十勝岳山麓の美瑛町・上富良野町では、1926年（大★

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新時代 #03海道
北正15年）に発生した火山泥流（大正泥流）により、144名もの人々が犠牲となる大災害が発生しました。
国土交通省北海道開発局旭川開発建設部では、北海成29年 1 月21日、美瑛町民センターにおいて、「火山大正泥流からと共生する地域のさらなる発展に向けて」をキーワードにシンポジウムを開催しました。大正泥流から90年という節目の年を超えた機会に、わが国の火山災害とその対応を学び、大正泥流の教訓や十勝岳火山砂防の意義を改めて認識した上で、火山と共生する地域のさらなる発展に向けた意見交換を行いました。
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基調講演「火山災害地域における土砂災害対策の現状と課題」

年を超えて〜火山と共生する地域のさらなる発展に向けて〜﹁十勝岳火山砂防シンポジウム﹂

道上川総合振興局、美瑛町、上富良野町と共催で、平90

日本及び海外の火山噴火災害
火山噴火は様々な現象を伴いますが、砂防が担当する現象は火砕流、溶岩流、火山泥流、降灰後の土石流です。
代表的なわが国の火山噴火災害としては、1926年十勝岳（融雪型火山泥流、死者・ 行 方 不 明 者144人 ）、1888年磐梯山（福島県。山西山幸治氏

国土交通省水管理・国土保全局
砂防部長

体崩壊、死者461人）、1914
年桜島（溶岩流など、死者58人）、1991年雲仙普賢岳（長崎県。火砕流、死者・行方不明者43人）があります。
海外の事例では、プレー山（西インド諸島。火砕流、死者約 3 万人）、セントヘレンズ山（アメリカ合衆国。
爆風、死者10人）、ピナツボ山（フィリピン。死者約300人）、ネバド・デル・ルイス山（コロンビア。火山泥流、死者約 2 万 3 千人）があります。セントヘレンズ山は、ハザードマップ＊1がうまく活用されて避難が国土交通省北海道開発局旭川開発建設部

成功した例で、ネバド・デル・ルイス山は、ハザード＊1 ハザードマップ
自然災害について、被害の及ぶ範囲、被害の程度、避難路、避難場所などを表した地図。災害予測図。
＊2 砂防堰堤
山の土や砂が水とまじって流れ出す土石流を防ぐための施設。川の上流につくり、下流の人々を守る。水をためるダムと違い、土や砂をためる。

1417.5

■ 十勝岳火山砂防シンポジウム ■マップがあったけれども、うまく活用されずに避難が実施されています。最近の対策の基本的な考え方は、失敗した例です。

火山噴火緊急減災対策砂防計画で、平常時、前兆時、噴火発生時などの時系列に分けて、ハード・ソフト両土砂災害と火山噴火災害を防ぐ共通点＊2

火山泥流対策は、砂防堰堤 （鋼製格子型、コンク＊3

面から対策を講じることです。例えば、ワイヤーセンリートスリット型、ブロック堰堤）、床 固 工等 で、サー＊6の設置や、早期の砂防堰堤建設のためのブロッ

基本的には土石流対策と同じ考え方です。

ク備蓄、緊急的な除石による堆砂域の確保などをあら

雲仙普賢岳で始まったと言われる技術が、重機を遠隔操作で動かす無人化施工です。この技術は、平成28年かじめ計画して準備するものです。十勝岳は既に検討しています。

（2016年）熊本地震後の阿蘇大橋地区の崩壊地対策で最後に、砂防とジオパーク＊7はエリアが共通していも使用されました。火山災害対策と土砂災害対策は、ます。ジオパークが擁する火山と共生しながら地域振施設の構造だけでなく、施工技術でも共通しているの興を図っていく考え方と防災を、ぜひ十勝岳でも、同で、このような技術がお互いのレベルの向上につな時並行的に融合しながら進めていっていただければあがっていきます。

りがたいな、と思っております。

ソフト対策のうち、重要な技術がシミュレーション技術です。シミュレーション結果を踏まえたハザードマップにより、危険な区域の警戒避難対策を検討して2パネルディスカッション「火山と共生する地域づくり」

います。2014年広島土砂災害や、1991年雲仙普賢岳噴火災害でも使用され、十勝岳でも検討されています。
土砂災害を対象にした避難訓練の参加者は、2013年伊豆大島の土石流災害後や、2014年広島土砂災害で一気に57万人に増えました。土砂災害を自分自身のこととして考えていく方が増えてきた結果だと思います。
火山災害に対する備えもこのような取組が大変重要

南 各パネリストの方々にで、年に 1 回くらいは避難訓練をすることが大事です。

は、自己紹介と現在の取組
コーディネーター

最近の火山砂防の現状

南＊4

二次災害に対する危機管理として、土砂災害防止法に基づく緊急調査を実施します。緊急調査は、国土交

哲行氏

一般社団法人全国治水砂防協会
常務理事

状況についてお話をお願いします。

通省が河道閉塞（天然ダム）＊5や火山噴火による土石フットパスとまちおこし流の危険が高まっている時に実施し、いつ危ないのか、佐川 私の祖父母は大正泥どこが危ないのかを国土交通省から市町村に伝えます。

流＊8に遭い、親戚は14名亡

火山噴火を念頭に置いた施設整備は、富良野川でくなっています。祖父母か1968年に施工した泥流対策砂防ダムがその始まりでら泥流の話も聞いています。わが国初の火山ハザードマップを公表したのは北す。三浦綾子さんの小説「泥海道駒ヶ岳です。このように火山対策の先陣を切った流地帯」を用いて、災害とのは北海道で、その先頭バッターは十勝岳対策です。

は何か、泥流とは何かを、火山砂防事業は雲仙普賢岳、桜島など多くの火山でフットパスを通じて火山とパネリスト

佐川＊3 床固工激しい川の流れにより、川底が削られるのを防ぎ、勾配を安定させるために、河を横断して設ける施設。
＊4 土砂災害防止法
土砂災害から国民の生命を守るため、2001年に施行された。2014年11月、一部が改正され、都道府県に対し土砂災害の危険がある地域の基礎調査の結果を公表することなどが義務付けられた。

泰正

氏

上富良野町商工会会長＊5 河道閉塞（天然ダム）
大規模な土石流やがけ崩れが川の流れをせき止め、上流側に大量の水がたまった状態。崩壊すると下流に災害を起こす。
＊6 ワイヤーセンサー
渓流を横断する形でワイヤーを張り、流れてきた土石流がそのワイヤーを切断することにより発生する信号で土石流を検知する。

1517.5

★北海道新時代 #03★

絵を見て、私も昔のことを伝える活動をしたいと思い、地域をどう結びつけていくか、お話しします。
フットパスとは道、小道のことですが、道を歩きな模索をしています。

がら皆と楽しむと理解してもらえればいいと思います。小説「泥流地帯」のフットパスは 3 年前から取り昭和63年噴火と避難組んでいますが、昨年、三浦綾子記念文学館から依頼

内藤 私は美瑛町役場の元があり、私どもは「泥流地帯」、旭川は「氷点」、和寒職員で、山岳会の活動でもは「塩狩峠」、この 3 つの町でまちおこしをしよう！

十勝岳や噴火の対応に関となりました。見えないものを見れば見える、魂を知わってきました。主に大正る道歩きということがフットパスから分かってきた気から昭和63年の噴火、白金がします。

温泉、十勝岳関係の活性化も含めてお話をしたいと思います。

子どもたちの体験活動
パネリスト

阿部 十勝岳山麓ジオパー

内藤ク推進協議会の防災・教育

美佐雄氏として対応しました。白金一般社団法人美瑛町
観光協会会長

部会の主な活動としては、

昭和63年噴火時は町職員
温泉には161名の宿泊客や子どもたちの体験活動を従業員がいて、避難命令から40分で緊急避難場所（当キーワードに、子どもジオ時の国立大雪青年の家）に町のスクールバスで全員をサイトツアーと子どものた移送、避難が終了しました。この年の 9 月 1 日（防災めの火山防災フォーラムをの日）に白金温泉で初めて避難訓練を実施した成果が生かされたと思います。

行っています。火山との共生について学び、地域の一員として地域づくりに参画できる大人になってもらう

パネリスト

阿部豊氏

融雪型火山泥流の特徴と防災対策

独立行政法人
国立青少年教育振興機構
国立大雪青少年交流の家所長

小山内 分かりやすい事例ことを狙って活動しています。子どもたちには、学校を基に、火山地域の噴火直後、以外で学んだ実験等を思い出し、火山砂防事業につい噴火中の災害対応のあり方て関心を持ってもらうことを目的に活動しています。

を説明したいと思います。
融雪型火山泥流は、下流大正泥流の伝承の平たん地まで相当の流量柴田が維持され、先頭部に礫や私の祖父は10歳で被流木が集まること、流速が災し、70歳で当時を思い出パネリスト

しながら油絵を描き始め、小山内展示会を開いて災害の状況

信智氏

非常に早いことが特徴です。防災対策で重要なことを伝える活動をしていまし国立大学法人北海道大学大学院
農学研究院
国土保全学研究室特任教授

た。私が泥流地帯のフットら逃げ延びることです。避難すれば人命だけは助かりパスに参加した際に、開拓ます。第一波の現象から逃げるためのハード対策を考は第一波の突発的な現象かえ、まちづくりと一体化することで今後の地域の活性記念館に飾ってある祖父のパネリスト

柴田真由美

氏

上富良野町
協働のまちづくり推進委員会委員＊7 ジオパーク
科学的・文化的に貴重な地質遺産を含む自然公園。観光資源として地域の活性化をめざし、また、地質災害に対する理解や防災への取組にも貢献するものと期待されている。

16＊8 大正泥流1926（大正15）年 5 月24日、十勝岳で発生した融雪型火山泥流災害。死者、行方不明者あわせて144人が犠牲となった。
三浦綾子氏の小説「泥流地帯」は、この噴火にまつわる物語が描かれている。

17.5

■ 十勝岳火山砂防シンポジウム ■化にもつながると思っております。

くのも私達の役目と思っております。
柴田 【親しみやすい防災教育】

十勝岳火山砂防事業と地域の連携

大正泥流や防災についてまだ知らない事も多く、知巖倉 十勝岳における火山りたい部分もあります。勉強して、若い世代、子ども泥流対策は、国土交通省、たち、その両親にも、親しみやすい泥流や防災の話が農林水産省林野庁森林管理出来る機会を作りたいと思っています。

署、北海道庁が実施してお内藤 【過去の災害事例の伝承】

り、美瑛町・上富良野町や火山災害対策としては過去の災害事例を学んで、そ多くの関係機関の皆様と連れを地域で継承していくことが非常に大切だというこ携して、ハザードマップのとを改めて理解させられました。

作成や防災訓練などを行っています。火山噴火緊急減災対策の検討も進めてお＊9り、無人化施工 に備えて

小山内 【火山地域のプラス面とマイナス面】
パネリスト

巖倉

火山地域で暮らすことのプラス面とマイナス面は表啓子

国土交通省北海道開発局
旭川開発建設部次長

裏一体です。プラス面は観光資源を生かした地域の発展・活性化につなげることで、マイナス面は外国の方冬期試験施工なども行っています。2016年に策定されも含め入込客が増えるため、災害リスクが大きくなる

た第 8 期北海道総合開発計画を踏まえ、地域資源を生ことです。火山地域にはこの両面があることを是非ご理かしながら防災だけではなく人材育成や教育、観光に解いただき、受け入れ体制も考えてほしいと思います。

も貢献する事業を進めてまいりたいと思っており、美巖倉 【北海道を牽引する地域のために】

瑛町と連携した「青い池＊10」周辺の整備や、堤防天火山砂防施設は、火山噴火時だけでなく大雨時でも端の河川管理用通路などを利用したサイクリングロー活躍します。昨年 8 月の豪雨時にも美瑛川の砂防堰堤ド整備などの検討、社会実験も行っています。

が約 1 万㎥の流木を捕捉し、下流域の被害防止に貢献しました。

南 さらなる発展に向けた思いをお話しください。

この十勝岳山麓地域は、過去から頻発する火山災害

阿部 【子どもたちが自分の町を好きになるために】や豪雨災害、火山性土壌＊11などの厳しい自然を、人々防災教育を通じて、子どもたちには自分たちの美瑛の知恵と勇気、そして人のつながりなどで乗り越え、町、上富良野町をもっと好きになって欲しいと考えてこのような世界を魅了する素晴らしい地域になっていおり、様々な事業を展開していきたいと思います。

ます。私どもは社会基盤整備を通じて、この地域が世

佐川 【過去の出来事の発信は私たちの役目】

界の北海道を牽引する地域としてますます発展してい上富良野も美瑛も既に火山と共生してきた町、地域くために、お役に立っていきたいと思っています。

だと思います。過去の出来事などを全国に発信してい＊9 無人化施工
地すべりの現場など人間が立ち入ることができない危険な作業現場で遠隔操作が可能な建設機械を使用し、作業をすること。
＊10 青い池1988（昭和63）年に噴火した十勝岳の砂防事業で建設された設備に水がたまってできたもの。幻想的で、美瑛町の人気観光スポットとなっている。

＊11 火山性土壌
火山灰に由来した土壌。

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