資料 4

坂村委員対外公表版

東京都5.0化の哲学と⽅法論
SAKAMURA Ken, Ph.D.
INIAD (東洋大学情報連携学部) 学部⻑
東京大学名誉教授
ODPT会⻑／VLED理事⻑／TRONフォーラム会⻑

①

状況の認識
Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

2

①1

ICTの進歩技術進歩で機が熟してきた

Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

3

インターネットは世界のインフラに
1989年に⺠間IPプロバイダ開放から30年で世界を支える技術に
Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

4

ネットワークは有線から無線へ
LANだけでなく、WANも5Gで無線が中心に
Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

5

IoTの一般化
研究段階から普及段階にTRONが貢献していると自負
Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

6

クラウド化による所有から利⽤への流れ
APIによる様々な社会機能の「…as a Service」化
Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

7

ビッグデータ処理技術の確⽴
検索エンジン技術のオープン化とクラウドによりビッグデータ処理が現実的にCopyright © 2019 by Ken SAKAMURA

8

そしてAI
ビッグデータと処理速度向上でディープラーニングがブレークスルー
Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

①2

9

社会の変化
社会的にも機が熟してきた

Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

10

2つの高齢化
社会資本の高齢化

30年の時差で⽶国を追いかける⽇本

そして､社会自体の高齢化
世界をリードする⽇本
Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

11

支える人手の減少

12

ICTによる効率化は喫緊の課題に社会を支える活動をICTにより最大限に効率化していくことは｢had better｣から｢Must｣にCopyright © 2019 by Ken SAKAMURA

13

企業は⾏政の一歩先に⽶国の後追いではあるが⽇本企業もDXに真剣に取り組み始めた
DX:デジタルトランスフォーメーション

エスタブリッシュした大企業までもやっと｢変わろう｣とし始めている
Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

14

社会の形も大きく変わりつつある
根幹の経済に｢所有｣から｢利⽤｣への転換｢〜as a Service｣の時代へ

近々、⾏政も大きく変わらざるを得ない時代に
Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

15

⽶国に始まる
オープン化の流れ｢透明性とオープン・ガバメント｣

オバマ大統領が就任した2009年1月21⽇に発表したメモランダム

data.gov: ⽶国政府の⾏政データ公開サイト
当初公開はわずか47件のデータが10年で1万倍にCopyright © 2019 by Ken SAKAMURA

16

①3

⽇本の問題点
要素技術もあり､先⾏研究も盛んだったのに…
いつのまにかICTにおいて後塵を拝している
Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

17

⽇本の得意・不得意得意■クローズ■すり合わせ■カイゼン■メンバーシップ■ギャランティ
■系列グループ
■囲い込み
■局所最適

不得意■オープン■連携■イノベーション■オーナーシップ■ベストエフォート■コンソーシアム■エコシステム■全体最適
Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

18

⽇本の｢得意｣の本質
コミュニケーション負担の｢倹約｣仲間内ならではの｢阿吽の呼吸｣で明⽰的コミュニケーションを不要にそれにより世界トップになったが…
その成功体験のために強い｢クローズ志向｣にCopyright © 2019 by Ken SAKAMURA

19

コミュニケーション負担の｢倹約｣による効率化
その結果としての｢優秀な現場｣
顔の⾒える仲間内ならではの｢阿吽の呼吸｣で最高のパフォーマンスを達成できるのが⽇本
Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

20優秀な現場が運⽤で構造的欠陥をカバー
⽂句をいいながらでも欠陥を現場の運⽤の工夫でカバーしてしまう
抜本的変革の必要性が表面化しない
Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

21

優秀な現場がクローズ化
自分の部署の仕事をきちんとこなすことに最適化
そのためのすり合わせ・カイゼンに努⼒
全体最適のための変革には拒否反応
Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

22

囲い込んでレガシー化
変化を嫌い安定を重んじる国⺠性
今、動いて業務がこなせているなら変えない⽅がいい
Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA①4

23

インターネットの普及が前提を変えた
コミュニケーション負担が劇的に低下
コミュニケーション｢倹約｣の価値がなくなり社会の維持･成⻑のためのオープンが重要に
Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

24

トラブルゼロに向け最大努⼒するが保証できないを容認できるかリスクとコストとベネフィットの費⽤便益計算｢ベストエフォート｣の社会的容認へ
最大努⼒≠絶対安全もふくめ全ては確率であり絶対保証はできない
Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

25

インターネットは当然ベストエフォート
つながらなくても､様々な原因､さまざまな責任者
設定違い／妨害電波／自宅のルータ故障／キャリア回線切断／プロバイダ不調／DNS障碍／サイトダウン

インターネットがつながることをギャランティしてくれる｢全体責任者｣は存在しない
Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

26

オープンネットワークはベストエフォートが必然クローズドでギャランティ
国鉄時代の鉄道システム／電電公社時代の電話オープンでベストエフォート
道路交通システム／インターネット
Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

27｢全てを一人でできる｣時代はギャランティできたが…
複雑度が限界を越えたオープンシステムではギャランティからベストエフォートが当然皆が参加して支える社会へ

ネットワーク社会はオープンとマッシュアップ指向へ
Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

28

世界はオープンプラットホームによるエコシステム形成へ｢誰でも｣ ｢何にでも｣使えるから皆が使い…
皆が使うからローコストになる
新たな連携もローコストで実現できる
Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

29

技術開発レースから制度開発のレースへ
オープンの世界へ⾏けるかは技術の問題よりむしろ制度――さらには社会の問題
Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

30

社会インフラは技術+制度

技術設計と同じかそれ以上に制度設計が重要
例えば、技術として不完全な道路交通網道路交通法や自賠責保険などの制度で補完して社会インフラとして成⽴させている
Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

31

例えば…
シンガポールのERP
Electronic Road Pricing

電⼦式道路通⾏料⾦徴収システム

高速道路料⾦徴収でなく都心部への⾞の流⼊規制が主眼で混雑状況に合わせて課⾦を変更するなど柔軟なシステム

シンガポールはERP⽤⾞載器搭載を必須にした⾞載器が搭載された状態で⾞両は販売
⾞載器なしに⾛ればカメラでナンバーを撮影され、後⽇罰⾦を請求
32

ERPの特徴
電波で料⾦徴収する技術自体は⽇本製
⽇本の高速道路のETCと同じものを⽇本から買った

しかしはるかに簡潔なシステムに専⽤レーンもなくバーもなく､そこを通ればとにかく課⾦ETC技術を活かせているのはシンガポール
33

その⽇本でもデジタライゼーションへの環境はようやく揃いつつある
その環境で何をするか──
哲学､⽅法論､具体的⽅策とステップを踏んで考えよう
Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

34

｢スーパーシティ｣構想
ICTを最大限に使い高度なサービスとサステナビリティを両⽴させた都市
ポイントは技術+制度設計

技術的には連携のための都市プラットホームとAPI設計
制度的には規制法や省庁令に対し条例でオーバーライド可能な制度設計
Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA①535

変わるシステム開発の⽅式
ウォーターフォール型開発
アジャイル型開発
Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

36

変わるシステム開発の⽅式
ウォーターフォール型開発■ 従来のプログラミング＝｢ウォーターフォール｣で落とす

 要求仕様書→基本設計→詳細設計→コーディング→デバッグ→テスト

アジャイル型開発■ 近代的プログラミング＝ ｢アジャイル｣で回す

 完璧でなくてもいいので概要的仕様からすぐにコーディングを始め、いわばPDCAサイクルのように試し試し完成度を上げていく しかも、ある程度完成したら、その開発環境そのままでサービスインして、問題があると即修正していく むしろ開き直って、そういう「完成でなく常に進化するサービス」であるということを積極的にアピール
Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

37

プログラミング
教育も変わる
まず、ネットが使えてプログラムが読めるところから…
Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

38

当然プログラミング教育も大きく変化
 仕様書の読み⽅・書き⽅
 プログラミング言語とコメントなどの作法
 コンパイラ・リンカ・デバッガの使い⽅
 フレームワークや開発環境の利⽤法■ Jupyter Notebookなどの試⾏環境のセッティング■ その一部として仕様書の形式記述やプログラム言語の習得がある

 必要な既存部品やツールの探し⽅■ GitHubなどのバージョン管理ツール・オープンソース連携サイトの使い⽅

 クラウド構築の仕⽅■ IaaSの⽴ち上げ⽅、PaaSのセッティング、SaaSのコンテナ化
Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

39

AI絡みのシステム開発ための教育最新のAIコミュニティのサイトの読み⽅、利⽤の仕⽅■ NIPSやICML等

AI実⾏クラウドフレームワーク構築の仕⽅■ TensorFlow等のオープンソースのAIライブラリやAPIの利⽤法■ クラウドのCloud ML Engine等のAIフレームワークの利⽤法

AI開発ツールの利⽤法■ AI開発フレームワークで使われるプログラミング言語Pythonの教育■ 人工知能教育の試⾏錯誤を取り扱うのに強⼒な｢Pythonでの試⾏錯誤記録⽤ノート｣ツールJupyter Notebookの教育
Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

40

アジャイルだからこそ哲学の共有が必要
チームでの哲学の共有がないとアジャイルは容易に｢⾏き当たりばったり｣に堕する

昔の変化が激しい激動の時代､むしろ⽇本のビジネスもアジャイル的だった
松下幸之助の｢水道哲学｣など､ビジネスでの哲学を重視した経営者の時代

迷ったら哲学に戻って考えよう
Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

②

41

哲学
オープンイノベーションの考え⽅

Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

42

ICTが大きく社会を変えられるかの鍵はオープン性Internetは｢誰でも､何にでも｣使えるオープンなネットワークだったから社会を変えた
道路交通網も｢誰でも､何にでも｣使えるオープンなネットワークであり世界を変えた
Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

43

ここでのオープンの意味
しかるべきルールに従えば
いつど こ｢誰でもが､何時でも､何処でも､何にでも｣使える
Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

44

②1

オープン
プラットホーム志向
Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

45

個々の具体的な目的から考えない⽅がいい｢遠くに住む孫の成⻑を写真ですぐ⾒られる｣という､具体的な｢未来イメージ｣から⽇本は｢カラーFAX｣を求めたが…
現実化したのはインターネットの一応⽤として
Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

46

⽇本で｢未来｣を考えるとすぐ｢要素技術｣とその具体的応⽤⽅法の話になりターゲティング型の開発計画にプラットホーム志向にならず部分最適で過剰適応し全体最適できない
Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

47

イノベーションは進化論の世界

チャレンジの多さのみがイノベーションへの道
1000回に3回の成功がイノベーション

ターゲティング型の戦略には効果がない「何年までに〜を実現するために」など何をすればいいかわかるようなものはイノベーションではない
Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

48

チャレンジの多さのみが本質ならばとにかくチャレンジを増やすしかない
どうするか?
オープンなプラットホームをその上でのオープンイノベーションを
Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

49

オープン・プラットホーム

プラットホームがオープンで｢誰でも｣ ｢何にでも｣使えるから皆が使い…
皆が使うからローコストになる
新たな連携もローコストで実現でき…
多くのチャレンジがされることでその中から成功する｢新結合｣が生まれる
Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

50

インターネットのオープン性の意義

インターネットは「誰でも､何にでも」使えるメールからSNS、音楽配信から機器制御まで応⽤を限定しない
それ以前のVANは｢銀⾏間決済｣など応⽤限定だった

オープンなネットワークだったから社会を変えた
Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA②251

連携のための仕組み
APIエコノミーからシェアリングエコノミー
そしてIoSへ

Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

52

APIとはApplication Program Interface
プログラムが他システムに作業依頼する指⽰の決まりごと

現代のネットワークでは一つのシステムですべてをこなすのでなく高度な処理は外部の他のシステムに｢委託｣するのが基本
すべてのデータをローカルにダウンロードしてそこから必要なデータを探すのでなく「何月何⽇何時の1時間分のデータくれ」などピンポイントでその分のみ送ってもらう
Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

53

APIエコノミー
全てのビジネスプロトコルの電子標準化へ
単に人間が電⼦メールで契約書のPDFファイルをやり取りするような意味ではなく…
Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

54

オープンAPIによるAPIエコノミー
企業の提供するサービスをオープンAPIで人手を介さず外部から呼び出して利⽤できるように企業間で自動マッシュアップすることでビジネスの省⼒化・高速化を
Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

55

個人から大企業も巻き込んでAPIエコノミーで連携
ペイメントから保険契約までのフィンテックにも連動する仕組みを
Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

56

APIエコノミー✕IoT
様々な自動マイクロフィンテックの可能性
リスクのある操作をされたときに機器が自動的にマイクロ保険を掛けるとかもあるかもタクシー会社の空⾞位置や決済のAPIがオープンになれば多様なマッチングサイトも可能
Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

57

APIエコノミー✕AI
様々な自動マイクロファイナンスの可能性
リスクのある操作をされたときに機器が自動的にマイクロ保険を掛けるとかもあるかもタクシー会社の空⾞位置や決済のAPIがオープンになれば多様なマッチングサイトも可能
Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

58

APIエコノミーは必然的に所有から利⽤への流れに以前は必要なときにすぐ使うため所有していた

APIにより簡単にサービスを探し利⽤できる時代にサービスとして必要なときにすぐ利⽤できれば所有の必要はない
Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

59

APIエコノミーのためにキャッシュレスは重要
運営会社のクラウド中のアカウントを操作し対価を電⼦的にやり取りする｢サービス｣API
APIエコノミーの中の最も重要なAPI
Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

60

IoTの本質は｢物｣がAPIで自動連携すること連携するのは｢物｣だけか?
Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

61

アプリで呼び出したのは人間運転する⾞でもロボットカーでも基本同じ――｢移動というサービス｣
ロボットカーMaaS Call

MaaS

API

Mobility as a Service

サービスとしての移動

人間のドライバー

Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

62

さまざまな存在がオープンAPIで連携できる世界にAPIの先にいるのが｢物｣■ 狭い意味での｢IoT｣APIの先にいるのが｢人｣■ マッチング・サービス

APIの先にいるのが｢組織｣■ フィンテックでいう｢APIエコノミー｣

APIの先にいるのが｢⾏政｣■ ⽶国で進められている｢gov2.0｣

それらが提供する｢サービス｣の連携こそが本質
Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

63

IoS

Internet of Services｢物｣､｢人｣､｢組織｣､｢⾏政｣由来のサービスか意識せずにAPIですべてをオープン連携できる世界へ
Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

64

すべてがオープンAPI連携するIoS社会へ
組織Organization

人PeopleIoSInternet of Serveice

物Things
Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

65CPS (Cyber Physical Systems) からCPSSへ

Cyber Space
情報空間

Physical
City

Space
物理世界

SocialSystem社会制度

Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

66

IoSがCPSS (Cyber Physical Social Systems) を支える

Cyber Space
情報空間

IoS
PhysicalSocialSystemInternet of Services

CitySpace
物理世界

社会制度

Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

67

すべてがオープン
APIで連携する都市へ
それが｢Society5.0｣時代の都市像プログラミングにより多様なサービスも多様な規制も機動的に可能な｢変われる都市｣
Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

68

③

掲げるべき大目的｢カラーFAX｣の代わりに掲げるべき｢大義｣は?

Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

69

哲学から⽅策までの流れを説明できることが大事｢流れ｣とは思考のレイヤ

哲学＞大義(大目標) ＞目標＞⽅法論＞⽅策｢目標の話をしているときに⽅策としての手続きの話をする｣など意識せずに議論すると無駄に混乱する哲学が明確で皆に共有されていれば状況変化にも組織として柔軟に対応できる
Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

70

⽶国の｢情報スーパーハイウェイ｣
⽶クリントン政権のゴア副大統領が提唱した政策
1993年のクリントン政権が発⾜するとNII (National Information Infrastructure:全⽶情報基盤)による全国的な情報インフラの整備につながった大目標として｢⽶国全体の教育レベル格差是正｣を掲げた
⽶国経済のため教育レベルの向上が必要…
高レベルの教師のいない僻地で高度な教育を⾏うには…
遠隔授業や教材配布のために高速ネットワークが必要…という流れで説明
Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

71

東京5.0化の大義として

例えば｢稼げる｣とともに｢デバイド解消｣はどうか｢ダイバーシティのためのスマートシティ｣を──という大義
SDGsでも17課題の多くで⽇本は解決済みで発展途上国を助ける⽴場だが⽇本自体の指標が一番低いのがSDG5の｢ジェンダー｣東京5.0化はテレワークなど確実に⼥性や高齢者や障碍者の社会進出･社会復帰を容易にするためでもある
Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

72

それにより支える手を増やし｢稼げる｣を可能にし社会を持続可能に73④

具体的な⽅策Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

74

④1

Tokyo CPaaS.ioの構築
City Platform as a Service
⾏政がやるのはAPIやフォーマットの標準化と関連する制度の再構築
Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

75

広くオープン連携をとる前提で一人で全てを⾏う考え⽅を捨てる

国の進めている⽅策も使えるものは積極的に取り込む制度設計や政策協調で国と連携、具体的に進めるには⺠間の⼒を⾏政がやるべきは連携のためのプラットホーム整備
Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

76

Tokyo CPaaS上での都政の完全電⼦化
⾏政のワンストップ窓⼝化
API化の障碍となる印鑑・印紙の完全不要化
Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA④277

電⼦地域通貨の導⼊

Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

78

電⼦地域通貨の目的
⾏政手続きの簡素化､公的分野での⾦銭ハンドリングコストの削減
目的限定の地域通貨による｢バウチャー｣の実現■ 教育など目的限定の地域通貨発⾏により特定分野の経済振興や実効性の高い生活保護を実現

さらに、地域貢献への返礼ポイント等さまざまな利⽤が考えられる■ 納税・寄付・正しいゴミ出し・ボランティアなどの社会貢献への誘導
Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA④379

オープンデータ化の推進｢デジタルデバイド解消｣は課題でもあり｢大目標｣でもある

Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

80

最新のICT利⽤モデルとしてのオープンデータ
オープンデータベースの関係者全員の参加型⾏政により公衆衛生や河川の⾒守りから公物管理まで⾏政側の不⾜を補い さらにはより高度な対応を
Copyright © 2018 by Ken SAKAMURA

81

世界の公共交通
国や自治体が集中管理が普通
大都市ロンドンでもバス、地下鉄から貸自転⾞までも市交通局が一手に管理

オープンデータ化は⾸⻑の決断で容易

公共機関から生まれるデータは国⺠が当然使える資源
Copyright © 2018 by Ken SAKAMURA

82

TfL(ロンドン市交通局)が2012年に公開したデータ
ライブデータ■ バス運⾏状況■ 地下鉄運⾏状況■ 道路混在状況■ 道路電光表⽰板の表⽰内容■ 貸自転⾞のドッキングステーション状況■ 交通状況カメラ画像

基本情報■ 標準時刻表■ EV充電ポイント情報■ 駅・桟橋・バス停の場所・KML
フィード■ 公共交通のアクセシビリティデータ

統計データ■ 交通動態調査データ■ ロンドン地下鉄の乗客数データ■ 貸自転⾞の利⽤統計

オリンピック関連■ オリンピック中の駅での待ち時間予測データ■ オリンピック中のイベント関係の交通変更データ

83

公共交通オープンデータセンターへ向けて 2020年に向け、鉄道、バス、航空など公共交通事業者のデータを、ワンストップでサービス開発者に提供するセンターの⽴ち上げを目指す■ 多数の交通事業者の公共交通データをセンターに集約■ 各交通事業者の指定した条件で、サービス開発者であるICTベンダーに提供84応募期間︓2018年7月17⽇〜2019年1月15日

tokyochallenge.odpt.org
85

第2回チャレンジは国⼟交通省と共催
国⼟交通省で整備中の新宿駅、東京駅周辺の主要駅の駅構内図、施設情報のデータも提供

86

応募期間︓2019年1月16⽇〜2019年11月15日

tokyochallenge.odpt.org
87

第3回チャレンジは東京都および国⼟交通省との共催

第3回チャレンジでは、2020年7月末より始まるオリン
ピック・パラリンピックを目前に控え、東京都および国⼟交通省との共催
期間は第2回終了の2019年1月15の翌⽇から開始し途切れなくサービス継続可能に■ 第3回終了⽇の翌⽇から第4回を開始し2020オリンピック･パラリンピックもその期間内としてサービス提供を継続する

88

⑤

実現への課題｢デジタルデバイド解消｣は課題でもあり｢大目標｣でもある

Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

89

実現への課題デジタルデバイド解消の施策■ すくなくとも低価格でもスマートフォンの全員利⽤が大前提■ 例えば高齢者や低所得者がスマートフォンを使う状態を作れるか■ サポートセンターによる利⽤の徹底支援など

やはり利⽤者認証が問題■ マイナンバーを利⽤できるか福祉を含む対象目的分野側での関連制度整備■ バウチャーの不正利⽤は検出できるが、それに対するペナルティなども検討必要
Copyright © 2019 by Ken SAKAMURA

90