京都市会だより（3）

11月定例会の審議結果

平成 25 年（2013 年）2 月 15 日

11月定例会で審議した市長提出議案３７件、議員提出議案３件の審議結果は、次のとおりです。
（○＝賛成、×＝反対）
自 民 党 ＝自由民主党京都市会議員団（2２人）
共産党＝日本共産党京都市会議員団（15人）
民主･都＝民主・都みらい京都市会議員団（13人） 公明党＝公明党京都市会議員団（12人）
京 都 党 ＝ 地域政党京都党京都市会議員団（４人）
み・無＝みんなの党・無所属の会（２人）
京 都 党

み ・ 無決

○

○

○

○

○

○

可決

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

×○

○

○

○

決

○

○

○

○

○

○

意○

×

○

○

○

○

人権擁護委員の推薦可と認める

○

○

○

○

○

○

清酒の普及の促進に関する条例の制定

修 正 可 決
［付帯決議
２面参照］

○○

○

○

○

○

可
決
[意見書4･5面参照］

○

○

○

○

○

○

会

豆知

識

名

審議結果

2件

障害者の日常生活及び社会生活を総合的に支援するための法律に基づく事業及び施設の人員、設備及び運営の基準等に関する条例、生活保護法に基づく施設の設備及び運営の基準に関する条例、老人福祉法等に基づく施設の設備及び条 例 制 定 案 運営の基準に関する条例、介護保険法に基づく事業及び施設の人員、設備及び運営の基準等に関する条例、食品衛生検査施設の設備及び職員の配置の基準に関する条例、診療所における専属の薬剤師の配置の基準に関する条例、専用水道の水道技術管理者の資格に関する条例
環境影響評価等に関する条例、実費弁償条例、区役所出張所設置条例、動物園条例、児童福祉施設の設備及び運営の基準に関する条例、都市計画関係手数料条例、自転車等駐車場条例
条例改正案

可決

職員給与条例等、教職員の給与等に関する条例等、市立学校管理用務員の給与の特例に関する条例等
市立八瀬小学校増築工事請負契約の締結、指定管理者の指定（環境保全活動センター）、指定管理者の指定（勧業館）、指定管理者の指定（保健福祉局関係 ３件）、指定管理者の指定（都市計画局関係 ５件）、市道路線の認定、不動産の処分、 可調停の成立、当せん金付証票の発売金額、町の区域の変更
そ の 他 の議
案 教育委員会委員の任命

同議 員 提 出議案 妊婦健診及びヒブワクチン等への公費助成継続を求める意見書、北朝鮮の弾道ミサイル発射に抗議し、拉致問題の一刻も早い解決を求める意見書

京 都 市会のホームペー ジ に ア ク セ ス を ！
京都市会では、市民の皆様に市会の取組、会議日程、審議結果などの情報を素早く提供するため、独自のホームページを設けています。
ここでは主な掲載内容を紹介します。

11 月市会から、代表質問（質疑）項目を事前公表しています！

市Q

民主･都公 明 党

名共 産 党派

自 民 党

会

可件
２4 年 度補 正 予 算 案 一般会計

第 64 号の議会基本条例の規定内容
・ 議会・議員の活動原則
・ 住民と議会の関係
・ 市長等の執行機関と議会の関係
・ 議会の運営
・ 議会の体制整備など

国への権限の集中から、地方公共団体に権限が大きく移されようとする中、地方議会が担う役割も大きくなってきています。これに対応して、議会改革を積極的に進める議会が現れ、議会からの積極的な情報発信などの取組が全国的に広まっています。
そして、その議会改革の取組を継続・発展させることを目指して、議会基本条例を制定しようという動きが大きな広がりを見せているのです。

Ｑ3 なぜ京都市会に議会基本条例が必要なの？
京都市会のこれまでの改革の取組は、市会の活性化に大きな役割を果たしてきました。議
会改革の理念やこれらの取組を議会基本条例として定めることにより、不変のルールとして、議会改革の動きを後退させることなく、継続させることができます。また、条例にすることにより、議会だけにとどまらず、市民の皆様や執行機関（市長など）を含めた京都市全体のルールとすることができるのです。

Ｑ4 京都市会の議会基本条例は、現在どのように検討されているの？

各定例会・臨時会の議案、審議結果などを掲載しています。
議案のタイトルをクリックすると、議案の内容も御覧になれます。
またきち

京都市会では、現在、市会改革推進委員会において、委員長から提出された議会基本条例の骨子（骨組みとなる主要な事柄）（委員長案）をもとに議論を進めています。その中で、委員会に学識者を招いて意見を伺うとともに、検討部会を設置してより具体的な検討を進めています。
詳細については、8 面を御覧ください。

きょうしろうインターネット議会中継

京知郎くん

本会議（全日程）及び予算・決算特別委員会等（市長総括質疑）の生中継と録画放映を配信しています。録画放映は、生中継終了のお市会ホームページ TOP
よそ３日後（土・日曜、休日を除く）から１年間御覧いただけます。
11 月市会から、生中継時に、会議録検索システム

議会基本条例は、議会活動の理念、原則、制度などの基本的な事項を定めている条例です。

Ｑ2 議会基本条例は、なぜ制定されるようになったの？

11月定例会では、議員の提案で清酒の普及の促進に関する条例が可決されたけど、条例の議員提案ってどんなもの？

定例会・臨時会の審議

Ｑ１ そもそも議会基本条例って何？

質問項目の表示を実施！

平成 3 年度以降の本会議録及び平成 12 年度以降の委員会記録を閲覧・検索できます。また、会議録の作成には時間を要するため、本会議録については、出来上がるまでの暫定的な「速報版」も御覧いただけます。

海外行政調査のページ

海外先進事例を調査し、市政に反映させるため、11 月定例会で議員の派遣を議決しました。ここでは、調査予定の内容等を御覧いただけます。

「またきち」のページ

条例の議員提案というのは、地方議会の議員が条例案を立案し、議会に提出し、議決に付すものです。
条例案は、市長が議会に提出するほか、一定以上の議員や市会の委員会等も提出することができるんです。
また、議員提案による「政策条例」と呼ばれるものがあって、これは、議員が立案する条例のうち、議員定数条例や委員会条例など直接議会に関する条例を除いて、行政や施策に関する条例のことを言います。
今回可決された清酒の普及の促進に関する条例（2面参照）は、この政策条例に当たる

ところで．
．
．
京都市会では、議会基本条例を検討するうえで、以下のような内容について盛り込むことを検討しています。
議会基本条例骨子（委員長案）については、市会のホームページ（1 面にアドレス記載）から御覧いただけます。今後、議論を重ねる中で内容を更新していきます。
○

前文
京都市及び京都市会の歴史、条例の制定に当たっての決意等について○

市長等の執行機関と議会との関係
市長との関係、議会の監視機能、議会の政策立案・政策提案等について○

総則
条例の目的、理念について○○

議会の活動原則
議会の位置付け、議会の役割等について

議会運営の原則等
会期、委員会の活動、会議等における質疑応答の方
法について

○

○

議員の活動原則
議員の使命、政治倫理、会派について

議会の権能強化
専門的知見の活用、調査機関・附属機関の設置、政策研究会等の設置、他都市議会との連携等について○

市民と議会との関係
市民との関係、市民との情報共有、市民の参画の機会の充実、請願・陳情の取扱い、公聴会・参考人制度の活用、情報の公開、傍聴、広報・広聴の充実等についてんだにゃ。

僕のプロフィールも掲載しているよ！
ぜひアクセスしてね！

京都市会のマスコットキャラクター「またきち」のページを設けています。
またきちを通じて、市会の取組を身近に感じていただければと思います。
他にも多くの情報を掲載しています。
ぜひ御覧ください。
（http://www.city.kyoto.jp/shikai/）Ａ

平成 25 年２月市会定例会の日程等をお知らせするポス
タ ー・ チ ラ シ を、 公 共 施 設を は じ め、 各 所 で 掲 出・ 配架します。
みなさん、見てね！

（6）

議会基本条例を検討中！
6 面から 8 面までの特集ページでは、まず始めに、市会改革推進委員会におけるこれまでの成果や現在の検討事項について取り上げます。そのうえで、「議会基本条例」とはどのような条例なのか、市会改革推進委員会ではどのように検討を進めて月 定 例 会で 審 議した 主な 議 案の概 要◆平成 年度一般会計補正予算
24

一般会計において、河川の浸水対策など災害から市民を守る施策のほか、子育て支援・高齢者福祉施策の充実に要する経費等を補正するとともに、衆議院議員選挙等の実施に伴い、選挙等の実施に要する経費の補正を行うものです。
補正額は、総額で５億７千万円です。

正副委員長の互選、24年度補正予算の審査など
11月26日
28日
12月18日
19日
25日

常任委員会

付託された議案や請願の審査など

12月26日本 会 議

議案や意見書の議決など

Ｑ 宣 言 な ど の 手 法 が あ る 中、 条 例 を 制 定 し ようとする理由は何か。

予算特別委員会

Ａ 市 民 等 に 伝 わ る イ ン パ ク ト を 考 慮 し、 よ り
効 果 的 な 手 法 と い う 観 点 か ら、 条 例 の 制 定 が望ましい。

11月26日
28日
29日
12月17日25日
これまで検討してきた市会（議会）改革の取組をもとに、議会基本条例の制定について検討しています。
議会基本条例については、6 面と 8 面で詳しく御紹介します。

Ｑ 多 く の 伝 統 産 業 品 目 が あ る 中 で、 清 酒 を 取り上げた意義は何か。

■定例会の経過その他、環境影響評価等に関する条例の一部改正、実費弁償条例の一部改正、障害者の日常生活及び社会生活を総合的に支援するための法律に基づく事業及び施設の人員、設備及び運営の基準等に関する条例の制定などの議案を審議しました。
（審議結果は、３面参照）

代表質問など（市会マスコットキャラクター）

本 会 議

またきち

11月30日

議員定数及び議員報酬について、その在り方の検討を行っています。
平 成 25 年 1 月 18 日 の 委 員 会
では学識者に講演をいただきました。

議案の処理など閉会中も、常任委員会の活動をはじめ、様々な取組を進めています！！

本 会 議

議員定数・議員報酬の在り方

月定例会は、 月 日から 月日までの 日間開かれ、市長提出議案 件、議員提出議案３件を審議しました。
市長提出議案のうち、平成 年度一般会計補正予算２件については、予算特別委員会を設置して付託・審査のうえ、原案のとおり可決しました。
また、環境影響評価等に関する条
例の一部改正など議案 件については、それぞれ担当の常任委員会で審査のうえ、全て原案のとおり可決しました。
さらに、教育委員会委員の任命など議案２件についても、原案のとおり可決しました。
議員提出議案の清酒の普及の促進に関する条例の制定については、経済総務委員会で審査のうえ、修正可決しました。（詳細は上欄参照）
その他、妊婦健診及びヒブワクチン等への公費助成継続を求める意見書や北朝鮮の弾道ミサイル発射に抗議し、拉致問題の一刻も早い解決を求める意見書を原案のとおり可決しました。（全文は４・５面参照）

11
会期の決定、議案の提案説明、予算特別委員会の設置など
本 会 議
11月26日311126331224

日本の伝統文化が織りなす和文化を京都から内外に発信する意味か
らも、市長並びに議会は、関係団体と連携を図りながら自ら率先行動する中で、条例の主旨を市民に広く知らしめるとともに、清酒をはじめとする京都の伝統産業の振興に一層努めるものとする。
（全会一致）

371126

委員会での審査内容や本会議の代表質問項目を事前に市民の皆様にお知らせすることとしたほか、新たな情報発信に取り組んでいくこととし、定例会ごとにポスターやチラシにより市会日程や市会の取組をお知らせしています。

Ａ 市民に特別の経済的な負担を掛けず、かつ、身 近 な 習 慣 で あ る 乾 杯 を き っ か け と し て、 伝
統 産 業 に 触 れ、 他 の 品 目 の 利 用 に つ な が る 期
待 も あ る こ と か ら、 清 酒 を 取 り 上 げ た も の である。

これまでの成果［京都市清酒の普及の促進に関する条例の制定］

開かれた市会の推進
議会運営のルールとして、これまで認められていなかった所属議員が5名未満の会派による本会議での代表質疑・質問を行うこととなりました。

議会運営のルール作り

その後、各会派において検討する中で、自民党市議団から修正案が提出され、同委員会における審査及び本会議における審議を経て、全会一致をもって、修正案のとおり修正可決するとともに、１個の付帯決議を付すことに決定しました。
（修正内容及び付帯決議の内容については、左の各欄参照）

市会改革推進委員会の活動状況

11月29日議会基本条例の制定

ここでは、主なものを御紹介します。
※（市会マスコットキャラクター）

11月市会定例会
京都市会の役割や、議員の使命、市民と議会との関係などについて定めた「基本理念」を、平成 24 年 8 月に全会派の合意により取りまとめました。
全文は市会ホームページに掲載しています。

この条例は、平成25年１月１日に公布され、１月15日から施行されました！
またきち

市会改革推進委員会とは議会機能の充実・強化及び開かれた市会のより一層の推進を図るため、平成 23 年 5 月、地方自治法に規定する「協議・調整の場」として設置しました。
20 名の委員（委員長 1 名、副委員長 3 名）が所属し、原則として月 1 回開会しています。

付帯決議「京都市会の基本理念」を取りまとめ

議員提案による「清酒の普及の促進に関する条例」を全会一致で可決※《修正の内容》
この条例案は、清酒の普及による乾杯の強制はもちろんのこと、清酒による乾杯そのものの普及の促進を図ることが目的ではなく、あくまでも身近な習慣である乾杯を清酒で行うことをきっかけとして、清酒の普及、そして清酒の普及を通した日本文化への理解の促進を図るというのが目的であることから、第２条以降の本市の役割、事業者の役割、市民の協力について、誤解されることなく、よりその目的が明確となるよう、乾杯等の表現の繰り返しを削除しました。

※

月定例会において、議員により提案 さ れ た「 清 酒 の 普 及 の 促 進 に 関 す る条例」の制定に係る議案を、全会一致で修正可決しました。
同 議 案 は、 経 済 総 務 委 員 会 に 付 託 され、 提 出 会 派 で あ る 自 民 党 市 議 団 の 議員から、日本文化の継承、和のライフスタイルの提案、さらには、本市の伝統産業の活性化という観点から、身近な習慣である乾杯を本市の伝統産業である清酒を用いて行い、本市と酒造組合 と が 積 極 的・ 断 続 的 に 働 き 掛 け を 行うことにより、市民に、清酒の普及を通した日本文化に対する理解の広がりができることを目的として条例を制定しようとするものであるとの説明がありました。これに対し、以下のような質疑・答弁が行われました。
（抜粋）

検討を行っています。

どんな条例が検討されるのかにゃ…

京都市会では、現在、市会改革推進委員会において議会基本条例の制定について、伏見の酒蔵いるのか、今後どのような流れで条例提案に至るのかについて、御紹介します。

全国初
11（2）
平成 25 年（2013 年）2 月 15 日
第 64 号

京都市会だより（7）

現在の検討事項