令和３年８月の 大雨災害 の 活 動 報告集〜コロナ禍の被災者支援活動について〜

社会福祉法人2023年3月
広島市社会福祉協議会

目

第1章

次

令和３年８月の大雨災害発生の経過１

大雨災害発生の経過

4

２

被害状況

5

第２章

被災者支援活動の記録

１

広島市・区社会福祉協議会の動き

8２

市災害ボランティア本部の動き

11

３

活動実績

12

４

被災区社会福祉協議会の動き

13（１）西区災害ボランティアセンターの活動

13（２）安佐南区災害ボランティアセンターの活動

18

５

対応経過

23

６

関係機関・団体との連携

25

７

被災者支援活動の成果と課題

26

８

支援に携わった関係団体からの声

29

資料
１

事前登録災害ボランティア募集チラシ

30

２

令和3年8月11日からの大雨に伴う災害ボランティア事前登録の流れ

31３

災害ボランティアの支援に係る問診票兼同意書

32

４

西区災害ボランティアセンター閉所のお知らせ（チラシ）34５

安佐南区災害ボランティアセンターのお知らせ（チラシ）35６

安佐南区災害ボランティアセンターオリエンテーション配布資料

36

はじめに
令和３年８月１１日からの大雨災害は、広島市を含む全国各地に甚大な被害をもたらしました。ここに改めて被害を受けられた皆様に、心よりお見舞い申し上げます。
広島市では主に西区・安佐南区において被害が確認されたため、８月１８日に広島市
災害ボランティア本部及び西区災害ボランティアセンター・安佐南区災害ボランティ
アセンターを立ち上げ、被災された方々が一日でも早く日常の生活を取り戻せるよう、地（学）区社協、町内会等地域団体の方々や行政機関、ＮＰＯ、ボランティア団体等と共に被災者の支援活動を行いました。多大なるご協力をいただきました関係者の方々に深く感謝申し上げます。
これまで広島市内で災害が発生した際は、全国各地から多くのボランティアの皆様にご協力いただいておりましたが、この度の被災者支援では新型コロナウィルス感染拡大防止の観点から、原則ボランティアを事前登録制とし、募集範囲も広島市内在住者としました。コロナウィルスを「持ち込まない」「持ち帰らない」「広げない」ことに十分配慮し、体温測定・マスクの着用・手指消毒・手洗い・うがいの徹底、募集人数の制限等感染拡大防止に取り組みながら被災者支援を実施しました。
この度の被災者支援活動で特筆するのは、発災後ただちに被災地域の地区社協、町内会等地域住民の方々が被災者支援を行うための準備を進められ、地域住民の方々が中心となって被災者支援活動を行われたことです。日ごろから顔の見える関係性がある
地域住民が中心となって活動されることにより、被災者の方々が安心してボランティ
アを受け入れることもできました。
こうした被災地域での取組を踏まえ、コロナ禍においても工夫しながら被災者支援に取り組んだ活動の振り返りを行い、今後の被災者支援活動の参考とするため、『令和３年８月の大雨災害の活動報告集』を作成しました。本書が、関係者の皆様の参考となれば幸いです。
本会は、今後とも地域の皆様並びに関係機関・団体と連携し、被災者支援活動に尽力して参りますので、引き続きご支援、ご協力を賜りますようお願い申し上げます。
最後に、本書の作成にあたりご協力いただきました関係者の皆様に心から厚くお礼申し上げます。
令和５年（２０２３年）３月
社会福祉法人 広島市社会福祉協議会会 長
永 野 正 雄

第1章

令和３年８月の大雨災害発生の経過

第1章

令 和３年８月の大雨災害発生の経 過１

大雨災害発生の経過
気 象 状況
令和3年8月11日から19日にかけて、日本付近に停滞する前線に向かって暖かく湿った空
気が流れ込み、前線の活動が活発となった影響で、西日本から東日本の広い範囲で断続的に激しい雨が降り、総降水量が多いところで1200㎜を超える大雨となりました。
九州・中国地方では局地的に線状降水帯が形成され、激しい雨が数時間降り続き、複数の地点で24時間降水量が8月の値の1位を更新するなど、記録的な大雨となりました。この大雨に対して、広島（広島市、廿日市市）、長崎、佐賀、福岡には大雨特別警報が発表されました
広島県では、8月12日から15日にかけて線状降水帯に伴う非常に激しい雨が同じ場所で降り続き、「平成30年7月豪雨」を超えるような記録的な大雨となりました。
※祇園山本雨量観測所：令和3年8月12日から15日までの72時間の総雨量が632mm

実況天気図

出典：国土交通省-４-

令和３年８月大雨報告

令 和３年８月の大雨災害発生の経 過第１章
第 1 章 平成30年７月豪雨災害発生の経過

２

被害状況
令和３年8月11日から19日の大雨により、広島県内の総雨量400㎜以上を記録した地域では、土石流やがけ崩れが発生し、大量の土砂や流木により大きな被害が発生しました（被害状況の各表は、広島市内の数値）。

人的被害

住家被害

区分

死者

行方不明者

重症者

軽傷者

人数

１名

０名

０名

０名

区分

全壊

半壊

一部損壊

床上浸水

床下浸水

件数

８棟

17 棟

20 棟

1８棟

40 棟

出典：広島市ホームページ【西区田方】-５-

第1章

令 和３年８月の大雨災害発生の経 過【安佐南区山本】【安佐南区伴】-６-

第２章

被災者支援活動の記録

第２章

被 災者支 援活動の記 録

１

広島市・区社 会 福 祉 協 議 会 の 動き
広島市社会福祉協議会及び区社会福祉協議会（以下「社協」という。）は、令和３年８月大雨災害の被災者支援活動のため、各部署が連携しながらそれぞれの役割を果たしました。

市・区社協の組織図

総務課（全体調整：職員派遣・資機材確保・
車両調達・寄附物品受入等）

ボランティア情報センター

市社協（市災害ボランティア本部運営等）

地域福祉課推進課（区災害ボランティアセンター運営支援等）

生活支援課
協力

（被災した利用者・被後見人の支援等）

連携

被災区（西・安佐南）
被災者支援活動

区社協（災害ボランティアセンター運営等）

被災区以外（中・東・南・安佐北・安芸・佐伯）
災害ボランティアセンター運営支援

-８-

第１章

被 災者支 援活動の記 録
平成30年７月豪雨災害発生の経過
第２章

１ ・ 総 務課
大雨災害が発生した翌週８月１６日（月）、職員・家族の安否確認や指定管理施設等の被災状況について、各所属を通じて確認しました。
同日、市社協の幹部職員及び８区社協の事務局長による臨時事務局長会議を開催し、現時点で把握している被災状況の情報共有及び災害ボランティアセンターの開設について協議を行い、開設判断のために区社協から地区社協関係者等に連絡し、地域ごとの被災状況の確認を行うこととしました。
翌８月１７日（火）、再度事務局長会議を開催。区社協が行った被災状況確認の結果、被害が大きい地域は西区及び安佐南区であることを確認し、西区・安佐南区に区災害ボランティア
センターを設置するための準備を開始しました。
事務局長会議での確認を受け、市災害ボランティア本部及び西・安佐南区災害ボランティ
アセンターで活用するコピー機や携帯電話の準備、車両（軽トラック・ライトバン等）の確保を行うとともに、災害ボランティア活動で活用するスコップなどの資機材を資機材保管場所（安佐北区スポーツセンター設置倉庫、己斐上小学校空き教室）から区災害ボランティアセン
ターまで運搬する調整を行いました。
また、区災害ボランティアセンターを運営する区社協支援のため、市社協及び被災区以外の区社協職員の派遣調整を行いました。なお、過去の災害において西区社協は区災害ボラン
ティアセンター開設の機会がなく、区災害ボランティアセンターの立ち上げ経験のある職員がいないため、職員派遣に際し、立上げ支援枠（区災害ボランティアセンターの運営経験がある職員）を設け、区災害ボランティアセンターがスムーズに立ち上がるよう配慮しました。

２ ・ ボランティア情報センター
大雨特別警報が発令された８月１３日（金）から大雨や被災状況の情報収集を行い、災害発
生に備えました。
８月１６日（月）、広島市災害ボランティア活動連絡調整会議（以下「連絡調整会議」とい（注１）の議長である市社協
う。）（ボランティア情報センター）、副議長の特定非営利活動法人ひろしまＮＰＯセンター（以下「ひろしまＮＰＯセンター」という。）、事務局を担う広島市の３者により対応を協議し、市災害ボランティア本部及び西区・安佐南区災害ボランティアセン
ターの設置並びに被災者支援のボランティア活動は８月２２日（日）の開始を目指し準備することで決定しました。
その後、市災害ボランティア本部及び区災害ボランティアセンターの立ち上げ準備やマスコミ対応、市社協ホームページによる災害ボランティア活動に関する情報発信等を行いました。
市災害ボランティア本部開設後は災害ボランティア本部のスタッフとして、本部運営に尽力しました。

-９-

第２章

被 災者支 援活動の記 録

３ ・ 地 域福祉推進課
西区災害ボランティアセンターへ職員を派遣し、区災害ボランティアセンターの運営に尽力しました。

４ ・ 生 活支援課
発災の知らせを受けて、まずは被災地に住む福祉サービス利用援助事業「かけはし」利用者
及び成年後見事業で関わる被後見人等の安否確認を行いました。
福祉サービス利用援助事業「かけはし」、成年後見事業、生活困窮者自立支援事業については、対象となる方の生活そのものを支える個別支援業務のため平常通りの事業運営を継続しました。

５ ・ 被 災区以外の区社協
西・安佐南区災害ボランティアセンターへ職員を派遣し、区災害ボランティアセンターの運営に尽力しました。
区社協の応援体制については、通常業務との兼ね合いなどもあり、職員の派遣日数や派遣人数などは状況に応じて市社協総務課が調整を行いました。
（注１） 広島市災害ボランティア活動連絡調整会議
年１〜２回、構成団体による会議を開催し、災害ボランティアに関することについて、情報交換を行うほか、災害時におけるボランティア活動に関する課題の検討などを行い、災害時における災害ボランティア活動の環境整備を図る組織です。

（構成団体）（社福）広島市社会福祉協議会 広島市民生委員児童委員協議会 日本赤十字社広島県支部（公財）
広島ＹＭＣＡ 広島市地域女性団体連絡協議会 日本ボーイスカウト広島県連盟（一社）
ガールスカウト広島県連盟 （一社）
広島青年会議所 広島商工会議所
連合広島 広島地域協議会 特定非営利活動法人ひろしまＮＰＯセンター ＳｅＲＶ広島
認定特定非営利活動法人コミュニティリーダーひゅーるぽん 特定非営利活動法人ANT-Hiroshima
カトリック広島司教区平和の使徒推進本部 広島県災害復興支援士業連絡会 生活協同組合ひろしま（公社）
青年海外協力協会中国支部 特定非営利活動法人もりメイト倶楽部Hiroshima
特定非営利活動法人ひろしま自然学校 （公財）
広島市文化財団 広島市防災士ネットワーク 広島市- 10 -

第１章

２

被 災者支 援活動の記 録
平成30年７月豪雨災害発生の経過
第２章

市 災害ボランティア本 部 の 動き
広島市域では、災害時に連携して災害ボランティア活動を支援するために、市社協、ひろしまＮ
ＰＯセンター、民児協、生協、ＹＭＣＡ、ＮＰＯ団体、広島市など23団体で構成する連絡調整会議を
平成９年に設置しています。
今回の災害については、発災翌週の8月16日（月）、連絡調整会議の議長である市社協（ボラン
ティア情報センター）、副議長のひろしまＮＰＯセンター、事務局を担う広島市の３者協議により、市災害ボランティア本部及び西区・安佐南区災害ボランティアセンターを8月18日（水）に開設
し、被災者支援のボランティア活動については8月22日（日）の開始を目指すことを決定しました。
市災害ボランティア本部の設置場所については、「広島市災害ボランティア本部運営マニュアル」において、広島市総合福祉センター内に設置することとしていますが、今回の災害においては、西区災害ボランティアセンターの運営支援を手厚く行う必要があったため、西区地域福祉センター内に設置しました。
市災害ボランティア本部の開設後は、マスコミ対応、災害ボランティア活動に関する情報収集、情報発信、関係団体との連絡調整および区災害ボランティアセンターの後方支援を行いました。
市災害ボランティア本部は、市災害対策本部と連携し、被災状況や被災者支援のための制度・サービス等の情報を収集し、各区災害ボランティアセンターへ情報提供するとともに、ボラン
ティアが活用する駐車場について広島市関係課に調整を依頼する等、被災者支援活動がスムーズに行えるよう努めました。
また、被災者支援活動についての経験が豊富なプロボノ（注２）団体を区災害ボランティアセン
ターにつなぎ、家屋内に入った土砂を重機により撤去したことにより、想定より早く復旧作業を行うことが出来ました。
ボランティア活動の実施にあたっては、ボランティアの安全確保のため、雨天時でのボランティ
ア活動の中止を決めたほか、新型コロナウィルス感染拡大防止を図るため、体温測定、マスク着用、
手指消毒や、「三密」の回避を徹底しました。また、区災害ボランティアセンターへ看護職の派遣調整を行うことにより、熱中症予防や新型コロナウィルス感染拡大防止を図りました。
区災害ボランティアセンターを9月30日（木）に閉所したことに伴い、連絡調整会議の決定を経て、10月22日（金）に市災害ボランティア本部を閉所しました。

●

広島市災害ボランティア本部●

開 設 日 ８月１８日（水）設置場所 西区地域福祉センター４Ｆボランティア研修室
活動内容 各区災害ボランティアセンターの資機材調達、
ホームページ等による広報、寄付物品等の受け取り、全体の活動調整（雨天中止の決定等）、マスコミ対応等
区災害ボランティアセンターの支援として、ボランティアリーダー及びボ
ランティア活動者を派遣
閉 所 日 １０月２２日（金）（注２） プロボノ
プロボノ（Pro bono）とは、各分野の専門家が、職業上持っている知識やスキルを無償提供して社会貢献するボランティア活動
全般、または、それに参加する専門家自身のことを言います。災害ボランティア活動では、重機を使用する活動や屋根のブルー
シート張り等一般のボランティアでは対応が難しい活動を行っています。

- 11 -

第２章

被 災者支 援活動の記 録

３

活動実績
地区

ニーズ総数
（完了数）

田方

23件

77件

731人

己斐上

5件

7件

39人

山手町

1件

1件

6人

計

29件

85件

776人

山本

12件

22件

211人

上安

5件

11件

176人

伴

2件

5件

211人

緑井

2件

2件

8人

計

21件

40件

606人

佐伯区※

下河内

4件

6件

26人

広島市

合計

54件

131件

1,408人

区

西区

安佐南区

延べボランティア
活動件数

延べボランティア
活動者数※ 佐伯区における支援活動については、被災世帯が少なかったため、災害
ボランティアセンターの開設は行わず、区社協ボランティアセンターの取組として支援活動を行いました。
【佐伯区河内地区の活動の様子】- 12 -

第１章

４

被 災者支 援活動の記 録
平成30年７月豪雨災害発生の経過
第２章

被 災 区社 会 福 祉 協 議 会 の 動き
（１）西区災害ボランティアセンターの活動
西区社協では、発災直後の８月１５日（日）、市社協とともに現地確認を行い、８月１８日（水）に広島市・安佐南区の各災害ボランティアセンターと同時に、西区災害ボランティアセ
ンター（以下、「災害ボラセン」）を開設しました。
開設場所は、西区地域福祉センター４階としました。

1 地域組織とのつながり
当初区社協で把握した被災地は、古田台学区の田方と、己斐上学区の己斐上五丁目でした。
被災状況は深刻でしたが、範囲としては局地的であったため、田方については古田台学区
社会福祉協議会、己斐上五丁目については己斐上学区社会福祉協議会の了承の下で己斐上五丁目町内会と支援について協議を行い、それぞれと連携しながら災害ボラセンの活動を進めました。
三篠地区の山手町においても被災世帯がありましたが、当初区社協ではニーズを把握しておらず、被災者が町内会に相談したことにより、町内会から区役所に連絡が入り、西区災害ボラセンとして支援を行いました。

2 西区災害ボラセンの特徴
この度の大雨災害では、発災後も連日雨が降り続き、被災地に出た避難指示がなかなか解除されませんでした。そのため、社協の災害ボラセンでは、ボランティアの派遣ができない状
況が続きました。
また発災時は、新型コロナウィルス感染症の第５波の拡大時期でもあり、広島県のまん延防止等重点措置が発出されようかとしている状態でした。過去２度の市域での災害ボラセン
運営の経験から、ボランティアの一般募集に踏み切ればボランティアに多数来てもらえることは予測されましたが、この状況下では、大勢のボランティアが集まり密になることで新型
コロナウィルスの感染が拡大することを懸念せざるをえませんでした。
そのため、地域組織と協議の結果、まずは被災地域の住民に限ったボランティア募集と、これまでの災害ボラセン活動の中で市・区社協が連携をしてきた組織の関係者との連携による地域支援という形で、８月２２日（日）からボランティアの派遣を始めました。
避難指示はその後８月２５日（水）に解除となり、地域組織と協議の結果、９月１日（水）から災害ボランティアの一般募集を開始しました。なお、募集にあたって令和３年7月から広島
県社協にて運用されていたICT活用による災害ボランティアの「事前登録システム」を活用することにより、最適な人数のボランティアに参加してもらえました。
活動期間中は、検温や問診票の提出、手指消毒やうがい等を入念に行う事を参加者に呼びかけ、閉所まで徹底した新型コロナウィルス対策を行いました。

- 13 -

第２章

被 災者支 援活動の記 録【受付の様子】【感染対策でバスの座席を養生
窓を開け車内換気を実施 】【QR コードで読み取る問診票】

3 田方での活動
田方においては、被災現場に近い田方第四公園に田方災害ボランティアステーションを開設し、古田台学区社会福祉協議会が、８月２２日（日）から毎日型で運営をされました。古田台
学区社協の会長が毎日被災世帯を回り、ニーズの確認を行われるとともに、民生委員やふれあい・いきいきサロンの世話人に声掛けをされ、被災者の状況確認やステーションの運営支援に協力をしてもらいました。活動期間を通じて、町内会の呼びかけによって多くの地元住民が災害ボランティアとして活動されました。
西区の災害ボラセンは、物資の調達や地元ボランティアの活動を支援するボランティア
リーダーの派遣、また、一般募集開始後にはボランティアの募集と派遣を行いました。
田方災害ボランティアステーションの活動は、被災世帯の泥掻きや片付けに一定の目途が立ったという地元判断の下、９月１３日（月）の活動を持って活動終了となりました。この間、雨天や被災者・活動者の休息のために設けた休日を除き、２０日間の活動を行いました。

【田方 活動前のオリエンテーション】【プロボノ団体と連携した床下の土砂撤去 】- 14 -

第２章

被 災者支 援活動の記 録

4 己斐上五丁目での活動
己斐上五丁目においては、己斐上第二公園に己斐上災害ボランティアステーションを設置しました。運営は、西区災害ボラセンにて行いました。
町内会の方々と区社協職員で被災世帯を回りニーズの聞き取りをした上で、災害ボラン
ティアを調整し、派遣を行いました。活動後は定期的に被災世帯に連絡を入れ、新たなニーズの確認を行い、派遣を調整していきました。
己斐上での活動は、８月２２日（日）、２５日（水）、２８日（土）、９月４日（土）の４日間でした。

【己斐上 オリエンテーション】【活動の様子】

5 山手町での活動
山手町では、支援を希望されていたのが１世帯のみであったことから、９月２１日（火）に
ボランティアを調整、派遣しました。

【山手町 活動の様子 】- 15 -

第２章

被 災者支 援活動の記 録

6 関係機関による支援
この度の西区災害ボラセンの活動については、様々な組織と個人からご支援をいただきました。行政機関、特に西区役所からは、各種情報や、災害ボランティア活動が安全かつ円滑に行えるように様々な配慮と調整をいただきました。医療機関からは、コロナ禍の大変な時期であったにもかかわらず看護職の派遣をいただきました。近隣の保育施設からは園の駐車場をボランティア用駐車場として提供いただきました。社協独自でボランティアを募集され、支援に参加くださった地区社協もありました。また、社協の災害ボラセンでは対応できない作業についてはプロボノ団体等に対応をしてもらい、社協のボランティアと連携して支援活動を行いました。
その他活動資金・資材の提供・供与・橋渡し、知識・経験則の伝授、作業への参加等々、多くの皆様の支えにより活動ができました。
7 専門職による訪問活動及び災害ボランティアセンターの閉所
９月の後半には、ほぼ支援を完了することができ、閉所に向けた動きを始めました。
９月２６日（日）、広島県災害復興支援士業連絡会の派遣による弁護士・司法書士、西区役所
地域支えあい課の保健師と西区社協職員がチームとなって、田方・己斐上の被災エリアの各世帯を回り、生活状況を確認するとともに、西区災害ボラセン閉所のお知らせとその後の相談先を記載したちらしと支援グッズをお渡ししました。
この訪問を最後に、９月末を持って、西区災害ボランティアセンターを閉所しました。

【活動資機材】【閉所のお知らせのちらし】- 16 -

第２章

被 災者支 援活動の記 録

8 その後の取組
西区災害ボラセン閉所後も、必要に応じて被災地で活動をされているグループがあります。西区社協では、必要に応じて資材を提供したり、個別訪問に同行したりしています。
また、被災住宅を改修し、協同労働の仕組みを活用して開設された地域交流の場について、地元とのつなぎや広報の協力を行いました。
令和４年３月６日（日）には、西区役所、西消防署、西区自主防災会連合会と共催で「西区防災講演会」をオンラインで開催し、古田台学区社会福祉協議会会長から田方での活動報告をいただくとともに、西区災害ボラセンの活動報告も行いました。
その後、区内で行われた避難訓練や災害をテーマとしたイベントにも参加し、災害ボラセンの活動についてパネル展示等で紹介しました。
なお、この度の災害ボランティア活動においては、②で述べたような状況から西区ボランティアセン
ター利用者連絡会登録団体等の関係団体への協力依頼は見送りました。しかし、今後のためにも、区民および区社協関係団体に防災と災害時の支援活動に関する意識を醸成していくことは大切であることから、令和５年２月６日（月）、西区ボランティア研修会・西区地域福祉センター福祉講演会として、防災と災害時に自分たちでできることを考えてもらう内容
で研修会を開催しました。

●

西区災害ボランティアセンター●

開 設 日 ８月１８日（水）開設場所 西区地域福祉センター４階（西区福島町二丁目24-1）
受付時間 ９：１５〜９：３０
活動時間 １０〜１３時（１４時活動終了）
活動内容 住居内の片付けや泥かき等
ボランティア募集範囲

広島市内在住者

ボランティア募集人数

１日あたり１５名程度

活動場所 田方、己斐上、山手町
活動拠点 田方第四公園、己斐上第二公園
閉 所 日 ９月３０日（木）
活動件数

延べ８５件

活動人数

延べ７７６名活動終了後のボランティア受入の様子- 17 -

第２章

被 災者支 援活動の記 録

４

被 災 区社 会 福 祉 協 議 会 の 動き
（２）
安佐南区災害ボランティアセンターの活動
安佐南区社協では、発災直後の８月１５日（日）に被災状況把握のため、山本地区の現地確認を行い、安佐南区災害ボランティアセンター（以下「災害ボラセン」）の開設準備を進めました。当日は、区内のボランティアグループの方やＮＰＯ団体等の協力により、翌日からの支援
活動の動きや毘沙門台学区社協で保管いただいていた必要資材等についての提供も行いました。併せて、これまでの災害の教訓から、行政と連携し、被災状況や避難所開設等の情報共有も図りました。
８月１６日（月）には、区内学区社協等に災害状況確認を行い、また安佐南区災害ボラセン
本部を安佐南区地域福祉センター内に設置し、特に被害の大きかった山本地区では、被災地に近い丸子集会所をサテライトとして利用できるよう、地元連合自治会、山本及び春日野自主防災会、学区社協、ＮＰＯ団体等と協議を行いました。同時に、学生ボランティアに声かけを行い、災害ボラセン開設のちらしを作成いただき、避難所や公共施設に持参し周知をはかりました。
８月１７日（火）広島経済大学興動館にボランティア受付・駐車場の設置を行い、８月１８日（水）に安佐南区災害ボラセンを開設しました。
８月１９日（木）、２０日（金）は、地元住民や区内の有志により土砂撤去が行われ、８月２２日（日）から地域住民を中心としたボランティアの受入と活動を始めました。コロナ禍の活動のため、検温や問診票等による健康チェック、手指消毒やマスク着用、活動者同士の間隔を保ちながらのボランティア活動となりました。
８月２７日（金）からは、ボランティア募集や登録をインターネットを用いたシステムを取り入れることにより、コロナ禍でも安心して活動できることになりました。

被災地

中川学園

徒歩移動

山本6丁目・山本9丁目

ボランティア駐車場

広島経済大学興動館
徒歩移動

ボランティア受付・駐車場

マ（山本学区丸子集会所）

資 材 置 場・救 護 所【山本地域の対策会議の様子】- 18 -

イ

ク

ロ

バ

ス

移

動

安佐南区災害ボランティアセンター

第２章

被 災者支 援活動の記 録

1 自治会や町内会、企業等との協働災害が発生してからの復旧活動において、被災地域の学区社協、町内会や自治会、自主防災会、企業などの協働により支援活動を行いました。山本地区では、地元自治会に快諾いただいたことにより、ボランティア活動の拠点となるサテライトを丸子集会所に設置することができました。丸子集会所では、地元自治会の協力があって、ボランティア活動者の休憩だけでな
く、活動資機材や救援物資等の保管場所として活用できました。
８月１９日（木）から９月１５日（水）まで、ボランティア活動者等の受付や駐車場、仮設ト
イレ設置場所として、広島経済大学興動館、中川学園の所有地を利用させていただきました。
また、伴地区では、地元連合町内会の声かけにより、土砂撤去に多くの地元住民が協力し、
安北地区（上安7丁目）でも、地元町内会と地元企業（建設業）の協働がありました。
2 専門職による訪問活動
士業連絡会（弁護士や司法書士）の協力のもと、被災地の山本６丁目や山本新町１丁目、上安７丁目を中心に個別訪問を行い、生活再建に向けた支援を行いました。
【受付時のＱＲコード】

3 災害ボランティア活動等の様子【ボランティア受付】【オリエンテーションで配布】【受付時の消毒や検温】- 19 -

第２章

被 災者支 援活動の記 録【丸子集会所内休憩所】【山本・丸子集会所】【被災地域への配布ちらし】【災害ボランティアセンターの体制】- 20 -

第２章

被 災者支 援活動の記 録

4 安佐南区災害ボランティアセンター閉所後の取り組み
９月に入り雨が続いていましたが、９月１２日（日）に受付ニーズのあったボランティア活動が完了し、新規ニーズの相談も無くなったため、９月３０日（木）に安佐南区災害ボラン
ティアセンターを閉所しました。
その後も大雨警報等が発令された場合は、安佐南区ボランティアセンターにより次の地域において訪問や電話による状況確認を現在も引き続き行っています。

上安
上安の高齢者夫婦世帯では、大雨に備え土のうを積み、床下に雨水が入ってこないよう策を講じることもありました。
山本
山本９丁目では、定期的に世帯訪問を続け、高齢者世帯では、生きがいづくりのため営まれていた畑で収穫された野菜を話題に、健康状態や生活状況をきかせていただきました。
山本６丁目の被災地自治会では、週１回山本学区社協で実施されている１００歳体操を、高齢者いきいきポイント事業に関連して貸出しているタブレット
端末を活用して、丸子集会所でもサテライト場所として実施されました。参加人数は少数でありましたが、被災後の大切なコミュニケーションの場になり、現在も続けられています。その他にも、自主防災会の声かけによりラジオ体操も開催されました。令和４年１１月には「むすび塾」として、東日本大震災を体験された
石巻市の民生委員児童委員等や地元祇園にある広島経済大学と共に、被災の経験を通じて、避難方法等の意見交換も実施されました。
春 日野
山本新町１丁目のある春日野地区では、災害をきっかけに地元高齢者施設との結びつきがより深まり、地域全体で防災意識の向上が図られました。
伴
伴中央１丁目の被災者宅訪問も、大雨警報の発令時だけではなく、季節の変わり目などには、地域包括支援センター職員と訪問して、健康状態等の確認に努めています。

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第２章

被 災者支 援活動の記 録【むすび塾での避難訓練の様子】【山本６丁目●丸子集会所での１００歳体操の様子】

安佐南区災害ボランティアセンター●

開 設 日 ８月１８日（水）受付場所 広島経済大学

興動館

駐車場（安佐南区祇園５丁目1-27）

受付開始（集合時間） ９：００
活動時間 １０〜１３時（１４時活動終了）
活動内容 住居内の片付けや泥かき等
ボランティア募集範囲

広島市内在住者

ボランティア募集人数

１日あたり２０名程度

活動場所 山本、上安、伴、緑井
活動拠点 丸子集会所（山本）他
閉 所 日 ９月３０日（木）
活動件数

延べ４０件

活動人数

延べ６０６名ボランティア受付の様子- 22 -

第２章

５

被 災者支 援活動の記 録

対応 経 過月 日

気象状況等

8/13（金）大雨特別警報発令※未明に解除8/14（土）大雨特別警報再発令※夕方に土砂災害発生

広島市社会福祉協議会
区社会福祉協議会

市災害ボランティア本部

区災害ボランティア
センター（西・安佐南）

被災地現地踏査

8/15（日）臨時事務局長会議

8/16（月）● 各区の被災状況について情報交換

災害ボランティア活動
連絡調整会議（市社協 ◆ 安佐南区
・ひろしまNPOセンター、 ● 山本六丁目災害復旧ボランティア
広島市で対応協議
対策会議に参加⇒広島市災害ボラン
ティア本部の設置
準備開始

臨時事務局長会議● 被害の大きかった

西区・安佐南区に区災害ボランティア
センターの設置準備開始

8/17（火）● 西区・安佐南区● 広島市災害

広島県社協との情報共有会議8/18（水）ボランティア本部
開設

災害ボランティアセンター開設● 田方地域（西区）の災害対応協議に参加● 災害ボランティア

8/19（木）

活動連絡調整会議（発災後第１回）● 西区田方地域において連絡調整会
議構成団体メンバー
がボランティア
リーダーとして活動

8/22（日）● 己斐上五丁目町内会の正副会長と協議● 地域住民＋連絡調整

会議構成団体によるボランティア活動が開始● 避難指示解除

8/25（水）● 広島県が緊急

事態宣言の
対象地域へ

◆ 安佐南区● 事前登録システム

8/27（金）を活用したボラン
ティア活動開始

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第２章

被 災者支 援活動の記 録

月 日

気象状況等

広島市社会福祉協議会
区社会福祉協議会

市災害ボランティア本部

区災害ボランティア
センター（西・安佐南）◆ 西区● 事前登録システム

9/1（水）

を活用したボラン
ティア活動開始◆ 西区
9/11（土）● 己斐上での受付

ニーズへの対応完了◆ 安佐南区
9/12（日）● 受付ニーズへの

対応完了

◆ 西区
9/13（月）● 田方での受付

ニーズへの対応完了● 災害ボランティア

活動連絡調整会議（発災後第２回）

9/15（水）◆ 西区● 山手町での受付

9/21（火）ニーズに対応、
同日完了● 西区・安佐南区

災害ボランティアセンター閉所9/30（木）⇒ 被災者支援活動は
通常の社協業務の中で継続◆ 佐伯区● 下河内地区の10/2（土）

被災世帯の支援活動を区ボランティア
センターの活動で実施

10/3（日）● 広島市災害

10/22（金）ボランティア本部
閉所

災害ボランティアセンター三者（市・西区・安佐南区）会議（Zoom）※市本部、西区、安佐南区の情報共有会議を開催
８月２５日（水）、８月３１日（火）、９月８日（水）、９月２１日（火）- 24 -

第２章

６

被 災者支 援活動の記 録

関 係 機 関・団 体との 連 携
1 ・ 広 島市災害ボランティア活動連絡調整会議構成団体との連携
広島市災害ボランティア活動連絡調整会議の構成団体から多くのご支援をいただきました。
連携の一例を紹介いたします。
1 災害ボランティア活動のリーダー派遣
西区田方地域では８月２２日（日）からスタートするボランティア活動に向け、町内会を通じてボランティアを募ったところ、多くの地域住民の参加が見込まれましたが、ほとんどの方が災害ボランティア活動の経験がなく、不安に思っていらっしゃいました。
西区災害ボラセンを通じて、市災害ボランティア本部に相談が入ったため、連絡調整会議の構成団体にボランティア活動のリーダーの派遣依頼を行い、地域住民の方と一緒に活動いただきました。
2 広島県災害復興支援士業連絡会と連携した個別訪問活動
西区社協職員が被災世帯の個別訪問を行う際に、弁護士等法律の専門家と一緒に訪問することにより、被災者支援につなげたい旨の相談が西区災害ボラセンから市災害ボラン
ティア本部へありました。
連絡調整会議構成団体の広島県災害復興支援士業連絡会に依頼したところ、快諾いた
だき、９月２６日に西区役所保健師、西区社協職員、士業連絡会のメンバー（弁護士・司法書士）で被災世帯の個別訪問を実施しました。
個別訪問において、各種手続きに困っている方々がおられたのですが、士業連絡会のメンバーから手続き方法について丁寧に説明いただきました。

2 ・ 看 護師の派遣
熱中症予防や新型コロナウィルス感染拡大防止のため、下記病院等から西・安佐南区災害
ボラセンへ看護職の派遣を行っていただきました● 広島共立病院／福島生協病院／草津病院／日本赤十字広島看護大学

3 ・ ボ ランティア用駐車場等の提供
下記大学・施設からボランティア活動者の受付場所および駐車場を提供していただきました。
● 広島経済大学興動館：ボランティア活動者の受付場所、駐車場を提供● みどりの森 みらい保育園：ボランティア用駐車場を提供

4 ・ プ ロボノ団体との連携
被災者支援活動についての経験が豊富なプロボノ団体である「コミサポひろしま」と連携し、家屋内に入った土砂を重機を使って撤去したことにより、想定より早く復旧作業を行うことができました。
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第２章

被 災者支 援活動の記 録

5 ・ 助 成金・支援金等項

目金

全国社会福祉協議会（地域福祉推進委員会・福祉救援制度による資金援助）
広島県共同募金会災害準備金

４００，０００円
６，０７９，２９６円

ボランティア活動支援金

２００，０００円
合

７

額

計

６，６７９，２９６円

被 災 者支 援 活 動 の成 果と課 題
1・成 果
1 コロナ禍での活動の工夫
被災者の支援活動をスタートしたときに、広島県には「まん延防止等重点措置」が発令されていました。そのため、コロナ感染を「持ち込まない」「持ち帰らない」「広げない」ことへの配慮を行いながら、被災者支援のボランティア活動を行うことが必須でした。
医療職や区役所地域支えあい課の保健師等専門職の方々に支えていただきながら、新型コロナウィルス感染拡大防止のために行った取組は以下のとおりです。
● 体温測定、マスク着用、手指消毒を、ボランティアだけではなく、スタッフ、ボラン
ティアの支援を受ける被災者の方にもお願いする。
● 活動中はできるだけボランティアどうしの距離を開ける等「三密」の回避に努める。
● ボランティア送迎用マイクロバスの車内換気、座席の消毒等を徹底する。
● ボランティア募集範囲を広島市内在住者に限定する。
● ボランティア募集人数を１０名〜２０名程度と少人数にする。
上記のとおり、新型コロナウィルス感染拡大防止に最大限の配慮を行ったおかげで、災害ボランティアセンターの活動において新型コロナウィルスに感染した方（スタッフ・ボランティア・被災者）はいませんでした。
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第２章

被 災者支 援活動の記 録

2 ボランティアの事前登録
令和２年度から広島県社会福祉協議会において災害ボランティアの「事前登録システ
ム」の検討が行われ、発災直前の令和３年７月からシステムの運用が始まっていました。
新型コロナウィルス感染拡大防止のため、大勢のボランティアに参加いただくことが難しかったため、このシステムを活用してボランティアの募集・受付を行いました。
システムを活用して良かった点は以下のとおりです。
● 数日単位でボランティアの募集人数を決め受付を行ったため、ボランティア参加者
数の見立てができた。
● ＱＲコードを活用した当日受付を行うことにより、受付が密になることがなかった。
また、災害ボランティア活動に関する情報を広島県社会福祉協議会の特設サイト（ホームページ）に集中して掲載したおかげで、電話での問い合わせ等も少なく、スタッ
フの負担軽減につながりました。
3 地域団体との連携
西区田方地域においては、被災現場に近い田方第四公園に田方災害ボランティアセン
ターを開設し、古田台学区社会福祉協議会が中心となって被災者支援活動を行われ、その活動を西区災害ボラセン及び市災害ボランティア本部がサポートする形となりました。被災者と顔見知りの地域住民の方が中心となって活動したおかげで、被災者が安心してボランティアを受け入れることができました。
安佐南区山本地域においては、被災現場に近い丸子集会所に安佐南区災害ボラセンのサテライトを設置し、ボランティア活動者の休憩だけではなく、活動資機材や救援物資等の保管場所として活用しました。
その他の地域においても、被災地域の地区社協、町内会連合会等地域団体と連絡・調整を行いながら被災者支援活動を行いました。
4 プロボノ団体等得意分野を活かした活動
今回の災害対応において家屋の床下に流入した土砂撤去への対応が課題となりました。一般ボランティアだけでは床下への対応は難しい状況でしたが、支援に駆けつけていただいたコミサポひろしまと調整を行い、床板を剥ぎ⇒釘を抜いて安全な状態にする作業までをコミサポひろしまが行い、床下の土砂搔きはボランティアが対応。土砂撤去
後の乾燥消毒⇒床板設置をコミサポひろしまが行うといった分担作業を行ったおかげ
で、被災者への支援活動がスムーズに行えました。

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第２章

被 災者支 援活動の記 録

5 災害に備えた取組が活かされた
平成２７年度から区社協と区役所によって区災害ボランティアセンターの設置場所、資材・物資の提供等、設置・運営に係る協議を毎年行っていたため、顔のつながった関係性ができており、連携して被災者支援活動を行うことができました。
また、平成３０年７月豪雨災害の際に集まったボランティア活動支援金等を活用し、安佐北区スポーツセンターに倉庫を設置し災害用資機材を保管していました。今回の災害においてこの資機材を活用することができたため、災害ボランティアセンターの立ち上げ準備をスムーズに行うことができました。

2・課 題
1 医療職・看護職の確保が困難
熱中症予防や新型コロナウィルス感染拡大防止のため、医療職・看護職の配置は必須
ですが、新型コロナウィルス感染症への対応等のため、当初は確保が難しい状況でした。
平成２６年８．２０広島土砂災害への活動以降つながりのある病院や日常業務で連携のある病院等を中心に看護職の派遣にご協力いただいたおかげで、医療職・看護職の配置を行うことができ、ボランティア活動の安全確保ができました。
2 避難指示が発令されている中で災害ボランティア活動を行う判断について
避難指示が発令されている時は二次災害発生の危険性が高いため、災害ボランティア
活動を行うことは原則禁止としています。
今回の災害対応においても、雨天が続き、避難指示がなかなか解除されない状況でしたが、被災地域の住民の方々から「出来るだけ早く被災者の支援を行いたい」という要望があったため、被災地域の住民の活動を支援する形でボランティア活動をスタートしています。
なお、①雨雲レーダー等で絶えず天候の確認を行い、雨天の予報となっていないこと、②連絡調整会議のメンバーが現場リーダーとして地域住民と一緒に活動しているため危険性の判断が迅速に行えること、③地域住民同士の顔がつながっており、リーダーの指示に従っていただけること等、二次災害発生防止の体制を整えた上で活動を行う判断をしました。
3 災害ボランティア活動の活動状況の情報発信が不十分であった
災害ボランティアの募集・受付に関する情報については、広島市社協、広島県社協の特設サイト（ホームページ）に掲載し、活動希望者へ情報を発信していましたが、日々の活動状況についての情報発信があまり行えませんでした。
今回の活動において、ボランティアが不足する状況ではなかったのですが、大勢のボ
ランティアの協力を求める際には、Facebook等を活用し、絶えず情報発信を行い、ボラ
ンティア参加者を募っていく必要があると思われます。
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第１章

８

被 災者支 援活動の記 録
平成30年７月豪雨災害発生の経過
第２章

支 援に携わった関 係 団 体 からの声

特定非営利利活動法人ひろしまＮＰＯセンター
事務局長

松原 裕樹

ひろしまＮＰＯセンターは、ゆたかな市民社会の実現に向けて、ＮＰＯやボランティア活動の支援、地域課題の解決に向けた多様な主体との協働に取り組んでいます。広島市災害ボ
ランティア活動連絡調整会議においては、副議長という立場から議長を務める市社協や構成団体の皆さんのサポート役を担当しています。
令和３年８月の大雨による災害では、広島市西区（田方、己斐上）及び安佐南区（山本、伴、上安）等が被災し、コロナ禍での支援ということで、これまでとは全く異なる状況での活動が余儀なくされました。
発災直後、私たちはすぐに連絡調整会議を開催し、広島市災害ボランティア本部と各区の災害ボランティアセンターの立ち上げ準備に入りました。それと同時に、被災された方の状
況や支援活動を行うための環境整備について地元関係者に確認を行いました。そこで大きな問題となったのが、コロナ禍の感染拡大防止の判断から大人数の一般ボランティアを市内外から集めて現地に入ることができないという事情でした。
しかし、幸いなことに被災地域の近隣住民の方々がボランティアに立ち上がってくださいました。ただし、ほとんどの方が災害ボランティアの経験がないということで、広島市災害ボ
ランティア活動連絡調整会議の構成団体に呼びかけを行い、災害支援の経験者がリーダーとなって地元ボランティアの皆さんとの支援活動を展開しました。
そのような事情や降り続く雨の危険性により既に発災から1週間が経ってからの活動開始となりましたが、区社協や自治会、たくさんの地元住民のご協力もあり、災害支援の経験者と初心者がチームとなって土砂撤去や家財の搬出等の活動を進めることができました。そして、発災直後から重機等で支援を行っていただいたコミ
サポひろしまの存在も大きな力でした。
この度の災害支援においてこのような対応ができたのは、コロナ
禍になってから連絡調整会議において事前に協議していたことが功を奏したこともあり、備えの大切さを改めて強く感じました。また、一方でコロナ禍のような様々な事情から想定外のことにも対応していくために、地域での自律的な自主防災の体制づくりや災害ボランティアセンターでは対応できない場合の支援スキームなど、これからも皆さんと備えていきたいと思います。
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資 料
資 料 １ 事 前登 録 災害ボランティア募 集チラシ

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資料 ２

令和３年８月11日からの大雨に伴う災害ボランティア事前登録の流れ- 31 -

資 料 ３ 災害ボランティアの支援に係る問診票兼同意書- 32 -

- 33 -

資 料 ４ 西区災害ボランティアセンター閉所のお知らせ- 34 -

第１章

平成30年７月豪雨災害発生の経過

資 料 ５ 安佐南区災害ボランティアセンターのお知らせ- 35 -

資料 ６

安 佐 南 区 災害ボランティアセンター
オリエンテーション配 布資 料

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発行年月： 令和５年（2023年）３月
発行： 社会福祉法人 広島市社会福祉協議会〒732-0822 広島市南区松原町5番1号
広島市総合福祉センター内（BIG FRONT ひろしま6階）
TEL.082-264-6400 FAX.082-264-6437