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Project285号目次

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際には、段丘斜面に存在する斜面林を通過します。斜面林以外はほぼプロジェクト紹介

田園地帯を通る計 画となってい

改正環境影響評価法に基づく
伊駒アルプスロードの手続ます。
なお、河岸段丘の一部では、一旦登ったのち短い区間で再び下ることから、段丘上部まで道路が登ることなく、開削工法によるボックスカルバート（箱形の構造物）を採用して岩澤 進

います。この構造により、段丘上部

IWASAWA Susumu

図2

株式会社千代田コンサルタント
社会環境事業部
環境室■ はじめに予定されている伊駒アルプスロー流に寄与することが期待されるほ

リニア中央新幹線長野県駅（仮称）

ドは、全長約11.6kmの一般国道のか、令和 9（2027）年に伊那谷南部へのアクセス機能の向上が期待さバイパス道路です。この道路を新設する事業に対し、改正された環境N

影響評価（アセス）法に基づく手続

太田切川渡河部
橋長 L=470m

太田切川

大沢川 2 号橋
橋長 L=80m

大沢川 3 号橋橋長 L=40m

大沢川 1 号橋
橋長 L=47m

B

リニア中央新幹線計画ルート
1：200000
01km

5km

図3

境配慮書の手続を含め、作成段階

三峰川橋梁
橋長 L=390m

三峰川

天竜川

環境影響評価制度は、道路や発市道（ナイスロード）交差点

広く深い掘削を伴う箇所
盛土部■ 環境影響評価制度）（一橋長 L=70m

ボックスカルバート L=260m

都市計画対象道路事業実施区域及びその周辺の範囲

改正により導入された計画段階環A至 名古屋市

都市計画対象道路事業実施区域

評価書の手続が完了しました。法

天竜川橋梁
橋長 L=238m

大沢川渡河部
橋長 L=10m

凡例が行われ、平成 31（2019）年3月に

橋長 L=149m

小田切川渡河部
橋長 L=33m

配慮しています。

点

交差

遠線

高沢渡

終点 伊那市青島の飯田市に開業が予定されているの景観や周囲の集落への影響にも））号線号線差）
1716道交点差点）
点
村道
村道
差点 （県交差路交横断 ）交差点（点（路交 差点差点
差
差
保線
続道
道交
梁下道
続53面交
面交
面交
大久号接
接
（橋 道（農3平平平
R1切15車屋市道市））
大田））（国（一専用 専用差型車 型車）
交差
号交（小 （小12専用
村道用）
差
交差
型車
村道
者専
9 号 3 号交
小行
（村道 道 26（歩交差
村交差
村道
交差
村道
堂沢川渡河部
村道
大沢川 4 号橋

起点 駒ヶ根市北の原代替え路線が確保され、地域間交

伊那市原新田地区の水田と改変される位置

至 塩尻市

切土部

直壁部

伊駒アルプスロード

L= 約 11.6 ㎞

トンネル部

橋梁部

W=28m

伊駒アルプスロード縦断図電所などの大規模な開発行為に対して発生する環境影響を着工前に予測し、必要に応じて対策となる環境保全措置を検討する手続として、昭和 44（1969）年にアメリカで成立し、日本では昭和 51（1976）年に川崎市が条例として全国で初めて制定したものです。その後、昭和 59から約5年間かけて行われたアセス（1984）年の閣議決定を経て、平成 9れています。

手続について報告します。

川により深く侵食された結果、河床（1997）年に大きな開発事業に対す低地や急崖によって分断された地る全国一律の制度として環境影響形のことです。そして天竜川を渡河評価（アセス）法が成立しました。

■ 計画道路の概要■ 計画されている地域

伊駒アルプスロードは南端の駒ヶし、伊那市街地を大きく迂回する形

アセス法では、その附則第7条で、では、谷の中央に流れる一級河川

根市を起点として、地域の特徴であで北上を続けた後、終点付近で南「この法律の施行後十年を経過した天竜川に並行して中央自動車道とる田切地形を通過したのち、伊那アルプスから流れ込む三峰川を渡場合において、この法律の施行の一般国道 153 号が存在し、地域間谷を南北に流れる天竜川に沿って河するルートとなっています。多数状況について検討を加え、その結果交通を担う幹線道路として交通網北上します。ちなみに田切地形とは、存在する田切地形によって、大小合に基づいて必要な措置を講ずる」との骨幹を成しています。これに対し扇状地などの緩斜面や台地が、河わせて8 箇所の河岸段丘を横切るされています。これに基づき、成立長野県の南部に存在する伊那谷て、混雑の解消、円滑で安全な交通表1の確保及び災害に強い道路網の構築を目的としたバイパス道路の建設が計画され、そのうち、駒ヶ根市から宮田村をとおり伊那市を結ぶ区間が伊駒アルプスロードです。伊南バイパス（全線供用済み）と伊那バ

この地図の作成に当たっては、国土地理院長の承認を得て、同院発行の数値地図200000（地図画像）を使用したものである。
（承認番号 平30情複、第455号）

イパス（部分供用済みで現在も建設中）を結ぶ、幅 員 28m・設 計 速 度
60km/h・4 車線の一般国道です。
この道路により、中央自動車道の

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Civil Engineering Consultant

VOL.285 October 2019

図1

伊駒アルプスロードの位置

から14 年経 過した平成 23（2011）

改正環境影響評価法の公布までの経緯

昭和44（1969）年

米国国家環境政策法（NEPA）
成立

昭和47（1972）
年「各種公共事業に係る環境保全対策について」閣議了解

昭和51（1976）
年

川崎市条例制定

昭和52（1977）年【通産省】発電所アセス省議決定

昭和53（1978）年【建設省】所管事業アセス事務次官通達

昭和54（1979）年【運輸省】整備新幹線アセス大臣通達

昭和56（1981）
年

旧「環境影響評価法案」国会提出

昭和58（1983）
年

旧「環境影響評価法案」審議未了・廃案

昭和59（1984）年「環境影響評価の実施について」閣議決定（閣議アセス）

平成 5（1993）年「環境基本法」制定

平成 9（1997）年

環境影響評価法制定→平成11（1999）
年より完全施行

平成23（2011）年4月

改正環境影響評価法の公布→平成25（2013）年4月より施行※第20条（環境影響評価の推進）

年に大幅な改正が行われました。
この改正により、いくつかの手続が追加されました。大きな追加としては、計画段階環境配慮書手続と報告書手続があります。これらの追加により、方法書、準備書及び評価書の3 段階の手続に計画段階環境配慮書及び報告書が加わった 5 段
階の手続へと変わり、制度の充実が図られました。なお、SEA（戦略

Civil Engineering Consultant

VOL.285 October 2019035

その結果に対する事業者の見解や竜川沿いルート）について、それぞを取り入れたものが計画段階環境保全措置等を示した準備書を平成

れ環境面の調査予測評価を行いま配慮書の手続です。

30（2018）年に、そして各方面から意した。

評価書

準備書に対する意見を踏まえて検討し、必要に応じ準備書の内容を見直して作成する図書。

平成31（2019）年2月※現在はこの段階

事業着手
意見

図4

報告書

環境配慮の実効性の確保として、事業の実施による環境保全に関する取り組み状況やその成果を示した図書。

環境影響評価の手続

図5

計画段階環境配慮書におけるルート帯

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Civil Engineering Consultant

VOL.285 October 2019

意見■ 方法書から評価書までの手続

殿線

伊那市青島

500 1000

伊那バイパス（事業中）

2000

3000m

N

調査・予測・評価・環境保全対策の検討の結果を示し、環境の保全に関する考え方をとりまとめた図書。

北田畑

国地情複第934号）

●

● ●

● ●

● ●

●

●

● ●

廃棄物等

●

●

文化財（史跡）

● ●

●

人触れ

●

●

観

環境影響評価項目

景準備書

平成30（2018）年3月

結果を引き継ぎました。

物

意見

生態系

どのような項目について、どのような方法で調査・予測・評価をしていくのかを示した図書。

植●物

●動●

日照阻害

●

地形及び地質計画段階環境配慮事項

水象（地下水）意見

方法書定や、方法書以降のアセス手続へと影響要因の区分川）

大臣・知事等意見

平成28（2016）年5月

ともに、この後に続くルート帯の決水象（河の環境影響が小さくなる結果とな水質（水の汚れ）ート）と、同市街地を回避し東側の環境要素の区分

水質（水の濁り）

然環境に係る項目ではルート帯A

環境影響評価実施項目（超）低周波音を拡幅するルート帯A（現道活用ル

表2

動Bの環境影響が小さく、動植物の自振中心部を通過し現在の国道153 号(一)伊那

主な環境影響評価実施箇所

音環境に係る項目においてはルート帯

図6

騒在する宮田村市街地に対して、その0

文化財

伊那北

この地図は、国土地理院長の承認を得て、同院発行の5万分の1地形図を複製したものである。
（承認番号

大気質（粉じん等）

予測評価では、大気質等の生活

伊那市

人と自然との触れ合いの活動の場

日照阻害は駒ヶ根市赤穂(大田切)、宮田村大田切のみで予測）

大気質に長い計画地のうち中央付近に存景観の眺望点大気質・騒音・振動・低周波音・日照阻害の予測地点（ただし、低周波音は駒ヶ根市赤穂(大田切)のみ、線結果を示しました。

例

南箕輪村

国道３６１号に行いました。この手続では、南北

凡

伊那市
原新田

伊 駒 アル プ ス ロ ード L ≒ 11. 6 ㎞

ドョギングロー
三峰川サイクリング・ジ

線

した結果と、それぞれの予測評価

三峰川榛原
河川公園

(主)伊那生 田 飯 田線

伊南バイパス

伊那市

伊那市
下殿島

遠

境配慮書手続は、平成 27（2015）年

地域の皆様等意見

平成27（2015）年10月

線(一)車 屋 大久保

北の城橋

中越

音、振動、動物、植物、生態系及び重要な史跡を環境要素として選定

意見

大久保ダム 宮田村

伊那市下殿島地区

判断した大気質、騒音、超低周波

伊駒アルプスロードの計画段階環事業の位置・規模等の検討段階で、環境保全のために適正な配慮をしなければならない事項について検討を行い、その結果をまとめた図書。

配慮書

天中越の榧の木

３号

ナイスロード

天竜川

り、同手続により受け取った意見と意見

12１５

竜川

高■ 計画段階環境配慮書手続

16

国道

赤木
中越遺跡

川

重大な影響を受ける恐れがあると

宮田村
大久保

下島沢渡

渡した。

太田切川堤防上(一)南箕輪沢渡線( 一 )宮田 沢渡線)沢トの結果を示し、これらの情報から

宮田

宮田村
大田切

(一会の開催や意見聴取等を行いま

駒ヶ根市北の原

駒ヶ根市

JR飯田線

大田切

小黒川SIC主(伊) 那

手続前に行われていた住民アンケー

駒ヶ根市
赤穂
(大田切)

広域農道

広域農道

一( 内) ノ萱
伊那線

また、定められた段階において説明

河川

一(伊)那駒ヶ岳線

地周辺の地域特性を示すとともに、主要地方道
その他主要な道路

高速道路
一般国道
未整備区間

三峰

31（2019）年に公告・縦覧しました。

駒ヶ根

一(）栗林
宮田停
車場線

道路の概要である事業特性と計画

小町屋号線
村道前の完成図書である評価書を平成

伊那福岡

西宮線
中央自動車道主( ）駒ヶ根長谷線

計画段階環境配慮書では、計画都市計画対象道路事業実施区域
行政界

JR飯田線

宮田村号線
村道

■

これまでの経緯
伊駒アルプスロードでは事業に先立って、平成 23（2011）年から学識経験者等による検討委員会を設置し、地元住民代表による検討会や説明会を複数開催してきました。
こうした中、平成 25（2013）年に改正アセス法が施行されたことから、おおむねの道路位置を示す複数のルート帯が存在する段階の平成 27（2015）年に計画段階環境配慮書手続を行いました。
その後、従来から規定されているアセスの計画を示した方法書を平成 28（2016）年に、方法書に基づき見を受け内容を見直した事業着手

国道１５３号例ータン
イ

昨今示されていますが、その考え方

凡

駒ヶ根IC

国道３６１号

田園地帯を通過するルート帯B（天太田切川

実施した調査予測評価の結果と、公園線駒ヶ岳駒ヶ根）（主的環境アセスメント）というものが

●
● ●

●

図 7（左） SDGs（持続可能な開発目標）
図8（右） 目 標17『パートナーシップで目標を達成しよう』

伊駒アルプスロードは計画段階た。なお、国土交通省や長野県のマにその結果を報告・公表する旨が階での住民との協議や合意形成の環境配慮書手続の結果に加えて、ニュアルに基づき、「超低周波音」は規定されています。

有効性が示されています。更に、平社会性や経済性等の検討結果から「低周波音」に、「重要な史跡」は「文総合的な判断によりルート帯Bに決化財」にそれぞれ変更しました。

成 27（2015）年の「国連持続可能な■ 合意形成が進む社会へ開発サミット」で、持続可能で多様道路事業では以前よりPI（ パブ性と包摂性のある社会の実現を目を示すとともに、遮音壁の設置等のリックインボルブメント）の導入など、指し、令和12（2030）年の達成年に（2018）年に準 備 書 手 続、平成 31

環境保全措置を行うとし、水環境計画段階における住民等との協議

向け、先進国を含めたすべての国際（2019）年に評価書手続を行いまし

及び動植生態系に関して事後調査手続が積極的に行われており、その社会に対する開発目標としてSDGsた。計画段階環境配慮書手続からと言われる工事中及び道路供用後考え方や方法を示したガイドライン（持続可能な開発目標）が採択され、およそ3年半かけて実施しています。の追跡調査を行う旨を示していまが存在しています。伊駒アルプスロここで示されている目標17『パートこれらの図書では、改正アセス法にす。これに対し、環境保全の見地かードにおいても、計画の策定に当たナーシップで目標を達成しよう』にもより新設された計画段階環境配慮らの意見を有する者や知事、関係ってガイドラインに準じた住民協議通じるものがあるといえます。

書手続が前段階で行われたことか省庁より意見が示され、騒音や貴重を進め、その中で改正アセス法によ環境影響評価は改正により制度ら、その内容や意見に配慮して選定動植物種の監視等が追加されまし

り新設された計画段階環境配慮書の充実化が図られました。今後も、した 8 項目の環境要素すべてを方た。今後、実際の建設工事を行うに手続もあわせて行いました。

将来に向けてより良い社会を実現さ法書以降でも選定するとともに、新あたってこれらの対応が必要となり昨今では、道路以外の事業となせる一環として運用されるとともに、たに水質等を追加し、合計15 項目ます。なお、改正アセス法では、報る発電所におけるJFF（ジョイントフ制度のより一層の発展が期待されに対して調査予測評価を行いまし

告書手続が追加され、工事完了後ァクトファインディング）でも、早期段ます。

定 されまし た。そ の 後、平 成 28

図書では、調査予測評価の結果（2016）年に方 法 書 手 続、平成 30

Civil Engineering Consultant

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