ު‫͈ٮ‬൲࢜Food Fraud（食品偽装）への対応について
公益社団法人日本技術士会 登録
食品産業関連技術懇話会 会員
東京海洋大学 先端科学技術研究センター 教授
技術士（農業部門（食品化学）、総合技術監理部門） 湯川剛一郎

１．GFSIにおけるFood Fraudに関する議論

これまで、GFSIでは食品安全に関するスキー

世界食品安全イニシアティブ（Global Foodムのbenchmarking（承認）を行うことにより、Safety Initiative：以下｢GFSI｣）は、世界的な食品安全に対する消費者の信頼を高めるために食品の流通、製造のネットワークであるThe

食品安全マネジメントシステムの継続的な改善

Consumer Goods Forum（TCGF） 傘 下 の 食を推進してきた。しかし、これらは偶発的に起品安全の推進母体であり、2000年に発足した。

こる食品の安全・衛生上の事故や組織への意図

GFSIには、世界の大手小売業、製造業、食品サー的な攻撃としての食品汚染の防止を図ることをビス業、認定・認証機関及び食品の安全に関す目的としており、組織(又はその一部)が係わっる国際機関が参加し、以下のような活動を行って発生する食品偽装を防止することは難しいとている1)。

考えられる。

①食品の安全性に関するリスクを軽減するため

GFSIのイブ・レイ議長が、2013年10月チリに、従来の食品安全マネジメント・スキームで開催されたINOFOOD2013（展示会）においの間の収束と等価性を図ることて講演を行った際の資料2)によれば食品偽装へ②業務の重複を少なくして、効率化することで、の取り組みは、GFSIの４つの大きな取り組み

食品安全システム全体のコスト的な効率を高である、めること①第三者認証を通じた食品安全リスクの軽減②ステークホルダーによる受入れの増大・強化③一貫した食品安全システムを築くために、食③GFSIによる取組みの採用の推進

品安全の遂行能力を高めること④食品関連の各ステークホールダーに対して、④食品安全に関する重要な事項の管理の調和コラボレーション、知識の共有と相互のネッのうち④への対応として行われている。経済的トワーク作りができるような国際的な場を提な動機による食品偽装は食品のリスクであり、供すること

伝統的な汚染物質に比べ過去に例を見ないもの

最近のGFSIにおける議論では「Food Fraudであるため、健康リスクは、しばしば、より高くなるとしている。

（食品偽装）」が主な議題の１つとして取り上げられている。本稿では、GFSIが食品偽装に注GFSIが食品偽装に関心を持つようになった

目した背景、対策、食品企業として必要な対応のは、メラミン危機（注：2008年の中国国内にについて述べる。

おける牛乳へのメラミン混入）、馬肉スキャン
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ダル（注：2013年に馬肉を牛肉と不正表示したVulnerability Assessment（食品偽装脆弱性評

加工食品などが欧州各地で見つかった問題）で価）」を行うとともに、詐欺行為の抑制をいつ、3)ある 。これらの問題では偽装行為が消費者、どこで、どのように行うか要求事項を決定する

企業、業界、国に世界的な影響を及ぼし得るこ「Food Fraud Vulnerability Control Plan（食品と、また、大きな広がりを持つサプライチェー

偽装脆弱性コントロールプラン）」に、重要なンのもろさが明らかとなった。

脆弱性の観点を含めることを推奨している。

こうした分析は2013年にGFSI内に招集されこれについて、GFSIにより承認されたスキー

たFood Fraud Think Tank(食品偽装シンクタ

ムのオーナーから以下のような意見が提出されンク）により行われてきた。シンクタンクは、た。

2013年３月に開催された世界食品安全会議にお・監査によって偶発的に間違った原材料を使用いて、食品偽装を防ぐためには食品安全や食品した場合とコストを削減するための偽装とを防御以外の様々な手段の組合せ、予見（例えば見分けることが困難であること社会経済的な問題や犯罪学）が必要なこと、ま・ガイダンスドキュメントには中小企業を支援た、食品偽装に対するvulnerability(脆弱性)はするため要求事項と手法等を示したガイドラ

企業の生産、加工、配送システムの範囲外でもインを合わせて発効すべきであること起こりうることをを指摘し、食品偽装に関する・スキームは不注意による誤表示を減少するた要求事項を企業の食品安全マネジメントシステ

め原材料の購入手順を開発し，偽装食品が流ムの核心的な部分として取り込み、GFSI承認ス通するリスクを減少するよう設計されてお3）

キームの認証に含めるべきであると勧告した 。

り、意図的な食品偽装を防げないこと

これを受け、GFSIは、2014年２月の世界食品安全会議においてポジションペーパー

4）・食品偽装の摘発はGFSIによる審査手続きのを適用範囲外の犯罪捜査であること

作成、スキームオーナーから意見を募集5） し、6）

４月には修正版 を作成した。

・ガイダンス文書に食品偽装に関する要求事項を盛り込むことは不適切であり、任意の追加

２月のペーパーでは、食品偽装の手法とし的なガイダンスとすべきであることて表１の要素を示し、食品供給行程の適当なGFSI食品偽装タスクフォースのメンバーで

ポ イ ン ト で の 情 報 収 集 を 含 む「Food Fraud

あるPetra Wissenburg から2014年４月にGFSI

文献4)から作成(表1)食品偽装の要素（表１）食品偽装の要素
文献 4）から作成• すり替え(substitution)：一つ以上の原材料を安価な原材料に置き換えること• 隠蔽(concealment)：損傷や不良を隠すために物質を添加すること• 闇市場の生産(gray market production)/盗品(theft)/目的外使用(diversion)：意図された規制に沿った「より安全な」経路を経ずに適法な製品を流通させること• 誤表示(mislabeling)：書き換えられた表示• 認められない増量･強化(unapproved enhancements)：最終製品の成分の偽装/混ぜ物• 偽造(counterfeiting)：模倣；模造、容器包装に描かれた本物の商品が容器包装内の製品と同一ではないこと• 希釈(dilution)：製品の濃度を下げる物質の添加/利益の増加－2－－2－

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(図1)偶発的偽和と意図的偽和の概念図文献7)から作成（図１）偶発的偽和と意図的偽和の概念図
文献 7）から作成

経済的動機は「利益」。

意図的でない/
偶発的偽和

食品品質

食品偽装

意図的偽和
食品安全

食品防御

科学的根拠のある食品由来の疾患

イデオロギーによる動機は「危害」

地域グループの担当者に送付された電子メール出された。

では、これらの意見について、大きく３つに分（コメント）GFSIは通常、（要求事項を達成すけられるとし、それぞれについて以下のとおり

る た め の)手 段 に つ い て は 示 さ な い。GFSIはコメントしている。

手段の開発についてSafe Supply of Affordable①食品偽装に関する監査の目的について混乱がFood Everywhere(SSAFE)(注： 公 的 部 門 と 民見られる。

間との連携を通じ食品産業のために（食品安全（コメント）GFSIの提案は企業が自信の脆弱性等の）非競争的懸案に関して行動する非営利法について評価を行い、これらの脆弱性を軽減す人)等の他の機関と協力する。

るためのコントロールプランを作成することで４月の修正版では、これらスキームオーナーある。監査員のなすべきことは、企業が適切なからの意見を考慮しつつも基本的な考え方は変評価と軽減のための計画を実施・維持・管理しえず、食品品質、食品安全、食品防御、食品偽ているかを検証することである。

装について図１を示し、それぞれの性格を明確②食品偽装は経済的利益に関するものであり食化した。食品偽装脆弱性評価の実施と食品偽装品安全と関係がなく、GFSIの活動範囲を食脆弱性コントロールプランの作成に関する要求

品偽装に広げることは、GFSIの注目/関心を事項は引き続き必要としている。また、GFSI希薄化させることになる。の考える食品安全マネジメントシステムとし（コメント）いくつかの食品偽装事案で公衆のて、食品安全に加え食品防御、食品偽装を加え健康へのリスクが見られた。これはGFSIの活た全体像（表２）を示した。

最終的なポジションペーパー（見解書） は(表2)GFSIの考える食品安全
2014年７月に公表された。この見解書では、食③「どのように」対応するかについて疑問が提文献6)から作成
マネジメントシステムの全体像
7)

動範囲である。

（表２）GFSI の考える食品安全マネジメントの全体像文献 6）から作成

食品安全マネジメントシステム
食品安全

食品防御

食品偽装

HACCP
Hazards

TACCP
Threats

VACCP
Vulnerabilities

意図しない/偶発的な偽和 意図的な偽和の防止の防止・イデオロギーによる動機
・科学に基づく・食品に由来する疾患

意図的な偽和の防止
・経済的な動機－3－－3－

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品防御への対応の重要性を明記し、企業及びスある。食品の表示をめぐっては、この事件の後キームオーナーは、新たな取組への準備を進め、も他の組織による虚偽の原産地表示等が全国各必要とされる知識及び技術について明らかにす地で報告され、食品の表示に対する国民の信頼る必要があるとしている。
全面的に見直しの後、が大きく揺らぐ事態となった。
この問題に対し、2016年に公表される予定であるGFSIガイダン

農林水産省では違反業者名の迅速な公表を可能ス文書第7版に表３に示すkey elements（主なにするJAS法の改正、罰則の大幅強化が図られ要素）を加えることが提案されている。

た。また、外観だけでは品種や産地の違いを判別することが難しい米や野菜についてDNA判

２．ISOでの議論

別等による品種・産地判別技術の開発が進めら

ISO22000及び関連する規格類について検討れている。牛肉については我が国で飼養されるを行っているISO/TC34/SC17では、2014年９

牛すべてを個体識別番号により情報管理し、意月に開催された総会からISO22000の見直しに思の生産から牛肉の流通・消費の各段階で個体ついて議論を開始した。ISO22000の見直しを識別番号等により個体情報が記録・伝達される担当するWG8における議論では、食品防御にための制度が義務づけられた11)。個体識別番号

関しては「§5.7緊急事態に対する備え及び対は消費者にも伝達され、消費者が独立行政法人応」に関連する要求事項があるが、食品偽装に家畜改良センターの牛個体識別台帳と照合する

ついてはISO22000の対象とすることは難しいことで産地等の情報が真実であるかを確かめるとする意見や、食品防御、食品偽装のいずれもことが出来るようになった。
二つ目は、2008年９月に発覚した食品衛生法法令・規則によって担保されているとの意見が上問題のある事故米穀について各種法令や国と

8)9)大勢であった 。の契約に違反して食用等への横流しが行われて３．食品偽装に対する法令・規則の対応いた事案12)である。この問題への対応として農林水産省は、米国及びその加工品・調整品につが国における食品偽装事案についてその対応いてトレーサビリティを導入し、必要なときにを見る。

その流通経路を迅速に解明できるようにすると一つ目は、2002年１月に発覚した大手食品会社

ともに、2009年には米を原料とした商品につい10)による牛肉の原産地等についての虚偽の表示 で(表3)食品偽装に関して提案された主な要素（表３）食品偽装に関して提案された主な要素

食品偽装脆弱性評価の要求事項

規格は，組織が潜在的な脆弱性を特定し，食品偽装脆弱性のコントロール手段を優先順位付けする文書化された適切な食品偽装脆弱性評価を有することを要求しなければならない。
食品偽装脆弱 規格は、組織が特定された食品偽装脆弱性に性コントロール 起因する公衆の健康上のリスクを最小化するプランの要求ために実施されるコントロール手段を特定する、事項文書化された適切なプランを有することを要求しなければならない。
このプランは、関連するGFSIの活動範囲をカバーしており、かつ、組織の食品安全マネジメントシステムにより支持されなければならない。
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て原料原産地情報伝達を義務づけた。

として行われるべきであり、民間部門としてで２つの事例で共通しているのは、法令・規則きることはないと決めつけるのではなく、食品に基づきトレーサビリティを導入することによ

偽装発生のリスクを減少させるために組織としり、消費者や政府による監視が効率よく行えるてできることは積極的に実施すべきである。

制度を義務づけたことである。

引き続き、GFSIやISOにおける食品偽装に関する議論に注目する必要があろう。

４．組織に求められる対策（了）

食品偽装を防ぐため組織としては、法令・規則によりトレーサビリティが義務づけられてい文献る品目については必要に応じ、産地や品種情報

１）GFSI「GFSI Guidance Document Versionの確認を求め、偽造された原材料が供給されな6.3」(2013年6月、p11）いシステムを構築することが必要である。

２）Yves Rey「Food Fraud-an emerging risk-

組織内の偽装を防ぐためには、組織内におけGFSI Approach」（http://www.inofood.cl/

るトレーサビリティシステムの導入を図るとと

neo_2013/pdf/presentaciones/Lunes/03_

もに、仕入れと出荷の数量照合などにより不正Sesion_Plenaria_2_salon_Cordillera/02_が行われていないか、内部監査等の機会を活用

YVES_REY_GFSI_INOFOOD_2013.pdf、してチェックを行うことも有効であろう。これ2014年11月12日確認)

らの対応は食品防御の対策でも求められている

３）GFSI Japan「GFSI News Letter Winter13)

2013」（http://www.tcgfjp.org/foodsafety/

合わせて行うシステムも可能と考えられる。

pdf%20datas/GFSI_NEWSLETTER_

ものであり、食品防御、食品偽装への対応をさらに重要なことは、不正を許さないという

WINTER_2013_JPN.pdf、2014/11/12確 認、経営トップの明確な意識のもとに、組織内の要

p3）

員の一人一人がしっかりとした倫理観を持ち組

４）2014年４月９日付け、Petra WISSENBURG

織内の不正を見逃さない、許さない雰囲気を定電子メール（非公開）添付文書「GFSI Position着させることである。このためには、公益通報

on Food Fraud Prevention」（2014年２月）

者保護法等により内部告発者を保護するシステ

５） ４） メ ー ル の 添 付 文 書「GFSI Board/

ムを構築することも必要であろう。

Scheme Owner Meeting Follow-Up:FoodFraud」（2014年３月）

５．まとめ…組織統治の重要性

６） ４） メ ー ル の 添 付 文 書「Managing the

食品偽装についてのGFSIの考えや我が国のPublic Health Risk of Food Fraud」（2014年

対応を見ると、食品偽装を防ぐためには行政に４月）よる法令・規則による義務づけと、それを遵守

７）GFSI「GFSI Position Paper on Mitigating

する企業の組織統治との両面からの管理が行わ

the Public Health Risk of Food Fraud」

れることが、不可欠と考えられていることがわ（http://www.mygfsi.com/news-resources/

かる。

news/news-releases/190-gfsi-position-paper-

ISO/TC23/SC17における議論では、今のとon-mitigating-the-public-health-risk-of-food-

ころ食品偽装は食品安全マネジメントシステム

fraud.html、2014/11/12確認）（ISO22000）の対象外であるとの意見が優勢で

８）湯川剛一郎「世界の食品への動きについて」ある。しかし、組織の不正について、犯罪対策（食品関連産業国際標準システム・食品トレー－5－－5－

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サビリティ協議会、フリシス情報No.55（201412）農林水産省「平成21年度食料・農業・農村年11月）
、p54）

白書」
（p4-p5）９）森田正晶「第6回ISO/TC34/SC17総会につ13）食品衛生協会HP「食品防御対策ガイドラいて」（同上、p4）イン（食品製造工場向け）意図的な食品汚10）農林水産省「平成13年度食料・農業・農村

染防御のための推奨項目（平成25年度改訂の動向に関する年次報告」（p16-p18）

版 ）」（http://www.n-shokuei.jp/topics/info_

11）農林水産省「平成14年度食料・農業・農村

guideline.html、2014年11月７日確認）の動向に関する年次報告」（p24）－6－－6－

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