今後の建設生産・管理システム⑴多様な入札契約 特集

欧米諸国の多様な調達方式
国土交通省 国土技術政策総合研究所 建設マネジメント技術研究室
室長

もり た

やす お

こんどう

かずまさ

森田 康夫

交流研究員 近藤 和正の ２ カ国を対象とし，インターネットにより事業

１.

はじめに調達に係わる入札契約方式等に関する調達ガイダンスの収集・整理を行った。
収集の着目点は，

平成26年 ６ 月に「公共工事の品質確保の促進に① 当該文献の策定目的等の記述がなされてお関する法律の一部を改正する法律」（平成26年法り，伝統的な方式（設計・施工分離）を含む複律第56号）が公布・施行され，新たに第14条にお数の調達方式を対象としていること

いて「多様な入札及び契約の方法の中からの適切② 各調達方式の選定に係る考え方（調達戦略やな方法の選択」が位置づけられたところであり，選定方針等）等の記述がなされていること

また，改正法の基本理念の実現に資するため，国③ 各調達方式の概要・特質（メリット・デメリ土交通省では「公共工事の入札契約方式の適用にット等）の記述がなされていること関するガイドライン」を策定したところである。

④ 各調達方式を選定する際の事業の特性等を表

一方，欧米主要国の公共工事の入札契約に目をす要素（時間，コスト，リスク等）や留意事項

向けると，わが国では未だ制度化されていない入等（選定の時期等）の記述がなされていること

札契約方式を含め，より多様な入札契約方式が制とし，英国，米国からそれぞれ １ 文献ずつ選定す度化され，効率的・効果的に活用されている。

ることを基本とした。

本稿では，欧米諸国における調達方式等に関す以上から，スコットランドにおける調達ガイダるガイダンスを収集し，各調達方式の概要及びそンス（Construction Works Procurement Guid-の選定に関する考え方等を整理することで，今後ance）と米国コロラド州交通局における調達ガの多様な入札契約方式の検討の一助とするものでイダンス（Project Delivery Selection Approach）ある。

を選定した。

２.

‌ 米諸国における‌欧調達ガイダンスについて⑴

スコットランドにおける調達ガイダンス

スコットランドにおける調達ガイダンスである「建設工事調達ガイダンス」（Construction Works

欧米諸国の調達ガイダンス収集にあたり，言語Procurement Guidance）は，政府の総局，関係が英語である英国（スコットランド含む）と米国省庁及び公益法人にVFM（Value for Money）を
建設マネジメント技術

2015 年 9 月号 35

特集 今後の建設生産・管理システム⑴多様な入札契約達成するための建設工事プロジェクトに係る義務の契約はマネジメントコントラクタと個別のトレ的な政策及び手続き（ベスト・プラクティスの原ードコントラクタ（専門工事請負者）との間で締則）を提供することを目的とするものである。

結される。工事費用は最後の工事パッケージが発

１ ）各調達方式の概要注されるまで確定しない。

「建設工事調達ガイダンス」では ７ つの調達方④式を対象としており，それぞれの調達方式の概要

CM（Construction Management）

CMも一種の「fast-track」（ファースト・トラについて，以下のとおり整理している。

ック）の戦略であり，工事パッケージが後の段階① 民間資金を利用した非営利分配（NPD）モの工事パッケージの設計が完成する前に発注されデルによる資金調達方式（Non Profit Distrib-る。コンストラクションマネージャは発注者によuting Vehicles using Private Finance）り任命され，全体の契約を管理し，その対価としNPDモデルはスコットランド政府が資金調達てマネジメントフィーを得る。また，マネジメン事業の調達方式として推奨するものであり，PFI

ト契約の場合と同様，請負者の早期関与という利（Private Finance Initiative）モデルの代替手段点を有する。工事パッケージは発注者が直接トレと し て 導 入 さ れ， 優 先 的 に 使 用 さ れ て い る。

ードコントラクタ（専門工事請負者）と締結する。

NPD モ デ ル の 広 範 な 原 則 を 規 定 す る 特 徴 と し

発注者は工事の設計段階及び施工段階での高いレて，利害関係者の関与の促進，無配当の株式，民ベルでの関与を期待できる。マネジメント契約と間事業者の利益に対する上限設定が挙げられる。

同様，工事費用は最後の工事パッケージが発注さ② 従来型ランプサム契約（Traditional Lump

れるまで確定しない。

Sum Contracts）⑤ 設 計・ 施 工 一 括 方 式（ Design and Con-

従来型ランプサム契約では，発注者が設計チーstruct）

ムを直接雇用し，設計チームは入札前に設計を実

設計・施工一括方式においては，単独の請負者施し，請負者は施工に関してのみ責任を負う。設が施設の設計及び施工の両方に責任を負う。適切計が完全なものであれば，理論的には入札段階にな成果仕様が用いられる場合，請負者は技術革新おいて費用が合理的な範囲で確定しているべきで及び標準化を通じて発注者に最大の成果に基づくあるが，作業時間の制限により入札前に設計が十貢献をもたらす可能性が高い。

分に完成しないこともあり，その場合には設計変⑥更が費用の増大を招くことがあり得る。
③ マネジメント契約（Management Contract-

プライム契約（Prime Contracting）

プライム契約は事業を元請負業者に一括で発注する方式（単一の元請契約者が設計，施工，維持ing）

管理を包含するプロジェクトのマネジメント及びマネジメント契約は「fast-track」（ファースト・納入に全責任を負う契約方式。PFIとの違いは，トラック）の戦略であり，設計段階と施工段階をPFIがサービスを購入し，サービスの購入に対し同時進行させることにより，設計が完成するよりて対価を支払うのに対して，プライムコントラクも前の早期着工を可能とするものである。発注者

ティングでは施設を購入し，施設に対する対価をにより任命されるマネジメントコントラクタは，支払うという点である。）であり，プライムコン契約全体を管理し，その対価としてマネジメントトラクタは発注者と供給サイドとの間の責任を一フィーを得る。設計が完成する前にマネジメント括で請け負う。この方式は，継続的に事業があるコントラクタが任命される場合には，マネジメン場合等，一定の条件のもとでの使用が適切とされトコントラクタは，さまざまな工事パッケージにている。プライムコントラクタはすべての当事者関する施工性，プログラミング，連続性，調達に（コンサルタント，請負者，供給業者）をとりまついて助言を行うことができる。工事パッケージ

とめる能力を有する組織でなければならない。理36

建設マネジメント技術

2015 年 9 月号

今後の建設生産・管理システム⑴多様な入札契約 特集

論的には，設計者，施設管理者，資金提供者など定の考え方等として「調達戦略」（Procurementの組織がプライムコントラクタとなり得る。プラ

Strategies）を策定しており，事業の特性等に応

イム契約のプロセスにおいては，工事を開始する

じた各調達方式の適切性をマトリックス形式（表前にライフサイクル全体のコストモデルを構築す― 1 ）で示している。

ることが重要である。
⑦ フ レ ー ム ワ ー ク 方 式（ Framework Agreements）⑵

米国CDOTにおける調達ガイダンス

米国コロラド州交通局（Colorado Department

単独供給業者又は限定数の供給業者とのフレーof Transportation（CDOT））の調達ガイダンス

ム ワ ー ク 方 式（ コ ー ル オ フ 契 約（ call-of con-である「プロジェクト実施手法の選定アプローチ」

tracts：個別案件ごとの契約）を含む）は，特に（ Project Delivery Selection Approach ） は， コ

複数の事業が関与する場合に発注者と請負者の双ロラド州交通局（CDOT）が高速道路プロジェク方に，大幅な節減を可能とするものである。複数トの実施手法を選定する際の公式なアプローチをのフレームワーク方式を採用するか否かを決定す提示するものである。

る際には，発注者にとって，工種ごとにそれぞれ

１ ）各調達方式の概要

契約を管理する資源が必要となることに留意すべ「プロジェクト実施手法の選定アプローチ」できである。フレームワーク方式は，プライム契約は ３ つの調達方式を対象としており，それぞれの及び設計・施工一括方式の調達手段の範囲を包含

調達方式の概要について，以下のとおり整理してすると考えられる。建築物を調達する機会が少ないる。

い発注者には適さず，事業に維持管理要件が含ま① 設 計・ 施 工 分 離 方 式（ DBB：Design Bidれる場合に特に適する方式である。

Build）

２ ）調達方式の選定に関する考え方

設計・施工分離方式（DBB）は従来型のプロ「建設工事調達ガイダンス」では調達方式の選表― 1

ジェクト実施方式であり，発注者が設計を担当す事業の特性等と調達方式の関係

基準 Criteria
パラメータParameter

対象
Objectives凡例）○：適当，×：不適当契約戦略の適切性
民間資金（NPD）
モデル

従来型ランプサム
契約

マネジメ
ント契約

CM

設計・施工一括

プライム
契約

フレームワーク
方式

時間

早期完成

×

×

○

○

○

×

○

コスト

建設前段階における価格の確実性

○

○

×

×

○

×

○

品質

設計の精度

×

○

○

○

×

×

×

価格変動

過度な価格変更の回避

×

○

○

○

×

×

×

複雑性

技術的革新性又は高度な複雑性のある建設

○

×

○

○

×

○

×

責任

契約上の相互関係

○

×

×

×

○

○

○

専門家の責任プロジェクト・スポン
サーに報告する設計チームの必要性

×

○

○

○

×

×

○

リスク回避

リスク移転の要望

○

×

×

×

○

○

○損害回復

請負者からの損害賠償

○○

○

×

○

○

○

建設可能性

建設費用の経済性

○

×

○

○

○

○

○

建設マネジメント技術

2015 年 9 月号 37

特集 今後の建設生産・管理システム⑴多様な入札契約

るか，発注者が設計者を雇用して設計業務を完成り・脱漏に係る費用を負担する。

させ，設計者が完成させた施工に係わる図書に基③ CM/GC方式（Construction Manager / Gen-づいて入札を公示し，別途施工を発注するものでeral Contractor）ある。設計・施工分離方式においては施工段階にCM/GC方式は発注者が設計者とCMとの間でおける詳細設計の所有者は発注者であり，従って別々に契約を締結するプロジェクト実施方式であ

施工中に明らかとなった誤り・脱漏に係る費用はる。発注者は自ら設計を実施するかあるいは，設発注者が負担する。

計会社と施設設計の提供に関する契約を締結す②

設計・施工一括方式（DB：Design Build）

る。本手法の特質として顕著であるのは，発注者

設計・施工一括方式（DB）は発注者が設計及とCMとの契約において最終的な費用及び施工期び施工の両方を同一の契約でデザインビルダーと間のリスクを負担するのがCMであることであ呼ばれる単独の法人から調達するプロジェクト実る。複雑かつ革新的なプロジェクトにおいて設計施方式である。設計・施工分離方式が入札案内書

検討及び施工性に関して建設業界／工事請負業者（Invitation for Bids（IFB））を用いる手続きであか ら 情 報 を 得 ら れ る と い う こ と は， 発 注 者 がるのと対照的に，設計・施工一括方式では資格審CM/GC方式を選択する主な理由である。設計・査 要 請 書（ Request for Qualifications（ RFQ ））施工分離方式と異なり，CM/GCでは明確な情報／ 提 案 要 請 書（ Request for Proposals（ RFP ））提供によりプロジェクトに良好な影響を与えるこを用いるのが一般的である。デザインビルダーはとのできる段階で施工者が設計プロセスに参加す

詳細設計を管理し，施工中に明らかとなった誤ることが可能である。CM/GCは発注者が技術要図― 138

建設マネジメント技術

CDOTのプロジェクト実施方式選定フローチャート

2015 年 9 月号

今後の建設生産・管理システム⑴多様な入札契約 特集

件を設定することが困難な非標準型の新しい設計の場合に特に有効である。

３.

２ ）調達方式の選定に関する考え方

おわりに「プロジェクト実施手法の選定アプローチ」では，調達方式の選定の考え方等として，選定プロ今回，収集・整理したスコットランド及び米国

セス並びに関連する選定ツールが提供されていコロラド州交通局の調達ガイダンスには，それぞる。プロジェクト実施方式の選定プロセスは図―れ各調達方式の選定の考え方が示されている。

1 に示す手順のとおりである。
プロセスを構成する作業項目は以下のとおりで

今後，各発注者が自らの技術力や体制を踏まえ，事業の特性や地域の実情等に応じた「多様なある。

入札及び契約の方法の中からの適切な方法の選Ａ．プロジェクトの説明及びプロジェクト目標の択」を実施していくためには，策定した「公共工設定Ｂ．プロジェクトが影響を受ける制約条件の特定及び評価
Ｃ．主要な要素（①実施スケジュール，②複雑性及び技術革新，③設計段階，④費用）の評価（多事の入札契約方式の適用に関するガイドライン」の適切な運用を図っていくとともに，諸外国の例にあるような多様な入札契約方式を含め，マネジメント方式の更なる多様化について研究を進めていく必要があると考えている。

くの場合これらの要素が選定の決め手となる）
Ｄ．主要な要素が明らかな選択肢を示す場合，⑤
初期リスクの評価
Ｅ．二次的要素の簡易適否分析（⑥発注担当者の【参考文献】
１ ） Scottish Government, Scottish Procurement Directorate: Construction Works Procurement Guidance, Feb.2011.

経験／確保状況，⑦監督及び管理のレベル，⑧２ ） Colorado Department of Transportation（CDOT）  

競争性及び請負者の経験）を実施し，それらが/Innovative Contraction Advisory Committee

決定に影響しないことを確認（ICAC）: Project Delivery Selection Approach, Aug.

Ｆ．B，C，及びDの各段階を経ても明確な決定に至らない場合には， ３ つの実施方式の候補（DBB，DB，CM/GC）に対して上記①〜⑧の全要素について，より厳密な評価を実施

2012.
３ ） 森田康夫：事業の特性等に応じた入札契約方式の適用のあり方，建設マネジメント技術，pp.15-19，2014.6.
４ ） 埜夲信一：英国の公共事業フレームワーク入札方式，経済調査研究レビュー，pp.2-8，2012.9.

建設マネジメント技術

2015 年 9 月号 39