目次

その１

検討会を設け、継続的な事業を実現
東京都… ……………………………………………………………

その２

１～ ５ページ

大学の協力を得て地域観光資源を活用した「銭湯めぐりマップ」を作成
滋賀県… ………………………………………………………………６～10ページ

その３

市地域包括支援センターなどとの連携により、福祉事業に協力
兵庫県… …………………………………………………………… 11～14ページ

その４

ウオーキング協会との連携により、健康イベントを開催
徳島県… …………………………………………………………… 15～19ページ

法令資料… …………………………………………………………………… 20～21ページ

健 康 入 浴 推 進 事 例

そ の １

ポイント

㈶東京都生活衛生営業指導センター（以下「都指導センター」と表記）は、健康入浴推進モデル事業（以下「モデル事業」と表記）を東京都公衆浴場業生活衛生同業組合（以下「都浴場組合」と表記）に委託し実施しています。
モデル事業の実施にあたっては、モデル地域の行政担当者が参加するなどの工夫から、モデル事業実施後も都浴場組合と都・区・市が連携してスムーズに本事業が地域にあった形で継続されています。
○事業の実施を都浴場組合に委託することにより、公衆浴場業界の本事業に対する自主性を促進○事業委託にあたって、区・市単位で数カ所をモデル地域と定め、それぞれの地域に地区検討会の設置を義務付け○都指導センターは都に依頼し、主管課、区・市主管課の担当者が必ず地域検討会に参画○区・市担当者がモデル事業の実施に携わることにより、次年度以降は区・市の事業としてスムーズに引き継ぐことが可能
ら着手することにより、本事業の自主性・継続これまでの経過性が期待できます」と全面委託の理由を話して

平成16年４月、「公衆浴場の確保のための特います。

別措置に関する法律」が改正されたのを受け、具体的な事業内容としては、①健康入浴推進

都指導センターは平成17年度から国庫補助事業

員の養成講習会、②健康入浴推進事業運営協議としてお年寄りを対象とした健康入浴推進事業会、③65歳以上を対象とした健康入浴推進モデに着手、同年度には港区と豊島区でモデル事業ル事業――の３本柱から成っています。②の運を実施しました。

営協議会については、東京都では地区健康入浴さらに平成18年度からは都浴場組合に委託推進事業検討会を開催し、モデル事業のノウハし、同年度は葛飾支部と三鷹支部、平成19年度

ウや成果を当該自治体である区市ならびに地区は大田支部、平成20年度は荒川支部でそれぞれ浴場組合支部などにフィードバックして活用しモデル事業を実施しました。都指導センター専てもらう方式で実施しています。

務理事の木川幸子さんは「都指導センターが検討会の設置バックアップする過程で、都浴場組合が健康入浴事業のノウハウを蓄積し、その中から地域と健康入浴推進事業を各地区において効果的に各組合支部の実情に即した、実現可能なものか実施するため、地区健康入浴推進事業検討会（以1東京都

東京都

その１検討会を設け、継続的な事業を実現下「検討会」と表記）を設置し、モデル事業の推進並びに事業実施後の評価等を行っています。
検討会は都浴場組合が主宰・企画・立案し、都指導センター、当該地区浴場組合支部及び福祉関係団体等の関係者並びに当該区市町村の事務担当者（保健師、看護師、栄養士、健康運動指導士等を含む）等をもって構成しています。
都指導センター経営指導員の伊部秀夫
さんは、検討会を設置したメリットを次のように話しています。「事業を継続するためには市区町村の支援を得ることが不可欠です。しかし、組合支部単位で個々に市区町村の担当窓口と交渉するのは時間的にも人的にも難しいため、検討会を設置しました。しかも、都の主管課―区の主管課、都浴場組合―組合支部が“縦の連携”を取りながら問題点を検討会に持ち寄り、その席で今度は“横の連携”で出席者一同で共通認識を持ちながら問題を整理し、クリアしていけます」。

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平成 19 年度における大田区検討会の要領を右に掲載しました。また、メンバー

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は次ページの【表１】のとおりです。

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大田区検討会ではモデル事業の前後２回にわたって会議を開き、プログラム内容、人集めの問題（区報掲載やチラシ制作分担）、お年寄りに対する安全配慮、27╙㧢᧦ ᬌ⸛ળߩⷐ⺧ࠍฃߌ‫ޔ‬ℂ੐㐳߇⹺߼ࠆߣ߈ߪᆔຬએᄖߩ⠪ࠍᬌ⸛ળߦ಴Ꮸߐߖࠆ㧔ႎ㈽╬ߩᡰ⛎㧕╙㧣᧦ ᬌ⸛ળߦ಴Ꮸߒߚ⠪ߦߟ޿ߡߪ‫ޔ‬ႎ㈽෸߮ᣏ⾌ࠍᡰ⛎ߔࠆ‫ޔߒߛߚޕ‬࿾ᣇ⥄ᴦ૕   ⡯ຬߦߟ޿ߡߪᡰ⛎ߒߥ޿‫ޕ‬ 㧞 ೨㗄ߦቯ߼ࠆႎ㈽෸߮ᣏ⾌ߩ㗵‫ޔ‬ᡰ⛎ᣇᴺߪℂ੐㐳߇೎ߦቯ߼ࠆߣߎࠈߦࠃࠆ‫ޕ‬

万一に備えた保険加入、アンケート内容㧔ㆇ༡ߦᔅⷐߥ੐㗄㧕など、今後の事業に資するため熱のこ   ޿ߡቯ߼ࠆߎߣ߇ߢ߈ࠆ߽ߩߣߔࠆ‫ޕ‬もった意見交換が行われました。

モデル事業の内容
モデル事業は、健康体操と健康についてのお話、健康豆知識紹介などから構成され、所要時間はおおむね１時間半、そ╙㧤᧦ ߎߩⷐ㗔ߦቯ߼ࠆ߽ߩߩ߶߆‫ޔ‬ᬌ⸛ળߩㆇ༡ߦ㑐ߒߡᔅⷐߥ੐㗄ߪ‫ޔ‬ᬌ⸛ળߦ߅㧔ᐼ ോ㧕╙㧥᧦ ᬌ⸛ળߦ㑐ߔࠆᐼോߪ‫⽷ޔ‬࿅ᴺੱ᧲੩ㇺ↢ᵴⴡ↢༡ᬺᜰዉ࠮ࡦ࠲࡯੐ോዪߦ߅޿   ߡಣℂߔࠆ߽ߩߣߔࠆ‫ޕ‬ 㧞 ੐ോዪߩ⡯ຬߪᬌ⸛ળߦ಴Ꮸߒ‫ޔ‬ᆔຬ㐳ߩ⸵นࠍᓧߡ⊒⸒ߔࠆߎߣ߇ߢ߈ࠆ‫ޕ‬ ઃ ೣ  ߎߩⷐ㗔ߪ‫ޔ‬ᐔᚑ㧝㧣ᐕ㧝㧞᦬ 㧝ᣣ߆ࠄᣉⴕߔࠆ‫ޕ‬の後無料入浴となります。
プログラムの一例は次のようなものでした。

上半身をツイスト、足首運動）①挨拶、自己紹介、プログラム説明③体 を温めようリズム体操（「幸せなら手②転倒予防、リラックス体操（腕・首・肩・をたたこう」の歌に乗せて）㪎㪅䈠䈱ઁ㩿ోㇱ㪀

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タオルを使って「尿失禁予防体操」をする参加者（大田区のモデル事業で）䇭㪏㪈㪅㪉㪌㩼

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表１

大田区健康入浴推進事業検討会メンバー

բ⅙≕⅙⇽∓⇖∏∆μ˳↝ᧈↄ↞ⅳⅺⅻ↖ↆ↶ⅵⅺ≢（平成19年度・氏名略）
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委員長

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地区公衆浴場組合関係
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モデル実施浴㪌㪅⍴䈎䈦䈢
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東京都公衆浴場業生活衛生同業組合支部長
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前幹事〃

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元幹事〃㪋㪅䈠䈱ઁ㪇㩼㪌㪅⍴䈎䈦䈢
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幹事

〃

䇭 公衆浴場経営
䇭〃

公衆浴場経営〃主任

アンケート「毎日の生活に変化はありましたか？」㩿ᒰ䈩䈲䉁䉎䉅䈱䈜䈼䈩䈮䂾䉕ઃ䈔䈩䈒䈣䈘䈇㪀

図２

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福祉保健局健康安全室環境衛生課生活衛生係
健康体操の企画・指導はプロの体操指導員を係長
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東京都関係㪌㪅⛯䈔䉋䈉䈫䈲
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擁する外部事業者に依頼して行われました。

㪇㩼բ⅙≖⅙⇽∓⇖∏∆⇁ܱ଀ↆ↕‫↞҄٭‬ⅱ↹↭ↆ↎ⅺ≢
大田区保健所 健康推進課 課長
２回目のプログラム終了後、参加者にアン㪊㪈㪏㪅㪎㪌㩼〃健康推進課 保健企画担当係
㪈㪅Ფᣣⴕ䈭䈦䈩䈇䈢1.Ფᣣⴕ䈭䈦㪍㪅ή⸥౉㪋㪅䈠䈱ઁ

地区地方㩿ᒰ䈩䈲䉁䉎䉅䈱䈜䈼䈩䈮䂾䉕ઃ䈔䈩䈒䈣䈘䈇㪀
係長

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ケートを記入してもらいました。一例を挙げる
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大田東地域行政センター地域福祉課
㪎㪈㪅૕⺞䈏䉋䈒䈭䈦䈢䉌䈭䈇䋵㪅ή⸥౉と、「プログラムの中で一番よかったのはどれ自治体関係㪉㪅ㅳ䈮㪋䌾㪍࿁ⴕ䈭䈦䈩䈇䈢㪉㪈㪉㪅㪌㪇㩼

主査
㪊㪍㪅㪏㪋㩼

大田区産業経済部産業振興課商業振興係
係長
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㪉㪅↢ᵴ䈮ᒛ䉍䈏಴䈢㈶東京都生活衛生営業指導センター
専務理事㈶東京都生活㪎 経営指導員
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衛生営業指導〃㪈㪌㪅㪉㪍㩼㪊㪅․䈮ᄌ䉒䉌䈭䈇
センター
〃
職員
䇭䇭㪌㪅⛯䈔䉋䈉䈫䈲ᕁ䉒䈭䈇
外部事業者
営業企画部主任㩷䇭㪋㪅䈠䈱ઁ䇭
企画･指導㪈
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事業者〃城南・川崎地区リーダー
㪈㪌㪅㪉㪍㩼
䋵㪅ή⸥౉ 東京都公衆浴場業生活衛生同業組合
理事長
東京都公衆浴場業生活衛生同業組合〃常務理事

〃

事務局長

19%

㪌㩼㪌㩼

2.ㅳ䈮4 䌾6࿁ですか？」では尿失禁予防体操が45％、リズ㪋㪅䈖䉏䈎䉌䉇䈦䈩䉂䈢䈇ⴕ䈭䈦䈩䈇䈢㪈㪅૕⺞䈏䉋

ム体操 19％、健康についてのお話と健康豆知
12%
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㪊㪎㩼
識が各 12％、ダンベル体操８％、転倒予防体㪊㪅ㅳ䈮㪈䌾㪊࿁㪉㪅↢ᵴ䈮ᒛ

ⴕ䈭䈦䈩䈇䈢

操４％でした【図１】「（１回目の）プログラ䉍䈏಴䈢 。
㪈㪐㩼㪌㪊㩼
ムを実施して変化はありましたか？」では、「生活に張りが出た」53％、「体調が良くなった」37％など、おおむね好評の声が寄せられ【図２】、モデル事業の目的がかなりの部分、達成された④休憩・水分補給（健康についてのお話）ことがうかがわれました。
բ⅙≗⅙ᐯ‫˳↱↕→࠙↚ܡ‬દ⇁ᘍ↙→↕ⅳ↭ↈⅺ≢
㪌㪅⛯䈔䉋䈉䈫䈲16⑤下半身強化、尿失禁予防体操（タオルを使用して）

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㪇㩼

事業の継続
㪍㪅ή⸥౉ 1.Ფᣣⴕ䈭䈦㪊㪈㪅Ფᣣⴕ䈭䈦䈩䈇䈢⑥休憩・水分補給（健康豆知識）㪈㪏㪅㪎㪌㩼㪉㪅ㅳ䈮㪋䌾㪍࿁ⴕ䈭䈦䈩䈇䈢⑦リズム体操㪉㪈㪉㪅㪌㪇㩼

19%も組合支部がこれまで積み上げてきた事業実績⑧整理体操㪊㪅ㅳ䈮㪈䌾㪊࿁ⴕ䈭䈦䈩䈇䈢㪊㪈㪏㪅㪎㪌㩼

を踏まえ、区・市の補助事業として継続・発展
2.ㅳ䈮4 䌾6 ࿁㪋㪅䈖䉏䈎䉌䉇䈦㪋㪅䈖䉏䈎䉌䉇䈦䈩䉂䈢䈇㪎㪋㪊㪅㪎㪌㩼㪌㪅⛯䈔䉋䈉䈫䈲ᕁ䉒䈭䈇䇭

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㪍㪅㪉㪍㩼 ⑨終了挨拶、アンケート記入⑩入浴モデル事業の目的は事業終了後、次年度以降
䈩䈇䈢㪍㩼ⴕ䈭䈦䈩䈇䈢
12%

䈩䉂䈢䈇することにあります。モデル事業終了後、引き㪋㪋㩼続き独自に健康入浴事業を実施している浴場施㪊㪅ㅳ䈮㪈䌾㪊࿁ⴕ䈭䈦䈩䈇䈢㪈㪐㩼

東京都㪋㪅ዩᄬ⑌੍㒐૕ᠲ

その１㪉䇭

アンケート「プログラムの中で一番よかったのはどれですか？」㪈㪅㐳䈎䈦䈢
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12%
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図１

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設または浴場組合とプログラムは次のとおりです。
▽港支部＝健康をテーマとした講義、体操、落語などのイベント（参加費無料）を実施しています。実施回数は年各６回で、実施浴場数８浴場です。
▽豊島支部＝浴場ミニデイサービス事業として、ゲームやレクリエーション、入浴などを楽しんでもらうことにより、閉じこもりを予防し、健康増進とお年寄り同士の交流を図ることを目

タオルを使った健康体操（大田区のパイロット事業で）的としています。実施回数は週１回、４カ月を１サイクルとして、区内４ブロックで年間３サだったこともあり、常々、各地で浴場組合と自イクル実施しています。

治体が連携して健康入浴事業を展開しているの▽葛飾支部＝ふれあい銭湯事業として、浴場を耳にしていました。そして「自治体に認めての営業時間前に脱衣場を利用して健康体操やレもらうには実績を示す必要がある」と、自ら経クリエーションなどの事業を月１回程度、９カ営する公衆浴場「はすぬま温泉」１軒でパイロッ所で行っています。

トケースとして健康入浴事業に挑戦することを▽武蔵野市三鷹支部（千代乃湯）＝独自で介決心。「23 区内ではもっとも組合員が多い（現護入浴事業を実施していて、月曜日から金曜日

在 68 軒）大田支部蒲田組合長（当時）としてまで利用者の家を回って送り迎えし、朝９時か挑戦しないわけにはいかない」という思いからら脱衣場を利用してお茶を飲んだり健康体操なだった、と言います。

どを行い、早い人で午前 11 時 30 分ごろから入そこで、区の行政センターを何度か訪ね、関浴することが可能となっています。また、ヘル係スタッフを派遣してくれる区民講座によるパー（２～３人）もいて、１日約 15 ～ 20 人の「出張講座」制度があることを知り、この制度利用者がいます。利用者にはそれぞれにケアマを利用することにしました。そして平成 19 年

ネジャーがいて、１カ月プランで一人ひとりの１月と２月の２回、いずれも午後 1：30 ～３：

プランに沿った体操などをしていますが、年齢00、区南地域行政センター区民講座による出張層も幅広く、60 歳代前半から 100 歳くらいま講座と区保健所スタッフの協力を得て健康入浴での利用者がいます。

事業を開催しました。

▽大田支部（次の項目で詳述）

内容は次のようなものでした。
①介護予防（転倒予防、閉じこもり予防な区事業として継承している例

ど健康で明るい老後にするためのヒン

都浴場組合大田支部では、大田区の予算で健ト）のお話

康入浴事業に取り組んでいます。そこに至るま②病 気予防（生活習慣病予防は食事から、での支部の活動を紹介します。

死の四重奏＜高血圧・高脂血症・糖尿病・事業をスタートさせたの肥満＞の予防）のお話

は都浴場組合大田支部長の③体重、血圧の測定

近藤和幸さん ＝写真 ＝ で④健康体操、水中体操の指導

す。

⑤無料入浴近藤さんは「健康入浴推

これまでの都モデル事業及びこの単独事業を進員養成講習会」の修了者受けて、平成 19 年にはパイロットとして近藤

さんを含む組合員８軒で事業を実施。同年 10継続性も定まることになります。
公衆浴場は、身近な町の“社会資源”としてしました。

近年、注目を浴びています。先に述べた近藤さんは平成 18 年の事業で参加者からアンケート

めには「まったくのボランティア活動では長続（重複回答）を取りました。その結果、「自宅にきしない」と考え、近藤さんらは区に働きかけお風呂がありますか？」には３分の２を超えるた結果、平成 20 年度からは区の事業として「健69％が「ある」と答えています。この数字は、

康入浴大学」がスタート。同年度、８軒の組合「知人と会える」「いろんな人と話ができる」各員が開催する８回の事業に対して、脱衣場をお40％の答えと考え併せ、内風呂があるにもかか年寄りに開放するため会場費も区から出ることわらずお年寄りが銭湯を「交流の場」として利になりました。さらに、区費でプロの体操指導用することで、「引きこもり」の予防になって員が指導に当たりました。そして、近藤さんらいることを如実に物語っていると言えます。

が示した実績により、21 年度の区予算で会場

近藤さんは、認知症を早期発見する場として費が増額されることになりました。さらに、区銭湯を利用してもらうことで早期治療につなげ費でプロの体操指導員が指導に当たることも決る企画を区に提案しています。また「お年寄りまりました。

ばかりではなく、フラダンス、ヨガ、手品など

このように、都浴場組合大田支部の近藤和幸

町のサークル団体の方々にも参加してもらいさんが始めた、単独の健康入浴事業は“シード”“地域に開かれた事業”にすることで、銭湯を“世（種）となって次の年度には大田支部全体に広代を超えたコミュニケーション拠点”にしたい」

めるために都指導センターのモデル事業としと抱負を語っています。て、また８組合員による連携事業となって花開

都指導センター専務理事の木川さんは「行政き、次の年には区の事業という果実となって継側では現在、多様な福祉・健康施策を展開して承されることになりました。

いますが、公衆浴場が活動の場の一つとして行近藤さんは銭湯経営の三代目。「区のスタッ政の担当者にどうイメージしてもらえるかが重フによると、銭湯で行われる事業の方が公民館要になってきています」と話しています。などより、お年寄りの顔が生き生きしているそ

大田区のケースのように、都と区の両方の行うです。それだけ、皆さんが銭湯を介して顔な政が絡むことによって、モデル事業の終了後もじみになっているからでしょう。これからも、公衆浴場をさまざまな活動の場、地域の核とし地域の皆さんに恩返しのつもりで、『健康入浴て位置づけることができます。つまり、健康入大学』を続けていきたい」と言葉を結んでくれ浴推進事業は、その地域の事情、事業主体であました。

る組合支部の受け入れ態勢に即して種々の展開が可能であることを示しています。

これからの銭湯の新しい役割
既述したとおり、モデル事業は三本柱から成っています。
その一つ、「健康入浴推進員養成講習会」に組合員が参加することにより、事業の重要性を認識することが事業の推進力につながります。
これにより、他の二つの柱である「健康入浴推進事業」の意義に対する理解が進み、「地区検討会」への積極的な参加により、事業の方向性・

東京都

パイロット事業終了後、継続して実施するた

その１～ 12 月にかけ、８軒が１回ずつ、計８回開催