地方議会のさらなる機能強化と環境整備に向けて
全国町村議会議長会
会長

南

雲

正

（新潟県湯沢町議会議長）

地方自治の振興発展と住民福祉の向上のため、市町村行政に携わっておられる皆様、そして、新型コロナウイルス感染症がいまだ収束時期が見えない状況にあって、地域住民の命と健康を守り、日常生活の安心を取り戻すため、日夜献身的なご努力をされている方々に対しまして心から敬意と感謝を申し上げます。

この新型コロナウイルス感染症の感染拡大は、人々を取り巻く環境に大きな変化を及ぼし、価値観の多様化や生活様式の変化をもたらしております。

私どもは、こうした時代の流れをいち早くキャッチし、地域住民の多様なニーズに対応し得る議論を活発化していかなくてはいけません。

全国の多くの町村議会においては、様々な活性化方策が講じられ、町村行政に係る政策立案にも、より積極的に取り組む動きがみられます。

全国町村議会議長会としましては、こうした動きに呼応して、議会の機能をこれまで以上に発揮できるよう、議会の位置づけの明確化や議会と長の関係の見直しといった諸課題に取り組んで参ります。

今、議会には、住民、特に女性や若い世代に関心を持ってもらうような活動、仕組みづくりが必要です。

議会の環境整備につきましては、多くの方に議員を志していただけるよう、議員報酬の改善、兼業禁止の緩和等を訴えていきたいと考えております。

コロナ禍の中で住民との接点を持つのが困難な現状にありますが、地域住民に最も近い存在である町村議会が、それぞれの町村の行財政運営について議論を戦わせ、実のある将来設計をし、町村の団体意思の決定機関としてリーダーシップを発揮していくことができる
よう、活動して参ります。

本会では、こうした町村議会に係る要請活動や調査研究に加え、町村議会の資質向上に向けた各種研修会を行っておりますが、全国市町村振興協会が実施しているまちづくり事業等への資金貸付、全国的視野に立った地域振興策への助成、災害対策関連支援は、市町村の振興発展にとりまして、その役割は今後ますます重要となってくるものと確信しております。

私どもも、全国の各地域が着実な歩みを進めていくことができるよう、地域の実情を最も熟知されている皆様方とともに、市町村の振興発展に向け、活動して参ります。
終わりに、地方自治に携わる皆様のご活躍を祈念しまして挨拶といたします。

コロナ禍後を見据えた
デジタル社会の変革と展望
元富士通株式会社 取締役副会長

はじめに

伊東千秋

日本は観光経済依存の途上国になってしまった。

日本では、2020年 2 月 3 日横浜港に帰港する

そうした状況をコロナ禍で被った多くの困難が、はずだった豪華クルーズ船ダイヤモンド・プリ

デジタル化の遅れを気がつかせてくれた。コロンセス号にて新型コロナ患者が発見されて以来、ナ禍で対面型ビジネスモデルが崩壊、多くのサー1 年半以上の歳月が経った。ワクチン接種が大ビス業が倒産寸前まで追い込まれた。そんな中幅に進展したことにより、ようやく終息も見えで、特別給付金も直ぐには支給されない。学校てきたが、この間に社会が負った傷跡は非常にもオンラインを目指すが、ギガスクールプロジェ

深い。それでも、制限された状況の中で、何とクトでパソコンやタブレットだけは生徒全員にかして生き残る道を多くの人々が探り続けた結支給されたが、どうやって使って良いかわから

果、私たちは多くの代替策を見つけ出した。そない。そうした混乱の中で、日本は少しずつ新して、それが単に一時凌ぎの窮余の一策ではな

たな道を歩もうとしている。これから、一つず

くて、恒久的な策としても活用できるのではな

つ問題点を明らかにしながら今後の展望についいか？と多くの人々が考え始めている。

て考えてみたい。

先進国の中でも特にデジタル化が遅れていると言われてきた日本。それでも、多くの日本人

1 ．電子政府（行政のデジタル化）

は「それが、何か悪いことですか？」と居直っ小泉内閣の時代に、日本はいち早く、世界でてきた。しかし、バブル崩壊後の30年間で、日一流の「電子政府」を目指すと言う立派な目標

本はデジタル化の遅れで労働生産性が世界の標を掲げたにも関わらず、どうして、現在G20の準から大きく遅れをとった。その結果、先進国

中でも日本は世界最低レベルの「電子政府」とも、途上国も含めて、日本は世界でも珍しく所なっているのだろうか？

得が増えない国となった。消費者経済が 7 割近ナ禍においても、感染対策、特別給付金、ワクい割合を占める中でのデフレの日常化は、当然、チン接種など多くの問題を引き起こしている。

経済全体の低迷化を招く。その中で、唯一の救日本は、国家レベルでも地方自治体レベルでもいは、日本に比べて相対的に給与水準が大幅に清廉で優秀な役人が多く働いており、国民の教上がったアジア諸国からの観光客がもたらすイ

育レベルも非常に高い。デジタル化を支えるIT

ンバウンド景気だった。

業界でも日本は決して劣っているわけではない。

彼らが、日本に注目し始めたのは、決して「日それが、今回のコロ

それなのに、どうして行政のデジタル化は、か

本の魅力」に気がついたからではない。「日本のくも遅れてしまったのか？

その根本的な問題

物価」の安さに注目したからだ。いつの間にか、を明らかにしないで、単に「デジタル庁の設置」

コロナ禍後を見据えたデジタル社会の変革と展望と言う目標だけ掲げて失敗を繰り返すだけにと者との打ち合わせは金曜日、イスラム教にとっどまる恐れがある。

て金曜日は礼拝の日で休日である。その日程調
整を誰がしたのかわからないが、少し失礼だっ⑴ カタールでの苦い思い出

たようにも思った。あるいは、先方が、意図的小泉政権が世界一流の電子政府の開発を表明に休日を選んだのかも知れなかった。出席されしてから何年か経って、私は、日本アラブ議員

たのは女性のIT担当大臣で英国人と思われる人連盟会長を務める総務副大臣、総務省の幹部職

物と韓国人を同伴されて着席された。私たちが、員と一緒にカタールへ行った。中東のカタール訪問の趣旨を話して、電子政府構築のお手伝いは大変な親日国であり、日本はLNG（天然ガス）をしたいと提案すると、IT担当大臣からは、誰の大半をカタールから輸入している。カタール

もが想像できなかった発言を聞くことになった。

が保有するガス田は、特に大規模な増産をしな「私たちも電子政府の構築は非常に重要だと

い限り300年は枯渇しないと言われている。

思っています。しかし、欧米の文化は私たちには、

また、首都ドーハの近郊には米軍基地があり、 うまく合いません。私たちは、欧米のやり方よ
それに隣接して国際放送アルジャジーラの放送

りも、むしろアジアのやり方から学びたいと思っ拠点がある。総務省は放送政策も管轄しているています。そこで、私たち独自に、アジアで、ので、私も総務省の幹部職員と一緒に局内の設

どこの国が一番優れた電子政府を構築している備を見学させて頂いた。ご存知のように、アルかを調べました。その結果、アジア諸国の中でジャジーラはアラビア語と英語で全世界に向け

はシンガポールと韓国が電子政府で一番進んでて放送されていて、政治的には極めて中立性をいると認識しました。私の両隣にいるのは、シ保っている。全ての経費はカタール政府が出しンガポール政府と韓国政府から派遣されたITコているが、放送内容については、政府は、一切

ンサルタントです。私たちは、彼らの助言で、今、口出しはしないとのことだった。アルジャジー

プロジェクトを進行させています。この度、日ラは、欧米のメディアがアメリカ軍側からのカ

本からのご提案は大変ありがたいのですが、とメラで放映しているのに対して、アルジャジー

りあえず、現在の形で進めたいと思っています」

ラは攻撃されているアラブ側から放映していると丁重に断られた。日本のIT企業の経営者としのが異なる。そのため、放送記者やカメラマンて、私自身にとっても、これほどショックなこ

は戦闘の犠牲になることが多く、その犠牲者のとはなかった。官民ともに大きな反省である。

遺品が放送局の玄関の壁いっぱいに飾られていこの反省を持って、私は、韓国に向かった。

た。アルジャジーラの方からは、冗談だと思う

韓国の元IT大臣に「なぜ、韓国の電子政府は、が「私たちは、いつ隣の米軍基地からミサイル

国際的にも高い評価を得るに至ったのですか？

が飛んでくるか、ヒヤヒヤしながら放送してい

その秘訣を教えてください」と尋ねた。大臣はるのですよ」と言っていた。カタールとアメリ「いや、私たちは、むしろ日本から学んでいるのカの関係も非常に微妙なものだと理解した。

ですよ。日本政府は、たびたび、画期的な『試さて、私たちがカタールを訪問した理由は、

行実験』をやるでしょう。韓国政府は、それを日本はカタールに大変なお世話になっているのよく観察しています。それが、良いものだったら、で、そのお礼としてカタールの電子政府構築の韓国では試行ではなく、すぐに実行レベルに落お手伝いをしたいと申し出ることだった。カターとします。一方、
日本は『試行実験』で満足して、

ルは、LNGの輸出でお金には全く困っていない

本番はやらない。実にもったいない」と皮肉をので、日本政府としても無形の技術的な援助を込めて語った。確かに、日本政府は、いつもア

したいと考えたのだと思う。しかし、政府関係

グレッシブな「試行実験」を多数行うが、その「試行実験」が実行に移されたことは殆ど聞いたこ

ト・スタート社」というスタート・アップ・アとがない。なぜなのだろうか？

クセラレータを訪問した。スタート・アップ・

実は、ここにこそ、大きな問題がある。日本

アクセラレーターとは起業しようとする若者を政府が「試行実験」から「実施」に移行できな

助け、場合によっては投資もして、上場益も得

いのは、色々な規制の壁があるからだ。この規るというビジネスモデルである。受付の壁はレ

制を打ち破るには、既得権を有する勢力との熾ンガが剥き出しだったが、最低限の清潔さは保烈な戦いがある。これが面倒だから「試行実験」

たれていた。中に入ると、大部屋には、多くので済ませてしまい、政治家も官僚もやった感で若い起業家たちが仲間と共に、何の隔壁もなく、満足する。「我が国にとって、こんなことも本一緒に同居している。大部屋の中に、多数のス

気になればできるのだ」というつもりだろうが、タートアップが同居しているので、それぞれの「実施」するつもりがない「試行実験」だけなら、 位置を示すために、会社のロゴが近くの柱に貼っそれは予算の無駄遣いでしかない。

てある。お互いに何の仕切りもないので、隣に居る起業家が何をしようとしているかは丸見え⑵

サンフランシスコの奇跡である。それに、私たちが見学して回っていて

2011年、今から10年前にサンフランシスコ空も、全く嫌がる様子もない。むしろ、自分たち港に着くと到着ゲートにはリー市長の写真と共の様子に興味を持って、少しでも投資してくれに「サンフランシスコを世界のイノベーション

たらと期待しているのかも知れない。六人が座の首都へ」と書かれた横断幕が掲げられていた。 れる机と白板を含めたスペースの家賃は月に
この横断幕に誘われて、私はサンフランシスコ

1,000ドルだという。その中には、清掃費と水道市庁舎を訪れて、サンフランシスコ市の改革を

光熱費と通信費が含まれている。さらに、ここ推進する女性の担当者に会った。彼女は「サンに入居すると、メンターが付けられて、起業にフランシスコ市は小さな都市で、多くの人手も向けての指導や、エンジェル投資家の紹介が受

多額の予算もありません。だから、まず、そうけられる。それは羨ましいと思われるかも知れした前提で出来ることから始めるのです。現在、ないが、実は、ここに入居するためには選抜試

誰も使ってない古いオフィスビルや倉庫を安く験があり、その競争率も高い。選抜試験には、借り上げて、市の費用で最低限のリノベーショ

3つの基準があるという。最初の一つは、どんンを行い清潔な仕事場として、新たに起業する

なに未成熟でもよいから試作物を持っているこ

若者たちに安く貸し出します。そして、未だ事と。何百枚もの立派なパワーポイントの資料な業が軌道に乗っていない、彼らの住民税を免除

ど要らない。ビジネス構造を想起させる目に見します。私たちが、今、できることはそんなこえる模型がいるのだという。例え、ITを用いるとしかないのです」と語った。

バーチャルなビジネスであっても必要だ。第二当時の、サンフランシスコ市は、朽ちかけた番目の条件は、その模型を見て、それが実現で倉庫や工場の跡地、既に建て替えが必要な古いきたら購入してみたい、あるいは使ってみたい

オフィスビルに囲まれたカビ臭い古い街だった。

という先行顧客が存在することだ。最後の三番

しかし、サンフランシスコ市の起業支援サイト

目は、その模型を見て、100ドルでも良いから、を見ると、この町で、現在リノベーション中のそのビジネスに投資をしてみようと思う先行投

ビルと、既にリノベーションが済んだビルの位

資家がいることだという。こうして難関を乗り置が示されており、そこに何社のスタートアッ

越えて、このスタートアップ・アクセラレーター

プが既に入居しているかがわかる。その地図にに入所出来ても、18ヶ月間経って上場できる見示されているビルの一つに入居している「ロケッ込みが立たない場合は、退所を余儀なくされる。

コロナ禍後を見据えたデジタル社会の変革と展望

非常に厳しい世界である。このサンフランシス

スコ市にオラクルの本社があり、その後、そのコだけでなく、シリコンバレーでは毎年14,000近くにセールス・フォースの旧本社があったく社が起業する。その中で、上場、あるいは大手らいだった。それが、今は、どうだろう。サン

企業から買収されて成功するのは、10社にも満フランシスコ市がシリコンバレーの中心地のようたない希少確率である。

である。空高く聳えるセールスフォース・タワー

このロケット・スタート社の玄関に展示されはサンフランシスコを代表する摩天楼になった。

ている起業成功者の筆頭にあるのが、2011年に

現 在、 朝 早く、101号 線をサンフランシスコ

ここから 羽 ば た い たUber社 だ っ た。 し かし、からGoogleやFacebookがあるシリコンバレーのUber社が成功したのは、彼らが入居していたロ

旧中心地へ通ってくる通勤者は非常に多い。ワ

ケット・スタート社のお陰だけではない。彼らのンルームの家賃が月70万円以上もする全米一家ために、サンフランシスコ・タクシー組 合と激賃が高いと言われるサンフランシスコ市から、烈な規制緩和の戦いをしてくれたリー市長の功どうしてわざわざ通うのかと不思議に思われる績が圧倒的に大きい。このサンフランシスコ市でかも知れないが、彼らが魅力に思っているサンリー市長が行った規制改革は、その後ニューヨー

フランシスコ市の価値は、次の職場を探すため

ク市をはじめとして全米に広がり、全世界に広の情報が溢れていることだと言う。

がっていく。残念ながら、日本ではUber社は外食のデリバリーサービスしか実現できていない。

⑶

韓国の電子政府

同じように、リー市長がサンフランシスコ市の2010年、ソウル特別市の江南区役所を見学に

ホテル業界と規制緩和の戦いを行なってくれた行った。江南区は人口50万人、ソウル特別市のおかげでサンフランシスコ発の世界企業となっ中では名門進学校が多い。韓国では、高校進学

たのが、Airbnb社だ。今や、世界の宿泊業で圧は学区内居住者に限るという制限があるため、倒的なシェアを誇っている。Airbnb社の本社は江南区は多くの富裕層が住む高級住宅地となっ

港の近くの巨大な倉庫をリノベーションした建た。まず、江南区役所に入り、最初に見た景色が、物だった。創業者が美術大学の卒業者だったこ

私が住んでいる横浜市青葉区役所とは全く違うともあり、デザインは斬新だが大変親しみのあことに驚いた。住民の申請窓口が一切なく、窓るオフィスだった。最上階の天井は倉庫時代の口のおぼしき場所には三人のコンシェルジェが名残りでガラス張りだが、そこから入ってくる強パソコンを前に座っていて、待合室は閑散としい日差しを避けるために各人の机にはカラフルなていて、高齢の方が数人いるだけである。人口

日除けの傘が立てかけられていた。そうした遊び

30万人の青葉区役所には50ヶ所近くの申請窓口

心が社員たちのイノベーションを生み出すのだろがあり、それぞれ待合室には大勢の市民が手続う。さらに驚いたのは、Airbnb玄関の受付の前きを待っている。

の床にあった線路である。倉庫だった時代に貨一体、どうなっているのだろうか？ どうも、物列車の引き込み線が通っていたに違いない。

韓国では区役所で行う申請手続きは全て自宅の普通だったら、リノベーションで床の線路跡な

パソコンで出来るようだ。自宅にパソコンを持っど隠すか撤去するだろう。彼らには、その線路ていない、あるいはパソコンをうまく使いこな

跡こそが古い規制を打ち破った誇りだった。

せない人たちが区役所に行って窓口でコンシェ

私がシリコンバレーに勤務していた20年前は、ルジュに代行してもらう仕組みになっていた。

サンフランシスコ市はシリコンバレーとは呼ばな

それでも、以前は、もっと窓口も広かったようかった。サンフランシスコ市から南に下ったサで、空いた場所は、運転免許証の更新、不動産

ンフランシスコ空港近くのサウス・サンフランシ

登記、パスポート申請など国から委託された窓口に変わっていた。例えば、横浜市のような大厳しい国家財政から捻出して、アメリカのITコ

きな政令指定市の区役所では50箇所ほどの申請

ンサルを雇い、国家も地方も共通に使えるITシ

窓口で、奥に居る職員も含めて数百人が毎日忙ステムを導入した。まさに国家の危機をDX（デしく働いている。もし、これらの窓口がなくな

ジタル変革）で救えという大号令だった。このれば、この職員たちは、児童相談所や福祉事務

金大中大統領が、韓国が、世界最先端のデジタ

所や保健所など、困窮している住民を手厚く支ル先進国となった礎を作ったと言える。断って援する現場で働くことが出来るはずだ。こうしおくが、別に、アメリカのITコンサルが万能といたことがデジタル化の真の恩恵と言える。

うわけではない。既得権者とのしがらみが全くな

もう一つ、韓国で実施されている消費税の還い人たちが、ゼロベースで、あるべき姿を描いた

元システムが面白い。韓国では、露天の飲食店ことが、今日の大きな成功の要因だと言える。

まで含めて、どんな小さな店でも消費税の支払いを申告する端末が置かれている。この端末は、⑷

住民票がないアメリカ

国税庁から無償で配られたものである。国民はアメリカには住民票がない。もちろん、戸籍支払った消費税の額を、この端末で国税庁へ申もない。アメリカで子供が生まれると出生証明請する。申請時のIDは10桁の数字であれば何で書をもらって、
社会保障番号（SSN）とパスポーも良いが、多くの人は携帯の電話番号にしていトを取得する。社会保障番号は「デジタルID」

る。この支払い済み消費税は、その個人所得額

でパスポートは「写真付きID（Picture ID）」とに応じて還元される。所得が基準以下であれば、 なる。アメリカ国内では飛行機に搭乗するとき消費税はマルマル全て戻ってくる仕組みなので、は必ずPicture IDの提示が必要だが、一般的な韓国の消費税は逆累進性になっていない。だか

大人であれば運転免許証がPicture IDとして用ら、日本と異なり、韓国の国民は、消費税増税いられる。この二種類のIDさえ持っていれば、に対しては至って寛容である。さらに、国にとっアメリカでは、いかなる公的手続きに関して困て最大のメリットは日本のように徴収した消費ることは全くない。住民票も戸籍謄本も印鑑登税を国に納めない、いわゆる「益税」が生じな録証明書も、もちろん実印も一切要らない。以いことである。国税庁が無償で配布する申告端

下、住民票がある日本から住民票がないアメリ末の費用など、この益税分で十分お釣りがくる。

カへ転出、転入を行なった私の顛末記である。

また、どんなに零細な業者でも、必ず、この消

いよいよ、アメリカに単身赴任することが決

費税支払い申告端末を設置しているのは、このまり、労働ビザも発行されたので、日本を出発

端末を設置していないと、消費税の還元が得らするにあたって、区役所へ行き住民票の転出届れないので、お客が全く来なくなるからだ。

を出しに行った。私も、これまで日本国内ではさて、なぜ、韓国はカタール政府が高い評価

何度も引っ越しをしているので、住民票の転出をするほどの、デジタル先進国になれたのだろう

作業は慣れている。いつも転出票を貰ってからか？ 1997年12月韓国は通貨危機によって国家引っ越し先の役所へ転入届を出せば全て完了だ。

破綻の一歩手前まで行き、国際通貨基金（IMF）

ところが、アメリカへ転出する場合には、転出から救済を受けたが、その代償は極めて厳しいも先を「アメリカ合衆国カルフォルニア州クパチーのだった。首都ソウルでは、多数のホームレス

ノ市」と届けても、区役所では「ああそうですか」と行き倒れが溢れて、朝鮮戦争直後の状態以上と除籍作業だけはしてくれるが、アウトプットに悲惨な状況だったという。その後に登場したは何もくれない。確かに、日本の役所が英文で

金大中大統領は、国家存亡の危機を救うべく、

アウトプットするわけがない。しかし、私の不現在のお金にして数百億円に相当する金額を、安は、二つあった。一つは、手ぶらで行って、

コロナ禍後を見据えたデジタル社会の変革と展望

アメリカの市役所で、どういう形で転入の手続計なことに裁判所からは陪審員の要請まで来る。

きをするのだろう。もう一つは、アメリカから

要は、社会保障番号（SSN）と運転免許証で、帰国したときに、多分、アメリカの市役所も何

アメリカの公的機関の全てがリンクし連動してもアウトプットをくれないはずだ。本当に元通処理されている。連邦政府（国税庁（IRS）もりに転入できるのだろうか？

早速、私が転出含めて）も、州政府も、郡役所も、市役所も、した後の住民票を入手して見てみると、妻が世

IDはSSN、物理的な証明書は運転免許証で、全帯主になっている。もはや、我が家はシングルての申請処理が一気通貫で出来るシステムだ。

マザーの家庭になっていた。

ものすごく合理的でシンプルである。

アメリカに着いて、最初に行う仕事は社会保

さて、印鑑がないアメリカでは、印鑑登録証

障番号（SSN）の取得である。日本のアメリカ

明書などない。しかし、アメリカでは印鑑の代大使館から発行された労働ビザを提出したら、わりに署名（サイン）が必要とされる。少なく

簡単にSSNを発行してくれた。粗末な紙切れに、 とも一般市民は全く必要ないが、企業のCEOと私の名前とSSN番号がプリンターで印刷された

して会社が契約する書面への署名（サイン）にだけのもので、ICチップが入った日本のマイナ

は登録が必要だ。それで、私の場合は、会社のンバーカードとは似ても似つかない。これで、CEOとして、公証人を呼んで署名（サイン）登

何か証明書になるのだろうか？という感じであ録を行った。ところが、日本に置いてきた車がる。アメリカっていうのは、結構いい加減な国

車検を迎えたのだ。普通なら何でもないが、所だと思ったが、その後、それは大きな間違いだ

有者が日本にいない場合は、少し厄介だ。妻にとわかる。そのSSNカードとパスポートを持っ名義変更すれば何も問題ないらしいが、そのたて銀行に行って、新規口座を開設し、小切手帳

めには印鑑登録証明書が必要らしい。私には日をもらった。その小切手を切って、自動車ディー

本の住民票がないので、印鑑登録証明書も発行

ラへ行き車を買った。当初は、国際運転免許証されない。一体、どうすれば良いのか、あちこ

で運転できるが、 3 ヶ月で切れるので、その間ち聞いてみた。アメリカ在住の場合は、署名（サに運転免許証を取得しなくてはならない。運転イン）証明で代用できるという。会社のCEOと免許を取得するには、州政府が監督する車両管しての署名証明は公証人立ち合いで既に行なっ

理局（DMV：Department of Motor Vehicle）へているが、私的な立場での署名証明に転用はで行き、実技試験と筆記試験を受けて車両登録ときない。いろいろ調べたらサンフランシスコの日

住所登録を行う。ここで初めて住所登録を行う

本総領事館で発行してくれるという。日本総領のである。市役所ではなく、運転免許登録時に事館も手慣れたもので「日本って厄介な国です

住所登録を行うのだ。その後、引っ越しをしてよね」と同情しながら丁寧にサポートしてくれた。

住所が変われば、DMVで住所変更を行うらし

さて、いよいよ日本に帰国する際に、記憶にい。このDMVで発行された写真入りの運転免よれば、クパチーノ市役所には何か出国の手続

許証こそ、アメリカで暮らす上での必需品となっきに行ったような気がする。もちろん、手続きてくる。アメリカ国内ではパスポートに代わるをしても何ももらえない。それで、横浜市の区

身分証明書として必携の品である。これがなけ

役所に転入手続きに、手ぶらで行って、なんとれば飛行機にも乗れない。

言われるかと不安に思っていたら、「ハイそうでここまで書いて、まだ私が市役所に行っていないことにお気づきだろうか？

どうもアメリカには住民票がないらしい。それでも、市役所
からは、国勢調査（Census）は配られるし、余すか」と妻の代わりに世帯主として元に戻して、何の問題もなく転入手続きをしてくれた。日本の住民票とは一体何なのだろうか。

⑸アメリカの不動産取引不公正で怪しい取引などアメリカではできない。

3 年前、母親が亡くなって実家を兄弟三人でこうした過去から現在までの取引実績が郡の相続した。誰も要らないというので、売却を目管理局に登録されており、それはインターネッ

的として相続することにしたのだが、固定資産

トで公開されていて誰でも見ることが出来るの税を徴収するための評価額が想像していたより

で、売り手も買い手も周辺の取引価格を参照す

随分と高いのに驚いた。「こんな金額で売れるわることで納得した取引ができる。さて、アメリけがない」と兄弟三人で一致したのだが、果たカの不動産取引情報は、どうして、こんなにオー

して、その通り、売れた金額は、それより遥かプンなのか考えてみたい。実は、不動産自体はに低かった。一体、誰が、評価額を決めている

立派な有形資産なのだが、その所有権は無形資のだろう。地方の自治体は、税収不足を固定資産とされている。そのためアメリカの不動産に産税で補うために、わざと評価額を高くしていは権利書がない。その代わりに「Deed」というるのだろうか、それとも地方の地価が下落するものがあり、これは前所有者が新所有者に権利

勢いに、役所の評価が追いついていないのか。

の譲渡を宣言する「宣誓書」として存在する。

その点で、アメリカの固定資産税（Property

この「Deed」が郡の管理局に登録されている。

Tax）は非常にわかりやすい。例えば、シリコン

この「Deed」には、いつ、いくらで譲渡するこバレーの中心地であるカルフォルニア州サンタとになったかが詳細に記載されている。権利書

クララ郡では、固定資産税は取得価格の1.25%がないから登記簿もない。譲渡というプロセス

である。日本に比べると結構高い。取得価格がだけが、事実として記録されているので、それ1 億円だったら125万円ということになる。ただは万人にオープンにしなければならない。全てし、例えば、30年前に安く買ったような場合は、の人にオープンにすることによって、購入者は固定資産税は、ずっと据え置かれているので安権利を獲得したことを証明される。つまり、ア心だ。この数年、アメリカにおいては不動産価

メリカでは、不動産を所有する権利を「お上」

格が天井知らずの高騰を続けているので、最近が認めるのではなく、全ての「市民」が認めるの取引額で課税されたら、夜逃げするしかない。

ことで成立する。さらに、不動産の評価額は評

私の知人など、多くの邸宅が10億円近くで取引

価者の恣意的な判断に左右されることもない。

されている。例えば、 8 億円で取得したら、固取引実績という事実（Fact）が、評価額を決める。

定資産税は年間1000万円にもなる。そうそう簡

アメリカには、役所に固定資産税の評価部門も単に支払える金額ではない。しかし、 8 億円も存在しないし、不動産鑑定士などという職業も出せるのなら1000万円は簡単に出せるのだろう。

ない。そして、このように周辺の取引価格が全そして、アメリカでは、この不動産の取得価てオープンにされていることによって、極端に格が誰にでも公表されている。正確に言えば、高い価格での取引や、極端に低い価格での取引最新の取得価格だけでなく、その物件の取引のがあれば、それは何らかの不正行為が働いていヒストリーが全てオープンにされている。前のるとして、米国連邦国税庁（IRS）が調査、介持ち主が、いつ、いくらで買って、いつ、いく

入してくることは言うまでもない。このようにらで売ったという記録が全て公開されている。

全てをオープンにすることによって自浄作用が日本だったら「そんな個人情報を公開するのは働くシステムとなる。

けしからん」ということになるかも知れない。しかし、アメリカでは不動産は公共財であり、公⑹特別給付金の支払い

明正大な取引が行われて然るべきという考え方

さて、2020年4月20日に閣議決定された10万である。どこかの国のように、不動産に関して円の特別定額給付金について、その手続きに関コロナ禍後を見据えたデジタル社会の変革と展望

して大きな問題となった。諸外国では、給付のられた。しかし、インドは世界最大の民主主義

発表から二日後には各人の口座に振り込まれた国家であり、国会議員も首相も選挙で選ばれる。

のに、日本では手続きの申込書が届くまで 1 ヶ国民は、その民主主義に大きな誇りを持ってい月、それから支給されるまで、さらに 1 ヶ月以る。だから、誰しも、自分にUIDを付与され管上もかかっている。私は、PCR検査の意図的な理されることに大きな抵抗感を持つ。シン首相

抑制策など、新型コロナウイルスに関する政府からは、全員にUIDを付与するよう命じられたの諸施策については、依然として大きな不満をが、私は、インドでは、そんなことはとても無持っているが、この特別定額給付金の支給につ理だと思っている。だから、まず、UIDを持っいては国民の側にも一端の責任があると考えてた方が便利で生活が豊になれると感じた人からいる。それは、日本における、住民の過度な個応じてくれれば良い。大変、恥ずかしい話だが、人情報保護への要求である。住民基本台帳で扱インドの役所はとても腐敗している。インド政

われた基本4情報（氏名、住所、生年月日、性別）

府が貧しい人々に向けて支給しているお金の殆がどうして、特に機密を要する個人情報なのかどが役人たちにネコババされて途中で消滅し必

未だに理解できていない。むしろ、こうした個

要な人に届いていない。インドのある州では、人情報保護の名の下に、やるべきことをやらな

政府が貧しい人々のために配布しているフード

い役人のサボタージュが行われているような気チケットが州の人口の3倍もあるという。UID制

がしてならない。例えば、東日本大震災で、家度によって貧しい人々に間違いなく政府の支援屋と共に、持病の治療薬も健康保険証も失い、が届くよう、インドの社会福祉制度を根幹から通っていた医院も津波に流された被災者が治療変えなくてはならない。
」とニレカニ総裁は私た

薬を求めても、
レセプト（調剤報酬明細書）デー

ちに熱く語られた。

タを保有している健康保険組合は個人情報保護

そ の 時、 ニレカニ総 裁 が 悩 ん で い た の は、規則によって厳しい罰則が課せられることを恐

UIDを担保するための生体認証をどうやって行れて、当初、簡単には被災者の要求には応じなうかだった。虹彩認識は高価で普及が難しいし、かった。そのために、どれだけ多くの被災者が指紋は安価にできるが多数のインドの労働者は犠牲になったか計り知れない。

激しい作業で指紋が消滅している人が多いから2009年 7 月、経済評論家で国際公共政策センだ。しかし、テクノロジーの進歩は社会制度のター理事長の田中直毅先生と一緒にインドを訪進展より遥かに早い。ニレカニ氏がUIDAIを設問した。その直前に設立されたインド固有識別

立してから8年たった、2017年には、この制度

番号庁（UIDAI）を訪れ、マンモハン・シン首はアドハー（Aadhaar）として確立され、イン相の特命で、同庁の総裁に任命されたナンダニ・ド総人口のおよそ80％に相当する11億6000万人

ニレカニ氏から、お話を伺った。固有識別番号の指紋、顔写真、虹彩が登録された。

庁とはインド国民全員に背番号を付与するため

今や、インドではUIDは銀行口座の開設やスの組織であり、ニレカニ氏はインドの三大ITベマホのSIMカード登録には必須の手段となってンダーの一つであるインフォシスの共同創業者いる。インド政府から貧困層への支援金は、直で、会長兼CEOを退任してUIDAIの総裁に就任

接スマホ口座に振り込まれる。インドでは物乞した。当時のUIDAIは、前月に発足したばかり

いの人々までスマホを持っているので全く問題

で組織員はニレカニ氏を含めて 3 人しかいないない。シン首相がニレカニ氏にUIDの登録を急

小さな組織だった。

がせたのは、世界中でインドが個人識別番号の「シン首相は、私に、インド国民全員の固有導入において最も遅れている国だったからだ。

識別番号（UID）制度を確立してほしいと命じ

もちろん、日本を除いてという意味である。インドも含めて、欧米各国では、今回の新型コロ

国民が政府を信頼していないからだと思った方

ナウイルス禍で困っている方々への現金支給なが良い。ニレカニさんが言うように国民がメリッ

ど、申請手続きなど全く必要がない。全てプッ

トを感じられるような効率的な行政システムのシュ型で、政府の方から生活困窮者に給付金が構築が必須である。

出ることの直接通知が行く。
インドとは好対照のアメリカでは、どうなっているのか？

20年前にアメリカに赴任した私⑺

日本の行政システムは何が問題なのか？
世界から大きく出遅れた日本の「電子政府」。

の経験から言えば、アメリカに入国して最初に一体、何が問題なのか？

行うべき責務は社会保障番号（SSN）の登録でだいた方には、もう既にお気づきと思われるが、ある。運転免許証の申請も、銀行口座の開設も日本の行政システムに特段の問題はない。むし

SSN無くしては出来ない。アメリカの国税庁でろ、戸籍謄本、住民票、印鑑登録証明と完璧すある「アメリカ合衆国内国歳入庁（IRS）」に所ぎるほどのシステムと言える。しかし、非常に得申告する際にも、SSNと銀行口座番号の登録合理的な「電子政府」を実現しているアメリカが必須である。日本と異なり、アメリカでは、では、戸籍謄本も住民票も、もちろん印鑑登録

給与所得者のほぼ全員がIRSに所得申告をする。

証明書もない。あるのは、国民ID（社会保障番

それは、アメリカの源泉徴収額が過剰であり、

号：SSN）と写真ID（運転免許証もしくはパス

税務申告すれば、ほぼ全員に過重税額が申告銀ポート）だけだ。もちろん、写真ID（運転免許

行口座に還付されるからだ。

証もしくはパスポート）も個人ID（SSN）に紐

ここまでお読みいた

つまり、政府が、ほぼ国民全員の銀行口座番

づけられている。インドでは国民IDとそれに紐号を知っているので、今回のコロナ禍による支づけられた生体認証ID（指紋、虹彩、顔）だけ援金を支給する際の、国民側の申請手続きは一である。アメリカでもインドでも、国民IDと本切不要である。しかも税務当局は所得申告額ま人認証が行えるIDさえあれば、全ての行政シスで知っているので、政策によっては高額所得者

テムは何の問題もなく動く。

を支給対象から外すことも簡単にできる。こん日本においても、途中、住民基本台帳カード

なことを言うと怒られそうだが、日本も、本来と言う中途半端で、全く無駄なプロセスは経たは国民全員に10万円を支給するより、困窮してものの、ようやく究極点とも言えるマイナンバー

いる人々への30万円支給の方が政策的には絶対カード（国民ID）の発行まで漕ぎ着けた。これに正しかったはずである。この政策が大きな非さえあれば、後は本人認証の手段（運転免許証難を浴びたのは、その選別手続きで支給に更なでも良いし、パスポートでも良い）さえあればる大幅な遅れが予想されたからだ。

他には何もいらない。戸籍謄本も住民票も印鑑

今回のコロナ禍で大幅に縮小されるか、ある

登録証も何も要らない。この二つだけで、全ていは破壊された業種・業態があり、しかも、その行政システムを動かすことができるはずだ。

れは簡単には元に戻らないだろう。そこで働い

日本も、そろそろ、従来の行政システムには拘ていた人々の救済は、これから一体どうするのらない新たな考え方の「電子政府」の導入が必か？

要である。もちろん、デジタルである以上、国もはや、ベーシック・インカムに近い救済制度の導入しか考えられない。そのためには、も都道府県も市町村も全て同じデータベースを日本においても、UID（マイナンバー）の適用共有する必要がある。一番重要なことは、現行分野を、今より一層拡大していくしか救われるの行政システムに対して「何を加えるか？」で道がない。日本国民が個人識別番号の導入に対はなくて、「何を省くか？」を考えることだ。

して、世界で最も保守的だったのは、それだけコロナ禍後を見据えたデジタル社会の変革と展望

２．学校教育の子供たちを一同に集めて一人の先生が一斉教

コロナ禍でオンライン教育が大学を中心に幅育するという形式が不自然だと考えた方が良い。

広く実施され、賛否両論もあるが、元来、対面明治政府が導入した今の日本の義務教 育は、型の一方的な教育システムに意味はあるのか？

1807年にドイツのプロイセンが富国強兵政策とと言う点も議論したい。東進ハイスクールは人して始めた「逃亡しない従順な徴兵候補を育成

気教師による全国衛星放送一斉配信で根強い人するための制度」であった。そのため、皆が、気を博すことになった。優秀な教師に恵まれな

一定水準の知識を習得することが重要で、秀でい地方の予備校に通う生徒から見れば都会の子

た才能を育むことなど初めから全く考えられて供達と同質の授業が受けられるのは嬉しい限りいない。むしろ、政府への批判を抑制するためである。現在、東進ハイスクールでは、衛星放の洗脳教育に主眼が置かれていた。

送からオンデマンド形式のストリームビデオへと一方、日本の江戸時代まで行われていた寺子

変わっているが、上質で均一な授業が受けられ屋は、異なる年代の子供たちを集めて、それぞると言う意味で受験生の人気は相変わらず高い。

れの理解の進捗に合わせた個別教育が行われて一方で、やはり対面型の授業の方が良いと言いた。この結果、多くの私塾が、緒方洪庵や福う根強い意見もあるが、スタンフォード大学学

沢諭吉など、明治の日本を支える英才たちを輩長だったヘネシー氏は、対面式でも一方的に受出した。今の日本の一斉教育は、優れた秀才たけ身の授業というのは意味がないと説く。スタ

ちの発達を抑制する一方で、追いついていくのンフォード大学では、教師から指示された教材が困難な子供たちを落ちこぼれさせている。そを事前に学習していることを前提に、質問形式

もそも、 1 億総平均の教育制度では、国を興すによるアクティブラーニングが行われている。

イノベーションなど生まれない。しかも、一人

ちなみに、スタンフォード大学でパッシブ・ラー

一人の生徒に対して丁寧な個別教育を人間の教

ニングの授業は「会計」、「税務」、「会社法」の師に委ねるのは全く無理がある。

3 つだけだそうだ。これらは、学生が将来起業

まさに、これからが、人工知能を駆使したオするときに必須の科目として理系の学生も含め

ンライン教育の出番だろう。実際にシリコンバて全員に教えているという。

レーでは、教育のための技術開発「エドテック

さて、教育における最大の問題は「格差の世（Ed-Tech）」が注目されていて、その中でも一番代間継続」である。豊かな家に生まれた子は優注目されている技術は受講者の習熟度の測定でれた友達や教師にも恵まれて、次世代のエリーある。人工知能（AI）によって受講者の理解がトへの道を闊歩していく。一方で、貧しい家の子

進んでいないと認識された場合には、同じ学習を供たちは、高等教育を受ける機会にも恵まれず、

もう一度繰り返すか、あるいは、もっと難易度

生まれながらにして得た才能さえ十分に発揮できの低い学習に置き換えて再履修させることによっない一生を送る。これは、日本にとっても大きなて個人に最適な学習システムを作ろうとしている。

損失である。DXの使命は、学びを希望する全て

さて、アメリカには「不登校」という問題がの子供達に良質な授業を提供することだ。

ない。むしろ富裕層の子供たちは、昔から自宅で家庭教師に教育をさせていた。そして、1993⑴

アメリカに不登校問題はない

年、 全 米 各 州でホー ムスクー リングが合 法とコロナ禍で、日本でもオンライン教育が話題なった。これは、多発する銃乱射事件、公立学に上がってくるようになったが、オンライン教校の教師品質劣化の問題などをきっかけとして、

育とは本来、新型コロナウイルス対策としてのオンライン授業によるe-ラーニングが注目を浴

一時凌ぎであるべきではない。むしろ、同じ年

びるようなったからだ。現在、アメリカの多く

の大学がホームスクーリング卒業生に入学許可

問題は大学授業料の高騰である。今回のコロナを与えている。むしろ、飛び級入学を許可され禍で、入学予定者の20％が大学入学を辞退してた神童たちの大半はホームスクーリング卒業生いる。もちろん、経済の悪化で授業料を払えるだとも言われている。同級生に虐められ、先生

見 込みがないからだ。 現 在、 アメリカの上 位

からパワハラを受けて不登校になってしまった

100位までの大学の年間授業料は約800万円であ子にも自宅学習する機会が与えられており、将る。4年間で3,200万円、これで日本からアメリ来、それによって差別されることはない。

カの大学に留学できる学生は、一体どれだけいこういう話をすると「それじゃあ、
アメリカは、 るだろう。もちろんアメリカ人でさえも、そう
子供たちの社会教育はどう考えているのか？」

簡単には払えない。そのため、学生ローンを借と心配する向きもある。それは、全く余計なおりた学生が卒業後に自己破産するケースが後を節介である。アメリカの子供たちは、集団生活絶たない。こんなに高い授業料でも、中国やアをするための社会教育はフットボールやアイス

ジアの富裕層の子弟たちのアメリカの大学へのホッケーなどの団体スポーツとか、ボーイスカ

入学は、どんどん増えている。むしろ、学校側

ウトやガールスカウトなど集団活動によって、は経営のために高額の寄付金で入学を希望する

きちんと社会教育を受けている。むしろ、学習

外国人富裕層の子供たちを優先して積極的に受障害やパニック障害などに苦しんでいる子供た

け入れている。だからこそ、大学制度に関して、

ちこそ、学校は苦痛の場所でしかない。かえっアメリカ国民の不満は強まる一方である。

て無理に登校させることがないので、日本のよこうした大学教育における格差是正への取りうに学校でのいじめ問題で自殺にまで追い込ま組みの一つとして、オンライン授業がある。それれる話は殆ど聞かれない。

が、大規模オープンオンライン教育MOOC（Massive

コロナ禍が長く続くことで、勤めている会社

Open Online Courses）である。私は、2012年まが倒産、あるいは長く続いた在宅勤務での巣篭

で、MOOCの日本組織であるJMOOCの理事をもり生活にも嫌気がさして、東京脱出を図る若努めさせて頂いた。当時の理事長は、元早稲田者が増えている。
「会社も倒産し、もう都会はこ大学総長で、当時、放送大学理事長だった白井りごりだ。故郷に帰って農家でも始めよう」と克彦先生、同じく理事には、東進ハイスクール

いう若者は、さらに今よりも増えるだろう。この永瀬社長もおられ、ここで私は大学におけるれは長期的に見れば、個人にとっても、日本社

オンライン授業の勉強を沢山させて頂いた。

会にとっても良いことだ。しかし、これまでもこの中で、私が、一番感動した話は英国のThe

都会の喧騒から過疎の田舎に帰った若いカップ

Open University（英国オープン大学）である。

ルが一番悩む問題は子供の教育問題だった。す1963年に設立された公立大学で、全世界からオ

でに、小学校も中学校も廃校になり、小さな子

ンラインで18万人の学生が授業を受けていて、供を通わせる学校がないからだ。これこそ、オ

80％近くが働きながら学んでいる。世界大学ランンライン授業によるホームスクーリングが救済

キングも日本の東大とほぼ同格で、英国の大学してくれる絶好の対象だ。むしろ、優秀な教師

満足度ランキングでは堂々の 1 位である。オフにによってリモート授業が行われれば、都会の学向けてはバッキンガムシャー州に48ヘクタールも校より質の高い教育が受けられるかも知れない。

の広大なキャンパスを持っている、このオープン
大学が2012年Future Learnという名のMOOCを創設した。今や、学ぶ気があれば、オンライン授⑵

高騰する大学の授業料
現在、アメリカで一番問題になっている教育

業により、どこに居ても学べる環境ができた。
日本でも、今はオンラインではないが、TV放コロナ禍後を見据えたデジタル社会の変革と展望送を用いた放送大学がある。私もJMOOCの理にまで膨れ上がったアメリカ国家予算の中で、唯事だった時に、放送大学の授業を視聴したが、一縮小してきたのが教育予算である。アメリカの講師には著名な先生も多く、授業の質は極めて

実業界や政界を支えてきた、アメリカの名門大高い。失礼な言い方をすれば、日本にある大半

学やハイスクールは私立なので、教育予算の減の大学より授業の品質は高いと思われる。この少とは全く無縁である。一方で、教育予算の削授業を、きちんと理解して単位を取得した学生

減を最も影響を受けたのが公立の小中学校だっには、それなりの社会的評価が与えられて然るた。とにかく教師の数は、どんどん減らされるし、べきである。企業は、経済的な問題を含めて、給与も減っていくので教員の質も低下する。こう

色々な事情で、普通の大学に通えなかった学生

した窮状を救ったのがカーン・アカデミーだった。

が一生懸命学んだ結果を評価して、むしろ優先

カーン・アカデミーを創立したハルマン・カー

的に採用するような姿勢を見せて欲しい。教育

ンはバングラディッシュ系アメリカ人としてア

問題は経済的格差を世代間で引き継ぐ恐れがあメリカに生まれMITで数学とコンピュータサイ

り、結果的に無気力な社会を産んでしまう。日エンスを修得、ハーバード大学でMBAを取得し本でも、是非、今の放送大学並みの品質をもつている。ハルマンは大学を卒業後、金融トレー

オンライン大学の設立が望まれる。

ダーとして活躍していたが、ある時、同じくアメリカで生まれた従妹のナディアが勉強で苦し⑶

途上国を救ったカーン・アカデミー

んでいるのを知った。ナディアは小さい時から

オンライン教育は、コロナ禍で児童や生徒の医師をめざしている優秀な子供だったが小学校

感染防止策として大きな注目をされてきた。大中学年になって急に数学ができなくなった。ハ

学生や高校生でも慣れるまでは大きな抵抗があ

ルマンは、ナディアのことがとても心配になっりそうだが、中学生や小学生となれば、そう簡

たが、なにしろナディアは数百キロも離れたと単に馴染むとは思われない。オンライン教育のころに住んでおり、遠隔教育で何とか救える手

聴講生としての資質はともかくとして、先ずは、 立てを考えた。ハルマンがパソコンを使ってオ
児童や生徒が自分専用のパソコンやタブレット

ンラインでナディアを教えていくと、彼女は数を持っているか？という問題がある。その次に、学そのものがわからないのではなくて、ポンド、受講する家庭にはWiFiなどのネットワーク環境

オンス、インチ、ヤード、フィートといった度が揃っているか？さらには、学習できる自分の量衡の単位が理解できていないことがわかった。

部屋（あるいはスペース）を持っているか？な

勉強というのはちょっとしたことで躓くと一生

ど様々な問題があげられる。

嫌いになってしまうのだという事実をハルマン

一方、教える側の問題として、教師は機器のは思い知った。こうした壁を乗り越えたナディ

操作方法及び運用方法も含めて、オンライン教

アは無事一流医科大学に合格を果たして立派な育での教え方に精通しているのか？という課題

医師になった。そこで、ハルマンはナディアのがある。もちろん、教材はどうするのか？など

ようにちょっとしたことで困っている子供たちも含めると学校側の課題は山積みである。コロを救おうと、数学の個別指導に使ったYouTube

ナ禍の問題が起きる前から、既に、周到な準備の動画を無料で一般公開したのだ。それが、全を進めていないとオンライン教育など到底できる米で大評判となり、ハルマンは勤めていた投資

ものではない。こうした課題に対して、アメリカ

ファンドを辞めてフルタイムで教育動画を作りでは、どういう手法で臨んでいるかを見てみたい。

続け、遂にオンライン教育学校「カーン・アカ

アメリカの国家予算は約500兆円で、日本のほぼ 5 倍である。年々増加する一方で膨大な規模デミー」を創立した。
ハルマンは後に、医師だった妻が「家計は何とかなるから、あなたは好きなことをやりなさ

顔出しは絶対にしない。子供たちは、顔が見えい」と背中を押してくれたと語っている。こうたら顔に注意が集中し、ホワイトボードから意して2018年までにカーン・アカデミーのYouTube

識が離れてしまうからだという。これも面白い

動画は全世界で16億回以上も視聴され、これを気づきである。もしかしたら、日本のオンライDVDに収録したオフライン版も貧しいアジアやン教材の中には、教師が顔を出しっぱなしとい

アフリカの農村で貴重な教材として使われていうものもあるかも知れない。これでは、多分、る。こんな話は誰でも感動するわけだが、当然、 子供たちの頭の中に先生から教えられたことはビル・ ゲー ツ財 団 とYouTube事 業 を 保 有 す る

一つも残っていない。

Googleは巨額の資金をカーン・アカデミーに提このカーン・アカデミーの日本語版も存在し供している。そうした資金を用いてカーンは、ており、カーン・アカデミー・ジャパンという

これまでの自習動画にコーチ機能を追加し、ビ組織も存在する。日本の文科省は、どういう評

デオとモニターを通じて教師の指導を受ける機価をしているかわからないが、世界中で大きな能を追加した。カーンは、従来教室で行われて評価を得ているハルマンの教え方を日本の教師

来た対面教育が、カーン・アカデミーで開発さが見てみる価値は十分にあると思う。

れた技術を使うことで、個別指導に時間を割り当てられる学習者優先の授業形式にシフトできると考えている。ナディアが苦しんだように、⑷

英国の初等中等教育
2013年 3 月

私はロンドンを訪れた。英国のちょっとした学習の躓きに対して、個別指導を幼児教育に関する実情を調べるためである。ま中心にする事で壁を乗り越えさせ指導効果を高ず、最初に英国のシリコンバレーと言われるイー

めることができるのではないか考えている。

スト・ロンドンを訪れた。この街は、ロンドン

今や、アメリカの公立小中学校でカーン・ア

オリンピック以前は貧困層が集まる深刻なスラカデミーの教材を使っていない学校は殆どない。

ム街で、治安も悪く、およそ観光客が近づける

減り続ける教育予算と人材不足に悩む学校側か場所ではなかった。ロンドン市はオリンピック

らしてみれば、カーン・アカデミーの存在はま開催のために郊外に選手村として高層アパート

さに福音である。それにしても、世界の超大国群を建てた。そして、オリンピック終了後には、であるアメリカの初等中等教育に、貧しいアジ

その高層アパート群をイーストロンドンの住民

アやアフリカの農 村に暮らす子 供たちを救うに対して低家賃の公共住宅として提供した。そツールが役にたつというのは何とも皮肉なことして、ロンドン市は、イーストロンドンの全てではないだろうか？

の住民が新しい公共住宅に移転完了した後に、最後に、ハルマンが述べるオンライン学習の秘訣について語りたい。

このスラム街をリノベーションして、新たに起ハルマンはYouTubeを使って教材を作成して業するスタートアップに安く貸し出したのだ。

いたため、動画の実演時間は10分間に限定され確かに、昔はスラム街だったかも知れないといていた。ハルマンは、当初、それが不満だったが、 う名残はあるものの、一応、最低限の清潔さは長くやっている間に子供たちが学習に集中でき保たれている。一つの建物には複数のスタート

るのは10分間が限度だと気がついた。10分で理アップが同居して仕事を続けている。この街を解できないことは、何時間かけて説明しても理歩いている人々は、世界中からやってきたと思解されないのだ。だから、教材で教える内容は

われ、肌の色も服装もまちまちである。まるで、10分で理解できる範囲に留めている。

シリコンバレーそっくりだ。

もう一つ、ハルマンは動画の中ではホワイト

私たちが目指していた相手は、イスラエルか

ボードで自らの手で書きながら説明するのだが、らやって来た創業者が開発した幼児むけコン

コロナ禍後を見据えたデジタル社会の変革と展望

ピューターを販 売するスタートアップだった。

教育を施し始めている。子供たちが、大人になっ

KANOと言うブランドで、一台166ドルで販売して役に立つ教育、何のために高等教育を受けるている。このコンピューターは、幼稚園に通っのかという目的意識を持たせようと考えている。

ている幼児でも一人で組み立てることが出来る

この「KANO」の創業者も、そうした英国教育

よう工夫が凝らされている。プロセッサとメモリ省の意図に共鳴して、この会社を興している。

とキーボードとディスプレイを接続するだけな

彼は、2014年 1 月、英国政府がITを使った子供のだが、コンピューターが、どういう部品で構の教育に関するコンファレンスを世界の 5 つの成されていて動くのかと言う仕掛けだけはわかる。

先進国を一堂に集めて開くのだと誇らしく語っ

もちろん、正確に組み立てられれば、実際にプた。彼が、そのコンファレンスでリーダー的なログラムが動作する。その中のゲームを動かす役割を果たすかららしい。その、ITを使った子と、柔道着を着たアバターが現れる。うまく得供の教育に関する世界の先進国五カ国とは一体点ができると柔道着の帯の色が変わる。この幼どこだろう。もちろん、英国が含まれているのは

児むけコンピューターのロゴである、「KANO」

間違いないが、あとは、韓国、エストニア、ニューは日本柔道の祖である嘉納治五郎から取ったもジーランドとイスラエルらしい。もちろん、米国のだという。このイスラエル人の創業者は大のは別格扱いでオブザーバーとして参加する。残日本ファンで映画は黒澤明の作品しか見ないと念なことに、ここにも日本の名前はなかった。

いう。
「これ、あなたのお孫さんは欲しがらない

英国教育省が考えている初等中等教育におけか？」と聞かれたので、その当時 9 歳だった孫は、るコア科目は、英語、数学と理科の 3 科目であ

既に大人のスマートフォンを使いこなしていたのる。その他は、何でも好きなことを学習できるが、で、そのコンピューターそのものには興味を持

このコア三科目だけは絶対に外してはならない

たないだろうが、「孫はキッザニアが好きなので、と指導している。その考え方の基礎には、初等

そのノリで、コンピューター製作には興味を持

中等教育は高等教育の準備ではなく、子供が社

つだろう」と答えたら、「そうだ、そのキッザニ会人として生きていくための基本能力を早い段

アを目指している」と彼は応えた。

階からしっかり身に付けさせることにある。そ英国政府は初等教育の中で、D&T（デザイン

れと、全く、同じ話を、私は、MITで長年、初＆テクノロジー）という教科を設けている。子供

等中等教育（K12）プロジェクトに携わってきたちに、現実世界で動いているもの、例えば、たLarson教授からも聞いた。
「子供たちに数学

掃除機はどうやって出来ているのだろうと子供たと理科を教えることは、その子が将来Ph.Dを取ちに想像させる。そして、実際に作ってみようとるための準備ではない。頭に汗をかいて集中し働きかける。もちろん、全く同じものは出来ないて考える癖を身につけるためだ」とLarson教授

わけだが、子供たちなりに、いろいろ考えて想像は説く。人生には、必ず、大ピンチが訪れる。

力を発揮させる。大事なことは、この授業には正

その時に思考停止し破滅的な行動を取るのでは解がないことだ。そして、小学校も高学年にななく、何とか乗り切れる方法はないかと頭に汗ると 3 次元CADを駆使して家の設計をやらせてをかいて集中して打開策を考え抜くことができ

みることまで到達する。完成したら、それを 3 次

る忍耐力が必要だということらしい。

元のモデリングをして内装設計までやらせてみる。

もう一つは、英語と数学と理科をきちんと身

玄関から入って居 間までの空 間をコンピューに付けていれば大抵の職業に就いても困ること

ターの中の仮想現実として体験させてみる。

がないという親心もある。さらに、英国では、英国政府は、子供たちに小さい時から、実際

その数学と理科の 2 教科を同時に勉強するための世界のものづくりに対する興味を持てるようなの 手 段 と し て、 9 歳 以 上 の 小 学 生 か ら コン

ピュータープログラミングを教えることを推奨

他人の進捗状況など気にする風もなくマイペーしていた。（2020年現在は 7 歳以上に変更され

スで行っている。どうしても分からない子は先ている）その時点（2013年）での、日本では、

生を捕まえて指導してもらう。この生徒たちの小学校で「コンピューター教育」と言えば、タ中に、日本からロンドンに来て、まだ 1 年しかブレットやパソコンの使い方を教えることに留たたない 9 歳の女の子を見つけた。彼女は、日まっていた。英国では、小学生に、パソコンが、 本語で、このクラブの概要を丁寧に説明してく
どのように動いているかを知るために、実際にれたが、英文のコード作成マニュアルを苦にしコンピューター・プログラムを作らせる。そして、 ている様子は全くなかった。彼女の話によると、
この学習は単にコンピューターが動く仕掛けを学校の中でも、このクラブに入りたいという子

知るだけでなく、実際にコンピューターを使っ供が多く、抽選で選ばれるのだとのこと。彼女て、創造的な「ものづくり」を行わせるためのは選ばれて、とても幸せだと言っていた。20人

準備でもある。まさに、現代は、コンピューター

ほどの生徒を教える先生は 3 人。既に現役をリそのものが工作機械だからだ。

タイアしたと思われるシニアたちである。多分、

しかし、全ての教師がコンピュータープログ

現役の時はITエンジニアだったのだろう。そしラムを教えられるわけではない。そこで、英国て、授業が終わる頃になれば、冬のロンドンは教育省が音頭をとって、Code ClubというNPO真っ暗だ。子供たちの帰りを心配する両親が寒が、ボランティアで小学生にコンピュター・プ

空の校庭でクラブが終わるのを待っていた。

ログラムを教えている。世界では、プログラム

どうして、英国では、子供たちにプログラミのことをコード（Code）という。Code Clubとング（コード作成）を、そんなに熱心に教える

はCodeの勉強をするクラブ活動という意味であのかと不思議に思われるかも知れないが、「コーる。小学生で、こうしたCode開発の基礎を学ん

ドを書く」という仕事に対する評価が、日本とでいるので、中学生になればD&T（デザイン＆

欧米では決定的に異なっている。日本では、一テクノロジー）という正式な教科の中で、 3 次

般的に優秀だと言われているエンジニアが仕様

元CADを駆使してものづくりが出来るようにな書を書いて、実際のコード作成は賃金が安い外る。日本の初等中等教育におけるIT教育とは恐部に依頼することが多い。賃金が安いというこ

ろしいほどのレベルの差である。

とは、本当は優秀なエンジニアがやっているか

私は、英国の普通の公立小学校で行われていも知れないのだが、優秀だとは認められていな

るCode Clubの学習風景を見せて頂いた。そのいということだ。つまり、日本では、コードを授業は、パソコンが20台ほど置かれている教室

書くという仕事が必ずしも尊敬される対象ではで行われていた。その日の生徒の年齢は 9 歳かない。しかし、欧米では、コードを書くというら11歳までで、Code Clubの活動は正規の授業

仕事は創造的な仕事として極めて評価が高く、が終わった午後 3 時半から 5 時までの 1 時間半

報 酬も高い。GoogleでもMicrosoftでも大 事なである。生徒は、皆、スクラッチと呼ばれるビ

コード開発を絶対に外部に出したりしない。全

ジュアル言語で、雪だるまと雪合戦をするゲーて、スーパー・プログラマーと呼ばれる天才的ムソフトを作っていた。一応、簡単なマニュア

なエンジニアが自らコードを書いている。彼ら

ルはある。生徒たちは、黙々とマニュアルを見は、日本の標準的なプログラマーに比べて20-50

ながらコードを書いていく。スクラッチの場合倍の高い生産性を持っていると言われている。

は、コードを書くというよりレゴブロックを組だから、給料も日本では想像できないほど極めみ合わせているという表現の方が正しいかも知て高い。どうして、それほど高い生産性を発揮れない。早い子もいれば、遅い子もいるが、皆、できるかと言えば、大事なところしか自分ではコロナ禍後を見据えたデジタル社会の変革と展望

コードを書かないからだ。あとは、世界中にふ典」ではなく「法典」であり、学校をイスラム

んだんに流通しているオープン・ソースを各所の教義で支配し、非イスラム系の子供たちは学に流用していくので生産性が極めて高い。こう校から排除されつつある。

したオープン・ソースをうまく使いこなすといそうした中で、英国教育省の新たな方針は驚う芸当が、実は日本人には難解だ。その理由は、くべきものだった。英国政府は、更なる公立学

世界で流通しているオープン・ソースの説明書

校の自治拡大を認めるというのである。つまり、は全て英語で書かれているからだ。

政府は、「それぞれの学校の教育方針には関与

私がCode Clubの本 部を訪れた2013年には、しない」と突き放している。一方で「学校運営

Code Clubの所在を示す世界地図には50ヵ国もは自立的に行われるべきだが、その透明性を高拠点があったが、日本にはなかった。日本は、

くして、あらゆるデータをオープンにすべきでそ の 後、2016年 に 福 岡 県 の 有 志 がKids Codeある。政府の公立学校に対する評価や支援は、

Clubを立ち上げている。それで、私は、Code

全て、そのデータに基づいたエビデンス・ベー

Clubの本部を後にして、英国教育省を訪問し、スで行われる」と言っている。簡単に訳してみ

英国における初等中等教育への取り組みについれば「学校運営をイスラムの教義で行うのは構て話を聞くことにした。私たちのリクエストにわないが、成果が出なければ、支援もしないし、応えて下さった担当の方の名刺には部署名があなたの学校には優秀な生徒は誰も来なくなる」

International Education Divisionと記載されていと脅している。

た。このInternational（ 国 際 ） という意 味は、公立学校の生徒で英語以外の言語を話す割合

英国の初等中等教育の先進性を表しているととは、2010年には13%だったのが2013年には16%

もに、英国の初等中等教育が抱える深刻な悩みにも増えて、今後ますます増加すると考えられを表している。

ている。こうした公立学校の子供達が高等教育

英国教育省のプレゼンテーションの説明をすを受ける可能性は低く、小さい時からプログラる前に、英国社会の悩みを知っておく必要があ

ミングを学んで手に職をつけて、将来、生活にる。英国は世界で米国と並ぶ極端な格差社会で困らないようにしようとしているのかも知れなあり、格差の固定化という意味ではアメリカをい。将来、移民の子供達が生活に困窮すればホー凌駕して世界一だろう。とりわけ、教育制度は

ムグロウンテロへの道を選ぶかも知れないと恐格差の世代間固定化と大きく関係しているので、 れている。小さい時からプログラミングを勉強
格差を語るときには重要な要素となる。英国もさせる英国の初等中等教育は、そこまで追い詰

米国も社会を支配する特権階級の教育は私立学

められている。

校に依存しており、多くの公立学校は、いわゆ
るエリートの育成には関与していない。英国をあとがき含む欧州各国が悩む移民の増大は、その格差拡

今回の特別給付金の支給については、今後に大に一層拍車をかけている。英国も例外ではな

対して大きな課題を突きつけた。コロナ禍で起

く、貧困層が多く住む地域の公立学校は、既に、きた大量の倒産と失業の問題は、コロナ禍が終イスラム教徒の子供たちが多数派となっている。

息した後も大きな傷跡として残る。リーマン

この状況は、ヒスパニック系の移民が多数派とショックの時に起きた製造業の不況で生じた需なったアメリカの公立学校とは全く違う様相を要の不足は、その後の景気回復によって取り戻呈している。つまり、イスラム系の人々はカトされた。しかし、今回のコロナ禍で被害を受けリック信者であるヒスパニック系住民とは全くたサービス業が失った需要は一過性のものであ違う行動をとる。イスラムの聖書コーランは「経り、その後の景気回復で取り戻すことは出来ない。従って、今後、こうした困窮者を救済するがキャリアアップのための再教育にも活用でき

何らかの新たなシステムが必要となる。それは、る。そして、オンライン教育システムは格差のベーシック・インカムに近い福祉システムなの固定化に結びつくと言われている高等教育の授かも知れない。そのためにも、今後、デジタル

業料高騰の問題を解決するためにも役に立つ。

庁の強いリーダシップが望まれる。

アメリカも英国も日本以上に悩んでいるが、そまた、コロナ禍によって注目を浴びたオンラ

れでも、色々な挑戦を続けている。日本におい

イン教育の問題は、単にパンデミック時の救済ても、明治以来、行われてきた対面方式の一斉手段だけに止まらない。不登校問題や過疎地で教育と言う現行の教育システムを、将来のための教育問題、あるいは既に社会人となった成人にダイナミックに改革していくことが望まれる。

ライフプラン普及啓発のための視聴覚教材作成事業 及び災害ボランティアシンポジウム等開催事業への支援について
一般財団法人 地域社会ライフプラン協会
1 ．はじめに一般財団法人地域社会ライフプラン協会（以下「協会」）は、平成 2 年 2 月に地方公共団体や地方公務員共済組合が実施するライフプラン関係施策を協力して推進し、支援する全国的組織として、全国の地方公共団体や共済組合の皆様により「財団法人地方公務員等ライフプラン協会」として設立され、その後、一般社団法人及び一般財団法人に関する法律に基づき、一般財団法人への移行認
定申請を行い、平成24年 4 月 1 日から「一般財団法人地域社会ライフプラン協会」と名称変更し、一般財団法人として新たにスタートしました。
当協会は、地方公務員の方々をはじめ民間でお勤めの皆様が、在職中はもちろん退職後においても充実した有意義な生活を実現できるよう必要な支援を行う「生涯生活設計に関する事業」、地方行政に携わる中で習得した知識や技術を生かして地域社会活動等へ自発的に参加できるようその促進を図る「地域社会活動に関する事業」、更には、充実したゆとりある退職後生活を送ることができるよう必要な環境整備を行う「シニアサービスに関する事業」など、各種の事業を展開し、地方公共団
体や共済組合等が行うライフプラン関係施策の支援に努めております。
本稿ではこのうち、令和 2 年度において一般財団法人全国市町村振興協会から助成を受けて実施しました「ライフプラン普及啓発のための視聴覚教材作成事業」及び「災害ボランティアシンポジ
ウム等開催事業」についての事業内容等をご紹介します。

2 ．事業内容のご紹介⑴

ライフプラン普及啓発のための視聴覚教材作成事業について
近年、多くの地域でライフプランに関する施策が種々展開されており、「人生100年時代」に向けてのライフプランニング策定に対する支援は益々重要な施策となってきています。
当協会においても、地域住民等に対し、地方公共団体が行うライフプランに関するセミナーの開催などへの支援が急務となってきているが、当協会ではかねてより、地方公共団体や各共済組合の職員に対するライフプラン施策の普及・啓発に努めてきたところで、その際の効果的な研修教材として、
平成12年から世代別・テーマ別に視聴覚教材を作成し、地方公共団体等に配布しているところです。
今後、多くの地方公共団体において、地域住民を対象とした事業が実施される傾向にあることから、
広く地域住民に対するライフプラン策定の支援に関わる職員の研修のための教材として、また、地域

住民の方に対するセミナー開催時の教材として活用できる視聴覚教材を作成し提供する必要があると考えています。
ア

事業の目的
生涯生活設計及び健康保持増進等のライフプランの普及・啓発を行う地方公共団体等への支援策として、社会情勢の変化や地方公務員等を取り巻く環境の変化に応じた適切な視聴覚教材のあり方に関する、
令和元年度に実施した専門家による研究・検討を踏まえ、ライフプランを担当する職員の育成に資すると共に、地域住民のライフプラン策定の支援に資する視聴覚教材を作成することを目的としたものです。
イ

事業の内容
令和 2 年度においては、前年度に設置した「ライフプランの普及・啓発視聴覚教材制作検討委
員会（学識経験者、映像専門家、セミナー主催者）」の検討状況を踏まえ、次の内容及びスケジュー
ルに基づきＤＶＤを作成しました。
◎作成内容
50歳代を対象に「地域社会活動を主とした生きがいづくり」を題材とした教材◎制作スケジュール
製作会社決定・令和 2 年 7 月

第 1 回制作委員会開催

シナリオ案の検討

・令和 2 年 8 月

第 2 回制作委員会開催

シナリオ決定 出演者決定 撮影 編集・令和 2 年 9 月

第 3 回制作委員会開催

映像修正

・令和 2 年12月

第 4 回制作委員会開催

完成

・令和 3 年 3 月

各地方団体への無償配付

ウ・令和 2 年 5 月

シナリオ案作成

次年度制作方針決定

事業の評価
昨今の社会情勢や地方公務員等を取巻く環境の大きな変化に対応すべく、職員のライフプラン
セミナーを開催する各地方公共団体（市町村、都道府県等）や共済組合に対する支援策として新しい視聴覚教材を提供することによって、ライフプラン施策の効果的な研修教材として各地方団
体からも高い評価を得ているところです。

エ これまでの成果物について
・平成12年度「ゆるやかな助走」（40歳代対象：総論）
・平成13年度「くらしの羅針盤」（40歳代対象：家計）（50歳代対象：生きがい）
・平成14年度「悠々人生、今からの一歩」
・平成15年度「新しい時代へのテイクオフ」（30歳代対象：総論）・平成18年度「新たなステージへ」（40歳代対象：総論）
・平成19年度「妻のブログ」（50歳代対象：総論）
・平成20年度「みんなの力で」（30歳代対象：働きがい）
・平成21年度「サンタが家にやってきた」（40歳代対象：家計）
・平成22年度「生きがいつくり」（50歳代対象：生きがい）・令和元年度「未来へのアップデート」（30歳代対象）・令和 2 年度「人生のネクストドア」（50歳代対象）

⑵災害ボランティアシンポジウム等開催事業への支援について
ライフプラン施策は、高年齢者等雇用安定法に基づく民間の措置に準じて、地方公務員等にも同様の退職準備の援助措置として実施しているもので、民間の方々をはじめ地方公務員等が退職後も健康で経済的に自立し、その知識・経験を生かして地域社会活動やボランティア活動等を通じ広く社会に貢献することを促進することにより、地域における公益の増進にも繋がるものと考えています。
このため、①

在職中からの長期的な家庭経済設計の支援②

健康づくりの支援などの基礎的な支援③

地方公務員等の知識・経験を生かした地域社会活動やボランティア活動等を通じて自己実現を図りながら広く地域社会に貢献するための支援など、様々な分野の支援活動を展開するライフプラン施策が必要となっています。
ア

事業の目的
当協会では、その支援策の一つとして、東日本大震災を受けて、退職地方公務員等のライフプランの一環として、そのポテンシャルを広く地域に還元することに努めるため災害ボランティアシ
ンポジウム等事業の開催を行っています。
東日本大震災をはじめとして、近年続発している大規模自然災害の被災自治体においては、本格的な復旧・復興・創生に向け、人材（マンパワー）の確保が緊急の課題となっており、専門職をはじめとする地方自治体職員の中長期派遣要請が強くなされているところです。しかしながら、地方団体においては、定員削減やアウトソーシングの促進により、専門職員の絶対数が少なく現職派遣には自ずから限界があるところで、被災自治体では、様々な場面で人材（マンパワー）が不足している状況にあります。
その課題を解消する一方策として、大規模災害における復旧・復興の一翼を担う人材確保の観点から、公務員や民間会社を退職したいわゆるシニア層の活用が脚光を浴びており、これら退職者
は、被災地に直接必要な専門的分野の識見に加え、豊富な人生経験を有していることから、被災者に寄り添う形での生活相談、行政実務経験を生かした形での復興対応に向けた組織マネジメントなど、これまでの経験を生かした即戦力としての活動が可能となっています。
このような趣旨を踏まえ、退職職員等が参加しやすいように退職者による災害ボランティアをテーマに、ボランティア、行政関係者、住民等が参加し、課題の指摘、今後のボランティア活動の展開、ネットワークの構築について意見交換し、今後の更なる活動の充実に資することを目的として開催しています。
イ

事業の内容
退職者による災害ボランティアをテーマに、ボランティア、行政関係者、住民等が参加し、基調講

演、パネルディスカッション等を通じ課題の指摘、今後のボランティア活動の展開、受援側・支援側双方の連携体制やネットワークの構築について意見交換し、今後の更なる活動の充実に努めています。
開催地については、これまで全国で年 4 〜 5 ヶ所で開催しており、開催に係る周知方法は、開催地の市町村担当課とも連携しながら 全市町村に対し開催周知を行うとともに、当協会ホームページにも掲載し、広く一般の市民の方々も閲覧できるようにして災害ボランティアシンポジウムへの参加を促すこととしております。
なお、その開催結果については、印刷物としても取りまとめ、全市町村に送付することにより、
今後の被災地支援策の立案等に活用して頂くとともに、ライフプラン情報誌「ALPS」や協会ホームページにも掲載し、広く地域社会活動やボランティア活動等への参画を促しております。
ウ

令和 2 年度 シニア災害ボランティアシンポジウム（実績）◎福岡県防災講演会
日時：令和 2 年11月25日㈬ 13：30〜16：00
会場：JR博多シティ会議室 大会議室（福岡県福岡市）
参加者数：42名
プログラム：＊講演 1
演 題 「激甚化する気象災害から身を守るために」
講演者

梶原 靖司

福岡管区気象台長＊講演 2
演

題 「with コロナ時代の災害支援ボランティアの働き」

講演者

神保 勝己

公益財団法人熊本ＹＭＣＡ 副総主事

◎シニア災害ボランティアシンポジウムin 東京〜新しい時代における地域防災力の強化〜
日時：（配信期間）：令和 3 年 1 月18日㈪ 13：00〜16：00（ライブ配信）
令和 3 年 1 月19日㈫ 16：00〜 2 月15日㈪ 17：00（アーカイブ配信）
会場：オンライン開催（ライブ配信・アーカイブ配信）
参加者数（視聴回数）：72名（ライブ配信）、335回（アーカイブ配信）
プログラム：◇問題提起 1 「近年の災害動向と情報伝達の在り方」◇問題提起 2 「with コロナ時代の災害支援」
登壇者：＊コーディネーター
室﨑 益輝氏／兵庫県立大学大学院 減災復興政策研究科 研究科長
栗田 暢之氏／認定特定非営利活動法人レスキューストックヤード 代表理事
＊パネリスト
梶原 靖司氏／福岡管区気象台長
神保 勝己氏／公益財団法人熊本ＹＭＣＡ 副総主事
浅野 幸子氏／減災と男女共同参画 研修推進センター 共同代表
宗片 恵美子氏／特定非営利活動法人イコールネット仙台 代表理事
◎令和 2 年度防災安全講演会〜災害ボランティアセミナー〜 島根

日時：（配信期間）：令和 3 年 1 月25日㈪ 10：00〜2月25㈭ 17：00
会場：オンライン開催（事前録画・WEB 配信）
参加者数（視聴回数）：講演 1 ／112 回、講演 2 ／77 回プログラム：＊講演 1

演

題「だれ一人取り残さない防災に向けて、福祉関係者が身につけるべきこと」

講演者

立木 茂雄

同志社大学社会学部 教授

＊講演 2
演

題 「シニア世代ができる災害ボランティア活動」

講演者

栗田 暢之
認定特定非営利活動法人レスキューストックヤード 代表理事

◎災害ボランティアセミナー㏌栃木
日時：（配信期間）：令和 3 年 2 月 3 日㈬ 10：00〜 2 月17日㈬ 17：00
会場：オンライン開催（事前録画・WEB 配信）
参加者数（視聴回数）：講演 1 ／125回、講演 2 ／77回
プログラム：＊講演 1
演

題 「地域連携による災害に強いまちづくり」

講演者

浅野 幸子

減災と男女共同参画 研修推進センター 共同代表

＊講演 2
演

題 「コロナ禍における災害支援のボランティア活動について（熊本地震と令和 2 年 7 月豪雨の違い）
」
講演者

樋口

務

特定非営利活動法人
くまもと災害ボランティア団体ネットワーク（ＫＶＯＡＤ）代表理事

3 .おわりに
当協会では今回ご紹介した事業以外にも「被災地派遣初任研修・心のケア事業」についても支援を頂いているところで、これまでも積極的な活動を展開してまいりました。
今後も引き続き、各地方公共団体等と連携を図りながら、一般財団法人全国市町村振興協会からの助成金の一層の有効活用に努め、地方公務員等の生涯を通じて充実した職業生活社会生活を送る
ことが出来るようライフプラン施策の積極的な支援を行ってまいりたいと考えております。

公益財団法人

佐賀県市町村振興協会
Ⅰ これまでの運営経過
当協会は昭和54年 4 月の設立以来、佐賀県より交付される交付金を基金として積み立て、それを原資に、公共施設整備事業等に必要な長期貸付や災害対策に活用してきました。
また、平成17年度からは、この基金の一部を「市町村事業の財源として配分して欲しい」との要望に応え、平成の大合併後、10市10町となった全自治体に、令和 2 年度までに総額約65億円を交付しており、ハロウィンジャンボ宝くじ交付金と合わせますと、総額約92億円の交付となります。
更に、当協会では、貸付、交付金の交付のみならず、人材育成のための研修事業、調査研究、助成などにも積極的に取り組んでおり、特に研修については、平成23年度からは、当協会にて直接実施し、講師選定から自治体とのやり取りまで、少ない職員数ながらも、きめ細かな研修の実施を心掛けています。お陰様で全市町職員に受講頂いており、県内自治体の人材育成における重要な研修拠点となっております。

Ⅱ 協会の概要1

関係市町数（令和 3 年 8 月現在）

5 名（市長会職員と兼務）

3

事務局職員

4

資産の状況（令和 3 年 3 月末現在）

20市町（10市10町）
2

基本財産

役員等

1,000千円⑴

理事

6 名（うち常務理事1名）

基金積立資産2,212,085千円

⑵

監

事

2名

長期貸付金残高

8,889,065千円

⑶

評議員

6名

Ⅲ 事業の概要
1

交付金交付事業
平成13年度に創設された新市町村振興宝くじ（ハロウィンジャンボ宝くじ）の収益金については、

均等割 1 ／ 3 、人口割 2 ／ 3 の配分基準に基づき、全額を市町に交付しています。

これに加えて平成17年度より、市町村振興宝くじ（サマージャンボ宝くじ）に係る交付金についても交付を開始し、現在は交付金の 4 割を、均等割 1 ／ 3 、人口割 2 ／ 3 の配分基準に基づき交付
しています。
また、令和元年度には災害支援金交付制度を創設し、激甚災害指定又は災害救助法に該当した市町に対し災害支援金を交付し、被災した市町を支援しています。
【ハロウィンジャンボ交付金
年

度

13

ハロウィンジャンボ交付金
74（県交付金）

14

15

16

17

18

19

20

度

16

県交付金分

24

25

26

27

28

29

30 R1 R2

市町交付状況】（単位：百万円）

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

R1

R2

421

402

390

356

361

342

290

322

289

261

146

116

116

102

105

106

116

116

102

105

106

8割
交付

7割
交付
80

貸付金償還
元金分

467

518

2

23

18

263

計

22

17

基金分

合

21

（単位：百万円）

99 113 125 138 149 151 157 162 161 156 174 170 146 164 143 112 143 124 113【サマージャンボ交付金
年

市町交付状況】

457

320

180

50

1,151 1,000 847

676

541

392

290

4割
交付

322

289

261

146

貸付事業
長期貸付については、昭和56年度から、災害関連事業及びその他の単独事業等を対象に、市町村及び一部事務組合に対し実施しています。償還方法は半年賦元金均等償還又は半年賦元利均等償還、償還期間は 5 年以内（うち据置期間 1 年）
、10年以内（うち据置期間 2 年）
、12年以内（うち据置期
間 2 年）、15年以内（うち据置期間 3 年以内）及び20年以内（うち据置期間 4 年以内）としており、市町の希望により、毎月25日に貸付けを実行しています。
なお、短期貸付については、これまで実績がありません。

〈佐賀市消防団・消防格納庫（R2.5貸付）〉〈鹿島市消防団・消防ポンプ車（R3.3貸付）〉

〈神埼市脊振交流センター（R3.5貸付）〉〔貸付実績〕
年

3

度

貸付団体数

事業数

貸付金額（千円）

H28

9市3町

38件

1,274,200

H29

9 市 3 町 2 団体

43件

2,229,500

H30

7 市 5 町 1 団体

32件

1,146,100

R 1

7 市 4 町 2 団体

26件

819,900R 2

8 市 4 町 2 団体

29件

824,800

R3.5末現在貸付総額

10市 7 町 4 団体

310件

8,889,065

人材育成事業
基礎自治体である市町の役割は、年々多岐・高度化しており、市町職員の人材育成は重要な課題です。当協会では人材育成事業を積極的に実施することで市町を支援しています。
当協会の研修は、「階層別研修」「職能別研修」「能力開発研修」「専門課題研修」「現地調査型行
政課題研修」「研究会」「まちづくり戦略セミナー」の 7 つの体系で構成し、令和 3 年度は62講座を計画していましたが、新型コロナウイルス感染症の影響により、一部の研修については集合研修を中「税務初任者研修」（web研修の様子）「食と農のブランド力向上研究会」（有名シェフによる県産品の調理実演）

止とし、web研修に切り替えています。なお、web研修については、他の研修所に先駆けて取り組ん
でおり、令和 2 年度は 5 講座を、 3 年度は既に14講座をweb研修で実施しました。
また、当協会研修においては、佐賀県の重要施策に合わせた研修の実施も心掛けており、平成28
年度には「食と農のブランド力向上研究会」を立ち上げ、市町職員が事業者と一緒に販売促進会（フードフェスタ等）に臨んだり、昨年度からは東京から有名シェフをお招きし、県産品のブランド化についてシェフと一緒に考察したりしています。
4

市町が共同して行う市町の振興に資する事業への助成事業
市町の振興並びに地方自治の振興に関する事業として、佐賀県市長会、佐賀県町村会、佐賀県市

議会議長会及び佐賀県町村議会議長会の 4 団体に対し助成しています。また、佐賀県内の公益法人
及び一部事務組合が実施する公益事業に対する助成として、令和元年から令和 3 年度は、佐賀県市町総合事務組合が実施する「佐賀県市町会館建設事業」に対し、費用の一部を助成しています。
5

情報提供事業
市町行政を担う職員の資質向上や、住民に役立つ行政情報を発信するため、講演会の開催や冊子の発行をしています。令和 3 年度は「〜佐賀から世界へ〜

全ては「人」
が主役の最先端テクノロジー」

を演題に、日本マイクロソフト㈱宮崎翔太氏を招いて、講演及びパネルディスカッションを開催しました。（開催日：令和 3 年 7 月21日）
また、県内市町の行政機構、財政状況等の主要な情報に加え、各市町のイベント、特産品等の紹介を収集・編集した「佐賀県市町ハンドブック」を作成し、当協会のホームページに公開するとともに、冊子は県内関係団体をはじめ、希望する一般住民にも無料で頒布しています。

〈第24回佐賀県市町行政講演会〉〈佐賀県市町ハンドブック〉

Ⅳ 今後の運営について
昨今の宝くじの売り上げ低迷に加え、超低金利時代が続き、今後も厳しい協会運営が続くと予測しております。
さらに、新型コロナウイルス感染症の影響により、新たな環境に適応する必要性も生じており、協会はもとより、市町においても、業務の高度化、デジタル化への対応が求められています。

これらを踏まえ、本協会では、本年 8 月にオープンした「佐賀県市町会館・佐賀県市町職員研修センター」を拠点として、なお一層市町職員の人材育成に力を入れるとともに、市町のニーズに合わせた様々な事業の推進に努めていくこととしています。

〈佐賀県市町会館（令和 3 年 8 月開館）
〉

（玄関口）

（研修室）

（研修生談話コーナー）

「ネーミングくじ」のアラカルト
暮れに46回目の発売「初夢くじ」
発売する「宝くじ」に、より親しみを感じてもらえるよう、正式名称とは別に愛称風の「別称」を付けて発売することがある。こうした宝くじを「ネーミングくじ」というが、全国自治宝くじが発売する場合と、各ブロック
宝くじが連携して同時発売する場合があり、ともに全国で発売される。このほかに個別のブロックによる地域発売のケースがある。
令和 3 年度の場合、全国で発売予定される「ネーミングくじ」は計 9 つだ。なじみ深いところでは「幸運の女神くじ」（ 6 月・各ブロッ

宝くじ おもしろ話
毎年、必ず「この日に開催」
する
宝くじの重要業務 3 つ
1 年365日。宝くじの年間の発売業務上、毎年、決まった日に、曜日など関係なく、実施される重要業務が ３ つある。さて、その月日と業務内容をおわかりだろうか。
1 つ目は「 4 月 1 日」だ。年度初めの「 4
月 1 日」に、各ブロック宝くじでは当年度最初の回別の普通くじを発売開始する。このようになったのは平成12年度からで、以後、曜日に関係なく 4 月１日から発売されている。
2 つ目は「 9 月 2 日」。これは語呂合わせ▲

宝くじ おもしろ話

ク宝くじ）「宝くじの日記念」（ 8 月・全国自治宝くじ）「初夢くじ」（12月・各ブロック宝くじ）「新春運だめしくじ」（ 1 月 同）などがある。
この中で一番歴史が古いのは「初夢くじ」だ。
誕生したのは昭和51年12月27日で、各ブロッ
クくじから発売された。また、
変わりダネは「宝
くじの日記念」だ。誕生したのは昭和43年 9月だが、56年夏に新発売のサマージャンボ宝
くじと発売時期が重なったため廃止された。
しかし、平成 9 年にサマージャンボ宝くじの発売時期が 7 月に移動。これにともない 8
月30日 か ら 発 売 の 第384回全国自治宝くじ
で「宝くじの日記念」が復活。そして、今日に至 っ ている。
「 クジ ご当地クーちゃん
石見銀クーちゃんにも歴史あり」ですね。

よろしく「宝くじの日」で、制定されたのは昭和42年 9 月 2 日。時効当せん金の防止を目的に、曜日に関係なく、この日に各種のPＲ行事を開催している。人気の行事は過去
１ 年間に発売された宝くじのハズレ券を対象にした再抽せんで、おしゃれな賞品が当たる。
最後は「12月31日」だ。毎年、この日に1 年の納めの宝くじともいうべき「年末ジャンボ宝くじ」（全国自治宝くじ）の抽せん会が行われる。年末に発売する全国自治宝くじの抽せん会が大みそかに開催されるようになった最初は昭和32年暮れに発売の第13回全国自治宝くじからで、 ご当地クーちゃん
からつくんちクーちゃん
いまから63年前だ。

宝くじ おもしろ話
歴史を物語る「発売回別」
いまも続く6つの夢の花
現在発売されている「宝くじ」の種類は、発売主体別にみて全部で 6 つ。それぞれを「第1 回」発売の古い順に紹介すると。
①東京都宝くじ＝昭和21年 3 月10日。
②全国自治宝くじ＝昭和29年12月 1 日。
③近畿宝くじ＝昭和30年 4 月 2 日。
④関東・中部連合自治宝くじ＝昭和30年 4
月 2 日。 なお昭 和34年 4 月 2 日 発 売の第103回から東北 6 県が参加し、名称が「関東・中部・東北自治宝くじ」になった。
⑤へき地医療等振興自治宝くじ＝昭和49年

4 月 5 日。発売主体は栃木県で、平成 1
年 4 月20日発売の「第167回」から名称
が「地域医療等振興自治宝くじ」となった。
宝くじの歴史を語る「発売回別」だが、令和3 年 7 月末現在の各宝くじの「発売回別」は。
東京都＝2509回 関中東＝2571回 近畿＝
2693回 西日本＝2379回 地医等＝415回だ。
今年発売75周年の東京都宝くじ。最長老なのに発売回別では第 3 位。
「近畿」に追い抜かれたのは昭和60年 4 月（第1234回）で、「関中東」に追い抜かれたのは平成10年 5 月（第1634回）
だ。
なぜ、追い抜かれたか。最大の理由は地医等の発売時に東京都は常に市場を提供し、発売休止しているからだ。なお、地医等の年間発売回数は当
初 9 回だったが平成元年 ご当地クーちゃん
からは 5 回となっている。 五島手延うどんクーちゃん