障害のある子どもをふくめた全ての子どもの発達が保障される教育の実現を求めます「特別支援学級及び通級による指導の適切な運用について」（文部科学省 2022 年 4 月 27 日付通知）に対する見解

大阪の障害児教育にかかわる 6 団体でつくる「大阪障害児教育運動連絡会」は、文部科学省が４月２７日に発出した通知「特別支援学級及び通級による指導の適切な運用について」に関する見解を 9 月 2 ２日にとりまとめて公表しました。

ぜひ多くの皆さんにお読みいただき、ご意見などをお寄せいただきますようお願いいたします。

＜大阪障害児教育運動連絡会

構成団体＞

大阪府立障害児学校教職員組合
大阪教職員組合障害児教育部
大阪障害児・者を守る会

大阪の障害児教育をよくする会
全国障害者問題研究会大阪支部

障害者（児）を守る全大阪連絡協議会

連絡先／〒 543-0021

大阪市天王寺区東高津町 7-11

TEL(06)6765-8904

E-mailFAX

大阪府教育会館 704 号(06)6765-8905

fushoukyou_1@mtb.biglobe.ne.jp

常の学級で学んでいる場合には、学びの大半の時間を交流及び共同学習として通に育つ」教育のもと、障害のある子どもが十進 め て き ま し た。 そ の 中 で、「 共 に 学 び、 共ふくめた教育条件の改善を目指し取り組みを・特別支援学級に在籍している児童生徒が、 級指導教室の全校設置をはじめ、通常学級を発達の場を奪うものとなりかねません。

不安をあおり、障害のある子どもたちの成長・な形で基準を示すことは、子どもや保護者のの指導・支援の経緯がある中で、通知のようす。さらに、それぞれの子どもや学校・地域通知に関する私たちの見解場の変更を検討するべきであること。…

分な支援を受けられないまま通常学級での学日、文科省から「特別支援学級原則として週の半分以上を目安として特習を押しつけられることがあってはならない

本年４月
及び通級による指導の適切な運用について別支援学級において…授業を行うこと。と指摘し、特別支援学校・特別支援学級での教育を掲げ、障害のある子どもも通常学級で共に育つ」教育の問題点を是正し、特別支援今回の通知は一見すると、大阪の「共に学び、守りや集団生活への不安の解消を期待して特通知に触れ、学校生活にあたり、安全の見合理的配慮にかかる経費削減を懸念

通 知 に よ る、 障 害 児 の た め の 教 育 保 障・（通知）」
（以下通知と表記）が都道府県教委、指定都市教委等に対し発出され、同内容が、大阪ではこれまで、「共に学び、共に育つ」 発達に応じた教育の充実を求めてきました。
学ぶことを「原学級保障」として推し進めら学級での子どもたちの実態にあわせた学習を別支援学級に在籍した子どもや保護者から不月れてきました。対してこの通知は、通常学級促すようにも見えます。しかし実際は、この周知されました。これに伴い、各地で大混乱における交流及び共同教育への過度な傾倒を通知では障害児教育の充実にはつながらず、 安の声があがっています。特別支援学級に在・令和３年度に一部の自治体を対象に実施の学習の場について、以下のことが示されて通知では、特別支援学級に在籍する子ども文書が、別の自治体では「新しい支援教育のを示しながら次年度の在籍について確認するある自治体では、特別支援学級での授業時数の各教育委員会では、各学校や保護者に対しこの通知を受けて大阪市・堺市を含む府内い」と、先行きの不透明さへの不安を露わにても、我が子が通う学校には設置されていな早急な変更を求める動きが出てきています。 に在籍できないのか」「通級指導教室といって、特別支援学級在籍の変更や、学習内容のします。

保護者は「うちの子の場合は、特別支援学級れ、各地で不安の声があがっています。ある学校からの突然の連絡や報道等の情報に触援体制の後退を心配します。また肢体不自由るのは困るし、話が違うと思います」と、支級でもできるかもしれないけれど、先生が減ました。確かに、うちの子は大部分が通常学たりするためにと思い特別支援学級に在籍した時にクールダウンできたり見守ってもらっ

達障害の子の保護者からは、「しんどくなっが起きています。

先生が減 ら さ れ た り 、問題であると取り上げ、実質的に、大阪の方大 阪 府、 大 阪 市 がいます。

し た 調 査（ ※ 引 用 注方針」
を示し、特別支援学級での学習の「同意」の半分以上」の「目安」の明示では、一特別支援学級「原則として週の授業時数条件整備が、どこにも示されていません。そす」と示しておきながら、指導を可能とする多様で柔軟な仕組みを整備することが重要で障されるのでしょうか」と指摘します。

した。在籍でなくなると、これらの支援は保的配慮の保障を期待して特別支援学級に在籍また環境や時々の状況により変化するものでらいは、特別支援学級に在籍する子どもの数かる経費をおさえることにあると考えます。

一人ひとりの教育的ニーズは多様であり、 と学級数を減らし、障害への合理的配慮にか限定化するようなきらいがあります。

なく、個に応じるという名目で支援を効率化・ るものではないと考えます。通知の本当のね

私たちは、通知の本質は障害児のための教私たち大阪障害児教育運動連絡会とその構ればかりかむしろ「最も的確に応える指導」て通常の学級で指導を受けることが継続

成団体は、これまで一貫して障害のある子ど人ひとりの教育的ニーズに応じられないに最も的確に応える指導を提供できるよう、 きるため、安全な移動の見守り支援など合理児の保護者からは「自分で歩行することもで含まれる）において、特別支援学級に在を求める文書が、保護者に配布されました。

び共同学習として通常の学級で学び、特別支援学級において…指導を十分に受けていない事例があること。
・障害のある児童生徒が、必要な指導体制

す る よ う な 状 況 は、 実 質 的 に は、 通 常 のもたちの発達を保障する教育の実現のため育の充実、合理的配慮のための環境整備を図学級に在籍して通級による指導を受けるに、特別支援学校・特別支援学級の充実、通という文言には、支援の幅を広げるものでは状況と変わらず、不適切であること。

を整えないまま、交流及び共同学習とし通知は、冒頭で「一人一人の教育的ニーズ籍する児童生徒が、大半の時間を交流及籍し通常の学級での学習をがんばっている発

居場所が な く な っ た り す る と 困 り ま す10むしろ後退させるものと考えます。

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針の転換を迫る内容となっています。

大阪府教育庁から市町村教委に日付で27

保護者への十分な説明が行われないことへの強い憤り

不十分な特別支援教育の条件の中で、他 方 で、 大 阪 府 内 で は、「 共 生・ 共 育 」 が今、 学 校 は「 全 国 学 力 状 況 調 査 」 や 大 阪 います。

府が進める「チャレンジテスト」「すくすくウォッチ」などの競争と管理の強化により、 掲げられる中で、本人や保護者が希望するに子どもたちにとって生きづらい場所となって もかかわらず、特別支援学級の授業を「算数」大阪の特別支援学級が担ってきたもの

通知を受け、保護者に対する説明が十分にに在籍する子どもの増加の背景にはこうした 障害や発達状況を軽視して理解が困難な通常いっています。特別支援学級や特別支援学校 「国語」の教科のみに限定したり、子どもの学校そのものが、子どもたちにとって過行われないまま、学びの場の「変更」が進められている状況が広がっています。中には教「他傷」や行き渋り・不登校などの二次障害があります。中にはストレスのために「自傷」生きとした主体的な学びが奪われてきた実態の学級の授業に参加させたりといった、生き通常教育が抱える問題もあると考えます。

担ってきた特別支援学級

子どもや保護者に寄り添い励ます役割をごしやすい場所になっていない

年度と比べてを引き起こし、居場所を求めて支援学校に転生 き づ ら い 場 所 と な っ て い る 学 校 に お い 校するというケースもあります。私たちはこ別支援教育を推進するための制度の在り方に

年の『特在籍の子どもたちの通常学級での「交流及び断」の問題にとどまらない、教育そのものの級の「適切な運用」や学びの場の「適切な判全国の在籍数の増加の背景には、特別支援学への調査を根拠にしましたが、大阪をはじめは本人・保護者の意向を踏まえ可能な活動に 特別支援学級が担ってきた、子どもや保護者果たしてきました。特に、大阪の小中学校で安心して学校生活を送るために大きな役割を と考えています。

発達への希望を指し示し、子どもたちが真に が保障される教育に変えていくことも課題だ

もや保護者の不安に寄り添い、子どもの成長・ 教育を是正し、どの子も安心して学び、発達共同学習」を推奨してきました。
ついて』（ 中 教 審 答 申 ） や、 昨 年 度 の『 新 しあり方の問題が含まれていると、私たちは考用 し て い た 子 ど も は、
「 通 常 学 級 は、 生 徒 がクールダウンの場として特別支援学級を利し た。 あ る 保 護 者 は、「 特 別 支 援 学 級 で の 授 針を是正することが大切です。
そのためにも、別支援学級で行うという方式も行われてきま し、支援・指導を限定してきたこれまでの方い活動や個に応じた学習については個別に特 別 支 援 学 級 が 担 っ て き た 役 割 を 正 当 に 評 価

まま判断を迫られている状況に、私たちは強保護者が納得できるような十分な説明がない原則がないがしろにされています。子どもや納得と同意が原則です。しかし現状は、このじめなどが心配」と語り、学校そのものが子と競争によるストレスで、荒れや不登校、い護者は、「通常学級では子どもたちがテスト察して遠慮するような状況です。またある保ること、日々の業務に多忙なことを子どもがと丁寧に関わるには、１学級の人数が多すぎと学校の状況を語ります。先生が子どもたち望する保護者の切実な思いを支えることも、を守りたい一心で特別支援学級への入級を希 うにすることこそ必要と考えます。

が広がる中で、生きづらさをかかえた我が子 下で学校全体が連携して支援を展開できるよましてきました。自己選択・自己責任の考え かどうかをはかるのではなく、豊かな環境のと連携しながら保護者の不安感に寄り添い励 備され、特別支援学級での学習時間で「適切」子どもの駆け込み寺として機能し、通常学級 もの学びの場としてふさわしい環境として整す。大阪の特別支援学級は、全国にも増して、 常学級や特別支援学級、通級指導教室が子どえしてきた特別支援学級」の役割を指摘しま キュラムと支援体制の充実が不可欠です。通い憤りを感じています。

どもたちにとって、過ごしやすい場所になっ特別支援学級の大事な役割のひとつとなってしてもらえるわけないやん。先生も忙しいし」 業時数には表れない、生活面・精神面で下支 一 人 ひ と り の 教 育 的 ニ ー ズ を 踏 ま え た カ リ

いっぱいいて先生は１人しかいないのに対応

ついては通常の学級で行い、小集団が好まし をささえる役割が見えてきません。大阪の特通知が示す「適切な運用」からは、大阪のい特別支援教育の在り方に関する有識者会えています。

あたり、文科省は「在籍の割合が高い地域」 て、特別支援学級とその担任の先生は、子ど のような行き過ぎた「共に学び・共に育つ」

全国にも増して高い水準です。通知を出すに

年 度 は ３． ５ ３ 倍 と な り ま し た。 こ れ は、は、特別支援教育が始まった

大阪府内の特別支援学級に在籍する子ども

育 委 員 会 と し て の 方 針 が 定 ま ら ず、 学 校 に
よって説明が異なる地域もあり、不信感も広がっています。このような中で、「学びの場」の変更を意図すると思われる確認や同意の取り 付 け が 進 め ら れ る こ と に、 怒 り の 声 が 上がっています。

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議』
、
『障害のある子供の教育支援の手引』にそもそも文科省は、これまで特別支援学級21ていないという現状を憂います。

教育の場の選択は、子どもやその保護者のめる要因となっています。

盾が見られます。これが、混乱をより一層強も示されており、今回の通知はこれらとの矛05

一人ひとりの教育的ニーズに応え得る教置は２．５６倍に留められています（級在籍数が３．５３倍になる一方で、学級設年度育条件整備こそ急務比）。特別支援学級定数は年前から改善さ人のままで、重複障害のある子どもに対しても加配等の措置もありません。また、年まで全ての学年の子ども

・ 地 域 に 密 着 し た 小 規 模・ 適 正 な 特 別 支 援学校の新設
・ 特 別 支 援 学 級 の 定 数 改 善（ 当 面

・通常学級での合理的配慮を可能とする人

ンクルーシブ教育の実現です。単に学ぶ場を一緒にしたことでインクルーシブが実現した

き生きと活動できない競争・管理主義教育をきっぱりと是正してこそ、真のインクルーシブ教育は実現できます。それは私たちが求める教育諸条件の改善を第一歩として、多くの教育関係者・市民の共同の力で実を結んでいくものであると考えます。

り方の是正をもとめ、貧しい教育条件のまま、私たちは、競争・管理に傾倒する教育のあ・看護師・介助員・相談員等、障害のある「通常学級か特別支援学級か」「地域の学校か的・物的・技術的な諸条件の整備たちが居場所を失い、学ぶ意欲をそがれ、生人 に ） とは到底言えません。現在の、多くの子ども・特別支援コーディネーターの専任配置など特別支援学級の教育条件改善をすすめる事こそが必要です。

子どもの支援を充実するための人的配置など、教育条件の改善を強く求めます。そしニーズに応じる事が可能な基礎的な条件整備

く、一人ひとりの障害や発達の状態、教育的支援学校か」という二者択一を迫るのではなてその改善が、保護者や子どもの思いを十分を進めることを求めます。の特別支援学級担任が担ってきた重要な役割 所見（

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てるようなことは、とうてい認められません。 被虐待・非行・貧困問題、外国籍ルーツの子今求められているのは、管理と競争によっ22様性を「包み込む」＝「排除しない」真のイ

育的ニーズ」を抱える子どもたちの尊厳と多私たちは、障害のある子どもたちの発達を保 どもや帰国子女など様々な困難や「特別な教障する教育を求めます。そのためにも、と、子どもの実態に応じた障害児教育の充実

大阪の障害児教育における教育条件整備に聞き取って進められることを原則とするよ文科省通知は、教育そのものが抱える問題、 う求めます。
在籍が増える理由の本質に触れられていませ

人学級が学ぶ学級もあります。特別支援学級の縮減

人定員へと整備されていく見通しでの実現など通常学級の定数改善じられるような設置状況ではありません。府

今後、は大きな格差があります。これでは、学ぶ権利の後退にもなりかねません。
別支援コーディネーターも専任配置ではありについても触れることなく、「特別支援学級」 政府に施策の改善を求めました。障害児教育めに、通知の即時撤回を求めます。の上で、障害のある子どもをふくめた全てのません。特別支援学級や通常学級の担任をしを拠り所にしてきた保護者の思いを汲む内容 に関しては、今回の通知を撤回するよう名指このほど国連障害者権利委員会は、「総括な が ら で は、
「 話 を 聞 い て も ら い た い。 相 談

は、一切示されていません。それにもかかわ しで勧告するとともに、インクルーシブ教育子どもの発達が保障される教育を実現するた

したい」という保護者の思いにいつでも応じらず、通知が特別支援学級での授業時数を根 の推進を強く求めています。

日）」を取りまとめて日本られる状況ではありません。通常学級に在籍拠に「学びの場の変更」を求めることは極め

月

し望めば安心して利用できる自校通級の通級て不適切です。
保護者の願いや子どもの状況、 て子どもたちを「排除する」教育を改め、少年指導教室の全校設置や定数の改善、特別支援して十分な条件ではありません。特別支援学割を担っている特別支援学級においても、決子どもの発達を保障し、保護者を支える役ます。

地域の実情を踏まえずに、紋切り型に切り捨 人数学級の実現や障害のある子ども、不登校・ん。そして、不十分な支援体制の中で、大阪

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コーディネーターの専任化を急ぐ必要があり保護者の相談や各方面との連携を担う、特人に引き下げる・中学校も含めた義務教育全学年教室しか設置されていない地域
教室級の増設置と、学級定数をが懸念されるような通知ではなく、在籍児童・導・支援体制の充実

・ 通 級 指 導 教 室 の 全 校 設 置 と 定 数 改 善、 指と増設置

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内にある小・中学校１４３４校に対して通級

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生徒数の増加に実質的に見合った特別支援学

年から援の方策として「通級指導教室」が示されてれず

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中には

通知では、学びの場の変更にあたっての支30います。しかし、実際は子どものニーズに応

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1割の４５６教室しかありませ

指導教室は約校にん。各地の設置状況にもばらつきがあり、中には迎えを必要とする他校通級が中心で、人を超える子どもが利用する教室もある

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すが、８人定員の特別支援学級の支援体制と13631もあります。また、依然として保護者の送り20等、支援を受けるには大きな制約があります。 私たちの願い

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