誰でも、いつでも、どこでも、輝くために！
調査研究報告書

浜 松 市 政 向 上 委 員 会
2 0 0 4 年 3 月
委託先：NPO 法人アクション・シニア・タンク

この冊子は浜松市政向上委員会に交付された政務調査費で作られています。

INDEX
I． はじめにII． 調査の主旨と概要
III． 調査34-5

1.【移動・交通手段】（１）移動・交通手段に関するアンケート調査（２）浜松市の移動・交通手段の現状と課題
1）路線バス2）コミュニティバス

6-910103）福祉タクシー
実態調査
遠鉄タクシーヒアリング

11-1213-144）NPO による移送サービス
実態調査（NPO 法人ねっとわあくアミダス、鈴蘭） 15-165）市営駐車料金助成
6）ガソリン助成7）用途別比較表

161617（３）他市町村に見られる事例や助成制度
1）コミュニティバス
2）コミュニティタクシー
3） NPO による移送サービス
4）ガソリン費助成
5） 市営駐車料金助成

（４）提案
新情報

2.【情報・相談】（１）情報に関するアンケート調査（２）情報の伝え方

1819192020202122-23

1） 現状

242）課題と提案
25（３）情報の入手方法（相談窓口、相談者の専門性、対応、等）
1） 現状
2）課題と提案

（４）提案

26-27
27-28
28

3.【相互理解】（１）課題（２）コラム29

1. 普通に、自然に・・・

30

2. 介助は対等

31
32
33-34

3. 親の自立、子の自立
4. 互いを知る
5. あ・る・が・ま・ま・に・・・

VI.
V．

35-36

（３）提案

37-38

提言
資料

39-40

・新聞記事・体験型ワークショップ例・その他情報
・NPO 法人アクション・シニア・タンクについて

41-46
47
48
48

I．
．はじめに
浜松市政向上委員会では、障害を持つ方ひとりひとりが自分らしく生きることができる社会を目指して、それを阻害している課題を解決する政策づくりをテーマのひとつに掲げています。
２００３年、浜松市政向上委員会は NPO 法人アクション・シニア・タンク
とともに「とも生きプロジェクト」（ともに支え、ともに生きる浜松プロジェ
クトの略）を立ち上げました。「とも生きプロジェクト」は、当事者の方々とともに、障害を持つ方の現状と課題を見つけ、その解決策を行政や企業、社会に提案したり、自ら解決のためのアクションを起こしていくことを目指すプロジェクトです。
さて今年度「とも生きプロジェクト」は、障害を持つ方における３つのテーマ「移動・交通手段」「情報・相談」「相互理解」についての調査研究を進め、「誰でも、いつでも、どこでも、輝くために！調査研究報告書」としてまとめることができました。
浜松市政向上委員会では、この報告書にある提言が実際に実現され、障害を持つ方が自分らしく、そしてともに支え、ともに生きることができる社会実現を今後もめざしていきたいと思います。
最後になりましたが、調査にご協力いただいた皆さま、関係機関の方々、そして毎回、熱く議論を交わした NPO 法人アクション・シニア・タンク「とも生きプロジェクト」の皆さまに心から感謝申し上げます。
２００４年３月
浜松市政向上委員会
鈴木恵

スピーチオ：ＳＰコード

II．調査の主旨と概要＜主旨＞「どこへ行けば自分が望む情報が得られるのか」「相談したいことがあるが満足に応えてくれるところがない」「現行の障害福祉制度は現状にあっていない」などと、障害を持つ人々やその家族を交えた懇談の中でしばしば耳にする。
それならば、不満だけに留めて置かずに“ 障害を持つ人が何を問題に思っているのか、必要としているのか”“現行の施策が現状にあったものなのか、もしあっていないとすれば何が問題なのか”を調査研究し、要望や提言にしていくことで、障害を持つ当事者自らが社会を変えていこうと｢とも生きプロジェクト｣を結成した。
今後、｢とも生きプロジェクト｣ではこの調査結果を様々な人々と共有し、広く意見を求めることで内容をさらに充実させ、障害についての理解を求めるとともに、障害を持つ人々やその家族が必要とする情報をデーターベース化し、当事者自らが課題を解決していくための方法や情報を蓄積し提供していきたいと考えている。
＜経過＞
NPO 法人アクション・シニア・タンク（以下 AST）は障害を持つ人々、高齢者、女性などのグループを基盤としており、当事者の視点から調査・研究・行動するコミュニ
ティシンクタンクであることから、浜松市政向上委員会は AST に調査・研究委託をした。委託を受けて、AST では、会員内の障害を持つ当事者を中心に、プロジェクトメンバーを構成し、月２〜３回のプロジェクト会議を開き、課題や調査したことについて討議し、さらに次の課題へと深めていく手法をとった。
＜対象＞
障害は身体的、知的、精神的と大きく分類されるが、障害の種別や程度においてもニーズや問題は様々であり異なってくる。そこで、今回は身体的な障害を持つ人々のみに対象を絞って調査研究することにした。
(注)「障害者」という表現についてとも生きプロジェクトでは、「障害者」という表現についても議論を重ねた。現在、「障害者」、「障がい者」、「障害を持つ人」、「チャレンジド」など、社会においても言い方は様々であるが、このプロジェクトでは、「障害を持つ人」「障害を持つ人々」という表現に統一することにした。

＜調査項目と方法＞
調査研究を進めるにあたり基礎資料として「障害福祉のしおり」、「ともに支えともに生きる浜松プラン」を使用。当事者の疑問点、問題点、要望と考えられるものを抽出し、内容ごとに分類した。以下は 5 つに分類したものである。
1）相互理解、教育、支援
2）補助金・年金、制度・手続き、施設・リハビリ・病院、住居
3）移動・交通手段、まちづくり、緊急・災害
4）就労
5）情報・相談、民間情報、当事者団体、地域団体
この中から検討の上、今年度は｢移動・交通手段｣、｢情報・相談｣、｢相互理解｣の３つのテーマに絞り調査研究を行った。｢移動・交通手段｣、｢情報・相談｣に於ける調査としては、冊子を詳細に分析し、不明な点はインターネット検索、あるいは必要に応じてアンケート調査やヒアリングを行い、問題点や課題を抽出。これを解決するためにヒントとなる情報や他都道府県が実施している事例を挙げ、提案を記載した。
｢相互理解｣においては、人の生まれ育った環境など、人の根源からくる問題でもあるためにプロジェクト内ですらも議論が尽きず、深い問題であることを改めて痛感した。ここではプロジェクトメンバーのそれぞれの立場から考える理解をコラムにし、互いが社会の中でともに支え合い生きていくにはどのような努力が必要か、プログラム案などを混ぜて提案とした。
そして、最後に、３つのテーマをもとに気持ちよく誰もが支えあって生きていけるような地域コミュニティができることを願い、心をこめて提言とした。
この調査は障害を持つ当事者が自ら率先して行動し、他の者が補助的役割を担当し実施した調査である。両者がともに支え合い協力し合えた成果をここに報告する。

III．調査【移動・交通手段】
人々の生活は個人と社会との交流により豊かになり、そのための移動・交通手段は重要となってくる。通学・通勤、通院、娯楽や趣味と多様な目的に対して、行きたい時に自由に行けるシステム作りが、確保されていることは利用者にとって望ましいが、現実として、高齢者、障害を持つ方々、子育て中の母親などにとっては、まだ不十分な状況にある。しかし、待っていても十分なサービスが獲得できるものではなく、自身が動いてどの部分が利用者にとって使い勝手がよくないのかを示さなければ、問題は解決しないであろう。ここでは、当事者の視点から見た移動・交通手段の現状と課題を示し、提案とした。

（１）移動に関するアンケート調査
目的：

障害を持つ人々にとって、移動手段の確保は重要なものである。浜松市
内に在住の当事者の外出・移動についての状況を調査する。

対象者：

浜松市内に住む比較的外出の多いと思われる身体に障害を持つ人
男女５２名（無作為抽出）■アンケート内容と結果：
１）外出の頻度はどの位ありますか？（通勤・通学も含む）
1

毎日

２８人

2

週２〜３回

１４人

3

週１〜２回

１１人

4

月２〜３回

２人

5

月１〜２回

２人

6

ほとんど外出しない

１人

外出の頻度ついて（通勤・通学も含む）
2%
3% 3%

外出の頻度
毎日

19%

週２〜３回
49%

週1〜２回
月２〜３回
月１〜２回
ほとんど外出しない

24%２）「ほとんど外出しない」と答えた方は該当する理由に○をつけて下さい 。（複数回答可）

1

出る用事がない

１人

2

外出手段がない

１人

3

介助者がいない１人

4

健康や体調への不安

１人

5

家族の理解がない

6

お金が掛かる7

その他（）３）外出の主な用件は何ですか？（複数回答可）
1

通勤

２４人

2

通学

３人

3

通院

２３人

4

役所等行政手続

２０人

5

銀行・郵便局

２４人

6

デイサービス利用

7

その他福祉施設利用（

8美容院

１４人

9

買い物

４６人

10

娯楽

３４人

８人）

５人

（映画・スポーツ・食事等）
11

親戚・友人訪問

１９人

12

社会参加活動２０人（ボランテイア・生涯学習等）
13

その他（）

２人

外出の主な用件について（複数回答可）

外出の用件
46

50
40
30

34
24

2320

24

19 20

14

10020

8

3
通勤

通学

通院

役
所
等
行
政手
続

銀行

デイ・サ
郵 ー
便 ビ
局 ス
利用

52その他
福祉
施
設
利用

美
容院

買い物

娯
楽社
会・参友 加人 活
訪 動
問親戚

その他

４）外出の時の主な交通手段は何ですか？（複数回答可）
1

自分で車を運転

２０人

2

家族の車

１７人

3

バス・電車（公共交通）

２７人

4

タクシー

３１人

5

移送サービス

２１人

6

知人・ボランテイアの車

２４人

7

施設の送迎サービス

１０人

8

電動車椅子（セニアカー）等で自走

１６人

9

その他（徒歩）１人

外出の交通手段について（複数回答可）
40
30
202720

3121

1724
16
10

10

10

自分
で
運
転

家
族の車

タ
バ
ク
ス
・ シ
電ー
車

移送サー
ビス

知施
電
テ人 サ設
動ー
ィ ・の自 車
ビア
送走椅
ボのス迎子
車ラでン

その他

５）浜松市から支給される「バス・タクシー券」「リフト付福祉タクシー助成」について交付や助成を受けているものに○をつけて下さい。（複数回答可）
バス・電車共通カード

1

２１人（ＥＴカード）2

タクシー利用券

４１人

3

リフト付福祉タクシー助成

4交付や助成を受けていない（理由があればお書き下さい。

８人）

６）移動に関する補助や助成を受けている方に伺います。活用されていますか？
1

全て使い切ってしまう。

３３人

2

使っているが金額が余ってしまう

７人

3

使う機会がない

４人

７）支給される補助が、バス・タクシー・リフト車以外にも選択できるとしたら、利用しますか？

利用する場合は希望するものに○を付けて下さい。

利用する。

1

（1）ガソリン券

２３人（2）駐車場チケット

１４人(3)その他（2）

利用しない

４人
４人

理由があればお書き下さい
・ 車がない・ タクシー券がほしいから■分
分析：・“毎日外出する”という人が、５２人中２８人ともっとも多く、様々な移動手段を使ってデイサービスや病院に通うだけでなく、大半の人は活動的に社会参加、買い物や娯楽にと日常生活を送っていることがわかる。
・外出時の交通手段として、タクシーや公共交通を利用する人が多く、交付される利用券のほとんどは使い切ってしまう。
・今回の調査は、外出しないまたはできない人からの回答を得ることができなかった。

（２）浜松市の移動・交通手段の現状と課題
1 ）路線バス
現状：
浜松では、遠鉄バスが１９９７年より、超低床バス（オムニバス）を運行している。オムニバスとは、ラテン語で「万人向きの」の意味である。現保有台数は全乗り合いバス３８９台（２００２年９月現在）うちオムニバス導入数：１４３台（２００３年１２/２５現在）。「乗車誘導の迅速化」（遠鉄）が課題で２００２年以来、スロープを電動式から手動の折り畳み板に切り替えている。
２０００年４月より、オムニバス運行路線のバス停に、運行時刻が掲載されるようになり、より便利になっている。
課題：
超低床バスは、乗降口が低く乗りやすいが、エンジン等の装置を床下に入れなくてはならない。そのため、車内に段差や高い位置の座席ができる。新しく導入されるオムニバスは車椅子で乗り込みやすくするため、かなり座席数が減らされている。そのため車椅子では乗りやすくなったが、足腰の弱いお年寄りや、車椅子を利用しない障害を持つ人にとっては高い位置の座席への移動が危険だったり、席の確保が困難な場合もある。

2 ）コミュニティバス『く・る・る』
現状：
従来の移動手段としてのバスというだけではなく、「市民がつくり、市民が育てるバス」となることを目指している。『く・る・る』の車両は、通常の路線バスよりもふた回り程度小さいスウェーデン・オムニノバ社製２６人乗り（座席１５席・立席１０席・乗務員１名）小型ノンステップバスを使用。小型の為、せまい通りでもスムーズに走行できる。
乗車料金 大人１００円 小児５０円

１日券 大人２００円 小児１００円※未就学児は有料客１名につき２名まで無料※障害者割引・買物割引（お帰り切符・お買物乗車券）
課題：『く・る・る』は、通常の路線バス路線と同様のところを巡回している。
車椅子でも乗車はできるが、通常の低床バスよりスロープの傾斜もきつく入り口も狭いため乗り込みにくい。

3 ）福祉タクシー
福祉タクシーにおける実態調査
対象：浜松市内タクシー会社９社
調査方法：電話によるヒアリング
内容：福祉タクシー運行状況について◆ヒアリング内容
1.貴社が保有する福祉車両は何台ありますか？
1）車いすのまま乗れるタイプ

台 2）座席が回転するタイプ

3）ベットでも乗れる大型タイプ

台 4）ない台

2.福祉車両の利用頻度はどれくらいですか？
3.福祉車両を運転できる乗務員は何人いますか
4.利用時間に（早朝や深夜は利用できない等）制限を設けていますか？
1）いる・2）いない

1）いると答えた方は、利用できる時間帯とその理由をお答えください
利用時間時分〜時分まで

理由：
5.福祉車両利用者（お客様に）対して日頃感じてる事があればお聞かせください
6.その他、ご意見をお聞かせください以下、ヒアリング調査結果

会社名

保有台数

利用時間

曜日

浜松交通株式会社

1台

8：00〜16：00 頃まで 月〜土

浜松タクシー株式会社

1台

6：00 頃〜16：00

浜松名鉄交通（株）

なし

光タクシー株式会社なし

富士タクシー株式会社なし

西部タクシー株式会社

3台浜松日本タクシー株式会社なし

ミナミタクシー株式会社なし

遠鉄タクシー株式会社

26 台

その他

月〜日

ひまわり号あり

月〜日

ひまわり号、す8：00〜18：00

24 時間ＯＫ

ずらん号、たんぽぽ号

現状：
福祉車両を保有している会社は４社のみ。保有することも専任者を置くことも維持費がかさむために未だ実施しているところは少ない。
保有している会社も時間や曜日に制限を加えているところが多く、夜間に応じてもらえるのは１社のみである。
課題：
保有台数も少なく、専任の乗務員が担当することもあり、予約制で高齢者の通院を基本に考えられてるため、休日、早朝や夜間など、娯楽や急な呼び出しには応じてもらえない。

遠鉄タクシー株式会社へのヒアリング調査
インタビュー先：遠鉄タクシー株式会社

浜松市上島１−１１−１５

調査日：２００４年 1 月１４日
対応：営業主任

斉藤三津夫さん（福祉車輌担当）

目的：遠鉄タクシー株式会社所有の福祉タクシーにおける実態調査□各福祉車両についての状況
保有台数：２６台◆ひまわり号：５台
乗車人数→３タイプ＜車椅子１人＋７人乗車、ストレッチャー１人＋７人乗車、車椅子２人＋５人＞
料金→起点は本社から走行距離と作業時間を入れて算定。

30 分以内なら距離に応じて１６６０円〜４１５０円
稼働数→３００回／月稼動◆すずらん号：８台
小/デミオタイプ(車種)スロープ型
乗車人数→１台

本人と介助者１人が乗車可

大/ノアタイプ
乗車人数→４台、キューブ（車種）スロープ型

リフト型

３台

４人乗車可

稼働数→１２００〜１３００回／月稼動◆たんぽぽ号：１３台
乗車人数→回転いすタイプ

４人乗り

料金→ひまわり号以外は普通車と同じ料金(会社側意見)料金を明確に表示している。利用者の不安解消のための配慮。

□乗務員についてヘルパー資格保有者

７０名（ヘルパー資格を取るには７〜９万円必要。会社側は取得させるのに水揚げ保証金等負担）
すずらん号は平日１００％フル稼動（ただし土日はやや余裕あり）
準社員と正社員併用で乗車している。
（会社側からでた問題点）

人件費が捻出できない。

・依頼された乗客を確実に乗れるようにしているため、一般の人を乗車させる（通りがかりに拾う）ことができずロスが多い。市外などにおいては往復時間がもっともロスである。
・１台あたり７〜１０回／１日利用されている。PM６：００までは乗務できる担当者がいるが、それ以降は帰宅してしまうために、深夜や繁忙時に予約が入ると乗務員を探すことになる。人員の確保が大変である。歩合制なので、ボランティア精神にかかっている。給料は他の乗務員と比較すると半減する。
・すずらん、たんぽぽ号に関して行政からの料金・車輌購入費用の補助がない。

□サービスについて・固定客、約１０００人についてきめ細かなサービスを心がけている。
・お届けタクシー

忘れ物を届ける、薬を病院から受け取り届ける、代わりに買い物をして届けるなど当人の代行するサービスをしている。
・エスコートタクシー

深夜など防犯を兼ねて玄関まで見届ける。

（会社側からでた問題点）
配車担当者が専門ばかりとは限らないので、現実としてはどの車を障害に応じて配車すればよいのかわからないときがある。

□ヒアリングのまとめ
・車両改造や時間配分、人員配置など福祉車両配車にかかる経費や人件費の負担が大きいことがわかり、これは会社自体の社会貢献により行われているものといえる。
また、身障者手帳、療育手帳を乗車の際に提示すると料金の１割が引いてもらえるが、これは行政からの援助はなく、県内のタクシー協会の同意の下での料金割引であり、タクシー業界の社会貢献事業は多大である。
・ 介護タクシーにヘルパー免許所持者を使っているのは、支援費や介護保険を使う場合に内容を知っていれば相互に安心して適用することができる（乗務員も身体を痛める危険性も少ない。）、乗務員は言語障害のある人との会話の・ ために文字盤を用意しているなどのサービス情報をさらに PR する必要があるのではないか。
・タクシー会社が配車を受ける際、依頼内容がマニュアル化されていると乗客に即した配車ができるのではないか。

利用者が予 約 す る 場 合 の ポ イ ン ト ！ 1 .人 数 、 2 .車 イ ス の 種 類 、 3 .家 か ら ひ と り で 出 ら れ る か

ヒアリングの様子

4 ）ＮＰＯによる移送サービス
ＮＰＯにおける移送サービス実態調査
対象：浜松市内の移送サービスを実施しているＮＰＯ

３団体

調査方法：ＦＡＸによるアンケート調査
内容：移送サービスの詳細
アンケート内容＆結果（回答2 団体）

１．団体名

ＮＰＯ法人 ねっとわあくアミダス

２．運営主体について

ＮＰＯ法人

３．利用対象者について主に高齢者を対象に活動を始める（６年前）現在は（移動サービスについては）高齢者と障害者およそ半分ずつ。
４．使用車両・台数・車内の様子等について＜何人乗りで車椅子何台、ベッド何台乗車可能等できるだけ詳しくお書きください＞
軽自動車２台（車椅子対応福祉車両）３人乗り（マツダＡＺワゴン１台、スズキワゴンＲ１台）
５．運転手の人数について・時間と車がある限り対応する。
６．料金体系ついて（土、日、祝、年末年始、夏期休暇は休み）・相談の上、決定している。

７．その他のサービス内容ついて・家事援助、・

１．団体名

鈴蘭

２．運営主体について

ＮＰＯ (任意団体)

移動サービス、・配食サービス

３．利用対象者について
会員制、歩行困難な方（視覚障害者を含む）
４．使用車両・台数・車内の様子戸等について＜何人乗りで車椅子何台、ベッド何台乗車可能等できるだけ詳しくお書きください＞
リフト車１台、（８人乗り車椅子２台固定、ストレッチャー１台）
車椅子で乗り、座席に移ることにより車椅子の人、４人程度までＯＫ。
運転手の人数について
５.運１人（介助を必要とする場合の協力者４名）
料金体系ついて
６.料・介助付、貸切利用の場合：1 日利用（１０時間）¥２７,０００

・送迎のみの場合：基本料金１,７００円+６０円/キロ
その他のサービス内容ついて
７.そ加算

現状：
ＮＰＯ等による移送サービスは、現在のような安価で利用できる福祉タクシーがなかった
頃、民間タクシー会社が運行する大型福祉タクシーに比べて２分の１から３分の１ぐらいの料金で利用できることもあり、移動の困難な者にとってなくてはならい存在であった。
現在も地域によって、あるいは大型車でしか移動できない人にとっては必要である。しかし、これらは、タクシーなど客を乗せる場合に必要な二種免許ではなく普通の運転免許で行われていることが多い。このことから多くは会員制・登録制にし、会員に対しサービスを行う形をとっている。これら民間福祉移送サービスについては、以前から、法的な位置づけを明確にし、障害者・高齢者の移動保障として社会的にも確立されたものにすべきだという声が高まっているが、地域を限って規制を緩和する「構造改革特区」で２００３年４月から公式に認められた。２００４年３月中にも「特区外」でも正式に認められるとのことである。
課題：
ＮＰＯが行う移送サービスは、病院等への平日の移送手段を目的として行われており、祝、日、年末年始、夏期休暇などには使用できない。

5 ）市営駐車料金助成
現状：
浜松では、一部の公共施設、「浜松地域情報センター、浜松まちづくりセンター、クリエイト浜松」利用した身体障害者手帳所持者に対し３時間無料となる措置をとっている。
課題：
市内すべての市営駐車場の補助があるわけではない。障害を持つ人の利用が多いザザシテ
ィ駐車場にも補助が必要である。

6 ）ガソリン費助成
現状：
日常生活のために所有する自動車の運行に伴うガソリン費を補助するために実施。（自己所有の自動車を自ら運転している方）しかし、浜松市においてはガソリン費助成は実施されていない。
課題：
ガソリンスタンドは多数あり、すべてが民間であるため、チケット等の受け取りを強制するのは難しい。しかし、使用できるガソリンスタンドが限られてしまうと利用者には不便である。

７）用途別比較表■移動手段/制度上での利用可否
通勤・通学通院
バス・電車
○
○
タクシー
○
○
福祉タクシー ※○※○移送サービス ×※○コミュニティバス
×
×

娯楽
○
○
※○
※○
※※△

買い物
○
○
※○
※○
※※△

手続き等 平日
○
○
○
○
※○
※○
※○
※○
※※△ ※※△

休日
○○
※△
※△
※※△

娯楽
○
○
※○
※○
※※△

買い物
○
○
※○
※○
※※△

手続き等 平日
○
○
○
○
※○
※○
※○
※○
※※△ ※※△

休日
○○
※△
※△
※※△

備考
休日は遠鉄のみ
会員のみ■移動手段/実際の利用可否
通勤・通学通院
バス・電車△○タクシー○○
福祉タクシー ※○※○移送サービス ×※○コミュニティバス
××

備考
休日は遠鉄のみ
会員のみ※要予約※※街中・昼間のみ【比較から見られる問題点】
1）障害を持つ人にとって通勤・通学等に混雑時のバス、電車等を利用する場合、優先席等の配慮があっても乗降時、あるいは車中での危険が予測される。
2）福祉タクシーは利用時間・台数等に限りがあり、（休日は遠鉄に限定される）一般のタクシーのように使えない。
3）移送サービスは、民間のＮＰＯ団体が運営しているため会員のみの利用となる。すべてが要予約であり、利用者のほとんどが通院を目的としており、休日など、娯楽のための利用は断られることが多い。
4）コミュティバスは、街中を中心に走っており、バス・電車との差異がほとんど認められない。小回りが効く良さを活かしきれていない。

（３）他市町村に見られる事例や助成制度
１）コミュニティバス
１．バス路線廃止の代替運行型
岐阜県高富町、三重県宮川村等
２．交通空白地帯の解消
愛知県長久手町、三重県鈴鹿市等
３．市街地活性化を図る
静岡県静岡市、福井県福井市等
４．交通の利便を図るもの
愛知県江南市、福井県勝山市等

バス路線廃止の代替運行の例

交通の利便を図るものの例

こんなところにも注目

バス路線の赤字路線は一般的には廃止されてしまう。廃止路線周辺で生活する障害のある人や高齢者は、このような措置でますます移動の術を失うことになる。地域の人々が自分達の問題である事を自覚し、自主的にコミュニティバスの企画運営している点に注目したい。（P41
新聞記事参照）コミュニティバスには上記のようにいくつかの型があるが、多くの場合、料金はワンコイン(１００円)で経営は赤字である。運営主体が市町村のところがほとんどだが、地域が核となり沿線の協賛事業者による賛助金、市からの補助金によりＮＰＯを運営している四日市（生活バスよっかいち）のような例がある。http://www.rosenzu.com/sbus/
事参照）

参照：
コミュニティバスの現状について
http://www.mlit.go.jp/chubu/soumu/jidosya021029/jidosha021029_1.htm（P41新聞記運行事例
http://www.mlit.go.jp/chubu/soumu/jidosya021029/jidosha021029_2.htm
導入状況

http://www.mlit.go.jp/chubu/soumu/jidosya021029/jidousha021029_3.htm

２）コミュニティタクシー
・乗り合いバス型
５人まで利用できるタクシーを路線バスと同じように乗り合いで運行。
愛知県江南市等

http://www.city.konan.aichi.jp/community_taxi/

・輸送確保
過疎地域で車を運転できない高齢者らをボランティアがマイカーで有料で運ぶ
移送特区：徳島県上勝町、岐阜県河合村・宮川村（P43

新聞記事参照）、愛知県豊根村等

３ ） N PO に よ る 移 送 サ ー ビ ス
一人で歩けない要介護者や身体障害者などを、NPO のボランティアが、福祉車両を使って有料で運ぶ。
移送特区：神奈川県大和市、大阪府枚方市、岡山県、熊本県宇土市ほか９町、東京都
世田谷区、長野県小海町、熊本県菊池市、長野県三水村、三重県飯高町、熊本県玉名市

４）ガソリン費助成給付対象者や内容は、それぞれ自治体によって異なるが、多くは身体障害者手帳１〜２級を所持する方に対し、ガソリン代の一部を助成している。（自己所有の自動車を自ら運転している方対象）ほとんどがタクシー券またはガソリン券のどちらかを選択できるとしている。
ガソリン券交付自治体：

岡山市、八王子市、小金井市、羽生市、等

ガソリン券を助成している自治体は少数。

５）市営駐車料金助成
助成対象者や内容は、それぞれ自治体によって異なるが、ほとんど身体障害者手帳１、２級の方となっている。助成金額は、半額または全額とされている。
市営駐車場料金全額免除、または半額を実施している自治体：岡山市、八王子市、倉敷市、市営駐車場の料金助成を行っている自治体は少数。

（４）提案
◆

コミュニティタクシーの利用を検討する
他県の事例（P43

新聞記事参照）でもみられるように乗合できるタクシーがあれば、過疎化した地域において、特に行き先が同じであれば、例えば、病院、ショッピングセンターなどの移動に有効である。
◆バスを有効利用する市内を回る路線バスや「く・る・る」は主に街中を中心に循環している。赤字バ
ス路線は廃止傾向にあり、過疎地域に住む障害を持つ人、高齢者等が移動するには大変不便である。そこで、朝、夕の送迎や行事が決まっている時には使用できないなど、時間に限定はあるが、昼間、空き状態にあるバスを借りて有効利用できるとよい。例えば、幼稚園のマイクロバス、学校のスクールバスの利用や友愛号、友愛のさと号（この場合、管理システムと運転者のネットワーク、手続きの簡素化が必要）の利用。

◆

多種多様な選択肢が用意されていることが必要である障害を持つ人にとっても生活スタイルやサイクルは他の人々とかわらないはずである。外出の用件が必ずしも通院のためにだけあるわけではない。
買い物やレジャーのために活用することもあり、いくつかの交通手段の選択肢は当然、あった方が良いと思われる。現在は、タクシー利用券、バス・電車共通カードのうち希望する１種類を交付するとなっているが、駐車場券、タクシー利用券、バス・電車共通カード、ガソリン費助成などのいくつかの中から当事者の使い勝手がよいものを自由に選択できるとよい。

新 情報●送迎有料サービスの規制緩和がすすむ
これまで高齢者や障害を持つ人の送迎はタクシー事業者など許可がなければ輸送できなかったが、ＮＰＯ法人などが介護保険や障害者支援費で国交相の許可があれば、車いすごと乗れる福祉車両に限り２００４年３月３１日から輸送できるようになった。
また、普通乗用車については、２００４年４月から構造改革特区で半年から１年試行した上で全国に広げられるという。
●利用券の交付手続きが改善される
これまで手続きは本人が直接、障害福祉課の窓口に出かけるか、指定日に市民サービスセンターに出かけて手続きを行わないと交付されないことになっていたが、２００４年度より交付の案内ハガキと切手を貼った返信用封筒（簡易書留４３０円分切手）を障害福祉課に郵送すると、バス・タクシー券が郵送で受領できるようになった。