明石公園旧市立図書館跡地 利活用計画（素案）2024 年（令和 6 年）6 月 明石市

目次

１.はじめに .............................................................................................................................................. 3２.計画地について ................................................................................................................................... 3３.旧市立図書館の現状............................................................................................................................ 4３-１.これまでの経緯 .......................................................................................................................... 4３-２.施設の状況 ................................................................................................................................. 4４.整備方針と導入機能............................................................................................................................ 4４-１.整備方針..................................................................................................................................... 4４-２.市民・公園利用者の声 ............................................................................................................... 6
４－３．コンセプトと主な機能 ................................................................................................................ 9５.事業計画 .............................................................................................................................................. 9５-１.施設配置イメージ ...................................................................................................................... 9５-２.事業費・財源 ........................................................................................................................... 10５-３.事業手法................................................................................................................................... 11５-４.事業スケジュール .................................................................................................................... 11

１.はじめに1974 年(昭和 49 年)10 月に明石公園内に開館した明石市立図書館は、40 年以上の間、多くの市民に親しまれてきましたが、明石駅前への移転に伴い 2016 年(平成 28 年)10 月に閉館しました。
その後、2017 年(平成 29 年)からは、「あかしふるさと図書館」・「明石市生涯学習センター分室」として一時的に利用していましたが、2020 年(令和２年)3 月にこれらが廃止されてからは未利用の状態が続いています。
また、兵庫県から受けている都市公園法の許可については 2023 年(令和５年)３月 31 日で期限が満了し、直ちに原状回復し県に土地を返還する必要がありますが、施設の解体撤去には８億円もの費用が必要との過去の試算があり、単なる解体に対しては補助金等の制度もない状況となっています。
このような状況の中、本市としては、県と連携し必要な協力・支援を受けながら、旧施設の撤去と新施設の整備を一体で実施し、国の補助金等の活用により財政負担の抑制を図る一方で、長年市立図書館として多くの市民等に親しまれてきたこの場所の魅力を高めることを目的とし、「旧市立図書館跡地利活用計画」を策定します。

２.計画地について
所在地：明石市明石公園１-27
敷地面積：4,860 ㎡（兵庫県から設置許可を受けている面積）
用途地域等：第一種中高層住居専用地域（建ぺい率 60％・容積率 200％）
第 3 種高度地区 都市公園 建築基準法第 22 条区域
都市機能誘導区域（明石東部地域（JR 山陽明石駅周辺地域）））

県立図書館

旧市立図書館対象地

3３.旧市立図書館の現状
３-１.これまでの経緯
年月内 容

1973(S48)年 7 月

明石公園内に、市立図書館の建築工事着手

1974(S49)年 7 月

市立図書館竣工

1974(S49)年 10 月

県立図書館と同時に市立図書館開館、県から都市公園法の許可

2016(H28)年 6 月

県立図書館が耐震補強工事のため休館

2016(H28)年 10 月

明石公園内の市立図書館が閉館

2017(H29)年 1 月

明石駅前「パピオスあかし」にあかし市民図書館開館

2017(H29)年 8 月

旧市立図書館の建物を利用して「あかしふるさと図書館」を開設

2018(H30)年 7 月

県立図書館の耐震補強工事が竣工し再開館

2020 (R2)年 3 月

あかしふるさと図書館を廃止（許可事由の消滅）

2023 (R5)年 3 月

都市公園法による設置許可期限が満了

３-２.施設の状況
構造

鉄筋コンクリート造３階建（地下１階建）

規模

延床面積 4,987 ㎡

建築年

1974 年(昭和 49 年) （旧耐震基準に基づき建設され耐震性に問題あり）

維持管理費

約 315 万円（令和 4 年度） （施設設備維持管理費・施設外周巡回・修繕料等）

その他

空調設備や給排水設備等、設備面の老朽化が著しく、継続して使用するためには耐震化に加え大規模改修が必要

４.整備方針と導入機能
４-１.整備方針【兵庫県との合意内容】○ 市は図書館撤去と新施設の整備を一体で実施○ 県は明石市と連携を密にしつつ、必要な協力・支援を実施【整備方針】○ 新施設は、多くの方々に愛される公園施設となるよう市において検討○ 整備に当たっては、国の補助金等を活用して財政負担の抑制を図る【参考：都市公園法の規定】
第 2 条第 2 項「公園施設」とは、都市公園の効用を全うするため当該都市公園に設けられる次に掲げる施設をいう。
一 園路及び広場
二 植栽、花壇、噴水その他の修景施設で政令で定めるもの
三 休憩所、ベンチその他の休養施設で政令で定めるもの
四 ぶらんこ、滑り台、砂場その他の遊戯施設で政令で定めるもの
五 野球場、陸上競技場、水泳プールその他の運動施設で政令で定めるもの
六 植物園、動物園、野外劇場その他の教養施設で政令で定めるもの
七 飲食店、売店、駐車場、便所その他の便益施設で政令で定めるもの
八 門、柵、管理事務所その他の管理施設で政令で定めるもの
九 前各号に掲げるもののほか、都市公園の効用を全うする施設で政令で定めるもの
4（公園管理者以外の者の公園施設の設置等）
第５条 公園管理者以外の者は、都市公園に公園施設を設け、又は公園施設を管理しようとするときは、申請書を公園管理者に提出してその許可を受けなければならない。
（都市公園の占用の許可）
第６条 都市公園に公園施設以外の工作物その他の物件又は施設を設けて都市公園を占用しようとするときは、公園管理者の許可を受けなければならない。
【公園施設】
分類 園路広場 修景施設 休養施設
遊戯施設
運動施設
教養施設
園路
植栽
休憩所
ぶらんこ野球場
植物園
広場
芝生ベンチ
滑り台
陸上競技場
温室
花壇
野外卓
シーソー
サッカー場
分区園
いけがき ピクニック ジャングルジ ラグビー場
動物園
日陰だな 場
ム
テニスコート
動物舎
噴水
キャンプ場 ラダーバスケットボー 水族館
水流
砂場
ル場
自然生態園
池
徒渉池
バレーボール場 野鳥観察所
滝
舟遊場
ゴルフ場
動植物の保つき山
魚つり場
ゲートボール場 護繁殖施設
彫像
メリーゴーラ 水泳プール
野外劇場
灯籠
ンド
公
温水利用型健康 野外音楽堂
園
石組
遊戯用電車 運動施設
図書館
施
飛石
野外ダンス リハビリテーショ 陳列館
設
場
ン用運動施設
天体・気象観のボート場
測施設
種
スケート場
体験学習施
類
スキー場
設
相撲場
記念碑
弓場
遺跡等
乗馬場
（古墳、城跡鉄棒等）
つり輪
これらに附属する工作物

便益施設
管理施設
売店
門
飲食店
さく
宿泊施設 管理事務所
駐車場
詰所
園内移動用 倉庫
施設
車庫
便所
材料置場
荷物預り所 苗畑
時計台
掲示板水飲場
標識
手洗場
照明施設
ごみ処理場
（廃棄物再生利用施設を含む）

その他の施設
展望台
集会所
備蓄倉庫［耐震性貯水槽］［放送施設］［情報通信施設］［ヘリポート］［係留施設］［発電施設］［延焼防止のための散水施設］※［ ］内は省令で定めている施設

くず箱
水道
井戸
暗渠
水門
雨水貯留施設水質浄化施設
護岸
擁壁
発電施設（環境負荷の低減に資するもの）（観覧席、シャワー等）
その他これらに類するもの【占用が認められる施設】
分類

施設の種
類

電柱
電線
変圧塔
水道管
下水道管
ガス管
郵便差出箱
信書便差出箱又は公衆電話所

公衆の利用に著しい支障を及ぼさず、かつ必要やむを得ないと認められるもの
通路
仮設工作物
工作物その他の物件又は施設
鉄道①非常災害に際し ①標識
軌道
災害にかかった者 ②食糧、医薬品等災害応急対策に必要な物資の備蓄倉庫その公共駐車場を収容するため設 他災害応急対策に必要な施設※地下に設けられる けられるもの③環境への負荷の低減に資する発電施設
もの②競技会、集会、 ④防火用貯水槽で地下に設けられるもの
展示会、博覧会そ ⑤蓄電池で地下に設けられるものの他これらに類す ⑥水道施設、下水道施設、河川管理施設、変電所及び熱供給施る催しのため設け 設で地下に設けられるもの
られるもの⑦橋並びに道路、鉄道及び軌道で高架のもの⑧索道及び鋼索鉄道⑨警察署の派出所及びこれに附属する物件⑩天体、気象又は土地観測施設⑪工事用板囲い、足場、詰所その他の工事用施設⑫土石、竹木、瓦その他の工事用材料の置場

保育所その他の社会福祉施設(通所のみにより利用されるものに限る)
障害者の日常生活及 就学前の子どもに関分類
び社会生活を総合的 する教育、保育等の児童福祉法関係
身体障害者福祉法
老人福祉法に支援するための法 総合的な提供の推進
律に関する法律
障害児通所支援事業居宅訪問型児童発達 身体障害者生活 老人デイサービス 障害福祉サービス事 幼保連携型認定こど支援又は保育所等訪問支援のみを行う事 訓練等事業の用 センタ－業（生活介護、自立 も園施業を除く）に供する施設
老人福祉センター 訓練、就労移行支援
設
放課後児童健全育成事業
身体障害者福祉セ又は就労継続支援をの一時預かり事業ンター行う事業に限る。）の種
小規模保育事業用に供する施設
類の用に供する施設
地域活動支援セン保育所
ター

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４-２.市民・公園利用者の声【WEB アンケート】
募集期間 2024 年 5 月 1 日(水)から 2024 年 5 月 24 日(金)まで
回答方法 市ホームページのアンケートフォーム
回答件数 96 人（98 件）○旧市立図書館跡地で利用したい、あったらいいと思うのはどのような施設・機能ですか。
その施設でどのように過ごしたいですか。
誰が（誰と）

どのように○ゆっくりと過ごし方
○遊ぶ
○読書する
○まんがを読む○温泉でくつろぐ
○過ごす
○話する
○散歩する
○お茶する

○愛好者

○いつでも（雨でも）○運動する・ダンス
・水泳
・バレーボール
・バスケットボール
・剣道、少林寺拳法
・卓球

○地域住民

○非常時に○一時避難する○備える○地域住民○活動団体○地域活動時に○交流する
○支援する
○学習する
○居場所をつくる
○支援する

○子ども
○母親
○高齢者
○友人

○子ども・高齢者・障害者○生きづらさを抱えている人○公園利用者○観察する・動物、植物○鑑賞する
・ライブ、コンサート○イベントを楽しむ○課外活用する

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あったらいいと思う施設・機能
○園路広場
・芝生広場
・子どもの遊び場
○便益施設
・飲食店
・売店
・宿泊施設
○遊戯施設
・シーソー、ぶらんこ・アスレチック○休養施設
・ベンチ○その他の施設・フリースペース・在宅ワークのスペース○園路広場
・屋根付きの広場
・子どもの遊び場○運動施設
・体育館
・屋内プール・武道場
・スケート場○その他の施設
・防災施設
・備蓄倉庫○その他の施設・会議室、集会室
・多目的な居場所・地域活動支援センター○保育所その他の社会施設・特別支援学校
・認定こども園○教養施設
・体験学習施設
・自然生態園、野鳥観察所
・植物園
・図書館、まんが専門図書館
・水族館
・野外音楽堂○その他の施設
・イベントホール・ものづくりができる場
・レンタルスペース【ワークショップ】
日 時 2024 年 5 月 19 日(日) 14 時 00 分から
場 所 ウィズあかし フリースペース
参加者：４７名
各グループの発表内容 「わたしたちはこんな場にしたい」
誰もが自由に使える森の中の多目的施設

野外音楽堂① 明石の歴史や魅力がわかる場

おもちゃ美術館

子育てママがゆっくりできる場
明石公園の自然を学び体験する場② スポーツ・歌・勉強など色々なことを自由に使える施設

インターネットワークシェアルーム
⑦

総合コミュニケーションセンター（温水プール・ジム・カフェ・宿泊施設）

音楽で集える場所

非常時被災地支援者宿泊用施設③ 壁のない交流ができる場所↑これらをワンストップで明石公園ならではの体験ができる場所

老若男女がフラットに交流できる場

マッチング交流できる場

明石公園に生息する動植物の動植物園④ 子どもや学生のための居場所
自然・文化が学べる場
食・健康・交流・環境が融合した全天候型の場⑤

生きづらさを持たれている方の多目的な居場所⑧ 女性の社会進出を含めコワーキングスペースの設立
体をおもいきり動かしていっぱい遊べる場（プールなど）起業をしたい方が試せるようなスペース（遊具や預ける場を伴う）

県立図書館の場所も含めて雨やどりのできる場⑥

城下町ふるさと資料室

犬もヒトも家族みんなで過ごせる施設

災害が起きた時の支援・ボランティア拠点・ヘリポート
自然を楽しむ人の気軽に利用できる寄合所・休けい所、⑨ 小学生や親子がゆっくり過ごせる芝生
自然の中でゆっくり読書したり集中して勉強したりできる場

雨でもだれでも遊べる場所

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【ワークショップ（明石公園みんなのみらいミーティング）】日 時 2024 年 6 月 1 日(土) 15 時 00 分から
場 所 明石公園花と緑のまちづくりセンター
参加者：約 30 名
参加者の発表内容 「○○がこんな使い方をしたい」
全天候型
子育て世代が雨の日でも楽しめる場所
みんながたくさん過ごせる半屋
外空間（遠足時の雨宿り）遠足に来た子どもたちが雨天時に過ごせるスペース（弁当など）
みんなが利用全天候型飲食スペース
小学生が研修宿泊できる場

遊び場
就学児が遊べる大型（中型）遊具

子どもたちが自然の中で思いっきり遊ぶ

居場所・交流明石公園の自然を楽しむ人が気軽に集まれる場所
全世代が軽飲食のできる場
子どもが雨や暑い日でも遊べて親がゆっくり見守ることができる場
高齢者が憩い交流できる場
誰もが２４時間 365 日自由に無料
で子ども向け夏休みの終わりなどに
花と緑の相談所
オープンテラスを広く自由に使える休憩場所
しきりを作らない
中高生が使える自習室・フリースペース

インクルーシブ
車いすで通行できる通路を設置
する
特別支援教育の場（支援学校等）
車いすの人、足が不自由な人も移動可にアート
画家が風景画を作成できる場所
及び展示できる施設
運動が可能なスペースが希望
音楽活動している楽器演奏グループが演奏発表会ができる場所に利用したい

みんなが自由に休める場所（特に目的もなしに）
誰もが明石公園の鳥や虫や植物の説明が聞ける小さな会を開く場所
高齢者が公園内の休憩所として隣り合わせになった人と談笑できる場所
みんながリフレッシュから創造性への場・空間
居場所や各団体が使いやすい場所
ゆっくり読書などできる場所
将来を担う若い世代が明石公園のより良い使い方を考える場
サークル活動をしている人たちが俳句や川柳の吟行のあと句会を開ける
場所、展示も学び・情報
ツルグリン装置で土壌動物を観察できる所
誰もが学習できる明石公園の生き物展示コーナー
明石公園に関する歴史・自然・スポーツ資料館

兵庫県、明石の歴史を学ぶ場所

誰もが明石公園の自然を学び親
しむ

公園利用者が国内の自然や生物について学習する場

植物園・昆虫館を作る

みんなが明石公園の良さを全国に発信できる場

公園全体を使った昆虫観察会

デジタル交流・発信ワークプレイス

スポーツ

明石高齢者大学の校舎として活用する
明石公園の自然に興味を持ち始めた
人対象の初心者向け自然の講座

その他

軽く走りたい人が使えるシャワー室・ロッカー
誰もが卓球ができる

将棋会所を現在地から移転する

非常時への対応も想定しておくこと

通勤・通学の人が近道できる

みんながバスケットボールをできる
みんなが３人制バスケットボール

ペットの飼い主がドッグラン

あえて何もない場（使い方を特定せず何にでも使える場）
みんなが木のぬくもりに触れることができる、例えば木造の施設樹木の枯葉だけでなく刈草をためてミミズをわかしてほしい

みんなが ｎｏ ｐａｒｋ,no life

みんながバレーボール
小学生がプール

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４－３．コンセプトと主な機能
これまでに実施したワークショップやアンケートなどでいただいた声をもとに、旧市立図書館跡地に新しく整備する施設のコンセプトと導入機能を以下のとおり整理しました。

旧市立図書館跡地に新しく整備する施設○ コンセプト「いつでもみんなをやさしく包む居場所」
・いつでもだれでも心地よく過ごせる居場所としての機能○ 主な機能・みんなが自由に集まり交流できる機能
・明石公園でのさまざまな活動を支援する多目的な機能

５.事業計画５-１.施設配置イメージ
建物部分 500 ㎡の場合

建物部分 1,500 ㎡の場合

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５-２.事業費・財源①事業費
旧施設の解体工事費は過去の試算と同じ 8 億円と想定しています。
また、新たに建設する建物の延床面積は 500 ㎡～1,500 ㎡、建物以外の部分は、広場などの屋外空間と想定しています。
なお、建設費単価は１㎡当たり 70 万円、屋外空間の整備費単価は 1 ㎡当たり５万円程度と想定しており、設計費等を含め、総事業費は現時点で約 14.5～21 億円と見込んでいます。
事業費については現時点では概々算であり、建物規模の確定等、計画策定の進捗に応じて改めて算定するとともに、設計段階でも精査します。
項目

事業費
建物 500 ㎡の場合

建物 1,500 ㎡の場合

解体工事費8.00 億円

8.00 億円

設計費1.00 億円

1.00 億円

建物建設費3.50 億円

10.50 億円

屋外空間整備費

2.00 億円

1.50 億円

事業費計14.50 億円

21.00 億円

②財源
整備する施設は都市公園法の許可を受けることができる施設であることを踏まえ、事業費の財源としては、都市構造再編集中支援事業による国庫補助や交付税措置のある地方債の活用を想定し、市の実質費用負担を８億円以内に抑えられるように計画します。

10５-３.事業手法
整備に係る事業手法については、様々な観点から比較検討の上、最も有効な手法を選択する必要があり、設計・施工分割発注方式（以下、従来方式）、デザインビルド方式（以下、ＤＢ方式）、ＰＦＩ方式の３つの事業手法について比較します。
事業手法

従来方式

ＤＢ方式

ＰＦＩ方式

概要

・設計業務を設計業者に 設計及び工事を DB 事業 ・民間事業者に設計業務、発注し、その完成後に建 者に一括して発注する方 施 工 業 務 （ 維 持 管 理 業
設工事を施工業者に発 式務）を一括して発注する
注する方式
方式

メリット

・各段階で市の意向や市 ・設計と施工業務を一括 ・施設計画や維持管理計
民 意見 を反映 できるな で発注することで、施工 画に対して、設計･施工･ど、柔軟性をもって事業 者のノウハウを活かした 維 持管理 を担う民 間事を進めることができる。 設計が可能となり、コス 業者のノウハウが発揮さ
ト 削 減 効 果 が 期 待 で き れ、コスト削減やサービる。
ス の 向 上 につなが る可・設計策定と並行して施工 能性がある。
計画の検討を行うことができ、着工後の円滑な工事が期待できる。

デメリット

・業務ごとの個別発注に ・設計要件の整理、発注資 ・PFI 法に基づく事業者のなるため、施設計画に対 料の作成等、設計着手ま 選定となり、１～２年の期して施工者のノウハウが でに時間を要する。
間が必要となるため、設発揮されにくい。
計 着手までに長い 期間を要する。

旧施設について既に県の許可期限が満了しており、速やかな解体が必要となる今回のケース
では、上記事業手法のうち、DB 方式が適していると考えます。
なお、発注方式（入札かプロポーザルか等）については、今後、スケジュール等を精査の上、決定しています。
５-４.事業スケジュール
令和 6 年度

設計・施工者選定に向けた準備
設計・施工者選定→発注

令和 7 年度

撤去・建設設計着手（順次）撤去・建設工事着手（順次）令和 8 年度～9 年度

工事完了・新施設供用開始

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