【第２期】
平塚競輪中期経営計画（2024～2027）

令和６年（２０２４年）４月

平塚市公営事業部事業課

目次

はじめに・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１

Ⅰ
１

総則

計画について・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２

（１）
（２）
（３）
２

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３

競輪事業の運営体制・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３
競輪業界の中期基本方針・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３

施策への基本的な考え方

（１）
（２）
（３）

Ⅱ

計画の位置づけ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２計画の運用・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２計画の実施年数・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２

競輪業界（国全体）の取組み

（１）
（２）
３

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４

競輪場の本来的な存在意義・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４
地方自治における市職員の役割・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４「人」の輪の重要性【平塚競輪場は ONETEAM】・・・・・・・・・・・・４

分析編

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５

１

競輪事業の現状・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５

２

今後の展望・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・７（１）
３

平塚競輪の現状・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・８

（１）
（２）
（３）
（４）
（５）
（６）
（７）
（８）
４

１

チャネル別売上額の推移・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・８
場内売上及び入場者数・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・８
場外車券売上及び場賃貸（事務受託等）収入・・・・・・・・・・・・・・８
一般会計への繰出金・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・９
競輪事業基金及び施設整備基金・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・９経費の内訳・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・９
来場者の内訳・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１０
チャネル別売上・入場者（令和４年度実績に基づく）･･・・・・・・・・１２

平塚競輪に現存する課題・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１３

（１）
（２）
（３）
（４）
（５）
（６）
（７）

Ⅲ

人口推計・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・７

競輪のイメージアップ･･・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１３
施設の老朽化対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１３
顧客の高齢化への対応･･・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１３
開催収支改善対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１３
ネット偏重のリスクヘッジ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１４
競輪の社会的意義の浸透・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１４
競輪新時代への対応・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１４

解決編

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１５

課題解決に向けた取組み・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１５

（１）
（２）
（３）
（４）
（５）
（６）
（７）
（８）

来場者数及び本場売上金額の向上・・・・・・・・・・・・・・・・・・１５
顧客サービスのレベルを保持したままの開催経費の削減・・・・・・・・１７
老朽化した施設の計画的な更新と売場のコンパクト化・・・・・・・・・１７
競輪場に対するイメージの転換・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１９
来場者の高齢化対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２０
競輪の社会的意義の浸透・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２０
更なるインターネット投票増加に向けた施策・・・・・・・・・・・・・２１
未来への挑戦・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２１

２

中期経営計画の策定と改訂・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２２

３

平塚競輪活性化のための施策体系（役割‐目的‐戦略‐戦術‐事業）･･・・・２２

Ⅳ

事業編

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２３

はじめに
公営競技の一つである競輪事業は、自転車競技法の規定により「自転車その他の機械の改良及び輸出の振興、機械工業の合理化並びに体育事業その他の公益の増進を目的とする事業の振興に寄与するとともに、地方財政の健全化を図る。」ために行われている。
平塚市では、昭和２５年９月、戦災復興に基づく教育施設、道路、下水道等の整備を目的として競輪場の設立認可を受け、同年１１月に第１回市営競輪を開催した。それから時代が平成から令和に移るまでの間に、事業収益から１千億円余りを一般会計に繰出し、市
財政に大きく寄与するとともに、地域経済の活性化や雇用の確保などにも貢献してきた。
その後は、レジャーの多様化、人口減少社会の到来、高齢化の進展、景気の停滞など社会経済状況の変化の影響を受け、車券発売金額は平成元年度の約９５６億円をピークに年々減少し、平成２５年度には１９０億円余りとなった。一般会計への繰出金も、平成２
年度から４年度の４９億５千万円をピークに続落し、平成２１年度以降は、競輪施設整備のための基金への積み立てもあり、わずか２億５千万円から３億円程度にとどまることとなった。
この動きは全国で同様に見られ、売上は減少の一途、かつて５０あった競輪場が、収益の悪化などから廃止され、４３場まで減じている。
その時点で車券売上金額の増加は相当に困難な状況にあったが、本市ではメインスタン
ドの建て替えに始まる施設整備事業に取組み、収益の産出はもちろん、競輪界の発展に寄与するための各種の施策を積極的に行い、同時に経営の合理化や売上回復に努めた。
転機が訪れたのは令和２年。新型コロナウイルスが世界中で猛威を振るい、外出自粛や３密回避の徹底など、まん延防止対策が各所で施された。在宅で競輪を楽しむ人が増えた
結果、いわゆる「巣ごもり需要」によってインターネット投票の売上が飛躍的に伸びることとなった。主体は２０から５０歳代の競輪初心者であり、すなわち困難と思われた若年層の新規顧客獲得が、新型コロナウイルスによって成し遂げられたのである。
平塚競輪にとっての転機は同時期、令和２年度から平塚市総合計画「観光を振興する」に競輪事業が位置づけられたことに端を発する。新型コロナウイルスの拡散防止対策を講じながら同年１２月に平塚競輪場で行われることが決定していた競輪グランプリ２０２０
や、ミッドナイト競輪の躍進によって売上も順調に伸びていった。
そのような折、平塚競輪に関わる全ての人が、統一した理念のもと同じ方向を向き、一体となってそれぞれの分野で成果を上げるための成文が必要となり、令和２年４月に「平塚競輪中期経営計画」を策定した。同計画は、選手、競技団体、関連事業者等を含めた競輪業界
及び平塚競輪を取り巻く現状を分析し、施策を講じるにとどまらず、地方自治の観点からのアプローチによる「職場や職員の使命」などにも焦点を当てたものとなっている。
それから４年が経過し、社会全体にも競輪業界にも様々な変化が生じ、コロナ禍を乗り越えた今があって予測される将来がある。競輪経営にも公務にも広い視野と柔軟な発想が不可欠である。固定化された観念を打ち破り、平塚競輪が内外に担う役割に対し著しい成果を導くものとなるよう、ここに改訂計画を策定する。
1

Ⅰ

総則

１

計画について（１）計画の位置づけ

平塚市総合計画

競輪最高会議～ひらつか VISION～

ＪＫＡ・全輪・日競選

中期基本方針商業・観光を振興する

平塚市行財政改革計画

側面からの財政的支援未来につなげる私たちが主役のひらつか

平塚競輪中期経営計画
・ギャンブル場から憩いの場へイメージの転換

各種個別計画

平塚競輪場施設整備基本計画

自転車競技法に規定されているとおり、全国的には自転車振興や体育事業など公益の増進を目的とする事業の振興に資するとともに、本市においては、総合計画のもと遂行する各種事業を側面から支援するため、競輪事
業等による収益を一般会計に繰出し、財政健全化に寄与する。
令和２年度から平塚市総合計画の観光分野に競輪事業が位置づけられたことに伴い、多くの方に楽しんでいただけるよう、開催中のイベント充実
や場内施設の活用により「にぎわいづくり」に寄与する。
（２）計画の運用•事業の実施•計画の策定及び改善

PLAN

DO

ACTION

CHECK•戦略の再検討•事業内容の修正•効果測定•内容の確認（３）計画の実施年数４年で改訂する。関連する計画との相関は図のとおり

2016年度 2017年度 2018年度 2019年度 2020年度 2021年度 2022年度 2023年度 2024年度 2025年度 2026年度 2027年度 2028年度

平塚市総合計画～ひらつか VISION～

平塚市行財政改革計画

平塚競輪中期経営計画
・ギ ャンブル場から憩いの場へイメージの転換

平塚競輪場
施設整備基本計画

基本計画「2016年度～」

基本計画「2020年度～「2024年度～2031年度」

2023年度」※４年間で見直し

平塚市総合計画基本計画と歩調を合わせる

策定

第１期

平塚競輪場施設整備基本計画 ～２０１３年度

競輪業界全体の計画「中期基本方針」

改訂基本計画

競輪事業の持続的発展に向けた中期基本方針

2

改訂

改訂

中期基本方針第２期

２

競輪業界（国全体）の取組み（１） 競輪事業の運営体制
図１）競輪事業の運営体制全体図

出典：経済産業省ＨＰ

経済産業省（地方経済産業局）（２） 競輪業界の中期基本方針
令和３年３月２５日

競輪最高会議において策定

ア

期間

令和３年度から令和７年度までの５年間

イ

概要

競輪の目的が社会還元の最大化であることを再認識し、競輪施行者の収益確保を前提に拡大路線転換を図るため、基本方針を定めたもの。
ウ目標（ア）年度売上額

令和７年度までに全国合計で年間１兆円
令和４年度に達成したため１.２５兆円に修正（イ）年度収益額

令和７年度までに全国合計で年間２３０億円
令和４年度に達成したため４５０億円に修正エ施策（ア）構造的課題への対応
・競輪業界の運営体制構築等
・競輪事業の社会還元の浸透
・デジタル戦略の策定（イ）新たな日常の先取りによる戦略
・魅力的な競輪の考案（商品開発）
・新規価値の創出（価値・価格の向上）
・発売チャネルのインフラ整備（販路開拓）＜発売日数の増加等＞
収益の維持もしくは拡大が見込まれる中、本場開催の日数を増加する。
また、中央団体からの助成により、各競輪場における４場併売の環境を整える。併売にあたっては、ＦⅠに限らずＦⅡを含め検討する。
・顧客と競輪の接点の拡大（販売促進）3

３

施策への基本的な考え方（１） 競輪場の本来的な存在意義【自転車競技法】（昭和 23 年８月１日
第１条

法律第 209 号）

都道府県及び人口、財政等を勘案して総務大臣が指定する市町村（以下「指定市町村」という。）は、自転車その他の機械の改良及び輸出の振興、機械工業の合理化並
びに体育事業その他の公益の増進を目的とする事業の振興に寄与するとともに、地方
財政の健全化を図るため、この法律により、自転車競走を行うことができる。
地方自治体の部署としては市の財政に寄与することを使命としている。

（２） 地方自治における市職員の役割
図２）市職員の法定による役割

市職員の役割（使命）
何のために働いているか？

収入を得て生活を維持するため一個の人間としては良いが･･･

日本国憲法
地方自治法

地方公務員法平塚市職員の法令の遵守等に関する条例

何のために働いているか？

全体の奉仕者として公共の利益のために
民主的かつ能率的に全力を職務に注ぐ！

平塚市職員コンプライアンス推進指針
平塚市職員の服務の宣誓に関する条例

住民全体の利益向上

平塚市職員服務規程

受益者

平塚市職員育成基本方針

関係者

納税者

対して民間企業は収益をベースとして社会貢献を考える。
では、事業課の職員は何をすべきか？
一般会計への繰出のための収益額増加により財政面で住民福祉の向上に寄与できるよう全力を尽くす。

（３） 「人」の輪の重要性【平塚競輪場は ONE TEAM】「ONE TEAM」が流行語大賞に選ばれたのは令和元年（２０１９年）のこと。いわずと知れたラグビー日本代表チームを率いるジェイミー・ジョセフヘッドコーチが掲
げたテーマがブレイクし、同チームが受賞したもの。
平塚競輪場で働く全ての人が共通の「基本方針」に沿って自律的に行動することが重要となる。ＪＫＡ、選手、従事員、専門の事業者など、関連する全ての「人」にその輪が広がり、相互に連携・協力しながらモチベーション高く仕事を遂行することにより、平塚競輪は「誰もが楽しめる憩いの場」としての地位を確立していく道を拓いていくことができるだろう。
・仕事中は、住民全体の奉仕者として能率的・民主的に職務に全力を注ぐこと。
・あいさつは仕事の基本。職員同士、対お客様、対事業者など分け隔てなく。
・発注者と受注者は金銭の授受が伴うが対等なパートナーとして相互に尊重すること。
・メンバー同士のコミュニケーションが不可欠。早期に職場内に報告･周知すること。
・情報収集、広い視野と柔軟な発想、危機意識、相互の協力などは成功の源。
・それでも自分を大切に。ワークライフバランスを保って元気で楽しい生活を送り、心身を充実させてまた職務に臨む。
4

Ⅱ

分析編

１

競輪事業の現状図３）全国競輪売上高及び入場者総数の推移

事業課作成資料

・Ｒ２からＲ４までは新型コロナウイルス拡散防止対策に伴い激しく変化した。
・Ｒ２から「巣ごもり需要」によりネット投票が伸び売上が飛躍的に伸びた。
・一方、入場者数は外出自粛や無観客開催の実施などにより大きく減少した。

図４）他の公営競技との比較

事業課作成資料

公営競技年間売上額億円
35,00023,302

ボートＲ：2兆4,432億円（前年度比：104.8%）

22,93620,00015,342

15,000024,432

26,70925,0005,000

中央競馬：3兆2,539億円（前年度比：105.3%）

28,81830,000 28,233

10,00032,5398,611 8,401 7,913
2,143

10,908

10,338

9,651

8,632

8,634
7,276

6,346 6,400 6,541
6,350 6,229 6,091 6,063 6,159 6,308
4,172
3,253

10,651
9,646

6,605 7,500

1,075
1,099
年
2,006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 度

競輪：1兆908億円（前年度比：113.1%）
地方競馬：1兆651億円（前年度比：110.4%）
オート：1,075億円（前年度比：104.1%）

・全ての競技で前年度より増加した。新型コロナウイルスの影響があり単純に比較はできないが前年度比では競輪がよく伸びている。
・競輪界の中期基本方針の目標である１兆円を前倒しでクリアしたため上方修正し、
１兆２５００億円とした。

5

図５）全国競輪のチャネル別売上事業課作成資料

全国
1.4%・電話（公式）及びインターネット投票による売上が明確に増加している。
・データでは比較的若い年代の客層であり新規顧客として更なる拡大が期待できる。
競輪場に呼び込みたい客層
図６）全国ミッドナイト競輪の状況

事業課作成資料

コロナで中止あり減少・ミッドナイト競輪は、公式及びネットから専用場外へとチャネルが広がったが、
令和５年度から全国に先駆けて平塚が本場での前売り発売を開始した。
・ここまで民間ポータルが急速に売上増加させてきたが伸びは鈍化しつつある。
・無観客開催につき来場はできないものの、インターネットを利用してどこにいても投票できるため、競輪を楽しみたい若い勤労者層の顧客を開拓できている。
・平成２２年度に小倉でスタートしたミッドナイト競輪は、令和５年度現在、全国
４２場（千葉を除く）のうち、本場開催を行っている３１場と他の競輪場を借り上げて開催している９場が参入している。令和６年度には、改修工事が終了する
熊本が初の自場開催を行う予定があり、未開催は取手と大宮の２場となる。
6

２

今後の展望

（１） 人口推計図７）日本の人口の推移（長期）出典：国土交通省国土交通局

平塚競輪 開所

・人口は、一般的に伸びと左右対称の減少カーブを描くといわれている。
・このまま推移すると、１００年後には江戸時代末期と同程度の人口となる。
図８）日本の人口の推移（中期）

出典：内閣府高齢社会白書

平塚競輪 開所

１５歳未満

１５～６４歳６５～７４歳

７５歳以上

・全人口に対する６５歳以上の割合（高齢化率）は上昇の一途をたどっている。
・人口が減り始めているが高齢者は増加し、高齢者数が減り始めても高齢化率は上昇する。
・現在の来場者は特に昼間開催において高齢者が中心である。
・若年層もネット投票等により競輪を楽しむようになっているデータがある。
∴ネット購買層や次世代の年齢層を場に呼ぶための魅力ある施策が重要。

7

３

平塚競輪の現状（１） チャネル別売上額の推移
図９）平塚市営競輪チャネル別売上額の推移

事業課作成資料平塚
3.2%※Ｈ３０まで民間ポータルは場外売上に含む（２） 場内売上及び入場者数
図１０）本場開催時の場内売上と入場者数の推移

事業課作成資料（３） 場外車券売上及び場賃貸（事務受託等）収入
図１１）場外発売延べ日数・売上額・事務受託等収入

事業課作成資料

・平塚も全国と同様ネット投票が著しい伸びを見せている。
・本場入場者と売上はコロナの影響を受けて一度減となったがＧＰ開催もあり回復傾向にある。更に上向きになるようイメージアップを図り新規顧客を呼び込みたい。
・４場同時発売という業界方針に合わせて小田原競輪場との場外同時発売を進めているため場外の延べ発売日数が飛躍的に増えている。売上増を収益に結び付けたい。
8

（４） 一般会計への繰出金
図１２）一般会計への繰出額の推移

事業課作成資料

・この一般会計への繰出金が、市政への財政的貢献という本来の使命である。
・競輪事業において収益を挙げ繰出金を拠出することで競輪が存在価値を得る。

（５） 競輪事業基金及び施設整備基金
図１３）基金の額の推移

事業課作成資料（６） 経費の内訳
図１４）経費の内訳

事業課作成資料

令和４年度

9

（７） 来場者の内訳

図１５）平塚競輪来場者のプロフィール

出典：事業課による来場者アンケート結果

ア

年齢構成 （前回調査）令和元年９月２３日～２４日 昼開催

・昼間は４年前よりさらに高齢化が進んでいる。
・夜は幅広い年代が来場している。

令和５年６月１６日～１８日

イ

昼開催

ナイター開催お住まい （前回調査）令和元年９月２３日～２４日 昼開催

令和５年６月１６日～１８日

昼開催

10

同日

ナイター開催・市内在住の方は前回より昼は減少し、夜は３人に１人という結果になった。
・昼夜ともに市内に続いて茅ケ崎市と藤沢市が多く、小田原市は減少した。
・東海道線沿いに加え昼は小田急線沿い居住の方も多く無料バスの効果が見える。

図１６）後背地人口からみる顧客の潜在可能区域と交通アクセス

・平塚市内が圧倒的に多く、茅ヶ崎市と藤沢市が続いているのは４年前と変わらないが、小田原市は明確に減少しており、小田原競輪の潜在的な集客力が低下していることが一因と考えられる。また、ＧⅢの場外発売を小田原競輪場との交互から同時発売に切り替えた影響により、棲み分けが進んだのではないかと考えられる。
・横浜市内の鉄道沿い、幹線道路沿いにも来場を望める顧客が多数潜在していると思われる。川崎競輪場と競合する層であり平塚を選択していただけるよう場の魅力を高めていく必要がある。
・隣接地に大規模な駐車場が存在していることが強みとなっている。

事業課作成資料

無料送迎バス
ＪＲ平塚駅 小田急線本厚木駅

駐車可能台数３０００台以上

11

（８） チャネル別売上・入場者（令和４年度実績に基づく）
図１７）競輪場別１日あたり本場売上・入場者数【ＦⅠ・ＦⅡ】

事業課作成資料入場者 2,174 人（全国１位）
売上 18,042,085 円（全国１位）
は平均値

は入場無料（上位の場にのみマーク）

図１８）競輪場別１日あたり売上・利用者数【電投・ネット】

事業課作成資料

億円
ＧＰ

日本
選手権
ＧⅢ補填

競輪祭
寬仁
親王牌

ｵｰﾙｽﾀｰ

サマー
ナイト

ＧⅢ補填
施設整備

記念２回
全日本
選抜
ＧⅢ補填

共同通信
社杯
高松宮
記念杯

ｳｨﾅｰｽﾞ

・本場の売上は全国１位。努力が結実している。取組みを継続していく。
・入場者数上位には入場無料の場も多い。更なる入場者・売上増のためには早急に無料化の検討が必要となる。
・インターネット投票もグランプリ開催やミッドナイト本場開始により全国１位。
・その他ＧⅠ・ＧⅡ・ＧⅢに特殊要因がある開催場はグラフ上に記載のとおり。
∴難しいが場内の売上を下げずに電話及びネット投票を伸ばせる施策が重要。
12

４

平塚競輪に現存する課題（１） 競輪のイメージアップ
・平塚競輪は取組みにより以前より改善されているものの、いまだ３Ｋ（暗い、怖い、汚い）などマイナスのイメージを払拭しきれてはいない。
・レジャーが多様化しているため、余暇に競輪を選択してもらえない。
（２） 施設の老朽化対策
・バックスタンドは耐震性が不足しており、使用に制限をかけている状態。
・選手宿舎は老朽化が進んでいることに加え、ガールズ
競輪選手数の増加や新たな競輪開催の形態に対応できる機能を持った施設となることが必要。
・表玄関である正門付近の建物が古くイメージダウンにつながりかねない。
・しかし施設改修には多額の資金が必要となるため一気には進められない。
（３） 顧客の高齢化への対応
・国全体の人口が減少する中、昼開催における来場者の年齢が７０歳以上で５５％、６０歳以上に広げると７５％に達しており、高齢化が進んでいる。
【参照】Ｐ１０

図１５）平塚競輪来場者のプロフィール

・顧客の多くが年金生活者であるため売上額も限定的である。
（４） 開催収支改善対策
・本場開催時の場内や受託場外の売上が低下している中、委託料や負担金などに固定経費がかかり削減が難しいため、開催収支が厳しくなっている。
特に場外発売の収支が悪化してきており、改善の必要が生じている。
図１９）１日あたり場外売上・収益額

事業課作成資料※令和５年度は１１月まで

13

・委託や賃借の内容を下げるとファンサービス面に直接的な影響を及ぼす
ため、これらはジレンマとなり抜本的な対策を講じることが難しい。
・ＪＫＡや全輪協への交付金が一定の率と額で定められている。
（５） ネット偏重のリスクヘッジ
・民間ポータルの売上が増加しているが、定率で発売委託料を支払っており、場外発売よりも委託料率は低いものの収益性が限定的な状況にある。
・インターネット発売の好調が続くという保証はない。
（６） 競輪の社会的意義の浸透
・競輪の本来の目的が「売上による機械・貿易振興と社会福祉向上、施行者
収益による地方財政健全化」であることを社会に浸透させることが肝要。
特に市内事業者等が補助金を受けることによる効果が大きい。
図２０）ＪＫＡ補助事業一覧

出典：(公財)ＪＫＡ

ＨＰ

・ギャンブル依存症対策については継続して取り組んでいく必要がある。
（７） 競輪場新時代への対応
・来場者が誰でも気軽に楽しめる憩いの場・テーマパークとしての存在になれるようハード・ソフトの両面から環境を整える必要がある。
・公共の施設として市民が利用できるような仕組み作りが求められている。
・地域に根差した選手を育成し、スピード感や迫力のあるプロスポーツとして、よりメジャー化していくことを目指す。
・日本の自転車競技は、着実に力をつけてきており、世界の強豪の中にあっても見劣りすることなく渡り合って好成績を残せるようになっている。
・このため全国的に施設改修の動きがあり後れをとるわけにはいかない。
14

Ⅲ

解決編

１

課題解決に向けた取組み
基本的方向性ギャンブル場から憩いの場へ

転換（１） 来場者数及び本場売上金額の向上
競輪場と競輪を切り離して考えることにより、まずは平塚競輪場に来場していただ
く機会を増やし、誰もが気軽に訪れて良い環境のもと気分よく滞在し、それぞれの目的を果たすことを目指す。
統計調査を参考に、競輪場に足を運ばない、競輪をしない理由から考察する。
図 2１）ギャンブル等に関する消費行動等についての意識調査
出典：消費者庁ＨＰ等を元に事業課が作成
１位
２位
３位

１位
２位
３位

１位
２位
３位
４位
５位
６位
７位

ギャンブル等をしている家族
本人
19.5%
配偶者
8.9%
親
5.7%
いない
67.5%
ギャンブル等をする理由
配当金（当選金）や景品
気分転換
的中時の爽快感

ギャンブル等をしない理由
お金が無駄になる
49.6%
お金に余裕がない
27.6%
当たる（勝つ）確率が低い 23.6%
時間（ひま）がない
13.2%
一度やるとのめりこみそう 12.3%
ギャンブルは社会悪
9.9%
ギャンブルは男の遊び
1.9%

行っているギャンブル等の種類
１位
宝くじ
53.9%
２位
競馬
39.4%
３位
パチンコ
32.9%
４位
パチスロ
24.2%
５位
サッカーくじ
15.6%
６位
競艇
9.3%
７位
競輪
6.6%
８位
オートレース
3.2%

43.5%
36.5%
30.4%

１位
２位
３位
４位
５位
６位

ギャンブルに対するイメージ
趣味や気晴らしの範囲で楽しむもの
自分とは縁がないもの
リスクが伴う避けるべきもの
やめたくてもやめられないもの
趣味や気晴らしを超えた日常生活の一部収入を得る手段
いずれでもない

37.0%
23.4%
20.6%
4.6%
2.0%
1.9%
10.4%

・ギャンブルをする理由は金銭的なものと同程度に気分転換が含まれる。
・競輪をする人は 6.6％と少なく競馬の６分の１程度にとどまっている。
・ギャンブル等をしない理由は金銭的なものであり悪と考えられているわけではない。
競輪場に足を運ばない理由は「競輪と縁がないと考えられている」からであり、来場のきっかけがあれば「行ってみる」こと自体は忌避されないと考えられる。
来場したならば、可能な金額の範囲で気晴らしとして楽しむこともあり得る。

ア

来場のきっかけづくり
まずは何らかの用事で競輪場に「行ったことがある」人を増やすことを目指す。

（ア）開催中及び非開催日における事業課主催イベントの実施
・芸能人やインフルエンサーによるライブやトークショー
・子ども向けのキャラクターショーや謎解きなどの参加型イベント
・各種ワークショップや教室・講座・講習会
・縁日やお祭りなどの開催（イ）場内グルメの充実とキッチンカーによるフォロー（ウ）イルミネーション（光と音と水のショー）の拡散（エ）フィルムコミッションと聖地化の推進
15

（オ）競輪以外の用途での施設利用
・遠足や社会見学の行き先
・競輪以外の各種イベント
・各種会議、研修、講演会会場
・市民劇団や幼保・学校などによる発表会等
・バスケットゴールやスケボーパークなどを設置し日頃の遊び場としても活用
イ

リピートしたくなる環境の整備「また来たい」と思えるようハード・ソフトの整備により居心地良い空間を作る。
次回来場するときに誰かを誘って来ていただけるようにレベルを高める。

図２２）誰もが気軽に訪れることができる施設へのステップ

事業課作成資料

家族連れ

動機・子ども向けイベント
・ワークショップ
・縁日やお祭り
・発表会

各種団体

来場

居心地
友人・恋人

・レクリエーション
・劇団やダンス教室
・地域行事
・遠足や社会見学

お誘い・ライブコンサート・トークイベント・他のスポーツ
・食事や飲酒リピート

平塚市総合計画に位置づけられる賑わいの創出を目指す

ウ

車券購入の機会創出
車券の購入を「やってみよう」と思えるよう競輪の楽しさを伝える。

（ア）競輪競走の魅力発信
・バンク周りへの誘導・競輪教室の開催

レース観戦機会の創出

・ポータル会員の招待（イ）迫力あるレースの提供
・選手が実力を発揮できるような環境の整備
・間近でレースを観戦できる機会の提供（ウ）スポーツとしての競輪のＰＲ
・オリンピックや世界選手権などのＰＲと結果報告イベント
・場内イベントへのオリンピアンの招待【競輪ならではの魅力の発信】
競輪独自の魅力は同時に難しさでもあるため、理解が進むよう取組みを進める。
・独特の地区割とライン形成
・複雑で深みのある脚質と戦法

これらの理解が進むと競輪が何倍も面白くなる。

・唯一人間の筋力で推進する
16

（エ）ＧＰ・ＧⅠ開催の誘致（毎年の開催を目指す）
平塚競輪場は、１日あたりの本場売上が令和４年度までの１０年間で１位８回、２位２回という好成績であり、施設・交通アクセス・清掃・警備・実施イベントから地域の方の協力体制までハード・ソフト両面において全国４３場の中でもトップ級の競輪場である。更なる高みを目指すためにもＧⅠ・ＧＰを毎年実施していく。
図２３）競輪を楽しむまでのプロセスイメージ図

事業課作成資料

競輪場に行ってみた
人を誘ってまた行ってみたレースを観て予想してみた
競輪に親しみを感じるまでのプロセス

車券を買ってみた（２） 顧客サービスのレベルを保持したままの開催経費の削減
来場者の増加を目指す中、アウトソーシングを活用し、効率性を高めてできる限り
サービス内容を落とさないよう見極めながら経費を削減する。全国では多くの競輪場
が包括委託方式を採用しているが、ノウハウの喪失や収益の民間流出などデメリットもあるため、主導権を市が確保したまま要所を専門事業者に任せる「運営一部委託の最適解」としての「平塚方式」を案出したうえで、改良を加えていくこととする。
施設整備と開催効率化
Ｐ１３に記載のとおり場外発売の収支に改善の必要があるが、この主な原因は
メインスタンド以外の施設が、もともと来場者が多かった頃の競輪運営を基準として整備されたものであることに由来している。老朽化が進んでいることもあり、現在の開催規模に合わせてコンパクト化を図るとともに、来場者が居心地の良さを感じられたり、楽しさを味わうことができる新たな施設が必要となる。
誰もが気軽に来場して競輪を楽しむことができるコンパクトな施設を整備することで、イメージアップ、売上向上、運営効率化を全て並立させて場外収支を改善
し、収益の増加を図っていくこととする。
【参照】Ｐ１３

図１９）１日あたり場外売上・収益額（３） 老朽化した施設の計画的な更新と売場のコンパクト化「平塚競輪場施設整備基本計画」に基づき計画的に施設を整備する。
●平成２４年３月

平塚競輪場施設整備基本計画策定

図２４施設整備計画その１

出典：平塚競輪場施設整備基本計画

①計画策定

17

●令和５年３月

同一部改訂

バックスタンド（旧第２・第４特観席＝昭和３９年度（１９６４年度）建設）
が場内で最も古い建物で耐震補強が必要との判定を受けていることから現在は観客席として使用することはできない状態になっている。
また、選手宿舎と管理棟（昭和５７年度（１９８２年度）建設）は、大型修繕に巨額の費用を要する見通しがある中、ガールズ競輪が１０周年を迎えて選手数や開催日が増えたため、男子選手も含め機能改善の必要が生じてきた。
選手が来場から帰宅するまでの時間を快適に過ごせる状況を作ることにより、内容の濃いレースを提供するため、バックを一帯的に整備する変更計画を策定した。
図２５）施設整備計画その２

出典：改訂平塚競輪場施設整備基本計画②ﾊﾞｯｸｽﾀﾝﾄﾞ
整備内容決定ただし、費用が概算で７０億円と算出され、圧縮はするが施設整備基金２２億円
では著しく不足しているため、積立額を増やしていく必要がある。

●令和５年４月以降
既存客の逓減により場内の売上が低下し場外発売の収支が厳しくなっている。
入場者の減に伴い経費を抑えるためのコンパクトな施設が必要となるうえ、昭
和４０年度（１９６５年度）前後に建設された建物が多い正門付近の老朽化が進んでいるためこれを整備し、場外収支を改善させて基金の積立を増額させる。
図２６）施設整備計画その３

事業課作成資料③正門周辺を優先整備（ｺﾝﾊﾟｸﾄ化）

18

施設整備の順序①②

計画策定・整備順序決定

正門付近整備により収支を改善し基金積立③

選手宿舎と選手管理の改修（４） 競輪場に対するイメージの転換
平塚競輪場は平塚市総合計画の観光分野に位置付けられる賑わい創出の場。
場内を快適な空間にして「単なるギャンブル場」からのイメージ転換を図る。
ア

まずは補助金を活用して表玄関である正門を海辺のイメージに一新する。

ギャンブル場からビーチサイド風にイメージを転換

ナイター開催時

昼間開催時

イ

場内のイメージを正門に合わせて統一する。まるで海辺にいるかのような感覚で散策し、飲食を楽しむことができる居心地の良い空間を作り上げる。

ウ

ごみゼロで清潔感を、警察官ＯＢによる警備や声掛けで安心感を確保する。

エナイター本場開催時は「光と音と水のショー」を毎日開催する。選手からのリク
エストソングを増やし来場者と一体となって楽しむ雰囲気づくりに努める。
19

（５） 来場者の高齢化対策
既存来場者の高齢化は、裏を返せば、多くの高齢者が相当の距離を歩いて競輪場に通い、来場者同士のコミュニティを形成していることになる。「平塚市高齢者福祉計
画（介護保険事業計画）」においては、フレイル対策や通いの場（サロン）の開催支援を実施し、高齢者の健康増進と介護予防の推進を図ることとしており、競輪場の新たな役割として高齢者福祉を充実させる方向を見出す。
その下の世代は若いころから競輪に親しんできたわけではないため、現在５０歳から６０歳代の方たちも競輪場を居場所としレースを楽しめるように環境を整備する。

（６） 競輪の社会的意義の浸透
ア

平塚競輪の浸透
地方財政の健全化という社会還元のために競輪が行われていることを市民にア

ピールしつつ、収益の最大化によって毎年一般会計への繰出金を確保して、住民福祉増進施策に必要な経費の財源に充当することで、その存在意義を高める。
イ

補助事業の浸透
公益財団法人ＪＫＡが行う補助事

業は、競輪の売上から各施行者が納付した負担金を財源とし、社会還元最大化の一翼を担うものである。補助対象としては主に検診車や介護事
業用自動車などが中心となっているが実はメニューは幅広く、市民や市内事業者からの認知率を上げ、利用

市内社会福祉法人の補助申請実績

頻度を高められるよう努めていく。
ウギャンブル等依存症対策の推進
内閣府が策定した基本計画に沿って都道府県が計画を策定し、各機関が包括的な連携の体制を築いて多角的視点をもって対策を講じていくこととしている。
・平成３０(２０１８)年１０月 ギャンブル等依存症対策基本法施行・平成３１(２０１９)年４月 （国）ギャンブル等依存症対策推進基本計画策定
・令和３(２０２１)年３月 神奈川県ギャンブル等依存症対策推進計画策定
同時に当事者である４つの公営競技業界でも連携した組織を構築して取組み内容を検討し、その一環として平塚競輪場でも対策を講じている。
【場内での主な取組み】●平塚競輪公式ＨＰにおけるギャンブル等依存症に関する普及啓発活動●ギャンブル等依存症問題の関心と理解を深めるためのポスターの常時掲示●全ての車券発売窓口への注意喚起文の記載●場内へのＡＴＭの未設置●責任者及び担当者の配置と研修を受けた看護師による相談窓口の常時設置●県ギャンブル等依存症対策推進協議会への県内競輪場を代表しての参加
エ

環境への積極的な配慮
場内照明の全ＬＥＤ化はもちろん、ＥＶ充電スタンドの設置や環境関連イベントの実施などにより、施設として積極的に環境保全に配慮していく。
20

（７） 更なるインターネット投票増加に向けた施策
インターネット投票の売上増に関するメリットは全て享受する。ネット投票の売上を増額させるためには、利用者から「選ばれる」ことが重要になる。ネット投票を利用する若年層の心に響かせるために、公式ＨＰやＸなどＳＮＳを最大限活用していく。
ただし、必ずネット投票の好調が続くという保証はなく、先手を打つことも肝要になる。競輪場が単独で行える最も効果がある施策は、生で迫力あるレースを観戦、来場を繰り返していただくことであり、継続して来場促進施策を講じつつ、各ポータルと連携してネット会員の来場機会を増やすイベントや特典付与を行っていく。

（８） 未来への挑戦
ア

年間を通じた本場・場外開催と新たな売上目標の設定
本場開催の日数をできるだけ増加させるとともに、「平塚方式」の運営を活用して場外発売を年間３６０日開催し、収益を確保できるような環境を作り上げる。
【年度目標】本場開催

イ

ＧＰ・ＧⅠを開催しない年度でも年間３００億円

場外発売

年間５０億円

事業収益

年間１５億円（一般会計繰出金５億円・積立１０億円）

地元密着型の選手育成
平塚競輪所属の選手と連携、相互に協力して地域に密着した選手を育成する。
市内には自転車競技部のある高等学校がないため、平塚競輪場のバンクを開放し地元選手による放課後教室的な練習の場を提供する。また、競輪選手が職業選択のひとつとなるよう学生や他競技のアスリート向けの説明会や体験会を行い、競輪選手を目指す若者の練習や生活をサポートして、将来のスター★を育成していく。
ウ

ネーミングライツの新たな活用
現状ネーミングライツにおいて「ＡＢＥＭＡ湘南バンク」の名を冠し、契約相手である（株）サイバーエージェントと連携を図りながら競輪運営を行っている。
同社は競輪の売上額のうち約８割を占めるインターネット投票にあって、最も高い売上を誇るＷＩＮＴＩＣＫＥＴの親会社である。ＡＢＥＭＡはネットＴＶにより既存のテレビに加えてオリジナル番組を配信し、幅広い分野をカバーする。中でも専門性の高い各種チャンネルは、その希少性から人気が高く、競輪関連のオリジナル番組も好評を博している。新たなことにチャレンジする姿勢があり、平塚競輪と親和性があるため、久しくパートナーとして競輪界を盛り上げていくことを目指す。
エふるさと納税への特典の提供
施設設備や演出などを洗練してアドバンテージを持つことにより、ふるさと納税において競輪場のある平塚市ならではのリターンを引き続き提供する。
・ロイヤル席又はロイヤルＢＯＸの利用
・最終レースのバンク内観戦・表彰式で優勝選手と記念撮影
・最終レース 1 着の優勝選手によるサイン色紙
・平塚競輪オリジナルグッズ
・記念撮影時のデータ贈呈

21

など

オ

他施行者の開催の請負
現在、性質の違う競技を行っている千葉を含めて全国には４３の競輪場があり、埼玉県が大宮と西武園の２場を経営、取手競輪場で茨城県と取手市が施行していることから、結果として４３の地方自治体が施行者として競輪事業を行っている。
各競輪場は日程の競合を避けるため一律に年間４６日間という基本開催日数が定められている。これは、競輪場の数が多すぎるために年間３６５日のうち施設が未使用となる日数が増えて効率が悪く、競輪場ごとの施設整備に要する費用が重くのしかかってくることを示唆している。
実際にはボートレースと同様、２４場全体で年間１８０日程度を開催できる規模が望ましいと考える。
そのような折、本場・インターネットともに高い売上額が望める平塚競輪場では、他の施行者の開催を受け持つことを想定する。特に「ＡＢＥＭＡ湘南バンク」という特性から、最も高い売上実績を誇るＷＩＮＴＩＣＫＥＴを活用できる強みもあり、
特にミッドナイト競輪での請負に力を入れることもできる。

２

中期経営計画の策定と改訂
全輪協、ＪＫＡ、選手会の３団体で構成する競輪最高会議は、令和３年３月に「中期基本方針」を策定し、競輪界の課題を克服し売上と収益の最大化に努めている。
一方、平塚競輪場もハード・ソフトの両方に工夫を凝らし、ビッグレースを開催して、全国でも屈指の競輪場に位置づけられている。事業を行う上で基本となる計画として
平塚競輪中期経営計画を策定したのが令和２年４月。折しも新型コロナウイルスが世に登場し、全国で開催中止や無観客開催を余儀なくされることとなる直前であった。
新型コロナウイルスの世界的流行という未曽有の大災害を乗り越えた末、インター
ネットによる車券発売により若年層の新規ファンの獲得と売上向上という悲願を達成
し、競輪界は当面の危機的な状況を脱した。平塚競輪も好調を維持している。
思いがけず好調に転じた競輪界において、現状を的確に把握し、新たな時代を切り開く施策を講じていくための内容を盛り込み、ここに平塚競輪中期経営計画を改定する。

３

平塚競輪活性化のための施策体系（役割‐目的‐戦略‐戦術‐事業）基本方針 各種の事業により毎年度の収益を確保しながら、新たな時代を切り開く平塚競輪活性化策を推進する。
図２５）２つの役割を果たすことによる好循環∴事業課作成資料

競輪で収益を生み出す。そのためには・・・
入場者と売上を増やす。そのためには・・・

そうすれば・・・

ソフト・ハードの両面で魅力的な競輪場であり続ける。
平塚市における役割（収益により一般会計への繰出金を確保し続ける）

競輪場に対するイメージの転換
来場及び車券購入のきっかけづくり
清潔で居心地の良い空間づくり
ＧⅠ又はＧＰ開催の誘致
競輪業界における役割（競輪及び競輪場のイメージアップに寄与し続ける）

先導的活動の積極的な実施にチャレンジし続ける
誰でも気軽に訪れ１日楽しく過ごせる場所になる
誰からも親しまれる施設になる
22

Ⅳ

事業編

役 目 戦 戦割 的 略 術
Ⅰ
Ⅰ
Ⅰ
Ⅰ
Ⅰ
Ⅰ
Ⅰ
Ⅰ
Ⅰ
Ⅰ
Ⅰ
Ⅰ
Ⅰ
Ⅰ
Ⅰ
Ⅰ
Ⅰ
Ⅰ
Ⅰ
Ⅰ
Ⅰ
Ⅰ
Ⅰ
Ⅰ
Ⅰ
Ⅰ
Ⅱ
Ⅱ
Ⅱ
Ⅱ
Ⅱ
Ⅱ
Ⅱ
Ⅱ
Ⅱ
Ⅱ
Ⅱ
Ⅱ
Ⅱ
Ⅱ
Ⅱ
Ⅱ
Ⅱ
Ⅱ
Ⅱ
Ⅱ
Ⅱ
Ⅱ

①
①
①
①
①
①
①
①
①
①
①
①
①
①
①
①
②
②
②
②
②
③
③
③
③
①
①
①
①
①
①
②
②
②
②
②
②
③
③
③
③
③
③
③
③
③

ア
ア
ア
ア
イ
イ
イ
イ
ウ
ウ
ウ
エ
エ
エ
エ
ア
ア
ア
ア
ア
ア
ア

ア
ア
ア
イ
イ
ア
ア
ア
イ
イ
ア
ア
ア
イ
イ
ウ
ウ
ウ

取

組

内

容

平塚市における役割（収益により一般会計への繰出金を確保し続ける）
入場者数及び売上額を増加させるためにたくさんの人に競輪場に来ていただく
Ａ 競輪場に対するイメージの転換
Ｂ 平塚競輪場施設整備基本計画に基づく施設の計画的な整備
Ｃ 多彩な人が訪れる施設へのシフトチェンジ
お客様に何度もリピートしていただく
Ａ 清潔で居心地の良さを実感できる空間づくり
Ｂ 場内の魅力スポットの創出及び発信
Ｃ お客様向けサービスの充実
新しいお客様に競輪を体験していただく
Ａ 新しいお客様を迎え入れるための環境整備
Ｂ 車券購入のきっかけづくり
競輪競走を楽しんでいただく
Ａ ＧⅠ又はＧＰ開催の誘致
Ｂ 色々な形態の競輪の実施
Ｃ インターネット投票の活性化
開催経費を抑制するために
ハード・ソフトの両面から経費の削減を検討する
Ａ コンパクト開催の推進
Ｂ メリハリをつけた予算策定
Ｃ 執行時の工夫
競輪開催以外の歳入を確保するために競輪開催以外の収入源を創出する
Ａ 場内施設の使用料収入の確保
Ｂ 広告料収入等の確保
競輪業界における役割（競輪及び競輪場のイメージアップに寄与する）
先導的活動を積極的に実施し続けるために過去に学び未来の事業を開拓する
Ａ 新しい形態の競輪事業の創発
Ｂ 過去のデータの次への活用
全国で初めての事業にチャレンジする
Ａ リスクを伴う新規事業の積極的な実施
誰でも気軽に訪れ１日楽しく過ごせる場所になるために
ハード・ソフトの両面から安心・快適を創出する
Ａ 老朽化した施設の改善
Ｂ 心からのおもてなし
お客様によって競輪場の楽しさを世に広めていただく
Ａ イメージブランディングの展開
競輪をより発展させていくためにたくさんの人に競輪場に触れていただく
Ａ 競輪をより楽しんでいただくための施策の実施
Ｂ 施設のリソースを駆使したＰＲ
競輪のスポーツ性を社会に広める
Ａ 地元密着型の選手育成社会に貢献する活動を行う
Ａ 自転車振興への寄与
Ｂ 社会への貢献

目的

①②③・・

平塚競輪場の２つの役割を果たすために設定した「行動の理由」

戦略

アイウ・・

目的を達成するために平塚競輪場が目指す方向性

戦術

ＡＢＣ・・

平塚競輪場が戦略に沿って展開していく中短期的な手段※これらの下位に戦術を成功させるための具体的な事業を設定し、進捗を管理する。
23

【第２期】
平塚競輪中期経営計画（2024～2027）
令和６年（２０２４年）４月１日
ＡＢＥＭＡ湘南バンク 平塚競輪場（平塚市公営事業部事業課）
話

0463（21）3935

ＦＡＸ

0463（21）3934

Ｅ-mailjigyo@city.hiratsuka.kanagawa.jp

電