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236号目次平成 17 年 11 月のバス停利用状況

Study on the public bus network system model in Isezaki City, Gunma Prefecture〜公共交通と自動車の共存による市民と環境にやさしい都市づくり〜

をみると、全バス停 324 箇所のうち、1 ヶ月間全く利用のないバス停が 21

プロジェクト紹介

群馬県伊勢崎市における公共バスネットワークシステムモデル調査

2

伊勢崎２１市民会議箇所（全バス停の 6 ％）、1日あたりの170 箇所（全バス停の約 52 ％）に達

群馬県

市民ワークショップ《計画の策定》《市民との意見交換》

鉄道
事業者

した。

小笠原

国交省
公共交通活性化検討委員会

公共交通に関わる分科会

平均利用者数が 1 人未満のバス停が委員会の開催
（計３回）

有識者

バス
事業者

警察

伊勢崎市

このような状況の中で、運行ルー

崇OGASAWARA Takashi
セントラルコンサルタント株式会社
東京事業本部/環境交通部

水澤健裕

トの見直し、ダイヤの改正等、バス村川卓也

利用者の増加に向けた公共バスネ

沼賀ットワーク再編が緊急の課題となっ潤

ワークショップの開催（計４回）
伊勢崎市（事務局）《現状分析、ニーズ把握、計画立案》ている。

市民・利用者・関係者《市民等ニーズ、参加・協働、情報公開》

1 ――はじめにに、民間路線バスの廃止・減便が進み、交通弱者の移動手段の確保が群馬県伊勢崎市は、モータリゼー懸念される状況となっている。

ションの進展から自動車を中心とししている。

3 ――検討の体制

このような状況を踏まえ、平成 17

本調査の実施にあたっては、市民

年度都市再生プロジェクト推進調査と産・学・行政の連携を基本として、■図 2 −検討体制

4 ――課題たライフスタイルが定着し、1 世帯あその対策として、伊勢崎市では、として、国土交通省関東運輸局と伊学識経験者、国土交通省関東運輸局、バスの活性化や再編等に関して、市たりの自家用車保有台数が 1.86 台と交通弱者への対応を目的とした運賃

勢崎市が連携し「市民と産・学・行

群馬県、公共交通事業者、公安委員

民の意見をより広く求めるため、市公共バスの再編に対する市民ア

全国 4 位の自動車依存度の高い地域

無料の公共バス（写真 1）の運行を平政の連携による公共バスネットワー

会、伊勢崎市による「公共交通活性民参加による「市民ワークショップ」

ンケート調査においては、ネットワーである。

成 8 年より開始してきたが、利用者クシステムモデル調査業務〜公共交化検討委員会」を設置、さらに、公共を開催し、検討を行った（図2）。

クの再編・見直しについて 54 ％が数は平成 13 年をピークに年々減少

通と自動車の共存による市民と環境必要であると回答しており、特に路にやさしい都市づくり〜」が実施さ線距離の長いバスを利用する地区れた。本稿では、この調査によってにネットワーク再編に対する要望が検討された公共バスのネットワーク高いことがわかった。また、バスタ

再編方針について、その概要を報告

ーミナルの位置については、現在、する。

総合バスターミナルとして伊勢崎駅

その結果、市民のバス離れとともふれあいバス（人）

さわやかバス

ゆうあいバス

あずまバス

（旧境町）

（旧赤堀町）（旧東村）

424,846

450,000
400,000
350,000
300,000
250,000
200,000
150,000
100,000
50,0000437,378385,601
375,761

356,345306,719から南東方向へ約 1 ㎞離れた「まち256,074

2 ――伊勢崎市の公共バスの現状

211,141

58,102

H８H９

利用者の増加

H１０

H１１

H１２

H１３

H１４

H１５

H１６

平成13年度をピークに減少■図 1 −公共バス利用状況の推移

かどステーション広瀬」（写真 2）が

平成 17 年 1 月の市町村合併以降整備されているが、JR 伊勢崎駅まは、旧赤堀町、旧東村、旧境町の公

たは中心市街地への移設要望が高共バスの運営を引き継ぎ、現在ではかった。合併した地区については、

15 路線（シャトルバス：3 路線、巡回それぞれの支所（旧役場）への乗りバス：12 路線）が 108 便/日運行して換えターミナル の 設 置 要 望も高 いいる。

（図 3）。

公共バスの利用者数は、平成 13

公共交通活性化検討委員会及び年度の約 44 万人をピークに減少に

市民ワークショップにおける意見、転じ、平成 16 年度は約 36 万人とな市民アンケート調査の結果から、今った（図 1）。その原因として、平成後の公共バスの活性化に向けて取14 年度に、ふれあいバスの路線変り組むべき課題を、3 つの視点から更により、路線距離が長くなったこ分類・整理した。と、従来の毎時定刻に出発するラウ■写真 1 −ふれあいバス

Engineering Consultant
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■写真 2 −まちかどステーション広瀬

ンドダイヤが崩れ、運行時刻が分か

1）公共交通体系の見直しりにくくなったこと等をあげることが・ 鉄道・路線バスと共存した公共交できる。

■図 3 −伊勢崎市域図

通ネットワークの構築
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ルバスの効率的な連携

2）
まちづくりとの連携・ 高齢者支援、環境改善、まちの活性化等、まちづくりへの公共バス

5 ――課題解決の考え方

3）公共バスサービスの改善（結節点やネゾーンバスシステムとなってはいるが、「乗り換えが生じるが利用時間ットワーク）・ 交通結節点・バス停の利用環境が短縮され、かつ効率的な運用とな及び乗り換えシステムの改善る」というゾーンバスシステムの特徴

・ 利用促進に向けた鉄道・自動車・が活かされていない運行形態であ自転車との連携・ 片回り・遠回りとなっている巡回
バスルートの見直し
・ シャトルバスの運行ダイヤ（始発・終発等）の工夫
・ 巡回バス相互、巡回バス・シャト

幹線バス
（公共）
により連絡強化を目①「鉄道・路線バス（民間）」と「幹線指す。

バス（公共）」を公共交通体系の骨

現行の伊勢崎市のバス体系は、の活用を推進した（図4、5）。

格とする②中心部と郊外部（赤堀・東・境）の拠点間においては、公共の幹線・準幹線バスを配置し、シャトル機能を強化する③中心部直通エリア内（中心部よりな利用が可能なサービス（待ち合わした。

部の拠点である伊勢崎市民病院（写ク構築の考え方を以下のように設定

巡回による幹線軸（鉄道・幹線バ真 4）、伊勢崎市役所（写真 5）、郊外ス）へのアクセス機能を強化し、部の拠点である赤堀・東・境の支所

市域全体から極力乗り換え回数とした。基本機能としては、公共バを少なくして、市中心部へのアクス相互の円滑な移動乗り換え機能、セスを可能とする

パーク＆バスライド機能、サイクル＆鉄道
骨格形成

6 ――公共バスネットワーク再編の幹線バス（公共）

骨格イメージ

準幹線バス（公共）

課題の解決方針より、鉄道、路線バ

中心部エリア

7 ――再編により期待される効果

路線バス

路線バス

太田市

高崎市
東武

市役所

郊外
（境）

路線バス
郊外
（名和）

境支所

路線バス
郊外
（豊受）

深谷市
本庄市

■図 6 −公共バスネットワーク再編の骨格イメージとなった伊勢崎市における公共バの増加」といった直接的な効果のほークシステムの再編実施計画を策定

スネットワーク再編を検討した事例

か、自家用車中心から公共交通中心し、平成 20 年 4 月の運行を目指してであり、同様の課題を抱えている市のまちづくりへ改変していくことで、いる。

町村にとっての参考となれば幸いでイメージを図6に示す。

1）交通環境の改善＜交通結節点＞

バスの利用者が増加

部への連絡には、鉄道、路線バス、通の利用促進による環境負荷のし、公共バスの運行軽減が存続していくことを

2）高齢者等のモビリティ確保①ＪＲ伊勢崎駅

幹線バス
郊外地域の拠点→中心部へ直接アクセス

準幹線バス●まちづくりとの連携

乗換え結節点●公共バスサービスの改善（結節点やネットワーク）②伊勢崎市民病院③伊勢崎市役所
④赤堀支所
⑤東支所
⑥境支所

近郊地域の拠点→中心部へ直接アクセス

中心部巡回バス

外出機会や交流機会の増加

郊外地域内の巡回・連絡

念願するものである。
近年、市町村合併

バスネットワークシステムモデルプラン＜再編の実現化に向けたステップ＞
導入計画■システム計画
ルートやサービス内容の具体化■利用意向調査が行われた自治体で導入ルート等に対する利用者需要の把握

は、旧市町村が独自■需給バランスの評価

中心部へのアクセス及び中心地区に運行していた異な■バスネットワークシステムの導入計画

内での移動利便性の向上により、るサービスのコミュニ

中心市街地活性化の基盤形成

ティバ スが 混 在 する

3）中心市街地の活性化ことになり、バス交通

市中心部内を巡回（短距離移動中心）

地域巡回・連絡バスある。

ットワークの再編が実施され、公共自動車との機能分担及び公共交交通弱者の移動手段が確保され、総合ターミナル

本調査により提案した公共バスネ

郊外地域・近郊地域から市中心＜公共バスネットワーク機能＞■写真 5 −市役所のバス停

平成 19 年度には公共バスネットワ

乗り継ぎエリア（郊外地域）■図 4 −公共交通ネットワークの目指すべき方向性■写真 4 −市民病院バス停「公共バスの利便性向上」や「利用者以下のような効果も期待される。

地域巡回導入エリア（郊外地域）■写真 3 −伊勢崎駅

公共バスネットワーク再編により、ス、幹線バス（公共）を中心とした骨格

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伊勢崎駅
市民病院

バスライド機能とした。

中心部直通エリア（近郊地域）■図 5 −公共バスネットワーク再編の考え方

地域巡回・連絡バス

あずま支所

公共バス間の乗り継ぎを考慮した
ドダイヤを目指す●公共交通体系の見直
し郊外
（宮郷）

実態及び市民ニーズを考慮し、中心④郊外部においては、公共の地域上で、毎時定刻に出発するラウン

取り組むべき課題

路線
バス

その他の乗り換え結節点は、利用

このことから、公共バスネットワー⑤運行ダイヤは、鉄道、路線バス、中心部巡回バス

郊外（東）

スとの円滑な乗り換えの支援や多様

いては、公共の準幹線バスを配置
短縮する

準幹線バス

ＪＲ

能としては、JR・東武鉄道、路線バステムの特徴が最大限発揮できるよを図ることとした。

ＪＲ前橋市3）とした。総合ターミナルの基本機

せスペースの確保等）
を基本機能とし、市内中心部への到着時間を幹線バス

赤堀支所

計画等を考慮し、JR 伊勢崎駅（写真5km 圏内の近郊市街地地区）にお◆鉄道、路線バス（民間）、幹線バス（公共）による骨格形成◆乗り継ぎエリア内では、郊外部から中心部へ向かう幹線バスを確保◆中心部直通エリア内では、直接中心部へアクセスできる幹線・準幹線軸を確保◆郊外部の地域巡回により幹線バスへアクセス

路線バス（民間）ーズ及び現在の中心市街地の整備

凡例

郊外（赤堀）
郊外（三郷）

また、総合ターミナルは、市民ニった。前章の課題は、ゾーンバスシ
うな運行形態へと見直すことで解決

桐生市

8 ――おわりに伊勢崎市では本調査結果をもと

利用者需要にもとづくバス事業の収支予測
再編バスルートの導入計画の策定

協議
調整

体系の見直しが必要■関係機関等との協議・調整
再編バスルートの導入に向けた協議・調整
施行運行の実施と考えられる。に、バスの利用状況や再編に関する本業務は、平成 17

第 2次市民アンケートが実施された。

年 1 月に 市 町 村 合 併導入■図 7 −公共バスネットワーク再編の実現化に向けたステップ

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