第３次健やかプランまきのはら（案）

令和２年３月牧 之 原 市

市長あいさつ
牧之原市は、令和２年 10 月に市政誕生 15 周年を迎えます。市政誕生時から一貫して「市民協働」を方針とし「市民が主役」の理念に基づき、市政経営に取り組んでまいりました。現在では、まちづくりの主役である市民の皆様が、「学び」、「気づき」、「共感し」、
そして「支援しあう」、協働のまちづくりが根付いてきています。
一方で、少子高齢化や核家族化、価値観の多様化、共働き家庭の増加等による生活環境の変化が大きく、健康や食に関する課題も様々であり、家庭や地域などにおける支え合いが難しくなってきているという状況も見受けられます。
これらの課題を解消するため、市では、第２次牧之原市総合計画において、市を魅力ある、住み続けたいと思えるまちづくりに取り組み、「絆と元気が創る幸せあふれるみんなが集うＮＥＸＴまきのはら」を市の目指す姿とし、総合計画に基づく施策を全庁体制で推進しています。その中の健康福祉の施策においては、子育て支援の充実や超高齢社会への対応、健康づくりの推進に積極的に取り組んでいるところです。
今回策定しました「第３次健やかプランまきのはら」は、市の総合計画の健康福祉の分野別計画として、「子ども・子育て支援事業計画（次世代育成支援行動計画・子どもの貧困対策計画）」「健康増進計画」「食育推進計画」「いのち支える牧之原市自殺対策計画」の４計画を１つにまとめました。
今後は、本計画に基づき、子どもの健やかな成長を支援し、子育て世代の皆様が安心して、産み・育ち・学べる環境づくりを進めていきます。また、食生活や運動等を通じた健康的な生活習慣の形成により、健康寿命の延伸を図り、生きがいを持ち、自分らしい生活を送ることができる社会の実現を目指してまいります。
結びに、本計画の策定にあたり、貴重なご意見、ご提案をいただきました委員の皆様を始め、関係団体、市民の皆様に心より感謝を申し上げます。

令和２年３月目 次
第１編 はじめに１「第３次健やかプランまきのはら」の策定にあたって ...................... 1２

牧之原市の現状 ........................................................ 6

第２編 第２期牧之原市子ども・子育て支援事業計画（次世代育成支援行動計画・子どもの貧困対策計画）
序章

計画の全体像 .............................................. 9

１
２
３
４
５

子ども・子育て支援事業計画とは ........................................ 9計画の期間 ............................................................ 9計画の位置づけ ....................................................... 10
対象区域 ............................................................. 12計画の構成 ........................................................... 12

第１章
１
２
３

計画策定の趣旨 ....................................................... 13
関連計画等との整合性 ................................................. 14計画の策定体制 ....................................................... 15

第２章
１
２
３
４
５

計画の基本的な考え方.................................... 32

基本理念 ............................................................. 32
基本目標 ............................................................. 33
計画の体系 ........................................................... 38

第４章
１
２
３
４

子ども・子育てを取り巻く現状............................ 16

本市の子ども・子育てを取り巻く現状 ................................... 16
第２期牧之原市子ども・子育て支援事業計画策定にかかるアンケート調査結果 19
第１期計画の評価 ..................................................... 23
市民参加による計画策定 ............................................... 27
本市の子ども・子育てを取り巻く重点課題 ............................... 30

第３章
１
２
３

計画策定にあたって...................................... 13

教育・保育及び地域子ども・子育て支援事業計画 ............ 40

教育・保育提供区域 ................................................... 40
教育・保育の量の見込みと確保の内容 ................................... 41
地域・子ども子育て支援事業 ........................................... 43
教育・保育の一体的提供及び教育・保育の推進について ................... 50

第５章

施策の展開 ............................................. 51

基本目標１
基本目標２
基本目標３
基本目標４
基本目標５

第６章
１
２
３

愛情をもって 子どもや子育て世帯を 地域で見守り支援する........ 51
誰もが安心して 子どもを産み育てられる 環境づくり.............. 57
子どもの確かな学力と健全な心を育む教育の充実.................. 61
すべての子どもが 安心・安全に のびのびとすごせる環境づくり.... 65（牧之原市子どもの貧困対策計画）
子どもが愛情につつまれ 子育て家庭が笑顔で暮らせるまちづくり ... 70計画の推進体制.......................................... 73

地域社会の役割 ....................................................... 73
計画の進行管理 ....................................................... 74
数値目標 ............................................................. 75

資料編 ......................................................... 76
１
２
３
４
５

委員名簿 ............................................................. 76
策定経緯 ............................................................. 78
アンケート調査の概要 ................................................. 80
子ども・子育て支援事業計画・第１期の現状（平成 31 年４月１日現在） .... 87
用語一覧 ............................................................. 98

第３編 第３次牧之原市健康増進計画
第１章
１
２
３
４

背景と趣旨 .......................................................... 101
計画の位置づけと期間 ................................................ 102計画の構成 .......................................................... 103
策定体制 ............................................................ 104

第２章
１
２
３

牧之原市の健康の現状と課題............................. 105

牧之原市の健康データ ................................................ 105
第２次牧之原市健康増進計画の評価結果 ................................ 112
牧之原市の健康課題 .................................................. 119

第３章
１
２
３

計画策定の背景と趣旨................................... 101

計画の基本的な考え方................................... 120

基本理念 ............................................................ 120計画の体系 .......................................................... 121
重点目標・重点施策 .................................................. 122

第４章

施策の展開 ............................................ 125

１ 分野別の取組 ........................................................ 125（１）健康管理 .......................................................... 125（２）栄養・食生活 ...................................................... 131（３）運動・身体活動 .................................................... 136（４）休養・こころ ...................................................... 140（５）喫煙 .............................................................. 145（６）飲酒 .............................................................. 149（７）歯・口腔【牧之原市歯科保健計画】 .................................. 154
２ ライフステージ別の取組 .............................................. 168

第５章
１
２

計画の推進に向けて..................................... 170計画の推進体制 ...................................................... 170計画の進行管理 ...................................................... 170

資料編 ........................................................ 171１２
３

アンケート調査の概要 ................................................ 171
計画策定関係者名簿 .................................................. 172
策定経過 ............................................................ 175

第４編 第３次牧之原市食育推進計画
第１章
１
２
３
４

背景と趣旨 .......................................................... 177
計画の位置づけと期間 ................................................ 178
計画の構成 .......................................................... 179
策定体制 ............................................................ 180

第２章
１
２

施策の展開 ............................................ 223

家族や仲間と楽しく食卓を囲む ........................................ 223
健康につながる食生活を送る .......................................... 225
地域の産物がわかり食卓に並べる ...................................... 229“もったいない”に取り組む .......................................... 232
ライフステージごとの取組 ............................................ 234

第５章
１
２
３

計画の基本的な考え方................................... 212

基本理念 ............................................................ 212
基本方針(基本的な考え方) ............................................ 213
ライフステージごとの食育推進 ........................................ 215
食育推進関係者と役割 ................................................ 217
計画の体系 .......................................................... 222

第４章
１
２
３
４
５

牧之原市の食育の現状・評価............................. 181

食育を取り巻く現状 .................................................. 181
第２次牧之原市食育推進計画の評価 .................................... 206

第３章
１
２
３
４
５

計画策定の背景と趣旨................................... 177

計画の推進に向けて..................................... 236

計画の推進体制 ...................................................... 236計画の進行管理 ...................................................... 236
数値目標 ............................................................ 237

資料編 ........................................................ 240
１
２
３
４
５

アンケート調査の概要 ................................................ 240
食育推進に向けた各課の取組 .......................................... 241
食育推進計画策定にかかる団体ヒアリング結果のまとめ .................. 243
計画策定関係者名簿 .................................................. 246
策定経過 ............................................................ 248

第５編 いのち支える牧之原市自殺対策計画
第１章
１
２
３
４
５

計画策定の背景と趣旨 ................................................ 251
計画の位置づけ ...................................................... 252
計画の期間 .......................................................... 252
計画の策定体制 ...................................................... 253
計画の数値目標 ...................................................... 253

第２章
１
２
３

いのち支える自殺対策における取組 ....................... 265

牧之原市における自殺対策の理念及び体系 .............................. 265
５つの基本施策 ...................................................... 267
４つの重点対策 ...................................................... 280

第４章
１
２

牧之原市における自殺の特徴............................. 254

牧之原市の自殺の現状 ................................................ 254
牧之原市のこれまでの取組（平成 23 年度から平成 30 年度） .............. 259
牧之原市の課題 ...................................................... 262

第３章
１
２
３

計画策定にあたって..................................... 251

自殺対策の推進に向けて................................. 290

計画の推進体制 ...................................................... 290
計画の目標・評価指標 ................................................ 291

資料編 ........................................................ 292
１２３４

自殺対策基本法 ...................................................... 292
自殺総合対策大綱 .................................................... 297
策定過程 ............................................................ 299
自殺対策計画策定委員名簿 ............................................ 302

■ 用語解説、用語一覧の見方について
○用語解説
用語集
１-１

次世代育成支援行動計画

平成 17 年３月の次世代育成支援対策推進法に基づく市町村行動計画。子ども・子育て関連３法により平成 27 年度から「子ども・子育て支援事業計画」の策定が義務付けられ、その一方で次世代育成支援対策推進法が 10 年延長された。「子ども・子育て支援事業計画」を策定するにあたり「次世代育成推進行動計画」を包含して策定。

用語

整理番号

・整理番号

用語解説

………本文中の用語末に付番した番号

１－１
編の中の連番を示す数字
編を示す数字

○用語一覧
掲載頁
・第２編

第２期牧之原市子ども・子育て支援事業計画（次世代育成支援行動計画・子どもの貧困対策計画）

整理番号
２-52
２-41
２-33

あ行
アイシーティ

ＩＣＴ教育
青色防犯パトロール
移動子育て支援センター

・整理番号………本文中の用語末に付番した番号

・該当頁………用語が掲載されている頁

97 頁～99 頁

該当頁
62 頁
55,88 頁
46,52,70 頁

・該当頁欄の網掛け頁………当冊子内で用語が初めて掲載されている頁………用語解説あり

第１編

第１編

はじめに

はじめに

１ 「第３次健やかプランまきのはら」の策定にあたって(１)「健やかプランまきのはら」の概要

行政ニーズが多様化するとともに包括的支援が求められる中、本市では、分野ごとの個別計画を策定する際に、総合計画と整合を図ることはもとより、関連する分野の計画とも連携をとり、一体的に策定することで、施策の一層の推進と実効性を確保しています。
こうした考えから、包括的な健康増進及び子育て支援を図るため、次世代育成支援対策推進法に基づく「次世代育成支援行動計画１-１」と健康増進法に基づく「健康増進計画１-２」を連携した「健やかプランまきのはら」を平成 22 年３月に策定しました。
また、平成 27 年３月には、「子ども・子育て支援事業計画１-３」と「健康増進計画」、
食育基本法に基づく「食育推進計画１-４」を「第２次健やかプランまきのはら」として一体的に策定しました。子どもの健やかな成長には、親子の健康づくりや豊かな心を育む食育推進が欠かせないこと、また、健康づくりの推進にあたって幼少期からの健康な食生活の実践や生活習慣を形成していくことが重要であることから、連携して施策を推進してきました。

用語集
１-１

次世代育成支援行動計画

平成 17 年３月の次世代育成支援対策推進法に基づく市町村行動計画。子ども・子育て関連３法により平成 27 年度から「子ども・子育て支援事業計画」の策定が義務付けられ、その一方で次世代育成支援対策推進法が 10 年延長された。「子ども・子育て支援事業計画」を策定するにあたり「次世代育成推進行動計画」を包含して策定。

１-２

健康増進計画

健康増進法第８条第２項の規定に基づく「市町村健康増進計画」であり、策定は努力義務。子どもから高齢者まですべての市民が、健やかで心豊かに生活できるまちづくりに取り組むための計画。

１-３

子ども・子育て支援事業
計画

幼児期の学校教育・保育・地域子育て支援事業についての需要計画をいい、子ども・子育て支援新制度の実施主体として、市町村が作成する計画（子ども・子育て支援法第 61 条）。

１-４

食育推進計画

食育基本法第 18 条の規定に基づく計画。策定は努力義務。食育に関わる
様々な立場の関係者が連携し、子どもをはじめ各世代への食育を市民活動へ展開していくための計画。

1

第１編

(２)

はじめに

「第３次健やかプランまきのはら」策定の目的

子どもと家庭を取り巻く環境においては、核家族化の進展、児童虐待の顕在化、子どもの貧困対策等への課題があり、教育・保育に対するニーズが高まっています。
また少子高齢化の進行により社会構造が変化する中、増え続ける医療費、介護給付
費は社会的に大きな課題となっており、健康で日常生活を支障なく送ることができる
期間を長く保つ「健康寿命」の延伸を図ることが極めて重要となっています。
食においても多様な暮らしの中で生活習慣病を予防し、健康寿命の延伸につながる
食育の推進や食環境の整備、食文化の継承等が今後の課題となっています。
さらに、市の自殺の死亡率が高いことが従来からの課題であり、平成 28 年の自殺対策基本法の改正に基づき、「いのち支える牧之原市自殺対策計画１-５」を平成 31 年３月に策定し、推進していますが、子ども・子育て支援事業計画の「子どもの健全な心を育む教育」の分野や健康増進計画の分野別取組の「休養・こころ」とも整合性を図り推進していくことが重要となっています。
これらの多岐に渡る課題の解決に向かうためには、これまで以上に他部署と連携をとり、一体的に推進することが求められます。今回、子どもの貧困対策として「子ども・子育て支援事業計画」の中に、「子どもの貧困対策の推進に関する法律（子どもの貧困対策推進法）１-６」に基づく市町村計画として「子どもの貧困対策計画１-７」を位置付けました。
また、多くの課題を各分野が連携して取り組めるよう「子ども・子育て支援事業計画（次世代育成支援行動計画・子どもの貧困対策計画）」「健康増進計画」「食育推進計画」の３つの計画に「いのち支える牧之原市自殺対策計画」を新たに加え、全４計画を一体化した「第３次健やかプランまきのはら」を策定します。

用語集
１-５

いのち支える牧之原市
自殺対策計画

平成 28 年に改正された「自殺対策基本法」に基づき、国が定める「自殺総合対策大綱」の趣旨を踏まえて、同法第 13 条第２項に定める「市町村自殺対策計画」を策定するものとされた。「いのち支える牧之原市自殺対策計画」は自殺を社会の問題として捉え、「支え、支えられその人らしく生活することができるまちづくり」を基本理念として策定された計画である。

１-６

子どもの貧困対策の推進に関する法律（子どもの貧困対策推進法）

平成 26 年１月施行。子どもの将来がその生まれ育った環境によって左右されることのないよう貧困の状況にある子どもが健やかに育成される環境を整備することを目的とする法律。基本理念を定め、子どもの貧困対策を総合的に推進することを目的とする。令和元年６月に当法の一部が改正され、市町村の計画策定が努力義務化された。

１-７

子どもの貧困対策計画「子どもの貧困対策推進法」第４条の地方公共団体の責務を具体化するとともに、国が策定した「子供の貧困対策に関する大綱」等の趣旨を踏まえ、市の子どもの貧困対策を総合的に推進していくにあたっての基本指針となる計
画である。

2

第１編

はじめに

「健やかプランまきのはら」策定の流れ

健やかプランまきのはら

計画期間
平成
22 年度
～
平成
26 年度

牧之原市
次世代育成支援行動計画

第２次
健やかプランまきのはら

牧之原市
健康増進計画

牧之原市
食育推進計画

第２次
牧之原市
健康増進計画

第２次
牧之原市
食育推進計画

計画期間

牧之原市

平成
子ども・子育て支援
27 年度
事業計画
～
（牧之原市次世代育令和
成支援行動計画）
元年度

第３次
健やかプランまきのはら

計画期間
令和
２年度
～
令和
６年度

第３次
牧之原市
健康増進計画

第２期 牧之原市
子ども・子育て支援
事業計画（牧之原市次世代育成支援行動計画）（牧之原市子どもの貧困対策計画）

いのち支える牧之原市
自殺対策計画
※計画期間
平成 31 年度～
令和 6 年度

第３次
牧之原市
食育推進計画

上記の図では「第３次健やかプランまきのはら」の各計画にＳＤＧｓを位置付けています。

3

第１編

はじめに

「第３次健やかプランまきのはら」における各計画の関連について

第３次健やかプランまきのはら
子どもの健全な
心を育む教育、
生きるを支える支援

母子保健、親子の健康づくり
親子の健康づくり（食生活）

いのち支える牧之原市
自殺対策計画

休養・こころの健康づくり

第２期牧之原市
子ども・子育て支援事業計画
牧之原市（牧之原市子どもの次世代育成支援
貧困対策計画）
行動計画

第３次
牧之原市
健康増進計画

第３次
牧之原市
食育推進計画

栄養・食生活

4

第１編

(３)

はじめに

ＳＤＧｓ達成に向けた取り組み

ＳＤＧｓ（エスディージーズ）とは2015（平成 27）年の国連サミットで採択された「持続可能な開発のための 2030
アジェンダ１-８」に記載された国際目標で、2030（令和12）年を期限として 17 の目
標と 169 のターゲットにより構成されています。
ＳＤＧｓが目指す「『誰一人取り残さない』持続可能で多様性と包摂性のある社会の実現（自ら課題を解決できるよう能力強化を図り、個人が持つ豊かな可能性を実現できる社会づくり）」（外務省「持続可能な開発のための 2030 アジェンダと日本の取組」）
は、市民、地域、事業者・団体等の様々な主体が目標を共有し、連携しながら一体的に目指すものです。
地方自治体においても、関係する様々な主体との連携強化によりＳＤＧｓの達成に向けた取り組みを促進することが求められており、市では「第２次牧之原市総合計画
基本構想後期基本計画」の中で、施策の推進に合わせて 17 の目標の実現に努めています。本計画でも、関連する目標の達成に向けて施策を推進していきます。

「第３次健やかプランまきのはら」に関連する目標
目標

内容

１

貧困をなくそう

あらゆる場所に、あらゆる形態の貧困に終止符を打つ

３

すべての人に健康と福祉をあらゆる年齢のすべての人の健康的な生活を確保し、福祉を推進する

５

ジェンダー平等を実現しよう

12

つくる責任つかう責任

ジェンダー１-９の平等を達成し、すべての女性と女児のエンパワーメント１-10 を図る
持続可能な消費と生産のパターンを確保する

出典：外務省「持続可能な開発のための 2030 アジェンダ」

用語集
１-８

持続可能な開発のための2030 アジェンダ

2000 年の国連ミレニアム・サミットで策定されたミレニアム開発目標（ＭＤＧs）が 2015 年で終了することを受け、国連が向こう 15 年間（2030 年まで）の新たな持続可能な開発の指針を策定したもの。

１-９

ジェンダー

社会的・文化的に形成された性別のこと。

１-10

エンパワーメント

力をつけること。また、自ら主体的に行動することによって状況を変えていこうとする考え方のこと。

5

第１編

はじめに

２ 牧之原市の現状(１) 年齢３区分別人口の推移
年齢３区分別人口の推移をみると年少人口（０～14 歳）、生産年齢人口（15～64 歳）
は減少傾向にあります。老年人口（65 歳以上）は、令和７年までは増加傾向にあり、令和 12 年以降は減少していますが、全体に占める割合は増加しています。
年齢３区分別人口の推移
将来推計

(人)
50,00040,00048,96245,547
12,11642,27939,036

13,17135,817

13,894
14,20930,00020,00030,33926,744

23,38020,557

10,000013,953

18,172

32,616
13,34429,356
12,992

26,154
12,200

16,102

13,634

11,609

6,507

5,632

5,005

4,270

3,692

3,170

2,730

2,345

平成
22年

平成
27年

令和
２年

令和
７年

令和
12年

令和
17年

令和
22年

令和
27年

年少人口（０～14歳）

生産年齢人口（15～64歳）

老年人口（65歳以上）

資料：平成 22、27 年は国勢調査（各年 10 月 1 日現在）
令和２年以降は国立社会保障・人口問題研究所１-11 による人口推計結果

(２)

世帯の状況

世帯数の推移をみると、年々増加しており平成 30 年で 15,744 世帯となっています。
１世帯当たり人員の推移をみると、平成 26 年以降減少傾向にあり平成 30 年で 2.82 人となっています。
世帯数と１世帯当たり人員の推移（各年３月末日現在）(世帯)
16,000

（人）
3.1

3.02
2.97

3.0

15,80015,6002.91

15,40015,586

15,614

15,6642.82
2.86
15,7412.9
2.8

15,744

15,2002.7
2.6

15,000

2.5
平成26年

平成27年

平成28年

世帯数

平成29年

平成30年

１世帯当たり人員数

資料：市民課

用語集
１-11

国立社会保障・人口問題研究所

人口・経済・社会保障の相互関連についての調査研究を通じて、国民の福祉の向上に寄与することを目的とする厚生労働省の機関。少子高齢化の人口問題に関する調査研究も行っている。

6

第１編

(３)

はじめに

出産の状況

母親の年齢別出生率の推移をみると、概ね「30～34 歳」の割合が最も高くなっています。35 歳以上の割合は平成 25 年と比較して、平成 29 年では 5.7 ポイント増加しており晩産化１-12 が進んでいることがわかります。
母親の年齢別出生率
0.0

20.0

2.6

平成25年

40.0

15.3

（％）

60.0

29.5

80.0

100.0

32.1

15.9

4.5

29.3

34.4

18.1

2.7

34.3

31.7

18.9

3.2

34.7

34.7

15.0

4.4

1.8
平成26年

13.6
0.0
11.9

平成27年

0.7
10.5
1.4
12.3

平成28年
平成29年

26.1

34.1

15～19歳20～24歳35～39歳40～44歳21.4

25～29歳4.7

30～34歳

資料：静岡県人口動態統計(４)

人口動態の状況

人口動態の推移をみると「死亡」が「出生」を上回っており、自然動態１-13 は減少となっています。
一方、平成 27 年までは「転出」が「転入」を上回り、社会動態１-14 が減少となっていましたが、平成 28 年以降は「転入」が「転出」を上回る社会増１-15 の状況となっています。
人口動態の推移

（人）
2,500

2,158

2,029

1,952

1,806

2,000

1,616

2,082

1,936
1,500
1,000

1,449

1,434

1,453

573

634

573

578

595

348

346

318

298

282

平成25年

平成26年

平成27年

平成28年

平成29年

500
0
出生

死亡

転入

転出

資料：市民課

用語集
１-12

晩産化

女性の出産する年齢が高くなっていくこと。

１-13

自然動態

一定期間における出生、死亡に係る人口動態をいう。

１-14

社会動態

一定期間における転入、転出に係る人口動態をいう。

１-15

社会増

ある地域の人口は、出生数と死亡数のプラスの差による自然増、人口移動す
なわち人口流入数と流出数のプラスの差による社会増とによって増加する。
マイナスの差がもたらすのが自然減・社会減である。

7

第１編

(５)

はじめに

外国人口の状況

市内の外国人の人口推移を見てみると平成 26 年以降から徐々に増加し、平成 30 年から急激に増加しています。外国人の増加に伴い、世帯数も増加しています。
外国人人口・世帯数の推移

（世帯）

(人)
2,500

1,110

1,200

924

1,000

2,000
735
631

1,500

559

548

800

636

600

1,000

1,987
1,236

500

1,085

1,106

1,157

1,322

平成26年

平成27年

平成28年

平成29年

400

1,626

200

0

0
平成25年

外国人の人口

平成30年

平成31年

外国人世帯数
資料：市民課（各年３月 31 日現在）

(６)

就業人口の状況

産業分類別就業人口割合の推移をみると、平成７年と平成 27 年を比較すると第１次
産業は 6.7 ポイント減少、第２次産業は 1.2 ポイント減少、第３次産業は 7.2 ポイン
ト増加しています。
産業分類別就業人口割合の推移
0.0

20.0

40.0

60.0

80.0

100.0

平成７年

19.8

40.4

39.7

0.1

平成12年

17.9

42.0

40.0

0.1

平成17年

16.5

平成22年

13.9

平成27年

13.1

38.9

第１次産業

44.0

0.5

39.9

44.6

1.6

39.2

46.9

0.8

第２次産業

第３次産業

分類不能

資料：国勢調査（各年 10 月１日現在）

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