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事件
・
事故・災
害発
生
後の安
全管理

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１０３

１

情報の整理と提供、保護者等への説明

不審者の侵入や登下校中の事件・事故などによる緊急事態が発生した場合は、速やかな情報の整理と提供、保護者等への説明、報告書の作成や災害共済給付請求などが必要となる。
こうした事後の対応や措置を組織的かつ円滑に実施するために、平時から事件・事故対策本部（Ｐ．
２１参照）を設置し、事件・事故発生時には速やかに活動を開始できるようにしておくことが必要である。

（１）記録の重要性
緊急事態が発生した場合に、その状況や対応したこと及びその結果等を記録することは、適切な対応、保護者、関係機関等との連携を図る上で、きわめて重要なことである。

１０４

○ 記録用紙の例（「学校の危機管理マニュアル」（文部科学省平成１９年１１月発行）を参照）
学校の実態に応じた記録用紙を常備し、いつでも使える状態にしておくことが大切である。
① 状況、対応等について、時系列で逐次記載する記録用紙
日時状 況 ・ 対 応 等

備考② 状況、対応等について、不審者、学校等に分けて、時系列で逐次記載する記録用紙
日時

不審者の状況

子どもの状況

学校の対応等

関係機関等の対応

備考③ 不審者の状況、負傷者の場所等を、校舎平面図や校区地図に表記（地震、火事などの災害時にも有効）!

準備物：磁石付き黒板、色付きマグネット、多色マジック、大きな校舎平面図（校区地図）など

事
件・事
故・災
害
発
生
後の安
全管理

④ 負傷者の状況等を一括して把握する記録用紙
ＮＯ 発見時刻 氏 名 学年・組 保護者名（ＴＥＬ）

症

状

応急手当

搬出時刻

搬送先病院等 付添者 備考

１
２⑤ 負傷者の状況等を、個別に時系列で把握する記録用紙● （）学年（）組・氏名（）● 保護者氏名（）※連絡先 TEL（）● 搬送先病院名（）※病 院 TEL（）

日時症状等

応急手当等

備考

１０５

（２）保護者等への説明① 被害にあった子どもの保護者には、できるだけ速やかに連絡し、学校または病院等に急行してもらう。その場合、ＰＴＡ役員等に協力を要請することも検討する。
② 報道機関へは、情報を整理し、適宜提供する。
③ 事件・事故の深刻さ等を勘案し、保護者説明会等の開催や学校だよりなどの広報の発行を行う。
○ 保護者等への説明会の次第・内容等の例
司会・進行（教務主任・学校安全主任）① 学校長全体説明（校長）② 説明（教頭・副校長）
事件・事故の概要（発生日時・場所、加害者・被害者、人数・被害の程度）
被害者への対応（応急手当・救急車、家庭訪問）
今後の対応（見舞・心のケア、安全対策・休校措置、関係機関との連携）
協力依頼（防犯パトロール、不審者の情報提供）③ 質疑応答

１０６

２心のケア（１）子どもの心のケア
事件・事故・災害が子どもの健康に与える問題には極めて大きいものがあり、これに適切に対応するためには、平常時から十分な取組が必要である。また、事件・事故・災害時には、個々の子どもの状況に応じた対応を行うとともに、中長期的な観点に立って最善のケアを実践しなければならない。
① 平常時の対応
ア 子どもたちの心身の現状を普段から十分把握するとともに（Ｐ．
１１４参照）、子どもたちの心身の発育や発達について、十分理解しておく。
イ 事件・事故・災害発生が子どもの心に与える影響やケアの方法について、研修しておく。
（Ｐ．
１０９〜１
１３参照）
ウ 事件・事故・災害発生時の役割分担（Ｐ．
１０８参照）を明確にしておく。

!

エ 子どもたちに、事件・事故・災害が心の健康に及ぼす影響を理解させておく。
（心身の健康については、保健や特別活動を中心に教育活動全体を通して取り扱うものであるが、事件・事故・災害によって起こる心身の健康への影響や対処の仕方についても、これらと十分に関連をもたせて指導しておく。
）
オ 保護者に対しても、事件・事故・災害によって起こる心身の健康への影響を啓発しておく。
（Ｐ．
１２０参照）
カ 相談できる相談窓口の種類や特徴を周知しておく。
（Ｐ．
１２１参照）② 事件・事故・災害時の対応
ア 子どもを取り巻く状況を早急に確認する。
イ チェックリスト等を活用して、支援を必要としている子どもを早期に発見し、適宜対応する。
ウ 保健調査は、各学校・地域の実態に応じ、対象者に多くの負担を掛けたり、心を傷つけたりすることのないよう配慮して実施する。
（Ｐ．
１１５〜１
１７参照）
エ 教職員の動揺が子どもの心に大きく影響するので、できるだけ平静を保ち対応する。
オ 平常時の相談体制を基盤にし、災害に即した相談体制の整備を図る。その際には、個別相談を必要とする保護者や教職員自身の相談にも対応できるような体制を整える。
③ 事件・事故・災害後の対応ア 教職員が一丸となり保護者等と連携し、温かく、明るい雰囲気をつくる。
（対応例についてはＰ．
１
１８〜１
１９参照）
イ 専門家や関係機関と連携し、中長期的な観点から、個々の子どもの症状に応じた最適なケアを行う。
ウ 周辺の人々に対して正しい理解を促進し、心ない言動等で子どもに二次被害を与えないよう留意する。
エ 児童等が友達や先生と信頼と安心をもって触れ合える場として、学校を機能させる。
１０
７

事
件
・
事
故・
災
害
発
生
後の安
全管理

④ 心のケアに係る関係職員の主な役割〈全体的、総括的な対応方針の策定〉

校長◯

教職員の研修計画の策定◯

子ども及び教職員の健康把握◯

専門機関等との協力体制づくり◯

地域に開かれた学校づくりの推進◯

心のケアに関する理解の促進◯

教育委員会や近隣学校との連携〈学級にかかわる実態の把握と対応〉

学級

担任◯

子どもの健康観察◯

子どもの実態把握◯

保護者との連携◯教育相談〈学校保健活動の円滑な推進〉
保健主◯

学校保健計画の策定◯

学校保健委員会活動の充実◯

心の健康への影響に関する調査事〈教育相談など相談活動の円滑な推進体制の確立〉◯

予どもの実態の把握◯

相談活動体制の確立◯

災害時の心の健康への影響についての理解

教 育 相 談 担 当 教 諭〈専門的立場からの対応〉

養護教諭

◯

子どもの健康観察◯保健室来室状況の把握◯

心の健康への影響に関する調査についての助言・協力

◯

健康診断

◯

健康相談活動

◯専門家等との連携〈防災体制との関連による心のケア〉
学校

安全主任

◯

災害時の組織や校内の緊急連絡体制の整備、周知◯

心のケア・プログラムの位置付け〈適切な食事指導〉
栄養教諭・学校栄養職員

１０８◯

ストレス等による摂食異常に対する食事指導◯

肥満、便秘等に対する食事指導

（２）事件・事故・災害が子どもの健康に与える影響
事件・事故・災害が発生すると、心身状態の変化（恐怖感、喪失感、絶望感、不安感、不信感）
や、生活環境の変化（不便な生活、ライフラインの途絶）、学校環境の変化（施設の破壊、学習場所の移転）が生じ、これにより子どもたちの心身の健康に様々な影響が生じる。このため、発達段階や時間の経過による影響の特徴を十分に理解した上で、適切に対処していくことが必要である。
① 発達段階に応じた特徴
幼稚園児

小 学 生

退行現象（赤ちゃん返り）
生理的反応 ! 食欲不振"
" おう吐"" 下痢"# 便秘!
情緒的反応 " イライラする。
" 落ち着きがなくなる。
#

退行現象（赤ちゃん返り）が中心活発になったり、攻撃的になったりする。
相反する反応!

おとなしくなったり、引きこもったりする。

事件・
事
故・
災
害
発
生
後の安
全
管理

高 校 生

中 学 生
不安や緊張が強い。

落ち着きなくそわそわして、じょう舌になイライラして攻撃的、反抗的になる。

る。
（そう的反応）相反する反応相反する反応うつ的になったり、引きこもったりする。

仲間や集団から孤立して、離れたり引きこ友達との交流を避ける傾向がある。

もったりする。
（うつ的反応）１０９

② 時間の経過に応じた特徴
急性反応期（ショックから２〜３日）○ ほとんどすべての人が不安と恐怖を強く訴える。
○ 再び同様の事件・事故・災害が発生したらどうなるのかという不安感と恐怖感が増幅する。
（特に余震など災害が繰り返される場合）○ 不眠、食欲不振、おう吐などの症状よりも生命と生活の確保が中心となる。

身体反応期（ショックから１週間程度）○ 頭痛、腹痛、食欲不振、吐き気、おう吐、高血圧などの身体症状が表面化する。
○ 強いストレスが加わると、１週間という短期間に身体に種々の変化、変調が生じてくる。

精神症状期（ショックから１か月程度）○ 注意集中が困難になる。
○ 多弁、多動になる。
○ いらいらが生じ、ちょっとしたことにも怒りっぽくなったり、相手に対して攻撃的になったりする。
○ うつ的になり、何をするのもおっくうになる場合もある。
・家族を亡くした・大切なものを失った・家が崩壊した・助けを求めている人を助けられなかったなどの体験をした場合・自分だけが生きていることに罪悪感を感じる。
・うつ的感情が強まる。時には、自殺念慮が生じることもある。
・「そう的」となる場合と「うつ的」になる場合と両面がある。また、両面を合わせ持ち、時には「そう的」になったり、時には「うつ的」になったりする人も多い。

１
１０

外傷後ストレス障害〔ＰＴＳＤ〕（ショックから１か月以降）○ 再体験──恐い体験を思い起こして再体験する。
（フラッシュバック）! 突然興奮したり過度の不安状態（パニック）に陥ったりする。
" 突然現実にないことを言い出す。
# 悪夢を繰り返し見る。
$ 体験を思わせる遊びや話を繰り返す。
○ 回避──外界に対する反応性が低下したり、感情や精神活動が麻ひしたりする。
! 表情がなくなり、ぼーっとしている。
" 話をしなくなったり引っ込み思案になったりする。
# 活動性が低下する。
$ 記憶力や集中力が低下し、興味・関心が減退する。
○ 過覚醒──過度の緊張状態が持続する。
! 不眠になる。
" 必要以上におびえる。

!

# 少しの刺激でも過敏に激しく反応する。

事件・
事故・
災
害発
生
後の安全管理※ ＰＴＳＤが疑われるときには、早期に専門医・専門機関に受診させる必要がある。

遅発性ＰＴＳＤ（ショックから数か月以降）
災害後に、特に問題が見られなかった子どもや、一時的に不安や恐怖が認められていても症状が消失していた子どもが、数か月以上経過した後に、ＰＴＳＤの症状を現す場合がある。
○ 「昨年の運動会には、一緒に走ったのに・・・」といった考えが起こりやすい。
○ 睡眠障害、集中困難、焦燥感等○ 対応の方法
日ごろから注意深く観察し、子どもに安心させる状態を準備しておく。

アニバーサリー反応
災害が発生した日が近づいた時に子どもが不安定になったり、種々の反応をすること。
○ 季節や行事等との関連から災害を連想したり、報道機関等でその災害が取り上げられる機会が増加し、再度災害を思い出す機会が増えることも一因である。
○ 対応の方法
災害が発生した日が近づいた頃にどのような反応が子どもに生じる可能性があるか、子どもと保護者に伝えておく。不安定になった場合の対応方法をあらかじめ考え、保護者の理解や協力を得る。

１１１

③ 発達段階に応じた対応
共通事項○ 普段の生活リズムを取り戻す。
○ 症状が必ず和らいでいくことを伝え、安心感を与える。
○ 子どもが嫌がることはしない。

幼稚園児○ やさしい言葉掛けを増やして安心させる。
○ 抱きしめるなど、身体的な接触を十分に行い、安心感を与える。
○ 温かい飲み物を与え、安心して眠れるように配慮する。
○ 一緒に寝るなどして、不安感を少しでも取り除く。
小学生○ 子どもの言うことによく耳を傾ける。
○ 甘えたり反抗的になっても慌てず、落ち着きを取り戻し立ち直っていくのを長い目で見守る。
○ 必ず元の元気な状態に戻ることを話して、安心させる。
○ できるだけ言葉掛けをし、手伝い等を通じて触れ合う機会を多くもつ。
○ できるとほめて、自信をもたせる。
○ 子どもが嫌がることは無理にさせない。
中学生○ 元の状態に必ず回復することを話し、安心感を与える。
○ 勉強や手伝いができなくても、しばらくの間は静観して温かく見守る。
○ 友人と遊んだり、話し合ったりする機会をつくる。
○ 家庭や地域の復興作業を手伝うように勧める。
○ 意欲の低下や反抗的な行動傾向に対して学校と家庭が連携し、長期的展望に立って生活上のアドバイスをする。
高校生○ 勉強や決められた家の仕事ができなくても、静観して、温かく見守る。
○ 災害時の体験を、家族や仲間と一緒に語り合い、励まし合う。
○ 家や地域の復興など、再建活動に積極的に参加するように勧める。
○ 趣味やスポーツ、社会的活動に積極的に取り組むように勧める。
○ うつ状態になって自殺をほのめかすような場合には、専門医等に相談する。

１
１
２

特別な支援を要する児童生徒等
障害の種別や状態に応じて現象や反応が異なるので、訴えを十分に聴くことや症状を注意深く見ることにより実態把握に努めることが大切である。
○ 周囲の大人（教師や親）が注意深く観察し、子どもの変化を読み取り、積極的に対応する。
○ 個別に言葉かけや身体接触の機会を多くもち、「あなたは一人ではない。
」と言って安心感を与える。
○ 視覚障害や聴覚障害等のある児童生徒等は、情報の不足による心理的不安があるため、十分に情報を与えて状況を把握させる。
○ 教職員、友達、地域社会の人たちとのかかわる機会を設ける。
○ 地域の行事等に参加し、人とのコミュニケーションを深める。
○ 個々の障害から考えられる不安の要因を取り除くことにより、情緒的な安定を図る。
〈留意事項〉「怠けている」「さぼっている」「休めていいね」などといった周囲の無理解な言動により、子ど!

もたちは苦しみ、被害が深まることがある。そのことを周囲の者が理解し、温かく見守っていくことが大切である。
人は、自分の生命が脅かされるような危機的場面に直面したとき、強い恐怖に襲われ、全体を見

事
件・
事
故・
災
害
発
生
後の安全管理渡すことができなくなる。このため、「不安はないか」「悩みはないか」と問い掛けられても、自分自身が心の傷を受けたという自覚に乏しいため、カウンセリングのようなケアを受け入れられない場合が多い。そのことを十分理解して、対応する必要がある。

１
１３

〈資料１〉健康観察の実施方法（例 中学生）１
１４

〈資料２〉子どものトラウマのチェックリスト

災害直後

見守り必要性のチェックリスト

!
事件
・
事
故・災
害
発生
後の
安全管理

（出典 災害等による外傷性ストレスマネジメントのために 心のケア対応マニュアル 愛媛県）

１
１
５

１
１６

!
事件
・
事
故・
災
害
発生
後の
安全管理

１
１
７

〈資料３〉学級における心のケア対応事例（出典 非常災害時における子どもの心のケアのために＜改訂版＞ 文部科学省）

１
１
８

!
事件
・
事
故・災
害
発生
後の
安全管理

（出典 非常災害時における子どもの心のケアのために＜改訂版＞ 文部科学省）１１９

〈資料４〉保護者への啓発資料（出典 非常災害時における子どもの心のケアのために＜改訂版＞ 文部科学省）

１２０

〈資料５〉相談窓口

相談窓口（実施機関）愛媛県総合教育センター
教育相談研究室

電話番号

相談

時間等

月〜金
０
８９−９
６３−３
９８６

８：３
０〜１
７：３
０
（祝日と年末年始は除く）

いじめ相談ダイヤル２４０
５
７０−０−７８３
１０（全国統一ダイヤル）
ＰＨＳ・ＩＰ電話のかたは
０
８
９−９６０−８５２
２

児童に関する様々な問題（東予児童相談所）（中央児童相談所）（南予児童相談所）

０
８
９７−４
３−３００
０

月〜金０
８９−９２２−５０
４０

８：３
０〜１
７：３
００
８
９５−２２−１２４５（祝日と年末年始は除く）

思春期精神保健相談（県心と体の健康センター）

こころのダイヤル（県心と体の健康センター）

子どもの人権１１０番（松山地方法務局）

警察総合相談室（愛媛県警察本部）

毎日２４時間受付（年末年始は除く）!

月〜金（面接相談は要予約）
０
８９−９２
１−３
８８０

８：３
０〜１
７：３
０

事
件
・事
故・災
害
発
生
後の安
全管
理

（祝日と年末年始は除く）
月・水・金
０
８
９−９
４
１−５０
１
２

９：００〜１２：００ １３：００〜１５：００（祝日と年末年始は除く）
月〜金

０
１
２０−０
０
７−１
１
０

８：３
０〜１
７：１
５
（夜間・休日は留守番電話）

０
１
２０−３
１−９１
１０

毎日２４時間受付（各警察署の局番）−４
９７６

毎日２４時間受付ヤングテレホン（四国中央・新居浜・西条・西条西・今治・松山東・松山西・松山南・伊予・大洲・八幡浜・宇和島の各警察署）

愛媛いのちの電話（民間団体）

０８９−９５８−１１１１

子ども電話「ひびき」

０
１
２０−９
２０−８
１０

（民間団体）

０
８９−９
１７−７
７９７

毎月１日〜１０日
１２：００〜翌朝６：００
毎月１１日〜月末
１２：００〜２
２：０
０
毎月５日、１０日、
１５日、２０日、２５日、３０日
１
６：０
０〜２
２：０
０

１２１

３

再発防止策の実施

事件・事故の災害発生状況や対応の経過などを把握し、これまでの取組や対策等を見直し、問題点を整理して、教育の再開と事件・事故の再発防止に向けた対策を講じる必要がある。

（１）応急手当と心のケアに対する体制等の見直し① 教職員の研修の充実② 緊急連絡や対応のための体制等の改善③ 関係機関、スクールカウンセラー、学校医等との連絡体制の改善（２）緊急時に備えた校内体制の再構築① 危機管理マニュアルの改善② 組織（役割分担）の見直し（３）安全教育の内容・指導体制等の見直し① 指導内容、時期等の再検討② 実施の機会、指導体制等の再検討（４）来校者への対応など不審者の侵入防止策の改善と共通理解① 案内板の改善② 施錠など、出入口の適切な管理の徹底③ 受付の設置と名札着用の徹底④ 防犯設備等の使用方法の確認⑤ 臨時の防犯訓練の実施（５）緊急安全点検の実施による問題点の整理と環境等の改善① 死角になる場所の有無の確認② 防犯上不適切な箇所の改善③ 安全点検の体制、方法等の改善（６）保護者、地域住民、ボランティア等との連携方策等の改善① 説明会の実施② 今後の連携方策等の検討③ 協力の要請

１２２

４

災害共済給付の請求

学校の管理下における児童生徒等の災害（負傷、疾病、障害又は死亡）に対しては、学校の設置者との契約（災害共済給付契約）を結んでいる場合、独立行政法人日本スポーツ振興センター法の規定による災害共済給付（医療費、障害見舞金又は死亡見舞金の支給）が行われる。
独立行政法人日本スポーツ振興センターの災害共済給付制度
この制度は、その運営に要する経費を国、学校の設置者及び保護者の三者が負担する互助共済制度であり、学校の管理下における児童生徒等の災害について災害共済給付を行うことによって、学校教育の円滑な実施に資することを目的としている。
独立行政法人日本スポーツ振興センターホームページより抜枠（http : //www.naash.go.jp/kyosai/index.html）（１）給付の対象となる災害の範囲
災害の種類
負傷災

害の範!

囲

学校の管理下の事由によるもので、療養に要する費用の額が５，０００円以上のもの
学校の管理下の事由によるもので、療養に要する費用の額が５，０００円以上のもののうち、

事件・
事
故・災
害
発生
後の安
全管理

文部科学省令で定めるもの
疾

障病

害

○学校給食等に因る中毒・ガス等に因る中毒

○

異物の嚥下

○

負傷に因る疾病○

漆等に因る皮膚炎

○
○

熱中症

○

溺水

外部衝撃等に因る疾病

学校の管理下の負傷及び上欄の疾病が治った後に残った障害で、その程度により、１級から１４級に区分される（障害等級表）
学校の管理下の事由による死亡及び上欄の疾病に直接起因する死亡

死

亡

学校の管理下において、運動などの行為と関連なしに発生したもの
突然死

学校の管理下において、運動などの行為が起因あるいは誘因となって発生したもの※ 詳細については、「独立行政法人日本スポーツ振興センター災害共済給付の基準に関する規程」を参照のこと（２）給付の対象となる学校の管理下の範囲
学校の管理下となる場合

例

授業中（保育中を含む。
）○

各教科、遠足、修学旅行、大掃除など

学校の教育計画に基づく課外指導中○

部活動、林間学校、臨海学校など

休憩時間中及び学校の定めた特定時間中○

始業前、業間休み、昼休み、放課後など

通学の経路及び方法による通学（園）中
その他○登校（登園）中、下校（降園）中○学校の寄宿舎にあるとき○

学校外で授業等が行われるとき、集合・解散場所との間の合理的な経路及び方法による往復中※ 詳細については、「独立行政法人日本スポーツ振興センター災害共済給付の基準に関する規程」を参照のこと

１２３