コロナ危機下に雇用をどう守るか〜海外の社会対話の動向〜

集コロナ禍におけるスウェーデンの政労使の対応
西村

寄稿

特特集 3

純（労働政策研究・研修機構副主任研究員）

１. はじめにと、現在のところこの距離であれば安新型コロナウィルスが今後の経済や人々の全だという明確な根拠はありません。

生活にどの程度影響を与えるのかについて感染の広がりの状況を考慮すると、ベは、まだまだ不透明な点が多い。事実この原ンチマークは、腕を広げた距離を保つ

稿を執筆している時点においても状況は刻々ことにあります。もし、気になることと変化している。そのような中で何らかの結があれば、「クラブ（企業内の組合組織）」論を導き出すことは難しい。しかし、諸外国

もしくは IF-Metall の地域支部に問い合の政労使がどのような対応を行ってきたのかわせてください」

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について記録を残すことは、我が国の労使が今後の対応を検討する上で、僅かであるかもコロナ禍でスウェーデンの政労使はどのよしれないが、意義のあることだと思われる。

うな対応を実施してきたのであろうか。以下、周知のとおり、スウェーデンはコロナ禍の手に入れられる情報を基に紹介したい。なお、

下、都市のロックダウンを選択せず、できる今回は労働者の収入に関わることに限定して限り通常の経済活動を継続させることを選択議論を進めたい。特定のテーマのみを取り上した国として位置づけられている。この方針げることになっていることは否めないが、こに対する評価はまだまだ流動的であり、論者の部分は、平時の対応を維持しつつ、緊急時によって見解が異なるところではある。今後の対策も導入しているスウェーデンの姿が垣を見守っていく必要がある。ところで、その間見られるところでもある。まず、コロナ禍

ようなスウェーデンにおいて、政労使はいかで実施された賃金交渉の経緯を紹介し、そのなる対応を行ってきたのか。コロナ禍におけ

後で、国によって実施された雇用や収入に対る労使の対応について、人々の収入や雇用のする支援策について紹介する。

面に焦点を当てて紹介したものは思いのほか少ない。以 下 の 機 械・金 属 労 働 組 合（IF-２. 2020年の賃金交渉ラウンド

Metall）に寄せられた問い合わせは、スウェ

新型コロナの流行と重なった賃金交渉ラウンド

ーデンにおいても日本と同じような心配を抱

スウェーデンでは労使自治の原則の下、労えながら業務に従事している労働者がいるこ

働条件については労使の自主的な交渉によっとを私たちに教えてくれる。て決定することが伝統となっている。周知の通り、スウェーデンは産別交渉の国であり、組合員「仕事場で同僚と近い距離にい産業別協約によって賃上げ率（額）や最低賃る。本当に安全なのでしょうか？」

金が決められている。通常2年や3年の複数年協約が締結されている。主要セクターの最新

IF-Metall の回答「公衆衛生当局による― 15 ―の協約期間は2017年4月から2020年3月までとDIO 2021, 2

なっていた。つまり、新型コロナウィルスの表委員会の委員も務めているUnionen委員長

流行が顕著になった時期と新協約締結に向けであるMartin Linderは、1.4%のような僅かた交渉時期がちょうど重なってしまったのでな賃上げは、インフレによって食われてしまある。これら主要セクターの産別協約は、約うと主張し、経営者の主張を非難した 。

2300万人の労働者をカバーしており、多くのその後も議論は平行線をたどり、現行の協労働者が影響を受けるという点で重要な交渉約が終了する月である2020年3月においてもラウンドと位置付けられていた。世界規模で労使の隔たりが埋まることはなかった。加え新型コロナウィルスの流行が広まっていく状て、新型コロナウィルスの感染状況が世界的況の中で、労使交渉はいかなる展開を見せたに悪化していくという先行きの見えない状況のか。この点について確認していこう。

は、労使間の合意を取り付けることを一層困近年、スウェーデンの主要民間産業におい難にしていくことになる。ボルボやエリクソて、経済の持続的な成長と労働者の生活の向ンなどスウェーデンの主要製造企業が加盟し上を実現するために、産別交渉に先駆けて、ているエンジニアリングセクター経営者連盟

ブルーカラーとホワイトカラーを含む五つの（Teknik Företagen（TF））の交渉担当であ産業別組合が加盟する団体である「スウェーるTomas Undinは、スウェーデンのラジオ局

デン産業組合（FACKEN inom indutriin以のインタビューに対して、労使の合意が難し下FI）」が共通要求の作成を行っている。こくなっていると答えている3。合意が困難なのFIにはIF-Metallの他、食品産業組合とい状況にある中、ホワイトカラーの産別組合でったブルーカラーの他の産別組合に加えて、あるUnionenの 交 渉 代 表 のMartin Wästfelt

ホワイトカラーの職員を組織するUnionenやは、同じくラジオの取材への回答の中で、興大 卒 エ ン ジ ニ ア 組 合 を 組 織 す るSveriges

味深い発言を行っている。その要点を示すと、Ingenjörerも加盟している。FIが出す共通要①協約期間や賃上げ率は、産業の競争力、生求を一つの指標として、これに沿って産別交産性、インフレ率などの要素を考慮して決め渉を行うのが組合側の通例となっていた。そられるべきものであり、したがって、②新型して、このFIの調整の下で締結される産別協

コロナウィルスの影響を賃金交渉における考約は、他の産業の協約内容にも影響を与える慮すべき要素として組み込むべきではないとパターンセッターとしての役割を果たしていいう見解である4。このように、コロナの影響る面もあった。つまり、FIに加盟している組が高まりつつある中においても、組合側は今合の動向は、スウェーデン労使関係に小さくなまで考慮してきた要素に基づいて協約の内容い影響を与えていると言える。そこで、以下でを決めるべきであると考えていた。このこと

はFIとその加盟団体の動向を中心に、コロナ禍

は、緊急時においても、労働条件決定を巡るでの賃金交渉の展開を追っていく。

交渉は中長期的な視点の下で、これまでの慣行を重視すべきであるとする組合の態度を示

新型コロナをどこまで考慮すべきなのか？

DIO 2021, 2していると言えよう。

2020年の交渉ラウンドに先駆けて、2019年

労使は、2020年の交渉ラウンドにおいて新11月にFIは3.0%の賃上げ共通要求案を提示

たな労働協約の内容について歩み寄ることがでし、IF-MetallやUnionenなど加盟5団体はそきなかった。そのため、労使の合意を取り付けの共通要求案を承認し、2020年の交渉ラウンるべく中立の委員（opartiska ordförandena）ドにおける要求とすることを決定した。

が任命されることになった5。しかしながら、スウェーデン経済は比較的良好な状況にあ委員の出す案でも労使の合意を取り付けるこり、民間大手の企業の利益額や株主への配当とはできなかった。そのような状況の下で、を見ても3.0%は妥当であろうというのが当時中立の委員は、現行の協約の期限を10月31日の組合側の判断であった。しかし、交渉が始まで延ばし、改めて再交渉することを提案し、まると経営者側は1.4%の賃上げを主張した。

労使はそれについて合意した。将来の見通し

組合側は当然のことながら反対した。FIの代が不確実な中で結論を出すよりも、見通しが― 16 ―

見えてくる中で再度妥結に向けた交渉を再開

ェーデンにおける新型コロナウィルスへの対するという選択がなされたわけである。

策として導入されたものに「ショートタイムそして、10月に入り交渉が再開される。労ワーク制度」がある。これは、労働者側の立使の妥結に向けて任命された中立の委員は、場から見ると、レイオフではなく、労働時間29ヶ月の協約期間でトータルの賃上げ率がの削減によって雇用を維持すると共に、労働4.5%という案を提示した。この案に対してFI

時間削減に伴う所得の下落を抑制するためには、組合の総意として4.5%では低すぎるとし、導入された支援策と言える。ブルーカラーのその案を拒否した。スウェーデンの経済状況ナショナルセンターであるLOも2020年3月を鑑みるとそれ以上の水準での妥結が妥当でに、レイオフを回避し、労働時間の削減によあるという判断からであった。組合の対応をって雇用を維持することを実現できるパッケ

受けて、中立の委員は最終案として、29ヶ月ージの早期導入を政府に求めるなど、労働者で5.4%の案を提示した。この提示に対して、サイドから早期の導入が期待されていた支援

FI加盟の5つの産別組合は、その案を受け入策の一つである。政府の中での議論を経て、れることに合意した。結果的に当初の共通要3月16日に「ショートタイムワーク制度」が求である3.0%よりも低い水準となったが、経議会に提出された。その後、2020年4月2日に営者側の1.4%よりは高い水準を引き出したこ「ショートタイムワーク」に関する法案が議とになる。

会で可決され、4月7日からサービスが開始ささて、この点から窺えることとして、労働れることとなった。この制度は、2020年3月

者側は、危機の下においても通常の交渉スタ16日にさかのぼって適用されることとされ、ンスを崩さなかったことが挙げられる。あく当初は2020年いっぱいまでの期間となっていまで労働条件の決定は通常の交渉において考たが、現在のところ2021年の6月30日まで延慮される要素に基づいて決定すべきであると長されることになっている。の考えの強さがこの点から垣間見られる。

この制度の目的は、予想することが困難なところで、組合がこうしたやや強気の態度出来事によって一時的に深刻な財務上の問題を維持できた背後には、雇用を巡る問題が深を抱えた企業に対して国が資金を援助するこ刻化していなかったことが挙げられる。結論とで、企業が整理解雇を行わずに労働者の雇を先に述べると、緊急時においても組合が賃用を維持し、状況が改善すれば通常の状況に金交渉において平時の態度を崩さなかった背スムーズに戻ることを可能とすることにあっ後には国のサポートがあった。それが、コロた。このように企業における解雇を避けるた

ナ危機を受けて導入された「ショートタイムめの政策が、コロナ危機の下で時限的な措置ワーク制度（korttidsarbete）」であった。先として、スウェーデンにおいても導入されるに示したMartin Wästfeltもコロナへの対応ことになった。

は、賃金交渉ではなく、「ショートタイムワ

ところで、この制度を利用するためには、ーク」で対応すべきである点をラジオ局の取産別協約かローカル協約（centrala ／ lokala

材の中でコメントしている。この「ショートkollektivavtal）もしくは他の協定のサポート

タイムワーク」は、コロナ禍での労働者の雇を得る必要があるとされている。この点から、用と所得を守るために実施された代表的な緊労使団体もこの制度の運用に一定のかかわり急対応策であった。そこで節を変えてこの制をもっていることが窺える。

度について確認しよう。

「ショートタイムワーク制度」については労働者側も素早い対応を見せている。例えば、

３. ショートタイムワーク制度

IF-Metallでは、議会での可決に先駆けて、ショートタイムワーク制度経営者団体との間で「ショートタイムワーク2020年に入り、予想だにしなかった状況に制度」の利用に関する合意を取り付けている。

直面する中で、政府の中でも救済パッケージさて、具体的な援助についてであるが、国の必要性について議論が行われていた。スウの援助の水準は労働時間の削減に応じて異な― 17 ―DIO 2021, 2

表1

ショートタイムワーク制度

出所）Tillväxtverket（Swedish Agency for Economic and Regional Growth）より作成（https://tillvaxtverket.se/om-tillvaxtverket/information-och-stod-kring-coronakrisen/korttidsarbete/korttidsarbete-2020.html）。

り、削減時間が長くなればなるほど援助の額けではない。事実、IF-Metallのコロナ関連も大きくなる。表１は労働時間の削減、削減の 質 問サイトには 組 合 員からの 代 表 的な対象となった労働者に保障される賃金、使用Q&Aとして「ショートタイムワーク制度」関

者の人件費負担の軽減についてまとめたもの

連のものも寄せられている。

である。労働時間の削減は、レベル1（20％

そこでは「お金は自分で申請するのか」「、コの削減）、レベル2（40％の削減）、レベル3（60％ロナを理由にして整理解雇の通知を受けた」の削減）、レベル4（80％の削減）の四つの段といった問い合わせが寄せられている。IF-階で構成されており、各レベルに応じて賃金

Metallでは回答として、「労働時間削減分のの削減分や国が負担する費用が決められてい

賃金は、労働者が申請するのではなく、使用6

る 。この制度を通じて、使用者の負担する者が支払うものであること」、「コロナを理由社会保障なども含む人件費負担は、レベル1にした場合は、仕事の消失による（Lack of

では19％減となり、最高レベルの4では72％work）通常の整理解雇における余剰人員の減となる。なお、国の援助金は使用者に対し削減とは扱いが異なり、解雇ではなく雇用がて支払われ、使用者が、適用対象となる労働維持された上で支援をうけることができる」

者に対して、支援金の支給を行うこととなっといった回答を行っている 。

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また、もし、より詳細な情報や具体的な対ている。
この支援によって労働者の賃金はどの程度応が必要であれば、企業内の組合組織である維持されるのか。政府が出している例を参照「クラブ」や産別組合の地域支部にコンタク

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すると 、月給3万2700スウェーデンクローナ

トをとることを勧めている。このように、制（以下クローナ）の労働者が60%の労働時間度が必要な労働者全てに支援が行きわたるたを削減した場合、3万250クローナ程度が維持めに、産別労組も組合員に対して情報を提供されることになるという。つまり、フルタイしている。

ムで働いていた平時の92.5%の金額が保障されることになる。また、使用者の社会保障負４．まとめ担分等を含む人件費も52.5%削減され、平時以上、労働者の収入にかかわる事柄として、の4万3000クローナから2万425クローナにな賃金交渉と国による収入支援について可能なるという。もっとも、際限なく保障されるわ限りで紹介してきた。最後にこれらの変化にけではなく、例えば賃金では4万4000クロー対する暫定的な解釈を示したい。

ナがサラリーキャップとして設けられていまず、労働条件を決める団体交渉に、新型る。また、支援期間も6 ヶ月間を基本に最長コロナの流行というイレギュラーな要素を持9 ヶ月間となっている。

ち込むことは回避されている。組合は危機だからと言って普段の交渉スタンスを変えるこ産別組合のサポート

DIO 2021, 2とはなかった。そうした平時の対応を維持でこうしたサポートは制度が確立されたからきた背後には危機への対応として国が導入しといって全ての対象者に支援が行きわたるわた「ショートタイムワーク制度」があった。

― 18 ―

この制度は、雇用を維持する代わりに国がそれにかかる費用の一部を援助するものと言える。このような取り組みは、日本人の感覚からすると普通に思えるかもしれないが、スウ
ェーデンの伝統からは逸脱する部分があると言える。というのも、積極的労働市場政策に

1 IF-Metallのホームページを参照（https://www.ifmetall.
se/aktuellt/fragor-och-svar-om-nya-corona-viruset/（2021年1月16日））
2 Unionenのホームページを参照（https://www.unionen.se/omunionen/avtalsnyhet/facken-inom-industrin-avvisararbetsgivarnas-bud（2021年1月16日））。
3 https://www.kollega.se/corona-paverkar-inte-unionenslonekrav#（2021年1月16日）を参照。

代表されるスウェーデンでは個別企業を救済

4 https://www.unionen.se/om-unionen/avtalsnyhet/corona-

することで労働者の雇用を維持するのではな

kollega.se/corona-paverkar-inte-unionens-lonekrav#（2021

く、労働者の企業間移動を活性化させることで雇用を維持しようとしてきた。これがスウ
ェーデンの雇用対策の基本的な方針であった。

paverkar-inte-unionens-lonekrav、および、https://www.
年1月16日）を参照。
5 スウェーデンでは「協調協約」と呼ばれる協約が産業界の労使で締結されている。協約では、労使が合意に至らなかった場合、紛争回避措置として、争議行為に入る前に、中立の委員を交えて労使が妥結に向けて取り組まなければならないことが定められている。

この度の「ショートタイムワーク制度」の6 なお、レベル4は2020年の5月から7月までの時限的な措置導入は、同一企業での雇用の維持を目的とし

7 政 府のホームページを参照（https://www.regeringen.se/ているという点において、こうした伝統とは距離を置いた政策だと言える。このことから、労使による交渉レベルでは平時の対応が維持された一方で、政策レベルでは平時とは異なとされていた。
artiklar/2020/03/om-forslaget-korttidspermittering/（2021年1月16日））。
8 IF-Metallのホームページを参照（https://www.ifmetall.
se/aktuellt/fragor-och-svar-om-nya-corona-viruset/（2021年1月16日））。

る対応が取られていることが窺える。このような方法によって、コロナ危機の下で労働者の収入を維持しようとしている。守るべきところと変えるべきところを判断し、危機に立ち向かうという、当たり前だけれどもいざ実践するとなると困難の伴う事柄に対するスウ
ェーデンの選択は、今のところこのような状況となっているようである。
（2021年２月１日脱稿）― 19 ―DIO 2021, 2