災害ボランティアハンドブック
ボランティア活動をするには受け入れるには広島市・社会福祉法人広島市社会福祉協議会

はじめに

平 成 26 年８月 20 日の集 中 豪 雨（平 成 26 年 広 島 豪 雨 災害）により、広 島 市ではたいへん大きな被 害が 発 生しました。
このとき、テレビなどで被災状況を知り、広島県内外から多くの方々がボランティア活動に駆けつけてくださいました。
そして、被災地では、地元の町内会、自主防災会、NPO 団
体 等と災 害ボランティアセンター（区の社 会 福 祉 協 議 会が 中心）が協力し合い、ボランティアの受け入れを行いました。
この時の経験から災害ボランティア活動では、ボランティアの皆さんが被災地の方々に寄り添い、そしてボランティアを受け入れる方々も、日ごろから災害ボランティアについて理解しておくことが大切だと学びました。
本ハンドブックは、災害ボランティア活動に参加する場合や、ボランティアを受け入れる立場になった際、どういった点に気をつければよいのか、知っていただくために作成しました。
平時にご一読いただき、いざという時の一助となれば幸いです。

もくじ
01

1 災害ボランティア活動

p.2

2 災害発生から復興までの過程

p.2

3 災害ボランティア活動の例

p.3

4 災害ボランティア活動に参加してみよう

p.4

5 ボランティアを受け入れよう

p.11

災 害 ボランティア 活 動とは？
災害ボランティア活動とは、被災した地域や住民が、１日でも早く元の生活に戻ることができるようにお手伝いすることを目的とした自発的な活動です。

ボランティア 活 動 の 原 則
ボランティア活動は、一般的に「自発性」「無償性」「社会性」「創造性」を原則とする活動です。これは、災害ボランティア活動においても同じです。

♣自発性「自分の意思で行う」 ♣社会性「ともに支えあう」♣無償性「見返りを求めない」 ♣創造性「よりよい社会をつくる」

住民

安全確保
安否確認

ボランティア

発災

緊急時（

社会福祉協議会
関係機関と連絡ボランティアセンター開設準備
ニーズ調査、資材の確保

行政
行方不明捜索
安否確認
安全確保

情報収集、活動準備72）
時間

復旧期

活動スタート←片付け生活に関する
各種手続き

ボランティアの力が一番必要となる時期です！

復興期

災害発生から復興までの過程

2

災害ボランティア活動

1

生活再建
環境作り計画
地域コミュニティの再生

矢印の幅は、ボランティアのニーズ量だよ！

ボランティアセンター開設
ボランティアに関する情報発信
被災地域への訪問活動
がれき出し、室内外の土砂出し
清掃・片付け防災講座、研修
心のサポート地域のサロン活動
仮設住宅の入居者へのサポート、生活支援・
地域支援活動応急復旧計画策定がれき撤去
土砂運搬
り災証明発行

復興計画策定災害復旧作業（山、川、道、公共施設）
地域再建
産業再建

02

災害ボランティア活動の例

3

災 害 ボランティア 活 動 は 、災 害 の 種 類 や 被 災 状 況 に 応じて、様々な 活 動が あります。

活動例
がれきの撤去・分別

泥だし

室内清掃

引越しの手伝い物資・衣類の仕分け

炊き出し

災害ボランティアセンター運営のお手伝い受付、資材管理、情報発信など

心のケアのお手伝い
足湯、マッサージ、傾聴活動など

イベントやサロン活動の支援
交流活動のお手伝い

被災地外から応援する活動例♣義援金・支援金による支援 など

03災害ボランティア活動に参加してみよう

4

災 害 ボランティア 活 動 に 参 加する前 に
災 害 発 生 直 後の被 災 地では、水 道・電 気などのライフラインがままならない中でも、様々な機関・団体が被災状況の把握や人命救助、道路や建物の復旧を行います。また、ボランティアを受け入れる災害ボランティアセンターの開設準備も行われます。
こうした 中 、事 前 確 認をせ ずにいきなり被 災 地に向かうと、救援 活 動 の 妨げになったり、また、一 般 車 両 の 通 行 止 め や 交 通 機
関 の 運 休 等で 現 地 入りできないことや、現 地に到 着してもボランティア募集が行われていない場合もあります。
まず は、事 前 にしっかり情 報 を 収 集して、ボランティア活 動の準 備をしましょう。

ノート

Note

災 害 ボランティア センターとは災害時に、被災地の社会福祉協議会（社協）を中心として、ＮＰＯ団体、地縁組織、行政などによって運営され、被災し、ボランティアの支援を必要としている方と災害ボランティアをつなぐ役割を担います。
災害ボランティアセンターの主な役割は以下のとおりです。
①災害ボランティアの受付②ボランティアコーディネート（被災地のボランティア活動依頼を収集しボランティアを送り出す）③行政や関係機関・団体との連絡調整④災害ボランティア活動に関する情報の提供
04

４
災害ボランティア活動に参加してみよう

1

募 集 情 報を 集めよう！

知っておきたい 情 報
・被災地の状況の確認
・災害ボランティアセンターの設置の有無や災害ボランティアの募集
・被災地までの移動手段、ルートの確認、高速道路料金の無料化など♣災害ボランティアの募集情報【チェックポイント】□ 募集期間（活動日時はいつか、平日は活動しているのか）□ 場所（活動場所や集合場所はどこか）□ 募集範囲（県内限定なのか、全国募集なのか）□ 募集単位（個人でも参加可能か、団体のみの募集なのか）□ 受付（事前申込みが必要なのか、当日受付なのか）情報収集の仕方
新聞やニュースから情報を入手するほか、被災地の市町自治体や社会福祉協議会のホームページ等で情報を得ることができます。
なお、広島市で災害が発生した場合は、広島市社会福祉協議会や広島市のホームページをご確認ください。

ノート

Note

電 話 で の 問 い 合 わ せ は 避 けましょう！
直接、被災地の自治体や社会福祉協議会（災害ボランティアセンター）へ電話で個別に問い合わせることはなるべく避けましょう。問い合わせの対応に人を割かなければならなくなるほか、被災された方からのボランティア依頼の電話受付に時間がかかってしまいます。新聞・ニュース・ホームページなどから情報を入手しましょう。

05

４

必 要なもの持ち物
食 料、飲 料、装 備 等は被 災 地で 入 手できるとは限りません。 原 則すべて事前に準 備をしてから、活 動に参 加するようにしましょう。
（装 備 例は、次ページ）

移動手段、宿泊場所
現 地までの 移 動 手 段 や 現 地 周 辺での 宿 泊 場 所はあらかじめ 確 保しましょう。また、行ったことのない場所はもちろん、訪れたことのある場所でも、地図があると役立ちます。
なお、交通網が遮断されている、あるいは運行ダイヤが乱れていることもあります。特に発 災 直 後は、緊 急 車 両 や災 害 復 旧 作 業

地図の確認

ルート
検索

ボラン
ティア
ごあん
ない

災害ボランティア活動に参加してみよう

2の妨げにならないよう、極力マイカーでの乗り入れは避けましょう。

ボランティア 活 動 保 険 への 加 入
日常のボランティア活動に比べ、被災地では、二次災害に遭ったり、活動中にケガをしたり、物を壊してしまう危険性があります。これらに備えるためにも、事前にボランティア活動保険に加入しましょう。ボランティア活動保険はお住まいの地域の社会福祉協議会で加入することができます。
※ボランティア活動保険の詳細については、広島市社会福祉協議会のホームページをご確認ください。

ノート

Note

被 災 地 へ 寄り添う気 持ちも
平成 26 年広島豪雨災害の際には、学生など若い方々が大勢ボランティアに駆けつけました。災害ボランティアは初めてだけど、もっと力になりたい、何か役に立てることはないか、と活動する多くの若者の姿を見て、途方に暮れていた被災地の方々も勇気づけられました。
ボランティアの経験の有無より被災地へ寄り添う気持ち、これを忘れないようにしましょう。
06

４
災害ボランティア活動に参加してみよう

装備
被災地の状況、活動内容等に合わせた装備で活動に臨みましょう。
例：泥出しや室内清掃の場合

帽子or
ヘルメット

ゴーグル
▶コンタクト使用者は必須！
！

防塵マスク
長袖

▶暑くても…
（けが、日焼け予防）

水筒▶目や手を洗える
水がベスト！
！

厚手で長めのゴム手袋▶立体型がオススメ!

タオル
名札▶身分を示す▶荷物はひとまとめに！

ウエストポーチ
デイバッグ▶軍手はNG（中にはめるなら汗を吸うのでグッド！）

雨具（カッパ）
塩分を含むアメ（梅干しでも可）

ミニ応急セット
貴重品（保険証、携帯電話など）

長ズボン

長ぐつ
▶長いタイプが良い。

※作業用工具（スコップなど）の持参についてはホームページで確認しましょう。
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1 災害ボランティアセンターへ行こう！
被 災 地での災 害ボランティア活 動に参 加する時は、募 集 内 容を事 前に調べてから災害ボランティアセンターを訪れましょう。

2 受付・登録しよう
災 害ボランティアセンターの受 付で、登 録 手 続きを行ってください。そこで、名 札を受け取り、名前を記 入しましょう。

3 オリエンテーション
活 動 内 容、場 所などの 説 明を聞きましょう。特に注意事項には留意しましょう。

災害ボランティア活動に参加してみよう

活 動の流れ４

3

4 活動実際に活動します。
（活動例は P3をご覧ください）

5 活 動 終了後は災害ボランティアセンターへ
本 日 の 活 動 内 容を振り返り、気になることや 進 捗 状 況、被 災者の様 子などを報 告してください。
ノート

Note

災 害 ボランティア センターに 最 初 に 行くの はなぜ？？
復旧作業や交通規制などがある中で、災害ボランティア活動をしたいと思っている人が、個人個人で被災地を訪れてしまうと、現地が混乱するおそれがあります。
災害ボランティアセンターでは、行政や地域と協力しながら、ボランティアを必要とするニーズの把握や調整をしています。
これによりボランティアは円滑に活動することができますし、被災者も、安心してボランティアを受け入れることができます。
災害ボランティアセンターには必ず立ち寄りましょう。
08

４
災害ボランティア活動に参加してみよう

4

活動中には…

被 災 者 ・ 被 災 地 への 配 慮・元気に、笑顔でまずは明るく元気なあいさつから始めましょう。暗い表情で活動をしていると、ボランティアをお願いした方も心苦しくなり、気を遣います。

・傾聴する、気持ちを受け止める話を聴くときは、その方に寄り添い、受け入れ、受け止める気持ちで耳を傾けましょう。被災者が自分の気持ちを言葉にされることは、気持ちを整理する作業にもなります。ただし、話をされたくない方もいるので、その時は無理に話を聴きだすのは控えましょう。

・「頑張って」は使わない
つい口にしがちな言葉ですが、被災者はすでにこれ以上ないほど頑張っています。この言葉はなるべく使わないようにしましょう。

・自分で「ごみ」と判断しないがれき撤去や片付けを行う場合は、勝手にごみと決めつけて捨てるのではなく、ご本人やご家族にどのようにするのかを確認してください。思い出のつまった大切なものもあるかもしれません。

・被災地のものを持って帰らないがれきと呼ばれるものや 道 端に落ちているものも、被 災 前は、誰かの持ち物であり、思い出深く、大切なものだったかもしれません。

・むやみに写真を撮らない
崩 壊した家 屋などをボランティア活 動の記 念 等として写 真 撮 影することは控えましょう。仮に必 要 最 小 限 の 撮 影をする際にも、必ず許可を得ましょう。

自 分 の身を守る
災 害 ボランティア活 動は、重 労 働が 多く、夏 場 や 日 陰 のな い 場 所
での活 動では、熱 中 症の危 険があります。こまめに水 分 補 給 や塩 分を多く含む飴をとるなど熱中症対策をしましょう。
09ないように十分気をつけましょう。なお、万一危険を感じたら、すぐに活動を中止しましょう。

5

活 動 後には …

無 事 に 家 に 帰るまでが 活 動です！
！
ボランティア活 動を終えると、気が 抜けて疲 労 感に襲われがちです。
無事に家に帰るまでが災害ボランティア活動ですので、安全に気を配り帰宅しましょう。

気 持ちを切り替えましょう！

災害ボランティア活動に参加してみよう

いストレスを受けることがあります。意識的に休息を取り、ケガや事故の４

また、非日常下での活動により、知らない間に疲れがたまったり、強慣れない 土 地、初めて出 会った 方との 活 動、被 災 地 の 状 況などから、疲れやストレスを感じたり、日常の生活や仕事など手につかなくなることがあります。まずは身体を休め、気持ちを切り替えましょう。

ノート

Note

被 災 地と共 に …
現地でのボランティア活動だけが被災地支援ではありません。
活動した地域に再び訪れたり、義援金を送ったり、被災地に関係する物品を購入するなど、自分のできる範囲で被災地と関わることも大きな支援となります。
10ボランティアを受け入れよう

5

受 援 力を高 めよう
地 震、大 雨などの 災 害により、被 災 地となった 場 合には、ボランティアを受け入れる立場となります。
ボランティアの 支 援を 活 か すた め には、被 災 地 側 の「 受 援 力（じゅえんりょく）」が重要です。
※受援力とは、ボランティアを地域で受け入れる環境・知識などのことです。

1

ボランティアを 地 域で 受け入れる

大きな災 害になればなるほど、地 域 内の助け合いだけでの復 興には、時 間がかかり負担も大きくなってしまいます。
発 災 後に駆けつけてくれるボランティアは、被 災された 方々への支援や、被災地の復興に大きな力を発揮してくれます。
ボランティアの 力を引き出すためには、地 域 のみなさんの 協 力も必要となります。

ボランティアと地 域 の パイプ 役 に！
ボランティアの多くは、地 域の外から来られる方なので、土 地 勘がありません。また、初めはボランティアを受け入れることに不 安を抱く住 民もいます。そういった 時に、地 域 の 実 情 をよくご 存 知 の方 に、活 動 場 所 へ の 案 内 や、依 頼 者との顔つなぎなどをしてい た だくことが、住 民 の 安 心感につながり、ボランティアも活動しやすくなります。

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まずは、災 害 ボランティアセンター（P4 参 照）に 相 談してみましょう。ボランティアにお 手 伝いをお 願いする際には、どこで誰が何に困っているかなどの 状 況を、できるだけ具 体 的に災 害ボランティアセンターに伝えていただくことが 大 切です。

依頼の方法
地 域の被 害 状 況 や、必 要とする支 援 内 容などの情 報を収 集し、支援依頼を災害ボランティアセンターへすると、日程や人数などをボランティアを受け入れよう

ボランティアを 依 頼しよう！

５

2

調整のうえ、ボランティアがお手伝いに来てくれます。
依頼の方法は、①地域のリーダーの人たちが地域単位で取りまとめて依頼する②広島市社会福祉協議会のホームページや配布チラシなどを見て個人で依頼するなどがあります。
ノート

Note

こんな 人 に は 注 意！

ボランティアは、以下のことは求めません！
・活動後のお金の要求、お金の貸し借りなど
・活動往復に必要な交通費、食事、宿泊先の要求
・作業に必要な資器材の購入の強要など

このようなことがあった場合は、警察や災害ボランティアセンターに相 談しましょう！
12

５
ボランティアを受け入れよう

気 持ちが一番！
ボランティアは原 則として、被 災 地に負 担をかけないように準 備をしてきますので、食事・宿泊場所などの提供や報酬等も必要ありません。 道 具 の 貸し出し等も基 本 的に災 害ボランティアセンターが 行 います。 困ったときはお 互 い 様なので、気 持ちよくお 手 伝 いしてもらいましょう。もちろん感謝の心を忘れずに。

ボランティアを依頼する際の留意点
ボランティアは日中に活動をしますが、天候が悪いときなどは活動できないことがあります。また、土日は人数が集まり、作業が進みやすい傾向があります。
ボランティアは自発的な活動ですので、ボランティアの人数が少ない場合などはすぐに対応できないことがあります。
ボランティアは原則として、「ボランティア活動保険」に加入していますが、危険なところでの活動はさせないなど地域としても留意する必要があります。

3

受 援 力を 高めよう！

地 域 の 情 報を整 理しよう
地 域 の 危 険 箇 所 のチェックや、マップ づくりをするなど地 域 の 情 報を整 理しておけば、ボランティアの 受け入れ の 際に役 立てることができます。

災 害に関する研修や訓練に参加しよう
災害に関する研修を行政や NPO 団体が開催することがあります。また、区社会福祉協議会が、災害ボランティアセンター設置・運営の訓練を行う場合があります。これらの研修や訓練に参加し、地域内でお互いに顔見知りになったり、ボランティアについて理解を深め、受け入れ方法を身につけましょう。
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５

地 域の様々な 団 体などとのつながりをつくっておきましょう！ また、となり近 所で 助け合える関 係をつくりましょう。
（地 元の社 会 福 祉 協
議 会 、町 内 会、自 主 防 災 会、民 生 委 員・児 童 委 員、地 域 の 団 体 や区 役 所など）

ノート

ボランティアを受け入れよう

顔のみえる関 係づくり

Note

平成 26 年広島豪雨災害では…【安佐北区大林地区の取り組み】
平成 26 年広島豪雨災害では、町内会や自主防災会を中心とする地域の皆さんによる様々な助けがありました。
安佐北区大林地区では、被害の状況や被災者宅の情報などを収集するため、自主防災会会長が、発災後すぐに各自治会長経由で住民の安否確認を行うとともに、どんな支援が必要なのか、ニーズの把握・とりまとめを行いました。
また、地域の方が安佐北区災害ボランティアセンターから送り出されたボランティアを活動場所へ案内したり、活動後にボランティアから活動状況の報告を受け地域全体で情報を共有されました。
さらに、日々のボランティアや資器材の必要数などについて、災害ボランティアセンターと頻繁に連絡をとりながら調整を行いました。
まさに、地域の皆さんが大いに受援力を発揮して、ボランティアと被災地をつないだ事例といえます。

14

（参考文献）地域の受援力を高めるために（内閣府）
名古屋市災害ボランティア活動ガイド（名古屋市社会福祉協議会）
災害ボランティアハンドブック

やまぐち版（山口県社会福祉協議会）

全国社会福祉協議会ホームページ
区災害ボランティアセンター設置・運営マニュアル標準例（広島市（区）社会福祉協議会）
ボランティアガイドブック（広島市社会福祉協議会）（参考 URL）「内閣府（防災ボランティア）」http://www.bousai-vol.go.jp/info/「広島市社会福祉協議会」http://shakyo-hiroshima.jp/「広島市」http://www.city.hiroshima.lg.jp/「全国社会福祉協議会」http://www.shakyo.or.jp/

災 害 ボランティア ハンドブック
登録番号
発行
発 行 者
連 絡 先

広 G1－2016－412
平成 29 年 1 月
広島市社会福祉法人広島市社会福祉協議会
社会福祉法人広島市社会福祉協議会
ボランティア情報センター〒７３２－０８２２
広島市南区松原町５番１号（広島市総合福祉センター内）
ＴＥＬ：（０８２）２６４－６４08
ＦＡＸ：（０８２）２６４－６４16