⽇本の「移⺠政策」の確⽴に向けた提⾔〜改正出⼊国管理法の施⾏を受けて〜

2019年09⽉26⽇

提⾔の背景l ⽇本には「移⺠政策」が存在しない
ü 本年4⽉に外国⼈受け⼊れ拡⼤につながる改正出⼊国管理法が施⾏され、昨年12⽉には外国⼈の社会統合政策が初めてとりまとめられたところ。
ü しかし、何を⽬指し、そのためにどのような外国⼈を、どのように受け⼊れていくかという、「移⺠政策」の基本⽅針が⽋けており、制度に様々な歪みをもたらしている。

l 「外国⼈材」ではなく「移⺠」という認識が必要
ü 「移⺠」の「外国⼈材」への置き換えが、「移⺠政策」の基本⽅針の不在を覆い隠している。
ü 移⺠の定義は幅広く、議論が混乱する⼀因となっているが、国際的に⼀般的な定義※に基づけば、現在進められているのは移⺠受⼊れであり、「移⺠政策」として正⾯から議論すべき。
※ 「通常の居住地以外の国に移動し、少なくとも12か⽉間当該国に居住する⼈」（1997年、国連統計委
員会への国連事務総⻑報告書）

l 移⺠受⼊れの意義と国際的な⼈材獲得競争を踏まえた「移⺠政策」が必要
ü 移⺠がもたらす多様性はイノベーションの源泉となるほか、⼈⼝減少への対応という⾯からも重要。⼀⽅で、⽇本の国際的な地位が低下する中、国際的な⼈材獲得競争は激化。
ü 移⺠受⼊れの意義を踏まえた戦略的な受⼊れの枠組みと、⽇本の魅⼒を⾼めていくための⼀連の施策を基礎づける、移⺠政策の基本⽅針を確⽴する必要がある。
2

提⾔の概要l 出⼊国管理法の改正等を踏まえた今回の提⾔の構成は以下の通り。
第１・２章︓移⺠受⼊れの意義と課題（前回提⾔も踏まえた再整理）
第３章︓

移⺠政策の基本⽅針（移⺠基本法）の必要性
基本⽅針を踏まえた社会統合政策、在留資格制度の設計⾒直し

第４章︓
第1章

個別施策については重点項⽬に絞って指摘
移⺠受け⼊れの意義

第2章

移⺠受け⼊れの課題

出⼊国管理法改正を踏まえた提⾔移⺠政策の基本⽅針（移⺠基本法）

第3章

第４章

社会統合施策

在留資格
⾝
分

専
⾨
・
技
術

留
学

特
定
技
能

特
定 ・・・
活
動

教
育

医
療

⾦
融

住
宅

・・・
3

⽬次
1. 移⺠受⼊れの意義･･････････････････････････････････････････････････････････････････05
1-1. これまでの提⾔･･･････････････････････････････････････････････････････････････06
1-2. 移⺠受⼊れの意義･････････････････････････････････････････････････････････････07
2. 移⺠受⼊れにあたっての課題････････････････････････････････････････････････････････11
1-1. 移⺠に選ばれる⽇本･･･････････････････････････････････････････････････････････12
1-2. 国際的な⼈材獲得競争と⽇本の課題･････････････････････････････････････････････13
3. 移⺠政策の基本⽅針と制度設計･･････････････････････････････････････････････････････19
3-1. 官⺠双⽅の取り組みの必要性･･･････････････････････････････････････････････････20
3-2. 移⺠政策の基本⽅針･･･････････････････････････････････････････････････････････21
3-3. 在留資格の制度設計･･･････････････････････････････････････････････････････････25
3-4. 社会統合政策の制度設計･･･････････････････････････････････････････････････････26
3-5. 政府による⺠間企業の取り組み⽀援･････････････････････････････････････････････27
4. 個別施策･･････････････････････････････････････････････････････････････････････････30
4-1. 在留資格･････････････････････････････････････････････････････････････････････31
44-2. 社会統合政策･････････････････････････････････････････････････････････････････36

１．移⺠受⼊れの意義
２．移⺠受⼊れにあたっての課題
３．移⺠政策の基本⽅針と制度設計
４．個別施策

5

１-1. これまでの提⾔l 2018年4⽉に公表した基本政策集「Japan Ahead 2」では、⽇本の⽬指すべき社
会像として「イノベーション⼤国」を掲げ、移⺠政策を政策⽬標の3本柱のひとつとして位置づけ。
l 2018年10⽉には移⺠政策に関する具体的な提⾔「⽇本の第三の開国」を公表。

https://jane.or.jp/assets/img/pdf/Japan%20Ahead2_ALL.pdf

https://jane.or.jp/app/wp-content/uploads/2018/10/ec34eefb0d8dcdfcfe4c06e8ffae1021.pdf

6

1-2. 移⺠受⼊れの意義
l 移⺠は、①イノベーションの源泉、②⼈⼿不⾜への対応、③⽣活者としての新たな需要、という観点から重要。

イノベーションの源泉

⼈
⼝
減
少
へ
の
対
応

⼈⼿不⾜

新たな需要

l 移⺠は、⾼い起業マインドを通じた技術⾰新や新商品・サービス開発、海外需要取り込みなどにより、イノベーションの源泉となる（P8）。

l 移⺠は、補完的な労働⼒として、地域の産業基盤や顧客サービスの維持に貢献する（P9,10）。
ü 設備投資や業界再編といった構造改⾰を遅らせ、低コス
ト労働⼒としての移⺠依存をもたらす可能性には留意。

l 労働⼒の代替・補完としてはAI/ロボットの活⽤も期待されるが、移⺠は⽣活者として新たな需要も
⽣み出す。

7

【参考】1-2. 移⺠受⼊れの意義-イノベーションの源泉-

l アップルを筆頭に、総収⼊上位30社（フォーチュン500, 2017年）のうち、15
社が移⺠1世・2世によって設⽴されている。
Rank
3

Company NameApple

Foreign Status
Child

Relevant Founder
Steve Jobs

Country of Origin
Syria

9

AT&T

Immigrant

Alexander Graham Bell

Scotland

10
11

Ford Motor
AmerisourceBergenChild
Immigrant

Henry Ford
Lucien Brunswig

IrelandFrance12

Amazon.com

Child

Jeff Bezos

Cuba

13

General Electric

Immigrant

Elihu Thomson,
Thomas Edison (child)

England, Canada

14

Verizon Communications

Immigrant

Alexander Graham Bell

Scotland16
17

Costco Wholesale
Walgreens Boots Alliance

Child
Child

Jeffrey Brotman
Charles R. Walgreen

CanadaSweden18

KrogerChild

Bernard Kroger

Germany

21
23

JPMorgan Chase & Co.
Home Depot

Child
Child

Anthony Drexel
Bernie Marcus

Czech Republic
Russia24

Boeing

Child

William E. Boeing

Germany, Austria

26
27

Bank of America Corp.
Alphabet

Child
Immigrant

Amadeo Giannini
Sergey Brin

Italy
Russia※網掛けは設⽴２５年以内の企業（出典）Immigrant Founders of the 2017 Fortune 500（http://startupsusa.org/fortune500/#data）

8

【参考】1-2. 移⺠政策の意義-⼈⼝減少への対応①-l パーソル総合研究所と中央⼤学の推計によれば、2030年には644万⼈の⼈⼿不⾜。
l 専⾨的・技術的職業従事者など、⾼度な⼈材が212万⼈不⾜。事務従事者、運輸・清掃・包装等従事者などそれらを⽀える⼈材も約400万⼈不⾜。

9（出典）パーソル総合研究所「労働市場の未来推計 2030」（https://rc.persol-group.co.jp/roudou2030/）

【参考】1-2. 移⺠政策の意義-⼈⼝減少への対応②-

l 産業別では、サービス、医療・福祉、卸売・⼩売など、労働集約型の産業で⼈⼿不⾜が⼀層深刻になる⾒込み。

（出典）パーソル総合研究所「労働市場の未来推計 2030」（https://rc.persol-group.co.jp/roudou2030/）10１．移⺠受⼊れの意義
２．移⺠受⼊れにあたっての課題
３．移⺠政策の基本⽅針と制度設計
４．個別施策

11

2-1. 移⺠に選ばれる⽇本
l ⽇本の相対的な地位が低下する⼀⽅、優秀な⼈材の国際的な獲得競争は激化。
l 移⺠⽬線で⽇本の強み／弱みを認識し、「移⺠に選ばれる」ために⽇本の魅⼒を⾼めていく必要がある。

外部環境の変化

移⺠受⼊れの意義の実現

⽇本の相対的地位低下

イノベーションの源泉

国際的な⼈材獲得競争

⼈⼝減少への対応

移⺠⽬線での⽇本の強み／弱み

移⺠に選ばれるための
⽇本の魅⼒向上12

2-2. 国際的な⼈材獲得競争︓⽇本の強み／弱み
強み
l 国としての総合的な魅⼒
治安の良さ、交通の便、ユニークな歴
史・⽂化、豊かな四季、北から南まで多様性あふれる地域

弱み
l ⾼度⼈材を引き付ける魅⼒（P15,16）
⾼度⼈材を引き付ける魅⼒度、特に「キャリアの発展性」で満⾜度が低い。

l 就業後の実際の評価（P14）l ⾮⾼度⼈材の受⼊れ条件（P17）

実際に⽇本での就業経験のある者は、おしなべてポジティブな評価

⾼度⼈材以外でも、受⼊条件（給与、出発までの期間等）は他のアジア諸国に⾒劣り※ 技能実習制度等で形成されたバッドレ
ピュテーションの払拭には引き続き注⼒する必要l 閉鎖的な制度・慣習（P18）
外国⼈に対して閉鎖的な制度・慣習など⽣活者としての外国⼈の視点から改善すべき点が多い13【参考】 2-2. 国際的な⼈材獲得競争と⽇本の課題-就業後の実際の評価-

l 外国⼈留学⽣等に対し、⽇本での仕事を⺟国の友⼈に薦めるかを尋ねたところ、⽇本で就業せずに帰国した元留学⽣を除き、おしなべて⾼い評価。

（出典）⼀般社団法⼈ ⽇本国際化推進協会 Japan ASIA Youth Conference 2018発表資料（ https://www.japi-jayc.com/ ）14

【参考】 2-2. 国際的な⼈材獲得競争と⽇本の課題-⾼度⼈材を引き付ける魅⼒①l ⽇本は、「魅⼒」のうち「⾼度外国⼈材を引き付ける魅⼒」で63か国中50位、「魅⼒」全体で同28位、総合評価で同29位。
l スイスの国際経営開発研究所（International Institute forManagement Development）は、毎年、各国の⼈材競争⼒をランキング
l ランキングは、⼈材育成に振り向けられているリソースを測定する「投資・開発」、
⼈材を引き付ける「魅⼒」、⼈材の質・量を測定する「準備」の3つの要素で評価（出典）IMD World Competitiveness Center「IMD World Talent Ranking
2018」（ https://www.imd.org/wcc/world-competitiveness-centerrankings/talent-rankings-2018/ ）15

【参考】 2-2. 国際的な⼈材獲得競争と⽇本の課題-⾼度⼈材を引き付ける魅⼒②-l 就労環境の課題として、「キャリアパスが不明確」「キャリアの発展性が低い」といった点を挙げる意⾒が最も多い（特に⾼度⼈材）。
l キャリアパスの不透明性は、終⾝雇⽤、メンバーシップ型雇⽤を前提とした⽇
本的雇⽤慣⾏にも起因。

（出典）総務省 「⾼度外国⼈材の受⼊れに関する政策評価」の結果に基づく意⾒の通知（http://www.soumu.go.jp/main_content/000627723.pdf）（出典）⼀般社団法⼈ ⽇本国際化推進協会 Japan ASIA Youth Conference 2018発表資料（ https://www.japi-jayc.com/ ）16

【参考】 2-2. 国際的な⼈材獲得競争と⽇本の課題-⾮⾼度⼈材の受⼊条件-（出典）フォースバレー・コンシェルジュ株式会社資料17

【参考】 2-2. 国際的な⼈材獲得競争と⽇本の課題-閉鎖的な慣習・制度-

l 優秀な移⺠の受⼊れには、給与以外にも、家族にとっての安全（治安、医療福祉）、
⼦の⾼度教育へのアクセス、国籍差別のない社会制度、などの充実が必要。
l しかし、HSBCが毎年公表する、海外に居住し働く⼈々の意⾒が反映された「住みやすい国ランキング（2019）」で、⽇本は30位。
ü 特に、「コミュニティの閉鎖性・定着しやすさ」のほか、「⼦供の友達作り・教育内容・
学校制度」については特に低い評価。

18（出典）HSBC Expat, Expat Country Guides (https://www.expatexplorer.hsbc.com/country-guides/japan/living）

１．移⺠受⼊れの意義
２．移⺠受⼊れにあたっての課題
３．移⺠政策の基本⽅針と制度設計
４．個別施策

19

3-1. 官⺠双⽅の取り組みの必要性
l 移⺠にとって⽇本の魅⼒を⾼めていくには、官⺠双⽅の取り組みが重要。
l 政府として取り組むべき４つの事項について次ページ以降詳述。

課題l ⾼度⼈材を引き付ける魅⼒
⾼度⼈材を引き付ける魅⼒度、特に「キャリアの発展性」で満⾜度が低い。

l ⾮⾼度⼈材の受⼊れ条件
⾼度⼈材以外でも、受⼊条件（給与、出発までの期間等）は他のアジア諸国に⾒劣り

l 閉鎖的な制度・慣習
外国⼈に対して閉鎖的な制度・慣習など⽣活者としての外国⼈の視点から改善すべき点が多い

官① 制度の基盤となる移⺠政策の基本
⽅針の策定（P21-24)② 多様なキャリアパスを可能にする
在留資格制度（P25）③ 外国⼈にも開かれた社会を⽬指す
社会統合政策（P26）④ 政府による⺠間企業の取り組み⽀援（P27-29)
⺠
l 組織の多様性拡⼤を是とする⽂化
l ⽇本的雇⽤慣⾏の⾒直しによるキャリアパスの明確化

20

3-2. 移⺠政策の基本⽅針-これまでの政府の取り組みと基本⽅針の不在-

l 前回提⾔（18年10⽉）以降、政府の政策は⼀定の前進。
① 新たな在留資格（特定技能）の創設・特定活動の告⽰改正等② 外国⼈材の受⼊れ・共⽣のための総合的対応策のとりまとめ
l しかし、正⾯から「移⺠政策」と位置づけておらず、在留資格、社会統合施策を基礎づける基本⽅針が不在。結果として様々な課題が残る。
移⺠政策の基本⽅針が不在
その場の対応の積み重ね

KPIによる進捗管理が不在- 制度の複雑化- 個別施策がTo do List 化- 在留資格間の接続
在留資格
⾝
分

専
⾨
・
技
術

留
学

特
定
技
能

②

社会統合施策
特
定
活
動

①
・・・

教
育

医
療

⾦
融

住
宅

・・・
21

3-2. 移⺠政策の基本⽅針-「移⺠基本法」の必要性と⾻格-

l 「移⺠基本法」として、国として移⺠受⼊れの基本的な考え⽅を⽰すとともに、これに基づいて、具体的な⽬標設定・KPIによる進捗管理まで落とし込む必要。
※ 法務⼤⾂が定める「出⼊国在留管理計画」も移⺠受⼊れを正⾯から位置付けているわけではなく、外国⼈の出⼊国及び在留「管理」に主眼を置く点で、移⺠政策とは異なる。

基本⽅針① 何を⽬指して、どのような外国⼈を、どのように受け⼊れるか︖② そのために⽣じる課題への対応を含め、何を⾏うのか︖① 移⺠受⼊れ実施
主体

国

受⼊れの実施計画

社会統合政策の個別施策（国レベル）
社会統合政策の基本⽅針・
個別施策（⾃治体レベル）

地⽅⾃治体

⽬標設定・KPI管理② 社会統合受⼊れ⼈数設定のための客
観的スキーム構築（P23）

KPI設定と進捗管理（P24)22

22

3-2. 移⺠政策の基本⽅針-受⼊れ⼈数⽬標設定のための客観的スキーム-

l 基本⽅針に基づき外国⼈の受⼊れ⼈数⽬標等を設定する場合は① ⼈⼝動態、経済・労働環境等を勘案の上、客観的スキームにより、資格・国・業種別等の受⼊れ⼈数⽬標を設定する仕組みが必要。
② 仕組みを構築するにあたっては諸外国の事例も参照しつつ、体制・統計デー
タの整備も検討。
l イギリスの移⺠諮問委員会（Migration Advisory Committee）
ü 移⺠に関連する課題について、公的独⽴機関として政府に提⾔等を実施。
ü 委員⻑、5名の経済学者、内務省職員（1名）により構成
ü 各種統計（労働⼒調査、賃⾦統計等）を基に、労働⼒不⾜が⽣じている職種、外国⼈受⼊れを認めるべき職務レベル・給与⽔準等を検討。さらに、外国⼈労働者の受⼊れによる国内労働市場への影響などの検討も実施。
（出典）独⽴⾏政法⼈ 労働政策研究・研修機構「諸外国における外国⼈材受⼊制度－⾮⾼度⼈材の位置づけ－」2018年9⽉
イギリス移⺠諮問委員会ウェブサイト（ https://www.gov.uk/government/organisations/migration-advisory- 23
committee）

3-2. 移⺠政策の基本⽅針-社会統合政策の⽬標とKPI-l 移⺠統合政策指標（Migrant Integration Policy Index）は、労働市場の流動性、教育、反差別等8つの分野について、各国の社会統合政策を指数化。
l 例えば、⽬標として、世界10位以内（現在27位）に⼊ることを⽬途とし、具体的なKPIに落とし込むべき。
90

総合

78

80
70

⽇本とスウェーデン（第1位）との⽐較

G7各国等の総合評価点（2014年）

68

63

60

100
61

59

57

健康

54

50

80

労働市場の流動
性

60

44

40

40
30

20

反差別

20

家族統合

0

10
0
カ
ナ
ダ
︵
６
位
︶

ア
メ
リ
カ
︵
９
位
︶

ド
イ
ツ
︵
１
０
位
︶

イ
タ
リ
ア
︵
１
３
位
︶

イ
ギ
リ
ス
︵
１
５
位
︶

フ
ラ
ン
ス
︵
１
７
位
︶

⽇
本
︵
２
７
位
︶

︵
ス 参
ウ 考
︵
1
デ 位
ン
︶
︶

国籍取得

（出典）Migrant Integration Policy Index 2015（ http://www.mipex.eu/ ）

教育

永住

政治参加

⽇本

スウェーデン24

3-3. 在留資格の制度設計
l 特定技能の創設、特定活動告⽰の改正はキャリアの選択肢を拡充。
l しかし、その場の対応の積み重ねにより制度が複雑化。在留資格間の接続など、柔軟なキャリアパスの実現という点で課題（具体的な改善点はP31以降で詳述）。
在留資格制度の全体像
在
留
期
間
の
上
限
無

在
留
期
間
の
上
限
有

⾝分・地位
永住者の配偶者等

永住者

⾼度⼈材

永住者
就労資格に特定技能1号は含まず

10年以上の在留5年以上の就労資格

専⾨・技術等

より柔軟なキャリアパス

家族滞在

介護

特定技能２号在留資格の接続性(P31)

在留資格で認められる業務の予⾒性(P32)

建設舶⽤⼯業 のみ「技術・⼈⽂知識・国際業務」のほか、
特定活動告⽰の改正により選択肢拡⼤

介護福祉⼠合格

特定技能１号在留資格の拡充
⾼度な現場業務(P33)

留学

技能実習

資格外労働

海外

14業種

試験免除
（ 2号修了者）

外国⼈家事⽀援⼈材(P34)
25

3-4. 社会統合政策の制度設計
l 総合的対応策は、いつまでに、何を達成するといった点が不明瞭。
ü 総合的対応策を「移⺠基本法」に基づくものとして位置づけ、⽬標及びKPIを設定することで、必要な施策の進捗をモニタリングする必要。
l また、個別施策のさらなる充実についてはP36以降で詳述。
To Do List → ⽬標・KPIに基づく管理

個別施策のさらなる充実
銀⾏⼝座の開設⼿続き(P36)
就労者のための⽇本語教育(P37)
マイナンバーの効果的活⽤(P38)
ヘイトスピーチ対策(P39)
出⽣地主義の検討(P40)（出典）法務省「外国⼈材の受⼊れ・共⽣のための総合的対応策（概要)」（http://www.moj.go.jp/content/001280352.pdf）

26

３-5. 政府による⺠間企業の取り組み⽀援
l 多様性は企業の⽣産性向上に繋がり得るが、受け⼊れ態勢が整っていないと逆効果にもなる。多様性に対応するための計画・ビジョン、柔軟な働き⽅等が必要。
l 政府として、外国⼈受け⼊れに取り組む企業、個⼈を⽀援できないか。
⼈材の多様性と⽣産性

政府による⽀援企業

法⼈税の軽減措置
（P28)

個
⼈

所得税の軽減措置（P29）（出典）内閣府「令和元年度 年次経済財政報告」（https://www5.cao.go.jp/j-j/wp/wp-je19/index_pdf.html）

27

３-5. 政府による⺠間企業の取り組み⽀援-外国⼈の定着・共⽣⽀援税制（案）1（法⼈税）-l 外国⼈の労働環境・⽣活環境を改善するとともに、⽇本⼈職員・地域コミュニ
ティとの共⽣を図る企業の取り組みを、法⼈税の軽減措置で⽀援。
具体的な⽀援策l 次世代育成⽀援対策推進法に基づく認定（いわゆる「くるみん認定」）及び認定対象への税制優遇措置等を参考に① 外国⼈の定着、⽇本⼈職員・地域との共⽣に取組む企業を公的に認定② 法⼈税の優遇措置を講じる
認定対象（案）ü 外国⼈職員のキャリアパス明確化、技能⽔準向上・資格取得に対するサポートü 外国⼈職員に対する⽇本語教育⽀援（特にビジネス⽇本語）、企業の英語化

等

ü 外国⼈職員に対する住宅の確保その他の⽣活⽀援ü 企業内における異⽂化・慣習への配慮 （やさしい⽇本語、⾷堂におけるベジタリア
ン・ハラル⾷提供、礼拝所の整備 等）
ü ⽇本⼈職員・地域コミュニティとの間の相互交流・異⽂化理解促進事業の実施※

地⽅の企業に対し優遇措置を深掘りすることで、地⽅への外国⼈材の誘導が可能 28

３-5. 政府による⺠間企業の取り組み⽀援-外国⼈の定着・共⽣⽀援税制（案）２（所得税）-l 外国⼈、⽇本⼈従業員による⾃発的な共⽣のための取り組みについて、所得税の軽減措置で⽀援。
具体的な⽀援策

l 個⼈が⾃ら外国⼈（⽇本⼈）との共⽣に向けて⽀出した費⽤（具体的には以下のような費⽤）を、所得税の特定⽀出控除の対象とする。
特定⽀出控除対象（案）ü 外国⼈職員が⽇本語（特にビジネス⽇本語）習得のために⽀出する費⽤ü ⽇本⼈職員が外国⼈職員とのコミュニケーション等のために英語を習得する費⽤ü 上記に関連する資格取得費⽤
参考︓特定⽀出控除について
l 給与所得者が、以下のような⽀出のうち⼀定の要件を満たすもので、給与等の⽀払者によって証明がされたもの（特定⽀出）を⽀払った場合、その合計額が給与所得控除額の2分の1を超える場合、当該超過分を給与所得から控除できる制度
①通勤費

②転居費

③研修費

④資格取得費⑥勤務必要経費（図書費・⾐服費・交際費等）

⑤帰宅旅費
29

１．移⺠受⼊れの意義
２．移⺠受⼊れにあたっての課題
３．移⺠政策の基本⽅針と制度設計
４．個別施策

30

4-1. 在留資格

-在留資格の接続性︓「特定技能」のキャリアパス拡充-

l 28まで増加した在留資格間の接続性は、柔軟なキャリアパス形成する上で課題。
l 特に、特定技能については、実際の運⽤もふまえ、①特定技能2号の対象業種の拡
⼤、②就労資格として特定技能１号も認める、といった要件緩和を検討すべき。
l 特定技能は当⾯の⼈⼿不⾜への対応のため導⼊された資格であり、現状ではキャリアアップの可能性が限定されている。
ü より技能⽔準の⾼い特定技能2号に移⾏できるのは2業種（建設、舶⽤⼯業）のみ（介護福祉⼠に合格し、在留資格「介護」にキャリアアップする道は存在）ü 在留資格「技術・⼈⽂・国際業務」に移⾏する道もあるが、（⼤学を卒業していない場合）在留資格「留学」への変更を要する

海
外

技
能
実
習
14業種

試験免除
（ 2号修了者）

特
定
技
能
１
号

建設
舶⽤⼯業
のみ

介護福祉⼠
⼤学卒

特
定
技
能
2
号

就労資格に特定技能1号が含まれず介護
技術・⼈⽂・国際業務

⾝
分
︵
永
住
権
︶
31

4-1. 在留資格

-在留資格で認められる業務の予⾒性向上-

l キャリアアップの過程で現場業務と本部業務を⾏き来することがある。
l 在留資格がこうした⼈事運⽤の阻害要因にならないよう、どの程度柔軟な活動が認められるか、ガイドラインや事例集として⽰すなど予⾒性を⾼める必要。
l 留学⽣の就職先については、特定活動告⽰の要件緩和により柔軟な選択が可能に。
ü

在留資格「技術・⼈⽂知識・国際業務」により、①⾃然科学、②⼈⽂科学の「技術若しくは知識を要する業務」や③「外国の⽂化・感受性」を必要とする翻訳・通訳・語学の指導などへの就労はこれまでも認められてきたところ。

ü

在留資格「特定活動」の拡⼤により、在学中に習得した知識や語学⼒を活⽤した業務であ
れば、製造業等の現場勤務や飲⾷店などのサービス業の現場での就職も可能に。

l ⼀⽅、キャリアップの過程で現場業務と本部業務⾏き来する中、在留資格が阻害要因となる可能性。
ü

本来的に現場業務は対象外である在留資格「技術・⼈⽂・国際業務」のなかで、どの程度現場業務が許容されるのか不透明。

ü

ある程度柔軟に在留資格内の活動を認めないと、現場と本部を⾏き来するために在留資格の変更が必要となり、企業の⼈事運⽤上の障害になる。

特定活動
現場業務

キャリアの⾏き来

技術・⼈⽂・国際本部業務

32

4-1. 在留資格

-⾼度な現場業務の国家資格︓外国⼈美容師など-

l ⾼度な現場業務については、在留資格の拡充等による就労を認めるべき。
l 外国⼈留学⽣のうち、専⾨学校卒の就職率（24%)は⼤学卒(63%)に⽐べ低い※。
l 要因のひとつとして、美容師、鍼灸師、調理師など、⾼度な現場業務の国家資格者に対応する在留資格が存在しないことがある。
l 例えば、外国⼈美容師について、クールジャパンの⽂脈で就労する枠組み（在留資格）を設けることができないか。
ü ⽇本への留学⽣や、インバウンド観光客が⽇本の美容院を体験したい場合、意思疎通の⾯で問題がない外国⼈美容師に対するニーズも強い。
ü しかしながら、⽇本の美容学校で学ぶ外国⼈留学⽣は、国家資格である美容師免許を取得
しても、適合する在留資格が存在しないため⽇本での就労は不可。
参考︓⽇本料理海外普及⼈材育成事業
調理の専⾨学校を卒業した外国⼈留学⽣は、引き続き、特定活動ビザにより⽇本国内の⽇本料理専⾨店等で働きながら、技術を学べる制度が存在（最⻑５年間）。
33※

フォースバレー・コンシェルジュ株式会社調べ（ 2017年卒）

4-1. 在留資格

-国家戦略特区の全国展開︓外国⼈家事⽀援⼈材-l 現在、国家戦略特区でのみ受け⼊れられている外国⼈家事⽀援⼈材について、特定技能1号に位置づけるなどにより、全国展開と在留期間の延⻑（3年から5年）を図るべき。
l 家事代⾏業務はこれまで外国⼈の就業が原則として認められてこなかったところ。
ü 経営者、弁護⼠・会計⼠、⾼度専⾨職等の在留資格を持つ外国⼈の家事使⽤⼈のための特定活動ビザは存在。

l 共働き世帯の増加に伴い、家事代⾏のニーズが⾼まる中、国家戦略特区において、⾃治体や国の機関から成る第三者管理協議会の設置など⼀定の枠組みのもと、特定活動ビザによる外国⼈家事⽀援⼈材の受⼊れが開始（2016）。
l 2018年の利⽤実績は利⽤世帯数で約20,000世帯と17年の約4,000世帯から⼤きく伸びており、外国⼈家事⽀
援⼈材は社会に浸透しつつある。

外国⼈家事⽀援⼈材の受⼊れ⼈数と利⽤世帯数
25,0002,500
20,78720,00015,0001,290

10,000
5,000

2,000
1,500
1,000
500

0

0
2016

2017
利⽤世帯数

2018
受⼊れ⼈数

34

（出典）国家戦略特区杭域会議「平成 30 年度 指定 10 区域の評価について（案） 」（https://www.kantei.go.jp/jp/singi/tiiki/kokusentoc/190531goudoukuikikaigi/shiryou1_1.pdf）

4-1. 在留資格

-在留申請⼿続きの効率化-

l 在留資格の申請⼿続きについては書⾯主義・押印主義の撤廃、⾏政間の連携推進
による効率化余地が残る。
l 在留申請⼿続きのオンライン化拡充
ü 書⾯申請では、⾃署が必要な書類を本国から郵送してもらう必要。資料の修正や追加で資料を求められる場合など、送り直しが煩雑。
ü オンラインでの在留申請が7⽉25⽇に開始されたが、対象は①在留期間更新許可申請、②
再⼊国許可申請、③資格外活動許可申請、に限定。
ü オンライン化を認定申請にも拡充し、⾃署についても電⼦署名とすることはできないか。

l 不要な押印の廃⽌
ü 会社書類の押印についても、謄本の役員登記にある⼈間の本⼈確認書類があれば⾜り、法的効⼒の薄い⾓印の必要はないのではないか。

l ⾏政間の連携推進
ü 納税証明書等の公的書類について、⾏政間で共有すれば⾜りるのではないか。
35

4-2. 社会統合政策-銀⾏⼝座の開設⼿続き-l ⽇本国内企業の採⽤が約束されている場合には来⽇前から銀⾏⼝座開設⼿続き（受け⼊れ企業による代⾏）ができるよう⾒直しができないか。
l 銀⾏⼝座については、外国⼈に対する事実上のハードルが存在する。
ü 例えば、銀⾏⼝座がなければ給与振込にも⽀障が⽣じるが、現⾏制度では⽇本国内の事務所での勤務開始後⼜は⼊国後6か⽉経過後でなければ銀⾏⼝座を開設できない（財務省「外国為替法令の解釈及び運⽤について」）。
ü 英語での窓⼝対応を⾏っている銀⾏は⾮常に少なく、海外からの外国⼈採⽤直後において、企業側に負担が⽣じている実態。

l 銀⾏⼝座が開設されなければ、⼝座を前提としたクレジットカード、携帯電話な
どの⽣活インフラなど、⽣活のセットアップに⽀障が⽣じる。
l 総合的対応策では、以下のような施策が謳われているが、⽇本の第⼀印象を決め
る⽣活のセットアップにあたって、⼀歩踏み込んだ対応が必要ではないか。
ü 多⾔語対応の充実や、⼝座開設に当たっての在留カードによる本⼈確認等の⼿続明確化
ü パンフレットの配布等を通じてその内容を積極的に周知するとともに、ガイドラインや
規定の整備
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4-2. 社会統合政策-マイナンバーの効果的活⽤-

l マイナンバーカードについては、移⺠の本格的受⼊れとセットで、外国⼈住⺠の所持を義務化（在留カードとマイナンバーカードの⼀体化等）を検討すべき。
※ 交付率が1割強にとどまっているマイナンバーカードの国⺠全体への普及にも寄与

l 外国⼈住⺠の社会統合政策及び適正な在留管理といった観点から、マイナンバー
及びマイナンバーカードは効果的に活⽤できる。
ü 外国⼈について、所得状況、健康保険・年⾦の加⼊状況等を個別に把握し、⾏政による個⼈レベルでの適切な対応が可能
ü 在留資格から逸脱した労働（留学⽣の労働可能時間上限を超えた労働等）や不法滞在・失踪がより有効に把握できる。
ü マイナンバーカードの⺠間活⽤が拡⼤すれば、外国⼈による銀⾏⼝座開設、携帯電話の契約等がよりスムーズに⾏われるようになる可能性もある。

37

4-2. 社会統合政策-就労者のための⽇本語教育l ①外国⼈就労・定着⽀援事業の対象を就労系資格を持つ求職中の外国⼈にも拡⼤するととともに、②就労中の外国⼈についても税制⾯などで⽇本語教育の⽀援を拡充すべき（P31,32も参照）。
l ①⽣活者としての外国⼈に対する⽇本語教育、②外国⼈児童⽣徒等への教育の充実、については総合的対応策で⼀定の充実
ü 地域⽇本語教育の総合的な体制づくりの推進ü 多⾔語翻訳システム等ICTを活⽤した⽀援の充実など

l ⼀⽅、より⾼い⽇本語レベルが要求される就労者向けの⽇本語教育への⽀援は乏しく、⺟国で学んでくるか、就労後の⾃助努⼒が中⼼。
l 現状、就労者レベルの⽇本語教育（計600時間）として外国⼈就労・定着⽀援事業が存在するが、受講対象者は⾝分に基づく在留資格を持つ外国⼈のみ。
参考︓外国⼈就労・定着⽀援事業
仕事に就く上での在留資格上に制限のない⾝分に基づく在留資格で⽇本に在住する外国⼈を対象に、⽇本語コミュニケーション能⼒の向上、我が国の労働法令、雇⽤慣⾏、労働・社会保険制度等に関する知識の習得に係る講義・実習を内容とした研修を実施することを通じて、円滑な求職活動の促進や安定雇⽤の促進を図るとともに、⼈⼿不⾜産業や成⻑産業などでの⼈材確保を⽀援する。
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4-2. 社会統合政策-ヘイトスピーチ対策-

l 外国出⾝者やその⼦孫に対する差別意識を助⻑・誘発し、地域社会から排除することを扇動するヘイトスピーチについては、国⺠の意識向上のための啓発活動が引き続き重要。
l 2016年6⽉に「ヘイトスピーチ対策法（本邦外出⾝者に対する不当な差別的⾔動の解消に向けた取組の推進に関する法律）」が施⾏され、ヘイトスピーチ解消に向けた取り組みの基本理念や、国や地⽅⾃治体等の責務が明らかにされた。
l 法の施⾏を受け、ガイドラインや条例を定める各⾃治体が増え、⼤規模なデモや過激な発⾔が減るなど、⼀定の効果があったとされる。
l ⼀⽅、内閣府の調査によれば、ヘイトスピーチ
を「知らない」と答えた⼈が42.6%にも上っており、依然として国⺠の意識向上のための啓発活動が重要と考えられる。

ヘイトスピーチを伴うデモ，集会，街宣活動等を知っていますか。

42.6%
57.4%

知っている
（出典）内閣府「⼈権擁護に関する世論調査」（https://survey.gov-online.go.jp/h29/h29-jinken/index.html）

知らない

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4-2. 社会統合政策-出⽣地主義の検討-

l 国籍の⾎統主義は⽇本の相対的魅⼒の低下につながるおそれがあり、（⼀部取り⼊れを含む）出⽣地主義を検討すべき。
ü 単に⽇本国籍の取得のみを⽬的として出産のみ⽇本で⾏うようなことが⽣じない⼯夫（親の最低滞在年数を設ける等）も必要。

l ⽇本は、国籍について⾎統主義※を採っているため、既に⽇本に根を下ろした外国⼈であっても、その⼦弟は外国籍のみという場合もあり、様々な不都合の原因となるとともに、社会統合にも悪影響を及ぼす可能性。
※ ⽗⺟どちらかが⽇本国籍を有する場合、その⼦が⽇本国籍を有する

l 世界的には出⽣地主義（⽗⺟の国籍に関わらず、出⽣した国の国籍が付与）が採られている国も存在。
ü ドイツのように、⾎統主義を基本としつつも、⼀部出⽣地主義を取り⼊れている国も存
在（ドイツに永住意思を有する外国の両親を持つ⼦であってドイツで⽣まれた者についてはドイツ国籍を付与）

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