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上層岡本基の暮計市都

貴報死所1

下

題岡本基の妻計市都

貴報究析2

題

開

市都

督報究研3

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無
輩

の

議骨題問市都囲仝凡例l牛を韓録したるものなり｡

本書は第六岡重囲都市問題合諸枯骨の参加中込合貞票Yは其の濠定着等より投出せられたる研究報告中第1議題に関する分の本青は別冊研究報昔r都市計量の基本問題,下巻'同感市の経費開国と併せて組合に放ける例

本書は前掲の如く組合に於ける議題研究資料として地合参加者に配付するを主旨としり〇

蓮宜整理せるものあり｡此等の鮎に就ては嘗該提出者故に合点諸氏の諒東を希ふ央簡な

制限字数を超過せる報告に就ては'期日の関係上報告者に照合修訂の暇な･‑･事務局に於て研究報告に添附されし国表及挿糖中東韓の都合上其の1部を省略したるものあり.又るも東該肩書の圃髄腐廉等を代表して提出せられたるものも亦若干を存す｡

提出者中官公鹿其の他国鯉名を以てしたるもの,外は概ね個人の資椿に焚ける提出な

席上必ずしも一貫せざるものあり｡

研究報昔の配列は大髄議題解説の内容順序に碓ふを旨としたるも'印刷と提出期との囲いするものなり｡

議題研究史獣を構成し､絶食終了後刊行せらるべき癌合要録)と共に組合文献の全部を組成

1

二

三

四

五

六

凡

9台40･08

ヽ句

七たるが濁立の文献としても亦斯間研究上好宙の参考文献たるべきを信すo

二全国都市問題合議

本書の成るに際Lt各提出者の昇に射し厚き敬意と感謝とを挿ぐ｡

昭和十三年九月

第五同全国都市間筒音譲線香文戯1研究報告

都市計量の基本問題(上)目次
第7議題｢都市計量の基本問題｣解革‑････‑‑･･････‑全国都市問題合議事務局･･,(一)

⁝

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其

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他

の

重

要

開

題

.

序･‑‑都市計垂の理論に鰭する開琴････鹿市計圭の鹿制･･････地域及び地匿の制･･‑･･都市計丑の財政･

欝相継詣醐射る基本的 ‑･･････‑･････耕逓増唱紛田中雅一‑)

耕逓増堀船石 川 梁 曜‑･(.ll)

都市計垂理論の蚕里とその研究藻琴‑･･都市計萱の概念･産史性･‑･‑都市計葺と生産手早⁚‑･都市

計圭の公共性⁝‑都市計妻と政治

都市計量再建の要項

都市計垂の定義を明快ならしむ可し⁚‑｢都市研究｣の横打を樹立す可し‑‑･都市計圭横牌は他の行

語

政の綜合機園としてそれ等の外に(上に)置‑可し･･‑‑地域制街路親株地計重等の技術の上に[.都次市棒成｣なる技術を置‑可し⁚‑⁚結員

‑特に社倉政兼的立場より‑≡

日本都市計童への反省嘩蒜牌霊鮒幸都市計ぽ謂郎鰻憎礎‑･･･‑･･･‑･･･‑････････････棚額脚本
緒 言‑････世界都市の気候･･‑･日本都市の気侯･･･‑恵供と都市景勅及都市計革‑‑籍‑閲土計塞上のl考慮‑

気組･高度に放ける都市の限界に裁て‑･･‑･･･‑･･････都市拳骨昌岡言‑‑地下帯水層の探寧‑‑帯水庫の分布⁝‑結論

東京市に於ける地下水の分布に就て･･･････,････宗獅志朗都断鰍入
緒

椿

戒‑(≡)

事‑(≡)

二

島

借
言

弘

生‑･(10五)博‑(皇)精一‑･(空)

内

村

江

田

論

革‑･‑人口都市集中の算用1時に東京市に於ける人口集中状況⁝‑居住地と徒菜地との分離

東京市に放ける人口の集中と都市計軍‑･･･‑････‑‑槻｣甜碩鞄雛西序

司

票市悪妻鮒菅原忠治邸･‑(≡〜特に東京市を中心とする重岡人口移動欺甲⁝･･東京都市計垂区域に裁て･･三森

都市計量と精神的要素

谷

道

丁･(重)

地方計量の理想に鋼する問題････････････‑‑････････････耕逓増確紡谷 口 成 之･･･(‑･･････‑‑内務省墓畏廊横序⁝･･例経としての長崎麻地方‑‑由在横棒の再検討及髄論

日本人口政策と地方計董‑･

日本人口の海草‑‑固土面凍鍵にその用速蒋成‑‑‑人口と国土及生産額‑=二農業か人口か‑⁝自本

愛知陳都市計妻課長

長

坂忠

蔵･･･(1六九)的なる地方計革‑‑日本的地方計毒の考(方の1私案(日本人口の漁測･農山漁村人口の漁測･人口の配分･都市の大き)国土計量制度の確立

菰市と農相･････由行都市計隻制定の是宰‑･･国土計妻の一方策(計妻匝域の地方的分類･不可避的･･‑柵舶師頑噸静平野

虞三･･･(蓋)

大都市の生成に裁て･エ碁の普遍化･国土の地方的計董区域の分類)････‑国策JJしての国土計革‑･･･固土計毛行致携構

事費と本邦都市計童の将来･‑‑････‑

過大都市防止策としての環状緑地帯⁝‑‑‑I‑････‑都市計量東京地方委員骨･(l空)

藤

武‑〇七)

はしが亨･‑･･環状故地苛案(位置･故地帝の偏見･土地利用方法･土地の獲得及虎分･財政計葦)････‑#&

都市計量の基本問題に関する若干考琴‑･･････,‑重罰東新伊ま(が苧三･都市計嚢と市制(町村制)(都市計書区域と市の区域･都市計を及事業執行磯臓と市･地域･地区と匠の区域)⁚‑‑都市計垂と市街地建薬物学･････都市計宝制限と柿餅問題･･････都市計婁

法と道路法其他瓜企糞琴,･‑土地陸封を理法の制軍‑‑土地収用汝撃蒜の二･･････都市計葺施行令凌‑･(三七)

i

第二十七修

次

士地政策としての都市計量の積極化･･････‑･････････脊武鑑建集技師地 口
月

1j J

√1

四

緒言‑‑･土地改発確立の急*･‑在宅改発と土地改革‑鹿市計主事糞と宅地造成汝に土地瞳劃整
理の併用⁝‑専用地匡と土地匝劃整撃･･･‑鞍語

仙

毒

市⊥二塁)

都市計量法の強化を高調す････‑････三･‑･････‑･･･‑蛸諸碩瑠卵坂 本 嘉一‑⁝一)

都市計量法の改正に就て

方

革±空)

都市計童匪域の併合に就て‑･･‑都市計墓番長骨官制わ改正に就て･‑･･風教地区内行馬q取締方の徹

底を期す‑⁝垂益者負婚金制匿の改正を要望す

都市計量法制に裁ての管見‑‑‑‑‑･‑‑岡山市苦計霊長緒
都市静養の機願に裁て(政府の方針･都市計垂香員骨官制･市又は市境牌の辞限責務)････‑都市計

蓋の法規に裁て(都市計圭制限の問題･都市計妻事業実施に裁て･都市財政に裁て･土地匡劃碁理
事業箕施に栽て･市街地建菓物法に就て)=‑‑尾言

適地論による地域決定方法‑･･‑･･････････‑･････‑蛸瀬畑菅鮒内樹齢中 村 約･‑(嘉)方法論･⁝･･適坤⁝⁚地域決定(附'地域決定摸準)蜘鵬欄欝僧畑野霊報雫工場･････‑･･‑･･琵斬艶計器 瀬 甲(元一)に見たる地慣'地代三･･･仝市平均より見たる地償'地代･･三番

び

大都地と工業立地健件･･主調査対象‑‑r‑工場数地面琴‑重蔵別より見たる地情及地や‑･･地域別

日本建築協骨‑±蔓)

地域制の分化に就て･‑･･･････,･･･････三･･･････,････⁝‑･･朝鮮絶骨霊廟鳥 井 捨 嘩･･(三完)

都市工業地の費展と専用地底工場の原動機馬力数算定の是正･･‑･･‑･･･････‑･･,I‑･･‑･触穏噴射井 上 新 二‑(享京城府に於ける土地置劃整理の状況･････‑･･･‑･･京城富市計主謀高本春太郎･･(三重)京城市街地計毛の大要(街路親の決定･土地匡封整理施行区域)･･････現在実施中の土地区部整理(永登繍地区･敦岩地区･大晩地区)･･････支障物件の移特赦況(附'土地区部整理施行規程亜負堆

金錬例)････‑土地区部養理相談骨及土地評領事長倉収得及都市計董事業費砲への協力

土豊劃悪の本質とそれの公共用地‑･･････琵斬鮎監阿部喜之丞宝玉)序･･････土地区劃整理と耕地整理との差異(耕地巷理に依る土地の農業上の利用増進'土地国都整理に依る土地の宅地としての利用増進)･･････土地匝劃峯鬼の施行(整理の卦象に依る匪別･整理の主論

膿に依る区別)････‑土地匪劃碁理の各種都市的施設への協力(東京市の道路建設とそれに対する土表

地陸封整理の協力'東京市の公共用地収得とそれに射す古土地区封峯理の協力)⁝･･結月

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第l議題 都市計蓋の基本問題
本市計書法並に市楕稚建築物韓が制定せられてから既に二十年に近からんとして雪･更に讐て東京市置改正催例の公布によ‑て'近代的なる都市構築の事糞が観披的に着手せられた時から等ふれは殆んど五十年に重んとして屠る｡而してその初め僅かに東京市だけを自壊としたに過ぎなかった市琶改正億例は,欺洲大戦を契機として他の五大都市に及び表等都市計喜洗なる名辞を以て重要諸都市の襲蓮を統制すること1なり･更に進んで止まざる重囲都市化の海勢は'昭和八年の改正を以てこれをすべての市に適用せしむるに至らしめたと同時に･

指定村町に封しても携張せられ､今やその指定町村数も三富十飴に及んでゐる｡この趨勢は外地に於ても同じ‑謎めらる主ころで雷'朝鮮に警旺昭和九年市衛鞄計圭令が費布せられ,基湾にも昭苧妄初市計書令が施行せられて'何れも､着々その本市計書に遵進して居る｡
か‑の如‑都市計壬の行はる蒜市が激増したと同時に,その計書の範囲も次第に凍i(せられつ1ある･最初

都市計董萱びその附農勅令農て措定せられたる都市計婁尊貴は･道路,虞場･河川･港帝･公園･常道･軌

雫蓮河'水道､下水雫孟首里理､連動場二園鞄の住宅経営･市場.屠場‑莞､火葬場,塵芥煉却巷の十八撞だけであったが'その後の必要は.飛行場及防風,防火,防水,防砂叉は防潮の禁等をもこれに加へしむる墓JE?'基帝の都市計喜令の如きは,真に鮮紅･官公署･畢校,病院･貯水池等をも都市計董事貴として執行す‑とを得し‑居･alその範囲は警横堤せられんとする傾向を不して居る￠

1

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二

これと共に'時勢の推移は都市と真相との関係についても､何等かの凍制を必要と感ぜしむるに至‑'都市そのものに封する見方にも自ら多少の壁更を斎らして居るが､このことは直ちに都市計喜思想にも著しい影響を及ぼして居る｡叉客観的にも'首都考慮に入る1ことを必要とせぎ‑し問題が'軍事科草の蛮達につれて､丈は国防上の必要よ‑'軍要なる考慮の封森とせらる1に至って居る｡これ等の理由によ‑'今や都市計葦は其の理論に放都市計霊の範囲

鹿づ算1忙都市計輩の概念'その日的乃至は理想等に封する境木的な再批判が期待︻ ♯市計量の理論に鞠する問題ても'その浜制に於でも'叉その故術の方面についても'根本的なる再槍封を要する時糠に達して居るやうに息ふ｡･(イ)

大都市への費展を歓迎し､若‑娃その傾向を不可避的のものと敬て.これに唐すせられる｡この鮎を明瞭にすることによりて'都市計書の及び得る範囲'及びそれによって達成し得べき限度が大都奇計霊の間鹿明かにせられ得るであらう｡(EZ)る計壬をなすことが都市計壬の責務であると願する思想と'大都市への垂展を圃民生清の脅威な.Bと考へ､かくの如き傾向は極力阻止せねばならぬものである､叉阻止し得るものであると信する思想とは､都市計葦界に於ける二つの大きな潮凍であるやうに恩ふが'われ′1は先づ､この鮎について十分且つ徹底的なる理静的打究を希望する｡

大都市への硬蓮が不可避的のものたりや否やは尭づ第]托検討さるべき問題であらうと思ふが'中小都市殊にその商工業者の希求するところは､如何にしてその都市を垂達膨脹せしむるかにあるもの1如‑に息はれる｡然らば如何にして小都市を中都市に垂展せしめ.叉中都市をして大都市にまで膨脹せしむべきかも,常面の最も重要なる間由であらぬほなら聖墳壇的には新なる座乗をその地に興すこと'若‑は工場･官廉,畢校‑兵営等を誘丑することも有効なる方発であらうLt叉隣接町村皇口併し'その区域を横萌することによりて,形式的の大を誇示することも1つの方法たるを犬はないであらう｡しかし･これ等の方策によって都市を膨脹せしむるために娃1如何なる計董'準備が必要であるか｡若‑は如何なる犠牲を覚悟せねはならぬか9都市の大きさが或る限度を超せば'如何なる注意を以てしてもその衛生状態は悪化し､諸般の施設は不充分とな‑･住居状態は不良化
し.交通は混乱Lt事故は増加し'生活費は昂騰Lt市属の負櫓は重くな.引ものであるのか｡若し然‑とすれば･その限度とは具埋的には如何なる鮎であるか｡都市生活の弊害は'或る程度まではその無統制,無計重に原因するものゝ如‑に思はる1が､徒らに膨大なる計書も市民をしてその負槍に堪へ得ざるに垂らしむる危険なしとはしないであらう｡故に'これ等の問題は､具性的には個々の都市の聾達の速度及び限度等を正確に壌測し･正鵠

構え､大都市の絡難に絶望して･都市の分散を唱ふる人言多‑あるが.その稀ずを射たる計童によ･aP能率的なる施設を以て解決することが要求せらる去であるが,かくの如きは如何にして可能であるか｡(ハー都市分散の問題

るところの過大都市の脅威なるものは具煙的には如何なるもので雪か｡それは大都市に於ては決定的に不可噂のものであるか｡都市計書家が充分なるイマジ,子シヨンを有し･先見の明を以て劉切なる手段を講じ.預めそ三四の弊事に傭ふるところがあつたとしても.か1る弊事を未然に防止することが不可果たのであるか｡若くはか1る濠淵が科畢的には到底不可能であるといふのであるか｡大都市が益々膨験し費達するについては'哀れを必然
ならしむるところの原因があるであらう｡しからばその原因に封して有効たる封策を講するにあらざれは､大都
市費蓮の傾向性抑止し緒べきものにあらずと思はる⊥が'その原因とは何であるか｡叉その原因に封しては'如

地方計霊の問題

地方計重なる思想は､初期に於ける都市計壬が'飴りに各々の都市のみを中心とす

何なる封策を講ぜらるべきであるか｡(こ)る計葦であることに懐らすして生まれたるものにして'数個の都市'若く娃都市と農村とを含む大地域をその計壬値域とし,全地域の機能的なる蓉連を理想とするもの1如‑に息はる1が'か1る理想を具債的のものとして賛現するためには,如何なる準備と方法とが必要であるか｡その儀域は如何にして定むるか｡叉地方計書と都市

計壬との限界･即ち地方計書が耗制するを要する範域は如何3従って地方計重の磯随と都市計喜検閲との関係は

国土計量の問題

地方計葺の理想は･国土全壊を以て計妻の値域となし'国土の綜合的なる利用開亜

如何等の問題は､地方計葦に細聯して是非共論議を要する基本的のものであらう｡(求)
計圭の樹立を促すところの,所謂国土計董にまで進展せしめ得べきであらうが､この国土計葺は如何なる理想を追及せねはならぬか.それは,所謂都市計圭の部門内に立て塩って､重要なる施設の計重に専念すべきであるか｡若くは閲家の経済政策を導いて産業に統制を加へ'叉は人口の移動を左右し､以て都市の硬達にも制限を施し得るまでの張力なるものとたらねはたらぬか｡叉'これらの計重は如何なる横関にょ‑て樹立し'如何なる戟

閲を以て施行すべきであるか｡これらの横路と都市計重機臓との閲係は如何｡これらの問題につSては'早に都

わが図における都市構築に組する主たる法規は'都市計重法と市荷地

都市計曇の法科

市計葺の方面よりのみではた‑'経済'社食'政治の各方面から'厳正なる理論的且つ替琵的なる検討が加へら

二
都市計量法土市再地建築物まれねはならぬ.

(イ)

建築物法の二筒の法律に分たれて居る｡従って都市計書経が適用せられて居ても､市稗鞄建築物箆が適用せられざるものもあれば'市稗地建築物法だけが連用せられて居るのに､都市計量法が施行せられて居ない都市もあり得る.しかT Jながら'この両法律は相互に補完的の性質を有Lt何れもその一方を挟5てはその日的む達成し都はざるものである如くに思はれる'それならば'何故にこの爾汝律は一首の法律に統一せられて旺なら屯か｡現に朝鮮の市稗地計輩令及び基損の都市計重合に於ては'この両者か1歯の蕗律に統1せられて居る｡この卦につ都市計蓋の機朋の構成

わが国の都市計葺及び都市計輩事美は､すべて都市計董委員合の議に附せらいては'､朝鮮及び茎再に於ける匪酸は貴重なる研究の資料であるであらう｡(EZ)れ'主務大臣の決定を経て'内閣の認可を得べきこと･^なって居る｡而して都市計董委員合には中央委且食と他方重点合の二つがある｡その中､中央委員合は従束あま‑利用せられて居なSやうであるが'これは不必要な横粥であるのか'或は不必要ではないが'何等かの較略を有するために十分なる活動をなすことが出来ずに居るの五であるか｡これは正に研究を要する1つの間宿であらう｡

六叉'地方委員倉は造麻県毎に設けられて居るのであるが'その構成は現在のま1で支障はないか)そ由陣容は更に強化することを要しないか｡叉市町村の興廃に直孝夫を心細係を有するところの都市計書及び都市計書事貴を決定するに苦りて'市町村に封して輿へられたる撃育種はこれで十分であるか｡市町村合の如きは,直接的には殆どこれに開輿を許されて居ないが'これも安首であるか等も､fJの際十分なる検討を必要とするであらう｡(ハ) 地方垂鼻書の聯合 都市計量地方委員合は'道府願を単位として設けられて居るために'同1道府潜内に於ける各々の都市計量間に連絡あらしむもためには多大の便宜あるべきも'麟食道府無間に放ける都市計葺の連絡については､必ずしも遺憾なしiJ些盲へないやうに息はれるが'これに封して地方委員合間の聯合委員合の如きものを謹くることの必要はないか｡元来地方計書とは'敷衝の都市計董霞城に亙る計書と言はんよりは'
寧ろ'数菌の都市計婁決定磯細の管轄直域に亘る計葺を意味する如‑にも解せられるが'若し然JEhとすればわが域

三制

地域制'殊に其の用途別に上る地域的制限の制度は､都市計茎の根幹をなすものであり.

地域及び地区〇割

国に於ては数筒の道府麻堅且る区域の計量がそれに法曹するのである｡そのためにもか1る制産は考究の債億な

地

しとはせ屯であらう｡(イ)

これを定むることな‑しては､具髄的なる都市計蔓草糞の計量姓殆んど不可能である｡然らば'わが国市拷地建

築物法の定むる地域種別の分類方法及びその制限の内容は､現行のま･･忙て毒も改正の飴地はないか｡その制限の方法は'その目的と完全に一致して居るか｡例へば'わが閲にありては'各種地域に封する制限内容は'すべての都市に同一であるが'これは都市の要求に癒じて通常にその制限の程度を加減し得るやうにすることが'寧
ろ望まし‑はなSか｡若くは地域の箆薪を更に乾つかに細分することは不可能であるか｡殊に大都市の郊外等に於ては'制限の極めて巌重なる高教住居地域を課‑る如きことも､却って覚悟に適する所以ではないか｡若‑紘

或る地域内に於ける土地所有者等が'その土地の安静閑雅を維持せんがために或る種の規約を定めたる時に､これを保護する如き手段を講することは困難であるか｡この軽の問題はすべての地域において'賛際問題として起って居ることはないか｡

猶､わが隣の市街地建築物法によれば'建築物の高さや'その面積割合は'地域の用途別によりて劃‑的に定められて居るが'かくの如‑に制限を1定することは'果して資際の要求に適合して居るものであるか｡大部分の中小都市に所謂虞和規定なるものが適用せられて居ることは'これと何等の関係もな5ことであるか等につい蝿

匡

防火'実動'風致'風紀等の地尾についても'再検討を必要とする問題はないか｡都市防室ても､討議が壷さるべきであらう｡(口)の必要は防火地宙の施設についても､幾多の新しい問題を生ぜしめたであらうし､美観地筒や風致地笹の指定忙つ

叉風紀地直の如きは.規定のみあって未だ活用せられて居らぬ憶みがあるやうに思ふいては'これらの地唇に於ける景勅の葉を推持増進せしむるについても'もつと積橿進取的な聴許が要求せらる
ゝに至って居るであらうJ

七

′

八

が'これはか‑の如き地底を必要とする程に都市が未だ進んで居らぬためであるか.莱‑は他に何等かの理由があって然るのであるか｡所謂二葉地の如きものが'都市計喜妻良禽に何等の相鉄もなしに'奥知として住居地域
内に指定せらる､如き賛情は'果して満足すべきものであるか'これらに開する覚悟の報告吐'その静まQ青重

番市計曇の財政なる賓料ともなるであらう｡

四都市計重の完成には'もとより互額の経費を必要とするものではあるが'それが都市の存立を完‑Lt都市住
民の健廉利棺を増進するために必要なものである以上は､都市住民は飽‑迄もその負港に任じなくてはならぬであらう｡しかし'これを賄ふべき市町村の財政能力は'現在のま1にて果して十分であるか｡叉'これがために特別に輿へられて居る財薮にも不足はなSか｡若し不足ありとすれば市町村は如何にしてその事業費を調所すべきであるか｡受益者負捨金の制度は右力なる財政手段たるむ失はねであらうが'この制度に綴り得る都市計量事
乗はどの程度まで. 1あるか｡その賦課徴収し得べき限定'叉その方法は如何｡地帯収用'叉は超過収用の如きは･

蔑何の財政的債値を有し得るものであるか｡或は従束問題となって居る都市計書特別税としての土地埼債溌其他の枕の賛藻は考へられないであらうか｡叉'都市計婁事糞費の幾分かは'国庫の補助に保たぬばならぬものもあると恩はる⊥が'国庫は如何なる事業に封して､如何なる程度までの補助をなすことを必要とするか等も重要にして議論の多き問題であるLt公債による財政政策も依然検討を要求して居る.

更にこれを経費支出の方面よ‑考ふれば､事務範轍の改良叉娃施工方法の改長にょつて経費節約の途はなS

土地写鯛整理五土地甚劃整理にょる方法が､都市計喜事業に要する土地の獲得を容易にし､叉軽費の其の他の重要同点

か.合計制度について考慮を要する問題はたSか.

(イ)

節約を可能ならしめて理想的なる設計の苦海を助け､同時に土地所有者若‑は地上撞着等の利益を保鼓するために大に赦果あることは､既に寛詮せられあるところなるも'この捷制には未だ不十分なおはないか｡整理施行の手韓に臓する規定について論議すべき聞古はないか｡その設計に関する規準は内務省によ旦不されて居るが'青年の大計を定むべきものとしては'あれで十分であるのか｡若し十分でないとすれば如何なる規準が要求せられ防虫施設

軟近薪重機の草達に伴ひ'今後の戦争に於ては'産葉上'政治上の各種中枢壊閲の所在地

ねはならぬか等も'重要なる研究題目でなければならぬ｡(E[)

たる都市への墨革が'必然的に裸想せられねはならな‑たった｡従って都市を如何に防護するかと5ふことは'
今や最も重要なる都市計葺上のl問題となって居る｡わが国に於ても'昭和十二年四月防塞法が襲布せられ'伺
十月1日よJEL茸施せられて'都市計書の方面からは防重機師の活動を便ならしむるため'叉は市民の避難を容易にするために'それに通常たる幹線道路網を定むること'各種通信墳閲を地下に埋設すること'建築物の形態'
色彩等に統制を加へて都市の識別度を軽減すること'建築物の構造を親化すること'防火地区の我先襲化をはか
九

.′､
･･‑

一〇

ること'毒瓦斯の攻撃LJ封する防護施設をなすこと'及び進んでは工菜の地方分散をはかること等が'緊急雷雨

緑地計圭

都市生活者にとつての練地は'砂漠に放けるオアシスの如‑忙貴重なるものであるが､しの問題となって殊て居る｡この新なる要求に封して‑都市計書家の貢献寄輿は熱心に期待せられて居る｡(ハ)かしながら膨脹費展の急速なる都市に於ては'その十分なる面鏡を.最も通常なる位置に獲得維持することは,決して容易ではない｡然れども.それが市民の健康上'若くは都市の防護上必要不可快のものであるとすれば､如何に困難であるとしても､これを獲得鮮持せねばならぬわけであるが､然らば'都市は幾何面積の'叉如何なる種類の緑地を'如何なる位置に有せねはならぬか｡これを獲得するについては'市筒の膨脹に先んじ'地慨の未だ昂騰せざる際に買収し置‑を有利なりとせんも､それがためには如何なる法制､君‑は準備が必要であるか･

叉公園､乗場'社寺境内等の普通故地の外に山林地琶'農耕地罷'牧場地隈等の生産緑地の制度を設‑るとせば･

それは如何なる方法を以て鳥すべきであるか｡その雄課は如何にするか｡真にその財政策は如何にすべきか等の諸問題が少くとも研究されねはならぬであらう｡

以上は'第1議題に闘し二般研究者の関心を要求する如‑考へらる‑問題の所在につき･1藤の記述を試みたものに過ぎない｡もとよ｡問題はこれに壷きて居るわけではなく叉これによりて論議の範囲若くは傾向等を制限せんとするものでは毒もない｡苛‑も都市計葺の革不問題に関するものである限‑'その間題の大小･その重要程度の如何に拘りな‑､如何なる題目を選び､如何なる方向よ‑論議せらるゝもまた自由である｡唯この横合に'過去の腔鮫に顧み 終衆の坪憩に潤し'都市計重の基本問題について充分なる換討を加へられ､以て我歯都市計書の章蓮に寄輿せられんことを望むのみである｡.

準試みJJここの問題に関して特に論議を必要とすると恩はる主要商目を摘記すれば'次の如きものを導け得るであらう｡

都市計書の理論に踊する問題
都 市 計 量 と 農 村 と の 関 係

都市膨脹の清爽とその限度に関する問題

都市計重の理想に関する論議
地方計重の理想に関する論議
国土計重に関する論議

大都市建設の是非に的する論議
小都市分散主義に関する論議'

都市計書の限界に関する論議
都市計量の法制に関する問題
都市計喜法制の傍系に関する問題

都揃計婁法制の全面的再検討
都市計董検閲に隣する間萄︼一

地域及地筒に踊する問題
地域的制限の理論的叔櫨
地域種別細分の要否
防火地寓に関する問題菓敷地琶'風貴地置､風紀地官等に関する間島土地琶劃車理に関する問題
細部計書の技術的諸問題
防容施設に関する問題
災害防備に関する問題

練地計葺に関する問題

都市計葺の財政に紬する問題
都市計葺の財薗問題

受益者負捨金の制度に踊する問題
国庫補助に関する問題

都市計書家の養成並に訓練に関する問題
其他都市計董及び都市計量事業に関する諸問題

田都市計蓋を規制する基本的要因に

輸頑増確折

都市計蓋理論の要望とその研究態度

閲する研究

l

中

瀬

1

都市計書に放ける慧軸の貧困が叫ばれ･軽系的な理論の撃蒜要望されてゐる｡若し出来るならば皐として都市計量単を樹立し進んでは都市計量拳骨を持ち慶いと云壷も起ってゐる｡今迄の都市計重を振りかへつて見ると管に目前の個芸問題の封策に汲‑して理論的な分野は垂‑忘れ去られたかの如‑である.近代的な意味に発ける都市計量の聾生を東京市区改正候例の萄布を以て劃するならば'今日まで既に五十年を問してゐることになり･理論的に都市計量の本質が究明されてい,時期に到達してゐると思ふ｡た品虚で注意されなければな

らない事は慧謁究明･慧謁漂系の樹立は歴史的な事葺を基礎として'現実に基いてなされなければならぬと云ふことである｡.垣論は葦践によって礎かれ･箕鏡は理論に導かれて強力になると云ふ｡慧芳要望されるのは

三それによって現貴の具規的な問題を解決し賓鏡を強力ならしめるためであって'輩に都市計量なるものを超歴史
都 市 計 嚢 を 親 潮 す る 基 本 的 要 因 に 賄 す る 研 究

一四的に定義して見たり､或は都市計葺の撃としての限定を考へたりする理論のための理論叉は碗念の遊戯であってはならぬoそのためには我々は､我々の前に輿へらわた蒜の都市計量史･特に東京市区改正僕例以来の都市計
量史を分析することが必要である｡この歴史的現葦のうちより必然的なもの,合別的なものを批判的に抽出する方法を探らなければならない｡歴史的事案を知ることによって始めて史聾の確立を見るが如‑,都市計量理論の確立のためには先づ都市計量の歴史を知らなければならない｡此の意味に於て都市計葺の一編の歴史書を持つと云ふことは差昔り要望されてい,事柄であらう｡

二 都市計書の概念･歴史性
都市計重の何たるかは都市計量理論の確立された後にG,て始めて輿へられるものであるが,都市計量の理論の確立に立向ふことは､それ以前に於て鑑に都市計重の何たるかを知ってゐなければならぬ｡既知なるが故に都市
計量とは何ぞやの間を萄し得るのであって'全然智ソぬことに射して間を牽すると云ふことは意味をなさぬであらう｡たヾ然しそれは感覚的に莫然と知って居るだけであって･理性を以てする明確な認識となってゐない篤に間を馨しその筈の探求に立向ふのであるOその意味に於て我々が都南計量とは何かの問に立向ふ以前に於て既知なるものを1膳整理して'我々の考へる都市計量なるものを限定してお‑ことは無駄ではないだらう.

借､都市計量の何たるかについては所謂定義なる形に於て色々な人によってその答が輿へられてゐる｡攻にその敷例を畢げて見よう｡

n一川p

りノーレンの訣‑都市計葦は'都市､町村叉はそのl部の有形的構築'生長蛙に襲化を未等の金環的立場から考へて聴明にコントロールし且つ指導するものである｡

Sバセツ去説‑都市計圭は地園の上に現孟管'都市生活の構成要素‑拘路'建築'公園'按諾及び
暗渠等を葺際に取扱ふものである｡

都市計量の定義は各人各課でこの他よだ津山あるが何れにしても印都市を対象としてゐること∽公共的な意味を持ってゐること
3物質的な施設を行ふことはほゞ共通であると見てい,やうだ｡

一鮭定義なるものは現貴を寛す1種の鏡のやうなものでこれ等を批判検討することは理論確立への盆を柘‑ことにもなるのであるが'我々が探求する都市計壬の理論と云ふのは都市計圭をゆり動かす根本的の要因を歴史的に見出すことで､固定的な定義をつけよう‑･Jl芸のではない.元凍都市計量は軟骨情勢の造ると共に蓉持して行
くものであるから'固定的な定義を以てしては葦際に鮭じられない課である｡単なる定義が如何に無意味である
かは,塊にそれが賓段に封して何等の力を致さない事茸に省みて明である.我々も亦定義などと云ふものは何遍
聞いても忘れて了ふのである｡

都市計丑を規制する基本的襲凶に甜する研究三

都市尉書と生産手段

一六

都市計圭が都市に封する公共的な物質的な施設乃至は計重である限り'その歴史は都市の牽生と共に古いであらう｡平城京'平安京の構築の如きはその最も盲いもの二つとして有名であるが'近代的な意味に於ける都市
計量は資本制鹿骨に於ける都市計量であり､我が国に於ては明治以降の都市計重､異常的には東京市区改正使例の萄布を以てその聾端と考へていゝだらうO尤もこれ以前に於て札幌市が明治二年米人技師ワルフィールドによる市区の計量を決定し明治五年より貴行に移したと云ふやうな特例もあるが'都市計量が融合的な規模に於て組

織的に哉生したのは矢張り明治二十1年の東京市区改正傑例費布以降としてい,やうだ｡
錯慶庵三年‑･明治元年を超鮎とする明治維新の最も重要なる軟兼は'生産力の牽展に封して軽桔となってみた封建制､身分制を打破して'資本制を確立することによって'生産力の境充を固り外囲資本主義の磨迫に封抗するために近代的軍備を峯へることだった｡そのために不携紙幣の萄行､公債及借入金､租税の徴収による資本の原始的蓄積と'他方に於ては'横須賀造地所'長崎追給局'千住製紙所等の官営模範工巷の経営'生野鉄山,
佐渡金山等の鉢山経営､明治二年の日本郵便蒸汽船合歓への補助金の交附'韓道の開設等々による新技術郎新しい生産手段の採用との二つの主要なる方兼が採られた｡このやうな手厚い政府の保護のもとに資本制の軌道の止にのつた工場経営による工業の生産力は､1度軌道の上にのるや白から妹大再生産する自縛作用を始め･日清･
日野世界大戦のこらの戦役を契機として飛躍的な垂展を藩げた｡

生産力の埠大'資本制の進展は必然的に人口の都市集中を凍す｡人口の都市集中は都市の側からの理由と農村の側か竃理由との二つの理由によって促誉れる0即ち都市の側からは空業の聾展によって富の都市流入を凍し､合の旬賓が票差るために,農村の側からは耕地に警る相封的な過剰人口が､萄い身分制の打破による農民の土地よりの解放によって移動性を持たせられた馬にである｡

備丈口の都市集中豊壌にとって雰働力を得易い警どの工場の立地的要件を満たして‑れるために,初は好ましいことだつたが'然しそれが壷の限度に達すると却って生産力の襲展を阻害する逆の効果を生するのでぁる｡それは主として原料及製品の輸選に関する交通問題としてあらはれるO

明治初年の都市は勿論封建都市の延長であるが･徳川時代に於ては殆んど道路の改修が行はねなかったから･

道路は先づ家康時代のものがその倭讐てゐたと見られる.却って南側の豪が軒苦つ晶して道路を侵した丈け縮少したとも云へる｡それが明治以降の都市の人口集中,讐て都市の区域の境大と他方に於ける交通機関の聾達とに讐わた交通量の樹大の負緒に堰へ得ないのは明であるDだから東岸市区改革候例による事業にしても'都市計量法による事業にしても､その壷なるものは街路事業となってゐる｡勿論蓋は軍に交通の用をなす丈でな‑副･蒜な意味も持ってゐるが,生産手段の鰹系としての役割は襲‑主張されねはならぬ｡

嘩生掌段は富力､芸封象と共に生産力を規制する:要因の妄なしてゐる｡賢原料たる芸封象に
封LTt機械㌫生肇誓通じて人間の富力を働かせることによって人間の欲警充足する物資を得るC贋

一七

嚢に於ける生雲段の票には道路'墓･語等喜含まれるが‑の芸手段の票の芸は生産力の牽展
都市計葦を塊倒する基本的畢因に牌する研究

一八T/を基本的に制約する｡現轟融合に放ては資本の旗大再生産する自縛作用によって'生産力乃至生産手段の萄達は必然的であり'唯1範封の港であって'他の方向には進み得ないのであるが'従って都市計量の内容に封してもこのことは張‑要求される｡特に今や日文事壁の速行のために飛躍的な生産力の旗充が要望されてゐるのである

都市計葺の各共性

が､都市計量のこの方面の任務は重大であると思ふ｡

四
都市計量に於て生産手段の塾席の問題が主要なる一つの要因をなしてゐることは前に見た析であるが'然し都市計量は軍に生産手段の垂備のみを目的とするものではない｡現在の融合'特殊的には現在の都市は高度に萄達せる文化的の所産であり'.上部構造は各々の自律性に基いて施設に封する要望を持ってなり'それ等は叉夫々に

都市計量の具鰹的な封象を指示して居る0初め東京の市区改正設計にのせられたものは'道路'河川'橋梁'鉄道'公園'市場'屠場'火葬場'共葬墓地でありそのうち事巣として賓施されたものは主として道路であった｡

その後都市計量法の制定によってその内容は一段と豊富になり'現在に於ては地域'地区'道路'贋琴河川'
港滞､公園､鉄道'軌道'運河'飛行場'水道'下水道'土地匡劃垂讐運動場'1園地の住宅経讐市場'屠

場'墓地'火葬琴塵填焼却場'防風'防火'防水'防砂'防潮の施設等に及んでゐる｡叉茎滑の都市計董令の如きは神社'官公署'畢校､柄院'貯水池等をも旬合してゐる｡最近の情勢は防塞的施設も都市計董上の重要施設たらしめんとしっ,あり､か‑て都市計量の範囲は金々旗張せられんとし'IJゐるが'都市の必要とする物質的施設の重量と封比して考へるならば'未だ未だその範囲は狭小であると云はざるを得ない｡

一般に現代融合に放て物質的施設が貴現される方法は主として個人の利潤獲得の手段として賓現されるのである｡家主が借家を建設し'工場主が工場を建設するが如‑である｡然しこの他にも公企巣や公共施設の方法による施設もある｡水道'践道'道路'固書館はその例である｡都市計量施設はこの両者と交錯の状態にあって'根本的な主流をなしてゐる個人施設と､故に行はねてゐる公企美文は公施設の穣飴の部分を分婚してゐるのであち.然し乍らその分緒の範囲と云ふのも固定的のものでないことは都市計量の今迄の歴史の示す析であるが'国家的'公共的意識が強調され統制が強化すると共にその範囲は旗大するであらう｡それは丁度闇のなかに燃える
煙火の如きもので'火の勢が強‑なればそれ丈周囲の闇が後退するに似てゐる.
現在に於Tは都市計量の範囲は都市施設の全量に封し非常に狭小であり､慣令都市計量の目的たる事項の項目に馨ってゐてもそれは必ずしも都市計量の確設として行はれるとは限らないのである｡例へば鋳造'軌道'水道の如きはその大部分が都市計量以外の別の筋から寛現されてゐる有様である｡都市計量の目的は都市計量法第一
僕に｢永久二公共ノ安寧チ維持シ叉ハ福利チ堵進スル篤ノ重要施設｣を計量すると云ふが'この贋大なる目的の前に現在輿へらねた手段は飴りに貧弱であると云はねばならぬoことに最近地方計量乃至国土計量が艶‑要望されてゐるが'借りにこの要望が充されて形式的にこれが貴現されたとしても'茸行の手段及行攻機関が現束の倭であるならば'それは徒に都市計量の区域を妹大して形式の大を誇るに止より質的に何等の進歩もな‑1段と高まる目榛に封して手段の賛同を嘆‑ばかりであらう.
都市計葺を規制する基本的要因に甜する軒先五都市計童と政治

二C

J

都市計量は生産手段の垂傍を主要な要因とし､尚その他の赦骨的要求によってその方向を輿へられ･その具溝的な範囲は個人禦.r公企菜による施設及公共施設以外の韓飴の部分であり､それは歴史的な伸縮性を持つものであるが'その茸規方法は攻治として､特殊的には行政として行はれる｡そこに問題の端緒を見出す｡

都市計蓋は現象的には政治乃至政策として現はれるから皮相的に現象にのみ臼を注ぐならば都市計量の根源は政治乃至改発自身にあるやうに見える｡がそれでは都市計毒の根底を観念界たる政治乃至政策に置‑ことになって了ふ｡

都市計蓋の慧胴を探求し根本的規制者を見出すことを目的とするならば'観念界たる政治乃至攻究の面より7

段踊り下げてその攻策を必要ならしめる根虎によで潮らねはならぬo都市計葺の分析を敢治乃至政策の面に止める都市計毒味策誼の誤なるは見易い理である｡

借それはそれとして都市計量が行攻JJして行はれることは､我々の頭脳を通過して行はれることを意味するが'その際準心しなければならないのは考へ方が戟念的になり畢なる室想を迫ふ結果となってはならないことでぁるO政治は租賓である限り軍なる室理により事を鬼断するは事箕を誤るものである｡最近地方計葺乃至国土計

川

柴

輝

量の議論が盛んに行はれるがそのうちには観念的なユートピアの片影がうか.1はれるものがあるが,地方計葺乃有

至国土計葺の考察に際してはユートピア的幻想は一切沸拭されねはならぬ｡

都市計量再建の要項
輔逓増確斬

日本に於ける都市計量は二十年の歴史を経た｡

而してそれは茸に不思議にも他の文化部門の史的牽展の模様と異なり'あたかも替達の歴史であった卸‑'然
ちぎりし如‑'外形上仕事の範園地にその量の境大せしにか,はらす'内容に於て常に歩行難難を極めて居た〇
而して'適確に云ふを許して貰ふならば､それは常に刻一刻所謂｢影の薄らぐ｣感に追はねて居たのである｡
固より都市計憲は国家融合の重大事である.
それにつき兎角の疑義はある可きでないのに､か,る状態に轡推してゆ‑のは何故であらうか｡

特に､今日本が興国の契機に際して居り'統制強化があらゆる部門に封し要求されてゐる時に'都市計葺丈をか､る状態に放置して省みない融合自照の常識を疑はざるを得ないと云ひ度い｡
今岡都市問題合議が外見甚だ素朴にして､提案するに勇気を要する本間題を敢て議題とした事は･誠に機宜を碍たものとして'清勝の敬意を表せざるを得ないo
都市計董再建の要項

二二

特に我々としては'常然都市計蓋の前線従事月たる軍手年､所謂都市計墓の苦憶を知りすぎ､従って常にかかる好機あらばの憶ひにたへなかったのであるが､時恰も外地出張中であって'資料をまとめるよすがを有たない｡せめて意見の要項を記し'｢かゝる事あり｣丈は明にして置き度いと息ふのである｡以下がその要項である｡).都市計圭の定義を明快ならしむ可しI

都市計毒二十年にして我々が得た覚大は'商人が｢都市計蛋｣なる言葉をロにする様になった事である0比の鮎誠に欣快の至りである｡
1臆喜んで然る可きである｡
然し1歩退いて.然らばその帝人の口にする(.都市計葺しなる言葉の内容が絶てl致し叉正鵠を稗て居るかと云ふに､比は叉噴飯に値する程南別であり､殆ど常に的を逸してゐる0
或者は此を M仁nicipatEngi,1eer の程度に押へ ｢鷹用土木工畢｣乃至｢都市土木工畢｣と信じ'得々としてゐる｡

或者は甚だせよ‑｢住宅計葺｣｢.建築計量｣以上に考へ様としない｡
又或者は緑地的都市美と見るに止めてゐる｡

更に或者は'各共圏鱒の土木建築行政の中､専門家手薄の部分の紙里革務と考へ'最も無邪気なるに至っては'都市に関する物的施設の中｢外囲的景敬を有するもの｣位の批評眼でのぞんでゐる｡

菅慧なる判警具へて居る背の(もおかしい等あるが)都市墓の常事者が既に此を｢地域制｣｢街路網｣1線地｣1その他｣との程度としてゐる形跡があるのに至っては'陳然たらざるを得ない｡

自書してほしいま,なる雲を許して慧ならば,世界に於ける専門家の中に琴三｢都市墓｣の髪が確立されて居ないのではないかと思ふ｡

斗革等筈の聾達史の本流の昌にあるよ,に･時に比嘉市美なりとし,時に此を匪劃霊と見'時に住宅計量とする｡

時に叉交通計蓋と考へる｡

た品等は長嘉市費達の歴史の中にあったか故に､それ等の仕事が都市計量霊の主旨の苧心を外れ'笑ひを冥ふ不幸がなかった迄であるO

かかるが故に彼等に豊義の基が1今迄は｣なかった｡廃し欧に現轟にA,LJは彼等も行き詰りを有ったので

少‑も地方計量に溌て｡

はあるよいか｡‑

猫逸の明裁至極なる地方計轟･国土計量に於て'｢都市計量豪｣の席はいづこにありや｡
少‑もそれ等は.所謂立地突撃陵のリーダーシップを採って居るとは思ほれない｡

か‑してやがて･世界に於ける知名の大家蓮も他の新しき,出現者にょり(例へば地理拳､経済畢'融合翠等の分野よりの出身者により.)一人l人と代置されてゆ‑のではあるよいか.
都市計妻再建の要項

二四嘗然の事ながら｢常然として反省する暇な‑｣没落する形は痛ましい'とまれ此れも定義なき結果である｡

都市計護の定義は明快にされなければならぬ｡定義の明快ならざる析いかなる草間事業と云へ,各人各様の勝手の解樺で引きずりまはして居る間､その牽展が強化されよう菅がないo此の雲邦都市計量法は不朽の金字塔であり'しかもその鮎晴として､警備に都市計葺の定義をか,げたの竺大進歩であった｡
たゞそれが一腰の功績を得た丈でそれが飴りに法律上の安全を期する篤に･重大な過誤もおかしてしまってゐるらしいのは嘩念であった｡

即ちそれは何の奇もな‑｢本法に於て都市計墓と構するは衛生･保安･経済に閲し云々｣と書き放した.
それ或は法律技術に於ける慣用の公式かも知れないが･少‑も一般をして1都市に関する限り何事でも都市計葺となり得る｡｣と云ふ風に考へしめてしよった､此れがいけなかった｡

即ち此を誤り解稗すれば'｢何をやって,もそれは都市計量であるoLとなる｡それは仕事の順序方法を秋かしめ'目的を逸せしめる｡

技術豪安逸への好重言諜となり､ドグマ跳梁の恰好の温床になるo(茸に都市計葺程,ドグマと･思ひ附きと押しの多き世界があらうか｡)■

云ひ方によれば'都市計塞今日の盛大を致したのは､都市計書法であると同時に･都市計葺今日のスラムプを導いたのも此の法第一催であると云へるのである｡軍を起すや大義は明かならざる可からす｡

都市計量の如き､重大なる行政はその好適すべき所郎定義を先づ明快にしなければならぬ｡

而して昔然それは'｢都市を組織して生産桐費の確正なる磯詑たらしむべき技術を都市計量と云ふ｣と云ふのでなければならぬ｡
云ひよはしに多少のあやよりはあるにせよ､それは｢.都市組織の技術｣であって'あ‑迄(.都市への添加｣ではない｡その鮎が重大なのである｡勿論か‑定義したからとて'凍衆の街路網地域制がこれに苦らなかったとは云はない｡

たゞその効果が'心な‑して降った雨が偶然火事を治した'と云ふ程度に於てゞあつたと云ふ丈の差なのである｡従ってその時にょつての侯倖は何等感謝される程度のものに到って居ない0
第ltr#市組織｣である以上'都市白煙の本質を究明しての上の仕事でなければならない｡然るに葦際に於ては､何等此れの妥常普遍なる異を境へる事な‑､漫然と輪の具が溶かれてゐる丈の事である0責任ある効果の得られよう背かないではないか｡

此の場合'若し都市計量の本質が明にされて居たならばそれ等の努力も僅少の注意で異常な力を具顛したであ
らうLt常然融合も本心よりの支援を惜しょない苦であったらうLt畢間の分野にG'ける研究も探よる蓮が立って居た諸である｡一切が規轟と違った朗かさにあった筈である｡｢都市計室の定義を明快にせよOL甚だ人を喰った提案であるが､今更に事新らし‑叫ぶ所以である｡(或描法律

上の定義'と云ふよりは畢問上の､或は武舎通念としての定義を‑‑と云ふ方が正しいのかも知れない｡)'｢都市研究｣の堆閑を樹立ナ可し都市計董再建の要項

kL

都市計童の定義を明快にする｡自由乱脈の中から比を目的的に軍純化､健康化する｡

二六

それは常然｢都市計量は結局都市自硬の組立である｡然らば我々は先づ都市自腹を知らねはならぬ｡恰も病⁚都市畢なき上の都市計量⁚その危協'不経済､未衆への不測の災厄の伏埋｡か､る事が理､解剖の畢あって'その上に嘗聾が建つ如‑'我々は先づ都市畢白煙を有たねばならぬ｡｣と云ふ結論を導‑.

嘗畢なき上の畢術
一日も許されるのであらうか｡よ‑も融合が戟常備にあって'是好日と微笑を湛へて居たものである｡
少‑も大草に於ける都市撃の講座o官廉に於てのその研究機閑｡その雑誌｡｢その1つ｣でも好い用意さる可きである｡然るに｢その一つLさへない｡

7

X

此の現状を大糖と云ふ可きか'無智と云ひ笑ふ可きか｡少‑も興国日本の此の鮎に封する迂開きは非難されようともはめらる可きでない｡
×比の際'明瞭にして置き度いのは'都市計蔓草の必要を唱へ､此れを我々にせめるものがある｡都市畢なき上に都市計葺撃等が｢あり縛る｣のであらうか｡r盛れ｣と云ふのであらうか.笑ふ可き謬見'此れにかなふものがあるよい｡自分は'都市畢即ち都市計裏革だと信じて居る｡
か‑ある都市､か‑ある可き都市の見透しさへ正確ならば'都市計審あ如きは白から定きQO

か‑の如き都市計妻にして初めて国家融合に封し責億のとれる技術と云はねるのである｡都市計嘉聾は'む‑ろ都市輿の工翠的整理だと思ってゐる｡

三,都市計圭堆閑は他の行政の慧最関としてそれ等の外に(上に)置く可し
比は1以上二つ｣の提案と併行し甚だ規章的なものである｡1以上二つ｣の事が行はる,なら'常然の締結として産れなければならない事である｡然し1望二つ｣の責硯性を憶ふものは'せめて比の提案でも急ぎ慶い｡

都市と云ふ竺百警護に閲係する･その警好言行へと管･しかもその位置姦統合者と併列せしめた同一惟隈の下に置いた場合･その命令を重要なものと判断す可きであらうかo

しかもそれが併列等の位置におかれた時,それが結局･1よあ誓毘やつとけ｣級のものと判警れるのは雷撃ある0現行の･1都市墓｣の名姦せられた限りの行攻横讐位置を見る時'誰か比の警ひそかにせざるものやある｡

常芸府に於て‑閑に置‑可‑公共霞に於てはその鮎の→に零しむ可し0蓋の霊がない｡(此が行攻の論理であらう｡)

その日の琴る､管返書の告あるOたこゝに言して‑度きは･その退き事が'此の分野の人的要素(それが又此の分野の最大要素)皇軍渦渇せしめる事なきかの憂へである｡
此れに封し硬骨は･1それ絶て‑自身の無反纂気力の責のみ｣と云ふ｡それ或は然り'或は必ずしも然らす｡乞ふ此の規誓見よである｡特に都市計量職員少‑も地方職員の環境=⁚(詳讐省‑｡)

市

墓

再

建

の

宰

領

二

七

比は決して優良なる人物‑ぷ力叔‑,優良なる人物をつなぎ得ず(絶て誓腰)｡優良なる人物を腐らしめて都

ゐる｡石炭をして旺んに燃えしめんとせば'先づ洩束を十分に去らしむべし｡

二八尤も都市計量不望軸ならば何をか云はんやであるが(或は進んで都市計喜麿止論に進む晋が捷径かも知れなxい｡)多少なりとも､｢あれば倫よき｣巌の考へが存し得るなら､か‑の如きは範封に不可である｡
×

此虞に何故に純粋都市計毒と｢純粋｣の名を冠したかの説明を加へ忘れたo
何故に｢純粋｣と特に呼ぶか｡それは此の分野の潰しのきかぬ事を知り初めた,都市計量職員の最も驚きものは'清々その純粋性から離脱してゆ‑0

建築技師は建築行政の分野へ'緑地は公園乃至‡フ場技師に･土木技師は純粋土木乃至匿劃峯理技師へ｡此は保身の策としては腎いが明かに逃避である｡
そして比も亦都市計章朋境の重要なるl因として堅止ってゐる｡我々は何にしても､純粋なる穀倉技術とんての都市計室を確立しなければならない｡それが責務である｡然るにそれで･ある事は最も終凍的に不安であり･

現葦に於て融合の喝乗を博し樽サー恵まれる要最も薄い･か,るが故に純粋都市計喜職員のま,に優遇さる可き事を云ったのである｡

四'地域制帯鞍網緑地計圭等の技術の上に｢都市構成｣なる技術左足く可し以上絶て他に求むるものゝみであった｡比の外に我芸みにて為し得るせめてもの再建への横力はないかo自分はあると信する0即ちそれは､我孟春廉の警部市計喜技術から解放され〜と云はんよりはむしろ地域技師'道路網技帥'緑地技師たる事より解放されて､せめて都市構成技師らしき位置に昇華する事であるO比の事あたかも'大にして常に革新思想の畑に於て囲務大臣と各省大臣の分別が提唱されて居る如きである｡
勿論我々は'地域技師'講踏技師.緑地技師として精細なる技術に専掌する必要はある0然しそれは先づお互が｢国務｣たる都市構成を馬したる上に於てでなければならぬ｡都市構成披きにしての'生々しき縄慮り主義の｢各省L技術の欝出の懐憶と奇勘o苦笑に塔へないo然らば'何故に此の事が寓にされ凍ったか｡
他なLt的路網が固形上の美しさをカモフラージとして猫行閥歩し易き性質を有する事と､それが局部的には

必ずや何人かを利する事'(従てその合理度につき論議させないで済む)､及び｢地域制｣が代用品として都市構成の役割りを努めてゐる如き形をとってしょってゐる事の二つである｡

道路網につゞいて､都市構成代用品が進む事の不合理っ(道路網によって都市が構成されるものだとは'いかに呑気な市民と雄も考へまい)'あたかもそれは切符を買って然る後旅行兄きを知るおかしさである｡

此れは少‑も都市構成を昇華し｢中心布置'土地用途の決定､嶺展区域の決笹等々の程度の仕事にても此を地域技師'道路技師の外に置き彼等協働の題目として先行せしむ可さである｡而して此の際それが最も地域技師の仕事を極限する如‑見ゆる事があるにしても､それは都市計量愛の垂懐精神によりいさぎょ‑介離して貰ふ可きである.それは常然道路技師をも規程してゆ‑ものでもあるからC(中心布置'土地用途の充分なる究明なき特蹟網のある笥なき滑稽｡)

こ,迄考へて来た自分は菖然と云ふか都市計葺決定横顔は'廉廉の決定事項の外に'｢都市計墓は充づ都市構成
都市計葺再建の要項

案を賃一次に審議す可LLQと迄云ひ度‑なった｡

三〇

然し此は形式の美しさを有つ丈で責行性なき事が直に推測出凍るので轍同するを賢しとする様である｡(自分は比の｢都市構成の意味を含めたま,の地域制｣の如きを建築技師の専門の如‑考へる誤謬を強調し庇いo)‑と云ふか或は都市構成に鹿する考察を'ドグマのよ,に道路

此の部分或は夫々の人達の不気疎を貫ふ可き虞ねが十分ある.

比の事が道路技師をして都市構成と無閲係に網をひ‑危険と滑稽を歌へてせしめた.‑
然し自分は固‑か‑信するLP又縄張り思想から離脱Lt常に垂鮭を考へ縛る境地に達した闘家人としての鼻語の都市計葺豪達には狐疑な‑理解して貫へると考へ加へたのである)0
結以上稜々｡要項にしては冗漫'論文としては資料不足の叡念論に終ってゐる讃りをまぬかれない.高事情止むなきを恕せられたい｡

何にせよ此等の為には先づr.都市計量再建の必要｣を如何なる形に於てもせよ'我等雷局が認識し､融合の撃

ー

員

島

鎧

吉

とLt進んで行攻の中央の機関の論議題目と迄もつてゆかなければ何にもならない.絶てはそれからの事であ
る｡

究

幸

その事丈でも今次の都市問題合議が貴行せられん事を衷心巽ひたい0

日本都市計量への反省‑1時に融合政策的立場より

研

真意市政調査官

我が国に都市計量法の施かれてよ旦1+年｡然も既に｢都市計葺｣は行詰ったかにいはれるOそして何等かの打開の蓮が考へられ始めてゐる｡諸々の諸外国の計量思想は次々に括介されてゐる｡田園都市'衛星都市'地方

計雫さてはソ聯邦の離合主義都市計雫.ナチスの国土計婁等々｡然も我が計葺豪達は'それ等の諸計喜思想の各々の歴史的必然性を見極めることなしに'直ちにとつてその各々がこの団にも適用し得るかの幻想を抱きがちなやうに見える｡計量家蓬は'自らの都市の生成の分析的解明を志り､又自らの行った又行ひっ,ある計室の結

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我が都市計塞法はいみじ‑も'その第1保に於て｢都市計董｣を定義して､｢交通'衛生'保安'経済等に開L

果が何を斎し又斎すであらうかの論理的究明を保たずして､唯諸外国の新しい計葺に怪傑するかに見える｡

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永久に公共の安寧を維持し又は福利を埠進する駕の重要施設の計毒にして市若は主務大臣の指定する町村の区域

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内に放て又は其の区域外に亘り執行すべきもの｣としてゐる｡このやうに贋汎な使命を持つ都市計嘉が何故に行日

三二詰りを感するのであらうか｡計葺は統制を要求するOそれは本凍放任的自由とは封既的な地位に立つ｡このことは言はずして明瞭である0我が｢都市計葺｣の行詰りが若しかゝる意味に於けるものであるならばー行詰り忠義

蚊初から存在するものである｡確かに'我が都市計葺は!資本主義園の執れの都市計室に於けると同様‑文
字通りの純粋な都市計量(S‑adtplallllng)ではあり得なかった｡けれども,百歩を諾って･それが無秩序に費属した都市の峯序てふ役割を飴儀な‑されたにしても､それは･腕白な書が子の着綻びの繕ひに迫はれながらも時に千を噂める母といふよりは尋ろ奔放な｢資本｣の意のよ,に奉仕する飴りにも優しき侍女にも似てゐたとはい
へないだらうか｡所謂都市計量の行詰りがか,る姿への自己反省であり･苦個であるとすれば･僅か二十年にして反省された日本都市計轟は'春秋に富める賭衆のために寧ろ其の反省の早かりしを喜ばるべきではなからうか｡
二

都市計書は行詰つたといはれる｡都市計裏表は何をなす･べきか･と今更に煩悶してゐるC机上に各自の理想的都市の設計園を葺‑ことは出凍るOけれども､年を追うて増大する人口の奔流は'その設計園をまたたく間に押壊してしまふ｡計宴豪達は自己の都市構築の理想と硯薫との姫隙の余りの大きに唯嘆聾を洩すのみであるCだが彼等は何事かを為さねばならぬo諸外国に於ては様々の理想が述べられ'色々の計量が試みられたo資本所動の自由を原則として是認しっ､之に追随した計寧妄今や各国に比較的普遍性を持つ所謂地方計墓であった｡それは依然として都市資本のヘゲモニー宮疋認する0都市資本の要求する限りに於ての工業並に人口の都市集雪之に伴ふ諸多の弊害の防過除去｡私は仮に之を重工主義的地方計童と名附けようかと息ふ｡かの常初の猫逸ルール
栄鶴地方計毒も'英米に於ける大都市を中心とする諸多の地方計量も概ねこれに属するであらう｡

凡そ都市の生長は都市人口を支ふべき農業の番達に相伴ふ｡換言すれば'都市の成季十そ農業労働の生産性の増大を前提とする｡都市は常に農村と切離して考へることが出凍ない｡都市計葺は今や都市人口の急激な増大の故に個よねばならなかった｡だが'自ら憾む前にその人口増大の原因が先づその給廉たる農村の側から究明されなければならないのではないか｡

我が固民経済の蓉展が牛封建的農業関係を粁横として達成せられたことは事新しくいふ必要はない.私は今'支部事壁に件ひ捗しい農民子弟が農業から離れて行き'又こ,数年間に大量(約二百寓と推定される)の昇働力が都市に於竹る軍需諸工業特に重工業に動員せられた後の'農相穿働力の問題を考へただけでも､この問題をT
暦明瞭になし得るやうに息ふ｡

印JJ我が農民が夫々極めて僅少の耕地面積しか経営し得ない状態にあるのは周知のことであるO T人が棟城を用ひんが七めに経営面積を媒大しようとすれば他の1人を農業外に排除せざるを得ないから'従ってあらゆる粧
曹方法､労働過程の改善が抑制されてきた｡然も農家の人口は増す｡之を排出し他に特用し得ないかぎり農家は
日豪の努力を自己の経営内に於てT東金燃焼｣せざるを得ない｡それを行ふ馬には出凍るだけ昇働集的な作物の栽培に赴き出凍得る限り集約に度々丁定の耕地を利用しなければならぬ｡外に向つて流れ出ない力は之を内に搾＼‑折るといふ蓮を鷹よざるを得ないGさうしなければ彼等は生活の諸がない.之は結局何皇息味するか.他の事
日本都市計毛への反省

三四

情を扇無税して軍に弊働力の利用とい壷のみを問瞳とするならば'現在の我が農業葬働の状態からいふと'
集約化の噂加と共に最終投下穿働単位の生産力は愈Jq減少して行‑ことに外ならない.穿働の限界生産力は低下

するが､之に使って漸‑自家労働力の完全燃焼をなし'耕地の絶生産力を僅かながらも増加するのを固つてゐたのである｡

さて葬働の生産力こそ農家の努働収入‑従って我が国の如き弊働市場に於ては一般的賃銀水準〜の力強さ
規整者となるものであるから,従って右の如き集約化過程と共に農家は其の収入水準の低下(少‑とも上昇の印

璽を飴儀な‑されたのである?之は逆に耕地そのものへの債値好魔力の増大(少‑とも低下の防止)を促さざ
るを得ないのである｡1働けど働けどわが暮し集にならざる｣ことこそ之を指すのであって'啄木は正に鋭‑我が農業弊働の集約化の悲哀を見軟いたものといはねばならない｡か‑て穿働を他に特用し得ない限り農民は自己の耕地に之を注入する｡その注入の程度を埠すに従って彼の限界生産力は益々低下して行も弦に｢過剰｣葬働力の本質がある｡

凡そ斯る状態に祐捜してゐるのが我が農民の穿働力の構造であった.正に斯各段階に於て支部事愛と軍需工業とが我が農村から多大の弊働力を引裁いてゆきつ,ある.さうして垂膿として農業に技ぜらるべき昇働力が粗放化する｡乍然二農政聾者の説明を籍りるならば･この粗放化の程度よりは違かに少き程度に於てしか‑姑らく他の事情を無税して在爽迄の農業方法を考へても‑耕地の生産力は減過し得ないと信ぜられてゐる｡即ち葬働力を失ふこと大なるも耕地の生産力を失ふことは極めて僅少たらざるを得ないのである｡多少とも失はれる内

地の農業の生産力は'臆空ハ士をもたないで然も肥料の埠投や栽培法の進化の急速に行はれつゝある朝鮮や墓碑の農業が優に補って‑れるであらう｡か‑て支那事聾に依る農業の生産力の減退は･少‑とも事柄が農薬葬働力の減少に閲する限り､さまで憂苦には常らない.然も右の農業男働力の粗放化は長期的に見るならは､却って農業番展の契機たるべき多‑の重要なる附掩保件を斎し凍る.例へは･

7'労働の粗放化と共に農業昇働の限界生産力は日本内地の杢髄としては今迄よりも滝かに高い鮎に於て均衡してくる｡之は農業労働の所得率の水準の高よることである.日本農民の弊働所得力の向上は1限界生産力の向上に件ふ限り･1日本の小作制度二般的労働市場の促件を好良ならしめるものである〇

三現賓に農業葬働力が農村から引接かねても農業戸数は減少しないかも知れない｡然し農業人口の減少あることはいふ迄もない.鑑に我々は大正九年と昭和五年の南センサスを基礎として計算すると自作乗小作農豪は戸翠)そ大なる壁化はないが'之等に所属する農業人口は十戸に付き三人の割合で減少した事貴を知ってゐるD
今度は更に強‑杢健の農家に付いて減少するであらう｡その結果は明白である｡農家一戸常りの耕地面積は1
此の計算をなすことは飴りに科挙的でないー減少しないであらうが,然し農業人口1<常りの耕地面積は増加して束なければならぬ｡それは換言すれば農業穿働方法改善の有力な契機ともなる｡例へは農業機械の活用の端緒でもある｡か‑て'飽‑よで筋肉にのみ頼る場合の雰力不足も機械の移入によって却って努働過剰とすらなるのである｡

三､進んでは農業経営方式の合理化の端緒でもある.T人苦りの耕地の増大は家畜飼育の可紺を増加する｡日本
日本都市計重への反省

I三六

農家五百五十市u;牛馬合して僅かに三百再頭.どうして立に良質なる厩肥等の自給肥料の獲得が普及し得よ
ラ.畜産の増加が進みては雄肥の合理化となり更に進みては耕地の生産力そのものすら上昇せしめ得る有力なる契機でな‑てはなるまい｡斯‑て弦に明朗なる農民の農業が期待し得るのである｡

以上の意味に於て支部事埜下の長期戦が我が農業に輿へつ,ある重要問題は､正にわが農業番展のための有力な動力たるものである､と信ぜられてゐるのである｡

この意見を全部的に肯定し得るか否かは暫‑摺‑にしても'過般中央失業封策委員骨に厚生省参考案として提出された要綱のlなる1蹄農の勧撃に勤し農村圏髄側が反封を表明し､其の現由として攻の如き詮明をなしてゐることは本間題と開聯して'充分淀目せらるべきものではなからうか｡

一･現下農村の頻力不足は軍なる数量的な不足ではな‑質的な減退に基‑ものである｡農村の数量的努力に於ては現在侍努力過剰の情勢にある.

三軍需工業その他への樽概不可能の失業群の韓農は生産力維持に何等の積極的参加をなし得ぬはかりでな‑
現下農村の人口負櫓を1暦加重ならしめ却って生産力練拝の障碍となる二言.
三

支部事変下の腰雪軍需工業への五大なる弊働力の引接等の特殊の事情も特に農糞生産力にそれほどの巌琴を輿へずに済むほど､従束の農村は過剰努働力を旬赦してゐた･と見られる｡か,る農村過剰人口のはけ口は何虚に求められねばならないだらうか｡園外へ植民すること｡だが植民が礎来如何なる赦具をあげ得たかはいふ必要はない｡今後滞支への移住が期首多数を見込み得るとしても･農村に於ける増加人口を奉げて移住せしめ待ようとは考へられない.か‑て街頭るべき過剰人口は如何にせらるべきか￠問題はこ,に在る｡農業生産力そのもの
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に閥する限り農村は最早より以上の雰働力を必要としないに拘らず､侍従廉の集約農柴を維持せしめつつ過剰人

口を農村に留め置‑か'或はその都市集中を放任するか｡

都市計葺は人口の都市集中に困惑した｡地方計董･更に国土計喜'而して工業の地方分散l農村工業化等々が
我が都市計量豪達によっても考へられ鵜めてゐる｡だが∵1こに工業の地方分散には限度がある｡本邦工業がその資源の大部分を港外に求め之に加工する高度工業たる以上･工業の立地侯件は生産棟棒の完備せる滑費地に左右せられ'大泊費地たる大都市に集中し凍るは常然である｡更に加工製品及過剰製品の販路を港外に求める場合,
運輸横閲の完備せる大都市又は海港に近‑立地することが最も賛明であらう｡結局工業の主要立地が地方に求められる工業は'原料'用水等の関係上特定の土地に接着することを必要とする特殊なものかl少数の重工業特殊部門か､或は消費地を離る,も原料加工品の運輸費に多額を要せぬ表軽工業の範囲を出ないのではないであらぅか.か‑て'都市人口の埼加を防ぐべき方策は所謂農村工業化以外には嘩されてゐないこととなる.だが資本量昔に雪中小工場の不完全な禁が如何に閲民保健に有害であるかは産土<四四年常時の英増耽警
顧みる迄もな‑'我国の大都市の近郊や農村に出凍てゐる小工場の不衛生な施設を具鴇的に見れば判明する通り
PP過剰人口を農村に留め置‑ための工業化運動の結果は決して論者の主張する程理想的で,はないやうである0
日本都市計妻への反省

三八

ナチス猫逸はその地方計葺乃至国土計葺に依って人口分散政策を連行しょうとしてある..乍然'ナチスがこの政策を執り･又執り得るためには･そうした健件が必要であった｡即ち完≡毎ナチス政樺獲得の常時猫逸には無璽完の朱書が在ったo聖賢の六〇%は無讐プロレク‑アになり下ってゐたのである｡魂もこの
失業は伯林をはじめ大都市に澱て甚しかったことはいふよでもない｡図も市も財政上到底その救済に堪へ得ると
ころではなかった｡彼等の多‑は愈‑反国家的思想を抱き勝ちであったoか‑てナチス政府は先づこの失業を克服せねばならなかった･そのl方軍妄土地と人間との結着'即ち農業ジードルンク也に都市周遠地ジ=ドルン
クであり,圃圃都市(Ⅰ,ands‑ddt)建設の政策であったo更に都市の住民は表に健位低下し､道徳的に麿頑♭t

産妃制限の結果はその艶封敦に於てすら人口の減退を濠想せしむるに封Lt農民は垂‑この道である｡即ち都市
人口の地方分散･農民の保護こそ健全なる猫逸の賂衆を約束せしめる｡か,る兵農主義思想こそナチスの人口地

方分散攻兼の黄二の基本的要因であった｡然も鴻逸は大戦に於て食糧問題の重要性を痛切に感ぜしめられた｡其

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の国際的地位の要求する防客の慧]SJJ共にアウタルキーの思想も亦国土計室の思想を推進する｡基に'ナチスの地方計量は重農主義的とも規定すべきものを含み･所謂国土計量は'ナチス自身elll.量を以ていへば'弼過の工･

農業立国主義の薫操に外ならないのである｡

四部って我が国に於ては如何.確かに､日本資本主義の番展は牛封建的といはれる農業生産関係を粁横として成し速げられてきた｡農村は低廉なる都市弊働力の給源として日本経済の蓉展に貢献せしめられた｡農村は過去久
しきに亙って健重な然も安債な弊働力を豊富に都市に供給しっゞけたo然もその代償として都市から輿へらわた

ものは最早磨滅し轟されて魔物となった老年者か健康を蝕まれた男女青年達であった｡この結果は､今や却って農村にG'ける通齢壮丁の憶質低下をさへいはれ'俄かに農村の保健嘗療国策が叫ばれ'具髄的には時局匡救嘗療

救護事業の施行に次いで臨民健康保険法の章雄といふ形で現れざるを得なかったっ
なる程'日本資本主義は前述のやうな農村過剰人口に債って其の蓉展のために必要とする｢一労働力の順常な保存｣を確保し得たのであった.資本は自由に低廉豊富な穿働力を使役し必要に膳じて磨乗することが出充た｡それは特に穿働力保全策としての融合政策をも考慮に入れるところがなかった｡又入れる必要すら感じられすに済んだ打である0だがこの資本の無自軍妄'明治初期以座の主導産業たりし繊維工業に依る穿働力の垂既的喰潰しによって媒介され､竿封建的な農相土地謝僻に由凍する農家の慢性的窮迫､葉巻不良によって加重された農村
結核の蔓延使蝕と農村人口の膿位低下とを斎したものではなかつたか.だが､私はここに資本の行ふべき融合政策の紋除をのみ云為しようとするのではないo私はここに都市生活の健重なる蓉達を所期すべき使命を荷ふ都市
計葺にその責は垂然なかつたかを反問し塵いのである｡

令

我が都市に於ける死亡率は確かに改善せられつつある｡けれども細民約に於ける死亡状態は如何｡主として工場地帯に澱ける不良住宅姓に不良住宅地匿の現状は如何o公園面積の諸外囲に封する比較は何を意味すべきか｡

なるほど我が国には庭園の蓉達がある.けれども都市細民の長屋に庭園は附設せられてゐるであらうか｡健重な
日本都市計妻への反省

る第二の国民たるべき望見は自由な遊び場さへ持たない現状である｡

朔○

きしとに･我が都市計葺は衛竺経済に関してさへ永久に公共の安寧を維持し又は南利を埠進するために婁要施設を計葺することが出凍るにも拘らず二品樺報は言葉の虞の意味に於て連行せられたであらうかd私は繰返して反間する｡それは奔放な資本への侍女としてのみ奉什しはしなかつたか､と｡

五今や日本資本主義はそれ自らを反省せねばならな‑なったo個々資本の自由なる活動は却って資本主義金牌の饗展にとって有害なる所以が漸‑認識せられるに至った.過長葬働と虐使とに依る弊働力の濫月jは､恰も農業に於ける濫耕.林業に於ける濫伐が合理的経営でないと同様'又摸械設備に封する注油や掃除の紋除が有利な工場経営ではないと同様･資本主義経済そのものにとって決して有利ではないことが正し‑認識せられてきた.か‑て三方に前述の如き農村融合専業乃至農村保健嘗療国策牌系と'他方に'繊維工業に代って我国産業編成に於ける主導部分を占めるに至った軍需型重工業を中心とする｢生産力の旗充｣に封鷹するところの葬働力の磨滅の防止と進んで弊働力の量的故に質的培養J健重なる重工業熟練葬働力の維持確保創設を目標とする本来的な工場立法の樹立が現下の敢禽政策の根幹として把握せられてゐる.
さて･論者は都市計室の命題は生産力の配備計量にありといふ.だが弦に生産力には最も重要なものとして
1葬働力｣が忘れられてはならない｡所謂適地論に於て'工場地､住宅地'商業地等々をその各々の立地俺件に塞いて考究するはよいが､ここに鼎働力の保全に関しての野心は今や最も強調せられねばならない.工場立地の故に労働者の住宅が犠牲にせられることは'資本制生産の牽展のために長期に亙つては却って不利を招来しないとは限らないo縦糸の郡市計量は初期にG,ては｢交通｣に､又今や｢経済｣及防塞を主とする｢保安｣に飴りにも多くを掘はれはしなかったら‑か｡たしかに'近時緑地問題を主として衛生的観鮎も亦畢硯せられつつあるかに見えるけれども'特に穿働力保全てふ明確な元標は輿へらねはしなかつたやうに息はれる.

今や日本資本主義は産業の編成換へを要求されてゐるO繊維工業を主とする軽工菜は軍需塑貢工業へとその支配横を移してゐるO前者に在っては農村から連れ凍った不熟練の男働者を以て直ちに生産に従事せしめ得たが'後者に於ては少からぬ熟練と技術とを必要とするといはれる0今や農村過剰葬働力を自由に随時に都市の工業に引入れることは卓然不可経でないにしても著しき制限を受けねばならない｡か‑て都市はそれ自健必要とする労働力を常に自らの内に保持することをも飴儀な‑される0か,る事情の下r LIG'て都市計書は如何なる役割を塘常すべきかo資本は東にその獲展のために産業平和策として以外にその必要とする労働力保全策としての融合政策の必要を認め'その貴確に積極性を示してゐる｡都市計葺が若し資本の要請に虞に答へるものであるならば'今や健重なる労働力保全のためにも配慮せねばなるまい｡
日本都市計量は今や自らを反省せねばならない｡碓衆の都市計量は正しき土地政策を要求したであらうか｡従衆の都市計葺家は正しき住宅酸策を追求したであらうか｡なるほど'都市弊働者の所得の低廉が､葬働着任宅の改善を妨げはした｡都市計量は資力乏しきが故に正しき計量を責施し得なかったことは事案であらう｡けれども
日本都市計丑への反省

四二

今や資本主義垂髄の喪展のために葬働力の保護が資本の側から虞両目に考慮されねはならぬ葦情に凍る｡都市計
葺が都市の生産力配備計量たることを主張する限り'今や昇働力保全のための正しき要求を資本自らのために提起せねばならないであらう｡

たしかに'所謂地方計量に依って健重なる衛生都市の再建を考慮することも一部の正しさはあるであらう｡けれども.漠然たる地方計室に逃避する前に.従来の日本都市計量は何を残してきたか､文展に何を為さぬばなら言

特に気候に就いて‑

糊1磁輔弼脚木 内 倍 歳
璽ハ同重囲都市問題合議組合が今埜泉城に於て開催されるに懲り､筆者は都市拳骨の一員として'‑都市計量に於ける地理学的基礎

ぬかを充分に反省せねばならないのではないだらうか｡

緒第l議題｢都市計書の基本問撃に就き'自己の専門とする地理単の立場より見た若干の考察を報告する横倉を享受し得た事を光柴に存する攻賃である｡

都市計量に澱ける地理翠的基礎は多々あるも'之を自然的方面と人文的方面とに分類すれば'前者として気候､地形'地質等が､後者として文化'経済､融合等の諸膝件が奉げられ'此等は夫々或は結合に於て'分布
Distriblltion､立地Cite.配置Pattern'景勧I.andst･apeP地域Region等の地理単的概念に使って鬼理せられるのであるO気候Ctirnate(Ktinla)は比等の内でも最前提の地位を占めるが.都市と云ふ地球上最も人工的な存衣に封して'どれ程の影響があるか､又影響ありとするも'常面の都市計量問題に果して如何程の紺係を持ち得るやは'筆者も僻疑問とする所である0両も敢えて此の小論を捷出する所以は'第一に'都市も亦上記諸侯

四三

件の有機的結合なる地理的室間Raumに位置を占め'夫々の気候的地域に於て特有な長潮を呈LP且丈'都市
都市計丑に於ける地理撃的基碇

四四群の所在乃至は都市の分布が'歴史的諸催件と共に'地理的にも'特に文化'経済の葡達を通して気候の影響が強調され'第二には日本の気候的乃至は風土的特質より牽生する問題'例へば範風'蛾震'洪水等種々な天災に依って蒙る莫大な被害に注意を沸ひ'赦骨的には詑率'衛生等の鮎より都市を住み良‑する篤に'地理撃が柴分でも参考にならんと濠想されるからである｡但し一膳御断りせねばならぬのは筆者が気候畢専攻でない上に都市

世界各都市の気候

計毒そのものに就いても殆ど知識を持たぬ馬に'未熟. '錯課の鮎が多い事と思ふが'此等は夫々の専門家諸崖の御叱正に侠つ次第である｡

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気候とはある地鮎に於ける天気の平均状態を言ひ'之は気堅気嘩降水量'海産'風連及風向'雲量'日照
時間､雪日数'暴風目数等の諸要素に分けて戟測記載されてゐるが'此の内で都市生活に最も影響ありと考へられる､気温と浪度に就いて主として考察しょう.今海月の平均気温と平均海産を採り'之を1日で譲取るため'
気候固et.+mographを作製する0之は直交坐槙の縦軸に気禦塙氏)'横軸に嶺塵(%)を取って､各月の平均値を記入し､此等の鮎を一月より二月二二月‑‑と順次結んで行ったものである｡

筆者の作製せる世界各都市五十六枚の気候園の形態より'気候型を大別する｡此の分類に於いては後述するケ
ッペンの気候分類に気温の槙準が参考されてゐる(第1表参照).

坐

擦:毎月平均気温捧

坐

操:毎月平均変∴E5

都市新宝に於ける地理革的基礎･･:i‑: :.Il‑

●頚

1瓜'/.

簡1妾を例を以て説明すれば'ヨーロッパ型Eに属するロンドンは月平均気温の最低四･三度(l月),最高十綻淋Rolne(hl塑)第3固第1固c Moscow(E型)

黄2固b Chicago (Am型)
帝2固b Berlin (E型)

第2固a New York (A･Lll型)
第1固a I.ondon (E型)

Climograpll
固
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鮮

帝串余勢fFfa)謝罪値

七度(七月)'其の差十二.･七度と云ふ極めて温和な状態で'演壇は七一乃至八六%で和上高目であるが'冬場潤､

夏乾燥するから'日本の様に苦にはならないo欧洲の温和な気候は大西洋方面からの西風の斎すものである故､‑モスコ‑の比較に於て明瞭である(第l固a､bt

C)0

東して大陸の内部に入るに従って冬の気温が低下し'又蒙高最低の年較差が著し‑なる.此の関係はロンドンー
ーパリ1ベルリン‑‑ワルシャウ

北墓血を⁝‑ヨーク(北緯四〇度四三分)に就いて見ると･慧二→三･五度(七月)'最低氷雫〇･七度(二月)で此の差二十四･二度に及び'北緯五一度二八分にあるロンドンより激しい気候状態である｡北米型の特長は海産が略^･七十‑八十%の間にあって'気温の割に聾北少‑'従って気候園が立ってゐる事である｡気温はでは氷軒下瓦･九度(二月)と二十･八度(七月)南叉は北するに従って夫々噂加又は減少し､ワシン.トンへ北緯lll八鹿五四分)の月平均最低気温は一･八度(1月'二月)最高廿五度で'カナダのトロント(北緯四三度四〇分)で'後者の気候園は標準より多少の相違を見せてゐる(賃二固at b)0

地中海型Mの特長は気温特に漁度の適度なる事で'ローマは年平均気粗十五･三度､同上損度六十五%'費化も激し過ぎず'冬潤夏乾の気候である｡此虚に古代帝隣が柴え得た事は'元より他の理由も大いのであるが'殊に近東諸国の興亡に射し'永緯性を保ち得た知に'有利な気候傭件が潜在するのではないか(琴二固)0
乾燥地塑D 此虚に嵐する都市は少い｡乾燥といっても或る時期(冬)には漁度八十%に達するのであるが'バ
クダードの夏は三十八%に迄下り'両も五十%以下の月が四ケ月に及ぶ.即ち短い雨期が長い乾新と明瞭に封照される(第四固)｡都市計妻に於ける地理学的基礎11ヽ1 ,I/

1∝l 'jB

1之Giiii⊇‑こし一丁‑I

LLtlだ

般低十八度以上､毅高升度を越え'年較差は六乃至八度に過ぎない｡比の型にはインド'マレイ'Ja†

京(As塑)
新第8固き.東岸の北米型と垂‑異った型式を示す(賃六固at b)0･J.
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第7固b Hongkong(S型)

ルス(鞭舶三㌫蒜)は十三･四度と二十7･iC度の間違化するも･之空に嶺度は芋六乃至八十四%と動は年平均気温十.d･六度の前後約三度を動‑に過ぎず'洩慶は四十五乃至八十三%の問を往復し'ロサンジェ

筈及び芸高地型/r歪の年較差に比Lt萱の壁化が非常に大であるOアデスアベバ(鞭讐地軸謡)八%)で郎ち年中大腰同気候のハヴアナ.ホノルル等とが拓別される(簡五固a､b)0

フイリツピン等の諸都市を含む｡季節風の影響により.乾演等を有する都市と'強度が年中殆ど不牽(較差五1

熱帯型で賃6園B Los Atlgels (T型)

第5巌b Bolnbay (T型)

第6固B Addis Abeba (T型)
帝5固a Havana (T型)

Bagdad (D型)
第4固･･ 034だて

都市計蓋に於ける地理拳的基礎

第7園a Sydney(S塑)亜熱帯及び暖帯型S

五〇穀高月気温はγより高‑'最低が略JL.同様'従って年較差はブエノスアイレスで十四･九度になる｡線度の蓉化γより小である｡プエノス及びシドニーは暑い時期に乾放し､ネンコンは寒い季節に乾燥する(第七固a､b)O

北アジア塑As 冬は水郭下十乃至三〇度に下り'夏は粕普高塩の十九乃至二十五度である｡之を新京に就いて20高以上の都市の分布の最小五十一%に封Lt

夏冬の極大(夫々七十七%'七十一%)があり､気候園は弓形を示す｡併し此の内にはウラヂウオ
ストックの如‑冬の極大を快‑形も'冬の方が演
慶大なチタもある(第八園)0

以上では気候固により

上

J

一

､.上･i=一き

世界各都市の気温型式を
1

ri.A:･･･..∫.

見たのであるが､衆には人口廿高以上の大都市が如何様な気候帯に分布してゐるかを'ケツペンKGppenの気候区を借りて調べて見やう｡此の前にケツ
ペンの気候型を極‑簡軍に抄録Lt 且

都市の分布を濠案すれば攻の如‑である｡

At熱帯多雨気候 ‑ 比の内で比較的多‑都市の聾達するのは'卑季節風
降雨地域(マニラ'バタダイア)､加冬
乾燥の原野地域(カルカッタ'ボンベ

乾燥気候‑気温に比較して降水量が少い｡BS草原地帯には若干の都市あるも(例'バクダード'スター

都市計童に於ける地理撃的基礎

C 温帯多雨気候｡c Wは冬季寡雨､c sは夏季寡雨･c fは年中多雨L欧洲の大部分･北米東岸の首都,日本及支多い気候帯である｡

リングラードー‑マ)欝漠地帯には牽菅てゐない｡但し解凍､港概の技術が進歩すれば,都市化の可絶佳のB‑)である｡･

ケツペンの気候帯に封する人口

言へば'一月(最低)氷鮮下十六･九度'七月(濃高)二十三･四度で'その差四十･三度に及び'海産の変化も四月

A
固
9
第
B
固
9
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五二

極地気候｡比の地域もCと接簡する部分には都市が良‑奄達してゐる(例､北京'ハルビン､レニングラ

琳中部等都市密度の最大な地域であるOD

多雪苔原気候､F永劫療冷泉候､此等には粂‑大都市が番達してゐない｡

ード'ヘルシンキ'シカゴ'モントリオール)｡E

串りial Lt

都市計蓋に於ける地理拳的基礎

日本各都市の気候

五三

より七月の八十三%の間を襲化し'冬乾'夏減で'春秋の気三度より八月の最高二十五･七度､11月の最低海産六十二%

其の内二三に就いて説明を試みれば'東京は1月の最低気温

し分類を試みた｡比の結果は第三表として一括掲載したが'前章に於けると同様の気候園を日本の廿八市に就いて作製二すべきである｡の気候庭内に於ける進歩的な形態を基準としてゐる鮎に注意々が普通に都市計量といふ時は'主として欧洲型叉は北米型て日本の夫ねと封照されるが'斯の如き多様な気候の下で我工業市場都市である｡以上の気候及び都市の状態は次章に於の輸出港市でなければ､インドに見らる,如き封建首都､手(七･六%)熱帯の都市は､植民統治の中心市又は植民地生産

郭は精神を清澄ならしめると言ほれてゐる.精々数の多いる｡且温和な気候は人間の活動に便利であり､而も刺軟的なしての現代都市にも良き地盤を拒供すの封建都市も'工柴及び高菜大中心と‑､軍事'攻治'市場等の中心としてたる極地常に比して文化の常連が著し

過剰生産地域たる熱帝又は過少生産地

相互融通が費達し'技術の進歩があり

食糧の生産期を限定し'物資の貯蓄と中する｡此の理由に就いては'気候が凱ち線帝のCに大部分七二･五%が集之を要約すわば等二表の如‑になる｡

上の都市を記入し(第九固APBtC)0

ケツペンの気候院固(霊:･ 13.g畑謂措珊鯛酢蛸酢附鯛如け)に･昭竿三年版都市年鑑所載の人口芸以

人口20寓以上都市の気候底に封する分布
希2塞

.〕｣

山

形(b型)

上00Y.

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では気温四･二度(1月)乃至二十七･三度(八月)に封Lt浪慶は七十%(二月)乃至七十七%(七月)となる.

京都､岡山は攻の盆地型に近‑､此れに属する松本はニューヨークと極めて頬似せる気候で'春秋の差が大い｡
山形市では降雪の影響から冬の漁度が最大となって松本と精々差を示してゐる｡裏日本の新潟'秋田等は日本の標準型と北日本型との中間型と云ふ''4‑'北日本型'例へば札幌は氷部下六･lll度(1月)乃至二十･九度(八月)I

七十二%(四月)乃至八十四%(七'八月)及び八十%(1.二月)で弓形の気候園を搾り'北アジテ型への類似を息はせる｡
都市計量に於ける地理皐的基碇

潟(n遡)
新
賃11固C

･州:1､二候差もな‑.欧洲と逆の関係を示す｡之が西日本では'気候園が立って(除高知)､即ち浪度の蓉化が少‑'大阪‑ガイ日日Ⅸ︺

本(b型)

弟12固B

松
第12囲A
山(nl型)
岡
帝11固B

京(n4型)
東
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阪(nl型)
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上述の型式分類に於ては'世界に於ける場合よりも､観測鮎の位置が接近してゐるので聯移型が多‑規ほれて的な鉾とコンクリート許りょり成る都市を我が閲に建設する場合にも'上述の気温､海産の外に､季節風'

耗風'多雪等の気候的諸催件が考慮されなければならぬのである｡

備て世界の気候帯に於ける都市分布を親た様に'福井氏の気候遍に就て同様の操作を試みやぅ｡同氏は日本を北'中'南の三大匠に五七ゐるが･表に警日本の気候が甚だ蓉化に富む事を知るのであるC又此等は盆地管が北米恩に､北日本型

都市計重に於ける地理拳的基礎

七が北アジア型Asに近い外は'日本の標準気候は世界の中で濁立せる型式を主張し得る｡従って日本の都市生活

固が､歴史的庫続や民族的特性から許りでな‑､気候の上からも濁特のものを招来した事を説明し得'且今後進歩

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福井氏束候底に封する人口10再以上都市の分布

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三ケ月o叫冬季慧て乾燥｡即夏多雨･冬少雨.り冬多雪夏も相常の両.此等は更に細都 市 計 農 に 於 け る 地 理 拳 的 基 礎

五 九/ . 一 . ヽ

害ある都市に封して.コ表芸と警備束候的紋警持つ故に･此等真宗葺的に虚理す量と'ヨ菅本特その生長し易さ(速度)に影響嘉へてゐる事は廉ない｡そして都市計量問題として､ト表日本以外の気候的障

日本の場合に於ても･世界の場合に同じ‑･他の諸傭件と相侯って'気候の良さが都市の襲達時期の盲さと'雨丑'量々四千耗以上､雪目数年八日以下｡の割に少雨.梅雨が鞄叙位降雨よ基し･タ尻の現象｡北九州‑梅雨餐達､平地では最寒五度且上｡甫海道‑:ui豊富な分さるo例(ば篭三陸‑‑慧なし8東海‑梅‑品風にょる要し｡東山‑豊年較差二二度望.潮完蓋粗月四ケ月oq等皮以下の月

甜各々の特長品は豊月永警十鮎等･等髭等の月五ケ月竺o即最書芸よ是雫左｡霊等のてゐるOて､F(朝鮮北西部),Bが,最後に百平方粁嘗り都市人口敦に於てF･C(北海道渡島)'Ⅰが比較的上位を占め

市及び二帝以上都市計量浅町村敦に於てF(裏日本)･Bへ北海道主部).Ⅰ(毒酒大部)が､叉比の合計人口敦に瀞しめたものが第四表である｡比の表の何れの偶に於ても球群に大なる数字を示すのかB即ち表日本匿であり.

るものが帝十四囲で･気候型を市及び内地の都市計量法適用町村中人口二高以上の都市数及び都市人口と封照せ鮮･(南日本︺ H琉奴･茎潜北端･Ⅰ重商の大部分'1小笠原o比の気候厩分園に人口十両以上の都市を記入せA樺太I B北海琴蒜･︹中日本J C北海道牛島部･D北西朝鮮tE表日本(含朝鮮南端)､F裏日本tG南東朝

区分は北部で気温を採用する以外は大地形に基‑降水量の季節的憂化に俵て分類し､之をA‑1とす.∩北日本U(読)分ち･北日本は零度以下の月が年に四ケ月以上､中日本及南日本の境には年平均気温二〇度か採用される.中間㌔‑＼

気候と都市景観･都市計喜表市民芸品票遅いために'或貰民芸の田園的性格の無批判的霊による不儲聖六C(許)に未済､東海､阪神､北九州の四大工業地帝に於ける都市経済横棒の膨脹と市民生活の不調和を解決する事とが
ある｡

㈲

三
凡ゆる他の健件を恒常として､若し束候が一年中中庸であれば'其庭にある都市では最も快適な生活を選り得るであらう｡併し幾分でも悪い束候僅件の下で都市を建設し'都市生前を営よねばならぬ場合は､気候そのもの

を壁更する課にいかぬから､我々は考へ得る若干の方法中､各都市に適宜なものを選持して苦行せねばならない｡服装や豪の細部の構造及設備を除外して'之には三つの方法がある｡簡這気候催件の不良な時だけ都市生
活を聾屋久は中止する｡簡二は通常な都市計書を以て所謂都市気候を改善する0琴Tlは全然機械的な'いはゞ外束と範線した都市を作る事である｡熱帯都市の査問休柴､我が国の暑中牛休'或は避暑避寒が第一の遣り方であるO併し之は都市生前者の大多数に億て貴行され得ず'特に今日の時局では1屠左様である｡#11の都市気候とは都市内といふ小区域の微気候を改善する事であって'例へは家屋の密集により気温のJ･:昇するを多少なり共,防止する等である｡例へば東京郊外の書秤寺と市中央の気象嘉とでは毎日の最高気温の平均で'後者が〇･三度
高‑'丈最低気温で1･六度高い｡怒ら‑バラックの建ち詰る下町〜トタン屋根の海‑に於ける夏の最高気
温は一骨差を高めるであらう0簡云方法が一般的でなければ第11.簡lllであるが'鼓も効果の大いのは外気との絶簸都市である｡併し之とても費用や慣習の鮎から容易に葦硯し得べきものでない｡結局は此等三者を適宜混用する外はないのである｡

都市景親及び都市計妻に関する気候の状態として攻の諸項を奉げる.1'夏の暑さO二､冬の寒さ｡三､多雪'

四'季節風〇五､新風｡此等に適慮した都市景親或は今後望よるべき都市計量を以下例託しょう｡

南欧の気温の高い地方の膏塑都市は狭い不規則な街路桐を持つが'之は渦塵が高‑ないから寧ろ日蔭を輿へて良いのではないか｡更にスペインでは稗路に画してアーケードを設け'散策用の極めて面積の大な贋湯ptazaがあり.豪の中には噴水や池を具へた石畳みの庭patiaがある.近代的な熱帯都市は田圃都市風で'インドデッカ
ンのオータカムンド市(保養都市)の如きは杢‑樹林の中に家屋が隠れ､ジヤヴアのバタグイアの住宅地では隣接の家屋が十五乃至三十米の間隔を置き'宅地は樹木と芝生に5.められてゐる｡更に昔の地中海沼岸の都市は防禦や損気とマラリアを避ける馬に丘上に位置した｡

日本に焚ける例として.墓碑では｢亭仔脚｣と群するアーケードを家屋建菓規則を以て規定LP之に依って強コンクリ‑ト遇もあり'新嘗精粗色々である0又'長岡､高円の積雪地方都市の雁木

い日射と豪雨を避ける棟工夫してゐる｡亭仔脚は攻に越ぶる雁木と異なり､住宅町でも作られ'必ずしも連続的
でな‑'木造を主とLt

は､冬季の商業街交通を候にLt 1部には雨'日射に封しても効用を替挿してゐる(長岡市の積雪量は百十四糎､

葦際は屋根より雪を下すので蓮に多いo積雪日数百六日)｡此の二つは都市所動に及ぼす気候的障害を軽減しょうと自然的に工夫され､後に法令化されて(長岡では藩主の命令ありといふ)完成したのである｡各との利害に都市計圭に於ける地理学的基礎

六二関する論議もあるが､何れの場合に於ても郎下の座板を充分高‑すれば(茎潜では二階面以上)､明るさには影響
少‑.文構造や設計次第で'嘉南市未簾町通りに見られる如‑'耐火'耐震'美観の目的にも副ひ得るのである｡

平均気温が六ケ月以上二十度を越える嘉潜では亭仔脚が常設されてゐるが'之が内地では主要商店特の日覆ひの程度で済まされる.大建案内の室内作業では冷房､浪度調節が茸確されるも'1般の住宅'商店では通風を長‑Lt日蔭を作って'家屋内部の気温上昇を防ぎ'又街路殊に錦栄路では樹蔭を多‑輿へねばならぬ｡武蔵野の農家には母屋の南側に接近して下枚を飾った白樫を蛙.re.以て屋根の温度上昇を防いでゐる0日本の都市景観が木造であり'中流以上の住宅が相常の産地を持ち､田園的性格を多分に有する時､各),の都市の凋園にある農家の長所が参考になるのではないか｡都市計量に於ては､日常りと共に通風や樹木の篤の通常なる基地をt Rightof)山bO･htと同時にRight ofairの葛に､各J^の敷地に指定を行ひ､又客気の清挿析たる緑地を規泰の何倍かの程度に配置する事が望しい｡公園に関しては軍に市面積に封して東京千分の五､人口百人苦り大阪〇･〇l Oエーカーと云ふのみでな‑'全市的に'住宅､工業'商業及業務地の各主の磯醒別に叉'人口や家屋密度に比例した連嘗なる面積を散布しなければならない｡そして軍に防日射防暑の鮎から言へば､欧米風の芝生の幾何尊的な樹木の形とその配列より'比較的大型な樹林(地方に俵て異るが例へは'イテ7､ケヤキ､カシ､マツ､シヒ).

をより必要とするのではないか｡そして此等は防火､防塞に封しても効果大なるものがあらう｡
防寒は暑さに封するより'衣服'燃料を用ひて比較的容易である.ソダイエー･L北部の都市の如‑'道路を板張にする様な例は日本には存凍しない.但し冬の季節風が問題であって'関東地方では西北部山地よら重問武す
寒風が夏向きに作られた日本家屋に吹入るのである｡之は既に宅地の北及び西側に防風樹を植ゑる事に依って凌いでゐるが､其他道路網の走り方は'局部的な風の廻り方を考慮して'大館冬の季節風の方向(東京では北十五度西乃至北二十鹿西)に長‑連接させぬ様にせねはならぬ.

夏の季節風は工場地帯の位置に重要な関係があるっ元より冬も客気の清樺は望む析であるが､窓を密閉する事が多いLt冬は風連'風力が大であって(例'大阪の平均風連毎秒一月三･二米'七月二･七米)煙塵を蓬‑へ吹きやる事ができる｡神戸市は北に六甲の断層崖が切立ち'南が海で'海岸沿ひの工場地帯と'船舶よりの煙は夏の南風に選られて'被害が甚しい｡工場地域は低地で水陸運に便利な所が選定されるのであるが'同時に頻度大な殊に葛の季節風の風上に常らぬ場所を指定する事が'保健上重要な問題である｡虞に慾皇11ロふならば､工場地には住宅の建設を禁止したい｡

以上の恒常的な気候状態の外に.席風'高潮等の災害に封する防禦が必要である｡本昭和十三年六月末乃至七
月初の不達接線に基‑大雨による南開東及び神戸の洪水'壁朋の被害は今僻吾人の耳目に新なるものがある｡倫
気候以外に震災や東京日比谷及び本所方面に親らる,地盤沈降の現象があって､此等は'河川工事'山林計葺'
防潮堤'耐震構造等の技術的封策に使って出凍る限りの防備はするが'併乍ら少しでも催件の患い場所‑例へ
ぼ軽の直上'直下'慢性的浸水地等には居住を禁止するが至常と考へる｡

都市計妻に於ける地理拳的基碇

緒

言

六四

以上三章に亘って'気候と都市に関して説明を試みたが'或は象り基礎的な事茸に拘り過ぎ'或は叉'勝手な客葱に走り過ぎ'本合議の趣意書に輿へらわた問題のl端の解決にも役立たぬであらう｡但JL･筆者は気候と云ふ､日常'其の恩と害とを喪碗し勝ちな布衣に封Lt新なる関心を沸って頂き'此れに依って見えない
損失や息はざる災害を防ぎたいと恩ふのである｡その方法は都市の息切った機械化 ‑ 此虞に於ても地理的催件の優秀なる場所のみ選鐸する ‑ とt EE園生活の健重なる保持との二の相反した潮流の調和にあると信するo終りに'本稿の気候固作製に助力せられた東大地理教室の関連健1君の昇に深謝す｡

表(昭和十三年)(昭和十三年)

献

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笹

文

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考

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地理畢評論範九巻(昭和八年)
国(昭和十二年)( 昭 和 七 年 )of(jcog,rlPhy附

日本の泉使臣気

Cutthe

景観地理畢

亭仔細'地理畢第五巻(昭和十年)

長岡市の雁木に就て'大家地理拳骨論文集五(昭和十年)

武鹿野悪の屋敷森'地理学警禦昭和十年)

岡

気温･高度に於ける都市の限界に裁て

野 市 軍 書 呈‑ 圃 吐 計 書 上 の 一 考 慮 ‑気温･高庇に於ける都市の限界に裁て

気

村

候

畢

精

(昭和十三年)る蓉連を望み得ず'戦時に於ては最も痛切にその必要を感ぜしめらる,自給自足の国家摩辞を考慮しても,商工

らうか｡それは趨移に任すを飴儀な‑されると云ふやも知れないが.併し国家は翠に都市の増大のみにて充分なその面積･人口共に縮小の1盆を辿りつ,あるOこの人口の都市化'農村人口の減少は如何なる結果を生むであさて莱藩は都市と村落とより成り'現状に於て都市はその地域に於て勝又その人ロに於て愈J･増大し'村落はひ得るれば一層容易･有効･適切である｡

である｡しかもその計童と統制とは国土が或る蓉達の段階に連してより焦すのではな‑'出家得る限り早堺に行

国土の費展を放漫な自然的推移に任すことは理想的観豪生活を営む上に不利であり､それには計毒と統制が必要

国土の人口は益々増大し'その兼薄は次第に牽達する｡併しそれは飴りにも自然的･無計量的である｡而して一KGT)I)Cn,W.KlassifiLkation der Ktilnate mach Temperatur N].ederschlag und Jahreslauf,Peterm.Georg.

武郎

nTittcこ.(19)8)

稲井英.1

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Huntington⁚Cl山Eate arLd Civitizat山on.

伊辻桃

六六

蓋げに文化豊を苦する都市の隆盛のみにて造らず､食料其の他原料物喜捨の任にある村落の董量
閑警るを得ないのである｡都市と村落とは翌依存の関係にあるのであり,両者造摸して費連するの姦憩とし,革行的進展は岡適す･･4号ある｡管に霊の都市計葺は或る一骨の都市の改善･指導に昔り'その都市晶嘩する他の霊に何ら及ぼすことな‑･時にょりこれ姦魂し或違牡に供して'大都市計菅行はわたのであるOこの質量税し,莞大都雷中心とし･それと直接間接票的･文化的･誓的に翌俵走歯係杏結志の責をも考鹿に入れ･菅地方姦足し･その地方‑位として計葺豊てる翌が鳥されるに至ったのは誠に常琴と云はねばならない｡併し地方計毒が畢琴都市に封する都市計量よりも1屠妥常なることは明白としても･それ豊に国家峯讐見地よりして粧重しなければならないのである｡郎ち囲家産済･民族文化毒理

想的国家芸に封する指導目警設定し.警後その指導目警従ひ讐計量豊て'その地方内の都市に封して蒜市計量妥村落に封して拾落計苦行ふべ書あり･か‑てこそ聖は雷合理的にして撃あ晶苧
利用･経営が為され得るのである｡

而してこの管は現葦に於ける里の態様毒慮しなければ‑ないo雪空の面積･憲･地形･賓等の自然的要素とその自然的要素に封讐る民琵･人口･票･文化等の人文的要素の態様である｡この両要素に俵品家は種芸制約蔓け･その進展の限界さへも輿へられるのである｡而してこの自然約･人文的要素は共に考察･吟味すべきであり･前者は葦的第1義的要素として･又後者読者晶提とし完全にして通常なる計葺が賢される要素として重要である｡讐易的要素は殆んど決定的なるものであ｡'領土の旗大壷瀕の開聾等観民的努力の参輿する領域を除けばその改費は殆んど不可紺とされるものである0

日本は領土比較的狭‑.地形山岳多‑'又資源甚だし‑豊富と云ふを得ないが'快適なる気候と景観に恵まれ､加ふるに優位にある人文的要素の活動に依り､理想的なる国家生活が期待されるのである｡本文に於て扶人文的要素に就いては措き'自然的要素を固土計量上如何に考慮すべきかに閲し記し度いと息ふo由尭人間は生物本能として快適便益なる自然環鏡を求め､其庭に果藩を形成して菜園生活を営むものである｡

一而して村落の如き小なる集囲生活博は比較的第位にある自然環境に於てもこれを克服して生成するが'その際にqlle de h Slユとde, 23e Ant16e 1936)

於ても出爽得る限り快適なる地域を求むるものである.而して都市の如き大なる集圏生活懐は如何なる自然環境に於てもその生成が許されることな‑'特に快適便益なる環境に於て'しかもか,る環境に於てのみ生成し.'‑

わを無税しては都市の蓉連な‑'又都市の助成･計書も不可能なのである｡攻に然らば如何なる自然讃嘆が都市の助成費達に通常なるかに就き記述を進むべきであるが.それに先だち'世界の現状に於て都市.の萄達と自然的要素とが如何なる関係にあるかに就き考察したいo

二
ヽ/.

1

現在地蚊の面積は五十両九千八百六十六年方軒であり',品に約二十億六千二百高の人類が生存し'定住の北方限界線は7,まランドの北よりスピッツベルゲンの南を通り'ノバヤゼムリア諸島の南を経てエニセ‑河々ロに蓬Ltそれよりタイミル牛島の基部を過ぎ､海岸線を東に走り､ベーリング海峡を渡り'北極海群島の中部を
気温･高度に於ける都市の限界に哉七

1)両横･人口の数字は一九三六年スエーデン統計書に凍る. (AnnⅥaire Statisti‑

六八経てグリンランドの北に至ってをり'叉南方限界線はアフリカの南端より東に走り･オま‑ラリアの南方を過ぎて南米の南端に至ってゐる｡この南北定住限界線内に人類は定任して家をなし･豪は相寄り大小の兼蕗を形成

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人口ヽ 二二五.‑ 儷2･〇六一阜̲ー̲乍̲

鹿西卒六(⊃〇〇八○ﾂ一､′一一一一一一ノ｢ー

世界に於ける面積と人口

音ナ

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六〇〇〇八

2

i筆洋洋地

して集圏生活を営んでゐるのである｡これを気候帯別にすれば温帯最も多‑･熱帯これに次ぎ･寒帯は最も担い.

.

パ

印太太極

又大陸と大洋とに区分Ltその面積と人口を見れば専一表の如‑である｡

ア

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カ

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リ

カ

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ア

フ

ア

ア

リ

六〇四八七

である｡

琴裏 世界に於ける三十高以上蛙に十高以上の都市

3

ヽ‑ノつ'を持つに過ぎない｡右の申日本に於けるものは東京･大阪･名石苧神戸･鷹島･京都･梼苧京城･大連

ンド自由撃を含み)十三日本､インドは各々九､等イタリー七･ブラジ芸と績き･その他の諸国は少数

トリーを除き)二二'支聖六'リグイエト7EI･イギリス(スコッ‑ランド二､北アイルランド7･アイルラ

ァジア四八､オーストラリア:1.アフリカ四である｡国家としては俵然アメリカ最も多‑二五,ドイツ(オース

右より更に三十再以去都市を抽出すれば組敷丁六六(琴T表参頗)となり,ヨ三ッバ七三アメリカ三九

するのみである｡･岐阜･門司･高知･大牟田･小倉が含まれてゐる･日本･インドに次ぐ諸国は小数づつの十丙以去都市を有熊本･鹿兄島･和歌山･金津･釜山晶山･横須賀･豊橋･小樽･佐世保･卒警川崎･新潟･堺･下讐演松

阪･京都･名古屋蒜戸･横苧京城嘉島･福岡･大連･茎北･由館･長崎･仙苧呉･八幡･札幌･静岡･ァィルランド自由空を含み)五七'次いで日本とインド各三五である｡この申日本の都市としては東京･大

言これに次ぎ六fPドイツ(ォ‑ストリーを除き)五三'イギリス(スコッ‑ランド四･北アイルランドT･

ァジア三1.アフリカ三､オース‑フリア70であり･姐豪としてはアメリカ合衆国最も多‑九三､リグィ

現在世界に於ける十寓以上の都市は線堅ハOT(第二表参照)に達し,ヨーロッパ二九〇,アメリカ三四,

除‑こと､Lt人口十両,q上の比較的大なる都市が如何なる分布状況にあるかより始める｡

さて攻に以上の人口が如何に兼渚を形成してゐるかに就き速るがー村落乃至小都市に就いてはこゝにはこれを

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スエ';デン歳計音に操9作威す.

3)スエーデン統計書等に操り,昭和十年を基準とし成るべく新しき人口教にて十第乃至三十苫以上の都市を決定選出す｡!rL〇〇一二 ヽヽヽ

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蓋 ･ 高 庇 に 於 け 嘉 市 の 限 界 に 克 て

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六度･1六⊥七度聞及び七‑八度間は各<1.0市であり､夷に一四⊥五度間覧市'11六‑二七度間は八市二市であり･これに九lO度間の二〇市二‑=虚聞の十二市二丁三度間の一一市警二五⊥l

三十高空の都市の年平均気語草低丁二度間より最高二八11九度間に亘る｡菅多きは→九度間の二三要なる気温･地形に於ける一の主要なる様相たる高度に就いてのみ吟味を加へること与る｡‑

されて都市に墓を輿へ･制約を加へるのである｡併しこ,には便宜嘉候を形成する墓上の諸要素申嘗重

適してゐるかo白票要素には種‑り･面積･気候･地形･資葦はその童なるものであり',‑九等が警

喪にこの人口三表翌の雷が白票要素と如何なる関係にあるか,白票要素に如何に制約されて生墓

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となり､1二‑三度二三!1四度二七‑T八度間には各々七市が属してゐるO以上1≡高‑八〇パーセ

ント飴であり､その他の気候匠分に放ては少数の都市があるのみである｡∫

l二‑≡)'B型‑三度を中心として前後三右によ空耳再以上の都市の気候には凡そ三塑あることを知るのである｡即ちA型‑年平均気温として前後三度の範韓に亘る1群(七〜八‑九lOI

度に跨るl群(7三⊥四⊥五‑云⊥七l<‑完)､蛙げにC型‑二六度を中心として蔚後二塵の開きを有する壷(二三‑二四11五‑二六‑二七11八‑二九)これである.前二型は温帯型であり･A型は稽
低湿'B型は稗高温のものである｡A型都市は最も多‑八二市‑四九パーセント飴であり,B型は四十五市二1

七パーセント飴である｡C型は熱帯型であり二九市二一パーセント飴である｡この他にA型より気温低三〇市蛙げにB･C中間型に屠する10市がある｡これを国別にすれば主要国の都市はその大部がA型乃至B型の温帯型であるo即ちソダイエット･ドイツ･オーストリー･ポーフンド･デンマーク.オランダ.イギリス.オーストリー.ハンガリー･フランス･ルーマニア･北麦はA型であり'イタリー･ポルトガル.スペイン.ギリ
シャ･トルコ･メキシコ･チリ‑･アルゼンチン･ウルガイ･日本･中支･イラン.･オ‑トラリア聯邦･南阿

聯邦はB型に展してをり､C型にはキューバ･ブラジル･インド･フイリッビン･シャム･蘭領インド･英領マ

ラッカ･ナイジェリアがこれに加り､アメリカ合衆観はA･B爾型に亘ってゐる0而して低湿なる都市はスベルドロフスク(千二度)'蘭州(二Iニ哀)蛙げにモスコー･･nルキーニルビン(.いづねも二七‑二八度)等である.

･‑0九八七六五四三二二度■̲一一･一■ー亳 孑〇九八七′六五E現三二一

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気泡･高度に於ける都市の限界に裁て､ . ･

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4)都市の気温は一部は中央気象茎集帝のものに操り,一部は諸国の気象報告書尊よりする輩着の集輯乃至推定に基く｡(いづねも三1四度)等であり.高温なる都市はアーメダバード(二八l元慶)及びマドラス.ラングーン.

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以上により現状に於ては年平均東涯〇度以下乃至三〇度以上の地方には大都市は生成せず､中小都合のみその日日ilHti馨達が許されてゐることを知る｡(笥三表参照)〇九八七六五四三二二一一■.一.‑.･.･...一,･.･.･.̲メ‑,,‑̲▲一一̲･.‑ー

一一0九八七六五四三二度

都市

三三二七〇〇九七七一

次に三十帯以上の都督の高度はこれを100米の区分にすれば最高二二〇〇‑二三〇〇米間に連するが､その二二〇二〇二二一三一一

讐衰4世界に於ける三十高以上の都市の年平均東涯

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大部分はlOO米以下に集中し'1〇七市'六四バーセン･i

パーセント飴で飴となり'1001100米問には二四市'1四パーセント

飴.二〇〇‑三〇〇米問には一九市'

市'七〇〇⁝二四〇〇米間には五市あるのみあり'高度高まるに従ひ攻帯に僅少となり'三〇〇‑七〇〇

米問には
である｡

高度高き都市を記せばメキシコ(二二〇〇‑二三〇〇米)'
ヨハネスブルグ(l八〇〇‑一九〇〇米)､蘭州(1五〇〇1
1六〇〇米)'テヘラン(1二〇0‑1ニスUO米)'バンガロ

ア(九〇0‑1000米)蛙びにサンパウロ･マドリッド･

ハイゲラバード(いづわも六〇〇‑七〇〇米)等である｡この中空丙以上の互大都市はサンパウロを除き線..(て三〇〇米以下に任し'一lユーヨーク･東京･ロンドン･ベルリン等最｢▼一一一一一■‑ll..一■一････.▲

計〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇○○‑Oj1.^t〇〇〇〇〇○○〇〇〇〇〇○○米

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第四裏 世界に於ける三十南以上の都市の高度

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ﾖ五四三二一〇九八 俘"〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇

るものは特別の事情に因るものである｡(笥四表参照)●･.･...一l‑.･.▲一一■一一I一一｣▲Il.I..▲‑一

六五四三二一一〇九〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇米

七 五

六度間に頻り,二四‑二五度間に経ってゐる｡而して妄⊥六度間最も多‑三六市を算し二四1五度問の勢調査常時に於ける日本内地に於け･る市制を布‑都市は1〇九市であったが.主等の都市の気温を見るに五‑次に,日本に放ける都市と気温･高度･位置が如何なる関係にあるやに就き記すこと与る｡先づ唱和五年閲

一〇〇一〇〇一〇

海岸殊に海港をなす都市最も多‑五十六市を敦へ'藩学を離るゝ宇野に任するものこれに攻ぎ'盆地.高原にあ鏑三十高以上の都市の位置に就き17111ロすれば'100米以下のもの大多数を占むることより知り得らる､如‑'0‑■24‑■

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も大なるものは100米以下に存轟してゐるOi

気 温 ･ 高 度 に 於 け る 都 市 の 限 界 に 裁 て51都市の高まは一部は実際測定せるものに棲り,他は藷韓の地形軌其他の賓科上り等者が集輯乃至推定せるものに'基く｡

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I六‑1七度丁二三度間は六市､‑1二度問はそれん1五市'その他の間の一四市これに続き'
10‑束温匿分に於ては少数であるo然るに昭和十年国勢謝杏迄に増加した1八市は'1四17五度間に‑一二‑一三六市､一年‑i六度間に三市.1六‑二七度問に五市を増し'其の他五‑六度'･‑1四度問にそれん1､1市を加へてるる｡即ち我が国は主として二二‑ー七度間の快適気温に都市数が増加しっ,あることに留意すべきである｡
即ち昭和十年に於ても1四‑･･1五‑1六度間に

俄然最も多‑'それぐ･の区分に於て三一市､三市を有してゐる｡即ち日本に於九市を持ち'1六‑一七度間にも多く1九市これl!1二‑一三Il四度間にはそれん1五市二ハ市'七市､A

市(五度五分)･帝贋市(五度八分)に始り二品に旭川市(六璽分)･札幌市(七度四分)綬‑｡鏑東京市は一四度而して昭和十年昔時に於て最も気温高き市は群覇市(二二度二分)･首里市(二二度)であり'低温のものは釧路ない｡

型は僅に二市あるのみである｡A型より低温のものは三市であり､一七‑二二度間は陸地関係等よりして一帯もける市の気温は多‑B型であり'昭和十年に於ては一〇〇市これに介来し'A型のものは比較的抄‑二二市'Cに属し､10Il】!巨

三二.一〇九八七六五度

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七二〇〇〇〇〇九九.‑ 倡9Dlこ昭 誓聖 市年○

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日本に於ける市の気温

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倡9(b〇六五五〇三.‑‑一一等五表

得る限りその平均を求めた｡.

l四三二.一〇九八七/1度

A･}K艶･高度に於ける都市の限界に試て

6)市の気温は多く中央気象量集韓のものに凍り,一部は種々の賓料よりする筆者の推定に基く｡
市の気温は同一の市に於ても地区により年度により多少の差異があるが,出水

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次に市と高度との関

高度を一〇〇米区分に

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00‑四〇〇‑五〇〇‑在し'又一市づつ三〇00‑三〇〇米問に所

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14五泉も多‑一〇〇米以下

調杏常時に於ける市はすれば､昭和五年国勢

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八〇米)'長野市(三六OIJll八〇米)等が積き'規秦に於ては六〇〇米を越すものは1市も存轟しないのでめ

昭和十年に於て最も高音高度を有するものは松本市(五八〇1五九〇米)であり､こねに上田市(二五〇‑二の高度に所在してゐる｡

六〇〇米闇に任してゐる｡而して昭和十年国勢調査迄に村加した市はいづれも100米以下､しかも二〇米以下

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帝六表 日本に於ける市の高度

7)市の高庇は同一の市に於ても多かれ少なかれ差異を有するが,筆者は地形珊等に操9.成るべくその中間高庇を求めるに努めた｡

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高度八〇る｡即ち高度に於ても世界に於ける三十寓以上の都市.
の場合と略同一傾向にあるのであり'叉世界に於て三〇〇米以下しかも更に山00米以下にその大部分が集中してゐることも略同様である｡(第六表参照)

五以上よりして兼落殊に都市は､世界に於ても又日本のみに於ても自然人文両雲ハ度八分であり'ホンコン･贋東はいづねも二二‑二三度を示してゐる.

気温･高度に於ける都市の限界に裁て八一ぬのである｡大都市は世界に於ても又日本に於ても高度二･三十米迄にて海岸に撃且する大小の平野に生成し'海を除けば'相普面積にて大都市費達に適する高度五〇〇米乃至六〇〇以上の高原的平野･盆地･牢は垂‑存在せても現状に於て高壁ハ00米を越す市は垂‑これを紋‑のである｡日本に於ては長野願に於ける数個の牢･盆地

攻に世界に於ける三十寓以iiの都市の垂直上の限界は堅ハ00米と七〇〇米の中間の如‑であるが'日本に於濠想せられ'上海はT五度五分'漠口

仁川はTO壁ハ分､京城は二度1分､釜山は三壷五分であるO中文はB型'南麦はB･C中間型都市の馨達がは二度九分天津と芝宋はいづわも1二度1分'済南は1四度八分である.文雄基は六度二分尋壌は九度二分'る｡侍茎北は≡壁ハ介､茎中二二度一骨､茎南二十三度である｡北支･朝鮮はA型都市蓉達の領域であり'青島

分であるから茎苧南洋に於ては束温上よりしては充分B･C中間型乃至C型大都市の蓉連が許されてゐるのであも10度五分､営口は八度四分であるo攻に茎潜の南端に近き恒春は二四度三分であり'南洋パラオ些云度八分)に任するハルビン迄がA型大都市助成の北方限界ではなからうか.偽奉天は七度八分'旗順及b大連はいづね

あらうと考･へられる0浦洲に於ては五度の等温線がその北部を走る重昂(四度五分)迄'或は三1四度(三度三見倣し得るから∵ハ度の等温線の通過する北海諾中部以北に於ては大都市の助成乃至計葺は次第に困難を埠すでに於ても'モスコー･レニングラード等多少の例外はあるとするも'五度の等温線がA型大都市費達の北方限界とことよりして､軍に束狙上より見るならば国土至る所数十高の大都市の助成費連は可縄であるO但し世界の韻合本に於ては〇度以下の地域は樺太敷香へ零度以下二分)以北の1部であり二二〇度以上の地域は垂‑これを挟‑〇度空の高警る地域に竿は,少‑とも課に竿三十高空の都市は芸蓉菅てるないのである｡日

好適ならざる磯城に雪は都市の蓉誓見ないことを知るのである｡即ち世界に竿盃〇度等の低芳至三素に規定と岩鼻け'自然的要素のみ､しかも掌に東学高度よりするも大いなる蛋嘉へらわ･,品等が

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109 127に困難とな牡'申小都市の助成費達のみが許されるに至ると考へらる.(第七表参腰)

気泡･高度に於げろ都市の限界に裁て

八三/

岸に滑ふことなき平野･盆地･平等には比較的高度低きものに於てのみ哉達助成し得られる(J

これは交通の便宜等一般融合生所上有利なることに囲由を持つものしかも平野等豊富なる後背地を有する箇所に助成聾達が可能であり'高度高よるに程ひ大都市の助成者達は攻寄海港をなしてゐることも留意すべきである｡かくて高度よりするも位置よりするも'人口数十丙の大都市は海岸

海岸に沿ふもの十市､河川流域にあるもの九市が加はつてゐる｡又六大都市中京都を除けばいづわも海岸に接し

地･湖畔･山野接鯛線に任して㌧のるCJ海岸･流域其他を通じ平野にあるものは七三市である｡昭和十年に於ては達しー右の中富‑すもの竺九雫ある0海岸以外の市は多‑河川流域にあり'四十吉量Lt少数墓

気温概して粗和なる是に於ける市の位置に就きて考察するに･昭和五年に於て海岸に位するもの五十六市に場合･止･むことを持す束膿の退減を件ふ高畠に大都市の形成が行はれるのである｡

であり三豊曹地域に於ける大都市は多‑熱帯等に見出孟･歪閲筈よりして海岸の低地に還し讐る

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日本に於ける市の位置
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緒

鞭誕軒柑醇朗入東京市に於ける地下水の分布に裁て

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江

悼

凡そ､吾人人類が'都市生清を営む篤めには､その生活に軟‑べからざる要素を必要とすることは,云ふよでもないことであって'その要素たるや､物であり'水であり､峯気であり･電気であり･瓦斯であり,･壬でぁる｡都市計童とは､之等の要素を､都市住民の福利を増進し･利便を園らむが馬めに.其の時代と其の場所に

適臆する様通常に配列する技術である､と云ふことが出来る0警写れば其の要素の選樺と配列の如何によりー
道路計量となり'河川計喜となり'韓道軌道計葺となり,公園計量となり･上水道計量となり･下水店計量となり'住宅計量となり'市場計警なり'･･･‑･･となるのであって･其の計要素は･又同席に設計の封象まるべきものであることは勿論である｡

弦に於て'幾多の都市計喜施設の内､吾人の晶生活に密接の関係を有する､水を計豊要素にとり･水を設計の封象とせるものを拾って見ると'河川'上水雫→水道､防水.と云ふ様なもの,計室であって,更に海水を東京市に於ける地下水の分布に裁て

‑･●

八六

も含めるならば運河､港滞'防潮等の計書盲も旬含するであらう.而して河川'防水､下水道の計量は何れも治水､排水を以て目的とし'漏り上水道のみが､水の給供を以て目的として居るものである.又防火許毒中洞火に展するものは､矢張り水の供給を目的としたものと云ひ得るであらう"0斯‑の如‑その目的が'飲料水たると'雑用水たるとを問はず､等し‑水の供給を根幹とする事業に於ては'必然水坂の探究と原水の収得と云ふことが問題となるのであって'我が東京市に於ても'厘攻の水道旗張に係らず'兼だ大東京飽和人口に封する'基本計量の樹立に鼓では至って居ないのである.之れ偏に水源を探むるにEE社であるが故であって'嘗事者の常に苦しt†

み凍った問題なのである｡本論に於て述べんとする'東京市に於ける地下水分布の研究は､此の水を封象としたる都市計量事業の内'最重要なる部門をなす水道事業に封Lt其の水顔を地下に探め'地下水を以て原水とLt
幾分たりとも給水の補給たらしめんとする計墓に封Lt参考資料を供するのかその第一の目的なのである0
今事牽以凍各方面に於て'重要視されつ,ある'都市防塞の問題に就て見るに､我国都市の現状に於ては､防火施設の完備と云ふことが､最も重要であることは多言を要しない｡即ち防塞則防火と云っても過言では無い位である｡此の故に貯水槽の設置等が企てられる講であって'高1の場合此の貯水を以て消火に充てる計葺である｡然し貯水には限度があって'糟を室にしても倍沈火しない場合もあるであらう｡比の場合不断の湧淡を持つ

生井を併置すれば'其の赦頻は偉大であるであらう｡本論地下水の研究は此の防塞'防火の葛めの窒井に封し其の資料を供せんとするのか'その第二の目的なのであるO

防塞の問題に託ては'水道の普及を固る必要があることは'元よりであるが'更に進んで給水本管の爆破に基‑断水と云ふことも考慮し'現在のもの,如‑廉い範囲に亘る給水に代ふるに'極小範囲の給水計書を稗てる必要があるであらう｡之には磐井による給水計葺を貴も特発とし平時にありては一般給水の補給をなしt l朝本管破壊等の場合には局部的に給水可能なる様'濠め施設するを特発とするであらう.即ち前記帝一､琴Tの目的を混交し1鰹と為すを'本論目的の第三となすものであるO

近時大建菓'大工場の建設さるもの日に日に多きを加へ'之等大建築は'或は雑用水'冷房用水として､或は工場用水として､聖井による地下水の利用を志らサ'之を本市聖泉の分布に託て見るに'概して都心部に多‑'殆んど飽和の状態に達せるもの,如‑'攻で荒川の沿岸に沿ひ'内側に密に分布すo之れ前者は犬建築物の雑用'
冷房用に便相され'後者は工場用に使用さる,ものである｡而して本論研究の目的は今後大建菓'大工場設置に件ふ地下水の利用に開し､資料を供せんとするのか'その第四の目的なのである｡

近時聖泉技術の進歩は'容易に地下深所の帝水暦を探求し､設備の完備せるものは､7日四丙五千石の揚水すら可緒と云ほれて居る｡然れども地下水の分布は'元より不同であって'地質的環境によって甚し‑異る韻合が多い｡豊富な知識経験と資料を以て'判断しても僻は地下水量の算定'水質の良否'静水量の祈轟位置等の判定には'少からす速はされるのであって､況や寡少の材料を以て､本論を纏めたのであるから'多少の無理と冒険とがあることを'換め断って置き度いのである｡今後大方の指導によって'更に補正し正確に荘いものとし度い虚有である｡

東京市に於ける地下水の分布に就て

二

地下帯水層の探索

八八

本調査の資料は'主として復興局'東京市のボーリングの葦跡八百八十六錐､既設整泉による賓例二百四十四

井､蛙地質の構成'地形の環境等より推断したものであって'殊に民間聖泉合歓の資料は門外不出のものであるに拘らず､増殖得る限りの協力を惜しょれなかったことを'弦に感謝し度い.

元より本調査のDIZ的が'静水暦の探求にあるを以って'主として砂硬骨に重鮎を置き'之が存否の判定に止めたのであるが'砂磯原必ずしも､帯水層でないことを蔑め断って置き度いのである｡

以上述べた資料に基き'又其の方針に準壊して'固上表元を試みたのであるが'其の方法は東京市を東西'南北に各間隔1粁毎に'碁盤目に細介し､各其の細分の線に沿って断面園を作製したのであるO各断面に就て1々
弦に捷元することは､非常に大部のものとなって許されないと息ふから､只本市の中央を貫‑'東西の1線と､南北の1線のみを例示するに止めたのである(附固参照).

三.帯水層の分布
東京市地質の構成は'大健に於て山手基地'と下町平地'とに匿介された形態を示して居るのであって‑下吋
平地に於ては'撃二紀暦碁盤の上に'直ちに沖積暦の堆戴を示して居り'山手基地に於ては､第三紀暦の止に!

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東京市に於ける地下水の分布に就て･..fYtw

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九〇

上に沖積土の侵積を見る｡漠谷部に於ては'賃三紀暦の昇出せる箇所すら見うけるのである｡
之を要するに地質構成の骨序は､大理攻固の如きものであって､其の内1二を統‑場合､或は粂然尖滅して跡を止めない場合もあるのである｡

紀

暦

攻に'各紀骨の砂硬骨に就て､項を舟って 告すれば､≡上部砂硬骨は'砂及硬の果暦より成り'厚さ十米乃至三十米に及ぶo又三兼乃至五米の敷骨の粘土を､故

一'弟

■

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1

有することがある｡砂は細粒又は粗粒であって､多少の粘土を含み､時に小嘆を混じ'或は介化石を埋蔵す′し

下部砂硬骨は'砂及嘆の鼻骨より成り.厚さ五十米内外が普通であるが.時に百米を超ゆる所があるO

ることがある｡磯は粗粒の砂と交雑して居って時に粘土を混ふ｡
Gill

二

般に三､四兼以下の敷居の粘土又は砂質粘土を挟有して居り'嘆は上部に'砂は下部に多‑'常に多少の粘lZq

土を含有し､又往々介化石を埋蔵して居る｡
鏡下都督は'主上して凝訳質粘土の厚暦より成り.時に細砂の薄骨を有することあるに過ぎざるも､稀に有力な砂硬骨を有することもある｡

以上が大健筆二紀暦に於ける.砂硬骨の概況であるがー各居中粘土介少き申粒又は粗粒の砂及硬は､概して帝療

暦

水状態良好であるが､只上部暦は其の量が少ない｡
ニ ー 洪

第三経常

砂嘆暦は･砂及横の果屠又は混成をなし'厚さ二米乃至八兼任である｡概して薄‑､又往々尖渡して居る｡申粒又は粗粒秒に往々小磯を混じ'又粘土を混入することがある0
東京市に於ける地下水の分布に裁て

)

二

九二

粘土砂互唐は主として粘土より成り'砂の再思を挟有する｡砂硬骨を破覆して略全区域に頒布し'其の厚さ普通三米乃至八米.時に之より薄‑.尖滅する所も少‑ない｡砂は細粒であって粘土を泥へ.厚さは不定htpであるが'111米乃至五米を普通とし.厚いものでも八米を越えない｡

暦

下部暦である砂硬唐は'主として紗及磯より成り.普通紙粒又は中粒であるが'時に粗粒であり･或は大積之を要するに'本居はローム暦下部及砂硬骨に於て常永するのである｡
≡'沖
lid

l
小の棟を混することがある｡概して粘土を安へ.往々介殻を埋赦する0厚さは1蝦に清三'二米豊日通と︻川Ⅶdl

粘土質砂暦は'厚さ三米乃至五米であって'稀に七'八米に達し･主として粘土質砂より成るー粘土の量し､稀に五米に達するものもある｡
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二

ノ

粘土砂硬骨は'讐転居の茎地上に沈積し'厚さ嘉乃至五米時に十米を超ゆるものもある｡粘土砂硬のは一定せず'細粒又は中粒であって'往々介殻を埋藤することがある｡

iZ■旧

＼

三
累暦より成るも'往々其の完は二を紋‑ことがあるo粘土は時に中粒又は粗粒の砂を含み,又少量の嘆及(

介殻を脱する事がある｡砂は中粒又は粗粒であって不同の嘆を混することもあるC

水

暦

粘土分少き中粒'又は粗粒の砂及磯は'概して静水するも'上部暦は水量少し｡
四､背前記諸居中より'更に背水暦を抄記すれば

づ墓地の背水骨は,洪積唐に於ては上部帝水屠(ローム骨の下部)及下部帝水骨(砂硬骨)であって讐一紀盾に於ては･上部帝水骨(上部砂硬骨)･中部背水屠(下部砂硬骨)及下部静水骨(下部居中の砂攻暦)の.′＼立居が主要なるものである｡

ィ､洪積暦の上部常永唐は･墓地の殆んど全部に亘り･地表1四米乃至ハ米にありて'水量多からざるも水

質概ね良好である｡一般湧井戸として廉‑使用されて居るのは之であるが'地表に誓薦め'早天には水量激減し､往々渦施することがある｡

ロ･洪輯暦の下部背水盾は牛込直の北部より北方に頗布Lt地表下八米乃至三十三米にして之に蓬す､然し
水量は割合に豊富でない｡
ハ･讐一紀暦の上部帝水暦は･厚さ十五米に達する所もあるが･其の砂硬は粘土骨多‑帝水せざることがある｡粘土分少き場合は'主要な水源となる｡

ニ･璽1紀暦の中郡背水暦は､散骨の粘土を挟有し,殆んど水量の埠滅な‑､其の下面の深さは湧きも五十
米､探きは百四十米を越ゆ｡最も良き水顔である｡

平地の帝水暦は,沖積暦に澱ては･上部帝水暦(上部居中)及下部帝水屠(下部砂硬骨)である.讐転

場合に於ては'重要な水源たるを矢はない｡

雪第三紀骨の下部有水暦は,膨締常な‑･水量亦豊富でな‑'水は褐色を呈して居る｡然し厚恩を有するヽノ

二暦に於ては･基地の場合と同様'上部'中部､下部背水骨を主要なるものとす｡.

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東京市に於ける地下水の分布に裁て

｢L

九四

イ'沖積暦の上部静水暦は
粘土質砂暦及粘土砂機宜
暦であって街着は荒川沿

岸以西及濁草北部の康範
囲に亘り'後者は平地と墓地との積鮪部に近き第三紀暦の蔓地上に沈積し沖積紀の粘土盾を被覆して､庶‑頒布して居る｡

永暦厚さ五米乃至十五米に達せるものがある｡

pt沖積暦の下部帯水層は第三紀基地の遠縁に費達し'又第三紀渓谷の谷床に庭々頒布して居るも'其の区域は狭‑'厚さも概して薄‑ー帝水量亦少‑二股に畢竿は,管利用されて居ない樺である｡之等雷藩は'粘書混ふる事多‑水誓書でない,殊に早天には渦濁し,歪も亦概ね不良で飲料に讐るもの稀である｡

ハ,讐紀暦の嘉帝藩は･地下の讐紀墓地に頒布するのみで,其の他は概ね浸警れて屠る｡
こ,讐紀暦の中部得意は,豊多‑水慧好で一般翼は,此庭に水管求めて居ること墓地の場合と同梯であ る ｡

之姦するに･東雲の帝意は･茎翠地を通じて窟の多き嘉するも,菅良好なるは'讐紀警部
辞意であって,其の厚さも百米を越ゆる所あり,塞‑歪亦良好である｡荒川宝平地に於ては'讐紀

雷蒜帝水骨に見るべきものがある｡又品川附慧以南の地は,資料少‑判定困難なれども二般に讐警部墓達し三丹笠‑殆んど揚水困難なりと云ふも,大井附慧於て,有力なる意に到達したるものありと云ふ｡

空を通警ろに･地質時代別の栗暦の富には‑ら区別ありと云へども､書的に砂磯暦の富として考察する誓這んど薫域に頒布し,只深度に放て差あるのみである.而して紀別に拘らず､碧は早天の影
響を享け･水着滅常な‑,乾渦する虞あり･又汚水の浸透を見ることが通常である.

主要地軒の砂磯暦の洗度を摘記すれば'次表の通りであるQ

東京市に於ける地下水の分布に就て

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大卒町
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東京市に於ける地下水の分布に裁て

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東京市に於ける地下水の分布に裁て

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松世 侘ｸｸﾒ四結以上は'東京市にG'ける'背水暦分布の大略を示したものであるが'常永可昭の地質構造を有するものに於ても'地下水の成立は湊透詮に従ふを通説とすれば､大都市の地下水は'甚し‑不安定たるを免れないのである.

即ち路面鋪裳の普及､耕地林野の住宅北等は水位の低下を件ひ'上部砂磯暦は､殆んど背水せざるに至るのである｡又高屠建築物の基礎工事は'上部地膚を捜乱し'水脈としての自然の暦序を乱し'背水不可能となる場合もあるのである｡相昔決定を有する水暦に放ても'地厚滑曲線の頂部と'底部とにては水量に差あり'諸種の原因
による水位の低下は'殊に頂部にG'て背水少き地場帯として領有する場合も見受けるのである｡之を要するに'都市の聾展に伴ひ'晃年地下水任は低下の傾向にあると云ひ得るであらう｡又夏期と冬期とにより'甚しき差がある様である.之等の因は.地下深所の背水が'直接地表よりの浸透にのみょると聖跡じ得ないけれども'一部

は地表'河川濠池等よりの浸透に負ふ所が大きい所以であらう.
東京市の地下水を論する場合'常に念頭に置‑べきことは'地盤沈下の問題である｡市内一部の地盤沈下の原
因は多数聖泉による地下水の搾取によると云ばれて居る.換言すれば'地下揚水と其の補給との､速度の差に基く現象と云ひ得る｡果して然らば之が永波面巷の方法をも併せ考慮する必要があるであらう.
地下帯水の暦を知れば､攻は揚水量である｡揚永量の見透しはなかなか困難であるが'要するに種々の資料と界石(1'八〇〇立方米)位は左程鍋難でない様である｡多いものは

葦例に塞いて､推定するより外に盆がないのであって'多年の経験を要すること亦常然である｡賓例に就て見るに'十吋乃至十四吋管にて一重夜揚水量十四吋管にて一重硬三高石乃至四高五千石を揚水して居るものもある｡畢尭地下帯水暦の良否'貧富に基因するのである｡

以上概説するところにより'東京市に於ける地下水の分布を明かにした講であるが'進んで之が利用の方法に
就ては更に研究を要するものあるを信するのである｡大方に於て多少にても諸計毒の参考ともならば幸甚であると思ふ｡
東京市に於ける地下水の分布に裁て

序

鞭 1 講 嘩 嗣

西東京市に於ける人口の集中と都市計量

I

田

弘

生

停る所なき人口の都市集中は我が国にも既に幾つか互大都市を現出せしめた｡反動は必然的である｡
嘗ては絢偶たる都市文化を詣歌Lt都市の葉菜を以て国家隆昌の象徴なりと散じた人々も'大都市の害悪が身連を脅威するに及んで惜然とするに至った｡大都市問題は今嵐の中にある.都市人口の脹陸は軍に都市問題.也方自治の領域に止まらず､囲東上の重要問額に迄進展したのであり'衆智を線動員して故本塞源的封兼を樹立す
るの要が痛感されてゐる｡既に地方制度調査倉は其の調査審議の一項目とし人口の都市集中を採り上げてゐる｡
日‑'｢近時都市の人口集中の傾向は極めて顛著にして'比の傾向は放任すべからざる問題なるを以て都市と農村との人口の分配に付き考慮するの要あり｣O地方計量及国土計量に関する理論の誕生を見たのは軸ち人口の都市集中に封する警鐘であり反作用たるに外ならない｡

今や我々は大都市の膨脹に封し其の向背を決すべき岐路に嘗画してゐる｡就中都市計量は交通､衛生'保安'
東京市に於ける人口の集中と都市計萱

一〇六

経済等に関する永久的重要施設の計量なるを以て.都市計憲昔路者にして賂衆の都市の形態､其の凍るべせ状態に封する認識､洞察を軟かんか､何を以て投合的都市計量の確立を庶幾し得るであらうか?

経済的には資本主義を基礎とする商工業の萄達'攻拍的には自由放任主義'思想的には個人主義が現代の大都市時代を招凍した｡思へば本邦に於ける都市計毒の歴史は大都市計量であった｡帝都の営巣'衝竺防火及通運
等永久の利便を固る市区改正健例は謂ふ迄もない｡昭和八年都市計室法の改正は此の大都市計量に地方計量的思(昭'1三'七二lO現凍)右に潮を導入せる鮎に於て劃期的進歩と謂へよう.節‑て内地にG'ける同法適用都市は一四六市二二五四市､二八村
を数へ'又市的地建築物法適用都市は一三九市'1五五町'10村に適したo︺･

本改正は都市計量区域を原則として市､町村の行攻匡割と一致せしめたのであるが､之に俵り従来都市開聯して特に留意す.べきは左の諸鮎であらう0
ヽノ

1

計塞法の特色と認められて来た郊外統制制度の意義が著し‑没却されたことは寧ふべ‑むない｡特に行政区劃
其のものが現代の都市葡連の情勢に郎鷹するものなりやに付充分なる検討を要する今日'現轟の行政区割を梗

加之､立法常局者が之等の都市計量法適用都市相互間の連絡統合に付､配意された跡は殆ど認められ準として都市計量区域を決定することは本末顔例と謂はなければならない｡
ヽ 一 ′

一･し

二

す'特に現行都市計量委員倉制度を以てしては府願を異にする都市相互間の聯繁は殆んど之を期待し得ないo

思ふに我が国の都市は比較的に他の都市と関係する所少‑.撃止的に牽生し'牽展して凍たのである｡然し文化の進展は各都市間の関係を潮攻緊密複雑ならしめ.相互間の利害得失は重畳錯綜するに至ったのである0郎

ちl都市の滑長は直ちに他の都市'農村に波及するに至り'在に都市農村調和倍調を企固する地方計童.進ん
では国土全般を封象とする闘士計量理論の接頭を見たのである｡過去の都市問題は動もすれば特定の都市に限局されたものであり'従凍都市間題の論議に於ては比較的稀薄な布衣しか感せられなかった国表が力強‑前景に現れ'明確に意識されるに至り､所謂人口の都市集中現象も図表的親鮎に於て研究され批判されねはならな

ー

･

.

都市計量法と市的地建築法の関係に就いて｡本凍両者は姉妹法と謂はんよりは揮然l牌の法規と馬すべ

‑なった｡
1

′し

三

きものと信する｡地域､或は峯地々匿'防火地区を指定し得ざる､又は建築線制度を活用し得ない都市計董法
適用都市を創設することに償って果して理想胡都市計量の樹立'執行を要求し得るであらうかe･･商法は畢1

法規に旬施され'胡合して都市の計童を統制し規律することに依り都市計葺に遺憾なきを期すべきであり'此の鮎に閲し内地都市計書立法は朝鮮市拘地計量令'茎潜都市計室令'関東州州計量令に畢ぶべきであらう｡

(

㌔‑･r

El 黄後に問題とせられるのは我が国に於ける都市計書の費組である｡大小無慮五二八の都市計書法適用都

市が内地全般に展開されてゐるのに拘らず'其の内容に到っては貧弱を極めてゐる｡改成大都市に凝っては掠
合的都市計室の賓雄は著し‑制約せられ'都市計毒草巣の如きは何れも局部的事業であり'其の貴質に於て普通事業と蓬底な‑'耗かに都市計董法に依る事績を履践して都市計毒事業の名辞を冠せられてゐるに過ぎざるの散を呈する｡他方小都市或は都市計喜法適悶町村に何て謂へば折角都市計書法を開放されたるにも拘らす'

一〇七

都市計量施設は皆無の責情である｡其の起因する所は都市計量に封する一般的認識不足に原由するものなる
東京市に於ける人口の集中と都市計葺

かー都市計葺嘗局者の無力に債るものか?

一〇入制度の故障に起因するものか'乃至は財源難に基‑ものなるか‑

交通量激増の斎らす諸種

何れにぎょ其の原因を討究し､都市計墓の強力化を葺兼することは賂衆の都市計量上範封不可快の重大問題を残すものと請はなければならないo

大都市の内部に伏在し凍った簡麿の弊害が近時特に顕著に表面化したこと

互大都市否認の論壕は略之を左の三項に要約し得るであらうかす
ヽ ′

n18

1

の害悪･過密生活より生する保健衛生上の弊害'大都市生括から費生する不快蛙に危険'自然界との隔準生

観衆的朝鮮よりする南都現象の否定

都市の驚異的蓉展は同じ‑図表構成分子である他の地方､特に活費の昂謄'都市軽費の膨脹'其の他離合的､桁攻的弊害は絶て之に展する.
ヽ′.

旬 一 川 r ‑二

農村の犠牲に於て篤されると謂ふ理論に也畿するり都市文化が最高演に達せんとする大都市と封放して'現代文化の鹿渡にも拾せず'疲弊と貧窮の淵に比倫する島村が存在する0人的物的資材が満々として都市に流入
し･都市の止る析なき襲最を促す反面'農村は日l日貴簡の度を加へる｡斯‑の如き都市と農村の不均衡'貧更に都市の膨脹は範封に之骨抑止す.･tLとの議論紘防塞的観潮からも整写れてゐる｡近時国際関係の

血的農村と脂肪過多的大都市との同時布衣は国力を弱める所以であるTとO
ヽ一′

′し

三

複耗化と航垂界の進歩敬遠は都市防塞鵡投の完備を焦眉の森務たらしむるに至った｡1朝戟時事壁に際し敵機室聾の目標が大都市或は産業都市等国東括動の原動力を為す地域に集中せらるべきことは自明の理である｡従って大都市の膨脹を阻止し'市街地を可及的に疎開し､或は緑地の埼投を因り'人口密度の緩和を企園するこ

人口都市集中の賛相とは室藩の被害を軽減する所以であり･都市人口の膨脹は掛‑とも都市防塞上の朝鮎からは完全に否認されなければならない｡

二‑特に室長市に懸けtO人口集中状況‑

然らば人口の都市集中と謂ひ杜村向都現象と群するも･其の貴潤は統計上如何なる数字を以て表現されるであらうか‑以下帝国の昏都として政治,鐙済'産業･軍事'教育‑文化の中編であり'面積'人口に於て雲表に聾立するの戟ある東京市の人口集中現象に付若干の考察を加へたいと息ふ｡

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我が国の人口は累年相加の一路を辿りつ,あるが'都市と農村に於て其の増加状況に付著しい差異の存するこ

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東京市に於ける人白の集中と都市計圭

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人口の都市草野現象を明らかにする麓昭平丁二年六月1日現在の市域に放り算出o(日本都市年鑑より)

一

人口十高以上の都市を大都市とする託に艶(ば､内地人口(昭和十年)の≡ハ%窮が大都市生活を曹んでゐるのである｡

攻に内地都市を人口に従って数階級に分類して人口の埠加を凝るに'都市が大を篤すに従ひ其の人口噂加率も之に比例して増大するのであり'我が餌大都市の人口吸引力の強大なることを茸遼するものがある｡大正九年図ハ七

調人口を一〇〇とするとき､同じ‑昭和十年人口は六大都市人口に於て人口十嵩以上の都市に於てl五一

人口二十葺以上の都市に於て1五二

人口五蔦以上の都市に於て｣四八

人口三高以下の都市に於て1六

人口三高以上の都市に於て二元と謂ふ様に漸次其の増加指数は減少してゐる.重囲都市申人口の埠加顕著なる都市として'布施(三六三)豊中(三1七)'市川(二六一)'川崎(二五四)'浦和(二三三)'常贋(二二二)'延岡(二1九)､尼崎(二1四)､西宮(二二)'熱海(二〇六)'川口(二o克)'戸畑(二〇〇)等は昭和十年に於て何れも大正九年人口の二倍以上に淳する飛躍を京してゐる｡

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東京市は昭和七年隣接五郡を市域に編入Lt其の後同十一年北多摩郡中千歳'砧二ケ村を併合し今日の大を馬したのであるが､其の人口埠加状況は攻の如‑である｡

昭和五年人

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五'八空'八八二ti ⊂⊃ ⊂⊃..可∃可一.｢酎勘･･一一り､斯‑して本市に於ける集中人口は累年約三'三高人と推定して大過なきを得よう｡

此の地方人の本市流入現象は本市の合年齢別構成を観察することに俵り古瞭然与る｡

東京市に於ける人口の集中と都市計尭

産年齢人口が幼兄人口に比し大なることは､即ち大都市的年齢構成の特色である0

攻囲は東京市の年齢別(五歳別)人口構成である｡木蘭表に見る如‑妄‑完歳､及二〇三四歳の所謂生'望見東京市人口増加数から自然埠加入日を除外して得た人口を以Tt本市に集中する人口と認め得るのであ重囲'都市及東京市最近の出生率'死亡率'及自然埠加率は別園に付いて見られたい｡

自然噂減に関しては我が閲に於ては出生数が死亡数に超過することは周知の所であらう｡

自然槍減を除外した移出入人口が所謂人口の集中に関する問題であり豚に我孟研究の封象を零すものである｡

凡て人口の噂加は自然増減と移出入に俵る増減の二者の配分より組成される｡優って都市の人品加から此の市に次いで六大都市申第二位を占めてゐる｡

即ち本市に於ける人口噂加は重囲の人口槍加率は勿論のこと､内地都市の平均噂加率を蓮かに凌脅し･名古屋

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然らば之等本市に集中する人口は我が国の如何なる地方から流入するであらうか｡換言すれば現在の本市人口

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結論を述べ

ち.昭和十年国都市

約五三%は府下に該嘗し､他の者は其の四七%

人口中中門出生に依れば､本市

勢調査附帯調査

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中･本市出生者は其の伺パーセントを占めるであらうか｡本市人口構成を出生地別に研究することは都市集中人

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東京市年齢別(五菜)人口(人口千二付〕 (昭和1年国勢調査)

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oに'市部生は三六五'一九四人'郡部竺一'六〇七'三四九人となり'線人口に封し市部

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手に付男㌃‑中を構成するものである｡

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暦の離村向都は農村今日の疲弊の一主要原因

p.義であり'農村の中堅となるべき健重な青年

仰る､即ち人口の郡市集中は離村向都現象と同

生一二･三%､郡部生八七･七%の割合であ

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和按的少いo此の他窟聖者二､九七二'五四
三人を更に市部生及郡部生に介って観察する

租存在する師に於ては本市に流入する人口は比

00願文は近隣地に多数人口を吸収する大都市のめ'遠隔になるに綻ひ漸次減少する｡同l府

東京市に近隣する埼玉'子鹿其の他地方的に観れば関東地方'中部地方.東北地方が流入人口の大部分を占他府願及内地外出生者の本市に凍任せるものであり､東京市が重囲人口移動の中軸たることを示してゐるO

出生率死亡率及自然槍加率累年

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然らば之等の流入人口は如何なる年齢に於て本市に永住するであらうか‑(攻表参照)

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東京市昭和十年国勢調査附帯調査耗計書より取材せるもの多し｡詳細は同書について見られたい｡

東京市に於ける人口の集中と都市計書謂へる｡面も過去の都市親に於ては都市に五大な人口が旬容され､高暦建築物が揃比することを以て其の都市のる各種弊害が傍観を許さゞる程度に立到ったことに起因する｡人口密度の極度に大なることは大都市の通有性と抑･A･大都市膨脹の抑止乃至互大都市否認の聾は多数人が局限された区域に密集して営む過密状態より醸成され(読)

り'叙上の析により.本市に於ける人口集中の大観を把捉されること･信するOと封比するとき､東京市が本邦に於ける比類なき大職菜分野を展開し'草間の府たることを明示するものであ

凍住着は7〇･二四t T車上九二70‑11四及二五･･二九歳に於て多数を占める.本表は前端年齢別人口園

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隆盛と看倣して寧ろ強い斡拝をさへ感じてゐたかの如‑である｡

一 一 六

本邦内地都市人口は内地全人口の六四%を占むるに拘らず'之を面積に付いて見れば内地全面積の僅竺1%に過ぎない｡

都市が大をなすに随ひ'人口の集中傾向は顛著となり'都市の人口集中は更に地慣の晶勝を促し'土地の利用が集約的となり･人口密度の極度に埠大すべきーとは理論上告然である｡我が国に於ける昭和十年国勢調査を授準として其の人口密度を観るに'三､四八四人八'六九八人(方粁)三'二六一人

二十高以上の都市に於て十蔑以上の都市に於て一'四八八人二'〇〇一人

六大都市人口密度は五蔦以上の都市に於て七六七人

五高跳下三高以上の都市に於て三高以下の都市に於て'〇三六)に攻ぐ｡

都市計違法亦都市計喜区域内の風致を礁持する'風致地区を指定する盆を開いてゐ東京市に於ける人口の集中と都市計宝

正法は室地々匿'高度地区を都市計量施設として指定すること,Lt又防峯防火蛙に保安衛生上の必要より'建べき室地割合に付規定も存するのであるが'密住生活の親書を防止する葛には､現行規定を以て足らずとして改る｡更に大都市に於て土地を集約的に利用する傾向より生する弊害を防止する馬には既に建築敷地内に存せしむ展に制限を加へてゐる｡

先づ市拘地建葉物法は同法施行匡境内に於ける建築物は原則として三十1米以下と定め'以て都市の立腔的聾

此の防峯的要求は市的地建築物法上に於ても或る程度掛酌されてゐることは疑ひない｡

配置すべしとの極端論の費生する所以であり'或は小都市新設に関する理論の唱導される所以でもあるOと述べてゐるO弦に於て'都市の営む経済的.文化的'産業的'政治的意義を重税して人口を全国図土に均Tに険地帝であることは明瞭である｡論者は都市の被害の程度は建築物の密度に比例し.又建築物の高さに比例するの必要は防塞的親鮎から力強‑主張される0人口の最も網密なる所は攻撃に絶好の目標であり'大都市が最も危

防塞的都市計量上に於ける最も重要なる題目は都市の匡割に於ける住宅密度と峯地との関係であり'都市分散

度は1七'四五八人となる)

亦累年埠大すべ‑'本市の飽和人口は約一〇'〇〇〇'〇〇〇人と推定されてゐるo(飽和鮎に達せる時の人口密然し本市新市部は今侍急激な牽展過程にあり､年々約一八両の人口増加を見てゐるのであり'其の人口密度も神戸(二､二九)､由館(

東京市の人口密度は1方粁一〇二l九三人にして'重囲都市中'.大阪(1六'1五1)'那覇(1二'七‑六'と.人口密度と都市人口は大鰐に於て正比例することを知り得る｡(6) (5) (4) (3) (2) (1)1]八葉物の床面積及相隣間隔に関して制限を設けることゝした.同じ‑従来幅員九月以上のものは道路と認められたのであるが｡右改正は隔月四米以上に改める等基地保存に付現行法に数個の改訂を加へてゐるのであり'之等改
正理由が市拘地の疎開･人口の分散に在ることに付ては多言を要しない｡過去の都市計塞が動もすれば'都市を以て建築物と道路との結合僚なりとする思想に支配され凍った薦'緑地に関する考慮は自ら第二義的となり､今日我々の見る溶解たる緑地計量運動'自由塞地の増設問題等が都市計童に澱ける主要命題を為すに至ったのであり'都市計責は今や一時換期に逢着してゐるかの如‑である｡

無限の蓋の波の現出を拒否し.緑地を以て園捜された都市形態を理想とするアムステルダムの国際都市計量合議の報告は賂衆の大都市の葡達に五大なる一石を投するものであり･又師東州々計量令が農巣地域指定の絵を瓢

居住地と従業地との分離いた英断には敬意を表するものであるO

三
Ⅰ特に兼某市dJ中心とすtO董間人口移動状況‑

以上述べ凍った所は主として東京市への移住人口に関してであるが'更に人口集中の1面として都市計量的に寧ろ比の移住人口以上に重要性を認められる董間人口移動'即ち居住地と従業地との薙離に付吟味することを忘れてはならない｡

交通量‑特に都心部の‑ふ激噂は大都市の特質を質すものであり'都市活動は悉‑其の交通機関の整備牽達に倭存するのみならず'常該都市賂衆の萄展形式も亦垂‑交通機関の良否に倭って規定される｡此の大都市交通機関の営む重大な役割は､市内交通機関が完全に杜範した二･二六事件昔時の東京市の状態を想起すればよい｡

本年五月十七日施行された交通調査に依れば東京市内省線各騨'市電､市バス'青バス及地下鉄の停留所にて降車せる人員組敷は三'〇六五'七二一人に達し'葺に本市昭和十二年推定人口六'二七四､000人の四九%に及ぶ驚異的数字を示してゐる.以て交通問題が大都市に於ける都市計葺の首座に位することを知るべきである｡

固より斯‑の如き尤大な交通量は幾多の原因に由凍するものであるが'近時に於ける従業地と居住地間の振子運動が其の最大要因を構成することは廉ひない｡
資本主義経済は過去の家内工業に根本的襲草を加へ'超に資本主義的企業擬皆の誕生及其の急連なる進展が斎らされた｡他方大都市に於ける商業亦融合情勢の進運に郎臆して著し‑高度化され'近代的粉飾を帯びたデパー･1乃至大規模な店舗の出現を見ること,なりTか‑して同一家屋に寝食を共にする俸銃的店舗 ‑ 封建的な温情主義'徒弟主義を基礎とする1は漸空朋壊し､新しい形式の店舗に倣って代置され'大都市から其の姿を捜して行‑｡昭和五年固勢調査に備わは.東京市職薫別人口は次表の如‑辞成されてゐた｡

東京市職業別人口

東京市に於ける人口の集中と都市計葺

公務自由業及交通菜に従事する者は謂ふ迄もない｡工業'商業に従事する者の多数は欧に自己の従業地と分社した地鮎に於て豪産生活を営んでゐるが･更に此の趨勢は日を迫ふて劃然として行‑｡通聾者に何ても同様である｡交通量の激樹亦宜なるかなと謂ふべきである｡比の大都市に於て展開される日々の人口移動は､動的にはラッシュ.アワーの現象となって現はれ､静的には墓碑間人口の差異となって観察されるO右人口潮流は更に二に分類して考究することを得る｡同義市内部に於て行はれる慧口其のlであり､都市の区域を越えて'都市相互間或は都市農村間にG,て朝夕の人口潮流が認められる場合其の二である0前者はl都市の内部の特定区域に一時･&毎日流入するのであり'都市人口は董間に於て此の流入人口

的に人口の集中を見るのであるが･之を目して人口の都市集中とは辞し難い｡然るに後者の場合は常該都市内に生活の本接を有せざる人ロー両も略定量の‑J‑I

丈膨脹するの理となる0明らかに人口の都市集中の妄態である0本市丸の内一帯の地は官公宿'合歓銀行事務所･店舗揃比し,本邦に於ける典型的シビックセンターを構成するものであるが'昭和五年国勢調査に依れば聴聞人口を百とするとき､麹町匠の量間人口は二九七に達するのであり'公務及自由業'商業従業者が相集することが賓謹される.同じ‑日本橋竺三六･紳田三三･京橋1二九'芝1二二J謂ふ棟に丸の内l帝は贋大な職

L A M . い . :場を構成してゐる｡新市部各区は之に反し'何れも其の重間人口が夜間人口に及ばず'特に杉並は八三中野八

三･荏原八三,瀧野川八六であり'之等の区域が何れも住宅地としての機始を営み多数勤労階級を包有してゐることを反映する0大都市の都心部は漸次住宅地'工業地としての適性を喪失し'住宅は都市の周遵部に移動Lt

工場亦郊外地･小都市乃至は農村に移行し'都心部は銀行'倉融'商巧事務所'ホテル､官公衝撃王として商業的用途に供される建築物敷地に充常されるのは大都市に共通する融合単的法則である｡都心部に建設される大デパートは日に中都市の全人口に匹敵する人員を吸収し'地上'地下合せて十敦階の大建築物の出現は尤に小都市の人口に垂んとする執務者を収容するG

斯‑の如‑にして贋汎な区域を占むる従業地と其の外周部に連櫓する郊外住宅との分離は必至的である｡都市の内外に居住する勤男君及畢生が其の従業地或は畢校に辿りつ‑のに三十分乃至1時間を要するのは今では普通となってゐる｡此の居住地と椎葉地との分離は経済上'保健衛生上'勝又詑率上に於て幾多の弊害を随伴することは現に我々の轄験してゐる所であり'貴重な人生の重要部分が通勤に往復する交通機関の中で峯脅されることは由々しい大問題を為すものと謂はなければならない｡小都市論者が人口五高乃至十高程度の‑徒歩を以て通勤し得る‑小都市が種々の意味に於て都市行攻上最も合理的形態なりと主張するのは此の理由による｡

通勤者は交通費･所要時間'地債家賃､物憤､地形'環境'公共的施設､文化施設等の諸侯件を比較々量して其の任宅地を選定するのであり､之等の保件が満足されざるときは嘗該住宅の存在慣値は僻失する｡

経って都市が一定の区域を中軸として膨脹襲展するとき.郊外住宅の限界にも自ら一定の場所的制約が存すべ
東京市に於ける人口の集中と都市計垂‑ ‑ 1 ･ 1 1

東京市に於ける人口の集中と都市計垂一二二きである｡然し都市が極度に膨脹葡展するときは二の現象が交錯して現lであれるのを常としよ‑｡都市の膨脹に比例する都心部の旗大其のり'新市栴地に於ける副攻的都心の･外層的に膨脹し､穀倉経済的'文教生其の二である､) か‑して都市は化的軍1倍としての'換言すれば賓更に之等の副攻的都心を基礎としっ

質的都市は停止する祈な‑進展す人口移動園である｡何れも現束の行攻匡割を標準として集計したものであるが'右報告書は各屡町村軍位とし場折より取材せる東京醇前を中心として牛寧宇哩の圏内に包括される区域に放ける各市町村封東京市問の董間

市を中心とする贋汎な区域が'融合経済的畢一倍に活動の舞茎を提供する.地瀧は昭和五年国勢調査報告従業のて'都市の外延的膨脹を促し'都市は或は其の行政区割を無税して'或は都市計葺区域を錬濁して襲達し'大都

か‑て都心部に於ける地偶の昂騰'郊外地交通機関の萄達及居住地と従菓地との分離現象は三位1照をなし見られたい｡

別固はロンドン･カウンティに於ける一九二‑‑一九三l年間の人口減少期況である.蛇述の所と封照してし､本市出生老のみでも差引三八九'七二七人が葛市部より新市部に移任してゐる｡

新市部出生者は一〇五'七三七人であるのに封し､新市部に於ける膏市部出生者は四九五'四六四人の多きに達適常となり'住民が他の区域に逃避せることを意味するに過ぎぬ｡出生地別人ロに付いて見るも'葛市部人口申な上昇を続けつ,あることは我々の親し‑貴兄する所である.即ち都心部人口の減少は該区域が住宅地として不然し比のことは軍に同区域内の夜間人口に何てのみ論じ得る所であり､麹町匿の如き其の董聞人口が今倫急激減少を示してゐる｡(別固参照)

年間に僅かに七四'一六七人を加へたるに過ぎない｡特に都心部たる麹町'紳円'日本橋､麻布'赤坂の五区は減少の一路を辿ることは蓋し正鵠を得るものであらう｡本市に於ても膏市部の人口樹加は極めて遅々として十五は完全に封立するものとは息はない｡大都市の都心部に於ける人口が一定限度(飽和鮎)に達するとき'爾後はものでないと論する｡然しこの二説

都市の人口は減少こそすれ噂加する論者は1定の牽展段階に到達した大て之を阻止し得ないと説き､叉他の論者は都市人口の膨脹は人名を以

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規に其の後の調香によれば､千葉願市川市より本市に通勤する人員組敷は五､二面〇人'同松戸町のそれは三'一六〇人,府下八王子市の者は1'七〇〇人と謂ふ尤大な数字が得られたのであるO(昭二二二一)斯‑の如き他の都市.農村よりの大都市への董間人口の移入は人口の都市移住の問題と相並んで人口の都市集中の一部門を

東京都市計書院域に就て形成するものであり'此の鮎に於ける可及的に最近の両も正確な統計資料の出現が都市計量的立場からも待望されてゐる｡

四東京都市計量区域は大正十一年の決定に係り'一般公衆が的i時間以内に商業的中心地に集散し得べき範囲を槙準とLt東京辞前より牛径四壁(約十哩)の困園内に包含せらる,区域を以て都市計童区域と定めた.而して此の都市計喜区域は大約七〇〇〇'000の人口を包容し得べき規模を有Lt約三十年後に放て略此の城に近づ‑べ‑裸想されてゐた｡

然し其の後の本市'特に郊外地の襲達は前述の如‑であり'区域決定常時の飽和人口の推定は完全に破棄されるべき運命に逢着してゐるO

東京都市計葺庭域決定後の約十年間は本邦に於ける郊外地統制の苑型的健形を示して凍たのであるが.昭和七年'昭和十一年の市域妹張により弦に都市計毒区域と行教区割の7敦を見たのである｡此の再度の市域旗張に際し市域を都市計量匝域に一致せしめると謂ふことが'有力な理由を馬して居たことは尊貴である.

最近内務省地方局費表の東京都制案要綱に従へは'都の拓域は粗衣の東京府の蕗城に依るとrJれるへ,其の慧柵的根嬢としては∵水年の沿革上の理由に俵皇妄摩地方を除外し得ないこと〇三多摩地方は水準某地,公園其の他の施設の関係上必ずしも東京都の経営とは無関係と考へられないこと'嘩存の三多摩其の他の地域を切離しても残存部分の通常な庭理方法が存しないこと等を肇げてゐる｡然し現衣の府紫なる行政区割が根本的に批判せしむべきものであるのみならず､東京府のみを濁り存置して東京市を抹殺する制度ならばいざ知らす､東京府の拓域を以て其儀東京都の匝域とすることが客軌的妥嘗性を有するや否やo謂ふ迄もな‑都は帝国の首都であり'東京市を中心として'帝都に朝腹する責質を有する区域を以て都の区域と定むることを至常とするのであり､本要綱に付ても些二考の要ありと思料するO府紫の匝割に拘らず本市を中心とする融合経済的畢7鰹を想定Lt其の区域を以て都の匝域と篤すことも(未だ公式には牽表されないが)､一案であると信する｡登園都市中其の人
口増加特に顕著なるものとして前掲市川､川崎'浦和､川口等は勿論'船橋(1六九)ギ菓(一五五)'横演(T四〇)等の諸市'府下武藤野(五二)'立川(四四〇)'府中(二三三)'小金井(二1八)三鷹(二〇三)'埼玉願の大宮二七四)'薪(一六四)'千葉麻の松戸(一五九)等の諸町村は東京市近隣地方に非ざれば斯‑の如き急激なる.磯展は葦現しないであらうと思はれる.

近時に於け旦父通機関網の皐備及交通碑閲のスピードアップは現在の都市計喜区域にも根本的な検討を飴儀なからしむるものがある｡

1二七

東京鐸前を中心として現轟の交通機関を利用して1時間以内に到達し得る院域は府下は立川町､神奈川願に於
東京市に於ける人口の集中と都市計薫

摩

摩

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五町'十四ケ村

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一二八ては逗子町･藤津町･千葉願は千葉市･埼玉粋は大宮を越えて久喜町を以て限界とする｡使って東京都市計違区

多域決定常時の理由書に従って圏園を描‑とすれば略現行都市計書直域の約二僻の牛径(二°哩)をなすを通常と

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するであらうか→･即ち此の圏園内に包括される市町村には'

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右区域内人口状況

釈‑して此の屡域は帝都に隣接する大貿易港を有する横清市･近時急激な躍進途上にある未済工業地帯の中心としての川崎市'東京市の住宅地としての市川市'浦和市･賠橋市,及府下中央線沿線.新興工業都市としての論

川口市'東京市に隣接する埼玉願南部の緑地々帝を包含する妄区域であり･今や茸質的には五大なる融合経済緒一二九的畢表として東部に於ても比驚き譜を営みつ,あるのであり,東京市‑心とする此の区域に於ける綜合五璽尻市に於ける人口の集中と都市計葺

的'統制計童の樹立及之が運行は焦眉の急務と謂はなければならない｡

東埼紳千 冑

計京王荒業

一三〇

息ふに人口の離村向都と謂ひ妄本の都市集中と苧るも･其の因って警所は深‑且つ蓬‑'碧に此の求心力違心力に壁化せしめんとするも､それは至難なことに雪る.我々の先づ決す'べ至とは此の現在の趨勢を偏容認すべきか･乃至は極力之晶止すべきかの間警ある｡都市が合理的に旬容し得べき人口には自らl定の限界が存し.都市計婁悪或品市行政は悉‑目標を此の限界警置き･人口調讐讐内雷'外部的制約
姦けて此の許容合を超過することなからしめ･以て都市の無秩序,混乱状誓書せしめざること芸す

る0人ロの憲･壷の地雷警これのみを切離して墓に莞することは不可讐あり'叉都市墓の領域に於て其の解決墓園し得晶題でもない｡.人口の都市集中は之と不可分の関係嘉する一聯の聖と警して･聖改造計量の裏芸を構成するもので訂,翌計量のみが克‑此の翼を解決し管ものである｡内誓常局は目下地方墓法の嘉中であると聞Y.同法の制定は固より邦家の墓賀に堪へない所である'然し

理論的には先聖墓が樹苦れて大綱是め･敷地方的ブロックが此の→にあって'夫竺部署指笛Lt最後の段階として特定の都市を封象とする都市計葺が之に師勝して樹苦れ･執行さるべきであり､本邦に於ける都市計蓋論の叢は順序に於て驚して居ると思ふ｡さもあれ･人口の都市集中は'既に多数の識者皆の的となって莞のであり,愈晶土計票萱苧べ晶選集纂してゐる｡現状維持的､保守的思想を以てしては之が貴現を斯し得ないのであり･管‑警たる決意と‑な若力を望此の国表的重大問題に嘗るべきで

菅

原

思

治

郎

あり､其の馬には樺威ある燭立の行攻横棒を創設し･調査,計喜･審議･執行の各過程に於て遺憾なきを斯すべきである｡

都市計量と精銅的要素
兼未市政調査官司書

私はこの小論に於て従廉の都市計葺が精神的要素を妖きたる鮎を指摘し'勝森の都市計蓋はこの要素を十分とり入るべきことを主張する｡都市計塞法に依れば都市計量とは｢交通'衝竺保安'経済等に閲し永久に公共の安寧を維持し又は福利を増進する馬の重要施設の計量｣と調ってゐる0従って'都市計蓮事業として認めらるゝ
ものとは'諾路､贋場'河川'港湾'公園'織道､軌道'運河'飛行場'水道､下水諾､土地匡劃整理'運動場t l園地の住宅経営､市場､屠場.墓地'火葬場'塵項焼却場､防風防火防水防砂又は防潮の施設の類でめる｡そこには市民の精神生活の梱軸となるべき施設はない｡市民の精神文化を規正し君‑は向上せしむべき事業もない｡都市計葺の内容それ自照に精神的要素'文化的分子がとり入れられてないばかりでな‑'従来都市計葺の茸確は飴りに物的施設'外親的整頓に急にしてか,る要素を破壊してゐるQ例へば'新設道路計葺の帝1を期する馬に由緒ある地物を移動し又は神社併闇の境内を貫通せんとするが如きである｡斯様な事例を諸地方に頻著してゐるのは'都市計塞が垂‑物的施設に偏Lt心的要素を炊いて居る動かし難き置左である｡
都市計葦と靖碑的要素

二

一三二

この事は濁り我が国の都市計書が然るのみではない.諸外国の都市計葺も同様である｡今参考の薦めに外国人の都市計葺に関する定義を列記してみょう｡

ハ‑リーン･ヂェ‑ムス日‑'都市計量とは､換定計書に依り自治理全段の利金の馬めに公私有地及び其の附

魔物の物的措置に甜する公的統制を謂ふ｡
プレデリック･ロウ･オルムステッド日‑'都市計量とは'市民の篤に垂鰹として其の物的環境の番達に付熟慮せる統制を為す企園を謂ふ｡
フランク･ピー.･ウイリアムス日‑､都市計量とは､自治煙の建造に統1を得る駕其の物的番達に封する指導を謂ふ｡

テオドラ･キンパル日‑'都市計書とは'都市の物的馨達に封する統制蛙に指導を謂ふ｡

バセット日‑'都市計葺とは､拘路'建築物'公園'鋳道'胎額の如き地固上に表示し得る都市生活の要素に関する貴際的措置を謂ふ.

ミネアポリス市民商業協合日‑'都市計葺とは'1般公衆の寛瓢的要求､便益'保健及び慰柴に副ふべ‑都市を設計する技術を謂ふ｡

ネルソンピー･レ‑ヴィス日‑､都市計葺とは､保健､快適及び便益蛙に商工菜の進歩を考慮し都市及び其の十要近机の蓉達の秩序と美親を増進するが如き先見の明の賓確を謂ふoハ‑ランド･バーソロミュウ日‑'都市計蓋とは､都市番達の性質及び見込限度を分析し其の物的再整理を操議し絶ての藤森の改良の秩序を樹つる都市の活動面を謂ふ｡
リチャード･レイス日‑'都市計量とは'都市の建設せらるべき土地を出来得る限り自治鰹の必要を克すやうに計量する技術を謂ふ.

斯様に各人が色々に定義は下してゐるが都市計量を市民の物質生活の寛の物的施設乃至技術としてゐる基調に於ては皆軌を一にしてゐる｡この指導精神に依って企園せらるゝ都市計童が精神的要素を等閑視したであらうことは想僕に難‑ない｡この外囲の都市計葺を直謬輸入せる我が園の都市計葺法制蛙に都市計塞事業が亦心的要素を無税したことも無理からぬことである｡
三

然しながら'外国の都市計量はいざ知らす'我が都市計量はこ,に根本的なる再吟味を必項とする｡市民生活
は'物質生活'摩済生活が決してその生活の凡てゞはないo精神生活の重要なる部面あること皇買てはならな
い｡精神生活を忘れるところに'現代都市'殊に大都市の生活の落莫さがあるのではないか｡

過去に於ける我が自治鯉は小は部落'町村より大は京'江戸･大阪に至る迄何等か精神生活の中枢を､例へば

皇居､神社､城'俳闇の如きを持って蓉連して来たo市民'町村民･部落民の心は生れながらにして不知不識の間に之に結びつけられてゐる.之を無税しては草稿なる'秩序ある融合建碑は招廃されない｡又我が国民が楢民
地に新し‑部落'村落を建設する様を見るに皆自然に精神生活の中編を先づ設置してゐる.之に見ても新都市の都市計妻と備神的要素

建設計室に如何に精神的要素を重要に取り入れることが必要であるかゞ知れる｡

l三四

チャールス.ダブリユウ･エリオットは都市計葺の主たる目的は人口堺密に因り生する物的蛙に心的害意及び損失を防止救済するにありと謂ってゐるが､今後の都市計葺は､少‑とも我々の都市計葺は軍なる｢害悪の防除｣や｢誤謬の訂正｣といふ摘極的な教具で満足すべきではない.物心両面に亘り健全なる市民生活を具現Lt之を更に向上せしむべき積極的意図を持たねはならぬ.

それには･都市計葺の理論及び賓際に更新を要すべき鮎が多々あるであらうが'先づ笥1に私は我が都市計葺
が精神的要素を重要にとり入れることを主張する｡都市計喜法貨)保の｢交通､衝竺保安'経済｣に姓んで｢文化｣を重要にとり入れてもらひたい｡そして､個々の都市計葺に付ては夫々各都市の個性に順臆しょ‑その都市

民の精神生活を考慮し計葺せられたい｡茎滑の都市計量令が'神社､官各署'畢校､病院等をとり入れたのは

谷

口

成

之

誠に喜ばしいことである｡之は植民地地方の都市計毒には特に必要であらうが'何も植民地に限ったことでない
大いに内地も考慮す.'!きである｡

この日本的修正に儀って'私は都市計量に新しき審明が‑ると思ふ｡

輔逓増確斬

地方計量の理想に閲する問題

序︻
都市計量法が町村にも適用ruれる達が開かれて以凍'其敷急激に埠加しっ,あり.都市計嘗界の1大進展として'邦家の為に慶賀に堪へないが'翻って一度町村計量の其後の四ヶ年の経験に徽するに'之を都市計量として
軍猫的に考へるには'其虎には幾多の研究の飴地と潟難のある事を'各地方共感ぜられて居る事であらう｡重要町村と云ひ､遊覧地､塩泉地或は避暑地と云ひ1歩其計量貴硯に息ひを致した時に､大都市乃至大都市民を意識の内に入れざれば､其意義の薄ぐのを感する0又現行都市改造の拍極的方針を席題する時は財攻的力の少い事に依り机上の峯論に経る事なしとせず｡戒心を要する牌である｡

大都市及其領域'或は犬地域に亙る掠合計量のl細胞として進め'軍に計量技術に止めす､生産的Li.保健的に綜合計毒害硯に通達する事が肝要であって'弦に地方計書の必要が考へられて来るのであるO真に進んで'図
表垂鱒の馬には国土計量となる可きものである｡
地方計妻の理想に紺する問題

一三六

大都市是非､都市分散是非等に就いては､巳に幾多の議論のありたる所なるも'寛行間題に至って行詰って居る現状である｡それは現在の機構の紋抱の篤か､或は人的問題の雷か｡乃至は其両者相関の政略の篤か｡

叉硯凄各地方の行攻機構は複雑多岐に亙って往々にして連絡統1を釈‑事ある為統制の必要の撃あり'其虚に
地方計量の存立の場所があり､吾々其制度の葦現を期待するものである｡

昔々過去に於ては封群として凍たのは､大'小都市のみであった｡現轟に於ては'地方都市(便宜､以後重要町村の意に用ふ)､農村に至る迄考慮に入れる時機に到達して'はたと常惑して居る状態である｡此際大いに反省の必要がある様である｡

現在の産業部門中例へは工巣の動向を考へた時'其年数以上の工場は市以外の郡部にあるのであって.之は重囲統計にも現れて居り､長崎鞍下の工場法適用工場に就いて見るも.四〇五の内.市に在るもの1八三'郡部に在るもの二二三であって'此傾向は年と共に甚し‑なって行‑ものと見られる｡之が馬今後に澱て吾々が重視しなければならぬのは､地方都市にある事を思はねばならぬ｡

大･中都市には工場工業が牽達しっ,あり､小都市及地方都市の中心市的地周囲にも近凍同じ‑馨達を見つ,あわ､又今後の敵地は立に在り(適地を考慮)計量を要する部分である｡(商工'工場建築.都市計量関輿)小都

市の副中心及農村兼薄に於ては､郷土的(或は共同)家内工業の飴地を有し､之が僅に農相人口封兼となって居る0(農政閲興)

u 1 川 1 日

｣ 1 . ̲ ー L L L r ■ ︼ T

我国に於ける社務の地方計量詮は'主として六大都市地方及北九州地方に限られて居たが'之を更に闘士計葺

大中都市の存在する地方

例へば炭坑地方､我国では北九州地方

大都市数多聯立の傾向ある地方

例へば東京地方､名古屋地方'大阪地方等の如‑後背地に大牢野と良港とを有する地方

趨大都市成立の産れある地方に迄押し進めて考へて見るに.更に硬義に考へ､研究する必要がある按に思ふrJ
ARC

例へば'各府願磨所在都市或は港潜都市及其領域で'後背地に大牢野なき場合
n 遊資関係を併せ考へる場合

例へば湘南地方.伊豆地方
重囲各地方大館前掲四項に入るものと思ふ｡

Aに巌する地方は最も緊急なるもので'敷府願に亙る巷合多‑'勢ひ計葺決定には聯合妻月食等の必要が起って凍る苦である｡Bに展する地方も1府願以上に亙る場合ある可きも･我国では北九州地方位で例は少い｡Cに屠する地方は重囲各府解に関係ある可‑､中心部竺地方の場合も有り､地理的に二つ以上の地方に埜止する場
合もあるであらうし､又二府願に亙る場合もあり得る｡Dに属する地方は大にすれば西部国際朝光路線問題の如‑数府願に亘る場合もあり得る｡

二二七

何れにしても計量決定･q後'之が貴行の場合には現行地方行政機構の倭にては'各府願別個に其事情に鷹じて
地方計圭の理想に尉する問題■.

例語としての長崎願地方

進まざるを得ないであらうO

二

1.三八

要地方計書の蒜護として･嘗地方を検討する事は･延いては他の地方乃至全国的に其必要及箕現性を考へる事となるであらう｡

雲仙地方‑雲仙国立公園を中心に十五粁圏

佐世保地方‑佐世保市中心に二十五粁圏(佐賀県を1部含む)

長崎地方‑長崎市中心に二十五粁圏

長崎願は地理的に左の通りの三大別になる様である.(離島‑五島､堂蝦､及封馬を除‑)iZq

二 二 四 ､ 一 五 八

同

増村は溌坑関係で他は商工業の鴇である｡
市 部 人 口四 四 八 ' 0 0 0

地方計蓋の理想に関する問題

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率

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〇 % 七 七r)

八九人であるが最近一二毒特に多いから硯轟は､二十高を突破して居るであらう｡

1%1未満のもの十四町村

佐世保市も時局と共に人口増加多‑'軍港都市として襲展Lt合併に依って'昭和十年圃調人口で一八雪八(増加率は大正十四年及昭和十年困調此戟)

地 方 紙 人 口加

叉現任人口が本籍人口よりも多いのは五市町村(長崎市'諌早町'大村町二鳥演村'高島村)であって'後二粁圏で衛星都市形成されつ,ある現象を見る｡〇%五未満のもの三十六町村であり'大甥に喝て'市周囲は静止状態'十乃至十五粁圏で減少二一十乃至二十五

長崎地方に於ては1%一以上のもの四市町村(長崎市､諌早町'大村町､武松村)

cのものは移出人口有るものと偶定して考へて見る事とする｡偵○印は都市計量法適用市町村を示す｡

人口動態を調査するに噂加率1%1以上は移入人口あるもの'1%一未満0%五以上は静止状態､〇%五未満

へ以上本地方)雲仙公園(雲仙地方)天草(捕.#牒)に及んで居る｡

保健､敵襲方面は､稲田'深堀､茂木､時津'大草及央上等に求む可‑､雇に週末旗行用としては､多良火山

工任)大村(商工任)を育成して行‑事が規賓の間塔として考へられるO

矢上に住居の目的の副中心を飛んで求めるより外に活路なし｡更に衛星都市としては､時津(商工任)諌早(商‑合併された西浦上に住居'工業の副中心を設け､更に攻に茂木に住居'工業'商貴､土井の首に工業､日見'であって,四･室掲都市の歩行距離圏の面積であって･周囲に展延の飴地な‑'墓地の上､山に求める外新らし

合併)であるが,地理的に見て己に飽和鮎以上とも辞す可‑'現在市伺地は中心より三五粁自動車で十五分圏り･粕嘗活気が出て凍るであらう｡規寮人口は昭和十年の圃詞人口で'二二四二九八人(四ケ村本年四月盲

長崎市は時局の経に浮び上って凍て'中文との連絡港として'上海との折返し運鱒が頼き'軍需工業が緯‑限の一手段として統制助長の必要ある地方である.

.︺

あって二二は･D類に庵するものであって･公園､涯泉地'義勝地及海水浴場等国民保健及国際貸借改善の閲策)

l及二は前項の,C類に展するものであって'母都市を中心として'交通上'経済上及保健⊥不可分のlA域で＼ ー ､ ヽ ノ

∫
/

＼.∫

≡

(二)(‑)

一四〇

解散保地方中心商工都市としては､別に新し‑スタートす可‑､懸案事項が山積して居る∩︺現在市勘地面積は○長崎と略主同じ保件であって'住宅地及民間工場等は'衛星都市的に相浦(合併部分)､早岐'中畢.皆瀬､世知

00原､波佐見'有EE(佐賀)平戸等に求む可‑､保健'愚禁的には'平戸'嬉野(佐賀)'武雄(同上)伊南里(同上)唐津(同上)雲仙公園等に迄及んで居る｡
0

償世保地方では移入人口のあるものは十五市町村 佐世保市'早岐町､崎戸町､有田町(佐賀)伊万里(同)
武雄町(同)其他であって'静止状態にあるもの八町村'移出人口のあるもの二十八町村であるが､雷地方は大Oo

都市地方としこの外に衆坑関係で'母都市よりの距離の上に産業傑件を加へて人口が分布して噂加して居る｡叉

一八七'八八九
同

増加率

一%三九

二%五二

●

現任人口が本籍人口より多いのは'佐世保市､早岐町'志佐相其他十1を敦へ'其内八町村は炭坑の馬でー他が市部人口
三六八'000

商工関係である｡

地方絶人口(鮮肉のみ)

雲仙地方は島原牛島全部十五軒であって'都市計董法連望ハ町であって'雲仙岳中腹以上は国立公園であって､海岸地方景勝聖海水浴場等十五の風致地区を指定して居る0保健､慰柴地方として風致保護施設の改善'
ハイキングコースの設定改良等就制を取る必要がある桂に息ふ｡
雲仙地方で移入人口のあるものは'島原'多比良､菅野の二面村で'静止状態十1町村､移出あるもの十二膏
あって'商卒地方は､出珠の多い地方である｡

現任人口は垂部の町村が本籍人口より少いのでも知られる｡産業的には限定されて居て'倭に島原に三十の工約首請人

四十一高二千人
増

加

率

〇%四五

〇%九

一 % 八 三場を敦へるに過ぎない｡島村工業の必要がある｡最後に三地方の人口動態を線計すると市部人口

五十八高八千人

地方絶人口
郡部人口

三 現在機構の再検討及結論
現下の時局に鑑み行政各部門に亙って隣家の大なる力を以て統制を要するに至りたる事.現に攻々に出される政府の方針を見る時､うなづかれる事であるが'生産部門然り'治者部門然りである｡

か,る際地方計量制度等或は責現して来るのではないかと期待がかけられる｡ir･日あらゆる行軟部門が'革新.

の波に躍る時'未だ美挙を聞き得ないのは何故であらうかo叉現在の都市計量機紬の強化改革が輿論となって衆ないのは､何故であらうか｡

交通土木部門(地方垂鰹に及ぶ)

工･錬菓
産業部門一
農林水産業

地方計量機構内容の私見として左の按に分けて見た｡忽論猫噺的なる事を御断りして置き度い｡

地方計量重点倉

地方計妻の理想に粛する問題

もので'職員を附設せざるもの地方計董法に基‑警察部門(工場建築統制)

都市計量部門(都市･兼落)‑‑主管

主管課を定めて'各部門の調査意見を綜合､地方計量委員倉にかけて決定する事､都市計量の方法と同様にする案であるが､之は現行地方行政機構と衝突､摩擦を起し.却々困難有り.生産部門中'工(錬)業以外は切り●離して､農村計量に委し'大都市悪を救済'弱小都市及農村救済の1手段として'工巣分散(適地に誘致)農村
工業の奨掛'蒔設をなす事が重要問題となる可‑'之は囲防防塞上からも重大事項である.

攻に都市計量は地方計量の1部門なりと云ふ立場より'交通土木及都市計量部門は不即不離の関係に有り｡道路等は地方の事情に謄じて'幹線は都市計量事業 (都市衆藩の部分の土地匡劃整理併用をも活用して) に至る
迄､知事執行として'大庭より見て緩急宜しきを得た方法を取る可きである｡或は圃直轄の事案となす可舌であるっ

港潜も後背地の都市計董'土地匡劃峯理及事糞と密接なる因果関係を有する性質を持って居る0

都市部分の盛業は奉げて'地方改廉のl分課としての都市計量機閲に於て執行するに至る事が'理想であるがそれを地方計量事業として､園滑に行ふには'揮然一個のものとして働かざれば'究極の目的は達する事が出爽ない｡

現行用途地域地区制に更に緑地を加へて地方計量に織り込み､生産と緑地との合理的なる統制'又愚柴地及其施設の保護及巷備等に至る迄'輩に計量機関たる現状より1歩を進めて'1両事業執行機関として'強化され､地方行攻横棒の1細胞として'活動するに至る事か'昔々の理想であるO

改革した馬に現在程の人件費が取り得ないとすれば'現在の乗任制度をもつと活用する事も考へられる(J都市

計量の汚殺は人の問題と云はれるが'教育機関の設置をするか､或は本省及夫妻見合を教育棟閲として活用す可
く･一段と充責する事も考へられる')更に希望を述わは'専門家をして某所を得せしめる楳現在の機構を改革す
る事が人を得る途でもある按に思ふ｡
兎も角地方計毒制度は､其方法を誤ると都市計蓋の貧困さより'都市計量機閲の存在を抹殺される慎れあり.

叉改革如何によっては'現在機関を､其形と内容を壁へ二段と強化妄通土木部門と手を操る事により)されて'各地方に於て､重要不可快の磯閥となり得る事になるであらう0

終りに繰り返して云ふ'地方計量制度の寛現を新得する｡其の貴現する場合には計量決定の方法は'委員曾制度にて,関係各方面と囲滑に連絡を取る事にて可なり｡地方計量主管課を例へは都市計量課に置き､分損する事
項の調査蛙に事業執行乃至実現の環には､現在より1段と強化されたる'地方土木部課と揮然1倍となして､運用する事が'本制度の理想であり'竺面現在の都市計量界の打開であり'都市計量機牌の強化でもあり得ると信するものである｡

地方計量の理想に囲する問題

日本人口政策と地方計嘉納 増 確 鵬

磯

谷

道

l

現下の非常時局に際合し統制経済の態勢に則臆して'新経済組織の基本問題として'終又都市防峯上の根本方針として.地方計遠の必要が確認せられ'日本都市計葺に一大持襖をもたらさんとしてゐる事は新東亜建設の馨
明を告ぐるものとして悦に耐へない魔である｡元凍地方計量は過大都市の行きづよりを救済せんとする方法として､又はl地方の都市群をして有機的なる連繋を得さしむる方兼として提唱せられ'主都計革ま義JQ誤謬を是正する理論として'勝又都市構築上の優れたる方兼として見事なる理論を展開してゐる｡然し乍ら欧米に於ける之等の慧桐は探って以て直に我国に適用せんとすることは出来ないo我国に地方計茎を行はんとする以上､夫は我国の特異性を充分に把捉せる日本的なるものでなければならない｡地方計量上我国の特殊状勢として重覗すべき
要鮎は人口問題と之に連関する国土の問題である｡以下都市計塞並に地方計喜上の観鮎より之等の事案を展開せ

日本人口の趨勢

しめ.日本的なる地方計量戟念の把捉に資せんとするものである｡

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日本人口改案と地方計童

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第一表

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各国出生率(人口千二付)

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第二表

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第三表

第四表 各組死亡率(人口千二付)‑九一二二二二三三四三四

和正

和正

九

近年に於ける我囲人口の急激なる増加は国民生活の基本問題として凡ゆる方面より関心を以て迎へられてゐる柵

大正九年圃調より昭和十年の夫に至る十五ヶ年に毎年八十高乃至百高の人口増加を示し､その年平均人口増加

同昭同大 僖

柵

率は1.五八%であるO(帝1表)然らば之等の人口増加の惰って凍る虚は何であるかo元来出生率は年々減少の同昭同大 僖
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第五表 各国自然増加率(人口千二付)

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四

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第六蓑

日本人口政策と地方計垂

五

第八表

10〇･〇い

主要府願別人口増加

三､七七三'000
1(昭和八年四月一日現在一二1.市ノ市域ニコル)

四'七1三'000

第十表 普通死亡率(人口千人中の死亡割合)

日本人口政策と地方計垂四.八〇.I tOC)○

一〇〇･〇

第一固内地出生者の移動に依る麻原人口の増減

五品九

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梗準死亡率(都市人口ノ年齢構成ヲ農村ノ夫卜同11‑修正シテ計算セルモノ)

九二八

第十1表

都 市 ( 人 口 十 常. 以 上 ′ 市.亘丁‥. ; r.,;了打Trh. i:こ.∴鍔.?常ワPワ･:L三禁｡ niLTF･.1コi:a･A
紬止…榊朋‑‑如‑均背収束チ丸山仙IA諸阜町側=†朋津か&舶c

一釈
京降立印･畑キ‑郎D東経嵐山紬朋仙川川か,)紬巌即Jm名相′官有輔叫鯛沓武宮項竜山三千晦′長竹痛費和
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日本人口改発と地方計竜

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東大土鳩弟奇弁東宮長坪山OOOt000‑1二､一〇〇'000程度で一五三

東京'大阪'北海道'福岡､神奈川､京都､兵庫'

依る府願人口の埼減を見れば笥一国の如‑であってる｡(第九表)更に之等内地出生者が行ふ園内移動に

亦之等増加人口はその過牛数は市部に吸収されてゐ

府喋より甚し‑低い事は第七表に示せる魔である｡

られてゐる(第八表)｡両も之等の府願の出生率が他る六大府願と中都市を多数擁する福岡願とに吸収せ然して之等人口増加の過半数は六大都市の所在す

七表)0の多い地方に高‑'都市の多い地方に於て低い(第市部に於て低いo(第六表)更にその出生率は純農村

あって'出生率を市部別に見れば､郡部に於て高‑二P

我国に於ける出生数は第二表に示す如‑鼓近年々寛である.(撃て表'琴二表'簡四表'第五表)

なるは死亡率の減少が出生率の減少より更に大なる耕勢を示し'死亡率も亦減少してゐることは周知の事案である｡然るにもか,わらす'人口増加が依然として犬̲一

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愛知'宮崎は人口噂加し'其の他の府願は何れも人口の流出超過を示してゐる｡之等は人口の都市集中の顛著なる人口の年齢階級別構成を一見すれば極めて明瞭にそのこととなる｡之は第二国に示す射‑'市部及郡部に放け

青年人口を迎へることに依り大なる青壮年人口を有する園に示す如‑青年となって都市に移動するO都市は之の著し‑大となる｡之等の或部分は第八表'第九表及第一

加人口の大部分は農村に生れる｡経て農村の里盈人口は

さうではない｡第六表乃至第七表に依り明かなる如‑槽り衛生鶴課の完備せるが馬の如‑見得るけれ共必ずしも

於て高‑表はねてある(第十表)｡之は一見都市は農村よ

lL000人中の死亡割合)は都市に於て低‑､農村に張り都営の差異が見受けられる｡即ち普通死亡率(人口義に依り知り得る庭であるが'都市と地方との間には矢次に死亡率は逐年非常なる減少を示してゐる事は第二る事葦を堆軒に示してゐる｡

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村より高‑表はれる(第十一義)｡

以上の如‑出生'死亡共都市は農村に芳る｡

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九

笥十二表 有蓋人口の比較
大日本人口政策と地方計妻

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次に我観人口は如何なる職業に如何なる割合を以て従事してゐるであら‑か?

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i.一〇七､五七二五一'二二〇六四'四五〇'〇〇五五村の夫と同1に修正して計算せる所謂標準死亡率に依り都市と農村との死亡率を比較すれば､都市の死亡率は農示せるを以て'都市の普通死亡率は農相よりも督然低‑硯はねるのである｡然しながら都市人口の年齢構成を農事貴を認めることが出凍る｡即ち都市に於ては死亡率の低い青壮年人口の割合が多いに反し'農村は逆の割合を

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無第十二表に伐り知り得る鹿は有業人口の字数は農業に従事せる者たることである.従て我国に於て農業立既を●唱へ農業を国策の主要なる一部門と考へることは常然としなければならぬ(第十二義)｡然し乍ら之の農業人口は

最近十年間殆ど相加してゐない事を同時に知る事が出凍る0年々増加する約百両の人口は農業以外の主として工業･商業等に吸収されてゐると考へねはならぬ.この事は第八表簡九表より推論しても亦誇明出来ることである｡

斯の如き有柴人口が如何なる年齢構成に成り組織されてゐるかと云ふ問題も亦始めて必要なる事項である｡弟

三園'第四固'第五園は何れも職業別本業者の性別年齢構成とその聾北とを大正九年及昭和五年の両度に就き比較したものである｡農業本業者は男女その敦に於て大差な‑'比較的老人の多い事が特長である｡工業本業者は
男子迄に多‑青壮年がその大部分を占め'女子はその位置を男子に譲りつつある状勢を示してゐる｡商業本葉者

1'人口増加は極めて大である〇

二'都市は農村に比し出生率が低い｡
三'都市は農村に比し憤準死亡率が高い｡
日本人口政策と地方計董第四固/oTll言古ききを言言つ5̀

丁a‑言吉富吾病者本営着か坤乱卿的〔ぎ･)賃五固は性別'年齢構成某に申1着の中間に在り'只男女共その従業者が著し‑増大せる鮎に特長がある｡

エ常九着jS大正鞘1胡柿平は)

以上日本人口の趨勢に開し記述せる虚を要約すれば次の如し｡

鹿骨水煮眉大正9Jf14.FE4t]5キし辛. )四､人口都市集中は極めて新著であるっ五'農業人口は殆ど増加しない｡

二 国土面積故にその用途構舵

雪年々増加する約百寓の人口は商業･工業等の枝葉に吸収される｡

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地

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三八'五七三tt三七町

六'〇三七'六四五町
二三'八四二'七八〇町

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昭第十三表 酪土面枝調

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第十四表

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三八'九九三･八十五'二三二･六町

昭和六年

昭和 五 年三｣へ〇九･凹町

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昭和1.0年

昭和九年

四'六四1･三町

五二E:可一･五町

第十五黄 耕地の建築敷地への樽換状況

三'八四七･六町

三'三六〇･二町

一五九

四九､二二三･五町

昭和 七 年

計三'七七〇･〇町

日本人口政策と地方計奄

昭和 三 年

昭和 二 年

昭和一年

壊される状態は第十五表に示す如‑

六'〇五八､七五三町歩に封しては僅かに〇三二%の増加率となるD史に之等耕地が宅地､工場等建築敷地に壁

耕地面積は貴近十年間に於ては年平均三'五〇〇町歩の増加を示したるに過ぎすl昭和十年に於ける耕地面積

一〇年間に推考加したる耕地画錬+

十三二､四七九･九

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年

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九二二､三一現在)'三'三一現在)

我国土の土地利用別構成は第十三表に表す如‑･普通利別面積と稀せられる宅地及耕地の面積は全面積の云･

宅

国土粗面接

耕

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他

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九

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八%に過ぎず･之等利用面積増加の趨勢'換言すれば国土開番の状況を見れば次の通りである0

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八三四三･八昭和八年

四三四五･九二ハ､,

最近十年間に於ては年均約五､000町歩であって'昭和九年末の垂宅地面積四五九三七六町歩に封し酌.L･二%に潤首する｡両も之等耕地より建築敷地への移動はその過半数聖ハ三%が東京'大阪'愛知'兵庫､神奈川､

北海道､千葉､茨城､静岡'岡山'鷹島'山口二楯岡'鹿兄島の大都市を存するか'又は工業都市を存する大麻麻に於て行はねて居る事は､人口都市集中の現象と併せ考へて興味探いものがある｡
以上の詣鮎を要約すれば下の如し｡

1.観土面積に封する利用面積はl六'八%にして極めて僅少である｡

二､農耕地の閑馨せられてゐる割合は極めて僅少である｡

三､農耕地は急激に建築敷地に樽換せられつつあって'夫等は大都市の存秦する府解に主として行はねてゐるO

lニ人口と国土及生産額
囲民生活の甚礎は国内に於て生産せらる可き生産物に惰存すべきは勿論である0従て人口と闘士抄に佳産物低額の平衡の如何が国民生活の安定度と国表経済力の伸張とに多大の関連を存するものと見る事が出凍る｡僅少の利用面積に封し､世界有数の増加率を示す我国人口がその人的資材の優秀なる国民性を活用して'如何なる方面

国土絶面積
三八､五七三'三一七町○'五五町歩六九'二五四二四八人

人口一人常面積

六'四九七'〇二一町面

六九十二五四二四八人

用{ 紙人口(昭10国訓)利

帯{ 絶人口(昭10図,%)に向つて､経済的打開の途を進めつつあるかを知る事は極めて必要の事である｡

第十六表

第十七表

Ot〇九町歩

Ot四二町歩一四'二二九'000人

五'九1五'九九四町

人口1i人常利用両横農耕斬積(昭五)〜 農業本業着人口(昭五)
農業本業者1人常農耕両横米国に於ける線画帯'七七六'讐丁四'000町､耕地両横二三〇､二八Ot000町'粗人口(一九二70)三二,

第十八表
備考

七七雪〇四六人､人口‑L人常耕地両替'ニ'六一町

第十六'十七､十八表を通覚すれば'園邑二人常の面積は何れも極めて僅少にして'特に農業国策の基本をなす農耕面積の農業本業者1人常面積僅かに四反二畝に至りては米図の奄人口l人苦り農耕面積二町六反一畝に封比する時政りに僅少なるに驚かざるを得ないo

之等の土地に就き如何なる生産が如何なる人口組成に伐り如何なる地域に行はねてゐるかを知る事は国土全般の土地姓に経済構成を知るに必須の催件であるが'立では極めて簡略に各種生産物倍額を掲示してその一般を察知する事とする(第十九表)0

日本人口政策と地方計篭

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生産物倍額調ヽヽヽヽヽヽ 七五五九九四二九二二三二

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四八六六二八ハハ七四四一 ヽ1ヽヽヽヽ 佻ﾂ

第十九表

欽定物情額を含まず

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のとすれば

第二十表

第二十一表

工業生産物情税

昭和五年工業人口{同
工業人口一人常生産額

農産物倍額

昭和五年農業人口〜同
農業人口7人常生産慣現

五､六九四'五八一人
三'二五二'二七六'000凧

五七1囲
1四二四〇Pt〇七人
1'八二四'三〇八､000軌

1二九囲

●

郎工業人口1人常生産額は農業人口1<常生産額の約四･五倍に苦り･更に昭和十年度に於ては遠に大なる差

農業か工業か‑異を表わすものと息はれるが'昭和十年に於ける職業別有柴人口は之を調査すべき資料がない｡

四

上述せる事項は人口'土地'生産額に就き限られたる範囲に於て･極めて軍縮に事葺を羅列したるに止り･農業立図か工業立国かに就て何等の解答を輿へてゐない｡勿論人口増加の趨勢の著明なること､農菓人口は殆ど増加せずに年々増加する約言再の人口が主として都市に吸収せられあること･国土の利用面積の狭少なること･

特に農業人里金冒耕地面積の狭少なること､工菓生産物慣讐範封的優位にあること等は我国徒森の産業傾
日本人口政策と地方計蛮

ゝ●之等生産物情額に借存する夫々の人口を詳にするを得ざるも第十二表に示せる有業者がその収益を収得するも展とには相恩の距離あることを示す｡の他の産業は絶封値は増加せるも､全生産衝に封する比率は何れも漸減の蓮を辿り､工業の隆盛と其他産業の進第十九表に伐れば工業生産物慣樹は全生産物憤額の過牛数を占め'然も年々非常なる増産をなせるに封し､そ

備考

水速水漁乳搾罷林菱農工 計董萱毒害董芸≡喜藁蓋毒 物置物産 額額額税額額税額額徴税

一六四

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向きホ唆する有力なる資料である事を否むわけには行かないo l耐人口の一年が農村に倍存し.之に便り国民の主食桂が園内に於て自給自足せられ､出生率､死亡率共に農村が都市より優れ'国民鰻任亦農村出身者が範封に優位にあることをも否定するわけに行かないo然し乍ら農村人口か既に飽和の状態に近‑'過剰人口を収容するの飴裕殆どな‑'向後改良せられるであらう農業手段も､又は持醸せられるであらう耕地面積も'規農村人口の生活の向上の馬に向けちるべき飴裕と考へる事が最息買得たるものであら‑o然りとすれば終衆に放て埠加すべき人口は矢張り之を農業以外の職業に導き'夫に債りて生新の根嬢を得さしむる方策を樹てねはならぬ｡その収容地は都市'その職業は主として商業､工業でなければならぬ｡

捉蘇我が観の工業改発は資源の貧弱が常に問題とされて来た.而し乍ら今や中北支の菅樺は我国に依り掌据せられ･彼の地に旬療せらるる物的資瀬は我寅の手の延びるよ,に委せられてある｡然も我国の人的資源は世界無比と云ふ｡即ち物的資源を我国に招来し､之に加工する事に依り'世界有数の加工工業国は此虞に成立するであ̲らう｡両も四倍の民を有する支那は亦世界有数の商品市場でもある.日本人口問題を解決し得るの好機は鐙に到

日本的なる地方計豊凍したと叫はざるを得ない｡

五地方計蓋恥に於ては常に大都市の猫占的優位と夫に関聯する弊害が述べられてゐる｡小都市群の乱立'無統制
メが述べられてゐる｡史に大都市と小都市群との有機的連絡の映除が述べられてゐる｡然り'之等の事案は何れも凡て現在の都市行改姓に都市計葺行政上痛感せられながら､積極的に且つ具鰻的には何等の手段をも講じ得なかった魔のものである.碓って之等の諸問題が解決せられ'主都計量主義都市計墓に放て生する都市構築上の理論的矛盾を除去する目的のみを以て'地方計毒が新しき法的根嬢の下に施行せられることも都市計量の一大躍進ではある｡

然し乍ら一方日本の現状を直税する時'前項迄に記述せる限られたる範囲のみに就て見ても'今や日本は経済
改発上の一大樽換期に臨み､多年の腰案たる日本人口問題の解決を計り得べき重大時期に直面してゐることを痛感するものである.凡ゆる政策はこの線に滑って進み'国民の経済活動.4亦之の線に郎鷹するであらう事は竣想し得べき事責である｡斯の如き事態に想到する時は我国諸都市の重要性は絶射的のものとなるであらう｡即ち日本的地方計毒の確立の急務は弦に凍るO日本的地方計葺とは何か｡日本に於ける地方計室は地域の康夫なる'激増する人口を有せざる'欧米諸国の地方計毒の直詩であってはならないo我国現下の重大時局に封虚し'国力充箕の根本健件たる生産旗充の基礎を確立Lt日本人口問題の解決策となり､併せて既成都市の都市問題の解決策たるべきものこそ'国策的に重大なる意味を持つ地方計量と云ひ得よう｡之の言葉は甚だ抽象的であるが'之を日本的なる地方計書の考へ方の一私案

二11nにして云へばP E.国民経済の工業化の促進﹄に墓きる.之の言葉の中に地方計葺上の凡締る意味と方策とが含まれる｡

大日本人口政策と地方計葦一六六

筆者の所謂日本的なる地方計葺に於ては日本人口問題の解決策たらん事を基調とするが故に､その考へ方は自ら国土計葺的色彩を帯びる事は止むを得ない｡且又日本の国土の如き小面積に封してはその基本的方針は､一地

日本に於ける賂爽人口を濠想する事は非常に困難な仕事であって､勿論まだ定説はな

方毎に之を樹てるよりも､仝鰻に亙る根本方針を定め'然る後金髄を構成する地方に移る事が必要である.
イt EZt本人口の隷測い.然しながら甑難なるが故に之を放棄することは出来ない.国家の凡ゆる行政は凡て此虚に其の根本を置かねはならぬが故である｡

法畢博士上田定次郎氏は｢多分我国の人口は一九七〇年前後に組数八千高位で停止するのではないかと思はれる0もしその以前に流行病や戟牢の如き不祥の出凍事が起れば'出生数の激減によって更に早‑停止の時期に達するだちぅ｣と述べてゐる｡

借りに日本人口を裸測することが不可能であるとしても'少‑共内均に収容し得る人口を濠定することは凡ゆ

この問題は(イ)の問題に比すれば蓮に容易である｡何となれば農山漁村にGrけるる意味に於て必要である｡之の場合増加人口の緩衝地帯として満洲園及北'中麦の在る事は誠に幸である｡
EL､農山漁村人EZの漁渦責埠人口を諌測することは(ィ)と同程度に困難であるが'然し乍ら農山漁村に留り得る人口は土地収穫逓減の法

則に基き'1定の限度を見出し得るが馬である｡
I;人EEの配分 (ィ)及(ロ)を裸測する事が出凍れば'農山漁村人口以外の人口卸都市人口を如何なる地域に､又如何なる土地に配分するかの問題が起る｡立に初めて工業立地蛙に都市適地の理論が展開せられ､確保せらるべき農耕地との陳み合せが行はれねはならぬ｡その結果として土地の用途と人口の配分とが慧紬的鰹系の下必要なる農村人口を旬容し且つ団居の主食糧と生産するに必要なる農耕地は確賓に之をに確立せられねはならぬ｡
ェ'農耕地の確保

保有せねばならぬo土に親しむ事を忘れたる国民は民族の興隆とは常に背馳せる尊貴を吾々は歴史の上に見てるる･ましてや主食糧を園外に求めざるを得ざるが如きは国家の前途を伝‑するものと考へられる.然のみならず･日本人口増加の主鰹が農村に凝り'且つ国民鰹位向上も亦農村に惰るべき虞多‑.更に都市構築上の理想は遠雷なる人口集圏を農耕緑地を以て国続せるものを1単位とするに在る事を息ふ時'農耕地の確保には凡ゆる努
力が沸はれねばならぬ事が肯ける｡即ち農業手段の改善'農耕地に封する課税の軽減'農家収入の増加に封する
方策の如き直接的手段は勿論'農地調垂法の如きを強化して農地の確保を兼する等凡ゆる助成と保護とが'工業地に封すると同等に'農耕に封して輿へられなければならぬ'之に依って初めて市的地と農耕地との配分は合理

国力の充薫は生産力の境充に凍る｡然して工業生産が閲豪経済の主要部分を構成する事

的に行はれ､都市と農村との相剤は影を捜し卦るであらう｡

轟､工業地の開発は前述せる虚である｡弦に工業地を我国生産旗充の基礎として重税すべき理由がある.既成工菓地又は賂束開蓉
せらるべき工柴地は開費の規模と順序とが預定せられねばならぬ｡然してその目標に臆じ'凡ゆる施設と便益とが,農地に封すると同様に輿へられることが必要である0例へば交通運翰施設の茎備'工業用水の供給'動力の配給,工場敷地の造成等が遺憾な‑行はれ､偵健'慰柴等厚生に閲する諸設備が完全Lt或は工場教地の収用を日本人口放棄と地方計意

一六八

認め､又は資金の融通を園滑にする等の甚礎的工作が行はれ'更に申北支'清洲或は諸外国との貿易保護政兼が採られるならば園内工業の興隆は期して待つべきものがあるであらう｡然して大都市附近の斯の如き工業地は大由来地方計憲は大都市の人口を分散せしめて'諸々の弊害を除去せんとする事が一の主要都市の人口分散を誘引する魅力ある封象となり'地方計量の御題目たる大都市の人口舟集が期せすして行はれるに至るであらう｡

へ､都市の大きなる目的かの如‑解されてゐる｡然して理想都市の大さが屡々議論せられてゐる｡都市計書家が常に一の理想的都市形態を脳裏に葺‑事は勿論必要であるが'何れの都市も同じ大きにせねはならぬと云ふ理由がないと同様に大都市が存轟してはならぬと云ふ理由もない｡大牢野の中央に大都市が蓉生し'小盆地の中心には大都市が番生し得ない事は､如何なる菟軟も如何なる改発も之をまける事の出禿ない自然の法則である.要は都市がその環境に適正なりや否やに在るo然して鼓も必要なる事は一都市が窮極にG'て幾何の人口を旬容するかと云ふ事を決定することである｡

以上地方計葺に関する筆者の私案を1つの参考として琴茄したのであるが'筆者の湧い智譜から押した斯の如きものが識者の叱責を得れば幸である0然し日本の地方計毒は斯の如き方向に向ふべきであらう事を筆者は信じて庚はない要は新東亜建設の馬に強力なる地方計葺法制の制定と樺力あるその運用とを希望するものである｡

市

と

農

村

醐頑弼竃醐虞 坂 忠 戒

国土計量制度の劃立‑ 都

都市と農村との問題は近凍著し‑識者の窒息を惹起する所である0都市は益々繁閑の巷となるに反し農山漁村

は日に月に疲弊しゆ‑の現況に在るは事案で'之を首局者の調査に積れば我国に於ける町村人口は'大正九年国勢調査に於て粗人口の約八･二割を占めて居ったものが'昭和十年の国勢調査に於ては其の約六･七割を示し'之に反し東京･大阪･名古屋の如き大都市に於ける人口の槍加率は東京七五%'大阪六九%'名古屋七九%と云ふ著しき埠加の現象を呈しっ,あるより見れば'人口は大都市により多‑吸収されつ,あると言へよう｡然らば何が故に都市は人口を吸収するか｡それは日進月歩に伴ふ商工業の豪速により葬働市場に封する資本の投下を容易ならしむると共に'益々昇働力の集中を凍Lt之に倣って生する輸迭取引等に印して有する利便は'大都市に於て益々其の大を加ふるは動かすことの出凍ぬ事案である｡惟ふに之等の現象は図表の聾展上必然的趨勢なり
として巳むを待ぬ事であり'文化の交流は大都市に益々頚達するは嘗然であると言ふ事が出凍る｡乍然今日に於鈎土計量制度の劃立一七〇

ける大都市に於ては産土父通網の栢韓に､交通の混雑を加へ'大都市中枢部に放ては園滑なる交通すら期し得ない迄に膨脹して凍たのであるo其の結果としては交通鯛の激増となり'錯綜せる建築物の基には速に不衛生地の費生する所となって'都市民の葬資を浪費する師は勘からざる現状にある｡然るに農山漁村に於ては交通磯閲の不完全'文化施設の快乏､労資の貧困等に依り不振を凍し､都市との問に経済力の不均衡を甚だし‑ならしめ'
又生活上より起る術の間隔を一層大ならしむる事となった｡而して大都市は膨脹に悩み'農相は衰微に憤ぐの現状に凍りと言ふ事が出凍よう｡而して之が合理的是正聾展に就ては'嘗然両者間に於ける脈絡系統ある計量の樹

現行都市計董制度の是正

立に使って地方的計量が章雄せられ､進んで重囲土に綜合的計量が樹立せらるべきである｡

二
都市計量法の制定に儀り'主要都市の聾達'統制から更に1歩を進め'今日に至っては既に重囲三百四十有飴
の町村に封しても都市計賓は施行せられ'着々と其の成果を収め其の執行せらる,事業は金力其の範囲を旗頭せられんとする傾向にあることは'誠に其の常を得るものと信する｡然るに現行制度に於ける都市計量区域は'法.制上の都市の匝域と'経済上融倉上1都市と見るべき区域'如一都市の園線に直接せる区域を輩1の都市計量を以て統制せらるべき区域と馬Lt其の中に介在する既成市的地を中心として其の都市計量区域内に於ける連韓的市的地化を目的となすの憾が多々あるが'之の猫正せる個々の都市計葺区域に於ては其の間に何等の脈絡系統ある計量なき現状である.帥都市の経済的費展膨脹力'都市から都市への交通の流れ､相互に看つ都市の引力は'一定の宙域たる都市計茎区域内にのみ限定せらるべきものではな‑､之等は産業上･経済上･軍事上等に重鮎を置き'求心都市･遠心都市･農山漁村を包括する都市相互に開聯ある生産力其の他の重要性に鑑み'合理的統制ある地方計量的計量区域を定むべきを妥嘗なりと思考せられる｡

攻に道路･贋場･河川･港湾･公園･織道･軌道･運河･水道･下水道･土地匡劃垂理･運動場･l園地の住宅経営･市場･屠場･墓地･火葬場･塵瑛焼却場･飛行場及防風防火防砂叉は防潮の確設等を都市計葺草葉となし得るやう規定せられて居るも'現凍都市計量に放て決定せられしは其の一少部分にて､それ等の多‑は都市計
量として決定せらるゝことな‑'他の寄集として執行せらるゝ現状にあり｡近代的都市の組織的構築を目途とな

す都市計量に於て'都市内部に於ける道路其の他凡ゆる施設計量にして'事業執行者は何等都市計量として決定

三園 土 計 童 の 一 方 策することなき硯肋に於ては徒らに重文を羅列して其の目的に充分なる紋巣を侠たんとするは'死馬に鞭打つ憾なきに非ざる也｡＼ー.

‑計垂置域の地方約分襲 現在地方に於ける諸都市は'何れも都市計量法の適用に使って都市計量施設の(完備に遇進せられて居るが'鏑之等の他に何れの都市計茎陰域の中にも包容せられざる土地が嘩され'或は都市の都市計量屡城中に包容されるのは極めて不自然且不合理なる土地があるO之等の土地が極めて不合理なる燥件
の下に於て開牽せられつ,あるは'甚だ遺憾にして之等は貴重なる国土が何れも地方的に産業を基調とLt利用
国土計蓋制度の劃立

近畿地方

中部地方

島根麻 鳥取輝及京都府 兵庫願の1部

岡山願

大阪府

愛知願

贋島原

和歌山願

岐阜頼

富山願
山形願

薪水願

表中国地方

石川願
秋田願
愛媛願

埼玉願

裏中国地方

福井願
岩手願
徳島願

大分類

千葉願

北陸地方
青森腰
香川願

佐賀願

神奈川願

滋賀麻
山口麻

山梨願及静岡願

兵庫願の一部廉妃島願

奈良願盈京都衛

宮城願

熊本廉

茨城斯

され合理化される所謂地方計量的計量に倣って此の映陥を匡救されなければならない｡
東涼府

奥羽地方
高勅願
長崎解

関東地方

㌢圃地方
福岡牌

新潟願

九州地方
全道

三重願及静岡願長野原の1部

北海道地方

長野腰

幅島原

以上の如きは頗る庚汎なる区域を以て1区域とせられ'其の中には都市･農山漁村を包括して居り､都市に於ける生産力の接充'資漁の囲滑なる運樽を計らむには'其の近接する同1地方に於て必要なる物資を碍るに在り｡例へば都市に於けるF･常生活上必要とする食糧等の如きは､各地方に於て滑費と生産との均衡を計るが如く'叉之等地方計葺区域内に於ける個々の都市と農村'或は地方計量区域相互間に於ける交通聯鮪に就ては､拭

道･軌道･道路･港潜･運河･飛行場等の如きは都市計葺上'産業上より物資の集散輸送を滑らかならしむる様､

不可避的大都市の生成に裁て 此虚に謂ふ折の計憲は'過大都市の出現を防止し､人口の分散を期しl系統ある配備計葺の完備を斯きねばならぬ｡
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lrt

定数以上人口の都市集中堵加を防止する計量なりとする所謂過大都市否認論者の謂ふ計茎に非す｡何となれば都市白襟が大都市への牽展を常道となし'大都市の出現は不可避的のものとするならば'此の潮流に逆行し細部的計量に蒼黄として専念するよりも'寧ろ地方的国土的計毒に積極的に努力するは'我等の責務であると信する｡

而して今日の如‑進歩せる複雑なる分業的産業工程に於てはl工場が多数の就業月を収容するは適例にして'備に自動車工菓'飛行機製作工業其の他の兵券製作工業等の如き重工業に於ては'一工場数帝人を収容することも稀有なりとしない.之等の工場が数個'或は十数個l都市に集中することあるも'生産詑力上巳むを得ざることであり､それに使って生成する商工都市が百両或は数百再の大都市を形成するは'寧ろ常然で人類生存の自然性の表現であるO之わに依って生する過大都市否認論者或は衛生都市論者を脅威する所の大都市は､何に依って指導し系統ある指導下に置‑かに何ては'都市に於ける諸般の重要施設の計量の樹立､郎都市計量の方法論に展することである｡

現代の何れの大都市も自然の風致'線地の枯渇に悩みつ,ある｡百高'数百高の大都市に於ては､各種の人工施設の番に人類生存上日常多分に欲する師の自然界との接鱗面は日に月に失はれつ,あるは幻滅の悲哀である｡

之等の現賓は都市民の情操保健の低下となり'不衛生地の教生となって'1種の都市病的辞成となって居ると云
陶土計査制度の劃立一七四

へよう.之等を峯正するが篤に現制度は風致地区'公園等の如き緑地の保育を為されつ,あるも'之等の小地域

では未だ都市民に充分なる自然の環境を輿ふる目的は達せられつ,ありと望呂得ない｡夏に大都市の境域に大規模な畢校農園､市民農園'分匿農園'運動場..コルフ場等の如き緑地を保育ずることが緊切である｡之は国民鱒位向上の国策に順鷹する所以であり'市民の情操の陶冶上叉保安上･防塞上の必要施設として'大都市の均し‑渇望する所である｡此の施設は1面に於て建築物の犬集囲区域に陥る弊を績め蛙に人口の過客状態を緩和する
方兼ともなる伊である｡

本緑地計量の貴硯の方法論としては各種の形式が考へられるが'道路網･用途地域の如‑都市の区域に路線的に又は集囲的に設置し､大都市の建築集圏地域を乗っかのブロックに区分するのも1つの方法である.之が画賛は収益を畢げ揖る企業であるから'之等の収益を以て施設費に充てる事も発を得たる1方法であるO今個に名古̲は非常に尤大となり'其の費用は土地買収のみでも相曹互額に達するけれども'農園'運動場二nルフ韻の経営屋市に就て見ると､現任人口百二十帯にして過去十五ヶ年の骨加率七九%なるに徴すれば､名古屋都市計量区域の大部分が市特化するも蓬き勝衆に非ざるべ‑'従って十年数十年後にG,て人口二百高二二百高を超ゆるも想像するに難‑ないo而して名古屋都市計量区域は約五千市坪であるから'此の中1割を畢校農園'市民農園,運動場⁚コルフ場等に嘗て'緑地に倣って数個のブロックに区分するとすれば'約五百第坪を要する｡此の地慣1坪

二十風とすれば土地買収費線額1千高風となる｡今此全面積が農園であると慣定して'之が軽費を公債に求むるものとして農園収入に依り償還するものとすれば'年1坪二園にて貸付けることに依って二十ヶ年を以て完済することが出廉ようから'必ずしも困難なる施設ではないと思考せらる｡叉倶禦部運動場ニコルフ韻等を鮎礎せし工場の普遍化

現代文化生活上必要なる生産は'不自然なる都市集中の波紋に鍋せられ'都市は愈々各めるとせば更に収入の噂加を見るであらうO
ヽ 一 .

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三

種の生産工場の乱設せらる,虞となり､農山漁村の生産'男働は都市の工場に吸集せられ'原料を此虞に求むる工場の奉げて都市に流入する現況を里した｡物資の需給が最も安慣な生産費に依り園滑に利便に鷹ずることを欲するとせば'原料'鼻働等の生産資源が他の保件の均しい地方に於ては､供給地に近い程有利であり望ましいことである｡殊に日常生活必需品の如きは最も安慣に囲滑に需給が行はれることを欲する｡従って農村に原料を有しないものであつても'葬働力を農村に求むる繊維工業等は'生産費を低廉にし.需給を園滑にする篤に必ずしも大都市に設ける必要はない.此棒の工場は農山漁村と直接経済的に密接な関係を保ち.投下資本を節することの出凍る中小都市に設けられることが望ましい｡況んや原料を農山漁村に仰ぐ製粉'製材'農産物の加工'山地
海藻採集物の佃工等の如きは.農･山･漁の工業化に侯つべきものである｡今日之等工業警恥にして原料が農山漁村より都市へ移遷され'更に製品となって農山漁村に樽遺せらる,ものが担‑ないが'国表経済上よSl芯ふも
遺憾なことである｡殊に農山村に於ては農繁期あり'農閑期あるを常とし､農閑期には葬働力の過剰に個よさるる現況であるから'之が調節を計り異に農民をして土に親しよしめる気風を輯威する上から云って'季節的農山

漁村の工場経営が必要とせられ､之に便り其の経済生活を革新するものと信する｡
斯‑して大都市'中小都市.農山漁村の普遍的工業の餐達が耕し得られ'道路･鉄道･軌道等の交通横閲の合
国土計量制定の封立

一 一国士の地方的計董匡域の分葉

一七六

闘士の計量は都市に或は農村に偏重する所の計量であってはならない︹一理的普及計量が苦行され'物資輸選に封する質銀問題も解決せらるべきである｡
＼

･
･
/

四
郎都市は都市とし､農相は農村として各空家も適切にそれ等の持つ土地の生産力を培養Lt之が利用を適正ならしめなければならないo故に之に依って生する所の地方的土地の用途計量の樹立を必要とする.国内の全土を蔑
つかの地方に分つことは前述の通りであるが'更に其の地方を土地の利用指導方針に俵り区分するのである｡之には大区分と㌦区分とあり'大区分に於ては市料地･農耕地･森林地･臨海地･観光地等とし'小区分に放ては

例へば市的地を現制度の用途地域を妹充し緑地計量をも之に包含せしめ'農耕地は田地･畑地･園蕃地･読菜
地･桑園地等分類する等土地の生産を基調とする陰分を明確にし∵一方に於ては其の地方の物資の需給量を調節する甚準を輿へ'更に国策として決定したる生産計量の量と'適地主義に成る地域の虞介を明らかにするものである｡臨港地･観光地に凍りては別に保養･勧賞の施設とルートの採用とに依り'生産計量と粕保って有赦な計

国策としての国土計量書が成立するものと思はれる｡

四国土計葺は個々の地方計差置域を1単位となし'闘士垂鰹の綜合的利用開牽計書の樹立を其の理想とするもの
で'橿酒閲策の確立を促し生産計量の地方的陰分を明かにし.都市と農村との均衡なる牽達を指導する等国策の上に1起.%を劃することが出凍るものと云ふ.べきである.都市と云ふ一小区域に悩みを有つ現行都市計量は､之を国土計量に依って救はれ'都市の放縦なる膨脹は中心たる都市と夫々聯繋ある地方の農山漁村を持ち得,又自由基地の留保等に億り衛生都市的形鰹を備ふべ‑'都市と農村との経済的･生産的不均衡は是正せられ･国土の国土計書行政機構

全部が所謂禦土たる開嶺を望む事が出来ると思ふ｡

五国土計量は農山漁村を包括する簾大なる地域の開頚を目的とLt其の地方に於ける生産計軍物資需給計量を指導し､国策の途行に順臆せんとするものであるから･現在の都市計量にG,けるが如き小規模の行攻機構にては初期の目的を達することは出凍ぬ｡故に左記の如き強力なる行攻機構を定め'国土計葺の劃立に完聖を期すべき内閣に国土計葺院を設け内閣粗理大臣を以て線我と馬すo

である｡

ィ

｡7地方毎に地方計量局を設置し局長官を置き'関係事務に託ては地方長官を監督すo
ハ 中央に国土計量重点倉を置き線甥大臣を曹長と為し･委員に各省大臣(外務･拓務を除‑)貴東南院議
月'各地方計量局長官'畢識経験者を以て之を組織す｡

ニ地方に地方委員倉を置き'地方計量局長官を曹長となし'道府解合議長'畢識密漁者を以て之を組織すo

国土計毒制度の劃立事壁と本邦都市計蓋の将来
職新盤唱和

平

野

異

三

都市計葺より地方計葺へ'地方計毒より国土計量へ'都市計塞がかゝる方向に進展しっゝあるは世界的の趨勢に在る｡

経済横棒及びその活動の複雑化'交通機関の蓉達に件ひ都市は白煙の産域中にのみに接ては到底その運営を謀ること困難となL･市域外に庶‑後方讐の関係に警緊密ならざるを待な‑なったo讐警是が関係を科挙的に律せんとして地方計毒を生むに至った｡而して我国に放ては地方計葺は､その叡念のみ紹介せられ､必要を痛感しっ)も未だその葺確を見ざるに欧米､殊に燭光に於ては早や既に是を以てしても徹底を期し得ず､如何にしても数州に亘る汎州計董'或は園土全般に亘る所謂国土計量の樹立を必要として居る｡而して此慧昆於ては,

都市計書はこの国土計葺の部分としての都市の計量とせねばならぬと云ふことに至った｡表国土計量の必要は国際間に於ける峯軍の目離よしき番達に依り'是に一暦の拍車をか‑るに至ったのであるD
事華と本邦都市計童の将来

一八〇

米国に於ては夙に一八九四'五年頃より此戟念の蓉達を見'現に一九二八年に於ける全米都市計毒協議倉に於

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てはトーマス･.アダムス氏は其必然性を力説して､其束蓬は濃厚なるものであった｡然しこの観念は其級数州に

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4) Jiruno Taut氏設計の伯林Iie11kBllnに於ける馬蹄形siedlung.

亘る汎州計嘉に迄は蓉達したが､是以上の伸展は見ない｡尤も国土計量と碗するものはあるが'後に謂ふところ)

亡の国土計量なるものは賓現を見ては居らない.尤も汎州閲蓉計書の代表的なるものはT･Ⅴ･Aを措いては他にな4ヽ

い｡然るに猫遠に於ては1九二六'七年頃より'ブルーノー･タウト氏'エルンスト･マイ氏'ウヰルヘルム･リ

ツプハーン氏其他多‑の新進の建築家･都市計葺豪･或はシ=メンス及びクルップ等禽鮭に便りて都市周達ジー
ドルングの提唱が行はれ'葦行に移されはじめたのである｡が然し此期に於けるジードルンゲは田園都市と一園地の住宅地経営との中間に任する程度のものであって'硯轟賓施されて居るものとは外観は興るところ少ないが'その本質に於Tは異るものがある｡而してナチスが改植を操るに及んで'ナチスの指導精神の下に枕木的なる国
土計童が確立されるや'新意義の下のジードルンゲは該計量速行の馬めにl手段として番生したるものである.

然らば前者と後者とは無関係とか云ふにそうは云へない｡前者が固土計撃で生み'新ジードルンゲの馨生を促すに多大の貢献があったことは否み難い｡
而して我鼠の囲土計室を見るに'一部識者に於てのみ認識せられ'其必要性を確認し'苦硯を期せんと意固さ
ち,気運に在ることは事寛であるが'其観念に於ても撃止を見ず､国土計葺とは何ぞや'其内容に於ては何を盛I込む可きか'兼だ混沌として判明せず､僅かに馨明期に展するものであるo

二滴過の国土計葺を見るに､朝食の基幹をなすものはドイツ国民の'而してゲルマン民族の心身の虞に健全にして､且つ幸福なる成長馨展を期することにある｡

現状を以てしては都市に居住する考島村に居住する者何れを問はず'その大多数の者や心身の健重なる蓉達に決して満足なる生宿は享受出束得ないのである｡都市に居住する考殊に大都市に居住する大衆は自己の虞の郷土を得て'日光にも'新鮮なる客気にも､異見緑にも充分に親しむことは不可脂である｡而も交通事故に･騒●音に博染柄に不必要なる刺激に'心身に及はす脅威は決して抄からざるものである｡斯‑の如き生活の下に二代二一代二二代と都市生活を重ぬるに於て'その子孫に及ぼす影響は如何であるか.顔色蒼白,心身虚弱なる市
民を胎すは火を暗るより明かではないかと｡農村に於ても同然にして'弦には大都市的鯛害は少しとしても,衝･

7) Siemens及びKrupp Stadt等はその代表的のものである｡

1) XTatior]al PlaTlning.
2) RelChsplannung6) Wllhelm Riphahn氏設計のK6lnに於けるSiedluTlg.

3) Tennessee Valley Authority.
8) Stadtrand Siedlundg

生上教育上等文化的生活を享受すること困難なるが篤め'何れにしても藤森･犬猫逸を,大ゲルマン民族を双肩に荷負ひ､他民族との括抗に充分なる大民族は養ひ得ずとなすものであるO故に･今にして戟本的の改革を断行

するに非らざれば国家の賂凍極めて憂ふ可きものありとなすものにて､是が徹底的封策を樹立するが即ち盛土計量の目的であるとなすのである｡

国土計葦に於ては人口の偏借､過密'適任を是正Lt是を国内に遠雷に分散せしめ'国民に詑ふる限り郷土を所有せしめんとするをlつの目的と考へられて居る｡植物は土を触れて生存し得ない｡と同様に人間も土より離事聾と本邦都市計妻の滑束

5) I;runst Lray氏設計のFrallkfllrt a･ M.に於けるSjedlung.

一八二

れて健重なる国民を養ひ得ず'囲民に郷土を輿へよ'と云ふのを1つのモットーとして居る｡

ところで人口を分散せしめんとしても生括資材を随伴せしめな‑ては'人口は事寛上分散を行ひ得るものではない.碇て国土計室に於Tは是が方策として産業の分散を企毒して居る0是には先づ産業立地計毒を行ひ'是に基きて資源と生産工場の配置の計室を樹てる｡資源と工場'工場と工場'工場と市場'是等に配するに鋳道は勿論であるが'主として産業自動車道路を建設して'是が脈絡を塾備する｡而して是等に封して通常にジードルン
ゲを配置する｡一方国策として大都市の人口に制限を設け'都市内の自然増加は別として'人口の移入を禁止するのである｡硯に伯林は人口を1謄五百商以内に目途を設けて居る｡在来の如‑農相或は他都市より'無暗に竹●林へ伯林へと朝宗した人々は､今後は他都市へ'或はジードルンゲへと向はしむるのである0従森都市に於ては人口が三百帯になれば'五百丙を目指し､五百高になれば又七百高を目途し'理事者も亦市民も人口の多きを以て市の繁柴の尺度とせる傾向があるがために､人口の増加は殆ど停止するところを知らざる有様である｡が然し国土計葺の賓施さるに及んではか,る現象は過去の夢と北するのであらう｡叉1両に於ては地上戦より連中戦に展開したる近代戦に於ては.戦場は観境より1躍都市の上室に波及したるを以て'1図の心臓部たる攻治上'産葉上の中心部'重要港設をl二の都市に集結するは､国防上極めて危陵にして寧ろ無謀に等しき)とになりたるが篤め.如何にしても主要都市'及重要産業地匠は分散せしむる必要が此鮎よりも生じたのである｡

ジードルンゲは通例三百戸内外を以てlつの軍位とLt而して各戸に必ず二百坪乃至三百坪の劃地を配分するを原則として居る｡是はジードルングに移住する者は誰もが自己の土地の一部に菜園を設け､又家畜及び家禽を飼養し主人は工場の敏昭に'主婦及び子供は内職として是等を世話するを建前として居る｡之によりて一家は土l靭有事の際は'自給自足をもに親しみ'日光に浴し､線を禦しみ､各人及家族垂鯉の精神及身鯉の向上を促すものである｡是と同時に1豪打
食物の副食物は､自国で生産さる,生産物に由って1豪の磨清の補給たらしめt

可紹ならしめんとするものである｡収入細き勤葬者の家庭に於ては'従来は主婦は家計の補ひの篤めに工場へ行
った'又行かざるを得なかった｡主婦が工場へ行けば家庭は破壊される｡主婦の工場に於ける労働は健康に有害であり家庭を破壌するものにて'常然排斥さる可きであるが､自己の菜園にて主婦の働‑ことは寧ろ保健的であり'有意義なことであるO又ナチスは斯‑説いて居るO失業に封する防戦は決して仕事を作ることではな‑'農業又は工業の作業場を自己の屋敷の内に作り'是を以て猫過の家庭内に生前の堪礎を輿へることであるとO
ジードルンゲに於て建設せらる可き住宅は移住者の財力の馨展に伴って終魂の増築を濠想して鼓初より是を設
計の中に織込むべきである｡而して第1.建築階梯に於ては家屋の核部と豪商小舎が輿へられる｡居室部として紘糟下に居間兼墓所'階上に療室である｡生産量部としては飼料場､範､山羊'朕の畜舎､簡二建築階磯は生産室部工作場として一室を加へるのである｡各自は此段憎を槽むことになって居る｡
ジードルングに於ては移住者は何時かは恒産の所有者たる可‑意園されて居る｡是が又ジードルングの主たる目的の1つでもある｡隣民の各自に､自己の土地､自己の家屋に居任せしむることが出兼､両もそれが健康的であり'且つ私経済の基礎を強固にするものであるならば､是以上望むところはないoか‑あってこそ大民族を育成すべき礎石を築き得たもめと云ふ可きである｡
事菱と本邦都市計童の勝木一八四次ぎにジードルンゲの資金であるが'その建設費は政府なり'公共圏髄なり'組合なり､或は合赦なりに於て是を各々の費用に於て'其の虚に膳じて夫々に依りて建設されるO而して移住者には低利の年賦又は月賦に使って分譲さる,のであるO而して移住者には任宅建設費に可及的に負接を軽かしめる嘗めに'差常り必要以上の建築をなすことに依って､無意義なる利子を支沸ふことを節約なす寛めに'最小限度の規模に於て蓉足せしむることを建前として居る｡而して移住者には都合に於て貸家任ひをするよりも'前述の如き菜園'或は小家禽商の飼養に依って節約し得る生活費を以T､是の元利倍遠に元首せしむるを原則として居る.蓋し猫逸に於ける勤労階級に於ては'生活費の支出の割合に於て食費は全収入の約五割を占めて居るがため､此の中の副食物費を殆ど節約し得るとすれば抄からざる金額であり叉極めて賢明なる方法である0

三

朝て我園を見るに都市計量に於ては勿論公共の安寧福祉を増進するやうこれをその目途の一にして居るが'都

市を軍に都市のみの角度に於て封象として宏‑国家全般的の見地からは封象とすること少きがため'民族の健重なる成長の為めの計嘉であると云ふやうな大局的のことは殆ど考へられて居らない.であるから都市の人口問題にしたところで何等の方針な‑全然放置の有様である｡その人口が都市内で如何に過密の生活を営亭フと､叉非衛生の状態に置かれやうと'それ等には殆ど無頓着に人口を埠加のよ,に放任Lt香寧ろ増加は都市の費展を義教するものなりとして競ふて居る有様である｡是を東京市に見るに､その都市計量の雷初目安としたる旬擁人口

七百寓は'現在の増加の速度を以てすればあと四ケ年後に迫て居る｡勿論七百高を以て打切る意思は政府に於ても亦市に放ても毛頭ないのであるから益増加の1蓮を辿るのみであるが'1億歯も市も何百高､何千再を境大限度と考へて居るのであるか責に放任も甚いことである｡自治行攻の鮎より見るも規轟に於てすら五大に過ぎて､

牛身不随の症状を里して居るの観がある｡又都市の集結の鮎より見て京演地方の如き'東京を中心として西に延びては川崎'梼演の両市と､又北に延びては川口､浦和と是等五佃の都市は連接して一個の宜大都市を形成して居る｡是を阪神地方に見るに大阪'児ケ崎'酉の宮'神戸'それに里中'布施'堺の七佃の都市は連掩なして一個の都市を形成して居る｡北九州に於ても然り｡門司､小倉､八幡､若松'戸畑の五佃の都市が是亦集結してあ
だかも一個の都市を形成せる観を里して居る｡両も是等の都市は蓉展所感にして'人口の自然増加と共に移入人
口亦抄からざるが篤め現状を以て進めば人口にG'て'又市域に於て比類少‑なき耳大都を醸成するのではないかと考へらるゝのである｡而して1つは首都であり.1つは産業の中心地であり'1つは又重工業の中心地をなし､且つ何れもその各に於て心臓部的摘要なるものなるがため､一朝茎葉に依り其何れの一つに於ても打撃を受
けんか､我国にとりては忍び得ざるところにて国土防衛上此優に放置する')とは寒心に耐へざるものがある.

次ぎに都市計書上の保健問題として'又国民鯉任向上の問題として本邦都市の住宅問題を見るに是亦極佃て重大なる問題である｡にも拘らず'不良住宅改善に関するものを除いては我国に於ては'園に於ても市に於ても是

亦何等の指導方針もなければ又改発もない.されば斯る現状を里するは故なきではない.我国の住宅は販路なる

十八五

冊界的住宅の科撃的規準'即ち劃地の大き'配列､峯地制限､住宅の質､量'日照及び通風等に託て腰合するな
事挙と本邦都市計妻の滑爽

一八六らば､過半は規準以下にして､恐ら‑所謂スラムの賂印を受‑るは免れ得ざることであらう.叉内地の都市計墓に於ては地域制を制定しながら'容積地域の制度を設けす.従て劃地の最小限慶を定めざる等はそこに如何なる理由ありとするも毒謁鮎晴を炊‑ものである.が然し本年二月公布になりたる関東州々計毒令に於ては棺この主旨に近き規程を設けたるは寸進を見たるものである｡蓋し都市計葺技術上に於ても劃地の大き､その最小除塵にl定の限度を設けざれば街廓の大さも定め得ざるわけにて'碓て道路網計毒も亦樹立し得ない｡是を定めずして計葺を定むるは妙‑とも科挙的の計量とは云ひ得ぬものである｡劃地に於て斯‑の如‑'又住宅に於ても何等指導方針なく質と量とに於て衷底限度すら設けず'両も都市に於ける住宅の六七割は営利企業なる貸家に依るものなることを知るならば本邦都市がか‑錯然として非衛生状態をかもし'住宅をスラム化せしむるのも何等不忠
議はないのである'是をジードルングに於ける宅地迫に住宅と封照するに粁格の飴りにも甚しきを見るものであって､我園に於ても牌衆の国民の而して民族の髄位問題として該問題を今少し徹底して考へられぬでなかろうかo

都市計書上の保安問題に託ては暴きにも述べたる如‑航重機の番達と共に防重なる要素を加へざるを得なくなったがため､都市計葺上弦に又其根幹に多大の聾草を飴儀な‑さる,に至った｡都市は一個の城砦化を必要とせられ防塞を無税しては都市計量は意味をなさざるに至ったのである.例へば地域制を制定するに就ても碇束は'
経済上､交通上'衛生上等の諸鮎より是を考蔵すれば足りたのであるが'今日に於ては都市防衛上の考慮を加へねば意味ないものとなるのである.官公簡'都心地区の位置'重要工場地に重要公共施設の配置'分散に就いてもこの角度よりの考慮を必要とするものである.道路の配置に就いても従魂は交通上の醒率を本位として計量を

樹てれぽこと足りたのであるが'今日に於ては有事の際都市防衛軍の活動上の詑率を考慮することも新たに1項を加へざるのみならず'是が防火線たり得る磯娼をも偏へしめねばならない｡公園'簾場'緑地'察地等の配置に就いても同然にて木衆の保健慰柴休養の用のみならず､高射砲の基地たり得るやう､又避難所足り得るやう考慮せねばならぬ｡上水道'貯水池及配水幹管の分散'井戸の配置地下埋設物及び地下鋳道等の施設の保護或は有事の際の利用等都市計量に'又其の施設に防重なる新要素を入れて､奄面的に根本的建直しを要求さる,に至ったのである｡

最後に都市計葺上に於ける経済の問題に就いて見るに今岡の事壁は是が上にも一大劃期的蓉草を要求しっゝあるのである｡事壁の所産として日清重は完重なる経済ブロックを形成せしむるに至ったo而して満文を市場とする生産物は今後は現地に進出する国策合歓を初め､l般請合敵に於て生産さるものと考へねばならないo此場合
碓爽内地に於て生産せられたる清洲及支那向生産物は原料'生産費'運賃等の関係上､現地にG'ける生産品とは到底桔抗し得ざるものである｡然らば内地の此の種の生産品は打撃を受‑ること甚大にして'殊に中小工業の受くる影響は労しいものと想僕される｡或は謂ふ'事壁の結果は斯‑あるべきではなかつたと.然し規貴は恐ら‑

これより他にはないものと想はれる｡故に此種の工業にして今にして新路を打開Lt事撃破に虞する方策を講じ
な‑ば恐‑全然崩壊より他には途はないものである0かるが故に新事態に封虞せんとするならば此種の工菜の生産封象を饗更するを必要とする0蓋し彼地に於ける葬力は量に於ては多‑.且つ頻賃は低廉であるがその質は内地のそれより低調である｡一般としては精密工業'文化工業には現状に於ては適せざるものである｡政に内地の事聾と本邦都市計妻の滑束

一八八

工業の目途とするところは此鮎であって､原則として精密工業'文化工業に韓換せしめることであって･打開の大道は藷にのみ通するものと思考されるのである｡而して彼地に於ける工業は原則として粗宋工業に止め､立に統制経済を確立して'其域を脱せしめざることが必要である.節‑することに依って内地工業の生産物は･内地の拍費に向けらる,は勿論であるが.浦支に於て生産せざる文化的なる特殊の彼地向きのもの及び欧米向輸出に充てるものを生産することにある｡ついては内地の此種の工業の水準を1般的には1暦高級化する必要がある0且つ

是に伴ふ市場の壁北を併せては賓に内地の此種の工業に於けるl大饗革を必要とするものである｡而して一両に於ては浦支に於て興し得ざる産業､或は生産するも採算上不利なる産業の中原料を外囲より仰ぐものに就て内地に於て加工するものに関しては是亦問題を新たに提供するものであって'特に加工場の位置‑工場と港潜との紺僻､保税地帯'港滞施設等弦に又研究を要するもの多々ある0如上生産の壁草に伴ふ諸種なる問題は都市計葺部
門に関するところ亦極めて多い｡即ち工場の位置と地域制･工場の規模と敷地との関係､王場と運輸交通･工場と勤潜着任宅等頻る多岐に亘つての問題にて'両も是等は新らしき都市計毒の見地に立っての解決を侠たねばな
らぬ問題であって此際是を正し‑認識し'善塵するか香かは虞に今後の我国の工業の､我国の産業の輿麿に腰るものである｡

上述の如‑比事聾に使って我国の都市計量部門に斎す影響は極めて多‑'且つ其輿ふる問題たるや複雑多岐でぁるQ而して此間題の解決には前記の猫過の賓施して居る国土計毒たるや以て他山の石とするに足るものと見られる｡勿論濁過の国土計量に於ても是が全面的に正鵠を得て居るものなりや否やは疑問の存するところであり,且又我国に其佳移し桂へて然るべきものなりや否やも亦問題の存するところである'が而し今後の日浦安一二閲の経済の上に'又三園の民族の健重なる馨達を期する為めには'此武士計墓の意園を参精し.此方発に従って進むが最も合理的ではあるまゐか0両して斯‑ある馬には先づ碁にも述べたる如‑H浦安経済ブロックに於て資源と生産地'生産地と市場'市場と市場等の関係を考慮し'是に軍事上の関係を併せ考へての産業立地計室を樹て､これに経て産業を分散せしめ'と同時に人口を是に附随して分散せしむる様にするのである｡又これにはジード

ルンゲのの創設も必要である.過大都市の防止も必要である｡積極的に都市の分散を謀ることも亦必要である｡
是を固滑且つ詑率的に達成せしむる馬には恐ら‑内地の中央行政棟樺の改革も必要とせらるゝであろうし､又是に郎臆せしむる地方制度の改革も要求せらるゝのである｡と同時に現行の都市計書法も営然抜本的に改革が勿論必要である｡最近内務省計葺局に於ては国土計室を基礎とせる囲土防衛法(慣栴)とも稀するもの皇止案し過大都市の防止'延ひて人口分散'都市分散を鋭意考慮し次期譲合に提案するやにも缶‑が'虞に本草壁をして意義あらしめ'我邦の賂凍'東亜の終魔を考ふるならば'此際安憤なる妥協は排し'信念と塑息とを以て徹底的なる改革を断行すべきである｡事壁は案外簡単に終決Lt事襲治まらば'事髪前の融合状態に復ると考へるならば是は犬なる認識の誤謬にて'斯‑なるものとは到底考へられない.笥1に清洲を抱込み'又是に等しきか'或は是に倍する地域を支部に於て痘理せねばならぬ以上'事前の内地のみを封象とせる行政機構を以てしては到底良‑なし得るものではない｡先づ新事態の認識を徹底せしめ'機構の根本的埜草を必要とするものである｡而して徹底せる図土計撃毒は邦家百年の計への一つの速である0両も是は勿論濁り都市計董家のみの絶‑するところの
事挙と本邦都市計量の清爽一九〇

ものでもな‑'又濁り経済家のみの詑‑するところのものでもない｡融合科挙'自然科挙諸般の知識を動員せち

綜合計憲に凍て始めて樹立し得るものである｡

は

し

が

き

都市計董東京地方委員曾

過大都市防止封策としての章状緑地帯

T

一九二四年アムステルダムに開催せられたる国際都市計量合議に於て'都市の無限なる膨脹は香なりとし､家屋の無限の連槍を防過する篤に'市街を線の地帯を以て園続するの必要なることを決議した｡
この種の問題は'既に議論の時代から茸段の時代に入り'新興都市は勿論'大倫敦の如き大都市に於ては､目下之が賓規に題進しっ,あるの現状である.
東京市に於ても､毎年十七'八商人の増加を見'益々過大都市化の傾向を辿りつ,ある攻第(別固参照)であって､財政上より見るも保健衛生上より見るも勝又防塞上等より見るも鼓早一日たりとも之が挟手傍敏するを許さない貴紙に在るのである｡所謂過大都市の防止封策として鼓も重要な問題は[t H業の地方分集を関ることニ'大都市の近接匡域に放て工場の新設dJ制限すること
過大都市防止教案としての環状故地背

正11年

一九二

三'大都市の密任を頗止すること
ETt大都市の周囲を緑地帯を似て園摸せしむることノ等であって'近来頓に問題となって来た地方
計量の見地よりするも最も荘目せらるべき諸鮎と考へられるのである｡

右の内幕i項及第二
項は'他の地方計塞事
項とも開聯を持ち'今後偵粕雷の研究調査を経なければ'其の具鰐

案を碍ることは困難と考へられる｡又第三項の問題は基地々区の制度を活用することが最も適切と認め'先年凍の大網を決定し､前岡調査を進めて'既に其の都市問題合議にも報

一九≡

査完了の区域から順次

東京市内に於て現地調で'その公布を待ち'せられる見込であるの

令省令等の改正が公布

改正あり又近‑関係勅の後市衛地建築物接の年告した所であるが'其

過大都市防止野乗としての環状糠地帯

4

(1)大
和
(2)昭

東京市に焚ける市術地膨脹の経過

東京市に放ける帝的地膨脹の経過

年
和10
(3)昭

置

緑地帯の幅員

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環状線地帯菓

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過大都市防止野乗としての環状故地背l九門

基地々区指定の事績を進めて行き慶いと考へて居る次第である｡

第四項の環状緑地帯
は過大都市の膨脹を抑制すると共に'一方に於ては公園其の他緑地の不足を補ふことの利倉が莫大であるので'東京緑地計室の1部としても之を採用した｡

今岡は更に其の耐段の目的に主眼難を置いて検討を加へた結果'

弦に1鷹の試案を得たのである｡勿論未だ研表であるが'之によって見ると'徒歩'自樽車其の他交通機関に依る各々の通勤距離の八〇%は左表の通である｡

1･工場従業員の通勤距離 第1'第二義は等賛局製造部管理課調査にかゝる重囲職工通勤距離別人口調査)

本案を計量するに嘗り'常委員倉としては以上の外､攻の二鮎を一魔考慮に入れて幅員二軒を採った.

の通念としては'党づ一粁乃至二粁となってゐる｡

緑地帯の幅員は碓凍屡々問題となりたるところであり'専門家(例'英のアンウイン氏'米のネイツトン氏等)

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ヽノ

心より牛径約十六軒内外と謂ふ事になった｡

等により'如斯線地帯の寛況は甚だ困難なる事情に立至る結果'勢ひかゝる位置に選定を見たのである｡即ち都機構等に伐て各々犬さの限度を異にするものであり'而して市街地に荘接すればする程'それだけ経済上の事情

か,る任意を選定せる理由は'本務都市の膨脹を阻止するの本旨に基‑ものである｡元凍都市は'その沿革'のである｡

本環状緑地帯は'大鰐席末市域界に沿ひ'東京府及神奈川'埼玉'千葉の各願に跨り延長約七十二軒に亙るもi : 位

究の飴地が多分に存するのであるが'不取敢本合議に報告して大方の御批正を請ひ慶いと考へた攻第である｡

東京市に於ける市的地の膨脹経過

.(スによるもの

電車にょるもの

自帯革にょるもの

徒歩にょるもの七十二町(約八粁)以内

三十町(約三粁)乃至三十六町(約四軒)以内

七十二町(約八粁)玖内

三十i(町(約四粁)乃至五十四町(約六粁)以内

十五町(約二軒)以内

同上通勤機関歩合

職工通勤機関別通勤距離百分比 (全国男子二付)

汽革に上るもの

第1表

∴
第二義

合

計

されば今仮に'緑地帯に優って園続せられたる都市の近郊特に緑地帯の外線に沿って･大工場が設置せられたりとせば､その従業員は'‑若しそこに十分なる幅員ある緑地帯あるに非ざればー市内から通勤することが出凍る｡又偶令都市から工場其の他都市的猪設の集中を整理することを待たりとするも､購て二般融合蛙に経済状勢等よりして矢張り人口集積は不可避の事情なりと見なければならぬー従って前述の如く勿論都市自髄に於て'他に人口密度の疎開方法をも併せて考究せんけねばならないが｡上越の調査より一膳蹄納的に考ふるもー
若しそこに凡そ四粁偏の緑地帯ありとせば'従業月中徒歩及自縛車通勤のもの(郎･垂健の八十五%のもの)が市内に住居し難‑'勢ひ工場附近の郊外地に居任せざるを得ない事情に立至る課である｡見苦し緑地帯にして幅員二軒とせば徒歩通勤のもの(郎l垂髄の約六十%)の市内居住を同様に阻止することを得るのである｡
過大都市防止野乗としての環状故地苛

国
帝
地
緑
状

土地利用法

のである｡
一'畢

投
故

六二〇高坪

四､三五〇高坪

四三〇革坪
三'三〇〇溝坪

園

三〇〇蔦坪

四五〇甫坪

五五〇葛坪

二､園

三'市民農園(奮市内lT鄭シ)

四五〇葺坪
過大都市防止封簾としての環状秩地帯

四'公娼故地共用鉄地'其ノ他(市内に現存するもの⊥移設)

国

一九八

尤も二父適梯綿の敷設しある地域に於ては'更に一定の延長と沿線一定の距離の地域に射し'少‑とも大

工場禁止の必要を生するであらう｡

2'次に考慮すべき事は

慨に大工場が設置せられすとするも､緑地帯の外線に狩って'現に票‑は新に兼藩を珠想するとき､緑地帯にして十分の幅員をもつに非ざれば'之を碗んで内外の兼藩が事案上連絡し緑地帯の萩果を不詑ならしむるが如きこと,なる｡之に開右の地積三'三〇〇市坪を7且収用したる後先づ小作地として使用せしめ漸次.左の閉盆に鹿分せんとするも川 収用土地J地横物 主ナル河川敷及道路敷内謬 糾 旺存農家兼薄地及住居地

環状線地絶地溝

住居地'主なる河川敷等は収用しないのであるから'賓際の収用地積は左表内課中川の地積となる｡

以上の基礎に準摸して'地積約四'三五〇高坪の環状緑地帯を計量し得た｡但し此の区域申硯轟の農豪兼落地

nⅦ用

三

ヽ ノ

以上の如き二'三の鮎を併せ考へ､1麻衣に二軒の幅員を憤定したのである｡

期の目的に適ふものとなすことを得るであらう｡

公論'昭和六年十l月参照)想到するならば'緑地帯にして其の幅員約二粁程度を採用すること,して､先づ所し従来の近隣地計童等の見地よりして'其の計豊牛径が1粁程度なることに(例菱田氏著｢近隣地の計量L都市

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時着陸場'森林地'畢生'青少年軸野外訓凍場

五'公園'動植物珂'首圃'遊帯地'ゴルフ場､飛行麓'不

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五四〇苫坪

七五〇蔦坪

二六〇苫坪
三'三〇〇寓坪

二〇〇

現に市内各畢校に於ては､附近地の地慣の著し‑高僧なるが馬に'運動場の如き又は作業園の如き

以下各項に就き少し‑附言して置‑0I畢校園膿任の向上に又は情操教育の上に択‑可からざる二品種蛮地の獲得を困難ならしめてゐる｡近時冬草校ともI
その必要を痛感するに至り'進んで郊外にこの種の緑地を求めて'寛撲窮行しっ,あるの現状である.撃iいふ

之は専ら運動場を謂ふのであって'犬舎敢'大工場'百貨店'官公署等の鞍点'従業員等に封する

畢校園とはか,る蛮地をいふ｡
̲ J ̲ ̲囲髄園

郊外地に到れば､蛮地地区制度の運用にょつて'十分私庭園を保存せしめ得るし､附近の水田又

保健衛生上の塑畝の一つとして'之を設置せしめんとするものである0' ' J I ･ ̲

市民農園
は低浪地の如き'住宅地として好ましからざる土地もあって'之を市民農園(郎貸農作園)に活用し得るのであるが･菅市内の如き密任地域となると､到底以上の何れをも満足に獲得し難い｡そこでこの地域の住民に封しては､週末の1日たりとも､郊外lに誘引して'ひねもす'土の香を喚ぎ'土を耕し､新鮮なる客気に梱れ'日光に

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例へば畢校､練兵場'試験場等の如き'充分の基地を有するものであって現衣浴し､心身の陶冶に費せしめんとするものである｡

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公開緑地･共用緑地･其他

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市内に存するものを出来るだけ郊外に移持せしめんとするものである｡公園･動植物園･苗圃･遊園地･ゴルフ)場･飛行場･不時着陸場･森林地･畢生青少年圏野外訓練場等｡之等の如き充分なる宅地を保有する緑地は'可緑地地帯内に介在しある既存の住居地(農菓来襲地)は'その儀に存置せしむること､し､大部分

成多‑この緑地帯内に設けて'市民の保健慰禁に資せんとするものである｡
I ̲ J ̲小作地の農家に封しては前述せる市民農園公開緑地等其の他公用の緑地事業の昇役に従事せしむる等堅息彼等の失業に託ての封兼をも考慮せんとするものなるが･僻牌束の計量に弾力性を保有せしめんとするが昏めに主として地味

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侍は環状緑地帯仝鰹に亘って'道路寓場等の韮設を講じなければならない'尤もそれは緑地

豊沃なる田畑を選びて小作地として嘩存せしめるものである｡
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道路乗場計葺土地の獲得及鹿分

計葺に必要なる程度のものであって徒てその割合も比較的少な‑て済ませられる謀である｡
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円Ⅶu

四

環状緑地四'三五〇市坪中収用すべき土地の繰地積は'前述の如‑約三三〇〇高坪であって'現在農家来落其の他の住宅地に供せられて居ない田'畑､山林等を収用するのであるが'其の収用の法的根壕は､現行の都市計

憲法では'本事業の全部の目的を達するには脚か不充分と考へられるので'地方計量法或は緑地法と謂ふが如き

二o一

新たなる立法を希望する(其の両法案とも目下内務省に於て堅息調査研究中との事であるから其の賓現を鶴首して居る次篤である)0
過大都市防止対策としての項放牧地帯

二〇二

斯の如き収用方法を採ると環状緑地帯の中には在来の任宅地が鮎凍することになるが'その名緑地の賓規上不都合を生する場合は'土地匡劃薬理(叉は農家窮落地計葺)を施行して通常に換地を以て纏める方法を採ることとする｡

而して土地の獲得は本事業開始後五箇年の内に完成する見込であるが､獲得した土地は'道路'水路等となるべき部分を除き一鹿小作地として貸付ける｡元の所有者に封し優先権を輿へることは勿論である｡

土地獲得の上は道路'水路等の基理施設を為すのであるが'此の皐理施設は収用後五箇年即ち事業開始後十箇年間に完成すること,する｡

途 )

用農園

横)

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八一〇'〇〇〇

一'六〇〇'〇〇〇

等地市地
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貸

付

(塵

分

方

法)

而して事業開始十1年目よりは愈JU目的の用途に従って.貸付'棄却.供用等の鹿骨を開始し'以後十五年間

( 用

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毎年1五〇'000軌二十五年分

六｣ハ00'000園 諾完聖和靴に執行二二二'000､000圃

異牧面棟三三'000'000坪

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通大都市防止対策としての環状披地帯

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三〇'〇〇〇(地に之を経る.即ち全事業は二十五年間を以て完成する計嘉とする｡

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今虞分方法の概要を迷ぶれば左記の通りである｡

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倍特ケ五二五なるであらう｡

四二草葉完了後の収入る次第である｡

結論

過大都市防止封乗としての環状故地苛EE園都市の理想と照し合せて二〇五

その寛静なき虞にLTt常に農村としての赦骨箱刺機構の改善､農兼用地としての土地利用に関する諸施設の充の寒めに'軍に農糞地域なる名辞を附するが如き観念は､是れ又欺米各観と錐もt

約農法を採用する国柄に於ては二屠至難の箕情に凝り'従って農林糞用地としての現状維持の滑極的方発途行

抑主強力なる権利制限に俵る農業地域の指定と云ふが如きは'各国に未だその貸倒を見ず'殊に本邦の如き集

私権の強力なる制限をなし､以て所期の目的達成をも考慮せられたのである｡

本計量の立案に際しても'地上権設定の上'市直営による農業感奮の如きも考へられ'叉農業地域を設定し,(又は農業緑地)なる新なる制度の展開を見んとするに至った｡の調和の上に囲浦なる蓉達を企固せんが鵠めにするの案が説かれ'今日都市計喜若‑は地方計喜部門に農業地域

を外部より範練せんとLt而して都市と農村との宿食的なる人類生活の向上に寄興し'偽又現在の融合経済横棒

ハワード氏の田園都市論以来都市の外周を農耕地帯又は森林地帯等に使って園耗し(Agricllt什uratBelt)都市

三

之を以て本線地帯に嘩存する窮蕗の買収'各種施設の改良其の他市内一般緑地の保育事業に充常することが出凍二百九十寓坪の土地を所有し'貸地料二百五十高園'小作料三十二高園を毎年改定することが出凍ることとなり

斯‑て事業完了後等革ま腔は畢校閲'市民農園'公園其の他､小作地等合せて二千偽特別税の徴収飴裕額を年四百五十市園とせるも'茸際問題としては新税桂の設定或は特定硯種のみの埼徴とて充常せんとするものである｡

二百南国は右元金霊場財瀕の嘩額約八百高圃都市計婁特別税の韓額的三千五百両園及l般歳入約千九百高風を以高風(坪昔年六撃畢校園及市民農園の貸地料約二千南国計九千四百高囲中より充常することとし､利子約六千

地及共用緑地(四百五十弗坪)計七百五十帯坪を坪草ハ園として膏却せる代金四千五百高園･小作料約二千九百

又普通公債八千六百五黄園の元金の債遥財源としては'本緑地帯に便り茸現したる園腔園(三百再坪)公開緑

金融通の五千高風の元利藍旭財源となし'右資金融通後三十年(内五年据置)にして完済し得る次第である.

侍之に自然増牧を見込むときは四百五十高圃以上に達するものと操想されるを以て'其の中的111百南国を低利資に該法の許容する浦度迄賦課すれば'現廉府に於て約三百六寓園､市に於て約百三十四高固･計四百四十両園､尤大なる借入金償還の財渡として大腰左の通試案が考へらる｡今東京府及東京市の都市計葺特別税に付検討する

三'公債償還財漁 低利資金融通の約五千高囲及普通公債約八千六百五南風計l億三千六百五黄園に達する計

都市計塞特別規(三)(二)(‑)

二じ六資と謂ふか如き'積極的方策を以てその根幹となし'以て都市と農村との永久に健重なる聾達を蓮げんとするに腐心するの覚悟である｡

今日地方計蓋なる大方兼を決定せんとする時代に直面するに覚って'殊に本邦の如き農業立国の光輝ある歴史を保有する国情に凝りては'所謂農業地域の命題は､慎重考究を要する問題であって､軽々に論ぜらる可きではない｡

立に大東京都市を･その過大連櫓の弊より防追せんが雷めに'1鷹都心より約十六肝の外域用達に向つて一定幅員の公共用環状緑地を園続せしむる案を探持した次第である｡

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而してその環状緑地よりも'男に外連に向つて展開する土地利用の統制に封する地方計量上の方策は､是等と開聯して目下専ら研究中であり､何れは費表せらる,横合があるであらう｡

へ

都市計量の基本問題に関する若干考察

ま一定の敢曹御慶は無古畳的､無計董的より自覚的･計童的言して又局部的より結合的(資産する｡制度的に見たる都市計丑も赤銀豊ある｡十八世紀末葉産業革命以雑費本来寮･量集中の大勢につれて人口の都市集中は新著なる融合現象となった｡そして都市は無限に人口を吸収して無限に膨脹聾反し･達に大都市の聾達となったのであるが､その過程たるや全

く雷畳､全‑無秩序に自然的成長を遼げたので吾た￠しかし盲社食制度竺定の費展段階に達する時は･其の制度白票否定せらる1と云ふ論理的必然性を持つ｡都市は人類着生活の必然的形讐雪が･その教展段階が盲の域に到達する時畏つて人類着生誉れ自警桓籍と化するのであるo此鹿に康義に於ける杜倉政策的意味を持つ日登的,慧晶
都市計饗が胎生するモメントがあった課である｡

計毛的な嘉市構集は古代エジプ㌧ギリ言･ローマ時代に雪も雪ことが出誓｡エジプトの古都カアンの如きは霊前三千年頃の都市であるが'其の常時簡単ながら都市計悪意票行はねたことが示孟て居ると云ふ｡しかし古代及
中世の都市構築の計苦都市美､交通'防備'防火の範国‑でなかつたの言るoしかるに苦後期に入号は責本主義
麺務の斐鳶に伴ひ､重空義は隆盛を極め自ら都市計童の砥本基説の蓉蓮を僚儀な‑せられた警告,更に現代になって二〇七は新たなる龍野に向つて極めて席範囲な･Q市民の席利考進の魚めの計蓋が企園せられ･叉箕現せられらゝある等ある｡

都市計垂の基本問題に謝する若干考察

二〇八

我臥都書生法曹濃髄は野鴇二十二芸京市匝改正傭例及空車毒東京市区改正土地建物鹿嘉讐あり'明治初年

墓の貰市の霊に封虚し富の霊宝警す晶雷雲正を企讐1貢市警曹莞'衛生'防火及豊等永久山
霊品る｣こと晶したの言った.しかるに各苦の慧誓なるもの‑に鑑み.大正八年呈品行都市計苦､
右の都市豊は慧後大正十二･十五･昭璽ハ･八･九年に改正せら詣宝達薬物雷昭和九･三年に改正せられ現

市街地建集物法が公布せられ'之が施行と同時に前端偉例規朋は廃止せられたものである｡

未に至って居慕･この改正せられたる鮎はl部分のみに止まり板本基調'敵警ついては制定常時のそれと襲是ない｡

しか乏妄苦の好空足･その政霊慧上の地位,霊夢清的紺係遥かも停手品な‑襲掌る｡最早大正年代の衣造るに由なきに至つたの芸る･都市計悪其の他賄係署は此讐仝雷に再検討せられねばならぬ運命に逢着し

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都市計量と市制(町村制)

都市計蓋区域と市の区域(指定町村も同じ･雫同断)}

先づ現行制度に於いては都市計量は市若は主務たの冨る｡些下少し‑都市計圭法制を聾して再検討を要す･(き都市計蓋の基本開展を拾ひ上等見ることにする.

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歪の指定する町村の区域内叉は豊外に亘って施行せらる,ことになって居る｡讐て勿論都市計量の障域は市の区域と同lPはない.しかし市の区域が票的区域であることは明瞭である.妄市制(町村制も同じ'以下同断)は市の区域は碓衆の慣行或は事貴として定まった範囲の区域に使る(市制第蒜)とあるのみで意識的なるものかない｡従ってその区域は常に他の祉骨経済上の変化に仝‑無関係の地位にある親がある.しかるに都市計量区域の決定が意識的計量である篤め･往這して行教区割と著しい用達を生することがあり得るOこの事は

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都市計量及事業執行機関と市

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現行制度に於ては都市計量事業の執行者は三の場合を定めてある｡即ち果して無関心に放置して可なるや疑なきを得ない,即ち都市計量区域と市町村の区域とは融合せしめられねはな

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らぬのではあるよいか｡

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場合･是わである｡しかし制度本頻の趣旨は都市計量事業を園の事務とし行政廉をして執行せしむるを原則とし

一い行政廉が執行者たる場合･ロ公共農をして執行者たらしむる誓'ハ出雲をして執行者たらしむるて居も.而して行政廉とは行攻官磨及園の機関として行動する公共圏鮭の執行磯閲至芸のであるが'行攻官唐が執行者たる場合については一般的規定がな‑(特別都市計萱法警備が其の例)執行者として貴も重要なる者は都市計量法#l雇により指定されたる市の市長であるOしかるに都市計茎'都市計量寄集及毎年度執行すべき都市
計毒事巣は都市計蓋委員倉の議を経て主務大臣之を決定･内閣の認可を受‑ること,せられてある(竺牒)｡故に都市計量に関する決定を質すのは主務大臣である0其の他都市計量区域の決定(第二催後段)'受益者負靖を定むること(筆ハ催第二望,公共圏鰐の負婚すべき毎年度の金額の最小限度を定むること(第七懐)'都市計量事業執行者を定むること(施行令竺傭)等都市計量に関する重要事項は主務大臣之を決定するので､公共圏醸'霊ハ
囲健を統括する行政磨及びその所属吏員蛙に公共圏鯉の議決横顔の1部を参輿せしめては居るが(都市計垂重点膚
官制第八候)地方圏慣又は地方行政廉に何等の葡動穂を附興しないのは通常と墜票ない.

更に都市計量事業執行に要する費用の普通負揺者は'行攻官磨之を執行する場合に在りては図'公共囲懐を統轄する行政磨之を執行する場合は其の霊(圏埋'行政歴に非ざるもの之を執行する場合に在りては其の者の負櫓二〇九にされてある(第六僚第表)｡m,tlち市は市長執行の都瓦計量事業の執行費用を強制義務として負婚せしめられて都市計墓の基本問題に願する若干考案

二一〇あるのである｡故に若し市が其の費用を諌算に計上せざる場合に於ては監督官廉は強制的に之を珠算に加ふるこ

地域･地区の制度は所謂都市計董制限の1である｡而して地域地区の制度は市とを得るのである(市制第l六三味)o 此の意味に於ても地方圏蝶又は地方行政廉に何等の費動樺を認めないのは事理に反するのである｡

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地域･地匿と匠の区域

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三

術地建築物法の定むるものであるが'都市計量区域内に於て市的地建築物法に依る地域･地区の措定聾更又は慶
止を為すときは都市計量の施設として為すことを要することになって居る(第十備第一頚).故に市街地建築物法に依る地域地区の制度は同時に都市計量法上の制度の諸であるO
市術地建築物法に定めてゐる地域とは'都市にG'ける土地が最も経済的且詑率的に利用上の赦巣を奉げ得るや

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工業地域'ニ無指定地域の四種の地域がある｡

ヽぅに土地を匿劃し､各区割に其の用途より見て必要なる建築物の制限を設‑る制度であって(市建法第1乃至四億)I
現法制度上イ地区とは1定地域を特殊なる地区と指定し特殊なる目的に遠慮する必要なる制限を設‑る制度であって'市的地建築物法によるものに防火･美戟地区.都市計量法に伐るものに風致･風紀地区がある0

此の地域地区の制度により無秩序.乱雑なる都市の形態がl鷹垂理･垂頓せらる,のであるが､比の地域･地区は其の種類により嘗然に行政々策を異にすべきである｡しかりとすれば市に於ける匿の区域が此の地域地区に該嘗せしめらる､ことが論理的である｡現在の区の区域については市町村にG'ける如き特別なる規定がないが､恐ら‑市町村のそれの如‑慣行又は事案によって定まった竜といふことになるのであら‑｡して見れば市の尾域と都市計量区域との融合問題は探って以て匠の区域と地域地厚の融合問題の一となるわけである｡
以上概戟するに都市計量は制度上市制とは葺に密接不可分の関係にあるので偽るO香木衆1鮭を馬すべきものIである｡しかるにこれの綜合的考察は未だ嘗て聞かないoこれは甚だ遺憾なる事であって'是非共これは大乗的

都市計書法と市街地建築物法見地に立って両者の合軽が考究せられねばならないものと思ふ.

二

市的地建築物法は都市計量法と共に都市計量制度に於ける基本法をなすのであるが'都市計量法が灸企業法であるに反し'是は取締法規であることを本衆の性格とするのである｡又都市計量法は計量を主眼とする法であるが'他は都市構築白襟を規律する法である｡従って商法は車の南端の如き役割は果すが其の本来の性糟に基‑不調和を生することもある詩である｡商法の最も密接に閲聯する都市計量制限に例をとって見るに'地域･地厚の制定については都市計量法はその第十保に於て商法の融合を計った｡しかるに建築線制度については市絹地建築物法に依れば道路敷地の境界線を以て建築線と(市建法第九健)されてゐるのであるが'更に同法に於ては道路とは幅月九尺(昭和十三年改正によれば四米)以上の道路を謂ひ､道路の新設又は愛東の計葺ある場合に於て行政磨其の計量を号茄したるときは'其の計童の道路は道路と看倣さるJLこと,定められてある(市建汝第二六傑'同施行令第三〇億)0

然るに都市計量法に優れば都市計量事業として決定されたものにつき其の事業計量の境域内に私権の制限を定都市計丑の基本開展に陳する若干考案

二一二めてゐる(都法第十1保､同施行令第十7億)｡通説によれば此の二の制度は1は都市計量区域内に於ける制限であり'他は都市計量事業境域内に放ける制限であるとし'更に前者は専ら建築物の制限なるも'後者は建築物の外土地に関する工事又は権利に関する制限を含むものと解せられてゐるが'商法立法の嘗時故にかゝる意国の下に規定せられたか'香か疑問である｡即ち若し然りと世は都市計量区域内に於ける制限も都市計量法中に規定さるるのが常然であり'又都市計量時代の制限を建築物に限る耳由が理解し難い｡況んや硯茸の問題として之を見るに事業となったものならいざ知らす'計毒時代に於て枕に此種制限を篤すは苛酷の妊なしとしないのである.更に東京府に於ては都市計量法に依る制限の管轄歴は東京府知事であるが､市衛地建築物法に俵る制限は警視組監とせられあり'其の方針統一を紋‑場合がないではない｡これは商法矛盾の一端であるが商法が最終の目的を同

都市計喜制限と補償問題

一にし唇歯輔車の関係にあるとすれば'よろし‑全面的再検討が質されねばならないのである｡

三都市の乱奔無秩序なる状態は土地所有権の放縦'専恐なる行使が容認せられたこと'即ち土地所有権の融合的意義が没却せられたことに最大原因がある｡されば都市計室と土地所有権の融餅的統制とは分別し脂はざるものである｡即ち都市計量法制は一方に於て都市計量の目的の篤に､私有地を強制収用することを定め(第三健)ちと共に､土地に匪する私権の制限を計ったo都市計量制限是である｡都市計宣制限には二種ある｡1は都市計蓋法による事業計墓区域内に於ける土地所有偉其の他の権利の制限(第三傭)であり'他は市街地建築物法による

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地域地区の制度(第十傑)であるO是等については第1節の三及第二節に於て陶れておいたから重複を避けて説明は割愛するが'此の制定によって都市計墓事業の蓮行が如何に便益を得て居るかは蓋し括目に慣する｡しかるに此の制限に封しては現行制度上何等補償の蓮が講せられて居ない故に反面に於て私樺の拘束是より甚しきはないとなし'草葉連行に封し怨蜂の聾を聞‑こと抄しとしない｡

公共事業の名による私権の制限にも限度があって然るべきことは事理の常然である｡しかし葺際的見地に立って考ふる時は補償制度を設‑ることについては議論の飴地もあらうから､少‑とも制限を受‑る土地については免租の制度を設‑る要があるであらう｡しかしてこの制度を設‑ることは一面反って事業の囲満なる遂行を助成

都市計書法と道路法其の他各企業法する結果となるのではあるよいか｡

四

都市計量は交通･衛生･保安･経済等に関する重要施設の計量であるが'それら各種の事業については夫々単行法が設けられてある｡試みに其の密接なるものを拳ぐれば道路法･河川法･運河法･水道催例･軌道法･下水道法･耕地垂理法･土地収用法等がある0故に都市計量事業㊨途行については都市計量法の外に関係法規が蛙行的に適用せらる,ことゝなるのである｡都市計量法は土地収用法の適用に就ては都市計量事業の認可を以て'土
地収用事業認定と看徹す旨を規定す(第十九榛)｡これは規定連用の迅速を計り手続きの煩雑を避‑るものなりと二一三

せば'例へば道路法に於ても路線の認定の効力を都市計量事業決定の効力に含め'河川の認定の効力を都市計量
都市計萱の基本問題に鮒する若干考案土地甚劃整理法の制定

事業決定の効力に包含する麹を講するが通常ではあるよいか｡

五二一四

土地底劃整理は土地の宅地としての利用を増進する篤其の土地の匝割を垂理Lt拘廓及劃地を峯然と配置する
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〜3土地匪劃基理の二つに大別されてある｡而して都市計董法は都市計喜庭域内に放ける土地に就ては′のであるが,都市計量誓豊を見れば･︺都市計警して定められざ皇地区劃悪,︺都市計警して定められた.

土地庭劃整理を施行することを得る旨を定め'その土地匡劃峯理に就ては同法に別段の定めある場合を除‑の外,耕地基理法を準用する呂を定めてある｡而して都市計量法に於ては若干の特別規定が設けられてある｡がしかし準用せらる､耕地亜理法は土地の農巣上の利用を樹進する目的を有するものであり'土地匡劃整理とは自ら集る目的を有するものであり･法規生硬を貫流する⁝アンスも自ら此の目的に支配せられてゐるのである｡況
んや土地匡劃整理寄集は今後共に孟･q重要性を帯びて凍ることを息ふとき.これに関する単行法の定めが昔然に要求せらるべきであると息ふのである｡

大 土地収用法第二僚ノ二
都市計量事業の途行には土地収用法は厘主活躍する｡此虞で問題となるのは同法第二膿の二の公益事業用地の収用である｡本候は昭和二年法律讐l十九班を以て追加せられたるもので﹃現に土地を収用叉は使用することを得る量の用に供する土地は特別の必要ある讐口に非ざれは之を収用又は使用することを得ず‑コと定め二品的解決を計ったのであった.しかし乍らこれは反って問題を混乱せしめた感がある｡即ち問題は｢特別の必要｣の判管等あるOこの判断は勿論事業認定権者の残す折と解す可‑二度認定あれば其の判賢下孟たこと,解

都市計量法施行令第二十七僚

せらるべきであらうが1本候はしかる旨の法的解樺を附加して誤解を沸拭すべきであらう｡

七

本候は都市計量事業に要する国有地は専業執行費用を負塘する霊園鰐をして､無償にて之を供用せしめ志に存する国有の建築物監垣にて其の公共豊に交付する旨を規定するも二説によれば本保は国有財産法施行と共に磨止せられたるやに云意のもあるが(田中好,土木行警三芸)果して然らば本候は別除するか或は固有財産法に依る旨法定して誤解を避けねはなるよい｡

都市計丑の基本開展に閣する若干考祭l緒

宇 規 廉 建 築 技 師

池

土地政策としての都市計量の積極化

かすに立ち至る｡
土地政策としての都市計葺の積極化

口二一七

地慣の粧貴は都市計量事業の執行を益々困難ならしめ､地代に従って家賃の騰貴のためT般市民の生活をも脅

土地所有者は莫大なる利墓を待つゝあるは周知の事案である｡

値上げ抑制に乗り出してゐる｡軍需生産工場の急激なる涜充等のために都市は是々膨脹Lt地情の暴騰に使って個人の自由意志にのみ放任された倭であってはならないo既に厚生省は市民の生活安定のために家賃姓に地代の非常時経済政策の施行されつ,ある現下の状勢に於て､都市計量の重要封象物たる｢土地｣のみが従衆の按にりつ〜ある｡

都市計量の積極的活動に期待する庭が多い.併し資金の調整､物資の不足等の馬に1(般的に事業執行は困難とな

非常時局下の今日都市防塞'市民の保健街雪軍需品生産旗充等の篤に.種々の都市間題は其の基礎的解決を

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二一八

之が封発としては土地の埠慣碗･閑地税等の課税叉は地代統制等の手段も考慮されるが根本的なものとしては
土地の公有の原則を確立し･出来得る限り土地の買上げをなし.市電局自身に土地の経営をなさしめ.地慣璽貝に依る利金は都市経営者に吸収せしむる様方兼を講すべきであるrJ

都市計量事業の財源の確保 地主の不券所得防止､都市計室事業の促進等のために斯かる制度は緊急に採用さるべきであるが,都市計董其自身に斯かる趣旨を充分に取り入れたる統制経済的な土地攻兼を強化する如き計量を樹立する要がある｡

地情の整貝に使る利金を個人に得さすることな‑･此を都市計妻の事業費に充常するには主として宅地造成及土地匡劃整理の連用に使ってー都市計量に依る土地企業を篤すにあるo

之に使って事業費の節約･負櫓の均衡･事糞の姐率埠準保安'交通.衛生上良好なる的衝の構成､土地機能の寂も理想的な葡輝等を黄現し得る｡

従廉の都市計量は整理事業とは関係な‑附延の土地と遊離して施行される嫌がある｡建築行政の立場より比を見るとき'附近の土地と血の通はぬ如き寄集は寧ろ好ましからざる結果を凍すことがある｡

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土地公有論

土地枚策の穀も堪礎的なものとしては土地を公有にすべきか'私有の倭にして置いて差支土地政策確立の急務

賓規可縄と思料せられる手近かな事例を以て都市計童の劃期的費展に封する希望を述.IfT見度い.

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へなきかー即ち土地公有論の問題である｡大都市に於ては少‑とも公有にすべきは理の嘗然にして議論の飴地は無い様に息はれる｡然るに攻府としても叉地方自治鰹としても'此の土地問題に封して仝‑無方針の如‑見える｡此虞に注意すべきは土地の公有論とは土地垂髄を公有として買上げるべきか否かと一三貴行問題ではない事である｡土地の公有に封する反射論の第一の理由は賓際問題として不可縄だと云ふにあるが､都合地の公有が直ちに葦行されずとも'都市は嘗然理想として公有主義を確立しなければならない.其の理由は

1 都合地の傾格は急速度を以て騰貴するが残に市民の生活に脅威を輿へ.土地が営利の封象とされるために地慣騰貴の傾向は1暦著し‑なる01醍我国の都市に於ける衣食住の生活費の内'任の馬に必要な費用は少し多過ぎる｡住居費を減少するためには土地問題を切離すことは出凍ないのである｡住宅の公営が行ほれてゐると同様の理由に依って土地TP公営にされねばならない｡

2 都市の好行する公共的施設には必ず多‑の公有地を必要とするを以て'土地私有にては之等の施設は貴行困

3

土地が営利の具に供せられる結果は極度なる利用に依り人口過密になり易い

地債増加に従ひ.土地は市の馬に大なる財源を輿へる難となり.従って計壷自鰹も消極的にならざるを稗ない

4等を挙げ得るC土地公有の原則さへ確立して居れば･市有地が膏却されること監⁝いし.市内の国有地が棄却される時にも市に封して先取権が輿へられて然るべきである

二1九

都市に於げろ土地を個人に輿へて置‑時は不棉膿に胃を噂大せしめ.所謂不頻所得を稗さしめるO都市の菓柴土地改発としてカ都市計童の積極化

二二〇に依る地慣騰貴は都市自照に其の利金を収得せしむべきもので.個人を利せしめる理由は杢‑無い｡此の意味に
於て土地公有を理想としてあらゆる都市政策､都市計喜車乗は番さるべきものであるo濁蓮に於けるフランクフ
ルトアムマインの郊外に於て辰汎なる土地を市有にせしむる事に依って'市は如何に清盛なる都市経営と都市計

土地増便枚

前記の様に都市に於ける土地の慣椅樽加は所有者の不弊所得であるため､に之に封して税量を貴行し特たか｡此の明白なる事例は土地公有の有利なることを真澄して放りがある｡
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を課す'べきは嘗然の事である.土地骨頂税は軍に都市計室の財源を得ると云ふ見地からのみでな‑て.地憶の腹貴に依る土地所有者の財産樹加に射して加税すると云ふ敢督政策的の意味からも是非茸現すべきものと考へる｡

都市の郊外地に於ても可成り密集部分が造成されつ,あるは遺憾に堪へない虚であ碍逸.英国'伊太利等に於ては之に使って大いなる財源を得､且つ地頂の不常なる旋貴を抑制し得て成功を収め′ー＼

閑地税叉は蛮地税

てゐる｡
ヽノ

八

って'住宅の分散計量として基地々匡制度の緊急なる所以も亦其の理由は比虚に在る｡斯かる状態に在り乍ら郊
外地には胡嘗多‑の薬園的未開地が大地主に依り占有され'地慣騰貴が最高潮に連する迄静かに待現してゐるのである0大地主の土地は容易に開放されない篤に叉大いなる資産を有するため'分譲する必要もないので附涯は一暦土地の不足を凍し従って密集状態になる傾向は槍大する｡｢膏りもしない､貸しもしない｣とは郊外大地主の常套語であるが斯かる間に資本は益々此鹿に蓄積されつゝある｡基地々尾の取締りと併行して｢低廉なる土地｣を大量的に供給し地情の低廉なる間に此を一般市民に開放せしむる要がある｡此が傾向を促進せしむるために室都市計量の財源の捷充

以上の財瀕は此を都市計書事業費に充箇するを得るも､都市計葺の直接の財瀕地税(TaxonthcvaCmlltland)丈は閑地硯と稀すべきものを徴するのもlつの方法であらう｡
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･し

こ

としては､都市計葺特別税の旗充を固ると云ふことが第一の重要問題である｡東京の例で云ふならば都市計董事
業費の五･六分之一程度の特別親しか徹し得ない苦情であるので'更に税率を噂額し.事業の括倍なる施行の資金を確保する要がある｡

都市計葺として決定されたる土地の利用制限等の都市計室の強化も要望されてゐるが'現在の如旦草業執行速度で敷十年経過しても賓現出来るか不明な様な状態にして置いては'制限を強化することには無理が起る｡計葺の薫現手段を確貴にする庭に鵜めて土地の利用制限は強化畏れて凍るのであるo東京を例に取れば規案の都市計
毒の執行速度を以てしては､既に議定された計量の四分の一程度より完成せぬ内に大東京の区域は飽和人口に達住宅政策と土地政策

して了ふのであるo都市計量の葦行が頚展に先行し､郊外の聾展を指導'統制し得る如‑計量を進める事が先決問題であると恩ふ｡

三生活の容券として国民の保健.衛生上重要なる住宅の改良を目的として'自治圏腔の住宅経営'住宅組合法'

不良住宅改良法等の施行.東京及び横演に養っては同職合の如き醗府の補助になる住宅供給横関も出凍てゐるが何れも土地攻策を伴はぬため其の活動は大いに妨げられ･てゐるO土地を離れて住宅の改良'合理的な供給方法は土地政策としての都市計重の穣極北

範封に樹正し得ないのである｡

二二二

公営住宅の企て.住宅の分課計量よりも低廉なる住宅地の経営又は分譲計量の方が重要問題ではないかと思ふ｡

現行都市計量法に於ては施行令第二十l候に於て｢1園地の住宅経営｣を都市計量事業とし.之に必要なる土地を収用又は使輔し得る事を定めてゐるO

併して建築敷地望氾成事業はl般都市計葦事業用地の附近地にG'て.土地匝劃皐理施行の必要ある場合に限り質し得る様に限定されており(施行令第二十二僚)‑併して比が土地の棄却又は貸付は収容されたる土地の元の所
有者に侵食権を認めてゐる(施行令第二十四催)篤に､現行都市計量法に於ては翼に住宅地としての土地経営は鴬し得ないかに見える｡

公共的施設としての住宅経営に於ては可成り目陰か伴ふけれども､土地経営に比較的安全確葦であるが故に都市計量としては住宅経営よりも寧ろ住宅地の経営著し‑は贋汎なる土地分謀計葺をなし'一般市民に｢低廉なる土地｣の提供方策を講する方が安登であり.且つ公費のより有赦なる運用方怯であると確信する｡住宅の建設は費用が多額になり過ぎ大量的な計量は望み得ない｡土地さへ提供されれば建築費の融通は可成り禁になり持家を普及せしむることが出凍ると思ふ｡
殊に前項に記せし閑地税を徴収すべき様な土地に封しては地主の投機的不賛方針に封抗して‑都市計量としての土地軽皆を積極的に施行し.出来得る限り低廉なる内に市民に住宅地を提供することを考ふべきである｡

任宅法制定の必要が叫ばれてゐるが.先づ住宅地其物を各個人の所有にするか､少‑も公有にする攻策を樹立することが先決問題であると考へるO

之と類似の事は工業用地に就いても言ひ得るo今日の都市経営の韓大要目は工場誘致の策であって之が馬めに最大の問題は｢低廉なる土地｣を大量的に提供することである｡

現今軍需生産工場の凍充に障害を輿へてゐるものに用地の買収難が挙げられる｡ 飼坪の朋地を得るのに数十人の地主に7々交渉をせねばならぬために.非常なる時間と不合理な程高い用地買収費を支梯はねばならぬ状態に置かれてゐるO又未垂理地区では既存の道路‑水路等の公有地の慶止及び沸下げ等の手数がか,るため.少し大きい工場敷地を早速に得ることは非常に困難である｡
今般市的地建築物法令改正に依って新に制定された工業専用地拓の制度と相僕って.都市計葺として工業地経

四都市計董事業と宅地造成塩に土地置劃整理の併用営を為し得る様法令の改正を希望して巳よない｡＼′′

り都市計圭道鞄の鷺現手段としての宅地達成事業
都市計喜事業の施行は一般に附近地一帯に地億の騰貴を凍し.著し‑土地所有者又は使用横着を利することは繰返し前述し凍った通りである｡之都市計書受益者負塘硬の課せられる所以であるが､宅地造成又は匡劃整理事

二二三

業を之に併用することに使って都市計量の利用娼率は増進せられ.従って之ねに倭る地憶の騰貴は更に贋範囲に土地政策としての都市計圭の横棒化

土地改発としての都市計糞Q斎趣化境張されて凍る｡

二二四道路.贋場､公園‑運河等の事業に凍っては通常其の経費に近い額の利金が其の附近の土地に加はつて.凍るのであるから､通常なる宅地造成をするならば之に俵って事業費の財源を終ることは左迄困難ではない｡
宅地造成事業をせずとも匝劃整理を併用するのみにて'都市計量の事業を賓現して了ふ事が出来る｡之に使って両者共に費用を合理的に簡約し得'侍土地所有者も大なる利金を得る事が出凍る｡

昭和九年四月東京都市計量事業として決定
され既に工事に着手してゐる新宿鐸附近贋
場'衛路計量は約二角坪の宅地造成をすることに債って其の財源の殆ど全部を獲得し得､東京都市計墓の概要

二二五

後八十年の年月を要することを以てしては之が完成には今四千帯囲足らずの事業費橡算

計量事巣は規泰の如‑一ヶ年ゐる｡合計三十1倍園の都市

概算は二十三億と稀せられて決定されないもの,事業費のある｡偽計茎のみにて事業のものの組事業費が約八倍園で決定を見'賓行されんとする

泰東京に於て都市計量として

下水道'中央市場'墓地等規成'河川運河二長潮防禦'上道路'贋場'建築敷地造

(

ロ

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を執行し得るのである｡(事業費四百二十三帝国飴)第1国の如き大規模な既存市衛の改造事業

東京都市計量道路網固希2固新宿騨附近辰場衛路･及建築敷地造成計量固
第1固

二二六

になるO東泉都市計董区域は飽和人口約1千帝人の濠憩の下に決定されてゐるのであるが､1年に平均約十八帝
人の人口樹加速度を以てしては二十数年にして飽和人口に達して了ふことになる0人口増加に遅れない桂に二十ヶ年に都市計量事業を完成するためには1ヶ年に1億五千五百南風の事業をしなければならぬ｡

長数

jC.八四米二〇九九､四〇二'〇〇〇回

二'三九六t1.三l八線

此だけの財瀕は軍に税金に依るのみでは到底得られない.第2園は東京に於ける計毒道路網である.比の網の線

目の如‑多数の道路の概要は攻の如‑である｡

延

路

事業糞概算
比が茸規方法は都市計塞法第十三億に依る匝劃整理又は沿線に宅地造成を併用し之に使って財源を得るより他に促進方法は考へられない.比等の計喜道路の境域内には木造の侶設建築ではあるが､左表の如‑年々多数の建物が建築されつ,ある｡

和て 六五1件

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年合計

十二年

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二､七〇二件三'四五l件

計豪道路境域内に於ける償設建築物増加調

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二二七

娼率の埠進と公費の節約をと併用すれば､相互の利用

み'宅地造成及び匡劃整理ば費用は其れ丈少朝にて済量は出凍る丈早‑賓行すれならな‑なる｡故に都市計

事業費は一暦噂額されねば

慣が胡常騰貴してゐるから

道路事業を行ふ場合には地なる｡土地の牽展した後に噂額せしめつゝあることゝ

ては年六百両囲宛補償費を

量的路境域内に立ち並近に約四千二百高風の建物が計園と恨定しても九ケ年間に1件昔り工事費大略二千

1件

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二'六八l.件

年

年

年

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五

杉並医大宮前三･五丁目指定建築線固'六土地故兼としての都市計妻の横棒化

八.七

第3固

昭
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同
同
同

妄T‑華二三ヨ′土地政乗としての都市計垂の積極化
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第4国の2

同区割垂理計量固寛4国の1

溝田山高尺柵近建築線指定国固り得るのである｡

二三〇

附近1帝の土地と遊離せる道路事業は建築行政の立場より見るときは､寧ろ不都合なることがある｡即ち沿線には不垂形な敷地が多‑喋るが某でも道路の責硯に使って沿道は急激に牽展し地僧は騰貴する.沿諾のみに建物が密集する傾向があるため7歩奥に入ると良き道路が出来ないに拘らず､受益者負婚視が散せられるので市的地

建築線の指定と匡郵整理の典卿化せざるを得ない｡
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此が封策としては建築線の制度を括用すべしとする詮あるもl番犬切なる新設道路に面する咽喉の地情が高‑なるので'建集線に億る統制は不公平に成り勝ちであり'不垂形な所有地界叉は公道等を無税出凍ないために理想的な計量は困難である｡

第3園の如き建築線は其れ丈見るときは唇劃整理と大差無き程立派なものであるけれども､都市計量讃路との関係は寛に面白‑ない｡斯かる場所に養っても沿線区域には匝劃整理を併用して此が取付きを修重し且財源としての土地を超過収用することが肝要であらうと思ふ｡

第4国の1の例は郊外電車の沿線にて土地匝劃整理の奨励が質されてゐる庭に'土地の牽展に押されて巳むな‑建築線を指定した例であって'道路網としては同園の二に示す直劃垂理の計量道路網に比較し放り遜色なきものであるが､排水の問題は解決し得ず､此れにて牽展して了へば地区内に公園も出凍す'計量道路の賓規は益々困難とならざるを得ない｡

土地政策としての都市計竃の疎極北

板橋陰線馬南町土地匝劃整理裸足囲
第5固

二三二

匝劃整理に依って道路工事をすることは最も経済的且理想的であるが'他の理由に倭って発展力のある虚程任
意組合の設立は却って的難であるOそこで匡劃整理の半強制的方法として指定建築線を臆用す&, rJとが考へられる｡

琴),園は矢張り郊外電鉄の新停車場設置に依り急激に襲展し始めた個鹿約十六高坪に匝劃整理の奨掛を篤したのであるが'人の和を得ることに困難を来し'巳むな‑'達に虞劃垂理の計量通りの建築線を操定し建築制限を加へるに到った｡勿論之は匡劃整理を篤さしめる一手段として統制してゐるのであるが､不整形な利用慣値なき嘩地が出来'著し‑負槍の不公平があるに拘らず'地元に先頭に立つ人な‑､土地粂鰹に牽展力があるためと､公園敷地に396提供することを恐れて組合は未だに設立されすにゐる賓例である.

斯‑の如‑土地に新停車場の開設と云ふが如き他動的な萄展力のある場合には任意匝劃整理組合の設立は却って困難となる様に息はれる.使って郊外地の都市計喜道路は匡劃整理を併用することを陳則とし､任意組合の出凍ざる個鹿は第十三傑の匡劃垂理を決定する桂根本方針を確立することが急務である｡此れに宅地造成事業を附

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都市計輩公園と宅地造成

加すれば市営局は寧ろ利金を碍つ,事業を執行し得るのである｡＼∫/

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我国の都市に於ては欧米の都市に比較して公園が非常に少な‑到底比較にもならぬ程度である｡

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四五七〇二二五四三〇 豫"土地政策としての都市計垂の積睡化等の篤めに豪産都市計量公園が決定されるに到ったことは従来の公園行政に劃期的進歩を束したるもので.此のくとも葺現されねばならないo此の他に現在人口に封する不足も補足し度きものである0市民の膿位向上'防容

人口i<常りi･三四坪の伯林を標準としても･十八商の樹加人口に封して毎年二十四再坪の新設公園は少な

公園は釜々不足して凍る｡

併し郊外に向つて毒平均十八高の人品加の速度を以て膨張しっゝある帝都に於ては到底此の伍の状勢では敷ヶ所の小公園が開設されつ,ある｡

整理に於ては内務省の許可標準に依り･3%の公園敷地が保留されることゝな畑たるため東京市に於ては年々

最近公園緑地の重要性が叫ばれ･地方計量叉は都市計量として積極的に封策が講ぜらるゝに至った｡土地匝割.=L

各国主要都市の公園保有状態は攻の如‑である｡

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方面に封して都市計量は夏に活動すべき重大なる責任を持ってゐる｡

二三四

公園の新設に就いても用地の買収に多大の費用を要するを以て'其の財源が確茸に得られない限り箕現は観難用公園の馬に受金者負婚視を徽する｡

各園として計婁された土地の利用制限をする.

である｡此の制度の清澄なる運用のために計量の茸現を容易にせしめる具鰹的方法としては'

佃

超過収用に償って土地を取得する0之は公国用地以外に更に土地を購入し､土地の値上りを待って之を膏

川 底劃整理と共に発行し'之が施設として公園用地を提供せしめる.
仰即し､公園取得費を賄ふ方法である｡

公園事業に因る周囲の地慣騰貴は著しいものであるから'此の超過収用の方法は頗る有効なもので郊外地に於て殊に然り.但し現行法に於ては斯かる権限は都市経営者に輿へられてゐないから､公園自照の計葺嘗初に於て.周囲一鰹に宅地造成事業を都市計量として併せ決定し'此の土地の値上りに倣って公園費用を鮪はんとする
方法を選ぶ､付きである.郊外の乗車地に公園が築造されるときには'附近は比の影響を受けて急激に住宅地北するものである｡此の事は建築行攻上よりすれば好ましからざる傾向であるため'郊外地の公園事業は必ず区劃整
理及び宅地造成を共に経営し'財瀕を得ると共に理想的な住宅地としての市街化を固る事を原則としなければならない｡

第6園は最近東京都市計量として決定を見たる板橋公園の附近園である｡此の地区約重昂坪は通常なる遠路な土地改発としての都市計墓の稀極北画ch諏
観尚轟漣牌世嗣苗軍国妙轟常軌等却襲

二三六‑宅地としての利用憤債少なきため'地元に於ても道路開設の準備をなし菜園的に建築線の指定を受け乾き希望を有しゐたるも'警視麿に於て地主倉を開き'より理想的な匝劃垂甥に債る様奨勘せし庭､大部分承諾しゐたるものである.偶々本地区内に都市計芸公園が設けちる,ことゝなりたる環達に匝劃審理の準備は中絶されるに到った｡

都市計量灸園五千六百十坪の内全地区面積の396如ち約一千五百坪は匡劃整理に依りて捻出し得られることとなり'用地費の約三割を節約し得る.併し本公園のみにては此れと連絡する道路が存在しない馬'公園事業費の他に道路建設を企固する必要があるが､匡劃整理と共にするならば此れが用地費は大部分節約し得るのである｡更に比の附近に住宅地造成計室をなすならば市嘗局は確賓なる財源を得られ､結局は収入を得る如き綜合的
計董案の樹立は左程困難ではないのである｡市民は之に依って保健'衛生的な住宅地の供給を受け､近隣に運動小畢校費地獲得の間真公園を持つ事に依って鰹任向上に役立ち高一の場合には防塞'避難の場所として利用し得るのである｡
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小峯校敷地の位置及環境が牽育期にあり'感受性の鋭い党葺に及ぼす影響は成人に比して極めて鋭敏なるに鑑み､其の挟定に就いては毅も慎重なる考慮を沸ふべきを痛感せしめられるO

小峯校の隣りに騒響､震動又は臭気の甚しい工場が出凍て授業の閑難さへ訴へられる責例は警醒磨管下に於ても相首の数に上ってゐる｡

工場地域内に於ても小畢校を設置しない課には行かない上に'其の位置は都市計書的には全然無開稀に定められるものなる故､現行地域制にては此の弊害を除去することは困難であるO

文革校の建設の必要となるのは､相常襲展し市街地化した後の事であるため'地情は奴に騰貴し居り'7校の敷地として纏りたる基地(二千坪位を瞭準とする)は容易に得られない｡附蓮が牽展してゐるに拘らず横山圏の峯地として取穣されてゐる様な場所は衛生上其他の見地からすれば兎角不良のものが多い｡

東京に於ては年々的l高九千人の就畢兄童が相加しっゝある｡一校二十四単級'7単級五十五人を槙準として一校の収容兄室数は千三百二十人であるから'毎年十四校の槍設を篤さねばならない｡此の他に二部教授歌麿の部と共に大東京の預想飽和人口一千寓に達する迄には倫四百五十校の小学校を必要とする講であって､之が敷地獲得の根本方針を確立し置‑必要がある｡

畢校用地は土地の蛍達する以前に都市計毒として決定し､地偶の低廉なる間に買収して置‑必要がある.排して最も理想貯な方法としては匡劃秦理に依って之を獲得し､周囲に公園を配し､畢校に接する部骨の匝劃割も純然たる住宅向の設計として'工場等の建設を防止する様計塞せねばならない｡
都市計毒として畢校の位置が定めらる,ならば'用途地域の細分化に依り'工業地域内に於ても特に附近地のみを住居地域になし得る途も拓け､安寧保持を期することが･E凍る.前述せる都市計量としての宅地造成事業と■共に畢校敷地を収用し置‑ならば'合理的な住宅地の考達を確保し､畢務常局の土地買収費は非常に節減し得る｡
唯問題は小畢校建設に先行して敷地を買収する費用が得らる,か否かであるが､現行慣例の如‑学校建築費が用

二三七

地費をも含めて同1課算に計上されつ,ある状態では'用地収得の篭めに別に運用基金を設‑るか'叉別途の漁土地政策としての都市計量の積極化

専用地笛と土地置劃整理

算を組立て用地収緯のみを一事業として執行し得る様な方法を採用せねばならな[;

五

二一｡八

今般市的地建築物法令の改正に倣って'住居専用地匠と工業専用地拓の制度が新し‑設けられたC此の二つの専用地底制は匝劃整理'殊に宅地造成を行ふ場合に於て､嘗初の計董通りの費展を確賓に複的Lt土地の利用詑
率を曙進するために活用して最も赦巣を牽揮し得るものである｡
都市計喜+)しての住宅地経営を馬す場合'又は住宅地を目的としての匡劃垂理地区等には住居専用地匠を指定し'且形式は杢‑異なるも伺様の目的を持つ室地々匡'叉は高度地区の制度を併用して'統制ある良き住宅地の費展を確保しなければならない｡

運河の開設'臨港埋立計量等を伴ふ工場敷地の提供を目的とする底劃垂理に於ては工業専用地匠を指定し'折角の公共施設が住宅､商店其他の介在に倣って使用能率の減殺されることを防がなければならない.用途地域の｢ロッ

内で工業地域内は制限が無い薦めに用途的には混乱'無秩盾な7番不良な地域である｡工業地域内にも労働者の馬に住宅地匠を必要とするが故に.之に封する封策としては'工業専用地区と､整理に依る道路計葺及･iL割に倣って各用途に適はしい設計をなし.工場と住宅の混在するを防ぐより他に途は無い.運河沿ひに一つの大工場が出凍ると某を中心に貸家'商店等用途的に利害相衝突するものが'目前の営利を目的として急造され'更に緯いて運河を利用せんとする工場の用途を得難‑させる様な寛例は良‑見受ける庭である｡専用地区制

なは等る取締のみでは'到底好結果を得難いのであって'匝劃整理､特に宅離造成に伐る合目的的にして'面も給

低廉なる土地の提供寄集と胡協力して萩巣を表はし､理想的な料簡を構成するに至るものであらう︹﹀

大

都市計量の括潜なる運用には先づ其の賓規手段としての財汝を確保すべきである｡計蓋が机上の蕪論的のものであったり､財源は全然他に依存し､貴規性に危快の念を懐かしめる様ではT般市民にも信横を失ふ結果となるC,財源の確保には土地攻策の観化を固り'徴税の旗充及び宅地造成事業の如‑事業其自身に多大の盟盆を挙げl得て､両も都市の改良に必要映‑べからざる｢土地｣の提供事業を含む綜合的都市計書の樹立は現在の大都市の状勢に於て最も必要であり'且適宜な方法と考へられる｡

統制経済の強化されてゐる今日に於て土地のみが個人の営利的手段として放任された俵であってはならない｡

都市計毒草巣に償って地主に多大なる利金を得させる必要は少も無い｡公共的な都市計芸事業は其自身に放て､著しい利金を生むものであるから､此の利釜は都市の経営者に奥へることを原則とすべきものである(･J

都市計葺特別税の境充を固り､事業の種類に依っては受益者負推挽に依るを得策とするもの'宅地造成事業に依り収益を奉げ得るもの'叉は綜合的な計葺に使って著し‑公費を節減し得るもの等の差はあるけれども'何れ二三九

かの方法は是非講すべき必要がある｡自由主義的な経済叡念を以て樹立されてゐる現轟の公共的事業には､確固たる土地政策が放けてゐる篤め､不合理な経費を要しっ,あるものが多い｡
土地政策としてe都市計妻C)積極化

二四C

市民生括の安定に､都市の改良に最も重要なる｢土地｣が投機の封象とされてゐることは遺憾此上も無い｡投機的な膏貫は制限されて然るべきものと考へられるが'此の様な精神は此の際'都市計量の上に徹底し'此の根嘉1(昭和十三年八月十三日)

本

7

本方針に基礎を置いた計喜事業の促進は目下の急務である｡土地所有者の横暴に苦しんでゐる都市を健全に聾達坂せしめるには'土地改発の強化は範封に必要である.此が強化を固ることこそ､都市計書の生きる途でありt
般市民に封する義務であると確信する｡

場数麺新開

都市計量法の強化を高調す‑に散凝生活を残すを理想とするけれども'人間のビジネスは多数多様'千萎丙別で

少人数の居住する虚を村落と謂ひ'多人数の密集する虞を都市と群する｡人は軍に衛生上､保安上等のみから言へは勿論少数づゝばらあってさう簡翠に決定するを許さない｡或る種の人は業態上是非とも散在生活をしなければならぬけれども､又或る種の人は好むと好よぎるとに拘らず､薬園生活を飴儀な‑されるのである0例へば漁業'牧畜'農業等に従事する者の如きは却て散寮生晴を可とするけれども､工業'商業､政治､酔青等に従事する者の如きは､其の性
質Jjものづから集圏する｡また集圏しなければ目的達成不可能のものもある｡斯の如‑散在生活を馬すべき者と､薬園生活を篤すべき者とは'自ら其の業態に催て決定される.従て商工業の牽達せざる図に在りては､倭に攻治上の根接地のみが都市を形成Lt其の他は概ね村落居住をなすを以て足れりとするのである.我国に於ても封建時代'戦国時代の如きは国家の経済組織が所謂農本にして'従て政治に関係を有する少数の武士以外は'若干の商業と工業とを除き'国民の九割迄が農民に屠することゝなるので'さして多数の大都市を必要としなかったのであるが'近代の却‑経済組織に大壁化を束し農本は壁じて工本､商本となり'狭院なる囲土の津々浦々に都市計董法の強化皇向詞す二四二至るまで各種大工場の出現を見'メード･イン･ヂヤバンが世界の商品界を風匪するやうになつては'大都市の激増も亦巳むを得ぬのである｡然るに都市生括'即ち多数人の密集生活は1両に於て利便であると同時に'他面に於て恐るべき幾多の親因を旬蘇するのである｡煤煙と塵項に汚染されたる客気が､人位に害ある位のことは､三月の童子と雌も克‑之を知る祈であるが'更に上水道の水質の不良と市術の不潔七因る油北港の疾患'下水道設備の不良に因る俸染柄の襲生翻蔓'道路の狭院と其の配置の不適昔に因る交通事故の頻聾と経済上の不便､家屋構造の不完全と基地の不足に因る火災の硬生と其の防止の困難'不自然なる過密生活の不愉快を慰めんが馬の罪悪行篤､其の他日‑何'日‑伺等々々､数へ凍れば賓に枚拳に淫はないのである.斯る現象は之を小rJ‑言へば交通問題､衛生問題'保安問題'経済問題に過ぎぬが'之を大き‑考へれば'茸に穀倉問題'人道問題であって､国家が之を看過することは賓に敢治問題として赦すべきでないとの議論が接頭したのであるO斯の如き戟鮎から聾者や有識者は｢多数人の集圃する所を都市と謂ふ'都市は自ら埋れ､自ら襲達すべきものなり｣と調った
やうな誤りたる思想は之を清算し'宜し‑｢都市は人之を作り'人之を葡達せしむべきである｣との執念を有た

な‑てはならぬ｡譲りたる在束の都市観の結果が今日の苦盃を砥めさせられてゐるのである｡故に今に於て都市の構成に関する根本法律を定め､確固たる指導原理を以て之に臨み'紅成都市の誤謬を訂正Lt新成都市の創造を篤さゞるに於ては'大なる鍋因を賭衆に胎すであらうと主張するに至った｡

斯う言ふ見地から案出されたのか'今日の所謂都市計量なのであるO都市計重の濫億は凡そ五千年以前､エデ
ブトに牽生してゐると聞いて居るが.其の常時の都市計量は顧念的に之を牽見し得るに過ぎすして､今日の軸ノ､

凡有る角度より攻究せられたる､理論的で且高速な理想の下に攻究せられたものではなかったことは明かであち('近世の都市計量は我が都市計重任の示すが如‑'都市の創設叉は改良の篤に必要なる交通.衛生､保安'経

済等に閲し永久に亘って公共の安寧を維持し二職制を骨進すべき重要確設の計葺で'所謂百年の大計を樹立せんとするに在る｡

都市計量法は薫に斯‑の如き高蓮なる見地から成立したものである｡従て其の決定に嘗りては内地に在りては地方'中央の南委長倉を設けて其の譲に附し'朝鮮に在りては地元公共圏艶の話合と'中央の委員骨の意見を放いて､極めて慎重に之を決定するのである｡然るに其の貴行を見るに､是は亦た何たる事ぞ'中央政府も'地方
行政鹿も'公共囲程も､其の他何人も､其の決定したる計茎を薫行すべき法律上の義務を負はぬのである0例を朝鮮に取れば､其の貴行の任に嘗るべき府ヂ'邑面長は其の貴行に付'我閲せず鳶として居ても､何人も之を責むべき連な‑'上観官磨たる道知事や線菅に於ても'之が寛行を命することが出来ないのである｡研究に研究を重ねて慎重に決定したる都市計葺も'所謂重に描いた餅である｡此の葺に描いた餅を何年でも何十年でも､或は何百年でも眺めて居なければならぬのみならず､市民は他方此の圭に描いた餅に依って非常に唆蕨なる制限を受けるのである.夫は建築の制限である｡師ち都市計量法に使って決定した道路は未だ茸在しな‑ても'建築に関しては之を茸在する講路と同様に看倣されるので､自己の土地上と錐も家屋の建築が出来ないのである｡夫が二年か三年位ならば辛抱も出凍るが三十年でも､五十年でも百年でも制限されるのであるから我慢がし切れぬので二四三ある｡斯うなつては賓に都市計葺を決定したる趣旨に副ふや香や疑問であるが'法律上は正に其の通りである｡
都市計亜法っ強化を高調す

二四四

保安'経済等に関する事業'例へぼ朝鮮市街地計墓令施行規則第一候に列挙せられたる事

攻に之と反封の現象がある｡夫は都市計量区域内に於て嘗然都市計量として決定し'都市計量事業として執行

すべ主父通'衝竺項､具傑的に言へば道路､虞場､公園'上水讃'下水諾､錬道､軌道'河川'港湾と言った様な都市経営の根幹と馬すべき極めて重要な事業を都市計量法に依る決定もな‑'認可もな‑'常該営造物の管理者が確設しても'計書法は之に干渉容瞳することを得ないのである｡計量法は恰も家鴨のやうなものである｡計量法は計董決定なる卵を生むけれども､唯だ生みつ放しで'之を卿化せしめるの熱を有たぎると同時に'他方に於て牝鶏が他人の卵を卿化せしむるの寛大なるが如‑'計喜浅適用の区域内に於て'嘗然都市計量として決定すべき性質の事業を'無断にて執行しても之を禁じないのである｡要するに計量法は都市に焚ける各種重要施設を統制するの威力を有たない｡統制は各種営造物の管理者の好意的協力に倣ってのみ始めて保たれるに過ぎぬ｡
斯‑の如‑んは計量法は葦に無用の長物に非ざれば柾壇上の人形と辞せざるを得ないのである｡斯‑謂へば或は余輩の揚脚を輔へ計喜法に伐り事業を執行すれば費用負婚土地収用等の関係に於て多大の保護を受け得ること

ヽ ノを拳ぐる人あらむも､夫等は極めて横細の問題にして敢て反駁するの慣値を認めない｡･

ー･

故に余輩は立に攻の如き意見を提唱する.日‑'都市計憲法を強化し､1都市計量区域内に於ける密通'衛生､保安､経済等に関する事項(朝鮮に於ては朝鮮市街地計量令施行規則寛l侯に例拳せる事項)は都市の創詩
文は改良を目的とせざるものと雌も'凡て都市計量法に優り決定したる後に非ざれば'之を執行することを得ざ
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らしむると同時に'二都市計量として決定したる事項は特別の事由なき限り一定年限内に賓行するの責を負はLめることに法制の改正せむことをO

以上の如‑法制を改むることに儀り'計量法の趣旨は始めて徹底し､其の目的は達せらるゝのである｡

更に附加へて書き安いのは､土地匡劃整理の如き法の保護を受‑るの要なしとして､私人に於て勝手気塵に之を執行する者あるも'是は却て痛を牌衆に胎すものであるから'特に計量法に俵てのみ馬し得ることにしたいのである｡

以上述ぶる虎を再言せんに､計量法は人柄のよい聾者が作ったもので'貴行に就ての考慮が充分梯はねて居な
いのは大なる紋鮎である｡折角虎を塞いて隈を落した様なもので､若し政治家叉は茸際豪をして之を考案せしめ
たならば'必ず貴行問題'即ち強制問題を先に考へたであらうと考へる｡

都市計董法の丑化生qLF調す都市計書圏域の併合に就て都市計蓋法の改正に裁て

T

日 日

山

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都市計書法の改正に裁て

二四七

性がなければ､むしろ之等の区域を併合統一せしめ虞に赦果ある都市計重を葺現せしむるが得策である()仇つてる必要はないのであるから'隣接都市の一方が牽展率が低‑猫正して都市計量を確行するも其の賓確に於て可能

幸に行政屡域の併合が伴へば問題はないが'然らざる時に於て都市計量区域の境張は必ずしも行政区域と一致す

市町村と都市計量区域を併合し1つの底域として計蓋しなければ所期の目的を完全に達成する事は困難である0斥する事はあるよいと思ふのである｡従って此の計量を樹立する場合'隣接地たる澗立して都市計量を施行する

大都市が経験清の脅威なりと考へつ,ある諸鮎に留意し其の計量を課らざるに於ては'鞄鞠の旗大を非なりと排られる｡併し乍ら中小都市の大部は大都市への喪展を目指し努力しつ,あることは否めない事案であるから､大都市への発展を観民生活の脅威なりと見る思想とであるが､之は各都市の事情に使って夫々異なるものと考へ

都市計葺の及び得る範囲を如何にすべきやは今日大きな問題である.即ち大都市への牽展を歓迎する思想と'

毒都市計喜委員骨官制の改正に就て二四八

斯の如き事情を持つ都市に封しては区域の併合を強制し得るやう法に規定せられむ事を望むものである︹

二都市計喜重点骨官制は施行以凍既に数次の改正に依り多‑の不便が是正されて今日に至れるも'侍都市計量蛙

同事業の圃滑なる番達を斯するが篤､左記の理由に依り官制の一部を改正せられんことを望む｡
即ち官制第八使中の市合議月等の委員数が各腰高等官及畢識経験者との数に比し劣れるが篤市の都市計量事項を議する上に於て時に遺憾の鮎がある｡要するに其の市の都市計量事項を決定するのは市及区域内の費展繁柴を企喜するに他ならざるを以て充分に市の意見を尊重すべきものと信する｡従ってこれが馬には最も市の真情に精通し且つ市民の代表者たる市骨議員の委月数を増加せしめ'なるべ‑多数の委員を出席せしめて議決するを理想とする所である｡殊に事業費は主として各共圏鰹の支出に依るを原則とするのであるから'此の鮎から見ても1
暦公共圏鰹の意見を尊重す'べきだと思ふ.

風致地底内行虜の取蔚方の徹底を期す

仇つて現行制度に伐る市合議点としての委月数を相常増加せらる様官制の改正を要望する次第である〇

三
風致維持の篤増定する地区内に於ける工件物の新築､改築､増築若は除却土地の形質の愛東'付木土石の類の採取､其の他風致維持に影響を及ぼす虞ある行馬は'地方長官は内務大臣の認可を受け倫令を以て之を禁止し叉は制限することを得る事になって居る｡従って夫々取締規則を規定して遺憾なからしめて居るが'同1長官の樺限内にある各種の管理規則或は取締規則､例へば寺院悌堂境内官有地木什管理規則に伐る行馬許可に際し風致地
拓取締規則と重複するあり'丈同一行馬に封し二重の許可を輿ふる等の事あるのみならす'其の取締に就ては時に方針の異なるあり'取扱者の迷惑担少ならす'肌って風敦に関する事項に付ては凡て風致地区取締規則による

受益者負捨金制度の改正を要望す..(しと規定せられむ事を切望する｡

四

受益者負積金嗣付義務者を工事著手の日に於ける硯在の億利者とするは責滝上不結果なるを以て'各都市共通に左記の如‑改正せられん事を望む｡

現行制度に於ては土地を所有し叉は土地に関する権利を有する関係に於て工事着手の日の硯泰に於て其の人に課すべき負櫓である｡然るに偶々負措者が土地叉は土地に関する横利を喪失せる場合に於て賓質止無精保ならしむる危険を件ひ黄施上幾多の不結果を招来する事が多い｡

か‑ては都市計量事業の連行を財政的に不服に陥らしむる虞あるを以て､原則としては土地所有者若は土地に閲し株制を有する者を以て負靖者として之に賦課LP若し賦課後に於て所有権若は所有権以外の樺利に付異動の二四九生じた場合は常然所有者或は新し‑権利を有したる者に未納負捨金を節付する義務を移樽せしむる事に改正せられん事を望む次第である｡
都市計量法の改正に裁て都市計量法制に裁ての管見

岡 山 市 都 市 計 量 課 長

猪

方

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本稿は我韓現行の都市計妻に関する制度'法規､法律'規則尊によって今日各都市で箕行き九つ､ある都市計墓の朕意を観察して浮んだ成壷や意見の1端を書いたもので'何等の租織系統もな‑叉突っ込んだ研究もせず唯凡て連取的に見た丈のなものを敦へて穐出するのは所謂｢息ふ事言はざれぽ腹ふ‑るゝ｣の古語に徹った迄の事であるから此鮎各位の御諒東を御感想や批評であって､且本文も推故を加ふる暇もな‑脱稿した所の至ってお粗末なる漫文で甚だお恥しい草稿であるo新棟

願致し駐‑'叉無遠慮なる放言に暫し御宥恕を賜は印度い0両して又論旨に封しては構成者や蒐輩専門家の方々にょり御叱

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一都市計豊の機関に就て正御教示の光栄を得ば誠に幸甚である｡＼一,イ

我国に於ける近代的都市計茎の起源は先づ大正七年頃内務省に於て頼成されたものであると言へるであらう｡

常時内務省の其道の人以外にも各市側の方とか叉其他の方面に幾多有力なる識者'惟威者はあつたであらうけれ

二五一

ども'近代的都市計量に就て最初に責際の働きをした人は主として内務省の嘗路者であって'其の萄案指導によ
都市計葺法制に託ての管見

二五二りて都市計量は生れたと言ふてもよからうO此新嘗時の内務省側の常踏者が偉大なる先覚者であった事を追想し特に敬意を表するものである｡

都市の脂肪過多的膨脹は荘代的の特に顕著なる事賓であるが･之に就て聾I

大正七年からやり出して二十年今日に及んで居る都市計量のやり方に就て嘗初よりの大精神といふものを考察するのに､3都市の膨脹を如何に観るか
者又は識者の論議は種々である｡或る者は｢都市は人生の墓場であり且あらゆる罪悪あらゆる統括の製造者である｢一と謂ひ'叉或は｢人口の都市集中は最も呪ふべき現象にして極力之を阻止すべきもの｣とも言ふて居る｡斯

ふいふ説に封し政府は如何なる信念如何なる態度を持するか之を明確に表はして居ない様である｡攻府は農村の振興､都市の振興共に之を望んで居るかに見える｡然し乍ら此の繭衆に封し透徹せる｢イデオロギー｣を国民に示して居ない.都市を如何にLt農村を如何にするのかの根本的方針をば'理論と賓際に徹して囲民に説明して現行の都市計量は言に言ふと軟府の権力を以て中央‑｡欲しいと思ふものである.然し乍ら大腰は人口の都市集中は兎も角も不可避の事賓として之に虚する封策として都市計量をやるといふ方針であることは頗かれるが‑‑S都市計量は之を園の仕事として取扱って居る事
集権的に団が之をやるといふ建前になって居る按である｡即ち都市計量の牽案者は之を内務大臣とLt重要事項
は内閣の認可を得せしむる事として居り都市計葺貿行の主倍機関は先づ圃となって居るO之は都市計量を重視す

都市計量の法規で一番注目される事は所謂都市計量制限

る鮎よりして至極結構な事であるけども'案の内容'確設経営の性質上飽‑迄も之を中央集棟的にやる事は根本的に再検討の要がないであらうか｡

用統制(慕‑は制限)第1主義を執って居る事の事項である｡之は現行都市計量のやり方に託ての眼目ともいふべきであらう｡斯‑して統制の力に使って目的を達せんとするのであらうが'之は閲民が統制精神をよ‑理解して居り且つ有力である場合はよいけれども無理

現行都市計量のやり方に就ての政府の方針に於て助長育成の精神が微解であり無力である場合は旨‑行かぬのぢやないかと思ふ｡

川助長育成の精神が稀薄である事

弱であると感するものである｡勿論其の精細がないとは言はない.香現行制度の下に於ても其の運用如何によっては相嘗助長の成績を拳ぐる可娼性はあるかも知れないが'兎も角現状に於ては政府に其の熱意が弱い事を叫び慶いのである.要するに囲兼として都市計量をやるならやる様にもつともつと積極的に助長欺策を執って欲しい

都市計童委鼻音官制と思ふのである｡
ヽノ

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委員曾制度は現行の都市計量機閲の骨子である｡委員骨には中央委月倉と地方委月骨とあるが'中央委員倉はあまり利用されないで主として地方委員倉でやって居る様である｡其の組織は都市計量重点倉官制第八健に倭って関係各歴高等官(八名以内)市長(丈は町村長)及市吏員(二名以内)市倉議員(叉は町村曹議員)(定数の六分の1以内)道麻原倉議員(定数の十分のl以内)畢識経験ある者(十名以内)といふ様な顔締れで成立って居二五三

り'重囲各道府県単位で此の地方委員骨が出来て居って'都市計茎の問題は凡て先づ比の地方委員倉の議を経る
都市計妻法制に裁ての管見

二五四事になって居る｡其の精神とする所は最も権威ある人達や多数の利害を代表する人達が寄って表替を集めた所の名案を作るといふ趣旨だと息はれる｡

然し乍ら寛際其の運用の賀状を見ると'重点骨の合議といふものがまるで手綬上の形式に過ぎないといふ様な貴例が多‑ありはしないか.各重点が代表して十分に利害を主張し'又は棟威者が蘇茜を傾けて熱心に討議研究をして'其の結果案を生み出すといふ様な慣例と仕組みになって居ないと思はれる｡委員骨を有力な葺質的のものとする考ならば'何とかも少し委員倉の意見方針によって仕事がやって行ける様な仕組みにならなければ･所

謂哀智を集めた樺威ある機関によって出凍上った｣と望ロへないのである｡輩に形式的のものならば事務簡捷

市又は市機願の権限責務の上より寧ろない方が好いと考へる｡
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今日吾閲の自治制に根本的の蓉草がない限り(‑改正があるとしても1蝦に自治権は凍張さるべき傾向にあると息ふが)都市の問題は何と言っても市其の者が主膿になって解決して行かなければならないものだと考へる.此鮎現行の都市計薫に於て闘(〜内務大臣)がそれをやる主軽になって居る事が如何かと考へる〇都市の間顧乃至都市計量は其の性質上何慮迄も地方的のものである0各都市各々の問題であるOそれを中央集権的に凡て内務大臣がやるといふのは考へものではなからうか｡

都市計婁制限の間蔑

都市計書の法規に就いて今少しく自治確の市史は市の磯細に権限を持たせ同時に責任を持たせてやらせて見る･べきであると思料するO

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都市計董制限は現行都市計董法制に於ける顕著なる特徴であり眼目である｡之は言ふ迄もな‑1種の統制であって'日的達成の手段として我が現状に於ては此の統制は止むなき方法であり､適切であるかも知れぬ｡但此の統制が都市民を束縛するのみ急にして'都市計葺の虞の目的を達するのに違い現状にありはしないかを憂ふるものである｡所謂角を矯めて牛を殺すと迄行かな‑ても牛を弱める嫌がありはしないか.此鮎に就てはl方牛に滋養を輿へる事の必要を痛感するものである｡例へば用途地域制の賓確によりて商菓地域'工業地域'住居地域の措定をしても現状に於ては住居地域が住居地域らし‑'工業地域が工業地域らし‑は中々容易にならない賞状であるG

目的達成の篤にはどうしても積極的助長方策が伴なはなければ不可と考へる｡

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｡範市計婁事業費瀧に裁て
今日やつて居る都市計量事業の執行者は大抵市であって､原則として市がやって居ると言へるであらう(尤も賓質上都市計量事業といふべき事業であり乍ら都市計董事巣と謂ふ名辞になってゐない場合もあるが)｡然し之は建前は自治照の市に非すして｢内務大臣の代理で市長がやって居るLJといふ.べきであらうO都市計量

二五五

事業は非常に軽費を要する春美であり且困難な事巣である'之を市長をして執行せしむる政府の方針はそれでよ
都市計圭法制に裁ての管見

いとして出衆得る限旦草葉をやり易‑してやる事が必要であると息ふ｡

二五六

即ち事業に必要なる財源をなるべ‑市に輿へるとか'国庫の補助をするとか'又1方事業に必要な土地物件の収用又は移樽を現行法規以上に簡易に出凍る様にするとか'叉は其他事業連行に必要な権力又は強制力を市長に..し部市財政に裁て輿へるとか'詑ふ限りの方兼を講すべきであると考へる｡
ヽノ八

現在我国の都市は概して財政が至って貧困で'殆ど破産に近い状態であると言ふても過言であるまい｡各都市
多嶺の負債に喋ぎ月輿へらねた財源は悉‑渦施し切って居る′ O都市の財政を救ふ事は都市間海中の最大題目でなければならぬ.都市に今少し財力を輿ふるに非ざれば'百の議論をし千の法規を作っても都市問題の解決に封しては所詮無駄である｡

都市の財政に関する法規の全般に亙り根本的の革新をして'人1少し都市に財力を輿へる様にして貰ひ慶い事をノ

土地匡朝整理事業費滝に裁て痛感するものである｡
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三

我国現下の都市計量に於て底劃整理が鼓重要な事項である事は言ふ迄もない析であるが､現行の土地匝割整理
法規は根本的に耕地整理法の準伺となって居る｡耕甲こ宅地とは今〜性質の違ったものであって,どうしても耕地整理法では責状にぴったり郎しないと思,rJ

市的宅地殊に建物ある宅地の葺情に適する様根本的改正の必要がありはしないかと考へる｡それから橿劃整理の事業は静めて困難で面倒な事菜であるから'其の葦確を容易ならしむる馬と妄壷制｣の見地よりして'｢土地｣の取扱に就てもつと息ひ切った観制が出凍る様にする事と､建物の移樽を簡易になし得る様にして貰ひ慶い

市布地建築物津に裁てと思ふのである｡
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市街地建築物の法規は都市計書法の姉妹法であり､之によって都市計葺の目的を達すべ‑飴程苦心して綿密に出来て居るのであらうが'傭丈は中々専門的で細かい規定になって居り一般市民には難解である軍それから之を励行するのには相嘗監督の手数を要するので'監督機関の不十分な篤に掛行出凍難い様な賓妹にあるものが多数ありはしないか｡掛行の出来ない法規はさっぱり構成のないものであるから此黙考慮を婁すると考へる.

尾

それと飽‑迄も規則づ‑めの｢統制｣本位で指導の精神'誘撮助長の精神に放けて居りはしないかを憂ふるも
のである｡

三

以上fJ筆者の言はんとする精神は大鰐述べたつもりであるが'餌終りに綜合的な心持として蛇足を加ふる事を許して貰ひたい｡

都市計量のやり方が内務省中心'中央集棟主義である事は常初の考案者が内務省の人であった関係上さうなっ

二五七たものと思はれるO尤も萄案してから練りに練った上法律として施行され'其後長い間に各方面から色々細部に都市計義経制に就ての管見

二五入

亙っての意見もあり度々法令も改正されて居るので'嘗初襲案は内務省でも草葉手にか,つて居るのは'各方面の隷考堆威者が開興して居る事は確かである｡内務省側としては比の事を以て官僚猟書に非す多数民意に聞いて居joと言はれるかも知れないが･さうは行‑よいo矢張り案の箇初の骨子はどこ迄も尊重されて居るので'根本的方針の蓉更か再検討による建て直しが行はねない限りは紐束の字句修正の如きは問題でないのであって'今日迄に於ける都市計量のやり方は官僚翌呂傾向を否まれないと恩ふo故に之をもつと地方分樺的'各都市中心
主義的にやりかへる必要があると考へる｡

攻に統制第1主義に就ては,都市を子供に撃へて子供を全部放任して置けばいたづらや患い事ばかりして不健全に生長するから親としては勿論之を叱って厳し‑育てねばならない'子供が大正七年迄は規なしの弧兄として育って居たものが･都市計量といふ現が出来た事は誠に有り難い事であるが｡親の態度はどこ迄も両親揃った垂的のものでありたい.父親の理智的冷徹さのみではいけない･母親の理靖を超漉した範封的愛の力が併せて必要である｡但し旨目的の溺愛や病弊に封する外科的手術を恐がる様な臆病や退嬰は之を排すべき事勿論である｡

それから侍親心としては子供をなるたけ啓聾指導し叉助力をして､子供それ自身を有力ならしめ親の方は寧ろ少さくなって子供自身を活躍させ'蔭で注意深い監蹄を怠らぬといふ態度が望ましいoつより都市が無智無自覚である如き場合には之に親切に智識を輿へ覚醒を促がす方簾を極力やり､叉都市が未

法

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﹄頑頑唱嗣

中

村

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主

主

義

義

鍋

成年者か禁治産者に近い様な場合にもなるたけ之を戸主として立てて後見人の役を勤めるといふ風に'ぎ壷も都市自身にやらせるといふ方針を執って貰ひ度いと思ふのである｡

ー 方

適地諭による地域決定方法

滴現況食重主義理

本論は墓碑に焚ける｢地域決定槙準｣の紹介である.地域決定の方法としては今日迄の虚､
12
3の三つがあるが'茎潜の地域決定は第三の方法即ち適地論を以て方法論としてゐる｡右に掲げた三つの方法は聾
生順になって居り'この方法が生れるに至った原因その生長･萄展等について述べてみよう｡

都市計量の制度が我が国に輸入された昔時においては都市計量といふものは美しい夢を硯葦に造り上げる素晴
らし‑力強いものの如‑に考へられてゐた.地域制にしても1且かうときよったならば規寛の都市は忽ちそれに二五九倣って改造されると迄に思はねてゐた.結局都市計葺とは何者か'叉如何なる力が輿へられてゐるかに封する認適地論に上る地域決定方法

二六〇

誠が妖けてゐたのであるCそれは表書人に都市計茎を過重許慣音量になったご一般誓人のみなら品
市計葺に携はってゐた者自身もが都市計量の力を過信してゐた｡故に地域は最も理想的に決定せられた｡それも主として机上計董的に決定せられたのである.しかしそれは綿としては誠に結構なものであり夢としては非常に美しいものであったけれど･規貴的には甚だ都合の悪いものであった｡地域制にょり捗特を飴儀なくされる可成

り多数の工学芸他の施設の受ける打撃は相常犬であったo虞か都市の牽展と云ふ現象は工僕の隆盛に伴って起ることであったが故に工業の受ける打撃は直接軒にひ.>いてきたrJそして地域制に封する非難が糞力として亨‑工業は絶えず膨脹し嬢大し叉常に新しい機械を採用して膏設備を改造してゆ‑事が必要保件なのである

つてきた｡その非難は二健の道に治ってなされたo即ち1が,地域制により不適栢となった工場においては接張についても改造についても制限をうけるのであるから

之は事業上大いに支障を来した｡

2 工場を移蒔或は改築するに際して工業家は制限の難しい市内を嫌って郊外に逃げ出す｡即ち市内の膏土地は虚介し新工場は市外に造るのであるから之は市の税収を減じ又市の隆盛を阻害することになった｡
そしてこの第一の非難は工業家(毒として商工合議研方面)から第二の非難は市政関係者から投げられたのであるっ(勿論之等二つの論が正論であるとは限らない｡ともか‑も地域制が攻撃の的の一つになったことは事貫である)

元々都市計量は都市の聾展のためのものでな‑てはならぬのに'都市の有力者から猛攻されては都市計董関係

者はたぢく･jならざるを得なかった.少‑ともそれらの噴よしい人達の口先だけは封じておかなくてはならぬoそこで現在市をリードする様な大工場を始めとし現存する舜葉物はなる..I‑地域制によって不適格にならぬ様配慮された｡かうなると地域制を支配するものは現況であって何等の改造も進歩も理想もな‑なってしょつたのである.たゞ恐い人々の文句を封じたゞけで､その地域制が市の膝束の褒展のため幸福か香かなどはど‑でも良い事になった｡

だが之ではいけないo地域制は都市の構成分子たる建築物に統制を加へ､都市をして整然たる嶺達に導‑.べき
ものなるのみならず'各般の都市確設計葺の基準となるべきものであるから'虞に都市の生産力を高むべき線に
沿ふたものでな‑てはならぬ｡こ,に於て適地論が現はわたのである｡

適地論の萌芽は内務省都市計書課制定の地域決定標準に見られる｡即ちその｢第一指定一｣に掲げられた各事
項は適地を考慮に入れられたものであるっ之かその後考展して適地論となったのである｡

3

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線地をどこに定むべきか

商菓地をどこに定むべきか

住宅地をどこに定むべきか

工場地をどこに定むべきか

結局適地論の愈題は攻の如きものであるc4

之を決定するためには自然的恢件･人文的傑件等多数の傑件の作用を考慮に入れなければならない｡叉之等四適地論にょる地域決定方法

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二六二
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つの事項は互に踊繁を持ってゐる.之等四つの命題をlつにまとめると生産力の配備計量といふ事である.即ち適地論の目的は都市の生産力の旗大にあるのである.工場は都市にGrける代表産業たる工業の経営される虚､住宅はその工業に必要なる弊働力が再生遷される虚､商店は生産者と消費者との間にあって商品の交換が媒介され都市遭地論概論｢ー昭和十一年七月建菓拳骨論文集第二壊所載｢地域指定の基礎理論としての適地論｣､五入貫‑‑拙

る庭､緑地は弊働力の再生産過程に必要なる庭である.何れも生産力の噂大の線に沿ってゐる｡
註

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日骨生活に便利なこと

職業地に近いこと

住居適地には衣の三侯件がある｡

2
健康地なること

1

3

この各健件は住居者の種類によりその要望する親さが異るo賓本主義酷骨を構成する三つの大きな階級‑‑‑責本家'裳
(之はその収入が労働者に比べてやゝ多いと云ふ鮎と精神的労働に徒事する鮎で労働者と異る｡然し住居間題に尉する限りこの内特に収入の多いもの

鋭労働者及び地主は勿論別々な要望を有つ.この外インテリゲンチャ膚を含むサラリーマン

は資本家JJ同1線して差支(な‑又収入の低いものは賃銀労働者と何等異る鹿はない)も特別な要望を持つo利子･年金･はエ糞者にとつてはエ場に'1群を作る0叉家庭に於ける主婦は社食的な労働はしないが家庭内の夢働なして居り兄童は通草又は遊戯が本務と考へら恩給等で生活してゐる金利生活者膚は地代で生宿してゐる地主と共に何ら社食的活動をせず単なる滑貴著といふ鮎で別なれるから之等もそれぞれ要求を持つものと考(ねばならぬ｡第1催件(職業地に近いこと)
商装着にとつては帝店に'サラリーマンにとつてはそれぞれの食紅'骨艦等に近い事が望ましい｡之は吏親機紺の配置が主要なる騰件となる｡又小畢校の見童には小学校子供の遊歩'小公園等の位置が問題となって‑る｡第二礁件(日常生活に便利なこと)は現苦衝晋なしてゐて滑‑都市施設が讐てゐるか香か‑警なる｡滑費的都市施設としては小票店街,警合琵孟た市場･誓巷･官‑等は好嬢件となり,その他覧横網'衛完設完備等も棟件となるの煉件が存する｡

讐ある｡竺芹(健霊たる事)の中には壷が高燥なこと1か･霊の多い事とか'附票碧だとかその他多‑雷工業霊はそこにエ警企業して比荒高い窟率を馨げう呈地と望する.利潤率は妄期間に於ける利警l

線資本額を小ならしめること

利潤を大ならしめること

粗餐本讐讐た借言るから利潤率芙ならしめる警備件は衆の三つが存する讐ある｡

2

3賓本困簿の速慶を大ならしめること

土地昆雪‡開票之に射して如何に‑するかと云ふに･蒜葦から生霊本に莞する際言責本として現はれ呈地･建讐購入費･監禁費･穿働者･LST<費等は明らかに土地の位置に支警れるo次に生芸本よ品墓杏(荒せしむる際は地方的な富者の質や畳などが大なる利潤率の源泉蔓けるのに票が‑oBt商品慧よ芸び
貨讐本(荒せしむる際も芸､地方的な滑雲の質や票‑して‑るoi蒜機関の配置･料金･時間等は芸の搬入･警冒鷲の莞及び速警漂あり,豊富の窓も防備を有するoこの外雷率'保険料金率も関係するもの言る｡而して墓雲の同韓の速度が大なる開警なってゐる｡悪霊の膜件は又工莞種警よって異る｡更に同之を綜合せねばならぬのである｡

じ種警作讐も規模の大小,事業の憲等にょつて異る0墓特殊なもの個々について別々に工糞適地豊へて是に

雷帝墓地芸るが･商叢‑大讐於て霊と滑要との中間に介掌るもの芸R.変遷関の配置は之と密l

卸章業者⁝･生産者と小安商業者との間

小責商業者･･‑如実業者と滑車者との間二六三

警る漂芸する表芸地は商芸潤率の比雷大なる土地言る｡)商業者は罰撃にょ芸の如‑別られるQ
2

遮地籍にょる地域決定方法

3

百

慰柴業者

銀

貨

5

l

滑費着を相手とす･行･‑生産者'商業者､滑費者を相手とす店‑生産者と滑費者との間之等の賓求する塵は夫々異る.之を綜合して商業適地を得られる｡

都

市

公

給

月

七

月

月

年

十

九年四月五月十年四月
年

1

月

九

十

六

題

誌

年

問

灘

二

二六四

月

十

二

l

十

集

年

年

年

建

三

二

月

十

九

骨

十

三

月

年

杜

理
十

月六

月

二

整
骨

五

月

十

年

食

社

今日迄適地論に随して萄表せられたものを奉げてみると攻の如‑であるC

日H

1 地域指定に関する研究(一)(二)(三)
市

築

都

建

際
と
と

三

網
紬
鍋
衛
組

‑髭鵬請謁碓軸内に於け呈‑軸機雷の墓理警しての適地
国築
築

都市計宅に於ける理静と技術

る
匡

建

4

け

地 ･ 地

於
静

理論

建

に
地

劃

代

葺
適

敢

十

村
村

地 ･ 適

計
と

と

盤

西

立

市
制

築

基

中

5

都
域

建

部

卯
寿

6
地

｢適地｣は如何にして決定されるか
区

山
橋

三
観
大

7

8

地

9 地域制の社食的基礎に臨する1考案

適

高

定

方

考察するのである｡

第一決

註

工

業

適

地

地

域

決

定

額

準

土地に田凸起伏があると工場建設に際して切瀬盛土又は地ならし等を要しこの兼用が青めば嵩む程不利である.又建物や機械の基礎を築造する亀倉地盤が硬いと軟いとでは非常に建設費が異る｡

適地論にょる地域決定方法

二六五

席料の瀬入､製品の頼出仕固内陸蓮嘩関として仕儀道が重畢戒せられる｡埠に大工場は鎖道の引込線を工場内(ひきこハ'織道停車場附近文ハ鋳適沿線ノ土地

適地であり'港港の岸壁に接する土地は大工業適地であるD

ら凍る革が多いo故に水蓮の便なる土地はエ糞企業に有利な土地であるO運河は小蓮蓬に便利なる故その附近は中小工場

註一般に重い貨物を運搬するには陸路より水路の方がその運賃は安い｡我が国の如‑重源に乏しい虚はエ糞原料は海外か

ロ'港湾運河等lL接近シタル土地詫

イ'地勢平坦テンテ地盤堅固ナル土地

n■止

l

.ヽ′･r

て左記ノ要領二億リテ各種適地園チ作成スルコ･1

針地域を決定するには先づ適地園を作成する｡適地は工業適地･住居適地･商業適地･緑地適地の四種に別けて菅

む事が必要である故'鉄道停車巷の附近叉はその沿岸の土地はエ菜に有利であるO｢トラック｣運輸二億デル土地上よくなく'｢トラック｣が自由に通りうる道路のあることが有利な催件となるo

二六六

近時｢･Lラック｣の聾達と共にこの利用は増加のl方を辿りつ⊥あり､希に中小工場にありては裁遭引込線なぞは採算

こ.主要幹線道路It措ヒ註ネ'地下水丈ハ工業用水トシテ利用シ得べキ河川ノ水量豊富'水質良好ナル土地
註一般に水はエ糞の必襲健件だが染色､紡揖'織物等の軽工業にありては埠に多量の良質の水が聾来されるo之は河川のしては魔境有練物の少ないこと､クロール'アンモー7ア等のないこと等が必要であり'工貴の作用の水としては一般には水でも井戸の水でもよいがその水質は飲料用'エ裳の作業用､又はポィラー用に適したものでな‑てはならぬ｡飲料用と軟水たること(硬度低‑織分の少いこと)を要求するが特別なもの例へば清涼飲料水製造の如き工業には硬水を要求する｡

いこと)が必要である｡か1る良質の水が豊富に得られる虚はエ禁漁地である｡

又ボイラー用水としては碓石を製成せねこと'(石凍.苦土の少ないこと)腐蝕成分のないこと(有機酸'アンモl17のな

工業の種知によると際料又は燃料の産地に近いことが最も採算上有利なものがあるOか).るものにとつてはその産地附へ､原料'燃料ノ産地附近文ハ搬入二便ナル土地註
近又はそこから工場(搬入することが容易なる土地は一種のエ莞適地であるo

電力線のエ島内引込に宴する費用が小榎ですむことは工業に有利な嫌件である｡又水力を利用するエ糞にありては川のト､動力ノ供給二便ナル土地
註
流域が有利であり'風車を利用するものは風が常に強‑吹‑鹿が有利である課である｡

工業の種類によってはその工場から排出する惑液'恋水のため都市の水を汚毒し美教を寄しその流域の鼻糞､水産糞を

チ､排液･排水ノ虚理容易ナル土地註

不可能ならしめる事があるo之は都市が沓達する場合'経木からある農業と新興工業との間に大なり小なり必ず起る開虜である｡散に通常な排水溝又は下水施設の存することは工業にとつては甚だ有利なる樵件となるのである｡

作業には両が多いか少いかL･直ちに労働能率に影響する｡又寒暑も蘭係がある｡織物工業の如きは淋医を要求し'又日

リ'天候､気候ガ工業作業二通好ナ,ル土地証
光を必要とする工業もある｡

工業に最も主要なるは労働力であるが'地方的な夢働者の良質及び多量は工業適地の重要なる健件である｡大都市は多メ'穿カノ供給豊富ナル土地証村の子女)を得ることに促である｡.

数の剰億穿働力があり又その雇人に便利であるo又l.殻に後背地に農村を軽へて居れば比較的低簾な労働力(主として農工業の種類にょつては製品の滑費地に近いことが適地の催作をなすものがあるo之は必ずしも地理的に近‑な‑とも変

ル'附近二製品ノ滑費力大ナル土地アルカ叉ハソノ搬出二億ナル土地話

通横牌が両者間を緊密に結んで居れば良いo

近代大工業は金融賓本との括若きを考に入れなければならぬ｡又地方によっては地元賓本を特に歓迎する虎がある｡

テ'資本'金融関係ニッキ工業企業二便利ナル土地
詫

二六七

地は工業企業家の狙ふ塵であrq.即ち工業家は土地を呈牧して工業をおこし地主にその大部分を吸はれることな‑利益を土地私有制圧においては工業利潤がその平均を超ゆる部分は差額地代として地主に吸収されてしまふ.散に地慣安き土ワ'土地慣椅比較的賀ク工業企業ノ採算Jl有利ナル土地誼

適地諭による地域決定方法

寮げることが出束るのである｡

二六入

我が国の現状は近代的大工場と封建制の遺物たる家内工業とが地衣する時代t,あるO故に多‑の工業部門において親工

カ､附近二関係工場､部分品工場'下請工場等ノアル土地証
象'手工凄'孫工場が存在する.か1る一塀のエ巷がある事はその防備工歩にとつては有利なる横件をなす.

上下水道の施設'電話.電燈､瓦斯等の設備ある土地は有利であるo又建築するのに材料母盲'債格低廉,労働者赤多

ヨ'諸設備､建築二便ナル土地註
いといふ土地は有利である｡

地方によって税率'保険料率が異る場合がある｡その場合この安い鹿は有利である｡

タ'公課'保険料率ノ低廉ナル土地
話｢イ｣よガ｢タ｣までを稀極的俵件とするならば｢レ｣は滑極的牒件である｡印ち附近から叱言の少い土地は安心してhレ'附近.t煤煙ソノ他ノ被害テ及ポT(コト少キ土地
託業が曹める1種の工業適地であるO﹄

住

居･適

地

以上に掲げた各既により先づ工業適地蘭を作製する｡攻に住居適地をきめる｡
ヽ ‑ /

lrt

二

ィ､土地高燥ニシテ室気清澄ナル土地
ロ､風景良キ土地
ハ'緑地三島ム土地る0謡望三件は労働力芸蓋苦としての住宅蒜地僚件である｡何れも健霊としての是的賃に掌る芸であニ･小峯校へノ通草距離五〇〇米以内ノ土地
詫子供の墓拒讐五〇〇米筈が雷であるo巳む姦ない警竺菅でとすることが手るb
雪目用品買物二便ナル土地

るo註之豊として一家呈椿の側から見た健件であるo之は合理等ねた市場･廉墓‑妄豊の附近は特に適地であ之はサラリーマンの要求であるOへ･巣務地帯ヨリ一粁以内ノ土地誌

ト二父適便利ナル土地
託之はあらゆる膚の人々の要求であり這蓋に近いこと警日用品‑仁侠なること何れにも墓なる僚件である0

チ･地下水ガ飲料二適スル土地
謙上水道施設がない土地は飲料水として芸宝に警他ないから,この章票飲用として是なことは任星として

好健件言る｡近時閲覧してきた防空の孟上｡しても竺蛮地孟要は警された警井戸に警よ品ないのであるからこの傭件は相常に重輩である｡

リ'衛生施設ノ完備セル土地

二六九

託緒完談としては毒芸･‑霊設備這所排物霊設備等であるが･之が完備昆居適地の1催件差す.
週地諭による地域決定方法

例へば水道浄水場とか紳敢境内地とかいふ穫な虞は特に清浄を必要とする｡

メ'特二清揮チ必要トスル土地
証

lⅦ一u

商

業

適

地

二七〇

以上に掲げた各保件により住居適地を求める｡最後に商業適地と緑地適地とを考察する.
Eid

三イ'交通中心地(按道停車場'港潜等の附近地)
ロ､各館地区

楽地(活動某虞館'劇場'貸座敷'待合'料理屋等のある虞)ハ､商業中心地(卸小菅業'銀行魯酷､倉庫等が中心部で菜園してゐる虚)こ､歓

ホ'地方的中心地(周園部にある副商業中心地)

ー

′

線

地

適

地

へ､主要幹線ノ両側ノ土地
ヽ

′ ＼

四

地

域

決

定

以上各親の僕件は既に計童せられたるものを含む〇

農耕地､飛行場其ノ他室地トシテ保存スベキ土地
備考

三二､四種ノ適地固チ腰合シテ工業適地チ工業地域'商業適地チ商業地域'住居適地チ住居適地.緑地藩地チ無設定地トス.但シ一ノ土地が二以上ノ適地ナルトキハ其ノ軽重チ判琴ソテ之チ決定ス.斯クシテ第妄地域園チ作製スルコト

従来の方法はよづ現況に印した地域園を作り之を適地関係より多少修正を加へるといふ順序であったのを逆にしたのである｡即ち先に適地国を作り後に現況姓に都市計量的考慮のもとに修正を加へるのである.
三'用途別現況固二依り第1次地域固二補正チ加へ琴亮地域固チ作製スル｡ト

四'左ノ各班ヲ参酌シテ琴哀地域固チ補正シテ決定地域案チ得ルコト
都心部二近キ郊外住居地域内三号テハ凡ソl粁ノ距離毎二路線的商巣地域チ配スル｡トt粁毎に日用品異物街があればどの住宅からも五〇〇米

都心部テ遠ク隔リタル郊外住居地域内二在リテハ凡ュ粁ノ距離アル幹線渚路ノ交鮎附琴l路線的商糞地域ヲ配スルコト
五〇〇米といふ距離が毎日の買物に通常なる徒歩距杜であpt

以下にて買物の用を達し得るからである｡都心部に近い鹿は割合に人口密度が高い故商店街も路線的にずつと必要だが部

既成市街地内ノ住居地域ハ其ノ区域内ノ現存スル商店拘チ南条地域トナスコト

高級住宅地タルべキ土地ハ住居地域内特別地底トナスコト
住居地域内特別地匠に於ては商店二二馬力以下の工場'長屋住宅尊も禁止せられる｡軸ち高級なる純住宅地を繋想せら

適地諭にょる地域決定方法

る⊥ものである｡(

1 1 一 J

既に建物がつまつてゐる部分で'大した都市的弊害のない鹿は現状維持といふ事が必要である｡

hq

≡

ヽ′一

外部では人口も稀薄だから主要幹線の交鮎附近のみの商店街を以て足る晋であ一

話

四

託

託

(I)(‑)

誌

工業地域ノ隔'一粁以÷l亘ルトキハ､通常二住居地域チ配スルコト

二七二

工業地域は蒜の聖品域であるからこの按さを飴りあっ‑すると'エ糞地域内に磯工住宅地ができ住宅としては何等

＼ 一 ノ

五
(

保護されねこと1なるG故に工業地域の幅が標準徒歩通勤取離である一粁玖上に亘るときはその中に住居地域を挿入せね

主要幹線道路沿線ノ土地ハ工業地域内卜錐モ路線的商業地域トナスコト

ばならぬ｡
ヽ ノ

lid

工業地域ノ内申小工業地トシテ襲展チ裸想セラル､土地ハ未設定地トナス｡ト未設定地(内地の用語に錐へば未指定地)は五〇馬力以下の中小工莞地域と見られる｡

hⅦ点

七

l
i
d

業地域とせねばならぬ｡

主要幹線道路は安通用重妥なるのみならず美栽上又は商業上も重要であるo故に工業地域内でも南側一⁝･Lだけは商

l川旧t旧

六
誌

註

之は主として煤撃1封する考蹟であるが煙突'魔境より飛散する煤煙や軽境はその質や量'嘘乗の高さ'風速等にょつ

hⅦ■u

八 都心部及住居地域内特別地学一封シテ風上1粁以内ノ工兼適地(緩和地帯トシテ未設定地･･Lナス｡ト証て異るけれど大館二粁を触れ⊥ば聖冨ないものである｡故に都心部及高級住宅地の恒風見三粁以内は特に大工巷'

盛湯池二歓実地静ハ商業地域内特別地区トナスコト

保安上危険又は衛生上有毒なる工場を遠慮して貰った語である｡
ヽ′′

商業地域内特別地区に於ては住宅や公館監還されるo即ち街の繁華の邪魔になる如き建築物は盛壕粒に栽柴地帯に東

向t8

九
誌

︻川1旧

風紀地匪'風致地区､美親地区'防火地区ノ設定二伸テモ濠ノ考慮チ沸ブコ･1

工糞地域内特別地区は工業専用地臣であり､住宅や商店の建築は許されないD之はエ巷誘致の場合必輩であるo

工業適地一=テ特二工場ノ馬ニノミ保存スべキ土地ハ工業地域内特別地区トナスコト

を出さぬ棟にしたのである｡
ヽノ,

(

十
註

)

十7

斯‑して地域が決定される｡軍しの地域決定榛準は昭和十三年四月二十一日各州知事､廉長'磨綿務長官通牒
として通達されてゐる｡本論に於て説明した鹿はその｢第一｣の｢決定方針｣に就てゞあるQ琴lは表示の方法'

決

定

標

準

瀬田rr使ナル土地

ル'附近JT製品J滑糞力大ナル土地丁ルカ又ハ其ノptP穿カノ供給豊富ナル土地

ず､天候､気候が工業伸幸ff適好ナル土地

第三は地域決定資料といふ事になってゐる｡最後に重文を添附してお‑事とする0域

イ'地券年増■こチ地溝重囲ナル土地ヽ ‑ ･ ､(地

左記ノ宰領二億リテ各種適地囲ヲ作成スルコト

第︼ 決定方針]

一工費適地ヲ､糞本金息常備二付工業企業I[便ナル土地

カ'附近Jr帥傭工場､部分品工巷.tL･商工島等ノア

土地

ロ､港滞蓬河等rl接近シタル土地｢トラックL蓮韓JT便ナル

ワ'土地領希此鞍的安クエ薫食費ノ揮発上有利ナル

fTP主宰幹線道路Jr沿ヒ

ハ､億澄停車場附近又ハ頗遭沿線′土地

土地

ル土地
rnt諸設備建築lf便ナル土地

レ'荘愚ソ′他rf依り附妊ユ准草ヲ及ボスコト秒キ

ダ'公課保険料率′任兼ナル土地

水量尊者'水質良好ナル土地

ホ'地下水又ハ工業用水トシテ利用シ待べキ河川ノへ'原料燃耕ノ産地附近文ハ搬入二便ナル土地

土地
二七三

ト'動力′供給二俣ナル土地

チ､耕液排水ノ塵置容易ナル土地
適地論にょる地域決定方法

口Jl

l
l
H
‑

二

住居適地

二

一が七四

四種ノ適地圃ヲ合セテ工業遮地ヲエ貴地域'商業鹿定地トス､但ニッ′土地が二以上ノ適地ナルトキハ地ヲ商業地域'住居適地ヲ住居地域'換地適地ヲ無設

其′軽重ヲ判断シテ決定ス､斯クシテ第一次地域圃ヲイ'土地高燥rfシテ垂泉窟澄ナル土地

ハ'故地三富ム土地

Pt風景ヨキ土地

用途別現況固二依り第1次地域固二補正ヲ加へ第二作製スルコト

左記各渡ヲ参酌シテ第二次地域固ヲ繍正シテ決定地

都心部三近キ郊外住居地域内三在リテハ凡こ粁

域案ヲ得ルコト

蘇り毎二路線的商業地域ヲ寵スルコト

ソ1粁ノ距リアル幹線道路J吏鮎附近JT路線的商都心部ヲ遠ク隔リタル郊外住居地域内三在リテハ

既成市街地内′居住地域ハ其′区域内′現存スル

糞地域ヲ配スルコト
1.

コト

工業地域′幅1粁以上三五ルトキハ通常二住居地

ナス

高級住宅地タルペキ土地ハ住居地域内特別地匝ト

商店街ヲ商業地域トナスコト

三
(

(

ヽノ

四

＼ ′ ･

五
(

凡

居

例

地

域

･ , i

業

業

地

地

域

域

柁

エメラルドグリーン(演)エメラルドグリーン(淡)地こサツプグリーン(濃)ハッチ

カーマイン(溌)地こクリムソ

カーマイン(淡)コバルトブルー(淡)ンレーキ(濃)ハブチ

定

地

自

ガムポージ(淡)コバルトブルー(淡)地ミプロ
シャンブルー(濃)ハッチ
設

地

バーへ,､リオン(濃)

定

線

設

界

道路'水面' 公園等ノ如キ建築敷地エアラザル

境l

主要幹線道路措静ノ土地ハ工業地域内卜雄モ格好

域ヲ配スルコト
.し

ヽノ

六

未
無
地

(

二七五

地域同数葉二五ル凄合ハ別三般囲ヲ漆へ之r1方

類ハ着色セザルコト

スルnト'但シ大ナル河川湖沼及ビ不利用山嶺地′

ヽ‑.ノ一縮尺二菌五千分ノ1程変ノ地固三馴親二準ジ着色

二 ' 一 般 周

部分ヲモ全部着色スルコト

備考

域

工業地域内♯別地区

工

商業地域内聴別地区

商

住居地域内特別地匝

住四次地域固ヲ作成スルコト

三二､孝枝ノ附近地

へ､業務地帯ヨリ一軒以内′土地

ホ'日用品買物二位ナル土地

ト'交通便利ナル土地
チ'地下水が飲料三通スル土地

以上各城J俵件ハ計量アルモノヲ合ムモノトス

エ貴地域ノ内中小工業地トシテノ重度ヲ無想セラ

(‑)
(ニ)

pt衛兵施設J完備セル土地

帝糞適地

ミ帝王清浄ヲ必要･Lスル土地
Eiia

三

Bt公館地区
ハ'商業中心地
三'歓楽地

ホ'地方的中心地

練地適地

へ'主要幹線ノ南側ノ土地
︻Ⅶu

J I ′

. し

･し

表示ノ方法

ll付テモ蔑メ憂慮ヲ梯フコ･L︼‖"ll凶十一風紀地匿､風致地匝'美親地区'.防火地匝ノ設定

ハ工業地域内特別地区トナスコト

工業適地三シテ聴1r工場J､,､J魚保存ス+(キ土地

盛場良二歓楽地帯ハ商業地域内特別地区トナスコ

ト以内ノ工業適地ハ親和地帯トシテ未設定地トナスコ＼ ー ･

八 都心部及ビ住居地域内特別地区Ir封シテ風上一軒ル､土地ハ未設定地トナスコト

i
Z
q

七

内商業地域トナスコト

備考

農耕地飛行巷其ノ他垂地トシテ保存スべキ土地

Eiq四(ィ,変歳計地

第二表示ハ圃面表示二依り絶域固及び一般固ヲ作成スルコト

鯨尺三千分′一以上ヲ用フルコト'但シ地域ノ境

一'地域園
ヽーノ

界ガ明瞭ナル場合ハ此J限リ三春ラズ

囲百二ハ市街庄字名曲二其ノ境界線､都市計圭区
域界'都市計妻諸施設及ビ著名ナル工作物'地物ノ類′名稗ヲ記入シタルモノヲ用ヒ左J凡例一丁依り地域ヲ表示スルコト

適地論にょる地城決定方法

ノ

凡

第三

取囲割ヲナ.,1索引lI使ナラシムルコ･L

地萌決定資料

1般軌

理由書

地域調査重科

地域設定内申′亀倉ハ左記圃書ヲ捜出スルコト

地域固ト

地域調査責料ハ都市計重臣域17付左記ll依り調製スルコ

一､地質担IJ地盤調書及ビ附圃
二'最多風向最大見狙謝音盤lr阿国(ナルペグ一時間毎

ス ル コ ト )fT東湖.1タルモノlr其′時ノ温度起こ限定天保ヲ附記

三'地下水'河水′水量'水質諏音曲11附軌

泉

区

域

クリムソンレーキ

プロシャンブルー鼓取り

四､水遭及地水調査晩温水道供給国域

七､工業原料産地分布尚

集衛

物生

に

洗車
法

場
乃
霊

十
よ

第
刺

過
也
諭

也

重嘉
iL

珠

ヂ
ン

色

l

九'建物用途周現況囲1建物ノ敷地ヲ左ノ凡例lI俵リ

八'工業官幣愚料搬入並IJ製品救出系統固

建不

イ

=r

鉄

泉

匪域

最近J国勢調査二基キ左記枚式

二七六‑

鏡題'軌道'航路'航空路'停

ガムポージ

五'職業別人口調音‑二位サ作成スルコト‑

最近二十ヶ年′統計ヲ左ノ捷式二依革を'坑空港及乗合自動車系統等ヲ一党陶工表ハスコ

六'交通横勝分布圃ト

十'工を統計表り市街庄言分チ作成スルコト

十一'特殊商業分布圃

種

別

記

艶 一 球

コ

ガ

バ

ム

ル

トブ

ポ

ルー

ー

ジ

ノ過

十
王己

馬
力
!.I

ドレ;ン

ト

二七九

ヲ作成シ其′名稀ヲ記スコト

1

火葬場'重機物慶理凌'盾場'死畜鹿理象IZ付分布測十九'不衛生建築物分布圃 ‑ 塵芥焼却場'汚物鹿理象'

適地論にょる地域決定方法

十六'電力動力腺系統囲

成スルコト

十八､畢枚分布固十七'排水不良地区圃

十四'不良住宅調書曲Fr附固ス ル コ ト ヲ 得

二'住居地域内二建築シ得ル工場ハ記載ヲ省略

コ

1'番鍍ハ工場分布圃卜対照シ得ベカラシムル書ヲ作成スルコト

十三､工薫建築物調書

ノカ

備考

ソ
ルンi

‑

グ
エ!中ク

t

L
̲
i‑

銀行'骨杜'事務所
カフェー'舞屠場

詞査ノ上健二ボスルコト､但シ敷地ガ記競pty大ナルモ

十二'工場分布圃‑‑工韓貯顛場､鹿現場ヲ左ノ意匠分

モ超庫'銀行'食紅'首貨店'官公衝其他二伸代表的ナル

使傭人貞官以上ノエ歩'車･轟J:I:;

モノ薮例ヲ選ビ各別二色別,Ly動芳着任宅分布固ヲ作

‑

㍗ :1輪

=6‑i :

赤青
鼻音l

遇‥:L'Ai

ノニ在リテハ全敷地ヲ着色スルコト

昔第第三十五､勤労者住宅分布圃

｣LJ週

五十馬力琴モ二塾コパル‑ブルー古書
常第二十規
二五線七則
シ溌乃傭第
テ該至第三

諸表諾l誌
テ該及擦第

地域制検討資料としての佐瀬

東京市工場敷地々慣地代に関する一考査禦肺新船酔鵬‑大都市と工業立地催件

大都市に於ける地域制を設定するに昔りては'各睡地域の位置をして其の性質に適用せしむると共に､各線地域の範囲及配分等を考慮し'各地域が其の位置に封し要望する虚の特徴即ち住居地域に在りては安静快適なる地

域'商業地域に春りては寮薬利巧工貴地域にありては生産能率の埠進等を催件とLt其の選定は土地萄達の現状及沿革'地勢'気象'水陸運輸横紬の状勢其の他天然的入籍的催件を掠倉掛酌して設定したる事は多言を要しない｡東京市に於ても右諸要件を考慮の上大正十四年地域の設定を零したのである｡

然るに其の後都市の襲達は人類赦骨の嘗て経験しなかった劃期的現象を里LP所謂大都市時代と呼ぼる.時運に迄嶺達し'一観の経済力を端的に表明するものは其の鼠に於ける大都市の有無であるときへ解せらる,に至つ
東京市工場敷地々債地代に餌する1考査

二八二

た. 〇此の番達過程を見るに蔑多の矛盾親書に逢着しながらも之を排除して今日に至ったのである.これが篤現今の地域制を散薬する時は種々なる紋随が多分に存凄して居る事は周知の事葦である.之が篤め大都市肯定論'大都市改造論或は過大都市を否定する層想都市論の諸説が接頭し､贋‑都市間題は現代鮭曾研究の中核として論ぜらる〜に至った｡

而して大都市をして今日あら.しめたその産業的支配者としての牢固たる地位も'近時工巣の地方分散説をなす
人々に便り必ずしも俸続的堅固なる地盤上に垂加たり得ぬ事が指摘されてゐるかに見られる.斯かる工業の地方分散説に就ては二つの傾向が看取せられる｡即ち地方分散は生産棟樺の自然的動向であり必然的推移にあるとな
すもの'之に封し過大都市の弊害を強調して市民を煤煙と琴晋より敦へと誼‑もの'或は都市農村の封立を指摘
し農村の工業化を主張して工業の都市集中主義を是正せんとするもの'亦近時唱へらる,に至った都市防寒上の観鮎より生産分野の過密度を否定せんとするもの等々'之等何れの詮を採るも夫々正常の理由が認められるので･あるが'後者の主張が大都市の無限なる成長を防止せんとする攻治的軽癖的乃至は軍事的立場よりの努力であつても'大都市其のもの,存立は動かし難い事案なるに反し､前者の説は結果的に大都市の衰頑乃至其の搭乗性の否定を暗示するものである｡現時都市工業の一部或は新たに立地する工業が地方に分散移動しっつある傾向は草書であり'斯かる分散の理由として考へらる,ものは主として経済的因由に基‑様である｡か‑大都市工業の分散的傾向は認めらる,が､本邦に於ける斯業の立地状態を観察するに大都市を離る,場合も窟且つ大都市近傍の比較的交通利便なる地帯に其の大多数が牽見せられ'従来の一律なる都市集中主義が棺皇遠心的傾向を随伴し凍ったと見るのか規黄の情勢の如‑である｡
然らば都市工業は地方に分散し牌来性を有せざるに至るであらうか｡香地方工業の勝凍性は多分に之を認むるも透き賂森は知らす大都市工巣は偵向上の一途にある事を信ぜるを得ない｡換言すれば大都市の工巣牽引性は飽
迄工業立地の最大魅力たる事を矢はぬ事である｡逓代工業の嘗初は動力'原料等の所在地に左右せられたのであるが,動力及原料牽引性は!部工糞部門を除き交通磯的臥葡達と資本主義の進出に基‑原料供給地及市場の獲得に因り'資本の蓄積と生産機構の充貴せる大都市郎ち消費地牽引性に置き巷へられるに至った｡大都市工巣は其複雑なる機構と偉大なる生産力とにより限られたる資源の彼方に新たなる飛躍の分野を見出さんとしてゐる｡

本邦工業が其の資源の大部分を海外に求め之に加工する高度工業国たる以上.工巣の立地保件は生産機棒の完備せる滑替地に左右せられ'大網費地たる大都市に集中し来るは督然である｡備更に加工製品及過剰製品の販路を海外に求むる場合'運輸機関の環備せる大都市又は海港に近‑立地する事が最も賢明であるO結局工業の主要立地が地方に求められるユ業は⁚業態に於て特殊なるものか'少数の重工業特殊部門'或は消費地を懸る､も原料加工品の運輸費に多額を要せぬl部軽工巣の範囲を出でないであらう｡大都市の絢偶たる魅力が此虚に人と物とを相集せしめ'か,る人的放物的資源の源泉こそは工業立地の保件たるは動かし難いものである｡か‑大都市

はエ糞牽引の強敵なる魅力を赦してゐるが'今日企業者の経済的負櫓に於て最も苦痛とする虚は地懐の高慣なる鮎であらう｡即ち工場敷地の地傍の騰貴'工業地域の無統制なる開豪に伴ふ工場の敷地難は大都市工巣経営に屡

二八三々聾せらる,嘆茸である｡故に市稗地土地用統制兼の基本的立法たる地域制に於ても近時専用工貴地区の設定を
東京市二島故地々併地代に鱒する1考査

二八円

見るに至った事は嘗然の事である｡蓋し之が運用の貴際に昔っては幾多の懸案が山積するであらう事は容易に憩僕される｡

以上大帝工菓立地の大都市に於ける重要性を簡軍に述べ凍ったのであるが'本稿は工兼立地論を篤すものでな‑'輩に東京市に於ける地域制再検討資料として工場の規模'職工任居地'運輸方法'地借地代'下請工場､工

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業用水等十飴項目に亘って調査せるもの,一項目に託て其の大要を記述せんとするものである｡

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昭和十1年度末東京市に於ける工凄絶数は四二､八七〇'職工組敷は三七六'七1八人'其の生産額は T P八三〇'1二七tgl五四囲であって比の内大工巷と群する職工百人以上を使用する工場数は四二五工場で其の生産額は九l九'六三1.六八九園で'線生産額に封し約五割二分に相嘗し大工韻の生産車は茸に常‑可きものがある｡而

して本調査資料は前記大工嶺及市的地建築物法施行令弟三傑帝一項に該嘗する常時使用馬力数五〇を超過する工場約八百に封し調査票を遼付し同答弁約五百工場に就き集計せるものである｡右健項該嘗工場数は照骨工場数と大差なきものと推定せらる,を以て周等工場数は組敷の五割以上六割茎にあるものと考へらる｡而して照合組工

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占むるものと推定せらるゝに依り調査封魚としては比較的事責に蓮き結果を得たるものと推定されるQ

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今最近五箇年間にG'ける工場及職工数を示せば左の如し0

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東京市工場敷地々債地代に牌する一考査

二八五

係は全部所有二〇三二部所有l部借地八〇'全部借些一二U工場である｡今兼態別に之を示せば左表の通りと地面積を有するは化畢工業の六八'〇二五坪､最小数地面積は機械券具工巣の九六坪であるO而して敷地所有関定し四九三工場に依り調査せるもので'其の敷地粗面積は二三四讐六九八坪二工韻平均四'五五三坪'最大数上重要なる役割を為すものと考へるので'大偉工業地域内に非れば建築し得ざる大工場を主とする調査封象に限

工場数地面積に開し各業態別に適地を選定し或は現存工場の旗張等に封し其の大要を知る事は'工業地域設定

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東京市工場敷地々債地代に肝する1考査

二八七

工場敷地の地慣及地代を業藤別に各個を勧察して見ると.地傍に於ては最頻値は二十囲乃至三十園で'四十囲

助となさんとするものである､

ならないと考へらるる0帥ち本調査に依り大鰹巣態別の地債地代の工場経営にG'ける程度を知り今後の封策の一救済する篤工場地域のl定遍割を定め地境の高騰等を防止し生産詑率の向上を計るは蓋し地域制設定の使命に外係より工場旗張を不可詑ならしめ他に移韓せざれば経営不縄に陥る供が多分に含よれるので､之等不利な候件を合は固定資本の樹高を来し自然生菅附に迄悪影響を及ぼす寄掛‑ない｡文相近地が商店絹等の篤地慣其の他の関工場経営に多大の影響を及ぼすものは其の敷地及附近の地借地代である'若し敷地買収に嘗り地慣高慣なる場

EE 業態別･･<‑見たる地債及地代て注目すべき事柄である｡

組数の約六割弱に相嘗するを見れば･大工場が借地に価存してゐる事が知られる'此の事賓は工場地代と開聯し票数地所有鏑係に就て見るに全部所有工場数と全部借地工場数とが殆ど匹敵Lt表借地の工場を通算して封照し興味深いものがある｡

すると云ふ算定の下に割出されたるものが･現在の工業地域面積配分の簸定量なる事に想到すれば前述の数字との敷地面積平均空事坪と推計し,比の種の工場数地面積の合計が工業地域面積の一割を占有して飽和の域に達となり現行工業地域面積の約八･二%に相常する｡現行地域決定常時の理由書に徴すれば'常時三十馬力超過工場

要とする事が細れる'而して偶に全市の該常工場数を八百と見る時は'此の敷地面積の合計は三百六十四高飴坪

右の結果に傭れば組数の敷地面積は平均四千五百坪を超え'此の種の大工場にあつては頗る慶大なる敷地を必其瓦食印製=製化窯横金筋 仂b ｫB 謔
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然の事である'今業態別に工場敷地及地傍の大要を示せば左の通りである｡!三一三七四

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東京市工甚敷地々債地代に甜する1考査

芸三芸≡一里≡地代に就て見るに最頻値は十鏡より二十鏡にして二十鏡乃至三十鐘之に攻ぎ'其の他は五十銭を限度として居謔る様である｡地代にG,ても地情と同様に印刷製本工場が同様理由に依り最高二園に達するものl件ある｡今業態

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別工場数及地代の大要を示せば左の通である｡

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更に各巣態別に敷地面積及地憤､地代の平均を示せば次表の様になるっ

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右三つの平均の順位は多少の前後は免れないが'大鰐に於て一致せるもの,如‑である0而して工場敷地の地

慣地代の割合は敷地面積に反比例する傾向を見出す事が出凍る｡尤も食料品工業の如‑右の事茸に反するものも認めらる,が之は業態夫自身の特殊性に基‑ものと認められ工場の立地せる環境に左右せらる,ものと見る事が出水よう｡

前述の如‑地慣'地代の累計に付大要を記述したが更に地憤､地代の杢市平均等を親察せんに其の方法に種々なる観察方法があるが弦には算術平均の方法に俵らす､階級別度数分布に就て観察する事がより安常性を有する

ものと者へらる,が､之等算出法が甚だ根壕薄弱であり妥嘗性を有するか否かは廉はしい｡郎ち地頂地代共に勘案値の大小不動の差が甚し‑､一般に斯様な数値の平均算出は不可服かの如‑考へられる.地代に関しては此の郵相緩和されて居るが'地頂のそれは特に前述の感が深い｡然しながら如何なる平均の算出法を以てしても此の種に限られた軌察量よりの判別は極めて困難と思ふが'平均値其のものと云ふよりも代表値と云ふ意味に於て地慣地代の比較を篤すに過ぎないのである｡

帥ち各業態別に付平均値を夫々算術平均及中央値を上げて見たのである｡而して算術平均は観察値の大小に著し‑影響を被る｡今算術平均及中央値の比較を見るに紡績工業を除き何れも前者が後者の数字を摩してゐる｡一
方中央値は観察値の小なるもの,度数多き場合正確なる平均より低下する嫌がある｡従って孜には両者の中間値を探り以て前述比較の代表値たらしむる事とした｡

敷地面積の贋狭が地慣地代と反比例する傾向は極めて明瞭なる経済原則であって'京大なる敷地を必要とする大工場が比較的地債低廉なる郊外地に立地する事は常然であり'夫自身何等異とするに足りないので'戊に具濃的数字を以て例覆せるもので'紡績化畢工業の如き右通例である.
之等工業は敷地面積の廉大なるを要件とすると共に'業態の方面より考慮するも都心地帯の立地を不可能とするものである｡紡績工業に託てば既述の如‑市的地より分散せんとする傾向が指摘され'化畢工業は保安'衛生上の戟鮎より同じ‑市内地の立地を拒否さる,傾向を有するものである｡久之等の工業は自然環境に支配せらるる性質をも看過し得ない｡例へば紡績工巣の特殊部門の染色'人絹､化畢工業の一部の製紙'皮革等の如‑自然環境就中水質'水量に左右せらるゝ事案を挙げ得る｡紡績'化畢工業に次ぐものとして機械券具工業が敦へられるが'該工業は重工業部門の枢軸として大都市工業界の君臨者であり'其の意味で代表的都市工業であるが'其の立地は都市の外延に聾達せんとする傾向が見らる,｡但し右の立地は外僻を意味するものでな‑都市の代表的工業地帝を指すものであり'機械券具工業の分布状態を検討すれば容易に首肯し得るところである｡之に反して同じ‑重工業の副部門たる金属工業が､敷地面積の狭少なるにも拘らず'地慣'地代の之に反比例せざる事葺は'該工業が1般に機械券具工業の附帯工業として蔑達せる関係であるO今その分布状態を見るも多‑両者眼路
して工業地域内に存在してその平均は殆んど両者同数である｡

即ちその小規模工場の大部分は重工巣の下請工場であり'比較的規模大なるものと雌､牛加工品工業たるを出二九三

でないであらうO而して斯る工場は敷地面積に於てさしたる東大なるを必要としない所以と(敷地は大多数借地)
工業地域内に聾連せる理由とに優り前述の結果を蘭せるものと推定される｡
東京市工を敷地々債地代に廉する1考査

二九四

攻に窯菓であるが､その鞄慣'地代の比較的高率なるは'之等が席料搬入或は配給等の関係より主として臨港地帝に立地せる関係である｡

以上既読せる如‑､紡織化畢工業等は都市の外延に饗連せんとするものであり'之を都心に封して分散的遠心的傾向を持つときも過言でないであらう｡之に封して球飴の工業は集約的求心的工業と云ひ得ないであらう
かー印刷工巣は純然たる大都市特有の文化工巣であり'特に報譜を生食とする新聞印刷貴の如き､交通々信機関の高度に完備せる都心地域に於てのみ成立可経のものである｡従ってその地慣地代にG.ても前述の如‑他の菓港に比較して蓬かに高率を占めてゐるが'印刷工嚢中'出版製本兼の如‑比較的報清の迅速を必要としないものは
必ずしも都心立地を必要としない事は自明であって'斯業の地傭地代は平均値に示す軽高率を要せざる事を知る

事が出凍るO併しか,る傑件を考慮に容る,も其の求心的傾向は明瞭に看取される｡

印刷工業に次ぐものとして食料品工業が奉げられるが､其の敷地面積の比較的慶大なる事はl見奇異に感ぜられるが'蓋し親祭値中頭遺業'製糖業等の如‑痢外的に敷地の贋大なるものを含む故であり'之等を参酌すればその敷地面積は更に縮少せらるゝであらう.而して地僧地代の高率なる所以は該工顔が商店に附属し.且つ製品の配給の迅速を件ふこと及び'ストックを要せざる関係等より市稗地に多‑蟹達する傾向から説明し得る｡その分布状態を見るも組敷の牛に近い工場が嘗市域に存漉してゐる｡
製加工業は敷地面積に殻て最も劣位に凍るが地惰地代に於て最高位を占めない事は其の立地の特殊性､即ち運輸関係等より水利施設の完備せるⅦ帝に集約的に牽引される故であり所謂木場と稀せられる深川方面に其の大多敦を蔑見する｡亦製品の配給関係より比較的都心に近き事を便宜とする事が考へらる｡膏市域内の工業地帯に偏在する関係より其の地傭地代も他の巣農工業を凌駕する所以を知り得るのである｡

其の他の工業に開しては､其の業態自身が何等の特異性を有せず'従って地慣地代が略中間値を示すものと解する事が出来よう｡

以上巣態別に敷地面積と地慣地代の関係を説明し凍ったのであるが'観察度数の寡少を以て斯かる比較を試みる事は極めて危険なる事にしても既述の如‑勘案度数は調査封象たる垂市大工場数の略六割を占むるものであり此の比率は各業態別に就ても同様に衰ひ縛るが故に'部分調査としても埼内に於ては犬なる譲差を件はぬものと
鬼てい,と信ずる｡

五 地域別に見たる地慣'地代
地域別より地僧､地代を親察せるに先づ調査絶工壌四九三を各地域別に分類する時は'工巣地域内二六六工場
で組数の七四%を占めー住居地域内五二工場で一一%､商業地域内四八工場で一〇%'未指定地内二七工場で五%である'

右集計工場の敷地に就てその地頂.地代を見るに住居､商業'未指定地内の数は極めて少数で且つ其の高低の差甚し‑'未指定地内に於ては十固より最高三百凧'商業地域内に在りては二十園より最高千園‑住居地域内に在りては十二風より最高三百画となり､共裏に大幅の開きがある故に三地域の平均が親察値の大なるものに尊重
東京市工場敷地々偶地代に陳する]考査

二九六

せらる,事甚しきものありと見て'未指定地政住居地域中の最高値及商業地域中の印刷工場敷地六件を除ける平均を見るに未指定地七六園'商業地域一二七囲'住居地域七四園となる｡之に封し工業地域に託て見るに組数一

1･八九〇囲･工芸二1<平均五四･品となる(謂親船牌諾詣雛柑㌶諾親掘伽絹地)
即ち工業地域が地慣最も小であり'以下住居'未指定'商業地域の頓となってゐる｡而して未指定地及住居地
域が比較的高い平均を示してゐる事は'之等地域内に存する工場の多数が開牽地域内にあり'地域制施行前よりの耽存工場として'建築物法確行令簡三傑の二'及同一'二'三傑但書に基‑工場たるを物語るものであらう｡

即ち工場の設置に依る土地慣棺の上昇は見過し離‑'従って比の平均が未指定地及住居地域内全部の工場敷地の年均を示すものではない.理論上より云へば地情の順位は工業'未指定､住居'商業となるものと考へられる.

商業地域内の地頂が極めて高率なる事は此の区域に於ける工場が特殊的工業に限られる一面を示してゐる｡
攻に地頂に封して地代を地伊別に観察するに･地代は地頂と異り数字に割合客親性が認められる長所がある｡

但し地代の評定は慣習その他嘗事著聞の関係等より厳密なる意味の土地利用慣値と1致しない紋鮎がある.従って地代の大小が直ちに土地の慣柏を示すものとは断定し得ないが､大鰭に於て地代は地頂に準じて定められるものと見ていゝであらう｡

今冬地域別に地代を見るに工業地域内二1六工場の平均地代は二二･七鏡で'未指定地三 1 鏡'住宅地域二〇･二鎖'南条地域五1･八錦(100鏡以上五件を除けば平均三三錦)であって'住居地域の地代が工業地域

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より低位にある事は1見異とする析であるが､之は所在工場が新市域内の地慣低廉なる住居地域に多きこと'及刑=‖び膏市域に存在する工場が住居地域としての環境を損すること'叉其の1部が宅地としての利用慣値に乏しき低減地等に存轟する事に原因するであらう.

更に都心を中心とするl定距離の圏内に於ける地帯別の地憤'地代を叡察する事は可成興味ある事と思ふ｡即
ち市街地慣格は都心を軸として大鰐螺旋型に逓減的法則空茶すものであり'工場地頂に就ても同様に云ひ得るが故に各国別に地債'地代に何程の壁化あるやを知らんと試みたものである0但し比の種の抽出的静分調査が綜合
的大量調査の結泉と等しい正鵠さを認め難い事は勿論であるが'大工場'敷地のみに関する1斑は窺ひ知る事が出凍よう｡攻囲は東京醇を中心として牛経約三軒の圏園を描き'各国園内に存する工場の地憤､地代を集計せるものである0然し弦に云ふ圏内は厳密なる距離の測度に基‑ものでな‑'大腰右の圏内に存する行政区割を参考

第7圏

右四匠を除‑葛市域の全部

麹町'神田'日本橋'京橋に攻の如き範囲に限定した｡

第二圏

第三圏 膏市域に直接隣接する各匝'但し品川尾鷲大井町'豊島匝啓長崎町は第四圏に入れ'荏原匝戸越町

第四圏

第四圏新市域各区の外郊

右を除‑新市域各区の内郊

二九七方面'目黒匡膏目黒町.足立匿葛千住町(但し放水路以南)江戸川匠葛小松川町を本圏内に加へてゐる｡

第五圏

右の圏内に於ける地憤'地代を国元すれば攻の様になる｡
東京市工場敷地々債地代に甜する1考査

者‑地便.左‑地代一括舛内‑件数
下ノ､件数ニテ割ダル平均ヲ示ス

二七

二九八

右に就て見る如‑工場(件数)の最も多‑布衣するのは簡三圏であ

三一

(三四)

五1一〇〇(三九)rF〇の大部分を含むの故でありT等二一〇‑六〇

一五･⊥00(1.三四)

10五

圏が之に攻ぐのは本所､深川及び六八‑⊥､000(頗

に伐って占めらる,ものである0

るが'蓋し該地帯が開墾工業地域

四五･･TITOO(七四)三円C

芝区の一部開墾工業地域を擁する

頻

T)

五〇

関係である｡第四圏は未開発工業

円

一三‑二〇〇(1九)三五

地域の大部分を含み'笥五圏は最円

一五｢･七五(八〇)二〇'五

六1‑1由三(1.三三)

1も外郊に付し'卓として住居地域

1

1四二号(二1)

五 三八(三〇)四東京市工場敷地々債地代に肝する一考査二九九のであり､現在未施設の未開頚地域(其の多‑は農耕地)は軽済施設の充貴に伴ひ､漸次地頂の上騰を見るであ方工貴施設の不備がその障昭を残してゐる｡工場敷地の地慣'地代は主として斯かる施設の如何に左右さるゝも第四圏及賃五圏は部分的開費地を除き'地憤､地代共に低廉であり､工菓吸引の有力なる素質を蒋しっ,も1って今後の工業開萄地域は第四困及第五圏に求めらる,事となる｡

故地は見出されず萌三圏は現在に於ける本市の代表的工業適地ではあるが'今や完全に開聾地域化せんとす'従る事空茶してゐる?要するに等l圏及#二圏にありTは､地慣地代より見るも'特殊部門を除‑T般工業進出のするものであるが､地頂の最高は滞田匡内､最低は世田谷匠及王子区内に存し京演工業地帝が最も開牽せられた僧に就ては幾分住居地域方面高‑'地代は両者略相等し‑なってゐる0第五圏の集計工場は殆ど工業地域内に存ゐる｡第四圏は地傍の最高品川匝大井町方面'最低は足立区内'地代は最高荏原区内､最低足立区内にあり'地は工業地域方面の五〇園に封し住居地域方面は六〇園にして一般に高‑'地代も住居地域方面が蔑分高‑なって囲､城東'荒川匡円の最低1五園'地代は最高豊島嘩円最低江戸川陸曹小松川方面に存する｡地偶の1件嘗平均

漸次商貴地化の趨勢にある事が細られる｡弟三圏は地情に就て品川'目黒.鮭谷､豊島.城東区内の最高l OOれぬ｡如ちT蝦に壱市域に澱ては工業地域の指定ある箇所と妹も工場敷地の地憤'地代は必ずしも低廉ならす､乃至一〇〇脚にして同圏内の住居､商巣地域方面に比し兼骨廉‑'地代に謝しては両者の間に殆ど達磨が見出さは地横は最高芝区内'壊低木所区内'地代は最高最低共に深川区内に存し､本所'淀川の工巣地域地頂は七五鳳

業専用地化せるの叡あり.従って地傍の上鷹に一定の限度が見出される事に注意すべきである｡第二圏にありてが商菓地域に比して瑚膿の低廉なるを示すものであるが､一方月島は大部分公有地なる関係と'現衣に於ては工鳳乃至lOO園'.#代はl三錬乃至lilC)鏡となり両者の間に格段の槻蓮か存する｡蓋し都心地区に近き工業地域

今圏別に就て概説すれば第一圏は地慣'地代共に蛍高は麹町匝'衆低は京橋匝月島であり'後者の地情は七〇れる｡

明瞭となる｡而して本市の代表的工業地域を旬括する賃三圏の平均は全市の平均に極めて類似してゐる事が細ら攻に地憤､地代に託て見るに領一圏を中心として退減的傾向を示し'この事は1件常を平均に就て見れば更に

困別地債地代講三〇〇らう｡大都市工業の分散を検討する場合.斯かる都市の外郊をなす未開牽地域と之に隣接して都市の周縁を為す町村の地慣地代の比較研究に着眼す可き必要が感ぜられる｡

以上極めて簡軍に地域別地慣'地代を敬察し凍ったのであるが'地代に就て特に注意すべき事は本市大工場の過牛は工場敷地の全部亦は一部を賃借料を件ふ借地に依存せる関係である｡殊に金属工業の如‑大工業の従属的加工々業に此の傾向著し‑､本市の如‑其の大多数が下請工場と見られる無数の中小工場の敷地は借地関係が殆ど其の主流を為すむのと推定出来る｡而して小数地面積程地慣'地代の上勝する事が合法則性を持つものとすれ
ば'工場敷地の地代は申小工場を中核とする本市工業経営に重大なる因果関係を有するものと考へられ'工業地

全市平均より見たる地慣'地代域の統制が地代の検討を主要なる一項目と馬すべき事が首肯されるのである｡

大地慣'地代に関する平均算出の困難'或は其の不可詑性は既述の如‑であるが弦には最密なる土地慣楢の平均算出を残すものでな‑'1工場常りの平均負櫓額の検討に過ぎないのである.而してその算術平均及び中央値は

各種比較の代表値たらしむる意味より個々の平均算出と共通の方法に基いて算定したるもので'全市紙数の平均

数

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算出法は之む個々の累加平均に求むるよりも階級的度数系列に就て観察する事がより正確なる結果が得られる様

場

0

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q

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0

に考へられる｡使って叙上の観知より組敷の平均算出を改めて試みて見よう｡

鹿

⁚
っ J

7

0 0

○

全市の階級別地贋､地代の度数表を示せば攻の通りとなる｡

領

20‑30

表

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:
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･

別
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級

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東京市工場敷地々債地代に幽する1考査

10‑20

累計百分比
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分
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1 10‑120∃120‑130ヨヒ

1 30‑140g

攻に地代に託ては

u...㍉｡十､､.,"..二'1∴｡,.....

前項度数表に基いて其の卒均として中央値(中央数)を求むれば地懐に就ては100‑110】3 ii i ,M . 7 m05 18.2 5 40 牢.100

4

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6.01

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39.93

. 16 726

7113

MiIL0+)0

東京市工場敷地々借地代に臓する一考査

三〇三

接近し､･組敷の約半数が二十園乃至六十囲台にある事が知られ･その最頻値は略三十園と五十鳳の間にある事が攻に増便'地代の最頻値に就て観察するに増便は二十園乃至三十園台が貴も多‑･四十囲乃至五十固台が之に十錬なる事を推定し得るのである｡

工場を除き百五十澱と多‑出てない事が知られ'地代に託ては東低限壁約五鎮･毅高限度五十撃口･梗準が略二ぁる｡倣って本市に於ける大工弟敷地は地情に就ては坪嘗五十園を中心とし･皐低限度略十圃･最高限度は特殊を置き縛ると認められる｡而して宕数値は静塙表の持敵の平均たる代表値と封照しても左程の譲差を件はぬ按で蓋し個別的方法に俵る平均は例外的数値に支配さる,所以であり'本項に於て求めたる前掲の数字により信頼られる｡

均七七･七園､同中央値五五園地代算術平均二五･五錦'同中央値二〇鏡)に比較すれば著し‑低率なる事が知即ち地情の平均は五〇･七囲､地代の平均は完･六鏡となる｡之を既往の個別集計に依る牢均(地膚算術平△印は中位数□印は最頻値

12.01

∵
∴

代表値‑階級′個々′数値ノ算術平均ヲ示ス｡
備考

34

累稀有分此
此l
分
百
製l
場
工

地代(鍾)1代表値

表
鼓
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代
地
別
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曙

三〇四

習わよう｡地代の最頻値は極めて明瞭であって､→鏡乃至二十鏡が最も多警占め.11十鏡乃至三十讐之に攻いでゐるO試に十鏡乃至二十銭に属する階級のモードを求むわは･0‑L･詐‑I ‑1.･律㌍16･義となるC然し右のモードは部分的のものであって寧ろ之を階級別に見たる十鏡乃至二十鏡台と二十鏡乃至三十結び

鏡台の中間値なる約二十鍵が最頻値と見られー之は前掲の地代平均と略一致してゐる｡
七

重苦に苦る至芸地の地慣･地代に‑る考査の大要を警し得たので･之‑票年東署誓局調査に係る1東雲住宅調査｣(但し膏市域住宅のみ)と･東京府調査,昭和七年｢雫五郡に苦る家屋賃葺情調査｣申地代に開す晶帯調査と比較して見よう｡勿論常時と現時とは時間的差異と革曾情勢の壁化によ品

較し難い溝警見出すものではあるが,地代は地横に比して時代的愛化が比較的著しからす'その意味よ畳に

参考資料として常時の集計の蒜品ぐれば･膏市域の住宅地代墓も多警占めるものは三十鏡乃至1園の間にあ｡･其の蔑値は芋鏡乃至六十讐ある｡右数字は本稿膏市域内京橋‑芝匠等の工場地代と略蒜似せる事が知られる｡

諾東京府調査に係る雫五郡の地代平均豊地用途別に見るに住宅三･八讐坪常平均'賛同)店舗任

宅二四･八錬､工琴10･二錬(集計工場四･11111.)その他二二･111#･店舗五八･表にして合計は完･六鍵である｡

右の工場地代平均は本稿に試みた薪区域の代表的工業地匠の平均と志してゐる｡然し両者豊の平均算出法

量にするので比較封讐り得ないかも莞ぬが･昭和六､七年常時との間に左程の･W庭姦められぬ事は嘉奇異に感ぜられるが'蓋し本稿の調査工場は雲なる面積姦する大工場に限られ,従ってその地代の平均は小数地面積中小工場の大多警含む前項調査の平均より著し‑竿せるものと考へらわ,現時に於ける工場敷地絶体の地代は本稿の数字を造かに超過する事が考へられる｡

而して新市警関する限り､昭和七年常時の集計の結警同じ‑現時に警豊壌葦の平均は住宅地代のそれより上位にあ豊が憩警れる｡比の傾向塩倍に就TはT律に同警なし禁が･住居地域の土地賃の上

勝に嘉の限界が見出去るに封し･商霊域の慣椅壷は人品加に歪例し容易にその限界姦測し警傾
向は工業地域に就ても或程度迄同様に云ひ得ないであらうが.東京市に於け豊美地域方面の人口豊警る増加を凍しっゝあって住居地域方面より顛著である.然し住居地域の智加率の最大なるには及ばないが其の平均に警住居蔑方面を凌いで居る語明かである｡此の尊衰はもiJよ豊美の進展晶語るものではあるが･之等
工業地域内に集中する合は暮しも生莞口のみ憲味するものではな‑.寧ろその大部分は莞他の新券階級皇息味するものである｡新開地に特有の現象として低廉なる家賃･地代を求めて殺到する小額所得勤頻階級に封して､間に合せの蒜的バラックが何等の統制な‑雑然と嘉び･而してその中心に多‑至場が存表してゐ東京市工場敷地々債地代に鮒する一考査

三〇六

る0斯‑して所謂工巣都市が成苦るのである.壷の設立に伴って先づ職工住宅が附正に建設せられ'之に物資を販菅する商店が出凍以後潮の寄するが如‑瞬‑間に市術地が形成される｡

節‑して市的地に旬習わ豊壌は繁柴の代りに地横の騰貴と敷地慧窟園の雷的環境等よ皇場の慧蛋,経冨警飴儀な‑せられる著が多いo此の如孟合地域化は不可避であって.是れ習地域制の不備よりの墓るものではないと思ふ｡本邦蝿域制は寧ろ弾力性を持つ長所を有する･のであり'後進資本主義嘗初の蓋として墓し己むを得なかったものではあるが､最近国策の線に竺産巣'軽讐再編成とその統制的傾向
は地域制にも反映して市特地建築物法第四俵に専用工業地匠の指定嘉音に至った｡而して之が適糊に嘗って既開肇地域に就ては其の指定はl般的に無意警あり･原則として未開嶺地域に其の適用を見出嘉はならぬと思ふ｡両も本規定は従来の地域制慶に見ざる強力なる私権の制限を伴ふものであり'之を強行するとすれば勢ひ土地の篭の如晶題が伴って誉ので･是迄は畢なる指定に讐て何等の事発着を単票としなかった地域制は弦に重大なる岐路に立たされる講である｡

然し産業襲展兼としては多少の犠牲を忍ばねばならぬ嘉へる｡而して之が解決策として豊地を公有与る
か･或装有を前提として特定企業の専用に委ぬる事が最も捷径である･横演市に於ける鶴見臨港埋立地は其の適例と見量が出挙よう.叉特定地域,特に産業道路沿線の如き専用地域たらしむる事を葦と認めらる,ものに限りては之を超過収用の方法に出づる事も1見解であらう.

本稿は固より専用工業地匿の検討を目的とするものではないが･工菓地域の統制に於て最も困難現されるもの

は土地の権利関係の複雑性より凍る地借地代の不統1とその無限的膨脹の傾向であり'斯かる傾向が工業をして都市と分離せしむるに至る事が結果されるならば'工業専用地設定の急務が痛感され'而して工菓専用地匿は土地慣椿の上勝に1定の限界が求められ.此の種の範封的限界が比較的低いものとするならば(移本属市街地慣緒論)
都市工業は其の本来の母胎を徹る,ことな‑立に始めて安住の地を見出すと云ふ事が出来よ‑0

東京市工巷敷地々債地代に陳する一考査地域制の分化に裁て
朝 鮮 埋 骨 震 師

鳥

井

拾

戒

地域制に依る統制は都市の国費程度の低い析ほど厳重になって行‑のが通例であって､未開番地に於ては最も完重なる統制を行ひ'銑開替地に於ては或る程度以上はあきらめざるを得ない場合が多い｡都市の鉦開蓉部分に封して積極的改善の望み少き限り之は巳むを得ないo我親の地域制が都市の既開番部分姓に未開馨部分に射して原則として劃一的の統制を行って居る事は既開蓉部分に封しても未開番部分に封しても不結果を充たして居る｡
特に未開馨部分に封しては極めて不徹底な統制を行はざるを得ない状態である｡帥ち用途地域制としては従凍住

居地域､商業地域及工業地域の三地域に未指定地を加へて賓質的には四種類の地域と工業地域内特別地区とを以て統制されて居り.容積地域制としては別に地域を設けすして主として用途地域制に依る地域を利用して統制を行って来たのである｡現行地域の種類及制限の内容を以てしては複雑多岐に亙る今日の都市を合理的に指導統制
して行‑上には不充分である事が各方面に於て認められた結果'本年三月二十六日法律第二十九祝を以て市待地⁝o九

建築物法の改正を見るに至り'此の改正法の確行期日は勅令を以て定められる事になった事は都市計憲政に建築
統制上誠に慶賀に堪へない攻寄である｡
地域制の分化に裁て

改正法に依れば住居地域内に於ては住居専用地匠を認めて居る｡

三一〇

主務大臣必要卜認ムルトキハ住居地域内二住居専用地区ヲ推定シ其ノ地区内テ於ケル住宅以外J建築物ノ建集ノ禁止又ハ制
限JT蘭シ必要ナル親定ヲ設クルコトヲ得｡

叉工業地域に封しても同棲工業専用地医を認めて居る｡
主務大臣必要･L認ムル･Lキハエ葉地域内ニ工業専用地区ヲ指定量ハノ地匪内.[於ケル工場'倉庫其′他之.r準雲キモノ以
外ノ建薬物ノ建築ノ林芸又ハ制限TT陳シ必要ナル規定ヲ設クル｡トヲ得o

従森の地域制に於ては全然専用地区制を認めて居なかったのであるが'此の改正によって糊途地域制は一段の進歩を途げたものといふべ‑.何れ内務省令を以て制限の細目が定められ'叉各都市に於ては碓氷指定せられて居る地域に封して再検討が加へられ･新に之等の専用地匿が指定せられて統制の合理化が行はれる事になるであらう｡

叉容積地域制としては礎衆市拘地建築物法第十1候に根嬢を持って勅令の第四催及第七億乃至第十候の規定に便り高さの統制を･第十四健の規定に依り基地の統制を行って居り'之を加へて帝十一僚友第十四傑ノ二の規定に依って補足的に地方長官が特殊の高度区域叉は面積区域を指定して其の貴確を為して充たのであるが､此の高度庭域及面積区域の利用は僅かに二三の府鯨に於て姑息的に行はねて居たに過ぎなかった状況である｡今岡の改正法律は之を次の如‑明示して居る｡
主務大臣必要卜課ムルトキハ高匿地区ヲ指定シ其地区内.r於ケル建策物.T付高サ′最低限度若ハ最高限度ヲ定メ叉完遍地
区ヲ指定シ其ノ地区内二於ケル建築物.1付蘇面積′敷地西棟.T封スル割合及敷地ノ茸界線ヨリノ距離ブ定ムルゴトヲ得D

此の規定に基き何れ内務省令を以て高度地区及室地地区の規定が公布せられ'衛生上又は保安上の見地よりの
みならす都市防盛上の見地よりも大いに利用せられて'都市構築上に一段の進歩を途ぐる事を期待する次第である｡

現行各国の用途地域制を見るに各地域について専用制を主として採用して居る所と混合制を主として採用して居る所とがあり'地域の制限に就ても極めて狙い統制の行はねて居る断と寛かな統制の行はねて居る祈とがある｡従来我が国に行ほれて来た地域制慶は混合制であって地域の種類も少‑地域制限も極‑篭かであった｡其の結果1両に放ては融通のきくといふ有利な鮎もあつたが他面に於ては地域統制が不徹底に陥る事も免れ得なかった｡近‑内務省令を以て公布さるべき住居専用地匿の制限が如何なる内容を持って居るかは今日知る由もない
が､住居地域は従来の地域制に於ても最も其の統制力の強い地域であって､地域制による萩巣も亦最も大なる所であり､専用地直の性質よりするも高度の純粋性を輿へなければならないものと考へる｡郎ち工場'店舗乗用住宅･商店､旗館等の営業用建築物は勿論'共同住宅'下宿屋､寄宿舎等の特殊住居建築物をも排除する外'更に董問に放て相常任居の静譜を害する畢校の如きをも許可制度を採用して特殊の場合以外は之を許可しない事が望ましい｡か,る地区の住宅は主として中流p･3上のものであり有識者階級の住居となるであらう事は憩像に難‑ない｡経って其の地区の贋さは相昔に制限せられる事になるが住居専用地直として哲疋非此の程度の統制を行ふ事が必要である｡然し乍ら都市計塞上の大なる封象である所の大衆の福利増進といふ鮎より見れば更に住居専用地
地域制の分化に裁て

三一二

匠の制度の媒大連用を計る事は必要であり､之が篤には其の統制の程度を低下する事が必要になる｡

川

三'三〇五

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九五一

三'四〇

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●

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四五･四

二三･l

三三･二

四二･三
二

住宅(共同住宅を含む)店銘住宅にして昭和十1年中申請届出のもの

賃1表 住居地域打に於ける新築件数中住宅及店舗乗用住宅の割合 (内務省訴)

住居地域内に建築せられる店舗乗用住宅の敦を知る篤に攻の表を掲げる｡

奈

七八六
二ハ〇
一八五

■

一

五

神
岡

1五七
一八五

一〇､五九〇

●

二

一

静

重

山

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七'六二五

●

五

〇

三

歌

三'〇四四

三'八四三

●

〇

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五一七

■

五

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二ハ六

●

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山

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●

八

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二

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一

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●

二

二

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一四八

一'二〇

四〇〇
一八'九五七二六'二五二
二一'〇五二

●

五

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〇､一

二'〇一七

八

島

四

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四

一三六

二

島

1二六

〇

徳

知

1EI四

〇

六二

高

分

〇

香

大

三八〇

一'〇四九

島

崎

兄

1七'七四九

一〇､七三九
八､二一八

八

●

五

長

鹿
計

九'九三五

合

献阪㌔順計

七'八一四

二

地域制の分化に裁て

三一三

右蓑は東京府二界都府'愛知願の数字を故‑も'住居地域内には平均七パーセント'最大十五パーセント(富

献詐塵計

五

八

五

〇
二
七
二
Q O

九
九

四

五

八

四

二二

二二
三

六
四

物

〇〇二〇六五〇三 四七五

七七四四二九九七四二六 冩yW
四.一八三三八五五九〇六′･...‑■■一･･･.■■′一一一▲一･一一一←一一一一

誌

棉'林'編物'組
雑車材品耳穀物物販革具集

三一四

八一四九五六〇一〇八九九五六四七〇一五三六七b四四四四三三三三三二二"闔｢四四二〇七六六二一七七 仆8ｪ

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5(昭和十一年七月末現在)

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第二表 東京市内の物品販菅店数及一店嘗り世帯数人口教

三豊≡≡藁葺蓋≡

漬物'煮豆'佃煮

算'五一〇〇九七二二五九八

山願の数字は葦敷過少につき採らず)の店舗乗用任宅が混在する｡即ち住居地域に於ては此の程度の店舗の塞

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が日常生活上必要である事を知る｡

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宝木小鳥宅建金洋古耗喪 僭2

物類ヽヽヽヽヽヽヽヽ 六七八九‑二三‑t八二二 偬

二二二二二三三三三三四四 ヽヽヽ 佝

次に小菅店舗の種類を知る篤に攻の表を掲げる｡

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版責四郎四四五六六六八九八 ヽヽヽヽが措定に常つては特に周到なる注意を以て遺漏なきを期する必要がある｡
地域制の分化に裁て三一五

定が杜撰に流れる虞のあった事も亦否み難い尊貴である｡今岡任居並に工業専用地拓の制度が設けられた結果之結果を招爽して居る事を見過してはならない大きな原因の1つである｡叉逆に混轟制を探って居るが名に地域指既の用途地域制が各種用途の混在を認めて居る事が大なる原因である事は勿論であるが地域指定上の政略が此の第一表によれば住居建築物の如何に多‑が住居地域以外に建築せられて居るかは杢‑一驚に値する｡之は我が住居専用地拓となすが如き一策であると息ふoに共同住宅'下宿屋'寄宿舎.欝院等は認めなければなら潔いであらうO前者を甲種住居専用地区'後者を乙種用地匿の性質上必要なる限度に止むべきであり'其の規模についても粕雷の制限を加へる必要がある｡偽比の外範囲に亙り指定するには之等の日用品を販膏する店舗乗用住宅の混轟を認めなければならない｡併し乍ら之は専

も日常生活必要品(主として飲食物圃備)店であり膏市には衣住関備品店が特に多い｡従って住居専用地匠を席

即ち日常食料品店が責数に於て多‑又一店苦りの世帯数の少いもの'新嘗市内に高麗な‑存在するものは何れ

備考･ヽヽヽヽヽヽヽ ‑四八九三〇‑八〇九二 冉

太字は新蕉両市に於て略均等なる世帯数を示せるもの､未以外は貴市に多‑集る｡

電気､瓦斯'境域

蝉,履串其荒薪洋某等白政男業 物輪他‥科義子 …董慧物妻峯董言.米毒虫 幣海 請 儉ﾂ 廝 ?｢ 蕕 霻

二住居地域に禁ずるもの

過する工場(日刊

商糞の利便を菩する虞ある用途に僕する建築物

商業地域に禁止するもの

住居地域と商業地域との用途制限の比較

住居の安寧を菩する虞ある用畠に供する建築物

定せる工場十六種

第三菱

常時使用する原動機の馬力薮の合計三を超過する工場

三一一六

地域に認めらる⊥もの

室南棟の合計五十平方メート.ルを超過する自動草の車庫

工場

諾諾附加篭諾謂讐

室面積の合計五十平方メートルを超過する自動革の車庫

火葬場又は直様物産敷島

劇場'活動烏貞館'溝萎壊又は#@*待合又は貸座敷

火葬場又は連接物産理容

屠場又は免畜鹿現象

劇場'清動蔦虞館'演義場又は耗物象
待合又は貸座敷屠場又は発育虚理場
塵芥又は汚物鹿埋場

倉庫糞を曹む倉庫

塵芥叉は汚物虚埋場
商業の利便を青する庚ありと認
め命令を似て摘定するもの

地域制の分化に就て三一七出現する｡現在商業建築物を建築するに普っては現行用途地域制に凍っては其の場所が商業地域であるとか'併せ考へれぼ倍更である｡特殊の保件が存在する場合には幹線道路に沿ふて小工場の薬園する棟な例外も稀にはの見地よりすれば現行の峯地制限の規定が商業地域に於ては一挙に其の最少限度たる十分の二を探って居る事を達せしめんが竃に之を商業地域に指定する事は現行用途地域制に於ては其の必要のない場合が多いo殊に防塞上を求むる者も中線道路に面する師を避けて其の内部に之を求めるのか普通であるO単線道路の両側を商店術に馨●適例である｡住居地域内に廉い道路が出凍れば之に面する任宅は次席に商葉建築物に代るのか1殻であり'住宅

元凍幹線道路の南側は工業地以外に於ては其の地域の如何に拘らず商巧事務所等の商袈建築物が達也ぶのがは支障のある場合が多‑未指定地久は工業地域に指定する事が妥嘗な様に息はれる｡

朽とか軟禁地帯の外には指定するの要がない事になる｡倉庫地帯は其の作業の性質上之を商菜地域に指定する事両地域を区別する理由が甚だ薄弱である事を示して居る0商業地域は都心部(経済的中心地区)とか盛り場商店

車車庫とが商業地域に於て飴計に認められるに過ぎない事になる｡この事は特殊の場所以外に於ては用途上此の地域と商業地域との普通一般の場合の相違は僅かに十五馬力以下の工場と茎面積五十平方メートルを題ゆる自動

り既に場所的に制限が加へられ'倉庫業を営む倉庫も其の性質上特殊の場所･q外には建築されない.従って住居

或程度の工場をも認めて居る｡倫劇場'活動東尾館'洗車場'敬物凄や待合.貸座敷は警察の風俗営業取締に便

目の商業連発物以外の一般商業建築物に封しては何等の制限を設けて居ない｡又商業地域に於ては住居建築物及住居地域に禁止せられ商業地域に認められる用途は第三蓑下欄に示す通りであり､住居地域に於てはこの四項

住居の安寧を音する虞ありと露め命令を以て指定するもの

倉庫業を曹む倉庫を除‑莞藩に依り指定せる工場十六種

住居地域に禁止せられ商業

現行市拘地建築物法令による住居地域と商業地域との用途制限についての相違を表示する0

建築物法

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(内地側の各都市の数字は昭和十年'京城は昭和十一年とす)

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京城府に放ける商店特の構成

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第四表

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第五表

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第六表

地域制の分化に裁て

城二二一一 丼云ﾂ重富豊還蒜蒜還還住居地域であるとかを深‑考へる必要がな‑適宜に選持して居る場合が多いのであるが､都心部及幹線道路の両町町側に於ては商業建築物が住居建築物を排除して商業化して行‑事は日常我々が目撃して居る噺であるO

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攻に商店街の構成を示す二三の表を掲げる｡

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地域制の分化に裁て築物の数に比して非常に少い事は地域の如何に拘らず商業適地に封する商業建築物の執着性が如何に強いかを雄ものであり'之等を有本せしむ.べき場所を特に商業地域に指定するの必要は認められないo又住宅の敦が商業建市に於ける傾向と同様であるがも之等商店街の建築物の大部分は現行用途地域の制度では住居地域に認められる

右の各表に於て被服類及住居品目の販膏店が大なる数字を示して居る事は簡二義に附帯して適べた東京市の葛六､計二九二､合計五九八

O其の他‑･軍師病院(歯科苛を含む)四九､神社備関数骨七､事務所空､住宅七〇'空地讐ハ,空家四三･其の他二ヽ='うどんそば屋八､和食店二八'洋食店九､喫茶店二四'カ⁝‑丁四八､以上の分数に人らざるもの五六o〇接客業者･･･‑寄席劇場1/映妻館Ot玉突屋麻雀屋類二'理髪店美容店･結髪讐TEE･風呂筆l､旗館七･料理屋

ヽ〇補助業者･‑銀行三'其の他八､保険糞者五'倉庫業者三'蓮農業者二ヽ

品を主とするもQ(令)OP其の他日用品を主とするもの(私)Ot卸真筆二六'貿易業三〇ストーアOt其の他の連貞店1'生鮮食料品を主とするもの(令)〇､度鮮食料品を主とするもの(私)三､其の他日用〇物品版費業者‑‑大規模首貨店(五階以上)三'中規模首貸店(三'四讐〇･小規模官貨店(1,二階)1･十撃T十旬ヽ

O其他の品種‑⁝占用雑貨商(T"タ屋)一一'抜上の.分瓶に人らざるもの二二〇ヽ

南lt横磯工具及土工具商Oo

及部分品商六､日韓串及部分品商(修鱒を含む)六､馬車荷車其他の革輔讐'銭砲火集商〇､動力積商〇･工作捷城○生産用品種････⁚肥料商〇､飼料商Ot種苗商0､農産用機械器具商〇､船具商〇･魚具魚親商二･自動車自動白樺串ヽ樺械器具商七'定量衛定測器商〇､国書雑誌商二六'新開鋪三美術工養育蛮骨重商四五'花井盆栽造花南1..1｡

器絃発券商六'革昔横及レコード商二､ラヂオ及附属品商五'蔦虞磯及島民用品商三･嘗軽機械器具帝0,科挙的軒商四五､染料塗料商一〇'香料焼香類商Ot化誉即石鹸商七'時計商四二'貴金属費石商三･限度空一･管祭○文化品種･････痕及紙警蒜11'文房具畢警芸啓用品商言､玩具遊戯娯柴用品商五･運動用具帝二,警蒜生材ヽ○燃警還⁝‑薪炭商ニ'石炭コークス煉炭商一'ガソリン燈紳重油帝一,其他の燈料燃料空｡

ヽ

商六'金属材料商五'金属器具帝二一'電気捜械漁具帝七｡

砂商〇､建具表具商四'家具諸物帝三二'添乳商二'畳表蓮載商八'荒物空三､陶磁器土器商二二･枚椅子椅子券〇位暫還‑⁚木材商三'竹材商lt石材商0.煉瓦'瓦'スレートタイル土管商〇､石炭･セメントアスブアルト土ヽ

栽商八'豆腐商五'煉革清一'其他飲食料簡]八｡

商八'牛豚鳥肉商八､和洋酒清涼飲料商l四'砂糖帝0‑暁骨督約其他調味料簡二･和洋菓子商四四･･ハン商三･茶○食料品種‑‑･白米空八､雑穀紛商(糠其他を含む)四'哉菜商六､果物商l六'鮮魚介及冷凍魚介商三･其他魚介藻ヽ

ニ'傘洋傘其他雨具藩二'毛皮商ニ'皮革警蒜(靴を除‑)一五｡

廟蘇毛糸蹄物艶物商七'小間物袋物商二､帽子商]六'洋品類商六三'靴及附属品商三,下駄草展其他履物璽T○衣警還⁝‑呉服大物麻織物璽ハ八､洋反物羅紗商]七'搾取帝六三'婦人小供服商八,蒲鞠夜具帝四,毛布海空･ヽｩр⊂=⊃EZg二=エー.･.一 九三三..･..‑六二二

計五五二二二=二 五九九三三二三 九ノヽ二二九⊂⊃日町=二九一一ヒ九‑mｩ*ﾂ)｢五三三 一一ヒプく:≠く九‑‑ 佻ﾉgｲ

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計の客助 葉菜(:bq) 第六表に於ける｢莞種別｣の内苛及び之が景教(下記)左の如し｡

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蹄に物語るものである(末城府に於ては未だ地域の指定なし)｡‑旭 丁 目町

攻に京城に於ける前記商店杓の営巣状態に甜する表を掲げるO

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第八表

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ーコ flr三攻に軟禁術盛巷の例として藷革に於ける営業別線計表を掲げる｡

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地域制の分化に裁て

三二三

途上之を商業地域に指定するの要が認められる｡本地帝は特に多人数の集合する場所であり二父通､衛竺保安

虞館'演重湯等が含まれて居り'前掲商店術の構成とは飴程其の趣を異にして居るのであって'此庭に初めて用

飲食店の中には食堂､料理屋'喫茶店､レストラン､カフェー'バー等があり'興行壕の中には劇場'活動窯

店館店場合

表通りに出ないならば公害の少いものは許可制を採用して認容程度を引上げて差支へのないものが相常ある様にリーニング工場､自動車修理工壌'製綿工場等である｡之等の殆んど線べては営業所に附属する工場であって､比較的多‑存凄する種類は製菓工場(パン製造工場を含む)､洋服裁縫工場'印刷工場'家具製造工場'ドライク

之等の商店街に於Tt現行制度に依り商業の利便を害する虞ありとして商業地域に禁止せられて居るものの中二二で住宅地商店街に於ても1〇三に連して胡常の交通量が生する事を示して居るO第七表によれば業態の過半数は小菅商店であり､店舗の過牛敦は住居併用店舗であり､一店の平均顧客数は(備考) 店舗間客数は1日の掛得意及店敢蘇客数

jrlJ.･.･.‑ノヽ⊂⊃

第七表 商店の営業状態 (昭和十l年 京城府調)ニ永 丁襲
票八三'0111八111'吉富四､七八OIl六､菖室六'ニ呈10'七三Tt七重1.六九二五'九重五'二1101五']室二二六.九完

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三二四

上考慮すべきものが多‑､叉他の部分の安寧を拍極的に礁持する上にも極めて重要な施設といふ事が出来るのであって'本地帝の計葺の如きは正に都市計葺法に謂ふ都市計葺として決定統制すべき重要なるものといふ事が出凍る｡

此の外に商業地域として指定を要するものに遊廓'待合'貸座敷等の集合地帯がある｡

以上商業地域に関して述べた所を綜合すれば'現行法令に依る商業地域制度は1位商店特を商業地域として指定するには其の内容が不徹底であり'軟禁特盛り場等を統制するには未だ不完全である｡各都市に於ける地域指定の要領を見るに'商業地域は用途制限上の必要に基‑よりは寧ろ基地制限の貰であるを狙って指定せられて居るものが多い様に恩はれる｡今日の制度としては後述の加‑用途地域より猫立して容積地域制を設けて商業地域の指定を小範囲に止むると共に'商業専用地区制を採用して其の規定を強化して盛り場の統制を行ひ'積極的に興業壌其の他の特殊建築物を集合せしむると共に､普通住宅､共同住宅､下宿屋､寄宿舎等の住居建築物や工場'畢校'病院等をも排除する事が寧ろ商業地域の制度を設‑る主旨に合致するのではないかと考へる｡
三工業専用地区に於ては直接工業に関係のないものを禁止すべき事は疑のない所であるが､直鞍に関係を有すや否やの限界については甚だ判断が難しい｡華つ工場敷地内に設けられる寄宿舎其の他の福利確設等は認容巳むを得ないものであらう｡併し敵宅の如きは排除すべきものであり'地域指定の技術によって解決すべきものである

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大阪市内二1四工場従業者の居住礎と業務地との距藤(都市計量大阪地方重点音調)

ナし一一E一1 ‑‑⊂⊃ヽｲ > *ﾂ(′ヽ 二七二･･･一 ･.･..‑.四ヽ ●●四 プて九フ■く )＼J八 ぶ

寮九表と考へる｡攻に工場従業者の居住地と業務地との関係を知る篤に大阪に於ける二一四工場の現況謝茸の結果を表

果実 計 %96教

距離は箕際の通勤距離なpO

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示する｡

備考

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地域制の分化に就て

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第九表に備わば'工場従業者は他の業務者と異り'工場の附近地に居住する傾向は最も顛著であるO東京其の他に於ても略之と同様の数字を示して居る｡工業専用地匿の指定をなす場合には特に礎葉月の住宅地として一キロメートル程度以内に工場の害を避けて通常な住居地域を指定する必要がある0専用地匠として指定し得る地区

は工業適地たる極‑限られた部分であり､工業地域としての発展の可絶性が充分に見透し得る場所でなければならない｡鋳工業的に採算がとれる馬には地偶の晶勝を抑匪する手段を構するの外'本地区内に建設される工場に封しては特に有利な催件(土地購入の斡旋'職工の周旋'更に進んでは動力等に封する有利なる候件)を昧輿す
る必要があるO又工場誘致については各方面に於て充分の努力を梯ふべきは勿論である｡
工業専用地匿の設定と同時に'礎衆の1般工業地域は其の用途上の意義が弱‑なり､釜･〜混合地域としての傾向を帯びて来る事になって'未指定地との区別をなすの必要が甚だ少‑なって凍る｡比の結果'寧ろ未指定地に於ける制限を緩和して'馬力の制限を撤優し'煤煙'麿気'廃液等による公害の少いものは庶‑之を認めると共に､此の未指定地の面積を従来よりも遇かに埠大して之を以て混合工業地域に代へると共に工業地域を専用地院とする事が望ましい｡

専用工業地域制の賓確については朝鮮の硯獣は此の鮎内地に比して非常に有利であって'京城府に於てさへ今日大工場の布衣する範園は極限せられ集圏して居る｡他の中小都市に於ては無論何等の支障がない状態である｡
地域制度には規衣住居'商業'工業の三地域があるが夫等は何れも軍に常識を以てしては其の地域の性質の判断が困難である｡法令上の観念は常識とは別個のものであると謂って了へば夫迄であるが､地域制の内容に於て倫相常考慮すべきものもあるのであるから'改正の磯を得て成る可‑融合通念に近いものにする事は強ち無駄ではないであらう｡
四

我が国に於ては建築物の容積の統制は特に地域を設ける事なしに用途地域制の地域を利用して之を行って居るが為に甚だ不合理な場合が起って凍る｡今岡の法律の改正により新に高度地区及蛮地地区の制度が採用せられたのも之が為である｡これは用途地域の地域より容積地域の地域を分散すべき事を示すものであり.之が賓現の先
駆を馬すものと見て差文へないであらう.又都市防塞上の必要より見るも之が分離は必然の事に展するO住居専
用地直の指定を高度地底及蛮地地底の制度の運用とは不可分である事は今軍言ふ迄もないQ

l般商業地域と住居地域との用途制限が責質上散り差のない事は鑑に述べた所である.此の両地域に於ける最も重要な相違は建築物の高さ及蛮地に封する制限に開する事項であり'躍って商業地域に指定する事は土地の利用を大ならしめんが名に行はれる事が多いo背市街地をl帝に商業地域に指定して居るが如きは多‑は之が馬である｡既開要地に於ける建築物の取締中峯地不足に開する事項が最も面倒であり抵抗も大である｡之が改善にはの畿動に保たなければならないo市的地建築物法弟十八僕の襲動の結果は市拘地建築

滑極的な建築取締のみを以てしては到底其の目的を達成する事は不可椎であって'市拘地建築物法第十八億(戟鮮市街地計葺合第三十四健)物浅確行令帝十七催(朝鮮市碑地計妻合施行洩則第雪一十候)に優り公共圃鰹は其の損失の補償に任じなければならな

三二七い事になる｡然るに之が補俵が財政上的難である今日に在っては'用途上より見れば商業地域となすの要なき祈地域制の分化に就て

三二八に於ても基地の関係より之を商業地域に指定せざるを得ない事となり､往々にして統制上遺憾なる結果を招‑辛があかrJ又都心部に於ける経済中編地や工業専用地匠の如き竺圃或は其の地方の経済上或は産葉上の重要施設の集圃する所であり'防塞上の見地よりすれば之等の施設を各方面に分散するを理想とするも'分散は夫等の性質上困難なるもの多‑'殊に工業専絹地屡に於ては産業の助長'生産緒率の骨進の璃積極的助長確設を必要とす
るを以て'之等を集合せしむるは巳むを得ない事と考へる｡従って防塞上の見地よりは零地制限を巌にして建築物の疎開を計ることは極めて緊要な事柄である｡

以上の如‑基地制限を住居'商業､.工業の各地域に就て夫々一律に規定する事は非常な無理があるのであって､之を避ける必要上用途地域制の地域より'容積地域制の地域を分駈すべき事を此虚に強調し度い｡
五

都市計喜事業として工業地域に道路'織道､運河'港湾､工業用水'上下水道'電気'瓦斯等の施設を馬す.･C

Lとの論は従凍度々説へられて来た所である.事実工業地域に指定はせられて居るが'佃等の積極的助長施設がない馬に全然工場の豪速を見ない土地は粕昔に多い｡工業地域の制度としては工場､倉庫又は之に類する建築物
で規模の大なるものや或は有害'危険の工場は本地域以外には建てられない事になって居るが'他のあらゆる用

途の建築物の建築を禁止して居ない関係上'各種各様の用途や規模の建築物が張番して建てられて'工場の萄達を阻害して居る場合が多いのみならす'工場以外の建築物の質をも低下せしむる傾向があったのである｡又斯の如き制限の地域に棟極的助長施設を施す事は甚だし‑不経済であり'非娼率的でもあったのである0然るに今岡

工業専用地区制の採用を見るに至り､少‑とも専用地匠に於てはか,る弊害の無い棟になった事は誠に結構な事であると共に'今後は少‑とも工業専用地区内には都市計書として積極的助長施設の計童を雷Lt之を事業に移して連かに工業適地としての面員を車へることは極めて緊要事になったのである｡

従凍指定せられて居る工業地域中には極めて不衛生な所があり'又風水害等の天災時には虞先に被害を被る様な所が妙‑ない｡か,る地域に封して之が積極的改良方策を講する事は都市計書的見地より極めて必要である.
昭和九年の関西大風水害に際して'津浪により最も大なる被害を受けた阪神間海岸措ひの大工業地域を含む海岸一帯に其後都市計葺事業として防潮堤の寛確を見たるが如き'又堺市≡賛海岸の低漁なる工業地域の地揚事兼を都市計壇事業として賓施せられたるが如きは誠に好個の寛例である｡

都心部の蓋間人口と其の居住者敦との著しい差(昭和四年東京市調査によれば麹町､日本橋'京橋､芝四囲に跨る丸の内T帝百三十五ケ町の董間人口は1六九.11六二であり'居任者敦は四五'五六1を示す)又大都市の葛市街地外周部に在任する通勤者敷(昭和五年国勢調査に依れば東京市に於ける男子有業者中自宅に於て従業する
ものゝ百分率が四〇パーセント以下即ち六〇パーセント以上の通勤者敦を示して居る町は殆んど葛市の外周部及京演闇に相集して居り､都心部及大東京市の外周部に於ては右の数字は七〇パーセント以上卸ち居住者の大部分は自宅に於て従業して居る事を示して居るものが多い｡又大阪市に於ても膏市の外周部に在りては殆んどすべての匿或は町が自宅従業者数四〇パーセント以下を示して居る)は都心部及郊外を連絡する都市交通疎開の整備の三二九必要を示すものであり'朝夕のラッシュアワーの異常な混社は都市計毒を交通計書との緊密なる連繋の必要を如
地域制の分化に裁て三三〇

寛に物語るものである｡養近都市に於ける交通磯関の統制が行はわんとして居る事は誠に結構な事であって'都
市計量との密接な提携は不可故事であり､東に慾をいへば交通に醒係する諸確殻の計葺は必ず之を都市計宴として計量すべき事を理想とする｡

盛り場に於ける交通量の大なるは今更数字を挙げて説明する迄もな‑'之亦交通機関の整備統制を必要とする
こと大なるものがある.大阪に於て盛り場を連ぬる地下鏡が都市計葺として計葺茸鵜せられた事は此の意味に於て探‑敬意を表するものである｡

住居地域内に磨ける公国'緑地の計室故に其の茸規.は住居地域たるの使命を達成する馬必要なる助長施設であるrJ殊に防塞を考慮するとき特に其の茸硯の緊要なるを認めるのである〇一園地の住宅産皆は都市計室法による特樺が輿へられて居るにも拘らず僅かに大阪府下に於て資報せられて其の資積を奉げて居る1例があるのみに過ぎない事は誠に遺憾に塔へない.都市の住宅問題解決の1助として賂凍特に之が茸雄の盛ならん事を期待するものである｡殊に朝鮮に於ては甚だしい住宅難を解決するには最も有力な方法であると信する｡

今日都市計書盲して決定すべきものは非常に多い｡計毒を決定する事が必要であると同時に'之を事業化して

建

築

協

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具現せしむる事はより一暦必要である｡都市防塞の重要性の強調せらち,今日須ら‑有用なる諸計書盲宜行に移本して都市計書の目的資規に努力適進されん事を切望して巳よない次第である.

都市工業地の馨展と専用地区
日

近代都市の勃興と隆盛は工業の牽展を基礎としてゐる｡大都市の外延的嬢がり'その景散の蔑展等都市計室的なものの蛍展動向も亦工場の進出'工業地の牽展を枢軸として動いて凍た｡
之を大阪市の例について見るに'明治嘗初より大正の始めにかけては'工場群はその業種の局限性と生産技術
規模の幼稚さ及び交通手段の7般的未嶺連の理由よりして'大規模工場を除いては'穿働力の所在地'需要の所
在地を離れることは出来なかった｡工場群は地慣の安い場所を求めつ,も備且市内の線建部に又はその外線に近‑接して位置せざるを得なかった｡か‑て大部分の工場は'普初は淀川沿岸'堂島､中之島に'次いで安治川及び木津川の上中流'長柄運河等の葛市練達部就中河川措ひに位置してl面用水の傍と常時の有敗なる運輸手段の確保に努め'又は天満'中津'軌蒜､難波或は川口等に安慣なる室地を求めて立地したのである｡規模の大きなものにあつては既に明治未年以東安治川の下流､新淀川の右岸に位置するものもあったか'欧洲大戦以後現在に都市工費地の聾展と専用地区

三三二

かけては､内に商業都心部の蛍展旗大を伴ふ市街地の膨脹と相侠って'市の東部'鵜椿､猪飼野方面及び寝屋川
滑ひ'木津川東岸'新淀川北岸及び此花匿､港匡'大正区内に新なる工韻群の建設を見'又大阪港に面する海岸
地帯にも大工場が建設された｡特に最近に於ては東部は今雪生野方面より布施市高井田に練かんとし･北方神崎川北幹の庄内柑方面にも急激なる工場進出を見るに至ってゐる｡如ち比視間に於ける主要工業種別の推移及び規模の横大と生産'経営両技術の進歩とは産業組織の聾蓮､交通運輸手段の牽達と相保って立地保件の襲化を廃し工場の立地は比較的自由に之を決定し得るに至った｡か‑て今や各種規模工場の都市外周への移韓と新設･大工場の特殊利便地帯への集中嘩存'同種蛙びに同産業工場群の地域的集結等都市工業地の推移費展は舞え間な‑
推し進められてゐる｡
二

之を1定区域の土地に別して考へるに'最近に澱ける都市工業地の自然的開嶺過程は通常攻の様に理解されてゐる｡

1'都市外囲の耕件地を埋めて工場の建設が姫よる｡最初は地懐が極めて低い｡
2.増加しっ,ある工場間の寒地に工場関係者の住家が建ち始める.地頂晶る03'居住者に億積する商店の出現｡地頂益々昂る.

4､地情の高騰の馬めに工場の新設は停滞し始め'工場の敷地分割冬は特出をさへ見るに至る｡居住地化商店

特化か進行するO

St都心部への同化合併､又は局所的都心の形成により土地のより以上の蛍展'然ちぎる時は蓉展の停止叉は衰退｡地情のより以上の高渡文は停滞降下｡き)とに交通機関の現状にあって両も大阪市に於ける如‑'域遥'軌題の敷設が1頗完備して飽和状態にあり

道路網の蛍連も略均等してゐる大都市の現状にあつては'工業地の推移過程は上の見解に於けるが如‑'主として地慣'地代の襲動を通じて行はれるものとする事が出凍る｡

今大阪市の工貴地聾展の特長ある形畢三を拾ひ上げ､立ち入って考察して見よう｡
A地帯(第1園'第二固)は明治三十年市域旗張前の葛大阪市に外接し.俗に所謂長柄､本庄.豊崎'中津.

大仁及び清江の7部を含み､東部は淀川'北部は新淀川(長柄運河)により'南部は東海道本線及び城東線によって限られ､新京阪､東海道線､阪急､北大阪線及び市電が之を匝劃して居る｡此虚には明治二十年代になって毛織物工場が起り'其の後明治三十三年に新淀川の開聖と共に長柄運河が適するや之に沿って工場の建設されるもの漸‑多‑'大正未年に於ては河川沿ひに織物工場'染色晒自工場の大規模のもの'又は金属工場'機械辛具
工場及び製紙､製薬､塗料等の化畢工場に相嘗規模のものあり'他に電気券具工場'メリヤス工場等存在し､この状態は大腰に於て壁化することな‑今日に及んでゐる.

今第1国に於て大正九年の状態を見るに'本地帝の東牛介'即ち東海道線以東に於Tは工場敷地以外の土地に三三三は既に垂鰹に住家が建ち並び'その間に倭に商店杓の牽生を見ると云ふ程度であったが'嘩りの西半分にG'ては都市工業地の餐展と専用地匝

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A地帯内大正九年末日現在工場敷地分布固(都市計査大阪地方香鼻骨調査による)

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都市工業地の毅展と専用地区

三三五に樽出するものを生じ(竺)'文武は顔地の不必要部分を他に特用又は膏却して規模を縮小する等のものも硯は困難等の篤に事業の旗張を妨げられて巳むなく或は又地情の差額を計算して自ら進んで都市外周の安慣な土地制も此の勢を防止するには全‑無力であり'速には既存工場に於ても地債地代の不常に高慣なこと･隣地獲得のると一芸鮎よりして'優秀な工業適地に於ては之を歓迎することは出来ないo市街地建築物法に俵る錐森の地域

間に無計書的に介轟する住家'商店等によってその整冨又は利用を妨げられ､延いてはを産能率の埠進を妨げる鮎に於ては工業地の一つの牽展であると云はねばならない｡然し近代工業の精髄が要求する諸施設は工場敷地らしめる.土地開牽過程の此の段階は地帯内に在る工場の関係者を其虚に定住せしめ･その生活を豊富ならしめ

関その他の文化施設の垂億と相倶って益々地頂の高騰を促し･蓮には相昔規模以上の工場の新設を杢‑不可詑なる小商店'次いで或は各種高級商店の出現をも見るに至るは自然の勢であり'此の情勢は又道路網の及び交通機

しめ'重砲は寧ろ住家によって蔽はねて行‑｡か‑て既に住家の建設を見た以上は食料品､日用慧毒を販膏す

致し'此魔に無計葺的に貸家'小住宅の建築が先づ行はれ･l方地慣地代の高騰を通じて工場の新設を困難ならよりも1蝦に高い収益を奉げつつある住家'更には商店用として自己の所有地を経営せんとする地主の利金と一れるやに期待されるのであるが'適例歩行通勤距離内に住居を構へんとする工場関係者の要求は､工場に於け晶

反し西牛分に於ては僻蛮地が残存してゐるのであるから更に工場が建設せられ,讐暦の工業地として開聾せら

東年分は三の工業適地が自然のよ,に放置せられた時に生する工場敷地分布枇態のl限定を示してゐる0之に

常時未だ未開牽地が環存Lt大観して全面積の約‑に昇る蛮地が各所に散来してゐた｡卸ち警写れば第一園のー●

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三三六

れる0か‑して蔑多工場は安住の地を得るに由な‑自らの立地を求めて移動Lt生産詑率の低下は勿論'既存の工業諸施設の破壊放置をも飴儀な‑せしめられ'事の公私を問はす莫大な浪費失費が行はねると云ふ事態にも立ち至るのである｡両も倫かかる工業地内の一部には四周の情勢にも拘らず敢て自己の存立を主張せざるを得ない工場群が存寮してゐるのである｡即ち例へば本地帝に於ける如‑､用水叉は運輸の便宜Ji河川の利用を必要とし'且つ地頂の高騰に杭して之を確保し得るだけの経営規模を有する大工場は自己の側の優る蔑多の不利不便にも屈せサ'夫々の特殊利便地帯に集結Lt他の側に於ける土地の聾展､即ち住居地化商店的化に'致命的な障害となって残存する｡第二園を第1園と比較すれば十五年間に澱ける上記の過程を推察出来るであらう0但し第二圏に於て著しい極小工場の存轟はこの地を我々の所謂工業地ならしめるに何等の積極的意味をも有しないo之等
は穿働者の居住地に寄生してのみ存来し得るが如きものであり､寧ろこの地の下級住宅地としての哉展を示すに他ならぬからである｡(註一)第l表及び第二表は都市計妻大阪地方垂貞骨に於て昭和十年十月より十山月に亙り大阪都市計意匠域内に於て使用職
工費五十人以上の工場につき･調査したものによる｡調査工壊数七〇二'回答を得たものo六〇三の中､常該事項につき回

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第一義

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答せる工場のみに付ての件数であるが､一工場で教件の理由を畢げたものもあるので工場数と件数とは必ずしも1致しな
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新淀川右岸のこの地帯は大和田､十三等と呼ばれ'西部は神崎川とその支流左門鮫川によって'北部は神崎川に'東部は阪急章壕線によって限られ'阪神国道､阪神電鍵'同俸法支線'東海道本線'同貨物線'阪急神戸線
他に運河等によって分割され'神戸'尼崎にも近‑'水撃父通運輸上至便の地を占めてゐる｡この地に工場の建設され始めたのは明治三十年頃からであって'昔初は大規模工場のみが立地した｡之は東大な敷地の得易いこと･地傍の低廉なことに依るものであり'又自ら環境を造り得る大工場にして始めて都市を硝速‑離れることの不便を克服し得たからである(註二)｡後年に至って道路及び交通機関の巷借と市街地膨脹との結果初めて中小工場の建設される可詑性を生じた｡昭和十二年六月粗衣に於ては琴l表'賃四表文は賃五園に見る様な状態にあ〇〇〇〇〇〇〇

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昭和十二年六月本地帯内に現存する工場についての､都市計垂大阪地方委員倉の調査によ｡､首該事項につき回答

計坪坪坪坪坪坪坪る｡今賃五表に於て建築敷地としての土地利用状態の割合を見るに工業用建築物の敷地は､倫全面積の過牛にわ

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用 途 別 建 築 物 敷 地 面 積

プミ 仆8,bる竺暦の増大を理想せしめ'賂衆有望の工業地たることを約束してゐる｡今この泡勢の擦って来る所以を考へ

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生する云はゞ琴亮的立地要素であるが'例へば第四表の示す如‑磯城券具工場が大多数を占めて居る様な場合

謔粐には就雪中小工場の立地要素として忽せにすべからざるものである｡以上のl般的立地要素は此の地に工場の数

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紡(謙二) 昭和十二年六月現在に於て本地帯内に存在する工場の中明治年間に萱催せるものは次の六工場であるO

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か｡時の経過と共に住家商店の優勢を'工場の相封的減少を'やがては又範封的減少をも来すことなきを保し難る｡果して然りとすればこの好空の地を工業地として確保せんとするには如何なる手段が必要とされるであらう

意されたのは昭和七年末より八年九年の初めにかけてであること,､賃三菱及び第四表とを封照すれば明であ

之は本地帯内のl郡に澱て計課された土地匡劃整理が賓質上完成されて商昂化された建築敷地が比較的安倍に用日飼湧いことにありと見･その原因を近年に放ける軍璽嘉の好調と土地匿劃峯理の完成に蹄せざるを得ない｡

嬢り鹿としてゐるのである｡我々はこの特長の存轟を何よりも先づ､本地帝が工業地として盛な萄展を姑めてよりにわたってこの特長が真に助長される可能性があると云ふ鮎である.先の額二攻的立地要素も亦此の鮎を1つの地面積に比して工業相建築物敷地面積の割合が首位を占め工業地として一つの典型的なものであること及び賂衆ない｡本地帝に澱て特に我々の興味を引‑のは寧ろ'最近数年間に於ける工場の激埠振りと'他の糊達の建築敷

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ることによって用途地域制は従廉の不徹底さ･術極さを服して積極性･詑動性を獲得し･都市計葺の支柱たるの可弛性を生じたのである｡

この専用地雷通常に指定することによって上莞工業地に於ける幾多の不便障害を除去することが出誉o

即ち節度な孟僧の挙動を音へてその憲を計り･工嘗集結して安住の地を輿へ,蚕業組織の費展と輩の富に資し三業諸豊の安書を確保して公私の誓失費を避け･都市計毒的諸確設のより盲の霊を期することが出雪｡管望菓未開地匠について今日我々に警わたる問題は適切なる壷敷地獲得の蒜としての土地匿劃重要は土讃用の問慧望場関係者のよ農民‑しての住居吉地匠の間讐ある〇我這之

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与後の間警して研究し､此等専用地匿の配分､配置の適合により地域制の竺暦の確芸北嘉らねばならない｡

工場の原動機馬力数算定の是正
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都市計童の地域制にょり,市的地建築物遠用匡域における工場は絶て'原動機馬力数の制限を受けてゐる｡
即ち住居地域には三馬力迄･商業地域には→五馬力迄･未指定地には五十馬力迄といふ限度に放て工場の馬力数が許容され･それ望篇伺なる理由があらうとも･誓rbtてゐるのである｡但工貴地域は工慧位の地域であるから無制限になってゐるっ

我が名古屋市に於け豊壌の現況は･弦二二春以来異状なる躍進を速げ'素晴し‑括革ついて凍てゐる0殊に時局の墓で益々この機運に拍車をかけて‑.然るにー方都市計茎の地域制により'未完る限度の制限を受けてゐる瑞に､大部分の工場はその限度迄旗張増設をなし･,)れ以上は如何ともなし能はざる所まで行き詰って仕舞った現状になってゐる｡これは都市計量の大乗的見地よりすれば'致し方のない析であるが'未完工場としては賓にお気の毒と同情せざるを得ないのである｡

三四九

この大多数工場の窮境を見て･都市計董上致し方なしと簡単に諦めて仕舞へるか｡都市計童地域制の馬力数制
エ湯原動故馬力数算定の是正

三五〇限の取締･S>に遺憾なき努力が沸はねてゐるか｡その取締りの昔尊者として未だ三考へなければならぬ問題がある様に思はれる｡原動機馬力数の現行取締りが､その算定を各科馬力によってゐるといふことは如何にしても不合理である.ち. JJ‑地域制の馬力制限は･壷の周囲に及ぼす空音を葺眼とするものであるから･原動機が蔑

何設雪れようとも.賓際に働‑茸赦馬力の合計数を･制限の封象とせなければならぬ･然し乍らこの貴致馬力の取締り去ふことは､却‑難で複雑であるから･現宏府警警‑の矛盾を申りながら､巳むを得ず公稀馬力を封象として制限してゐるのである｡

愛知願に於Tは夙にこの不墓を是正し,併せて蔑分でも現轟の工場の苦境を顔和することが出来れば,誠に結構なことであると考へ'種芸究の結果電流制限器の利用を考へついたのである｡これ墓碑馬力として限度
ヽ11杯になってゐる工場も'貴赦馬力としては未だ幾分飴裕を撃してゐるのが普通であるから∵)の工場が僻旗張

嘉望する時は'電流制限誓書して､馬力警定量富力数による様にすれば好いのであってl葺鷺力の限度迄頚張が出菅のである｡電流制限券は或る限度以上の電流が通ると･自働的に電流が切断される装置になってゐる｡

寛政馬力による取締りの赦巣は'主として裸の二部であると思ふ｡
1.現在工場の生産力を相常滑大し得ること

工場の作業工程を見るに､甲の機械が働いてゐる時に乙の機械が休止してゐる｡叉乙の機械が働いてゐる時甲丙の機械が休止してゐる等糞.吾働‑といふ署が晋雫ある｡これを髪の晶馬力による制限となす時は､

休止してゐる原動機の馬力数も含めて'杢鰹の馬力合計数を封象として算定してゐるのである｡･>

盛がこの工場に電流制限券を設備したる時は'休止してゐる馬力数は算定より除外され､常に制限界を通る電流の蛍大限度を取締り算定の封象馬力数と見るのである｡故に地域制の限度一杯迄葺際使用する薫赦馬力を働かすことが出凍る｡工場の機械が交互に働‑所では常に埴績的に最大限慶の葦孜馬力迄電流を通することが出来るから'現在公稀馬力が限度迄行ってゐるものも､侍粕常に材馬力が出凍る.工場によれば恐ら‑五割位弛率を噂
進出来るものがあると思ふ.借りに1二割の生産弛率の曙進が計られるとすれば'名古屋全産業の上に莫大なる利金が得られると恩ふ｡即ち法律本務の建て前に戻り'輿へらわたる権利を最も有枚に行使出水'夫々行き詰れる工場が窮状を打開し1暦詑率を増進することになるのである｡
二'轍工の危害攻防となること
現塞工場にはよ‑見かけるものであるが､磯城を動かすにベルトによって連絡してゐるものがある0このベル

トによって惹起する職工の危害は工場に澱ける諸種の危害中大部分を占めてゐるものである｡これ等は夫々の機械に直結にすれば'その心配はな‑なるから.直結を希望するがそれが公稀馬力数に於て限度1杯迄になってゐ
るため､その飴裕がないのである｡仕方なしに不自由を忍んでゐるといふ現状である｡

茸敢馬力数を制限封免とすれば､電流制限券の許す範囲内ならば'寒河でも原動横を増設出凍るから､自由に直結になし得るのである｡工作に便利となり'両も職工の危害濠防に大なる赦巣を挙げることになるのである｡

以上の主旨で愛潮解に於ては本年十月より賓赦馬力による取締りを貴報する規定で.目下その準備を急いでゐ
工場原動機馬力薮井定の是正

三五二るO各府県がこれに倣って'重囲的に葦赦馬力を制限封象とする様になれば国家的に見て相嘗なる産業の紹率増進となるであらう｡弦で蔑め断って置き塵いことは'垂工場に電流制限券設置を強制するのではないのである｡
魚群馬力数にして僻且飴裕のあるものは'痛棒を感ぜぬからその必要はな‑現春限度迄頬張して行き詰ってゐる

工場が'背紋馬力取締りを希望する場合､両も日豪的に電流制限券を設置したる場合にのみ'貴赦馬力数によっ

本

春

太

郎

て算定するといふ建て前を取り度いと考へてゐる0電流制限券の性柁検定に就ては逓信省電気試験所に依頼Lt
原動機用電流制限界使用取締規則を願令として出すことに準備を進めてゐる｡

高

京城府に於ける土地匝劃整理の状況
京城垂郡市計董課‑京城市街地計書の大要
八百年来の封建都市湊城の後を承けた涼城の都市構成は'所謂近代都市計書の理想とは其懸隔甚だしく加之急激なる膨脹は只管博銃の上にのみ伸びて自然のよ,に放置せられ'何等の統制もな‑､年と共に旗大せりとは雄も東北施設に乏し‑'文明都市としては甚だ幼稚なる過程を辿りつゝありたるを以て'大要‑奉京城に府制の布かるゝに及び'斯‑の如き都市の諸相に適確なる基調を輿へて今後の襲連を適正に響導することの必要を痛感
し､先づ道路上下永'其他都市構築の諸施設の完成に努力す9こと,なったのである｡超に於て大正十丁年より京城府都市計葺に関する諸調査を開始し.主として統計資料の蒐集に努め､大正十五年には京城府に臨時都市計量係を置き'帝廉専ら法令連用の準備として各種資料の垂億を急ぎ'昭和七年三月迄に大鰻の調香を完了したの
である｡

三五三

街其間に於て諸租の計葺案があったけれども'昔時朝鮮に於ては未だ法令の制定がなかった篤之を具硬化する
事が出凍なかった有様であった｡
京城府に於け古土地区封整理の状況

三五四

然るに境涯我国の大陸政策は清洲事聾を契横として著し‑其の重要性を加へ'地理的に特殊の地位を有する朝鮮各都市は俄然経済的に非常なる費展の横道に際合し､殊に弄城府の如きは其の近郊に稜々大工場の建設せらる､状態であって'或は満洲方面に封する各擾事業の根壕を此の地に設置するもの漸‑多‑､産巣に経済に垂‑劃期的の躍進を途げ'延いては人口の激噂'都市区域の蟻大等に使って各種都市施設の整備は最も緊急を告ぐるに立ち至ったので'朝鮮線瞥府は此の貴情に鑑みて昭和九年六月二十日朝鮮市街地計量令を制定し緯いて同年七月二十七日之が施行規則を喪和したのである｡

弦に於て京城府に於ても此の形勢に順臆し先づ法令適用の準備として行政区域の旗張案及市街地計量区域決定
案とを取纏め､引韓き昭和十年度より二ヶ年の濠定を以て市街地計量区域隷定地の基本調査測量に着手LP之が進行に伴うて地域決定･街路網'土地匡劃整理区域決定等の諸案を作製し､速に昭和十一年四月1日行政区域旗張の賓硯と同時に之に市街地計量令の適用を見るに至った次第である｡又一方'遍路桐及土地匝劃整理区域は昭荷措網の決定京城府に於ける街路は胎教以凍国費国庫補助武は道地方費等約1千五百商園を投じて漸和十一年八月二十二日絶督府よ旦泉城府倉に封し諮問あり'攻で同年十二月二十六日之が決定公布せられたのである｡

叩‑今日の形態を垂へたのであるが最重点城府の著しい飛躍的萄展地人口の激噂に件ひ市栴地は逐年郊外に向つて建設せられ'之を放置するときは交通衛生又は保安上寒心に塔へないものあるを以て諸種の調査を速げ新府域全般に亘って先づ幹線街路網の計量を樹立したのである｡両,)て之が計量に苦っては葦地を雌査し地勢風向'解凍路

二十八米以上三十四米以上

三lJT#

一八線

四線

同

同

同

延長

七四'七一〇米

四六､七八〇米六四'四八〇米二二､四二〇米十

1.二一〇平方米四､一八〇米二十四米以上
三五泉

同

第二類

計

第三類

幅員

第二類

十米以上

五九線

八四'八四〇米

第一類

第三赦
二
五米以上

同

第l類
十

七〇線

幅員五十米以上の交通量其他を考究して路線の位置幅員を決定したのであるD今其の類別数量を示せば左の通りである｡

中

二兼以上

三〇七'七二〇米
五､八l

同稀

昭和十l年十二月二十六日朝鮮繰督府告示を以て公布せられた土地匠劃垂理施

面

二二〇線

土地尾部整理施行匡域

京城麻に於ける土地区部整理の状況

京城市的地計喜土地匿劃垂理施行改定年次表

度別裸足左記の通り｡

地区に別ち'比較的急を要する部分から順攻章蒔着工する方針を以て計量を樹てたのである0之が地区蛙尊貴年

域を選んで肋芋六百高坪の土地に封し図発として之を行ふこと,Lt地形其他の状況に俵りて大箆之わを三十の行区域は､主として郊外地の比較的家屋の密集してない所であって終夜市街地又は住宅地として利用せられる地

㈲

同

同
同

二

現在賓施中の土地宙劃整理

前記章祐計圭の濠定年慶割に基いて現在貴確中の地唇は(1)永登浦地区(2)故岩地匡(3)大場地区の三個地区である｡

即ち朝鮮絶菅は昭和十二年二月二十日付を以て永豊浦及款岩の両地匡土地所有者に封して同年三月二十日迄の期限を附して土地匝劃整理施行の認可申請を葛すべ‑指定告示をしたけれども期日迄に之が申請なき璃昭和十二

年三月二十二日行政磨たる京城府ヂに封して其施行方を命ぜらねたものである｡仇て京城府は特別合計を設け市
角地計量事業として土地匝劃峯理事巣を遼行することとLt昭和十二年度に於て京城第一土地匿劃垂理特朋合計として事業費線額五百三十高聖此面穣約二百二十八市坪聖二ヶ年稚蹟事業として着手した｡
叉大悦地区は昭和十二年二月二十日付を以て土地析有者に射し同年九月二手日迄に施行認可の申請を残す樺指定告示せられ前地区同様の理由にて同年十1月六旦属城府ヂに封Lt,施行方を命ぜられたのである.本地匿に封

三五七

)?
二五六

二六九'六六〇

二八七､九〇〇.tP〇八六'四〇〇八五五'000

二'五七四'〇〇〇

三二五T.八六11

囲しては昭和十三年度より京城琴哀別合計を設け事業費百八高飴園'面積約四十八寓坪を三ヶ年稚摸事業として+
八〇匹l一八四
二四八.三三六ヽ.ヽヽヽヽヽ 九九二二〇〇七〇〇〇〇〇三脚000000

着手したのであるっ

三ノ､ロイ､ ･一､､工地

一事土

¥ｨﾔ

憲一蓋堅塁事業芸 債成幸事整費費糞糞費真理四二二九〇七九三〇〇三五九r六0000‑⊂)000〇八固ヽヽヽヽヽヽ 三七二ブて〇八

ー1 ‑‑五四‑四 r

今之等各地区の事業費内諾を示せば左記の通りである｡

ｾb

京城府に於ける土地匝劃整理の状況

冢r浦豊永叉之等各地区事業の概要を述ぶれば､京城府に於ける土地匡劃峯理の状況

青十イ'元萱浦地笹一三六〇

本地区は京城府の都心部を距る西南八軒､南京城韓の西方約六百町歩の平野を拍容する土地で大部分は昭和十1年四月一旦界城府に編入せられると共に京城市稗地計董区域に編入せられた土地である0
本地域は交通の要衝に常り月つ府の西南に任するを以て西風の多い京城としては地域内工場の篤め客気の汚染せられる憂ひ担‑又贋大なる平地'豊富なる地下水に意よる,等の馬現に鐘紡.東洋紡､日本筋等我囲屈指の大紡織工場を始めとし其他多数の大工場建設せられ戟近著しい獲展を速げっ,ある状態であって終悉企々工場地帯として襲展を斯待せられつ,ある土地である｡
本地匠は土地の状況に膿じ之き二工匠に分ち市街地計量道路を甚準として補助退路を配し特に牌凍大工場地としての便凌考慮し鋳道引込線の濠定線を定めて地区を貫通せしめた｡街廓の配置に就いては特に上場設置に封す

る促を考へ拭遥引込線に沿って附近及二二二工匠の大部分は長短連共古米の方形とし中央の道路は之を建築像定紋として後日大工場設置の場合自由に麿止し得られる様にした｡

其他の部分に就ては小工場或は住宅又は商業地として利用に便利な様四〇‑一〇〇米の長方形を基準として通風採光等を考慮して配置をした｡

排水計量に関しては地勢が大腰に於て西南部安宅川沿岸の堤防添ひ1帯が低い鵠め東西道路の大なるものに中央瞭海叉は関東を設けて安香川沿ひに向つて流下せしめ堤防沿ひの中央部に遊水池を設けて賂来別途工事を以て弦に排水門及排水噺筒を新設し之によって平時及洪水時の排水を完全にする後足である｡従って今次の計量に於

岩

地

区

ては此の湛水池と現存する二個所の水門とを連絡せしめて平時の排水に支障なき程度に止めた次第である｡
ロ､敦本地匠は市城の都心を距ること東北方四軒の地区に任し約二百二十町歩の山間地帝を拍容し昭和十1年四月一旦界城府に編入せらる,と共に市楕地計董慮域に編kせられた土地である0
本地域は城北川涜域の盆地をなし傾斜地多‑排水良‑且つ四囲の山地は樹木繁茂して室気清揮､住宅地として最も良好なる地位にあり近時建築の噂加著し‑逐日葡展を速げっ,ある有様である｡

東西些二方は山陵に園鏡せられ地区の中央を城北川流下して南方清瑛川に合流して居るが従来排水路として見るべきものな‑無系統に自然流下する状態であった｡こ,に於て排水計圭は凡て前記地形によって各流域を定め通常なる道路の中央に噂碇を設け城北川に流下せしめること,した｡

攻に城北川の改修は護岸其他1部を末鼓道に於て工事を施行したけれども大部分は本事巣に於て之を寓すこととし幅員十八米乃至二十六兼敏の河川とし河床を大軍束乃至二米五十糎掘下げ護岸石垣を確し且つ主要題路の横断箇所には錬筋コンクリ‑･1の橋梁を架設して排水姓交通の便を凝ること,して居る.

嶋

地

笹

其他の計量に就いては凡て住宅地として充分利用し待ちるる棟道路勾配を考慮し其他宅地造成を篤すことゝした｡

ハ'大

本地厚は京城府の都心部を距ること西方約三粁'阿峨町より揚花樺に至る三等道路南側の渓谷地帯であって北京城府に於ける土地匝劃整理の状況

三六二

側は鋳道京義線を以て境し.西側は京義線新村輝から葛京義線に正岡する鋳造線路を以て限りとし南側は老姑山
孔徳町基山を連絡する1線を以て界とし肺浦1帯を距て,漠江を望み東は阿明に連り東西二'五粁'南北〇､八秤.狭長な地区で面積は約四十八高坪'大部分は林野で墓地約1寓四千基は其の間に鮎准し居る｡本地匠も永萱
浦及歌岩南地区と同様昭和十l年四月行政区域の旗張に伴ひ京城府に編入せられると同時に市的地計葺囲域に指定せられた土地である｡
此の地区は主として落水住宅地となるべき所であるが.既に1部は市特化し商豪密集せる所があるが之等の部分に封しては商業適楕地として街廓'宅地割等を計量した｡

本地匿は珠算の関係上換地及道路築造に依る移樽工事と自然勾配を基準として可及的切盛土を少‑する方針の

rrLa二

六〇三三坪

九〇七一千

ヽ 五七六二

三五〇七
八七七六

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ヽヽヽヽ 仂

節 級 X 2 i& ﾂ
ヽ 四六/i‑

^
ﾋ

〇〇〇〇

計

一六一四坪

もとに道路築造をなす外'排水は大部分開電文は素僻側溝とし宅地造成は道路切取りの嘩土を以て1部底地の埋ﾂ ﾂ 謔 公 有 也
一三四三千 冉ｲ
六一七八千

立てを為す外1蝦に之を施行しない事とした｡

七六二八千

七八八一一坪二九九三千

五六八一一坪前∃ 鳴 ｬr

四八三三坪

各地区整理前後に於ける地目別面積概況

‑四四‑
ヽ

仄x4r
許三二
計

浦
岩
旭

1LP

100#

一､二〇〇

二'000
四 ' 三 〇 〇京城府に於ける土地匝劃整理の状況

三六三之等支障物件に封しては市的地計董令弟四十七億の規定に使って何れも換地橡定地を指定して移特を命するこ額を必要とする層である｡

此の外墓地横木電柱､地下埋没物等にして移樽を要するものが胡嘗多数に上り'従って之に要する補償費も多登

嘗京城府に於て現在箕祐中の地遍に於ける要移樽棟数は

土地匝劃整理の貴確に苦って最も困難を感するものは家屋其他支障物件の移特であるO

清豊永 仄y&永敦
大とになって居る｡

三六四

移持補償金に就いては移籍に依り通常生ずべき直接の損害を補償することゝし土地評慣重点骨の意見を聴いた

上受補償者と協議の上決定するのであるO従って意見の相違から協議の積らないで拘る葺例もある講である｡
移樽が命令によって強制が出凍るのであるから補償金も内地に於ける特別都市計書法の様に構成ある補償審査
骨を設けて其決定を以て補償慣柏とする様にしたならば便利かとも思はれる｡

僻朝鮮には土幕民と稀するものがある｡土幕民とは主として官有地へ河川敷'堤塘'山林等)内を不法占接して住宅を設け生活して居る生活程度の極めて低級な帽級である｡而して破れ等土幕民は府内の各所に集圏して特殊部落を形成して居る｡稀には相雷の資産を有し中流の生晴をして居るものもないではないが之ねは所謂虞の土幕民にあらすして後に此の部落に入り込むで充た者が多い様である｡彼等は最初前記官有地叉は民有地にして管理の行き届かない基地に穴を掘り板片､盲トタン等にて屋根を葺き小屋掛け式の住居を作り漸次改善して何時の間にか一借の靭鮮式家屋を作り上げるを例とする｡
か‑の如き特殊集圏部落が現に施行中の敦岩地区内新設町及安岩町に約七百飴戸あるO之等の薬園は規薪京城
府内に於けか土幕民部落としては其の最も大なるものであるO
都市計量殊に土地匡劃整理連行上之等土幕民の鹿置に就いては相嘗根本的な封兼を研究する必要があると考へるが今此所では現に吾々が採りつ,ある方策の大要を述べて見ることにする｡
本地匪計量の常和之等土幕民の庭置に付いて軽々研究をした結果兎に角之等を他に四散せしめることな‑成る

可‑現衣地附近に取り纏める方針の下に特に換地設計の際約五千二百坪の公共用贋窃名義の土地を存置したのである｡(五千二百坪は硯凍彼等が占嬢して居る河川敷地約七千坪の換地に粕昔する面積である)而して此の東嶺敷地の区域内にあるものは1藤井甚存置せしめ(此数約四百様)道路其他の篤農に移樽を宴するもの,みに就いて考へる事とした｡

1部借家を欲しない者

前記五千二百坪の内不要移樽家屋敷地を除き客地が約二千三百坪程ある｡此の土地を或る特定の者に貸付し長屋式幹家を経営せしめて要捗特老中垂‑行先きの無い者達に安億に貸付せしめる事とLt

達には地区外土幕民収容地を貸付して此餅に収容すること,した.其れでも猶全部を収容することが出来ないので､此れ等要移樽申潤常の資力を有する者は此の際日豪的に他に合法的の土地を見付けて移持せしむること､したのである.而し彼等は永年住み馴れた土地を離れることを極度に嫌ふ関係上容易に食に従はない漣中がある｡

之等に封しては所轄替察著の協力を得て説得に努めて居る｡1時は圏結して種々勝手な陳情乃至運動を試みた事もあったか､最近は柏平穏に移特を始めて居る状態である｡

斯‑して7腹之等地区内の土幕民に封する庭置は付いたのであるが今後之等に貸付した土地の問題が嘩されて居るのである｡

三六五

石塊在京城府に於ける土地匿劃整理貴職の概況を述べたのであるが､今参考の馬左に土地匠劃垂理施行規程蛙
負婚金催例を掲げて葦際取扱ひの内容を示すこと,するO
京城府に於ける土地区部整理の状況

第一侯

京城市絹地計量事業

触畳鰯土地匡劃整理票規程
朝鮮市街地計宝令(以下畢JT計葺合卜稀ス)エコ

リ京城市街地計量事業トシテ昭和十二年三月二十二日京城麻デll封シ其ノ施行方ヲ指定セラレクル敦岩土地匡劃

本地匡ハ土地ノ欺況三依り之ヲニ工区二分ツ各工整理施行ハ本規程二依ル
第二候

換地交付ノ療準トナルヘキ従前ノ土地各筆ノ両横

匠所属町名地番別冊二俵ル
第三健

ハ麻デ朝鮮市街地計葺合施行規朋希有四十煉ノ規定二俵ル草不ヲ箆シタル日現在ノ土地董帳及林野茎帳ノ地検三
依ル但シ左記各鍍二依り別二面者ヲ定メタルトキハ其ノ面接II俵ル

7号がノ日以後(l於テ分割又ハ合併シタル土地ノ両横ハ其ノ分合ノ日.l於ケル土地董帳又ハ林野基板ノ地帯
二府牙.T於テ必要アリト誕メ実測其ノ他ノ方法三依り別二面揖ヲ定メタルトキハ其′両帝尊ヲ掛酌シテ府升之ヲ定ム

三六六

hlr整理後引緯キ公用又ハ公共ノ用三供スルモノ三付テハ評定偶椿ヲ附

基埋前公用文ハ公共用三供シタル土地lr

セサルモノトス

指定スル歩合ハ第七株ノ規定ヲ準用ス

第五健 麻ダ計葺合第四十七健ノ規定二依り換地洩定地ヲ

前頚ノ掃定ヲ麓シタルトキハ之ヲ号ホシ同時t1紺係土地所有者二通知ス其ノ指定ヲ襲吏シタルトキ又ハ更正シタ
ルトキ亦同シ

第六侯 府升土地匝劃整理事業施行J鳥必要アルトキハ亜理施行地区内ノ土地ヲ使用スルコトヲ得

ハ其ノ惑常連スへキ直接ノ損書TI仲之ヲ箱債ス

前頭ノ規定二依ル使用二困ザ税菩ヲ受ケダル者アルトキ

前現J規定lZ依り常備スへキ金額ハ協議tT依り之ヲ定ム

換地ハ第十一俵第三項三規定スル擢利両者ヲ標準

協議調ハサルトキハ府ダ之ヲ決定ス

第七健トシ嘗該工匠内二於テ徒前ノ土地′位置又ハ之二近キ位
置lI於テ之ヲ交付ス

得峯理後公用又ハ公共ノ用JT供スル土地二付テハ第1.萌敷地Jr封スル換地′南棟二別項ノ操準･rz俵テサルコトヲ

土地匡劃峯理箕施計妻認可ノ骨示ノ日昌現存スル建物ノノ位置形状'高低'干漁､地慣'交通′促否収益及頚境

前ノ土地ノ南棟及設計道路J幅貞ヲ基準トシテ府月別一︻第四億 整堅剛及整理後三於ケル土地各筆ノ評定慣格ハ其コトヲ得ノ規定二拘ラス通常卜誕ムル位置三於テ換地ヲ交付スル

第十嫌ノ親定二俵ル胆液井金卜第十1億第l攻第十牒ノ規定lr俵ル偶清算及第十一億第1頚ノ散牧又二先付ス

規定二俵ル済算Jr依り徴収叉二父付スへキ金額ハ1時lr

第十四候

叉ハ還付スルモノトス′規定二俵ル唐集金トノ差執ハ換地虎分認可後直二追徴

第十三保

定メダル一定負塘孝三依り之ヲ算定ス

公用又ハ公共ノ用Ir供スル土地lT封スル換地ハ堅剛J土

堅剛ノ土地ノ両横又ハ評定債格僅少こか.二宅地

地JI封シ之ヲ瀬歩セサルモノトス

第八健ヲ鳥スrf足ラスト誕ムルモノIT封シテハ換地ヲ交付セス

金戯ヲ以テ清算スルコトヲ得
私有地1rシテ公共道路ノ用Ir供シツツアル土地叉

ハ土地分譲ノ日的ヲ玖テ設置セル道路敷地.1暫シテハ換

第九億第十六億 府升土地区部冬型登記終了シタル,Lキハ換地説

土地′所有者移動シタルトキハ薪蕃所有者連署

土地J所有者府内二任所叉ハ居所ヲ有セサルト

シテ之ヲ府ダニ申告スへシ第十七候抄本ヲ添付シ其ノ旨土地所有者I1歳知ス

明書J抄本ヲ地債ノ配付ヲ受ケタルトキハ地債寵庶事ノ第十五催 土地匡劃整琴事糞ノ骨計年度ハ麻ノ例二依ル工事竣功シタルトキハ第十1侯ノ規定三準シ慣唐

地亜rT清算金ヲ交付セス
第十傑

換地庭分二依y数枚又ハ交付スへキ清算金額ハ算ヲ行7モノトス

第十一棟

擢利金額,L換地ノ評定慣絡トノ差額,Lス但シ第七偉第四第十八健

ル鳥府内二任所叉ハ居所ヲ有スル者三付代理人ヲ定メ府

キハ土地匝劃基理事莞IT騰スル一切ノ事萌ヲ鹿理セシム

頚ノ土地fT付テハ清算ヲ行ハサルモノトス

前項′擢利金執トハ擢利両帝I[絶前ノ位置rr於ケル整理

土地ノ所有者任所叉ハ居所ヲ襲吏シタルトキハ

タルトキ亦同シ

三六七

遅滞ナク府ダニ申告スへシ代理人任所又ハ居所ヲ集束シ

第十九樵

声rr申告スへシ代理人ヲ襲吏シタルトキ亦同シ

後ノ土地評定債絡ヲ乗シタル額トス

公共用地トシテ土地各筆ノ負婚スへキ画賛ハ錐面接ヨリ第十二億ノ規定II放ル負堆南棟ヲ蛙除シタル面

前攻ノ擢利面稀トハ第三健′規定lT依り決定シタル榛準

接ヲ謂7

第十二健

京城府に於ける土地区部整理の状況

第二十偉 換地虎分課可前lT於テ地検令又ハ戟鮮不動産萱
記令]T俵ル手横ヲ鳥サン･Lスルトキハ遅滞ナク其ノ腎府

三六八
葎ヲ定メタルトキハ其ノ両横Jf依ル′位置形状､高低'千綿'地膚'受戒ノ便香収益及環境

第四俵 整理前及整理後.]於ケル土地各個ノ評定慣格ハ其等ヲ掛酌シナ府升之ヲ定ム寒空剛公用文ハ公共′用lT供

ダTJ届出スヘシ

シタル土地.Tシテ養理後引維キ公用文ハ公共′用17供7(

計蓋令第十燥′許可ヲ受ケサル建物其ノ他′工作

府デ土地匡劃整憩事菱施行ノ底必宴アルトキハ整換地ハ第三健一IT規定スル両横ヲ基準トシ常該工匠

現rT公共ノ道路'蔑塘叉ハ甫薬7月,T供シツ･一

換地鹿分二億少数収又ハ交付スへキ済集金税ハ第十四侯 第三二侯J規定rf俵ル蘇算金ハ換地鹿分後一年付テハ清算ヲ行ハサルモノトス

換地ノ評定債額トノ差塀トス但シ第九催第三頚ノ土地JT

臨シタル帝ヲ後前土地各個ノ評定債額lT乗シダルモノ･1

堅剛土地評定債塀ノ親和ヲ以テ碁理後評定債額ノ耗和ヲ第十三味

封シテハ換地虫IT藤井金ヲ交付セス

アル土地苦ハ土地分譲ノ月的ヲ卑ア設置セル道路敷響.Tt

第十二俵

分シ事糞費ノ)部JT充嘗スルコトヲ得

第八健

協議調ハサルトキハ麻ヂ之ヲ決定ス

前額′裁定lT依サ補償スへキ金額ハ協議17依り之ヲ定ム

キハ其ノ遺骨生スへキ直接ノ損専一︼付之ヲ補償ス

前頚′裁定IJ俵ル使用二困り損害ヲ受ケダルモ′アル･L

理施行地区内ノ土地ヲ使用スルコトヲ得

第七健

ハ之ヲ請求スル事ヲ得ス

物.T卦･bテハ同令第四十七健第二項J規定二依ル補償金

第六侯

ルトキ亦同シ

所有者1]亜知ス其′措定ヲ襲吏シタルトキ叉ハ更正シタ

前頭J粁定ヲ鳥シタルトキハ之ヲ草ホシ同時'T陳係土地

指定スル場合ハ第八傑及第九使ノ規定ヲ準用ス

第五使 麻升計都合第四十七棟′規定.T放す換地瀧定地ヲルモノlT付テハ評定横棒ヲ附セサルモノトス

前三健叉ハ前頭ノ届出ヲ鳥ササル三国‑生シタル損害JT付

則

テハ異議ヲ連フルコトヲ得ス
附本親程ハ本事業賞施計量罷可メロnリ之ヲ施行ス

京城市術地計圭事菜
大槻土地直劃整理施行規程
第1億 朝鮮市街地帯蓋令(以下畢'T計養合卜稗ス) tT m

リ京城市街地計竃事業トシテ昭和十二年十︼月六日京城府升.T封y其ノ施行方ヲ相定セラレクル大観土地匡封碁

本地匝ハ土地ノ欺況JT供す之ヲ二エ匪tJ分ツ各工

理施行ハ本規定王位ル
第二偉

匠所属町名地番別冊二倣ル
第TtT偉 換地交付J標準トナルへキ従前ノ土地各個′而康

ハ麻ダ計葺合施行規則第首四十棟ノ規定二位ル肯示ヲナ
シタル日現在ノ土地妻板及林野蓋帳J両横二位ル但シ府升工於一丁必要アリト誕メ責測其′他ノ方法tf依り別lT両

内.T於テ堅剛ノ土地ノ位置叉ハ之.T近キ位置一]於テ之ヲ交付ス但シ特殊′事情アリト認ムルトキハ通常･1認ムル

位置TT於テ其ノ交付ヲ受クル者J他ノ土地卜取振メ女付スルコトヲ得整理後公用文ハ公共ノ用二供スル土地.7付テハ前額ノ規

換地･Lシテ受付スへキ両横ハ徒前′土地′面積及定二拘ラス通常卜譲ムル位置二於テ換地ヲ交付スルコトヲ得
第九株

之'7接スル道路泣設計道路'公園､市島等ノ両帝及整理
前後ノ土地ノ評慣ヲ基準トン府ヂ別二足メタルl定率rr

地.T封スル換地′両帝ハ前頭ノ捷準.r俵ラサルコトヲ得土地匝劃整理箕施計喜認可草不ノ日ET現存スル建物ノ敷

明春ノ抄本ヲ地慣ノ配分ヲ受ケタル･1キハ地債配賦専′

第十六使 府升土地匝劃整理登記終了シタル･1キハ換地記

第十五騰 土地区部整理事業ノ骨計年度ハ麻ノ例)T俵ル

以内TT後攻又ハ交付ス

囲又ハ公共鞠吐ノ所有地.Tシテ公用叉ハ公共ノ用JT供<.

偲び之ヲ算定ス

ル土地.T封スル換地ハ堅剛′土地二封シ之ヲ減歩セサル

土地′所有者移動シタルトキハ新香所有者連署

土地ノ所有者府内土任所又ハ居所ヲ有七サルト

三六九

升tl中骨スへシ代理人ヲ憂東レダル小キ赤同シル鳥府内rT任所又ハ居所ヲ有スル者.T付代理人ヲ定メ府

キハ土地匝封整理事業.T陳スル1切ノ事項ヲ鹿理セシム

第十八倖

シテ之ヲ麻ダニ申せス(シ

第十七億抄本ヲ添附シ其ノ旨土地所有者二通知ス

堅剛ノ土地ノ固辞僅少ナル鳥又ハ減歩ノ鳥二宅

モノトス

第十傑

地ヲ篤ス■孟ラスト罷ムルモ⁝暫シテハ相嘗ノ考換地

換地交付ノ籍果凍地ヲ生シダル時ハ府デ之ヲ鹿ヲ受付シ叉ハ換地ヲ交付セス金銀ヲ以テ静算スルコトヲ
得第十一俵

京城府に於ける土地匝劃整理の欺況

土地ノ所有者任所又ハ居所ヲ襲東芝rルトキハ

三七〇
規定スル者ヲ謂フ但シ地上権者永小作人文ハ賃借人二付ルモノニ阻ル

テハ事業着手ノ日Tqp起算シテ十年以上存続期間ノ定ア

第十九保
遅滞ナク府升,T申告スへシ代理人任所又ハ居所ヲ襲吏y

負婚金′絶構ハ常該工匠二封スル左記費用観額トシ府升之ヲ決定ス

第三候

タルトキ亦同シ

1.工事費第二十傑 換地虞分認可前二於テ地租倉又ハ朝鮮不動を登記令三伏ル手続ヲ麓サントスルトキハ遅滞ナク其ノ旨麻二､移韓補償費

負積金ハ左′区分二依り之ヲ賦課ス

前頭ノ賄傭人トハ朝鮮市街地計蛮令二於テ俵ル事ヲ定メ

タル壊トシ昭和十五年鑑MヱT+年間毎年変四月1日現

現′二十分ノ二租雷スル金執.妄′育分ノ三ヲ加算シ

1･換地ヱ先付スル場合ノ賦課現ハ.前健ノ哉軍壷ル取分

第四健

前額′評定債絡ハ府ヂ別‑T之ヲ定ム

テ負損セシムルコトヲ得

金ハ之ヲ前頭′租税ヨリ滅額シ特殊′蒙羽者ノ､,二義シ

シ之ヲ定ム但シ韓殊′蒙御者ヲ有スル工事三野スル負楯格卜整理後交付スへキ土地ノ評定債終ト′増差讐壷分ノ負婚金′級輯ヲ匝劃整空馴二於ケル各筆土地′評定規

工匠内ノ土地所有着丈ハ常係人三野スル負授金額ハ前頭五'其ノ他常該工匠三必婁ナル費用

四'起債利子三､事務費

h'后出ツへシ第三傑又ハ前項ノ届出ヲ麓サ､ルニ困り

則

本規程ノ施行.壷シ必要ナル細則ハ麻升別二生シタル損軍丁付テハ異議ヲ建フルコトヲ得ス

第二十完
之ヲ定ム
附

本規程ハ本事業箕施計賓認可′日ヨリ之ヲ施行ス

京城府蔑1土地陰劃整理負塘金倣例竺催 昭和十二年朝鮮絶督府骨示第官九十五軍産ル京城府市街地計墓事等水量浦政教岩地区土地匝劃巷理ヲ京
城府警土地区部整理卜稀シ之力施行丁壷スル費用ヲ支負砲金ハ常該工区内′土地所有者又ハ評係人二之桝スル焦負積金ヲ賦課ス
第二煉タル勃鮮土地改良令(以下土地改良令卜稀ス)第三候ニ婚金ヲ賦課ス

ヲ賦課ス

在二於ケル土地′所有音叉ハ附偉人lI之ヲ賦課ス

第二傭 負塘金ハ笛譲工匠内J土地所有音叉ハ肝偉人fr之ヲ賦課ス

二'換地ヲ交付セサル場合ノ賦課額ハ前僚ノ規定:T依ル

於ケル其ノ土地ノ所有者二一時二之ヲ昧課ス

配分塀ヲ土地改良合第二十四健第四頚ノ草不ノ日現在二メタル朝鮮土地改良合第三億三規定スル着J中左′各競

前項ノ甜傭人トハ朝鮮市街地計重合三於テ俵ルコトヲ定二該常スルモノヲ謂フ

負塘金ハ毎年度六月一日之ヲ収課三ハ月三十日限放牧ス

一､質揮又ハ質ノ性質ヲ有スル典首擢J員的タル土地又第五健負埼金ハ土地所有者又ハ豚傭人ノ申請17俵ヱ剛健J規定

ハ物件二付テハ質擢音叉ハ典首推考
二'事業着手′日ヨリ起算シ十年以上存綬期間ノ定アル

三拘ラス一時二賦課徴収スルコトヲ得

負櫓金ノ賦課数枚二紺シテハ本棟例Ir裁定スルモ

地上揮永小作擢叉ハ賃借濯ノ目的ダル土地1r付テハ地上第六億ノ,外麻酔ノ例TT俵ル但シ麻飼施行親朋第四十九健第二推考永小作撰者又ハ貸借横着

厨デ特別′事由アリト認ムルトキハ負措金ヲ減免

三'事務費

二'移薄補償費

一'工事費

除シダル頻額トシ府声之ヲ決定ス

リ換地受付J結果魂地ヲ生シタル島合之力実印代金ヲ軽第三嫌 負積金ノ粗筋ハ首該工匠rr封スル左記費用粗額rn

項及第三頚ノ親定二付テハ此′限TT在ラス
第七健

則事傭例施行TT甜シ必要ナル事頚ハ府声之ヲ宅ム

スルコトヲ得

第八催
附

本健例ハ糞布ノ日ヨリ之ヲ施行ス

京城府第二土地匡劃整理負掩金燥例

五'其ノ他嘗該工匠fI必蚕ナル糞用

四'起債利子京城府市街地計宝事菓大岨土地匿劃基理ヲ京城府夢二土

第1嬢 昭和十二年朝鮮絶督府草不第七首八十七錬JI俵ル

ノ魚礁金ノ絶額ヲ換地両津Tr比例シテ配分シ之ヲ定ム但

工匠内′土地所有音叉ハ肝傑人lT野スル負擁金額二附項

三七一

地匪劃蕃理卜瀦シ之力施行rL粟スル費用ヲ支群スル鳥負京城麻に於ける土地匡劃整理の状況

シ僻殊ノ菱和者ヲ有スル工事三封スル負塘金ハ之ヲ前額
ノ絶額ヨリ滅倶シ特殊ノ蒙御者′,"]壷シテ負槍セシム

負積金ノ賦課讐前健ノ規定二位ル配分額ノ二十

ルコトヲ得

第四僚
分二二相苫スル金撃嘉J盲分ノ三ヲ加井シタル額ト

シ工事完了年産′翌年度n三十年間毎年度賦課期日現負捨金ハ毎年堅ハ月盲之ヲ昧課シ六月三十日限在二於ケル土地′所有者又ハ関係人‑孟ヲ威課ス

徴収ス

第五億

負櫓金ハ土地所有者又ハ紺偉人ノ申請.T依｡前偉ノ規定

三七二
裁定IT渦ラス1時1T賦課数枚スルコトヲ藤一

負瀬金J賦課徴収二階シテハ本膳例lT裁定スルモ

ノ､外庶務ノ例lT俵ル但シ府制施行観測第四十九健第二第六健

府升特別ノ事由アリト認ムルトキハ負堀金ヲ減免

魂第三攻及第E項ノ親定三付テハ此′限fT寧7ス
第七億則

本膿例施行二鯛シ必要ナル事項ハ麻升之ヲ定ム

スルコトヲ得第八牒
附

本候例ハ聾布ノ日ヨリ之ヲ施行ス

EE 土地置劃整理相談食及土地許償委員合
土地匡劃莞事業の園満なる速行姦する名筆の諮問機関として各地区毎に土地匿劃莞胡馨を置豊美に関係警府理事者及地区内土地若の内より数名嘉談讐して委嘱し事業の計量其他重要なる事項に付嘉
萩を行ふこと,して居る｡

至地の評慣蛙支障物件の移蒔補整墓査する空地評慣重点嘗設け相馨と同様之に関係ある府職景土地匡劃整理相談合規程

府升IT於テ必要アリト認メタルトキハ臨時委員ヲ

委員骨ハ必要ノ都度之ヲ動集ス'但軽易ナル事萌番見合ノ事務ヲ虚理セシムル馬脊事若干名ヲ置ク

則本規定ハ聾布′ロコリ之ヲ施行ス

附

幹事ハ府職員中ヨり府升之ヲ命ス

第八億

卜者倣スコトヲ待

二伸テハ書面ヲ以テ委員ノ意見ヲ捲キ之ヲ香長倉ノ審査

策七催

査二歩輿七㌢ムルコトヲ得命シ叉ハ香負以外′府職員ヲシテ第二催J観定二俵ル審

第六億

ハ嘱託ス

香貞ハ府職員又ハ通常卜認ムル者.7歳キ府牙之ヲ命シ又第五樵 委員長ハ府ヂヲBStア之TT充ツ

底相談骨ヲ置ク第)催 京城府土地匝劃基憩事薫′遼行二伸意見ヲ敦スル

土地所有者中より評慣委員を委嘱して前記事項の審議をすること,して居る｡

未城府

出張所長･1シ官長

第二健 本相談倉ハ骨長､副曹長及相談役若干名ヲ嬰ア組織ス

第三億 曹長ハ線番部長'副食長ハ事故アル凄合副曹長之ヲ代理ス

曹長僻.I必婁アリト認メタル･Lキハ相談役以外ノ相談役ハ通常卜誕ムル者二付府ヂ之ヲ命シ丸ハ嘱託ス
第四嫌
府職員ヲシテ協議lT参輿セシムルコ･L･ヲ得

第五催 本相談骨ハ幹事若干名/ h直ク幹事ハ曹長ノ指揮ヲ

則受ケ倉務ヲ虚理ス
附本規程ハ聾布′日ヨリ之ヲ施行ス

京城府土地匿劃整理土地評慣委員合規程
第l侯 京城府二土地匝劃整理土地評債香月食(以下畢rT
香月食下林ス)ヲ置ク

重点倉ハ府ヂノ施行スル土地匡劃整理二伸フ土地､

垂兵曹ハ番長長及重点若干名ヲ嬰7粗放ス

政二物件ノ移ヰ補償費三付審査ス

第二候

第三億

季長長ハ倉移ヲ統理ス

委員長事故アルトキハ香兵長J指定シタル重点其ノ事務

第四億

ヲ代理ス

京城府に於ける土地匝劃整理の状況

序

相整郷折

阿

部

土地匝劃整理の本質とそれの公共用地収得及都市計量事業案施への協力

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之

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土地匿劃整理事業は近時著し‑隆昌に向ひ'重囲各都市にG'ては既に七百六十有飴ケ地底の施行を見東京市に於ても彼の復興事業土地匿劃垂理六十六地堅二千ヘクタールの外､九十九地区四千五十二ヘクタールの多きに達してゐるのである｡然し乍ら倍兼だ虞に土地唇劃垂理の本質に関する認識を映‑者があり'耕地整理事巣と混同Iする結果種々の誤解を生じ'設計工事施工上に幾多の問題を惹起し延いては事業を逮巡する者が担‑ない.他方
市町村の昔局音叉は指導監督の衝に嘗る官虎に於ても'時に土地匠劃整理事業の利金を過大現し'事業施行者に封して大なる負櫓を要求する者がある篤'種々摩擦を生じ事業の準備某‑は施行を困難ならしめてゐる葦例のあ三七五

るは誠に遺憾である｡宜し‑土地匡劃整理事業の本質を検討究明し.其の効果を十分聾拝せしむる篤之が運営に過誤なきを期し'都市計量事業及都市の統制ある萄展に寄輿せしむ'べきであるO
土地匡劃峯理の本質とそれの公共用地収得及都市計圭事糞箕施への協力

二

土地区劃整理と耕地整理との差異

三七六

土地匡劃垂理事業と耕地垂理事業と竺見著し‑類似し'特に土地匝劃蕃理事業の施行は主として耕地垂理法●を準用して之を馬すに伐り'叉大正九年都市計量法の施行以前に於ては､都市の萄展に件ひて賂凍宅地化すべき土地の整理を耕地整理事業の手段を以て施行したる者多き馬二暦混清を凍たすの原因を馬したのであるが,其の本質に至りては垂‑似て非なるものである｡

耕地整理事業は耕地垂理法に依って､土地の農業上の利用を増進する目的を以て土地の交換･分合･開墾l地
目壁換其の他国劃形質の壁更'湖梅の埋立､干拓若は道路'堤姥'畦畔･溝垢'漕池等の饗宴磨置又は之に伴ふ

港概排水に関する設備若は工事､工作物の設置其の他の設備又は其の維持管理等同法警備所定の全部久は蒜
を行ふものであるのに封Lt土地匡劃整理専業は都市計量法に俵り､都市計豊区域に於て土地の宅地としての利用増進を計る馬'前記同様の各種事項を施行するものである｡即ち事業内容は同様なるもー其の本衆の目的に於てはTは農産物の増進を計る篤農耕地として土地を改良するものであり'他は都市計著を基幹とし統制ある市的地を建設叉は改造する篤'土地を宅地として改良し以て其の利用慣値を埠進するものである｡斯‑の如‑両者は其の目的を異にする篤'設計其の他種々の鮎に於て莫異を生じて来る｡左に各J･の特質を詳論し･両者の差異を耕地整理に依る土地の農業上の利用増進

明かにしようと思ふ｡
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我が国内地の耕地々積は田二百九十六高七

耕地整理の設計は其の他の地庭内土地の利用目的に依って各多少差異あるも其の主なる巷礎的要素は攻の如きJものである｡^

H農業生産の反箇収量の轡加蛙に其の地積の噂加を固ること

千五百十三クタール.柵二百八十三高八千八百九十ヘクタールであるが'人口の噂加と生活程度の上昇及海外振出の膨脹に伴ひ'益々食粗を初め農産物の生産噂加を要する馬に･反常生産量の噂加蛙に品質の向上と更に耕用途別に依る土地の利用

耕地の利用は之を用途別に見る時は田及柵が其の主なるものであるが･其の地の樹加とを固る必要があり､之に適する土地の利用に関して最も科畢的に其の改良を設計賓施するのが耕地整
理である｡

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何れに利用すべきかは気候'地勢'徳政排水状態等に償って自ら定まるのである.我が国民の主要食糧は米穀でぁるから国民の食鞄自給の囲東上の見地よりするも'出凍得る限り水田として利用する様主力を傾倒してゐるのである｡故に耕地垂理の設計は殆んど全部と言っていゝ程水田を封象として行はるゝのである｡田面は貯水に適する様水平の基盤を保たしめ'湊透水を抄なからしむる様工作すると共に'匿割の畦畔を十分ならしむるのである｡而して用水排水量の計算基礎は宅地として利用する場合に比して極めて僅少に過ぎないのであるから･耕地

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土地の平面的利用

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元凍農業の馬に土地を利用すると謂ふことは其の平面的の利用に制限せられて'立鰻

整理設計の排水路を以てしては宅地化した場合に於て'十分なる惑水排除が篤し稗ないのである｡
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三七七

的の利用は殆んど不可能である｡稀には梨園の下の山葵裁培とか要因の培養の如き'或は叉巷麓の如‑棚段を作土地匝劃整理の本質とそれの公共用地収得及都市計墓事業箕施への協力

三七八

りて立腔的利用を篤すものあるが､之は杢‑特例に過ぎない｡土地を平面的に利用する場合に食ては'之を如何に集約的に利用するも収釜逓減の法則に従って'或る限度以上の救急を拳ぐることは出歩ないのである｡従って耕地整理の設計に於ては耕地面積を出凍得る限り贋‑する様にLt道路､水路､堤藷の如きは努めて狭少の地積に止め'土地の減歩を極力小ならしめんとするのであか｡^̲̲I)̲I̲I.I,I.̲''(IT 地質表土の肥梓に儀る影響 土地の鼻糞上の利用に付いては地質の構成並に表土の肥痔は之に重大なる○影響を有するのであるo即ち地質の構成は用水の湊題量に髭響Lt或は排水を不良ならしめt R(表土の肥痔は直に施肥量､生産物の品質収量を左右する0枚に表土の取扱には重要なる技術的の考慮を沸ふ外'地盤の切盛梅園

我が閲の農業経営上の習慣は1反歩を標準とLt且確肥上及努力使用上共に便利なは十分なる施工を要するのである｡

匡割の形状大きさ^̲I̲̲Ill̲̲hⅦ■旧轟るを以Tt一屡割の大きさは全図を通じて原則として三百坪を基準とする｡而して其の形状は利用用地横と潰地

耕地整理に於ても用水排水の関係上一村全部の卸‑庚汎なる区域に亙つ■との閲僻上長も有利にして且耕勘上の候を期する篤'長連二十五間短連十二間とLt其の短連に道路水路を措は

耕地垂理は局地的に施行し得し む る 方 式 と す る の で あ る ｡
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て1の基本的計量を定め'其の基本計量の下に各地匿の設計を残すことを要する場合があることは勿論であるが都市計量の如‑'常に1都市垂鰹を封象とする計量に基準を置かなければならいと謂ふことはない｡故に道水路

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耕地整理は市の区域に於ては施行し得ないJ

耕地垂理は牌凍宅地化す､べき運命にある市の屡域に於てはの方向幅旦等も各地区思ひ々々に局地的に設計し'其の土地の農業上の利用を埠進し縛るのである｡

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原則として施行し得ない｡即ち耕地整理は蘇記の如き諸要素に基きて設計施行するものであるから､保安･衛生･交通を完備せしむる市的地の造成とは相容れない性質を有するからである｡之各都市に於て耕地垂理を施行した■区域が､今日嶺展しっ,ある都市の市民生活上に及ぼしてゐる迷惑と親書との多き実例を見れば明かである.

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お土地置劃亜哩に依る土地の宅地としての利用埠進

此鹿に宅地の利用噂進を固ると謂ふことは軍に土地を宅地として利用し得れば足るといふ意味ではな‑'住民の保安･衛生･交通等に関して公共の安寧を維持し福利を増進するといふ趣旨に姶ふことを要するのである｡故

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宅地の利用を増進し之に統制あらしむること̲に彼の宅地の分譲賓とは根本的に異る研がなければならないのであって'攻の各要素を具備することを必要とす
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土地の宅地としての利用を園ると謂ふことは既成市的地の改造を行ふ場合は別として'先づ其の土地を宅地として利用する者のあることを前提とするが故に人口埠加し襲展大なる都市に於てこそ最も其の必要があるのであるが'其の趨勢の抄ない都市に於ては贋範囲の庭域に亙って宅地を造成すべき土地匡劃皐理を施行する必要は差昔つてない辞である｡従って土地匡劃整理を施行すべきか香かを決定するに嘗つては'其の都市の費展状況や終凍に於ける宅地の需要量等に就き十分なる検討を為さなければならない｡而して之を実施すべしと決定した凄合三七九に於ては､其の地尾が都市の1部として持つ地位を確燕と認識し'其の特性を十分生かすべ‑設計しなければな
土地区部整理の本質とそれの公共用地牧待及都市計圭事糞実施(の協力らないのであって'耕地整理の場合の如‑唯三八C

息に地積の増加を企つるが如きは何等の意味を焦さないのみならず'賂凍土地所有者に大なる損失を輿へ且つ其の土地本来の使命を損ふに至るのである｡而して土地匝劃整理事
業は人口の密集すべき土地に於て施行せられ'都市の一部として統制ある宅地の利用を固ることを以て'目的とTつの都市を有機的に統制する必要上定められた地域制に廠じ､用途の異るにするが故に'都市計量法は勿論其の姉妹法たる市街地遼東物法其の他関係法規の命する所に従ふを要するのである｡

用途別に依る宅地利用^L･̲̲]･'̲̲̲I̲

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従って宅地としての利用方法･道路･運河･匡割の大小配置等に大なる相違を生するO即ち住宅地域に於ては高級'中級二般'商菓地域に於てはビルヂング的'問屋轡小菅商店EP盛り場等､叉工業地域に於ても甲種､土地を宅地として利用する場合に於ては平面地積のみならず､之を立鰹的に乙種の別に依る工場の種別等､各種各様であるから之に適癒した設計々葺を要するO

hⅦ旧土地の立位的利用と減歩^J,̲JL'̲̲̲̲̲̲I

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利用し稗るのであり'其の高度に於ては市的地建築物法の制限を受‑ると錐も地上宵呪迄は許容せられー鏑地下に於ては慧排気の技術的に可讐る深さ迄は利用せられるのであって'既に患八帽雫四.賢計竺階の建築物の貴報を見つ,あり'平面地積の十倍以上に達する面積の利用を馬してゐるのである.之農耕地の利用は平面的に制限せられると比して大なる差異の存する部であって.土地匿劃垂理に於ては土地の減歩は敢て意とするに足らない所以である｡1例を道路にとれば其の幅員狭小なる時は宅地の減歩を抄なからしむると雛も､建築敷地として立腹的に利用せんとする場合に於ては､市稗地建築物法の制限に使って建築線を後退せしめられる結果茸質上土地の減歩を負塘するのであり'丈一面交通機関の萄達したる今日に於て'自動車の自由に交通し得ざる宅地の利用憤値が如何に低きものであるかは説明を要しない師である｡
1都市内に於ける宅地の利用に付ては'其の宅地が都市の一部としての存在であることを看過し得ないのであって'都市垂鰹の共柴的発展を度外視しての利用は許されないのである｡各宅地は其の都市の交通'衛生､保安'経済に関する計量に順臆し'其の1細胞として利用せられなければならない護って土地匿劃整理を施行する場合に於ては､道路叉は河川の如き各宅地の利用を直接増進するに要するものは勿論'都市垂鰹の構成上必要なる幹線'補助線の道路叉は河川敷に付ても重大なる関心を沸ひ､相昔の犠牲を負樟すべきである0叉保安衛生上の朝鮮より公園の開設の如き'特に近代都市として必要快‑べからざる防峯上の各施設に関しても亦十分なる考慮と協力とを篤すに者かであってはならない.之宅地の利用豊北重ならしめ市民により良き宅地を提供する所

以であって'之が篤の減歩の一部は都市の線鮭的共柴より受‑る利金と立煙的利用憤値増加とに依り相慣はねるのである｡

彼の帝都復興事業土地匪劃垂理施行の場合に於て土地匪劃垂理に依る土地の減歩は土地所有権を強制的に没収するもので憲法違反であると謂ふ議論喧々たるものがあった｡又道路の幅員は大なるを必要とせざる..eLと謂ふ

意見が多かったが'此等は此の土地匝劃垂理が特別都市計量法に使って施行するものであり.且つ其の事業内容
が宅地の利用増進を目的とすると謂ふ本車乗の本質を解せず'叉都市の近代化に伴ふ交通機関の聾達蛙に交通量の増加に付ての認識の不足に起因するものである｡
土地匡劃巷理の本質とそれの公共用地収得及都市計丑事実実施(の協力三八二

帝都復興事業土地匠劃整理施行の場合に於て'地厚粗膿の宅地が1割以上の減歩を馬したる時は､其のl割を超過した減歩に封して整理施行者が土地の補償を馬したのであるが'其の理論の甚‑所が決して憲法違反なりとの論に迎合したものではな‑'都市重視の構成上必行なる道路の幹線'補助線叉は運河の如きは垂‑靖久は施行

1部は用地買収に代はるべき補俵を残すを通常と認めたるに依るものと信するのであ者たる市長の施行すべきもので､其の新築旗案に要する敷地の全部を地元土地所有者に負塘せしむるは飴りに酷に過ぐるを以て'此等のる｡而して整理地障紙数六十六の平均減歩率は約1割五分であって'析謂無焼提供の貴際を見るに'其の減歩は先づ匡劃整理道路に依る損地に之を充常し､攻に補助線道路の浜地に'最後に幹線道路及運河の浜地に充嘗するの順序に使ったのである｡而して各地各区毎に一割を越へたる減歩地積の補償昧道路の新設妹乗せられた所の賓際の土地の慣格に依らず地区杢艦の従前の土地慣相の平均畢情を以て算出したのである｡之土地匝劃垂理に伐ては地区金牌に於て之等の漬地を負婚すべきものなりとの根本的理論に基いたのである｡要するに違憲論の喧々た

地質'地勢及標高の寛響

土地を宅地として利用する場合に於ては其の肥椿は敢て意とするに足らなりしに不狗土地の減歩は土地所有者に於て負塘すべきものとなりと謂ふ原則に使ったものである｡

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^'̲''J.I̲'''い｡故に土地の切盛に際しては表土の取扱には特に注意する必要がない｡然し乍ら地質の固軟'地下水の高下等は建築上重大なる関係を有するを以Tt其の葺相を明かにすることを要する｡而して土地の梗高'傾斜等自然の地勢に使って道路の勾配､宅地の階段等は自ら制限せられるから､宅地の利用Jj例へば坂路に於ける商巣地は或る特別の場合の外は有刺に利用し得ず､又傾斜の方向は光線､通風等に大なる髭響を及ぼすから､切盛工事に俵つて調奉する等十分なる考慮を要する｡重商の著し‑低呈地に於ては'水害を被ること農耕地に於けるより更に大なるものがあるから,宅地としては或る程度迄標高を高め･浅水浸水の害を除去するに努むることを要す

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土地匡劃整理の設計は地域制等其の地区の用途目的に従って樹立せられ'之に依ってち.之が篤には建築線の制限を為すと同様の哲目に巻き･規定を設けて建築激増株高に付ても胡常の制限を加ふ■るの要なりと信する｡)∫/

ホ一馬割の大きさ

配置せられる道路網は地区内の街衝の大きさを決定するのであるが･更に各特価を構成する匡割の大き'間口奥行の関係は絶て利用目的に最も適合する様定めることを雲するのである｡比の鮎は耕地整理の場合の如壷純に

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壷匡劃整理の設計は局地的なることを得ない.

土地匝劃整理は都市計量法に基葦'都市計妻区域内

決定し縛るものとは大いに異るのであり･･小はEl･五十坪よ｡大は数千坪にも達するのであって'要は葦際の利ヽ

用に遮する様決定摸配するのである｡
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の宅地の利用吋進を計る‑的とするものであり･都市計喜区域内の土地は都市として有機的に其の公共の安寧を維持し,福利の埠進を計るべき封象となるものであって'其の区域内の如何なる土地と雄も'都市の一部としての意義を有する｡故に土地匝劃峯理事業は都市計量に立脚するに非ざれは完聾を期することが出禿ないのである｡然るに軍に局地的に宅地の利用埠進を計ることにのみ終始する時は､却って都市歪の公共の編制を阻害す

三八三

耕地垂理は其施行区域に積極的の制限な‑'唯原

るのみならず･峯理事某の磯鰭を損するに至るは其の賓例乏しからざる軒である.

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土地匠劃整理は都市計量区域内に於てのみ施行し得)､1..111J‑..I‑I...I.I...I.

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土地区部審理の本質とそれの公共用地政得及都市計葺事実貴地(の協力三八四

則としては市の区域に於て施行し得ざるに反して､土地匿劃垂理は都市計量区域内に於てのみ之を施行し得るのである｡蓋し都市計量匿域は賂凍都市として宅地化する運命にある匪域であるといふ想定の下に'土地の宅地と土地笛劃整理の施行しての利用埠進を計るべき土地匿劃整理の施行区域を斯‑の如‑限定したのである｡

三土地慮劃垂理は之を其の整理の封象に使って大別する時は既成市丙地の改造と新市的地の建設とに分つことを整理の封象に依る匡別

現存する多‑の都市は盲より其の環境に於ける諸侯件の下に歴得'叉整理施行の主題より見る時は之を土地所有者の日豪的施行と公共園鰹の強制的施行とに介つことが出凍
る｡
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土地匡劃整理に依る既成市的地の改造^)A.''̲̲'''A̲̲̲̲A̲̲

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史的に萄達し来たもので'彼の城下町'悌堂紳融を中心とする町'港町等その種別多々ありと雌も'其の道路は何れも交通機関の幼稚なる時代の用に供するものとしての幅員と系統とを有するに過ぎず'殊に故意に軍事上交通の阻害を鴛したるが如きもあって'近代に於ける各種高速度交通機関の使用と激増する交通量とに適しないのみ
ならず､滑防用機材の活動の飴地を有せず1朝災害の勃頚した場合､特に飛行機.の軍事上に於ける使用が著し‑聾達したる今日､危険極りなき状態に在るものがあって'之が改造を要す､べきものが多々存する0而して其の改造に嘗っては軍に道路の新設妹勢のみを以てしては宅地の利用を垂からしむることが出凍ないのであって'都市的完備を艦発するならば土地匠劃塞理の確行に依るを最も通常とするのである0然るに本事業の施行には現存建物の移樽に多範の軽費を要し､容易に貴確し碍ざる憾がある｡故に市的地改良の土地匡劃整理は主として風水'
火災等の場合に於ける復興事業として帝親鳥雇の手段によって行はねるのであり'関東大震火災後の帝都復興事

業､近‑は函館市に於ける大火後の土地匪劃垂理事美に其の好適例を見るのである｡然し乍ら交通量の極めて多き騨前贋場を改造するに際し､其の周囲に不適椅なる土地の存する場合又は防塞上の危険底域にして之をl日も人口の都市集中が図東上の叡鮎よりして適不適の論は別として'

苛にし得ないもの,如きは､多大の犠牲を忍んでも敢て此の土地匝劃整理事業を貴施するを要する墜l一口を侠たない所である｡

土地匡劃整理に依る新市料地の建設^̲̲̲̲I̲p'''I...J‑.J''
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事責問題として各都市は大なり小なる膨脹餐展を凍してゐるのである.之を自然の俵に放任して何等統制を加へない時は乱雑なる家屋の羅列となり､交通､保安'衛生其の他線ゆる卦より親て市民生活上の不幸を招凍するのであって'現に甚しきに至っては都市計量道路敷上に建築物の積出するが如き'都市計葺の責現を阻害するもの
其の例掛‑ない｡之が封葉として理想的な新しい市術地を建設する為には都市計量の基板に準壕する土地匡劃整

理の施行を壊し､宅地.の利用を統制して具の効果を完全に餐拝せしむるに範封に必要とする所である｡而して此の新市街地の建設には造成せらるべき宅地の需要を必要とするのであるから､都市の人口増加の状態と蟹展の趨勢とを検討し'之に順鷹すべ‑事業を茸確すべきで'十分なる研究を毒さずして時期尚早なるに垂理に着手する

三八五

が如きは､其の区域本来の利用上の使命を壷きしむることが出来な‑なるのみならず､地嘩円上地所有者に損害
土地匝劃整理の本質とそれの公共用地収得及都市計妻寮費箕施(の協力三八六

土地匡劃整理は宅地の利用噂進を目的とするが故に土地所有者が自重的に之を施整理の圭鯉に依る匡別を及ぼすが故に'施行の援急を糟へ､萄展に則膝する楼指導することが必要である｡㈲
任意的土地匠劃整理^'̲̲̲)L̲̲)･̲

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行すべきものである｡真の一人にて施行する場合も'数人共同して施行する場合も'叉組合を組織して施行する

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場合も'何れも土地所有者の自費的聾超に基‑所謂任意的の事業施行であって'整理の配備なる連行は之に使って始めて期待し得るのである｡然し此の場合と雄も室理施行者が自由任意に設計を樹てゝ施行し得るにいふので都市計量上の見地より急速に土地匿劃垂理の施行を必要とする場合'例へば特殊はな‑やはり都市計量の本旨に基き且其の茸現に協力すべきは土地匿劃垂理の本質より見て明かである｡′ . ー ＼

強制的土地匝劃垂理^Jb̲̲)̲̲̲̲AAEIの事情に使って著しき聾展を為す区域にして之が速かなる統制を要するが如き'又は災害復興の善後虚置として施行せんとするが如き.或は騨前席場の構築を馬すに伴ひ附近地の改良を要する場合､叉は危陸地匿の改造を必要とするが如き場合に於ては､都市計量として土地匡劃整理を施行すべきことを決定し之を責施せんとするものであって､其の地区内の土地所有者又は関係人に於て任意的土地匪劃垂理を施行する着かない時は公共囲鰹が其の雄行を命ぜられるのである｡此の場合に於ては受命公共圃膿が土地所有者叉は関係人の負櫓に於て其の整理を章雄するのであって'土地所有者等は其の垂理施行を阻止し得ないo之強制的土地匠劃垂理と謂はれ′る所以である｡

強制的土地匿劃整理に於ける従来の賓例を見れば'垂理施行の準則たる蒔行規程が飴りに蘭に過ぎる篤'種々の困難を惹起してゐるのであり､特に借地権者の取扱に付何専規定する研がない篤､家屋密集区域の峯理に嘗っては飴程の努力を要し､且移樽費に莫大なる軽費を要する篤公共囲鰹の立替費が膨大となり'箕行極めて困難となるのであるO文豪屋の抄い慮域に放ても農地調整法の施行に使って'農耕地を宅地化する場合の所謂灘作間題は至ハ圏鰹の垂理施行に際して相嘗紛糾を来すことが裸想せられるのである.之に封しては法規の制定に依って都市計茎事業として道路､廉場､河川'港滞'公園等を築造する場合に於調節を計らなければ･宅地化の観想の下に定められたる都市計量法の運用上著し‑囲滑を妖‑結果を廃す供がある｡･し建築敷地造成土地匡劃整理^̲̲̲̲A'A>II..

ハて･其の附近の土地に建築敷聖芸を必要とする時は'土地匿劃整理を行はなければならないo勿論之は公共園
牌が執行すべきものであるが､現行法に澱ては極めて不徹底であって'賓確上種々の矛盾に逢着するのである｡

如ち建築敷地造成の必要がある場合には必ず土地匠劃整理を施行しなければならないと規定するも'其の土地匠
劃整理の施行方法は如何にすべきかは判然しない｡此の慧口其の土地は公共圏膿が収用するのであるから､公共圏佳施行の土地匿劃亜理となるのであるが'其の土地匠劃垂理が如何なる性質のものであるかは規定上からは明かでないのである｡而して整理施行の結果造成した建築敷地は一筆毎に薪畢入札に使って左の者に棄却丈は貸付することを要するのであるがl左記に該昔する者が一人の時は其の者に封して随意契約に使って膏却又は貸付し得る｡然し垂理施行者たる霊ハ園軽に於て之を永績的に使用することは許されないのである｡

三八七

一､其の土地の附近地が都市部葦法第十六廉竺項の規定に依り収用せられたる凄合に於て其の収用せられたる附近地の全土地区劃整理の本質とそれの公共用地収得及都市計葺事業貴地への協力

部又は1部を収用の際所有したる音叉は其の相輯人
二'前境の附近地の上に存したる家屋を其の附近地収用の際所有したる者
三'其の土地の全部又は一部を其の土地収用の際所有したる音叉は其の相緯人
四'其の土地の上に存したる家屋を其の土地収用の際所有したる者

三八八

此の規定に使って見れば'如何にも従前の権利者を保護せんとする精神が明かにされてゐるのであるが'其の附近地と謂ふものを如何なる範囲に定むべきか'又何が故に建築敷地造成尊貴の場合に於てのみ1般都市計量事
業と何等異らざる催件の下に収用せられたる屡域外の道路数等に付'之を附近地と解して特に権利を輿ふるのであるか了解に苦しむのである｡此庭に附近地とあるが馬に土地区劃整理施行地区の範囲は漠然たるものとなり､見附近地を地厚外とすれば土地匡劃峯連蒔行の結果それ等の権利者の権利の及ぶ範囲を如何に定むべきか'法の上に於ては各権利者の権利の及ぶ範囲は重厚域の各筆なりと解持せられるのであるO然し乍ら斯‑する時は従前の権利を尊重すると謂ふ精銅が却って没却せられ葦質的には其の権利を弱めるのみならず'従静の権利の及ぶ範囲を換地の方法に依って垂理後の土地に指定するに非ざれは'何を好んで土地匡劃巷理の施行を強要するのであるか不可解とす.べきである0軍に土地直劃割を残す篤に土地匿劃基理を確行するといふに止るならば'灸共圏鰻
の1人所有となった土地は簡軍に合分筆及国有地の下付上地の事績のみを以て可なるべき理である｡息ふに立法者は従前の槽利の保護を篤すといふ鮎に急にして'土地匿劃垂理の本質を考慮することな‑'祈謂分譲地の如‑
匝割を割り嘗つるを以て満足せるの誤に陥りたるに非ざるか'之が璃現行法の億にては賂凍建築敷地造成事糞を施行せんとする場合に於て時曙するに至るべし｡宜し‑土地置劃皐理の長所を臆用して収用前の権利を其の換地の上にのみ及ぶ様にLt且此の場合附近地を除外する様改正すべきものと信するのである｡

四 土地笛劃整理の各種都市的施設への協力
以上の如‑土地匡劃蕃理事糞は土地の宅地としての利用を増進するものであって'土地所有者の利金を増進す
ること大なるは勿論であるが､同時に叉都市計量上重要なる役割を馬すことも明かである｡故に垂理施行者に於ては此の鮎を認識して'都市計量の賓現姓に公共施設用地の収得に協力し､完重なる都市の構成に貢献する楼努
力すべきであると同時に'都市計董事業執行者に於ても之を誘導助長しっゝ事巣の施行を残し､又公共用地収得に付ては特に方法を講じて土地匡劃整理事業の完了前に其の地区内の都市計量事業其の他の公共事業用地の収得を了し､所謂官民協力'上下1致し以て有終の美果を収むべきであるd東京市に於ては此の趣旨に沿ふべ‑努力

重昂市の道路建設とそれに射すTO土地匡劃整理の協力

しっ,あるが'倍7暦之が強化に付考究中である｡其の概要は攻の如‑である｡]

廉表五黄七千八百ヘクタールの大東京は貴に人口六百再を擁し､世界有数の大都市の外形を有するに至った｡

然し乍ら其の内容に至っては儲亜麻を今後に侠つもの極めて多いのであり､就中道路の新設構築こそは緊急を婁すべき最たるものである｡而して道路の所要地積を接するに'都心部に於ては線地積の三割.郊外地に於ても二割以上を必要とするのであるが'現轟の葺情を見るに帝都復興寄集の完成した直城中神田匡及日本橋匿は三割以三八九

上'其の他些面二･三分を保持するも'右以外の各区は何れも二割以下であっtJ特に新市域に於ては極めて土地匝劃審理の本質とそれの公共用地収得及都市計毒草糞実施への協力

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三九〇

低率である｡本市生硬の平均は漸‑八分三厘にしか過ぎない有様で.之を最少限度わ二割程度迄構築新設するには備1割1分七厘の道路を獲待する必要があり.之に要する地額は大鰻六千五百ヘクタール'其の建設費は葦に十三億鳳の主節に達すると推算せられる｡斯‑の如き莫大なる軽費を要する寄集は本市現轟の財政状態を以てしては例令百年の歳月を許すも僻達成困難である｡而して道路建設費の内容を検討するに､線事業費の約六割は用地買収費及移椿補償費であるっ政に之が軽費を軽減する方法があれば道路建設上大なる曙光を認め得られる諸であるO更に道路のl部の構築を市民の手に依って施行するに於ては備l段の経費節減を篤し得るのであるが'之には市民の協力に依る外な‑且其の協力は土地区劃皐理に嬢か以外合理的に獲稗する方法がないo
今東京市に於て土地匝劃垂理を施行せんとする規定地積を推算するに､本市の線地積五再七千八百ヘクタール角

中､葛市域八千四百七十ヘクタール､之に準する状態の其の隣荏市稗地約一寓二千飴ヘクタール計二再四百七十ヘクタール及銃砲土地匡劃整理地境三千七百九十ヘクタール､耕地整理施行地積九千百四十九ヘクタール計
二千九百三十九ヘクタールを除き､約二高四千四百ヘクタールの区域に付土地匪劃垂理を施行し縛るのであるが､此の中鎖線地'官公用地其の他として除斥す.べき橡想地積約二割五分を差引き､ 吊八千三百ヘクタールは賓際
今後土地匡劃峯理を施行せんとする地積である｡

右の土地匡劃教理祐行線想区域に於て今侭に其の整理施行なきものと想定して'該区域内の道路建設費を推算

丙八千三百ヘクタール中二千五百六十二へククー

するに､現在に於ける道路敦の線地積に封する割合は潮‑六分にして､之を二割迄の所要道路敦に達せしむるには今後一割四分に相嘗する用地を必要とするのである｡即ち

ルを要することゝなる｡之が事業費は用地買収費及移樽補償費共本市垂膿の平均より低廉なるべきを以て.平方
米常の事業費を十五園と見る時は其の線額三億八千四百三十高風に達するのである｡

斯‑の如き事情に在るを以て'東京市に於ては土地匡劃整理事業と協力して道路を築造するの方針に基き'土地拓劃峯理助成規程を設けて都市計葺道路'河川の敷地の無償提供を受けた時は之に封して市に於て土地区劃垂理事業蒔行中に物件移韓の補償を篤Lt其の築造工事を葦施することゝしたのである｡前述の平均済地1割四分の中都市計量道路に要する割合は約四分に胡嘗するのであって'之が移樽補償劫に工事費の概算は碓束の茸例に徴すれば'整理施行地積百ヘクタールに付二十高園を要するのであるから､整理裸足地積一高八千三百ヘクター
ルに要する線額は三千六百六十帝国となるO著し用地費をも見積る時は莫大なる金額に上るべき垂理漁定区域内の都市計喜道路は該助成規程の運用に依り'右の金額を以て築造し得るに至ったのである｡而して本市硯轟の増
加人口は年約二十商人に及び､之に要する宅地化地積は約六百ヘクタールに連して居り'其の大部分は所謂郊外の土地匡劃峯埋蔵行区域に於て増加する葦情に鑑みT之が宅地の需要に膳する年五百ヘクタールの土地匡劃垂理の施行を目途とLt助成費年額百高園を以て其の葺確を助長指導してゐる｡之に使って土地匡劃塾理地区内の都市計量道路は全部完成し得るのである｡

ま京市の公共用地収得とそれに射する土地匡判整理の協力

都市の衛生'保安特に防婁上線地の保留は近時世人の認識を深めて凍た析であるが'土地匡劃垂理事業を施行する場合に於Tも'宅地化したる賂衆を考慮して'自費的に地区線地積の三パーセントの公園敷地を留保するこ
土地匠劃整理の本質とそれの公共田地収得及本市計査事業箕地への協力

三九〇

三九二

とはl般の常識となるに至った｡東京市に於ては斯‑して留保せられた公国敷地に付土地匠劃整理助成規程に依り其の無墳提供を求め'公園課に於て之が施設を篤し.園満なる協力の下に着々賓緒を拳げっ,あるO即ち昭和十一年該助成規程施行以来同十二年末迄の二年間に.甚劃整理小公園十三ヶ所'其の地積三高1千七百六十飴坪の工事を完了し､其の利用叉見るべきものがある｡鏑終発土地匡劃垂理施行橡定地積一高八千二二日ヘクタールに付同様の協力を得らる､べきを以て'五百四十九ヘクタールの公園敷地が獲得せられる課である｡更に近隣公園叉

は都市防衛上必要なる峯地の如きは一部の用地を買収し匠劃垂理公園と併せ設‑ることに倣って容易に収得し得るのである｡

攻に人口相加に伴ひ必然的に必要となるべき小畢校数地に付てであるが､其の位置'環境変通の便香等の兄貴の教育上に及ぼす影響は寛に大なるものあり'之に関して十分なる考慮を要するは言を侯たぎる折である0規に附蓮の騒音に災されて授巣の困難を訴ふるものは其の例乏し‑ない｡現在東京市に於ける小峯校は人口約二丙に付二十四単級のものl校'其の敷地約二千坪を要するものとせられる｡然らば本市の濠想飽和人口1千商人に達する時は､新市域に於て更に四百五十校を必要とする計算であって､其の用地々積は茸に九十高坪に達するのである.節‑の如き多数なる箇所と贋大なる地積とを収得することは仲々容易な菓ではない.殊に人口埠加し畢校建築を要する様な時期に至れば'地慣上昇し且家屋の密集は其の買収を一暦困難ならしむること,思はれる｡然.るに之を土地匝劃巷理事業と協力するに於ては'位置･形状交通の便等何れも畢校を主として之に小公園を附属せしめ､或は嘩菅を避け得る様､宙劃割を行ふことが出凍る甲である｡本市に於ては土地匠劃皐事業を施行する

者ある時は'努めて小峯校用地を其の地庭内に決定する接努力し､既に六校 内二千坪の校地の葦現を見たので結ある｡此の他本市の保健事業用地､防峯施設用地等に付ても同様なことが謂ひ縛るのである｡
五土地匿劃垂理は其の日的市的地の改造に在るにせよ新市的地の建設に来るにせよ叉は任意､強制等其の如何なる場合に於ても､軍に宅地の利用増進を固ることを以て事畢れりとするものではない｡彼の析謂分譲地の匝劃割とは其の本質を異にし､都市計重に基きて統制ある都市の構成に大なる役割を篤す所に極めて重大なる意義を有するものなることは前述の適である｡されば土地虞劃峯理事菜の完了は1両其の地区内の都市計量の完成を必要とするのであって'都市計書の施行者と協力して其の目的貫徹を現さなければならないo叉公共事業用地に付ても其の目的に適する如‑土地匠劃巷理の設計を篤し､其の収得に付ても亦協力してこそ始めて有意義なる皐理事業を連行せりと謂ひ得るのである｡土地彊劃皐理施行者が都市計量事業は専ら其の執行者が之を篤すべきもの
で'垂理施行者は之に閲輿する必要なしといふが如き態度をとることな‑'潤雷の犠牲を沸ふも之に協力す.べきであると同時に1方都市計量事業施行者叉は公共圏鰹に於ても絶てを整理施行者に強要するが如きしとな‑'之

土地匡郵亜現地匡内都市計葺事業費先に付ての協力の方津に協力し叉は之を指導するの手段を講すべきであると信するのである0
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三九三

何れの都市に於ても都市計重事業の主なるものは街路及河川の計量寛確であるが､此等の計葺は即ち土地匠劃土地匝劃整理の本質とそれの公共用地収得及都市計董事業箕施への協力

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三九四

皐理設計の基準を為すものである｡幹線補助線道路叉は河川の如きは都市計量区域全般に亘り必要なる幅員に計量せられるもので'翠に土地匝劃整理事業の宅地利用のみの篤には斯‑の如き贋き幅員を要せす'狭小なる幅員
を以て足ると考へる者が侍多少存する馬､土地匿劃整理の負緒に於ては其の垂幅員を提供するを曙躍し一部幅員を都市計量事業葺確の際迄放任するが如き葦例がある.斯る場合には都市計量道路河川の幅員の一部は道路又は河川敷として利用せられ'頚部は建築線叉は宅地として韓される篤'其の道路史は河川が事業化する迄は建築を許可せられる現状に於ては'牌凍銑定計量の垂幅員に鵠案を篤す場合に澱ては多大の用地費及移特補償費を要するのみならず.道路又は河川敷と残るべき土地を換地として受けたる土地所有者は何時其の土地を収用せられるか不安であり､不完全なる利用の状態に置かれる結果となるのである｡此等の映鮎を除‑寛には土地匡劃垂理施行と同時に都市計量決定の全幅呂は之を提供せしめ､之に封して都市計量尊貴執行者は或程度以上の漬地の用地補

土地匡郵亜現地国内の公共用地収得の篇用地費金の制度を設くべし償と移樽柿鱗を篤Lt土地底劃蕃理事業施行期間中に之が工事を完了すべ貴様規程を設けて協力すべきである0㈲
都市の各種事業が都市の萄展に伴って必要となり'其の用地を収得すべきものが益々多きを加へて凍る｡其の用地の位置'地積'交通の傍等通常なるものを選定することは容易でないのみならず'其の買収困難を極めてゐる葦情である'而して此等の事業用地は草炭途上にある所謂郊外地に之を求むる場合が多‑'此の方面は土地匪
劃垂理が盛んに行はれるから'勢ひ土地露劃垂理地区内の土地が其の目的となることが最も多いと思はれる｡此

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の場合整理施行中に買収するに於ては其の位置'甚割の形状大きさ､交通の優等其の事業の目的に適する様計喜･し､容易に且低廉に収得し得るのである｡然し乍ら其の時機を失し土地匝劃垂理事巣完了したる後に菓ては'地
区内の土地は急速に宅地化LP土地慣椿の上昇､豪産の樹加に依って'買収費埠大するのみならず通常なる匡割

̲を得ること困難となるのである.故に此等各種事業用地の取得の時磯を失せず'囲滑容易ならしむる篤y l定額の資金を設定し､之が運用に億り其の不利不便を除‑を通常とする｡即ち事業用地を必要とするも未だ其の換算
を以て用地費を支排し得ざるに先ち'土地匡劃垂理事業施行中に本資金を以て用地を収得し置き'後嘗該裸算より支出し得るに至った時に支出した金額を本資金に繰入れの方法を講ぜんとするのである｡斬‑する時は用地買収上受‑る利金大なるのみならず､被買収者の蒙るべき損失を減少し得るのである｡土地臥鄭重理施行者に於ても替替地を以て之に膳じ得る場合には之に伐り事業の運用資金を得て事業施行上受‑る便益又妙しとせず､虞に協力の葺を挙げ得るものと信するのである｡

土地匝割整理の本質とそれの公共絹地収得及都市計丑事業実施への協刀

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刷

所

東京市日比谷公園二番地
財軸猿人東京市政調杢骨内

代表者

勝

夫

菅原息治郎

重囲都市問題合議合東京市萩構匪志村町五番地
河

全国都市問題合議事務局

旋脊口匪東京六〇八二四番

東京市日比谷公園二番地
財開披人東京市政調重合内

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三九四

朋印敢骨式株朋印版 凸

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昭和十三年九月二十五日印刷㌍網環詣即軸盛増

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