研究会の記録 報告 3

なぜPASは「UMNOにとって代わる」ことができなかったのか？─
─ マレーシア・イスラーム党（PAS）の変遷
塩崎 悠輝 同志社大学

マレーシア・イスラーム党（PAS）は、今回の選挙で下院21議席、州議会は全部あわせて85議席とそれなりの議席数を得ていて、それなりに存在感のある政党です。しかし、PASの選挙およびその後の政治における重要性は議席の数にとどまらないものがあります。それにはいろいろな理由がありますので、それについてお話しします。
それと同時に、その背景にある「PASがどのような政党か、そもそもなぜこのような政党になったのか」

資料 25 『ハラカ（harakah）』を理解しておくことが今後のPASの役割や政治への影響を理解するうえで不可欠だと考えますので、そ現在のPASのなかは、微妙な雰囲気と言いますか、の話もマレーシア社会、とくにマレー社会の変化と「やや負けた」という雰囲気です。大きいのはクダ州であわせてお話しします。

もっていた州政権をなくしたことです。クダ州で議「UMNO にとって代わる」ことをめざすも「やや負けた」PAS の2013年選挙席が激減しました。クランタン州、ペラ州、連邦直轄

今回、2013年総選挙でPASが何をしたかったかとトレンガヌ州では、ほとんど倍増しています。トレ

言いますと、「UMNOにとって代わりたかった」といンガヌ州は州議会が８議席から14議席に増えていまう一言に尽きます。
「UMNOにとって代わる」ことがす。一方で、攻勢をかけていたプルリス州、ヌグリ・どのようなことかと言うと、半島部を中心に下院で第スンビラン州、ジョホール州などでは議席を増やす一党になることです。

ことに失敗しています。

区でもやや減らしました。ところが、スランゴール州、サバ州とサラワク州では、はなから勝てると思っですから、トータルで言えば少し議席を減らした、ていません。歴史上、サバ州、サラワク州でPASが負けたことになります。前回2008年の選挙でPASは議席を得たことはありません。下院でマレー人議員を下院で23議席をとり、今回は21議席で若干減らしてもっとも多く擁する党、つまりマレー人の議員が一います。州議会では、トータルで言えば、前回が83議番多い党になることがPASの目標でした。

席だったのが今回は85議席なので若干増やしてはい

資料25は『ハラカ（Harakah）』というPASの機関紙るのですが、クダ州で負けたことが大きいです。

です。
「PAS SEDIA GANTI UMNO（PASはUMNO

スランゴール州の州議会選挙結果を見ると、2008にとって代わる準備ができた）」とあります。この年はPASが８議席だったのが、今回は15議席です。

「PAS ganti UMNO
（PASがUMNOにとって代わる）」

DAPとならんで第一党になっていますので、どうしという言葉は、2011年か2012年くらいからずっとてこれで首席大臣がPKRから出るのかという不満は使ってきていて、2013年になるとPRの他の野党が警PASのなかにもずいぶんありますが、スランゴール戒することが多かったので最後のほうではあまり使州では議席を増やしています。

わなくなり、他の野党と同じ「ini kali lah!（今回こそ）」を主に使っていましたが、戦略としてはまぎれもなくもともと一枚岩ではなくUMNO 支持と PAS 支持に二分されるマレー人第一党になることが目標でした。ですが、今回の選挙中村正志さんの発表でもありましたが、今回の選挙では結果としてこれに失敗しています。

は華人が多い選挙区はだいたいPRが勝っています。
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ところが、マレー人が多い選挙区ではばらつきがあっん。ある程度豊かな農民はジョホール州にもヌグリ・て同じではありません。マレー人が多いからといっスンビラン州にもいます。でも、なぜかクランタン州、てBNが勝っているのではないという結果がありまトレンガヌ州、クダ州だけで強いのがPASです。

す。その大きな理由として、マレー人の多い選挙区

PAS の変遷①── ポンドックに依拠するウラマーの党の一部でPASが勝っていることがあります。
どうしてマレー人が多い一部の選挙区でPASがPASがそもそもどのようにしてできたかと言いま勝っているか。それは一言で言えば、マレー人の支すと、二つの潮流があります。一つはUMNOが宗教持をPASがUMNOと二分しているか、二分ではなく者の支持を得ようとしてつくったPersatuan Alim-とも、少なくとも大きく分けているからです。これはUlama Se-Malaya（全マラヤ・ウラマー連盟）という組

マレー人が政治的には一枚岩ではないということで織があり、それがUMNOから分かれたものです。もす。ですから、マレー人だったらPRを支持するとか、う一つは、ムスリム党（Hizbul Muslimin）という組織

マレー人だったらBNを支持するとか、そういうことが1948年にできました。３か月で非合法化されたのはかならずしも言えません。

ですが、ペラ州のジャワ人を中心とするMadrasah

マレー人が二分されているがゆえに二大政党制がal-Ehya as-Sharifという宗教学校があって、そこのジャ成り立ちうるとも言えます。マレー人がぜったいにワ人の宗教者人脈がペラ州とスランゴール州の北部BNを支持するのであれば、二大政党制がマレーシアにあって、そこがムスリム党基盤でした。

で成り立つ余地はないと言えます。

こ れ はPKMM（マ ラ ヤ・ ム ラ ユ民族党 ）と深い関係にあって、こちらのブルハヌディン・ヘルミ

特定の地域だけに強く都市部、農村部に限らず支持を受ける PAS（Burhanuddin Helmy、後のPAS総裁）をはじめとしPASを支持しているマレー人がいるわけですが、てジャワ人人脈がありました。これがPASの当初のどうしてマレー人の一部がPASを支持しているのか組織だったのですが、党組織の中心は後にクランタンということが、現代のマレーシア政治の大きな背景と州とトレンガヌ州に移ります。

してあると思います。

ク ラ ン タ ン州と ト レ ン ガ ヌ州に ポ ン ド ッ ク

PASがそもそもどのような政党であるかと言いま（pondok、イスラームについて学ぶための共同体）とすと、地域差は大きいのですが、主に半島部の北部にいうものがあります。クダ州にもあるのですが、1950非常に強力な党組織を持つ政党であると言えます。党

年代なかごろに、クランタン州、トレンガヌ州、ク員100万人と言われる党組織があります。UMNOはダ州の北部３州のポンドックをPASが組織すること党員が300万人と言っていますが、UMNOの党員のに成功しました。これによってPASは1959年の総選

内実はかなりの部分が土建屋やUMNO関連企業の社挙で躍進します。これをしたのが、ムハンマド・ア員とその家族だったりするので、実働人数はPASのスリ・ムダ（Muhammad Asri Muda）という、後にほうがおそらく多いです。一部の地域だけで強いといPASの総裁になる人です。

うのは、現在だとクランタン州、トレンガヌ州、クダ

ポンドックは、もっとも多いのが現在のタイ南部州です。つまりマレー人が多い地域であっても、ジョにあるパタニです。それとつながりのある北部のクホール州、ヌグリ・スンビラン州、ムラカ州、パハランタン州、トレンガヌ州、クダ州でも多くあります。

ン州ではまったく強くないのです。

ポンドックは、そこに住んでいる人たちだけだとそ

一部の地域だけで強いということは、特定の階級やれほど人数はいないのですが、地域的な影響力は北部職種だけで強いわけでも、あるいは都市部や農村だ３州で段違いに大きいです。これが長らく1950年代、けで強いわけでもないということです。PAS研究の1960年代、そして1970年代くらいまではPASの組古典の一つにジェームズ・スコットの『ウェポンズ・織のもっとも重要なものでした。

Weapons of theオブ・ザ・ウィーク』（Scott, J（ 1985）

一方でポンドックは、政府の政策によって、現代でWeak）という本があります。PASが農民層の中でもは実質は消滅するかかたちを変えています。まず、ある程度豊かな農民の支持を得ていることに着目し1950年代に「民間宗教学校（sekolah agama rakyat）」て、PASという政党の階級的側面に焦点を当てた研に改変されて、ここ10年くらいでさらに「政府補助宗究ですが、PASの強さはそれだけでは説明できませ教学校（sekolah agama bantuan kerajaan）
」に改変さ

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れ、政府の教育行政に取り込まれてきました。
ポンドックがかたちを変えて公教育に取り込まれていくことで、PASの活動家たちであるイスラーム学者、つまりウラマー（ulama）たちは公務員化しています。まだPASを支持していますが、かつてポンドックが北部３州でもっていた地域的な影響力はなくなっています。
PAS の変遷②── ダァワ運動と党組織の拡大、中東の影響ポンドックがPASの支持基盤として選挙で勝てる

資料26 ナシャルディン・マット・イサ

力をなくしていったのが1960、1970年代ですが、一方で、別の部分からPASは組織を拡大します。それ南アジア── 歴史と文化』の第42号にこれについてのは1970年代にあったダァワ（Dakwa）運動とよばれる私の論文が載っていますので、よろしかったらご参照ものがきっかけです。ABIMの出身者がダァワ運動ください。アブドゥル・ハディ・アワン（Abdul Hadiに関わり、アンワル・イブラヒムと一部はUMNOにAwang）という現在のPASの総裁が、UMNOとその入りましたが、他の人たちはPASに入ってきました。

体制を「不信仰者の体制」と規定することが1981年にABIMが強かったのは、クダ州、ペラ州、スランあって、それでPASとUMNOの緊張が高まりました。

ゴール州です。ジョホール州で選出された下院議員

1985年にはムマリ（Memali）事件がクダ州で起こりでUMNOの大臣をしていたベテランの人と話していました。PASの現地活動家たちが治安部隊に襲われて、「あなたは1970年代にマラヤ大学のキャンパスにて15人が死亡して、UMNOとの対立が決定的になりいたのに、なぜABIMに入らなかったのですか」と聞ます。1970年代にはBNに加盟していたこともある

いたら、「自分はジョホール人だからABIMには入らPASですが、以後は対立が決定的になって、なんとしない。ABIMはペラ人とかペナン人のものだから自てもUMNOを倒すという方針に転換します。そのた分は入らない」と言っていました。

めにはDAPと組むことも辞さないとなって、1990年

1960年代までにジョホール州、ムラカ州、パハンの総選挙以降、PASとDAPの選挙協力が実現します。

州のあたりはUMNOで固まっていて、一方で、クランタン州、トレンガヌ州、クダ州はかなりの部分UMNO との連立を拒否し第一党になるために PR を選んだニック・アジズがPASで固まっているという状況があったのです

時代がとびますが、2008年総選挙で、そうした選が、それに漏れてどちらにも入っていなかったマ

挙協力によってPASはだいぶ議席を伸ばしました。

レー人にABIMに行った人が多かったのです。し下院で23議席まで伸ばしましたが、その直後、ほんかしABIM出身者は独自の政党を作ることはせず、とうに選挙の翌日くらいから、UMNOとの間で連立UMNOとPASに分かれて入っていきました。

交渉が始まりました。まず、スランゴール州、ペラアンワルに連れて行かれたABIM出身者、あるい州、および他の州で連立を組むことが、アブドゥッ

はABIMの周辺にいた人たちでペラ州出身の人たちラー・バダウィ（Abdullah Badawi）首相とPAS指導が、現在の州務大臣のザムブリ・アブドゥル・カディ部とのあいだで協議されました。それを主導していル（Zambry Abdul Kadir）とか、もっと代表的なのはたのが当時の副総裁、ナシャルディン・マット・イ

アフマド・ザヒド・ハミディ（Ahmad Zahid Hamidi）

サ（Nasharudin Mat Isa）
です
（資料26）。

です。いま内務大臣をしている彼は、ジャワ系のポ主にクランタン系の指導部とトレンガヌ系の指導ンドックをしていた家系で、彼のおじさんはPASの部が対立していました。クランタン州のPAS組織は下院議員をしていましたが、彼自身はUMNOに入っ単独で州政権をとれるので、UMNOと組む必要がなてきたほうです。

いのです。でもトレンガヌ州のPAS組織は単独で州ABIM出身者がPASに加入すると同時に、中東か政権をとれず、UMNOと連立しないと州政権をとれらの思想的影響が増大していきました。このあたりないという事情がありました。他に思想的な相違もあは時間がないので割愛しますが、今年５月に出る『東るのですが、結局、PASの最高指導者であるニック・研究会の記録 報告３

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41アブドゥル・アジズ・ニック・マット（Nik Abdul

員やGLCsとよばれる政府系企業です。これには国軍

Aziz Nik Mat、ニック・アジズ）が主導権を握り、ナシャや警察も含まれますが、大きいのはフェルダ（Felda、ルディン他の数名をPASから追放して、PRにとどま連邦土地開発庁）の傘下にある農園の農民です。フェるという決定をしました。

ルダは軍とならぶナジブ首相の最大の支持基盤で、ニック・アジズは、PRの政策がすばらしいとか他民族と組みたいとかいうことではなく、どちらと組これをどのようにして奪うかが、PASがUMNOにとって代わるうえでの課題です。

むのがPASの政権奪取にもっとも有効かという発想あるUMNOの議員と話していたら、「UMNOはぜっで、このような戦略をとりました。
「マレー人がPR支たいPASに負けない。なぜなら公務員100万人がい持には来ないからPRにいても勝てないし、仮に勝てるから」と言っていました。100万人は控えめな言いたとしても政権移行が順調にいくとは思えないから方で、フェルダや政府系企業を入れるともっといまUMNOと組むべきだ」というのがナシャルディンのす。 そ のUMNOの議員は「UMNOとPASの関係は主張でした。ものが見えすぎるのが彼の不幸と言え食うか食われるかではない。組むか組まないかだ」とば不幸ですが、そのように対立したのです。ニック・

言っていて、「公務員がいるかぎりUMNOはPASに食アジズはPRのほうがPASが第一党になる可能性が高われない」という意見でした。

いという判断でPRと組みました。

インターネットを見ているとUMNOはひたすら嫌PR に入って華人票を得てもそれだけでは第一党になれないわれているように見えますが、今なおUMNOには第PRに入ることは、PASに明らかにいくつかのアド―プロパガンダや農民の無知などではなく――何よバンテージをもたらしました。資料26は2009年のペりも社会経済的な分配によって維持されていること

ラ州のブキ・ガンタン（Bukit Gantang）での補欠選挙は明らかです。分配の第一の受益者は、公務員と政府のようすです。これは立候補の届け出の日で、「トッ・系企業の関係者です。

一党となるのに十分な支持者がいて、その支持は―

グル（先生様、ここではニック・アジズのこと）万歳！」

PASは公務員の有権者をとりにいきましたが、そと叫びながらPASの党旗を振りまわす華人の隊列がの代表的な例が連邦直轄区のプトラジャヤ選挙区で現れたのでなにごとかと思ったら、DAP党員でした。

す。ほとんどの有権者がマレー人で、公務員とその家

リム・グアンエン（Lim Guan Eng）以下のDAP指族という選挙区です。ここにPASは副総裁補のフサ導部が1,000人くらいを連れてPASの候補の応援に来ム・ムサ（Husam Musa）を候補に立て、総力をあげたていて、PAS支持者も拍手をしています。華人が応援選挙戦を戦いました。PAS幹部をずいぶん送り込んしてくれたらPASもうれしいですね。映っている人で、ニック・アジズ本人も応援に駆けつけました。

物がリム・グアンエンです。

ですが、結果は負けました。前回の2008年にUMNO

ただし、華人票の取り込みには限界があって、PASとPASの間で３倍くらいあった差が２倍強くらいにの得票率は1999年以来、だいたい変わっておらず、縮まっていますが、負けです（資料27）。PASは今回、いつも15％弱です。いつも15％弱の得票ですが、議フェルダにしきりとちょっかいを出したり、公務員を席は７議席から27議席まで大きく変わっています。

取り込もうとしたり、軍の退役した将官や佐官を候補

これが小選挙区制のなせるわざで、ほんのわずかな者として擁立することをずいぶんしましたが、結局は差で７議席になったり27議席になったりする。この公務員票を取れませんでした。

ほんのわずかな差をどのようにして作るのかが問題

プトラジャヤ選挙区は、都市部であっても有権者で、一つにはDAPを通して華人票を得ることです。の大多数がマレー人で、しかも公務員である場合、これによって2008年の23議席が達成されましたが、これだけでは第一党にはなれません。
公務員と政府系企業関係者の票をねらい
前回よりも差は縮めるも敗北第一党になるにはUMNOの支持基盤をとらなければいけません。UMNOの支持基盤とはマレー人票ですが、マレー人のなかでもとりわけ難しいのが公務

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資料27

Putrajayaでの選挙結果

2008
Tengku Adnan Tengku Mansor (BN)Mohamad Noor Mohamad (PAS)

4,038
1,304

2013
Tengku Adnan Tengku Mansor (BN)Husam Musa (PAS)

9,943
4,402

PASはまず勝てないことを示す好例になりました。

マレー人からの得票を増やすことで、マレー人議員

華人票が少なくマレー人が大多数の都市部選挙区でを最も多く擁する第一党となることでした。選挙結果

PASが勝つことができるのは、強力な党組織を持つクからPASが認識したのは、UMNOが社会経済的分配ランタン州とトレンガヌ州だけです。

によって確保している支持層を削る切り札をPASがUMNO が社会経済的分配で確保する支持層を切り崩せなかったがゆえの選挙結果示せなかったということでした。

なぜなのかいまいちわからないところもあるのですが、スランゴール州やトレンガヌ州ではPASは勝てていますし、クランタン州でも、議席を減らしたけ
れども、３分の２の州議会議席はとっています。クダ州は大敗と言っていい負け方をしましたが、これは州政権運営の評価があったと思われます。これを主導したニック・アジズとその側近である副総裁補のフサム・ムサらはいま勢力が退潮しています。
DAPはMCAとかGerakanとかSUPPにとって代わることに成功したと思われますが、PASはおよそUMNOにとって代わることが成功したとは言えません。なぜ成功しなかったかと言うと、マレー人が動かなかった、とくに公務員が動かなかったからです。
「二民族制（two-race system）」という単語を選挙直後にMCAの総裁のチュア・ソイレックが言っています。二民族制というのは、マレー人が与党支持、華人が野党支持で固定し、与野党の対立が二大民族の対立というかたちをとるという状態を意味するようです。
それが今後の政治に妥当するかどうかはおいて、これは今後の政治のキーワードではないかと思います。
「two race system」
あるいは「two racial system」
です。
BNはマレー人が支持してPRは華人が支持するという条件だと、当然PRにいるPASは第一党になれず、UMNOにとって代われないと予想されます。マレー
シアの第一党というのはマレー人の議員を最も多く擁する政党のことで、PASは自分たちだけがUMNOに代わりうる政党だと自任しています。二民族制だとしたら、ニック・アジズらをはじめとするPAS指導者のPASがUMNOにとって代わって第一党になるという目論見はとうてい成功しえないことが見えてきて、PASは内部で少し揉めているところです。
繰り返しになりますが、マレーシアで二大政党制が成立するには、マレー人の票が割れている必要があります。マレー人の票が一方に集中すれば――それは、UMNOとPASが合同している状態でしか実現しません――そこが一党優位となります。今回の総選
挙でPASが目標としたのは、PASが候補を立てた選挙区で、華人とインド人の過半数から支持を得つつ、研究会の記録 報告３

塩崎悠輝

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