社会福祉法人恩賜財団東京都同胞援護会など５団体

第１

監査の目的
地方自治法（昭和２２年法律第６７号）第１９９条第７項に基づき、都が補助金交付等の財政援助を行っている団体に対して、補助金の算定は適正に行われているか、財政援助に係る事業は目的に沿って適切に執行されているか、監査を実施する。

第２
１

監査の対象
監査対象団体及び局（１）監査対象団体
都が「東京都民間社会福祉施設サービス推進費補助金交付要綱」などに基づき補助金を交付し、少子社会対策、高齢者対策及び障害者対策関係の各分野（以下「３分野」という。）の施設を有する団体のうち、表１の社会福祉法人恩賜財団東京都同胞援護会など５団体（５７施設）を監査対象とした。これらの団体については、３分野の補助金とともに、都が交付しているその他の補助金についても併せて監査を実施した。
なお、対象補助金額及び補助対象施設の規模は、表２のとおりである。
（２）監査対象局
福祉保健局（表１）監査対象団体
社会福祉法人恩賜財団東京都同胞援護会
社会福祉法人多摩養育園
社会福祉法人聖ヨハネ会
社会福祉法人愛隣会
社会福祉法人福田会（表２）対象補助金交付額及び補助対象施設の規模
区分

監査対象団体に対する補助金交付額等

平成２５年度
交付金額(千円)
施設数
2,562,868- 70 -

平成２６年度
交付金額(千円)
施設数543,159,79155

２ 団体の概要（１）団体の概要
今回、監査対象とした社会福祉法人恩賜財団東京都同胞援護会など５団体は、社会福祉法（昭和２６年法律第４５号）の定めるところにより、社会福祉事業を行うために設立された法人であり、関連の社会福祉施設等を設置し、運営している。
監査対象とした各団体における補助対象施設は、表３のとおりである。
（表３）監査対象団体及び施設（補助対象施設のみ）
団体名

施設の名称

（平成２７．３．３１現在）

施設種別

所在地

むさしの保育園（方南分園含む）

杉並区和田（杉並区方南）

１６９名

大山保育園

板橋区大山町

１２２名

昭和郷保育園昭和郷第二保育園（分園含む）

１００名
昭島市中神町保育所

１９０名

みなと保育園

港区高輪

７０名

同援みどり保育園

板橋区蓮根

１２５名

つつじが丘保育園

昭島市つつじが丘

１１０名

同援さくら保育園

豊島区南池袋１０８名

サンライズ青山
サンライズ武蔵野２０世帯
母子生活支援施設

都内

サンライズ万世

社会福祉法人
恩賜財団東京都
同胞援護会

施設等規模（定員）

２０世帯
２０世帯

双葉園

児童養護施設昭島市中神町５０名

いこいの家

婦人保護施設

都内

４０名

サンホーム

軽費老人ホームＡ型

東村山市富士見町

５０名

ライトホーム

軽費老人ホームＢ型

５０名
昭島市中神町フジホーム
ニューフジホーム
原町ホーム

１００名
１００名

新宿区原町

５０名

ゆたか苑

豊島区長崎

５０名

ひかり苑

東村山市富士見町

５０名

万世敬老園
立川福祉作業所
東村山生活実習所
昭島荘

特別養護老人ホーム

養護老人ホーム 昭島市中神町
障害福祉サービス
事業所
障害福祉サービス
事業所

立川市柴崎町

７５名

東村山市富士見町４０名

救護施設

昭島病院

医療保護施設さやま園

生活介護、施設入所支援
短期入所- 71 -

２００名

１００名
昭島市中神町

１９９床
９６名

東村山市富士見町

４名

団体名

社会福祉法人
多摩養育園

施設の名称
光明第一保育園
光明第二保育園
光明第三保育園
光明第四保育園
光明第五保育園
光明第六保育園
光明第七保育園
光明第八保育園
光華

施設種別

八王子市八木町
小金井市貫井南町

保育所

八王子市楢原町
八王子市横川町
八王子市山田町
あきる野市留原
八王子市宮下町
八王子市上柚木

救護施設
生活介護、施設入

精華

所在地

所支援

八王子市鑓水（平成 27.3.31 閉鎖）

桜町病院
桜町聖ヨハネホーム
富士聖ヨハネ学園

社会福祉法人聖ヨハネ会

小金井聖ヨハネ支援セン
ター
小金井聖ヨハネケアービ
レッジ
小金井聖ヨハネ短期入所
清瀬聖ヨハネケアービレッジ
清瀬聖ヨハネ短期入所
駒場苑

社会福祉法人
愛隣会

特別養護老人ホーム

２００名
１６０名
８０名

軽費老人ホームＡ型

八王子市鑓水

６０名

総合病院
特別養護老人ホーム

生活介護
施設入所支援短期入所
生活介護、就労移行・継続支援

共同生活援助短期入所
共同生活援助
短期入所

小金井市桜町

山梨県忍野村

のぞみ保育園５２名

小金井市本町

１４名
８名
６名
７名
４名
１４名
１４名
２名
５５名

小金井市貫井北町

小金井市中町
小金井市梶野町
清瀬市下清戸
清瀬市中清戸めぐみ保育園
広尾フレンズ
社会福祉法人福田会

宮代学園
広尾グリーンハウス

１００名

所支援

目黒区大橋

養護老人ホーム
児童養護施設保育所

世田谷区深沢軽費老人ホーム- 72 -

１３８名
４６名

福祉型障害児入所
都市型

５名
１６８名
４６名
７０名

児童養護施設
施設

１９９床
１０６名
１５４名
１２２名
６名

小金井市梶野町

特別養護老人ホーム

短期入所

白寿荘
目黒若葉寮

８０名

八王子市楢原町
八王子市犬目町
八王子市宮下町

養護老人ホーム

生活介護、施設入

目黒恵風寮

３５０名
１２２名
１３０名
１４５名
１００名
５８名
１００名
１２８名
８６名

４名

短期入所

養護老人ホーム楢の里
養護老人ホーム竹の里
多摩特養老人ホーム
多摩軽費老人ホーム施設等規模（定員）

渋谷区広尾

３０名
２０名

３

都との関係
都は、社会福祉法人恩賜財団東京都同胞援護会など５団体に対し、平成２５年度に２５億６，２８６万余円、平成２６年度に３１億５，９７９万余円の補助金を交付している。

（１）補助金の概要
監査対象とした補助金のうち、主なものの補助目的等は、表４のとおりである。

（表４）主な補助金
補助金名

補助目的

対象経費

東京都民間社会福祉施設 保育所の運営等に要す 基本補助
サービス推進費補助（保育 る 費 用 の 一 部 を 補 助所）
し、利用者の福祉の向 施 設 特別保育事上を図る。の業等推進加（東京都民間社会福祉施
努 力 算
設サービス推進費補助金
・保育所地域交付要綱（保育所））
実 績 子育て支援
加 算 推進加算
保育拠点活動支援

算定方法
年齢別・定員別等単価×月の初日の在籍児童数
零歳児保育・産休明け保育の実
施、延長保育事業、アレルギー児対応等の実績に応じた加算
世代間交流、異年齢児交流、在宅支援活動、保育拠点活動支援
等の実績に応じた加算
実績に応じた加算

サービス評価・改善 第三者評価受審及び利用者に対計画加算
する調査の実績に対する加算
東京都民間社会福祉施設 児童養護施設等の運営 基本補助
サービス推進費補助（児童 等に要する費用の一部を補助し、利用者の福 施設の努力・実績加養護施設等）
祉の向上を図る。
算（東京都民間社会福祉施設サービス推進費補助金
サービス評価・改善交付要綱（児童養護施設計画加算等））

施設種別月額単価×適用期間延べ人員数

東京都民間社会福祉施設 母子生活支援施設の運 基 本 事務費
サービス推進費補助（母子 営等に要する費用の一 補 助 事業費部を補助し、利用者の 施設の努力・実績加生活支援施設）福祉の向上を図る。
算（東京都民間社会福祉施サービス評価・改善設サービス推進費補助金
計画加算
交付要綱（母子生活支援施設））

月額単価×各月初日定員数

東京都民間社会福祉施設 婦人保護施設の運営等 基 本 事務費
サービス推進費補助（婦人 に要する費用の一部を 補 助 事業費保護施設）補助し、利用者の福祉 施設の努力・実績加の向上を図る。
算（東京都民間社会福祉施
サービス評価・改善設サービス推進費補助金
計画加算
交付要綱（婦人保護施設））

月額単価×各月初日定員数- 73 -

アフターケア、家庭復帰等促進、心理ケア、就職支度等の実績に応じた加算
第三者評価受審及び利用者に対する調査の実績に対する加算

月額単価×各月初日現員数
就労支援活動、心理ケア、アフターケア等の実績に応じた加算
第三者評価受審及び利用者に対する調査の実績に対する加算

月額単価×各月初日現員数
通院付添、アフターケア、心理ケア等の実績に応じた加算
第三者評価受審及び利用者に対する調査の実績に対する加算

補助金名

補助目的

対象経費

算定方法

東京都民間社会福祉施設 老人福祉施設の運営等 基本補助
サービス推進費補助（老人 に要する費用の一部を福祉施設）補助し、利用者の福祉 施設の努力・実績加の向上を図る。
算（東京都民間社会福祉施サービス評価・改善設サービス推進費補助金
計画加算
交付要綱（老人福祉施設））定員別月額単価×各月初日現員数

軽費老人ホーム（Ａ型及び 軽費老人ホームの運営 施 設 の 運 営 管 理 にＢ型）運営費補助費の一部を補助し、老 必 要 な 人 件 費 及 び
人福祉の向上を図る。 管 理 費 並 び に 利 用（軽費老人ホーム（Ａ型及者の処遇に必要な飲食物費及び日常びＢ型）運営費補助要綱）
生活諸費（運営費）(総運営費の実支出額－利用料徴収金その他収入)と、減免額(基本利用料＋冬期暖房費＋特別運営費)とを比較して少ない方の額

東京都民間社会福祉施設 障害者支援施設の運営
サービス推進費補助（障害 等に要する費用の一部者支援施設）を補助し、利用者の福祉の向上を図る。
（東京都民間社会福祉施設サービス推進費補助金交付要綱（障害者支援施設））

施設規模別に定める障害福祉サービス種別月額単価×各月初日
現員数

基本補助

介護予防、重度者、通院同行等の実績に応じた加算
第三者評価受審及び利用者に対する調査の実績に対する加算

施設の努力・実績加 重度者、障害者等雇用、医療的算
ケア、触法者受け入れ等の努力・実績に応じた加算
サービス評価・改善 第三者評価受審及び利用者に対計画加算
する調査の実績に対する加算

東京都民間社会福祉施設 保護施設の運営等に要 基本補助
サービス推進費補助（保護 する費用の一部を補助し、利用者の福祉の向 施設の努力・実績加施設）上を図る。
算（東京都民間社会福祉施設サービス推進費補助金
サービス評価・改善交付要綱（保護施設））
計画加算- 74 -

定員規模別月額単価×各月初日
現員数
重度者、アフターケア、心理カウンセリング等の実績に応じた加算
第三者評価受審及び利用者に対する調査の実績に対する加算

（２）団体別補助金交付額
監査対象とした社会福祉法人恩賜財団東京都同胞援護会など５団体に対する補助金の交付額
は、表５のとおりである。

（表５）団体別交付額
団体名補助対象施設交付補助金名昭和郷保育園など８園

民間社会福祉施設サービス推進費補助金（保育所）
民間社会福祉施設サービス推進費補助金（児童福祉施設）【児童養護施設】
民間社会福祉施設サービス推進費補助金（児童福祉施設）【母子生活支援施設】
民間社会福祉施設サービス推進費補助金（婦人保護施設）

双葉園
サンライズ青山など３施設
いこいの家

平成 25 年度

平成 26 年度

142,846

140,586

56,52557,25735,86733,01821,664

18,2200

10,484双葉園

専門機能強化型児童養護施設制度補助金双葉園

自立支援強化事業補助金

5,323

5,329

同援事業所内保育室

事業所内施設支援事業補助金

4,215

1,978688

598

1,6050113,132

111,587

73,24073,71871,13673,544

児童養護施設等の生活向上のための環境改善事業補助金
婦人保護施設退所者自立生活援助事業補助金

いこいの家
社会福祉法人
恩賜財団東京都同胞援護会

交付額（千円）

いこいの家
ライトホームなど３施設

民間社会福祉施設サービス推進費補助金（老人福祉施設）

特別養護老人ホーム経営支
援事業補助金軽費老人ホーム（Ａ型及びＢ型）運営費補助金

ひかり苑など５施設
サンホームなど２施設
さやま園

民間社会福祉施設サービス推進費補助金（障害者支援施設）

116,535

131,803

東村山生活実習所

生活実習所運営経費補助金

10,02012,463立川福祉作業所

福祉作業所運営経費補助金

5,108

4,697

昭島荘

※民間社会福祉施設サービ
ス推進費補助金（保護施設）

133,362

133,151

昭島荘※産休等代替職員費補助金

404

278

昭島病院

※救急医療機関勤務医師確保事業補助金

1,989

1,413

793,660810,125

小計- 75 -

団体名

補助対象施設交付補助金名平成 26 年度

民間社会福祉施設サービス推進費補助金（保育所）

142,335

142,628

楢の里など３施設

民間社会福祉施設サービス推進費補助金（老人福祉施設）

165,239

154,346

66,99742,595

9,048

9,365

軽費老人ホーム（Ａ型及びＢ型）運営費補助金
特別養護老人ホーム経営支
援事業補助金多摩特養老人ホーム
精華

民間社会福祉施設サービス推進費補助金（障害者支援施設）

44,20859,979光華※民間社会福祉施設サービ
ス推進費補助金（保護施設）

132,660

134,771

光華※保護施設整備費等補助金

51,0750

楢の里など６施設※私立学校等結核予防費補助金

180

171

611,742

543,855

4,748

5,361

小計

桜町病院

院内保育施設運営費補助金
特別養護老人ホーム経営支
援事業補助金障害者（児）施設等耐震化等施設整備事業補助金
障害者（児）施設整備費補助金

5,864

5,353

256,011649,1700249,424

富士聖ヨハネ学園

民間社会福祉施設サービス推進費補助金（障害者支援施設）

174,403

165,010

清瀬聖ヨハネケアー
ビレッジなど２施設

東京都知的・身体障害者等グループホーム開設準備経費等補
助金

1,196

0

1,887

2,313

353

400

444,462

1,077,031

桜町聖ヨハネホーム
富士聖ヨハネ学園

社会福祉法人
聖ヨハネ会

平成 25 年度

光明第一保育園など８園

多摩軽費老人ホーム
社会福祉法人
多摩養育園

交付額（千円）

小金井聖ヨハネ支援センターなど３施設※産科医等確保支援事業補助金※産科医等育成支援事業補
助金

桜町病院
桜町病院
小計

- 76 -

団体名

補助対象施設交付補助金名交付額（千円）
平成 25 年度

平成 26 年度

51,22855,256

26,91826,491

12,154

12,298

4,998

5,32961,259

60,222

22,86822,899124,694

121,54866

68

304,185

304,11146,80849,638

民間社会福祉施設サービス推進

目黒若葉寮

費補助金（児童福祉施設）【児童養護施設】

のぞみ保育園など２園

民間社会福祉施設サービス推進費補助金（保育所）
専門機能強化型児童養護施設制度補助金目黒若葉寮
社会福祉法人
愛隣会

目黒若葉寮

自立支援強化事業補助金
民間社会福祉施設サービス推進

白寿荘

費補助金（老人福祉施設）

特別養護老人ホーム経営支
援事業補助金駒場苑

民間社会福祉施設サービス推進

目黒恵風寮

費補助金（障害者支援施設）※私立学校等結核予防費補助金

白寿荘など２施設
小計
民間社会福祉施設サービス推進広尾フレンズ費補助金（児童福祉施設）【児童養護施設】

社会福祉法人福田会

広尾フレンズ

専門機能強化型児童養護施設制度補助金17,20424,018

広尾フレンズ

自立支援強化事業補助金

4,945

5,166

広尾フレンズ

児童養護施設等の生活向上のための環境改善事業補助金

635619広尾フレンズ

児童福祉施設等整備費補助金

181,5880

広尾グリーンハウス

都市型軽費老人ホームのサービス提供に要する費用補助金

37,29536,803

宮代学園通所部

障害者（児）施設整備費補助金

17,214

68,86058,51861,12344,610178,440

民間社会福祉施設サービス推進費補助金（障害児施設）
障害者（児）施設等耐震化等
施設整備事業補助金

宮代学園
宮代学園
小計

408,817424,667

合計

2,562,868

3,159,791

３分野補助金2,240,891

2,887,225※その他の補助金

321,977

272,566※印は、３分野以外の補助金である。
（注）１ 民間社会福祉施設サービス推進費補助金（保育所・障害者支援施設）、専門機能強化型児童養護施設制度補助金、特別養護老人ホーム経営支援事業補助金、軽費老人ホーム（Ａ型及びＢ型）運営費補助金及び都市型軽費老人ホームのサービス提供に要する費用補助金についての平成２６年度交付額は、補助金交付額確定前の数値である。
２ 各補助金額については、表示単位未満を切り捨て、端数調整をしていないため、合計に一致しない場合がある。

- 77 -

第３１

監査の範囲及び実地監査期間
監査の範囲
平成２５年度及び平成２６年度の事業について実施した。

２

実地監査期間（１）福祉保健局

平成２７年１０月１日及び同月１４日（２）団

平成２７年１０月２日から同月９日まで

体

団体別実地監査期間は、表６のとおりである。

（表６）団体別実地監査期間
月日

団体名
社会福祉法人恩賜財団東京都同胞援護会

１０月２日

社会福祉法人多摩養育園
社会福祉法人愛隣会
社会福祉法人恩賜財団東京都同胞援護会

１０月６日

社会福祉法人多摩養育園
社会福祉法人愛隣会
社会福祉法人恩賜財団東京都同胞援護会

１０月８日

社会福祉法人聖ヨハネ会
社会福祉法人福田会
社会福祉法人恩賜財団東京都同胞援護会

１０月９日

社会福祉法人聖ヨハネ会
社会福祉法人福田会

第４
１

監査の結果
補助対象事業の執行について各団体が行っている補助対象事業について、総勘定元帳、伝票及び証ひょう等により、補助金の算定は適正に行われているか、事業は適切に執行されているかについて検証した。
その結果、別項指摘事項を除き、補助金の算定は適正に行われており、事業は財政援助の目的に沿って適切に執行されていると認められる。

- 78 -

２

指摘事項（１）局及び団体
ア

補助金の返還を求めるべきもの（ア）東京都民間社会福祉施設サービス推進費補助金（保育所）
福祉保健局は、東京都民間社会福祉施設サービス推進費補助金交付要綱（保育所）に基づき、社会福祉施設利用者の福祉の向上を図ることを目的として、児童福祉法（昭和２２年法律第１６４号）に規定する保育所の運営等に要する費用の一部を社会福祉法人等に対して補助している。
この補助金は、在籍児童数等に基づいて算定する基本補助額と、異年齢児交流や在宅支援活動などの施設の努力・実績に応じて算定する努力・実績加算額との合計額に基づき、算定されている。
ところで、次のとおり、社会福祉法人恩賜財団東京都同胞援護会が設置する保育所（２施設）において不適正な事例が認められた。
法人は、過大に交付された補助金を返還されたい。
局は、法人に対し補助金の返還を求められたい。
(社会福祉法人恩賜財団東京都同胞援護会)(福祉保健局)ａ

社会福祉法人恩賜財団東京都同胞援護会が設置する昭和郷保育園で平成２５年度の補助金交付状況について見たところ、努力・実績加算項目のうち異年齢児交流（小学校低学年児童受入れ）において補助要件を満たしていないものをポイント数として算定したため、表７のとおり、１６万３，０００円が過大に交付されている。

（表７）補助金交付額の算定
項（単位：円）
誤目

実績

正金 額

実績過大交付額

金 額

基本補助Ａ

5,135,200

5,135,200

努力・実績加算Ｂ

10,507,430

10,307,430

異年齢児交流（小学校低学年児童受入れ）@50,000×ポイント数
補助金交付額4Ｐ

Ｃ＝Ａ＋Ｂ

200,000＊15,605,000

0Ｐ

015,442,000

163,000（注）補助金交付額は、千円未満の端数切捨て＊

補助金交付額Ｃは、当該年度の２月時における補助金の変更交付申請に基づき、局が決定した額であり、これを補助金交付額の上限としているため、当該年度の実績報告に基づき、翌年度の１月時に局が審査の上、補助事業の成果を確定した基本補助Ａと努力・実績加算Ｂの合計額とは一致していない。（＊は以下同じである。）- 79 -ｂ

社会福祉法人恩賜財団東京都同胞援護会が設置する同援さくら保育園で平成２５年度の補助金交付状況について見たところ、努力・実績加算項目のうち在宅支援活動（出前保育）において、補助要件を満たしていないものをポイント数として算定したため、表８のとおり、９６万１，０００円が過大に交付されている。

（表８）補助金交付額の算定
項（単位：円）
誤目

実績正金 額

実績過大交付額金 額

基本補助Ａ

5,775,120

5,775,120

努力・実績加算Ｂ

16,539,460

15,539,460

在宅支援活動（出前保育）@50,000×ポイント数
補助金交付額

20Ｐ

Ｃ＝Ａ＋Ｂ

1,000,000＊22,275,000（注）補助金交付額は、千円未満の端数切捨て- 80 -0Ｐ

021,314,000

961,000

（イ）東京都民間社会福祉施設サービス推進費補助金（老人福祉施設）
局は、東京都民間社会福祉施設サービス推進費補助金交付要綱（老人福祉施設）に基づき、社会福祉施設利用者の福祉の向上を図ることを目的として、老人福祉法（昭和３８年法律第１３３号）に規定する養護老人ホーム等の運営等に要する費用の一部を社会福祉法人等に対して補助している。
この補助金は、現員に基づいて算定する基本補助額と、施設の努力・実績に応じて算定する努力実績加算額等との合計額に基づき、算定されている。
ところで、社会福祉法人恩賜財団東京都同胞援護会が設置するライトホームで平成２５年度の補助金交付状況について見たところ、介護予防加算項目に係る対象者数を誤って算定したため、表９のとおり、６万２，０００円が過大に交付されている。
法人は、過大に交付された補助金を返還されたい。
局は、法人に対し補助金の返還を求められたい。
（社会福祉法人恩賜財団東京都同胞援護会）（福祉保健局）（表９）補助金交付額の算定
項（単位：円）
誤目

実績

正金額

実績金額

基本補助Ａ

5,317,000

5,317,000

努力・実績加算Ｂ

3,544,790

3,482,570

介護予防加算@3,660×延べ対象者数241人

882,060 224人

819,840Ｃ

600,000

600,000

Ｄ＝Ａ＋Ｂ＋Ｃ

9,461,000

9,399,000

サービス評価・改善計画加算
補助金交付額（注）補助金交付額は千円未満の端数切捨て- 81 -

過大交付額

62,000