平成２７年第３回下仁田町議会定例会会議録第３号（３０日）
招集年月日

平成２７年９月１４日

招集の場所

下

開閉会日時

開 会

平成２７年

９月１４日午前10時00分

臨時議長

木 暮 弘 元及 び 宣 言

閉 会

平成２７年

９月３０日午後２時27分

議 長

佐 藤 勇 二応（不応）招議員

議席番号氏

及 び 出 席 並 び に

１

岡

田

欠

２

永

席

議

員

仁

田

町

議

会

議

場

名

出席等の別

議席番号

氏

名

出席等の別

邦

敏

○

７

佐

藤

博

○

井

正

之

○

８

佐

藤

勇

二

○

暮

弘

元

○

９

千

野

榮

治

○

秀

男

○

１０

島

﨑

紘

一

○

出席

１２名

３

木

欠席

名

４

原

欠員

名

５

岩

崎

正

春

○

１１

堀

口

博

志

○

６

髙

瀬

政

信

○

１２

岡

田

武

二

○

会議録署名議員

１番

岡

田

邦

敏

２番

職務のため議場に出席したものの氏名

事 務 局 長

樋

口

凡

例

○

出席を示す

△

欠席を示す

×

不応招示す

町

令

永

子

書

之

記

小 井 土 直 也

金

井

康

行

保険環境課長猪野

拓生

補佐（自然史館館長）

横

田

誠

建設ガス水道課長

神

戸

教

浅

川

副

町

長

吉

弘

第１２１条に

教

育

長

吉

井

より説明のた

総

長

金

井

義

富

め出席した者

地 域 創 生 課 長

永

井

邦

佳

の氏名

住 民 税 務 課 長

堀

口

玲

子

会

計

課

長

(住民税務課長兼務）

健

康

課

長

神

課

正

長

地方自治法

務

井

戸

康

- 55 -

全

育

課

長

馨
孝

三
哲

幸

則

議

事

日

程

別紙のとおり─────────────────────
会

議

に

付

し

た

議

件

─────────────────────
１

報告第８号

議員派遣の件について

２

委員長報告（付託議案）

３第65号議案

平成２７年度下仁田町一般会計補正予算（第２号）

４

第66号議案

平成２７年度下仁田町後期高齢者医療特別会計補正予算（第１号）

５第67号議案

平成２７年度下仁田町介護保険特別会計補正予算（第１号）

６

第68号議案

平成２７年度下仁田町浄化槽整備事業特別会計補正予算（第１号）

７

第69号議案

平成２６年度下仁田町一般会計歳入歳出決算認定について

８第70号議案

平成２６年度下仁田町国民健康保険特別会計歳入歳出決算認定について

９第71号議案

平成２６年度下仁田町後期高齢者医療特別会計歳入歳出決算認
定について

10

第72号議案

平成２６年度下仁田町介護保険特別会計歳入歳出決算認定について11第73号議案

平成２６年度下仁田町簡易水道事業特別会計歳入歳出決算認定
について

12

第74号議案

平成２６年度下仁田町浄化槽整備事業特別会計歳入歳出決算認
定について

13

第75号議案

平成２６年度下仁田町水道事業会計決算認定について

14第76号議案

平成２６年度下仁田町ガス事業会計利益の処分及び決算認定について15

議案第80号

下仁田町議会議員の不当要求行為等を防止する条例の一部を改
正する条例

16

議案第81号

下仁田町議会会議規則の一部を改正する規則

17

議員派遣の件について

18

一般質問

追加１

議案第82号

下仁田町議会基本条例（佐藤博議員提出分）

追加２

議案第83号

下仁田町議会基本条例（岩崎正春議員提出分）

19

閉会中の継続調査の申出書について- 56 -

会

議

の

経

過

──────────────
開会

平成２７年９月３０日

午前１０時００分──────────────────
○議長

佐藤勇二

これから本日の会議を開きます。

お諮りします。
本日の議事日程については、既に決定しておりましたが、新たな案件が提出されましたので、お手元にお配りしたように日程を追加し変更したいと思いますが、これに異議ございませんか。
（「異議なし」の声あり）
○議長

佐藤勇二

異議ないものと認めます。よって、本日の議事日程は、議席にお配りしたとおり変更することに決定いたしました。
────────────────────
○議長

佐藤勇二

日程第１、報告第８号

議員派遣の件について、会議規則第１２１条第１項の規定により、お手元に配付したとおり閉会中に議員派遣がありましたので報告します。
────────────────────
○議長

佐藤勇二

日程第２、委員長報告に入ります。

過日、委員会に付託をいたしました議案に対する委員会における審査の経過及び結果について、予算決算特別委員長に報告を願います。予算決算特別委員長（佐藤博予算決算特別委員長○予算決算特別委員長

佐藤

博

登壇）

おはようございます。

ご指名によりまして、予算決算特別委員長報告を申し上げます。
予算決算特別委員会は、９月１７日……
（「議長」の声あり）
○議長

佐藤勇二

ちょっと委員長お待ちください。

（「議長、報告書があるはずなんですけれども、配っていないんではないですか。ありますか、皆さんのところへ」の声あり）
○議長

○議長

佐藤勇二

暫時休憩します。

休憩

午前１０時０２分

再開午前１０時１０分

佐藤勇二

休憩を解いて再開いたします。
- 57 -

予算決算特別委員長（佐藤博予算決算特別委員長○予算決算特別委員長

佐藤

博

登壇）

ご指名によりまして、予算決算特別委員長報告を申し上げます。
予算決算特別委員会は、９月１７日及び９月１８日に、第３０２委員会室において、委員全員出席のもと、本会議において付託された議案１２件について審査を行いましたので、その結果についてご報告いたします。
なお、本委員会は全議員で構成する特別委員会でありますので、質疑の内容は省略させていただきます。
付託されました第６５号議案

平成２７年度下仁田町一般会計補正予算（第２号）は、慎重審査の結果、全会一致で原案のとおり可決すべきものと決しました。
第６６号議案

平成２７年度下仁田町後期高齢者医療特別会計補正予算（第１号）は、慎重審査の結果、全会一致で原案のとおり可決すべきものと決しました。
第６７号議案

平成２７年度下仁田町介護保険特別会計補正予算（第１号）は慎重審査の結果、全会一致で原案のとおり可決すべきものと決しました。
第６８号議案

平成２７年度下仁田町浄化槽整備事業特別会計補正予算（第１号）は慎重審査の結果、全会一致で原案のとおり可決ものと決しました。
第６９号議案

平成２６年度下仁田町一般会計歳入歳出決算認定について

は、慎重審査の結果、賛成多数で原案のとおり認定すべきものと決しました。
第７０号議案

平成２６年度下仁田町国民健康保険特別会計歳入歳出決算

認定については、慎重審査の結果、全会一致で原案のとおり認定すべきものと決しました。
第７１号議案

平成２６年度下仁田町後期高齢者医療特別会計歳入歳出決算認定については、慎重審査の結果、全会一致で原案のとおり認定すべきものと決しました。
第７２号議案

平成２６年度下仁田町介護保険特別会計歳入歳出決算認定については、慎重審査の結果、全会一致で原案のとおり認定すべきものと決しました。
第７３号議案

平成２６年度下仁田町簡易水道事業特別会計歳入歳出決算

認定については、慎重審査の結果、全会一致で原案のとおり認定すべきもの- 58 -

と決しました。
第７４号議案

平成２６年度下仁田町浄化槽整備事業特別会計歳入歳出決算認定については、慎重審査の結果、全会一致で原案のとおり認定すべきものと決しました。
第７５号議案

平成２６年度下仁田町水道事業会計決算認定については、

慎重審査の結果、全会一致で原案のとおり認定すべきものと決しました。
第７６号議案

平成２６年度下仁田町ガス事業会計利益の処分及び決算認定については、慎重審査の結果、全会一致で原案のとおり認定すべきものと決しました。
以上をもって予算決算特別委員長報告といたします。
○議長

佐藤勇二

以上で委員会における審査の経過及び結果報告が終わりましたが、委員長報告に対する質疑はございませんか。
島﨑紘一君
○１０番

島﨑紘一

６９号議案について、質問いたします。

賛成多数で原案のとおりとありますが、私も監査した関係上、なぜ賛成多数であるか、認定できない理由について、特別な委員会において質疑がなかったので委員長はそれをどう捉えているか、その辺のところを参考までにお伺いをしておきます。
○議長

佐藤勇二

予算決算特別委員長（佐藤博予算決算特別委員長○予算決算特別委員長

佐藤

博

登壇）

お答えいたします。

第６９号議案、審査の結果、賛成多数となったということについてでございますが、賛成できなかった委員については、予算の時点で賛成をしていなかったから、決算についても賛成をしなかったと、このように確認しており
ます。
以上です。
○議長

佐藤勇二

そのほか質疑ございますか。

（「なし」の声あり）
○議長

佐藤勇二

委員長報告に対する質疑を終結いたします。
────────────────────

○議長

佐藤勇二

次に、日程第３、第６５号議案

平成２７年度下仁田町一般会

計補正予算（第２号）を議題とし、これより討論に入ります。討論ございませんか。
（「なし」の声あり）- 59 -

○議長

佐藤勇二

討論ないものと認め、討論を終結して採決いたします。

第６５号議案を原案のとおり決することに賛成の方の挙手を求めます。
（挙手全員）○議長

佐藤勇二

挙手全員です。よって、第６５号議案は原案のとおり可決されました。
────────────────────
○議長

佐藤勇二

次に、日程第４、第６６号議案

平成２７年度下仁田町後期高齢者医療特別会計補正予算（第１号）を議題とし、これより討論に入ります。
討論ございませんか。
（「なし」の声あり）
○議長

佐藤勇二

討論ないものと認め、討論を終結して採決いたします。

第６６号議案を原案のとおり決することに賛成の方の挙手を求めます。
（挙手全員）○議長

佐藤勇二

挙手全員であります。よって、第６６号議案は原案のとおり可決されました。
────────────────────
○議長

佐藤勇二

次に、日程第５、第６７号議案

平成２７年度下仁田町介護保険特別会計補正予算（第１号）を議題とし、これより討論に入ります。討論
ございませんか。
（「なし」の声あり）
○議長

佐藤勇二

討論ないものと認め、討論を終結して採決いたします。

第６７号議案を原案のとおり決することに賛成の方の挙手を求めます。
（挙手全員）○議長

佐藤勇二

挙手全員であります。よって、第６７号議案は原案のとおり可決されました。
────────────────────
○議長

佐藤勇二

次に、日程第６、第６８号議案

平成２７年度下仁田町浄化槽

整備事業特別会計補正予算（第１号）を議題とし、これより討論に入ります。
討論ございませんか。
（「なし」の声あり）
○議長

佐藤勇二

討論ないものと認め、討論を終結して採決いたします。

第６８号議案を原案のとおり決することに賛成の方の挙手を求めます。
（挙手全員）○議長

佐藤勇二

挙手全員であります。よって、第６８号議案は原案のとおり可- 60 -

決されました。
────────────────────
○議長

佐藤勇二

次に、日程第７、第６９号議案

平成２６年度下仁田町一般会

計歳入歳出決算認定についてを議題とし、これより討論に入ります。討論ご
ざいませんか。
（「なし」の声あり）
○議長

佐藤勇二

討論ないものと認め、討論を終結して採決いたします。

第６９号議案を原案のとおり認定することに賛成の方の挙手を求めます。
（挙手多数）○議長

佐藤勇二

挙手多数であります。よって、第６９号議案は原案のとおり認定されました。
────────────────────
○議長

佐藤勇二

次に、日程第８、第７０号議案

平成２６年度下仁田町国民健

康保険特別会計歳入歳出決算認定についてを議題とし、これより討論に入ります。討論ございませんか。
（「なし」の声あり）
○議長

佐藤勇二

討論ないものと認め、討論を終結して採決いたします。

第７０号議案を原案のとおり認定することに賛成の方の挙手を求めます。
（挙手全員）○議長

佐藤勇二

挙手全員であります。よって、第７０号議案は原案のとおり認定されました。
────────────────────
○議長

佐藤勇二

次に、日程第９、第７１号議案

平成２６年度下仁田町後期高齢者医療特別会計歳入歳出決算認定についてを議題とし、これより討論に入ります。討論ございませんか。
（「なし」の声あり）
○議長

佐藤勇二

討論ないものと認め、討論を終結して採決いたします。

第７１号議案を原案のとおり認定することに賛成の方の挙手を求めます。
（挙手全員）○議長

佐藤勇二

挙手全員であります。よって、第７１号議案は原案のとおり認定されました。
────────────────────
○議長

佐藤勇二

次に、日程第１０、第７２号議案

平成２６年度下仁田町介護保険特別会計歳入歳出決算認定についてを議題とし、これより討論に入りま- 61 -

す。討論ございませんか。
（「なし」の声あり）
○議長

佐藤勇二

討論ないものと認め、討論を終結して採決いたします。

第７２号議案を原案のとおり認定することに賛成の方の挙手を求めます。
（挙手全員）○議長

佐藤勇二

挙手全員であります。よって、第７２号議案は原案のとおり認定されました。
────────────────────
○議長

佐藤勇二

次に、日程第１１、第７３号議案

平成２６年度下仁田町簡易水道事業特別会計歳入歳出決算認定についてを議題とし、これより討論に入ります。討論ございませんか。
（「なし」の声あり）
○議長

佐藤勇二

討論ないものと認め、討論を終結して採決いたします。

第７３号議案を原案のとおり認定することに賛成の方の挙手を求めます。
（挙手全員）○議長

佐藤勇二

挙手全員であります。よって、第７３号議案は原案のとおり認定されました。
────────────────────
○議長

佐藤勇二

次に、日程第１２、第７４号議案

平成２６年度下仁田町浄化槽整備事業特別会計歳入歳出決算認定についてを議題とし、これより討論に入ります。討論ございませんか。
（「なし」の声あり）
○議長

佐藤勇二

討論ないものと認め、討論を終結して採決いたします。

第７４号議案を原案のとおり認定することに賛成の方の挙手を求めます。
（挙手全員）○議長

佐藤勇二

挙手全員であります。よって、第７４号議案は原案のとおり認定されました。
────────────────────
○議長

佐藤勇二

次に、日程第１３、第７５号議案

平成２６年度下仁田町水道事業会計決算認定についてを議題とし、これより討論に入ります。討論ござ
いませんか。
（「なし」の声あり）
○議長

佐藤勇二

討論ないものと認め、討論を終結して採決いたします。

第７５号議案を原案のとおり認定することに賛成の方の挙手を求めます。
- 62 -

（挙手全員）○議長

佐藤勇二

挙手全員であります。よって、第７５号議案は原案のとおり認定されました。
────────────────────
○議長

佐藤勇二

次に、日程第１４、第７６号議案

平成２６年度下仁田町ガス

事業会計利益の処分及び決算認定についてを議題とし、これより討論に入ります。討論ございませんか。
（「なし」の声あり）
○議長

佐藤勇二

討論ないものと認め、討論を終結して採決いたします。

第７６号議案を原案のとおり認定することに賛成の方の挙手を求めます。
（挙手全員）○議長

佐藤勇二

挙手全員であります。よって、第７６号議案は原案のとおり認定されました。
────────────────────
○議長

佐藤勇二

次に、日程第１５、議案第８０号

下仁田町議会議員の不当要求行為等を防止する条例の一部を改正する条例を議題とします。
議会事務局長より朗読させます。
議会事務局長（樋口令子議会事務局長○議会事務局長

樋口令子

議案第８０号

登壇）

命によりまして、議案第８０号を朗読いたします。
下仁田町議会議員の不当要求行為等を防止する条例の一部を改正する条例
上記の議案を、別紙のとおり地方自治法第１１２条及び下仁田町議会会議
規則第１３条の規定により提出いたします。
平成２７年９月３０日
提出者

下仁田町議会議長

下仁田町議会議員

木暮弘元、賛成者

佐藤勇二様

島﨑紘一、賛成者

同原秀男、賛成者

同堀口博志、賛成者

同岩崎正春、賛成者

同

同佐藤博

別紙をごらんください。
下仁田町議会議員の不当要求行為等を防止する条例の一部を改正する条例
下仁田町議会議員の不当要求行為等を防止する条例の一部を次のように改正する。
第３条第２号中「、又は特別公務員」を「及び下仁田町の特別職の職員で非常勤の者の諸給与支給条例の適用を受ける者」に改め、同条第４号中「、又は下仁田町の特別公務員」を「及び下仁田町の特別職の職員で非常勤の者- 63 -

の諸給与支給条例の適用を受ける者」に改める。
附則、この条例は公布の日から施行する。
改正理由、字句の一部を改正する必要が生じたためでございます。
以上です。
○議長

佐藤勇二

朗読が終わりましたので、質疑に入ります。

質疑ございませんか。
（「なし」の声あり）
○議長

佐藤勇二

質疑がないようですので、質疑を終結して討論に入ります。討論ございませんか。
（「なし」の声あり）
○議長

佐藤勇二

討論ないものと認め、討論を終結して採決いたします。

議案第８０号を原案のとおり決することに賛成の方の挙手を求めます。
（挙手全員）○議長

佐藤勇二

挙手全員であります。よって、議案第８０号は原案のとおり可決されました。
────────────────────
○議長

佐藤勇二

次に、日程第１６、議案第８１号

下仁田町議会会議規則の一部を改正する規則を議題といたします。
議会事務局長に朗読させます。
議会事務局長（樋口令子議会事務局長○議会事務局長

樋口令子

議案第８１号

登壇）

命によりまして、議案第８１号を朗読いたします。

下仁田町議会会議規則の一部を改正する規則

上記の議案を、別紙のとおり地方自治法第１１２条及び下仁田町議会会議
規則第１３条の規定により提出いたします。
平成２７年９月３０日
提出者

下仁田町議会議長

下仁田町議会議員

木暮弘元、賛成者

佐藤勇二様

島﨑紘一、賛成者

同原秀男、賛成者

同堀口博志、賛成者

同岩崎正春、賛成者

同

同佐藤博

別紙をごらんください。
下仁田町議会会議規則の一部を改正する規則
下仁田町議会会議規則の一部を次のように改正する。
第２条に次の１項を加える。「２項議員が出産のために出席できないとき
は、日数を定めてあらかじめ議長に欠席届を提出することができる」
また、自治法の一部改正により、本会議においても公聴会の開催、参考人- 64 -

の招致をすることができることになりましたので、第１４条に公聴会の規定を、第１５条に参考人の規定を追加するものです。
附則、この規則は公布の日から施行する。
改正理由です。地方自治法の一部改正に伴う改正及び議会における欠席の届け出の取り扱いに関して、社会情勢などを勘案し、出産の場合の欠席の届
け出について新たに規定する必要が生じたためでございます。
以上です。
○議長

佐藤勇二

朗読が終わりましたので、質疑に入ります。

質疑ございませんか。
（「なし」の声あり）
○議長

佐藤勇二

質疑がないようですので、質疑を終結して討論に入ります。

討論ございませんか。
（「なし」の声あり）
○議長

佐藤勇二

討論はないものと認め、討論を終結して採決いたします。

議案第８１号を原案のとおり決することに賛成の方の挙手を求めます。
（挙手全員）○議長

佐藤勇二

挙手全員であります。よって、議案第８１号は原案のとおりお可決されました。
────────────────────
○議長

佐藤勇二

次に、日程第１７、議員派遣の件についてを議題といたします。

会議規則第１２１条第１項の規定により、お手元に配付しました議員派遣の件についてお諮りします。
配付書のとおり議員派遣することに異議ございませんか。
岡田武二さん○１２番

岡田武二

議員派遣の件について、ちょっと理解をお願いしたいと思っております。といいますのは、これ恐らく議長の代行ということで議員派遣しているんだと思うんですけれども、再三、議長の代行という形で議員派遣されているわけです。前年度を見ますと相当の数があるということでございますので、要するに理由があると思うんですよね。ですから、そういったもので今後こういう形で議長が出られない、どうしても私も４年間あれしてもらいましたけれども、代行でというのは、よほどの都合がない限りは議長というのは出なくてはならないという顔だと思っているんですよ、下仁田町の。
そういった意味合いの中で、どうしてこう副議長だからいいやという形で代行をするのか、私はわからないので、この辺のところをわかればここで教え- 65 -

ていただいて、賛成をしたいということでございますので、できたら理由を教えていただければありがたいのですが。わからなければいいですよ、今後
どういうふうにするか。
○議長

佐藤勇二

これは今後ある議員派遣の件なんですけれども、平成２７年

１０月２８日からという議員派遣をお願いするということでございますので、前の議長が出なかったとかというのは、ここでは答弁できないんですけれど
も、いかがなものでしょうか。
（「わかりました」の声あり）
○議長

佐藤勇二

それでは、進めさせていただきます。

堀口博志君
○１１番

堀口博志

議員派遣の件なんですけれども、以前もそうだったんですけ

れども、この議員派遣をするときに副議長が派遣になっている、議長が出るべきところに副議長が派遣になっているんですけれども、議長経験者は多い
んですけれども、その派遣の中に議長が会員であって出席依頼が来ていて副議長が出る。これは副議長が会員ではないと常々私は思っていました。ですから、議長が出られないときは副議長は会員でないんだから、代行はできな
いと、欠席以外ないんじゃないかと常に思っていましたので、会員と会員でない、資格がない人が出ていくというのはいかがなものか、精査していただ
きたい、そういうように思っています。よろしくお願いします。
○議長

佐藤勇二

わかりました。その件については少し調査をして、今後検討していきます。
それから、岡田議員の指摘のとおり、議長が出られるものは自分としても全部出たいと思いますので、ひとつよろしくお願い申し上げます。
ほかに質疑ございますか。
（「なし」の声あり）
○議長

佐藤勇二

それでは、質疑なしと認めます。よって、配付のとおり議員派

遣することに決定いたしました。
────────────────────
○議長

佐藤勇二

次に、日程第１８、一般質問を行います。

通告書に従いまして質問を許します。髙瀬政信君（髙瀬政信議員○６番

髙瀬政信

一般質問席へ）

議長さんのお許しをいただきましたので、議席番号６番、髙瀬が一般質問をさせていただきます。
きょうの質問は子育て支援と人口減少対策についてです。
- 66 -

子育て支援ですが、安倍首相はアベノミクス第２ステージで新３本の矢の中で第２の矢に「夢をつぐむ子育て支援」についてで子育て支援に力を入れると明言いたしました。
下仁田町も子育て支援の中で遊具についても整備していくというようなことを６月の一般質問で言いました。
では、質問に入らせていただきます。
町で管理している遊具は何カ所ぐらいありますか、教育課長にお聞きした
いと思います。
○議長

佐藤勇二

○教育課長

教育課長

浅川幸則

教育課で管理している公園につきましてはサンスポーツランド１カ所で、遊具については現在４つの遊具となっております。
○議長

佐藤勇二

髙瀬政信君

○６番

髙瀬政信

そのサンスポーツランドの遊具につきまして、危険の遊具はどのぐらいありますか。
○議長

佐藤勇二

○教育課長

浅川幸則

教育課長
髙瀬議員のご質問にお答えいたします。

サンスポーツランドは勤労者の体育施設として平成２年に開場いたしました。平成１５年４月より、当時の商工観光課から教育委員会の管理となりました。
なお、寒冷地のため１２月から３月までの間は冬期閉鎖しております。
遊具の安全点検につきまして、第１回目は平成２１年１２月に実施しました。点検の結果に基づき、国の１００％の負担によるきめ細やかな臨時交付金の繰越事業として平成２３年９月に木製遊具６基の修理、撤去を行いました。
木製のあん馬のスライド遊具は、スライド部分のすき間に指を挟み込むおそれがあるため撤去し、５連の全方位のブランコは利用者同士の衝突や支柱に衝突の恐れがあるため４連を撤去し、１つのブランコに変更しました。
ローラー滑り台はローラーのすき間に指を挟み込むおそれがあり、踊り場の木製部の腐食、亀裂、木部のささくれによるけがのおそれがあり、また上部突出箇所にストラップ等の引っかかるおそれがあり修理をいたしました。
もう一つの遊具、ロープウェーの下には石の露出があり、つまづきにより転倒や落下時のけがのおそれがあるため、石の撤去を行いました。
次に、第２回目の遊具安全点検は平成２６年５月から７月までの間に４つの遊具とキノコのモニュメントの点検を実施しております。
- 67 -

点検の結果、ローラー滑り台、それから滑り台とブランコの複合遊具については使用判定が不可となり、現在使用を中止しております。
それから、キノコのモニュメントにつきましては、ＦＲＰやプラスチックの劣化、クラックが多数あり、基礎部のひび割れがあるため現在、通り抜け禁止となっております。
ローラー滑り台の点検結果は、木製のスタート台、それから階段部に腐食が多く見られ、滑走部側面にも腐食があり、ローラーのゴム部の劣化、摩耗があるため、ローラー間のすき間が広くなり、指の挟み込み等のおそれがあるため、交換が必要となっています。ローラー滑り台のローラーから合板等に変更しても、長さが２２．５メートルで勾配が８度と緩いので滑り台としては機能しないとのことであります。修理費用につきましては、スタートデッキの交換に９０万、それからローラーのシャットナットの交換に６１２万、滑り台の塗りかえに３１万で、合計すると７３３万円ほどになります。ロー
ラー滑り台を撤去し、滑走面１４メートルの新しい滑り台に変更した場合には、９６８万円ほどの費用がかかります。ローラー滑り台を撤去するだけの費用は１４０万円ほどとなります。
滑り台とブランコの複合遊具の点検結果につきましては、支柱部の地際部に腐食が見られ、ブランコと滑り台本体との動線が交差するのに危険とのことで、現在、ブランコを使用禁止にしています。ロープネットの登り部分の胴部や頭部の挟み込みが起こりやすい危険の範囲にあり、同じ木製のものに更新する場合には４７２万円、高性能遊具に更新する場合には４４８万円ほどの費用がかかります。
キノコのモニュメントの解体撤去につきましては６２万円ほどの費用がかかる見込みです。
使用禁止の期間が長くなっていて申しわけございませんが、教育委員会としましては多額の費用がかかりますので、財政当局と相談の上、サンスポー
ツランドの遊具は木製遊具を中心に設置されており、劣化、腐食が激しく、危険な遊具は撤去いたします。
今後につきましては、スポーツ施設ではありますが、公園で遊具もございますので、町長部局と相談しながら子供たちが楽しめるような対策を考えてまいりたいと考えております。
○議長

佐藤勇二

髙瀬政信君

○６番

髙瀬政信

危険な遊具が３つあります。私も行ってみたんですけれども、ロープで張ってあるんですね、危険なところ。でも、子供たちは登っていっ- 68 -

てしまうんですね。それでけがをした子等、私のところに苦情が来まして、
どうしてあのままに放っておくんですかと、そう言われました。そういったことで危険な遊具は早急に撤去して、子供たちがけがのないようにしていた
だきたい、そんなふうに思います。
また、子供たちの、この前の６月の一般質問で子育て支援で遊具をつくっていくというような答弁をいただきまして、そういった中で子供たちに遊べる場をつくっていただきたい、そんなふうに感じております。ぜひとも子供の安全を考えていただいて、遊具の撤去は早急にやっていただきたいと、こんなふうに思っております。そういうことでよろしくお願いしたいと思います。
次に、学童保育についてお聞きしたいと思います。
今、町で学童保育を受けている児童は、町で何人ぐらいいますか。ちょっと把握していたら教えていただきたいと思います。
また、何カ所で行っているか教えていただきたいと思います。
○議長

佐藤勇二

○健康課長

健康課長

神戸康全

現在、学童保育の利用者は小学校児童の３分の１程度でありまして、約６０名が利用しております。施設については馬山、それから青倉保育園の２カ所でございます。
○議長

佐藤勇二

髙瀬政信君

○６番

髙瀬政信

学童保育を受けている児童のお母さんたちにとっては、大変よい学童保育だというような声をお聞きしております。そういった中で、お母さんたちが仕事を一生懸命やりたいので、学童保育に町で少し援助していただけないかな、そんなふうな声がございました。今、学童保育につきまして
は、町でどのくらい援助しているのか教えていただきたいと思います。
○議長

佐藤勇二

○健康課長

健康課長

神戸康全

学童保育の施設に対してでございますけれども、施設への補助金については国が３分の１、県が３分の１、町で３分の１で児童の人数によって基準額が変わってくるわけでございますけれども、１施設あたり２００万円から３５０万円の補助金となっております。
○議長

佐藤勇二

髙瀬政信君

○６番

髙瀬政信

学童保育を受けている児童に対しましても、児童が１人幾らというのか、お金を納めているんですかね。そういうお話を聞きましたけれど
も、そういう点について教えていただきたいと思います。
○議長

佐藤勇二

健康課長
- 69 -

○健康課長神戸康全

利用料についてでございますけれども、馬山、青倉保育園

ともに月の基本料は７，０００円でございます。利用料につきましては月曜から金曜までの日額が馬山保育園が１，０００円、青倉保育園が５００円、
土曜日が昼食、それからおやつつきで馬山保育園が１，３００円、青倉保育
園が１，０００円となっております。
○議長

佐藤勇二

髙瀬政信君

○６番

髙瀬政信

これにつきましては、各自で学童保育を受けているので、個人負担という形になろうかと思いますけれども、今、子育て支援として、またこの町に将来住んでいただけるかもしれない子供たちのために、町がその個人負担でありますものの一部を負担、支援していけないかというような考え方も学童保育の母親たちは言っておりました。そういった中で町としても考えていっていけるのか、いけないのか、教えていただきたいと思います。
○議長

佐藤勇二

○健康課長

健康課長

神戸康全

ご質問の個人負担の一部支援ということでございますけれ

ども、利用者が一部児童に限られていること、それからまたこれ以上の園の負担が大きくなることを考えますと、支援はできないと考えております。
○議長

佐藤勇二

髙瀬政信君

○６番

髙瀬政信

そういった中で何とか町の方向性を出す上でも、子供たちのために少しでも支援をしていっていただきたい、そんなふうに考えております。
次に、３子以上のお子さんを養育されている家庭への支援についてですが、
今、下仁田町で３子以上お子さんを育てている家庭は少ないと思います。町にとってもありがたいことと思います。そういった家庭には町は何らかの支援をしていますか。お聞きしたいと思います。
○議長

佐藤勇二

お答えはどこですか。

（「議長、ちょっと暫時休憩をお願いします」の声あり）
○議長

○議長

佐藤勇二

暫時休憩します。

休憩

午前１０時４８分

再開午前１０時４９分

佐藤勇二

休憩を解いて再開いたします。

健康課長
○健康課長

神戸康全

保育料の件でございますけれども、１８歳以下の３子がいる場合、２子以降保育料につきましては無料となってございます。それから、２子が同時に保育園に通っている場合、２人目は無料となってございます。
○議長

佐藤勇二

髙瀬政信君
- 70 -

○６番

髙瀬政信

下仁田町は保育所に兄弟を預けている母親が下の子を出産し、育休を取得すると園児を１人退園させなければならないということを下仁田
町は実施しておりますか。
○議長

佐藤勇二

○健康課長

健康課長

神戸康全

下仁田町では単独の基準を設けております。１つとして育児休暇中の対応として母親の職場復帰が決まっている場合は、保育所継続入所申立書の提出により在園ができます。
それから、２といたしまして、就労していない母親等がいる世帯の場合、入所希望児が３歳以上児の場合に限り、集団生活の経験が必要と判断して保育所入所申立書、様式２でございますけれども、提出により認めております。
それから、３つ目といたしまして、入所できる基準に該当しないが、理由があり入所させたい場合には、保育所入所申立書、様式３になりますけれど
も、提出により判断をいたします。
以上のように、待機児童がいない町だからできる対応でございまして、育児休業イコール退園ではありません。現在、育児休業だけでなく、申立書の提出によりまして入園している児童は１０名ほど在園しております。
以上です。
○議長

佐藤勇二

髙瀬政信君

○６番

髙瀬政信

この第２子目の園児でございますけれども、それも町でいいのか、無償で保育所に通えるということになっておりますか。
○議長

佐藤勇二

○健康課長

健康課長

神戸康全

先ほど申しましたとおり、保育園に２子が通っている場合、２子目は無料となってございます。
○議長

佐藤勇二

髙瀬政信君

○６番

髙瀬政信

そうしますと、下仁田町は３子目を産んで育児休暇を取っている方、または仕事をやめて育児をされている方、そういう方もみんな２子を預かっていただけるということになりますか。
○議長

佐藤勇二

○健康課長

健康課長

神戸康全

先ほど申しましたとおり、下仁田町は待機児童がいないという町だからできる対応なのでございますけれども、育児休業だけでなく、先ほど申しました申立書の提出によりまして、ほとんど全員というんですか、
それが在園してございます。
○議長

佐藤勇二

髙瀬政信君

○６番

髙瀬政信

３子目が６カ月まではそれができるかもしれませんけれども、- 71 -

６カ月目以上に達しますと退園というような話をお聞きしましたが、そういった中でもし２子を預けたいのなから、園児の学費を納めていただくというような話を聞きましたが、それは間違いだということでございますか。
○議長

佐藤勇二

○健康課長

健康課長

神戸康全

先ほど３つの例を申し上げたんですけれども、育児休暇中の対応として、先ほども申しましたが母親の職場復帰が決まっている場合、それは保育所の継続入所申立書の提出により在園をできているということでございます。
○議長

佐藤勇二

髙瀬政信君

○６番

髙瀬政信

そうすれば、職場復帰が決まっていない家庭はそれは認めていないということですか。
○議長

佐藤勇二

○健康課長

健康課長

神戸康全

一応、規定としてこういうような形で職場復帰が決まっている場合は在園できるということですけれども、待機児童がいないということで、こちらのほうでまた判断をさせていただいて在園してもらうような形になると思います。
○議長

佐藤勇二

髙瀬政信君

○６番

髙瀬政信

わかりました。そうすれば、そのように職場復帰が決まっていない家庭におかれましても、第２子の園児を預かっていただきたいと、そん
なふうに感じております。よろしくお願いいたします。
次に、人口減少対策についてですが、初めに人口減少対策の町の考え方を教えていただきたいと思います。
○議長

佐藤勇二

町長

○町長

金井康行

髙瀬議員のご質問の人口対策の町の考え方でございます。

今、全国的に人口減、あるいは少子化ということで、それぞれの地方では大変今後、先々のことに苦慮しているところでございます。当町も紛れもな
くその計画に沿いまして、今、地方創生事業の一環として取り組みをする内容でありまして、これまでも数回にわたりまして一般質問をいただきました。
対策の基本となるまち・ひと・しごと創生法に基づく地方創生は、人口減少に歯どめをかけるとともに、東京圏への人口の一極集中を是正するということを目指して、都会社会から地方の田園回帰を実現することと、男女が安心して結婚して子供を産み育てる社会をつくる取り組みということで取り組んでいるところでございます。
現状は、下仁田町のような山間地域においては大分以前から急速な少子高- 72 -

齢化と人口減少の傾向にありまして、脆弱な財政基盤、そして基幹産業である農林業の衰退などが大変厳しい状況下にあるというところはご承知のとおりでございます。
地方創生によります人口減少の克服のために、町が自主性と自立性を発揮
して着実に現状打開の階段を上っていくためには、財政の裏づけと施策を動かすマンパワーが必要でございまして、長期にわたる継続的取り組みが必要であり、答えを急がずこつこつと成果を積み上げて蓄積していくことが必要であるとご理解をいただきたいと思います。
○議長

佐藤勇二

髙瀬政信君

○６番

髙瀬政信

町の考え方をお聞きしました。

そういった中で気がかりなのは、人口流入に軸足を置き過ぎると地域間競争にしてしまいます。地域間競争に走らず、自然と促進する取り組みをしていただきたいと、今、町長が答弁しましたように、結婚、そして子育て、そういった中で自然に子供さんがふえていく、そういう形をとっていただければ、大変よいのかなと、そんなふうに感じております。
そういった中で、この間も安倍総理が出産数を１．８に上げていきたい、
そんなふうなことを言っておりました。そういった中で町がどうにかして一生懸命頑張ってもできないことはあると思います。そういった中で県・国に町がどうしたら人口がふえていくのか、そういう旨を伝えて、そして県と国と町と一体となって考えていっていただきたい、そんなふうに感じております。どうしても流入によりましてやりますと、地域間競争が激しくなり人口がふえていかない。ある町村は人口はふえたけれども、私たちの住んでいる
下仁田町は人口が減ってしまった、そういう地域間の争いになってしまう、
そんなふうに感じております。
ですから、自然にふえていく、そういった方向性をとっていただくように
県・国に伝えて、そしてこの町の人口を返していっていただきたい、そんなふうに町長さんにお願いしたいと思います。よろしくお願いします。
○議長

佐藤勇二

町長

○町長

金井康行

髙瀬議員のご発言によりますと、今、自然に子供さんが生まれて人口減にならないようにということでございますが、これは非常に難しい
状況でございまして、全国各地で今、人口減少に当たって取り組みをしているところでございます。先ほども申し上げましたように、この段階は下仁田町で人の流入を競争するということ以前に、下仁田町に子育ての環境や子供たちを育てていくという、まずは足元がいろいろな面で対応できているかと- 73 -

いうことだと思っております。
まず、状況をいろいろと分析しまして、今現在進めているのが地方創生によります人口減少の克服のために町が自主性を持ってそれらを着実に、状況を打開していく段階を上っていくためには、財政の裏づけと施策を動かすマ
ンパワーが必要と、先ほど言いましたけれども、まさに住んでいく人がこの地域でいろいろと期待をされるものをオール下仁田町で取り組んでいくと、こういうことが大事なところでございまして、その思いをこれから全体の自治体が丸ごと組みまして、子供を産み育てることに、またそれら目標を持っていけるような、そんなまちづくりをしなければならない。
自治体自体がこれから地域間の競争でなくて、住んでいいなと、ここで育てていこうという志を持てるような方針をつくっていくことが肝要でございます。
それでは、町が自主性と自立性をどのように発揮していく分野があるかということでございますが、高齢化する人口バランスを立て直して、平均的な人口構成に回復するということを考えていかなくてはならない。そんな状況においては具体的に将来人口の目標を定めて、町独自の考え方を全員で共有
して進めていきたいと思っておりますが、今、いろいろと報道されております人口問題研究所の２０４０年における人口推計は非常に厳しいものとなっておりますけれども、下仁田町もそれらの人口推計であらわされております３，８５０人というところにウエートを置くのではなく、総合戦略事業を取り入れて５，５００人程度の維持をしたいと、そういうところにビジョンを持っていきたいと思っておりおます。
まずは議会の皆さんのご理解をいただきまして、町を挙げて人口減少対策に取り組んでいきたいと、こういうふうに思っておりますので、これから生まれてくる子供たちの数、そして町外に出ていく人の流出を抑える、こういったことを基本にしますと、まずは住みよいまちづくり、子育てしやすいま
ちづくりに向けて方向性をしっかりと、町民一人一人と健康でこの地域に住み続けられるような環境基盤を整えていきたいということが肝心だと思っておりますので、どうぞよろしくお願い申し上げます。
○議長

佐藤勇二

髙瀬政信君

○６番

髙瀬政信

町長の力強い答弁をいただきまして安心をいたしました。しかし、今、この町に生まれてくるお子さんが十何名ぐらいしかないというようなことを聞いております。そういった中でどうしてもお子さんの数を増していくのには、町全体で、今答弁でありましたように、力を合わせてやってい- 74 -く、それは本当に必要だと思います。しかし、町全体で力を合わせてもできないことがございます。そういったことにつきましては、県とか国に要望なり、お願いをしていろいろな面で助けていただいて、そしてこの町の人口を増していっていただきたい、そんなふうに感じております。
また、子育て支援とか、そういった対策につきましては、下仁田町はほかの町村から見れば随分進んでいるなと、そんなふうに感じております。そういった中でぜひとも力を入れてやっていっていただきたい。県や国に要望を出して、そして総合戦略の中に取り組んでいくのは当然だと思いますけれど
も、そういった中でやっていっていただきたい、そんなふうに感じております。よろしくお願いします。
時間ちょっと早いですが、ここで私の一般質問を終わらせていただきます。
ありがとうございました。
○議長

佐藤勇二

以上で一般質問を終結いたします。

ここで暫時休憩をいたします。

○議長

休

憩

午前１１時０７分

再

開

午後

佐藤勇二

２時１５分

休憩を解いて再開いたします。

お諮りします。
ただいま佐藤博君ほか１名から議案第８２号

下仁田町議会基本条例の案件が、また岩崎正春君ほか５名から議案第８３号

下仁田町議会基本条例の案件が提出されました。
議案を日程に追加し、追加日程第１及び追加日程第２として議題にいたしたいと思います。これに異議ございませんか。
（「異議なし」の声あり）
○議長

佐藤勇二

異議ないものと認め、議案第８２号

下仁田町議会基本条例（佐藤博議員提出分）を追加日程第１、議案第８３号

下仁田町議会基本条

例（岩崎正春議員提出分）を追加日程第２として日程に追加し議題とすることに決定しました。
────────────────────
○議長

佐藤勇二

それでは、追加日程第１、議案第８２号及び追加日程第２、議案第８３号を一括議題とし、議案第８２号

下仁田町議会基本条例（佐藤博議員提出分）から順次提案理由の説明を求めます。佐藤博君
（７番
○７番

佐藤博

佐藤博議員

登壇）

７番議員の佐藤博でございます。
- 75 -

議案第８２号

下仁田町議会基本条例（佐藤博提出分）の内容についての説明、提案理由を申し上げます。
前任期で調査研究されてきたとする下仁田町議会基本条例案の勉強会を９
月２５日に開いていただきました。勉強会の中で５点ほどの追加的提案をいたしましたが、提案を聞き入れる場ではないとしてと、勉強会ではないということを知りました。
私の提案したい５点の主なものは、条例案の第２章、公開の原則、第３条、
議会の会議は原則として全ての会議を公開する、常任委員会、議会運営委員
会、特別委員会及び議員全員協議会を含むとするものであります。
２点は、同条の４項、会議は必要に応じ、休日及び夜間において開会することができるもの。
同条第７項、議会は議会報告会を年１回以上開催し、町民との相互理解を図るものとする。
同条第８項、議会は案件に対する議員の判断結果を議会報により公表するものとすると。
また、第３条の２項、本会議に出席した町長、その他の執行機関（以下町長等という）は議員の質問に対して当該会議の主催する者（以下議長等という）の許可を得て反問することができる。
主にこの５点でございます。これを入れていただきたいとするものでございました。地方自治が強く求められる時代となり、開かれた議会としての議会の果たす役割は一層重要となっておりおます。議会は議会及び議員の使命と責任を強く自覚して、公平公正、透明感のある政治を実現し、町民の負託に応えるべく、限りない努力を続けるためにこの条例を提出いたすことといたしました。
以上、よろしくお願いいたします。
○議長

佐藤勇二

次に、議案第８３号

下仁田町議会基本条例（岩崎正春議員提出分）について、提案理由の説明を求めます。岩崎正春君
（５番
○５番

岩崎正春

岩崎正春議員

登壇）

それでは、議案第８３号の下仁田町議会基本条例（岩崎正春分）の制定提案理由を述べさせていただきます。
まず、策定経緯については、平成２３年４月から議会改革の検討を始め、当初は議会運営委員会において検討を始めました。その後、議会基本条例の制定などを推進するため、平成２４年議会基本条例制定委員会を設置いたしました。当初は議会運営委員会の中でそれらが検討されてまいりました。
- 76 -

平成２３年５月に第１回目の打ち合わせ会を行いました。平成２３年はこの１回だけでした。
平成２４年は都合７回ほど協議を重ねてまいりました。その中には東吾妻町へ視察へ行き、議会基本条例の制定に当たる経緯や、その後の議会基本条
例の運用、効果などを視察してまいりました。
平成２５年においては、都合３回基本条例制定に対する委員会を開きました。
そして、平成２６年は６回ほど協議を重ね、議員協議会の中でも詳細にわたり検討がなされてきました。
そして、平成２７年は３回ほど協議を重ねてまいりました。最後は平成
２７年８月２０日、全員協議会において、これらの基本条例を９月定例会中に新たに加わったメンバーに加わっていただき、周知を図り追加議案として提出することとなりました。
これらの基本条例の基本的な概要は、現在、議会運営委員会が行われている内容を踏襲し、それを基本とし、明文化しわかりやすくいたしました。
全体の構成は第１章、目的、第２章、議会、議員の活動原則、第３章、町民と議会の関係、第４章、議会と町長の関係、第５章、政策等の成形過程、第６章、議会事務局、第７章、最高規範の見直し手続、附則から構成といたしました。
議会基本条例制定に動き始めて約３年半の間、約２０回にわたり協議を進めてまいりました。議員皆様全員参加により加筆、修正、削除を繰り返し、今般の提案とさせていただきました。
議会は議事機関として公平公正な議論を尽くし、意思決定を行うことはもとより、町民にその説明を果たすべき、その手法の多様化により最大限努力するものです。この基本条例は国内外や町を取り巻く諸状況の変化に対応すべく、最高規範の見直し手続も盛り込まれました。常に町民の負託に応え、不断の努力により、よりよい条例改正がいつでも可能であります。
本町議会は昭和３０年合併以来６０年の節目に当たり、この議会基本条例を制定するにより、町の議会の基本的な姿を明文化されれば、まさに地方創生、地方自治へ向けて大きな第一歩となります。その決意を表明することがまたできます。議員皆様には、この趣旨をご理解いただき、ご賛同を得られますようよろしくお願い申し上げます。
○議長

佐藤勇二

提案説明が終わりましたので、議案第８２号及び議案第８３号

に対する質疑に入ります。
- 77 -

質疑に際しては議案番号を申し述べていただきますよう、あらかじめお願
いをしておきます。
それでは、質疑をお願いします。質疑ございませんか。
（発言する声なし）
○議長

佐藤勇二

質疑がないようですので、質疑を終結して、討論に入ります。

討論はございませんか。
（発言する声なし）
○議長

佐藤勇二

討論ないものと認め、討論を終結して採決いたします。

議案第８２号

下仁田町議会基本条例（佐藤博議員提出分）を原案のとお

り決することに賛成の方の挙手を求めます。
（挙手少数）○議長

佐藤勇二

挙手少数であります。よって、議案第８２号は否決されました。

次に、議案第８３号

下仁田町議会基本条例（岩崎正春議員提出分）を原

案のとおり決することに賛成の方の挙手を求めます。
（挙手多数）○議長

佐藤勇二

挙手多数であります。よって、議案第８３号は原案のとおり可決されました。
────────────────────
○議長

佐藤勇二

次に、日程第１９、閉会中の継続調査の申出書についてを議題

といたします。
総務、社会経済常任委員長並びに議会運営委員長から会議規則第７４条の規定により、お手元に配付しましたとおり、閉会中の継続調査の申し出がありました。
お諮りいたします。
各委員長からの申し出のとおり、閉会中の継続調査とすることにご異議ご
ざいませんか。
（「異議なし」の声あり）
○議長

佐藤勇二

異議なしと認めます。よって、各委員長からの申し出のとおり、閉会中の継続調査とすることに決定いたしました。
以上で、本定例会に付議されました案件の審議は全部終了いたします。
お諮りします。
会議規則第４４条の規定により、字句等の整理につきましては議長に一任願いたいと思いますが、これにご異議ございませんか。
（「異議なし」の声あり）- 78 -

○議長

佐藤勇二

異議なしと認めます。よって、字句等の整理につきましては、議長に一任願います。
これをもちまして、平成２７年第３回下仁田町議会定例会を閉会いたします。大変ご苦労さまでした。
──────────────────
閉会

平成２７年９月３０日

午後

２時２７分

──────────────────

以上は、会議の経過を記載したものである。その内容に相違ないことを証するため、地方自治法第１２３条第２項の規定により、ここに署名する。

議

長

佐

藤

勇

二

────────────────

署名議員

岡

田

邦

敏

────────────────

署名議員

永

井

正

之

────────────────

- 79 -