月刊まち･コミ３月号

２００２年３月 1 日発行

もくじ
ｐ１〜３ Information
第 10 回御蔵学校予告
ｐ４〜５ 「被災者でも、ボランティアでも、第三者でもない目でみた震災」〜菅磨志保さんインタビュー
ｐ６〜７ 学生達から見たミクラ 2001 vol.1
ｐ８〜９ 「神戸と台湾を暖かな輪の中に包もう」
ｐ９

ひまわりコンサート・チャリティー報告
大地のつぶやき12345678901234567890123456789012123456
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Information

まち･コミでは、以下のようなイベントを予定し、一般参加の方をお待ちしております。
ご興味をお持ちの方は、まち･
コミ(TEL 078‑578‑1100)まで詳
細をお問い合わせの上、ぜひお越しください。
■ 3/23 12:00 〜
3/24 9：30 〜「第 10 回御蔵学校」
まちから始めるカリキュラム「都市型産業を起こす
環境基盤とはなにか」○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ｐ 10 〜 11 公団勉強会
ｐ 12
活動報告／募金・賛助会員

まちは人と人をつなぐちからをもっている。
「震災で全てのことが10年先に進んだ」とよくいわれる。
今地域がこうなった理由は震災や区画整理だけの問題だけでない。
今回のテーマである「都市型産業を起こす環境基盤とはなにか！」は居住地選定等を加えると、
どこのまちでもおこっていることだと思う。
当事
者はどのように、自らの生活の中で想いをだし想いを貫いたのだろか。
想いはその人のこれまでの生き様と現実の課題すべてからでてくるもので、それは行動に影響する。
その人と対話してみないとすべてはわからない。
震災という経験に基づいてはいたが、日常の私たちの身にも必ずやってくることだろう決断も数々あった。
私たちの想像を超えるところも当然多くある。
私は心の揺れに影響したのは資金や権利関係が大きく作用していたのかと思ってた。
確かに大きく作用していた。
しかしそれだけではなさそうです。
いや、それ以上のことがあった。
日常
では地域状況とか想いを把握するのは難しい。
またその訓練ができていないのではないか。
そんなことに挑戦してみる。
今回わかってきたことは7年という年月は地域を離れ生活を成り立
たせるには短いようですが、避難先で離れられないようになるには十分な時間のようでした。
１年１年いや１日１日の生活が人生の上でどれほど重いことだったのか。
そういう人の生活、想いを重ね合わせた
結果が今のまち御蔵の姿である。
想いはまちを動かすプロセスに影響する。
今回の御蔵学校の中には生活していくためのヒントがいっぱい
隠れています。
人頼みでは自分の生活、
またはまちはよくならない。
事実と人々の想いを自ら感じ、自分で行動しなくてはならない。
まず
この長田区御蔵通を中心に一緒に自分自身で切磋琢磨してみません
か？

−1 −

２００２年３月 1 日発行

月刊まち･コミ３月号

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阪神・淡路大震災から7年がたった。被災地全体の人口は、
震災前の状態に回復しつつある。
しかし、地区別に見ると神戸市長田区及びその周辺の人口回復は遅れ（2001 年現在と震災前を比較した人口回
復率：神戸市 99.0%、長田区 80.9%）、地域内に未だ更地が目立つ。
御蔵地区において、
建物用途別再建率は震災前の住宅 23%、工場 41%、店舗 64%、飲食店 20%、駐車場 50% である。地域全体として 2001 年 6 月現在、122 件（震災前の 32%）が地域内再建を行い、現在約7割の方は地域外で生活している。
地域として住宅を多く失った。
住民だけでなく人々が働き、利用していた工場や喫茶店等店舗も多く失っている。
その人達がどのようにして居住地、
事業地を
「選んだの
か」または「選ばざる得なかったか」を知ることは非常に重要である。
今現在御蔵地区から離れてしまった
人は、どんな想いを持っているのだろうか。
2月号にも時系列で掲載したように、共同化住宅支
援、受け皿住宅（地域内従前居住者優先住宅）入居支
援、個別住宅再建支援と数々住宅中心に、これまで7
年間御蔵のまちづくりを町づくり協議会等が行ってきた。ただこの結果を見る限り、商工業を見ずして御蔵の復興は把握できない。
また震災の有無に関わらず都市に更地が多いことは、
治安が悪く活気ある産業を営む上で大きく影響する。
今後何もしなければ、都市型大災害発生時において

１日目
まずは自分の足で出向いて聞いてみる、触れて、知ることから●第１講座「地域を離れる決断、地域外再建者の想い…現状・現場から」約7割の方が地域外に生活している。
地域外に現在暮 「ひこばえ」（御蔵 5,6 丁目町づくりニュース）も従前地らす人々は今どうしているのだろうか。そこで実際に 域を知るためにどのような役割を果たしていたのか。
ど（受講者、地域の方、まち・コミスタッフ等）グループ のような方法で、離れてしまった従前地域とのつながりに別れ、震災前は御蔵通5,6丁目で生活を営んでいた住 をもっていたのか。
それらのつながりってまちづくりに民、事業者のところに出向き直接お話を聞く。
おひとり どう活かされたのか。どう活かせるのだろうか。日頃のは震災前御蔵通 5 丁目の北で薬局を営んでいる木村さ 生活または人と接する行動の中で、重要視しなかったこん。震災で家屋焼失し、仮設を元の場所に建設した。し とがこんなにも大事だったのかということがたくさん出
かし本建築の難しさにより、
現在は神戸市西区でコンビ てくると思う。
ニエンスストアを営んでいる。等々、御蔵周辺で約1時
間ヒアリングを行う。
震災以降のあたたかい従前地域とのつながり、それにも勝る日々迫ってくる戻れない現状。
どこで再建をするのか、またそれは本再建なのか。
生
活する地を選ぶ時、どのような心の振れがあったのか。
何度決断を迫られたのであろう。
戻れなかったのか、
それとも戻らなかったのか。そのとき自分の技量（仕事、家族、資金力等々）を用いてどういう決断をとったのか。
また幾度もの失敗をどう克服したのだろう。
地域とのつながりはどうしてとぎれていったのだろう。
現在今までとってきた決断をどう振り返っているのだろう。また▲公営住宅から望む仮設住宅跡の更地（神戸市西区）−2 −月刊まち･コミ３月号

２００２年３月 1 日発行

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環境基盤とはなにか！」も御蔵地区のような密集市街地では、地域に人が戻ってこない復興状況が起こると予測される。
この状態にならないため「この状態はなぜおきたのか」を知らなくてはならない。
何が問題になっているのか、またなっていたのか。
被災地から日常に変化していく今、御蔵には、被災地には、またみなさんのまちには、これまで何が必要で、今から何が必要か。被災地御蔵で御蔵学校は10回目も問い続ける。
今回はこれらを参加者自身の体をもって臨場感ある現場に足を運び、直接聞き感じ考えてみたいと思う。
注）さらに詳細は開校式とオリエンテーション「阪神 ・ 淡路大震災 7 年目の御蔵通 5 , 6 丁目の現
状」
状」にて。

用途別地域内再建率
震災前1995年1月

234

54

26

35

43
震災後2001年6月
050
100 150
工場
住宅

64

55 20

6

この方達は今？
200
店舗

250 300
飲食店

件数
350 400
駐車場

２日目
1日目に現場で直接人に決断、想い聞いたり、見たり、現状の御蔵通5,6丁目地区を眺めての疑問が数々出てきている。
２日目は今回のテーマである「都市型産業を起こす環境基盤とはなにか！」に迫ります。

さらに歩いて自分で見て、かつてはあったものをにおう
●第２講座「今の長田区の現状は…歩くことでの確認」
神戸市長田区の各地区西の端、
大国公園から東の御蔵地区まで約5kmをの復興状況を自分の目で自分の足で確認する。実際歩いてみると、きれいな道路・公園等がある。ただ周りは、未だ更地が目立ちなにかもの寂しい状
況である。この更地は何を物語っているのか。第１講座
で聞かせていただいた心の揺れの数々を思い浮かべ、各
地元の方の説明を聞くと、きっと更地の間から、更地になった理由がみえてくる。

少し位置の確かめて！！

考えて！疑問を解きほどく●第４講座「 こ れ か ら の 御 蔵 ・ 長田…地域経済の視点から」震災、不景気と続いている中、住商工混在の地域の活性化は地域経済の問題をなしには考えられない。
地域経済の構造的な問題があったのか。それは何だったのだろうか。地元銀行坂手豊広氏（大和銀行
長田支店支店長）に、みなさんが抱いた疑問でこれからの地域経済はどういう方向を目指すべきなのかを鋭く迫り、共に考える。

他の地区との比較で整理！

●第３講座兼夕食交流会●第５講座「今日そして過去の振り返り」「 こ れ か ら の 御 蔵 ・ 長田…再建への環境基盤」
各個人やグループが、第１、２講座で聞いたこと感じ
御蔵地区の西隣に位置し、59.6ha震災復興土地区画たことを元に簡単に報告しあう。今日1日、いや聞いて整理地区（面積は御蔵地区の約12倍、１日目に歩く）。
きた方のここ7年、いやまたは自分の過去の生活を振り
神戸西部の産業集積地である。その新長田駅北地区の返り意見交換します。他の人がそれぞれの目で見、感じ
コンサルタント久保光弘氏（（株）
久保都市計画事務所）てきたのかを教えあい比べ、
今日の疑問等を再確認する。 を講師に招き新長田の7年目の現状を伝えていただく。
表現するのが非常に困難だと思うがチャレンジする。
そ
都市型産業を起こす環境基盤とはなにだったか。もしの後の懇親会でも当地区コンサルタント等いろんな人とかしたら御蔵地区よりも鮮明に問題の要因が見えるかお話しできる。
もしれない。
−3 −月刊まち･コミ 3 月号

２００ 2 年 3 月 1 日発行

菅 磨 志 保 さん

焼け跡で感じた 喪失感
焼け跡で感じた•@震災があったときは東京都立大の大学院の１回生でした。社会福祉学科に所属していて、多重債務の人の問題を修士論文のテーマに決めたところでした。
あの日は確か火曜日だったと思うんですが、学校に行ってテレビをみたら、母方の祖父母の家の近くが火の海になっててびっくりしました。祖父母の家は神戸市長田区の御船通です。両親は長田と須磨の出身で、私自身は神戸に住んだことはないのですが、親が転勤族だったの
で、１−２
カ月、祖父
母の家に預
けられたりしてい人のボランティ
アというより親族の手伝いという感じでした。両親がすぐました。横浜より三宮の方が詳しい

リュックを背負って行ったりしてて、連絡拠点みたいな感じ
95
で横浜にいました。こちらの方が全体的な情報を得られやすくらいだから、すごくショックでしかったですし。
神戸でまず行ったのは、指導教官の岩田正美先生に紹介した。
火は祖父の家のてもらった、神戸大学の平山洋介先生のお宅でした。SVA（曹洞宗国際ボランティア会）にいた後輩と一緒でしたが、お宅前で止まったけど、祖父母は長田区のは半分倒壊していて、半壊を表す黄色い紙が貼ってありました。先生は「でも、大丈夫だよ」とその中で作業をしていま

総合庁舎に避難しました。祖父も祖母した。広いテーブルの上に神戸市内の被害度調査を広げて、「この街が元に戻るの 10年かかるよ」って。その言葉が印象にも９０歳近く。２月
末から３月初旬にか残っています。
祖父母に手を引かれて三宮のそごうとか行っていたので、長田に戻る途中、建物がぐしゃっとつぶれてたり、ビルが斜けて、２−３週間神戸めになったりしているのを見て、気分が悪くなりました。すに行ったんですが、個−4−

年２月ごろ・・・・・ 金 原 雅 彦 撮 影 ︶「 全 員 無 事 」と 書 か れ た 紙 。
被災地では家族の無事や避難先、連絡先を
被災地では家族の無事や避難先、知らせるメッセージがあちこちにあった

被災者たちのテントが並ぶ長田区御蔵小学校の校庭 ︵写真はいずれも今年４月、阪神・淡路大震災の経験・教訓を世界の共有財産として継承、発信していくことなどを目的に、阪神・淡路大震災記
念「人と防災未来センター」が神戸市中央区の神戸東部新都心にオープンする。三宮の「フェニックスプラザ」の趣旨を生かしていく施設ともいわれるが、この「人と防災未来センター」の専任研究員の一人として、早稲田大学・浦野正樹先生（まち・コミ運営委員）が指導する「地域社会と危機管理研究所」などで活動し、まち・コミや専修大学・大矢根ゼミなどとも接点の多かった菅磨志保さんが採用された。引っ越しや各種のレポートなどで忙しい菅さんが話す、震災体験や関心を持ってきたテーマ、センターでやりたいことなどを、２回に分けて掲載します。
（構成・三澤一孔）

月刊まち･コミ 3 月号
ごく悲しかった。家や大切な人を失った人の喪失感は計り知れないと思

２００ 1 年 3 月 1 日発行
被災者ニーズに応えるための支援物資が詰まっていたピースボートの被災者ニーズに応えるための支援物資が詰まっていたピースボートのに「何でも出てく「ドラミ倉庫」。四次元ポケットのよう
四次元ポケットのようにる」ことから、
ドラミと呼ばれたことから、ドラミと呼ばれた先生から電話がありました。
２回生になって、修論をかかなくちゃいけないのに、以う。それにはとても及ばないけれど、大切に前決めたテーマで行き詰まりを感じていました。
そん
なとき、指導教官が「神戸のことで書いたら」と言っしていたものが壊れてしまったような、そんてくれました。

な気持ちがありました。

被災者聞き取り票と格闘
山下さんと早稲田の共同プロジェクトにのって修論を書こうかということになって、４月の中旬くらいから調おばが損保の仕事をしていて、カ査を始めました。
まず聞き取りに行ったのはピースボートの東京の事務

ラーボックスとか食器とか、おなべ所でした。現地のニーズをどう受け止めて、どういうふうに神戸に人を送り込んでいるのかを聞きました。そこに、とか、いるものを
自転車の荷台にまち・コミの前代表、小野幸一郎さんがいました。
被災の現場から、どうやって情報を集め、それを誰に向け

載せて、
「困ったと
きはお互いさま」て、どう発信していったのかに興味があったので、当時「かわら版」を作っていた小野さんに聞きました。そしたら、すという感じで、知り合いのところに持って行っていました。その手伝いをずっとしていました。焼けごい、ひかれて。そっちの方向で深めてみようかなと思うよ
うになりました。

た長田の街を歩いてて悲しくなったり…。おばが「戦災の後って、きっとこんな感じだったのよ」って。当時のこと、あピースボートには被災者にニーズを聞いて回ったときの「聞き取り票」がドーンとありました。Ｂ５の半分くらいの大んまりしゃべったことないけど、非日常的な世界にいましたね。

きさの紙に「いつ、どこで、だれが、どんなものを求めているか」が書かれた聞取り票と、「だれがどう対応したのか」が「修論は神戸にしたら？」書かれた「対応票」が、セットで１０００枚以上。物資的ニー
ズとか、精神的ニーズとか、分野ごとにまとめられていまし長田はボランティアの解放区でした。私もボランティア的た。これをデータベースにしような年齢だったので、ジャンパーを着て歩いてると、「ボラン
ティアさん」とか「ボランティアさん、それちょうだい」とか言われたりして。長田って「ボランティア」なんていうのと遠いイメージだったのに、１カ月、２カ月で定着してるんだな、って。
一番気になっていたのは、おばの家の屋根をどうしようとか、建築制限がどうなるのかというようなことでした。水道がいつ復旧するのか、ガスはいつ来るのか、どこに行ったら正しい情報があるのか、と。追われていると情報過疎になっちゃうじゃないですか。「瓦、どうしたらいいの」なんて思いながら、市庁舎に行って情報集めたりしていました。
ボランティア団体のうちで長田で一番活発な活動をしているように見えたのはピースボートとSVA。
３月の３日だったと思うけど、ピースボートのプレハブに初めて顔を出しました。
「地元の人で活動しよう」と、「これからの長田を考える会」（後の「すたあと

1 日の活動が終わり避難所で暖を取り な が ら 語 り 合 う 、各 地 か ら 集 ま っ た ボ ラ ン
ティアたち。 活動の課題、悩みも尽きなかった
活動の課題、

長田」）ができるころでした。避難所の中では「御蔵の会」
が、「まちはどうなるのか」「がれきはどうするのか」ってと、
ピースボートのボランティアになって作業を始めました。

話してて、森栗茂一先生が「がれき片付けなきゃ始まらない」って。
「御船通にもこんな動きはないのかな」と思いまし２週間くらい神戸に調査に行くことになっていたので、そのときにいろんなボランティアグループや被災地のグループ、た。
「長田を考える会」のリーダー三谷さんから「早稲田大学の行政などに調査の幅を広げて、その中で外部から入ったピー
スボートがどういう役割を果たしたのか、跡付けていこうか

災害研究グループの人がピースボートにヒアリングに来てるから一緒に聞いてきたら」と言われて、今も一緒に活動してと考えました。その素材として「聞き取り票」を使おうと。始
めたら、これがすごい仕事で、進路のこともあって中断している山下祐介先生（弘前大学）と知り合いました。山下先生
は地元の人のボランティア的な活動に関心を持っていました。

しまうんですが、そのときは直感的に、「これはここでやらな
いと」と思って始めてしまったんです。

「早稲田の人に紹介します」と言ってくれて、何日か後に浦野（次号に続く）−5−

２００２年３月 1 日発行

月刊まち･コミ３月号〜 2001年度に御蔵を訪れ、調査した大学生・大学院生の論文の一部を紹介します〜
学生達から見た

ミクラ 2001
VOL.1
大阪工業大学工学部
伊藤洋介君編
食事会で料理を手伝う伊藤君→

わたしは、大阪工業大学工学部土木工学科で、土木の勉強をしてきました。もともと震災後の神戸でのボランティアの役割について興味があり、テーマに選びました。三宮での勉強会で偶然プラザ５の上田さんと知り合い、御蔵地区での活動に興味を持ち、研究の対象地区として御蔵地区に関わるようになりました。ヒ
アリングをしていく中で、プラザ５のふれあい喫茶や食事会、絵手紙教室等が、普通に行われているこの地区が大変うらやましく思いました。わたしが、いままで生活してきた中で、御蔵地区のように地域の方が地区について考え、それを手助けするボランティアが常時いるということは、御蔵の魅力だと感じました。御蔵で教えていただいたことを生かして、わたしが将来家庭を持ち、暮らしていく町は、御蔵地区のように自分たちで自分たちの地区について考えるまちにしようと思いました。少し遠かったため、行事などあまり参加できなかったのですが、親切にしていただいて本当にありがとうございました。卒業後は広島のゼネコンに勤務することになりました。広島に知り合いがいないため、友達がおられたら是非紹介してください。
これからも、御蔵地区にできる限り関わりたいと考えているので、今後ともよろしくお願いします。この研究は私の目から見た結果で、間違いがあるかもしれませんが、また教えてください。

1 ． 背景と目的

２８号線

北区

神 戸 高 速 鉄道
高速長田駅

中央 区

阪神大震災から７年が経ち、甚大な被害を受けた地
区では、失われた住宅の再建や地域社会の再構築に

長 田区

須磨 区

ないなど以前の生活を取り戻せない住民も多い。特
に被害の大きかった神戸市長田区では、未だ都市計
画事業が途中段階にあり、既存住民と新住民との混在化も相俟って市街地と地域社会の両面において再建途上にある所も多い。こうした中で住民の都市計
画への理解と参加を助けたり生活活動を支援するな

主

御 蔵 ５, ６,７ 丁 目

要

地
明

方
石

道

神

戸
御蔵 通５

線

新
湊
川

御 蔵通６
御 蔵通７

JR

取り組み、以前の生活を取り戻しつつある。しかし、個別具体的にみると、区画整理事業がその方式や住民の知識の程度などにより必ずしも期待通りに進ま

兵庫 区

大阪湾

神

戸

線
100 ｍ

１ｋ ｍ

図−１御蔵地区の位置図
人口の合計
世帯数の合計御蔵5丁目人口
平成2年国勢調査
平成7年国勢調査
平成14年住民基本台帳

御蔵5丁目世帯数
御蔵6丁目人口
御蔵6丁目世帯数
御蔵7丁目人口
御蔵7丁目世帯数
0

200

400

600

800

1000

図−２御蔵地区の人口と世帯数の変化

どの地元組織（ボランティア団体や自治組織）を地
区主導で立ち上げ、具体的に事業を展開することにより、震災前の生活と地域社会を取り戻す動きがみられる。本研究では、長田区御蔵通 5,6,7 丁目（以下、御蔵地区；図―１）を取り上げ、ボラ
ンティア団体の形成過程と活動の実態についてその特性を明らかにする。

２．震災から現在までのボランティアの形成過程と活動
現在、地区コミュニティの形成に大きな役割を果たしている地域主導のボランティア団体は、「プラザ５」と「まち・コミュニケーション」の 2 つである。この 2 団体のうち主として都市計画への参加の誘導支援を行っている「まち・コミュニケーション」は、他地区の団体である「ピースボート」と「曹洞宗国際ボランティア会（以下、ＳＶＡ）」の協力により創設された。この「まち・コミュニケーション」は、都市計画以外に必要であったふれあい活動というソフトな分野の事業を手がける必要性を強く認識し、これを主に担うもう 1 つの団体「プラザ５」を創設した。
「まち・コミュニケーション」は、教授や専門家を中心に区画整−6−

月刊まち･コミ３月号

２００２年３月 1 日発行

理事業の勉強会、まちづくり協議会の支援なボランティア団体

情報

自治組織

人材

どを行い、
「プラザ５」は、ふれあい喫茶や食事会などの住民にとって身近な活動を行って外部からきた ボランティア団体

ピ ー スボ ー ト

自治会
曹 洞宗 国 際
ボ ラ ンテ ィ ア 会【 ＳＶ Ａ 】

いる。
震災後、御蔵地区に関わった団体は自治組織 3 団体、ボランティア団体 8 団体、計 11

自治会

ピ ー ス ボ ート

御 蔵通 ５ ， ６丁 目
ま ちづ く り 協議 会

曹 洞 宗国 際
ボ ラ ン ティ ア 会【 Ｓ ＶＡ 】

これか らの長 田を
考 える会

1995 年1 月

1995 年3 月

ま ち ・ コミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン

ま ち ・ コ ミ ュ ニ ケー シ ョ ン

団体である。その中で役割を終えた団体は 3
団体、現在も御蔵地区と関わりを持って活動している地元組織は 8 団体である。「ピースす たあ と長 田た誕生をみた地元組織は、相互に連携をもちながら 7 年間の各期の要求に答えてきた。これらボランティア団体などの関わり方の変遷

春風会

共 同化 住宅
建設組 合

御 蔵 通 ５ ，６ 丁 目
ま ち づ く り協 議 会
す たあと 長田御 蔵 ５ ，６ ， ７ 丁 目
我 が街 の 会

ボート」は「すたあと長田」に、「ＳＶＡ」は「春風会」「ひまわりの会」「御蔵 5,6,7丁目我が街の会」に創設の段階で関わった。こうし

曹 洞 宗国 際
ボ ラ ン ティ ア 会【 Ｓ ＶＡ 】

御蔵通５，６丁目
まちづくり協議会

御 蔵 ５ ， ６ ， ７ 丁目
我が街の会

ひま わり
の会

1996 年初め

1998 年

まち・コミュニケーション

ま ち ・ コミ ュ ニ ケ ー シ ョン

すた あと 長田

ひまわ り
の会
春風会

御蔵通５，６丁目
まちづくり協議会

御蔵 通 ５ ， ６ 丁 目
まち づ く り 協 議 会

プラザ５

春 風会

自治会

ひま わり
の会

プ ラザ ５
御 蔵5 ，6 ，7 丁 目
我 が 街の 会を示した（図―３）。この図からも理解出来る

図―４

ように、情報と人材を軸とした連携が進められている。

すた あと 長田
1999年

萌 の会

2001 年末

御蔵地区に関連する団体の相互の関わり

３．まとめ
本研究の実施により、以下のことを明らかにした。
①御蔵地区では、他地区からのボランティア団体によって情報や物資の提供を受ける事により、区画整理への支援を行っている「まち・コミュニケーション」、ソフト面のサポートを行う「プラザ５」等の独自の活動を行う６つの地元組織が創設された。②これらの団体は、他地区の団体の支援を受けつつも、実際には御蔵地区固有の問題を解決していくために自ら独自の団体を設立した。③ボランティア団体と自治組織は年々連携を相互に強め、
現在はボランティア団体の方が活発であるが近い将来は自治組織の活動がより強まる傾向にある。
今後は、緊急的なボランティアだけでなく時代の地域的課題に対して恒久的に支援するボランティア団体が必要であり、そのためには、地元住民が自地区について考える場の整備や理解を助け浸透させる機会の確保が必要であろう。

−7−

２００ 2 年 3 月 1 日発行

月刊まち･コミ 3 月号

神戸と台湾を暖かな輪の中に包もう『AID FORMOSA ひまわりコンサート〜台湾桃芝台風被災地支援チャリティコンサート』
皆 さ ま か ら の 愛 の 行 方 と 、 被 災 地 の 今 を 報 告 し ま す

昨年９月、神戸にて「AID FORMOSA ひまわりコンサート」を開催した時、211,540 円のチャリティー
が集まりました。この善意の寄付は、99 年の「9.21 台湾大地震」とその後直撃した台風で大きな被害を受けた台湾南投縣にある５つの小学校の被災児童 20 名の奨学金になり、大切に使われています。昨年末に台湾に渡り、奨学金を手渡してきた吉田信昭からの報告です。

山間の幹線道路沿い。道路も住宅も平
らな所は全て土砂が堆積し、河原のよ
うになっている。

大地震から２年が過ぎたのですが、その景色は被災の直中にあることを見せつけていました。
村へ通じる道は、
幹線道路さえつい２カ
原住民ブーノン族の村、
月前まで通行止めになっていたそうです。大地震で大きな被害を受け、地盤がゆるんだところに大きな台風が直撃。
土石流で運ばれた直径３〜８メートルくらいの岩が、あたり一面に敷き詰められて、土石流のエネ
ルギーの大きさを見せつけられました。
道路や河川は大規模の復旧工事が続けられていましたが、完全復旧には程遠いと思われます。
「ひまわりコンサート」のチャリティーは、その活用方法を委託していた中華民国地域産業振興協会の邱明民さんが、そうした被災地の村々の小学生への奨学金にしようと企画してくださり、各小学校の校長先生に、奨学金を受ける対象者の選考を依頼していました。その条件は①児童の家の被災状況および経済状況、②児童の学習態度、③両親の人柄、でした。
「 大変な状況になっても、一所懸命に努力すれば、誰かに認めてもらえる という意識を育てたい、そして、与えられたお金で親がお酒を買ってしまうようではいけない」と邱さん。子どもたちの 努力の心を育てるために、 受け取ったお金は必ず児童の奨学金として使われること が大切だと考えました。

ダンプカーほどもある大岩が土石流に流されてきていた。

信義郷の小学校の奨学金受賞者のお父さん。
被災を受けた自宅跡地にて。

わたしは昨年 12 月、邱さんと共に台湾南投縣のいくつかの小学校を訪問し、奨学金を受ける児童やその両親の話を聞きました。その一つ村の小学校。ここで一人の対象者の家族と話しまが、信義郷した。この家族は現在仮設住宅で暮らし、父親は震災以来職を失ったそうです。母親は、身体が弱く病気がちとの事でした。
訪問調査をすることにより、邱さんが出した条件を学校が理解してくれていると確信しました。そして後日、学校を通じて奨学金が児童の手に渡りました。奨学金は他の生徒達の前で渡して欲しいと要請。友人たちから祝福を受ける事も奨学金を受ける児童の力になる、また周りの児童たちにも良い見本になると考えてのことでした。
小学校では、約 80 名の全校生徒の前
水里郷の山間の村にあるで、２名の児童に奨学金を直接手渡すことができました。受賞した女の子の母親は、住居は全壊の被災を受け、経済的にも良いとは言えない状
況にありながらも「きっと私の家族よりも困難な境遇に在る被災者が多−8 −月刊まち･コミ 3 月号

小での奨学金受賞式の様子｡

２００ 2 年 3 月 1 日発行

くいるはず」とこれまでの公的な支援などをほとんど断ってきたといいます。
もうひとりの男の子は入学直前に重い病で生死をさまよったことがあり、元気な姿でたくさんの仲間たちから祝福を受ける姿に母親はとても感激していました。
小学校と小学校で各２名に授与したほか、鹿谷郷の内湖小
学校で 10 名、国性郷では東光小学校の５名と福亀小学校の１名、合わせて 20 名に授与しました。
シャオポンヨウ今回の台湾訪問では、復興の現状を垣間見るとともに、小朋友（「朋友」は友達、「小朋友」で子ども達の意、）とふれあいの時を過ごすことができました
今回奨学金を受けた児童たちが交流するキャンプを開催したいと邱さんが提案すると「受賞児童だけでなくたくさんの生徒が参加する交流会を開きたい」と校長先生たちは想いを膨らませていました。神戸で開催した『AID FORMOSA ひまわりコンサート』は台湾の被災地を暖かく包む、小朋友の大きな交流の輪へと広がりつつあります。きっとこの輪は海を越えて神戸と台湾との輪へ育っていくことでしょう。
2002.3.3 台湾よりFORMOSA
チャリティコンサート実行委員会』
スタッフ 吉田信昭

車呈小で奨学金授与し記念撮影。
左から、邱さん、吉田、受賞者と母親（２ 『AID組）、

小学校校長。

小の全校生徒と記念撮影｡

大 地 の つ ぶ や き−9 −月刊まち･コミ 3 月号
２００ 2 年 3 月 1 日発行
123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212
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123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212
123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212
123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212
123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212■はじめに公団職員を中心とした放課後の勉強会である「第12 回公団まちづくり研究会」を 12 月 26 日（水）の 18
時から公団関西支社で開催しました。
阪神淡路大震災から７年が経ちました。
あの日の写真を見ると改めて地震の恐ろしさが伝わり、密集市街地を安全なまちに早く整備することが求められています。しかし、広範に広がる密集市街地を、なるべく予算をかけずに整備するためにはどのような方法や提案があるのでしょうか。今回は難波健氏（兵庫県）、浜田有司氏（神戸市）、友田研也氏（大阪府）、野口邦彦
氏（大阪市）をお招きし、行政の立場から密集市街地整備の取り組みと悩み・意見・提案に関する講演と意
見交換を行いました。
■ 難波氏（兵庫県地域計画課）
難波氏（○基本的な考え方
密集市街地整備をテーマにした神戸市西出・東出・川崎地区のコンペで面白い案が出てきました。密集市
街地はクリアランスするだけでなく、その土地にあった事業形態が再生していくということが必要。そのま
ま立ち上がったら密集ですが、ファクターを使って造っていくことがあって良いのではないかと思っています。景観でも、元の集会所を潰して、新しいものをつくる時に予算がつくからと建替えることになりました。密集事業においても予算をとってなんぼではな
く、保存など大きな視点を持って判断していくこと等
を地方自治体とタイアップして行って貰いたい。
○密集事業（ 淡 路 島 を 中 心 ） を担当して○密集事業（神戸阪神間と淡路島で6つの密集地区を担当していました。地震の被害は大都市だけではないと国からお金を貰うこと等の調整を実施していました。淡路島の密集で面白いのは、普通はやらない事業で、町に建築関係の人が居ないこともあって、住民の立ち上げに
苦労をしつつも町の職員が育っていったことです。密
集を通じてのまちづくり事業。しかし、次の密集が起こらないから経験が生かされない。事業が終わると次の事業がない。淡路は人が育ったが生かせていない。
密集や改良事業などはノウハウが必要になってきます。１つの行政でやるのは一度あるか二度有るかで、技術を習得するのは難しい。地域で改良を選んだ場合
でも、学習しても次に使えないのでもったいない。淡路にしても相生にしても、技術者集団である公団がやる場合のメリット、プロが進めていくことがあって良いと思っています。

■野口氏（大阪市住宅政策課）■野口氏（○基本的な考え方
密集市街地整備の基本は、大阪市内のアクションエ
リア 3800ha 全体をみると延焼遮断帯としての道路整備だと思います。クリアランス的に全部やるのは問題があるので、コミュニティーを残した形で進めていく
ために、従前居住者が地区内で建替が出来るようにしたい。予算がないところでどの様に進めていくのかが問題です。
１．住宅の建替促進について
これまでは、大阪市独自の融資制度として優良賃貸住宅制度の融資利率をさげたり、民間の老朽住宅の建替え事業などで専門家をアドバイザー派遣したり、家賃が上がったときに家賃補助などを拡充しています。
今後は、老朽住宅の建替えを促進するために、建蔽率の緩和や道路後退部分整備への助成をしたい。
また、敷地面積が 100 以下と小さいので、公庫に融資の枠を広がるようお願いしている。従前居住者には、土地を買ってではなく、民間が建てたものを利用する方法を考えています。
２．道路整備について
生活道路の整備は、都市計画道路にならないから難
しく、補助を入れることを考えないと行けない。小さな都市、
ミニ計画決定をするなどの考え方が必要です。
2項道路の整備は、神戸市などの先例があるが、看板を立てるなどを実行しようとしています．
○大阪市生野区南部地区（○大阪市生野区南部地区（ 1 0 0 h a ） の取り組みについて
ここでは、都市計画公園があるものの、非常に空地が少ないのでまちかど広場を十数カ所造っていこうとしています。地元と話をしながら進めていこうとワー
クショップを立ち上げて進めています。防災の意識は
地元の人の意識が必要であるし、管理も地元の方にしてもらう。住んでる人の意識の高揚をはかることを行っています。

−10 −月刊まち･コミ 3 月号

２００２年 3 月 1 日発行

■浜田氏
（神戸市）
■浜田氏（
○細街路整備の基本的な考え方
密集事業は、任意事業で相手がいることなのでやるといってもうんと言って貰えない。狭い敷地で狭い路地があって下がってとはならない。そうなると区画整
理をかけようとなる。もっと実態に即しても良いのでないかと思い、震災後は、向こう三軒両隣の小さな範囲から規制及び緩和による誘導や事業支援を総合的に推進する手法で細街路整備を進めています。それが「近隣住環境計画制度」です。事業を実施する為には専門家を派遣するし支援もする。二項道路の整備は、４ｍ無い中で中心線を決めて下がれるものは下がって貰って植え込みとか花壇とかは良いとする。一度には進まないが次の機会には下がって貰います。出来るところから始めて建替を進めていく。50年あっても進まないから、届け出の対象にしてチェックして支援もする考え方で実施しています。
○近隣住環境計画制度について
本制度は、向こう三軒両隣など小さな範囲でも利用できる制度です。一定のまとまりの住民などが、建替えルールなどの計画を策定すれば、市は計画に基づいて法の規制・緩和や事業を柔軟に運用します。
「神戸市
民の住環境をまもり育てる条例」に位置づけられています。建築協定と地区計画の間にあるような制度で建築基準法との連動を考えています。
実施した灘地区の事例をみると、花壇とか植え込みがあって潤いがあります。法律では、セットバック部
分に花壇などを置くと指導することになりますが、下がったからとすべてアスファルトを敷くのは乱暴。沿道の方々が OK を言えば、2.7 ｍまでは緊急車両進入で必要だけど、残りの部分は潤い空間として積極的に利用してもらってもいいと、植え込みを設けていいことなりました。途中で消えた事例もありますが、今後も用途や斜線の緩和等を考えながら進めていきたい。
■ 友田（ 大 阪府 ）友田（○基本的な考え方
大阪府では、人口減少がひどく東大阪市一つくらい減ると見込まれています。人口が増加することが都市の活力。これまでは企業の誘致で動いてきましたが、今からは生活の豊かさやゆとりを持って仕事ができるなどが大事で、労働に関するモチベーションの上がる

ところをつくらないといけないと思います。
大阪のインナーエリアは、大阪市の外側に集積していて、人口は大阪府の 60％、産業は 70% 以上が集積しています。しかし、土地のイメージが悪いために改善しない限り民間も入ってきません。大阪市を除く
4700ha の密集市街地の改善を図ろうとするとかなり無理があるので、市場性の高いところを集中的に整備していくことが必要だと思います。核は駅前再生です。
○寝屋川大東線沿道市街地における試み
京阪電鉄の萱島駅の西で幅員 32 ｍの都市計画道路を整備しようとしています。街路の整備は大阪府街路課が整備し、沿道の整備は公民連携でしようと考えています。事業推進整備会が発足していて都市公団も入っています。一度に整備しようというのでなく、せいぜい密集市街地なので 2 h a 規模ぐらいで連鎖的に造っていくことを考えています。密集事業と区画整理事業をリンクさせて進めています。沿道では細分化された土地を集約したり権利関係を整理したりすること
は公共性が高いこととして、共同化したい人を集約換地させてほしいと国に言っており、14年度には制度化されるようになっています。
事業と税収増のシュミレーション図を見てわかるよ
うに、1 〜 2ha である程度の幹線道路が整備されれば10 年から 20 年で市の投資額が戻ってきます。しかし、財政規模が小さい市とやるので、いずれ市の投資額が税収で回収できても初期の支出に悩んでいます。回収フローも考えて PFI もどきで民間資金運用、都市公団の出資金の使い方などの利用をして事業が回転するよ
うに考えています。
※ 第 3 回の都市再生プロジェクトとして指定■ おわりに印象的な言葉は野口氏が「100 点満点のまちは出来にくいが、20 点から 60 点にあげることが大事」といわれたことです。それは、なかなか進まない老朽住宅の建替えを、建替えではなく耐震補強で重点的に進めたり、浜田氏が紹介されたように小さな範囲でも利用できる制度で対応することかと思いました。100 点を目指すと予算も時間もかかってしまいます。60点を目指した試みが、取り組まれているのだと思いました。
■このページは、まち･コミが公団まちづ
くり研究会に委託され、提供しています。

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月刊まち･コミ３月号

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1234567890123456789012345678901
1234567890123456789012345678901○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 1234567890123456789012345678901
1234567890123456789012345678901
1234567890123456789012345678901
1234567890123456789012345678901

２〜３月

2/13 ÒHARU PIENEK 同志社大"

伊藤・佐藤

2/18 月刊まち・コミ発送作業

2/20 公団勉強会 ‑‑ 浦野氏

2/18 神戸大学医学部保健学科

2/25 まちコミ打ち合わせ
2/26 自治会館打ち合わせ‑‑ 防災まちづくり大賞

看護学専攻地域看護学講座 2/21 月刊まちコミ

2/28 淡河農地
2/28 はあとふる ‑‑ まちコミ提出

2/19 アフガニスタン報告会 ‑ 市川斉氏 2/21 菅さん来御蔵

3/2 若手交流会

2/19 まち協 ‑‑ 自治会館

2/21 御蔵学校打ち合わせ

3/4 定点観測

2/19 月刊まち・コミ発送

2/21 防災まちづくり大賞アドバイス

3/5 春日学区 ‑ 高瀬博章

2/20 東京都港区議会区民文教常任委員 2/21 集会所建設準備

3/5 集会所勉強会

会 ‑‑ 川村蒼市・清水一郎

3/6 〜 7 淡路園芸学校

2/22 〜 23 香住 ‑‑ 古民家見学

2/20 論文発表会 ‑‑ 宮定・加藤・薗頭・ 2/25 はぁとふるぁんど

郵送

3/8 市民活動支援課打ち合わせ

12345678901234567890123456789012123456789012345
12345678901234567890123456789012123456789012345
12345678901234567890123456789012123456789012345
12345678901234567890123456789012123456789012345
12345678901234567890123456789012123456789012345○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○12345678901234567890123456789012123456789012345
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12345678901234567890123456789012123456789012345
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２ 月 1 5 日〜 3 月 6 日●賛助会員(新規･継続)●
高橋升(明石市) 高宮城幸雄(神戸市) 渡戸一郎(東京都) 鷲尾圭司(京都市) 辻本清美(東京都)
東垣一臣(神戸市) 李浩麗(神戸市) 横田尚俊(山口県) 酒井勇(大阪府)
早坂文明(宮城県) 岡本誠(神戸市) 清水一郎(東京都)●募金●岸岡のり子（東京都） 田中良平(神戸市)●協力●
社団法人シャンティ国際ボランティア会(東京都) 株式会社兵庫商会(兵庫県)【順不同･敬称略】

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123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123
123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123
123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123
123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123
123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123
123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123
123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123

まち・コミでは、さらに活発に活動を行うため、賛助会員を募集し金銭面で支援していただいています。
まち・コミを運営していくにあたって、最低限必要な費用を助成金だけでまかなうには、限界があります。賛助会員のみなさまには、会員特典をご用意しておりますので、ぜひ賛助会員への登録をお願いいたします。
また、賛助会員は１年更新とさせていただいていますので、現在賛助会員の方も時期がきましたら、更新をお願いいたします。

賛助会員になると…
◆本誌「月刊まち・コミ」が送付されます。
◆まちづくりについての自由闊達な情報交換・意見交換の場(メーリングリストなど)に参加できます。
◆まち・コミ関連の催しへの参加料が割引されます。
◆まち・コミ関連の出版物の購入費が割り引きされます。
◆まちづくりなどに関する様々な相談に、まち・コ

年会費
個人・法人 年間５０００円
学生
年間３０００円
郵便振替口座番号００９５０−３−４２７８８
口座名称「まち・コミュニケーション事務局」
２００２年３月１日発行
編集／発行
定価 １００円〒 653‑0014
神戸市長田区御蔵通 5‑92‑2 みくら５ 101
TEL 078‑578‑1100 ／ FAX 078‑576‑7961〒 162‑0052
東京都新宿区戸山 1‑24‑1
早稲田大学文学部浦野研究室内〒 214‑8580

ミスタッフが応じます。

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専修大学文学部大矢根研究室内■編集後記 春の訪れを鼻炎で知るわたし。
早く特効薬を開発してください！！(亀谷)御蔵北公園の桜が、ピンクに色づき始めました。
今年はお花見したいな〜(戸田)−12 −e‑mail m‑comi@cx.airnet.ne.jp
http://www3.airnet.ne.jp/m‑comi