Censo Nacional de
Población, Hogaresy Viviendas 2010
Censo delBicentenario
Resultados definitivos
Serie B Nº 2. Tomo 1

Instituto Nacionalde Estadísticay CensosCenso Nacional de
Población, Hogaresy Viviendas 2010
Censo delBicentenario
Serie B Nº 2. Tomo 1

Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010
Censo del Bicentenario
Resultados definitivos, Serie B Nº 2

Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC)
Buenos Aires, octubre de 2012
Instituto Nacional de Estadística y Censos
Av. Julio A. Roca 609
C1067ABB, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Argentina
http://www.indec.gob.ar

978-950-896-420-5 ISBN O/C
978-950-896-421-2 ISBN T I
Argentina. Instituto Nacional de Estadística y Censos
Censo nacional de población, hogares y viviendas 2010 : censo del Bicentenario : resultados definitivos,
Serie B nº 2. - 1a ed. - Buenos Aires : Instituto Nacional de Estadística y Censos - INDEC, 2012.
v. 1, 378 p. ; 23x32 cm.
ISBN 978-950-896-421-2
1. Censos de Población. 2. Censos de Viviendas. 3. Censo del Bicentenario. I. Título.
CDD 318.2© 2012 INDEC
Queda hecho el depósito que establece la Ley Nº 11.723
Libro de edición argentina
Responsable de la edición: Lic. Ana María Edwin
El INDEC agradece al Instituto Geográfico Nacional (IGN) su aporte al brindar el mapa bicontinental
político de la República Argentina de su propiedad intelectual, elaborado especialmente para ser incluido
en esta publicación.
También agradece a la Agencia de Noticias TELAM por las fotografías incluidas en la presente edición.
PERMITIDA LA REPRODUCCIÓN PARCIAL CON MENCIÓN DE LA FUENTE

2REPÚBLICA ARGENTINAMINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICASINSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA Y CENSOS

Presidenta de la Nación
Dra. Cristina Fernández de Kirchner

Jefe de Gabinete de Ministros
Dr. Juan Manuel Abal Medina

Ministro de Economía y Finanzas Públicas
Dr. Hernán Lorenzino

Directora del Instituto Nacional de Estadística y Censos
Lic. Ana María Edwin

Director Técnico del Instituto Nacional de Estadística y Censos
Lic. Norberto Itzcovich

34Agradecimientos
Organismos públicos que colaboraron con el Censo Nacional de Población,
Hogares y Viviendas 2010
Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES)
Comisión Nacional Asesora para la Integración de las Personas con Discapacidad (CONADIS)
Comisión Nacional de Actividades Espaciales (CONAE)
Consejo Consultivo de la Sociedad Civil de la Cancillería Argentina
Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales. Presidencia de la Nación
Dirección de Estadísticas e Información de Salud (DEIS). Ministerio de Salud de la Nación
Dirección Nacional de Población de la Secretaría de Interior. Ministerio del Interior de la Nación
Dirección Nacional de Políticas Habitacionales de la Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda dela Secretaría de Obras Públicas. Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios de la Nación
Fuerzas Armadas
Gendarmería Nacional y Prefectura Naval Argentina
Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo (INADI)
Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI)
Ministerio de Desarrollo Social de la Nación
Ministerio del Interior de la Nación
Secretaría de Educación de la Nación. Dirección Nacional de la Información y Evaluación de la Calidad
Educativa. Ministerio de Educación de la Nación (DINIECE)
Secretaría de Medios de Comunicación de la Jefatura de Gabinete de Ministros5Agradecimientos
Instituto Nacional de Estadística y Censos
Participaron en la planificación, implementación y procesamiento del Censo 2010 los siguientes
profesionales, secundados por sus respectivos equipos de trabajo.

Diseño Conceptual

Rubén

NigitaRoxanaCuevasDiego

Ventrici

LeandroDe la Mota

Guillermo

Krieger

Juan Carlos

NahuelLaura

Cazzoli

Irene

Valdivia

María Sol

Padin

María del Rosario

Villamayor

CandiaLidia

Administración

Gustavo

VarelaLogística

CarlosBalcastro

Gustavo

ChicoteCarlos

GuerraNoemí

Fernández

Edith

VergésLucianoCiotti

WalterRodríguez

Elida

Visca

Mario

TschopSistema de Información Geográfica

GabrielaAckermann

Metodología Censal

RobertoMuiñosSusanaMartínez

Jorge

AstradaMuestreoAugustoHoszowski

Informática

DanielMartínez

SusanaTielasDiego

CerezoRubén

SempioOsvaldoEspósito (UNLaM)

Recursos Humanos y Capacitación

Organización

Cartografía

6

Difusión

AdrianaGhitiaAlejandra

Giménez

MarcelaGarcíaIgnacio

Jawtuschenko

Fernando

Scigliano

Mara

SterenDanielMartínez Rumi

Silvina

Dos Santos

Pablo

BergaraPaula

Gelmini

DanielArandaDanielFueyo

Asesoramiento Jurídico

Joaquín

Labarta Liprandi

Colaboración profesional

RobertoDe MiguelLuciano

Muñoa

LeticiaTorre

Un especial agradecimiento al Secretario Gremial de la Unión del Personal Civil de la Nación, Sr.
Damián Comas, y a todos los trabajadores de su gremio, quienes permitieron garantizar el éxito
del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

7Índice

Presentación
Introducción
PRIMERA PARTE
Aspectos metodológicos
SEGUNDA PARTE
Análisis de resultados
Capítulo 1. DINÁMICA Y DISTRIBUCIÓN ESPACIAL
DE LA POBLACIÓN
1. Distribución espacial de la población
1.1. Contexto internacional
1.2. América Latina
1.3. MERCOSUR
1.4. Argentina
2. Estructura de la población en Argentina
2.1. Análisis de las pirámides de población
2.2. Índice de masculinidad
2.3. Grandes grupos de edad y envejecimiento de la población
2.4. Índice de dependencia potencial
Capítulo 2. MIGRACIONES
1. Migración internacional
1.1. Composición de la población por sexo y edad
1.2. Distribución espacial de la población nacida en el extranjero según provincia
1.3. Cobertura de salud y previsión social
2. Migración interna
Capítulo 3. EDUCACIÓN
1. Analfabetismo
2. Condición de asistencia a un establecimiento educativo
2.1. Asistencia actual
2.2. Asistencia por provincia y grupo de edad
3. Egresos y finalización de niveles educativos
4. Uso de computadora8ÍndiceCapítulo 4. SALUD Y PREVISIÓN SOCIAL
1. Cobertura de salud
2. Dificultad o limitación permanente
2.1. Prevalencia
2.2. Estructura de la población
3. Previsión social

Capítulo 5. OCUPACIÓN
1. Aspectos conceptuales
2. Población Económicamente Activa (PEA)
2.1. Resultados nacionales
2.2. Resultados provinciales
3. Población No Económicamente Activa (PNEA)

Capítulo 6. HOGARES, SITUACIÓN CONYUGAL Y FECUNDIDAD
1. Hogares
1.1. Características habitacionales de los hogares
1.1.1. Cantidad y tamaño de los hogares
1.1.2. Hacinamiento
1.1.3. Régimen de tenencia de la vivienda y del terreno
1.1.4. Antigüedad de la vivienda
1.2. Composición de los hogares
1.2.1. Tipos de hogares
1.2.2. Evolución de la composición de los hogares entre 2001 y 2010
1.2.3. Caracterización de los hogares
2. Situación conyugal
2.1. Estado civil legal y convivencia en pareja
2.2. Parejas del mismo sexo
3. Fecundidad
3.1. Paridez media final
3.2. Paridez media
3.3. Sobrevivencia de hijos

9ÍndiceCapítulo 7. VIVIENDAS PARTICULARES
1. Evolución del parque habitacional
2. Tipo de vivienda
3. Calidad de los materiales de la vivienda
4. Viviendas con características deficitarias

Capítulo 8. SERVICIOS BÁSICOS Y TECNOLOGÍA
1. Servicios básicos
1.1. Disponibilidad de servicio de agua de red
1.2. Disponibilidad de servicio de desagüe cloacal
1.3. Disponibilidad de servicio de gas de red
2. Tecnología
2.1. Disponibilidad de computadora
2.2. Disponibilidad de teléfono
2.3. Disponibilidad de heladera

Capítulo 9. VIVIENDAS COLECTIVAS
1. Población
2. Características de la población
2.1. Sexo y edad
2.2. Lugar de nacimiento
2.3. Cobertura de salud

Capítulo 10. POBLACIÓN ORIGINARIA
1. Antecedentes estadísticos
2. Características de la población
2.1. Estructura demográfica y distribución espacial
2.2. Analfabetismo
2.3. Cobertura de salud
2.4. Previsión social
3. Características de los hogares
4. Características de las viviendas

10ÍndiceCapítulo 11. POBLACIÓN AFRODESCENDIENTE
1. Antecedentes estadísticos
2. Características de la población
2.1. Estructura demográfica y distribución espacial
2.2. Migraciones
2.3. Educación
2.4. Cobertura de salud
2.5. Previsión social
3. Características de las viviendas

Capítulo 12. NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS (NBI)ANEXO
I. Glosario y definiciones conceptuales
II. Cuestionarios
III. Decreto presidencial
IV. Comunicado de los veedores internacionales
V. Declaración de Humahuaca

11Presentación

Presentación

14

Presentación

Presentación

Presentación

Esta edición del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010 se realiza en dos tomos. El
primero de ellos, que aquí se presenta, contiene el análisis de las temáticas abordadas una vez concluida
la etapa de su procesamiento definitivo. En el segundo, se presentan mapas y cuadros representativosde los niveles nacional y provincial.
Se acompaña el primer tomo con un DVD cuyo modo interactivo permite acceder a datos del total delpaís y de las provincias organizados por temáticas. Incluye también más de 5.000 cuadros estadísticos
y 23 spots audiovisuales.
Agradecemos a todos los trabajadores del Instituto Nacional de Estadística y Censos que han participado
con el mayor compromiso de cada una de las etapas de planificación, implementación, procesamiento
y publicación de este operativo, a las Direcciones Provinciales de Estadística, a las autoridades que
aseguraron el éxito del Censo 2010, y muy particularmente al pueblo argentino, que con su generosa
colaboración ha permitido contar con la información que refleja las transformaciones acaecidas durantela última década, que han dado lugar a nuestra presente realidad nacional.

Presentación15

IntroducciónIntroducción

18

IntroducciónIntroducción

Introducción

El 27 de octubre de 2010, en el año del Bicentenario, se realizó el décimo Censo Nacional de Población,
Hogares y Viviendas de la República Argentina, en cumplimiento del mandato constitucional. Con
posterioridad a los Censos Nacionales de 1991 y 2001, se ha recuperado el precepto normativo de realizar
los censos de población en los años terminados en “0”.
Este Censo da continuidad a una extensa tradición estadística que se inició en 1869, año en que se llevó
a cabo el primer relevamiento de población con cobertura nacional.
Sus resultados constituyen la mayor fuente de datos para conocer, cuantificar y analizar con el máximo
nivel de desagregación geográfica, los complejos y profundos cambios ocurridos en nuestro país durantela última década en lo relativo a su estructura demográfica, socioeconómica y la distribución espacial dela población.
Esta información resulta indispensable para definir desde el Estado las políticas públicas de los próximos
diez años, en áreas tales como salud, educación, trabajo, integración social, infraestructura y obra pública.
Asimismo constituye una importante fuente de información para el sector privado y para los ámbitos
académicos y de investigación.
Para realizar el Censo 2010 los equipos técnicos del Instituto Nacional de Estadística y Censos desarrollaron
un importante trabajo de articulación con organismos del Estado y organizaciones sociales, hecho que
permitió planificar e implementar cuidadosamente el operativo con vistas a satisfacer los requerimientos deinformación de cada uno de los órganos de gobierno con responsabilidad primaria en la implementaciónde políticas y programas destinados a la mejora de la calidad de vida de los habitantes del país.
El Censo del Bicentenario ha sido un censo inclusivo e integrador. Sus resultados dan cuenta de lasnecesidades de los diferentes sectores de la sociedad, en especial de aquellos que han sido históricamente
invisibilizados. Integra un conjunto de políticas públicas que apuntan a reconocer la diversidad, para que
todas y todos sean sujetos activos de las políticas sociales.
El Censo del Bicentenario incluyó temáticas tales como el recuento, identificación y localización de losintegrantes de los pueblos originarios; el de las personas con discapacidad -abordando los tipos delimitaciones de las mismas-; la población afrodescendiente, que ha sido largamente omitida en la historia
de los censos nacionales argentinos, dando cuenta de las condiciones de vida de todas estas poblaciones.
Introducción19

Introducción

Asimismo, en sintonía con la Ley de Matrimonio Igualitario recientemente sancionada, se registraron lasparejas convivientes del mismo sexo, mediante la anulación de una pauta de consistencia que impidió
registrarlas a lo largo de los sucesivos censos.
Para indagar aspectos relativos a la brecha digital y realizar estudios posteriores sobre dicha temática, seincorporaron preguntas sobre la disponibilidad de computadoras en los hogares y sobre los conocimientos
informáticos de la población.
En este censo se buscó asegurar distintos aspectos que contribuyen a la calidad de los datos disponibles:
en lo temático, además de la población y los hogares, se contabilizaron las viviendas identificando sus
tipos y características. En lo operativo, se estableció que el relevamiento se realizara un día miércoles,
para que la población pudiera esperar al censista en su área de residencia. A su vez, el programa decapacitación contempló una estructura ad-hoc en cada jurisdicción provincial que tuvo a su cargo la
instrucción de los distintos niveles del personal convocado para realizar las tareas de campo; se propició
la movilización de integrantes de las comunidades originarias, afrodescendientes, habitantes de zonas
carenciadas, y otras organizaciones comunitarias y populares en calidad de censistas, en tanto sonquienes mejor conocen sus entornos.
Asimismo, por primera vez se estableció un plan de recuperación de la población que no hubierasido censada el día del operativo, que abarcó tanto el recorrido a nivel territorial, como a través de ladisponibilidad de líneas telefónicas gratuitas que permitieron censar a dicha población con posterioridad al
27 de octubre. Por su parte, a comienzos de 2010, se implementó un intensivo plan integral de comunicación
dirigido a distintos sectores sociales.
Para garantizar la cobertura exhaustiva del territorio nacional se llevaron a cabo distintas acciones que
incluyeron la organización y formación de estructuras de relevamiento de apoyo. A nivel central participaron
1.200 trabajadores del Instituto Nacional de Estadística y Censos, 3.000 trabajadores de la Administración
Pública Nacional y 1.900 integrantes de las Fuerzas Armadas. Adicionalmente se realizaron acciones
homólogas en combinación con las autoridades políticas de las provincias y municipios de todo el país.
En las zonas rurales de difícil acceso y en las seis bases permanentes del Territorio Antártico Argentino
el operativo censal comenzó con anterioridad al 27 de octubre. Los censistas, con la apoyatura de lasFuerzas Armadas y de Seguridad se desplazaron a lomo de mula, en kayaks, helicópteros y lanchas.
Es importante remarcar la voluntad de trabajar en el censo, no sólo de los docentes, quienes tradicionalmente
han llevado a cabo esta tarea, sino también la de los miles de ciudadanos que se incorporaron a la estructuraque superó los 650.000 censistas. También es oportuno destacar la participación de toda la población,
que esperó y atendió al censista en sus viviendas, así como el compromiso de los trabajadores de losEstados nacionales, provinciales y municipales.
Con el objetivo de reafirmar la concepción federal, el lanzamiento del Censo del Bicentenario tuvo lugar
el 8 de octubre de 2010 en la ciudad jujeña de Humahuaca. Del evento participaron las Direcciones
Provinciales de Estadística del país -responsables del relevamiento en sus provincias-, autoridades
políticas y organizaciones sociales.
El Censo del Bicentenario ha puesto de manifiesto la responsabilidad estatal y ciudadana; todos loshabitantes estuvieron a la altura del operativo civil de mayor envergadura que se lleva a cabo en nuestro
país cada 10 años.
20

IntroducciónIntroducción

Lamentablemente, lo que comenzó como un día festivo se convirtió en un hecho luctuoso para todos
los argentinos a partir de la muerte del gran estadista, el ex-Presidente de la Nación y Presidente de la
UNASUR, Dr. Néstor Kirchner. La tristeza se manifestó en las viviendas y en las calles de todo el país. A
pesar de la conmoción por la noticia, se expresó el más firme compromiso de realizar “el mejor censo dela historia” en homenaje al ex-Presidente y en apoyo a la Presidenta de la Nación, Dra. Cristina Fernández
de Kirchner. Y efectivamente se cumplió el compromiso censistas y censados continuaron con su deber
cívico y esperaron a que finalizara el operativo para expresar su dolor.
Este clima de congoja también se vio reflejado en el informe que realizaron los veedores internacionales,anexo a esta publicación.
Las estadísticas constituyen un insumo fundamental para la formulación de las políticas públicas, por lo cualno sólo deben reunir los más altos parámetros de calidad y confiabilidad, sino que deben ser oportunas.
En tal sentido debe destacarse el rigor técnico y la celeridad con que fue efectuado el procesamiento delos datos del Censo 2010, que permite disponer de información completa antes de cumplirse dos años
de su realización. Se han superado así todos los antecedentes censales del país en cuanto a la rapidez
en la presentación de sus resultados.
Los primeros datos provisionales del Censo fueron dados a conocer el 17 de diciembre de 2010 -a tan sólo
50 días de efectuado el relevamiento- en la ciudad de Río Gallegos, en homenaje al Dr. Néstor Kirchner.
Seguidamente se realizaron cuatro publicaciones en la página web del INDEC. En agosto de 2011 sepresentaron datos básicos sobre población, características de los hogares y las viviendas para el totaldel país, por provincia y partido o departamento y comuna. Esta información estuvo disponible en CD apartir de septiembre de ese año.
En diciembre de 2011 se publicó información sobre previsión social, cobertura de salud, dificultades olimitaciones físicas o mentales permanentes, situación conyugal, composición de los hogares e indicadores
demográficos sobre envejecimiento poblacional.
En febrero de 2012 se avanzó con la publicación de cuadros con desagregación geográfica a nivel dedepartamento o partido en el caso de las provincias y comuna en el caso de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires sobre condición de alfabetismo, utilización de computadora, migraciones, características
habitacionales de los hogares y equipamiento del hogar.
Por último, en junio de 2012 se difundieron los datos referidos a educación, migraciones, población
indígena, población afrodescendiente, composición de los hogares, parejas del mismo sexo, entre otras.
A dos años de realizado el relevamiento censal cumplimos con nuestro compromiso de presentar la
totalidad de las temáticas incluidas en el Censo.

Lic. Ana María Edwin
Directora
Instituto Nacional de Estadística y Censos
Introducción

21

Notas aclaratorias
Ciudad Autónoma de Buenos Aires: los datos del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas
2010 para la Ciudad Autónoma de Buenos Aires se presentaron desagregados por comunas teniendoen cuenta lo dispuesto en la Ley Nº 1.777 de 2005 y la Ley Orgánica de Comunas Nº 2.650 de 2008 queorganiza la ciudad en 15 Comunas, a nivel político administrativo.
Según anexo de la Ley Nº 2.650 de 2008, las comunas quedan conformadas por los siguientes barrios:
Comuna 1 (Retiro, San Nicolás, Puerto Madero, San Telmo, Montserrat y Constitución); Comuna 2 (Recoleta);
Comuna 3 (San Cristóbal y Balvanera); Comuna 4 (La Boca, Barracas, Parque Patricios y Nueva Pompeya);
Comuna 5 (Almagro y Boedo); Comuna 6 (Caballito); Comuna 7 (Flores y Parque Chacabuco); Comuna 8(Villa Soldati, Villa Riachuelo y Villa Lugano); Comuna 9 (Mataderos, Liniers y Parque Avellaneda); Comuna
10 (Floresta, Monte Castro, Vélez Sarsfield, Versalles, Villa Luro y Villa Real); Comuna 11 (Villa Gral. Mitre,
Villa Devoto, Villa del Parque y Villa Santa Rita); Comuna 12 (Coghlan, Saavedra, Villa Urquiza y Villa
Pueyrredón); Comuna 13 (Belgrano, Colegiales y Núñez); Comuna 14 (Palermo); y Comuna 15 (Chacarita,
Villa Crespo, Paternal, Villa Ortúzar, Agronomía y Parque Chas).
A efectos de la comparación intercensal, será necesario tener en cuenta que los datos del Censo 2001
para esa jurisdicción se presentaron por Distritos Escolares (21 en total), establecidos según Decreto Nº7475-MCBA-80.
24 Partidos del Gran Buenos Aires: Almirante Brown, Avellaneda, Berazategui, Esteban Echeverría,
Ezeiza, Florencio Varela, General San Martín, Hurlingham, Ituzaingó, José C. Paz, La Matanza, Lanús,
Lomas de Zamora, Malvinas Argentinas, Merlo, Moreno, Morón, Quilmes, San Fernando, San Isidro, San
Miguel, Tigre, Tres de Febrero y Vicente López.
Interior de la provincia de Buenos Aires: Adolfo Alsina, Adolfo Gonzáles Chaves, Alberti, Arrecifes,
Ayacucho, Azul, Bahía Blanca, Balcarce, Baradero, Benito Juárez, Berisso, Bolívar, Bragado, Brandsen,
Campana, Capitán Sarmiento, Carlos Casares, Carlos Tejedor, Carmen de Areco, Castelli, Cañuelas,
Chacabuco, Chascomús, Chivilcoy, Colón, Coronel de Marina Leonardo Rosales, Coronel Dorrego,Coronel Pringles, Coronel Suárez, Daireaux, Dolores, Ensenada, Escobar, Exaltación de la Cruz, Florentino
Ameghino, General Alvarado, General Alvear, General Arenales, General Belgrano, General Guido, General
Juan Madariaga, General La Madrid, General Las Heras, General Lavalle, General Paz, General Pinto,
General Pueyrredón, General Rodríguez, General Viamonte, General Villegas, Guaminí, Hipólito Yrigoyen,
Junín, La Costa, La Plata, Laprida, Las Flores, Leandro N. Alem, Lincoln, Lobería, Lobos, Luján, Magdalena,
Maipú, Mar Chiquita, Marcos Paz, Mercedes, Monte, Monte Hermoso, Navarro, Necochea, 9 de Julio,
Olavarría, Patagones, Pehuajó, Pellegrini, Pergamino, Pila, Pilar, Pinamar, Presidente Perón, Puán, Punta
Indio, Ramallo, Rauch, Rivadavia, Rojas, Roque Pérez, Saavedra, Saladillo, Salliqueló, Salto, San Andrésde Giles, San Antonio de Areco, San Cayetano, San Nicolás, San Pedro, San Vicente, Suipacha, Tandil,
Tapalqué, Tordillo, Tornquist, Trenque Lauquen, Tres Arroyos, Tres Lomas, 25 de Mayo, Villa Gesell,
Villarino y Zárate.
Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur: las Islas Malvinas, Georgias del Sur, Sandwich
del Sur y los espacios marítimos circundantes forman parte integrante del territorio nacional argentino.
Debido a que dichos territorios se encuentran sometidos a la ocupación ilegal del REINO UNIDO DE
GRAN BRETAÑA e IRLANDA DEL NORTE, la REPÚBLICA ARGENTINA se vio impedida de llevar a cabo
el Censo 2010 en esa área.
Del departamento Islas del Atlántico Sur, fue censada sólo la base que se encuentra en la Isla Laurie, que
pertenece a las Islas Orcadas del Sur. La Base Antártica Orcadas situada en dicha isla es la más antigua
de las bases antárticas en funcionamiento que pertenecen a la República Argentina.

Composición de las regiones presentadas en los cuadros de esta publicación
Cuyo: Mendoza, San Juan y San Luis.
Metropolitana: Ciudad Autónoma de Buenos Aires y 24 Partidos del Gran Buenos Aires.
Nordeste: Chaco, Corrientes, Formosa y Misiones.
Noroeste: Catamarca, Jujuy, La Rioja, Salta, Santiago del Estero y Tucumán.
Pampeana: Interior de la provincia de Buenos Aires, Córdoba, Entre Ríos, La Pampa y Santa Fe.
Patagónica: Chubut, Neuquén, Río Negro, Santa Cruz y Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur.
Acerca de los mapas de esta publicación
A excepción del mapa bicontinental político de la República Argentina confeccionado por el Instituto
Geográfico Nacional (IGN), los mapas presentados en este libro fueron elaborados con el objetivo demostrar información estadística producida por el INDEC. Para la elaboración de los mismos, se desarrolló
una aplicación basada en las siguientes herramientas de software libre: GNU-Linux, Apache-PHP, PostgresPostGIS, Mapserver.
Acerca de los cuadros del Tomo 2 de esta publicación
Los cuadros del Tomo 2 son una selección de los publicados en el sitio web del Censo 2010, que seorganizan de acuerdo a la unidad de análisis: cuadros P (para Población); cuadros H (para Hogares) y
cuadros V (para Viviendas). La numeración de los cuadros es independiente en cada unidad de análisis.
Para la publicación impresa, se optó por mantener las denominaciones y títulos de la publicación web.
Redondeo de porcentaje
Por redondeo, las sumas de los porcentajes de los datos puede no dar exactamente 100%.

Signos convencionales utilizados por el INDEC*

Dato provisorio.

-

Dato igual a cero.

...

Dato no disponible a la fecha de presentación de los resultados.

.

Dato no registrado.

///

Dato que no corresponde presentar debido a la naturaleza de las cosas o del cálculo.

sDato confidencial por aplicación de las reglas del secreto estadístico.

eDato estimado por extrapolación, proyección o imputación.

--

Dato ínfimo, menos de la mitad del último dígito mostrado.

Mapa bicontinental
político de la República
Argentina

Trópicode Capricornio

Polo

Sur

h
wic
en ch
i
Gre
de reenwets
Oe e de G
Est

ulo
Pola
r

Círc
Ant
ártic
o

Primera parte

Aspectos
metodológicosAspectos metodológicos30

Aspectos metodológicosAspectos metodológicos

Aspectos metodológicos

1. Consideraciones generales
2. Metodología
3. Diseño muestral aplicado en el Censo 2010
4. Aspectos conceptuales de los cuestionarios censales
5. Estructura censal
6. Capacitación censal
7. Cartografía censal
8. Logística censal
9. Captura y procesamiento de los datos
10. Edición y control de calidad de los datos
11. Comunicación censal

1. Consideraciones generales
El Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010 es el operativo estadístico de mayor
envergadura que un país lleva a cabo, fundamentalmente por dos razones. En primer lugar, por la
trascendencia que la información recabada tiene para el conocimiento de la realidad de las distintas
poblaciones que lo conforman. Este conocimiento, a su vez, permite al Estado orientar las políticas públicas
tendientes a una permanente mejora en las condiciones de vida de la población. En segundo lugar, por lamagnitud de los recursos que deben movilizarse para garantizar un operativo con los niveles de calidad
necesarios para que la información sea útil y oportuna.
El objetivo fundamental de un censo de población consiste en recoger y compilar datos sobre la cantidad,
distribución territorial y principales aspectos demográficos, sociales y habitacionales de la población deuna región o de un país, en un momento determinado.
El censo permite conocer la evolución de la estructura demográfica de la población a lo largo deltiempo y sus resultados se utilizan para elaborar las proyecciones de población de los distintos niveles

Aspectos metodológicos31

Aspectos metodológicos

jurisdiccionales. Asimismo, el adecuado conteo de las viviendas asentadas en el territorio nacional y su
actualización, constituye el marco muestral maestro que permite obtener muestras representativas parala realización de todas las encuestas sociodemográficas en los períodos intercensales.
Los datos obtenidos en un censo resultan de utilidad para el Estado a fin de formular políticas y administrar
programas en materia de educación, salud, empleo, planificación de la familia, vivienda, desarrollo urbano
y rural, transporte y red vial, urbanización y acceso a bienes y servicios.
A su vez, los resultados del censo posibilitan a diversos actores sociales y entidades representativasdel sector comercial, industrial y de servicios planificar sus actividades. Además, los datos constituyen
insumos esenciales para la investigación científica, principalmente en el área de las ciencias sociales.

Marco normativo del Censo 2010
Conforme lo establecido por la Ley Nacional de Estadística N° 17.622 y su normativa reglamentaria ycomplementaria, el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC) en tanto órgano rector del Sistema
Estadístico Nacional, opera bajo un marco de centralización normativa y descentralización ejecutiva.
En este contexto, el Decreto 67/2010 ordenó la realización del Censo Nacional de Población, Hogares yViviendas en el territorio nacional el 27 de octubre de 2010 y estableció que el INDEC tuviera a su cargoel diseño metodológico, la planificación, organización, implementación, supervisión y evaluación de todas
las etapas del operativo censal y que las provincias fueran las responsables de ejecutar el relevamiento
en sus respectivas jurisdicciones.
Dicha normativa determinó la creación del Consejo Superior del Censo Nacional de Población, Hogaresy Viviendas 2010, que tuvo a su cargo la coordinación programática y ejecutiva entre los organismos
nacionales y provinciales para asegurar la eficiente articulación entre los mismos, optimizando la utilizaciónde los recursos humanos y materiales necesarios.
El Consejo Superior estuvo presidido por el Ministro de Economía y Finanzas Públicas e integrado por
funcionarios de la Jefatura de Gabinete de Ministros y de todos los Ministerios del Poder Ejecutivo
Nacional. El INDEC ejerció la Secretaría Ejecutiva del Consejo Superior, debiendo poner a consideraciónde la Presidencia la propuesta de funciones a cumplir por sus integrantes y por los miembros del Comité
Operativo creado mediante el mismo decreto, así como el plan de actividades y la metodología de trabajo
a desarrollar para la consecución exitosa del censo.
El Comité Operativo del Censo 2010 tuvo como función desarrollar las acciones necesarias para hacerefectivas las políticas fijadas por el Consejo Superior; estuvo presidido por el INDEC y conformado por
funcionarios de los organismos integrantes del Consejo Superior.
Los gobiernos provinciales sancionaron los correspondientes decretos de adhesión de acuerdo a lostérminos de realización del Censo y constituyeron los Comités Censales Provinciales para coordinar las
tareas en sus respectivas jurisdicciones. En toda esta organización, desempeñaron un papel fundamentallas Direcciones Provinciales de Estadística, integrantes del Sistema Estadístico Nacional, puesto que sus
directores actuaron como Secretarios Ejecutivos de los Comités Censales Provinciales.

32

Aspectos metodológicosAspectos metodológicos

2. Metodología
El Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010 fue un censo de hecho. En este tipo decenso se obtienen datos sobre las personas en la vivienda donde pasaron la noche anterior al día delrelevamiento, incluyendo a los que no residen habitualmente en ese hogar. Como se censa a las personasen el lugar donde están, el operativo se realiza en un solo día para evitar duplicaciones en el conteo, y la
información relevada se refiere al día del operativo.
El Censo fue llevado a cabo el miércoles 27 de Octubre de 2010, declarado feriado nacional. Al efectuarse
el relevamiento censal en un solo día, se desarrolló una amplia difusión y campaña informativa y se garantizó
la seguridad a fin de optimizar las condiciones del operativo.
Para la recolección de datos se utilizó el procedimiento de entrevista directa, es decir, que cada vivienda
fue visitada por un censista, quien formuló las preguntas del cuestionario censal.
Las unidades de empadronamiento del Censo 2010 fueron la Población, los Hogares y las Viviendas(particulares y colectivas).
Una de las metodologías utilizadas por distintos países es la combinación de dos cuestionarios, uno
ampliado (A) y otro básico (B). El método combinado de cuestionario ampliado y básico consiste en recoger
información censal del total de la población.
En el Censo 2010 se aplicó la metodología de censo con muestra como en los censos de poblaciónde 1980 y 1991. A una muestra de las viviendas particulares - aquellas donde las personas viven bajo un
régimen familiar- se les administró un cuestionario más extenso, llamado cuestionario ampliado, mientras
que al resto de las viviendas particulares se las censó con un cuestionario básico.
En las viviendas colectivas, aquellas donde las personas viven bajo un régimen institucional no familiar,
se aplicó un cuestionario específico (C).
El cuestionario básico (B) contuvo preguntas que permiten determinar la estructura sociodemográfica
de la población y obtener los principales indicadores en nuestro país: Sexo, Edad, Nivel Educativo,
Características Básicas de la Vivienda, Condición de Actividad de las personas, etc. Por ejemplo, con elcuestionario básico podrá calcularse el Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), la Tasa deDesempleo (Censal) o el Nivel Educativo de los Jefes de Hogar para cualquier dominio geográfico. Estos
son todos indicadores importantes a la hora de orientar acciones de gobierno, construir los Marcos deMuestreo para las encuestas a hogares o analizar la situación social de los hogares de la Argentina.
El cuestionario ampliado (A), aplicado a una muestra probabilística de viviendas, contiene bloques que
profundizan las temáticas de Características habitacionales del hogar, Migraciones y Empleo. Ademásindaga sobre otros aspectos de la población tales como Fecundidad, Pertenencia a pueblos originarios,
Población Afrodescendiente, Previsión social y Cobertura de salud, entre otras. Estas temáticas podrán
ser estimadas a niveles más agregados (Total Nacional, Provincial, etc.), ya sea directamente utilizando
las técnicas usuales de estimación a partir de muestras probabilísticas, o aplicando otras herramientas
estadísticas, diseñadas para obtener estimaciones a nivel de pequeños dominios.
La metodología de un censo con muestra simplificó la ejecución del operativo censal: por un lado se
redujo el esfuerzo requerido a la población para completar la información censal y por otro, se logró una
Aspectos metodológicos33

Aspectos metodológicos

mayor eficiencia en el relevamiento, minimizando el riesgo de subenumeración, una mayor precisión ensu desarrollo y celeridad en la obtención de los resultados, al relevar una cantidad menor de variables
aplicadas a la mayoría de los habitantes.
Otra ventaja de este método, que redundó en una mejora de la captación de los datos recabados, estuvo
relacionada con la posibilidad de capacitar más adecuadamente a los censistas, ya que generalmente
los tiempos de capacitación en un operativo de tanta magnitud son limitados.

3. Diseño muestral aplicado en el Censo 2010
El empleo de una muestra de viviendas en el contexto de un censo involucra básicamente:a) la utilización de dos cuestionarios: Ampliado (A) y Básico (B)b) la definición del marco de utilización combinada de cuestionarios A y B y, como consecuencia,
dónde utilizar exclusivamente el Ac) un mecanismo de selección de la muestra de viviendasd) un procedimiento de estimación o expansión de resultadose) una medición de la magnitud del error muestral
La aplicación de esta metodología en el Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010 redujo
un 40% la cantidad requerida de censistas, un 35% los materiales impresos (cuestionarios, manuales
para censistas, etc.) y un 50% el procesamiento al que se ve sometida la información levantada por el
censo (lectura, codificación, etc.), sin dejar de mencionar la sensible mejora en la calidad de la información
relevada por los censistas, debida a la simplificación de todo el proceso.

Dominios de estimación de la muestra
Por dominios de estimación se entiende, en general, las zonas geográficas para las cuales se darán
resultados separados.
La metodología de censo por muestra aplicada en el Censo 2010 permitió en todas las localidades delpaís, obtener datos exactos para cualquier nivel de desagregación geográfica (localidad, departamento,
radio, manzana, lado de manzana, etc.) para las variables del cuestionario básico. Más específicamente:-Total de población según edad y sexo, relación de parentesco, lugar de nacimiento, alfabetismo,condición de asistencia, nivel educativo, uso de computadora y condición de ocupación.
-Total de viviendas según tipo de vivienda, material del piso, material del techo, revestimiento interiordel techo, disponibilidad de agua, existencia de baño con descarga de agua, desagüe del inodoro,
disponibilidad de combustible para cocinar, cantidad de dormitorios, hacinamiento, situación depropiedad de la vivienda y el terreno y disponibilidad de bienes.
Para las localidades de menos de 50.000 habitantes, se obtienen datos desagregados para las variablesdel cuestionario ampliado a cualquier nivel de desagregación.
En las localidades de más de 50.000 habitantes, se obtienen datos desagregados de las variables del34

Aspectos metodológicosAspectos metodológicos

cuestionario ampliado que no están en el básico, mediante la expansión de los resultados obtenidos enla muestra de viviendas correspondiente.
Se utilizó como unidad muestral elemental un conjunto compacto de aproximadamente 36 viviendas
contiguas, denominado “segmento censal”, que a su vez representó la carga de trabajo para un censistadel cuestionario básico. Los censistas que administraron el cuestionario ampliado tuvieron una carga detrabajo de 20 viviendas, en promedio.
Los segmentos censales fueron delimitados previamente al relevamiento, sobre la base de una cartografía
adecuada y se los definió, en parte, a partir de consideraciones operativas (duración en la aplicación delos cuestionarios, cantidad de censistas disponibles, distancia entre las viviendas a censar, etc.) y denormas de regularidad y coherencia preestablecidas.
Las principales características de la muestra de segmentos donde se aplicó el cuestionario ampliado fueron:• La unidad de muestreo: segmento censal. Esta fue también la opción que se implementó en las
muestras de los censos de 1980 y 1991. La alternativa de seleccionar una muestra sistemática deviviendas, aunque hubiera reducido la varianza de las estimaciones, podría haber introducido sesgos
en la etapa de la selección, ya que en nuestro país, al no disponer de un listado pre-censal deviviendas que sirva como marco muestral, dicha selección debería haber sido hecha en terreno por
los censistas. Aunque hay países que aplican esta metodología de selección en terreno, se prefirió
asumir una mayor varianza en las estimaciones pero evitar la posible introducción de sesgos deselección, manteniendo al segmento censal como unidad de muestreo. La totalidad de segmentos
censales junto a su cartografía se elabora antes del operativo censal.
• Para mejorar la precisión de las estimaciones, ciertos segmentos con características específicas
fueron incluidos en lo que se denomina muestra con probabilidad 1: segmentos en villas oasentamientos, segmentos en barrios cerrados, comunidades indígenas, población afrodescendiente.
Más precisamente, si un radio contenía un segmento con estas características, todo el radio era
censado con el cuestionario ampliado.
• Las fracciones censales se consideraron estratos de selección. Dentro de cada una de ellas, luego
de determinar radios autorrepresentados, se ordenaban los segmentos incluidos en el dominio con
muestra según orden geográfico (radio-segmento censal), para luego seleccionar una muestra
sistemática con un intervalo de selección igual a 10 y un arranque aleatorio independiente en cadafracción.

Procesamiento de la muestra
Antes de procesar la muestra de cuestionarios ampliados se calculó para cada hogar su factor deexpansión, tal como se hace como norma al procesar una muestra probabilística. El factor de expansión fue
redondeado antes de procesar los cuadros de las publicaciones. De esta forma, cualquier procesamiento
surgido de la muestra de cuestionarios ampliados ofrece las mismas estimaciones.

Aspectos metodológicos35

Aspectos metodológicos

Estimaciones a partir de la muestra del Cuestionario Ampliado
Los cuadros que el INDEC publica a partir de la muestra del cuestionario ampliado contienen lasestimaciones obtenidas aplicando directamente los factores de expansión (previamente redondeados)de cada unidad.
Como se mencionó anteriormente, al tratarse de estimaciones muestrales, pese a haberse aplicado unprocedimiento de calibración, hay pequeñas diferencias con los valores obtenidos al procesar el total
de cuestionarios básicos en aquellas variables comunes a ambos instrumentos. Se decidió aplicar este
método de procesamiento para que los usuarios puedan, cuando el INDEC ponga a disposición del público
el sistema REDATAM, replicar exactamente todos los cuadros que se publican.

Precisión de las estimaciones
Para que los usuarios de la información puedan evaluar la precisión de las estimaciones presentadas
en los cuadros publicados, el INDEC pone a disposición en el sitio web, www.censo2010.indec.gov.ar,
un documento técnico donde se expone una metodología sencilla para estimar los Errores de Muestreo
y Coeficientes de Variación de las estimaciones a nivel de provincia de los resultados de la muestra
de cuestionarios ampliados, con ejemplos de su utilización. Véase: “Anexo metodológico: precisión delas estimaciones del cuestionario ampliado”, disponible en www.censo2010.indec.gov.ar, ingresando a
Resultados definitivos. Variables seleccionadas/Cuadros y gráficos/Documentos metodológicos. También
se puede consultar: “Anexo metodológico: estimaciones de la muestra para la población afrodescendiente”.

4. Aspectos conceptuales de los cuestionarios censales
El desarrollo del diseño conceptual de los cuestionarios del Censo 2010 es el resultado de la conjunción
de distintas instancias.
Para seleccionar los temas y las características a investigar, se tuvieron en cuenta:• las prácticas aplicadas y los resultados obtenidos en censos anteriores,• las recomendaciones internacionales, a fin de recoger los avances conceptuales y metodológicos
producidos, y asegurar la comparabilidad de los datos censales,• las necesidades de información planteadas por instituciones oficiales y privadas, cuando latemática mantuviera una conexión con el interés nacional.
A fin de recabar la información requerida e implementar las diferentes recomendaciones en temáticas
incluidas en el cuestionario censal, se desarrollaron en el INDEC reuniones de trabajo con entes oficiales
de nivel nacional.
Para abordar la inclusión acerca de pueblos originarios y afrodescendientes, se trabajó con el Instituto
Nacional de Asuntos Indígenas (INAI) dependiente del Ministerio de Desarrollo Social, con el Consejo
Consultivo de la Sociedad Civil de la Cancillería Argentina y con el Instituto Nacional Contra la Discriminación,la Xenofobia y el Racismo (INADI).

36

Aspectos metodológicosAspectos metodológicosTambién se realizaron intercambios técnicos con la Secretaría de Educación y la Dirección Nacional deInformación y Evaluación de la Calidad Educativa del Ministerio de Educación.
La Dirección Nacional de Población de la Secretaría de Interior del Ministerio del Interior ha realizado
importantes aportes conducentes a la medición de las temáticas poblacionales y migratorias.
Asimismo, se ha consultado a la Dirección Nacional de Políticas Habitacionales de la Subsecretaría deDesarrollo Urbano y Vivienda de la Secretaría de Obras Públicas del Ministerio de Planificación Federal,
Inversión Pública y Servicios acerca de las necesidades de información en el campo de las temáticas devivienda y medio ambiente.
El Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010 implicó la realización de una serie generalde pruebas que incluyeron las fases de preparación, implementación y evaluación, a fin de comprobar laidoneidad de todo el plan censal y de la organización del censo.
Durante la etapa preparatoria del Censo 2010 se brindó asistencia técnica a la provincia de Córdoba, quellevó a cabo un censo provincial en el año 2008. Esta ha sido la prueba más relevante en términos de laplanificación definitiva del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010, hasta el levantamientodel Censo Experimental, que tuvo lugar en noviembre de 2009.
También se llevaron a cabo dos pruebas piloto. La primera de ellas se realizó en el año 2007 y tuvo como
objetivo evaluar conceptos referidos a las migraciones internacionales principalmente. La segunda prueba
piloto, llevada a cabo en mayo de 2009, tuvo como objetivo básico evaluar los contenidos del instrumentode recolección de datos del censo: el cuestionario censal.
El Censo Experimental, realizado en el partido de Chivilcoy -Provincia de Buenos Aires-, tuvo como
propósito fundamental probar en un territorio específico todas las etapas de producción del censo
definitivo, es decir, la organización, implementación y evaluación del operativo censal. El monitoreo delos aspectos conceptuales que hacen al relevamiento y otros tópicos operativos observables durante el
trabajo de campo, se realizó a través de un conjunto de dispositivos específicos como observaciones
no participantes, encuestas de opinión a censistas y supervisores y toma de tiempos del relevamiento.
Estos dispositivos brindaron información complementaria sobre cada uno de los componentes del trabajo
de campo, a la vez que proporcionaron evidencias empíricas que fueron sustentando la toma de decisiones.

Temáticas del cuestionario censal
Las temáticas de los cuestionarios censales del Censo 2010 relevan información sobre las viviendas y su
entorno, características demográficas básicas de la población, migraciones, cobertura de salud, percepciónde jubilación o pensión, educación, situación conyugal, trabajo y fecundidad.
Además, el Censo 2010 considera la necesidad de obtener datos estadísticos sobre poblaciones
específicas. En este sentido, mantiene la indagación sobre pueblos originarios y población con limitaciones
permanentes, ya abordadas en el Censo 2001, pero mejorando su captación, e introduce el tema sobre
población afrodescendiente, que permite contar con información que no es relevada en el país desde el
Censo de la Ciudad de Buenos Aires de 1887.

Aspectos metodológicos37

Aspectos metodológicos

A continuación se especifican los tópicos tradicionalmente abordados en un censo:

Vivienda. La descripción y caracterización de las condiciones de habitación de los hogares y la población
constituye una temática históricamente relevante en razón de que, en nuestras sociedades, la vivienda
es la unidad que debería reunir las condiciones mínimas para posibilitar a sus habitantes la reproduccióny realización de las actividades de la vida cotidiana que tienen que ver con el alimento, el descanso, lahigiene personal, etc. El reconocimiento del derecho a la vivienda por los estados nacionales y organismos
internacionales incentiva el desarrollo de políticas tendientes a lograr el acceso a la vivienda digna y el pleno
ejercicio del derecho. Esto genera una creciente demanda de información específica sobre la temática afin de disponer de herramientas útiles para dimensionar y describir con mayor precisión las necesidades
habitacionales, así como evaluar las políticas aplicadas.

Estructura de la población. La edad y el sexo constituyen las variables fundamentales del Censo ya
que todos los fenómenos sociodemográficos son diferenciales por sexo y edad. Ambas variables permiten
identificar segmentos de población con roles y necesidades específicas, imprescindibles para la ejecución
de políticas sectoriales, locales, nacionales, etc.; son indispensables para el análisis demográfico y laelaboración de proyecciones y estimaciones de población. La población por sexo y edad es un insumo
para la elaboración de una amplia gama de indicadores sociales y económicos, junto con la información
proveniente de otras fuentes, tales como las estadísticas educativas y macroeconómicas, entre otras.

Hogar. Hogar y familia son conceptos diferentes. El hogar particular constituye una unidad socioeconómica
formada por individuos que viven juntos y conforman una unidad de consumo. La familia es, en cambio,
una unidad social, biológica y jurídica. En los censos de población argentinos, el hogar particular constituye
una unidad de empadronamiento, en cambio, la familia se reconstruye por procesamiento a partir dela información derivada de las preguntas “relación de parentesco con el jefe/a del hogar” y “situación
conyugal”. Si bien la mayoría de los hogares están conformados por familias, la familia puede no coincidir
con el hogar censal, ya sea porque sus miembros están viviendo habitual o circunstancialmente en
otros hogares o porque en el hogar hay personas que no son miembros de la familia. El censo permite
caracterizar los hogares y las familias a partir de variables demográficas y sociales que son relevantes,
como la conyugalidad. Constituye una importante ventaja el hecho de que desde 1960 se indaga por la
totalidad de las uniones conyugales y no sólo por las legales.

Migraciones. Esta temática está orientada a conocer las características migratorias de la población
en el momento de realizar el censo y los fenómenos que se sucedieron entre períodos censales. Tiene
como objetivo rescatar el lugar geográfico donde la persona reside habitualmente, lo que permite medir lamigración interna y captar la migración internacional del período. Con esta información se pueden identificar
migrantes -inmigrantes, emigrantes-, corrientes migratorias, saldos migratorios, áreas de atracción y deexpulsión. Se elaboran las estimaciones para la construcción de las tasas de migración del período (tasas
de emigración, de inmigración, de migración bruta y neta). Otra información sumamente importante para el
conocimiento de la estructura de la población de un país es cuantificar la población nativa y la extranjera.

Salud. La información que brinda esta temática permite caracterizar a la población con y sin cobertura yel tipo de cobertura en función de una variedad de atributos que releva el censo, como puede ser el sexo,
la edad, la condición migratoria, la composición del hogar y su inserción laboral.

Previsión social. Se indaga “percepción de jubilación y/o pensión” y otras modalidades del tipo deseguridad social que puede percibir la población. Vale la pena destacar que la información que reporta
esta pregunta es de suma importancia como indicador de las condiciones de vida de la población adulta
38

Aspectos metodológicosAspectos metodológicos

mayor, así como para el diseño de políticas para el sector. Los adultos mayores sin protección previsional
constituyen un grupo altamente vulnerable que es prioritariamente objetivo de políticas sociales.

Educación. La información que ofrece el censo respecto de esta temática es de una enorme importancia
para las diversas políticas sociales, educativas y de inserción en el mercado laboral del país. Posibilita
elaborar indicadores que están explicitados en el Sistema Nacional de Indicadores Educativos tales como:la cantidad de alfabetos y analfabetos que presenta el país, la tasa de escolarización por nivel de enseñanza
en todo el país o el promedio de años de estudio de toda la población. En cuanto al aporte en el área dedesarrollo de políticas públicas, el censo da cuenta de la cobertura del sistema educativo a través delas tasas de escolarización por edad, e identifica y caracteriza a la población en edad escolar fuera delsistema. En este sentido, es la única fuente que ofrece tanto los numeradores como los denominadoresde los indicadores de cobertura del sistema educativo. Las tasas de escolarización por edad y nivel deasistencia, también permiten focalizar acciones sobre el rezago escolar a través de la sobreedad/nivel. El
censo también permite profundizar los estudios sobre el componente educativo al hacer posible una serie
de investigaciones relacionadas con los recorridos educativos de la población, el estudio de la deserción
escolar o la construcción de diversos indicadores socio-económicos. En este aspecto se destacan elmáximo nivel de educación alcanzado y el clima educacional del hogar. La utilidad de estos indicadores
puede apreciarse en tanto permiten mensurar logros educativos alcanzados por la población y estratificar
hogares y población para los estudios clásicos de condiciones de vida.

Trabajo. La información sobre características económicas de la población (ocupación, categoría yrama de actividad) proporciona un inventario de la población económicamente activa de un país y desu estructura, que sirve para formular políticas económicas y planificar los programas de desarrollo. La
condición de actividad aporta información sobre la manera en que los individuos se relacionan con laestructura productiva a través del hecho básico del trabajo. Los datos ocupacionales provenientes delos censos de población se hacen necesarios para aportar a la caracterización global de la fuerza detrabajo de un país, en estrecha relación con los demás atributos que definen la inserción productiva dela población y con sus rasgos demográficos básicos, y permiten conocer las características esenciales ysignificativas de la inserción de la población en la división particular del trabajo en un momento histórico
determinado. En estos términos, del censo de población sólo cabría esperar, desde lo analítico, una
información ocupacional agregada y nunca una información precisa y específica referida a cada una delas ocupaciones particulares desempeñadas por los individuos.

Fecundidad. La indagación de esta temática en el censo de población permite delimitar el universo demujeres con hijos nacidos vivos, medir la fecundidad acumulada según edad de la madre y así obtener
medidas de la paridez media y paridez media final de diferentes generaciones; obtener una medición
indirecta de la mortalidad infantil y contribuir a la realización de estudios que relacionen la fecundidad y lamortalidad infantil con otras características demográficas y sociales de las madres y de los hogares a los que
ellas pertenecen. También se pueden estimar los principales indicadores del nivel de la fecundidad actual,tales como: la tasa global de fecundidad, la tasa de fecundidad general y la tasa bruta de natalidad. El nivel
y la estructura de la fecundidad también se pueden conocer a partir de las estadísticas vitales (registrosde nacimientos por edad de la madre). El censo es la única fuente que permite aplicar una metodología
idónea para la captación de la temática con la posibilidad de entrecruzamiento de la información, conuna variedad de atributos tales como el sexo, la edad, la condición migratoria, la composición del hogar
y su inserción laboral.

Aspectos metodológicos39

Aspectos metodológicos

Temáticas específicas del cuestionario censal
La incorporación, desarrollo y afianzamiento de temáticas novedosas en el Censo Nacional de Población,
Hogares y Viviendas 2010 como son pueblos originarios y afrodescendientes y limitaciones permanentes
ubican a la Argentina en el conjunto de países que se han comprometido y han dado respuesta en elplano de las operaciones estadísticas, no sólo a convenios internacionales sino a una deuda de larga
data, existente con ciertos sectores que han sido invisibilizados históricamente en nuestro país.

Pueblos originarios. Con el abordaje de esta temática se apunta por una parte a la identificaciónde hogares y personas que expresan su pertenencia a alguno de los pueblos originarios que habitan elterritorio nacional y por otra, al reconocimiento del pueblo de pertenencia.

Limitaciones permanentes. A diferencia del Censo 2001, en 2010 la pregunta se realiza a cada una delas personas y no sólo al hogar en general, posibilitando además del conocimiento del tipo de limitación,
sus características demográficas básicas, condición de migración, educativas, ocupacionales, etc.

Afrodescendientes. La pregunta apunta al reconocimiento o autopercepción de los miembros que
componen el hogar. El concepto de afrodescendiente se relaciona con “ser descendiente de los africanos
traídos como esclavos a la Argentina, ser africano o descendiente de africano, tener ascendientes negros,
ser o considerarse negro o afroargentino, o ser africanos en la diáspora, entre otras”.

Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TICs). El objetivo de este relevamiento
es reunir información sobre el acceso a TICs en los hogares a través de la fuente censal. Para ello se
incorporan al Censo 2010 preguntas claves sobre la temática, como electricidad, línea telefónica fija,
teléfono celular móvil y computadora. Estas preguntas permiten contar con estadísticas confiables sobre
el acceso a TICs en los hogares. Esta información ayuda a la formulación de políticas y de estrategias
que apuntan a la inclusión social y permite efectuar el seguimiento y la evaluación de los efectos de esas
tecnologías en la evolución económica y social.

5. Estructura censal
Para la organización del trabajo de campo se tuvo en cuenta la división político-administrativa del paísen provincias y la de éstas en departamentos (o partidos en la provincia de Buenos Aires). A partir delos departamentos y partidos y a los fines del censo, se dividió el territorio en áreas más pequeñas,
denominadas fracciones, radios y segmentos censales, definidas a partir de su cantidad de viviendas.
Cada una de las áreas geográfico-censales así delimitadas, estuvo bajo la responsabilidad de un integrante
de la estructura censal, conformada por más de 700.000 personas, en su mayor parte docentes. En
las zonas fronterizas y en islas y puertos, se contó con la participación de las fuerzas de seguridad(Gendarmería Nacional y Prefectura Naval), y en la Antartida Argentina los responsables del censo fueron
los jefes de las bases antárticas argentinas.
En cada jurisdicción provincial, tal como se refirió anteriormente, el Censo se organizó a través del Comité
Operativo Provincial, integrado por representantes de los organismos provinciales. Estuvo presidido por
el Gobernador y su Secretario Ejecutivo fue el Director Provincial de Estadística.
Para coordinar operativamente todas las actividades relativas al Censo, el Director Provincial de Estadística
40

Aspectos metodológicosAspectos metodológicosfue asistido por el coordinador provincial del censo.
La estructura de relevamiento a nivel provincial se conformó de acuerdo con el siguiente esquema:

Director provincial de estadística

Coordinador provincial del censo

Jefe de departamento

Jefe de fracción

Jefe de radio

Censistas de viviendas
particulares

Censistas decuestionario A

Censistas de viviendas
colectivas, cuestionario C

Censistas decuestionario B

A continuación se describen las principales funciones de los puestos de la estructura censal.
El Coordinador Provincial del Censo tuvo a su cargo la planificación, organización, dirección, coordinacióny evaluación de cada una de las etapas del Censo en la jurisdicción provincial.
El Jefe de departamento tuvo a su cargo asegurar la movilización del personal de relevamiento requerido
en el departamento, la disponibilidad de sedes de entrenamiento y operativas, la distribución del material
censal y de capacitación en tiempo y forma, así como canalizar las comunicaciones entre las autoridadesde conducción del Censo y el resto de la estructura de relevamiento.
El Jefe de fracción aseguró el relevamiento de todas las viviendas, hogares y personas en la fracción.
También supervisó y controló las tareas de los Jefes de radio y de los censistas de Viviendas Colectivas
a su cargo.
El Jefe de radio tuvo como función asegurar el relevamiento de todas las viviendas, hogares y personas
incluidas en el radio. Supervisó y controló las tareas de los censistas a su cargo, responsabilizándose porla calidad de la información relevada.
Aspectos metodológicos41

Aspectos metodológicos

Los censistas de Viviendas Particulares recogieron información de las viviendas, hogares y personas enel segmento asignado por su Jefe de radio. Los censistas de Viviendas Colectivas levantaron informaciónde las personas en las Viviendas Colectivas asignadas por su Jefe de fracción.

6. Capacitación censal
El objetivo central del programa de capacitación diseñado e implementado desde el Instituto Nacionalde Estadística y Censos (INDEC) fue el entrenamiento de la totalidad del personal de los distintos niveles
jerárquicos que estuvieron afectados al operativo, en todas sus etapas.
El dispositivo multimedial diseñado comenzó a implementarse dieciocho meses antes de la realización delCenso. Durante la primera fase, los destinatarios de la capacitación fueron los directivos, profesionales ytécnicos del INDEC, responsables de la formación directa de los niveles de conducción de las provincias
en lo referido a sus propias especialidades temáticas.
Con diez meses de antelación respecto a la realización del Censo, dio inicio el proceso de formación de las
estructuras de conducción provinciales y los restantes recursos humanos responsables del relevamiento,
desde Jefe de departamento hasta censista, quienes debían desempeñar una tarea específica en un
tiempo breve, con una orientación práctica, para lo cual resultaba indispensable asegurar un proceso
formativo homogéneo.
Para lograrlo, en cada jurisdicción provincial se formó una estructura de capacitación ad-hoc que tuvo a
su cargo la instrucción de los distintos niveles del personal convocado para realizar las tareas de campo.
Este modelo de organización procuró evitar el efecto cascada en el entrenamiento, que habitualmente
genera distorsiones en la transmisión de los contenidos. Los distintos puestos de la organización censal
recibieron formación de instructores especialmente capacitados.
Con este propósito se implementó:• Una estructura de responsables de capacitación del personal de terreno en cada jurisdicción
provincial, que se hizo cargo del entrenamiento de Jefes de departamento, Jefes de fracción, Jefes
de radio y censistas de localidades urbanas. El personal de esta estructura fue especialmente
seleccionado y recibió una formación intensiva para que pudiera dominar la totalidad deconocimientos y habilidades requeridos por cada puesto de la estructura de relevamiento que
debió entrenar.
• Un dispositivo de capacitación multimedial que garantizó la transmisión homogénea de losconocimientos y habilidades necesarios para cada puesto de la estructura censal. Dicho dispositivo
previó instancias de autoinstrucción, con evaluaciones previas a la participación en cursos
eminentemente prácticos, y la utilización de videos, manuales de instrucción, planes guía para eldesarrollo de clases y otros materiales de apoyo destinados a cada puesto.
Sobre esta base y de acuerdo con las dotaciones del personal de relevamiento en cada jurisdicción
provincial, en la estructura de instrucción se contemplaron los puestos y funciones que se especifican acontinuación.
Los coordinadores provinciales de instrucción planificaron, organizaron, coordinaron y controlaron el
42

Aspectos metodológicosAspectos metodológicos

desarrollo de la capacitación de los distintos puestos de la estructura de instrucción y de la estructura
censal en la provincia. Además, coordinaron y realizaron el proceso de selección para la cobertura de lospuestos de la estructura de instrucción.
Los Instructores de Jefes de radio y censistas fueron los encargados de capacitar a Jefes de radio ycensistas de localidades urbanas.
El siguiente diagrama muestra las responsabilidades de entrenamiento de cada puesto de la estructura de
instrucción. Sólo en el caso de jefes de radio de quienes dependían censistas rurales, aquellos asumieron
la responsabilidad de formar a los censistas de su dependencia, tal como se observa a continuación:

Estructura de Instrucción

Estructura de Relevamiento

INDEC
Equipo central

Coordinador provincialdel Censo

Coordinador / Subcoordinador
provincial de instrucción

Jefes de instrucción

Jefe de departamento

Jefe de fracción

Instructores

Jefe de radio

Censistas urbanos

Censistas rurales

Cabe destacar que los puestos de Coordinación Provincial tanto de Relevamiento como de Instrucción
recibieron una capacitación a distancia -estudio dirigido- de un mes de duración, para posteriormenteparticipar de un curso presencial de 9 días de duración en el Instituto Nacional de Estadística y Censos.
El resto del personal de la mencionada estructura de instrucción, compuesta por 210 Jefes de instruccióny 2.100 instructores de Jefes de radio y censistas, recibió una formación intensiva de 9 días de duración
en sus respectivas provincias, con posterioridad a la lectura de los Manuales del puesto y los Manuales
y materiales operativos de los puestos de su dependencia.
En cuanto a la formación de los más de 650.000 censistas, se desarrollaron 25.000 cursos en todo el país
durante el mes de octubre de 2010. Esta capacitación tuvo por objetivo entrenarlos de manera homogénea
en la administración correcta de las preguntas del cuestionario censal y en el registro de las respuestas,
así como en el manejo de planillas operativas y metodología de recorrido de las áreas territoriales a su
cargo, de acuerdo con los criterios y procedimientos operativos del Censo. Se trató de cursos presencialesde 6 horas de duración, teórico-prácticos, con énfasis en la puesta en práctica del cuestionario censal a
Aspectos metodológicos43

Aspectos metodológicos

través de lectura, ejercitaciones y ensayos de rol. Adicionalmente se produjo un video de capacitación,
emitido por televisión abierta, que facilitó que los censistas aprehendieran las aptitudes, actitudes yconocimientos relativos al ejercicio de la función.
Por otra parte, el INDEC realizó un proceso de formación de un equipo de 40 instructores pertenecientes
al organismo, encargados de llevar a cabo la instrucción de censistas de reserva, a fin de cubrir posibles
requerimientos de recursos humanos el día del operativo.
En ese sentido, en primer lugar se capacitó a 1.200 trabajadores del Instituto para desempeñar el papel deJefes de radio y censistas. En segundo lugar, se formó a 3.000 trabajadores de la Administración Pública
Nacional, en su mayor parte del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas. Los mencionados instructores
entrenaron a 1.900 integrantes de las Fuerzas Armadas (Ejército, Armada y Fuerza Aérea Argentina).

7. Cartografía censal
La metodología aplicada para la obtención de una cartografía impresa actualizada de todo el territorio
nacional fue definida por el INDEC, y su realización estuvo a cargo de las Direcciones Provinciales deEstadística en sus respectivos territorios. Esto implicó que el INDEC elaborara el modelo cartográfico,
fijara normas de ejecución y estandarización a través de procesos automatizados expresados en manuales
de procedimientos, capacitara a los especialistas provinciales y asistiera técnicamente a cada una delas provincias.
Entre las actividades realizadas pueden destacarse:• El empleo de imágenes de alta resolución, provistas por la Comisión Nacional de Actividades
Espaciales (CONAE), para la actualización de la cartografía existente, con énfasis particular en lasáreas periféricas de localidades con importantes crecimientos poblacionales durante el períodointercensal.
• La realización de un operativo de conteo/listado de viviendas que permitió comprobar en terreno
cualquier cambio cartográfico y estimar la cantidad de viviendas por lado de manzana.
• La utilización de un archivo digital de puntos correspondientes a establecimientos educativos y sus
rutas de acceso, proporcionada por el Programa Nacional Mapa Educativo, para la determinaciónde los puntos sede del operativo.
• El uso de archivos digitales del Sistema de Información Geográfica 250 (SIG 250), aportados por
el Instituto Geográfico Nacional (IGN), para completar y enriquecer la cartografía existente a nivel
provincial.
• El redimensionamiento de aquellas fracciones y radios censales cuya cantidad de viviendas excedía
el valor recomendable desde el punto de vista operativo.
• La segmentación del territorio a los efectos de determinar las zonas de relevamiento bajo
responsabilidad de cada censista.
En la etapa inmediatamente posterior al relevamiento, el equipo de Cartografía del INDEC colaboró en el
44

Aspectos metodológicosAspectos metodológicos

proceso de escaneo, lectura del censo y verificación de los datos referidos a la clasificación cartográfica.
Con la base geográfica actualizada y los datos resultantes de la lectura se pudieron realizar las tareas deanálisis y consistencia. Asimismo, se realizó la verificación de los códigos de las localidades/aglomerados
existentes y la codificación de las nuevas localidades/aglomerados para su incorporación a la cartografía
censal.
El trabajo cartográfico continuó después de terminado el relevamiento censal. Se revisó exhaustivamente
el material de campo a los efectos de incorporar en la base cartográfica nacional todas las novedadesde terreno detectadas por los censistas y consistir la información estadística desde el punto de vista
geográfico para su presentación georreferenciada.
Estas actividades constituyen un insumo clave, no sólo para disponer de una cartografía actualizada, sinopara poder identificar cada porción del territorio nacional en términos de las localidades y municipios decada una de las provincias argentinas.

8. Logística censal
La realización de un Censo Nacional de Población requiere de una acabada organización logística.
Teniendo en cuenta la magnitud del material y la distribución que debe hacerse a todos los puntos delpaís, incluyendo los más remotos, tanto como su posterior repliegue y acopio, es necesario planificar una
estructura a nivel nacional.
La actividad logística involucró acciones previas al relevamiento censal del 27 de octubre y acciones
posteriores a esa fecha hasta la finalización de las actividades de procesamiento de la información.
Con anterioridad al relevamiento de campo fue necesario calcular el material en función no sólo de lacantidad estimada de viviendas a censar, sino también a partir de su distribución, de modo de garantizar
existencias suficientes bajo cualquier eventualidad y conformar los packs de cada puesto de la estructura
censal según las necesidades de cada una de las sedes provinciales, poniendo especial énfasis en quehubiera adecuada disponibilidad de cada uno de los tipos de cuestionarios y demás materiales requeridos
en cada sede operativa.
Con vistas al día del operativo, se controló la calidad de 32.500.000 cuestionarios censales, 14.000.000
de planillas operativas, 2.200.000 carátulas de segmento, 400.000 carátulas de cajas, 964.000 sobres,
materiales de escritura, tablas de apoyo, bolsos de censista, credenciales, porta credenciales y estampillas.
Estos controles de calidad involucraron los procesos de diseño, impresión, compaginación, legibilidad,
encuadernación, contenido, integridad de la numeración, posicionamiento de campos, anclajes, códigosde barra, color y engomado de los cuadernillos.
El envío de las 380.000 cajas con los materiales se realizó a nivel de Departamento y/o Fracción, según
la magnitud de cada provincia, con aproximadamente 2.000 destinos. Se utilizaron cajas uniformes
identificadas mediante etiquetas con diferentes letras, que cumplieron la función de identificar el contenido
y permitieron el seguimiento de las etapas de envío y repliegue del material.
Con posterioridad al 27 de octubre, comenzó la etapa de repliegue, clasificación y acondicionamiento delos materiales censales para su posterior procesamiento informático.

Aspectos metodológicos45

Aspectos metodológicos

9. Captura y procesamiento de los datos
El procesamiento de los datos obtenidos mediante el relevamiento censal se inicia con la captura de la
información contenida en los cuestionarios censales. Dicha captura se realiza mediante el escaneo de todas
y cada una de las hojas de los cuestionarios y el posterior reconocimiento inteligente de los caracterescontenidos en las mismas, lo que permite generar la base de datos primarios del Censo de Población.
El diseño gráfico de los cuestionarios y planillas utilizadas en el operativo fue adecuado especialmente a
los efectos de cumplir con los requerimientos técnicos pertinentes que permitieran optimizar el procesode captura de la información.
Dada la magnitud del material a procesar y la necesidad de contar con la información en forma oportuna,se conformó un Centro de acopio y procesamiento donde se instalaron los scanners de última generación
y un Centro de cómputos con las características necesarias para el cumplimiento de los cronogramas
de trabajo.
Se utilizaron 23 scanners y el Centro de cómputos contó con un sistema de almacenamiento con una
capacidad superior a los diez terabytes y una red de datos con alrededor de 265 puestos de trabajo.
Los equipos técnicos del INDEC, encargados de supervisar el proceso de captura, el control de calidad
y asegurar que la captura fuera completa, entre otras tareas, dispuso de aproximadamente 80 puestosde trabajo.
Apoyándose en información de distintas fuentes (segmentación, datos de la carátula del censista, resultadosdel ingreso de las planillas Resumen del Jefe de radio, entre otras), se llevaron a cabo tareas de análisis
a nivel de segmento censal que permitieron garantizar que la captura fuera completa.
El sistema de captura comprendió el empleo de tecnologías OMR (Programa de Lectura Óptica deMarcas) que permitieron detectar la presencia de las marcas registradas en las preguntas cerradas delcuestionario, así como herramientas ICR (Programa de Reconocimiento Inteligente de Caracteres), lascuales posibilitaron interpretar los textos o números manuscritos registrados en la preguntas abiertas.
A efectos de garantizar la calidad de los datos resultantes del proceso integral de captura de cuestionarios,
el Instituto dispuso de un equipo técnico de Control de Calidad de captura que mediante inspecciones
por muestreo, confrontando la información de las imágenes de los cuestionarios frente a la informaciónde la base de datos primarios, permitió asegurar la confiabilidad de la información capturada dentro delas tasas de error aceptables.

10. Edición y control de calidad de los datos
Los procedimientos de control de calidad de los datos censales permiten detectar, analizar y eventualmente
corregir posibles errores con arreglo a ciertas normas predeterminadas. La finalidad de esta etapa derevisión de datos consistió en obtener datos válidos y coherentes. Fue indispensable establecer controles
para detectar, estimar y evaluar posibles inconsistencias e introducir los ajustes requeridos en caso denecesidad.
Dado que el Censo ofrece “una foto” de la población, es fundamental que la información sea publicada
en tiempo razonable; es decir, que cumpla con el requisito de oportunidad. En este sentido, en tanto la46

Aspectos metodológicosAspectos metodológicos

utilidad de la información censal es directamente proporcional a la rapidez de la disponibilidad o el acceso
que a ella tengan los distintos tipos de usuarios, es esencial tener en cuenta la duración de esta etapa
de control de calidad. Cabe destacar que el Censo 2010 fue el primer censo en la Argentina del que se
obtuvieron datos procesados y publicados a los dos meses de haberse realizado.
Para el Censo 2010 se previeron dos tipos de controles: control de cantidades y totales y el control de lacalidad de respuesta.
El primero verifica cantidades de personas y viviendas para diversas desagregaciones geográficas,
confrontándolas con cifras de referencia tales como las del censo anterior, convenientemente actualizadas
con otras fuentes de información existentes en el INDEC. El segundo tipo de control consiste en el análisis
de consistencia y coherencia de las características de la población y de las viviendas.
Para realizar estas tareas, se utilizó un software desarrollado específicamente por profesionales del INDEC,
en combinación con el programa CANCEIS (CANadian Census Edit and Imputation System), desarrollado
por la Oficina de Estadísticas de Canadá (Statistics Canada) y utilizado por la mayoría de los Institutos
Nacionales de Estadística para estas actividades.

11. Comunicación censal
En el marco de la política estadística y de los lineamientos metodológicos e institucionales del Censo
2010, se diseñó e implementó a través de distintos canales y soportes el plan integral de comunicación
dirigido a todos los actores involucrados en el operativo.
A lo largo de la campaña se elaboraron más de 2 millones de piezas gráficas que se distribuyeron aorganizaciones sociales, a las provincias, a los municipios, a las escuelas primarias de todo el país y aempresas de servicios públicos.
La campaña de sensibilización se articuló con organizaciones sociales representantes de los pueblos
originarios, de los afrodescendientes, de las personas con discapacidad y de la diversidad sexual.
Se puso en marcha el sitio web, una plataforma comunicacional multimedia, con toda la información
referida al Censo.
Por su parte organismos oficiales, organizaciones sociales, sindicatos, cámaras, universidades, empresas
de servicios públicos y supermercados se sumaron a la difusión del Censo a través de sus canales
institucionales de comunicación.
Se programó la implementación de una estrategia paulatina de difusión a los medios masivos decomunicación, comunitarios y PyMES que incluyó material impreso, audiovisual, reuniones y conferencias.
Se coordinó con la Secretaría de Medios de la Nación la campaña publicitaria intensiva en los medios
masivos de comunicación de todo el país, vía pública y publicidad no tradicional (PNT).
La atención personalizada al usuario (vía telefónica o presencial) constituyó uno de los aspectos centrales
de trabajo a lo largo de las distintas etapas (información, recuperación de la población no censada y pagoa censistas), tanto en nuestro Instituto como en los 0800-CENSO.
Aspectos metodológicos47

Aspectos metodológicos

La intención de los medios hegemónicos de presentar el operativo como el “censo del miedo y de lainseguridad” no logró instalarse y quedó relegada a los márgenes de la construcción mediática. El Censo
Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010 constituyó un éxito estadístico, dado que una vez más,el compromiso y la responsabilidad de la ciudadanía se impuso a la campaña de los agoreros.
La difusión de los datos del Censo, provisionales y definitivos, se realiza a través del sitio web del INDEC,
CDs y publicaciones impresas.

48

Aspectos metodológicosAspectos metodológicos

Aspectos metodológicos49

Segunda parte

Análisis deresultados

Capítulo 1
Dinámica y distribución espacial de la población

Dinámica y distribución espacial de la población54

Capítulo 1

Dinámica y distribución espacial de la población

Dinámica y distribución espacial de la población

1. Distribución espacial de la población
A través de un análisis general de la dinámica de la población se pueden conocer los cambios que
experimentan las poblaciones en cuanto a su tamaño, su estructura por sexo y edad, y su distribución
espacial dentro de un territorio específico en un período temporal determinado.
Este análisis tiene gran importancia para comprender la relación que tiene la población con el territorio que
habita, con los recursos naturales, tecnológicos, económicos, sociopolíticos y culturales que la sustentan
y conforman. En este sentido, se analiza la densidad de población de un territorio determinado, dado quea partir de allí se pueden evaluar las distintas problemáticas que afrontan las sociedades densamente
pobladas y aquellas en las que ocurre lo contrario.
Por otra parte, las sociedades están experimentando profundas transformaciones que afectan su
crecimiento y su estructura por edades. La menor mortalidad en la infancia, los nuevos patrones decausa de muerte, la mayor esperanza de vida al nacer, el aumento del uso de métodos anticonceptivos
modernos y la creciente relevancia de las migraciones, entre otros factores, son los responsables de estas
transformaciones.
Sin embargo los cambios no han ocurrido en forma homogénea. Existe una diversidad de comportamientos
entre los países del mundo y al interior de estos según áreas geográficas, grupos socioeconómicos yétnicos. La tendencia es clara: el crecimiento poblacional disminuye y la población envejece. Cadavez hay menos niños y más adultos mayores. Básicamente, por el descenso de la fecundidad y de la
mortalidad. Todo este proceso que atraviesan las poblaciones de un territorio determinado se denominatransición demográfica (1).

(1)
El concepto de transición demográfica tuvo su origen en el intento de explicar la relación entre los cambios demográficos y los cambios socioeconómicos en Europa durante el siglo XVIII. La transición demográfica ha sido descrita como un proceso de larga duración, que transcurre entre dos
situaciones o regímenes extremos: uno, inicial, de bajo crecimiento demográfico con altas tasas de mortalidad y fecundidad, y otro, final, de bajo crecimiento pero con niveles también bajos en las respectivas tasas. Entre ambas situaciones de equilibrio se pueden identificar dos momentos principales.
El primero, en el que la tasa de crecimiento de la población aumenta como consecuencia del descenso de la mortalidad, y el segundo, en el que dicho
crecimiento disminuye, debido al descenso posterior de la fecundidad. En qué magnitud y a qué velocidad cambie la tasa de crecimiento, dependeráde la velocidad y del momento en que comienzan a descender la mortalidad y la fecundidad (Chesnais, 1986).

Capítulo 1

55

Dinámica y distribución espacial de la población

Como introducción al capítulo se comenzará por describir la población mundial y regional, para luego
centrar el análisis en diversos aspectos de la población de la República Argentina.

1.1. Contexto internacional
Desde 1950 la población mundial ha crecido 172,4%, pasando de alrededor de 2.532 millones dehabitantes a 6.895 millones en 2010. Las causas de este aumento son múltiples pero están basadas,
fundamentalmente, en la disminución de la mortalidad. Más allá del incremento general, los distintos
continentes presentan comportamientos diferentes que están relacionados con las particularidades
propias de cada región y la etapa de la transición demográfica en la que se encuentran, como puede
observarse en el Cuadro 1.

Cuadro 1. Población mundial según países miembros del MERCOSUR, países seleccionados,
regiones y continentes. Años 1950/2010
1950

1960

1970

1980

1990

2000

2010

Millones de personas
Total mundial%

2.531,83.038,1

3.695,84.453,2

5.392,6

6.199,7

6.895,5

172,4Países del MERCOSUR

80,2

105,6

134,8

170,8

212,2

246,5

273,6

241,1

(1)

17,7

21,0

24,0

28,1

32,6

36,2

40,1

126,6

Brasil

53,9

72,7

95,0

121,7

152,1

176,8

194,9

261,6

Paraguay

1,4

1,9

2,4

3,1

4,3

5,4

6,4

357,1

Uruguay

2,2

2,5

2,8

2,9

3,1

3,3

3,3

50,0

Venezuela

5,0

7,5

10,6

15,0

20,1

24,8

28,9

478,0

Países adheridos

31,6

41,2

53,0

68,3

86,5

103,1

116,6

269,0

Bolivia

2,7

3,3

4,2

5,3

6,8

8,4

9,9

266,7

Chile

6,0

7,6

9,5

11,1

13,4

15,6

17,1

185,0

Colombia

12,0

16,0

21,3

26,8

33,8

40,4

46,2

285,0

Ecuador

3,3

4,4

5,9

7,9

10,4

12,5

14,4

336,4

Perú

7,6

9,9

12,1

17,2

22,1

26,2

29,0

281,6

América Latina y el Caribe

167,3

220,0

286,3

362,3

451,0

528,8

590,0

252,7

Estados Unidos y Canadá

171,6

204,3

231,2

254,9

283,9

316,6

344,5

100,8

África

229,8

286,7

368,1

482,8

652,0

830,2

1.022,2

344,8

Asia

1.403,3

1.707,6

2.134,92.637,5

3.255,93.765,6

4.164,2

196,7Europa

547,2

603,8

655,8

692,8

722,5

727,0

738,1

34,9

Oceanía

12,6

15,7

19,5

22,9

27,3

31,5

36,5

189,7

Argentina(1)

Variación
porcentual,
1950/2010

Los datos para los años 1980, 1990, 2000 y 2010 corresponden a los censos de población de 1980, 1991, 2001 y 2010 realizados por el INDEC.

Fuente: INDEC. Elaboración propia en base a datos de Naciones Unidas, Departamento de Asuntos Económicos y Sociales, División Población; 2011.

África, Asia y América Latina son las tres regiones que presentan un mayor ritmo de crecimiento durante
los últimos sesenta años, y además aportan la mayor parte del crecimiento de la población a nivel
mundial. Dichos incrementos presentan diferencias internas según el grado de desarrollo: las zonas menos
desarrolladas son las que presentan mayores incrementos poblacionales; por el contrario, las áreas con
mayores niveles de desarrollo muestran crecimientos menores.
56

Capítulo 1

Dinámica y distribución espacial de la población

Europa, Oceanía y Estados Unidos y Canadá exhiben incrementos menores a los de las regiones
mencionadas anteriormente. En la mayor parte de los casos se trata de zonas con un alto nivel de desarrollo,en especial Europa y algunas zonas de América del Norte.

1.2. América Latina
A continuación se presenta la evolución de la distribución espacial de la población de los países de América
Latina desde 1950 hasta 2010.

Cuadro 2. Distribución de la población de América Latina y el Caribe según países y restode la región . Años 1950/2010
1950

1960

1970

1980

1990

2000

2010

100

100

100

%
America Latina y el Caribe

100

Argentina (1)

10,6

9,5

8,4

7,8

7,2

6,8

6,8

Bolivia

1,6

1,5

1,5

1,5

1,5

1,6

1,7

Brasil

32,2

33,0

33,2

33,6

33,7

33,4

33,0

Chile

3,6

3,5

3,3

3,1

3,0

3,0

2,9

Colombia

7,2

7,3

7,4

7,4

7,5

7,6

7,8

Ecuador

2,0

2,0

2,1

2,2

2,3

2,4

2,4

México

16,7

17,5

18,1

19,0

18,7

18,9

19,2

Paraguay

0,8

0,9

0,8

0,9

1,0

1,0

1,1

Perú

4,5

4,5

4,2

4,7

4,9

5,0

4,9

Uruguay

1,3

1,1

1,0

0,8

0,7

0,6

0,6

Venezuela

3,0

3,4

3,7

4,1

4,5

4,7

4,9

16,5

15,8

16,3

15,0

15,1

15,0

14,6

Resto de la región
(1)

100

100

100

Los datos para los años 1980, 1990, 2000 y 2010 corresponden a los censos de población de 1980, 1991, 2001 y 2010 realizados por el INDEC.

Fuente: INDEC. Elaboración propia en base a datos de Naciones Unidas, Departamento de Asuntos Económicos y Sociales, División Población; 2011.

En América Latina existen diferencias en cuanto a la distribución de la población en los distintos países.
Brasil es el país más poblado de América Latina, con alrededor de un tercio de la población de la región.
Su importancia relativa venía en crecimiento hasta 1990, año en el que comenzó a descender levemente
aunque manteniéndose en porcentajes cercanos al 33%. Luego le sigue México con casi un 20% de la
población, con un crecimiento constante en la participación relativa. Es de destacar que entre los dos
países se halla más de la mitad de la población de la región.
Colombia tiene una participación relativa de 7,8% en la región. Argentina se ubica en cuarto lugar entre
los países de América Latina. Durante el período 1950-2010, desciende el peso demográfico de nuestro
país en la región, pasando de 10,6% en 1950 a 6,8% en 2010.
Por su parte, Uruguay, Paraguay y Bolivia son los países que presentan los menores porcentajes depoblación dentro la región. Entre estos tres países, Uruguay muestra un comportamiento diferencial, con
una tendencia de decrecimiento de su peso relativo desde 1950.
Capítulo 1

57

Dinámica y distribución espacial de la población

1.3. MERCOSUR
A continuación se presenta información referida a la distribución espacial de la población en los distintos
continentes y el peso relativo de los países del MERCOSUR sobre el total de la población mundial.

Cuadro 3. Distribución de la población de los países miembros del MERCOSUR, países y
regiones seleccionadas y continentes. Año 2010
Población
Total

Distribución

Millones%

Total mundial

6.895,5100

MERCOSUR

273,6

4,0

40,1

0,6

Brasil194,92,8Paraguay

6,4

0,1

Uruguay3,30,0Venezuela

28,9

0,4

116,6

1,7

Bolivia

9,9

0,1

Chile

17,1

0,2

Colombia

46,2

0,8

Ecuador

14,4

0,2

Perú

29,0

0,4

América Latina y el Caribe

590,0

8,6

Estados Unidos y Canadá

344,5

5,0

África1.022,2

14,8

Asia

4.164,260,4Europa

738,1

10,7

Oceanía

36,50,5Argentina(1)

Países adheridos(1)

En base a datos del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010. INDEC.

Fuente: INDEC. Elaboración propia en base a datos de Naciones Unidas, Departamento de Asuntos Económicos y Sociales, División Población; 2011.

El MERCOSUR tiene una población de más de 273 millones de personas, lo que representa casi el 4%de la población mundial. Si se suma a los países adheridos, la población aumenta a 390 millones, lo que
significa el 5,7% de la población mundial.

58

Capítulo 1

Dinámica y distribución espacial de la población

Cuadro 4. Participación relativa de la población argentina en el MERCOSUR y en el mundo.
Años 1950/2010
Participación relativa de la población argentina (1)En el MERCOSUR

En el mundo

%

%

1950

22,1

0,7

1960

19,9

0,7

1970

17,8

0,6

1980

16,5

0,6

1990

15,8

0,6

2000

14,9

0,6

2010

14,7

0,6

Años

(1)

Los datos para los años 1980, 1990, 2000 y 2010 corresponden a los censos de población de 1980, 1991, 2001 y 2010 realizados por el INDEC.

Fuente: INDEC. Elaboración propia en base a datos de Naciones Unidas, Departamento de Asuntos Económicos y Sociales, División Población; 2011.

La participación relativa de la Argentina alcanza el 14,7% del MERCOSUR, y el 0,6% a nivel mundial.
Dentro de la población mundial, Argentina mantiene constante su participación relativa desde 1950 hasta la
actualidad. Sin embargo, si se observa el peso en el MERCOSUR, se advierte una tendencia decreciente.
Dicho decrecimiento puede explicarse en parte debido al envejecimiento poblacional(2) que se verifica enel país, producto de los avances de la transición demográfica argentina.

1.4. Argentina
La dinámica y la distribución de la población en Argentina tienen su origen en el afianzamiento de unmodelo de país exclusivamente agroexportador, de alta concentración económica por parte de algunas
regiones en detrimento de otras y con un foco importante puesto en los puertos principales de Buenos
Aires y Rosario, con un comercio exterior principalmente basado en la exportación de productos primarios.
La consolidación de este modelo de país configura una estructura territorial caracterizada por laconcentración de la población, los recursos y las inversiones en la Región Pampeana, y posteriormenteen la Metropolitana.
Luego de la conformación de esta distribución de la población, se garantiza la existencia de mano de obra
necesaria mediante la promoción de la inmigración europea. En relación con las comunicaciones entre
los principales puntos geográficos, se construye la extensa red de transporte ferroviario con cabeceraen la Ciudad de Buenos Aires que estructura el territorio nacional.
De manera incipiente a partir de la crisis de 1930 y con una profundización a mediados de la década
del 40, el Estado adopta una política de industrialización sustitutiva de importaciones y fortalecimientodel mercado interno. La industria se va estableciendo en las ciudades, generando fuentes de trabajo yconvirtiéndolas en polos de atracción de nuevas corrientes poblacionales. Este modelo de desarrollo se
configura con la ruptura del proceso de inserción argentino en el mercado mundial como productor de(2)

Se entiende por envejecimiento poblacional al proceso de cambio en la composición por edad caracterizado por el aumento del peso relativo de laspersonas en las edades avanzadas. En este proceso se conjuga la disminución del peso relativo de la población joven con el aumento de la población
adulta mayor (Chesnais, 1990).

Capítulo 159

Dinámica y distribución espacial de la población

materias primas. La mano de obra necesaria para llevarlo a cabo es aportada por la migración interna yde los países limítrofes. Además, se realizan fuertes inversiones en infraestructura y equipamiento social,principalmente, en las áreas periféricas de las zonas urbanas, lo que permite la inclusión de vastos sectores
económicos y sociales.
Sin embargo, a pesar de los esfuerzos por lograr un mayor equilibrio territorial, el país mantiene una
organización estructuralmente dependiente de Buenos Aires, que profundiza las diferencias entre las regiones.
Durante el último cuarto de siglo, con el predominio de las políticas neoliberales se acentúa la concentración
en las regiones más pobladas y se van abandonando aquellas consideradas menos productivas. Desdeel punto de vista territorial, este proceso agudiza los desequilibrios heredados y la configuración espacial
centralista e inequitativa.
A partir del año 2003, la Argentina se plantea un nuevo modelo de desarrollo con inclusión social, teniendocomo eje la integración regional. Desde esta perspectiva, el desarrollo busca incluir (además de las
poblaciones ligadas a las ciudades-puertos) nuevas oportunidades para las personas que habitan enregiones históricamente rezagadas.
A continuación, se presentan diversos gráficos y cuadros que dan cuenta de la evolución de la población
en el territorio nacional.
En el Gráfico 1 se muestra la evolución de la población en números absolutos según los censos depoblación realizados en Argentina desde 1869 hasta 2010.

Grafico 1. Evolución histórica de la población total según censos de población.
Total del país. Años 1869/2010

45.000.000
2010
40.000.000
2001
35.000.000

1991

32.615.528

Personas

30.000.000

1980
1970

25.000.000
1960
20.000.000
1947

27.949.480

23.364.431

20.013.793

15.000.000
15.893.811
10.000.000

5.000.000

1914
1869
1.830.214

1895

7.903.662

4.044.911

0

Censos de población

Fuente: INDEC. Censos de población de 1869 a 2010.

60

Capítulo 1

36.260.130

40.117.096

Dinámica y distribución espacial de la población

El Censo 2010 cuenta 40.117.096 personas en el territorio nacional, 3.856.966 personas más que en 2001.

Cuadro 5. Población, variación absoluta e intercensal relativa y tasa de crecimiento. Total delpaís. Años 1869/2010
Años

(1)

Población

Variación absoluta

Variación intercensal
relativa

Tasa de crecimiento anual
medio (1)

%

‰

///

///

1869

1.830.214

///

1895

4.044.911

2.214.697

121,0

31,0

1914

7.903.662

3.858.751

95,4

35,7

1947

15.893.811

7.990.165

101,1

21,4

1960

20.013.793

4.119.966

25,9

17,4

1970

23.364.431

3.350.638

16,7

15,6

1980

27.949.480

4.585.049

19,6

18,1

1991

32.615.528

4.666.048

16,7

14,7

2001

36.260.130

3.644.602

11,2

10,1

2010

40.117.096

3.856.966

10,6

11,4

En este caso se utilizó la función geométrica. Su fórmula de cálculo es la siguiente: rz = [t√(Pf/P1) - 1] * 1000

rz: tasa de crecimiento medio anual del año z por cada 1.000 habitantes.
t : tiempo transcurrido entre la población inicial y la población final (medido en años y fracciones correspondientes).
Fuente: INDEC. Censos de población de 1869 a 2010.

En cuanto a la evolución de la población argentina se registra una tasa de crecimiento ascendente hasta el
año 1914, un moderado crecimiento entre 1914 y 1947, y un ritmo de crecimiento aún más leve desde 1960
hasta 2001. Esto se explica por el proceso de transición demográfica. En 2010 se visualiza un incremento
leve en el ritmo de crecimiento con respecto al censo anterior.
En el período intercensal 2001/2010, se observa una variación del 10,6%.
En el Cuadro 6, se presenta la evolución de la distribución de la población según regiones, desde el año 1895.

Capítulo 1

61

Dinámica y distribución espacial de la población

Cuadro 6. Distribución relativa de la población según regiones. Total del país.
Años 1895/2010
1895 (1)1914 (1)

1947

1960

1970

1980

1991

2001

2010

%
Total

100

100

100

100

100

100

100

100

100

Metropolitana (2)

19,8

25,8

29,7

33,7

35,8

34,9

33,5

31,6

31,9

Pampeana (3)

47,3

47,8

42,1

38,0

36,7

35,8

35,2

34,9

34,4

Cuyo (4)

7,1

6,5

6,4

6,7

6,6

6,7

6,8

7,1

7,1

Noroeste (5)

17,8

12,6

11,3

11,0

10,2

10,8

11,3

12,3

12,2

Noreste (6)

7,3

5,9

8,3

8,1

7,7

8,0

8,7

9,3

9,2

Patagónica (7) (8)

0,7

1,4

2,3

2,5

3,0

3,7

4,5

4,8

5,2

(1)

Para el censo de 1895 se consignaron 60.000 “personas sustraidas a la operación censal” y 30.000 indígenas “fuera del imperio de la civilización”. Para el censo de 1914,
se consignaron 18.425 habitantes calificados como “población autóctona”, la cual no está incluida en el cálculo de distribución relativa regional, porque no se encuentra
detallada su ubicación geográfica.
(2)
Ciudad Autónoma de Buenos Aires y 24 Partidos del Gran Buenos Aires.
(3)Interior de la Provincia de Buenos Aires, Córdoba, Entre Ríos, La Pampa y Santa Fe.
(4)
Mendoza, San Juan y San Luis.
(5)
Catamarca, Jujuy, La Rioja, Salta, Santiago del Estero y Tucumán.
(6)
Chaco, Corrientes, Formosa y Misiones.
(7)
Chubut, Neuquén, Río Negro, Santa Cruz y Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur.
(8)
En la provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, por razones del litigio existente, las islas del Atlántico Sur no fueron censadas.
Fuente: INDEC. Censos de población de 1895 a 2010.

El Censo 2010 muestra que, en comparación con 2001, no hay modificaciones sustantivas con respecto ala distribución relativa de la población por regiones. Sin embargo, se destaca el crecimiento relativo de laRegión Patagónica (pasa de un 4,8% a un 5,2%) y un leve incremento de la Región Metropolitana (crecede un 31,6% a un 31,9%), que vuelve a aumentar su proporción relativa, hecho que no se producía desde1970. La Región de Cuyo se mantiene constante. Las Regiones Noroeste y Nordeste presentan mínimos
descensos. Por su parte, la Región Pampeana también registra un leve descenso aunque mayor que las
dos regiones anteriores.
La población se sigue concentrando mayoritariamente en las Regiones Pampeana (34,4%) y Metropolitana(31,9%), alcanzando el 66,3% de la población total del país.
En el siguiente cuadro se presenta la información anterior desagregada por provincias.

62

Capítulo 1

Dinámica y distribución espacial de la población

Cuadro 7. Distribución relativa de la población según provincia. Total del país.
Años 1895/2010
1895

1914

1947

1960

1970

1980

1991

2001

2010

100

100

100

Provincia%
Total del país

100

100

100

100

100

100

Ciudad Autónoma de Buenos Aires

16,4

19,9

18,8

14,8

12,7

10,5

9,1

7,7

7,2

Buenos Aires

22,8

26,2

26,9

33,8

37,6

38,9

38,6

38,1

39,0

Catamarca

2,2

1,3

0,9

0,8

0,7

0,7

0,8

0,9

0,9

Chaco

0,3

0,6

2,7

2,7

2,4

2,5

2,6

2,7

2,6

Chubut

0,1

0,3

0,6

0,7

0,8

0,9

1,1

1,1

1,3

Córdoba

8,7

9,3

9,4

8,8

8,8

8,6

8,5

8,5

8,2

Corrientes

5,9

4,4

3,3

2,7

2,4

2,4

2,4

2,6

2,5

Entre Ríos

7,2

5,4

5,0

4,0

3,5

3,2

3,1

3,2

3,1

Formosa

0,1

0,2

0,7

0,9

1,0

1,1

1,2

1,3

1,3

Jujuy

1,2

1,0

1,0

1,2

1,3

1,5

1,6

1,7

1,7

La Pampa

0,6

1,3

1,1

0,8

0,7

0,7

0,8

0,8

0,8

La Rioja

1,7

1,0

0,7

0,6

0,6

0,6

0,7

0,8

0,8

Mendoza

2,9

3,5

3,7

4,1

4,2

4,3

4,3

4,4

4,3

Misiones

0,8

0,7

1,6

1,8

1,9

2,1

2,4

2,7

2,7

Neuquén

0,4

0,4

0,5

0,5

0,7

0,9

1,2

1,3

1,4

Río Negro

0,2

0,5

0,8

1,0

1,1

1,4

1,6

1,5

1,6

Salta

2,9

1,8

1,8

2,1

2,2

2,4

2,7

3,0

3,0

San Juan

2,1

1,5

1,6

1,8

1,6

1,7

1,6

1,7

1,7

San Luis

2,0

1,5

1,0

0,9

0,8

0,8

0,9

1,0

1,1

Santa Cruz

0,0

0,1

0,3

0,3

0,4

0,4

0,5

0,5

0,7

Santa Fe

9,8

11,4

10,7

9,4

9,1

8,8

8,6

8,3

8,0

4,0

3,3

3,0

2,4

2,1

2,1

2,1

2,2

2,2

––

––

––

0,1

0,1

0,1

0,2

0,3

0,3

Tucumán

5,3

4,2

3,7

3,9

3,3

3,5

3,5

3,7

3,6

Jurisdicciones sin determinar (2)

2,2

0,2

–

–

–

–

–

–

–

Santiago del Estero
Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur

(1)

(1)

En la provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, por razones del litigio existente, las islas del Atlántico Sur no fueron censadas.

(2)

Para el censo de 1895 se consignaron 60.000 “personas sustraidas a la operación censal” y 30.000 indígenas “fuera del imperio de la civilizacion”. Para el censo de 1914,
se consignaron 18.425 habitantes calificados como “población autóctona”, las cuales no estan incluidas en el cálculo de distribución relativa regional, porque no se encuentra
detallada su ubicación geográfica.
Fuente: INDEC. Censos de población de 1895 a 2010.

En términos provinciales, y siguiendo con el análisis sobre la distribución de la población, Buenos Aires
es la provincia que históricamente presenta los mayores porcentajes. Además, se observa que a travésde las décadas va incrementado su población hasta llegar al año 2010 con 39% de la población del totaldel país. Las provincias de Córdoba, Santa Fe y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires también muestranuna presencia histórica en cuanto al peso relativo de sus poblaciones. Sin embargo, la dinámica de la
población de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires presenta un comportamiento diferencial al de las otras
dos provincias mencionadas. La misma muestra el pico más alto de porcentaje de población en el totaldel país hacia el año 1914, para comenzar a descender hasta el actual censo de manera ininterrumpida.

Capítulo 1

63

Dinámica y distribución espacial de la población

Las provincias de menor peso relativo son Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur (0,3%),Santa Cruz (0,7%), La Pampa (0,8%), La Rioja (0,8%) y Catamarca (0,9%).
No obstante, algunas de las provincias mencionadas exhiben crecimientos respecto del censo anterior;
tal es el caso de Santa Cruz, Chubut, Río Negro y Neuquén.
Comparando los datos registrados en los censos realizados en 1991 y 2001 con los resultados del Censo
2010, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y la provincia de Santa Fe permanecen encabezando latendencia de disminución del peso relativo de su población con respecto al total del país.

0

10

20

30

40

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

En el Gráfico 2 se observa que la concentración de la población en seis provincias argentinas (Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, Buenos Aires, Córdoba, Santa Fe, Mendoza y Tucumán) aglutina más del
70% de la población total censada en 2010.
64

Capítulo 1

Dinámica y distribución espacial de la población

La ocupación diferencial del territorio se ve reflejada en la densidad de población, como puede observarse
a continuación.

Cuadro 8. Población total, superficie y densidad según provincia. Total del país.
Años 2001-2010
Superficie
Provincia

2001
Población

km2
3.745.997 (1)Total del país

2010
Densidad

Población

hab/km2

Densidad
hab/km2
10,7 (2)36.260.130

9,740.117.096

200

2.776.138

13.880,72.890.151

14.450,8

307.571

13.827.203

45,015.625.084

50,8

3.680

8.684.437

2.359,99.916.715

2.694,8

303.891

5.142.766

16,9

5.708.369

18,8

Catamarca

102.602334.5683,3367.828

3,6

Chaco

99.633

984.4469,91.055.259

10,6

Chubut224.686

413.2371,8509.108

2,3

Córdoba

165.3213.066.801

18,6

3.308.876

20,0Corrientes

88.199930.99110,6992.595

11,3

Entre Ríos

78.781

1.158.147

14,7

1.235.994

15,7

Formosa

72.066486.5596,8530.162

7,4

Jujuy

53.219611.88811,5673.307

12,7

La Pampa

143.440299.2942,1

318.951

2,2

La Rioja

89.680289.9833,2

333.642

3,7

Mendoza

148.827

1.579.651

10,6

1.738.929

11,7

Misiones

29.801965.52232,41.101.593

37,0Neuquén

94.078474.1555,0

551.266

5,9

Río Negro

203.013552.8222,7638.645

3,1

Salta

155.488

1.079.051

6,9

1.214.441

7,8

San Juan

89.651620.0236,9681.055

7,6

San Luis76.748367.9334,8432.310

5,6

Santa Cruz

243.943196.9580,8273.964

1,1

Santa Fe

133.0073.000.701

22,6

3.194.537

24,0

136.351804.4575,9874.006

6,4

987.168

101.0790,1

127.205

0,1

22.524

1.338.523

59,4

1.448.188

64,3

Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Buenos Aires
24 Partidos del Gran Buenos Aires
Interior de la provincia de Buenos Aires

Santiago del Estero
Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur
Tucumán

(3)(1)
La superficie total del país es de 3.761.274 km². A los fines del cálculo de densidad de población, se consideró la superficie correspondiente al Continente Americano:2.780.400 km² (sin incluir las Islas Malvinas: 11.410 km²) y al Antártico: 965.597 km² (incluyendo las Islas Orcadas del Sur). Tampoco se consideraron las islas australes (Georgiasdel Sur: 3.560 km² y Sandwich del Sur: 307 km²). Las Islas Malvinas, Georgias del Sur, Sandwich del Sur y los espacios marítimos circundantes forman parte integrante delterritorio nacional argentino. Debido a que dichos territorios se encuentran sometidos a la ocupación ilegal del REINO UNIDO DE GRAN BRETAÑA e IRLANDA DEL NORTE,
la REPÚBLICA ARGENTINA se vio impedida de llevar a cabo el Censo 2010 en esa área. Por consiguiente, no se consideró la superficie correspondiente a esas islas.
(2)

La densidad media es de 14,4 hab/km², excluyendo los departamentos de Antártida Argentina e Islas del Atlántico Sur.

(3)

La densidad de población de la provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur no incluye la superficie de las Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich
del Sur, por los motivos expresados en la llamada 1. Si se considera sólo la Isla Grande de Tierra del Fuego (departamentos Ushuaia y Río Grande), la superficie es de 21.571
km² y la densidad es 5,9 hab/km². En el departamento Antártida Argentina (964.847 km²) se censaron 190 habitantes. En el departamento Islas del Atlántico Sur, que incluye
las Islas Malvinas, Georgias del Sur, Sandwich del Sur e Islas Orcadas del Sur (750 km²), sólo se censó la Isla Laurie (17 habitantes), que pertenece a las Islas Orcadas del Sur.
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010. Instituto Geográfico Nacional (IGN).

Capítulo 1

65

Dinámica y distribución espacial de la población

La mayor concentración de población se encuentra en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, donde ladensidad es de 14.450,8 hab./km2, lo que implica un incremento con respecto al 2001.
En segundo lugar se ubican los 24 Partidos del Gran Buenos Aires, cuya densidad es de 2.694,8 hab./km2.
En este caso, los datos también muestran una tendencia creciente en relación con el censo anterior.
Ambas áreas, que conforman la Región Metropolitana de Buenos Aires, presentan niveles de densidad
muy superiores a los del resto del país.
Otras provincias que se destacan por sus niveles de densidad son Tucumán con 64,3 hab./km2, Misiones
con 37 hab/km2, Santa Fe con 24 hab/km2 y Córdoba con 20 hab/km2.
A continuación se observa la descripción realizada sobre la densidad de población en la Argentina.

Mapa 1. Densidad de población por provincia. Año 2010

Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Límite provincial
Habitantes
km²
Límitepordepartamental

0,0 - 4,0
4,1 - 10,0
10,1 - 20,0
20,1 - 100,0
100,1 - 15.000,0
Sector Antártico Argentino

0500 kmNota: la densidad de población de la provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur no incluye la superficie de las Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich
del Sur. Si se considera sólo la Isla Grande de Tierra del Fuego (departamentos Ushuaia y Río Grande) la densidad es 5,9 hab/km².
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010. Instituto Geográfico Nacional (IGN).

66

Capítulo 1

Dinámica y distribución espacial de la población

Cuadro 9. Tasa de crecimiento medio anual intercensal según provincia. Total del país.
Años 1947/2010
Tasa de crecimiento medio anual (1)Provincia

1947-1960

1960-1970

1970-1980

1980-1991

1991-2001

2001-2010‰(1)

Total del país

17,4

15,6

18,1

14,7

10,1

11,4

Ciudad Autónoma de Buenos Aires

– 0,4

0,2

– 1,7

1,4

– 6,3

4,5

Buenos Aires

34,9

26,3

21,6

14,1

8,9

13,8

24 Partidos del Gran Buenos Aires

59,4

36,1

24,3

14,3

8,4

14,9

Interior de la provincia de Buenos Aires

12,6

12,6

17,1

13,7

9,8

11,7

Catamarca

10,0

2,4

18,9

23,0

22,7

10,6

Chaco

17,5

4,2

21,6

17,2

15,3

7,8

Chubut

32,8

29,2

33,1

29,4

14,0

23,6

Córdoba

11,8

16,2

15,7

13,2

9,8

8,5

Corrientes

1,1

5,7

16,0

17,6

15,1

8,5

Entre Ríos

1,7

0,8

11,3

11,1

12,1

7,3

Formosa

34,2

27,5

23,7

28,6

19,2

9,6

Jujuy

28,1

22,8

30,9

21,3

17,0

10,7

La Pampa

– 4,9

8,1

19,3

21,2

13,5

7,1

La Rioja

11,0

6,1

18,9

28,4

26,3

15,8

Mendoza

25,5

16,8

20,9

15,9

10,7

10,8

Misiones

29,0

20,6

28,9

28,1

19,4

14,8

Neuquén

17,7

34,6

46,7

45,2

19,1

17,0

Río Negro

27,5

31,1

38,5

26,8

8,3

16,3

Salta

26,5

21,3

26,6

25,6

21,1

13,3

San Juan

22,6

8,7

19,5

12,0

15,3

10,5

San Luis

3,9

5,1

15,7

27,8

24,1

18,2

Santa Cruz

15,8

47,9

31,3

31,7

20,1

37,6

Santa Fe

7,6

12,6

14,5

12,1

6,7

7,0

Santiago del Estero

– 0,5

3,9

18,5

11,6

17,3

9,3

Tierra del Fuego, Antártida e Islas de Atlántico Sur

61,4

34,0

65,0

84,7

36,5

26,0

Tucumán

20,0

– 1,0

24,2

15,3

15,2

8,8

En este caso se utilizó la función geométrica. Su fórmula de cálculo es la siguiente: rz = [t√(Pf/P1) - 1] * 1000

rz: tasa de crecimiento medio anual del año z por cada 1.000 habitantes.
t : tiempo transcurrido entre la población inicial y la población final (medido en años y fracciones correspondientes).
Fuente: INDEC. Censos de población de 1947 a 2010.

De acuerdo con el comportamiento del crecimiento poblacional por provincia en el último períodointercensal, puede observarse que son diez las provincias que superan el ritmo de crecimiento delpromedio nacional. Las de mayor crecimiento son tres provincias patagónicas: Santa Cruz, Tierra delFuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur y Chubut. Este comportamiento puede asociarse a los avances
que estas provincias experimentaron en el orden económico y social en la última década.
Por tanto, la Región Patagónica es una de las regiones más dinámicas del país en términos demográficos,
ya que en 2010 recupera su rol de área de mayor crecimiento, aun cuando su peso relativo en el total
nacional es todavía minoritario. Las provincias de Neuquén y Tierra del Fuego, Antártida e Islas delCapítulo 1

67

Dinámica y distribución espacial de la población

Atlántico Sur que experimentaron su mayor pico de crecimiento en las décadas de 1970 y 1980, desde1991 siguen mostrando un crecimiento sostenido, pero a un ritmo más moderado, aunque en el último
período intercensal continúan con tasas por encima de la media nacional. El mapa que figura a continuación
permite visualizar lo expuesto para el último período intercensal.

Mapa 2. Tasa de crecimiento medio anual de la población 2001-2010 por provincia

Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Límite provincial
Por mil (‰)
0,0 - 10,0
10,1 - 15,0
15,1 - 20,0
20,1 - 30,0
30,1 - 40,0
Sector Antártico Argentino

0

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

68

Capítulo 1

500 kmDinámica y distribución espacial de la población

2. Estructura de la población en Argentina
El análisis de las variables sexo y edad son fundamentales para comprender la composición y la estructurasociodemográfica de la población. A continuación, se presenta una serie histórica de pirámides que
permite visualizar los cambios ocurridos en la composición de la población.

2.1. Análisis de las pirámides de población

Fuente: INDEC. Primer Censo de la República Argentina 1869.

Capítulo 1

69

Dinámica y distribución espacial de la población

Grupo de edad

Gráfico 4. Estructura de la población por grupo de edad y sexo, según origen.
Total del país. Año 1895
85 y má s
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4

8

Varones extranjeros
Varones nativos
Mujeres extranjeras
Mujeres nativas

7

6

5

4

3

2

1

0
%

1

2

3

4

5

6

7

8

Fuente: INDEC. Segundo Censo de la República Argentina 1895.

Grupo de edad

Gráfico 5. Estructura de la población por grupo de edad y sexo, según origen.
Total del país. Año 1914
85 y má s
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4

8

Varones extranjeros
Varones nativos
Mujeres extranjeras
Mujeres nativas

7

6

5

4

Fuente: INDEC. Tercer Censo de la República Argentina 1914.

70

Capítulo 1

3

2

1

0
%

1

2

3

4

5

6

7

8

Dinámica y distribución espacial de la población

Los tres primeros censos (1869, 1895 y 1914) muestran una población joven, con alrededor de un 40%
de población menor de 15 años, con base ancha, indicativa de la alta natalidad y cúspide angosta, comoconsecuencia de la alta mortalidad.
Las estructuras de 1895 y 1914 dan cuenta de la mayor contribución de la población extranjera,
especialmente masculina, en la composición de la población del país. Esto es reflejo de los importantes
contingentes de inmigrantes de ultramar que arribaron a la Argentina durante las primeras décadas delsiglo XX.
Hasta 1914 se puede calificar a la población como una típica población joven, ya que hasta ese año lapoblación de 0 a 14 años alcanza el 38,4% del total, mientras que el peso de la población adulta mayor(65 años y más) sólo representa el 2,3%.

Grupo de edad

Gráfico 6. Estructura de la población por grupo de edad y sexo, según origen.
Total del país. Año 1947
85 y má s
80-84
75-79
70-74
65-69
6 0-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4

8

Varones extranjeros
Varones nativos
Mujeres extranjeras
Mujeres nativas

7

6

5

4

3

2

1

0
%

1

2

3

4

5

6

7

8

Fuente: INDEC. Cuarto Censo General de la Nación 1947.

A partir de 1947 las pirámides comienzan a perder su clásica forma “triangular” como consecuencia deldescenso de la natalidad que produce un angostamiento de sus bases.
La pirámide de 1947 muestra los primeros indicios del proceso de envejecimiento demográfico que se
intensifica en las siguientes décadas. La interrupción de los flujos migratorios de ultramar a partir de lacrisis económica mundial de 1930 se nota claramente en el descenso del peso relativo de la población
en edades adultas jóvenes. Este fenómeno, junto con el descenso de la fecundidad, contribuye a laaceleración del proceso de envejecimiento demográfico del país.

Capítulo 1

71

Dinámica y distribución espacial de la población

Grupo de edad

Gráfico 7. Estructura de la población por grupo de edad y sexo, según origen.
Total del país. Año 1960
85 y má s
80-84
75-79
70-74
6 5-69
6 0-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4

8

Varones extranjeros
Varones nativos
Mujeres extranjeras
Mujeres nativas

7

6

5

4

3

2

1

0
%

1

2

3

4

5

6

7

8

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Vivienda y Agropecuario 1960.

Grupo de edad

Gráfico 8. Estructura de la población por grupo de edad y sexo, según origen.
Total del país. Año 1970
85 y má s
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4

8

Varones extranjeros
Varones nativos
Mujeres extranjeras
Mujeres nativas

7

6

5

4

3

2

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Familias y Viviendas 1970.

72

Capítulo 1

1

0
%

1

2

3

4

5

6

7

8

Dinámica y distribución espacial de la población

Las bases de las pirámides de los gráficos 7 y 8 muestran el estrechamiento típico del descenso de lanatalidad y en las cúspides se advierte un leve engrosamiento, producto de la mayor sobrevivencia dela población en edades avanzadas. Se observa asimismo el descenso de la participación relativa de la
población extranjera.

Grupo de edad

Gráfico 9. Estructura de la población por grupo de edad y sexo, según origen.
Total del país. Año 1980
85 y más
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4

8

Varones extranjeros
Varones nativos
Mujeres extranjeras
Mujeres nativas

7

6

5

4

3

2

1

0
%

1

2

3

4

5

6

7

8

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población y Vivienda 1980.

El aumento coyuntural de la natalidad que se registra entre 1970 y 1980 produce un rejuvenecimiento dela población que se evidencia en la pirámide de 1980 con un leve ensanchamiento de su base, lo que
suaviza en parte el avance del envejecimiento demográfico.

Capítulo 1

73

Dinámica y distribución espacial de la población

Grupo de edad

Gráfico 10. Estructura de la población por grupo de edad y sexo, según origen.
Total del país. Año 1991
85 y más
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4

8

Varones extranjeros
Varones nativos
Mujeres extranjeras
Mujeres nativas

7

6

5

4

3

2

1

0
%

1

2

3

4

5

6

7

8

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población y Vivienda 1991.

El Gráfico 10 da cuenta de la estructura de 1991, que evidencia una composición por sexo y edad más
envejecida, con una base más angosta que la de 1980 y una cúspide claramente engrosada, a causa deldescenso de la mortalidad y una mayor sobrevivencia femenina, dado el comportamiento diferencial por
sexo de este fenómeno demográfico.
El comportamiento diferencial por sexo de la mortalidad es un patrón demográfico que se registra en
todos los países. En este caso, se observa una tendencia a tasas de mortalidad más altas en los hombres
que en las mujeres, en todas las edades.
La contribución de la población no nativa en la población total desciende en todos los grupos etarios,
aunque la Argentina continúa recibiendo migrantes extranjeros, principalmente de los países limítrofes.

74

Capítulo 1

Dinámica y distribución espacial de la población

Grupo de edad

Gráfico 11. Estructura de la población por grupo de edad y sexo, según origen.
Total del país. Año 2001
85 y más
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4

8

Varones extranjeros
Varones nativos
Mujeres extranjeras
Mujeres nativas

7

6

5

4

3

2

1

0

1

2

3

4

5

6

7

8

%
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001.

Grupo de edad

Gráfico 12. Estructura de la población por grupo de edad y sexo, según origen.
Total del país. Año 201085 y más
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4

8

Varones extranjeros
Varones nativos
Mujeres extranjeras
Mujeres nativas

7

6

5

4

3

2

1

0
%

1

2

3

4

5

6

7

8

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Capítulo 1

75

Dinámica y distribución espacial de la población

Entre 2001 (Gráfico 11) y 2010 (Gráfico 12) se vuelve a angostar la base de la pirámide y cobra mayor
importancia el envejecimiento poblacional, con un marcado diferencial por sexo, debido a la sobremortalidad
masculina en todas las edades.
Los cambios observados en la dinámica y estructura demográfica de la población se traducen a su vez
en la evolución del índice de masculinidad(3) (IM) sobre el total de la población. Del total de 40.117.096
personas que cuenta el Censo 2010, 20.593.330 son mujeres y 19.523.766 son varones.

2.2. Índice de masculinidad
Esta medida muestra el número de varones por cada 100 mujeres. Puede expresarse para la población
total y para distintas edades. En el siguiente gráfico se puede observar el comportamiento histórico deeste índice.

Gráfico 13. Índice de masculinidad por censos de población. Total del país.
Años 1869/2010
119,9
120

115,5

105,5

105,1

100,0

100

96,7

96,9

96,9

94,9

94,8

1970

1980

1991

2001

2010

80
%
60

40

20

0

1869

1895 1914

1947

1960

Censos de población

Fuente: INDEC. Censos de población de 1869 a 2010.

En 1895, se observa el valor máximo de este indicador (casi 120 varones por cada 100 mujeres), momento
en que el país registra la importante contribución de los contingentes de inmigrantes de ultramar,
predominantemente de origen europeo y de sexo masculino.

(3)El índice de masculinidad es la razón entre varones y mujeres de una población multiplicada por cien, muestra el número de varones por cada 100 mujeres. Puede expresarse
para la población total y para distintas edades.

76

Capítulo 1

Dinámica y distribución espacial de la población

También el Censo de 1914 muestra una elevada proporción de varones (115,5), hecho que coincide con
el máximo aporte relativo de la población extranjera en la población total (30%).
A partir de mediados del siglo XX, este indicador muestra prácticamente el equilibrio entre los sexos enla población total con una leve tendencia al descenso, fluctuando el valor del índice entre 100 en 1960 y
94,8 en 2010.

Mapa 3. Índice de masculinidad por provincia. Año 2010

Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Límite provincial
Varones
por departamentalcada 100 mujeres
Límite85,0 - 95,0
95,1 - 100,0
100,1 - 105,0
105,1 - 110,0

Sector Antártico Argentino

0500 kmFuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Como se muestra en el Mapa 3 el comportamiento de este indicador en el total nacional está determinado
por las provincias de mayor peso demográfico. Así es que provincias tales como la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires, Córdoba y Santa Fe tienen un índice de masculinidad por debajo del total nacional yla provincia de Buenos Aires alcanza idéntico valor que el total nacional. Estas provincias son las que
presentan mayor presencia femenina en la población total.

Capítulo 1

77

Dinámica y distribución espacial de la población

En el otro extremo las provincias de Santa Cruz y Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur muestraníndices de masculinidad por encima de 100, que expresan el predominio masculino de su población.

2.3. Grandes grupos de edad y envejecimiento de la población
Para realizar estudios económicos y sociales se clasifica a la población en tres grandes grupos de edades,
según su pertenencia o no al grupo de personas en edades potencialmente activas, también llamadas“Población en edad de trabajar” (PET). Comúnmente, estos tres grupos de edades son 0-14, 15-64 y 65
años y más; considerando como edad potencialmente activa a la población comprendida entre 15 y 64
años, y potencialmente dependiente a la población menor de 15 años y a la mayor de 64 años.
El siguiente gráfico muestra la evolución de dichos grupos de edad entre 1895 y 2010.

Gráfico 14. Evolución histórica de la población por grandes grupos de edad,
según censos de población. Total del país. Años 1895/2010
2,1

2,3

56,6

57,6

3,9

5,5

7,2

8,2

8,9

9,9

65,2

63,8

63,7

61,5

60,5

61,8

100

10,2

80

%

64,3

Grupo de edad

60
0-14
15-64
40
65 y más
20

0

41,3

1895

40,1

1914

30,9

30,7

29,1

30,3

30,6

28,3

25,5

1947

1960

1970

1980

1991

2001

2010

Censos de población

Fuente: INDEC. Censos de población de 1895 a 2010.

La evolución histórica del peso de los tres grandes grupos de edad expresa las tendencias ya mencionadas
en la dinámica demográfica argentina respecto del descenso de la fecundidad y la mortalidad.
Argentina inicia el siglo XX con un 40,1% de población de 0-14 años, participación que desciende a lolargo del siglo y ronda el 30% desde 1947 hasta 1991. Luego, muestra una marcada disminución en losdos últimos censos nacionales, ubicándose en un 25,5% en 2010.
La participación relativa de la población en edades potencialmente activas (15 a 64 años) aumenta como78

Capítulo 1

Dinámica y distribución espacial de la población

resultado de la prolongación de la vida de los habitantes en razón de la mejora en las condiciones desalubridad y también por el aporte de los inmigrantes internacionales que arriban al país en busca demejores oportunidades laborales.
Por último se destaca el incremento de la participación de los adultos mayores (65 años y más) a lo largo
de los años censales. Esto ubica a la Argentina entre los países más envejecidos de la región, con una
proporción de 10,2% de población adulta mayor en el total nacional en 2010.
El siguiente gráfico permite analizar para cada provincia, la proporción de población de 0-14 años respecto
de la población total en el Censo 2010.

Gráfico 15. Población de 0 a 14 años según provincia. Total del país. Año 2010

Misiones

32,5Santiago del Estero

31,6Formosa

31,5

Salta

31,2

Chaco

30,4

Corrientes

29,4Catamarca

29,2

Jujuy

29,1

San Juan28,7

Tucumán

28,1

Santa Cruz

28,1

La Rioja

27,9

San Luis

27,9Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur

27,4Chubut26,6Neuquén

26,6

Entre Ríos

26,2

Río negro

25,9Mendoza

25,6Total del país

25,5

24 Partidos del Gran Buenos Aires

25,1

La Pampa

24,8

Buenos Aires

24,8

Córdoba24,3Interior de la provincia de Buenos Aires

24,3
23,4

Santa Fe
16,3

Ciudad Autónoma de Buenos Aires

0

5

10

15

20
%

25

30

35

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Capítulo 1

79

Dinámica y distribución espacial de la población

El porcentaje de población de 0 a 14 años registrado en el Censo 2010 es producto de las tendencias dela natalidad. Las provincias del Noroeste y Noreste argentino, tales como Misiones, Santiago del Estero,
Formosa, Salta y Chaco son las que presentan registros más leves en el descenso de los niveles denatalidad, por lo que presentan los mayores porcentajes de población joven, superiores al 30%.
Con niveles inferiores a la media nacional (25,5%) se ubican las provincias de Buenos Aires, La Pampa,
Córdoba, Santa Fe y Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Esta última muestra el valor más bajo (16,3%),como consecuencia del descenso sistemático de su nivel de natalidad y fecundidad.
El siguiente gráfico permite observar los datos correspondientes a los grupos de mayor edad en 2010.

Gráfico 16. Población de 65 años y más según provincia. Total del país. Año 2010

Ciudad Autónoma de Buenos Aires

16,4Interior de la provincia de Buenos Aires

12,0

Santa Fe11,8

La Pampa

11,2

Córdoba

11,2

Buenos Aires

10,7

Entre Ríos

10,3

Mendoza

10,3

Total del país

10,2

24 Partidos del Gran Buenos Aires

10,0

San Luis

8,7

San Juan

8,7

Río Negro

8,5Tucumán

8,0Catamarca

7,9Corrientes

7,9Santiago del Estero

7,7

Chubut7,4

La Rioja

7,2

Jujuy

7,2

Chaco

7,0

Salta

7,0

Formosa7,0Neuquén

6,6

Misiones

6,3
5,3

Santa Cruz
3,8

Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur

0

12

6
%

Fuente: Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

80

Capítulo 1

18

Dinámica y distribución espacial de la población

El porcentaje de población de 65 años y más es un indicador del proceso de envejecimiento poblacional.
Desde 1970 la Argentina alcanza una proporción del 7% de población de 65 años y más, nivel que es
indicativo del envejecimiento progresivo de su población de acuerdo a parámetros internacionales. El
proceso de envejecimiento avanza en forma constante durante las últimas décadas y esto se refleja en el
Censo 2010 cuando el peso relativo de los adultos mayores alcanza el 10,2% de la población.
Sin embargo el comportamiento de este indicador muestra heterogeneidades provinciales que esinteresante resaltar (Mapa 4). Las provincias menos envejecidas (con un porcentaje de adultos mayores
menor al 7%) son Neuquén, Misiones, Santa Cruz y Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur.
En el caso de Misiones, este comportamiento acompaña lo ya analizado respecto de la proporción depoblación joven y es el resultado de su alta natalidad. En el caso de las provincias patagónicas, el altopeso de la población entre 15 y 64 años en detrimento de los adultos mayores (65 años y más) podría
asociarse a la migración interna que vienen recibiendo en las últimas décadas, lo que aumenta el peso
relativo de la población en edades potencialmente activas.
Un importante grupo de provincias muestra un incipiente envejecimiento poblacional (con porcentajes
que oscilan entre el 7% y el 8,7%), tales como Formosa, Salta, Chaco, Jujuy, La Rioja, Chubut, Santiagodel Estero, Catamarca, Corrientes, Tucumán, Río Negro, San Juan y San Luis.
Por encima de la media nacional (10,2%) se encuentran las provincias de Mendoza, Entre Ríos, Buenos
Aires, Córdoba, La Pampa, Santa Fe (con porcentajes que rondan entre el 10,3% y el 12%) y la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires (cuyo índice alcanza un 16,4%), siendo la provincia que presenta mayor
proporción de envejecimiento de su población.
Lo expuesto en relación al envejecimiento de la población en Argentina puede visualizarse en el siguiente mapa.

Capítulo 1

81

Dinámica y distribución espacial de la población

Mapa 4: Población de 65 años y más por provincia, en porcentaje. Año 2010

Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Límite provincial
En porcentaje(%)
Límite departamental

3,0 - 6,9
7,0 - 9,9
10,0 - 12,9
13,0 - 22,0

Sector Antártico Argentino

0500 kmFuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

En cuanto a la composición por sexo de la población adulta mayor, se observa claramente el predominiode las mujeres en el total de este grupo etario. El índice que muestra el siguiente cuadro da cuenta deque a medida que envejece la población, la presencia femenina cobra más importancia.

82

Capítulo 1

Dinámica y distribución espacial de la población

Cuadro10. Índice de feminidad de la población de 65 años y más por grupo de edad,
según provincia. Total del país. Año 2010Índice de feminidad de la población de 65 años y más (1)Provincia

Grupo de edad
Total
65 a 74

75 y más

Total del país

145,2

124,8

177,5

Ciudad Autónoma de Buenos Aires

174,6

147,2

207,9

Buenos Aires

146,4

125,4

179,6

Catamarca

134,3

116,0

165,1

Chaco

131,2

117,9

155,9

Chubut

128,3

114,2

154,2

Córdoba

146,5

125,7

180,0

Corrientes

134,5

119,1

161,8

Entre Ríos

148,0

123,5

191,6

Formosa

113,9

106,1

127,9

Jujuy

123,9

114,5

141,1

La Pampa

130,7

112,5

161,0

La Rioja

128,5

113,8

153,9

Mendoza

138,0

123,1

161,9

Misiones

116,8

107,0

135,2

Neuquén

124,6

110,2

153,6

Río Negro

123,8

110,0

148,4

Salta

123,5

112,6

142,4

San Juan

136,8

125,0

157,8

San Luis

131,8

116,2

160,1

Santa Cruz

117,6

108,2

137,4

Santa Fe

152,0

127,5

189,4

Santiago del Estero

127,9

112,6

154,4

Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur

121,2

105,8

162,6

Tucumán

138,2

121,9

165,0

(1)
El índice de feminidad indica la cantidad de mujeres cada cien hombres de un mismo grupo de edad. En este caso, el total es el cociente del número de mujeres de 65 años
y más sobre el número de hombres de 65 años y más por cien.

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Se destacan los casos de las provincias de Córdoba, Santa Fe, Entre Ríos y la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires con índices superiores a 180 mujeres cada 100 hombres para el grupo etario de 75 años y más.

2.4. Índice de dependencia potencial
El índice de dependencia potencial brinda una idea aproximada de la carga de dependencia económica
de una población, ya que pone en relación a los grupos de población “potencialmente inactivos” respecto
de la “población potencialmente activa”. Esta dependencia es potencial y responde sólo a la carga
demográfica, debido a que la estimación de la dependencia efectiva requeriría incluir en el denominador
a los efectivamente activos (entre los que pueden encontrarse personas en edad pasiva que trabajan ypersonas en edad activa que no trabajan) y excluir del numerador a las personas en edad pasiva que
Capítulo 1

83

Dinámica y distribución espacial de la población

integran la población económicamente activa. El siguiente gráfico muestra datos correspondientes a lostres últimos censos.

Gráfico 17. Índice de dependencia potencial total de jóvenes y de adultos
mayores. Total del país. Años 1991/2010
70

65,1

Años

61,7

60

1991

55,5
50,5

50

2001
45,7

2010
39,6

40

%
30
20
14,6

16,0 15,9

10
0
Total

De jóvenes

De adultos
mayores

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población y Vivienda 1991 y Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

Como se puede apreciar en los últimos veinte años el índice total muestra una tendencia decreciente, dadoque, como consecuencia del descenso de la fecundidad, disminuye asimismo la carga de dependencia
de los niños y jóvenes, hecho que se corrobora al observar la tendencia del índice específico de jóvenes.
Por otra parte, en el largo plazo es esperable que el envejecimiento demográfico produzca un incrementode la población en edades avanzadas, hecho que aumentaría la relación de dependencia total y la deadultos mayores. No obstante, el índice específico de adultos mayores muestra una leve tendencia al
crecimiento que aún no provoca el alza del índice de dependencia potencial total.

84

Capítulo 1

Dinámica y distribución espacial de la población

Sinopsis
Según los resultados del Censo 2010, el total de la población es de 40.117.096 personas en todo el territorio
nacional, de los cuales 20.593.330 son mujeres y 19.523.766 varones. En comparación con el censo anterior,se observa una variación intercensal del 10,6%, lo que representa 3.856.966 personas más que en 2001.
De acuerdo con su peso demográfico, Argentina se ubica en cuarto lugar dentro de los países de América
Latina. A su vez, la participación relativa de la Argentina alcanza el 14,7% del MERCOSUR.
En cuanto a la distribución espacial se observa que para 2010 en seis provincias argentinas se concentra
el 70% de la población: Ciudad Autónoma de Buenos Aires, provincia de Buenos Aires, Córdoba, Santa
Fe, Mendoza y Tucumán. De ellas, Buenos Aires es la provincia que históricamente presenta el mayor
peso relativo de población con respecto al total del país.
Por su parte, el distrito de mayor densidad de población es la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, con
14.450,8 hab./km2. En segundo lugar, se ubican los 24 partidos del Gran Buenos Aires, cuya densidad es
de 2.694,8 hab./km2. Ambas áreas, que conforman la Región Metropolitana, tienen niveles de densidad
muy superiores a los del resto del país.
En cuanto a la estructura poblacional de nuestro país, se destaca el incremento de la proporción de losadultos mayores (65 años y más) a lo largo de los años. En la composición de la población adulta mayor
predominan ampliamente las mujeres por sobre los varones, diferencia que se acentúa aún más en lostramos de edades más avanzadas (de 75 años y más).

Capítulo 1

85

Capítulo 2
Migraciones

Migraciones

88

Capítulo 2

Migraciones

Migraciones
Los procesos migratorios constituyen una constante en la historia argentina e influyen de diversa manera
en su conformación. La información que surge del Censo 2010 sobre esta temática es de particularimportancia porque permite caracterizar y analizar a la población nacida en el extranjero y describir losprocesos migratorios internos.

1. Migración internacional
La Argentina, junto con Estados Unidos y Brasil, es uno de los países receptores más significativos de la
migración transatlántica de finales del siglo XIX y comienzos del XX. En un primer momento se observan
oleadas migratorias masivas desde los países europeos, fundamentalmente España e Italia, fomentadas
por políticas que tendían a promover la migración europea. Como se ve en el Gráfico 1, hasta 1914 elvolumen es muy significativo, momento a partir del cual comienza a decrecer, aunque se mantienen flujos
importantes hasta mediados de siglo. A partir de allí se modifica la composición de la migración extranjera
pasando a ser mayoritariamente migración de países limítrofes. Esto no significa que esta migración noexistiera previamente; por el contrario, constituye un flujo de larga data que ha sido menos visible durante
gran cantidad de tiempo por las masivas migraciones de ultramar.

Capítulo 2

89

Migraciones

Gráfico 1. Población nacida en el extranjero según censos de población. Total del país.
Años 1869-2010
29,9
30
25,4
25

20
15,3
%

15

13,0

12,1

9,5

10

6,8
5,0
5

0

1869

1895

1914

1947

1960

1970

1980

1991

4,2

4,5

2001

2010

Censos de población
Fuente: INDEC. Censos Nacionales de Población, 1869 a 2010.

Como se puede apreciar en el Gráfico 1, el porcentaje de población nacida en el extranjero crece desdeel primer Censo Nacional de Población hasta 1914; en ese año se alcanza el valor más alto de extranjeros
censados en el país, el 29,9% de la población. Luego comienza un proceso de decrecimiento del porcentaje
de población extranjera, que llega en 2001 a 4,2%. En 2010, por primera vez desde el período intercensal
1869-1914, se vuelve a observar un crecimiento del porcentaje de población extranjera: se produce unincremento de 0,3 puntos porcentuales desde el 4,2% de 2001 hasta el 4,5% de 2010, con un total de
1.805.957 personas.

Cuadro 1. Población total según lugar de nacimiento. Total del país. Año 2010

Población total%

40.117.096

100

Fuente: Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

90

Capítulo 2

Argentina
38.311.139

Lugar de nacimiento
Otro
%
95,5

1.805.957%
4,5

Migraciones

A continuación, en el Gráfico 2, se compara el porcentaje de la población nacida en el extranjero sobre
el total de población y qué proporción de esa población proviene de los países limítrofes.

Gráfico 2. Población nacida en países limítrofes y en otros países según censos depoblación. Total del país. Años 1869-201030

Países limítrofes

2,6

Otros países
25

2,9

20
%

15

27,3

2,0

22,5

2,3

2,4
10

2,3
13,3
5

10,7

9,7

2,7
7,2

2,6
4,1

0

1869

1895

1914

1947

1960

1970

1980

2,6
1,6

3,1

2,4
1991

2001

2010

1,4

Censos de población
Fuente: INDEC. Censos Nacionales de Población, 1869 a 2010.

Tal como muestran los valores del Gráfico 2, el Censo 2010 registra el porcentaje más alto de poblaciónde los países limítrofes (3,1%) con respecto a la población total. Históricamente, los valores oscilan entre
2% y 2,9%.
El cambio en el patrón migratorio se acompaña por una modificación sustancial de la legislación, que se
centra en reconocer el derecho de las personas a migrar libremente. Al respecto, la sanción de la Ley
Nº 25.781(1) - Ley de Migraciones - cambia el abordaje sobre la cuestión migratoria: el foco se coloca enla integración del migrante a la sociedad, teniendo en cuenta sus derechos humanos. Esta normativa se
complementa con distintos acuerdos de residencia con el MERCOSUR(2), Bolivia y Chile, que luego son
ampliados a toda América del Sur. Dichas normas facilitan la posibilidad de que cualquier persona de laregión se pueda establecer en la República Argentina.

(1)

La Ley Nº 25.871 fue sancionada el 17 de diciembre de 2003 durante la presidencia de Néstor Kirchner y promulgada en el año 2004.

(2)

En particular se destaca el programa Patria Grande, de regularización migratoria.

Capítulo 2

91

Migraciones

Gráfico 3. Población nacida en el extranjero según lugar de nacimiento. Total del país.
Año 2010
35
30,5
30
25
19,1

20
%
15

10,6
8,7

10

8,2
6,5
5,2
3,8

1,2

0,5

Resto de Asia

China

España

ItaliaBrasilResto de América

Uruguay

Perú

Chile

BoliviaParaguay

0

3,2

2,3

Resto de Europa

50,2ÁFRICA y
OCEANÍA
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

El Gráfico 3 permite observar los porcentajes de la población extranjera según lugar de nacimiento.
Se observa con claridad que en 2010 la mayor proporción de población extranjera en la Argentina provienedel conjunto de los países limítrofes y Perú, siendo la sumatoria de los porcentajes para estos países de
77,7%. Esto permite dimensionar que tres de cada cuatro personas nacidas en el extranjero provienende esos países.
En segundo lugar, se ubican los nacidos en países de Europa (16,6%), principalmente en Italia (8,2%) yEspaña (5,2%). Los nacidos en los países pertenecientes a los otros continentes (Asia, África y Oceanía)
en conjunto suman el 1,9% de la población extranjera.
A continuación, en el Cuadro 2 se compara la población nacida en el extranjero durante las últimas dos
décadas.

92

Capítulo 2

Migraciones

Cuadro 2. Población nacida en el extranjero según país de nacimiento. Total del país.
Años 1991, 2001 y 2010
País de nacimiento

Población nacida en el extranjero
1991

%

2001

%

2010

%

1.615.473

100

1.531.940

100

1.805.957

100

Paraguay

240.450

14,9325.04621,2550.71330,5Bolivia143.5698,9233.46415,2

345.272

19,1

Chile

244.41015,1

212.42913,9191.147

10,6

Perú

15.9391,088.2605,8157.5148,7

Italia328.11320,3

216.718

14,1

147.499

8,2

Uruguay133.4538,3

117.5647,7116.592

6,5

España224.500

13,9134.4178,894.0305,2Brasil33.4762,134.7122,341.3302,3

Resto

251.56315,6

169.330

11,1

161.860

9,0

Total

Nota: la población total incluye a las personas viviendo en situación de calle.
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población y Vivienda 1980 y 1991. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

Se observa que el país que aporta mayor cantidad de población a la Argentina según el Censo 2010 es
Paraguay con 550.713 personas. Estas representan el 30,5% de la población nacida en el extranjero, con
una tendencia creciente en los últimos dos censos. Luego se encuentran Bolivia, con 345.272 personas(19,1%), Chile con 191.147 (10,6%) y Perú con 157.514 (8,7%). Estos cuatro países registran el 68,9% deltotal de los inmigrantes.
Por su parte, Italia y España son los países europeos con mayor cantidad de población en la Argentina
pero ambos muestran una participación relativa decreciente en las últimas décadas. Esta tendencia sedebe en parte al menor flujo migratorio de ultramar antes mencionado y a las defunciones de italianos yespañoles más envejecidos.

1.1. Composición de la población nacida en el extranjero por sexo y edad
A continuación se realiza un análisis de la composición de la población nacida en el extranjero según
sexo y edad.
En primer lugar, se describe la composición de la población nacida en el extranjero según sexo.

Capítulo 2

93

Migraciones

Gráfico 4. Población nacida en el extranjero por sexo. Total del país. Año 2010

Mujeres
53,9%

Varones
46,1%

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Como se observa en el Gráfico 4 la mayor parte de la población nacida en el extranjero son mujeres (53,9%),
un total de 974.261 personas. Esa proporción es superior a la del mismo sexo del total de población nativa(51,2%), lo cual da cuenta de una tendencia a mayor presencia femenina en las migraciones. Ese proceso
se define, habitualmente, como feminización de las migraciones. Por su parte, los varones representanel 46,1% (831.696 personas).
Seguidamente se pasará a efectuar un análisis sobre la estructura etaria de la población nacida en el
extranjero, para lo cual se realiza una comparación con la estructura etaria de la población nativa.

Gráfico 5. Población nacida en el extranjero por grandes grupos de edad. Total del país.
Año 2010

20,8%Grupo de edad

0-14

7,8%

15-64
65 y más
71,4%Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

94

Capítulo 2

Migraciones

Gráfico 6. Población nacida en la Argentina por grandes grupos de edad. Total del país.
Año 2010

9,7%

Grupo de edad
26,3%

0-14
15-64
65 y más

64,0%

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

En los Gráficos 5 y 6 se observa que la proporción de la población entre 0 y 14 años no nativa (7,8%), es
menor a la nacida en Argentina (26,3%).
La población nacida en el extranjero presenta mayores proporciones que la población nativa en el grupo
etario de 15 a 64 años, considerado la Población en Edad de Trabajar (PET). Esa diferencia a favor de la
población no nativa puede explicarse por la centralidad que adquieren las migraciones en la búsqueda
de mejores oportunidades laborales.
Con respecto al último grupo etario (65 años y más), la población nacida en el extranjero también presenta
una mayor proporción de adultos mayores en relación con la población nacional. Se trata de un grupo
etario con alta participación de la población arribada al país con las importantes corrientes migratorias
de origen ultramarino y limítrofe del siglo XX.
A continuación, se presenta la cantidad de población nacida en el extranjero en los grandes grupos deedad, según lugar de nacimiento.

Capítulo 2

95

Migraciones

Cuadro 3. Población nacida en el extranjero por lugar de nacimiento, según grandes
grupos de edad. Total del país. Año 2010

Lugar de nacimiento

Población nacida en el extranjero
Grupo de edad

Total
0 - 1415 - 64

65 y más

1.805.957

140.3121.289.539

376.106

América

1.471.399

127.856

1.167.617

175.926

Países limítrofes

1.245.054

101.272975.893167.889

Bolivia345.272

37.070277.625

30.577

Brasil41.3303.499

30.520

7.311

Chile

191.147

4.820

142.16844.159Paraguay

550.71352.195433.43565.083

Uruguay116.5923.688

92.14520.759226.345

26.584

191.724

8.037

Perú

157.51413.918138.453

5.143

Resto de América

68.831

12.66653.271

2.894

299.394

10.62494.495194.275

Alemania

8.416

565

4.152

3.699

España94.0305.884

26.20861.938

Francia

6.995

624

4.484

1.887

Italia147.499

1.977

41.823103.699

Resto de Europa

42.454

1.574

17.82823.05231.001

1.526

24.201

5.274

China

8.929

240

8.452

237

Corea

7.321

245

5.988

1.088

Japón

4.036

251

1.919

1.866

Líbano

933

8

349

576

Siria

1.337

12

663

662

Taiwán

2.875

33

2.588

254

Resto de Asia

5.570

737

4.242

591

África

2.738

119

2.107

512

Oceanía

1.425

187

1.119

119

Total

Países no limítrofes

EuropaAsia

Nota: se incluye a las personas viviendo en situación de calle.
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

El Cuadro 3 muestra que fueron censadas 1.289.539 personas nacidas en el extranjero que tienen entre
15 y 64 años. La mayor parte de estas (un total de 1.114.346 personas) proviene de los países limítrofes yPerú, lo que representa el 86,4% del total de extranjeros en esas edades, dando cuenta de importantes
corrientes migratorias de los países vecinos.
En relación con el grupo de adultos mayores, un importante componente de la población nacida en el
extranjero en esas edades está integrado por italianos y españoles, sumando un total de 165.637 personasque representan el 44% del total de la población nacida en el extranjero en ese grupo etario (376.106
personas).

96

Capítulo 2

Migraciones

Con respecto a los más jóvenes (de menor peso relativo, como se vio anteriormente), la mayor parte (80%)
proviene de los países limítrofes y Perú, 115.190 personas sobre un total de 140.312 no nativos.

1.2. Distribución espacial de la población nacida en el extranjero según
provincia
Otro de los elementos importantes en el análisis de las migraciones es la distribución espacial de la
población nacida en el extranjero.

Gráfico 7. Población nacida en el extranjero según provincia. Total del país. Año 2010
41,1

24 Partidos del Gran Buenos Aires
Ciudad Autónoma de Buenos Aires

21,1

Interior de la provincia de Buenos Aires

11,0

Mendoza
Córdoba3,62,8

Río Negro

2,6Misiones

2,4

Santa Fe

2,1

Neuquén

1,9

Chubut

1,7

Jujuy

1,6

Salta

1,6

Santa Cruz

1,4

Formosa

1,2

Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur

0,6

Entre Ríos

0,6

Tucumán

0,5Corrientes

0,4

Chaco

0,4

San Juan

0,3

San Luis0,3

La Pampa

0,2

La Rioja

0,2Santiago del Estero

0,2Catamarca

0,1
05 05

10

15

20

25

30

35

40

45

%
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Capítulo 2

97

Migraciones

En el Gráfico 7 se observa que los polos urbanos más atrayentes para los no nativos son los 24 partidosdel Gran Buenos Aires y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, donde se encuentra el 62,2% de losnacidos en el extranjero. Luego le siguen, en orden de importancia, el Interior de la Provincia de Buenos
Aires, Mendoza, Córdoba, Río Negro, Misiones y Santa Fe, con valores superiores al 2%.
Si bien el gráfico anterior permite observar cómo se encuentra distribuida en el país la población nacida
en el extranjero, el análisis se complementa con el porcentaje de población extranjera sobre el total depoblación de cada provincia, como se presenta en el siguiente Cuadro 4 y mapa siguiente.

Cuadro 4. Población total y población nacida en el extranjero según provincia.
Total del país. Año 2010
Provincia

Nacida en el extranjero%

Total del país

40.117.096

1.805.957

4,5

Ciudad Autónoma de Buenos Aires

2.890.151

381.778

13,2

Buenos Aires

15.625.084

941.941

6,0

24 Partidos del Gran Buenos Aires

9.916.715

742.859

7,5Interior de la provincia de Buenos Aires

5.708.369

199.0823,5367.828

1.563

0,4

Chaco

1.055.259

6.496

0,6

Chubut509.108

31.2106,1

Córdoba

3.308.876

50.4881,5Corrientes

992.595

7.646

0,8

Entre Ríos

1.235.994

10.3930,8Formosa

530.162

21.1204,0Jujuy

673.307

29.571

4,4

La Pampa

318.951

3.447

1,1

La Rioja

333.642

3.206

1,0

Mendoza

1.738.929

65.6193,8Misiones

1.101.593

44.0124,0Neuquén

551.266

34.655

6,3

Río Negro

638.64547.2547,41.214.441

28.132

2,3

San Juan

681.055

6.021

0,9

San Luis432.310

5.556

1,3

Santa Cruz

273.96426.041

9,5

Santa Fe3.194.537

37.432

1,2

Santiago del Estero874.006

2.884

0,3

Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur

127.205

11.2998,91.448.188

8.193

0,6

Catamarca

Salta

Tucumán
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

98

Población
Total

Capítulo 2

Migraciones

La Ciudad Autónoma de Buenos Aires es la jurisdicción con mayor porcentaje de población nacida en el
extranjero, llegando a un 13,2%.
En Santa Cruz con 9,5% de población extranjera, Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur (8,9%),Río Negro (7,4%), Neuquén (6,3%), Chubut (6,1%) y Mendoza (3,8%), la mayor parte de la población nonativa proviene de Chile, indudablemente debido a su cercanía geográfica, pero además por el dinamismo
económico de esas provincias en los últimos años.
En Jujuy (4,4%) y Salta (2,3%), es mayoritaria la población nacida en Bolivia.
En las provincias de Formosa y Misiones, con un 4% de población extranjera en ambos casos, la población
nacida en Paraguay es predominante.

Mapa 1. Población nacida en el extranjero por provincia, en porcentaje. Año 2010

Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Límite provincial
En porcentaje (%)
0,0 - 2,0
2,1 - 4,0
4,1 - 8,0
8,1 - 14,0

Sector Antártico Argentino

0500 kmFuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Capítulo 299

Migraciones

Gráfico 8. Población nacida en el extranjero por año de llegada al país, según lugar deresidencia. Total del país. Año 2010

Córdoba

38,3

18,9

42,8

Ciudad Autónoma de Buenos Aires

38,8

22,4

38,8

Entre Ríos

51,2

13,7

35,1

La Rioja

45,7

21,3

33,1

Santa Fe54,5Interior de la provincia de Buenos Aires

51,3

18,0

30,7

Tucumán

49,2

20,4

30,4

Total del país
Buenos Aires

52,7

17,9

29,4

51,9

18,8

29,3

24 Partidos del Gran Buenos Aires
Mendoza

52,1

19,0

29,0

Santiago del Estero

45,0Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur

55,5Corrientes
Catamarca

60,7

14,0

25,3

60,2

15,1

24,7

La Pampa

66,0

10,9

23,1

San Juan

67,7

10,0

22,4

San Luis

57,9Chubut
Chaco

70,8

9,9

19,4

70,8

10,1

19,2

Salta

67,3

15,3

17,4

Santa Cruz
Misiones

73,9

10,1

16,0

76,4

9,7

13,9

Neuquén

78,9

8,5

12,6

Formosa

77,7

9,8

12,5

Jujuy

76,0

11,8

12,2

Río Negro

82,5

32,1

13,4

57,0

28,5

14,6

28,0

27,1
16,8

27,7

21,5

20,6

6,7 10,8

0 10
01
02 20
03 30
04 40
05 50
06 60
07 70
08 80
09 90
0 100
%
Antes de 1991

Fuente: Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

100

Capítulo 2

Entre 1991 y 2001

Entre 2002 y 2010

Migraciones

Del total de población extranjera, el 29,4% ha arribado al país entre 2002 y 2010, un porcentaje significativo
que indica que tres de cada diez extranjeros llegaron en ese período.
Si se analiza la información en cada una de las provincias, se observa que en algunas de ellas el porcentaje
de extranjeros llegados en el último período sobre el total de la composición de la población extranjera
provincial supera el porcentaje para el total del país. Se trata de las provincias de Córdoba (42,8%), Ciudad
Autónoma de Buenos Aires (38,8%), Entre Ríos (35,1%), La Rioja (33,1%), Santa Fe (32,1%), Interior de laprovincia de Buenos Aires (30,7%) y Tucumán (30,4%), con importantes proporciones de la población
extranjera llegada entre 2002 y 2010.
A continuación, se detalla el comportamiento observado en la población extranjera de los países limítrofes
y Perú, según el período en el cual arribaron a nuestro país. La selección de los países limítrofes y Perúse basa en la centralidad que adquirieron estos países en la dinámica migratoria de la Argentina, siendo
la corriente migratoria más importante de los últimos años.

Cuadro 5. Población nacida en países limítrofes y Perú por año de llegada a la Argentina.
Total del país. Año 2010
Población nacida en países limítrofes y PerúAño de llegada

País de nacimiento

Chile
Uruguay
BrasilBoliviaParaguay
Perú

Total

Antes de
1991

Entre
1991 y 2001

Entre
2002 y 2010

%

%

%

%

100
100
100
100
100
100

86,7
79,3
54,0
38,4
41,5
10,7

6,6
9,7
16,4
24,9
20,3
39,3

6,7
11,0
29,6
36,7
38,2
50,0

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

El análisis de los países limítrofes y Perú permite observar que la población de algunos países, como Chile,
Uruguay y Brasil, llegó mayoritariamente a la Argentina antes de 1991 (el 86,7% de los chilenos, el 79,3%de los uruguayos y el 54,0% de los brasileros). En cuanto a la población nacida en Perú, Bolivia y Paraguay,
es notable el volumen de población que llegó al país entre los años 2002 y 2010. El 50% de la inmigración
peruana, el 36,7% de la boliviana y el 38,2% de la paraguaya llegó a la Argentina en el último decenio.

1.3. Cobertura de salud y previsión social
A continuación se analiza a la población nacida en el extranjero en relación al nivel de cobertura de saludy la percepción de jubilación y/o pensión.
El siguiente gráfico muestra la cobertura de salud de la población extranjera en las diferentes provincias
de la Argentina.

Capítulo 2

101

Migraciones

Gráfico 9. Población nacida en el extranjero con cobertura de salud según provincia.
Total del país. Año 2010

74,7

Santa Cruz
Chubut64,6

San Juan63,6Santa Fe
Río Negro

63,0
61,3

Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur

61,1

Chaco
Misiones

59,3
58,0

La Pampa

56,5

Tucumán

54,5

Entre Ríos

53,8

Ciudad Autónoma de Buenos Aires

53,0Catamarca

52,6

Neuquén

52,4

Total del país

50,8Interior de la provincia de Buenos Aires

50,5Córdoba49,9

San Luis

48,9

Jujuy

48,3

Buenos Aires

48,2

Corrientes

48,0

Formosa

47,824 Partidos del Gran Buenos Aires

47,6

Salta

46,2

Mendoza42,637,0Santiago del Estero
La Rioja

32,9
0
01

10
02

20
03

30
04

40
05

50
06

60
07

70
08

80
0

%
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Más de la mitad de la población nacida en el extranjero declara tener algún tipo de cobertura de salud.
Más allá de la población que cuenta con cobertura de Obra Social o Medicina prepaga, en la República
Argentina el acceso al sistema de salud es universal. Esto quiere decir que la atención de la salud estágarantizada, en todos los niveles de complejidad y de manera gratuita, para todos los habitantes del país,
independientemente de su lugar de nacimiento.
En el siguiente gráfico se muestra el porcentaje de población extranjera mayor de 65 años que percibe
jubilación y/o pensión.
102

Capítulo 2

Migraciones

Gráfico 10. Población de 65 años y más nacida en el extranjero que percibe jubilación y/opensión según provincia. Total del país. Año 2010
Santa Fe

89,8

Chaco

89,5

Misiones
Interior de la provincia de Buenos Aires

87,2
87,1

San Juan87,0Buenos Aires87,024 Partidos del Gran Buenos Aires

87,0Córdoba

86,7

Total del país

85,5

Ciudad Autónoma de Buenos Aires

84,8

Entre Ríos

84,4

Jujuy

84,0

Chubut84,0

La Pampa

83,5

Salta

83,4

Santiago del Estero

83,0Río Negro

83,0

Tucumán

82,9Mendoza

81,5Formosa

80,3Santa Cruz

79,1

Corrientes

78,9San Luis76,7

Neuquén

75,7Catamarca

66,5

La Rioja

65,8
64,0

Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur

01 10
02 20
03 30
04 40
05 50
06 60
07 70
08 80
09 90
0 100
100
0
%
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

En cuanto a la percepción de jubilación y/o pensión, se puede observar que a nivel total del país un 85,5%de las personas nacidas en el extranjero de 65 años y más tiene cobertura jubilatoria. El valor da cuenta
de lo abarcativo del régimen de seguridad social, que no discrimina en cuanto al lugar de nacimiento yotorga amplias posibilidades a las personas nacidas en otro país. Al respecto cabe señalar que la Argentina
tiene acuerdos jubilatorios con países vecinos y también con Italia y España, lo que permite asegurar la
cobertura jubilatoria de la población nacida en el extranjero que se encuentra en Argentina(3) . La mayoríade las provincias presentan niveles de coberturas superiores al 70% de la población.
(3)

La República Argentina suscribió convenios de seguridad social con Brasil, Chile, Uruguay, Colombia, España, Italia, Portugal, Grecia y MERCOSUR. El Acuerdo Multilateraldel MERCOSUR se encuentra en vigencia desde el día 1 de junio de 2005. Se aplica a los trabajadores con aportes posteriores a la entrada en vigencia del mismo y reemplazaa los acuerdos bilaterales con la República Federativa del Brasil y República Oriental del Uruguay.

Capítulo 2103

Migraciones

2. Migración interna
La riqueza de la información censal también permite analizar la dinámica de las migraciones internas.
Para dar cuenta de este fenómeno a continuación se analiza la relación entre el lugar de nacimiento delas personas y el de su residencia habitual. En términos generales estos movimientos migratorios estánasociados a las posibilidades económicas, culturales y/o sociales que ofrecen las provincias que en
determinados períodos de tiempo se convierten en lugares atractivos para ser habitados. Es por ello quelas migraciones internas se producen, generalmente, desde las regiones menos favorecidas hacia lasmás beneficiadas en términos de fuentes de trabajo, mejores niveles de ingreso, mejores condiciones
educativas y otras condiciones de desarrollo. A través de los datos se puede observar cuáles son las
provincias receptoras de población y cuáles son expulsoras.
El mapa que se presenta a continuación muestra el porcentaje de población nacida en provincias distintas
a aquellas en las que reside.

104

Capítulo 2

Migraciones

Mapa 2. Población nacida en una provincia distinta a la de su residencia habitual por
provincia, en porcentaje. Año 2010

Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Límite provincial
En porcentaje (%)
0,0 - 10,0
10,1 - 20,0
20,1 - 35,0
35,1 - 65,0

Sector Antártico Argentino

0500 kmNota: el universo considerado en este mapa refiere a la población nacida en Argentina que reside habitualmente en el pais.
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Capítulo 2105

Migraciones

Cuadro 6. Población nacida en una provincia distinta a la de su residencia habitual.
Total del país. Año 2010
Provincia de residencia habitual

Población nacida
en otra provincia

Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Buenos Aires
Catamarca
Chaco
ChubutCórdoba
Corrientes
Entre Ríos
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuquén
Río Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur
Tucumán

31,0
28,0
9,8
8,3
27,5
12,4
9,8
9,1
7,7
12,2
22,0
18,2
10,5
7,2
27,8
25,3
9,4
6,5
25,9
43,5
12,9
9,5
61,6
7,6

%

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Las provincias con mayor proporción de población no oriunda son Tierra del Fuego, Antártida e Islas delAtlántico Sur (61,6%), Santa Cruz (43,5%) y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (31%).
Luego se destacan la provincia de Buenos Aires, el resto de las provincias de la Región Patagónica
(Neuquén, Chubut, Río Negro), San Luis y La Pampa con porcentajes que se encuentran entre el 20% y
30% de población nacida en otras provincias.
Por otro lado, las provincias de Formosa, Tucumán, Misiones y San Juan son las que presentan los menores
porcentajes de población nacida en otra provincia, con valores menores al 8%.
La migración interna también se puede analizar a través de la información proporcionada por el Censo
2010 acerca del lugar de residencia habitual en 2010 y su comparación con el lugar de residencia cinco
años antes. Esos datos, que se presentan en el cuadro P33 (4) que figura en el Tomo 2, permiten construir
una matriz que representa las principales corrientes migratorias y, a través de ella, se pueden identificar
inmigrantes y emigrantes y calcular saldos y tasas netas de migración para cada una de las provincias.
El saldo migratorio puede tener signo positivo o negativo. En el primer caso, se trataría de un área deatracción; es decir, donde el número de inmigrantes supera al de emigrantes. En el segundo caso, se
trataría de un área de expulsión, donde el número de emigrantes excede al de inmigrantes.

(4)

Cuadro P33. Total del país. Población de 5 años y más en viviendas particulares por lugar de residencia habitual, según lugar de residencia en 2005.
Año 2010.

106

Capítulo 2

Migraciones

En el siguiente cuadro se observan junto al saldo migratorio, las tasas anuales de migración neta (5), por provincia.

Cuadro 7. Saldo migratorio y tasa anual de migración neta según provincia. Total del país.
Años 2005-2010
Provincia

Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur
Santa Cruz
Río Negro
San Luis
La Rioja
Córdoba
ChubutBuenos Aires
Neuquén
Santa FeLa Pampa
Entre Ríos
Mendoza
TucumánSan JuanCorrientes
Jujuy
Salta
Catamarca
Chaco
Santiago del Estero
Misiones
Formosa
Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Saldo migratorio anual

Tasa anual de migración neta

Habitantes

‰

1.770
3.763
1.707
1.073
592
5.356
698
19.241
537
1.643
89
– 65
– 172
– 326
– 357
– 1.227– 975– 2.171– 831– 3.104– 2.635– 3.556– 3.022– 18.027

16,8
16,8
3,0
2,8
2,0
1,8
1,6
1,4
1,1
0,6
0,3
– 0,1
– 0,1
– 0,2
– 0,6
– 1,4
– 1,6
– 2,0
– 2,5
– 3,2
– 3,3
– 3,6
– 6,3
– 6,9

Área deatracciónÁrea deexpulsión

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Entre 2005 y 2010 las provincias de mayor atracción de inmigrantes fueron Santa Cruz y Tierra del Fuego,
Antártida e Islas del Atlántico Sur. Si bien sus saldos migratorios positivos no son los más elevados en
términos absolutos (ya que han sido superados por los correspondientes a las provincias de Buenos
Aires y Córdoba), sí lo son sus tasas anuales de migración neta, como se observa en el cuadro anterior.
En Santa Cruz y Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur se incorporaron, en promedio, casi
17 inmigrantes por cada 1.000 habitantes por año, en el mencionado quinquenio.
Del análisis de la matriz de las corrientes migratorias que se desprenden del Cuadro P33 del Tomo 2, surge
que los inmigrantes de la provincia de Santa Cruz provienen principalmente de las provincias de Buenos
Aires, Salta y Formosa, en ese orden de prioridad. Entre los que arribaron a la provincia de Tierra delFuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, las procedencias prioritarias son de las provincias de Buenos
Aires y Misiones.
En el otro extremo, las provincias con mayor pérdida de población por emigración fueron la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires y la provincia de Formosa, desde las que partieron hacia otras provincias, enpromedio, entre 6 y 7 emigrantes por cada mil habitantes.

(5)

La tasa neta de migración muestra el efecto neto que tienen la inmigración y la emigración en la población de un área, expresado como el aumentoo la disminución por cada 1.000 habitantes del área durante un año determinado. Su fórmula de cálculo es igual al número de inmigrantes menos elnúmero de emigrantes sobre la población total por mil.

Capítulo 2107

Migraciones

Sinopsis
Los datos del Censo 2010 contabilizan un 4,5% de población nacida en el extranjero, un total de 1.805.957
personas. El patrón migratorio muestra el porcentaje histórico más alto de población de los países limítrofes(3,1%) con respecto a la población total. En concreto, el 77,7% de los extranjeros proviene de los países
limítrofes y Perú.
La mayor parte de la población nacida en el extranjero son mujeres (53,9%), una proporción superior total
de la población nativa del mismo sexo.
En relación con la edad, la población nacida en el extranjero presenta mayores proporciones de población
en edad de trabajar (15-64 años) y adultos mayores (65 años y más) que la población nativa. Entre la
población en edad de trabajar son mayoría las personas que provienen de países limítrofes y Perú (1.114.346
personas, 86,4% del grupo etario), mientras que entre los adultos mayores hay un importante componente
de italianos y españoles (165.637 personas, 44% del grupo etario).
El 62,2% de los nacidos en el extranjero se encuentra en los partidos del Gran Buenos Aires y la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires. Del total de población extranjera, el 29,4% ha arribado al país entre 2002 y
2010. Más de la mitad declara tener algún tipo de cobertura de salud y el 85,5% de las personas de 65
años y más tiene cobertura jubilatoria.
Respecto de la migración interna, el Censo 2010 muestra que las provincias con mayor proporción depoblación no oriunda son Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur (61,6%), Santa Cruz (43,5%)y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (31%). A su vez, las provincias de mayor atracción de inmigrantes
entre 2005 y 2010 son Santa Cruz y Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, mientras que lasprovincias con mayor pérdida de población por emigración fueron la Ciudad Autónoma de Buenos Airesy la provincia de Formosa.

108

Capítulo 2

Migraciones

Capítulo 2109

Capítulo 3
Educación

Educación

112

Capítulo 3

Educación

Educación

En la República Argentina la educación es un derecho consagrado por la Constitución Nacional en su
artículo 14 y en Tratados Internacionales. En ese sentido, el Estado debe garantizar su carácter prioritario
con el objeto de “construir una sociedad justa, reafirmar la soberanía e identidad, profundizar el ejerciciode la ciudadanía democrática, respetar los derechos humanos y libertades fundamentales y fortalecer eldesarrollo económico-social de la Nación” (Ley N° 26.206 de Educación Nacional art. 3°), promulgada enel año 2006. La Ley garantiza el financiamiento del Sistema Educativo Nacional y fija un mínimo del 6%del Producto Bruto Interno (PBI) para el presupuesto educativo.
Además la norma incrementa de 10 a 13 años el período de escolaridad obligatoria y establece una
estructura educativa común para todas las regiones del país. A esto se suma la construcción de nuevas
escuelas y el otorgamiento de fondos para renovación y adecuación de espacios educativos.
En cuanto al abordaje de la problemática específica del analfabetismo, desde 2004 se lleva adelante el
Programa Nacional de Alfabetización y Educación Básica para Jóvenes y Adultos “Encuentro”, con un
nivel exhaustivo de cobertura territorial.
Finalmente, cabe mencionar que desde el año 2009 se implementa la Asignación Universal por Hijo como
política de extensión de derechos y de inclusión, situación que mejoró las condiciones relacionadas con
incrementos en los niveles de asistencia a la escuela y de finalización de los distintos niveles educativos.
A continuación se presentan los principales resultados del Censo 2010 sobre la temática, que permiten
dar cuenta del estado de la situación educativa en Argentina. La información, tanto a nivel país como
provincia, incluye el analfabetismo, la asistencia escolar, los egresos y finalización de niveles y la utilizaciónde computadoras personales, como una aproximación al alfabetismo digital.

Capítulo 3113

Educación

1. Analfabetismo
El primer dato que surge del Censo 2010 en cuanto a la situación educativa es la disminución que registra
la tasa de población analfabeta en todo el país, que se ubica en el 1,9%. El siguiente gráfico muestra losvalores de las tasas de analfabetismo desde 1991.

Gráfico 1. Tasa de analfabetismo de la población de 10 años y más. Total del país.
Años 1991, 2001 y 2010
4

3,7

3

2,6

1,9

% 2

1

0

1991

2001

2010

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población y Vivienda 1991 y Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

La serie histórica muestra un descenso de la tasa de analfabetismo en las últimas décadas. En el último
período intercensal, el descenso es de 0,7 puntos porcentuales, pasando de un 2,6% en 2001 a 1,9%
en 2010. Es de destacar que históricamente la Argentina mantiene bajos niveles de analfabetismo. Sin
embargo, el descenso de las tasas, una vez que se llega a determinados umbrales, es cada vez más
dificultoso, ya que se trata de reducir los núcleos más estructurales y problemáticos. Por este motivo, ladisminución que se registra en el último decenio puede ser considerada altamente significativa.
Con respecto a las diferencias por sexo, seguidamente se presenta el Gráfico 2 en el que se observa laevolución de las tasas de analfabetismo por sexo en los últimos tres censos.

114

Capítulo 3

Educación

Gráfico 2. Tasa de analfabetismo de la población de 10 años y más por sexo.
Total del país. Años 1991, 2001 y 2010
4

3,7

Varones

3,5

Mujeres3

2,62 62,6
2,0
% 2

1,9

1

0

1991

2001

2010

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población y Vivienda 1991 y Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

Se puede destacar que en 2010 se produce un quiebre en relación a los resultados de censos anteriores,
dado que las mujeres, por primera vez en la historia pasan a registrar una tasa de analfabetismo menor
que la de los varones (1,9% y 2%, respectivamente).
A continuación se analizarán los comportamientos a nivel provincial a partir de los datos que se presentan
en el Cuadro 1. En él se muestran las tasas de analfabetismo de los Censos de 2001 y 2010 y la diferencia
entre ambas en puntos porcentuales.

Capítulo 3

115

Educación

Cuadro 1. Tasa de analfabetismo de la población de 10 años y más según provincia.
Total del país. Años 2001 y 2010
Población de 10 años y más
Tasa de analfabetismo

Provincia
2001

2010
%

Total del país

Diferencia en puntos porcentuales, 2001-2010

2,6

1,9

– 0,7

Ciudad Autónoma de Buenos Aires

0,5

0,5

––

Buenos Aires

1,6

1,4

– 0,2

24 Partidos del Gran Buenos Aires

1,6

1,4

– 0,1

Interior de la provincia de Buenos Aires

1,6

1,3

– 0,3

Catamarca

2,9

2,0

– 0,9

Chaco

8,0

5,5

– 2,5

Chubut

3,1

2,0

– 1,1

Córdoba

2,1

1,5

– 0,6

Corrientes

6,5

4,3

– 2,2

Entre Ríos

3,1

2,1

– 1,0

Formosa

6,0

4,1

– 1,9

Jujuy

4,7

3,1

– 1,6

La Pampa

2,7

1,9

– 0,8

La Rioja

2,5

1,8

– 0,6

Mendoza

3,2

2,2

– 1,0

Misiones

6,2

4,1

– 2,1

Neuquén

3,4

2,3

– 1,1

Río Negro

3,8

2,5

– 1,3

Salta

4,7

3,1

– 1,5

San Juan

3,0

2,1

– 0,9

San Luis

2,9

1,8

– 1,1

Santa Cruz

1,4

1,1

– 0,3

Santa Fe

2,5

1,8

– 0,7

Santiago del Estero

6,0

4,0

– 2,0

Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur

0,7

0,7

––

Tucumán

3,6

2,5

– 1,2

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

Se observa que todas las provincias registran descensos en sus niveles de analfabetismo con respecto a
2001, a excepción de Ciudad Autónoma de Buenos Aires y Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico
Sur, que se mantienen prácticamente estables, habiendo alcanzado niveles de analfabetismo inferiores
al 1% (0,5% y 0,7%, respectivamente).
Las provincias del Noroeste y el Nordeste son las que presentan reducciones más considerables. Entre
ellas se destacan Chaco (cuya tasa se redujo de 8% a 5,5%), Corrientes (de 6,5% a 4,3%), Misiones (de6,2% a 4,1%), Santiago del Estero (de 6% a 4%) y Formosa (de 6% a 4,1%).
Luego se halla un segundo grupo de trece provincias donde el analfabetismo se reduce por encima dela media nacional, entre 0,7 y 1,6 puntos porcentuales. El grupo se compone de Jujuy, Salta, Río Negro,
Tucumán, Neuquén, San Luis, Chubut, Mendoza, Entre Ríos, Catamarca, San Juan, La Pampa y Santa Fe.
116

Capítulo 3

Educación

Finalmente, en otras provincias como La Rioja, Córdoba y Buenos Aires, se observan descensos menoresa 0,7 puntos porcentuales; en todos los casos se trata de provincias que en 2010 registran tasas deanalfabetismo menores al 2%.

2. Condición de asistencia a un establecimiento educativo
La condición de asistencia refiere a la población que asiste actualmente, asistió en el pasado o nunca haasistido a un establecimiento educativo.
En el siguiente gráfico se pueden observar las mejoras en cuanto a la asistencia presente y pasada alsistema educativo.

Gráfico 3. Población de 5 a 29 años por asistencia escolar, según censos de población.
Total del país. Años 1960-2010
10,0

7,4

4,2

1,7

1,9

0,7

38,1

34,7

35,8

100

80

45,7
49,3

48,2

Nunca asistió

60

Asistió%
Asiste
40
60,2

63,4

63,5

50,1

20

0

40,7

44,4

1960

1970

1980
1991
Censos de población

2001

2010

Fuente: INDEC. Censos de población de 1960 a 2010.

El porcentaje de población de 5 a 29 años que nunca asistió a un establecimiento educativo a nivel
total del país muestra una tendencia decreciente, marcando un mínimo histórico del 0,7% en 2010. Este
porcentaje registra un descenso de 1,2 puntos porcentuales con respecto al Censo 2001 y revierte latendencia observada en dicho censo, en el cual había aumentado el porcentaje de población de 5 a 29
años que nunca asistió con respecto a 1991. De esta forma, el Censo 2010 muestra la mayor cifra histórica
de población que asiste o asistió a un establecimiento escolar entre las edades analizadas: un 99,3%.

Capítulo 3117

Educación

2.1. Asistencia actual
Cuando se analiza la población que declara asistir actualmente a un establecimiento educativo, se puede
observar que en 2010 crece la cantidad de población escolarizada en 1.115.202 personas con respecto
a 2001. Así, actualmente la cifra llega a más de 12 millones de personas que se encuentran dentro delsistema educativo argentino. El Cuadro 2 da cuenta de estos datos.

Cuadro 2. Población de 3 años y más que asiste a un establecimiento educativo.
Total del país. Años 2001 y 2010
Población de 3 años y más que asiste a un establecimiento educativo

2001

11.171.446

2010

12.286.648

Variación absoluta, 2001–2010

1.115.202

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

El siguiente gráfico muestra la distribución de la población que asiste actualmente, según nivel deenseñanza al que concurre.

Gráfico 4. Población de 3 años y más que asiste a un establecimiento educativo según nivel
de enseñanza. Total del país. Año 2010

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

El gráfico muestra que el nivel primario junto con la Educación General Básica (EGB) son los que cuentan
118

Capítulo 3

Educación

con el mayor porcentaje de la población que asiste a un establecimiento educativo (45,3%). Los siguen
el nivel secundario, con 27,1%, el nivel inicial, con 12,8% y el universitario, con 10%. Finalmente, el nivel
terciario registra un 4,3% y la instancia post-universitaria un 0,5%.
Dado que debe tenerse en cuenta que existe un crecimiento de población entre los Censos 2001 y 2010,
resulta más útil analizar porcentajes de asistencia por grupos de edad, de forma tal de aislar el crecimientoo decrecimiento poblacional. El Cuadro 3 y el Gráfico 5 dan cuenta de este análisis.

Cuadro 3. Población de 3 años y más que asiste a un establecimiento educativo por
grupos de edad. Total del país. Años 2001 y 2010
Población de 3 años y más
2010
Población
Población
total
que asiste

Población
total

2001
Población
que asiste

Asistencia%

3–4

1.351.329

528.79939,11.307.940

5714.495

562.998

78,8

6–11

4.177.315

4.102.160

12–14

2.006.607

15–17

Grupo de edad

Asistencia%

Diferencia en puntos
porcentuales, 2001-2010

722.151

55,2

16,1

676.130

617.709

91,4

12,6

98,2

4.104.008

4.062.254

99,0

0,8

1.908.427

95,1

2.104.527

2.030.988

96,5

1,4

1.921.972

1.526.049

79,4

2.111.430

1.721.924

81,6

2,2

18–24

4.465.671

1.645.838

36,9

4.730.786

1.765.722

37,3

0,5

25–29

2.695.341

388.42414,43.130.509

495.32115,81,430 y más

16.929.451

508.7513,019.922.054

870.579

4,4

1,4

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

Gráfico 5. Población que asiste a un establecimiento educativo según grupos de edad.
Total del país. Años 2001 y 2010
98,2

100

99,0
95,1

96,5

91,4
79,4

78,8

81,6

80
Años
2001
55,2

60

2010
%
39,1

36,9

40

20

37,3

14,4

15,8

3,0

4,4

0
Grupo de edad en años
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

Capítulo 3

119

Educación

El Cuadro 3 y el Gráfico 5 muestran la clara tendencia positiva que registra el Censo 2010 en cuanto alos porcentajes de asistencia al sistema educativo formal en todos los grupos etarios. Las diferencias
más importantes pueden observarse en el punto de entrada al sistema, en la población de 3, 4 y 5 años,
integradas por quienes cursan el nivel inicial.
Entre la población de 3 a 4 años la asistencia pasa de 39,1% en 2001 a 55,2% en 2010, lo que representa
un incremento de 16,1 puntos porcentuales. Este aumento se sostiene, fundamentalmente, en el incrementode la escolaridad en los niños de 4 años. Con respecto a los niños de 5 años, la asistencia pasa de 78,8%
a 91,4%, 12,6 puntos porcentuales más que en 2001.

Cuadro 4. Población de 3 a 5 años que asiste a un establecimiento educativo del nivel
inicial, en porcentaje. Total del país. Años 2001 y 2010
2001

Nivel inicial

2010

Diferencia en puntos
porcentuales, 2001-2010%
Sala de 5 años

78,8

91,4

12,6

Sala de 4 años

48,2

69,8

21,6

Sala de 3 años

29,9

40,4

10,5

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

Se observa entonces que aumenta la escolarización en el nivel inicial en un período de decrecimiento
poblacional de ese grupo etario. De esta forma, las nuevas generaciones se incorporan con anterioridad
al sistema educativo, lo que supone una mejora en la capacidad de ingreso y, por consiguiente, en una
ampliación de las oportunidades ofrecidas.
En las edades de 6 a 11 años y de 12 a 14 años, correspondientes al nivel primario e inicios del nivel
secundario, el Censo 2010 registra porcentajes de asistencia que alcanzan casi el total de la población,
con un 99% y 96,5% respectivamente.
La asistencia se incrementa en 2,2 puntos porcentuales respecto de los datos del Censo 2001 en el
grupo etario de 15 a 17 años. Finalmente se observa que los otros grupos etarios (18-24, 25-29 y 30 ymás) también presentan crecimientos en los porcentajes de asistencia, asociados al crecimiento de laasistencia superior o universitaria y también al incremento de la educación de jóvenes y adultos.

2.2. Asistencia por provincia y grupo de edad
En el siguiente cuadro se comparan los porcentajes de asistencia escolar en las distintas provincias deacuerdo a los grupos etarios centrales en edades teóricas de asistencia inicial, primaria y secundaria,
en 2001 y 2010.

120

Capítulo 3

Capítulo 3

14,8
31,9
39,1
20,1
30,6
13,7
20,4
19,2
33,3
20,5
12,8
33,4
33,8
16,8
19,2
31,3
42,5
46,2
27,2
56,3
20,8

Chaco

ChubutCórdoba

Corrientes

Entre Ríos

Formosa

Jujuy

La Pampa

La Rioja

Mendoza

Misiones

Neuquén

Río Negro

Salta

San Juan

San Luis

Santa Cruz

Santa Fe

Santiago del Estero

Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur

Tucumán

71,4

96,5

69,0

87,1

93,6

81,2

70,7

66,8

80,7

80,2

60,7

69,9

80,4

68,2

70,7

65,6

77,3

70,9

85,9

77,7

61,5

69,0

89,4

80,5

94,3

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

21,2

62,3

Interior de la provincia de Buenos Aires

Catamarca

49,4

74,7

3-4

24 Partidos del Gran Buenos Aires

Buenos Aires

Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Provincia

97,6

99,8

96,1

98,8

99,5

98,1

98,2

97,8

99,2

99,1

94,8

98,8

98,2

98,9

98,6

97,3

98,7

96,9

99,1

99,2

95,7

98,5

98,9

98,2

99,0

88,8

99,1

86,7

96,4

98,8

94,8

94,4

94,6

96,6

96,6

86,1

95,3

94,9

96,4

95,3

92,8

94,2

91,2

93,7

97,5

89,4

96,5

97,6

97,5

97,8

2001
Grupo de edad
5
6-11
12-14

64,5

93,3

59,6

79,6

91,3

78,4

77,4

77,4

81,1

80,9

65,1

76,3

78,4

79,6

82,2

72,4

74,9

71,3

76,5

85,2

66,3

82,2

84,0

85,2

91,4

15-17

30,2

64,9

45,0

60,9

56,5

44,5

32,3

33,3

52,4

40,5

25,6

43,0

51,4

32,0

44,5

26,8

48,1

34,3

57,2

52,3

30,4

43,4

74,6

64,0

83,5

3-4

84,9

97,3

88,9

94,5

96,0

92,5

87,4

87,4

92,9

88,7

83,0

91,9

94,8

84,7

91,4

85,0

91,4

86,6

95,9

93,2

82,7

91,2

95,5

90,6

96,7

99,0

99,6

98,3

99,1

99,4

99,0

98,9

98,9

99,4

99,3

98,1

99,4

99,0

98,7

99,3

98,7

99,3

98,5

99,3

99,4

98,3

99,0

99,2

98,8

99,2

95,5

99,1

91,8

96,0

98,8

96,4

95,9

96,4

97,4

97,5

93,4

96,9

96,6

96,9

97,0

95,4

95,5

94,9

95,8

97,5

93,7

97,4

97,0

98,0

97,8

Asistencia escolar
2010
Grupo de edad
5
6-11
12-14
%

78,3

94,8

66,5

76,9

89,2

80,5

78,6

80,6

82,5

83,7

71,6

81,4

82,0

81,3

85,8

80,8

77,8

77,7

79,5

86,4

73,0

84,8

83,1

86,0

90,5

15-17

9,4

8,6

17,9

14,7

14,0

13,2

13,0

16,5

18,6

7,1

12,9

22,5

18,1

12,8

24,1

13,1

17,5

14,3

18,1

20,5

15,5

22,2

12,3

14,6

8,8

13,4

0,8

19,9

7,4

2,4

11,3

16,8

20,6

12,2

8,5

22,3

22,0

14,5

16,5

20,6

19,4

14,2

15,7

10,1

15,5

21,1

22,2

6,1

10,1

2,4

1,4

– 0,1

2,1

0,3

– 0,1

0,9

0,7

1,1

0,2

0,2

3,3

0,5

0,8

– 0,2

0,6

1,4

0,5

1,6

0,2

0,3

2,6

0,5

0,3

0,7

0,3

6,8

0,0

5,1

– 0,4

0,0

1,6

1,4

1,9

0,8

0,9

7,3

1,6

1,7

0,5

1,7

2,6

1,3

3,7

2,0

0,0

4,3

1,0

– 0,6

0,5

––

13,9

1,5

6,9

– 2,7

– 2,0

2,1

1,3

3,2

1,4

2,8

6,5

5,0

3,7

1,7

3,6

8,4

3,0

6,4

3,0

1,2

6,7

2,6

– 0,9

0,8

– 0,9

Diferencia en puntos porcentuales, 2001-2010
Grupo de edad
3-4
5
6-11
12-14
15-17

Cuadro 5. Asistencia escolar por grupo de edad, según provincia, en porcentaje. Total del país. Años 2001 y 2010

Educación121

Educación

Los datos reflejan un incremento en la asistencia en la mayoría de las provincias argentinas.
A continuación, se analizan en detalle estas diferencias regionales al interior de los grupos de edad mencionados.

Población de 3 y 4 años
Todas las provincias argentinas presentan considerables aumentos respecto al Censo 2001, con variaciones
positivas que van desde 8,6 a 24,1 puntos porcentuales, tal como se observan en el siguiente mapa. Se
destacan los casos de Jujuy, Mendoza, Catamarca y Chubut, con diferencias que superan los 20 puntos
porcentuales con respecto a 2001.
En esta franja etaria la asistencia escolar es disímil entre las distintas provincias. Mientras Ciudad Autónoma
de Buenos Aires, Buenos Aires, Santa Fe y Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur presentan
en 2010 porcentajes de asistencia superiores al 60%, en las provincias del NOA y NEA es menor la
proporción de escolarización en estas edades tempranas.

Mapa 1. Población de 3 y 4 años que asiste a un establecimiento educativo por provincia,
diferencia en puntos porcentuales 2001-2010

Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Límite provincial
Puntosporcentuales
Límitedepartamental

5,0 - 10,0
10,1 - 15,0
15,1 - 20,0
20,1 - 25,0

Sector Antártico Argentino

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

122

Capítulo 3

Educación

Población de 5 años
El crecimiento registrado en la asistencia escolar en las edades correspondientes al nivel inicial se observa
en todas las provincias argentinas, contribuyendo a una mayor federalización de las oportunidades
educativas a lo largo del país, tal como se observa claramente en el siguiente mapa. Todas las provincias
logran superar la media nacional registrada en el Censo 2001 (78,8%), alcanzando, la mayoría, a 9 de cada
10 niños de 5 años incluidos en el sistema educativo.

Mapa 2. Población de 5 años que asiste a un establecimiento educativo por provincia, en
porcentaje. Año 2010

Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Límite provincial
En porcentaje(%)
Límite departamental

80,0 - 85,0
85,1 - 90,0
90,1 - 95,0
95,1 - 100,0

Sector Antártico Argentino

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

En cuanto a las diferencias en puntos porcentuales con respecto a 2001, se destacan los casos de Tierradel Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, Misiones, Catamarca, Mendoza, Chaco, Salta y Jujuy, concrecimientos en los porcentajes de asistencia superiores a los 20 puntos porcentuales.

Capítulo 3123Educación

Población de 6 a 11 años
En esta franja etaria (correspondiente a edades teóricas de educación primaria) los porcentajes de asistencia
para 2010 se acercan al 100% en todas las provincias, dando cuenta de un nivel de cobertura casi total.
La comparación con 2001 registra aumentos en 21 de las 24 provincias; los más importantes se encuentran
en las provincias de Misiones, Chaco y Santiago del Estero (3,3%, 2,6% y 2,1% respectivamente). Es
importante destacar que históricamente son provincias que han estado muy postergadas a este respecto.

Población de 12 a 14 años
En este grupo de edad se registran altos niveles de asistencia, con valores que van desde 91,8% en
Santiago del Estero, al 99,1% en Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur.
Las diferencias con respecto a 2001 en este segmento son también significativas, especialmente en los
casos de Misiones con un aumento de 7,3 puntos porcentuales; Tucumán con 6,8; Santiago del Esterocon 5,1 y Chaco con 4,3 puntos.

Población de 15 a 17 años
En cuanto a la población de 15 a 17 años, en el Censo 2010 se registran niveles de asistencia superiores
al 70% en todas las provincias, a excepción de Santiago del Estero, con 66,5%.
En la comparación con los datos de 2001 se observan crecimientos importantes en los porcentajes deasistencia en 21 de las 24 provincias del país. El aumento es especialmente considerable en Tucumán,Formosa, Santiago del Estero, Chaco, Misiones, Corrientes y Mendoza, con valores que varían desde 5
a 13,9 puntos porcentuales entre ambos censos.

Población de 18 a 24 años
Luego de haber analizado la asistencia actual de la población en edad teórica de escolarización inicial,
primaria o secundaria, se analiza la asistencia de la población de 18 a 24 años de edad. Posteriormente,
se considera la población que asiste a nivel universitario tanto a nivel nacional como provincial.
Se observa que la Ciudad Autónoma de Buenos Aires es la única jurisdicción con una cobertura superior
al 50% (54,4%) de población entre 18 y 24 años que asiste a un establecimiento educativo. Luego sedestacan los casos de Jujuy y La Rioja, que superan el 40%. El grueso de las provincias se halla envalores que varían entre 30% y 40% y sólo Santiago del Estero se encuentra con un valor inferior al 30%.

124

Capítulo 3

Educación

Población que asiste al nivel universitario, terciario o post-universitario
A continuación se compara la población que asiste a niveles educativos superiores en el total del país ylas provincias.

Cuadro 6. Población de 18 años y más que asiste a un establecimiento de nivel terciario,
universitario o post-universitario. Total del país. Años 2001 y 2010
Provincia
Total del país

Población de 18 años y más que asiste a un establecimiento de nivel terciario, universitario opost-universitario
2001
2010
Variación absoluta, 2001-2010
1.617.311

1.804.369

187.058

Ciudad Autónoma de Buenos Aires

252.990267.873

14.883

Buenos Aires

576.425625.584

49.15924 Partidos del Gran Buenos Aires

357.550

380.872

23.322

Interior de la provincia de Buenos Aires

218.875

244.71225.837

Catamarca

13.60617.247

3.641

Chaco

30.49640.1189.622

Chubut12.98716.075

3.088

Córdoba

177.463178.023560

Corrientes

34.33640.022

5.686

Entre Ríos

39.24845.1205.872

Formosa

11.88816.770

4.882

Jujuy

25.15531.477

6.322

La Pampa

8.611

10.734

2.123

La Rioja

14.30020.301

6.001

Mendoza

62.05082.38720.337

Misiones

22.58530.554

7.969

Neuquén

15.73221.506

5.774

Río Negro

15.49922.199

6.700

Salta

33.42845.982

12.554San Juan

24.47625.423947

San Luis13.291

15.204

1.913

Santa Cruz

5.639

6.758

1.119

Santa Fe139.411144.038

4.627

Santiago del Estero

21.48825.021

3.533

Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur

3.064

4.347

1.283

Tucumán

63.14371.606

8.463

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

Los niveles superiores, tanto no universitarios como universitarios, sumaron en 2010 187.058 asistentes de
18 años y más respecto a los declarados en el Censo 2001. Las provincias que registran la mayor cantidad
de asistentes son aquellas que incluyen los centros urbanos más poblados del país: Buenos Aires (tantopartidos del GBA como el Interior de la provincia), la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Córdoba, Santa
Fe, Mendoza y Tucumán.

Capítulo 3

125

Educación

Los incrementos más importantes se registran en las provincias de Buenos Aires, Mendoza, Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, Salta y Chaco.
Al respecto, cabe destacar la importancia de la creación de nuevas universidades públicas, fundamentalmenteen partidos del Gran Buenos Aires, lo que contribuye a incrementar las posibilidades de asistencia de muchos
sectores de la población, que se constituyen en la primera generación familiar de estudiantes universitarios.

3. Egresos y finalización de niveles educativos
El análisis de la asistencia educativa de la población del país requiere también abordar el grado de
finalización de cada uno de los niveles educativos. Por tanto, se estudian a continuación los niveles
completos de educación de la población total, incluyendo tanto a los que asisten como a los que asistieron.

Población total
En el siguiente cuadro se comparan los niveles completos de educación de la población total en 2001 y
2010. Para ello se agrega a la población que declara haber completado cada uno de los niveles, la población
que actualmente asiste a un nivel superior (y que, por tanto, ha aprobado el nivel anterior).

Cuadro 7. Población de 5 años y más por nivel de educación alcanzado y completud denivel. Total del país. Años 2001 y 2010
2001

2010

Variación absoluta,
2001-2010

Variación porcentual,
2001-2010%

Total que completó

22.178.448

26.461.006

4.282.558

19,31

Asistió y completó

17.582.019

21.350.733

3.768.714

21,44

Asiste actualmente a un nivel superior a primario completo4.596.429

5.110.273

513.844

11,18

Total que completó

8.641.458

12.159.417

3.517.959

40,71

Asistió y completó

7.021.740

10.349.858

3.328.118

47,40

Asiste actualmente a un nivel superior a secundario completo1.619.718

1.809.559

189.841

11,72

Total que completó

1.142.151

1.929.813

787.662

68,96

Asistió y completó

1.142.151

1.865.046

722.895

63,29.

64.767///

Nivel y condición
Primario

Secundario

Universitario (1)Asiste actualmente a un nivel superior a universitario completo///(1) En el Censo 2001 no se distinguió el nivel universitario del posgrado.
Nota: las personas que asisten o asistieron en el pasado al EGB y Polimodal, fueron reasignadas en los niveles de educación primario y secundario. La población que
declaró que asistió a la Educación General Básica ha sido reasignada de acuerdo al último grado o año aprobado: los que aprobaron hasta 7º grado o año en primario; losque aprobaron 8º o 9º en secundario; los que aprobaron algún año del nivel Polimodal fueron reagrupados en el nivel secundario.
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

126

Capítulo 3

EducaciónEl último censo informa que en 2010 la Argentina cuenta 26.461.006 habitantes que habían completado laenseñanza primaria. Esto suma 4.282.558 personas respecto a 2001, lo que representa una variación de
19,3%. Respecto a la educación secundaria, se registran 12.159.417 habitantes que habían completado
este nivel. Este total comprende 3.517.859 personas más que en 2001, lo que representa una variaciónde más del 40%. En el nivel superior se contabilizan 3.478.286 habitantes que tenían estudios completosen la Argentina en 2010. Este total se distribuye entre 1.929.813 egresados universitarios y 1.548.473 nouniversitarios. Esto significa 787.662 graduados universitarios más que en 2001 y 418.563 no universitarios
más que en el censo anterior.
Estos porcentajes son aún más significativos teniendo en cuenta que el crecimiento de la población fue
de 10,6% en el período intercensal.
Con relación a la población que tiene 20 a 29 años, franja en la que es posible observar mejor la evolución
producida en la ultima década, se observa que en 2010 3.564.178 personas terminaron el ciclo secundario.
Esto representa 25,6% más respecto del Censo de 2001, o sea, 726.790 personas.
Considerando el total de población de esa franja etaria, el 55,4% finalizó el secundario conforme a losdatos del Censo 2010. Este porcentaje era menor al 50% (48,1%) en 2001.

Cuadro 8. Población de 20 a 29 años que finalizó el nivel secundario. Total del país.
Años 2001 y 2010
2001

2010

Variación relativa
2001-2010
%

Total

%

Total

%

Variación absoluta
2001-2010

Total

5.894.680

100

6.430.658

100

535.978

9,1

Finalizó el nivel secundario

2.837.388

48,1

3.564.178

55,4

726.790

25,6

Población de 20 a 29 años

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

Capítulo 3127

Educación

4. Uso de computadora
El Censo 2010 incorporó una pregunta que indaga sobre la capacidad de utilización de las nuevas
Tecnologías de Información y Comunicación (TICs) de la población. La inclusión digital es una temática clave
en la actualidad, dada la importancia fundamental de las nuevas tecnologías en lo referido a la inserción
laboral y social de cada individuo. En ese sentido, la indagación sobre el uso de computadora constituye
una aproximación a la alfabetización digital y es de suma utilidad para conocer el nivel de utilización delas tecnologías de la información y la comunicación por parte de la población.
En el siguiente gráfico se presenta la población de 3 años y más según utilización de computadora.

Gráfico 6. Población de 3 años y más en viviendas particulares por utilización decomputadora. Total del país. Año 2010

Sí
No

46,7%
53,3%

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Se observa entonces que más de la mitad de la población nacional declara utilizar computadoras (53,3%).

128

Capítulo 3

Educación

A continuación se presenta el comportamiento de esta variable según sexo y edad.

Gráfico 7. Población de 3 años y más en viviendas particulares por utilización decomputadora, según sexo y edad. Total del país. Año 201080
70

VaronesMujeres

60
50
% 40
30
20
10
0

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Puede observarse que la utilización de computadora está relacionada con la estructura etaria y es
significativamente mayor entre las nuevas generaciones. El análisis por sexo, en cambio, no presenta
grandes diferencias.
Al analizar las diferencias por edad, la escuela aparece como un espacio de construcción de estas
capacidades, ya que la franja etaria en la que se observa mayor utilización de estas tecnologías es la queva desde los 6 hasta los 19 años.
De esta forma, comienzan a verse los efectos de distintos programas tendientes a la inclusión digital dela población escolarizada. Entre los más importantes se encuentran Argentina Conectada y Conectar
Igualdad. El objetivo de este último es “proporcionar una computadora a alumnas, alumnos y docentes deeducación secundaria de escuelas públicas, de educación especial y de institutos de formación docentede todo el país, capacitar a los docentes en el uso de dicha herramienta y elaborar propuestas educativas
con el objeto de favorecer la incorporación de las mismas en los procesos de enseñanza y aprendizaje”.
El gráfico siguiente analiza estos datos de manera regional, teniendo en cuenta los niveles de utilizaciónde computadora que se observan en cada una de las provincias.

Capítulo 3129

Educación

Gráfico 8. Población de 3 años y más que utiliza computadora según provincia. Año 2010
Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur

78,4Ciudad Autónoma de Buenos Aires

73,9Santa Cruz

69,5

Chubut63,4

San Luis61,7

Neuquén

59,5

Río Negro

58,3

La Pampa

56,6

Córdoba56,0

Buenos Aires

55,6

Santa Fe53,9

Mendoza52,2

La Rioja

50,2

Entre Ríos

49,9Catamarca

44,4

San Juan44,4Corrientes

43,7

Tucumán

41,2

Jujuy

40,7

Salta

39,9

Misiones

37,9

Chaco

37,2

Formosa
Santiago del Estero

33,5
30,2

%
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

A nivel provincial, considerando el total de la población, las provincias que presentan mayor porcentaje deutilización son Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur (78,4%), Ciudad Autónoma de Buenos
Aires (73,9%) y Santa Cruz (69,5%).
En el otro extremo se encuentran las provincias de Santiago del Estero (30,2%), Formosa (33,5%), Chaco(37,2%) y Misiones (37,9%).

130

Capítulo 3

Educación

Sinopsis
Los resultados del Censo 2010 sobre la situación educacional en la Argentina dan cuenta de significativos
avances producidos en la última década.
Entre ellos se destacan los siguientes:
El analfabetismo a nivel total del país disminuye del 2,6% al 1,9%, una reducción importante de 0,7 puntos
porcentuales.
Aumentan los porcentajes de asistencia en todos los grupos etarios, lo que indica una mayor permanencia
de la población en el sistema educativo.
Se producen crecimientos significativos en los porcentajes de asistencia escolar en las provincias másrezagadas, lo que contribuye a una mayor federalización de la cobertura educativa.
Se observa una masiva incorporación de niños a la asistencia escolar en las edades de 4 y 5 años, lo
que da cuenta de un comienzo de su trayectoria educativa a una edad más temprana. Este dato es unelemento indicativo de una mayor calidad para el futuro educativo de esas personas.
Entre las edades de 6 a 11 años asisten 99 de cada 100 chicos, alcanzando el porcentaje más alto en lahistoria de nuestro país.
El nivel secundario, históricamente de mayor deserción, ve incrementado significativamente los porcentajes
de asistencia con respecto a 2001.
Aumenta de forma considerable la cantidad de personas que han terminado sus estudios primarios,
secundarios, terciarios y universitarios.

Capítulo 3131Capítulo 4
Salud y Previsión social

Salud y Previsión social

134 Capítulo 4

Salud y Previsión social

Salud y Previsión social

1. Cobertura de salud
A los fines censales se considera que la población tiene cobertura de salud cuando declara tener obra
social (incluyendo al PAMI), prepaga a través de obra social, prepaga sólo por contratación voluntaria, oprogramas o planes estatales de salud. Por el contrario, aquellas personas que declaran no poseer ningunade las opciones mencionadas son consideradas como “población sin cobertura de salud”.
Cabe aclarar que todas las personas que viven o transitan el suelo argentino tienen garantizado el pleno
acceso a los servicios públicos de salud y a programas de provisión de medicamentos, de manera gratuita.

Capítulo 4

135

Salud y Previsión social

El siguiente cuadro presenta información acerca de la cobertura de salud de la población en viviendas
particulares.

Cuadro 1. Población en viviendas particulares por cobertura de salud, según provincia.
Total del país. Año 2010
Provincia
Total del país

Total

Población en viviendas particulares
Cobertura de salud
No
Sí
%

%

39.671.131

25.356.449

63,9

14.314.682

36,1

Ciudad Autónoma de Buenos Aires

2.830.816

2.330.754

82,3

500.062

17,7

Buenos Aires

15.482.751

10.006.841

64,6

5.475.910

35,4

24 Partidos del Gran Buenos Aires

9.863.045

6.079.247

61,6

3.783.798

38,4Interior de la provincia de Buenos Aires

5.619.706

3.927.594

69,9

1.692.112

30,1

362.307220.58960,9141.718

39,1

Chaco

1.048.036

440.91942,1

607.11757,9Chubut498.143362.17672,7

135.967

27,3

Córdoba

3.256.521

2.185.482

67,1

1.071.039

32,9Corrientes

985.130

508.60951,6

476.521

48,4

Entre Ríos

1.223.631

786.50264,3

437.12935,7

Formosa

527.023227.20543,1

299.818

56,9

Jujuy

666.852

365.13954,8

301.71345,2

La Pampa

315.110213.38467,7

101.726

32,3

La Rioja

331.674

205.20161,9126.473

38,1

Mendoza

1.721.285

1.084.920

63,0

636.36537,0

Misiones

1.091.318

615.35356,4475.965

43,6

Neuquén

541.816353.64265,3

188.174

34,7

Río Negro

626.766

411.00865,6

215.75834,41.202.754

630.03552,4

572.71947,6

San Juan

673.297377.19356,0296.104

44,0

San Luis428.406

258.56860,4

169.838

39,6

Santa Cruz

261.993217.60483,1

44.38916,9Santa Fe3.164.038

2.160.893

68,3

1.003.145

31,7

Santiago del Estero867.779

382.34644,1

485.433

55,9

Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur

123.11796.64878,526.46921,51.440.568

915.43863,5525.130

36,5Catamarca

Salta

Tucumán

Nota: se incluye a las personas viviendo en situación de calle.
Los datos que aquí se publican surgen del cuestionario ampliado, que se aplicó a una parte de la población. Los valores obtenidos son estimaciones de una muestra y por
tanto contemplan el llamado “error muestral”.
Para que los usuarios puedan evaluar la precisión de cada una de estas estimaciones se presenta en el Anexo Metodológico una Tabla de Errores Muestrales, junto a ejemplos
de cómo debe ser utilizada.
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Del total de población en viviendas particulares, el 63,9% tiene algún tipo de cobertura de salud. Santa Cruz
y Ciudad Autónoma de Buenos Aires presentan datos de cobertura que superan el 80% de su población,
seguidas por Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur y Chubut. Por su parte, Santiago del Estero,
Formosa y Chaco son las provincias que tienen menor proporción de población con cobertura de salud.

136 Capítulo 4

Salud y Previsión social

En el Gráfico 1 se compara la población con cobertura de salud en los años 2001 y 2010.

Gráfico 1. Población en viviendas particulares con cobertura de salud. Total del país.
Años 2001 y 2010
63,9
personas25.356.449 personas

70
60

51,9
18.836.120 personas
personas

50
40
%
30
20
10
0

2001

2010

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

El gráfico evidencia un aumento considerable en la cobertura de salud de la población en viviendas
particulares entre el Censo 2001 y el Censo 2010. Mientras que en el primero la población con coberturade salud representa el 51,9%, a partir de los datos del Censo 2010 se verifica un incremento que lleva
esta cobertura al 63,9%. La población con cobertura de salud se incrementa 12 puntos porcentuales,
equivalentes a más de seis millones y medio de personas con algún tipo de cobertura de salud.

Capítulo 4

137

Salud y Previsión social

El Gráfico 2 permite observar la variación de la cobertura de salud de la población por provincia.

Gráfico 2. Población en viviendas particulares con cobertura de salud según provincia. Total derl
Diferencia en puntos porcentuales. Total del país. Años 2001 y 2010
Río Negro

15,6Misiones

14,2

Neuquén

14,1

Corrientes

13,7

24 Partidos del Gran Buenos Aires

13,6

Mendoza

13,5

Buenos Aires

13,4Interior de la provincia de Buenos Aires

13,2

La Pampa

13,1

Córdoba

12,9

Entre Ríos

12,9

Salta

12,8

Santa Cruz

12,5

Chubut12,1

San Luis12,1

Total del país

12,0

Tucumán

11,7

Santa Fe

10,3

San Juan9,0Formosa

8,9

Jujuy

8,9

Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur

8,8

Ciudad Autónoma de Buenos Aires

8,5

Santiago del Estero

7,8

Chaco

7,6

Catamarca

6,02,7

La Rioja

01

010
%

20

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

Los resultados del Censo 2010 muestran que en el período intercensal todas las provincias incrementan
su población con cobertura de salud. De ellas, la mayoría se ubica por encima de la media nacional. Las
provincias que muestran mayor crecimiento son Río Negro, Misiones y Neuquén.
En suma, los resultados del Censo 2010 indican un importante aumento de la población con coberturade salud en todo el territorio nacional.
138 Capítulo 4

Salud y Previsión social

2. Dificultad o limitación permanente
El Censo 2010 considera “personas con dificultad o limitación permanente” a aquellas que declarantener “limitación en las actividades diarias y restricciones en la participación, que se originan en una
deficiencia (por ejemplo para ver, oír, caminar, agarrar objetos, entender, aprender, etc.) y que afectan a
una persona en forma permanente para desenvolverse en su vida cotidiana dentro de su entorno físico
y social, (por ejemplo en la educación, en la recreación, en el trabajo, etc.)”. El marco teórico-conceptualde esta definición proviene de la Organización Mundial de la Salud (OMS), a través de la aplicación de su
Clasificación Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud (CIF 2001).
Respecto a la captación de personas con limitaciones o dificultades, el cuestionario censal del Censo
2010 ha permitido captar tanto a aquellas que cuentan con certificado de discapacidad como a quienes nolo poseen pero declaran tener alguna/s dificultad/es o limitación/es permanente/s para ver, oír, moverse,
entender o aprender. Es importante destacar que se optó por indagar sobre limitaciones o dificultades
permanentes, ya que para la medición de las personas con discapacidad se necesitan instrumentos decaptación más específicos y el concurso de encuestadores especializados debido a la complejidad dela temática.
El Censo 2010 indaga a cada integrante del hogar respecto a esta temática. El Censo 2001, en cambio,
sólo contabiliza la cantidad de hogares que declaraban que uno o más de sus miembros tenían alguna
discapacidad.
La información relevada sirve de base para la elaboración de los marcos muestrales requeridos para larealización de Encuestas Nacionales sobre Personas con Discapacidad.

2.1. Prevalencia
La prevalencia es una medida generada por el área de la salud, que resulta útil para cuantificar la proporciónde población con dificultades o limitaciones de carácter permanente (1) .
La prevalencia para el año 2010 a nivel total del país es de 12,9%, lo que representa 5.114.190 personasque declaran tener dificultades o limitaciones permanentes.
En relación a la distribución en el territorio nacional, en el siguiente gráfico se observa que la mayor partede las provincias presenta valores superiores al total del país.

(1)

Se calcula dividiendo el total de personas que han declarado dificultades sobre la población total del país, multiplicado por cien.

Capítulo 4

139

Salud y Previsión social

Gráfico 3. Prevalencia de la dificultad o limitación permanente según provincia.
Total del país. Año 2010
La Rioja

17,1

Jujuy

16,3

Santiago del Estero

16,2

Salta

16,2

Catamarca

16,1

San Juan

15,4

Chaco

15,4

Neuquén

15,1

Río Negro

14,5Formosa

14,4

Tucumán

14,3

Misiones

14,1

Corrientes

13,6

Mendoza

13,3

San Luis

13,2

Total del país

12,9

Chubut12,9Santa Fe

12,8

Córdoba

12,4

24 Partidos del Gran Buenos Aires

12,4

Santa Cruz

11,7

Entre Ríos

11,7

La Pampa

11,4Interior de la provincia de Buenos Aires

11,3

Ciudad Autónoma de Buenos Aires

11,2

Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur

9,8
0

4

8

12

16

20

%
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Se destaca la región del noroeste argentino por presentar los mayores valores (todos por arriba del 16%,
excepto en la provincia de Tucumán); el valor más elevado corresponde a la provincia de La Rioja con
17,1%. Por su parte, en la región patagónica, Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur tiene una
prevalencia de 9,8%, el valor más bajo del país.

140 Capítulo 4

Salud y Previsión social

2.2. Estructura de la población
En el Cuadro 2 se pueden observar los niveles generales de prevalencia según su distribución por sexo yedad. Los varones registran una prevalencia de 11,7%, mientras que en las mujeres el valor es levementemayor: 14%.

Cuadro 2. Prevalencia de la dificultad o limitación permanente de la población enviviendas particulares según sexo y grupos de edad. Año 2010
Grupo de edad

Prevalencia de la dificultad o limitación permanente de la población en viviendas particulares
Total

VaronesMujeres

Total

12,9

11,7

14,0

0-4

2,5

2,7

2,4

5-9

4,8

5,1

4,6

10-14

6,0

6,1

5,9

15-19

5,8

5,6

6,0

20-24

6,0

5,7

6,4

25-29

6,5

6,3

6,8

30-34

7,0

7,0

7,1

35-39

8,0

7,9

8,1

40-44

10,9

10,1

11,7

45-49

17,1

15,6

18,5

50-54

22,3

20,9

23,6

55-59

25,8

24,9

26,6

60-64

28,2

27,5

28,7

65-69

31,4

30,6

32,0

70-74

36,7

35,5

37,7

75-79

43,6

41,6

44,9

80 y más

56,4

53,1

58,0

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

También puede notarse que existe una clara tendencia al aumento de la prevalencia a medida que envejece lapoblación. Se registra el menor valor tanto en varones como en mujeres en el grupo de 0 a 4 años (2,7% y 2,4%,
respectivamente); estos índices aumentan paulatinamente hasta llegar al mayor valor para ambos sexos en el grupo
de 80 años y más (53,1% para los varones y 58% para las mujeres). A su vez, son las mujeres las que se hallan más
afectadas.

Para llevar a cabo estudios económicos y sociales, es frecuente dividir a la población en tres grandes grupos de edadcon el objetivo de agruparlas según su posible pertenencia o no al grupo de personas en edades potencialmente
activas, también llamadas “Población en edad de trabajar” (PET). Estos tres grupos de edad son 0-14, 15-64 y 65
años y más; se considera potencialmente activa a la población comprendida entre 15 y 64 años, y potencialmente
dependiente a la población menor de 15 años y con 65 años y más.

El Cuadro 3 permite observar la estructura de los tres grandes grupos de edad en el total de población con dificultad
o limitación permanente, así como también el peso relativo de cada uno de ellos en los mismos grupos para la
población total del país.
Capítulo 4141

Salud y Previsión social

Cuadro 3. Prevalencia de la dificultad o limitación permanente de la población enviviendas particulares por grandes grupos de edad. Total del país. Año 2010
Población en viviendas particulares
Grupo de edadCon dificultad o limitación permanente

Total

Total

Prevalencia

%

%

Total

39.671.131

100

5.114.190

100

12,9

0-14 años

10.192.838

25,7455.170

8,9

4,5

15-64 años

25.499.261

64,3

3.029.802

59,2

11,9

65 años y más

3.979.032

10,0

1.629.218

31,9

40,9

Fuente: INDEC. Censo Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Del total de población con dificultad o limitación permanente, el 59,2% pertenece al grupo etario de entre 15 y 64
años. Para este mismo grupo etario, la incidencia de la prevalencia es de 11,9%.

Del total de población de 65 años y más censada en viviendas particulares, alrededor del 41% declara tener alguna
dificultad o limitación de carácter permanente.

Gráfico 4. Población en viviendas particulares según incidencia de la dificultad o limitación
permanente por grandes grupos de edad. Total del país. Año 2010
100

4,5

11,9
40,9

80

60
%

95,5
88,1

40

59,1
20

0

0-14

15-64
Grupo de edad

Población con dificultad o limitación permanente

65 y más

Población sin dificultad o limitación permanente

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

En relación con la cobertura de salud de la población con dificultad o limitación permanente, 3.529.526 personas
declaran tener algún tipo de cobertura. Esto representa que el 69% de la población bajo estudio cuenta con algún
servicio de cobertura médica, en tanto este parámetro es del orden del 63,9% a nivel del total de población.

En el gráfico que sigue se observa la distribución por tipo de cobertura.
142 Capítulo 4

Salud y Previsión social

Gráfico 5. Población con dificultad o limitación permanente en viviendas particulares por
tipo de cobertura de salud. Total del país. Año 2010

4,0%
4,5%
Obra social (incluye PAMI)

10,5%

Prepaga a través de obra social
Prepaga por contratación
voluntaria
Programas y planes estatales
de salud

81,0%

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

El Gráfico 5 muestra que el 91,5% de la población tiene obra social, de los cuales 10,5% derivan sus aportes a una
prepaga. Es destacable que la proporción de población que tiene cobertura por programas estatales de salud (4%),
es similar a la de las personas que tienen cobertura por contratación voluntaria.

En relación con la previsión social, 2.314.336 personas con dificultad o limitación permanente perciben algún tipo
de beneficio del Sistema de Jubilación Nacional, esto representa un 45,3% del total de esta población, en tanto que
este parámetro es del orden del 15,2% a nivel de la población total. Esta diferencia entre ambas poblaciones muestra
la amplia cobertura de seguridad social con la que cuentan las personas con dificultad o limitación permanente. En
el Gráfico 6 se puede observar la distribución de la población que percibe beneficio.

Gráfico 6. Población con dificultad o limitación permanente en viviendas particulares que
percibe jubilación y/o pensión por tipo de beneficio del Sistema de Jubilación Nacional.
Total del país. Año 2010

23,7%
Sólo jubilación
Sólo pensión por fallecimiento del titular
53,4%

Jubilación y pensión
Sólo pensión no contributiva asistencial ograciable

12,8%

10,1%

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Capítulo 4

143

Salud y Previsión social

EL 23,7% del universo en estudio percibe pensión no contributiva asistencial o graciable.

A continuación se analiza el tipo de beneficio según la edad de los beneficiarios.

Cuadro 4. Población con dificultad o limitación permanente en viviendas particulares que
percibe jubilación y/o pensión por grandes grupos de edad, según tipo de beneficio delSistema de Jubilación Nacional. Total del país. Año 2010
Población con dificultad o limitación permanente en viviendas particulares
Beneficio del Sistema de Jubilación Nacional
Grupo de edad

Total

Sólo
jubilación

Sólo
pensión por
fallecimientodel titular

Jubilaciónypensión

Sólo pensión
no contributiva
asistencial ograciable%
0 - 14 años

100

–

5,0

–

95,0

15 - 64 años

100

32,1

11,6

2,7

53,6

65 años y más

100

65,2

9,7

17,9

7,3

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Se puede ver que tanto para el grupo de 0 a 14 años como para la población de 15 a 64 años, el beneficio más
extendido es el de las pensiones no contributivas asistenciales o graciables. Es importante recordar que este tipo
de beneficio abarca las prestaciones o pensiones no contributivas monetarias (nacionales o provinciales) otorgadasa personas con discapacidad y con cobertura asistencial médica, entre otras situaciones.

Por su parte, dentro del grupo de adultos mayores, el porcentaje más alto corresponde a los que perciben sólo
jubilación (incluye las ordinarias, las de retiro por invalidez, etc.).

3. Previsión social
En cuanto a la previsión social, el Censo 2010 da cuenta que más de seis millones de personas perciben
algún tipo de beneficio del Sistema Nacional de Jubilaciones y Pensiones. El 74% de los beneficiarios
está integrado por personas de 60 años y más. Por su parte, el análisis en función del sexo, muestra queson predominantemente mujeres de más de 60 años quienes perciben estos beneficios.

144 Capítulo 4

Salud y Previsión social

Cuadro 5. Población en viviendas particulares que percibe jubilación y/o pensión por
sexo y grupo de edad. Total del país. Año 2010
Población en viviendas particulares que percibe jubilación y/o pensión
Grupo de edad
Total

%

Varones%Mujeres%

Total

6.030.721

100

2.209.056

100

3.821.665

100

0-4

54.5580,928.3281,3

26.2300,75-969.8181,236.3691,633.4490,90-1483.9251,444.5562,039.3691,0

15-19

86.5861,442.8301,943.756

1,1

20-24

84.9881,433.8601,551.1281,325-29

93.252

1,535.3551,657.8971,530-34

111.3021,836.2601,675.0422,035-39

125.5702,1

36.1661,689.4042,3

40-44

138.4112,337.701

1,7

100.710

2,6

45-49

179.7463,059.0772,7120.669

3,2

50-54

225.6673,774.7233,4150.944

3,9

55-59

317.7365,3111.7975,1

205.939

5,4

60-64

758.94912,6167.8107,6591.139

15,5

65-69

1.092.918

18,1

454.69020,6638.228

16,7

70-74

950.03615,8407.32218,4542.714

14,2

75-79

747.85812,4

298.77713,5449.08111,8

80 y más909.401

15,1

303.43513,7605.966

15,9

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

El Gráfico 7 muestra la población según el tipo de beneficio del Sistema de Jubilación Nacional que percibe.

Gráfico 7. Población en viviendas particulares que percibe jubilación y/o pensión según tipo
de beneficio del Sistema de Jubilación Nacional. Total del país. Año 2010

beneficiarios
beneficiarios

Sólo jubilación
Sólo pensión no contributiva
asistencial o graciable
Jubilación y pensión
beneficiarios

Sólo pensión por fallecimientodel titular
beneficiarios

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Capítulo 4

145

Salud y Previsión social

Del total de beneficiarios, el 21,7% de la población percibe pensiones no contributivas, asistenciales ograciables, lo que representa más de 1.300.000 personas dentro de todo el territorio nacional. Alrededordel 80% restante percibe jubilaciones, pensiones o ambas al mismo tiempo; ese porcentaje incluye amás de 4.700.000 personas.
A continuación, se presenta información comparativa sobre la población de 65 años y más en 2001 y
2010. Esta información resulta de interés ya que el mayor porcentaje de población que recibe algún tipo
de beneficio está compuesta por adultos mayores que conforme a la normativa se encuentran fuera delrango de la población en edad de trabajar (PET) y que efectivamente perciben algunos de estos beneficios.

Gráfico 8. Población en viviendas particulares de 65 años y más que percibe jubilación y/opensión. Total del país. Años 2001 y 2010100

bene¿ciarios

90
80bene¿ciarios

70
60
%

50
40
30
20
10
0

2001

2010

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

En el Gráfico 8 se puede apreciar un notable incremento de la población de adultos mayores que recibe
jubilación y/o pensión. El Censo 2010 muestra que el porcentaje de población de 65 años y más que
percibe jubilación y/o pensión alcanza el 93%. En comparación con los datos del Censo 2001, se registra
un considerable aumento de 23 puntos porcentuales, equivalentes a 1.252.505 adultos mayores que sesuman al beneficio y la protección que brinda la percepción de una jubilación y/o una pensión del Sistema
Nacional de Jubilaciones y Pensiones.
Este incremento porcentual se observa también hacia el interior del territorio nacional, tal como muestra
el Gráfico 9.

146 Capítulo 4

Salud y Previsión social

Gráfico 9. Población en viviendas particulares de 65 años y más que percibe jubilación y/opensión según provincia. Total del país. Años 2001 y 2010
80,4

La Pampa
Santa Fe

73,9

Entre Ríos

76,5

95,3
94,9

68,8

Córdoba

94,6

73,1

Interior de la provincia de Buenos Aires

94,5

64,8

Mendoza94,080,1Catamarca
61,3Santiago del Estero

93,1

65,0

Tucumán

93,1

70,2

Total del país

93,0

66,4

San Luis

92,7

54,7

Chaco

92,7

68,9

24 Partidos del Gran Buenos Aires

92,1

63,3

Salta

69,7
63,8

Chubut

65,3

Jujuy

58,7

Formosa

56,4

89,2
88,9

68,8

Santa Cruz

61,9Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur
0

20

40

60
%

91,1

90,1
81,1
89,4

La Rioja
Neuquén

91,5
90,4

55,4

Misiones

2010

91,6
78,1

Ciudad Autónoma de Buenos Aires
San Juan

2001

92,1

59,3

Río Negro

Años

92,2

56,5

Corrientes

93,3
93,3

70,6

Buenos Aires

95,5

87,4
85,2

75,1
80
100

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

La federalización del proceso de igualdad en materia de acceso jubilatorio se observa en la pareja
distribución de la proporción de población de 65 años y más que percibe jubilación y/o pensión en todo
el territorio nacional. En comparación con los datos arrojados por el Censo 2001, el año 2010 muestra una
clara tendencia a la homogenización en cuanto al acceso a jubilaciones o pensiones, tal como demuestranlas barras correspondientes al año 2010 que informan una cobertura porcentual del orden del 90% parael grupo poblacional bajo análisis.

Capítulo 4147

Salud y Previsión social

En el Gráfico 10 se pueden observar los incrementos registrados en la cobertura previsional, producidos
entre 2001 y 2010 en las distintas provincias del país.

Gráfico 10. Población de 65 años y más en viviendas particulares que percibe jubilación y/opensión según provincia. Diferencia en puntos porcentuales. Total del país. Años 2001 y 2010
Chaco

38,0

Corrientes

35,6

Misiones

34,7

Río Negro

32,3Santiago del Estero32,0Formosa

31,0

Jujuy

30,2

Mendoza

29,2

Salta

28,7

Tucumán

28,0

Chubut26,6

San Luis

26,3

Córdoba25,9Neuquén

23,924 Partidos del Gran Buenos Aires

23,2

Total del país

22,8Buenos Aires

22,5

San Juan21,4Santa Fe21,4Interior de la provincia de Buenos Aires

21,4

Entre Ríos

18,4

Santa Cruz

16,4

La Pampa

15,1

Ciudad Autónoma de Buenos Aires

13,4

Catamarca

13,2

Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur

13,1
8,3

La Rioja

01
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

148 Capítulo 4

01 0

20
%

30

40

Salud y Previsión social

Las provincias que exhiben mayor incremento de la percepción de jubilación y/o pensión son Chaco,
Corrientes, Misiones, Río Negro, Santiago del Estero, Formosa y Jujuy, con aumentos de más de 30
puntos porcentuales. Estas provincias presentaban en el año 2001 un panorama en el cual sólo cinco decada diez personas percibían jubilación y/o pensión. De otra parte, tanto La Rioja como Tierra del Fuego,
Antártida e Islas del Atlántico Sur se hallan entre las provincias que muestran menor crecimiento porcentual
en la población de 65 años y más que percibe algún beneficio; sin embargo, La Rioja en el Censo 2001
muestra algo más del 80% (Gráfico 9) de su población adulta mayor percibiendo beneficios de seguridadsocial. El caso de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur se explica por su régimen particularde jubilaciones y pensiones.
Para contextualizar los datos del Censo 2010 sobre jubilación y/o pensión es preciso hacer referencia
a las modificaciones de las políticas públicas en los últimos años. Estas modificaciones posibilitan laincorporación de población en la percepción de algún tipo de protección social. La sanción de la Ley N°
25.994 en diciembre de 2004 establece una moratoria para que las personas que habían quedado fueradel sistema de seguridad social pudiesen acceder al beneficio previsional. A partir de la promulgaciónde esta Ley de prestación previsional anticipada se facilita la regulación de los aportes para que más
personas puedan jubilarse.
También se sancionaron otras leyes que progresivamente permiten optimizar la dinámica del sistema
jubilatorio. La Ley N° 26.222 del año 2007 establece la libre opción del Régimen Jubilatorio. De esta manera,
los trabajadores vuelven al sistema público de reparto, modificando la restricción vigente en la Ley N° 24.241.
La Ley N° 26.425 del año 2008 elimina el sistema de capitalización y dispone la unificación del Sistema
de Jubilaciones y Pensiones, instituyendo como régimen único de la seguridad social el sistema público
de reparto, el Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA), asentado en la equidad y la solidaridad,
tanto intergeneracional como intrageneracional. La eliminación del sistema de capitalización posibilita que
el Estado argentino recomponga los recursos públicos y recupere los ahorros de los trabajadores para
contribuir, entre otros aspectos, a la conformación de un Fondo de Garantía del Sistema.

Capítulo 4

149

Capítulo 5
OcupaciónOcupación

152 Capítulo 5

Ocupación

Ocupación
La información que surge del censo 2010 permite caracterizar a la población según su inserción en las
actividades económicas, fundamentalmente a través de determinados indicadores que describen lasituación en octubre de 2010 y su evolución con respecto al relevamiento realizado en 2001. En este caso
se presentan los indicadores más destacados: tasas de actividad, ocupación y desocupación.

1. Aspectos conceptuales
En primer lugar se realiza una breve introducción conceptual en donde se explicita el criterio utilizado parala definición de las distintas variables relativas a la temática. Posteriormente se desarrollan los indicadores
enunciados.
El censo, a través de la indagación de las variables sobre ocupación, permite establecer la condición deactividad de la población de 14 años y más en el territorio nacional. La condición de actividad describe
a las personas ocupadas, desocupadas e inactivas. Las personas ocupadas y desocupadas conforman
la Población Económicamente Activa (PEA), es decir aquellas personas que trabajan o buscan trabajar;
las personas inactivas, es decir aquellas que no trabajan y no buscan trabajo conforman la Población No
Económicamente Activa (PNEA).
Dentro de la PEA, los ocupados son aquellas personas que:
• Se encuentran trabajando por lo menos una hora en la semana anterior al día del censo;• Se encuentran realizando alguna changa, haciendo algo para vender afuera, o ayudando a un
familiar o amigo en una chacra o negocio;• No se encuentran ejerciendo un trabajo por una circunstancia transitoria como enfermedad o
accidente, conflicto laboral, vacaciones u otra clase de permiso, etc., pero mantienen su empleo.
Las personas desocupadas son:• Las que buscan un trabajo, por encontrarse disponibles en virtud de un contrato de trabajo
expirado o porque nunca habían trabajado antes.
La PNEA incluye a las personas que en la semana de referencia no han trabajado, ni han buscado trabajo
durante las últimas cuatro semanas anteriores a la fecha del censo.
Capítulo 5153

Ocupación

Una vez que está conformada la estructura de la PEA, se pueden calcular las siguientes tasas:
Tasa de actividad: se obtiene como un porcentaje entre la población económicamente activa y la poblaciónde 14 años y más. Provee información sobre el peso relativo de la oferta de trabajo, entendiendo a ésta, enel período de referencia considerado por el censo, como la suma de los ocupados más los desocupados.
Tasa de empleo: se obtiene como un porcentaje entre la población ocupada y la población de 14 años
y más. Aporta información sobre el porcentaje de personas que se encuentran trabajando actualmente.
Tasa de desocupación: se obtiene como un porcentaje entre la población desocupada y la población
económicamente activa. Brinda información sobre la proporción de personas que están buscando trabajo
y no lo consiguen.

2. Población Económicamente Activa (PEA)
Se presenta un cuadro resumen de los principales valores y tasas que arrojó el Censo 2010 para el totaldel país por sexo.

Cuadro 1. Población de 14 años y más en viviendas particulares por sexo, según
condición de actividad e indicadores seleccionados. Total del país. Año 2010
Población e indicadores

Total

VaronesMujeres

Población de 14 años y más

30.224.329

14.475.407

15.748.922

Población Económicamente Activa (PEA)
Ocupados
Desocupados
Población No Económicamente Activa (PNEA)

19.817.420
18.643.267
1.174.153
10.406.909

11.205.573
10.737.139
468.434
3.269.834

8.611.847
7.906.128
705.719
7.137.075

65,6
61,7
5,9

%
77,4
74,2
4,2

54,7
50,2
8,2

Indicadores
Tasa de actividad
Tasa de empleo
Tasa de desocupación

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

La población total de la República Argentina que habita en viviendas particulares registra poco más de 39
millones y medio de habitantes en el año 2010, de los cuales 30.224.329 personas componen la poblaciónde 14 años y más; sobre dicha población se aplican las preguntas del bloque de Ocupación.
La tasa de actividad de esa población es 65,6%, siendo más elevada para los varones que para las mujeres.
Sin embargo es de destacar que más de la mitad de las mujeres de 14 años y más son económicamente
activas.
En relación a las personas ocupadas, la tasa de empleo arroja un valor del 61,7%, lo que significa un totalde más de 18 millones de personas con empleo. En relación al comportamiento por sexo, se repite elpatrón diferencial observado en la tasa de actividad.

154 Capítulo 5

Ocupación

Con respecto a la tasa de desocupación, la misma arroja un valor de 5,9% de la PEA, y en este caso es
más elevada para las mujeres.
Este conjunto de datos se ve enriquecido si se compara con los datos arrojados por el Censo 2001. A
continuación se presenta el análisis de estos tres indicadores en términos comparativos.

2.1. Resultados nacionales

Tasa de actividad
Como se mencionó anteriormente esta tasa arroja un valor de 65,6%. Representa un crecimiento de 8,4
puntos porcentuales con respecto a la tasa de actividad de 2001. En relación a los varones se observa
que el crecimiento fue de 6,9 puntos porcentuales llegando a 77,4% en 2010. En el caso de las mujeres
el crecimiento fue de 9,8 puntos porcentuales, llegando a 54,7%.

Gráfico 1. Tasa de actividad de la población de 14 años y más por sexo.
Total del país. Años 2001 y 2010
77,4

80
70,5
70
60

65,6
57,2

54,7

50
%

44,9

40

Años
2001
2010

30
20
10
0

Total

VaronesMujeres

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

En cuanto al comportamiento por edad se puede observar que los niveles de actividad más elevados seencuentran entre los grupos etarios de 25 a 34, 35 a 44 y 45 a 55, con valores por encima del 80%, que
presentan aumentos considerables con respecto a 2001, superiores a 6 puntos porcentuales en todos
los grupos etarios mencionados.

Capítulo 5155

Ocupación

100
90

83,9

82,3

80

75,9

76,8

81,2
72,9
67,5

70

Años
2001

55,5

60
51,2

%

50

2010

45,0

40
26,0

30
15,6

20
10
0

14 a 24años

25 a 34años

35 a 44 45 a 55
años
Grupo deaños
edad

56 a 64años

65 años
y más
y más

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

Tasa de empleo
En cuanto a la tasa de empleo, en el siguiente gráfico se observa un valor para el total del país de 61,7%.
Este porcentaje representa un crecimiento notable del empleo de 20,8 puntos porcentuales con respecto
a 2001 (40,9%). En términos absolutos, significó un aumento de 7.730.080 personas ocupadas más queen 2001.
Con respecto a los varones, la tasa de empleo presenta un crecimiento de 21 puntos porcentuales enrelación al año 2001, llegando a un valor de 74,2%. En cuanto a las mujeres la tasa arrojó un valor de
50,2%, mostrando un incremento de 20,7 puntos porcentuales, un crecimiento significativo dado que elvalor de 2001 sólo era de 29,5%.

100
90
80

74,2

70

61,7

60

Años
53,2

50,2

50
40,9
%

2010

40
29,5
30
20
10
0

Total

Varones

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

156 Capítulo 52001

MujeresOcupación

En el siguiente gráfico se observan las diferencias en las tasas de empleo según los distintos grupos
etarios. Allí se puede ver un notable crecimiento del empleo en relación al relevamiento del 2001 en todas
las edades analizadas. Los grupos de edad con mayor tasa de empleo son los siguientes: 25 a 34 años
(77.5%), 35 a 44 (80,6%) y 45 a 55 (78,2%).

100
90
80,6

77,5

80

78,2

70

65,0
57,5

60

Años

60,7
56,8

2001
%

50

44.8

41,7

2010

40
30

25,3

23,0

20
11,1

10
0

14 a 24años

25 a 34años

35 a 44 45 a 55
años
años
Grupo de edad

56 a 64años

y más
65 añosy más

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

Tasa de desocupación
Según el censo 2010 la tasa de desocupación a nivel total del país presentó un valor de 5,9%. Este
porcentaje representa un descenso de 22,6 puntos porcentuales con respecto a la tasa de desocupaciónde 2001 que fue de 28,5%.
En cuanto a los varones, la tasa de desocupación del 2010 presenta un valor de 4,2%, lo que implica undescenso de 20,3 puntos porcentuales con respecto a 2001 (24,5%).
Al analizar la desocupación en las mujeres se puede observar en 2010 una tasa de 8,2%, lo que implica
un descenso de 26,1 puntos porcentuales con respecto a 2001.

Capítulo 5157

Ocupación
60

50

40
34,3
30

28,5

Años

24,5

2001
%

20
2010
10

8,2

5,9

4,2

0
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

En cuanto a la tasa de desocupación para los distintos grupos etarios, se puede ver un marcado descenso
en la tasa de desempleo de la población joven (14 a 24 años), que pasó de un 48,8% en 2001 a un 12,4%
en 2010. Al respecto cabe considerar que este es uno de los grupos que históricamente presentan mayores

100 de desempleo. También se observan importantes disminuciones en el resto de los grupos etarios.
niveles
90
80
70
60
50

48.8

Años
2001

40
%

29,2

30
20

24,3
12,4

10
0

22,1

21,0

2010

24,7

5,8

14 a 24años

25 a 34
años

4,0

3,7

3,6

35 a 44 45 a 55
años de edad
años
Grupo

56 a 64años

2,6

65 años
y más
y más

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

2.2 Resultados provinciales

Tasa de actividad
Tal como se observa en el Gráfico 7, las provincias que se encuentran en el sur del país son las que presentan
mayores tasas de actividad, junto a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y la provincia de Buenos Aires.
Por su parte, las provincias del norte del país, tales como Santiago del Estero (55,9%), Formosa (56,4%),Corrientes (56,4%) y Chaco (57,5%), presentan las tasas más bajas.
158 Capítulo 5

Ocupación

En la comparación con 2001 se observa que esta tasa presenta un incremento en todas las provincias delpaís. Este incremento es diferencial por provincia, siendo la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Buenos
Aires, Chubut, Santa Fe, Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur y Santa Cruz las que aumentan
por arriba del incremento del total del país, registrado en 8,4 puntos porcentuales.
El resto de las provincias tuvieron un incremento entre 4 y 8 puntos porcentuales con respecto al 2001.

67,5

Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur

76,5
61,2

Ciudad Autónoma de Buenos Aires

72,3
63,4

Santa Cruz

72,0
59,7

Chubut69,058,1Buenos Aires

68,2
60,7

Neuquen

67,6

59,9

Rio Negro

66,9
60,9
65,8
57,2
65,6
60,2
65,5
56,4
65,0
58,7
65,0
55,8
64,3
57,5
63,3
53,7
62,3
53,8
61,8
55,3
61,7
55,9
61,0
54,9
60,5
54,2
59,0
53,6
58,9
51,0
57,5
50,4
56,4
50,3
56,4
49,5
55,9

La Pampa
Total del país
San Luis
Santa Fe
Córdoba
La Rioja
Mendoza
Catamarca
Entre Ríos
Jujuy
San Juan
Salta
Misiones
Tucumán
Chaco
Corrientes
Formosa
Santiago del Estero

01 010

20

30

40
%

50

60

70

Años
2001
2010

80

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

Capítulo 5159

Ocupación

Tasa de empleo
El Mapa 1 y el Cuadro 2 muestran que las tasas de empleo más altas se encuentran en Tierra del Fuego
Antártida e Islas del Atlántico Sur (71,4%), Ciudad Autónoma de Buenos Aires (69,2%) y Santa Cruz
(68,2%). Las más bajas las presentan las provincias de Santiago del Estero (52,4%), Formosa (53,8%),Corrientes (53,1%) y Chaco (54,4%). El resto de las provincias muestra tasas de empleo que se hallan
entre el 55% y el 65%.

Mapa 1. Tasa de empleo de la población de 14 años y más en viviendas particulares por
provincia. Año 2010

Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Límite provincial
En porcentaje (%)
50,0 - 55,0
55,1 - 60,0
60,1 - 65,0
65,1 - 75,0

Sector Antártico Argentino0Nota: se incluye a las personas viviendo en situación de calle.
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

160 Capítulo 5

500 kmOcupación

Las provincias que presentan mayores aumentos en las tasas de empleo con respecto a 2001 (en puntos
porcentuales) son Buenos Aires con 25,1 y Santa Fe con 21,1; las únicas dos que se encuentran por encimadel valor total del país (20,8 puntos porcentuales). Las provincias mencionadas tienen un volumen depoblación importante y este factor impacta en el aumento de la cantidad de personas ocupadas.
También se ve un incremento en el resto de las provincias, con valores que varían entre los 12,4 y 19,5
puntos porcentuales por encima de 2001.

Cuadro 2. Tasa de empleo de la población de 14 años y más en viviendas particulares.
Total del país. Años 2001 y 2010
Tasa de empleo
Provincia

2001

2010

Diferencia en puntos
porcentuales, 2001-2010%
Total del país

40,9

61,7

20,8

Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Buenos Aires
Catamarca
Chaco
ChubutCórdoba
Corrientes
Entre Ríos
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuquén
Río Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur
Tucumán

49,7
39,0
41,4
36,7
46,4
44,5
36,9
39,9
37,3
41,5
50,1
44,9
40,6
40,9
45,9
43,5
38,9
39,8
44,1
53,5
40,1
34,9
55,7
35,1

69,2
64,1
57,9
54,4
65,2
61,2
53,2
58,9
53,8
58,3
62,4
60,4
58,9
56,1
63,3
62,7
55,9
56,2
60,8
68,2
61,2
52,4
71,4
54,2

19,5
25,1
16,5
17,7
18,8
16,7
16,3
19,1
16,5
16,8
12,4
15,5
18,3
15,2
17,5
19,2
17,0
16,5
16,7
14,6
21,1
17,6
15,6
19,1

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

Tasa de desocupación
Tal como se observa en el siguiente Cuadro 3 la tasa de desocupación para el total del país al momento delcenso es de 5,9%, oscilando entre 4,3% y 7,9% para las provincias. Las tasas más bajas se encuentran
en las provincias de Formosa, Entre Ríos y Ciudad Autónoma de Buenos Aires, mientras que Salta, San
Juan y Tucumán presentan los valores más elevados.
En relación al censo anterior y a nivel total del país, hubo un descenso de 22,6 puntos porcentuales. Esta
disminución presenta comportamientos diferenciales entre las provincias, que pueden ser visualizados
en el Mapa 2.
Capítulo 5161

Ocupación

Mapa 2. Tasa de desocupación de la población de 14 años y más en viviendas
particulares por provincia, diferencia en puntos porcentuales. Años 2001-2010

Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Límite provincial
Puntos porcentuales-30,0 a -20,1-20,1 a -15,1-15,0 a -10,0
Sector Antártico Argentino0Nota: se incluye a las personas viviendo en situación de calle.
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

162 Capítulo 5

500 kmOcupación

Cuadro 3. Tasa de desocupación de la población de 14 años y más en viviendas particulares.
Total del país. Años 2001 y 2010
Tasa de desocupación
Provincia
2001

2010

Diferencia en puntos
porcentuales, 2001-2010

%
Total

28,5

5,9

– 22,6

Ciudad Autónoma de Buenos Aires

18,9

4,3

– 14,6

Buenos Aires

32,9

6,0

– 26,9Catamarca

22,9

7,1

– 15,8

Chaco

28,1

5,3

– 22,8

Chubut22,2

5,6– 16,6

Córdoba

24,25,9– 18,3

Corrientes

26,9

5,7

– 21,2

Entre Ríos

25,9

4,7

– 21,2Formosa

25,84,4– 21,4

Jujuy

24,9

5,6

– 19,4

La Pampa

17,7

5,1

– 12,6

La Rioja

19,6

6,1

– 13,5

Mendoza29,46,9– 22,5

Misiones

24,5

5,0

– 19,6

Neuquén

24,5

6,3– 18,2

Río Negro

27,4

6,3

– 21,1

Salta

29,3

7,6

– 21,6San Juan

28,9

7,8

– 21,1

San Luis

26,7

7,2

– 19,5

Santa Cruz

15,5

5,3

– 10,2

Santa Fe

28,9

5,9

– 23,0Santiago del Estero

29,5

6,2

– 23,3Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur

17,4

6,0

– 11,4

Tucumán

34,6

7,9– 26,7

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

Las provincias donde más desciende esta tasa entre los años 2001 y 2010, en puntos porcentuales, son
Buenos Aires (26,9), Tucumán (26,7), Santiago del Estero (23,3), Santa Fe (23). Las provincias donde el
descenso es más leve son Santa Cruz (10,2), Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur (11,4),
La Pampa (12,6) y La Rioja (13,5).

3. Población No Económicamente Activa (PNEA)

En el siguiente apartado se presentan las características de la población no económicamente activa anivel total del país. En primer término se analiza su peso relativo con respecto al total de la población de
14 años y más y su distribución según sexo y grupo de edad.

Capítulo 5163

Ocupación

Posteriormente, y a los fines de poder caracterizar a la población inactiva, se focaliza el análisis en dos
grupos etarios: la población de entre 14 y 24 años y los adultos mayores de 65 años y más. Con respecto
al primer grupo, se incluyen análisis relativos a la asistencia a un establecimiento educativo. En relación
al segundo grupo, se describen el grado de cobertura de salud y previsión social que poseen.

PNEA según sexo y grupo de edadCon respecto al primer punto y de acuerdo a los resultados del Censo 2010, se puede observar que hay
10.406.909 personas inactivas, lo que representa el 34,4% del total de la población de 14 años y más,siendo 68,6% mujeres y 31,4% varones.

68,6%

31,4%
Mujeres
Varones

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

En el siguiente Cuadro se puede observar que la mayor parte de los inactivos se encuentran entre losjóvenes de 14 a 24 años y los adultos mayores (65 años y más) que juntos representan el 63,6% del total
de población inactiva; el resto de la población (25 a 64 años) representa el 36,4%.
Entre los varones no solamente se repite esta tendencia, si no que se acentúa llegando al 78,6% de inactivos compuestos por jóvenes y adultos mayores.
En el caso de las mujeres, también siguen el comportamiento descripto, aunque con valores menores alde los varones, alcanzando el 56,6%.

164 Capítulo 5

Ocupación

Cuadro 4. Población no económicamente activa de 14 años y más por sexo y grupos de edad.
Total del país. Año 2010
Población de 14 años y más
Sexo y grupo de edad
Total

Población noeconómicamente activa

%

Total

30.224.329

10.406.909

100

14 - 24
25 - 34
35 - 4445 - 54
55 - 64
65 y más

7.505.606
6.147.437
4.935.961
4.196.895
3.451.925
3.986.505

3.663.237
1.086.378
793.222789.622
1.123.168
2.951.282

35,2
10,4
7,6
7,6
10,8
28,4

Varones

14.475.407

3.269.834

100

14 - 24
25 - 34
35 - 4445 - 54
55 - 64
65 y más

3.758.968
3.017.552
2.402.311
2.028.274
1.633.908
1.634.394

1.529.276
180.505110.973
139.828
266.771
1.042.481

46,7
5,5
3,4
4,3
8,2
31,9

Mujeres

15.748.922

7.137.075

100

14 - 24
25 - 34
35 - 4445 - 54
55 - 64
65 y más

3.746.638
3.129.885
2.533.650
2.168.621
1.818.017
2.352.111

2.133.961
905.873682.249649.794856.397
1.908.801

29,9
12,7
9,6
9,1
12,0
26,7

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Educación, Cobertura de salud y Previsión social de la PNEA
Con respecto a la situación educacional, en el siguiente gráfico se observa que la mayoría de los inactivos
de 14 a 24 años asiste a un establecimiento educativo (74,3%), mientras que el 25,3% asistió y sólo el
0,4% nunca lo hizo. Esto indica que la mayor parte de los inactivos jóvenes se encuentran asistiendo a
un establecimiento educativo.

Capítulo 5165

Ocupación

0,4%

Asiste25,3%74,3%Asistió
Nunca asistió

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

En el siguiente gráfico se observa que más del 96% de los adultos mayores de ambos sexos perciben
una jubilación y/o pensión; y en cuanto a la cobertura de salud por obra social, medicina prepaga o plande gobierno, la misma supera el 95% en los varones y en las mujeres. Debe tenerse en cuenta que en la
República Argentina toda la población tiene acceso a la salud pública y gratuita.
Estos datos indican que un alto porcentaje de adultos mayores inactivos están protegidos en términosde jubilación y de salud.

3,43

43 ,1

4,93

93,5

100

80
No tiene60%

Sí tiene
96,6

96,9

95,1

96,5

VaronesMujeres

VaronesMujeres40

200Percepción de jubilacióny/o pensión
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

166 Capítulo 5

Cobertura de saludOcupación

Sinopsis
La información que surge del Censo 2010 permite verificar el importante crecimiento que se observó
en la tasa de actividad con respecto a 2001, lo que indica la mayor participación de la población en laactividad económica. Es de destacar que la tasa de empleo creció por encima de la tasa de actividad, lo
que muestra que el aumento de personas ocupadas superó ampliamente a la incorporación de personasa la actividad económica, dando cuenta de un panorama alentador.
Los aumentos observados se dieron en todos los grupos etarios. Cabe destacar los importantes
crecimientos en los niveles de empleo de los grupos poblacionales jóvenes (14 a 24 años) con respecto
a 2001, y también las altas tasas de empleo de la población en edades centrales (25 a 44 años) que
superan el 80%.
Con respecto al sexo, también se destaca el crecimiento en ambos sexos, pero cabe mencionar lasignificativa incorporación de las mujeres a la actividad laboral y el importante crecimiento que registranen cuanto a los niveles de empleo.
Otro de los aspectos a destacar es el descenso significativo de la tasa de desempleo que disminuyó en
más de 22 puntos porcentuales respecto al Censo 2001.

Capítulo 5167Capítulo 6
Hogares, Situación conyugal y Fecundidad

Hogares, Situación conyugal y Fecundidad

170

Capítulo 6

Hogares, Situación conyugal y Fecundidad

Hogares, Situación conyugal y Fecundidad

1. Hogares
El Censo 2010 tiene como una de sus unidades de observación al hogar, y la información captada sobre
dicha unidad permite tanto el análisis de la situación habitacional de las personas que lo componen, comola caracterización de sus estructuras en términos de las distintas formas de convivencia.
La definición conceptual de “hogar” que brinda el Censo 2010 señala al grupo de personas que viven bajo
un mismo techo y comparten los gastos de alimentación. De esta forma, se considera también como un
hogar a las personas que viven solas.
En este capítulo se aborda el análisis de los hogares tanto desde la perspectiva de las condiciones
habitacionales, como de su composición en cuanto a las relaciones de parentesco con el jefe, tanto defamiliares como de no familiares.

1.1 Características habitacionales de los hogares
El análisis de las condiciones habitacionales de la población es abordado desde los hogares para conocerlas condiciones materiales bajo las cuales los mismos se organizan. La manera en que estos ocupan lavivienda, el nivel de privacidad con el que cuentan y el espacio físico del que disponen sus integrantes
constituyen aspectos fundamentales a tener en cuenta para evaluar los niveles de bienestar de la población.

1.1.1. Cantidad y tamaño de los hogares
El Censo 2010 registra 12.171.675 hogares en el país, 2.098.050 hogares más que el Censo 2001.
A continuación, se presenta un detalle de dicha información.

Capítulo 6171

Hogares, Situación conyugal y Fecundidad

Cuadro 1. Hogares y promedio de personas por hogar. Total del País.
Años 1991, 2001 y 2010
Hogares

Años
Total

Promedio de personas
por hogar

1991

8.927.289

3,6

2001

10.073.625

3,6

2010

12.171.675

3,3

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población y Vivienda 1991 y Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

El Censo 2010 registra un incremento del 20,8% de los hogares con respecto a los datos arrojados por
el Censo 2001.
De acuerdo a lo relevado se observa que disminuye la cantidad de personas por hogar, que pasan de unpromedio de 3,6 personas por hogar en los años 1991 y 2001 a 3,3 personas por hogar en el año 2010.
Esto significa que, en promedio, los hogares en 2010 están compuestos por menor cantidad de personas
con respecto a los censos anteriores.
En el Cuadro 2 se compara la cantidad de viviendas y hogares y el porcentaje de hogares que comparten
vivienda, en las últimas tres décadas.

Cuadro 2. Viviendas particulares, hogares y hogares que comparten la vivienda.
Total del país. Años 1991, 2001 y 2010
Años

Viviendas particulares

Hogares

Hogares que comparten
la vivienda%

1991

8.515.441

8.927.289

8,2

2001

9.712.661

10.073.625

6,6

2010

11.317.507

12.171.675

12,2

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población y Vivienda 1991 y Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

El porcentaje de hogares que comparten la vivienda indica la cohabitación y permite cuantificar la demanda
habitacional teniendo en cuenta que la situación ideal es que haya una vivienda por cada hogar.
El 12,2% de los hogares de la Argentina comparte la vivienda, un porcentaje mayor que en los censos
anteriores.

1.1.2. Hacinamiento
El hacinamiento implica la presencia de un elevado número de personas en un espacio reducido. El
concepto hace referencia a la precariedad que supone una situación en la que las personas habitan undeterminado espacio que posee condiciones inferiores a la capacidad que tal espacio debería contener,de acuerdo a los parámetros de comodidad, seguridad e higiene.
172

Capítulo 6

Hogares, Situación conyugal y Fecundidad

El hacinamiento tiene como principal consecuencia la generación de un ambiente no apto para una
habitabilidad satisfactoria, ya que tanto los recursos como los elementos característicos de ese espacio
empiezan a perder sus rasgos esenciales. Por lo tanto, la unidad habitacional debería posibilitar una
adecuada relación entre los integrantes del hogar y el número de cuartos del que dispone, así comotambién proporcionar el acceso al uso exclusivo del baño.
A continuación, mediante una serie de soportes gráficos se realiza un análisis que describe los hogares ensituación de hacinamiento crítico, es decir, todos aquellos hogares que presentan más de tres personas
por cuarto.
En el siguiente mapa se muestra la categoría de hacinamiento crítico para el total del país por provincia.

Mapa 1. Hogares en situación de hacinamiento crítico por provincia,
en porcentaje. Año 2010

Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Límite provincial
En porcentaje(%)
Límite departamental

1,5 - 3,5
3,6 - 5,5
5,6 - 7,5
7,6 - 9,5

Sector Antártico Argentino

0500 kmFuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Capítulo 6173

Hogares, Situación conyugal y Fecundidad

Los porcentajes de hogares con hacinamiento crítico son más elevados en el norte argentino, sobre todo
en las provincias de Salta, Santiago del Estero y Formosa.
Seguidamente se ilustra la comparación de los porcentajes de hogares con hacinamiento crítico paracada provincia, relevados en los Censos 2001 y 2010.

Gráfico 1. Hogares con hacinamiento crítico según provincia.
Total del país. Años 2001 y 2010
13,3

Formosa

9,5
12,0

Salta

8,9
10,0

Santiago del Estero

7,6
10,3

Chaco

7,2
10,5

Jujuy

6,7

Corrientes

6,4

8,7
7,1

La Rioja

5,6
7,5

Tucumán

5,6
5,6
5,3

San Juan7,5Catamarca

5,2
5,1
4,6

Neuquén

6,2

Misiones

4,4
4,8
4,1
4,8
4,0
4,5
4,1
4,9
3,9
4,6
3,9
4,7
3,8
4,5
3,8

Río Negro
Total del país
24 Partidos del Gran Buenos Aires
Chubut
San Luis
Entre Ríos
Mendoza

Años
2001

3,0
3,6
4,1
3,2
3,9
3,2
3,2
2,9

Santa Cruz
Santa Fe
Córdoba
Interior de la provincia de Buenos Aires

2010

1,8
2,4
2,3
1,7
1,6
1,5

Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur
La Pampa
Ciudad Autónoma de Buenos Aires
0

5

10
%

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

174

Capítulo 615

Hogares, Situación conyugal y FecundidadPara el total del país el porcentaje de hogares con hacinamiento crítico disminuye del 4,8% en 2001 a 4%
en 2010. En comparación con los datos del Censo 2001, el porcentaje de hogares con hacinamiento crítico
disminuye en casi todo el territorio nacional, a excepción de las provincias de Santa Cruz y Tierra del Fuego,
Antártida e Islas del Atlántico Sur. Las provincias en las que el Censo 2001 muestra el mayor porcentaje dehogares hacinados son las que en el Censo 2010 denotan mayor disminución: se destacan las provincias
de Jujuy, Formosa y Chaco con descensos de 3,8; 3,7 y 3,2 puntos porcentuales, respectivamente.
En el siguiente cuadro se relaciona el hacinamiento crítico del hogar con el tipo de vivienda.

Cuadro 3. Hogares con hacinamiento crítico por tipo de vivienda. Total del país. Año 2010
Hogares
Tipo de vivienda

Total

Total

12.171.675

480.9144,0Casa

9.620.634

366.747

3,8

Tipo A(1)8.041.505

159.972

2,0

Tipo B(2)1.579.129

206.775

13,1

Rancho194.45338.011

19,5

Casilla227.91640.00717,61.984.946

19.5241,0

Pieza/s en inquilinato

89.201

11.693

13,1

Pieza/s en hotel o pensión

29.4462.296

7,8Local no construido para habitación

19.9991.977

9,9Vivienda móvil

5.080

659

13,0

Departamento(1)

Hogares con
hacinamiento crítico

Con más de 3 personas
por cuarto%

Se refiere a todas las casas no consideradas tipo B.

(2)

Se refiere a todas las casas que cumplen por lo menos con una de las siguientes condiciones: tienen piso de tierra o ladrillo suelto u otro material (no tienen piso decerámica, baldosa, mosaico, mármol, madera o alfombrado, cemento o ladrillo fijo) o no tienen provisión de agua por cañería dentro de la vivienda o no disponen de inodoro
con descarga de agua.
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Los tipos de vivienda con mayor porcentaje de hacinamiento son los ranchos, con un 19,5%, y las casillas,con 17,6% de hogares hacinados. Esto se debe a que dichos tipos de vivienda se encuentran por lo
general en las poblaciones con menores recursos económicos. En contraposición, los menores niveles
de hacinamiento crítico se registran en los departamentos (1%) y las casas tipo A (2%).

1.1.3. Régimen de tenencia de la vivienda y del terreno
Se considera el régimen de tenencia de la vivienda como un indicador de estabilidad residencial en tanto
muestra las posibilidades de seguridad en la disposición o acceso a la vivienda. Dicha estabilidad se define
habitualmente por la situación legal de tenencia u ocupación y refiere a los arreglos y normas jurídicaso de hecho, en virtud de los cuales el hogar ocupa toda o una parte de la vivienda. En este sentido, el
régimen de tenencia puede clasificarse como regular o irregular.
La tenencia regular implica que los hogares tienen formalizada de manera legal la disponibilidad de lavivienda: son los propietarios de la vivienda y el terreno, los inquilinos, o los que habitan en viviendas
cedidas por el empleador.
Capítulo 6175

Hogares, Situación conyugal y Fecundidad

La tenencia irregular agrupa las situaciones de los hogares que residen en una vivienda cedida por su
dueño en forma gratuita, los que son propietarios de la vivienda pero no del terreno y también las que
albergan ocupantes de hecho o bajo otras modalidades.
En el siguiente cuadro se da cuenta de la distribución de los hogares según la tenencia de la vivienda yla propiedad del terreno.

Cuadro 4. Hogares por régimen de tenencia de la vivienda y propiedad del terreno.
Total del país. Año 2010
HogaresRégimen de tenencia

Total

%

Total

12.171.675

100

Propietario de la vivienda y el terreno

8.240.293

67,7

Propietario de la vivienda solamente

539.6294,41.960.676

16,1

Ocupante por préstamo

844.694

6,9

Ocupante por relación de dependencia

242.487

2,0Otra situación

343.8962,8Inquilino

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Gráfico 2. Hogares por régimen de tenencia de la vivienda y propiedad del terreno.
Total del país. Año 2010

2,0%

2,8%

6,9%

Propietario de la vivienda yel terreno
Propietario de la vivienda
solamente

16,1%

Inquilino
67,7%
4,4%

Ocupante por préstamo
Ocupante por relación dedependencia
Otra situación

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

El 85,8% de los hogares del país se hallan en una situación de estabilidad residencial, ya que están comprendidos
dentro del régimen de tenencia regular. Esto corresponde a los propietarios de la vivienda y del terreno, losinquilinos y los ocupantes por relación de dependencia.

176

Capítulo 6

Hogares, Situación conyugal y Fecundidad

En números absolutos, se trata de 10.443.456 hogares que tienen formalizada y estabilizada su situación
legal en relación a la disponibilidad de la vivienda. Los hogares propietarios del terreno y la vivienda
contabilizados por el Censo 2010 suman 8.240.293, los que son inquilinos 1.960.676 y los ocupantes por
relación de dependencia registran 242.487 casos.
Por su parte, el 14,2% de los hogares está en situación de tenencia irregular. Dentro de sus modalidades, elcaso más representativo es la ocupación por préstamo, que alcanza a 844.694 hogares, un 6,9% del total.
El mapa 2 presenta la situación de cada provincia con respecto a la propiedad de la vivienda y el terreno.
A continuación se relaciona el régimen de tenencia de la vivienda y propiedad del terreno con el tipo devivienda.

Cuadro 5. Hogares por tipo de vivienda, según régimen de tenencia de la vivienda y propiedad del terreno. Total del país. Año 2010
Tipo de vivienda

Régimen detenencia dela vivienda ypropiedad delterrenoTotal
dehogaresTenencia regular

85,8

86,2

89,2

70,9

58,6

60,1

89,1

92,1

94,2

71,2

58,6

Tenencia irregular

14,2

13,8

10,8

29,1

41,4

39,9

10,9

7,9

5,8

28,8

41,4

(1)

Casa
RanchoTotal

Tipo A (1)Departamento

CasillaTipo B (2)Local noPieza/s
Pieza/sconstruido
enen hotel oparainquilinato pensión
habitación

Vivienda
móvil%

Se refiere a todas las casas no consideradas tipo B.

(2)

Se refiere a todas las casas que cumplen por lo menos con una de las siguientes condiciones: tienen piso de tierra o ladrillo suelto u otro material (no tienen piso decerámica, baldosa, mosaico, mármol, madera o alfombrado, cemento o ladrillo fijo) o no tienen provisión de agua por cañería dentro de la vivienda o no disponen de inodoro
con descarga de agua.
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

El cuadro anterior permite observar que las viviendas de mayor precariedad son las que menor seguridad
de tenencia registran, como por ejemplo los ranchos, las casillas y las viviendas móviles.

Capítulo 6177

Hogares, Situación conyugal y Fecundidad

Mapa 2. Hogares propietarios de la vivienda y el terreno por provincia, en porcentaje.
Año 2010

Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Límite provincial
En porcentaje(%)
Límite departamental

55,0 - 60,0
60,1 - 65,0
65,1 - 70,0
70,1 - 75,0
75,1 - 80,1

Sector Antártico Argentino

0500 kmFuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Como se observa en el mapa, las provincias de La Rioja, Catamarca y Santiago del Estero son las que
cuentan con mayor porcentaje de hogares propietarios de la vivienda y el terreno.

1.1.4. Antigüedad de la vivienda
La variable antigüedad de la vivienda se incorpora por primera vez en el censo realizado en 1980 y sevuelve a agregar en el Censo 2010. Dicha variable permite analizar la antigüedad del patrimonio habitacionaldel país. El registro de la antigüedad de las viviendas que ocupan los hogares permite caracterizar la
problemática relacionada con la antigüedad edilicia y la degradación de los materiales constructivos, asícomo los consiguientes problemas que ello implica.
El siguiente gráfico muestra los porcentajes de hogares según antigüedad de la vivienda para el total del
país.

178

Capítulo 6

Hogares, Situación conyugal y Fecundidad

Gráfico 3. Hogares por antigüedad de la vivienda. Total del país. Año 2010

19,2%

24,4%
Hasta 10 años
De 11 a 49 años
50 años o más

56,4%

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

De la información relevada por el Censo 2010, se desprende que el 24,4% de los hogares; casi uno decada cuatro hogares habita viviendas que no superan los 10 años de antigüedad. El 56,4% de los hogaresde la Argentina ocupa viviendas con una antigüedad de entre 11 y 49 años. Por último, se registra que el
19,2% habita viviendas con una construcción que data de 50 años o más.
A su vez, el siguiente gráfico muestra la distribución de los hogares por antigüedad de la vivienda según
provincia.

Capítulo 6179

Hogares, Situación conyugal y Fecundidad

Gráfico 4. Hogares por antigüedad de la vivienda. Total del país. Año 2010

11,4

Ciudad Autónoma de Buenos Aires

51,5

37,1

Córdoba

22,3

55,6

22,1

Santa Fe

22,2

55,7

22,1

Interior de la provincia de Buenos Aires

22,6

55,6

21,8

Mendoza

22,2

58,3

19,5

24 Partidos del Gran Buenos Aires

22,8

58,5

18,7

Entre Ríos

26,3

San Juan28,6Catamarca

29,8

18,2

53,9

17,5

56,0

21,6

La Pampa

55,5

14,2

64,4

14,0

Tucumán

29,5

56,9

13,6

San Luis

25,9

60,8

13,3

Corrientes

29,5

58,2

12,3

Santiago del Estero

29,9

57,9

12,2

La Rioja

36,3

52,6

11,1

30,6

Jujuy

58,6

10,8

Salta

34,1

55,5

10,4

Chaco

34,8

56,0

9,2

61,5

9,1

57,6

8,9

52,5

8,0

29,4

Río Negro

33,5ChubutSanta Cruz

39,5

Neuquén

32,2

62,6

37,4

Formosa

5,2

57,7

4,9

Misiones

46,1

49,5

4,4

Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur

2050,1

46,9

3,0

0

10

20

Hasta10 años

30

40

50
%

60

De 11 a 49 años

70

80

90 10050 años o más

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Las provincias de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur con 50,1%, Misiones con 46,1%,
Santa Cruz con 39,5% y Formosa con 37,4% presentan una mayor proporción de viviendas construidas
en los últimos 10 años. En contraposición, se encuentran La Pampa (21,6%) y la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires (11,4%) con la menor proporción de viviendas construidas en los últimos 10 años.

180

Capítulo 6

Hogares, Situación conyugal y Fecundidad

Como dato complementario se pueden mencionar las provincias que muestran cantidades superiores
al 20% de viviendas con antigüedad mayor a los 50 años. Se trata de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires con 37,1%, Córdoba y Santa Fe con 22,1% y el Interior de la provincia de Buenos Aires con 21,8%.

1.2. Composición de los hogares
El análisis de la composición de los hogares se puede dividir en dos partes: la definición de jefe del hogar
y las relaciones del resto de los miembros con el jefe.
Se define jefe o jefa de hogar a la persona considerada como tal por los demás miembros del hogar. En
cada hogar hay sólo un jefe o jefa; esto implica que hay tantos jefes y jefas como hogares. Esta definición
viene dada por las recomendaciones de Naciones Unidas para los censos de la región, que supone quela mayoría de los hogares son familiares (es decir, se componen enteramente de personas relacionadas
por lazos de sangre, matrimonio o adopción, con la posible excepción de las personas del servicio
doméstico) y que una de las personas de esos hogares familiares tiene la autoridad y la responsabilidad
en los asuntos del hogar y, en la mayoría de los casos, es su principal sustento económico. Se designa,
en consecuencia, a esa persona como jefe del hogar.
Después de identificado el jefe del hogar, los restantes miembros se clasifican en relación con esa persona
como cónyuge, pareja, hijo, yerno o nuera, nieto, padre, madre, suegro o suegra, otros parientes, empleado
doméstico y otras personas no emparentadas con el jefe.
En 2010, se censan en Argentina 12.171.675 hogares, lo que representa 2.098.050 hogares más que en
2001. Los hogares se clasifican en distintas categorías según los miembros que los componen, su cantidad
y relación de parentesco con el jefe o jefa y las edades y sexo de los mismos. Estas categorías permiten
analizar la evolución de la conformación de los hogares y en base a los datos, afirmar por ejemplo que eltipo de hogar más habitual en Argentina en 2010 es aquel que tiene un jefe varón, cónyuge mujer e hijos.
También y por primera vez en la historia de Argentina, concomitantemente con las normas que rigen
en el país, el Censo 2010 provee información sobre hogares con cónyuges del mismo sexo. La nueva
metodología se diferencia de censos anteriores porque permite registrar a una pareja integrada por dos
hombres o por dos mujeres.
Este y otros datos relevantes para conocer la conformación de los hogares argentinos se desarrollan acontinuación.

1.2.1. Tipos de hogares
La clasificación tipo de hogar que se adopta es la misma que la utilizada en los censos de 1991 y 2001 yse corresponde con el Nomenclador Agregado de Hogares(1). Seguidamente se describen las categorías
empleadas.
Hogares unipersonales: aquellos que sólo cuentan con un integrante, pudiendo tener o no servicio
doméstico.
(1)
Para la clasificación de los tipos de hogar, no se toma en consideración al servicio doméstico, aunque se lo incluye dentro de la cantidad de personasen el hogar.

Capítulo 6181

Hogares, Situación conyugal y Fecundidad

Hogares multipersonales familiares: caracterizados por el hecho de que las personas que los componen
están vinculadas por relaciones de parentesco. Dentro de este tipo de hogar se distinguen:- Hogares nucleares: aquellos donde convive una pareja sola o una pareja con hijos, o un jefe con al menos
un hijo. Se clasifican a su vez en:- Hogar nuclear completo o “núcleo conyugal” cuando está presente el cónyuge (ya sea de parejae hijos o de pareja sola).
- Hogar nuclear incompleto cuando no hay cónyuge pero hay por lo menos un hijo del jefe/a.
En ninguno de los hogares nucleares hay otros familiares o no familiares.
- Hogares extendidos: aquellos donde convive el jefe con otros familiares (distinto del cónyuge e hijos) yno hay presencia de miembros no parientes del jefe de hogar. Se divide, a su vez, en:- Nuclear completo (ya sea nuclear de pareja sola con otros familiares o nuclear de pareja e hijos
con otros familiares).
- Nuclear incompleto más otros familiares del jefe de hogar.
- Hogares sin núcleo familiar con otros familiares cuando jefe o jefa no tiene cónyuge ni hijos.
- Hogares compuestos: pueden presentar un núcleo completo o incompleto, pueden tener o no otros
parientes del jefe de hogar y los caracteriza el hecho de tener otros miembros no parientes del jefe. Se
dividen en:- Nuclear completos con otros no familiares (ya sea nuclear de pareja sola con otros no familiares
o nuclear de pareja e hijos con otros no familiares).
- Nuclear incompleto más otros no familiares.
- Hogares sin núcleo familiar con otro no familiar.
Hogares multipersonales no familiares: se conforman por dos personas o más. No hay relaciones deparentesco entre el jefe/a y el resto de los integrantes del hogar.
La composición de los hogares es analizada tanto desde su tipología como desde la comparación con losdatos de 2001. Seguidamente se analizan comparativamente los datos con el fin de conocer el progresode los distintos tipos de hogar. Posteriormente, se centra el análisis en la cantidad de personas por hogar
y en su composición por sexo según las distintas relaciones de parentesco que se establecen con el jefe.

1.2.2. Evolución de la composición de los hogares entre 2001 y 2010
A continuación se analiza la información censal para los años 2001 y 2010 sobre los distintos tipos dehogares para todo el país.

182

Capítulo 6

Hogares, Situación conyugal y Fecundidad

Cuadro 6. Hogares por tipo de hogar. Total del país. Años 2001 y 2010
Hogares
Tipo de hogar

2010

2001
%

Total

%

10.073.625

100

12.171.675

100

Hogar unipersonal

1.511.123

15,0

2.156.771

17,7

Hogar multipersonal familiar

8.479.808

84,2

9.900.870

81,4

Hogar nuclear

6.366.314

63,2

7.542.209

62,0

Hogar extendido

1.970.509

19,6

2.199.296

18,1

Hogar compuesto

142.9851,4

159.365

1,3

82.6940,8114.0340,9Hogar multipersonal no familiar (jefes y otros no familiares)
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

En términos generales, tal como puede observarse en el Cuadro 6, la comparación de los resultados delCenso 2010 con los obtenidos en 2001, no presenta grandes diferencias en cuanto a los tipos de hogares.
Sin embargo en 2010 pueden encontrarse 643.983 hogares unipersonales adicionales.
Sobre el total de hogares del país, continúan teniendo preponderancia los hogares multipersonales
familiares. La mayoría (62%) son hogares nucleares. Algo más del 18% son hogares extendidos y apenas
el 1,3% son hogares compuestos. Los hogares multipersonales no familiares, por su parte, no presentandiferencias significativas.
En el cuadro siguiente se presenta información relativa a la cantidad de personas en el hogar, expresada
en porcentajes.

Cuadro 7. Hogares por cantidad de personas en el hogar. Total del país. Años 2001 y 2010
Año

Personas en el hogar
1

2

3

4

5

6

7

8

9

10 y más

%
2001

14,9

20,3

18,5

18,7

12,5

7,0

4,0

1,7

1,0

1,3

2010

17,6

22,6

19,7

18,3

10,7

6,2

2,2

1,2

0,7

0,8

2,7

2,3

1,3

– 0,4

– 1,8

– 0,8

– 1,8

– 0,5

– 0,4

– 0,5

Diferencia en puntos porcentuales,
2001-2010

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

En 2010 se registra un mayor porcentaje de hogares con una, dos y tres personas con respecto a 2001.
Por el contrario, en 2010, los hogares con más de tres integrantes son menos en términos porcentuales.

1.2.3. Caracterización de los hogares
En el siguiente cuadro se comparan los tipos de hogares por sexo del jefe del hogar según los censos
2001 y 2010.
Capítulo 6183

Hogares, Situación conyugal y Fecundidad

Cuadro 8. Hogares por tipo de hogar, según sexo del jefe. Total del país.
Años 2001 y 2010
2010

2001
Tipo de hogar

Con jefe varón

Con jefa mujer

Con jefe varón

Con jefa mujer

%
Total

72,3

27,7

65,8

34,2

Hogar unipersonal

43,3

56,7

45,5

54,5

Hogar multipersonal familiar

77,7

22,3

70,4

29,6

Hogar nuclear

82,0

18,0

74,4

25,6

Hogar nuclear completo

94,4

5,6

87,7

12,3

Hogar nuclear completo de pareja sola

92,9

7,1

86,1

13,9

Hogar nuclear completo de pareja e hijos

94,8

5,2

88,3

11,7

Hogar nuclear incompleto

17,4

82,6

17,3

82,7

Hogar extendido

64,7

35,3

57,8

42,2

Hogar nuclear completo con otros familiares

92,6

7,4

85,0

15,0

Hogar nuclear completo de pareja sola con otros familiares

91,3

8,7

83,6

16,4

Hogar nuclear completo de pareja e hijos con otros familiares

92,8

7,2

85,3

14,7

Hogar nuclear incompleto con otros familiares

19,8

80,2

19,2

80,8

Hogar sin núcleo familiar con otros familiares

42,8

57,2

43,4

56,6

Hogar compuesto

66,1

33,9

57,6

42,4

Hogar nuclear completo con otros no familiares (con o sin otros familiares)

91,6

8,4

84,0

16,0

Hogar nuclear completo de pareja sola con otros no familiares (con o sin otros familiares)

90,2

9,8

82,4

17,6

Hogar nuclear completo de pareja e hijos con otros no familiares (con o sin otros familiares)

92,1

7,9

84,7

15,3

Hogar nuclear incompleto con otros no familiares (con o sin otros familiares)

22,2

77,8

30,9

69,1

Hogar sin núcleo familiar con otros no familiares (con otros familiares)

51,1

48,9

46,3

53,7

Hogar multipersonal no familiar (jefes y otros no familiares)

53,1

46,9

52,5

47,5

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

Los datos censales de 2010 indican que predomina la jefatura masculina (65,8%) en el total de hogaresdel país. Sin embargo, en 2010 se registra un incremento de la jefatura femenina en el total de hogares,de 27,7% a 34,2%.
En los hogares unipersonales predomina la jefatura femenina, aunque en 2010 desciende levemente su
proporción.
En los hogares multipersonales familiares, siete de cada diez jefes son varones. No obstante, en 2010 seobserva un aumento de la jefatura femenina.
Se observa una diferencia significativa en el incremento de la jefatura femenina en los hogares nucleares
completos. Esto podría significar que la jefa mujer no sólo se declara jefa por no tener cónyuge; también
lo hace en casos en los que tiene pareja. El aumento de la declaración en la jefatura femenina en estos
hogares donde hay un cónyuge podría deberse por un lado a una mayor equiparación en las relaciones depareja; por otro lado a una mejor posición de las mujeres en el mundo laboral. Este posicionamiento lespermite acceder a mayores ingresos, y por lo tanto incrementar su aporte al presupuesto hogareño, cuyo
efecto es el reconocimiento como sostén familiar. La creciente inserción laboral de las mujeres redunda
en procesos de individuación y autonomía. Así, todo este conjunto de mejoras en términos de la igualdadde derechos de la mujer puede verse reflejado en la declaración de la jefatura.

184

Capítulo 6

Hogares, Situación conyugal y Fecundidad

Sinopsis
El análisis de los datos obtenidos en el Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010 destaca
el crecimiento de la cantidad de los hogares argentinos con respecto a 2001.
En cuanto a las características habitacionales de los hogares, los datos señalan la disminución de lacantidad de personas que los componen con respecto a los censos anteriores y también la reduccióndel porcentaje de hacinamiento crítico en el total del país.
En relación con el régimen de tenencia de la vivienda y del terreno, los resultados muestran que el 85,8%de los hogares del país se halla en una situación de estabilidad residencial (régimen de tenencia regular).
Con respecto a la variable antigüedad de la vivienda, el 24,4% de los hogares habita viviendas que nosuperan los 10 años de antigüedad, el 56,4% de los hogares ocupa viviendas con una antigüedad de entre
11 y 49 años y el 19,2% habita viviendas con una construcción que data de 50 años y más.
Por otro lado, respecto a la composición de los hogares los datos obtenidos indican que la mayoría delos hogares a nivel país constituyen hogares nucleares.
Los resultados del Censo 2010 en relación a la clasificación tipológica de los hogares, no presentan grandes
diferencias con los registrados en 2001. Al respecto, pueden señalarse dos incrementos: en primer lugar,
el aumento de los hogares unipersonales; y, en segundo lugar el crecimiento de los hogares de parejas
con un hijo, en detrimento de los hogares con dos y más hijos.
En términos generales, continúa predominando la jefatura masculina en el total de hogares del país; no
obstante, se registra un acrecentamiento de la jefatura femenina en el total de hogares con respecto a 2001.

Capítulo 6185

Hogares, Situación conyugal y Fecundidad

2. Situación conyugal
Se define como situación conyugal la situación respecto a la convivencia en pareja de las personas de 14
años y más, sea ésta de hecho o de derecho.

2.1. Estado civil y convivencia en pareja
El estado civil legal refiere a la situación conyugal legal de cada persona de 14 años y más a la fecha
de referencia del Censo. Esta pregunta distingue cinco categorías: soltero, casado, divorciado, separado
legalmente y viudo.
El matrimonio o la convivencia en pareja incluye tanto a las uniones realizadas de forma legal, comoa aquellas realizadas a partir del consenso simple de los interesados sin que medie ningún vínculo legal,
independientemente del estado civil legal de las personas.
A continuación se realiza un análisis de la situación conyugal de las personas, distinguiendo en primer
lugar el estado civil legal como una primera aproximación. Posteriormente se profundizará en el análisis delos tipos de unión, y los comportamientos diferenciales de las personas según su sexo y grupo de edad.

Estado civil legal
En el año 2010 sobre un total de 30.211.620 de personas de 14 años y más censadas en viviendas
particulares, casi un 52% se declara soltera; un 35,8% informa estar casada, mientras que las categoríasde viudos, y separados o divorciados constituyen un 6,5% y un 5,8% respectivamente.

Gráfico 5. Población de 14 años y más en viviendas particulares según estado civil legal.
Total del país. Años 2001 y 2010
7,1%

6,5%

5,0%

5,8%

45,3%
51,9%
35,8%

42,6%

Año 2001

SolteroAño 2010

CasadoFuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

186

Capítulo 6

Divorciado/Separado legal

Viudo

Hogares, Situación conyugal y Fecundidad

En el gráfico también se puede observar que aumenta la proporción de solteros respecto de 2001, asícomo la de divorciados o separados legalmente. De otra parte los casados disminuyen su peso relativo
en el año 2010.

Convivencia en pareja
En relación a los datos del censo de 2010, del total de 30.211.620 personas de 14 años y más que fueron
censadas en viviendas particulares, 16.703.000 (55,3%) conviven en pareja, ya sea que se trate de una
unión legal o de una unión consensual.

Gráfico 6. Población de 14 años y más en viviendas particulares según convivencia en pareja.
Total del país. Años 2001 y 2010

55,3%

Conviven en pareja
No conviven en pareja

44,7%

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

Del total de 16.703.000 personas que conviven en pareja, 8.300.849 son varones (57,4% del total de varonesde 14 años y más) y 8.402.151 son mujeres (53,4% del total de mujeres de 14 años y más).
En los dos gráficos siguientes se puede observar el comportamiento diferencial de la situación conyugal
según sexo y grupos de edad. Para las personas de 14 a 34 años se observa una mayor propensión aconvivir en pareja en las mujeres que en los varones. A partir de los 35 años se invierte esta tendencia
incrementándose la proporción de convivientes por el lado de los varones, situación que se acentúa amedida que avanza la edad. En el grupo de 65 a 84 años, las diferencias entre varones y mujeres son
notables: algo más de siete de cada diez varones conviven en pareja mientras que sólo cuatro de cadadiez mujeres lo hacen. Entre las personas de 85 años y más, más de la mitad de los varones conviven en
pareja en tanto que las mujeres sólo alcanzan al 12%. Uno de los factores que se asocian a este fenómeno
radica en la mayor longevidad femenina, dando lugar a que la viudez afecte más tempranamente y en
mayor proporción a las mujeres.

Capítulo 6187

Hogares, Situación conyugal y Fecundidad

De la información presentada, también se desprende que después de una separación, divorcio o viudez,
los varones parecerían tender a convivir nuevamente en mayor proporción que las mujeres, y con parejas
más jóvenes.

Gráfico 7. Varones de 14 años y más en viviendas particulares por grupos de edad, según
convivencia en pareja. Total del país. Años 2010
100
22,1
80

26,2

39,0

42,6

60

22,0

43,2

85,4

%
77,9

40
57,4

78,0
73,8

61,0

56,8

20
14,6
0

Total

14 a 24

25 a 34

45 a 64
35 a 44
Grupo de edad

Convive en pareja

65 a 84

85 y más

No convive en pareja

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Gráfico 8. Mujeres de 14 años y más en viviendas particulares por grupos de edad, según
convivencia en pareja. Total del país. Años 2010
100
25,6
33,1

33,8
80

46,6
57,6

60

76,8

87,7

%
74,4

40

66,2

66,9

53,4
42,4

20
23,2
0

Total

14 a 2412,3
25 a 34

45 a 64
35 a 44
Grupo de edad

Convive en pareja
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

188

Capítulo 6

65 a 84

No convive en pareja

85 y másHogares, Situación conyugal y Fecundidad

Tipo de unión
A continuación se analiza la población que convive en pareja, según el tipo de unión que la vincula. Talcomo se mencionó anteriormente,- Por matrimonio se entiende a las uniones entre personas realizadas en la forma prevista por laley, que confiere a los interesados determinados derechos y obligaciones.
- Por unión consensual se entiende a las uniones entre personas formadas a partir del consenso
simple de los interesados sin que medie ningún vínculo legal.
Con respecto al tipo de unión, en el gráfico siguiente se observa que las uniones consensuales se han
ido extendiendo durante los últimos 20 años, llegando a abarcar una proporción del 38,8% del total depersonas en parejas convivientes, en el año 2010. Por el contrario, las uniones matrimoniales presentan
una disminución de casi 21 puntos porcentuales entre el censo de 1991 y el actual. Sin embargo, aún
continúan siendo el tipo de unión mayoritaria (61,2% del total de personas en parejas convivientes).

Gráfico 9. Población de 14 años y más en viviendas particulares por tipo de unión.
Total del país. Años 1991, 2001 y 2010
18,0%
27,0%

38,8%

Año 1991

Año 2001

Matrimonio

61,2%

73,0%

82,0%

Año 2010

Unión consensual

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población y Vivienda 1991. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

En el siguiente gráfico se pueden observar las diferencias en el tipo de unión según la edad de las personas.
La proporción de las uniones consensuales disminuye a medida que aumenta la edad. En particular, entre
los más jóvenes (14 a 24 años) las uniones consensuales alcanzan a más de ocho de cada diez personasque conviven en pareja; por el contrario entre la población de 65 años y más se registra en casi dos decada diez.

Capítulo 6189

Hogares, Situación conyugal y FecundidadTal como se mencionó anteriormente, el aumento de las uniones consensuales se puede explicar enparte porque en los últimos tiempos, al igual que en otros países, el casamiento ha perdido fuerza como
opción de vida en pareja.
En cuanto a las diferencias en el porcentaje de uniones consensuales según grupos de edad, se puede
ver que este tipo de unión, que es más frecuente entre los más jóvenes, se corresponde en algunos casos
con una etapa previa al matrimonio. Éste puede llegar a producirse a partir de otros acontecimientos como
el nacimiento de hijos, o el afianzamiento de la situación económica o afectiva de la pareja.
Por otra parte, a partir de los 35 años las uniones matrimoniales comienzan a representar más del 60%
de la población que vive en pareja.

Gráfico 10. Población de 14 años y más en viviendas particulares que conviven en pareja por
grupos de edad, según tipo de unión. Total del país. Año 2010
100
21,6

14,5

16,0

85,5

84,0

36,9

80

38,8
60,7

60

86,2

%
78,4

40

63,1

61,2
39,3

20
13,8
0

Total

14 a 24

25 a 34

Matrimonio

45 a 64
35 a 44
Grupo de edad

65 a 84

85 y más

Unión consensual

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

En el siguiente cuadro se pueden observar las diferencias en las proporciones de los distintos tipos
de unión en las provincias argentinas. Las personas en uniones consensuales revisten una proporción
mayor en Formosa, Chaco y Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur que superan en 8,7 a
10,5 puntos porcentuales el promedio nacional. Por el contrario, Mendoza y San Juan son las provincias
donde se observan los más altos porcentajes de personas en uniones matrimoniales, 71,3% y 69,6%,
respectivamente.

190

Capítulo 6

Hogares, Situación conyugal y Fecundidad

Cuadro 9. Población de 14 años y más en viviendas particulares que convive en pareja
según tipo de unión. Total del país. Año 2010
Población que convive en pareja
Provincia

Total

Tipo de unión
Matrimonio

Unión consensual%

Total del país

16.703.000

61,2

38,8

Ciudad Autónoma de Buenos Aires

1.236.514

65,6

34,4

Buenos Aires

6.802.559

59,9

40,1

24 Partidos del Gran Buenos Aires

4.304.062

58,7

41,3

Interior de la provincia de Buenos Aires

2.498.497

62,0

38,0

Catamarca

129.614

57,8

42,2

Córdoba

1.379.546

66,9

33,1

Corrientes

381.319

57,8

42,2

Chaco

406.357

50,7

49,3

Chubut213.279

56,2

43,8

Entre Ríos

521.366

63,4

36,6

Formosa

193.987

45,5

54,5

Jujuy

239.668

53,7

46,3

La Pampa

137.209

64,1

35,9

La Rioja

123.238

55,4

44,6

Mendoza

726.714

71,3

28,7

Misiones432.265

57,6

42,4

Neuquén

224.408

54,3

45,7

Río Negro

265.994

56,9

43,1

Salta

439.108

54,9

45,1

San Juan

266.514

69,6

30,4

San Luis173.673

59,3

40,7

Santa Cruz

109.017

53,9

46,1

Santa Fe1.387.020

64,8

35,2

Santiago del Estero

310.987

53,9

46,1

Tucumán

549.029

66,5

33,5

Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur

53.61552,547,5Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

2.2. Parejas del mismo sexo
Por primera vez en nuestra historia, el Censo 2010 provee información sobre la existencia de jefes y jefasdel hogar que tienen cónyuges del mismo sexo. En las etapas preparatorias de este censo se llevaron acabo reuniones con los principales referentes de distintas organizaciones(2) que trabajan en la temática,
en las que se trataron cuestiones relativas a la diversidad sexual y a los derechos igualitarios.
En ese marco, el INDEC permitió validar que cuando el jefe o la jefa del hogar declarara tener un/a cónyugeo pareja de su mismo sexo, la relación fuera computada como tal, modificando la pauta de consistencia
implementada en censos anteriores(3), que impedía registrar a una pareja integrada por dos hombres opor dos mujeres.
(2)
En los encuentros participaron: la Federación Argentina de Lesbianas, Gays, Bisexuales y Trans (FALGBT), la Comunidad Homosexual Argentina (CHA), 100% Diversidad y
Derechos, Asociación de Travestis, Transexuales y Transgénero de Argentina (ATTTA), Asociación Lucha por la Identidad Travesti-Transexual (ALITT), La Fulana, Lesmadres y Miser.
(3)
En el Censo 2001 se aplicaba una pauta de consistencia que establecía que si un/a cónyuge tenía igual sexo que el jefe, se cambiaba la relación de parentesco del cónyuge.

Capítulo 6191

Hogares, Situación conyugal y FecundidadTeniendo en cuenta que es la primera ocasión en la cual se relevan datos sobre esta temática, es importantedestacar que la información presentada constituye la declaración de las personas que se identifican como
jefe/a y/o cónyuge en pareja constituida por personas del mismo sexo, sea esta unión legal o consensual.
De un total de 7.304.489 de parejas censadas en todo el país, 24.228 corresponden a este grupo, lo que
representa un 0,33% del total de las parejas argentinas.
En el siguiente gráfico se muestra la distribución del total de jefes y jefas del hogar con un/a cónyuge delmismo sexo por provincia.

Gráfico 11. Jefes y jefas de hogar con cónyuge del mismo sexo según provincia.
Total país. Año 2010
39,4

Buenos Aires25,924 Partidos del Gran Buenos Aires
17,0

Ciudad Autónoma de Buenos Aires
13,5Interior de la provincia de Buenos Aires
Santa Fe

8,4

Córdoba8,1

Mendoza

2,9Entre Ríos

2,6

Tucumán

2,6

Chaco

2,2

Corrientes

1,8

Misiones

1,8

Salta

1,6

Santiago del Estero

1,4

Neuquén

1,3

Río Negro

1,3

Chubut1,1

San Juan

1,0

Jujuy

1,0

Formosa

0,9San Luis

0,8Santa Cruz

0,7

La Rioja

0,6

La Pampa

0,6Catamarca

0,6

Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur

0,40

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

192

Capítulo 6

4

8

12

16

20
%

24

28

32

36

40

Hogares, Situación conyugal y Fecundidad

Se observa que el 39,4% de los casos de jefes y jefas del hogar con un/a cónyuge del mismo sexo
registrados se encuentran en la provincia de Buenos Aires (25,9% en los 24 Partidos del Gran Buenos
Aires y 13,5% en el Interior provincial).
En el siguiente gráfico se muestran los porcentajes de jefes y jefas de hogar con un/a cónyuge del mismo
sexo por provincia.

Gráfico 12. Jefes y jefas de hogar con cónyuge del mismo sexo sobre el total de hogares
conyugales según provincia. Total del país. Año 2010
0,72

Ciudad Autónoma de Buenos Aires
0,38

Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur
24 Partidos del Gran Buenos Aires

0,34

Total del país

0,33

Santa Fe

0,33

Santa Cruz

0,33

Neuquén

0,33

Buenos Aires

0,32

Córdoba

0,32

Chaco

0,31

Interior de la provincia de Buenos Aires

0,29

Chubut0,28

Tucumán

0,28

Corrientes

0,28

Entre Ríos

0,28

Formosa

0,28Santiago del Estero

0,27

Río Negro

0,27

La Rioja

0,27Catamarca

0,26

Jujuy

0,25

San Luis

0,24

Misiones

0,22

La Pampa

0,22

San Juan0,22

Mendoza

0,22

Salta

0,22

0,0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

%
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Capítulo 6193

Hogares, Situación conyugal y Fecundidad

Si se calcula la proporción del total de jefes y jefas de hogar con un/a cónyuge del mismo sexo sobre el
total de parejas por provincia, la proporción más alta se encuentra en la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, con un 0,72%. Es de destacar la aparición de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur
en la segunda ubicación con el 0,38%, teniendo en cuenta que bajo la distribución expuesta en el Gráfico
6 se encuentra en el último lugar. El resto de las provincias oscilan entre un 0,22% (Misiones, La Pampa,
San Juan, Mendoza y Salta) y un 0,34% (24 Partidos del Gran Buenos Aires).
El Gráfico 13 muestra el total de jefes y jefas de hogar con un/a cónyuge del mismo sexo según seanvarones o mujeres por provincia.

Gráfico 13. Jefes y jefas de hogar con cónyuge del mismo sexo, según sexo de la pareja.
Total del país. Año 2010
Ciudad Autónoma de Buenos Aires

52,3

47,7

Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur

49,4

50,6

La Pampa

48,9

51,1

San Luis

48,6

51,4

Córdoba

42,3

57,7

Santa Cruz

41,8

58,2

Total del país

41,7

58,3

Interior de la provincia de Buenos Aires

40,8

59,2

Provincia de Buenos Aires

40,8

59,2

24 Partidos del Gran Buenos Aires

40,8

59,2

Neuquén

40,4

59,6

Mendoza

40,3

59,7

Santa Fe

39,9

60,1

Chubut39,260,8

Río Negro

39,1

60,9

Entre Ríos

38,0

62,0

Salta

37,1

62,9

Santiago del Estero

37,0

63,0

Tucumán

35,4

64,6

La Rioja

35,3

64,7

San Juan

34,4

65,6

Misiones

34,3

65,7

Jujuy

34,3

65,7

Catamarca

32,8

67,2

Corrientes

32,2

67,8

Pareja varón

Chaco

30,3

69,7

Pareja mujer

Formosa

20
29,0

71,0

0

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

194

Capítulo 6

10

20

30

40

50
%

60

70

80

90 100Hogares, Situación conyugal y Fecundidad

Según lo relevado hay una mayor proporción de parejas de mujeres en el total del país, lo que representa
un 58,3%. Las parejas de varones constituyen un 41,7%. La mayor disparidad de este indicador seencuentra en la provincia de Formosa, donde las parejas de varones son un 28,9% y las de mujeres un
71%. La mayor paridad se observa en la provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur
con 1,1 puntos porcentuales de diferencia entre parejas de mujeres y parejas de varones. Esta tendencia
encuentra su excepción en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, donde hay 52,3% de parejas de varones
y 47,7% de parejas de mujeres.
A continuación, se presenta la situación de las jefas y jefes del hogar con cónyuges del mismo sexo en
lo referido a la tenencia de hijos.

Cuadro 10. Jefas y jefes de hogar con cónyuge del mismo sexo según tenencia de hijos.
Total del país. Año 2010
Jefas y jefes de hogar con cónyuge del mismo sexo
Con hijos

Total%
24.228

100

%
5.079

Sin hijos

Varones

Total

21,0

Mujeres
%

135

0,6

Total
%

4.944

20,4

Varones%

19.14979,0Mujeres
%

9.974

41,2

%
9.175

37,9

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Se observa que del total de jefes y jefas con cónyuges del mismo sexo, el 21% tiene hijos a cargo, siendola mayoría mujeres.
La información presentada permite un primer abordaje sobre la temática de los jefes y cónyuges delmismo sexo, en un contexto de ampliación de derechos y avances legislativos entre los que se encuentra
fundamentalmente la Ley de Matrimonio Igualitario, sancionada en el año 2010(4). Por esta razón es que laelaboración de estadísticas que reconozcan estas temáticas posibilita el avance sobre estas cuestiones
y la continuidad de políticas públicas inclusivas.

(4)

La Ley N°26.618 se sancionó el 15 de julio de 2010.

Capítulo 6

195

Hogares, Situación conyugal y Fecundidad

3. Fecundidad
El concepto de fecundidad refiere al número de nacimientos que se producen en una población
determinada a lo largo de un período específico de tiempo. La fecundidad impacta fuertemente en ladinámica y la estructura demográfica de un país. En el caso de Argentina, la fecundidad explica, principalmente, el crecimiento poblacional del país ya que el crecimiento vegetativo (resultante de la diferencia
entre los nacimientos y las defunciones) supera al migratorio desde hace varias décadas. En términos
generales, la reproducción de la población permite entender el proceso de renovación o reemplazo de lasgeneraciones de una población determinando el crecimiento poblacional a largo plazo.
El censo de población brinda información necesaria para el cálculo de medidas relativas a la reproducciónde la población y a la natalidad. A continuación se presenta información sobre la fecundidad retrospectiva;
es decir, acerca de los hijos nacidos vivos de las mujeres de 14 o más años, hasta el momento del Censo
2010. De esta manera, se pueden observar los cambios en la cantidad de hijos que tuvieron las mujeres
de distintas edades a través de las décadas y comprender el impacto de la natalidad en el crecimientode la población.

3.1. Paridez media final
La paridez media final es una medida que da cuenta de la fecundidad. Se define como la relación entre
los hijos nacidos vivos de mujeres de 45 a 49 años de edad a lo largo de su vida reproductiva (fecundidad
retrospectiva) en relación al total de mujeres censadas en esas edades. Se trata de una medida propiadel análisis longitudinal de la fecundidad; en este sentido, el Censo 2010 brinda la información básica
indispensable para su cálculo.
Haciendo un análisis del número de hijos que tuvieron en promedio las mujeres que se encuentran al final
de su vida fértil es posible conocer el comportamiento reproductivo de las generaciones de mujeres que
iniciaron su período fértil entre 30 y 35 años antes de la fecha censal. Las mismas han estado expuestas
al efecto mortalidad y migración, por lo cual se asume que el comportamiento de las mujeres fallecidas oemigrantes ha sido el mismo que el de las mujeres censadas. Esta medida brinda datos sobre la fecundidad
pasada.
La paridez media final permite clasificar a las diferentes provincias de acuerdo al número promedio dehijos por mujer, es decir, de acuerdo a su nivel de fecundidad. Al mismo tiempo, habilita la comparación
entre los datos del Censo 2010, que brindan el promedio de hijos de mujeres nacidas entre los años 1960
y 1965, y los datos del Censo 2001, que proporcionan el promedio de hijos de mujeres nacidas entre los
años 1951 y 1956. El Cuadro 10, a continuación, presenta esta información.

196

Capítulo 6

Hogares, Situación conyugal y Fecundidad

Cuadro 11. Paridez media final según provincia. Total del país. Años 2001 y 2010

Provincia

2010

3,1

2,9

Ciudad Autónoma de Buenos Aires

2,0

1,9

Buenos Aires

2,9

2,8

24 Partidos del Gran Buenos Aires

2,9

2,8

Interior de la provincia de Buenos Aires

2,8

2,8

Catamarca

3,7

3,5

Chaco

3,9

3,7

Chubut3,33,1

Córdoba2,92,9Corrientes

3,8

3,5

Entre Ríos

3,2

3,1

Formosa

4,2

3,7

Jujuy

4,1

3,6

La Pampa

3,03,0La Rioja

3,6

3,4

Mendoza3,23,1Misiones

4,2

3,9Neuquén

3,4

3,1

Río Negro

3,2

3,1

Salta

4,0

3,7

San Juan

3,33,3San Luis

3,1

3,2

Santa Cruz

3,2

3,1

Santa Fe2,92,9Santiago del Estero

4,1

3,8

Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur

2,9

2,7

Tucumán

3,5

3,3

Total del país

(1)

Paridez media final (1)2001

Calculada en mujeres entre los 45 y 49 años de edad, al término de su vida fértil.

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

Se observa para el total del país que la paridez media final ha descendido desde 3,1 hijos por mujer en
el 2001 a 2,9 hijos en el 2010. Estos datos evidencian el descenso de la fecundidad en la última década.
La provincia que presenta el más bajo valor de paridez media final es la Ciudad de Buenos Aires, con 1,9hijos por mujer en el 2010. Así, mantiene casi sin diferencias el valor registrado en el Censo 2001 (2 hijos
por mujer) y se sigue ubicando en los menores niveles de fecundidad del país.
El resto de las provincias pueden clasificarse en dos categorías: las que tienen entre 2 y 3 hijos por mujer(cuatro provincias) y las que superan los 3 hijos (diecinueve provincias). En el primer grupo se hallan
Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, Buenos Aires, Córdoba y Santa Fe, mientras que enel segundo grupo aparecen, alcanzando los valores máximos de fecundidad, las provincias de Misiones,
Santiago del Estero, Chaco, Formosa y Salta.
Capítulo 6197

Hogares, Situación conyugal y Fecundidad

Cabe mencionar que los datos del Censo 2010 no presentan provincias que alcancen o superen los 4hijos por mujer. En contraste, esta situación se presentaba, según el Censo 2001, en cinco provincias:
Formosa, Jujuy, Misiones, Salta y Santiago del Estero.

3.2. Paridez media
La paridez media es una medida propia del análisis longitudinal de la fecundidad. Se obtiene a partir dela información de fecundidad retrospectiva o acumulada y la población femenina clasificada por edad.
Expresa el número promedio de hijos tenidos efectivamente por las distintas generaciones hasta la edadal momento del Censo. Se calcula a partir del total de hijos nacidos vivos tenidos por las mujeres en losdistintos grupos de edades en relación al total de mujeres en esas edades. El Gráfico 14 compara laparidez media en los años 2001 y 2010.

Gráfico 14. Paridez media por grupo de edad.
Total del país. Años 2001 y 2010
6

5

4

3

2

1

0

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

Los datos del Censo 2010 evidencian el descenso del promedio de hijos por mujer desde el grupo de 25
a 29 años hasta el final del período reproductivo (45 a 49 años de edad). A partir de los 50 años de edad,
los valores del Censo 2010 son similares a los registrados en la década anterior.
El análisis para cada una de las provincias de los valores de paridez media expuesto en los gráficos que
siguen, permite apreciar cómo va variando a través de la edad de las mujeres el número medio de hijosefectivamente tenidos. De esta manera, se puede describir el calendario de la fecundidad.
Teniendo en cuenta la brecha existente entre los valores de paridez media para cada grupo de edad
observada en los Censos 2001 y 2010, se clasificaron las provincias en tres grupos.

198

Capítulo 6

Hogares, Situación conyugal y Fecundidad

El primero de ellos muestra un marcado descenso en los valores registrados en el Censo 2010 respecto
del Censo anterior. Las provincias que se encuentran en esta situación son Catamarca, Chaco, Corrientes,
Formosa, Jujuy, La Rioja, Misiones, Neuquén y Salta.
El segundo grupo corresponde a provincias en las que las dos curvas representativas de la paridez
media en los Censos 2001 y 2010 están más cercanas como consecuencia de una menor reducción dela fecundidad acumulada en la última década. Se trata de las provincias de Chubut, Córdoba, Entre Ríos,
La Pampa, Mendoza, Río Negro, San Juan, San Luis, Santa Cruz, Santiago del Estero, Tierra del Fuego,
Antártida e Islas del Atlántico Sur y Tucumán.
Finalmente, en el tercer grupo se incluyen las restantes provincias en las que se observa un descenso dela paridez media hasta los grupos de 40 a 44 ó 45 a 49 años de edad, acorde con el descenso general dela fecundidad. A su vez, se verifica un incremento leve en las edades más avanzadas, que podría asumirsecomo una mejora en la declaración del número de hijos tenidos por las mujeres mayores en el censo 2010.
A continuación, se presentan los gráficos correspondientes al primer grupo de provincias, es decir, aquellasque han reducido sus valores de paridez media.

Gráfico 15. Paridez media por grupo de edad.
Provincia de Catamarca. Años 2001 y 2010
6

5

4

3

2

1

0

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

Capítulo 6199

Hogares, Situación conyugal y Fecundidad

Gráfico 16. Paridez media por grupo de edad.
Provincia del Chaco. Años 2001 y 2010
6

5

4

3

2

1

0

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

Gráfico 17. Paridez media por grupo de edad.
Provincia de Corrientes. Años 2001 y 2010
6

5

4

3

2

1

0

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

200

Capítulo 6

Hogares, Situación conyugal y Fecundidad

Gráfico 18. Paridez media por grupo de edad.
Provincia de Formosa. Años 2001 y 2010
6

5

4

3

2

1

0

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

Gráfico 19. Paridez media por grupo de edad.
Provincia de Jujuy. Años 2001 y 2010
6

5

4

3

2

1

0

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

Capítulo 6201

Hogares, Situación conyugal y Fecundidad

Gráfico 20. Paridez media por grupo de edad.
Provincia de La Rioja. Años 2001 y 2010
6

5

4

3

2

1

0

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

Gráfico 21. Paridez media por grupo de edad.
Provincia de Misiones. Años 2001 y 2010
6

5

4

3

2

1

0

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

202

Capítulo 6

Hogares, Situación conyugal y Fecundidad

Gráfico 22. Paridez media por grupo de edad.
Provincia del Neuquén. Años 2001 y 2010
6

5

4

3

2

1

0

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

Gráfico 23. Paridez media por grupo de edad.
Provincia de Salta. Años 2001 y 2010

Promedio de hijos por mujer

6

5

4

3
Años
2
2001
2010

1

0

14

15-19

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

60-64

65-69

70-74

75-79

Grupo de edad
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

Capítulo 6203

Hogares, Situación conyugal y Fecundidad

A continuación, se presentan los gráficos de las provincias pertenecientes al segundo grupo de provincias.

Gráfico 24. Paridez media por grupo de edad.
Provincia del Chubut. Años 2001 y 2010
6

5

4

3

2

1

0

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

Gráfico 25. Paridez media por grupo de edad.
Provincia de Córdoba. Años 2001 y 2010
6

5

4

3

2

1

0

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

204

Capítulo 6

Hogares, Situación conyugal y Fecundidad

Gráfico 26. Paridez media por grupo de edad.
Provincia de Entre Ríos. Años 2001 y 2010
6

5

4

3

2

1

0

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

Gráfico 27. Paridez media por grupo de edad.
Provincia de La Pampa. Años 2001 y 2010
6

5

4

3

2

1

0

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

Capítulo 6205

Hogares, Situación conyugal y Fecundidad

Gráfico 28. Paridez media por grupo de edad.
Provincia de Mendoza. Años 2001 y 2010
6

5

4

3

2

1

0

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

Gráfico 29. Paridez media por grupo de edad.
Provincia de Río Negro. Años 2001 y 2010
6

5

4

3

2

1

0

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

206

Capítulo 6

Hogares, Situación conyugal y Fecundidad

Gráfico 30. Paridez media por grupo de edad.
Provincia de San Juan. Años 2001 y 2010
6

5

4

3

2

1

0

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

Gráfico 31. Paridez media por grupo de edad.
Provincia de San Luis. Años 2001 y 2010
6

5

4

3

2

1

0

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

Capítulo 6207

Hogares, Situación conyugal y Fecundidad

Gráfico 32. Paridez media por grupo de edad.
Provincia de Santa Cruz. Años 2001 y 2010
6

5

4

3

2

1

0

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

Gráfico 33. Paridez media por grupo de edad.
Provincia de Santiago del Estero. Años 2001 y 2010
6

5

4

3

2

1

0

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

208

Capítulo 6

Hogares, Situación conyugal y Fecundidad

Gráfico 34. Paridez media por grupo de edad. Provincia de Tierra del Fuego,
Antártida e Islas del Atlántico Sur. Años 2001 y 2010
6

5

4

3

2

1

0

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

Gráfico 35. Paridez media por grupo de edad.
Provincia de Tucumán. Años 2001 y 2010
6

5

4

3

2

1

0

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

Capítulo 6209

Hogares, Situación conyugal y FecundidadLos gráficos que siguen corresponden al tercer grupo de provincias, que presentan un descenso de laparidez media hasta los grupos de 40 a 44 ó 45 a 49 años de edad y un incremento leve en las edades
más avanzadas.

Gráfico 36. Paridez media por grupo de edad.
Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Años 2001 y 2010
6

5

4

3

2

1

0

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

Gráfico 37. Paridez media por grupo de edad.
24 Partidos del Gran Buenos Aires. Años 2001 y 2010
6

5

4

3

2

1

0

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

210

Capítulo 6

Hogares, Situación conyugal y Fecundidad

Gráfico 38. Paridez media por grupo de edad.
Interior de la provincia de Buenos Aires. Años 2001 y 2010
6

5

4

3

2

1

0

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

Gráfico 39. Paridez media por grupo de edad.
Provincia de Santa Fe. Años 2001 y 2010
6

5

4

3

2

1

0

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

Capítulo 6211

Hogares, Situación conyugal y Fecundidad

3.3. Sobrevivencia de hijos
La información sobre el número de hijos nacidos vivos e hijos sobrevivientes declarados por las mujeres
enumeradas en el Censo permite la medición aproximada de la mortalidad en los primeros años de vida.
Con esta información se calculan proporciones de hijos sobrevivientes según edad de la madre (5).
En el Gráfico 40 se presentan las proporciones de hijos sobrevivientes en la Argentina en los dos últimos
censos nacionales.

Gráfico 40. Hijos sobrevivientes por grupo de edad de la madre, en porcentaje.
Total del país. Años 2001 y 2010
100
98
96
94

%

92
90
88
86
84
82
80
78

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

Si se considera a las mujeres de un determinado grupo de edad, la proporción de sus hijos que hasobrevivido depende fundamentalmente de dos factores: 1) el tiempo durante el cual estos niños hanestado expuestos al riesgo de morir y 2) los riesgos de mortalidad a los que han estado expuestos. Es
por ello que la proporción de hijos sobrevivientes desciende a medida que se consideran las madres deedades superiores, como consecuencia de los mayores riesgos de mortalidad infantil y juvenil a la que
sus hijos estuvieron expuestos en el pasado.
La información del Censo 2010 permite observar la mayor sobrevivencia de hijos para todas las edadesde las madres respecto del Censo 2001, comportamiento que se asocia al descenso de la mortalidad
infantil y juvenil en el último período intercensal.

(5)

Asimismo, la proporción de hijos fallecidos (es decir, el complemento de la proporción de hijos sobrevivientes) permite la aplicación de técnicas indirectas de estimación demedidas más convencionales de la mortalidad como las probabilidades de morir entre el nacimiento y edades exactas.

212

Capítulo 6

Hogares, Situación conyugal y Fecundidad

Capítulo 6

213

Capítulo 7
Viviendas particulares

Viviendas particulares

216

Capítulo 7

Viviendas particulares

Viviendas particulares

La vivienda particular es definida en el Censo 2010 como un espacio donde viven personas, que cumple
con las siguientes condiciones: estar separado por paredes u otros elementos, estar cubierto por un techo
y permitir que sus ocupantes puedan entrar y salir sin pasar por el interior de otras viviendas.
La vivienda representa un bien vital para la existencia humana, ya que permite el refugio, el albergue, laprotección ambiental, la seguridad y la privacidad de la vida de sus ocupantes. Es la unidad que debereunir las condiciones mínimas para que sus habitantes puedan descansar, alimentarse, higienizarse,
reproducirse, realizar actividades de esparcimiento e interactuar con sus semejantes.
Contar con una vivienda digna constituye una de las necesidades básicas vinculadas a los derechosde ciudadanía, los cuales son garantizados por el Estado a través de la actual Constitución Nacional. El
derecho a una vivienda digna figuró por primera vez en la Constitución Nacional de 1949.
Los datos del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010 permiten caracterizar la situación
habitacional de la República Argentina, y con ello determinar tanto la cantidad de las viviendas como lacalidad de las mismas.

1. Evolución del parque habitacional
El Censo 2010 contabilizó 13.812.125 viviendas particulares en el país, de las cuales 11.317.507 estaban
habitadas y 2.494.618 estaban deshabitadas.
A continuación se comparan los datos censales desde 1980 hasta 2010. De esta manera es posible
determinar cuántas viviendas se adicionan al parque habitacional durante estos treinta años. El Cuadro
1 y el Gráfico 1 dan cuenta de la evolución del parque habitacional.

Capítulo 7217

Viviendas particulares

Cuadro 1. Viviendas particulares por condición de habitabilidad.
Total del país. Años 1980, 1991, 2001 y 2010
1980

1991

2001

2010

Total

8.196.120

10.062.731

12.041.584

13.812.125

Habitadas7.103.853

8.515.441

9.712.661

11.317.507

Deshabitadas

1.092.267

1.547.290

2.328.923

2.494.618

Viviendas particulares

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población y Viviendas 1980 y 1991. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

En el Censo 2010 se contabilizaron 1.770.541 viviendas particulares más que en el Censo 2001.
La proporción del parque de las viviendas particulares habitadas tendió a la baja desde el Censo 1980 hasta
el Censo 2001. Sin embargo, en el Censo 2010 se observó un ligero ascenso.
El Gráfico 1 muestra la evolución del parque de viviendas particulares entre los años 2001 y 2010, en porcentaje.

Gráfico 1. Viviendas particulares por condición de habitabilidad.
Total del país. Años 2001 y 2010
100
Viviendas habitadas

81,9

80,7
80

Viviendas deshabitadas
60
%
40
19,3

18,1

20

0

2001

Años

2010

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

En el Cuadro 2 se presenta el crecimiento de viviendas particulares entre 2001 y 2010, y se brinda lavariación intercensal. Se distingue, además, entre viviendas habitadas y deshabitadas, y se proporciona
la cantidad de personas por vivienda habitada.

218

Capítulo 7

Viviendas particulares

Cuadro 2. Viviendas particulares, población y personas por vivienda habitada.
Total del país. Años 2001 y 2010
2001

2010

Variación intercensal,
2001 - 2010%

Viviendas particulares
Total

12.041.584

13.812.125

14,7Viviendas habitadas

9.712.661

11.317.507

16,5Viviendas deshabitadas

2.328.923

2.494.618

7,1

35.923.907

39.672.520

10,4Viviendas particulares y población

Población en viviendas particulares
Total
Personas por vivienda habitada

3,7

3,5

///

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

Para el período 2001-2010 se observa que las viviendas registran un incremento superior al crecimientode la población. Mientras que el stock de viviendas relevado en el Censo 2010 presenta un aumentodel 14,7% con respecto al censo anterior, la población en viviendas particulares crece 10,4%, sobre la
población de 2001, tal como se observa en el Cuadro 2.
Las viviendas habitadas se incrementan en un 16,5%. Este crecimiento optimiza la relación entre población/
vivienda, al modificarse la cantidad de personas por vivienda habitada. Se pasa de un promedio de 3,7personas por vivienda en 2001 a 3,5 personas por vivienda habitada en 2010.
Para calcular la dimensión del parque habitacional en relación con la población censada, se utiliza elindicador “cantidad de viviendas cada mil habitantes”. Este indicador sirve de parámetro general paraestablecer comparaciones tanto a nivel nacional como internacional.

Gráfico 2. Viviendas particulares cada 1.000 habitantes según regiones.
Total del país. Años 2001 y 2010
Total del país
Años
Pampeana

2001

Patagónica

2010

Metropolitana
Cuyo
Nordeste
Noroeste
05

050

100

150

200

250

300

350

400

Viviendas/1.000 habitantes
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

Capítulo 7219

Viviendas particulares

En el año 2010 había 348 viviendas cada mil personas, mientras que en el año 2001 la Argentina registraba
335 viviendas cada mil habitantes. Los resultados del Censo 2010 muestran que excepto en la región
Metropolitana, donde la cantidad de viviendas crece en menor proporción que el incremento de la
población, en todas las regiones del país el parque habitacional crece, por lo que mejora la disponibilidad
de viviendas para la población.
Se destacan los incrementos de la región Patagónica y de la región Nordeste en comparación con el
Censo 2001. Esta última es históricamente una de las regiones más relegadas del país.

2. Tipo de vivienda
El Cuadro 3 distingue las viviendas a partir de una clasificación utilizada en los censos anteriores, y permite
la comparación del parque de viviendas habitadas resultante del Censo 2010 y su variación intercensal.
La consideración de las viviendas según tipo de vivienda permite apreciar la evolución de su calidad
durante la última década.

Cuadro 3. Viviendas particulares habitadas por tipo de vivienda. Total del país.
Años 2001 y 2010%

Variación intercensal
2001 - 2010
%

2010

2001

Tipo de vivienda%
Total viviendas particulares habitadas

9.712.661

100

11.317.507

100

16,5

Casa

7.528.573

77,5

8.930.534

78,9

18,6

Tipo A(1)6.048.671

62,3

7.540.508

66,6

24,7

Tipo B(2)1.479.902

15,2

1.390.026

12,3

– 6,1

Rancho217.2812,2

174.920

1,5– 19,5

Casilla266.3222,7202.310

1,8– 24,01.579.569

16,3

1.896.124

16,8

20,0

Pieza/s en inquilinato

72.2910,767.765

0,6– 6,3

Pieza/s en hotel o pensión

24.2780,222.8020,2– 6,1

Local no construido para habitación

20.4920,218.3700,2– 10,4

Vivienda móvil

3.855

–

4.682

–

21,5

Departamento(1) Se refiere a todas las casas no consideradas tipo B.
(2) Son aquellas que cumplen con al menos una de las siguientes condiciones: tienen piso de tierra, no tienen provisión de agua por cañería dentro de la vivienda, o no disponen de baño con descarga de agua.
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

A nivel nacional, los resultados del último censo muestran respecto de los datos del Censo 2001, una
disminución en términos absolutos y relativos de los tipos de vivienda de mayor nivel de precariedad
habitacional. En ese sentido, se observa que las casas tipo B decrecen 6,1%; las casillas disminuyen 24%;los ranchos, 19,5% y los locales no construidos para habitación descienden un 10,4%.
A su vez, las piezas en inquilinato y las piezas en hotel o pensión han bajado 6,3% y 6,1%, respectivamente.
Si bien la vivienda móvil se incrementa un 21,5% con respecto al Censo 2001, la proporción de ese tipo
de vivienda sobre el parque habitacional total es ínfima, pues no alcanza al 0,1%.

220

Capítulo 7

Viviendas particulares

Como contraparte, las viviendas de mayor solidez (las casas tipo A y los departamentos) pasan de 7.628.240
en 2001 a 9.436.632 en 2010, lo que registra una variación intercensal de 23,7%.
El Gráfico 3 compara el porcentaje de viviendas habitadas por tipo de vivienda entre los censos realizados
desde 1980 hasta la actualidad. Para dicha comparación se agrupan las viviendas habitadas en “Casa tipo
A/Departamento” que se consideran viviendas de aceptable calidad, y “Resto de viviendas” que agrupa
las categorías restantes, las cuales suponen un grado de precariedad que disminuye las posibilidadesde bienestar.

Gráfico 3. Viviendas particulares habitadas por tipo de vivienda.
Total del país. Años 1980, 1991, 2001 y 2010
100

83,4
80

71,2

75,1

78,5

60

Casa Tipo A/ Departamento

40

Resto deviviendas

%
28,8

24,9

21,5
16,6

20

0

1980

1991
2001
Censos de población

2010

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población y Vivienda 1980 y 1991. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

A partir del análisis de la información obtenida en los distintos censos, se observa una tendencia histórica ala disponibilidad de viviendas de mejor calidad. Esta tendencia se acentúa en el último período intercensal
2001-2010.

3. Calidad de los materiales de la vivienda
El Censo 2010 indaga también sobre los materiales con los que se han construido las viviendas. A partir deeste relevamiento, se puede evaluar y diagnosticar en cada territorio el estado de situación de las viviendas.
Para ello, se construye una tipología de las viviendas en aceptables, recuperables e irrecuperables, a partirde las preguntas sobre piso, techo y cielorraso.
Las viviendas aceptables son aquellas que por la calidad de los materiales, no necesitan reparación omodificación para satisfacer las necesidades del hogar, ya que poseen materiales resistentes en todos sus
componentes y tienen elementos de aislación y terminación. Son las viviendas que cuentan con piso decerámica, baldosa, mosaico, mármol, madera o alfombra. Los techos son de cubierta asfáltica o membrana,
Capítulo 7

221

Viviendas particulares

baldosa o losa, pizarra o teja y chapa de metal. Todos los techos cuentan con revestimiento interior (cielorraso).
Las viviendas recuperables son aquellas que requieren reparación o modificación para que puedan cumplir
con las condiciones adecuadas. Presentan pisos incompletos, sin terminación y techos sin aislación yterminación, o realizados con materiales de baja resistencia. Son las viviendas que cuentan con piso decemento o ladrillo fijo y otros. El techo presenta cubierta asfáltica o membrana, baldosa o losa, pizarra oteja, chapa de metal o fibrocemento o plástico y otros. Los techos no cuentan con revestimiento interior.
Las viviendas irrecuperables presentan condiciones precarias. No se pueden mejorar ya que suponen,necesariamente, el reemplazo de sus materiales, debido a que no son resistentes en alguno de sus
componentes. Son las viviendas que cuentan con piso de tierra o ladrillo suelto y el techo es de chapa
de cartón, caña, tabla o paja con barro o paja sola.

Gráfico 4. Calidad de los materiales de las viviendas particulares. Total del país. Año 2010

4,1%

Aceptable
Recuperable

33,3%

Irrecuperable
62,6%

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

El Gráfico 4 permite observar que el 62,6% de las viviendas particulares habitadas del país tiene calidad
de materiales aceptables. Esto representa 7.085.350 viviendas. Un tercio de las viviendas del país (33,3%)
deberían recibir mejoras en los materiales con que han sido construidas, mientras que el 4,1%, del parquehabitacional debería ser reemplazado (463.651 viviendas).

222

Capítulo 7

Viviendas particulares

El Cuadro 4, a continuación, presenta la misma información desagregada a nivel de regiones geográficas.

Cuadro 4. Calidad de los materiales de las viviendas particulares según región. Total delpaís. Año 2010
Calidad de los materiales de las viviendas particulares
RegiónAceptable

Recuperable%

Irrecuperable

Total

62,6

33,3

4,1

Cuyo(1)

55,0

33,4

11,6

Metropolitana(2)

69,7

29,3

1,0

Nordeste(3)

47,1

40,4

12,5

Noroeste(4)

40,7

47,3

12,0

Pampeana(5)

65,5

33,0

1,5

Patagónica(6)

73,1

23,1

3,8

(1) Mendoza, San Juan y San Luis.
(2) Ciudad Autónoma de Buenos Aires y 24 partidos del Gran Buenos Aires.
(3) Chaco, Corrientes, Formosa y Misiones.
(4) Catamarca, Jujuy, La Rioja, Salta, Santiago del Estero y Tucumán.
(5) Interior de la Provincia de Buenos Aires, Córdoba, Entre Ríos, La Pampa y Santa Fe.
(6) Chubut, Neuquén, Río Negro, Santa Cruz y Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur.
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Según los datos del Censo 2010, la región Patagónica es la que tiene un mayor porcentaje de viviendas
de calidad aceptable (73,1%), seguida de la región Metropolitana (69,7%) y la región Pampeana (65,5%).
En las tres regiones se registran valores por encima de la media nacional (62,6%).
En la región de Cuyo, más de la mitad de las viviendas son aceptables, mientras que un tercio sonrecuperables, es decir necesitan algún tipo de modificación o mejora en sus condiciones edilicias. En
el caso de la región Nordeste los valores para esos mismos tipos de vivienda son de 47,1% y 40,4%
respectivamente.
Por su parte, la región del Noroeste es la que presenta la proporción más baja de viviendas aceptables.
Casi la mitad de sus viviendas requieren algún tipo de reparación para que puedan cumplir con lascondiciones adecuadas.

4. Viviendas con características deficitarias
Las viviendas deficitarias comprenden las casas tipo B y las viviendas precarias. Las casas tipo B
son consideradas viviendas deficitarias recuperables porque presentan carencias en alguno de sus
componentes que pueden ser solucionadas mediante reacondicionamientos internos, conexiones aservicios, o mejora de los materiales constructivos. Las viviendas precarias son definidas como deficitarias
irrecuperables, ya que se considera insuficiente la calidad constructiva de sus materiales, al punto deque no corresponde realizar mejoras parciales. En estos casos, lo indicado es directamente reemplazar
la vivienda. Bajo esa denominación se incluye a los ranchos, casillas, piezas en inquilinato, locales noconstruidos para habitación y viviendas móviles.

Capítulo 7223

Viviendas particularesLas viviendas no deficitarias incluyen las casas tipo A y los departamentos.
A continuación se presenta el mapa de las viviendas con características deficitarias con los resultados
censales de 2010 para el total del país.

Mapa 1. Viviendas particulares deficitarias por provincia, en porcentaje. Año 2010

Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Límite provincial
En porcentaje (%)
0,0 - 10,0
10,1 - 20,0
20,1 - 30,0
30,1 - 40,0
40,1 - 50,0
Sector Antártico Argentino

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Las provincias que concentran mayor proporción de viviendas con características deficitarias se encuentran
en el norte del país, más precisamente, en las regiones del Nordeste y Noroeste.

224

Capítulo 7

Viviendas particulares

El Gráfico 5 presenta los datos correspondientes a la evolución de los tipos de viviendas deficitarias yno deficitarias.

Gráfico 5. Características deficitarias de las viviendas particulares habitadas.
Total del país. Años 1991, 2001 y 2010

100
83,6
80

78,8

75,1

60
%
40
24,9

21,2
16,4

20

0

1991

2001

2010

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población y Vivienda 1991. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

A lo largo de las últimas dos décadas se observa una disminución del porcentaje de viviendas con
características deficitarias. El mayor descenso se registra entre el período 2001-2010 con 4,8 puntos
porcentuales a diferencia del período anterior, 1991-2001, en el que la disminución fue de 3,7 puntos
porcentuales.

Capítulo 7

225

Viviendas particulares

En el Cuadro 5 se comparan los porcentajes de viviendas deficitarias según su distribución en las diferentes
regiones del país en 2001 y 2010.

Cuadro 5. Viviendas deficitarias según región. Total del país. Años 2001 y 2010
Viviendas deficitarias(1)Región2001

2010

Diferencia en puntos
porcentuales, 2001- 2010%
Total del país

21,2

16,4

– 4,8

Cuyo(2)

18,9

13,3

– 5,6

Metropolitana(3)

16,4

13,6

–2,8

Nordeste(4)

47,6

38,0

– 9,6

Noroeste(5)

40,3

31,1

– 9,2

Pampeana(6)

15,5

11,2

– 4,3

Patagónica(7)

17,8

12,4

– 5,4

(1) Incluye casas tipo B y a las viviendas precarias.
(2) Mendoza, San Juan y San Luis.
(3) Ciudad Autónoma de Buenos Aires y 24 Partidos del Gran Buenos Aires.
(4) Chaco, Corrientes, Formosa y Misiones.
(5) Catamarca, Jujuy, La Rioja, Salta, Santiago del Estero y Tucumán.
(6) Interior de la Provincia de Buenos Aires, Córdoba, Entre Ríos, La Pampa y Santa Fe.
(7) Chubut, Neuquén, Río Negro, Santa Cruz y Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur.
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

Al analizar el territorio nacional según las diferentes regiones geográficas, se observa que la Región
Nordeste y la Noroeste son aquellas en las que más disminuye la proporción de viviendas deficitarias, en
9,6 y 9,2 puntos porcentuales, respectivamente. Las siguen en orden de importancia la Región de Cuyo(5,6) y la Región Patagónica (5,4).
En suma, las regiones con mayor cantidad de viviendas deficitarias en 2001 son las que más mejoraronsu situación habitacional en 2010.

226

Capítulo 7

Viviendas particulares

Además de los datos correspondientes a las regiones, resulta relevante desagregarlos según provincia.
El Gráfico 6 da cuenta de los resultados obtenidos en los dos últimos censos.

Gráfico 6. Viviendas particulares con características deficitarias según provincia.
Total del país. Años 2001 y 2010
58,4

Formosa

49,1
53,7Santiago del Estero

45,3
50,0

Chaco

42,7
49,0

Misiones

37,3
42,0

Salta

33,4
41,0

Jujuy

29,5
38,2

Corrientes

27,9
35,2

Tucumán

26,432,3Catamarca

22,8
30,0

La Rioja

20,9
25,6
18,5
22,0
17,7
16,6
15,4
20,9
13,9
16,4
12,6
17,3
12,4
20,1
12,4
15,1
11,9
16,8
11,8
17,8
11,7
17,7
11,2
13,7
9,1
12,9
9,0
9,1

San Juan
24 Partidos del Gran Buenos Aires
Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur
Río Negro
Neuquén
Santa Fe
Entre Ríos
Interior de la provincia de Buenos Aires
Mendoza
San Luis
ChubutCórdoba
Santa Cruz
La Pampa

Años
2001
2010

5,1
3,9
3,5

Ciudad Autónoma de Buenos Aires
0

20

40

60

%
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

En todas las provincias se manifiesta una reducción importante en su parque habitacional deficitario.
Las provincias que registraron los más importantes descensos son Misiones, Jujuy y Corrientes. En
comparación con los resultados del censo anterior, Misiones disminuye la proporción de viviendas con
características deficitarias de 49% en 2001 a 37,3% en 2010; Jujuy, que se ubica en segundo lugar, pasa
de 41% a 29,5%, y Corrientes, en tercer lugar, de 38,2% a 27,9%.
Capítulo 7

227

Viviendas particulares

Sinopsis
Los datos del Censo 2010 contabilizan 13.812.125 viviendas particulares en el país. Esto representa
1.770.541 más que en el Censo 2001, es decir, un incremento del 14,7%, superior al crecimiento de la
población para el mismo período.
Las viviendas habitadas se incrementan en un 16,5% entre 2001 y 2010.
Con respecto al tipo de vivienda, el Censo 2010 muestra una disminución en términos absolutos y relativosde los tipos de vivienda de mayor nivel de precariedad habitacional, y un incremento de las viviendas demayor solidez, en relación con el Censo 2001.
El 62,6% de las viviendas particulares habitadas del país tiene calidad de materiales aceptables, el 33%
deberían recibir mejoras y sólo el 4,1% del parque habitacional debería ser reemplazado.
A su vez, en el período 2001-2010 se produce un descenso de 4,8 puntos porcentuales en las viviendas
con características deficitarias. A nivel federal, las Regiones con mayor cantidad de viviendas deficitarias
en 2001 (Nordeste y Noroeste) son las que más mejoran su situación habitacional en 2010.

228

Capítulo 7

Viviendas particulares

Capítulo 7229

Capítulo 8Servicios básicos y tecnología

Servicios básicos y tecnología

232

Capítulo 8Servicios básicos y tecnología

Servicios básicos y tecnología

1. Servicios básicos
La conexión a servicios básicos es uno de los principales aspectos que aseguran la calidad de vida denuestra población. En este sentido es de suma importancia brindar acceso a los servicios de agua de red,desagüe cloacal y gas de red, ya que garantizan el bienestar y la salubridad de las personas.
A continuación se presenta información que detalla la disponibilidad de servicios de agua de red, desagüe
cloacal y gas de red por parte de la población en viviendas particulares.

1.1. Disponibilidad de servicio de agua de red
El acceso al agua de red es uno de los principales motores de la salud pública. Disponer de este servicio
es vital, ya que contribuye a mejorar cualitativamente la satisfacción de necesidades cotidianas como elconsumo personal de agua potable, la higiene personal y la limpieza de los alimentos y de la vivienda.
En este sentido, los resultados del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010 permiten
conocer que 32.777.819 personas disponen de agua de red, lo que evidencia la incorporación de 4.614.715
personas a la disponibilidad de este servicio respecto del Censo 2001. Esto implica un crecimiento de
16,4%, notoriamente superior al crecimiento poblacional intercensal.
Si se desagregan territorialmente los datos, se observa que las provincias de Misiones, Formosa y Santiagodel Estero son las que registraron en 2010 un mayor crecimiento con respecto al Censo 2001.

Capítulo 8233

Servicios básicos y tecnología

A continuación se presenta el Gráfico 1 que ilustra el porcentaje de población en viviendas particulares
que dispone de agua de red en las distintas provincias.

Gráfico 1. Población en viviendas particulares con disponibilidad de agua de red según
provincia. Total del país. Años 2001 y 2010
Ciudad Autónoma de Buenos Aires

99,9
99,6

Santa Cruz

98,0
97,9

Chubut

95,9
97,4

Jujuy

92,6
95,4

San Luis

90,4
95,0

Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur

97,3
94,6

Neuquén

92,194,0

La Rioja

91,2
94,0

Catamarca

90,9
93,3

San Juan

90,1
92,9

Río Negro

89,3
92,6

Córdoba

86,3
91,7

Salta

89,9
91,6

Entre Ríos

86,2
90,4

Mendoza

86,589,5Tucumán

84,488,4La Pampa

84,3
88,0

Corrientes

81,0
86,9

Santa Fe

79,9
83,6

Total del país

78,4
82,6
74,4
78,0

Interior de la provincia de Buenos Aires
64,7

Formosa
Años

76,9
70,5
76,2

Chaco

2001

64,7

Santiago del Estero

75,2

2010

57,2

Misiones

70,1
64,5
69,9

24 Partidos del Gran Buenos Aires
0

10

20

30

40

50

%
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

234

Capítulo 8

60

70

80

90 100Servicios básicos y tecnología

A continuación se presenta el Mapa 1 de la República Argentina que muestra la disponibilidad de serviciosde agua de red por parte de la población de cada una de las provincias para el año 2010.

Mapa 1. Población en viviendas particulares con disponibilidad de servicio de agua de red
por provincia, en porcentaje. Año 2010

Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Límite provincial
En porcentaje(%)
Límite departamental

70,0 - 80,0
80,1 - 90,0
90,1 - 100,0

Sector Antártico Argentino

0500 kmFuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

En el Censo 2010, la población en viviendas particulares de la provincia de Misiones registra una
disponibilidad del orden del 70,1%, lo que señala un aumento de 39,4% en relación al Censo 2001.
Para la provincia de Santa Cruz los datos censales de 2010 muestran que el 98% de la población tiene
acceso al servicio de agua de red; esto implica un incremento de 37,2% respecto de 2001.
Para la provincia de Formosa los datos censales de 2010 muestran que el 76,9% de la población tiene
acceso al servicio de agua de red; esto implica un incremento de 29,4% respecto de 2001.

Capítulo 8235

Servicios básicos y tecnología

Por último se destaca el caso de Santiago del Estero que en el Censo 2010 registra un 75,2% de su
población con acceso a agua de red, lo que significa un incremento de 26,1% respecto de 2001.
De esta manera, se observa que las tres provincias que experimentaron el mayor crecimiento en el acceso
a agua de red aparecen entre las cinco con menor disponibilidad total de ese servicio.
En la Ciudad Autónoma de Buenos Aires se registra un descenso en la proporción de la población que
dispone de agua de red. Esto se debe a que entre 2001 y 2010 la población en viviendas particulares
muestra un crecimiento del 3,8% mientras que la población que se incorpora al servicio se incrementa
3,4%. Es decir, el desarrollo de la red no alcanza a cubrir el incremento poblacional ocurrido entre los
años 2001 y 2010. Lo mismo sucede con la provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico
Sur donde entre 2001 y 2010 la población crece 24,9% mientras que la proporción de población con
acceso al servicio es de 21,4%.

Cuadro 1. Población en viviendas particulares con disponibilidad de agua de red, según
provincia. Total del país. Años 2001-2010
Provincia

Total del país
Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Buenos Aires
24 Partidos del Gran Buenos Aires
Interior de la provincia de Buenos Aires
Catamarca
Chaco
ChubutCórdoba
Corrientes
Entre Ríos
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuquén
Río Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tierra del Fuego, Antártida e Islasdel Atlántico Sur
Tucumán

2001

2010

Población en Viviendas particulares

Población en Viviendas particulares

Diferencia
Variaciónen puntos
intercensal,
porcentuales,
2001-2010
2001-2010

Total

Con disponibilidad
de agua de red

%

Total

Con disponibilidad
de agua de red%

35.923.907
2.725.094
13.708.190
8.639.043
5.069.147
331.573
978.727405.559
3.028.702
925.784
1.149.284
484.136608.294296.105288.388
1.566.739
959.762467.803545.604
1.070.285
616.419365.223192.8412.976.115
800.51228.163.104
2.722.035
9.340.386
5.570.252
3.770.134
301.285689.737388.8782.614.480
750.084
990.882313.188563.174
249.470
262.877
1.354.612
549.135430.937487.109962.392555.316330.042189.0222.378.944
517.589

78,4
99,9
68,1
64,5
74,4
90,9
70,5
95,9
86,3
81,0
86,2
64,7
92,6
84,3
91,2
86,5
57,2
92,1
89,3
89,9
90,1
90,4
98,0
79,9
64,7

39.672.520
2.827.535
15.481.752
9.859.658
5.622.094
362.534
1.047.853
497.9693.258.534
985.404
1.222.585
526.996666.480
314.749331.174
1.720.870
1.091.733
541.984626.1421.202.595
673.335
428.486264.919
3.165.670
868.355

32.777.819
2.815.687
11.282.346
6.894.398
4.387.948
338.367
798.033484.905
2.987.276
856.765
1.105.824
405.145635.789276.917311.292
1.540.708
765.624509.590580.077
1.101.033
625.509406.930
259.404
2.647.095
652.747

82,6
99,6
81,4
69,9
78,0
93,3
76,2
97,4
91,7
86,9
90,4
76,9
95,4
88,0
94,0
89,5
70,1
94,0
92,6
91,6
92,9
95,0
97,9
83,6
75,2

4,2
–0,3
4,7
5,4
3,7
2,5
5,7
1,5
5,4
5,9
4,2
12,2
2,8
3,7
2,8
3,1
12,9
1,9
3,4
1,6
2,8
4,6
–0,1
3,7
10,5

16,4
3,4
20,8
23,8
16,4
12,3
15,7
24,7
14,3
14,2
11,6
29,4
12,9
11,0
18,4
13,7
39,4
18,3
19,1
14,4
12,6
23,3
37,2
11,3
26,1

99.352
1.333.416

96.6281.124.902

97,3
84,4

124.0481.440.818

117.346
1.273.410

94,6
88,4

–2,7
4,0

21,4
13,2

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

1.2. Disponibilidad de servicio de desagüe cloacal
La recolección y alejamiento de las aguas servidas por medio de un servicio centralizado elimina la posibilidad
de que éstas contaminen los suelos, los cursos de agua y/o las napas subterráneas en el área cubierta por el
servicio. En este sentido, la disponibilidad de desagüe a red pública cloacal es también de suma importancia
para la calidad de vida de las personas que habitan las viviendas, y contribuye a evitar serios riesgos sanitarios.
236

Capítulo 8Servicios básicos y tecnología

El Censo 2010 muestra que 19.381.029 personas disponen del servicio de desagüe cloacal, mientras que
el Censo 2001 contabiliza 15.268.987 personas. Por lo tanto, en el período intercensal, 4.112.042 personasen viviendas particulares pasan a disponer del servicio de desagüe cloacal.
El Gráfico 2 ilustra la disponibilidad del servicio de desagüe cloacal en cada una de las provincias en 2001
y 2010.

Gráfico 2. Población en viviendas particulares con disponibilidad de desagüe cloacal según
provincia. Total del país. Años 2001 y 2010
96,6
97,9
91,2
89,9

Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur
73,1

Santa Cruz

83,8
67,9

Chubut78,864,5Neuquén

71,7

Entre Ríos

53,1

Mendoza

54,6
61,0
51,1
60,6

68,1

Salta

48,0

Jujuy

60,4
44,4

San Luis

60,2
51,0

Río Negro

60,0
47,7

La Pampa

59,8
48,2
53,6

Interior de la provincia de Buenos Aires
39,2

La Rioja

51,3
42,4

Corrientes

51,2
42,5
48,8

Total del país

38,8Santa Fe

45,9
29,7

Catamarca

43,8
36,7
43,4

Tucumán

33,1
37,3

24 Partidos del Gran Buenos Aires
25,7Córdoba
Años
2001
2010

34,6
21,7

Formosa30,118,3San Juan

26,6
18,6
24,0

Chaco

13,9
19,3

Santiago del Estero

11,3
16,8

Misiones
0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

%
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

Capítulo 8237

Servicios básicos y tecnología

A continuación se presenta el Mapa 2 de la República Argentina que muestra la disponibilidad de desagüe
cloacal en el territorio total del país para el año 2010.

Mapa 2. Población en viviendas particulares con disponibilidad de servicio de desagüe
cloacal por provincia, en porcentaje. Año 2010

Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Límite provincial
En porcentaje(%)
Límite departamental

15,0 - 20,0
20,1 - 40,0
40,1 - 60,0
60,1 - 80,0
80,1 - 100,0
Sector Antártico Argentino

0500 kmFuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Las provincias que registran en términos relativos mayor crecimiento en este servicio son Misiones,
Catamarca y San Juan. En la provincia de Misiones se observa que en 2010 la población con acceso adesagüe cloacal representa el 16,8% de la población en viviendas particulares. Esto implica un crecimientodel 70% en la población que dispone de desagüe cloacal. Luego se ubica la provincia de Catamarca,
con un porcentaje de población cubierta por los servicios cloacales del orden del 43,8 en 2010, lo que
representa un crecimiento del 61,4% entre ambos censos. Por último, se presenta el caso de San Juan.
En 2010 los niveles de inclusión en los servicios públicos de cloacas alcanzan al 26,6% de los habitantes,
registrando un crecimiento del 59,2% en el período intercensal.
A nivel total del país se puede señalar que la población con acceso al desagüe público muestra un
crecimiento del 26,9% respecto del año 2001, mientras que la población en viviendas particulares parael mismo período crece un 10,4%.
238

Capítulo 8Servicios básicos y tecnología

Cuadro 2. Población en viviendas particulares con disponibilidad de desagüe cloacal
según provincia. Total del país. Años 2001 y 2010
Provincia

2001

2010

Población en Viviendas particulares

Población en Viviendas particulares

Total
Total del país
35.923.907
Ciudad Autónoma de Buenos Aires
2.725.094
Buenos Aires
13.708.190
24 Partidos del Gran Buenos Aires
8.639.043
Interior de la provincia de Buenos Aires 5.069.147
Catamarca
331.573
Chaco
978.727
Chubut405.559
Córdoba
3.028.702
Corrientes
925.784
Entre Ríos
1.149.284
Formosa
484.136
Jujuy
608.294
La Pampa
296.105
La Rioja
288.388
Mendoza
1.566.739
Misiones
959.762
Neuquén
467.803
Río Negro
545.604
Salta
1.070.285
San Juan616.419
San Luis365.223
Santa Cruz
192.841
Santa Fe2.976.115
Santiago del Estero
800.512Tierra del Fuego, Antártida e Islasdel Atlántico Sur
99.352
Tucumán
1.333.416

Diferencia
Variaciónen puntos
intercensal,
porcentuales,
2001-2010
2001-2010

Con disponibilidad
de desagüe cloacal

%

Total

Con disponibilidad
de desagüe cloacal%

15.268.987
2.632.751
5.304.814
2.859.251
2.445.563
98.335
181.559275.447777.020392.276610.134
105.175
292.041135.357
112.935
854.911108.179
301.729278.515546.463112.611162.204
140.916
1.153.873
111.667

42,5
96,6
38,7
33,1
48,2
29,7
18,6
67,9
25,7
42,4
53,1
21,7
48,0
45,7
39,2
54,6
11,3
64,5
51,0
51,1
18,3
44,4
73,1
38,8
13,9

39.672.520
2.827.535
15.481.752
9.859.658
5.622.094
362.534
1.047.853
497.9693.258.534
985.404
1.222.585
526.996666.480
314.749331.174
1.720.870
1.091.733
541.984626.1421.202.595
673.335
428.486264.919
3.165.670
868.355

19.381.029
2.769.409
6.684.993
3.674.361
3.010.632
158.728251.452
392.389
1.126.979
504.193
832.467158.633
402.339
188.161
169.8451.048.901
183.915388.502375.810728.457
179.247258.079
222.1291.452.424
167.366

48,8
97,9
43,2
37,3
53,6
43,8
24,0
78,8
34,6
51,2
68,1
30,1
60,4
59,8
51,3
61,0
16,8
71,7
60,0
60,6
26,6
60,2
83,8
45,9
19,3

6,3
1,3
4,5
4,2
5,3
14,1
5,4
10,9
8,9
8,8
15,0
8,4
12,4
14,1
12,1
6,4
5,6
7,2
9,0
9,5
8,4
15,8
10,8
7,1
5,3

26,9
5,2
26,0
28,5
23,1
61,4
38,5
42,5
45,0
28,5
36,4
50,8
37,8
39,0
50,4
22,7
70,0
28,8
34,9
33,3
59,2
59,1
57,6
25,9
49,9

90.585489.49091,236,7124.0481.440.818

111.465625.146

89,9
43,4

–1,3
6,7

23,1
27,7

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

1.3. Población con disponibilidad de servicio de gas de red
El acceso al servicio de gas de red (gas natural) se refiere a la existencia del tendido de tuberías que
se instala para conectar el servicio individual de gas de las viviendas. La disponibilidad de gas de red
proporciona a las personas regularidad para los diversos usos domésticos, como cocinar, calefaccionarseo bañarse con agua caliente.
El Censo 2010 registra que 20.300.572 personas en viviendas particulares disponen del servicio de gas
de red, mientras en 2001 este número es de 16.675.651 personas. Esto significa que 3.624.921 personas
pasan a disponer del servicio de gas de red en el período intercensal.
El Gráfico 3 representa los porcentajes de población en viviendas particulares que disponen de gas dered según provincias, obtenidos a partir de los datos censales de los años 2001 y 2010.

Capítulo 8239

Servicios básicos y tecnología

Gráfico 3. Población en viviendas particulares con disponibilidad de gas de red según
provincia. Total del país. Años 2001 y 2010

Santa Cruz

96,5
95,4

Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur

96,2
90,9
92,7
90,2

Ciudad Autónoma de Buenos Aires

85,7
88,8

Chubut71,5

La Pampa

85,8
80,3
84,9

Neuquén

74,780,6

Río Negro
54,2

Mendoza

63,3
59,4
61,4

24 Partidos del Gran Buenos Aires
52,4Interior de la provincia de Buenos Aires

59,5
46,4
51,2

Total del país
30,0

San Luis51,2

San Juan35,6Córdoba

38,3

47,4
46,4
34,4

Santa Fe

Años

43,5

Salta

33,8
39,5

Jujuy

34,5
37,2

Tucumán

33,1
36,5

2001

Entre Ríos

2010

Santiago del Estero

9,5
22,3
20,3
18,8
16,3
17,0

Catamarca

12,4
12,3

La Rioja
0

10

20

30

40

50

%
Nota: las provincias de Formosa, Corrientes, Chaco y Misiones no disponen de gas de red.
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

240

Capítulo 8

60

70

80

90 100Servicios básicos y tecnología

El Mapa 3 de la República Argentina representa gráficamente la disponibilidad de gas de red expresada
en porcentajes a partir de los resultados obtenidos en el Censo 2010.

Mapa 3. Población en viviendas particulares con disponibilidad de servicio de gas de red por
provincia, en porcentaje. Año 2010

Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Límite provincial
En porcentaje(%)
Límite departamental

0,0 - 20,0
20,1 - 40,0
40,1 - 60,0
60,1 - 80,0
80,1 - 100,0
Sector Antártico Argentino

0500 kmFuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Las provincias que mayor incremento registran en dicho servicio son Entre Ríos, San Luis y San Juan.
La provincia de Entre Ríos muestra un 22,3% de la población con acceso al servicio de gas de red y ellosignificó un incremento del 149% en 2010 respecto de 2001.
La provincia de San Luis registra en 2010 un 51,2% de población con cobertura del servicio que hasignificado un crecimiento del 99,8% con respecto al Censo 2001.
En el caso de la provincia de San Juan, el nivel de disponibilidad de servicios de gas de red por partede la población es del 47,4%. Y ello ha significado un incremento del 45,4% respecto al censo de 2001.
Capítulo 8241

Servicios básicos y tecnología

En términos generales, la proporción de población con acceso a gas de red en el total del país es del51,2%, lo que significa un aumento del 21,7% frente al crecimiento del 10,4% de la población en viviendas
particulares. Es importante destacar que todas las provincias, excepto las cuatro provincias que nodisponen de gas por tubería, experimentaron extensiones de la red de gas en distintas proporciones que
contribuyeron al aumento general.

Cuadro 3. Población en viviendas particulares con disponibilidad de gas de red según
provincia. Total del país. Años 2001 y 2010
Provincia

Total del país
Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Buenos Aires
24 Partidos del Gran Buenos Aires
Interior de la provincia de Buenos Aires
Catamarca
ChubutCórdoba
Entre Ríos
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Neuquén
Río Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tierra del Fuego, Antártida e Islasdel Atlántico Sur
Tucumán

2001

2010

Población en Viviendas particulares

Población en Viviendas particulares

Diferencia
Variaciónen puntos
intercensal
porcentuales
2001-2010
2001-2010

Total

Con disponibilidad
de gas de red

%

Total

Con disponibilidad
de gas de red%

35.923.907
2.725.094
13.708.190
8.639.043
5.069.147
331.573405.559
3.028.702
1.149.284
608.294296.105288.388
1.566.739
467.803545.604
1.070.285
616.419365.223192.8412.976.115
800.51216.675.651
2.525.642
7.788.886
5.134.027
2.654.859
53.949347.630
1.160.313
109.689209.992
211.80435.708848.613375.599407.777361.234
219.275
109.706
186.051
1.025.193
162.161

46,4
92,7
56,8
59,4
52,4
16,3
85,7
38,3
9,5
34,5
71,5
12,4
54,2
80,3
74,7
33,8
35,6
30,0
96,5
34,4
20,3

39.672.520
2.827.535
15.481.752
9.859.658
5.622.094
362.534497.9693.258.534
1.222.585
666.480
314.749331.174
1.720.870
541.984626.1421.202.595
673.335
428.486264.919
3.165.670
868.355

20.300.572
2.551.086
9.404.273
6.058.137
3.346.136
61.539442.100
1.510.935
273.114247.619270.18140.5951.089.927
460.359504.639474.549318.858
219.245252.698
1.377.206
162.955

51,2
90,2
60,7
61,4
59,5
17,0
88,8
46,4
22,3
37,2
85,8
12,3
63,3
84,9
80,6
39,5
47,4
51,2
95,4
43,5
18,8

4,7
–2,5
3,9
2,0
7,1
0,7
3,1
8,1
12,8
2,6
14,3
–0,1
9,2
4,6
5,9
5,7
11,8
21,1
–1,1
9,1
–1,5

21,7
1,0
20,7
18,0
26,0
14,1
27,2
30,2
149,0
17,9
27,6
13,7
28,4
22,6
23,8
31,4
45,4
99,8
35,8
34,3
0,5

99.352
1.333.416

95.617440.81296,233,1124.0481.440.818

112.751525.943

90,9
36,5

–5,3
3,4

17,9
19,3

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

Sinopsis
En suma, los resultados del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010 permiten conocerque 32.777.819 personas disponen de agua de red, lo que implica un crecimiento del 16,4% con respecto
a los datos de 2001.
En relación con el desagüe cloacal, el Censo 2010 muestra que 19.381.029 personas disponen del servicio
mientras que el Censo 2001 contabiliza 15.268.987 personas. A nivel total del país hay un crecimiento del26,9% respecto del año 2001, mientras que la población en viviendas particulares para el mismo período
crece un 10,4%.
Con respecto al servicio de gas de red, se registra que acceden a él 20.300.572 personas en viviendas
particulares. En términos generales, la proporción de población con acceso a gas de red en el total delpaís es del 51,2%, lo que significa un aumento del 21,7% con respecto a 2001. Este aumento resulta
notable si se tiene en cuenta que el incremento de la población es menor.
242

Capítulo 8Servicios básicos y tecnología

2. Tecnología
El acceso a las tecnologías de la información y la comunicación permite dinamizar el capital cultural ysocial, ya que constituye un complemento de los recursos incorporados en otros ámbitos tradicionales
como la escuela y el trabajo.
Es necesario conocer el grado de utilización de las tecnologías de la información y la comunicación
por parte de la población, para lo cual se indaga a los hogares con el objetivo de obtener información
cuantitativa al respecto.
Por último, en tanto constituye un artefacto necesario para garantizar la calidad de vida de las personas,
se incluye en este ítem la disponibilidad de heladera por parte de los hogares.

2.1 Disponibilidad de computadora
La disponibilidad de computadora en el hogar es un indicador de acceso a las Tecnologías de la Informacióny la Comunicación (TIC) que posibilita la obtención de una medida clave para el análisis de la inclusión y dela alfabetización digital como dominio de la alfabetización general. En este sentido, es importante conocer
la cantidad de hogares que disponen de dicha herramienta y los alcances del incremento registrado.
La tenencia de computadoras en el territorio nacional ha crecido del 20,5% de los hogares al 47,0% enla última década. De acuerdo a esta cifra, 3.653.823 nuevos hogares accedieron a una computadora eneste período intercensal.
Según la información relevada por el Censo 2010, y como se muestra en el Mapa 4, las provincias con
mayor proporción de hogares que poseen computadora son Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico
Sur con 73,7%, Ciudad Autónoma de Buenos Aires con 68,6% y Santa Cruz con 63,8%.
El siguiente gráfico da cuenta del porcentaje de hogares con computadora en 2001 y 2010.

Capítulo 8243

Servicios básicos y tecnología

Gráfico 4. Hogares con disponibilidad de computadora. Total del país. Años 2001 y 2010
44,2

Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur

73,7
41,4

Ciudad Autónoma de Buenos Aires

68,6
31,5

Santa Cruz

63,8
23,9

Chubut56,915,2San Luis

56,2
23,1

Neuquén

53,021,1

Córdoba49,419,2

Río Negro

48,9
20,1

Interior de la provincia de Buenos Aires

48,5
21,1

24 partidos del Gran Buenos Aires

48,0

La Pampa

18,1

Santa Fe

18,5

Total del país

20,5

47,7
47,6
47,0

Entre Ríos

14,8

Mendoza16,5

La Rioja

18,5

43,8
43,4
41,7
14,4

San Juan

36,8
12,6

Catamarca

36,6
11,8

Jujuy
Años
2001
2010

33,9
13,0

Tucumán

33,8
12,2

Salta

32,6
10,5

Corrientes
Chaco

32,2
9,4
29,6
10,2

Misiones
Formosa
Santiago del Estero

28,4
7,4

26,0

7,8
23,4

01 010

20

30

40

50
%

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

244

Capítulo 8

60

70

80

90 100Servicios básicos y tecnología

Entre las provincias en las que más crece la disponibilidad de computadoras en relación al Censo 2001,
se destacan San Luis con 41 puntos porcentuales, así como Chubut con 32,3 y Neuquén con 29,9.
En el caso de San Luis, se observa que se pasa del 15,2% de los hogares con computadora en 2001 al
56,2% en 2010, lo que implica que 55.907 hogares pasan a tener computadora. Chubut pasa del 23,9% al
56,9% de hogares con disponibilidad de computadora. Esta diferencia beneficia a 61.964 hogares. Santa
Cruz pasa del 31,5% de hogares con disponibilidad de computadora al 63,8%. Este aumento correspondea 35.199 hogares. Por su parte, la provincia del Neuquén muestra en el año 2001 un 23,1% de hogares
con disponibilidad de computadora, mientras que en el año 2010 se incrementa al 53%. Este incremento
corresponde a 60.587 hogares.

Mapa 4. Hogares con computadora por provincia, en porcentaje. Año 2010

Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Límite provincial
En porcentaje(%)
Límite departamental

20,0 - 40,0
40,1 - 60,0
60,1 - 80,0

Sector Antártico Argentino

0500 kmFuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Capítulo 8245

Servicios básicos y tecnología

2.2 Disponibilidad de teléfono
Teléfono celular
La telefonía celular es una de las modalidades de comunicación que más ha crecido en las últimas décadas.
En todo el mundo se usa más la telefonía móvil que la fija, debido a que las redes de telefonía móvil son
más fáciles y baratas de desplegar.
La evolución del teléfono móvil muestra importantes avances que permiten ampliar las comunicaciones.
Aunque su principal función es la transmisión de voz, como en el teléfono convencional, su rápido desarrollo
ha incorporado otras funciones, como por ejemplo, emisión de mensajes, acceso a Internet, agenda,
reproducción de video y música y cámara fotográfica, entre otras.
La disponibilidad de teléfonos celulares en el territorio nacional ha crecido del 27,1% a 86% de los hogares
en la última década. De acuerdo a esta cifra, 7.740.822 nuevos hogares accedieron a un teléfono celular
en este período intercensal.
Según la información relevada por el Censo 2010 y como se muestra en el Mapa 5, las provincias con
mayor proporción de hogares que poseen teléfono celular son Tierra del Fuego, Antártida e Islas delAtlántico Sur con 96,5%; Santa Cruz con 93,3% y Chubut con 91,3%.
A continuación se presenta un gráfico que ilustra la notable incorporación de esta tecnología por partede los hogares en cada provincia de la Argentina, entre los años 2001 y 2010.

246

Capítulo 8Servicios básicos y tecnología

Gráfico 5. Hogares con disponibilidad de teléfono celular. Total del país. Años 2001 y 2010
48,4

Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur

96,5
39,0

Santa Cruz

93,3

Chubut33,7Neuquén

33,3

La Pampa

34,8

91,3
90,2
89,9

Río Negro

30,1

San Luis30,6

Mendoza30,5Interior de la provincia de Buenos Aires

31,0

89,6
88,0
87,9
87,6
41,5

Ciudad Autónoma de Buenos Aires

87,3
29,8

Córdoba87,323,4

Entre Ríos

86,0Santa Fe

27,0

Total del país

27,1

86,0
86,0
24,7

San Juan

85,6
20,4

Corrientes

85,6

24 partidos del Gran Buenos Aires

23,1

La Rioja

22,6Catamarca

21,1

Años

85,2
85,1
84,7

Chaco

17,5

Tucumán

19,7

84,1
82,7

Misiones

16,1

2001

Santiago del Estero

15,2

2010

Formosa

14,8

Jujuy

14,1

Salta

14,9

82,6
82,2
81,2
79,0
78,8

01 010

20

30

40

50

60

70

80

90 100%Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

Al comparar los datos por provincia en relación al Censo 2001, se verifica que las provincias con mayor
incremento en la disponibilidad de teléfono celular son Santiago del Estero con 67 puntos porcentuales,así como Chaco con 66,6, Misiones con 66,5 y Formosa con 66,4.
En el caso de Santiago del Estero, se observa que en el Censo 2001 cuenta con un 15,2% de hogares con
disponibilidad de teléfono celular, mientras que en el Censo 2010 este porcentaje alcanza al 82,2%. La
provincia del Chaco presenta en el año 2001 un 17,5% de hogares con disponibilidad de teléfono celular,mientras que en el año 2010 llega a un 84,1%.
Capítulo 8247

Servicios básicos y tecnología

Por último, se destacan las provincias de Misiones y Formosa, que en el año 2001 muestran aproximadamente
un 15% de hogares con disponibilidad de teléfono celular y en el año 2010 este porcentaje supera el 80%.

Mapa 5. Hogares con teléfono celular por provincia, en porcentaje. Año 2010

Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Límite provincial
En porcentaje(%)
Límite departamental

70,0 - 80,0
80,1 - 90,0
90,1 - 100,0

Sector Antártico Argentino

0500 kmFuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Teléfono fijo
En contraposición al incremento de telefonía celular en los hogares, la disponibilidad de teléfonos fijos anivel nacional disminuyó 1,5 puntos porcentuales con respecto al Censo 2001. Una de las principales causas
de dicha disminución se debe a la relativa facilidad de adquisición y accesibilidad de la telefonía celular.

248

Capítulo 8Servicios básicos y tecnología

2.3. Disponibilidad de heladera
La disponibilidad de heladera por parte de los hogares es de vital importancia para garantizar la seguridad
alimentaria de la población. La conservación apropiada de los alimentos evita enfermedades; por lo tanto,la heladera es considerada un artefacto necesario para garantizar la calidad de vida de las personas.
De acuerdo a los datos obtenidos por el Censo 2010 la disponibilidad de este equipamiento en los hogares
se halla masivamente extendida. El 94,1% de los hogares de la República Argentina dispone de heladera,
registrando un incremento de 3 puntos porcentuales con respecto al Censo 2001.
A su vez, se destaca el incremento en la proporción de hogares que disponen de heladera en las provinciasdel Noreste argentino (Misiones, Formosa, Chaco y Corrientes) y del Noroeste (Jujuy y Salta), históricamentemás relegadas que el resto de las provincias. Dicho crecimiento las ubica con valores cercanos al 80%
de hogares que disponen de heladera.

Capítulo 8249

Servicios básicos y tecnología

Gráfico 6. Hogares que disponen de heladera según provincia. Total del país.
Años 2001 y 2010
94,9
97,5
97,0
97,4
94,9
96,7
93,8
96,3
95,3
96,3
93,5
95,9
92,8
95,4
91,1
95,0
91,9
94,7
90,0
94,5
91,0
94,1
88,6
94,1
88,0
93,9
89,5
93,9
89,1
93,8
89,6
93,3
86,3
92,0
89,0
90,6
85,5
90,4

La Pampa
Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Interior de la provincia de Buenos Aires
Córdoba
24 Partidos del Gran Buenos Aires
Santa Fe
Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur
Mendoza
Santa Cruz
Entre Ríos
Total del País
ChubutRío Negro
San Luis
NeuquénSan JuanTucumán
La Rioja
Catamarca
Años
2001
2010

78,1

Corrientes

86,6

Misiones

74,5

Jujuy

73,3

Santiago del Estero

73,4

Chaco

72,6

Salta

74,0

84,5
83,1
82,3
82,1

79,0

01 010

20

30

40

50
%

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

250

Capítulo 8

81,7

69,2

Formosa
60

70

80

90 100Servicios básicos y tecnología

Sinopsis
El relevamiento sobre la disponibilidad de tecnología en los hogares muestra un importante aumento
tanto de los hogares con disponibilidad de computadora como de aquellos con disponibilidad de teléfono
celular a nivel nacional.
En el primer caso, el crecimiento es de 20,5% a 47,% en la última década; mientras que en el segundo
es de 27,1% a 86%. Cabe destacar la disminución de disponibilidad de teléfonos fijos respecto a 2001.
En cuanto a la disponibilidad de heladera, el 94,1% de los hogares dispone de la misma, lo que significa
un incremento de 3 puntos porcentuales con respecto al Censo 2001.

Capítulo 8251Capítulo 9
Viviendas colectivas

Viviendas colectivas

254

Capítulo 9Viviendas colectivas

Viviendas colectivas
Una vivienda colectiva es un lugar destinado a alojar personas que viven bajo un régimen institucional(no familiar), reguladas por normas de convivencia de carácter administrativo, militar, religioso, de salud,de reclusión, de trabajo y de educación. Habitualmente ocupan edificaciones construidas originalmenteo adaptadas para tal fin.
Si bien las viviendas colectivas comparten ciertos aspectos organizacionales y modalidades edilicias
en común, presentan asimismo otras características diferentes según sea el tipo de gestión (estatal oprivada); el tipo de residencia (la coacción legal, como las prisiones, o la iniciativa personal, como loshoteles turísticos); el tiempo de residencia (incierto o preestablecido formalmente).
Según sus características, se reconocen los siguientes tipos de viviendas colectivas: hogar de ancianos (incluye
geriátrico), hogar de menores, colegio/internado, campamento/obrador, hospital, prisión (incluye comisarías),cuartel, hogar de religiosos (incluye conventos y seminarios), hotel turístico, y otros tales como centros derehabilitación para adictos, hogares para personas con discapacidad e incluso los barcos o gamelas.

1. Población
En el Censo 2010 se registra una población de 441.191 personas en viviendas colectivas, lo que representa
el 1,1% de la población total del país.
A continuación, se presenta el Cuadro 1 en el que se puede observar la evolución de la población censada
en viviendas colectivas en los censos de 1980, 1991, 2001 y 2010.

Cuadro 1. Población en viviendas colectivas y variación intercensal. Total del país.
Años 1980, 1991, 2001 y 2010
Viviendas colectivas
Población en viviendas colectivas

1980

1991

2001

2010

516.772370.061

332.721441.191

Porcentaje de población en viviendas colectivas sobre la población total

1,8

1,1

0,9

1,1

Variación intercensal 2001-2010, en porcentaje///– 28,4– 10,1%

32,6

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población y Vivienda 1980 y 1991. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

Capítulo 9255

Viviendas colectivas

Desde el Censo 1980 se observa un descenso de la población en viviendas colectivas hasta el año 2010,
donde se registra un aumento intercensal relativo del 32,6% con respecto a 2001.

Cuadro 2. Población según tipo de vivienda colectiva en la que fue censada.
Total del país. Años 2001 y 2010

Vivienda colectiva

2010

2001
%

Total

Variación
intercensal
2001-2010%%332.721100

441.191

100

///

32,6

Hogar de ancianos

77.02123,186.441

19,6

– 3,6

12,2

Hogar de menores

15.9874,812.1592,8– 2,0– 23,9Colegio internado

8.519

2,6

13.006

2,9

0,4

52,7

Campamento/Obrador

6.852

2,1

16.059

3,6

1,6

134,4

Hospital

63.49919,193.024

21,1

2,0

46,5

Prisión

47.36114,262.226

14,1

– 0,1

31,4

Cuartel

9.219

2,8

17.109

3,9

1,1

85,6

Hogar de religiosos

14.3544,311.7012,7– 1,7– 18,5

Hotel turístico

43.28113,091.458

20,7

7,7

111,3

46.62814,038.008

8,6– 5,4– 18,5

(1)

Otro
(1)

Diferencia
en puntos
porcentuales

Para los datos del Censo 2001 se incluye el “Ignorado” en la categoría “Otro” para poder establecer una comparación, dado que en el Censo 2010 no se aplicó esta

categoría. El valor obtenido en ese momento fue de 4.620 personas para la categoría “Ignorado”.
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

Es significativo el aumento de la población censada en campamentos/obradores (134,4%) y hoteles
turísticos (111,3%), debido fundamentalmente al desarrollo de las ramas de actividad relacionadas con estos
sectores en los últimos años. En ese sentido, los campamentos/obradores dan cuenta del incremento dela actividad económica que demanda mano de obra y concentra población allí donde se desarrolla algún
emprendimiento ya sea en minería, construcción, obra pública u otros. Por su parte, la actividad turística
tuvo un crecimiento sostenido que la convirtió en un sector clave y estratégico de la economía argentina.

256

Capítulo 9Viviendas colectivas

Gráfico 1. Población en viviendas colectivas por tipo de vivienda colectiva. Total del país.
Años 2001 y 2010
25
23,1
21,1

20

20,7
19,6

19,1

15

14,2 14,1

14,0

13,0

%
10

8,6

4,8

5

3,9
2,8

3,6
2,1

2,6 2,9

4,3
2,8

2,7

2001

Hogar de religiosos

Hogar de menores

Colegio internado

Campamento/Obrador

CuartelOtro

Prisión

Hogar de ancianos

Hotel Turístico

Hospital

0

2010

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

Los tipos de vivienda colectiva que en 2010 concentran mayor población son, según orden de importancia,
los hospitales (que incluyen los sanatorios, clínicas, centros de salud, etc.) con el 21,1%, los hoteles
turísticos con el 20,7%, y los hogares de ancianos con el 19,6%.
Asimismo, los que albergan mayor población respecto al Censo 2001 son campamento/obrador, hotel
turístico y cuarteles. Por el contrario, los hogares de menores y los de religiosos presentan porcentajes
de población inferiores al censo pasado. Tal como se aprecia en el Gráfico 1, la población censada enestos tipos de vivienda colectiva no alcanza el 3% de la población.
Es destacable que en el Censo 2010 en aquellos tipos de vivienda colectiva englobados bajo ladenominación “Otros” que refiere a los centros de rehabilitación para adictos, hogares para personas
con discapacidad e incluso los barcos o gamelas, sólo se encuentra el 8,6% de la población, mientras
que en el Censo de 2001 esa población alcanzaba el 14%.

Capítulo 9257

Viviendas colectivas

2. Características de la población
A continuación se describen algunas características de la población censada en viviendas colectivas,
según el tipo de vivienda. Los principales atributos que se toman en cuenta son el sexo y la edad de laspersonas censadas en este tipo de viviendas. En algunos tipos de vivienda la composición por edad es
un dato que inevitablemente está ligado al tipo de vivienda que aloja determinada población; además sepresentan datos sobre el lugar de nacimiento y la cobertura de salud.

2.1 Sexo y edad
Hogares de ancianos
En los hogares de ancianos se observa mayor presencia femenina. Sobre un total de 86.441 personas
el 70,3% corresponde a mujeres y esto se debe en parte a la sobrevida, característica de la población
femenina.

Gráfico 2. Población censada en hogares para ancianos según sexo. Total del país. Año 2010

29,7%

70,3%

Mujeres

Varones

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Campamento u obrador
Del total de 16.059 personas censadas en campamentos u obradores, el 92,7% son varones y el 7,3%
son mujeres. Esto se explica por el tipo de actividad económica que allí se desarrolla, que puede estar
ligada a la minería, construcción, obra pública u otras actividades, las que demandan mano de obra
preferentemente masculina.

258

Capítulo 9Viviendas colectivas

Gráfico 3. Población censada en campamentos u obradores según sexo. Total del país.
Año 2010

7,3%

92,7%

Mujeres

Varones

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Se observa que más del 70% de la población en este tipo de vivienda, tienen entre 15 a 44 años.

Cuadro 3. Población censada en campamentos u obradores por grupo de edad.
Total del país. Año 2010
Grupo de edad

Población censada en
campamentos u obradores
%

Total

100

0-14

1,9

15-24

20,7

25-34

36,9

35-44

22,2

45-54

12,3

55-64

5,1

65 y más

0,9

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Hospitales
Del total de 93.024 personas censadas en los hospitales, el 56,2% son mujeres y el 43,8% son varones. A
su vez, del total, el 30% tienen más de 60 años, mientras que el resto de las categorías se hallan distribuidas
de manera homogénea, excepto para el grupo comprendido entre los 10 y los 19 años, franja en la quese presenta menor cantidad de personas hospitalizadas.
Capítulo 9259

Viviendas colectivas

Gráfico 4. Población censada en hospitales según sexo. Total del país. Año 2010

56,2%

Mujeres

43,8%

Varones

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Cuadro 4. Población censada en hospitales por grupo de edad. Total del país. Año 2010

Grupo de edad

Población censada
en hospitales
%

Total

100

0-9

11,2

10-19

5,6

20-29

13,1

30-39

15,0

40-49

12,0

50-59

13,2

60 y más

29,9

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Hogares de menores
Del total de 12.159 personas en hogares de menores, el 52,3% son varones y el 47,7% son mujeres. En
el Cuadro 5, se observa que la mayor concentración (76,9%) de población se encuentra entre las edades
de 0 a 19 años.

260

Capítulo 9Viviendas colectivas

Gráfico 5. Población censada en hogares de menores según sexo. Total del país. Año 2010

47,7%

Mujeres52,3%

Varones

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Cuadro 5. Población censada en hogares de menores por grupo de edad. Total del país.
Año 2010
Grupo de edad

Población censada
en hogares de menores
%

Total

100

0-9

25,0

10-19

51,9

20-29

8,6

30 y más

14,5

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Colegio de internados
Del total de 13.006 personas en colegios de internados, el 54,3% son varones y el 45,7% son mujeres. La
mayor parte se encuentra entre los 0 y los 19 años (54,7%) y están asociados a los niveles de formación
educativa. Es de remarcar que a partir de los 20 años también se computan importantes proporciones
de personas en pleno proceso educativo.

Capítulo 9261

Viviendas colectivas

Gráfico 6. Población censada en colegios de internados según sexo. Total del país. Año 2010

45,7%

Mujeres54,3%

Varones

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Cuadro 6. Población censada en colegios de internados por grupo de edad.
Total del país. Año 2010
Grupo de edad

Población censada
en colegios de internados
%

Total

100

0-9

8,8

10-19

45,9

20-29

30,1

30 y más

15,2

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Prisiones
En el caso de la población censada en las prisiones, se observa que del total de 62.226 personas, una
amplia mayoría, el 93,1% son varones.

262

Capítulo 9Viviendas colectivas

Gráfico 7. Población censada en prisiones según sexo. Total del país. Año 2010

6,9%

93,1%

Mujeres

Varones

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Respecto de la estructura etaria se observa que el grueso de las personas censadas en prisiones, son
jóvenes de entre 20 a 29 años (44,6%). Luego, a medida que envejece la población, este porcentaje
disminuye hasta encontrarse el más bajo (2,7%) en el grupo de 60 años y más.

Cuadro 7. Población censada en prisiones por grupo de edad. Total del país. Año 2010

Grupo de edad

Población censada
en prisiones
%

Total

100

0-19

5,2

20-29

44,6

30-39

28,9

40-49

12,8

50-59

5,8

60 y más

2,7

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Cuarteles
Al analizar la población en cuarteles respecto de la composición por sexo, se observa que existe un amplio
predominio de varones, los mismos representan el 85,3% de un total de 17.109 personas.

Capítulo 9263

Viviendas colectivas

Gráfico 8. Población censada en cuarteles según sexo. Total del país. Año 2010

14,7%

85,3%

Mujeres

Varones

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

En relación a la distribución según grupos de edad, el mayor peso porcentual se encuentra en las personasque tienen entre 20 a 29 años, con un 56,1%.

Cuadro 8. Población censada en cuarteles por grupo de edad. Total del país. Año 2010

Grupo de edad

Población censada
en cuarteles
%

Total

100

0-19

9,0

20-29

56,1

30-59

34,0

60 y más

0,9

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Hogares de religiosos
En los hogares de religiosos existe un marcado predomino de las mujeres, del total de 11.701 personas,éstas representan el 60,3%. En cuanto a la distribución según grupos de edad, es levemente superiorpara el grupo de 30 a 59 años (36,8%) y homogénea para el resto de los grupos.

264

Capítulo 9Viviendas colectivas

Gráfico 9. Población censada en hogares de religiosos según sexo. Total del país. Año 2010

39,7%
60,3%

Mujeres

Varones

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Cuadro 9. Población censada en hogares de religiosos por grupo de edad. Total del país.
Año 2010
Grupo de edad

Población censada en
hogares de religiosos
%

Total

100

0-29

30,5

30-59

36,8

60 y más

32,7

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Hoteles turísticos
Para la población censada en hoteles turísticos se observa que del total de 91.458 personas, existe unleve predominio de los varones con un 53,8%.
En relación a la edad, la población de 60 años y más es la que más frecuentemente se encuentra, pues
constituye algo más del 20%. Esto ocurre probablemente debido a que esta población cuenta con
disponibilidad de recursos y tiempo para esta actividad. Para el resto de los grupos etarios la distribución
porcentual es homogénea, siendo el grupo de 0 a 9 años el que presenta el valor más bajo con el 5,1%.

Capítulo 9265

Viviendas colectivas

Gráfico 10. Población censada en hoteles turísticos según sexo. Total del país. Año 2010

46,2%
53,8%

Mujeres

Varones

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Cuadro 10. Población censada en hoteles turísticos por grupo de edad. Total del país.
Año 2010
Grupo de edad

Población censada en
hoteles turísticos
%

Total

100

0-9

5,1

10-19

12,4

20-29

16,1

30-39

17,7

40-49

13,6

50-59

14,2

60 y más

20,9

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

2.2 Lugar de nacimiento
Analizando la distribución de la población nacida en el extranjero y censada en viviendas colectivas, se
llega a las siguientes conclusiones:
Del total de 441.191 personas censadas en viviendas colectivas, 395.475 son argentinos y 45.716 sonextranjeros, lo que representa el 10,4%.

266

Capítulo 9Viviendas colectivas

En los hoteles turísticos resalta la presencia de brasileros, españoles, chilenos, estadounidenses, italianos
y franceses.
En los hospitales se registró una presencia importante de paraguayos y bolivianos.
Los italianos y españoles son mayoría entre los nacidos en el extranjero censados en los hogares deancianos.
Finalmente es destacable la presencia de paraguayos, bolivianos, chilenos y brasileros censados en
campamentos u obradores.
Seguidamente se presenta un conjunto de gráficos que permite realizar un análisis más minucioso respecto
a la presencia de extranjeros en las viviendas colectivas censadas el día del censo.

Gráfico 11. Población nacida en el extranjero censada en hoteles turísticos según país denacimiento. Total del país. Año 2010
3.991

BrasilEspaña

2.034
1.965

Chile

1.844

Estados Unidos
1.180
1.018

País de nacimiento

ItaliaFrancia
Otros
Paraguay
Colombia

983
900
873

Perú

799
782

Uruguay
Alemania

719

Reino Unido

657
518

MéxicoVenezuela

496
421

Bolivia
Australia

354
337

Canadá
Países Bajos

313

Suiza

254

IsraelEcuador
Japón

234
221
138
129

China
0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

Personas
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Capítulo 9267

Viviendas colectivas

Gráfico 12. Población nacida en el extranjero censada en hospitales según paísde nacimiento. Total del país. Año 2010

Paraguay

1.290

Bolivia876

Italia

558

Chile

529

Perú

431

España403

País de nacimiento

Uruguay

347

Otros

206

Brasil167
84

Colombia
Alemania

34

Polonia31

Estados Unidos

30

Ecuador28

Portugal

28

Japón

24

Francia23

Venezuela

21

China

19

México

15
0

100

200

300

400

500

600

700

Personas
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

268

Capítulo 9

800

900 1.000 1.100 1.200 1.300

Viviendas colectivas

Gráfico 13. Población nacida en el extranjero censada en hogares de ancianos según país denacimiento. Total del país. Año 2010

Italia1.846

España1.762

País de nacimiento

Chile

734

Paraguay

623

Uruguay

501

Polonia320

Alemania

243

Otros

225

Bolivia

212

Perú

197

Brasil119

Portugal

61

Francia

51
0

200

400

600

800

1.000 1.200 1.400 1.600 1.800 2.000
Personas

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Gráfico 14. Población nacida en el extranjero censada en campamentos u obradores segúnpaís de nacimiento. Total del país. Año 2010

Paraguay

229

País de nacimiento

Bolivia

213

Chile

114

Brasil

113

Otros

102

Perú

97

Colombia

31

Ecuador28

Estados Unidos

20

Uruguay18

Venezuela

16

Reino unido

12
0
05

50
01

100
00

150
150

200
200

250
250

Personas
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Capítulo 9269

Viviendas colectivas

2.3. Cobertura de salud
A los fines censales se considera que la población tiene cobertura de salud cuando declara tener obra
social (incluyendo al PAMI), prepaga a través de obra social, prepaga sólo por contratación voluntaria, oprogramas o planes estatales de salud. Por el contrario, aquellas personas que declaran no poseer ningunade las opciones mencionadas son consideradas como “población sin cobertura de salud”.
Cabe aclarar que todas las personas que viven o transitan el suelo argentino tienen garantizado el pleno
acceso a los servicios públicos de salud y a programas de provisión de medicamentos, de manera gratuita.
Sobre un total de 441.191 personas censadas en viviendas colectivas, 315.682 (más del 70%) declarantener algún tipo de cobertura. Es un valor destacable, que se encuentra por encima del total del país paraviviendas particulares (63,9%).

270

Capítulo 9Viviendas colectivas

Capítulo 9271

Capítulo 10
Población originaria

Población originaria

274

Capítulo 10

Población originaria

Población originaria

Desde la época de la conquista el actual territorio argentino ha estado poblado por variedad de etnias
a las que no se le reconocieron igualdad de derechos tal como al hombre blanco. Instituciones de laColonia, como la mita y el yanaconazgo, entre otras, redujeron a un estado prácticamente homólogo alde la esclavitud a los integrantes de los pueblos originarios y fueron necesarios siglos para llegar a un
punto de reconocimiento y extensión de derechos. El mismo tiene su expresión cumbre en mayo de 2010,
cuando la Señora Presidenta de la Nación, Dra. Cristina Fernández de Kirchner, recibe por vez primera enla Casa de Gobierno a los representantes de las diversas comunidades autóctonas.
En este contexto se realizó el Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010, que permitió
identificar en cada hogar, las personas que se reconocían pertenecientes o descendientes de un pueblo
originario y el nombre del pueblo de pertenencia. Asimismo, fueron los propios integrantes de estas
comunidades quienes llevaron a cabo el Censo en las mismas.(1)1. Antecedentes estadísticos

La población indígena se calculaba en base a datos brindados por los jefes de los fortines. La concepciónde los responsables del Censo de 1869 queda plasmada cuando se analiza la migración interna por
provincias: en este caso se disponen por columnas, alfabéticamente organizadas, todas las provincias que
integraban el territorio nacional y, al final se hace un lugar para los argentinos “Por naturalización”. Detrásde esta última columna, quedando fuera de la categoría de “Argentinos”, se añade a los indígenas, comosi esta condición étnica bastara, sin determinar un lugar de origen, profundizando de este modo y a travésde un instrumento estadístico, el reflejo de una concepción social que impedía el reconocimiento del “otro”.
Pese a los años transcurridos entre el primero y el segundo censo nacional, la situación de los originarios
sigue siendo la misma: al tratarse de un censo general, el Censo de 1895 se organizó partiendo de una
descripción general del territorio, seguida de los resultados arrojados en el estudio poblacional, en el cual
se introdujeron preguntas sobre religión (“Si no es católico ¿qué religión tiene?”), fecundidad (cantidad
de hijos) y propiedad de inmuebles, pero se omitió censar a los indígenas, cuya cantidad fue estimada.

(1)

El Censo de Población, Hogares y Viviendas 2001 sólo identificó 281.959 hogares donde una o más personas se reconocieran como descendientes
de un pueblo originario, viéndose impedido de computar la exacta cantidad de personas que se declararon integrantes de cada pueblo, así como sus
características.

Capítulo 10275

Población originaria

Unos años después se realiza un Censo de Territorios Nacionales (Misiones, Formosa, Chaco, Los Andes,
La Pampa, Neuquén, Río Negro, Chubut, Santa Cruz, Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico
Sur). El total arrojado por este censo fue de 358.738 habitantes agrupados bajo las siguientes categorías:
Nominalmente censados

293.372 habitantes

Indios censados en Formosa

19.834 habitantes

Indios Salvajes no Censados (cálculo)

25.000 habitantes

Aumento por omisión (cálculo)

20.532 habitantes

Total

358.738 habitantes

El tercer censo nacional arrojó un total de 7.903.662 personas, de los cuales 18.425 personas pertenecíana las comunidades aborígenes (según un cálculo general que consideró el número de lanzas).
La reforma de la Constitución Nacional de 1949 establece una nueva concepción de la temática indígena.
En su artículo 68, inciso 15, decía: “… no se pueden establecer distinciones raciales, ni de ninguna clase,
entre los habitantes del país.”
El Censo Indígena Nacional (CIN) de 1966/1968, emprende -sin poder concluir- la tarea de cuantificar
y caracterizar a la población indígena con el objetivo de “ubicar geográficamente a las diferentes
agrupaciones indígenas que pueblan nuestra República, determinando en cada una de ellas sus
características demográficas, al mismo tiempo que los niveles de vida alcanzados por dicha población”(Ministerio del Interior, Secretaría de Estado de Gobierno, 1967).
El CIN contabilizó 165.381 indígenas (75.675 indígenas censados y 89.706 estimados), cuando la población
total del país era de 22,8 millones.
El Censo Aborigen de Formosa (CAF) de 1970 y el Primer Censo Aborigen Provincial de Salta (CAP) de
1984 constituyen otras experiencias de medición de la temática en la Argentina.
La reforma constitucional de 1994 se plantea una política de reconocimiento de las poblaciones indígenas.
Así, por ejemplo, dicha reforma constitucional define como atribución del Congreso de la Nación, en su
artículo 75 inc. 17, reconocer la preexistencia étnica y cultural de los pueblos indígenas, garantizando
el respeto a su identidad y el derecho a una educación bilingüe e intercultural. Asimismo, reconoce lapersonería jurídica de las comunidades, junto con la posesión y propiedad comunitaria de las tierras que
tradicionalmente ocupan, y regula la entrega de otras aptas y suficientes para su desarrollo humano.
Garantiza también su participación en la gestión referida a sus recursos naturales y a los demás intereses
que los afecten.
La necesidad de contar con estadísticas acerca de los pueblos originarios, a partir de las cuales sepuedan diseñar políticas específicas es un reclamo sostenido por organismos nacionales e internacionales,organizaciones indígenas e investigadores. Una respuesta concreta a este reclamo se obtuvo a partir de la
Ley Nº 24.956 de Censo Aborigen, aprobada por el Honorable Congreso de la Nación Argentina en 1998.
De esta manera, se incorporó esta temática en el Censo de Población, Hogares y Viviendas del año 2001.
A partir del año 2003, el Gobierno Nacional asume como política de Estado la participación de los Pueblos
Originarios, con el fin de entablar un diálogo intercultural que posibilite la construcción conjunta depolíticas públicas. Desde entonces se avanzó en la reparación histórica de sus derechos. Se sancionaron

276

Capítulo 10

Población originaria

la Ley Nº 26.160, que ordena el relevamiento territorial de comunidades indígenas, la Ley Nº 26.206 de
Educación Nacional -que incorpora la Educación Intercultural Bilingüe por primera vez en la historia delsistema educativo argentino-, y la Ley Nº 26.522 de Servicios de Comunicación Audiovisual -que garantiza
la preservación y promoción de la identidad y los valores culturales de los pueblos originarios-.

2. Características de la población
A continuación se presenta información sobre algunas características de la población que se reconoce así misma como originaria o descendiente de pueblos originarios. Entre ellas se destacan la composición
por sexo y edad, la distribución espacial, el analfabetismo y aspectos relacionados con la previsión social.
Algunos de los gráficos y los análisis expuestos comparan los datos del Censo 2010 con datos obtenidos
mediante el relevamiento anterior más reciente sobre la población originaria realizado por el INDEC; esdecir, la Encuesta Complementaria de Pueblos Originarios (ECPI 2004/2005).

2.1. Estructura demográfica y distribución espacial
La población originaria autorreconocida como tal es de 955.032 personas en todo el país, lo que representa
un 2,4% del total de la población nacional.
De este total 481.074 son varones y 473.958 son mujeres. Este es un dato significativo, ya que si se comparanlos valores con la población total se observa que la proporción de varones y mujeres se invierte: mientras
que en el total de la población argentina los varones representan el 48,7% y las mujeres el 51,3%, en la
población originaria el 50,4% son varones y el 49,6% mujeres. El Cuadro 1 muestra esta distribución.

Cuadro 1. Población indígena o descendiente de pueblos indígenas u originarios enviviendas particulares por sexo, según grandes grupos de edad. Total del país. Año 2010
Grupo de edad

Población indígena o descendiente de pueblos indígenas u originarios
Total

VaronesMujeres

Total

955.032

481.074473.958

0 a 14271.286138.726132.560

15 a 64627.725

314.903312.82265 y más

56.02127.44528.576

Fuente: INDEC. Instituto Nacional de Estadística y Censos 2010.

El Gráfico 1 y el Mapa 1 muestran la proporción de población autorreconocida como originaria respecto
de la población total, por provincia.

Capítulo 10277

Población originaria

Gráfico 1. Población indígena o descendiente de pueblos indígenas u originarios sobre el
total de población en viviendas particulares, según provincia. Total del país. Año 2010

8,7

ChubutNeuquén
Jujuy

8,0
7,9
7,2
6,6

Río Negro
Salta
Formosa

6,1

La Pampa

4,5
3,9

Chaco
Santa Cruz

3,6

Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur
Total del país
Mendoza
Ciudad Autónoma de Buenos Aires

2,9
2,4
2,4
2,2
1,9

Buenos Aires
Catamarca
San Luis
Córdoba
Santa Fe
Tucumán
Santiago del Estero
Misiones
La Rioja
San JuanEntre Ríos
Corrientes

1,9
1,9
1,6
1,5
1,3
1,3
1,2
1,2
1,2
1,1
0,5
0
1
2
0123456789

3

4

5
%

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

278

Capítulo 10

6

7

8

9

10

Población originaria

Mapa 1. Población indígena o descendiente de pueblos indígenas u originarios enviviendas particulares por provincia, en porcentaje. Año 2010

Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Límite provincial
En porcentaje(%)
Límite departamental

0,0 - 2,0
2,1 - 4,0
4,1 - 6,0
6,1 - 8,0
8,1 - 10,0
Sector Antártico Argentino

0500 kmNota: se incluye a las personas viviendo en situación de calle.
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Capítulo 10279

Población originaria

Las provincias con mayor proporción de población originaria son Chubut, Neuquén, Jujuy, Río Negro,
Salta y Formosa, con porcentajes que van desde 8,7% a 6,1%.
El Gráfico 2 muestra la distribución de la población originaria según pueblo de pertenencia.

Gráfico 2. Población indígena o descendiente de pueblos indígenas u originarios enviviendas particulares por pueblo indígena. Total del país. Año 2010

25
21,5

20

15

13,3

%

11,1

10
6,8
5,3
4,3

Otros

Omaguaca

0,8 0,7

Mbyá GuaraníAtacama

Charrúa

Rankulche

2,32 2,32,3 2,2 1,91,6 1,51 1,,5

Ava Guaraní

2,9AymaraHuarpeComechingón

Wichí

Quechua

Kolla

Diaguita

GuaraníToba

Mapuche03,63 3,63
,6

Pampa

5

Mocoví

5,8

Tehuelche

7,1

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Del total de personas que se reconocen pertenecientes o descendientes de pueblos originarios, el 21,5%
se declara perteneciente o descendiente del pueblo mapuche, lo que representa un total de 205.009
personas.
Los pueblos Mapuche, Toba y Guaraní son los únicos que se ubican por encima del 10%; sumados, estos
pueblos conforman el 45,9% de la población originaria argentina. Con valores entre 5% y 10% del total
de población originaria se encuentran los pueblos Diaguita, Kolla, Quechua y Wichí, que en conjunto
conforman el 25% del total de la población originaria. El 70% de la población originaria de la Argentina
se concentra en los siete pueblos mencionados anteriormente.

280

Capítulo 10

Población originaria

Cuadro 2. Población indígena o descendiente de pueblos indígenas u originarios enviviendas particulares por sexo, según pueblo indígena. Total del país. Año 2010
Población indígena o descendiente de pueblos indígenas u originarios

Pueblo indígena

Total

VaronesMujeres

Total

955.032

481.074473.958

Mapuche205.009103.253101.756

Toba

126.967

63.77263.195

Guaraní105.90753.78852.119Diaguita

67.41034.29533.115Kolla

65.06632.55332.513

Quechua

55.49327.84927.644Wichí50.41925.51324.906

Comechingón

34.54617.07717.469Huarpe34.27917.09817.181

Tehuelche

27.81313.94813.865

Mocoví

22.43911.49810.941

Pampa

22.02010.596

11.424

Aymara20.822

10.54010.282

Ava Guaraní

17.899

9.438

8.461

Rankulche

14.860

7.411

7.449

Charrúa

14.649

7.192

7.457

Atacama

13.936

7.095

6.841

Mbyá Guaraní

7.379

3.872

3.507

Omaguaca

6.873

3.551

3.322

Pilaga

5.137

2.623

2.514

Tonocote

4.853

2.437

2.416

Lule

3.721

1.918

1.803

Tupí Guaraní

3.715

1.872

1.843

Querandí

3.658

1.776

1.882

Chané

3.034

1.559

1.475

Sanavirón

2.871

1.399

1.472

Ona

2.761

1.383

1.378

Chorote

2.270

1.177

1.093

Maimará

1.899

876

1.023

Chulupi

1.100

537

563

Vilela

519

279

240

Tapiete

407

218

189

Otros

5.301

2.681

2.620

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

De la comparación entre la pirámide de población argentina en general y la de la población indígena en
particular, se destaca que la poblacion tiene una mayor importancia relativa que los grupos que van de
5 a 24 años.

Capítulo 10281

Población originaria

Gráfico 3. Población indígena o descendiente de pueblos indígenas u originarios enviviendas particulares por grupo de edad y sexo. Total del país. Año 201095 y más
90-94
85-89
80-84
75-79

Grupo de edad

70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
1 5-191 0-14
5-9
0-4

8,0

6,0

4,0

2,0

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

%
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Respecto de la composición de la población originaria por edades, el 65,7% se encuentra en el grupo
denominado PET (población en edad de trabajar), que comprende las edades que van desde los 15 a los
64 años, como puede observarse en el Gráfico 4 y en el Cuadro 3. El valor observado es muy similar aldel total de la población (64,3%).

282

Capítulo 10

Población originaria

Gráfico 4. Población indígena o descendiente de pueblos indígenas u originarios enviviendas particulares por grandes grupos de edad. Total del país. Año 2010
5,9%

28,4%
65,7%

Grupo de edad
0-14

15-64

65 y más

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Al analizar los otros grandes grupos de edad se observan diferencias considerables con respecto a la media
nacional. En la población originaria hay mayor porcentaje de población joven (28,4% contra 25,5%) y una
menor participación relativa de adultos mayores, lo que da cuenta de una población menos envejecida(5,9% contra 10,2% de la población total).

Cuadro 3. Población total y población indígena o descendiente de pueblos indígenasu originarios en viviendas particulares por grandes grupos de edad. Total del país.
Año 2010
Población
Grupo de edad
Total
%
Total
0-14
15-64
65 y más

100
25,5
64,3
10,2

Indígena o descendiente depueblos indígenas u originarios
100
28,4
65,7
5,9

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

2.2 Analfabetismo
El 3,7% de las personas que se autorreconocen como originarias o descendientes de pueblos originarios
es analfabeta. Se observa una reducción del analfabetismo en 2,3 puntos porcentuales entre el período
2005-2010, tal como muestra el Gráfico 5.

Capítulo 10283

Población originaria

Gráfico 5. Población indígena o descendiente de pueblos indígenas u originarios analfabeta
de 10 años y más en viviendas particulares. Total del país. Años 2004-2005 y 2010
7
6,0
6
5
3,7

4
%
3
2
1
0
ECPI 2004-2005

Censo 2010

Fuente: INDEC. Encuesta Complementaria de Pueblos Indígenas 2004-2005 (ECPI) y Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

El Gráfico 6 muestra el analfabetismo por grupos de edad.

Gráfico 6. Población indígena o descendiente de pueblos indígenas u originarios analfabeta
de 10 años y más en viviendas particulares por grupo de edad. Total del país. Año 2010
18

16,7

16
14
11,4

12
9,0

10
%
8

6,2

6
3,8
4
2
0

1,6

1,6

10-14

15-19

2,0

2,3

2,6

20-24

25-29

30-39

40-49

Grupo de edad
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

284

Capítulo 10

50-59

60-69

70-79 80 y más

Población originaria

Como se aprecia en el Gráfico 6, a medida que aumenta la edad de la población el porcentaje de analfabetos
es mayor. Esto marca una diferencia con lo que ocurre en la población de menor edad, donde los niveles
de analfabetismo son más bajos. Estos datos dan cuenta de un importante proceso de inclusión dentrodel sistema educativo.

2.3 Cobertura de salud
En lo que respecta a la cobertura de salud de la población originaria, el Censo 2010 registró un aumentode 15,1 puntos porcentuales respecto del año 2005, tal como se muestra en el Gráfico 7, llegando a un
52,6% de cobertura que equivale a 502.369 personas.

Gráfico 7. Población indígena o descendiente de pueblos indígenas u originarios en viviendas
particulares con cobertura de salud. Total del país. Años 2004-2005 y 2010
60

52,6

50
37,5

40
% 30
20
10
0

ECPI 2004-2005

Censo 2010

Fuente: INDEC. Encuesta Complementaria de Pueblos Indígenas 2004-2005 (ECPI) y Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Del total de población originaria con cobertura de salud, el 89,6% tiene obra social, el 5,8% contrata demanera voluntaria una prepaga y el 4,6% recibe la cobertura a través de planes o programas estatales
de salud. El Cuadro 4 da cuenta de estos guarismos.

Cuadro 4. Población indígena o descendiente de pueblos indígenas u originarios enviviendas particulares con cobertura de salud por tipo de cobertura de salud.
Total del país. Año 2010
Población indígena odescendiente de pueblos
indígenas u originarios quetiene obra social, prepaga
o plan estatal de salud

Tipo de cobertura de salud%502.369

Prepaga a
través deobra social

Obra social

100%
377.976

75,2

Prepaga sólo
por contratación
voluntaria%

72.09414,4Programas yplanes estatales
de salud%29.0055,8%23.294

4,6

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Capítulo 10285Población originaria

2.4 Previsión social
Respecto de la cobertura previsional, la población de 65 años y más registra un importante nivel deinclusión que impacta positivamente en su calidad de vida. Al igual que lo sucedido con la cobertura desalud, las mejoras en el orden de la previsión social del total de la población argentina redundaron en
inclusión de la población perteneciente a pueblos originarios.

Gráfico 8. Población indígena o descendiente de pueblos indígenas u originarios de 65 años
y más en viviendas particulares que percibe jubilación y/o pensión. Total del país.
Años 2004-2005 y 2010
100

89,7

90
80
70

60,4

60
% 50
40
30
20
10
0
ECPI 2004-2005

Censo 2010

Fuente: INDEC. Encuesta Complementaria de Pueblos Indígenas 2004-2005 (ECPI) y Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

La población originaria que recibe jubilación y/o pensión alcanza el 89,7%. Es notable el rápido proceso
de inclusión que ha tenido esta población en relación con la percepción de este beneficio; en sólo cinco
años se registra un crecimiento de 29,3 puntos porcentuales respecto del año 2005.

3. Características de los hogares
La cantidad de hogares con al menos una persona descendiente de pueblos originarios que registra el
Censo 2010 es de 368.893, lo que representa un 3% del total de hogares de la Argentina. El Gráfico 9
muestra el porcentaje de hogares con al menos una persona descendiente de pueblos originarios respecto
del total de hogares, por provincia.

286

Capítulo 10

Población originaria

Gráfico 9. Hogares con al menos una persona indígena o descendiente de pueblos indígenasu originarios según provincia. Total del país. Año 2010

ChubutJujuy
Neuquén
Río Negro
Salta
Formosa
La Pampa
Santa Cruz
Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur
Chaco
Mendoza
Total del país
Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Catamarca
San LuisInterior de la provincia de Buenos Aires
Buenos Aires
24 Partidos del Gran Buenos Aires
CórdobaTucumán
Santiago del EsteroSanta Fe
La Rioja
San JuanEntre Ríos
Misiones
Corrientes

11,2
11,1
10,0
9,3
7,6
6,0
5,5
5,0
4,1
4,0
3,0
3,0
2,8
2,6
2,6
2,6
2,5
2,5
2,1
1,9
1,9
1,8
1,7
1,5
1,4
1,4
0,7

%
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Se observa que las provincias de Chubut y Jujuy son las que presentan mayor proporción de hogares
con personas originarias, ambas por encima del 11%. Por el contrario, Corrientes, Misiones y Entre Ríospresentan menos del 1,5% de hogares con población originaria.
A continuación se presenta el Cuadro 5, donde se pueden observar las diferencias porcentuales y absolutas
de hogares con población originaria, entre el Censo 2001 y el Censo 2010, a nivel provincial.

Capítulo 10287

Población originaria

Cuadro 5. Hogares con una o más personas indígenas o descendientes de pueblos
indígenas u originarios según provincia. Total del país. Años 2001 y 2010
Hogares
Provincia
Total

Total del país
9.435.776
Ciudad Autónoma de Buenos Aires
978.660
Buenos Aires
3.657.580
24 Partidos del Gran Buenos Aires
2.224.114
Interior de la provincia de Buenos Aires
1.433.466
Catamarca
72.185Chaco
223.633
Chubut111.355
Córdoba
823.421
Corrientes
203.207
Entre Ríos
296.756
Formosa
106.466
Jujuy
138.198
La Pampa
87.840
La Rioja
62.719Mendoza
389.942
Misiones
216.877
Neuquén
124.314
Río Negro
149.825
Salta
226.541San Juan
140.799
San Luis95.125
Santa Cruz
52.314
Santa Fe799.917
Santiago del Estero
161.294
Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur
26.865
Tucumán
289.943

2001

2010

Con una o más personas
indígenas o descendientes
de pueblos indígenas uoriginarios

%

Total

Con una o más personas
indígenas o descendientes
de pueblos indígenas uoriginarios%

281.959
23.73298.36459.84438.5201.962
8.640
11.11218.380
2.243
4.643
6.123
14.9353.444
1.429
11.7253.488
11.041
12.16415.350
2.198
2.282
2.625
16.195
2.549
1.096
6.239

2,99
2,42
2,69
2,69
2,69
2,72
3,86
9,98
2,23
1,10
1,56
5,75
10,81
3,92
2,28
3,01
1,61
8,88
8,12
6,78
1,56
2,40
5,02
2,02
1,58
4,08
2,15

12.171.675
1.150.134
4.789.484
2.934.373
1.855.111
96.001
288.422157.166
1.031.843
267.797375.121140.303174.630
107.674
91.097494.841302.953
170.057
199.189299.794177.155
126.92281.7961.023.777
218.02538.956368.538368.89332.294121.385
73.87947.5062.520
11.53417.64421.706
1.988
5.260
8.412
19.3785.912
1.594
15.033
4.216
16.96018.60122.700
2.700
3.254
4.119
18.939
4.041
1.612
7.091

3,03
2,81
2,53
2,52
2,56
2,62
4,00
11,23
2,10
0,74
1,40
6,00
11,10
5,49
1,75
3,04
1,39
9,97
9,34
7,57
1,52
2,56
5,04
1,85
1,85
4,14
1,92

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

Entre los años 2001 y 2010 la cantidad de hogares con una o más personas que se reconoce como
originaria o descendiente de pueblos originarios registra un incremento de 86.934 hogares.

4. Características de las viviendas
Para obtener un panorama general del estado de situación de las viviendas donde habita la población
originaria, se presentan a continuación una serie de atributos relacionados con el tipo de vivienda, el
acceso a gas de red y el acceso al servicio de agua en la vivienda (procedencia del agua). En los siguientes
gráficos se comparan los datos del Censo 2010 con la Encuesta Complementaria de Pueblos Originarios(ECPI 2004-2005).
En el Gráfico 10 se analiza el tipo de vivienda.

288

Capítulo 10

Población originaria

Gráfico 10: Hogares con población indígena o descendiente de pueblos indígenasu originarios por tipo de vivienda. Total del país. Años 2004-2005 y 2010
90

88,4 89,2

80
70
60
%

50
40
30
20
7,9 5,9102,9 2,90,7 1,9CasillaO

tros
Otros

0
Casa +
Departamento

RanchoECPI 2004-2005

Censo 2010

Fuente: INDEC. Encuesta Complementaria de Pueblos Indígenas 2004-2005 (ECPI) y Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Tanto el Censo 2010 como la ECPI 2004-2005 registran que alrededor del 89% de los hogares con población
originaria habitan en casas o departamentos, con un leve aumento en 2010. Se destaca que en el período
2005–2010 el porcentaje de hogares con población originaria que habita en una vivienda del tipo rancho
desciende 2 puntos porcentuales, al pasar del 7,9% al 5,9%.
En el Gráfico 11 se muestra el porcentaje de hogares bajo estudio con acceso a gas de red para cocinar
y calefaccionarse.

Capítulo 10289

Población originaria

Gráfico 11. Hogares con población indígena o descendiente de pueblos indígenasu originarios con acceso a gas de red. Total del país. Años 2004-2005 y 2010
60
49,8
50
38,8
40
%

30

20

10

0
Acceso a gas de red
ECPI 2004-2005

Censo 2010

Fuente: INDEC. Encuesta Complementaria de Pueblos Indígenas 2004-2005 (ECPI) y Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Se observa un crecimiento de 11 puntos porcentuales en 5 años en la cantidad de hogares conectados
a la red de gas natural. Con este avance, el 49,8% de los hogares donde habita la población originaria seencuentran conectados a la red de gas natural.
En el Gráfico 12 se compara la procedencia del agua entre los años 2005 y 2010.

290

Capítulo 10

Población originaria

Gráfico 12. Hogares con población indígena o descendiente de pueblos indígenas uoriginarios según provisión y procedencia del agua. Total del país. Años 2004-2005 y 2010
80

77,3

79,5

70
60
50
%

40
30
20
5,2 3,4

4,5 3,3

1,6 2,2

1,3 0,8
Perforación con
bomba manual

10

Transporte por
cisterna

10,2 10,8

ECPI 2004-2005

Pozo

Agua de lluvia,
río, canal, arroyoo acequia

Perforación con
bomba de motor

Red pública

0

Censo 2010

Fuente: INDEC. Encuesta Complementaria de Pueblos Indígenas 2004-2005 (ECPI) y Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Entre 2005 y 2010 se registra un aumento de 2,2 puntos porcentuales en el total de hogares con acceso
a la red pública de agua potable que alcanza el 79,5%. A su vez, se observa un descenso de 1,8 puntos
porcentuales en los hogares cuya agua proviene de fuentes precarias como agua de lluvia, río, canal,
arroyo o acequia, y de 1,2 puntos porcentuales en aquellos cuyo suministro proviene de agua de pozo.

Capítulo 10291Capítulo 11
Población afrodescendiente

Población afrodescendiente

294

Capítulo 11

Población afrodescendiente

Población afrodescendiente

1. Antecedentes estadísticos
Por primera vez en la historia estadística argentina un Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas,
el Censo 2010, releva a la población afrodescendiente. Los antecedentes de indagación sobre la temática
se sitúan en la etapa pre-estadística, en un período en que la Argentina todavía no estaba constituida
como un país. En primer lugar, durante 1778, se llevó adelante el “Censo de Vértiz”; luego, en el año 1810,
se realizó un Censo de la Ciudad de Buenos Aires que indagó sobre la cuestión. Posteriormente se dio
dentro del contexto nacional un proceso denominado “invisibilización de la población negra”, en el que
confluyeron dos aspectos: la invisibilidad histórica y la invisibilidad estadística.
En cuanto a la invisibilidad histórica existen algunos abordajes que explican por qué el ciudadano medio
desconoce que en nuestro país existen descendientes de aquellos negros que aparecen en los libros
de historia, los que vivieron en la época colonial, que participaron en las luchas por la independencia,
en la posterior organización nacional, en la campaña del Desierto y en la guerra de la Triple Alianza. La
construcción de la idea del progresivo “emblanquecimiento” de la sociedad argentina comienza en elúltimo cuarto del siglo XIX con el aluvión migratorio de europeos, con predominancia de oriundos de Italiay España. Con esta influencia se inicia la construcción de un proyecto nacional cuyo correlato es una
visión de la historia que relega al pasado a tipos sociales relacionados con el origen africano. De allí quese reconozca la existencia de afrodescendientes en la época colonial, como se ve en los libros de texto yen las dramatizaciones de fiestas patrias, mientras que a partir de la organización nacional, estas figuras
se diluyen completamente y desaparecen del escenario de la historia.
Con respecto a la invisibilidad estadística puede decirse que si bien en el Censo de Vértiz de 1778 lapoblación africana y los descendientes de africanos son considerados, esta cuestión no vuelve a serabordada a nivel nacional hasta el Censo 2010.
Durante el período comprendido entre el 1700 y principios de 1800, entran esclavos africanos, legal eilegalmente al puerto de Buenos Aires, traídos por la Compañía de Guinea. De esta llegada da cuenta el
Censo de 1778, que registra una proporción importante -mayor al 30%- de africanos y descendientes deafricanos en Santiago del Estero, Catamarca, Salta, Córdoba, Tucumán y Buenos Aires. A partir de 1801
Capítulo 11295

Población afrodescendiente

se reglamentan las formaciones milicianas con afrodescendientes, y así fue conformado el Regimiento
de Pardos y Morenos de actuación destacada en la defensa de la ciudad de Buenos Aires durante lasinvasiones inglesas (1806 y 1807). Ya en el período posterior a la Revolución de Mayo los ejércitos seconforman con esclavos libertos “rescatados” por el Estado para el servicio militar.
A partir del año 2003 se llevan adelante desde el Estado Nacional políticas tendientes a la inclusión deminorías. En línea con esta visión, desde el Instituto Nacional de Estadística y Censos se trabaja en latemática de los afrodescendientes, por lo que se incluye una pregunta que permite registrar a esa población
en el cuestionario censal del año 2010.
Es de subrayar que distintos grupos de afrodescendientes participaron activamente en el proceso deestudio y evaluación previo al Censo, así como también en instancias de capacitación y sensibilización.
En este informe se presentan los resultados que surgen de la pregunta incluida en el cuestionario censal
en la que se indaga en términos de autoreconocimiento. Es de remarcar que la invisibilización tanto en
términos históricos como estadísticos influye sobre el autorreconocimiento.
La indagación se realiza en distintos niveles. A nivel hogar, se recaba la información de los hogares
con al menos una persona afrodescendiente; a nivel población se releva la cantidad de personas
afrodescendientes.
Se registran 62.642 hogares con al menos una persona afrodescendiente, lo que representa un 0,5% deltotal de hogares en el país. En el Gráfico 1 se puede observar la distribución de los hogares con personas
afrodescendientes en el territorio nacional.

296

Capítulo 11

Población afrodescendiente

Gráfico 1. Hogares con una o más personas afrodescendientes según provincia.
Total del país. Año 2010
24 Partidos del Gran Buenos Aires

25,6Interior de la provincia de Buenos Aires

13,5

Ciudad Autónoma de Buenos Aires

12,9

Entre Ríos

7,7

Santa Fe

6,8

Córdoba

6,2
2,8

Chubut

2,7

Salta

2,3

Misiones

2,2

Río Negro

1,9Tucumán

1,9

Chaco

1,7

Neuquén

1,6

Jujuy

1,5

Santiago del Estero

1,5

Corrientes

1,4

Formosa

1,3

San Juan0,9Santa Cruz

0,8

San Luis0,7

La Rioja

0,6Catamarca

0,5

La Pampa

0,5

Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur

0,5Provincias

Mendoza

0

05

10

15
%

20

25

30

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Como se observa, la mayoría de los hogares con al menos un afrodescendiente está en la provincia de
Buenos Aires (39,1%). De ellos, un 25,6% se halla en los 24 Partidos del Gran Buenos Aires y un 13,5%
en el interior de la provincia de Buenos Aires. Luego, se ubican la Ciudad Autónoma de Buenos Aires con
un 12,9%, Entre Ríos con un 7,7%, Santa Fe con un 6,8% y Córdoba con un 6,2%.

2. Características de la población
A continuación se presentan datos sobre algunos atributos de la población que se declara como
afrodescendiente. Entre ellos se destacan la estructura demográfica (composición por sexo y edad), ladistribución espacial, las migraciones y aspectos relacionados con la cobertura de salud, la jubilacióny/o pensión y la educación.
Capítulo 11297

Población afrodescendiente

2.1. Estructura demográfica y distribución espacial
La cantidad total de personas en viviendas particulares que se autorreconocen como afrodescendientes
es de 149.493; es decir, un 0,4% de la población.
Del total de población afrodescendiente, 76.064 son varones y 73.429 son mujeres. Este es un dato
significativo, ya que si se comparan los valores con el promedio de la población total se observa que laproporción de varones y mujeres se invierte: mientras que en el total de la población del país los varones
representan el 48,7% y las mujeres el 51,3%, en la población afrodescendiente el 51% son varones y el
49% mujeres. Esta inversión se visualiza cuando se analiza el Índice de Masculinidad (IM) de la población
afrodescendiente, que es de 103,6; es decir, hay alrededor de 103 varones cada 100 mujeres, a diferenciadel IM del total de la población -cuyo valor es de 94,8-, lo que significa que hay alrededor de 95 varonescada 100 mujeres.
Otro aspecto considerado para la caracterización de este grupo está asociado a los diferentes grupos
etarios que muestra.

Gráfico 2. Población afrodescendiente por grandes grupos de edad. Total del país. Año 2010

7,4%
24,7%

Grupo de edad
0 - 1415 - 64
65 y más

67,9%

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Como se muestra en el Gráfico 2, el 67,9% de las personas afrodescendientes tienen entre 15 y 64 años;
es decir, se hallan en el grupo que se denomina PET (población en edad de trabajar), el 24,7% se encuentra
en el grupo de 0 a 14 años y el 7,4% tiene 65 años o más. El porcentaje de población en este grupo etario
es menor a la media nacional (10,3%), por lo que se registra en la población afrodescendiente un menor
envejecimiento.
En relación con la distribución espacial de la población afrodescendiente en el territorio nacional, el 70,3%
se concentra en las provincias de Buenos Aires, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Entre Ríos, Santa
Fe y Córdoba.

298

Capítulo 11

Población afrodescendiente

Gráfico 3. Población afrodescendiente según provincia. Total del país. Año 2010

24 Partidos del Gran Buenos Aires

25,2Interior de la provincia de Buenos Aires

13,4

Ciudad Autónoma de Buenos Aires

10,5

Entre Ríos

8,5

Santa Fe

6,4

Córdoba

6,3

Mendoza

3,2

Salta

2,8

Chubut2,6Misiones

2,5

Tucumán

2,2

Río Negro

1,9

Chaco

1,8

Santiago del Estero

1,7Corrientes

1,7

Jujuy

1,6

Formosa

1,4

Neuquén

1,4

San Juan

1,3

San Luis

0,8Santa Cruz

0,8Catamarca

0,6

La Rioja

0,6

La Pampa

0,4

Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur

0,4
05

05

10

15
%

20

25

30

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Las provincias con menor porcentaje de afrodescendientes son La Pampa y Tierra del Fuego, Antártida
e Islas del Atlántico Sur, con un 0,4% en ambos casos.
A partir de estos datos se puede afirmar que la población afrodescendiente sigue el patrón de distribución
espacial del resto de la población censada en el territorio nacional.

2.2. Migraciones
En cuanto al lugar de nacimiento de la población afrodescendiente, el 92% (137.533 personas) nació en laArgentina; es decir que es afro-argentina, y sólo el 8% (11.960 personas) declara haber nacido en otro país.

Capítulo 11299

Población afrodescendiente

Gráfico 4. Población afrodescendiente por lugar de nacimiento. Total del país. Año 20108%

En Argentina
En otro país

92%
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Del 8% que declara haber nacido en otro país, el 84,9% lo hizo en el continente americano según el detalleque se expone a continuación:

Gráfico 5. Población afrodescendiente nacida en el extranjero según lugar de nacimiento.
Total del país. Año 2010
84,9

AMÉRICA
17,7

Uruguay
Paraguay

13,7

Brasil

12,0

Perú

10,6

Bolivia

9,521,4Resto de América
8,7ÁFRICAEUROPA
ASIA

5,0
1,4
%

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Como puede observarse, la mayor cantidad de afrodescendientes nacidos en el extranjero proviene depaíses de América, entre los que se encuentran Uruguay (17,7%), Paraguay (13,7%), Brasil (12%), Perú
(10,6%) y Bolivia (9,5%).
300

Capítulo 11

Población afrodescendiente

2.3. Educación
Sólo el 1,4% del total de la población afrodescendiente de 10 años y más es analfabeta, lo que constituye
un porcentaje menor al de la media nacional de la misma edad, que se ubica en 1,9%. La provincia queregistra el nivel más alto de analfabetismo es Chaco, con el 4,7% de población afrodescendiente analfabeta,
seguida de Santiago del Estero (3,5%), Misiones (3%) y San Luis (3%), provincias que a nivel nacional
también registran las tasas de analfabetismo más altas. Por su parte Córdoba, Ciudad Autónoma de
Buenos Aires y Gran Buenos Aires no llegan al 1% de población afrodescendiente analfabeta.

El Gráfico 6 presenta los datos relativos a la asistencia escolar según grupos de edad.

Gráfico 6. Población afrodescendiente y media nacional de 3 a 17 años por asistencia escolar ygrupo de edad. Total del país. Año 2010
98,9 99,0100

97,0 96,5

89,2 91,4
84,9

81,6

80

60

Población
afrodescendiente

56,1 55,2%Media
nacional40200Grupo de edad
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Se observa que los porcentajes de asistencia escolar de la población afrodescendiente son muy similaresa los valores que se observan para el total de población. Es de destacar que los grupos etarios de 3-4,
12-14 y 15-17 presentan incluso valores ligeramente superiores a los de la media nacional.

Capítulo 11301

Población afrodescendiente

2.4. Cobertura de salud
Como ya se ha mencionado, la población tiene cobertura de salud cuando declara tener obra social (lo que
incluye al PAMI), prepaga a través de obra social, prepaga por contratación voluntaria, o bien programaso planes estatales de salud. Por el contrario, aquellas personas que declaran no poseer ninguna de las
opciones mencionadas son consideradas como “población sin cobertura de salud”, aunque cabe aclarar
que todas las personas que viven o transitan el suelo argentino tienen garantizado el pleno acceso a losservicios públicos de salud de manera gratuita.
Del total de la población afrodescendiente en Argentina, el 63,9% declara que tiene algún tipo de coberturade salud, porcentaje idéntico a la media nacional.
De este conjunto, el 89% cuenta con obra social, un 3% recibe algún programa o plan estatal de salud.
El 8,1% posee prepaga por contratación voluntaria. Los datos obtenidos en este sentido están también
en línea con los registrados para la media nacional.

302

Capítulo 11

Población afrodescendiente

2.5. Previsión social
En relación a la previsión social, el 91% de la población afrodescendiente de 65 años y más percibe
jubilación y/o pensión. Esta cifra es 2,1% menor a lo que se registra en la población total del país.

Gráfico 7. Población afrodescendiente de 65 años y más por percepción de jubiliación y/opensión, según provincia. Total del país. Año 2010
La Rioja

98,5

1,5

Catamarca

98,4

1,6

La Pampa

97,5

2,5

Interior de la provincia de Buenos Aires

94,5

5,5

Entre Ríos

94,2

5,8

Jujuy

93,9

6,1

Chubut93,86,2Santa Fe

93,1

6,9

Salta

91,5

8,5

Santiago del Estero

91,4

8,6

24 Partidos del Gran Buenos Aires

91,4

8,6

Total del país

91,0

9,0

Chaco

90,5

9,5

Río Negro

90,4

9,6

Mendoza

88,8

11,2

Córdoba

88,8

11,2

Misiones

88,6

11,4

Tucumán

88,6

11,4

Formosa

87,3

12,7

San Luis

87,1

12,9

Ciudad Autónoma de Buenos Aires

86,4

13,6

Corrientes

84,9

15,1

San Juan

81,7

18,3

Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur

80,0

20,0

Neuquén

79,9

20,1

Santa Cruz

77,8

22,2

0

20

40

60

80

100

%
Percibe jubilación o pensión

No percibe jubilación o pensión

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

En el Gráfico 7 se observa que las provincias de La Rioja y Catamarca presentan los mayores
porcentajes de población afrodescendiente que percibe jubilación y/o pensión con un 98,5% y 98,4%,
respectivamente. Por el contrario, Tierra del Fuego, Antártida Argentina e Islas del Atlántico Sur, Neuquény Santa Cruz con el 80%, 79,9% y 77,8% respectivamente, registran el menor porcentaje de población
afrodescendiente perceptora de este beneficio.
Capítulo 11303

Población afrodescendiente

3. Características de las viviendas
Para mostrar un panorama general del estado de situación de las viviendas donde habita la población
afrodescendiente, se presenta una serie de atributos relacionados con el tipo de vivienda, su régimen detenencia y ciertas características referidas a las condiciones sanitarias y de servicios de estos hogares:
el acceso al servicio de agua (procedencia) en la vivienda, el desagüe del inodoro y el combustible usado
para cocinar.

Gráfico 8. Hogares con una o más personas afrodescendientes y media nacional por tipo devivienda. Total del país. Año 2010
90
80

76,0

79,0

70
Hogares con una o más
personas afrodescendientes

60
50
%

Media nacional
40
30
18,6

20

16,3

10
0

2,0 1,9Casa

Departamento

1,7 1,0

1,5 1,60,3 0,2

Pieza/s en
RanchoLocal noinquilinato u
construido para
hotel/pensión
habitación/vivienda
móvil

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Tal como se puede apreciar el 94,6% de los hogares con población afrodescendiente vive en casas odepartamentos. Mayoritariamente, se ubican en casas (76%), lo que representa un porcentaje levemente
menor que el de la media nacional del resto de los hogares del país (79%). En relación a los que viven
en departamentos (18,6%), se trata de un porcentaje ligeramente mayor al de la media nacional (16,3%).

304

Capítulo 11

Población afrodescendiente

En el Gráfico 9 se complementa esta información con datos sobre el régimen de tenencia de la vivienda.

Gráfico 9. Hogares con una o más personas afrodescendientes y media nacional por
régimen de tenencia de la vivienda y propiedad del terreno. Total del país. Año 2010
67,7

70
63,0
60
50

Hogares con una o más
personas afrodescendientes

40%

Media nacional
30
19,9
20

16,1
7,1

10
0

Propietario
de la vivienda
y el terreno

Inquilino

6,9Ocupante
por
préstamo

4,6

4,4

Propietario
de la vivienda
solamente

3,5

2,8

Otra
situación

2,0

2,0

Ocupante
por relacióndedependencia

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

El 63% de los hogares con población afrodescendiente es propietario de la vivienda y el terreno, porcentaje
que se ubica 4,7 puntos porcentuales por debajo de la media nacional (67,7%). En tanto, el 19,9% de loshogares con población afrodescendiente declara ser inquilino, lo que los ubica 3,8 puntos porcentuales
por encima de la media nacional, situada en 16,1%.
En cuanto a la procedencia del agua, el 90% de los hogares con población afrodescendiente tiene agua
por cañería dentro de la vivienda, un porcentaje levemente mayor que la media nacional para los hogaresdel total del país (88,5%).
En relación con el desagüe del inodoro que tienen los hogares con población afrodescendiente, el 56,3%
de los hogares posee el servicio de cloaca, el 23,9% cámara séptica y pozo ciego y el 15,9% pozo ciego,
valores similares a los de la media nacional que se ubican en 53,2%, 24,6% y 18% respectivamente.
El 56,8% de estos hogares utiliza principalmente gas de red para cocinar y el 37% lo hace con garrafa,
sin que se registren diferencias destacables con el 56,1% y el 37,5% de los valores de la población total.

Capítulo 11305

Capítulo 12
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)

308

Capítulo 12

Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)

Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)

El concepto de NBI permite la delimitación de grupos de pobreza estructural y representa una alternativa
a la identificación de la pobreza considerada únicamente como insuficiencia de ingresos. Este concepto
se aplica a los censos argentinos desde el año 1980, y permite la comparabilidad histórica.
Por medio de este abordaje se identifican dimensiones de carencias absolutas y se enfoca la pobrezacomo el resultado de un cúmulo de privaciones materiales esenciales.
Los bienes que se toman en cuenta para elaborar el indicador tienen que ver fundamentalmente con
aquellos aspectos que hacen a la calidad de vida. En este enfoque se contemplan las características
estructurales y sanitarias de las viviendas, la escolarización en el nivel primario de educación formal
y el mercado de trabajo. Este último considera al trabajo en su función de generador del ingreso
necesario para alcanzar los niveles de consumo que requiere la unidad familiar para adquirir bienes
y servicios básicos para la subsistencia. Sin embargo, la dimensión mercado de trabajo no presta
igual atención a otra función importante que cumple el trabajo, la de integración y fortalecimientode la inclusión social. Por lo tanto, dentro del abordaje de NBI se considera al trabajo en su nivel
primario, como indicador de la capacidad de subsistencia de los hogares y de la población.
En términos de un modelo de inclusión y distribución, los grupos humanos con NBI constituyen sujetos
prioritarios de políticas públicas tanto sociales como económicas.
Se consideran hogares con NBI a aquellos que presentan al menos una de las siguientes privaciones:
NBI1 Vivienda: es el tipo de vivienda que habitan los hogares que moran en habitaciones de inquilinato,
hotel o pensión, viviendas no destinadas a fines habitacionales, viviendas precarias y otro tipo de vivienda.
Se excluye a las viviendas tipo casa, departamento y rancho.
NBI2 Condiciones sanitarias: incluye a los hogares que no poseen retrete.
NBI3 Hacinamiento: es la relación entre la cantidad total de miembros del hogar y la cantidad deCapítulo 12309

Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)

habitaciones de uso exclusivo del hogar. Operacionalmente se considera que existe hacinamiento crítico
cuando en el hogar hay más de tres personas por cuarto.
NBI4 Asistencia escolar: hogares que tienen al menos un niño en edad escolar (6 a 12 años) que noasiste a la escuela.
NBI5 Capacidad de subsistencia: incluye a los hogares que tienen cuatro o más personas por miembro
ocupado y que tienen un jefe que no ha completado el tercer grado de escolaridad primaria.
El siguiente cuadro presenta hogares y población en esos hogares con Necesidades Básicas Insatisfechas
desagregados por provincia, en valores absolutos y porcentajes.

Cuadro 1. Hogares y población con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) según
provincia. Total del país. Año 2010
Hogares
Provincia

Total

Población

Con NBITotal

Con NBI%
Total del país

1.110.835

9,1

39.672.520

4.953.206

12,5

Ciudad Autónoma de Buenos Aires

1.150.134

68.7766,02.827.535

198.1147,0

Buenos Aires

4.789.484

390.0908,1

15.481.752

1.735.759

11,2

24 partidos del Gran Buenos Aires

2.934.373

270.9629,29.859.658

1.219.700

12,4Interior de la provincia de Buenos Aires

1.855.111

119.1286,45.622.094

516.059

9,2Catamarca

96.001

10.87111,3362.534

52.624

14,5

Chaco

288.42252.39418,2

1.047.853

242.70923,2

Chubut157.166

13.2698,4497.969

53.194

10,7

Córdoba

1.031.843

61.8456,03.258.534

283.959

8,7Corrientes

267.79740.38615,1985.404

194.168

19,7

Entre Ríos

375.12130.1328,01.222.585

141.132

11,5

Formosa

140.30327.68619,7526.996133.055

25,2

Jujuy

174.630

27.01315,5666.480

120.887

18,1

La Pampa

107.674

4.086

3,8

314.749

18.0525,7

La Rioja

91.097

11.15912,2331.174

51.33515,5Mendoza

494.841

37.6347,61.720.870

177.042

10,3

Misiones

302.95347.34415,6

1.091.733

208.491

19,1

Neuquén

170.057

17.63610,4541.984

67.39912,4

Río Negro

199.189

18.7839,4626.14273.273

11,7

Salta

299.79458.25919,41.202.595

285.09323,7

San Juan

177.155

18.12410,2

673.335

94.39814,0

San Luis126.922

9.980

7,9

428.486

45.916

10,7

Santa Cruz

81.7966.745

8,2

264.91925.6879,7Santa Fe1.023.777

65.7336,4

3.165.670

298.947

9,4Santiago del Estero218.025

38.43917,6868.355

197.291

22,7

Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur

38.956

5.544

14,2

124.04817.962

14,5

Tucumán

368.53848.90713,31.440.818

236.719

16,4

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

310%

12.171.675

Capítulo 12

Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)

Como se observa en el Cuadro 1, de los 12.171.675 hogares identificados en el territorio nacional, 1.110.835
son clasificados con NBI; esto representa el 9,1% de los hogares en los que habitan 4.953.206 personas.
En el Mapa 1 se muestra la proporción de hogares con NBI en cada una de las provincias.

Mapa 1. Hogares con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) por provincia, en porcentaje.
Año 2010

Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Límite provincial
En porcentaje(%)
Límite departamental
0,0 - 5,0
5,1 - 10,0
10,1 - 15,0
15,1 - 20,0

Sector Antártico Argentino

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Capítulo 12311

Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)

En el Mapa 2 se muestra el porcentaje de población en hogares NBI en cada provincia:

Mapa 2. Población en viviendas particulares con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
por provincia, en porcentaje. Año 2010

Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Límite provincial
En porcentaje(%)
Límite departamental
5,0 - 10,0
10,1 - 15,0
15,1 - 20,0
20,1 - 25,2

Sector Antártico Argentino

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

312

Capítulo 12

Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)

A continuación se presenta la comparación de la incidencia de NBI tanto a nivel de hogares como depoblación, entre los censos de población de 2001 y de 2010.

Gráfico 1. Hogares y población con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI). Total del país.
Años 2001 y 2010
20
17,7

15

Años

14,3
12,5

2001
2010

% 10

9,1

5

0

Hogares

Población

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

El Gráfico 1 evidencia una disminución importante en el porcentaje de hogares y de población con NBI entre
el censo anterior y el Censo 2010. Mientras que en el Censo de 2001 el 14,3% de los hogares presentaba
necesidades básicas insatisfechas, a partir de los datos del Censo 2010, por primera vez desde que seelaboran este tipo de mediciones (Censo de 1980) el indicador se ubica en un porcentaje inferior a dos
dígitos, el 9,1%. Además, la disminución de 5,2 puntos porcentuales registrados en el período 2001-2010
implica en términos de población que más de 1.300.000 personas ya no sufre este tipo de privación.
En el Censo 2010 se registran 1.110.835 hogares con necesidades básicas insatisfechas. Comparado con
el Censo anterior, donde se registraron 1.442.934 hogares, se observa una disminución de 23%. Por su
parte, la población con NBI en el Censo 2010 es de 4.953.206, lo que implica una disminución de 22% depersonas con necesidades básicas insatisfechas respecto del Censo 2001 (6.343.589 personas).
La disminución en los niveles de pobreza estructural se explica principalmente por el fuerte retrocesoque alcanzaron en la última década algunos de los indicadores que componen el NBI, en particular elindicador de capacidad de subsistencia, estrechamente relacionado con aumentos del empleo de calidad
y la baja del desempleo que se produjo a partir del fortalecimiento del mercado laboral y la creación detrabajo decente. También se destaca una mejora en los indicadores de vivienda y condiciones sanitarias
impulsada por el desarrollo de la inversión pública y la expansión de planes de vivienda para los sectores
más rezagados.

Capítulo 12313

Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)

Esta disminución se torna más evidente en las provincias más afectadas como se puede observar en el
Mapa 3, donde se muestra la diferencia en puntos porcentuales de hogares con NBI por provincia entre
el Censo 2001 y el Censo 2010.

Mapa 3. Hogares con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) por provincia, diferencia en
puntos porcentuales 2001-2010

Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Límite provincial
Puntos porcentuales-10,7 a -7,6
-7,5 a -5,1
-5,0 a -0,1

Sector Antártico Argentino

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

314

Capítulo 12

Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)

El Gráfico 2 complementa la información presentada en el Gráfico 1, en tanto desagrega la evolución delas NBI en términos de porcentaje para los censos de población 2001 y 2010 por provincia.

Gráfico 2. Población en hogares con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) según
provincia. Total del país. Años 2001 y 2010
10,3

La Pampa

5,7

Ciudad Autónoma de Buenos Aires

7,8
7,0

Córdoba8,7Interior de la provincia de Buenos Aires

9,2

13,0
12,7
14,8

Santa FeSanta Cruz

9, 4
10,4
9,7

Mendoza

10,3

San Luis

10,7

Chubut10,7

Buenos Aires

11,2

15,4
15,6

Años

15,5

2001

15,8

2010

17,6

Entre Ríos

11,5

Río Negro

11,7Neuquén

12,4

24 Partidos del Gran Buenos Aires

12,4

Total del país

12,5

17,9
17,0
17,6
17,7
17,4

San JuanTierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur

14,0
14,1
14,5

Catamarca

14,5

La Rioja

15,5

Tucumán

16,4

21,5
20,4
23,9
28,8

Jujuy

18,1
27,1

Misiones

19,1

Corrientes

19,7

28,5
31,3

Santiago del Estero

22,7

Chaco

23,2

Salta

23,7

33,0
31,6
33,6

Formosa

25,2

05

05

10

15

20

25

30

35

40

%
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

En el Gráfico 2 se puede observar que hubo una importante disminución de la población con NBI en todo elterritorio nacional, con la única excepción de la provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico
Sur. Entre las provincias del noreste y noroeste argentino, Formosa, Salta, Chaco y Santiago del Estero
han sido históricamente las más afectadas por la pobreza estructural, situación que se mantiene en el
Censo 2010. Sin embargo, cabe destacar que mientras en 2001 estas provincias registraban porcentajes
Capítulo 12315

Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)

en torno a un tercio de su población en situación de pobreza estructural, en 2010 ninguna de ellas se
aproxima a guarismos tan altos. El más elevado porcentaje se registra en la provincia de Formosa, dondela población afectada alcanza el 25,2%. Sin embargo, aunque es un valor que ubica a un cuarto de su
población con NBI, el porcentaje registrado en 2010 es significativamente inferior al estimado para 2001
cuando más de un tercio de su población (33,6%) se clasificó con NBI.
En cuanto a las provincias con menor porcentaje de población con NBI, su composición no ha variado
en el período 2001-2010. La Pampa, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Córdoba, el Interior de laprovincia de Buenos Aires, Santa Fe y Santa Cruz continúan siendo los territorios donde los indicadores
de NBI alcanzan los porcentajes más bajos, ya que en ningún caso llegan al 10%.
El Gráfico 3 permite otra aproximación a la evolución del indicador NBI observando la variación entre los
años 2001 y 2010 por provincia, en puntos porcentuales.

Gráfico 3. Población con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) según provincia.
Diferencia en puntos porcentuales entre los años 2001 y 2010. Total del país
0,4
-0,7
-0,8
-3,4
-3,5
-4,3
-4,6
-4,6
-4,6
-4,8
-4,9

Provincias

-4,9
-5,1
-5,2
-5,2
-5,34
-6,01
-6,2
-6,9
-7,0
-7,5
-7,9
-8,0
-8,4
-8,6
-8,8
-9,9
-10,0
-10,7

-12- 2-10

-8

-6

-4

-2

02

%
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

316

Capítulo 12

Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur
Santa Cruz
Ciudad Autónoma de Buenos Aires
San JuanInterior de la provincia de Buenos Aires
Córdoba
Buenos Aires
Neuquén
La Pampa
Chubut
La Rioja
San LuisMendoza
24 Partidos del Gran Buenos Aires
Total del país
Santa Fe
Entre Ríos
Río Negro
Catamarca
Tucumán
Salta
Misiones
Formosa
Santiago del EsteroCorrientes
Chaco
Jujuy

02

Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)

La provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur es la única en la que se observa un
muy leve incremento en el porcentaje de población con NBI, alcanzando 0,4 puntos porcentuales, lo queen términos absolutos es equivalente a alrededor de 4.000 personas más que en el Censo 2001.
Para el resto del territorio nacional, las diferencias en puntos porcentuales han sido negativas, marcando
una disminución generalizada en la incidencia del indicador NBI aunque, como se puede observar, seregistran amplias variaciones.
Las provincias patagónicas de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur y Santa Cruz son lasúnicas de todo el territorio nacional que en términos absolutos incrementaron ligeramente su población
con NBI. Esto está en consonancia con el hecho de que son las dos provincias con mayor crecimiento
poblacional en el período intercensal. Un fuerte flujo migratorio hacia estos territorios dificultó el acceso
a ciertas condiciones de vida satisfactoria, en particular las relacionadas con el acceso a la vivienda debuena calidad.
Por otra parte, el conjunto de provincias que históricamente registraron los porcentajes más altos de NBI,
muestran también los porcentajes más altos de disminución en la incidencia de NBI en el Censo 2010.
Las provincias de Jujuy, Chaco, Corrientes, Santiago del Estero, Formosa, Misiones y Salta registran en2010 valores que están entre ocho y diez puntos porcentuales por debajo de los registrados en el 2001.
La conclusión general que surge al observar los datos provenientes del Censo 2010 en términos deprivación medida a través del abordaje de NBI es que la pobreza estructural disminuyó en casi todo elterritorio nacional. La brecha entre aquellas provincias con menor porcentaje de población NBI y las demayor porcentaje se ha estrechado entre los dos últimos censos. Mientras que en el Censo 2001 aquelladistancia era de 26 puntos porcentuales, en el Censo 2010 es de 19 puntos porcentuales. Este contexto
muestra un escenario de país más homogéneo, con acceso más igualitario a los recursos esenciales ycon menores inequidades.

Capítulo 12317

Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)

El siguiente cuadro presenta el total de población en hogares con NBI por tipología de condición deprivación en el año 2010.

Cuadro 2. Hogares y hogares con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) por tipología
de condición de privación, según provincia. Total del país. Año 2010
Provincia
Total del país

Hogares

Total

Hogares con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
Condición de privación
%
NBI1
NBI2
NBI3
NBI4

NBI5

12.171.675

1.110.835

9,1

371.622316.471480.923

48.24581.241

Ciudad Autónoma de Buenos Aires

1.150.134

68.7766,050.771

9.925

17.6391.621

904

Buenos Aires

4.789.484

390.0908,1161.936

83.258172.323

17.61018.40724 partidos del Gran Buenos Aires

2.934.373

270.9629,2

112.22159.928118.989

12.06812.037

Interior de la provincia de Buenos Aires

1.855.111

119.1286,449.71523.33053.334

5.542

6.370

Catamarca

96.001

10.871

11,3

1.187

4.676

4.991

525

776

Chaco

288.42252.394

18,2

9.511

23.28020.664

2.548

7.252

Chubut157.166

13.269

8,4

3.831

3.837

6.189

407

904

Córdoba

1.031.843

61.8456,010.07717.81732.982

3.312

5.330

Corrientes

267.79740.38615,1

12.59912.501

17.129

2.145

4.841

Entre Ríos

375.12130.132

8,0

9.549

7.458

14.410

1.320

3.104

Formosa

140.30327.686

19,7

4.863

11.71913.387

1.060

2.347

Jujuy

174.630

27.013

15,5

7.411

9.228

11.696729

2.233

La Pampa

107.674

4.086

3,8

790

991

1.837

358

635

La Rioja

91.097

11.159

12,2

2.666

3.717

5.146

445

555

Mendoza

494.841

37.6347,6

5.428

13.76918.637

1.303

3.912

Misiones

302.95347.34415,616.74917.79713.198

2.854

5.777

Neuquén

170.057

17.636

10,4

6.125

5.019

7.787

499

1.184

Río Negro

199.189

18.783

9,4

6.101

5.800

8.153

484

1.426

Salta

299.79458.25919,418.021

19.63626.705

1.794

4.676

San Juan

177.155

18.124

10,2

2.000

6.491

9.306

1.026

1.659

San Luis126.922

9.980

7,9

1.907

3.229

4.948

568

760

Santa Cruz

81.796

6.745

8,2

2.666

1.514

2.977

191

245

Santa Fe1.023.777

65.7336,416.01917.29632.842

3.044

5.475

Santiago del Estero218.025

38.439

17,6

2.440

20.46016.509

2.218

4.194

Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur

38.956

5.544

14,2

4.571

526

918

63

93

Tucumán

368.53848.90713,314.40416.52720.550

2.121

4.552

Nota: los hogares con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) son los que presentan al menos una de las siguientes condiciones de privación:
NBI 1 Vivienda: hogares en una vivienda de tipo inconveniente (pieza de inquilinato, vivienda precaria u otro tipo, lo que excluye casa, departamento y rancho).
NBI 2 Condiciones sanitarias: hogares que no poseen retrete.
NBI 3 Hacinamiento: hogares que tuvieran más de tres personas por cuarto.
NBI 4 Asistencia escolar: hogares que tuvieran algún niño en edad escolar (6 a 12 años) que no asistiera a la escuela.
NBI 5 Capacidad de subsistencia: hogares que tuvieran cuatro o más personas por miembro ocupado y, además, cuyo jefe no haya completado tercer grado deescolaridad primaria.
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Como se observa en el cuadro 2, el hacinamiento (NBI3) es el indicador que mayor peso tiene entre loscomponentes de las NBI. En el territorio nacional, 480.923 hogares se clasifican como hacinados. En
términos porcentuales equivale al 4% de los hogares. Las provincias más afectadas son: Formosa (9,5%),
Salta (8,9%), Santiago del Estero (7,6%), Chaco (7,2%), Jujuy (6,7%) y Corrientes (6,4%). También es elindicador de mayor peso en el área de mayor concentración urbana del país, los 24 partidos del Gran
Buenos Aires donde registra 4,1% y afecta a 118.989 hogares.
318

Capítulo 12

Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)

Las viviendas de tipo inconveniente (NBI1) es el indicador que sigue al NBI3 en cuanto a cantidad dehogares afectados. En este caso, se clasifican con NBI1 371.622 hogares, lo que equivale en términos
relativos al 3,1% de los hogares. La provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur es lamás afectada, ya que involucra al 11,8% de los hogares. Con guarismos superiores al 5% le siguen las
provincias de Salta (6%) y Misiones (5,5%).
Cabe aclarar que pensiones y hoteles son frecuentemente utilizados como vivienda por estudiantes
universitarios que se desplazan desde su lugar de residencia habitual a efectos de completar sus estudios
en grandes ciudades, por ejemplo La Plata, Córdoba, Tucumán, Ciudad Autónoma de Buenos Aires entre
tantas otras. Si bien estos casos quedan incluidos dentro de los hogares con NBI1, es evidente que noson casos de pobreza estructural.
Los hogares con NBI2 –sin retrete- son 316.471, que en términos relativos representan el 2,6% de loshogares del territorio nacional. Las provincias más afectadas son Santiago del Estero (9,4%), Formosa(8,4%) y Chaco (8,1%).
El siguiente cuadro muestra el total de población en hogares con NBI según la cantidad de indicadoresde privación de NBI para el año 2010.

Cuadro 3. Población en hogares y población en hogares con Necesidades Básicas Insatisfechas(NBI), por cantidad de indicadores de privación según provincia. Total del país. Año 2010
Provincia
Total del país

Población en hogares

Población en hogares con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
Cantidad de indicadores de privación
Total
%
1
2
3 o más

39.672.520

4.953.206

12,5

4.087.513

760.014105.679

Ciudad Autónoma de Buenos Aires

2.827.535

198.1147,0157.44437.012

3.658

Buenos Aires

15.481.752

1.735.759

11,2

1.452.511

250.52332.72524 partidos del Gran Buenos Aires

9.859.658

1.219.700

12,4

1.018.851

178.237

22.612

Interior de la provincia de Buenos Aires

5.622.094

516.0599,2433.660

72.286

10.113362.534

52.62414,545.680

6.281

663

Chaco

1.047.853

242.70923,2

188.352

46.4377.920

Chubut497.969

53.19410,745.637

6.858

699

Córdoba

3.258.534

283.9598,7

247.988

32.751

3.220

Corrientes

985.404

194.16819,7

151.01436.1197.035

Entre Ríos

1.222.585

141.132

11,5

115.449

21.933

3.750

Formosa

526.996133.05525,2

102.49626.493

4.066

Jujuy

666.480

120.887

18,1

101.087

17.7332.067

La Pampa

314.749

18.0525,715.8401.880

332

La Rioja

331.174

51.33515,544.5296.190

616

Mendoza

1.720.870

177.04210,3151.19923.3382.505

Misiones

1.091.733

208.491

19,1

165.73935.5407.212

Neuquén

541.984

67.39912,455.946

10.243

1.210

Río Negro

626.14273.27311,761.21510.7211.337

1.202.595

285.09323,7222.21754.092

8.784

San Juan

673.335

94.39814,081.48011.714

1.204

San Luis428.486

45.91610,739.072

6.146

698

Catamarca

Salta(continúa)

Capítulo 12319

Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)(conclusión)

Cuadro 3. Población en hogares y población en hogares con Necesidades Básicas Insatisfechas(NBI), por cantidad de indicadores de privación según provincia. Total del país. Año 2010
Provincia

Población en hogares

Población en hogares con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
Cantidad de indicadores de privación
Total
%
1
2
3 o más

Santa Cruz

264.91925.6879,722.5192.814

354

Santa Fe3.165.670

298.9479,4

256.49638.0794.372

Santiago del Estero868.355

197.29122,7

154.88537.122

5.284

Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur

124.04817.96214,515.6132.208

1411.440.818

236.71916,4

193.10537.787

5.827

Tucumán

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Como se observa en el cuadro anterior, en el territorio nacional, 4.087.513 personas que habitan en hogarescon NBI están afectadas por un solo indicador de privación. Esto equivale, en términos relativos al 82,5%de la población clasificada con NBI. En general los hogares que son clasificados como NBI tienden a serlo
por presentar sólo una de las privaciones que se incluyen en el indicador compuesto.

320

Capítulo 12

Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)

Capítulo 12321

AnexoI Glosario ydefiniciones
conceptuales

Glosario y definiciones conceptuales

326

Anexo

Glosario y definiciones conceptuales

Glosario y definiciones conceptuales

Aquí se incluyen tanto definiciones conceptuales sobre las temáticas del cuestionario censal, como
definiciones específicas utilizadas en los informes que se presentan en esta publicación.
Las definiciones se agrupan en tres ejes: Población, Hogares y Viviendas. Dentro de cada eje se encuentran
las temáticas abordadas en los distintos capítulos. Por último, se presentan definiciones referidas a las
Necesidades Básicas Insatisfechas.
I. Población
I.1 Dinámica, distribución territorial y estructura de la población
Grandes grupos de edades: para estudios económicos y sociales se clasifica a la población en tres
grandes grupos de edades. Estos son los grupos de 0 a 14 años, de 15 a 64 años y de 65 años y más.
El primero, de 0 a 14 años, es definido como población joven. El grupo de 15 a 64 años es llamado PET(población en edad de trabajar) y lo constituyen las personas potencialmente activas. Con respecto a laspersonas de 65 años y más, son consideradas adultos mayores.
Índice de masculinidad: es la razón entre varones y mujeres de una población multiplicada por cien.
Muestra el número de varones por cada 100 mujeres y puede expresarse para la población total y paradistintas edades.
Transición demográfica: el concepto de transición demográfica tuvo su origen en el intento de explicar
la relación entre los cambios demográficos y los cambios socioeconómicos en Europa durante el siglo
XVIII. La transición demográfica ha sido descripta como un proceso de larga duración, que transcurre
entre dos situaciones o regímenes extremos: uno, inicial, de bajo crecimiento demográfico con altas
tasas de mortalidad y fecundidad, y otro, final, de bajo crecimiento pero con niveles también bajos en las
respectivas tasas. Entre ambas situaciones de equilibrio se pueden identificar dos momentos principales:
el primero, en el que la tasa de crecimiento de la población aumenta como consecuencia del descenso
de la mortalidad, y el segundo, en el que dicho crecimiento disminuye, debido al descenso posterior dela fecundidad. En qué magnitud y a qué velocidad cambia la tasa de crecimiento depende de la velocidad
y del momento en que comienzan a descender la mortalidad y la fecundidad.

Anexo

327

Glosario y definiciones conceptuales

Tasa de crecimiento medio anual: indica el promedio anual de incremento o descenso de la población
por cada 1.000 habitantes. En este caso se utilizó la función geométrica.
Su fórmula de cálculo es la siguiente:rz = [t√(Pf/P1) - 1] * 1000
rz es la tasa de crecimiento medio anual del año z por cada 1000 habitantes.
t es el tiempo transcurrido entre la población inicial y la población final (medido en años y fracciones
correspondientes).
Densidad de población: es la relación de la población con la superficie que ocupa. Surge de realizar elcociente entre los habitantes y los km2.
Envejecimiento poblacional: proceso de cambio en la composición por edad caracterizado por el aumentodel peso relativo de las personas en las edades avanzadas. En este proceso se conjuga la disminucióndel peso relativo de la población joven con el aumento de la población adulta mayor.
Porcentaje de población de 65 años y más: es el indicador básico para conocer el envejecimiento
demográfico de la población de un territorio. Permite evaluar la estructura de edades y apreciar el peso
relativo de dicha población sobre el total de las personas. Se calcula dividiendo el número de personasde 65 años y más sobre el total de población por cien.
Relación o índice de feminidad: es un indicador resumen que permite observar el impacto de la esperanzade vida diferencial entre los sexos, que favorece a las mujeres, en particular en las edades más avanzadas.
Es el cociente entre el número de mujeres de 65 años y más sobre el número de hombres de la misma
edad. Se expresa por cien y su resultado debe interpretarse como la cantidad de mujeres por cada cien
hombres de estas edades.
Índice de dependencia potencial: es el cociente entre la población potencialmente inactiva (grupos
de 0 a 14 y 65 años y más) y la población potencialmente activa (entre 15 y 64 años). Brinda una idea
aproximada de la carga de dependencia económica de una población, ya que pone en relación a losgrupos de población “potencialmente inactivos” respecto de la “población potencialmente activa”. Esta
dependencia es potencial y responde sólo a la carga demográfica, ya que la estimación de la dependencia
efectiva requeriría incluir en el denominador a los efectivamente activos (entre los cuales pueden encontrarse
personas en edad pasiva que trabajan y personas en edad activa que no trabajan) y excluir del numeradora los personas en edad pasiva que integran la población económicamente activa.
I.2 Migraciones
Lugar de nacimiento: lugar en el que el censado nació (la provincia en el caso de los nacidos en Argentina
y el país en el caso de los extranjeros).
Período de llegada: es el período durante el cual se produjo el ingreso a Argentina para establecer
residencia fija en el país de la persona nacida en el extranjero. En caso de que hubiese más de un ingreso,
se refiere al último ingreso a partir del cual los extranjeros decidieron establecer residencia fija en el país.

328

Anexo

Glosario y definiciones conceptuales

Residencia cinco años antes: lugar donde el censado vivía habitualmente en el año 2005, es decir cinco
años antes del día del censo.
Residencia habitual: lugar donde el censado reside habitualmente la mayor parte de los últimos 12 meses
en relación con la noche de referencia del censo, o el lugar donde esté decidido a fijar su residencia.
Saldo migratorio: se calcula a partir de una diferencia entre la población que migra y los que emigran. El
resultado puede tener signo positivo o negativo. En el primer caso, indicaría que se trata de un área deatracción es decir, aquellas donde el número de inmigrantes supera al de emigrantes. En el segundo caso,
indicaría que se trata de un área de expulsión, donde el número de emigrantes excede al de inmigrantes.
Tasa anual de migración neta: muestra el efecto neto que tienen la inmigración y la emigración en la
población de un área, expresada como el aumento o la disminución por cada 1.000 habitantes del áreadurante un año determinado. Su fórmula de cálculo es igual al número de inmigrantes menos el número
de emigrantes sobre la población total por mil.
I.3 Educación
Sabe leer y escribir: capacidad de leer, escribir y comprender una frase sencilla sobre la vida cotidiana
en cualquier idioma. Se requiere el conocimiento de ambas capacidades.
Tasa de analfabetismo: es el porcentaje de población de 10 años y más que no sabe leer y escribir sobrela población total de esas edades.
Las definiciones que se presentan a continuación sobre la asistencia educativa refieren a la educación
formal de todas las personas. Es decir, a la educación cuya estructura y contenidos están organizados
secuencialmente en los cuatro niveles de enseñanza: Inicial, Educación General Básica o Primario, Polimodalo Secundario, y Superior (no universitario, universitario o post universitario). Se excluye la concurrencia
a academias, institutos privados que no pertenecen a sistemas formales y por lo tanto no acreditan paracontinuar o iniciar estudios de enseñanza formal.
Asistencia a un establecimiento educacional: concurrencia presente o pasada a un establecimiento
reconocido del sistema de la enseñanza formal. Comprende a los establecimientos del sector estatal oprivado.
Nivel de educación actual y pasada: es la etapa educativa que el censado cursa o cursó. Los niveles
son considerados en función de las leyes educativas vigentes y son los siguientes:- Nivel inicial (jardín/preescolar): nivel de la estructura que comprende a los/as niños/as desdelos tres años de edad.
- Primario: nivel posterior al nivel inicial, de carácter obligatorio, cuya duración puede ser de seiso siete años (1° a 6° grado o 1° a 7° grado).
- EGB: nivel posterior al nivel inicial, cuya duración es de nueve años y se encuentra compuesto portres ciclos de tres años cada uno, EGB 1 (1° a 3° grado); EGB 2 (4° a 6° grado) y EGB 3 (7° a 9° grado).

Anexo

329

Glosario y definiciones conceptuales- Secundario: nivel de escolaridad posterior al primario. La duración puede ser de cinco o seisaños (1° a 5° año o 1° a 6° año).
- Polimodal: nivel de la estructura posterior al EGB. Su duración es de tres años.
- Superior no universitario: nivel de estudios que se realiza en instituciones de educación terciaria
no universitaria, estatales o privadas, con planes de estudios aprobados por el Ministerio de
Educación (de la Nación o de las provincias). Incluye los profesorados de nivel inicial, de adultos, deenseñanza especial y educación física, historia, letras y otros. Comprende también especialidades
no docentes, por ejemplo: especialización técnica industrial, periodismo, turismo, computación,
bellas artes y la formación de oficiales de las fuerzas armadas.
- Universitario: nivel de estudios que se realiza en universidades nacionales, provinciales o privadas.
Comprende exclusivamente las carreras que otorgan títulos profesionales y las licenciaturas.
- Post-universitario (especialización, maestría o doctorado): nivel de estudios que comprendelas carreras de especialización, maestrías y doctorados dictados por universidades estatales oprivadas reconocidas por el Ministerio de Educación. Para acceder a este tipo de estudio se requierecontar con título universitario de grado.
Porcentaje de asistencia escolar: expresa el porcentaje de población de un determinado grupo deedad o sexo que asiste a un establecimiento de enseñanza escolar sobre el total de población de ese
grupo etario o sexo.
Completó el nivel de educación: aprobación del último año de estudio y obtención del diploma ocertificado correspondiente a un determinado nivel.
Último grado o año aprobado en ese nivel: grado o año más alto que aprobó la persona censada que
asiste o asistió a un establecimiento reconocido del sistema de enseñanza formal.
Si el nivel más alto que cursó el censado fue el primario y tiene 50 años o más, se consideran loscambios producidos en el año 1966 en la enumeración de los grados, donde se eliminó el grado“primero superior” y se agregó el séptimo grado. En tal caso, se utiliza la siguiente tabla de conversión:
Grado hasta 1966

Equivalencia a grado después de 1966

1º grado inferior

1º

1º grado superior

2º2º grado

3º

3º grado

4º

4º grado

5º

5º grado

6º

6º grado7º

Uso de computadora: capacidad de manejar cualquier programa o software en una computadora. Porejemplo acceso a Internet, procesadores de texto, planillas de cálculo, etc.
Condición de asistencia: refiere a si la población asiste actualmente, asistió en el pasado o nunca haasistido a un establecimiento educativo.
330

Anexo

Glosario y definiciones conceptuales

Alfabetismo digital: capacidad de utilización de las nuevas tecnologías de información y comunicación(TICs).
I.4 Salud y Previsión Social
I.4.I Cobertura de salud
A los fines censales se considera que la población tiene cobertura de salud cuando declara tener obra
social (incluyendo al PAMI), prepaga a través de obra social, prepaga sólo por contratación voluntaria, oprogramas o planes estatales de salud.
• Obra social (incluye PAMI): cobertura de salud que obtienen los trabajadores por el descuento ensus salarios, en su haber previsional o a través de su aporte (para los monotributistas o autónomos).
Incluye a los familiares del titular. Este descuento les permite estar afiliados a obras sociales
sindicales, de empleados estatales nacionales, provinciales o municipales, del poder judicial, delpoder legislativo o del PAMI.
• Prepaga a través de obra social: pertenencia al sistema de medicina privada a través del aporte
de una obra social.
• Prepaga solo por contratación voluntaria: sistema de salud privado contratado voluntariamentey pagado en su totalidad por el titular. Se excluye la contratación de un servicio de emergencias
médicas que solamente preste el servicio de traslado en ambulancia desde el domicilio particulara un centro de atención de salud.
• Programas o planes estatales de salud: programas o planes de salud estatales nacionales-como el PROFE o el plan NACER-, provinciales, municipales entre otros, que otorgan derecho aatención médica mediante la inscripción en un padrón.
Por el contrario, aquellas personas que declaran no poseer ninguna de las opciones mencionadas son
consideradas como “población sin cobertura de salud”.
I.4.2 Personas con dificultad o limitación permanente
Aquellas que declaran tener limitación en las actividades diarias y restricciones en la participación, que seoriginan en una deficiencia (por ejemplo para ver, oír, caminar, agarrar objetos, entender, aprender, etc.)
y que afectan a una persona en forma permanente para desenvolverse en su vida cotidiana dentro de su
entorno físico y social, (por ejemplo en la educación, en la recreación, en el trabajo, etc.). Esta definición
tiene como marco teórico-conceptual a la Organización Mundial de la Salud (OMS), con su Clasificación
Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud (CIF 2001).
La captación de la limitación o dificultad de las personas para el censo incluye a aquellas que cuentan
con certificado de discapacidad y aquellas que no lo poseen pero declaran tener alguna/s dificultad/es
o limitación/es permanente/s para ver, oír, moverse, entender o aprender.

Anexo

331

Glosario y definiciones conceptuales

La dificultad o limitación debe ser:• Actual: debe estar afectando al individuo en el momento de la entrevista, y• Permanente: debe ser duradera en el tiempo (superior a un año). Esto excluye las discapacidadesde corto plazo producto de condiciones transitorias tales como enfermedades o fracturas.
Prevalencia de la dificultad o limitación permanente: es el total de personas con estas características
dividido en la población total del país, por cien. Sirve para cuantificar la proporción de esta población ycorresponde a una medida del área de la salud.
I.4.3 Previsión Social
Percepción de jubilación o pensión: prestación de la seguridad social que comprende una remuneración
en dinero y, en la mayoría de los casos, incluye una cobertura asistencial médica.
• Solo jubilación: percibe la prestación de tipo contributiva, es decir, a la que se accede a partirdel retiro de la actividad y que es recibida de un sistema organizado de participación obligatoria.
• Solo pensión por fallecimiento del titular: remuneración que reciben los herederos reconocidos
legalmente por muerte del afiliado en actividad o del titular de la jubilación ordinaria.
• Jubilación y pensión: cobro de ambos beneficios.
• Pensión no contributiva asistencial o graciable: prestación o pensión no contributiva monetaria(nacional o provincial) otorgadas a personas con discapacidad y con cobertura asistencial médica.
I.5 Ocupación
Trabajo: actividad laboral paga o no que genera bienes o servicios para el mercado. Se trata de lasactividades laborales que haya realizado la persona, durante por lo menos una hora en la semana anterior
al día en que comienza el censo.
Se considera trabajo:- La actividad laboral paga en dinero y/o especies.
- La actividad laboral no rentada. Por ejemplo: médicos concurrentes, una ayudantía ad-honorem en lafacultad, meritorios judiciales.
- La actividad realizada para ayudar a un familiar en la obtención de un ingreso. Por ejemplo: hacer
empanadas, pan o tortas para que el marido las venda.
No se considera trabajo:- La actividad doméstica del ama de casa.
- La actividad orientada al autoconsumo personal o familiar. Por ejemplo: el cultivo de una huerta familiar
para el consumo de los miembros del hogar.
- Las actividades de voluntariado sin pago de ninguna naturaleza. Por ejemplo: las desarrolladas por
ayudantes solidarios de comedores barriales.

332

Anexo

Glosario y definiciones conceptuales

Búsqueda de trabajo: es la acción que realiza una persona que no tiene trabajo y que consiste en buscar
activamente trabajo y estar disponible para trabajar en los 30 días anteriores a la fecha de referencia delcenso.
Las actividades de búsqueda de trabajo implican: responder o publicar avisos en diarios u otros
medios solicitando empleo; registrarse en bolsas de trabajo; preguntar por los lugares de trabajo,
chacras, estancias, fábricas, mercados y otros lugares de reunión; buscar recursos financieros
o materiales para establecer una empresa propia; solicitar permisos y licencias para iniciar una
actividad laboral; buscar trabajo a través de conocidos, amigos, allegados, etc. Incluye a laspersonas que interrumpieron momentáneamente la búsqueda en los últimos 30 días anteriores ala fecha de referencia del censo por razones circunstanciales y a los suspendidos de más de unmes que buscaron activamente trabajo. No incluye a las personas que fueron suspendidas y no seles mantuvo el pago.
Condición de actividad: describe a las personas ocupadas, desocupadas e inactivas. Las personas
ocupadas y desocupadas conforman la Población Económicamente Activa (PEA), es decir aquellaspersonas que trabajan o buscan trabajar. Las personas inactivas, es decir aquellas que no trabajan, y no
buscan trabajo conforman la Población No Económicamente Activa (PNEA).
Dentro de la PEA, los ocupados son aquellas personas que:• Trabajaron por lo menos una hora en la semana anterior al censo.
• Realizaron alguna changa, hicieron algo para vender afuera o ayudaron a un familiar o amigo en
una chacra o negocio.
• No trabajaron por una circunstancia transitoria como enfermedad o accidente, conflicto laboral,
vacaciones u otra clase de permiso, pero mantienen su empleo.
Los desocupados son aquellas personas que:• No trabajaron en la semana anterior al censo, pero buscan activamente trabajo y están disponibles
para trabajar en los 30 días anteriores a la fecha de referencia del censo.
La PNEA incluye a las personas que en la semana de referencia no han trabajado, ni han buscado trabajo
durante las últimas cuatro semanas anteriores a la fecha del censo. En este grupo se podrían encontrar
las amas de casa, los estudiantes, los rentistas y los jubilados.
Una vez que está conformada la estructura de la PEA, se pueden calcular las siguientes tasas:
Tasa de actividad: es el porcentaje entre la población económicamente activa y la población de 14 años
y más. Tiene la utilidad de proveer información sobre el peso relativo de la oferta de trabajo, entendiendoa ésta como la suma de los ocupados más los desocupados.
Tasa de empleo: es el porcentaje entre la población ocupada y la población de 14 años y más. Aporta
información sobre el porcentaje de personas que se encuentran trabajando en el período considerado
por el censo.

Anexo

333

Glosario y definiciones conceptuales

Tasa de desocupación: es el porcentaje entre la población desocupada y la población económicamente
activa. Brinda información sobre la proporción de personas que están demandando trabajo y no lo
consiguen.
II. Hogares, Situación Conyugal y FecundidadII.1 Hogares
Hogar: es la persona o grupo de personas, parientes o no, que viven bajo un mismo techo y comparten
los gastos de alimentación. Las personas solas también constituyen un hogar.
II.1.1 Características habitacionales de los hogares
Materiales de construcción de los pisos y techos de la vivienda
Material predominante: elemento utilizado en la construcción de los pisos, paredes exteriores y cubierta
exterior del techo de la vivienda. La referencia “predominante” corresponde al material hallado en mayor
proporción; si existieran dos tipos de materiales en la misma proporción se considera el de mejor calidad.
Pisos: superficie de base sólida sobre la cual se asienta la estructura de la vivienda. Por ejemplo: cemento,cerámica, madera, etc.
Cubierta exterior del techo: material del techo que se observa del lado de afuera de una vivienda. En
los departamentos ubicados en construcciones verticales, la cubierta exterior del techo es la de la última
planta.
Cielorraso/revestimiento interior: cobertura del techo del lado de adentro de una vivienda, que puede
ser revoque, yeso, madera y/o placas de polietileno expandido, etc. El cielorraso es un aislamiento adicional
al techo que sirve para proteger a los habitantes de los ruidos y de las inclemencias climáticas.
Habitación o pieza: ambiente o recinto cerrado por paredes (que se elevan desde el suelo hasta el techo)o tabiques (que se elevan desde el suelo hasta una altura de dos metros) con una superficie suficientepara contener una cama.
Total de habitaciones o piezas que tiene el hogar: total de ambientes que dispone el hogar, incluyendo
las que se encuentran en condiciones para dormir. Se contabilizan el comedor, living, (aunque se encuentren
integrados a la cocina: cocina-comedor) y los entrepisos (construidos en algunas viviendas, pese a no tener
alguna de las paredes señaladas en la definición). Se excluyen baños, cocinas (usadas exclusivamentepara cocinar), lavaderos, garajes, pasillos, halls, recibidores y galpones (siempre y cuando no se utilicen
para que duerma una persona) y quinchos sin cerramiento.
Antigüedad de la vivienda: período de años de la vivienda desde su primera construcción, sin tener encuenta las reformas o reciclados que se hayan podido llevar a cabo. En el caso de partes de la vivienda
construidas en diferentes momentos se deberá tomar la antigüedad de la parte de mayor superficie. Permite
analizar la antigüedad del patrimonio habitacional del país y caracterizar la problemática relacionada
con la antigüedad edilicia y la degradación de los materiales constructivos, así como los consiguientes
problemas que ello implica.

334

Anexo

Glosario y definiciones conceptuales

Régimen de tenencia de la vivienda que ocupa el hogar: relación de posesión jurídica o de hecho delhogar respecto a la vivienda. Las categorías son:
• Propia: la vivienda pertenece a alguno/s de los integrantes del hogar que la ocupa, aún cuandoésta se encuentre pendiente de pago o tenga posesión de la misma aunque no haya escriturado.
• Alquilada: el hogar paga, por la utilización de toda o una parte de la vivienda, una cantidad en dinero
o en especie (anual, mensual, quincenal, etc), independientemente de que medie un contrato legal.
• Prestada: el hogar utiliza la vivienda que le es facilitada gratuitamente por el propietario. La
vivienda no es propiedad de ninguno de los ocupantes, no está en régimen de alquiler y no existe
contraprestación alguna por el uso de la misma.
• Cedida por trabajo: el hogar utiliza la vivienda que es facilitada gratuita o semigratuitamente por
el patrón, organismo u empresa donde trabaja alguno de los miembros del hogar en virtud de su
relación laboral, como sucede con porteros, serenos, caseros, trabajadores rurales, etc.
• Otra situación: el hogar utiliza la vivienda con una modalidad que no se ajusta a ninguna de lasanteriores.
El régimen de tenencia puede clasificarse en regular o irregular. La tenencia regular implica que loshogares tienen formalizada de manera legal la disponibilidad de la vivienda: son los propietarios de lavivienda y el terreno, los inquilinos, o los que habitan en viviendas cedidas por el empleador. La tenencia
irregular agrupa la situación de los hogares que residen en una vivienda cedida por su dueño en forma
gratuita, los que son propietarios de la vivienda pero no del terreno, y también a los ocupantes de hechoo bajo otras modalidades
Propiedad del terreno: pertenencia del terreno en que se ubica la vivienda de alguno/s de los integrantesdel hogar que la ocupa. Aún cuando esté pendiente de pago o no haya escriturado, el hogar puede disponer(legalmente) del terreno. El propietario de una vivienda tipo “departamento” también lo es del terreno.
Cohabitación: refiere a los hogares que comparten la vivienda. Permite estimar la demanda habitacionala partir del supuesto de que la situación ideal es que haya una vivienda por cada hogar.
Hacinamiento: representa el cociente entre la cantidad total de personas del hogar y la cantidad total de
habitaciones o piezas de las que dispone el mismo.
Hacinamiento crítico: corresponde a los hogares que presentan más de tres personas por cuarto.
Viviendas deficitarias: indicador que se construye a partir de las categorías Casa tipo B y vivienda precaria.
Viviendas precarias: incluye los ranchos, casillas, piezas en inquilinato, locales no construidos para
habitación y viviendas móviles (no se consideran los hoteles y pensiones).
Casa tipo B: son aquellas que cumplen al menos una de las siguientes condiciones: tienen piso de tierra, notienen provisión de agua por cañería dentro de la vivienda, o no disponen de baño con descarga de agua.
Casa tipo A: son todas las unidades que no pueden clasificarse como Casa tipo B.
Anexo

335

Glosario y definiciones conceptuales

II.1.2 Composición y tipología de los hogares
Jefe o jefa de hogar: es la persona considerada como tal por los demás miembros del hogar. En cadahogar hay solo un jefe o jefa, por lo tanto, hay tantos jefes y jefas como hogares.
Relación o parentesco con el jefe o la jefa del hogar: relación entre cada miembro del hogar conquien ellos hayan designado como jefe o jefa del mismo. Refiere tanto a las relaciones de parentesco(sean consanguíneas o no) como a las relaciones de amistad, de trabajo o de otro tipo. Se clasifican dela siguiente forma:- Jefe(a): persona reconocida como tal por los demás miembros del hogar.
- Cónyuge: la pareja de unión legal (unión civil/matrimonio) y la pareja de unión “de hecho” del jefe
o jefa.
- Hijo(a) / Hijastro (a): incluye hijos e hijas biológicos y adoptivos legales o de hecho del jefe(a)o criados del jefe o jefa y/o también incluye a los hijos e hijas del o la cónyuge aunque no lo seandel jefe o jefa.
- Yerno / Nuera: cónyuge o pareja del hijo(a) o hijastro(a) del jefe o jefa del hogar.
- Nieto(a): nietos del jefe o jefa del hogar. Se incluye también a los hijos de hijastros(as).
- Padre / Madre / Suegro(a): estas relaciones son aplicables también a vínculos funcionalmente
equivalentes, tales como los de padrastros y madrastras con yernos, nietos, etcétera, referidos
tanto a los matrimonios como a las uniones de hecho.
- Otros familiares: personas con algún otro tipo de parentesco con el jefe o la jefa del hogar (porejemplo: tíos, etc.).
- Otros no familiares: personas que forman parte del hogar y que no tienen parentesco con el jefe(a)del hogar (amigos, etcétera) y que no están comprendidos en ninguna de las categorías precedentes.
- Servicio doméstico y sus familiares: persona contratada (legalmente o de hecho) para desarrollar
tareas relacionadas con el cuidado y mantenimiento de la vivienda y/o de los integrantes del hogar.
La retribución por su trabajo puede ser en dinero o en especie. Incluye a sus familiares.
Clasificación de los hogares
La clasificación del tipo de hogares que se adoptó es la misma que la utilizada en los censos de 1991
y 2001 y corresponde con el Nomenclador Agregado de Hogares(1). A continuación se describen las
categorías empleadas:
Hogares unipersonales: solo cuentan con un jefe, pudiendo tener o no servicio doméstico.

(1)

Para la clasificación de los tipos de hogar, no se toma en consideración al servicio doméstico, aunque se lo incluye dentro de la cantidad de personas en el hogar.

336

Anexo

Glosario y definiciones conceptuales

Hogares multipersonales familiares: caracterizados por el hecho de que las personas que los componen
están vinculadas por relaciones de parentesco. Dentro de este tipo de hogar se distinguen:- Hogares nucleares: aquellos donde convive una pareja sola o una pareja con hijos, o un jefe con
al menos un hijo. Se dividen, a su vez, en:- Hogar nuclear completo o “núcleo conyugal” cuando está presente el cónyuge (ya sea depareja sola o nuclear de pareja e hijos).
- Hogar nuclear incompleto cuando no hay cónyuge pero hay por lo menos un hijo del jefe.
En ninguno de los hogares nucleares hay otros familiares o no familiares.
- Hogares extendidos: aquellos donde convive el jefe con otros familiares y no hay presencia demiembros no parientes del jefe de hogar. Se divide, a su vez, en:- Nuclear completo (ya sea nuclear de pareja sola con otros familiares o nuclear de pareja ehijos con otros familiares).
- Nuclear incompleto más otros familiares del jefe de hogar.
- Hogares sin núcleo familiar con otros familiares cuando jefe o jefa no tiene cónyuge ni hijos.
- Hogares compuestos: pueden presentar un núcleo completo o incompleto, pueden tener o no
otros parientes del jefe de hogar, y los caracteriza el hecho de tener otros miembros no parientesdel jefe. Se dividen en:- Nuclear completos con otros no familiares (ya sea nuclear de pareja sola con otros nofamiliares o nuclear de pareja e hijos con otros no familiares).
- Nuclear incompleto más otros no familiares.
- Hogares sin núcleo familiar con otro no familiar.
Hogares multipersonales no familiares: se conforman por dos personas o más. No hay relaciones deparentesco entre el jefe y el resto de los integrantes del hogar.
II.2 Situación conyugal
Se entiende por situación conyugal, a la situación de las personas de 14 años y más en relación con su
estado civil legal y la convivencia en pareja.
Estado civil legal: refiere a la situación conyugal legal de cada persona de 14 años y más a la fecha dereferencia del Censo. Esta pregunta distingue cinco categorías: soltero, casado, divorciado, separado
legalmente y viudo; que surgen de las legislaciones vigentes.

Anexo

337

Glosario y definiciones conceptuales

Convivencia en pareja o matrimonio: considera tanto a las uniones realizadas de forma legal, como aaquellas realizadas a partir del consenso simple de los interesados sin que medie ninguna formalidad oceremonia, independientemente de su estado civil legal.
Tipo de unión: pueden distinguirse dos tipos de unión: en matrimonio o en unión consensual.
• Por matrimonio se entiende a las uniones entre personas realizadas en la forma prevista por laley, que confiere a los interesados determinados derechos y obligaciones.
• Por unión consensual se entiende a las uniones entre personas formadas a partir del consenso
simple de los interesados sin que medie ninguna formalidad o ceremonia.
II.3 Fecundidad
El concepto de fecundidad refiere al número de nacimientos que se producen en una población determinada
en un período específico de tiempo.
• Nacimiento de hijos/as nacidos vivos: mujeres de 14 años y más que tuvieron hijos/as nacidos
vivos.
• Cantidad de hijos/as nacidos vivos en total: número de hijos/as nacidos vivos de las mujeres de
14 años o más, estén o no vivos el día de referencia del censo, residan o no con ellas. Se cuentan
también a aquellos hijos/as que la censada haya dado en adopción.
• Cantidad de hijos/as vivos actualmente: todos los hijos/as de las mujeres de 14 años o más
que estén vivos/as al momento del censo.
Fecundidad retrospectiva: indaga acerca de los hijos tenidos hasta el momento del censo, de las mujeres
de todas las edades. Permite observar los cambios en la cantidad de hijos que tuvieron las mujeres dedistintas edades a través de las décadas.
Paridez media: es el número promedio de hijos tenidos efectivamente por las distintas generaciones hastala edad que tienen al momento del censo y se calcula a partir del total de hijos nacidos vivos tenidos porlas mujeres en los distintos grupos de edades en relación al total de mujeres en esas edades.
Paridez media final: es la relación entre los hijos nacidos vivos tenidos por las mujeres de 45 a 49 añosde edad a lo largo de su vida reproductiva (fecundidad retrospectiva) en relación al total de mujeres
censadas en esas edades.
III. Viviendas particulares y colectivas
Vivienda: espacio donde viven personas, que se halla separado por paredes u otros elementos cubiertos
por un techo, y sus ocupantes pueden entrar o salir sin pasar por el interior de otras viviendas. Lasviviendas pueden haber sido construidas o adaptadas para ser habitadas o bien se utilicen con ese finla noche de referencia del censo.

338

Anexo

Glosario y definiciones conceptuales

Según el régimen de convivencia de las personas que las ocupan, las viviendas se clasifican en:• Vivienda particular: vivienda destinada a alojar personas que viven bajo un régimen de tipo
familiar. Constituyen tipos de viviendas particulares: casas, ranchos, casillas, departamentos,
piezas en inquilinato, piezas en hotel familiar o pensión, viviendas móviles, viviendas en lugares detrabajo, locales no construidos para habitación. Las viviendas móviles y los locales no construidospara habitación se consideran viviendas particulares, sólo si hubo personas que pasaron la nochede referencia del Censo.
• Vivienda colectiva: vivienda destinada a alojar personas que viven bajo un régimen institucional(no familiar), regulada por normas de convivencia de carácter administrativo, militar, religioso, desalud, de reclusión, de trabajo, de educación, etc. Habitualmente ocupan edificaciones construidas
originalmente o adaptadas para tal fin. Constituyen tipos de viviendas colectivas: cuarteles, hogaresde religiosos (incluye conventos y seminarios), hospitales, hogares de ancianos (incluye geriátrico),
prisiones (incluye comisarías), campamentos/obradores, residencias de estudiantes, colegios ointernados, hogares de menores, hoteles turísticos.
Tipo de vivienda particular:• Casa: vivienda con salida directa al exterior (sus habitantes no pasan por pasillos o corredoresde uso común) construida originalmente para que habiten personas. Generalmente tiene paredesde ladrillo, piedra, bloque u hormigón.
• Rancho: vivienda con salida directa al exterior (sus habitantes no pasan por pasillos o corredoresde uso común) construida originalmente para que habiten personas. Generalmente tiene paredesde adobe, piso de tierra y techo de chapa o paja.
• Casilla: vivienda con salida directa al exterior, construida originalmente para que habiten personas(sus habitantes no pasan por pasillos o corredores de uso común). Habitualmente está construida
con materiales de baja calidad o de desecho.
• Departamento: vivienda que forma parte de un edificio o estructura con una entrada común que
contiene por lo menos dos viviendas (o una vivienda y uno o más locales) a las que se accede a
través de pasillos, escaleras, zaguanes o ascensores de uso común.
• Pieza en inquilinato: ambiente ubicado en un inquilinato o conventillo, es una edificación paracontener varias piezas que tienen salida a uno o más espacios de uso común con la finalidad de alojar
en forma permanente personas en calidad de inquilinos. Generalmente la edificación tiene baño/s y/ococina/s que se usan en forma compartida; esto no excluye que alguna de las habitaciones cuente
con baño y/o cocina propio/s. Cada pieza de inquilinato en la que hubo personas que pasaron lanoche de referencia del censo, es considerada una vivienda.
• Pieza en hotel familiar o pensión: ambiente ubicado en un hotel familiar o pensión, es una
edificación para contener varias piezas que tienen salida a uno o más espacios de uso común con
la finalidad de alojar en forma permanente personas en calidad de huéspedes o pensionistas. Se
caracteriza por a) pago diario, semanal, quincenal y/o mensual del importe del alojamiento y, b)
encuadramiento bajo la legislación establecida para este tipo de comercio que se exhibe en lugares

Anexo

339

Glosario y definiciones conceptuales

visibles del mismo o en los libros de registro del establecimiento. Cada pieza en hotel o pensiónfamiliar en la que hubo personas que pasaron la noche de referencia del censo, es considerada
una vivienda.
• Local no construido para habitación: vivienda que no ha sido construida o adaptada para que
habiten personas pero en la que hubo personas que pasaron la noche de referencia del censo.
• Vivienda móvil: estructura que es utilizada como vivienda, construida para ser transportada (tienda
de campaña, taco o carpa) o que constituye una unidad móvil (barco, bote, vagón de ferrocarril,
casa rodante, camión, trineo, etc.). Será considerada vivienda particular solo si hubo personas que
pasaron la noche de referencia del censo.
Condición de ocupación de la vivienda: establece si la vivienda se encuentra habitada o deshabitada
la noche de referencia del censo.
Habitada con personas presentes: vivienda construida originalmente para que habiten personas oadaptada para tal fin cuyos habitantes, al menos uno de ellos, se encuentra presente en la fecha dereferencia del censo al momento de la visita del censista.
Habitada con todas las personas temporalmente ausentes: vivienda construida originalmente paraque habiten personas o adaptada para tal fin, que tiene muebles y otros bienes de uso frecuente y cuyos
habitantes por alguna razón no se encuentran presentes en la fecha de referencia del censo o al momentode la visita del censista.
Deshabitada: vivienda construida originalmente para que habiten personas o adaptada para tal fin, que
en el momento del censo no está habitada por personas. Las categorías son:
• En alquiler o venta: vivienda construida originalmente para que habiten personas o adaptada
para tal fin, que en el momento del censo no está habitada por personas, y su condición “en alquilero venta” es identificable mediante carteles o información de vecinos u otras personas.
• En construcción: vivienda que aún no se ha terminado de construir y que, en el momento delcenso, no está habitada por personas. Se incluyen aquellas viviendas con entrada independiente
edificada con techo o todo un edificio en construcción con más de un piso construido.
• Se usa como comercio, oficina o consultorio: vivienda construida originalmente para que
habiten personas y se use en su totalidad con fines distintos a los habitacionales (comerciales,
administrativos o profesionales).
• Se usa para vacaciones, fin de semana u otro uso temporal: vivienda construida originalmentepara que habiten personas pero que se utiliza en períodos de descanso (fin de semana, vacaciones)o bien en otro uso temporario (alquiler a extranjeros, viajes de trabajo).
• Por otra razón: vivienda construida originalmente para que habiten personas, pero que en lanoche del censo no hubo personas que pasaron la noche allí. Tampoco tiene cartel de alquiler oventa, no se usa para vacaciones o fin de semana, ni como comercio, oficina o consultorio. Su
situación no se encuentra contemplada en las opciones anteriores.

340

Anexo

Glosario y definiciones conceptuales

Cantidad de personas por vivienda habitada: es el cociente resultante de dividir la población en viviendas
particulares sobre el total de viviendas habitadas.
Cantidad de viviendas particulares cada mil habitantes: es el cociente resultante de dividir el total
de viviendas particulares sobre el total de la población que habita en viviendas particulares, multiplicado
por mil.
III.1 Servicios básicos y Tecnología
III.1.1 Disponibilidad de servicios básicos
Provisión de agua: formas de acceder al agua en la vivienda. Pueden ser:
- Por cañería dentro de la vivienda: sistema de suministro de agua conectado a una red de tuberías
por medio de la cual se distribuye el agua en su interior.
- Fuera de la vivienda pero dentro del terreno: sistema de suministro de agua dentro de loslímites que ocupa el terreno pero no dispone de una red de tuberías para distribuirla hacia el interior
de la vivienda.
- Fuera del terreno: sistema de suministro de agua que se encuentra fuera de la vivienda y fuera
de los límites que ocupa el terreno.
Procedencia del agua: fuente y sistema de abastecimiento del agua que el hogar utiliza para beber ycocinar. En caso de abastecerse con más de una fuente, se considera la fuente que predomina en el uso
cotidiano del hogar. Puede ser:
- Red pública (agua de red): sistema de captación, tratamiento y distribución de agua mediante una
red de tuberías comunal sometida a inspección y control por las autoridades públicas. El sistema
puede estar a cargo de un organismo público, cooperativa o empresa privada.
- Perforación con bomba a motor: sistema de captación que consiste en la extracción del aguade las napas profundas, a través de un medio mecánico de elevación con motor.
- Perforación con bomba manual: sistema de captación que consiste en la extracción del aguade las napas profundas, a través de un medio mecánico de elevación manual.
- Pozo: sistema de captación que consiste en la extracción del agua de las napas superficiales a
través de un medio mecánico de elevación (que puede ser manual o a motor) o bien a través de unbalde o similar (sin utilizar medios mecánicos de elevación).
- Transporte por cisterna: provisión por medio de un camión tanque, un tren aguatero, etc.
- Agua de lluvia, río, canal, arroyo o acequia: abastecimiento de agua de lluvia, de ríos, canales,
arroyos o acequias.

Anexo

341

Glosario y definiciones conceptuales

Servicio sanitario
Disponibilidad de baño/letrina: espacio cerrado por paredes, o por tabiques (pared que se eleva desdeel suelo hasta una altura de dos metros), utilizado por el hogar para la evacuación de excretas. El baño /letrina puede estar dentro o fuera de la vivienda y ser de uso exclusivo del hogar o compartido con otros
hogares.
Disponibilidad de botón, cadena, mochila para limpieza del inodoro: sistema automático o semiautomático de descarga de agua para la limpieza del inodoro (artefacto instalado dentro del baño/letrina).
Desagüe del inodoro: sistema de cañería que permite el arrastre del agua y la eliminación de las excretasdel inodoro. Puede ser:- Desagüe a red pública: sistema de cañerías interno que enlaza con una red de tuberías comunal.
- Desagüe a cámara séptica y pozo ciego: sistema de cañerías interno que enlaza a un sistemade tratamiento y eliminación de excretas interno (no conectado a ninguna red comunal) que consta
de dos excavaciones interconectadas: el pozo negro o ciego y la cámara séptica.
- Desagüe sólo a pozo ciego: sistema de cañerías interno conectado a un sistema de eliminaciónde excretas interno, no conectado a ninguna red comunal. El mismo consta de una sola excavación,el pozo negro, donde desaguan las excretas sin tratamiento previo.
- Desagüe a hoyo, excavación en la tierra, etc: pozo o zanja de escasa profundidad y diámetroque se utiliza para el desagüe directo de las excretas.
Combustible utilizado principalmente para cocinar: sustancia (que tiene el atributo de arder) o fuentede energía que se utiliza con mayor frecuencia para la cocción de los alimentos, por ejemplo: combustibles
gaseosos (gas natural o licuado); sólidos (carbón, productos del carbón, leña); petróleo y derivados(kerosén) y otros como la electricidad y el alcohol.
III.1.2 Tecnología
Posesión en el hogar de:• Teléfono celular: teléfono móvil desde el que se pueden efectuar y recibir llamadas, en una red
telefónica por células. Se considera su disponibilidad en el hogar si al menos uno de sus integrantes
tiene un teléfono celular.
• Computadora: aparato que se utiliza para el almacenaje y procesamiento de información (datos,
palabras, imágenes, etc.) del cual disponen los ocupantes del hogar.
IV. Población Indígena y Afrodescendiente
Hogares con al menos una persona indígena o descendiente de pueblos indígenas (originarios oaborígenes): se considera que en el hogar hay alguna persona descendiente o perteneciente a un pueblo
indígena cuando algún integrante se autoreconoce como descendiente (porque tiene algún antepasado)o perteneciente (porque se declara como tal) a un pueblo indígena.
342

Anexo

Glosario y definiciones conceptuales

Hogares con al menos una persona afrodescendiente o con antepasados de origen afrodescendiente
o africano: el censo considera que en el hogar hay alguna persona que es o tiene antepasados de origen
afrodescendiente o africano cuando algún integrante se autoreconoce como descendiente (porquetiene algún antepasado) o perteneciente (porque se declara como tal). Entre los casos considerados seencuentran los siguientes: cuando es descendiente de los africanos traídos como esclavos a la Argentina;
cuando es africano o descendiente de africanos; cuando tiene ascendientes negros; cuando es o seconsidera negro o afroargentino; cuando es un africano en la diáspora, entre otras situaciones.
V. Necesidades Básicas Insatisfechas
El concepto Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) permite la delimitación de grupos de pobreza
estructural y representa una alternativa a la identificación de la pobreza considerada únicamente comoinsuficiencia de ingresos. Por medio de este abordaje se identifican dimensiones de privación absoluta y
se enfoca la pobreza como el resultado de un cúmulo de privaciones materiales esenciales.
Hogares con Necesidades Básicas Insatisfechas: son aquellos que presentan al menos una de lassiguientes condiciones de privación:• NBI 1. Vivienda: es el tipo de vivienda que habitan los hogares que moran en habitaciones deinquilinato, hotel o pensión, viviendas no destinadas a fines habitacionales, viviendas precarias yotro tipo de vivienda. Se excluye a las viviendas tipo casa, departamento y rancho.
• NBI 2. Condiciones sanitarias: incluye a los hogares que no poseen retrete.
• NBI 3. Hacinamiento: es la relación entre la cantidad total de miembros del hogar y la cantidad de
habitaciones de uso exclusivo del hogar. Operacionalmente se considera que existe hacinamiento
crítico cuando en el hogar hay más de tres personas por cuarto.
• NBI 4. Asistencia escolar: hogares que tienen al menos un niño en edad escolar (6 a 12 años)
que no asiste a la escuela.
• NBI 5. Capacidad de subsistencia: incluye a los hogares que tienen cuatro o más personas por
miembro ocupado y que tienen un jefe no ha completado el tercer grado de escolaridad primaria.
Pobreza estructural: la pobreza estructural o permanente se refiere a deficiencias de infraestructura que
afectan las condiciones de vida de la población. Es un enfoque que describe a la pobreza con carencias
de largo plazo asociadas a la vivienda, la nutrición, el acceso a la salud, la educación y otros indicadores,
diferentes al ingreso.
Privación absoluta: se considera que existe un núcleo irreductible de escasez que se manifiesta en
penurias visibles asociadas a manifestaciones de desnutrición y de carencia de otros bienes y servicios
esenciales para el desarrollo de una vida digna.

Anexo

343

II Cuestionarios

Cuestionarios

346 Anexo

Cuestionarios

Anexo 347

Cuestionarios

348 Anexo

Cuestionarios

Anexo 349

Cuestionarios

350 Anexo

Cuestionarios

Anexo 351

Cuestionarios

352 Anexo

Cuestionarios

Anexo 353

Cuestionarios

354 Anexo

Cuestionarios

Anexo 355

Cuestionarios

356 Anexo

Cuestionarios

Anexo 357

III Decreto
presidencial

Decreto presidencial

360

Anexo

Decreto presidencial

Decreto Nº 67/2010 - Censo Nacional de Población

Dispónese la realización del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010. Créase Consejo
Superior.
Buenos Aires, 14 de enero de 2010
Boletín Oficial: 15-1-2010
VISTO el Expediente Nº S01:0107274/2009 del Registro del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas,
la Ley Nº 17.622 y el Decreto Nº 3110 del 30 de diciembre de 1970 y sus modificatorios, y

CONSIDERANDO:
Que la Ley Nº 17.622 creó el Instituto Nacional de Estadística y Censos, administración desconcentrada
en el ámbito del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, en calidad de organismo rector del Sistema
Estadístico Nacional, asignándole facultades para unificar la orientación y ejercer la dirección superior detodas las actividades estadísticas oficiales y confeccionar los censos nacionales.
Que el Decreto Nº 3110 del 30 de diciembre de 1970, reglamentario de dicha ley, prevé la realizaciónde censos nacionales de población, familias y viviendas con periodicidad que se corresponde con las
recomendaciones internacionales en la materia.
Que el Decreto Nº 1831 del 1 de septiembre de 1993, reafirma las incumbencias establecidas por la
mencionada ley, su decreto reglamentario, y sus modificatorios facultando al Instituto Nacional de
Estadística y Censos a establecer las definiciones, normas y clasificaciones homogéneas que permitan
garantizar la comparabilidad de la información requerida por el Programa Anual de Estadística y Censos,
ejerciendo la coordinación, supervisión y control técnico de los trabajos incluidos en el mismo.
Que los datos demográficos reunidos en los censos nacionales de población, familias y viviendas
constituyen la base objetiva que permite determinar el número de representantes a elegir por la población
en cada una de las jurisdicciones, durante los actos comiciales que se celebran en el país.

Anexo

361

Decreto presidencial

Que el censo reviste la máxima importancia, pues las decisiones y planes de gobierno deben basarse
en un conocimiento preciso de la población en términos de su cantidad y distribución territorial, sus
características demográficas, educacionales, habitacionales, entre otras.
Que las familias son relevadas considerando a los hogares como unidad de observación.
Que el censo propuesto constituye el marco maestro para la obtención de muestras estadísticas
representativas de las diversas jurisdicciones territoriales, las que permiten efectuar mediciones sobrela evolución de las características sociodemográficas y económicas de la población en los períodos
intercensales.
Que asimismo, las proyecciones de población a nivel nacional y jurisdiccional se realizan a través dela información generada por el censo, a partir de cuyos resultados, mediante la aplicación de métodos
demográficos específicos, se obtiene un conocimiento anticipado de los comportamientos poblacionales
futuros.
Que la integración de la República Argentina al Mercado Común del Sur -MERCOSUR- torna necesariocontinuar con la producción de información actualizada, confiable y comparable con la generada por lospaíses miembros.
Que las recomendaciones de la Comisión de Estadística de las Naciones Unidas contemplan el año
2010 como fecha de realización de los censos de población, hogares y viviendas, a fin de garantizar lacomparabilidad internacional de los datos generados a través de los mismos.
Que es indispensable un proceso de planificación previa que permita determinar y evaluar los procedimientos
a seguir en cada una de las etapas del censo, a fin de lograr que la información estadística derivada delmismo sea fehaciente y que los datos sean relevados, procesados y publicados en tiempo oportuno.
Que la finalidad de los censos queda desvirtuada por deficiencias o dilaciones en su ejecución ocasionadas
por la falta de una adecuada planificación previa, las que impiden conocer sus resultados en el más breve
plazo desde la fecha del relevamiento.
Que la magnitud del operativo censal y la importancia de los datos derivados del mismo tornan
imprescindible garantizar su éxito a través de la realización de pruebas previas orientadas a evaluar
alternativas relacionadas con los avances internacionales en materia de metodología, organización,
tecnología y demás recursos aplicados al censo.
Que el Instituto Nacional de Estadística y Censos ha iniciado las tareas preparatorias del Censo Nacionalde Población, Hogares y Viviendas 2010.
Que resulta necesario dotar al Instituto Nacional de Estadística y Censos de un adecuado conjunto defacultades temporales al exclusivo efecto de la realización del Censo Nacional de Población, Hogares yViviendas 2010, que posibiliten la disposición de una estructura transitoria de recursos humanos y materiales
en calidad, cantidad y oportunidad a fin de asegurar el eficaz cumplimiento del fin público asignado.
Que corresponde instruir a la Jefatura de Gabinete de Ministros para que realice las adecuaciones
presupuestarias de rigor para la ejecución del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

362

Anexo

Decreto presidencial

Que, asimismo, corresponde la creación de un (1) Consejo Superior Interjurisdiccional y un (1) Comité
Operativo, para el adecuado desenvolvimiento de las funciones inherentes al censo.
Que la medida propuesta se ajusta a las disposiciones de la Ley Nº 17.622, modificada por su similar Ley
Nº 21.779, y reglamentada por el Decreto Nº 3110/70 y sus modificatorios.
Que la Dirección General de Asuntos Jurídicos del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas ha tomado
la intervención que le compete.
Que la presente medida se dicta en uso de las atribuciones conferidas al Poder Ejecutivo Nacional por el
Artículo 99, inciso 1, de la Constitución Nacional.
Por ello,
La Presidenta de la Nación Argentina
Decreta:
Artículo 1º - Dispónese la realización del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010, durante
ese año en todo el Territorio Nacional, el que se declara de interés nacional.
Artículo 2º - El Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010 estará a cargo del Instituto
Nacional de Estadística y Censos, administración desconcentrada en el ámbito del Ministerio de Economíay Finanzas Públicas. Su realización comprenderá el conjunto de actividades precensales, a realizarse
durante los años 2009 y 2010, censales y post-censales.
Artículo 3º - Créase el Consejo Superior del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010, que
tendrá a su cargo la coordinación programática y ejecutiva entre los organismos nacionales y provinciales,
con el objetivo de asegurar una eficiente colaboración y articulación entre los mismos, a fin de movilizar el
conjunto de recursos humanos y materiales necesarios para la realización del operativo en sus distintas
fases.
Artículo 4º - El Consejo Superior del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010 será presidido
por el Ministro de Economía y Finanzas Públicas y estará integrado por funcionarios con rango no inferior
al de Secretario, quienes actuarán en representación de la Jefatura de Gabinete de Ministros y de todos
los Ministerios del Poder Ejecutivo Nacional.
Artículo 5º - La Dirección del Instituto Nacional de Estadística y Censos integrará el Consejo Superior en
carácter de Secretaría Ejecutiva.
Artículo 6º - La Secretaría Ejecutiva del Consejo Superior constituirá un (1) Comité Operativo del Censo
Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010, integrado por representantes de las jurisdicciones
citadas en el Artículo 4º del presente decreto y de la Secretaría de Hacienda dependiente del Ministerio de
Economía y Finanzas Públicas, con rango no inferior al de Director Nacional o equivalente, cuya función
será desarrollar las acciones necesarias para hacer efectivas las políticas fijadas por el Consejo Superior.

Anexo

363

Decreto presidencial

Artículo 7º - La Dirección del Instituto Nacional de Estadística y Censos presidirá el Comité Operativodel Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010 y designará al funcionario responsable dela Secretaría Ejecutiva del mismo.
Artículo 8º - El Instituto Nacional de Estadística y Censos tendrá a su cargo el diseño metodológico, laplanificación, organización, implementación, supervisión y evaluación de todas las etapas del operativo
censal.
Artículo 9º - A los fines del cumplimiento de las funciones asignadas al Instituto Nacional de Estadísticay Censos para la ejecución del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010, la Dirección dedicho organismo tendrá las siguientes atribuciones y deberes:a) Poner a consideración de la Presidencia delConsejo Superior, para su aprobación, la propuesta de funciones a cumplir por los integrantes del Consejo
Superior y por los miembros del Comité Operativo, así como el plan de actividades y la metodología detrabajo a desarrollar por ellos para la consecución exitosa del Censo Nacional de Población, Hogares yViviendas 2010.
b) Disponer en caso de considerarlo conveniente durante alguna de las etapas del operativo censal, lareunión de Comités Censales Regionales, a efectos de normalizar la organización y funcionamiento enel marco de los objetivos censales, de común acuerdo con los Gobiernos Provinciales y con el Gobierno
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
c) Solicitar la incorporación transitoria de representantes de otros organismos, toda vez que el Consejo
o el Comité traten temas que así lo requieran.
d) Constituir grupos de trabajo “ad-hoc”, conformados por técnicos representantes de instituciones
nacionales -oficiales o privadas- e internacionales, cuyos aportes resulten convenientes en tareas deasesoría y/o difusión del Operativo Censal.
e) Establecer los contenidos de las etapas, plan de actividades y cronograma del operativo censal ydeterminar los recursos necesarios para su concreción.
f) Dirigir y coordinar la ejecución de las tareas pre-censales, censales y post-censales, estableciendo la
metodología, organización, sistemas, recursos, normas, períodos y plazos de cumplimiento de cada una
de las etapas del censo, así como los procedimientos de cobertura y calidad para la evaluación censal.
g) Fijar las normas operativas para todo el territorio nacional sobre la base de la infraestructura educativa
y de la Administración Pública Nacional, Provincial y Municipal con fines de organización y logísticos.
h) Disponer la redacción, impresión y distribución de los materiales requeridos para la capacitación e
implementación del operativo de campo, como así también las normas de codificación, procesamientode datos y difusión de resultados.
i) Coordinar con los Gobiernos Provinciales y con el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires laforma de llevar a cabo en sus respectivas jurisdicciones el operativo censal, suscribiendo los convenios
necesarios a tales efectos.
364

Anexo

Decreto presidencialj) Coordinar, supervisar y evaluar en todo el país, las tareas relacionadas con el operativo censal,
disponiendo o proponiendo, según corresponda, los ajustes que fueran necesarios.
k) Suscribir convenios con entidades públicas, privadas, sin fines de lucro, nacionales o extranjeras, y con
Organismos Internacionales para la realización de las actividades relacionadas con el Censo Nacional de
Población, Hogares y Viviendas 2010 de conformidad con la normativa vigente así como también efectuar
las contrataciones de provisiones, obras y servicios que resulten necesarias, con sujeción a lo previsto
por los Decretos Nros. 1023 del 13 de agosto de 2001 y 436 del 30 de mayo de 2000.
l) Aceptar colaboraciones honorarias.
ll) Prestar asistencia técnica y financiera a los gobiernos locales para asegurar la más eficiente ejecucióndel operativo censal.
m) Asegurar asistencia técnica para el desarrollo de una capacitación específica y homogénea de losrecursos humanos afectados al operativo censal en todo el territorio nacional.
n) Difundir por todos los medios de comunicación los propósitos y procedimientos del operativo censal
para lograr que la totalidad de la población se constituya en principal protagonista del mismo, deconformidad con el Artículo 76 de la Ley Nº 26.522 de Servicios de Comunicación Audiovisual y, en casode corresponder, encomendar la realización de la campaña institucional de publicidad a la Secretaría deMedios de Comunicación de la Jefatura de Gabinete De Ministros en virtud del Decreto Nº 984 del 27 dejulio de 2009.
Artículo 10. - El Ministerio del Interior exhortará a los Gobiernos Provinciales y al Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires a manifestar, mediante la norma correspondiente, su adhesión al presente
decreto.
Artículo 11. - El Ministerio del Interior, en su calidad de integrante del Consejo Superior y del Comité Operativodel Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010, invitará a las autoridades provinciales y a
las autoridades del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a constituir Comités Censales
Provinciales y Municipales en sus respectivas jurisdicciones y recomendará la actuación de los Directores
Provinciales de Estadística en calidad de Secretarios Ejecutivos de los Comités Censales Provinciales.
Será responsabilidad de la autoridad máxima de cada Jurisdicción la designación de los funcionarios
respectivos, asegurando la inclusión de los representantes que más eficientemente puedan contribuir aldesarrollo de las tareas censales. Los Comités Censales Provinciales podrán contar con la participaciónde un (1) representante del Instituto Nacional de Estadística y Censos.
Artículo 12. - Los Gobiernos Provinciales y el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, a travésde sus organismos dependientes, ejecutarán bajo su responsabilidad el Censo Nacional de Población,
Hogares y Viviendas 2010 dentro de sus jurisdicciones, siguiendo los métodos, normas y plazos deejecución que determine el Instituto Nacional de Estadística y Censos, dando cumplimiento al principiode centralización normativa y descentralización ejecutiva establecido en la Ley Nº 17.622.

Anexo

365

Decreto presidencial

Artículo 13. - Los Secretarios Ejecutivos de los Comités Censales locales propondrán las designaciones
de los coordinadores y demás responsables de la realización del censo en la jurisdicción, de acuerdo
con las normas y/o pautas de idoneidad para el desempeño de las tareas que fije el Instituto Nacional de
Estadística y Censos, designaciones que estarán a cargo de los Gobiernos Provinciales y del Gobierno
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Artículo 14. - El Instituto Nacional de Estadística y Censos, las Direcciones Provinciales de Estadística yla Dirección General de Estadística del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires convocarán aciudadanas/os mayores de dieciocho (18) años a manifestar su voluntad de realizar tareas de relevamiento
censal, conforme a los perfiles que en cada caso se determinen.
Artículo 15. - La estructura censal designada percibirá una (1) suma fija no remunerativa en concepto dereconocimiento de gastos derivados del desempeño de la tarea censal. Dicha suma será determinada por
resolución del Comité Operativo, siendo abonada una vez verificado el total cumplimiento de las tareas
censales asignadas.
Artículo 16. - En el caso de requerirse el concurso de agentes del Estado Nacional para la realizaciónde las tareas de relevamiento censal, la convocatoria revestirá la característica de carga pública, siendotambién de aplicación las previsiones contenidas en el Artículo 15 del presente decreto. Dichas tareas
serán obligatorias y sólo podrán renunciarse o abandonarse por razones de enfermedad o fuerza mayor
debidamente justificada. El incumplimiento de la función censal hará pasible a quien incurra en ello delas sanciones previstas en la Ley Nº 17.622. Las autoridades superiores de la estructura de relevamiento
tendrán la obligación de informar a las autoridades del operativo censal, dentro de los tres (3) días deproducido el hecho, el nombre de las personas que no se hubieren presentado o abandonaren las tareas
censales, a los efectos de la aplicación de las medidas pertinentes. Se invita a los señores Gobernadoresy al señor Jefe de Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a declarar idéntica obligatoriedad
para los agentes de sus respectivas jurisdicciones.
Artículo 17. - Las autoridades superiores de los organismos nacionales deberán conceder, a simple
requerimiento de las autoridades censales, la colaboración del personal a sus órdenes, y acordarán laafectación de locales, muebles, máquinas, medios de movilidad, medios masivos de comunicación y todo
otro recurso necesario que se disponga, que les fuere solicitado para la realización del operativo censal.
Dicha colaboración podrá ser requerida también en ocasión de la realización de las pruebas piloto oexperimentales para el relevamiento censal, y otros operativos complementarios del mismo.
Artículo 18. - Las Fuerzas Armadas y de Seguridad prestarán la colaboración que les sea requerida enmateria de personal, elementos de comunicaciones y movilidad. Dicha cooperación podrá ser requerida
toda vez que el Consejo Superior y/o el Comité Operativo lo estime necesario.
Artículo 19. - Establécese que el 27 de octubre de 2010 se realizará el operativo censal del Censo Nacionalde Población, Hogares y Viviendas 2010, revistiendo dicho día calidad de Feriado Nacional de conformidady con los alcances de la Ley Nº 24.254.
Artículo 20. - Todos los habitantes de la Nación quedan obligados a responder la totalidad de las preguntas
incluidas en el Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010. Quienes no suministren en término,
falseen u omitan la información solicitada incurrirán en infracción y serán pasibles de multa de acuerdo
con lo establecido en el Artículo 15 de la Ley Nº 17.622, sustituido por el Artículo 1º de la Ley Nº 21.779.

366

Anexo

Decreto presidencial

Artículo 21. - Autorízase al Ministerio de Economía y Finanzas Públicas a habilitar y a fijar la remuneraciónde las horas censales necesarias para llevar adelante las tareas relativas al Censo Nacional de Población,
Hogares y Viviendas 2010.
Artículo 22. - El desempeño de las funciones temporarias necesarias para la realización del operativo
censal, así como la prestación de horas censales inherentes a la realización de las tareas pre-censales,
censales o post-censales del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010, será compatible
con carácter de excepción, con las disposiciones del Capítulo I, Artículo 1º -primera parte- del Decreto
Nº 8566 del 22 de septiembre de 1961, sus modificatorios y complementarios, con el desempeño de otro
cargo público en la órbita del Poder Ejecutivo Nacional, ello sin perjuicio del estricto cumplimiento de la
jornada de trabajo y demás deberes del agente.
Artículo 23. - Las personas que se designen o contraten para realizar tareas pre-censales, censales ypost-censales tendrán las responsabilidades especiales previstas en la Ley Nº 17.622, debiendo resguardar
el Secreto Estadístico.
Artículo 24. - La información que se obtenga del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas
2010 será utilizada exclusivamente para los fines enunciados en la Ley Nº 17.622 quedando amparada enconsecuencia, por el Secreto Estadístico.
Artículo 25. - Instrúyese a la Jefatura de Gabinete de Ministros a efectuar las modificaciones presupuestarias
que sean necesarias para la implementación exitosa de lo establecido en el presente decreto.
Artículo 26. - Será Autoridad de Aplicación e Interpretación del presente decreto el Ministerio de Economíay Finanzas Públicas.
Artículo 27. - Las actuaciones necesarias para llevar a cabo el operativo censal revestirán carácter prioritario
y de reconocida urgencia por parte de las dependencias del Estado Nacional, debiendo las mismas ser
tratadas como de urgente despacho a fin de posibilitar un eficiente grado de ejecutividad y capacidad
de decisión.
Artículo 28. - Comuníquese, publíquese, dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese.
FERNÁNDEZ DE KIRCHNER. - Aníbal D. Fernández. - Amado Boudou. - Aníbal F. Randazzo.

Anexo

367

IV Comunicado
de los veedoresinternacionales

Comunicado de los veedores internacionales

370

Anexo

Comunicado de los veedores internacionales

Anexo

371

V Declaración de
Humahuaca

Declaración de Humahuaca

374

Anexo

Declaración de Humahuaca

Anexo

375

ESTE VOLUMEN
CENSO NACIONAL DE POBLACIÓN, HOGARES Y VIVIENDAS 2010
CENSO DEL BICENTENARIORESULTADOS DEFINITIVOS.
SERIE B Nº 2. TOMO 1
CON UNA TIRADA DE 5.000 EJEMPLARESSE TERMINÓ DE IMPRIMIR EN EL MES DE OCTUBRE DE 2012
EN LOS TALLERES GRÁFICOS PRIX
AV. LARRAZÁBAL 1635
C1440CUI CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES
REPÚBLICA ARGENTINA