2018年5月29日「お話会」

ミンダナオ先住民族問題とNGO活動＊なぜミンダナオ？
＊なぜ先住民族？
＊なぜＮＧＯ活動を？
はじめてのチボリ民族の里子クリストファー

１．きっかけは「チボリの子どもに教育を！」の新聞記事（1986年）
重厚長大産業・高度成長期の日本で、「世界一の資源輸入国」「森喰い虫日本」を教える教材として見つけた
新聞記事「熱帯林乱伐で生活基盤を失った山の民族の苦境！」「ラワン材の６割は日本向け！」「生活の糧を失った先住民族に教育を！」「宇宙船地球号」「経済のグローバル化」を子どもたちに伝える教材にもしたいと、「チボリ国際里親の会に参加」

２ 「日本のアイヌはどうですか？」
チボリの村で見つけた「先住民族」の権利への高い関心• フィリピン憲法（1987年アキノ政権下で制定）に掲げられた先住民族(Indigenous People/IP)の権利尊重思想• 2章22条 国家は、その統一と繁栄という枠内において、先住民の権利を認めこれを推進する。議会は先住民族の土地所有およびその拡大決定において、財産権、及びそれに類する権利に関わる慣習法を適用することができる。
• 1997年
Indigenous Peoples’ Rights Act/IPRA 先住民族権利法制定
National Commission for Indigenous Peoples/NCIP国家先住民族委員会発足
＊
＊
＊
＊
＊
＊
＊
日本では1997年にアイヌ新法「アイヌ文化の振興並びにアイヌの伝統等に関する知識の普及及び啓発に関する法律」制定。先住権には触れていない。

３．国連における先住民族の権利に関わる議論
1993年国連は、「世界の先住民の国際年」採択(1995～)世界の先住民族の国際10年(2004～)第2次世界の先住民族の国際10年

2007年：国連総会で「先住民族の権利に関する国連宣言」を採択

賛成144ヵ国､ 反対４ヵ国 (米国､オーストラリ. ア､ カナダ､ ニュージ
背景に、コロンブス新大陸「発見」500年を祝う ーランド)､ 棄権11.（日本は賛成）

ことに関わって出てきた疑念
先住者の権利への関心高まりがあった。

1982-2006年に国連人権委員会に設置された作業部会で審議されてきた。

少数民族（Minority）と先住民族(Indigenous/IP)の違い＊少数民族は、より高度の文化をもって移住した少数派も含まれる＊先住民族は、土地権、固有の文化を保持する先住権を有する。

４ 当団体の設立（1996年）←鉱山開発、大規模プランテーシ
ョン開発で、苦境にあったビラーン民族との出会い

先祖伝来の地で生きるビラーン民族によりそい、開発資本と対峙するカトリック
教会広報誌「Justice & Peace Advocate」（1996年）→当団体の最初のパートナー
は、カトリック先住民族宣教会（Catholic Mission to Indigenous Peoples/CMIP)

銅山会社から土地譲渡の署名を迫られていたサムラングを訪問する

パイナップル農園の真ん
中では、土地を返せと抗議する住民に会う・

今もマトトン山の裾野に広がるパイナッ
プルプランテ－ション（10年前にその一部がビラーンに返還された）

先祖伝来の土地を失った辺境・貧困にあるビラーン民族の最大かつ緊急のニーズに応える医療支援から活動開始。

５．フィリピン及びミンダナオ先住民族の歴史• 紀元前1－2万年前にフィリピ •ン諸島に来た狩猟採集文化のネグリート系• 5000年前に渡来した焼き畑 •他農耕と狩猟採集両者の文化を持つ先住民族（当団体が関わるビラーン民族、チボ •リ民族、マノボ民族を含むルマドと総称の18民族他）•• 後期マレー系住民：現フィリピン人の主流

14世紀イスラム教の伝播（マニラやミンダナオにイスラム王国成立）
ミンダナオ島先住民族（ムスリムとルマド）が文化的少数派になる過程
スペインの333年間支配以降、20世紀に始まったアメリカの植民地化
ミンダナオ島のイスラム圏にキリスト教徒化したルソンやビサヤ諸島住民の移住促進

６ モロ民族（ムスリム１３民族）とアニミズム系民族（ルマド１８民族）がミンダナオ島で少数民族化するきっかけ民族

ミンダナオ島南部を中心とする当団体事業地域

７．辺境に追いやられ、貧困に苦しむ先住民族を支える
5つの活動
緊急・最大のニーズ 医療支援

民族のアイデンティティを守り、女性の自立と伝統文化・技能の継承支援

未来につながる教育支援

森の再生による持続可能な収入向上支援（環境保全・農村開発）

７-① 医療・保健事業：対症療法としての患者支援から山岳部の巡回歯科治療
２年に一回程度の歯科医にネフローゼ症候 蚊帳を配布する前は、毎 よる診療では、治療イコール群のキアミ村の 年10名ほどのマラリア患 抜歯で、１０代で歯を失う患
ドナルド君（7年間 者の入院、治療費を支援 者も多いが、サムラングライ
フセンターには、痛みからのの支援でほぼ回復し、 した小学校を卒業できた） （片道3時間かかるキアミ 解放を求めて毎回数十名が村の患者：ジェネラルサ 列を作った。
ントス救急病院で）マラリア患者支援７-② 対症療法から予防や代替医療活用支援へ
簡易水道（対象受益者は20村約1万人）
トイレ普及、薬草や東方療法活用支援

7-③ 初等教育ニーズには「給食」と「民族の教師養成」で対応
民族の教師養成
タガログ語で書かれた国語や社会の教科書、英語で書かれた算数や理科の教科書を、低学年に教える際には、ビラーンなどの民族の言葉の使用が奨励されている。
後輩の指導に当たる未来の教師たち（２０１６年度カレッジ奨学生卒業生）

給食支援で、初等教育普及
山岳部先住民族の初等教育普及を阻むもの：
学校が遠くて昼食時に家に帰れない、貧しくてお弁当を持参できない７-④ 環境保全と農村開発：森の再生と持続可能な収入向上事業

3年前に試験的にゴム苗木を植えたビ
ラーンの村ボルール

定植後7年を経て樹液採取が始まったマノボ
民族の村ブラク―ル

８ - ① 現地パートナー
CMIP
神父をチーフとする
カトリックミッション

PFP
農業・土木専門家
チーム

PIHS
看護師をチーフとするムスリム医療
チーム

HANDS
SCMSI

民族教育を行う
私立学校

COWHED

伝統工芸品生産者
グループ

８-② 現地パートナー団体との協働
看護師ナプサさんが率いるムスリム医療
チームPIHSとは
2002年以降、モロの村の健康推進事業を協働

ビラーン、ティボリの医療と教育のパートナー、CMIP代表マーク
神父（ノビシエート
チボリ民族支援のためカトリック宣教会が設立したSanta Cruz Mission/SCMの伝統継承、教育普及事業は今年57年目を迎える。当団
体はカレッジ1、ハイスクール2、小学校3、計6校の運営費の一部を継続支援。
写真: ５４周年記念ミサに向かう
SCMSI・ガンダム学長とスタッフ、教師

山の先住民族の選択、熱帯林の修復と収入向上のためのパートナーPFP

９-① ＮＧＯの役割＜ アドボカシー活動 ＞

憲法で保障する先住民族の権利
特に、
１ 「先祖伝来の土地」保証
ＣＡＤＣ(Certificate of Ancestral
Domain Claim)，ＣＡＤＴ(Caertificate of Ancestral
Domain Trust)を得るための支援
ウボ民族のCADC →２ 露天掘りで先住民族の土地を荒らす多国籍銅鉱採掘会社の操業ストップ
３ プランテーション企業に、安易に農地を貸さないキャンペーン

9 -② ＮＧＯの役割り：獲得した権利を守るための支え
5年間4万ペソでパイ• 代替収入源の支援
ナップルプランテー• ドールのプランテーシ
ションに土地を貸す
より、高原野菜と果ョン契約栽培に対して樹苗を育てて「持続は高原野菜栽培事業
可能な収入」を得る
支援で対応選択をしたチボリ民• パートナー・PFPとの族住民
森林農業事業では、抵当に入れていない土地1ヘクタールを有する住民のみをアグロフォレストリー実施対象とした（安易に抵 等高線状に苗木を植えて土壌侵食を予防し、環境保全と収入向上を図るアグロフォレスト
当に入れないため）
リー研修を終えたチボリ民族受益者

９-③ NGO役割：初等、中等教育の普及、専門家育成で、村のリーダーや活動の中核となる層を育てる
ビラーンの村のアグロフォレストリー 当団体支援の「伝統の家」竣工式(2007)
を指導する農業専門家ボニファシオ に集うチボリ女性組合COWHEDﾒﾝﾊﾞｰ
その大多数は日本の教育支援団体であったJOFPA(2013年当団体に合流）によるカレッジ、ハイスクール修了者で、高い組合運営能力により２０１６年度に９０％自立を宣言した、地元の村ﾎﾞﾙｰﾙで、バナナ、ココヤシ、果樹など永年性樹木作物栽培と落花生など現金収入源を組み合わせた森林農業を指導（2015年）

ＮＧＯの役割り④ 行政サービスがまだ届かない分野、地域を支え、行政への委託、バトンタッチを進める

吊り橋建設支援(2011年）
雨期に濁流を渡る危険を冒さずに子どもたちは1㎞先の公立小学校に通えるようになり、キアミ村の初等教育を支えたパートナーCMIP小学校は無事その役割を終えた。

2002年以降、織の研修、マニラなど国内市場開拓支援を継続したチボリ女性組合(COWHED)は、2015年以降、通産省/DTIやレイクセブ町観光局の支援による織、縫製、真鍮細工研修が始まった。

NGOの役割り⑤
医療支援から始まった当団体の活動の一つの終着点
政府認可の保険診療による助産所事業（2017年度）

保健省、保険公社の認可はまだ下りないが、予防接種や男児の割礼処置など、行政の医療サービスを補完している。
（写真:PIHS助産所と、いずれもモロ民族の看護師、助産師、事務職員）

10 広報活動と先住民族女性の収入向上支援－フォーラムで、フリマで、フェスタで、高校生の取材を通じて－

11 NGO活動をどう終えるか、どう続けるか• 現地の自立度を測る作業の継続• 優先順位の高い新たなニーズを見出すためのリサーチ☟••

現地パートナーとの協力
団体の現地モニター能力の強化

若い世代に伝えられたか？
30年以上前、ミンダナオに関わることになった原点、私たちが、運命共同体「宇宙船地球号」の乗組員であり、「地球市民」の一人であることを次世代に伝えられたか？

若い世代が、当団体の活動や運営にもっと関わってもらうには？
・スタディツアーの実施（課題はミンダナオの治安）・ 運営費予算比率を高める（課題は、会員及び会費収入増加）