2014年秋の⼤会
標準委員会セッション３(システム安全専⾨部会とリスク専⾨部会の合同セッション）「原⼦⼒プラントの継続的な安全性向上対策採⽤の考え⽅」（１）安全性向上対策の意思決定プロセスの課題

2014年9⽉10⽇
成宮祥介（原⼦⼒学会

標準委員会

システム安全専⾨部会委員、リスク専⾨部会幹事）

⽬次
安全性向上のために必要なこと
安全性向上のプロセスの特性
国内外のマネジメントプロセス• JEAC4111-2013• ISO31000/JISQ31000:2010• IRGC Risk Governance Framework• IAEA INSAG25

包括的な安全性向上プロセス
まとめ21

安全性向上のために必要なことQMSを導⼊・運⽤し、PSRや予防処置などの活動も⾏ってきたにもかかわらず、福島第⼀原⼦⼒発電所事故を防げなかった。
原⼦⼒安全に対する取り組みを明確化すべき
そこで、電気協会 JEAC4111-2013は、以下のような改定がなされている。
・原⼦⼒安全のための「⼤きなPDCA」に無理なく取り組めるよう、製品は「原⼦⼒安全」、顧客は「国⺠及び利害関係者」とした。
・位置づけとして、法令等による要求事項に加えて、事業者が⾏う原⼦⼒安全の達成・維持・向上をより強固にするための活動に必要な事項を規定。
・IAEA で改訂中のGSR Part2 Leadership and Management forSafety(DS456)から、要求事項または推奨事項（安全⽂化、リーダーシップ）として記載。

JEAC4111-2013は原⼦⼒の安全性向上に取り組むための基本的な事項が書かれており、これを基盤として、安全性向上策のプロセスを考察する。
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安全性向上のプロセスの特性
継続的な安全性向上対策採⽤のためのプロセスの持つ特性
実効性(effectiveness)：⽂書作成だけに終始せず具体的措置を考案できること。

完全性(completeness)：考えうる全ての事象、全ての運転期間、機器・系統・構築物・敷地、そして考えうるシナリオを対象。

普遍性(universal)：マネジメントするための共通指標をリスクにすること。

総括性(comprehensiveness)：プラントシステム、周辺地域などへの影響を総括して検討する。

予⾒性(predictability)：将来の状況を想起できる。
受容性(tolerability)：新知⾒を真摯に検討。マネジメントの仕組み⾃体も過去にこだわらず更新。

透明性(transparency)：外部への公開性だけでなく、内部の作業ステップ間のスムースなコミュニケーション。

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JEAC4111-2013
原⼦⼒安全のためのマネジメントシステム規程
原⼦⼒安全のためのPDCA
業務品質向上のためのPDCA

中PDCA
⼩PDCA
不適合の是正措置、プロセスの監視測定など業務推進のためのPDCA• 定められたプロセス上での改善• ⼿順等の細かい改善の積み重ねによる継続的なパフォーマンスの向上• 内部監査• マネジメントレビュー• 国内外運転経験情報• ⾃社不適合• 監視及び測定情報• 通常のリスク測定• ⾒えているリスク、改善のタネへの対応• 既存プロセス、設備改善によるパフォーマンスの向上

⼤PDCA• 安全確保の観点から設計、運⽤を再評価すべき事象に関する知⾒• 国内外の最新情報（例えば、Ss⾒直し、アクシデントマネジメント改善）• 前提を⼤きく越えたリスクへの対応• 新たなマネジメント⼿法、新設計導⼊による極限的な危機の回避・劇的パフォーマンスの向上

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JEAC4111-2013
QMS導⼊以来、発⽣する不適合の是正措置、プロセス監視・測定、改善の積み重ね、内部監査・MRを通じてマネジメントシステムの改善、という⼩中PDCAは進めてきた。

福島第⼀原⼦⼒発電所事故教訓から、次のことが求められている。
• 安全を最優先する考え⽅を推進し、マネジメントシステムに安全⽂化とリーダーシップを組み込み、⼤きなPDCAを廻すこと• 世界の原⼦⼒発電所の改善、新技術導⼊の情報を不断に監視し必要な施策を検討し改善していくこと• QMSはあくまで⼿段であり、これ⾃体を⽬的にしたものではない。
適切に運営されること「継続的な安全性向上対策採⽤の考え⽅には、この「⼩中PDCA」を⾏なっていくとともに、「⼤きなPDCA」により⾼い安全性に到達していく仕組みが必要である。
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ISO31000/JISQ31000:2010
リスクマネジメントー原則及び指針
リスクマネジメントの枠組み

リスクマネジメントプロセス

指令及びコミットメント

リスクの運⽤管理のための枠組みの設計
枠組みの継続的改善

リスクマネジメ
ントの実践

枠組みのモニタリング
及びレビュー6

ISO31000/JISQ31000:2010
包括的な枠組みの元に⼀貫したプロセスを採⽤し、全てのリスクを効果的・効率的なリスク運⽤管理を可能とするためのガイドライン

リスクを顕在化させず、リスクを事前に運営管理し、いかに組織としての⽬標達成を容易にするか、に重点。

「リスクマネジメントの枠組み」:リスクマネジメントの効率的運⽤、組織への定着のための組織体制の整備

「リスクマネジメントプロセス」:リスクを認識し対処していく過程 「リスクの特定」単なるリスクの発⾒だけではなく、リスクを認識し包括的リストを作成すること。
 「リスク対応」リスクを修正するプロセス。７つの例⽰ ①リスク回避、②リスクテイク、③リスク源除去、④起こり易さ変更、⑤結果変更、⑥リスク共有、⑦リスク保有。

「継続的な安全性向上対策採⽤の考え⽅には、リスクマネジメントの枠組みもﾚﾋﾞｭｰ・改善の対象にしている点を参照する。
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IRGC Risk Governance Framework

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IRGC Risk Governance Framework
 各ステップの内容は、社会的側⾯をリスク評価に⼊れていること、オプションの多⾯的分析を意思決定で求めることなど、ISO31000よりも、意思決定の与える／関与する範囲が⼀組織に留まらず、社会全体に対するものとなっている。
 しかし、リスクコミュニケーションを全てのステップ間に必要であることを明記している点は、特徴的「継続的な安全性向上対策採⽤の考え⽅には、リスクマネジメントのプロセスを取り⼊れ、特に関連する他組織との連携、そしてコミュニケーションを明記している点を参照する。
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INSAG25
リスク情報を活⽤した統合的意思決定（IRIDM)

標準及び良好な実践

運転経験
決定論的考慮事項
安全基準
是正措置

規制面の考慮事項

性能監視

深層防護
安全余裕考慮する
イ ッシ ュー

選択肢の定義確率論的解析
確率論的ターゲット実施

評価した選択肢統合的意思決定

PSAの品質とスコープ

組織面の考慮事項
ユーティリティ面の考慮事項

マネジメントシステム
訓練及び手順書

セキュリティ面の考慮事項その他の考慮事項
照射線量
経済的ファクタ
研究結果

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INSAG25
安全にかかる意思決定プロセスは、論理性、包括性、透明性、再現性、実証性を持つべき。

ある領域での改善が別の領域で悪い影響を及ぼすかもしれないので、全ての影響を明⽰的に考慮。

特定の特性に弱点があったり過度に依存することがないように、バランスを⽬指す。

様々なエレメントの結果は定性的あるいは定量的。同等に重要なので包括的に考慮する。

「継続的な安全性向上対策採⽤の考え⽅には、この意思決定プロセスの多⾯的な「キーエレメント」、PRA、DSA、経験、経済的側⾯などのバランスをとった意思決定法を参照する。
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包括的な安全性向上プロセス
JEAC4111-2013の⼩中PDCAサイクルと⼤PDCAサイクルを組み合わせた枠組みに、ISO31000で⽰されている「リスクの特定＋分析＋評価＋対策＋監視」の意
思決定ステップをIRGCのガバナンスサイクルのステップに照らしたものを「⼤きなPDCAサイクル」に適⽤し、その総合的意思決定の考え⽅をINSAG25を参照する、というプロセス。
⼩中ＰＤＣＡサイクル

⽇常の継続的改善実施
・モニタリングと制御・活動フィードバック
意思決定・オプション同定
・オプション分析・評価*対象はハード、ソフト、だけでなく、マネジメントの枠組み

リスクの特定・問題枠組み設定・スクリーニング・⽅法論などの決定
リスクコ
ミュニケー
ション

リスクの判断・受忍性、受容性判断
・リスク削減対策ニーズ

⼤きなPDCAサイクル

リスクの評価・ハザード推定・リスク推定・社会的、経済的影響リスクの特徴付け
・リスクプロファ
イル・リスク深刻度

定期的なレビュー（PSR＋）による改善

国内外原⼦⼒発電所などの経験、研究成果、国外規格・基準を参照

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まとめ

新しい規制環境の中、規制と被規制の構造を踏まえ、規制要求に応えるだけでなく、⾃主的安全性向上を求める考え⽅に基盤。

原⼦⼒発電所の安全性を継続的に向上させていくためのプロセスとして必要な特性を考えた。



国内外で提唱されているマネジメントのプロセスを調査して、実効性がある統合的包括的なプロセスを検討した。

本セッションでは、次に、リスク評価とそれによる意思決定の実現性のために「決定論的評価と確率論的評価の統合の課題」を、海外の先⾏事例に学び、より具体性を⾼めるために「安全性向上対策採⽤に係る海外事例検討」を、紹介し、最後に今後の実現に向かってのご意⾒をいただく。
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