片諜田際敏鍔孝弓

かただ としたか'/ 1960年生まれ。
90年盤機技術科学大学大学院博士楓程修了後、東海総合研究所研究員、舷阜大学工学郁助手などを経て.97年僻縄大学工学部助教慢に就任。 2005年同大学工学節敏銀、
1
4年聞大学大学院理工学府教授{現聡).1
0年より広域首都圏防災研究セン貴一畏(現輔).主な研究
分野は災害社会工学.公共経済学、地繊計画掌など.文郡科学大巨費

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科学技術賞、国際自然災害学会賞、土木学会陰文貨など受賞多数.

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4本大震災以降︑日本列島は地震の活動期に入もおかしくない状況です︒ 二O 一一年の東日

片 田 極 め て 大 規 模 な 自 然 災 害 が いつ起きていますか ︒

以降︑約七十年間にわたって大規模な災害がかったことや︑一九四七年のカスリ1 ン台風

馬県は︑関東大震災の被害をほとんど受けなるべきでしょう︒例えば︑私の住んでいる群くまで神話に過ぎないということを肝に銘じ日本には存在しません ︒﹁安全神話﹂は︑あ片 田 そ うですね︒絶対に安全な地域など︑定外︒の可能性についても考慮する必要がありますね︒

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れてきたエリアで発生しました︒いわゆる 想￨￨熊本地震は ︑地震が比較的少ないといわます︒

的な時間軸の中では︑百年はおろか︑千年としかし︑約四十六億年におよぶ地球物理学ない﹂というように読み替えてしまいます︒
その結果︑﹁安全神話﹂が生まれるのです︒

然的な事実を︑﹁この地域では災害は発生しから大規模な災害が起きていない﹂という偶こうした時間感覚に従うと︑﹁曾祖父の世代実感)を持って受け止めることができません ︒

れば遠い昔の話で︑なかなかリアリティ(現高祖父や曾祖父の体験は︑私たちにとってみから四世代にわたる非常に長いスパンです︒

ば︑人間にとって百年という時間は︑三世代片田地球物理学的な時間軸と人間の生の時間軸との聞にギャ ップがあるからです︒例えの向き合い方を見つめ直す必要があると思いり︑一四年九月の御撤山の噴火や今年四月の発生していないことから︑県民の間で﹁安全いう時間ですら︑ほんの 一瞬に過ぎません︒

おんたけさ ん加えて︑台風の巨大化など︑気象災害も深ています︒

然災害について ︑ど のように見ていらっしゃ

1 1日本は災害大国といわれます︒今日の自熊本地震など︑さまざまな地象災害が発生し神話﹂が醸成されてきました︒とから︑巨大な台風が勢力を保ちながら日本ません ︒歴史を振り返れば︑群馬県では一一は千年単位の長いスパンで考えなくてはいけ

しかし︑自然の営みは︑数百年単位あるいたちに問われているのは︑﹁人間の想定を超おいては当たり前の現象なのです︒今日︑私﹁想定外﹂かも しれませんが ︑自然の営みに千年に一度の自然災害は︑私たちにとっては刻化しています︒近年︑地球温暖化の影響を受に近づいてくる状況が常態化しているのです︒

O八年の﹁天仁の噴火﹂や一七八三年の﹁天けて︑日本近海の海水温が高くなっているこ中心気圧が九O Oヘクトパスカルを切るようた甚大な被害を受けたことが知られています︒歴史的にみれば﹁群馬は災害が少なく︑える自然災害にどのように向かい合い︑いかにして人々の命を守るか﹂です︒

す可能性さえ想定する必要があるでしょう︒

安全な場所だ﹂という認識は︑完全な誤認と￨ ￨岩手県釜石市は東日本大震災で発生した明の噴火﹂など︑浅間山の大噴火によって︑日本は自然豊かな国ですが︑自然の恵みに言わざるを得ないのです︒

大量の火山灰の堆積や大規模な土石流といっ近いということは︑災いに近いということと￨ ￨それにもかかわらず︑﹁安全神話﹂が生レベルの土砂崩れなど︑甚大な被害をもたら同義です︒そして︑自然が相手である以上︑大津波の直撃を受けたにもかかわらず︑小中~ーー、\な﹁スーパー台風﹂が襲来し︑山体崩壊に近い何が起こっても不思議ではありません︒大いまれてしまうのはなぜでしょうか︒﹁青みの環境﹂をつくるなる自然の営みに畏敬の念を持って︑災害と

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学生の生存率は九九・八パーセントによりました︒片田先生は ︑ ニO O四年に釜石市の防災・危機管理アドバイザーに就任し︑小中学生への防災教育に携わっていらっしゃいますね︒
片田釜石市の子どもたちの行動は ︑日本の以上︑どのような規模の津波がいつ来るのか返し説いたのは︑﹁津波が自然の営みである知識を教えたわけでもありません ︒私が繰りて災害の恐ろしきを説いたわけでも︑防災のる?﹂と聞いたことがあります︒その際︑児るかもしれない ︒そのときに︑君たちは逃げいつか堤防を乗り越えるぐらいの大津波が来に﹁釜石には世界一の堤防があるけれども︑ーー具体的には︑どのようなこ 喧でしょうか︒
片田釜石市で防災教育を始めた頃︑小学生

孫は逃げるようにならない︑と気づいたのだ

Rは︑絶対に分からない ︒分からないからこそ︑童の多くが﹁逃げない﹂と答えました ︒理由喝

防災教育の﹁希望の光﹂になっていると自負しています︒もっとも私は ︑小中学生に対し精 一杯の準備をしなければいけない﹂という￨ ￨l﹁育みの環境﹂は︑災害文化の構築にとっと思います︒て欠かせない要素だということですね︒しかを聞いてみたところ︑子どもたちから﹁だっ逃げない ﹄て︑うちのじいちゃんも父さんも ﹃ことです︒防災・危機管理アドバイザーに就と言ってたんだもん﹂という答えが返ってきがかかるのではないでしょうか ︒

し︑﹁育みの環境﹂を醸成するには長い時聞任して以来︑どのようにして自然に向かい合︒

うべきか︒そして︑自分の命を自ら守るにはどうしたらいいのか ︒防災に対する主体的なま品 Tレh

子どもは ︑与えられた環境のもとで自らの片 田 そ の 通 り で す︒防災講演会を開催して姿勢をどのように醸成するかについて︑小中常識や行動規範を形成していきます︒子どもも︑参加者は毎回ほとんど同じで︑もとより.手学生に語りかけてきました ︒

防災に対して関心を持っている方々ばかりでには ︑講演会に来ない人たちの防災意識を高に避難行動を取ってもらうには︑彼らに﹁逃私は︑釜石市で防災講演会を開催するたびび込むのは容易ではありません ︒日々の仕事げない﹂と言わしめる﹁育みの環境﹂を変え者たれ﹂です︒ ハザードマ ップや被害想定なや生活もありますから︑ 一般向けの講演会をそして︑具体的な行動を導くために︑﹁避ど︑与えられた知識や固定観念に縛られるこに︑あえて厳しい口調で︑おじいちゃん︑おばあちゃんたちに語りかけました ︒﹁津波警難三原則﹂をまとめました ︒すなわち﹁想定となく︑いかなる状況においても︑まずは自報を無視して死ぬのは︑あなた方の勝手です︒

開くだけでは限界があるということです︒

した ︒地域全体で ﹁育みの環境﹂を醸成する分の命を守り抜くことだけを考え︑一生懸命

でも︑お孫さんたちは︑あなた方が逃げない

そこで︑私は︑子どもたちへの防災教育になくてはいけないのです︒

逃げよう︒勇気を出して︑率先して部屋を飛から自分も逃げないんだと言っています︒あ力を入れました︒小学校から防災教育をスにとらわれるな﹂﹁最善を尽ミせ﹂﹁率先避難び出すことが︑皆が避難するきっかけをつくなたたちの姿勢が︑お孫さんの命を奪おうとも︑﹁孫の命を危険にさらすわけにはいかん﹂と︑最初に防災教育を受けた子どもたちは︑子育て世代になります︒高い防災意識を持 つめる必要があるのですが︑関心のない人を呼るんだと︑釜石市の小中学生たちに何度も何ならば︑﹁育みの環境﹂をつくり︑地域全体で︑と︑防災について真剣に考えるようになりま﹁自分は大丈夫﹂と高をくくっていた高齢者しているんです﹂と ︒

一生懸命逃げる子どもたちを育てていくことした ︒高齢者自らが率先して逃げなければ︑ただし︑それだけでは不十分でした ︒なぜ度も話しました︒

タートし︑十年継続すれば︑子どもたちは大人になります︒この期間は︑災害文化の ︒
芯︒
をつ くる時間です︒さらに︑十年が経過するが非常に重要だからです︒

1:J電ョ‑司馬内発的かつ主体的に避難行動を取れるようにを生み出し︑災害に向かい合う姿勢をつくり︑﹁確かにその通りだ﹂という納得感(共感)かっています︒コミュニケーションを通してニケーションをいかにデザインするかにかき出せるかどうかは︑﹁共感﹂を生むコミュ思います︒地域住民の主体的な避難行動を引技術であり︑一種の社会イノベーションだと片岡防災教育は︑社会を変えていくための化につながりますね︒

ーーー防災教育は︑地域のあり方そのものの進考えています︒

ことで︑地域の災害文化が醸成されていくとた親が︑次の世代の子どもを育む環境が整う

代から六0年代初頭の日本では︑防災インフう構造で進められてきたのです︒ 一九五0年政であり︑その庇護のもとに住民がいる︑といれまでの防災対策は︑災害に対峠すべきは行町村にあると明記されています︒ つまり︑こは︑国民の命を守る責務は国や都道府県︑市定されています︒同基本法の第三︑四︑五条に六一年に制定された﹁災害対策基本法﹂で規片田日本の防災の基本的な枠組みは︑一九体性を持って向かν5
ム aことだと患います︒￨￨具体的にはどのようなことでしょうか︒

地域に求められるのは︑自然災害に対して主に委ねてしまっているのです︒
しかし︑今日の持ち︑自らの命の安全に関する判断すら︑他者る意味で ︑行政や防災施設に過度な依存心をせんでした ︒行政主導で先進国並みの防災イて数千人規模の死者が出る年も少なくありまラが圧倒的に不足しており︑自然災害によっすることが大切です︒

行政と住民の共闘体制ンフラを整備するのは︑ある意味で当然の発想でした ︒
片 田 東 日 本 大 震 災 や ︑ そ の 一年後の 二O 一が発生した 一九九五年︑東日本大震災が発生激に減少しました ︒実際︑阪神・淡路大震災の整備とともに︑自然災害による死者数は急災害対策基本法の制定以降︑防災インフラの被害想定﹂に怯えるあまり︑悲観的な状態民自らが主体性を持って︑ ﹁自分の命は自分者数は毎年百人前後で推移しています︒ このことは︑自然災害がある種の ︒
事故︒になったことを意味しています︒言い換えれば︑住した 二O 一
一 年を除けば︑自然災害による死﹁避難放棄者﹂など︑地域防災にとってマイ例えば︑住民や企業︑工場が大規模災害をナスの状況が生まれています︒また︑千年にで守る﹂時代になったということです︒
巨大防潮堤を整備するという︑メン テナンス頼みの構造を脱却できていません ︒行政は︑それにもかかわらず︑日本の防災は︑行政ポぬ面でもコストの面でも非現実的な計画が持dち上がるなど︑行政主導で新たな防御施設を住民からの過度な要求に右往左往しがちです︒また︑住民は ︒
災害過保護︒の状態に陥つ恐れて地域外へと移転する ﹁震災前過疎﹂や一度の津波に対処するために日本の沿岸部にに陥った地域が少なくないと思います︒

二年三月に公表された﹁南海トラフ巨大地震かい合っていく必要がありますか ︒￨ ￨地域は自然災害に対して︑どのように向̲，.
‑ーー¥、U いろ動きも少なくありません︒ぁトρくろ︑h7¥ー/片 田 例 え ば ︑高知県黒潮町です︒同町は︑￨ ￨具体的な事例について教えてください ︒

勢が求められていると思います︒

体となって向かい合う︒こうした前向きな姿して︑行政と住民とが連帯し︑地域社会が一です︒ つまり︑共通の敵である自然災害に対フレームする(問題の枠組みを変える)ことに住民がいるという構図を︑共闘関係へとリ

片田行政が災害に対峠し︑その庇護のもと要なのでしょうか ︒￨ ￨地域社会を変えていくためには ︑何が必になっていると言わざるを得ないでしょう︒

た避難行動をなかなか取ることができませ
行政や住民を含めて︑地域社会全体が脆弱ん︒

たからといって︑数字に怯えるのはナンセンわりはないのです︒衝撃的な想定が公表されから同じ環境に置かれてきたという事実に変味で当然ですし︑そもそも黒潮町が太古の昔ンを行えば大きな数値が出て くるのはある意海域を震源域として設定してシミュレーショはあくまで想定に過ぎません ︒町の目の前の想定は確かにとんでもない数字ですが︑想定

片田 ﹁最大津波高三四・四メートル﹂というーー その意図はどこにあったのでしょうか ︒

チャンスですよ﹂と︒

た今こそ︑日本一の防災まちづくりをするたじゃないですか︒日本一の津波の町となっ長にこう進言しました ︒﹁むしろ一番で良かっを持てるはずがありません ︒そこで︑私は町見て︑どう思うでしょうか ︒皆で力を合わせて︑津波に立ち向かっていこうという気持ち戦することが大切だと患います︒

ティブな発想を持って︑防災まちづくりに挑いって︑守りの姿勢に入るのではなく︑ポジ大規模災害のリスクが高まりつつあるからとを 実 現 す る チ ャ ン ス が あ る と い う こ と で す︒

国・日本だからこそ︑防災を通して地方創生活性化の大きなきっかけになります︒災害大は︑災害文化の醸成はもとより︑地域社会の進地となっています︒

らの視察者が引きも切らずに訪れる︑防災先レンジしています︒ いまや黒潮町は︑全国か済を盛り上げるための仕掛けづくりにもチャた缶詰商品の製造・販売を行うなど︑地域経きょう︑トマトといった地域の特産品を使っ

二O 一二年三月に政府が公表した南海トラフているために︑自らの主体的な判断に基づい地震の被害想定において ︑﹁最大震度7︑最スです︒

西さんはとても実直な方で﹁私には町民を守長の大西勝也さんから相談を受けました ︒大実は︑この想定が公表される直前に︑同町避難訓練を平時から定期的に実施しているほた︒例えば︑防災ワークショップや実践的な型の防災に向けた挑戦をスタートさせまし犠牲者ゼロをスローガンに掲げ︑脱行政主導咽内引い

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行政と住民とが一体で防災に取り組むこと大津波高三四・四メートル﹂という︑日本でる自信がない ︒想定が公表されるのが怖い ︒

か︑援助の必要性や希望の避難手段︑自宅の大西さんは︑津波による避難放棄者ゼロ︑住民にどのように説明すればいいか分からな十七の項目を記載する﹁避難カルテ﹂を作成

耐震状況といった︑避難や救助に関連する最も厳しい数字を突き付けられました ︒

い﹂とおっしゃっていました︒﹁最大津波高するなど︑命を守るためのさまざまな取り組三四・四メートル﹂といえば︑町の全体が一瞬にして飲み込まれてしまうとイメージがでみを進めています︒

し︑﹁M M﹂という.フランドで︑カツオやらつ町営の缶詰工場﹁黒潮町缶詰製作所﹂を設立

さらに︑﹁日本一の防災食﹂をつくろうと︑き︑そして︑逃げ切ることは不可能だと思いかねない程の規模ですから︑町長の気持ちは分からないでもありません︒
しかし︑地域住民たちは弱気なリーダーを8