D I AGNÓ S T I CO PAÍS DEL SECTOR P R IVAD O

CREANDO MERCADOSEN EL PERÚNuevas oportunidades desde las regiones

Resumen Ejecutivo

Noviembre 2023

Acerca de IFC
La Corporación Financiera Internacional (IFC), organización que forma parte del Grupo Banco Mundial, es la principal institucióninternacional de desarrollo dedicada al sector privado de los mercados emergentes. Trabaja en más de 100 países y utiliza su capital, sus
conocimientos especializados y su influencia para crear mercados y oportunidades en los países en desarrollo. En el ejercicio de 2022, IFC
comprometió una cifra récord de USD 32 800 millones para empresas privadas e instituciones financieras en los países en desarrollo, con laque se busca aprovechar la capacidad del sector privado para ayudar a poner fin a la pobreza extrema y promover la prosperidad compartida
en un momento en que las economías abordan los impactos de las crisis simultáneas de alcance mundial. Para obtener información, visite
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expresados aquí​​son de los autores y no reflejan necesariamente los puntos de vista de los Directores Ejecutivos de la Corporación FinancieraInternacional o del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (el Banco Mundial) o los gobiernos a los que representar.
Fotos de portada: Enrique Castro-Mendívil/Lima, Peru. Adobe Stock/Por Barna

RESUMEN EJECUTIVO
En las dos décadas anteriores a la pandemia del COVID-19, el Perú fue una de laseconomías más destacadas de América Latina. El rápido crecimiento transformó
al Perú en una economía de ingreso medio-alto, con aspiraciones de convertirse en
una economía de ingreso alto en la próxima década. Los niveles de pobreza cayeron
drásticamente y convergieron al promedio de América Latina alrededor de 2019. Eléxito de la estrategia de crecimiento se basó, en la combinación de factores externos
e internos. Primero, la ventaja comparativa del Perú en materias primas, junto con unentorno internacional favorable, contribuyó a impulsar las exportaciones y los ingresosdomésticos. Segundo, el sólido manejo macroeconómico, junto con programas sociales
bien focalizados, fomentó un crecimiento económico con cierto grado de inclusión.
Dados estos factores, el sector privado logró expandirse y así ser un motor importantepara el crecimiento y reducción de la pobreza en el Perú. La inversión extranjera
directa (IED) aumentó significativamente durante el período de alto dinamismo
económico. Las entradas netas de IED en 2019 ascendieron a casi US$ 6,800 millones,o el 2.8% del producto bruto interno (PBI), equivalente a ocho veces los niveles delaño 2000. Además, aunque las exportaciones mineras aún dominan el comerciointernacional del Perú, las exportaciones agrícolas también han experimentado unauge. Las exportaciones de frutas se multiplicaron 61 veces y las de hortalizas se
multiplicaron 6 veces en un periodo de 20 años. Las exportaciones de turismo (esdecir, el turismo internacional receptivo) también han experimentado un crecimiento
sustancial en las últimas décadas, representando alrededor del 4 por ciento de lasexportaciones totales del país (70 por ciento de todas las exportaciones de servicios)
en 2022. El Perú también tiene una industria pesquera notable, siendo el tercer mayor
productor de pescado silvestre.1
Sin embargo, la crisis del COVID-19 expuso un marcado contraste entre los logros delPerú y los profundos desafíos estructurales que no habían sido abordados, reflejados
principalmente en las disparidades regionales y de ingresos, llegando al punto deamenazar los logros alcanzados en materia económica y social en las últimas dos
décadas. Las zonas más ricas del Perú tienen niveles de PBI per cápita más cercanos
al promedio de América Latina y Asia Oriental, pero sus regiones más pobres tienen
niveles de ingresos más cercanos al promedio de Asia del Sur y África subsahariana. Las
diferencias territoriales en ingresos y niveles de pobreza se correlacionan con brechas
en el acceso a servicios básicos: solo en las cinco regiones con mayor ingreso per
cápita más del 50% de la población tiene acceso a agua potable. Los trabajos de baja
calidad son sustancialmente más comunes en las zonas rurales y los pequeños poblados
urbanos que en la zona de Lima. Incluso, antes de la pandemia del COVID-19, lasdisparidades por razones de fallas estructurales en la economía habían comenzado
a causar una desaceleración en el ritmo de crecimiento económico y reducción de lapobreza. Así es que cuando la pandemia llegó a su punto de inflexión más crítico,
aunado a las estrictas medidas de confinamiento impuestas por el Perú – las cuales han
sido catalogadas como uno de los paquetes de prevención más rígidos a nivel mundial
y con alto impacto en los indicadores de empleo y pobreza - el PBI cayó un 11.1 % en
2020; muy superior al promedio de la contracción en América Latina y el Caribe de
6.7 %. Así mismo, la pobreza experimentó un aumento anual récord de 10 puntos
porcentuales, borrando más de 10 años de avance en la reducción de la pobreza.

1PERÚ DIAGNÓSTICO PAÍS DEL SECTOR PRIVADO

Los desafíos y brechas del Perú podrían verse exacerbados por los efectos del cambio
climático y de desastres naturales, poniendo en riesgo sectores importantes para eldesarrollo del país. La frecuencia e intensidad de los desastres naturales registrados en
el Perú aumentaron drásticamente entre 2003 y 2022, y se espera que esta tendencia
se mantenga en el futuro. 2 Los recursos naturales del Perú han sido claves para elcrecimiento económico, pero la vulnerabilidad del país frente al cambio climático resalta
la importancia de desarrollar e implementar reformas económicas relevantes que hasta lafecha han sido postergadas. El aumento del derretimiento de los glaciares y los cambios
en las precipitaciones afectarán significativamente la disponibilidad de agua para laagricultura, el consumo humano y la producción de energía. De igual forma, se espera
que aumenten la frecuencia e intensidad de las sequías e inundaciones con importantes
consecuencias económicas. El cambio climático puede amenazar la agricultura, lapesca y el turismo; aumentar los daños a la infraestructura expuesta a inundaciones ydeslizamientos de tierra; reducir la disponibilidad de agua; y reducir la disponibilidad
de hidroelectricidad, aumentando la huella de carbono de la matriz eléctrica.3
El Diagnóstico del Sector Privado de País (CPSD, por sus siglas en inglés) tiene como
objetivo proporcionar recomendaciones que fomenten la inversión privada en unperiodo de tres a cinco años, en áreas y sectores que contribuyen a cerrar las brechas
regionales. En sus primeras secciones, el documento plantea soluciones a tres desafíos
transversales de la economía en el Perú: (1) la debilidad en la gobernanza a nivel
subnacional, (2) las deficiencias en el mercado de tierras y (3) las regulaciones laborales
debilitantes. En primer lugar, la escasa capacidad de los gobiernos locales limita la
atracción y promoción de inversiones y crecimiento del sector privado (por ejemplo, en
agricultura, acuicultura o turismo), así como la provisión de bienes y servicios públicos
clave para las poblaciones vulnerables. En segundo lugar, las fallas del mercado detierras limitan la inversión tanto en bienes públicos como en empresas privadas. La
informalidad en la tenencia de tierras inhibe de manera directa la inversión del sector
privado en múltiples sectores de la economía—incluida la acuicultura. En tercer lugar,
las rígidas regulaciones laborales amplían las diferencias en la calidad del trabajo
entre los sectores formal e informal y debilitan el crecimiento y la productividad delsector privado. En su última sección, el documento se enfoca en cuatro sectores cuyo
crecimiento contribuye a cerrar dichas brechas regionales: (1) agricultura, (2) turismo,(3) acuicultura y (4) economía digital (con énfasis en los servicios financieros).

RESTRICCIÓN TRANSVERSAL N° 1: GOBERNANZA
SUBNACIONAL
Desde principios de la década del 2000, el Perú ha estado involucrado en un procesode descentralización, que no alcanzó su objetivo principal, el de mejorar la prestaciónde servicios a nivel local. La población y la actividad económica en el Perú siguen
altamente concentradas en Lima, ciudad que representa el 32% de la población ycerca del 50% del PBI. Las brechas en los indicadores de bienestar entre los diferentes
distritos representan el 46% de la desigualdad a nivel nacional.4 Varias característicasdel modelo de descentralización contribuyen a estas persistentes brechas regionales. 5
Por ejemplo, no existe una definición clara de responsabilidades con respecto a larecaudación de ingresos, así como en la ejecución del gasto. La escasa población endiversos municipios impide la adopción de proyectos de mayor escala y de mayor

2

RESUMEN EJECUTIVO

eficiencia. Mientras que el esquema de participación en los ingresos mineros (canon)
contribuye a grandes disparidades en los ingresos fiscales entre los municipios. Aunqueel canon ha representado una parte importante de los ingresos públicos totales devarios municipios, su impacto en el desarrollo económico local y la convergencia
regional ha sido limitada. En cierta medida, esta baja efectividad se debe al hecho deque dichos ingresos solo pueden utilizarse para financiar proyectos de infraestructura,que pueden ser difíciles de implementar dada la escasa capacidad técnica de losmunicipios que son dependientes del canon.
La escasa capacidad técnica de los gobiernos locales tiene implicaciones adversas
y significativas sobre la inversión tanto pública como privada. La alta rotación delpersonal del gobierno local limita la eficacia de los programas de formación decapacidades.6 La escasa capacidad técnica hace más compleja la gestión, ejecución
y supervisión de las inversiones. En consecuencia, los municipios no solo carecen dehabilidades especializadas entre su personal permanente (por ejemplo, ingenieros yarquitectos), sino también de la capacidad para evaluar la calidad de las habilidadesde los consultores especializados. Las capacidades de los gobiernos locales tienen
implicaciones concretas para el crecimiento de sectores clave en el Perú. Por ejemplo, elPlan Nacional de Desarrollo Acuícola, supervisado por el Ministerio de la Producción(PRODUCE), ordenó la preparación de Planes Regionales de Acuicultura por parte delos Gobiernos Regionales, para identificar zonas de apoyo para la industria acuícola
local. Sin embargo, dichos planes regionales no se diseñaron ni se implementaron.
Similarmente, la falta de una adecuada planificación y desarrollo territorial es, en granmedida, resultado de la baja capacidad a nivel local, pero también de la desconexión
entre las prioridades de inversión pública de los gobiernos locales y el gobierno central.
Ello condujo a brechas de inversión en infraestructura que limitan la capacidad de lospequeños productores para participar en cadenas de valor orientadas a la exportación.
En el caso del turismo, los gobiernos locales carecen de las habilidades necesarias
para desarrollar, promover y gestionar el desarrollo del sector. Esta deficiencia incluye
la implementación limitada de los Planes Estratégicos Regionales de Turismo y laescasa aplicación de las normas del sector turístico. La debilidad en las capacidades delos gobiernos subnacionales también se evidencia en la aplicación de la regulación anegocios, la cual varía sustancialmente entre regiones y tiene impactos negativos en la
inversión privada.
Finalmente, los eventos naturales extremos y la degradación ambiental inducida por elhombre han aumentado dramáticamente en los últimos años y varios gobiernos localesno tienen la capacidad para hacerles frente.7 Algunas de las regiones más expuestas
a estos eventos no cuentan con la capacidad técnica para hacer frente a sus impactos.
Los departamentos con mayores índices de pobreza, como Huancavelica, Cajamarcay Apurímac, han experimentado más de estos eventos en 2019, pero muchos de sus
gobiernos locales no cuentan con instrumentos para la gestión del riesgo de desastres.
Se espera que los desastres naturales provocados por el hombre sean más frecuentes
dadas las tendencias del cambio climático, y sus consecuencias económicas pueden
ampliar las brechas territoriales existentes si los gobiernos locales no se adaptan. Porejemplo, los modelos de cambio climático predicen una reducción en la disponibilidad
de agua en la mayor parte del Perú, particularmente en las regiones a lo largo de lacosta y la selva tropical.83PERÚ DIAGNÓSTICO PAÍS DEL SECTOR PRIVADORESTRICCIÓN TRANSVERSAL N° 2: LEGALIDAD DE LASTIERRAS
La poca eficiencia, la falta de transparencia y los débiles derechos de propiedad
continúan siendo frecuentes en el mercado de tierras en el Perú. El régimen actual
agrario peruano es el resultado de hechos históricos que se desarrollaron durantemuchas décadas, dando como resultado más de 1,800 normas diferentes sobre
derechos de propiedad. Las cuales otorgan funciones superpuestas a diferentes
autoridades administrativas, mientras que muchas disposiciones no se aplican en la
práctica por falta de recursos técnicos y financieros.9 La falta de una política pública
clara y sistemática para abordar la emigración rural masiva y la reconfiguración de lapropiedad de la tierra ha llevado a un contexto institucional desafiante con impactos
significativos en el desarrollo. Esta ausencia de políticas inhibe la inversión del sector
privado en múltiples sectores de la economía. El mercado inmobiliario peruano
es un ejemplo de cómo estos problemas se traducen en pobreza, vulnerabilidad e
informalidad. El déficit habitacional en el Perú asciende a cerca de 1.3 millones
de unidades.10 La mayoría de la población urbana en algunas zonas del Perú (porejemplo, Ucayali, Amazonas y Huancavelica) vive en asentamientos informales ybarrios sin acceso a derechos de propiedad de la tierra y servicios básicos. Más aún,este tipo de asentamientos tienden a ser menos resilientes a los desastres naturales,debido a que las viviendas están mal construidas o en malas condiciones. No solo
son menos resilientes, sino que ocupan zonas de alto riesgo, por ejemplo, al menos
el 40% de la población pobre en las regiones de Ucayali y Loreto enfrenta riesgos deinundaciones.11
En las zonas agrarias, a pesar de varios esfuerzos infructuosos para mejorar el régimen
de tierras, la titulación de tierras y la delimitación de las parcelas siguen siendo una
restricción para los exportadores de cultivos de alto valor en la costa y los pequeños
productores en las regiones de la sierra (montaña) y la selva. El crecimiento del sector
moderno orientado a la exportación en la región de la costa depende particularmentede las extensiones de tierra. La falta de derechos de propiedad claros es un factor
disuasorio clave para invertir mayor capital en esta región, lo que podrían ayudar a
impulsar la productividad. Esta problemática no solo afecta la costa, también afecta
las tierras de propiedad colectiva de comunidades nativas en zonas rurales de los Andesy la Amazonía, y en consecuencia, la inclusión de pequeños productores que tienen por
objetivo participar en cadenas de valor orientadas a la exportación es limitada.
Finalmente, la ausencia de registros de propiedad y registros catastrales actualizados
y completos limita la capacidad de los gobiernos municipales para diseñar y ejecutar
adecuadamente las inversiones en bienes públicos necesarios. Por otra parte, lasincertidumbres sobre la propiedad crean dificultades en los procesos de expropiación
porque es difícil identificar a quién se debe indemnizar, así como determinar el valor
de las propiedades. Para 2017, solo la mitad de los 1,845 distritos peruanos tenían
un catastro, y solo el 20% lo actualizó recientemente, con una amplia variación entre
zonas geográficas.

4

RESUMEN EJECUTIVOEl Perú puede aprovechar sus Programas Presupuestales basados en el Desempeño(PforR por sus siglas en inglés) para incentivar a los gobiernos locales a abordar
simultáneamente los desafíos de la capacidad de gobernanza y los mercados de tierras.
La gobernanza en la gestión de tierras en el Perú es compleja: la titulación de tierras
urbanas es responsabilidad de las municipalidades provinciales, los catastros urbanos
son responsabilidad de las municipalidades distritales y los gobiernos regionales
supervisan la titulación de tierras rurales, así como también los catastros rurales. A
nivel nacional, múltiples ministerios ejercen responsabilidades sobre la gobernanza
territorial. Los problemas del mercado de tierras deben abordarse en una solución
multisectorial que combine diferentes políticas e instrumentos regulatorios. En el Perúexisten programas presupuestales basados en el desempeño que cubren este ámbito
de políticas e instrumentos, y podrían utilizarse para promover y establecer metas
para la planificación, el desarrollo del catastro y otras funciones relacionadas a nivel
subnacional. Sin embargo, estos programas deben coordinarse mejor y agilizarse. Las
mejoras no requieren reformas, consisten en cambios en el diseño técnico y la gestión
operativa de los programas. En base a estas mejoras, el Ministerio de Economía yFinanzas (MEF) podría incluir objetivos relevantes de gestión de tierras en dichos
programas y probar el enfoque en un número limitado de áreas urbanas y rurales
específicas. Los ministerios y los organismos sectoriales podrían brindar servicios deasesoría complementarios a los gobiernos locales en temas de gestión de tierras y otras
políticas sectoriales que se traduzcan en inversiones en bienes y servicios públicosa nivel local (por ejemplo, en agricultura, turismo o acuicultura). Los resultados deun experimento inicial en un número limitado de regiones donde se pueden lograr
impactos económicos en los sectores (por ejemplo, turismo, agricultura y acuicultura)podrían usarse para replicar los programas a nivel nacional.

RESTRICCIÓN TRANSVERSAL N° 3: REGULACIÓN LABORAL
La regulación del mercado laboral es citada por las empresas en el Perú como un
factor clave que obstaculiza la expansión de negocios, siendo más problemática queen otros países de América Latina y el Caribe y en otras economías de ingreso medio
alto. Las regulaciones restrictivas del mercado laboral se traducen en altos costos
laborales para las empresas formales, lo que puede ser particularmente oneroso paralas pequeñas empresas y las microempresas. El mercado laboral peruano se caracteriza
por un entorno regulatorio rígido, lo que contribuye a una fuerte dualidad entre
empleos del sector formal protegidos y empleos del sector informal desprotegidos.12
El índice de rigidez del mercado laboral en el Perú es más alto que en países vecinos,
otras economías avanzadas o regiones en desarrollo.13 Esta rigidez es atribuible
principalmente a las complejas regulaciones para los despidos de trabajadores. Porejemplo, las regulaciones del Perú para el despido de trabajadores con contratos
indefinidos exigen la aprobación de un tercero y una “causa justa”. Si esta causa no seconsidera “justa”, entonces un juez puede solicitar la reincorporación del trabajador
al mismo puesto de trabajo. Este tipo de regulaciones restrictivas pueden tenerconsecuencias negativas sobre los incentivos de las empresas, en particular sobre lasdecisiones de expansión y contratación de nuevos trabajadores, así como desincentivar
la formalización empresarial. La evidencia muestra que los países con costos dedespido más altos y regulaciones de despido complejos exhiben niveles de informalidad
por encima de lo que se esperaría para su nivel de ingresos de educación.14

5PERÚ DIAGNÓSTICO PAÍS DEL SECTOR PRIVADO

Además de las estrictas regulaciones del mercado laboral, los costos laborales nosalariales son muy altos en Perú. Los costos de la mano de obra asalariada incluyen
los salarios y varios componentes no salariales, como los beneficios obligatorios (porejemplo, bonos y licencias pagadas), las contribuciones a la seguridad social (porejemplo, pensión, seguro médico y capacitación) y las disposiciones de seguridad laboral(por ejemplo, aviso de despido e indemnizaciones por despido). En el caso del Perú,los costos no salariales son impulsados principalmente por las contribuciones y bonosde seguridad social (aguinaldo). El Perú ocupa el tercer lugar en cuanto a los costos
no salariales más altos de la región, que asciende al 68% del salario de un trabajador
promedio.15 Las consecuencias de las normas laborales rígidas y los altos costos nosalariales no son las mismas para todos en el mercado laboral. Es más probable que
algunos grupos socioeconómicos sean segregados a trabajos informales, tales comomujeres y jóvenes, quienes a su vez pueden tener menos años de experiencia, lo cual
dificulta la entrada al mercado formal de trabajo. De hecho, existen grandes brechasde género en la calidad del trabajo en el Perú, que se deben en gran medida a que las
mujeres tienen más probabilidades que los hombres de tener trabajos informales.

RETOS Y OPORTUNIDADES EN SECTORES ESPECÍFICOS
Al impulsar la inversión del sector privado en actividades económicas más inclusivas
y climáticamente inteligentes, el Perú no solo podría acelerar la tasa de crecimiento
económica, sino también aprovecharla para lograr la convergencia regional y elcrecimiento económico sostenible. El CPSD proporciona recomendaciones detalladas
en cuatro sectores: La agricultura, la acuicultura, el turismo y la economía digital(con énfasis en los servicios financieros), que son sectores que tienen un alto potencialpara atraer inversión extranjera y doméstica y crear más y mejores empleos. Al mismo
tiempo que maximizan los efectos indirectos socioeconómicos, particularmente enla convergencia regional.16 Estos cuatro sectores han sido evaluados con el objetivo
de proporcionar ilustraciones más concretas de cómo la acción política a corto plazo
podría contribuir a un crecimiento más rápido, más inclusivo y climáticamente más
inteligente a largo plazo.

Agricultura
En las últimas dos décadas, el sector agrícola en el Perú ha experimentado un auge
impresionante en las exportaciones de cultivos de alto valor agregado liderado por la
inversión y la innovación del sector privado. Entre 2000 y 2022, el valor total de lasexportaciones agrícolas se multiplicó por 15 y la variedad de cultivos de exportación
se diversificó considerablemente. El valor de exportación de cultivos no tradicionales(NT) ha estado creciendo a una tasa anual promedia de 15.7% desde 1998 y alcanzó
un valor de exportación de US$ 8,436 millones en 2022. Se prevé que la demanda
de los cultivos frescos de alto valor crezca mucho más rápido que la de las materias
primas a lo largo de las próximas décadas. Las exportaciones agrícolas del Perú seencontraban entre las partes más resilientes de la economía durante la pandemia ycrecieron con fuerza durante ambos años. Varias políticas públicas contribuyeron aléxito del sector, incluyendo la apertura comercial, el fortalecimiento de la regulación
y supervisión fitosanitaria, la inversión pública en infraestructura de riego a granescala y su conectividad, la introducción de una ley de promoción agraria a través

6

RESUMEN EJECUTIVO

de la flexibilización de regulaciones de propiedad de tierra y otras restricciones degran relevancia para los inversionistas. La inversión del sector privado en innovación
y tecnología también fue clave para lograr la escala y la calidad requeridas para elcrecimiento exponencial de las exportaciones.
Sin embargo, las empresas que lideran este auge en las exportaciones se hanconcentrado en gran medida en la costa peruana, y la falta de un crecimiento
similar en otras regiones del Perú ha tenido altos costos en los índices de inclusióny sostenibilidad. El auge de las exportaciones y sus políticas de apoyo reflejaron yreforzaron una economía dual con empresas de mediana a gran escala, altamentecompetitivas e integradas verticalmente, principalmente en la costa, y agricultorestradicionales de subsistencia en pequeña escala, principalmente en los Andes y la
Amazonía. Varios factores limitan la inclusión y la sostenibilidad del modelo actual de
agricultura orientada a la exportación en el Perú. La estructura productiva actual enla costa plantea serias preocupaciones ambientales, particularmente sobre el uso delagua, el uso del suelo y la contaminación del suelo. Las ganancias competitivas de su
régimen laboral especial se han visto amenazadas por el descontento social relacionado
a las propias condiciones laborales en el sector. Las brechas de inversión pública hanlimitado la participación de pequeños productores y organizaciones fuera de las zonas
costeras. Por ejemplo, aunque se invirtió en infraestructura de gran escala, se hicieron
menos inversiones en caminos rurales de última milla e irrigación. De manera similar,
la falta de servicios de extensión adecuados y suficientes para los pequeños productores
impidió que los agricultores fuera de la costa obtuviesen las mismas oportunidades que
los grandes exportadores de la costa.
Las alianzas productivas (AP) - que son arreglos contractuales que vinculan a lasasociaciones de pequeños productores con los exportadores más grandes—apuntan
a un modelo de crecimiento alternativo que ha tenido éxito en la promoción de una
mayor inclusión de los pequeños productores en las cadenas de valor de exportaciones.
Este modelo de crecimiento reduce el riesgo inherente a la producción agrícola tantopara los pequeños productores como para las grandes empresas y aumenta el valor
agregado y la productividad para ambos. Un análisis de tales experiencias en una
muestra de cultivos encontró que las AP más exitosas comenzaron con un impulso
privado de las empresas exportadoras para satisfacer la demanda internacional, ysin la intervención del gobierno. Las AP brindaron beneficios a las grandes empresas
en forma de diversificación y tiempos de cosecha pico más prolongados que podían
proteger contra la incertidumbre, al mismo tiempo que tenían efectos positivos en
los ingresos de los pequeños productores, el acceso a los mercados, la tecnología y elfinanciamiento. Estas experiencias podrían ampliarse. Si bien las empresas privadas
están mejor posicionadas para identificar tales oportunidades de mercado, un esfuerzo
público puede mitigar las asimetrías de información entre los actores pequeños yconsolidados de la cadena y ayudar a aumentar la cantidad de pequeños productoresque pueden integrar las cadenas de valor de exportación. Además, si bien las AP han
tenido un éxito relativo en la provisión de acceso a los mercados, la tecnología y elfinanciamiento, existe un papel para el sector público en asociación con el sector
privado, cuando sea factible, para mejorar el acceso a la infraestructura de última
milla, la conectividad, la tenencia de tierras, el acceso a la inteligencia de mercado y elpoder de negociación.

7PERÚ DIAGNÓSTICO PAÍS DEL SECTOR PRIVADO

La inversión privada puede desempeñar un papel fundamental en la adaptación delas cadenas de valor y la ampliación de la integración de los pequeños productores
impulsada por el mercado. Para aprovechar este sector en crecimiento, las empresas
exportadoras que deseen ampliar y diversificar su abastecimiento deberán invertir en
el fortalecimiento de sus actividades logísticas internas (por ejemplo, instalaciones decadena de frío o tecnologías de trazabilidad) y ampliar sus gastos operativos (lo que
podría incluir invertir en la capacitación y la financiación del capital de trabajo desus proveedores). Si se promueven las soluciones digitales (por ejemplo, utilizando latecnología blockchain), los operadores privados de plataformas digitales y comercio
electrónico podrían ayudar a proporcionar a los pequeños productores un acceso
más directo a los mercados de consumo. Las empresas de agronegocios integradas
verticalmente del Perú—con capacidades avanzadas en servicios logísticos—también
podrían proporcionar servicios logísticos de terceros a pequeños productores, conla posibilidad de exportar sus servicios a muchos mercados latinoamericanos connecesidades similares. El Perú también tendrá que mejorar y ampliar las agro finanzas
y las microfinanzas para los pequeños productores orientados al crecimiento quedeben ser suministrados por intermediarios financieros privados con capacidades
mejoradas en este campo. Fuera de la costa—particularmente en la región adyacentede la sierra—será esencial aprovechar las tecnologías geoespaciales, al igual que laplanificación territorial integrada para identificar a los pequeños productores con un
fuerte potencial para participar en las cadenas de valor de exportación. Los pequeños
productores también deben vincularse con los exportadores (o más directamente con
los consumidores) aprovechando los diálogos público-privados o los mecanismos
AP. Actualizar y ampliar los servicios de extensión para los pequeños productorespodría acelerar el acceso a la tecnología, los conocimientos técnicos, la inteligencia
de mercado y las prácticas climáticamente inteligentes, al tiempo que aprovecha las
tecnologías emergentes (como la tecnología blockchain) para aumentar la trazabilidad
y brindarles acceso directo a la información sobre los mercados y los consumidores.
La adopción de acciones de política y prácticas ambientales que respondan a lastendencias del mercado global pueden aprovechar el impulso creado por el “boomcostero”, aumentar el crecimiento inclusivo y sostenible y contribuir a la convergencia
regional. En la región costera será fundamental promover políticas de gestión delagua y prácticas de agricultura climáticamente inteligente (ACI) para mejorar laresiliencia de los sistemas agrícolas.17 Las inversiones del sector privado en el sectordel agua serán clave, incluyendo las inversiones en gestión del agua, las tecnologías delagua y el tratamiento y la reutilización de aguas residuales. Los exportadores pueden
reducir los impactos ambientales abasteciéndose de agricultores en la sierra y la selva
cuando las condiciones climáticas y geográficas son más favorables para algunos
cultivos de siembra directa. El cumplimiento de los estándares ambientales es uncriterio cada vez más importante para los mercados internacionales con impuestos deajuste fronterizo de carbono considerados cada vez más por los países desarrolladoscomo una herramienta para combatir el cambio climático. En consecuencia, losexportadores de agronegocios peruanos deben fortalecer su capacidad para estimarlas huellas ambientales y aprovechar la innovación tecnológica para reducirlas.
Actualizar y ampliar los servicios de extensión para los pequeños productores podría
acelerar el uso de prácticas ecológicas mientras aumenta la trazabilidad. Al mismo
tiempo, una mejor representación de los trabajadores y una mejor aplicación de lasnormas laborales existentes podrían preservar la práctica de la contratación estacional
mientras mejoran el acceso a empleos de calidad y se distribuyen los beneficios delauge de las exportaciones.
8

RESUMEN EJECUTIVO

TurismoCon un total de 897.000 turistas internacionales en 2020, el turismo receptor
disminuyó casi un 80% en comparación con 2019, cuando hubo 4,4 millones deturistas internacionales. Esto disminuyó aún más en 2021, cuando Perú registró 444
000 llegadas internacionales, un 50 % menos que en 2020 y un 90 % menos que
los niveles de 2019. Las llegadas desde los Estados Unidos se recuperaron hasta las
177.000, lo que representa el 39,8% del total de turistas en 2021. Las llegadas deturistas de Chile, históricamente el principal mercado emisor, se mantuvieron bajas(37.000 turistas frente a 1,2 millones en 2019). El turismo interno es el motor delturismo en Perú, con 48,6 millones de turistas internos en 2019. El turismo interno
se vio muy afectado por la pandemia y se mantuvo bajo en 2021, con 15,6 millones
de turistas, un 8,3% más que en 2020, aunque todavía un 70% menos que en 2020.
niveles previos a la pandemia. Dado el ritmo de recuperación de los viajes turísticos
observado hasta la fecha, es poco probable que el turismo receptor alcance los niveles
prepandémicos antes de 2025 o 2026.
Promover la inversión en turismo de naturaleza y de aventura en un contexto posterior
al COVID-19 podría resultar estratégico para acelerar y mejorar la recuperación.
Por ejemplo, generar US$ 10,000 en una economía local requiere aproximadamente
96 turistas de cruceros o 9 turistas de paquetes, pero solo 4 viajeros de naturaleza.
El mercado mundial del turismo de aventura representa alrededor del 30% del gasto
mundial en viajes. Esas cifras ubican el valor global del segmento en alrededor de US$
420,000 millones para 2019. Las instituciones peruanas, en especial el Ministerio deComercio Exterior y Turismo (MINCETUR) y la Comisión de Promoción del Perúpara la Exportación y el Turismo (PROMPERÚ), podrían fortalecer su colaboraciónpara la gestión y promoción del turismo de aventura y naturaleza en las regiones
rezagadas pero muy ricas en activos turísticos del Perú. El objetivo debe ser garantizar
planes adecuados de gestión del turismo para las áreas protegidas y desarrollar
estudios de mercado prácticos, esfuerzos de promoción conjuntos y productos
turísticos que consideren tanto el potencial de ingresos del turismo como los esfuerzosde conservación. La coordinación público-privada y la gestión general de destinos
deben reforzarse mediante la creación o renovación de organizaciones de gestiónde destinos (OGD). La consideración limitada del contexto local, las instituciones
débiles, la falta de capacidad y coordinación, la claridad limitada sobre los objetivos
y las responsabilidades y la falta de sostenibilidad financiera han reducido la eficacia
de las OGD o han provocado su virtual desaparición. También se debe fortalecer laaplicación de las normas del sector, incluyendo los de aventura y naturaleza, para
cumplir con los estándares esperados por los turistas en estos segmentos.
Invertir en infraestructura y conectividad vial y aérea, las cuales siguen siendo
limitaciones clave para atraer turistas a la mayoría de las regiones, podría tener un
impacto transformador además de externalidades positivas en el bienestar de losciudadanos y otros sectores. Los problemas relacionados con la infraestructura deacceso y la falta de rutas interregionales afectan tanto la conectividad vial como aérea
hacia las ciudades y regiones peruanas y dentro de estas. Los gobiernos central yregional podrían explorar opciones para mejorar los aeropuertos regionales y varias
vías de acceso a través de los marcos de asociaciones público-privadas (APP) existentes,
especialmente cuando la mejora contribuye al desarrollo de varios sectores (incluyendola agricultura y la acuicultura). Se debe establecer un grupo de trabajo dirigido por

9PERÚ DIAGNÓSTICO PAÍS DEL SECTOR PRIVADO

expertos de las partes interesadas correspondientes (pequeños operadores, aerolíneas,
reguladores, etc.) para entender las barreras para los viajes aéreos interregionales
a destinos regionales con alto potencial turístico, utilizando las mejores prácticas
internacionales. Se requeriría financiamiento directo o apoyo presupuestario paraestablecer sistemas e instalaciones de salud, así como para mejorar la infraestructurade agua y saneamiento, todos los cuales representan cuellos de botella clave. La
capacidad de los actores del sector público, en particular los gobiernos locales yregionales, debe mejorarse para desarrollar, promover y gestionar mejor el desarrollo
territorial y turístico (destino), incluso en entornos naturales.
Los productos y las actividades existentes deben fortalecerse, mientras que los nuevos
deben desarrollarse y orientarse para atraer a los principales segmentos identificados.
El turista de aventura y de naturaleza busca destinos y empresas que puedan ofrecer
experiencias únicas y de calidad. Para ello, el sector necesita mejorar las capacidades
generales de los operadores, en particular para el turismo especializado, tales como
actividades de riesgo, observación de la naturaleza e interpretación del patrimonio
y los idiomas, así como servicios de asesoramiento para el diseño de experiencias en
alojamiento y agencias de viajes. Además, la falta de certificación para los operadoresde turismo especializados es un impedimento importante para atraer a los turistas deaventura y de naturaleza. Los programas de creación de capacidad deberían mejorar
la calidad de las pequeñas y medianas empresas (PYME) y permitirles obtener lascertificaciones pertinentes.
Por último, deben reformarse algunas regulaciones específicas del sector y otras
transversales para permitir las inversiones y la creación de empleo en el sector. La
titulación y gestión inadecuadas de tierras y la zonificación de los distritos dañan elatractivo de las inversiones nuevas en el sector del turismo. El régimen laboral generaldel Perú no da cabida al empleo estacional y desincentiva la creación de empleos
formales, y la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL) no
cuenta con protocolos estandarizados y predecibles para sus intervenciones—se pueden
establecer paralelos y aprendizajes de la experiencia en la agricultura. Además, lasregulaciones de seguridad del turismo de aventura de 2016 se modificaron en julio
de 2021 para incluir una gama más amplia de actividades de turismo de aventura,
pero las disposiciones generales aún están desactualizadas: las actualizaciones deben
considerar el aumento de la capacidad de las instituciones gubernamentales relevantes,
y las licencias para los operadores turísticos deben ser simplificadas a nivel nacionaly regional también. Finalmente, será necesario desarrollar la capacidad de lasinstituciones financieras para gestionar carteras de préstamos turísticos con un sólido
conocimiento de las características específicas de los negocios turísticos, más allá delos clásicos establecimientos de hostelería.

Acuicultura
El Perú tiene un sector acuícola en crecimiento, tanto marino como de agua dulce,que se basa en una industria pesquera establecida. La acuicultura marina peruana se
concentra en vieiras (conchas de abanico) y camarones cultivados en el Océano Pacífico
o en estanques de agua salada cerca del océano. La acuicultura de agua dulce cultiva
principalmente truchas, utilizando lagunas, ríos y estanques artificiales. La acuiculturadel Perú creció un 14% anual entre 2015 y 2019, superando significativamente el

10

RESUMEN EJECUTIVO

crecimiento mundial a pesar del impacto de los eventos climáticos y las enfermedades.
El sector emplea directamente a 100,000 personas y, junto con otras actividades dela cadena de valor, genera más de 350,000 puestos de trabajo (directos e indirectos).
Sin embargo, la mayoría de los empleos directos en la acuicultura son informales, porlo que el sector tiene un potencial significativo para aumentar la productividad y lacalidad del empleo. Los principales cuellos de botella identificados incluyen la falta deun marco de política acuícola nacional que incluya la planificación espacial y garanticela disponibilidad de servicios públicos, incluyendo la infraestructura, en las principales
zonas de cultivo.
La alta rotación en la gobernanza de las instituciones dedicadas al sector acuícola,
aunada a la falta de planeación y seguimiento han limitado el crecimiento y elpotencial del sector. El sector acuícola peruano podría beneficiarse de una hoja deruta clara con objetivos a largo plazo y de estabilidad regulatoria. Aunque el marco
regulatorio general está relativamente definido de una manera clara, los organismos
tienen una alta rotación de funcionarios de alto nivel. Esta debilidad institucional es
un obstáculo clave para un desarrollo organizado de la acuicultura porque hay una
falta de experiencia técnica y continuidad en la formulación de políticas. Este problema
se ve agravado por la escasa asignación de recursos financieros y capital humano porparte de los Gobiernos Regionales del Perú (GORE), lo que limita la ejecución depolíticas y la inversión en infraestructura y otros servicios públicos a nivel regional.
La falta de continuidad de la gobernanza dificulta el diseño, la implementación y laevaluación de instrumentos de política. La acuicultura también se ve afectada porlas externalidades negativas de otras actividades económicas, principalmente por la
minería que contamina las fuentes de agua necesarias para el cultivo. Este problema es
una consecuencia directa principalmente de los vacíos en la gestión y las políticas deplanificación espacial, junto con la falta de supervisión en las regiones y la mitigaciónde las actividades informales.
El sector acuícola en el Perú necesita más innovación y nuevos procesos tecnológicos yherramientas que le permitan competir en el mercado internacional. Los rendimientos
de la acuicultura peruana han sido altamente inestables en los últimos años debido
a la volatilidad inducida por el cambio climático en las condiciones oceánicas ylas enfermedades. La presencia de patógenos exacerba la ya relativamente altamortalidad de especies clave, como el camarón o langostino. La ausencia de tecnología
moderna y habilidades para adaptarse a un clima cambiante y controlar los factores,
especialmente entre los productores individuales, los micro productores y los pequeños
productores, conduce a pérdidas económicas significativas. Además, el suministro
de semillas de vieiras (conchas de abanico) depende de las condiciones naturales
amenazadas por el cambio climático, mientras que el país depende de las importaciones
de semillas de camarón o langostino de Ecuador, y las prácticas mejoradas presentan
una oportunidad para capturar más valor localmente. El Perú podría beneficiarse delejemplo de la industria acuícola mundial que avanza hacia la adopción de prácticas
de gestión de residuos circular en la etapa de transformación, creando sinergias
con otros sectores, como la agricultura. Las actividades de investigación tienen un
alcance insuficiente y actualmente no están bien adaptadas a las necesidades de lasoperaciones acuícolas. Las empresas del sector no han invertido en investigacióny centros de mejoramiento genético para incrementar y mejorar genéticamente la
producción local de semillas. El apoyo público a la investigación de mejores prácticas
y tecnologías y su adopción en condiciones geográficas y climáticas específicas podría

11PERÚ DIAGNÓSTICO PAÍS DEL SECTOR PRIVADO

respaldar el crecimiento sostenible del sector. Las prácticas regulatorias demasiado
rígidas obstaculizan la innovación, imponen costos adicionales y conducen a procesos
duplicados. Esta situación es evidente, por ejemplo, en el contexto de las normas
sanitarias donde el gobierno no acepta certificaciones internacionales que las empresas
deben obtener para acceder a mercados de exportación de alto valor. Esta posición delgobierno conduce a una duplicación del costo de cumplimiento y puede causar retrasos
porque la duración de las auditorías locales con frecuencia limita la exportación deproductos frescos de las empresas.
Estructura de la cadena de valor. El crecimiento del sector se ha visto limitado por
los altos niveles de informalidad, la falta de servicios públicos y la escasez de capital
humano. Estos problemas dificultan garantizar el rastreo y la certificación, que son
requisitos previos para que los pequeños productores se integren en las cadenas de valor
mundiales. Además de las recomendaciones para mejorar los servicios públicos, que seabordaron en el análisis anterior sobre el cuello de botella de la gobernanza y la gestión,el sector necesita programas de capacitación específicos y esquemas de integración para
incluir a los pequeños productores en las cadenas de valor locales y globales.

Economía Digital
Los servicios digitales son un factor habilitador importante para las estrategias
nacionales de desarrollo. La digitalización respalda la eficiencia en otros sectores,
por ejemplo, salud, educación, agronegocios, comercio y finanzas. Aunque losservicios digitales constituyen un pilar de desarrollo en muchas áreas de la economía,
la Economía Digital no es un bloque monolítico y consta de varios componentes
interdependientes. El acceso a la Infraestructura Digital en todo el país es una
condición necesaria para el despegue de la Economía Digital, mientras que el uso
de servicios financieros digitales tiene beneficios tanto para fomentar la inclusión
financiera como para proporcionar la base para las transacciones con negocios
digitales. La promoción de las Habilidades Digitales puede ayudar a aumentar la
aceptación de los servicios digitales y acelerar el desarrollo digital. Entre estos, losproblemas más apremiantes inmediatos son resolver los problemas relacionados con la
Infraestructura Digital y consolidar las ganancias en el uso de los servicios financieros
digitales (SFD) durante la pandemia del COVID mediante la introducción de un marco
legal integral.
La infraestructura deficiente y la conectividad limitada a Internet son los principales
impedimentos para fomentar la Economía Digital en el Perú. Según el Network
Readiness Index de 2022, el Perú ocupa el puesto 78 de entre 131 países.18 Más de la
mitad de los “centros poblados” (CCPP) o las localidades rurales (más pequeñas que
un distrito), no cuentan con cobertura de internet móvil, mientras que, en cambio,
casi todos los CCPP urbanos sí la tienen. La prioridad principal para la expansión
equitativa de la Economía Digital debe ser la selección de un nuevo operador dela infraestructura troncal de fibra óptica nacional, la Red Dorsal Nacional deFibra Óptica (RDNFO), junto con la implementación—y, cuando sea necesario, lareestructuración—de los proyectos de última milla que conectan las comunidades
rurales a Internet. Otras prioridades incluyen la promoción de mecanismos para
compartir infraestructura, el uso eficiente del espectro y (mayor) competencia en
el mercado de internet fijo. Un esfuerzo continuo para simplificar la regulación es

12

RESUMEN EJECUTIVO

un desarrollo positivo que se espera que contribuya a las mejoras. En el contexto
del acceso universal, también es importante apoyar la alfabetización digital de laspersonas y las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES), con un enfoque enlos grupos demográficos con un uso por debajo del promedio, como las mujeres y las
poblaciones rurales.
Promover el uso de SFD presenta una oportunidad para acelerar el cierre de laconsiderable brecha del Perú en el acceso a los servicios financieros. Antes de lapandemia del COVID-19, los pagos digitales y las compras en línea estaban pocodesarrollados, obstaculizados por los bajos niveles de inclusión y conocimiento
financiero de la población. Los SDF disponibles se enfocaban principalmente entransacciones de puntos de venta simples basadas en tarjetas. El gobierno del Perú hautilizado su respuesta al COVID-19 para ampliar el acceso a los SFD en línea con la
Política Nacional de Inclusión Financiera. El Banco de la Nación, el banco estatal delPerú, está implementando cuentas digitales vinculadas al Documento Nacional de
Identidad (DNI). La primera etapa de estas cuentas DNI tenía como objetivo inscribira 2 millones de ciudadanos, permitiéndoles acceder a los pagos de las transferencias
sociales, lo cual ya ha sido logrado. Se estima que, para diciembre de 2023, la Cuenta
DNI permitirá que todos los peruanos mayores de 18 años tengan una cuenta bancaria
100% digital.; pero sería crítico fortalecer la seguridad de las cuentas y minimizar
casos de fraude. Para consolidar estos logros, el gobierno debe implementar un
marco legal integral, fortalecer y simplificar las regulaciones existentes en materiade ciberseguridad, antilavado de activos/contra el financiamiento del terrorismo(ALA/ CFT) y privacidad. El nuevo marco de regulación y supervisión, basado
en ejemplos de mejores prácticas de pares como México, Brasil y Colombia, debe
apuntar a proporcionar una base sólida para la operación de empresas de tecnología
financiera (fintech), criptoactivos, banca abierta y tecnología de seguros (insurtech).
La implementación de la interoperabilidad entre billeteras electrónicas también es
fundamental para el desarrollo de SFD en Perú. El gobierno del Perú también debe
crear las bases para la banca exclusivamente digital. Mientras se resuelven estos
problemas, una alta prioridad debe ser garantizar la coordinación entre los diversos
organismos involucrados.
El gobierno del Perú debe aprovechar los avances logrados en el gobierno electrónico
con la introducción de pagos electrónicos y plataformas de información. Las
oportunidades más importantes ahora son consolidar la implementación de laidentificación digital y establecer regulaciones que permitan la interoperabilidad
de los sistemas de pago electrónico. La identificación digital es una tecnología
fundamental que mejoraría la capacidad de los peruanos para acceder fácilmentea las finanzas digitales, el gobierno electrónico, y los negocios electrónicos. Estas
innovaciones también requieren resolver temas clave, tales como el almacenamientode la información y regular el acceso a ella entre organismos gubernamentales y el uso
de terceros. El gobierno podría aprender de países que han logrado adoptar buenas
prácticas en este ámbito, como lo ha sido India. Los éxitos recientes en el desarrollo
y la mejora de las plataformas de gobierno electrónico deben complementarse con
medidas para promover su adopción. Estas medidas incluirían servicios de asesoría
para la transformación digital del Banco de la Nación, para entender el procesode adopción de pagos digitales. Finalmente, la simplificación de las plataformas
orientadas a las PYMES y los pequeños productores agrícolas facilitaría la adopción yexpansión de estas tecnologías.

13PERÚ DIAGNÓSTICO PAÍS DEL SECTOR PRIVADO

Para aprovechar al máximo las oportunidades de la Economía Digital, el gobierno
debe apoyar la adopción de tecnología en las empresas existentes y promover unecosistema de puesta en marcha con un enfoque en la atracción de capital de riesgo.
Aunque las empresas en el Perú muestran cierta aceptación de los servicios digitales
para realizar negocios, el avance está rezagado con respecto a sus pares. Además depromover la educación digital y financiera para personas y PYMES, como se describió
anteriormente, los gobiernos centrales y regionales deben apoyar a las empresas detodos los sectores para que puedan beneficiarse de las soluciones digitales. El Perúdebería considerar brindar apoyo a aceleradoras, incubadoras y centros tecnológicospara generar más empresas tecnológicas. Los sectores de empresas emergentes(startups) y de capital de riesgo del Perú podrían beneficiarse de asociarse con centros
tecnológicos regionales para atraer más inversiones y fomentar la expansión regionalen las primeras etapas de la vida de las empresas emergentes. Las experiencias
internacionales, como, por ejemplo, el desarrollo del programa SofisTICa en Colombia(en Colombia Productiva), podrían informar el diseño de programas que permitirían alas empresas en los sectores tradicionales, así como las tecnologías de la información yla comunicación (TIC), aumentar el crecimiento, la productividad y la competitividad.

CUADRO RE.1 MATRIZ DE ACCIONES PRIORITARIASPOLÍTICAACCIONES ESPECÍFICASLÍNEA DE TIEMPOTRANSVERSAL O MULTISECTORIAL
Fortalecer lacapacidad delos gobiernos
subnacionales.

• Mejorar los Programas Presupuestales (PP) para que sean más
efectivos en (a) alinear el gobierno central y local en la priorizaciónde inversiones, y (b) lograr objetivos específicos sobre desarrollo
catastral, regularización de la tenencia de tierras, conectividad,
riego y servicios habilitadores de PYMES.

Corto plazo• Promover diálogos público-privados (DPPs) orientados al mercado
y específicos del grupo para informar los objetivos y el diseño delos PP y las inversiones públicas posteriores en infraestructura yservicios habilitadores locales• Apoyar la aceleración y establecimiento de APP en sistemas
de gestión de residuos y aguas residuales e infraestructura
relacionada en coordinación con la Autoridad Nacional del Agua
(ANA)

Corto a medianoplazo• Introducir reglas claras de responsabilidades para los gastos ylas medidas de capacidad fiscal para asignar ingresos entre losgobiernos regionales y locales• Implementar un fondo de estabilización de los ingresos por canonpara reducir su volatilidad

Mediano a largo
plazo

Nota: ANA = Autoridad Nacional del Agua; PP = Programas Presupuestales; DPP = diálogo público-privado; APP = asociación público-privada; PYME = pequeñas ymedianas empresas.

14

RESUMEN EJECUTIVO

POLÍTICAACCIONES ESPECÍFICASLÍNEA DE TIEMPO

Reformar ymejorar el mercado
de tierras.

• Mejorar la coordinación y simplificación de los programas definanciamiento basado en el desempeño para incentivar y
apoyar a los gobiernos locales y regionales en la realización yactualización del registro y los catastros

Corto a mediano
plazo• Promover la regularización de la propiedad en las zonas rurales
especialmente para las comunidades nativas y campesinas
Reformar ymejorar el mercado
laboral.

• Mejorar el acceso a empleos de calidad sin dejar de permitir lacontratación estacional (por ejemplo, en agricultura y turismo).

Mediano a largo
plazo• Mejorar las herramientas de supervisión y desempeño de
SUNAFIL para asegurar la implementación de la ley.

SECTORIAL
Corto plazo

Inversiones
específicas parala agricultura en
brechas críticas
en los servicios
públicos (enapoyo del enfoqueterritorial integradoy los programasorientados
a resultados
anteriormente eneste cuadro)• Promover DPPs orientado al mercado y específico de la cadena
de valor para identificar las limitaciones en las exportaciones dealimentos frescos en las regiones rezagadas o facilitar alianzas
productivas para vincular a los pequeños productores locales en lasierra con los exportadores y compradores costeros.

• Establecer infraestructura y servicios (por ejemplo, instalaciones
de prueba, puntos de recolección y rastreo de productos) para
conectar nuevas regiones agrícolas a cadenas de suministro
globales.

Mediano plazo

Reformas
regulatorias
e inversiones
específicas delturismo• Agilizar la certificación y formalización, y revisar los estándarespara satisfacer las necesidades de ecoturismo y aventuras
especializadas.

Corto plazo• Aprovechar el SENASA y otras instituciones en el Perú para(a) mejorar los servicios de capacitación y extensión para lospequeños productores que tienen como objetivo exportar oabastecer a los exportadores; y (b) ampliar la adopción de ACI
entre los pequeños productores.

• Proporcionar capacidad a los gobiernos locales y regionales, y a lasorganizaciones de gestión de destinos, empezando con regiones
piloto.
• Desarrollar planes maestros de desarrollo de destinos turísticos
integrados, en consulta con el sector privado; incluir un análisis delas limitaciones de los viajes aéreos.
• Mejorar las vías de acceso existentes a destinos secundarios
y activos clave (por ejemplo, la Ruta 34A entre Arequipa yPatahuasi).

Mediano plazo

Nota: ACI = agricultura climáticamente inteligente; DPP = diálogo público-privado; SENASA = Servicio Nacional de Sanidad Agraria (sistema de regulación y supervisión
fitosanitaria); SUNAFIL = Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral.

15PERÚ DIAGNÓSTICO PAÍS DEL SECTOR PRIVADOPOLÍTICAACCIONES ESPECÍFICASLÍNEA DE TIEMPO

Gobernanza de laacuicultura: hoja deruta a largo plazo• Implementar la Política Nacional de Acuicultura/marco
regulatorio que incluya la regulación de la planificación espacial y
una perspectiva empresarial.

Mediano plazo

Tecnología:
adaptación al cambio
climático• Fomentar la provisión de fondos para la investigación sobre
medidas de adaptación al cambio climático; apoyar la adaptacióna las condiciones geográficas.
• Apoyar el desarrollo de centros de investigación, particularmentepara la optimización genética de semillas.

Mejorar la
Economía Digital:
Garantizar el acceso
equitativo a la
Infraestructura
Digital, establecer
un marco integral
de SFD y promoverel ecosistemade empresas
emergentes
digitales.

• Seleccionar un nuevo operador para RDNFO, utilizando unmodelo de negocios sólido, financieramente sostenible que
permita adaptarse a las nuevas tecnologías y cambios delmercado, y asegurar la implementación de proyectos deconectividad de última milla con un enfoque en zonas rurales
desatendidas.
• Introducir un marco legal, regulatorio y de supervisión integral
para la inclusión financiera digital, utilizando la experiencia depaíses pares exitosos.
• Fomentar la integración regional de empresas emergentes
digitales y capital riesgo.

Nota: RDNFO = Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica.

16

Corto a mediano
plazo

NOTA
1

FAO (Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación), “The State of World Fisheries and Aquaculture 2020:
Sustainability in Action” (“El estado mundial de la pesca y la acuicultura 2020: sostenibilidad en acción“, FAO, Roma, 2020).

2

INEI (Instituto Nacional de Estadística e Informática), “Capítulo 4: La Informalidad y la Fuerza de Trabajo en Producción y Empleo Informal en
El Perú. Cuenta Satélite de la Economía Informal 2007-2019 (Incluye Sección Especial: Efectos de la COVID-19 en la Actividad Económica y el Empleo
Informal). (Lima: INEI, 2020), https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1764/cap04.pdf; Base dedatos de eventos naturales, antrópicos y de desatres, https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/indices_tematicos/68.xlsx.

3

Banco Mundial, “Peru Country Climate and Development Report (CCDR) Concept Note” (“Nota Conceptual del Informe sobre Clima yDesarrollo de país para Perú“) (Banco Mundial, Washington, DC, 2022).

4

La dispersión en los gastos per cápita de los hogares entre distritos representa el 46% de la variación en los gastos per cápita de loshogares (un indicador de la desigualdad) a nivel nacional en 2018, según la evaluación de la pobreza del Banco Mundial para Perú(documento interno de próxima publicación).

5

Banco Mundial, “Repensar el futuro en el Perú—Aportes para la reactivación económica y el desarrollo sostenible” (Nota de política paraPerú, Banco Mundial, Washington, DC, 2021).

6

Esta rotación se ve agravada por el hecho de que las autoridades locales no pueden ser reelegidas.

7

La cantidad de desastres naturales y provocados por el hombre registrados en Perú aumentó alrededor de un 240% entre 2003 y 2019(INEI, “Capítulo 4: La Informalidad y la Fuerza de Trabajo”). Fuente: Base de datos de eventos naturales, antrópicos y de desastres,
https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/indices_tematicos/68.xlsx.

8

BID-CEPAL, “La Economía del Cambio Climático en el Perú” (Banco Interamericano de Desarrollo, Comisión Económica para América
Latina y el Caribe, 2014).

9

Banco Mundial, “Perú: Hacia un sistema integrado de ciudades— una nueva visión para crecer” (Notas de Política, Banco Mundial,
Washington, DC, 2015).

10 Banco Mundial, “Peru: Strengthening of the Property Legalization Process as Alternative to Formalization” (“Perú: Fortalecimiento delProceso de Legalización de la Propiedad como Alternativa a la Formalización”) (P155274, Banco Mundial, Washington, DC, 2015).
11

J. Rentschler y M. Salhab, “People in Harm’s Way: Flood Exposure and Poverty in 189 Countries” (“Personas en peligro: Exposición ainundaciones y pobreza en 189 países”) (Documento de trabajo de investigación de políticas 9447, Banco Mundial, Washington, DC,2020).

12

J. C. Saavedra, “Reforma Laboral: Del Consenso a la Acción,” Revista Poder, octubre, 2014; J. Toyama, “La Rigidez Laboral Peruana,” Revista
Poder, octubre 2014.

13

El Índice de Rigidez del Mercado Laboral mide la rigurosidad de varias regulaciones legales del mercado laboral en todos los países a lolargo del tiempo, centrándose en la contratación, las horas de trabajo, las reglas de despido y los costos de despido.

14

A. C. David, F. Lambert y F. Toscani, “More Work to Do? Taking Stock of Latin American Labor Markets” (“¿Más trabajo por hacer? Enbalance de los mercados laborales de América Latina”) (Documento de trabajo del FMI WP/19/55, Fondo Monetario Internacional,
Washington, DC, 2019); A. David, S. Pienknagura y J. Roldos, “Labor Market Dynamics, Informality, and Regulations in Latin America”(“Dinámica, informalidad y regulaciones del mercado laboral en América Latina”) (Documento de trabajo del FMI WP/20/19, Fondo
Monetario Internacional, Washington, DC, 2020).

15

V. Alaimo et al., “Measuring the Cost of Salaried Labor in Latin America and the Caribbean” (“Midiendo el Costo del Trabajo Asalariado en
América Latina y el Caribe”) (Nota técnica BID 1291, Banco Interamericano de Desarrollo, Washington, DC, 2017).

16

Sin embargo, se necesitaría un contexto político más estable y predecible—un factor que el CPSD no puede abordar.

17

Banco Mundial, Peru Country Climate and Development Report (CCDR) (Informe sobre Clima y Desarrollo de país para Perú) (Washington,
DC: Banco Mundial, 2022).

18

Según el Network Readiness Index 2022. Ver https://networkreadinessindex.org/wp-content/uploads/reports/nri_2022.pdf.

17PERÚ DIAGNÓSTICO PAÍS DEL SECTOR PRIVADO

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