季刊まち･コミ 2015 年冬号

2015 年 12 月 1 日発行

東日本大震災から 5 年。防災集団移転促進事業での高台造成が次々と完成しています。完成後は震災前よりも戸数が減少する石巻市では、4 8 地区中 1 6 地区が 1 0 戸未満の集落になります
戸未満の集落になります（は、4（2 0 1 5 年 5 月 2 5
日河北新報 「 石 巻 ・ 半島部
集落存続危機」 よ り ）。
そのような中どのような地域作りが考えられるのか。宮城県石巻市
雄 勝 町 波 板 地 区 会 の 青 木 甚 一 郎 さ ん に 神 戸 ま で お 越 し い た だ き 、「 小さな集落のまちづくりへの挑戦」というテーマでお話頂きました。

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○震災直後から毎日、内陸の避難先から４０
震災直後から毎日、内陸の避難先から４０分かけて自分達の地区波板へ、地区を復興さ分かけて自分達の地区波板へ、地区を復興させるため通っていた。避難先の近くの仮設住せるため通っていた。
避難先の近くの仮設住宅に入ってからもほぼ毎日通っている。
●がれき撤去を自分達で！
雄勝町の中でも私の集落は一番小さい集落
なので、行政に対し最初に入って早くやってなので、行政に対し最初に入って早くやって何事も小さい集落はくれというのは難しい。
くれというのは難しい。何事も小さい集落は一番最後。大きいところに最初に入っていれ一番最後。
大きいところに最初に入っていれば仕方がないと思うだろうが、小さいところ
ば仕方がないと思うだろうが、小さいところに最初に入るとなぜと行政はたたかれる。
そに最初に入るとなぜと行政はたたかれる。それを行政にどうのこうのといっても仕方がない。自分たちで協力者を見つけないと仕方がい。
自分たちで協力者を見つけないと仕方がない。
「集落に入ってがれ
それで、2
それで、
2 0 1 1 年 5 月に、き撤去をしてもらえないか」と協力者を探しき撤去をしてもらえないか」と協力者を探していた。５月３０日に石巻市社会福祉協議会ていた。
５月３０日に石巻市社会福祉協議会
から電話をもらって、ボランティアによる活
ボランティアによる活から電話をもらって、
動は６月２日から始まった。
８月のお盆前ぐ動は６月２日から始まった。８月のお盆前ぐ
らいにはがれき撤去ができた。多いときでバらいにはがれき撤去ができた。
多いときでバス２台８０人ぐらいきてくれた。がれきは集ス２台８０人ぐらいきてくれた。
がれきは集落の高台の今建っている交流センターの場所
まで、3
3 0 0 ｍの登り坂を軽トラックで運んだ。
まで、重機を入れずに手作業で積み、おろすのも手重機を入れずに手作業で積み、おろすのも手作業。のこぎりとか金槌は、のこぎりとか金槌は、震災前にあった作業。
のこぎりとか金槌は、
震災前にあった▲ 2 0 1 2 年 5 月 5 日の波板地区−1−

2015 年 12 月 1 日発行

季刊まち･コミ 2015 年冬号

がすべて流されていた。
集落に来ても、お墓参りにきた人が休むと集落に来ても、お墓参りにきた人が休むところがなかったが、2ころがなかったが、
2 0 1 4 年 6 月に波板地域交
流センターもできた。今は、
今は、当時の瓦礫をとっ
流センターもできた。
今は、当時の瓦礫をとってくださったボランティアにお礼状を出した
いと思い、知り合いを頼りながら、知り合いを頼りながら、来てくれ
いと思い、知り合いを頼りながら、来てくれた人の連絡先を聞いている。もう波板にいった人の連絡先を聞いている。
もう波板にいっいても手伝うことがないという人もいるが、いても手伝うことがないという人もいるが、ちばん大変だったときに助けてくれたボラン
ティアに、
交流センターに来て欲しい。
ティアに、交流センターに来て欲しい。
●震災前から、できることの始まり●震災前から、できることの始まり
震災前から 地 域 づ く り という名前ではなく、住民自らができることを考えて、住民自らができることを考えて、地区
なく、住民自らができることを考えて、地区のいろんな行事や過疎対策（のいろんな行事や過疎対策（ 買 い 物 ・ 医療等）
をやってきた。
震災後も、波板を訪れる人は波板にゆかり
震災後も、波板を訪れる人は波板にゆかりのある人なので、難しい話をやろうとかではのある人なので、難しい話をやろうとかではなく、地域をみんなが居心地よくするところなく、地域をみんなが居心地よくするところからやろうと。これからがんばって、これからがんばって、地域にこれからがんばって、地域にからやろうと。
休める場を作ろうとした。
●被災した地域で休める場づくり〜地域交流センターづくり〜
がれきの処理が終わった後、浜に残った家がれきの処理が終わった後、浜に残った家休憩でき集える場づくりをを補修しながら、を補修しながら、休憩でき集える場づくりをやっていた。補修を進めていたやっていた。
補修を進めていた 2 0 1 2 年の暮れ、兵庫県の復興基金を使って集会所を建設できるという話があり、応募したら採択された。
応募したら採択された。採るという話があり、応募したら採択された。
採
択されたと聞いたときはまさかと思った。震
択されたと聞いたときはまさかと思った。
震
災後はたった４世帯の小さな集落になったから無理だと思っていた。
こうなればいい応募用紙に文章を書いて、こうなればいい
応募用紙に文章を書いて、なという感じで、宮城県に提出した。
見落となという感じで、宮城県に提出した。
宮城県に提出した。見落としていたが添付に立面図を書くことになっていて、描いたことがない。
描いたことがない。そこで、そこで、来て下さっ
そこで、
来て下さっ
いて、
描いたことがない。

▲地 域 交 流 セ ン タ ーていたボランティアに２級建築士の資格取得者がいたので「 こ れ を 起 こ し て く れ 」 とその者がいたので「
人に、時間も迫っていたので手書きで描いて人に、時間も迫っていたので手書きで描いてもらった。建設費予算は２５００万円の小規もらった。
建設費予算は２５００万円の小規模タイプもあったが、どうせはずれるなら大模タイプもあったが、どうせはずれるなら大きい方でと５０００万規模の方で出した。
準備の時から、きれいな感じでやっているわ
準備の時から、
きれいな感じでやっているわ
けではなく、変わったじじいたちが、変わったじじいたちが、変わっけではなく、
変わったじじいたちが、変わったことを実行している。採択後は、
採択後は、建築等のたことを実行している。
採択後は、
建築等の
専門家や地元の工務店にも協力してもらい建設を行った。
完成した今は、管理人は私
管理人は私（
完成した今は、管理人は私（青木氏） がやっている。
集落の５人が鍵を持っている。
平日ている。集落の５人が鍵を持っている。
集落の５人が鍵を持っている。平日働いている６６歳の人も、毎週１時間かけて働いている６６歳の人も、
毎週１時間かけてやってきている。アポなしで誰かが来るので、やってきている。
アポなしで誰かが来るので、誰かがあけておこうということにしている。
営利目的ではないので、何時から開いている
営利目的ではないので、何時から開いているという状態ではない。
女川町から雄勝町までという状態ではない。女川町から雄勝町までの間の国道上にトイレがない。
利用者はトイの間の国道上にトイレがない。利用者はトイ
レの利用が一番多い。そういうことも、
そういうことも、県のレの利用が一番多い。
そういうことも、
県の採択要因にもなっているので、閉めるわけに
採択要因にもなっているので、閉めるわけにはいかない。とりあえず誰かがあけておけば、はいかない。
とりあえず誰かがあけておけば、トイレは使ってもらえる。いずれ運営費の課
トイレは使ってもらえる。
いずれ運営費の課
題は出てくる。利用に関して自分たちだけで題は出てくる。
利用に関して自分たちだけではなくて、隣の集落の人たちとも一緒にやっはなくて、隣の集落の人たちとも一緒にやっていきたい。
自分たちの趣旨は隣の集落にもていきたい。自分たちの趣旨は隣の集落にも隣の集落の人々も現在は４０
話はしていて、隣の集落の人々も現在は４０
話はしていて、〜５０分離れたところの仮設住宅に住んでいるが、交流センターを利用している。
るが、
交流センターを利用している。
地域交流センターは、基本的にボランティ
地域交流センターは、
基本的にボランティ
アや調査を目的としたような団体・
アや調査を目的としたような団体
・ 学生が頻繁に利用してくださっている。営利を目的と繁に利用してくださっている。
営利を目的としていない人たちには安く泊まってもらうが、民宿などに泊まってもらっていそれ以外は、それ以外は、民宿などに泊まってもらっている。
●集落の持続性のために
石巻市では４８地区中１６地区が１０世帯以下になる。住民が激減すると、住民が激減すると、集落を維持以下になる。
住民が激減すると、集落を維持する費用も負担が大きくなってくる。そのたする費用も負担が大きくなってくる。
そのために地域資源を活かした商品を、自分達で売っている。
これまでは、
売るよりは、
自家売っている。これまでは、
これまでは、売るよりは、売るよりは、自家消費と親戚に送るぐらいだったが、集落維持
集落維持
消費と親戚に送るぐらいだったが、のために、これからは違う方法も考えていかのために、これからは違う方法も考えていか−2−

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2015 年 12 月 1 日発行

ないといけないと取り組んでいる。
売り上げ
ないといけないと取り組んでいる。売り上げの半分は地区に、半分は作った人に渡していの半分は地区に、半分は作った人に渡している。ほかには、
ほかには、生活の利便性
生活の利便性（る。
ほかには、生活の利便性（ 買 い 物 、 医療
等）
等の課題がある。
等）等の課題がある。
最低限
自分たちがそこに住むのであれば、最低限自分たちがそこに住むのであれば、の地区の決めごとは守っていかない集落とし
高台が完成し転出しているて成り立たない。高台が完成し転出しているて成り立たない。
住民が、地区に戻ったときにやりたいことを住民が、地区に戻ったときにやりたいことを少しずつ先取りして準備している状態だ。
●海水浴
雄勝町は漁村が多いが、波板地区には珍し
雄勝町は漁村が多いが、波板地区には珍し
く、海水浴場がある。震災後はライフセイ
バーや水質検査などの対応ができず、海水浴
バーや水質検査などの対応ができず、海水浴場として認められている場所ではない。そこ場として認められている場所ではない。
そこという感じで、再で、「 浜 で 遊 び ま せ ん か ？ 」 という感じで、再開しています。ライフジャケット３０着無料
開しています。
ライフジャケット３０着無料
貸し出しをしていて、ライフジャケットを着貸し出しをしていて、ライフジャケットを着用しない人は使えないという形になっている。
かき氷の機械を購入し、今年で２年目。
利
かき氷の機械を購入し、今年で２年目。
今年で２年目。利
益率はいいけど、みんな自分の知り合いだとみんな自分の知り合いだと益率はいいけど、懐かしくて、お代
かが訪ねてきたというと、懐かしくて、懐かしくて、お代かが訪ねてきたというと、はいらないという形が多い。それはそれで、地域のコミュニティみたいな形だから初めのうちは良いのではと思っている。

る許可を取っている。
玄昌石を利用していろる許可を取っている。玄昌石を利用していろ
いろな製品を作っている。
地区の玄昌石を通いろな製品を作っている。地区の玄昌石を通じた繋がりを広めるために、東北大学の若いじた繋がりを広めるために、東北大学の若い先生たちから意見を頂き、冊子づくりをやっ先生たちから意見を頂き、冊子づくりをやっている。
梅シロップや梅干し、とろろ昆布なども、
とろろ昆布なども、配梅シロップや梅干し、
とろろ昆布なども、配布している。売ると保健所などが関わってく布している。
売ると保健所などが関わってく地
るが、ほしいという人に分けたりしている。
ほしいという人に分けたりしている。地るが、ほしいという人に分けたりしている。
区の住民の誰もがが、自分の所有する資源と区の住民の誰もがが、自分の所有する資源と特技を活かして何かを開発している。

▲波 板 石 で つ く っ た 硯

現在、
高齢化率は７０パーセント以上あっ現在、高齢化率は７０パーセント以上あって、今は限界集落で高齢者の規定でいうと９て、今は限界集落で高齢者の規定でいうと９７〜８パーセント、１００パーセントと言っ７〜８パーセント、
１００パーセントと言ってもいい。私たちはこの先何十年も生きるわてもいい。
私たちはこの先何十年も生きるわ
けではない。公営住宅が空き家になればどうけではない。
公営住宅が空き家になればどうするか。雄勝の人口が少なくなって、雄勝の人口が少なくなって、戻ってするか。
雄勝の人口が少なくなって、戻ってきた人たちの高齢化を考えると、地区に貸しきた人たちの高齢化を考えると、地区に貸し
バンガローみたいな形でてほしいというか、バンガローみたいな形でてほしいというか、利用できればとも思っている。
兵庫県の支援利用できればとも思っている。兵庫県の支援で建てた交流センターは大事に使えば３０年、４０年持つ。
４０年持つ。そのための基礎は今のうちに整そのための基礎は今のうちに整えておきたい。
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○▲海 水 浴 場●漁業体験ツアー
漁業体験ツアーをしていて、都会の人には、漁業体験ツアーをしていて、都会の人には、
つぶ、
やどかり、
かにが人気。
籠を仕掛けてつぶ、やどかり、
やどかり、かにが人気。
かにが人気。籠を仕掛けておいて引き上げている。いずれは漁師との連
おいて引き上げている。
いずれは漁師との連携も考えている。

波板地域交流センターのお礼に兵庫県を訪れ、波板石の硯を手渡しました。改修工事中の兵
波板石の硯を手渡しました。
改修工事中の兵庫県公館を訪れ、屋根に使用されていた雄勝
庫県公館を訪れ、屋根に使用されていた雄勝石について、話しが盛り上がりました。
石について、
話しが盛り上がりました。

●波板石
波板地区では、
玄晶石（ 波 板 石 ） を採掘す
波板地区では、玄晶石
玄晶石（
−3−

2015 年 12 月 1 日発行

季刊まち･コミ 2015 年冬号

まち・コミでは、震災後のまちの変化を把握するため、地域再建調査を継続して行っ（ ※ 参 考 資 料 ）。 今回は、
2 0 1 5 年 1 0 月 2 7 日に調査しました。
今回は、2
ています（
ています
人口は震災前の８割ですが、世帯数の約３分の２は、震災後から御菅西地区で住まれている新住民です。店舗と工場は、一度地区外に出てしまうと増えない傾向にあります。
昨年度との変化では、住宅は１軒新築され、１軒が（震災前のものを）建替中、店舗は、５軒（４５軒中）入れ替わりました。
震災前（ 1 9 9 5 年 1 月）
震災前（

↓

今回の調査
（ 2 0 1 5 年 1 0 月 2 7 日）
今回の調査（▼建て替えが行われている住宅▲御 菅 西 地 区 と そ の 周 辺※参考資料 過去の調査結果はインターネットでご覧いただけます。
阪神・淡路大震災からの復興の状況の記録
http://machicomi.blog42.fc2.com/blog‑entry‑594.html−4−

季刊まち･コミ 2015 年冬号

2015 年 12 月 1 日発行■１月 1 7 日（日） 早朝からお待ちしております
阪 神・淡 路 大 震 災 の 発 生 か ら 2 1 年 を 迎 え ま す 。
ま ち・コ ミ ス タ ッ フ 一 同 、午 前 5 時 4 6 分を慰霊の気持
ち で 御 蔵 北 公 園（ ま ち・コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン 御 蔵 事 務 所の す ぐ 南 ）に て 迎 え ま す 。そ の 後 、6 時 ご ろ か ら は 事 務 所
内 に て 、震 災 を 語 り 、ま ち・コ ミ に 関 わ る み な さ ま の 交▲2 0 1 5 年 1 月 1 7 日午前の慰霊法要

流の場を考えております。
ま た 、チ ラ シ で ご 案 内 し て お り ま す と お り 、1 月 1 7 日に「 第 3 4 回 御 蔵 学 校 」を 開 催 い た し ま す 。お 集 ま り く だ
さ っ た 方 々 と 共 に 、阪 神・淡 路 大 震 災 を 学 び 、今 後 の 災
害 に つ い て 考 え 、備 え る 日 に し た い と 思 い ま す の で 、ぜひご参加のほどよろしくお願いいたします。
ご 都 合 が よ ろ し け れ ば 、ぜ ひ お 越 し 下 さ い ま せ 。

−5−▲2 0 1 5 年 1 月 1 7 日の御蔵学校

2015 年 12 月 1 日発行

季刊まち･コミ 2015 年冬号○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○9/1【地域支援】上釜地区（宮城県石巻市） 10/5【研修受入】墨田区議会議員
10/10【勉強会】第32回御蔵学校
内閣府地区防災計画モデル事業事務局
9/8【復興支援】神戸大学被災地アンケート 10/17・18【地域交流】出石市民農園黒大豆
枝豆収穫
報告会サポート
9/11【研修受入】岩手NPO復興まちづくり相 10/19【研修受入】北陸学院大学
10/23【震災学習】愛知県立春日井高校
談
9/19【復興支援】大反省会（濱畑）in 河北 10/24【講師派遣】東日本大震災の被災地の現状(神戸市立地域人材支援センター)
町ビックバン
10/31【講師派遣】「石巻旧十五浜 被災集
9/20【地域支援】上釜まとめ
9/26【調査研究】日本災害復興学会分科会 落の流動的居住とその行方」建築学会 in波板
コーディネート
11/5【研修受入】健康住宅をつくるネット
9/27【研究調査】日本災害復興学会出席
ワーク（石巻市）
10/4【研究調査】徳島大学

11/5【地域支援】上釜地区（宮城県石巻市）
内閣府地区防災計画モデル事業事務局
11/7【地域交流】出石市民農園
11/15【地域支援】上釜地区（宮城県石巻市）内閣府地区防災計画モデル事業事務局
11/19【震災学習】倉敷市立多津美中学校
11/22 【勉強会】第33回御蔵学校（講師井若氏、コーディネーター 堀井氏）
11/23【地域交流】出石市民農園
11/24【研修受入】神戸大学大学院国際協力研究科
11/26【地域支援】上釜地区（宮城県石巻市）内閣府地区防災計画モデル事業事務局

順不同･敬称略○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○【正会員】井上赫朗(東京都) 田中保三(兵庫県) 櫻井朝教(長野県)【賛助会員】吉川忠寛(東京都) 大谷良心(奈良県) 越山健治(京都府) 大久保洋子(兵庫県) 全国中小貿易業大阪連盟(大阪府) 岡本誠(兵庫県) 芦田英機(大阪府) 五十八亭ふすま丸(埼玉県) 入口方(兵庫県) 直田春夫(大阪府) 川村武也(兵庫県)
熊谷博子(東京都) 宇都彰浩(宮城県) 黒崎浩行(東京都) 万波一朗(東京都) 河野睦宏(岐阜県) 山下憲子(兵庫県) 鎌田啓通(徳島県) 有馬嗣朗(山口県)【寄付】大谷良心(奈良県) 越山健治(京都府) 桜井愛子(宮城県) 佐藤正子(宮城県) 鈴木八重子(兵庫県) 渋田ちしゅう(東京都) 高尾明典(岡山県) 堀井秀知(徳島県) 櫻井朝教(長野県) 船越洋平太(京都府) ＫＯＢＥピタパカードポイント寄付【購読会員】前原博(大阪府)【協力】社団法人シャンティ国際ボランティア会(東京都) 株式会社兵庫商会(兵庫県神戸市) 味六亭(宮城県石巻市)12345678901234567890123456789012123456789012345678
12345678901234567890123456789012123456789012345678
12345678901234567890123456789012123456789012345678
12345678901234567890123456789012123456789012345678
12345678901234567890123456789012123456789012345678
12345678901234567890123456789012123456789012345678
12345678901234567890123456789012123456789012345678

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no.13

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年会費：3,000 円 総会議決権：なし■編集後記 1 2 月に入り、マスコミの方々から 1 月
1 7 日に関するお問い合せが増えています。今年迎えた震災 2 0 年が区切りではなかったと実感。( 戸)ホームページからバックナンバーをご覧いただけます−6−