令和元年９月定例会

一般質問（概要）
令和元年 10 月８日（火）
質問者：橋本 和昌 議員＜橋本議員＞
大阪維新の会大阪府議会議員団の、橋本 和昌でございます。
9 月定例会前半の最終質問者でございますので、どうか最後までよろしくお願いいたします。
それでは通告にしたがいまして、順次、質問させていただきます。

１．国の就学支援金の拡充による財源の活用＜橋本議員＞
まず初めに、国の就学支援金の拡充による財源の活用について伺います。
大阪府では、高校に進学する子どもたちが、経済的な理由などから進学の選択肢が狭くなる事がない様に、国に先がけて私立学校の授業料の無償化に取り組んできたところではございます
が、令和 2 年 4 月から、私立高校の授業料にかかる国の就学支援金が拡充され、府の財政負担が概算で約 65 億円程度軽減されるとの答弁がありました。
一方で、府独自で多子世帯の支援拡充と標準授業料の引上げを行うなど、次世代のための取組み強化を今年度から進めており、それには 25 億円程度かかるとのことです。
また、知事は、来年度から実施する府独自の府大・市大の無償化についても、国の就学支援金拡充による財政負担の軽減分を活用していく考えであり、それらには最終的に約 30 億円かかるとのことです。
1そこで、改めて、国の就学支援金の拡充による財源について、具体的にどのように活用を考えておられるのか、知事にお伺いいたします。
＜知事＞
橋本議員のご質問にお答えを申し上げます。私立学校の授業料に係る国の就学支援金が拡充されれば、財政規律を堅持する中で、その財源は、府大・市大の無償化を含めて、教育や子育てをはじめとした次世代のために活用していく考えであり、具体的には今後の予算編成の中で判断していきます。
＜橋本議員＞
平成３０年２月定例会の一般質問において、当時の松井一郎知事にも同様の質問をさせて頂きました。
国の就学支援金の拡充による財源については、予算編成権を持つ知事のご決断で、是非とも全額、教育や子育てをはじめとした次世代のために活用していただくようお願いをいたします。

２. 府立支援学校
２－① 知的障がい支援学校の新校整備の進捗状況＜橋本議員＞
次に、知的障がい支援学校の新校整備の進捗状況について伺います。
府立支援学校の知的障がいのある児童生徒は増加しており、私の地元にある交野支援学校四條畷校をはじめ、いずれの知的障がい支援学校でも在籍する児童生徒数が増加傾向にあります。
府教育庁では、平成 30 年 3 月に「府立支援学校における知的障がい児童生徒の教育環境の充実に向けた基本方針」を策定し、この方針に基づき様々な取組みを進めているところでもあり、昨年 9 月の我が会派の代表質問において、新たな知的障がい支援学校をスケジュール案通りに確実に開校すべきとの指摘に対し、スピード感を持って対応していく旨の答弁がありました。
各学校の在籍児童生徒数が増加し、子どもたちの教育環境に悪影響があるのではないかと懸念する中で、当然、私としても抜本的な対応策である新校整備を確実に進める必要があると考えております。
そこで、新校整備の進捗状況について、教育長にお伺いをいたします。
＜教育長＞
知的障がい支援学校の新設につきましては、閉校した又は閉校する予定の府立高校の活用につきまして、検討を進めているところであります。
一昨年策定いたしました「府立支援学校における知的障がい児童生徒の教育環境の充実に向けた基本方針」に沿い、令和 5 年度から 7 年度の間に複数の新校を開校すべく、各地域の児童生徒数の増加状況、立地条件、通学環境などを十分に考慮しながら、引き続きスピード感を持って対2応してまいりたいと存じます。
＜橋本議員＞
ただいま、複数の新校を開校するとのご答弁を頂きましたが、平成 30 年９月の我が会派の代表質問においても「スピード感を持って対応する」、１年経った今も「スピード感を持って対応する」、スピード感の感覚の違いに本当に残念な思いがします。
府立支援学校の知的障がいのある児童生徒が更に 1,400 人増加する見通しとなっている中で、新校整備は必要不可欠です。一日も早く具体的な動きを府民の皆さまにお示しできるよう、しっかりと取組んでもらいたいと考えておりますので、どうぞよろしくお願いいたします。

２－② 支援学校の安全対策＜橋本議員＞
次に、支援学校の安全対策について伺います。
新しい支援学校の整備も大変重要ではありますが、現在、設置されている支援学校の施設設備の充実を図ることも重要と考えております。
特に、児童生徒を守るための安全・安心な施設環境の確保は、大きな課題と考えております。
現在設置されている支援学校の安全・安心にかかる施設環境の確保に関して、どのように進めていくのか、教育長にお伺いをいたします。
＜教育長＞
現在、設置しております府立学校の施設整備などの課題につきましては、今議会で、ご意見等を頂戴し、来年 3 月に成案化を予定しております府立学校施設長寿命化整備方針に反映させていくこととしております。
議員ご指摘の、支援学校における児童生徒の安全・安心な施設環境の確保のためには、建築基準法や消防法などの法令の基準だけではなく、めざすべき学校施設のあり方という視点からも対応策を検討し盛り込んでまいりたいと考えております。
＜橋本議員＞
是非「府立学校施設長寿命化整備方針」には具体的に盛り込んで頂きますようにお願い致します。

２－③ 交野支援学校四條畷校の今後＜橋本議員＞
次に、先ほど申し上げた私の地元である四條畷市にある交野支援学校四條畷校の今後について伺います。
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交野支援学校の分校である四條畷校は、平成 22 年 3 月末に閉校した四條畷北高校を活用し、同年 4 月、北河内地域の新校である枚方支援学校の整備までの対応として開校したものであります。
しかしながら、その後の府域全体の知的障がいのある児童生徒数や、地域における増加に対応するため、平成 25 年 6 月、当面継続するということにされ、つまり暫定という整理の下で、今年で 10 年目を迎えています。
この間の動きを振り返ると、平成 19 年度に実施された特殊教育から特別支援教育への大きな転換や、平成 25 年度の制度改正により、本人・保護者の意見を最大限尊重し、就学する学校を決定することとされる等、児童生徒数の見通しを立てにくい状況にあったにせよ、結果として暫定的という位置付けで 10 年もの間、使用し続けているというのは如何なものか、と考えております。
更に、四條畷校の現状と今後については、平成 30 年 2 月議会でも取り上げさせていただきましたが、令和 9 年度までは閉校せずに活用する旨の答弁に留まり、その後、存続するのか閉校するのか決まっていない、いわば宙ぶらりんの状況にあります。
四條畷校は何度も視察させていただいておりますが、本当に高校そのままの校舎であり、手すりやトイレの改修、空調の増設等、一定の設備の改修が行われているものの、どうしても老朽化の印象は拭えません。
既存の知的障がい支援学校の児童生徒数が増加し、子どもたちが大変な状態にあることに加え、今後、更に児童生徒が増加する見通しであることも踏まえると、速やかに結論を出すべきと考えております。四條畷校の今後について、教育長のご所見をお伺いいたします。
＜教育長＞
交野支援学校四條畷校につきましては、議員お示しのとおり、暫定的な分校として設置をしておりまして、先程お示しいたしました基本方針の取組み期間であります令和 9 年度までの間は活用することとさせていただいております。
ただ、同校の今後については、恒久的な活用を視野に、府立支援学校における知的障がい児童生徒の増加傾向や施設の状況、新校整備の進捗状況等を踏まえながら、可能な限り早期に方向性を明らかにできますように、検討を進めたいと存じます。
＜橋本議員＞
今の、教育長の答弁にもありました通り、当初から暫定的な措置として設置された学校です
が、大阪府の児童生徒増加の見込みの甘さから、現在 10 年目。今後 8 年間の使用は決まっています。
恒久的な使用も視野に入っていますが、暫定的に設置された学校ゆえに、当初から消防設備については、消防法上、スプリンクラーの設置義務のある延べ床面積 6,000 ㎡以上にならないように 5,494 ㎡に抑えられており、消防設備としてのスプリンクラーの設置はされておりません。
私は、スプリンクラーの設置を以前から求めていますが、教育庁はスプリンクラーの設置は考えていないと断言をされていますので答弁は求めません。ですが、何度も申し上げますが、開校4

して 18 年間使用する学校が本当に暫定的な措置と言えるでしょうか？既存の校舎のフロアーの閉鎖を行なってスプリンクラー設置義務のない延べ床面積にわざわざ抑えている現状をお考え頂
きたい、そのように思います。
また、府立支援学校 46 校中、四條畷校以外にも消防法上スプリンクラーの設置義務のない延べ床面積の学校は 13 校あります。消防法にとらわれることのない消防設備の設置を強く求めておきます。どうぞよろしくお願いいたします。

３. 旧国道 170 号の歩道整備＜橋本議員＞
次に、地元四條畷市域の旧国道１７０号の歩道整備について伺います。

パネルをご覧ください。四條畷市域の旧国道 170 号のうち、国道 163 号と交差する東中野交差点より南側の区間については、ＪＲ学研都市線四条畷駅からのバス路線として、多いときには１時間に往復約２０台のバスが通行する路線ですが、道路の道幅が狭く、歩道がないため、このようにバスが車線と関係なく走らないと通行できない、そんな状況になっておりまして、バスと自転車、歩行者が混在する危険な状況となっております。
5四條畷市では公共施設の再編として、「四條畷市個別施設計画」の策定を進め、パブリックコメントを実施したところでございます。
この計画では施設の再編により、災害に強い住みよいまちづくりなどを目指しており、本路線は施設間を結ぶ重要な道路となることから、歩道整備の必要性がますます高まることになります。

6本当にこのように車が待たないとバスが通行できない、そんな状況であります。
平成 30 年２月議会の一般質問では、事業化に向け、市がまちづくりを進めることや、地元調整などに協力すること、そのうえで地元合意が得られれば府が歩道整備を進める方針について確認をし、その際、現地測量および概略の設計図を作成して検討を進めるとの答弁をいただいております。
四條畷市は、事業化に向けて全面的に協力すると聞いておりますが、現在の進捗状況と今後の進め方について、都市整備部長にお伺いをいたします。
＜都市整備部長＞
お示しの区間における旧国道１７０号の歩道整備につきましては、平成 30 年度に四條畷市と地元の協力を得て、現地の測量を行い、概略の計画図を作成いたしました。
また市とは、公共施設の個別施設計画策定に合わせ、当該区間を含む旧国道１７０号をバリア
フリー法に基づく生活関連経路に位置付けることや、道路の拡幅に伴う用地取得等に積極的に協力することを確認したところです。今年度は、府市で地元説明を実施し、地元の皆さまのご協力が得られれば、来年度、用地買収の範囲を示す路線測量および予備設計を実施する予定です。
引き続き、市とともに早期事業化に向けた取り組みを進めてまいります。
＜橋本議員＞
ありがとうございます。地元の協力により、来年度、用地買収の範囲を示す路線測量および予備設計を実施する予定とのことでございます。
旧国道 170 号線の整備について、はじめて府議会で質問されたのは昭和 54 年 10 月 19 日です。ちょうど 40 年前になります。
バイパスの建設や都市計画道路の廃止など紆余曲折がありましたが、私も今まで以上に全力で7取り組んでいきますので、どうぞよろしくお願いいたします。

４. 府道野崎停車場線の無電柱化＜橋本議員＞
次に、私の地元である大東市の府道野崎停車場線の無電柱化について伺います。

大阪府では、平成 30 年 3 月に今後 10 か年の方針をとりまとめた「大阪府無電柱化推進計画」を策定し、「都市防災の向上」、「安全で快適な歩行空間の確保」、「良好な都市景観の形成」の観点から、無電柱化を進めていると伺っております。

8これが、その場所の野崎停車場線です。

野崎停車場線は、JR 野崎駅から野崎観音に続く参道としてにぎわっており、5 月の野崎参りでは、多くの、約 20 万人以上の参拝客で大変にぎわっております。

9JR 野崎駅では、市において駅施設の橋上化や駅前広場の整備を進めるなど、野崎駅周辺の活性化に取り組んでおりまして、駅前広場の無電柱化を検討しているとも伺っております。
また、野崎停車場線については、今年の大阪維新の会大阪府議団による大東市と大阪府の意見交換会において無電柱化の要望があり、また、地元地域も無電柱化を要望されています。
野崎停車場線の無電柱化を実現するために、今後どのように進めて行くのか、都市整備部長にお伺いをいたします。
＜都市整備部長＞
府道野崎停車場線については、市のバリアフリー基本構想で、生活関連経路となっており、無電柱化推進計画の「安全で快適な歩行空間の確保」の観点から、無電柱化の対象に該当し、現在、市においても、駅前広場や野崎停車場線につながる市道の無電柱化を検討しているところです。
無電柱化事業については、事業効果が高く、早期に完成できる箇所などが優先されますが、早期に完成させるためには、工事期間が長期にわたることや、地上機器の設置位置の調整など、沿道住民の皆様の理解が必要であることから、引き続き、市における協力体制や無電柱化の状況を踏まえ検討を行ってまいります。
＜橋本議員＞
どうぞよろしくお願いいたします。
府道 野崎停車場線の無電柱化については、公明党の内海議員も常任委員会で取り上げて頂いております。
今後、地元大東市とも緊密に協議を行って頂きたいと考えますので、どうぞよろしくお願いをいたします。
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５. 万博、IR、夢洲
５－① 待ち時間ゼロの交通アクセス・スムーズなバス輸送＜橋本議員＞
次に、万博における待ち時間ゼロの交通アクセス・スムーズなバス輸送について伺います。

スライドは、ビッド・ドシエにおける会場へのアクセス計画の概要を示したものでありますが、来場者数は 1 日当たり最大で 28.5 万人、ピーク時には 5.9 万人の来場者を見込んでおり、輸送手段の内訳は、鉄道 40％、駅シャトルバス 20％、マイカーからのパークアンドライドバス等で40%となっております。
ご覧のように、来場者の多くが、鉄道やマイカーからシャトルバスに乗り換えることになります。
2025 年大阪・関西万博では、会場内の移動も万博体験の一つと捉え、移動している時間も楽しめ、退屈だと感じる時間のない「待ち時間ゼロ・エキスポ」を目指すとされていますが、私は、会場内の「待ち時間ゼロ」だけではなくて、バスへの乗り換えなども含めた、会場へのアクセスもセットで考えなければならないと思っております。
実際にバスの乗車のための待ち時間を全くゼロにするということは難しいかも知れませんが、待ち時間ゼロを目指して、来場者がストレスを感じないアクセスの実現に向けた今後の検討課題や取り組みについて政策企画部長にお伺いをいたします。
＜政策企画部長＞
万博会場への来場者輸送に関しては、本年８月、博覧会協会を中心に、本府や国、大阪市、さらには、会場への輸送を担うバス・鉄道事業者で構成いたします「来場者輸送計画検討会」が設
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置されまして、検討がスタートいたしました。
府といたしても、協会をはじめ関係者と連携し、地下鉄中央線の輸送力増強や、道路アクセスの改善など、陸上輸送による対応とともに、今後、水上輸送についても検討してまいります。
このようなハード面での対応と、ＩＣＴなど先端技術の活用を組み合わせ、来場者が安全・安心かつ、ストレスなく会場にアクセスできるよう、しっかりと検討を重ねてまいります。
＜橋本議員＞
万博会場に入るまでに何時間もかかるような事態を想像したくはありません。
2025 大阪・万博は会場内もアクセスも「待ち時間ゼロ・エキスポ」を目指して頂きます様、是非ともお願いいたします。

５－②2020 年ドバイ万博における大阪・関西万博の広報活動＜橋本議員＞
次に、2020 年ドバイ万博における大阪・関西万博の広報活動について伺います。
2020 年 10 月からドバイ万博が開催されます。大阪府においても、大阪・関西としてブースを出展するなど、大阪・関西万博の広報活動を積極的に行うべきと考えます。
博覧会協会は、ドバイ万博において大阪・関西万博のＰＲを積極的に行うとは聞いておりますが、府としての取組みについて、知事にお伺いをいたします。
＜知事＞
大阪・関西万博の成否は、いかに多くの国々に参加いただけるかにかかっていると思っております。来年 10 月から開催されますドバイ万博は、190 を超える多くの国が参加します。この機会を逸することなく、各国に対する参加招請を本格的に展開することにしています。
各国への働きかけにあたっては、博覧会協会に加えて、国、自治体、経済界など誘致を勝ち取ったメンバーが、再び一致団結して、積極的にＰＲする必要があります。
本府としても、ドバイ万博で、大阪・関西万博の魅力を発信できるよう、しっかりと取り組んでいきます。
＜橋本議員＞
是非とも大阪府が主体となった魅力発信、広報活動も行って頂ける様に、よろしくお願いいたします。

５－③

夢洲へのクリーンエネルギーの活用＜橋本議員＞
次に、夢洲へのクリーンエネルギーの活用について伺います。
知事は、9 月定例会冒頭、大阪は世界の先頭に立って「SDGs 先進都市」をめざすと宣言をされ12ました。
また、我が会派の代表質問において部長からは、「SDGs 先進都市を目指し、より効果的な対策や新たな数値目標を掲げた計画に改定するなど、さらなる温室効果ガス排出量の削減にしっかりと取り組んでまいる。
」との答弁がありました。
そして、昨日の我が会派の角谷庄一議員の質問に対し、知事は、「2050 年に二酸化炭素の排出量実質ゼロにむけて、地球温暖化対策に取り組み、大阪・関西万博の開催を通じて、SDGs 先進都市をめざす大阪を、世界に 発信していく」と答弁をされました。
万博、IR を見据え、夢洲においてこそバイオマス、太陽光発電などの再生可能エネルギーを含めた、クリーンエネルギーの活用は必要不可欠であります。知事のご所見をお伺いをいたします。
＜知事＞
２０２５年大阪・関西万博は、まさしくＳＤＧｓの実現に向けた万博でもあり、最先端の技術の積極的な導入によって、環境にやさしい「ゼロ・エミッション・エキスポ」をめざしています。
また、ＩＲ立地に際しても、再生可能エネルギーの利用によるエネルギーシステムの構築など、安全・安心で持続可能性の高いまちづくりの実現をめざし、積極的な提案を事業者に求めていくこととしています。
こうした取組みを進め、「クリーンエネルギーが支える持続可能な未来社会」を先取りしたまちづくりを、ここ夢洲でめざしたいと思います。
＜橋本議員＞
ありがとうございます。力強いご答弁を頂きました。
知事の答弁にありましたように、大阪・関西万博は、ＳＤＧｓ実現に向けた万博でもあり、世界最高峰の IR を誘致する上でも、万博、IR において再生可能エネルギー・クリーンエネルギーの使用の目標数値の設定をすることは必要であると考えております。強く要望しておきます。

５－④

夢洲への鉄道アクセスの強化に向けた現状＜橋本議員＞
次に、夢洲への鉄道アクセスの強化に向けた現状について伺います。

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夢洲においては、地下鉄中央線の延伸が計画されていますが、鉄道アクセスが 1 本だけでは不十分であると危惧をしております。
「グランドデザイン・大阪」の「夢洲・咲洲エリア」における国際観光エンターテイメントの実現に向けては、鉄道アクセスのさらなる強化が必要と考えますが、現在の状況について住宅まちづくり部長にお伺いをいたします。
＜住宅まちづくり部長＞
夢洲への鉄道アクセスについては、南ルートとして地下鉄中央線延伸の計画が進められている
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ことに加え、北ルートとして、「グランドデザイン・大阪」や、府・市・経済界で取りまとめられた「夢洲まちづくり構想」において、ＪＲ桜島線の延伸、京阪中之島線の延伸などの鉄道ルートを記載しています。
鉄道整備の具体化に向けては、今後のまちづくりの進捗等、鉄道需要を見極めることが必要であり、現在、万博やＩＲの検討にあわせ、大阪市とともに夢洲全体のまちづくりについて検討を進めているところです。

５－⑤

夢洲への鉄道アクセスの強化＜橋本議員＞
ありがとうございます。万博開催が決定し、IR 誘致を進める夢洲が国内外から多くの人の訪れる国際観光拠点として大阪の成長をけん引するためには、夢洲への利便性を高め、人の導線を拡げる必要があると考えます。
そのためには、鉄道アクセスのさらなる強化、すなわち鉄道アクセスの複数線の夢洲への延伸に向けて積極的に取り組むべきと考えますが、知事のご所見をお伺いをいたします。
＜知事＞
夢洲において、世界に誇る魅力ある国際観光拠点の形成を実現するために、関西全体の交通ネットワークに接続し、アクセス強化を図ることが重要です。
今後、夢洲の段階的な土地利用の状況に応じ、大阪市や鉄道事業者等と連携し、鉄道アクセスの具体化に向け検討していきます。
＜橋本議員＞
ありがとうございます。IR 事業者の選定を進めると同時にアクセス強化に向けて多くの選択肢から検討して頂けますようお願いしておきます。

５－⑥

府内市町村と連携した今後のスマートシティの取組み＜橋本議員＞
次に、府内市町村と連携した今後のスマートシティの取組みについて伺います。
ICT 等の先端技術を活用して、住民のＱＯＬ(クオリティ オブ ライフ)を向上させるスマートシティ戦略について、わが会派の代表質問において、総務部長にお伺いをし、府内全域のコーディネート役を担うということで、大阪のスマートシティ化を推進するとのご答弁をただいておりますが、府内市町村と連携した今後のスマートシティの具体の取組みの進め方について、総務部長にお伺いをいたします。
＜総務部長＞
府内全域のスマートシティ化の推進にあたりましては、市町村への先進事例の横展開や地域の15課題解決に役立つ技術を持つ企業とのマッチングを進めていくことが重要です。このため、９月に全市町村が参加する「大阪市町村スマートシティ推進連絡会議」を立ち上げたところです。
まずは、電子申請やアプリ活用等の先進事例を他の市町村に横展開するため、行政の ICT 化ワーキンググループをスタートさせました。
さらに、今後、自動運転やキャッシュレスといった ICT を活用したまちづくりについてもワーキンググループを設置し、市町村と連携して、できることから取り組みを進めてまいります。
＜橋本議員＞
現在、府内市町村では、独自のスマートシティ戦略を立て、実施をしております。大阪府がコーディネート役としてリーダーシップを取っていただくことを強く要望しておきます。

５－⑦

夢洲発のスマートシティ＜橋本議員＞
最後に、夢洲発のスマートシティについて伺います。
知事は「大阪モデルのスマートシティ」の確立を行うと仰っています。夢洲は、これからまちづくりが始まっていくため、今、大阪で進めているスマートシティの実証実験の場にふさわしいと考えます。
「夢洲のスマートシティ化です。
」
夢洲で、ICT 等の先端技術の実証実験や社会実装を進め、これから夢洲発のスマートシティを府内に拡げ、大阪モデルのスマートシティを、全国に、世界に発信していけたらと考えますが、知事のご所見をお伺いをいたします。
＜知事＞
スマートシティ戦略の検討にあたりまして、夢洲は、実証実験や社会実装の有力なフィールドの一つと位置づけています。
ＩＲや 2025 年の大阪・関西万博を含めた将来にわたる夢洲のまちづくりの時間軸の中で、いつ、どのような取組みができるかは今後検討していくこととなりますが、スマートシティの発信にもつながるよう大阪市と連携しながら取り組んでいきたいと思います。
＜橋本議員＞
知事、どうぞよろしくお願いをいたします。
大阪府議会議員として選出いただきまして３期目を迎えさせていただきました。これからも確たる信念を持って、「都構想」の実現、「豊かな大阪」を目指して全力でまい進することをお誓いをいたしまして、一般質問を終わらせていただきます。ご清聴、どうもありがとうございました。

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