地域におけるREDDプラス活動と民間参画―今後の取り組み「セーフガードの観点から」ー
Today’s JCM: Goals of REDD-plus safeguards

生物多様性研究拠点
岡部貴美子
Center for Biodiversity
Kimiko Okabe PhD

Forestry and Forest Products Research InstituteREDD+活動におけるセーフガードに関連する議論の概要
Discussions related to safeguards in REDD+ activities

木材を使うことと、生物多様性を守る
国際連合人間環境会議「人間環境宣1972
言」
ことの両立を目指す森林管理（気候変動枠組条約UNFCCC）（生物多様性条約CBD）
1992
UNFCCCにおけるREDD+とSGの議論

UNFCCC以外のSGに関する議論

Human Environment Declaration

COP11 途上国の森林減少・劣化の抑2005 制によって排出削減を図る仕組みの提案 proposal of REDD-like mechanism
COP13 地域社会や先住民族社会への2007 配慮、コベネフィットの認識Recognizing co-benefits, communities andindigenous peoples

COP16 カンクン合意（７つのSG項
2010 目）セーフガード情報提供システム
Cancun agreements & SIS

・CBDにおいてREDD+の社会、環境に対するリスクとコベネフィットに関するワークショップ Workshop on risks

and co-benefits of REDD

・愛知目標,名古屋議定書（ABS)2013 COP19 SGの報告頻度（支払い要件であることの確認）Warsaw agreements
2015

持続可能な開発のための2030アジェン
ダ（SDGｓ）

SDGsとも親和性が高いREDD+プラスセーフガード
REDD+ SGs have high affinity to SDGs

2015年の国連サミットで採択
Adopted at UN summit in 2015

1．貧困(Poverty)、2．飢餓(Hunger & food security)、3．保健(Health)、4．教育(Education)、５．ジェンダー(Gender equality & women’s empowerment)、6．水・衛生(Water & sanitation)、７．エネルギー(Energy)、８．経済成長と雇用(Economicgrowth)、９．インフラ、産業化、イノベーション(Infrastructure, industrialization) 、10．不平等(Inequality)、11．持続可能な都市(Cities)、12．持続可能な生産と消費(Sustainable consumption & production)、13．気候変動(Climate change)、14．海洋資源(Oceans)、15．陸上資源(Biodiversity, forests, desertification)、16．平和(Peace,justice & strong institutions)、17．実施手段(Partnerships)

講演の概要 Outlines• UNFCCCにおけるREDD+セーフガード
REDD+ SG in UNFCCC• REDD+活動の実施レベルとセーフガード
REDD+ SG and implementation levels (scales)• REDD+活動を行う民間事業者の支援

Supports for private sectors implementing REDD+ activities from the SG aspect• “セーフガード”への期待とSDGs
Goals and challenges of SG and SDGs

UNFCCCにおけるセーフガード
ーカンクン合意の7つの項目ー Safeguards of Cancun Agreements項目(a)2010 COP16

内容分類

国家森林プログラムや関連する国際条約を補完し、または一貫性を保った活動
That actions complement or are consistent with the objectives of national forest programmes and relevant international conventions and agreements;

森林ガバ
ナンス

(b)

実施国の法令および主権を踏まえた、透明かつ効果的な国家森林ガバナンス
構造 Transparent and effective national forest governance structures, taking into account national legislation and sovereignty;(c)

関連する国際的な義務、各国の事情や法制度を踏まえ、UNDRIP（先住民族の権利に関する国連宣言）を国連総会が採択したことに留意した、先住民族や地域社会の人々の知識や権利の尊重 Respect for the knowledge and rights of indigenous peoples and members of local

社会communities, by taking into account relevant international obligations, national circumstances and laws, and noting that the United Nations General Assembly has
adopted the United Nations Declaration on the Rights of Indigenous Peoples;

Social(d)Forestgovernance

本決定の第70条および72条に参照される活動における、関連するステークホル
ダー、特に先住民族や地域社会の人々の全面的で効果的な参加 The full and effective
participation of relevant stakeholders, in particular indigenous peoples and local communities, in the actions referred to in paragraphs 70 and 72 of this decision;(e)

天然林の保全および生物多様性保全と一貫性を保ち、天然林を転換せず、天然林および生態系サービスの保護・保全に関するインセンティブを付与し、さらに社会・環境的便益の増強となるような行動 That actions are consistent with the conservation of natural forestsand biological diversity, ensuring that the actions referred to in paragraph 70 of this decision are not used for the conversion of natural forests, but are instead
used to incentivize the FCCC/CP/2010/7/Add.1 27 protection and conservation of natural forests and their ecosystem services, and to enhance other social andenvironmental benefits;(f)

反転リスクに対処する活動 Actions to address the risks of reversals;(g)

排出の移転を抑制する活動 Actions to reduce displacement of emissions.

環境・社会

Environmental& social

気候Climate※本参考訳文はCOP16の決定1/CP.16, 附録I第2条を参照し、森林保全セーフガード確立事業コンソーシアムが本ガイドブック作成に当たって作成した。 分類はFFPRIによる。Translated by the REDD+ SG research consortium and classified by FFPRIUNFCCCにおけるセーフガード
ー関連するガイドライン等との比較ー
Guidelines, standards and P, C&Is

カンクン合意のSGは、異なる国際機関(イニシャティブ等)が開発援助、環境保全などを目的に設定したスタンダードや、基準指標、ガイドラインなどにおおむね一致している。Major ones cover SGs of UNFCCC
UNFCCC

UN-REDDSEPCWB
SESA..etc(by CCBA)

CCBS

CBD

UNDRIPFPIC(a)✔

✔

✔

(b)

✔

✔

✔

(c)

✔

✔

✔

(d)

✔

✔

✔

✔

(e)

✔

✔

✔

✔

✔

(f)

✔

✔

✔

✔

✔

(g)

✔

✔

✔

✔

FRAFLGETFSC P&C✔

✔

✔

✔

✔

✔

✔

✔

✔

✔

✔

✔

✔

✔
✔

✔

＊Boyle and Murphy 2012、FCPF 2013 等を改変
SEPC: Social and Environmental Principles and Criteria, WB: World Bank, SESA: Strategic Environmental and Social Assessment, CCBA: Climate, Community& Biodiversity Alliance, FPIC: Free Prior Informed Consent, FRA: Forest resource assessment, FLGT: Forest Law Enforcement, Governance and Trade

REDD+活動の実施レベルとセーフガード
ー共通項目の多いガイドライン等との比較ー
Characteristics of SGs by UNFCCC, policies of WB and CCBS

•目的:カンクン合意や世銀のポリシーは“リスクへの対処”だが、CCBA(TheClimate, Community and Biodiversity Alliance)のスタンダードは気候変動・社会福祉・生物多様性保全を3本の柱とする
Objectives: addressing risks by UNFCCC & WB, focusing all of CC, well-being and BD by CCBS•

レベル：カンクン合意のSGへの対処は実施レベルの義務は明示されず、国レベルで報告するが、世銀のポリシーやCCBSは実施レベルに（も）対応する
levels: national by UNFCCC; both national and implementation levels by WB & CCBS

•SG対処への支援：世銀やCCBAはガイドラインの設定や、ガイダンス、ツールの開発などを行っているが、カンクン合意のSGには(ツール開発などの支援はあるが)「更なるガイダンス」はない
Further supports: no further guidance by UNFCCC; standards/ guidelines/ tools by WB & CCBS

REDD+活動の実施レベルとセーフガード
Levels in REDD+ SG
国レベル

実施レベル

National level

Project level

REDD+のウェブプラットフォームなどを利用して情報提供する(SISの利用)

セーフガード SG

Providing relevant information using SIS

リスクによる失敗の可能性大Maybe failure due torisks by project

リスク評価
Risk assessment

実施計画
Project design

国際ルールや合意はない

モニタリングNo internationally agreed
rules on SG at the project
level

Monitoring

計画変更・修正
Changes

事業完了
End of project

REDD+活動を行う民間事業者の支援
ーSGガイドブック・チェックリストー
Guidebook, case study book, check list

森林保全セーフガード確立事業コンソーシアム
FFPRI, JIFPRO, MURC, JOFCA

優良事例を中心とした事例集
第1章 REDD+セーフガードとはGood examples
第2章 プロジェクトレベルのセーフガード
第3章 チェックリストを利用したセーフガー
ドの事前調査、計画、進捗確認と報告
Ch.1. What are REDD+ SGs
Ch.2. Project level SGs
Ch.3. Check list for implementation

REDD+活動を行う民間事業者の支援
ーSGチェックリストー SG check list for private companies implementing REDD+•••

JCM REDD+活動を行う民間事業者による利用を想定・アップデート JCM REDD+
Based on the Cancun agreements
カンクン合意およびJCM REDD+のガイドライン(案)に準拠 & JCM guidelines
プロジェクト計画(Implementation Plan)の内容確認に用いる
大項目

中項目

概要

1．条約及び制度の把握

国際条約、国家森林プログラム、土地利用計画、国内法及び制度法制度を確認し、それらとのギャップがないよう、また推進に寄与することを目指す。

２．プロジェクトガバナ
ンス

関連機関や団体等とのかかわり、事業実施主体の責任、違法行為およびその他の不正行為への対応、苦情処理と紛争への対応、情報公開、雇用機会と労働環境関連機関との役割分担を明確にし、不正行為がなく、また苦情に速やかに対処する仕組みを目指す。適切に情報公開を行い、透明性、公平性を担保する。

３．先住民族や地域社会の人々、ステー
クホルダーの知識・権利の尊重と参加

先住民族や地域社会の人々の知識と権利の尊重、ステークホルダーの全面的で効果的な参加、キャパシティビル
ディング

関連するすべての人々の知識や土地利用などの権利が損なわれることのないよう、また不参加を含む意思決定ができるよう努め、キャパシティビルディングにも配慮する。

４．生物多様性への配慮

生物多様性および生態系サービスの保全、社会・環境便益の増強

天然離保全及び森林以外の生物多様性保全に配慮し、かつ社会・環境便益の増強を目指す。

５．非永続性と排出移転への対策

ー

非永続性や排出移転のリスクを特定し、防止及び解決に努める。

６．モニタリングー

効果的なリスクへの対処（SGへの対処)が実施されていることを確認し、結果を適切に公開する。

REDD+活動を行う民間事業者の支援
ー事例の収集と分析ー Case studies and analyses• 先行事例の収集⇒事例集として出版
Publications• 関連情報の収集⇒適切な取り組み抽出のための分析が必要
Analyses of forest projects for relevant approaches

生物多様性【対策カテゴリ】

保全・境界管理

修復・
再生+規制・促進
大規模農業,狩猟,交通

放牧, 農
地転換

伐採, 宅地開発

植物採集,燃料材,気候変動,農業など

生物多様性【要因カテゴリ】

現在進行中 on going study

REDD+活動を行う民間事業者の支援
ー環境便益向上のためのアプローチー
Approaches for enhancement of environmental benefits• 効果的なアプローチ事例の提供⇒既存の環境便益創出へのアプローチを比較分析することが必要
Analyses to figure out effective approaches• 生物多様性保全と環境便益向上に重要なエリアを特定する⇒エリア予測と便益可視化手法開発が必要
Methods to identify important areas for conservation of BD and enhancement of co-benefitsセーフガードへの期待
ー民間事業者の目的、期待ー

Investment purposes/ expectations for REDD+ by private sectors• REDD+活動に興味を持つ日本の民間企業の存在
Some Japanese private companies are interested in REDD+• その目的や戦略として、「CSRなどの企業価値の向上」は重要
Many of them are expecting it useful for CSR• 途上国の森林減少や劣化対策として「炭素保全」だけでなく、地域社会の福祉や便益向上、生物多様性保全の活動も推進
They may also be interested in community well-being, enhancement of social & environmental benefits
and conservation of biodiversity
REDD+への興味(148社)
興味がある
Interested in REDD+

投資の目的・戦略(42社)
Credit andクレジットなど other profitsの利益
CSRなど企業価
値向上
Enhancement of social
contributions: CSR

2017 森林総研およびIGESの調査による
By FFPRI & IGES 2017

セーフガードへの期待
ーSDGsとREDD+&SGとの親和性ー
REDD+ SG項目

カンクン合意a～gとJCM-REDD+ SGガイドライン
SGs of Cancun agreements & JCM-REDD+ guidelines(a)国家森林プログラム・国際条約(b)法制度・森林ガバナンス(c)知識と権利の尊重(d)参加(e)生物多様性保全・便益向上(f)反転リスクへの対処(g)排出移転の抑制✔プロジェクトガバナンス✔雇用機会と労働環境
REDD+活動
Current status of implementation of SDGs

“affinity”

SGDｓ

1．貧困
2．飢餓、3．保健
4．教育
５．ジェンダー
6．水・衛生
７．エネルギー
８．経済成長と雇用
９．インフラ、産業化、イノベーション
10．不平等 11．持続可能な都市
12．持続可能な生産と消費
13．気候変動14．海洋資源15．陸上資源
16．平和
17．実施手段
Future plans for SDGs

「IGES 2017 動き出したSDGｓとビジネス」より引用 From SDGs and Business in Practice by IGES 2017

セーフガードへの期待ーnot only Carbonー• 熱帯途上国の森林増加と劣化の修復だけではなく、Not only afforestation, reforestation and reducing forest degradation,• 気候変動緩和だけでなく、Not only mitigation of climate change,• REDD+が気候＆社会経済＆生物多様性・便益にバランスよく対処する、SDGsに配慮したメカニズムへ発展
Thinking about balance of climate, community, economy, biodiversity and co-benefits

ご清聴ありがとうございました。
Thank youForestry and Forest Products Research Institute