安全保障貿易学会

2019.9.15

対韓国輸出管理強化と WTO 協定
上智大学法学部教授
川瀬剛志
1.

2.

問題意識

、細川（2019））「安全保障村」と「通商村」の認識の乖離（cf. 鈴木（2019）

GATT21 条解釈のために双方の知見を持ち寄る建設的な対話が必要

我が国の対韓貿易管理「運用見直し」(1) 「輸出貿易管理令の運用について」（62 貿局第 322 号・輸出注意事項 62 第 11 号）の一部改正（2019.7.1）


フッ化ポリミイド、フッ化水素、レジスト 3 品目の対韓輸出を包括輸出許可制
度の対象から外し、個別に輸出許可申請を求める

製造技術（製造設備の輸出等）も含む(2) 外為法輸出貿易管理令別表改正の政令改正（8.2 閣議決定、8.28 効力発生）
3.

いわゆるホワイト国から韓国を除外、キャッチオール規制の対象とする

WTO 紛争解決手続と安全保障貿易管理措置(1) 管轄権とパネルの責務


安保に特別の手続はない



パネルは申立国（＝韓国）の請求に従って審理を行う

安全保障問題・GATT21 条援用もこの例に漏れない（Russia–Transit (Panel)）「政治問題の法理」による判断回避はない(2) 適用法規：WTO 協定のみ、それ以外の国際合意は請求・抗弁の基礎にならない>>> ワッセナーアレンジメント等国際貿易管理ルールも対象外


付託事項：「対象協定」（=WTO 協定）に限定（DSU7 条 1 項）

パネルの任務：「対象協定の適用の可能性及び当該協定との適合性」に関する「問題の客観的な評価」を行う(DSU11 条)(3) 解釈アプローチ


「無手勝流」解釈ではだめ >>> 関係先例を踏まえ条約法条約（VCLT）31 条に基づいた解釈（DSU3 条 2 項）

1

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

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VCLT31 条 3 項(c)：国際安保レジームは「国際法の関連規則」か?

(4) 立証責任4.



原則への違反は申立国（韓国）にあり



積極的抗弁については被申立国（日本）にあり

GATT 原則への整合性(1) 規範構造

原則を広く、厳格に解釈・適用 >>> 例外規定で非貿易的政策目的を勘案(2) GATT1 条１項（最恵国待遇）


措置の本質：3 品目包括許可・ホワイト国対象国から除外することで、相対的に手続的負担の多い個別許可・キャッチオール規制を韓国に課し、両制度の対象国より輸出手続において不利な待遇を与える



GATT1 条 1 項適合性：違反の可能性あり
「輸出に関連する…規則及び手続」：外為法上の輸出管理

「利益、特典、特権又は免除」：個別許可・キャッチオール規制からの免除

「即時かつ無条件」：国際安保レジームへの参加、キャッチオール規制の導入 etc.



安保への配慮：判例上 No(3) GATT11 条 1 項（数量制限の一般的廃止）措置の本質：経産大臣の許可制 >>> 大量破壊兵器の開発・拡散、通常兵器の過剰備蓄に関わるおそれがある場合、物資・仕向地によって輸出が許可されない制度、罰則をもって強制的に実施を担保

5.

GATT11 条 1 項適合性：先例の解釈によれば、違反の可能性あり

GATT21 条の解釈と本件紛争(1) 手続的側面


GATT21 条は積極的抗弁 >>> 立証責任は被申立国（日本）にあり



適用法規はあくまで WTO 協定 >>> GATT21 条の要件に沿って個別措置の同条適合性を説明できるかが問題


貿易管理措置としての合理性は重要だが、それ自体が問題ではない >>>アプリオリに「貿易管理上適正＝GATT21 条適合的」ではない

「実態として各国が貿易管理を GATT21 条適合的とみなしてきた」 >>>2

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2019.9.15、、、
実態であって、個別措置の GATT21 条整合性を法的に保証しない(2) (a)号：本件に適用なし(3) (b)号：「安全保障上の重大な利益」の保護に必要と認める措置


自己判断的文言（“which it consider”）：措置を講じる個別加盟国が「安全保障上の重大な利益」の保護に必要と認めればそれでいいか >>> No.（Russia–Transit (Panel)）(i)〜(iii)適合性に及ばず：パネルの客観的審査に服する「安全保障上の重大な利益」：加盟国に広い裁量、ただし誠実則に基づき説
明義務



手段と利益の関係については最低限の説明のみ

(i)：3 品目自体が核分裂物質の生産原料か

(ii)：前段は本件に無関係（武器・弾薬・軍需品（implement of war）
） >>> 後段の適用範囲は？

(iii)：政治・経済紛争は含まれず（Russia–Transit (Panel)）(4) (c)号：国連憲章上の義務


自己判断的文言なし、フルに客観的審査の対象か

フッ化水素のみ該当？

(5) 本件判断にかかる事情
「徴用工」発言（安倍総理、菅官房長官、世耕経産相）の影響


パネリストの心証形成：政策目的（安保ではなく、徴用工の意趣返し）を傍証する証拠として採用、韓国に有利

3 品目の政治性：「韓国の主力産業に影響が及ぶリスクが高まる品目である。ここに政治的な意図を韓国は感じ取っている」 1


6.

米国・232 条事件による安保例外濫用への懸念と 21 条解釈の厳格化

本件のシステミックな示唆


GATT21 条は十分に安保貿易管理レジームを包摂できるか？


GATT 21 条は 1947 年起草の古い条文 >>> 冷戦萌芽期の古い安全保障観を投影

1

安保概念の進化：サイバー犯罪、テロ、パンデミック、メディアやイ

鈴木 (2019).
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ンフラへの脅威など、国家・民間、軍事・非軍事を問わず広がり 2


安保貿易管理レジームとのすり合わせがない >>> 各国の賢慮で大人の関係で棲み分け

WTO 側：安保例外の濫用を慎む

国際安保レジーム側：レジームの相場観に従って行動比較的特定的な記述：文言主義的解釈に幅がない

貿易管理レジームと WTO 体制の抵触の顕在化：

本報告の内容につき、詳しくは拙稿「輸出管理問題に不可欠な国益の観点（総力特集：日韓衝突の処方箋）」『Voice』2019 年 10 月号をご高覧ください。
※ レジメ中引用の GATT 条文は外務省サイトをご参照ください。
https://www.mofa.go.jp/mofaj/ecm/it/page1w_000135.html

2Heath (2019).
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参考文献•

緒方林太郎（2019）「勝てるか?（その 1〜4）
」BLOGOS（2019 年 7 月 2 日〜8 月 5 日）
< https://blogos.com/article/388643/>•川瀬剛志（2019a）「輸出管理問題に不可欠な国益の観点」『Voice』2019 年 9 月号

•川瀬剛志（2019b）「日本政府は韓国の輸出規制を再考すべきだ」東洋経済オンライン（2019 年 7 月 13 日）< https://toyokeizai.net/articles/-/291562>•川瀬剛志（2019c）「（Special Report）ロシア・貨物通過事件パネル報告書－米国・232
条紛争の行方と WTO 体制への影響－」（独）経済産業研究所（2019 年 4 月 9 日）
< https://www.rieti.go.jp/jp/special/special_report/104.html>•川瀬剛志（2018）「（Special Report）鉄鋼・アルミニウム輸入に対する米国 1962 年通商拡大法 232 条の発動 －WTO 体制による法の支配を揺るがす安全保障例外の濫用と報復の応酬－」（独）経済産業研究所（2018 年 3 月 29 日）<https://www.rieti.go.jp/jp/special/special_report/095.html>•鈴木一人（2019）「対韓輸出管理問題がここまでこじれた理由」The Asahi Shimbun
GLOBE+（2019 年 7 月 18 日）< https://globe.asahi.com/article/12550706>•細川昌彦（2019）「補足解説 3：誤解だらけの『韓国に対する輸出規制発動』」日経ビジネス（2019 年 7 月 23 日）< https://business.nikkei.com/atcl/seminar/19/00133/00016/?P=1>•PIIE (2019) Trade Talks Episode 92: Japan and South Korea: Old Wounds, New Trade

Fight (Trade Talks Episode 92), PIIE (July 15, 2019),
https://www.piie.com/experts/peterson-perspectives/trade-talks-episode-92-japanand-south-korea-old-wounds-new-trade•

Heath, J. Benton (2019) The New National Security Challenge to the Economic Order,
119 YALE L.J. (forthcoming),

available at https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=3361107

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