月刊まち･･コミ７月号
月刊まち

２０００年７月１日発行

２０００年．

７月号

編集／発行
まち・まち・コミュニケーション< 運営委員リレーエッセイ
運営委員リレーエッセイ>>

まちの活動を支えるしくみ

つい先日、まち
まち・・コミの東京でのお披露目を兼ねシンポジウムを開催した。早稲田大学文学部で行ってきた「社会・人間系総合講座／社会参加とボランティア」の授業と組み合わせながら、今春立上げた研究所の紹介もしてしまうという欲張った企画であったが、神戸から運営委員や顧問の方、スタッフの方に来ていただ
き、懇親会を含めおおいに盛り上がった一日になっき、懇親会を含めおおいに盛り上がった一日になった。
詳しい紹介は別途行われると思うので省略して、改めて感じたのは、文化の共生や高齢化
文化の共生や高齢化・・生活スタイルの変容などを通じてゆれる、日本の地域社会のすがたであった。今後、であった。
今後、われわれは、われわれは、それぞれの地域コミュニティがある程度の自立性をもちながら持続的に発展していく方向性を探り、そのために必要な基盤整備、していく方向性を探り、そのために必要な基盤整備、目次

即ち「コミュニティ・インフラストラクチャー」（道路や施設などのハードな側面だけではなく、資源・財源・Ｐ１

人材・人材・知識などの調達知識などの調達・・育成のしくみなど）のあり方

表紙／目次
運営委員リレーエッセイを充分検討して育てていく必要があるのではないか。

Ｐ２
私たちはまちを知らない
防災・
防災
・防ぐべき防ぐべき「災い」「災い」とは？とは？(4)(4)＜まちを支えるしくみ＞が、もっと充実していかな
ければ、人々の生活感は個人的で断片的なものに引きＰ３裂かれ、ともに育む記憶や地域を構想する想像力が枯921 台湾大地震
その復興施策と今後の展望渇してしまう。恐らく、渇してしまう。
恐らく、まちまち・・コミの新しい活動のね

Ｐ４

らいは、ここにあるのではないかと思っている。
らいは、ここにあるのではないかと思っている。
震災復興で目指す｢人に優しいまち震災復興で目指す｢人に優しいまち｣｣
まちづくり協議会総会の現状

Ｐ５
プラザ５だよりプラザ５の２ヶ月を振り返ってそれは、同時に今年４月にたち上げた早稲田大学
それは、同時に今年４月にたち上げた早稲田大学「地域社会と危機管理研究所」‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑２１世紀を展望し２１世紀を展望して、専任教職員、て、専任教職員、研究施設、研究施設、研究予算が固定的な従来Ｐ６型の研究所のほかに、時代の要請を受け柔軟に運営がおすすめ BOOKS
神戸の苦悩と希望出来る早稲田全体で３０余りのプロジェクト型研究所のひとつである‑‑‑‑‑のひとつである‑‑‑‑‑の社会活動の社会活動・・交流部門の柱のひＰ７
活動報告
まち・まち・コミ雑記

とつでもある。

Ｐ８
賛助会員・賛助会員
・寄付者
編集後記
−１−

（浦野正樹）

月刊まち･･コミ７月号
月刊まち

２０００年７月１日発行

わたしたちは「まち」を知らないまち」を同じ 1982 年に発行された「都市災害の科学−市民のライフラインを守る−」（安部北夫 秋元津郎 編）は「『災害につよい都市の条件』をソフトとハードの両面から明らかにし、現代型災害への対応と対策を提言する」ことを主題に編まれました。同書のはしがきには、題に編まれました。
同書のはしがきには、「災害文化」に「災害文化」についての記述があります。
「このように『災害文化』「このように『災害文化』を考えていくと、を考えていくと、現代の都市現代の都市の状況はお手上げではあるまいか」

まちと上手に つきあう ために知っておきたい、いくつかの事柄
知っておきたい、いくつかの事柄

第 ４回

防 災 ・防 ぐ べ き 「災 い 」 とはとは?? （４)■都市と災害「…都市は、たえず繁栄のうらがわに悲惨な影をひき「…都市は、たえず繁栄のうらがわに悲惨な影をひきずってきたといえる。これまで都市が語られるばあい、かならずといってよいほど、はれやかな賛辞とともに、その非情さにたいする怨嗟の声がきかれたのは、そのためである」
阪神・阪神・淡路大震災が起きる
淡路大震災が起きる18
18 年前の年前の1982
1982 年に発行された「現代のエスプリ No.181 都市と災害」（編集・（編集・解説秋元津郎）
。工学・
。工学
・地理学
地理学・・社会学
社会学・・心理学等のそれぞれ専門家によって執筆されたこの冊子には、都市の災害にまつわる様々な事象が述べられています。
■都市の発達が災害の質を変える
２０世紀末葉の現代の都市は、文明の極致をいっていると言ってよいでしょう。意識する意識する・・しないに関わらず、都市に住む者はその利益の恩恵を得ています。
そして、都市の発達は高密度化
都市の発達は高密度化・・集中化を生み、そこでの災害の質を変えてきたと冊子は述べます。
「地震時における都市的災害」「ライフラインの地震防災」「都市大災害の発生条件と地域性」「都市大災害の発生条件と地域性」「都市における居住環境と自主防災組織」…。
環境と自主防災組織」…。
冊子にあるこれらの論文は、そのまま阪神・淡路大震災のテーマでもあります。
■災害の獲物
木造密集地域／危険物の集積／空地率の低位／道路の狭隘／水利施設の不足／多数の交通施設／地下街等の施設／石油・ＬＰＧ類施設／地質・地盤の状況／市街地内のオー
プンスペースの少なさ／住民教育・プンスペースの少なさ／住民教育
・訓練の遅れ。
当時の東京都が、1971
当時の東京都が、1971 年のロサンゼルス
年のロサンゼルス・・サン
サン・・フェ
ルナンド地震を調査し、東京の現状に移し変えた問題点の列挙の一部です。秋元教授は続けます。
列挙の一部です。
秋元教授は続けます。
「…この状況は、基本的になんら変わりはない。
「…この状況は、基本的になんら変わりはない。というというよりはいくつかの点では、いっそうその危険度はましてきているといってよいだろう。わが国の都市は、大なり小なりここに指摘された問題をかかえており、その劣悪な都市構造は、つねに災害のよい獲物となっているのである」
構造は、つねに災害のよい獲物となっているのである」■近代化は防災の蓄積の放棄？
現代都市と災害／緊急時の人間行動／災害情報の役割／防災のための計画。
各章では各々のテーマで都市災害について具体的・いて具体的・科学的に探っています。
４章９節「災害に強い都市づくり」では、江戸のまちのつくりは、「防災的な都市構造を何も持たない現在の都市の状況と比較すれば、はるかに優れていた」と述べられています。
明治以降の近代化によって江戸期以来の防火対策の蓄積を自ら捨て去り、結果、の蓄積を自ら捨て去り、結果、「日本の近代都市計画の思想のなかには、都市の安全性を保障するという視点が無いか、あるいは極めて希薄であり、それが現在みるこのような危険な都市をもたらした一因であると言ってもよいのでは」と筆者は括ります。
は」と筆者は括ります。
■ 現 実 に 反 映 で き な か っ た「 成 果 」
これらの内容を何故現実に反映出来なかったのか。
「防災研究の基本」と言われるこの２冊にある、阪神阪神・・淡路で起きたことの「予言」とさえ思える内容を読むと、私はそう考えざるを得ません。
1982 年は、年は、日本の高度経済成長の曲がり角といってよ
日本の高度経済成長の曲がり角といってよい時期。その後い時期。
その後80
80 年末のバブルの狂騒を迎える訳で、年末のバブルの狂騒を迎える訳で、ととても「今までを振り返る」といった様相ではなかったのかもしれません。
2000 年を迎えた現在の私たちは、年を迎えた現在の私たちは、どうでしょう。
どうでしょう。もはもはや「右肩あがり」は望まれぬ時代のなかで、私たちはどうすれば「都市」すれば「都市」に向き合えるのでしょうか？に向き合えるのでしょうか？
（小野幸一郎）■災害文化への可能性「それぞれの風土や災害環境に対する永年の適応が熟して知恵となり、身についたものとなり、災害の被害を最小限に食いとめるような文化をつくり出していくこと」−２−○「現代のエスプリ NO.181 都市と災害」
編集・
編集
・解説 秋元津郎
発行 至文堂 （絶版）○「都市災害の科学 市民のライフラインを守る」
編集 安部北夫 秋元津郎
発行 ㈱有斐閣 （絶版）

月刊まち･･コミ７月号
月刊まち２０００年７月１日発行

９２１台湾大地震 ・その復興施策と今後の展望［復 興 計 画 編 ］【台湾訪問で最後の日に訪れたのは、中央政府の行政院でした。朝日新聞の威力（？）で、局長から復興施策の概要と現状をお聞きしました。
今回はその際にいただいた復興計画綱領に基づき、台湾行政による復興施策をもう一度確認しようと思います。
】■「88 年 1111月９日
月９日 震災後の再建プロジェクト 行政院災後重建推動委員會」からのピックアップ
重建推動委員會」からのピックアップ○計画目標（１）相互が助け合い、関心のある新社会を作ること（１）相互が助け合い、関心のある新社会を作ること（２）地域再建の新意識を作ること（２）
地域再建の新意識を作ること（３）永続的に発展する新環境を創出すること（３）
永続的に発展する新環境を創出すること（４）防災防震の新しい町、（４）
防災防震の新しい町、村を作ること
村を作ること（５）多方面な地方産業が発展すること（５）
多方面な地方産業が発展すること（６）農村地域の生活を建設すること（６）
農村地域の生活を建設すること○基本的な原則（１）新しい家を建て直し、新しい生活を始める基本は人、核心は生活であること。
（２）各地の現状や土地状況を配慮しながら、（２）各地の現状や土地状況を配慮しながら、農地と建設農地と建設地を有効的に使うこと。
（３）環境生態や環境保護を考えながら、（３）
環境生態や環境保護を考えながら、都市と農村をそ都市と農村をそれぞれのニーズに応じて特色ある環境を作ること。
（４）建築物、（４）
建築物、施設に防災機能を備えて、施設に防災機能を備えて、交通手段、交通手段、通信通信などの危機管理を強化すること。
（５）地方伝統文化の復興と企業の再建を勧めること。
（５）
地方伝統文化の復興と企業の再建を勧めること。
（６）中央と地方の権力分布を明確にし、（６）中央と地方の権力分布を明確にし、政府部門権力と政府部門権力と責任を横・縦各方向に運営できるように、柔軟さや臨時対応など強化し、行政の段取りを短縮し、再建設をスピードアップすること。
（７）政府の財政力を考慮しながら、（７）政府の財政力を考慮しながら、民間団体の資金を募民間団体の資金を募ることを進める。民衆、専門家、企業、政府が一つになること。
（８）公共建設、（８）
公共建設、産業、産業、生活基盤建設は中央政府が主管す
生活基盤建設は中央政府が主管する。民間支援は地方協力、地域の再建は地方政府が主管する。民間の参与、中央の支援により各計画はそれぞれに実行すること。

を提供する／行政作業の段取りを簡化する／必要な公共施設を提供する／法律と規則を贈修する／復建インフォメー
ションと技術サービスを作ること。
資金は各基金や銀行から借りだし、経費は政府の補助となる。
ら借りだし、経費は政府の補助となる。
３）生活基盤における建設計画
３）生活基盤における建設計画
生活における計画の類別と主管機関は心のケア（文建
生活における計画の類別と主管機関は心のケア（文建会）／学校教育／学生補導（教育部）／社会救助と福祉（内政部）／就職サービス（労委会）／医療サービス及び公共衛生（衛生署）である。その内容は、救済対象を把握する
こと／政府・宗教団体・民間団体の資源を有効に利用すること／復建のニーズに応じ、災区の人員を優先する／国民に自立自供・協力しあうことを勧める／伝染病を発生しないように医療サービスを強化する／災区の人々の心のケアを重視する／国民の応変能力と防災知識を強化する。
資金
は政府からの優遇借り出し／政府負担／民間募金／民間自払い。
４）地域（社区）
４）地域（社区）における建設計画
における建設計画
計画内容は住民の積極的な参与、相互扶助、復建計画を順調に進めるのを確保する、原住民の分化、歴史を重視す
る、水、電気を節約し、太陽を利用することを勧める、避難所を提供すること。地域の復建工事類型、方式及び政策は「個別建物の復建」「個別建物の復建」とと「全体復建方式「全体復建方式（都市更新地区、（都市更新地区、郷村区更新地区、農村集落復建地区、郷村区更新地区、農村集落復建地区、原住民集落復建地
原住民集落復建地区、新地区）区、新地区）」の二つに分類。
」の二つに分類。
計画目標及び基本原則
前期作業
１．抗震・
１．抗震・防震設計の標準を高める
２．地質及び災難情報の調査
２．
地質及び災難情報の調査
３．土地の基本的な測量
３．
土地の基本的な測量
４．禁ずる地域の画定及び公示
４．
禁ずる地域の画定及び公示
５．人材及び災難情報に関する資料館の建立
５．
人材及び災難情報に関する資料館の建立
全体計画
産業再建計画
生活再建計画 地域再建計画
公共再建計画○全体再建計画

協力対策
特別法を作ると現行法律を増やす
防災・救済体制の強化
防災・財政・資金対策
財政・公有地における祭祀の処理
地質の測量
人員の増量

執行と管理

１）公共における建設計画１）公共における建設計画
地震によって公共施設が大きなダメージを受け、「行政院自然災害調査処理作業要領」により、公共工事委員会は「災後公共施設再建計画」を現地で調査し、「災後公共施設再建計画」を現地で調査し、経費の審査などを行なった。災後公共施設再建は「災後公共施設再建計画」と「中長期公共建設計画」の二つの部分を積極的に進めてきた。
２）産業における建設計画
２）産業における建設計画
産業復興計画の項目と管理機関は、農業
産業復興計画の項目と管理機関は、農業（農委会）（農委会）、工、工業（経済部）、服務業（経済部、服務業（経済部・・商業、商業、交通部
交通部・・観光事業、新聞局・新聞局・有線放送）である。その計画内容は復建優遇政策

再建プロジェクトを読みかえしてみると…
※総じて民間からの参与を謳っているのが印象的。
※全体計画の特徴として、原則のところにもあるが、産業／生活／公共の枠は中央行政が統括するが、地域再建は各地方政府が主管すると言うこと。
先の３つの要素は地域再建につながっている。
次回は、地域（社区）再建の詳細について探ってみたいと思います。

−３−（翻訳協力：（翻訳協力：専修大学文学研究所社会学専攻 李麗娜）
（小野幸一郎）２０００年７月１日発行
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まち・コミおすすめ
おすすめＢＯＯＫおすすめ
ノルウェー環境省編「女性のための草の根まちづくり〜
ノルウェーの地域計画における女性参画プロジェクト」
育児、介護や環境など、女性がまちづくりに果たすべき役割は大きい（それらがジェンダー的に与えられた役割に過ぎないことも確かなのだが）。女性の生活感覚と感性こそが、これからのまちづくりに必要である。しかし、まちづくりや都市計画は、ほとんどの場合男性中心で動いており、女性の参画は難しく、その参画も補助的な役割やある種のアリバイづくりに終わりがちではないだろうか。

今春中学時代の恩師が藍受褒章を受章され︑ その祝賀会の中学担当世話人を引き受けた︒会に至るまで二ヶ月の間打ち合わせで再三︑ 再四自宅へお伺いし︑ 膝を交えての談義に師の慮りの深さを改めて認識する︒

ひとつことにさらに完全を期そうとされる師をみて吾の何たるいい加減さかと︒ともすれば﹁何でそこまで師自身がされるのか﹂ と出そうな言

葉を飲み込み聞き役に徹する︒ そこに小さくなられた師の翁のさまをうかがい年月の経たるを覚える︒四十数年前の情景を鮮明に覚えておられ︑名簿を見ながら個々の家庭の事情まで語られる︒ 私に対しても﹁君は僕が受け持っている時にお父さんを亡くしたなあ﹂とズバリ︒

今年還暦の私はいささかあわてた︒ ひょっとして目の前の師は亡父かと︒

その当時も﹁どこかで見守っているから正直︑ 真面目にやれよ﹂と励まされた︒今また忘れていた父を思い起こさせて頂いた︒−６−

昭和三十年前後の時代︑ すぐ後に﹁最早や戦後ではない﹂ の経済白書が出るが︑それでもまだまだ貧しかった︒ それ故師弟︑同輩お互いに思いやり︑気脈も通じ易く︑心豊かに育つ土壌があった様に思う︒ 副読本を購入する時私は何度か ﹁何部か余分があるから買わずとも良い﹂ と頂戴した︒がんじがらめの管理規則ではなくハンドルの遊びのような余裕があったのだろう︒そこに教師と生徒が自らの真 ・善・美を探求し合い︑師弟︑同輩お互いに鍛え合える場があったのではなかろうか︒ 私はその遊びの部分で﹁知識﹂ではない﹁知恵﹂が育った様に思い︑ 感謝している︒

今︑社会は細分化︑専門化され非常に窮屈になっているように思う︒ 法や規則の解釈のみに洗練され︑ことと次第によって運用の妙と云うものが殆ど見られ田中保三ない︒ ここにこそ人間としてのにじみ出る味と云うものが試されているのではないだろうか︒︵株︶ 兵庫商会

木本先生祝賀会の様子『師の藍受褒章に思う』

神戸の苦悩と希望

定価：本体 1800 円＋税
かもがわ出版
女性とまちづくり研究会訳

本書はノルウェーの環境省を中心にした「地域・都市計画の決定過程における女性参画を促進するためのプロジェクト」をきっかけにして、ノルウェー政府が作成した二つのハンドブックの翻訳である。なぜ、女性がまちづくりに参画することが必要なのか、また、まちづくりに参加し意見を表明するための具体的な手段はなんなのかが簡潔に記されている。
本書の内容ももちろん重要なのだが、このようなハンドブックが政府によって実際に発行されたこと自体も大きな意味を持つだろう。
男女平等の推進も女性の「エンパワーメント」もまちづくりというローカルな場から始めなければならないし、まちづくりにも女性の視点と行動が欠けてはならない。
国の制度の違いはあっても、本書はこの国のまちづくりに女性が参画していく上での格好の手引き書になるだろう。
また、ノルウェーの協働と民主主義に基づいたまちづくりや都市計画を知るためにも、格好の入門書である。
（福田学）

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２０００年７月１日発行

各事 務 所 活 動 報

告◆御蔵事務所
４月からＣＳ神戸を中心にした複数の団体と協力して、「車椅子マップ」作成のための調査活動を行っています。
これは神戸市からの委託事業であり、車椅子で回れる神戸の観光ルートを調査し、最終的には神戸市のホームページに結果が掲載されることになっています。
障害者の方々がミニコミ紙を作っているトゥモロー編
集局のスタッフにも協力をいただき、ＪＲ兵庫駅から和田岬にかけての「津の道」ルート、ＪＲ神戸駅から新開地までのルートの２ルートを調査しました。
また観光ルートの候補が神戸市内で唯一長田区だけがあげられていなかったので、一念発起して、長田神社を中心にしたエリアを観光ルートとして提案しました。
段差やスロープの調査、トイレの仕様など様々な調査を行いましたが、実際に車椅子の方とルートをまわりながら感じたのは、それぞれの視点によってまちの姿というのはずいぶんと違うものだということでした。
健
常者が何気なく通ってしまうところにも、車椅子の方にとっての障害があり、それは実際に行動を共にしなければなかなか分からないものです。
また、特に兵庫駅から和田岬にかけてのルートの寺社仏閣の多さには驚かされました。
障害者の視点からのまち、まちの中の隠された歴史、そんなものに触れる中で、いかに私たちがまちを知らないかを体感しました。
（福田学）◆神奈川事務所
ご存じの通り神奈川も東京も、御蔵のような支援を直接する「現場」をもっているわけではありません。
両者共に大学の研究室に拠点をおかさせていただいているのが象徴しているといえるでしょう。
４月からの新たなまち・コミの目的は「阪神・淡路大震災後の復興まちづくりの経験を活かし、日本各地でのヒューマン・スケールのまちづくりを支援することにより、もって市民の生活の質の向上およびサステイナブル・コミュニティの建設に資すること」です。特に、活かすべき震災の経験を明確にすることが、関東の、小野の仕事だと思っています。やはり被災地と被災地外には「壁」があるように思います。その壁は両者で作っているように感じます。今までも多くの方がその壁の前でご苦労をされてこられている訳ですが、私もまた、その壁と向き合っているつもりです。新まち・コミの取り組みはこれから本格化していきますが、なんとかもてる知性で、壁を乗り越えられればと思います（神奈川報告じゃなくてすみません）。
（小野幸一郎）◆東京事務所さる６月 23日（金）、早稲田大学の会議室において、「地域社会と危機管理研究所」とまち・コミ共催のお披露目ミニシンポジウム「まちに住む まちを知る まちを育む−阪神・淡路大震災の経験から−」が開催されました。
パネラーには、真野まちづくりに20年携われてきた宮西悠司先生と西須磨の様々な活動に精力的に関わられている岡本碩也さんに神戸からお起しいただき、前半は事例報告、後半は研究所の所長である浦野正樹先生を交えてのディスカッションとなりました。ディスカッションのテーマは「サポーター・介入者の役割」「担い手づくり」「知識・経験の共有化」。
短い時間の中で、それぞれのご意見をいただきました。
シンポ終了後は懇親会が開かれ、参加者の皆さまと共に遅くまで談義にわきました。皆さま、どうもありがとうございました。
（次号からは、各企画毎のご報告ができたらと思います）（小野幸一郎）お披露目ミニシンポジウム

まち・コミ雑記
真野地区の山花雅一さんが亡くなられました。震災後は数回お会いしただけですが、筆者（福田）は震災前に何度かお会いしたことがあります。
山花さんはいつも真野地区のことを、少年のようなきらきらとした瞳で雄弁に語られていました。
まだ筆者は高校生の頃で、まちづくりという言葉も、真野地区のこともまったく知らなかったのですが、なぜこの人はこれだけ自分のまちを誇りに思うことができるのだろうかと不思議に思いもし、またうらやましく思ったことをよく覚えています。
震災後にやっとまちづくりという言葉を知り、山花さんがあれだ
け自分のまちを誇りに思えたことの意味を少しずつ知り始めた矢先に、まだ６３歳の若さで筆者の手の届かない遙か遠くへ逝ってしまわれました。とても残念です。心からご冥福をお祈りいたします。
（福田学）−７−