地域の災害リスクを踏まえた実践的な防災教育の推進に向けて
文部科学省総合教育政策局
男女共同参画共生社会学習・安全課 安全教育推進室

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し取組の優先順位が低下することが危惧されることや、首都直下地震や南海トラフ地震などの大規模地震の発生が懸念されていること、豪雨や台風など気象災害の激甚化・頻発化等が懸念されていることなどがあげられています。学校は、家庭・地域・関係機関等と連携して、事前防災の体制整備や実践的な防災教育の推進が喫緊の課題として求められています。
文部科学省では、防災を含む学校安全の充実をはじめ、実践的な安全教育の推進に向けて、各地域での取組を促進するための施策として、「学校安全総合支援事業」を行っています。本稿では、本事業の中でもはじめに令和４年３月25日に、「第３次学校安全の推進に関する計画」（以下、「３次計画」）が閣議決定しました。本計画は、学校保健安全法に基づき，各学校における安全に係る取組を総合的かつ効果的に推進するため、令和４～８年度の５年間を計画期間として策定したものです。３次計画では、学校安全の充実を図っていくための具体的な推進方策の一つとして、「地域の災害リスクを踏まえた実践的な防災教育の充実」を掲げています。この内容が掲げられた背景として、東日本大震災の記憶が風化1８

防災に関わる内容を中心に紹介します。

２ 「学校安全総合支援事業」（以下、「総合支援事業」）について総合支援事業の目的は、都道府県や指定都市等を委託先として、域内でモデル地域を設定し、学校、家庭、地域及び関係機関が連携した学校安全の推進体制を構築し、安全教育や安全管理の充実を図るとともに、その仕組みを他地域へ普及・啓発し、全国的な学校安全の質の向上を図っていくことです。
総合支援事業は、平成24年度からの「実践的防災教育総合支援事業」（以下、「実践防災事業」）が始まりです。実践防災事
業では、東日本大震災における教訓を踏まえ、学校における実践的な防災教育の充実を図ることを目的に、各地域で緊急地震速報等を活用した訓練や防災に関する科学技術を活用した防災教育の指導方法等の開発・普及、被災地でのボランティア活動の推進・支援、学校防災アドバイザーの活用等が実施されました。総合支援事業は、この実践防災事業の内容に、防犯や交通安全に関する内容を加え、さらにセーフティープロモーションスクール ※ 等の先進事例も参考にしながら、学校、家庭、地域及び関係機関が連携した学校安全体制の構築を図るための事業として発展していきました。

１日防災学校の様子

ンで開催しました。発表会では、委託先の北海道教育委員会、神奈川県教育委員会、徳島県鳴門市教育委員会が実践発表を行いました。実践発表の概要を紹介します。
（１）学校、地域、関係機関が連携した地域全体での防災教育―北海道教育委員会の取組―
北海道教育委員会では、災害の履歴や経験、知恵を確実に受け継ぐ「時代をつなぐ」防災教育と、学校と地域が連携・協働し「横につなぐ」防災教育に取り組み、地域防災力の向上を目指しています。具体的には、道教委と市町村教委が連携して、「１日防災学校」「高校生防災サミット」「高校生学校安全支援事業」「被災地域に対する支援」等の取組を行っています。
「１日防災学校」の取組では、道、道教委、市町村、地域、防災関係機関が連携し、避難所設営体験、防災かるたや防災グッズづくりなどを行っています。令和３
年度は、154市町村の441校（小学校218校、中学校112校、高等学校89校、特別支援学校22校）で実施しています。これらの市町村の中でも、総合支援事業の委託先である函館市では、活火山で噴火の可能性が高い恵山の地域をモデル地域（小学校１校、中学校１校）設定し、拠点校を中心に、学校、地域住民、関係機関が連携して取り組みました。具体的には、授業でハザードマップ※ 大阪教育大学学校安全推進センターに置かれている
日本セーフティプロモーションスクール協議会が、学校安全に関する指標（組織、方略、計画、実践、評価、改善）に基づいて、学校安全の推進を目的とした中期目標・中期計画（３年間程度）を明確に設定し、その目標と計画を達成するための組織の整備とＳ－ＰＤＣＡ
Ｓサイクルに基づく実践と協働、さらに分析による客観的な根拠に基づいた評価の共有が継続されていると認定された学校を認証する取組。

３具体の取組事例について～全国成果発表会より～総合支援事業での成果を普及する目的
で、全国成果発表会を開催しています。令和３年度は、令和４年１月28日にオンライ

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ＡＲを活用した火災避難時の体験

感染症対策を行う避難所の受付の訓練を活用してどのような被害状況になるのかを調べてまとめる学習や、予想噴火警戒レベル４を想定した地域合同避難訓練を行いました。恵山中学校を会場に、小学生、中学生、地域住民が、火山噴火を想定した避難訓練や避難所設営（段ボールベッド設営、パーティション設営）、大学の先生による「地域の災害と中学生としての意思と役割」というテーマの授業などが行われました。火山を想定した実際の避難訓練から課題を明らかにし、危機管理マニュアルの見直しも行われました。
（２）生徒参画型の実践的防災訓練―神奈川県教育委員会の取組―
神奈川県教育委員会では、ＤＩＧ（災害図上訓練）、宿泊防災訓練、防災教育研修
講座、ＡＲ技術を活用した防災教育等を行っています。拠点校の神奈川県立西湘高校では、シェイクアウト訓練、実践的防災訓練、防災講話（被災地の語り部、オンライン）等に取り組みました。実践的防災訓練では、生徒が自己の生命を守り、実際に自己の役割を果たすことができるようにすることを目的に、生徒がＤＩＧで地域の災害リスク等を把握し、ＡＲ訓練、ＢＬＳ訓練、消火訓練等に主体的に取り組みました。中でもＡＲ訓練では、津波を想定したＡＲを体験したり、火災避難時の視界を体験しながら避難したりしています。生徒
は、津波襲来時に漂流物が迫ってくる怖さや対応の仕方を学んだり、火災発生時に姿勢を低くして避難しなくてはならない理由を体験的に学んだりすることができました。また、この訓練には、地域の方々も参加し地域の防災対策への一助となりました。
（３）家庭や地域とともに取り組む防災教育―徳島県鳴門市教育委員会の取組―
鳴門市教育委員会では、「主体的な姿勢で防災に向き合い、家庭や地域ととともに自分の命を自分で守る子どもの育成」を目的に、家庭・地域・自主防災会等と連携した実践や、「フェーズフリー」の考え方を取り入れた教育実践に取り組んでいます。
拠点校の鳴門市第二中学校では、「防災の担い手としての実践力の育成～助けられる人から助ける人へ～」を目標に、地域防災マップを活用した避難経路の確認や、防災講演会、避難訓練、避難所運営訓練、県立防災育成センターでの研修、「防災クラブ」による「中高防災交流イベント」「防災だより」の発行、小中合同防災学習等を行いました。これらの活動を地域の方々や自主防災会の方々とともに行うことで、生徒たちに地域の防災の担い手としての意識を高め、学校と地域の連携が強化される機会となりました。
また、鳴門市では、「フェーズフリー」という考え方を取り入れた防災教育に取り組んでいます。「フェーズフリー」とは、身のまわりにあるモノやサービスを、「日常時」はもちろん、「非常時」にも役立て110■地域の災害リスクを踏まえた実践的な防災教育の推進に向けて■ることができるようにするという考え方です【下図参照】。鳴門市では、このフェーズフリーの考え方を取り入れた防災教育の授業方法など紹介した学校向けのガイドブックを作成しています。例えば、算数の時間に、津波の速さ、避難場所までの距離、津波の到達時間を題材に学習することで、津波に関する知識を身に付ける取り組みなどが行われています。

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クを踏まえ、教育委員会や学校と連携しながら、児童生徒等が将来の地域防災力の担い手となるよう、消防団員、自主防災組織員等による講演や体験学習、防災訓練等の防災教育を推進することを示しています。
そして、防災教育を地域等と連携して取り組むことにより、児童生徒等の主体性や社会性、郷土愛や地域を担う意識を育んでいくという効果も期待されます。災害リスクだけを学ぶのではなく、自然がもたらす恩恵を学ぶことで、地域に対する理解も一層深まります。防災教育を、単に生命を守る技術の教育として狭く捉えるのではなく、「防災を通した教育」と広く捉えることも重要です。

多様な地域の主体と連携・協働した防災教育の推進について

地域の災害リスクを踏まえた実践的な防災教育を推進していくためには、学校、家庭、地域、関係機関等が連携・協働して取り組んでいくことがとても重要です。第３次計画では、推進方策として、「家庭、地域、関係機関等との連携・協働による学校安全の推進」を掲げています。その中で、例えばコミュニティスクール（学校運営協議会制度）や地域学校協働活動などの学校と地域の連携・協働の仕組みを活用することや、災害時において避難所の円滑な開設・運営を図るために、市町村防災部局等と学校、地域の防災組織（自主防災組織）などとの平時から連携を深めておくことを示しています。
また、地方公共団体は、地域の災害リス

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おわりに我が国では、大規模災害の発生が懸念されており、どこに住んでいても災害に遭う可能性があります。子供たちには、災害から身を守る力を身に付けるとともに、災害を乗り越え次代の社会を担っていくために必要な力を育んでいく必要もあります。
防災関係者の皆様には、これまでも多大なご尽力をいただいてところではありますが、学校での防災教育の充実に向けて一層のお力添えをお願いします。

「フェーズフリーの考え方」（鳴門市教育委員会「PHASE FREE CONCEPT & GUIDEBOOK for School」より）

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