■論 文─■

欧州議会選挙とEUの未来
第一生命経済研究所 首席エコノミスト

田中

１．今後のEU運営を占う欧州議会選挙

理れた議員で構成され、諮問・監視機関の位置づけだった。だが、EUの政策領域が拡大されるのに伴い、民主的なコントロールが及ば６月６〜９日に欧州連合（EU）に加盟すないことが問題視されるようになり（民主主る27ヶ国で、５年に１度の欧州議会選挙が行義の赤字）、1979年からはEU市民が直接選挙われた。欧州議会は加盟国から選出される議で議員を選出する形に改められた。閣僚理事員で構成され、政策分野毎に加盟国の閣僚が会が引き続きEUの政策を決定する最重要の集まって審議を行う閣僚理事会とともに、政策合意の場と言えるが、現在では欧州議会EUの共同立法機関である。かつての欧州議での合意なしには、多くの立法行為やEUの会は、加盟国を代表して各国議会から派遣さ予算を決定することができない。

〈目

欧州議会の本拠地は、ドイツ国境に近いフ次〉

１．今後のEU運営を占う欧州議会選挙
２．移民増加と物価高が極右勢力の追い風に
３．親EU派が過半数確保もEU懐疑派が伸長
４．フォン・デア・ライエン委員長の続投に前進
５．極右政権誕生が不安視されるフランス
4月
刊 資本市場

ランスのストラスブールとEUの諸機関が集まるベルギーのブリュッセルにある。現在の欧州議会の定数は720名で（英国のEU離脱以前は751名）、大まかな人口構成に基づいて加盟国に議席が配分されている。選挙は加盟国毎に行われるが、選出された議員は国の代表としてではなく、所属政党に基づく欧州議会内の政治会派の一員として活動する。
ド イ ツ の「 キ リ ス ト 教 民 主/社 会 同 盟
2024．７（No. 467）

（図表１）欧州議会の会派と主な所属政党
会派

政治立場

主な所属政党
キリスト教民主/社会同盟（独）、共和党（仏）、フ欧州人民党（EPP）

中道右派

ォルツァ・イタリア（伊）、国民党（西）、市民フォーラム（ポーランド）、新民主主義（ギリシャ）

社会民主進歩同盟（S&D）
リニュー・ヨーロッパ（欧州刷新）

中道左派
リベラル

社会民主党（独）、社会党（仏）、民主党（伊）、社会労働党（西）、社会党（ポルトガル）
再生（仏）、自由民主国民党（蘭）、自由民主党（独）、行動（伊）、市民（西）イタリアの同胞（伊）、法と正義（ポーランド）、ボ

欧州保守改革（ECR）

保守ックス（西）、再征服（仏）、民主党（スウェーデン）、フィン党（フィンランド）、正しい答え2021（蘭）アイデンティティと民主主義（ID）
欧 州 緑 の 党・ 自 由 連 盟（Greens｜EFA）
欧州統一左派・北部緑の左派（GUE｜NGL）

国民戦線（仏）、同盟（伊）、自由党（蘭）、自由党（オ極右ーストリア）、国民党（デンマーク）、保守人民党（エストニア）

環境極左

緑の党（独）、欧州・エコロジー＝緑の党（仏）、緑の党（オーストリア）
不服従のフランス（仏）、スマール（西）、左翼党（独）、シリザ（ギリシャ）
フィデス（ハンガリー）、ドイツのための選択肢（独）、
ザーラ・バーゲンクネヒト同盟（独）、五つ星運動

無所属

無所属

（伊）
、コンフェデレーション（ポーランド）、方向・社会民主主義（スロバキア）、ルーマニア人連合同盟（ルーマニア）、ブルガリア台頭（ブルガリア）（出所）第一生命経済研究所が作成（CDU/CSU）」やフランスの「共和党（LR）」とが難しくなっている（図表１）。2019年のなど、キリスト教民主主義政党が所属する中

前回選挙後は、フランスのマクロン大統領が道右派の「欧州人民党（EPP）」、ドイツの連旗揚げした中道政党「再生（ルネッサンス）」

立政権を率いる「社会民主党（SPD）」やス

やオランダの前政権与党「自由民主国民党

ペインの与党「社会労働党（PSOE）」など（VVD）」などが加わるリベラル会派の「欧社会民主主義政党が参加する中道左派の「社州刷新（リニュー・ヨーロッパ）」、各国の緑会民主進歩同盟（S＆D）」が二大会派だが、の党が参加する環境会派「欧州緑の党・自由

最近では両会派で議会の多数派を形成するこ連盟（Greens｜EFA）」などが法案毎に協力

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2024．７（No. 467）5して、議会運営を行ってきた。

れた厳しい環境を、移民・難民の増加と結びまた、EUに懐疑的な会派が近年勢力を拡つけて考える人が少なくない。

大しており、フランスで政権奪取の機会を窺

2023年にEU域内で難民申請を行った庇護う「国民連合（RN）」やオランダの次期政権希望者は、2015〜16年にシリア難民が欧州にを主導する「自由党（PVV）」などの極右政押し寄せた難民危機時以来の100万人を突破党が加わる極右会派「アイデンティティと民した（図表３）。しかも、この統計には個別主主義（ID）」、イタリアのメローニ首相が率の難民申請を必要としない600万人余りのウいる右派ポピュリスト政党「イタリアの同胞クライナからの避難民は含まれていない。ま（FdI）」やポーランドの前政権を率いたナシ

た、EU加盟国の何れかに海外から流入するョナリスト政党「法と正義（PiS）」などが加

人口は、過去10年余り300〜400万人台で推移わる保守会派「欧州保守改革（ECR）」がある。

してきたが、2022年は698万人と前年の410万人から急増した。EU域外からの流入者が増

２．移民増加と物価高が極右勢力の追い風に加分の大半を占め、中東やアフリカなどからの難民希望者とウクライナからの避難民が押し上げた。近年の難民の流入数は、年間100

日本では余り馴染みのない欧州議会だが、万人を突破した2015・2016・2023年を除けば、多くのEU市民にとっても、国政レベルの議概ね50〜60万人程度なので、その６〜７倍の会や地方議会ほど身近な存在ではない。その移民が流入しているイメージだ。

ため、欧州議会選挙の投票率は一般に国政選ロシアによるウクライナ侵攻に端を発した挙よりも低く、近年は40〜50％台にとどまる。

エネルギー価格の高騰も、気候変動対策の見政治的に明確な意思を持った有権者が投票所直しを訴えるポピュリストへの支持拡大につに向かう傾向があり、しばしば大衆迎合的なながっている。急速な脱ロシア・脱化石燃料政党（ポピュリスト）の草刈り場となってきた。

を進める過程で、従来、安価なロシア産の天今回の欧州議会選挙でポピュリストの追い然ガスにエネルギー供給を依存していたドイ風となったのが、物価高騰による生活困窮と、ツなどでは、資源価格の上昇が一服した後も、移民・難民の流入増加だ。EUが現在直面すウクライナ侵攻以前と比べて、エネルギー料る最重要課題２つを尋ねた昨年秋の世論調査

金が高止まりしている。多くのEU市民は気では、「移民」が「ウクライナでの戦争」と候変動対策の重要性を理解しているが、エネ並んで最多の回答を占めた（図表２）。現状

ルギー料金の引き上げや気候変動対策に伴うに不満を抱える有権者の間では、失業、低賃負担増、政府による政策の押し付けに不満を金、公共サービスの質の低下など自身が置か募らせている。

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（図表２）EUが直面する最重要課題２つ（回答割合、％）移民
ウクライナでの戦争
国際情勢
物価や生活費の高騰
環境・気候変動
経済情勢
加盟国の財政状況
エネルギー供給
テロ
ＥＵの世界での影響力
犯罪
失業
健康税金
年金
0102030（出所）欧州連合資料より第一生命経済研究所が作成（図表３）EU加盟国で庇護申請をした難民希望者（初回のみ）

（万人）
140
120
100
80
60
40

2023

2022

2021

2020

2019

2018

2017

2016

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

02008

20

（出所）欧州統計局資料より第一生命経済研究所が作成

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7

りの姿勢やメディア統制などの強権姿勢が目

３．親EU派が過半数確保もEU懐疑派が伸長

立ち、銃撃されたスロバキアのフィツォ首相が率いる与党「方向・社会民主主義（SMERSD）」、ブルガリアの新興ナショナリスト政

欧州議会選挙の結果は、中道右派会派が現党「ブルガリア台頭（BV）」などが含まれる。

有議席を上回る189議席を獲得し、最大会派右派が50議席、中道と左派が37議席を占め、の座を守り、中道左派会派も３議席を失った

このうち70議席前後がEUに懐疑的な政党にが、136議席と第二会派の座を死守した（図分類される（左派の一部が親EU政党）。今後、

表４）。2019年の前回選挙で躍進したリベラ

これらの政党が保守会派や極右会派などに合ル会派と環境会派が、各々28議席減の74議席流する可能性があり、無所属議員も含めたと17議席減の54議席と苦戦を強いられ、代わEUに懐疑的な勢力の伸長はやはり無視できりに保守会派と極右会派が議席を伸ばし、ない。

各々14議席増の83議席、９議席増の58議席を極右会派のリーダー格であるフランスの極獲得した。投票結果は概ね事前の世論調査に

右政党のルペン氏は、保守会派のリーダー格沿った内容で意外感はない。保守会派や極右であるイタリアのメローニ首相に、選挙後の会派が議席を伸ばしたが、想定の範囲内で、連携を呼び掛けている。ハンガリーのオルバ

二大会派にリベラル・環境会派を加えた親ン首相も右派勢力の結集に意欲をみせていEU会派で過半数の議席を保持した。

る。両会派が手を組めば、第二会派となる中やや注意が必要なのが、会派に所属しない道左派に匹敵する勢力となる（図表５）。また、無所属議員が25議席増の87議席に上る点だ。

両会派に加えて、右派寄りの無所属議員が全その内訳は、ナチス親衛隊を巡る発言で欧州員加われば、最大会派である中道右派を上回議会選挙の直前に極右会派を追放されたドイる政治グループとなる。但し、保守会派と極ツ の 極 右 政 党「 ド イ ツ の た め の 選 択 肢

右会派の間には、対ロシア政策やウクライナ（AfD）」、ドイツで旗揚げされた反移民の新支援などを巡って溝もある。イタリア首相就

興左派政党「ザーラ・バーゲンクネヒト同盟

任以来、現実的な政権運営で欧州委員会のフ（BSW）」、中道右派会派を離脱したハンガリォン・デア・ライエン委員長やEUの指導者ーのオルバン首相が率いるナショナリスト政達と良好な関係を構築してきたメローニ氏

党「フィデス」、かつてポピュリスト政権をは、ルペン氏からの呼び掛けに静観姿勢を崩率いたイタリアの左派系ポピュリスト政党していない。

「五つ星運動（M5S）」、ポーランドの新興極右政党「コンフェデレーション」、ロシア寄8

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（図表４）2024年欧州議会選挙の結果
改選前

選挙結果

議席増減
13

欧州人民党（EPP）

中道右派

176

189

社会民主進歩同盟（S&D）

中道左派

139

136

-3

保守

69

83

14

リニュー・ヨーロッパ（欧州刷新）

リベラル

102

74

-28

アイデンティティと民主主義（ID）

極右

49

58

9

欧州緑の党・自由連盟（Greens｜EFA）

環境

71

54

-17

欧州統一左派・北部緑の左派（GUE｜NGL）

極左

37

39

2

無所属

無所属

62

87

25

705

720

15

欧州保守改革（ECR）

定数（出所）欧州議会資料より第一生命経済研究所が作成（図表５）欧州議会選挙の会派間協力と二大会派
191

ECR+ID+無所属右派

ECR+無所属右派

133

ECR+ID

141

S&D

136

EPP

189
0

50

100

150

200

250

（出所）欧州議会資料より第一生命経済研究所が作成

今のところ二大会派にリベラル会派や環境

４．フォン・デア・ライエン
委員長の続投に前進

会派が緩やかに連携して、議会運営を行う可能性が高い。国政レベルの議会運営と異なり、欧州議会では会派間で正式な連立綱領を結月刊 資本市場

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び、議会運営を行う訳ではない。法案毎に多のCDUに所属し、家族・高齢者・女性・青数派を形成するため、議会全体の右傾化は法少年相、労働・社会相、国防相を歴任した人

案審議や政策の中心軸に少なからず影響を及物だが、前回の欧州議会選挙では中道右派会ぼす。

派の筆頭候補ではなかった。主要会派や加盟

また、欧州議会選挙の結果は、EUの高官国間の意見相違で委員長選出が難航した際、人事を左右する。EUの行政執行機関で政策フランスのマクロン大統領が同氏の委員長就運営に大きな影響力を持つ欧州委員会の委員任を進言したとされる。筆頭候補でなかった

長は、加盟国の首脳で構成される欧州理事会同氏の就任に反発した中道右派会派の議員と加盟国の代表で構成される欧州議会によっや、自国出身ながら所属会派が異なるドイツて任命される。
2014年の欧州議会選挙からは、のSPDの議員などが反対票を投じたとされ委員長選出に市民の声を反映させるため、各る。

会派が予め委員長候補を掲げて選挙戦を戦続投を目指す同氏は今回、中道右派会派のい、最大勢力となった会派の候補者が委員長正式な筆頭候補で、会派内から前回程の造反に就任する仕組み（筆頭候補制）を採用しては予想されないが、一部に同氏の擁立に反対いる。この方式に従えば、最大会派の座を守する声もある。同氏は欧州議会選挙を前に、った中道右派会派の筆頭候補である現職のフ極右会派との連携を否定する一方、保守会派

ォン・デア・ライエン委員長が再任される可と協力する可能性を示唆した。保守会派への能性が高い。欧州議会での承認には他会派の接近姿勢をみせることで、右派勢力の結集を協力が必要となる。協力の見返りに、欧州理警戒する中道左派やリベラル会派の支持固め事会の常任議長（一般にEU大統領と呼ばれを意図した可能性があり、場合によっては保る）、欧州議会議長、外交・安全保障上級代

守会派の協力で議会承認を乗り切ることも視表などの重量級ポストや、EUの閣僚に相当野に入れているものと思われる。EU運営でする欧州委員のポストなどが割り当てられの極右勢力の影響力拡大、ウクライナやイスる。第三勢力となった保守会派はEUの高官ラエル情勢など地政学的な緊張の継続、米大ポストを要求している。

統領選挙でトランプ氏が再登板する可能性なフォン・デア・ライエン氏の続投は、欧州理事会での承認が確実視される一方で、欧州どを考えると、親EU会派は最終的に同氏の再任を支持するとみられる。

議会での承認作業に不安が残る。親EU派がEUの高官人事は、所属会派、出身国、性議会の過半数を占めた前回2019年の欧州議会別などのバランスに配慮して決定される（図での投票は、過半数を辛うじて上回るギリギ

表７）。フォン・デア・ライエン氏（中道右リの承認となった（図表６）。同氏はドイツ派会派、ドイツ出身、女性）が欧州委員会の10

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（図表６）2019年の欧州議会でのフォン・デア・ライエン委員長の承認投票
（票数）
500

会派全員が信任していた場合の票数

過半数（374）

400
300
443

200

383

335

327

100

23

14

棄権

不在

0
三大会派

二大会派

信任

不信任

（注）三大会派の当時の議席数は、中道右派（182）、中道左派（153）、リベラル（108）（出所）第一生命経済研究所が作成（図表７）EUの主要高官人事
2014
欧州委員会委員長

2015

2016

2017

2018

2019

2020

フォン・デア・ライエン

ルクセンブルク

ドイツ

2014/11〜2019/11

2019/12〜

EPP

EPP

欧州理事会常任議長

トゥスク

ミシェル

（ＥＵ大統領）

ポーランド

ベルギー

2014/12〜2019/11

2019/12〜

EPP
欧州議会議長

外交・安全保障上級代表

2021

ユンケル

2022

2023

2024

ALDE

シュルツ

タヤーニ

サッソリ

メツォラ

ドイツ

イタリア

イタリア

マルタ

2012/1〜2017/1

2017/1〜2019/7

2019/7〜2022/1

2022/1〜

S&D

EPP

S&D

EPP

モゲリーニ

ボレル

イタリア

スペイン

2014/11〜2019/11

2019/12〜

S&D

S&D（出所）第一生命経済研究所が作成

委員長に再任される場合、EU大統領ポストまでの慣例通り、中道右派と中道左派が交代はポルトガル前首相のコスタ氏（中道左派会で担う可能性があり、現職のメッツォラ議長派、ポルトガル出身、男性）、外交・安全保（中道右派会派、マルタ出身、女性）がひと

障上級代表はエストニアのカラス首相（リベまず続投し、中道左派の出身者が引き継ぐこラル会派、エストニア出身、女性）の人事案とが考えられよう。

が取り沙汰されている。欧州議会議長はこれ
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万が一、フォン・デア・ライエン氏が欧州2024．７（No. 467）11

議会で承認されない場合、中道右派会派はギれる。

リシャのミツォタキス首相、クロアチアのブ

過去の大統領選挙や国民議会選挙では、極レンコビッチ首相、欧州議会のメッツォラ議右台頭への危機感から、初回投票で敗北した長などを擁立する可能性がある。イタリアの候補の支持者が大統領支持に回ることが多か前首相で、欧州中央銀行（ECB）の総裁をった。だが、過去２回の大統領選挙の決選投務めたドラギ氏を推す声も少なくないが、会票でマクロン大統領に敗れた国民連合は近派に所属しない非政治家である同氏の就任は年、ユーロ離脱などの極端な政策を封印し、あくまで最終手段だろう。国際社会からの信28歳のバルデラ氏を党首に据え、党のイメー任の厚いドラギ氏がEUの要職に就けば、EUジ刷新に努めてきた。かつては高齢者や過激の競争力回復や債務共有化への期待が高ま思想の持ち主が中心だった同党の支持者は、り、金融市場は好感することが予想される。

若者や一般市民に広がっており、今回も危機バネが働くとは限らない。

５．極右政権誕生が不安視されるフランス

マクロン大統領にとっての救いは、右派政党間の協力を模索する動きが失敗に終わったことだ。2022年の大統領選挙を前に著名文筆

こうしてみると、今回の選挙がEUの政策家のゼムール氏が旗揚げした新興極右政党運営に与える影響は限定的と言えるが、一部「再征服（R ！）」は、今回の欧州議会選挙での加盟国では国内政局への波紋が懸念されルペン氏の姪のマレシャル氏が選挙戦を率いる。なかでもフランスでは、大統領支持会派て、5.5％の支持を獲得した。前倒し選挙がの「アンサンブル」が極右政党「国民連合決まった後、マレシャル氏は極右票の分断阻（RN）」に大敗したことを受け、マクロン大止を目指して国民連合に投票することを呼び統領が国民議会（下院）の前倒し解散・総選掛けたが、これに反対するゼムール氏から党挙を決断し、国内外に衝撃が広がっている。

を追放された。また、伝統的な二大政党の一比例代表制で行われたフランス選出の欧州角を占める「共和党（LR）」のシオッティ党

議会選挙と異なり、同国の国民議会選挙は首は、国民連合と連携する可能性を示唆した

577の小選挙区毎に２回投票制で行われる。

が、これに反発する党幹部によって党を除名

初回投票で50％以上の票を獲得する候補者がされるお家騒動が発生した。その後、同氏はいない場合、初回投票での上位２名と有権者共和党とは別の独自候補を擁立し、国民連合の12.5％以上の票を獲得した候補が決選投票との協力を示唆している。に進み、最多票の獲得者が勝利する。初回投マクロン大統領にとっての脅威は極右ばか票が６月30日に、決選投票が７月７日に行わりではない。2022年の国民議会選挙で左派の

12

月
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（図表８）世論調査に基づくフランス国民議会選挙の予想獲得議席

解散前の現有議席

予想獲得議席88

国民連合（RN）

220‑260149

新人民戦線（NFP）
大統領支持会派（Ensemble! ）180‑210250

75‑11061
23‑50

共和党（LR）
0100

200

300

（注）世論調査は６月22～26日に実施、過半数は289議席（出所）Ifop資料より第一生命経済研究所が作成

統一会派「新人民連合環境社会（NUPES）」

三番手に沈む可能性を示唆する。左派と右派を結成した「社会党（PS）」、「不服従のフラの支持基盤は異なり、フランス全土を対象とンス（LFI）」、「欧州・エコロジー＝緑の党

した世論調査通りの結果にはならないが、大（EELV）」、「共産党（PCF）」は、極右政権統領支持会派の苦戦は避けられない。世論調誕生を阻止するため、今回の国民議会選挙で査に基づく予想獲得議席によれば、国民連合も新たな統一会派「新人民戦線（NFP）」をが過半数（289議席）に僅かに届かないが、結成し、各選挙区で統一候補を擁立する。左250議席前後でリードし、左派統一会派が200

派票の結集と反極右票の分断により、大統領議席前後で二番手につけ、大統領支持会派が支持会派の決選投票進出を難しくする恐れが100議席前後で三番手にとどまる（図表８）。

ある。

このまま国民連合がその他の右派勢力の協前倒し選挙が決まった後の世論調査は、国力も得て議会の過半数を握った場合、マクロ民連合が30％台半ばの支持を獲得して第一党

ン大統領は極右政党出身者を首相に任命せざとなることを、左派統一会派がこれに次ぐ30るを得なくなる可能性が高い。国民連合が第％近くの支持を獲得、大統領支持会派がやや一党となるが、極右勢力、大統領支持会派、追い上げるが、20％台前半の支持にとどまり、左派統一会派が何れも議会の過半数に届かな

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い場合、複数の勢力を横断して支持を得られ観測も一部で浮上し、大統領はこれを即座にる人物がいるのか、議会第一党となる極右政否定したが、極右首相誕生時の政局展開は極党が非多数派政権を樹立するのか、二番手やめて不透明だ。

三番手に沈む可能性がある大統領支持会派がただ、首相輩出後に極右政党が狙うのは、非多数派政権を樹立することができるのか、あくまでマクロン大統領が退任する2027年の政権運営の行方は極めて不透明だ。

大統領選挙での勝利だ。フランスの大統領は極右首相が誕生した場合、大統領との関係三選が禁止されており、マクロン大統領は次や政策にはどのような変化が現れる可能性がの大統領選挙に出馬しない。その間の政権運あるのだろうか。フランスでは国家元首であ営に失敗すれば、悲願の大統領の座を奪取する大統領が政治の中心で、大きな権限を持つ。

る可能性が遠退く。イタリアのメローニ首相

大統領は首相・閣僚の任命権や議会の解散権に倣って、EUとの全面衝突を避け、公約のなどを通じて、首相に圧力を掛けることがで部分実現にとどめ、現実主義的な政権運営をきるが、議会が決めた法案の拒否権を持つ訳行う可能性が高いとみる。

ではない。過去にも大統領の所属政党と議会

なお、本稿は６月26日時点の情報に基づいの多数派が異なる事態（コアビタシオン）がて執筆しており、発行時点ではフランスの国発生したが、このまま極右首相が誕生すれば、民議会選挙の結果が判明している。

大統領と首相の主張は真っ向から食い違うこ1とになる。
一般論としては、大統領が主に外交と国防を、首相が閣僚とともに内政全般を担う。外交・国防分野では大統領が大きな権限を持つため、ウクライナ支援などの見直しにつながる可能性は低い。他方で国民連合は、欧州人権条約に違反する形での移民規制の強化、EU予算へのフランスの拠出負担の軽減、フランスの事業者や農家の優遇（フランス第一主義）、年金支給開始年齢の引き下げなどマ
クロン大統領の年金改革の撤回、バラマキ的な財政運営などを主張している。極右政党がこうした主張を通そうとすれば、大統領との衝突は避けられない。マクロン大統領の辞任
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