公益財団法人東京動物園協会

第１

監査の目的
地方自治法（昭和２２年法律第６７号）第１９９条第７項に基づき、都が公の施設の管理を行わせている団体に対して、管理運営に係る事業がその目的に沿って適切に執行されているか、監査を実施する。

第２１

監査の対象
監査対象団体及び局（１）監査対象団体

公益財団法人東京動物園協会（２）監査対象局

建設局

２

団体の概要

（１）団体の概要
公益財団法人東京動物園協会（以下「協会」という。）は、昭和２２年１２月に任意団体として発足し、昭和２３年１１月に財団法人の設立認可を受けた団体であり、平成２２年４月、公益法人制度に基づき、財団法人から公益財団法人に移行している。
協会は、東京都における動物園事業の発展振興を図り、動物とその生息環境について知識を広め、人と動物の共存に貢献することを目的として、主に次の事業を行っている。
ア

公益目的事業（ア）飼育展示、野生生物保全等の東京都立の動物園等における管理運営事業（イ）動物及び動物園等に関する教育普及、情報発信、支援協力並びに調査研究等に係る事業（ウ）動物及び動物園等に関する国並びに地方公共団体からの受託事業
イ

収益事業（ア）動物園等における物品並びに飲食物販事業（イ）東京都から許可を受けて行う動物園等の付帯事業（ウ）その他動物園等に関する収益事業（２）組織
協会は、事務所を台東区池之端二丁目９番７号に置き、役員１６名（理事長１名、常務理事２名、理事１０名、監事３名）（うち非常勤役員１３名）及び職員４２３名（うち都派遣職員１１８名）で、４部１３課をもって構成されている。

- 169 -

３

都との関係

（１）基本財産の出えん
都は、協会に対して、基本財産６億円のうち、４，５００万円（７．５％）を出えんしている。
（２）指定管理業務の委託
都は、東京都立公園条例（昭和３１年東京都条例第１０７号）に基づき、協会を指定管理者（地方自治法第２４４条の２第３項）として、恩賜上野動物園、多摩動物公園、葛西臨海水族園及び井の頭自然文化園（以下「動物園」という。）の管理運営事業を行わせており、平成２５年度５７億１，５６１万余円、平成２６年度６１億３，２８８万余円の委託料を支出している。
（３）その他の委託
都は、協会に対して、ユビキタス運営事業等を委託しており、委託料は、平成２５年
度８，４５４万余円、平成２６年度８，１２１万余円となっている。

第３１

監査の範囲及び実地監査期間
監査の範囲
平成２５年度（平成２５．４．１～平成２６．３．３１）及び平成２６年度（平成２６．４．１～平成２７．３．３１）の事業について実施した。

２

実地監査期間（１）建設局

平成２７年１０月８日及び同月２７日（２）協

平成２７年１０月９日から同月２６日まで

第４１

会

監査の結果
運営に関する事項
協会は、公の施設である動物園の管理運営事業のほか、公益事業として、動物園における動物解説や各種行事・催物への協力などの教育普及活動を行うとともに、利用者の利便性の向上と公益事業の充実のため、収益事業として、園内の売店などの経営を行っている。
今回の監査対象である動物園の管理運営事業について、協会は従来から受託していた入園者の受付や施設の維持管理などの業務だけでなく、平成１８年度からは指定管理者として、都が直営で行ってきた飼育業務を含めた動物園全体の管理運営を担っている。
協会は、引き続き利用者サービスの向上に努めるとともに、２０２０年東京オリンピック・パラリンピック競技大会の開催に向けて、園内施設の表記の見直し等、増加することが予想される外国人への対応力を強化していくことが望まれる。
公の施設の管理運営事業について、実績報告書及び契約関係書類を中心に監査を行った結果、別項指摘事項を除き、事業は、運営目的に沿って適切に執行されていると認められる。

- 170 -

２

指摘事項

（１）協会
ア

通用門の施錠管理を適切に行うべきもの協会は、協会が管理運営している恩賜上野動物園において、夜間における火災・盗難及び不法行為等を防止し、財産の保全と動物及び動物園周辺の安全を図るため、夜間警備の業務委託（実施時間：１７時１５分から翌日８時３０分まで）を表１のとおり実施している。
当該契約の特記仕様書によれば、動物舎等の園内施設定期巡回を４回（１８時、２２時、２時、６時）実施し、その際に南京錠で施錠管理をしている１０か所の通用門（園外と通じている出入口）の施錠確認等も行うこととしている。
通用門の南京錠の鍵は、出退勤等のため、ほぼ全員の園職員に貸与されており、職員は開錠と同時に必ず施錠もしなければならず、これが確実に行われないと不法侵入のリスクが生じることとなる。
しかしながら、受託者による警備報告書を見たところ、１０か所の通用門のうち７か所について、表２及び表３のとおり施錠忘れが記載されていることが認められた。また、協会は、
夜間警備日誌により施錠忘れの報告を受けているにもかかわらず、対応が不十分なことから、表３のとおり、Ａ門及びＢ門については、施錠忘れが繰り返されている。
施錠忘れは、定期巡回の警備員により、発見の都度、施錠されてはいるものの、こうした状況は、不法侵入のリスクを生じさせており適切でない。
協会は、南京錠による通用門の施錠管理を適切に行われたい。
（公益財団法人東京動物園協会）（表１）契約の状況
年度

契約件

名

契 約 期 間契約金額（円）

平成 26.4.1～

平成２６年度上野動物園夜間警備委託
平成２５年度

9,145,440

平成 27.3.31
平成 25.4.1～

8,814,750

平成 26.3.31（表２）年度別施錠忘れの回数
年度

平成２６年度

平成２５年度１７６

回数（回）（表３）警備報告書に記載されている施錠忘れの回数
通用門名

Ａ門

Ｂ門

Ｃ門

Ｄ門

Ｅ門

Ｆ門

Ｇ門

回数（回）

７７４

２

１

１

１- 171 -第５１

運営状況の概要
財政面から見た都との関係
協会の会計は、公益事業を経理する公益目的事業会計、収益事業を経理する収益事業会計及び法人会計の３会計で構成されている。
協会の各会計における収入の状況について、平成２５年度は表４のとおり、また平成２６年度は表５のとおりである。平成２６年度において、その財源に占める都からの収入の割合は６８．６％となっている。

（表４）協会の各会計に係る収支の内訳（平成２５年度）
公益目的事業
収益事業会計
項
目
３会計合計
会計
収
入額
8,617,102
5,667,561
2,779,837
都からの収入5,800,159
5,634,121‐(67.3%）(99.4%)（割合）
受託事業収入5,800,159
5,634,121‐
動物園
5,715,618
5,549,580
‐
管理委託料
その他
84,541
84,541‐
他の収入
2,816,943
33,4402,779,837（割合）(32.7%)(0.6%)(100%)
支出額8,612,787
5,856,070
2,496,482（単位：千円）
法人会計169,704
166,037(97.8%)
166,037
166,037‐
3,666(2.2%)
260,234（注）計数については、原則として、表示単位未満を切り捨て、端数調整をしていないため、合計等と一致しない場合がある。以下同じ。

（表５）協会の各会計に係る収支の内訳（平成２６年度）
公益目的事業
収益事業会計
項
目
３会計合計
会計
収
入額
9,055,736
6,090,388
2,790,872
都からの収入6,214,099
6,043,743‐(68.6%)(99.2%)（割合）
受託事業収入6,214,099
6,043,743‐
動物園
6,132,887
5,962,531
‐
管理委託料
その他
81,212
81,212‐
他の収入
2,841,637
46,6452,790,872(31.4%)(0.8%)(100%)（割合）
支
出額9,052,616
6,223,660
2,567,350- 172 -

（単位：千円）
法人会計174,474
170,356(97.6%)
170,355
170,355‐
4,119(2.4%)
261,605２

公の施設の管理運営事業について協会は、都との協定に基づき、動物園の指定管理者として、表６の各動物園において飼育展示業務、教育普及業務、野生生物保全業務、管理運営業務、施設維持管理等の業務を行っている。
また、指定管理者事業に係る支出は、表７のとおり、平成２６年度は６１億３，５８４万余円であり、前年度と比較して３億８，３８２万余円増加している。
協会が管理運営している各動物園の入園者数の実績は、表８のとおりであり、また、入園券等の販売の実績は、表９のとおりである。
平成２６年度の入園者数は、桜の開花時期が長かったこと、夏季の夜間開園や冬季のＶｉｓｉｔほっとＺｏｏキャンペーン等により、４園合計で約７００万人となり前年度と比較して３１万６千余人（４．７％）の増となっている。

（表６）各施設の概要
施設名称

恩賜上野動物園多 摩 動 物 公 園所
在地
台東区上野公園
台東区池之端三丁目
日野市程久保六、七丁目
日野市南平八丁目

開 園 年 月 日

面積（㎡）

明治１５年３月２０日

１４２，８９７．８９

昭和３３年 ５月 ５日

６０１，３７２．５４

葛西臨海水族園

江戸川区臨海町六丁目

平成元年１０月１０日

８５，９５８．９０

井の頭自然文化園

武蔵野市御殿山一丁目

昭和１７年５月１７日

１１５，５００．００（表７）指定管理者事業に係る支出の内訳
区（単位：千円）分

平成２６年度

平成２５年度

増（△）減

人

件

費

２，２１４，０７５

２，２１３，０８９

９８６

事

業

費

３，２４０，１７９

３，０６２，７１１

１７７，４６８間

接費

４８４，３３５

３５９，２６１

１２５，０７４

消費税

１９７，２５７

１１６，９６４

８０，２９３６，１３５，８４８５，７５２，０２６

３８３，８２２合計- 173 -

（表８）各動物園の入園者数
平成２６年度

施設名
恩賜上野動物園
多摩動物公園
葛西臨海
水族園
井の頭自然文化園

計（単位：人）
平成２５年度

増(△)減

有料入園者

無料入園者

合計（Ａ） 有料入園者

無料入園者

合計（Ｂ）

(Ａ)－(Ｂ)

2,049,673

1,644,084

3,693,757

1,934,352

1,555,682

3,490,034

203,723

520,528

521,157

1,041,685

495,774

507,564

1,003,338

38,347

716,431755,677

1,472,108

719,123

747,385

1,466,508

5,600

425,755

370,110

795,865

390,786

335,974

726,760

69,105

3,712,387

3,291,0287,003,415

3,540,035

3,146,605

6,686,640

316,775（注）無料入園者：小学生以下、都内在住在学中学生、身体障害者、無料開園日入園者等（表９）各動物園の入園券等の販売実績
平成２６年度

施設名計

平成２５年度

増(△)減

パスポート

合計（Ｂ）

(Ａ)－(Ｂ)

993,391

45,186

1,038,577

65,537

267,735

237,894

14,902

252,797

14,9387,292

451,057

454,458

6,549

461,007

117,739

17,702

135,441

109,531

16,423125,9549,487

1,870,664

87,686

1,958,350

1,795,275

83,061

1,878,336

80,014

パスポート

合計（Ａ）

入 園 券

1,056,749

47,366

1,104,115

252,410

15,325443,765

入 園 券

恩賜上野動物園
多摩動物公園葛西臨海水族園
井の頭自然文化園（単位：千円）（注）パスポートは１年間の定期入園券である。

- 174 -△

9,949