貸付金の管理について

第１

監査の概要

１

監査対象の概要
都の貸付金は、①都民等へ都が直接貸付けを行っているもの、②都が貸付原資の全部又は一部を金融機関等へ預託し、金融機関が貸付けを行っているもの、③貸付け後、一定の要件の下に返還が免除される貸与を行っているものなどがある。
貸付金については、条例、規則、要綱等にのっとった適正な管理を行わなければならないが、決算書に債権額が過大に計上されているもの、計上が漏れているものがあり、その管理は十分なものとなっていない。また、償還期限到来後の未収金についても、長期間経過しているものの、その督促等に適切を欠くものが見受けられる。
こうしたことから、貸付金の管理状況等をとらえるため、①貸付金・未収金の管理は適正に行われているか、②未納者に対する督促等は適切に行われているかなどの観点に基づき、監査を実施した。
監査対象とした貸付金等の債権額及び事業数は表１のとおりであり、債権額等の局別内訳は別
表１のとおりである。また、償還期限到来後の収入未済額は別表２のとおりである。

（表１） 貸付金等の債権額及び事業数
平

成

金

１０

年

額

度

平

事 業 数

金

成

１１

年

額

度
事 業 数

貸

付

金

1,628,383,847,975 円

７４1,832,961,537,896 円

８０

貸

与

金

6,772,597,040

５5,933,713,429

５

1,635,156,445,015

７９

1,838,895,251,325

８５計（注）１ 平成１１年度の金額及び事業数は、平成１１年９月末日現在のものである。
２ 平成１１年度中に貸付けを行い、当年度中に返還されるものは金額等に含まれていない。

２

監査結果の概要
総務局ほか１４局を監査対象として監査を実施した結果、①

貸付金の債権管理を的確に行うべきもの②

貸付金の事務手続を適正に行うべきもの③

返還金の確保に努めるべきもの④

長期間徴収停止中の未収金について処理を検討すべきものなどの問題点が認められた。
貸付金は貴重な都民の税金等から賄われていることから、これらの問題点について、早急に解消を図るとともに、貸付債権の適正な管理、未収金の徴収確保を図ることが望まれる。
１－ 1

３

実地監査期間
平成１２年１月７日から同年２月１０日まで及び同月１６日

第２１

監査の結果等監査の観点及び実地監査場所
主
（１）

た

る

観

点

実 地 監 査 場 所

貸付金・未収金の管理は適正に行われているか。

総務局

ア

要綱等に定められた貸付台帳等は整備されているか。

財務局

イ

台帳等に貸付金額、貸付日、返済時期等が記載されてい

生活文化局

るか。
ウ

渉外労務管理事務所

出納長室への債権（貸付金）増減異動通知は、適時適正に作成されているか。
（２）
ア

都市計画局

返還金及び延滞金の調定は適正に行われているか。

環境保全局

返済についての調定時期、金額は適正か、利息の計算は

福祉局

正しく行われているか。
イ

高齢者施策推進室

返済時期が到来しているにもかかわらず、調定漏れとなっているものはないか。
ウ

貸付金の返還免除、減額等の理由及び手続は適正に行わ

労働経済局
住宅局

延滞金は、適正に徴収されているか。

（３）

板橋看護専門学校
衛生局

れているか。
エ消費生活総合ｾﾝﾀｰ

未納者に対する督促等は適切に行われているか。

多摩都市整備本部
南多摩整備事務所ア

督促等、時効中断の手続は適正に行われているか。

建設局

イ

未納者に対する電話催告、折衝等の徴収努力は十分に行港湾局

われているか。
（４）

清掃局

不納欠損処分は適正に行われているか。

ア

出納長室

徴収停止した未収金について、その後調査を行っているか。
イ

徴収不能の未収金で、不納欠損処分に該当するものはな

いか(注) 環境保全局と清掃局は平成１２年４月１日に統合され、環境局となった。

１－ 2

２

監査結果

（１）指摘事項〈貸付金・未収金の管理について〉
ア

貸付金の債権管理を的確に行うべきもの
福祉局は、戦没者遺族等奨学資金貸付条例（昭和２７年東京都条例第２８号）に基づき、昭和２７年度から昭和４４年度まで、戦没者の遺族及び未復員者の留守家族を対象に就学資金として戦没者遺族等奨学資金の貸付け（償還期間：貸付終了後６か月据置き以後２５年以
内、返済は年賦・半年賦又は月賦、無利子）を行っており、現在、返納すべき金額が残っている借受者に対し、未納額の徴収を行っている。
ところで、同貸付金の徴収状況について見たところ、局作成の平成１０年度決算資料等では、未納者４８０人、未納額６６０万４，９１９円となっている。
しかしながら、貸付台帳で、氏名、住所、未納額等が把握されている未納者数等は、１０
５人、３５８万４，５３４円であり、３７５人、３０２万３８５円についての、氏名、住所、未納額等が明確となっていない。
局は、貸付金（未納分）の債権管理を的確に行われたい。
（ 福

イ

祉

局 ）

要綱に沿った手続を適正に行うべきもの
衛生局は、都内の民間医療機関に勤務する医療従事者を確保するため、東京都民間医療機
関厚生施設整備資金貸付要綱により、厚生施設の建設等に要する資金の貸付けを行っている。
同要綱第１６によると、建設資金の借受者は、貸付金により新築又は増改築した建物について、工事完了の日から建設資金の償還完了に至るまでの期間、貸付金相当額以上の損害保険に加入し、かつ、債務の履行を担保するため保険金請求権について、都のために質権を設定しなければならないこととなっている。
ところで、表２のとおりに貸付けを行ったＡの損害保険証（写し）を見たところ、保険期間が平成１１年５月１７日で満了しており、その後の損害保険契約がなされておらず、質権が設定されていないのは適正でない。
局は、借受者を損害保険に加入させるなど、要綱に沿った手続を適正に行われたい。
（ 衛（表２）Ａへの貸付状況
貸付日

平成４年３月３日

貸付金額
６１８万円

利

息

年利６．３％

償

還

方

法

２年据置き
２３年元利均等半年賦償還

１－ 3

生

局 ）

ウ

債権額の計上を適正に行うべきもの
建設局は、多摩川水系の砂利採取を収束（昭和４０年）させるため、多摩川水系砂利採取
収束に伴う転業等の資金貸付に関する規則（昭和３９年東京都規則第２９１号）に基づき、当時の砂利採取業者に対して、転業等に必要な資金の一部を無利子で貸し付けている。
ところで、借受人Ｂに対する当該資金の貸付状況について見たところ、表３のとおり、当初の貸付契約では、貸付金額５０万円、２年間据置後半年賦５年間均等償還とされていたが、この償還がすべて滞ったため、局はその後２回にわたり、償還計画を変更する特約を借受人と締結している。
しかしながら、監査日（平成１２．１．３１）現在において、第２回変更特約に係る償還
期日未到来の３回分の償還金額、計６万３，７５０円について、東京都会計事務規則（昭和３９年東京都規則第８８号）に基づく出納長への通知を行っておらず、債権として計上していないのは適正でない。
局は、債権額の計上を適正に行われたい。
（ 建（表３）Ｂに対する貸付状況（監査日現在）
区

分

契

約

償
償

締

当

初

契

設

局 ）

（単位：円）

約

第１回変更特約結日

昭和４０．３．２７

昭和５５．３．３１

還総額

５００，０００

５００，０００

還方

法 2年間据置後

第２回変更特約
平成

３．４．３０
４２５，０００

半年賦10年間均等償還 半年賦10年間均等償還

半年賦5年間均等償還
償

還

期

間

昭和55.9～平成 2.3

平成 3.9～平成13.3

し

７５，０００２１，２５０額

５００，０００

４２５，０００

４０３，７５０

うち償還期日未到来分――

６３，７５０

償還期間中に償還さ

昭和42.9～昭和47.3
な

れた額
未

償

還

(平成12.3、同年9、平成13.3分)１－ 4

エ

債権管理を適正に行うべきもの
衛生局は、東京都内の保健所における医師又は歯科医師たる職員の充実に資するため、東京都公衆衛生修学資金貸与条例（昭和４３年東京都条例第２３号）に基づき、医学又は歯学を専攻する者で、将来都内の保健所に勤務しようとするものに対し、公衆衛生修学資金を貸与している。
ところで、同条例第８条によると、貸与期間が経過したのち、直ちに保健所に勤務する職員となり、かつ、引き続き勤務した場合において、その引き続く勤務期間のうち医師又は歯科医師として在職する期間が修学資金の貸与を受けた期間の２倍に相当する期間に達したと
きは、局は修学資金の返還債務を免除するものとなっている。
しかしながら、修学資金貸与台帳を見たところ、Ｃ及びＤについては、表４のとおり、勤務期間が貸与期間の２倍をすでに経過しているにもかかわらず、債権として計上しているのは適正でない。
局は、債権管理を適正に行われたい。
（ 衛生（表４）修学資金貸与等状況表
氏

名

貸

与

期

間

勤

務

期

間

貸 与 金 額Ｃ

昭和60. 4～平成元. 3

平成元. 6～平成10. 3

1,440,000 円

Ｄ昭和62. 4～平成 2. 3

平成 3. 6～ 現在継続

1,080,000

１－ 5

局 ）

オ

出納長への通知を適正に行うべきもの
東京都会計事務規則第９４条第１項によれば、局長は毎年度９月末日及び３月末日現在に
おいて、その所管に属する債権（発生又は帰属と同時に調定するものを除く 。）について債権増減異動通知書を作成し、１０月末日及び４月末日までに出納長に通知しなければならないとされている。
また 、「公有財産・債権及び基金増減異動通知書（平成１１年度上期分）の提出について（依頼 ）」では、貸付金に係る債権は公有財産増減異動通知書等作成要領に基づき、対象期間中に発生した債権のうち既に履行期限の到来した部分を除いたものを「増」とし、債権として管理しているもののうち対象期間中に調定したもの又は免除したものを「減」として整理することとされている。
ところで、各局が出納長に通知した平成１１年９月末日現在の債権額と貸付台帳等とを照合したところ、表５のとおり、現在額が誤っているものが見受けられた。
各局は、出納長への通知を適正に行われたい。
（ 総

務

局 ）

（ 生活文化局 ）（ 労働経済局 ）（表５）債権増減異動通知書の債権現在額が誤っているもの
所管局

貸

付

金

名

正しい現在額

債権増減異動通知（円） 書の現在額 (円)総務

局 小笠原諸島生活再建資金貸付

335,795,000

316,538,000

金
総

務

差

異
（ 円）

19,257,000（登載漏れ）

局 育英資金貸付金

11,191,947,849 12,418,311,943 1,226,364,094（過大登載）

生活文化局 消費者訴訟資金貸付金

694,720 通知なし

694,720（登載漏れ）

労働経済局 生産方式改善資金貸付金

268,882,000

273,489,600

4,607,600（過大登載）

労働経済局 (財)東京都農林水産振興財団

1,105,482,704

1,050,173,704

貸付金55,309,000（登載漏れ）

労働経済局 林業生産高度化資金貸付金

40,223,000

47,783,000

7,560,000（過大登載）

１－ 6

〈返還金・延滞金の調定等について〉ア

貸付金の事務手続を適正に行うべきもの
多摩都市整備本部は、Ｅに事業運営資金として、平成１０年４月２４日から平成１１年３月３１日までを契約期間とする３５億円（貸付利率：年利１．６２５％）の貸付けを行っている。
ところで、同貸付金の返還状況について見たところ、本部が発行した納入通知書において、返還期限を平成１１年４月２０日としており、適正でない。
本部は、貸付金の返還に係る事務手続を適正に行われたい。
（ 多摩都市整備本部 ）

１－ 7

イ

延滞金の調定及び徴収を適正に行うべきもの
福祉局は、戦没者遺族等奨学資金貸付条例に基づき、昭和２７年度から昭和４４年度まで奨学金の貸付けを行っていたが、この貸付金の返済については、分納の方法により償還日を定め、その期日を超えたものに対し、同条例第７条により、正当の理由がないときは、延滞日数に応じ、元金に年１４．６パーセントを乗じた額の延滞金を徴収することとしている。
ところで、平成１０年度に収入された貸付原資の償還額の調定について見たところ、表６の事例のとおり、延滞金を徴収すべきであるにもかかわらず、その調定及び徴収を行っていないものが見受けられたのは適正でない。
局は、延滞金の調定及び徴収を適正に行われたい。
（ 福（表６） 延滞金発生状況等調べ
氏

名

納入金額

納入期限

納入年月日

(円)

Ｆ

Ｇ

延滞日数
(日)

1,200

昭和53.11.30

平成10. 4. 3

7,059

1,800

54. 5.31

10. 4. 3

6,876

1,500

54. 5.31

10. 5.14

6,917

1,500

54.11.30

10. 5.14

6,735

1,800

54.11.30

10. 6. 3

6,755

1,360

昭和63.11.30

平成10. 4. 7

3,413

1,440

平成元. 5.31

10. 4. 7

3,230

1,440

元.11.30

10. 4. 7

3,048

760

2. 5.31

10. 4. 7

2,865

680

2. 5.31

10. 5. 6

2,893

1,440

2.11.30

10. 5. 6

2,711

1,440

3. 5.31

10. 5. 6

2,528

1,440

3.11.30

10. 5. 6

2,346

１－ 8

延 滞 金
(円)

21,392

11,495

祉

局 ）ウ

延滞金の調定を適正に行うべきもの
東京都会計事務規則第２２条によれば、歳入徴収者は、徴収すべき歳入の金額が確定した
ときは、直ちに当該歳入について調定しなければならないとされている。
ところで、貸付金の借受者が償還期日までに返済を怠ったときに徴収する延滞金の調定について見たところ、次のとおり適正を欠くものが見受けられた。
局は、延滞金の調定を適正に行われたい。

（ア）環境保全局は、公害の発生を防止し、快適な環境を確保することを目的として、東京都
公害防止資金貸付け等に関する規則（平成元年東京都規則第１２０号）により、昭和３５
年度から平成７年度まで、公害防止資金の貸付けを行っていた。
ところで、この貸付制度においては、納期に遅れ延滞金が発生している借受者から延滞金免除申請が出され、局がその承認を行った場合には、承認日以降の延滞金を免除することとしている。
しかしながら、公害防止資金台帳により延滞金の徴収状況について調査したところ、表７の事例のとおり、延滞金免除の承認がなされ承認日の前日までの延滞金額が確定しているにもかかわらず、その額を調定していないものが見受けられた。
（ 環境保全局 ）（表７） 延滞金の調定が適正でない事例（平成１１年３月末現在）
氏名

延滞金免除承認日

Ｈ

平成

Ｉ

昭和５５．

延

８．１１．１９

滞

金

確

定

額

７，５５３，１５１円

６．１２

１，２６９，３１３円

１－ 9

（イ）建設局は、公共事業の施行に伴い移転等が必要になった者の生活再建を助成し、かつ、
自主的な移転を促進し、もって事業の進展を図ることを目的として、公共事業の施行に伴う移転資金貸付条例（昭和４８年東京都条例第４５号）に基づき、移転等をする者に対し、移転資金を貸し付けている。
同移転資金に係る延滞金の徴収状況について移転資金貸付台帳等を調査したところ、表８の事例のとおり、元利を完済したため延滞金額が確定したにもかかわらず、その全額を調定せず、借受者から一部支払いが行われる時点で、その都度調定を行っていることが見受けられた。
（ 建（表８） 延滞金の調定が適正でない事例（平成１１年３月末現在）
氏

名

Ｊ

元利金完済日平成 5. 4.28

昭和51. 6.14

局 ）（単位：円）

延 滞 金

支払いが行われるごとに

延 滞 金

確 定 額

延滞利子を調定しているもの

未 納 額

9,291,225

平成6.1(30,000),平成10.6～平成10.11(毎月10,000)

Ｋ

設

1,143,603

9,201,225

計 90,000

昭和52.1～平成4.2(随時5,000～60,000)

810,947

計332,656
Ｌ平成 8. 3.26

1,719,376

平成10.1～平成11.1(随時31,177～114,130)

1,475,266

計244,110Ｍ

平成10.10.12

1,445,735

平成10.11(181,884)

１－ 10

1,263,851

エ事務手続を適切に行うべきもの
福祉局は、配偶者のない女子であって現に児童を扶養しているものに対し、母子及び寡婦福祉法（昭和３９年法律第１２９号）第１０条及び第１１条の規定に基づき、母子福祉の増進を図ることを目的として、就学資金等必要な資金の貸付けを行っている。
この貸付金の返済については、表９の事例のとおり、分納の方法により償還日を定め、その期日を超えたものに対し、同法施行令（昭和３９年政令第２２４号）第１６条により、延滞日数に応じ元利金に年１０．７５パーセントを乗じた延滞金を徴収するものとしているが、同条及び東京都母子福祉資金事務取扱要領に規定する、「やむを得ない場合」に該当するとして、延滞金が発生しないものとしている。
しかしながら 、「やむを得ない場合」の認定は、明文規定がないため、運用上、①借受者
が災害等により、支払うことが困難な場合、②借受者又は家族が疾病等により、支払うことが困難な場合、③その他、借受者の生計状況等から、延滞金を徴収することが困難な場合に行うこととしているが、当該運用基準及びその具体的認定について、決定権者の決定を受けておらず、適切なものとなっていない。
局は、事務手続を適切に行われたい。
（ 福（表９）母子福祉資金納付状況等調べ
氏

名

納入金額

納入期限

納

入

日

(円)

延滞日数
(日)

(円)
1,307

Ｎ

2,000

平成 4.12.31

平成11. 1.29

2,219

Ｏ

4,558

昭和50. 6.30

10. 6.17

8,382

4,558

50. 9.30

10. 6.17

8,290

１－ 11

延 滞 金

22,380祉

局 ）〈未納者に対する督促等の状況について〉ア

返還金の確保に努めるべきもの
衛生局は、看護職員の充実を図るため、東京都看護婦等修学資金貸与条例（昭和３７年東京都条例第１２１号）に基づき、修学資金を貸与し、返還猶予、返還免除を受けなかった借受者に対する返還に係る事務を行っている。
ところで、この修学資金の返還状況は表１０のとおりとなっているが、次のとおり、適時適切な処理が行われていない事例が見受けられた。
局は、未納者に対し、適時適切に督促を行うなど返還金の確保に努められたい。

（ア）表１０の平成１０年度調定分については、納入期限（返還方法：月賦又は半年賦）から最長で、１９か月経過した平成１１年１１月に督促を行っている。
また、平成９年度以前の調定分についても平成１１年度は、平成１１年１１月に一回しか催告を行っていない。
（イ）同条例第１４条によると、借受者が修学資金を期日までに返還しなかったときは、当該返還すべき日の翌日から、返還の日までの期間の日数に応じ、返還額につき年１４．６パーセントの割合で計算した延滞金を支払わなければならないと規定している。
しかしながら、表１１の事例のとおり、納入期限を経過した元金収入があるにもかかわらず、延滞金の調定を行っていない。
（ 衛（表１０）平成１０年度看護婦等修学資金返還状況
区

分

金

調

定

額

件

数

金

生

（単位：千円、件）

収

入

額

件

収入未済額
数

金

額

件

数

看護婦等修学資金

560,768

16,914

422,841

14,893

137,926

2,021

現年度分

477,006

14,736368,956

13,092

108,050

1,644

過年度分

83,761

2,178

53,885

1,801

29,876

377

１－ 12

局 ）

（表１１）延滞金の調定を行っていない事例(試算)氏
名
納入金額
納 入 期 限納入年月日
(円)
13,000平成5. 3. 1
平成10. 5.28
13,0005. 3.31
10. 5.28
13,0005. 4.30
10. 5.28
13,0005. 5.31
10. 5.28
13,0005. 6.30
10. 5.28
13,0005. 7.31
10. 5.28
13,0005. 8.31
10. 5.28
Ｐ
13,0005. 9.30
10. 5.28
13,0005.11. 1
10. 5.28
13,0005.11.30
10. 5.28
13,0006. 1. 4
10. 5.28
13,0006. 1.31
10. 5.28
13,0006. 2.28
10. 5.28
13,0006. 3.31
10. 5.28
13,0006. 4.30
10. 5.28
13,0006. 5.31
10. 5.28
小 計Ｑ
13,000平成3. 1.31
平成10. 4.17

１－ 13

延滞日数
(日)
1,914
1,884
1,854
1,823
1,793
1,762
1,731
1,701
1,669
1,640
1,605
1,578
1,550
1,519
1,489
1,458
2,633

延滞金額
(円)
9,952
9,796
9,640
9,479
9,323
9,162
9,001
8,845
8,678
8,528
8,346
8,205
8,060
7,898
7,742
7,581
140,236
13,691

イ

連帯保証人への請求を検討すべきもの
総務局は、東京都育英資金貸付条例（昭和２９年東京都条例第１４号）に基づき、都内の高等学校、大学等に在学し、成績良好で、かつ、経済的理由により修学困難な都内在住生徒
・学生に対して、学資金を貸し付けている。
同条例第５条では、学資金の貸付けを受けようとする者は、連帯保証人を立てなければならないとされている。
これにより、局は、連帯保証人を立てさせた上で、学資金の貸付けを行っているが、期限までに返済されていない貸付金について、監査日（平成１２．１．１２）現在まで、連帯保証人に対し返済の請求を行っていない。
しかしながら、東京都育英資金貸付金は、収入未済額が、平成１０年度決算で４万６，２
７３件、６億６，４７２万余円あり、その中には、表１２の事例のとおり、第１回の償還より支払に応じないなど、連帯保証人に請求する必要があるものが見受けられることから、局は、債権回収に当たり連帯保証人に請求することを検討されたい。
（ 総

務

局 ）

（表１２）連帯保証人に請求すべき事例
借 受 人

Ｒ

Ｓ

貸付金額

返

済

期

限

円
384,000 昭和５２年１月４日から
平成７年７月１日まで
半年賦３８回払い、１回１万円
312,000 昭和５９年７月１日から
平成２年１月４日まで
半年賦１２回払い、１回２万６千円

１－ 14

未返済額

事

由

円 借受人が、第１回
384,000 償還より長期間、支払に応じていな
いもの
312,000〃

ウ

未返済貸付金の徴収に努めるべきもの
労働経済局は、中小企業を対象に設備等の改善のため各種資金の貸付けを行っているが、その返済状況について見たところ、次のとおり、未返済者に対し、長期にわたり折衝、財産調査等を行わず、放置しているものが認められた。
局は、返済を行っていない法人等及びその連帯保証人に早急に折衝を行うとともに、所在調査、財産調査を行うなど、未返済貸付金の徴収に努められたい。

（ア）設備近代化資金貸付金は、中小企業の近代化を促進する目的で、資金調達力の乏しい中
小企業の生産設備の導入に対し、国（２分の１負担）と都の資金負担により長期、無利子の資金を貸し付けている。
ところで、同貸付金の未返済者の名簿等を調査したところ、表１３の事例のとおり、長期間返済がないにもかかわらず、法人代表者などとの折衝、財産調査等を行っていないものが認められた。
（ 労働経済局 ）（表１３）未返済の事例
未返済法人名

未返済額

貸付年度

円
1,475,000

昭和

Ｔ
Ｕ
Ｖ

最終折衝時期事項

３９昭和61.3.12

連帯保証人の住民登録調査

2,200,000

３９

昭和６１年頃

未返済者と折衝4,300,000

５０

昭和６１年頃法人代表者と折衝

１－ 15

（イ）中小企業施設改善資金貸付金は、機械設備・店舗等の改善のための資金を、中小企業者に対し貸し付けていたもので、昭和３１年から昭和４９年まで行われ、その後は金融機関に融資あっせんを行う方式に改めて、その利子補給を行っている。
この貸付金については、未返済件数が４１２件、未返済金額は５億７，３２８万余円となっているが、表１４の事例のとおり、長期間返済がなく、中には監査日（平成１２．２．
２）現在まで全く返済を行っていないものがあるにもかかわらず、法人代表者などと折衝等を行っていないものが認められた。
（ 労働経済局 ）（表１４）未返済の事例
未返済法人名未返済額

Ｗ円
779,000

Ｘ

貸付年度

最終折衝日

事

項

昭和
３７

平成4.7.21

227,200

３８

平成4.12.3

Ｙ2,130,000

４７

昭和60.12.19

Ｚ

3,780,000

４９昭和55.4.17

１－ 16

代納者(法人代表者の妹)と折衝
代納者(法人代表者の息子)を訪問したが行方不明
法人代表者宅を訪問し長男と折衝
法人代表者及び連帯保証人が
来庁し折衝

エ

未収金の処理を検討すべきもの
生活文化局は、東京都駐留軍関係離職者生業資金貸付条例（昭和３４年東京都条例第６０号）に基づき、駐留軍関係離職者のうち再就職が困難であり、かつ、自ら業を営もうとする者に対して必要な資金の貸付けを行っており、監査日（平成１２．１．１３）現在、その元利償還金及び延滞金についての未返済額は、表１５のとおりとなっている。
ところで、貸付台帳によれば３件とも昭和６１年４月２５日に督促状を送付しているが、その後の交渉については記載がなく、住民票の調査などを行っているものの、所在不明のため、債務者、連帯保証人との連絡がとれない状況となっていることから、局は、不納欠損処分等を含め、その処理を検討されたい。
( 生活文化局 )（表１５）収入未済状況
債

務

者

Ｂ

Ｃ

合

貸付年月日
未
返
済
貸付金額
償 還 方 法 元利償還金 延滞金確定額
昭和36.9.15
100,000
半年賦８回
昭和37.4.13
100,000
半年賦８回
昭和47.6.2
500,000
月賦４８回

Ａ

計

（単位：円）

700,000

額
備
合

考

計

完

済

165,818

165,818完

済78,88878,888

債務者の住民票の住所地は
現在更地となっている。
連帯保証人は死亡
債務者は平成６年に死亡
連帯保証人は債務者の友人

207,252

19,097226,349

債務者は平成５年に死亡
連帯保証人は債務者の兄弟

207,252

263,803

471,055

１－ 17

オ

未返済貸付金について適切な処理を検討すべきもの
労働経済局は、昭和２２年から昭和２８年まで、国が中小企業の協同組合等に対し共同施設を設置するために貸し付けた貸付金について、中小企業近代化資金等助成法（昭和３１年
法律第１１５号）附則第２条に基づき、国から昭和３８年に債権を引き継いでその管理を行っており、その中で監査日（平成１２．１．３１）現在、表１６のものが未返済となっている。
ところで、この未返済貸付金の徴収状況について見たところ、表１７の事例のとおり、これらの組合は既に解散しているため、昭和５０年以来、当該組合及び理事長等に、徴収についての折衝、財産調査などの調査等を行うことができない状況となっている。
局は、未返済貸付金について適切な処理を検討されたい。
（ 労働経済局 ）（表１６）未返済額等の調べ
未 返 済 組 合 名

貸付年度

未

返

済

額

Ｄ

昭和２５

Ｅ

２６

１２５，０００

Ｆ

２６

５０，０００Ｇ

２６

１０２，０００

１，１１０，０００円

計

１，３８７，０００（表１７）最終折衝年等調べ（事例）
未 返 済 組 合 名

最

終

Ｄ

昭和４８年

折

衝

備

考

昭和48.9.3解散

組合理事長に返還依頼
Ｅ

昭和５０年
元組合理事長と電話折衝

１－ 18

昭和30.11.8解散

〈不納欠損処分について〉
ア

長期間徴収停止中の未収金について処理を検討すべきもの
労働経済局は、東京都中小企業施設改善資金貸付金に係る徴収停止に関する事務取扱要領（以下「要領」という。）に基づき、中小企業施設改善資金貸付金に係る未収金のうち、平成１０年度末までに、１１６件、１億５，３６６万２，７７７円（貸付元金のみ）について徴収停止（以下「停止」という。）処理をしている。
ところで、要領によれば、停止をした後は、納入の通知、督促、催告、消滅時効の中断措置、その他の措置を一切行わないこととされている。一方、この停止の措置は、借受人、連帯保証人、その他債務者に対し通知せず、自発的な納付等があった場合はこれを受領することとしている。
しかしながら、局が管理している徴収停止債権明細表によれば、最も古い停止決定は昭和４５年３月で、最新の決定でも平成２年３月となっており、①いずれについても決定の日から長期間を経過していること、②督促、催告等をしていないため債務者等からの自発的な納付、配当等が望めない状況となっていることが認められた。
局は、現在停止中の未収金について再度調査を行い、停止を決定したときと何ら状況に変化がないものについて、不納欠損処分を行うなど、その処理を検討されたい。
（ 労働経済局 ）１－ 19

〈その他〉
ア

変更承認決定を適切に行うべきもの
住宅局は、東京都住宅供給公社賃貸事業建替事業に対する支援方針、東京都住宅供給公社
建替事業に関する貸付金要綱（以下「要綱」という 。）に基づき、東京都住宅供給公社（以下「公社」という 。）が行う公社賃貸住宅建替事業に対し、家賃激減緩和措置に伴う費用を貸し付けている。
ところで、要綱第６によれば、公社は建替事業貸付計画承認申請書を都に提出し、都の承認を得なければならないとされており、平成１０年度は、当初、平成１０年３月３１日に計画承認申請書が提出され、同年４月１日に承認決定している。
しかしながら、表１８のとおり、トミンハイム薬王寺については平成１０年度の第２四半期から第４四半期まで、トミンハイム南大井５丁目については第４四半期に、それぞれ家賃激減緩和措置を行っており、それに伴う貸付金額が増額となっているにもかかわらず、計画変更承認申請書は公社から平成１１年３月３１日に提出され、同日付で変更承認決定しているなど、２住宅分について事後の承認決定となっているのは適切でない。
局は、変更承認決定を適切に行われたい。
（ 住（表１８）建替事業に伴う貸付金内訳書による変更内容
住宅

名

第１四半期 第２四半期 第３四半期 第４四半期
05,523,300

5,523,300

トミンハイム南大井５丁目

0

0

0

0

5,523,300

5,523,300

計

１－ 20

局 ）

（単位：円）

トミンハイム薬王寺

合

宅

合

計

7,912,500 18,959,100
766,800

766,800

8,679,300 19,725,900

（２）意見・要望事項
ア

徴収が困難な未収金の処理について検討すべきもの
労働経済局は、中小企業者が企業体質の抜本的改善を図るため、相互に協力し事業協同組
合等を結成して、事業の共同化、工場又は店舗の集団化、その他、企業構造の高度化に寄与する事業を行うものに対し、中小企業事業団法（昭和５５年法律第５３号）及び中小企業高度化資金貸付規則（昭和４６年東京都規則第１３４号。以下「規則」という 。）に基づき、その資金を貸し付けている。
この制度は、都と中小企業事業団（以下「事業団」という 。）との資金負担により貸付けを行うものであるが、都内の組合等が実施する事業に対し、都が事業団から財源を借り受け、都の財源を追加して貸し付けるＡ方式と、組合等の所在地が２以上の都道府県の区域にわたる場合に、都道府県から事業団に財源を貸し付け、事業団が財源を追加して貸し付けるＢ方
式に分かれている。
ところで、昭和５８年度にＢ方式により貸付けの一部を負担し、事業団が貸付けを行ったＨの元金等返還状況について見たところ、６０９万余円（都負担分の一部）が未返済となっているが、事業団は、Ｈが既に破産宣告を受け、残余財産もなく、また、連帯保証人２名についても所有する財産はすべて処分済みであるとして、未収金の債権放棄を行っており、事業団から都への返還は行われていない。
都の未収金は事業団に対してのものであるが、事業団は債権放棄をしており事業団からの返還の見込みはなく、規則に当該貸付金のような事例の返還免除等の規定がないため、このような徴収困難な未収金について、都として何らの措置も執れない状況にある。
局は、事業団、関係道府県と協議し、徴収が困難な未収金の処理について検討されたい。
（ 労働経済局 ）１－ 21

（別表１）貸付金等債権額調べ
区分（単位：円）
平成10年度末現在額

平成11年度上半期増減額

平成11年9月末現在額

貸

付

金

1,628,383,847,975

204,577,689,921

1,832,961,537,896

総

務

局

18,084,335,839

796,568,229

18,880,904,068

育英資金貸付金

12,403,707,764

14,604,179

12,418,311,943

進学奨励事業学資金貸付金

474,594,075

19,296,050

493,890,125(財)私学振興会貸付金583,100,000

600,000

582,500,000

小笠原諸島生活再建資金貸付金

306,374,000

10,164,000

316,538,000(財)東京都島しょ振興公社貸付金

3,900,000,000

780,000,000

4,680,000,000

地域総合整備資金貸付金△

416,560,000△

26,896,000

389,664,000

1,267,782,252△

57,660,000

1,210,122,252

公衆浴場施設確保資金貸付金

1,267,575,000△

57,660,000

1,209,915,000

駐留軍関係離職者開業資金貸付金

207,2520207,252

513,774,552,310

5,380,774,000

519,155,326,310

首都高速道路公団貸付金

174,648,248,310

4,359,000,000

179,007,248,310

東京都地下鉄建設㈱貸付金

200,364,934,000

38,304,000

200,403,238,000

多摩都市モノレール㈱貸付金

11,500,000,000

011,500,000,000

帝都高速度交通営団貸付金

105,975,570,000

2,364,530,000

103,611,040,000

首都圏新都市鉄道㈱貸付金

21,176,800,000

3,348,000,000

24,524,800,000

109,000,000

0109,000,000

生

都

活

市

文

計

化

画

局

局

土地区画整理資金貸付金
環

境局

22,442,413,814△

15,524,000

22,426,889,814

公害防止資金貸付金

1,543,455,000△

15,524,000

1,527,931,000

保存樹林地等公有化資金貸付金

20,898,958,814

0

20,898,958,814

福20,208,768,770△

64,418,924

20,144,349,846

社会福祉事業振興資金貸付金

4,116,270,000△

44,740,000

4,071,530,000

女性福祉資金貸付金

1,041,953,143△

48,405,022

993,548,121

同和生業資金貸付金299,454,502△

28,409,850

271,044,652

祉

保

全

△

局

同和応急生活資金貸付金

3,048,500

2,400,800

5,449,300

災害援護資金貸付金

28,602,000

028,602,000

母子福祉資金貸付金

14,705,872,343

61,603,241

14,767,475,584

保母修学資金貸付金

13,568,282△

6,868,093

6,700,189

衛814,820,110△

1,285,225

813,534,885

民間精神病院建築資金貸付金

162,457,935△

23,875,972

138,581,963

救急医療機関整備資金貸付金

127,250,000

61,596,005

188,846,005

看護婦二年課程定時制学生生計資金貸付金

253,800,000△

14,400,000

239,400,000

民間医療機関宿舎建設資金貸付金

237,274,957△

20,777,984

216,496,973

民間医療機関保育施設建設資金貸付金

11,157,638△

944,446

10,213,192

生局- 22 -

（単位：円）区分

医療技術短期大学修学資金貸付金

労

働

経

済

局

平成10年度末現在額

平成11年度上半期増減額

22,879,580△

609,008,443,893

2,882,828

19,996,752

195,611,599,350

804,620,043,243

480,000,000

3,156,000,000

同和産業振興資金貸付金

3,636,000,000

東京信用保証協会貸付金

512,039,000,000

194,986,000,000

707,025,000,000

信用組合育成強化貸付金

10,000,000,000

010,000,000,000

就業者用住宅建設用地購入資金貸付金

9,574,300,987

09,574,300,987

東京都工場アパート建設支援貸付金

1,685,297,000

155,747,000

1,529,550,000

東京都賃貸型工場アパート建設貸付金

0155,747,000

155,747,000

45,069,000

045,069,000

東京都内湾漁業者生活安定資金貸付金

370,0000

370,000(財)東京都農林水産振興財団貸付金

1,050,173,704

0

1,050,173,704

東京国際見本市会場返還整備資金貸付金

480,000,000

0

480,000,000

労働訴訟費用貸付金

010,000,000

10,000,000

中小企業従業員貸付金

0800,000,000

800,000,000

55,000,000

27,500,000

82,500,000

シルバー人材センター運用資金

0233,300,000

233,300,000

信用保証協会保証力強化貸付金

5,000,000,000

05,000,000,000

設備近代化資金貸付金

4,127,991,000

607,268,250

3,520,722,750

設備貸与資金貸付金

3,677,013,000

737,500,000

4,414,513,000

集団化資金貸付金

32,388,307,000△

1,163,317,000

31,224,990,000

工場共同利用資金貸付金

5,596,235,202△

141,840,000

5,454,395,202

共同施設資金貸付金

6,733,835,000△

504,234,000

6,229,601,000

設備リース資金貸付金

884,565,000△

60,399,000

824,166,000

施設再強化資金貸付金

0922,550,000

922,550,000

工場共同化資金貸付金

2,329,402,000△

92,892,000

2,236,510,000

特定商店街共同施設資金貸付金

3,323,108,000△

41,087,000

3,282,021,000

共同公害防止資金貸付金

2,291,652,000△

38,279,000

2,253,373,000

広域高度化資金貸付金

677,721,000△

8,748,000

668,973,000

林業生産高度化資金貸付金

47,783,000

047,783,000

林業労働安全衛生施設資金貸付金

12,233,000△

375,000

11,858,000

経営等改善資金貸付金

125,922,000△

23,888,000

102,034,000

生産方式改善資金貸付金

257,380,000

16,109,600

273,489,600

青年農業者等育成確保資金貸付金

279,486,000

10,257,000

289,743,000

中小商業活性化基金貸付金

2,600,000,000

02,600,000,000

01,000,000,000

1,000,000,000

就農支援資金貸付金

家内労働者生活特別資金

中心市街地商業活性化基金貸付金- 23 -△

平成11年9月末現在額△△

（単位：円）区分

平成10年度末現在額

平成11年度上半期増減額

平成11年9月末現在額

青年漁業者等養成確保資金貸付金

59,968,000

11,090,000

71,058,000

特定地域新部門導入資金貸付金

30,632,000

19,620,000

50,252,000

354,687,346,955

6,011,641,299

360,698,988,254

353,081,050,010

6,060,228,654

359,141,278,664

住

宅

局

東京都住宅供給公社貸付金
住宅資金貸付金

1,541,549,873△

40,985,339

1,500,564,534

改良住宅等移転資金貸付金

64,747,072△

7,602,016

57,145,056

多 摩 都 市 整 備 本 部

297,018,440△

11,537,056

285,481,384

住宅建設対策資金貸付金

171,300,000

0171,300,000

街路整備移転資金貸付金

22,498,778△

439,325

22,059,453

区画整理移転資金貸付金(一般会計分)

97,081,295△

10,964,598

86,116,697

6,138,367△

133,133

6,005,234〃(相原小山開発事業会計分)

設局

39,588,267,724△

2,135,686,306

37,452,581,418

生活再建資金貸付金

27,398,221,962△

1,945,686,306

25,452,535,656

沿道整備資金貸付金363,500,000

0363,500,000

駐車場整備基金貸付金

10,000,000,000

010,000,000,000

道路事業資金貸付金

1,626,545,762

0

1,626,545,762

建200,000,000△

190,000,000

10,000,000

48,156,129,974△

936,076,804

47,220,053,170

48,149,393,174△

934,392,604

47,215,000,570

6,736,800△

1,684,200

5,052,600

53,967,894△

704,642

53,263,252

公共事業の施行に伴う移転資金貸付金

37,967,894△

704,642

37,263,252

浄化槽点検業務委託に伴う事業資金貸付金

16,000,000

016,000,000

838,883,611

5,933,713,429

市街地再開発事業生業資金貸付金

港

湾

局

東京港埠頭公社貸付金
八丈島空港ターミナルビル建設協力貸付金

清

掃

局

貸

与

金

6,772,597,040

福

祉

局

1,213,334,400

122,148,000

1,335,482,400

1,213,334,400

122,148,000

1,335,482,400

介護福祉士修学資金貸与金△

高 齢 者 施 策 推 進 室

135,388,000△

10,549,000

124,839,000

板橋看護専門学校学資金貸与金

135,388,000△

10,549,000

124,839,000

5,423,874,640△

950,482,611

4,473,392,029

5,331,861,560△

890,670,531

4,441,191,029

看護専門学校学資金貸与金

82,083,080△

59,632,080

22,451,000

公衆衛生修学資金貸与金

9,930,000△

180,000

9,750,000

203,738,806,310

1,838,895,251,325

衛

生

局

看護婦等修学資金貸与金

貸 付 金 ・ 貸 与 金 合 計

1,635,156,445,015- 24 -

（別表２）平成１０年度末貸付金等収入未済額調べ
区
貸

付

分
金

調

定

額

22,487,786,563（単位：円）
収入済

額

収 入 未 済 額

14,690,401,136

7,787,597,511(不納欠損 9,787,916)

総局

1,855,041,600

1,111,040,976

744,000,624

育英資金

1,687,873,715

1,023,153,701

664,720,014

進学奨励事業学資金

34,355,885

8,629,275

25,726,610

小笠原諸島生活再建資金

132,812,000

79,258,000

53,554,000

391,412

184,160

207,252

391,412

184,160

207,252

197,520,581

30,417,156

167,103,425

197,520,581

30,417,156

167,103,425

4,885,558,428

1,307,161,281

3,576,748,622

生

務

活

文

化

局

駐留軍関係離職者開業資金
環

境

保

全

局

公害防止資金福祉

局(不納欠損 1,648,525)

女性福祉資金378,753,362

111,972,006

266,781,356

同和生業資金1,023,376,065

34,534,218

988,841,847

65,439,500

9,780,200

55,659,300

3,386,820,259

1,140,400,623

2,244,771,111

同和応急生活資金
母子福祉資金(不納欠損 1,648,525)

保母修学資金21,768,718

10,456,434

11,312,284

遺族奨学資金6,622,719

17,8006,604,919

生活つなぎ資金2,694,805

02,694,805

83,000083,000339,549,908

276,521,276

63,028,632

救急医療機関整備資金

168,996,547

149,857,815

19,138,732

看護婦二年課程定時制学生生計資金

138,300,000

97,835,000

40,465,000

民間医療機関宿舎建設資金

32,253,361

28,828,461

3,424,900

7,708,237,206

6,177,583,759

1,530,653,447

370,0000

370,000

設備近代化資金2,262,513,257

1,503,022,846

759,490,411

施設改善資金582,555,440

9,274,199

573,281,241

集団化資金

4,282,373,322

4,264,659,626

17,713,696

特定商店街共同施設資金

285,599,000

280,183,000

5,416,000

広域高度化資金196,905,187

33,481,688

163,423,499

林業生産高度化資金

30,393,000

22,833,000

7,560,000

生産方式改善資金

67,528,000

64,129,400

3,398,600

母子福祉応急小口資金
衛

労

生

働

局

経

済

局

内湾漁業者生活安定資金- 25 -

（単位：円）
区
住

宅

分
局

調

定

額

539,959,169

収

入

済

額

収 入 未 済 額

285,581,107

246,238,671(不納欠損 8,139,391)

住宅資金

442,290,104

240,679,387

201,610,717

改良住宅等移転資金

67,956,702

41,835,112

26,121,590

民間住宅建設資金

29,712,363

3,066,608

18,506,364(不納欠損 8,139,391)

建

設

局

6,957,714,659

5,498,983,421

1,458,731,238

6,957,395,909

5,498,983,421

1,458,412,488

318,7500318,750

局

3,813,600

2,928,000

885,600

移転資金

3,813,600

2,928,000

885,600

貸与金670,656,112

513,677,177

156,978,935

福

祉

局

93,876,600

81,060,600

12,816,000

介護福祉士等修学資金

93,876,600

81,060,600

12,816,000

高 齢 者 施 策 推 進 室

8,840,000

8,735,000

105,000

板橋看護専門学校学資金

8,840,000

8,735,000

105,000

局

567,939,512

423,881,577

144,057,935

看護婦等修学資金

560,768,182

422,841,577

137,926,605

看護専門学校学資金

4,891,330

04,891,330

公衆衛生修学資金

2,280,000

1,040,000

1,240,000

23,158,442,675

15,204,078,313

7,944,576,446

生活再建資金
砂利採取収束転業資金
清

衛

掃

生

貸 付 金 ・ 貸 与 金 合 計(不納欠損 9,787,916)（注）（）書きの不納欠損額は、外書きである。

- 26 -