2017 年度調査研究・中間報告

埼玉県戸田市・千葉県印西市における「自治」の諸相（2）―行政組織・政治

棚橋 匡［たなはしまさし］後藤・安田記念東京都市研究所主任研究員

後藤・安田記念東京都市研究所研究室では、人口が急増している自治体の政治・行政・地域社会の実態を明らかにし、地域における「自治」の動向をつかむため、埼玉県戸田市および千葉県印西市で、2017 年 8 月から2018 年 3 月にかけ、それぞれ断続的に延べ 23 日間（戸田市）、24 日間（印西市）にわたる調査を実施した。調査においては、両市内各所にて現地視察を行うとともに、市長・副市長・教育長・部課長級幹部職員をはじめとする行政担当者、議員、地域住民などそれぞれ計 72 人（戸田市）、62 人（印西市）に対しヒアリングを行った。当調査の中間報告を、本誌 2018 年 7 月号から 12 月号にわたり掲載する予定である。本稿は、その第二弾である。
［なお、2016 年度には人口減少に直面する自治体（徳島県那賀町）において同様の調査を実施した。その成果は、本誌 2017 年 7 月号から 12 月号に連載されている。］

当の組織が合計 14 置かれている。具体的には、総1 はじめに

務 部、財 務 部、市 民 生 活 部、環 境 経 済部2）、福 祉

人口の急増は、地域に大きな変化をもたらす。で部、こども青少年部、都市整備部、市民医療センタ

は、地域の変化は、直ちに自治体の行政・政治にもー、会計管理者、消防、議会事務局、教育委員会事

変化をもたらすのであろうか。あるいは、2 つの変務局、行政委員会事務局（選挙管理委員会・監査委化の間には時間的なずれがあり、自治体は、その行員・公平委員会・固定資産評価審査委員会の事務局

政・政治のありようを大きく変えないまま、地域のを統合したもの）、上下水道部である。その他、部

新たな政策課題・行政需要への対応を図るのであろ

長職として、2013 年度から危機管理監が置かれてうか。本論文では、戸田市および印西市の近年の行

おり（2016 年度のみ次長職）、部に属さない組織と政・政治について、市役所組織、職員数と職員人

して、政策秘書室がある。

事、特別職、各種選挙の結果、市議会を取り上げ、印 西 市 役 所 に は、印 旛 村 ・ 本 埜 村 を 編 入 し た

変化した点、変化していない点を具体的に明らかに2010 年以降、部および部相当の組織が合計 10 置かしていきたい。

れている。具体的には、総務部、企画財政部、市民部、環境経済部3）、健康福祉部、都市建設部、会計

2 市役所組織1）（1）本庁組織
戸田市役所には、2013 年度以降、部および部相96

2018年8月号

管理者、水道部、議会事務局、教育委員会教育部である。その他、事務局長に部長級もしくは参事級の職員が就いている組織として、選挙管理委員会事務局、監査委員事務局、農業委員会事務局がある。

2017年度調査研究・中間報告

表1

戸田市正規職員数の変遷（部門別）

表2

印西市正規職員数の変遷（部門別）＊ 2009 年度については、合併前の旧印西市・旧印旛村・旧本埜村の職員数とその合計を示した。

（2）支所等の出先機関

張所（旧印西市）
・牧の原出張所（旧印西市）
・滝野

戸田市には、窓口業務を行う出先機関として、美出張所（旧本埜村）、非ニュータウン地区に船穂出

笹支所、戸田公園駅前出張所、東部連絡所の合計 3

張所（旧印西市）
・小林出張所（旧印西市）
・岩戸出

つが設置されている。美笹支所は、1957 年の旧戸張所（旧印旛村）・平賀出張所（旧印旛村）、以上合

田町と旧美笹村の合併の際、旧美笹村役場を支所と計 7 つの出張所が設置されている。

したものであり、本庁と同等の窓口機能を有している。戸田公園駅前出張所は、通勤・通学者への利便性の向上を図るため、2010 年に開所しており、戸3 職員数と職員人事

籍に関する事務は取り扱わないが、本庁にはないパ（1）職員数の変遷

5）

スポート事務を取り扱っている。東部連絡所は、国

戸田市の近年の正規職員数は、表 1 の通り推移

道 17 号以東に在住の市民の利便性を考慮し、1975している。市では、1995 年度以降、第 1 次から第 4

年に下戸田地区の東部福祉センター内に開所したも次までの定員適正化計画を策定し、職員数の削減をのであり、住民票の写し、戸籍謄本・抄本、印鑑登図ってきた。しかし、人口増加や権限移譲等に伴う録証明書等の交付を行っている。

業務量の増大により、これ以上の削減は難しいとの印西市は、2010 年の印旛村・本埜村編入の際に、判断から、2014 年度に削減を中止し、2013 年度計

印旛支所・本埜支所を設置した。両支所は、2013

画値である職員数 898 名を確保することを基本に、年度までは本庁総務部の下に置かれ、総務課・市民

現在は増員に転じている。また、非正規職員数は、福祉課・地域づくり課の 3 課体制であった。管理職

2017 年 7 月現在、非常勤職員 517 名、臨時職員 68として、参事級の支所長 1 名と課長 3 名 が勤務し名、パートタイマー 120 名の合計 705 名である。

4）ていた。2014 年度からは本庁市民部の下に支所が印西市の合併前後の時期から現在までの正規職員移管され、市民サービス課の 1 課体制となってい数は、表 2 の通り推移している。市では、合併後、る。管理職として、参事級の支所長 1 名と課長 1 名2010 年度から 2014 年度までを計画期間とした定員が勤務している。

管理計画により、職員数を削減してきた。しかし、また、印西市には、支所以外にも、窓口業務を行

更なる行政需要の増加や人口増加などに対応するたう出先機関として、ニュータウン地区に中央駅前出

め、2015 年度から 2020 年度までを計画期間とした

埼玉県戸田市・千葉県印西市における「自治」の諸相（2）97

表3

戸田市総務部長（2009～2017 年度）の経歴

表4

戸田市財務部長（2009～2017 年度）の経歴

新たな定員管理計画に基づき、2020 年 4 月までに

総務・企画・財政部局の枠内で異動するパターン

職員数を 15 名増やす予定である。また、非正規職と、事業部局を経由するパターンに二分されるが、員数は、2017 年 3 月現在、非常勤職員 356 名であ後者については、教育委員会事務局を経由する例が

る。

多い。

前節でも述べた通り、印西市には 2 つの支所が設

印西市の 2010 年度から 2017 年度までの歴代総務

置されているが、両支所の正規職員数は、2010 年

部長・企画財政部長のキャリアパスは、表 5・表 6

度の印旛支所 31 名、本埜支所 23 名から、2017 年の通りである。合併から日が浅いこともあってか、度には印旛支所 17 名、本埜支所 14 名へと減少し

総務部長・企画財政部長に至るまでのルートは多様た。

であり、明確なパターンが現れているとは言い難い。

（2）職員人事98

続いて、他団体からの出向人事であるが、戸田市

市役所の総務・企画・財政部局を担当する部長とでは、市民生活部防犯くらし交通課課長ポストに埼して、戸田市には総務部長と財務部長が、印西市に玉県警察本部職員が 2 年交代で出向しており、「指は総務部長と企画財政部長が、それぞれ置かれてい定席」化している。また、2017 年度には、これまる。

で生え抜きの職員が就いていた都市整備部長ポスト

戸田市の 2009 年度から 2017 年度までの歴代総務に埼玉県から職員を迎えた。印西市は、2013 年度、部長・財務部長のキャリアパスは、表 3・表 4 の条例による事務処理特例制度に基づき千葉県から開通りである。主幹から課長への昇任の際は、同一課

発許可等の事務を移譲され、都市建設部に開発指導

内での「持ち上がり」が多く、そうでない場合も含

課・建築指導課が新設されたが、開発指導課長・建め、いずれも（部に属さない政策秘書室を含めた）

築指導課長の両ポストには千葉県職員が 2 年交代で総務・企画・財政部局の枠内での昇任である。それ出向しており、「指定席」化している6）。また、表以降、総務部長・財務部長に至るまでのルートは、

6 にも示した通り、過去には、総務省から企画財政

2018年8月号

2017年度調査研究・中間報告

表5

印西市総務部長（2010～2017 年度）の経歴

表6

印西市企画財政部長（2010～2017 年度）の経歴

部長を迎えたこともある。
戸田市では、過去に一時新規採用を抑制した時期

所にある程度の数の地元出身者を残すということはあっても、基本は適材適所で職員を配置している8）。

があり、現在、50 歳前後の職員の層が薄くなっている状況である。このため、若手職員の管理職登用（3）職員採用を進めるとともに、定年退職した職員の再任用に関

戸田市の各年度の正規職員新規採用数は、表 7

して、これまではごく限られた場合のみとしていたの通りである。近年では、2012 年度に採用のピー

管理職への任用を行うようになっている7）。

クがあったが、その後の採用数は比較的安定してい印西市では、合併に伴い、旧印旛村・旧本埜村役
場出身者が新たに市役所に加わった。両村役場出身

る。現在、採用試験は、事務職および技術職については上級のみ実施している9）。

職員の職位・給与は印西市に合わせて統一し、編入

印西市の各年度の正規職員採用試験合格者数は、された側の職員を格下げすることはしなかった。表表 8 の通りである。合併後しばらく抑制されてい5・表 6 にも一端を示した通り、旧印旛村・旧本埜

た一般行政職の合格者数が増加に転じるとともに、村役場出身の部長も複数名誕生している。支所の人

上級職（大卒程度）と初級職（短大・高卒程度）の事については、合併当初は地元村役場出身者が支所両方を採用するようになっている。戸田市が単独で長に就いていたが、現在の支所長は地元出身者では採用試験を実施しているのに対し、印西市は印旛郡ない。合併当初から、特に区別なく旧 3 市村の職員

市広域市町村圏事務組合10）が実施する職員採用共の異動を行っている。地理的な優位性を理由に、支同試験に参加している。1 次試験は共通の問題が出埼玉県戸田市・千葉県印西市における「自治」の諸相（2）

99

表7

戸田市正規職員新規採用数

表8

印西市正規職員採用試験合格者数＊東日本大震災の被災者を対象に試験を実施したもの。

題され、2 次試験は自治体別に行われるが、最初の長在任中は、道路・下水道整備、公共施設建設、埼

受験申込の時点で就職を希望する自治体名を願書に

京線 3 駅の誘致などに取り組んだが、3 駅周辺の整記入する方式となっている。

備は必ずしも進まなかった。

4 特別職

護士で前埼玉県議会議員の神保国男が初当選し、以斎藤の引退後、1998 年 3 月の市長選挙では、弁
11）

（1）市長

100

後、5 期 20 年にわたって市長を務めた。神保は下戸 田 出 身 で あ り、1967 年 に 司 法 試 験 に 合 格 し、戸田市では、これまで、市長の長期在任が続いて1975 年に浦和に法律事務所を開設した。1987 年かきた。1963 年に戸田町長に就任し、1966 年の市制らは県議会議員を計 3 期務めた。市長在任中は、隣施行に伴い初代市長となった野口政吉は、3 期目途

接 3 市と合併せずに単独で市制を継続することを選

中の 1974 年 2 月に死去したが、同年 3 月の市長選択するとともに、中学生までの医療費無料化、戸田挙で初当選した斎藤純忠は、以後、6 期 24 年にわ市自治基本条例の策定などに取り組んだ。

たって市長を務めた。斎藤は新曽出身であり、日蓮

神保の引退後、2018 年 3 月の市長選挙では、前宗の僧門の家系に生まれ、1947 年に戸田町役場に埼玉県議会議員の菅原文仁が初当選した。菅原は美就職したのち、市長室長、助役などを歴任した。市女木出身であり、2005 年に戸田市議会議員に初当

2018年8月号

2017年度調査研究・中間報告

選したのち、市議会議員を 2 期 6 年、県議会議員をなり、県福祉部主席主幹、県比企福祉事務所長など

2 期 7 年務めた。

を経て 1996 年から県看護福祉系大学設立準備室長

印西市が 1996 年 4 月に市制を施行したときの初を務めていた。

代市長は、印西町長を 1982 年の初当選後 4 期務め2001 年 4 月、2 年で退任した永峰に代わり、前議てきた伊藤利明であったが、直後の 1996 年 6 月に会事務局長の日中健機智が助役に就任した。日中死去した。これに伴い同年 7 月に行われた市長選挙

は、1966 年に戸田町（当時）採用となり、秘書課で初当選したのが、前市議会議員で造園業の海老原長、秘書室長などを経て 1999 年から議会事務局長栄である。海老原は泉（非ニュータウン地区）出身

を務めていた。

であり、1975 年に印西町議会議員に初当選したの2005 年 4 月、任期が満了した日中の後任として、

ち、町議・市議を計 5 期務めた。2 期 8 年の市長在前収入役の永井武雄が助役に就任した。永井は、総任中は、市内全駅圏への公民館配置、図書館・福祉合政策部総合政策室長、医療保健センター事務長、センター設置などに取り組んだ。

総合政策部長、副収入役などを歴任し、2003 年か

海老原の引退後、2004 年 7 月の市長選挙では、ら収入役を務めていた。

元市議会議員で造園会社社員の山﨑山洋が初当選

2007 年 4 月、2 年で退任した永井に代わり、前収し、以後 2 期 8 年務めた。山﨑は浦部（非ニュータ

入役で元埼玉県職員の二瓶孝雄が副市長に就任しウン地区）出身であり、1983 年に印西町議会議員た13）。二瓶は、1962 年に県採用となり、県健康福に初当選したのち、町議・市議を計 6 期務めた。市祉部参事、県総務部次長、県健康づくり事業団部長

長在任中は、印旛村・本埜村との合併を実現すると付参与などを歴任し、2005 年から収入役を務めてともに、北総線の運賃引き下げなどに取り組んだ。

いた。

2012 年 7 月の市長選挙で山﨑を破り、市長に就2008 年 4 月、1 年で退任した二瓶に代わり、前総任したのが、元市議会議員で農業の板倉正直であ合政策部参与の山田一彦が副市長に就任し、以後 2り、現在 2 期目である。板倉は別所（非ニュータウ

期 8 年 務 め た。山 田 は、1970 年 に 戸 田 市 に 入 り、ン地区）出身であり、父親はかつて印西町長を務め秘書課長、総合政策部長、議会事務局長などを歴任た人物である。1975 年に印西町議会議員に初当選

し、2007 年から総合政策部参与を務めていた。

したのち、町議・市議を計 10 期務めた。1994 年に2016 年 4 月、任期が満了した山田の後任として、は印西町長選挙に立候補し、伊藤に惜敗した経験を

前埼玉県北本市長の石津賢治が副市長に就任した。

持つ。市長就任後、板倉は、山﨑市政の下で推進さ石津は、北本市議会議員を経て、2003 年から 2015

れてきた「印西クリーンセンター」（ごみ処理施設）

年まで北本市長を 3 期 12 年務めた。神保は、石津のニュータウン住宅街近くへの移転・建て替え計画

が北本市長時代にグリコ工場を誘致した実績などをを白紙撤回した。その後、公募方式による新候補地

評価するとともに、政策的に共感できる部分があるの選定が行われ、名乗りを挙げた吉田地区（旧印旛ため、起用に至ったという14）。市議会の選任同意を村・非ニュータウン地区）の地元町内会である吉田得る際には、他市の市長経験者の起用に疑問を抱く

区と事業主体である印西地区環境整備事業組合12）と共産党会派の 3 名が採決を退席した。その後、石津の間で、2017 年 3 月、「次期中間処理施設整備事業

は、2017 年 9 月末をもって一身上の理由により副の施行に関する整備協定書」が調印された。

市長を退任し、後述する翌年の市長選挙立候補へと至った。

（2）助役・副市長

印西市では、以前は、現役の千葉県職員（課長

近年の戸田市の助役・副市長は、前歴という点で級）が短期間交代で出向し、助役に就任していた。

も在任期間という点でも多様である。神保の市長初

市制施行前年の 1995 年 4 月からの 3 年間は前県商

当選後、助役ポストは 1998 年 5 月から 11 か月間空工労働部職業能力開発課長の磯貝正尚が、1998 年 4席となっていたが、1999 年 4 月、埼玉県職員で前月からの 2 年間は前県商工労働部職業能力開発課長

県健康福祉部看護福祉系大学設立準備室長の永峰治の飯島正道が15）、2000 年 4 月からの 2 年間は前県久が助役に就任した。永峰は、1968 年に県採用と職員研修所第一課長の元橋重之が、2002 年 4 月か埼玉県戸田市・千葉県印西市における「自治」の諸相（2）

101

らの 2 年間は前県地方労働委員会事務局調整課長の治は、埼京線 3 駅周辺の整備の推進を訴えた。両者

加藤幸廣が、それぞれ助役を務めた。

は、若い層やサラリーマン層に食い込んだものの、その後、山﨑の市長初当選を挟んだ 2004 年 4 月

現職の知名度や実績には及ばなかった。革新市政のからの 1 年間は助役ポストは空席であったが、2005

実現を目指した元市議会議員の丸山利男は、福祉の年 4 月、国土交通省の関連団体である日本建築セン充実を訴え、高齢者層を中心に巻き返しを図った

ターの伊藤圭子が助役に就任した（2007 年 4 月かが、出馬の遅れが最後まで響いた17）。

らは副市長）。印西市では初の女性助役であった。
伊藤は、1980 年に旧建設省に入り、同省大臣官房

当11,466

斎藤純忠

75

無所属
（自民・民社推薦） 現

総括監察官付監察官、住宅・都市整備公団住宅都市
総合研究所調査研究課長、都市基盤整備公団総合研

10,811

神保国男

51

無所属

新

究所まちづくり研究室長などを経て、2002 年から

6,488

細田徳治

45

無所属

新

日本建築センター建築技術研究所国際部長を務めて

2,576

丸山利男

57

無所属
（共産推薦） 新いた。その後、伊藤は、2009 年 4 月に副市長に再任されたが、2 期目途中、山﨑から板倉への市長交

当日有権者数

代直後の 2012 年 8 月、一身上の都合を理由に退任

投票率68,07446.33％

し、国土交通省大臣官房付として復職した。
4 か月余りの副市長不在期間を経て、2013 年 1

1998 年 3 月の市長選挙は、斎藤の引退を受けて 3

月、元千葉県職員の高橋諭が副市長に就任した。高

新人により争われたが、2 度目の挑戦となる神保が、橋は、1973 年に県庁に入り、県港湾振興課長、県前埼玉県議会議員の細田米蔵と共産党埼玉中央地区

企業庁工業用水部長などを歴任した。2009 年の定委員長の伊藤岳を破り、初当選を果たした。前回に年退職後は、県国民健康保険団体連合会常務理事、続き、情報公開制度やオンブズマン制度導入を公約

県消防協会専務理事を歴任していた。

した神保は、自らを支援する市議会議員が 4 名にと高橋の任期満了後、2017 年 1 月から再び副市長

どまるなど、組織の人数は細田陣営に劣ったもの

ポストは空席となったが、同年 5 月、前総務部長のの、6 枚の政策ビラや、対話を重視したローラー作

杉山甚一が副市長に就任し、現在に至っている。生戦で票を積み重ねた。地盤の大票田、下戸田地区でえ抜きの職員が助役もしくは副市長に就くのは、市

新住民に支持を広げ、弁護士の知的なイメージが無制施行後初である。

党派層にも受けた。細田は、斎藤を選対本部長に迎え、斎藤の後継を狙ったが、旧住民以外に支持が浸

5 各種選挙の結果

16）（1）市長選挙
斎藤純忠が 6 選を果たした 1994 年 3 月の戸田市
長選挙は、のちに市長となる前埼玉県議会議員の神透しなかった。前回出馬した細田徳治との一本化に手間取り、出足が遅れたのも響いた。伊藤は、唯一の革新候補として、市単独の市民病院建設や公共料
金への消費税転嫁廃止などを訴えたが、及ばなかった18）。

保国男を含めた 3 新人との争いとなった。他候補か
14,224

神保国男

55

無所属

12,847

細田米蔵

63

無所属

位でのミニ集会をまめに展開し、実績を訴え各層の

3,697

伊藤 岳

38

支持を集めた。さらに、連合・医師会など市内 20

当日有権者数団体の推薦も取り付け着実に組織票を固めた。神保投票率

ら多選批判を受けた斎藤は、保守系市議会議員・町会などで構成された「誇り高き戸田市をつくる会」

当

新（自民推薦） 新をバックに、初めての全市ローラー作戦や、町会単

共産

新78,59339.71％

は、情報公開制度やオンブズマン制度導入など開か102

れた市政の実現を打ち出した。かつて市長選挙で斎2002 年 3 月の市長選挙では、神保が、選挙公報

藤の参謀を務めたこともある元市議会議長の細田徳とポスターのみで政策を訴える新人候補を大差で破2018年8月号

2017年度調査研究・中間報告

り、再選された。2006 年 3 月の市長選挙では、神保が無投票で 3 選を果たした。

を集めた。石津は、神保から後継指名を受け、行政のトップとしての経験をアピールするとともに、2010 年 3 月の市長選挙は、現新 4 候補の争いと「暮らし続けたい戸田市を実現する 100 の政策」をなったが、神保が、民主党の推薦する前市議会議員

公約に掲げたが、支持を広げることができなかっの高橋秀樹19）、弁護士の大塚信雄、会社役員の今家た。望月は、支持基盤である共産党の推薦を断り、元治を破り、4 選を果たした。3 新人は神保に対し幅広い支持層への浸透を狙ったが、出馬の出遅れがて多選批判を展開し、高橋は市民税 1 割減税、大塚

響き、及ばなかった22）。

は中学生まで医療費の無料化、今家は中小企業向け
26,029菅原文仁

42が、神保は 3 期 12 年の実績をアピールし、他候補

10,163

石津賢治

53 無所属（自民推薦） 新に大差をつけた20）。

4,055

望月久晴

70

制度融資拡充や保育所の定員拡大をそれぞれ訴えた

当

当日有権者数
当

現

無所属
無所属

新
新

106,363

20,619

神保国男

67

無所属

6,839

高橋秀樹

63

無所属

6,535

大塚信雄

53

無所属

新

市長であった伊藤利明の死去に伴い行われた市長選

1,164

今家元治

70

無所属

新

挙において、前市議会議員の海老原栄が、塾経営の投票率（民主・連合埼玉推薦） 新

当日有権者数
投票率

91,80438.19％

印西市では、市制施行直後の 1996 年 7 月、現職

平松武彦を破り、初当選した。ニュータウン地区の38.58％

有権者数が非ニュータウン地区を初めて上回った首長選挙であったが、伊藤市政継承を掲げ、市議会内

2014 年 3 月の市長選挙では、神保が、元埼玉県最大会派から擁立された海老原を、市議会議員の大議会議員の峯岸光夫を破り、5 選を果たした。峯岸半が支持した。海老原は、既成政党の推薦も取り付

は多選批判を激しく展開したが、神保は 4 期 16 年

け、非ニュータウン地区を中心とした幅広い人脈の実績をアピールし、支持を浸透させた。市議会議と、組織力を最大限に生かした運動を展開し、非ニ員は、共産党（4 名）を除く全会派（4 会派 22 名）ュータウン地区の基礎票に、市政の継続を期待するが神保支持を表明し、選挙運動を担った。これに対浮動票を上乗せした。ニュータウン地区からの初のし、峯岸陣営は、元民主党県議会議員が応援しただ

首長候補となった平松は、市政の変革を旗印に、サけで苦戦を強いられた 。

ラリーマン、主婦らボランティア運動員による草の21）

根選挙を展開し、激しい追い込みを見せたが、地元
当

20,610

神保国男

71

無所属

現

ニュータウン地区の投票率が伸びず、一歩及ばなか

9,640

峯岸光夫

66

無所属

新

った23）。

当日有権者数
投票率

98,33431.18％

当

11,570

海老原栄

64

8,012

平松武彦

58

無所属
（自民・新進推薦） 新2018 年 3 月の市長選挙は、神保の引退を受けて 3
新人により争われたが、前埼玉県議会議員の菅原文

当日有権者数

仁が、前副市長で元埼玉県北本市長の石津賢治と元

投票率

無所属

新

40,12049.65％

市議会議員の望月久晴を破り、初当選した。菅原は、地元で 4 回選挙を戦ったことによる知名度の高2000 年 7 月の市長選挙では、海老原が、経営コさを生かし、優位に選挙戦を展開した。「戸田型 15

ンサルタント会社社長の大橋義行と、元プロ野球選

年教育」の推進や待機児童対策推進、町会と行政の手で食品販売会社社長の千田啓介を破り、再選を果

役割分担の見直し、高齢者の健康格差対策推進などたした。ニュータウン地区の 2 新人が現職に挑む構を公約に掲げ、子育て世代中心に幅広い層から支持図となったが、海老原は、先に立候補を表明してい埼玉県戸田市・千葉県印西市における「自治」の諸相（2）

103

た保守系市議会議員との候補調整を図り、一本化に

3,127

大橋義行

62

無所属

新

成功したのち、政党や労組、20 団体以上の推薦、

2,793

土山道之

66

無所属

新

公明党を含む大半の市議会議員の支持を得た。選挙

当日有権者数戦でも、地元県議会議員や自前の後援会などをフル

投票率45,26863.92％

稼働した組織戦で他陣営を圧倒した。大橋は合併促進などの政策を訴え、千田は野球人脈の支持者らを2008 年 7 月の市長選挙では、山﨑が無投票で再動員したイメージ選挙を展開したが、新旧両地区の選された。町時代を含め、首長選挙では初めての無批判票を 2 人で分け合ってしまい、組織力で勝る現投票であった。

職の壁を崩せなかった24）。

合併後初となる 2012 年 7 月の市長選挙では、元市議会議員の板倉正直が、3 選を目指した現職の山当

11,545海老原栄

68（自民・社民推薦） 現の 2 候補による選挙戦となったが、ごみ処理施設移

4,568

大橋義行

58

無所属

新

転計画の白紙撤回を公約の柱とし、激しい現職批判

3,864

千田啓介

57

無所属

新

を展開した板倉は、旧印旛村・旧本埜村を含む非ニ

当日有権者数投票率

無所属

﨑を破り、初当選を果たした。非ニュータウン地区

43,065ュータウン地区をくまなく歩く一方、ニュータウン

47.01％

地区ではチラシ配布とつじ立ちで浸透を図る「都市型選挙と、どぶ板選挙をミックスした作戦」（選対

2004 年 7 月の市長選挙は、海老原の引退を受け幹部）が功を奏し、現市政への批判票を集約した。

て、町時代を含めても最多となる 5 新人による激戦

山﨑は、2 期 8 年の実績を強調した上で市政継続をとなったが、元市議会議員の山﨑山洋が、元市議会

訴え、市議会議員 16 名の応援を受けるなど組織戦

議員の板橋睦、元市議会議員の金丸和史 、2 度目を展開したが、支持を固め切れなかった27）。

25）の挑戦となる大橋、市民団体代表の土山道之を破20,725

板倉正直

65

無所属

新

﨑・板橋の 2 名、ニュータウン地区から金丸・大14,252

山﨑山洋

61

無所属

現

橋・土山の 3 名が出馬し、5 候補とも白井市・印旛

当日有権者数村・本埜村との合併賛成、北総線の高運賃是正、子投票率

り、初当選を果たした。非ニュータウン地区から山

当

71,28849.71％

育て支援の拡充を公約に掲げる選挙戦であったが、山﨑は、地盤の非ニュータウン地区の自民党支持層

2016 年 7 月の市長選挙では、板倉が、自民党公を固める一方で、陣営の市議会議員の強力なバック

認の元市議会議員の中沢俊介を破り、再選を果たし

アップもあり、ニュータウン地区でも幅広く得票した。前回と同じく、非ニュータウン地区の 2 候補にた。山﨑と地盤が重なる板橋は、民主党などの推薦よる選挙戦となったが、板倉は、ごみ処理施設移転を背景にニュータウン地区での支持拡大を狙った計画を白紙撤回した 1 期目の実績を強調し、ニューが、これが本来基盤とする非ニュータウン地区の自タウン地区住民の票の取り込みに成功した。政党推民党系支持層の反発を招いた面もあり、浸透し切れ

薦は受けなかったが、共産党が支持を決め、民進党なかった。若さと行動力をアピールした金丸は、大の国会議員・市議会議員の応援も受けた。非ニュー橋・土山と地元が競合したこともあり、票が伸び悩

タウン地区を中心に、自民党支持者の判断は分かんだ。大橋と土山は、支援態勢などが脆弱で、支持れ、板倉の応援に回った保守層も少なくなかった。

が広がらなかった26）。

県内の首長選挙では異例の自民党公認候補となった
中沢は、地元選出の自民党国会議員や公明党の支援

当

9,199

山﨑山洋

53

7,898

板橋 睦

52

4,634

104

金丸和史

44

2018年8月号

無所属

新を受け、子育て施策を公約の柱として訴えたほか、

無所属

政権与党の立場から国・県とのパイプを強調した（民主・社民推薦） 新が、及ばなかった28）。

無所属

新2017年度調査研究・中間報告

表9

戸田市議会議員選挙結果

表 10

当

戸田市議会議員選挙の地区別当選者数

23,592

板倉正直

69

無所属

現

めている。あるベテラン議員は、このような若手議

20,954中沢俊介

49

自民（公明推薦） 新

員の選挙運動を「都市型選挙」と称したが、新住民

当日有権者数
投票率

76,29859.31％の流入が続く中で、選挙を勝ち抜くためには、ベテラン議員も「都市型選挙」の手法を取り入れなければならなくなっている29）。

（2）市議会議員選挙

戸田市議会議員選挙の地区別当選者数は、表 10

1990 年代以降の戸田市議会議員選挙の結果概要の通りである。かつて多数の議員を輩出してきた下は、表 9 の通りである。有権者数が急増する一方戸田地区であるが、近年、その比重は低下していで、議員定数は徐々に削減されており、これらは当る。

選ラインを押し上げる要因として働くが、その反市制施行以降の印西市議会議員選挙の結果概要

面、投票率は低落傾向にあり、結果として、最下位

は、表 11 の通りである。2010 年の合併の際、旧当選者得票数は、1997 年選挙以降、900 票台から印旛村・旧本埜村議会議員に対して合併特例法の在1,000 票台を上下している。2009 年選挙を除き、当任特例の規定が適用され、議員数は一時的に 44 名

選者の約 2～3 割を新人候補が占めており、議員のとなったが、翌 2011 年選挙では合併特例が終了し、入れ替わりは着実に進んでいる。

議員定数は元の 24 名に戻った。この選挙から有権

市議会議員は、もともと地域代表的な性格を有し者数は急増し、当選ラインも大幅に上昇した。現職ていた。30～40 年前とは違い、町内会が選挙の際候補の生き残りを賭けた選挙戦の末、他の年とは異に動くことはなくなったが、ベテラン議員は、地域なり、新人候補は全く当選しなかった。

に根ざした後援会組織を持ち、票を集めている。こ

印西市議会議員選挙の地区別当選者数は、表 12

れに対し、若手議員は、駅前のつじ立ちなどで新住の通りである。ニュータウン地区と非ニュータウン

民にアピールし、特定の地域にとらわれずに票を集地区の勢力比は、2010 年の合併前後では変化しな

埼玉県戸田市・千葉県印西市における「自治」の諸相（2）105

表 11

印西市議会議員選挙結果

表 12

印西市議会議員選挙の地区別当選者数

NT：ニュータウン地区
非 NT：非ニュータウン地区＊ 2011 年の印西・非ニュータウン地区の当選者のうち 1 名は、同地区に印旛・ニュータウン地区から転居した元印旛村議会議員である。

かったが、2015 年選挙における議員定数の削減は、の区割りの見直しに伴い、選挙区番号はしばしば変非ニュータウン地区の議員数減少をもたらした。

更されてきた。

非ニュータウン地区では、地元の町内会等の推薦

かつては、自民党公認もしくは推薦候補がこの 2を得て立候補した議員が少なくない。そこでは、地議席を分け合ってきた。1991 年および 1995 年の埼縁・血縁による集票が基本となる。ニュータウン地

玉県議会議員一般選挙では、細田米蔵（氷川町［新区の議員も、PTA 活動や自治会活動など、地域で曽地区］）と神保国男（下戸田）の自民党系 2 候補の活動をきっかけに立候補へと至る例が多く、そのが当選した。細田と神保が戸田市長選挙に立候補し意味では地域を基盤としているが、そこで行われるたことに伴い行われた 1998 年 4 月の補欠選挙では、のは、地域活動を通して形成された個人的な人間関細田徳治（氷川町［新曽地区］）と峯岸光夫（美女係・つながりに基づく集票であり、地域との関係の木）の 自 民 党 系 2 新 人 が 当 選 し、以 後、両 者 は、あり方が非ニュータウン地区の議員とは異なる。一

1999 年および 2003 年の一般選挙でも当選を重ね方、非ニュータウン地区の議員も、地元人口の減少た。

や結束のほころびなどで、当選に必要な票数を集めしかし、近年では、自民党系候補の 2 議席独占はることが容易でない場合は、ニュータウン地区住民

崩れている。2007 年の一般選挙では、峯岸は当選との個人的なつながりを生かして票数を上乗せするしたものの、もう 1 議席は、民主党公認の元市議会ことが重要となる30）。

議員の中島浩一（喜沢南［下戸田地区］）が細田を破り、初当選を果たした。2011 年の一般選挙では、（3）県議会議員選挙

106

非自民・非民主系無所属の元市議会議員の菅原文仁

埼玉県議会には、戸田市を区域とする定数 2 の選

（美女木）が初当選を果たし、元職の細田が返り咲

挙区が設けられている。選挙区の名称は、現在はく一方で、現職の峯岸と中島はともに落選する結果「南第 20 区となった。2015 年の一般選挙では、菅原が再選さ戸田市」であるが、これまで、県全体

2018年8月号

2017年度調査研究・中間報告

れ、細田徳治の息子である自民党公認の会社役員・区（佐倉市・四街道市・八街市・印西市・印旛郡）

元国会議員秘書の細田善則（氷川町［新曽地区］）

である。1996 年の総選挙では実川幸夫（新進党）

が初当選を果たした。

が、2000 年 の 総 選 挙 で は 水 野 賢 一（自 民 党）が、千葉県議会には、かつて、定数 3 の印旛郡選挙区

それぞれ当選した。

が設けられていたが、印西町の市制施行に伴い、2002 年の区割り変更に伴い、印西市は新設され1999 年の千葉県議会議員一般選挙からは、定数 1

た千葉県第 13 区（柏市［旧沼南町］
・鎌ケ谷市・印の印西市選挙区と定数 2 の印旛郡選挙区31）に分割

西市・白井市・富里市・印旛郡35））に編入された。

されている。また、2010 年の 1 市 2 村の合併に伴

以後 3 回の総選挙は、自民党に復党した実川幸夫とい、2011 年の一般選挙からは、旧印旛村・旧本埜

民主党の若井康彦を中心とする戦いとなった。2003

村の区域も印西市選挙区に編入されている。

年・2005 年の総選挙では実川が、2009 年の総選挙

1999 年の一般選挙では、前回印旛郡選挙区から

では若井が、それぞれ当選した36）。実川は富里市在初当選した自民党公認の大野克己（戸神［非ニュー住であり、若井は佐倉市出身・白井市在住で、鎌ケタウン地区］）が、ニュータウン地区から立候補し谷市に事務所を構えていた。

た新人を破り、再選された。大野は、2003 年の一2009 年の総選挙での落選後、実川は政界を引退

般選挙で無投票で 3 選を果たしたが、2006 年 7 月

したが、その後継者となったのが自民党の白須賀貴に死去した。

樹である。白須賀は流山市出身であるが、現在は印

大野の死去に伴い行われた 2006 年 8 月の補欠選

西市在住で、木下南（非ニュータウン地区）に事務挙と、翌 2007 年の一般選挙は、ともに元市議会議所を構えている。2012 年の総選挙で若井らを破り、員である民主党公認の軍司俊紀（西の原［ニュータ初当選を果たした白須賀は、その後も、2014 年・

ウン地区］）と自民党公認の滝田敏幸（大森［非ニ2017 年の総選挙において当選を重ねている37）。

ュータウン地区］）の一騎討ちとなり、2006 年は軍司が僅差で勝利し、2007 年は滝田が雪辱を果たした32）。滝田はその後、2011 年および 2015 年の一般

6 市議会

選挙でも新人を大差で破り、現在 3 期目である。

（1）議員活動
戸田市議会では、議員の世代交代が進んでいる。

（4）衆議院議員選挙

高学歴の若手議員が増え、議会質問に活気が生まれ衆議院に小選挙区比例代表並立制が導入された当るとともに、議会の ICT 化が進もうとしている。

初、戸田市は埼玉県第 4 区（戸田市・朝霞市・志木反面、ベテラン議員の目には、若手議員は地域の声市・和光市・新座市）に属していた。1996 年およを聞く活動が足りないと映っているようである。議び 2000 年の総選挙では、のちに埼玉県知事となる

員が地域住民の要望を受け取る機会は、個人的に相上田清司（新進党→民主党）が当選した。当時、上談を受けた際や、地域の各種会合に参加した際な

田は志木市在住であった。

ど、数多い。これらの要望については、市役所担当

2002 年の区割り変更に伴い、戸田市は新設され部局の課長等に伝えて対応を求めることもあれば、た埼玉県第 15 区（さいたま市桜区・さいたま市南議会の一般質問・代表質問で取り上げることもあ

区・蕨市・戸田市33））に編入された。以後は、高山る。このように、地域の御用聞き的な議員活動のス

智司（民主党→民進党→希望の党）と田中良生（自タイルが（若手議員を含め）定着している一方で、民 党）を 中 心 と す る 選 挙 戦 が 続 い て い る。2003

ある若手議員は「政策は地盤がなくても全然実現で

年 ・2009 年 の 総 選 挙 で は 高 山 が、2005 年 ・2012

きる」と語り、周辺自治体の先進事例を参照して理年・2014 年・2017 年の総選挙では田中が、それぞ詰めで政策導入を図っているとのことである38）。

れ当選した 。高山は 2003 年・2005 年の総選挙時

印西市においても、地域住民の要望への対応は、は戸田市在住であったが、その後はさいたま市南区

議員活動の大きな割合を占めている。住民と直接会在住であり、田中は蕨市在住である。

った際に相談を受けることや、電子メール等で要望

34）

印西市が当初属していた小選挙区は、千葉県第 9を受け取ることももちろんあるが、町内会等から要埼玉県戸田市・千葉県印西市における「自治」の諸相（2）

107

望書を出してもらうようにしているという証言が、

議会基本条例」の制定に向けた議論を始め、2012

複数の議員から聞かれた。住民の要望の伝達先は多年 2 月に条例が全会一致で可決された。

様である。ある議員は、基本的には責任者である担

印西市議会は、2011 年 6 月に議会改革推進特別当部課長に伝えるが、異動してきたばかりで状況が委員会を設置し、改革に取り組んできた。これまわかっていない場合は、担当課長に断った上でわかで、一般質問での発言回数制限の廃止・一問一答方る担当者に直接言う場合もあるとのことである。別式の導入、押しボタン式表決システムの導入、執行の議員は、現場の職員に成長してほしいので、窓口

部への反問権の付与、インターネットによる本議会に出る機会のある若手の職員に伝え、上に伝えてもの生中継・録画中継、政務活動費収支報告書・領収

らうとのことである。さらに別の議員は、支所管内書・視察報告書等のインターネットでの公開などがの問題であれば要望書を支所に持っていき、必要に実現している。議会基本条例については、条例とい応じて支所から本庁に回してもらうと語った。まう形はなくとも、その内容に相当することは既に実た、旧印旛村・旧本埜村の議員は、地元である印施しているという思いがあり、制定していない42）。

旛・本埜のために活動するという意識が旧印西市の議員よりも強い39）。

※本論文は、日本学術振興会の科学研究費補助金（課題番号16H03585）を受けて行った研究成果の一部である。

（2）会派構成
戸田市議会は、2018 年 4 月現在、みらいの会40）（6 名）、平 成 会（5 名）、公 明 党（5 名）、戸 田 の 会（5 名）、日本共産党戸田市議団（4 名）、無所属（1名）の各会派により構成されており、議員数は合計26 名である。このうち、平成会は前市長の神保に近い会派であり、戸田の会は現市長の菅原に近い会派である。
印 西 市 議 会 は、2018 年 4 月 現 在、至 誠（5 名）、
創進（5 名）、新政（3 名）、公明党（2 名）、日本共産党（2 名）、響（ひびき）（2 名）の各会派と無所属議員 2 名（うち 1 名は議長）により構成されており、議員数は合計 21 名（欠員 1）である。このう
ち、新政は現市長の板倉が市議会議員時代に所属していた会派であり、共産党は市長選挙で板倉を支援した。ニュータウン地区の議員と非ニュータウン地
区の議員が別々に会派を構成しているわけではな
く、同一会派内に両地区の議員が混在している。また、議員同士の人間関係も会派構成に影響を与えているようである41）。
（3）議会改革の取り組み
戸田市議会は、2003 年 2 月に議会改革特別委員会を設置し、議会が担うべき機能の充実を図ってきた。これまで、一般質問における一問一答方式、イ
ンターネットによる本会議ライブ中継・録画配信、議長選挙に係る所信表明の実施、議会モニター制度などが実現している。2010 年 6 月からは、「戸田市1082018年8月号

注1）本節の記述は、「戸田市行政組織図」「印西市行政組織図」（各 年 度 版）、広 報 誌『広 報 戸 田 市』『広 報 い ん ざ
い』、および、戸田市・印西市からの提供資料に掲載された情報に基づいている。無論、次節以降の記述も含
め、情報の解釈は筆者の責任において行っている。
2）それまで市民生活部と都市整備部に置かれていた 4 課室の業務を統合し、環境経済部が新設された。
3）それまでの市民経済部が市民部と環境経済部に分割されるとともに、市民税・資産税業務を企画財政部から市民部に移管した。
4）2013 年度、本埜支所では支所長が総務課長を兼務した。
5）本節の記述は、「戸田市人事行政の運営等の状況」「印西市人事行政の運営等の状況」（各年度版）、総務省「地方公共団体定員管理調査結果」（各年度版）、『広報戸田市』『広報いんざい』、合併前の旧印旛村・旧本埜村の広報誌『広報いんば』『広報もとの』、および、戸田市・印西市からの提供資料に掲載された情報に基づいている。
6）県からの事務移譲に備え、2012 年度には、都市建設部建築課に開発指導準備室・建築指導準備室が設けられたが、両室の室長も千葉県からの出向であり、翌 2013
年度、開発指導課長・建築指導課長に横滑りした。
7）2017 年度は、前総務部長を会計管理者に、前財務部
長を総務部次長に、前都市整備部長を都市整備部次長に、前議会事務局長を行政委員会事務局長に、それぞれ再任用した。
8）印西市職員へのヒアリングによる。
9）保育士については上級・中級に区分して、また、消防については上級・中級・初級に区分して、それぞれ採用試験を実施している。
10）成田市・佐倉市・四街道市・八街市・印西市・白井市・富里市・酒々井町・栄町の 7 市 2 町により構成される一部事務組合。
11）市長および助役・副市長の経歴については、主に『埼2017年度調査研究・中間報告

玉新聞』『千葉日報』による。

28）『千葉日報』2016 年 7 月 11 日朝刊 1 面・10 面。

12）印西市・白井市・栄町により構成される一部事務組

29）戸田市議会議員複数名へのヒアリングによる。

合。

30）印西市議会議員複数名へのヒアリングによる。

13）地方自治法改正に伴い、2007 年 4 月から助役に代えて副市長が置かれ、収入役は廃止された。

31）その後、2003 年の一般選挙からは、印旛郡選挙区は
定数 1（1 減）となっている。

14）『埼玉新聞』2016 年 3 月 26 日朝刊 2 面。

32）軍司はその後、2011 年に市議会議員に復帰した。

15）なお、飯島は、助役退任後、県企業庁ニュータウン整

33）その後、2017 年の区割り変更に伴い、新たに川口市

備部管理課長を務めた。

の一部が埼玉県第 15 区に加わった。

16）各種選挙データについては、『埼玉新聞』『千葉日報』によるとともに、戸田市・印西市の『議会だより』により情報を補完した。

34）なお、2005 年の総選挙では、高山も比例北関東ブロックで復活当選した。
35）その後、2013 年および 2017 年の区割り変更に伴い、

17）『埼玉新聞』1994 年 3 月 28 日朝刊 1 面。

新たに船橋市の一部が千葉県第 13 区に加わった。

18）『埼玉新聞』1998 年 3 月 23 日朝刊 1 面。

36）なお、2003 年の総選挙では、若井も比例南関東ブロ

19）高橋はその後、2013 年に市議会議員に復帰した。
20）『埼玉新聞』2010 年 3 月 22 日朝刊 1 面。

ックで復活当選した。
37）なお、2012 年の総選挙では若井および椎木保（日本21）『埼玉新聞』2014 年 3 月 24 日朝刊 1 面。
22）
『埼玉新聞』2018 年 3 月 26 日朝刊 1 面。

維新の会）が、2017 年の総選挙では宮川伸（立憲民主党）が、それぞれ比例南関東ブロックで復活当選した。

23）『千葉日報』1996 年 7 月 29 日朝刊 1 面。
24）
『千葉日報』2000 年 7 月 17 日朝刊 1 面。
25）板橋と金丸はその後、2007 年に市議会議員に復帰した。
26）『千葉日報』2004 年 7 月 5 日 朝 刊 13 面、2004 年 7 月
12 日朝刊 20 面、2004 年 7 月 13 日朝刊 14 面。
27）『千葉日報』2012 年 7 月 10 日朝刊 8 面。

38）戸田市議会議員複数名へのヒアリングによる。
39）印西市議会議員複数名へのヒアリングによる。
40）2017 年 12 月に、会派名を「戸田未来の会」から変更した。
41）印西市議会議員複数名へのヒアリングによる。
42）同上。

持続可能な都市税財政に向けて［ 寄稿 1］「ネクストステージに向けた都市自治体の
税財政のあり方に関する研究会」を振り返って
座長 飯田市長 牧野光朗
［ 寄稿 2］ 都市自治体の税財政に関する
アンケート調査結果概要【2018 年 8 月号】
第 67 巻 通巻 793 号

定価 450 円［ 寄稿 3］ 東京大学先端科学技術研究センター教授
市政ルポ

牧原 出

北海道夕張市

公益財団法人

埼玉県戸田市・千葉県印西市における「自治」の諸相（2）

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