研究会の記録 報告 4

「サバ人のサバ」は消えたのか── 地方自治、メディア、外国人から見るサバの選挙結果
山本 博之 京都大学地域研究統合情報センター

みなさんご存じのように、サバ州の人は「サバ人」意識が強く、そのためつねに半島部マレーシアの連政権交代のキャスティング・ボートを握るサバ州、サラワク州

邦政府とは一線を画すとよく言われてきました。とサバ州における今回の選挙の位置づけを理解する

ころが今回の総選挙では、国会、州議会ともに、サために用意した資料28、29をご覧ください。マレーシ

バ州では与野党ともに半島部に由来する政党が勢力アの政治は、半島部とサバ州とサラワク州とで切り離を伸ばしました。与党BNではUMNO、野党PRではされています。政党の成り立ちも争点も違うので、マDAPとPKRが議席を増やしました。その裏で、かつレーシアの政治を考えるうえでは、半島部は半島部、てサバ州が掲げていたスローガンである「サバ人のササラワク州はサラワク州、サバ州はサバ州で見たほバ」が少しかたちを変えた「サバの自主権（autonomy）」

うがよいということをまず押さえておきたいと思いを掲げる地元政党が大負けしました。

ます。1990年代以降にサバ州と半島部との間の垣根

このことだけ見ると、今回の選挙を通じてサバ州でが低くなってきたのではないかという見方については半島部との政治的境界が低くなったように見えまは今日の報告全体でお話しすることにして、まずはす。本当にそのように理解してよいのか、この状況を三つに分かれているというところから話を始めます。

どう考えればよいかということが、今日お話ししたい

本日の研究会でもすでに繰り返し言及されていることです。

与党連合BNと野党連合PRの対立は、半島部マレーシその際に、動画やソーシャル・ネットワーク・サーアで見られるものです。資料28が2008年の選挙の結ビスといった選挙運動における新しいメディアと、選果で、資料29が2013年の選挙の結果です。半島部を見挙の直前に起こった「スールー王国軍」の兵士侵入事ると、国会でBNが85議席、PRが80議席で、与野党件とそれに関連する領土・外国人問題が、今回の選挙の議席数はほぼ同じで、少しBNが多いという状況はにどのような影響を与えたのかについても考えたい

前回と今回とで変わっていません。と思います。

これに対してサラワク州とサバ州では、2008年に与党連合

与党連合

140

133

BN（半島部）
85

サラワク州
与党連合
30

サバ州
与党連合
25

BN
（半島部）
85

サラワク州
与党連合
25

サバ州
与党連合
23

PR
（半島部）
80

サラワク
州野党
１

サバ州
野党
１

PR
（半島部）
80

サラワク州野党
6

サバ州野党
3

野党・無所属

野党・無所属82

89

資料28 2008年3月8日の総選挙後の地域別の与野党勢力

資料29 2013年5月5日の総選挙後の地域別の与野党勢力

数字は開票時の議席数。※サバ州にはラブアン区を含む

44

JAMS Discussion Paper No.3

数字は開票時の議席数。サバ州にはラブアン区を含む

はPRはサラワク州とサバ州で１議席ずつでしたが、2003年の変化はいくつかあります。まず、オール2013年にはどちらの州でも議席を増やしています。

与党体制になりました。1994年のBN政権の成立にただしBNの議席のほうが多いので、マレーシア全体

よって、それまでの州与党だったPBS（サバ団結党）

ではBNが国会の過半数の議席を占めています。

はBNの外で野党として存続してきましたが、2003年

サバ州とサラワク州の政治は半島部と切り離されにPBSがBNに加入し、サバ州はオール与党体制になているので、状況が変われば、州全体でBNからPRにりました。これによって、サバBNではUMNOが圧寝返ることも十分考えられます。国会の議席数はサバ倒的に大きく、その次がPBSで、それ以外は「１人政州よりサラワク州のほうが多いので、サバ州だけがま党」となりました。

とまってPRに移っても連邦全体での与野党の逆転に2003年の変化の二つ目は、州首相の輪番制の廃止では数が足りませんが、サラワク州がまとまってPRにす。1994年以来、州首相はムスリム原住民、カダザン

寝返れば連邦全体で与野党の勢力が逆転するというドゥスン人、華人の３民族から２年ごとに出すことに重要な位置に、サバ州とサラワク州とがあります。

なっていました。しかし2003年からは、「今後は州首「マレーシアのなかのサバ」および「サバの民族構成」

相はUMNOから出せばよい」ということとなり、輪番については詳しく説明する時間の余裕がありません

制は廃止されました。

ので別の機会にお話ししたいと思いますが、簡単に言

また、実施は2004年の選挙からでしたが、2003年

えば、サバはマレーシアのなかの半独立国のようなの変化として、48選挙区だったサバ州の選挙区割りもので、サバの住民は半島部とは違うムスリム原住が60選挙区に増えました。これに伴って、BN構成政

民、カダザンドゥスン人、華人の三つの民族から構成党の勢力関係に大きな変化が生じました。それ以前されています。のBNには、「どの政党も単独で過半数となるようには連邦・州関係では、1963年のマレーシア結成当初しない」という了解があり、最大政党のUMNOも48は半島部とサバ州は相互不干渉の態度をとっていま選挙区のうち最大24選挙区までしか候補者を立ててしたが、州の権利を掲げるサバ州と連邦政府が対立すいませんでしたが、2004年にはUMNOが60選挙区る時代を経て、1994年以降はサバ州が連邦政府の指導のうち32区で公認候補を立てることを認めさせまし下に置かれていると言えます。

た。仮にUMNOの候補者がすべて当選したとしたら、サバ州政治の画期となった 2003 年の変化――「１人政党」の増加と州首相輪番制の廃止
サバの政治では、2003年がいろいろな意味で画期

UMNOは連立を解消して単独で政権をとることもできる状況になりました。となりました。まず、1990年の総選挙を契機に半島SAPP、STAR、PR の野党３陣営がほぼすべての選挙区に独自候補を擁立部に由来するUMNOやMCAがサバに進出して、サ野党については、大ざっぱに言うと、今回の選挙でバBNを組織しました。

サバでは三つの陣営が出てきました。野党も基本的にサバBNはUMNOを中心に半島部由来の政党やサ１人政党です。政党名ではなく人名で言った方がわか

バ州の地元政党が複数集まったものですが、2003年りやすいので人名で言うと、一つは、州首相経験者のにサバBNはUMNOと「１人政党」の集まりになりま華人のヨン・テックリー（Yong Teck Lee）のSAPP（サした。
「１人政党」というのは、私が付けた名前です。

バ進歩党）です。前回の選挙ではSAPPはBNに所属し国会議員あるいは州議会議員が１人だけいて、それていましたが、選挙後にBNから離脱して連邦・州と以外には議席がない政党です。

もに野党になりました。今回の選挙ではPKRと連携たまに２議席ある政党もありますが、ほとんどはしたためにPRに入るかと思われましたが、最終的に、党首が１人で党の看板をはっています。党内に有力者半島部の政党とは組まずにサバ州のすべての選挙区が２人になると、その２人が党首の座を争い、負けたに独自の候補を立てて、単独で選挙戦に臨みました。

側が支持者を引き連れて離党し、名前だけで休眠状態

次がジェフリー・キティンガン（Jeffrey Kitingan）とだった別の政党に移り、今度はその政党が「１人政党」いうカダザンドゥスン人の政治指導者の党です。州首になります。カダザンドゥスン人政党にも華人政党

相経験者であるPBSのパイリン・キティンガンの弟でにもあり、五つも六つもあって、それがUMNOと連す。前回の選挙はPKRと連携しましたが、今回はPKR立してBNを形成していたのがサバBNの姿です。と組まず、STAR（州改革党）という党を作ってサバ州研究会の記録 報告４ 山本博之

45

です。資料30を見てください。上のグラフはサバの民のほぼすべての選挙区に独自候補を立てました。

族別の人口の実数で、1951年から2010年までの数値

この二つのほかに、BNの構成政党から離党して１があります。下の表はそれぞれの割合です。

人政党を作り、PKRに合流した人たちもいます。ムスリム原住民政党のUMNOから離党したラジム・

下の表の「カダザンドゥスン人」を見ると、1951年

オキン（Lajim Okin）はPPPS（サバ改革連盟組織）をにはサバの総人口の約３割を占めており、1960年で結成し、カダザンドゥスン人政党のUPKO（統一全も３割弱でした。しかしその比率はだんだん減って、

国パソモモグン・カダザンドゥスン・ムルト組織）2010年には17.6％にまで落ちています。ところが、上から離党したウィルフレッド・ブンブリン（Wilfredのグラフで実数を見ると、カダザンドゥスン人は1951

Bumburing）はAPS（サバ統一戦線）を結成しました。

年から2010年まで増え続けています。実際の数は増

今回の選挙では、PPPSとAPSはそれぞれPKRのシえているのに割合が減っているということは、それ以ンボルのもとで立候補したため、統計などのうえでは外の部分が急激に増えているということです。下の表

PKRの候補者としてカウントされます。PKRはDAPを見ればわかるように、急に増えているのはマレー人やPASとともにPRを組織しました。と外国人です。どちらも1991年から増えています。

このように、野党はSAPP、STAR、そしてPKRをマレー人は、1950年代から70年代まで0.6％、0.4％、中心とするPRの３陣営が出てきました。これに加え2.8％でしたが、1990年代以降は3.3％、12.0％、11.7％てBNの候補者もいるので、サバではほとんどの選挙と急増しています。12.0％と11.7％だと割合はほぼ同区で４人の候補者が立ち、さらに無所属候補を入れじだと思うかもしれませんが、母数が増えているためると５～７人の候補が立ちました。

実数はかなり増えています。外国人は、1991年以降、24.5％、22.4％、最近では30％を占めています。

2013 年総選挙の争点①

── 外国人増加とスールー王国軍兵士侵入事件

マレー人と外国人の人口が増えているのは、1980

今回の選挙の主な争点は三つあります。一つは「外年代に、連邦ではマハティール・モハマドが首相、サ国人の増加と国境警備」です。これはサバでは1980年

バ州ではハリス・サレー（Harris Saleh）が州首相だっ代から長く続く、サバの人びとにとって深刻な問題たとき、有権者のうちのムスリムの割合を増やすため

33.4

195145.4

1960

65.1

1970
1980

86.3

1991

華人

外国人

2000
バジャウ

マレー

外国人

他の原住民

華人

ムルト
カダザンドゥスン
050※バジャウ、マレー、他の原住民……主にムスリムの原住民

173.4

華人

2010

※カダザンドゥスン、ムルト……主に非ムスリムの原住民

1980 年代以降に人口が急増（特にマレー人と外国人）。
現在では州人口の 3 割が外国人

246.8
外国人

311.0

その他

100150200250
サバ州の民族別人口構成（1951年～2010年） 単位：万人

300350

サバ州の民族別人口構成（1951 年～ 2010 年） 単位：％
カダザンドゥスン
ムルト
バジャウ
マレー
※
他の原住民
華人
その他
外国人
合計

1951
35.3
5.7
13.5
0.6
18.6
22.2
5.4
100.0

1960
31.9
4.8
13.2
0.4
17.4
23.1
10.8
100.0

1970
28.3
4.8
12.0
2.8
19.4
21.4
14.7
100.0

1980
25.3
4.2
10.5
21.8
21.6
14.4
100.0

1991
18.6
2.9
11.7
3.3
17.0
11.5
10.4
24.5
100.0

2000
18.6
3.3
13.4
12.0
15.2
10.3
5.4
22.4
100.0

資料30 サバ州の人口構成と民族

46

JAMS Discussion Paper No.3

2010
17.6
3.1
12.8
11.7
14.4
9.0
4.8
29.7
100.0

「他の原住民」の内訳※（1970 年、単位：万人）

クダヤン（3.8）
、スンガイ
（1.8）
、
ビサヤ
（1.4）
、
スルッ
ク（1.1）、ティドン（0.8）
、
サイノ
（1.0）
、その他
（2.8）
サイノ（華人との混血者）以外はムスリムに、インドネシアやフィリピンから来た外国人に、適2013 年総選挙の争点②切な手続きを経ることなくマレーシア国民としての── ブギス人によるサバ進出への反発身分証明書を発給したためだと見られています。そ他の争点はサバのローカルな話で、一つはブギス人のため、不正な身分証明書発給について連邦政府に正のプレゼンスの問題です。サバ州のムスリムにはい式な調査を求める声は、1990年代からずっとあがっ

ろいろな民族がいて、最大多数派はバジャウ人です。ていました。

彼らはフィリピンの人びとともつながりがあって、とくに、1990年代に「サバ人のサバ」を掲げて連邦フィリピン系と見ることもできます。もう一つの大政府と対立したPBSは、外国人への身分証明書の発きなグループとして、ブギス人がいます。マレーシ給について調査するよう連邦政府に求めていました。

ア国民ですが、家族・親戚などを辿るとインドネシアPBSとその後継者たちは1990年代から今日までずっとつながりがある人たちです。と連邦政府に訴え続けてきましたが、連邦政府の答え

サバではこれまで長く、州首相や州元首にはバジャはいつも「調査しない。関係ない」というものでした。

ウ人が就いてきました。ところが、2003年にUMNO

ところが、2012年６月にナジブ首相が、「外国人人が州行政のトップになってからは、ブギス人の進出口増加に関する王立調査委員会」を突然に設置しましが目立つようになってきました。

た。マレーシアでは王立の調査委員会は重みをもつ

ブギス人は、はじめにサバの陸上交通、タクシーと考えられています。調査するだけで、取り締まったやバスを押さえました。最初のうちは、「交通を全部ブり罰則を与える権限はありませんが、この委員会のギス人が押さえているから、たいへんになったな」と調査によって「正規の手続きではない方法で身分証明半分冗談で言っている程度でした。ところが、交通を書を与えた」という証言が出てきました。サバの人び押さえるということは流通も押さえることになるのとは、「やはりそういうことがあったか」と思い、かなで、数年後には、たとえばコメなどの食糧品を運ぶとり満足したというと言い過ぎかもしれませんが、こきにブギス人の意向が強く反映されるようになって、れで気が晴れて納得したところがあったように思い「ちょっと困った」という話になってきました。

ます。

その後、ブギス人の進出はさらに進んで、土地測量

もう一つのポイントは「スールー王国軍兵士」の侵局のかなり高い地位にブギス人が就いて、アブラヤ入事件です。必要ならばあとでもう少し詳しくお話し

シ農園に転用できそうな土地をブギス人たちに払いしますが、事件自体はこれまでもしばしばサバ州の東下げていると言われています。まだ確認はできてい海岸で起こってきたことで、フィリピン側から船でませんが、交通から流通へ、さらに土地へと勢力をひ人が渡ってきただけでした。ときどきまちを荒らしろげたことで、ブギス人へのかなり強い反発も出てて金品を奪っていくことがあり、サバの人ひとは今きました。10年くらい前から少しずつ増えてきたのだ

回も「またいつもと同じだろうな」と思っていたようと思いますが、土地問題にまで行き着いたため、ブギです。ところが、今回はそれがずいぶん大げさな話にス人への反感が大きくなった印象があります。

発展して、ついには連邦政府が警察と陸海空軍を導入して、大規模な掃討作戦を行ないました。

2013 年総選挙の争点③

── UMNO による支配への批判

圧倒的な軍事力の違いがありながら「兵士」たちをもう一つの争点は、UMNOによる支配です。先ほど、包囲して殲滅しようとする連邦政府の対応はひどい

2003年以降にUMNOが過半数の選挙区で公認候補をと思いますが、これによって、結果としてサバ州の人立てることになったと言いました。それに加えて、本びとは、「これまでさんざん『国境警備や外国人問題に来ならばBNの構成政党どうしは相互不干渉のはずで対応してくれ』と言ってもしてくれなかった連邦政府すが、今回の選挙ではUMNOが他のBN構成政党のがようやく本腰を入れて対応してくれた」と考えまし公認候補選びに介入しました。

た。そのため、サバの人びとが1990年代以来ずっとPBSが公認候補のリストを作成したところ、公認か問題としてきたものが解消に向かって動き出しましら漏れたPBS党員と親しいUMNO党員がBNの総裁た。実際に国境警備や外国人問題がどうなるかは未知でもあるナジブ首相のところに行き、ナジブ首相か数ですが、サバの人びとの意識のうえでは根底にあらの指示というかたちでPBSの公認候補者を変えてる問題がとんでしまったようなところがあります。

しまうことがありました。他党の公認候補を変えさせ研究会の記録 報告４ 山本博之

47

るのは度を超した介入だという批判が起こりました。

チェラマに関しては、動画などの情報技術の活用がこのように、ブギス人による独占やUMNOによる目立ちました。チェラマの演説は録画し、おもしろ支配の問題が重なり、カダザンドゥスン人と華人のいと思ったものは翌日にはインターネット上で公開

あいだに「UMNOが統治しているかぎりサバの状況しています。そうすることで、自分たちが世界の人びはよくならない」という感覚が共有され、今回の選挙とに見られているという状況を作る、あるいは、チェでは多くの選挙区でカダザンドゥスン人と華人が手ラマを通じて他の政党と議論するという姿が見られを結ぶようすが見られました。

ます。

これまでは半島部の政党とは結ばないという考えある政党のチェラマでは、「よその政党のチェラマ方が強かったため、政権党に批判的な勢力はサバ州のに行ったら、自分たちの批判をこのようにしていた」

地元政党として野党を立てるしか選択肢がありませと自分たちのチェラマで話して、それをインターネッんでした。今回は半島部の野党と組むという考え方がト上で公開したりしています。直接の対話というわけ受け入れられ、PKRやDAPと組む人たちが出るようではありませんが、チェラマの録画をインターネッになりました。

ト上で公開することを通じて対話していることが興サバの選挙運動の特徴 ──消えた意見広告看板、新聞の強い影響力、ITを活用したチェラマ
選挙運動に関して、今回見られた特徴を三つ紹介し味深く感じられました。
第二党だった PBS は惨敗しUMNO、PKR、DAP が躍進ます。マレーシアの選挙では各党が旗と候補者の看選挙結果については、細かいデータは省略します

板を町じゅうに立てることが知られていました。サが、カダザンドゥスン人が多い選挙区ではPBSが大バももちろん例外ではなく、前回の選挙までは各党の負けして、選挙前は第二党だったPBSが事実上の１人旗だけでなく意見広告のような看板がたくさん立て政党になってしまいました。カダザンドゥスン人をられていました。しかし、今回の選挙では、各党の旗主要支持基盤とする政党でPBS以外のものはどれもはありましたが、意見広告のような看板はほとんど見ほぼ１人政党でしたから、カダザンドゥスン人政党られなくなりました。町では見られなくなりましたはほとんどすべて１人政党になりました。

が、フェイスブックなどに場所を移して、インターネット上では数多く見られるようになりました。

華人が多い選挙区で は、華人主体の政党で あ る
MCA、LDP（自由民主党）、Gerakanは前回選挙から

ただし、すべてがインターネットに移ってしまっすでに１人政党になっていました。ムスリム原住民たわけではありません。サバは半島部マレーシアの区ではUMNOがほぼすべて勝ちました。そのため、「常識」が通じなくておもしろいところがたくさんあ

与党ではUMNOが半分くらいの議席を得て、あとはりますが、その一つに、半島部だと主流メディアがすすべて１人政党になって衛星のようにUMNOと連携べて与党系なので新聞・テレビはどうせ政府に都合しているかたちとなりました。のいいことしか書かないのが当たり前になっていま

野党に関しては、カダザンドゥスン人選挙区と華すが、サバでは各陣営に近い新聞や中立的な新聞が人選挙区とでPKRとDAPとがそれぞれ議席を伸ばあるため、新聞を３紙、４紙読むと、与党の立場に近し、野党としてはPKRとDAPが議席を増やしました。

いものも野党の立場に近いものも出てきます。

これまでサバでは半島部の政党であるPKRとDAPが今日の研究会の休憩時間に上映したのは、今回の選議席をとることはほとんどありませんでした。DAP

挙で野党支持者たちが作ってインターネットなどでは国会と州で１議席ずつもっていた程度で、PKRと公開している動画です。そこでも「新聞にこう書かれPASの議席はありませんでしたが、今回はPKRとてしまった」、「新聞にこう書かれているけれど、自分DAPが連邦・州のいずれでもかなり多くの議席を取たちはそれと違う情報をもっている」という台詞がありました。

り、新聞をかなり気にしているようすが見てとれます。しかも、それを新聞以外のところで議論してい半島との垣根は低くなったのではなくサバという枠組みは依然として意味をもつるということです。戦いはインターネット上で熱く繰

これをどう考えるのか。一見すると、「UMNOの優り広げられていますが、新聞がなお強い力をもってい位の確立」と「半島部野党のサバ進出」と言えるようにることも確かだと思います。

見えます。ただし、もう少し詳しく見ると、与野党と48

JAMS Discussion Paper No.3

もに、サバ州内で勢力を維持・拡大しようとして半島部の華人を主要支持基盤とする政党だと見られがち部の勢力を利用すると見ることができます。UMNOですが、そのように色を付けて見られることを避け側は連邦政府の後ろ盾を使い、それに対抗する側はるためにサバ全州に支部や党組織を作り、非華人の候PKRなりDAPなりを利用して、サバをなんとかする補者を立てたりしています。また、選挙運動では、ITために半島部の政党とつながろうとしています。

技術を駆使して、動画を含めてさまざまな新しい技術

したがって、半島部の野党がサバに進出したり、半で自分たちの主張を訴えています。そこで身につけ島部に基盤を置くUMNOが優位を確立したりしたこ

た新しい技術は政党を離れても使えるため、若い人たとは、サバと半島部との政治的な垣根が低くなったちを対象とした後継者育成という意味ももっているのではなく、サバという枠組みは依然として意味をと思います。

もっていて、サバをなんとかするために半島部の政SAPPは、半島部出身の政党と組まずに独自路線を党とつながったり利用しようとしたりすると考える維持し、サバ州内の民族や世代を横断した連帯を育べきです。ててきました。そのため、PBSは歴史的役割をほぼ「サバ人のサバ」「、サバの自主権」という思想はどのように継承されるのか終えたけれど、それがSAPPに伝わって、別のかた残る問題は、「サバ人のサバ」あるいは「サバ自主権」

しかし、残念ながら、今回の選挙でSAPPは国会、州のゆくえです。
「サバ人のサバ」は1990年代にPBSがともに獲得議席がゼロとなりました。サバの人びと訴えていたスローガンです。PBSはサバのすべてのは一度負けた政党には厳しいので、今後はSAPPが国民族を包括する多民族政党で、「サバ人のサバ」を訴え会や州議会で勢力を拡大することはほとんどないでて連邦政府と対峙していました。これに対して連邦しょうから、SAPPを通じた戦いもこれで終わりに近政府は強硬姿勢を取り、PBSから州政権を奪うためいのかと思いました。

1991年に半島部の政党がサバに進出しました。
しかし、2003年にPBSがBNに入ったことにより、ちで「サバの自主権」となったのかと思っていました。

マレーシア結成史の研究が現在の政治に直結する可能性

PBSが掲げていた「サバ人のサバ」は事実上棚上げにサバでは、マレーシアのなかでサバがどのようななりました。さらに、民族政党の連合体であるBNに位置づけなのかが重要な話題として熱く語られるこ入るということは自らが民族政党であると認めるととがあります。今年はサバが1963年にマレーシアをいうことなので、サバのすべての民族を包括する政結成して50周年に当たります。
「 50年前にマレーシア党だったはずのPBSは、BNに入ることで事実上カダはどのような議論をしてどのような条件で結成されザンドゥスン人政党になったと見られました。しかたのか、それをあらためてマレーシア全体で考え直も、今回の選挙の結果として１人政党になってしまっすべき」ということをサバの人は考えています。

たため、1990年代に「サバ人のサバ」を掲げて連邦政

ただし、マレーシア結成は若い人たちが生まれる府と正面からやり合っていた力強いPBSは、この選前の話なので、正確な情報はあまりありません。その挙をもって歴史的役割をほぼ終えたと言えるように意味で、歴史研究が現在の政治に直結することがあり思います。

うるのだと改めて思いました。

「サバ人のサバ」という考え方がどう受け継がれていくのか、あるいは受け継がれないのかについては、今回の選挙ではSAPPが「サバの自主権」を掲げており、ここに「サバ人のサバ」の考え方の継承の可能性が見られると思いました。SAPPは、先ほどヨン・テックリーの政党として紹介した政党です。ヨン・テック
リーはもともとPBS党員で、1994年にPBSから離党してSAPPを作りました。今回、サバでは各政党がBNとPRに分かれましたが、SAPPはBNとPRのどちらとも組まず、「サバの自主権」を訴えました。
SAPPは党首のヨン・テックリーが華人なので都市研究会の記録 報告４ 山本博之

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