議禽遊問市部闘全回二第〔京束･年五和昭〕

昔報究研

人法困〔財

合資調政市京菜

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第l議題

都市

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郊外地統制

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潤･･二七

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三

狙‑≡

市

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新

良

山

･･･墜宗地霊鮒
近藤⁚･郡

我国都市郊外人口の増加趨勢‑∴東京市土木局長

安市域の錬張と其原因‑都市の郊外地に関する行政の安倍と其統制案･･･㌘折議細

蓋

の

助

成‑

京

城

府 ‑ 盟

枚山市役所‑三三

域 一 ‑ 一 九

都市の郊外地統制某‑

計

松

平良

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村

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陸

中⁝望

･･･馴霊長代触佐々太一郎‑四九･･･溝･･･脚:H:柳猟鴨奥中喜代･L･･･望桧山市郊外の現状と都市計憲法に依る統制諸琴‑

詣新路糾紬蒜蝉喧嘩a･･･
神戸市費達の過程と其郊外地1..
の現況よ‑其統制論策に及ぶ

市

摘肘掛詣閥酎批請詣酎鮒莞服鮎肘
都

森

本

仁

平‑莞

‑融和軸鮎雛剛赤 司 貰一･･･吾長

富山市内外に亘る土地の利用計蓋に放て

市･･･猷抑恥蛸閑

就

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倉庫苧±五

醐雛紳輔謡弓豪 七郎⁝三ニ‑細君放調査鮒小

苧･九四

l二八六

･･･紺舶盟謂新平 野異三･･･至⁚･堺

都市計量大分地方委員骨･･･立七● ● ●建築線の指定と公共事業用地の獲得‑
土地固劃整班に依る郊外地統制⁚･
勝家の需要を按じ都市公共施設...
用地を経済的に獲得するの方策

紙器鳩詣縦覧那%･･･に‑墜宗秋雲鮒亀卦川

合

市町村の合併ーこ鹿等⁚

組･･･細君贈調査鮒吉 山異 棒,･･ZOO
務

市町村併合の候件叉は協定事項擾行確保方法
事論 ‑富川一太郎‑三一

度

長

適

市

の

棒

市

‑金

都

金曜市の蔵達と都市の適度⁝

奥野英太郎･⊥毒鈴木文次郎‑ニ竜

長
長

市
市

津
戸

‑大
し‑水

遊覧地方計量の樹宰⁚欝締齢讐鮎韻軸撃･三都市と郊外との関係‑

報

都市郊外地統制に関する研究･･･

‑ ‑ 主

告 〜

四

･･･猷阪都市協鮒小川市太郎‑TE.7

原
敏

郎‑一重

･･･鮮触鮎軌が警抑小田内通敏･･･衰

瑠璃娼市城笠⁚二空

度⁚･内務書記官

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･･･:也.:7

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省三妄7

･･･1六九

‑︼宝

観⁝

制

1

都市計貴官域設定の意義･･･

概都市膨脹に封する全閉的統制の必要と都市計葦より地方計書への逝展

蓋

計

方

地
都市の襲展と其の統制制度
妻招東京都市計董区域の設定と居住施設発覚の現況⁚･

東京都市計量固域内の居住密度に就て

欧米
賂一幸
計

地

市域外の郊外地統制制度

欧米に於ける地方計塞

方

第二節

第1都

夢二串

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市

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米凶に於ける地方計葺

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市

都

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第1節

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都

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椀泡に於ける地方計喜

大

語

計

第二節

E:

英国に於ける地方計董‑讐市政翌紺地

第三節

第7節

過.大

第三帯.地.方

第三節
耗

夢二節
第四章

都市郊外地の研究と其統制方策概論
論

都市郊外の本質概親 ‑ 都市部外壁蓮の要因‑郊外地の磨凍‑郊外地の特質･･･

序

郊外地の襲質と所謂都市化の箕粕=川轟外地声質の第7樵件‑都市化の第二億件‑郊外地都市化の鯨囲三

地方制度の運用‑市町村の併合に依る市域の横盤‑対内関係上の考察‑母市の側よりする考察‑敢骨的考察=

社務の郊外地統制方乗擬死の地方行政低域1都市計喜区域〜都市計喜制の運用‑

崎形新都市の功過‑‑市町村併用の惟質

都市計萱統制問題

五

第

欝
第

問題‑

第二議題
街路交通統制諸

交通

統

制

譲

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件 ‑ I

一 ･ ･ ･ 三‑相方雛講甜安
藤

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温‑ニ宝

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府⁝ニ実

三

城
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新

‑束京市土木局長

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野

市

長

長

賀

市

口

近

都市計量滋賀地方委員骨‑二乗猷 鞭 附 蟻 閲

街路交通の統制

大津都市計量院域内に於ける交通形態･･･

路

街路交通統制に関する二三の提案‑
街‑･佐自動車の駐車に関する問題⁚･
街路占用許可の適否‑･

備

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敬‑･孟五

･･･7孟一⁝三男･･･l高0･･･.. ･.Jj上･･･.雪.1.I‑三三･･二･,)二<

I‑詣新出帥脚内山新之助･･･TTMR

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嘉ゝ

鈴木文次郎⁝ニ完

戸

木

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田

交通障審原因除去策‑
柴谷善次郎‑ニ畠･･･糟市牌調査鮒
高

〜 主

整

船路系統樹立の楓本方来･･･⁚

主要街路の交通量と柘操舵‑･記

主要街路の交通と地域的関係･･･

絶

街路構造と交通布棒校利施設‑‑

街路交通統制の根本方針

読

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必要

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の

の

理‑

局部的交通輔韓地区の整備方琴‑

理

交油巷理

整

交通整

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第二節

第7節

交鵡整

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第二華 交滴整碓hA,困難七･㌧しめろ諸侯件･･･

第1二筋

拝

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二

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市 )

交通整理信親機に就写⁚‑演都市土木局長

‑ ( 堺

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民衆の訓練と踏切の各国的硫1標識の選定‑

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街路

路

路

都市計量の立場よら見たる街路交通の統制･･･‑･讐新都帥計鞄黒 川

街

街

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文叉鮎以外の場所に於ける整備法

街路交叉鮎ー二於ける交通整相の方法三

通

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‑
‑

益

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第7節

交通整理LTより見i1る街路ゆ設計

交池整理に関する設備･･･

第二節

交通車理･}関する街路上の設備⁝

第四章

第二節

交
衆

の

交通整理に関する触本田題･･･

公

受

者

第二咽

節7節

第五章

鮮二節

第三議題
受益者負捨金制の箕施状況･･･
受益者負捨金制に関する研究問琴‑

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捨

金

京

･･嘉都市土木局長 高員｣⁝東京市政調査骨 ,究

受益者負捨金の性質と其適度'
特に租税との関係に就て‑鵬鮎鮎端毎朝萱

研

受益者負轄金制の現状ほ就v･‑

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田

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岡野文之助‑四四八

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岡崎早太郎‑四由党‑松山市役朗‑由豊
九重義柔さ喜,:t嘉墓室歪lL 郎･･･竺三

受益者負捨置組合の設宰‑‑大阪市立事助

受益者負捨金制度の普遍化⁝と現行制度の改善意見

武折.煎京･;叩政調査骨

健･･･榊即断刑諸相

受益者負捨金制の研究問題‑

受益者負捨金制の蜂充‑

受益者負捨金制の現状と其捧充‑

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受益者負積金槻額･･･
負負塘陰部.1封する負桧金額り配分

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受益者負瀬金制度と土地官割整理者

会川制限わろ土地に封Lyt

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堀切善次郎‑立完･･･舶復鯛局継地蛸河‑前束京市長i課徴減免の要七与や､

充･･･

大

‑ 猷 雛 附 城 閑

報

受益者負捨金制の現朕と其改善諸策

主‑名古良市長1

受益者負捨金の現状と其封第‑益受益者負婚金賦課頗準の技術的考察

受ハ擁

現行法に依る受猛者負塘企徴収事業横目横盤の専有‑･

受益者負玲金制の若し有り上せば其の臭牌案

ロ 行政鹿の公共切換に封する負捨金課徴･1こ関する鼻世案

受益.者負塘金制度の運用･h芸.d宰bLむるの方琴‑ィ笥軸讃讐るや∵二ィ色塘金樹上に於ける自由裁量鹿分巾特に法規事萌とするの要あるもの七号や負婚食倒の綻1私闘り且之が準操革む7般的に規定するの重石･･･

‑

F.コ￡

El 軌迫又は鉄道等公益的私企業に負塘金課教わ認むるの可否

ハ

三負婚金と受益限度との関係

受益者負塘余部に関する板木方策･･････

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第二回全国都市問題合議開催趣意及曾議要項迎議題

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趣

意

都市経営の適否が国道の泊長に直接蔽大なる影響を及ぼすことに付ては今更喋々を要せす.然るに都市の問題は北ハの紺聯の範閲頗る債汎多岐に亙るのみならす.各地の苦情に鷹じ特殊の考慮を必要とすること亦抄からずo経て比の問題に∴紺し興味と経験とを有する多‑の研究者鹿に脊際家等が相禽合して､各自の研究叉は経験を憩表し或は意見を交換し或は疑問を解放し並に相互の疏通親睦を図ることは､都市に甜する研究を助け都市の経営を合理的に噂‑上に甚大の故炎を憩らす所以なるを信す.

昭和二年五月大阪都市協争三倍の下に大阪市に開催せられたる第7回全図都市間窺合議は賓に此の要求を充たさんとして企てられ.車に各方面の探厚なる賛助に依‑研削の政見を牧むるを得た‑,l｡而
して共の議決に基き第二回の禽議は東京市の後援並に関係各常局の十分なる諒解の下に.今秋来京に

開

催

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議

要

項

昭和五年十月六日(月)七日(火)八日(水)合於て別掲要項の通り開催することに定められたるものたり9,

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氏

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市政講堂(財国法人東京市政調査骨講書

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東京市日比谷公園内

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財圏法人璽兄市政調査禽

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内理

東京市政調査昏槻酢蛸無窮

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秋阪㌔離木綿 内東河助

議題並に主報昔者

第︼ 都市の郊外地統制

受益者負塘金第二 街路交通の統制

第三前

鮒復軸局鞄地脚一名に付金十固(合議昔日沸込)

東京及横浜の復興状況其の他諸施設の視察

次回の開合其の他必嬰事項の協議

詫庵の報告及討議

議題の報普及討議

開合の挨拶並に諸般の報告等

各議題の報普及討議の範陶鼓に其要旨の仮定左記の如し

合議日程

十月六日

十月七日

費

十月八日
合

複備資料及合議録其の他印刷諸費､速記料､並に合議諸費.

郎

九月十五日迄に参加人員(参加者決定し居らば其の職氏名)御通知に預･1度し但

蛋

議

議

題

誌屈に陶する各方面より､の研究報告又望芸並に事貨の要領及主報告者の報告要旨

合は之を印刷の上倉準則に各参加者に配付す｡

預備資料

其の他印刷物配付の関係もあ‑穿々是非とも制限内に申込まれんことを希望す｡

し期限後の申込と難も合議準備に支障を釆さざる限りは之を受理することに致し度きも壕傭資料

参加申込期限

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第l
都市郊外の現状

都市

既往に於ける都市輩連の過程(︼)市域横張の沿革

郊外地都市化の概況

の

郊外地統制

(二)人口増加の趨勢(明治二十二年市町村制茸施以来の事茸を調薬するとと)

口(こ都市化の要因たる地理的傍件並産業の分布状況(二)市(匡)町村別人口並共密度

四(≡)信仰中心､教育諸株紬､都市計喜及交通横掬其他公共諸企業等市民生活の共同滝誼に依る域

内市町村の相関馳係(也)公共組合.公共囲慣其他市町村以外の公私諸国鱒の統轄馳係及各種法令の特別賛施区域叉は
行政官廉の管轄区域等種々の閲係より親たる地域的相的納係(五)市町村民の公共生前各柾営造物の利用及市町村の財政並住民の負接等市町村の交細的係よ‑ハ都市と其外郊との組係

批骨的､経済的叉は政治的規律組係等より観たる郊外地都市化の駈鼎親たる域内市町村の有機的依立馳係こ

行政棟紬の分立に依る統制状態

二 都市の郊外地に関する行政の賓情
イ())囲叉は府願の事務又は営造物巾市町村叉は市町村長に委譲するを相常と認むるものの種鵜及範囲(二)特別行政官巌の構限管轄佑城等襲更の要香(≡)市町村寄掃栗は市町村長委任蔀詩文は市町村の営造物にして国文は府麻に移管するを期首とするものの有無(四)国府鯨及市町村の施設する事業分配の統制及之に要する経費分靖方法の適否
EZ 自治憶の封立其他公共組合又は公共圏閏等の併存に基因する統制状態(1)市町村の封五井他各種の組合圃牌等併存の利害得失､市町村組合叉は市町村長骨等の活動に依り統制の昏効を奉げつつあるものあらば堪菅例(二)市町村の区域外に於ける営造物其他の施設及其所在市町村民の利用に的する昏倒北之が設琶及管理に紬する傭件の適否
五六(≡)都市計喜､都市計量事糞等の公共施投に組し府鵜及甜係市町村間に於ける税漁の公正なる分配方法並之に閲し市町村民の自治参輿に特例を認むるの可否
ハ 各種公営事業其他一般的都市施設の茸況

都市計董法の逆用に依る場合

三 都市の郊外地統制の方法
イ(こ都市計葺区域の適否と其地域制の本旨を完ふするの方栗(二)建築蝕の指定及土地展劃整理を都市計宴の施設として最有効ならしむるの方東(≡)交通､衛生､保安及経済等に閲する諸施設に付都市計憲法に依り強制規律するの要あるものの施設要綱(Fi)都市計量委員合の組結.権限及費用負揖方法の適否

市町村の合併に依る場合(五)揮発の需要を按じ都市公共施設用地を鮭済的に獲得するの方策

ハ都市の大小には滴度ありや､若し有りとせば共棲準並之が適度を維持するり方策

都市の適度並之が決定標準

各種1部朝務の組合制等の運用其他に依る統制方策(≡)市町村を合併したる市の行政に幽し其組織其他前掲第二項の措選を適正ならしむるの方法

方法(二)市町村の合併を強制するの可否及市域の損張を理想し得らるべき市町村に封する操傍的統制(1)前掲第二項に陥する市域壌張後の音読

口四イ

口 地方計葺樹立の要香並其貰行策(I)地方計妾の施設要綱及其財政策

中小都市の郊外地統制に閲し特に考慮を用ゆべき要綱(二)地方計重曹滝に馳する法制案
ハ(一)中小都市に於ける昔該都市計毒の梗概を知るに足るべき国書

特に町村に対し都市計圭法文は市稗地建築物法の全部叉は1部を適用するの必要なきゃ､若し(二)同上の賛施案

こ有少とせば其具鰻的理由並之が立法要旨

五 都市の郊外地統制ーこ腕する版本方策

七

f
ィ

第二

交通事故に陶する統計

街路交通の統制

交通形禦最近交通調査を賛施したることあらば其資続に依る)

街路交通の現状

EZ

地域的附係の存否

二 街路交通の形態を支配する各種の使件
イA(一)地域稚匿の特性､街路の系統並其様式の相異に基因する事相の詳細なる視察

時間的影響の有無

る紅寺井他畢校

工場､屠場等韓路交通に著しき影響を輿ふるものの存否(二)繊道曝.公食堂.公園､大百貨店･劇場等公衆め特に著し‑利用する諸鶴設叉は信仰中心た

EZ(こ地域地区の特性叉は著大なる公私建築物の用途に基因する這時に於ける貨客交通に著しき影響を輿ふる要因の有無(二)土曜日の午後日曜日及祝祭日等に於ける特殊状況

稗路構造紺係の適否(三)夜間に於ける街路の利田状態

ハ(こ歩車道の区別の有加東其適否(二)幅員勾配'屈曲其他稗路規格の適否(≡)路面の状態特に師装の適否(四)交通安粂施設の存香及其適否

交通取締の適否(五)横断施設(招切)の適否

こ(一)避護'追越に関する統制(二)諸事用燈火及苦響器等の促川に甜する統制(≡)速度.構造若は蓮樽状態を異にする諸璽父通の統制(四)故意叉は偶然に交通を坊等する歩行者及串指の統制(五)営業用自動車の｢流し｣(紡担)並1般車鴇の駐停方法統御の適否(六)諸革乗降方法及貨物稽卸方法統制の適否

街路占用許可の適否(七)街路横断交通の統制
ホ九

(7)電柱､郵便由井他路上工作物難の施設位起(二)看板'日陰及滑道商店用陳列茎等の類の乗出(≡)語草其他物件の放置(四)街路に甜する他の工事の執行方法の舵制

碍路の工事及其鮮持施設に弘する措置の適否(五)地下埋設物難の鮎槍改修等の魔道方法の統制
へ(こ街路工事の執行方法(二)清掃方法(三)撒水方法(四)除雪方法

交通の障害と為るべき原因の除去救済の方策

時糊的に存する原因の除去方法

地域的に存する原因の除去方法

三h稗路棒造令の改善

イハ:(7)適切なる得路規格の設定(二)歩車道の区別に師する準則(≡)路面状態の改善特に師装賛滝の嬰綱

交通取締方法の改善(四)軌道施設の位置
二(こ申塙操縦方法の規整(二義行速度等の関係に依り串馬の使用路線を指定するの可否及其賓施方班(≡)交通転校地域に於ける串堕父通の庭理要綱(四)稗路交通の保安及誘導に的する諸播設砦網(信既､照明の&)(五)停車及駐車に関する廃置要綱(六)諸事乗降及貨物積卸方法の規定要綱

街路占用許可方針の決定要別

稗路交通取締規則の全開的統一案

交通取締規則へ 街路LJ閥する工事及維持方法の改善要綱

ホ

四イ

EZ 術堕父通取締に鞄する諸規則の茸施計葺

0

(こ交通取締嘩閲の構成

益(二)交通道徳の端養及公衆訓練

受

五 街路交通統制の根本方策

夢二‑受益者負捨金の現状

受益者負婚金制の賞施状況

者

蛋

据

金

ィ土地に封する公課其他公費負槍の現況と其負韓飴力に謝する考察
EZ(7)現行負捨金の&l別≡)各稀負培金紙頻の各蔀柴費に封する割合(三)各種負捨金徴敬の賛績(E:)各種負捨金賦課徴収横軸の構成及其費用

ハ 受従者負棒金制運用に依る土地負靖の苦情(一)同一土地に封し稜々の負捨金を東亜して課徴せる場ム‖なきや､若し有らげ英資例(二)串柴又は施設の開設に封し負捧金を課徴したる土地に封し英雄持修繕に何ても受益者負績金を課徴しっつある茸例なきや

受姦背負捨金賦課槙準決定の皆況(三)前二枕の事貨が重複する場合たきや
こ(I)受爺の有撫及其厚薄の算定上規準と塙しっつある方法及北ハ適否(二)負括区域の決定に紺する現行準則及其適否(≡)現行負括金線額の決定方法及共通香

受益者負捨金課徴方法に的する賞状､(囚)現行賦課梗準の決定方法及其適香木(一)橋梁､トンネル､贋場等の施設費に舶する受益者負捨金を課徴する場合に於ける受諒区域の認定及受益限度の算定方法に封する現行特例及共通香(二)負捨金の徴牧に関する前納主義及分納主義の賛際と其理非得失(≡)分納主義に依る場合に於ける樺利移動に鷹ずる措置(四)受益者負捨金の減免に踊する現行制度及其適否
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受益者負捨金制運用の結果

一四(こ負括区域の内外に於ける土地費展状況の異同状態'負捨金の課徴に依り負措匪域内土地の恐展を阻止し若は之に損害を蒙らしめたることあらば其賛例(二)負捨金を課徴して施行したる事業に閃‑受捜したる者ありや.有少とせば其廃退(lニ)負塘金を課徴せる土地並之を目的とする権利移動の賛況殊に負捨金制の運用は土地投機を抑制するの傾向なきや(四)負塘金が土地の賃貸憤椿叉は東貰慣格に及ぼしたる形馨

受益者負捨金制度の運用を公正ならしひるの方策
負捨金及其賦課徴収の原則に閲するもの

受益者負捨金負婚義務者の範国に紺するもの

受益者負捨金の課徴方経に関するもの

現行法に依る受益者負捨金徴収啓発概自損張の要香

受益者負捨金制の擦充(≡)前端第1項ホ(≡)の場合に於ける適切なる措塩(二)負括金の徴収に付前約主義を認め得べき場合旺北淡に依り制限する必要なきゃ

する適切の措定(こ前掲第1項ホ(1)の場合叉は之に準すべき場合に於ける受益区域及受益限度算定の特例に謝ハ(六)公用制限ある土地に封しては課徴減免の要なきや.若し有りとせば其具碍案(五)行政厳の公共国債に封する負捨金課徴に鮎する具牌案

案(四)官有地.官公督事業用地には負捨金を課し得ざるや､若し課し得+(しとせば之に閲する具鱈(≡)如⁝租地に封しても負捨金を課徴するの必要ある場合たきや､若しあらば其措定(二)負括屡域外に在る受益者に封する受蒜者負捨金課徴案(7)各種草薫別課徴客照の決定擦準EZ(四)負揖金の賦課徴収横軸の構成に踊する提案(≡)負捨金重畳の場合に於ける土地負塘壁向限度の決定及之が保障に鵬する具鰐案>(二)負据置､感金繊鋼及賦課療準の決定並徴収方法等に阿する具開案㌧(こ受益の有無及其厚薄の合理的算定方法

イ

二

三
イ

tZ 軌道又は拭遇等公益的私企柴に負塘金課徴を認むるの可否

ハ 負括金側の統lを鈍り且之が準援法を一般的に規定するの要香
一五

四
受益者負捨金制と税制との閥係

受益者負捨金制の適度

エ負捨金制上に於ける自由裁量嘩分中特に法規事項とするの要あるものたきやイtZ 負捨金と受益限度との閥係

都市の郊外地統制

五 受益者負捨金制lこ踊する堪本方袋

第︼議題

ハ

市域の摸張ど其原図
都山市長

和

口

田

三六､六二ハ

〇･凶]

人

六'八八九

三､五二〇

戸
町

六凶九

人

村

方盟
〇･三六

潤

l 明治二十二年市町村制の安雄に際し郡山村を郡山町と改栴すo昔時戸数1千五百凶十八戸､人口

山
原

〇･七七

数
戸

大正十三年九月隣接町村小田原打を合併し､其区域と共に市制を施行せり｡

八千三十一人'町費決算額萱千六百七拾重岡なり｡
二

田

凶〇二三六

市制施行前
郡
小

七.五三八

市制施行後

市費決算頻五給費甫七千飴固なり｡
三 大正十四年六月隣接町村たる桑野村(四八〇戸､二六六四人､〇･El四方里)を合併し'戸数七千九百九給金戸四寓二千二百171十五人面積1方里二一と薦る｡市費決算細七拾凹罷九千八百飴囲なりO

E[ 昭和凶年四月戸数九千凹百五十三戸､人口五寓萱千九人､市費決算痢八拾七寓七千三百二‡八囲
一七

式拾鏡(昭和三年度なり)
過去市町村制施行以衆人口増加の趨勢(別冊議題参考書参看)

郡山市域境張の原因]<

我郡山市費達の原因が地理的傭件と特に繊道の開通に依り､地方の中心地たるに至りしことに負ふ所少からすと雄も.明治初年の開拓疏水の事業に保つこと亦著大なり｡
明治五年福島解令安場保和典蔀中催政恒の聖t冨容れ､大槻原拓地開墾の意見を大柿卿に棄申し翌明治六年より之れが着手の計寡を残し'郡山村の有志と圃り.資財を合醸し'開成敵を創立L国費の補助を得て､明治八年十二月間警uh成せり｡本開拓地四百四十町四墜二畝十六歩.此開墾費五些事七百殴囲､使用延人員三高四千七百飴人なり｡
政府は開成敢祝宴に係る大槻原開拓の普情に鑑み.猪苗代湖水を疏通し敢概用水に充用し､安穏
平野港概反別五千七百七十飴町の閑蟹を規暮し'明治九年以木諸般の調査を進め､西南戦後園内の小康を得たるを以て.明治十二年十1月前内務卿大久保利通の遺志を穏ぎ'奈良原繁を起用し本事業に着手Lt国費の醸Hlを得て明治十五年十月工事全く完成せり｡常時港概反別古酎三千五町九反
拾五歩､開墾刑二千五百三十凹町二反1畝八歩'御料地田百八拾町歩､合計五千七百武拾町萱反萱
畝式拾参歩､外開墾見込反別等あり｡

大槻瞭開墾と猪苗代湖水疏池に依る安穏瞭野の問藍に依り､常時の郡山市郊外地は急に人口増加

し'琴哀松､棚倉､高知､鳥取､岡里愛媛､久留米'禽津等の藩士等多数移植せり｡共棲安碩

間疏水の飴辞を受け.水力電気を利用し製麻'紡探.精米'カーバイト型板等各種工業勃興し､郡山
市蟹展の基調を質したりO

猪

我国都市郊外人口の増加趨勢
某京市政調査曹研究員

都市の郊外地艶別問題獲生り扱原i1る､郊外人口の急速叱る智加てふ事箕が'我鴎に於て如何なる程度に現始るに月下国勢調査出前に屈するが故に'本稿に使用し得ろ賛料に'五年前りもりLlらざるを得ないのは､甚れてゐるか.此の問題に封する数字的解答hA.試みY'郊外地統御万来研究の第7渉の資料か提供したいと思ふ｡
だ遺怯であるが､大鰻の趨勢は之を卜するに足るものと思ふol 六大都市ーこ於ける郊外人口の増加
大正九年国勢調査以後､六大都市中'東東京都南市を除くの外灯.何れも郊外町村の併合を行って
]九

人

郊

大正十四年

二〇

仙正九竺芸吸音率先外

市域を横張したが'今.大正九年開勢調査昔時の各市の慮域に於ける大正十四年迄五年間の人口増加△減少

口を､この部分を除‑各市都市計喜区域内人口の増加と封此すると､左の如くである｡

他は閑静調査人口

六大都市嘗市部及郊外人口増加の比較*十二月末現任人口､即ち暫市部の人口増加率は低調である｡就中東京市横揖市の如きは'震災の結果人口減少を釆した程である｡比較的高率を保有するの望月都市であるが､之は大正七年に近郊町村の併合を行った計･ct
であるから､自然此部分に人口増加の飴地が多か‑し馬めと思性れる｡併し､市部人口増加率六大都
市中最高の京都市を以てしても'その郊外人口の増加率は之より遥かに高‑'他の都市郊外に於ては一骨の隔りを以て膏市部より高い人口増加率を見るのである0

地方都市に於ける郊外人口の栂加

斯て六大都市に封する人口の集中は､此等諸市の琉大化を招来しっ1あるの状況は明かである｡

二六大都市の場合と同じ‑､こ1でも都市計震匡域を培準として､その内部を市部及郊外に分って人口増加率を観察するに､(都市計憲法泡用未指定地'区域未決定の都市､並に指定されi1るも市域内のみが施行
地で郊外地ね包擁ぜざる都市は'暫‑考案の外に置‑｡街の如きも￠'現在官九市中前者に於て二十八市後者にS'
Y四市あり｡二･Tに問題とするのF̲六大都市む除‑七十︼市である｡)

七十一市中､六大都市と同株､郊外に於ける人口増加率が市部のそれを凌駕する都市は､次に掲げる表に示す如‑'十六市で.他の五十五市に於ては.依然人口相加が市部に於て高率を示してゐる｡
而して十六市中増加率と増加貨数と弼方面から考察して'比較的大規模の郊外考展を見たと云ひ得るは.大阪和声間に介在する尼崎及び西宮両市である｡鹿島'堺.和歌山､雑踏E:iE等之に亜ぐも.

此等は六大都市郊外に於けるが如き辞書な傾向を朝取するJJと娃困難であり.其の他に至っては1骨然りである｡

郊外人口増加率が市部人口増加率を凌駕する諸市.靴･̲那. ･ji::=･?.i‑ tI

以上の数字的検討の結論としては､郊外地に於ける人口激増の現象は二ハ大都市特有の現象であって･地方都市には殆ど見受けられないと云ふてよい程である｡特に尼崎西宮を阪印南大都市の郊外地として見る時は'1盾その感を探くするのである｡

尤も以上の枯淡は､偶々現行都市計葺区域に即して観察したるが故であって､郊外の見方に依‑.
地域を今少しく縮少して観察すれば､必ずしも此結論に到達し得るとは限らない｡即試みに.大1E十

都

市

部

岩望見空竺至宝畠

四年以爽市域を境張せる二十六市中横張部分の大正九年より十四年に至る問の人口増加率が､否市部

博し坪鹿
骨加卒去

二二
二二
五
̲d. =二二一. =ニ

̲とき
二二
二王乙
一･･二二
五
四
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ゴヾ

六

の夫れを超ゆるものを検するに左の十六市を拘ぐることが出来る｡

岡

市布市布市布市市市‑3員突重苦空営仝完

主要言責元三三三三

0

大高岡盛小川青赴

垣固峰岡倉崎森山

市市市市市市市市

長近市域環張地にして新市部人口増加の暫市部人口増加を凌駕する諸柿

冨芸芸幡茎岡島

ないであらう｡

る郊外地人口増加の急速なるは二ハ大都市特有の現象であると結論しても.強ち正鵠を失した言では接する部分には額達者しきものあることを語るのである｡乍併何というても大腰に於て.我国に於け本表は'都市計葺区域内に包含される郊外に於ける人口増加は'六大都市以外に在りても.市に密以Y計算せり0oは前表AJ重模するもの､併合yuれiLる新市部が町村の義分なる時に､連な常該町村全市の人口む

大静佐和堺八仙耐済

道路'河川及港牽行政の統制

室長市土木局長

近

新

二四

三

都市の郊外地に踊する行政の賓情^,)其統制案

l●

道路法第十七保に掘りて､零点市長は市内の道路の管理棟を有するも､郊外地の道路の管理棟を有せざるが故に.道路統制の茸効を上ぐるを得ず｡且市長に交通警察櫓を附興しあらざるが故に道路管理棟と交通警察棟とが別個に封立して行施せらるるの結果､時としては同一行馬に封し'比の爾推力の作用に依る許可を受けしむる場合を生じ､不便不利抄なからざるのみならず.之がため道路管理の晋を上ぐるを待ざるの状態にあり｡

河川は河川法第六備に依‑て､河川の管理者は府知事にして市長にあらず､而して茸際上の河川の維持管理は市長之に苦りて其の費用を負拾す｡而して港湾は行政の賛際に於ては図の営造物として取扱ひ､之か管理は地方長官の職権に屠せしめて修築負姥はiEに於て馬さしむ｡故に河川及び港鱒は資質上の管理者と法制上の管理者とが表せざるがために'賛際の管理上に於て不便不利を雄たすこと

勘たからず｡佃蒔嘩内の哩立に紺しても､其の地域が市に屈せざれば港湾計責を有する市の意見を徴するととなくして'地元市町村の意見のみを徹して兎許せらるるが故に港潜計諾官箱の上に於て支障を氷すの虞なしとせざるな‑0

惟ふに近代都市の蟹熊は郊外地をも含めて賛質的都市を桐成するものなれば､都市生活の基調たる+(き諸施設は絶て行政区割の観念を離れて寛施せらるべきものなり｡然るに道路の如き1般公衆の交通は固より其の保健衛生保安等と碑接の紺係を有Lt謂はば市民の賛生活そのものと看倣すべき公共施設は郊外地たるJL市内たるとを間はす'1律に統制完備さざる+(からす.近時道路を利用する高速度交通権紺は急劇に普及教学し､且郊外地の膨張喪展は時間的に距離の短縮を歩求するに至‑たれば近代的都市建設の理想を有する市に於ては道路統制の見地よ‑､都市の塔接槻係を有する郊外地の道
路の管理碓をも市長に於て之を併有し.之が修築維持の群費は閲係町村に按分して負括せしむべきものなり.而して道路行政の完成を糊するがためには交通磯紬と之が利用すべき道路設備とを併せて統制するを暫し.軍に物的設備たる道路祐設のみを考慮して道路交通の統制を無税するは道路行政の完成を利する桝以に非ざるなり｡然るにも拘はらす市内道路の管理棟は市長之を有すと錐も､道路法第川十九備に基く交通曹察樺を有せざるが故に道路管理棟を確立するを祷ざれば､交通警察棟をも東京
市長に附輿するととによりて､道路の保全を完うせしむるのみならず進んで交通保全の完きを糾す+(
きものなりと思考す｡

二五

二六

道路の管理権のみは現に市長に委譲せられたるに拘らず河川 港鱒の管瑚樵は府知新の掌握する桝
なれば賛際上不便不利抄からざるのみならず､理論上之を区別するの根椎を知るに苦しむ｡然れば河川､港湾い管理棟も等しく市長に附輿すると共に'之が管理を碓保するためには水上警察権をも併せて市長に委譲すべきものたりと思考す｡

港湾管理権が市に移管せらるる蜂に於ても.港湾内の聖止に紬して性共の地域がたとへ市に巌せずと錐も.港湾は一題として始めて井の用をなすものなれば'市の意見を徴するJJとなくして地元町村の意見のみを徹して免許せらるるは､港湾計葺に支障を釆たすものなれば常然市の意見を徹して後免
許せらるべものな‑と瓜考す｡

叉稗路修築.下水道の改良及河川の改修等東京市の内外に亙り'密接不離の関係を有する公共施設に凍ても其の専業施行者は或は東京市長たることあ‑'或は東京府知事叉は郊外町村長たることあり
而して各自其の自治国牌の財政事情姓各自治国鰹弼白の便益に依･C(事柴の施行順序を定むるを以て.

同一河川にして上流郊外に虜する部分の改修を見るも下流の改修を為すJJと能はざるもの'或は同)都市計喜路線にして市内叉は郊外町村の何れかの部分は修築成るも他は工事にも着手せざるが如き事
例あ‑0

琴還都市と其の郊外町村とは二倍とな旦J大都市を形成するものなれば.其の一部分のみが都市の文化施設皇刀了するも其の欺用真打からしむることを得ず丑れを以て大都市の施設として統一章雄を嬰するものは都市の市長を以て其の事業執行の任に常らしめ'之に要する軽費は事業に依り事くる利益の程度に藤じ､各市町村をして分括せしむるの方法を講するを通常と認む｡

二 市の区域外に施設する営造物の管相法
市内より排日する汚水を虞分すべき汚水底分場叉は岡水を放流する雨水吐は共性質上頗大なる用地を要し.両も放流等の関係上市内に設但し得ざる理由に供や､束京市に於ては税に砂町及三河島町に汚水虚分場を設置し､叉日暮里町及三河島町を通する雨水吐(開渠盲祐設しありO是を以て市の区域
外の町村住民叉は隣接町村にして､是等の下水道使用に付申請ありたる場合は諸種の事情を考慮し､大開衣の範囲のものに封し使用許可を為す方針を探りつつあわ｡

IP地勢の関係に依り流入する隣接町村1部の下水
二､汚水磨分場所在町村の官公署畢校病院よりの汚水≡.雨水吐経過町村沿道の雨水管取付
糾､其他公益上必要あ11と認めたる時而して共催件としては本市内に放けるものと同様なれども､共使用料として北ハ魔分費に厳する糊を
徴収す｡
二七

二八

神々本市の下水道は重点市下水道催例に依り管理しっ1あるも.市の区域外に亙り施設したる下水法を使用する市外町村住民に封しては公法的掬係に於て之を拘束することを得ず｡即ち大正三年五月八日の行政裁判所の本件に郊する判例に依れば'市の設潰したる営造物が市外に存する時は是等営造物の使用は公法的関係に非やして私法的随係なりと判示せり｡而して市外に於ける下水道の使用が全部権力馳係を放れたる私法的紺係の下に規律せらるるに於て旺'共の管理上不利不仲抄からざれば､今後市外に各種営造物を設皆する必嬰愈々多きを加へつ1ある現状に鑑み､法律を以て営造物に閲し法律の認めたる株力行篤は市の区域外の営造物に封しても､庭域内に於けると同様に適用し得らるる

都市計重囲域の問題と都市計量法制の運用

桂現行法の改正をなすを通常なりと認む｡

三東京都市計葺区域は大正十一年四月二十四日内閣公告に依る重点市並八十四ケ町村､此の面積約五億七千平方米にして'東京降を中心とする牛経十哩の区域内とす｡右の内地域を指定せられたるもの
は束京市及六十八ケ町村(建築物法適用区域亦同じ)にして､此の面積約四億六百甫平方米なり｡而して之等の地域別百分率は'住居地域五五･三商業地域二･三'工業地域二二･雪未指定地1･八に常る｡

皐月都市計婁匡域は江戸川､荒川及多摩川を境とし千葉埼玉及紳奈川の三顧と接す｡右は行政院劃

を規準として区域を決定せられたるものなるべきも.行政院割に拘はらす工業地統制卜甫行徳相､浦安町及川口町を区域に加へ佃挺碑上及都市襲訊上稗接の関係ある川崎市を加へて地域制の本旨を仝からしむるを通常なゎと認むo叉束京に於ける現在建築線指定は主として､一'建築敷地に新に建築を為すに際し前面道路に封する建築物の規準を指定して是に巾らしむる場合A J｢相雷に斯き面積の焼失せる際焼失跡に於て荷廓(ブロック)の大なるものに更に内部に建築線を設定して新建築を是に由らしむる場合､三､新建築が漸次に常集を加へつ1ある郊外の新開地に於て'従来復興局が主となり地主と打合せて是に通常なる荷路網を設定し.建築線を指定する場合に行はると雄も.左記三項に伐るを点有数の方緊なりとす｡

一･建築線の指定は既に建築敷地に開喪せられたる土地のみならず.未だ建築物無き土地に封して是を適用し､稗廓を設定すること

二､火災による焼失地の跡に直ちに土地所有者の望息的土地匡劃垂理を施行するとと能はざる場合には'先づ以て建築線の指定を行ひ是に山らしむるlJと三､前繭項に依‑建築線を指定したる場合は区域及制限を定め其の区域内の土地所有者をして宅地整理を行はしむること

二九

三O･3型坑市内及郊外に於ける繊造岩は軌道の建設‑改良及港湾の修築等は都市計葺法規に依｡規律せられ民らざるが故に統制上道鱈の鮎あり｡
抑々此等の施設は都市構成上の重要施設なるを以て其の計葺'事業等は凡て都i=計葺法に依｡規律
するを通常と認む｡

叉郡市公北ハ施設用地獲得の方策としては､地帯収用に依｡牧川したる土地に匡割教理を施行し.塾

空剛の土地の一定割合に菅写る土地を公共施設川地に供用し'控除の整理番地を塾禦帆の地主に

市町村の合併と其組合

収用費及隔却客部費の合算毅を超過せざる範囲の指定代煩を以て買収し得るの佳境柾を認むるに在J;1O

四東京都制を施行する篤め.法律を以て東京市と郊外町村と合併して､東京都の障域と馬すが如き場

合の外二投の場合に於て市町村の合併を呪制するが如きは自治腰の図滴なる蟹達を企鳳する桝以の蓬にあらざる･(LC而して市域の境張を裸想し得らるべき市町村に於ては道路.下水道.上水道'病

都市の大き並に其適度及之が維持策

院等に常該市町村に共通の事務に付市町村組合を設け共同備設を講するを通常と認む.

五

郡市は漸次共の大さを加ふるは表の趨勢なるも､共の環大の国て奔る所以妊主として屈伏者が其の都市の圏内に居住することに依‑､其の圏外に居任するに比し･1厚経済的利益を獲得するに基因するものにして.右経済的利益の有無は自ら都市の大さを決定するの限度となるものと思料すo而して都市の過常なる大さの梗準は交通横閥其の他都市施設の機能に依｡異なるものにして､居任者各自

地方計蓋の樹立の雛辞的判断に待つの外都市の大さの適度を酢捧するの方策なしと認む｡

大大都市と堪附近申小都市桐互の紅顔的非衛生的務制を糊する質め'地方計等樹立の要ありと詔む｡
共施設姿綱としては紬係都市間の交通機的､衛生施設並地域及地区の統制を馬し･叉其財政策として

は都市計婁宙域外に介在する共通的交通及衛生施設の費川は各院域の負括力に膿じて分括せしめ､而

都市の郊外地統制に関する根本方策

して之が賓苑に陶する法制案としては現行法を改jEして都市計茎の聯合組織霊仙むるに在少｡

七

墾=f都市計葺区域内に於ける街路計葺の根幹は既に決定せるも･上下水道･港潜､繊道及軌道等の基本計葺の未だ確定を見ず'都市構成上必要なる諸施設の統制上映‑る切掛からず｡仇て速に是等諸施設の基本計葺を確定し､各企業観照をして之に依接せしむるの必要ありO然れども表基本計葺確
三一

三二

淀するも'之が賛雄の順序時期及方法等に閲し､連絡統制を快くに於ては其の昏故を馨ぐるJJと困難

の

郊

外

地

統

制

安

案

藤

良

温

なるを以て､結局は東京市及郊外を合せて特別市制を施行し､市及市長に相首席範陶の権限を付輿す

市

東京府野方町曾議長

将雑犬塑兄を形成すべき近郊町村には部分的の贋劃整理は弊多く改発極めて鮮少なり｡伐て都市

都るを似て忠通の方策と認む｡

l
計憲法を町村に適用し共通的施設をなすを至便とす.

碓氷東京市及其郊外各町村に在りては'都市計喜其他諸般の施設に封し何等系統脈絡的機軸を有せず､従て市及町村の意思を疏申し之を連絡統1せしむるを得ざる憾あり.囚て共映階を姉ふ鵠め
市'町村の常設聯合協議骨の設損を要望すo

rll 郊外に設膿する以上市の営造物に就ては所在地牽巌の状況に深甚の考軍で揺るの要ありO例へば
現に璽兄市療養所は野方町大字江古田にあ･q'面積三高三千坪を包容す｡此地高燥にして丘陵起伏し､碁気清澄にして大典の風致に富み住宅地として好適地たり｡然るに東京市は野方町に封し何等公租公課を負括することなく､地許野方町民に封し.入院加療の特典をも輿へざるのみならず､特に尤も恐るべき重来俸染に因る病毒流布の虞あるは拘に寒心に堰へざる所なり｡要するに此の如き営造物の存在は帝都に近き都市として欧に人口四常を算Lt更に硬展の途上にあtO我が野方町の進道を阻止すること甚大にして.町民の忍び難き!大苦痛なるのみならず'高級住宅地として維持するの必要ある土地の利用を妨ぐるは壁用市民の馬めにも永く許すべからざる虞なるべきに依り､速に相苫措碇を必要とすべし.

山

市

役 . 所

蘭山市郊外の現状ご都市計蓋法に依る統制語蒐松三三T 市域按張の泊革三EE

明治二十一年四月二十五日市町村制の牽布あり､其の翌年十二月十五日従来の百ケ町に持田､中村､
昧清二此花四字を併合して市制の嘗蔑あ‑'其の面積一三二一､四九二坪なり｡明治四十1年四月一日市の蟹展に伴ひ'左記の通り市に編入さるO

温泉郡朝実相大字味酒全部大字摘江戸のl部

郡道後柑大字l琴道後.高田の一部

同 郡素驚村大字立花並に中村の一部

同二三'五つ八坪同 部雄群村大字春日全部藤原の一部

右合併地域面積

1些一､〇〇〇坪

大正十二年E5月1日道後村大字1寓大字持田及道後の1部を合併すO
右地域面積

郡堆群村全部

温泉郡素鷲村全部
一､〇三一､000坪

七二三.100坪

大正十五年二月十7日左記の通り市域に編入さる

同
1.三l二九.〇〇〇坪三､九五二〇〇〇坪

八五八'凹00坪

郡朝実相全部

郡御幸村全部

同

同

右合併総面積人口増加の趨勢は.之を縦より見るに市制茸施雷初に於ては人口三寓二千九百たりしが.三十五年後の大正十三年に至･｡て約倍加し二ハ軍事を算し昭和四年現在に於て壮八菌七千八百九十二の数

郊外地都市化の概況を示せJEl｡(別冊親局参考音容肴)二

都市化の要因たる地理的催件並に産業分布状況本市郊外の地勢並に産業の分布を見るに･先づ市を

繰る北部よゎ東部郊外に亙る7帝の土地は 土地高燥風物快適､水質良好加ふるに道後温泉を軽へて､専ら住宅地として開蟹の天然的催件を価へ急速に市街化しっ1あゎ｡南部郊外は水量比較的豊富
製紙工場､梨布工場等此度に分布され､商家住宅等の建設日を迫て増加す｡西部準市街地は土地平坦
此虚に開城寮複線抵山隈位浸し商業中枢地として逐次畿展に向ひ将来の都市化は親せずして明かなqO
市民生活共同施設による域内市町村の相聞関係を見るに'本市郊外に於ける信仰中心地としては束に四囲八十八ヶ所第五十一番の札所なる名刺右手寺あり.1椴の信仰篤‑軍容絶ゆるなく'附近1帯に商家軒を並べ道複揚之町とは殆んど7倍をなさんとす.
準市街地と見るべき西南部には推群耐耽あり'守護師として崇敬され北部千秋寺は香花常に抱えずo
三五

三芦

次に教育諸磯幽の配置を見るに･郊外地としては桑原相に農柴草校あ｡'準市禰地に於ては楽部持田に高等畢校中畢校位置し･北部方面に堕向等商業を始め二三の中等畢校あり｡比の方面に於ける教育機関の蟹遼東も著しく･各々其の地の豪速を刺哉し並に市内との交渉団からす'僻各所在に小畢校あり､夫々宅地化を助成す0

倍交通横閲として私設伊裸鋳造練は南部郊外に故射し'滑練古町二止花障等は準市衛地に含まれ'人家嗣密市筒地化著し.軌道線は松山城山を瑳り道後に達し'道後松山問滑線の萄蓮驚くべきものあり･以て交通運輸機組の俺に負ふ即妙からざる+(し｡

惟ふに都市の外在的膨鮭は自然の勢にして昨日の田園も今日は準じて市街地となるの状況なり｡か

かる郊外の番達は市筒地に於ける地煩の昂臨並に密住生活の不健駄等に依るものなれども.弛眼の塊
充は反って其の目的に背き.経済上に於ても紅倉上に於ても其の失ふ所多くして得る所少き結果を坐す｡従って少くとも'交通機関によりて二時間内外に於て都市中枢に到達し得る範囲に非ざれば文化の恩題に浴し難く､之を政治の上よりするも共同的1有機鰹としての教典ある活動を困難ならしむべし｡

三 都市郊外地の統制の方法(こ 都市計童区域は都市敢良の銘水計濠定し､其の基調たるべき諸般の施設計量として準壊せしむべき地盤たる'(きもとよJE,論なしと雄も.之が汰定如何は私有揮束の常長に至大中細俵を有し.港の適否は考究に値す｡而して之を支配する要件は人口増加の趨勢､密度二父通設嘩土地の形状､行政区域等を奉げ得'(しと雄も'密度に於ては各都市各々考展の要素特徴を異にせるが故に､単に人口の多琴若くは市の中心よ旦二十分乃至l時間の範観を以て一律に速断すべからす｡箕に於て戸口増殖率を基礎とし.数十年後の人口を想定し'之を包容するに足る'(き面積を以て棟準となす
べく'其の上は最早各都市の自然的地勢並に人馬的事業の普遍性.定著性等及地方特異性に侠たぎる可らず｡されば本市の区域に於て三津二向寓等経済並に敢倉上､有機的俵立願係にある地域を除外せられたるは'将来編入さるべく留旗ありと雄も拾地方的状勢に快くものあり､遺憾とす｡

攻に地域制旺地勢に基き土地の用途に一定の目的制限を加へ都市の健全なる蟹達を保障せんとするにあれば'各地域の本旨皇冗ふせしむべきが為には'地域の効用を増加せしむ'(き各特性に鷹じて.交通磯陶の配遣'事業計量の道程をなさどる可らす｡( ) 建築線の措定は建築物の規準荷路の実戦を目的とせるが故に.其の効用を増加せしむる名には僻人に於ては権利の制限を忍従し.法規の執行者に於ては可及的損害を少くして.権利の尊重を計り'官民一致協力して､以て都市有終の糞を鳥すべきな旦｡而して事業執行者と.建築物法規執行者を異にする時は'両者の間常に劇齢拝格なきを期す+(く相諮‑て'以て囲滑なる鹿理を計る'(

きたか｡箕に建築扱指定に付'一考を要すべきは.珪親の執行者が常に受動的立場にのみあること
三七

三九

なく.必要ある場合は申請を僕たす'進んで積極的に指定するこそ其の効力の茸益を全ふするものと云ふ可きな‑0

次に土地匡劃整理をして有効ならしむる要件は其の施設の規模をして如何なる範囲に於て､如何なる程度になすべきかにあり｡而して計喜街路との連繋'土地の状況を参酌す+(‑'其の施行の結果に基‑経済的地憤の騰貴をして､l殻に普及せしめ'充分なる確信を輿へることにあり｡其の範囲に付きては郊外場末及都市化の傾向著しき部分を撰ぶを通常となすべし｡(≡) 都市計喜百般の施設中にありて､此虚に見過す可らざるものは塵芥の虞分と共に糞尿虚理の問
題にして'等しく各都市の悩める研な‑｡是を小にしては郊外地に於ける不潔なる滑壷よ‑大は仝

都市の汚物に至る迄 之が通常なる設備並に底分の方法は少くとも理想都市の構築と一般任民宿祉
の増進を目的とする都市計重に於て蛙.是非とも解決を要すペ‑､都市が大なれば大なる程.益々共の感を深くするものありO従来の如き建物が果して建築物法の規定のみによりて､儲牌衆に於ても清潔を維持し得るや否やは考研に倍すべし｡(由) 都市計量委員倉は共の官制第l備により､調薬審議の構眼を有せしめられ､第二備に於て各大臣の諮問に慮じ.叉建議の権能を認めらる｡然れども其の槽眺たるや'革に調薬審議の結果を表示

し又は諮問に廠じ得るのみ｡其の建議し得る樵能も委員脅特殊のものに非す｡所在公議禽通有の権能粧して其の効果は元来極めて薄きものなり｡斯くて1位法規を通壁するに､其の組叔権限等は冶

論判の色彩極めて乏しきを見､其の横陶の公定力を見糾すに苦しむ.思ふに斯法の賛確日侍湧く.

格藍の中にある諸般の施設に鑑み'中央横相をして指導誘鞍在さしむるの主旨もとより可なれども

既に都市計喜法施行都市も百近‑を数へ'漸次其の緒に就きつ1あるの今日に於ては最早中央機関
は専ら監督の地位に立ち､計葺並に執行より退き自治隈をして.其の特性を醇挿せしむるの苦情にー適合せるもの非ざるや｡

是に於て少しく現行制度の撃更を希望するものあり｡(A) 倉長は指定市の市長若は地方長官｡(ち) 附諸事項中或種のものに封し倉長の頚案を認む｡(C) 委員昏職員中.措定市の市禽議員､吏員を増し官吏の地位にある職員を少くす｡｣(D) 事業執行者に必要なる規則を牽せしむる構能を輿ふ｡

EE 都市の適度並に之が決定標準
都市の大いさには自ら或1定の適度あり｡其以上の無限の膨脹は徒に弊害を助長し.経済並に社食
生活上幾多の損失を生じ､都市計憲の目的よりせば永久に其の目的に到達せしめざるものたりとは所

謂地方計喜論者の主張する所にして､其の標準に就き或は三寓五寓と云ひ或は十寓十五乾と云ふも'
要は大都市の不必要を詮くにあり｡戯れども都市の大いさに或1定の適度あることは吾人之を香むに三九

四〇非れども･翠に人口面積等にょり拓腰的梗準を決定するは誉芸らざるものあるべく'之が文化の経度･富力'気候､風土､地形等により各孟ハの趣を異にせるものあるI(し｡吾人の意見を以てせば二百寓三百常と云ふ大都市舛数の出現は､之を望ましき状態と些冨待べからざるも､大都市には小都市に見ろ･(&らざる特殊の機能あるべく'碇て或小数の大都市の存在は之を全然不必要となすには左裡し難きものあり｡

地方計葺樹立の必要に就きては全然否定するものに非れども'都市計憲途上にある我々中小都市に於ては･現在に於ける都市計芸事柴は之を現想都市経営の規準として精進すべく'依って以て人口の分散､都市の散布を企喜する地方計葺理論に漸進せんとす｡

中小都市郊外地統制に紬し考慮すべき要綱
郊外地葡達に就き考慮を婁すべきは其の不整形なる崎形的萄民を警むるに在宅即ち其の開費の過線に於て或地域は異状なる横充を見るも他の地域比啓態依然として何等の進展を見ざるが如きことあか.かゝる特異的饗連の趨向娃主として土地の状況.気候風土等自然的要件に支配さるゝもの多く､
之が統制は困難なるものありと難も､侍人馬的施設計蓋を以て､之が調整補足を企て.都市の囲藩なる萄達を促進せしむると‑.もに､都市と郊外との共同利益の増進に寄興す'(きものなり0

都市郊外地統制に関する梶本方策

現今蟹展の途上にある郊外地の状況を見るに'其の市街化は自然の任に進み無規律に鍵方針に薙巌

し､其の土地匡割は不垂形にして併有梧相錯綜し.其の債宅地となすには利用慣値の蟹坪に妖くものあるに係はらす､不適雷なる土地利用叉は効展相殺ぐ建築物は随所に濫設され'耕作上の用を耕するに過ぎざる正曲多き虹矧道其の問を謝絶するあるのみにして其の交通施設は備はらずo斯くて是の薩に推移せば益々其の弊害を助長し､都市構築の理想は環潤され共存共柴の利益は破壊され拾牧すべからざる状態を醸すに至るべし｡鼓に於て合理的なる土地匡割の整理を施行して宅地としての利用慣値を増進し'交通政策を撃止して交通系統を整備し､適切なる建築法規の運用により建築物を規正し.

城以て揮沌たる聾達を辿りつ1ある郊外地をして健重なる秩序ある開垂に導かんとす｡

京城府郊外地の概況^,)之が統制問題
附'都市の適度維持覚京l 京城府拭五百年の首府にして其の区域も時に鮪少せられたる事あるも､現今の行政匝域は明治凹
E
J

四二

十三年併合昔時六･二五万里人口二十九常人たりしも大些二年府制施行に依旦1･二両方里に減じ.

現今と同じ.昭和四年度末府内人口三十四寓二百九十人にして人口襟度は1人箪≡坪たり､郊外
人口約十常人にして其人口密度は1人常1二二坪とす.

人口増加の趨勢は併合以来の統計に依れば府内は平均1･八頭にして.郊外は七･r巧府内は飽
和し郊外は著しき増加率聖ポし.昭和三十年には約七十常人に達する預想なり｡

都市化の要因たる地理的僕件並に産業の分布状況を見るに.都心より1時間内に於て娃する時間
帯内の郊外住居民の職業は農業1二〆商工業其の他八八%に達するを見る｡
郊外地は主として河川､山岳.行政区域､人口分布の状態並に経済的又は交通閑係に伐て現耗都
市の約三倍の区域を限鼎とせりと錐も'都市計量区域内の住民望見城を中心として有機的に生活を営みつゝあるを以て上.f･水の1部⁚撃校'衛生施設',其他警察､郵便､電話.電車二ハスの相的係する虞多し｡

ニ山型兄城府竺般府政事務を府に於て取扱ひ'内地人教育を畢校禦｡にて取扱払､朝鮮人教育を畢校費に於て取扱払'三園慣共に府牙之を管理し水道に付ては仁川府管理の下に仁川水道水源地よ且兄城仁川南府へ給水し､其の維持経営費を給空且に按分比例して亀捧しっ･"あり｡文京城府は昭和三年相月以降バス事業を公営せり(使用聖堂五十茎)と錐も朝鮮には都市計葺法撫きを以て郊外地の瀧制に付ては同港の運用による統制方港が自ら行政屡域の養張に依らざるべからす0.之が賛成ii.

付てほ行政区域横張に件ひ.新匡域内に於ける住民の負緒と其施設に封し種々困難ある+(し｡之が措皆に関する内地の貨続は最聞かとんする瓢なるも､之は触らく措き現在の状況に於ては少くとも(7)公共施設に閲し税源の公正なる分配方法の一として都市計葺事業の1税政として軍師税の如きを分配増加するの要ある+(く'叉(二)行政上の措置として例へばバス出願の如く道路の特許使用の1椴に都市をして大に過ぎず.小に過ぎざらしめんが病めには一定の適度を維持するの必要あ少

出願ある場合に於ては之が管理者たる叉費用負括者たる公共圃鰹に協議するの必要あるべし｡
三

即ち現今の都市計葺の如く其の都市を主照として計量すべきも更に一歩を進めて間接的に地方計室の嘗施'戯中遊星都市の計葺は主要都市の大さを適度に維持せしむるに最も必単なる方法にして.

中

喜

代

7

都市計量に伴ひ地方計量淡を制定し地方と都市との永遠の牽達に封し之が指導歩調を共にするの必要あ少.

奥藤戸市蓉達の過程ど其郊外地の現況よ‑
其統制論策に及ぶ
神 戸 市 技 師四三

四田l 明治二十二年市制貨施常時は現在の葺合匠､神戸匿.湊束匡'湊酉区の地域にして.市街地面積(如拙獅噸)的言八十寓坪な‑しが､其後今是接雫相姦入する雪画たり'即次の如し.
(こ 明治廿九年四月盲八部郡湊村(今の湊匡)面積的凹十筒坪並に林EE村及び頒磨町の1部たる池田村を加へ林田匝とし市街地面積約百九十六苗坪を航入す｡

昭和四年四月.武庫郡西部柑六甲相.西郷町市街地面積約二打電坪編入｡(二) 大正九年四月娼磨町嗣入其市街地面積的百三十七寓坪｡(≡)

現在市街地面積合計約九百五十寓坪にして山地を合したる仝市域約二千四百七十五寓坪なり｡

市制苦雄常時の人口は十三常凹干たりしが､昭和四年末八十寓凹千にして其増加わ趨勢は多くの都市にありては直線的に埼加せるに'神戸市に於ては'曲線的に増加せり｡即明治廿二年より大正
八年琴二十ヶ年の統計より攻の曲線式を得た少｡
y‑230(a+20)柑

此の式に依り昭和四年末の濠想即才に川十を代入して打算すれば<十二寓八千となる｡茸際敦と濠想数と比較して約三パーセント大なり｡是れ近年打ち続‑不景気の結果にして今後十数年間は.
右の式に依旦不さる1如‑増加するものと操想せらる｡

神戸市の郊外は西は､垂水町を奉げ待べし､見方に依りては明石市の郊外とも見らる､近年住宅地として萄展しっゝあJEa.東部郊外は都市計葺匡域の隣保上.任吉村'御影町.本庄村'本山材.

∫

魚晦町を奉げ得+(し｡之より東は西の官市の郊外と見倣すを安富とせん｡茸際阪神問は人家逓増7
市街を形成す｡従って右記の五ケ町村も神戸市郊外地と鬼倒すは革に神戸市に近‑.其都市計喜区
域内に在るに依る｡以上各町村は北に山を背ひ､南に海を控へ､土地綬傾斜し風光明眉､気候温和
加ふるに淡質良好にして任宅地に適す.又古くより海岸地には酒造糞ありたるも.既紳二大都市の間にあり交通の便と共に.絶好の住宅地として大小富豪の別荘等の樺へらるるあ･C; )軽の競寧心

之を手樽ひ'現状の如く大牛高級住宅地として畿達を遮ぐるに到れ少｡従って各町村の財政豊かにして公食堂.畢校の如き其施設見る'(きもの多く､寄留手緯きに依り市内小畢校に通畢する如きものなく､却って其の逆の現象を呈せる所さへあり｡

三 由爽郊外地は都市と解凍不離の関係にあるを以って.(二時に交通､衛生の方面は.協同1致軌を一にして進むを要す｡鋳造､軌道の免許.施行認可､乗合自動車の皆柴許可の如きは市と郊外町村を一国として其市に叉は市と郊外町村との協議骨の如きに諮問するを可とすべく.軍に地方長官の裁量に依る現行法を改lEするを要す.(二)衛生方面に於ては水道下水道の如き郊外町村の相常襲達せる場合は同時に計葺施行せしむる楼水道保例並に下水道法改正の婆あ少｡叉(三)特別行政官臆

事務として'逓信事務は都市と郊外町村とを7圃とし.有機的馳係を一骨敏括ならしむるを通常と認むo(ELl斯‑凡て7都市として虚理する的係上､現在の都市計霊委員骨組総も7部改iELt ｢閲係府藤倉議員｣の項覧関係.町村長並に町村議員｣とし､其敦は通常に定むるを可とせん｡叉(五)
gI五

四六

費用負括方法は根本方針に於て固擁負括なるも'之れは絶望なるを以て､地方負按として其分措方
法は市と郊外町村との面積､人口､関税額の三を基礎として按分すべ‑'兵庫願の如‑､五ケ市の都市計量ある場合には､五ケ市に前記方法に依り按分LP更に各都市並に接続町村に同7方法に依

苛も都市計量区域を定め'各種計量を樹立する以上其計葺の徹底と嘗麓の囲満を朔するには区域‑配分するを可とす｡

ET

内町村を編入して1市域となすこと政も通常とす｡神戸市に於ても巳に述べたる如‑二二回市域の溝張せるあり｡第二回目.第三回目に於ても水道の給水と市街電革の延長とが重要なる編入希望値
件にして第二回の須磨町編入複数年にして希望の大牛が達成せられ'電話の速話区域も多年の超勤の結果､市域に加へらるゝに至れり｡殊に義務教育に於ては'市中央部は兄童漸減するに反し.郊外は､激増の傾向あり'町村弼力にて之に艦する能はざる場合多‑.1市域として'よく施設の充賓を期せらち｡

五 都市の大小には自ら適度があり､其都市存立の成因に依少て定まる｡産巣の興隆と文化施設の完
備に依‑新なる覆展をなす｡従って新産業興隆の飴地あるや香や'文化施設完備に依る人口の増加等を調査して､過度に定むるを要す.而して適度に蟹蓮すれば之を人為的に維持する方策を講せずとも､通常に保たる1ものなり｡

新評価の景芽'不景気に依り産菜の興隆にl進l藍あるも.国民努力の結果逐次向上敢展しっゝ

ぁるを以て､是に僻へ且つ誘導し益々国家の隆盛を剃せんには都市と町村とを間はす将来に劃すLd
計量を樹立して'共同ふ桝嘩カ所を明かにLt英資硯に努力するは国家として葺然馬すべき事なり
而して近年文化の普及に依り､都市生活と町利生柄と漸次接近しっ‑あるも､何は事情を異にするもの多きを以て.都市計宴を其まゝ町村計葺に逮用するは少しく不適雷なる故､交通､衛生､保安
経済の中､特に街竺経済の方:,Eに重きhl起きたる計葺を樹て.共蓮行には'自治精所の饗揚忙力を致し'青年困.水郷軍人囲､鬼女骨等をして.自己町村の理想害現に直接間接に寄輿せしめ･国

村

陸

平

家も財政的援助の一方法として町村内にある開有財産の管理を委託し､それ･盲得る攻入を充富す
るも可ならん｡

都市計雲霞域内に於けち都市計量路線に闘す

中る私権の制限緩和と都市計蓋事業の国庫補助
漫 松 市 長

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l

拘八

莞計蓋に讐道路計書は雷地建築物法禁令讐十保に依‑退路と看讐る｡管に行政官

庭は之に関する建築の許可申請あるときは､施行令讐十九保の二に位｡恨設建築物として許可し婿釆共の道路が覇業路警して荒せらる1場合は佃倍を以て取掛ふJJとの催件を附するの例なり
即計喜道路上にも斯かる傭件にて建築物を建築することを得るも.此の建築物事業完のときには無償撤去す･(き蒜件とするが液量の所有者の損事甚大なり｡該路線に雷る土地は慣伯に影響を及ぼし･資質慣格減少し･賃質料亦低讐‑ざれば使用者な‑､甚だしき覧銀行はナ盲塘保とせることを超むに至れるの苦例あり｡

叉蒜に仮設建築物の数には何等制限を設けざるにより､滑束此柾の建築物は相苫多数に上る+(
く硯に酋橡市俸広掛塚線に在｡ては･延長八百七拾五問の間に目下仮設建築物許可せられたるもの

百軒に慧与孟苦情な･aO管に此仮設建築物許可催件造築物日鰹にのみ効力を有する催件たるが故に･建築物以外の他の営業横に封しても相首補助を要するものとも認むべきものありQ

比の有形矩形の樵利に封し･市遠路揖張及新設の所聖地のみの建築物のみを撤雷ば.道路
革帯祐行には支障なしとして執行せんか･比の場合多数とな｡たる恨試建築物桝石窟は困牌的に或る力を有す^nに至ることなきかむ倶る｡此時に於て所期の如く支障た‑無償を以て建築物を撤去し道路工事をして完全に速行し得る芸や･本市早の苦情に鑑み制か不安の念を起さゞるなしO伐蒜に之が封讐講じ･少くと豊柴執行の不確慧る品らす'長年に音量地若者の蓋惟

j>l制限し､多大の損害を及竺一が如き制度は之を通常に緩和するの要ありと認む｡

都市計喜事業は国家事業にして.就中国道に関する費用に封する図頗補助は財政計量上聖の財源とし計上したることは地方委員合に於て之を認め.其の議を経て内務大臣亦之を認め以て決定し内閣の認可を得て執行するものなり.之に封し主務省に向て雪繭助申請を残すも確答富は甚眉

計

蓋

の

助

成

々

太

一

郎

遺憾とするのみならず.地方に於ける都市計葺は之が馬め]大醗既を釆たし･事業蓬行上頗る困難市

佐を棲むるものなるによ少'速に国威補助制を確立するの要ありと認む.

都

仙 董 市 長 代 理 助 役

I 都市計軍都市計喜寄集等の公共施設に関する府願及脚係市町村間に於ける税漁として特別税所
得税割を謎む+(㌔軒町村民の自治参輿の特例を認むるJJとを要せす｡

四九

‑都市計蓋委員倉の費用は国庫負櫓と烏すべし｡

量

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概

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都市計轟音山地方要員曾技師

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五〇

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鼓に於て郊外地開蟹の基本として東岩瀬及富山の両市町を聯絡する運河の開設によ少.沿線一帯を将来の針路を指示するもので.既に本市膨脹の趨勢は主として該方面に向つてゐる0結ぶ固有鋳造飛越線の開通も､丑数年内に複足されてゐる事など'是等各位の地理的素地は正に本市業地として敬展するに格好の催件を具備してゐる事が嚢捻れるのみならず､1方裏日本と表日本とをる恒風関係の適切なる鮎'その他特に本願が低廉なる電力の受給地である事から､此の地方7帯が工

右区制整理地区との距離約四哩の郊外地は地勢平坦であって'地下水の豊富なる獣､本市街地に封す

富山都市計喜区域内にして'苗束本市と密接な紺係を有する市の北方富山増に而せる東岩瀬港と､業が案出されたものである｡

する撃止用土砂'約二十準止坪の採取場に階して大に論議せられ'軽々調査の結果'運河開髪の新事

而して､之が利用施設は賓に通常なる土地匡劃整理を行ふ事であるが､地区内建築敷地の造成に要川敷地の利用計憲を中心とした都市計書の必要が叫ばれた馬である｡

す阻菩するものであって.大正十三年本市が都市計量法通用の指定藍早猫にうけたのも､lに此の鹿現況よりして市街化すべき地位にあるに拘らず､之を此の燈に放置する事に都市解凍の蟹展を少から而して､比の帯状一国の土地は'その上流牛分が市椅地に挟まれ､下流年分は郊外地に亘ってゐる

る外､大部分を荒地として現在に至れるものである｡て牛環状に迂曲せる幅員約百八十間の河川敷で､大正十年新堤防締切以来敷地の1部を昌作に利用せ

i･r.

本警年翼の土地た｡し此の度川敷地莞紳迫川歪のー部.慧約千八百聞が､市の北方に於のである｡

晶せむ与る雷鷲計雲集望る昭聖年三晶若として決定せられ'早着芸等のも区域とに於て遠雷葺の護として土地匡劃整誓行ふと共に､遅河の開警相保ち郊外地蒜制

紳迫川改修の覧這川の公用姦したるー帯の土地的纂雷の砦匪川敷地と'附近地若干の︼

富山市内外に亘る土地の利用計蓋に裁て

驚計雲柴に封しては覧補助品定して莞計琴公債管制掌るの必要あ少C■■llllll■

五二

し王墓填たらしめ･更にその豊に‑不里砂は･是‑整理署内の慧材料に充て.以て壷両得の方策と考へたものである‑ち誓利用の窒晶す嘉め這匡内の1隅に蓮河莞

姦け質の河岸地に公園晶し.佃地区内外に箸せ孟市計蕎路のー部嘉苧る等､匡整
理地区内‑て商工任の三地域是め笑の進展に偏へむとする富山市内外に菅都霊室の警施設が並に確立された次第である｡

而して本藁窟利とするところ豊業の内容毘し･墓費の少警る警あって､藁費親鰯

冒芸要吉圃中･讐地元に警其の芽の言負警る雷の工事慧警封しては展墓理地区内の土地費却代を以て'之に雷てむとするものである｡

蓋し以上の成案晶たるは･本願がその可能的霊の把持者であるのと.関係地元並に本省常局の大なる援助をうけたる故に外ならぬ｡

工

事

の

概

要

以下工事及財政の内容に就きその概要を馨げる事とする｡
二

本計憲豊地区整理･蓮河開繋及街路新設の三種目によ｡成立してゐるが､事業の本鱒は警相関聯せる一髄のも崇｣､之等の聯賂是はざる誉還る方法にょ‑.解都市計葺課に於て菅毒の進行を囲っておる｡

1'土地匡劃整理事業
富山市及隣接村､奥刑村に至る帯状の鹿川敷地と附近民有地を含む地区にして.運河掘宅に･･<

‖

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二ハ'000坪宝ヶ所'二､000坪萱ヶ所'何れも公園用地として富山市に糞附る不用土砂を以て聖止て左の利用桝積を待むとす｡

叩

二.蓮如新設事業

数理地区内の中央を構昏する固有銭造北陸本態用地及其他の引込線等

整理地宮内の北港(鹿川地の下流)に設くる運河の終端にして荷揚場敷及上尾数か,含む〇坪

幅員三間や至十八開とrる松川尻排水路数其の他至ニ

固別封矧山矧叩矧叫矧画餅.1しでf....
内民有地'7円'000坪

其の他は展有鹿川敷地

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東岩瀬慈南端より富皇同等畢校西側を経典関村を過ぎ'市外磨川地下流なる匡剖整理地区の北イ部に於ける枯滑に到達する延長二､五〇〇間の地に'開門式運河を開設し､其の掘掌土砂は之を匡劃整理地匡内の空音利用するものにして､運河沿線の郊外工場地域に於ける道路其の他の雄尺

運河の終端にLY富山摂り後方に常り匡割整群地区内北部に於Y長二甘五十問幅員六十間の舶滑とす

延長三十間以上の水間1ヶ所私設雪併尾部整理洩届書L1於A i;る松川尻捗水路
引称潔しの聯給に小間門lヶ所な計覆す｡

風 音 鼠 執 月

七朗醐閉 講蒜醐姻誓詣間牛談は'後日之を地方組合による土地匡劃婁理に保つものとす｡

三､街路新設靖築事業

線

税

線

録類縁

I O､有

10､昇

一〇.ギ

一二

7二

二一〇

四七七

三〇三

二二〇

二九五

確部珠の一部

愛宕'招荷粒の1岱

牛島'窪線の一部

襖町'太郎九線のi部

富･3罪'扱保税の7部

概要

二九五〇

牛島練の仝W.i･の二五〇

富川環前線の一部

匡劃整理地区内に於ける都市計芸術路及之と師設道路との連絡に必要なる整理地区外に於ける

旗一班

三

10'有

都市計葺街路の一部とを左の如く施行すo
名

壊

練

召虎

財政

戟

一等
二

線

洗

*&

九

路

三

艶三
四
十

一等

節同
第同第二第同
第同節同
一'事

業

費

lt三六1'〇〇〇拭

四'01二'五〇〇園
土地甚罰重税費

事菜費組額
内

五五

至る六ヶ年問に全工事を完了するもので'之が財汝は願佑及土地棄却代によるものである｡

府の緊縮方針に基き､親工費中八筒七千五百園を節減Lt傭事業年刑:ヶ年を在扶し､昭和八年度に首都の憩工事費四百拾寓囲.五ヶ年の稽揖事菜として昭和三年三月内閣の認可を得たが'その後政弟一1'九C九､四六四隅

年

三tl三六'七〇〇固

ヶ

運河開設費

六

七四二'〇三六蹴

年庇

八年度

三

街路新設擁築費
一'事業期間自昭和

至昭和

lt事業費財源
願倍によるもの八七五､八〇〇回

三二三六'七〇〇弼

三〇〇'〇〇〇蹴七〇三二二五臓二､1三三'五七五捌

四'〇二lt五〇〇囲(.:.::..山.it･:. I:;.. ･1., I,: I:‑‑I::. ::::...I.･.:.J=;..1 I,..･Jt.......)

土地賛却代̲こよるiり計

It魅債借入及債遼財源
土地茸却代わ.以て僕達するも￠一般工事費に封する富山市寄附金か以て償還するも￠蓮河用地費とする宵山市寄附金か以Y償還するも￠(固田は印刷の都合上省略せり)

建築線の指定と公共事業用地の獲得

五六

都市計書天分地方委員骨
l 都市計喜法第三億に依り都市計量として其の区域内の街路を決定し.内閣の認可を受け公告した訂場合は市街地建築物法の適用なき区域と錐も･其Q計葺路線に眼力(又は計葺路線の両側に於け五七

玉凡

るー棒の建築物敷地に限り)市街地建築物法通用区域と見偵すの要あり｡至都市計葺街路を決定し内閣の認可ありたる場合の告示方法に付ては都市計量法に何等規定たきが如きも､官報登載の公告に依り･市街地建築物法施行令第三十傍に依り･計喜道路は之を退路と看倣しをる義と思料せらる
陰って市術地建築物洪適用区域に於ては同法に依る建築物に封する拘束を受くべきは勿論なるも.

都市計葺区域と市街地建築物法適用区域とは必すしも同l区域にあらず｡殆ん晶の区域のみに市
街地建築物法適用しをる状態にあるを以て･郡市計叢区域内にあるも､市筒地建築触法未適用の区
域は全然同法に伐る建築物に於ける何等の榊眼を受くるに至らざるべ‑､馬めに都市計量街路の教典極めて薄く､牌爽各種事業の速行に常豊陣を生じ且つ財政上多大なる損書真宗るの結果を醸すに至るぺし｡

lL市縛地建築物法未適用区域と雄も･都市計量区域内に限り､市椅地建築物法に依る地区の指定を都市計蓋として為し待しむるの要ありO蓋し都市計葺が之に依り永遠に市民の安寧と幸福を増進せしむること仕法第壷を以て明白なりと牡も其施設として都市に放て必要陳くべからざるものは市場･教化梯明慰安嘩紺の類の施設なJEl.此等は市筒地建築物法適用匡域内に在りては特に之が地霞を指定し得べしと思料するも郊外地にして同建築物法未適用の匡域と雄も､都市計葺匡域内に在るものに封しては此瞳牡禽政策的見地音の諸施設に封し複め備ふる桝あるは都市生活上必狼の要

市

長

森

本

仁

平

晋皇認めらる妄誓･比等公蓋鼓の用覧つべ呈地孟区制の運用に依品足し腐るの堺

土埴直劃整理に依る郊外地統制

蓬を開くは市及郊外地の耽制上極めて有数なりと信ず｡

一

堺市は日本最古の都市たる奈良二義と相並び歴史に富む苗都市にして･嘗市内は往昔の築設なるも比較的碍路轟然た｡O之の市街地を鰐綾して近時急激なる蟹達を見つゝある次第に付､本市として旺区域の決定(停域決定大正十四年二月十二日)するや.直に幹線たるべき街路綱を決定し(堺都市計算街路大正十五年三月廿九日決定)這之が事業を促進茸施し､他面綜合的計葺を樹て･之により何れの地区よ｡施行するも完成の腰は全区域を通じ二貫撃せる市街地構成に備ふる虞あJaO何右申請に封しては､市に警組合設立認可申請藁の設計其他総ての手按を補助し･如耕して先づ郊外地の神助道路紀を定め､之等を匡剖垂理組合事業として苦行せしめつ1あわ｡然して今日迄の結果より見るに郊外地の統制として最も好結果を待つ1あるものと信す｡以下匡劃整理組合の概況を逮ぶれば左
五仇

の如し｡

合

立

可

大正十五年五月十五日

面

数

積

金五革二千回せ

七十二人

約九甫一千坪

堺市向陽町'田出井町､花田口町地内

員
費

工事完了仮換地終了

事

の町名

認

一､堺中央土地匡劃整理組合
設

地区
同

組
工

工事進捗の程度

可ー､堺市湊土地匠劃整理組合
認

約十五甫t亭七百坪

大正十五年五月十五日

立

積

百十四人

設

面

数

堺市出島町､西湊町､東湊町二光舶松村地内

員

地区の町名
同

合

金十三寓囲

組

費

工事完了仮換地終了

事

工事進捗の程度
工

立

事

面

可

大正十五年五月十五日

約十二寓四千六百坪

堺市向陽町'遠里小野町地内

積

金八寓七千園地

工事完了'仮換地終了

費

の町名

認

]'堺市向隠士地区劃整理組合

設

地屡
同

工

工事進捗の程度

立

事

の

可

昭和二年六月二十七日

約十八蔦五千百坪

堺市元触投打､新町.第椿町.安井町地内
積

金十l寓八千回也
工事完了.仮換地終了

費

町名
面

認

一.堺市陵西土地匡劃整理組合
設

地区
同

工

工事進捗の程度

立認

可

昭和凶年十月十六日

Tt堺市三国丘土地匡割整理組合
設

百十九人

堺市三園丘町.榎木町地内

数

地区の町名

員

約八寓二千九百坪
合

地区の面積
組

′t

'T

メ;

0

金六寓七千五百回

資

工

工事未着手

事

工事進捗の程度

立

認

可

面

積

五十七入

約五寓九千百坪

工事完了

金三常八千五百回

数
費

員

紳石村地内

昭和五年一月十g1日︼'泉北郡旭ヶ丘土地匝割整理組合
設

合
事

地区の村名
同

組
工

工事進捗の程度

可一'大阪府讃寺土地匡劃整理組合
認

約十七寓七千百坪

昭和五年五月二十日

立

積

百三十七人

設

面
数

預寺町地内

亡1

地区の町名

員

費
(固両は印脚の都合に依り省略)

金十八常八千百囲飴事

経静的に獲得するの方策
某京市政調査魯研究員菜司書

野

尾

三

都市の土地政策は都市経営上根本政策の三である｡都市が市虞域の内外に亙り土地を公有する

平

将来の需要密接[･J都市公共施設用地を

EiZ

六三

=今市有地を多‑有す畠が有利とするとJJろを列記すれば･凡そ左の数項に要約する琴が出来や苦むの賛情である｡

地境は串外に高く､殊に郊外に於て遠目騰貴する有様故･事業晶す産毎に､忽主砲の獲得に此鮎から本邦都市を顧みると郊外は勿論･寂域内に於ても市有地を有するJJと僅少である0両も程である｡

く噂加し凍ることは否めない事資で･苛も土地を基礎と写る公共事業なしと稿しても嬰でない

然るに近代趨勢として都市に特に融合事業的歪壷業の施設が･其種類に於て又数に於て･著し

於て正否されて居るO

は其基礎を聾国にするものであるJJとは多言を費すまでもないQ此串は既に古くより弼逸諸都市に

f

同
組
エ

う○

印 都市をして其郊外地に琉1的合理的に蟹展せしめ得ること｡

仰都市の諸営造物の建設を容易ならしむること.

地域に封し秩序あり､統1ある開喪を促し得ること｡

六四cl; 土地の匡劃.利用開喪等の健全なる聾達を期するが篤め其統制に容易なること｡㈹

地慣を統制し得ること｡

何 交通問題.保健問題､中産以下の住宅問題の解決に便宜なること｡
牌fM 都市に土地増便の牧益あらしめ.或は公共寄集の一部財源たらしむるを得るJJと｡

現今の本邦都市経営者には都市百年の計を謀る者は多しとしない｡土地の公有'殊に是の経済

食は次に公共用鞄を獲得するの方策と'是を費経済的に獲得するの方法を提議したい｡

coC 各種企業家を引寄せ'通常のエ糞を設立せしめ境張せしめ得ること｡

三川
的時給に雷ては現代を超越したる高遠の理想と計茎とを持たすしては頭床是を完全に行ふことは不可能である｡此意味に於て経営者に此思想の摘責を計ることが最も其基礎をなすものである｡㌔

clC 買牧に際. Jて地元町村に其事業の意義の徹底的了解を得るは文芸策である｡是は造単著の一片の倫理諭に過ぎずと見るかも知れぬが'地方計量の意義､共存共柴の意義に於て相互扶助の観念の下に折衝を進むるは事ふりたれども.何今後の都市経営者の採る可き道であらう｡

c E 超 過 買 牧三の営造物嘉掌ることに‑其附近の土讐値上‑講するととが栗る琴直慧要とする以上の土誓鉄分に覆し･竺‑讐不用部分墨却し･書必叢分の君に充常すること0

此嘉には其票精神蒜て･公蒜鰭が芸事警営む警於て兵曹るはまぬかれだ0
乍去都市が租税に於てのみ財警確掌ること警固警あるO殊に都市が雷管砦すること稀少なる我国都市の課に在ては此蓋義春等るが如きは都雷身の豊に警生富利
益を放棄せしむる事にもなるではないか｡

仰土地匡劃垂理に俵る方法

葉内管に於ては郊外地の匡劃霊に‑蓋計中量芸面積の三分の公園誓設定せざれば認可苦る方針でみるといふが､此認可方針豊用し､公園又は･W諾地の獲得に於て

遠市毒蒜村と調協し.君が藁費を負琵蒜助する等晋なる歪最少･都市が財貨の撞供によ晶憤畠て嘩得し管ことが拙誓｡然し諸法に依るときは公園のみに警れたるを以て其他の営造物の建設には困難である｡

p=隣接町村編入の場合の毒法度票にあた品雷村晶入したる‑町村霊の狭小‑もの1慧して璃立しては
六五

六六

L

利用慣値僅少なるものあるに於で'是等のものに可燃換地を輿へ1箇所に集合せしむることによ

官公有地の沸下にあたゎては都市に優先権を認むる事｡

JEh︼圏の公有地を得るも亦一方法である｡
uC

要するに公共有地の経済的獲得の要は都市の永遠の大計を定め'是に従て牌来襲展せしむ可き郊撃止地により土地を造鼓し得る場合是れに依るは叉宗法たるは警口を要しない｡

m 埋立地の速読

四外地にあた｡可及的に多くの土華美閑の時代に買牧し是を以て都市の膨鮭費展に備ふるより途はなく他は単なる末葉の叉末葉の手段に過ぎざるものである｡

閲

大阪市域の擁張と新市域に施行し‑諸般の施設
大阪市長法畢博士

‑大阪市域探求の沿革

雪国の市域携張 明治二十二年市制施行せらるるや･大阪市は従来の四囲の地域を以て其俸市域としたるを以て其の面積一方里に満たす人口の塀密なるとと他の大都市を凌駕し･加ふるに四周の接緯町村は人家櫛此して其の外初市と兵る肝な‑･衛生､保安l交通等の上より市域携張の必要は市
制施行後数年を出ですして痛切に感ぜられたJE､殊に大阪港湾修築の事菓起工の必要に迫らるるに及び港湾よりは志か内奥に位する大阪市としては'梅清と市域との問に介在する町村編入を必要とするを以て､明治二十七年九月市参事昏員の名を以て市合議員に封し接揖町村編入に閲する円空冒造り.
同二十八年四月市合より大阪府知事に対し･町村編入の建議を為し･同月府庭内に大阪市区域調査委員設置せられ'撃7+九年言に調査皇苧し･同年三月市骨及町村合に暫し静間毒せられ､市昏及町村骨悉く異議なき旨答申し､同年七月十日を以て大阪府知事は二十八町村(内十三町村は全部､十五町村竺部)を大阪市に編入する旨を昔示し･其の施行期日を明治三十年四月言と定めたり0

明治=享年の市域端張後二十年の星霜を経過し･大正五二ハ年の交に至るや此の時編入せられたる地域の面積二方里六三人口十七寓七千五百七十九人を算せ‑o華[EZの市域靖張

本邦人口大都市集中の趨勢基甚しきを加へ･常時大阪市に接近せる町村中共の外敬､資力市部と大差なきもの抄からす'其蒜分の過群状態は寧ろ市に勝るものあり｡本市将来の費展上再び是等町村を市に編入すべき必要に迫らるる芸｡･大栗年上｡本市は接近町村の面積･人口･財政其の他編入
参考資料の調査を行蒜凍毎年之を帝接せ･etO而して這町村側に於て晶に編入を希賢するもの少女七

未<

からす完正八年以苓村雲猛悪の‑望姦市に禦せられたき旨の陳情書大阪府笠内務大臣謹大阪宝に提‑るもの琶し･大‑‑二月には姦普及大賢皆に於で'夫帆‑姦市接近町村鳥に禦の重曹内務大臣及大阪府知事に(大阪雷の分は内務昌に)捷苧ること義決せり0市域慧是警する理‑して､姦悪の写る所は詫接近町村に於ける人口葺し､其の畿誓しきものあ｡と維･犬鷲と行政の‑量にす晶係上'其の豊の完からざるもの抄しとせす｡警衛生･敦軍土木工父葦の藁に至｡ては署の問翌に藷

ある票昆つにあらざれば到箕存墓の嘗警ること是ず｡而して莞が目的の達成遠雷

な孟域塞げて之芙阪市に禦し･竺な裏芸讐して語等する基すと謂ふに晋て大賢骨の意量の菅も亦是れと挟里にせ‑｡大阪府営局亦STlの悪政に警る姦め大字
三年七品係町村長晶廉に集め這入間題品する意見の開陳霊め･八月二十音大鴛城笠の件に撃る円蓋孟讐‑莞臣に苦し･同年十1月十‑地方局長よ去内申歪の旨を通警られ､同月1真具阪市箕‑町村の竪並財産要に閲Lt関係市町冨蒜間姦
し･十二月十是に芸の寄島て･十二日豊著に票の件晶議LH骨に雪は同月十意之姦翌るを以て､府知事は曽内務昌に許可墨話し･警四年二月二十盲其の許可指嘗得･四月盲よ豊義行首｡這讐禦造成･西成両部の全部(讐叩町村)孟春し､其の面

積聖二芸哩九三･人口等票千八姦し･之基市と合すれば面讐十葦墓葺人言

川十九乾七千人に接す｡而して市域襲更と同時灯新市の区域に五箇の行政区を設置し膏市の川拓は之を八匠に今劃したり.本市の人口に何ては別冊議題参考吉宗す所に依｡結諭し得ること左JJ如し｡

大阪市核心部(明望手年以前の市域)の現在の人口は明治二十二二二年頃に比して増加芸｡之を明治二十九年頃の人口に比すれば却て減少を示し･大正九年第一回国勢調査時の夫れ是正十川年第二回国勢嗣査時の夫れとの比較に於ても･後者の方少し‑減少せるを見る｡即比の地域の人口は明治二十九年頃に於て飽和鮎に達し'其の後漸次些少ながら減少を爽しっつあるものとす.比の傾向は将来に於ても或程度迄梼緯するものと推定して大過なかる･(し(尤も&･に謂ふ人口は深夜人口を指すものにして葺聞人口を指さず｡後者に至りては減少を示さ雪寧ろ幾分の槍加を来せるものなるべし)･之に反して大坂市の中間地帯(核心部と周囲部との中開即明治三十年大阪市に編入せられたる部分)の人

声九

口は漸次健茸に増加しつつあり｡但し其の増加率は周園部(大正十凶年市に編入の地域)の夫れに比す
れば著しく劣る｡今上記二兎帯の人口埼減車を不せば左の如し｡
大正九年と同十四年とを比較して人口の増減率
部
部

部

将

増.減

加

加

少

)
P
O

大正十四年大阪市に編入せられたる四十四ケ町村は別静にも記せる如く'人口

二 大正十四年大阪市域溝張後市が新市域ーこ施行したる諸般の施設並其の成績)教育事糞の増加率最大なわしを以て･小畢校設備叔張の必要に迫らるること最急激にして.且葛非の校舎腐朽に傾き･是れが改築を要したるもの亦砂からざわしに依り二'二町村を除くの外大多数の町村は編入の数年前より小畢校々合の改築･増築'新築に多額の経費を支出し.大正十三年九月末日現在に於て小串校言建築完に起したる公債の高遠警に二･Tl二七三三回に連せ｡｡(掛謂増加

鵬相即順削れ詑脚即誹酢蛸S認諾融崇那㍍蕗艶鮒配酢絹詣嘉舶諾鵬卯那削S仰臥爪詑墨)禦の事決苧るや言草校設備書に封す古村昔局の熱心竺翼の嘗槍進し､大正十三年十月言より十四年三月末日迄の問に於て小畢校々舎建築の馬に起したる公債の麻は五八三'〇〇〇回に蓮せり0然るに建築の事たる其の準備及完成に相雷の日子を要するを以て此の短期間に全部竣功を見るの筈なく･其の大部分畳に着手したる偉甚しきに育て呈業には毒嘉手する賢
く･起債額全部共の僅市に引槽ぎたるものさへ砂からぎりき｡されば市は是等の牛成文竺部着手若は全部未着手の小畢校妄建築藁を引穏ぎて其の完成に精進すると同時に､設備不完全の校合を改築･増築し何人呂激増に封慮する馬に新設備充賓に力を注がざる+(からざる責務を負括せしめられた｡｡又大阪市は航人の時に於て畢区制を執り居申しを以て'新市域にも畢拓を設置するを要したる那.畢区の分割に方りては成る+(く贋大に分割するを適昔なりと認め.香市域堅ハ十四の畢匿に分割せられありしに反し'新市域は之を五の行政区域に依り玉串匿に分割することとし以て畢区制の弊害
短所を最小限慶に局限することに努めき｡斯くして大正十四年度昭和元年度の両年度は嘗区の事薫とヽ

して前掲建築事柴の完成及新設備の充賓に努め依りて完成したる事業は小峯校新設七校.同改築三校､同増築六｡校､幼稚署築二園にして比の費警'<九四､空二回(批評黒酢昭)なり｡
昭和二年四月盲よりは大阪市多年の懸案たりし挙国制度の慶止断行せられ､小畢校の設備は直接市の手に依りて遊行せらるるに至り'従来町村としては比較的完備に近か少しとは謂へ･嘗市域即中
央部の優整壷の小畢校設備に封周すれば多大の題色あるを免れざりし新市域の小畢校設備も‑漸を

新

設

一

一

三

三

5.

園

校

校

絞

殺

額(隷算)

六七八五二三費

三'001.六三〇町
7.三二九'八〇〇

五九四'六八七
一五､000
7五｣ハ七三完 完施完施完施完

逐ひて改善充茸せられ､蘭衆昭和四年度迄の三年度の問に左に掲ぐる如き盲府の軽費を要する事業を園

四'九五六'七九〇

行
行
行

完成し叉は施行中に在り.

稚

計

七

丁中成申成中成
成

I
.
.
i
1
.
.
.
;
T
1
州
.
.
.
,
.
.
.I
.
:
i

幼

合

五

(

)

第二次都市計量七二

大正十四年市域頬張後部市域の豪速に統制あらしむべ‑道路.公園､運街路の新設及検案
701線

封筒

商標

両横

延長

延長

四六'八〇〇､000坪

7 10'000坪

Z､末四Ct00C坪

四二､八六〇米二九三二九〇米河'下水道.基地等紅組し結合的都市計葺を確立LP昭和一二年五月二十九日内職の認可を碍たり｡計a

葺の概要左の如し｡

b

二ヶ所

1二ヶ所

運河の新設及揖築
一五線
大公図 三三ヶ所
公別の新設及損築 小 公 園 7 三 ヶ 所
公開道

e

五ヶ所

設

場

新

基

理
八ヶ所

の

d

下水泣鹿柑低域
虎併

都市計葺覇業として施行する幹線街路の新設損某と併行し･曹市域内

水小街路の改良事業

軌

地

e

呈)
に於ける小街路の改良を施行しつつありしが'其の警期事業計量も略完成に近付きたるを以て､斯業が新市域の統制上最急施を要するものなるに鑑み､琴南事業計葺として新嘗市域に宜‑･改良す

他

年

A

A

竣

慣

功

度

道

路

せ

る

も

の

問

一〇七番地

区長柄小橋南雷

富中津町地内工事

i

長

二〇八､七円O延三六二･二八T六二､五八〇四tpq九八三四'四八二

7三l･四

八九七∴ハ
六〇九･六二≡朋乃至二八〇欄八且概算E<･三二軸

員帆I(き街路約を選定し､之を昭和三年度より同九年度に至る七ヶ年に施行するとととし､昭和三年三月

十

近

名 J

至同

四七番地
自東淀川匿天神橋筋七丁臥莱襲撃琴軍

二〇'二八三市骨の議決を挺'日下工事施行中な｡.其の新市域に屠するものを勢ぐれば左の如しU

燥

正

幅

十王圭十十ri...十･''i.･'･･=.:fl土J

路

線

操

較

橋

三

エ

線蒙

天抑橋田筋扱十求串い . ｡ ･ ｢ . ･ 閑

空自空白

鶴

(EL) 都市計葺専業として施行の道路新設揖築

火

fY,'
川

冨
の
玉

虫
町

梅田

H

謂中富霊鮎霊荒

中射

停
も
二

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の
近接

野

来者

潔;

((･q)一般土木事業として施行のもの

阿

計

路

延

両

路

延

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延

延

長

設
長

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年

長

長
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度

新

長

新

築

混

設

設

延

延

長

長

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年

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新

の

延

新設'築

長

設

造

延

延
門

長

長

壇

年

の

改

度

新設

築

間

四八四'三〇

二ヶ所
︼七九'
1ヶ所
坪

七六四'七

二十一ヶ所

七四

二三'七凹八

三'六三一

血

回

八八三

1四'七八二費

六五､六九九周工費

二二'六五五一七二t
工二ヶ所
四四六'五〇
1ヶ所

七二ハ'〇〇
三十一ヶ所

二.八六〇'三七
四 ヶ 所

五一五'九〇

三十八ヶ所

三十五ヶ所

三､一三二

工

工

工

費

費

費

費

五四〇

一､七五〇

四三'九五三七二八三

四四.均〇七五一'六〇三工費

九七'八三三

十ヶ所

七十九ヶ所

二ヶ所

四.1四九'三〇三十五ヶ所

四三八'00

六ケ餅

六六'00

工

費

四'三二五､三九三四三TO7

l二十六ヶ所

二 ヶ 所

延 長 一 ､ 七 七 0 5 三 八
枚
延

元

二

三

石垣'柵

樋

計
和

工 費

迂路･路側の改嘩改築等 (橋梁架設三ヶ所か含む)七ヶ所

道路

迂

和

計

下水'水路の新設'改修等

堰

昭

路

迂 路 の 改 修 ' 改 築道

如

下水､土管'水路の新設改修等

喝

道

長

7ヶ所

工

下水'土管､暗渠､永路の新設･改修等

延

道路､路側の改修'改築等

昭昭

箔路'路側の改修､修築等

大

路

延

の

長

新

設'築

造

七〇六二五
二ヶ所

7ヶ所

道

菓

四二八'二〇
改

長

梁

7ヶ所

延
橋

良

7三九､170

改

長

路

延

街

堰

計

延

長

垣

長

度

改

某

設､築

修

長

長

新

年

LW

の

延

の

四

板'石

和

側

路
延

の

造

等

築

四1八､〇二七ヶ所

三三九､八〇

五ヶ所

四十二ヶ所

三凹三'五〇

二ヶ所

二､四八七､五〇下水､暗渠､永路の新設'改修等二十六ヶ所

昭

路

迂

正

和

計

十

梁

計

元

延

四

の

年

長

B

.'f

度

橋

改 築 架 換

哩

和

和

廉

発

二

三

計

の

の

年

年

度

改築､架換
度

架 設 ' 改 築

梁

工

工

工

工

工

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六五､九九七大阪府知事に於て事業計書を樹て､改修工事施行中たりし七路線(内四線l部竣功)延長一.三〇〇聞(幅員三間1四間)を市域鵡張と共に本市に引碕き.大正十四年度より昭和二年度迄に完成せ
少O此の工費二三二'八八八回を要せヵ｡
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度度庶度虎庶大正十四年度接揖町村編入以来'連年土地匡劃整理助成費を竣算に計上し､本市助成の下に施行認

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可を得たるもの及昭和二年度以降事業の一部を本市に於て受託施行したるもの左の如し｡(=)上蓋藁八三

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利和和 R 8ﾂ ｴﾃ
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八四

此の飴力を割いて夙に市外町村に給水を開始せり｡市よ‑給水を受くる町村は逐年其の数を増し'

市域横張の直前には工事中のものを合して二十七町村に及べゎ｡即編入町村の過牛は市に編入前既に上水道の供給を受け居たるものなり｡但し市より町村の各戸に直接給水するに非すして.町村は市より上水の卸要を受けて之を町村内需尊家に給水するものなるを以て､町村寓婆家の負括する水道使用料は市民が市に納付する水道使用料に比Lt著し‑高率なるを免れず.(平均して約二倍)故を以て町村内の上水道普及は未だ以て充分なりと謂ふを得ず'水管の敷設も普遍ならぎりき｡左れば本市は市域損張後直に配水管の増設､改良に力を注ぎ'大正十四年四月より昭和五年三月に至る

問に於て工費二'五四八､〇六三園を支出して都市域に於て延長一四〇.二二六闇に達する配水管

大正十川年以降毎年冬期に失業救済土木事業を起の増設､同三〇､二〇三間に及ぶ配水管の改良を施行し.同時に同地域に給水生態を増設したる敦五凹'二三〇栓に連せ‑0( )) 下水道改良節業.附水路竣諜啓岸修築
すを常とせるが､桑に述べたる如‑下水道改良､水路控洋に付ても､主として新市方面の事業を選び之を施行するを例とし.大正十川年十7月以降昭和五年三月に至る間に於て下水管を築造するJJと延長九'九七五間に及び(工費三五iP六〇九囲)水路を授探し.護岸を修築するJJと延長二1'九
六七剛に達し(工費七二六､四八二捌)新市域の面目を1新せり｡

上に述べたる下水管築造は謄急的の修補工事に止ま･a'板木的の改良工事には非す｡後者の完成

把は晶の等量するものにして･本市は十ヶ年稚賢等三吉富農で第二期都市計書
下歪藁嘉エするに誓(其の中新市域に施掌る芸)EE･iハ七六､署〇回)昭和三年芳よ品五年三月に至る間に於て既に都市域に於て空したる→歪改良は蓋七三二ハ間に及び大阪市の莞地には夙芸誓社の欝に係る慧軌要は械栗に苦其の工費一､八七三二九六園に達せ‑0(=こ)雲軌萱業

し居巳を以て.歪十翠市域横張莞歪市の手に管て新市域に薮設したる電盃道は共の当
し'執れも相雷の成韓を奉げ居れJEh.
八五の新市域には雷等の監甚だ多か‑かば‑本市は左記十箆に市営雷自動車の営警開始

本邦に於け‑合自動薯業の霊屋校的霊の雷属しl殊芸市

二: I̲I:=臼)雷自動車藁計島柄

線路の数比較的少くして左の如しO

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本市は大正十二年十月一日大阪電燈株式骨酷の電燈電力事柴藍月牧し市の今住 吉 公 園天 下 茶 屋三

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大要四年度には編入の際建空事中のものを引租を受けた

編入直後の大要四年度には編入苧四町村の中十九町村(7完行を含む)て三二二'1四八囲となれわ.

(H))墓地.火罪場.票場の若美

ハ九･〇望閲を増加し

八七場､栗場孟築し這年度及同十五年度豊｡軽費三二･er粟国豊的して･田莞方莞火大要四年度に等三七三六囲差出して大道火葬には編入票的町村の中学石村完全施行するとととな‑､費琴もの地荒物掃除差違行(環飴の地域には斜霊行)(比の掃除悪童≡〇三囲)昭和四年度bに至る臨時費計二九七二二二ハ囲)

苦､二五五､七〇〇園芸出して慧川塵芥焼却場嘉警少｡(歪十等讐晶和三年度

園の施設.運漕胎新造.i<型塵芥蓋串建造等の環に三四･TIJ粟国豊出し､昭和二年璽毎度にる言葉焼却場真二ハ六〇園の費警投じて完成し‑昭和元年度には些芥陸孟分地に避鉛板

乱

配電線路豆長

業経営に著しき襲化を生ぜす.固より新市域の戸口の増加に伴ひ配電線路は左の如く著々として増樫馨の手の及ぼざることは大正十二年十月以束現今に至るも同様なり)左れば市域揖張に伴ひて事

電燈電力事業を経営しっつありたるものなり(但し新市域の1部には他食紅の供給区域ありて市の及東成西成輔郡の地域内の寄集を買収したるものにして､即本市は市域蹟張以前より既に新市域に経営に移せ.ao而して同食紅の供給区域は二市五郎に亘り居セるものなるが､本市は其の中大阪市

(一五)

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西大群

八八

葬場を整理し'昭和二年度には経費五二二一九回を支出して国東基地の墳張整理を行ひ､昭和叩年

屠場の改善

編入以前の今宮屠場は衛生風教の鮎に於て遺憾の新参かりしが､市に引稽ぐ

度にはl四､六九五園を支出して'住吉方面の基地'火葬場の整理を行へ‑.
(︼･<)

胞衣汚物取扱事業

部市域に於ける胞衣汚物政教事業は従釆私人の経営に属したりしが市と共に大小修理改造を施し以て管難の両目を一新せり｡
二九)域拭張と同時に啓市域同様之を市の経営に移し'全市を統一して串業の改善を朔すべ‑直に調布に着手し､昭和二年1月営業許可を受け同年六月市骨の議決を経て同年九月1日より事業を開始し'

額之に件ひ取扱事務所の新築殻焼却消毒場の改築等を雷せり｡
費九､九七八囲常費

費︼六.七〇六凶]二.七瓦五回

六 1 ' 一 八 l 固
七11 '一五九囲経
常紙脚
昭和二年度 小昭和三年度
経

大正十川年四月元今宮町より引梢を受けたる公民荊院設避計葺を撃吏し'本市

昭和四年度
今宵産院

侍染病院津守分院の臨時開設

市設今宵集合住宅

市設供給住宅嗣入町村は市に抗人前畢猫にて隔離病室を経営せしもの.

(桃山病院は本市の不良住宅地匠は奮市域にも新市域にも存せしが､諸般の事情を

本市住民中中産階級以下の者に封し､居住の安定と生満の改善を図る馬に八九〇園を以て大正十五年二月新市域任書匡阪南町に百四戸'昭和二年二月同西淀川匝高見町に七十戸

年二月迄の問に於て.低利資金1'二〇五､五六七固及一時徴収金其の他を合し1.二九1､一九

月賦嚢の方法を以て住宅(土地の所有株を含む)を供給する計墓室止て､大正十五年二月より昭聖7(二三)虫に移樽せしめむとするものにして規に六十世帯を牧容中なり｡

ハ四.七〇〇回計二〇七､四六〇園を要せり)事業完了後結締摘不良住宅地区内居住者の7部を

準二階遵集合住宅を建造し(昭和三年八何起工同四年二月竣工.敷地買収費凶三七六〇回工部費

行中住民の1時収容設備として新市域の一角に建坪二三九拝九七､延坪七四九坪九七の餓筋混凝土

考験せし結果第一次に琶市域の不良住宅地区(天王寺匡下寺町方面)を改良するに決し'改良事業施([tT))

日下改築工事中にして工事完成の上は津守分院は贋止の裸足な.a)

度には七月十六日よ‑十月十八日に至る九十五日間津守分院に患者を牧容治療せりO

年度より昭和二年度に至る問は之を使用せず｡昭和二年度には八月三十日より五十七日間昭和凶年ありし病院を除‑の外悉く之を閉鎖し､該病院は桃山荊院の預備分院として存碇せしが､大正十四重ならず｡加ふるに礎衆本市の経営せる侍染病院(桃山柄院)に収容飴力ありしかば.市は津守相に

叉は数個の町村の組合事業として博染病院を経営せしもの二'三ありしが､是等は其の設備概聖和(二J)の経営に係る天王寺産院を同所に移挿し､之を今宮産院と改柄す(創設及横張費五六.五九四回)

(二〇)

貸費

九〇

同年五月同東淀川匿今里町に八十八戸､昭聖季有岡望口匡抗全町に百三十六戸計三百九十八戸

市立長柄共同宿泊所

市内在任の単身労働者の篤低廉にして清楚なる宿泊所を揺供し･以の小住宅を建設し全部供給を丁したり.

(二四)て生新の改善と思想の向上に資する目的の下に費琴JIO雪000回を以て･新市域東淀川匠に長柄共同宿泊所を創設し(大正l十五年二月竣工)宿泊設備の外食軍輿禦･m.議事堂､責店､理蒙蛍を附課す0倍宿泊者の就職に紺し極力斡旋して生活の安定を計り､時々詩賦卑慰安合等を開催しー思想の善導と豪族的情味を味はしむるに努むる傍､大阪市労働共済倉をして宿泊共済に依りて疾病に封する相互扶助を為し'共翰貯金の取扱を開始して貯蓄心の養成を計らしむる等宿泊者の教化と宿坪

六二六坪五五五七三坪九八数

延坪数

地

敵増進に努めつつあり.設備の概要左の如しO
敷

数

四pO人

織筋張凝土造三階建

坪
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造

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定

構

建
泊

本市内公園其の他に於ける無宿者を無料牧容する項新市域の7角に市宿(二五) 市立今宮保護併

立今宮保護用を建設せ少｡(昭空事十方起工同年盲竣工､費glTT〇･Z五九固)同所に於ては

市警｢官質輔本市及近接町村に在任する少額所得者に低利の金融を計る目的を以て･大宿泊者の教化慰安､職薬師導等通常なる保護事業を併せ行ふ｡日々の宿泊人員約二百七十人なり｡(二大)

大正十川年四月以降薪市域に於ける融和施設は東淀川匡方面に於て･甫官

正十川年九月新市域西成匝花園町に市営今宮質輔を設定せ‑｡利用者年を逐ふて増加の状態に在り融和施設事業

隣保事葉二六五回を要せり｡<)

教化並娯柴の施設に依り市民の福利を増進し､乗て公衆集骨の用に供する馬新土フネーム診療所に四九〇回､共同作業場にeIP二七二囲'地区整理に三雪九七三回合計九二､区整理工事を機緯施行中にして､共の費頻.伴宅建設に川0､八四三囲､託見所創設に雪六八七風

トラネーム診療所及共同作業場各芸所'望口匡方面に於て住吉町に賃貸住宅三十三戸の建設及地

原町に賃貸住宅十七戸増築'日之出町及西町に託見所各一ヶ所を創設.東成匡方面に於て生江町に

(二七)

(

市域西成匡辰己通に玉出市民館を建設せりQ (昭和四年十7月竣工･創設費二E･二九二囲)本館

事業の概要は望昌を設け新開､聖抑'聖冒閲盟せしめ講演禽 講習魯･晋契合･演整合等を開き.法律'嘗事.身上等の相談に慮じ'歯科診療式活練習を行ひ各種の集合の用に供し､信用組合

公設小安市場

大正十四年市域横聖別表の菅町村に於ては公設小安市場を設馨しありたの世話を残し貯金を取扱ふ事等なり｡(二九)るが.其の設備腐朽狭監不完全なるもの多く'兼務も振はざるもの参かりき｡市は全部之を引褐ぎたるが其の分布状態甚しく均衡を失し.或る一小部分に於ては寧ろ密に過ぎ､他の大部分に於ては九l

九二

著し‑粗に過ぐ‑以て爾莞口の歪晶酌し､莞嘩嘗個所姦菅て十品の市場嘉菅

設(他に日下着手中言朗)且引栂市場十六ヶ所の申六ヶ所を改築横張せり.

一 新

左に其の設備等の概要を示す｡

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大和田町

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他に日下着手中一ケ仰(墨江方面)

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仁本町二丁目

西淀川匿大ヶヨ呂呂呂883呂

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東成直

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至宝宅実売真金朱 ヽヽ

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家商家階家T警

合併を強制するの可否

東京市政調査舎研究員

市町村の合併に裁てl

亀曝制の可否を論するに常･q先づ強制の意義如何を知るの必要があるO
強制の態様は左の如くに親祭する事が出凍る｡

合併を強制するための要件を規定するもの

ー

■‑

i M

ハ

浩

監督官鹿の白山裁量によらず､一定の事情の存在する場合は合併を強制し得るとなすもの

関係市町村の意見を徴する外､合併鹿分の決定榛準を規定せず､専ら監督官臆の自由整里

現行法上に於ける合併の取扱に伐らしむるもの(i)

ものは其二である｡

渥共石雷､夏町村の容警状勢(醐詣軒別謂削詰畑認諾諾㌫招請朋か
競酢柵謂琵鵬詣酎鮎約㌔雛謂漂咽桝耶仰附的相即榊朋触況)晶断の葦与るで紺係町村の過年数又はl定数以上の同意を待たることを以て僕件成就したるものとなすも(イ)

拘 市制町村制叉は既存望口併に関する特別法の運用に依り強制する場合｡に区域に甜する規定を包含せしむるが如き)(() 全町村の同意を樽て事瞥上強制望息味はなきも.手輯上立浜の形式をとれるもの(都制中(こ 大多数の閲係町村は同意なるも7部に反封の町村あるものてはあり待ないであらう｡)(イ) 関係町村の意思を無視するもの(これは鶴念上想像し得らる'(きに止まり･嘗際問題とし

M 個々の特別法(都制.特別市制の如き)を以て強制する場合｡

甲

乙

市町村の合併に紺しては市制第三億及町村制第三億に規定せられて居る｡

即ち法文上市町村の合併を行はんとするには.Tの手按として必らす閲係市町村禽及府願参事合の意見を開はねばならぬことになっては居るが､答申の内容によって竜も左右せらる1ことはなく.全く内務大臣の自由なる判断によって合併の可否を放し樽るものであって･たとひ師係町村間に反封の悪日心あるも内務大臣にして合併を可なりと考ふれば強制的に合併宏行ひ得るJJとになって居るO然るに嘗際の取扱は､通常膏に関係市町村全部の同意を待ざる場合は合併を行はないのみならず･幽係地

方誌倉に於ける決議も単純なる多数決を以ては未だ充分なりとせず･垂竺敦の決議を嬰することを九五

九六

本則として居る｡即ち法律は強制を認むるに反し賛際の取扱は毒も強制の分子なきのみか､極めて退

強制の

可否

き意味の同意を要することになって居る｡
丙

先づ何故に合併に反封するのかを考へて見ると.個々の場合に依って異るであらうが.一般的理由
としては､愛確心(合併することによって自己の神村を他に従属せしめられたる如く感するとと)に支配せられる事と､負括紺係の加重(これには反封の場合もあるであらう)せらる1事と､名著職の地位を失ふことの三者を懸げることが出苑やう｡後の二者は合併保件によって或程度迄緩和することも出蘇るが､第一の愛郷心に依る反封は先づ絶封的のものである｡しかしこれは町村同志の合併の場
合に多‑見るところであって､都市に接近したる町村にして既に寄算上都市の形髄を具備したるもQに在‑ては.農村的東風はもはや多く見るを得ざるの茸情にあるべきが故に､単純なる愛郷心が合併反対の有力なる理由として顧慮せらるべき必要は殆んどなSと言ってよいであらう｡のみならず他出町村民は市の名を冠せらるゝことに封して'相富強き魅力を感するJJとも多‑の場合串賓であるから極めて特殊の場合を除けばさまで大なる問題ともならないであらう.只小都市にあつては大中都市と柳か趣を異にするのであるが､事賓合併を必要とするのは中都市以上に多いからこれ亦問題ではない
尤も町村が一市を創設する場合に隣接町村を合併することもあり得る那.かくの如き場合に於ては愛郷心のための反封は殆んど稀であらう｡以上の判断にして誤なしとすれば市域端張のための市町付合

併には町相聞に於けゑ岸の如‑大なる反封‑‑とするもの書へるO叉仮令義昆封があつても､町村相苗に於け孟く.合併姦制したことが永‑桐警なって行政の囲滑毒す喜うな

ことは､容莞状勢が既に都市島村と壷‑せる場合岸合に雪は警讐蓋はないであらぅ｡讐て冷静に判断して展に合併の必富｡と認むる場合に雪は･多少の反封姦して合併義行することも別段支障なし嘉へる0而して方警してはl憲の如く特別なる市に封しては都制の如き特別法によって壷に解雷撃ることもよいであらうが二宗市に封して品行市制町村制の適用に昔品々の場合に張制の分子を加味するを以て可要りと思ふ.

元哲治警部の議決に際して多数誓義‑ることは､それが蒜の囲警形成する以上止むを得ざることであるが､讐霜の囲讐して完雷有するものが､自己の生命に撃る向背畏す
る富｡.他国鰭多数の君に諾せざるペからざることは･自治警慧す豊場から言へば頗る
不合芳ことである｡見目治習他面､国家の表成分子であって見れば･隣憲市との問に嘉的に何等特異性豊張し待ざる状能‑した‑すれば･もはや義的要求晶執するの資格は苧なゎ､呆多警意思従はざる是ないのである｡その場合偏狭固讐る反封姦苧るに雪はl

囲芝に封して棟力責任するとと望賢‑富ねば‑‑｡只いか‑場合に蒜すべきか
空に自由碧に依って誓･(‑･警保件‑掌るは策の得たるものであるまい｡(茸際上反封の雪の溝に隣凄して都市化せる部分で‑て､栗の雷‑撃て編入塞てられた穿即ち
九七

九八

未だ都市化の茸を馨げない部分に多いであらう0かくの如きものむ強制すべきか香かは一般的に論断することは困難であって.1方に極力合併に封する同感を起さしめるための方法を講ずると共に.自市域の按張を捜想し得らるべき市町村に封する隷備的統制方法

由裁量によって決定するといふ行政運用の妙に侠つの外ないであらう)

二
これは其の必要ありと児ふが'第lに､将来市域に編入せらるべき町村が都市としての計葺を持た♯｢乱雑不統tなる自然の蟹民に委する結界は'牌束自ら匡剖整甥等に互助の費用を要することとな
る､騒乱に､市域編入の膜に於て根本的改撃を必要とせざるか､若くは之が改善になるべく少額の労費を以て足るが如き道路その他の外形的施設の計富里止て､すべてそれに基いて町村行政を行はしむる

と共に'市の例に於ても営造物の配置等に付き牌束の市城境張を考慮に入れなければならぬ｡第二に合併に雷り特殊の膝件を必要ならしむるが如き事情を能ふ限り除去若くは綬和するための財政上の用意を講することを怠ってはならない｡

前者は地方計芸文は都市計塞によりてその目的を達し得るであらうが､市制町村制中に規定を設け
府牒知事は必要生する毎に関係地方誌合の意見を徹し､共同委員倉を設けしむるJJとを得ることにす

るも亦7法たるを矢はぬであらう｡現TE:法上市町村組合を強制的に設立せしむる旨の規定はあるが､これは公益上必要なる時に限られ虞義の解樺を見ざるが故に､如上の目的には副はないものと言旺ねばならない0委員骨の組綾は大鰐都市計葺委員倉のそれに準じ･而して議決横閲としての梗艇を監ハす'(きであるじ叉合併の横道を促進するの妄段として市町村組合を設‑るを菅EJJ認むるものにあ豊は･努めて之を設けしむるは勿論.電車水道公開の如き市の施設を接近町村民に利用せし富ととも都市との三 市町村を合併し花る市の組織其他の卦に紺する望息事項

共感を助成せしむる所以であらう〇

凡そ左の如し川努めて新規編入区域と従来の市との問の融合を朔するた‑方法を講するとと.例へば大都市に‑ぁ｡ては市倉議員の選聾匿を設くるに常‑､従乗の市域に屠する部分と新に編入したる部分とを混ぜしむるが如き｡

拘常設委員等を設置してなる.(く新に編入せられたる部分の名春職の数を減ぜざらしむること｡
何市の施設にして新規編入区域に紋けたるものは能ふ限り通に之を設くること｡

付図及府願の施設にして新規編入区域に於てその市たらぎりしがために､礎兼吉市に廃したる部分と封等の域に至らざるものに放ては･なるべく速に琵起せらる1枚特別の配慮を環す,J,UO

九九

市町村併合の億件叉は協定事項の履行確保方法東京市政調重曹研雪景

吉l 併合催件又は協定事項の困法上の政教

一oo

山

展

樟

市域横張に依る町村編入は雷に近代的都市聾達の趨勢に封唐した都市経営上の]基調であると云へ
ち.然し乍ら併合に紺する行政措置並併合後の行政腎接を綜親するとき､そこに改善を要する幾多の問題が累積されてゐる｡併合に際し締結せらる1併合催件並協定事項の措置及履行確保に階する問題の如き即ち英一である｡

市域横張に因る町村編入は囲法上先づ府願知事に於て関係市町村倉の意見を役して船群参事骨の議
決を経.内務大臣の許可を得ることを変する(市制第三俵第四保町村制第三億).而して此手按以前に関係市町村間に於て併合に関する僚件其他に付意見の合致あるべきを普通とする｡然し之は翠に併合
許可の萄勤を促すべき前行的'譲借的行為たるに止まり'それ自身行政虎分事項では牢S｡攻に併合に作ふ市町村有財産の虚分に付ては甜係市町村昏望息鬼を任し.麻殿参事倉の謹漁を唐船魔知事之を定むべきものなるを以てそれが一種の行政虚分事項であることは疑を容れぬ｡斯く両者は固法上の取扱を異にしておる｡乃ち市町村併合に際し締結せらる1保件乃至協定事項は其財産虞分の瓢を除きては､軍に併合諮問に封する答申機関が併合意思を決定する動機経由たる程度に止まってゐるOこれ市

町村制が市町村の慶置分合.境界撃更に甜し､国有財産の特別虚分方法以外の事項に仲之を行政虞分事項と為さilわしことに基因する.

今是等の鮎に閲する立法理由は姑らく之を措き雷該併合保件乃至協定事項が仮令併合鮭分の内容を構成せずとするも.盲高町村間に於て成立した僚件又は協定が革に併合意思決定の規準たる致鼎を有するに止まJC;常尊者l方の消滅其他に因り.婿束に亘り法律上何等の拘束力を保有せざるものでぁるか､之が履行の強制方法と共に市町村の併合皇刀成し.都市の固満なる伸展を靭せしむる上に於て此種成約の意義を明確ならしむる必要あると同時に'之に暫し周密なる措置を講するととは､他面に於て成約の履行'賓規を確保し膨脹後に於ける都市鮭曹皇冗うする上に於て公益上干魚の教典を有するものなること固より諭を保たぬ｡

二 併合保件叉は協定事項の内容及分類併合に際し締結せらる1催件又は協定事項仕草際た於て'編入僚件.合併催件'合併附帯保件､賢
1
0
1

一〇二

行備件.魔書.希望事項又は協定事項等種々の名目を用ひ催件叉は希望事項が決定されてゐる｡
今大正十三年乃至昭和三年間に市域の揖張を見た市より.特に二十二市を選び､其中無債件併合を

産

事

項

絶

佳

項

数

‑

四

四八

見た三市を除きたる十九市の百八町村編入に付成立した催件乃至協定事項と認むるもの三百九十八項

財

目を綜合童頼すると'大要次の如く行政の各部門に喋れ種々の事項が協定されてゐる｡
l
i
d

叫

一棟極(行政並財政財産も含む)並滑睡財産の市移噂

基本財産'揖立金農む各設置の目的に絶ひ市に於て蕎町村の氏維拷

二 基本財産其他の財政財産の不格樽(任意虎分)
三部塔有財産の部落保留

併合前の市債乗艇否認.

五
三

二二

1A三五

1
0

部箔有財産の市移時又は牧益の部落坂得

四

凹
一

六

町村組合り脱退に依る梯庚持分の紳敢寄付

七 役場又は病院跡わ公昏堂､市出来所､巡査駐在所其他奮町村又は部落の公共事務に供用八ヽ.∫

前項市議の選出迄新市域関係事攻に付市骨薙案前書町村長に諮問し叉は嘗町村区域よ膏町村区域わ市骨議員数撃匠とL且蔑見有数り人口標準其他ーニ依る山殻的将か

町村職員の市職員採用並旺得雄の廃位

Dju 行政並財政事務事項
1

二≡

名著職員待遇資格年限の滴算り交抄委員む選出市骨協議骨に列肺せしむる事
四

市役所出張所の設置又に韓国､行政区の統7覚施若は珠金の出版教牧又に信用組合(

小畢校授業料額の現状維持若は滴額叉に1定期間例徴収
奮町村区域内家屋税附加税にT定期間若は上下水道布設未完成期間市最低稔車の放課

既存夷的'訴訟'特憲約款等の受潜

町村解散費の給付

詫若は課徴標準決定上の掛酌

其他市粒'手数料並使用料の7定期間現行課徴率の牡持若は制限内臓課叉は不均l叔又は等差の設定若hTは負楯の倣智か.過‑ろ底の特例設定

1

青年団､在郷軍人曾'醐鉦､致育骨其他公私諸国髄紺助の坦穏給付

合併年度演算G.溝糟寄集費の各解凍算尊寵箕行

町名設定に闘し駕町村民の意見尊重

萄町村区域に常設若は臨時委員の設置又は選出'在衆重民の任期問存置叉は退任者厚遇の徴収事務取扱の委託

五

六
七
A

九

7
0
I

二
︼

一三

一四

︼
〇
三

六
八
‑
三
ノヽ
‑
ノヽ

九
二
四

小串校の現地存綬若は現地移噂

公共事務並公営事業事項

7

小額校中等畢校の新'雪改築若は設備市操準程度の摸充ーノ

二
上下水道'用窓水路､樋管､疏水路,蓮河の新設又は改修

uJ

三

議院劉整翌ハ他都市芸事巽に道路網計童謡墓地,支援若に萄町富域よ｡￠

路線の認定

四損路'橋粂'河川'道路附博物︹多‑に蓋的に個所指定)の新設,横築.改修及霊五先着手

尿尿旦水底分叉は土葬の許容

市民輔院'賓費診療所其他衛生'敢昏事繋施設の擁充

汚物虎分場'火葬場･屠場の移時又11将来の不設置

六 市営電車の延長又は臨港銭造り布設､水面の喝立
七凡
九

市豊骨又‑l市腰骨分骨の設置'同技術員の既在70 滑防組轍の現状練持又は設備の損光
二

7四
1八

三三

的七

一二

lニ夏雲の設置'這諾市街地建築物法り適用除外､望停車壕の設置･神社の昇‑終'刑務所の移播､併願雷等草校の設置詮私営電蛤料金奮市部料金程度に均宙等の商品陣列排'選固地'公園'運動場の設荘

音数並之が安現
7三

苦町村啓伍の専盃其他公共事務の虎理方法に施すろ希望

7〇五

雷室項の三七･0‑占めつ‑孟茸に票､市町村の併合が葦企糞の挺至に於ける鈴警

設の碧に撃る要望で就中諾橋梁の新蛋築･上下歪の布葦に関する事項の要求が同警務る多くの事項で雪て､其前年接合に伴ふ行政的措置に撃る合意であるが･肇空に都市的施合の慧誓及び宗員の駐在･(十三⁚雷諸詩聖項の達窪勤(十E=)其他公董捗の霊に撃橋梁.軌葦の新富案文は河川水路等の改修二十二滴防組轍の課鯉持並設備の票･(十二義課又毒差的諾二九)小畢校の現地存揖叉其莞並窒料額の肝要は軽減･(十)上下水道･道路

す晶助の承曙(七)家完附蓋の現存課率維持乃孟滅､(八)其他市税･手数料使用料等の不均壷

文は晶の芸.(五)膏町村区域基本とした晶要は臨時委員の設軍(六)豊公益諸園鰹に封

市嘉是拳固の設霊議員数の増加･(21)若相投誓充用する方法に依る市琵出張所の誓樽に伴ふ管理歪の特約'07)町村賢の身釜既得権の遍､(≡)雷柑区域並人口晶讐する

以上の成約事項中各市町相姦じ比較的に共翌る保警目さるべ量項は(こ財産の包括無償移て計算す｡△備考俵慧漁索IfI大富併合町慧単位と言も共空ろ使項は被併合町村敷如何に拘ーェらす7とし

1gr

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七
三
七

一〇六

施設徹底の要望とが相結合し.市町村併合の要田が構成せられつゝある事晋を窺知するに足ると息ふ｡

三 併谷保件又は協定事項の法律上の性質
以上の如き内容を有する催件乃至協定事項の法律上の性質は何と朝るべきであるか'概親する虚其一般的共通的の特性は市町村父性市町村長としての権能に基を行政的生活紺係(国家的生清閑係)を設㊨定したものであるから'之が公法的故典の牽生如何に拘はらす多くの部分は経済的生活関係(統合的生活関係叉は民事的生活紺係)の設定を日的する私法上の債権関係でなくて公法上の行篤(行政法上の行軍と解せざるを得ない､而して其公共圃鰹相互間に於て封立せる意思の合致に因り成立した合意事項たる鮎より之h･省察すれば､公法上の契約なJaと観るを得るが如きも了でれに就ては砂からす疑問がある｡蓋し公法上の契約は概念上其存在を認め得るが'借りに戟念上之が成立を許すべしとしで現行法上如何なる範囲に於て之を認めらるゝかの問題とは鯨に区別するを要する｡乃ち公法上の契㊨約は観念上之か晶仙め得るとするも'現行法上1般的契約に代り公法的生活関係に付契約の成立か晶冨たる藍早に数個の法規あるに止まる｡麓て利啓の交換を目的として馬さるゝ意思の合致なる外形より執れば･公法上の契約なるが如く思惟せらるゝも.本成約を目し直に之を公法上の契約なりと断定す
るは柳か安富を紋くと思ふ｡

然らば公法上の協定と親るを待ざるか'公法上の協定は相併行する意思の合同に伐り構成せらるゝ

行為であるから.敦町村の併合に因る新市創建の場合に於ては普請創立行環の杢鰻を通し之を公法上の協定なりと解するを得るが如きも､市域境張に依る町村編入の場合に於ても偽等し‑之を公法上の協定なりと解するを待'(きかは1佃の問題である.

されど数町村の併合に依る新市創建の場合なると､既存市域携張に依る町村編入の場合なるとを間はす､常事著聞には常に新市叉は大都市建設なる1個の共通的主要目的を有し.此目的を具現する蔑め.それに向つて各稀行為が合同的に集注せらるゝものなることは事貨である.即ち併合に紺する裁定機関の諮問を受くる以前に於ける雷尊者の協定は､諮問に封する市町村骨の答町に依って表面具鰹
化され.それに封し併合許否の虞分が行はるゝ経過より概親すれば､併合保件乃至協定事項が公法上の協定なる所謂合同行為を組成する一内容なりと解するを得べきが如くである｡

然し乍ら之が諮問は形式上軍に併合の可否並財産磨分に関する事項に限定されてゐるから･他に如何なる重要事項の協定ありと些式へ'諮問封答申事項の範囲に屈せす'随てそれに依って行はる.^行
政行為の内容たるべきもSlでない'玉はi･答申行為それ自身の内容たるに過ぎない事項である.即ち之を換言すれば公法上の協定たる雷尊者一方の行政行鴬中に包合せらる二線由であって.それ自身撃止り行政行為でなく随て之が履行紺係に裁ても撃止して蹄責踊係を生するものでないo
期の如‑併合に際し締結せらる‑併合僅件並協定事項の本質頗る不明確を極め.之が拘束力亦頗る

薄弱たる朗以は'此種催款を行政底分事項と篤さゞりし軒に由禿するもので.其財産虞分が許可事項
1〇七

のTとして詮議せらる･.に比較し著しく法律上の取扱を異にせる虚で聖篭

TO<

山 之を民事契約なりと僻する場合に於ては･委任事務に封してtiT躍り培保約束であると思ふo即ち市叉ー市長が其資格に於て薦町村又に新市民若は大正十五年勅令第二官7枚市制町村制施行令第三傑の決算常時者に射し'或る利益(拾保利益或は沢渡の費生若は継続叉は避止)を享受ぜしむべき祐共を確保するわ,H的とする義務(轟力義哲が負ひ､固有事務に封しては耗晃の草生をn=的とする鮎･.1如Y請負契約に敷似せ三縄の無名夷的であると考へる｡

cqS 現行法上蓋ハ固鯉相互間に認めらるゝ公法上の契約は市制第号7+使節二項及び町村制欝官催第二萌に依る大正十豆年勅令第二百二班第四十低空莞道路法警手三俵第二莞河川法第三十三俵及び第五十催･併呑侯件又は協定事項の履行程度

大正十四年内務省合第十九偉妨7億以下｡下水道法界十催o地方革事通則欝五体等である｡

四右の如く併合催件乃至協定事項は頗る贋汎多岐に亘ってゐる.随て是等の履行に関する茸接は地方

雷局者諸君の精密な槍拙なるに侠つを重富とするから､個別的具倍的の誉蹟に付ての討究は之を避け
前掲の7部'+九市中より十七市八十六町村併合の僚件並協定事項に仲之が履行の状態を概観すると･

包括的に｢併合保款大憶履行せり｣とせらる上高及び｢硯に鋭意賢行に努力を梯ひっゝあり｣とせ

箕行の程度

らるゝ田市を除き他の十一市に付其財産鮎俵の履行問題を除き.行政並財政事務及公共事務並公営事

柴関係合意事項層甥の跡を瞥見すると大要次の如くである｡
ヽlノ<U 行政並財政事務事頚蓄町村低域各市骨議員選輿甚とし且議員定数の人口榛準其他に依る1艇的智加

行

二

前項市議り選出迄奮町村区域より交渉委員選出'問題か取り市骨協読替に列席

宜行せず

実

三
名著磯貝待遇資格年限の通算

一町村職員を市職員に採用並既得接の東授四市役所出先所望蒜叉は区制の実施者は稔金の出展徴収叉は信用組合(の徴は考慮中のもりあり

大部分実行'底制に付て行形式を異にするも同額旨
の寛行あり

箕

大壊同趣旨の箕行あり

五収事務取扱委託退任者健遇

箕際問題の発生む見ず

書町村低域に常設著は臨時委員の設置又は選聖老来委員の任期問存置又は町名投売其他に閑し蔦町村民望息見尊重

六

七

荷

併合年度濠算の際諌算尊重実行

箕

八

行

青年囲'在郷軍人骨､神聖教育昏其他公私困蛙楯助の緒綬給付･実九

同趣旨の箕行あり

大鯉宜行

率の賦課又は等差の設定若は負接の激替わ避‑る鳥めの特例設定

不均1放課に付主務官鹿の許可を得ぎt{･市みろも其他市税.手数料並使用料竺定期問現行課徴率の粍持若は制限内賦課叉膏町村区域内家尾税附加稔空走期間若は上下水道布設未完成期間市最低70 小串硬捜菓料額の現状維持若は減額叉は叫定期問不徴収

二

三

lo允

一一〇

もり箕

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￠L'̲中

行と達俸

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又る又

秒V)書cD
か申￠も

も因の
￠r)も

7p大ぜ準
見鰻ぎと

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旨等

大鮭同趣旨り箕行あり

わあ兄

ほ不均7賦課若にェ課徴操準決定上の勘酌

るる童

ももの
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ゝ壊内

行

一るの小

宏

l二【起寛

手ろ本行 未債行 部が凍畢のも的準 苦闘準 の如充校
もりに借 手係僻 実き1こね

7三 町村解散費の給付

著1視覚

ら中fP
ぎの考
るも居

行

至備合

実

りはあ備内

1四 既存契約'訴訟'帝京的数年の愛校

す又もは

ヽノ

にtk･る若Fqv 公共事務並公替事菓革萌

T 小串校の現地存紋若に現地移樽

小串凍'中等串校の薪'智'改築若に設備市帝準程度の撰充

上下水道'用意水路'樋管'疏水路'蓮河の新設改修

ら施行LJ)

一部の実行ありしものあ
‖ノ

六

す

市民前段'箕費診療所其他衛生'靴骨事襲施設の抹充

実

末だ施設の十全私見iliのなきが如し商品頗列所'涯同地'公園､運動場の設置

ゝ如し

鼻腔的事件に付趣旨に酎
ひ貴行在且つゝあるも￠ものあり

箕市債又は起工準備中の姶んど達成せず運動中ーこ
属す

大鮭実行但技術員駐在宋苦手の市ありからす

格納庫の新設其他設備の接充に付未苦手の部分捗

行

尻尿自家鹿分又は土葬の許容

富農魯文は市農骨分骨の設置'同技術員り庶衣

7三

奮町村蕎倍の尊重其他公共事券の鹿理方法に関する希望

TW

公共事務並公営事業方面に於ける蔑鼓に付ては漁期の如‑賢施を見たものが比較的に抄ない｡其主た即ち1般行政並財政事務に組する方面の事項は比較的成約の趣旨に蓮ひ層践せられたるが如きも.

丁四程度に均静等の運動並之が実現

紳酷の昇格'刑務所の移轄'府巌立中等畢校の設置叉は私昏電捺料命蕉市部︻二 公衆電話の設置'1定期悶市街地建築物法の適用除外'鉄道停賞揚の設置

二10 滑防軌抱の現状維持叉tli設備の摸充

九八

移播未着手りもり捗から未着手多し但し仝沸若は

ら'る若

二

三

四 道路､橋巣の新設鞍築､河川'遭路相馬物の改修及市道路韓の認定

五 土地甚劉養理其他都市計童事業叉に道路鯛計責の確立箕施'支漢若1.(.奮町村

区域よりの先君事

来賓もモミ
すに準虎

わ苦所設市行箕科

ら止攻の箕捗Ll]の箕つ生る1艶のり高

七 汚物虎分場'火葬湯'屠場の移蒔又は滑凍り不設置

市曹電車の延長又に臨港銭道の布設､水面の埋立か質実急す又訂わ行か止あ行i部佃る設貿事等

妙手.i‡緊一 一 二る原因は云ふ迄もな‑財政事情の然らしむる虚であらうが､中には葦施計量に雷‑根本的に考慮奄新

慣少にせざるべからざる事情揖=mj未だ賛現を見ざるものすらあ‑とせらる.如斯事由の萄生することは蹄する虚併合偉件其他の詮議に際し其市の都市計葺を充分に顧慮せぎ‑し所以に起因するものでに未だ其市に都市計量の公定なき場合と難も､既に町村編入の主たる基調が要約する虞.都市計葺の理想資現に之を求めざるべからざる以上'市の財政事情が恨令僚件履行の任に堪ゆるものとするも都市計量､都市計量事業に抵現し叉は都市計量'都市経営の大義に立脚せざる傭件の協定は本末を顔倒するの甚しきもので'これ市域葦張の功動を馨ぐるにのみ汲鬼として'徒ら忙首両を糊塗し後息を市民に輿ふる協定なりと許するの外な‑､腰に戒幌を要すべき鮎であると児ふ｡
斯の如く首初協定したる併合傑件乃至協定事項が中道に於て停頓し若は預期の如く履行せられざることは､傭件の詮議不十分なりし鮎に基因すること勿論なるも'他面に於て各債件を行政鹿分の内容と篤さi.りし結果'雷事者を拘束すること極めて薄弱'専ら任意の状態に放任しっ1ある自然の結果と考へらる｡斯かる状態の菅生するJJとは'膨脹後に於ける都市把皆の十全を庶幾する上に於て地方行政上深甚の注意を嬰すべき問題であると共に.比年増加せんとする市域瑞張を囲滑ならしむる上に於て､亦相雷の考唐を必要とする事案であると信する｡

五 併合保件乃至協定事項の履行確保に関する潜置

併合傭項乃至協宝項は既に讐た如く行政芽の内警棒成せす･lWt!還めて内面的の約束に讐ない｡而かも之が契約の性質既に述べた如去聖に於ける︼柾の協害馬に撃とは云へ董紳士契約たるに要る以上､市が諸般の事情に制致せられ債件窒協要項が墓に履行せられないとしても､進んで蒜履行嘉むる何等の手段があ｡得ない.私は此鮎に付抄から票都富感ぜざ

る晶ざる長に這悼‑之姦すれば現行法が併怠分監冒･軍に芳財産の特別虞分のみに
重警誓､之是政穿事項と翌しに反し他の宴事項を鷹分事項若造規芸と雪ぎ｡し事に由宇る鹿頗る多き嘉掌る｡惟ふ品方囲讐公北ハ園讐中に於て菅警公樵力若する囲讐莞域は原則として法律の保障する警‑･只確かに市町村の磨雲合･賃賢に腎書して行至の便宜に曹･畢‑行政芽を以て之が存磨‑地域の撃‑認め要件亦冨時代に此し表に囲讐白山姦むる範遠大されてゐる｡警乍ら皐等併合の便宜晶るにのみ之が制若容易ならしめ'併合後の地方行警仰望しむる手段に付･併合に際し加ふべき十分の署晶望等閑視せるやの感抄からざることは､露に於け晶町村併合の蜜境に頂し卿か杷華に堰へざるものである｡惟ふに碧町村が穿たる都市雷の叢に制禦せられ､墓自治の要義て､都市に併呑せらる1に際し業の運命を託する俳怠件乃至協霊項塞げて不嘉なる斉の約束墨し､

蓬自由之が履行l宗市の誓努力に待つよ是､他に2品挙る何等の手段晶持写るが如きことは､慧て被併合町村宗利な晶讐云ふペく1両かも嘗際に警緊要なる部分品めらる
l 一 三

1一四

1合意事項が多‑履行農ざるが如量賢に徹し･市町村併合の結警善良に導き之が賛続基ぐる所以でないと考へる｡

或竺而町村の併雷管く蒜苗‑こと墨し･之が放警慧消滅畏枠上の傭件に警しむるが如きことは､併合の本質に讐逝くべきである｣といふ者もあらうO然しながら故に論する

間組は恨令保件と芸へ､斯かる意味に於ての俵件芸く､芝併合に際し詮議された施政上の全息事項に讐ざるものであるから･之晶産産分と同様行政虚分の内容とし､柴は負蜂と焦すことに於て何等の不都合を招非するもの言い･否寧ろ其財産慶分の方法との問に於て既述の如き取扱量ハにするこそ却って不合理の制度であると許せざるを得ないのである｡

斯の如くして併合保件乃至協宝項昌政虚分の内容に含め､鹿分事項として魔理することに依り始めて是等の詮議が十分適吉行淀､新市の施政吉於ける負括猛然明警告げ'常習糊染す

組

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菜京市政調査官研究員

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小

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庫

次

るが如き不警備項竺挿され､後息を市民に輿ふるが如き杷愛は必然的に除雪れ､之が履詣行

務絶

政上将来覧す充分に確保せらるるの嘗益抄からざるべしと警らる1のである.

事l

都市も町村も'各ヱ個の敢骨盤活畦か構成して雪｡そして夫れ11軸随係に孤立的.1敢骨生活も昏むものでは語｡融墓所に於け晶人甜互よりも泡に密接な関係に莞てゐる｡殊･1･初市と其近接町村とは地狸的関係̲
倒(ぼ北京と拭領の如‑都市とそり外港との問の如きに至ては話柄の鮎から特に泥い関係がみろ｡

於て托勿論'行政的に'斡済的に滞差合的に緊密〜･〜聯闇があるO地理的には相勝れil地方慧ハ園勝間に於ても･

抑々行政鴨としての市町村は仝翌ハ日的空にしてゐるから,相互間の闇聯する度合に隠て常望ハ同動作〜4,とるべきである｡釣るに'わが図に於てほ推挙l｡方面の所動は僚り準んでゐ稚い｡それは市町村各自の活動力が未･i1

よ協同の必要があると詞は5=ばならわ｡殊に近年の著しき現象ともいふべき大都市り発達に伴ふ母市と其郊外町村

充貸せす､内包的活動1こ忙し‑'封外的協力･1及び得なかった広め･i1とも見られるが･各個の力が窮ければ1よ1の如‑其力に著し与差異あるもり1問･1･,そ協同の必要が高まつYゐろのでみる｡都市計茸法11都市と郊外との曳制的協同方法とも見得る等雪が､従衆飴り甲すれてゐ碓ぢil市町村の協同私語言=とは横ゆY肝要で起らなかった筈と思ふ｡

ゎる｡私に若しも､役凍遠賀に都市とその郊外町村との協同が行ほれてきてゐ完らば･今日郊外地統制の関越は二五

二都市と郊外との協同

一二ハ

一般に都市生前の領域は市の境域と竺致したい｡通常都市生前は市の境域を越へて遠く郊外に及んでおる｡行政の理想としては1照として都市生活を焦す地域困憾そのものを匿切って一市と残すことであらう.然し二間として都市生活を為す園鰭の範囲といふが如きは概念上の話であって､之を如貨に捉むことはできない｡恨‑に･或る｡･或る時に於て匡劃し得たにしても.その日､その時が過ぎると早や既に葉に夫れは正しい娘ではない｡都市生活は時々刻々に動き.段々手として進んでゐる｡されば､概念論上の牢をするよりは事皆都市生折の統制が行政匝割の応分上から生ずる不便不利に災せらるゝ事なきを保障する方策を講するのが大串であるO
iEと郊外地との関係に於ても.各市町村限りで措耕するJJとを便宜とする事務もあるであらう.那し.現代都市的施設には肺非の蟹連を考へ'市と郊外地と協同して立案計弄することが必要でありその放用を篭坪する桝以であるものが抄くない｡都市計違法は止し‑之を縁想してわる､そして'この協同は弼‑都市の施設を生かすのみならず､都i;の郊外地としての町村の彊能を充足する所以JJなるのである｡綻氷との協̲司のなかった馬めに･都市の郊外地としての磯能･11浦足せざるJJとは勿論､市中市を作ってゐるが如き例もあるOか1る弊害を除去Lt或は之を未前に防止する馬めに交通'衛生

保安,鮭酒等に閲し市と郊外地との協同を必要とする節按に就き.協同方法のlとして事玲組合に依事務組合の意義る統制を考へることができる｡

三

わが国の地方制度に市町村組合が認められてゐるのは､勿論郊外地統制に便する篤めではないO明治二十1年初めて地方制度が立てられたときには‑事務組合は町村に就てのみ認められた｡その主意
は町村の区域を理想的に分合することは不可能であり勢ひその間に弱小町村が生する篤め組合制度に依ってその弱小町村を救ふことになった.されば常時の市制町村制理dIは.
｢今日二衣テハ事情巳ムチ得サルモノアサテ十全ノ合併チ底スコ･Lチ得ス又ハ合併チ以テ不便下底スカ如キコト

アルへシ故二町村制筋骨十六健二於テ町村取合チ設クルノ償法チ存セサ｣といってゐる｡現行地方制度は頚務組合を府願制'市制及び町村制に亙って之を認め､いづれも邸ら共同事務の虞理の馬めに設遺されることを主眼としてゐる｡
この事務組合制を郊外地統制に利用して､市とその郊外町村との問に於ける要統制事項に就き組合を設立して.共同的に統一的に事務を虎理せんとするのは.素より市町村組合を認めた本来の趣旨ではない'然し､その趣旨に反し叉は惇るものではない｡殊に市とその郊外町村とが十全の合併を馬し1七得ない場合に過渡的に組合制度に依って協同の茸を奉げるととは正しく組合制制定の主旨を蟹揚するものである｡
7

I

l八

蔀持組合に依る郊外地統制を行った最も頼着た事例としては一九l二年川月一日に設追された大ベルサン事拷組合を馨ぐることができる｡即ベルリン市は郊外地と共に1倍として都市を構成し之を統1的法制の下に行政するととは極めて通貨であり､能率的であるにも拘らず.各市町村が個々の低例に依って各個に事務を虚理してわたo馬めに稗路計蓋'既場設置等に統一がとれず､上下水道､瓦斯等が共同的に運営されない馬めに非経済的で.市町村課税は､撃校制度と共に不均衝と馬少､救貧病院等の負椿が公平を先払'交通機関の統制がとれてゐない等の不便と弊害とに堪えなくなった｡其救済策としてベルリン市が郊外町村を編入すべきことが主張された｡然し'大規模の隣接町村編入は容易のJJとではなかった馬めに､結局過渡的方便として大ベルリン事務組合が設造さ建築線'市官計京'建築燥例に干興する=とれたのである｡この組合の事務は(T)

閥有職温む除き市街銭道及び高速銭道に干渉すきIと(二) 森林'公園､牧場､湖水'静匿､遊戯場'読托場等の如き同地の穐符及び維持(≡)の1二項目であった｡組合の日的事務がこの三項に限られてゐた篤め十分その放用を輩揮することはできなかった｡一両'組合制に封する反封論も相笛力強S税桜を有LP殊に組合が市町村の戦時事務に糾し.管轄権限を持たなかったことは著しい崩鮎であった｡かくて､7九二〇年Zq月二十七日現行ベルリン市制が制定され､劫に今日の大ベルサン市を構成するに至ったのであるが.JJの大(r研i附肺噸甑鮎鮒)

ベルリン事拷組合は大ベルリン軍規への過渡的統制方法として所動したものである｡

四一部事務組合と各部事務組合
事務組合には7部事務組合と全部事務組合とがある｡わが町村制は町村に就いては両者計認めてみるが､市制は市町村組合として1部事務組合のみを認めてゐるから.郊外地統制の嘗めに市町村組合を謹選するとすれば.現行法上市町村事務の7部を共同虞理することに限定されなければならない｡
叉郊外地の町村が全部事捗組合を組成し､叉は7部組合の町村組合を作ることを考へ得べきも､その組合と市とが一部事務組合を作ることは許されてゐない｡従って.都市郊外地統制の馬めの市町村組
合は必ず一部事務の粗食であって'それは市と市との組合か市と町との組合か､市と相との組合か.
市と町村との組合かである｡

都市郊外地統制の馬めに必要とする共同事務は個々の限られた事項雪必すしも市町村事務全部に就いて共同するJJとを必要としないO従って.この限られた事務に就いて.一部事務組合を設起して共同的に鹿理して行けば､現代都市的施設の統制乃至都市畿達の調整的指導は連せられる｡

市町村組合はその設置方法に依って任意組合と税制組合とに分れる｡言ふまでもなく'任意組合は

1九

関係市町村が協議に依サ､合意の上設置される組合であり'強制組合は公益上必要ある場合に於て',
1

TT
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O
市町村の意思を間はす府牒知事に依って設置される組合である.郊外地統制の場合に於ても原則としては組合たる性質上凶係市町村の協議に依り設櫨さるべきものではあるが.郊外地統制といふ立場か
らは強制的組合の設立乃至強制的組合加入を必要とする場合が度々生するであらう｡例へば､介在する1二町村の不加入の篤め統制が害される様な場合には何うしても強制的に之を加入せしめなければならないOこの意味に於て､郊外地統制の雷めの組合設進に就いては､｢公益上必要ある場合｣(市制1四九保二項)といふことを購く解辞して強制組合の紙用を計ることが必要であると考へられる｡

五 事務粗食ーこ依る統制
前述の通り郊外地統制の方策とLtiの事持粗食は必ずしも十善の策ではない､寧ろ次善の策である
又市域の外に亙って都市計葺を必要とする場合に就いては都市計量法の道用に依って､統制を囲って行くこともできるが､事務組合の郊外地統制上に於ける所動の領域としてtfP都市計葺上の事業は勿論､その他の事務に就いても亦之を目的とすることができるから､都市計喜法に依る統制の外､要望

都市の郊外地であって､姶んど都市の部分払拭して居り乍ら､諸縄の事情上市と併合するに未だ室ら叱L

的に事務組合に依る統制の存在が許されるので勢7篭事務組合に依る紋別の長所左の如し｡
())

(四)

(三J

(二)

組合はその事務の怖類'範岡並に什質に艇C･極めて虞い区域･特長の喧嘩又は狭い底域等に就いて自由

組合は工自治的に組合瑚約に侠つY虎捜される関係上各市町村の覚悟に即しiJ計霊と執行‑が行ほれる｡

m食事券は制限yuれてゐT･qいので'極めY巌‑叉は特殊の事務に就1ても之在設置することがで,oる.

都市計蓋汝に依る統制が紛々甘泊的'命令的であるに此し､組合に依る統制は自治的､慈意的である｡

町村と市との合併に至るまでの週確的協同謝作の手段として事務組今は頗る適Lyゐる｡(五)
聖Hに依る統制1‡抱合市町村が自糟的に共同茸任･共同負港に於て事務の執行に常名望･去るから･関係に組成され'都市計婁低域の如‑都市計婁上の各般的考量から限定されるといふ=とが,11い｡

市町村.1十分誠意と望息のみろ協力が期待され'之は延Yは市町村任蛇の自治的協同輪耐滴菱の捉となるQ(六)

其短所と児はれる鮎左の如し｡

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三

二

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四

鼠合事務が自治的に虚現される7両には事券の進行に泣滞在生じ易い0組合が幾つも真昼LY存在する場合には勢ひその間に衝突力至錯雑か衆し易い｡

特別立法の必要一二︼る｡市町村の協力は日と共に必要度を加へつ1ある｡之等の閲に虚して協力を賛硯する方途として市の領域は観念上著しく狭められてゐる｡そして､接近市町村の間には有機的な緊密な胸係を生じてゐ度を利用せんとすれば現行の法制では不十分である.欧に交通通信樺掬等の牽連に依‑地方公共固鰻

市町村組合は郊外地統制の方策として立てられた制度ではないから.郊外地統制の手段として此制大しきを得れば之を避け得ないことはたい｡

之等の短所は決して､組合制度にとって宿命的な叉致命的なものではない｡人とその制度の運用宜)

組合は自治班i1る市町村の機能の蔑分か奪ふむ以Y市町村の目指そのものか.萎廃せLむろ怖がある0

組合員たる市町村が夫々各自の利益む主張し'郊外地統制の根本日的な忘れ易い傾がある｡

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二
二

町村凱合の活動を親待せんとすれば､常然.rその職能に合致した糾合制度が新し‑立てられなければならない｡現在の市町村組合の括刺状態を見て.直ちに郊外地統制に不適又は頼能力であると断する)とは首らない｡l方に都市計憲法を軽へ､他方に市町村事務組合の新制里止て硬軟合せ用ひて､都

の

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鵬癖盛加嗣鞄輪
都市番達の限度

弓

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七

郎

市と郊外地との統制牽達を凝るならば'蓋し今口の都市郊外地の間鴎をかなり解決するJJとができる

市と考へられるO(本文に閑Lyは議題参考｢暮普国事務組合法｣参照)

都

第l
都市の形態構成及び機能等jd'時代により.叉在るところの場所によって必ずしも同右はない｡

灘漕77llLilqE.,鍾te?de;ffn]il諾doafTEb許i n( llT,tn4S) ｡f Density 0,

然れども･如何なる時代･如何なる図においても'都市は常にその配合の中心地であり､1切の文化計rit.1 3rrgenri:ai呈蕊eU:rPlaLna Cc?器忠恕nh,T fnarikheanld,蕊:rt芝慧3a;118)1の源であづた｡叉現在に於てもさうである｡都市は雷はゞ人間敢合の紳置中枢である｡而してその最121);omp諾芸轟漂｡慧btagLィgoi7tF,73n(u413艶eh4Y) Pitrk a n｡ B urgess⊂115

小限度は'1つの共同赦合が農村祉魯たる域を際して.都市配合たるの性質を有するに至ったときで〇一あり.その最大限度は､少くとも賛際的には殆んど際限なきが如くに見える｡而してとの最小限庇と最大限度との問において.都市は如何なる適度か有するか｡(こ 都市の最小限度
都市の最小限度はTの地検的共同酷骨が商工業を以三且つに至ったときであるO(二) 都市の最大限度との問題は都市牽連の原田と閲聯して考へられねばならぬo都市蟹達の原因については.経済的或8

紘.杜脅的の種々なる理山を奉げ得るけれども.概して言へぼ現代大都市の蟹達は､主として現代の有する紅顔組織の結果である.従って将来におけるそわ牽達は'必然的にその経済的蟹達の程度に制せられる｡即ち放指的望三ば､lつの時代はその時代の農薬によって葦はれ得るよりも.多‑の都
市人口を有するととは不可能であり､個別的に言へば､一つの都市の蟹達は､その地理的､経済的､

祉昏的の候件が､他の都市又は農相に比して有利なる経済生活を保障する限りは梢綬すべ‑.その大
きが､貨物の生活にも分配にも文消費にもより以上の利益を滞さす'叉杜骨にも何等の魅力を加へざるに至って､始めて哉連を停止するであらう｡従ってその達し得べき太さは､その都市の依存する地

理的､経済的.敢骨的の諸保作によって異る｡即ち都市の区域には限りがあり'その区域内に居任せ
一二三

i Robert EJ･ Pilrk: L･The tJrban Community as a Spec:al Pattern BLnd a

3 Wcber : Growth of Cities (155‑229)
Hunro : Huni. Gov. aL)d Adm. I.(109‑121)
釆EEI庄太郎,現代人心理と現代人文明(422‑4il)
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Ernest R. Grove : The tlrban ConlP】ex in Sociological Review 1920･

4 RaylnOnd Pearl and Lowell J･ Reed : Predicted Growth of Populationor h,elV York and Tt,s Enviro115.

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市計重の理論と鼓制104‑129日Howard : Garden City1 0f TolnOrrOW,1902(16)6 Ii"rl‑e : Essays (Edillburgh,1S17〕 T･ p･ 430･

7 Sir Williall Petty : lTJSSayS On Political Arithlnetics 1755･

一二四

4

しめ偽べき人口数にも限りありと雄も､唯上述の諸要因は文化の進歩を促して.輿へられたる区域内‑の人口を増加することが出乗るが故にー都市の達し得'(き大さには一定の限度はないO或る都市は五■nL

常を以て長大の限度とするかも知れないが､他の都市は二手琴二千寓にして猶綿々たる飴裕を有し得8べきである｡その精勤的の太さを具牒的に譲測することは'現代科挙の進歩し待べき極限を濠測するととの可能ならざる限･1は不可能である｡嘗てヒユームやべティが都市膨脹の最大限皮の裸淵に失敗したのも.彼等が蹄衆における科挙の進歩､産業の聾達､建築技術並に交通運輸機的の進歩等を複見し待ざりしがためである｡

要するに.滑束における科翠の進歩を正確に縁側し待ざる限りは'都市の膨脹し得べき具鰐的の限度度を浄知することはS:雅ぬ｡然れども.かくの如き趨勢にある都市は'常にその太さに比例して人々

適を幸福に導き得るものであるか.叉は'それは何等かの鮎において飽和状態に達し'それ以上の膨院は何等の幸福を斎さ2,るものであるか｡

9

Government of Greater I.olldon, Ⅰ921 (69‑70) ; The Ameircan (っity,

市

York and Tts Environs. 1924.
Report of the CommissiOnerS Appointed to Tnqulre into the LocEil

都･qnd TT･ M･ Lewis,for the Committee on Reg王orlal Pli‑n for hTelY

第二Report on Tlle IIigh Way Traffic Problem, PIePared by I. P. Goodrich

都市の適度を定むる梗準は､これをその存在理由の中に求めねばならぬ｡而して私はこれを､都市

笠?rf:cu; sdoSJg71:anq, := ̀ilLienoLS,:17三nciiireesi語.qi.h48豊.Ty Graphie･ ilIaF･ 192'5の有する(こ経済的慣値.(二)文化的慣値､(≡)衛生的慣値の三に求める｡この三の慣値がその最高

hy耳. E. Stcarns (3‑20)限度に於て膏現せらる1状態を以て都市の太さの適度であると考へるO

これらの鮎を梗準として考ふるとき.小都市には小都市としての適度存すべ‑.中都市には中都市としての適度あるべ‑.又大都市には大都市としての適度があるであらう｡而して或る都市がその過度を超えて膨脹するときはその都市は自家中毒を起して機能の腕樺を生じ経済上においては地位は甚だしき昂臓を来して'家賃を騰貴せしめ､工場の鵡張等を不可能とならしめ'交通述

輪の機組は難問し､往来は混雑して恰も動脈硬化の如き症状を爽し､物情は自然に騰貴して'労

銀.生産費の増加を招き､産業の経営を不利ならしめる｡

水道.下水道その他の施設は蹟張に.Bぐに横張を以てするも､その需要に慮すること能はす､

その経常費は甚だし‑大となる｡

その他都市耗貸費は人口に比して益々大となり'市民の負靖は益々重きを加ふるに至る.

文化上においては

人口の密度甚だしく大となるに至れば'市民の生活は反自然的のものとなり'その職業は益々分業的となって.人々に全人的の括動を許さず'労働に創造の喜びは柴はれで.それは単純なる青菜となる｡

Ll

生存競争は激甚とな‑'生満の困難は加は少'人々より静思の飴裕と自由とを奪ひ去る｡

貧富の懸隔は大とな･e;人心は険悪となり､過激危陰の思想は蔓り犯罪は多くなる｡

7五Le､visユtumford : "The CityH in CtlviliZah'on in the UTLiled slates, edited

OV

二二ハ

ユひN.S.JlociorEt:sg:HilhbeF震巧:鵠r600,'oI;(,yn驚ヒ1nl｡nity in the UrEalL

衛生上においては住居は益々不良となり峯嘉は潤濁し､日光は不足し､絶えざる慧昆人々の神経を傷け､侍染病は相加し.これに封して如何に多くの法規を聖し･如何に多くの経費と努力とを傾注するも･
その弊害を救ふことは出水ない｡

等の紋隅を掌る｡而してこれらの脅威より逃れんがためめに･多くの人さは直ちに大都市を香淀して小都市分散論を叫ぶのである｡
ユ 二 ‑ ク

然るに､叉他方には.大都市の快隅を或る程度までは認めて居ながらも､その嘱目の長所を愛するが故に大都市の存在理巾を認め､現在の大都市は未だその適度を超調して居ない主張する多くS.人々がある.彼等は大都市が硯茸に存在し､而して益々その膨脹を続けつ1ある事蜜を以て･その何よりの謹援であるとする｡彼等は思ふ｡大都市が硯茸に存在し･且つ益々畿展膨脹せんとして居る所以のも蒜'人品それの特殊なる経済的利益と統制的な機能と･その魅力と豊しく認識して居るが故である｡寄算∵‑には大都雷あらざれば有利露営‑能‑る多くの事業が雷･大都市でなければ果すJJとの出死ぬ幾多の機能があ｡･大都市を外にしては醸さる1ことの不可能な雰国東がぁわ.大都市を以てせざれば育て上げるJJとの困難な科挙や牽術が存在するのである｡
例へば経済上においても大都市は幾多の利益宕する.,,9/ネソタ大串のダラス教授はきH loふ﹃大産業の利益は無撃は雷ソ得ないが頗る大富る｡紅倉は集中によって最も多くの利益を得ることの出発るものであるO大産業の集中といふことは､大中心の集中なしには不可能であるO貨物の販裏や貯政においても､運輸に+reいても.労働の集散においても､資本や信用の蓄積及び利用においても'一の大中心は他の小中心に比して幾多の利益を有する﹄とO叉大都市の生新は食糧の供給を受くるについて頗る不経済であると言はれて居るけれども'寄算に徴すれば大都市程食物について凄まれて居るところはない｡大都市の住民は全世鼎より'その食糧の供給を受けて放る｡冬期の如き大都市の住民は

1

ill A"Lerl'棚JotLr"al of Hygie"e 】924 (501‑拡8〕

近傍農相の住民よりも新鮮にして豊富なる野菜を梼取して括る｡農村には食糧の挟芝があつても.大都市にはそれが滅多にな.SO但し戦争とか撃災とかの場合はFJれは例外である｡
文化方向においては.zlyドン大挙のアヂヘッド教授の言を籍りれば﹃大都市は専門家の仕上場である｡革聾にお}て二向度の専門技術的職業において､岩‑はその他の職糞において､探‑専門化せんと欲するならば.人は大都市に行くことを必垂とするQ小都市においては大都市において得らる1

唯大都市にお5てのみである｡而してこの故に多くの人々が大都揃に集中するのであダ﹄e]

如き横倉を有することは‖氷ない｡極めて専門的に分化したる娯楽にしても､収支を相慣ふことの‖氷るのは3

叉大都市娃人口の密度が過度であるから不衛生であると言ほれて居るが.ル･プラン氏は密度と死亡率との的係は決して大きいものではないと言って居るO而して各国の統計は概して都市における死亡率が常に農村のそれよりも小なることを敬へて居る｡

13 Le lllfulC : ･･1‑ensity of ].ovulation andユTol･tality inもhe United StateSH

Ha r盈e cQolia:rLTqrl'ey忠芸raotwotllEoTtBif.:lps:烹TJL,慧"･oisB ･i,i 9設ぬ".

弼都市経営の上より大都市住民の負括過真峯雷するものもあるが､これに封Lrては(一)大都市に
一二七12 Atlsllend : ToⅣn Planning al‑d Town工)evelopmenも(46)Commu)捕.y, hy Burgess (1S3‑191)ll pealll : rll.e Biology oH‑Opulatioll 〔146‑148)

9 R･ lW･ Haig : HToward an Understanding tileユIctropolisH il一一二八

おける市民一人雷りの富力は中小都市のそれよりも常に大であること.(二)大都i;における都市的施
設は､通常中小都市のそれよりも優れて居ること'(≡)都市経営の良否は必らすしもその経費の額を[J'

Na払iαg CTonJerelLCe OIL OL'ly Ptanyl毎, 19113 (S5‑1⊥4)

以て論すべきでないことhl考慮に入れて判断せねばならぬ｡

これを要するに､大都市には鴇多の弊害があるにしても､その反面には亦幾多の長所がある｡その脅威壮大であつても､必らすしも防止することの不可能なものではない｡.その紋格は小都市論者によって散りに誇張して考へられて居る｡その快院を除去するには必らすしも大都市そのもの･J存在を香定するを要したいO具に親祭すれば'大都市の有する駅路の多くは､そのL牽達に何等の統制を加へす
その膨脹に何等の秩序を輿へざりし結果に過ぎざるもの1如‑である｡計量すること正し‑.統制すること適切なるを得たならば.大都市はその膨脹と共に住民に封しても宰相を欝し得べきものであるに相違ないO少くとも都市計量の理想はこ･.に存して揺らねばならぬと考へる｡ネイツトン氏が﹃ニA‑ヨークのブルックリン橋は1百の小橋を以てしても代用することは出水ぬ｡それと同じく､人口二l'

千五百の小都市を百個集めたとても.現在の商工乗組絞.経済制度の中において'人口二百五十寓を1有する一個の大都市に代用せしむることは不可能であるJlと言った言葉は玩味せらるべきである.徒らに大都市の聾達を岨ひ'その膨脹を抑止せんとすることは無益であり叉聖息義であ.sO.大都市の膨脹を以て判断の誤謬'認識の不足に原因すと考ふる如きは固より誤れるの甚だしきものである｡畢克
するに､都市にはその牽達を導‑ところの諸要因に制せらる･,適度なるものが存するであらう｡而して'その適度なるものは費達の諸要因'若くはその牽連計面止するところの諸婁関の値によって定まるOしかるに､それらの諸要因の値は常に襲化して定まらざるものであるが故に.或る都市の大きさには､理論的には常に適度ありとするも'茸際上に缶いては.これを測定することは頗る困難である

第三 都市の適度維持に関する都市計蓋の可儲性(1) 大都市の埜連を抑止することの困難

翻って考へる｡恨りに都市の際限なき膨脹を好ましからすとして'都市計葺は'都市の大きを適度に制限するために'若くは小都市を建設するために､果して幾何の力量を有するか.多くの都市計蓋
豪はこの鮎について.自己の力量を飴りに過信して居る如く見える｡

6

元来'都市が聾達し成長し得るのは'その土地が恵まれたる地理的､経済的の諸備件を有するが故であ慰都市は蟹生するもので建造されるもので吐ない｡或る特定の場所に大都市が蟹達し､叉或る特定の都市が膨脹するととは偶然ではない｡都市の大さはそれの有する経済的領域に比例する｡大なる背後地(llintertand)を有するにあらざれば大都市に娃なれぬ｡叉豊富にして既大なる経済的領域を支配し得るの聾衝に任し､これを支配し得るの経済手段を有する都市は都市計量の有無に拘らず必然的に膨脹せざるを得ない｡而してその間に多くの弊害を生するのであるが'都市計葺が企囲することの出来るのは唯JJの弊害を防止することだけであるO或は建築の区域及び人口の密箆等を制限するこ
一二九

15 Adsheat1 : Toll‑ll Plazming and To､yn ljevelopnlellt ( 46〕16Anderson and Lindeman : Urban Sociology (4JS9)

1j Robert Whitton = HRegional Eon;Lng", ill lhe Prooeea't'rngs oJ the F,Lflee,Lth7三〇とによって､機械的に都市の大さを制限し得'(しと稲するものあるも.これらの手段によっては都市

膨脹の勢そのものを抑止するJJとは出来ぬ｡叉求心的に働きつ1あるその趨勢を.遠心的に時換し待ペしとも考へられぬ｡これらは単なる技術的工夫のよ‑し能はざる力なることを知らぬばならぬ｡それは例へば堰堤を築いて大河の流れを堰き止めんとするが如き企である｡(二) 小都市分散の困難

大都市集中の勢を蹄換して小都市に分散せしめんとすることは､大都市費連の勢を抑止するJJとよりも困難である｡既に述べたる理由により､都市は如何なる地にでも､移し帖え又は育て上げることのM来るものではない｡もとより､都市の郊外に住宅地を経営したり.T二の大工場を移韓せしめた
りすることは､大なる困難なくして出来得るであらう.しかれども.これらのものは却って大都市の膨脹を助けるものであって､その膨脹を抑止するものではないo所謂小都市の分散､即ち田園都市論
者の主張する如き産業を中心とする共同敢倉を建設し､その太さをして敢食生活の利便を完全に享有するに足る程度にまで育て上げることは'決して容易ではない｡レッチウァースが建設以琴二十年の歳

i
.
.
;

名のみ徒らに憶へられて'都市膨脹の趨勢に殆んど何等の影響を輿月を閲し'あらゆる経済上の便益と精紳的の援助計由ハへられつゝ､今猶計芸人口の牛を有し能はざ

る所以､並に田園都市の道動がはいつまでも田園都市論者の糟粕を嘗めて居るべきではない｡

ふることなき所以のものは.よく‑1玩味せられねばならぬ経験である｡小都市分散の理想は尊むべしとするも.われ‑

川

7

太

郎

禁の書には適度がある｡然れどもその避雷維掌ることは･都市計量の望ところではkiS｡

富都市計葺は､畔'都市の牽達を合理的に導くことに努むべきである｡

金揮市の馨達と都市の適度
金 運 市 長‑人口の増加と市域の捧張往葦の璽ハ公園の達に山崎村‑･人品榛して蓬等戸許少の村警雷名雷山崎町と稀へわ｡芸年中本警壷兆菅て本等姦て本撃の別院と登り｡複壁警椿へて防禦の備差

し.鳥山警呼芸霊昌‑威警鐘にしたれども完実年雷雲兵農地にはし･佳品
一三l

17東京‑'f''政調査骨琵行,イギリスの抱囲都市参m｡

二二二

盛警して攻竪しめ盛政に輿へたり｡盛政在城の時南隼の莞警是賃の袋町讐至る喜
市稗の笠鳥したれども､天芋一年盛政讐岳の役に亡び琶秀音之品田利家品ふ｡利家居
城して戸口達に増殖し･犀川､洩野川二流の内は殆んど市術に屠せり0

是よ｡後市警城地‑心として四方に莞し･達に現今の状態姦し､前田墓世涼是に置き三百年間加能讐州百琵封の雄警｡｡明治翠霊の後金揮町と栴し､石川願に厳し'九年石川第十六警改宿し十毒更に毒‑稀へ･二十二年よ｡需品行して金滞市と稲ぶ｡大字
三年石川郡摘生町を大正十四年石川郡野村及弓取材を併合せり｡

本市人目堺伽の賛tl･笠悪役遠賀｡下付昆‑芸の裏さる1明竿年頃よ品人の莞求む晶め,他に苦言も芸と共に若し守‑も｡にLy･志賀驚時量稜佃比の傾向姦け'明拍
三十五年.1W｡漸‑雷の趨勢に向ひ‑ものにして･芸明望十八坤の減少は品霞の影響塞け苦笑晋｡其の管や著し嘉加完宝ろも,讐に年讐して砦僅か窟監線けi1･?｡吏是正責の樹花笠等の影響塞け･聖菜の慧著し‑基都市箸の趨慧要し‑畠'同九年墓｡著し孟少宝る法高閲芸査の望,戸慧讐不備の警急‑‑もの･1し芸の後釜に依｡多少宗達あるも潮‑噂加の傾向にわ｡O大字四年の著し嘉加‑完附近付‑灯'弓警ニケ村窟合きもり･〜詔やりる｡

郊外地との閲係言結果晋｡仰望死亡の関係は翌慧同調‑も死亡安全閉中高‑讐人品加に托苧吉影響な

二

本市に放ける電燈.電力供給事業並瓦斯供給事業は市経費に屈し.之に臨聯せる他町秤と脚供せる

電気供給区域は之に劃する供給区域にして其の供給状態及区域左の如し｡

1(‑:･荒(･:̲..;⁚墨1..mf･'･黒十･il｡'1..品⁝:.I.｡⁝:7.･.̲.;)右除外部は市経営の後市に嗣入せられたるものにして他食紅の供給区域なり｡

石川願崎浦村.三品相手有松'最戸板材字向増泉.南贋岡の7部'富樫村字地重刑⁝の一部｡

河北部小坂村(群酢禦認諾即州鍬鮎蛎㌫悠)
2 瓦 斯 匡 域

金浮市(糾順附偶語節義諾."4謂町')
右除外部は市経営後市に編入せられたるものにして未だ供給区域に非や｡

石川郡崎捕手上野新.笠舞.米丸村字増泉二二馬村字泉'戸板村宇南虞岡｡

河北郡小坂村宇山の上.談議所

電燈.電力供給状荘l三三

さ計三戸噂警票津村村村村村市馬枚浦樫=坂}こ>'ヽ jrtJ′ヽ一一一‑?. 六二C,凹‑宅先 唳W 亳

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表rjーl二三

芸JJIT岩宍

需用衣敬

都市の適度並之が決定槽準

現今都市計葺にて警研究の結巧言‑人望→坪･郡部苧拝島管︼
三五見讐れ居るが､事琵見方豊嘗ある｡市の中心地雷横付割郊外同語割と仮定し､これにzP人口に苧誓

都市の大小の梗準は大鰐次の三項に分ち待べし｡

る観有れども都市の大小には自ら適度無かるべからす｡

大都市の嘆菜は今も苫民並理著の脳裡姦れす･区域の葵を以て自治鰹の意の如‑思はる

三入還石川郡犀川村字寺津琵犀川右苦笑口若する既鷲津用蒼利用するものとす｡

硯に苧拾水晶苧べき本市の歪亦犀川村に意地‑め犀川の表面雷探ること1し､其取に特筆大書す'(きであると歎質したる程なり｡

ること富て砦の樵威が該工事に使望る地→翌秋岩管毒の測量晶査し,共旨蓑碧る姦じたり｡既に約三墓の昔に於て自然雫式による詫水道と其の軌空にせる歪の霊せる問の多‑品誉し蓮姦宗用し‑の壷‑o常時人之晶殿用水と呼び濃等に使用す

票立聖雷撃署に到る河･凡そ二塁警引込み幅員は四尺乃至七尺取告‑犀川相手末に至巧み誉孟用し､石=郡犀川相手辰巳地内東岸窟て､犀川の雷取入れ･時浦村字上野警品

何宕芸｡て見学･(からざる事は‑芳年三貰謁‑八枚実相邸の墓に長け水利に

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都市歳出晶禿し其の何割が文化的施設経費､其の何割が社食的事業施よ品定し慧宋市街地l人竺十坪市郊外讐十坪を標準としたる面積ある市を適雪す｡
二､調書料による場合

設等なるや､人呈寓‑十五讐1十夏二十莞上の大望琵級に豊し其のダイアグラム(調雲)産る.栗によ蒜骨的事芸事が重曹警過牛を占むる事姦如し得らるべし｡其の芽意義も多き都市と最も僅少‑都市と豊め,少くとも其百分票飢毎程度のもの義政の雪認む.其理由たるや鷲の大小悉く括れも悪的貰費の皆無‑もの窄)｡而して都市の大なるに慧表文化施設費讐封する壮禽事業費朝の率が均等する程度に達するに至るべ‑I

か1る都市は雷的病根茸除にのみ汲⁝して,文化的施設讐掌る費用誓故に畿展即ち統制

都市内に河川の相嘗るものあ呈･公園適地有豊､量の蓉巌有る韓連は得て望むべからす｡

三･他の禦方法に圭場合故地が地勢上許し得る芸や恨令牽展の飴地あ‑も市碑林成上'交通保安衛生経済上児して其Q

監(例へ賢野等)完用し得るや･上→水道の完全なる琴済遊誓管得るや､比等容量担匿により梗準を決定すべし｡

市術地建築物莞ハの他都市計器法の適用によ品街地に之が適度を推持する方策を按んするに左の如し｡

1･行政制限及課税方法による間接制限

設定せらる1各警制限畿生により自然淘汰行はる､即ち建築物の腐朽のため新設の能力如きもの■膚1t

昆晶雷郊外地に移韓差すもの･蔓著負括法によ盈域覧慧ざ品位者の自然移動

各種文化施設の程度竺霊域即ち棟讐して定めたる市面積円に胡警定等によりて新陳代謝行はるゝこと｡

Tl･文化施設の制限
め其の横張新設を篤さざること｡

奥

野

英

太

郎

三二蒜による場合蓋是め行政緊市勢の梗準姦るが如き徴候ある撃の事業品し令法執行規則等を決定し運用すること｡

遊覧地方計蓋の樹立
大津市長

大津市並に京都市･奈良市,伏見市は全図著名なる遊覚都市にして､各都市英名勝風致に富み'各

都票日的同一にして互に壁接せる野等‑荘賢者の利便､遊覚警紹介等に閲し各都市の協力か壷
一三七

1三八

し'伶進んで之が計喜施設を要すること.各市閲係者商工禽議所其佃有力者により提唱せられ･漸く
四都市協議合を組織した･=ノ｡然るに其目的に封し遅々として進捗せざるはTは行政上並に財政上に起因すると雄'其主たる原田は法制並に其統制に紋くる桝あるに依る｡之れ逓覚地方計量樹立の要ある
所以な‑0

而して其賛行方策は逓贋地方の計軍施設の完備及維持を目的とする現行都市計憲法に依る都市計
葺地方委員禽官制と､同程度の遊資地方計量委員骨官制を施行Lt甜係各都市の都市計葺地方委員及畢識ある者を奪員とし二別記各都市を含む地方を区域として其計葺施設の完備維持をなすものとす｡] 地方計量の施設要項及其財政美空別記遊覚地方計葺委員骨の議を経て､内務大臣之を缶むること
都市計葺事業の場合と同様なり｡
rJ 地方計量賛滝に閲する法制案概要

文郎

都市計量法､同施行令､市街地建築物法同施行令同施行規則等の法令を遊覧地方計葺匝域内全部に其l部及全部を施行する楼改案又は準用するものとすo

木

次共の準用方法は大腰耕地塾理法を土地匝葺車理に準用せしと同様の例によるものとす｡

鈴

水戸市の馨展に伴ふ郊外地都市化の概況
rJJ其牌衆の計量
水戸市長

水声市は南は干波湖に臨み'北は郊珂川の清流を軽へ､其中央部は丘陵起伏して自然の要害地を形成し.往時之れを利用して城塞を築き､爾来城下町として漸次地形に旧じて畿展したるものにして･

明哲章毎市制施行に雷わ.接揖地たる常磐･細谷･揖5=･書出村の7#を併せ猫正して水戸市となJe/蘭氷今日に至る迄市域を携張したるJJとなし0

現在の贋は東西壷十二町､南北十五町.親面積二百毒二千坪を算し.之れよ‑河川湖沼等の利用し待ざる両横を境除するときは茸際に利用せらる1面積は百九十二軍事坪なり｡然れども現今に於ては地方の牽展に作払凍結町村漸次都市化し･市と交通的艦滴的其他密接なる朗係を有し､就中常

磐相の如きは合併の束蓬日昌昂苦慮晶立間に於て熟議せしも未だ合併するに至らずG其の結鵜
交通上叉経済上に於て7般村民の受くる損音大なりとす･l 人口増加の為勢及人口密度 (別冊関係統計資料暴君︺
二三九

7円0

人口の増加率は市制施行常時に於ては極めて稜々たりしも最近十ヶ年問の平均増加率は0.0完
二にして共の密度竺人三十八坪(利用し得ざる面積を除外したるもの)な‑｡如此最近増加率の増

進せるは自然の増加に依るは勿論なれども･兵営'煙草製造の設置及高等畢校の設立せられたるも亦
影響する盛大ならん｡

郊外地都市化の概況
火戸市は恰も瓢の形を馬Ll中央部は南北より水面の馬めに狭窄せられ'上市部面は丘陵をなし下市部.iは平地にして牌雑費展するには東西二方面とす｡而して下市部面は1蝦に飲用水に乏しく.現に簡易水道を布試し給永しっ1あるを以て･人口の密度上市部融より疎なり｡如此下市部面は地理的に患まれざるの結果､畿展極めて遅々たるに反し､上市部面は其憩展著しく常磐相の大部分の如きは
近木都市化し､市として比之の方面に向て町村の合併を断行LP1日も速に都市計葺に依‑樹立したる道路網の計量を賛滝するの必要を認めた･C10而して市町村の合併は各自治国倍の相互間の協議成立

するにあらざれば･法律の力を以て断行せしむることは不可能ならんも少なくとも隣蓮町柑(滑舛市と合併すべき地域)に於ける地域に道路を新設する場合に於ては監督官酷豊ハの市に諮問し同意を得

産菜の状況

るにあらざれば許可せざる規程盈弘くるを必要と信やoll]

水戸市の琵柴は極めて劫経たno其の原因は多々あらんも地理的に警品ざるJJとは其lEEならん

エ糞は刻煙草の民誉蒜に雪は座兄畠春雪共に･日本三大煙草産地として爪戸雲井煙草の豊凶に喧侍せられしかば･市内に大製造工場多数‑たるも･官営とな｡し以苑他に工業として特筆すべ

物

物

遵築線の指定一四7することゝなれり遠来本市に澱ては着々調査を進め居るも未だ道路禍を決定するに垂ら雪的年四月

して･本市に於ても昭和三年1月二日都市計董法適用市と指定せられ同時に市筒靴建築物法をも嘗堀

都市計霊性何れの都市に於ても髭も必要なる事業と認め近苑各市競ふて之が賛滝に孜々たる状態に

E[

つつあり｡

菜地帯として地域を造成することを最も必要とす｡日吉として之の方針に誓之れが鷺硯に努力しをして南方水間を望止て此虞に移捧せしめ･1両には那珂川の蒜(常代櫓下統語橋川)を改修しエ

至らずo水戸停車場の如きは其の狭窄部に化学し馬めに南方へ襲展するJJ･1Tを阻碍すo耳しく停車場

絡其他交通関係上菅昌地域に乏し‑､馬めに度量場設置の企陶あ‑し基に1L〜して茸硯するに

清爽水戸市として工業を獲展せしむるに豊ハの地域を必要とす｡由来水戸市は上下市共に織道の連

翠

きものたく任に製粉及醸造とす｡昭和四年度に於ける生璽同左の如し0

高四五一'九〇〇囚

五五五､八〇〇蹴業

70､七七1.八八丸岡

追

造
製

コ二
醸
摩

7四二

偶々市内信鵬寺町に火災ありて之れを横合に道路を撰聖昌を必要と認むるも多大の費用を要するを以て願に於て竺時建築法により建築紋を指定したれば復啓に雷｡家屋は後退して建築せられたり｡

而して其の土地は未だ道路敦にあらざるも歩行者の自由歩行に任せつ1あり｡爾空年有飴市の財政は之れが改築をなすの道に重ら.ず地主より再々買収の陳情あるも市として如何ともすること能はサー

現在市財政状態よ｡考察するに到床来年富易裸算にも計上すること困難菅｡仮令預算に計上す
るも住吉H米飴の工事に三高飴園を投することは市骨の通過覚束なLt裁て地主側として考ふるときは図法の警部の私権を停止せらるは亦不得止るとするd･苧其値放置せらる主とは大なる苦痛
ならんo鼎爽都市計葺法を賢施するに皆少､如此事態の再々撃言と明瞭なれば今にして之れが解決するにあらざれば､市は恕症の府となり延て思想1にも藷影響を及ぼすことよ芸ん｡之れを解決す

ヽ

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市

大

るには願の補助を堵蹴するにあり.宜しく全国的に祈助率を幹lJ少なくも七割(現在は工費五千回以上四割)位に増顧するを必要と認む｡

大阪都市協曾理事

都市と郊外,,)の園係〜

都市は政治的畏であると同時に,雷的･笹鱗的器であるOしかるに雷の迅慧る都市に空は､都市の政治的進歩は監晶経済的進歩に蓬に伴はない･而してTiq経済的誓約にはー都市は行
政区域至に頓着なく崇の歪‑かけて･ドシ‑郊外とその外国に蟹展して行くので･忽ちに
して母市とその周囲郡とが寄算圭牌の大都市を規的するJJとになる.しかるに､政治的方撃は､
母市き初めその周閲の町村は､俵空目の倍の地方的畢倍として･各自猫立の行政権を行使するので･

雷大都市行政の不撃と大混乱を誘致し･宗の財政･政治且は各程事業の施行のうへ.ii･非常に大なる損害と障害を凍たすことになる.

そ富も著し品は往時のベルグ言ある｡普俸戦争後ベルす品の周園部は･ベルサン誓肇辰の影響塞けて.人口頓に増加し･且郊外地とその外園芸る多数冒治鱈は･ベルリ晶と共に･

軽語雷的蒜を管､相互の撃界線‑ものは外見上認め待ざるに至ったと共に･此等表の区
域は大ベルリンの名を以て通栴せらる1に至ったのである.しかし行政上から見れば･この所謂大ベルリンなるものは､互に星時碁布せる大中小の地域鞠讐雑然たる集合であって･各自の間には何等の行政吋撃も聯絡‑かつた｡かくしてとの時代この床い区域内には･管理者基にする十七箇所の上歪拾桝と､苧三筋即の瓦斯供給管､十節所の電力供給所が‑･署･接緯線･電線等eL
一四三

I四出

設讐ために･肇の交響重ね･しかも孟交渉が不調に警如き場享ら稀ではなかった｡而して妄ベルリン市は大規模の住宅建築の必宴に迫られ､しかも之に要する資金と材料を有しながら.

建築すべき地所雷に苦しむで居るのに圧し､他方郊外の町村中には.有｡剰まる地所若しながら

自ら住宅姦策すべき資力なきに拘らず崩互の問に有責掌ることができずーこれが碧に住宅政警大支障是掌lJとも少‑なかった･殊に甚しきに至っては.甲の町が上普引いてをる湖水に乙の町は下水を流込むやうな有様で,行政上の乱雑混沌は蜜に名状すべからざるものがあった｡1

空左七月⁚ヘルリンの事業組合法が蔑布せらる1に及むで'大ベルリン造成の目的がl部達せられた禦あったけれども､それは革に市荷電串･市荷建築線の撃及び窮地の造成に関して､︼の市町村禦口を組織し霊に過ぎなかった.そのうち欧洲哉零が勃費した｡そこで戦時戦後にかけて'.I(ルサンとその周囲部の市町村は･職集結l介石栄の供給･住宅難の緩和､各椛食料品の配給'.物憎の翌
失菜者の救済･掃体兵の辞職等の篤めに･どうしても市町村聯合を讐て'緊急事件の解決に常らざるを得ざること1なり､警初めて大ベルリン造成の気道が熟し二九二〇年E:月に至って新ベルり蒜成法が票せられ､ベルリン‑心とする八市･芋墓相､廿七義地各同して.行政的大ベルヮンを建設するに至った｡≡

専貨上の雪行政上の市が1致せざるよ｡警損失と不便塗し莫大なものである.小量京市の･1.㌢･.Lr,･1.･†h､.韻r一mrl.‑=･JJlr■■r

例を考へて見ても.俸給生活者の粍んど六七割は.東京市で働いて郊外で眠るものであるO市i)しては彼等の桝得に封してl文も課税するととはできない大きな金持とか嘗菓豪などのうちには.郊外に邸宅を椿へ'そこから社交や重賞の環めに､東京に通っておるものが多いが亦同様である｡殊に大きな製造食紅などになると､大域工場を郊外に定いて居るから'市としてはその所得及び営業収益の一部に対してのみ課税し得るに過ぎない以上の鮎から考へても.東京市が行政的に昔の怪の区域内に局限せられて居る結果として.被るところの財政的損失は決して少くないo

市民の衛生上から見ても'市と郊外地の町村とが分立して居る間拭､決して保健の安全を望むこと

ヽ

ヽ

■

ヽ

はできない.いかに東京市のみが､上下水道を改良し､衛生設備皇光成して見たところで.1渉郊外に出ると､意臭鼻をつくおはぐろ溝から､メタン瓦斯がブク‑吹き出し.郊外の住民が依然として井戸水を飲むであるやうなJJとでは.どうして侍染病を退治することができやうか｡大阪市でも接緯町村の抗人前に於ては防疫事務に関して市と郊外の分立の篤めに'その取扱上に困難を感することは抄くなかった｡その常時大阪市街の虞中に西成郡役所があって､それから西完冊は行政上西成郡だと5ふのから､既に一種の寄鶴であった｡しかるに或る年ペス･Lが襲って来たので大騒となり'市では盛に鼠の買上をやった'ところで郡部では金が掛るといふので.その偉捻って遣くものだから'折角の市の捕鼠も防疫上殆んど何の効塊を見ることができなかった事がある｡此等は極めて卑近な一の例に過ぎないが､東京市などが其郊外地を現在の任にして泣くのは市民の衛生上誠に寒心に堪えないと一四五

とである○

一四六

政治上から見ても.東京市で働くものが､東京市内に籍を有して居らないといふことは.市政を墜落に導く7の大なる原因である｡大きな財産家､有名な貨葉家乃至些向等職業に従事する人々が市内に事務所を埋いて郊外に居任して居れば､彼等は彼等の最も重大墓且任と利害的係を有するその市の政治に関して選選種も被選挙権も有しない｡その結果大都市の市政は援陣にして移乗の多い民衆に投げ出され､投機ブローカーと職業政治家の牒欄に委かすことになるのは自然の勢である..過般東京市

合議良の氾馨に際Lt廓清国では多‑有馬の人材を候補者に押立んとして斡旋大に努めたが'通常と思はるゝ人物は大概郊外に居任して居るので.之れが人選に少なからず苦心したといふことである｡
田

以上の例によって見ても.その附近の接積町村を大都市に前人して､事茸上の市と行政上の市とを]致せしむることは､大都市に取って急務中の急務である.幸にして大阪市等我国の大都市は､その附近町村を編入して等資上の市に近かい行政上の市を辻成し待たが'払とり東京市のみは大東京市の建設を賛現するに至らない｡これは無論三多摩の魔分問題の如き､厄介な政治的障害があるためであらう｡しかしそれにしても我が帝国の首都が附近の編入ができず､郊外の行政的寄生轟のために､いつまでも政治的衰弱疲弊の状態に鑑かる1といふことは､誠に款しい話であるO米国の如きは市が接続町村の編入を行ふ場合に'これ等町村に賛否の撃11品を輿ふる州が多いために.多くの大都市は附近の訴人姓に悩まされて居るやうだが'我国では幸にして'府願知事は紺係町村の意見如何に拘らず内務大臣の認可を得て市の噴泉を撃史し得ることになってをるから､東京市雷局並に市の有力者の決心如何によっては､政府常局を動かして大束京の建設を貨硯するは'必ずしも難事であるまい.
五

序に&'に≡ロして堤くのは'編入に際しての郡部側の反封である｡大正十四年大阪市が附近町村を編入したときにも'これには郡部個にいろ′1反封があったoしかして反封の重なもの^1は､編入の結果堆衆の町村はその歴史的存在と自治権を失ふと共に､これ等町村の名著職は'再びその地位を得られなくなると5ふことであった｡これは誠に気の毒な次第で.IJれが烏めに強い反封の起るのも無理ならぬことである｡攻にもう一の反封は郊外の或る村の経済は紡蹟工場で立って行つてをるのにそれが市に前人せられると､大に村民の負緒を増すといふので.極めて局部的のものであった｡しかし時の大阪府知事中川望君は'一気河鹿に接続町村編入の問題を解決した篤めに'別に事なく済んだのであった｡東京市は大阪市とは､大に凹国の事も荘ふから､接槙町村の編入は大阪市の寄合のやうに､そう容易く行かないかも知れない｡しかし意思のあるところに抜道がある.東京市属として堅い決心を以て事に苦ったならば.大東京の建設の如き.何んでできないことがあらう｡

小

都市郊外地統制に関する研究
朗賢開講師
丁 都市郊外の調査方法

田

内

l珂入

通

敏

(T) 市域境張の年衆並其の方向を明かにするが鳥には.五年毎に積張の地域を色別に陶示すること五年毎にするには国勢調森第1回を基準とし.其前後を五年毎に比較すること.
(二) 人口増加の趨勢は､郊外地として地域的並地区的特質を決定する主要要因たるを以て.年次別に町村毎に之を表示すること必要なるのみならずO其の都市的集圏としての特質を明かにするが馬には､瓢1不による分布園を作製するを要す.此の分布園も亦五年毎に作製し之を比較するを要す.

郊外地の都市化の苦情を明かにするには'其の基底として農業的特質を先づ調査するを要す｡

主要職業の構成率を明かにすることも亦必要なり｡(≡)

此の見地よりすれば､郊外地の軌況は'其の都市化の傾向を検討するに充ち､其の農薬的特質とそ

地理的催件に都市化の要田たるよりも.寧ろ郊外地の農業的特質を現先するを其本質とし.郊

れが都市化する傾向と､更らに農業以外の産業的特質とに分ち見るを必蛍とす｡(四)

外地が住宅地域として滞特殊工菓地域としての基底としての地理的催件は､要因としてよ.Bも･寧ろ副因として見る+(きも㌘はりO比の見地よりすれば.郊外地の地理的僕件は都市化の要因として産業の分布状況は､都市化の最も重要なる要因なれば､此の分布状況の精密なる分布園を作製よりも.其の基底としての概況を明かにすべきものと思ふ｡(五)

し.都市の大小によりまた産業の多少に準じ､其の推移を比較するが焦めの年次別資料を蒐集する(刀)

人口増加の趨勢は行政区部別に考察する方法以外.其の都市的人口集圏の特質を明かにするが公私建築物の分布状況は都市化の要因として考察することを要す｡

を要す｡

(七)

社食的経済的又は政治的規律陶係等より靭たる郊外都市化の限界を規定する方法としては･郊

鳥に.五〇人里鮎として分布園を作撃五五八に､宅地を基準とする人口密度をも比較するを要す｡(A)

外地の統合的現象経済的現象又娃政治的規律関係の主要現象を夫々数個を選み,是等の主要現象の分布状況を固示し.其の濃度を基準として限界を規定することを衆良とす｡是地理車上･地域の限界を規定するに因する方法にして.郊外地を地理拳的地域と見倣し此の方法を適用せんと主張する所以なり｡(九)義市と其郊外との関係を明かにすべき基礎現象は'人口の移動なり｡即ち都市より郊外地に･
1E丸

一五〇

蒜外地よ巾都市に移動する人｡を年次別に調査するを得るに至り.しかも其の人口調査は<EIを
量的に更らに質的に考察するを得る資料たらば･都市と郊外地の関係の他の諸現象はこれを基底として解持せらるべきなりO

二 都市の大小の適度の標準並維持方策
日本の都市の墾達殊に明治以後に於ける日本の都市聾達の傾向は 先づ地域的に並産業的に考察し之を欧米諸国の近代的都市豪速の傾向に比較し･殊に島国としてイギpスのそれに比較して､日本の

地

方

計

量

都市の適度の擦準並維持の方策を鰐柄的に樹立するを要す｡
三

地方計憲の璽蒜､先づ日本の類型的地域に於て試験的に施設し､それよ｡得たる経験によりて'
全国の郊外地に封する地方計量の施設宴綱及其財政策並苦滝に関する法制案を樹立するを要す｡即ち京演の郊外地の如き顛型的地域に於丁之を試みては如何｡其の調査方法はイギ具のケン･L州･tJ･於ける施設の如き.最も基準たるべきものと信す｡

四 部市の郊外地統制に関する叔本方策

日本の鑓水の都市計葺は.主として技術的見地を基調とせる法制案に依れるが如きも.虞の郊外地

統制は.郊外地として地域的賛在の認識に基ける社食政策的計蓋たらざるべからすと宿す｡此の計童の樹立に就きては'山方にはフランスに於けるが如き都市挙の研究と､一方には多方面の畢者を網羅する常設妻良禽の永韓的討議によりて所謂梶本方策が樹立さるべきものと信す｡従来のEI本の都市計

量はあまりに官吏並技術家の立案に偏せる嫌あり.今後樹立さるべき国家多年の都市計書と其郊外地統制に閲する根本方策は､よ･C豊かなる見地よりなさるべきものと信す｡比の鮎に就きても､殊に欧米諸国の施設を参照するを要す.自分の寡聞に於ては'イギヮスの､パトリック､7バァカロムベイなど望止案の如き笹ぶべきもの多きを信ず.

./jLt卓r■r卜1‑.A..JFLhトr■lhh.̲J熟≧咋L=,け汚1

工畢博士

笠

原

東京都市計書区域内の居住密度に就て前復興局建築部長︻ 都市計量区域内設定の意義

敏

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良

凡そ利功的施設の構築に首･aて､其設計の基件となるものは'其鵜設の牽揮すべき､機能の性質と能力の限度である.都市計葺は都市居住者の生前遮行の磯路を構築するの計葺なるが故に.其基件となるものは如何に多くの人々が如何なる生満を為すとJJろの都市を計喜すべきかと云ふことである｡
換言すれば都市の性質と人口の鎮定である｡

此輿へられたる基件に従って､先づ為さぬばならぬ具憶的事項旺都市を構築すべき場所の選定であち.前述の如く都市の性質と居住者の人数が預足せらるれば.碇て共生柄家行の棟閲として必要たる施設の種鞘と撃互が裸足せられねばならぬo従て叉之等の施設を包含するに必要なる地積が裸足せられおばならぬ｡而して其裸足せられたる地積は通常なる位置に之を選定せられねばならぬo斯‑して琵見せられたる区域は即ち都市計喜区域と呼ぼるゝものである.
︼
五
三

T五四

故に都市計葺霞城の設定は具硯的の表示方準こしては'地尚の上に其区域を割するに過ぎざれども其意味する所は区域内Q各種施設の平面的並に立憶的充茸の程度の濠定と相伴って計葦すべき都市の規模の裸足を表示するものである｡

此計室区域の設定は我都市計量法の初頭に掲ぐる所であって､同法の迫川をつくる七十除都市についても'それぞれ法定の機関によって其区域が決定せられて来たのである｡換言すれば各都市皆共改定せられたる規模を臼棟として各般の施設の計量を樹てつ.あるのである.

然し乍ら1方に於て都市の獲展は現代政令の複雑なる各般の沼田の競合に依って惹起さる･^所の現象であって.之を都市計量者の意志によって通常に調制するJJとは容易に出来る事ではない｡或特殊の性質の都市に於ては可能なる場合あり得べきもt l般都市に於てほ都市計量の力によって人口の増
加状態を調節するが如きことは如何に望ましきことであつても.寄算上或程度迄の範囲に止まることは'不得己事柄である｡

又其間に矛盾したる結故に於て前記計量法適用都市のいづれもが.今回直面せねばならぬ間超は其都市膨脹の賛状が.孤市計葺の譲定の規模に封して'如何なる関係に趨りつゝあるかの観測であり果を生ずる傾向ある場合に於て'如何に之を取扱ふべきかの問題であって､之れ蓋し弾力性少き構築

物の集合を以て放縦する人口の増碑に封慮せんとする都市構築計量なるものゝ必然的に遭遇せねばな
らぬ宿命であり､亦都市計毒者の免れ難き共通の悩みである｡

tF.主1一lr上作

斯の如く我邦各都市が今後直面すべき.香既に直層しっゝある此間題の昏倒･uLて吾東京の事例を説明せんとすることが本第の目的である｡而して之に庭する封策は如何にすべきか､素よn重大なる閃超であって本第に於て共虚まで具鱈的に論結する積りはな1のであるが､た1･我邦七十有飴の計量法適用都市に共通なる此間題の封策は各都市各国の問題として､各自畢猫に取扱はるゝには陰りに重大なる問題であって･其虞に何等の金団的見地よりする統制を必要とするものがあるのではないか.
延いては大都市計葺より小都市計重へ或は都市計蓋より地方計量への進展を必要とする時代の切貰なる宴求があるのではないか重石ふ私の脱げなる考に到して木骨より何等かの指導を得たいと 心ふのである｡

二 重泉都市計量霞城の設定と居住施設充賓の現況
東京都市計量区域竺九二二年四月決定せられたものであるが､其翌年の大震災の結果'大規模の復興計量の賛雄を見たれども､計量区域については何等の蓉更が行はれなかつ宅換言すれば区域内の中宿部分に於ては一時凡ての施設が潰城に蹄し.新に之が構築の計量が樹てられたが､東京都市金慨としての計量の規模の裸足は依然として承認されて居るものと見ねばなら聖其濠定規模の具硯的詮明は屡域設定昔時､内務大臣が都市計葺委員骨に附議したる原案の詮明として聾表せるものに依って其要綱を摘記すれば次の如くである｡(但し原案に封して極めて些小の襲更ありたるを以て以下の一五五

数字には修正に封するものを掬ぐ)

一五六

計葺区域の選定に関する考察は東京が将来包含すべく準備すべき人口の数量と.其人口が有機的に都市生前を為すに通常なる地理的範囲の両方面より焦されたるものであるが､結局東京醇を中心として牛筏約1五･七km(四里)の園田を葺き之に行政の匡劃.大なる河川の住道等を考慮して'束は江戸

川を界とし北は埼玉斯界に滑ひ'西は北豊島､豊多摩爾郡の西達を過り､南は多摩川を境界とせる東京府下の五郡ニケ村を包含し､面積約五五･八〇〇'常時の市部面積の約六･八倍に相雷する区域を選定せるものである｡而して此区域内に包合せらる+(き人口の分布状態に関しては'全区域を

同
六二･三〆

二三二%

全区域の1四･六蕗

一二､九〇〇m
同

八 ､ 7 七 〇 も郊

三四､七〇〇m

部

正

郊

市

外

岡

同

百苫坪につき常常人(三〇三‑h)

七 六 ‑ a )人 ( 1 五 二 ‑ B )二 寓 五 千 人 (五十の三地帯に分ちて'土地の故面積に封する放任人口の許容密度を考察するに'

郊

部

近

. 郊

市

外

と後足すれば粂区域の許容人口約七百寓人.平均許容密度一二七‑hとなるO

‑

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l

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㌧

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L

都市人口の増加旺革にm産､死亡等による自然増加に依るものに非す､寧ろ商工業a驚琶交通施1

設其他百般の統合状態の襲蓮による人為的増加に依ること大なるを以て'将束の推定餌る困難なれども'仮に過去十年間の平均増加数を以て､直線的増加を為すものと限定すれば'今後約三十年にして略前記許容濠定密度を飽和するJJとを附言して居るO

要するに東京都市計量の日暁は人口的七百寓を包含する帝国首都の構築であって.其箱設を馬すべ
き区域は璽兄醇を中心として面積約五五･八b璽兄府の来年部に昔り二父通施設は其周透より的l時
間にして中枢商業地匠に到達し待+(‑.居住密度は忘につき市内三〇二lP近郊一五二.外郊七六を日蓮として､各般の施設の構築を雷さんとするものであった｡

前記計重区域設定原案の作成は一九≡年であって'立案の参考資料は共昔時の諸統計により･就
中人口に踊しては1九二〇年の国勢調査に依ったものであるが'爾束約八箇年乃ち裸足許容人口が飽
和の域に連すべしと.推定せられたる三十留年の約四分の一を経過したる其聞'犬養叉の衝動を経験せる今日に於て､常時の推定事項が賢転に封して如何なる状況に在るかを先づ検閲せんとするものである｡︹以下抱ぐる所の緒調査表に於て計葺区域内両横に其後再調の糖果･前記設定常時発表のものと多少の相違あ蓑(両横はヘクタール)り｡又放任密度の隷定は素より概散に止婁‑のなるに依り､説明の簡明の侶皇別記数字J冨内三CO‑ら

7

近郊二m0‑1‑a外郊七五‑,Bに琴訂せり)
第

一五七

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∵

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九^.〇八

ヽ
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七三一

餐

二九七五〇
五五五〇〇

面

七九五三八.

能

一九三六二

二〇

三一
四
五

全

臣三

也
両

横

隷

想

人

1五八

隷想飽和人口

二九1五､五〇〇二'三七六'三〇〇二､五七凹'〇七五四､四八九､五七五′六,八六五･八七五

年七､八月の間に於て各町村役場につき開合ぜたる人口.人密に陸地而倍に封する人密叱り｡

陸地両横tlI荒川放永路､中川､隅田川.多摩川'江戸川か,除きi1ろ商標二九二八年人口に1九二九部

OOOに達し､平均人密l二五‑hと突蚊するに至るべき勢を示し

一五九

事業の従生者及其豪族を地方より吸集したるJJとも1つの有力なる原因であった｡今や復興の諸事業

東京の人口が震災後.綻非に比して大なる槍加率を示した原因に蛙'図､公共囲鰐並に民間の復興

らる⊥ものと見ねばならぬ｡

如く'今後人密に於て多‑の増加を許さゞるものとすれば､全人口の増加は殆んど垂部外郊に吸収せ区域の全人口が前記の如き増加率を職揖する場合.若しも市内及近郊の密度が区域設定常時の侶定の二五年の1五となり､共棲は略安定せる率を以て進み､現在に於ては二二に達して居る｡而して計量

外郊も富災後人口増加率昇臆し.交通磯路の費達､匡劃整理の普及と共に､1九二〇年の七は7九

人密一五〇に達して居る｡

四よか､]九二五年の一二凶に躍進し､其後多少の増加率振みたれどち.現在に於て既に略預足許客

近郊に於ては震災による市内人口の郡部流出により益急激なる増加を焦し､人密は7九二〇年の七を示し､此率を以て進めば両三年にして三〇0‑mに達すべ‑見らる.

れを超過して.人寧六0‑mに達して居JC/しかも一九二五年以後は毎年略七〇､000宛の増加

是を市部につきて見れば'震災の結果一時人口激減したれども.現在に於ては院に7九二〇年のそて居る｡て既に複定飽和人口雪000P

二八年には凹'八六〇.COOに達し'此円筒年間の平均増加率を以て進めば'1九凹〇年堅剛に於0.〇〇〇の激減を克たれども､一九二四年には既に回復して四.OOOt000に垂んとし.1九増加を字し､殆ど三.九〇〇'〇〇〇に達せんとしたるところに.大差災の衝動をうけ一時は約七〇

是を全区域の人口につきて見るに二.九二〇年以後も震災直前迄の二筒年間娃従前よ‑引結き急速

倍着

計計郊郊部
表

A郡外妊市
第

一六〇

も7先づ落着し､其上今後も常分続くであらうと見られて居る朗の不景気時代に'果して前数年の如き増加率を確綬するか香かは疑問であり'今後の普段に得たねばならぬ事であるが､それにしても計∫

葺区域設定昔時の預定人口七百苗に到達すること比､濠想年数よりは大分に早い桂に推察さる1のである｡

人口七百寓に到達することが､濠想年数より十年乃至一十年位早いか香かと云ふこと､それ自身は大東京の都市計毒としては除り大たる問題ではないかもしれぬが､其れから先の人口の増加が果して何鹿追進展するかと云ふことは'之は大に警戒を要する事柄である｡何となれば近き終瀬に於て途方もたき人口の激増を見ることは.即ち計葺の基件たる規模の縁先を容し､凡ての施設の目槙を撃更すべく飴俵なくせらるゝことゝな少､再びレヰス氏の所謂｢誤詔の訂iE｣を繰返すべく飴儀なくせらるることゝなるからである｡

そこで吾計葺区域なるものは.果して如何なる人口の牧容能力を有するか'叉随つて禄定人密が如何なる風に琴曲さるゝかむ吟味して見る必要が起るO其賞めには現在近郊及外郊の居住状態即ち居住

表(両帝はヘクタール)

人密を調べて見る必要から.計葺区域内に於て居住の用に供し得'(き土地即ち婿爽建築敷地として.

三利用し待べき土地の面積の推定を試みたものが即ち次の諸表である｡
第l け t 事 ■ 一 一 t t 一 t t t t 壕 ■ 一 一 t 甘 r ′ 畳郡

7六､六二九四九'〇九八r

二二ハ四〇

三五'七三〇

郊

TP六四〇

三ごて八

三二､四六九#7

7三'三六八二四､〇八九

近

八､7二7

三〇二一

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全面碍(A)
二､九二九

二川'〇八九六九･八部

睦除弼校︹B)

三〇二一

市

利用両横C)

五t Y九二

六九･八

一

妬

1六･7

旦 A

六三･九

郊 一

(而稀にヘクタール)
外

三二五七
九三五

六六･二

房

旦 A

市

一四二

滞

利用面積は鼎雑建築敷地として利用し待べき面積の略なり｡

地

二'六二六

四五三

(軽除面積細別表)

用

7.四八二

.

備考

表

道

路

近

四

軌

道

(推定)

二iハ1

三五八

7九'五五八七六七

二'<777

7叩

定 )

三八〇

7

地

地

部

第

道

線

河川上下水道用地
鏡

幹

( 慣
有

二､九二九

石も冨頼慧る管である.聴公園に現衣郡部に於･(殆んど計喜碓定言もり空を以Y･借り･1

軽除両横推定方法の翫明は煩雑に亘るが故に､ 故には省略するも､大概硯に存在し､又11計喜確定tJ

計

図

其他道路
基

公
官

備考

ハ一

菓

計

寺1‑5怨む軸

l

敷

地

面

積

築

一六二

1mの割合私恨定せるものであっ両横(面積にヘクタール)

建
絶

駐

面

五九三

1'二五7

四〇八
7七

六七
...三三六･････.I:･･‑.

二〇八

七九二

二'七六六

f四

五〇
T
T
H

･... ･肘i･.i‑.TIT

二〇九五

七凹三

四八7･<旦

7七〇'九二九7､1五九

三二tgI T二五･九九土

積

,Jりしものである｡(詳鮒に耕著､近郊は洩想飽和人口三､000につきTha外郊に7五､00につきて､其結果は近聖外郊共に仝陣地而椅OL￡〝に細部することゝ,I

公工同位
蔽亡

一六三

能性ある面積の二ガに過ぎざるを以て(警衰'郡五表)､現在の如き密度を以て匡域全部を充害す

する密度は二九七を不して居るO而して現在の建築敷地面積妊'将爽建築敷地として利用し待べき可外郊に於ては現在人口約七六五､000にして'裸足許容人口の三〇%に常JE(現存建築敷地に封を状態に老少と見倣されねばならぬ｡

ば計喜区域設定常時の裸足密度を保持するととは到底望み難く.撃J許容人口の預定の襲更は免れ難の渦杏状態を匡正することは幾分可能にして且急務なれども.従衆の慣勢及地煩の関係等を考慮すれ

く.叉都市計宴による土地匝剖峯理'自由基地の設軍建築法規定の密度規の改正等によりて‑現在如き過密状態を惹起したるものにして､将来も同一密度を以て充賛するものと断するは早計に失すべ

後の市内人口の溢出に庶する住宅急造時代まで開牽計喜なき土地に無統制に濫設せられ･達に今日の

現在近郊の居住状態は.大戦直後の住宅映乏に鷹する急激なる住宅増加時代より.引続き大震災直ば近郊に於て紛二､000.000の人口を包容し待べき飴地を存することゝたる.

hであって'推定利用酎積の四五%に過ぎざる状態である｡此の如き密度を以て進行するものとすれ密度を以て近郊に流入するとするも.建築敷地の増加は僕に三五ニ7,3に過ぎず｡即ち合計三･七七l

密は五五二の高密堅不して居るO慣わに市部及近郊の濠定飽和人口と現人口の差一九聖000が此

現在人口は1‑八七九､000にて､殆んど預想飽和人口に蓮せんとして居り､建築敷地に封する人(第三表).現に建築物の敷地として占有さるゝものは其中三.讐八.Mある(第五表)o然るに近郊の今'近郊に於て将来建築施設の敷地として利用し得べしと推定さる1両積は八二二八Ohであるが共｢都市計量･1於けろ起案施設の基本計量に試て｣建築雑誌所載私費E!. ;掌りろれば串セリ︺

建場店宅
計

外
郊

ハ円

れば･理想許容人口の約三倍･計喜区域内規洩定飽和人口に匹敵する人口を牧客し得る勘定となる｡
然し乍ら現在倍農村状態に在る約九〇%の農耕地が勝木に於て其若干部分が建築費地に開蟹せらるかは全く各都市としての人口集中の大勢に依るものであって'暫く時日の経過を侠つ外はない｡叉其既

開喪地部分の居住密度につきて考ふるも.外郊に於て現在の如き大なる祭度を惹起せる原因には.近郊のそれと同株のものがあったけれども'近郊の土地が大部分既に無統制の健闘牽せられ殊‑しに反して･外郊に於Tは近時未開費地の匝劃整理漸次多きを加へ来りしを以て､将来に於ては多少居住状態の改良を期待し得ペしとは云へ'規に'約三〇〇の高密を以て進行しっゝあると云ふJJとは､濠先の計葺に封して非常たる距離を生するものであって､今後充分の警戒を要するものである｡

以上は東京郊外に於ける開墾状態の趨勢を示すための大掴みの計算であるが.之を住宅政策的見地
より住居の用に供する施設のみの密度につき､も少しく詳しく考察するに'現在郊外に於ては商店と栴するも･事賛其大多数は住宅の一部を店舗とする程度のものであるを以て'以下居住密度の考察に於ては住宅類'商店規を包含して住宅として計算する｡

近郊に於て住宅弊及商店額の敷地而積即ち所謂住宅敷地埜｢四九九加にして､仝建築物の敦地面｢

撃1･讐八Baの七二･九頭に雷る.牌非も此比率を維持するものとすれば､建築施設の敷地として利用し得べき推定面積八'三八〇mに封し.住宅敷地は六二〇〇hとなる｡今計葺匡域設定常時の壕想許容人口は一'九三､五〇〇なるを以て二監謁･六とすれば､四1.五〇〇世帯にして'柾

宅発砲に却する価苛密度はi(八となる｡而して1位陳釆各市計蓋の慣例に放ては'住宅集園地垂面積に封する家族数計標準とするが故に､比較の便宜上'住宅敷地集団地内道路面積を限りに二〇%とす
れば..住宅地の縁先世帯密度は五七となる︹第一義､第三表､第五表参照)o

外郊に封して同様の推定を行へば.住宅地の預定世帯密度些≡郡部合計すれば三1となる｡
一九二八年巴里の寓固都市計葺合議に於ける､住居密度に関する諸代表の意見を綜合して'ジョン
ノーレン氏の報告する所に依れば 結局lヘクタール昔かの世帯標準密度は'澗立住宅地に於て些7
五乃至五〇､7パ‑･Lメソト匡域に於ては五〇乃至100の問に在る｡

我が東京都市計量区域に於ては区域設定富時弼持したる許容人口を基準とすれば'近郊五七.外郊二二､郡部合計二Tの平均密度を保持し得+(き包容力を有するものであって'其地積に於ては充分の飴裕あるものであって､恨令賂釆計茎区域内人口が､多少濠定数を超過するも.居住密度が合理的に配布せらるゝならば.此鮎に於ては先づ心配少いものであったo然し乍ら過密居住の憂悦は､計葺区域全面積の問題に非やして現在の居住状態其物に在るものであって'前掲諸調査表(第二表.第五表)に依れば第六表の如き状態聖不して居る｡

東京郊外に於ける居住密度の過大なることは､周知の事賓であって､仮令我邦都市附近に於ける地
偶の騰貴､国民経済の状態等に於て割引せざる可からすとするも'世界7殻の棟準居住密度に封此して見ても.あまりに不健全の欺巌にあることは明白であって悲むべき事柄であるO
l六五

■‑ . . ‑ ‑ 〜 . 1 1 ･ . ■ . 1 ‑ ･ l I 一 ト 1 ㌧ . ̲ . T 1 ､ . ･ ̲

第

六

表

任昏敷地に封する世帯数

敷地に対す名建築而積7

ハ六人常り麻両横欺米大都市の中で其都市の性質､計葺の規模.其他の状況が我東京と顛似するものはベルリンであると考ふるものであるが'同市は一九二〇年市障域の大横張により‑全面積八七､八束OBの桝謂｢大ベルリン｣を形成し､1九二七年現在人口凹､1六九､000であるが.同市都市計葺局(アムト･ヒ▲

ア･スタット.フランヌング)が一九二八牛糞表したる大ベルリン居住状態預想録に依れば'将来に於ける推定飽和人口は約九.四四〇､000である｡此数量は大ベルリン区域内の仝土地につき精細なる利用状態の調薬を迭げ､牌釆建築敷地として利用せらるべき土地につき一九二五年の新建築債例により

表

表

表

人

口

(両横にヘクタール)人 密 一 線 定 飽 和 人 口

㌃ 密
一二〇

在

六､八七〇､00〇
7〇七

穣 一 現

四､八六二'〇〇〇
九'四四〇tOC)0

面

四二六九'000

卜 一 日 .

八七､八五〇=

五七､二二〇

F
一九'五六〇

其他の土地両横

三七､八七〇

l
三七'六六〇

推定宅地面積一%四九'九八Ct ･ 1 = 枯京

八七､八五〇

五十'二二〇ly%. ‑ . ‑

建築し待べき建築物の総容量より其尻仕人口を推定せるものであって'我大東京の状態と比較封照す七

衣

市内はベルリソに於ては奮市域とす｡

八

東京は計書直域'ベルリyほ新市域の面積とす0

全ることは頗る有益にして興味ありと考へ左表を作製したのである｡
第

備考
第

備考

九

ル

p

之を建築敷地に封する人密を比較するに､其全面積に封する宅地面積の比率に多大の相違がある.
第東ベ

新の如く推定建築敷地面積が.東京に於て大なる比率を有するは､仝‑ベルリンに於て多くの保存森林地を有するに止し､哉東i=i計葺区域内に於ては自然公園として利用し待+(き保存地を殆んど全く十炊いて居る焦めである｡
第1六七' . . ド . ■ lー . .

1 . . . . r . メ

一三

〇一三三三

ある〇

第 十 一 表面

一

横言定人密言地比率1#(他の篭ハ九

栂るであらうが.故には私として考へさせられる所について少し‑述べて見たいと思ふ｡

斯の如き等茸は.将来の都市計案の何を意味するものであるかについて､勿論各軽の靭察が行はれ

よ‑地方計蓋への進展

三 都市膨脹に封する全図的統制の必要と都市計蓋浮で.全区域充満の膜には略千四百寓即ち濠定規模聖夜の人口を収容すると云ふ事になり得る詩でものとせば､既記の如く近郊に於て佃二百苗､外郊に放て七百寓近‑の人口を収容し得る飴地がある

外郊七八と云ふが如き非常なる過揖状態を示して居るのである｡若しも此密度を以て進行を覗摸する

かる状態に於てならば.人口七百寓にて幡飽和の状態に達す'(きも.現在の充賞状態は近郊7六四.

する平均世帯密度一Bにつき､近郊六八.外郊二五と云ふ程度の健全なる居住状態であったので､か所は平均人口111且につき近郊一茄.外郊七五の程度即ち之を東京の場合に推算すれば､住宅敷地に封次に計葺屡域内の居住充茸状態を見るに､区域設定昔時濠足したる(と云ふよりは寧ろ希望したる)と思はれる｡に俵‑.増加率は従来の如くたらすとするも､侍濠想以上早‑到達することは免れ待ざる所であらう倹たす今後数年問に到達する情勢に在る｡叉仮令今後は復興事業の7鷹の終了.一般企業界の不況等

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区域設定昔時に計葺規模の目途としたる包容人口七百酷に到達する時機は濠怨の如き約三十年の後を先づ計葺区域内の放人口は雷災後却て大なる増加率を示して屠り､此勢を以て進行を昭緯すれば'以上列車し舛れるところの我東京計憲区域の居住状態の趨勢を要約すれば､的保存地は之を計葺匝域外に求むるJJとが急務なるを暗示するものであるoて利用す.(き大保存地を存在せしむること困難なるを以て'隷先人韓を保持せんとすれば.自然公図

斯の如きは我東京に於ては.地理的に亦経番的に計喜区域内にベルリンのそれの如き白然公園とし一全試みにベルリンの冬扇積より森林地を軽除したるものを以て.全面積と恨足して比較すれば.

0五

7七〇

位居間題些式ふ迄もなく都市計岩の最大重要問題である0我東京殊に郊外の居住状態の不健全なることは否み難き奉賛であって､並には之を各論的に指磐する飴裕はないが､親指的に居住状態の良否の日軽とせらるゝ尻任襟度が､前述の如き過密状態を呈して居るJJとは明白なる軍書である｡
前記ベルリンの状態を封照考察するに'先づ彼の計叢区域内には.芙ましき許り多くの虞大たる自●然練地が保存地として存在するに反し､我が区域内には全然之を放いて居ると云っても過言ではない｡

之は今更致し方なき事と諦めて､其自然紋地を除いたる地積に封する濠定飽和人密は､枇我大差はないのであるが.彼の預定人口なるものは､凡ての未開喪地を審査して'其虎に建築法規が許し得る建築密度の駄度を精細に調杢して集計せる結典にして､相富に賛硯の可能性あるに反し'璽月に於ける現在の茸鐙は計寡区域設定昔時'期待したる濠定密度を全然裏切って居るのである｡&･､1る結果を招禾したことは前述の如き種々の原田に基くものであるが'然らば問題は将来か1る

過密状態を匡止し柑るかと云ふことに在るのであるが､此鮎に踊しては私は甚だ悲顧せざるを得ないものである｡其理由も多くあるけれども'最主要なるものは第1に｡区域内の地倍が非常に高いこと]̲であって'人口集中の勢が現今の如く鳩輯する問は矢張り低下することは難かしいであらう.之が過密居住の最有力なる原因であることは明白である｡第二'は建築法規の此方団に封する制限が､欧米都市に比しても非常にルーズである.英国の住宅地計葺の密度制限は周知の事貨であるが､前記ベル

サンの一九二五年の新規定の如きは､賓に此過密放任の防過が主なる日的であると謂仕れて居るっ烈

るに.我国では現在の察地規定すら'例の併有横の拘束と云ふ様な抗議などあって茸滝上却々障害が多い現状であるから､欧米の如き程度に進むことは賛際問題としては頗る困難であらうと思はれる｡
そうしてそれは亦一方地倍の高いことが反射して居ることは言ふ迄もない｡
過密居住の封策問題は暫く措くとするも'過密居住が惹起する重大なる結果は､直ちに計毒区域内の放人口の橡想以上の集積である.前越の如き推定によれば､現在の密度を以て進行すれば濠定飽和
人口の約二倍の収容力を有すること1なり'しかも現在の如き人口の増加率を以てすれば斯の如き濠
想は多分可能性あるものと言はねばならぬ｡

都市計嘉の使命は所謂｢誤謬の訂正｣を繰返さぬことに在る｡三十年の将来に於て七百寓の飽和人
口を目蛭として計董せられたる各般の施設の規模は､千四百寓の人口にしては首然亦｢誤謬の訂再jを繰返さぬばならぬことは明白である｡斯の如き訂正が如何に苦蛸にして高慣なるものなるかは.吾々は帝都復興事業に於て飴りに探酷に鱒験させられた所であるo

私は大震災以来東京の都市計葺に捜頭して居ったので.重囲の都市章展の状勢については全く鍵智隷であるが､他の五大都市阜初め､計葺適用都市の多数についても､或結束京のそれと同様の状態に陥りつ1あるものではないかと窃に憂ふるものである｡若しも不幸にして此危快が事貨である場合に於ては､全図的の国民居住問題として取扱はるべき重大なる問題である｡叉将来に於て負括すべく飴
俵なくせらるべき都市構築の誤謬訂正の五大なる費用につきて考ふるも､貧困日本に取りては堪え如
7七l

き国家的損害である｡

一七二

人口の大都市集中､地倍の除草過密居住'都市構築計葺の錯誤'構築費の浪費此等の循環的現象に封する封策綻､各都市各国の問題として取扱はる1事に依っては到底解決し斯きことは明であって'其虞に何等かの重囲的見地よりする人口配分の国家的統制の必要とすることは明白なる事賞と思はれる｡而して其手段につきて考究を進むるときに辿りつく所は､結局小都市計葺より地方計毒へ進んで
全図的郷土計宴の外には出ない様に思はれる｡

英猫に於ける田園都市'工業都市.地方計葺の思想は改めて述ぶることを要しない程､我国に紹介せられて居り乍ら.英資行的方面に於ては遺鰭乍ら何等の嘗現を見ないと云ふも塑1TEで壮あるまい.

然し乍ら此地方小都市の健全なる蟹達を助長促成する外には.大都市の無暗なる人口集積と.之に伴ふ青桐を防遥する方法は有り得ない棟に思はれるO而してそれが亦産業上にも経済上にも思想.風教の上からも敢健全なる軟骨状態を形成する所以であるやうに思はれる0

地方計量の問題には亦工業の地方的分散.政唱歌育英他公共棟紺の移譲二草葉施設の普及等の床

･

沼

一

省

机なる問題を件ふものであるが､本合議に於ては既に他の報告及討議の題目となって捉糾されて居る飯ことであるから私は前述の如き見地より本合議に封して多大なる期待を有する次第であるO

市域外の郊外地騎制制度

都市の発展と其の統制制度

内 務 書 記 官

欧米地方計蓋概観

幕[草弟一節

人口集中の結果として都市が膨脹する場合に､若し都市の区域内に増加人口を収容し得'(.き土地の飴裕あるときは･問題は比較的簡革であるO然るに都市が延び展びて蓬に隣接町村に道連緯せる茸例
を･吾等は多くの都市に就て示されてゐる｡即ち法制上認められたる都市の区域,Ct経済上敢倉上の都市の区域との不一致といふ現象を見るに至った｡都市計墓の立場から観れば'此の両者の不一致は菩ばしからざる現象と謂はねばならぬo何となれば経済上敢倉上1都市と朝るべき区域に封しては､聖の都市計葺を以て之を統制すべきであるが･今若しか1る区域が数個の市町村の区域に跨るとしたならば､撃せられたる竺都市計葺の樹立は困難とならざるを得ないからである｡是に於て或る

一七三

都市は其の経済上統合上の宮域を･常に其の法制上の区域と妄せしめんとして市域境張を行ったo

一七四

然し乍ら都市の経済的喪展は､都市の法制上の境界線の如きによりて拘束せらる‑ものではない｡従って都市計葺の見地よ‑すれば'市域携張は決して最後の方策たるJJとを得ないO都市の膨朕喪展に伴って.線度か市域凍張を繰り返さなければならぬのである｡都市計葺法制は比の現象に封するlの方策として.都市に其の法制上の区域外に於ける郊外地を統制する権限を付輿すること計案出したのである｡其の市域外統制制度が､各国都市計量法制に於て如何に取扱はれつ1あるかを1暫しやう.
米国に於ける都市計華JL法の撃蓬の跡を辿るときは.都市の中央的統制を如何なる方法によりて市域外に環張せば'食もよく都市計葺の目的を達し得'(きかを牽見せんとして衝心せる状を見ることが出来る｡完〇九年のウィスコンシン州法によれば'市合は市の区域外毒乃至哩牛の範囲内に在る土地の廃却垂理を統制する権限を輿へられてゐる｡然るに,,,シガン州法に於ては､比の区部整理を統制し得る藍域は市の区域外二哩に環張せられてゐる｡翌完5年に公布せられたるオハイオ州法及ペンシルダニヤ州法に於ては更に此の防域を横張して'之を市の区域外三哩に及ぼしてゐる｡かくの如く市域列統制権の及ぶ区域娃次第に携張せられて行ったけれども.都市計震法制の目的はなほ達せられなかった｡かゝる劃一的なる境弟妹は'都市より放射線状に延びたる軌道著は幹線筒路の酒税に於ては忽ち不合理なる限界線とならざるを得ないからである｡是に於てか完三年の三lヨーク
州法は､都市の区域外の土地と錐も之と近接し叉は共の関係密接にして共の都市計葺委員合が之を鼠示するを菅EJJ認めたるもむは之を計算囲上に琴不すべき旨を規定し.叉妄言年のオハイオ州法

は.市の区域外に在る土地と錐も委員合の意見により市の計茸と組係あ‑と認めらる1ものに付ては市が其の匡劃整理を統制し得ること1改めたのである｡

弼過に於ける市域外務制方法に二つの種類がある｡其の第1は都市が其の区域外に於て大面積の土地を購入し､所有椎に基く範封的なる統制力によりて､こ1に理想的なる計葺を樹てる方法である｡
此の方法によりて都市は､都市の施設の結果として生じたる土地の増煩を私人をして喝占せしめず.
自ら回収するの利益をも併せ攻めるFJとが‖乗るのであるO其の第二は建築法に基く都市確張計葺にょる方法であって.即ち費展の趨勢急激なる都市の都市葦張計葺は.膏に其の区域内のみならす'区
域外相雷の範囲の土地をも計葺中に包合せしむべしとせられてぬるO
英国の都市計書法に於ては､或る都市の都市計葺匡城中に隣接市町村の区域を包含せしむることは
原則として許されざる所である｡然し若し隣接市町村の匝域をも計葺中に包含せしめざれば.通常なる都市計量を樹立することを待ざる場合に於ては衛生省の認可を得て之を包容することが出雑るのである｡

本邦に於ても都市計葺法第1億は.都市計量を以て｢市の区域内に於て叉は其の区域外に亘り執行すべきものを謂ふ｣となし.且又同第二俵を以て都市計喜区域の制度を設け以て都市計貢が必ずしち
雷該都市の区域内に馳局するものに非ざることを明にしてゐる｡之亦l桂の市域外に於ける郊外地統制制度に関する規定たりとなすFJとが出凍る｡
一七五

第二節

地

方

計

量

制

度

L七1.ハ

かくの如く都市の区域外に於ける郊外地統制御慶は各国都市計葺法制の採用する併であるが.此の制定のみを以ては今日蟹展しっ⊥ある都市を統制し指導するに不十分であると感ぜらるゝに至ったo

惟ふに近代に於ける都市肇展の形態に些石の種類がある｡即ち1は都市の周路に直接して人口の添附を見る場合である｡1は同1地方に於て中心都市より隔郎したる他の中心に於て人口の集園を見る
場合である｡第lの現象は多くの都市に於て見る所のものであり.第二の現象墜父通蓬輪の便情は･n

工業嶺展の催件の具備したる地方に於て歴々見る所である｡もし暇に締着を求心的肇展若は集中的蟹展と柄するならば.後者は之を遠心的費展若は分散的喪展と謂ふことが;来るであらう｡

前述の市域外統制制度は都市の求心的牽展を指導するには極めて通常なる制度といふことが的禿る
けれども分散的敬展の現象の見らる･^地方に於ては'比の制度のみを以てしては到底之皇刃金に指導し得るものではない.元殊都市が求心的蔑展を残す場合に於ては､其の都市は何魔道も単一の大都市として獲展する｡之に反し其の分散的驚展を篤す場合に於ては､一定畠域内に数多の都市が成長費展
して虫に聯立的若は複合的なる都市生活が行はれるのである｡而して之等の都市は或る既存の都市に
人口の添付して敬展するものあるべく.或は粧爽一乗蒲に過ぎぎりしものに人口の集中するものあるべく'叉或は農耕地上に全然新なる都市の牽生を見る場合もあるであLfうO市域外統制制度は之等各都市の求心的費展は之を統制し得るのであるが.之等の帯市を包容せる其の地方の全部に亙って指導することを得ない.かゝる地方に於ては各都市の都市計蓋が樹てらる･.に先ち､更に梶本的なる問題

として共の地方全問を封象としたる一の計寡の必聾が認められるのである.之即ち近来新米都市計喜界に地方計量の唱道せらる1に至った所以である｡

殊に文江恵すべきこと紘此の市域外統制制度は都市の求心的篭居を是認し､其の横張せられんとする区域に封して合印的なる計葺を樹てしめんとするものである.然るに近時過大都市の招現を見るに及んで､都市の求心的牽展は果して之を無牒件に是認すべきや否やに踊し疑を抱く者を生じ.和市計
量豪にして都市の求心的蟹展は成るべく之を防止して之に代ふるに之を分散的饗展の形態に等‑.(しとなすものを見るに至った｡此の論者よりすれば.地方計量は茸に過大都市の刑現を抑止して人口の米図に於ける地方計量

欧米に於ける地方計量分散を観る唯一の鍵鎗であると謂はねばならぬ｡

第二章
弟‑節

米国に於て最も早く地方計富の思想の常連したのは'ボストン市を中心としたる地方であると稲せ'もれてある｡即ち下水道に階する事業を共同底郡する馬に1八八九年にボストン市'ケムプサツチ市
等十八都市を包容するメ･Lhポサタン･スクエレ‑ジ･コソ,,,ッションが成立し.公園事業を共同にする
‑J七七

7七八

馬にT八九三年にメトロポリタン･パークコン,,]ッシフが設けられ､更にl八九五年にはメトロポリ.bン･ウォーター･ボールドが設けられて上水の供給を共同にすること､なった.然るに1九〇1年には比のメ･1ロボンタンスクェレ‑ジ･コンミッシnンとメトロポpタン･ウォーター･ボールドとが合併しP

T九7九年更にメ･1ロボリタン･｡ハ‑ク･コンミヅシnンが之に併合せられて.こ1にボストン市及其附些二十七都市を統制するメトロポリタン･ヂストリク,L･コン,,]ッションの成立を見たのである｡其竣一

九二三年に至り比の地方の四十都市に亘る地方計葺を堅止するが雷にディヴィジョン･オブ･メトロボサ

タン･プランニングが設けられ.主として道路､水路'鋳造'軌道等交通運輸に関する計歪を樹てることゝなった｡かくしてボス‑･･ン地方に放てはメJ･ロボサタン･ヂT(トサクト･コンミヮシnンとディヴィ

ジョン･オブ･メ･LPポリタン･プランニングとが相提携しては其の地方計叢の樹立及執行に努めてぬる｡

太平洋岸に於てはロス･アンジェルス市附近のロス･アンジェルス･カタンティーの地方計喜委良禽が7九二三年に設置せられた.之は米韓に於て公に設定せられたる地方計量委員合の頓矢と種せられる
此の委員合は道路其の他の交通横路.地域'公園､E水'水防､衛生に紺する事業の共同計蓋を樹立するととを目的としてゐるo而して其の樵院の及ぶ区域は煤に1郡の1部に過ぎた5けれども'然し

其の面積は約千二百平方哩に及び数多の大小都市を包容してゐる｡
以上は公の制度として地方計.富の掛てらる1例であるが.米国に蛙僻其の外に私に地方計書の調査研究せらるゝものが少‑ないo例へぼ市鶴首に於ては1九二三年同地方に於ける地方計蓋を促進する
目的を以てシカゴ･プランニング･アソシエーションが設立せられたo

私設地方計葺調杢機関の最も大規模なるものは､蓋し1九二二年紐青のラッセル･セージ財国によかて設立せられたる紐育地方計書委員合であらう｡此の委員骨に於て調査せらるべき区域は紐育市役所

を中心として五〇哩の牛軽を以て劃せられたる地方であって'其の面積五.五二八平方哩に達し'其喝通に於ける地方計喜の人口約九百寓(一九二〇年現在)を算するのである｡
第二箇

猫逸に於ける地方計葺の代表的なるものは､ルール未睦地方に於ける地方計葺である.普魯西政府
はルール地方に於ける米俵柴並に其の附隣的工業の有する意義の極めて重要なることを認め､l九二〇年五月ルール呆磯地方市町村組合法Verband ordnungftirSiedtungsverbandRubr･kohtenbezirk)敬敬布して'同地方に於ける弊働著の鳥めに住宅政策の賛鶴に便せんとしたのである｡同地方に於ては
従来各市町村は夫々其の行政区域内に於ける都市計量を決定してゐた｡其の結果として各市町村問の計量上の十分なる連絡は期せられなかったのであるが､此の法律は比の蚊略を除かんが焦めに､同地方に於ける市町村は組合を組絞して地方計葺を樹立し以て住宅.工業.農柴及基地の相互の紺係及道路'水路､鋳造の帝展並に飛行場の留保に付き合理的たる計輩を樹て1浪費を省かんJJとを別したの
一七九

一八〇

である.而して此の法律の適用せらる1霞城は盤面撃1･<17l<平方粁(一'四八二平方哩)に嬉し.

西方和蘭の国境より東禁ムに及び･北方はソツペ河を超え南方はルール河を超ゆる地域を包容してゐる｡此の区域内には人口十寓以上の都市九､人口十寓未満の市町村二九七を包容Lt其の艶人口三.
〇〇〇'OOC)人に達してある｡

比のルール地方市町村組合盟碁西に於ける都市計書法規による計書を定むる樵隈をもってゐるO

就中組合として最も重要なる職能は道路計憲交通系統計葺(鋳造'軌道､運河等)住宅地計葺及峯地計書の決定及執行である｡組合区域内に於て竺二二五〇粁の道路を必要とせられてわるのであるが､共の中東西を貫通する延長二〇肝の幹線道路及其の両側慧枚線道路は五年間に完成する裸足を以て既竺九二五年以来工事に着手せられてゐる｡叉完二五年中に建築せられたる組合区域内の住宅数
は八､000戸を超え･組合成忘後の建築住宅紙数は五〇､000戸に達しておる.文事地計量を貨
現せんが鳥めに既に組合に於三･讐三平方軒の土地を所有してぬる｡此の面積は組合区域の放面積の三六､八%に達してゐるのであるO

叉規に問題となれる普魯西都市計量法草案には.地方計憲に関する規定を掲げてゐる.之に依れば地方計量とは市町村相互制の共同の計葺である｡而して其の共同計葺には市町村の任意によるものと韻制的に樹立せしめらる1ものとの二種類があるO即ち市町村は必要あるとき監ハ同して地方計毒及市荷地計草炭定することが‑1来るO比の共同地方計芸及共同市筒地計葺は地方計塞委員倉の決議収よりて決定せられる｡雌の地方語喜要員唐は各市町杵上皇哀宛旋遥せられたる書員を見て紅練せJれる比の要員倉の決議は紺係市町村合の同意を必要とする｡若し閥係市町村倉に於て同意を雷さざる
ときは.郡参事禽若は州参事倉(関係市町村が人口7寓以上のとき)が之を決先すること1なってゐる

次に地方の状勢上地方計量を樹立するの必要極めて明瞭なるに拘らず､関係市町村に於て共同して之を樹立せんとせざるときは､郡は市町村に代りて郡参事倉の決議を以て郡の全部叉はl部に付地方計葺を樹立することが出来るO此の郡地域計量は市町村を拘束する力を有し.若し市町村の市街地計蓋が之に抵解するときは.郡長は之に封し認可を拒むJJとが出水る0佃又土地の形状.性質及其の経済的利用､錐耽排水の陶係'商工業の配置'現在及静雄の交通閲係､郷土保護其の他願勢蟹展の上より考慮して､隣接市町村間に通常なる共同地域計葺叉は共同市街地計富の定められざるときは'麻知事

英国に於ける地方計量は一定期限迄に共同計葺を捉目す+(きことを命することが剛乗るのである0
第三筋

英国に於ける地方計墓は.各市町村の代表者を以て組絞せらる･･聯合都市計喜委員合によりて決定せられるむである｡而して北の聯合都市計量委員食む公に組結することを得るに至ったのは､一九]九年住宅及都市計量法の改正の結果である｡市町村が此の聯合委員合を組拙するや否やは各市町村の任意であって'鎧刺せらる1ものではない｡又聯合委員合の如拙せられたる場合に'市町村は共の柾
l八一

1八二

院を無傑作にて又は一定の億件の下に此の委員骨に付輿するととが的氷るのである｡
聯合委員合の成立に至る経過を見るに'最初聯合委員合の設置を必要な‑と認めらるゝ地方の市町村の代表者の協議倉が閃かれ'比の協議骨に於て聯(=都市計葺委員昏SL設撃虹必要とする旨の決議が為される｡此の一決議に基いて･各市町村は之に同意する旨を淡議し且此の聯合委員骨にH席すべき代
表委員をm造するのである｡かくして聯合委員合が組織せらる1や議長.副議長､骨計主任'庶務主任等の役員が選拳せられ.次で如何にして地方計量を調査決定すべきかを定めるのである｡

地方計量の調茶決定方法は聯介委員昏によりて必すしも共の軌空にしない｡或委員合に於て審問の都市計憲家に対して地方計霊室止案して之を委員倉に提出すべきことを依嘱する｡依嘱を受けたる

都市計書家は関係市町村の首局と協議を蓬げっ1地方計葺の業主苦るのである｡叉或委員宙に於ては関係市町村の技術吏員を以て組按せらるゝ特別委員骨が設けられ北の委員合に封して地方計蓋の調衣が依嘱せられる.

聯合都市計憲委員倉に於て決定せらるゝ地方計葺中には次の諸項が包合されてぬる｡｢地域制度
二､幹線道路三人口密度l英町昔り戸数に関する規定及建築録及建築物の高さに関する制限
四･避築上'考古畢上叉は歴史上の徴誼にして保瀞又は紹介の要する建築物

五､地方計量上の窮地として慰柴.休葦叉は食糧生産り用に充つる矯め留保するを遠雷とするもの六'既存村落の中心の保存及開蟹
雪都心砲苛として開沓せらるべき場所
八'主要商店街として冶雷たる場所

九'下水道計蓋
かくの如くにして地方計喜によりて定められたる事項中欧に着手せられたるものが抄くない｡即ち教練の幹線道路望父通省の援助を受けて失業救済事業として築造せられたo叉或市町村に於ては聯合委員倉の定めたる計蓋に従弘大面積の公園を共同して購入すべきことを協定した｡叉聯合委員骨の定めたる道路計算及公園計書に従ひ各自の都市計憲中に於て之等に要する土地を既に留保したる市町村に重りては多数に上るのである｡

m六〇､六七九に上ってゐる.

一九二七年に於で英樹に於てかくして設遣せられたる聯合都市計量委員骨の数は四十に達し'閲係

共同都市計量諭

地方計量理論市町村五七山ハ､包容面積六'1八一､一六八英町.同人口一六t

第三章
第一節

一八三

二八四

地方計書の理論に放ては諸種の詮が行はれてゐるO就中地方計芸を以て数多の市町村が共同して北ハの都市計葺を堅止するものとなし､又は数多の市町村の都市計童の問の聯絡狂言由る方紫なりとな
すものが蓋し抄くないと思ふ｡比の種の議論盟旨てジ‑･ビ‑･フォード氏によりて次の如くに牽表せられてゐる｡｢地方計量とSふことは1定の箪l経済盛域内に於ける数多の市町村に共通なる問題を共同して解決するをいふのCJある｡或高町村の串柴と雄も'其の位芭及共の性質が其の地方叉は他の市町村に影響を及ぼす.I(きときは､之を地方計芸として考究しなければならぬ｣

又前述したるが如‑､英国の仕宅及都市計書法は[地方盛に於て都市計憲の決定文は採用に付共同行籍を欲する場合には'比の目的の島に聯合奪員倉を粗放するJJと計得]と規定し､普魯西都市計憲
法草案も亦地方計葺を以て市町村相互間の共同計芸たる旨を明にしてゐる0地方計量を以て共同の都市計喜なりとし新は都市計葺の聯紫を因るものとするに異論ある者はないであらう.然し乍ら都市計葺の聯精を和する上に於て､如何なる祇念計以て之に臨むべきかに就ては

都

市

計

署

論

人によりて必ずしも北ハの誼を一にしない｡予は今之を大都市計水雲和と過大都市香説諭とに二大別して大共の論旨の概要を次に掲げること⊥する
第二節

地方計妻を以て大都市計量な‑とする命性アメリカのアーサ‑･コ,,JI氏によりて鹿もよく代表せられてある｡氏は其の地方計喜理論を左のく知に論じておる｡

抑大都市には之を準展膨脹せしむる力が怖る'(き勢力を以て作用してゐるのである｡労働者の集中及之に伴ふ労働市場に封する資本の投下によりて都市は益共の大を加ふるのであるが､然し又一面に於て取引.運輸等に関して大都市の有する利益は'都市の混雑の馬に却て没却せられんとしてゐる｡

之に封しては何等か賢明たる野菜がなければならぬ｡然し乍ら英国に於けるE園都市論者の謂ふが如く､数多の人口が都市に向つて集中せんとして求心力の作用せる場合に.突如として遠心力を作用せしめんとするが如き不合理なる計葺を馬すことを得ない｡斯くの如き逆行的努力を篤さんよりは､寧ろ此の張力なる都市の成長力の諸相を一の合成力として利用するに如かないのである｡即ち孤立したる小都市を創造して大都市の資本力や執行力を分割するよりも.寧ろ大都市に集中する経済力及其の指導力を其の佳利用する道を講することが利益であるO故に地方計毒望洞は次の二つの事項を根損としてゐる｡第一には交通幹線の通常なる計葺と統制とに相癒して､都市の要素を自然的に分布せんとすることである｡第二には都市が成長するに従ひ比の計葺と統制とに依‑て'地方都市の自然的饗展

過大都市否認論を相互に連絡し且中心都市との問の連繋を掛るfJと之である.

昇三苗

一八五

一八六

地方計葺を以て過大都市の‖現を防止して人tEの分散を朔する計茎たりとする論は英国の田園都市論者によりて主唱せられてゐる｡論者によれば田園都市に些冗釆四つの催件の具はることが必要とせられてゐる.即ち第一にはエ柴と衛生的なる生活との馬に計量せられたる都市でなければならぬこととであり､第二には敢昏生活を充分に享受し得るに足る大さを有して而かも夫より大ならざるJJとを要すること之である｡第三には永久的田園地帯を以て国籍せられねばならぬこととであり.第凹には都市の土地全部が公有なるか若は公共園鱈の雷に委託せらるゝ,Jとを嬰するfJと之である｡此の理論に従って一九〇三年に創立に若手せられたる第1田園都市レッチウォースは未だ地方計茎的色彩を帯びてわなかつたが.一九1九年の創設にかゝる琴一田園都市ウェルヰンに至りては過大都市との朗係に於ける田園都市の替詮を不Lt衛生都市の先駆として地方計葺の相計たらんことを期したのである.
大都市の弊害を匡救せんとして提唱せられたる田園都市論の目的は.孤立したる小都市を創造する

ことによりて達することは到底出衆ない.田園都市論は地方計墓と結び付き､田園都市の理路を以て地方計毒を導くことによりて初めて其の趣旨を貫徹することが出来るのである｡大都市倫敦は従奔人
口集中の結果として膨脹に膨脹を重ね.鴇に倫敦の混雑と醜状とは日を迷うて甚し‑なりつゝある｡

1定数以上に人口の増加するを防止

之を匡救する方法は唯1つあるのみ｡即ち伶敦の膨脹力を導いて衛生都市たる田園都市を形成せしめ各都市皆夫々に完争,jる郡市的機甲義輝し二葉的設備を有Lt

し･都市の周囲は永久的田園地帯を以て陶捺し'以て伶敦の市街地が延び苑少て接続するに至るを肪

結語

止しなければならぬ｡之が即ち倫敦地方に於ける地方計葺でなければならぬとなすのである｡
第 四 章

本邦に於ても親近都市葡展の趨勢極めて穎著なる結果として､都市が各自に都市計量を準備するを以て足れ少とすべからざる地方を生じた｡例へば東京市を中心とする武組中野一帯.横清市を中心とする相模平野及湘南地方.名古屋市を中心とする濃尾平野l帯'京都､大津'奈良､大阪'神戸等の諸都市を包容する京貴地方.殊に堺市よ‑大阪､尼崎､西宮を総て神戸､明石に至る所謂阪神地方及北九州に於ける紺門岩倉の諸都市を包容する工業地方の如き之である｡之等の地方に於ける諸都市は何れも都市計葺法の適用を受け都市計富の準備も亦夫々進捗してゐるけれども'而かも倍化に何れの都市計葺区域中にも包容せられざる土地が竣され､叉或都市の都市計量匡城中に包容せらる. JJJとが極めて不自然且不合理なる土地があるのである｡之等の土地に於ては貴重なる国土が不合理なる方法にiljりて開萄せられてゐるのである｡予は此の紋桁を匡救するは地方計童によるより外に途なしと信ずるものであろ一

不邦に地方計蓋の制度ありゃといふ問題に封しては'場合を分けて論じなければならぬ｡即ち若し地方計署を以て大都市計書な‑となすに於ては'本邦にも之に閲する制度あり一と謂ふことが拭蘇る0

都市計毒区域の制度は如上の意義に於ける地方計葺を期待せるものと考へられる｡
一八七

TAA

焦し乍ら若し地方計葺を以て､過大都市の出現を防止して之を衛生都市の形態に誘導せんとする計葺なりとなすに於ては.本邦に地方計書の制度なしと詞はざるを得ない｡何となれば第iに我が都市
計喜法は市に適用せらる1ものであって.之を町村に通用することは許されない0従って一都市計蓋区域内に於て二以上の都市計量の聯繋を圃ることは不可能であり､叉衛生都市を計葺するJJとも亦許されざる所である0叉都市計憲法によれば､法の通用を受くる市の都市計事区域を定むることゝなってゐるが'今日の普状よりいへば比の区域は略爽其の市の横張すべき区域であって､衛生都市の蓉達すべき飴地を存しない｡若し本邦に於て比の意味に於ける地方計蓋を茸施せんとするならば'都市計
量法は之を膏に市のみをりす町村にも亦適用し待べからしめなければならぬ｡かくすれば地方計葺を必要とする地方に於ては､市と町村と相共に都市計憲法の適用を受け'地方計葺の区域も之によりて白ら定まり､こ･^に幾つかの都心地帯が定まり､之を中心としたる都市計葺が夫々聯巽を隠らるべきである｡地方計芸を茸規する上に於て佃自由基地の留保に関する制度の設けられんことを希望してやまない.之は困難なる問題ではあ畠が'然しまた研究の飴地の極めて多いことをも信じて疑はないのである｡自由窮地を留保する柵眼を付興せらる1ことによりて､都市が放縦なる膨脹をなすを防止することが出来､衛生都市が中心の大都市によりて窯食せらる1を操防Ltかくして勧めて地方計墓の買許を敬揚するととが的来るであらう｡

序

論

室長市政調査官理事

池

田

都市郊外地の研究と其統制方策概論

第l︼ 都市の郊外地統制方策に就Yに'論すべき事が多目,､｡そして夫れは'多‑り謎な有ってゐ各｡
慶賀革命と.工菜革命とが､相侠ちY.驚く･べきカで.盛に諮問に人口の都市集中遅動わ行はしわLi時に､思慮‑ある人々の隈に映じLi都市と其挿木に隅する問題1.人文始まつY扶凍'世界の人類に課せられi1最大喜怒麓であっii｡そして此謎か僻かんとして･?､依るべき文献も無ければ'超絵も無かつi1｡そ=で､種々の達人が､思ひに思惟か.蓮‑LYに'種々の提議むし㍗｡併かし括局今村償年の革む忽び得ろ文献に依れば､恋政論が､多かつ七｡(Tlousseau,Emile; Henry George.LqOCiat Problems;Nordau,DeDO.eneration等)そしY其替肯する所は､｢土に躍れ｣といふ標語であった｡此等の軍は'施政の上にも､影替Li1｡即法制の力む以て都市り発達か遮らむと｢ベスト｣の如JrJ悪疫の大流行や鞍繭等人口奪取の惨劇に通はざる限り'都市は人口放噛苦肉の政策在執る固さ(出凍il9時は'恰も､米国の襲見せられY.そこに､大叱る人口か希いiI際である｡尖れする試も実行せられilO叉都市(の移住ね抑(て'内地定住の便益む供し､伐て以Y慶民向都の勢在殺がうといふにも拘はらす｢コレラ｣り7絡み急ぐのみでむつLiO
一八九

Iれo

新か晶･1･悲観に満ちiI都市の前途･1･光翌投げY呉れた‑ほ･実に近世の科等わつ㌔蒸気汽讐横
域や･電気の染明睦用と･ユ完建築に関する技術￠進歩とは夫れで'糞1二人盤1こ酸大赦⁝逸り功徳か輿(i1もりでわるが･それに･同時･1二両都市の人口集中遅動み愈々放烈怒らしむる￠作用(Centripetal)か助けつゝ他面'

都市の人口空市域の外郊に分散モむる完用(Centli･fugal)か昏よしむるに至つ㌔都市‑王之に依り哲尊者り所謂hltegL･ationとDifferentiation政拍学者の所謂CentralizationとI)ecentralizatiolを昏みづゝ'･財政学者の寄輿もあ詮･敢昏雲や箕際政持家の努力もある｡そLy此箸方面の調査

其存在私共取ト･其生命在久遠に俸蒜るに至つiIとい(る0無論此間には､統計単著の菅心もある､衛生畢者の貢献もある｡恕済学者4･

研究と異論乗に讐Y都雷構築と其韓達に畢芸力む捧げLl公私の清野毒に'賓に限畠であっ㌔乍去'比等人海敢骨のわら岬孟軌が･都市の空曹賛蓮に寄等量む得しゆiL,品放りものに'偏･1前記科挙の軽重と技術の進歩に依りY導かれたといふYよい｡
ぎrshalt教授に･其PrinciplesofFJCOnOmiCSに於Y･人類の鮭史は'通発言と､欲望が'富と細説の蓉守るに伴って携大言れYJ3‑芸L･其例とLY近時米国Oll三都市に於Y仕達げiI都市改善事慧紹介しものは之か除くこと心得LゆY･人口の大部分か都市に安住せしめて･都市生活の現在の蓋芯ら免がれし特待べ

賓本心十分に投下しさ(すれば･現在以上に有数に､都市生活の要求するもの在供給し符'(‑'曇警ざる言

き革む提唱し･他面其知識の地墓に椅生野拳の進捗と保性及富の増殖に闘‑政策.1依りY.著し‑都骨人口の死亡霊滅亡,市民の健康か智讐･鰹霊魂‑し･盤霊長からL吟‑事か論じて雪｡何人も'之に異存に雪よいが･単著モ芸胎に此票か盛さし吟管に至り符iI所以のものに､何とLYも孟繭賃の曹まれ帝
石革む前提とし屯ければ怒らわ｡

要Toに都市文明の琴JむとLi1時に慣ゐりかけ左肘時代に於げろ都市の行詰り,付蛙関して呉れたものは､rc･
zCEltrdlizatiollSb邑rehuI.oO,enであっi1｡比遅効む推進ぜLゆ㍗力は'都市集中連動であっi1｡此両勢力か,調整して常に均衡か符Lむる事=そ諸鯛の探った都市政策の極致であらわぼ叱らぬQ素より民俗の細注と､駒借の同じからざるに依り'此政策在国是とするに空っi1時代には､自ら先後の別あるhAJ免がれない｡乍併大牌に於て夙に英既の創始して払耗するに至つi1.此軌道の七に立つ都市政策の鱒系にー幾も屯‑掬逸話朗にも訴匙せられY'其民族性に依りYl膚曝逝する所があっLi｡北米合衆関亦斯鼎に於てHt酋大陸に遅れi1りと雄も'今は.却て出藍の智か盛にするり取がみる｡そLy世界大戦終局み持株とLY此傾向は埠に著しい｡成法上の地方白田に巧先鞭な着けLiが都市鯉替上の理想に於Yは､鈍感i1るの頻,ITJLとぜぎりし傭朗も､蓬.1英米抱の琴に倣ふに至つ㌔我的亦
後れ馳乍ら'健闘と共時か同1JくLyP此方同に'革新の時横か.作るに至つilOそLY比等の目標とTh:由は､執れも窮抽する所'如上の理想,IA.如箕にするに外叱らない｡

斬り如‑にして'諸鯛の都市政策は､世鼎大戦以後､期せずして同Tの軌道hA.撃〝つゝある｡

所謂郊外地の統制とは'即此時務中､都市の分散連動空説正に規律Ly統制わらし妙'都市の郊外に於げろ悶
教わ公私同市に亘りY健全に事寄せむとする7切の政紫な封衆とLY其錨趨ね論定ぜむとするもりである｡'璽果‑82完枝盛740)の両市あるのみにLy'其他の都市は多少に拘らず'

之ね統計に教するに､前回の国勢調査嘗口に於ける官一市に就Y観察すればCT)大正九年り第一回明勢調査
昔時に比較して人口の瀬過せる1

人口の宥加しっゝある｡其噂加空瓢弱に止まるものに'若松へ前岡撃'二)･那禦),EI)米揮ハ三,七)･尾道(四･A)､小栗五､八)'南井(同上︺'耐戸(同上︺'大串EC･:(.1)'英(六'吾二向禦六､八)'佐賀(六'九).長崎(七'こ'横顔賀(七三)'大浄ハ七､四)､釧路(七'五)'航路(七'六).金讐七'八)'上只八'八)'高E(同上)･鳥取
7九l

一九二

(八'九).徳島(同上)'富山(九三)芹和只九､四)'佐世保(九'六)及首mM九､九)誓l十五市丈けで'其他は執'七)'和故山(1二'四)'松山二二､五)､明れも1割以上の増加率空がLYゐろ｡就中増加率1割力至1割の問に在るもの最多‑､浄(10.Ut松江(一ot≡)'室蘭ハ10'八)'弘前(同上)'戸畑二1.六)'若抵(両島願ち(同上)､開山(一二'七)､鶴岡(一二'八).桐生(≡7'OT函館(1三三)'熊本(1三'六)､宇田山田(l四､1)
戟只一四.tl)'丸亀⁚︼四'三).静岡(1凹'四)､両川(同上).四日市rJt四､九)､尼ケ略(1五､〇)'京都ハ同上,.
八幡(t末二)､長野(1五'1Ut岡崎(1五'六).相島ハ1五'七)'山形(同上Ut高松(一五､九)'久留米二三'六)

八王子(1六･777)'奈良(一七tO)'足利(一七二)､堺(同書'下関(1七'五)'長岡二七､六)'盛岡二八'0︺'
旭川(同上)､高知(1八'1)'新潟(1八.71Ut水戸(同上＼都城(同上)'前椿(同上)'松本(l八'五)'大宍1八.

'高

七＼南開(同上)'宇和島(一九､三).宇都宮(一九､四)'川越二九'五)及大阪(一九'六)の四十九市か'算Lt青森(二〇､1).仙基(同上)､沌兄島三〇､九)､西宮︹二一'こ､甲府ハ二一'五Ut既島(二1'九)'大分三三'0,

時(二四'ニ)'小樽三四､四)､今田(二四'五Ut宮崎(二四'七).沼浄︹二四､八)､清水ハ二四'九しの十三市に正に二割み超え､千葉(二六'01/署橋(二六､巴'名古見(同上)､1宮(二七'四︺'演租(二七'五)､晩阜(三〇､六)､別府︹三･CUの七市に二義五分以上といふ驚くべき数字空がLt殊に郡山(三七'六)､札幌へEI1'四)及川略(四六･五)･竺二市に至りYI.我国に於けるLレコ･ド｣む作つY雪｡比等の都市中に'勿箭前回調査後新に町村合併に依り新市と底つi1ものもあれば･境域に著大の蓉東ありi1るものむも合むでゐる｡そLY故に示LYみる噂加

率は大正九年の人口か瀕大されi1地域に裁て計算LLlものを大正十四年の調査人口と較Yiiもりである｡例(ば大阪･名古屋､金棒･熊本'1相関.岡山.八陣､堺'門司'和歌山'下関'讃松'久留米'i向拾'長野.高知､松本'

払山･航路､川崎･大分,小倉'長岡､奈良'静水.救田､郡山'宮崎'高岡'佐賀､宇和島.帝排､鳥瀬'上村､川越諸市の如きは瑚夫れであるQ式に繭凹の調査常時に於ける同名地域の確定人口九,此耗する怒らは･持水(三五六･九jt川崎(l五五･四)の如与義に驚‑べき智加である｡内閣統計局の調査報骨壁姦全国結果表概要記述中̲

〜も､特に此鮎在指摘し､人口十茂以上の各都市に於ける人口の噂減に付与Yにr東京横済南市布除くの外に.執れも人Z=わ智加Lt殊に大阪'名古屋､熊本.耐問'岡山等わ相加り著しき‑･￠とす,但し急放なる人口膨脹が主として隣接地域の併合.1こ警もの空,11辞す､試みに￡ハ調査の結果に依る二十TiEの人EZd･前同調査槻定人呈今芸調査に於け島の境域に親替(‑大芳年人口に比較すれば芸如し｣といふて左Gtl表わ稿げ･｢人口志望を有す三十言の人口緒敷八官七富商七千四雪十七人にして総人口I.1封し扇田笑属に誓｡之｢之空別図調査に於け晶人｢市部人‑苦禦芸大にLiIり｣といび･｢而して五年間に市部人EItI二宮八

Z=￠統計に'千二官八十九撃ハ千八音字人にして鴨人口三割7JJ〜:完に該｡｣

1こ写る前回調査の数字は夫々王(市登H七十五讐字書九十八人二割二分品なり｣と解託し,叉｢市部人

口中市警割八分｣に対比すれば十寓､郡部人口に九十七莞君を等と錐､前回豊後新に市制を布去る畠及隣接町村を合併し富市雪

穿て'芸の翌に於け‑郡の護に腎蛋(‑大莞年人口に此掌れば市警官二十嘉･郡部三宮四十九寓の智加にして'五年間の智加割合は前空割1分･筏者五分霞なり｣と祝甲して苦｡
人 口 十 詫 以 上 の 市 の 人 口

1､二五二､九八三

二､7七三'二〇l

一'七六八､二九五

大正十四年の境域に依る大正九年人口
二'二四.八〇四

二､一七三'二〇一

大正九年人口阪｢九九五'五六七

大正十四年人口
大

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市

髄

J九三

讃

戸

都

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l八九'〇七一

一九五､七三一

四〇五'r八八八

六四四'二一二六七九'九六三

七六八､五五八

一七山ハ'五三四

二ハ0.五70

四二二'九三八六〇八'六四四五九1'三二三

四二九'九九七

一四四'七四九

1七六'五三四

一山ハ〇､五一〇

四二二'九三八

六〇八､山ハ四凹

五九二三二三六〇八二二七

7九四

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一四四'七四九

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二ハ三'九七二

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丁三四､四六九

一三八､八六三

一四二'八九四

一四五､〇六五

1四六'〇〇五

一四七.1七四

1四七'四二〇7〇八二八〇

1〇八､二三一三〇'三六二二八'九八四

一〇二､五八〇九五二一二八一

七〇二二八八111九'二六五

一〇八二八〇

一〇八､二三一三〇二二六二二八'九八四7〇二'五八〇一二三九九五

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九二､1三〇

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l〇八､九四一八 四 ･ 九 九 九線

1 0 五 ' 〇 〇 九

新堺=｢人品親祭町村慧其の人口｣品長に就ても､同豊は･仝朗冨町村驚喜7･芋至十二･封7#1ニ官八十六雷｣之至芸口に依り｣階級別に調査言と与は｢市町村賢二千7<芸事人級等芸階慧三聖人墓四更級に於墓の慧晋,仙窟階数に於芸の警官･人口竺寓7人望四更級
等芸階級に屠言人口の警義号,円空人望五更級望芸階級に屠‡人口の割合塞加し音｣と報骨Lてゐる｡

此等の撃が何蓋るかに雫に'蓋面の折究報雷猪間拳吉｢芸都市郊外人品加趨勢｣中に要望られてゐる｡そして､各都市完祝に雫は･本塁品警しての｢︼都霊外完状｣.1管･富芸催者讐ら
冨蓋孝署Li1.%査富に封‑漂各雷材からの詳細‑報せ署に悉してゐる｡(竺冊要芽甲)

孟市還蓮が其郊外地蒜展墓与･誓品妄種の若宮漂志成し･依存翌の意警らる品賢C都市開署十妄竺撃及第三畿｢都市還芳村警関空｡)そして,此等に拾んど噂話冒して芸市政霊君島写る｢是都悪合併に侠孟讐霊と管に至れ晶究‑山雷解散に詳らかで‑o態｣窟ぜ墓苧ればー自ら‑かに‑で‑‑｡そ,lで･私は‑は･我国完市亦入違加遠野署･1
し議市違算に‑.雷化の慧注し‑しっ1‑事‑ひも‑事等あるとL表志望｡此事に･全署九雷都市計塞法漂都市九三‑が.其既孟夏董‑内市町雷妄言に･市警以遠･1都雷霊域としてあるのは.霊､憲町村宗部に廃人し‑津‑久貰､吉聖二雷外､市課洞にし這和二

十歪に至ちぎれば'<口‑蒜に慧すと孟Yゐ‑‑‑の一等･其他‑妄千の郡部町村老害

る告別とL芸孟宝ても･蓋し讐(内著書墓芸莞市計慧携蛋)｡英霊しき例は･霊
一九五

l九六

･浩笠鳥鏑で怠り,釜畏士の覧菅に‑る通･市内の人口誌出の如‑.前回翌に些

品富雄.敢ん,,)市域の凍汲み行ひ吉事七を東京市の舟外である｡

蛋̲
すれば･減少し吉に拘らず､其市翼に於け嘉市計霊域内.i‑割八冨厘といふ貰L･tt喜加率票しまる｡中に讐雲市.1隣苧与八町村の芸諾四割七竺厘晋に封LYP此漂町村完閑に隣守る十蒜村の夫れ托､十二割一竺厘･外慧十町村の夫れ早1割七笠厘といふ共に宗のニーーF票しまるO(昭聖年二月璽若役断髪｢‑市郊外･1於け基歪讐牽警人口の君｣票)之実取の例に警れば常長宗究誓妄‑り同市の警部(明望十年誌の市域)は明讐十九年頃に於孟･1飽和警鷲.
其後漸次減少の傾+,妄り･之憲一回国勢聖篭.1比すれば･警固買調査時に於三分九虜の減少と管に周囲讐大軍四芙阪市.1gST(L‑芳︺11苦言五割石丸層窟莞示し去る｡比等芸は､LavIに拘らず､中間池野(即明讐→年大賢に慧せられ吉部分)に'同義問･11割1分孟窟監示し､更aB,eurの所謂都市人口の誘引カに･其畳に比例であり原則に支配M.れYあるとも鬼へる｡

L]]我闘言に,市制驚喜･大賢於品田の初年大久保内港脚が書して荒大陸品方島制墓酌して建言L吉に依｡霊L吉地方諾･1警設苧吉岡完方行政区割吉と同時に住民要望の区劉(所謂島尾割)吉違慧有L‑甚制姦慧る‑にLy･其市制誌行言は三雲琴其他昔時一1於Y
人口こ高五千望の市街地であっち事は･菖市町村制理由前文に在怠りで‑｡｢日本都市年経｣中にも鉄板す
孟T(]⁚市制施行窟時に於Yも･讐隣接町村の締大畠行Lii所も禁では禁'(二)市制施行以歪又は材か市と琴すに讐Yも･亦岡津である0今試みに明讐十壷市制.1警笛初の施術地に裁て軌警Yも､爾衆
供韓町村の市部前人在学毒して今日に莞るに､甲拒･稲井･Il形.米津'水戸及舷江の敷市あるのみ､其他1

何等かの形に放て境域の建更かしておる｡其鹿茸しき僻は'吉山君の馨けてある洩り.大阪.名首足.捷漬.克篠
熊本等である｡中にも､大阪は'明治三十年及大正十四年の両度に著大の合併在荷ひ'京都1.今摘さに第二夷の合併に依って'両横十六万望み含む日本最大の市域i1らむとしてゐる｡其隣接町村の編入な行はぎリL前記緒市̲

山

甲

戸

形

府

1柑全部'入相Z啓

l材全部'二村]啓

九村全部.7材1部

政

発

南

江

揮

井

三村全部'二村1部

宋 適 用

四村全部'三村1番

衣つても､其都市計喜区域は'左の惑隣接町村在包合せし妙Yゐる｡(昭和五年三月末現塞)水

此等都市及町村の存立空R‑するが箆ゆに'設定せられiI自治の題域は'其市町村制施行常時には'執れも市町

村制前文にこ'所謂｢地方共同の利益か発達せしめ､衆庶臣民の空相か骨盤する｣底ゆ'隣保固続の奪倍か存要して益之も摸張し､東に法律も以て都市及町村の擢義み保護するの必要に頗b'市制町村制理由に所謂｢自治富として財産も所有し之か.授受雪見Lt他人〜J夷的な括び'擬制Jh.4得義春か負ひ叉其区域内は自ら狗立LY之か統拍する｣に堪えiiるもり叱りし辛は簸ない｡釣るに'爾後多‑￠都市に於Y.其依て立つ頚城の算更を見i1事は'耽りも直さず'1両に於Yは市部に加へられi1る郊外町村の茸津が､母市と財政及行政も1にして市制の連用に依るに井ざ
れぼ､其鯛法上の耗義在任仝する能はざる迄に都市化したるを語るものであり､他市に於Yは'此郊外地都市化の
勢は､恰も市制施行常時に此すれば'全国都市は英数に於Y約三倍に躍進Lたるが如く.1'母市の力に負ふもり.ll

石を謎めざるか停泊｡尤も此間､我国の行政の箕際に於てほ'市制施行警備件とLY人口の鮎に於Y'加重する
断わり'大韓連糠して市桁地も棒成する甚域の人口三高以上も算するに弗ざれば･市制施行地と庖丁か認めざるに重つii事もあって甫嶺の篤行を重宝するの像り或はi牡計上に多少の手心を加(.或に親ゐて節操町村の編入か企
一九七

一九八

てたるが如,O地方もある｡乍併此等に無音大身には影響しな1｡事箕は.侶令準兄､大阪の如‑特に顕著なりとー
いひ祥ないが､熟れの都市に於Yも'戸口の噂殖著しJTJに所謂新開地即郊外であって其人口智加率の糞市即母市

内見取之我図に於ける都市の郊外地問題1.執れの地方も直面せる最重大怒る問題である｡此問題の解決にの夫れむ駕しておるもの少与に非らざるか吸取し得るO田
就てほ'大軍郊外地の市部編入若は掬立市の設定(伏見市､尼ケ噂市'西宮市'戸畑市､川崎市､別府市の煩)ーこ依り自渦潮の連用に依らんとしっゝある方向と'都市計書法の運用に依らむとしっゝある方向の二大潮流あるJせ

看取する事が出氷る｡尤も其都市計墓箆の連用に侠ちつ1あるもりAJ雄も､漸払速ひて'郊外地の市部編入か軒行
しっゝあるの傾向顛薯であるから'我国の箕際に'吉山君?王張する通り､市町村の併合に依る白田制の連用む托
Y窮極の方針とLYゐるのではないかと恩ふ｡本議題に封する諸家の研究報告赤､此鮎に於て､其併見な1にしイゐる｡即小川拳士は'伯林の例か.挙げY､璽展市長に郊外町村の市部編入に向Y猛進すべきな提議Lt鈎卦川拳十は市町村の合併̲二付与､掬逸に於けるが如‑'張倒するの必嬰私記き.調博士に､大阪に於ける市域横張後に於ける新市域に関する施政と其成続とね報せLyP本間の措置に関する貴重叱る研究資料を提供し.吉山君は'市町村

併合の使件又は協約の性質か論じて之が履行む取除するの方策ね案じ'弓家君に､都市の適度に関する壁息の研究か,改めて火都市論の氏ゆに､理想な説き'暗に我鈎に於ける斯界の高潮の順調怒る革む切言してゐる｡鈴木永戸

瓶過に於げろ同法の運用な紹介して提言してゐるが､同壁土の所詮も'自拍潮の運用空九‑せんと4.･るに在るのみ

市長も･結局は接近町村の合併か捷筏なりとしてゐろO尤も小倉寧士は'璃り事務組合に放ろ統制の7逢わろ空光らす'其論議〜;市町村の合併私以て窮極の方途として'立論わLyゐろ｡以上執れも.傾聴して誓芸き有益の研究で'嘱り貸斉家の参考i1るのみ怒らす'単著にも示唆する折多‑､開法を護つY.自治の剛健なる乗勘に昔輿するに托ごつゝある雷局の士にも琴盲する併少叱らぬ事と思ふ｡
然らばへ都市の郊外地間樽に'耶自治区域の凍大に依る自治制り運用のみね以て足れりとぐろか｡研究報告中主として都市計宗法及市街地建築物法運用の実績に顧み'把路をボして之が改善修紺か提議ぜらるゝもり亦昏々前者の報せと相知‑の祝がある.即神戸の奥中技師と故山市役所は委員骨の封ー約横取に付て望思わ喚起し､近東京市土木局長は'都市計重法の統制力か損充すべき私論Ct安藤野方町骨議長に'郊外地に‑掬立して都市計塞法わ施用
Lt市と郊外との問に於ける都市計蛮施設に新し英図に見るが如き関係市町村の聯合組純を立てむ事ね提議Lt奥野大汗市長に'地方計蓋に関する提読む試み､E･村車絵市長'大分都市計婁地方委員骨'佐々仙毒市助役､朝鮮京城
府埠は前記奥中､妊諸氏及松山市役所等と共に'都市計萱法上の運用に隠して､梅めて位切花る望息か.喚起し､粒々と都市計萱の助成に親Ly要望Lyゐる｡是亦執れも緊切有意義の研究として'敬意か表せざるみ得七1｡
夫触り､本誌越に付てjir桐琴,tA'試みi1時から､其研究報皆1'必ず此二潮流に'分れるであらうJ･J察せられ;ト｡

依て私は関係者の7人として'本議題?王報告者1.是非共此二大潮流か,代表すると思ほれろ擢威ある方に､夫々御願致し庶いと考(i1｡そこで先づ一両市町村自治の系統からに'主として市町村の合併を中心とする研究報せ,仲.

に就き'最近合併な行ひLlる市の被併合地の元町村長等の諸君.1'隔意屯Jr,観察わ求め'他両都市計霊の系統に付

行政課長等内券の部局に御願Li1いと思って'乗用地方局長に親し‑.情か.具して御願すると同時に､合併の賀鯨

Yに'企図都市計塞区域の決定.IJ関する捲威者として'博士の稀既在荷ほれた笠院博士在煩はすと共に'研究者￠
判噺む過つ事なからしむろ店め､散光に於げろ最近都市計婁運動の防究家として知らるゝ飯招拳士か煩はして'特に欧米に於ける地方計葦に関する研究報告か御願する事にした｡私の比取計は骨議の参加者諸資は素より識者の)穀に首肯される事であらうと信する｡ぬるに串ーこLy元町村長諸君からに'措々待易からね有益叱る報骨に接し･
一九九

二〇〇
叉笠院博士と､飯田拳士からーェ夫々･快諾心得+iが･私の力軟弱叱りL食め'地方局‑王日下'濃拳法の改正'地方投法の改正,地方財政の監督'特別市制の調査等の悠ゆ'寧日㌔‑'雲十戒りす暇なし1,の革で'達に地方局長の御東詰む得るに至ちなかづtlO是は'称だ造鰭とする所である｡そんな事で'俄に取谷官長其他市政調杏骨の班事各位の御勘吟に依り,私が止む九㌔竺議題の閏11合せ糾食むする事･1七つi1事に'如何にも'参加者諸賢に封Ly榊泉空軍あり'私自身誠.1気取し‑Yなら屯い｡乃比磯.1'此間の無給み明かにLyr私の研究散骨の杜現であり･苧♭わ事に封Ly.各位の諒恕む仰ぐ次第である｡右横の次夢であるから'私も'鼓に敢Y若干の考牢f>
試み皇Li1が'それは主とLy諸家の研究軸骨と克復せれ操に仕組み.併かも睡ゆY要領のみ.1止めまLi1から''何人も其勢和得らる'(Lと信するOそLy参加者

しても,二倍Lyゐろの盛況であるから､其安倍か.反覆玩味すると共.i.笠瞭博士と飯南壌土?H.報告む'眼孔紙

研究報骨の名に珊はね事と有:･Jますo併し串にLy本譲位に関する諸家の研究報告は'他り執れの議題の夫れに此背に撒する底に帯板参渚Lt別冊関伴文献な捗猛するに於Y1

諸君が'多年蓮蓄さるゝ所在､争議の場神に傾鼓されて'郊外地統制問題に闘Lt我閑の串界と施泊の上に貢殿tt･

巾に牧鎖した)O

都市郊外の本質概観

る所大なるに至らし吟られんことに私の最切望する所である｡(元町村長諸君の報骨1.便宜第二瀞参考実科(甲)第二l 都市郊外賛蓮の要因 郊外地の本鰭は､其牽達の要田に依りて決定せられる｡郊外の町村旺
本葬'都市の間近に位置するもの1外､農耕本位が原則で'地方自治を営むでわた｡そして､其本質に'重要なる襲草の起らない限りは.大槻原状維持で.地方自治の樺義を全うすることを得るものである｡併し'之は都市郊外の永久の約束ではなSO其然らしむる要因は'其の職ら牽展して止むJJとなき都市と地理的鯛係に於て'浸潤近遷し､交通塘路に依る緊密の連絡紺係あるに山ると申してよい.
此都市と郊外との臨係を､敢よく説明するものはlVetro･potitim districtの親念であらう｡今や市民

は､市の郊外地に移動する明白なる傾向聖不してゐる｡之が馬めに'郊外の町村は､異常の牽展を途げ

都市の周達に在る小市術地は勿論'農家の鮎在するに過ぎざる地方迄.其地区の特質に従て'急激なる襲達を見る様になってゐる｡現に其都市的牽達の影響を受けて.町村本衆の特性を轡質しっゝある地方は.我国の都市の周囲に於て､到る庭に目撃することが出来る｡そして其限界は､都市の大小と分散の推進棟たる交通磯凶の整香に伐かて支配されてゐる｡現に夫れ蛙､少くとも､夫れq･Iの市域を超えて数哩以上に及むでおる.

郊外地の滞積 郊外地の腰接は､郊外地が市有する自然の地理的倣件と.其佐近並其牽達を支配する都市の市域の贋決と共戸口の常圧並蟹民需姿の異同等に依りて必ずしも同じくはない｡其恵
庭速度も.此等都市自身の持つ膝件と共に郊外地の持つ資質に依りて迅速､大小の別あるは､いふ迄もない｡

郊外地の最も典型的なるものとしては､都市の公共的需要の馬めに設定を嬰する公私百般の施設の用に供せらるもの(Functionalarea)と'都市に於ける工場地の補充又は之が代作たり若は都市仕捉

7
1
0
1

二〇二

け い ｢ 軒 ル ト =のあらゆる階級の住宅地たるものと､其本来の肇質を維持して'郡市住民に供給する農作物､殊に国華.歳末､異物知の栽培地たり岩は養難養豚又は牛乳搾取場等の農業地たるものとを拳ぐることが出来るQ此等の都心よりの拒杜上の分布は'種々の事情に制せられて必ずしも1定の規則に従ふものとは断じ難いが.用途並所要地積の大小と.地偶との関係等に支配されて'自ら都市の公共的需要の馬めにするものは､特別の用途に供せらる1もの1外概ね都市の周蓮に近‑設定せられ'郊外町村本葬の農要用に供せらるものは､最外邦に分祐されるの傾向に在るO

郊外地は'比等の分布状態に依りて.自ら北姦淫の態様形式を異にするものであって.中には'共著質母市にBI敵する様なものもH来るが.塗‑労働者階級の住宅地たるもあり.或些見放住宅地たるもあれば､或は工場地化するもあるに反して殆んど農村其値の虚もある｡されば郊外地といへば'直郊外地の特賞

郊外地は.必ずしも其慣桂を同じ‑するとはいへない｡夫れでも.凡ての郊に都市化を意味するものなりと速断して之を1概に論するととは出禿ない｡
三外地を通じて看取することの出来る著しい特質が窺はれる｡それは'形の上からいへば､本葬が農耕本位であったが雷めに､都市の構築に堪ゆるの適格を全然紋如してゐるのみならず'各種の都市的施設概ね貧窮なるを曳かれぬ事と'組じて地積が贋潤で､地慣が低廉であるといふ事である｡前者は.

郊外地の通有する短所であるが.後者は.其共有する長所である｡然かも､此長所は､郊外のみの持
ち解るもので'都市は'之あるが故に､其布衣を保ち得るもので､郊外地の短所は之を補払得て飴少あるものといふ'(く.結局郊外地は､能‑都市の蔑展を牽き入れて叉よく其礎展のl*閃たる都市の蟹達を助長するのである｡そして其能く都市の肇展需要に腫じ得て､滑らかなるを得る程郊外地番達の力は､強大なるを得て.母市は叉之が馬めに健全にして囲浦なる蟹展を途げ得る｡
此長所と'人に企業心あり､征利慾あり.神秘を好み､大自然を愛し､慰安を求むるの情あり.相保ちて都市の存立を完うせんとするの公需と共に相結びて､郊外地に.上記の如きSuhurba71izatio11の作用を薯むで'其本来の性質に撃質を加へしむるのである｡

郊外地に､撃質の兆を見るときは､忽にして.贋潤なる盈地は.原野と共に.市街宅地に準するQ諸相を現出する｡そして荒蕪地の難に至る迄'洛乗の見込を濠想して取引せらる1に至る｡斯くて地偶は.不自然に釣上げられて'郊外地の長所は'著しく失はれる棟になる｡夫れにも拘はらす'由雄

我国の都市は.英'自等と興り､寧ろ弼俳の如くに.夙に都市内に於ける密住生活強烈を極め､嘗市
の内には､絶えざる人口の流入に臆す+(き土地の利用面積を刺すこと少きを以て'郊外地への.土地需要は.年と共に累加する一方である｡｢都市計萱必携｣都市計整区域訳に依れば'六大都市以外に於て'市部の大正年間に於て人口飽和鮎に達ぜLiのに'下関'堺'異'金津'静岡､政見島'熊本'富山､火垣'小倉'八幡､高峰の十二市和算L'昭和TH=l年迄̲二〇二.1

Lg･.t路.八Hi子'尾道'今治､四日市'松江､沖､松飽和に蓬すべLとするもり妓旦aTq.括'南関､佐世保､和故山'叩船'1ta井の七市'向後十年以内に飽和に達すべ
Lと隷恋さる▲もの水戸'別府､荊松'椛現袈'大枠､足利t
●

=

二〇四
本､長的･若松･(宿望,由館､高松,清水･長時､預松･仙茎'岡山の二十三市ある｡都市は大鰐'二十五年‑

して人口は倍樹すと統計家托､躍翻してゐるが､異,措水･1品'若禁顧問)'戸畑'和歌山､沼津'吉'今田

郊外地襲糞の第蒜件

上述に依り自ら明らかにし得らるるが如く'郊外地の変質は'其都

筆[I 郊外地の軽質と所謂都市化の茸相足利･株貌賀の如き拡晋に向後二十雷内に'現在都市計書区域内1ニ人品和鮎に蓮すべLとちれYゐる｡

L
市化するに足る固有通性と有限にして絶えざる人口の流動を安定せしむるに足らざる都市の表性格との交互作用に促されて極めて･雷然に起る近世都市の共通現象である0そして此現象は､都市と郊
外地との間の交通便宜に比例して扱者と篤｡且つ其蟹達は加速度を以て躍進する｡其最著大なる.事例

は･夙に三十有飴の放射線形鋳造路線の開通と其電化並市街韓追及｢チューブ｣二バス｣の開業に依.ElI其都度郊外の開硬を促したる大倫敦と･此政策を大規模に襲用したるのみならず､自動車の普遍化に伴ひ･偶三･ユニック｣なる地の利と相保つ事を得て速に､倫敦をも凌ぐに至りし大紐青に於て認むる事が出来る｡例を泰西の遠方に求むるまでもなく､東京は'此鮎に於て長典型的の範例堅ホしておる｡前端東京市役所筋｢交通機関の蟹達と人口の増加)1祝蛙､極めて丹念に.此研究を遮げてみる｡此資料と餓通有監督局調r地方紙道軌竺覚｣とを封照して考察すると.如何にも郊外地に於ける蟹蓮は･交通横臥に依りて敢威せられ･且其髪質は､交通横臥の便宜に導かれて.愈々都心より隔放せる均に及び行くものなる事を結論し得る｡

近年特に著しくなった現象は.交通横路といへば'直ぐに韓道.軌道の事だと想像し得る時代は既に過ぎ去って､自動車時代が高速度鋳造の牽達と相保ちて展開しつ1ある事である｡械迫と軌道は.

建設資金及営業路線の固定する的係と.経営上の都合等から.勢ひ'郊外に触f隈に､其網を張る事は糾禿ないO停車場.停留場の設置に戯ても､自ら制限せられざるを得ない｡経て鋳造及軌道に依る郊外地の豪族には､自ら方向と'範囲に局限性の存するJJとを認めざるを得ない｡所謂通勤折雄は大髄鱒道軌道の乗降し得る場所から.四分7時間内外の距離以上に出づる事は､重苦先づ例外と見てよい.
されば､鎖題及軌道の時代には'恨令其高速度機組と為るにつけ.通勤距離の牛径は､延長せられ.
所謂都市化の領域は､之に伴て揖大するとはいへ､.決して其年樫に伐て弗かれたる固圏内の蟹展が.
皆過的なるを得るとはいひ得ない｡然るに苛も比稜交通横紺利用の便ある限･C1'其域内を通じて､普遍的に覆展を促す桝以のものは偏に道路に随て自由に蓬挿し捲る自動車の力に保つものと謂はねばならぬ｡我国の郊外地は､今此時代に進むでゐる｡我国が､米国の如き.自動軍国と篤ることは.近き将来に朔し待べきではあるまいが.夫れでも'碓氷都心よりの年樫距離からいへば､近きに在るに拘はらす;所謂通勤距離の圏外に在是るが故に.郊外地固有の排宅地叉は'原野､荒蕪讐して取韓された地方も､今や自動草の利用に依りて通勤距離内に碇かる1限りは.撃げて均しく都市化の渦中に慧らる1の苦に在る｡(柵蒜鮎艶紬如題鎧かⅥ那凱㌫欝盟唱)二〇五

層周淵瑚澗絹'門.7糊朋m糊i:L

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二〇六

二 都市化の昇[)使件 郊外地の壁質は､交通濃紺の利用に依りて著しく促進せられるが､夫のみで'直に､郊外地の都市化が成就せらる1ものではない｡

凡そ郊外地の都市化を成就する牒件に就ては､都市垂達の僕件と同じ‑､未だ必ずしも'草間上に於て1般の承認を得たものはない｡乍併第1に‑蚊に言へば郊外に於ける都市化の行はる1積極的Q催件としては･嘉(肺謂触発酎那鮎完璧1)及琵交霊設(詣摘評語㌫)の存掌る外に､其地霊地理上嘉の目的の雷品警るに警有利の地位監孟(鯛詣鮎諸!.･ l凱酢朝
5･･ Q釦梱れ醗緑化諾糾郎JLS絹莞和郎那適)工場附雷自ら住宅畏めむとする多数讐農用する
特殊製造工業の存在する雫鬼女地に土地経営を為し'叉は畢校を建設するものある事.其他公私百般の開費努力等幾多の勢力を拳ぐ'(‑[叉必ずしも転封的ではないが､1定の方向に於ける聾達の障害たるべき遠の制供的勢力としては､自然的のもQ(uf桝別語脚詐取糾明硝即し)と･人為的のもの(謁的即諾㌔鯛雛謂貼如び那蒜諾諸箭唱詣鴇野蒜蹄諜謂蜘箪如諾離別誤
認臓的即諾㌫軸髭等)と塞げ得る0乍併此署に警豊豊するは､郊外地に琵する者の多くは､都市集中連動に通有するが如くに､都市的施設に映如せる地方より都市に釆任せる無頓着の者と其選を異にし､7旦都市的施設の恩恵利便に慣されたる都市住民であるといふ事である｡されば､其郊外に桐待する庭は･唯範に･十坪の代りに百坪姦し･若は土が親しみ･自然を愛し･日光と客気を塩にし得るのみで満足L得るものでない｡･3氷柑れば.El時に公私各霞の都市的設備と便益とが､併せ得べきか香かを土地の選定上重要なる考慮に置く事を普通とするO即僚件を同じ‑する土地の中に在りては'下水の排除任なるを選み'上水道の敷設あるを取り/市場の設備'電話の便ありで日常生活に利あるを欲し､警備､滑防の施設塾払'娯楽､慰安.退勤等の機関の備はれるより､畢

校の設備宜しきに協ひて腎癖の横倉を失するが如き炭なきに赴く等の類であるが､其比等の催件の併せ満足し得られざる場合には止むな‑､先づ都市に最近適せる地区に殺到するを普通の現象とする｡
そして其諾むだ地区に封しては其環境が､穀損せらる1事なきは勿論､能‑原状の維持せられむJJとは其最望む桝であちう.吾等は'此等の設備の塾香が､郊外地の種新形閏に影響する串多きを忘れてはならぬと同時に郊外地統制の白標亦其均勢を持しむるに在るを知るべきである｡

然るに.郊外に於て此等の設備に､事快かしめざるは素より容易ではないG殊に郊外地は､戸口稀薄にして地境の底廉なるを本束の性格とするから､共作民が.頓がて一都市を棒成するに講するに至る迄は､土地課税以外に'日欲しき財汝なき町村の克く施設し得る所に非ざるは多く言ふを娼ゐぬっ
されば来て開萄せんとする事菓主文は住宅を柿へむとする者に於て､自助的に間に合せの仕事をする
より仕方がない｡然るに､個人.個人で'思払‑‑に郊外生前に入ると'多くの場合に既成の町割を其偉利用するを飴俵なくされるか'否らざれば､都市に於ける公費に代紋する郊外生活の此犠牲は地二〇七代の低廉なると差引勘定と為って仕舞ふ｡鼓に郊外地に劉する土地経営事業が成立する次第であるが●ー

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二〇八

其土地利用の統制に付ては.特に企む力に侯たねばならbrTO郊外地通有の幾多の悩みは.苦に此間に生する｡

三 郊外地都市化の縞固 斯の如き一般事情の下に､都市化しっゝ行く郊外の光景と､其影響の如何に在るかとは､1々統計を以て詔明する迄もあるまい｡本来が.農耕地であるから'偶々地贋内に間道や府願道の貫通するあるに非ざれば､煤に隣町相に通する連絡道路あるのみで､其他には耕作用通路あるに過ぎない｡禽杜等土地経営者の開聾する場合の外には､素より裸足市街割などの､あらう筈がない｡綻て下水路の事などは'何等考慮さる･.串すらないOそこへ､周達から始まって.通勤

拒社内に在るの地に'どし‑家が建てられるのである｡l軒二軒青田の鼠に吹かれたク.林間に鮎在してぬる間は､外の見る眼にさへ.如何にも趣があって住いが､其中ちに､環境速に菅市の場末又は周達に近く存する貧民筒と相拒る遠からざる不規則な'狭院極まる街並みと為り'下水は.泡塞して通ぜす'恵臭鼻をつくの陪巷と化つて仕舞ふか､知らぬ問に､飛んでもない用途に供する建築物も出来て.折角の環境を破壊するに至るのである｡香らざれば'可惜好適の住宅地が.土地に就て思惑をする人達の営利心に伐て'利用を阻まれてゐるO之は決して恨定ではない.現に我国大都市の新曹郊外地に展開した町村の縮図であるO郊外地の統制は'最此方面に鋭敏でなければならぬo
元来郊外の開けて行くのは'嘗市の蟹展が.散りに舛統判推計芸であった馬めに'其弊に堪えざる事が.1般の意識する桝と馬‑'此葬より発かれむとする市民の自助精沖の畿蕗を'其大前碇とする｡此健全なる自助精神は.之を害‑JJJと‑棟に保護し･践むでは･之を助長育成し･自ら助

Dezen･

くるの力なき者に封しても､必要なる手段を供給して･都市民が､十分に郊外の天龍に凄まれ得しむ
るに努むるが現代の要求である｡そして此努力の一切が･歩調を合せて虫に始めて健全なる
tratisations･bestrebungenと罵るのである0

此歩調を合せるものは'郊外地の開蟹に関係ある蒜の事業主及来任者と･郊外地の倖来任民とでぁらねばならぬ｡そして其相共に'郊外地の開蟹が･思慮なき個人の権益飽く所を知らざる私慾に制せられて其犠牲と為少､再び回復することを得ざる後日の悔む胎す事なきに備ふるあり･相誉め､相譲り.相携へて､濠め偏へられたる所に讐て不断の協力を献げ合はねばならぬ｡此鱗と協力とに･

食後の保障盈ハふるものは'図法であり･常時宕擁護･蹄導し･非碧きに備ふるは･国家の機鮎と.地方自治の組織である.都市計憲法系の存在は､之に菩虚し得るに於て是認せられる｡､
然るに､我国の都市郊外には'徒死著しく此僻と協力とが放けてゐた｡加之･之が最後の保障も有名無資に近く､常時の擁護も､決して鋭敏通貨なりとはい哲得なかった｡之を言にして適せば過去の都市生活に於て'失敗した所を､強烈に郊外に演じ､可倍郊外の固有性に､素｡に人馬的撃質を試み､其形倍に於て共働きに於て.嘗市に似て及ぼざる崎形撃態の新都市を作り上げてゐるのであったo

時形新都市の功過

都市計喜放資施後の今日と雄も､侍且此蔀を発かれ得る郊外地は･果して幾何あるであらうか｡

第四

二〇九

■害口H巧'一丁TJH一｢t｢.リHJコ.け汁

二一〇

T 封内関係上の考察 私は･放て崎形新都市といふが'不幸にして此崎形新都市は.内閣統計局宴調査報某三懇(即諾咽世)に於て知品るが如くに'我図に菅ては'人品計上定の硝立市町村に封して喝白の地位を占むる程'著しき人口の増加を途げっ1あるの大勢堅不しておる｡之は錬意義に然るものではない｡そして夫れは都市郊外地畿展の常道を辿ってゐるものだと.簡単に片付け得る問題ではない｡此大勢の功過は'須らく之を検討して､其功徳は之を奉げて用うべく.其過

誤は断じて之里人険し･之を是正するに者であってはならぬ｡郊外地の統制に付ては､畢克之に関する観察を過てはならぬのである｡
其功過か考ふるにに･都市の郊外か･都市の周遠に在るものと'其近郊に来るもりと'其外郊に位するもOAJか

分けて取寮する必夢がある｡叉母市の大小･戸口密度･産菜分布其他の許租及其牌捷'型式む始めとLY︼切の地
理的億件等の異同.1依りY客分し･同様･同型のものに就三々之み換討して其場合か.悉す事を是非L七ければ?

ら吾｡乍併之tiェ今詳述するり暇が票｡叉自ら比論親￠範囲か超越するでわらう｡されば私は'此等に関する各
都市外の結合敏寮は･既に各都市及其郊外地の関係者諸君より提供せられ吉資料と向後投出せらるべき記述文‑

資料等に議Y､鼓.ll ･私の長老しいと思ふ鮎に裁てのみ大鯉観察の要旨苦み摘記するに止めi1い0

郊外地の都市化が､郊外地に蘭す朗の最大なる利品は･飽煩の躍進である｡衆に大なる利益は'都市に来任して成功し･若は都市に職業を有する文雄能力ある者の来任と､之に伴て新なる怯巣の横合が従来の住民に出凍る事である｡之は,欄から牡丹餅L･蒜で･郊外町村に封しても.其在来住民に封しても共に有形的璽呈ある｡為めに'7鮫に､労銀迄も･都市に準じて騰がってくる｡此事情は山林や加が二向値に表れた少.坪軍使の地代が､反常りで勘定した小作料に代はる事と･相侠て普通農兼に従事する者を駆逐して行くが.夫れでも､経済的に哉れば'好轄なりとして歓迎‑砥諌されるQである｡

併し､其反面に於ては二倍に､郊外地に固有してゐた農村の和風美俗は･猫得の環境と共に乳々失はれて行く.議員選拳を始めとして町村治は'新来分子との問に･事毎に梅子と面倒と焦る､行政

磯路も名寄倣制から有給吏員制に代はるO加ふる忙･戸口の増植して市街地化するに伴って､急激に行政費を埼嵩して行く嘉であるO夫れも･偶々大工場を包容したJEf地方的商菓中枢に昔つたゎ､
高巌住宅地であったりする町村は'格別であるが､香らざる町村で性･地境の暴騰といふ名のみの利益を抱きて.速に費展に止めを射されるに至る迄もな‑･忽にして到寛之が負槍に堪えない事になる｡
是は従来都市の接近町村が､市域に供せられて自治倍としての存在を油城するに至った動因の多くは此負塘牡から発かれむとするに在った事と.現在の都市郊外町村に･多く此憶の赦されてゐる事で･十分に察せられる.串鼓に至早ては'郊外地の損益は･粕殺せらる1に止まらず･其蓬命は正さに窮するものと謂はねばならぬ｡

壷斯うなる事は､郊外地の避け能はざる道命であらうかo他に方途なしとして二園に･母市の併合を侠つの外ないか｡埼形新都市といふ郊外地の埠骸‑濡手に粟で･苦の存在に伐て意まれたこ葛訂hiG1..1.節

二一二る功菅掴収姦讐,新鷲の構築と自治の晋に芸芸であった発の諾‑を.端局芸
込まされざる晶ぬとしたなら議団の苦誌の大‑ものは無い｡叉都雷､党費展の母にし現代の都市は･毒展して停止する所完らざる自力の管に完て･恩人であるのに此母の恩に酬ゆるに敵を以てしてよからうか｡

二葉の側よりす毒察
有害質し･其栗の違命‑拓するに窮してゐる｡苦治漂,市城内に賢されてゐる｡‑歩
昌づれば･他人の領分で‑｡国法が特に認めてゐる場合に､国法の示す所に慧に非ざれば.自己の有蓋快く･(からざる歪ハの豊と警･之‑諾掌ることを得ない｡夫れにも拘琶孟
窮地から･都市姦て呉れるものは､郊外である.票の宗機能姦し英人口蓋死の裡に救呈
げて呉れてゐるのは･郊外で‑｡発は･此意味から考へると雪に鷲の大恩人である｡＼

入墨積の極違せんとして墓に堪えざる都雷･郊外に‑の分散晶する‑外に'策装い｡自治の働きに写る芸と‑笠都市の存書覧するが管に弊習る施慧用地も亦郊外に求めざる姦ざる場合が少くない｡都市の悪霊由として冒せらる去警般の企柴亦同様で雲｡都市が存掌る碧に･郊外地霊警す墓は･数腎もない.そして叉都市は'莞地の開警るに伴て共存雷大忙し､其慣情義充するともいへー11.都市墓笠市街地建築物法の票

蒜‑･1般呈地に封する雪が･著しく昂進せしめられて以来･殊に然豊あ毛写るに鷲は全く郊外に依て荊きて布くといふてもよS｡

雨足親之.薙外の都市に寄興したる功左は､絶大をEhとSは払ばならぬO入京は.簿外の耶費が.

都市に於ける笠間人口の畳を支配するJJとか指摘して､其都市に於ける交通横能の障害たり.都市は之を敦はんが雷めに'常に塵迫せらる1ことを強調するが､此郊外に於ける人口こそは､資は都市自ら域内に引受けて安任せしむぺかわしものなるを忘れてはならぬ｡叉茸際に於ても'都市内に知らぬ問に出禿た過密任地域に見るが如き状態が.全市に普遍する迄.膏市に於て無統制に経過したならば今日郊外に任する人口の大牛を､都市内に吸収したかも知れぬ｡郊外の畿展性都市が､人｡飽和鮎に近接したるか､或は叉都市に於ける戸口集積に伴ふ必然の障指として地倍の暴臆したるが故に偶々事兼なり､住宅なりを郊外に選まれたるに関るものである｡換言すれば'都市に.法上の領域存Lt此領域には.建築法制､都市計量法制等の統制厳密なるが故に'偶々都市の人口統計上に載らぬ様になった迄である｡郊外に加へたるの戸口は'各範の郊外に固有せざ‑し事業と共に'都市の積極勢力と其統制力が之を作ったと見なければならぬ｡試みに母市の存在無かbLものとして考ふれば､此理極めて明日である｡果して然らば､郊外が､都市の滝茨を挺Lt都市の機能を書ふものと見るのは､管見に過ぎないo此鮎からいふと'外囲で.･Vetr.potisとい5'Tochter･stadte.SatettitcCitiesなどといふのは､最もよ‑､都市と郊外との関係に就ての観念を人の関心に辞へ得るものと思ふ｡

唯'住宅地に封しては郊外が.都市公需に引入れられて土地の供給静多と篤りたる結華都市内に於ける土地の有限なりし畠め.自ら的凍した猫占的地代が影響を受けたといふ事はいひ得る0併し郊
二7三

二一四

外の蓬は･票に於ける中枢的な品菜地域と菅場の頚展晶け･周悪に於け墨貰菜箸
其他地方的菅場克って･そこに地讐昂‑招‑動因と雪｡そして之が自ら市内の他の部分の地情にも普遍的に､好影響晶へて安定せしめて呉れるものであるから･豊は､取豊て1いふべき筋でもない｡

孟ば私昆場合に鷲の慧覧蒜る事があ‑するならば'夫れは､都市が'郊外地費展の母音とする以上､恰も都市内に於ける公の豊の鳥めに投じ雪公費竺股に課税物件の埼慣に基く琵課率の増徴の形に於て岩は都市施設に因島に利誓受け‑者に封する受琴限度の負捨金制の秦に於て,都市の手に回警れて管に鑑みて､此正義公理の要掌る研宅類推して都市をして郊外の雷に依｡て牧め得べき利欝参加せしむべしといふ事と･結局郊外町村の無計量'無策の尻

票を管‑晶ぎらしめらる1に至る以上.寧ろ事前に警表外の雲霞律して之に菩虚し之墨等するの措誓講する薦め､何等かの望遠為し賢れたいといふ事に在るの冨ないかと望｡比後の場合に警活政の苦情晶へて､封案を進めて‑近琴等の有箸る研究報告があるが､私は‑之を社食正義の要求に訴へて､是警らる1腎蹄乗此両者に於て郊外地統制の主力が傾郊外の豪雪･加藤品むる事になれば遠に'締着する虞は誓しきか否か

注せらる1に至らむことを庶幾ふものである｡此考方は児して微細機尾無理冨らうか.

三聾晶考察は別間讐して･E:ら過大都市姦諾し‑れば‑宝と雪｡警に過盃雷撃は､夙に幾多の文献あり'今EIの研究報告中にも.飯招率土と弓豪君が夫々の立場から執れも穀物に明快に放ってゐる｡

自治権に踊蹄する関係市町村間白の立場を離れて'酷昏的に考察すると､都市は･探き意義を有す

る事霊相識せざるを得ぬ｡都市存立の意義に的する研究は･特別の取扱を要するが故に･故に娃論及しないが､少くとも藍村の存在は､敢合の基礎保件であり'そして共存緯繁栄は､都市の存緯繁柴と依存の師係に在るものと謂はねばならぬ.人口の都市集中運動を昭抗する以上･適者は･漸を以て襲ほれて､統合は温化するのみと後世の篤めに探憂を懐いた統合畢者の詮も､今は過去の狩り革に過ぎざるに至り得た所以のものも'前世紀後年に於ける留事衛生の進歩に負ふ併少からざるはいふまでもないが'郊外に新都市を迫り得た薦めに､英数典を奉げ得たのには相違なしとするも都市の慣値に魚眼の昧ある事は結局忘れてはならない｡
然るに都市の存結集柴を図るには､都市と其郊外町村とが.I)ezentratisati.ns･l,ewegungenの統制の下に'恰も1把の統合固鱈を構成するが如くに､規律され､組織されて其牽展が.普遍的に安富適正に導かる･.事を要求する｡そして其酷倉上1鱈を構威すと看倣さるゝ地域内に在る市町村の行政と財政とが､揮然として統合されて､一軍任の都府たるに至ると香とを間はす､其行政する所は恒に成た克‑.其導かるべき方向に順臆して'其問に寸分の安吾粁格する事なきを要求する｡此要求は､都市の大を加ふる程､強烈であって'此所謂過大都市と1ふか･l1,Iil︼ionc星adt叉はWeltをdtJJなるに至]二五て極まるのである｡

二二ハ

叉敢合正義は､分配の公平なる事を聾求する｡そして生産に興った者には､其括;(:Eした分に感じて

分蹄に紺からしめねばならぬ.同時に関係者は場合に依りては､否常に'其仕事の経営にも.事情の許す限‑参加せしめねば'其仕事の図滴なる遊行JJ'其効果の十全なるとを期し得ないとされてゐる都市統合にも統合正義の祝念が保障され.柾護されねばならぬ.そして祉禽正義に立脚する脱想の流は'正代法笹の上に､漸を逐ひて組絞されてゐる｡都市に関する法嬰の上にも近時此傾向が'著しく豪速して禿た｡由兼斯の如き思想は､先づ経済紙合に於て､費達を迭げたものであるが'経搾上に於ける事業経営上の経験と.其理の壁不する桝は､都市の経営上に道川せられて哉達するに重た事が多分に有る｡都市と郊外町村との組合制といひ'其完全なる併合論といひ､皆共著しき事例である｡

都市軟骨に於ける社食正義は'程々の方面に'粒々の事を要求するが.中にも'都市の存立を､久遠に侍へて'愈々都市生活の長所を牽揮し､其過去に於て見たるが如くに､苛も其力に果せられるゝ
が如き事なきむ保障して恒に克く英美を辞すlJとを得しむるが馬めには､択らく都市の作･e出す力を

堵5'共力を按排利用して宜しきに従はしむべきを要求する｡新の如き要求は'今日既に都市生活に関する公私の努力が､各々其所を得て.功罪相殺がしむるが如き事なからしめむとして'私概聖子有と其行使に封し各種の公用文は公共の利益の馬めに制限するの例は､警察命令.衛生規則交通命令.

建築法規其他都市計算的係に於て経指するに追なき程である｡就中都市の構築上映くrFtiざらは､此等の制限事項を合むで.瓢市に於ける公私の力をして悉く成な都市の健全なる費達を聞るに･適者なる分を持たしめむ事を朔する建築法規と都市計葺法制とである0そして特に､此等の法制は､之に依りて第1に二哲に克く都市の作り出す力を培ふに止まら雪此力に依りて嘉得たる桝は､之を其限度に腰じて.公けの手に遠さしめ.其衆力能‑都市の公需に資益するの諸施設に貢献する桝あらしむるを期してゐるっ所謂受益者負蜂の制は勿論土地匡劃整讐地域収用其他建築線等の制度は､皆其理櫨を此達の思想に刑畿してわると見る事が出来る0叉此制度は.都市及郊外町村の従氷の領域に於ける自治所動を.共棲認めて其相依りて構成する7紅骨牌が'統 忠心に依りて規律せらる1虞に運て'各其分を凄さむことを期して､共闘係行政鹿及関係公共圏倍の官公職に在る人の聯合組紋に伐りて､首該祉骨牌の構成に参興し.撃冒せしむるの仕組を珠てゐる.併かも其最有勢なる分子の寄志に陥ぬる事なく､常該敢骨牌垂鱈の有機的蟹達の関係地域内に'其任地と特性等に鮭じて普遍的ならむことを保障する雷め､特に畢識経験者をして'其能を献げしむる事に迄用意してゐる(都市計聾委員骨U.

地方制度の運用

郊外地統制の方策として'夙に用ゐられた制度は.市町村を分ちて夫々図第五 従来の郊外地統制方策

然らば此法制は酷脅正義の要求を'遺憾なく保障してゐるであらうかO

l9行政区劃たらしむると共に自治の区域とし､町村の力を併せて郡となして市に封正せし聖之を管
I

二J七

J

二7八

轄せしむるに図の官吏を以てして'同時に町村自治の常時輔導着たらしめ'各其域内に於ける行政の責任者たらしめ､其郡市の力及ぼす若は郡市に委ぬるに於ては､公共の利益藍刀うする所以に非ざる事項に付ては.郡市よ｡選的する寧日盲以て構成する機閲の議に保つ府腺の施治に俵らしめたる一般
地方制度の逆用であった｡郡に闘する制度は'我国では茸故に乏しか‑しの蜜詮と.其聾琶跡に撒すれば･町村の組合制の運用に依‑'自ら郡の自治に朔待する所は'達せらるべしとの理由に依り夙

に鷹止せられて､今は其痕跡だも留めぬ枝になったが､米国では.郊外の全地域耗制の一策として自治聯合竺組織として新に奨められてゐる析すらあるO抑々我国に見たるが如き郡の制度は､官給より白描への完成に進むl槽梯としてのみ認むる事が出発るのであらうが'自治が閲の磯組に依りて系

統的に統制せられてゐた事は'恨令郡制は贋止の道命に遭ふむ発かれぎりし杜､舛馬無策であったにもせよ,市町村の鍵策.無力たりし時代には'相雷の統制力ありし事であらう｡常時竺都市の郊外
はl郡に含まれたるもあり､或は敏郎に跨れるもあったo其執れにせよ.其地域は必ずしも'都市のこ

蟹展の勢力範囲と韮合する事たかりしは勿論､其施残したる印も.今日より見れば'極めて幼稚にして･都市の郊外たる特性亦意識に上らぎりしとはいへ､郊外町村の力及ぼざる虞を､共同して施設経営するの任に雷り･視て以三には､都市の施設する桝に庶じ､叉府願の滝設する所と相保ちて郊外としての使命を果すに努め来りし沿革に顧み･其何程かの貢献に就ては之を多としなければならぬ｡

併かも･其公平無私偏に郊外全町村の共同利益の権化たるの確信を操守して立てる郡等の畿案に封･)て共洞の利害幽係竺芸町村が.夫々の地域を代表して遥JE崩したる議員を通じて蓉興し待たると･

其之に要する費用は.町村の資力に庶じて分賦せられたるの制度は･運用次第で･郊外地の統制上無限の味あJb葺に訓へらる義も少くだ0我はー常に此制度が･自治の費展に倖て･官給の着物を蛇し'地方の事情に鷹じて地域が襲誓らる1のみで･恰も強制組合の如きを得るから･夫れが今日の都市計量法制の逆=に倹たしめられたならばと竺につけても･英数用を牽誓すして贋止せられた串を堰へす‑1も遣蝦とする｡

此制度は､再び活かす収途なきに上は'此制度の精蹄とする統制は･其慶止S.際にも.弼待せられた流す､小倉聖の研究報骨に所謂事務組合制の括動に表の望計繋くるの外はたいであらう.乍併
夫れも現行制度の下に於けるが如き複雑にして道用するに難く.費用の負櫓亦適正なる準拳を炊く以上は殆ど理論上の遊戯なるに止まらずんば億噂である｡私は現在の俵では到底期待せらる‑如き苦数を此制度の運用に期待する事は出来重いとM心ふo殊に彼の水利組合法に認むるが如‑に.管理者等に讐て別讐規定(錆器霜蒜韻語輔)姦し得れば格別.然らざれば､郊外地管理統制の賛際に迂なりと断ぜざるを得ぬ｡
乍併此制度に似たるZwcckverbandgesctzは､現に猫逸諸国に於て斯目的の馬めに行はる⊥所で.小川 小倉南畢士の誼示せらるIl通‑､十年前迄は伯林にも特に菅施せられて相廿EQ功ありし次第で'1校に彼図に於て綻.之に依ると以て市町村の完全合併(E;ngemcindung)に入るの道程なりと考へ
二一九

二二〇

られてゐるから.特に小倉畢士を煩はして.此法律の詩文を参考資料(乙)中に航込む事とした｡

佃本項に附帯してー研究の結果是非するを要するは 府腰制に所謂三部経済制である｡私は此制度
亦郊外地の統制方策のTとして運用上の妙味あり､夙に立案者の用意に敬服する者である｡そして此制度も前述の趣旨に準じて時勢の要求に適せざる瓢に就てのみ､相常改正を加ふるに止め､其本鰹は永く之を存して.其長所を.郊外地の統制に撃止たしめ得る事宛かもC.untyofLondonの如くあら

都市の統制に関する特別立法として殆んど楳みらるゝ

しめ度いと児ふ事縛た切なるものがあ二〇.乍併我国では.此特例は二ハ大都市を含む府願に外には､鷹島市を含む地方に適用せられたるに止まりに至らず'従て其適用範囲を拭充するに至らず'併かも此特例に依れる地方も､近時大阪ー槙演の規模大なる町村合併に依りて'適用を厳されて以束､浜島二月都亦其方策を梢襲すといふ風で､是亦過去の制度たらむとするに至かつ1あるを惜しまざるを得ぬ｡

市町村の併合に依る市域の横張 碓釆窮極の統制方策として.諸国に'等しく､最多く講策せられたのは､市町村の併合政策である｡此方策は'我国に在つては､蕃山君の注意しておる通り大正以来殊に盛に採用せられてゐる.併し是は決して新しい試みではない｡叉其起源は､必ずしも､本論綱に於て研究するが如き意味の郊外地統制策として案出されたものでもない.叉霞城の横大のみでは事嘗郊外地の統制を残し得る程自治の機能は十分でない.
転逸では特.1､中古時代から.iEの隣接町村併合の例に皆川む革に‡2Schd.I)as AltWaChsell der(loll,Sta(leeln(Termittehtterl･K'otonl.arbe一1Cgun粥(19nOJ･Otto Landsberg,FJhlgenlehdungs･fr品en︹)912)S.tt

等に依りて窺知る事が出来るO乍僻見に'抱逸諸市の草津起源が'我開講市及市外に向て自由に其韓達の勢力.h. 34及
ぼし符べき情勢に置かれY構築されi1るに反し'鋲めて狭監なる地域に限局せられ､四岡城慕わ以て撃bせられiIl

あの時別事情に準Iものである｡其近世に於けるが如与意味在以Y盛に市町村の併合む宋するに至りLは'前世紀の役牛以衆の事で'其人口五寓以上の都市の蔑多の事例は'前掲Landsbergに詳らかであるO

英米共.1'掬泡と相前段して'比方策わ郊外地統制の窮睦と信せるの軌があっi1｡比等の事に'都市に関する一
般著書̲こ依り容易に知り得ぺ‑'既に世間熟知の事tqwるが故に'今立に言及しないo

元来､久しく相依りて立つのみならず､利害を共通にし.休戚を同じくし.各種の紺係に於て相結
ぼるゝに俵少､恰かも7軟骨を構成するが如‑に看倣さる1地域に封しては､行政7蓬に出づるに加かざるは'いふまでもない｡然るに郊外の牽達は､小川畢士も､指摘せらる1通り､伯林のれくに､管に久しきに亘れば(削謂諸相娼･ Q襲J肇此駈繋択窮鮎頃翫柑詣輔硝組諾細)郊外に幾多の大都市を出現する.併かも､郊外が都市と等しく'土地の開費を統制して建築に閲する制限を為し待べき以上は.其都市に負ひー其虻倉に荷ふの使命を解して､各其特性に庶じて健全なる
都市計量敢行の任に雷ること'伯林の郊外の如くなれ誓交通の便宜､衛生の施設､牌叉文化経済の∫生活に於て､啓市と新市との問の差は.虞に宥境も膏ならざるに至るは､自然の数であらう｡恨令固
属性は､郊外生活に赴くに遅鈍なるにもせよ､母市のAttractiveなるに因る爾後の繁尭豪達は､殆ん
二二一

二二二

ど全く郊外地に猫占せらる1の情勢と馬らざるを得ないOそして是は伯林の茸際で掛った｡其趨勢の表は二別掲大伯林蒜事務組合の設置直前の伯林市内人口増加率は百竺･1八といふ発く･(き低率たりしに拘らず.郊外六十七市町村の夫れは平均E:OP〇三といふ著しき高率聖がしてゐた事丈げ

管.想像する蒜‑ない｡(暇的碓㌶蒜詣摘結髭;{o Jde i‑n:f謂諸鐙e QnS.ilGi.k招露,qg o)0

市部に編入せらる1に非ざれば､母市は･繁栄･事態が.斯うなると'都市としては域内町村の合併を急ぐはー極めて自然の要求でー之以外に満きて行く方途はない.母市の側よりいへば､郊外が費連､人口の激増.負槍力共に､母市に蹄する郊外の畿達に奪はれて･母市の大を遮げ､其戸口を増殖する能はざるの苦境に立つのであって'其悪影響は時の進むに徒て市財政の上にも輔はれざる.を得なSのである.是は仮令郊外の蟹展は'母市の商業地域の襲展を促すものなりとはいへl両に於ては‑大勢は母市に新なる揖祝着を加ふる事なきに反して他簡嘗市に於て富を致せる者は･相良で‑郊外に捗任するの風あると共に事業の経営まで､郊外に移持するありて‑其都度母市は税汝を失ひ行くもの
なるに揖てゝ加へて.此等の郊外移住者に代りて､母市に釆任する者は.多く旺英人都に依りて富を待むとする未だ捨税力たきの客質に顧みて.誠に雷然の腐趨なかと詞はざるを得ない｡此鮎は･小川
畢士の報告中にも言及されてゐる｡

地境の埼倍に就ても､同じ関係がある｡今日の税法では'市の歳入増加は.大部分不動産慣格の埼犬に因るもむであるが'其埠億の掠国技'都市の蟹鼓力に負ふ次第である｡然るに.前抱の傾向抹'

姪に膏市内に於ける地贋の静止状態を老親さすには悟らない｡既記の如く無論都心叉は郊外の開費に依りて新に開けたる伺達に近き盛‑場等に於ては地倍の漸騰を見るであらうが､交通便宜にして衛生に適し､位心地宜しき郊外地に封して速色ある葛市の住宅地は､大勢に於て郊外地に出奔る新地境に歴せられざるを得ない.膏市の大部分を占むる住宅地の地境が'常に郊外地に於ける新地倍の為めに押され気味であるならば､酉市の歳入は臨つて亦塵され気味になるのを免かれない.そして馬に生することあるべき歳入鉄路は､結局郊外の市部編入に於て始めて償ふ事が出来るのであって､斯くする
節は郊外の牽達原因から見て無理とはいへぬ｡そして叉郊外の市部編入の事を早期に断行しないと､郊外に生する地煩の借上･aは常に母請のH絹に於て郊外のみを利する事と馬るのであるが､7倍郊外が唯母市と隣境相耳するのみの関係に在るに依‑て.母瑞の力に依る増倍の全部を猫占する事はjE轟衡平の親念に滴合せ少とはいへるであらうか.無論郊外は､土地といふ資本の現物提供者であるには逆
ひないが'此現物は母市の rezentratieati.nsbeBtrebungen といふ大費額の附絹と相侠つ絶大の企業に依って慣値を加ふるに至るものたる以上此企来者たる地位に在る母市の財政は､此地倍の増大す
る篤めに出釆た郊外に於ける括税力に依て編葺され'(しとするのは'樋めて常然ではないかo是も'翌に見た茸例で宣見解からも､市町村の合併が行ほれたU(Sr rtos n76fDg i. eHla CiT,ge,mLcbil:e a. uln,qe d;･rcryiYl:
du品enderJrl･eisfre!enlqtadtcde‑11einisch･wcatfatL.Tndustrie･hezirke a.)22fg.等巷照)問題はー

guhgv･Stadtgcnleindel‑aehPreus･Verwaltu品S･reChts･18fg;relermann.I)ieEingemein･

都市と郊外との問に存する新の如き的係に封して如何に聾虞すべきかに在る｡
二二三

二二四

規上は'必ずしも都市と其郊外との合鰭を是認する唯1の現山ではない｡弼逸に破りては.特に之に依り域内住民の篤めにする任意叉は義務に屠する各校公共事務の連行を促し.域内に於ける行政統
一の茸を馨ぐるに止まらず進で域内を通じて健全なる牽展を導‑べき1倍の有機的都市計芸の確立と併せて住民の税負括の軽減に資する所あらむとしてゐるO併し是は'自治の椎鴇に期待する串除き猫逸に於て始めて浦足せらる1所であって'此例あるに依り直に推して合併に依る市域の鵡張が､常に執れの国に於ても.郊外地の一般統制方策なりとは断することを得ない｡

都々合併に依る市域の境張に閲しては､序論中にも一言した通･a'諸家の極めて有益なる研究報告もあるが'私としても亦諸家の所説に憐れたい事もある｡叉議題の解詮諸項目中夏姿の問題にして諸家の報告中漏れた鮎もある｡乍併欧に我国に於ても､夫れが切茸の問題と培って'現に各地に害現されてゐる次第であるから'故には.以上此問題の意義と現想とする魔を.約言したるに止め.其事功を拳ぐるが鳥めには､都市と郊外との聞及､郊外相互の問に放ける交通政策の完備と相侠たぎる可らざるものなることを指摘すると同時に､我国法の下に於ては所謂郊外地の蹄制方策としては､別に都市計量路傍法規の造用に保たぬばならぬ事を≡目し.愈々郊外の費達を普過'安雷.適正ならしむる

外囲では.一般に自治の権能に封して都市の構成を導くに必要なる麟汎が残に､完全無紋に保障せんとするには.益々法の統制力を充脊匡正するに努めなければならぬ事の市町村合併の性質みを切言したい｡

三

なる権限を輿へてゐる｡英国に在りてはTTo一冬売andTown･Plannino‑Ac‑､猫逸に在りては･Bnufh

chtliniengesetzの如きは.其最代表的の法制といふてよい｡就中猫泡では･BauorJnung夙に行はれ近時更にW.hnu晶Sge邑Zの制定せらる‑あり房謂(･exALlicll･eSの名を以て知られた土地匡封垂理に由する特別法も.此法制を介して1般法と為る様になった｡比等の法制は.我国に於ても･飯沼畢士と菊池東京市助役等に依りて前後して純介されてゐるから､私は､放て之を誼かないが.しかし此等の法制に依る統制は､偏に市町村自治の蟹勤に侠たしめられてゐる事実けを領脅したい｡是故地に於ては､経済及文化の上に於て7倍の杜倉を構成する‑Wetrop.titLwdistrict に牽展を途げっ.^ある}Ictr.pol小g(nhtterstadt)と其T.chtcrstadteとは 其金牌としての健全なる牽展を庶幾するが馬めには'前掲の如‑､雷該事務の組合を組撃‑るを道程として､仝地域内市町村の行政及財政の完全なる流言策進すれば.自ら都市計葺の事は､進捗せしめ得る筋合と残るのであるO故に之と制度を同じくする諸国に在りては､等しく市町村の合併に依る市域の損張を以て､窮極の郊外地統制方策として､是認し得るのである｡

然るに､自治に閲する立法事業が､欧米諸国に完成せられた時代には 恰も我国の市町村別賛曹E時の時勢が､市街地と?(=らざるものとを孜然区別して前記の如き地方制度に服せしめて･毒も不日議でなかつたと同様に.敢合の情勢は自ら市町村の令伴に封する公霜､世上に意識せらる土に至らず‑
碇て其創足せんとした市町村各別の存在の矯めに均等に､自治樵を確保するに急にして､市町村の屈
二二五

1日lr＼

野鼠秘i屈｣ト増′歴史り貢謹｣ヰhn堪絹185'古壷集軸心hn別口Q恵一雷撃撫Q肇潤ti卸かnJ愈
起o堀越引J当部害el得琵il轟MJ望′韓まe鮮型楳畏敬軸心止れ岬ii累4L P聾朝L{岬r)ezctntral‑is'lt･
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臥+対立恒良削嘩Q瑞餌出一桜嘆け吋堪定型eU=朝L細心JB ･叶吋韻日賦DEJ l刷=汁∫拙論hHl†斗れば･我国の郊外地統御方策に関する制度は批判す墓は出碧い｡

都 市 計 量 統 制 問 題

二二ÅCo‑･最近､英国に放ける地方行政組織の崩解に警翼晶み.

聖 八‑葉の讐行政蔑

人口分布上に於ける驚這方讐不健全･藁の反慧琵違韓の霊の砦塞げて､現行制度の根本慧墨享主要の理由菅として雲O(:Ltd enc Cc:EL持o ea;soiTc, B寵is.cial)そして特に第一理由に表して･誓してゐ墓はー表私の言はんと掌る誓‑簡明に取扱って雪から
私は便宜其要旨を引用したい｡即Colつは､

行監域買日の雲･1警ざるの監指摘し,其合併に管市域の票に､‑‑係驚町村芸政鮭悶‑於ける協議組織も窒‑塞き･都市等1雫も･其驚姦揮する管には,都市の直域よ基に莞普苛Y･地方駒形讐保全‑ぺ‑莞望菅笠志げに雲‑･望都市的芸宅蓋し‑みるべ嘉向竃に苛Y･掬‑央都‑芸らず･其芽と量外国に雪祭地方官含‑雲‑'そし孟宗讐
旨成すべ孟め･1に墓地慧‑ての統制‑表闘芸に腎=警計蕃︼等に荒的に霊掌りれわは嘗誓そし孟芸til九二九年新地雷‑｡慧に依｡雪切讐讐㌔孟芸の認識に'既に多数の警都市計雲間委員繁Jointlo11n･Pl;LllningAJvisoryCommittce)窪警L‑O其手で作警i1.i)o･nc邑er計書の如きに､現に建設的地方計茸完‑ものといふてよいoLかし比等の委署にに'執れも貸力が叱Lo.折角共漂全地域議書に‑て出撃協苦霊も､之が蓮守む拒‑と‑表芸政碧ろに於謹'

其決定.JAJ儲するの方法がな1.｡

要する.1'現在の地方行政区域に､1八三五年及7八八八年即地方自治湖発布QiJ.=即時には実情に透し+1もりでもろが､爾後全銀経済及軒骨柄両に於て根本的に襲化しLI今日の事情には､仝‑適し怒LoさればRegionatT･sm blt

執念が急に聾蓬して来LLの.〜;頼め三晶でわろ｡今日の地方行政区域は'概ね動力又に運輸機能'都市化の勢ー
善良する住宅問題又は都市計軍窮迫に陥ゐれる着の救済､公衆保促及教育機関の充備･比等の施設の蕊に仕梯ふT案であるが'此方途･1円つる事に､失業に封する施設の如き特殊の場合￠要みる金錦の駒津の温めにする施設と其統制在能くするに畢be.其匡救朱としては'｢サーヴィス｣か出蘇る
丈け地方自治から､刷の行政に移すがtには通常でわるとしても'之かT般方策･Jすそ.とは出衆ないo閥政は既に国家的施設の無昏丈けで.力1杯に七っYゐる｡地方約番券は如何に喫緊光る･あと雄も之が管理の煩に任じて英資聖平つするの僚地は瀬Iい0枚取り成汎叱る問超は闘家駒に決定せられ七ければなら稚い'そして地方行政鹿は其行政低域に如何にちらうとも国家政策の統制の下に英資か濁yuなければhT.らね｡国家は其の賛達の鑑均にする統制ある政朱に任するの必要益々重‑して大叱るむ加ふぺけれぼ､之に因る中央政府の負荷各艇からしむる悠ゆ地方軟骨控の共同尊者の長軸叱るものゝ蓬行‑こ就Yは､自ら出来る限り､之各地方に附託ぜLむるの方袋在講ずる必要がある畢であるが,之か克‑する広めには､通常に構成せられた代表槻関か以て統制の任に常らしむる地方政治の及ぶ軒域む大きくLなければならね｡新C.unty以上の変域も含ましむべきもりもねらう0乍併是に新地域が現在の区域'1代位すべLといふのでti‡七い｡現存区域は､調整ぜらるれば存托してよい｡そLy恰も骨YIWetropotit･地域の大なるもStt1重りては'多数のanB.roughcoulCitに其区域が､Londoncountycouncil の大区域内に含まれi1るに係らず､何且施括すべ

き多や仕軍かむつi1とEIJく'銘4･￠遺骨怒る載坑内.1於YFすべき仕事は樺山にみるのでみる.重し新地域￠劫
二二九

二三C
定は.敢て一切の地方行政満能か奉げて火地域か.含む行政漁に移せと',ふのでほ叱', QJかL時11｢スケ･ルしの大き･,局面に於けち発達b.4･必要とする種類の｢サーゲイこの単位とはLなければ写り誓そLy'r二碑別叱る｢サーヴィス｣に就て纏睦む績めば.騎局新地域に依る行政艇の発達hA'見るでわらうO

といふておる｡Gotoには'多少主義上の偏見も薙がれ得ないであらうO乍併其提言する朗は､大横ど

この図にも通用する｡どこの国でも.郊外の都市化を通じて同じ悩みに苦しめられてゐる｡此悩みの裡から'稜々の対策が進められたCそして執れも､適剤たり得ずして速に案出されたのが､Regi.nの鶴念であるO此朝倉は.日下英'米'弼'悌等に於て種々の姿で'茸現されてゐる｡諸国に於ける幾多の経験は理論の精鞭を極むると共に､蓮に一般に承認せらる･^統制方栄を確立するに至るであらラ.今私は経過時胴に在るTtegi.natislllの理論の綱領と貨際に就て研究する必要があるも之はl切別

途飯絹率土の研究報告に護りたい｡

を進むる城壁と寄って挙る閥係から'執れも､其重鮎を区域の決定に置いておるO市

都市計董匡域制 郊外地統制方策は'徒衆の地方自治制の伐て立つ区域がZ?ezentrali笥tions

beStrcbu義en
町村の事務組合とい払､市町村の統合とい5‑Jo･:︼15Conlnlittcc の制といひ､Reg.on の制といひ､皆'地域を以て出費鮎とLP其現代都市の要求に安富なるべき限界を以て統制の規範としておる｡我
都市計書法亦都市計叢区域の決定を以てT. T牽してゐる｡

我国に於ける都市計芸区域に捌しては之か決定に封し 規準の範を垂れたものは.東京都市計量匡

域冨るO然るに之に付きては別途笠原博士の研究報骨あるが故に･私は之望笈しないが‑全国都
市計喜区域の決定せられた跡に徴すると.あまりに千篇一律なるを見て盲な考を得ない｡

いふ迄もなく'都市計葺区域は.都市計喜主著1､都市の窪展する方向に‑土地の用途利用に紺する公私一切の力を統制するに必要なる区域である･提言すれば盗癖都市たると市町村の複合慣たるとに係はらす結合的都市計葺に包含せしめ､組絞ある都市計喜制限に服せしめて系統的に健全なる都市の聖展に受益すべき7闇の地域であるO此LnE域は､経て狭きに失せざるを何ぶには蓬ひない.さればといふて.大中小の都市を通じ二律に都心からの料率的通勤距離を描きて之に挽せんとするが如きは､飴｡に機械的なりと講はざるを得ないo私は･斯の如き方法に依らなければならぬのは･世鼎の舞壷に立つ都市又は之に準すべき地位を占むる都市のみであると讐目したい｡
7E:に都市百年の計といふが､何人も百年後は愚か･五十年の後も警nL得ない｡今日の事態に何等かの兆候の見る+(きものあ｡て'確然滞衆の複想が･平均市民AverageCitz･Zenに出束得る場合の外､何人にも将来の事態は瑞摩臆測する事hl許さない･反之･仮令之を仮想し得る者あ｡とするも･

夫れは唯其人の主観丈けで二股配合の客観とはなり得ない｡唯･或人の主観に過ぎざ孟苛有の想定を基礎として計量を進むるが如きは二菅に郊外に封して無用なるのみならず･母市に封しても有啓である｡形容すれば､角を矯めて牛を殺すの類に非ざれば､苗を長ぜんとして之を放くの亜流である｡

就中都市計毒区域の決定最少.雪の都市計葺制限に服せしめらる1に重量に想到すると･串腰
二三}

二三二

容易なりとはいへない｡元来全然末必不定の事に別して東樵を制限するが如きは.如何なる場合.如何なる時にも許すべからざる事である｡曾ては上着のみ弼り認識する1椴両利観念の存在に依り何事も下民に軒別する事を待たが､今は公共の島めに緊切たる事が民衆の現解する桝に確認し得て其我等

寓7凡てを日然の成行に放碇するに於ては.現代を害し後日の法なりとして'服従を誓ひ得るに非ざれば‑之計弘行する事を得ない.されば筒も私株の制限を為し､都市化を善導せんとするの立法はに復拾牧すべからざるの息を胎すべき事､何人にも過去の経験に照らし.理性の判断に訴へて確認し得+(き程､之を張行するの必要が極めて確脊性を有する場合に非ざれば適用すべきではない.我国の中小都市に於ける都市計葺区域の決定は､此考察に本づいて更改調整さるべき事が果して加Gであらうか｡

郊外地の費展は.母市の蟹展力に依りて決定せらる1事は､既に之を述'(たo母市の大小.其地域の形態､特に密度の甜係､蟹展の要素其他粒々の煙枝に依りて､自ら其都市化を統制すべき郊外の区域には､夫々の領域が､定めらる'(きであらう｡斯くて定まり得る都市化の限界は､各都市に何て共嫡度を保たしむるに努むべきであって'之を通常に維持するには鰻重なる郡市計業法の道川と適正なる都市計葺制限の制に侯つの外は無いと私は思ふ｡
三 都市計喜制の運用 個人と其所有物に封する図法の規律は､整然として.公けの統制に従はしめつ･^あるが如‑に見える.今や執れの図でも'個人の行動と其財産株に的する樺利の行使は'柾

々の場合に種々の方法に伐りて此統制の保障に任する旨の確記を経なければならぬ｡此統制比都市敢合に於ける土地及使用に関して'貴著しきを例としてゐる｡建築に闘する制限と‑土地の開墾使用又は其負櫓に蹄する都市計塞上の制限は､弼り図法に依りて規正せらるゝのみならず､市町村の自治権立法に依りても規律せらる‑を例としてゐる.乍併我図に在りて蛙､堅剛より警察の事は衛竿保安の名目に新羅し得る限り.袈げて図の磯紺に依りて専行せられて自治の分野に任かす桝が%;=い.市域の外に亙りて施設統制するを要する都市計葺の制亦都市計量事業及私有地に臨する幾多私権の制限を含む警察事項に富むと､其統制は計葺と財政とに亙りて都市と郊外との間に於ける交渉緊密にして動もすれば'協嗣し姓き虞あるのみならず､之が塾香と計葺の普香とは.菅に路傍都市社食の利害に止まらず 国家敢合の安寧宿祉に影響する事少からざるを以て､之を自治の運用にのみ侠たしむる事な
く国権と自治との綬衛地帯として制定せられてゐる｡

竺照の法制は.資に我拙方制度と法律生活上の非常の革命であった｡今は茄さに此法制の賓施以
来浦十年の日子を経過しておる｡其初め所謂六大都市に適用せらるべき目途を以て生れた法制は､今や中小九十有飴の都市に賛施せられて'婿に我囲都市全鴇の一般規準法たらむとしておる｡世論の中に娃此法制は'須らく吏豊ハ内容を統制事項の上に競売すべく､叉之が適用範艶を弼り都市のみに限局する事な‑､町村にも謁正して之を適用するを得･(からしめ適用市町村の間に協語機甲姦くべし

二三三･といふものもある.現に今回の研究報告中にも近君や安藤君等に依･Dて此聾の1端が潟されてゐる｡)

二三四

私も同感である｡顧みれば.此法制の貨施せらる1や'或は其官僚臭くして自治の純量を凌辱するちのたりといふ様な批評も耳にしたが､夫れにも拘らす大勢は此法制が時世の寵兄とじて迎へられつ1(7)
其法制り怜力は果しY公私関係機関に依りイし遺憾屯‑発揮されつ1あるか●

此法制は果Ly郊外地の統制万乗とLyP十全なりや香や｡

あるを諾むるには､何人も時踊し得ないであらう｡乍併朝て想ふに'(二)

都市計毒の統制は'果Ly剛満叱るわ待つゝあるか､未だ飲けiiりとする鮎は無いか｡若しありとすれば'(≡) 其各億項の実施逆用の状況如何｡(凹)

夫れは如何なる宰領に闘L如何なる事由に依るのであるか｡

此法湖中に1(五) 又此法制に基く勅令以下の命令に三見LY法制り正眼に通すと認め符べきや石や｡(六)
此法制中には､実施り結果改正む必要とするものは無手か､両Ly其要項は如何｡'今に鉛死文あるが如‑に見叩るものは屯与か､有りとぜば其偉項及其理由は如何｡(七)以上の外此法制中には'新に追加在必要とする筒億は無1か｡

恐らく議題の解説に於て特に聞かんとした所であらう｡されば.私は比論綱に稿(八)凡此等の項目はを超すの初め主として此等の問題に鰯れて'何等かの提言を試みたSと心に期してゐた.然るに今日
迄の研究報告を見ると.此等の鮎に解れて提言せるものは.極めて容々たる有様であるのむ見て､私は甚だ遺憾とする｡之に鵬しては素より私にもl家の言はある｡しかし'此等の問題に封しては賛否なくして薫りにT家の言を挟むものではない｡伐て私は此際としては鞘に之を聞抱として報昔するに止め'汎く之に組する参加者各位の注意を喚起したいのである｡庶幾くぼ'揖々脚係資料を木骨に提示せられ､禽議の日には特に比等の事項を主題として研究する所あらしめられたいと切に希望する次第である｡斯くて始めて本合議に封して主催者側に於て自負すると共に世間の期待する程の郊巣を巌(於京都市外叡山四開城県税)得るのではないかと思ふ｡即鼓に敢て比の問題を提供すると共に大方各位の協力を巽望して一党づ撃を凋きたいと思ふ｡

妹‖輔開

幕轄榊増Q堪軍

T

法畢博士

閲

元爽我国の都市は表に稗路の清掃不満足である｡然るに鋪裳の耐久年限は大阪市長

街路交通統制問題

路面鋪裳の適香

路面清掃の程度如何に重大なる関係あるものなれば､か1る清掃不完備なる地方に於ては水塊輔裳等の高級鋪生を使用する代‑に'煉瓦を用ふることの寧ろ推賞さるべき場合が抄くない盛中衛路縦断勾配三十分の1以上の急なる個所にてはアスファルト系統の鏑裳よりも煉瓦若‑は他の｢ブロック｣が耐久的に優秀である｡琴舛アスファルト系鋪袈は嘉に廉費にて築造し待.且つその工法進歩せるを以て都市中心部の比較的手入行届き得る方面に使用してその効果大に鶴るべきものがある｡他の多‑の簡易師裳は交通比較的閑散たる街路又は牛拐串等金属輪帯語草の交通せざる特殊の筒路に使用する場合はその生命皇lI四年を保ち能ふも二父通頻繁なる街路にてはその効果殆んど無く却って工事費の瓢よ･n捉凝土師墓が近竺般に普過せらる+(き傾向を有して居る｡殊に郊外方面を連絡する自動車の交通が路面電車の代役をなす街路に混凝土舗装を採用すれば､その効果特に良好にして且つ路面清掃の程度如何がその耐久力に及ぼす影響比較的小なる事が､路面維持修繕費の他のものに比して僅少なること聖不すo錠て財政上並に技術上の見地よりして済束大阪市の街路はアス
二三七

雷雷獣l一一III一Il1･t･ltl‑∴三八フアルト系姉装､混凍土鏑箕が最も虞く托用され攻で木場その他特殊の締装も各々適所に佐川さる'(き横道にある｡歩道に於ては混凝土牧石師生が現在に於てその結果蹴る良好なるに鑑み'解凍も現今大阪市にあ‑て探用しっ1ある街路交通の安全施設としては'路.a電車乗

此の種の鋪裳が引績き探用さるペく預想せらる0

交通安全施設降場附近に設くる安全地帯と､術路交叉瓢に於ける自動明滅電気交通指示燈とを奉げ得る｡安全地
帯は盛揚墓式(Ftevatcdptatform)にして普通花磁石の眉石を揺らし'内部払モルタル塗とし､道路面より十五糎の高さを有し長さは十六米牛(電車二養分の篤に些二十米)幅1･五米を梗準とし椅路幅員狭小なる虎にて隻別記地帯幅を特に1･二米住道に縮小すo安全地帯の両端に塗向き二･九

米の拭柾を樹て'百燭光の照明煙を装珪して夜間の交通安全を期しておるO之等安全地帯は主として交通轄韓する幹線荷路に設櫨Lt昭和五年六月現在に於て六十1個所を質してぬる.
此の安全地帯は荷路の幅員を局部的に抱小する結奥となり.其の個所に於ては街路交通を著しく抑制するため稗路の粗指的能率を低下せしむることゝなる.されば街路幅員十三間以上の場合にてはその影響左程大たらざるも'十三聞以下の幅員を有する街路にあ‑ては'交通能率の減退を釆す
こと接し‑.比の場合は前記様式の安全地帯に代ふるに描線安全地帯(Paintetttinez.ne)若しくは
梗識地帯(Signalizedzone) を設世することが望ましい｡横断交通の安全を期する目的を以て十字路に捕組を割く範は度々試みられて居るが'之は保安警察上の桂限からか.府警察部の設計に桜JGh

市は･#際上何等これに紺する執行計責に蓉輿し得ざる有様である｡
近時内務省連に･Liり道路と軌道又は鋳造との平耐交叉は之を避けて分堅父叉をなす方針に出てゐるO現に大阪市の街路と軌道若‑は韓道との分離交叉を行払つ1ある個所は九個所にして･勿論之等は交通頻繁たる虚である｡分堅父叉の方法を採用すれば保安上の効典は頗る大であるが唯工事費の嵩むことは止むを得ない｡

得路と軌道若しくは韓道との十字路叉は街路と街路との交叉鮎以外の田所にありても'百貨店劇場等の存在する附近にては往還に街路を横断するもの頗る多数を算する｡昭和川年六月二十日大阪

堺筋線に於ける三唱白木屋二向島屋.松坂屋の四k:賃店前に於て行払たる術路歩行横断者数調査の結果(別冊参考書に摘載)に徹し堺筋歩行横断者の安全を朔する新しき試みとしてl某聖同民権

二丁目(三重別)附近の堺筋横断に地下道を設備せんとする計葺が為されてゐる｡堺筋線は幅員十二間にして高麗橋二丁目附近に於ける南北行中讐時間交通量は昭和五年二月上旬の交通調査によれば二二九六〇(交通車軸の支障程度を全部乗用自動車に換算せる数)を算し.大阪市内第1の転按街路である｡之を安全に横断する方法として'凍死路面よ‑地下苗両道の高さ四､四米､有効幅
員二間'有効高さ八尺'短長三三欄の鉄筋混凝土地下横断路を築造せんとするものである.されど之の施設に甜しては竣工の痴ならで旺その効果如何.利用者数の多寡等を数字的に示し待ざるもその効用に重りては別して待つべきものありと思考さる｡
二三九

二四〇

三追慧譲の統制 自警蒜克行規則(放諾柵綿雲ほ)第誓候第十.REFt F郵便.渦防又は撒水用の諸串.祭葬の行列及び軍隊其の他の隊伍に行違ひたるときは其の進行に障椙を輿へざる践除行'停止又は遅譲すべきこと﹄叉第十7項﹃濫抄に進行中の乗用自動車の貨車を追越すべからざるJJとLBの二項が自動車の避譲.迫勉に閲する大阪府の特命である｡その他の事柄に閲しては道路取締令(棚聖即納㌍責聖及交通取締規則(紙酢蛸紳譜詣)に讐てゐるが.之等には追越避謀の具憶的方策聖不してゐない｡されば後続車が前駆車を追越さんとする時に音響器を唱すとす

るも'その場し方に完全なる統制を樹てこの規定せる音響に封する前駆串の合固(例へば腕を車外に出す等)のありたる筏'始めて追越し得べきやうその具閏的方法を定むべきである｡現今の如く追越合園の不統一は自動車衝突その他事故の]大原因をなしてゐる.叉電車軌道併用路面にありて妊如何なる場合と錐も.停留所に電車の停留(乗客の乗降)する問はその電車を追越し得ざるのみ
ならず､停留電車の後瑞より離れて停車すべきを主張する｡電車兼降客と自動車との事故は多く比の個所に於て蟹生するものであるO勿論この追越に紺する統制は安全地帯の有錐に依paて産和方法に出づるも亦可なりと思惟さる｡又道路上に於ける交通串輔の方向持換は必ず十字路に於て行払稗

畠車の場合に誓のみ自警取締碧規則(畑誤解卯崇聖及その霊路の中間にあゎては例令他の交通繁雑ならざる場合と雄も.之を禁する方針に出づるは常を得たる策であらう｡

臼交通諸事の燈火(既納棉謡)(網棚覧宗)(鵬納紅畑地馴)(鯛帥雛崇虻月)に讐望孟用されつ1あるも･
その他の諸事に酌しては明細なる記述なし｡故に都市街路を通行する際には牛馬串.自縛串等によりて匝別したる一定の燈火を使用せしめ'之によ‑て反封方向より進行し葬る自動車操縦者に到達
前'既に何種の車軸なるかを級別し易からしめ､之によりて摺速等の場合の用意をなさしむるに便ならしむ｡

五 菅響器 自動車の場合'通常二個を具備し.7は嚇帆式音響器.他は電革音響器である｡之等
二種の晋響器は各々その用途に区別制限を有してゐないが､若し自動車が前方にある歩行者に窒息

車馬の交通制限

街路幅員大にして段通車道二島速草道の区別ある場所にては現行の方挙で以気音響器を川ふるJJとに統一すれば利便多きものである｡

を輿ふる場合に比､刺机式音響器を使用し'自動車その他の車輪操縦者に合尚をなす場合には､電大てしても何等の差文を認めざるもJ i父通著しく繁劇なる街路に於ては一足の時間中牛馬雪荷車等の通行を禁止し.叉幅員殊の外狭小なる待路にては1方向のみを許容しておるのが大阪市の現状である｡勿論之等は筒路の状態'交通の状況によりて決定さるべき性質のもQであって地区的に於制さるべきものである｡大阪市に於ける乗用自動車の内営業用自助串(所謂タクシー)の数は昭和五年六月現在約二八〇〇茎之等タクシーのl回乗客輸迭距離は平均三哩であって.その筈車道縛哩数は約7基平均六十五二ハ哩内外で盾る.戯るに盲の垂走行哩数は約二百哩を算するが故に'百三
二eIT

二四二

十飴哩は暴草道棒換言すれば｢流し｣ (坊程)にしてその経済上の損失は1日1牢乎均十三国軍少となり二八〇〇基にて三六､四〇〇回1ヶ年約一千三百五十万回の浪費となるのみならず'交通混

雑の喪大原因を構成して都市の交通を愈々危険に瀕せしける要素となる有様である｡此の如き経済的損失並に交通の危険を統禦する方法として.営業自動車の乗降嚢も察き報道及郊外電車鮭輔鰐､
主要縛路.都市中枢部に公共駐車場を設置し'之等駐車場に於ては時間的に料金を徴収するか或は月頗料金を徴収して建設費の利子に雷つべきが安富である｡勿論之等駐車場は常に街路の表面に於てのみ設躍することは不可能なる場合多きため､地下叉は建設物として築造すべく､且つ主婁街路

主要停車場附近に於ては或る方向の基串走行を禁止する吐言はずもがな.一般街路に於ても制定時

再路横断交通の砺掃

交通指示燈､叉は交通整理員の指揮に碇ひて交通流を開閉する方法を托

間を超えて駐停することを禁するの方策を確立する必要がある〇
七周する場合.その開閉時間の琉1を固ることが緊婆である｡現今の如‑'各横断個所毎に随時之を街路占用許可に関する方針

大阪市も他の都市と同様に街路交通に支障を寒さざる程度に於け開閉時間の統制を行ひ'而かも比の時間は地方的､地理的の燥件によ‑て按配さるべきものである｡

開閉する方法は甚だ不満足の場合抄しとせずoこは7路線全校に亙りて交通潮流の賛祝を参酌して八る一時的占用か'又は街路上に設置すべき性質を多分に有するものに限りて許可する方栄に出てあるが.官巌所属の電柱.巡蚕紙的桝.巡査立番析串は道路が国有地たるの理由より街路上に設艦を希望するもの殊に多数にして.勿翰之等に閲しては道路管頓着の承諾を求むべき催件を具有すと雄も､固及地方官廉､その営造物を街路上に築造することを極力避くるの根本方針未だ確立さる1な
きを鰭むもQであるd

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五年六万十六日現在)
柾 一 文

1二､九五五四〇､7〇七三四､五六〇

任意

椅路上に於ける電柱並に支柱数

節

阪

信

(昭和

今街路上に於ける露出物､看板'日覆'其他'街路上の故駐物を畢ぐれば左の如くである｡
lノ

大逓

一二､八七六五郵便抜歯.公衆電話伊､巡査派出所､其の他稗路露出物故

他のもり

大 阪 肝督寅部
電気供給業者及其の

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二円内

二各瞳露出物の数量は所属者が道路管理者より街路占用の許を得て設置したる物件数

ヽ ノ ヽ ノ1(〔チ)〔ヌ) (チ) (‑)

門

市

参

内

六 吐 .

せる市内一部拷路の故瞳物件を示すに

荷路上語草其Q地政置物件嗣(昭和五年六月十六日調査)(昭和五年六月十六日)

者に取締権限の映如せることよりして稗路交通上の痕をなしてゐる｡今昭和五年六月十六日に調査を異にするのみならず､著しく移動性に富む烏めである｡佃且つ取締人件費の嵩む事と､道路管理

輿へ且つ取締の困難なるものは街路上に於ける諸事其の他物件の放置にして､之等は時間的に数量

椅路上に固定さる1露拭物に封しては調査並に取締方法比較的容易であるが､交通上歳も支障を燕･ゎ奔莞鑓甑節約もの等頗る多い｡今一例として大阪市の一部街路について調査せる結果は左の通･Rである｡

堅不せるものであるが､賓際に於て蛙許可を得ずして之等を設置するもの叉は路傍にて商糞を営む

前記

鵜

火災報知器

巡査疎田所

郵

電尊信焚所

(ヨ)(ワ) (〟)(.)) (f･) (ホ)酉東西東Jtq東西東西東E二三五四二三⊂)四六

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三四三二三五四六四三 坪^ 齟
七五八六一〇一二〇〇朗枇讐需貴地

六〇二二二三二一

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調査時間

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(区間五〇〇Ⅶ)

九九八七五〇

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五四

側側何例側側側倒I側側七四九一八三や 造 辛 道 ﾂ ￨ﾒ ｧb′ヽ

二四六〇五一三九

三〇一一二九四

その時間の相雷に長きものは7時的駐車と言ふよ少も､寧ろ放置的結果となり交通上の支障を惹起してゐる｡

筒路の1時的占用に非ざる恒久的占用物を街路面上叉は得路面下に設置せんとする場合には交通上の支障を最小限度に止むべく.現行方法にては荷路工事着手堅剛に街路を占用する施設工事捌係
二四七

七八

一八九七〇三年

九前ニゝ

八L,‑こ･1T.三一二

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言ふ迄もなく右の数量が悉く放置物件には非すして.7部車軸は駐車皇息昧するものありと雄も三三三三三 二四五六一八 四二

六七一三九五〇二四〇
二六
四二
八四

午一

ー後一
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二四八

着集合協議の上､その工事の帽序､時制等を決定するを常とす｡1枚街路工事に附随して施工される他の工事として瓦斯管.水道管'常滑等の埋設物と電柱(電話､電信､電燈)等の地上露別物があるが.之等附随工事は各所尾骨公男食紅是を執行し､その工事費を負括するを原則とするも'逓信局捌係のものに限り局預算の都合上､特に忠雄を要する場合に本市に於て該費を負括することがあるO現行方法に於ける快鮎は各所の橡算､工事年度等を異にするため協議趣等に手数を婆Lt延
いて技工串着手､竣功の期日に延引を舛たすことである｡之が統制方法としては道路工事執行者に附属工事の大隈の穣算を編成LJ受託工事として市に於て同時に執行し竣功の上清算を行ひて後.
各所属へ分･TWEJするの樺眼を附輿すべきである｡さすれば経済上の利益を看るのみでなく､偶見する

道路再掘の艶を除き､倍加ふるに工事竣功期日を促進せしむるの利鮎がある｡
荷路を占有する露田物並に卑設物は交通上の支障と同時に保安上の危険を惹起すJJと度々にして之に紬しての考慮は道路管理者に於て相常の責任を有すべきであわ.従って之が取締の権限を具有
す+(き筈である｡然るに現行方法に於ては各現設物毎に人孔共他を各所展主の鮎槍に委ね､而かも人孔爆蟹等の惨事を惹起して保安上の危険を大ならしむると共に､街路交通上に重大

その鮎槍の回数､方法に閲しては道路管理者との問に何等の協定もな‑'拘束も無い｡其の篤め瓦斯漏洩の結果なる支障を郵たす場合を生する｡lJれが根本的改善方策として都市の主要幹線街路に共同管理溝を許せせんか､道路敷利用の上より且又卑設物管理の上より著大なる利益皇子受するのみならず､哩設

l般街路工事の執行原則として'設計は市営局に於て行ひ'工事は指名競争入札を以てするである｡只共同管理溝建設費用の分路を命じ得る権限を道路管理者に附輿すべきが急務である｡

に際しては道路面を掘整するの不便､損失を避け待て交通上並に経済上甚だ得策たることは明らか物を全般に亘りて鮎槍し得るの便多くして.促安上頗る有意義となり.加之に埋設物の増設､改惨

本請負工事とす｡但し特殊の工事材料は本市支給とし､工事費低廉と､構造技術の確葺を期す｡只失業者を救済する意味に於て市直営の工事を執行することがある｡本市に於ける街路工事を執行主管別に分類すれば大略左の如くである｡

一'土木部都市計葺事業費に因る街路新設.揖築並に路面改良
二'土地匝劃整理による街路の新設
三.土木部経常費臨時部による路面改良並に路帽整理
四.土木部経常費土木費による路面改良

五､港湾部臨時部改良費に係る街路改良
六､電気局特別合計による街路改良

之等はその事業の日的､密費支出の財政的区分管理部局の異るに綻ひ'その主管に種別を生iJて施行方法その軌を1にせざる結果である｡比の内主要なる支出金森を示せば都市計墓事業費街路新設摸築費
二四九

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五
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昭和三年度以如支出

昭和四年匠支出

計

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繰遇事業費

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費

費

繰越事菜費

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都市計蓋事業費路暗整理費
昭和三年度以前支出

昭和四年度支出
計

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練成都賀費

都市計董事巣費路面舗装費
昭和三年度以前支出

昭和四年比支出計

普油経済餌路改良費
昭和三年度以前支出

昭和四年度支出計

普通審済迷路新設横菓費
昭和三年度以前支出
電気局及港背部に関するものは不明

二五〇町

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二九'〇七山ハ､1五四二一五九二天山ハ'二二四･七三
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二三〇九'二五六･五五四四.117八三'1〇五二九‑

比の如く各々主管を異にするとは言へ'市長の認定せる上は､等し‑市道として1般公共の用に

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供せられ現在にありて延長一'三四〇二三二糊の市道が大阪市内に敷設されてゐる｡︻0 街路の清掃並に押水方法(こ 砂利道並に比較的幅員狭小なる街路にては､一般に乾燥靭及晴天の日には路面撒水を施してゐるが､之旺自治国慣たる衛生組合の手によってなされてある｡元苑衛生組合の事業は防疫及一般保
健衛生に陶する事項なるを以て.街路の撒水及清市程度について性特殊の監督も受けず軽費も市よ･Ehの補助金の以外は大部分はその組合員の負槍である.褒めに組合は都市に於ける相封的位置並に地形によりて防疫費に多額の支出を要するものもあり､叉保健費に相首の支附を要する箇所もある

関係上､碍路清掃に封しては区々意の任に施行されてゐる現況である.大阪市に於ける之等組合数
は一凹八を算してゐるが､之丈の組合数を以てして充分なる清掃を行ひ得ると望71Eひ難い｡期の如き制度は街路清掃方法の統1と経費の算定に困難を伴ふ上に叉屡々衛生上危髄の虞なしとせざるも二五一

只市民の街路に封する清掃親念を滴養するの別封がある｡

二五二(二) 鏑装荷路にあ‑ては'歩車道の区別無き狭小なる箇所は前述の衛生組合により撒水､清掃を施行されてゐるが､贋き筒路の草道は市土木部の所属に係る自動沈滞磯に依りて撒水並に清掃作巣

招容

1夜六時間作業̲こて平均二'000坪

自動洗好機

率

7夜につき一五風(運時事二名'使用水量五'000サツ下ル其他1式)二'000リットル墳

量薙

を行ってぬる｡規に比の自動車沈滞磯望愛を使用しっ･^あ曳各l基に要する経費及その能率は大槽

械

席次の通わである.
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即ち洗掃路面一〇〇坪に付約七五鏡の経費を支出し､l得路に封して毎週一回位の割合にて洗描作業を施行してゐる｡(≡) 街路の両側に設けられたる側溝に堆積する泥土娃市保健部によ‑て清掃されてゐる｡降野そ

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大阪市側溝掃除事業

程は左の通りである｡

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徒事観人員

電車による撒水は路面電車軌道敷に採用する方法である.言平均二十五輪の撒水車を蓮挿し

側溝清掃竺人言八時間労務として平均一〇五坪の清掃が可能でこの経費百坪堅固九〇鐘を要す｡(E)

用水は主として河川に之を仰ぎ.僻補助撒水･uLて特殊道路にては衛生組合をして撒水を行はしめーノ

地域的に存する交通障害の原因としては稗路補助金として八五の組合に約二九.九〇〇図を支出してゐる｡然し撒水程度の如何に関して蛙特別の契約はない｡

1

交通の障害となるべき原因の除去救済の方策
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の交通機能を阻専する桝の 1 街路上固定的露出物並に建設物二街路上に停滞若しくは駐車する

可動的障害の二つに分類することが出凍る｡前者に屠するものは巡査派出所､巡査立番所.郵便函
電柱等を奉げ得る｡勿論之等は宙換街路上に設定さるべき性質のものに非らすして.現に大阪市に於て望他線蛙漸次地下埋設の方策を拭ってゐるが､これに関しては自治国鰹に強制権を附興し､この種利の連行によりて前記交通障害原因を除去す+(きである｡駐車､停革叉は街路上に放促される
二五三

二五円

諸革によりて惹起さるる交通支障群度は濠想外に大を極め､殊に商業街路等交通栢摸せる街路に於て甚しきを看るO而かも軍に車道上に於てのみならす'歩道上にも放憧さる止ものが多い｡今堺筋線に於て調査するに北琴〒目交叉鮎より長堀椿に至る聖､000糊の歩道(片側一問年)上に政起しある7時間平均率軒数は約二〇〇茎に及び､交通障筈を益々深刻ならしめる｡之等に封する除去方策としては顕罰方法を揺るより他は無い.

時間的に交通支障の原田となるものは､夜切符路上に於ける夜店及び朝夕市場附近物貨の搬=;搬入に従事する語草の停滞駐留である｡狭小街路に閲かる1夜店の禁止はこの原因を除く一方法であり'叉市場にありては諸事の駐停地の仕駐並に面積を規定してJJの交通支障を救済す･(きである.

只街路の交通収容量以上に亙る朝夕の｢ラッシュ｣に封しては交通整理と稗路の携張及び｢ラッシュ｣の原因たるべき出勤過勤時刻の部々的牽吏(七時Hi勤の四時退出､八時刑勤の五時退出､九時川執
空ハ時退出等)を各官公署.食紅等によ‑て按配すべき様蕉薄するの他なきこと畠山考する｡

荷路交通の基調をなすべき街路の構辻に閲して､大阪市は街路構造令の適用を受けてゐないO只都市計塞事業による街路の新設揖案に際して比の構造令に準接してゐるのであるが･歩道幅員の道路艶幅員に封する割合.勾配の最大限庇の指定等は地形､地勢に順謄して決定さるべきものたるの外.その衛路の交通量に封して密接不離の関係を有Lt倍加之に都市計葺上の地域によりても亦自ら考慮さる+(きものである｡之等は都市所動の状態によりて各都市各街路について各々決定さる⊥

方安富であ.る℡

軌道敷設の位置は原則として街路の巾央部なれども'道路の片側滑ひに河川又は丘毎食等存在す
J6場合は'片側に偏して敷設Lt一般車道並に歩道の交通能率を増加する方針を採用するが如き地理的要素によりて決定さるべき性質を多分に有するものである｡之等を参酌して街路構造令が現行法以上に弾力性に富むものとし､少くとも大都市と中小都市との問にて執行基準を異にし得るものたることを希望するのである｡

街路交通混乱の最大原因と見倣し得るものは走行速度の異なる軍馬をして同7路線室父通せしむることで'街路交通事故偶蟹も大部分是に基因する｡されば高速.段通各草道の区別なき交通繁雑なる狭小街路にありては特定の撰述革交通を禁止して､禁止路線及その尾問を明確に指定すること
墜父通整理上最良の結果を得るOこれが苦海方法は道路管理者及替祭の協議によりて決定す'(きも
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のとす｡而かも之等単軸の垂理に関しては各街路の交通状況を調査研究し一級べての革輔の特定

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時問内の通行禁止･⊃特定方向の交通のみの禁止､ヨ容革交通のみの禁止､剛韓殊車輪のみ
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の交通禁止､五叙上の方法の組合せによる禁止､六絶ての革鵜の交通禁止等の場合の何れかを採用すべきである｡現在大阪市に於ても特殊街路にこの方法を採用しっ1あるがその筈蹟観るべきものが多々ある｡

交通取締規則には､交通車馬を封象として書下されたかの祝があるが'街路構造令とは些かの随二五五

二五･JI(

塀とも有しない｡交通取締と街路施設とは唇歯の紺係を保持すべきもので､構造令中には待路照明
燈の光度二向さ'間隔等の準則堅不して可なる.(く'叉駐車個所'駐車方法に観しても1定の方策を樹立して然るべきである｡

大阪市の街路照明に関する滝設方針として大略左の方箆を執行してある｡

特殊街路にては市に於で照明燈を施設し.その維持修繕に常る｡
1般街路の照明燈は附近町内の街路照明組合により自賛的に設置せしめその推持に首らしむ｡

照明煙の意匠､光度.高さ等に封しては市に於て試くる街路照明委員骨によりて大略決定す｡
街路照明施設の誘導方旗として設備費並に電燈料金に助成的割引をなす｡

箇所に設くるのみである｡

ニー街路交通統制の根本方策

二五七

主要商柔術にては全然駐車を禁止し之が激発として駈草場を設岩すること｡

交通信能生碇は一定の様式のものを使川し､路線的に相組聯する電気式のものとすること｡

転捧街路特に混雑する交叉鮎にては右璽父通を特定時間内禁止すること.

轄較術にては特定時間牛践串交通を禁止することO

幅員狭き露地にては1方向交通のみを行ふJJと｡

読‑ること｡

主要幹線､支線の別によりて交通革(自動車)の速度を異にせしめ'之に鞘する速度標示桂を

綱要を拳ぐれば'までJJの挟隅を除去し.未然にこの危険を防止することも可能である｡今之等の統制方策に封してするか乃至は其の原因を誘蟹する傾向ある時堕父通取締叉は交通の統制方法宜しきを得て､或る鮎は交通魔理方法の不合理の篤､未だ交通飽和鮎に到達せざる以前に於て'既に恐るべき転換を惹起

然しながら他方'椅路それ白身の有する横能を充分に蓉樺し能はざるが如き施設の不垂備若しくである｡

ち都市計喜若しくは交通系統糾作製の根幹をなすものであって.今更此虞に蝶々の論を要せざる桝

す場合には､その街路を葦築するか或は叉他の街路を新設する手段に出づるより他方法な‑､之則の増大に伴払て交通の垂理を行ひ.佃且つ之を以てして旦父適量がその街路に封して飽和状態聖不稗蕗は組+(ての場合.凡ゆる交通に達磨する幅員を保有せしむるJJとは師範である｡則ち交通量交通する諸事並に歩行者に封する慶起及磨硯方策である｡

らぬo第1は交通許容磯組としての街路及街路附属施設に関する根本方針であ少.第二は稗路上を

稗路交通の統制方策として旺之計ころの見地より極めなければな]般街路の交通信故仕市電気局設置するもの1他.警察紬係.叉は軌道､戟道経営者に於て特殊である｡

之等大阪市の執行にか1る方法は不充分とは言ひながら財政の脚係上他の方発を採用し挫き現紋(四)(≡)(二)(‑)(刀)(五)(四)(三)(二)ド ■ . . ; T q 7 ､ . ‑ A . ∵ r J r H い 卜 L J ･ . I L

街路上に改造しある物件の取締を窮重にすること｡

二五九

稗路上の巡査状出所'巡査立番朗'郵傾向､公衆電話所.電柱等は主要街路より除去すること
歩行者の横断は特定の位置に於て断行せしめ､若し違反横断の結果惹起したる交通事故は歩行特に交通垢摸せる街路にては歩行横断者の薦横断安全施設(地下道叉は高架道)をなすこと｡. 1 ､ 1 ■

街路交通の現状鼓済状態の癖蓮あることを見逃すべきではない｡

都市計書面賀地方委員骨

一二五九

調査の場合と殆んど襲化を認めないO然れども之に封しては丙劉吉に於ける調蔑見び紅竺般

常に都市計薫区域内地方幹線に於ける交通量は､昭和三年十月二十六.七'T<の三品に苦交通

あって､一日二交代或は三交代に及んでおる｡

十凹時間按行したるもので･調査にに多く青年骨･魔女合･1向等小畢生等の奉仕的助力によるもので

調査方法旺調査地鮎に於る交通量を撞軒別･時間別･方向別として午前六時より'午後八時に亘り連絡幹繰･第三に市街地及び郊外地各名所管蹟地に於ける特殊地鮎を要したるものである｡

各主要なる停車場及港等の交通中心地を中心とする放射線､第二に市荷地及び郊外地各町村間の主斐晶を個所の選定に就ては現状踏査の上･交望若衆も合理的に能率良く測量せんが馬に'節這

更らに交通量調査上経済的なること等を垂+(て考慮したるものである｡

制資料として通常なるべきは勿論･薯都市として豊の一般的交通形態を察知するに便なること､

交通調査日程の選定には都市計喜上即ち或は街路樹及街路幅員決定資料として､或は叉交通横軸統

内第品交通調査に依る街路交通量並打交通磯路乗降客数は別冊参考書掲載の如‑である｡

大津都市計葺街路柄決定資料として行へる昭和五年四月十六'七.八の三日間に亘る都市計蔓区域l

大津都市計蓋区域内に於ける交通形態

交通路制上長も緊要なる事に非ざる平｡

する配備.並に交通放緒の樵阻む道路管理者に附輿することが､一般公衆の交通道徳満責と相保って以上の他軌道鉄道に封する道路の平面交叉を避くること其の他市内交通横胸の特許､交通系務に甜

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者にありてその貴を負ふこと｡(九〕(八)(七)

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地域的関係

街路交通の形態を支配する各種の煤件

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大津都市計葺区域内に於て仕未だ地域の決定を見ないのであるが､攻に現状の地域的初案に基いて交通形態を支配する各種の事相を述ぶるものであるO即ち住宅地の特性に裁ては閑静なる市術地及町村部落内の交通量調査を以て大規を推知するに止めた｡然し商業地に裁ては人口糊罵あれども､京都の郊外都市然たる大津市に於て最も晦かなる菱屋町通の交通形態を表示し､叉交通幹線の例としては
大津市内京津電車通.清適及び石山瀬田の庸橋通を拳げて垂ホする｡但し数量些二日間の平均値であるが.佃参考の蔑め占用係数を恨足して交通量密度を推知するの便宜とした(別冊参考書)O叉軒寺景勝地の例としては石山寺達､疏水通.日書紳敵前等であるO
攻に街路系統其の株式に基因する事相に裁ては極めて常識的である｡大津都市計貰区域内は大津市を中心として琵琶湖南柏を占め､地勢上湖岸に滑ふ奥行極めて狭き地形なれば.太湖に向つて傾斜急なるため1枚都市に見る如き周囲に平坦地を持たぬ｡且叉栗淋造本線山手を速断し.更らに江若鋳造

は太湖西岸を走って天津市衛に入り､湖岸を閉鎖して馬場貸物騒に連絡し.又之等忙中行して京阪電
鍔大津線たる石山繰'阪本線あ･S{叉酋大津に於ては京都1促より京枠組が連結して揺る｡

斯くの如‑交通樽紺によって包囲され､旋横断さるゝを以て'さらでだに封建時代の遺物たる富市の術路系統は勿論不健全極れるもので'現代の交通に不通臆なるは明かであるO国道二放線に見るも琴曲のみ多くして見通し甚だ悪‑､且叉殆んど平行路線を持たgO即ち潮的唐橋壮瀬E川を渡る唯Tの閲門であり､石山に於ては省線東海道本線と平面交叉をなし.陪所町に於ては地獄道と栴する屈曲を焦すも･始めて平行線を見る.馬場を過ぎ大津市東部開門石場に於ては叉畢路線となり.貨物線及電軍旗と平面交叉して大津市街に入る｡大津市得に於ては平行路線として讃通.申町通等あるも進んで京津線に於ても全く軍路線を残すのであるO故に些少なる交通事故を濠想するも現在幅員的二間年乃至三間の此の国造に於で柱､現代高速度自動車交通に封して及ぼす影響は大なるものである｡(グラフ参照)此の国造に於ける各地鮎の交通量を園示するは興味多いと息ふが故に､別紙グラフに園示する所以
である0倍参考として大津市街内園道平行路線の交通量をも附託する｡

叉街路交通に著しき影響を輿ふるものは､大津都市計宴匡域内に於ては水陸交通磯路.官公男尊校'工場'公園.公食堂､信仰中心たる敢寺史境地等であるが'之等主要なるものを列記すれば次の如くである｡

水陸交通横閲に紬しては省線大津'石山､馬場.省線及江若済大津.某江三井寺.日青各拝を始め

京阪電撃兄津線札の辻蕗大津､石山放鳥の明石場'搭所､唐橋前､石山寺達､阪本扱三井寺下'阪

二･六]

本各停車場及び太湖汽始点大津､卸屋ケ嘩石山寺琴南郵下阪本の各港である｡I

二六二官公署畢校に紺しては大津市内に滋賀廉鹿､市役所'女革校.女師範'各小串校等膳所町に男師範や拳､小串等他の各町村に小畢校､町村役場がある｡

工場には大津市に帝国製麻(但休柴巾)共菓板紙食紅等､石山に東洋レーヨン'膳所に旭絹放日本
ビhIド､日田紡鏡等､下阪本に鐘ヶ淵紡按分工場がある｡職工数を馨げれば東洋レーヨンの二八三

七人を最大とし､旭締織二四五<人.日出紡績︼〇三七人'帝国製堕ハ〇八人.鐘ヶ淵紡掠五四八人
日本ビロードl三四人'共柴板紙二〇人である｡

市には長等公園あ少､願公食堂は商品陳列所域内にある｡叉信仰中心たる社寺には叡山延暦寺 日
曹紳紅､西敦寺､来迎寺.三井寺.長等神政､嘩丸紳敵､石山寺､建部神社等がある｡史蹟景勝地としては芭蕉爵墓.悪賀大津宮地二向穴穏宮地.長等山前陵､唐崎ノ枚､阪本城吐.瀬関の膚橋の史段

時間的影響を鮎在せる叡山.長等山､達阪山の山手一帯.習拝一帯及び潮田川暫竺帝の景勝地がある｡
ロ

1般に時間別交通量は午前六時から午前九時までは急激に増加し.最初の一時間の少くとも1五〇パーセソ･Lになる｡甚だしい場合些二倍ともなる.此の影響に就て堕父通及商工業の中心地を離れるに従って増大するものであって'交響互に逆比例することは明かな事茸である｡吏らに午前九時から

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ど zF5打大津都市計量直域内国造交通量
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(昭和五年四月十六､七､八日調査)

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適量は安定する｡然し五時から七時､七時以後の交通形態は交通棲甜牌係と地域的鯛係とで著しく左右されるやうである｡一般幹線街路に於ては五時から七時までは棺減少し'七時以後は急激に減少する｡従って交通量を時間割に示すと二つの山を焦し'午前は峻しい山を形成するが､午後はなだらかな山を形成しておる｡

然れども交通機関公食堂､公園'大商店､劇場等公衆の著しく利用する諸鶴設叉比信仰中心地たる社寺共他官公雪畢校､工場等は街路交通に著しく影響するものである.例として菱屋町通頼通.

奇遇町(大津堅剛通)疏水通'石山寺前.唐精通､日普紳堅剛等に封する特殊な時間的影響を略述す
れば炎の如くである｡

揖通は国道京町通と平行せる大津市街縦走幹線街路であるが二月町に比Lt構造的に見て造かに優秀であって'市内的交通は勿論長拒離的交通にも著しく利用されて居n′ ､交通量は後者の1倍牛以上である.自動車数を見るに京町通の二日平均七六毒に封し三〇〇毒である｡而も午前八時から牛後七時までは交通量は殆んど大差なく京津電草道と共に大津市に於ける最も重要なる幹線街路である.時間的に最も交通量大なるは牛後川崎から五陣の歩行者二五<､自動串10.荷車讐｢自椿事三二三であって.現在の幅員と路面状態(砂利道)を考慮すると､略交通量飽和の状態に近いものである｡

二六三

之を葬屋町通の牛後七時から八時の交通量に比すれば可なりの阿りを見るが'後者の交通量の九三.ハーセytまでは歩行者である｡

二六四

費屋町通に於ては朝から次第に交通量を増加し､午後七時から八時に最大とな‑､更らに増加の傾向を示すoその数量は二日7時間平均の約1主塔である.然し十時以後は遥かに減少する｡

寺町通は汽車の韓着によって､或は通勤者或は蕗屠客の影響を多分に示してゐるO即ち午前七時から八時が最大であ･e;之より引続いて午前十1時までと牛後二時から七時までが多いのであち.西近江路の交通量は極めて少ないが､石場'瀬円庸椿等に於ては唯Tの幹線道路を為す故打,宝聖ハ時から午後八時まで毎時の交通量は略一定してゐる｡唯唐橋に放ては最近石山､潮田.両町の著しい工業の費展に伴って市街路化して居り'牛後六時から七時までが最大である(別瀞参考音容讐.

疏水通に於ては午前六時から次第に増加して､午後三時から凹時に最大となる.その量はl日交通量の八分のTに雷る｡石山寺達は地方幹線と遊贋造とを乗ぬるため､地方的には小峯鬼童の影響著し
く'遊質的には午前十時から午後六時まで交通量が多い｡一例すれば午後二時から三時までの歩行者は八七六人である｡傭この地鮎の交通量の八〇バーセンJ･は歩行者であり､更らにその八〇パーセン

トは遊盟客である｡日吉紳敢前に於て旺村内交通の他叡山ケーブル､京阪電鋳阪本線.江若鋳造､太湖
汽把を利用して集散する遊盟客が多く.最大は午前十一時から午後三時までゞあるO朝夕は甚だ少い｡
土曜の午後.日曜日､朗祭日に於ける特殊状況及夜間i,於ける利用状態に就ては調査不十分であるが､大鰐市筒袖中心及景勝地に於ては平日交通量に暫し､土曜の午後些二割.日曜祭日は五割から十

藤

良

温

割の埼加をなす｡倍衣阻午後十時以後は幹線街路に於てはt H中平均の三割以下となゎ'午前六時前

は同じく五割以下である｡其の他に於ても同程度である｡

安

街路交通統制に園する二一二の提案
東京府野方町音読長‑官公有地の道路に面する部分の解放
野方町に存在する電信第Z聯陳豊多摩刑務所其他官公有地にして道路に接続するもの多く'之れ等は凡て堤塘或は｢コンクリート｣塀を以て逮ざられ､附近1帯片側町にして営業極度に不振にして､本町の頚展を阻止すること甚大なり.右の理由に依り斯かる滑道棲揖地に封しては其一部を解放し.
帝路を芙化し重要なる商柴地帯として繁栄を震策せらる1こと｡

二 町村道の勾配屈曲
二六五

二六六

町村道は勾配急にして屈臥亦甚しく.交通保安上面白からざる状態なり｡例へば野方町を縦断する
西武鋳造機切の如き､長it眼の急勾配を以て施設しある故危険甚し‑.従茶屋々事故を惹起せしこと銭道横断踏切の設備あり｡右の理由に依り町村道勾配屈曲は府願道に準じ制定せられたし｡

三
鋳造摺切事故は従来各所に積出し･公衆にして危虞の念を抱かしむ｡特に野方町を貫通する西武鋳造の如きは拭断借切設備極めて不完全にして'往々人畜を殺傷し荏束を阻害する例抄からす｡今後交

＼

逝

新

三

部

通益々頻繁ならんとする本町として.斯かる施設に封し等閑に附する能はす､宜しく監督官臆の督掛に依り此柾の施設皇Pr,重ならしめられん事を望む｡

街路構造関係葦 泉 市 土 木 局 長

街路交通統制語案l(I) 捗車道の陸別

束京市内の街路中'幅員六問(十一米)以上のものに在りては絶て歩道を設定するを原則とするも賛際に於ては幾多の例外を有すo例へは､軌道を有する狭き幅員の街路'水路滑弘の荷路等之なり.就中復興事業に依る街路中幅員十1米のものにありては､串柴費節約の蔑め歩車道の区分なきもの多し｡.椅路にして路幅十1米(六問)未満のもの及軌道を有する二十二米(十二間)未満のものに在･ctては､両者の高さを異にして歩車道の区分をなさず｡二車線(軌道を有するものは軌道敷を加ふ)及其の外側に7米以上の飴裕あるものは路端に滑ひ準歩道を設くるを可とすo( ) 幅員'勾･F屈曲其伯街路規格

幅員'東京市内の認定道路中幅員二米七二閏年)に満たざるもの1延長は三寓八千米を算し.
同五米五(三間)に満たざるもの1合計延長竺去りて些二十四寓四千米に及び､道路親延長に封し二十五%に常る｡倍軌道を有する街路にして其幅員狭少なるが篤め歩車道の区分をなさゞるもの少からす｡

勾配 地勢起伏多き東京市に於ては幹線荷路にありても.縦断勾配十五分のTに及ぶものあり｡
二六七

二1.ハ八丈隅田川以東の如き土地低く運河多き地にありては､橋梁の取付毎に二十分山一内外の急勾配の街

街路の隅切は復興街路築造の規格に採りつ1あり.

路抄からす｡
屈曲

人口濃密なる市街地に於ては､街路の幅員は四米五(二闘牛)以上､軌道を敷設する街路にありては二十五米(十三問七五)商家連塘し軌道を有するものにありては二十七米(十五田)以上となすことを要し.街路の縦断勾配は事情の許す限り三十分の1よりも綬斜となすことを要すo(≡) 路面の状態

東京市には1千四百四十寓平方米の街路有り'内鋪装路面は六百四十寓平方米(復興事業に依るものを考慮す)にして､其他は砂利敷路面とす.而して鋪裳の種類は木塊.石塊､混凝土等あるも串語数に於ては産常混凝土最も多し｡

稗路の縦断勾配二十五分の1より急なるもの'工業地域等に於て馬力に依る交通量多きものに在ゎては石塊を通常とし､其他は歴青混凝土を以て遮音とする場合多し｡

然れども輔裳の普及を速ならしむる馬め､産育塗装に依る簡易鋪裳を以て潜青眼凝土に代ふるは
最時宜に適したるものと認む｡(E[) 交通安全施設

路耐電車の乗降客多き停留場及活路庚場に旺安全地帯を､徒歩者群集する箇所には培軌歩道を設けたるもの多し○

電車停留場其他に安全地帯を普及せしむるの外'徒歩者の最も群集する筒所には横断地下歩道を設遣するfJとを要す｡(五).横断施設

東京市の内外には幾多の軌道及織道ありて'之等と街路との交合する箇所極めて多し｡高架報道に於ては稗路面上桁下茎聞十三尺飴に過ぎざるもの､草道内に橋脚を有するもの抄からす｡甚だしきは平面交叉をなすものたり｡

高架鋳造が'路面電車を有する待路を横断する場合は路面上桁下寡聞を十六尺以上'其他は同十五尺以上とし.衆道椿はなるべく椿脚を設けしめず｡止むを得ざる場合は歩道上に設けしむること
を要す.

街路

の占用許可

鋳造と術路との平面交叉は之を避け､止むを得ざる場合は必らす地下道を設けしむるを要す｡

二(I) 電柱郵便函其他路上工作物対の施設位置
路上工作物は電柱'荷燈桂､火災報知機､ガソリンスタンド.操車塔.郵便ポスト､公衆電話.

交番等約十三種にして昭和五年三月未調査によ旦二十寓六百五十三伯存在せりO而して是等は軽々
二六九

二七〇

なる態形に依り､道路を占用せるも何れも公益上止むを得ざる施設なるを以て二父通上の支障を費少ならしむる薦め大正十五年以束路上工作物配遼擦準によ‑其の位置を定め居れ少0

電柱.配電函及撃墜塔は之を撤厳し迭電及配電設備を地下式に改むるの必要を認む｡(二) 看板日陰及滑道商店用陳列嘉等の類の突出

是等の突出物に封しては制限内に於て之れが取締を静行せるを以て'看板類には制限外突出のものは殆ど之れを見ず.陳列基の如きは交通上支障を及ぼさゞる側溝上に制限せるものにして'側溝
施設なき有数幅員内に突出せるものに封しては'取締りを静行しっゝあり｡日孝は歩道上に之を為すは巳むを得ざるも'低きに失するもの多きを鰭とすo

日雀蛙道路上其の下噂の高さを､歩道に於ては七尺以上'歩車道の匡別なき道路に於て八尺以上
路端より突出を1投的には二尺迄とし.日覆下端の高さを十尺以上となす場合ま1'歩道の全幅叉娃

歩車道の直別なき道路幅の六分の一迄突出を認むるを可とす.
(≡) 諸事其の他物件の放置

諸事其の他物件の放置は交通頻繁ならざる道路に比最多く散見するを以て絶えず取締りつゝあり｡

倍問屋町其の他貨物の取扱頻繁なる稼柴を営む商店前の街路には'荷物の横軸等の薦め1時的放置の行はる1を認む｡

諸事其の他物件の故駐にして地先居住者稼業の必要上一時的のものは止むを得ざるも､然らざるものは道路管理者に警察権.釘附輿し.徹底的取締をなすを必要と認む｡(四) 荷路に関する他のエ碍執行方法の統制

道路を常に占用する瓦斯'水道.下水､電気供給其の他電信､電話等の各事業者は､道路管理者
跨制の下に占用並に其の工事施工の連絡の欝'道路解読舟を開催し､必要なる協定計残し工事の施行
方法交通障尊の軽減等に閥し､精細なる｢道路占用並工事施行に甜する協定事項｣(別卦参考書参照)

を定め'就中毎年度始には各事柴者より.主要街路に於て施行する工事の換定工期表を碇朗せしめ
各工事の連絡及集約を計り'エ糊は榛準を定め各事業者をして之に嘩壊せしむるの外'工事は重要
稗路には夜間施行を陶行し､大堀坑工事の如きは､透かに板張覆工を行はしめ'覆工下の作巣を篤さしむる等統制的に賛韓を馨げっ1あ少｡而して街路堀撃に依る交通障害の封策のTとして.復興事業に於ては九段坂及京橋匡損町並に日本橋匡演町に'是等地下埋設物の烏､共同管路の施設を試
み.共同管路管理規則を定めもあり｡

交通特に頻繁なる街路の堀撃は市民に封し'著しき脅威なるを以て､是等埋設物を収容する共同管路の如き尭設は速かに普及を計る要ありと訟むるも'其の工費宜大にして遥かに茸硯するを待ざるを以て'工事の夜間施行を静行Lt混凝土の現場練及二十四時以上竺且る材料の路上恨富を禁じ.
堀抗には板張賓工を駕さしむるを可とすo(五) 地下埋設物塀の敷板改修等の廃置方法の統制
二七7

二七二

7般街路袖下埋設物額の鮎槍は主として其の塊設物の直接管理者をして之に雷らしめ.必要に鷹じ道路管理者立合の上之を行はしめつゝあり｡瓦斯の漏洩に関するもの最多し｡
共同管路は其の管理規則に基き殆んど遺憾なく統制の茸を拳げっ‑あり｡

改修は各事柴者に於て必要に麿じ施行するものにして'異状を放置しっ1ある場合は'道路管理者より其の改修を命するも其の事例稀なり｡

然れども図の事業に依る占用の如きは･往々にしてl般占用と其の取扱異なり統制すべき協定を認む｡

街路工事執行方法

三 街路の工事及其の維持施設に関する措置

大都市内に於ては国の事業に依る占用と雄･道路管理者に於て統制するの規程を設くるを必要と不成立に路はらしむる事例あり｡(
街路工事執行に雷ID街路の交通を全く速断し得るものは稀にして'一般に街路を奏して片側づゝ
準Eするものとし､工事施行区域の両端及必要なる個所には瞭示板を樹て'道路工事施行中なること計二堅父適者に知らしめ'工事施行個所には其の状況に鮭じ､適宜交通警戒摂政縄張又は柵を設け･沿道家屋への出入不便なる個所には必要なる鶴設を為し.工事施行に依りて生する嘩材及び駿

材は速に撤去Lt夜間は赤色注意煙を鮎する等の方法に伐て交通上の保安を期し.工事終了したる部分は其の部分毎に跡整理を雷して交通に供し.交通上の障碍を出蘇るだけ僅少ならしむることに努む｡

交通繋なる街路にありては董夜兼行にて工事を施行し.出乗るだけ工期を短縮せしむ｡

請負工事に附する場合は請負人を特に解還し､道路工事に粁験を有し相雷信頼するに足るものをして執行せしむ｡

泥道土工轟には混凝土の硬化速進剤を用ひ'叉は急硬｢セメント｣を用ひて工事施行に依る交通

掃

方

法

障碍期間を短縮し､交通特に繁劇なる街路に在りては工事を夜間作業に限定す.
清取法

路面に散在する石､木片'紙屑'落葉'牛馬糞其他土芥類を等にて掃き取るものなり｡

荒塵

稗路の清掃方法は攻の四種類に分つ｡

(こ)

)

り

聴

法

二七三

師装道路の車道に適用するものにして荒塵取を終りたる後'路面に牛馬糞又は泥土が附着した

v T手刷芸除法

況

るものむ｢ブラシュ｣にて擦りて除去するものたり.
ハ

1 ノ

､ ‑ ヽ

二七四

輔装道路の車道に通用するものにして'衆の三種鞘に分つ｡而して街路交通の資況に依り夜間作業を行ひっゝあり｡
Gi?

i( ｢ブラシュ｣付掃除自動車に放る洗源法

師木造､煉瓦道.鋪石造等の接合鋪装道に適用するものにして'掃除自動車三愛に封し撒水自り掃除自動車を操縦し､同時｢ブラシュ｣によ少て路面を擦り附着物を除去するものたり｡

動革二茎を配置し.撒水自動車によりて路面に附着せる泥土塵芥類を浜潤ならしめ.其の直後よヽノFqu 水薬式掃除自動車に依る洗聴法｢シートアスフナルト｣道.アスファルト混凝士道.アスファルトマカダム道'隊石造等の無接合

鋪装道に適用するものにして､自動車の前方に附属せる二本の噴永口より四〇封度乃至六〇封度の塵力水を噴射せしめ､路面に附着せる泥土塵芥の類を除去するものなり.
ヽ 一 ノ

Uu 手刷毛に依る洗練法

師装道路の車道に適用するものにして撒水手車叉は撒水自動車にて路面に附着せる泥土を滋潤ならしめ､其の直後より等又は｢ブラシュ｣を用ひ路面を擦り附着物を除去するものにしてlブラ

撒

水

方

法

シュ｣付掃除自動車による洗唯の不足を補はん篤に採用するものなり.
(≡)

街路の撒水は路幅十7米以上のもの及特に撒水の必要を認めたる筒路に施行するものとし､其の他巾む撒水施行街路以外にして特に撒水を希望する向に勤し'施設の徐力の許す範囲に於て貨資を徹し撒水の委託に臆じっ1あわ｡

撒水方法としては撒水自動革'轍水路串及撒水手車を使用する三種畢あり｡撒水自動車は街路幅

員の廉くして急行車交通の紫をものに'撒水馬車は緩行革交通の寮きものに'撒水手草は街路幅且狭きもの叉は交通錯綜する街路の交叉部に用ゆ｡

撒水用水は井戸､河川二故地把手押ポンプ叉は動力ポンプを備付け揚水す｡
撤永量は防塵の目的を達する最少の限度に止め'撒水回数は街路の状況と季節を考慮し一日に二

除

雪

方

法

回乃至十回を施す｡(四)

街路の積等7iT以上に達したる場合は.街路の幅員十1米以上のもの･･中'交通の状況を考慮し急を要するものよゎ'幅爽除雪作業を焦す｡除雪の方法旺路面寒均機械を利用するものと.人力把
依る苦寒きとの二寝取とし､前者は蹄盤道路にして除草の急を要するものに用ひ､後者は其他1般

四 交通の障害と為るべき原因の除去救済の方策
街角の勢除等

街路に用ゆ｡

(l)

二七五

二七六

東京市に於ては復興専業茸施以来路上及路下工作物の占用に付きて竺定の規準に握り許可し支障の薦め垂線の利円を低下せしむるもの多し｡

除せられたるもの多きも､其の他の稗路に於ては必らやしも徹底せざるが篤め.椅角のみの交通

T 東京市内外に放ける既設筒路中'撃巾計量(復興事実を含む)に依る街路にありては.街角労回っ･^あるも､以前埋設せられたるものにありては梢乱脈のもの多し.

T 街路構造令第三保第一項を｢幅員六米以上の街路が互に交合する箇所の街角は相普之を勢除すべし｣三岡第三項中｢丁字街｣の次に｢路面電車の停留場｣を加ふること｡

l‖川■川u

歩車道の区別ニ路上工作物及地下埋設物占用に紺する制限催項を設くるJJとを要す.
)

開
発
臥
逮

計

(

幅員十五米以上の道路は歩車道を匝分するも､幅員十米乃至十一米の待路には地先の業態を考慮
し'路端に準歩道を設けたるものあり｡
電車軌道を有する街路にして串鰭外に於ける幅員不十分なるものは準歩道を設けた‑0･ 八

二 . . I . T .

1日､宍11.発出計

歩道を設けざる街路にして幅員八米以上のものは路端に接し.路幅の六分の1に相常する準歩道を匡劃すること｡

道 1 合

良 民 .

入､呈■{1究1

邪

歩車道の区分を許さゞるが如き狭幅員の街路には軌道を敷設せしめざること｡

敷(三) 路軸状態の改善特に鋪装箸箱の安納易

蛋
追(昭和五年三月末日現在)

壁:i市に於ける輪生有無朋道路耐積は左の如しO

舗

T
T
#
7
3

路面電車軌道の化道は路伽の中淡に敷設するを原則とLt畔専用軌道と街路敷設部分との取合せ(四) 軌道施設の位道たる今日に於て性絶ての街路を鏑装することに改ー巨を望む.

市の路耐を舗装するにあらざれば.其の全きを剃する能はざるを以て.廉慣なる簡易姉貴の喪建⊥街路構造令に於ては主要街路は通常なる材料を以て鋪装すべしと規定しあるも.姉裳の致異は全に製造しっゝあ‑O

上顛著なる数兆あり｡本市に於て結締装用産青乳剤の製法に閑し特許を受け､自家用の乳剤を廉煩軽布し涯育塗装を施すものにして､一平方米常工費四十銭乃至1国内外に止り､路面の維持及防塵

而して締盤の大部分は剛質舗装なるも.簡易締裳は固結せる砂利道の表面に.其の怪文は砕石を鰭輔装有触;=別道路面積

質

正､二ハ九Pttt1

鋪
装造

二･･･ ･i･･･,･･U

平方米l

剛

符節其の他1小港分に多少偏寄せるものを存する状態に在･B｡

二七八

電車の乗降のみより考察すれば.軌道は歩道滑に一線づ1敷設するを可とすべきも.斯くするに於ては歩道地先人家より見たる車道の利用は､自動車の乗降.貸掛の積卸等に於て甚し‑不便となるを以て.彼是相商量して､軌道は道路の中央に敷設するを可とす.但し中央に植樹帯を有する虞府

幅員の道路に在りては､他の交通に支障なき限り植樹帯滑に其の嗣例に敷設するを可とす｡

五 街路に掬する工事及維持方法の改善要綱

城

附錦参考書所摘｢道路占用並工事施行に閲する協定事項｣を励行するを可とす｡

自動車の駐車に関する問題
義

野

口

木

文

衆

大銀行.大食虹の入口に停車する自動車をして'通常なる方港に依り交通樽書を輿へしめざる方

貸如何｡

街路占用許可の適否
佐 賀 市 長鈴

ト 電柱は術角より1問の拒離ht保ち､郵便南は可成局地内に設定を要望すo

O看板､日陰及泊道商店用陳列基等の類の突出は絶封に香｡

a一諸事共他物件の政道も右同断｡

交通障害原因除去発
寒 戸 市 長

二七九

敬
那

二八〇

r 市内道路の無断占用は､各都市に於ても村営俵害者ありて'之れが重任に苦心しっ1あること1想像す｡本市に於ても市道は勿論.固願道共に侵害者多‑､殆んど之れが垂理に苦心しっ1あり｡
可成修繕叉改築の時其他横合ある毎に之れが垂理に努力しつ1あり｡侵害者中には瞥業の性質上何回罰金刑に鹿せらる1も倍侵害する方且つ利益なりと放言するものあり｡
内務省訓令第二耽第二億には｢道路又は其の附廃物の占用は本命中特に規定する場合を除く外道路の側溝及び其の上下を避け法顛及び其他通常なる場合を韓ばしむ+(L｣とあるも､市内の道路に於ては.法敷及其他通常なる場所等は極めて少なし.然れども道路の交通状態幅員の如何によりては.側東上を占用せしむるも交通上何等支障なき佃所あわ｡且つ市民の商業の種類に依りて店頭
前山側溝上を占用(使用と謂ふ方可ならん)せざれば'営業をなすに極めて不便なるものあり｡之等の者に向つては願出ある毎に道路の状態を調査し､支障なき場合に限り之れを許可(但固定的の造物其他容易に移勤し能はざる建物を建設するを禁す)する方宜しからん｡素より占用を許可するは撃別とすれども､占用料の如きは寧ろ禁止税に等しき税金を徴収すれば漸次之れが整理ともなり
亦一両に於ては市の財汝ともならんも'現在にては如何ともなすJJと能はず｡通常なる緩和規程の敬布せられんfJとを望む｡

近来自動車の牽達に伴ひ'道路幅員の狭き都市に於ては緩行革､歩行者の如きは之れが篤め交通を妨げもるゝこと激しく､殊に併用電車軌道の布試しある道路に於てに鼓も然りとす｡大都市にて仕乗合自動車の停留所は1定しあるも､小都市にありては乗客の希望に鷹じ.随所に停畢せしむもを以て本市の軌道併用道路にては､時々電車自動車殆んど併列して停車することあり｡或は乗客の市待地に於ける道路と鋳造との措朝は水平交叉を避くるは虫も必要とす｡本市内に於ける錯切は不注意等に依り他の車馬の交通を妨害すること多し｡之等の取締規程は全国的に統一するを必嬰と
認む｡

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±ニケ虞あり､内一ヶ所を除き皆水平交叉なり｡就中柵町地内水郡線雌切と赤洞町の常磐線楢切とは最も危険にして'且つ交通妨専となること甚だし｡前者は水戸停車場を隔つること約百八十間に

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廷

時

間

間最長時間

時

杓

数

間

一分四十二秒

六分

三十秒

四十六回

1時十八分間鞄和五年三月三口調)

して賃串の入替客車通過の薦め一日宝剛八時より午後凹時に至る八時剛内に於ける速閉時間回数及閉

び交通量左の如し｡

遮

回

4

波間最短

波
.

慈閉時間中速断せらる1交通量

歩
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一J

樽

行

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三十四壷

七官二十三蓋五百四十一人

三重

四十八蔓

四十二壷

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人
オ
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サ

二八二

以上の如く悲閉時間内に於て遮断せらる上父適量比頗る多数にして.傍に跨線橋あるも渡橋するもの少なく'中に旺汽串の乗客にして自動車を利用し疾走し氷りしも樽切遮陶の焦'徒歩者より却て乗り過る1の奇親を呈することあり｡

後者は水平交叉にあらざるも.橋薬の確聞十四尺二寸桁下七尺九寸にして､貨物自新車(贋物積載時)は勿論大形客用自動車通行不可能にして'危険を犯して通行し屡々事故を捜し延て之の方面の聾展を害するとと多し｡

如此塔切の存在は交通的叉経済的にも市民の受くる損音大なれば速に鉄道省に於て改善せられん
ことを望む｡

四 本市には地域的に交通に支障を及ぼすものなきも.時間的に交通に影響を輿ふるものあ‑｡毎年九月二十四日附近下小宴相に鏡座せる有賀紳紅の渡御.菅六月二十三日の廿三枚尊の縁日の如きは
夜間の参詣者附近村落より相集し､寛めに市内の雑沓し車馬の通行殆んど不可能なり｡幸望肌着は

他に併行路線ありて幾分か交通を壌和することを縛れども.1般交通上より見れば､他に通常なる仮屋の椛皆を選んで襲吏するを通常とすれども､歴史的に7定せる場所の襲更は附近商店の盛衰にも掬係するを以て.容易に撃吏する能はす｡後者は他に併行線なければ英日の夜間に於て三川時間に五･aF四五百未聞は殆んど交通杜絶の状況にして識者間には夙に交通上他に併行線を設けて交通を綬和するを得策となし'1回に於ては其地方の蟹展ともならんと唱ふるものあり.市としては併行線を設くることは長も必要なりと認むるも'賢行容易ならすo現在市内に於て僅少の路線の愛東叉改築の場合に於ても沿道地主利害関係よりして昏行極めて困難なり｡故に之れを賛施するには都市計童に基き､跡地整理法に伐り道路築造と同時に換地鹿分にてもなす方法を通常と認むるも､未だ附近地主に於て滑殊に向つて着眼せるもの少きを法螺とす｡

二八三

市)

柴

谷

二八四

善

民衆の訓練と踏切の全国的統一標識の設定
(堺

次

郎

経験に富む交通技術者等をして交通整理及交通安全に関する根本的研究を輯行完了せしめ.統一あ交通事故防止の根本策は民衆の訓練に在‑る]殻的交通施設と取締法の制定が一日も早く茸現せられん事を望む.

(
交通事故に封し取締にしても設備にしても.現在は非常に糾心の注意が鞠はれ'相雷進歩した｡然し概して言へば飴り民衆を大切にし過ぎて居る｡矯めに民衆としては何日迄も自棄的に交通に封し訓練されない.注意が足りないO

所が事故は交通の蟹達に連れ益増加する1方である.現在で堕父通事故の起る毎に官憲も輿論も先づ設備の完成藍過る｡経営者側も亦之に馴らされて不思議と恩はない｡唯だ蹟拷するのは経済の問題である｡従って事あれば止むなく設備藍uh成する様な僧がある｡此見方は尤もな事である｡然し之は同時に民衆の訓練が伴って考へられて居なSから'交通事故防止に封してlつの妨げになって居るので加⁝いかと‖仙ふ｡自分は設備(保護払鵬)希望署にl考を煩し庶いと比ふ串は現在起りつ‑ある事

故の約八割迄は民衆(自動車を含む)の不注意から起って居るといふ事である｡之は第三者として冷静に見た結果である｡現に交通鼎の構成者警硯鹿藤岡交通課長豊蕃｢交通事故孟ハ防止｣に於て･事故の七割迄は民衆の不望息から釆たる罪である事を認めて居られる0自分をして率直に言はしむれ

ば.交通事故防止に封し硯璽70の痛がある｡三は官憲の取締方法と三は民衆の無訓練殊に自動
車道持手の無訓練無教養である｡
現在の設備は放て民衆を交通事故よ｡保護しょうと言ふ考で設けられて居る｡夫で軽費の都合等其他の理由により.或場所に限って､叉或時に讐て設置せられ働5て居る0或見方よ‑すれば此保護

設備そのものが'即ち属衆の訓練皇芸事を考慮しな1･保護設備其のものが却って絢をなして居るとも見られる｡鋳造事故の九十好は番人の居ない或は番人の掃った複の跨切の事故である事は､空っの生きた語嬢である｡保護されるのみで訓練されて居監民衆は･偶孟ハ保護が経費等何等かの理由でなされないか､叉は故障の時か'叉は取去られた時に皮肉にも事故を起こす事となるのである｡
此事故の原因のi<部分を占めて居る民衆(自動車を含む･以下断らずとも民血芸る言葉に自動車が含まれて居る)の不窒息と訓練なき串とを今後度外成して考へては､決して交通事故は防止されるも署はないと自分は考へる｡自分は交通事故防止の根本策として｢民衆の訓練｣を叫ぶものである○

今問題空車して.現在起こりつ1ある事故の種類を考へて見る芸は踏切或は街路面の横断に雷って生じて居るものが殆ど大部分を占めて居る｡此事は統計の示す確か墓苦である｡車軸が改善さ
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二八六

れ道路･軌道が改良された今旦父通事故は即ち跨切事故であると言っても過言でない｡

民衆訓練の方法

そこで此摺切及街路面の横断にあたって民衆が注意する棟に訓練されるならば事故の大部分は防止し得る事となるのである｡

二以下･曙切及筒路面横断に注意する棟に民衆を訓練する方法に就て述べるのであるが､夫迄竺麻片
付けて置き度い問題が一つある｡

夫は事故の大部分が超こる踏切及街路面接断の内'現在の健の状態では到底事故の防止の出来ないのは椅路面横断の場合である｡

鐸道や郊外電車の線路を借切以外で若し勝手に民衆が横断しては大軽であるO都市路面の交通も時
代の勢にをされて今後より頻繁に'よりスei1‑ドを早やめてなされる交通機関の量も次第に増加する事となって行‑に相違ない｡此時に苦って現在の如く路面の横断丈けは鋳造の場合と異って､何虚でなされてもよいとなると'到底事故は防止出来得るものでない｡叉之を取締る交通巡査も街路の全部に亘り配置し得るものでない｡外囲でも事故の約三分lは横断道路以外の街路横断によって起って居る｡況して我国では速度の違ふ串が狭い道路に雑然と駆逐して居るから､危険率は之以上である｡どうしても兜づ椅路面の横断は､餓道扱踏む横臥が1定の地鮎即ち棺切に駁ぎられる枚にZ定地鮎に鮎らなければならない0此横断か二足地鮎に限る事は従来考へられて昏た民衆の保護設備を充分に働かせる上より言つても､其保護設備の存在する地瓢丈けに限って横断をさせる事にしなければならないから.此事は是非必要となり.更らに私の主張する民衆の訓練と言ふ鮎よりするも後述の事で自ら明かとなる如‑是非必要なのである｡

路面の横断を遠地鮎に限れば他の地鮎では事故は起らない事となる(勿論他の交通道徳は厳守されたものと恨足して)｡そこで此定められた株断地鄭(以下此地鮎を蝶噺道路と稀する)と梧切に起こる事故さへ防止出凍れば大部分の交通事故は解決せられる串となる0

前述の串を綜合すス主横断道路と梢切の事故を防止すれば･交通事故の大部分は防止Hl雅る｡其株

断道路と槽切の事故の防止の鳥には'民衆が横断道路と摺切に封して交通の事をよく理解して･自喪的に注意する棟に訓練されねばならぬ｡殊に自動革の蓬樽手の注意な･Eh訓凍なり散華が最も心聾であると言ふ事になる｡

以下横断道路と蹄切に封して民衆が如何にすれば自費的に注意する枝に訓練されるか'此方法に就Sて述べよう07鰹椅路面の蹄断が嘉地鮎に限られ.即ち棟断道路なるものが設定されると･夫は本質的には汽雫郊外電織の摺切と同様であスー｡故に以下稗切として述べる事は､其まゝ横断道路に常てはまる｡

民衆が自棄的に塔切に注意する桂になれば'交通事故は大部分防止される事となるのである｡
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5くら民衆を雌切に注意する枝に訓練するのだと言っても､唯喧し‑蹄切に注意せよ.碑切に来た時は左右を見て晋を聞き通れ.など叫ぶのみでは仲々訓練は行はれない.

踏切に注意する按に民衆を訓練する鳥には'叉それを比較的容易に訓練する岳めには.槽切に日本
全国的に統1した捷識をつける事が必要である｡踏切にさしか1つた時(路面を横断せんとする時を含む)其統一された梗論に依って注意を促され'民衆は左右を見∵背を聞いて敏速に英断を通ると言ふ棟にな･C/踏切に対して常に窒息する按に容易に訓練される｡

然し此梗識が現在の如く､朗によ少､合歓によ‑種々異って居る枝では､訓練は仲々容易に行はれるものでない｡訓練の雷めの標識は簡単な統1されたものでなければならぬ｡複雑な器械や標識は場所の関係や'周囲の事情や'交通の性質等により統一的に何虞にもあてはまるものでない｡之は結局
不統1の基である0

現在郵便局のマークは全国的に統lされて赤色の千である｡吾々は勿論効き小輿望且も此マークを郵便局のマークと知って居る｡此様に踏切の標識も統一して.小串兄童にもよく夫と知られる様にして､始め七民衆を柑切に注意させる枝に訓練する等が出来る｡即ち踏切を渡る時には常に1定の統!
した槙識によって摺切に嘉を付ける桂に促がされる事となる｡産業道路の牽達によって今に大阪の自動串が墾=iに現れる｡之は決して遠い賂束ではない｡此場合締切の標識が銃.1されて居るならば､大阪で訓練された車は央張東京でも訓顔された車であり得る｡其車は東京に於ても事故を起こさなS｡

叉重囲的に統7され訓練されるならば､山間僻地の人々も其地方の摺切の榛識に訓練されて居るから重点に;ても横断歩道の標識が同じ就1した肺切榛識なる故に.此場所は椅切節所である'束を付けてこゝを卑‑渡らうと言ふ事となり.現在の如く街路を右往左往する事は少‑なるだらう｡而して訓練が徹底的に且つ容易に行はれる馬には.是非全国的に統一した接諭が必要である｡

Tつは目前の事故を緩和する馬と､もう7つは根本的に事故を絶滅すべく小畢兄童か

自分は此頗切梗散を全国的に統7する必要を叫ぶ郡由は､以上の叙述によって明かなる如く.二Oの理由があるOらの訓練を始める焦めに必要であるからである｡

手

織道省に於ても近‑踏切槙識を統7すると共に民間の繊道､電鋳に封し同様の梗識の設岩を勧誘せんとする計量がある｡之はやがて日本重囲統7療織の貨現であって､結構であるO

然し同時に此標識はあらゆる全国の持切(株断道路を含む)に枚かさす設けられねばならない｡或塔切にはあり､或曙切にはない様な槙誠は訓練を容易たらしめる寛には役立たないG訓練を容易ならしむる馬には全部の塔切に封し蹄1した梗故を洩れなく設璽‑る事が必要である｡斯く重囲統一的な

簡単な踏朝梗誠が全国のあらゆる摺切(横断道路を含む)に設粧されるならば､民衆は何虚に於ても常に踏切を渡る時は必ず一定の梗識によって.踏切に注意する様に促されつ⊥越える事とな‑･民衆が頗切に注意する様に､叉容易に且つ徹底的に訓練される事となるだらう0事故は之によって大部分防止し得る事となるのである｡
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こ1で此捷識に就て三HL庇い事は､此自分の言ふ統一的蹟切棟隷は槽切を棟示するものであって碇木の様に電革或は汽車が近づいた時に始めて働く危険雑日を不すものでないo危険舛‑･を示す設備

は素より大切である｡然し之はどちらかと言へば民衆を保護すると言ふ目的を持って居るのである｡

危険なりや否やを､よく自分で注意して渡る様に訓練しょうと言ふ種朗の設備では舛い｡故に私の主張する訓練の馬の設備は踏切其のものを槙示するものでなければならん｡危険乗堅ボすものでは何時
迄も民衆は自費的に訓練されない｡

兎に角桔切に凍れば.自分で危険ありや否やをよく注意した上で'蹄切を渡る様に訓練する馬めの設備なのである｡いやし‑も蹄切を渡る以上は必らす注意して経る枝に訓練する馬めの設備なのである0

此榛識は常に民衆自身の注意を促がす訓練の設備として撃且つのみでなく､叉共は危険氷を示すものと典･e費用が廉く且つ構造が簡単で従って故障を起JJさない.企図に洩れな‑設避する島には安川の安いものでなければならぬ｡叉訓練の目的を連する璃めには故障を起こさないものでなければならぬ｡危険乗を示す設備が故障で働かなくなった場合.而かもl方民衆が常々自費的に踏切に注意する
枝に訓練されて居なければ､如何に事故が多く挺こるかは資例が示して悟る｡

以上自分は全図統T的な簡単なる跨切の軽識を.全国のあらゆる構切(枯断道路を含む)に洩れた
く設置する事の必要な事と'夫は槽切其物堅不す梧識雪危険雅を示すものでない事を述べた｡

私は念の篤に言って置くが危険苑聖杯す従来の捷識及其他の民衆保護の烏めの跨切設備を決して無用のものなりと主張するものでない.香現在の場合之は是非必要である｡然し民衆の日額的訓練の篤小畢時代よ‑の訓練其他め佃進んで民衆の訓練の篤の設備を併せ錯切に完成されん事を主張するのである｡

三

訓練が幼い時よりなされる事は､より徹底的になされ.より容易になされる所以である｡

此鮎につ5て比論を待たない｡故に此借切に注意を沸ふ操にせしむる為めの訓練も.より徹底的により放韻的に行ふには小串兄童より始める可きであると息ふ｡

前述した様に全図耗‑の槽切標識が全図の塔切に洩れなく設櫨されるならば.固定教科書の上に嘩
切榛識としてあげるのは容易である｡映墨の大うつしも出来る.講演の上に於ても話が容易である､
小夢見重は之等を通し跨切の梗識なるものを深く印象される｡訓練は之に関って徹底的に故果的に行はれる｡幼い時より全国民が碕切に注意す可き事を充分訓練される時.やがて氷る可き時代には自動車事故は勿論､l般交通事故は絶滅するであらう｡
永い日を以て小囲民より能く訓練する事が大切であるO夫は最も徹底したる訓練だらうと川心ふ｡

叉場合によっては交通事故防止の薦め'法律を以て交通違反者を封すると共に'鮭筒音側に封しても或柾の統一せる設備を5.要する事も機宜の]先である｡
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倍如斯椅朝榛識の務一など三百ふ大事な問題は'内務省.文部省､織道省は素より地方自治間憶に標識に就ての鼻腔案

於ても.相協力し所謂官民協調して一日も早‑達成する必要がある｡

四
此鮎に裁て姓､経費の鮎が憤重に考慮せられなければならない.私の主張する訓練の篤めの棟詩は然し従水の保護設備と異り､非常に耗費が少‑てすむ｡

今回の掛造築を見ると､1蹄切に少‑とも二三千国の危険乗を梗示する保護設備(警報器)又は宜
夜常設の帝人とを以て鋳造省内丈けは統一的に設置されんとして居る棟である｡素より其反面には之と同時に民衆をして自費的に借切に注意せしめんとする企てもある様であるO之は鋳造省だからヰ差
しも､民間の食紅では経済上困姓であらう.又危険爽聖不す従水の持切警報器も､若し費串回数が非常に増加した場合娃殆ど働豊約めとなって､唯だ構切の存在をボす丈けで'非常に高慣な設備をした
本邦の目的は達せられない事になる｡

之に反し訓練の篤めの梗識なれば､案外費川を婆せず目的を連する茄が‖乗る｡以下具慣的に述べて見よう(地下道を全部完成するなど夫は理想論で到底経費の甜係上貨規的来るものでないい自分はÅ形叉はX形の何れかを措切の務一的槙韻としたいと比ふ｡前者は形がコンパクトであり'
停Je;見て.聞き.迫れ､踏切注意など'標語を入れるに都合がよい.後者は世鼎的に共通性を帯び大勢よいと思ふ｡

礎水鏡道省に於ては長方形の塔切注意を徹底してつけて居られる｡然し民間の合敵では充分に設置されす.叉恨‑につけてあつても､各改まち‑1であるO之は是非撃する事が事故防止の薦何よりの急務である｡

攻に此捺誠は夜も重も表に有数で如ければならない｡然し之は何虞にも賛行されて居ない様である｡危険は寧ろ夜間にある.従って此棟故が夜鍋も有数である篤めには･電燈を用ふる必要があるO
現在電燈は電串路に於て姓.夜間通路の照明として設置されて居ない線路は都市附近に於ては恐らく無からうと思ふ｡碇って此塔切療示用の電燈設置は特別な費用を要したい｡此電燈は胴明糊の電燈が他に多‑存在するから､共と紛れない様に工夫しなければならない｡即ち此電燈は是非鮎滅せしめ･叉他の列車伝統など1混同しない限りに於て､赤叉は樺色のレンズ又はランプを用ふる事が有数である｡

男らに此梗識を有数ならしめるには'小さいベルを併せて設けるのがよい｡ベルは騒しくて困る0

附近の安眠妨寄であるとの小言は常に耳にする現在の様では･賛際安眠妨害冨る0然し小さな晋にすればよい.之旺妃距離丈け把於て有数に働けばよい.
節‑日と耳と誓石の感覚を通して菅に注意を促がす梗誠は最も有数と思ふ0山間僻地に於て.電汝のない'人通草全然に無い蔚所は異例として電燈設備量分除外するよ｡仕二九二7

方旺あるまい｡

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以上は主として近距離に於て､有数な榛鼓であるが'高速革に封しては'特別の設備を更にするがよい｡即ち麟切より或距離を隔て1擦故を置き.何メIplル向ふに蹄切ありとの梗示をなす事は高速串に封し非常に有数である｡此場合は線路の列車信披燈とは全然無銘係の併置にある故に､大きな赤色又は樺色の鮎滅するランプを用ふる事が有数であらう｡錯切直前で急停串して'自動車が往々線路に飛び込み'事故を起こす危険があるが､之によって完全に救はれるであらう｡之をつ‑るとすれば

高速革の通る道には曙切前何メートルかの地鮎に必ず全図的に統1して､同様な設けをしなければならぬ｡現在此設備のあるのは極く少数の府願である｡之も統一する必要がある｡不統一は前述の如く
寧ろ危険である｡

僻は横断道路に細して之に連絡ある間鰯として安全地帯の問題にふれて見よう.

私の考としては路面の横断は徹底して冨へば停留場の所に限るJJととするOさうすれば路面の交菰
横紺はすっとスピードを増加して芸文なく.時代の要求に合ふ事となる｡借かうすると停朝場のある
地鮎が横断道路となる諾であるが､此時には此地鮎に安全地帯は是非共設けられたけれ'jiならなSo

そして之によって横断する人々を保護し､叉市電を用ふる人々を保護するのである.

今後各都市に於ては.道路の揖張.改善と共に各停留場毎に此安全地帯を設ける事が必要である｡
此安全地帯聖ボナ梗識につ5て三一日しまい｡新城する赤色ランプを安全地帯の底部に電車の禿る方向に向けて設置し.叉構断する側の方に向つては鮎滅する摺色のランプをつけるとよいと思ふ｡

赤のランプの方は､進行して来る路面交通機的に安全地帯の所在聖ホすと共に､歩行者に封しては停留場な‑横断道路の位程を槙示し､横断する者にとつては､此樺色ランプが溌一的な借切槙識と共に働いて'構断する人々に注意を促すとともに､横断にあたって路面交通機陶を逝く可き地瓢を不す事になる｡

之を若し現在の東京市の如く舛鮎燈の俵で安全地帯を放置すれば'著聞はよいとしても衣は不安全地帯として電車む乗客の鳥めにも'自動車の為にも危険であり用をなさない｡同時に横断をなす人の為.その榛識となゎ､路面の交通磯紺を避ける侃定型ホす事ともならない.

侶りに外国に於て行はれて居る反射ガラスを安全地帯の底部につけるとする｡之は自動車からはヘッド･rフイトの投射により反射して安全地帯が明白にわかるが.自動車の尾燈と紛ざれる恐れがある(之は鮎威せぬ赤ランプを用ひた電燦設備も同様な統括がある)殊に1般歩行者からは無鮎鰹と同様で.此反射ガラスは歩行者に取っては何のガイドにもならぬ｡自然横断道路の梗故として△印やX印の棟識と共に働く事は不可能である｡

安全地帯の底部に､鮎滅燈をつけて安全地帯の低位を擦示せしむる事は'叉停留場の梗示ともなり
且つ叉横断道路の槙識とな‑蹴る便利である｡

尤も安全地帯の上部に'石ポヤ樫色の電燈をつける事は.装飾の上から見ても遠方より見得る黙よ
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･e点ても非常によい｡然し街路の照明の明かるい個所では.此上部の安全地帯燈は左程目立たない､
大阪などの例で明かである｡

此鮎から言っても電車及自動車の通路に限り'椅燈其他の赤色ランプ新森零度いと思ふO之は勉の必要な伝統燈を生かす鵠めには是非必安な事である｡

要するに日本は外鈎の文明を早‑受入れたが'之に件ふ訓練が十年も二十年も後れて居る｡従って訓練の‖禿て居る外囲の例は､共まま日本にはあてはまら聖日本には日本弼特の交通整理法が要るO

交通垂理路と交通巡査については､吾々が日々受ける交通上の思惑については感謝に堪えぬが.慾

皇口へば垂瑚器にも巡査望父通取締法にも統㌫欲しい｡下手な巡査の統一のない交通垂理は･却って交通の蹟滑を舛たす｡交通安全の外に交通蓬輪の事を今日以上に考へて箕ひ庇い｡
交通巡査や交通亜理器の夜関や雨中に撤返され､平常保護設備のある個所が急に無保護地とな.sh如⁝木徹捺隷となる事は遺憾である｡之が叉事故の直接間接の原因になる事もある｡が交通巡査に之以上は望撞

めなS｡電菊的のトラフィックサイン又隻別記跨切額識の完成藍貢庄いと川心ふo

交通整理倍親機に裁て
葉菜市政調査官研璽貝

言
最近大都市に於Y'餌路交叉鮎に於ける交流の整理74,目的とする各稗り信班横が設置掌りれ'殊に放火,tA,利用したる方式.A益々普及する傾向があるが'虹存の施設に就Y之か執るに其の運用が必すLも科学的でないのな追憶とする｡比の7荒に於Y筆者は新の稗施設に関する甜別段か.検討し'其の棒造及び運鞄等につき関係併局に対し､1
厚の称嘆的研究私行はれんことな提言する｡

惟ふに街路交通据暁の緩和救済を目的とする交通巡査の任務の複雑性の増加と共に､街路交通指導に紺する諸設備の完備を必要とするに至った｡其の最も普遍的のものを.交親授識及び交通串理侶挽横の二種とする｡

交通瞭頴が静止的'同定的空父通を指導するに封Lt交通各班信舵機は勤的信既を以て交通流を支
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配するもので､伝統磯の目的とする虚を分析すれば､(第1)交通宿坊地区の歩行者及び諸事の安全度を増すこと.(第二)相棒地区に於て交通の遅滞を少くし交通の流動に便するJJと･(警1)交通量大なる路線に於て交通の蓮槙的移動を行はしむること､(第E)大なる交通流を時々遮断して交叉交通に進行の横倉を輿ふることを以て其の主たるものとする｡

信舵機使用の賛際交通上に及ぼす致晃は大である｡全米自動車菜食諸所が'骨つて米図三十六市に

親

機

の

種

類

っき調査したるところによれば､此の接の施設によ｡て交通量を増加したる都市は七十九TR･又事故

信を減じたるは九十四弱に及んで居る01

交通皐理信流域は之を構造上よ｡分期して'(1)整理信放せらるべき交通の方向に直角に上下に動く腕を有する構造の所謂腕木式伝統磯(鋳造伝統用に多く使用せられ居るが如きもの).(二)支柱の頂上に水平位皆に腕木叉は板を取付け碑直軸の周,51に廻持し得る構造のもの･(三)囲筒又は角筒の側耐四方に進行及び停止の文字又は記既を記したろ構出のものを垂直軸の周りに廻挿するや‑方のもの･1三種とする事が出禿る.

之等の伝統舞を使川するは二股交通巡査の手信故によるに比し著しく有数であるが､更に之に鮎
燈又は照明の装置を施して夜間に於ける交通垂理上絶大の慣棺を蟹聖‑ることが出禿る｡

以上三種の信舵機は白身上下に動き'或は垂直軸の周りに廻梓するの構造であるが､最近の趨勢は
1国文は鼓笛の燈火を鮎滅せしめて信故を行ふ構造のものが贋く採用せられんとして軍も.新の椛の構造によれば､伝統操作は容易にして､且つ之に自働造持装櫨を施し虞大たる地域に亙り街路各部の

信

観

方

式

交通状態を連絡統制することが可能である｡
二畢嘱式‑之は信耽横個々に他の信挽横と猫立して信能の時間を壁更する方式で'小都市に

信祝横道樽の方式を分けて次の五種となすことが出氷る｡(I)

於ける重要なる街路叉は大都市周達部の重要街路の交叉鮎の如‑時々刻三父通状態に大なる撃勤が在る場合及び多数の侶耽機を一節慶より遠方制御し得ざる場合に適し.伝統時間の調節は経て自在なるも特に一節魔毎に1人の信耽係の存在を必要とする紋鮎がある｡叉左程重要ならざる交叉黙或は金口竺且り交通状態に大なる襲勤なき交叉鮎に於て此の方式を採用し動力設備と定時開閉器の使用により伝統係の存在を不要とすることが出蘇る故.連絡道樽に有利なる程多数の信耽棟の存在せざる都市に於て適用し好結果を収めるJJとが的来る｡(二) 同約式 ‑ 伝統磯の同制的遥拝と旺或る方向に於けるすべての信牧が同時に同1意義を示す

楼なしたる方式で'換言すれば南北の方向には各交叉鮎共同時に｢進め｣の信班が示され'其の際東
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三〇〇

四方向では'すべて｢止れ｣の信既が示されるや‑方である｡比の方式は自働蓬樽方式中最も簡単で倍既時間の調節も贋い範囲に宜‑て迅速に襲史し得るの利鮎をもつが､一路線一斉に停止し又進行を開始するを要求せらる‑ため.路面電撃で迦挿せる場合には電力の撃勤が極めて激烈である｡(≡) 年累進式〜比の方式望別項の閃制式の紋鮎を幾分補ふもので二路線上の交叉鮎(場合にょりては隣壕する数箇慶の交叉鮎を一組として之筆父文部群)皇父互に信既の意義を異ならしむる方式である｡之によれば､或る速度を以て発行する車馬は必ずしも各交叉鮎毎に停止せしめらる.^こと

累進式‑之は方脱紙状街路系統に於て各方向の交通を連続的に無停止に進行せしめんためなく第千距離軸椿事にて硝輯進行することが出凍る｡(凶)に案出されたる方法で次に述ぶる同格式の特別の場合に相常する｡例へば距離二〇〇米毎に交叉する
荷路系統の各交叉鮎に三〇秒毎に信祝を牽するが如き設備をなして碇けば､毎時二掴肝の速度を以て同格式‑街路系統が不規則にして椅郭に長短あり又方向によりて交替室に著しき差異撃動

進行する串鵜は交叉交通によ‑妨げらるゝことなく曙揖走行を行ふことが‖氷る｡(五)ぁる場合に隻剛越の累進式整理方式は直ちに之を適用し得ない｡同格式皐理方法は此の紋鮎を修正するもので､之が信鍍撃化時間の長短決定には街路及望父通の苦情の詳細なる分析研究を要し･叉装塩には技術的優秀の設計と複雑精巧なる機構を必要とする｡

三 信親の色及び音響
交通整理信舵機に於ける信放校若‑は燈火レンズ両に文字を以て信既を記したるものは'遠方よ少或は進行中に其の意義を迅鵜に読取り得ざるため､現今色彩を以て伝統の意義を琴ポせしむる方法が探られて居る｡本邦に於ては一般に赤米練の三色が此の目的に採用せられ'之等三色に夫々停止･注

意･進行の意義が附輿せられては居るが左折叉は右折せんとする串堕父通に射して如何なる積弊の信祝色が輿へらる1かに就ては明確に定められて居ないO叉.既に普及せられたる今日襲吏するは田雛であらうが'赤色燈の使用が1の問題を投げる0街路に於ける赤燈は危険物の存在堅ボナに用ひられて居ると同時に火災報知棟や巡禿派川桝の存在を示すにも用払られ'屋内に於ては非常口聖不すため
即ち｢進め｣の意味に歴々用ひられて居る｡

耗色信既の後に或は之と同時に示されたる黄色信汝は二父文部に到達せぎりし交通に封して交叉鮎外に停止し叉交叉鮎内の交通に封して泣かに交叉鮎を通過し終るべきを命するために必要であるが.
之に反し赤色信既の次に共色信銃撃がすは之によりて停止中の交通を直ちに進行せしむる虞ある耽好
ましくない0

交通信既に色を使用することには7の紋鮎を伴ふ｡色盲者に封して信披致典を減殺し叉は皆無ならしめる｡色信既によらず燈配列の位置を襲化して行ふ倍耽方式には比の紋鮎が無い｡併し斯の柾の施
三C二. . . L J . ▲ . t I ̲ l r

三Tj二

課には色信耽生硬に此し庚き場所を要し街路交叉鮎に於けるが如き四方向交通に適用するには簡翠に構造し得ない｡

信耽機に晋響器を併用することは1位に致共が無い｡叉之を使用するとしても殆んど間断なき程に

信観時間の調節

音響を壊せしむるは.却って本伝故の教典をも低下する｡

四交通信紙横の故鵜は､其の信故方式が交通上の婆求に合致する按に嗣峯せられ居るや否やに関係するものであるO而して信舵機は.(こ執れの街郭に於ても交通の蓄積を叔少にし或は皆無ならしむる棟に､(二)各交叉鮎に於て諸方向の交通の相封的量の如何を考慮に入れて'(≡)なる+(‑1按の速度を以て交通移動を行ひ得る棟に､(凹)交通の量及び速度の時間的挙動に通底せしめ得る枝に
叉(五)語草相互間及び語草と歩行者の間に夫々交通流の衝突の牽生すること無き棟に､伝統時間の長短を決定し且つ其の時間構成の内容割合を決定する必要がある｡

信蛇機を以て垂理さる上父叉鮎に流れ込む]交通流に就て考ふれば､塾理信牧の機能は其の流に封して進行を許し或は之を禁するに存する.斯く伝統が.交通流に封して進行叉は停止を命する共の時間の相封量にょりて'1倍統サイクルの時間構成比率が決定される｡而して之が決定には.各方向の交通流量及び術路幅員(又は之を構成する交通進路数)が食も密接に閲係する｡

注意信既の時間の長短はl信既サイクルの柿成上政も重嬰である｡即ち1街路上の交通が他の稗路上の交通と衝突せざる様'換言すればt I方の街路望父通に封して進行信班が示さる･^前に交叉鮎,<;の交通が交叉鮎外に進行し去る棟に注意信壁が決定せらるべきで.比の場合進行中の車馬の停止に際しての惰性‑及び歩行者の歩行速度の綬悼なるJJとに封しては充分考慮し置かなければならない｡車

道幅員をl+二米.歩行速度を毎秒7米五と仮定すれば'此の歩行者に封する=望息信能時間は約十凹
秒七なるべきに.或る貨例に於ては之が僅々二秒を輿へられたるに過ぎなかった｡

交通信親機の二R重信統サイクルの長短は諸要素を考慮して決定されなければならぬ｡サイクルが長きに過ぐれば停止信統方向の交通者をして心を苛立たしめ速に交叉交通紙の渦中に侵入するの危険

親

機

の

位

置

を胃さしむる虞があるOサイクルが短きに過ぐれば停滞したる草塙の全部がSH牽し待ざる中に再び停信

止信牧の輿へられる傾向があるO
五交通整理伝統機中特に燈火式のものに在りては其の構造により取付任皆に就て次の如き敏枝が考へ

朗方向信観機を専用桂に取付け若くは腕金を以て既設電蛙又は電車桂に添架し.交叉鮎の各街られるが､財政の許す駅慶に於て嚢良の方汝が揺らるべきである｡(7)

角に試.hJするとと‑諸方向より妨害されることなく.よく見える鮎に於て優れて居る｡
三〇三

チ(二︺ 三方向二芳向叉は一方向信雄磯を遠方の街角に設lhJするとと｡‑

三〇匹比の場合充分高‑吊りて'高き車軸の通(≡) 三方向.二方向叉は1方向信耽機を近くの街角に設櫨すること ‑ 之は其の伝統横に接近せる

四方向信舵機里父叉鮎の中央に架基懸垂するとと

串師道樽者に封して有数でない｡(川)

行に妨げなき様にするを要する.

(五).別方向信耽機宜父叉鮎の中央の専用柾上に取付けることー比の方法は一般交通に若干障碍と語

四方向又些1方向信舵機を相封する二の筒角に設艦するととO

な‑.幅員大なる筒路では両方向の信枕が混同される虞があるQ(六)結

現代都市は卜殊に大都市は‑交通問題に悩む｡街路は不断に交通転韓を加へ事故を塾生する.
畢なる取締税別の聖和により.或は交通巡査の増員によ‑､此の状態は矯正することがIE釆な‑なったCエ斡的の解決策はこ･^にも必要となって来る｡而して稗路交叉鮎に於ける交通整地信舵横は､街路交通の諸要求に腫するに遺憾なき程度に畿達して居る｡

街路交叉鮎に於ける交通整理の現状を見るに､手信既に･Liり整理せらる1蔚虚に於ける交通状態良好なるに比し信舵機を探川せる筒底に於て著し‑成績の良好ならざる場合が多い｡殊に最近漸次其Q敦を増して来た燈火信舵機に於ては信耽操作の容易に過ぐるためか進行･注意･停止の時間分割に放て殆んど考へられて居ない状態である｡叉之等信舵機が各交叉瓢共同lの地瓢より遠方制御せらる1に非す'交叉鮎個々にて充分自在に操作せしめ得る場合に於て､四国の交通状態を矩硯して信既の行
はれたる場合もあったー例へば交通流なき方向に於て進行の信既をなし､或は乗客の乗降を7‑電車信況手により費尊信既の輿へられたる際'比の方向の交通を停止せしむるが如き信既が行ほれた(勿論電車信枕との連絡統一は望ましい)｡之等は茸に科挙的研究の結果を牒硯するものである｡
幾多の先覚は街路交通の改善を一に公衆の訓練に期待する｡之には何人と雄も異議はあるまい｡排し筆者は遺憾にも先づ之が取締指導の任に皆る警察官の訓練を要望せざるを待なSのである｡科挙的田研究になる侶舵機は科挙的研究による合理的使用法の抹川によりてのみ始めて其の機能の全きを糊す高ることが川東.街堕父通統制の葺を畢ぐるととが出来るのである｡

交通取締の適否
京都市土未局長

丁避譲追越

軌道敷内は疾行事届と雄も'なるべく走行せざること｡

三C六

若し止むを得ずして軌道敷内を走行する場合には電車の進行を妨げざるは勿論､電車に優垂父通椎
畠ハへること｡電車の道蹄中叉は停車中であつても･電車を他の車馬が追越さんとするときは追越しに依って生する危険は追越すものに依って負接せしむること｡
自動車が電車を追越して前方軌道内に人らんとするときは･少くとも一事身以上の間隔をおく事
而して電車を追越す場合は抱封右側よりなさざること｡

車店が乗降客取扱中の電車を追越さんとするときは･其電車側面より約二間以上の間隔を保存して除行すること0安全聖冨設けある停留場に於てゞも､其除行を厳守すること｡安全地帯の設け

諸車用燈火及音響器等の使用

自動車の燈火は光力が非常に張きため'之等と禦芋るときはなき場所では除行は勿論なるも.且つ敷革連続進行して電車乗降客の妨げをなさざること｡
こ

電事連樽手の視力を減殺し､馬めに電車遥韓に危険なること甚だし｡依って之等と離合する時は自速度･構造若は違棒状態を異にする諸事の交通

特定の道路に於ける車馬の交通に閲しては'而して音響器は必妥なる場合の外之を使用せざること〇

晋響器に就て望鞄串､自動車'自縛串等転封的に別人の雷響なるを要す｡

街路照明の安全なる区域に於ては自動車燈火の光力新二椴に減すること｡

動車同志の離合に際しての其れと同様.燈火の光力を減じて離合すること｡

三

特定の軽薄の交通のみを許し.其他の槙頬に屠するものは.之を他の道路に揺らしむることb例へ.ば交通量の多い特定の道路に於ては'自動車又は電車の如き速度の速いもののみを通行せしめ､荷車の如き速度の遅きものは他の道路を通行せしむると云ふが如き方法である｡例へばgI保通に於て故意叉は偶然に交通を妨啓する歩行者及車馬

警察犯虞罰令に依って磨罰すべきものなるも､は特定の高速度の革のみを運縛せしめ､低速度の串は其の裏町に於て蓮行せしめるのである｡
四自動車1名｢固タク｣は乗客本意で､i般交

現行は巌に過ぎる嫌がある｡此等は厳罰に虞すること｡

営業用自動串の｢流し｣並t般車馬の鹿停方法

諸事乗降方法及貨物積却方法

電革より降車するときは共進行の方向に画して下草し､歩道に範囲に於て許すも1方法たわと思考すo但し電車停留場捺識桂よ旦手間以内に駈めざることO

場所に駐車して客得をすることを許せば其｢流し｣を減少せしむることが出禿るが故に､芸文なき

車鵜を道路上に駐めるとき交通の妨害となる場合が多い｡然し営業用自動車に封しては､一定のざれば引返し道棒を許さざること￠

通等の考慮なく客本意に方向を韓換するため'其危険名状すべからず｡故に之等は特定の場所に非五六街路横断交通楼断歩道の設けある場所に於ては.其区域外に於ては草道を横断し得ない｡

向つて進むに先立ち､左右南方の交通に注意すること｡
七

草道の横断は直角に之を篤し､横断歩道に於て叉は交通巡査の配置ある筒所に在りては､其信故三〇七

を待って之をなすこと｡

街路交通統制語策
誓 親 重 義 課

専門草枕以上の郊外移輯

笠

三〇八

< ･

嘉

一

完都心に集中せんとする琴風あり･管に郊外と都市の差非常に甚しく.之れ最悪任せんか
都心中心主義の結児都市の郊外は地‑｡も甚だしく疲弊せ晶態姦苧るに垂らん｡

現に米語於て警せ晶夕の混雑に封する磨急の措讐して如何ともし難く'管に蓮時と緩慢時との差甚だし‑都市堅営者として･叉都市管理警して鼓も票するところ晋｡都心中心に百貨店の樹苦り､銀行･食酢官警‑て交通の産和に封して‑苦心せり｡それに加へて'由垂校､

女畏･専門畏･大挙等市都に其の位誓占むる結果､交碧習晶察するときは混雑時に雪盲の混難を雑たし･之れに撃る階急の措讐へも現在に雪は菅毘出来野き規警ある小故に専門畢校以上の学校は畢校衛生の問題二父通緩和策Jjり勧て之を郊外捧持が最も通常なる方法と感ぜられるのである｡

若し専門畢校以上の革校にして郊外移輔不可能の場合は其れ以下の畢校にして改築'新築の場合は1r禿る丈郊外移韓の促進が必要と認めらる)

街路照明光力によっ三父通磯蹄の前照燈必要在き特例を設‑るrJと東京市内下町方面は復興後は各町共街路照明に留意したる結果､完重なる光力を保持せる町内甚だ多きは悦ぶべき状態である｡

街路照明の充質せる市荷室父逸機随が夜間通行する場合は前燈火の必要なき特別規定を制定し.以て必要以外の前燈を節せしむることは食も現代に遠慮したるものに非らすや｡
街路照明の設備は環に道路を照明する丈に非らす'それによって受くる利益を考慮したろ紙果なりO

輪

音

響

器

l両に於てこの特例を蜜施すれば期せずして照明不充分なる街路はその療準蓮に進歩促進せしむるこ･Llとも成らん｡

車

道路併行電単車川軌道の電車は既に音響缶に封し一定の放言れたるものあり｡然るに其他の交通
三〇九

三一〇

碍紺にありては勝手の音響券を使用せる端華都市をして1骨膜雪不規則の音律によって朝よ｡タ
深夜に至るも璽冒耳にするのである｡之れを自動車に就て祝察するに自動車取締令に些フツパを信耽すべき候文あるも.食近はその音響絡区々に捗り甚だしく不愉快な少｡

荷馬車の如きも耕聾其他の合閲を焦すべしと荷革取締規則にあるも.それは名のみにして'甚だしきは乱暴なる掛聾を為すもの等あり｡
人力車の如きも亦区々に捗りて不愉快の一に数へらるゝのである｡

上述の如く日下の規定より之恥を共催放任せんか.交通機関の操縦者相互聞及市民として之以上の不愉快なきに至らんo之れを各交通壇的の音響誰の種類を限定して以て不博をT掃する要あるものと考へるO蓋R響の長短によって追越'停止の如く1定するも叉必要に非らざるやと考へる｡

歩道の電柱'支柱'支線の撤磨
電柱､支柱･支組を渉道に捷試しある個所随所に散見するのである｡之れは歩道の役をせず.且つ草道より贋からざる歩道を更に狭院ならしむる,Jとは甚だ不便なりO北の結果歩行者が負極せる交通事故も決して少しとしない状態である｡
官廉は道路に物件を放.筒JL毘‑丈で旦父通妨害なりとして厳重に取締居れり｡

然るに電柱の如きを歩道中央部に其僅放任し歩行者の不便を宕ざるに至っては甚だ勝手の感あり｡

右の如き歩道に建立せる電撃支柱.支線は即時撤退せしむるを希望す｡

歩道上に於ける物件の撤麿
交通事故中歩行者が車道を渉行したる結果生じたるものあり0之れに封し法規より看るときは･歩行者の過失なりとして取扱屠るも之を詳細調査するときは歩行者が歩道を歩み得なかったことに基因せるもの誉冨‑O之れを反面より観察するときは歩道を歩道として市民に利用せしめなかったことを哲見するであろう.交通混雑時に於ては二盾比の感を探くするのである｡

現在に於ける都市の歩道を完全に歩道として使用せしめ居る佃所は少いのである｡大抵は塵芥箱･自特車､荷車を繋留し居るは都市美都の鮎よJ?しても稀賛すべきことに非らす.

除

の

時

間

之等を即時整理するなり､撤磨､撤退するたりして歩道建設の卓趣を全からしめんことを希望すo掃

都市生純音の健康増進は大小公園の設置も必要なるも･清掃に閲し完全なることも必要なることの一 な ‑ 0

現在に於ける清掃方法は主として日中に行ふ結果､都市美の鮎よれしても菅冒認め難しQ且つ党推諸外国に放ても街路の清濁は早朝之を蕃し居れる国もあ少･之れは甚だ賛す･(きことゝ考へる.

三二

三一二

首府たる東京市は清潔葵親の鮎よりして将来午前六時迄に行ふむ最も通常な‑0
汚物逓擬の如きものも彼の異様なる荷串を白墨丸の内を通行した‑､幹線道路を通行するが如きは大いに研究を要すべきものたり｡

幅員に俵で車馬の通行制限
外図都市に於ける交通皐理の進歩嶺蓮は'交通整理の相手方が自動車のみなるが故に良結果を得る
なり､畢一なる交通磯閲に封する整理は比較的困難たるに非らす｡
現在我国に於ける整理状態を削るに整理すべき相手方たる交通機軸脱乱し容易に非らす､賓に雑然たる交通な‑｡之れ皇刃金に､安全に交通せしむることは難事とせねばならぬ｡

現在東京府下に自動雪面二千･日特車四十五苗其他の諸費を八日罫して八十嵩毒の交通機関が走行して居るのであって､之等は大抵巴線路を通行しっ‑あるのである｡走行に就ては交通取締規則第六低には疾行革拓として自動串､日勤自陣申.サイドカー附日動自縛串を'緩行車馬としてほ足踏自A.

縛串‑手挽荷車､入刀雪荷牛拐革を指定して同遠鉄の交通を区別せり｡昭和通り日比谷公開側道
路の如きは右の如‑区別を劃然と障別し･志混雑と危険を裸防し尉るも､他の車道は大抵並行し居れる現状なり,J区別せざる道路ある馬疾行軍出が綬行革拐道に進入した‑､緩行車馬が疾行革偽造に這入る場合多く･従って危険と脱難は苦に都軍父通の災難であると言ふも翌日に非らす｡之れをして共催放任せんか､品々交通事故の槍加を水たし救済の方法なきに至らんと思料せらる1のである｡

緩行車馬が姿を治すか'疾行革協が姿を渦すか何れかにせざれば危険比の上なしと言ふべし｡官廃は乗合自動車に封してはl路銀1営業者主義として既に許可Lたる乗合自動車の路線に封し如何なる理由あるも次の願出人には決して許可せざるJJと･.為り居れク｡此れは発願許可者を保護せんが馬めに行ふ方法に過ぎないのである｡即ち営業の保護が主たる目的に焦ってぬることを看過することは出禿ないのである｡

右は草に乗合自動車のみに付て観察したるものにして.危険防止と言ふ鮎より.之れを靭るときは甚だ寒心に堰へないものが多いのであって､之れに封する保護に付ては研究を要すること1考へるのである｡積極的に保護し誘導することは益々複雑化する都市の交通を救済する最善なる方法と考へらるゝのであって'之れに封して道路幅員によ且父通機関の交通を制限することが適切なカと考へるO

道路幅員の虞狭によって交通横路を制限することは.即ち十二間道路にありては疾行革塙のみの通行を許可し､八間以下の道路にありては荷車の通行のみを許可する等叉は同一方向に向つて一丁以内に､それと同等の道路のある場合とかは通常に通行せる交通磯陶を制限する等も叉lつの方法であると考へる｡

交通事故審判所設置の急務
三丁三

三l四

交通統制の梶本は如何にして固滑に交通甘しむるや'為し得るやの問題にある｡即ち安全にして迅
速な皇父迫が徹底することによって･よ‑以上の囲滑が生じ得るものと思料せらる｡如何に官廉のみが之れに封して研究するとも･亦如何に民間に於て質施せんとすると雄も完全に連行出葬るとは言はれぬのであるC理解したる交通即ち之れが第1である｡理解したる交通を建設するには､先づ第言交通の設備を必宴とし･攻にはそれに依って生じたる交通事故に封する取扱に就て完全を期したいと考へるのである｡

今交通事故に封する虫善なる方法を述ぶれば次の如きことによって菅現すること容易なるべLと愚考するのである｡

東京府下に於て空目平均八十件.死軍人'負傷軍ハ十人'物件破損六百園の交通事故を頚生しつゝあるのであって'都市が膨脹するに碓ひ.交通機関が増加するに従払正比例して蟹仕ずるは寒心に塔へざるところである｡

交通事故審判所の設置は消極的防止なりと経も､之れによって交通事故の合理的解決､合理化されたる交通指導が牽生し聾芽すればそれにてもt部は足りたりと思料せらる､のである｡

責任者に封する虚分は必要である.又過失なき恵の保護も叉必要のことである｡前者に軽く後者に重きは最も恨むべき大切なることで'之れを通常たる措堤と言ふことは出来ないのであって.之等に対して比企やたる取教と迅速なる取扱によってのみ解決し得る間樋である｡

昭和五年凹月二士二日午後四時十分墾兄府下吾嬉町大字大仙七七億道路で大堀菜次郎(普二十7年)が自縛草に来って進行中.丁度其の前面に遊戯中なる山本家治(軍ハ咋)に接解して下腿部骨折八週
阻む負傷を免はしめたのである｡比の道路は幅員二間なる馬自縛車は相常に注意を為し.叉前方に小鬼が居ることを知りつ1何等の⁚望息をもせず進行したる鳥に生じたるものである｡

猪又昭和五年五J<日午前八時四十分西巣鴨町六1五〇先比の交通事故隻早に詮諭に止め堤き虞分を篤さゞりしは'普通自動車道捧手に封し免許取滑又は就

柴停止虚分に相雷してゐるものである0(十二間道路)で石門常造(雷二十pq牛)が自縛串(輿)四九二二既に乗車し'進行中其の前方に歩行中の谷橋良三(普七年)に衝突し､右大腿部骨折全治七週間の負傷を生ぜしめたる交通事故に封しても相手が自縛串なる故を以て翠に説諭虞分として取故ひたり｡勿論治療費の支出は自縛串が為したりと錐も.自動車道挿手に封する取扱と非常なる差があると言ふてとを蔑見L得たのである.
免許諾を有する自動車道樽手に封する場合と､免許誼を有せざる自特車乗務者とに差を設くることは不公平であると考へらる1のである｡

損審賠償の如きも之れと同様に自動車道縛手自動車所有者に封し過重せるの感あり.

毎日裁判所にて取扱ふ交通事故に関する事件丈にても.茸に二三十件を数ふると解せ少｡斯くの如く専属制検事を必宴とすることは将来益々痛切に感するに至るべしと考へる｡
裁判の統).特に鰐茸捺準に就ては統一するJJとは急務中の急務なりと考ふるのであって､之れに
三一五

三一六

迅速と之れに封する好事で明瞭ならしむることは.延て交通不封し専門的知識あるもの‑査定を受ると同時に.交通事故に封する専門判検事の必要をも考へる｡斯くて牽生せる交通事故の固浦解決と

黒

1

1

治

安の7荷を期し且つ防止に封する消極的なるも助力あることゝ考へるO交通事故審判所の必要なる桝
以も亦比の鮎に存するのであるO

主事

都市計蓋の立場よ‑親たる街路交通の統制
某京市都市計善課長‑都市計量と街路交通問題の関係
東京都市計葺の目途は大約人口七百常人を包容すべき面積約1億六千五百常坪の規模を以て進められて居るのであるが.街路交通問題に在少ても之を封照として交通緩和の方策を決定する必要があると思料する｡

交通巌和の方菓け都市計蓋の施設として｢交通計量の賞施｣と警察取締としての｢交通規則の蓮糊)とに侠たなければならないが.都市計量上の交通計葺としては稗路系統の垂理.街路幅員の項琴得路の設計等時勢の進展に伴ひ､土地の状況に鑑み夫々通常の施設を嬰するJJとゝ児ふ｡

重点に於ては大正十年.同十三年､昭和二年の三回に亘って道路計量が決定され大正十三年の桝謂復興計喜待路は略完成し､其の他の計葺に在りても夫々工事進行中なるを以て近き将来に於て環状放射式の街路樹が賛規する次第である｡然し乍ら之のみに依って東京に於けろ街路交通問題の解決をな

交通温雅の原因したものとするは甚だ早計にして佃幾多の解決を要す+(き事項が竣されて居るのであるO

二

東京は帝国の首都にして政唱経済'教育共に我が国の中心たるととは等し′壷められて居る所でぁ･L'従って之等に甜聯する交通の程度も他の都市と臭って居ること亦l椴の認むる桝である.
交通状態を親祭する馬には兜づ其の原因となる事項の存否を知ることが必要である｡即ち以下重用

官街.公男兵営､(こ畢校､(ハ)固書館'(ニ)神社､(ネ)寺院.(へ)散骨堂‑に存在する交通混雑の原因項目及其の主たるものを琴不すれば.
(イ)(ソ)串嘩(ツ)公園‑(土色食堂(チ)停串場･(>)市場及問屋､(ヌ)百貨店･(ル)大食紅･(チ)ビルディングl(ワ)取引所'(カ)日刊新聞敢'(ヨ)工場､(タ)屠場･(レ)倉嘩(ネ)運動競技場'(ナ)遊園地､(ラン劇場.(A)満勤滝尾館､(ラ)寄席･(ヰ)践垂場､(ノ)
三一七

71H八

ホテル'(オ)畦父倶楽部.(ク)鏑院'(ヤ)遊廓.(マ)三菓指定地'(ケ)私娼粛.(フ)岱

行露店
を数ふることを得べ‑.佃之を地域的に雛祭すれば'.

丸の内附近官符合敢群
日本橋附近経済中心地

西紳EP三田‑早稲出､本郷の畢校群
銀座.新宿.浅草の盛‑場
等はその代表的のものと謂ふて妨げあるまいと考へる｡

衆に交通混雑の原因として看許すことの出束ない事項として縁日.年中行事があるがl後者には国技館に於ける大相撲､開園の川開'御魯式'酉の市及日枝紳虻'神田明神.深川八幡の祭緒等墜父通
混雑を見ること異常なものである｡

何重属人は物見高い性質を持って居ると云ふこと旦父通混雑の一の原因を残し.軽易な事故でも塩

交

通

の

方

向

ると直に附近に雲集して交通の妨害となる事が多いのである｡
三

東京に於ける交通の方向を観察する焦市内電軍市営乗合自動軍令敢鋲来合自動車の迄轄系撃だ

調べて見ると､大腰に於て日本嘩銀座尾張町.大手町及日比谷の各交叉鮎を欝ぐ地域内を逸過岩(
は路鮎として居ることが判明する｡省線亦塑=i醇を始終端醇として造捧して居るのであるO

而して各郊外電鋳が市の中心地との連絡を竺若くは重要なる目的として施設せられた事貨から推察して'蜜月都市計婁区域内に於ける人の動きは其の大部分が東京醇の附近に集散するものと靭て大なる過誤なきを信するものである｡
勿論各交通機関が前項の交通混雑の原因を焦す場桝を日棟として活動して居ることは明かであるが大量戟寮の上から交通の大部分が丸の内'銀座'日本橋方面に往復の方向を持って居ることは否み難い事賢である｡

只'貨物の運行方向に裁ては永陸連絡地である芝浦.雫拝島及貨物醇たる汐留･秋英軍南国椿･
飯閃町'新宿(以上商業地附誓品川､田端･隅田川､小名木川(以上二葉地附近)各騒音供給並

街路交通の内容

需用関係の地に封するものであることはその昔然の好結である｡

EE

街路交通の内容は歩行軍乗合自動車･貨物自動雪牛馬雪人力雪電軍手荷車.自縛雫自動自縛車等にして昭聖年末に於ける東京府管内の電車を除く車軸数は五九六･的〇九であるO
東京に於ける交通の特色は自縛革の非常に多数なるJJと･及び自動車の槍加率の大なることを煤け
三7九

得る｡

三二〇

即ち自縛宰蛙東京都市計葺区域内に放て四十寓輔を越え叉自動車は大正八年に三千五十至急であったものが昭聖奉竺軍ハ千九百四十聖堂に増加し､最近に於て些壷茎を突破して居り筋に自動車
交通時代に人らうとする過渡禍にあることを怨はせるのである｡

従って年々増加の傾向を辿って居る交通事故も其の大部分が自動串に閲供して括るものが多Sのである｡即ち大正八年に七千九百五十三件であった交通事故は昭和凶年に旺二親五千九百九十五件に上･clP此の内自動車に原因するものは賓竺甫四千三十三件の多数に及んで居る｡

交通事故に因る死亡者堅青五人で内百三十三人迄が自執事に関係して居るのである｡佃百三十三
人の自動車紺係死亡老中九十二人までは歩行者との衝突である事は注目に値することである｡
交通事故の逓増率は大鰐語草の逓増率に比例して居るけれども只畢り自動車は大正八年以降昭和三年壇でに車軸の増加五倍なるに閲ら空父通事故は茸に八唱の激埼振聖亦して居るのである｡

斯の如く東京(各大都市亦然り)に於ける交通は按行樺甲盲疾行様相に代るに従ひ.これに因り起る事故も非常な勢を以て増加し益々多難の時代に入りつゝあるのである｡

五 街路交通の緩和方策
現代の文明都市に於ては交通横親が順次緩行横組より疾行機閥に代り､望弼｢スピー下｣時代を現出し裾って今後の交通計量は便利.安全､迅速の三大原則に準接せなければならないのであるO以下述べやうとする卑見は何れも平凡な方法手段ではあるが､これが苦行が的凍れば大都市交通の危険と幌難とを匡救する上に於て多少稗益する朗あるべきを信する｡(イ) 荘回道路の築造

単なる通過交通が混雑する商柴中心街を通過するととは混雑'危険､速度の遅穀を益々大きくする基であるが故に一定の地域を限り､通過交通を禁止してだ回道路を通過さすることは相雷に致典があるものと信する｡(∩) 平行道路の修築

交通の特に栢較する主要街路にありては之に平行する副路の修築を為し峯草丈でも副路を通過させることは極めて必要なことと思ふ｡

昭和三年十月二十五日よ旦二日間に亙って東京市が自動串交通の草地調査を為して得たるところによれば､基革は貨に三割から五割に接して居るのを見る｡若し之を他の平行道路に牧容することを得れば主要街路の交通は二分のl乃至三分の二に減することが出凍るのである｡(ハ) 自動車専用道路の設定

近時自動車交通が急劇に増加し｢速力大なり｣と云ふ特性が棺もすると城殺される髄がある｡叉
一面東京に於ける自動車的係の交通事故は年々増加の傾向を辿‑特に死亡者は益々増加して居少.
三二l

栢切の改良二二二

遠から空父通地獄の出現を看る
ことは自明の理である｡斯の如き時代tJに於て自動串専用道路設

定の如き塗父通段和の方策として蝉宜の施設と信する｡( ) 各種交通の分離

速力其の他に於て種難を異にす
る交通を同一路線内に於て非道の外‑疾行革道と緩行草道とに区別するか或は路線別に程難を指定して通過させること埜父通
経済の上から必要であるのみならず之に依って交通事故を少‑することが出凍ると信するのである0(ホ) 交叉鮎に於ける交通の分離

三二一二

財政難の時代量りては賛諾讐ことであるから之が準急警して左園の警護をなして通行

時間経済の上からも不利廿等ある｡依って是非共立惜交叉に改める必要があるけれども現今の如く侍切に於ての事故である｡斯様に鋳造及軌道の踏切が平田交叉であることは極めて衆陰であ｡且つ斯の如き状態なるが故に衝突､棟傷等の事件も音数件を数へ両か豊ハの多くは平面交叉である

拘はらす事嘗上高速度を以て疾行しっゝある現状である｡

猛烈蓋芸が現れ､｢スピードアップ｣の時代となり･高速度交通機紺としての能力と設備無きに塑卑市附近の郊外は最近異常なる顎展を遮げ之に伴払郊外電串と乗合自動車･固クク等との間に(ト)無い棟である｡交通整理に依る危険信既の如き竺種の補助施設に過ぎぬ｡

雛なること1考へるのであるがー之が救済手段として地下若は高架の歩道を設くるより外に良策蛙

速力の大なる諸事の通行する.両も交通繁劇なる街路を歩行者の横断することは極めて危険且困(へ) 歩行者の街路横断施設

要があると思料する｡将埜品交叉に改造の場合も考へられ･賢明の菜たるを矢はぬ0

放果を馨げて居るが主要交叉鮎に於ける根本封朱としては右固の如き設計を以て交通分散を計る必方法としては贋場の誓街角の勇除窯は｢ビルディング｣を廠用したる｢7ケIr｣等も相雷の

東京に於ける交通事故は交叉鮎或は丁字路に於て殊に多いことは統計の示す堺であるJこの程和案私灘分通交るけ於に瓢叉交橋本口

三二四

着の注意を喚起することも事故を減少せしむるl助とならうかと考へるのである｡

錬.Ty又ハ朝連

シカゴ市技師フィyツバル･Lptック氏考案･安全千国交叉鮎(チ) 路面電車の待避線施設

現尭市内電車の操車は多く術路内に於て行はれて居り諸事の交通を妨害することの甚だしい現状である｡之は是非共待避線を設けて操車は車掩内岩は待避線に依って行ふ横にすべきであると息ふ｡(リ) 安全地帯及電車乗降場施設

術路交通の栢壊せる地鮎に於て電車を待合す 毅行者に在打ては安全地帯若は乗降場の必要を切に感するが殊に小鬼.老人.蘇女子に於ては倍一骨切貨である｡
然るに幅員放き椅路に在りては安全地帯施設が反って著しく交通の妨青となることあ･cl'之が設置場所に裁ては周囲の環境を充分調査の上工夫を凝すべきであらうと息ふ｡

電

郵

便

電

由

柱

道側に設定するを通常と認むる｡

家屋の1隅を個人より借受け之に収容するか或は街角ならざる歩道の辛となすを通常と認むる｡

規程第川十1億に依り'其の他に於ても電気協倉の申合せに依り地中紘

家屋蓮槍せる市街地の造電線路は特別高輿電線路にあわては電気工作物(ヌ) 交通を妨害する障害物の除去
川榊動

前項に同じ｡
自話

cQC

迭電線路の地中線化に伴ひ地下に収容するとと･lなる.
塵

塔

襲

㈱

現在の荷路内の版賓所は之を取治し観て｢ガレーヂ｣内に設置せしめる

交

荷路計葺昔時に於て敷地を道路虞場として設計するか或は橋基地に設置とと0

LE,; ガソリン版賛併㈹

三二五

･ L m店

Q張出

仰舶嗣印加讐(ル) 自動車駐車場の設置

すること｡

三二六

此の中には陳列寧日除､看板等も合むが交通の繁劇となるに従って垂理し主要街路に在りては占用を認めざること0
是等は絶て自家若はその店舗の地下室に倉庫を作り之に牧容すること.

自動車交通の畿達に伴ひ彗星大性を帯び釆‑たるものに街路上の自動車駐車問題がある｡之は駐車時間の制限とか一定場朋の駐車排列方法に依って緩和する等の方法もたきにあらざるも'根本的の方策としては積込積卸の場合を除き原則として街路上には駐車せしめざること‑こて左の方笈
を講することに致したい｡

川自動車の多数集合する性質の建築物は地下窒其の他を利用し駐車場を設くることに市街地建築物蛙を改iEL強制すること｡
cdC 私営の駐車場を許可し替柴を認めることO
cr,; 駐車場を附設するJJと能はざる建築物には相常の前座を琵くること｡(ラ) 見童遊園の設置都合に於て仕必然的に望芸遊び場所を奪はれ'筒路が遊び場所となるの免れ難い傾向を有す.
之は交通問題として兄童遊園の設置が必要なる所以にして二向替建築の揃比する滑苑を考ふるときは其の重要性が首肯さる1のである｡
帝都復興事柴に於ては小畢校に隣接する土地を選び五十二筒所の小公園を新設したるも.備日本

椿銀座方面の高官建築の集合したる場所には其の必要を一骨大なるを認められ乍ら計葺するととが出来なかった様な事情もあり.比の事賓に鑑みて必ずや搭乗に於てこの種の遊園の新設を措切に要求さる･^に至るべきを信するのであるO而して町内倉等の所動に依り通常なる兄童遊園を計葺せしめ.常局に於ては之が助成の方法を探り普及徹底せしむるならば､交通事故を減少し二父迫間組解決に相昔の致展を封らす事大なるを確信するものである｡(ワ) 地下埋設物共同溝の設定

以上の外交通妨害となるものに地下担読物の掘整がある｡

東京に於ける地下吐設物は迭電線､電信.電話線､瓦斯管.水道管'下水管'気迭管等あ‑之笠
が交代して掘聖を馬すため'交通妨害となること非常に大なるものがある｡之を除‑馬には是非地

結語

下埋設物共同溝の設置が必宴であること証人も異給なきこと1倍する｡
大

都市計葺は是れを官公虚の施設すべき事項と主として民間に於ける途行に保つべき事項とに分つことが出来る｡大ビルディング'大百貨店等の自動車駐車場の如きは昔該事業者をして通常なる設備を
三二七

三二八

篤さしむ'(く'都市計葺事業該宮地の提供や家屋の移醇等はその地住民の負荷に依るべきであるO碇
て是等に放ては都市住民とか事業主の覚醒に保つべきものと川心はれる｡

而して都市計葺の施設が今日佃理想の進展を見ることが出来ぬのは困苦は公共圏鰭の財政上の障縛の烏なるは勿論だが､都市計量に紺するiE民の訓練の不足と官公鹿が本施設に理解と同情とのないことが大なる因由であると考へる｡倍は叉今日の状態から直言するならば後者のそれが前者に此し一膚大なる支障を輿へつ1あると思ふ｡即ち街路の新設横張に雷つても食後迄頑張るのは電柱'地下塑設
物等の移設とか廃合の移挿とか或は勅令で制定されて居る固有地の鍵償供用を骨じないとかその例枚
馨に達ないのである｡

要するに都市計葺は執行者のみの事柄と考へす各官公臆共同の責任と考へ都市任児全般の栢利増進

整備問

説

題
内

山

新

之

助

に稗益するものたることを弛記し､この日的の達成に協力するならば今日の如き障樽を除去すること

総大阪市土木部計善課長技師の易々たるものと思料するもQである｡

街路︻

都市に於て若し交通問題なきを得るならば比は都市生括上極めて望ましき事であるO故に云ふ交通とは都市の凡ての交通豊息昧するも.鼓に誓ハ椅路交通のみに何て述べんとす･彼の英図のレッチウ
ナース.ウェルウィン等の如き田園都市は何れも此理想を以て建設せられたるものであって‑現在何れも大した交通問堪真心起して居らぬ｡此は何れも商店工場停車場に封して各住宅が何れも交通領域内にあるからである｡然るに住居地域と商貴地域及工柴地域が二哩乃至毎も距たるに至った大都市に凝りては.産業の蟹展と郊外地の膨鮫に伴ひ･共中枢地区は交通量が益々増大し･共結果大都市の交通関越は現代の科挙及技術を以てしても･到底比が完重なる解決を輿ふる交通施設が殆ど不可能なりと迄叫ぼる1に至った｡

此意味に於て倫敦に於て竺九二四年倫敦交通法を制定し二父通大臣の管理に展する倫敦交通調査委員合が設壇せられ､大倫敦の交通封策が講究せらる1に至ったo叉米困各都市に於ても･最近何れ
三二九

三三〇

も交通調査合が設置せられ､各市の交通問題に封して其封策を練りつ1あるの現況である｡
此は畢貴するに'都市が散りに大きく成り過ぎた､即過大都市の弊害の随一にして世界の大都市伶

敦､紐育.巴里､伯林を始めとして'我国に於ても東京'大阪等に於ては最早痛切に其救済策を請ぜざる可らざる状態に立ち至･aて'日々街路に展開せらる1交通地獄の惨状を見て誰か之を獣鯛する等を待可けんや｡

賃に交通問題は大都市に於ける共通の一大悩みである｡此れ即交通問題に封し三大英断を必要とする時機である｡

然して此街路に於ける交通混雑を救済し'交通の流れを緩和するには交通の整確と街路の整備との二大方面を考究せざる可からすと思惟す｡

交通を整理するといふ事は元々事故の防止が本来の目的であった｡今や交通混錐の綬和と進んで交通能率の増進即経済上の目的をも有するに至ったo而して交通整理が如何にエ合良く行はれ二父通規則の運用宜しきを待て交通混雑を或程度に迄綬和する事が出来ても､限りある街路の幅員を以て批･a

たき交通の需要には到底鷹する事が不可能なりとし.虫に於てか街路の損築が企劃せられ､又新設が施行せらるゝに至る所以で.都市経営上交通問題は尤も重要なる問題の一にして､各都市何れも都市計量として街路網の設定を急務とせる所以である｡

1倍都市の街路は今日より之を推究すると.その建設に際して三つの様式を経て居ると思はれる.

第1は苗代初期の都市に於て堕父適量とか交通経済とかに随して何等の考慮も鞠はすに.只軍事上から見てその致典的な使件によ‑て決定したので.彼の荘鴇等の頗い街路も'軍馬の通行に通常なる考慮の下に計毒されたものである.この計書の下に設定された街路は必ずしも直線的のものを選んでは居ない0時によれば殊更に迂飴曲折ある設路を採用した傾向さへある｡これは猫り献酬の都市ばか･aではなく我国に於ても所謂城下町等に此例を見るのである｡

第二には商業叉は工業の中心をなした地方の都市や､宗教の中心地をなした窪場にては.その昔時の交通にのみ通底すればよいといふ現茸主義から用要した街路で.牌埜父通の棄民如何といふ事には考慮を梯はすに.其自然の成行きに任せてHi禿た街路が多‑､幅員は概ね狭少である｡

第三は比較的近代に至って二三の茸例を看る都市の新設である｡この場合には古代都市の狭い術路に因って苛めた苦痛や､交通横組の進歩牽展に達磨する事と､都市経済的塗炭.市民の福利増進且蝕安上の問題等をも考へて.所謂現今の都市計蓋の概念に立脚した街路系統と街路構造方法とを樹立したものである｡

かく初期の構造意識が幾分異つたのではあるが.現代都市の経済的牽展が街路系統の整備と'街路構造の適否にその根幹を有して居るといふ理解から､漸次にこの碍路の新設叉は鵡某に多大の物質的犠牲と精神的犠牲とを沸ふ枚になって禿たのである｡而して何れの都市に在っても'古来の閃葉や椎利等に紺する法律上の障害.財政上の窮乏等に因って.街路整備に中々の時日を要するのである｡こ
三三一

三三こ

れに反して交通磯紺の賛展､様式の襲化は加速度的に進歩Lt加ふるに人口の都市集中の現象は.午と共に加はり丑に街路交通の転軽を来し'至る所に交通地獄さへ規出して.街路交通の問題は都市経営上考慮すべき重大問題と成った次第で､全図都市問題合議に於て﹃街路交通の統制﹄と主要誌他にまで掲げらる1不幸なる都市を我々は持つことになった次第である｡

二 街路系統樹立の根本方策
都市を新に建設する場合には地勢.気象､重義等の地理的状態と環境とを考慮して'解凍都市生L=

及び都市経済等の有機的活動に便なるぺ‑.先づ住居､商業'工業等の各種用途地域を設定し･これ等に封して建築物望向度'建築敷地に封する峯地の割合等の決定等容積の制限だ‑jち人口密度の基本を決定するは勿論､都市の行政中心'教育中心､鮭済中心､娯柴中心等各転の中心地を務め定めて.盟して近郊及遠郊に連絡する交通上の配備別ち交通中心地をも確定すれば'都市所動の基調たる交通系
統と得路施設等に封して根幹を決定する事が出来る｡JJれを具牒的に言へば.各中心地帯を連絡するには主嬰幹紙を以てし､商業地域には却賛.小安地域に順願する商業街路とそれに適庶する施設宅
住居地域には保鮭.衛生上の考慮を加味すると謂ふやうに.計葺の雷初から搭乗の牽展に封する一定の方策をも樹て'遮行したならば､無駄も少‑出来るのである｡彼の北米の華府.濠洲のカムベラ等
はこれ等の例である｡叉共助のレッチウォース､ウェルウィン､ポートサンライJ･等をも奉げ得るのであ洞柑柑相川相川相川帽脚‖柑憎はuる｡都市計喜上'街路系統の標準型式として1股に認めらるゝ方形型､環状型.放射型二ハ角型等
は新しく建設する都市に於て始めて徹底的に採用出蘇るものであって'既成都市に在りでは財政上からも其他軽々の関係に於て理想的には行かない｡只大火災の後とか大海藷の島めに'都市が金城したとかの非常時の場合にのみ鮭川出氷るのであって､都市の大改造となる場合に於ても在来の交通系統
を或程度迄尊重せざる可らざる場合があり､やは且父通系統上に幾分の無理があって都市交通上完壁とは言へぬ場合が多いのである｡然しこうした各種中心地を預足し用途地域の配埋並人口密度等から割出した得路系統の根本方針誓街路の幅員や施設の決定方法として優越なるものであるが'我が国都市の株に漸進的に棄民した虞では､郊外地附近の土地匡劃整理の街路型式を決定する場合等に僅かに採用さる･1ばかりであって､都市中枢の既成部分の改造には在雑筒路の交通量と交通潮流の調衣を以て基本として･勝木の計葺を樹て･.行くよゎ仕方がないのである.而かも都市の財政上や地形上'因襲上の慣習から､こうした基礎の下に計葺された街路はその系統上勢払不整型とでも謂ふ部難に展する事になる場合が多いのは致方なき次第である｡大阪市の街路系統樹立の根太も大懐この交通量.
交通潮流の羽衣を基本とする第二の方法によって居るが､他の多くの都市でもこの交通量を基本として居らる1事と思考する｡則ち之等二つの方法が現今都市稗路系統樹立の根来方策をなすものであると言ふ事が出凍る｡

三三三

三

主要街路の交通量と梅軽度

三三四

稗路交通量は年に依り季節に依り文月に依‑臼に依りて異なるは勿論､一日中にても時制に依りて撃動があって､決して一定のものに非ざる事は言ふ迄もな.S｡今一例として昭和五年7月三十日よ.a

二月十五日の問に於けるr克阪市内主要街路や均一時間交通量｣を別表にて示す｡(別冊参考資料)
此裏に示す交通量はその期間の平均を示したもので.一般に季節的傾向から言へば.春秋の候に多く'又一日の内にて屯街路の化置によりて転々異なるも､中枢部にては午前十時から十二時迄と牛後

二時から四時迄の内に最大が乗る｡只1般歩行者や電車乗客等は午前七時から九時 午後凶時から六時迄の間に所謂ラッシュが起って居る.これ等各街路の交通を調べると二父通磯路の軽雛が多種多様であって､交通串輔の数のみ見ると.自縛革が斬然他のものを郎倒して'築鞄紙九億通1丁目等にては
1時間77..6凶四柄も交通して居るO然し乍ら賛際街路の転校程度は車輪交通山柾斯.速度､容積､大き等から比較して決定さるべきもので､只翠に車軸数にのみ関るもので無いと思ふのである｡英国などで墜父通軍楠の校数.速度､容積及大さ等を掛酌して交通支障率なる係数を定め 此れを基準として街路の梧摸状態を比較する｡即乗用自助軍藍単位とLP他の凡て聖父通草輔をこの自動璽父通に換算して交通畳の多少を比較し､且つ街路幅員を走行列の叩単位に換算して交通相韓の哲学紅等定すると現行規程による自動車の速度1時間十六哩の範囲内では'軍1走行幅員を九尺にとって前に述べた(別筋琴考資料)の如くになる｡

交通量をこの指数に換算LF輪転度を第mし其街路の許容叔大交通量に封する比率を順位に述'(ると別表｢交通指数と許容叔大交替空

この表に依って看ると路線的には左程転換して居ないでも､局部的には餌る交通の轄按を起して居る鮎もある｡即比の佃桝こそは局部的に施設の改善を要する桝として認められるべきであるO叉交通

系統上からの牌乗の計寡としては'各一貫せる路線的に轄韓の帽位を調べて提く事が重大要項である
今大阪市の主要街路の路線的橿軽度の順化を述べると別表｢交通指数と許容虫大交通量との此｣ (別冊参考資料)になる｡

都市所動の中心地の配分及交

これ等の数字が大阪市の主要街路交通の現況であるが'街路がかく路線によ‑文個所に依って'その交通量並に転輯度を典にする所以のものは即ち大敗市の地域的関係

主要街路の交通と地域的関係

通系統未完成等に原因するのが多いが故であらうかと凪はれる.

四大阪市の両横は現在七1･五〇方哩あり'而して本市の経済的中心は曹市域に於ける核心部である.

この核心部に封して市内及市外との相組的交通運輸は陸上交通としては､北に梅里南に難波両の方面に集散Lt水上交通としては築港及安治川括岸に集散して居るが'産業都市として東洋第一である大阪市の生産工業の中心地は淀川分流川'安治川､尻無川.禾津川のいづれかに連絡を有して居てこ
三三五

三三1.(の相違の倍を利用する事が比較的多いのである｡それで梅田.湊町.天王寺等の陸上撞輪の中心地も.

その附近の極‑局部的には街路の転換を惹き起して居るが､都市垂憶として大量物資の述輪に困って

一四〇海運100に封する陸運生する街路宙韓は特に認め難い次第である.今昭和三年度に於ける出荷入荷の鯨述'陸運による数量を調べる｡
蓮五'九四七'二四二噸

陸国'二六7'〇二Lr.i J噸

運

現

海

出

三九

四'〇四七'四七四噸

六八

一〇､三七二､七三九噸

九'九九四'七一七噸

貸

7四､六三三､七･:ハ四噸入計と言ふ棟な結果になる｡然る時は大阪市の一般街路の交通宿韓は貨物によると言ふよりも.一般通行
者.通勤者､旅行者.市内勤拷者､商用音叉は市内生新者によると調った方がよいのである｡翻って考へるに､大阪市はその面積が大きい割合に市内に通常の住居地域が比較的抄いぼかゎでな‑､あつても市の東部束南部即天王寺匡住吉匡方面に偏在して居るのである｡この方面に住居を棒へて居る者
も､都心部に通勤する様な場合には市内電車に依るの外な‑､之に反し梅凹附近へ衆人ある阪紳'阪急､国有鋳造の沿線や其他の郊外電車による方が反って時間的に便利である馬に､遠く郊外電車沿線に住居するものが比較的多いことが.これ等終端曝附近及び都心部に到る街路が交通量の大きなることを示す所以である｡

叉工業地域内に存する大工場に通勤する労働者の多‑は.その附近地に住居する故に･蓬帽の地よりこの方面への通勤にJ･(る街路交通はさして混雑を認むる程大ではない｡

今各郊外電車及陶有繊道路端野に於ける乗降人員調査の結典聖杯すと別表｢大阪市内に於ける省紘及郊外電車停車場並停留場の乗降人員統計数｣ (別冊参考資料)の如‑である｡

且つ郊外電車終端醇より都心部への交通は､朝夕は通勤者を以て交通を不してをるが､婁間柱この方面の商取引上の目的による交通が叉大である事は､この中心部の転換の大を極めて居る原餌であるが､その他に大阪市は特別に重大なる原因のある事は見逃す事出が禿ない｡それは大阪市の都心部に幹線街路の砂小名に通過交通もJJの商菓街路を交通するが故である｡大阪市都心部と交通中心地である梅田.難波等を連絡する南北縦貫の主要幹線は堺筋と西横堀銀とで､目下工事中の贋路がある位でぁる｡勿翰この外に補助路線はあるがこれ等は所謂其地方的交通として充分誓その能力をあげて括る

ので､都市表交通までも包容し得られない｡それでfJの堺筋.酉横堀繰､贋路の沿道は商業･銀行
商輔等一般経済的の中心を形成し.百貨店までが大部分この沿道にあるのである｡頗るに堺筋は有軌

娼街路でその放幅員十二間(歩道空間牛'草道は九悶)西横堀線は親幅員十三聞(歩道二間完､
車道八開六八)この南北主要幹線がこれ丈の幅員では'その地域的の紺儲上充分の交為を包容槻木ない事は既に明かであるが､さてJJそ堺筋は大阪市で第蒜の据輯路線で･平時に於てさへ許容交導敏に封し六〇､七孝フツ三アワ‑にては八五%以上に達する次第であり･西棟堀線で虹平時四五二二
三三七

二⁚三八

璽アサシdhワ‑にては七〇%に連する有様である｡東西線にては湊町鰐より上本町六丁目大軌終端に連絡する高津線が第一位である事は､都市の中心部の横断線であるからである｡其他軌本町錬'長現線等殆んど同じ様な程度に交通轄韓を認め得るQこの東西幹線は概して両端に特殊の中心が存在しない事にも依るが'これは一面から親察すると､この多くの東西街路の路面状態が大差なき事にも紀囚するので､南北整月線にても谷町線等の未鋪装街路に於ては､走行の困姓等の関係から勢ひその附近の情勢以下の交通量を示して居る｡築港方面への主要静韻築港線は幅員十八間であ･C;師装整備と共に近年移し‑交通量を増加して'平時四〇露を示す有様であるが､これは大阪港の聾展と砥濁附近の
床漠た‑し基地が漸次市街化された結果によるのである.それで都市全般的から考察すると大阪iEの現在街路系統上に紺して次の結論を得らる1と思ふ｡︼､都市中枢部.都心部の経済的中心に主要縦貫線の秋如して居ること｡
二､欧米各国大都市に資行せる都市通過路紋の皆無なること｡

三.比較的幅員の廉い街路の絶てに路面軌道を敷設して.近代的高速交通能力を減退せしめ居る事
四､都心部に到達する路線二二二ある場合も路面肺葉その他の状態に粁格の著しきものある病め､交通の利用普遍的ならざる串｡

五､住居地域の分布に地形的に支配せらる1枚陥ある事｡

等が]般的に大阪市の筒路交通上の転操の原因をなして居ると謂ふ串が出禿る｡

然し叉街路を局部的に親祭すると.堺筋等にては北預二丁目より日本橋一二丁目迄の間に三越'白木屋二向島屋､松坂屋等の大百貨店があり､その街路交通量の大は酒造小賛商の段鯨のl原因ともな少て.地境の昂臨と共に大建築物の建設拙速を促進し'近郊野村ビル.山口ビル､野村銀行.山口銀行
北済ビル等幾十の大連築物が此堺筋に建築せられ'7両に於て街路宿坊の原因を構成し所謂因果関係を成して益堺展の交通轄嘆を現出した｡

ヽヽ 完全‑也 白

三周⊂:⊃一一.也̲ー SEE/〜,.A.モノヽ 粘S

ヽヽ プ寸′しこ= 白三岡I BEL九五C, 白ヽ 老九CjO

百貨店前街路横断音数(昭和五年五月廿五日調)宍八}tJニ鋳/Fg望聖二椿ﾆﾂﾒ

八'九四四人

一五､0〇一人

百貨店の入場者(昭和五年五月廿二日自午前八時牛車午後六時)

̲tj萱実害託に今百貨店の蛸入着と'これ等有賀店前の荷路横断者の数をあげると次の様な数字を示す｡

777嬉前

高島屋前
日木尾前

租坂犀前

2
.･.̲⊂⊃コ乙 五二二(=)′し計ヽ 表毎星芸王乙JヽブU,.也 ヽヽ

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兵書塁買 薄ﾉ:井 ｭB ﾘ ｢
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白

路
木

坂
屋

屋
人

五､九七二人
四 . 八

︼一.四〇

然し乍ら'交通転換の第l位を占むる堺筋も'夜間にては左程混雑を見ず､寧ろ娯楽中心地たる道

頓粥､心無橋'千旦剛一帯に両班の中心鮎は移動して居る｡殊に日曜日'祝祭日等のこの附近の難芥は蜜に非常なものである｡これはl時的現象ではあるが'雑啓が幾分現代人の亭栗気分に叶って居る鮎も認め得らる1ので､この娯楽中心地の街路幅員を特に騎くすると云ふ事は左程必要無い事と思はれる｡寧ろこの附近の通過交通等には別に街路を新設した方がより救展が大きいのである.倫この娯

柴中心地は都市の中心地と略一致して居る故に､交通の集中分散に際しては多数の街路を利用するの結果特殊街路を特に垢槙せしわると云ふ場合が稀である｡叉夜間特定街路の交通転鞍を惹き起さしむ
るものは'街路上の露店.夜店である｡曙稗的な夜店として'幹線街路に許可されたものは堺筋の一部であり､苦雄後日何溝‑市民の好奇心も件払､相常の交通転韓を惹き起して居るが､歩道1闘牛の狭い街路にか‑糟横的の夜店の許可は'街路交通上叉幹線街路の美観上よりも好しからざるものであ

街路構造と交通転換緩和施設る｡是畢寛道路管理者と交通警察とが同1ならざる行政上の統制を快くに原因せる一事賢であると云ふ事が‑E氷る.

五

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稗路の梼漂荷路兼務によ‑多少異なる･{きものあるも･親括的に構造上の基本要警しては次の如くである｡(一) 所要交通量真北垂に許容し得る事(二) 建設､鮮持.修繕容易にして且つ費用の低廉なる等(≡) 保安及保健施設の完備さるべき事(四) 美観的なる事等であるが これ等各項目に付いて詳細些視察するに･いづれもが深甚の考究と経験に依らぬばならぬものである｡(ここの所芸通要望に許容し管と謂ふ雷手取‑く言へば稗路の警塞分にす量か
若し‑は街路の分布晶嘉川に配掌る事冨るが､荷路幅崇管に過ぎた見得祭日度臭になし過ぎた場合には建築敷地が減少して都市経営上智宗控碑と‑から･これにも嘉の割合があって讐交通量の方から云へば､許容虫姦通限度に封す晶合が平時四〇%内外､混雑時でも七雷

以内冨是けの贋さにて交通能率差違嘗考へられる.叉若列が片側三列(即ち街路車箪有
数の陪買が五十男乃至ハ十尺)宝にする時は･交通能率が警減等るから･か主著には別に街路の新警墓とするのである｡勿翰苑道､嘩路等にては線樹帯等の幅‑れ以外に豊とし､有軌雷管て品道悪及芸者晶に加へる墓がある｡とうして見れば先づ商業街路其他幹
三四︼

.11▲l,I･,道
敷

五 十 四 尺十八尺

(二〇間)

線街路にて有軌道の場合には構造上の能率を盾げ得る街路の最大幅員Fr
草
道

十二尺

軌

安全地帯
三十六尺
二一〇尺

道

歩
計

三四二

二〇問である｡それで'二0問以上の街路は交通をのみ主倍とする場合には､寧ろ能率が下るとされて居る｡若しこの幅員では交通量に封し贋過ぎる場合には車道の幅を減じていゝ韓であるから､片側l亮走行とし.街路相良は十六間となる｡都市の主要幹線街路にてはこの約十五二ハ問幅員を以て最も能率的であるとするのが現代の思潮となって居り.有軌道街路にてこれ以下の幅員の街路は補助路
線的の致果しか無いと云ふても過言で無いと信する｡次に轄軽度から観る堺筋､北拭天満線･高津線
上本町鋲等は許容最大交通量の四〇〆以上の栢境を極めて居る故に.既に現状交通量から推して幅員だけの見地からしても'不満足なものである｡勿論大阪市では都市計喜事業として､これ等街路聖父
通緩和の蔑め､他の多‑の路線の新築棟築を施行中である故に､漸次綬和さる1事と思って居る｡
夷に歩車道の区別に随しては.我国都市の街路計葉音は歩道を革道程重大成して居ない様に見受けられる｡これは歩道上の通行者はお互に統制し得る智能者で二父通危険を防止出蘇るからであるかも知れないが'狭い歩道でもある場合は格別.時には車道の烏に歩道を犠牲にされる場合もある｡殊に清掃の行旗かざる街路にて仕､雨天等に際して狭い街路の諸串の交通は歩行者の怨症の的である｡これは歩道上にまでその影響を及ぼす場合があるからで 歩道上の歩行者が､車道上の諸革交通には何等の支障を輿へないのを見ても'そこに考慮の足らざる何等かの快隅が認めらるべきである｡叉補助
路線は地方的交通を主眼とする事から､歩行者交通第7と謂ふ主義の下に計葺さる'(きであるO大阪

市に於ては幅員三間三分以上の街路延長は昭和五年六月現在に於て約五六九､五]二間であるが､その内歩草道の区別あるもの1延長倭に約三六､七八〇問その面積的Fi1‑七八'︼二〇坪であ少､その内歩道の面積は一三六'〇七一坪である｡現時施行中の都市計書事業による多くの路線は殆んどこの歩車道を区分して設定する事にして居るO(二) 街路の建設.推持'修繕の容易にして且工費の安いもので無けれほならねと云ふ問題は､構造技術者の最も苦心を要する虚で､都市街路の必娼使件たる捕裳に封してもこれを吟味すると.都市の事情地方的状況に密接なる関係を有して居って､大阪市等にても過去十年郊種々材料の選揮及び輔装

第三に板石(別館参考資料)で示工法を茸地に施して比較研究して居る｡現在五二一二二〇〇坪飴‑の輔装面積が約十七八霞類から成立って居るが､その種別並に面積百分比は別表｢大阪市鋪襲道路面積及費用｣

す通りである0同義に示す如く鋪柴の比率は'第一に木塊.琴琵シートアスファルト

第四にコールクー(簡易鋪装)'第五が煉瓦'第六がアスファル寸コンクリートと云ふ恨であるが'コ
三四三

三四四

yクリート板石QT五､四六%は重に歩道教に用ひられて居る｡その他の種新の輔袋はその比率が極めて抄いのである｡

而して大阪市で多く用ひられて居る木塊鋪裳はその建設費も相常高煩であるが.これは雄詩修繕が比較的容易なる利鮎がある｡然し目下の大阪の財政上にては'都市の核心部にては施工の容易で､且つ安いアスファルト系の鋪裳を多‑採用し､周園部にてはセメントT]ンクワ‑ト鋪装がより有利であると考へられて居る｡殊に清掃維持がこの鋪裳の耐久生命に非常な影響があるから､我国の街路にては水塊等よりも煉瓦セメントコンクサー下等と云ふ塩類のものが､より有利ではなからうかと思はれる｡只存意を必要とする畢校'病院､空アル叉墜向政住居地附近にてはこの木塊蹄袋が放鼎的に斬然他のものを凌いで居る｡ロハ歩道はコンクリIt叔石を多‑用ひて居るが､これも場所によりアスファ

ル･L･ブロック等の足慣わのよいものが近埜貴ばれて禿た傾向がある｡簡易鋪生に就ては大Sに研究の除地があるが､重量の諸事の交通しない特殊な箇所にのみ採用すべきもので1位街路にてはその生命も短く叉経済上もあま‑好し‑ない｡

稗路勾配に付ては､大阪市些7十五分の一位までを限度として居るが特殊の相即では三十分の︼位の個所もある｡これは勿論綬勾配がよいのは理の雷然ではあるが.地形上の保件に支配される個所が多いのと､街路そのものもその設計に関しては､沿道建築費地の利用状態を考放して､交通能力を左程減返TUせぬ程度に極めて居る.近永自動車の動力の増加は十分の一任の急坂も左程苦痛とはしたいが'卑賎交通の筒路にて些事五分の一任を限度とするが通常であらうO(≡) の保安及保健施設望U,,借と云ふ事は'現代街路構造上に於て重要な任定を占めて束た｡これは今迄は革に街路附属嘩試であるかの様に看恨されて眉ったのであるが､多くの事故の更生は勿論交通道徳の快如と交通訓練の不充分とにもよるが､この施設の不徹底も最大原田でなからうかと‖心はれる
大阪市に於ける交通事故による死傷者の統計を拳ぐれば別表｢大阪市内交通耕枚数｣(別仲参考資料)の通りである｡

同義によれば､事故数は自動車電車及自縛串に因るもの多‑､両も自動車に関るものは年々平均一六好日椿事に因るもの0､七形の増加を見'電車に於てはさして増減の無い状態であるが､これを事故に因る死傷者と比較すると､7事故に付平均7傷害の割合になって居る｡叉事故数並に死傷数を諸事の増加率と比較して見ると､その間に一定律があるかの按な結果になって居る｡今大阪市の自動車
自縛革数及電革の一日平均蓬樽車両数を見ると'

三四六となって居るこれによると.死傷者の増加も諸串の相加割合よりすると.率に於て著しを埼加とも思
ほれたSが.これを欧米諸都市の割合から見ると顕る大きい率を示して居る｡それでこの防止方法は椅路施設の完備と充茸に依らざる可らざるも'荷路施設としては先づ攻に列拳する如きものが考へらm
歩行者横断個所設定

安全地帯の設置

織

交通速度梗識榛仰路

稗路周明施設の完備
椅

電車来合自動車の停留所の配備

安全地帯の設畳

安全地帯は其型式に描線式､療執式､盛揚茎式'及重任式の阿軽の方法があ

例 自動車駐車;軸の靖常なる配備等である｡

脚 十字術路にては方向樽換方式梗又交通転換街路にては壁向速諸事の分離走行練等の沢定

の

㈱

牌

何 交通信鍍梗識及標示燈

例

る0

印
り､普通は歩行者横断用と電車乗降場を乗用する場合が多く､大阪市の路面電車の乗降場に設けたるもの性､主に盛揚茎式であって'普通路面上十五糎の高さにLt長さ十六米牛(電車二茎分には三十米)幅1･五米を捷準として居るが･街路の狭い所では特竺'二米桟道箱少して居る｡而してとの安全地帯の南棟に高さ約三米の繊柾を樹て1二品光の照明燈を装置LP夜間の交通安全に具へて居る｡この安全地帯を設くる場合には其部分の椅路幅員はそれだけ廉くして駐かねば交通が停滞して･街路全般的に交通能力を減殺せしむる虞があるから‑寧ろ狭い待路にては描線式安全地

一般的には描線にて区域を定めて居るが､叉鋪裳の色又娃擬畢豊妄ら

帯擦故式安全地帯を採用する方が安吾ではないかと思ふ｡

例歩行者横断個所設定

しめたるものもある｡而してこの構断簡所配貨の購不通はその致凍上に非常に影響を及ぼすものである｡街角を勢除してある街路にては勢除した隅鮎を結ぶ組より外側に設けなければならぬものである｡十字路が百聞以上の区間に存在しない場合のほかは横断は必ず十字路にて行ふ横にしなければならない｡然し百貨巧劇場､停串場等の特殊の個所にては地下歩道の設備も亦相常数果ありと

交通信競額識及琴不産

Jあって'そその桂難が色々あるが'大阪市で多く用払て居るのは廻韓板支柱式で断出奔ないが相常数典あると考へて居る｡

が･日本人は国民性がl般に性急であるから'果して所期の致果ありや香や監花成の上ならでは判べく計蓋し､叉堺筋三越百貨店附近に於で娃幅員二間高八尺の地下横断道路を築迫せんとして居る

考へられる0大阪市に於ては大阪隈の改築に伴ひ'堅剛附近整理計葺として数保の地下道を建設す

何

これは字間交通迎賓によりて適宜に使用されて居るものであるが.開閉時間が不統
三四七

仰

.三川八

の位置の交通状況にょりて随意に取扱はれて居るものであり､全路線的の交通能率には無関心の棟に思はれる｡且夜間交通も漸次埼大して来たので'三色(赤樫青)燈式電気指示煙を具備するものも最近使用されて釆たが､之もやは且附のものと同様に取扱はれて居る｡之等は路繰的に聯勤さる

JJれが設定を必要とする所以は'自動車交通速度は毎時十六哩以内と規定されるもので鍵ければ､その致典を充分蟹揮する串は出来ない｡故にこの信故に紺しては充分の研究を要する事と児ふ｡

交通速度標識て居るが'大阪府の交通取締規則によると､八開兼備の街路にては'速度十三哩以下と規定してある｡この速度の適否に紺しては'種々論議もあるが､この規程を徹底せしむるには'街路により｢時蘇路標識

街路照明施設の必聾なる事は勿給にして'其間隔二向さ'光度配置等は重に通過交通の篤めに必要であって.方向別の分岐鮎の位置を指示するものとか.

べき現象であると息ふ｡

夫々考究中である｡而して近来街路の莫軸滑道の襲展圭式ふ意味が多分に含まれて来た事は注意すであるけれども.此は不可能であるが此に関する基準を決定すべく照明撃倉ー東京及大阪市に於て要するに路面を平均一任に明る‑すると云ふのが目的で.極確には太陽の明さと同︼にするが理想

荷路用明施設の完備

速度の制限をなすは却て考物であると思ふ｡に於て交通事故叉は交通障音は速度の速い時よゎも綬なる時の方が､寧ろ多い枝である｡故に徒に速何哩以下｣と明示した標識を必要とする｡これは未だ貰施されて居ないが必要の事と思ふ.資際

何

阿

ある｡

電草乗合自動車の停留所の配備

これも街路交通能力に多大の関係を有して居る｡大阪市にて

道路の勾配曲線の個所を示し､文革校.柄院等の位置を擦示して'通行者の注意を促す事が必要でm

この外廉い稗路にては綬高速の分離交通の指示線十字路の方向持換棟識等の設備が街路構造としる串になるから､十字路以外の個所にてはJJれは寧ろ分散さした方がよいと思ふ｡

は電車停留所と乗合自動車の停留所とが殆んど同一の個所にある｡それでその部分が交通を制限す

脚て必姿なる窮は勿論である｡最後に

桝 1般自刑事SL駐車場の問題であるが'鋳造軌道の賂端障附近及商業中枢地区に於ては､適普なる
自動車駐車場の設備は範牌的必要である｡然らずんば1両街頭に膜臓自動車を運行せしむる事とな
り.街路交通の支障となるのみならず｡共等Q恭革が費消する｢ガリyyLは茸に莫大なる的洞となり､国家的に非常なる損失である.比等の宗費する｢ガリyhJ代を以てすれば'駐車場の1つ

局部的交通編換地笹の整備方法

や二つは繁々と築造する事が出発ると思ふ.

大局部的に交通騎榛を木たす場所を分けて二撞類とする｡1は時間的なるもの即ち比較的短い時間中
三四九

三五〇

に転学る個所､例へば朝夕のラッシデワ去け宿韓の著しい織浮草場及び停賞附近･晶幕･

閉場時間前筏の劇場附巽他始業開始時崇後の畢校‑昏敢三場附葺であるO今一つは地域的紬
係に誉もの即警露する十字街路及織道路端際等冨る｡此等の崇による障害基本的に除去す墓は'今日の書生讐様式義軍ない腎到底墨ない警あるが､之に封警る施設完
分に考究さるペきものである0讐一般街路に於いて栢検地鮎竿字街路で‑が･蓋の露の雪は交叉交通と･方向琵交
通の内右響工父通に基‑るものが甚蛋しい｡殊に路空軍の霊し‑露にては乗換警街路
雷待合せ等がよ品警大にして居る｡若し街路が芸文は歪望交叉する非常晶警る佃桝には'充分の虞場姦思して循環交通雷採用する串が菅よい方警克て居るが､これには少くと基経望十尺位の庚場を必警するから･これは何雲で晶‑る誰には行かだ｡それで嘉に街角勢除の方警執り左小習右大智といった事にして垂埋して管｡街角勢除の賢は交叉街路の幅員によJqP叉軌警互換の有芸に依基‑も､進行中の自動車が他の交葦に産品へ芸習し得る丈の牛警必警する｡これは速度に‑て勿要るが･十哩の速度にては現在の自動草にて竺十六尺の露牛管必要与るから･この年警規準としたらば宜しからう｡讐て軌
道のある撃は票牛讐十六尺以上是要とするから､之によって決誉れる｡電車の交叉鮎附近
豊･%'止地警設けた方が莞上よいと凹仙はれるが､未だ認められては居ないC此虞の交叉鮎に設亡.A ' I ･
ヽ.I.̀t.､ヽ'‑TTZW二ー.Ll

惜しある電車信淡と･1般交通信坂とは市の電気局と警察との連絡が頗る巌鰻であやて､頗る能率を低下して居る場合が多い枝である｡殊に歩行横断個所は､街角労除終端鮎以外とす'(きであって'封角線検断や横断区域外の横断は最も禁止取締をなすの必要がある｡右廻り所謂大曲‑は何虞の都市でも励行して居るが･通行付置を描線等で明示する方がよ‑よいと思はれる｡停車場叉は終端障附近等の特に混雑する個所にては･特殊の設計に依り適所の方法を採用しなければならないが.大阪の梅田
鰐前附近及難波堅剛附近の整備計室は象東園の示す如く設備せんと考へて居る｡

かう言ふ棟に相棒個所の蔑訳の外に劇場や春秋整序に際する俳閑等の前竺時的であるから二父通整理員の方策に重ねた方が致異がよいのである.然し乍らいくら整理方法や施設を充分にしても.交

街路交通統制の根本方策

通費展の方が常竺歩先じて居る故に公衆の交通訓練の普及が尤も緊要の事であると思ふ｡

七

街路交通の統制に関する梶本方策は諸有る方面から親祭しなければならぬ重大問題であって､今Z=賛際問題として適確に斯くある+(しと断定せらるべき虞理性未だ決定して居ない様であるが'大場之を大別して二大方面から親祭する事が出来ると思ふ｡第二は街路施設に関する根本方策.第二隻父迫

取締に朗する根本方丈である｡しかして第lの得路施設に関する根本方策とは､取‑も直さず合現的

三九1

稗路系統の確立であって･交通の安全と交通能率増進とを目的とする稗路及其附罷物の施設の整備を

三五二

意味するものである｡第二の交通取締に甜する板木方策は従水此交通取締は只翠に事故を引恕きない様にすれば能事足れりとせる.所誠治極的意味がより多く含まれて屈たが.戟近都市の産業の蟹展から見て寧ろ積極的に如何にせば交通事故を未然に防止し'進んで交通難率の増進を図り得る蔀即経済上の見地から如何にせば交通磯紺及交通者に封し時間的に叉は物質的に浪費を少‑せしめ.以て都市経済の垂展に買厭する郡が出水るかむ充分に考慮して此主意に合現すべき交通取締方法を研究し施設すべきであらうと恩ふ｡

而して前者は前述せる諸柾の鮎が其重なるものであるが､要するに都市郊外電車及鋳造の市内莱人
に紺する方策二父通中心地の佐近と英数.椅路交通と水上交通との連絡方法.･:仝中道鞄の経埼牽斎朋と都市の核心部との連絡等の幽係を充分考慮して､然して各都市の夫々の地勢に帽廠する合理的椅路系統の樹立JJそ､茸に免れ都市経営上の根幹をなすものにして街路交通の統制は都市計葺として比意味に於て重大たる要素であるのである｡
然して街路は凡ての場合諸有る交通に恨庶するに充分なる幅員を保有せしむることは困難である｡

即交通量の増大に伴5交通の整理を行ひ'倍且交通混雑の状態を具し飽和状態を来す場ム日は共街路を損築するか､叉は街路を新設せざるべからざる儀である.此都市計量に於て街路新設携築を行ふ所堺のものである｡

次に荷路其自身の有する機能を充分蟹揮し能はざるが如き施設の不皐嘩若く性交通底理方法の不

令理の篤め未空父過飽和鮎に到達せざる以前に於て既に恐るべき交通の転換を惹起するか乃至は共原田を詐費する傾向ある時は､交通取締叉墜父通の統制方法宜しきを得て､或鮎迄比の快院を除去し未然に其危険を防止することが可能である｡

攻に街路系統が其の都市地勢及環境に暇臆して合理的に計葺され茸施せられたりとせば､交通統制の方策に封する綱婆を奉げんに､

1.筒路の路面状態を各路線共に大腰7校にし其交通上利川慣他を均等ならしむること｡
二'交通信舵機其他道路榛識は都市内は勿論全国的に同山様式のものを採用し革堕父通に便たらしむること｡

三､構断個所及各種信娩標識に閥しては科挙的研究に保て路線的に連動電気式のものを探用すること
四'主要父通路に在‑ては白山なる且長時間竺且る駐車を禁止し特定の個所に駐車場を設置すること
五'械道軌道との平面交叉を避け立慣交叉とするJJと｡

六.稗路上の巡査派出新二父希所､郵便函'公衆電話､電柱等は主要術路には絶封に設遺せざること
雪稗に交通栢暁する街路に在‑ては歩行者横断の焦横断地下道を設密すること｡

八'主要幹線及補助線の別により交通串の速度を異にせしめ之に関する速度標示器を設置すること｡
九､幅員狭少なる街路及路地に在りては一方向交通とするJJと｡

lO､交通栢韓する衝路に在りては特定時間内牛馬革の通行を禁止すること0
二..五三

二.混雑する交叉瓢に於ては特定時間内右辿旋回交通を禁止すること｡
二｢稗路上放題物件及街路上に於ける荷造を厳重取締るlJと｡

三五四

一三､歩行者検断道路の設定及串廟の旋回を横断退路以外に於ては之を禁止すること｡
上述の施設が完成し交通者の訓練が行屈けば､是により交通問題も解決可能ならむも､今日到る所の街路上に展開せらる1交通地獄を救済するに娃上述のr街路交通施設の完成｣と｢交通に封する公衆の訓練｣とが絶対的必要である.此両者は恰も革の両輪の如く鳥の郁男の如くにして和合致して始めて街路交通裁判の先賢を期するlJとが可能るのである.

最後に交通問題に関する現行制度の一大快格のあることを見逃してはな,l拍o
即交通取締に紺する樺隈は現在警察棟の敬勤たるに拘らず､交通施設に封する凡ての義務旺道路管理者に鮮嵐してをる事柄である.此串は双頭にして胴鱈を一にする暗形見に等し‑何日迄も交通統制

稲敷節碧酢新 藤詮

交通垂理の必要岡長敏が完全たる域に到達せざるは其罪の一年は此達に存するにあらずや｡諸君の御l考を威し度と 山ふ｡

序

街路交通の整理

第 l 章

算r苗

望に於ける都市の大部分は警年乃至警年以前に形誉れたものである｡讐てその街路は今

日の枝姦警交碧著して計雷られては居ない｡警に霊に至って文化が進み､諸工業が蟹
管.人口が都市に集中し･商業が進歩し･物資雷人の動が警なった環､交通の量が著し‑増加したO之品時品種の琵が票せられ二父通機関にも願用せられる様に至て晋の人の夢想だもしなかった電車とか自動車とか云ふ髪も宗蓋し･しか‑の利用が益晶にな去去る｡虫に聖霊の街路墨通の量是て既に翌の負警謀せられてわるのみならず.更に交通の質に於てその牧容力を失はうとしてゐる0

左品げてある表は警税曝管下に於て過考宇八年讐於ける交通検讐埠加奈すものであって之に依れ芸露陶豊年その数が埠掌るのみ‑す･その砦が多‑なってあることがわかるで
三五五9′ヽ出こ1‑..‑ 矢先宍茜望議員宗塞き宍克孟三三表表表 ヽ､ヽヽヽ､ヽ､､､､､､ヽヽヽヽ ‑‑一一‑‑jrt‑四ブt‑五プし/J.A 丿

雲華書芸葦芸警吏垂≡云要重要芸芸毒F只孟昌発表空克至孟JT=岩岩JLjt‑tj一七六六 ヽヽヽヽヽ､日拷車

玉喜重責妄義勇書芸書登重責重要塁ヨ完

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至宝望翌告霊克夫三.丑三三七六一三六六 ̲一山jFtJ̲‑tj並二一‑tjブL.jL.エバ‑田些ノ.‑ノヽjt'

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交通整理の日的三五六
あらう0

街路が既に交通上の要求を沸し得ない状態に陥ってゐるに拘らず'その上に於ける交通の要求は年々歳々増加する一方である｡従って交通は年を逐うて混難が甚しくなり.その結果として交通の囲滑が寄せられ.

安全が脅かされるに至るのである｡しかし乍ら稗路を新設叉は揖築して混雑を緩和し新なる交通の要求に慮
じて行‑ことは軽々な方面から云つて容易な葉ではない｡故に他に遠雷な方法を講じてノ街路の能確を確度に高め.交通の囲滑を計り'併せて危険を防止しなければならない｡

攻貢挿入の表は警視藍管下に於ける最近二十年間の事繭数と､交通事故の数とを示すものである｡

三五七

基底に高め'交雪の霞を監し､その票差ら吾れ賢らない｡之が即ち交墓理の妾を票､欝が菩せられ安芸脅か孟るに至るのである｡依って交碧晋に悪して椅路の能率に於ける交通の雲量の畳に於て共の質蒜て､際碧く増加して行‑｡その結墓通は碧混雑欧に述べたところの如‑.碧の街路些父票飽和の状態に達しやうとしてゐる完ら雪その上

第

書は滞空向つて何等かの封警講じなければなら警と晶示してゐると云ふ･(きである0

雷雲て車軸の警交通事故の警の割合が著しく大きく雲たこと票してゐる｡而して之等の之に依れば車霊の増加するに件ひ･交萱故の警亦増加すること晶語ってゐると同時に･最吾r完二 E'ニ170

空望六表至吉云真空克吉宗三三告丑至,｡rL ー⊂⊃‑‑.<ニ⊂〕ノ.‑ノヽ三JJ､A出目'Hi鍈
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三五八

たる所望あって･交通婁理の目的もまた此の必要を浦すと云ふ範囲を讐ないのである｡故に交雲讐畠堤通の混警緩和し･以って交通の固滑妄全と鼻ることに在ると謂ふことが出来る0

李通の圃滑が寄せられたとき法狩が警し･交通の安芸警れたとき堤通窟除が磯生する｡

讐て交通悪法の両者に封して交通晶護することを目的与るの言って二蚊に考へられて雲が如く交通専管防止するIJとのみが交通整理の目的の全部ではないの冨るO交通の安全を期すること拝交通整理の目的の重要‑一方面で‑ことは云ふ吾もな1事柄で慧るが'書芸交通に封して欲求して‑ところは･翠にその軍全なることの告はなくて'敏速であると云ふことも見逃すことの別禿ない重要な事項である0しかし乍ら各種の交通を欲するがま1に敏速に行はしめる

ときは､交通の安富到底保障することが出来ない0叉絶封に蓋であることを欲するならば'要求

するが如き敏菅を保持することが不可讐‑o此の相矛眉する二つの要書調和し'最大多数の交通整理の沿革者の最大利便を計ることが交通整理の婆締であると信ずる｡

第三節

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交通整理堅剛連の讐必要の下に糞生したの冨るから･比較的新し芸政事務言って､世界中

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堂からチヤサング･クロスにかけて毎夜破廉恥な乞食が列を為してぬるのは正に帝都の不面目と云ふべきである﹄と論じてゐる｡斯くの如‑乞食が多くて徒死の人々を悩ますのをそのま1に放任して遣

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｢街路帝人｣と云ふものを置いて乞食を迫端はしめ､併せて往来の人々

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いては勝て得の祭典にもか1はると云ふので'オックスフォオード･ストリート及びポンド･ストダー
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トの商人達は組合を組織LPの世話をさせたと云ふJJとである｡一八二九年にロンドンに警視鮭が創設せられ'乞食を迫坊ふことは警察官の任務の一に加へられたo Lかし常時はまだ交通薬理に関する事項は警察官の任務として定められては居なかった｡ところが警察官は警選に立番に､往来の人々の安全を計ることがその本然の職責である馬'自室父通を整理し監税し且つ之を指導するの任に常らなければたらなくなった｡その
筏一八三九年警硯鹿傭例が改正せられ､交通を整理することも亦警察の任務のlであると云ふことが明示的に規定せられるに至った｡之がおそらく交通整理が警察官の手に成って馬される桂になった始りであらうと考へられてゐる｡尤もポンペイの術に於ては'軍の行き違ひの山水ない狭い昭路に戦車の紗を描いた梧識を使用して交通の方向を示し､1方交通の制度を採用してわたと思はれる跡が費掘せられておるそうだLt又デーワウス･シーザーは､ローマの市の若干の筒路に細し'7方交通の命令を硬したと云ふ文献が環つてゐるそうであって､太古から必要に厳じて多少は交通整理の方法が考案
せられてわたと思はれる｡しかし規在世界各国で行ってゐる様に'警察官がその任務の1として.交過重理を行ふ棟になったのは前述の如く英国が皐初であったと推定せられるのである.因に吾が警戒
三五九

三六〇

廉に交通課が新設せられたのは.明治二十四年四月一日であって'其の分掌事務として﹃交通警整地に田野森林河鯨堤防水火災流失物哩戟物に関する事項﹄と定められてゐるOしかし常時はまだ交通根閲の営業に甜する警察事務を取扱ってゐたばかりであって.交通整理と云ふことは探‑考へられてゐなかった｡その後明治凹十三年に五十八名の交通専務巡塞が､市内の梶姿な警察署に配道せられたが'交通整理を困難怒らしめる譜佳件

此の頃に至って漸く交通重松の問題が相雷考慮せられる枝になったのである.

第二章
交通整理は前述の如く比較的新しい行政事務であって'何等の傍流も有してゐないし､経験も積まれてはゐない｡のみならずその封照とするところは､日進月歩の交通機甜であるから'其の制度方法

乃至施設に関しては､常に新しい改善を加へて行かなければならない｡しかし乍らその改善に要する経費は､いつも不足勝であるのみならず'交通整理に闘する行政組紙は'未だ十分確立してゐないと云ふ恨があるOその上現在の吾が国の街路は既に老衰してゐて交通上の要求ArJ満し得ないものが少くないO加之吾が国税多種多様を父通機関が使用せられてゐる都市は世鼎各国にその新例を見ないところである｡JJう云ふ鮎から交通量理は現在のところ､二軍二重にハンディキャップを負はされてゐる｡

故に交通整理に閲して､根本的方策を視てやうとすれば'先づ第一に比の交通連理に封するハンディ
キャップ'即ち交通整理を困簸たらしめる諸倣件を除去することを考へなければならない｡而して交通阜理を困簸たらしめる使件には.1般的のものと特殊的のものとがある｡

第一節一般的傭件
交通整理の目的は交通の固滑を計り'併せて交通の安全を増進することにあるのであるから.苛も交通の囲滑を等し叉は交通の安全を脅かす原因がありとすれば'それは整理せられたる交通状態に等‑障害であって'交通整理を困難ならしめる傭件たるを矢はない｡而して交通の囲滑を客し安全を脅

混雑かす原因は'之を客鶴的に見れば交通の混雑であり､之を主親的に見れば通行者の不注意であると云ふことがM来る.
革 t

交通が混雑すると云ふことは､街路と交通との相封的関係を云ふのであって､例へば昭和通の様な虫の自動車及び

愛の自縛串を以てしても相常混雑を呈するであら贋い街路であれば数嘉の自動車と数嘉の自縛草及び荷車が､同時に行き合っても差したる混雑を見な
いoLかし狭い街路であれば'う｡故に混雑の原因に戯て概括的に論じることは甚だ困難な事柄であるが'混雑の7殻的原因として
左の二の鮎を奉げることがm来ると思ふo︻ 交通量の増加
交通の量が増加すれば'そSL街路に於ける交通の混雑の度を増すと云ふlJとは説明するまでもな

く明かな草書である｡而して近時都市に於ける交通の量の増加する原因は主として左の三瓢に在る
三六一

人口の都市集中

と考へる

イ

三六二

吾が園の都市に於ては.人口が年々甲州して行くと云ふことは'放て溌計に伐らなくとも明白な事茸である｡人口が増加すれば共の都市の街路に於ける交通の草も亦従って増加すると云ふこ

文化

の蟹達

とは白明の事柄であらうと信じる｡
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交通は文化の嶺蓮に必要紋くべからざる傑作であ‑､文化が畿捷すれば鑑三父通の必要が生ずると云ふことは何人も疑はないとJJろであらうO近時の株に商工柴が哉達し､甚しい分業が市はれる按になると.昔の融合紅綬に比し､著しく物資原料及び人の移動が繁くならざるを得ないo而して之等の移動は凡て交通の形式に依るのであるから'敢骨が進歩し複雑となって奔れば愈々

高骨建築物の増加

交通の童が多Yなるのである｡
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高盾建築物はその存在する地瓢に､人口の集矯難を形造る｡従って之が存在してゐる附近の稗路に封して.著しい交通上の塵力を加へるものであるO故に今迄二階追‑の木造建築が軒を並べてゐて丁度好かつた得路に面して､丸ビルの様な八階造りの鋳筋コンクリ‑･L造‑の大建築が櫛此する感になったと恨定すれば'その面する街路も亦川階造りにするか､さもなくば四倍の贋さ

把横築しなければ･常然其鹿の交通の混雑す‑とは免れることが粥兼ないの言る｡

高官建築物の交通に及写影響として考へなければ‑ない他宗は.事務所叉は商店と､住宅とが分警られる傾向最長すると云ふ事柄であるO何⁝ルヂィングと警られ孟官建築物は主として事拝所叉は商店に利用せられるのであって'完がアパートメソJ･･ハウスでない

由良その内に店等嘉がないのを普通与るO讐てそれ等の人芸事務所叉は商店と､住宅とが同)の場所に在る場含比較して･少くとも笹にそこに往復する篤の交通が､飴分のものとして多くなった純炎になる.しかもその往復の時刻は､何人でも大佐同じ讐あるから.故に近代都市に於ける交通上の病的現象たるラッシュ･アワ蓑覆生するのである｡現に東京に於ても高原建築物毘紋的多い丸の内などに於ては･讐人口(そJJに定任してゐる人の数)と.重の人口(そこで仕事を有してゐる人の撃との間に甚しい数字上の開きがあ畠であって'昭和四

年末に行は楚調雷依ると､有撃町1→目‑吉及び丸の内1盲'11丁目'111盲に於け墓の人口は二ハ三三九八であったに封し･夜の人口は怪にその十八分の一に過ぎなSlllP霊l言った議の整十呈覧ピル三に葺聞定席若つてゐる人の敦宗年分に過ぎないのである｡比の毒を竺てしてもー高官建築物が如何に都市の交通に憩い影響を輿へて空かが判明する｡之と同株大量嘩劇場叉は蒜串虞館等多衆の著すろ建築物が､都市のー部に偏在三六三する傾向のあることも,確に交墓誓困難ならしめる1傭件たる真はない｡東京に雪も百三六四

貸店は銀座叉は新宿に.大劇場は築地に･所動馬虞館は洩草に薬園して夏｡しかも之等の開場時聞及び閉場時問は大低同7であるから･1時的に非常な混雑を招来するOニウヨークなどに於ては劇場地帯に於ける劇場の開演時三時間の差を以って早いものと遅いものとに二分し､辛じて1時的の混雑を避けやうとしてある｡

交通の質の襲化

文化が費達し人智が進むに従って柾芸交通磯紺が聾明せられたが.街路に於ける交通機細として最近の蓉明にか主もの‑孟ハの形態の大なる鮎に於て･其の速度の速い鮎に於て･在来のものと甚しく異つてゐるものは電車及び自動串である｡而して之等のものは‑其の蟹明が新しいに拘らず著しい費達を遼げ.現今では都市に於ける首要なる交通磯路の地位を占めてゐるO然るに現在の都市に於ては電串叉は自動車を預想して造られた街路は･数多く監のであって･之を牧容することがH束ない｡之を収容することが出水たいに拘らず.それを受け容れるだけの準備も了らないうちに.盛に使用せられる枝になったのであるから･交通の混雑を束すのは寧ろ常然の結果であって.紡蹟機械の焚明に依り.所謂産業革命が誘蟹せられた棟に電革及び自動車の蟹明に依り･街路交通に革命が封らされたと云ふ･(きである.

第二 通行者の不注意

毎日費生する多数の交通専政の原因を三朝的に吟味して見ると･故意叉蛙不可抗力に放るものは殆ど無いと云ふこと毒見する｡票て‑だ与ると･警ところは理論上'嘉過失即ち不注意に困るもので雲と云は語れば‑ない｡之と同時品行着装墓望無智の雷.不知不語の問に
自己是陰に目し他人の慧盲脅かし.叉埠交通の圃滑毒して雪ことが少くない.

交萱政宗くの如く過失即宗注意に讐て警するの冨るから'事故の防止鼻らうとすれ
ば･比の歪意義くするよ｡讐･梶本的な嘉が無1わけであって､歪意暴くする雷は各
人の注意を喚起し･蓋に芸させるよ品に軍法がない.いづれの都市に雪も.多少の差慧るが交通巡誓街頭に誓1･1父通葦を行笠てゐる｡しかし岩に厳重急締義行しても遠路特殊的使件急行する者の警毒に監視国内に入れて竿と云ふこと豊資上不可警事柄であるO
第二節

特定の場所に於て､特に交通が詣し･叉量故が頻写るが如きこと誓場合には､それ品&J3
では禁のであって､必芸何か特殊的Lの事情があるから冨るに慧ない｡故に斯くの如き場合には､そ富国姦究して之晶去しなければ‑ないの冨るが､しかしその特殊的の事情笠の場

交通整理の方法

所に於ける情況還って誓るのであるから･警それを抽象的に諭することが出誓い｡

第三章

三六五

交通整理の目的は既に讐たと‑の如‑二父通の混警緩和して.其の固滑と安雪を計ること

三六六に在るのであるから'苛も北の目的の馬に行はれる総ての方法は'之旦父通塾理の方法であると種することが出来るo故に例へば退路を新設叉は横築して交通の収容力を増大し'或は道路に改良を施して交通の能率を増進し'若‑は必輩たる交通機紺を設備して'交通上の要求に磨するが如きことも･
交通峯理の1方法たるを矢はないoLかし之等の事項は所謂土木行政の範囲によることであるから･

他の報告者の報告に委ね､故では主として交通警察の見地より見たる交通整理の方法として･交通に7定の制限を加へ､之を統制あるものとし以って交通の混雑を塵和する方法と施設とを論するととに限定し庇いo

放て交通を如何に騎制す+(きかの問題は.個々の場所に就てその交通の状態と交通上の要求とに艦じ'それ‑T虫も誉還る特殊の方法を考案することに依って決せらるべきであるが･個々の場所に関して攻究することは素より不可能な事柄fJあるから･.故では貴も代表的な交通整理の方法を取扱ふに止める｡

第)節 街路交叉鮎に於ける交通整理の方法
街路の交叉鮎塗父通の交錯する地瓢であって･他の地鮎に比して著しく交通の錯雑する蔚所である
加之､車馬が進行の方向を樽換するのも､主として此の場所であり･叉歩行者が草道を括断することの最も多いのも亦此の場所である｡故に交叉鮎は街路に於て､虫も交通の混難し易い場所であって･(二)循環式皐理琴≡)断続式整

躍って交通整理上長も寅嬰た節所は交叉鮎であると云ふJJとがれ葬る｡而して交叉鮎に於ける交適塾

控の方法として､最も代表的なものは､(1)断続式整理琴理法と循環式整理法との併用方法､(川)右折の禁止の四種であると考へる･
第f 断続式垂理法(B7.C打System)

断按式峯理法と云ふのは.荷路の交叉鮎に於て･交互に﹃進め﹄rljれ﹄の信既を行ひ､異る道路の交寧晶る替るに通過せしむる方法である'比の奉理法娃英国に於ては既に六十数年前より行ってゐるものであって.其の後備蘭西に於て採用せられ.米国に於ても草薙せられ･今では世界各図に於

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此の塾理法は.(こ箸箱が比較的簡単であること.(二)致巣が割合に確賓であること.(三)如何なる狭い交叉鮎に於ても賛行し得ること.(a)歩行者に草道検断の横合を輿へること等の長所を有してゐる｡しかし())交通が間渇的となJJ従って道路の能率を減殺するJJと､(二)通行者に対して時間的損失を輿へること(≡)多数の街路の交替する交叉鮎に於ては､茸鴇が甚だ困社であること等の快鮎がある｡而して此の整理法は之を行ふ信能方法に俵り左の三種に区分せられる｡
手信嘘法(fhl･d芸邑昔tem)'て行はれる様にたったのである0左陶はその代表的なもの⊥見取囲である｡

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三六七

三六八

断続式整理法は元爽警察官の手伝汝に依って行はれたの1.Jあるが.警察官が街路に立って手で伝統するときは･或は人に依って信撃晶が異る岳∵七の信牧が如何なる意味のものであるか.十分
判別せられなかった少､或は信紀を行ふ警察官自憶が二父通の障梓になった･cJ若くは警察官を四六時中立て1置くことが困難である等の事情があるので之を匡赦す'(く色々な工夫がこらされた｡

先づ第1に手で行ふ信既の不幹一霊てする馬l各国に於てはそれ‑1土足の方式･bl定めてゐる
国際聯盟は更に之を国際的に統一しやうとして=九二七年に軽率となるべき方式を定めてゐる｡
しかし之は不幸にして未だ多くの図に於て採用せらる1に至ってゐない｡吾が国に於ても侶枕の如きそれ自照に於ては何等の意味がなく二つの約束にすr.Buない様なものは'全国的に統盲られることが望ましSのであるが二府揺内に於てさへ流言られて居ない地方が多いo警視廉に於ては

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交通整理J倍額方法ハ本合ノ定ムル排二位ル
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血メムJ･スル交通二正面シ.掌チ前ニシ左手チ左方︹叉ハ右手チ右方)ニ水平二単ク

管親粗密

昭和五年四月二十六日

交通整理ノ信溌方法三関スル件左ノ通定ム

畢親廉告示第百五紙

1

第二瞭

竺保

之を左の如く撃し･同時に之竺蚊に周知せしめる篤めモの意味を草不した｡
制令甲革M十≡哉啓

丸山釣台

交通整理ノ信舵方法三隅スル件左ノ通定･1

右訓令ス
替戒把監

交通整理ノ信髄方法三関スル件

昭利五年四月二十六口ノ外其ノ交通中二衣ル特定ノモノこ封シ｢進メ｣

二一方ノ交通二封シ一般的こ｢止レ｣ノ信堆チ悠ス

ノ信舵チ箆ス場合

1 左手チ左方L又ハ右手チ右方)..)水平二拳ケクルー

事二位ル信戟ノ場合

前壊ノ信班ノ外遊ヤシメム下スルモノこ教チ正面二向ケテ江口シ右手(又ハ克子チ前方二水平

シテ｢止レ｣チ示ス(第一回)ノ如シ

キハ警察官吏ノ前方及後方ヨリ衆ル1般ノ交通二割

二歩ケ掌チ内ニシ下樽チ上方二直角tt曲ケ之チ
前後二割カス

右手チ右方(又ハ左手

1方ノ交通二封シ7擬的ニ｢止レ｣ノ倍額チ悠ス

チ左方)ニ水平二拳クル
ノ外日チ特定ノモノこ珪

二キ左手(又ハ右手︺チ前方

三ノ外右方(又ハ左方)ヨサ衆ル特定ノモノこ封シ

欝7壊ノ信教ノ外止メAtJtルモノニ数チ正面

三水中二峯ケ掌チ内ニシ｢止レ｣ノ信焼チ盛ス場合

二向ケテ注目シ右手チ右方⁚又ハ左手チ左方)ニ

下障チ上方二直角二曲ケ

督寮官吏ノ前方及後方ヨ之チ前後二謝カストキハ

水平二畢ケ掌チ外ニシ下樽チ上方二直角二曲ク
串サ衆ル一般ノ交通二封シ｢止レ｣チ示スノ外特二日

夢

チ江キ手虚チ塩スモノこ封シテ並メチ示ス(第二固ノ三

日チ右方(又ハ左方ニ)在ル特定ノモノこ江キ右手チ

左手チ左方︹又ハ右手チ右方︺ニ永中二峯クルノ外

如シ)

正両二向ケテ注目シ右手チ右方(又ハ左手チ左

ノ中間こ｢往昔｣ノ信津チ表示スへシ

信親機チ以テ信戟ス>･場合ニハ｢匙メ]止レ｣

三成ケ之チ左右二動力ス方)ニ水平二峯ケ掌チ内ニシ下謄チ上方三滝角欝一蚊′信教ノ外港ヤシメムJ･スルモノこ欝チノ外右方(又ハ左方︺ヨ‑凍ル特定ノモノこ封シ逝メノ信班チ伍ス場合

四一万ノ変温]]封シ1舷的ニ｢止レ｣ノ信壊チ伍ス

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三六九

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於テ停止スへキコ･Lチ示

甘二丁ハ道路ノ交叉鮎外][

へカテサルコJ･チ'交叉

封シテ二父叉鮎内｡ス〝ノ交叉鮎外二在ルモノニ

二 草色信柴(牲意)ハ道路ス

水平二畢ケ掌チ外こ,t下へ第三国ノ如シ)

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左手チ左方(叉ハ右手

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ルtpノニ封シテ｢止レ｣チ膳チ上方二直角二歩ケタ

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鮎内二在ルモノニ封シテノ外目チ右方︹又ハ左方)
こ在ル特定ノモノニ性キスへキコーチ示ス

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右手チ右方(叉ハ左手チ左方)こ永年二畢ケ掌チ
曲ケ之チ左右二動ガス下

内こシ下騰チ上方直角二キハ学祭官吏ノ前方及後封シテ｢止.tLチ示スノ外

方ヨサ茶ル一般ノ交通二

特二日チ琵キ手磨チ底ス
モノこ封シテ｢進メ｣チ示

ス︹第四闘ノ如シ)

信親機二位ル信班ノ場合

鞍二於テ停止ス(キヨ,i

一赤色信糖(止レ︺ハ停止

三七一

応の揺る方の道路に﹃止れL O伝統が表はれる圭式ふ楼な事例は度々起り得る現象である｡のみの道路に7も革格が居ない様な場合に､車馬の居ない方の道路にB.進めしの信故が表はれて.串

適切な倍故を行ふと云ふ融通性を放いてゐる｡従って例へばZ方の道路に樺山な車馬が居て､他せられた時間的間隔を以って'機械的に伝統を行ふのであるから.共の時の交通状況に廠じて､れ]0倍韓を行ふ方法である｡故に自働伝統設備としては､最も簡単なものであるが'選に調節

個別的信班法は.各信耽機が個別的に調節せられたるT定の時間的間隔を以て.U.進めb r止イ 個別的信耽法 (Tsotated System)

合衆国に於て.使用せられて居るのであるが､其の株式に依り.次の四に区分せられるO

警察官の手を省略する焦棟械的に信既の表はれる方法が考案せられた｡比の方法は専らアメリカ

三 自動伝統法 (AutomaticSignr.alSystenl)̲

のに就ては嘗然統一せらるべきものである｡

あり且つそれで十分であると信する.其の形式構造に至っては少くとも同1都市に於て使用するもる多いが.要するに﹃進め])とr止れ﹄との問に﹃注意﹄と云ふ中間信既が表はれるJJとが必要で現に使用せられてゐる手動信舵機には極めて簡単たものあわ女甚だ複雑なものあり.其の種帝は頗

信髄の意味を判然せしめ且つ之を多‑の通行者から見易くする馬に'手動伝統韓が考案せられたd

手動信洗練法 (Semapho⁚reSyAtetn)

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第二喝

三七二

ならす隣接する信耽横との間に何等の連絡もとられて居ない銭.第1の信雄横はr進め﹄であJEL

第二の倍舵機はF'止れ﹄であり､第三の侶耽横は﹃進め̲gであると云ふ操な場合も費生し得る理む､であって､交通の固滑を不必要に阻音する此の不合理を救済する鳥に次に述べる一斉的信耽法が考案せられた｡
EL 1斉的信競法 (SynchroniLZedSystem)

一斉的伝統法と云ふのは 一定の区域内に於ける個々の信枕をlつの慣系に統一して行ふ方法
であるっ多くは一つの中央信耽所に依って行ふ伝統が其の支配下にある他の信鍍磯に連絡せられて'同時に﹃進め﹄叉は﹃止れ﹄の侶祝が表はれる棟にせられてあるのである｡こうすると1の交叉鮎でF.進め﹄の信牧を受けた串馬は､或る区間内に於ける交叉鮎に於ても﹃進めJlの信親の
表はれておる問に通過することが出氷ると云ふ利益がある｡しかし吾が図の大都市の如く路面電車の多いととろに於て之を貰祐すれば､絶ての電車も亦同時に'進め止れを行はなければならな

くなる結果･電力の郡部糾甚しく加讐て･苦行不可能に陥るので旺ないかと思はれる｡現にアメサカ合衆園のクグーブランド市に於ては此の方法を採用して前述の失敗に終つたと報合せられてある｡
ハ 進行的信耽法'JrogrcssiveSystem)

進行的信敦淡と云ふのは.1定の匡榊内に於ける第7の信髄が﹃進め﹄になってから.或る噂

問的Eq幅を置いて.第二の倍旗が﹃進め,Bに奉る｡叉第二の信蟹がヨ進めLBに襲ってからf T皐の時慨を経て夢二の信瀧が﹃進め﹄に替る･･･‑三･‑と云つた様に､調節して行ふ信蛇法である｡

而して甲の信能が﹃進め﹄になってから､乙の信祝が進めになるまでの時間的間隔は､甲の信班と乙の伝統との闇の拒牡をその道路に於て許されてゐる速度を以って通過するに要する時間に依って決定せられるのであるOであるから､第7の交叉鮎で﹃進め﹄の伝統を受け､そこを通過したl園の交通が所定の速度を以って第二の交叉鮎に禿れば､その信祝も﹃進め]]に撃るのであって.一定の速度を以って進行を揖け.るときは､停止せしめられることな‑.その道路を通過することがHi来るのである｡比の方法は､ハーバート大串附壁父通塾理研究所長マックリントック氏の推賞する方法であって､ニウヨークの郊外､オーシャン･アべllウ及びウォシソトンの若干の稗路に於て賛施せられ､相雷成続を奉げてある｡此の方法に依ると､通行者に時間的損失を輿へな5スルサ･トヲフイツク

のみならず'無停止で通過しやうとすれば必ず許された一定の速度を保持しなければならない結果となJEJ自然に速度の制限が確保せられる致巣も伴ふので通過交通の多い道路などに於ては甚だ都合の好い方法である｡しかし比の亜理法は､その道路上に於ける交通の速度が7定してあること皇糾抱とするのであるから.アメサカの桂に自動車のみを封照として.交通亜理計妻を樹てであるとJJろに於て旺遺憾ながら之を採用することが出来ない.

得るとJJろに於ては不都合はないのであるが､書が国の校に交通機関の種類が多く､随ってその速度もまち‑

三七二'

lT 癌腫式信旋法 (BnectromAtlc晋Btetn)

三七円

神も交通阜理の伝統は､その時に於ける交通の状況に慮じて最も適切に之を行ふべきであるに拘らす.以上述べた自働式伝統法は信枕に膳じて交通を行はしめやうとするのであるから､そこに本末を転倒した根本的な矛眉が存在する｡此の矛盾を匡正する自働伝統設備として最近感度式
伝統法が費明せられ､1;ヘブン､クヰルミントン等の諸市に於て.欧に探用せられてゐる｡感llン･Lワーラ‑

庶式信旋法は､得路交叉鮎の手前八十呪乃至百沢の虞に或る装置を施し､草筋がその上を通過す
ると'願力に依って調節器に感じ'その車馬が荷角に禿る頃.伝統が自働的に﹃進め﹄に襲る様に工夫せられてある｡而して左右双方から交通が間断な‑連摸して来る様な場合には､個別的信耽法の機能に琴冗して'一定の時間的間隔に依り､借銃が切替へられるのである｡であるから比の方法に依ると､交通巡査が頭脳を働かせて､信能を行ふ場合に梢近い伝統が自働的に行娃れるのであって､その推賞者の云ってゐる様に他の自働約倍既法に此し､比較的場明な智力を備へた

機械的設備ではあるが.その交叉鮎に凍る多‑の車馬から消防車.叉は救急車等交通優兜権を有った畢塙を識別し.之に封して優先的の取扱をするだけの明敏さを借へてはゐない0
第JJ 循環式整理法 (RotarySyBtellt)

循環式垂理は断蹟式整理法の紋鮎を無くする馬め考案せられた方法であって､左圏に示すが如く
帝路の交叉封の中央に草盟の通過を禁じたl定む基地を設け､此の交叉鮎を通過しやうとする尊慮4をしてその基地を1定の方向(左側通行の原則を採用するところに於ては､時計の針と同じ方向)に頚らしめる方法である｡従って比の垂理法の行ほれてゐる交叉鮎に於ては､1の方JEに循環する交通が間断なく流れてゐるのであって.此虞を通過しやうとする車馬は避雷な時機を選んでその交通の流れに入り.自分の進まうとする街路のとfJろまで来たとき､連宜その交通の流れから授け･出ればよ).I
のであるO

此の垂理法は'アメリカ合衆国の交通整理研究家ク.リアム･Hノー氏の推賞する方法であって､同氏の提唱に依･al九〇五年'ニウnT･･クの

コPyブス･サークルに於て試験的に行はれたのが世界に於ける政和の嘗掘であると栴せられてわる｡其の後パp;ベルリン､ロンドり一等に於ても嘗施せられるに至った｡元来比の整理法は断揖式整理法の妖艶を無くする鳥､考案せられた方法であるから'大閏に於て断緯式垂理法の堤所を禰ひ得たとJJろに､共の長所が存在してゐる(JLかしそれと同時に断緯式整理法の長所とするところを失ったと云ふことが､此の峯理法の大なる放射である｡即ち(こ交通を停止せしめないから.道路の能率を減殺する虞がな5こと'≡)

通行者に時間的損失を輿へないこと､(三)多数の稗路が交骨する交叉鮎に於ても完全に嘗施し得る
こと等の長所を有してゐるが(I).嘉の基地を必要とするから'粕首席い交叉部に放てでなけれだ
三七五〈､ J:A,ぬ志,J払

三七六

賛施が困難であること'(二)菅港する魚には相首の設備をしなければならないこと'(≡)串路の交通が間断な‑行はれる雷.歩行者の車道横断に安全な横合を輿へないこと等がその択鮎である｡tt

ウヨークに於て比の整理法が茸施せられたとき.﹃串鵜の側から云へば非常に便利であるが､歩行者の側から云へば相常危険が多い﹄と報告せられてゐる.叉ロンドンの｡ハ‑ラメント･スクエヤー及びハイパーク･コーナーに於て箸箱せられたとき'﹃大きな事故は著しくその数を減じたが､小さい事故は却って其の数を増した﹄と報合せられてゐる｡

第三 循環式整理法と断揖武重理法との併用方法
循環式整理法を箸箱する交叉瓢に於ては､歩行者に安全な草道横断の横倉を作らないのみならず'

泊防雪救急車の如き車馬も7殻の尊氏と同校'循環交通の流れに入って'此鹿を通過しなければならないと云ふ不便がある｡此の不便を無くする焦循環式整理法に断按式整理法を加味し必要に麻じて一定の信枕に依･e(交叉鮎内に於ける車馬の進行及び薪に交叉鮎に人らうとする軍馬の進行を停止せしめ､歩行者の車道横断叉は消防車､救急車等の通過を便利にすることが出氷るO吾が図に於ても街路の構成及空父通の状況に依‑.断続式整理法を以ってしては'交通を整理することの不可能な箇所が少くない｡斬る場所に於ては比の方法に低らざるを得ないのではないかと考へる｡
第四 右折の禁止 (Etiminati.nofRight･]Lalltt Turn)碍路の交叉鮎に於て串拓が右折しやうとすれば二三の交通の汝を横切らなければならないo従つて右折しやうとする革品目鰹に於て甚しい取艶を感じると同時に､他の交通を据乱す去虞が少‑ない｡

しかも特定の場所に於ける右折は､常に必ずしも之をしなければならないのではなくて多少迂姐する
ことを厭はなければ､之を避けて目的地に達することが出来るのである｡故に交通特に頻繁な交叉鮎に於ては右折を禁止するJJとに依って､或る程度まで交通整理の目的を達するJJとが出氷る｡

第二節 交叉鮎以外の場所に於ける整理法
同7の路融に於て雑多な交通が乱牡に行はれるととは交通を況社に陥れ囲滑を等し危険を穣成する
最大原因を焦すものである｡故に交通垂理上長も緊要な事柄些父通を単純化する岳には種々な方法が考へ得られるが､そのうち長も普通に行ほれてゐる方法は二父通をその方向に依って単純化する方法
主父通をその種類に依って畢純化する方法とである｡交通を方向に依って畢純にして整理を行ふ方法

を一方交通式整理法と云ひ､交通を種知に依って単純化して整理を行ふ方法を分路式整理法と云ふ｡
此の両者を併用すれば'交通を更に単純化するJJとが;凍るであらう.
第‑ 7方交通式整理法 (Oneway Traffic SFStem)

一方交通式整理法と云ふのは'特定の街路に於ける車馬の交通に関しては'一方向のみの通行を許し之に封向する方向の車馬の通行を禁止することに依って行ふ整理法である｡比の整理法は頗る古くから行はれたigあであって､既にポンペイに於て行はれてゐたと考へられる形跡が蟹掘せられてゐるL
pIYの英鮮シーザーが.1方交通に関する命令を費したと云ふ記録が嘩つてゐるそうである.此む
三七七

三七八

重理法が沖元都市に於て行ほれたのは'一九〇七年ニウヨークの若干の稗路に轄滝せられたのが最初であって'I九〇九年にはパリに於て採用せられ､一九10年にはべノス･アイレスに於て行捻れ.

共の後世鼎各国の都市に於ても賛施せられる桂になったのであると云ふJJとであるC:..Th.路の幅員が狭いに拘らず串拐の交通が著しく多い場合'叉はl再録の幅員しか有しない街路･に軍臆の通行を許す様な場合には､1方交通式整理法を行ふより外に交通の混雑を綬和する方法がない.
此の方法は革馬の交通整増上出る有数であるのみならず､此の整理法の行ほれてゐる稗路に於ては'歩行者が車道を横断するりに.一方のみを托意すれば好いのであるから.歩行者にとっても相雷便利な方法である｡しかし一方交通式整理法を採用する場合には.附近に専行得路があって.比の整理法を嘗施することに依って.禁止せらるべき方向の車馬の交通を収容し得るFJとを要件とするOそれでないと禁止せられた方向の串馬に封して､救済せられない迷惑をかけることになる｡

一方交通式整理法は平常の交通整理の方法として採用せられること勿論であるが 特殊の儀式叉は集合或は劇場の終演時等同1の場所に向つて同一の方向より､.多数の軍旗が一時に集散する様な場合には.臨時に叉は或る時間を糾って此の方法を採用すれば非常に教典の多いことがある｡
第二 分路式整理法 (Sogrcao.ate(]TrafficSystem)

分路式整理法と云ふの柱､特定の街路に於ける串鵜の交通に閥しては特定の種類のもののみを許し
其の他の種常に屠するものは之を他の稗路に揺らしめることに依って行ふ整理法である04

此の皐理法は吾が閥の棟に交通横線の種類が多‑.従って其の速度のまち1‑である様なところでは最も有数な方法であると信する｡即ち速度の異ったものをして'同l路面を通行せしむると.先に進む速度の遅い串属は'後から雑る速度の速い軍馬の雷､安全が脅かされるし.後から進む速度の速
い革鴇は先に進む速度の遅い軍馬の島.其の回漕が零される｡依って之等をその通路に依って区分するとき蛙､安登に夫れ々々喝白の機能を聾揮せしめるJJとが朗来るO現に東京妊於ては'大正九年九月以雑､銀座と其の基通とに於て.比の整理法を賛施してゐるが､相常数巣を奉げてみると思ふ｡比の方法を採用する場合も亦'1方交通式整理法の場合と同様､附近に平行街路があって.T方に於て通行を禁止せられた種類の交通を､他の稗路に収容す瑞枝にしなければならないo虻時廉い稗路に琵けられてぬる疾行革椙と緩行串馬との通路の区分の如きは'同一稗路に分路式整理法の原理が膝用せられてゐるのであって'頗る有数であると考へる.

第三一方交通式整理法と分路式整理法との併用方法
一方交通式垂理法又は分路式垂理法のみを以ってしては.未だ十分その場所に於ける交通を併用し得ない様な場合があるO斯る場合には.比の弼者を俳川すれば'非常に有数であるO例へは甲乙丙丁の四つの稗路が平行してゐると仮定するOしかも各街路とも牡多な交通が頗る弊劇であって'一方交通式整理法叉は分路式整理法のみを以ってしては､桝糊の交通整理が出来ないとしやう｡斯くの如き場合に於ては'甲及び丙を同一方向の一方交通路とし､乙及び丁を虎封方向のT方交通路とし.且つ
三七九

三凡0

甲及び丁を自動車其の他の所謂疾行革馬の通路とし.乙及び丙を荷車其の他の所謂綬行革鴇の通路とすれば.交通峯理は頗る有数となるに速払ないO先年行はせられた御大襲及び御大典のときに於ける交通整理上より見たる街路の設計

交通整理に関する設備

諸儀式に参集する車馬に封Lt比の方法に依って峯理を行った経験を有してある｡

第四章
第‑節
交通整理を必要とするに至る原因は､主として稗路が交通上の聾求を淋し待ない鮎に在る｡而して街路が交通上の要求を浦し得たくなるのは､その街路に於ける交通の収容力が交通の増加に伴って増加しない鳥であって.稗路に於ける交通の収容力の間藤は'畢尭街路の幅員に依って決定せられるむであるO故に街路の設計が交通整理に最も重大な紺係を有するの蛙､その幅員に関してであると云ふことが川氷る0交通峯理上常に論議せられる街角勢除の問題及び庚場等の問題の如きも.荷路の交叉

員

鮎叉は特殊の場所に於ける部分的の幅員を如何にすべきかの問題に他ならなSと考へるO
弟 ‑ 幅

街路の幅員を決定するに雷つて最も肝要なる事柄は､蔑めその街路に収容すべき革紐の数と種類とを決定することである｡収容すべき車線の数と種類とが足りさへすれば'共の預見せられたる車線に画して所要の転員を奥へ'草道垂鰹の幅員を決定することが机氷る｡草道垂懐の幅員が走れば'之に通常なる幅員の歩道を配し.荷路垂倍の幅員が白から決定せられる｡然るに現在に於て比往々稗路生憎の幅員を定め'1定の梗準の下に之を歩車道に区分すると云ふが如き設計方法を探るが雷め莫大なる軽費と犠牲とを沸つて稗路を損築したに拘らず､交通上何等得るところがなかつたと云ふ様な結果に終った貨例は決して少くはない｡

助畢

三メ‑Ilル

吾々は1車線に濠足す'(き幅員として.左の数字を摘げる｢
自

二メートル

二メItル

縦列駐車の自動車五メートル

串

横列駐車の自動車五メートル

荷

電車軌道の往復線

此の数字を確定して遣けば'桝要の街路の幅員を決定することは頗る容易であって､例へば問屋の多い商業地域の街路の幅員を決定しなければならないと仮定する｡諸種の鮎を考慮した結果'その街

そうすれば車道の幅員として(守+2m,+2m)×2‑)甘即ち十凹メートルを預足す+(きで路には左右両側にそれ′r･､自動車7車線､荷車1車線及び縦列駐車一車線を牧容しなければならな
いとするOあって.之に其の両側に放て各々仝幅員の六分の1に相雷する歩道を配し､合計二十一メIplルが比の荷路の垂幅員となるのである｡
三八一

‖山霊

であると考へる｡

第

街

角

三八二

車馬は街角を直線的に曲ることが出来ない.故に碍角は之皇弊除してl定の囲味をつけて置かなければならない.車馬の速度が増せば増すだけ.此の囲味を大きくする必要がある｡此の街角勢除の曲学樫に関しても.浸然たる榛準に依らずして..1定の科挙的標準に依るべきである｡之に甜しク+サアム･ユノー氏は次の様に貰ってある｡﹃建築線の交合鮎をFとし'之より縁石に二つの垂線を下し'共の交る鮎をB.Gとす｡鹿石の延長線の交る鮎をAとしpqAG角の二等分線とt Fより縁石に下したる垂線との交る鮎をCとすれば.
Cを中心とLBC(叉はGC)を年径とする弧丑か(叉はGD)那贋

場

求むる所の曲線である｡﹄
第 三

贋場とは街路の1部が特に他の部分より虞くせられたる場所Iのことである｡待路の1部が他の部分より特に交通上の要求の多い場合には､その部分の幅員を境築して桝謂贋場を作る必要がある｡例へ

交通整理に関する街路上の設備

三八三

1殻に傘をさす習慣がある｡加之'吾が図の街路程路面占用の多いところはなS状態であるQである

ゐても要求せられてゐるが如き幅員を有してゐないものが多い｡吾が図には雨が多‑､しかも国民は然し現在吾が図に於ける街路には未だ十分歩車道の区別が行き亙ってゐたいのみならず.設けられて道より和宮高くし.串道側の境界には縁石を設け.車道と物理的に区分すべきものとせられてゐる｡

きことを要求してゐるO而して歩道の幅員は特殊の箇所を除き.街路の幅員の六分の一以上とし､草の区別は比の必要に臆じて造られたものであって'街路構造令は幅員六間以上の街路には之盈訊くべ

交通の安全を計る蔑め最も必要なる事柄は'車馬と歩行者との通路を分離するJJとである.歩車道

茅︼ 歩車道の区別 (Sidewatk)

趣く簡単に述べるJJとに止めやう｡

ものゝ全部に就いて述べることは不可能であり且つ不必要であるから.最も一般的なもの教程に就て交通基理に紺する椅路上の設備として.軽々なものが考案せられ､現に使用せられておるO之等の第二節と状況とを考へ'遠雷なる設備を施さなければならない｡東京堅剛の如きは'之ijr紺する恰好の賓例とする｡しかし乍ら.唯翠に購いのみでは､却って交通整理上拘る場合があるから.その場所の性質

ば多くの街路の交合する妙所.停車琴大劇場･大,空デル叉は大百貨店の前などは贋場の存在を必要

cD

ら
curb

三八四

から'歩道をより一骨通り好くする為に.少くとも所定の幅員は是非有せしめて駐5て貰払まい.慣令街路が相雷贋くて'六分の一の歩道では庚すぎる枝な感のある箇所でも'揮発車道を涜築する必要の生じた場合の緩衝地帯として.歩道を既く取って置くことは張ち無駄ではあるまいと考へる｡
弟二 安全地帯 (SafetyZone)

安全地帯は.車道上に在る歩行者を保護する馬に設けられるのであるから.歩行者が車道上に在る事の多い筒朗には必ず之を設く'(きであるO斯る箇所は主として電車の停留場叉は横断歩道上であるから.此の両者には必ず安全地帯の設置を提唱し庇い｡而して之等の安全地帯は､1塔に上るのに困
難を感じない範囲内に於てなるべく高くし且つ両端には桂を樹て､7定の照明(又は反射照明)の設

横断歩道(CIro琵watk)

備を焦すことが望ましい｡
第三

歩行者が所かまはす串届を横断することは､歩行者自身にとって極めて危険な事柄であえのみならず､車馬の通行をも甚しく駆寄するから.歩行者の車道横断は成るべく一定の場所に,限定すべきである｡横断歩道は比の目的の馬に設けられるのであるから､発行者が車道を横断するJJとの多S碍路交叉鮎には必ず之を設けて貰ひ庇い｡
現在設けられてゐる横断歩道の中には'交叉鮎に於て渉道の延長線上に設けられてゐるものが少.ヽ
なSが'交叉鮎に設ける各荷角に内接する図の内は'所謂交通渦淵(Tmffic WhirllnOl)であって'/車馬わ方向樽換を篤すに嬰する面積であるから､その中に歩行者を導く様な住道に横断歩道を設ける

こと旺宜しくない｡故に歩行者に封して多少迂麹を張ふる嫌があるが､構断歩道蛙､待角の内接園に外接する位置に設‑べきであると考へる｡
第四 鋪盤上の線(Lino)

路面に一定の娘を描いて､交通整理上種々な目的に使用せられることがある｡例へば

前述の横断歩道及び複に述べやうとする駐車場を劃する銀等は即ち之であるO又道路の中央に線石と平行して線を描

き､街路の左側と右側との分界線とすることも行はれてゐるO之等の線は特殊の額料を以って描かれ､叉は鋪袋の色を異にすることに依って作られてねたが頚
けIh'入クツ.A

料を以って描くとき娃消え易く'錦裳の色を異にすれば破損し易いので'金属製の鋲を打込む方式が
三八五

三八六

多く用ひられる棟になった｡此のロード･スタッドは錆びない合金で造られてわたのであるが､費用が相雷嵩むので'デトロイト市及び東京市などに於ては､虞銃を代用する棟になったが､成接が良好で

捷識(Sign)

あると云ふことである｡
第五

路傍に制札を樹て1'禁令等を公衆に知らしめることは､古来世界各国に於て行ほれたところであって'交通整理に関して擦識を使用するtNとも･相雷古い歴史を有する枝である｡吾が図の都市に於ても盛に梗識が使用せられておるが.しかも其の大き.色彩､形状､文句等は同lの都市に於て同一の内容の事柄を表示する場合にさへ一定してわないものが少くない｡しかし乍ら各異ってゐると云ふことは.素より不必要のJJとであるのみならず'甚だ紛らはしくて宜しくないo

凡て交通垂理に閲する事物は､何物によらず出来得る限り統7せられてゐなければならないo殊に梗諭の如きものは'他の方面に食も注意を梯ふ必要のある術路上に在って'通行者に封して哨症の判
断に許へなければならないものであるから､最も注意の惹き易い､且つ如何なる場所に在っても直ちにその表示する意味が判断せられる様に'工夫せられてゐなければならないoそれ故文句が流1せられてゐて'しかも簡潔であってHi釆得ればその形状叉は色彩を見たゞけで'如何なる意味のものであるかゞ分る頻にして置き度い｡比の瓢から云へば.標識に関する内務省令は非常に進んだ好き規定で,あるから.之に定められた断に従って標識の設置を励行すると共に､更に各粒の擦鼓に隠して'薪Z

駐

車

場

的な規定を乾くべきであると考へるd
第六軍馬を椅路上に駐めるときは､著し‑交通の妨害となる場合が少くない｡と云つて全然之を禁止す
ることは勿論不可能な事柄である.殊に自家用の車を自分で遥帝する人達の岳には是非とも駐車場が無ければならぬ｡のみならず啓発用の串に封しても'一定の場所に駐車して客待することを許せば.

客を漁る篤裏革を道挿して魁る者を減少することが出禿る｡加之.地慣の高い所に革庫を設けて之を営糞所とする必要もなくなる｡従って貸金を低下せしめることも可能になって来る｡現に銀直通等に於ける夜の自動革の交通の七〇パーセント内外は.客を漁る所謂膜瀧自動車であるから'客を漁る必
要が無くなれば'銀座の交通の況難は著しく綬和せられるであらう｡故に駐車場の問題は交通整理上供重なる研究を必要とする聞損であって自動車の数が激増するであらうと考へられる将来に於ては､交通整理の中心問題は自動革を如何に走らせるかと云ふ問題より.之を如何に駐むべきかと云ふ問題に移るのであらうと信じるO若し或る都市に於て使用せられる自動革の数にZ定の限度がありとすれば経済上の問題は別として.その都市内に於で駐車し得る自動車の数に依って決定せられるのであらぅと考へる｡ニウヨークなどに於ては自家用の(殊に自分が蓬樽する)自動車は殆ど使用し得ない耽
巌に払ってあるのは､監事の飴地のないFJ,Uが長大際関である｡

三九七

交通取締法規

第玉章 交通整理ーこ閲すtO凝本問題
某(節

三八人

交通峯理を行ふ鳥には'交通に1定の制限を加へ之を溌制するものとしなければならないと云ふこと蛙'既に述べたところである｡而して交通に制限を加へることは各人の自由を制限することになるのであるから､その制駅を違法ならしめないだけの法上根嬢が必要である｡交通取締規則は交通整現の執行に閥し.法的根櫨を輿へる鮎に於て必要択くべからざるものであるが､之が交通取締法規の使命の全部ではない｡

抑交通垂理は交通の圃滑と安全とを目的としてゐるのであるから､交通取締法規に於で要求してゐるところも亦交通の囲滑と安全とでなければならぬ｡故に交通取締法規の規定するところに従って交通が行はれて居さへすれば'交通の囲滑が寄せられ､安全が脅かされるが如きことは無い筈である.
即ち交通取締法規は.回滑にして且つ安全なる交通の方法を公示してゐるものであると云ふことが出来る｡此の瓢が交通取締法規の重大な作用であって'交通取締法規の使用の一年も亦丑に遮るのであると考へる｡従って其の規定の内乱も亦簡単であって且つ理解せられ易くしかも合理的なものでなければならぬ｡簡単でなければ一般の者から読まれない｡理解せられ易いものでなければ記憶せられな
S｡叉合理的でなければ遵守せられないo読まれ記憶せられ而して遵守せられなければ､法規として如何に完重なものであつても賛際上の放典がない｡比の意味に放て現在の交通的政経速攻は甚しく不適首なものが少くない｡

交通取締法規は其の規定の内容に於て既に所謂注意規定が多分に包合せられてわるのであるから.

其の執行に於ても他の刑罰法規と異少'違反者に封して必罰を以て荏むが如きことは最良の方法ではな5のであって'知らしめ導くことを主脱としなければならない｡しかし乍ら如何なる軽綾な傭項の

公

衆

の

訓

練

違反であつても､導くべからざる者に封しては飽迄乱弾し法の威力に依りて遵守を張ひ'苛も例外を認むべきではたい｡
弟[]節

交通取締法規に違反する者を匡正し.交通状態の改善を計ることは素より警察本然の責務であるが如何に厳重なる取締を執行しても､通行者の放てを常に監規圏内に入れて選くことは到底不可能なJJとであって.殊に彼.Q忌むべき交通事故の如きは'殆ど全部が加害者､故事音叉は双方の過失に困って襲生するのであるから.7般公衆を訓練して各自の徳義心に許へ､豊息を喚起して自己を衛り他人の迷惑を避けしめる様にするより他に'虞に根本的な交通状態の改善方法が無いo而して公衆を訓練する方法として最も有数な手段は'被取締者たるl般民衆に取締法規を知らしめ'彼等をして交通に甜する棒利義務を自覚せしめることに在ると信する｡

安逸取締港親蛭.安逸の同滑と安生･Uを自壊として制定せられてあるのであるから'之を毒守せし
三八九

し ･ i ･ ･ 〜馨J ･ . + 1 I r . ‑ ･ 1‑ ‑ . .

･ I j .

三九〇

めるJJとに依って始めて交通状態の改善が期待せられるのである｡取締法規を遵守せしめやうとすれ
ば.先づ第1にその規定の内容を知らしめる必要のあることは言ふまでもない事柄である｡若し交通する者の凡てが､取締法規の内容を知ってゐたとすれば.善意の市民は'馨寮官がそJJに居ると否とに拘らず.必ず規則の要求してゐるところを守るであらう.仮令意意を以て規則を守らない着があつても.その着が規則の内容を熟知して居れば'法の威力叉は融合の制裁に依って､白から規則を守る
様に連善することは､必しも不可能ではあるまい｡故にあらゆる横合を輔へ'あらゆる方法を以て交

受

益

者

負

据

金

通取締規則の内容を二般民衆に知らしめること隻父通垂理の銀本間題であると信する｡

第三議題

京都市土未局長

高､

受益者負換金制の茸施状況

一土地に封する公費負槍の現況

田景

まづ第lに地租であるが､この地租の課税棟準たる法定地慣なるものゝ修正は明治三十一年で.その後約四十三年に更に一部の修正を見たが'現在の安男慣格に比して宥境の差を見てゐることは､これを否定し得ない事茸である｡従ってこの謝税槙準によって試せられておる地租なるものは極めて微

壌

路

法

法

少なるものであるとと望ロふまでもない｡仮令之れに地租附加税及び特別附加税の如きものを併算す

受益者負塘金制の箸箱状況

別

道

都市計量法

根

るらt T般土地に封する諸税及び負蜂は､賓に軽欲なるものと思考される.
二

1.現行負捨金の種別
種ィ､道路新設.揖築事業

pt道路新設､哉築及路面鋪装

三九1

二､各種負捨金絶頻の各事業費に封する割合

三九二

ィ.都市計書法に基‑もの'事業費の三分の1(新設の場合)又は四分の一(横築の場合)
ロ.道路法に基くもの､串柴費の二分の7以内｡例外として十分の六迄増徴の規定がある.

三.各樺負捨金徴収の賛揖概して良好

四.各種負捨命賦課徴牧磯随の構成及其の費用｡特に負捨金賦課'徴牧上の事務を虞理せしむる機臓を設置してゐないo

本市の取扱は､工事執行官局に於て各負括義務者に封する賦課額の算定調書を作成し､之を｢
般市の牧入金の徴収又は収納の取扱謀に迭付す､受理謀は該調書により調定を残し令書を牽行･す
令書の配布及納付督促.虞分等は各区役所をして其の取扱を為さしめて居る｡(令書とは納額告
知署)

三 受益者負捨金制度運用に依る土地負路の茸情
一､同1土地に暫し負捨金を重畳して賦課せる賛例｡都市計葺法に依る道路新設携築寄集と'道路法に依‑執行する路面鋪装工事に封するものと'重複したる箕例がある.
都市計書法に依り施行する道路事業と下水道事業との負括｡(日下茸施計塞中のもの)､都市計

露道路事業と'公園新設事業との負括仕共に重畳賦課の事理想せらる｡

二､事業叉は施設開設に封し負捨金を諜接したる土地に封し.其の維持修繕に付ても受益者負塘金を課徴しっ1あるの苦樹なしb
四 受益者負捨金賦課療準決定の賛況
7'受益の有撫及其の厚薄の算定上規準と烏しっゝある方法､所謂受けた利益なるもの‑的確なる

算定は､殆んど不可能と考へてゐる.‑併し乍ら受益の軽度は'原則的に事業施行場所との拒牡の長短に由り.その厚薄の凍るものと認めて美文へがないと信じてゐる｡依って道路新設､境築事
喪の場合に於ける受益者負捨金の賦課は､間口及面積負措主義に依り､叉面積負槍に封しては,地帯別に大腰に於て奥行漸減賦課の方法である｡
71'負据霞城の決定に関する現行準則.退路新設.璃築事業に封する負捨区域は施行道路の南側に

前掲Io

於て各式路幅員の五倍叉十倍で'路面鏑墓の場合は奥行二十問の地域内である｡
三'現行負捨金総額の決定方法

ElP現行賦課軽率の決定方法.地帯別に区分し配課するの制度を採用してゐるが二面帯の場合五地帯の場合執れも配分率は別紙の擦準である｡

理想的に考へられてゐる間口に正此し･奥行に漸減的に比例するの方法はまだ採用してゐな
ho

負捨金の徴収に紺する由的主義と分納主義｡

節約は直に草葉施行財瀬に充雷し得るの他･起債附帯費を節約し得るの利はあるが･負接着に
三九三

]
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T
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E
L

於て受くる利益を･直に形而上の金鏡牧人に見ず.叉比較的負捨金も軽からぬ例であるから.分納主義と為すの弓むを得ないものと考へてゐる｡

叉本市に於ては出鰯に依り分納せしむるの方法を採用して居ないため.櫓保を提供せしめ又は保詩人里苦しめてゐない｡故に権利移博の場合は不都合である｡受益者負捨金は人的負緒であることは勿論であるが･物的負槍とすることが事茸好都合であると考へられる｡茸際問題として

既に他都市に之を饗施し種芸手数も伴なって居るやうであるが分納主義に依るの己むを得ざる以上･義務者が権利移樽の場合に借へるには､措保健件附分納制よ｡物的負括制所謂毎徴収時に於ける権利者よ妙之を徴牧するの方法を遠雷と認めてゐる｡

五.受益者負捨金の減免に紺する現行制度
本市の規定中に一二不備の鮎あるを認めてゐるが.その鮎は執れも他都市に於て規定して居る

都市計萱法に依るもの

受益者負捨金既課榛準の決定方法の参考事嘗であるから､現行制度で可なりと認める.

(

7.各地帯の密封

欝l地帯

第1幼帝の境界攻より遭路嘱烏の二倍に榊膚する地域

畠路境界線より道路幅員に粕嘗する地域(区域道路の五倍のとJY･)

辞二地帯

第二地常の凄界線より道路幅員竺1倍に粕常する地域

イ'地帯か三に分つ場合

第三地帯

第三地帯

第二地帯

第1地帯

第三地帯の境界線より道路幅員竺7倍に相常する地域

第二地帯の墳鼎線より道路幅員の二倍に相常する地域

第1地帯の培鼎韓より道路幅員竺宿̲こ租常する地域

道路の境鼎線より道路幅且に銅賞rる地域(区域道路の十倍のとJrJ)

第四地帯

蒔田地帯の境界線より迂路幅員竺二倍に相常する地域

pt地苛む玉に分つ場合

第五地帯).各負拍車第二地帯

第1地背負婚匠負婚敬の官分の十五負婚匡負頒額の甘分の二十五

負婚区負塘額の官分の六十ィ､地帝,,3三に分ちi1る場合

第三地帯

第1地帯

負積底魚塘額の首分の二十二負増尾負婚癖の官分の五十四Elt地苛む五･1分ちiiる場合

夢二地背61ニ地帯 負婚区負婚額0.百分伸す三

第五地坪

第四地帯
負塘匡負婚額の官分の拘負拍直負括額の官分の七▲｢

受益者負捨金制に踊する研究問題京

城帝()) 京城府内の一部に於ては其賦課匿域が殆んど抵常雄の設定を見る｡かJる区域に負捨金を諜する事は其地主をして土地を放資せしめ立退きを飴俵な‑せしむるが如き場合に於て'之が救済の薦めに地主組合盈説け'銀行をして融資せしめ､其の土地の経済的利益が地倍に影響せしむる迄或は

内地に於ける負捨金は道路法又は都市計憲法に基きたるもの1如し､市町村制による特別賦課

通常なる桝済期間を地主組人目及銀行に於て負接せしむる方法如何.
(二)

賦課金額は工事費を基準として決定的のものに拘らず､受益限度就中地境の算定は客親的のもとして課税せられたる桝あらば其の奪掠｡(≡)の多し.この地慨の動拓に封して限度を如何に定むべきや.共の方法如何｡

負捨金制蛙地帯収用叉は超過収用等を併用することに依り､其の致典を著しからしむるもの･.

(脂) 負捨金徴収の遡及数力に就て各地の貨例如何.
(五)如し｡例へは三角穣地の虎理に放て各都市の魔埋草揖如何｡

官有財産に封し負捧金を課するの可否｡其の他車例如何｡

田

忠

夫

(六) 側溝の賦課療準を沿道の長さとすべきものなるや､宅地面積を探るべきものなるや如何｡(七)

軌道は公益尊貴として負棒金を課すべからざるものなりや如何｡

小(八)

受益者負換金の性質,JJ其適度

特に租税との閲係に裁て
葦泉市政調査官新雪貝

受益者負棒金と租税との閲係を論するに首か､先づこれが性質から明にせねばならないが'此鮎に
三九七

一▲

ウiて小川博士は次の如き定義をなしてゐるb

三九八｢特別課徴とは国家公共固鰹が公益の底に曹遣物か新設し又は之に格段怒る改良私行ふに際L'其の底に賓する
縄費か7定地甚内に衣つて特別の利益か受‑る著わして受益の程度に痕CY分塘ぜLむる課金かこ試ふ｣

即ち之によれば第7に負捨金課徴の目的は･営造物の新設改良に要すLQr費用を文辞せんが雷にするもであり､第二に負捨金謀轡王膿は営造物の新設改良によって特別の利益をうくるものであり.第三第五に課徴者は国家又は公共囲倍にして私企業者は含まないこと･にその課徴区域は7定の限られた地域にして'第四に課徴限度は新設改良に要す'(き経費をその受益提皮に庶じて課するものであ･pP
これである｡

我国における受益者負捨金課徴の板接を示す道路法第三十九俵.都計市喜法第六催琴亮の如き大腰この詮に煩慮するものである｡而して.その如何なる工事費について負捨金を課すべきかについて

道路法にありては同法第五億の規定により道路の新設'改築及修繕に陶する費用についてのみ負捨金
Cqが課徴されうるも維持費は合ますとの解樺が為されてあるが'都市計葺法については附属命令において'その課徴目的が示されてをる次第であるが'大隈において推持費は包合されてゐない.

この鮎につき米猫の単著附互に異詮があるが､小川博士は負捨金の課徴を営造物の推持費をまで含める弼逸畢者に反封して'鮮祷費の中には少‑とも経常費の性質を有するものをも含む､此の如き鮭

による璃Yの有情か摘採せんとするもりと異る｣･

三九九の,なり｡故にこれに明瞭に特定の施設に蘇すべJr,槍頂につきYのみ問題と叱るものにLy.有情政の如く不労費たる或縄改良施設によって土地の智慣わ受けi1る所有者がその施設の費用Jh.4受‑ろ折の利益に鹿ごて分嶺するも｢噂慣税と似て非叱るものむ特別課徴又に改良枚とする｡所謂改良税叉に特別課徴ー工(地方)政府によって行にれ性との関係から次の如‑述べてゐる｡といひ､神戸博士は負捨金と最も斯似せる租税たる土地埼慣枕との比較におSて利益の1般性と特殊の語か以て†ろものあれども其箕租故と見るぺからざる叱り｣.ものにして利害関係者の能力に臆じて訣すべきものに非昌,はり｡諸国の立法命中には特別釈放に名くるに改良枚

くると石と私闘ふべきもりに非ず'之に反しY特別課徴は利害関係者の受くべ与特別利益に藤CY之に許すべきは租税i1る以上租粒主鮭の租税力に膳Cy課すること･h.4直別とすべ‑租窄ま鰹が鯛家公共国債より特別利益か受租珠の中̲ニありYも特定の鍵費か支耕す古事を目的とするもの屯rqJに非す｡R的秩即ち是叱り'払れども目的税｢特別課徴は特定の臨時費か支耕する事か.目的とするに反して租税に1般経費か支耕すろ串を目的とす.放る̲

って区別の要鮎となす.即ち小川博士に碇へば次の如くである03

これを別つに前者は専ら鷹益原則に基いて課徴せられ､後者は庶能原則によって課徴せらることをも

然らばか1る性質をもつ受益者負塘金と租税とは如何なる難に於てその性質を異にするか｡畢者はらやとたして猫逸尊者の維持費支坪詮を否定してわる.

費は共の之を利用すべき者の文政ふべき使用料もしく旺租税の如き一般牧人によって支耕せざる+(か1el

小川郷太郎揮士著｢財政単一昏｣五一二貫｡
田中好氏著｢土木行政｣九六貢｡′ト川瀬大月B博士著前親書五二五貫0
副lJj正堆侍士著｢土地智慣税論｣一>r{貫o
3
4

叩00

以上の詮による如く両者壮同じ公課ではあるが'負捨金は特殊利益に諜する公課故そは麿益原則に基いて課せらるべく.租税は特別利益の如何を聞ふべからざるの故に能力原則によらざるべからすと主張し'その結果は自ら賦課の方法にも現れ､前者は比例率にrLiらざるべからざるべく.後者は累進率の適要が理論的に誼められねばならないと主張さる1のである｡

然乍ら右の通説は必しも両者の関係を安常に表現するものでないO蓋し利益に比例して賦課さるべ
き筈の負捨金にしても､その測定されたる利益たるや常に恨定的利益に過ぎず.最茸の利益に鷹じた
既課は賛際には行はれないのである｡これを論者の詮に従って見るも先づ利益を限度として定まる負括鎖線額の決定について絶封的榛準がない有様で.小川博士はこれについて次の如く述べてゐる｡｢昏造物の新設改良によっイJBでべき特別利益の大小ーこよって其の場合々々に之か定むるやっるのみ､即ち其特別利益が大叱れば大叱る程特別課徴によって支非すべき剖合わ多‑L路に前述の最高限(即ち事業費鴇供)に蓮して止むぺ‑'之に民LY其特別利鑑が小怒れば小,なる程特別課徴に依って支耕すべき割合加,少‑L其頼之布教
tJざる.1至って止むべきもりとすし

即ちその工事費に封する負捨金総額の抱封的梗準顧なきを認めると共に'各国共これが瞭準なしと稗してゐる有様であり､我国における省令その他の規程によって見るも､或は工事費の三分︼叉は凹
分一として'その設岸についても茸際には､特別利益の限度によるト盲は.雷該都市の財政状態如何によって決定さる1のが苦情に近い有様である｡両もこの額を各人に配賦するに富む現在用ゐられてらおる利益測定の方法たる間口主義.両横主義､評慣主義'距離主義の川方法は｢何れも長所と短所とを同時にもつてゐる故に､ある1方法のみを採用する事は其の短所を暴露してしまう異がある｣ので､

有

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る

｡

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これらの主義の折衷主義もしくは混合主義の採用によりて各主義の紋鮎を緩和するを得ると云ふにある然し乍ら､とれらの挟鮎は受益測定方法の費達の結果或は除去され.以て虞葦の利益が或程度の正確さで測定されうるかもしれないが､両もよしそれにしても現代の如豊田の分配不平等なる敵骨的係を考慮に容れる望昌は､必ずやその受益程度は富の大小によって興るI(く'その結果は受益に比例する公平なる諜横方法を必然に鋸意義ならしむるであらう0従って負捨金をもって公平の原則に経って課徴せんとせば勢払課徴主鰭の能力をも考慮せざるわけには行かないのである.此鮎は同じ公課たる租税において能力原則が理論上肯定されてゐると同株に受益者負捨金に封しても亦認められて然るべきである｡租税は一般的利益に課する公課であり､負捨金は特殊利益に課する公課なるとの理由で
7

その負拾課徴膜別を異にする理由とはならないのである､寧ろバステーブルが通常に表現する棟に負捨金と租税との問にはそれ程本質的な匠別が存するものでな〝いと云ふが安富ではなからうか｡

かくて㍗もし負捨金の課徴に封しても能力原則が認めらるゝならば必然にその課徴方法に於ては比例率に代C:累進率の適用が行はれて然る+(く､これによって財産のよ｡大なる所有者が窟重き比率によって課徴されるのが正義公平の坪に･Liつて課徴さるゝ受益者負捨金の趣旨を徹底せしむる所以
四〇;7 (!･ n Bastable; Public Finance, P･ユ67.

小川練太郎滞士著前掲書五二七貢｡
飯宿‑省氏著｢都市計童の理論と法制J三六〇貫6ではなからうか｡

主事

萱

受益者負廃金制の現状に裁て
東京市財務局収納課長︻ 受益者負捨金制運用に依る土地負糖の覚悟

場

慣

治

下水道受益者負捨金を課しっゝある下谷濁草両区の大軍帥田本郷両区の一部'日本椿京橋開拓の大部麹町芝両区の一部及本所深川両区の土地にして道路鋪装工事叉は側港工事の負捨金を負括すべき土地に讃若したる場合各相互の負捨金を課徴しっゝあるの苦例あるも負捨金を課徴して開設したる事･

受益の有無及其の厚薄の算定上規準と為しっゝある方法

受益者負捨金は道路法琴二十九催都市計憲洪第六倍琴義r利益を受‑る限度に於て｣賦課

二柴又は施設の維持修繕に付.受益者負捨金を課徴しっゝある賛例なしO(イ)

利益を受くる限度は道路法に依るものは道路管理者に於て主捗大臣叉は監督官鮭の認可(追

せらるei

(a)

路法第五二催)を受け'都市計薫法に依るものは紺係市町村長の意見を聞き都市計葺委月食の議を鮭て内務大臣(同施行令第十億)決定す｡

道路鋪柴に蹄する規程り｡今之を東京市に於て施行する各規程に付て観るに.

(() 利釜を受‑る限度とは受益の有無及其の厚荷の程度を指輪したるものにして'畢覚同一義な

印

利益を受くる限度は工事費を工事面積にて険したる一坪常工事費を基本とし､道路幅員に依る(六間未満は0.五 九聞未満1'〇十二間未満叫､五十五間未清二'〇二十問未満三五 二十問以上三'〇) 係数を乗じて.其の二分聖を道路の間口の長他の二分の1を奥行二十間の両横に配分し'更に土地の等級.街路の品位.地区の状況等を掛酌して定めたる1等乃至十五等の地位に依る(1等を百分の百とし以下Z等を下る毎に百分の五を減じ･百分Q17I+に至･>て止む)率を乗したる額とす｡

次に何々の利益の厚薄に付て竺画以上の薄物(三階五割以圭階を埠†毎に五割･七階以上
腔二十五割に止む)文様出入人員､集散貨物特に多しと認むる用途に供する建物(二階以下十割
以ETl宿以上は階盾に.依るもの1外仰十割以内)に対して托建坪を基準として負捨金の三悟以内
円〇三

円0円

を増課し.叉(イ)同一土地にして二街路以上の負捨金を負蜂する関係に諸富するとき(1)附近の地形叉は土地の利用の状況に依り掛酌すべき必要あるときは左の例に依り之を減免す｡(イ) の場合に於ては街路毎に面積雷魚捨金を計算し抄なき方のものを減額す｡(8) の場合に放ては土地を道路に供用し､道路法に依り認定せられたるものは免除'九尺以上Q幅員を有し二線以上に連絡するもの按五割'道路鋪糞に因り隣壕土地と路韓と高低差を生じたる
場合は一尺以ト'JiU‑限り其の程度に厳じて間口常負捨金一割乃至ハ割の範囲'道路に直接して崖岸地たる場合は四尺以上に限り.間口負捨金二割乃至八割の範囲､直接道路を利用するに不利なる側溝に関する規程

行洩薄なる土地の場合は奥行一間未満に限り間口負捨金の五割君は免除するものとすo

土地の場合は其の迂廻程度に麿じて二割以上若は免除､宅地の形状不整にして間口の長に比し奥脚側溝に困る利益は工事費を工事の延長にて険したる1間宮精算工事費の三分の一にして'土地の間口の長に臆じて定む｡

攻に個々の場合に於ける利益の厚薄に付ては.土地の状況に依り特に工事費多額を要したる場
合叉は道路側のみを施行して､隣接地党側を施行せざる場合岩は施行するも'道路側に比し側溝㌧の厚さを減じたる場合等に於てはー其の都度を勘案して其の程度減額若は免除す｡

道路の新設.振築に関する規程

も高きものに依り願課し､抄なきもの1面積常負捨金を免除す｡

次に二線以上の新設叉は携築に要する費用を負拾すべき関係に該雷する土地の負捨金は其の最事業費の二分のTAJL.之を其の牛細は道路の間口の長､他の牛府は面積に比例したるものとすQ

受益の限度は幅目撃画放下の道路に在りて比事業費の三分の二.11二間を鑑ゆる碩路に在りては33 新宿燥跡地の道路新設､揖集に甜する規担岬

利益の限度は新設に在りては事業費の三分のZ.哉築に在りては事案費の四分の言し･之を路線.幅員.事業執行年頃土地の状況等に依り定めたる負槍匠に配分するものとす.而して其の配分方法は特殊の例外を除き原則として負括匠を左の如く三地帯に区分し各其の負櫓割合を定むるものとす｡

第遠野道路の境鼎繰言道路幅員のl借に相雷する地域とし.負括割合は前記負捨金捷廟の百分の五十と定め'之を二分巴は間口の長､他の二分の133土地の面積に比例して配分すo

第二地帯第品市外よ｡道路幅員の二倍完域とし‑負槍割合は負捨金級頻の百分Q三十五と定め､之を土地の面積に比例して配分すD

第三地帯第二地帯界より道路幅員の二倍の地域とし､負槍割合は負捨金親戚の百分の十五と定め'之を土地の面積に比例して配分す｡

女に特殊の場合に於ける個々の利益の厚薄に付て比
価〇五

1

四〇･:ハ

線建坪百坪以上を使糊する倉庫糞考五十人抜上の職工を使用する製造費.石材'木材.械材

柴､常時三姦以上の自動車を使用する営業者に封しては其の常葉用敷地の負捨金に相雷する金額の三割.営業用にあらざる自動車々庫に封しては其の建築面積を基準としたる負捨金の三割､又同1の土地にして同7年度内に重複して道路工事に甜する負捨金を負蜂する関係に該首すると課するものとし､階数三を超ゆる建物に付ては其の超ゆる部分の薙建坪に比例して負塘金額の五割の範囲に於て埠

2
きは面積雷名捨金を街路毎に計算Lt其Q抄なき擬に相雷する金叡地形に依り掛酌を要する場合
は左の例に依り之を減免す｡(イ) 道路叉は下水敦に供用するときは道路法に依り認定せられたるものは免陵.九尺以上の幅員

地物に帆寄せられ道路を利用する馬迂廻する場合は所属地帯平均奥行の二倍を超えたる土地を有し二線以上に連絡するもの旺五割'公共的要素を具備する幅員7尺以上の下水敦に在りては
五割｡

(F)

道路と隣接土地と高低差ありて土地利用を制限せらる1場合は直接道路工事に原因する場合に在りては'共の面積雷負捨金と次位地帯の面積雷負捨金との差額､央付地帯なきときは免除す｡(ハ)は11尺を超えたるときに限り､二割乃至八割.従凍よりのものに何ては前段の二分の1'其の原

道路に障書物存し.土地利用上不利なる場合は其の障害物の出幅六尺以上なるときは間恩田

因が重複したるものに何ては'各其の原因に依る率を適用して其の間口常負据金を誠碗す｡(ニ)

負捨金を免除し二ハ尺未満なるときは五割､又材料置場等其の用途に供せらるゝ刑梅丘聞以上なるとき亦五割.五間に満たぎるときは三割を減擬す｡

石川改修に紺する規程

八割､六尺に浦たぎるときは五割を減す｡(ネ) 宅地の形状不整にして奥行抄なき土地に在‑ては'奥行三尺に浦たぎるときは間口雷魚捨金

何は一般負櫓とも持し得べきものにして.事業費の百分の十三を負捨匡劃内隷面積に比例して利益の限度に付て旺之整一種に区別して詮明するを便宜とす｡(こ賦課するものなり｡其の方法は事業費を負括匝劃親面積にて険したる1坪首金揃に其の慮割を細分して二二地帯とし.之が地帯の負蜂割合(第一地帯千分の千二百二十九'第二地帯千分の九百八十川'第三地帯千分の七百八十七)を乗じて､各受益者の面積に鷹じて定むるものとす｡≡) は護岸負椿とも稲し得べきものにして.河川の境風鎮より奥行六間の地域に尊貴費の百分￠十七を賦課せんとするものにして其の受益者は別に｢有租地の所有者｣と特定せられ､賦課方法は河川の境界線より奥行六間の地域の絶面積にて険したる一坪雷金額に依り､所有土地の面積に鷹じて定むるものとす｡

攻に個々の場合に避ける利益の厚薄に付ては
鞘〇七

EQ八

(イ) 同1の土地にして同7年皮内に本命に依る負捨金と他の規定に依る負捨金と重複して負措すべき関係に諸富するときは其の抄なきものに相雷する金額を減痢し(p) 土地の状況に依り掛酌す+(き必要あるとき射ちrl:土地を道路等の如く公共的用地に提供し在る場合仰河川敷に供したる馬新に護岸に隣接するに至りたる土地の場合仰河川に隣接する土地を下水道に関する規程に困る利害極めて抄なき土地の場合等に於ては相雷減免の必要ある+(し.

拒て荏岸負捨金を負括する関係に該雷する土地の場合榊負措匡劃内に於て土地の状勢に依り洪攻㈹

利益の限度は事業費の三分の1とし之を其の負括区内の組面積にて険したる1坪雷金猫に依り受益者の面積に謄じて定むるものなりとす｡

次に其の個々の利益の厚薄に付ては(イ) 下水道に因り土地が著し‑利用を増進するとき岩は下水道に排除する汚水量i年三千立方

米以上の事業を経営するときは負捧金額の五割以内階数三を超ゆる建物を有するときほ､二十割以内､下水道の設備にして道路としての放用を兼ねたるときは之に要したる事業費の五分の下水道又は'其の設備が道路として効用あるときは､之が利用の状況に依り減発するとと7以内に於て増課するものとし､(こ
あ少0

三 利益の限度に関する規準
事業の教典が川如何なる時期に例如何なる限度に於て聞何に反映するものなりやは負括金制皮の根本問題にして.容易に之を速断すべからす｡即ち受益者を確定する時期は事業着手の日可なるや､工事竣功の日通雷なりや､叉其の利益の程度に於ても現行規程の如き率に於て客親的に土地叉は培利Q上に反映するものなりや.惟ふに之を如茸に立詮する鳥には其の都度之を寒地に確かむるの外なかる'(しと雑'然も其の確かめ得たるものは或時に於ける或土地に関するものにして､他の時に於ける他の土地に関して常に必ずしも之と同7結果を期待すべからす｡即ち其の時の経済事情又は所有者'賃貸の沿革､資質原因等に図‑て支配せらる1を原則とするのみならず､其の負括すべき土地の態様i

地勢､環境､交通状態等‑亦個々に異なるものなるが故に之が利益65限度に閲しては主朝的に抽象的捷準に揺るの外其の方法なく'叉其の時期に付ても徴収上の囲滑を暮せざる程度に於て定むるの外な道路鏑裳に閲するものは道路幅員に依り1定の係数を定め更に負括力を考慮して､地位制度をし.此の意味に於て現行法の規定は大腰に於て雷を待たるものと認む｡但し之が佃々の適否に付ては川採用したるは異色なるも'其の幅員係数の定め方は飴りに達哉に過ぎたる嫌あるを以て､軌道敦の有無幅員の限度と共に之を緩和する方法を必要とす｡叉地付制度に何ては常に其の資料不足なるに拘らず市長の裁量に依りて決せらる1ものなる鳥紛議を免れざる弊あり｡
四〇九

四70

側溝に関するものは側溝に附帯して道路に所謂真壁等を施設したる場合之を課し得ざるを以て道路の新設'構築に関するものは事業に因少､新に護岸等を地先に附加したる場合は之が増課

之が改正を必要とす｡

61

問の必要を認む｡

川 下水道に閥するものは寧ろ規定其のものよりも事業の施設が常に7定区域を限定せず､各所に負据固域の決定に関する現行準則

側溝工事受益者負括金

道路敷地の境鼎線より奥行二十間以内の地域

道路鋪装工事受者益負捨金

四弊あ少.日下之が逆用に付考慮中なり.

負措拓を設定する方法な‑.徒に時期を過して後諜する場合多き岳.之が負据金を櫓課し待ざる

しく利用を増進したるとき(｡)道路としての効用軒著なるもの滴るとき之等の土地に封して特に随時に施行せらる‑烏其の負括匿の設定に困難あ聖徒て最負捨金の必要を認むる(イ)土地が著

川

脚

側溝の道路封倒練に揺する土地

幅員三間以下の道路に面する場合

道路境界線よ‑綱側奥行十閉
幅員三間を超ゆる道路に面する場合
道路境界線より両側奥行十五問

下水道改良費負捨金

拓割の限鼎を定むることを得0

但し改修前の洪水時に於ける浸水の状況に依り必要あれと認むるときは.内務大臣は別に負塘

河川の境風紋より其両側に於て三十問の地域

都市計喜専業古川改修費負捨金の七倍道鏡張することを得｡

但し東京市の区域外に於て土地の状況に依り必要ありと認むるときは'内務大臣は道路の幅員

道路の境界線より道路の幅員の五倍の地域

都市計葺術路修築費負捨金るq

仰 四谷匡焼失跡地負据金

4

5

6

璽兄都市計喜下水道三大排水匡の区分に依る.但し土地の状況工事施行年度等に依り必要あるときは.大排水匠を細分して負括区を定むることを待T一

事業の柾類に依り区域の決定に贋狭の差を附したるは通常なり｡但し札の辻より繊道陸橋を架し芝

Er

向l二

滴方面に通する道路新設の如きは､其の沿道よ‑も寧ろ其の区域外の者に於て利益するものなるが故現行賦課標準の決定方法

都市計芸事柴道路受益者負捨金

負槍金紙編を受益者の土地の面積に比例す.(四催)

下水道受益者負捨金

負据金紙頻の二分の1を間口割とし他の二分の一を面積割とす｡(五億)新宿焼跡地道路受益者負捨金

工事費を工事延長にて険したる間口雷工事費山三分の7とす｡(三億)側溝工事受益者負捨金の年額を面積に比例し狩るものに地相に依る率を乗じたるものとす(g催､五億､六倣)

1坪昔工費に道路幅員係数を乗じたる｢糊口l問雷負括瞭準額｣に基き其の年額を間口の長他

道路鋪装工事受益者負括金

大者に混乱を来す虞あわ｡共に一利1書あるを免がれざるものと認む.

ば場合に依り精算との差額大なる場合なきを保せず｡而して精算に依れば徴収時期を逸し､受益負塘金紙頻を決定する上に於て複算､精算執れの主義を可とするやに付では穣耳に依るとすれ

前年度迄の事業費精算毅に依る｡

古川改修受益者負捨金

工事費を起工額に依り機械器且垂其の他は議決譲算に依り工事費に按分して定む3

都市計婁事業道路受益者負捨金

前年度又は前年迄の事業費精算釦に依る｡

下水道受益者負捨金

事業費精算毅に依る0

新宿焼跡地道路受益者負捨金

工事費精算毅に依る｡

側溝工事負捨金

工事費を起工禄算に依り椀械器具費其rU他監督雑費は議決濠算に依り工事費に按分して定む｡

道路舗装工事負捨金

五 現行負括金線鶴の決定方瀧に'此の如き場合の特別規定を必要と認む｡

1

2

3

4

5

6

1

2

3

4

5

･負捨金親額を一定の率(‑締一50%第二c JJno〆第三15%)に依り地帯に配分し第7地帯に在りては其の
均]三

6

四1四

配分額の二分の一を間口の長'他の二分の1を両横に比例し其の他の地帯は面積に比例するものとす.但し道路幅員五倍を超えたる場合叉は土地の状況に依り別に定むること.〆待.(兼備六倣)
tB川改修受益者負捨金

事業費の百分の十三を負括匝劃内面積に比例したる7坪雷金額に一定の負捨歩合(第1.千分の
千二百二十九'第TlP千分の九百八十聖第三'千分の七百八十七)を乗じたるものと及事業費の百分の十七に河川境界線よ旦ハ問の地域の面積に比例したる1坪常金額とを決定する二種の方法あり｡(州債'五億)負担金の前納主義と分節主義而して之が適否に付ては事業の及ぼす影響に依り決定す+(きものなれば事業の種類に依り差別するは安富なりと認む｡

七
前納主義(即納)を原則とするものに印道路錦装工事受益者負括金物側港負捨金榊四谷匡焼失跡地
負捨金あり｡

分納主義(均分)を探れるものにM下水道受益者負捨金榊都市計量道路受益者負捨金周都市計葺河
川改修負捨金あり.

前納(即荊)か均分かに付ては寮費の種鞍に依り､其の財源関係及受益者の負塘力を考慮して決定すらるべきものにして､必ずしも軌の主轟を可とするや7定すべからざるものと認む0但し即納は受益者の負括力の考慮に於て快如し､均分は事務頗頚にして多大の経費を伴ひ､共に1利一書あるを免れずO命負捨金娃直接事業費に充雷するものなるが故に､均分を主義とする場合に於ては之が年限伸
長に伴ふ利子を加算して徴収し得る棟規定するの必要を認む｡

下水道負損金

分納期間内に権利者に異動あ‑たるときは其の権利の取得者よ少残額を負捨金は之を均等に十四分し､事業着手後毎年二回別に定むる朔日に於負塘金は工事竣功の日の現在に於ける受益者より之を約付せしむ｡但し第八億ける現在の受益者より網付せしむ｡

都市計喜道路負捨金徴収す｡

道路舗装工事負捨金

分納主義に依る場合に於ける横利異動に麿する措置としては仰捌

何(負塘金は十年間に均分して折付せしむ)の納付期間内に受益者に異動ありたるときは新に受益者となりたる着)･Lり嘩額を約付せしむD

以上の如く要するに樵利者に異動を生じたるときは新に受益者となりたる者より納付せしむ+(き旨町文存するを以て'権利異動の中骨に基き措置し居れりO< 受益者負捨金の減免ーこ賄する現行制度
四一五

川
第

保

道路蹄装工事負捨金九左の各耽竺に該雷する場合に於ては負捨金を減免するJJとある+(し｡
7､同一の土地にしてl画路以上の滑道土地たるとき｡

三附近の地形又は土地利用の状況に依り尉酌すべき必要あるJJき'

十億を取得したる者あるとき｡

四1六

三･自己の費用を以て肺葉工事を焦し･若は鏑装工事費を寄附したる者又は其の者の第三保の権利

第国文は宝ハ圃鱈に封しては負捨金を謀せず神社'寺院.両手､俳堂の境内地'墳墓地､散骨所'

説教所の構内地畢校敷地.其の他公共の用に供する土地の権利者に封しては負捨金を免除することあるべし｡但し有料貸地に付ては比の隈に在らず｡

九

傭

61 都市計叢道路負捨金
第左の各既の言該常する場合に於ては負括金を減免することを得｡但し第三既の慧昆於て旺
寄附額を超ゆることを得ず.

]･同1の土地にして本命叉は他の規定に俵｡同左皮内に重複して道路工事に関する負捨金を負拾する関係に該常するとき｡

二､地形に依り掛酌すべき必要あるとき｡

三JA道路の新設又は携築に要する費用を補足する残土地物件労力若は金銭を寄附し又娃市長の遠雷

下水道負捨金と認むる工法に依i=工事を施行し之を寄附したるものあるとき.
閏
九

偉

第

左の各班の一に該昔する場合に於ては負捨金を減免すること,t得｡
T.下水道叉は第六億第1項の設備利用の状況に依り掛酌すべき必妥あるとき｡

其の他側溝費負括金

柑谷匡焼失跡地負捨金及古川改修負捨金に於ても大憶右と同様の規定あ

寄附毅を超ゆることを得ず｡

むる工法に伐り工事を施行して之を寄附したるとき前項第二牧の規定に依り減免する金親は其の二､下水道事業に要する費用を柿足する篤土地物件労力著は金銭を寄附し又は東京市長が通常と認

川

れソ0

負拝金の減免に幽しては人に陶するものと土地に関するものとの二方面に区別するを得｡而して土地にするものに何ては大腰現行規定を通常と認むるも'人に関するものに付て旺都市計喜法に依るもQは大正九年内務省令第二十八観の規定に依り原則として有租地(地物横着を含む)を受益者とせる
四一七

四一八

結果官有寺地若は公園地の使用者叉は鋳造営業者にして其の用途外に土地を利用する場合等に於て負捨金を課するを待ざるのみならず､却て公共困醍等に於て有租地を賃借する場合は之が負捨金を免がれざる不合理あるを認む｡

九 受益者負捨金制連用の結果
川 土地蔑展状況の異同状態

事業の種籾叉は性質に依り必ずしも一定の方面に聾展するものに非す｡其の他土地の環境､態様等に依りても異なるものにして1殻的療準を決定し挫きも大鰹に於てt
Q 道路の新設又は凍案の場合に於ては其の滑道は之が建築線敷地としての顛著なる利益を受け之を商兼地とし叉は住宅地として異常の費展を焦すは陸産其の筈例を見る朗にして､

p･3 既成道路の鋪生等要するに道路維持の必要上修繕的改修を焦す場合に於ては之が施設に伴払
沿道土地の品位向上する雷之に適癒す+(‑.徒死の店舗を改築し又は住宅を店舗に改造する傾向あり､而して､

t,下水道敷設の場合に於ては之が汎藍を除去Lたる区域叉は之を道路の用に供したる沿道土地の如きは顛著に之が利益を受け､苦兼の面目をl新して豪族するものなるも.排水匡全部に共通しては必ずしも常に異同あるものとするを得ず｡

d 河川の改修の慧昆於て比､其の日的拾次に在りや舟運に在1ノやに依Jaて･其の致農に差異
ぁるものにして東京市に於ける古川改修の場合は前者に属す｡而して其の教典として附近土地に影響あるは従来の洪水汎藍防止に伴ふ居住の安定並品位の向上にして漸登ハの奮発を期せらる⊥ものな･E>O

抑 土地費展の阻止若は損害を輿へたる貨例

右に付ては之三時的と永久的とに区別することを待｡即ち事葦芋に至る迄の或る期間と事茎蒜後永久に捗る期間に区別し得るものをるも､此の場合に雪は事業施設に伴ふ教典的土地
蟹展の阻止若は損害に局限して其の賛例を馨ぐれば､

織道陸橋等施設の慧易配を付する関係上特に著し去来土地完盤に高低薫を生ぜしめた｡新設道路に並行したる雷死道路沿道の東棟･Qる場合等の如し｡

coC 負捨金を課徴して施行したる事業に因る受扱者の問題

尊貴の施設に腎常に受苧る者あ‑は想像し得ず｡慧由項(7)の賛例の慧昆於て量の表的利警する附近土地利用上の便宜並品位向上の利雷之を受くるものにして､畢竺般
･ii於ける場合よりも比較的警しと認むる場合なBO讐前項の事例等存する場合は之が損失叉

は慧完動等量警て負捨金慧蒜‑‑是るも之豊根者とし晶に負籍金に馳俵
田7九なく損失補償すべき院に在らずo徒芸間趨品して豊ハの事例たしO
用負揖金を課徴せる土地並之を目的とする権利移動の嘗況円二〇

負捨金旦課したる馬特撮利に移警生せしめたる嘗例ある轟かず｡而して今日に於て竺

股市民遠雷毒草柴又遠路の鋪空事等義行する場合に於ては'常に受笹者負措筈件ふ
ものなることを知悉するが政に･若し之が思惑男を為す場合に於ても之を経済的に考慮する傾向あるが如し｡

榊負捨金が土地の賃貸慣構文は費買慣格に及ぼしたる影響
負捨金賦課標準と写り‑土地望楼利が移動する都度･樽警らる1傾向ある蒜著空事
茸にして叉土地の所有者権利の滑草屋の経済の事情等に依り､其の遅速星れざるも､之を賃貸慣格に於て還元するの傾向あるJJとも亦事貨なりO新宿焼跡地道路の新設､境築前後に於ける地

二 四 1 ‑ 二 七
八01一〇〇
凹五

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題

某京市土木局長‑六C

二 五 1 ‑ 三 五

1 四 I ‑ 一 五

近新菖造物の維持修繕に封する受益者負轄金

l円二7

又無私確の内には其の一部は之れを公用文は公共の用に供するも其の1部を営利の名にする事業だ

果に依りて経済的債値を増加すo

廠の如きは其の例なり｡而して公用を虞止し雑種財産に編入せられたる土地は都市計葺寄集連行の結官公用地は都市計喜事業の普及に件ひ其の公用を巌止して他に移籍するの傾向あ･EL.小石抑砲兵工に封しては之を課するJJとを待ざるが故に､昏際の収入頻は工事費の五分の]紅蓮せざるの現状なh/0の改良工事費讐奏の7(街路境築工事費は四分の二を受益者負捨金として課するも.免れ等無租地坪の約四割五分に相首す｡然るに有租地に封しては都市計葺事業に屠する街路の新築､横築及下水道

東京市内に於ける無私地の両横は一〇､九九九､000坪の多きに達し‑絶面積二四'三二四､000

三

7六tO

1三0‑‑1六〇慣及借地権利金に及ぼしたる影響に視るに其の晋例左の如しO

地 慣︹拝啓)

酢讐坪常)

在時在暗

無私地及都市計量事業･,Jして完成したる

現常現常

円二二

充つるものあり｡東京停車場二親重電事新宿停留場等の如きは其の建物の内村常大所積をホテル.金堂'賛店等に利用し.或些向架線下里貿店に貸興し営業を督ましむる等の定例あり0是れ等土地の改発は有租地と差異なきに拘らず､受益者負槍を徴収せざるは不公平な‑との批難あり｡

惟ふに現行都市計量法に依れば､無租地に封しては受益者負捨金を課することを得ざるも受益著名

靖は事業の故娘が偶々其の土地に反収し国て以て所有考甜係人が不労の利益を所得するに至りたるが為なるを以て､無租地に封して左の通り受益者負捨金を課するを通常と認む｡

一'図'府願市町村及勅令を以て指定する公共圏鰻に於て.公用文は公共の用に供する土地にして共の用に供せざるに室‑たるときは､其の公用叉は公共の用に供したる期間に放て施行せられたる都市計葺事糞に要せし費用を有租地に課したると同lの割合を以て'受益者負塘金として賦課するとと｡

二､鋳造用地.軌道用地等の一部叉は其の用地内の建物の一部を他の用途に供したるとき叉は他の営業者に貸興したるときは其の部分に封しては受益者負捨金を賦課すること｡

都市計量事業に因る督造物の維持修繕費に封する

三.官舎'公舎又は敢宅を建設せる土地は無私地と雄受益者負培金を賦課するJJと｡

二

受益者負据金現行都市計寮法に依れば.都市計葺事業に‑著しく利筆墨‑る者に封しては･都市計喜事業執行に要する費用の全部叉竺部を負捨せしむることを得るも.事業完成後に於ける維持修繕の費用に就て旺受益者負槍を課するの途なし｡然れども都市計量事業の執行に俵il･完成したる営造物も之れが維持修繕に於て挟くる所あらば'其の致用皇荒らしむること能はざるべ‑､而して之れが虻持修

繕わ完全を期するには'和音多猫の経常的費用を宴するが故に･其の財汝に書写･(き経常的歳入を用意するの必要あ少.

惟ふに都市計葺事業の執行に依り.著しく利益豊蔓する者あると同様･其の執行に依｡完成した

々

太

7

部

る営造物の雄持修繕に俵‑も'利益を受くる程度著しきものあるべき理なるを以て,維持修繕費に佐誓も受益者負捨金の制度盈旨､恒久財源を得るの方法を講するを碧EqJ認むo

受益負捨置組合の設立
仙 萎 市 長 代 理 助 役

義金の徴収方法につきては負措匠に組合を組赦せしめ･其の必要に磨じて想芸る低利資金融通
四二三

の速を講するの必要を認むること｡

岡崎

受益者負据金制度の普遍化,,義行制度の改善意見
大 阪 市 主 事

早太郎

大正八年新に設けられi1此制度の施行以非十年･1Ly.今日の程度の聾蓮T･hlがした成帯が果して良であるか'否であるかに識者の判断に完するとして･この制度が公の施設に因る利益窯静者不投資者等に垂噺せしめず､常

制

圧

の

普

遍

化

べき僚地に七L｡しかも現に街ほれある準則1ニ什Yは､屯は幾多の改雲手鮎が存するりではみろま1乎｡に不労利得者七からしむると言ふ鮎に於て時代の嬰求に適鮭し､蓬次発豊還り機運に進みあることには旗か挟む

t

受益者負括制と謂ふ以上は∵言には自ら利益の存するところ必ず負括なかるぺからすとする意革抄包含があらねばならない｡しかるに制度の現状から観るJJ少くとも道路事業或は都市計葺の滝鼓たることを要件とLt事業個々の素質に付ては探‑考慮を要しない概があるOこれを洩制に看るに都市計喜事業と言へば其の事業若は施設の種類に殆ど制限がない｡現に土地を収用又は使用して行ひ得る事業だけでも道路'顔場･河川､港準公園'拭迫､軌道'運河'水道､下水道'土地匡劃峯雪道
勤場.1園地の住宅経営.市場.屠場.基地'火葬場.魔境焼却場の十八事柴があり'この以外と雄も都市計量上必要な施設を焦すに何等の禁令も制限もないO而して之等の施設が蜜現し.伐て著しき利益を受くる者あるときは.受くる利益の停滞に従ひ其の限度内に於て'事業に要する費用を負括せしめ籍る制度である｡この制度の適用も其a首初に在りては軍に道路の1兼が封象であったが'いまでは欧にその中の敏枝にまで適用の範囲が境張せられたのである.されば鵜ては港令に概日を掲げた
事業望1日蛙すもがな'苛も都市計葺の銘を打て出現する施設の全部に及ぶであらう.
しかも上記の魔設たる必ずしも道路法と都市計葺法のみに専管せらる'(き事業でなく､二法以外e)

法制に依りても施設でき得るのである｡否.創設のみを日枝とする都市計葺法制に依らむより技､創設から管讐経営の終局までを律する夫々の法令に依るの便宜多き場合も抄しとしない｡しかるに事柴それ自鰹が同一であり'その間国文は環境に及ぼす影響に格別の相違たきに拘らず.彼には其の費.(き法制の如何転因り.その結果に至大なる相違を束さしむる如きことは､道理上あり特べきことで用を受益者に負櫓せしめ得る規定ありて此には其の規定がない｡すなはち同1事菜に封し通用せらfd

四二五

四二六

はなからう｡香二の法令が受益者豊ハの費用を負捧せしめ得ペく規定せし事業は､他の法令に依少て行ふ場合にも之と同種の規定があらねばならない道理である｡しかも現在ではこの道理を無税した

事茸がある｡かゝる道理なき寄算の存儀比之を曲用Lt全然都市計喜法制のみが有する特典とし､之を奇貨として事業の性質から看て都市計葺と焦す必要なき聾誠までも都市計量たらしめ､伐て以て自家の門戸を張るの具に供せむとする如き者なきを探さない｡

既に本別賛確の結果抱好の好成鐙と絶馨し待ないとしても･畢朝の試みとしては可なりの成果を収めて合格したのである.以上は制度それ自鰭里法妄中の蒜項たるに止めず･苛も周闘叉は環境をして利益に均零せしむる公益事柴の施行は.所謂受益者をして費用の表文は余部を負姶せしめ待'(く､法制の施行範陶を端充することが適富ではあるまい乎｡

二 土地所有者を第1次の受益者にこの制度を逆用するに雷‑最も大切な事項は'何ものが如何なる時制に.如何やうな形式に於て･如何なる稚類の利益を受くるかの研究である｡現行都市計葺法制では･所謂受益者に付(こ事業執行者が行政官廉で､受益者が公共囲億の場合(二)事業執行者が市長で､受益者が事業地の屈する町村の如き場合(三)事業執行者が地方長官で二芸企者が其の管11にして且つ事業地たる市町村の場合(四)事業が二以上の用途を乗ぬる営造物の造設で､受益者が1部の用途に付てのみ･其の営造物の費用負塘者なる如き場合(五)事業が嘉の用途ある営造物の造成で.受益者が其の営造物を利用す
る老なる場合(六)事業執行者が行政官嘩行政鹿又は公共困鰹で'受益者が内務大臣の認定を以て指定したものある場合の六つの場合を想足してゐる へ都市計塞法施行令第九偉J O就中二)乃至(五)の場合は'寿詞受益者望昌営造物若は工作物の管理者若は利用者たる組係に於て･或は自ら之を執行する義務を負払.或は自ら之を執行しなければ其の目的を達し能はない状態に碇かれあるのである｡
しかるに夫れが偶々都市計葺事業として.自己以外の磯牌に依りて執行せられた馬に自己は何等の労費を投ぜすして完成を告げ.その結華事業費の支;を免れ待たといふ特に穎着た利益牽受けたので
ぁるOそこで其の受益の封倍として､斯業を自営する場合に支出すべか‑し程度の費用を負括せしむる事と為る事理なれば､容易‑倉持のできるJJとであるが､弼り(刀)の場合に付ては研究の飴地がぁる｡しかし乍らこの間超に封しても内緒省は大正九年省令軍手八龍を以て抗に解答を輿へ･硯に嘗行に努めてゐる.内務省の此解答が果して故意の正解であるか‑どうかが吾人に輿へられた問厩である｡

都市計量事業の執行は共の附近に在る土地の用途を開拓し岩は其の利用を増進する｡狭き街路が挟めらるれば路幅相常に建築物望言を倍加することができ､路なき場所に路を開けば建築不能地が､塵築敷地化し.水利たきところに遥河が開かれた篤に附近のLZ矧が工業地化し･交通磯闘なかりし村
井に軌道を敷き汽車電車を道樽すれば.忽ちにして仕宅市筒化する｡かかる事象に鑑み共の利益の出
羽二七

四二･(

及する地域を湖か.その地域内に在る土地の所有者叉は其の土地に紺し用益的占有権を有する者を受益者と認定せしことに何等加速ありとは‖心はないが'所謂受益者の恨任を定むるに雷り'用益的占有
櫛を石する者を第7位とLtこれなき場合に於てのみ所有者を授釜者とせし瓢に無理が帝都しはしな

いか｡利益畿生時期を事業者手樽と想足し､その時期に於て優先的に受益する者は土地所有者でなくむしろ占有者ならむとの観念から雅た琵かも知らないが､所謂受益は1時的熱牽的でな‑漸進的であり､用益的占有権は有期限なる閲係に看るも.土地所有者を第7位に招き.特殊の場合に於て所有権以外の権利を有する者に及ぼすべきが至雷ではあるまSか｡而巳ならす都市計葺障域内に於て上記の省令に謂ふ事業を行ふ望17芸までもなく土地の宅地化'郊外の市街化を目棟としての施設であるに拘らず､草に耕作又は牧畜を為す樺利を有し.土地を宅地に撃破する権能なき永小作人を駈て受益者の仲間に惹入れし如きはむしろ滑稽の沙汰ではあるまい平｡
受益者に負婚せしむべき費用の金頗及その方法を定むるに苦り､土地所有者と土地所有者以外の受益者とを同列に置き､香､むしろ土地所布者が犀き利益に浴する事貨を試め.両者同時に費用を負捺

せしむべ‑慧た新例がまたo雲都聾票誉川改修芸者負括に撃る件(網紳即諾蛸)同著川改修芸者塘慧程(鯛御駈耕獅藩)が夫れである.
この省令は依然とし美莞年の指定(即諾鮒)に依穣した形式にはなって雪が.7両から見ると全然叔栃から奮型を取り新訂型を製法したとも看られる｡即彼は質椎音叉は十年よれ革き糊閥の定ある地上横着∴水小作人及賃借人等有期の権利者を第1位の受益者とLtこれ等のなき場合に放てのみ土地所有者を受益者と焦す制なるに此はlJの原則に基き其の順位を襲更しないけれども'別に特別受益者制を設け所謂特別受益者を土地所有者に限定してゐる｡そして普通に謂ふ受益者の負培細は負揖匝劃幅三十問に付百分の十三なるも.特別受益者たる土地所有者には同六間に付百分の十七を重荷せしむるのである0換言すれば負槍匝劃霊還及特別の二種に分ち'費用組続の三千分の十三を平均
間宮負括頻とし.これ霊晶負措匝劃三十問の区域から徴収する｡勿論負括者は土地所有者を含む普通に謂ふ受益者である｡さらに費用姐頻の三千分の八十五を特別負拾紀額とLt坪雷平均負括縦を定め･これを上記普通負捧匝劃内に於て河泊地六問から成る特別負括贋劃川の土地に賦課LP其の土地の所有者から徴収するのである｡もとより限られたる位:檻のみに拍してではあるが'この匡劃内に在る土地所有者の負槍は可なりの重課である｡所謂特別負措匡割を河の境界から六問としたことの常香は之を別とし.土地所有者が他の有弼占有者たるの故を以て受益者と認められたものに比Ltより多くの利益を受くる事茸を公認したことだけは明瞭である｡すでに土地所有者弼得の利益あることを公認するに於ては更竺歩を進めて､都市計葺法施行令第九俵第川既の規定に依る指定省令に於て.この事賓を明瞭に規足せむことを希望する｡

持二九

JJれに該昔する者なき場合に第二次的の夫れ上して土地所

無粗地に関係ある受益者に付ても改むべき鮎がある｡有租地に閥係ある受益者に付ては所有権以外
Q樵利を有する者を第1位の受益者とLt

四三C)

有者を指定せしが.触海地に付ては全然土地所有者を除外し地上樵考永小作人叉は賃借人のみを受益者と指定した｡蓋し無租地の所有者は私益の烏には全然土地を使用せずと認めた結児であらう｡しかも撫租地の所有者が之を公用文は歪ハの用に供し乍ら･その反面に於て巧妙な手段方法を以て之を私益の岳に乗用する場A品ある｡高架式叉は地下式の拭造岩は軌道に於て共の線路の上下を倉成業は家屋として賃貸し'或は停車場又は停留場としての建物を高唐化し､階上米は地階を商店若は貸畠とする如きが夫れだ｡最も手近に在る見本として国有鋳造璽只醇停車場の建物と､璽只市内を縦棒する

高架繊活を馨げるJJとが出凍る｡斯の如きは畢寛利用厚生の妄段として推奨に慣する善事である｡
しかし織道用地とか軌道用地とかと謂ふ大樹の影に讃むの故を以て特別の保護を加ふる必要はない･

受益者負捨義務の移蒋

むしろ有租地で行るものL盲も利潤の大なる鮎に鑑み･その負櫓を重くするも強ち不常であるまい〜

三﹃行政臆が受益者負靖を賦課‑に滞りてほ,工事蔚手の自若は工事竣功のZZといふが如三定時口の現在に於ける負括義務希の何人学芸払明かにLt之に対して納翌日知撃遺言のである｡而して納禦口知音hl.発言常に対し納望蒜書の発せられLl後.1於て､賓精義券者が其の土地に組‑権利な格樽してろ場合に･負揖義務は時に於て'其の負櫓義務者が供鶴とし三品土地に付耗利宗‑か石かは問ふ断では吾のでみるQ負櫓義務者
権利東粒人に借地移緒するや'若は常習負轄義務者が供釣とト孟ハの義務わ負へるやの川超がみる｡換言すれば卑言明かなるが如‑'受益者負稔は封入的負黄であって之か似て物上負塘確りとせる形跡.仲.見･C,'とな得ない

受益者良港義務に人的負婚なりや'物上負揖巧りやと･1ふ問題である｡膏が法制の附帯としては法第六燦第二項に￠である｡敬って土地に封する権利り移籍あるも､負婚義弥者は依然として其の前者であって･捧判東粒人が常軌
義劫者と七るものでに屯い﹄と謂ふ議論がある｡(鵬警訳JwGr憎謡縄聖経法芸として誓文蒜樺として確かに芸であらう｡更に進むでは﹃事菜に因る利益として‑‡工事着手の瞬間時に土地の頂柊が暴捺し･煮てその瞬間に土地ね所有し若は土地に姐し権利私有ぜL者は'恰‑品上の遠矢物を拾ふil如く､所謂事案に内･{.利益即土地の噂慣わ曳断じ㌔=れが事業に甲違益者で屯‑て何でわら‑｡准つY爾後に恨りに土地暗柊の騰貴があっLlとLYも,そに時代に件ふ日銀⁝り鑑
真で断じて事顎執行の耗果に因るJOでー1稚い.か‑て受益の原田Liる事業に岩手せられt以後に於て土地の警且らに受益者として事業費み負預すべ,〜)利益はない﹄｡

わらむか'事業に因る土地の智偶に自ら革まの有に指し'軍式に既に墜芸ろ慣絡む以て見入れLもの叱れば,ちと論する人さへある｡

しかし之を茸際から親祭すると必ずしも斯く断定卜得ないものがありはしないか･由来事業に凶か
特に著大な利益に浴する者は事業地附近に在る土地を所有し･岩は土地を利用し得る権利を有する者
以外にないと謂はれてゐるが､土地を所有し･若は土地に的する権利を有するのみでは利益は到施したいO利用するに因りて始めて利益の享受が出凍る｡而して之が利用は自ら雑る･(き好個の磯倉に投じなければならなS. o所謂その横合は工事の竣功･営造物の使用等に依｡逐次に到来するものなること蛙過去に於ける幾多の事例が詔明するところである｡換言すれば工事着手よ豊ハの工事の竣功に至るまでの間は.その附近地は垂然荒際の状態に在りて･何ら新なる利益として算ふべきものあるを見
四二二

四三二

ない.もし張て馨ぐれば工事従業員の需用を充すべ‑.餅屋や園子屋の出現程度に止まり.梶棒ある

新事業の勃興たきを例とす宅むしろ過去に於て借統的に収め寒｡し利益に封し.若干の損失を被むる場合あることは産衣賠験した事賛冨る｡而して事業の結凍たる蜜益蒜得には少くも十年位の歳月を要すべしとは･幾多経験家の告白する等賛談である.この蒜から看ても地上構∵氷小作椎'賃借樺等所有権以外の横利を有する紺係に依り受益者たる著に'少くも十年以上の存緯期間を必要とせし性,箕に理由ある制度と云はねばならないoされば工事に要する費用を受益者に負措せしむるに雷Ja･エ轟着手の日の現在者を日棟とせし現行数多の規定は､印串に賦課の時期里見する必要から来た
便宜方法たるに止責･その日に土地を所有し岩は所有碓以外の椎利を有せし者のみが所謂受益者であって･その後に土地叉は権利を獲得した者は受益者に非ずとした趣旨ではあるまい｡英語嬢として近時頻費する幾多の内持省令を奉げる事が氾蘇る｡璽晶市計算王子町下水道事業受益者負槍に紺する件(鯛抑講話悌繁閑輔紅)同昌川改修受奮負暗に撃る件(壁)同琵愛書負椿に撃る件(朋讐伺古川改修受薯負路に撃る蓋8117)横窟雷雲業道路受薯最澄酌既約加戟)雲驚計葦柴道路受貧負憎晶桝)同著川改修受箸負槍屋鯛等即夫れだ｡｡れ
等の諸規定は苦復興局系統の夫れで･その施行区域が塑造及紳奈川願内に止まり未だ全図に封し普遍的には行ほれない遺憾はあるが･すでに中央官憲中の皆際智誠を以て自任する菅復興局が其の範を示したからには･旗ては普遍化するであらうJJとと信じて詣歌する者である.

さり乍らこの改善亦従束の即納主義を.義務者の希望すると香とを間はす分納主義に襲吏し･鰭かに徴収を易からしめたに止ま具現行制度を根本から物上負槍に改めたものでもなければ､負括義務

一Q移縛真芯たものでもないoLかもこの事鞍に付嘗務家の至難とする要鮎は･即納者が賦課を受け若は分納者が分納の許可を受けたる複その納入を了らざるに先ち‑負槍の封象に供せられたる土鞄若
仕様利を襲ひ､叉は舛資産者となれる場合に於ける徴収事務の行詰まりである｡

か1る場合に至れば所謂受益者は拍城して存在しないか三三に決して然らすlその土地を利用し伐て引揖き嘉浮に浴する者は現賓に存在するのである｡論者勤もすれば事業の暫す利益は土地の埠慣の1鮎に止まり､他に何ものも存しないかの如く主張するが､所謂利益の本腰は土地の埠慣ではなく土地の用途の開拓である｡そして夫れが偶々土地の憤格に反映するに過ぎない｡換言すれば土地の慣格は統合事物の推移と'鮭酒状態の動静に伴ひ'騰落する場合もあるが二度開かれた土地用途の改
善は天災又は人馬に因らない限り鎖されるものではない｡況や土地又は権利の移棒は必ずしも膏貫等有償行篤のみに依り行はれるもなではない｡英銀償名義を以て行はれる場合にも其都度その後穏者が前者と異ならない地位空音て利益皇蔓する事茸を認むるに於ては･その義務の鞄東に付ても何等かの蓮を開‑が雷昌順序である｡しかるに現行制度の上にはこの達がないとすれば･何とかエ夫を

費

用

負捨

置劃

馬さねばならない｡止むを得すむば法令の改麿を敢行してゞもこれだけ妊番す,Jとにしたい.

EE

四三三

四三四

大正十1年大阪市の環に始めてこの規定を制定するに普少.路面改良に付ては同市嘗乗の市街が方四十問の椅廓よlり成れる事賞に立脚し二道路の路面を改良するとき娃'街廓の牛ばが其の利箱を受くるものと看て･費用負括匡割を常該道路の境界紋より左右各二十問とした｡勿論街廓の贋菱に依り

其の牛ば迄伸縮し得べき誓言る｡而して道路の新要は揖張に付ては､常時の故買市筒(詐欄)に在りては現在道路五線毎に1紋を道路法制に謂ふ大路格に損築する見込里且て'その道路の安川負括匡割を瞥該道路の左右各百聞(損築造路線相互間を盲問と恨足し)とLt郊外に在りて些二百m
毎に所謂大路格の道路l組を開き､その中問に設くべき小路格の道路は土地匡劃塾理の施設として行‑はしむる禄定の下に､各大路格道路の費用負捨匡割を首謀道路の左右各日五十間として立案した.しかるに之が内務省に持出さる1や結局土地状況に依･n伸縮し得ることを催件とし､路幅五倍の地域を以て費用負樟匝割の通則とするJJと‑なった.其の後の牽令に係る道路新設及挽築に関する規定には

雲都市計聖地匡劃莞藁に件ふ琵新琵築愛書負括に撃る件(敵船糾鎧内)と道路管理者として大賢長品足した琵新琵築受薯負接に撃る規程(駄砧讐崇等)の外量｡の例に
倣ふたものである,

前者は東京市のE:谷院に於ける火災跡地(閲量刑の).に駈け適用され'後者は大阪市の全区域に捗りて適用されるけれども.両者共にその日標とする道路が六問未満の幅員であ‑､受益地亦沿道の1宅地に限らるべき関係にあると言ふ寄算に即して費用負括匡割を規定したのであるから､長も速算な準讐謂蒜る｡形品異空我姓雪が質に於て同巧なるものに河川･(崇諾欄讐諾馴稚略根諾抑)莞(鮎鮎順鞘娼畑蛸諾醐露語)下表(蒜謂相場郎莞耶触鰯鞭詣鵬槍)及高
速度軌違設(献納警附謂順鵬槻諾閑鯛諾撃の夫れがある｡
すなはち河川.道河に付ては其の沿岸地なるに因り特殊の利益を受くべき地域を･下水道に在りては其の設計の封象とせる排水区域を二島速度軌道建設に於ては停車場よ｡の徒歩距離を･又は停車場を中心に聾連若は改良せらる.(き区域を日槙に'所謂費用負括陸封を定め依て其の根接を明にした鮎に於て'雷初大阪市が道路新設叉は構築の雷に採用せむとせし趣旨と異なるところないのである｡
道路を除きたる他の施設の篤にする費用負拾匝割が逐次賛際的に進みつ1あるに拘らず､住民S.妊
際生活と虫も緊切な関係にある道路に付ての費用負槍の為には･十年の長きを経て未だ事茸に即した規定が得られないのは何故であらう｡試に事例を奉げて見むに街路の縦横する既設市街に於て二億二保の道路が新設又は横張されたとして何程の利益があらう乎o限りに十問幅の道路を十三間に携築したればとて､その利益を受け.便利に浴する者豊ハの路線に直面する者に止まり‑数十間の遠きに在る者にまで其の意樺が及ぶべしとは想はれないがー同じ既設市碍地内でも三間喝五間幅の道路が縦横する中で､その表を十問十五間の幅に撰めれ豊ハの利益は･これと同方向に走る同格の他の道路との距離の牛ばまでは及ぶべきである｡しかるに之等の事情を顧慮せず軍に内緒省令が五倍と指定すれば五倍に鵜苫する匡割まで.十倍とすれば十倍に常る匡割まで費用負据わ義務が掌る｡これに
何三五

四三六

反し適拭らしき通路たき市荷の場末若は郊外地に'任か五間幅の道路が招凍てもその利益に潤ふ区域
は道幅の五倍十倍に止まるものでないことは､今さら事新し‑言ふまでもなく明瞭な事苦である｡これ等の事賢に徴するも路幅の東萩は受くる利益の厚樺に関係あるが､利益を受くる匡割の範囲に正比

例すべきことに付.何等合理的閲係なきことは虞に見易き事賓でないか｡しかも十年の髄験を積むで菅に既定の法令が改められないのみならず､今なほ同種の規則を製造することに囲心しあるとは迂潤も亦甚しい｡而己ならす厚き利益に浴する者に費用を負括せしめないことは'彼等をして不労利得を受益者側から看光費用負塘制度

篤さしめること1なカ'受益なき者に重き負椿を張ゆるは法令の趣旨に反する行為と為るのである｡

五
受益者負捨金制に紺する上述の意見は.事貴地の附近叉は周囲に於て'1定の匡劃内に在る土地を所有し若は土地に的し.或る種類の構利を有する者は'その促進相常の利益を受くるものと看ての議論である｡これを費用負椿を義務附られた者の側から看て'果して負槍に煩する利益があり'叉負按

I . ' J ̲ A ̲ ' ' J ̲ ̲ ' ' ' Tに耐ゆる能力ありや否やを検討しなければならぬ｡

賛らなければ利益がない｡負捨金徴牧事務に於て徴収者側は受益ありと言ひ､被徴収者は利益を受けずと説くのが普通に行はれる意見の交換である｡この場合に於て大概受払の苦慣としては土地埠個の撃断が挙げられ､との増憤論に封する苦桁の要鮎とも看るべきものは､事業に因り土地の倍格が際奇したか､しないかは賛貰市場に投げ〜=して見なければ明かでなS｡便りに情格の鹿貴があつたとしても.埼煩に因る茸益の獲得は之真実却し若は新に賃貸借する場合以外には具鰐化しない･香棄却もせず'貸借もせず､依然として自家の使用に供せむにはl短期糊に大なる賞品を得られないのが事茸である｡かかる茸情なるに拘らず之が負蜂を強制せらるれば､土地室賀梯ふかこれを抵雷に借金でもしなければ.第1負捨金の納付ができない｡それでは折角住民に利便を輿ふべく行ほれた事業が､財産を襲失せしめ叉性借金を飴俵なからしむる結果を招き.利益を輿ふる所以でないことになると謂ふのがある｡これ土地の利用方法を譲れる偏見から禿た鮎もあらうが.永続的に且つ漸進的に到来すべき利益を.事業着手の瞬間時に殺到するものと誤解し'7時に多厨の負椿を課した結果とも看られる
この鮎に付ては膏復興局系統の法制の如‑､長きに亙る漸増的受益に暇廠すべ‑'負捨金の長期年賦分納を原則とし､加ふるに繰上前納者の雷に利足相昔の割引制度を.滞納者の鳥に同様延滞金制度を

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以てするが通常でないかと思惟する｡

小劃地と不峯形地｡負捨金は物上負槍でた‑封入負括であると謂はれてゐるが.この種の費用負蜂の日榛に供せられるものが土地であり､負捨金算出の基調を土地の面積と道路滑の長に置く上は､形状と両横等土地の用方に付ても考ふるところあらねばならない｡土地の別方は坪数と道路滑の延長のみで左右せられ雪形状と匝割の大小に依○て其の用途を制限さるる場合多く特に建築を目的とする軒僻地の宅地に於て黙JGhである｡警写れば市街地内の土地は住宅'店部･工場'倉庫等建物を造
田三七

四三入

費し得るに於て始めて利用ができ見境値がある｡もし土地が面積は罵くとも建築線な‑､建築紐はあるも奥行が短‑､その他過小測地'崎形地､不整形地等苛も他の土地と併合するに非ざれは建築不能の土地であったとすれば'限りに其の周囲又は附近に有益的事菓が行はれたとしても.これ等の土地は各々別々に積極的利益に浴することは能はない｡しかるに費用負捨制の方ではかゝる場合に於ても掛酌可能の規定なく､千篇一律的に賦課することに為ってゐる.土地の分合を奉げて土地所有者の自由虞分に放任する現行制度に於て止むを得ない結果ではあらうけれどもー切めて費用負括に憤する程度の茸益あらしむべく企固するところありて然るべきだ｡かかる場合に虚すべく都市計葺事業として寄集地附近に在る土地収用登別碇として建築敷地を造成し得る蓮は開きあるが､大都市宅地の大多数は小劃地であるから'閉塞のやうな大火災でもない限り費用の陶係に於て'口で言ひ筆で書‑如く容易く行ひ得られる事業でなく､叉そこまで徹底せむ希望もない｡しかも極端な崎形地､過小劃地及事
業用地収用の結果に因る同種の土地だけなりとも統合して'利用し得せしむる法制を設けることは'

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膏に受益者負括制の賛質を葦充するのみでな‑.都市の創設又は改良の上からも必要ではあるまい乎
負捨金免除を要する有租地｡所謂負培義務者を定むるに覚り､無税地に付ては公用文は公共の用に供せざる土地のみを封象としたから問超はなSが'有税地に付ては特に負捨金を免除し得る規定を設けないから屠問題が起る｡公共の用に供し若は収益を目的とせざる事業の用に供する土地の馬にする負据金の夫れである｡或は有租地は放て営利の目的に供し若は私生流を営む用にのみ供するものとの考から氷た誤りでないかと思はれる.局ぞ知らむ強粗地が有税地以上に私益を̲TTTT的とする業務に用わられると等しく.有税地を公益の鳥に供用せられあることの抄からない事貨がある.例へば寺院､飼宇及併営の境内地､教禽所見は説教朗の構内地､私人の経営に係る撃柁敷地の如きRPこれ等の土地に封し所謂負捨金を免除することとなれば'種々の方法手段を以て遺脱する好徒が之に均箭する快なしとせざるも､これが防止策は別途の方法を講するとして､全然公益の犠牲と為りあるものに封しては免除すべきが常然でないか.かかる関係地に封し地租法例は租税を免じないけれども､その中の或るものに封して地方警還した叢はあるO(篭聖虻鮎がkT謂讐)元歪とこの讐負捨金は其の使途を個別的に指定すると指定せざる鮎に於て異なる瓢あるも.すでに越して受益者負揖金と謂ふ以上は'そこに特殊利益と謂ふ有形な収穫があらねばならない｡しかるに共の土地も､其の建物も其の行馬までが皆悉く営利私益の圏外にありとすれば､そこに如何に菩芙な施設を加へたればとて新に算盤玉に響‑利益の生すべき理由はない.曲論を事とする徒は彼等が現在経営せる事業を渡し.
普通の土地と為した場合に高偶に真珠待べし等と云はむかなれども'夫れは恰も折角竣功した都市計

放論

寡等の施設が磨止となれば'受益も消滅すべしと誼‑のと同巧異曲で 天にも倍しない議論である｡

大

受益者負揖制の取扱法則中改善を要すべしとする鮎に何ての意見はほゞ上述したが､所謂法則制定
日三九

四四〇

T見したところ重松簡単に出来そうな親はあるの手按に付ても簡易化する必要があらう｡JJれを道路法刺に基く夫れに看るに.その法則は道路管理者これを定め､監督官臆の認可を受くれば足るのでP

しかも賛際に雷りては認可申請から､認可の指令を手に入れる質には少くも一年や牛歳の日月は要る

硯に一度認可を得た事項の撃更に付数年を経て未だに解決を見な小事貨もある｡しかるに都市計葺法
制に依るものに至ては.1から十まで内緒省を煩さなければならない規定であるから'下級行政庭や公共園鰭が大臣の決判を得.(‑案を典して申請してから.主務の課長や事務官あたりの諒解を得るだ

けでも容易ならぬ手数と時間の浪費があるOかくて大臣第7次の派判を得たからとて'夫れは紺係ある市町村長の意見を聞‑べ‑諮問案や､都市計塞委員骨の議定を控べき議案たるに止まり.賛行力ある内務省令となるまでには更に第二次的の手数が要る｡そして卿かでも磯に臨み撃に鷹すべ‑規定の所用を要する場合に出合せむか､長きに亙る歳月を費し､彩しき手数をかけて作りあげた規則なるに拘らず､少しも自巾裁量の飴地は輿へられない｡これが馬には新に規定を設けた場合と同一程度の手按を挫返さなければならないから'到底急速に手際よ‑事務を底理するJJとは期待できない｡朗じ氷れば煩冗と倍班は官磨仕事の常態ではあるが'就中JJの事務は叉樟別に煩冗と億劫むきはめ､鄭重と
謂へばまことに鄭重であわ'親切と謂へばまことに親切に似た朝はあるが､其偶々無益に多大な手数を費し､貴重な歳月を恨費し.惹て事務の遅滞を招致するに過ぎざるに至っては獣止する事は出奔なS
P

要するに受益者負捧制監星に於ける創設的制度であった｡されば‑JJれを茸施し有終の美を浄すべく極度にその始めを憤まむとした事は諒す+(しと雄も'儀式審議その度を超えては､達に過ぎたるは及ぼざるが如しで､時代は隈々として進展して娼里も停止しない､所務亦時代に伴ひ空歩展開し

武

井

健

作

凍り'今や手続方式の微に至るまで革新を要する横合に遭遇した｡鱈敦や形式に拘泥を容すべき時代

主事

受益者負捨金制の現状と其蹟充
神戸市都市計童部庶務課長

神戸市に於て施行したる都市計葺事業に於て･重荷廟の受益者負捨金を諜‑ 受 益 者 負 捨 金 の 現 状
土地の負括飴力ではない○ィ

せられたる土地に付て調査するに.大正十三年橘通二言=二十六希地の壷の土地百十七坪九勺に封し.受薯捨金二千書聖八図九十六銭(開削露蒜悶甜鮎7..Fi㌫)冨貢讐十五図十八銭を四四1課した少｡･

四四二

常時其の接緯附近地を市に於て1坪雷二百五十園を以て時偶として買収せるものなるが､現今右負捨金を諜せられたる土地は経済界の関係上土地慣格の高騰を抑制せられつ1あるも'平均坪雷旦二百同を下らず｡仇て先きに課せられたる受益者負捧金坪雷りに封しては充分負括能力に除裕あるを認め得､更に該土地に封する他の公課に付て見るに'1坪雷りに封し地租三十二銭五圧.市附加税三十七
鑓六度､都市計葺特別税として地租割三銭二厘特別地租六銭五度合計七十九銭九圧の公課を負括す｡

之を土地の収益力と比較するに'該土地の侶格の田乗に該菖する地代を得るとせば年十二風の収益能力あり｡此十二回に封し七十九銭九厘の公課を負捨するは其の能力なしと云ふ能はざると同時に､此れ以上幾何の能力ありゃは更に研究を聾す｡

而して負捨義務者たる土地所有者又は土地に閲し権利を宥する者は其の土地が軍に慣値を増したりとするも'其慣値を完全に獲得する情態に在る者と黙らざるものとあり0其土地の読むる便益関係に因って直接経済上利得する立場に在る者は.負括能力に鎗‑ありと云ふを得可きも'黙らざる者は負塘金を納むるに困難なる者ある可く､其の極端なる者に至りては結局其の土地を魔分せざれば納付す
るを待ざるが如き場合も生す可く斯の如きは負損金の本質に反すること1なる｡仇て負捨能力は口｡串に土地を所有し'又は土地に閲する樺利を有する事賓にのみ着眼するは正軍と云ふを鴇すo諸般の事情を考察するを要す｡

本市に於ては現行負捨金は道路法に基く道路の新設積寒及禰装工事に因るものと.都市計違EZ 受益者負捨金制の箸箱状況(

法に基く道路及贋場の新設横築並路面の改良に因るものとあり｡後者に在りては負括金紙朗の割合は内務省令を以て工事費の四分の1と定めらる｡
黙れ共橋梁費､随遺費等は負括金の基礎となる可き工事費に含まれず｡又無税地には負揖金た

きを以て結局工事費のEI分のl迄収入するを得ず｡神戸市都市計喜事業第1期事業に付て見るも其の親工事費千三百五十二常六千凹百五十二囲五十八銭の内'橋梁隊道費百三十凹常八千七百三十1園を除くときは.受益者負捨金の基礎とを心可き工事費は千二百十七寓七千七草1+7囲五十八銭となり.其の川分の一たる三百川常四千m百三十回川拾銭は受益負靖として既課し得るも.

結局書際調定頗二打三十一帯九千八百三十九回八十六鑓となり､其の放工事費に封する割合は1す張となる是橋染費随道費の相思宜頻を除きたる結典なるも通常凡115となる｡(二) 徴牧草蹟 前記都市計葺第一偶事業調定放題に封LP本年六月一日現在牧人漁期二百二寓
六千九k=九±(園にして'其の収納の割合は八割七分となる｡第二剃事業に於ては調定紋糊七十

川寓八千凹百十三園の内牧入絞六十7軍事九百三十四囲即八割一分に苦る.滞納虞分完了の上は調定親戚に近き覇を得る見込みな‑0(三) 都市計量受益者負冶金は本市に於ては都市計嘉部に於て之を賦課徴収し'現に専ら之に従事
四四三

ハ

四四gI

する音吐書記三人.技手二人.雇員一人'工夫六人にして其の拾輿歯槽緯年期聞五ヶ年問総額七寓三千hJ百十回之に需要費凡二千五百国を加ふるときは七寓六千十国を要す｡

右事務費絶痢八十二寓八千四百七十五凶に封してはl割に常らす0

重垂負槍の賛例として旺本年滝行の生関川塑立に依る道路の新設に常少'都市計葺受益者負

受益者負措金制運用に依る土地負括賓情(7)

捨金間口負捧一問雷少十六圃七十八鏡､面積負括1坪首･al囲十三鎮三度を課したるに勤し.近路法に基き鋪裳工事費の負捨金として面積負括坪雷少十三銭.間口負括間宮旦7回六十銭を課した少｡

二･受益者負捨金賦課療準決定の茸況

受益者負捨金課徴方法に踊する賞状

受益の厚薄の算定上の規準としては1股に行はれつ1ある地帯別制を採用し居れヵ｡

さるゝ賛況なり.

負塘区域として内務大臣の決定したる範囲内は寄算上都市計量事業に困り著しき利益あ･Rと看倣(1) 受益の有無に何ては特に減免の規定あるものの外賦課標準として決定の規準なく.7般的にホ(I) 富市に於ては受益者負捨金に付ては前約の外分納の制度を認めたり一｡是納付義持者の便宜を重じたるものなか｡節付者は分割を佃とするは勿論なるも分節に封しては其期些妄年間利子を徹し.且つ分納を許可するに雷りては培保を捷供せしむO
撤収上手教を要する望口ふを保たず｡滞納の場合厳重に其の魔分を励行するときは相昔の賛蹄
馨げ得可きも.特種の事情あり滞納虞分として競費を急速に行ひ挫き場合は.前納者として取扱はれたる義務者は利子を支梯ふ要なく'滞納により不常に滑極的に利鴇せしむる場合を生じ不公平なる結果となる｡≡) 分納主義を以て負括義務者の便宜の璃めとするときは､其の分納期榊の途中に於て常該土地に路する桂利の移動を生するも.其の分納の韓飴頻を新権利者に謀するは合理的ならず､茸際上の取扱に於ても負据義持者を襲宴せざるを可とす｡負捨金分納期剛中に普請土地の若月を行にる
る場合は'其常事者に於て協議し､新なる樵利者が事茸上負揺する結巣となる賛例もあり｡又道路法に基く受益者負捨金は市の草郡を以て新権利者に璃飴を負接せしむる制度となし居るも･賓際に適用したる場合殆んどな‑､皆事者の協定に基き虞理し居れ少｡(≡) 受益者負捨金の減免に紺する都市計葺法に基‑現行制度としては･

一'同一の土地に封する重複負槍の関係を生じたる場合一部免除するを得ること｡

三所要費用又は土地を寄附したる者に封し減免するを得ること｡
三'河川溝渠.並行道路其他土地の状況に俵か必要あかと認め内務大臣が別に負括匝劃及負括金森を定めたるものとあり｡
唱四五

へ

Z:四六

路面に対し地盤の高低著しくして宅地に利用し得ざる部分は其の関口負椿の全額を免除

而して本市に於ては右三に基を(イ)す｡(h) 路所に封し一問以上地盤の高低ありて宅地に利用し得べき部分は其の間口負槍の年頻を後方接揖粗と所有者又は樺利者を異にする土地にして奥行一問未満の部分は其間口負槍

免除す｡

(ハ)

の全額を.奥行二間未満の部分は共の四分讐盲奥行三間未満の部分は凹分の二を､凹問未
満の部分は其の四分のlを免除す｡但し昔話土地にして(A)に該雷するものに付て具ロ)に

山林叉は原野にして地盤の高低著しく邸宅に利用し得ざる部分は其の面積負括の中編を因る負捨額を基本として之を定む｡
(ニ)
免除す｡

都市計喜事業として道路の新設横築等に因り､負括区域の内外に互且父通著し‑促を加へ､受益者負捨金制運用の結果())

殊に橋梁.隠退の新設に関り共の交通上の連絡'知日を]新し土地慣格の如きも経済鼎の不況の結果特に著しき高騰を見ざるも.右事業の施行以来十年の間に於て漸進的に高騰し.其の率平均三割を下らずと見るを得+(し｡(二) 負捨金を課徴せる土地並之を目的とする樺紺の移動に付ては､被課土地なるの故を以て捲段たる影響なしと見得べ‑'其の移動の場合は負捨金に栂雷する額は公的に土地が高騰せるものと認められ.賛買監冒之を計算に入るJの傾向あり｡叉本市に於て新に都市計芸事柴其他の事業の篤め買収する場合は､常然前に課せられたる負括金額は忠少限度に於て高騰せるものとして･

負捨金を課せられたる焦め土地の賃貸慣格に及す影響としては､倍地権者が負揖義務者なる買牧慣格を決定すること多し｡(≡)

場合は別とし.土地所有者が負捨金を柄付したる後は其借地人に封して賃貸慣格を増す可きを要

受益者負捨金制の坊充求するを例とするも'急に貨現するの傾向なく.唯永年に宜り賃貸慣格の漸満を見るは自然の勢
たカ.

二

現行法に依るときは受益者負捨金を課し綿べき場合は､都市計憲法及道路法に基くものに取らる

るも二股公営事業が土地に及ぼす影響を見るときは.右に眠らすして畢校､市場退勤場共他CL公
共施設に困りて多くは其の附近の土地が著しく利便を増し.舵て土地惜格が高騰する傾向あるは耶なる現象なり｡

市場.道動場の如きも都市計芸事業として施行するに於ては､受益者負捨金を課し緒べきも必ず
四四七

pq円八

しも都市計芸事糞として施行するものと認められ手｡同1の事業にして草葉執行の形式如何に依り

岡

野

文

之

助

一は負持し'他は負治せざるものとし.都市計量事業として為し得べき以外の凝設に封しては､全然負括金を諜するの途たしとするは公jEと云ふを得ず.

受益者負轄金制の摸充室長市政調査舎群書貝[ 現行法lこよる受益者負捨金放牧事業概日と其準接法統一の必要
現在'受益者負括金の徴収は.都市計書法第六億第二項.道路法第三十九傍に棋接して行はれて居るのみである｡

都市計葺法は.受益者負捨金制里父通'衛生､保安､経済等に閲し永久に公共の安寧を鮭持し.叉

は福利を埠進するための重要施設の計葺に封して認むるものたるを以て.可成り贋汎な範囲に7°7ってこれが通用を見るべきは云ふまでもない｡硯に'同法による受益者負捨金徴収事柴は.(こ道路贋場の新設損張'(二)路面の改良.(三品川道河の新設改修.(凹)下水道の建設､(五)高速度鉄道等に措
4 1 r r I . ー

7 一 i

定せられてゐるが.今後も必要に謄じて'去囲,臥矧｡副署に矧をみるJJとであらうO

しかし都市計葺事業に'畢覚.交通'衛生､保雫駐韓等都市の存在に必要なる百般の施設をして互に脈絡相通ずる有機的の1倍としての施設の完備を樹するにあるを以て､これ等の目的外に於て･
換言すれば都市計毒事業としてゞはなく､諸の事業が畢猫に施行さるゝ場合は､それが退路であれば道路法の規定あるが故に問題ではないが'其他の事業に在りては'たとひ.,七の事業に因りて著しく利益を受くる者ありとも､受猛者負捨金制を適用して事業費の負椿に任ぜしむることを得ない｡､

於是か､主たる目的を.その事業費の財源として二党益者負措金収入を待んがために､都市計葺事業として施設する場合は%'叫いであらうか.斯かる場4品は都市計葺そのもの並びに都市計葺事業としてなすべき常該事業の相方に'事業計軍施設上の無理が生するやうなことがないとは保琵する事を得まい｡

由是朝之､現行法が'受益者負捨金制の施行を'軍に都市計書法'道路法の適用にのみ垂かせて居るは不嘩不統∵の現あ･Rと云はねばならす'穿⁝れ三股負括者側から見るも不公平の朝あるを免れ屯と云ふべきであらうO
四四九

四五〇

然らば.都市計量法.道路法以外に於て.河川､鋳造'軌道.運河'上水道､下水道'汚物掃除.

市場等のための河川法､地方拭道草軌道法'道河法.水道催例.下水道法､汚物掃除法'市場法等
個別法にもそれぞれ.その規定を必要とするであらうか｡或娃また府殿御.市制.町村制のうちにも
1蚊的規定を置くべきであらうか｡それとも､受益者負捨金制の疏lをはかる意割の下に.これが準療法を7般的に規定せしむべきであらうか.
錯雑も.嘗質上の意義に於ける受益者負捨金制は'都市計宴法及び道路法により名箕ともに受益者負捨金制が確立された以前に於て既に､府願制.市制､町村制の中に存在してわたのである｡例へば市制第k:二十二催第一項及び町村制第百二億第一項に定めて居る数人を利する市町村営造物の費用

負喝市制第百二十二億第二項及び町村制第百二僚琴7'HqKに定めて居る市町村の1部を利する営造物の費用負括.市制第百二十四億'町村制第百凶億及び府願制第百十1億に定めて居る不均一賦課の如き蛙､法律はこれ重しして取扱って居るけれども.資質上は明らかに受益者負捨金たるものである0

恩ふに､受益者負捨金はその資質租税とかはるJJとなく､公共財政の見地からもー国民負接の側よJE,見るも､その重要なるJJと決して租税と異るものではなく'より床く事業収入を確保し'国民負略の公平を糊する意味に於て､先づこれが準譲法を7般的に規定LP然る後に個々の諸法規にそれぞLrj.

準用規定を設け'受益者負捨金制の溌1を虻かるは最も安富な廃置と云ふことができやうO

ニ公益的栽企菜に掛る受益者負捨金間複軌菅へ蛙鋳造等蓋的私企兼の施設によ｡て･沿線土地所有雷へ豊地上の権利者はー鞄贋の騰貴等によ豊著しく利箸苦るが常で‑o而して都市計書法施行令第六俵により･内政大臣蒜許を得て'これ等事業の施誓.都市計葦糞として執行する場合誓これ等私企発雷‑受益者負捨金の課徴横着と菅得るの冨る.同]性質の垂糞施設につ1て､公共霊がその事糞を施行する場

合は受益者負捨金姦徹し得るに拘‑す､私企菜の場合は徴讐得票与れば･拘竺般負接着に封し不公平たるの鶴あるを免れぬ｡

従って負括者?公平を親する意味に於ても､か‑場合･受益者負捨金制を施行するは合理的と云蒜やう｡との場今受益補足の方法として､孟埠憤税の形式を以て徴収する方が便宜とも考へらるゝのであるが､しかし土地埠憤枚は､その施設に因る土地の一般的増便なる利益を補足するに反しその董施設に因る特に著しき利警受くる者を逸するの哲がある･警に･事業施設昌蒜に著しき利誉苦る者は.必ら芸掌るにつき･との警考合して法蓋墨書負埠金制を採るべきである. O

私企菜着たる地位は'徴警賢際1転々困姓に遭遇すべ‑･穿蒜企貴著自身が莫大

唯JJの場合開琴となる蒜徴の方法である｡私企業者が課徴横着と奉る豊規上たとへでき得べきことゝしても誉利菅警豊茸孟菅て不可であらう｡讐て･蓋業者が施設したる藁に腎受く晶
蜘五1

鏑末二

益に封し行政廉が受益者負捨金の課複横着となるは.多少の細蓮が存するとも思はる1のであるが.
鎖是考合して･行政廉課徴権者となりて受益者負捨金を滑這受益者及び私企発着より徴収するの方法

を誕むべきであらう｡而してこの翌日.私企業者にも負措金収入の表を分配するは､受益者負捨金の課健が･資に私企業者の開設せる事糞を原因とするものであり､穿々事巣の費達助長の意味に於て受益者の範国境充安昔とするところであらう｡

三(イ) 現行法によれば二見の事業叉は施設に困りて著しき利益を受くる者にして且つ土地所有者
及び同土地に封する権利者を以て･受益者負捨金負槍者となして居るが､果してこれのみに受益者の範囲を限るは合理的と云払得べきであらうか｡
宣捨金薪の決定標準を土地に求め'その土地の受益を限度としての負捨能力が賦課の標準となってある現行制度に於ては'なるほど第1次に受益者と日すべきは右の如き土地所有者並に同士地上の権利者ならむOLかしこれ以外に於て'該事業又は施設に因る受益者としては'その施設を利用する一般市民叉は就中特にその利用の甚だしき特定の市民を数ふることができるのである｡例へぽ道路の新設損築に因りて受益する者は滑道の土地所有考権利者ばかりで娃ない｡茸にその道路を日夜徒雑する市民･車馬等が数へらるるのであiooこの場合.事業費負括として壷市民に封しては租租を課す
るが合理的であり且つこれが賢現を兄つ‑あるのであるが､本道路を従妹する輪造磯陶としての自動草の如き.旺貰直接漂清的利益を受けつ1空音に封しては･課税叉は道路損傷の榎田負蜂か分つ義務の外に､公費の蒜を負括せしむるは合理的ではないだらうか｡それは蓬河鞄幣の新設構築の場合船舶についても云ひ得ることであると思ふ｡(ロ)また這事業叉は施設に困｡著しき利益をうくる土塊所有者及び土地上の権利者以外に於て軍に受益区域に於て借家層任し居る者にて､該事業叉は施設に官署しき利管受け居る者にも受益者負捨金を課徴す'(きで‑るまいか｡例へば､商柴讐道路宗設､揖張に因｡従来よりも借家人たる商家が著しく商真上の利益を収め得るやうになJetたる場合に適用し待べきではあるまか｡か1る受益Q賛例は'都市に於ては到るところに蔑見すべき事象である｡而してこれ等受益の事茸とともに受益者負捨金に封する負姶能力も受益の著しきに因｡て保記せらる･(く･これが課徴は･課徴方法
よろしきを得ば.合理的にして且つ相昔可能性あるものと云ふ･(きであらう｡

四受益者負捨金制の費達を期するため･受益者負塘金課徴者と同負槍著聞写解を進むる新制度設

定の必要
受益者負捨金制の茸苑が､同制度に封する︼般の理解によって囲滑となるAJとは云ふまでもない｡

現在本邦に於ける負捨金課徴に封する不雪これ晶する訴訟等の可成り多きは二面･該制度が賓施以衆目猶捻湧きこと1.茸施以後に於ける腔済鼎の不況等品田を有するも等あらうが二は主として､診制がー部吏月払芸の理解する豊として止まって居り二雷民に該知鼓が普及されて
持五三

店らざることに撹因するのであると息ふ｡

E五四

現行法は､都市計量法施行令第十備に於て｢都市計重法第六催第二項ノ規定二依り負捨セシムル費
用ノ金叡及其ノ負据方法二付テハ謝儀市町村長ノ意見ヲ閲キ都市計喜奪員弁ノ議ヲ琴ア内務大臣之ヲ定ム｣と規定し､また道路法第三十九保に於ては｢道路三関スル工事二関り著シク利益ヲ受クル者ア
ルトキハ管理者ハ其ノ者ヲシテ利益ヲ受クル限度二於テ道路二組スル工事ノ費用ノ7部ヲ負措セシム
ルコトヲ得｣と規定するのみにて.茸際.受益者負捨金が課徴せらる‑場合を見るも'甚だ唐突的'

官僚的で.負括者たる市民に同情あるものとjdl式ひ難い｡従ってまた茸滝の囲滑を期する桝以でもない｡

これが対策として比､資準則'講演合その他の方法を以て'茸際上該制度に封する市民の理解阜向
むることは必要のことであるが､該制度が元々市民の負槍に尉する以上､その課徴に際して結.他の

山

市

役

所

租税に見る如き負措者たる市民側を介入せる委員合横のものを設置して､負捨者側に該制度の内容を辞悉せし聖且つ合議せしむる横倉を輿ふべ‑法定すべきであると思ふ｡

松

受益者負捨金制の研究問題

受益者負培金制の賓施状況
本市に於ては現在道路法に依る負捨金の茸施あるのみなるも.其磯牧茸続は相雷なる成島を馨げ横牧の不納未納は多からず｡

本市には異種の負括金の重畳は無けれども'土地の性質上重複賦課若くは短親分に重ねて徴収せらち+(き関係にあるときは減免さる.

(1) 受益の有地産薄算定の規準 事業施設により特定人が一般人以上に特に著しき利益を受け.
たるや否やの判断は臨る困難なる問題にして.各場合の認定に屠すべきものな少｡而して共の利益たるや物質的精神的両面を包合せるものにして､精密なる計算は不可能に屠するもむあれば一般牡骨組
念に基き.其の施設工事の勢力範囲に於ける土地所有者及其の土地を主として利用するものに於て'.
特に著しき利益皇蔓するものと認むべく､五ハの施設工事を原田として利益の牽生ありたるJJとを要す｡其の受益の厚薄に威きては施設工事との距離交通機関の配琶開喪の傾向等土地の状況により共四五五
畠志も

･ ･ ･ . ‑ . ̲の増加率を基準とすべし｡

四五六≡) 負捨区域の決定に関する現行準則 道路両側に於て墳風紋より道路幅員の五倍に連する奥行の地域､但し十五問を超ゆるとき娃十五問に止む｡並行道路の7万が新設揖築道路と同等以上の効力ありと認めらる1場合に於て'其の奥行聖一倍に達せざるときは共の間隔の二分の1を滑道土地匝
域の限界とす｡(三) 現行負捨金総額の決定方法 道路の片側に於て負括すべき金組は工事費の四分の一とすo

現行賦課梗準の決定方法

賦課徴収の瞭準は受けたる利益の脱皮を超過する能はすと雄も但し幅員五問を起ゆる道路にありては幅員五間分に相常する工事費の阿分の一とす.
(凹)
其の利益は精神的物質的両方所を包含し､之が精密なる計算は不可能に廃せるを以て経済的利益を算定LJ其の沿道土地所有者叉は他の権利者に勤し課し､夫等の所有者は支配する土地憤格の事業に依る除安倍格及利用状況を土地の現苦境格より推定し間口'両横に分戯すo(五) 贋場及椿栗､･Lンネル等に就きては受益財産.事業に伐る増加額を瞭準として拒灘の遠近に

本市に於ける賞状は前約に非るも'一時鞠を原則とし特別なる理由あるとき些事以内に放慮じ､其の1般普遍性を幾分加味す.(きものならんo(六)て分納を許可す｡前約は便宜の鮎に於て勝れたる磨あれども'叉受益者側に於て相雷なる苦痛たるを免れず｡而して分納に於ける場合には利子を付加して前納者との封照上街中を執す.

分新主義に於ては梗利移動の場合.未納負捨金承櫨の問題を生す｡本市に於ては之等の鮎に鑑み.
負捨金完納以前に於て土地横利の移樽ありたる時は次の樵利者よりも負捨金の7部又は全部を徴収する事を得となす｡(規程第十六倍)即ち負括義務の篠曙者に移縛する事を認めたるものと解すべし｡然るに此の場合に於て第1樵利者及其の承栂者の両方何れかよりも徴牧なし得るが如きは便宜の鮎はS
ぎ知らす'其の規定の趣旨に於て甚だ不徹底にして理論の琉1を紋くの鰭なきや｡(七) 同一土地が二以上の新設叉は頑築道路の沿道区域なるとき､(二)沿道土地の地形地質其の他
枠種の事由ありて決定上特に掛酌の必襲ありと認めたる時.(≡)道路に凍し幅員四月以上の公有水面ある時の三場合に負椿を減頗若くは免除す｡

其の土地の減免親は各場合の認定問題とす｡

受益負捨金制運用の結果

清志に於て利用の方法を快くが如き不垂形の嘩地及建築物を生じたる場合に於て･負捨金の(こ負括区域の内部及是に近き地域の質際を見るに.夙に関空され次第に建築物櫛比し及地境の
埼加著し｡

(二)

賦課なきは勿論事情に依り時頂を以て収用す｡(≡)負捨金課徴の土地及之を目的とせる擢利の移韓は車乗執行前後を聞はす勘からざるものあり
四五七

四五八

是公課の負蜂あるも何其の増加細は飴剰あるものとなすべきか｡夷に負捨金制運用は以て土地投機Q抑制に預る傾向ありと経も.地頂の増加率按之を超ゆるものあり､投機の目的たり得る可能性は輪存するものと云ふべきか｡

受益負捨金制運用を公正在らしむる方策(一) 受益の有無及厚薄の決定をして合理的ならしむるが為にに､課税の許憤磯幽霊訊け正確なる
地傾国を製定Lt或年度毎に地煩の更正､修補をなし.是に基き事業の結果に依る増加額を板掠あらしむ｡其の原籍算定に関しては事業の性質事業との距離並に之が利用程度の如何を参酌するの必姿を見るべし｡(二) 先づ負捨すべき地域を土地の状況により数等に区分し.猿数個の地帯に区分Ll定率により分賦す｡土地等親の決定に就きては従来の閑喪の傾向及都心部との紺係等土地利用慣倍を梗準となす
負捨金放額は該事業によ‑て受けたる物質的精軸的受益を経済的に算定LA其の受益の範囲内に於て賦課すべく.之を両横並に間口に配分し.何其土地の金時慣をも決定に参酌すo斯‑て賦課頻の決足を見たる上は普知書に依りl時に完納せしむるも特別に分納を許す場合に於て概則移博の際は新欝樺負捨金書登の場合に於て彼之受益の程度を考慮し.比較按配の上減額し之が保障に関して瀬利者連署の上負槍の節魔を明かにせしむ｡(三)

寧ろ其の大なるものを遷し負塘初に宛つるの便宜を揺るQ(凹) 負捨金賦課の調査並に徴収の特別機臓を設定し､土地債格の1#確たる評慣並町増加額の算定をして公正ならしめ斯道に技能と経験を有する人の公平なる判断により'賦課の範囲並に捺準h.決定
し.其の徴収をして確襟且有利ならしめ以て科単的進化を計る｡(五) 道路の新設境築に封しては賦課の客照として質権者永小作横着十年以上の地上権賃借権者及所有者を拳ぐることを待､所有樺考地上礁貸借培者に対し鼻緒を課するの事資に就きては通常と認
めらろ+(きも.質権者に就ては卿か趣を異にせるものあり｡従って本市に於ても質権者並に所有横着各幼年して負蜂の規定をなせども.不徹底の感なき能はず｡永小作権を審問となすの如何は相思亦考研に値すべくO永小作椎は耕作叉牧畜の使用を目的とせるが故に'其の土地利用増進の方法に於て自ら異る桝あるべく賦課の滴香に付疑なき能はすo(刀) 無税地に於て土地所有者は性‑Lq上1椴に負捨金を課せられすと雄も､其の用益物権者賃借権者は直接利益旦早受せるが故に賦課せらるべきや論なし｡(七) 計音事業執行者たる行政廉が其の統轄せる公共圏惜都市以外の公共図倍をしてー事業の性質
上費用を負接せしむるペくして両も其の費用の支出を免れたる利益ある場合に､其の支出を免れたる利益の代償として.事業地公共囲既をして其の受益の限度内に於ける負槍を課すことは.極めて常然の革に属す｡而して卜.卜扱公共国情が其の法定支出を免れたる場合に於ても文相首なる負塘額を課し待Jr五九

べきものなるぺし｡

四六〇(八) 負捨金徴収に前約主義を認め待+('き場合は主として其の事業が短別間に行はるべき性質の事

柴ならざるべからす｡恩ふに都市計蓋の事業たるや長日月を要するもの多く従って事業の結果たる資益旦阜受するは工事の竣工営造物の供用に始まりて､逐次到来し一時に得らるべきものに非す｡故に分納主義により未納負捨金ある場合土地に関する樺利の移動を生じたる時は､新嘗権利者を共の負槍をして適切ならしむるが鳥には其の前約主義を許すべき場合は公益上法規的制限を必要とな
すべきか｡

(九)
して連署せしめたる上負捨金の東根を認む.

受益者負捨金制の済充(1) 都市計婁事業として施設する鋳.軌道､港湾課喝逆勤場等に封しては現行法を撰充し.負揖金の徴牧を認めらるべきならん｡

各都市は各々其の状況によpn'経済的並に融合的事情を異にせるが故に､負捨金制打如きも.(二) 繊道軌道等の公益的私企業に於ても抱負給金の課徴を認めて可ならすや｡(≡)

のに付銃1的準描法hl設‑主事は聯か其の弾力性を失旺しめ､庶資の妙を炊き反って不公正なる結果
を早くに非るやを疑ふ｡

受益負捨金潤の適度(1) 抑々都市計葺事業は都市の牽巌を期し､住民全般の福利を増進する公共的改善施設なる以上は､続く全住民を奉げて共の資力に麿に通常なる費用の負梅に任す+(きは自明の理なれども､事業の種朝に依り､苛も局部的利益を認め得る場合には.其の事くる利益に封雷し､所要経費の負槍に任せしむるに非れば.負槍の公平と云ふ朝念に一致せざるのみならず､特定人をして不労所得をなさしめ
不雷の利益を得しむるものと云ふべく､従て其の事業の7股的重要なる意義を有Lt且利益の普遍的なるものに於ては特別税其の他1枚的課税に求め.受益関係の局部的に著しき時は､よ･1以外に特別
負括金を鳥さしむるを安富とすべ‑'而して事業の超難特質に膝じ其の特別税並に負捨金の合理的調

負捨金は特定人が特に著しき利益を待たる場合に賦課せらる+(く.事糞の嘩打と其の受益Q

整を顧慮せざる可らす｡(二)聾生とは因果閲係を有するととの要件とすべきは勿論.其の負拾埋草受せる利益の範閲を以て限度となさゞるべからす｡然れども'其の利益たるや'物心両方面を包含せるが故に客親的療準に基き経済的慣値批判に侠たぎる可らす｡(≡) 抑々負捨金なる親念は事業の執行と云ふ偶成的事茸に基く経済的慣値の増進に封し二早愛せる利益を範囲とせる負措なるが故に'1般敢骨通念に照らし最も街中且機宜を得たる制度にして.共
四六)

●

四･:(こ

の道用の宜しきを得れば､受益者に於ても.苦痛比較的少くして確定的なる財鰍と云ふべし.然れども規賓の状況を見るに､其の事業は比較的長手引に亘るもの多く其の問賦課客腰は畔々し負括義務者の判明を炊き.稜牧の賛効に妖くるもの漸く多く.折角の妙味を牽揮するに由なし.是に於てか､受益負捨金制を所用するのl方法として.其の事業執行に雷少､用地の買収其の他資金の造出を要すべきものに於ては.其の串判に於て.相殺計算に革き､所要敷地を収用するの便宜にして確茸なるに如かず'然れども之唯土地所有権者に封するものなれば､他の用益権音叉は貸借権に封しては.他の取扱法を考折の要あカ｡

法畢博士閲

受益者負捨金制の現状^,)其改善諸策
大阪市長‑受益者負捨金制の現朕(() 土地に封し受提青魚捨金の負謄飴力あ･Bや否やの問題は議論の飴地ある+('きも.受益者負貯金
は他の公課叉は公費負槍と封照して.飴力の有難を考察すべき性質のものに在らざる.(し.何者租税
は納税者の拾税力に基礎を澄くべきものなるも此受益者負捨金は公課に相違たきも租税に非らす'所

謂負捨金にして都市の改良事業が循行せらるれば'其影響を受ける土地は常に直接に利益を享受し.

此利益は1位に土地の市債を昂臆せしむる寄算に徹し其の利益のr部を関係土地所有者に課し､以て改良事業の経費の一部に充雷するが街中の親念に合するものたりとする理論にH覆して､創設せられたるものなるを以て.本負捨金は国の事業に図‑日己の享受する利益の一部を事業費として提供するものにして.直に以て他の公租公課又は公費の負蛤と対照して負括飴力の有無を考察す.(き性質のものにあらざるべし｡(二) 大阪市に於て現在負捨金を菜接して課徴する場合三あり｡即都市計葺街路新設揖築事業と路面鏑装串菜との負括東複.都市計書街路新設蹟築事業並路面改良事業と下水道事業との負韓金重複及都市計婁路面鏑襲事業と道路法に依る街路新設改築事業との負捨金重複の場合なり｡此等の場合に現行制度中負捨金減免の途なし｡元兼之等は異種の事業に因り.相方より利益旦阜受するを以て其の負

滑の如きも其金額を課するは理論上不可たきも､都市計葺得路新設構築事業相互､又路面鋪柴草糞相
互の負括関係が重複の場合には其1部減免の絵を規定せらる1ありO是蓋し相雷多額の負塘金を同時

若くは短税関に重ねて負槍を強制することは､負接着の苦痛甚大なるを以て､之を救済するの精榊に
四六三

四･lハEI

負捨金を課徴して開設したる事柴又は施設の維持修繕に封する受益者負捨金鏑墓の耐久力H聾するものなるを以て前記の負拾重複の場合にも雷然其の一部を減免すべきものなる+(LO(≡)

が消耗して史に改修を施す場合は､其の費用の7部を負括せしむべきも'大阪市に於ける路面鋪墓は
未だ大改修を要するものなしD常例の小修繕推持費に於ては負路を試せず｡

下水道事業に就ても維持修繕費を課したることなく叉之を謀する裸足なし｡唯下水道廃理事葉完成の鰐に於て下水道使用料を徴すべく日下考案中｡

二 受益者負捨金の賦課現状ーこ放て(一) 負捨金夢先基礎 負捨金の賦課に何ては.都市計葺街路新設構築事業の内務省令第十七能第四億第三耽､路‑B改良事柴の内務省令第十八耽第pq嘩下水道事菜の内務省令第二十四耽第凹健の各傭項に揺るも.執れも負括金算定の基礎に何ては｢共の路組に接する部分の長｣叉｢土地の面積に比例｣に閲し､何等定義するなし､間口の長は自然賛測間数に依る外なかるペしと経も'土地の面積に至‑ては土地嘉帳あ‑号記簿あり､共に其の土地の面積登録せらる1に依り之に依るが是か又膏測両
横に依るべきかと云ふ間題を生す｡理論上負捨金は受益の現賛負措なるを以て.茸測闇積に依るが首然なりとするも､資際問題としては相首宏大なる負括拓劃内の土地を全部測量して面積を算定することは不可能事にあらずとするも.之に陶聯して種々の紛糾を惹起し､到底苦行出来得るものにあらず

聖大阪市に警遠て土地蔓警慧積に依‑算掌ることに取扱へ少○他の都雷大曹慧
るペLO管に諾品記の如晶楼あるを以て晋の方法にて段内誓書に｢土地の面積呈
此規雷負括露の有雷支配するものにして･慧て重大なり0諾法

地茎帳登録面積に依る｣の右を挿入して右の疑問を除去す･(きものなるべし｡(ニ)受薯兜の決定

令は其指雷内務大臣に委任しー内務大臣笑覧長の執行する大阪都市墓琵新琵築藁に封しては､毒路幅員の五倍､路面改豊柴に封して誌側に警奥行二十望下歪藁昌しては其排歪の地域内量る有租地の若者東署､又十年よ‑晶利老する地上誓∵深作人及若人と指雪見此負雷割の墓に封する貢は別に慧べし壷も･其地域内に空士地誌
益墨くるもの‑と認誉られたること遠雷‑｡文匝劃内に雪も術路との遠葉他の苦に依基益に厚慧る把封し遠雷孟帯姦足して負括真言らしむる方法是められたるは､

視蓋行中の露の書芸及路面の改良藁は､共に人家嗣蜜にして市碕常熱にして適首なりと1ふべ‑･且此外に良法なかるぺし｡(≡)負雷劃問題

姦成す美質市域豊としたるものにして･其の負括匝劃としては晋‑｡乍併相常宏大雪負慧劃内には河川､鋳造､並行宏等警‑地物に俵主砲の琵‑分せられ･甚しき量地物の富に何等利菅及賢ゞる場合多‑少｡硯霜鹿淀場合に‑.内警臣別の負瞥劃是
むべきもの与るも.資際に於ては多種多様量る匡割の警三品警臣の決定農つが如きは四･:(五四六･',(

到底出来得るものにあ‑ノO讐之畳讐内務大臣於て｣と‑竺大阪宝鼻て｣と改む'(
きものな呈信す｡契阪市長に於て若する姦市周園部(即大軍四年市城に禦区域)豊としたる所謂第妄都市計菅も讐べき稗路･贋場･公園･運河の事業に封す星括匡割に何ては直元蛋括嘉の決定竺定の税接に因て生じたものにあらず｡只法にに現行省令を適用することは不適常なるを以て誉毘追加襲更を要す｡(四)現行負慧頻の慧命ぜられたる｢利箸受く品空に於で･都市に於ける財政上必要なる警最小限皮の資誓木魚

捨金に求めたるに外ならざる･(しと警･現行負悪と賛際受慧程警晶比して蓋賢品せざるや晶写るの必要あり｡鷲に法律に利管受くるとあるは'現資に受けたる利益のみ晶す
ものにあらず｡滑慧遠に受くる利益の全部名守るもの‑を以て･藁竣成後少くとも十を誓慧して･雷其藁横倍姦挿したる後に在らざれば之は封比する姦ざるべし｡試に琵遊行したる路線の二三につ長路道地贋の撃警調査し･茸際罵課し‑率と封比するに大野左表の如し0栗警問質に大挙動あ｡,不況の絶頂時代とも警べき今日に雪､其地倍に及芋影響亦甚

大なるものあること勿碧るも･監慣の昂1警賓際の賦課率を碧に蛋す蒜現行負括警利

讐受くる覧内に雪こと姦するものにして遠雷‑す｡

落果路線
御
橋

扱

堂筋線

l l l l路野

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天紳橋酉筋操北泉尾妊貫簸

倍背負捨金警埼警る霊‑芸や竺般財鼎の状態l負捨能力其他雪空警つ差分に考慮墓すること勿碧るも､此負霊が藁の雷享受する虞の不労所得の表晶著をして書芸仕すること‑制するものなるの毒‑雪･墓の萱に硯仕れたる筆舌考

大要年九旦内誓嘉二十八讐都市計喜法禁裏九賃

察すれば 相常増額の故地あ‑と云ふに蹄薦す.

(五)砦事薫手の日に警四故の豊蒜墨書指定の件｣中に‑事書手の時｣と‑0警笑芋毒八月内誓令
警七雷同第十八故には何れも｢工事掌の日｣と規定せらる.事書手の時圭へ芸菜の蒜

に要せば包括的に藁嘉手した‑芸蒜べ‑l量菓用地買警要したる時‑或呈際工雷着手したる品机とも解拝し@･(し｡叉省嘉十七霊第十八坂の工事雪の‑同様なり｡而
持六七

ZE六入

し大鷺に讐旺暮第二十八汝の｢藁着手の時｣遠嘗らざる毘て.省令警七翌苧八
警於て特に之を｢工事掌の日｣と改め､茸際工事に要したる日露稲したる精神晶かにしたるものと解し･菅の現在に於て箕するも･省嘉二十八讐規定塩上誓∵水小作人及賃借人に封する権利の存績哲の窒聖省嘉十七翌第十八讐規定量慧務姦刺し這糞極め

大賢に於ては完だ徴収したるこて重大なる意義宕する日なるを以て･晋なる方警告明瞭‑霊鳥す必雷｡｡(大)橋梁･Iyネル庚場等の葦費に撃る受書負警となしと錐も･喜藁に封しても負括制度急用するが常警らん｡然れども葦際間警して誌

蔓又はトンネル葉費蛋警しむる場合に於ける負括畠の決定方法品る憲に昔'墓に原則として即聖義是警するも､各負理論晶警しむる方誓萱に苦しむ｡早浜場,漂･公園等の葦費負括匡割と共覧決定方法を考究中なり｡(七)負萱の徴収方法に撃る前聖警分聖義碧の能力墓度し分納‑可すること‑むを得ず｡而し此署に於ては揖保並利子是憲件とす0然る覧阪市の現行制度に豊議定轟けるを以て至急追加を警㌔

何近永の財栗況時代に雪は･各負要の負括能力墓慮し､藁執行者の財政計至多少の犠

牲晶ふも､宗の方誓認むること‑む晶ざるべ‑,大阪市淀嘉に讐て取扱へ｡O現に
昭和等度に於て分警許可したる者は･斌諾顔の約七割に昔す｡而し無燥件宗許可違芸る危険作ふ故に.以蒐負捨金の全額を賦課確定し･之に封し分納希望者の出願を保て･各自の資力状態に鮭じ､通常に分節期間を定め､佃相雷の捨寧晶供せしめ､分納利子を負括することを保件とし､此僚件豊宿せざる者には許可せずo措保は危険保謹上又利子は分納許可に件ふ財政の紋臨む補ふた第十七既並第十八班には此規定を炊けるを以て滞納の場合にはめ何れも必要な｡｡最近に制定の内務省令には此催件を規定せる望鼠の事といふ･(し｡大阪市長の執行するもの即大正十毒内務省令

公法上の強制力を有せず｡従て巳むを得空々民事裁判所の判決を受けて複執行するの不便あ少O急に省令に追加すべきものとす｡
終殊も分納許可の方法を探ることは巳むを得ざるととなるが､相常長期の分納許可期間中殊に近来の財界不況時に於て､賓雪譲渡､重量他に依り･所有権の移動するもの激増し其多くの場合には元所有者即本件負括義務者は無資産状態となゎ'徴収上莫大の手数を要し何且徴収不能に経るものも抄からざる+(き昌て事業執行者は常に財政に脅かさる‑と甚大な‑すO讐現行制度最上負蜂制に改め､負捨金完堅剛に於て所有椎移動のあわたるときは､其土地の痕待者に未酌部分の負捨義
務を柁承せしむることに改正の要あり･

新の如き望見所有権取得者竺真負槍を強制するものかの如き感‑豊賓は然らす｡蛍に物上負据制度が公布せらるれば滞空某納金望芸は勿論鼓寧入札等の横路に見込まれることは常熱にして決して淑特者Q二重負港と捉なら宅四六九

受益者負捨金の減免に裁て

規制行慶に放れば

四七〇

二線以上の道路の新設損案文二線以上の路面改良に要する費用を重複して負括すべき関係に該

街路新設携琴路伽改良及下水道事業に要すろ費用を補足する鵠め土地､物件.努力叉は金鐘

苧皇地に付ては其の蒜塞除す豊島｡(醐晋令幣蒜紺蒜)2を寄附したる者に封しては'其寄附額の範囲内に於て該嘗負捨金を減免することを得｡

第二十日焼第九蟻

路面改良事業の場合其負括匡劃内に河川.溝渠､堤糖､下水道等土地の利用を区分すべき地物同

内務省令第十七鍵第十二億 大阪市草が第盲犬戟第十偉第十八耽第八燦同欝首十九幼帝九億(同市長に於て遠雷と認むる工法に依り工事を施行し之を寄附したる者亦同じ｡

3あるときは之を限界とし.並行道路との間隔四十間に満たぎるときは其の中央線を限界とし､何(大阪市昔示第首六鍍解四億)

道路法に依り道路管理者の執行する街路改良事業に於て間口に比し興行著しく狭少なるものは︹大正十二年八月内務省令第二十七験)れも其背面の負椿を免じ.叉負捨置劃内に在る新設凍築街路用地に封しては負槍を減免す｡
4
其程度により間口負槍を減少することを得｡

乍併有の外土地の状況並偶々の土地の形状に伐り必要ある場合には規定の範国内に於ける負槍の軽減を市長に委任すべきものなるべし｡

簡路の新設横築事業の如き虞大なる負措匡劃内に於て､視々の地物又は特殊の地形に依り事糞の名

め受くる利益を遮断せらる･J場合幾多あるも'大阪市の現行令には此減免方法なし｡仮に規定するとするも多種多様なる土地の状況の放てを網羅し､之に封厳する適切なる規定を制定して碇くことの困難なることは前に述べたる負捨置劃の決定方法と同様なり｡徒て負捨金額の襲更に就ては内務大臣に重任なきに依少'之を撃更するには雷然都市計票決施行令第十僕に依少'都市計葺委員合の議を経て内務大臣之を定むるを要すべ‑､是到底出来得.(きにあらず｡釣て規定の負括額の範国内に於て負括金額減免の裁量を市長に委任せらるること1改正の要あゎO

個々の土地に見て見るに間口延長に比し.奥行著しく狭少叉は不整形にして建築肝地に適せざるものに封しては.負櫓の1部を減免して救済するを程常とす｡他の都市の負括規程には大腰此途ありO無租地の解梓に放ては相常疑問あり｡其質疑に封し大正十7

受益者負括金都度の運用を公正怒らしむるの方策

大阪市長と京都市長の執行する事業の夫れに之なきも至急追加す+(きものなる+(し｡

三

無租地に封する負捨金課徴の問題

年十一月都市計量局長は｢無私地とあるー‡地租礁例解四億に依る免租地なるのみならず其他法律に依り地租在免ぜらる･T土地むも包合す｣と解樺を輿へたり｡之に依れば雷然地租使例に依る荒地免租年期'新開免租年期に展する免租地をも包含するとと･.なるなり〇
四七一

四七二

現行地租礁例は速く明治十年三月太政官布告第七祝を以て公布創設せられ.其後部分的の改麿を見たるに過ぎず｡従って現今望見棺に作tiiざる部多LO最近雷局に於ても根本的改正の講あり､調査中の趣きなるは誠に常然といふべし｡其地租傑例新川権に依れば共の地租を発するの土地は(こ国府腐市町村其他勅令を以て指定する公共国髄に於て公朋又は公共の用に供する土地(有料借

地は此映りに在らず)I(二)府掘市町村其他勅令を以て指定する公共国髄が公用文は公共の用に供す+(きものと定めたる其所有地(但命令の定むる期間内に公用文は公共の用に供せざるときは此限りに在らず).(≡)府賑敵地､郷柑敵地.招魂敵地(有料借地は此限りに在らす)'(EI)墳墓地.
(五)捕.af心水路d沼地'堤購､井蔑､(刀)鋳造朋地'軌迫川地'道河用地'(七)保安林､(八)公衆の用に供する道路にして'此外免租地には地租催例第十六億に依る新開免租年桐に展する土地､同第二十族に依る荒地免租年期に屈する土地､堅八草校敷地にして免租の手韓を了したる土地其他あり｡是等の土地の内事業に依り受益者負括金課徴の必要なる土地なきやを考察するに､地方鋳造用gP軌迫川地並進抑用地を免租地としたるは雷時公衆交通の用に供する公益草葉と情に依り負椿の全部又は一部を諜するが公平にして常然なり.

費に伴払､利用の迭葦鮎せられ利益真釈むるJJと甚大なるは明かな申｡是等の土地に封しては苦雷の収益を奉げ居るもの少からす｡又板令常時に於て使用牧姦し居らざるも事業に因り附近の開1 都市並共附近にある用出炭路.沼地.堤糖､井満或は貯水場或は貨物の道搬路等に使用し.相2

して遼寧で奨励し.其経営を保護する精神に出でたるものならんb然るに時代の蓉藩したる今E
此事業は公益の美名の許に最竪賛なる営利事業と化し.軌讐て之が建設経営を出願するに至れり0

訳に大阪市に於ける郊外電鋳食紅に付収益の管Mとも見るべき最近の利益配雷の割合を調査し之を他事業の営利食紅の夫れと比較するに左の如し｡

現下の財鼎不況時に際し1舷に経営難を許へ､従業者の減給､作業時間の短絡其他軽々の方法を講じて.緊縮峯理の維持に努め居るもの多き中に､猫｡電鋳合牡は経営に背痛を感するととなく'好景気時代と同様相雷高率の利益配常を島し､倍各食紅は超鮎路鮎に競って設備故等の名目を以て.庚大なる高暦建築を為し､地階隼王として.停車場として使用するも'二階以上は貸室
叉は百貨の坂東を営み､専ら牧益の方法を講じて何飴裕静々たるものあり｡1両是等の土地が事業の馬に受くる利益又は多数乗降客並貨物の集散に受くる利益は他の一敗土地に此し造かに大なるべし｡斯くの如き土地に対して地租保例に伐り免租地なるの故hL以て.未件の如き直接利益を享受する事業費のl部負槍の義務をも免除することは木負括制度創設の蹄旨を扱却するものとす
巾て他と同様若は夫れ以上に負接を諜するJJとに制度を改む'(きなり｡

大阪市附慧芸鵬道食紅株主利益配雷率(昭和五年三'四月決算成揖)
四七三

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2

1

土地の状況に依る負括金額の撃史を市長の裁量に委任すること0

土地の状況に依る負括匝割の襲更を市長の裁量に委任すること｡

分納許可の場合に於ては措保を捉供せしめ利子を附するfJとに規定を追加すること0

委任するJJと｡

不整形にして到底撃皿使用し能はざる土地に封し負捨金減免方を規定し.其認定裁量を市長に

7件

二線以上の負措重複の場合に於三部を減免の件
斡七五

6 撫租地の中鉄道用地.軌道用地.運河用地､用瀬水路.沼地'堤塘'井溝に封し負捨金課徴のむることを得ることに改正すること｡

5 未納負捨金ある場合に土地に封する権利移動ありたる時は権利取得者に其納付義務を相承せじ

4

3

如し｡

現行負捨金制境充に閲し内務省令改正の要あ少｡事項に就て隻剛越したるも'此鹿に再記せば左Q

I‑:IIt.: :辛一一二二二二四二二五円七 六四三三>‑く七八四七唖

名船作腐料赦所
ク'託庚

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院阪新大阪大末■阪南 俑
令

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9

8
事業着手の時並工事着手の日に封し明瞭なる定義を規定の件

土地の面積に勤し土地蔓帳登紘面積に依ると規定の件

其他改正を必要とする廉及展要旨左の如し｡

四七六

紳虹､寺院､嗣字.怖堂等一般公課を免ぜらる1土地並公法上の制限牽党くる土地

比等の

土地も負槍匡劃内に在るときは著し‑利益を受くること'他の無制限の土地と何等相異らすと雄徴牧金に封する督促手数料並滞嗣金徴収法

現行都市計裏技並道路法中延蹄金及督促手数料

は却て公平を紋‑場合多し｡放て通算に決定方を市長に委任せらるべきものたり｡

するが安雷ならん｡其減免の割合の如き土地の事情一様ならざるに依り､務め規定して泣くことのなるを以て､共負路の全部を免するの必要なかるべきも可然苦情を参酌して負接のl部を免除

磨道虞分あわたるとき串校敷地寺院敦地等にして許可を待ば直に完全に受益慣値を豪挿し得るも次第なり｡乍併牌爽都市計喜串柴用地として買収せらる1ときは時個に依り､叉道路用地にして受しながら其受益慣値を聾揮する能はざる関係に在‑て'地主として莫大なる苦痛を感じて居る

可手技を挺ざれば虞分するを岸ざるが如く法規に低い自由度分を拘束せらる1に依り.利益主事

用地は道路として認定せられて居る限り自由虞分を局限せられ.畢校数聖寺院敷地等は夫々許も'例せば都市計董事業用地比近き賂水に於て事業執行者に買収せらるべきの運命を持ち､道路l2を徴牧する斑琴丘きも.国税其他府願市町村税の徴牧上必妥なると同株の意味に於て必賓なるを現行制度に依る負路は土地の面積に比例し均等に諜す

以て.通常なる方法を追加せらる'(きものとす｡

3.下水道事業受益者負蜂に踊する特例

るものとするも.汚水の排出量には相常の差異あり｡例せば高密建築物叉特に汚水を多量に排桝する常葉を残す者等に封しては.常然l披負括義務者に此し負据を増加するが公平なり'而して

大

岩

勇

夫

其増加癖に付ては排iT畳の紬係等を考慮し.通算に決茸方を市長に委任せらるべきものならん｡

受益者負捨金の現駅

名 苫 居 市 長

受益者負薦金の現状ヾ｣其封策

l

L 負塘除力 本市都市計葺覇業第一期道路新設凍築事業受益者負揖匡(別冊輯計資料参照)の賛
例に付調奄するに.元爽土地慣椿は交換倍倍の撃劫其他財鼎の盛衰等に担る特殊経済事情に依り'壁
四七七

四七八

動ある+(きは勿論なるも､大正九年財界の混乱同十二年関東崖箕等の括銭を受け.不況にありたる大正十一1奉にして.倍且大正八年物倍の軽口珂潮時に比し約三倍の騰貴をホせるは.軍に一時的現象にあらずして急激に利用債値を増大ならしめたる道路串柴の施設が其主因な‑と断するも大過たかるべし

此推断は右事業施行後凶年を経過したる昭和三年の調査地倍が､大正十三年に比し漸‑二割飴の騰貴に止まるより親るも誤なからん｡

同1の例に付土地憤格騰貴額と負捨金とを封照するに負捨金1坪昔平均は川囲○川鏡にして'是大正八年八月封大jE十三年十一月との土地慣格の騰貴差額に勤し二分八度､大正十三年十一月封昭和三年七月との騰貴差額に封しては年八分1度なJeP両しで其負捨金の課徴は大正十四年十二月なるを以て'這間の土地所有権の移動状況を執るとき性愛基地内憩筆数六千九百二十五筆に封し､大正八年八方以降同十三年十一月迄に所有棟の移動したるもの千四百六十八筆､此の移動割合二割一分飴なれば負括区域内観筆数の約八割の所有者は､其騰貴続が百分のTtP八を負捨金として課徴せられ､其飴の約二割の所有者は､臆貴腐の百分の八､1を課徴せられたるのみなることを1臆推知し待+(し｡

昭和三年に於ける公費は同年に於ける土地賃貸料;坪雷平均額 '二〇銭に比較するとき性､収益に封する公費負椿は百分の二二二なり｡
以上の記述により.本市都市計董第1期道路事業受益者負括区域内土地の収益と.経常的に負括する公費との関係並に事業施設直後に於て'地倍に反SJLたる受益の程度と課徴負捨金との陶係を推知し得らるべく､而して事業の施設により受くる利益は粂‑偶然性の利得にして.之に封し施設事業費受益の有無及其の厚薄の算定は'土地を課徴するは融合正義の鶴念上雷然にして其負拾飴力亦本表により給々除裕あるJJと霊買得.(し｡
受益の有無及其厚薄の算定上規準と鳥しっゝある方法の債格及賃貸料騰貴の影響を考査して.其の範国を定め専業用地及附近地の暗唱附近地の状況並に其敢合的利用慣値を綜合し､是等の絶歩合を考寮して其の程度を定め'負括頻を配分するの外算定上特定したる基準なし｡

現行道路事業に封する負括匡割は道路廉場の附近打於て其境界線より､幅員の七倍と限定せられたるも･受益の限鼎は封讐的に決定する如きは適切ならざる維たきに非ざるも､他に通碓なる方法を求､負括区域の決定に関する現行準則負括区域は都市計置事業に在りて抹内務省や'道路法に依る

むることは至耗ならん｡

三

ものは.市草不を以て公告したる受益者負措規程に揺り'道路事業は鏡鼻紙より其附妃に於て幅員の各七倍･路面鋪裳は両側各二十問の地域とし首該地域内に河川.運河'溝渠､鋳造等土地の利用を区分す･(き地物あるときは･之を以て負措匝割の駅鼎とし､倍数用同等以上と認めらるべき並行道路が道路幅員の十四倍以内に在るときは'其活路との間隔の中央線を以て負塘匡割の阻鼎とすO
土地の利用を匠介し利益の大牛を速断すべき地物在るときは'之により負拾匡割の阻鼎と焦す'(杏旺本制度の趣旨に鑑み必要なる基準なるも'負槍地域を幅員に比例して劃一定に限定するFJとは馨際
四七九

現行負拾金紙頻の決定方法に適合せざる場合あるべし｡
四四八〇

現行負捨金の課率は道路叉は運河の新設事業は､其の工事費の十分の四､道路の揖築事業は十分の17]'路面鋪装事業は十分の五にして土地代､物件移捧料.築造費及之に伴ふ諸係費の合算額を基本とし負暗線鶴を算定す｡而して右負括親戚が斌資なるや否やは事業を賦課標準たる土地の位琶面積は公簿及公簿附屠園によるを原則と施設すべき土地の状況により.受益の限鼎厚縛の程度を異にするに依り'劃7的の課率に依るは適切

現行賦課棟準の決定方法

ならざる場合あるべし｡

五し､負括匡及地帯の境界紋に跨るもの並に間口延長及地帯距離は賛測して之を決定す｡

橋薬.虞場等の施設費に閲する受益者負捨金を課徴する場合に於ける受益区域の認定及受益限度

右決定方法に依るも何等支障を認めず｡
大の算定方法に封する現行特例(イ)橋梁施設に封する負括地域虻内務省令を以て別に定むることを得るの特例あ亀本市既往に於ては新設又は凍築路線を小負捨置に細分すると香とを間はす常該路線負括地域仝髄を'1負塘区域とし取扱ひ束,nたるも之が負拾方法に付ては佃研究の験地あるべし｡(｡)魔場聾畝に封する負括区域は其の周国に於て.之に接続する道路幅員の七倍とし取敏弘来りた負塘金の徴収方法(

本市隻剛約主撃で惜別とす｡前約主義は直接工事費に充雷し得らるゝを以るも何等不適雷と認めず｡

七て'事業者には有利なるも.負括力均しからざる義務者の内には即納不能の者あるべ‑'又経済鼎の事情等に由り､負括金多額なる者に在りては貰際即納を質し得ざる者なきを保せ篭分納主義は給付
能カーで顔和し得るとするも'財政経理上支障を生するのみならす構利の移動に甜する問題を生す･(し若し権利の移動を認めむか'権利移縛に関する紛串を繁からしめ､納期毎に養持者の調査を要すると共に徴牧費の盟向となり'且賦課魔分に封する義務の確定を遷延せしむる等の不便あり.故に本市現行､の前約主義を原則とし.負樟力其他の事情により特に分割納付雲仙むることを通常とす.乍併此場合に も 権 利 の 移 動 に 伴 ふ 義 按 の 承 棺 を 認 め ず ｡< 受益者負捨金の減免に関する現行制度｡(イ)同7の土地にして重複して費用を負槍すべき関係に在るときは其軽き負槍を免除す｡

現行制度は同壷業に限り重複負捨減免の取扱を馬し乗りたるも､1草葉にして数年栂韓を以て施設するものあれノO叉認可を異にする事業或は基本法令を異にする事業にして･重複負槍の関係を生すもの等ありて.現行の如く1事業を限界とし負捨金を免除することは適切ならざるを以て相雷
改正の必尊あるべし｡(｡)土地の状況又は土地の形状著し‑不垂にして'宅地として利用し難しと認めらるゝものに付て姓､其利用し難しと認めたる部分に付き､其の状況により負希望部を免除す｡
四<1

四八二

現行制度は宅地として利用し得られざることを備件とLt事糞に依る利益の極めて僅少なる場合に於ても減免の方法たきは､蓮用上の択陥なるを以て相雷改正の必要ある+(し.

(ハ)道路の工事に関する費用叉は土地物件を寄附したるもの及市長に於て遠雷と認めたる工法に
依少.工事を施行して之を寄附したるもの綻､其の寄附額の範囲に於て負捨金を減免す｡

現行制度は､負括義務者直接の寄附にあらざれば減免し得ざるも.計葺事業道路の一部を土地匡劃峯理又は､耕地整理の施行に依り道路と残し､触⁝償蛙供したる場合雷該組合は負括義務者にあらざるの故を以て'寄附頻に封する減免を認めざるは甚だ不合理と云ふべく､相昔改正するの必婆あ

二 受益者負捨金制運用の結果
本市に於て負捨金を課徴したる事業は'道路及運河事業にして比の中道路事業によるものは.雷るべし｡

l
市部と新市部とによ･nて多少其の趣を異にするも､負括地域内特に事業路線に接する場所は､其の蔑

展の状況一撃して忽ち段娠なる街衛と化し､附些父通商柴の中心とな少'其飴波は引て筏方負捨区域
外に及ぼしつ1あ少｡経て負括地域内土地の蟹展を阻止し又は損害を荒らしめたる賛例なし｡運河尊貴は日下施行中にして之が蟹展状況に付ては未だ特記すべき程度に至らず｡
負捨金を課徴して施行したる事業に因り特に受現したる者あるを認めず｡

三 事業計量費表の前後に於ては投機的傾向により､柾利の移動頻りに行はる1も.事業に着手し魚捨金決定の前後に至‑ては'将来に於ける地倍の挙動に封する大腰の親祭1致する爵権利の移動存止
すNiもの1如し｡従って負捨金制の逆用娃投機熱を挑牽Lt又は抑制するととに直接影響なきものと認めらる｡

四 特殊事例として負捨金の一部叉は全部を借地人に樽妹せしめたるものたきに非ざるも､算貸借絡及受賞債格の騰貴を来す旺事業の施行による土地の費展の結果にして.負捨金の課徴は殆ど之に影響

三 受益者負捨金制度の運用を公正をらしひるの方策
受益の有無及其厚薄の合理的算定方法

なきもの⊥如し｡

l

負捨金制度は所謂不労所得に封する一種の賦課なるを以て.其Q不弊所得の程度を算定するを必要

地倍に反映するを以て'其の反映したる地債及箕貸慣格の騰貴並に粁兼の利用紺係等を考とするも比の算定は極めて困難にして'之が合理的方法なし.只施設事糞に封する附近地の利用倍値は先づ以て査し.以て受益の有無及其の厚薄を算定し待.(をを以て'比の載念に基き負蜂区域.負捨率等空足の標準に依り負塘癖を算定す｡此聖的算定に依る負捨薪が茸際の受益程度を起逝するに於ては負投の帝王と放てとと1なるも､寄倒旺重く其の慮れなきことを不せJEhe
何<三

ZE<ZZ

負靖国.負捨金親戚及賦課榛準の決定並筏牧方法等に関する具鴨案(後謁の過少｡)

負積金重畳の場合は即ち利益重畳の場合たるを以て'受益紬係より観るときは､敢て減免の要なきに似たるも.短親閲に多額の負捨金を支出するは加重の感あるを以て'其の負捨金の一部を減免す

各種事菓別課徴客鰭の決定梗準

るの必要あるべし｡而して之が具鱈的方法に付ては其の状況に依り通常に決定するを良しとす｡
四道路及運河事柴に付ては大損現行法令の定むる所により通常と認むるも､省令筋二十八坂の所謂有租地に於ても苗木より社寺境内に供しっ1あるもの等の如きは考究の飴地あ曳其他の事業に何ては未だ共事例に接せざるを以て考究中なり｡

五 無租地に封する負婚金の課徴問題

都市計違法に於て指定せられたる無租地とは有税地ならざる土地の親稲なるを以て.利益の厚薄土地の状況如何に不拘地租を免ぜらる1土地は放て賦課の客慣たるを得ざらしむるは茸際に副はず｡即ち地租保例中荒地免租年期中のもの殊に長年期を付輿せらる1新開地の如き'其の事故の蟹生叉は新開事業の完成後長年月を経過し.普通の有動地と異ならざる状態に達したるものに封し佃且之に負捨金を課し待ざるは安雷ならす､少く共年期進行の割合と其の状況を参酌し負捨金課徴の要ありと認む｡

1

官有地'官公督事業用地にして公共又は公用に供せられざる所謂難軽財産に封してに負捨金課我

本市に於ては新開免租地盈見通する道路事業の計葺あるを以て日下考究叫に属す｡
1(

受益者負稽金制の済充を淋瞥4j認むるも未だ具鰭案なしd四(イ)現行法に依る受益者負捨金徴牧車乗概目端張の必要｡

現行法に依り指定せられあるものは道路'乗場の新設､横築'路面改良'軌道の建設.河川運河の新設改修事業に因るものなるも.都市計喜事業に依り著し‑利益を受‑るものは必ずしも右草葉のみに限らず鋳造､水道下水道､蓮動場.一国の住宅経営'市場'港湾､公開等各般事業に亘るべく､従って必要に庶じ.勅令の定むる所に依り.之を揖張するの要ある'(し｡(p)軌道又は拭道等､公益的私企業に魚捨金課徴を認むるは､負捨金が公課たる以上'制度の趣旨に反す｡(ハ)負捨金制の統一を計り且之が準接法を一般的に規定するは.各都市に於ける土地の状況並に財政状態に依り､各事情を異にするを以て適切ならすo只之が準嬢法に紬して比現行徴収上に於て都市計書法第二十内儀､道路法第五十五俵に依‑軍に｢国税滞納虚分ノ例二位ル｣と規定せられたる
結果､督促手数料.延滞金等の磯牧の途な‑､馬めに徴牧上多大の弊あることは賛操に徹して明らかなるを以て､之を｢国税徴牧の例に依る]ことに改正するの必要あゎと認む｡他は殊更に準撮法と朝丘するの必要AJ認めナ一.
四八五

受益者負措金制の適度

均八六(こ負捨金湖上に放ける自由裁量虚分中特に法規事項とするの要あるものなし｡

五(イ)受益者負塘金制と税制との関係
負婚金制は偶然性､不労性により生する利益を賦課の目的となすを以て.鮭常的収益を榛準とする]股税制に閲Lt何等矛盾する所なく.本制度の運用により却て公費負槍の公平を維持し待.(く.

而かも本市の賛例(1のイ参照)は本制度と税制との競合による負捨過重の弊を認めざるのみならず､賂禾負捨金増徴の場合あわとするも'負捨金の適度を失はざるに於ては税制と彼此何等撞着する所なしと信や｡(a)負捨金と受益限度の閲係施設事業に依り受益を受くる限度に於て其の費用を負持せしむ'(きは､法の定むる所なるも事糞の施設によりて受くる利益は現在及清爽些且り.且つ有形無形のものありて.其t,.n限度の測度極めて困難なるを以て前記二'イ(一)受益の有無及共の厚薄の算定上規準と馬しっ･.ある方法及其の適受益負捨金制に踊する根本方策.香に於て述べたるが如き方法に依り;之が負捨金を算定するの外なし.而して此の算定に依る負捨金は必ずしも賛際上の利益の限度と一致するものに非すして'其の一部分に止まること旺茸例の示
す新たJEaQ

大

現行制度は本市の茸績打稜するに､上策叙述の如‑犬照に於て桁調に施行せられつゝありと雄も･
必ずしも現制度を以て十全なりとせず｡之が根本方策に関しては十分に研究の故地あるを認め･日下考究中に属すo只雷面の問題として三'の(二)に依る別紙具轄案並にEtのハに於て述べたる徴収手技の改正を要するを認む〇
三の(二)に関する具喋案
名古見都市計主事菜温路新設凍築受益者負槍に陶する伸

葬1軽 名古屋市長は都市計聾事業とLy其の執行すべき道路の新設若に境薬に夢する費用に光つる銭本令の定むる餅に依り受益者をLy之み負塘ぜLむ+(し｡

帝二億 大正九年内港省令軍T+入社の区割は道路の周囲に於て'其の境界牡(輯角JN4勢除した･{･雄分に在之に接線する相見最も大叱る道路)痛点の七倍の地域とす｡

りては､其の勢除ぜざる部分の道路蜂界線,伽,鷹長Lたる#)より.道路(蓮路警部払底す庶場に在りては

土地の状況に便り前魂の官割か摸丑する必要ありと認むるとき1Ⅰ前額の道路梅見の十倍且内に於て内務大臣

前億の匡月内の受益者負葡萄に遭蕗の新設の場合は其の事典費の十分の四'道路の瀕薬の場合は井之を決定す｡

帝王備

甥八七

臣臥臣臥訂宗︿.‑.ド.

町八凡

砂事業費の十分竺ことす｡但し前偉蟹毒の亀倉に於て道路新設の亀倉は其の串集費の十分の玉.連絡凍史の揚合は其の事菜費の十分の四以内に於Y内務大臣之か決･.]･]すo
講路凍案の場合に於て凍築迫路の面鏡が其り敷地円に凝るt.=j路の両税竺一議以上叱ると,･Y,は'前項の漉用̲隠しィ､tli之･h.b道路新設と幕僚で.

前頭の面鏡に第四僚第7項第1淡の区分毎に之在計算了｡

第四億 各受益者の負埼金額は左記各班に依り之か定む｡)'各路線か土地の放況に依り適常に国分し.其の区分に依り第二憶の区劉ね7倍叉に敬筒り負抵霞とLt誼
常恒分内の事菜費に付其の匿の負婚額を定む｡世J橋染費に付てほ別に負措直を定むろ:とわ符.

二'前班の負塘低を利益か受‑る厚再に依り､7筒又は数倍の地中とLt各地帝に前能の負楯額,a.7定の串に依り配分す｡

部分及問｡の利用之と同等と認むろ部分の長に比例Lt其O三分の二私共の両横に比例し､其の他の地帯

三'道路に接すろ地帯内や土地に封Lyに其の地坪に配分写りれi1･わ負抵戟竺二分の7私共の選路に按する内の土地に対してほ其の地巧に配分守りれi1る負損疎み其の同校に比例して配分す｡

河川､運河､満先.鉄道.新設軌道'昆地等にして土地の利用か区分すY与地物か第二俵の貰郡内

前項第7鱗の負培直'第二柴り地帯及率に市長之み草祁すべし0
蔚五億に在るときほ之か以て負措区割り限鼎とす｡

同等以上の効用ありと認むる並行道路が第二保の地割竺1倍の区域内に来ると与に其の道路との間隔の中央軽み似て負港瞳割の隈鼎とすo但し其の悶院内に前額の地物あるとき隻別攻の例に依る｡

負婚金は其の負揖瞳の事業者手の日の現在に依り受益者より之か納付ぜLむ.

81義の堤合に於ける各受益者の負蜂金の算定に付てtl王負措区割り限鼎なきもりと肴倣す｡

第六偉
前項の事業者手の日に市長之,tA.骨示す+(し｡

市長は各受益者なして市長の相常と認むるる揖保を提供ぜL吟且つ利子に相欝する槍負損金か納付

各受益者の負授金額な決定しLitdときは市長は之か受益者に通知すべし｡

第七億負婚金が事果費清算覇に依り昇出し手Q各受益者の負揖金額に此L超過すると4,に之を遼付し不足

せL均前催撃二項の決定通知の日より三年を甲乙ざる期間.1於て分割延納布施さしむそ)とも符｡

弟八塚

都市計書法叉は遭路法の規定に依り道路の新設､揖築岩は路両改良に要する費用を著く利益か受くすると与は之V.4'退散す｡但し市長に於Y大差七Lと認むると与良比の隈に在らず0

歩九億

るに放り負拾すべき関係に該質しLIる土地が五年以内に蛋捜して本令に依る負積金を課写りるべき関係に法土地の状況に依り市長に於て必穿ち･,,と認むると,qJは色絵金を減免する'lとを得｡

官するときほ其ゆ負拍金の一部わ減免するrFとわ得.
第十億界+1催 道路の新設又は携薬に要する費用を掃足すろ悠土地･物件･骨力叉は金銭在寄附Li1る者に勢しては其の寄附供の範囲内に於て負捨金も減免することを得､市長が遮常と認むる工法に依り工事も施行して之か寄附LLiる者に封して赤岡1J｡

迂路の新設又は拷第･1要する土地毎土地区割整規施行者が無償にY供用すると与は其の峯現地行地区内又は峯理施行地底たりし区域内の受益者に封しては､前攻の例に依り負借金か.減免することみ得｡

南蛮の親定に道路の新設'撰集に要り.三i弛み耕地萎珂施行者が無償にて供用LLiる場合之か.準用すること
ZZ八九

を得｡

則

本令の施行に隠し必率叱る革魂は市長之か定む｡

前三項の寄附額又は投供額は市長之み評定L第三位の事乗費に昇入す｡
節十二侯
附

本合は公布の日より之か施行で｡

四九〇

大正十三年†7月内務省令第二十五親及大正十四年四月内務省令欝六盤は之か駿止す｡

北一

璽別の親定に依り温Liiる鹿分其の他の行岳は本合に依り之か危Li1るものと看催すq

河

受益者負塘金賦課標準の技術的考察
前復且高整地帯地糞課長

受益者負椿の制度比大正八年四月制定の道路法(同法第三十九億)及び都市計書法に於て始めて認められたるもので､同法第六保第二項
立番大臣必嬰J･認ムルトキハ助命ノ定ムル併二位タ'都市計査革菜二田少者シク利益チ受クル者チシテ其ノ費タル利益′隈正二於テ'前額′費用ノ各部又二部チ負槍セシムルrJtチ得とあり即ち受益者負猪を課し得る等巣は道路焼場の新設横築.路面改良'上下水道の築造.運河新設

公園二向速度餓道其他各種の事業にして'都市計葺事業と認め得らる1ものであれば可なるべく.又負槍せしむる廟壮語事黄の費用の全部叉はl部にして'負揖すべき者は著しく該尊貴の篤めに利益を受けたるもので､何れの方面より見るも此の法文蛙甚だ自由裁量の範囲の床を規定であって.只之れが統制は勅令に依る'即ち内務大臣の統制に依る事となって居･qP本法施行以来十数年問に十飴の勅令襲布せられ､其大鰐の規格も略定まった様であるが､之れに封する議論の飴地も亦少なしとしない様である.而して現在書籍せられて居る制度に就て'受益者負椿は人的負槍として居るが'寧ろ物的
四九r

Zr九二

負蜂とすべきものにあらざるや'粧て年既を認む'(き性質のものにあらざるや.叉受益者負捨義務者

は何人にすべきや筆程々の法律制度問題も多々あるべきも.此の方面の事は堀望剛東京市長が論ぜらるる事となって居るから.私は只単に技術上から'(1)受益者負括金紙額.(二)受益者負捨金の負

受益者負拾金紙祝括匡割.(≡)負捨匝割に封する負括金額の配分(gl)受益者負捨金制度と土地匡劃整理との四項目に闘し少し‑給する事とする｡

T
受益者負捨金絶頻は法第六億墾1項に､事業費の全部或は其の一部と規定せられて居り'叉受益の限度を超へてはならぬ.而して事業費中には用地費.物件移縛､築造費は勿論測量設計に要する軽費.

事務費､公債費等をも包含せしめ得るもので'乃ち事業に要したる費用の一切を含んで居る｡而して茸際に受益者に負措せしむる負揖金紙額は此の事業費の全部なりや'或はl部なりやは一方事糞の性質､放果及公共圃鱈の財政状態より.亦一方受益者の該事業に依る受益程度より定むるもので､我国(大阪､璽月'横顔)とし､道路撰張に就ては三分の一(静岡‑溝松)乃至四分のZ(東各都市の行政茸例を見るに道路に就ては新設の場合最高は事業費の二分の一(静岡､溝抵'大阪)普通竺泰の]京'大阪､経済)とし.下水道事業に就ては事業費の三分の一(東京府王子町.東京市)河川改修に
耗ては'東京府の目黒川､錠谷川は何れも四分の一､東京市の古川改修旺百分聖二十.蓮河工事に就ては名古屋市の十分の四の晋例あり.叉新例として旺大阪市の高速度軌道の事糞費の四分1なるものがある0要するに道路に就て些一分のl乃至凹分の一の範囲内であるが'之等の範囲は何に依って定めたか｡内務省雷局の意見も未だ聞かぬが､其理由娃甚だ明瞭を快く枝であって､要するに初めに大略之れ位なれば負括さしても放り困難ではあるまい位の虚ではないかと思ふのである｡而して今日迄
の鷺例に依り､之等負捨金の徴牧状況並に負捨金と賛際事業より.受けたる利益との比較調査を今回各地から抜出になって居るのを見るのに.何れも徴収状況比較的良好にして'且つ受けたる利益は負塘
金よ抄は多くして'中に.旺十倍以上に達せるものさへあり､現行負捨金絶額を増額する飴鞄ある横である｡丑に於て余は統合的見地より云ふも'之等土地所有者叉は土地の権利者よりの負捨金を相首増額するの必要あるを認む.然りと雄も退路新設茂築に依る利益は､其全部が工事竣功と同時に起るものにあらざるを以て.負捨金徴牧方法に就ては改善を要するは勿論なるも.不労所得の1部を社食に奉仕せしむるの見地よりも通常に増額するの要ありO然らば其増額の程度如何に放ては.出釆得べくんば理論的にありたきは勿論なる可し｡之に閲し余に1考察あわ｡元来今日の都市に於ける街道の虫
小幅員はトラック自動車等の交通関係より鑑みて､八米以上を必要とするは何人も異議なかる可し.
伽て余は各土地所有者の土地関空上負培すべき道路としての最少限度の幅員を八米と定め'之に各路線の性質主として交通の頻度並に立鴨的の土地の利用に依る相雷負捨割合(一割乃至二割)を定め､之れを増加したるものを負括紙街と決定するを適雷と認む｡例へば都市計葺路線幅員二十四米の新設
四九三

四九四

に対し'其受益者負捨金総額は事業費紙窮の八米に村営する費用即ち三分の1に道路の性質より来る

是碗仮‑車とすれば之れ孟算したる撃ち{+輿‑串三十分の某とするが如く､叉幅
員t宇米路線に封しては.其負捨線頻は幅員八米に相雷する費用即ち五分の二に道路の性質より煎る

負括震‑1割芽とすれば､之の両者の合計額車.如･･軸百分の五十吾決写るが如し0
幅員十六米路線なれば'幅員に依る負括割合二分の一.道路の性質より禿る負措割合を1割とし.令

計負捨線警藁費の車+か‑串十分の六と決宇･(き姦嘗信すo但し警遠路の性質に依る負括増加率を事業費の一割乃至二割と仮定したるも'之等は地方の事情並に道路の効用位置等に
俵少.相常考慮すべきは勿論なりとす｡

以上は道路新設の場合なるも'携築の場合も同様にして､在衆の幅員八米の路線の携築に於ては其負据金線額は道路の性質に依る負括増加率のみを賦課するに止まり､幅員に依る負捨金を課せざるものにして'例へば在準二米幅員の道路を十六米に損築するものとし'道路に依る負括増加率を一割と雷た‑言｡警ば該謡の受薯負捨金総額は雛･1℃如百三十分の六十三となるが如し｡

f政道工事に紺しては行政賓例は東京市及王子町の三分のlにして何れも.
一'下水道事業に因り土地が著しく其の利用を増進するとき三下永道に排除する汚流量著しく多量なる事巣を鮭督するとき

三'階数三を超ゆる建物を有するとき

前記一･二の場合には三分の一に依る負捨金の外其五割二二の場合には二十都道を浄課し得る事に規定し､叉大阪市に於ては下水道第7期第二期工事に何れも六分の1'第三朔工事に四分の1を課し
合計的垂工事費の二割二分顔となって居るが､倫第三期完成の酷には下水道使用料を徴収する裸足の棟であるが'此の撞負捨金に関しても､先づ下水道計宴の紙工事費を人口昔りに依る毎秒の排水量と.

雨水に依る毎秒の排水量とに按分Lt雨水に依る排水量を男らに排永区域内にあも有租地及無租地ににして､地上権'･永小作権及賃借権の設定しあるものゝ面積と道路'水路.官用地'餓道等公用文は
公共の用に供せられたる土地の両横とに接す.但し之等公共用地の面積中には.終爽都市計董上必要なる道路･畢校･公園敦鞄等をも見込むものとす｡以上に依り下水道工事に依る受益者負塘金牌叡はい

有租地の雨水に依る排水量に按分したるものに'人口に依る排水量に封する按分を加算したるものを垂向限度とLt公共園鱈の財政其他の状況によJC(有租地の雨火に依る排水量に封する按分を成分劉酌すれば可なるべし｡
以上は只道路下水道に就てのみ論じたるものにして'都市計茎事業としては道･河､河川改修､公園.

高速度軌道其他各種の事業あり｡鼓に1々之等事業に就て諭ずるは不可能たるも.何れも充分なる研究の上負捨金憩額を決定し､出凍得る限り之等公共的事柴に封Lt不労所得を少なくLt負給の敢骨
的公平を期す+(きものなる+(しと信や.
四九五･

二

負

据

置

劃

四九六

都市計喜事業に依り受益者負椿を課せらるJ匡劃は､都市計違法施行令第九傑第四項及大正九年内務省令軍手八故に依り､内務大臣に於て定める事となって居る.而して今日道の内務省令の賢例に依れば'道路の新設揖策に封LP..其負括匡劃は道路の境界線より道路幅員の三倍とし'必要ある場合には之れを十倍以内に於て撮張し得る事とし'東京市大阪市に於ては四倍乃至七倍.構演市'大阪府'

東京府は何れも七倍とし､内梼演市.東京府は之れを必宴に膝じ五倍乃至七倍とする事を得せしめたり｡以上何れも原則として負括匡封の騎狭は路紐の幅員を基本とせるち.之れ必ずしも茸際と一致す
るものにあらざるは屡々茸在する現象にして.其最も著しき脊例は東京市復興専業中の第二耽幹線の山部たる常世椿両国橋問の三十六米路線(大正通)の新設に封し､之れと二十間内外把ある嘗柳原通は該幹線に依･pP殆んど何等の利益を受けて居らないO一般に曹市街に於ては或1紋の道路が境築されても其利益は放り遠くに及ばないものであるが'新市得又は郊外に於ては一組の道路が､其附近土

地開憩上席く利益を及ぼすものであって.其利益の及ぶ贋駅は必ずしも道路の幅員にのみ依るもので†

良‑'其範囲は大慣地形に依り､各組毎に定まるものである｡東京市内に於ても､叉郊外に於ても天然の突伏述河河川あり､或は鋳造.軌道等あり或路銀の利益の及ぶ範囲は常識上之れを決定する壮左程困難で,a.Sと信する｡特に今FIの如く各都市に於て都市計室が進歩し､道路網などが決定せる場合

腰泳感隊憤慨ぼ慢憶を産︹鷺野監

若し自然叉は人馬的地形上の範開決定困難なれば.同種効の平行路銀問の拒灘の年分を受益匡割と定むるも亦7方法なる可し｡

下水道工事に裁ての負捨匝封の賓例は､何れも其の排水区域は採用して居るが､之れは勿論の事でぁって異議なきが.璽見解の日黒川の改修には､河川の幅員の五倍､東京市の古川改修には河川の境鼎線より其の両側に於て三十問を負括匡劃とし､必要ありと認むる時は改修前の洪水時に於ける浸水の状況に依り､負括匝割を携張し得る事として居るが､之れも寧ろ後者を主として負槍匝割を定むる
方通常にあらぎりしか｡･其低速河公園贋場高速度軌道等あるも之等に封する負括匡割の決定は他日に譲る.

三 負培固割に封する負拾金額の配分
負括匡劃内に負捨金組朝を配分する方法には.先づ計喜路線を土地の状況に依り教区に分ち･之れに依り各匠の事業費を算出し以て負捨金編を定め.之れを天意畏負接尾劃の各分区に配分す｡

次に各負捨置分を利益を受くる厚薄に依り､更らに1個は叉数個の地帯に分ちl以て負塘金額空足の率に依り各地背に配分するものにして､行政茸例に於て道路に放ては各都市何れ皇亮苛とし･第一地帯 道路の痩身線より道路幅員の一倍に相雷する地域
第二地帯 道路の東泉銀より道路幅員の二倍に梱常する地域
四九七

第三地帯

道路の境界線より道路幅員の凶借に村営する地域

四九八

而して各負捨匿に於ける負捨額は其の三分の一を土地の道路に音する部分の長さに比例し､其の三分の二を左の率に依り各地帯に配分す｡

第1地帯 負括額の三分の二の百分の四十五､即ち百分の三十第二地帯 負槍窮の三分の二の百分の三十.即ち百分の二十第三地帯 負括額の三分二の百分の二十五.即ち六分の1
以上東京府の資例なるも他都市のものも大同小異なりO

比の配分方法に於て､党づ第1に各路線を土地の状況に依り遠雷に区分するのであるが'比の国分が茸際問題としては甚だ困難なる事で'細かく区分すれば比較的各区毎の負蜂の公平を糊する事が出
凍るが､甚だ複雑となゎ区分けの萌界に困るし､叉粗く区分すれば各国内の負括の不公平になるし何れにするも完全と云ひ難いO次に間口割は良いとしても地帯割は甚だ感心せぬ制度であって.例へば

道路の凍築の場合片側で揖げるものとすると.管束より道路滑の宅地と新たに境築に依り道路沿となった土地とは奥行が等しければ負槍は同一となり､甚だ不公平である.叉新設の場合左園に放て甲丙が土地所有者を異にする場合に於て本制度に於ては甲と乙とは負括異なり'甲が重くなるが､然し茸
際甲も乙も膏道を利用するに過ぎず.只道路新設の結果膏道の使用慣値が増進したに過ぎぬ｡叉Aと
丑hとが奥行が同1とすれば其負据鮫は同一となるも､茸際問題として比Aは全都が新荘路を利用し

iEt･青汁堅‑骨｢,∫.＼臣LrI毛■り旨.1居りLtfL

得るもLFqの部分は新道の利用は出来ず､失張暫道を使用する外なく同Tの負緒は不公平なるは明かである.以上些三の例を畢げたに過ぎないが'新の如き事は可成り多く粁爽工夫改良を加ふる必要がある｡余は其の7方法として土地評慣主義を採用すべきを主張す｡

其の主義は各路線を陸別せず､路線に裁て負捨金親廟を決定し置き
攻に道路の新設叉は凍薬の前と後との負捨匡劃内の各土地を許債し其の工事祐行前後の土地債格親額の差に負括金憩毅を按分負捨せしむるのである.比の方法の最も困難なる問題は活路新設叉は横築後の土地評倍であって'果して工事施行直後を療準として評慣す'(普か､或は祐行の時よ･a数年後の終苑を見赦して評債すべきやであるが､元木道路の新設哉築等に依る近接土地慣格の上昇は.工事施行後直ちに騰貴するものにあらずして､粕常滑線に家屋建築せらる･^に従ひ'漸次具倍的に表はるゝものなるを以て･薙行雀の土地の評
倍も数年後を見赦して評慣するは蓋し止むを待ざる所なる+(し｡

次に然らば関係の多数の土地の評倍を如何にすべきやの問題なるが.其の方法は今回帝都輿復事業中の難事糞とされた土地匡劃整理事業に採用して'約八百寓坪の土地の各軍を評慣した方法を採用すれば'比較的容易に且つ迅速正確に決定する事が出来る.其の方法は路簸倍に依る許債方箆であって内九九

簡単に詮明すれば女の如きものである｡
路線価に依る評儒方法

五〇〇路線慣に依る評慣方法とは･米国クサーグランド市に於ける評慣方法を参考として案出した方法で路線煩とは或路線を之れに滑ふ宅地が同1形であれば､凡そ同1の慣格を有するものと見偵し得る様なる区間に区切って､其区間内にある宅地の賛賞賛例等を出束得るだけ多‑調査蒐集し､之れより路線よ｡直角に間口)問奥行五間の土地の平均慧属格を推定した慣格至芸のであるO路線慣の決定に奥行五間を採用したるはl東京市に於て碇釆路線より奥行五間道を表坪と稀し借地料を決定する標
準とする習慣あるによったのである｡

路線倍は以上述べた如‑直ちに金額で衣はすもので､例へば銀座通りの路線債二千園と云へば.銀座通りに拾ふ間三間奥行五間の土地の平均坪雷｡慣格些事固であると云ふ事になるのであるが.
地宅の慣格豊ハ附近の特殊の撃化なければ大なる襲化旺なきも'時の景気に依り多少の挙動があるO

故に市内全般を通じて土地の其の時憤を知るには､路線慣は金銭に依らずして指数を以てし.市内の最も高慣なる場所の路線三〇〇〇鮎とし･以下市内全部覧盲路線に対し'之れに準じて比較採瓢
するを健とする｡之れを路線慣指数と云ふのである｡

斯く全般に亘り垂向を一〇〇〇瓢とする路線慣指数を定め退けば.共時に麿じ指数lOOO鮎の場

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路線煩を決定し之れに依‑各筆を評定するQ方法は'之れに或一定の率を乗じて求むるもので､市荷地に於ける土地の摂格は路線に近き部分に高‑.漸次奥に行くに従て其の偶格を減するは明かなることであるが'其の減する割合は場所に依り異なり､工場地帯の如きは其の減債割合は甚だ任少なるべきも.銀座通りの如きは其の減債割合甚だ大きいO東京市に於て妊'種々研究の結果之の減常割合

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特別率〜長殿盛なる小膏商業地､例へは東京市銀座通わ.湾草笛門前通り等に採用し､奥行に依る減債割合最も甚だしきもので'路線に沿ふての初めの7間を100鮎とすれば'五閲兵では五〇鮎ヽ . 1 1 ▲となり.十聞奥では約三〇鮎となり､二十閲兵では約二〇鮎となるのである｡

甲率‑上級の商莫地に採用するもので東京市日本橋匝'紳田匿等の主なる路線に適用し'其の奥行に依る減債割合は特別率旺ど甚だしくないが.路線滑の初めの1問を700鮎とすれば､五問奥で

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は六十五鮎'十間奥では約四十七封.二十閲兵では三十三鮎となるものである｡

乙率‑中級の商業地に採用するもので.東京市の下谷匝'濡軍区.本所匿､深川匿の主たる商業地路線に適用し其の奥行に依る減債割合は'路線滑初めの一間を一〇〇鮎とすれば､奥行五問日は約ヽ.ヽd

八十鮎､奥行十間目は六十五鮎'奥行二十関目は五十鮎となるものである｡

丙率‑住宅地.工業地域等に採用するもので､東京市では本所届､深川匠の幹線を除く工場地域､
浅草匿､下谷区の住宅地域等に適用し.奥行に依る減慣割合最も低きもので'路線滑ひ初め1間の1

bo鮎に封し'五閏月は九〇瓢､十間目は八十顎二十関白で七十鮎となるものである0
以上述+(たる奥行に依る減債割合を奥行間数に歴じて積算し'之れを相雷奥行にて険し百分率に改

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●五〇四

さへ決定すれば､土地の評境は直ちに算出されるのであるが.其の算出の詳細は東京市政調査倉昭和五年四月)日豪行(｢都市問題｣特輯耽帝都復興記念班)に裁て見られたし｡

以上の如き路線債及適用率を決定するには各都市に於て宅地の評倍に探き経験を有する人々を委員とせる委員骨を常設し､各都市の宅地の全部に瓦り常に許慣し､各般の需要に膳する様になすは猫り
本事糞のみならず都市各般の事業上便利且つ必要なる施設なる可し｡

下水道工事の負捨金配分に放ては､行政賛例は前記の如‑工事費の三分の︼は排永区域の面積割合とし､下水道工事に依り著しく土地の利用を増進するもの､汚物量著しく多量なる事業を経営するもの､及三階以上の建物存するときは相雷埼森するとあるも.第l項負拾金紙叡決定の項に於て述べた

負括匝劃内二審ル土地(受益ナキ土地ヲ合ム)ニ付利益ヲ受クル厚薄二依り'1坪る如く､降雨に依る排水量に按分したる負捨金は.東京府泣谷川改修受益者負捨規程に定められたる方法､即ち第四保第一項常負括指数ヲ定メ之三共ノ土地ノ坪数ヲ粟シテ得タル敦ヲ各常該土地ノ負括指数トス

排水時の浸水探'土地高低'位置及状況等に依り負括指数を定め'之れに依り負捨金の1部を決定
し'人篤的排水量に封しては共の水量即ち各戸排水管の太さに依り下水使用料を徴牧するを公平なりと信幸｡

四 受益者負捨金制度と土地直劃整理
以上受益者負捨金制度施行に封する大略の批評を論述したるが､該制度には之れ以外根本的の紋鮎あり｡其れは道路の新設及携築に富力'該事業に封し其の数泉を充分に蓉韓し待ざるにあり.即ち道路新設に依り其の路線に滑ふl筆の土地はl宅地として過小のもの､徒に間口贋く奥行狭小たるもの

間口狭小にして奥行庚きもの..不正形にして建築敷地として甚だ不利なるもQP受益者負捨金を負括しながら袋地にして新道路を利用し待ざるもの等'各種の不利益あるは算例の屡々示す虞にして.到底負路の公平を期し難く､丑に於てか之れが救済の唯1の方法は受益者負措匡割を一地区とする土地区制整理を施行せしむるにあり.唯今日土地匡劃整理の施行に不便たるは'耕地垂理法を準用せる篤め'建物ある宅地を地区内に編入し得ざるも.之れ等は既に内拷省に於ても問題となり括り､早晩解

決さるぺく.叉議事巣箱行者は梶本としては地主の自治国腰なるも.都市計書法第十三億に｢都市計喜トシテ内閣ノ認可ヲ受ケタル土地匡劃整理八､認可後7年内三共ノ施行二着手スル者ナキ場合二於
チ('公共囲膿ヲシテ都市計喜事業トシテ之ヲ施行セシ亡とあ少'相普強制力を有し､法律的には施行し得可く.現に京都.大阪等に於て日下大規模に施行しっ1あり｡

土地匡劃整理は受益者負捨金制度に依る土地の利用の挟鮎を完全に救済し且つ負靖を公平にする鮎に於て大なる特徴を有するが'攻に重大なるは其の事業費の比較研究にあり'今先づ其の1例として
五〇五

五〇六

帝都復興事業として施行されたる土地匡劃垂理中の二三地区に放て.其の幹線(二十二米以上)及補
助線(十完以上)を普通の買牧に依り施行したる場合に要する買収費と'匡劃整理に依｡幹親補助
線及庭剖整理路線の新設蹟築を施行したる場合に要したる移嘩費用とを比較するに次の如し｡‑∴̲.∵
傭寺本表中現地買収額1工地区平均畢僧に建物並に昏菜樺の輔供として十割か.見込みiiるものにして･右ー
文京品川よ･?金砂に至る箕際の買収の貨例に準じLLるもの叱り.

以上の地区は､何れも品川より千位に至る壷幹線所謂昭和通‑の沿線の地区にして､該静銀の外
僻三の幹線及補助線あ1,O叉数多の匡劃整理路線ありて.匡劃整理路線に封する地下塾設物の整理費及工事費は幹線補助線のみを施行する場合より､飴分の経費なるも.之等は何れも各宅地の利用を増進し.幹線補助線の致具を充分ならしむるに必要なる経費なるも･今慣わに之れ等も買収に依る幹線補助線の新設.揖築の費用との比較に於て加算するとしても.本義65平均利益率の五割拘分を拘割以下に低減する事はなかる可く'然かも各都市の受益者負捨金の負据金茸際の徴収額は工事費の四分のT乃至ハ分のl内外に過ぎざるに於ては.経費の鮎よりするも土地匡割峯理が受益者負拾金制度に優る数等なるや明かなる可し｡且つ負捨金制度にありては､各地主は未だ利益の充分効果を表はさゞ
る時機に出金を強要され'雷局者は徴収の煩あるに反し.土地匡劃整理にありては利益に厳じ.自己所有地の一部を境供すれば足少､其の紫粗の慶大なりとす｡況んや今後都市計葺事業の主として施行
さるゝ地は都市の中心を拒る地にして土地の形状悪しく.道路の配避並に幅員甚だ不完全にして'然かも家屋移樽に比較的経費を要せざるの地多きに於てをや｡

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本議案に付き｢受益者負括金制度の蓬田を公.IEならしむるの方策｡1'受益者負捨金制の環充｡

受益者負捨金制度の運用を公正をらしひるの方策

一､受益者負捨金制の適度o 1.受益者負捨金制に閲する根本方策の各項に封し.之が所見を報告す
るとと大要左の如し｡

lイ 無租地に封しても負捨金を課徴するの必要ある場合たきや､若しあらば其措駐
無租地は.
(1)官有地(地所名捕区別参照)'(二)地租催例第四億列挙の土地'(≡)同上第十六億新開免租の土地､(四)同上第二十催荒地免租の土地､(五)私立畢校用地､等を包含する而してこし及(二)は次の項目に於て考究すること1し､此所には(≡,以下に就て研究すること1し･その中最も問題となるの竺二)完粗催例第十六保の新関免租の土地である｡同僚第五項に盲有ノ水面ヲ聖書叉ハ干拓シ民有二讐シ土地二ハ十年ノ新開免租年期ヲ許可ス｣と規定
せらる0東京･大阪･名古屋･横頼義め都合地には港湾河川のあるもの多く､而して警た理由か
ら埋め立てらる1土地は決して少くない0此の望遠が費却虞分等を残された後に.その土地に或は道路或は下水等の都市計葺事業が行はる主とは少しも稚有の春草ではなく､碇て此の種の土地に何故に受益者負捨金が課せられたいかは充分に研究の必要がある｡
是等の土地は都市計喜事萱ハ他歪ハ囲倍の事業により利益を受くる鮎に於ては'1般民有地と何等相違はないのであって･斯る土地に受益者負捨金を課せなSならば.受益負捨金の目的を没却したものであると言ふべきである｡英等の土地は他の市街地と同じく利用され宝ハ囲鰹の事業によりて直に其の憤格が増加するのは旗がなく･其虚に宝ハ国鰹の事業に依って不労利得を得るJJとは見易いことであるであるから是等呈地に負捨金を賦課するの監田然であってO賦課貰いとSふ理由は全然ないと思ふごとを賛際問題に徴するも･例へば東京市芝浦の望遠の如き.之を市が虚介してZ個人の所有に曝した複で･道路が法られた場合には･其の土地の権利者に非常蔓釜があるの比市の他の場所と全然同一であって､少しも簸ひの飴地はないo

斬る場合に負捨金を課徴しなSとすれば･其の現行法が安富芸い｡其の損壊は如何､課徴の方法
託〇九

五一〇

は如何にするか.何れの規定を改正すべきかゞ問題である0地租催例の四健の規定の高項ノ土撃一
租璽ハノ他ノ公課ヲ課スルコトヲ得ス｣といふ中には入らない0唯地租億例の第十六僕に規定がある

ために､央張りこれ等の土地も無租地といふ中に入れて解持されて居る0而して受益者負拝に紺する
内務省令には無租地には賦課しないと1ふ規定がある｡此の内務省令のみを改正すれば･足ることゝ思ふ.従って法律勅令を必要とせ雪内務省令のみの改正で足り､他の法律勅令には聴解する所なしと考へらる｡

右のやうな土地に就いて.受益者負捨金を徴収する程度については･其の土地の茸情に慮じて酌量

官有地.官公普事業用地には負捨金を課し得ざるや､若し課し得べしとを要する飴地があるかも知れなSO

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せば之に関する具債案
官有地の中には公用文は歪ハ用に供されるのと･左様でない雑疎財産との区別がある0公用歪ハ用に供せられて居る官有地に封しては･問題外に匿くも芸文あるまいO雑種財産に就いて考ふれば･それは何等公の用に供されてゐない単純な国家の所有地に留まるものであるから･之に対して受益ある
場合に受益者負捨金を課し得ないといふ理由は存しないと思ふ｡其の土地が都市計量事業其の他公共個倍の事真紅よりて著しく受益するととあるは他の民有地と何等の差蓬がない｡其の場合所有権が･

敵に有ると小壷なる理由で.負捨金を瓢せ己といふことは理由のないことゝ思ふ6唯･斯る土粗でも､官有地であれば観て皆地租は課されないのであるといふ解梓のやうである.其の鮎地租保例には明文はないが'明治七年の太政官布告.地所名稀陸別に'官有地を第一秤'琴轟'第三超､第胡種に区別し'其の執れも地租を課せ雪地方税を戯せざるを法とするとある其の規定が'地租を課せざる無租地なクといふ法律上の根接となるも.の1桂である｡

官有地には地租を課せないといふJJとは､国家自牌が自分白身の所有地に税を試せないといふことであって'常然の理溝とは思はれるが.公共囲鰭が何れの官有地にも地方税を課すJJとも出来ぬo受

益者負捨金をも課することが出衆ないと1ふのは‑少しく無理のやうに思はれるO官有地に受益者負捨金を課するJJとが的来るか香かは府腰稔.市町村税の地方税を既課するか'何うか･とSふ問題に国連ある問題である｡

官有地に地方税を課する問題は'従束'′内務省と大赦省との問に幾度か交渉があつたが･大赦省が同意せずして達に今日に及んだと聞いてゐる｡受益者負捨金を諜するといふ鮎に裁ても.茸際上には或は大蔵省の同意を得られない事情があるかも知れぬが'理論としては徴収す･(き筈のやうに児ふO

都市計葺法第九保の規定は此の問題を決済する理由にはなら聖此の官有地の雑種財産に受益者負括金を謀するとせば､其の法律上の方法は前の太政官布骨の地所名稗区別の改正になるや否やに就ては｢地方税ヲ賦セサルヲ鼓三｣とありて､而して受益者負捨金旺公課ではあるが税ではないから･此
五一一

五一二

の規定には抵簡しない｡碇て地租保例第四保に低解せざる限り之れ亦内務省令の改正のみで足るもQと凪はれる｡

官有地の中の公用文は公共用に供されてゐる土地 ‑ 即ち雑種財産でない土地1‑に就ての問題は.

これは公用又は公共の用に供されて居るといふ鮎から.或娃地方税を課せす.或は受益者負捨金を磯せないのは雷然のやうに思ほれて括るO

唯､此程の官有地に封して大に考慮を要する問題は､断る土地の附近に道路其他の事菜が行はれて.
客観的には其の土地に受益があつたやうな場合でも.其の土地が公用或は公共用であるために.果して受益があるか香かは大に議論の臨地がある場合が多からうとei:]ふ｡然し斯る土地が複に至りて公用

文は公共用を厩止されて'雑種財産に組入れられて成分するといふ場合に就て考ふれば､前に行はれた道路其他の事業のために'土地安男慣格が騰つてゐることは疑払ない｡例へば小石川の砲兵工廠戸
山原の射的場の如きに就て見るに'砲兵工廠は近く移持することになり､其の跡の土地が虎分きれるといふやうな場合には､現在公用に供され居る土地でも.公用廃止後は受益者負捨金を謀しても一向差支ないもの1やうに思はれる｡叉.戸山原の射的場は､若し他日移挿して磨分すると仮定すれば.

近束出来上がった環状道路によって非常に利益があるに相違ない､斯るものに裁ては官有地の公用叉
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は公共用に供される土地でも.何等かの方法で､之を賦課すべしとの論が撞出せらる1は尤ものこと

1思ふo公共叉は公共用を旋止された後に'遡って前の受益者負括を課したら如何かといふ案は確かに考慮の必要あJELと思はれる.

攻に官公督事業用地に就ては､矢張り公共用に供された土地同様に負捨金を要しないのが雷然だと思はれてゐる｡唯'考ふべきは東京ステーション或は大阪の其ステーションの建物の如きは二方に於て停車場の用に供せられて居ると同時に.1方には全く貸ビルヂングと同じ働きをして居る｡斯る官公督事業の内容自椙でない土地に性.其の利用されて居る程度だけ受益者負捨金を課すること盟E
然なりとの試論は誠に至昔のこと⊥児はれる｡(大阪市長報告参讐
公用公共用に供せらる1官有地及拭道用地の如きに受益者負捨金を課するとせば･地租催例第四傭第二項に｢静項ノ土地晶枕其ノ他ノ公課ヲ謀スルコトヲ得ス｣とありて受益者負椿は租税にあらざること明瞭なると同時に'公課たることは疑なきを以て此の規定に抵鮪する｡徒てこれは法律の改正を要し省令改正のみにては不可能である｡

ハ 行政鹿の公共囲鰹に封する負捨金課徴に関する鼻腔案
都市計葺法叉は道路法に因る受益者の負捨金蛙､此の場合の賢例はない様である○唯此所に幾分かの参考ともなるべきは河川法の第二十九僕に｢地方行政盛ハ其ノ管内ノ下級公共園鰭ヲシテ河川'東スル費用ノ一部ヲ負接セシムルコトヲ待｣との規定が近来の傾向として漸次に各地に適用せられつゝある｡共の茸行の方法を見るに'府願が負韓すべき金頻の二芽の7或蛙四分の言いふ一定の割合の
五一三

五一四

金額を水害を免がる1関係市町村に賦課するといふ方法であるO而して関係市町村に封しての戯課の仕方は水害を免がる1土地の地煩の比例に依･sl.或は又他の擦準に依って行はれて居るやうで.比の関係市町村に賦課する方法娃近衆漸次普及しっゝある｡叉河川法第三十三億に基づき璽見解が埼玉願に封して負括金を課した賓例がある｡砂防法で他の公共圏腔に封し負捨金を諜する賓例は之亦少なくない｡是等の府解市町村が共の負捨金を如何にして調達するかといふ苦情に放ては'多くの公共囲鱈
では言直伍にして'一般の市町村の財政を以て之を償還するととになって居るらしい｡

碓氷'各停願で往々行はれて居たことは､道路其他の土木事業には'所謂地元の負蜂と栴して受益市町村に現貨の土地或は一定の金叡叉は努力を提供せしむる茸例は非常に多い｡是も見方に依っては此の問題の内容に常ると見られないことはない｡併し此の方法は非合理的で公平と群することが出来ない軒が非常に多い｡此の問題に封しては､都市計憲法にも竣想をして居るが'今日まで其の筈例は見ない｡例へば東京市が郡部の町村に道路を作る場合には'受益者負蜂は直接に受益者から徴収するに何等差支なく､従って公共国憶に対して課する必宴はない｡

此の問題は･例へば東京市の郊外町村に封して'日下下水道の計茎が定められてあるが'此の計葺を若し桁なり叉比国係町村組合なりが賓行するとすれは､下水道は関係町村の受益者が夫々受益負
槍を負揺するとしても'之に封する浄化装置の如きは数町村共通のものを作ること1なるであらうか
ら･其の重用は恐らく比の開超のやうに公共囲鰹に封.して課するといふより他はないと思往れる｡錠ウて是まで資例は都市計軍に無かつたが､今後は漸次斯る事が凌生するものと濠想される｡仮iに浄化装置の費用を関係の公共囲倍に封して'負捨金として課徴するとすれば､之に封しては種々榛準を想像することが出蘇るが.具牒案を如何にするかとSふ事は仕事に依り.受益の程度により之を配分
すべきは昔然である｡

市町村ではないが､組合に封しての負捨金を課徴する問題として.都市計量叉は道路法で道路を造る如き場合に区制整理組合の区域内を通るといふやうな場合には.､匡割整理の工事中の場合に於ては其の受益者負捨金は各個人に課するよりは.区制整理組合自腔に封して課する方が非常に便利な方法

公用制限ある土地に封しては課徴減免の要なきや若し有りとせば其具腰案である｡之旺是非其の道を開いて貰行する必要があらうと息ふ｡
こ

公用制限の程薪畦非常に多い｡例へば都市計書の計嘉道路に依る建築線の制限｡防火地区の制限o
要塞地帯法に依る制限｡保安林.風致林としての制限｡史蹟名勝天顔記念物保存法に依る制限｡風致地区に依る制限等である｡

公用制限ある土地としては､制限の種類によって各別に之を考究すべきものと思はる｡

ニ受益者負捨金制の蜂充(賢兼吉‑‑頂票
五l五ii!iEヨイ

現行法に依る受益者負捨金徴収事業概目端張の要香五二ハ

現行警品市計量蒙孟法に愛書負椿の規定があるだけになって芝が'驚墓法の関係に警蛭･讐範讐此の道が開かれてゐる｡即ち都市計葦業であれば如何富藁に豊ハの徴収が認められる｡讐て現行法の準用畏れば都市墓置域内の事業に警豊憾なく行く冨らう｡

都市計苦域外の墓に撃は早のところ琵法に依る外旺たいのである｡讐て或は河川の改修
藁とか港讐修築とか其他の事業について範囲姦める裳があるやうに息ふ｡碇衆愛書負捨金を徴収して雪事業は団樹1月mコ過司.画叫糾問するもので'最雷於て笑院のヨ還d例がある位畏まって雲｡都市計書法の上では是等に留まらず､都市計芸事菜であれば如何なる事選に付ても爵芸者負措雷徴収し管ことになって居るので議は公園の設定に誓､或農事軌道の敷設に就て其の他之を徴牧するを書冒する莞口が相昔にあると思はれる｡碇釆之れを閑却して居たことは甚だ遺憾である｡例へば電車の敷設については東京市其の他の都市でも従来徴牧して居ないが｡IJ
れを徴収しないといふJJとは甚だしき不公平な結果を生する｡電車が敦かるれば'それに伐て沿道の

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地傍の騰ること星雲､殊に停留場の附慧割合に飴計警こと量警して否認出窓?T ｡殊に電革を数学るために･道警新設叉什遠築して其虚に電車を敷設する場合に於ては二椴の都市墓
院域内道路の新設族築と･土地の慣格の増加を来すことは何等挙りはたSのみなら雪電車敷設を伴へば其の受益仕度に大なるものがある.
然るに碇水は電車敷設のために･道路を横築する慧口にも･電車経済の支所たるの故を以て受益者

負捨金性徴課してゐ監O是は公平を失する結果になるのみならず'其の経費を全部電車の特別合計で負括する賢際の取扱仏になって居る結果､電串経済の負槍を不首に過重ならしめる結果を耕すIJと1なる0現に東京市逸りでも電革経済が･非常に困難に陥って揺る原因のlは､其虚に閲係なしといふとと旺出奔ぬo此の如く考ふれば受益者負捨金戟牧事業の概日は現行法の運用の範囲内に於て益々凍張の必誉飴地と旺大に存すると思ふ｡道路法の関係に雪も亦同様ならん｡而して都市計憲法及道路法以外の範囲に雪は本問題は寧ろ(ハ)の準採決三股的に規定す+(きゃ香やの問題として研究して可たらん｡

EZ 軌道叉.は韓道等公益的私企業に負捨金課徴か晶冨るの可否是等の企兼に封して･は現在の都市計書法に於ては受益者負揖金を事業者に於て徴牧し得る道が開かれて居る0即ち行政廉にあらざるものは･内務大臣の特許を得て.都市計喜事業を執行することが出禿る0都市計葺事糞を執行すれば其の費用は著し‑利益を受くるものに負揺さすることが出氷る規定になって居るから･現行法の解梓としては私企兼にも･之を都市計喜事業として執行すれば負捨金

孟1七

辞鞍を認めて居ると解辞される｡併しながら茸際の間超として私人に之を敬牧せしむることは良いか

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五一八

何うかは自ら別間蓮で.十分に研究を婆する｡1万から考へれば.同一の軌道或は鋳造のやうなものに裁て公共圏腰が其の事業を執行するときは課徴が出凍て'私企業のときは之れが出薙なSといふことは権衡を失し不公平のやうにも思はれる｡同様に取救って良いもの1やうにも思はれぬことはない｡

併し乍ら受益者負捨金の本質は'公課であって､租税と同じやうな性質を持った公法上の負揺公法上の権利であるO受益者負捨金の本質がさういふものであるから'之を私企業に封して許すべからざるものであるといふことは'雷然の結論であると思ふ｡

私企業であつても､或は土地の増便を雑すやうな受益者が一面にあることは疑ないが､其の受益を決済する方法は他の方法に依るべきものであって'公課の性質を有って居るものを私人に徴収せしめ.
私人に牧得させるべき性質のものではない｡従て現行法の上で其れを認めて居るやうな解樺はつくが.

之は許すべきもので旺ないと思はれる｡私企業の場合に於ては或は超過買収の方法とか或は特別寄附を交渉するとか､或は電車昏酷が土地経営を併せ行ふとか或は民営地下織道が､路坂屋二二越等に停革場の費用の全部又はZ部を寄附させるといふやうな方硯は､茸際にも行ほれて居るが､さういふや
ぅな方法を探って置くことが標雷であって､個人に封して公課を徴収､牧得さす'(きものではなSとm心ふo大都市の郊外電車等に裁て附近の土地所有者は莫大な地慣の増倍を利得して居るといふやうな

ことは､事貨非常に多いが'前述の如‑私企業の場食に於ては己むを得ないこと⊥思ふ｡( 負捨金湖の統一を因り且之が準嬢法を1般的に規定するの要香
魚捨金の御慶は都市計董法と道路法に規定があるのみで'借河川法'砂防法市制町村制'府願制に類似の規定が設けられてあるJJと盟剛に述べた通りであるが'之れが準接法皇般的に規定する方が良いか何うか'といふ問超に裁ては之は庚もなくl般的に規定するがよいと思ふ｡但其の制度は賛際に於ては都市計葺没と道路法とで大正八年頃から初めて行はれたもので.比較的我が国に於ても新らしい制度であるがために､左様いふ特殊の場合のみに認められ居る苦情にある｡其の負括制度の根本親念である所の事糞に伐て不労利得をする人に､其の一部分を捷供させるといふ根本勧念は.如何なる場合に於ても'如何なる寄集に於ても最も公正なる方法である｡之を一般的に規定をして置くことは非常に必要なこと･･思ふO府解制第百十一億市制第百二十二億及第百二十四傭町村制第草庵及第百四億に於ても比の特に利益を受くる者に封して特に負槍を課すといふ根本靭念は､既に規定されて居るわけであるが､唯.それ計算際に行ふ場合には府願制.市制町村制等の他の法文の制肘を受けて'之を稜牧する場合には地方税として之を徴牧する外はないといふ形になって､徹底して居らぬ｡それで都市計軍法にあるやうな規定を猫立の法律にして.1股的に徴収を認め其の賦課徴収の方法に付ても都市計喜法及道路法の如く省令又旺府願命によりて合理的に具倍的忙其の方法を規定するやうに･
なれば便利であらう｡
五一九

二

負捨金制度上に於ける自由裁量虎分中特に法規事項とするの要あるものたきや

五二〇

負捨金制度の上に於て自由裁量虚分は可な･Bに多い｡之は軽芸事兼に放て各々其の事情豊ハにする場合が非常に多い｡徒て公平を期する場合には･自由裁量虎分が多くなるのは己むを得ないのであるO碇て之を法規事項として御題の利かぬものとして仕舞ふfJと盟言避くべきものと思ふ｡現在の受益者負捨金制の過度制度の上で'自由裁量鷹分になってゐるものは･特に法規事項とする必要はあるまいと思ふ〇

三〜

イ 受益者負捨金制と税制との甜係 (小円東京市政調査骨折党員望基照)u

受益者負括金は､租税と同様に公課ではあるが､租税ではない｡租税として受ける種々の制限は･

受益者負捨金には雷らない.例へば土地に封しての課税は.法律で以て制限されて居る｡併しながら受益者負捨金は斯る制限とは重く無関係に課して支障ない｡但'受益者負捨金は事業に伐て利益を受ける場合に.其の利益の全部又は一部に封して課する｡

由制町村制の規定に二部の者に特に､制益ある事業は其の者に特別に負拾させても可いといふ規定がある｡之は所謂特別負槍であって'其の精神に於ては受益者負括と同株のものであるが･乍然之I . 甘 ■ 1 1 1を課するに執ては市疎叉は町村槍として敬譲するより外はない｡経て市制町杵勅の此の負槍は賛鮭に於ては税であって純粋の意味の受益者負櫓やはないO
受益者負捨金は租税とは全然別個のもので､租税に的する法律上の制限も･全然受けないもので･
唯利益のある場合之に封して課するものであるから'例へば市術宅地の地租のやうな法律上の制限がぁっても､事茸に於て'賛例の示すやうに負槍が非常に軽い場合､而して事業によって著しく利益を受くる莞口には負捨金制度の運用をするに最もよS耽態にあわ'また運用するのが雷然のことのやうになって来る｡

市街地の土地の利用の状態とそれに封する地租並に地租斌課税の負椿の状況は､各市から提出された多くの報告富に明瞭になって居るが'決して其の負路は重いと望口へないO而して其の土地の憤格は年々騰がって行‑傾向を有ち'両かも公共園閏に於て各市の事業が漸次行はれるに伴ひ･土地の慣格は益々騰がって行くのである｡而して公共困鰭としては牌束の費連のために施設せねばならなS事｡要するに受益者負捨金は税

菜が何虞の土地にも多く存在し'而して地方税としては各接の制限を受けて財波が逼迫して居るので･
鼎叫郷関q｣郡罰惑盛者免槽頚は求跡ではないのであるから､措税力の如何を考慮する必姿はない｡唯､事業によって受ける利益のある場

合に其の利益のみを封象にして行けば可い｡王子町の下水の受益者負蜂の規宜は.下水の工事費は事菜の初より垂匪域に之を賦課し之を筏放し得ることになって点る｡下水の計量が定まり稽緯費を以て
五二一

五二二

其の義に着手すれば.土地の堵煩は直ちに表はる1ので受益の既に蟹生し居ることは疑ない｡比の方法は言はゞ下水の受益者負蜂として｡其の費用空足の区域内の絶ての土地に賦課する地租の賦課に弊似したものになって居るが'賢際上甚だ便利安富な方法である0
此の方法は市街地又は大都市の郊外町村として.非常に面白い1の遣･a方であって､之を磨用して良いやうな場合が津山ありはしないかと思ふ｡併しながら比の方法は租税との関係が非常に密接した.
関係を有って居る方法だと思はれる｡

租税に於ては租税を収める方法は'金銀で収めることに定まって居る｡受益者負捨金も同様の規定に現在なって居るが場合に依っては現物を提供するJJとを得るといふことも考慮の飴地があjiはしま

いかと思ふ｡受益負括金を課された場合に'利益が射ることは明かであつても.即ち土地の慣格の騰貴は疑いない場合であつても､それを諜せられる人に取っては土地の慣格が騰貴しても'現金を所有
しなS場合が決して少なくない.左様いふやうな場合には張て金銭で納付せずとも.土地を許慣して其の土地で納付するといふやうなことを考へても良いではなからうか｡帝都復興事業の匡劃整理で土地の一割無償提供は此の親念に類似のものであるO

c･租税の場合には'原則として分納を許されないが｡受益者の負括に裁ては.其の利益は必ずしも.A

I定の年限の間に二足の時に凍るものでないから､寧ろ分納を原則として認めねばならないと思ふ｡分納を許す場合には之に金子を附せしむべきは首然である｡更に之を分納と5ふ栽念とまた別にJ

耕嶺を毎期的附させるといふ方法が最近東京都市計量の区域内に於て用ゐられて居る方法であるO即ち負捨金の絶額を十四分して.其の十g:q分の1里ハケ月毎に約附せしめる'畢り七年の分節と形は似て居るが'精神は蓬ふQ斯様な方法が穏雷であらうと思はれる｡

受益者負捨金は税制と畦丘の関係があると同様に'使用料との関係も研究して見る必要がある｡例

負捨金と受益限度との関係

へば道路の損傷負槍である｡これは受益者負括であるが､寄書に於ては使用料の性質のものである｡
E)

負捨金は受益の限度を超過してはならない｡これは極めて重要な問題であって'其の限度を超過す
れば受益者負捨金でなくなる｡従って如何なる場合でも其の限度内でなくてはならない｡其限度内であるならば]部でも全部でも徴収して可い.併し賛際問題としては全部を徴収することは困難であって.1部分を徴収することに締着するのである｡受益の限度が何虚までi･あるかは各場合々々について違って凍る｡抽象的に之を1足して定くことは雛かしい｡それで此の鮎につSて注意す'(きことは種々の事業が'同)の土地に封し受益者負捨金を重複して課する場合がある'或は道路が交錯するとか.男に其の道路の蹄裳だとか或は附近に運河の事業とか下水の事業があるとかの関係から､同1の土地に多数の事業が相交錯して居るために､lつの土地に幾個もの負捨金が重なって来る場合があるO
斯る場合に於ては.受益限度を超過する危険があり.其他の土地に比Lt公平を失する場合が起り勝
五二三

五二四

で.従って事業が重複する場合仕事情を詞+(て'減免の方法を講することが肝要となる｡
錦前述の如く現物で柄附する方法とか'叉は負捨金を分納さする方法とか.或は均分する方法とかの問髄も受益限度と階建して考ふる必垂があると思ふ｡

EE 受益者負蜂に閲する叔本方策
受益者負槍の制度は極めて公平な制度である｡而して寄集の財源を調達する方法として.極めて重用な制度である0我が国に於て旺比較的近来の制度であるが'外囲に於ては古くから可なり徹底的に行はれて居る方法である｡1方に於て財源が逼迫して居る我が国地方圏規に於U. '而してまた事菜の山積して居る我が国市町村の現在に於ては事兼費の財虎として受益者負捨金の制度は'出禿るだけ括用し､別来るだけ境める必嬰がある｡殊に市荷地に於ては都i=の寄集其他のために'土地債格が非常に騰貴する｡之に封して土地増加税を徴収する方法もあり､都市計葺の財瀕として､土地増加税は内務省にても立案されたこともあるが'種々の事情に妨げられて未だ其の賓硯を見ないでゐるO而して市街地の土地の慣格は地租の負槍が割合に廉い｡受盈者負梅として利益を受けた7部分を徴収することは首然のことである｡

川氷るだけ比の制度を活用し､蓬用の範囲を廉くする為めには.現行法の範囲内に於ても.出凍るだけ適用を贋めて従妹の遣り方に扶鮎があらば.抱えず之を是正して行くべきである｡

受益者が誰か.といふ問題に放ても.例へば東京市の如き借地棟が相首憤格を以て責買されて居る箕輪の坪では土地に封する利益は所有樺と借地権とに区別し､負括させることも必要であらうと思ふ｡

而して.復興事業雪国謝垂理を行った区域には所有権と借地標との慣格の割合及び其の慣格は一度調査されてあるから.それに依って受益者負捨金を､所有椿と借地横とに別けて負括させるといふやうなことも考へねばならない｡

受益者負捨金を課する事業の範囲をも漸次出来るだけ贋くしたいG叉'公平を持するために無租地にも'受益者負揖金を課するやうに規定の改jEもして欲しい｡又'種々の計算に就ては的乗るだけ合理的な方法に進んで行きた小と思ふ｡而して何よりも必要なことは.此の制度の主旨.事業に依て利益を受くるといふ賞状､此の受益者の負捨金制度の趣旨等里般国民に出来るだけ､よく諒解させるといふことに封して関係の者一同､不断の努力を致したいのである｡

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