自然災害発生時における業務継続計画

法人名代表者
所在地

特定非営利活動法人

種別

行動援護・居宅介護管理者

池島 達矢

小金井市貫井北町
1-6-22
電話番号
日興ビル小金井 2 階

042-349-6950

こげら会

池島達矢

目次
1. 総論 ..................................................................................................................... 1（１） 基本方針 ..................................................................................................................... 1（２） 推進体制 ..................................................................................................................... 1（３） リスクの把握 ............................................................................................................. 1
ハザードマップなどの確認 ............................................................................................ 1② 被災想定............................................................................................................................ 2（４） 優先業務の選定 .......................................................................................................... 2
優先する事業 .................................................................................................................. 2② 優先する業務 .................................................................................................................... 2（５） 研修・訓練の実施、ＢＣＰの検証・見直し .............................................................. 2
研修・訓練の実施 .......................................................................................................... 2② ＢＣＰの検証・見直し ...................................................................................................... 3

2. 平常時の対応 ....................................................................................................... 3（１） 建物・設備の安全対策 ............................................................................................... 3人が常駐する場所の耐震措置 ........................................................................................ 3② 設備の耐震措置 ................................................................................................................. 3③ 水害対策............................................................................................................................ 3（２） 電気が止まった場合の対策........................................................................................ 4（３） ガスが止まった場合の対策........................................................................................ 4（４） 水道が止まった場合の対策........................................................................................ 4飲料水 ............................................................................................................................. 4② 生活用水............................................................................................................................ 4（５） 通信が麻痺した場合の対策........................................................................................ 4（６） システムが停止した場合の対策 ................................................................................ 4（７） 衛生面（トイレ等）の対策...................................................................................... 44
トイレ対策 ..................................................................................................................... 4② 汚物対策............................................................................................................................ 5（８） 必要品の備蓄 ............................................................................................................. 6（９） 資金手当て ................................................................................................................. 6

3. 緊急時の対応 ....................................................................................................... 6（１） ＢＣＰ発動基準 .......................................................................................................... 6（２） 行動基準 ........................................... エラー! ブックマークが定義されていません。
（３） 対応体制 ..................................................................................................................... 7（４） 対応拠点 ..................................................................................................................... 8（５） 安否確認 ..................................................................................................................... 8
利用者の安否確認 .......................................................................................................... 8② 職員の安否確認 ................................................................................................................. 8（６） 職員の参集基準 .......................................................................................................... 8（７） 施設内外での避難場所・避難方法............................................................................. 9（８） 重要業務の継続 .......................................................................................................... 9（９） 職員の管理 ................................................................................................................. 9
休憩・宿泊場所 .............................................................................................................. 9② 勤務シフト ...................................................................................................................... 10（１０） 復旧対応 ............................................................................................................... 10
破損個所の確認 ............................................................................................................ 10
業者連絡先一覧の整備 ................................................................................................. 10
情報発信（関係機関、地域、マスコミ等への説明・公表・取材対応）..................... 104. 他施設との連携 .................................................................................................. 11（１） 連携体制の構築 .................................................................................................... 1111
連携先との協議 ............................................................................................................ 11② 連携協定書の締結 ........................................................................................................... 11③ 地域のネットワーク等の構築・参画 .............................................................................. 11（２） 連携対応 ................................................................................................................... 11
事前準備 ....................................................................................................................... 11② 入所者・利用者情報の整理 ............................................................................................ 11③ 共同訓練.......................................................................................................................... 125．地域との連携..................................................................................................... 12（１） 被災時の職員の派遣 ................................................................................................ 12（２） 福祉避難所の運営 ................................................................................................... 12福祉避難所の指定 ........................................................................................................ 12② 福祉避難所開設の事前準備 ............................................................................................ 127.

訪問サービス固有事項 .................................................................................. 128.

居宅介護支援サービス固有事項 ..................................................................... 13

総論
基本方針
本計画は、大地震等の自然災害に備え、平時から円滑に対策が実行できるよう準備すべき事項を定め、可能な限り事業を中断させない、中断した場合でも短い期間で復旧させるための方針、体制、手順等を示すものである。

推進体制

主な役割

部署・役職

氏名統括責任管理者

池島 達矢

BCP の策定、見直し

BCP 策定責任者

林 未敏

研修、訓練の計画

研修責任者

補足

リスクの把握ハザードマップなどの確認
小金井市：
https://disaportal.gsi.go.jp/hazardmap/maps/index.html?ll=35.702091,139.494867&z=14&base=pale&vs=c1j0l0u0t0h0
z0#disasterRiskPopup

被災想定【自治体公表の被災想定】

1

首都直下地震
東京都は東日本大震災を踏まえ、首都直下地震等による東京の被害想定を策定している。この想定では、小金井市において被害が最も大きいとされる冬の夕方、風速8 メートルのもと、マグニチュード7.3 の直下地震が発生した場合、東京都だけでも11 万2000 棟が焼失し、死者6148 人のうち40 パーセント以上の2482 人が火災で亡くなると想定されている。
交通被害
道路
高速道路及び主要一般道において、交通規制が実施され、一般車両の通行が規制。
環状七号線の内側方向への流入禁止等の交通規制が実施。
ガソリンスタンドは当面給油不能か長蛇の列。
鉄道
点検や被災等で、都内のＪＲ在来線、私鉄、地下鉄が運行停止。
新幹線も運行停止し、都外からの来街者の多くが帰宅困難。
道路寸断や、交通規制、渋滞等により、バス等の代替交通による移動も困難。
ライフライン
上水：断水が発生。
下水：下水利用が制限。
電気：広範囲で停電が発生。広い地域で計画停電が実施される可能性。
ガス：一般家庭で使用される低圧ガスは、安全措置が作動し、広域的に供給が停止。
通信：音声通信やパケット通信の利用に支障。輻輳により音声通話はつながりにくくなる。
メール、ＳＮＳ等の大幅な遅配等が発生。携帯基地局電源の枯渇により不通エリア拡大の可能性。音声通信もパケット通信も利用困難が継続。

【自施設で想定される影響】
当日

2 日目

3 日目

4 日目

5 日目

6 日目

7 日目

8 日目

9 日目

復旧

→→→→

→

復旧

→

復旧

→

電力

自家発電機(購入予定)

通信利用支障飲食

備蓄

備蓄

行政が必要な分を供給生活用水備蓄備蓄備蓄復旧→→→→→

飲料水

備蓄

備蓄

備蓄

復旧→→→→→

研修・訓練の実施、ＢＣＰの検証・見直し
研修・訓練の実施
2年2 回の消防訓練を前期と後期で行う。年１回は災害研修を実施し、年１回備蓄のチェックを実施する。
ＢＣＰの検証・見直し
評価プロセス（衛生委員会で協議し、責任者が承認するなど）や定期的に取組の評価と改善を行う
安全衛生委員会は、職員から業務継続計画（BCP）について改善すべき事項について意見を聞くこととし、その内容を安全衛生委員会の議論に反映する。
平常時の対応建物・設備の安全対策
人が常駐する場所の耐震措置
場所

対応策

備考

小金井本部

転倒防止金具の設置

新耐震基準設計のもの

対象

対応策

備考

棚

転倒防止対策

消火器など消火器等の設備点検

設備の耐震措置

水害対策
対象

対応策

宇奈根短期入所

土のう袋

備考

浸水による危険性の確 毎月 1 回点検を実施
認
外壁にひび割れ、欠損、 同上
膨らみはないか
暴風による危険性の確 管理者が月1 回確認する
認
窓ガラスに飛散防止フ 管理者が年1 回確認する
ィルムを貼付している
か周囲に倒れそうな樹木 消防訓練の際に、点検する。
や飛散しそうな物はな
いか3電気が止まった場合の対策稼働させるべき設備

自家発電機もしくは代替策

情報機器：PC、サーバー

バッテリー充電器の用意

照明器具

懐中電灯、乾電池の用意

冷蔵庫・冷凍庫

夏場は暑さ対策として保冷材など用意

暖房機器

毛布、カイロ

ガスが止まった場合の対策
被災時に稼動させるべき設備と代替策を記載する。
稼働させるべき設備

代替策

キッチン

カセットコンロの常備

水道が止まった場合の対策
飲料水
2 リットルペットボトルを15本(3 日分×5 人分)

生活用水
2 リットルペットボトルを30本通信が麻痺した場合の対策→ 携帯電話／携帯メール／ＰＨＳ／ＰＣメール／ＳＮＳ等
職員個人の携帯電話(Teams などでの連絡も可能)

システムが停止した場合の対策
重要書類は紙でも保存。
データの喪失に備えて、毎日最新データにバックアップを行う。
衛生面（トイレ等）の対策
トイレ対策【利用者】
簡易トイレ、生理用品、おむつ、消臭固形剤を備蓄する
4

電気・水道が止まった場合速やかに簡易トイレを所定の箇所に設置し利用する
排泄物や使用済みのおむつなど、所定のゴミ置き場へ保管する汚物には、消臭固形剤を使用する【職員】
利用者と別に、職員の簡易トイレ、生理用品、消臭固形剤を備蓄する
電気・水道が止まった場合速やかに簡易トイレを所定の箇所に設置し利用する
排泄物や使用済みのおむつなど、所定のゴミ置き場へ保管する汚物には、消臭固形剤を使用する

汚物対策
排泄物などは、ビニール袋に入れて消臭固形剤を使用して密閉し、利用者の出入りのない空間へ衛生面に留意して隔離、保管する
消臭固形剤を使用した汚物は、燃えるごみとして処理可能

必要品の備蓄被災時に必要な備品はリストに整理し、計画的に備蓄する（多ければ別紙とし添付する）。定期的にリストの見直しを実施する。
備蓄品によっては、消費期限があるため、メンテナンス担当者を決め、定期的に買い替えるなどのメンテナンスを実施する。
【飲料・食品】
品名

数量保管場所

メンテナンス担当

非常食

36 食

小金井事務所

林 未敏

水（2 リットル）

45本

小金井事務所林 未敏【医薬品・衛生用品・日用品】
品名

数量

保管場所

メンテナンス担当

救急セット

2 セット

小金井事務所

林 未敏

コットンガーゼ

10 枚

小金井事務所

林 未敏

救急絆創膏

30 枚

小金井事務所

林 未敏

包帯6 裂

5巻

小金井事務所

林 未敏

清浄綿

10 枚

小金井事務所林 未敏
5生理用品

1 パック

小金井事務所

林 未敏

止血パッド

5枚

小金井事務所

林 未敏

マスク

50 枚

小金井事務所

林 未敏

おむつ

1パック

小金井事務所

林 未敏

【備品】
品名

数量

保管場所

メンテナンス担当

使い捨てカイロ10個

小金井事務所

林 未敏

タオル（バスタオル）

10 枚

小金井事務所林 未敏

ビニール袋40ℓ

10 枚

小金井事務所林 未敏

資金手当て
緊急時に備えた手元資金等（現金）を記載する。
火災保険 損保ジャパンの火災保険に加入
手元金 職員の所持金を利用する。

緊急時の対応ＢＣＰ発動基準
地震の場合、水害の場合等に分けてBCP を発動する基準を記載する。
【地震による発動基準】
マグニチュード7.3
小金井市周辺において、マグニチュード7.3 以上の地震が発生し、被災状況や社会的混乱を総合的に勘案し、管理者が必要と判断した場合、管理者の指示により BCP を発動し、対策本部を設置する。
【水害による発動基準】
水害なし

また、管理者が不在の場合の代替者も決めておく。
管理者

代替者①

代替者②

池島 達矢

林 未敏

王 奕

行動基準
発災時の個人の行動基準を記載する。
6

発生時の行動指針は、下記の通りとする。
① 自身及び利用者の安全確保② 二次災害への対策（火災や建物の倒壊など）③ 地域との連携④ 情報発信
平常時 日常点検 訓練/見直し
情報交換 情報共有↓
直後 命を守る行動（安全確保、避難）↓当日 二次災害対策（避難場所の確保等）↓体制確保後 事業再開↓
体制回復後 通常営業・業務↓完全復旧後 評価・反省・見直し〇連携
事業所間連携、行政、関係機関連携〇情報発信
利用者家族安否情報、事業所情報〇支援体制確保（人員、物資等）

対応体制【地震防災活動隊】
隊長：理事長 地震災害応急対策の実施全般について一切の指揮を行う。
【情報班】行政と連絡をとり、正確な情報の入手に努めるとともに適切な指示を仰ぎ、 隊長に報告するとともに、利用家族へ利用者の状況を連絡する。活動記録をとる。
班長：職員【消火班】地震発生直後直ちに火元の点検、発火の防止に万全を期すとともに、発火の際には消火に努める。
班長：職員【応急物資班】食料、飲料水の確保に努めるとともに、飲料水等の配布を行う。
班長：職員【安全指導班】利用者の安全確認、施設設備の損傷を確認し報告する。隊長の指示がある場合は利用者の避難誘導を行う。家族への引継ぎを行う。
7

班長：職員対応拠点
緊急時対応体制の拠点となる候補場所を記載する（安全かつ機能性の高い場所に設置する）。
第１候補場所

第２候補場所

第３候補場所

小金井事務所
安否確認
利用者の安否確認【安否確認ルール】
震災発生時は、電話、SNS 等にて利用者の安否確認を行う。
負傷者が発生した場合には応急処置を行い、必要な場合は付近の病院へ搬送する。
【医療機関への搬送方法】
付近の病院にて対応。

職員の安否確認【施設内】
職員の安否確認は、利用者の安否確認とあわせて行い、管理者に報告する。
【自宅等】
自宅等で被災した場合(自地域で震度 5 強以上)は、①電話、②SNS、③災害用伝言ダイヤルで、事業所に自身の安否情報を報告する。
報告する事項は、自身・家族が無事かどうか、出勤可否を確認する。
安否確認シートは名簿を利用する。

職員の参集基準
1. 震度 5 強以上の揺れが発生した場合は、職員から事業所に連絡をとり、30 分以上連絡が取れない場合は、安全を確保しながら参集する。
2. 自らまたは家族が被災した場合や、交通機関、道路などの事情で参集が難しい場合は、参集しなくてよい。

施設内外での避難場所・避難方法【施設内】
第１避難場所

第２避難場所
8避難場所

駐車場・利用者がいる場合は、安全に留意しながら利用者の誘導を行う。

避難方法

・避難場所を大声で周知しながら、集合する。
・天井からの落下物に留意する。
・避難時は極力、靴を履く。

【施設外】
第１避難場所
避難場所

第２避難場所

東京学芸大学・避難時は靴を履く。
・利用者がいる場合は、安全に留意しながら利用者の誘導を行う。

避難方法

・車や落下物に注意する。
・避難にあたっては、事業所内に残された人がいないか、大声で確認しながら避難する。
・避難時持ち出し袋を忘れずに。

重要業務の継続
経過目安

発生後6 時間

発生後1 日発生後3 日

出勤率50％

出勤率100％

出勤率100％

1名

2名

2名

在庫量

100％

60％

30%

ライフライン

停電、断水

停電、断水停電、断水

職員数

生命を守るため必重要業務の基準

要最低限
帰宅支援

排泄支援

必要な方に支援

帰宅支援、その他は減少・休止
必要な方に支援

職員の管理
休憩・宿泊場所
休憩場所

宿泊場所

事務所中

事務所中9休止
休止

勤務シフト

責任者

その他メンバー

A チーム

管理者

出勤状況で割り振る

B チーム

部門リーダ

復旧対応
破損個所の確認＜建物・設備の被害点検シート例＞

対象
建物
・設
備

状況（いずれかに○）
躯体被害重大／軽微／問題なし

エレベーター

利用可能／利用不可

電気

通電 ／ 不通

水道

利用可能／利用不可

電話

通話可能／通話不可

インターネット

利用可能／利用不可

対応事項/特記事項

・・・
フロ
ア
単位

建物
・設
備

ガラス

破損・飛散／破損なし

キャビネット

転倒あり／転倒なし

天井落下あり／被害なし

床面破損あり／被害なし

壁面破損あり／被害なし

照明破損・落下あり／被害なし

・・・

業者連絡先一覧の整備
円滑に復旧作業を依頼できるよう各種業者連絡先一覧を準備しておく。
業者名

連絡先

業務内容

東京ガス

042-387-7634

ガス

東京水道局

042-548-5110

水道

大塚商会

0120-677-275

通信

情報発信（関係機関、地域、マスコミ等への説明・公表・取材対応）
情報発信にあたっては、法人を含む合議を踏まえて行う。
発表にあたっては、利用者及び職員のプライバシーにも配慮する。
10

4. 他施設との連携連携体制の構築
連携先との協議・NPO こげら会 児童発達センターびぃぼ
人的支援、物的支援連携協定書の締結
同法人の施設の為連携協定書はない。

地域のネットワーク等の構築・参画【連携関係のある施設・法人】
施設・法人名連絡先

連携内容

児童発達センターびぃぼ

042-349-6970

人的支援・物的支援【連携関係のある医療機関（協力医療機関等）
】
医療機関名

連絡先

連携内容

不明

協力医療機関【連携関係のある社協・行政・自治会等】
名称

連絡先

小金井市自立生活支援課

042-387-9841

連携内容

連携対応
事前準備
〇事業所間連携
連携先の構築入所者・利用者情報の整理
利用者アセスメント、名簿を参照。

11

共同訓練
今後連携先が出来た時に協議する。

5．地域との連携
被災時の職員の派遣
経営委員会で、今後検討する。

福祉避難所の運営
福祉避難所の指定経営委員会で、今後検討する。

福祉避難所開設の事前準備
経営委員会で、今後検討する。

訪問サービス固有事項【平時からの対応】〇サービス提供中に被災した場合に備え、緊急連絡先の把握にあたっては、複数の連絡先や連絡手段（固定電話、携帯電話、メール等）を把握する。
〇平常時から、地域の避難方法や避難場所に関する情報に留意する。
【災害が予想される場合の対応】〇台風などで甚大な被害が予想される場合などにおいては、サービスの休止・縮小を余儀なくされることを想定し、あらかじめその基準を定めておくとともに、利用者やその家族にも説明する。
【災害発生時の対応】〇サービス提供を長時間休止する場合は、必要に応じて、他事業所のサービス等への変更を検討する。
〇利用中に被災した場合は、利用者の安否確認後、あらかじめ把握している緊急連絡先を活用し、利用者家族への安否状況の連絡を行う。利用者の安全確保や家族への連絡状況を踏まえ、順次利用者の帰宅を支援する。
その際、送迎者の利用が困難な場合も考慮して、手段を検討する。帰宅にあたって、可能であれば利用者家族の協力も得る。
関係機関とも連携しながら事業所での宿泊や近くの避難所への移送等で対応する。

12

居宅介護支援サービス固有事項【平時からの対応】〇サービス提供中に被災した場合に備え、緊急連絡先の把握にあたっては、複数の連絡先や連絡手段（固定電話、携帯電話、メール等）を把握する。
〇平常時から、地域の避難方法や避難場所に関する情報に留意する。
【災害が予想される場合の対応】〇台風などで甚大な被害が予想される場合などにおいては、サービスの休止・縮小を余儀なくされることを想定し、あらかじめその基準を定めておくとともに、利用者やその家族にも説明する。
【災害発生時の対応】〇サービス提供を長時間休止する場合は、必要に応じて、他事業所のサービス等への変更を検討する。
〇利用中に被災した場合は、利用者の安否確認後、あらかじめ把握している緊急連絡先を活用し、利用者家族への安否状況の連絡を行う。利用者の安全確保や家族への連絡状況を踏まえ、順次利用者の帰宅を支援する。
その際、送迎者の利用が困難な場合も考慮して、手段を検討する。帰宅にあたって、可能であれば利用者家族の協力も得る。
関係機関とも連携しながら事業所での宿泊や近くの避難所への移送等で対応する。

＜更新履歴＞
更新日

更新内容

更新者

2024 年3 月25 日

作成

藤本13