第 14 次労働災害防止計画

令和５年３月
厚生労働省

- 1 -

＜目次＞

はじめに ................................................................................................................................. 4１ 計画のねらい................................................................................................................... 4（１）計画が目指す社会 .................................................................................................... 4（２）計画期間................................................................................................................... 5（３）計画の目標 ............................................................................................................... 5ア

アウトプット指標 .................................................................................................... 5イ

アウトカム指標 ....................................................................................................... 7（４）計画の評価と見直し ................................................................................................ 8２ 安全衛生を取り巻く現状と施策の方向性 ...................................................................... 9（１）死亡災害の発生状況と対策の方向性 ...................................................................... 9（２）死傷災害の発生状況と対策の方向性 .................................................................... 10ア

死傷災害の発生状況 .............................................................................................. 10イ

死傷災害の増加の要因及び対策の方向性 ............................................................. 12（３）労働者の健康確保を巡る動向と対策の方向性 ..................................................... 15ア

メンタルヘルス対策関係....................................................................................... 15イ

過重労働防止対策関係 .......................................................................................... 16

ウ

産業保健活動関係 .................................................................................................. 16（４）化学物質等による健康障害の現状と対策の方向性 .............................................. 17（５）事業者が自発的に安全衛生対策に取り組むための意識啓発の重要性 ................ 18
３ 計画の重点事項 ............................................................................................................. 19
４ 重点事項ごとの具体的取組 .......................................................................................... 19（１）自発的に安全衛生対策に取り組むための意識啓発 .............................................. 19
ア

安全衛生対策に取り組む事業者が社会的に評価される環境整備 ........................ 19イ

労働災害情報の分析機能の強化及び分析結果の効果的な周知 ........................... 21

ウ 安全衛生対策におけるＤＸの推進 ........................................................................ 21（２）労働者（中高年齢の女性を中心に）の作業行動に起因する労働災害防止対策の推進............................................................................................................................ 22（３）高年齢労働者の労働災害防止対策の推進 ............................................................. 23（４）多様な働き方への対応や外国人労働者等の労働災害防止対策の推進 ................ 23（５）個人事業者等に対する安全衛生対策の推進 ......................................................... 24- 2 -（６）業種別の労働災害防止対策の推進 ........................................................................ 24
ア

陸上貨物運送事業対策 .......................................................................................... 24

イ

建設業対策 ............................................................................................................. 25

ウ

製造業対策 ............................................................................................................. 26エ

林業対策................................................................................................................. 26（７）労働者の健康確保対策の推進 ............................................................................... 27
ア

メンタルヘルス対策 .............................................................................................. 27

イ

過重労働対策 ......................................................................................................... 28

ウ

産業保健活動の推進 .............................................................................................. 28（８）化学物質等による健康障害防止対策の推進 ......................................................... 29
ア

化学物質による健康障害防止対策 ........................................................................ 29

イ

石綿、粉じんによる健康障害防止対策 ................................................................ 30

ウ

熱中症、騒音による健康障害防止対策 ................................................................ 31エ

電離放射線による健康障害防止対策 .................................................................... 32（参考）アウトプット指標及びアウトカム指標の考え方.................................................. 33

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はじめに
労働災害防止計画は、戦後の高度成長期における産業災害や職業性疾病の急増を踏まえ、1958 年に第１次の計画が策定されたものであり、その後、社会経済の情勢や技術革新、働き方の変化等に対応しながら、これまで 13 次にわたり策定してきた。
この間、労働災害や職業性疾病の防止に取り組む国、事業者、労働者等の関係者が協働して安全衛生活動を推進する際の実施事項や目標等を示して取組を促進することにより、我が国の労働現場における安全衛生の水準は大幅に改善した。
しかしながら、近年の状況を見ると、労働災害による死亡者の数（以下「死亡者数」という。）こそ減少しているものの、労働災害による休業４日以上の死傷者の数（以下「死傷者数」という。）に至っては、ここ数年増加傾向にある。また、労働災害発生率（死傷年千人率）が高い 60 歳以上の高年齢労働者の労働災害件数が増加しているほか、中小事
業場における労働災害の発生が労働災害の多数を占めており、中小事業場を中心に安全衛生対策の取組促進が不可欠な状況にある。
職場における労働者の健康保持増進に関する課題については、働き方改革への対応、メンタルヘルス不調、労働者の高年齢化や女性の就業率の上昇に伴う健康課題への対応、治療と仕事の両立支援やコロナ禍におけるテレワークの拡大等多様化しており、現場のニーズの変化に対応した産業保健体制や活動の見直しが必要となっている。
さらに、第 13 次労働災害防止計画期間（2018 年度～2022 年度）を経て、化学物質による重篤な健康障害の防止や石綿使用建築物の解体等工事への対策の着実な実施が必要となってきている。
このような状況を踏まえ、労働災害を少しでも減らし、労働者一人一人が安全で健康に働くことができる職場環境の実現に向け、2023 年度を初年度として、５年間にわたり国、事業者、労働者等の関係者が目指す目標や重点的に取り組むべき事項を定めた「第 14 次
労働災害防止計画」を、ここに策定する。
１ 計画のねらい（１）計画が目指す社会
誰もが安全で健康に働くためには、労働者の安全衛生対策の責務を負う事業者や注文者のほか、労働者等の関係者が、安全衛生対策について自身の責任を認識し、真摯に取り組むことが重要である。また、消費者・サービス利用者においても、事業者が行う安全衛生対策の必要性や、事業者から提供されるサービスの料金に安全
衛生対策に要する経費が含まれることへの理解が求められる。
これらの安全衛生対策は、ウィズ・コロナ、ポスト・コロナ社会も見据え、また、ＤＸ（デジタルトランスフォーメーション）の進展も踏まえ、労働者の理解・協力を得ながら、プライバシー等の配慮やその有用性を評価しつつ、ウェアラブル
端末、ＶＲ（バーチャル・リアリティ）やＡＩ等の活用を図る等、就業形態の変化はもとより、価値観の多様化に対応するものでなければならない。
- 4 -また、労働者の安全衛生対策は事業者の責務であることが前提であるが、さらに「費用としての人件費から、資産としての人的投資」への変革の促進が掲げられ、事業者の経営戦略の観点からもその重要性が増してきており、労働者の安全衛生対策が人材確保の観点からもプラスになることが知られ始めている。こうした中で、労働者の安全衛生対策に積極的に取り組む事業者が社会的に評価される環境を醸成
し、安全と健康の確保の更なる促進を図ることが望まれる。
さらに、とりわけ中小事業者等も含め、事業場の規模、雇用形態や年齢等によらず、どのような働き方においても、労働者の安全と健康が確保されることを前提として、多様な形態で働く一人一人が潜在力を十分に発揮できる社会を実現しなければならない。
（参考）SDGs（持続可能な開発目標）8.8 Protect labour rights and promote safe and secure
working environments for all workers, including migrant workers, in particular women
migrants, and those in precarious employment.(移住労働者、特に女性の移住労働者や不安定な雇用状態にある労働者など、すべての労働者の権利を保護し、安全・安心な労働環境を促進する。)（２）計画期間2023 年度から 2027 年度までの５か年を計画期間とする。
（３）計画の目標
国、事業者、労働者等の関係者が一体となって、一人の被災者も出さないという基
本理念の実現に向け、以下の各指標を定め、計画期間内に達成することを目指す。
ア アウトプット指標
本計画においては、次の事項をアウトプット指標として定める。事業者は、後述する計画の重点事項の取組の成果として、労働者の協力の下、これらの指標の達成を目指す。国は、その達成を目指し、当該指標を用いて本計画の進捗状況の把握を行う。
（ア）労働者（中高年齢の女性を中心に）の作業行動に起因する労働災害防止対策の推進
・転倒災害対策（ハード・ソフト両面からの対策）に取り組む事業場の割合を 2027
年までに 50％以上とする。
・卸売業・小売業及び医療・福祉の事業場における正社員以外の労働者への安全衛
生教育の実施率を 2027 年までに 80％以上とする。
・介護・看護作業において、ノーリフトケアを導入している事業場の割合を 2023
年と比較して 2027 年までに増加させる。
（イ）高年齢労働者の労働災害防止対策の推進
・「高年齢労働者の安全と健康確保のためのガイドライン」（令和２年３月 16 日付
け基安発 0316 第１号。以下「エイジフレンドリーガイドライン」という。）に- 5 -基づく高年齢労働者の安全衛生確保の取組（安全衛生管理体制の確立、職場環
境の改善等）を実施する事業場の割合を 2027 年までに 50％以上とする。
（ウ）多様な働き方への対応や外国人労働者等の労働災害防止対策の推進
・母国語に翻訳された教材や視聴覚教材を用いる等外国人労働者に分かりやすい
方法で労働災害防止の教育を行っている事業場の割合を 2027 年までに 50％以上とする。
（エ）業種別の労働災害防止対策の推進
・「陸上貨物運送事業における荷役作業の安全対策ガイドライン」（平成 25 年３
月 25 日付け基発 0325 第１号。以下「荷役作業における安全ガイドライン」という。）に基づく措置を実施する陸上貨物運送事業等の事業場（荷主となる事業場を含む。）の割合を 2027 年までに 45％以上とする。
・墜落・転落災害の防止に関するリスクアセスメントに取り組む建設業の事業場の割合を 2027 年までに 85％以上とする。
・機械による「はさまれ・巻き込まれ」防止対策に取り組む製造業の事業場の割合
を 2027 年までに 60％以上とする。
・「チェーンソーによる伐木等作業の安全に関するガイドライン」（平成 27 年 12月７日付け基発 1207 第３号。以下「伐木等作業の安全ガイドライン」という。）に基づく措置を実施する林業の事業場の割合を 2027 年までに 50％以上とする。
（オ）労働者の健康確保対策の推進
・年次有給休暇の取得率を 2025 年までに 70％以上とする。
・勤務間インターバル制度を導入している企業の割合を 2025 年までに 15％以上とする。
・メンタルヘルス対策に取り組む事業場の割合を 2027 年までに 80％以上とする。
・使用する労働者数 50 人未満の小規模事業場におけるストレスチェック実施の割合を 2027 年までに 50％以上とする。
・各事業場において必要な産業保健サービスを提供している事業場の割合を 2027
年までに 80％以上とする。
（カ）化学物質等による健康障害防止対策の推進
・労働安全衛生法（昭和 47 年法律第 57 号。以下「法」という。）第 57 条及び第 57
条の２に基づくラベル表示・安全データシート（以下「ＳＤＳ」という。）の交付の義務対象となっていないが危険性又は有害性が把握されている化学物質について、ラベル表示・ＳＤＳの交付を行っている事業場の割合を 2025 年までにそれぞれ 80％以上とする。
- 6 -・法第 57 条の３に基づくリスクアセスメントの実施の義務対象となっていないが危険性又は有害性が把握されている化学物質について、リスクアセスメントを行っている事業場の割合を 2025 年までに 80％以上とするとともに、リスクアセス
メント結果に基づいて、労働者の危険又は健康障害を防止するため必要な措置を実施している事業場の割合を 2027 年までに 80％以上とする。
・熱中症災害防止のために暑さ指数を把握し活用している事業場の割合を 2023 年と比較して 2027 年までに増加させる。
イ

アウトカム指標
事業者がアウトプット指標を達成した結果として期待される事項をアウトカム指標として定め、本計画に定める実施事項の効果検証を行うための指標として取り扱う。
なお、アウトカム指標に掲げる数値は、本計画策定時において一定の仮定、推定又は期待の下、試算により算出した目安であり、計画期間中は、従来のように単にその数値比較をして、その達成状況のみを評価するのではなく、当該仮定、推定又は期待が正しいかどうかも含め、アウトプット指標として掲げる事業者の取組がアウトカムにつながっているかどうかを検証する。
（ア）労働者（中高年齢の女性を中心に）の作業行動に起因する労働災害防止対策の推進・増加が見込まれる転倒の年齢層別死傷年千人率を 2027 年までに男女ともその増加に歯止めをかける。
・転倒による平均休業見込日数を 2027 年までに 40 日以下とする。
・増加が見込まれる社会福祉施設における腰痛の死傷年千人率を 2022 年と比較して 2027 年までに減少させる。
（イ）高年齢労働者の労働災害防止対策の推進・増加が見込まれる 60 歳代以上の死傷年千人率を 2027 年までに男女ともその増加に歯止めをかける。
（ウ）多様な働き方への対応や外国人労働者等の労働災害防止対策の推進
・外国人労働者の死傷年千人率を 2027 年までに労働者全体の平均以下とする。
（エ）業種別の労働災害防止対策の推進
・陸上貨物運送事業における死傷者数を 2022 年と比較して 2027 年までに５％以上減少させる。
・建設業における死亡者数を 2022 年と比較して 2027 年までに 15％以上減少させ
る。
- 7 -

・製造業における機械による「はさまれ・巻き込まれ」の死傷者数を 2022 年と比較して 2027 年までに５％以上減少させる。
・林業における死亡者数を、伐木作業の災害防止を重点としつつ、労働災害の大幅な削減に向けて取り組み、2022 年と比較して 2027 年までに 15％以上減少させる。
（オ）労働者の健康確保対策の推進
・週労働時間 40 時間以上である雇用者のうち、週労働時間 60 時間以上の雇用者の割合を 2025 年までに５％以下とする。
・自分の仕事や職業生活に関することで強い不安、悩み又はストレスがあるとする
労働者の割合を 2027 年までに 50％未満とする。
（カ）化学物質等による健康障害防止対策の推進
・化学物質の性状に関連の強い死傷災害（有害物等との接触、爆発又は火災によるもの）の件数を第 13 次労働災害防止計画期間と比較して、５％以上減少させる。
・増加が見込まれる熱中症による死亡者数の増加率※を第 13 次労働災害防止計画期間と比較して減少させる。
※当期計画期間中の総数を前期の同計画期間中の総数で除したもの

上記のアウトカム指標の達成を目指した場合、労働災害全体としては、少なくとも以下のとおりの結果が期待される。
・死亡災害については、2022 年と比較して、2027 年までに５％以上減少する。
・死傷災害については、2021 年までの増加傾向に歯止めをかけ、死傷者数について
は、2022 年と比較して 2027 年までに減少に転ずる。
（４）計画の評価と見直し
本計画に基づく取組が着実に実施されるよう、毎年、計画の実施状況の確認及び評価を行い、労働政策審議会安全衛生分科会に報告する。また、必要に応じ、計画を見直す。
計画の実施状況の評価に当たっては、それぞれのアウトプット指標について、計画に基づく実施事項がどの程度アウトプット指標の達成に寄与しているのか、また、ア
ウトプット指標として定める事業者の取組がどの程度アウトカム指標の達成に寄与しているか等の評価も行うこととする。

- 8 -

２ 安全衛生を取り巻く現状と施策の方向性（１）死亡災害の発生状況と対策の方向性
死亡災害については、死亡者数が平成 27 年に 1,000 人を切った後も、減少傾向にある。令和３年の死亡者数は、867 人であり、うち、建設業が 288 人と最も多く、次いで製造業が 137 人となっている。事故の型別に見ると、建設業においては高所からの「墜落・転落」が 110 人と最も多く、製造業においては、機械等による「はさまれ・巻き込まれ」が 54 人と最も多い。
第 13 次労働災害防止計画の重点対象となっていた林業についても、令和３年の死
亡者数は 30 人と過去最少ではあったが、伐木作業等における「激突され」が、うち15 人を占めている。
このように、それぞれの業種の業務内容に起因する特有の災害が多くの割合を占めており、引き続き、こうした死亡災害が多く発生している業種を中心に労働災害防止対策に取り組むことが必要である。
死亡者数（死亡災害報告 ）
978

990
972

970

死亡者数

950
930

新型コロナウイルス感染症へのり患によるものを除いた死亡者数

928

910
909

890

867

870
845
850
830

802

810
790
778

784

770
750
H27

H28

H29

H30

R1

R2

R3

R4

業種、事故の型別死亡災害発生状況（令和３年）（死亡災害報告）

- 9 -

感電

爆発

破裂

火災

交通事故（道路）

交通事故（その他）

動作の反動・無理な動作

その他

分類不能

合計

1

8 129

6

0 113

5

867

製造業

25

2

2 10

2 11

54

0

0

4

6

2

2

0

0

7

0

0

8

0

137

建設業

110

5

1 10 31 19

272

0 10 11

9

8

0

0

1 25

1

0 15

3

288

陸上貨物
運送事業

12

3

0

5

3

6

11

0

0

0

1

0

0

0

1

0 37

0

0 16

0

95

林業

5

2

0

4

1 15

1

0

0

1

0

0

0

0

0

0

0

0

1

30

2

有害物との接触

踏抜き

3

高温・
低温物との接触切れ・
こすれ

0 25 22 17 13

おぼれ

はさまれ・
巻き込まれ

2

激突され

激突

3 38 42 62 135

崩壊・倒壊

転倒

26

飛来・落下

墜落・転落

217

全産業

0

0

（２）死傷災害の発生状況と対策の方向性
ア 死傷災害の発生状況
死傷災害については、第 13 次労働災害防止計画期間中、増加傾向にある。令和２
年及び令和３年については、新型コロナウイルス感染症へのり患による影響もあるが、その影響を除いても死傷災害件数、年千人率ともに増加傾向にある。その内訳を見ると、事故の型別では、「転倒（23％）」、「動作の反動、無理な動作（14％）」が合わせて死傷災害全体の約４割（37％）を占めている。業種別では、第三次産業が５割以上を占めているが、その内訳を見ると、事故の型別は、「転倒（28％）」や「動作の反動・無理な動作（16％）」と労働者の作業行動に起因する死傷災害が４割以上を占めている。そのうち、転倒災害の発生率は身体機能の影響も大きく、性別・年齢別で大きく異なる。男女ともに中高年齢層で発生率が高くなっており、特に女性は 60
歳代以上では 20 歳代の約 15 倍となっている等、高年齢の女性の転倒災害の発生率が高くなっている。
さらに、外国人労働者の労働者数の増加に伴い、外国人労働者の死傷者数も増加傾向にある。
これらの労働災害の防止対策を強化する必要がある。

- 10 -

休業4日以上の死傷者数（労働者死傷病報告）
160,000
死傷者数
150,000

149,918
新型コロナウイルス感染症へのり患によるものを除いた死傷者数

140,000
131,156
125,611
120,460

年千人率

2.66
130,586

127,329130,000

新型コロナウイルス感染症へのり患によるものを除いた年千人率

125,115

120,000

2.32
2.23

110,000

2.27

2.22

2.22

2.20
100,000
H29

H30

R1

R2

R3

R4

令和 3 年休業 4 日以上の死傷者数（事故の型別）（労働者死傷病報告）

その他 45,446(30%)

転倒 33,672 (23%)

墜落・転落 21,286(14%)

交通事故（道路） 7,079(5%)
切れ・こすれ
7,638 (5%)
はさまれ・巻き込まれ 14,020(9%)

動作の反動、無理な動作
20,777 (14%)- 11 -

令和 3 年第三次産業における休業 4 日以上の死傷者数（事故の型別）（労働者死傷病報告）

転倒,22,352(28%)

その他,
26,008

墜落・転落,
7,640(9%)
動作の反動・
無理な動作,
13,031(16%)

交通事故（道路）,
4,706(6%)
切れ・こすれ,3,268(4%)

はさまれ・巻
き込まれ,3,449(4%)

外国人労働者の死傷者数の推移

外国人雇用事業所数及び外国人労働者数の推移

2,500,000

350,000

7000

300,0006000

外国人労働者数

2,000,000

外国人雇用事業場数

1,000,000

500,0000

事業場数

外国人労働者数

200,000

100,000

2000

50,000

1000

R1

R2

4682
4578

3928
3000

4416

2847
2494

0

0
H29 H30

へのり患によるものを除く

4000

150,000

5715

新型コロナウイルス感染症

5000

250,000
1,500,000

休業４日以上の死傷災害

H29

R3

H30

R1

R2

R3

出典：令和 4 年 1 月 28 日厚生労働省発表「外国人雇用状況」の届出状況まとめ（令和３年 10 月末現在）より数値引用。労働者
死傷病報告（厚生労働省）

イ

死傷災害の増加の要因及び対策の方向性
死傷災害の増加については、① 労働災害発生率（死傷年千人率）が高い 60 歳以上の高年齢労働者が増加していること- 12 -

② 特に第三次産業への就労者の増加に伴って、機械設備等に起因する労働災害に代わり、対策のノウハウが蓄積されていない、労働者の作業行動に起因する労働災害が増加していること③ 安全衛生の取組が遅れている第三次産業や中小事業場において労働災害が多く発生しており、その背景として、厳しい経営環境等様々な事情で安全衛生対策の取組が遅れている状況があること④ その他、直近の労働災害の増加については、新型コロナウイルス感染症の影響による生活様式の変化やこれに伴うデリバリーサービスや宅配需要の増加の影響があること等、様々な要因が考えられる。
上記の①に関しては、全年齢に占める 60 歳以上の高年齢労働者の割合は、右肩上がりで増加しており、令和３年のデータでは約２割となっている。また、高年齢労働者は身体機能の低下等の影響により労働災害の発生率が高く、その結果、同年の 60
歳以上の高年齢労働者の休業４日以上の死傷者数の全年齢に占める割合は 25％を超えているほか、被災した場合の休業期間も若年層と比較して長くなっている。このため、高年齢労働者が安全に働ける環境づくりが必要である。
上記の②に関しては、労働者の作業行動に起因する労働災害を防止するための対策の取組を促進することが必要である。
労働災害による死傷者数

雇用者

全年齢に占める60歳以上の占める割合

全年齢のうち60歳以上の占める割合

160,000

7,000

30.0%

140,000

6,000

25.0%

120,000

20.0%

4,000

15.0%

3,000

80,000

1,000

5.0%

20,000

0

0.0%

0

令和2年
令和3年

平成31/令和1年

平成29年
平成30年

平成27年
平成28年

平成25年
平成26年

平成23年
平成24年

平成21年
平成22年

平成18年

平成16年
平成17年

平成14年
平成15年

平成13年

平成19年
平成20年

60歳以上

15.0%

60,00040,000

全年齢

20.0%

100,000

10.0%

2,000

25.0%

全年齢

10.0%
5.0%
0.0%

平成12年
平成13年
平成14年
平成15年
平成16年
平成17年
平成18年
平成19年
平成20年
平成21年
平成22年
平成23年
平成24年
平成25年
平成26年
平成27年
平成28年
平成29年
平成30年
平成31/令和1年
令和2年
令和3年

5,000

30.0%

60歳以上

60歳以上の占める割合

60歳以上の占める割合（新型コロナウイルス感染症へのり患によるものを除く。）
60歳以上の占める割合

資料出所：労働力調査（総務省）における年齢別雇用者数（役員を含む。）※平成23年は東日本大震災の影響により被災3県を除く全国の結果となっている。

資料出所：労働者死傷病報告

上記の③に関しては、産業構造の変化に伴う労働移動、新型コロナウイルス感染症の感染拡大による一時的な雇用調整や飲食業等におけるサービス内容の変更に伴い、新たな業務に不慣れな労働者が増加していることが死傷災害増加の要因とも考えら- 13 -

れる。年齢別・経験期間別死傷年千人率を見ても、経験年数が１年未満の労働者の死
傷年千人率は、経験年数が１年以上の労働者の死傷年千人率に比べて高く、特に 50～
59 歳の年齢階層で見た場合は３倍近い差が出ている。これらの状況に鑑みれば、第三次産業等、労働者が増加している又は労働者の入れ替わりが頻繁である業種において、安全衛生対策の取組を強化することが重要である。
年齢別・経験期間別 死傷年千人率（労働者死傷病報告）
11.30
12.00
8.53

10.00
8.00
１年未満
6.00
4.00

5.81
4.61

2.90

6.11

3.56
3.91

2.00
2.00
0.00

2.98
1.61

1.92

一方で、例えば平成 30 年労働安全衛生調査（実態調査）によれば、安全衛生管理の水準が低下したと答えた卸売業及び小売業の事業場において、その低下の理由については「経営環境の悪化で、安全衛生に十分な人員・予算を割けない（29.0％）」、「正社員以外の労働者が増えたため、管理が難しくなっている（28.7％）」等が挙げられている。
また、平成 29 年労働安全衛生調査（実態調査）によれば、卸業及び小売業の事業場において正社員以外（派遣労働者を除く。）の労働者を過去 1 年間における安全衛生活動に参加させた割合は６割（59.0％）にとどまり、その理由としては、危険な作業に従事していないことのほか、「安全衛生活動を特に実施していない（17.5％）」、「勤務中に作業以外の活動を行わせる余裕がない（17.5％）」、「勤務時間帯、曜日がばらばらのため（16.7％）」となっている。
このように厳しい経営環境等様々な事情で安全衛生対策の取組が遅れている状況がある。さらに、世界的な原油価格高騰や物流コストの上昇、消費者・利用者へのサービス向上等の観点から、製造、物流等において少人数でより効率的・効果的に、短い納期で業務を実施・処理することが求められていることも、労働災害増加の要因の一つと考えられる。
- 14 -

しかしながら、いかなる経営状況であろうと安全衛生対策には真摯に取り組む必要がある。また、自社の人材を「コスト」ではなく、「資本」として捉え、安全衛生対策も含む教育や労働環境の整備として投資を行い、事業者と労働者が共に成長し価値を生み出すとの人的資本の考え方に照らし、安全衛生対策に取り組むことが、事業者にとって経営や人材確保の観点からもプラスになるとの理解が進めば、事業者が自発的に安全衛生対策に取り組むことが期待できる。
また、上記の④について、特に物流に関しては、コロナ禍における外出自粛による宅配便取扱個数の増加等の影響もあり、陸上貨物運送事業における労働災害が増加
し、荷役作業中等の「墜落・転落」が全体の約３割を占め、最多となっている。荷役作業の際の墜落・転落災害防止対策の強化をはじめ、荷役作業の実態を踏まえた安全衛生対策の強化が必要である。

令和 3 年陸上貨物運送事業における休業 4 日以上の死傷者数（事故の型別）（労働者死傷病報告）

その他,
3,819(23%)

転倒, 2,813(17%)

交通事故（道路）, 839(5%)
墜落・転落,
4,496(27%)

切れ・こすれ, 176(1%)
はさまれ・巻き込まれ,
1,605(10%)

動作の反動・無理な動作,
2,984(18%)（３）労働者の健康確保を巡る動向と対策の方向性
ア メンタルヘルス対策関係
令和３年労働安全衛生調査（実態調査）によれば、メンタルヘルス対策に取り組んでいる事業場の割合は、使用する労働者数 50 人以上の事業場で 94.4％である。一方、使用する労働者数 50 人未満の小規模事業場の取組率は、30～49 人で 70.7％、10～29
人で 49.6％となっており、特に使用する労働者数 30 人未満の小規模事業場において、メンタルヘルス対策への取組が低調である。
- 15 -

また、精神障害等による労災請求件数及び認定件数は増加傾向にある。
使用する労働者数 50 人未満の事業場がメンタルヘルス対策に取り組んでいない理由については、令和２年労働安全衛生調査（実態調査）によれば、①該当する労働者がいない（44.0％）、②取り組み方が分からない（33.8％）、③専門スタッフがいな
い（26.3％）となっており、小規模事業場を中心にメンタルヘルス対策の取組支援が引き続き必要となっている。
イ

過重労働防止対策関係
過重労働の防止については、働き方改革を推進するための関係法律の整備に関する法律（平成 30 年法律第 71 号）及び関係法令の施行等により各種の取組が進められた
ところであるが、そうした取組が進められている中でも、働き過ぎによって尊い生命が失われる等痛ましい事態が今もなお後を絶たない状況にある。令和４年 10 月 14 日に閣議決定された「自殺総合対策大綱」に盛り込まれている長時間労働の是正や職場におけるメンタルヘルス対策の推進等にも留意しつつ、過労死等防止対策推進法（平成 26 年法律第 100 号）に基づき令和３年７月 30 日に閣議決定された「過労死等の防止のための対策に関する大綱」に基づき、対策をより一層推進する必要がある。
週労働時間 40 時間以上である雇用者のうち、週労働時間 60 時間以上の雇用者の割合は、緩やかに減少している（令和３年：8.8％（労働力調査））ものの、依然として過重労働により脳・心臓疾患を発症したとして労災認定される事案が発生しており、引き続き、時間外・休日労働時間※を削減する必要がある。
※休憩時間を除き１週間当たり 40 時間を超えて労働させた場合におけるその超えた時間

また、年次有給休暇の取得率は、増加傾向にある（令和３年：58.3％（就労条件総合調査））が、引き続き、年次有給休暇の取得を促進し、年次有給休暇を取得しやす
い環境を整備する必要がある。
さらに、勤務間インターバル制度を導入している企業の割合も同様に増加傾向にある（令和４年：5.8％（就労条件総合調査））が、引き続き、労働者の健康の保持や仕事と生活の調和を図るため、勤務間インターバル制度の導入を促進する必要がある。
ウ

産業保健活動関係
職場における労働者の健康保持増進に関する課題については、メンタルヘルスや働き方改革への対応、労働者の高年齢化や女性の就業率の上昇に伴う健康課題への対応、治療と仕事の両立支援、コロナ禍におけるテレワークの拡大や化学物質の自律的な管理への対応等、多様化しており、現場のニーズの変化に対応した産業保健体制や
産業保健活動の見直しが必要である。
また、法令に基づく産業保健体制が整備されているものの、産業保健活動が効果的に行われず、労働者の健康保持増進が有効に図られていない事例や、保健事業を実施- 16 -

する保険者との連携が十分に行われていない事例もあることから、より効果的に産業保健活動の推進を図る必要がある。
さらに、産業医の選任義務がない、使用する労働者数 50 人未満の事業場においては、産業保健活動が低調な傾向にあり、地域医療・保健との連携等も含め、こうした小規模事業場における産業保健体制の確保と活動の推進が必要となっている。
労働力人口における通院者の割合が増加を続ける（平成 31 年：36.8％（国民生活基礎調査））一方で、治療と仕事を両立できる取組（通院や体調等の状況に合わせた配慮、措置の検討、両立支援に関する制度の整備等）を行っている事業場の割合は41.1％（令和３年労働安全衛生調査（実態調査））であり、事業場規模が小さいほど、その割合も小さい。疾患を抱えながら働きたいと希望する労働者が、安心・安全に就業を継続でき、かつ、事業者の継続的な人材の確保、労働者の安心感やモチベーションの向上による人材の定着、生産性の向上につながるよう、治療と仕事の両立支援の推進が必要である。
このような状況を踏まえ、事業者には、法令で定める健康確保措置に加え、それぞれの事業場の特性に応じて優先的に対応すべき健康課題を検討し、必要な産業保健サービスを提供することが求められている。
（４）化学物質等による健康障害の現状と対策の方向性
化学物質の性状に関連の強い労働災害（有害物等との接触、爆発、火災によるもの）
は年間約 500 件発生しており、減少がみられない。業種別には、製造業のみならず、
建設業、第三次産業における労働災害も多い。また、特定化学物質障害予防規則（昭和 47 年労働省令第 39 号）等による個別規制の対象外となっている物質による労働災
害が、これら化学物質による労働災害全体の８割を占めている。しかしながら、事業場の化学物質対策の取組状況について、法第 57 条及び第 57 条の２に基づくラベル表
示・ＳＤＳの交付の義務対象となっていないが危険性又は有害性等を有するとされる化学物質の全てについて、ラベル表示、ＳＤＳ交付、リスクアセスメントを実施している事業者の割合は、令和３年において、それぞれ 69.9％、77.9％、66.2％となっている。
個別規制の対象外となっている危険性又は有害性等を有する化学物質に対する自律的管理規制に関する法令改正が今後施行を迎えるが、その自律的な管理の定着が必要となっている。
2030 年頃に国内での石綿使用建築物の解体がピークを迎えるとされている中、建築物等の解体・改修工事において、更なる石綿ばく露防止対策等の確保・推進が必要である。
じん肺所見が認められる労働者は減少しているものの、じん肺新規有所見労働者は依然として発生している。また、熱中症により、毎年 20 人以上の労働者が死亡している。さらに、騒音性難聴の労災認定件数は、長期的に減少しているものの、依然と- 17 -

して年間約 300 件となっている。これら職業性疾病の予防対策についても更なる取組の推進が必要である。
（５）事業者が自発的に安全衛生対策に取り組むための意識啓発の重要性
誰もが安全で健康に働くためには、労働者の安全衛生対策の責務を負う事業者や注文者のほか、労働者等の関係者が安全衛生対策について自身の責任を認識し、真摯に取り組むことが重要である。このような考えを広く浸透させる努力を引き続き行っていくことも必要である。他方、これらの理念に反し、意図して安全衛生対策に取り組むことを怠り、労働災害の発生を繰り返す事業者に対しては、罰則の適用も含めた厳正な対応を行っていく。
その上で、事業者が自発的に安全衛生対策に取り組むことが、事業者にとって経営や人材確保・育成の観点からもプラスとなることを周知する等、事業者による安全衛生対策の促進と社会的に評価される環境の整備が必要である。そのための具体的な方策として、
・「労働災害の発生件数・割合、死亡数等」、「労働安全衛生マネジメントシステ
ムの導入の有無」、「健康・安全関連取組等」等人的資本への投資の可視化による事業者自らの情報開示と当該情報に基づく第三者の評価
・安全衛生対策に取り組む事業者を国が認定する取組等を通じて、官民・民民の商取引等でもこれらの事業者が優先的に選ばれる社会的理解の醸成等が考えられる。
このほか、中小事業場が様々な事情を抱える中で、自社の安全衛生対策に優先して取り組むためには、国が安全衛生対策に要する費用を助成すること等が有効と考えられる。また、国等が新規に事業を立ち上げる者に対して本計画の内容を教示す
ること、国や事業者は発注時において安全で衛生的な作業の遂行を損なうおそれのある条件を付さないこと、そして契約時等において安全衛生対策経費を確保することが必要と考えられる。
また、大学等において働く労働者の安全衛生管理を実施する上で、その一環として、学生に対しても安全衛生教育を促進し、労働安全衛生に対するリテラシーを育むことで、学生は、卒業後、事業場における自発的な安全衛生対策の推進に貢献することが期待される。
加えて、国や、安全衛生の指導を行う労働安全衛生コンサルタント、労働災害防止団体等の関係者が事業場における安全衛生対策に関し助言等を行う際に、単に法令等の内容を説明し、その取組を求めるだけでなく、・他の事業場の好事例や当該事業場の状況に即した個別具体的な取組
・エビデンスに基づく具体的な労働災害防止の取組とその効果
・ＤＸによる業務効率化と安全衛生の確保を両立する取組- 18 -

・安全衛生に取り組むことによる経営や人材確保・育成の観点からの実利的なメリット等を説明することも有効であると考えられる。
３計画の重点事項
労働安全衛生を取り巻く現状と施策の方向性を踏まえ、以下の項目を重点事項とし、重点事項ごとに具体的な取組を推進する。
（１）自発的に安全衛生対策に取り組むための意識啓発（２）労働者（中高年齢の女性を中心に）の作業行動に起因する労働災害防止対策の推進（３）高年齢労働者の労働災害防止対策の推進（４）多様な働き方への対応や外国人労働者等の労働災害防止対策の推進（５）個人事業者等に対する安全衛生対策の推進（６）業種別の労働災害防止対策の推進（７）労働者の健康確保対策の推進（８）化学物質等による健康障害防止対策の推進
４ 重点事項ごとの具体的取組（１）自発的に安全衛生対策に取り組むための意識啓発
ア 安全衛生対策に取り組む事業者が社会的に評価される環境整備（ア）労働者の協力を得て、事業者が取り組むこと・安全衛生対策や産業保健活動の意義を理解し、必要な安全衛生管理体制を確保した上で、事業場全体として主体的に労働者の安全と健康保持増進のための活動に取り組む。
・国や労働災害防止団体が行う労働安全防止対策に係る支援及び労働安全衛生コン
サルタントを活用し、自社の安全衛生活動を推進する。
（イ）（ア）の達成に向けて国等が取り組むこと・誰もが安全で健康に働くためには、労働者の安全衛生対策の責務を負う事業者や注文者のほか、労働者等の関係者が安全衛生対策について自身の責任を認識し、真摯に取り組むことが重要である。また、消費者・サービス利用者においても、事業者が行う安全衛生対策の必要性や事業者から提供されるサービスの料金に安全衛生対策に要する経費が含まれることへの理解が求められることから、あらゆる機会を捉えて、周知啓発を図る（２（５）参照）。
・安全衛生対策に取り組む事業者が社会的に評価されるよう、「安全衛生優良企業公表制度」、「ＳＡＦＥコンソーシアム」のみならず、「健康経営優良法人認定制度」
等既存の安全衛生に関する取組の見える化を図る仕組みも活用し、これらの制度や- 19 -

当該制度を導入する事業場を広く周知する。その際、対象事業場の取引先になり得る発注者や求職者等が周知先となるよう、その周知方法についても工夫する。
・関係省庁と連携し、内閣官房が取りまとめた「人的資本可視化指針」の周知等を図り、「労働災害の発生件数・割合、死亡数等」、「労働安全衛生マネジメントシステ
ムの導入の有無」、「健康・安全関連取組等の説明」等といった健康・安全に関連する事項の開示を進める事業者を支援する。
・業務の発注者となり得る者に対して、取引先となり得る事業場が安全衛生対策に取り組むことの必要性とその実現のための具体的な留意事項について、効果的な周知方法を研究し、その成果を踏まえ、当該留意事項に係る内容の周知を図る。
・中小事業者の安全衛生対策に取り組む意欲を喚起する一助として、安全衛生対策に取り組むことによる経営や人材確保・育成の観点からの実利的なメリットや、安全衛生対策に取り組まないことにより生じ得る損失について、研究を進め、その成果を広く周知する。この際、できるだけ中小事業者にとって身近な例を研究対象とし、より納得しやすい事例を提供できるよう工夫する。
・事業者の具体的な取組につながるよう、本計画に基づく個別の安全衛生対策の周知においては、他の事業場の好事例について、事業場の業種や規模等に即した個別具
体的な取組も含めて周知するよう努める。
・国立大学協会等と連携し、大学等で働く労働者への安全衛生管理の一環として、学生に対する安全衛生教育の促進を図る。
・労働災害防止団体が行う労働安全衛生活動に対して、必要な支援を行う。その際、労働災害防止団体は地方支部と一体となって、安全管理士等を活用した助言・指導等を全国の事業者が等しく受けられるようにするほか、支援の受け手となる中小事業者等が自発的に安全衛生対策に取り組めるよう、中小事業者等の意識改革も含めた支援に努める。
・引き続き労働災害防止団体と連携し、労働安全衛生マネジメントシステムの活用・普及促進を図る。
・労働安全衛生コンサルタントの活用促進を図るため、そのメリット等についての周知を図るとともに、一般社団法人日本労働安全衛生コンサルタント会と連携し、安全衛生対策に取り組む中小事業者等の意欲を喚起する労働安全衛生コンサルタン
トの育成を図る。あわせて、中小企業診断士等と連携し、事業場の多様なニーズに応じたワンストップの支援を行うことができるよう、専門家間の連携についても検討する。
・産業医科大学等と連携し、産業保健分野の人材育成の推進、関連情報の収集及び情報発信を行う。
・グローバル社会に応じた安全衛生対策の取組促進や支援を行えるよう、中央労働災害防止協会等と連携し、諸外国の最新の知見や動向を把握するとともに、日本による安全衛生分野における国際貢献も推進する。
- 20 -

・国は、自らの安全衛生に係る施策を様々な機会を通じて積極的に周知するとともに、中小事業者等を支援する国や関係機関の職員の指導力の向上を図る。
イ 労働災害情報の分析機能の強化及び分析結果の効果的な周知（ア）労働者の協力を得て、事業者が取り組むこと・労働者死傷病報告の提出に当たって、電子申請の普及や記載内容の充実等に取り組む。
（イ）（ア）の達成に向けて国等が取り組むこと・一部の労働災害事例のみならず、労働者死傷病報告を詳細に分析し、災害原因等の要因解析をより深化させるため、労働安全衛生総合研究所等の体制整備を検討する。
・労働災害統計の基盤となる労働者死傷病報告の方法について、労働災害が発生した
状況、要因等の把握が容易となるようデジタル技術の活用を行う。具体的には、統計処理等の効率化のため「労働安全衛生法関係の届出・申請等帳票印刷に係る入力支援サービス」から直接電子申請が可能となるよう必要なシステム改修を行う。加
えて、報告は原則として電子申請とすることとし、報告者の負担軽減や報告内容の適正化、統計処理の効率化等をより一層推進する。
・科学的根拠に基づき安全衛生対策の取組の有用性を証明し、事業者の納得性を高めることが重要であることから、独立行政法人労働者健康安全機構と連携し、災害発生要因等の安全衛生に関する研究成果等の情報発信を強化する。
ウ 安全衛生対策におけるＤＸの推進（ア）労働者の協力を得て、事業者が取り組むこと・ＡＩやウェアラブル端末等のデジタル新技術を活用した効率的・効果的な安全衛生活動の推進及び危険有害な作業の遠隔管理、遠隔操作、無人化等による作業の安全化を推進する。
・健康診断情報の電磁的な保存・管理や保険者へのデータ提供を行い、プライバシー等に配慮しつつ、保険者と連携して、年齢を問わず、労働者の疾病予防、健康づくり等のコラボヘルスに取り組む。
・法に基づく申請等について、電子申請を活用する。
（イ）（ア）の達成に向けて国等が取り組むこと・効率的・効果的な安全衛生活動及び作業の安全化の推進に向け、ウェアラブル端末
等の新技術の活用を促進し、その新技術が作業の安全化に当たってどの程度有効であるかについてエビデンスの収集・検討を行う。また、これらの推進に当たってハードルとなる規制等については、必要に応じて見直す。
・法に基づいて事業者が実施する健康診断情報を活用した労働者の健康保持増進の- 21 -

取組を推進するため、そうした取組が必ずしも進んでいない事業場に対し、健康診
断情報の電磁的な方法での保存・管理やデータ提供を含めて、コラボヘルス推進のための費用を支援する。
（２）労働者（中高年齢の女性を中心に）の作業行動に起因する労働災害防止対策の推進
ア 労働者の協力を得て、事業者が取り組むこと・転倒災害は、加齢による骨密度の低下が顕著な中高年齢の女性をはじめとして極めて高い発生率となっており、対策を講ずべきリスクであることを認識し、その取組を進める。
・筋力等を維持し転倒を予防するため、運動プログラムの導入及び労働者のスポーツの習慣化を推進する。
・非正規雇用労働者も含めた全ての労働者への雇入れ時等における安全衛生教育の実施を徹底する。
・「職場における腰痛予防対策指針」（平成 25 年６月 18 日付け基発 0618 第１号）を参考に、作業態様に応じた腰痛予防対策に取り組む。
イ

アの達成に向けて国等が取り組むこと・事業者が安全衛生対策に取り組まないことにより生じ得る損失等のほか、事業者の自発的な取組を引き出すための行動経済学的アプローチ（ナッジ等）等について研究を進め、その成果を広く周知する。
・「健康経営優良法人認定制度」等の関連施策と連携し、転倒・腰痛防止対策の具体的メニューの提示と実践に向けた事業場への支援等を図る。
・転倒等災害防止に資する装備や設備等の普及のための補助、開発促進を図る。
・介護職員の身体の負担軽減のための介護技術（ノーリフトケア）や介護機器等の導入等既に一定程度の効果が得られている腰痛の予防対策の普及を図る。
・理学療法士等を活用した事業場における労働者の身体機能の維持改善の取組を支援するとともに、筋力等を維持し転倒を予防するため、「Sport in Life プロジェ
クト」（スポーツ庁）と連携してスポーツの推進を図る。
・骨密度、「ロコモ度」、視力等の転倒災害の発生リスクの見える化の手法を提示・周知する。
・中高年齢の女性労働者に多い転倒災害の発生状況の周知や、第三次産業の業界の実態に即した基本的労働災害防止対策の啓発ツール等の作成・周知を行うとともに、
アプリ、動画等を活用した効率的・効果的な安全衛生教育ツールの開発・普及促進を行う。
・労働安全衛生総合研究所や研究者との連携の下、労働者死傷病報告データの分析や転倒・腰痛災害防止のための調査・研究体制を確保し、多角的に研究を推進する。
・このほか、「転倒防止・腰痛予防対策の在り方に関する検討会」における検討を踏- 22 -

まえた取組を進める。
（３）高年齢労働者の労働災害防止対策の推進
ア 労働者の協力を得て、事業者が取り組むこと
・「エイジフレンドリーガイドライン」に基づき、高年齢労働者の就労状況等を踏まえた安全衛生管理体制の確立、職場環境の改善等の取組を進める。
・転倒災害が、対策を講ずべきリスクであることを認識し、その取組を進める。（再掲）・健康診断情報の電磁的な保存・管理や保険者へのデータ提供を行い、プライバシー等に配慮しつつ、保険者と連携して、年齢を問わず、労働者の疾病予防、健康づくり等のコラボヘルスに取り組む。（再掲）
イアの達成に向けて国等が取り組むこと
・「エイジフレンドリーガイドライン」のエッセンス版の作成・周知啓発を行う。
・「転倒防止・腰痛予防対策の在り方に関する検討会」における検討を踏まえ、必要な転倒防止対策の取組を進める。（再掲）
・法に基づいて事業者が実施する健康診断の情報を活用した労働者の健康保持増進の取組を推進するため、そうした取組が必ずしも進んでいない事業場に対し、健康診断情報の電磁的な方法での保存・管理やデータ提供を含めたコラボヘルスを推進するための費用を支援する。（再掲）（４）多様な働き方への対応や外国人労働者等の労働災害防止対策の推進
ア 労働者の協力を得て、事業者が取り組むこと・コロナ禍におけるテレワークの拡大等を受けて、自宅等でテレワークを行う際のメ
ンタルヘルス対策や作業環境整備の留意点等を示した「テレワークの適切な導入及び実施の推進のためのガイドライン」（令和３年３月改定。以下「テレワークガイ
ドライン」という。）や労働者の健康確保に必要な措置等を示した「副業・兼業の促進に関するガイドライン」（令和４年７月改定。以下「副業・兼業ガイドライン」という。）に基づき、労働者の安全と健康の確保に取り組む。
・外国人労働者に対し、安全衛生教育マニュアルを活用する等により安全衛生教育の実施や健康管理に取り組む。
イ

アの達成に向けて国等が取り組むこと・テレワークや副業・兼業を行う労働者の健康確保のため、「テレワークガイドライン」や「副業・兼業ガイドライン」を引き続き周知する。
・副業・兼業を行う労働者が、自身の健康管理を適切に行えるツール（労働時間、健康診断結果、ストレスチェック結果を管理するアプリ）の活用促進を図る。
- 23 -

・労働災害等で脊髄に損傷を負った労働者に対する最新の治療の研究等を推進するとともに、障害を有する労働者の職場復帰等の支援に向けた研究を推進する。また、障害のある労働者に対する就業上の配慮の必要性について引き続き周知する。
・技能実習生をはじめとした外国人労働者への効率的・効果的な安全衛生教育に有効な手法の提示や、危険の見える化のため、外国人労働者も含めた全ての労働者向けのピクトグラム安全表示の開発を促進する。
（５）個人事業者等に対する安全衛生対策の推進
ア 労働者の協力を得て、事業者が取り組むこと・労働者ではない個人事業者等に対する安全衛生対策については、「個人事業者等に対する安全衛生対策のあり方に関する検討会」における議論等を通じて、個人事業者等に関する業務上の災害の実態の把握に関すること、個人事業者自らによる安全衛生確保措置に関すること、注文者等による保護措置のあり方等に関して、事業者が取り組むべき必要な対応について検討する。
イ

アの達成に向けて国等が取り組むこと・有害物質による健康障害の防止措置を事業者に義務付ける法第 22 条の規定に関連する省令の規定について、請負人や同じ場所で作業を行う労働者以外に対しても、労働者と同等の保護措置を講ずることを事業者に義務付ける改正がなされ、令和４年４月に公布、令和５年４月に施行されることから、当該省令の内容についての周知等を行う。
・労働者ではない個人事業者等に対する安全衛生対策については、「個人事業者等に対する安全衛生対策のあり方に関する検討会」における議論等を通じて、個人事業者等に関する業務上の災害の実態の把握に関すること、個人事業者自らによる安全衛生確保措置に関すること、注文者等による保護措置のあり方等について検討する。

（６）業種別の労働災害防止対策の推進
ア 陸上貨物運送事業対策（ア）労働者の協力を得て、事業者が取り組むこと・「荷役作業における安全ガイドライン」に基づく安全衛生管理体制の確立、墜落・転落災害や転倒災害等の防止措置、保護帽等の着用、安全衛生教育の実施等荷主も含めた荷役作業における安全対策に取り組む。
・「職場における腰痛予防対策指針」を参考に作業態様に応じた腰痛予防対策に取り組む。（再掲）- 24 -

（イ）（ア）の達成に向けて国等が取り組むこと・陸上貨物運送事業における死傷災害の約７割が荷役作業時に発生しており、荷役作業時におけるトラックからの墜落・転落災害が多数発生していることから、トラッ
クからの荷の積み卸し作業に係る墜落・転落防止対策の充実強化を図る。
・陸上貨物運送事業の荷役作業における労働災害の多くが荷主事業者の敷地等において発生している実態等に対応するため、個人事業者等に対する安全衛生対策の検討を踏まえ、荷主事業者対策に取り組む。
・陸上貨物運送事業等の事業場（荷主となる事業場を含む。）に対して、「荷役作業における安全ガイドライン」の周知徹底を図るとともに、荷役作業の実態を踏まえ、荷役作業に用いる機械等の安全な使用方法を検討する。
・効果的な腰痛の予防対策を行うために、腰痛の発生が比較的多い重量物取扱い作業等について、事業者や研究者の協力を得つつ発生要因をより詳細に分析し、効果が見込まれ、かつ実行性がある対策を選定する。あわせて、事業者等の協力を得つつ実証的な取組を行い、効果が得られた対策について積極的に周知・普及を図る。
イ 建設業対策（ア）労働者の協力を得て、事業者が取り組むこと・墜落・転落のおそれのある作業について、墜落により労働者に危険を及ぼすおそれのある箇所への囲い、手すり等の設置、墜落制止用器具の確実な使用、はしご・脚立等の安全な使用の徹底等及び高所からの墜落・転落災害の防止に取り組む。あわせて、墜落・転落災害の防止に関するリスクアセスメントに取り組む。
・労働者の熱中症や騒音障害を防止するため、「職場における熱中症予防基本対策要綱」（令和３年４月 20 日付け基発 0420 第３号）に基づく暑さ指数の把握とその値に応じた措置の適切な実施や、「騒音障害防止のためのガイドライン」（平成４年 10
月１日付け基発第 546 号）に基づく作業環境測定、健康診断、労働衛生教育等の健康障害防止対策に取り組む。
（イ）（ア）の達成に向けて国等が取り組むこと・建設業における死亡災害の約４割が墜落・転落災害であることから、「建設業における墜落・転落防止対策の充実強化に関する実務者会合報告書」（令和４年 10 月 28日公表）を踏まえ、足場の点検の確実な実施、一側足場の使用範囲の明確化等、墜落・転落災害防止対策の充実強化を図る。
・デジタル技術の活用を推進するため、国土交通省と連携し、デジタル技術を活用した建設施工の自動化、自律化、遠隔化等に伴う安全対策について検討を進める。
・地震、台風、大雨等の自然災害に被災した地域の復旧・復興工事における労働災害防止対策の徹底を図る。
- 25 -

・建設工事従事者の安全及び健康の確保の推進に関する法律（平成 28 年法律第 111号）に基づき、国土交通省との緊密な連携の下に、建設工事従事者の安全及び健康の確保に取り組む。
・「職場における熱中症予防基本対策要綱」や「騒音障害防止のためのガイドライン」の周知・指導等の健康障害防止対策の推進を図る。
ウ 製造業対策（ア）労働者の協力を得て、事業者が取り組むこと
・「はさまれ・巻き込まれ」等による労働災害の危険性の高い機械等については、製造者（メーカー）、使用者（ユーザー）それぞれにおいてリスクアセスメントを実施し、労働災害の防止を図ることが重要であることから、「機械の包括的な安全基準に関する指針」（平成 19 年７月 31 日付け基発第 0731001 号）に基づき、使用者においてもリスクアセスメントが適切に実施できるよう、製造者は、製造時のリス
クアセスメントを実施しても残留するリスク情報を、機械等の使用者へ確実に提供する。
・機能安全の推進により機械等の安全水準を向上させ、合理的な代替措置により安全対策を推進する。
（イ）（ア）の達成に向けて国等が取り組むこと・製造業で使用される機械等について、技術の進展に対応するよう、国際的な安全規格と整合を図る等、安全基準（ボイラー構造規格等）の見直しを行う。
・作業手順の理解や危険への感受性を高めるためのＶＲの活用について、より安全に資するものとなるよう要件を検討する。
・機能安全を有する機械を活用し、危険な作業を信頼性の高い技術を有する機械等で置き換えることを通じて、現場の作業者が労働災害に被災するリスクを低減させる取組を推進する。
エ 林業対策（ア）労働者の協力を得て、事業者が取り組むこと
・「伐木等作業の安全ガイドライン」、「林業の作業現場における緊急連絡体制の整備等のためのガイドライン」（平成６年７月 18 日付け基発第 461 号の３。以下「林業の緊急連絡体制整備ガイドライン」という。）等について労働者への周知や理解の促進を図るとともに、これらに基づき、安全な伐倒方法やかかり木処理の方法、
保護具の着用、緊急時における連絡体制等の整備や周知、通信機器の配備、教育訓
練等の安全対策を確実に実施する。
（イ）（ア）の達成に向けて国等が取り組むこと- 26 -

・小規模事業場における労働災害が多い状況にも留意し、立木の伐倒時の措置、かかり木処理時の禁止事項の徹底を図るとともに、下肢を保護する防護衣の着用や木材
伐出機械等の安全対策の徹底等を図る。また、「伐木等作業の安全ガイドライン」、「林業の緊急連絡体制整備ガイドライン」等について関係事業者に対し一層積極的に周知し、これらのガイドラインに基づく措置が着実に講じられるよう徹底を図る
とともに、その実施状況等も踏まえて安全対策に取り組む。
・林野庁や地方公共団体、労働災害防止団体等と連携し、関係機関連絡会議の開催、労働災害情報の共有、合同パトロールの実施、労働災害防止団体の安全管理士や都道府県の林業普及指導員等による指導等、各機関が協力して取組を促進するとともに、発注機関との連携を強化し、労働者の安全と健康を確保するために必要な措置を確実に講ずるよう取組を進める。
（７）労働者の健康確保対策の推進
ア メンタルヘルス対策（ア）労働者の協力を得て、事業者が取り組むこと・ストレスチェックの実施のみにとどまらず、ストレスチェック結果をもとに集団分析を行い、その集団分析を活用した職場環境の改善まで行うことで、メンタルヘル
ス不調の予防を強化する。
・事業主が職場における優越的な関係を背景とした言動に起因する問題に関して雇用管理上講ずべき措置等についての指針（令和２年厚生労働省告示第５号）に基づ
く取組をはじめ、職場におけるハラスメント防止対策に取り組む。
（イ）（ア）の達成に向けて国等が取り組むこと・産業保健総合支援センター及び地域産業保健センターを通じて、小規模事業場におけるメンタルヘルス対策の取組を引き続き支援する。
・事業協同組合、商工会、商工会議所等が、会員等にメンタルヘルス対策を含む産業保健に係るサービスを提供した場合における国による支援の仕組みを整備する。
・ストレスチェックや集団分析の実施を促進するため、ストレスチェックの受検、集団分析等ができるプログラムを事業者に提供するとともに、その活用に向けて周知を図る。
・集団分析、職場環境改善の実施及び小規模事業場におけるストレスチェックの実施を促進するための方策を検討し、取り組む。
・健康経営の視点を含めたメンタルヘルス対策に取り組む意義やメリット（欠勤、プレゼンティーズム、経営損失の防止等）を見える化し、経営層に対する意識啓発の強化を図る。
・小規模事業場を中心とした好事例の周知啓発を図る。
・職場におけるハラスメント防止対策の取組の周知及び対策の徹底を図る。
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イ 過重労働対策（ア）労働者の協力を得て、事業者が取り組むこと
・「過重労働による健康障害を防止するため事業者が講ずべき措置」（平成 18 年 3 月
17 日付け基発第 0317008 号）に基づき、次の措置を行う。
① 時間外・休日労働時間の削減、労働時間の状況の把握、健康確保措置等② 年次有給休暇の確実な取得の促進③ 勤務間インターバル制度の導入等、労働時間等設定改善指針（平成 20 年厚生労働省告示第 108 号）に基づく労働時間等の設定の改善
・長時間労働による医師の面接指導の対象となる労働者に対して、医師による面接指導や、保健師等の産業保健スタッフによる相談支援を受けるよう勧奨する。
（イ）（ア）の達成に向けて国等が取り組むこと
・「過労死等の防止のための対策に関する大綱」に基づく長時間労働の削減のための取組を基本として、次の取組を進める。
① 長時間労働が疑われる事業場への監督指導の徹底、「労働時間の適正な把握のために使用者が講ずべき措置に関するガイドライン」（平成 29 年１月 20 日策定）の周知、これに基づく指導等に、引き続き取り組む。
また、令和６年４月より、時間外労働の上限規制が適用される医師、建設業に従事する労働者、自動車運転者等について、働き方改革を推進するための関係法律の整備に関する法律（平成 30 年法律第 71 号）及び関係法令における改正内容の周知・指導等に取り組む。特に、運輸業・郵便業においては全業種の中でも脳・心臓疾患による労災支給決定件数が多いことから、令和４年厚生労働省告示第367 号による改正後の自動車運転者の労働時間等の改善のための基準（平成元年
労働省告示第７号）の周知、これに基づく指導等に取り組む。また、医師については医師の労働時間短縮等に関する指針（令和４年厚生労働省告示第７号）に基づき、引き続き労働時間の短縮に向けた取組を進める。
② 事業者が医師による面接指導の対象となる長時間労働者に面接指導が勧奨できるよう、制度の趣旨や必要性について効果的な周知方法を検討し、事業者への周知に取り組む。
・「過労死等の実態解明と防止対策に関する総合的な労働安全衛生研究」（過労死等防止調査研究センター実施）における研究成果を踏まえた業種別・職種別の防止対策の作成及び周知に取り組む。
ウ 産業保健活動の推進（ア）労働者の協力を得て、事業者が取り組むこと- 28 -

・事業場ごとの状況に応じた産業保健活動を行うために必要な産業保健スタッフを確保し、労働者に対して必要な産業保健サービスを提供するとともに、産業保健ス
タッフが必要な研修等が受けられるよう体制を整備する。
・治療と仕事の両立支援に関して、支援を必要とする労働者が支援を受けられるように、労働者や管理監督者等に対する研修の実施等の環境整備に取り組む。
・事業者及び労働者は、産業医や保健師に加えて、医療機関や支援機関等の両立支援
コーディネーターを積極的に活用し、治療と仕事の両立の円滑な支援を図る。
（イ）（ア）の達成に向けて国等が取り組むこと・産業現場のニーズの変化を踏まえつつ、より効果的に産業保健活動が推進される
よう、「産業保健のあり方に関する検討会」における議論等を通じて、産業保健に関わる者の役割分担や連携のあり方、保険者等との連携のあり方、小規模事業場における産業保健活動のあり方等について検討する。
・健康経営の視点を含めた産業保健活動に取り組む意義やメリットを見える化し、経営層に対する意識啓発の強化を図る。
・事業場や医療機関及び労働者本人を対象として「事業場における治療と仕事の両立支援のためのガイドライン」（令和４年３月改訂）等の周知啓発を強化するとともに、「両立支援コーディネーター」の活動状況を把握した上で、より効果的な配置について検討し、その更なる活用を図る。
・産業保健総合支援センター及び地域産業保健センターを通じて、引き続き中小事業場を中心とする産業保健活動への支援を実施する。
・事業協同組合、商工会、商工会議所等が、会員等にメンタルヘルス対策を含む産業保健に係るサービスを提供した場合における国による支援の仕組みを整備する。
（再掲）（８）化学物質等による健康障害防止対策の推進
ア 化学物質による健康障害防止対策（ア）労働者の協力を得て、事業者が取り組むこと・化学物質を製造し、取り扱い、又は譲渡・提供する事業者において、化学物質管理者の選任及び外部専門人材の活用を行うに当たり、次の２つの事項を的確に実施する。
①化学物質を製造する事業者は、製造時等のリスクアセスメント等の実施及びその結果に基づく自律的なばく露低減措置を実施し、並びに譲渡提供時のラベル表
示・ＳＤＳを交付する。ＳＤＳの交付に当たっては、必要な保護具の種類も含め「想定される用途及び当該用途における使用上の注意」を記載する。
②化学物質を取り扱う事業者は、入手したＳＤＳ等に基づくリスクアセスメント等の実施及びその結果に基づく自律的なばく露低減措置を実施する。
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（イ）（ア）の達成に向けて国等が取り組むこと・化学物質管理者講習（法定及び法定外のもの）のテキスト等の教材作成等による化学物質管理者等の育成支援を図る。
・リスクアセスメント及びその結果に基づく措置や、濃度基準値遵守のための業種別・作業別の化学物質ばく露防止対策マニュアルの作成支援を行う。
・中小事業者向けに、業種別の特徴を捉えた化学物質管理に係る相談窓口の設置、訪問指導の実施、人材育成（講習会）の機会の提供等を行う。
・各都道府県の化学物質管理専門家リスト等の作成により、事業者における専門家へのアクセスの円滑化を図るとともに、化学物質管理に係る協議会を立ち上げる。
・労働安全衛生総合研究所化学物質情報管理研究センターにおけるＧＨＳ分類・モデ
ルＳＤＳ作成、クリエイト・シンプル（簡易リスクアセスメントツール）の改修及び周知等の事業場における化学物質管理の支援を行う。
イ 石綿、粉じんによる健康障害防止対策（ア）労働者の協力を得て、事業者が取り組むこと・適正な事前調査のため、建築物石綿含有建材調査者講習修了者等の石綿事前調査に係る専門性を有する者による事前調査を確実に実施する。
・石綿事前調査結果報告システムを用いた事前調査結果の的確な報告及び事前調査
結果に基づく適切な石綿ばく露防止対策を実施する。
・解体・改修工事発注者による適正な石綿ばく露防止対策に必要な情報提供・費用等の配慮について、周知を図る。
・粉じんばく露作業に伴う労働者の健康障害を防止するため、粉じん障害防止規則（昭和 54 年労働省令第 18 号）その他関係法令の遵守のみならず、第 10 次粉じん
障害防止総合対策に基づき、粉じんによる健康障害を防止するための自主的取組を推進する。
・トンネル工事を施工する事業者は、所属する事業場が転々と変わるトンネル工事に従事する労働者の健康管理を行いやすくするため、「ずい道等建設労働者健康管理システム」に、労働者のじん肺関係の健康情報、有害業務従事歴等を登録する。
（イ）（ア）の達成に向けて国等が取り組むこと・石綿事前調査結果報告システムの運用及びポータルサイトによる情報発信の拡充を図る。
・工作物石綿含有建材調査者講習標準テキストの作成等を行う。
・石綿障害予防規則（平成 17 年厚生労働省令第 21 号）や最新の分析方法等の知識を提供するため、啓発用動画を作成し、講習会を実施する。
・建築物石綿含有建材調査者講習等の講習機会を十分に提供する。
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・講習実施機関の講習の質の水準を向上させるための協議会を設置する。
・建築物等の解体等に係る石綿ばく露防止及び石綿飛散漏えい防止対策徹底マニュ
アル等の改訂・周知を行う。
・解体・改修工事発注者（個人住宅の施主を含む。）による取組を強化するため、関係省庁との連携や発注者の配慮義務に係る周知等を図る。
・第 10 次粉じん障害防止総合対策に基づき、呼吸用保護具の使用の徹底及び適正な使用の推進等に取り組む。
・所属する事業場が転々と変わるトンネル工事に従事する労働者のじん肺関係の健
康情報、有害業務従事歴等の一元管理を行う建設業労働災害防止協会に対して支援を行い、トンネル工事に従事した労働者の健康管理の充実を図る。
ウ 熱中症、騒音による健康障害防止対策（ア）労働者の協力を得て、事業者が取り組むこと
・「職場における熱中症予防基本対策要綱」を踏まえ、暑さ指数の把握とその値に応じた熱中症予防対策を適切に実施する。あわせて、作業を管理する者及び労働者に対してあらかじめ労働衛生教育を行うほか、衛生管理者等を中心に事業場としての管理体制を整え、発症時・緊急時の措置を確認し、周知する。その他、熱中症予防に効果的な機器・用品の活用も検討する。
・労働者は、熱中症を予防するために、日常の健康管理を意識し、暑熱順化を行ってから作業を行う。あわせて、作業中に定期的に水分・塩分を摂取するほか、異変を感じた際には躊躇することなく周囲の労働者や管理者に申し出る。
・労働者の騒音障害を防止するために、「騒音障害防止のためのガイドライン」に基づく作業環境測定、健康診断、労働衛生教育等に取り組む。（再掲）（イ）（ア）の達成に向けて国等が取り組むこと・事業者の熱中症予防対策の実施を促進するために、日本産業規格（ＪＩＳ）に適合した暑さ指数計や熱中症予防に効果的な機器・用品の普及を図る。あわせて、熱中症予防対策への理解を深めるために、先進的な取組の紹介や労働者等向けの教育ツールの提供を行うほか、「職場における熱中症予防基本対策要綱」の周知・指導を行う。
・労働者の騒音障害を防止するために、「騒音障害防止のためのガイドライン」に基づく事業者の取組に係る指導や、測定に関する支援等を行う。

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エ 電離放射線による健康障害防止対策（ア）労働者の協力を得て、事業者が取り組むこと・東京電力福島第一原子力発電所の廃炉に向けた作業（以下「廃炉作業」という。）
や帰還困難区域等で行われる除染等の作業に従事する労働者に対する安全衛生管理、被ばく線量管理、被ばく低減対策、健康管理等を徹底する。
・東京電力福島第一原子力発電所での緊急作業に従事した労働者に対して、「原子力施設等における緊急作業従事者等の健康の保持増進のための指針」（平成 27 年８月
31 日健康の保持増進のための指針公示第６号）に基づく健康管理を実施する。
・医療従事者の被ばく線量管理及び被ばく低減対策の取組を推進するとともに、被ば
く線量の測定結果の記録等の保存について管理を徹底する。
（イ）（ア）の達成に向けて国等が取り組むこと・廃炉作業に従事する労働者等向けの健康相談窓口の設置、作業指揮者等に対する研修の支援を継続する等により事業者の取組を支援する。
・東京電力福島第一原子力発電所での緊急作業に従事した労働者に対して、離職後を含めて長期的に被ばく線量等を追跡できるデータベースを活用し、健康相談の実施
等、長期的な健康管理対策を着実に実施する。
・医療機関に対して、放射線被ばく管理に関する労働安全衛生マネジメントシステムの導入を支援する。

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（参考）アウトプット指標及びアウトカム指標の考え方（ア）労働者の作業行動に起因する労働災害防止対策の推進【アウトプット指標】
労働者の作業行動に起因する労働災害として「転倒」「動作の反動、無理な動作」があり、これら災害防止を推進することが本重点項目の目的となる。
「転倒」災害防止については、事業者が「転倒防止・腰痛予防対策の在り方に関する検討会」の検討を踏まえたハード・ソフト両面からの対策を進め、転倒そのものを抑制することが有効と考えられる。また、労働者自身の作業行動に起因することから労働者教育も有効であると考えられる。
「動作の反動、無理な動作」のうち、約３割を占める腰痛については、介護職員の身体の負担軽減のための介護技術（ノーリフトケア）や介護機器等の導入など既に一定程度の効果が得られている予防対策がある。
このような考えから、事業者が取り組む具体的対策を４（２）アに取りまとめ、４（２）アの推進状況
を特に「転倒」「動作の反動、無理な動作」が問題となる業種をターゲットとして、１（３）に掲げるアウトプット指標として把握することとする。ここで指標の数値目標に関し、2021 年に実施したアンケー
ト調査（2021 年 12 月 14 日安全衛生分科会配付資料参照）において、回答した 206 事業場のうち何らかの転倒防止対策に取り組んでいるとした事業場の割合は 83.5％であるが、（転倒災害の約半数が 50 代以上の女性という、身体機能等の影響が大きく出ている状況の中で、）整理・整頓・清掃などの物理的な対策だけでなく、転倒しにくい身体づくりや転倒した際に怪我をしにくい身体づくり（ソフト的な対策）にも取り組んでいる事業場は５％であった。13 次防期間中の取組に係る各種指標の推移を見ると、4 年目において概ね０～10%程度の増加となっている。このことから災害防止計画により重点的に取り組んだ場
合の安全衛生の取組の推移は、10%程度の増加が最大期待できると考えられるところであり、アウトプッ
ト指標については、概ね 10 ポイント増の指標とすることが本来適当と考えられる。しかしながら、増加に歯止めを掛けるとのアウトカム指標の達成に向けては、10 ポイント増程度の取組増では到底足りず、
アウトカム指標の達成及び転倒防止・腰痛予防対策の在り方に関する検討会における整理も踏まえ、ハード・ソフト両面からの対策に取り組む事業場の割合について、過半数の 50％を目指すことと目標を設定している。
【アウトカム指標】
転倒災害は、被災率（死傷年千人率）の高い高年齢労働者（特に女性）の増加に伴って過去５年間（2017～2021）で概ね年５％ずつ増加しており、今後の高年齢労働者の更なる増加を考慮すると、今後も、同様の傾向が予想される。また、産業構造の変化等に伴って性別・年齢層別の死傷年千人率も増加しており、今後も同様の増加が見込まれる。ここで、転倒防止対策に係る事業者の取組（災害発生状況も踏まえ、整理整頓や段差の解消といった設備的な対策だけでなく、転倒しにくい身体づくり、転倒した際にも怪我をしにくい身体づくりといった対策も含めた取組）を 60％に進捗させることで（アウトプット指標達成）、
転倒の年齢別男女別の死傷年千人率については、2021 年の実績からの増加に歯止めをかけることができると期待する。
また、社会福祉施設における腰痛による休業４日以上の死傷災害（2021）は 1,580 件であり、2017 年と比較して 2021 は 30％増加している。今後も、高齢者の増加に伴う介護職員の増加を背景として、腰痛
災害の増加が予想される。一方で、ノーリフトケアを導入している事業場の割合が増加すれば（アウトプット指標達成）腰痛災害の発生の抑制が期待できる。これらを加味すれば、アウトプット指標の達成において、増加が見込まれる社会福祉施設における腰痛の死傷年千人率を 2022 年と比較して 2027 年までに減少させることができると期待できる。
（イ）高年齢労働者の労働災害防止対策の推進【アウトプット指標】
高年齢労働者の災害防止対策を推進することが本重点項目の目的となる。
高年齢労働者の災害防止対策については、高年齢労働者の身体機能の低下等に応じ、事業者が専門家により取りまとめられたエイジフレンドリーガイドラインに記載された事項を事業場の実態に応じて進めることが有効と考えられる。また、身体機能の低下を抑えるための健康づくりも有効である。
このような考えから、事業者が取り組む具体的対策を４（３）アに取りまとめ、４（３）アの推進状況
を１（３）に掲げるアウトプット指標として把握することとする。ここで指標の数値目標に関し、2021 年- 33 -

に実施したアンケート調査（2021 年 12 月 14 日安全衛生分科会配付資料参照）において、エイジフレン
ドリーガイドラインに基づく取組については、ガイドラインを知っており、かつ、当該ガイドラインに基づいて取り組んでいる事業場の割合は 11.2％。13 次防期間中の取組に係る各種指標の推移を見ると、4年目において概ね０～10%程度の増加となっている。このことから災害防止計画により重点的に取り組んだ場合の安全衛生の取組の推移は、10%程度の増加が最大期待できると考えられるところであり、アウト
プット指標については、概ね 10 ポイント増の指標とすることが本来適当と考えられる。しかしながら、増加に歯止めを掛けるとのアウトカム指標の達成に向けては、10 ポイント増程度の取組増では到底足りず、アウトカム指標の達成に向けて過半数の 50％を目指すことと目標を設定している。
【アウトカム指標】
エイジフレンドリーガイドライン基づく取組を進める事業者の割合が 50％に進捗させることで（アウ
トプット指標達成）、60 歳代以上の死傷年千人率を 2021 年実績と比較して 2027 年までに男女ともその増加に歯止めをかけることができると期待する。
（ウ）多様な働き方への対応や外国人労働者等の労働災害防止対策の推進【アウトプット指標】
テレワークや兼業副業における安全衛生対策を普及するとともに、外国人労働者の災害防止を推進す
ることが本重点項目の目的となる。
外国人労働者の災害防止対策については、言語が異なることによる作業に伴う手順や安全衛生上の留意の理解の不足が問題になっていると考えられることから、言語の違いに配慮した安全衛生教育が有効と考えられる。
このような考えから、事業者が取り組む具体的対策を４（４）アに取りまとめ、４（４）アの推進状況
を１（３）に掲げるアウトプット指標として把握することとする。
【アウトカム指標】
外国人労働者に分かりやすい方法で災害防止の教育を行っている事業場の割合が 50％に進捗させることで（アウトプット指標達成）、外国人労働者の死傷年千人率を 2027 年までに全体平均以下とすることができると期待する。
（エ）業種別の労働災害防止対策の推進○陸上貨物運送業【アウトプット指標】
陸上貨物運送業にける災害防止対策を推進することが本重点項目の目的となる。
陸上貨物運送業の労働災害については、特に荷役作業による災害が課題となっていることから、「陸上貨物運送事業における荷役作業の安全対策ガイドライン」に基づき荷役作業における災害防止対策を進めることが有効と考えられる。
このような考えから、事業者が取り組む具体的対策を４（６）ア（ア）に取りまとめ、４（６）ア（ア）の推進状況を１（３）に掲げるアウトプット指標として把握することとする。ここで指標の数値目標に関し、2021 年に実施したアンケート調査（2021 年 12 月 14 日安全衛生分科会配付資料参照）において、荷役ガイドラインに基づく措置を講じている事業場（荷主事業場を含む。）は 33.5％である。13 次防期間中の取組に係る各種指標の推移を見ると、4 年目において概ね０～10%程度の増加となっている。このことから災害防止計画により重点的に取り組んだ場合の安全衛生の取組の推移は、10%程度の増加が最大期待できると考えられるところである。このことから、45％以上にするとの目標を設定している。
【アウトカム指標】
起算点を 2021 年の死傷者数ベースとすると、
陸上貨物運送事業における休業４日以上の死傷災害（2021年）のうち、荷役作業時における災害が約７割を占めている。「陸上貨物運送事業における荷役作業の安
全対策ガイドライン」に基づく取組を実施する事業場の割合が 45％に進捗すれば（アウトプット指標達成）、５％災害が減少することが期待できる。
○建設業【アウトプット指標】
建設業における災害防止対策を推進することが本重点項目の目的となる。

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建設業の労働災害については、特に墜落転落による災害が課題となっていることから、法令に基づく墜落防止対策を実施することはもとより、更にリスクアセスメントを実施し、災害の原因となる要素を排除する努力をすることが災害防止対策を進めることが有効と考えられる。
このような考えから、事業者が取り組む具体的対策を４（６）イ（ア）に取りまとめ、４（６）イ（ア）の推進状況を１（３）に掲げるアウトプット指標として把握することとする。ここで指標の数値目標に関し、2021 年に実施したアンケート調査（2021 年 12 月 14 日安全衛生分科会配付資料参照）において、建設業における代表的な災害である墜落転落の防止に当たってのリスクアセスメントを行っている事業場
は 74％である。13 次防期間中の取組に係る各種指標の推移を見ると、4 年目において概ね０～10%程度の増加となっている。このことから災害防止計画により重点的に取り組んだ場合の安全衛生の取組の推移
は、10%程度の増加が最大期待できると考えられるところである。このことから、85％以上にするとの目標を設定している。
【アウトカム指標】
起算点を 2021 年の死亡者ベースとすると、建設業における死亡災害（2021 年）のうち、最も災害の多いのは「墜落・転落」で、約４割を占める。墜落・転落災害の防止に関するリスクアセスメントに取り組む建設業の事業場の割合が 85％に進捗すれば（アウトプット指標達成）、15％災害が減少することが期
待できる。
○製造業
【アウトプット指標】
製造業における災害防止対策を推進することが本重点項目の目的となる。
製造業における労働災害については、特に機械による「はさまれ巻き込まれ」による災害が課題となっていることから、法令に基づく災害防止対策を実施することはもとより、更に製造者（メーカー）、使用者（ユーザー）それぞれにおいてリスクアセスメント等による機械による「はさまれ巻き込まれ」防止対策を実施し、災害の原因となる要素を排除する努力をすることが災害防止対策を進める上で有効と考えられる。
このような考えから、事業者が取り組む具体的対策を４（６）ウ（ア）に取りまとめ、４（６）ウ（ア）の推進状況を１（３）に掲げるアウトプット指標として把握することとする。ここで指標の数値目標に関し、2021 年に実施したアンケート調査（2021 年 12 月 14 日安全衛生分科会配付資料参照）において、製造業における機械の「はさまれ巻き込まれ」災害の防止対策としてリスクアセスメントを実施する事業場の割合はアンケート、その他業務から得ている感触によると概ね半数つまり 50％程度である。13 次防期
間中の取組に係る各種指標の推移を見ると、4 年目において概ね０～10%程度の増加となっている。このことから災害防止計画により重点的に取り組んだ場合の安全衛生の取組の推移は、10%程度の増加が最大期待できると考えられるところである。このことから、60％以上にするとの目標を設定している。
【アウトカム指標】
これまでの統計調査等を踏まえ、はさまれ・巻き込まれ対策に取り組む事業場、または機械のリスクア
セスメントを実施している製造業の事業場の割合は 4 割程度と推定する。機械による「はさまれ巻き込
まれ」防止対策に取り組む製造業の事業場の割合が 60％に進捗すれば（アウトプット指標達成）、５％機械によるはさまれ・巻き込まれの災害が減少することが期待できる。
○林業【アウトプット指標】
林業における災害防止対策を推進することが本重点項目の目的となる。
林業における労働災害については、特に伐木作業による災害が課題となっていることから、伐木等作業の安全対策を進めることが有効と考えられる。
このような考えから、事業者が取り組む具体的対策を４（６）エ（ア）に取りまとめ、４（６）エ（ア）の推進状況を１（３）に掲げるアウトプット指標として把握することとする。ここで指標の数値目標に関し、2021 年に実施した関係省庁等が行う林業従事者を対象とした研修の場を活用したアンケート調査（2021 年 12 月 14 日安全衛生分科会配付資料参照）において、伐木ガイドラインに基づく措置を講じている事業場は（ガイドラインの複数の主要な事項に取り組んでいる者を「措置を行っている事業場」とした。）30.2％である。13 次防期間中の取組に係る各種指標の推移を見ると、4 年目において概ね０～10%程度の増加となっている。このことから災害防止計画により重点的に取り組んだ場合の安全衛生の取組- 35 -

の推移は、10%程度の増加が最大期待できると考えられるところであり、アウトプット指標については、
概ね 10 ポイント増の指標とすることが本来適当と考えられる。しかしながら、死亡災害を 15％減少させるとのアウトカム指標の達成に向けては、10 ポイント増程度の取組増では到底足りず、アウトカム指標の達成に向けて 50％以上にするとの目標を設定している。
【アウトカム指標】
起算点を 2021 年の死亡者数ベースとすると、林業における死亡災害（2021 年）のうち、伐木作業における災害が約６割を占める。「チェーンソーによる伐木等作業の安全に関するガイドライン」に基づく措置を講ずる林業の事業場の割合が 50％に進捗すれば（アウトプット指標達成）、15％災害が減少することが期待できる。
（オ）労働者の健康確保対策の推進【アウトプット指標】
労働者の健康確保対策については、特にメンタル不調や過重労働による健康障害が課題となっていることから、これらの対策を推進することが本重点項目の目的となる。
メンタル不調については、メンタルヘルス対策として職場におけるハラスメント防止対策やストレスチェックの実施も含めたメンタルヘルス対策を進めることが有効であると考えらえられる。このような考えから、事業者が取り組む具体的対策を４（７）ア（ア）に取りまとめ、４（７）ア（ア）の推進状況
を１（３）に掲げるメンタルヘルス対策及びストレスチェックの実施状況をアウトプット指標として把握することとする。
また、過重労働による健康障害防止については、時間外・休日労働時間を削減することに加え、年次有給休暇の取得や勤務間インターバル制度の導入といった長時間労働の抑制策による働き方の見直しの促
進や、長時間労働者の面接指導を含めた産業保健サービスの充実が有効であると考えられる。このような考えから、事業者が取り組む具体的対策を４（７）イ（ア）に取りまとめ、４（７）イ（ア）の推進状況を上記に掲げる年次有給休暇の取得率やインターバル制度の導入率をアウトプット指標として把握することとする。
さらに、これらの対策を含めて全ての事業場において産業保健サービスが提供されることが労働者の健康確保対策として重要であることから、事業者が取り組む具体的対策を４（７）ウ（ア）に取りまとめ、
４（７）ウ（ア）の推進状況を１（３）に掲げる必要な産業保健サービスを提供している事業場の割合をアウトプット指標として把握することとする。
【アウトカム指標】
メンタルヘルス対策及びストレスチェックの実施状況がそれぞれ 80％、50％に進捗すれば（アウトプット指標達成）、メンタルヘルス不調につながる「自分の仕事や職業生活に関することで強い不安、悩み、ストレスがあるとする労働者の割合」を 2027 年までに 50％未満となることが期待できる。
また、年次有給休暇の取得率が 70％以上、勤務間インターバル制度の導入率が 15％以上に進捗すれば（アウトプット指標達成）、長時間労働の抑制に繋がる働き方の見直しが図られるほか、「過労死等の防止のための対策に関する大綱」に基づく労働時間削減に向けた取組を着実に進めることで、週労働時間
40 時間以上である雇用者のうち、週労働時間 60 時間以上の雇用者の割合を 2025 年までに５％以下となることが期待できる。
なお、必要な産業保健サービス（※）の提供割合が 80％以上に進捗すれば（アウトプット指標達成）、
労働者の健康障害全般の予防につながり、健康診断有所見率等が改善することが想定されるが、労働災害防止の成果を直接反映する適切な指標を設定することが困難であるため、このアウトプット指標に直接関係するアウトカム指標は設定していない。
※必要な産業保健サービスとして、以下の取組を想定している。
・労働安全衛生法の健康診断結果に基づく保健指導・健康診断で所見が認められた者や要治療者など治療・服薬・就業上の配慮等の健康管理上の措置が必要な者に対する指導、支援、相談
・睡眠、喫煙、飲酒等に関する健康的な生活に向けた教育や相談
・メンタルヘルス対策（ストレスチェックの実施、相談体制の整備、職場環境改善等）
・高年齢労働者の身体能力の低下を踏まえた転倒等の予防対策
・がん、精神障害等の病気を抱える労働者の治療と仕事の両立支援
・女性の健康課題（更年期障害、月経関連の症状、疾病等）に対する配慮、支援
・化学物質等の有害物を取り扱う者に対する健康診断等の健康管理- 36 -

・テレワークの増加等に伴う事業場以外の場所で就業する者に対する相談対応等の健康管理支援（カ）化学物質等による健康障害防止対策の推進【アウトプット指標】
化学物質や石綿等による健康障害防止対策を推進することが本重点項目の目的となる。
そのうち、化学物質を原因とする健康障害については、危険性又は有害性のある化学物質についてラベル
表示、ＳＤＳによりその危険有害性を事業者が把握し、リスクアセスメントを実施するとともに、それらに基づき労働者の危険又は健康障害を防止するため必要な措置を進めることが有効であると考えらえられる。このような考えから、事業者が取り組む具体的対策を４（８）ア（ア）に取りまとめ、４（８）ア（ア）の推進状況を１（３）に掲げるアウトプット指標として把握することとする。労働安全衛生調査によると、13 次防期間におけるラベル表示、SDS 交付、リスクアセスメントの実施率の平均は、それぞれ
69.1%、70.4%、57.9％である。13 次防期間中の取組に係る各種指標の推移を見ると、4 年目において概ね
０～10%程度の増加となっている。このことから災害防止計画により重点的に取り組んだ場合の安全衛生の取組の推移は、10%程度の増加が最大期待できると考えられるところである。このことから、ラベル・
SDS については 80％以上にすることを目標としている。リスクアセスメントについては、13 次防期間中に概ね 20％程度の増加となっており、今後も同程度の増加が期待できることから、80％以上にすることを目標としている。また、リスクアセスメントの結果に基づき、労働者の危険又は健康障害を防止するため必要な措置の実施については、リスクアセスメントを実施していることが前提となるため、リスクアセ
スメントと同じ 80％以上にすることを目標としている。
また、熱中症による健康障害については、暑さ指数を把握し、その値に応じた作業環境管理、作業管理等の予防対策を講ずることが有効である。このような考えから、事業者が取り組む具体的対策を４（８）ウ（ア）に取りまとめ、４（８）ウ（ア）の推進状況を１（３）に掲げるアウトプット指標として把握することとする。
石綿、粉じんや電離放射線による健康障害防止対策については、関係法令を遵守し、着実に措置を実施することが有効であり、このような考えから、事業者が取り組む具体的対策を４（８）イ（ア）及び４（８）エ（ア）に取りまとめている。なお、法令を遵守することは当然のことであり、指標として評価することはしない。
【アウトカム指標】
化学物質の性状に関連の強い死傷災害（有害物等との接触、爆発、火災によるもの）（2017 年から 2021
年の平均）は、492 件である。危険性又は有害性のある化学物質についてラベル表示、ＳＤＳ交付、リスクアセスメントの実施とそれらに基づき労働者の危険又は健康障害を防止するため必要な措置を講ずる
事業場の割合がそれぞれ 80％に進捗すれば（アウトプット指標達成）、５％災害が減少し、2027 年の化学物質による災害は、467 件（2017 年から 2021 年の平均と比べ 25 件・5.1％減））となることが期待できる。
また、熱中症による死亡災害で、今後、熱中症リスクの高い高年齢労働者は増加する一方で、極端な高温等が起こる頻度とそれらの強度が、地球温暖化の進行に伴い増加することを背景として、熱中症災害の増加が予想される。一方で、暑さ指数を把握している事業場の割合が増加すれば（アウトプット指標達成）、その値に応じた措置に取り組む事業場が増加し、熱中症による死亡者数の増加率を第 13 次労働災
害防止計画期間と比較して減少させることが期待できる。
（キ）総括【死亡災害総括】
アウトカム指標に基づき、2027 年までに建設業及び林業においてそれぞれ死亡災害は 15％減少することが期待される。これを元に、2022 年の死亡災害(左記件数は未確定であるため 2021 年の実績を参照)と2027 年の死亡災害を比較すると、少なくとも約 5％の減少が期待できる。
【死傷災害総括】
アウトカム指標に基づき 2027 年までに製造業における機械によるはさまれ・巻き込まれの死傷者数を2027 年までに５％減少、陸上貨物運送事業の死傷者数を 2027 年までに 2022 年と比較して５％以上減少すると期待する。加えて、転倒の性別・年齢別千人率、社会福祉施設における腰痛の千人率が 2021 年と変わらないと期待する。この仮定を元に、過去５年の各業種における性別年齢別の労働者数推移と独立行
政法人労働政策研究・研修機構における労働力人口の推計から算出した各業種における 2027 年の性別年- 37 -

齢別労働者数を加味して、2022 年の死傷災害(左記件数は未確定であるため 2021 年の実績を参照)と比較した 2027 年の災害減少数を推計すると（約 3,800 人減（３％減）と見込まれ、）減少に転ずると期待される。なお、先計算においては化学物質による死傷災害の減少については、全体の件数と比較して微少であるため、計算には含めていない。

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