建設コンサルタンツ協会ホーム240号目次

現 在を知る特集

S pe c ial Features

国 際 協力の未 来T h e f u t ure of i nternati onal cooperati on
Aiming to form an affluent international community〜豊かなる国際社会の形成を目指して〜

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Knowing the present

異文化の中の国際協力

古田口正志

FURUTAGUCHI Masashi

建設コンサルタント会社に入り、もう29 年が過ぎた。
この間、20 年以上にわたり海外の ODA（政府開発援助）

株 式 会 社 東 京 建 設コンサルタント
国際事業部/部長

クトの中から印象深い経験を一つ取り上げ、異文化の中の国際協力を紹介したいと思う。

プロジェクトに従事してきた。仕事の場は東南アジアの国々が中心である。

1 ――プロジェクトの概要■写真 2 −下流にある漁村の家々と壊れた道路■写真 3 −改修工事が終わった下流区間が重なる。

な状況ばかりである。

着任早々、驚かされたのは、工事の用地が全体でまこの状況を本邦融資銀行に説明に行く。そこの事業だ 60 ％程度しか確保されていないという現実だった。

評価担当者から返ってくる答えは「問題の解決が難しい川沿いに未収用の土地が虫食い状態に残っている。河ようであれば、無理をせず、プロジェクトの中止も選択肢

川工事として最もやりづらいパターンだ。この段階で 1 年に入れた方が良い。中止の場合は円借款の残額を国庫の工期延長を覚悟せざるを得なかった。に返すことになる」と厳しい内容だ。これではプロジェ

そのため、私にとって世界の他の地域より親近感が強

アジア各地で土木技術者としての実績を積み、いよい

く、今ではどの国へ行ってもカルチャーショックを受ける

よ河川工事の施工監理を行うチームのリーダーとして、こともない。海外勤務に従事し始めた頃は、異文化へのインドネシアの地方都市に単身で乗り込むことになった。

用地収用や家屋補償は我々コンサルタントの仕事ではクトは一体何のためにあるのだ。
「川の洪水で市内の多驚きや、嫌悪を催す時もあったものだが、いつの間にか、プロジェクトは市内を流れる中小都市河川の洪水対策ない。現地政府の責任だ。我々の努力の及ぶ範囲ではくの住民が困っており、皆工事の完成を待ちわびている自然に異文化を受け入れるようになっていた。しかし、を目的に、延長約 35km 区間の河川改修、4km の放水路ない。しかし、ただ黙って指をくわえていても何の進捗のだ」と反論したくなる。しかし、じっと耐える。日本の何回行っても変わらない想いがある。貧困の問題であ建設、3 カ所の河道堰の建設、これに加え橋梁の架け替も得られない。焦りや不安と同時に無力感に襲われる。

財政事情も火の車だ。仕方ないとわかってはいるが、る。東南アジアはどこも豊かな一面がある一方で、厳しえ 15 カ所などを行う円借款事業である。工区は 7 つに早速、役所のプロジェクトの責任者と掛け合い、用地「しかしなんとしてもプロジェクトをやり遂げたい」というい貧困の現実がある。その両面を目の当たりにするたび分けられ、それぞれ別の施工業者が工事を担当する。

問題の解決を急ぐよう何度も催促する。しかし、クライアに複雑な心境になる。

施工監理を行うコンサルタントは、日本、台湾、オランダ、ントの方も国の行政改革の真っ只中で組織が混乱し、プ日本の ODA はこれまで、概ねこの地域の経済発展にインドネシアの混成チームで、3 年半かけてプロジェクトロジェクトを担当する人の増強と予算取りが、なかなか貢献してきたように思う。しかし、これからの ODA は豊を完成させるものだ。コンサルタントはクライアントであうまく進まない。その分住民対応が手薄になり、ますまかな一般市民をさらに潤すのではなく、貧困に喘ぐ人々る現地政府のパートナーとして参画する。

す用地補償手続きが遅れる。の生活を底上げするような形で使われるべきであると常々考えている。
ここでは、私がこれまでに取り組んだ ODA プロジェ

四方八方からの大きなプレッシャーが我々コンサルタントを締め付ける。このとき、海外で活躍するベテラン住民の方はどうか。国の民主化のうねりの中で、個人先輩方から教えてもらった「海外出張の心構え4つの あ 」

プレッシャーとの戦いであっただけでなく、ODAプロジェの権利意識ばかりが高まり、それが用地交渉の中に現れを思い出す。開発途上国で長期にわたり仕事をする場クトをめぐる苦悩と挑戦に満ちたものとなったのである。

る。その結果、交渉はますます難航する。役所の強硬と合は、「あせらず、あわてず、あてにせず、そしてあきらめも思えるやり方にも問題があるが、住民側の利己的な態ずで、望め」と。うまく言ったものだ。
「習慣も文化も考え度も問題だ。交渉を不服とした一部住民たちは、グルー方も違う国で仕事をするのだ。1 人で焦っても仕方がなプになって圧力をかけてくる。当プロジェクトが日本のい。流れに身を任せるしか方法は無いのか」と自分に言

開発途上国での河川や道路建設プロジェクトは、私のじEngineering Consultant
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VOL.240 July 2008

3 ――海外出張の心構え 4 つの あ

結果的に、ここでの3年半の任務は、私にとって大きな2 ――プロジェクトをめぐる苦悩と挑戦■写真 1 −赴任中に良く通ったマーケット

気持ちが勝る。

い知る限り計画通りに捗るのはまれで、様々な要因や困難ODA だと知り、日本総領事館前で示威運動をするグルーい聞かせる。待ち合わせの約束をしても、時間通りに姿により工期が延長されることが多い。場合によっては中プすら現れた。本プロジェクトは市内の多くの市民を洪を現すことはない。20 〜 30 分遅れて当然の国だ。それ止に追い込まれることすらある。

水の脅威から解放するためにあるのだ、という思いが強がその国の習慣、生き方、ものの考え方なのであれば従ご多分に洩れず、我々のプロジェクトにも数々の、私いだけに、こうも露骨に反対されるとやりきれない思いうしかない。

がプレッシャーと呼ぶ 困難 が待ち受けていた。プレがする。一体誰のためのプロジェクトなのだ、と反対住ッシャーの 1 つは、プロジェクトによって生じる住民移転民に言い返したくもなる。

しかし、プロジェクトはちょっと違う。我々はグローバ
ルスタンダード――請負業における欧米流の契約管理基や政府の土地収用に不満を持つ住民・地権者の反発・

このような一部住民の反発に遭いながらも、我々は虫準に基づいて契約し、仕事をしている。契約を破ればペ抵抗であり、2 つ目はクライアントのリーダーシップの欠如

食い状態の土地を残したまま粛々と工事を進めることにナルティーが課せられることもある。だからコンサルタンである。これに加え、施工業者の能力不足という悪条件なった。しかし、どう考えてもプロジェクトにとって不利

トも工事を請け負う施工業者も、あくまで工期遵守、ス
Civil Engineering Consultant
VOL.240 July 2008025ペック遵守で望まなければならない。現実と契約の間には大きなギャップがあることはわかる。焦りやあきらめと先が読めない不安が交錯する中で、それでも目標を掲げ、コンサルタントとして最善を尽くすことにした。
まず住民対策を見直すことから始めた。川沿いに住む不法居住者が多い家屋移転の対象住民のために、移転先のインフラ整備を魅力あるものにし、住民の同意を得る努力をする。用地問題が解決しそうもないところは、設■写真 5 −放水路ルート上に最後まで残った土地■写真 6 −改修後の河道と分流堰■写真 7 −難工事となった放水路の掘削計変更で望む。川の線形を見直して反対地主の土地を避けるように設計を手直しする。手直しが通用しない箇所
では、時間をかけてじっくりと地主を説得するしかない。

■写真 4 −川との関わり方を考えるためのワークショップ

この国の用地交渉の仕方は、日本のやり方に比べ大変会議が何回も開かれ、激論が続いた。また、プロジェク

こうしたコンサルタントの支援の下、落ちこぼれそうにトオフィスは直ちに資金投入するよう業者の経営者に命なった施工業者も何とか立ち直った。やっと本来の施工令する。しかし、なかなか効き目がない。工事が遅れた実施体制ができあがった。ここまで来るのに 3 年近くか大雑把で、機械的で高圧的過ぎるように思える。相手にフラ整備では住民の意見をなるべく反映することを約束

場合、施工業者はペナルティーを払うことになるが、彼かった。ずいぶん回り道をしたものだ。
「海外出張の心対して丁寧さが感じられない。これでは地権者の反発をし、何とか移転に同意してもらうことができた。

らは逆に工期延長を要求してきた。発注者側の土地収

構え 4 つの あ 」を忘れずに実践してきて良かった、とし
みじみ思った。

買うのは必至だ。これもまた文化の違い、考え方の違い

この件を通して、流域住民の洪水に対する考え方や用の遅れが工事遅延の原因だと主張したからだ。このから来るものなのだろうか。このやり方を見かねて、川との関わり方には、上流と下流、または都市住民と農ような論争や対立はグローバルスタンダードの契約制度

我々は敢えて日本的な丁寧でねばり強い住民対策の手村住民の間で大きな隔たりがあり、ODA による洪水対策の中ではしばしば見られることである。

法を提案した。住民との対話を増やすこと。相手に敬事業の中でそれをどのように調整すれば良いか、というこの問題の解決のため、プロジェクトの関係者は膨大

ここでは工事の技術的側面を取り上げていないが、意を払って丁寧に交渉すること。あきらめずに何度でも課題が我々に残った。川沿いに張り付いて暮らす貧困なエネルギーを費やす事になった。施工業者に同情す

実は放水路の掘削、河口の浚渫 、市内の橋梁架け替え説明すること。どうしてもダメなら NGO や法律家などの第層の人々は、河川工事により真っ先に影響を受ける。彼る点もあるのだが、相手が地域住民である以上、予期などで難工事をいくつも経験した。これらの問題に対処三者に協力を依頼すること、など。

らへの対策として、一方的に立ち退きを命じるのではなせぬ土地収用の遅れはどうしようもない。そこでコンサするため、関係者一同相当な努力を投入してきたが、そ我々コンサルタントも何度も住民との対話集会に足をく、移転地の確保や移転補償を是非とも考えなければルタントは、工事進捗と支払のプロセスをスピーディーにれにもまして住民対策が最大のテーマであった。本プロ

運び、住民説明に協力した。暗礁に乗り上げた地権者ならない。ODAによる直接解決には限界があるため、どする手段を講じることにより、施工業者の資金繰りの改ジェクトを通して地域住民の理解と協力、そして工事にとの交渉では、私自身役所の交渉係に同行して手助けうしても地元政府が真剣に取り組まなければならない課善を図ることを提案し、何とか彼らを説得した。

より直接影響を受ける人々の賛同なくしてプロジェクトのした。日本流の腰の低い交渉アプローチを教えるためだ。

題である。

6 ――海外出張の心構えもう1 つの あしゅんせつ

本プロジェクトでは 2 カ月以上の進捗に応じて工事代成功はない、という事を改めて理解した次第である。コ

これもトランスファー・オブ・ナレッジ（技術移転）の一環

時間はかかったが、関係者の涙ぐましい努力が次第金を支払う契約になっている。施工業者が工事を開始

ンサルタントの力はそれほど大きくはないが、国や文化だと自分に言い聞かせ、実行した。現地のカウンターパに報われるようになった。そしてやっと、予定より2 年遅してから支払を受けるまでのプロセスは多くの時間がかや言葉を越えて人の心を動かすことは可能であり、ODAートは一般的にプライドが高く、なかなか日本流の手法にれてほぼ 99％の用地が確保できるまでになった。

かるため、経験の浅い業者にとっては大変手間のかかプロジェクトを多少なりとも良い方向に持っていくこともる作業となり、工事の遅れにつながる。しかし、資金繰できる。

は抵抗がある。私が範を垂れる必要がある。考えてみれば、これは技術移転と言うより、お節介な文化移転（押しつけ？）かもしれない。それでもやるしかない。

5 ――一難去って、また一難用地さえ確保できれば後はこっちのものだ。施工業者の頑張りによりどんどん工事は捗る。が、しかし順調にりの改善を図るためには、最小期間の進捗で支払を受コンサルタントは、クライアントである現地政府のよきパける必要がある。この手続きの過程を改善して施工業ートナーとして努める責務がある一方、ODAプロジェクト者に資金がなるべく早く回るよう配慮したのだ。の監視役としても期待されている。しかし、プロジェクト

おおやけ

4 ――異文化における 公

いくかに見えたその直後、予期せぬ問題が浮上した。の実施段階では、それを妨げようとする多くのプレッシャ住民との対話集会の時にこういう一幕があった。移転

今度は 2 つの工区で工事がストップしたのだ。施工業者

ーが作用するのも事実で、それらと一つ一つ向き合っての対象となる貧しい下流漁村の住民にプロジェクトの意

2 社のキャッシュフローの悪化である。土地収用に多くねばり強く対処していく必要がある。異文化の国で実施

義や必要性を説明するのだが、住民側から「洪水と共存の時間がかかり、この間、業者の財務体力が衰えてきたするプロジェクトでは、地域住民の理解を得る努力として生活しているし、洪水は脅威ではない。だから堤防のだ。泣きっ面に蜂とは良く言ったもので、我々はまたODA に対する強い責任感及び「あせらず、あわてず、あなどは不要だ」という意見がでた。これにはさすがに頭を抱えることになった。てにせず、あきらめず」、そしてもう1 つの あ 、「相手を我々も返答に窮した。この工事は、下流の住民ばかりでこちらの施工業者の多くは資本力が弱く、自転車操業あなどらず 」という5 つの あ の心構えを持ち続けるなく上流の多くの住民をも洪水の危険から救うためにあ的な経営を行っていると言っても過言ではない。工事がならば、どんな困難に遭遇しようとも道は開けてくると思ることを説明するのだが、なかなか理解してもらえない。

順調に回っている間は進捗に応じて支払いを受けるたう。それがゆくゆくは国際貢献に繋がる、と信じている。

そこでプロジェクトが完成することにより彼らの生活が安め、資金繰りに問題はないが、途中で障害が発生し、流全で、便利なものになることを強調する。また、移転地れが途切れてしまうと、途端に問題が露呈してくる。

を現在の住まいから遠くない場所に設け、移転地のイン
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問題を起こした施工業者に対し、改善策を検討する＜写真提供＞
写真 1、2、3、8 筆者
写真 4、5、6、7 人見克己
■写真 8 −国際色豊かなコンサルタントチームの食事会

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