｢だれもが安心して暮らせる大分県条例｣をつくる会

2013年3月31日

第９号発行

【連絡先】
在宅障害者支援ネットワーク
大分市都町２丁目７－４ ３０３号
TEL・FAX ０９７－５１３－２３１３
メール info@daremoga-oita.net
HP http://www.daremoga-oita.net

今回の本音トークは、「だれもが安心して暮らせる大分県条例」素案の特徴の一つである「自立」と「親亡き後の問題」と真剣に向き合い、解決に向けて歩み始めた人とそれを支援する人、2人に焦点を当てます。

山内裕子さん

宮西君代さん

1958年中津市生まれ。脳性麻痺と頸部脊髄症に1962年、宮崎県生まれ。就職のためよる四肢体幹機能障害のため、34歳から車いすを別府市へ。脳性麻痺があり外出などは使用。言語障がいのため、足の指でボタンを操作車いすを利用している。2010年、居宅する意思伝達装置を利用している。父親と弟夫婦介護事業所「ロハスライフ」を設立。と同居していたが、今年3月から大分市内で一人大分市内で夫と暮らす。趣味はパンや暮らしを始めた。

お菓子作り。

2013年3月2日、だれもが安心して暮らせる大分県条例をつくる会 臨時総会で「条例素案」がまとまりました！
（4ページから解説を掲載しています）-1-

山内裕子さん(54)
わずかに動く右足の親指でボタンを押し意思伝自立した生活をしたいと、障がい者を支援する達装置を操作、50音表から一文字ずつ選び出し事業所に相談したところ、すべての行動に指示をて文字盤に表示することで意思を伝える。一人暮出す必要があると言われ、「一文字ずつ打つ装置らしを始めた心境を「わくわく」と表現し、微笑では適切な指示ができない」と断念。次に、知人

む。

から聞いた「だれもが安心して暮らせる大分県条
脳性麻痺に加え、10代のころの転倒がきっ例をつくる会」へ実情を訴えるメールを出したこ

かけで、頸椎を損傷。徐々に車いすを利用するよとで、一人暮らし実現への一歩が動き始めた。

うになった。別府市内の学校を卒業した後、中津同会のスタッフから、居宅介護事業所「ロハス

市内の実家で家族と暮らしていたが、訪問するヘライフ」＝大分市＝に相談があり、代表の宮西君ルパーの介護時間が短いため、時間がかかる意思代さんと面談した。
「駅に近いにぎやかな街中で、伝達装置での指示を待ってもらえず、一通りの身自分の希望する時間に寝たり起きたり、自由に外体介護で終わることも多かった。このため、まだにでかけられる生活をしたい」と希望を伝えた。

眠たくないと思っていても、ヘルパーの訪問時間まずは条件と予算に合う住宅探しから。不動産に合わせて、就寝せざるを得ないこともあった。

屋を通じて、駅に近い中古マンションが見つかり、これを購入。和室や壁を取り払い、バリアフリーのワンルームに改装した。これまで同居していた家族は一人暮らしを心配し反対したが、本人の思いは変わらず、何度も宮西さんとヘルパーらが訪問し、介護サービスの内容を説明して説得した。
油絵が得意で、右足に絵筆をはさみ、床に置いた紙に描いてゆく。中津市の実家に先生を招いて習うなど、20年以上も取り組む大好きな趣味だ。
新しい暮らしのなかで、穏やかな気持ちで絵を描くことも夢の一つ。現在ではほぼ24時間の介護体制が整い、体調や天気に合わせて買い物に出かけたりして、自分で生活を組み立てられるようになった。
福祉サービスについては「地域格差をなくしてほしい」と考える。地域により受けられる時間や内容に大きな差があることが気がかりだ。

山内さんの作品「 サクラサク」▲-2-宮西君代さん(50)＝居宅介護事業所ロハスライフ 代表＝「他の介護関連の事業所で働いていましたが、現在も大分市内の親子から、将来の一人暮らし

これまでの障がい者の一般的な自立(自分で介助について相談を受けている。「親亡き後、障がいのすべてに指示が出せること)でなく､指示が出せのある子どもの生活を大変心配しておられ、準備なくても､自己選択するのにも支援を必要とするを進めています」という。

人たちの自立もあるという思いで独立を決意しま

障がい者の自立した暮らしのためには、ヘルパした」。ロハスライフは設立以来2年半が経過、ー不足といった問題のほか、「行政から長時間の現在では正社員5人、パート6人のスタッフが、介護が認められないケースや、障害年金や手当だ大分市内で暮らす障がい者3人の支援を行っていけという収入が低い場合は生活が維持できないとる。

いう所得保障の問題もある」と、多くの課題に直大分市内に転居した山内裕子さんのケースは一面する。「どんなに障がいが重度でも地域の中で人暮らし支援の第一号になった。

暮らしたいと願う気持ちを大切にしたい。規模は大きな問題は障がい者の介助ができるヘルパー

小さくてもいから、利用者さんに長くかかわっての人材不足だった。「ヘルパーを目指す人の中にいく事業所にしようと取り組んでいます」。

も、高齢者介護のイメージが強く、障がい者のヘルパーという仕事は知られていない」と、ヘルパ（インタビュー：坂本茶和子）

ーを育成している講座を訪れ、自らPRしたことも。さらに、山内さんは最重度の障がいのため、生活のすべてに介助が必要となり、経験を積んだ人材が必要となった。
「障がい者の介護に慣れていないヘルパーが、いきなり最重度の方の介助を任されると、双方の不安が大きく、時には危険な事態が起こりえる、そういうことでやる気のある人が現場を離れてしまわないためにも、段階的な研修の機会を作りた
い」と、経験の浅いヘルパーが、熟練したヘルパーと一緒に山内さんの介助をする時間を設定するなどの工夫も始めた。
「私は会社の代表として考えなければいけないけれど、今回の山内さんのケースは、自分の将来を重ねてしまうほど切実な問題だった。徐々に車いすを利用するようになったことや、言葉が出にくくて誤解されること、親が80代というのも同じで共感し合える部分もあって、いたたまれない気持ちだった」と振り返る。

-3-

「 条例素案」ってどんなもの!?
大切な“ ７つの柱”①基本は「社会モデル」③「自立」には手助けが必要

障がいはこれまで、一人ひとりの問題として私たちはこれまで、「できるだけ人の手助け本人と家族が背負い込んできました。世界では今、を借りずに生活する」ことを「自立」と考え障がいは社会の問題であり、社会が理解し受け入てきました。このような考え方では、障がいれる制度を作っていないために生まれる状態だとの問題は理解できません。大切なことは、自いう考え方に大きく変わっています｡この考え方を分の生活や自分の人生を自分で選んでいける「社会モデル」と言います。この条例はそのようことです。自立とは､自分のやりたいことを自な考え方に立っています。社会モデルを県内隅々分で選んでいけることに他なりません。そのにまで理解をしてもらうことが、この条例に命をために手助けを受けることは当然の権利であ吹き込むことになります。

り、自立することと手助けを受けることは全く矛盾しません。

②「合理的配慮」をしないことが差別
これまで、 差別は「不利益な取り扱いをする④「親亡き後」の解決を重視こと、されること」と考えられてきました。 社

多くの親から「自分が亡くなった後、残さ会モデルの考えに立つと、障がいがある人がれた子どもがどうなるのか」という不安の声他の人と同じ様な生活をするために必要なこが寄せられました。「親亡き後」の問題です。と＝「合理的な配慮」を社会の側がしない事

この問題を条例素案では最も大事な問題としをしない事が差別なのだという考えになりまて取り上げました。これは今まで、日本の法す。これまでの法律や私たちの考えになかっ律や条例の中には全く書かれたことがない言た「合理的配慮をしないことが差別だ」とい葉です。だれもが解決したいと願いながら解う、世界的な考え方を取り入れています。

決できなかったこの問題を､日本で初めて盛り込みました。

７ 災害に対応

６ 障が いが な い人も５ 性・ 恋 愛 ・ 結 婚…

４ 親亡き 後の解決へ

３ 自立＝手助け

２ 合理的配慮

１ 社会モデ ル

土台＝当事者・ 家族ら１ ２００人の声
アンケートや聴き取りで寄せられた当事者や家族らの声をもとに、議論を尽くしてまとめました-4-

す。私たちはこれまで、障がいがある人を「当事⑤「性･恋愛･結婚…」を盛り込む
障がいがある人にとっての性、恋愛、結婚、者」と呼び、条例は当事者にとって大分が住みよ出産、子育ての問題をこの条例案は極めて大切ない地域になるためにつくるという考え方になりがこととして書いています。条例づくりの過程でこちでした。しかし、障がいがあってもなくても、の問題を投げかけられた時、当事者の方たちがど大分に住んでいる一人ひとりの私たちすべてが当のような思いを抱えて生きて来られたのかという事者として、この町をどんな町にしたいかを考えことに初めて気付かされました。性や恋愛の問題るという立場を書き込んでいます。

を書き込んでいる例は日本ではまったくありませ⑦“災害”に今から対応ん。日本中のすべての方々に投げかけるという意味も持っている､極めて大切なものです。

災害時、障がいがある人とその家族は大きな犠牲を被ってきました。その歴史を踏まえ、支援を必要とする人たちの情報を共有する、地域住民⑥障がいがない人も暮らしやすく障がいがある人が暮らしやすい大分県をつくと避難訓練をする、福祉避難所を準備する、薬品るということは、大分で暮らそうとしているすべや機材の確保の仕組み作りなど、今からきちっとての人が暮らしやすい大分をつくるということで取り組んでおくべきことを明記しました。

「 条例素案」へのＱ＆Ａ

臨時総会の質疑から罰則は規定されていないのですか。

く取り組みをしたいと思っています｡条例ができた

回答（徳田）話し合いの結果、罰則ではなくて、話後は、私を含めてこの条例づくりに参加した人たちし合いとみんなの合意に基づいてこの条例の目的をは、この条例に命を吹き込むために地域相談員にな達成したいということで、罰則を設けないことにしったり、この条例の実現を見守っていくような活動ました。

を続けていきたいと考えています。

質問

質問

質問

「 だれもが」とうたってありますが、条例案の市民に対しては教育していくのですか。

内容は障がい者が不利益を被っているということに終回答（平野）啓発やキャンペーンというかたちで展始している気がしますが。

開することが大事だと思います。条文に書いてある

回答（徳田）私たちの出発点は、障がいがある人とことがなぜ必要なのかが伝われば、実行に移してくその家族が感じている生きづらさを何とかしたいとれると思います。

いうことです。それをやり抜くことが、障がいがないと思っている人を含めて、大分県で暮らすすべて

質問の人が安心できる生活につながっていくということるのではないでしょうか。

から「だれもが」という表現を使うことにしました。

回答（徳田）現状は、対応が始まったばかりで、何「 更生への支援」をもっと具体化する必要があが必要なのかという議論を始めていく段階なので、質問

健常者や差別をする人たちにどのように知らせこういう抽象的な表現になっています。

るのですか。
回答（徳田）この条例づくりに参加した私たち一人

質問ひとりが､この条例案を多くの人に知らせていくこ

住んでいるか把握できていない、個人情報保護とかがとと、これから議会に請願という形で出していくとあって把握するのが難しいと言いますが、どのようにおきに県民の多くの方たちにこの条例案に賛同をいた考えですか。

だくという活動を考えています。その過程で大分県

回答（阿部）今の法律では障がいがある人の情報を中にこんな条例ができるんだということを広めてい行政が公にすることは法律で禁止されています。し-5-「 防災」について、自分の近所にどういう人がかし、実際に災害が起きた場合、障がい者が大変困示せるかということです。っている現実があります。支援できる方々が情報を二つ目は、議会の会派を問わず､すべての方々と議共有することが大事なので、緊急避難的な開示を認論を重ねていくことです。私は、ていねいに説明すめられるようにしたいと思っています。

ることが何より大切だと思っています。こういう問題を提起したときに､どこに反対されるのか、それ知事や県議会をどのように通すのですか。

はどういう理由なのか、その点について説得できる回答（徳田）大切な事は二つあると思っています。

ような資料を集めて、何度も話し合う場を持つ｡そ

一つ目は､私たちの条例素案を多くの県民一人ひとういう方法で理解を得ていきたいと思っていますのりの方々に届けて、多くの人たちから理解と協力をで､どうか期待してください。

質問いただき、それを形として知事や県議会の皆さんに臨時総会

まとめの言葉

世話人

千住みなみ

これ以上、私がまとめることはできませんので、少し自分の話をさせてください。
私が宇佐市役所に勤め始めた２年前、知人に誘われ軽い気持ちで条例づくりに参加しました。それまで私は自分の障がいが軽度だと思って生きてきましたので、障がいが重いとされている人たちに比べると、自分の言葉に重みがないのではないかとか、あまりしゃべってはいけないのではないかとか思っていました。でも、条例づくりの会合で話していくうちに、自分の障がいは決して軽度ではないと思うようになりました。
私は今まで、障がいを身体機能で考えていました。例えば、「 自分は手が少し短い。だから高いところに手が届かない。でもそれは仕方ない。だって自分はこういう体だもの」とあきらめて我慢してきました。でも、なぜあきらめなければいけないのだろうという思いはずっとありました。周囲の人からじろじろ見られる、子どもについてこられるというようなことがあっても、「 仕方ない、我慢しなければならないこと。だから我慢しよう、気にしないようにしよう」とずっと自分に言い聞かせてきました。しかし、「 いやだな、いやだな、なぜ私だけ生きづらいの。なぜ皆と違うことでこんな気持ちにならなきゃいけないの」という思いを重ねてきたように思います。
そして、「 私の生きづらさって障がいだったんだな。じろじろ見られることで自分に自信がなくなったり、自分がここにいていいのかと思ったりすることが障がいなんだなぁ」と気づいたとき、すごく楽になりました。そんな過程を通して、自分の体や障がいを受け入れられたような気がします。
障がいというものが受け入れられるようになったとき、自分が女であるということに自信を持てていないいうことに気づきました。私が今まで「 障がいがあるから仕方ない」とか、「 障がい者だから」とあきらめていたことの中に、女であるとか、女性として扱われるということもあったんですね。決して「 あなたは女じゃないよ」と言われたことはないですし、そんな扱いを受けた覚えもないのですけど、私は自分が女であるということに今でも自信がありません。
でも、条例づくりに関わりだしてから、「 そういうことに自信がないんです」とか、「 でも女でありたいんです」とか、そういうことを言っていいんじゃないかなあとか思えるようになりました。自分がそういう声を出すことが、皆さんからもいろんな声を出していただく呼び水となり、周りの人たちが「 そういう人もいるんだ」と気づいてくれればいいなぁと考えられるようになりました。
今話したのは私だけの意見ですが、もっと多くの声が出てくることで、もっといい大分県になると私は信じています。これからどういう形になるのかわかりませんが、もっと多くの方々が参加して、たくさんの声を出し合い、本当にいい大分県にできればと思っています。

｢県条例素案｣をお送りします。ご希望の方は事務局までご連絡ください。
☆ホームページからもダウンロードできます☆ 連絡先・アドレスは1面参照-6-

〈問題解決・推進手段〉で、３｢親亡き後」の問題は親の声から、｢性つの制度を提示してくださり、千住さんの･恋愛・結婚・出産・子育て｣は当事希望が見えました。大分での条お話、そして者の声から加えられたこと、とても例づくりが実を結びますことを皆さんの誠実うれしく思います。加えたらいいこ切に希望しています。また、そな対応。ぜひとはありません。こんなに盛りだくれを見守り、できることはやっ力を出し合さんで大丈夫かと思うほどです。

い、成案したていきたいと思います。

いですね。

臨時総会

参加者の声からわかりやすくよくまとめておられると思います。全文、総則、県の責務、県民の責務、財政上の措

障がい児・者を含め、弱い立場の人々が、暖かく見守られる社会、支援の施策が広がっていくことを願っています。

置etc.

偏見・差別の実態とは何か、行政・地域の取り組みなど素「 丁寧な説明 をして納 得させます 」という 徳田代表の 言葉が力強く感激しました。

案によって理解できました。すばらしい条例素案だと思いました。

私も署名、地域相談員等、できるところをがんばります。

こつこつと粘り強い活動をしていただいてありがたく思います。これまで日頃の不安、不満、希望を大変だったと存じます。全体の感想と訴えたり聞いたりすることができてよかったなあ、して、条例の性格上、やむを得ないと思考えさせることも多いなあと思って、これからのこいますが、抽象的な感が否めません。たとを考えられるようになってきています。少しでもとえば親亡き後の問題もそうですが、現行政が取り上げてくれて、形になって、実現していに家族が毎日心身ともに疲れ果てており、けるよう強く願います。何かできることがあれば、未来を描けないことや、就労や生活・文私もしていこうと思いました。自分の問題として、化・政治等も重要と思います。

この会は大きな心のよりどころとなっています。

「今後の取これから取り組むこと 臨時総会では「条例素案」を決定した後、り組み方針案」が提案され、拍手で承認されました。
決定した「今後の取り組み方針」① 知らせる- 集会やタウンミーティング

5000人の請願署名に取り組みます。あらこの条例素案をできるだけ多くの県民のゆる機会を活用し、多くの県民の皆さんに賛同をお願いしていきましょう。

皆さんに知っていただくために、県内各地で集いやタウンミーティングなどを開いて③｢地域相談員｣希望者を募集説明し、協力を求めていきましょう。

安心して暮らせる地域づくりの具体化のために､条例素案では公募の｢地域相談員」②県議会への働きかけ -請願署名を条例を成立させる場は県議会です。県議をつくることにしています。私たちの条例会に対して｢こんな条例を作ってください」

づくりへの思い・覚悟を示すために、「地域という請願が必要になります。各会派の議相談員」づくりに今から取り組んでいきま員の皆さんと話し合いを始めるとともに、す。あなたもぜひ手を上げてください。

-7-

言わせちょく れ ⑨

元記 者

小川彰

「ならぬことは…」
大分 市れる。

今 年 は 巳 年 。巳 は十 二 支 の 中 の ヘビ 。
「ヘビ に睨 （にら ）ま れた カエル」という 言 葉があ る が、最 近 、つくづく そ う 感 じさ せ ら宇 佐 神 宮 。参 道 の両 側 には ズラ
リ と 屋 台 が 並 ぶ。広 い境 内 には 高木 が 茂 り 、百 段 は あ ろ う かと思 わ
れ る 石 段 を 上 が る と 、神 々 の 領域 。再 び 下 界 ？ の話 に戻 る 。本 殿
前 には 大 き な ビ ニー ル袋 を 広 げ た
即 席 の賽 銭 箱 。右 肩 上 がり の高 度
経 済 成 長 期 には一 万 円 札 が景 気 よく投 げ込 まれ ていた。ところが全 くと言 っていいほど一 万 円 札 の姿 は見
あ たら な い。世 は不 況 な のだ。

そのオスプレイだが、米 側 は本 土の六 ルー トで飛 行 訓 練 を す る とだ
け明 示 。大 分 上 空 も そのルー トに含ま れ ている た め か 、米 戦 闘 機 の姿を しょっち ゅう 目 にす る 。地 形 調 査のためだけだろう か。そして本 土 でのテスト飛 行 が。

海 外 から 「右 傾 化 」を 懸 念 さ れ る
安 倍 首 相 だ が、夏 の参 院 選 が終 わ
れ ば 一 気 に強 硬 姿 勢 に打 って出 かねな い。そう な る と極 東 アジアに睨みを 効 かせる 米 国 の巨 大 な 軍 事 力に頼 ら ざ る を 得 ず 、一 層 、「ヘビ とカエル」の関 係 は強 まる わ けだ。

ち ょっと気 にな る ことがあ る 。筆者 の考 え 過 ぎ だ と思 う が、昨 年 八
月 、沖 縄 県 の仲 井 真 弘 多 知 事 が日
米 共 同 訓 練 が実 施 さ れ ている 日 出生 台 演 習 場 を 視 察 後 、記 者 会 見 。
「基 地 のあ る 自 治 体 とも う まくいっている よう に感 じた」と一 瞬 、ニンマリ（あ くま でも テレビ で観 た筆 者 の主 観 ）。まさ か日 出 生 台 が米 軍 基 地の一 部 にな った り 、オスプレイが常駐 した り … 。同 演 習 場 の憂 う べき変 質 を 予 感 さ せら れ る 。
中 国 指 導 部 は、国 内 に渦 巻 く 不満 を 対 外 強 硬 路 線 でそら す 思 惑 があ る のだ ろ う か。そ の中 国 で大 気汚 染 という 深 刻 な 問 題 が 浮 上 。日
本 も 「いつか来 た 道 」であ る 。しっかりノウハウを 伝 え支 援 。両 国 の相 互
理 解 が不 可 欠 。
ヘビ とカエルの関 係 は 、スポ ー ツ
界 にお ける 先 生 と生 徒 、監 督 と弟子 との間 にも 入 り 込 んでくる 。“体罰 ”という 名 の暴 力 だ。
昨 年 暮 、大 阪 市 立 高 校 のバスケ部 主 将 の男 子 生 徒 が同 部 顧 問 の先
生 か ら 繰 り 返 し “体 罰 ”を 受 け 自殺 。今 年 に入 る や、信 じら れ な いほ
ど高 校 、中 学 な どで繰 り返 さ れ る “体 罰 ”が表 明 化 した。さ ら に国 内 トップ ク ラ スの女 子 柔 道 選 手 十 五 人が、監 督 ら による 暴 力 やパワハラを受 けていた と告 発 。カエルも 我 慢 の限 界 を 超 え た のだ ろ う 。立 て直 しは進 んでる のだろう か？

最 初 のケ ー スは 、少 子 化 の中 で名 門 校 として名 を 売 る た めの経 営
姿 勢 、後 のケー スは金 メダル至 上 主
義 が招 いた悲 劇 に違 いあ る まい。

「な ら ぬ こと は な ら ぬ のです 」。
東 京 での学 生 時 代 、寮 仲 間 と一 緒に福 島 の会 津 若 松 周 辺 を 歩 き 回 ったことを 懐 かしく思 い出 す ！
（２月末出稿 ）全国 八幡総本宮の宇 佐神宮-8-

今 年 は正 月 松 の内 に「三 社 詣 」をした 。恥 ず かしな が ら 初 め ての経験 であ る 。そ して家 族 の小 さ な 幸
せと、世 界 の大 き な 大 き な 平 和 とを 心 を 込 めて祈 った。
ま ず 沖 縄 問 題 を 取 り 巻 く情 勢 。
最 大 の嘉 手 納 基 地 には １５戦 闘
機 約 五 十 機 が常 駐 。普 天 間 飛 行 場には 問 題 のオ スプ レイ十 二 機 が 配
備 さ れ 、いず れ も 増 強 の流 れ 。そのオ スプ レイ は 約 束 を 違 え 、市 街 地
上 空 を 飛 び 、夜 間 飛 行 の連 続 。

確 かに民 主 から 自 民 へと政 権 交
代 後 、“アベノミク ス”という 何 とも得 体 の知 れ な い怪 物 ？ が 、株 価 上
昇 や円 安 を も た ら し、今 のと ころ
順 調 。だが肝 心 な ことは、庶 民 が安全 、安 心 に暮 ら せる 生 活 基 盤 を 確
立 す る ことに尽 き よう 。

F