国際開発ジャーナル（2017年9月号36-39頁）

4月下旬に開かれた入札説明会で、入札の流れや条件などについて関心企業に対して説明するMRのマウン マウン テイン土木局長（左から２人目）と、その様子を見守る山岡さん（右から２人目）

共創への道しるべ 〜ミャンマーの日々
第49話

国際標準の入札を学ぶ

本誌編集長：玉懸 光枝

11社が参加して、沈黙に耐えかねたような誰前に購入した上でこの日の説明会

かの咳払いだけがたまに響く。奥に出席するよう書かれていた。

４月下旬のある朝、ネピドー中のテーブルには分厚い報告書や図９時少し前に（株）オリエンタ

央駅に隣接したミャンマー国鉄面が数冊積み上げられ、カーテン

ルコンサルタンツグローバル軌道（MR）本社の会議室は、まだ８代わりに窓辺に吊り下げられた緑

交通事業部の山岡一雅さんと礒野時過ぎだというのに異様な緊迫感色の薄手の布が、外の強い日差し淳一さん、そして日本工営（株）に満ちていた。「コ」の字型に配に照らされて柔らかいペパーミン

鉄道事業部の森嵜成宏さんが入室置されたテーブルには企業名が記ト色に浮かび上がっている。

し、彼らに対面するように着席しされたネームプレートが等間隔に

彼らは、４月頭に地元の新聞にた。ほどなくMRのマウン マウン並べられ、各社の代表者が着席。

ヤンゴン環状鉄道の改修工事を請

テイン土木局長らも入ってきて、その後ろ側、壁との隙間に並ぶ丸け負う企業を募る記事、いわゆる「今日はお集まりいただきありが椅子には、同行者らしき人々が、「公告」が掲載されたのを見て集とうございます」とあいさつ。そまるで従者のように控えている。

まったミャンマーの地元企業をはの上で、これから行われる改修工口を開く者はいない。「ぶーん」

じめ、さまざまな国の施工会社だ。 事が2014年４月から16年８月にとうなるエアコンの低音と、「カこの記事では、関心のある企業は、 かけて実施された調査に基づき、サカサ…」とこすれる紙の音、そ

発注内容が記された入札図書を事36 IDJ September 2017ミャンマー政府の自己資金部分と連載

共創への道しるべ 〜ミャンマーの日々

日本の円借款部分の２つに分けて外企業は、基本的にミャンマーに札で行われる以上、われわれの部行われること、今回の入札は前者支店を置き、ミャンマーに税金を分も齟齬がないよう、国際標準にのミャンマー資金で行われる土納めていなければ入札に参加でき準じて進める必要がある」と回答

木・施設改修工事に関するもので、 ない」「施工後、１年以内に補修した。また、「入札について分か路盤や軌道の改修、排水設備の整の必要が生じた場合は、施工時にらないことがあればJICAに聞い備、駅のプラットホームのかさ上欠陥（瑕疵）があったものとみなてもいいか」という質問に対してげなどが含まれること、７月上旬し、施工者の責任とコストで対応

は、「今回の発注者はわれわれには受注企業を選定し、10月にしてもらう」「今回の公示は、ミMR。質問があれば、JICAではなは着工を予定していることなどを、 ャンマー政府の資金で行う工事部

くわれわれに問い合わせてほし淡々と説明した。

い」ときっぱり答えた。

MRのオーナーシップ開始から一貫して粛々と議事が分を対象としたものであるため、支払いは、ドルでも円でもなく、チャットで行う」と、一つずつ回答する。

初めてのプロセス
入札説明会は、事業の発注者に進んでいた部屋の雰囲気は、マウ

この日、土木局長が特に力を入とっては応札者の関心や意向、意ン マウン テイン土木局長が「今れて説明を繰り返したのは、今回欲など、生の声を聞く機会であるから質問を受け付けます」と発言はJICAの調達基準にのっとってと同時に、その事業に応札するかした途端に一変した。「ミャンマ入札手続きを進めるという点だ。

どうか検討している企業にとってーで登録された企業でなければ応「ミャンマー政府資金の工事なのは、公示の内容を確認したり、参札できないという条件は、海外企に、なぜ？」と尋ねる参加者に対加条件を確認したり、競合他社を業を排除するという意味なのか」し、同氏は再度「今回の近代化は、 探ったりするチャンスだ。ライバ「施工した箇所が壊れた場合は誰

日本の円借款で新しい信号システルが一堂に会した冒頭の会議室にが修理するのか」「支払いはチャムの導入・設置工事と新規車両のぴりぴりした空気が張り詰めていット払いか。日本円で受け取るこ調達を行い、ミャンマー資金で土たのも、当然だろう。とは可能か」―。

木・施設改修工事を行うという２次々に手を挙げては、英語やミしかし、ここミャンマーの鉄道つの部分から成っている」と説明。 事業について、こうしたオープン

ャンマー語で質問をする参加企業

その上で、「両者は密接に連携しな形で入札説明会が開かれたのは、たち。そんな彼らに対し、マウンており、同じ品質と基準で進めなこれが初めてだ。無理もない。延マウン テイン土木局長は、「海ければならず、日本部分が国際入伸や新線の建設を繰り返し、総延「橋梁」（左）と「建築施設」（右）の入札図書に記載すべき事項についてMR担当者と話し合う日本人専門家たち（=調査団提供）

2017.9

国際開発ジャーナル 37長6,000km以上の鉄道網を国内れることになったのだ。

発注者としての成長見守るに張り巡らせてきたMRだが、そ同じことは、入札手続きについのやり方はと言えば、デザイナーても言えた。近代化事業の全体をこれを受け、適正なプロセスをとして自ら設計図面を引き、実際円借款で行うのなら、一連の工事経て適切な形で施工企業が決まるの施工時には作業員を動員して直はすべてJICAの調達ガイドライよう、急きょ、助っ人に入ること営で整備を進めてきたためだ。中ンに従い、国際入札によって調達になったのが、前出の山岡さん率古列車や発電機を海外から購入しされる。しかし、土木・施設工事いる日本人チームだ。今年２月上たり、国産のレールを調達したりの主体がミャンマー側にあるとい旬に業務を開始した15人は、フした経験はあっても、工事を外部うことは、施工業者の調達や、設ルスピードで活動を開始。「工事に発注して施工監理を行った経験計・施工の瑕疵責任も、一義的に契約」「品質管理」「技術仕様はなく、入札のプロセス自体、こはMRが責任をもつということで書」「積算」「工事計画」「軌れまで経験する機会がなかった。

ある。そこで日本側は、円借款部

道・路盤」「排水」「橋梁」「建分の国際入札に向けた準備を進め築施設」「電力」などに分かれ、ながら、ミャンマー部分の入札手各分野の入札図書に書くべき内容さらなる困難にも直面した。い

続きを見守っていたのだが、入札についてMRの担当者と協議を重くら日本側とミャンマー側で施工経験のないMRのプロセスは、当ねたり、ドラフトを指導したりしを分担したとはいえ、実際は、日然ながら難航した。

た。「これまで経験したことのな迫るタイムリミット

本が設置する信号や踏切はミャン

新規車両の運行開始予定から逆い内容ばかりで、MRの職員はかマー側が改修する線路沿いに電線算すると、今年の雨期が明けるなり戸惑ったのではないかと思うを敷設し作動させるため、仮に軌10月の上旬にはミャンマー側のが、よく勉強してくれた」「土日

道や土木の施工に不具合があると、 軌道工事を着工しなければならなも返上で熱心に議論し合う彼らの信号や踏切も連動して作動しないいというスケジュールが引かれ、姿を見て嬉しくなった」と、チー可能性がある。また、そもそもミタイムリミットが迫り関係者の焦ムを率いた山岡さんは振り返る。

ャンマー側が軌道工事を終えないりも高まっていた16年12月、努力が実って予定通り４月に公と、日本側が信号や通信のケーブ

MRからの１通のレターがJICAに告が出され、入札説明会が開かれルの敷設を開始できない。日本側届いた。「入札の手続きを適切にた後も、奮闘は続いた。今回の入は結果的に、丸ごと施工するより進められるよう、支援してほし札は、技術提案書と価格札の二札

難しい工程管理と質の担保を迫らい」と訴えるSOSだった。

方式。５月中旬までメールで質問「軌道・路盤」と「技術仕様書」の打ち合わせにはMR土木局長も参加した（=調査団提供） 日本チームの助言を受けてMRが作成した入札図書

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連載

ホームに市場が広がるダニンゴン駅（2017年１月撮影）

共創への道しるべ 〜ミャンマーの日々

環状鉄道はヤンゴン市民の足だ（2016年11月撮影）を受け付けた後、７月上旬にプロ加盟国のコンサルティング企業あ資が殺到し、今後、さまざまな公ポーザルを閉め切り、まず技術提るいは建設企業から技術的なバッ共事業が一層増えることが予想さ

案者を審査し、順位をつけた上でクアップを受けられるならばチャれるこの国にとって、近い将来、技術審査を通過した企業を呼んでレンジの機会が与えられることに自ら発注主体となって国際標準の価格札を開札。一連のプロセスがなったのだ。前出の礒野さんは、調達を行い、瑕疵責任も負えるよ

適切かつ公正に進められるよう、「ミャンマー企業が施工経験を積うになる必要があることは論をまメンバーたちはMRに助言を続けみ、成長する機会になってほしたない。こうした中、現場調査やた。「適切な仕様で入札図書をつい」と狙いを話す。

設計・施工に関する技術指導のみ

くり、公示をかけて施工業者を選今後始まる工事は、施工中も列ならず、実務に寄り添う形で行わ定し、工事契約を締結する。この車の運行を完全に停止させることれた今回の入札プロセスに関する協力では、このような国際的に共はせず、１周を５つに分け、上り技術支援は、非常にユニークで、有されているプロセスを学んでも線と下り線を交互通行させながら、 かつ、時機をとらえた内容であり、らうと同時に、調達手続きがどう１ブロックずつ順番に進められるいう意味を持つ仕事なのか理解し予定だ。来年５月まで24時間作てもらおうと心掛けた」。

業が続く。

協力の意義は大きい。
入札説明会の会場で、発注主体としてのオーナーシップに満ちてさらに、今回の応札条件には、設計コンサルタントが育つ土壌応対するマウン マウン テイン土

この国ならではの状況を踏まえてが醸成されてこず、土木人材の層

木局長の発言を聞きながら、「今日本人チームから提案した条項も、 の薄さが課題となっているこの国回、MRが初めて自ら入札図書を１点盛り込まれていた。アドバイ

では、こうした国際標準の調達制作成した経験は大きい。ぜひ、別ザリー契約を結んだ企業の参加を度自体が、発注者にとっても、応の入札事業にも応用してほしい」

認めたのだ。

札者・受注者にとっても、これまと顔をほころばせた山岡さん。そ一般的に、こうした入札の場合、 で経験したことがない新しい挑戦の言葉からは、さまざまな鉄道整類似業務の経験は選定の上で大きだ。実際、冒頭の入札説明会でも、 備計画が目白押しのこの国においなウエイトを占める。しかし、こ工事の全体像や今回の発注内容、て、MRが今後、海外の援助機関の条項が入ったことにより、これ条件など基本的な事項を尋ねる質や民間企業と対等に話し、主体的まで必ずしも鉄道土木事業の経験問が多く、事前に配布された入札に事業の入札プロセスを率いて事がないミャンマー企業であっても、 図書に目を通さないまま説明会に業を進めていくことができる体制

東南アジア諸国連合（ASEAN）
か経済協力開発機構（OECD）参加している企業も多かった。とはいえ、海外からの援助や投になってほしいという願いが伝わってきた。

（つづく）

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