再処理し、回収したＰｕをＭＯＸ燃料に加工して軽水炉で使用する。ＭＯＸ燃料の使用済燃料は直接処分し、リサイクルは行わない。
ＬＷＲ－ＭＯＸ多重リサイクル：軽水炉のＵ燃料の使用済燃料を再処理し、回収したＰｕをＭＯＸ燃料に加工して軽水炉で使用する。ＭＯＸ燃料の使用済燃料も再処理し、軽水炉でのリサイクルを技術的に実施可能な範囲で継続する。
ＬＷＲ－ＦＲ(アクチニド専焼)：軽水炉のＵ燃料及びＭＯＸ燃料の使用済燃料を再処理し、Ｕ、Ｐｕを
高速炉の運転用燃料又は燃焼専用燃料に使用する。燃料の増殖は行わない。
ＦＢＲ：軽水炉のＵ燃料及びＭＯＸ燃料の使用済燃料を再処理し、Ｕ、Ｐｕを高速炉の運転用燃料及びブランケット燃料に使用する。燃料の増殖を行う。

1

の面でＦＢＲが最も優れた特徴を有する一方、核拡散リスク及びセキュリテ
ィ面で課題があることが判明しました。（参考資料１）
(２)

ステップ２
核燃料サイクルの政策選択肢の定義を「使用済燃料の処理に関する基本的方針」とし、「全量再処理」、「再処理と直接処分の併存」及び「全量直接処分」の３つを選定しました。
そして、エネルギー安全保障、経済性・産業への波及効果、社会受容性等の様々な評価軸を検討し、技術小委における委員からの指摘を踏まえ、エネ
ルギー安全保障・ウラン燃料供給確保問題、使用済燃料管理・貯蔵問題及び核燃料サイクルを巡る国際的視点の３つが重要課題であるとの認識を共有するとともに、それぞれに様々な視点の指摘があることを整理しました。
（参
考資料２）

(３)

ステップ３（別添１参照）
上記の政策選択肢ごとにステップ１で評価した技術選択肢を適用した代表的なシナリオを設定するとともに、ステップ２の重要課題の整理を念頭に
評価軸の議論を深め、短期的に重要な課題として「使用済燃料管理・貯蔵」、「核燃料サイクルを巡る国際的視点」及び「政策変更または政策を実現するための課題（立地困難性を含む）」を、中長期的な重要な課題として「経済性」、「エネルギー安全保障、ウラン供給確保」、「放射性廃棄物発生量」及び「選択肢の確保（柔軟性）」を評価項目に設定しました。
そして、総合資源エネルギー調査会基本問題委員会で議論がなされているエネルギーミックスに応じて４種類の原子力比率を設定し、原子力比率ごとに３つの代表的なシナリオの定量評価を行い、定性評価も含めて代表的なシ
ナリオの得失を整理しました。（参考資料３）
その結果を踏まえ、各政策選択肢に対応する当面の政策について評価を行うとともに、その政策実現に向けての課題を整理しました。

２．総合評価（別添２参照）
原子力比率ごとの代表的なシナリオの評価の結果を踏まえ、各政策選択肢について、それぞれ当面の政策の進め方を以下の通り設定しました。
当面の政策１（全量再処理に対応）
六ヶ所再処理工場及びＪ－ＭＯＸ工場の稼働に続き、次の再処理施設の建2

設に向けた取組の検討を開始する。国産のＦＢＲ／ＦＲの実用化までは軽水炉で、実用化後はＦＢＲ／ＦＲで回収したプルトニウムを使用する。
当面の政策２（再処理と直接処分併存に対応）
六ヶ所再処理工場及びＪ－ＭＯＸ工場は稼働するが、六ヶ所再処理工場の処理能力を超える使用済燃料は当面貯蔵する。貯蔵された使用済燃料の再処理に取り組むとともに、直接処分の実施に向けた取組を始める。また、国産のＦＢＲ／ＦＲの実用化を判断するために必要な研究開発を実施する。
当面の政策３（全量直接処分に対応）
六ヶ所再処理工場及びＪ－ＭＯＸ工場は廃止し、使用済燃料はすべて直接処分されるまで貯蔵する。そのために、直接処分の実施に向けた取組を開始する。国際協力等でのＦＲ研究開発は実施するが、ＦＢＲ／ＦＲの実用化に向けた研究開発は中止する。
これらの当面の政策についての総合評価と政策実現に際しての課題は以下の通りです。
(１)
当面の政策１（全量再処理に対応）
総合評価
短期的には政策変更による課題はほとんど無い。中長期的には、原子力規模が維持又は拡大される場合、使用済燃料管理・貯蔵、高レベル放射性廃棄物の処分面積及び資源節約の面から最も有力な選択肢である。
将来の原子力発電規模が不透明な場合には本政策のメリットは不透明となる。また、現状の前提、及び２０～３０年後の見通しでは経済的に劣る。使用済燃料を有効利用することが明確であり、政策の一貫性がある
が、政策の柔軟性は限定される。
政策実現に向けた課題
 六ヶ所再処理施設の円滑な操業
 プルトニウム利用を着実に進めること
 核不拡散及び核セキュリティ対策の強化
 ＦＢＲの実用化
 各活動のコスト低減に向けての努力 日米原子力協定における包括的同意の継続以上が実現しない場合のバックアップ施策
 直接処分についての研究開発の着手が必要（これにより政策の柔軟3

性が向上する）(２)
当面の政策２（再処理と直接処分併存に対応）
総合評価
短期的には使用済燃料の取り扱いが不明瞭となり、現行政策からの一貫性に懸念を生じさせるという点で政策変更に伴う課題はあるが、全量直接処分よりも課題は小さい。また、将来の原子力発電規模が不透明な場合には、政策の柔軟性があることから最も優れている。
政策実現に向けた課題
 六ヶ所再処理工場の処理能力を超える使用済燃料についての再処理、
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
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直接処分の選択に関わる国による意思決定
上記の使用済燃料を将来に方法を決定して貯蔵・処分することについて、国が責任を持って地方自治体、国民の理解を得ること
 地方自治体との協定に伴う課題（現協定を変更する場合の対応）
これらの取組における官民の責任分担のあり方の明確化
再処理の実施については政策１と同じ課題
中間貯蔵の政策的な位置付けを再定義（処分方法が不明確な状態での貯蔵とその後の搬出に関する国の説明責任）
直接処分技術の確立と、ＦＢＲ／ＦＲの実用化を判断する研究開発のあり方の明確化

 使用済燃料の将来が確定していないため、日米原子力協定における包括的同意の見直しが求められる可能性(３)
当面の政策３（全量直接処分に対応）
総合評価
短期的には原子力依存度をゼロにすることが明確な場合に最も有力な選択肢である。ただし、短期的には政策変更に伴う課題が最も多く、使用済燃料の貯蔵場所が確保できなければ、原子力発電所が運転できなくなり、大規模な代替電源費用が発生する可能性がある。現状の前提、及び２０～３０年後の見通しでは、当面の政策１及び２に比べて経済的に最も優位となる。また、将来において再処理やＦＢＲ／ＦＲが必要となった場合には対応が困難となるため、政策の柔軟性は限定される。
政策実現に向けた課題
 直接処分技術の確立
 再処理を前提としてきた使用済燃料の取扱いを変更の上で貯蔵・処分することについて、国が責任を持って地方自治体、国民の理解を
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得ること
 地方自治体との協定に伴う課題（返送リスクへの対応など、この政策を採った場合に使用済燃料対策が最も喫緊の課題となる）
現制度では未回収となる可能性のある費用の発生と対応
六ヶ所再処理工場の廃止に伴うセーフティネットの整備が必要
欧州にある在庫プルトニウムの利用又は処分が着実に進まない場合の対策の確立六ヶ所再処理工場における抽出済みプルトニウムの取扱いの決定
海外返還放射性廃棄物が受け入れられないことによる国際問題化の可能性以上が実現しない場合のバックアップ施策
 将来の原子力規模が不透明な場合、廃棄物処理・処分技術としての高度再処理・ＦＲの研究開発は継続(４)
留保について（参考資料４）
核燃料サイクルの基本政策を決定する上で、将来の原子力発電規模、プルサーマル計画及び六ヶ所再処理工場の稼働状況の３つの因子の見通しを得ることが極めて重要であるが、福島第一原子力発電所事故の影響等により、現状では不確実性が高い。そのため、これらの因子をある程度見通せる時期が来るまで決定を留保する方が十分な検討時間が得られること、この間にどの政策決定がなされてもそれに速やかに取りかかれるよう準備を行うことができる等のメリットを有する可能性がある。そのため、技術小委では、「留保」の考え方
や内容について議論し、具体的な提案として示された「活動継続・留保」と「凍結・留保」の２つの概念について得失を評価した。
その結果、本来、政策施策後にはチェック＆レビューが実施されるべきであ
るが、現在までそれが十分になされてこなかったことにかんがみれば、柔軟な対応、有効なチェック＆レビューは実際には期待し難く、チェック＆レビュー
を実効あるものとするためにも「留保」は必要な選択肢と考えられる、という意見があった。
その一方で、留保することにより政策に空白期間ができることから、施設の立地地域の地方自治体や事業者の活動の基となるべき住民の信頼や事業への取組の意欲が喪失し、社会的な混乱や損失に至る可能性があるなどのデメリッ
トが大きいこと、現在のように再処理工場の操業が近い場合には「留保」というような概念はそぐわないこと、さらには、「留保」で挙げられているメリッ
トは「留保」しなくても政策選択肢を決定し実行している中で達成できるとい5

ったことから、「留保」を選択肢とすることに対して否定的な意見があった。
なお、総合評価に当たっては、技術小委の委員全員より意見書を求め、その意見（参考資料５）を基に総合評価の原案を作成した上で、技術小委における審議とその後のコメントを反映したものを確認し、最終的な総合評価結果とした。
以上

参考資料リスト
参考資料１ 核燃料サイクルの技術選択肢：第１ステップのまとめ
原子力発電・核燃料サイクル技術等検討小委員会（第９回）参考資料１

http://www.aec.go.jp/jicst/NC/tyoki/hatukaku/siryo/siryo9/ssiryo1.pdf
核燃料サイクルの技術選択肢 及び評価軸について（改訂版）
原子力発電・核燃料サイクル技術等検討小委員会（第９回）参考資料２

http://www.aec.go.jp/jicst/NC/tyoki/hatukaku/siryo/siryo9/ssiryo2.pdf
参考資料２ 第２ステップに向けて指摘された重要課題（改訂版）
原子力発電・核燃料サイクル技術等検討小委員会（第１１回）参考資料１

http://www.aec.go.jp/jicst/NC/tyoki/hatukaku/siryo/siryo11/ssiryo1.pdf
参考資料３ 各原子力比率におけるステップ３の評価
新大綱策定会議 （第１９回）資料第１－４号

http://www.aec.go.jp/jicst/NC/tyoki/sakutei/siryo/sakutei19/siryo1-4.pdf

参考資料４ 核燃料サイクル政策の「留保」の評価
新大綱策定会議 （第１９回）資料第１－３号

http://www.aec.go.jp/jicst/NC/tyoki/sakutei/siryo/sakutei19/siryo1-3.pdf

参考資料５ 原子力発電・核燃料サイクル技術等検討小委員会メンバーからの提出資料
原子力発電・核燃料サイクル技術等検討小委員会（第１４回）資料第６号

http://www.aec.go.jp/jicst/NC/tyoki/hatukaku/siryo/siryo14/siryo6.pdf（各委員のご意見を整理し、委員の確認を得たもの）

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