第 40 回土木学会関東支部技術研究発表会

第Ⅳ部門

地方都市における水辺からの都市再生プロセスに関する研究―富山県富山市富岩運河環水公園を対象として―
日本大学

学生会員

○吉田庸

日本大学

正会員

岡田 智秀

日本大学

正会員

押田 佳子

日本大学

非会員

西上慧

１．研究目的富山県富山市にある富岩運河(写真-1)は、かつて舟運により活況を呈していたが、1970 年代以降、モータリゼーションに伴う利用衰退により環境悪化が進み、埋立ての危機に晒された．しかし、その後に富山県が主導となり運河を保全した水辺空間「富岩運河環水公園」として整備されたことで、我が国の都市公園初のスターバックス出店や、観光舟運の展開、中島閘門の重要文化財認定など、現在では地方都市における象徴的な

写真-1 1935 年頃の富岩運河(出典: 富山市郷土博物館)
表-1 富岩運河環水公園概要

水辺空間として注目が集まっている．
このような事例は各地で衰退している運河の活用策を導くための整備のあり方を示唆すると考えられる．

所在地

富山県富山市湊入船町供用開始
事業主体

1997 年 7 月 1 日
富山県

管理者
公園面積

富山県・財団法人富山県民福祉公園
9.7ha

そこで本研究では、富岩運河における都市再生の実態に着目し、運河再生のプロセスを捉えることにより運河の再生が都市に与える影響について明らかにすることを目的とする．
２．研究方法
本研究では富岩運河の歴史プロセスを把握するため、富岩運河及び神通川流域に関する文献調査 [1]-[6]ととも
至魚津に、富岩運河環水公園の整備プロセスとして当時の県担当者 2 名へのヒアリング調査を実施した(表-1)．
至金沢

３．富岩運河整備に関するプロセス
文献調査の結果より、時代の変遷に伴う富岩運河の特徴を「神通川治水期」「運河計画期」「運河開削期」「運河運用期」「運河衰退期」「運河再生期」と位置付けた．

図-1 富岩運河と周辺状況
表-2 ヒアリング調査概要

以下に「神通川治水期～運河運用期」「運河衰退期」「運河再生期」それぞれの特徴を述べる．
３－１神通川治水期～運河運用期(1883～1955 年頃)富岩運河のもとになっているのは、富山市内を流れる神通川である．神通川は暴れ川として有名であり、周辺地域は氾濫が起きる度に大規模な浸水被害に悩ま内容
ヒアリング
調査日
対象者

ヒアリング
内容

平成 24 年 9 月 24 日(月)平成 24 年 11 月 2 日(金)白井芳樹氏(富岩運河環水公園整備当時

埴生雅章氏(富岩運河環水公園整備の富山県都市計画課担当者)

当時の公園緑地係長)

埋立計画撤廃に至るプロセス/富岩運河環水公園に関わる連携/周辺住民及び議会の反応/富岩運河環水公園の整備について/富岩運河環水公園整備資金について

昭和 54(1979)年に行われた駅周辺整備基本計画調査について/富岩運河再生計画の富山市の対応について/ 富岩運河環水公園整備について/富岩運河環水公園の集客施設の誘致について/現状の富岩運河環水公園されていた．そこで富山市では明治時代より神通川の直線化されることになり、残された旧河道は廃川地と改修工事を３度行った．その結果、神通川の屈曲部はなった．その後、廃川地を処分(有効活用)することは急キーワード 富岩運河 都市再生 水辺 運河の価値 ウォーターフロント
連絡先 〒274－8501 千葉県船橋市習志野 7－24－1 日本大学理工学部社会交通工学科
TEL 047-469-5427 E-mail anthem18263924@yahoo.co.jp

ウォーターフロントデザイン研究室

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務であるとの理由より、当該地に旧都市計画法が適用

表-3 富岩運河をめぐる歴史的変遷され、臨海工業地域として発展を目指すこととなった．

西暦

富岩運河に関する事項

社会状況

1883年 ・神通川の氾濫により流域の家屋5540戸が浸水

それに伴い富山駅と岩瀬港を結ぶ運河として富岩運

1890年 ・神通川の氾濫により流域の家屋5540戸が浸水
・7月17日から19日まで続いた豪雨により神通川で洪水発生、この1891年
洪水により、61の街で5100余りの家屋で浸水、さらに7月22日に発生した洪水により被害拡大
1895年 ・神通川が氾濫し、家屋5732戸が浸水河が開削されるに至った．1935 年に富岩運河は完成し、国内では希少なパナマ式の中島閘門を備える物資輸送の要衝として運用が開始された．
３－２

運河衰退期(1965 ~1980 年頃)

道路インフラ整備の進展に伴い、陸上交通が物資輸送の中心に転換していった結果、1970 年頃には富岩運河は利用されなくなり、これに伴う水質環境の悪化などにより富山県によって、運河埋立が検討された．
３－３

運河再生期(1980 年頃 ~現在)

この再生期では、富岩運河の歴史プロセスの中で、最も大きな転換点であったことから、この期を「運河整備方針検討段階」と「運河活用検討段階」に大別して、各段階の特徴を詳細に述べていく．
３－３－１

運河整備方針検討段階(1979～1985 年)

水質悪化などにより利用価値が低下した富岩運河は、1979 年に富山市において当運河の船溜りの活用策を検討するために「富山駅周辺整備基本調査」(図-２)が行われ「水面保全案」と「埋立利用案」の２案が示された.その結果、県議会で水質維持用の水量確保が困難であるとの理由により「埋立利用案」が採択された．
これは、運河全域を埋立て、道路や都市公園として整備するものであった．しかし 1980 年に知事が中沖豊氏に変わり、1981 年には旧建設省都市局から「うるおいのあるまちづくり」の通達が出されると埋立方針は一変し、1985 年の県議会において中沖氏より「富岩運河は埋立ての考え方もあるが貴重な水面を活用できる計画を実施したい」との見解が示された結果、県によって「とやま 21 世紀水公園プラン(図‐2．⑦)」が公

神
通川
治水期

1896年 ・神通川が氾濫し、家屋6950戸が浸水
・神通川氾濫し、家屋5400戸が浸水
1897年
・神通川第一次改修工事着手(～32年3月)
1899年 ・神通川氾濫、富山市の大半が浸水
・北陸線富山まで開業、田刈屋に停車場開業
・神通川第二次改修工事着手、屈曲点を改修し、直線化
1901年を行う
1903年 ・改修工事 完了、 旧河道を廃川地とする
・富山駅が現在の位置に開業
1908年 ・陸軍神通川左岸東呉羽村五幅に移転
・北陸線、魚津まで開業
1909年 ・連隊橋完成
・神通川にて堤防決壊し、家屋1325戸が浸水
1910年
・富山市会にて旧河道の廃川処分を内務大臣に陳情
1914年 ・神通川堤防決壊により家屋6850戸が浸水
1918年 ・神通川第三次改修工事着手
1919年・1月1日旧都市計画法制定。富山市が旧都市計画法の ・都市計画法、市街地建築物法が制定・公布
適用を希望
・道路法公布

1921年 ・神通川旧川上流部締切
運 1922年 ・神通川改修工事変更
河・廃川地の都市計画が急務であるとして富山市を都市計
・富岩鉄道が富山口―岩瀬港間で開通
計 1924年 画施行都市に単独指定
画 1925年 ・神通川改修工事計画再度変更
・都市計画富山地方計画が組織される
期
・富山県が富山市に対し運河・廃川地処分一体的処理案 ・都市計画の地域を決定
1926年
を提示
・富山都市計画区域を可決
1927年 ・富山県会、神通川廃川地処分案・運河開削を可決
・富岩鉄道が富山―富山口で開通
・昭和3年富山都市計画区域が変更、運河全体が計画区 富山市都市計画街路、運河、公園、土地区画整理案
1928年
域の対象となるが認可される・認可を受けた区画整理案は内務大臣より県に対し施行
1929年 命令が出る
運
・富山県は土地区画整理の要領を定め、告示
河・富山市の地域指定施行
開 1931年
削 1934年 ・区画整備事業の計画書の設計書と施工規程について県知事より認可を受ける
期
・富岩運河完成
・神通川廃川地土地区画整理竣工
1935年 ・国道11号の改修工事が完成
・廃川地に富山県庁が完成し、これを皮切りに公共建築物が相次いで立地
・連隊橋が橋の改修工事完了を受けて富山大橋と改名し ・この年に発行された都市公論に富山県特集として1936年開通
運河事業などが紹介される
1938年 ・第三次改修工事竣工
・戦災の復興計画について富山県知事が富山市に1945年 ・戦災復興の基本方針と計画区域が指定される
対し、立案を命じる
・戦災復興院が設置される運
河 1946年 ・富山復興土地区域整理区域が決定
・富山復興都市計画事務所が設置される
運 1952年 ・有沢橋の架け替え工事完了用
1955年 ・都市計画道路幹線道路県庁線が完成
期
1956年 ・神通大橋架け替え工事完了
1959年 ・大島橋を架橋
1964年 ・成子橋を架替
1955年
・富岩運河を用いた物資輸送が盛んに行われる頃
1965年 ・下新橋を架橋
運 1966年 ・新神通大橋を架替
河1970年衰・モーダルシフトを見据え、運河埋立が検討され始める頃
退期 1973年 ・小杉‐砺波間で県内初の高速道路が完成

・富山市戦災復興事業の完成式が挙行される

1980年 ・北陸自動車道が富山‐米原の全線で開通
・運河埋立方針から再生方針へ転換
1984年
・とやま21世紀水公園神通川プラン策定
1985年 ・建設省の新都市拠点整備事業を導入
・富岩運河環水都市公園計画決定・事業着手
1988年 ・とやま都市MIRAI計画策定
運・富山駅北土地区画整備事業実施
河 1989年 ・富岩運河環水都市公園整備事業開始
再生 1997年 ・富岩運河環水公園の一部供用開始
期 1998年 中島閘門 国の重要文化財に指定
1999年
2000年
2002年 牛島閘門復元・有形文化財に登録表されるに至った．

2006年

富山ライトレール開業

このことより富山県が主体となって富岩運河の埋立

山駅北口再開発の一環として富岩運河全体を都市計画方針から水面活用方針へとシフトしたことがわかる．

区域に位置づけ、船溜りについては都市公園法に基づ運河活用検討段階(1985～現在)く「総合公園」として整備するものであった．しかし上述した「とやま 21 世紀水公園プラン(図‐2．⑦)」

その作業段階で、旧運輸省は、水面については港湾施の公表を受け、富山県都市計画課では、旧建設省も関設であり、当空間は港湾整備事業を進めるべきとの主係する「カナルパーク構想(図‐2．⑧)」に基づいて「と張を受けることになったが、富山県都市計画課(旧建設

やま都市 MIRAI 計画（図‐2．⑨）」の策定作業を進省サイド)は、下流の水面は渡したとしても駅前に面すめた．その内容は、”富山の駅ウラ”と揶揄された富る船溜りは再開発の要所として譲れないという考えを３－３－２

第 40 回土木学会関東支部技術研究発表会①中田幸吉知事が運河埋立を表明

運運河
整備
方針検討
段階

河

運河の船溜り地区は全部埋め立て，運河地区は上流から中島閘門下流部まで埋め立てると答(1975)
弁

第Ⅳ部門

埋立方針決定②富山駅周辺整備基本計画調査(1979:市関連)
運河の船溜りの転用方針として水面保全案と埋立利用案が挙げられ施設立地上の土地のまとまりや水質維持用水導入の困難な点から埋立利用案を選択．

③知事の交代(1980)④富山駅前周辺区画整理 A 調査(1981:県関連)

県知事が中田氏から中沖氏へ交代

運河及び船溜まりについては一部を活用し，潤いのある文化的ゾーンとしての利用が考えられると説明された⑤とやま 21 世紀水公園プラン検討調査(1984:県関連)
既存の公園や新規の公園を有機的に組み合わせることにより水と親しむ公園緑地のネットワークを形成しようとするための検討調査⑥中沖豊知事が県議会にて運河埋立方針の転換を表明(1985)
運河は埋め立ての考えもあるが，貴重な水面を活用していきたい，県民が水に親しむ親水地域となるように計画してみたいと表明⑦とやま 21 世紀水公園プラン公表(1985)
水を活かした公園緑地を配置しうるおいある都市づくりの推進を図るもの

埋立方針の転換決定
再生期

旧運輸省(港湾計画)サイド

⑧カナルパーク構想(1987:旧建設省・県関連)

埋め立てなら公園化認めるが，水面残すなら公園化認めず

運河
活用検討
段
階

⑨とやま都市 MIRAI 計画(1988:県関連)⑩ポートルネッサンス 21 調査(1989:旧運輸省・県関連)

旧建設省(都市計画)サイド
運河と駅周辺整備を一体整備

富山駅北口再開発で船溜り地区の整備を都市公園と位置付ける…指定管理者管理区域…富山県富岩運河環水公園…富岩運河環水緑地…富岩運河(指定管理者区域)

運河地区(港湾区域)

都市公園地区(都市計画区域)

現在の富岩運河環水公園(出典:富山市観光ガイド http://www8.city.toyama.toyama.jp/kanko)

図‐２

富岩運河再生期の整備プロセス変えなかった．そこで、この問題を解決するために旧

他方、富山県都市計画課では、本公園を都市公園法建設省と旧運輸省で調整が進められることになった.に基づく「総合公園」に位置づけたことにより、他の旧建設省サイドは総合公園として整備する船溜りは、公園種別では困難である民間商業施設の導入を可能と都市公園法で定める修景施設(池)と解釈することがでし、眺望に優れた場所に我が国の都市公園初のスターきると提案し、この解釈により船溜りを港湾施設(港湾バックスコーヒーの出店が実現したことは特筆に値し法)ではなく修景施設(都市公園法)とする主張がなさよう．

れた．その後の調整で、旧運輸省は船溜りの大部分の４.

整備後の波及効果

水面及び陸地を旧建設省サイドへ引き渡すにあたって

富岩運河環水公園が整備され、1997 年より公園の一は、舟が回転できる現状の船溜りの水面規模は確保す部が供用開始となり、1998 年には中島閘門が土木構造ることを付帯条件として示した．

物として全国初の重要文化財に指定されたが、その時このようなプロセスにより、現在みられる大規模な点では、公園の日常的な利用には至っていなかった．

水面が残された結果、船(富岩水上ライン)の運航を可

そこで地元関係者を中心に運河の価値向上のために能にし、水面利用の活性化につながったのである．

「富岩運河活用検討委員会」が設置された．この委員

以上の経緯より、旧運輸省は富岩運河の公園整備に会では富岩運河には「自然的価値」「歴史的価値」「技あっては条件付きながらも理解を示していた様子が伺術的価値」の３つがあるとした上で、運河の価値を向え、その後の整備においても同公園に隣接する旧運輸上させることが必要と考えられた．例えば、中島閘門省エリア(港湾区域内)にレストランを出店するなど公を用いた富岩水上ラインの運航(技術的価値)や、運河園との一体整備に協力的な姿勢に至った．

周辺の史跡案内(歴史的価値)などの取り組みが行われ

第 40 回土木学会関東支部技術研究発表会るなど、富岩運河が本来持ち合わせていた価値を引き出した活用策の他に、富岩運河の新たな価値として夜景(自然的価値)などを組み合わせた次なる展開が進められた．そしてさらなる利用者数の増加を画策するために 2006 年に石井県知事(現職)の指示で設置された

第Ⅳ部門
西暦

中沖知事
県議会にて運河の再生を表明(1985)

1985

港湾法
旧運輸省(港湾サイド)
船溜りは港湾施設であり港湾事業として整備すべき

都市計画法

対立

旧建設省(都市サイド)
船溜りを都市計画区域に取り込み総合公園として整備する

1990「環水公園等賑わいづくり会議」の提案により、四季本省同士の話し合いが行われた結果
船溜りは駅北側の修景施設(池)と解釈に応じて大規模な催しが行われるようになったほか、船溜りが都市サイドへ引き渡される「かたりべの会」の立ち上げを行い 、富岩運河環水公園の情報を発信するなど、公園の認知度向上に努めた．
こうした富岩運河が有する潜在的価値を発掘し、(1991)

都市公園法※以降は都市公園法が適用

1995
公園運営開始(1997)

2000

個々の価値要素を「舟」と「人」によってネットワー

運河の付加価値向上が目的

地元関係者を中心に
富岩運河活用検討委員会
設置(2002)

ク化したことにより、公園でのイベント実施数も増え、メディアへの露出が増加し，知名度が向上し利用者も増加した．

自然的価値の活用

その後、2008 年に既述した都市公園初のスターバッ
クスコーヒーの出店が決まり、同年には、世界中のスターバックスのなかで最も優れたデザインの店舗に送

都市計画法

2005

られるグッドデザイン賞を受賞するに至った．

歴史的価値の活用

自然の保全、 ・地域歴史を運河復活の知ることが自然としてのできる運河
価値の活用
としての価値の活用

・富岩水上ラインの運航
技術的 ・中島閘門の価値の 重要文化財化
・牛島閘門の活用
有形文化財化・土木技術としての価値の活用

さらなる利用者の増加を図るため、環水公園の賑わい創出が目的

５．まとめ

石井知事
環水公園の利用活性化の取り組みを指示(2006)

富岩運河再生の初動期において船溜りを都市計画法
学識経験者や地元関係団体により上、修景施設との位置づけを示したことで駅前再開発

・スターバックスの出店・多彩なイベントの開催
・かたりべの会の立ち上げの一体的整備が進む端緒となった．また旧運輸省が公

環水公園等賑わいづくり会議設置(2006)

園整備に対し理解を示す条件は、修景施設としての水公園のよさ,魅力の PR

面に船舶が回転可能な水面規模を残すことであったが、マスコミと連携することにより公園を PR する

これは、後に富岩水上ラインの実現を促し、水面の活性化や運河としての履歴の継承に大きく貢献することにつながった．

イベントの新たな展開
四季に合わせたイベントを開催することで賑わいを創出する

利用の敷居を低くする

民間活力の導入

魅力ある施
設の導入

公園利用手続き近隣との連携、レストランや簡素化や規制緩和 新しい試みを カフェを導入することででイベントを開催 立ち上げる
賑わいをつくる
しやすくする2010

図-3 利用者増加に関する取り組み
こうした試行錯誤と創意工夫を重ね、埋立てで消滅

そして富岩運河環水公園を都市公園法の中でも「総するはずであった運河は再生を果たし、運河本来の価合公園」として位置づけることで民間店舗の出店が可値と賑わいを当地域に発現するに至ったのである．

能となり、我が国の都市公園初のスターバックスコー

以上のことから、今後、衰退している運河の活用策

ヒーの出店を実現させた．その立地は園内で最も利便を導くためには、法に対する柔軟な解釈や運河と周辺性が高く、見晴らしの良い場所としたことから、地域市街地との一体的計画によって、運河本来の価値を発の目玉となり、そこから水面と園内の賑わいが同時に掘しつつ、それら価値要素を「舟」や「人」などでネ眺められる格好の視点場としても機能を果たしている．

ットワーク化することで地域全体に賑わいと運河の文

また富岩運河環水公園整備後に設置された「富岩運化を醸成していく視点が重要になるものと認識する．
６．参考文献河活用検討委員会」や「環水公園等賑わいづくり会議」
によって富岩水上ラインの運航や大規模なイベントなど様々な試みが行われ、園内の賑わいが創出されたことで、富岩運河環水公園が富山県のシンボルとなっている．

[1]富山市史編さん委員会：富山市史，1987[2]白井芳樹：都市・富山の礎を築く,pp45-78,2009[3]廣瀬誠：神通川と呉羽丘陵‐ふるさとの風土,pp．45-46,2003[4]石丸悟，為国孝敏，中川三郎：近代土木遺産「富岩運河」の活用に関する基礎的研究,足利工業大学研究集録,pp． 125-132,2002[5]大熊孝:重要文化財「富岩運河水閘施設(中島閘門)」の変遷と保全・活用の意義,pp4-8,1998[6]吉田庸:日本大学理工学部学術講演会概要,2012．7