災害時の発達障害児・者支援エッセンス

発達障害のある人に対応するみなさんへ

国立障害者リハビリテーションセンター研究所
発達障害情報・支援センター

index
巻頭言‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥

1

東日本大震災と発達障害児・者 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥

2

発達障害児・者と家族の３月11日 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥

4

震災直後の生活上の困難‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥

7

避難所は利用できたか‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥

8

避難生活で必要な物資‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 10

いつもの日常生活を取り戻す‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 12

震災後から１年を経て‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 14

２年後の被災地から‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 15

心のケア、ストレスへの対処
災害時の情報発信‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 16‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 18

地域の防災計画に発達障害児・者の視点を入れる‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 20

被災地で発達障害児・者に対応されるみなさんへ ‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 24
発達障害者支援センター

一覧

役立つ資料やサイトの紹介‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 32‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 36

この冊子について発達障害情報・支援センターでは災害時の発達障害児・者やご家族の状況やニーズに関して調査を行い、発達障害児・者のさまざまな困難が明らかになりました。この結果をもとに、災害時の支援において大切な要素（エッセンス）をまとめた冊子を作成しました。
自治体や地域、学校や施設関係者の方々へ
自治体や地域、学校や施設などで防災計画を立てる際に、発達障害
児・者の視点を盛り込むことができます。
発達障害児・者やご家族の方々へ
家庭で準備すること、地域や学校・施設などで準備すること、行政に準備してほしいことを整理することができます。
地域や学校・施設ならびに行政に向けて、発達障害児・者の災害時のニーズを説明する際の資料として利用できます。
一般の方々へ
発達障害児・者が災害時に直面する困難について理解できます。

巻頭言
平成23（2011）年３月11日に発生した東日本大震災では、２年を経た今もなお多くの方々が仮設住宅や県外での避難生活を強いられ、不安な日々を過ごされています。こうした方々の中には、自閉症をはじめとする発達障害のある方も含まれ、生活環境の変化への適応が難しいため、より困難で厳しい環境におかれています。
全世界で発生する大地震の約20％が日本列島で起こり、いつ再び巨大地
震や津波に襲われても不思議ではありません。日ごろから、こうした自然災害への対応についてのエッセンスをまとめて、備えを心に留めておくことが大切です。災害弱者とされる障害のある方々への支援や配慮についても同様
で、適切な情報の提供が肝要であります。
このたび、発達障害情報・支援センターでは、東日本大震災での経験をもとに、過去の震災体験なども併せて、被災地で発達障害児・者に対応することが必要な方々に理解しておいていただきたいこと、ご協力いただきたいことを紹介する冊子を作成いたしました。
本冊子作成の基礎資料となる「発達障害児・者のニーズを踏まえた 障害
福祉サービス等の利用支援に関する調査（平成24年２月〜３月実施）」は、
東日本大震災の被災地における発達障害児・者のニーズをきめ細かく把握し、ニーズを踏まえた障害福祉サービスを提供することを目的とし、被災地のうち岩手県、宮城県、福島県 の３県を対象に行われたものです。発達障害児・者（および家族）を対象とし、各県担当職員より、発達障害者支援セン
ター、障害福祉サービス事業所等へ依頼し配布、回収され、集計・分析は発達障害情報・支援センターが行いました。
ご協力いただいた皆様に感謝いたしますとともに、この冊子が、発達障害のある方々やご家族の支援に関わろうとする多くの人々に役立ち、各地の実践の場で活用されることを期待しています。
国立障害者リハビリテーションセンター

総長

江藤

文夫

1

東日本大震災と発達障害児・者
平成23（2011）年３月11日金曜日14時46分、三陸沖を震源地とするマグニ
チュード9.0の巨大地震が発生しました。宮城県北部では最大震度７を記録し、震度６弱以上の地域は東北地方を中心に８県に及びました。太平洋沿岸部には巨大津波が襲い、各地で甚大な被害が発生しました。その後の原子力発電所の事故も重なり、きわめて深刻な複合的な災害がもたらされました。いまだに多くの方が避難生活を余儀なくされています。
平成25年１月17日現在、避難者の数は約32万人。全国47都道府県の1,200（平成25年１月25日、復興庁）
以上の市区町村に避難しています。
東日本大震災は、わが国がかつて経験したことのない大災害であったため、多大な犠牲を伴い、これまで想定していなかった数々の問題も発生しました。

４ ５弱 ５強 ６弱 ６強
７震度分布図（平成23年度防災白書、内閣府）

震度■ ■ ■ ■ ■ ■浸水による広大な土地の損失
液状化現象
市町村庁舎の被災による行政機能の喪失
高層ビルでの長周期地震動
都市部での帰宅困難者
避難生活の長期化

阪神・淡路大震災
平成７（1995）年１月17日火曜日５時46分の早朝に発生した直下型地震

避難所で生活するようになった障害者や高齢者の多くが体調を崩し生活に支障をきたしたことが、「福祉避難所」の制度化につながりました。
新潟県中越地震
平成16（2004）年10月23日土曜日17時56分に発生

余震が続き、車中泊によるエコノミークラス症候群や避難生活の長期化による廃用症候群という二次的障害が多数報告されました。

2

つらい経験から学んだ多くのことは、のちの防災や減災に向けた取り組みに生かされてきました。

東日本大震災と発達障害児・者

発達障害情報・支援センターでは、被災地での発達障害児・者の状況を理解し、ニーズを把握することを目的に調査を実施しました。

発達障害児・者のニーズを踏まえた障害福祉サービス等の利用支援に関する調査
目

的

調査地域
調査期間
回 答 者
形
式

東日本大震災の被災地における発達障害児・者のニーズをきめ細かく把握し、それを踏まえた障害福祉サービスを提供する
岩手県、宮城県（仙台市を除く）、福島県
平成24年２月〜３月
発達障害児・者（もしくは家族が代理で回答）
記入式アンケート

結 果 は 発 達 障 害 情 報・ 支 援 セ ン タ ー の ホ ー ム ペ ー ジ（http://www.rehab.
go.jp/ddis/災害時の発達障害児・者支援について）に掲載しています。

Q．回答者の内訳は？
A ．276人の回答がありました。

20歳〜29歳
14％
19歳 3％
15歳〜18歳
13％

30歳
以上
7％

障害者手帳について
幼児
24％

N＝276人
男：女
４：１

中学生
11％

幼児

小中学生

小学生
28％

15歳以上

もっている
44％
もっている
56％
もっている
77％

家族と同居している方が全体の93％

発達障害児・者と家族は震災以降をどのように過ごしたのでしょう。
どのような困難があり、どのような工夫や支援が有効だったのでしょう。

3

発達障害児・者と家族の３月11日
Q．地震が発生したとき、どこにいましたか？
A．

（ 親戚宅など 11％ ）その他

病院、買い物、帰る途中 7％
園、学校、
職場、施設
44％
自宅 38％

Q．誰といましたか？
A．

先生、指導員、家族ヘルパーなど、だれかといっしょにいた 91％

ひとり
7％

地震発生時、学校では…
ほとんどの生徒が机の下にもぐるなど指示された行動を取りました。日ごろの避難訓練の成果と考えられます。一方、恐怖と不安でパニック状態だった生徒は、通常の学校（小学校）で11.5％、特別支援学校で14.3％いました。
学校での安否確認は…
・電話が通じないときの方法を考えていなかった・訪問や近隣住民からの情報で確認できた場合もあった・学校が避難所になり、対応に追われる中での安否確認だった（東日本大震災における学校等の対応等に関する調査研究報告、文部科学省、平成24年５月）

4発達障害児・者と家族の3月11日

Q．公の機関から安否確認がありましたか？
A．
未記入
6％

なかった
49％

学校、職場
87人

病院、療育センター
発達障害者支援センター

あった
45％

卒園・卒業した幼稚園、学校等
自閉症協会

福祉施設
22人

役所
（行政機関）
20人

複数の施設からの確認があった人

その他
18人

16人

Q．３月11日の夜をどこで過ごしましたか？
A．
車内 5％

公共施設 2％

その他 2％

実家・親戚宅 7％
所属先（学校、施設、職場等）
7％

自宅の損壊、余震への不安から、自宅外に避難した人が半数以上います。

自宅
49％

避難所
14％
友人宅
14％

Q．要援護者名簿に登録していましたか？
A ．名簿の存在を「知らなかった」が９割、「登録していた」はわずか４人でした。

災害時要援護者とは？

外国人

災害時にひとりでは避難や生活ができない人

障害者・難病等

妊産婦

5災害時要援護者対策
国は「災害時要援護者の避難支援ガイドライン」（平成18年３月）により、要援護者名簿の作成、要援護者の避難支援に関わる計画の策定等を市町村に促してきました。
しかし、東日本大震災では…
・情報伝達が不十分
・災害時要援護者名簿の有効活用ができなかった・避難所、応急仮設住宅等がバリアフリー化されていなかった・共同生活が困難な者に対応できない避難所が多かった（平成24年版防災白書、内閣府）

ガイドラインの見直しに向けて・市町村は全体計画を作成し、連携体制を整備する
・地域の災害時要配慮者を事前に把握しておく・避難行動要支援者※名簿を作成し、同意を得て支援者に提供する・多様な手段を活用して通信手段を確保する※避難行動要支援者…要配慮者のうち、自ら避難することが著しく困難である者（「災害時要援護者の避難支援に関する検討会」報告書素案、内閣府、平成25年１月）

自助と共助を併せた協働が重要地域でできること
・要配慮者や避難行動要支援者を視野に入れて、防災計画を立てましょう。
・防災訓練で実際に機能するか点検しましょう。
・地域の施設整備も含めたネットワークづくりに継続的に取り組んでいきましょう。
安否確認には…
・避難行動要支援者名簿が活用できます。
・学校や福祉サービス提供者との協力も有効です。

6震災直後の生活上の困難

震災直後の生活上の困難
３月11日当時、被災地は雪混じりの厳しい寒さの中、電気やガスの供給が止まりました。電気、水道、ガスのライフラインや通信手段の欠如は、震災直後の生活に大きな影響を与え、発達障害のある人にも一層の困難な状況をもたらしました。

Q．震災直後に困ったことは何ですか？
A．
日常生活物資の確保の困難

182人

情報の不足や断絶

168人

移動手段の喪失や制限

165人

心身の状態の悪化

132人

学校、施設、職場等の閉鎖

120人

日中活動の制限117人

経済的な不安99人

医療・薬品の不足

84人

原発事故被害に関すること82人

仕事に関すること82人

行政等の手続きの手間

53人

福祉サービスの不足や中断
住まいの確保の困難

N=276人（選択式、複数回答可）

51人
45人

停電になると…

断水になると…

DVDを ど う し て も 見 た く て
かんしゃく、パニックを起こ
して手がつけられませんでした（13歳）
ろうそくの炎で髪の毛やまゆ毛をこがしました。火に興味があり困りました（８歳）

トイレに全く入れず毎日失禁するようになりました。現在も失禁は続いています（10歳）（）内は発達障害のある人の年齢

東日本大震災の記録 〜障害のある人たちがどう過ごしたか〜■高橋みかわ「大震災自閉っこ家族のサバイバル」ぶどう社（平成23年７月）■中村雅彦「あと少しの支援があれば

東日本大震災障がい者の被災と避難の記録」ジアース教育

新社（平成24年２月）■田中総一郎・菅井裕行・武山裕一編著「重症児者の防災ハンドブック」クリエイツかもがわ（平成24年４月）■新井英靖、金丸隆太、松坂晃、鈴木栄子「発達障害児者の防災ハンドブック
る福祉避難所を−」クリエイツかもがわ（平成24年７月）

いのちと生活を守7

避難所は利用できたか
Q．避難所を利用しましたか？
A．
利用した
23％

自宅に住めた160人
共同生活ができない 24人
その他
27人

利用しなかった
77％

満員だった 1人
実家等親戚宅に住めた。学校、知人宅に住んだ。施設に入れた

我慢できない、静かにできない、ひとりごとを話す、飛び跳ねてしまうなど、どうしても他の人に迷惑をかけてしまいます（12歳、他）音に敏感でたくさんの人が集まる場所が特に苦手、体育館は音が響いて特に難しいです。運動するところと勘違いしているようです（16歳）

Q．避難所での生活はいかがでしたか？
A．
夜中に目を覚まし声を出すので２週間は車に泊まりました（７歳）

安 定 剤 を 服 用させ てもパニックは治まらず、多動は強くなるばかりでした（10歳）
この大変な時に「おなかすいた」「トイレ」と平気で言っていたので周囲に気をつかいました（44歳）

その他 3％

すぐに避難所を出なくてはならなくなった 5％
過ごすのが
大変だった
27％

未記入 2％
問題なく
過ごせた
18％

問題はあったが過ごせた
45％

・大勢がひしめき合う一般避難所の環境は発達障害の人には過ごすのが難しい
・周囲の人に気兼ねして家族の心理的負担も大きい

8避難所は利用できたか

Q．どのような避難所なら安心して過ごせるでしょうか？
A．
間仕切りのあるスペースや個室があるとよい
フェンスやついたてのようなもので視界をさえぎるようにしていただけると、だいぶ落ちつくと思います（10歳）

寝るときだけ他の部
屋にしていただきあ
りがたかったです

話を聞いてくれる人がいると安心
市の保健師さんがいたので相談できたことがたまたま幸運でした（56歳）

室内で安定できる工夫ができるとよい
避難所ではニュースしか映していないので携帯電話のワンセグで子ども番組を見せていました。充電できる環境だったので助かりました（９歳）

福祉避難所
寝たきりの高齢者、障害のある人、妊産婦など、一般の避難所で共同生活が困難な人が安心して避難生活ができるように、市町村で指定を進めているものです。耐震やバリアフリーの構造を備え、介助員を置くことなどが条件で、老人ホームや身体障害者療護施設が多く指定されています。
しかし今回の調査で福祉避難所を利用した人はわずか３名でした。
福祉避難所の数が不足し、支援に必要な人材や資機材（ベッド、車いす等）
も十分ではありませんでした。さらに、障害者や妊産婦や乳幼児に配慮した福祉避難所はわずかでした。

・多様な被災者に配慮した避難所の整備
・福祉避難所の指定を進め、周知をはかること・支援ができる要員の確保
・地域住民、ボランティア団体、民間団体等との連携体制づくり

9

避難生活で必要な物資
Q．物資の確保について困ったことは何ですか？
A．
偏食があり、配給や備蓄の食料が食べられなかった

48人

見守りが必要なため、家族が配給の受け取りや、
買い物に行けなかった

44人

着替えがないのに、少しでも汚れたら着替えたがった
配給された衣服が、感覚過敏やこだわりで着られなかった

発達障害のある人に特有の困難さがあります

16人

6人

N＝276人（選択式、複数回答可）

食料
非常食はどんなに空腹であっても食べられませんでした

食料や飲料はパッケージが変発達障害のある人特有のわっただけでも拒否しました
困難さがあります

（10歳）

（11歳）

飲料はコップについで、パンは半分や四等分にして中身を見せることで、目で見てわかりやすい状態にして食べさせた（11歳）

食料や飲料は１ヶ月に１度まとめ買いをしていたので３月11日はたくさんあって助かりました（14歳）

衣服・おむつ子どもは自分の服がよいので、津波で汚れた服も洗って着ていました（12歳）

排泄できなくなったのに、汚れた物を洗えず、川で洗濯せざるを得なかった（13歳）「もうする歳じゃないでしょ」とおむつを１〜２枚しかもらえなくて、すごく困りました

若者サポートステーションで衣服の配給がありました

（５歳）

10

（24歳）

避難生活で必要な物資

薬品の確保について
公共交通の不通やガソリン不足で通院に支障をきたした。
障害者用の枠があればよい

近くの薬局で薬をもらえたが、発達障害のある人特有のいつもと違う形状で結局飲め
困難さがあります
なかった（10歳）（25歳）

何の薬を服用しているか書き
とめた物をいつも身につけておかなければいけないなと思いました（11歳）

毎日服用する薬は半月分くらい余分にもっているように心がけています（15歳）

物資の配給方法について
障がい児を連れてのあの行列発達障害のある人特有のに並ぶのはとても無理
困難さがあります（10歳）

公民館から毎日のように食料が届き助かりました（17歳）

在宅避難ではすべてが不足し発達障害のある人特有のた状態が続いたので困りまし
困難さがあります
た（５歳）
家庭には配給の情報が入って発達障害のある人特有のこなくて、後で知ることが多困難さがありますかった（15歳）

自ら準備しておくこと
・薬や処方箋、特に飲み忘れの許されない薬は多めに・食べられる非常食やふりかけなど
・避難生活での空いた時間を過ごすためのもの（お絵かき道具、本、携帯音楽
プレイヤー、ゲーム、電池など）
・サポートブックや「助けてカード」などの準備
・複数の場所へ分散して保管
避難所で準備してほしいこと・画一的でない備蓄食料の工夫
・大きめの紙おむつの備蓄
・在宅生活を送る方への支援

11

いつもの日常生活を取り戻す
Q．学校や施設、職場はいつ再開しましたか？
A．
午前中だけでもよいので預今も再開していない 5％

４ヶ月〜
現在まで
3％

未記入
12％

２ヶ月〜
３ヶ月以内
25％

かってほしかった（６歳）
１週間以内
15％

１ヶ月以内
40％

80％が再開するまでに
２〜３ヶ月を要した

子どもは放射能を理解できないので、外遊びができないことを説明してもわかってもらえなくてかわいそうでした（６歳）学校が始まるまでは1人にすることはできないので、親は仕事に就けませんでした（16歳）

Q．日中の活動や過ごし方について困ったことは？
A．
遊んだり身体を動かす場所がなく
落ちつかなくなった

77人

学校や施設がなかなか再開されなかった63人

室内で過ごせるものがなく
落ちつかなくなった55人

公共交通の不通やガソリン不足で学校等に行けなかった

36人

親と離れられなかった

35人

N＝276人（選択式、複数回答可）

日中活動が制限されると……

自宅や避難所でずっと過ごす学校や施設が再開されない
交通機関の不通
ガソリン不足支援者が確保できない

12

生活再建の遅れ
心身の状態の悪化
ストレスの増大
疲労の蓄積
こだわり、問題行動の増加、睡眠の乱れ、退行
子どもの見守りが必要で仕事・家事ができない

さらに放射能への心配から室内での生活が増え、よりストレスが加わりました。

いつもの日常生活を取り戻す

事業継続計画（BCP、Business Continuity Plan）
学校や福祉事業所は、災害をうけても可能な限り短い期間で再開することが求 め ら れ て お り、 平 時 か ら 事 業 継 続 計 画（BCP、Business ContinuityPlan）を立てておくことが必要です。

日中一時支援が４月１日から再開してくれて助かりました

病院のリハビリが学校より早く始まったので利用しました

（10歳）

（11歳）

Q．日中活動が制限されているときに役立つ工夫や支援は何ですか？
A．
室内でできる活動
お 絵 か き 道 具、 本、DVD、 音 楽 プ レ イ ヤ ー、ゲームなど

子どもと遊んだり見守ってくれる人
ボランティアや警察官・自衛隊の方々に休憩中に子どもたちと遊んでもらえて助かりました（８歳）

活動できる場所
子どもが遊べるところが必要だった。広いところで体を動かす場所が少しの時間でもいいのでほしかった（５歳）

家族の相談相手地域の支援アドバイザーの方が、様々な悩みを聞いてくれました（５歳）保健師などの声かけが安心しました（18歳）

13

震災から１年を経てQ．震災直後から現在（平成24年２月）までの住まいはどこですか？
A ．震災直後は４割の方が避難所や親戚宅など自宅外で生活していました。半年後には８割以上が自宅に住んでいますが、約12％の方が仮設住宅に入居し１年後も変わっていません。「家は全壊でしたが、多動や奇声があったために仮設住宅への応募を断念しました（５歳）」という方もいました。
■ 避難所
■ 自宅
■ 自宅（震災後転居） ■ 福祉避難所■ 仮設住宅■ 公共施設・学校■ 入所施設■ ホテル施設■ 病院■ 知人・親戚宅

震災直後（平成23年３月）

震災後半年（平成23年９月）

震災後１年（平成24年３月）
0%

20%

40%

60%

80%

100%

Q．現在、困っていることは何ですか？
A ．原発事故に関する不安が最も多く、戸外で活動するのを避けている方もいました。また経済的な不安は継続し、長期にわたる疲労が蓄積し心身の状態の悪化を生んでいることがわかります。
原発事故による被害

63人

経済的な不安

57人

心身の状態の悪化

14

48人

日中活動の制限24人

仕事に関すること

23人

N＝276人（選択式、複数回答可）

震災から１年を経て／２年後の被災地から２年後の被災地から
東日本大震災から２年が経とうとしている平成25年１月、宮城県発達障害者支援センター「えくぼ」と宮城県障害福祉課の方々にお話を伺いました。

Q．震災直後の様子をお聞かせください「避難所は人であふれかえりプライバシーがなく、一般の人も入れる状況ではA．

ありませんでした」「親戚宅に避難したことで、子どもの障害がはじめて親戚にわかり、関係に疲れてしまった方がいました」「固定電話の登録者が多かっ
たがほとんどつながらず、安否確認には携帯電話が有用でした」「地元の相談事業所の方が徒歩で出向いて安否を確認してくれました」

Q．成果をあげている震災後の取り組みは何ですか
A ．ペアレント・トレーニングに取り組みました。これは近隣の支援者の研修も兼ねています。平成23年度に沿岸部の１か所で開催し、平成24年度は４つの障害保健福祉圏域で行いました。トレーニング後には親御さんのうつ度が改善したり、研修に参加していた支援者が地元で独自にペアレント・トレーニングを開催するようになるなど活動が広がっていることを実感しています。

Q．成人の当事者の方の様子はいかがですかA ．ご自身の困っている状態を認識したり、誰かに訴えたりが苦手かもしれません。
出先で一人で避難することになりパニックになってしまった方がいたことを、あとになって知りました。これから相談が出てくるかもしれません。震災により家業が廃業となり手伝いができなくなった青年が引きこもりになるなど、今まで地域や家族のなかでうまく過ごしていた方に新たな居場所を作る必要が出てきています。

Q．震災への備えで大事なことは何ですか
A ．震災直後はいろいろなニーズが散見されましたが、落ちついてくると「福祉サービスの充実」ということがテーマになり、もともとの福祉サービスのあり方が問われてきます。
震災時には、相談事業所のスタッフ、保健師さん、学校の先生から情報が得られました。日ごろから顔を知っている関係を作っていくことが大切で、それが非常時に助け合える心強い仲間になります。

震災という経験を越え、一歩前に

15

心のケア、ストレスへの対処
はじめに災害によるストレスには、大切な人を失ったり危険に曝されるといったトラウマによるものと、生活や環境の変化によってもたらされるものがあります。ストレスによっていろいろな症状があらわれますが、発達障害児・者では、こういった症状が重症化、遷延化する傾向があり、それが家族や一緒に生活をする人たちのストレス源となりがちです。支援者が本人やその家族に了解を得ながら周囲の人たちの理解を促してくれると、家族の精神的な負担も軽くなります。発達障害の特性を理解して助け合うことは、避難生活を送る全員のストレスを軽減することにつながります。

ストレスによってあらわれる症状
初期：食料や住居の供給が不安定、家族の安否が分からず、社会的に不安定な時期
大きなストレスにさらされた時の基本症状は、不安と抑うつです。子どもでは、退行現象（夜尿、まとわりつき、甘え、反抗）、睡眠障害（夜驚、悪夢）や落ち着
かない、過敏、イライラする、怒りっぽくなる、おびえる（一人になることを極端に嫌がる）、頭痛・腹痛、過呼吸などがストレス下でよくみられる変化です。
▼発達障害がある場合には、上記に加えて、いったんは消失していた発達障害による症状が再出現したり、より強くなったりします。
◆多動・衝動性が強くなり、落ち着きのなさや苛立ちが目立ち、周囲とトラブルになったりするかもしれません。
◆不注意症状が悪化し、ぼーっとしがちになり、必要な情報や物資を手に入れ損なったり紛失したりします。

16◆こだわりがひどくなり、特定の食事や衣服しか受け付けなかったり、トイレ
や風呂に時間がかかったり、ルールが守れなかったり、など周囲からみると
わがままなようにみえます。
◆感覚過敏性が亢進し、思い通りにならないことも増え、パニックを起こしやすくなったり、独り言や常同行動が長く続くようになって、迷惑がられたりします。
中長期的：食料や住居が供給され、家族の安否が判明し、社会的に安定した時期
発達障害児・者では、不安状態が遷延したり、勉強・仕事や生活習慣などが今までのようにできなくなったりすることが多いようです。一般に、下記のような症状が持続する場合、PTSDやうつ病などの精神疾患である可能性があります。
▼外傷後ストレス反応（PTSD） ①再体験（恐怖体験を思い出したり夢をみた
りしてしまう、今まさに体験しているかのようになる：フラッシュバック）②
回避（恐怖体験に関連することを避けたり記憶を失う、感情がわかなくなる、など）③覚醒レベルの上昇（睡眠障害、イライラ、落ち着きがなくなる、情緒不安定、集中困難など）といった症状が続く場合には心的外傷後ストレス障害

心のケア、ストレスへの対処（PTSD）の可能性があり、専門的な治療が必要となります。発達障害児・者の中には、もともと過去の嫌な出来事を再体験するという症状をもつ場合があり、PTSDであることを見過ごす可能性があります。
▼うつ状態 うつ感情、興味や意欲の減少、無力感、苛立ちや怒り、集中力の低下、睡眠や食欲の変化などが続く場合はうつ状態と考えられ、専門機関での診断や治療が必要となります。

対処方法
初期
被災直後は、まず、本人に安全や安心を感じさせることが１番です。本人の安心の基盤は保護者や周囲の大人の安定です。安全や衣食住など、生活の基本要素が安定することが心のケアよりも先決です。
本人に保護者がついていてあげられるような配慮が必要です（配給に並ぶことの免除など）。保護者などが精神的・物理的余裕をもてるように周囲の理解や支援が大切です。また、保護者がすぐに相談できるところがあると安心です。
本人が災害以前の習慣、活動を続けられるようにすること（被災前までの日課や環境の復旧、お気に入りのグッズやテレビ番組・場所など）が安心につながります。
子どもや発達障害児・者は甘えながら不安やつらさを克服しようとします。
これからの見通しや予想される心身の変化について適切な情報を伝え、指示は明確に伝えるようにします。可能な限り呈示できるものは呈示して、将来への見通しをもつことができるようにすることが安心や生活の安定につながります。
中長期的
まずは生活を安定させ安全な環境を確保することが大切です。しかし、いつまでも症状が続いたり、だんだんひどくなる場合には専門家に相談しましょう。症状が現れたのは被災が原因とわかれば、何年経っていても治療ができます。心の回復のス
ピードは人によってさまざまであることを念頭に、長い目で見守ってあげることが必要です。

禁忌・してはいけないこと□□□□

災害の映像ニュースやラジオ放送を視聴すること
周囲が本人を大声で叱ったり取り押さえるのは逆効果
無理に感情や体験を話させること（テレビのインタビューや取材など）
まだ基本的な生活も安定していないのに心の問題を掘り下げること

参考資料：アメリカ国立子どもトラウマティックストレス・ネットワーク．アメリカ国立PTSDセン
ター：災害時のこころのケア サイコロジカル・ファーストエイド実施の手引き、医学書院、201117災害時の情報発信
東日本大震災は、インターネットおよびソーシャルネットワークサービス（SNS）が発達した時代に起きた大規模災害です。例えば、支援センターや障害者団体などのホームページ（HP）や専門家など個人のページから災害時における対応についての情報の発信がみられました。一方、上記のような比較的公的あるいは専門的な情報発信の他にSNSを使って個人が支援を求めたり、有益と思われる情報を個人が発信したりという情報の流通もあり、稀ではありましたがこのような情報が支援に結びついた例がみられました。
本章では、今回の大震災時における情報発信について、いくつかの検証に基づいて、その課題や今後への備えについて、提言します。

ホームページによる情報発信センター等のHPで災害時の対応の情報発信をすることは有効ですが、発災後に掲載した場合、情報の掲載が周知されにくいという課題があります。そのため、平時からHPに災害時における一般的な対応についての記事を掲載しておき利用者に周知しブックマークへの登録を促すことが、災害時に活用されるために重要です。
また、HPに情報を掲載する際に考慮すべき点としてpdfファイル形式ではなく、HTML形式で掲載することが重要です。HTML形式を使うことで、パソコンだけ
でなくスマートフォン等の様々な端末でも閲覧しやすい表示がされます。一方、pdf形式は印刷原稿としては有用ですが、画面の小さな端末に表示させ閲覧すると、画面に文書全体を表示させることが難しいため、閲覧に不向きです。避難所などプリンタが使用できないことも想定するとHTML形式での発信が適切と考えられます。また、HTML形式は読み上げソフトにより文書全体を読み上げることができ、文字の読解が困難な方への情報伝達においても有利です。

ソーシャルネットワークサービスによる情報発信
震災発生直後のSNSの一つであるtwitter（ツイッター）における情報流通の分
析から、HPの存在を周知する手段としてSNSは有効に機能し得ることがわかってきました※。

18

グラフは、発災直後の発達障害情報・支援センター HPへのtwitterを経由しての訪問件数とセンターのHPのURLの入ったtweet（ツイート）数の関係です。
Twitterは、文字数制限があり長文の情報を掲載することは難しいため、それ自体を使って必要な情報の全てを発信することはできません。
一方、情報を見た利用者が有用と感じたtweetをそのまま発信することは容易ですので、HPのURLをtweetの中に入れて発信する（リンクする）ことで、HPへの誘導をすることができます。グラフではtweet件数と訪問件数が同じように推移しており、HPへの誘導手段の一つとしてtwitterは有用であったと推測できます。

災害時の情報発信

なお、今回分析したtwitterだけでなく他のSNSにも同様の仕組みがあります。
しかし、東日本大震災では、全体のtweet数から比べると関連した情報発信はごく少数であり、今後はこのような情報をいかにして多く流通させることができるのかが課題です。
140
Twitterからの訪問者件数

120

URLの入ったtweet件数

100
80
60
センター HP に
災害時対応ページ開設

40
発

20

17

３月 日

16

３月 日

15

３月 日

14

３月 日

13

３月 日

12

３月 日

11

３月 日

３月 日

２月平均

0

災

18

情報センターのURLが入ったtweetとtwitterからHPへの訪問者の推移

まとめ（今後への提言）
災害時に有効な情報発信が行われるためには、平時からセンターや団体がHPやSNSを利用して情報を発信することが必要であるとともに、防災計画策定の際にインターネットを使った情報発信の仕方についての検討を行う必要があります。それに加え、防災訓練の際には、災害時における情報発信や伝達訓練が行われることが望まれます。

※東日本大震災ビッグデータワークショップでソーシャルネットワーク（twitter）のtweetデータ
をTwitter Japan株式会社より提供を受け、発達障害に関する情報発信についての検討を行い、その概要を報告会（平成24年10月28日）で報告しました。発表時の動画およびスライドは、下記URLで見ることができます。
「大災害時における特別な支援ニーズを持った被災者に対する情報提供に関するプロジェクト」
https://sites.google.com/site/prj311/event/presentation-session/presentationsession4#TOC--1（平成25年2月20日現在）

19

地域の防災計画に発達障害児者の視点を入れる
防災に関する国と地方自治体の役割
昭和34（1959）年の伊勢湾台風後に、日本で初めての災害に関する法律である

災害対策基本法が制定され、国、都道府県（以下、県）、市町村がそれぞれ防災計
画を作成・実施し、互いに抵触しないように役割分担が決められました（図１）。
つまり、国は防災基本計画および必要な法律を作成し、県は災害が広域に渡る場合の総合調整と市町村事務の一部処理を行い、市町村は地域住民に関わる実務を担当します。気象情報や国からの通知を市町村に伝達するのも県の役割です。

法

抵触せず

防災基本計画

国報告

県地域防災計画

都道府県

抵触せず
協議義務
市町村地域防災計画

図１

市町村

防災計画に関する国、都道府県、市町村の役割分担

災害時要援護者支援に関しては、国レベルでは、内閣府が「災害時要援護者支援
ガイドライン」（平成18年）、「災害時要援護者支援事例報告」（平成21年）、「災害
時要援護者支援事例集」（平成22年）を発表しています。

県は「県地域防災計画」の中に災害時要援護者支援のあり方を記載し、９割以上の県がホームページに「災害時要援護者支援マニュアル」や「市町村マニュアル作
成手引き」などを掲載しています。しかし、発達障害に関する記載が充実している例は少数です。また、｢避難所運営マニュアル｣「福祉避難所運営マニュアル」「個

20

人情報取り扱い規定」を作成している自治体もあります。

地域の防災計画に発達障害児者の視点を入れる

地域の防災計画と発達障害児者
埼玉県自閉症協会は、平成15（2003）年から、発達障害に関する災害時の対策に関する要望書を埼玉県に提出してきました。会員へのアンケートに続いて、地域の民生委員・児童委員へ発達障害の理解を促す講演を継続した結果、平成17年版の「埼玉県災害時要援護者マニュアル」には発達障害についての記載が１ページあり、埼玉県自閉症協会が作成したサポートブックが紹介されています。また、平成23年度には、防災計画改訂のワーキンググループに埼玉県自閉症協会の代表が参加しました。しかし、埼玉県内の市町村の「災害時要援護者支援マニュアル」に発達障害の記載が充実しているとは限りません。防災計画を策定する危機管理課や防災課は、障害を担当している課とは別の場合が多いので、居住する市町村や県の担当課に記載してほしい内容を紹介することは有効です。

個別避難計画につなげるために市町村では、災害時要援護者名簿を作成し（図２）、名簿は登録者の居住する地
域の民生委員や町内会長等に渡されて、個別避難計画の作成を行うことが勧められています。また、地域で全体避難計画と個人避難計画を立てることが期待されています（図３）。発達障害児者の特性は多様で、家族でも災害時の対処方法がわからないことや特定できないこともよくあります。そのような場合には、本人、家族、支援者、専門家で、具体的な想定についての計画を立て、練習することが有効です。発達障害児者や知的障害児者が「練習」の成果を忠実に実行することは実証されているからです〔１〕。

学校・職場にいる時、

図２ 災害時要援護者名簿登録申込用紙の例（内閣府「災害時要援護者支援ガイドライン」より）

21

在宅時、通学途中、旅行中のそれぞれについて、地震、火事、洪水、停電、津波等の多様な災害についての個人避難計画事例は、まだ全国的にできていません。名簿
作成をきっかけに、家族や慣れた支援者が周囲にいない場合に、発達障害児者が１人でできることを増やし、他人に聞いたり頼んだりすることを練習し、支援を依頼できる隣人との関係をつくる準備をする意識を当事者と隣人が持ち、自助と共助を進めることが求められています。

東日本大震災後の進展
東日本大震災後に、内閣府は、「災害時要援護者の避難支援に関する検討会」と「避難所における良好な生活環境の確保に関する検討会」を設置し、「平時からの災害時要配慮連絡会議の開催等の具体的な準備を求めること」等が記載された報告書を取りまとめました。後者には、発達障害の当事者組織の代表も委員として参加しました。県および市町村でも、「災害時要援護者マニュアル」等の改訂作業が進められています。
［1］ 北村弥生, 久保義和, 河村宏. 重度自閉症者施設における火災避難訓練計画の作成と効果. 国リ
ハ紀要. 26:1-8, 2006.

社会福祉施設入所者

在宅災害弱者◇自主防災会

安否確認

安否確認◇移動困難な場合
市有車両等で搬送

避難所◇自主防災会による避難支援◇避難所でのケア◇避難所生活が負担の場合
福祉避難所■社会福祉施設・公民館等施設での生活の維持
応急仮設住宅22

図３

総合的なケア

地域防災計画に示されている災害時要援護者対応の流れの例

地域の防災計画に発達障害児者の視点を入れる

発達障害者支援センターでは発達障害者支援センターは都道府県ならびに政令指定都市に設置され、全国に86か所（P32〜35参照）を数えます。全国の発達障害者支援センターではどのような活動を行ったのでしょうか。
0

5

10

15

20

25

震災に関する相談への対応

30
（か所）

転入者への支援

被害や影響についての情報収集
被災地へ物品や情報を提供
被災地に出向き支援を実施
防災に関する研修会の開催
個別避難計画作成に協力センターの災害時活動計画を作成
安否確認の実施

要援護者支援施策について情報収集

九州・沖縄
中国・四国
関西
中部・北陸
関東
北海道・東北行政、警察、消防等へ情報を提供
図４

震災直後から23年度にかけて行った活動

東北や関東を中心に、全国で転入者も含めた発達障害児・者への相談に対応しており、約４分の３のセンターがなんらかの活動を行いました。また、研修会を実施
したり、個人や行政に対して防災対策に関する情報提供を行ったセンターもみられました。

発達障害情報・支援センター
発達障害情報・支援センターは、発達障害に関する最新かつ信頼できる情報を収集・分析し、全国に普及啓発を行うことを目的として平成20（2008）年に開設されました。現在、ウェブサイト（http://www.rehab.go.jp/ddis/）での情報発信や、発達障害に関する調査・研究、全国の発達障害者支援センターへの情報支援な
どに取り組んでいます。

発達障害情報・支援センターにおける震災後の取り組み
1．「被災地で、発達障害児・者に対応されるみなさんへ」のウェブサイトへの掲載とリーフレットの配布（平成23年３月〜４月）
2．「発達障害児・者のニーズを踏まえた障害福祉サービス等の利用支援に関する調査」の実施（平成24年２月〜３月）
3．発達障害者支援センターへの調査の実施（平成24年11月）

4．「災害時の発達障害児・者支援エッセンス」の発行（平成25年３月）

23被災地で発達障害児・者に対応されるみなさんへ
発達障害情報・支援センターでは、震災直後の平成23年３月に、被災地で発達障害のある人に対応する方々に向けて「被災地で、発達障害
児・者に対応されるみなさんへ」という記事を、３回にわたって掲載し
ました。

その１
３月
日

15

すぐにでもできること
避難所での支援に携わる方や、家庭で一緒に過ごす家族に理解してほしいこと、協力してほしいこと
被災地で、発達障害児・者に対応することが必要な方々（今回は、避難所での支援に携
わる方、家庭で一緒に過ごすご家族）に理解しておいていただきたいこと、ご協力いただ
きたいことをまとめました。

避難所での対応発達障害のある子どもやその家族からは、下記にまとめたようなお願いをされることがあります。発達障害のある人は、見た目では障害があるようには見えないことがありますが、みなさんの理解と支援を必要としています。
■発達障害のある人への対応には、コツが必要です。だから、ご家族など本人の状態をよくわかっている人が近くにいる場合は、必ずかかわり方を確認してほしい。
対応例

・「必要な物品（薬、食品、筆記用具、玩具など）はありますか？」・「特に配慮すること（落ちつける場所、話しかけ方など）はあり
ますか？」■発達障害のある人は、日常生活の変化が想像以上に苦手な場合が多いので、不安になって奇妙な行動をしたり、働きかけに強い抵抗を示すこともあります。だから、行動してほしいことの具体的な指示、時間を過ごせるものの提供、スケ
ジュールや場所の変更等を具体的に伝えてほしい。

対応例

24

・「このシート（場所）に座ってください。
」（×：「そっちへ行っては駄目」）
・筆記具と紙、パズル、図鑑、ゲーム等の提供。
（×：何もしないで待たせる）

被災地で発達障害児・者に対応されるみなさんへ・「○○（予定）はありません。□□をします。
」
対応例（×：黙って強引に手を引く）

・「○○は□□（場所）にあります。」（×：「ここにはない」とだけ言う）■発達障害のある人は、感覚の刺激に想像以上に過敏であったり鈍感である場合が多いので、命にかかわるような指示でも聞きとれなかったり、大勢の人がいる環
境にいることが苦痛で避難所の中にいられない、治療が必要なのに平気な顔をしていることもあります。
だから、説明の仕方や居場所の配慮、健康状態のチェックには一工夫をしてほしい。

対応例

・文字や絵、実物を使って目に見える形での説明や、簡潔・穏やかな声での話しかけ。
・部屋の角や別室、テントの使用など、個別空間の保証をしてあげる。
・怪我などしていないか、本人の言葉だけでなく、身体状況を一通りよく見る。

自宅での対応災害時の生活は普段とはずいぶん異なる状況になります。この間、災害の対応が落ち着いた後の生活を踏まえた対応が必要になります。
■学校や職場などの休み、停電、テレビ番組の変更など、当面は見通しが立たないことが多くなります。そのような場合でも、安定した生活リズムで過ごせるように、当面の新しい日課の提案や、時間を過ごせるものを用意する等の工夫が必要です。
■被災状況のテレビ報道等を確認することも必要ですが、特に子どもの場合には、他人に起こったことでも自分のことのように感じてしまって、想像以上の恐怖体
験となってしまう可能性があることも海外の調査で指摘されています。子どもの目に触れる時間帯には、別のことで時間を過ごせるような工夫をすることも必要です。
（平成23年３月15日掲載）

25

そそ
の２
３月 日
の２
そ
の２
18

知識のある人を活用しよう
避難所での生活を想定し、周囲の人の援助で生活をスムーズにする工夫
発達障害のある人やそのご家族の被災地での生活には、発達障害を知らない人には理解しにくいさまざまな困難があります。そんなとき、発達障害児・者への対応について少しでも理解している人がいると、周囲の人も含めてみんなが助かります。

避難所での対応発達障害について知識があり、「どんなふうに情報を伝えたらよいのか」「どんなふうに対応したらいいのか」「発達障害について詳しくない人に、どんなふうに説明したらよいのか」アドバイスや判断ができる人が必要です。このような人がいるかどうか、まずは避難所の中で確認しましょう。
■地盤のゆるいところなど危険なところに行ってしまったり、病人の医療機器を触ってしまう子どもがいた場合

対応例

・ほかに注意や関心が向く興味のある遊びや手伝いに誘う、行ってはいけないところや触ってはいけない物がはっきりとわかるように「×」などの印をあらかじめ付ける、などの工夫を実際に提案してくれる人がいると、大きな騒ぎになりません。

■水や食料、毛布などの配給時にずっと待っていられないで、騒いでしまう子ども
がいた場合
対応例

・家族の代わりに子どもの相手をしたり、発達障害の特性を家族と一緒に周囲の人たちに説明していただくと、家族はたいへん助かります。

自宅での対応26

被災後、学校や施設が休みになって、発達障害児・者がずっと出かけられずに家庭にいなければならない場合があります。なかには、家族だけでは対応が困難になっていることがあります。このようなときには、子どもへの対応のサポートが必要かどうか、家庭を訪問して確認するなどの必要もあります。基本的にはそれぞれ

被災地で発達障害児・者に対応されるみなさんへなどの利用について情報提供を行って、家族の地域の行政の人がこの役割を担いますが、発達障害者支援の知識をもった人が同行することも、時として役に立ちます。

・災害前は自分一人でできていたことも、■余震が続いたり、家族の不安な様子を見て、こだわり行動や不眠が続くという子いうこともあります。
どもがいた場合や、配給や買い物、役所や銀行などの手続きに行けずに困ってい（対応例 4）子どもが自分一人でやるようにる場合良しとするのかといった相談を個々に聞い対応例

・家族の代わりに発達障害のある子どもの相手をしたり、メンタます。
ルヘルスの相談などの利用について情報提供を行って、家族の負担を軽減してあげることができます。
●心得ておくべきこと■災害前は自分一人でできていたことも、家族に甘えることが増えて自分でしなく発達障害のある人の特性は一人ひとり異ななるということもあります。
わったことがかえって混乱を招くことがあ
対応例にできるだけ確認しましょう。
・子どもが自分一人でやるように励ますのか、一時期のことだか
ら甘えることを良しとするのかといった相談を個々に聞いてあげることで、家族を安心させることができます。
実際に関わって、気になった点や気づいた

ず情報を伝え、申し送りをしましょう。一

心得ておくべきことのある人やその家族も安心できますし、災の安定にもつながります。

発達障害のある人の特性は一人ひとり異なります。普段の支援方法と大きく異なコラム
ると、関わったことがかえって混乱を招くことがあります。本人や家族、本人の様子をよく知る人にできるだけ確認しましょう。
発達障害情報・支援センターの紹介
実際に関わって、気になった点や気づいた点については、避難所や訪問の際の担発達障害情報センターは、発達障害に関当者に必ず情報を伝え、申し送りをしましょう。一貫したサポートを受けられるこ
全国に普及啓発を行うことを目的として平成とで、発達障害のある人やその家族も安心できますし、災害時のような支援が必要
ウェブサイト（http://www.rehab.go.jp/ddis
でなくなった後の生活の安定にもつながります。

究、全国の発達障害者支援センターへの情報（平成23年３月18日掲載）

発達障害情報・支援センターウェブサイト

発達障害情報・支援センター
ウェブサイトの紹介

発 達 障 害 情 報・ 支 援 セ ン タ ー ウ ェ ブ サ イ ト（http://www.rehab.go.jp/ddis/）は、発達障害に関する信頼できる情報を提供しています。

27

その３
３月
日

28

困っていることに気づくには発達障害のある人の困っていることへの気づき
避難所の生活や災害時の特別な状態での家庭生活が長期化するにつれて、徐々に心身ともに疲れやストレスが蓄積してきます。そのこと自体は発達障害のある人もない人も同じですが、周囲から見てわかりにくい発達障害の場合に特に必要となる視点をまとめました。
発達障害の人やその家族が困っている様子に気づくためには、若干の知識とコツを身につけておくことが必要です。以下の視点や例を参考にして、まずは困っていることに気づいてあげてください。

健康状態の把握発達障害のある人の場合は、体調や怪我について我慢しているのではなく、本人自身が気づいていない場合があります。気づかずにそのまま放置すると、体調や怪我の状態が悪化してしまう場合がありますので、丁寧な観察と聞き取りが必要です。
気づく
ための
観察例

・息切れ、咳などが頻繁でないか。
・やけどや切り傷、打撲などがないか。
・着衣が濡れたままでも着替えていないということがないか。

気づく
ための
質問例

・いつもより寒くないですか？ 歩くときにふらふらしませんか？
・頭のこぶ、腕や足に怪我がありませんか？
・洋服の着替えがありますか？

ストレス状態の確認
発達障害のない人には平気なことでも、発達障害のある人には日常生活に困難さを感じるくらい苦痛に感じていることがあります。発達障害のない人よりもストレスの蓄積が起きやすいので、支援を優先的に考える必要がある場合があります。
気づく
ための
観察例

28

・好き嫌いによる食べ残しが多くないか。
・物資の配給のアナウンスがあっても、反応が遅かったり、どこに行っていいかわからず困っているようなことがないか。
・耳ふさぎや目閉じなど、刺激が多くて苦しそうな表情をしていないか。

被災地で発達障害児・者に対応されるみなさんへ

気づく
ための
質問例

・食べられない食材がありましたか？
・配給に並ぶ場所がわかりましたか？

・他の場所（避難所内外）へ移動したいという希望はありますか？

家族の状態の確認
災害の影響で子どもから家族が離れられなくなる場合や、避難所の中で理解者が得られない場合などに、発達障害のある人の家族のストレスは高まります。本人の支援を一番長い時間担当するのは家族であり、家族のサポートを迅速に行うことは効率的といえます。
必要になる場面

・多動や衝動的な行動、奇声やパニック、こだわり行動などがあって、家族が本人との対応に追われている場合
・子どもの行動のことで、周囲の避難所にいる人に理解や協力を得られずに孤立している場合

家族への
具体的な
声かけ

・一日の中で、どのような時間が一番大変ですか？
・どの場所で大変さを感じますか？

周囲に対応に協力してくれる人がいるかどうかの確認
発達障害のある人は、一人ひとりの健康状態、ストレスの蓄積につながる状況などが個々様々で、対応方法が見つけにくいことがあります。個別的な配慮が必要になる場合は、周囲に本人をよく知っている人がいるか、その人は対応に協力してもらえそうか確認しておく必要があります。

必要に
なる場面

・トイレの場所や食事の時間など、頻繁に会場責任者のところに質問に来る人がいた場合・周囲と全くかかわらない人がいる、発達障害のある人が繰り返し叱られているなど、集団の大多数の動きとは違う状態を示してい
る場合

具体的な
声かけ

・
（発達障害のある人に）困ったときに、相談できそうな方は近くにいますか？ 普段はどんな人に相談していますか？
・（その他、周囲の人に）普段の様子をご存じの方はいますか？ 対応に協力していただける方はいますか？
（平成23年３月28日掲載）

29

災害時の発達障害児・者支援について
被災地における、発達障害のある人やご家族の生活には、発達障害を知らない人には理解しにくいさまざまな困難があります。
そんなとき、発達障害児・者への対応について少しでも理解して対応できると、本人も周囲のみんなも助かります。
対応のコツ★ 発達障害のある人は、見た目では障害があるようには見えないことがあります。
対応にはコツが必要です。
コツの探し方：家族など本人の状態をよくわかっている人にかかわり方を確認しましょう。

こんな場合は…

このように対応…

■ 変化が苦手 な場合が多いので、●してほしいことを具体的に、おだやかな声で指示します。
例：○：「このシート（場所）に座ってください。」
例：×：「そっちへ行ってはダメ」●スケジュールや場所の変更等を具体的に伝えます。
例１：○：「○○（予定）はありません。□□をします。」：×：強引に手を引く
例２：○：「○○は□□（場所）にあります。」：×：「ここにはない」とだけ言う■ 感覚刺激過敏 ：周囲が想像する以上に過●居場所を配慮します。
例：部屋の角や別室、テントの使用など、個別空間の保証

不安から奇妙な行動をしたり、働きかけに強い抵抗を示すことがあります。

敏なため、大勢の人がいる環境が苦痛で避難所の中にいられな
いことがあります。
鈍感 ：治療が必要なのに平気な顔をしていることもあります。

●健康状態を工夫してチェックします。
例：ケガの有無など、本人の報告や訴えだけでなく、身体状況をひと通りよく見る。

■ 話しことばを 聞き取るのが苦手 だったり、困っていることを伝えられないことがあります。

●説明の仕方を工夫します。
例：文字や絵、実物を使って目に見える形で説明する
一斉放送だけでなく、個別に声かける
簡潔に具体的に話しかける
例：○：お母さんはどこですか？
例：×：何か困っていませんか？

■ 見通しの立たないことに強い不安 を示します。学校や職場など●安定したリズムで日常が送れるように、当面の日課の提案や、空いた時間を過ごす活動の提示が必要です。
例：○：筆記具と紙、パズル、図鑑、ゲーム等の提供
例：○：チラシ配りや清掃などの簡単な作業の割り当て
例：×：何もしないで待たせる■ 危険な行為がわからないため、●ほかに興味のある遊びや手伝いに誘う。

の休み、停電、テレビ番組の変更な
どで不安になります。

地盤のゆるいところなど危ない場所に行ってしまったり、医療機器を触ってしまうことがあります。

●行ってはいけないところや触ってはいけない物がはっきりとわかるように「×」などの印をあらかじめ付ける。

ご家族のかたへ★ 子どもは、他人に起こったことでも自分のことのように感じることがあります。さらに発達障害がある
場合には、想定以上の恐怖体験になってしまうこともあります。子どもには災害のテレビ映像などを見せずに、別のことで時間を過ごせるような工夫をすることが必要です。

■「被災地で、発達障害児・者に対応されるみなさんへ（その１）〜（その３）」をまとめてリーフレットにしました。

健康状態や心身の疲れを確認しましょう
からだ★ 発達障害のある人は、体調不良やケガがあるにもかかわらず、本人自身も気づいていない場合があります。周囲が気づかずにそのまま放置すると、状態が悪化してしまう場合がありますので、ていねいな観察と聞き取りが必要です。

気づくための観察例気づくための質問例

・息切れ、咳などが頻繁でないか。
・やけどや切り傷、打撲などがないか。
・着衣が濡れていても着替えないでいるか。

ストレス・いつもより寒くないですか？
・歩くときにふらふらしませんか？
・頭のこぶ、腕や足にケガがありますか？
・服の着替えがありますか？

★ なにげないことでも、発達障害のある人には日常生活に困難をきたすぐらい苦痛に感じることがあります。そのためストレスの蓄積がより起きやすく、支援を優先的に考えなければならない場合があります。

気づくための観察例

・好き嫌いによる食べ残しが多くないか。
・配給のアナウンスがあっても、反応が遅かったり、どこに行っていいかわからず困っていることがないか。
・耳ふさぎや目閉じなど、刺激が多いことで苦しそうな表情をしていないか。

気づくための質問例

・食べられない食材はありましたか？
・配給に並ぶ場所はわかりましたか？
・ほかの場所（避難所内外）へ移動したいという希望はありますか？

家族の状態を確認しましょう
家族への
サポート

★ 災害の影響で子どもと家族が離れられなくなる場合や、避難所の中で理解者が得られない場合などに、家族のストレスは高まります。
本人の支援を一番長い時間担当する、家族のサポートを迅速に行うことは効率的といえます。

■ 配給や買い物、役所や銀行などの手続きに行けずに困っている場合■ 水や食料、毛布などの配給時に、ずっと待っていられないで騒いでしまう子どもがいた場合

家族の代わりに子どもの相手をしたり、発達障害の特性を家族の了解のもとで周囲の人たちに説明していただくと、家族はたいへん助かります。

対応に協力してくれる人が周囲にいるか確認しましょう
協力者の確認★ 発達障害のある人は、ひとりひとりの健康状態や、ストレスの蓄積につながる状況などがさまざまで、対応方法が見つけにくいことがあります。個別的な配慮が必要になる場合は、周囲に本人をよく知っている人がいるか、その人は対応に協力してもらえそうかを確認しておく必要があります。

★ 災害を経験した子どもは、災害前には自分ひとりでできていたこともしなくなったり、興奮しすぎてしまうことがあります。発達障害がある場合でも、基本的には子どもの甘えを受け入れてあげるのがよいでしょう。
叱ったりせず、おだやかな言葉かけをしながら、少しずつ子どもが安心できるようにすることが大切です。

http://www.rehab.go.jp/ddis/
2011.4.25

発達障害者支援センター
都道府県／市
北海道

名称
北海道発達障害者支援センター「あおいそら」

一覧

電話番号

所在地

0138-46-0851〒041-0802
北海道函館市石川町90-7

北海道発達障害者支援
道東地域センター「きら星」

0155-38-8751〒080-2475
北海道帯広市西25条南4-9
地域交流ホーム「虹」内

北海道発達障害者支援
道北地域センター「きたのまち」

0166-38-1001 北海道旭川市宮前通東4155-30

札幌市自閉症・発達障がい札幌市
支援センター「おがる」

2階〒078-8329

旭川市障害者福祉センター

011-790-1616

おぴった1階

〒007-0032
北海道札幌市東区東雁来12条4-1-5

青森県

青森県発達障害者支援センター「ステップ」

岩手県

岩手県発達障がい者支援センター「ウィズ」

019-601-2115

宮城県

宮城県発達障害者支援センター「えくぼ」022-376-5306 宮城県仙台市泉区南中山5-2-1

仙台市北部発達相談支援センター「北部アーチル」

022-375-0110 宮城県仙台市泉区泉中央2-24-1

仙台市南部発達相談支援センター「南部アーチル」

022-247-3801 宮城県仙台市太白区長町南3-1-30

秋田県

秋田県発達障害者支援センター「ふきのとう秋田」

018-826-8030 秋田県秋田市上北手百崎字諏訪ノ沢3-128

山形県

山形県発達障がい者支援センター

023-673-3314 山形県上山市河崎3-7-1

福島県

福島県発達障がい者支援センター

024-951-0352 福島県郡山市富田町字上の台4-1

茨城県

茨城県発達障害者支援センター

029-219-1222 茨城県東茨城郡茨城町小幡北山2766-37

栃木県

栃木県発達障害者支援センター「ふぉーゆう」

028-623-6111 栃木県宇都宮市駒生町3337-1

群馬県

群馬県発達障害者支援センター

027-254-5380 群馬県前橋市新前橋町13-12

埼玉県

埼玉県発達障害者支援センター「まほろば」

049-239-3553 埼玉県川越市大字平塚新田東河原201-2

仙台市〒030-0822

017-777-8201 青森県青森市中央3-20-30

県民福祉プラザ3階〒020-0401
岩手県盛岡市手代森6-10-6
岩手県立療育センター相談支援部内〒981-3213〒981-3133〒982-0012〒010-1407

秋田県立医療療育センター内〒999-3145

山形県立総合療育訓練センター内〒963-8041

福島県総合療育センター南棟2階〒311-3157

社会福祉法人梅の里療育センター内〒320-8503とちぎリハビリテーション内〒371-0843

群馬県社会福祉総合センター７階〒350-0813〒338-0013

さいたま市 さいたま市発達障害者支援センター 048-859-7422 埼玉県さいたま市中央区鈴谷7-5-7

さいたま市障害者総合支援センター内1階

千葉県発達障害者支援センター「CAS（きゃす）」043-227-8557 千葉県千葉市中央区亥鼻2-9-3

千葉市 千葉市発達障害者支援センター

043-303-6088 千葉県千葉市美浜区高浜4-8-3

千葉県〒261-0003

千葉市療育センター内

東京都

東京都発達障害者支援センター「TOSCA（トスカ）」

03-3426-2318 東京都世田谷区船橋1-30-9

神奈川県

神奈川県発達障害支援センター「かながわＡ（エース）」

0465-81-3717 神奈川県足柄上郡中井町境218

横浜市 横浜市発達障害者支援センター

32〒260-0856〒156-0055〒259-0157〒221-0835

045-290-8448 神奈川県横浜市神奈川区鶴屋町3-35-8
タクエー横浜西口第2ビル7F

発達障害者支援センター

一覧

平成25年２月現在
都道府県／市名称

川崎市 川崎市発達相談支援センター
相模原市 相模原市発達障害支援センター
山梨県

電話番号
044-246-0939

所在地〒210-0006
神奈川県川崎市川崎区砂子1-7-5
タカシゲビル３階〒252-0226

042-756-8411 神奈川県相模原市中央区陽光台3-19-2
相模原市立療育センター陽光園内〒400-0005

山梨県立こころの発達総合支援センター 055-254-8631 山梨県甲府市北新1-2-12

山梨県福祉プラザ4階〒380-0928
長野県長野市若里7-1-7 長野県社会福祉総合センター2階
長野県精神保健福祉センター内

長野県

長野県発達障害者支援センター

026-227-1810

岐阜県

岐阜県発達障がい支援センター「のぞみ」

058-233-5116 岐阜県岐阜市鷺山向井2563-57

伊自良苑発達障害者支援センター

0581-36-2175 岐阜県山県市藤倉84

静岡県発達障害者支援センター（診療所あいら）

054-286-9038 静岡県静岡市駿河区有明町2-20

静岡市発達障害者支援センター
静岡市
「きらり」

054-285-1124 静岡県静岡市駿河区曲金5-3-30

静岡県

浜松市
愛知県
名古屋市
三重県

新潟県
新潟市
富山県

石川県

福井県

〒502-0854

岐阜県立希望が丘学園内〒501-2122〒422-8031

静岡県こども家庭相談センター総合支援部〒422-8006

浜松市発達相談支援センター「ルピロ」

053-459-2721 静岡県浜松市中区鴨江2-11-1

あいち発達障害者支援センター

0568-88-0811 〒480-0392
愛知県春日井市神屋町713-8（内2222）愛知心身障害者コロニー運用部療育支援課

名古屋市発達障害者支援センター「りんくす名古屋」

052-757-6140 愛知県名古屋市昭和区折戸町4-16

三重県自閉症・発達障害支援センター「あさけ」

059-394-3412 三重県三重郡菰野町杉谷1573

三重県自閉症・発達障害支援センター「れんげ」0598-86-3911 三重県度会郡大紀町滝原1195-1

新潟県発達障がい者支援センター「RISE（ライズ）」

025-266-7033 新潟県新潟市中央区水道町1-5932

新潟市発達障がい支援センター「JOIN（ジョイン）」025-234-5340 新潟県新潟市中央区水道町1-5932-621

富山県発達障害者支援センター「あおぞら」

076-438-8415 富山県富山市下飯野36

富山県発達障害者支援センター「ありそ」

076-436-7255 富山県富山市西金屋字高山6682

石川県発達障害支援センター

076-238-5557 石川県金沢市鞍月東2-6

発達障害者支援センター「パース」

076-257-5551 石川県金沢市福久東1-56

福井県発達障害児者支援センター「スクラム福井」 嶺南（敦賀）0770-21-2346 福井県敦賀市桜ヶ丘町8-6

福井県発達障害児者支援センター「スクラム福井」 福井

0776-22-0370 福井県福井市大手3-7-1

福井県発達障害児者支援センター「スクラム福井」 奥越（大野）0779-66-1133 福井県大野市篠座79-53〒432-8023〒466-0858

児童福祉センター内〒510-1326〒519-2703〒951-8121

新潟県はまぐみ小児療育センター2F〒951-8121〒931-8443〒930-0143〒920-8201

石川県こころの健康センター内〒920-3123〒914-0144〒910-0005〒912-0061

オフィスオーセド2階

野坂の郷内

繊協ビル2F

希望園内

33

都道府県／市名称

滋賀県

滋賀県発達障害者支援センター
「いぶき」

京都府
京都市
大阪府
大阪市

0749-52-3974

京都府発達障害者支援センター「はばたき」

0774-68-0645〒610-0331
京都府京田辺市田辺茂ヶ谷186-1
京都府立こども発達支援センター内

京都市発達障害者支援センター「かがやき」

075-841-0375 京都府京都市上京区

大阪府発達障がい者支援センター「アクトおおさか」

06-6100-3003 大阪府大阪市淀川区十三東1-1-6

大阪市発達障害者支援センター「エルムおおさか」

06-6797-6931 大阪府大阪市平野区喜連西6-2-55

平和堂米原店3階〒602-8144

丸太町通黒門東入藁屋町536-1〒532-0023〒547-0026

大阪市立心身障害者リハビリテーションセンター2階〒590-0808

072-275-8506 大阪府堺市堺区旭ケ丘中町4丁3-1
堺市立健康福祉プラザ３階

ひょうご発達障害者支援センター「クローバー」

079-254-3601 兵庫県高砂市北浜町北脇519

加西ブランチ

0790-48-4561 兵庫県加西市野条86-93

芦屋ブランチ

0797-22-5025 兵庫県芦屋市楠町16-5

豊岡ブランチ

0796-37-8006 兵庫県豊岡市戸牧1029-11

宝塚ブランチ

0797-71-4300 兵庫県宝塚市逆瀬川1-2-1

上郡ブランチ
神戸市 神戸市発達障害者支援センター
奈良県

所在地〒521-0016
滋賀県米原市下多良2-47

堺市 堺市発達障害者支援センター
兵庫県

電話番号

奈良県発達障害支援センター「でぃあ〜」〒671-0122〒675-2202〒659-0015〒668-0065〒665-0035

0791-56-6380

アピア1

4階

〒678-1262
兵庫県赤穂郡上郡町岩木甲701-42
地域障害者多目的作業所 フレンズ内〒650-0044

078-382-2760 兵庫県神戸市中央区東川崎町1-3-1〒630-8424

0742-62-7746 奈良県奈良市古市町1-2

奈良仔鹿園内〒641-0044
和歌山県和歌山市今福3-5-41
愛徳医療福祉センター内

和歌山県

和歌山県発達障害者支援センター「ポラリス」

073-413-3200

鳥取県

「エール」
鳥取県発達障がい者支援センター

0858-22-7208 鳥取県倉吉市みどり町3564-1

島根県

島根県東部発達障害者支援センター〒699-0822
050-3387-8699 島根県出雲市神西沖町2534-2「ウィッシュ」〒682-0854

鳥取県立皆成学園内

島根県西部発達障害者支援センター〒697-0005
0855-28-0208 島根県浜田市上府町イ2589「こくぶ学園」内「ウィンド」
岡山県086-275-9277 岡山県岡山市北区祇園866

おかやま発達障害者支援センター
県北支所

0868-22-1717 岡山県津山市田町31

岡山市 岡山市発達障害者支援センター

34〒703-8555

おかやま発達障害者支援センター〒708-8510

086-236-0051

津山教育事務所内〒700-0905
岡山県岡山市北区春日町5-6
岡山市勤労者福祉センター1階発達障害者支援センター

一覧

平成25年２月現在
都道府県／市
広島県

名称
広島県発達障害者支援センター

電話番号082-497-0131

所在地〒739-0133
広島県東広島市八本松町米満461
社会福祉法人つつじウィング内〒732-0052

広島市 広島市発達障害者支援センター

082-568-7328 広島県広島市東区光町2-15-55

山口県

山口県発達障害者支援センター「まっぷ」

083-929-5012 山口県山口市大字仁保中郷50

徳島県

徳島県発達障害者総合支援センター〒773-0015
0885-34-9001 徳島県小松島市中田町新開2-2「ハナミズキ」

香川県

香川県発達障害者支援センター「アルプスかがわ」

087-866-6001 香川県高松市田村町1114

愛媛県

愛媛県発達障害者支援センター「あい・ゆう」

089-955-5532 愛媛県東温市田窪2135

高知県

高知県立療育福祉センター
発達支援部

088-844-1247 高知県高知市若草町10-5

福岡県

福岡県発達障害者支援センター「ゆう・もあ」0947-46-9505 福岡県田川市夏吉4205-7福岡県発達障害者支援センター「あおぞら」

0942-52-3455 福岡県八女郡広川町一条1363-1

北九州市発達障害者支援センター「つばさ」

093-922-5523 福岡県北九州市小倉南区春ヶ丘10-2

北九州市

福岡市発達障がい者支援センター
福岡市「ゆうゆうセンター」

広島市こども療育センター内〒753-0302〒761-8057

かがわ総合リハビリテーションセンター内〒791-0212

愛媛県立子ども療育センター内〒780-8081〒825-0004〒834-0122〒802-0803

北九州市立総合療育センター内〒810-0065

092-845-0040 福岡県福岡市中央区地行浜2-1-6
福岡市発達教育センター内

佐賀県

佐賀県発達障害者支援センター「結」

0942-81-5728 佐賀県鳥栖市江島町字西谷3300-1

長崎県

長崎県発達障害者支援センター「しおさい（潮彩）」0957-22-1802 長崎県諫早市永昌東町24-3

熊本県

熊本県発達障害者支援センター「わっふる」

096-293-8189 熊本県菊池郡大津町森54-2

熊本市発達障がい者支援センター「みなわ」

096-366-1919 熊本県熊本市中央区大江5丁目1番1号

大分県

大分県発達障がい者支援センター「イコール」

097-586-8080 大分県豊後大野市犬飼町久原1863-8

宮崎県

宮崎県中央発達障害者支援センター 0985-85-7660 宮崎県宮崎郡清武町大字木原4257-7

熊本市〒841-0073〒854-0071

長崎県こども医療福祉センター内〒869-1217〒862-0971

ウェルパルくまもと2F〒879-7302〒889-1601

ひまわり学園内〒889-0514

宮崎県延岡発達障害者支援センター 0982-23-8560 宮崎県延岡市櫛津町3427-4〒885-0094

宮崎県都城発達障害者支援センター 0986-22-2633 宮崎県都城市都原町7171

ひかり学園内

高千穂学園内〒891-0175
鹿児島県鹿児島市桜ヶ丘6-12
鹿児島県こども総合療育センター内

鹿児島県

鹿児島県発達障害者支援センター

099-264-3720

沖縄県

沖縄県発達障害者支援センター「がじゅま〜る」

098-982-2113 沖縄県沖縄市比屋根5-2-17〒904-2173

沖縄小児発達センター内

35

役立つ資料やサイトの紹介
おもに被災者支援に関連する資料やサイトを紹介します。

発達障害児・者関連■災害時の発達障害児・者支援について、発達障害情報・支援センター
http://www.rehab.go.jp/ddis/■震災後の子どもたちを支える教師のためのハンドブック 〜発達障害のある子どもへの対応を中心に〜、独立行政法人国立特別支援教育総合研究所（平成23年４月）
http://www.nise.go.jp/cms/6,3758,53.html■自閉症の人たちのための防災・支援ハンドブック、社団法人日本自閉症協会（平成24年３月）
http://www.autism.or.jp/bousai/index.htm
平成20年に作成したものを改訂しました。本人・家族用と支援者用があります。

東日本大震災からの復興■復興庁

http://www.reconstruction.go.jp/■厚生労働省東日本大震災関連情報

http://www.mhlw.go.jp/shinsai̲jouhou/index.html

防災・減災対策■内閣府防災情報のページ
中央防災会議http://www.bousai.go.jp/

防災対策推進検討会議最終報告 〜ゆるぎない日本の再構築を目指して〜．（平成24年７月）
災害時要援護者対策「災害時要援護者の避難支援ガイドライン（平成18年３月）」や「災害時要援護者の避難支援に関する検討会（平成24年度）」の報告が掲載されています。
避難所の生活環境対策「避難所における良好な生活環境の確保に関する検討会（平成24年度）」の報告が掲載されています。
防災白書■福祉避難所設置・運営に関するガイドライン、日本赤十字社（平成20年６月）
http://www.jrc.or.jp/saigai/shiryo/index.html■男女共同参画の視点からの災害対応

http://www.gender.go.jp/saigai/index.html■学校防災マニュアル（地震・津波災害）作成の手引き、文部科学省（平成24年３月）
http://www.mext.go.jp/a̲menu/kenko/anzen/1323513.htm

心のケア■災害時こころの情報支援センター

http://saigai-kokoro.ncnp.go.jp/■被災者の心のケア都道府県ガイドライン、内閣府（平成24年３月）

36

http://www.bousai.go.jp/4fukkyu̲fukkou/kokoro.html

あとがき
平成23年３月11日金曜日午後２時46分、発達障害情報・支援センターのある埼玉県でも未曾有の大きな揺れを体験しました。すぐに電話が通じなくなり、電車は止まりました。テレビには巨大な津波が押し寄せてくる映像、火災の映像、壊れたビルの映像が映し出され、経験したことのない出来事にただ立ちすくみました。
震災発生から３日後の月曜日、出勤した我々に厚生労働省より被災地に向けて発達障害児・者への対応について具体的に示す記事を作成、掲載してほしいとの依頼がありました。そこですぐに「被災地で、発達障害児・者に対応されるみなさんへ」の執筆に取りかかり、翌日ウェブサイトに記事を掲載しました。その後も今日に至るまで国内外の災害に関する情報等を集め、分析しております。
あれから２年が過ぎようとしています。この冊子は、被災された各県のうち被災者の多かった岩手県、宮城県、福島県の発達障害のある人やご家族に対して、震災から１年後に行った調査をもとに、大震災後の生活状況やニーズを中心にまとめたものです。
同調査の実施にあたり、震災後の多忙ななかご尽力いただいた上記3県の障害福祉担当のみなさま、当冊子に原稿を提供してくださった県立広島大学
細川淳嗣先生、監修いただきました東京都小児総合医療センターおよび当センター顧問の市川宏伸先生に深謝いたします。
そして、同調査にご協力いただき、たくさんの声をお寄せいただいた276
名の発達障害のある方やご家族の方々に、心より感謝いたします。みなさまのご協力があってこの冊子が完成しました。
最後になりましたが、１日も早い被災地の復興を祈念するとともに、この冊子がすべての人たちが安心して暮らしていける社会の実現に少しでも貢献
できれば幸いです。

災害時の発達障害児・者支援エッセンス −発達障害のある人に対応するみなさんへ−
平成25年３月

第１版第１刷

発行者

国立障害者リハビリテーションセンター研究所
発達障害情報・支援センター〒359 8555

埼玉県所沢市並木４ １

電話 04 2995 3100