東地区統合小学校の建設候補地の選定について

市では、東地区統合小学校の建設候補地として、「あずま生涯学習センター付近敷地」 を選定したいと考えております。その理由等は、以下のとおりです。

１ 経緯

市では平成２２年３月に「学校再編整備実施計画」を策定し、市内小学校の再編を実施してきました。
計画における東地区小学校の適正配置方針は、小学校５校の全部をもって統合し、新しい場所に学校を設置する新設統合でしたが、これまで東地区では、各学校に編成された複式学級の解消を最優先に段階的な統廃合を実施してきました。
しかしながら、さらなる児童数の減少により、令和７年度にはあずま北小学校において複式学級の編成が見込まれているほか、既存の３小学校とも建物の老朽化が著しいことから、東地区における小学校の今後の在り方について説明会やアンケートなどを実施し、広く意見を募集し検討を進めてきました。
アンケート結果や説明会での意見及び既存小学校の状況などを総合的に判断し、「東中学校敷地内」「あずま生涯学習センター付近敷地」「あずま北小学校敷地」の３か所を候補地として、東地区の小学校を統合することとしました。また、建設候補地が３か所に絞り込まれたことから、令和４年４月には、地区の区長及び各小学校、幼稚園等の保護者を対象とした説明会を実施し、各候補地の状況等について説明するとともに、参加者との意見交換を行いました。
こうした過程を経て、建設候補地選定に関する議論が深まってきたことから、候補地を３か所から１か所に絞り込むため、説明会等で出された意見や建設コンサルタントなどの専門的な知見を基に関係機関との協議を重ね、候補地ごとに評価を行い、統合小学校の建設候補地を選定しました。

２ ３候補地の基本条件(１) 今後の児童数の見込から、令和８年度時点ですべての学年で２クラスとなるため、必要な普通教室数は１２教室とします。
（２）「①東中学校敷地内」については、中学校の空き教室等を最大限に活用し、必要最低限の増築とし、併せて、既存校舎（中学校校舎）の大規模改修工事を実施します。
「②あずま生涯学習センター付近敷地」「③あずま北小学校敷地」については、新築とします。
（３）立地条件等の基本的な要件については「３ ３か所の建設候補地の特徴」のとおりです。
-1-３ ３か所の建設候補地の特徴①東中学校敷地内

現況

歴史民俗資料館②あずま生涯学習センター
付近敷地③あずま北小学校敷地

候補地
候補地

東中学校
あずま生涯学習

工事車両動線

工事車両動線

候補地
白鷺球場 あずま農業者

所在地
稲敷市八千石 77
基
本 用途地域 〇 非線引き区域
情 建ぺい率 60%
報
容積率
200%

地理的中心性 〇 概ね地区の中心

体育館

稲敷市佐原組新田 1596

稲敷市伊佐部 1673

〇 非線引き区域〇 非線引き区域

60%

60%

200%

200%

〇 概ね地区の中心〇 概ね地区の中心

敷地面積 〇 約 6 万㎡（中学校含む） ◎ 約 3.2 万㎡
計画
自由 敷地形状 ◎ 整形で高低差が小さい◎ 整形で高低差が小さい
度△ 約 2 万㎡

△ 不整形、かつ高低差あり

敷地内に中学校があるた
既存施設がないため、配敷地が狭く不整形のため、既存施設 △ め、配置等に制約を受け 〇△置の自由度が高い配置等に制約を受ける
る

東中学との小中連携や義生涯学習センターや周辺周辺施設との連携を期待できる施設が隣◎ 務教育学校の検討ができ 〇 運動施設と連携が期待で △連携接していない
る
きる
防災

洪水ハザー
浸水想定：0.5～３m
浸水想定：0.5～３m△△◎ 浸水想定：なし
ドマップ→階構成等に配慮が必要→階構成等に配慮が必要
ゆれやすさ〇 震度６強マップ〇 震度６強〇 震度６強工事期間中に中学校への既存各校の運営に影響な
工事期間中に小学校への騒△ 騒音・振動等の影響が発 ◎△し音・振動等の影響が発生
工事による児生
童・生徒への影響
敷地範囲により校庭が狭
既存各校の運営に影響な
工事期間中の校庭等が確保〇◎△くなる等の可能性あり
しできない-2-

①東中学校敷地内
周囲に住宅等がないた圧迫感等 〇め、影響なし日影等②あずま生涯学習センター付近敷地

周囲に住宅等がないた〇
め、影響なし③あずま北小学校敷地

既存小学校より規模が大き△ くなるため、圧迫感等に配慮が必要

近隣
配慮 スクールバ 〇 道路幅員が大きく、大き 〇 道路幅員が大きく、大き △ スクールバスの通行によるな問題はない
な問題はない周辺環境への影響あり
ス等△

工事車両 〇

周辺農地への日影・光害
周辺農地への日影・光害
北側に農地や住宅がないた△〇等に配慮が必要等に配慮が必要
め、影響が少ない

道路幅員が大きく、大き道路幅員が大きく、大き道路が狭く、工事による影〇△な問題はないな問題はない響が発生する可能性が高い

設計期間 ○ 開発許可が不用と想定
工事手順 〇 Ⅰ期工事で建設可能△ 開発許可が必要と想定○ 開発許可が不用と想定〇 Ⅰ期工事で建設可能△

仮設校舎建設や既存校舎解体など、数段階の工事

建設
中学校の活動スペース確
敷地が狭く、十分な工事ヤ
工
十分な工事ヤードが確保
工事△
保のため、工事ヤードが〇△ードが取れない可能性があヤード
期可能限定される可能性がある
る
狭く、屈曲した道路を通る
国道から比較的大きな幅員の道路
比較的大きな幅員の道路ため、車両のサイズや台数の車両動 〇 でアクセス可能〇 でアクセス可能△に制約を受ける（約線（約 850m）（約 1,800m）
1,000m）

工事
費

長寿命化工事を含む一般
校舎建設 △〇 一般的な校舎建設
的な校舎建設造成〇

斜面地のため、土圧による△ 構造コスト上昇の可能性あり

大きな高低差がなく、造造成が必要になるが、道造成や北側擁壁の改修が必〇△
成不要
路幅員等の問題なし
要な可能性が高い-3-

４ 統合小学校建設地選定の基本的な考え方

統合小学校の建設地選定に当たっては、東地区の子供たちの理想的な教育環境の整備、通学時間の短縮や安全性の確保、災害に対する安全性の確保及び、市有地の有効活用などの観点から、建設地候補のエリアを抽出し、候補地のリストアップを行い、比較検討の上、建設地を選定するものとしました。
また、建設地選定に至るプロセスは、次のとおり実施しました。
（１）

候補地決定に至るプロセス〈第１段階〉前提条件の設定
①統合時期
②規模
③用地要件

〈第２段階〉建設候補地の選定①距離的中心地②市有地の有効活用（用地取得が最小限）〈第３段階〉建設地の選定
１）土地の状況①法規制（都市計画法、農地法、文化財等）②統合する３校からの距離（人口が多いエリアからの距離等）③敷地の広さ・形状④安全性（洪水、土砂災害等）⑤周辺の道路・歩道（通学時の交通安全確保等）⑥周辺のインフラ等整備状況⑦幹線道路からの距離⑧周辺施設との連携等
２）実現性
①建設工事
②建設計画の柔軟性、整備手法③土地の確保
④基盤整備（造成、周辺整備）⑤周辺のインフラ整備⑥建設開始までのスケジュール
３）保護者等の意見

-4-

（２）

３か所の建設候補地の評価「３か所の建設候補地の特徴」のとおり３か所の候補地は、それぞれ優れた点を持っておりますで、話し合いだけでは候補地を１か所に絞り込むのは困難であるため、候補地の土地の状況や実現性等について評価を実施することになりました。
評価の方法は、３か所の候補地を２０項目毎にそれぞれ◎、○、△で評価し、◎を３点、○を２点、△を１点と点数化しました。
また、保護者の意見を評価に反映するため、令和３年７月にアンケートを実施し、その後開催した説明会等でも広く意見を頂いてまいりました。その中ででた候補地に対する意見なども点数化しました。
その結果は、下表のとおりとなっております。

①東中学校敷地内②あずま生涯学習セ③あずま北小 学校敷ンター付近敷地地

１．用途地域２２２

２．地理的中心性

２２２

３．敷地面積２３

１４．敷地形状３３１

５．既存施設

１２１

６．周辺施設との連携

３２

１

７．洪水ハザードマップ

１１３

８．ゆれやすさマップ

２２２

９．工事の影響（内部）１３

１

１０．工事の影響（外部）

２

３

１

１１．近隣への圧迫感等

２

２

１

１２．日影等１

１２

１３．スクールバス等

２２

１

１４．工事車両２２

１

１５．設計期間

２

１２

１６．工事手順２２

１１７．工事ヤード１

２

１

１８．国道からの車両動線

２

２

１

１９．校舎建設

１２

１２０．造成２

２

１

保護者意見等 １０点

２

７

１

合

３８／７０

４８／７０

２８／７０

計-5-５ 比較検討の要旨（１）児童生徒への影響「①東中学校敷地内」については、既存中学校校舎の長寿命化工事や不足教室を増設するため、それらの工事や既設校舎から仮設校舎への引っ越しなどにより中学生に与える影響が大きくなることが見込まれます。また、通学等に関しては、周辺道路の幅員等は十分ですが、保護者用の駐車場に不足が生じることが見込まれています。
「②あずま生涯学習センター付近敷地」ついては、既存の小中学校とは別の敷地での建設工事となるため、児童生徒への影響はほぼ無いものと考えております。また、通学等に関しましても、付近道路の幅員等は十分であり、向かいの生涯学習センターの駐車場相互利用が可能など、保護者の駐車スペースも確保できると見込まれています。
「③あずま北小学校敷地」については、統合小学校建設時には校舎が使えないことから、先行してあずま西小学校との統合、もしくは仮設校舎への引っ越しなど、児童に与える精神的・身体的負担も少なくないと考えております。また、通学等に関しては周辺道路の幅員不足から、同一時間帯にスクールバスが集中せざるを得ないことにより、地域住民に与える交通上の影響も大きいと考えています。
（２）水害等への対応「①東中学校敷地内」については、既存施設を利用するため敷地の嵩上げは難しいと考えます。
「②あずま生涯学習センター付近敷地」については、さら地の状態からの新築になるため、盛土等による嵩上げが可能となります。また、敷地には既に一定量の土砂が存在しており、敷地の嵩上げに使用できる見込みであります。
「③あずま北小学校敷地」については、３候補地唯一の高台に立地しているため、浸水対策を必要としません。但し、敷地が狭いため、北側に面した崖に擁壁を整備する必要があると考えています。

６ 選定理由「②あずま生涯学習センター付近敷地」を選定した大きな理由としては、広い敷地と校舎設計の自由度の高さ、そして浸水対策が実施できることから、最も重要である「児童のより良い教育環境の整備が可能となる」ということです。また、建設に際し避けるべき内容として考えている「児童生徒に与える影響が最も少ない」ということが挙げられます。
具体的なメリットとして■児童が広いスペースで学習できる環境であること■浸水想定エリア内ではあるが浸水対策が可能であること■スクールバスや工事車両など大型の車両が往来しても危険性が少ない周辺環境であること■駐車場が広くとれるなど、児童の送迎等に利便性が高いこと■騒音の心配が少なく工事による児童・生徒への影響が少ないこと■近くに広い駐車場等を備えた公共施設があるなど、市民が集まりやすい環境であること■小中学校や生涯学習施設が地区の中心に集まり、東地区の教育ランドマークとなり得ることなどが挙げられ、他の２候補地と比較して、好条件の場所であると考えています。
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