第7章

整備基本計画第７章 整備基本計画
１．全体計画及び地区区分計画（１）史跡指定区域内の保存管理方針①保存管理のゾーン区分
保存管理計画では、史跡指定区域内の近世から現在の土地利用状況、資産・要素の分布
状況、現在の土地所有及び管理状況、将来の整備計画（平成 10 年度整備基本構想）を踏まえるとともに、今日的な課題を考慮し、指定区域内を図 7-1-1、表 7-1-1 に示すように、
12 のゾーンに区分する。
なお、大手馬出及び西外堀端については、
史跡指定区域外ではあるが、将来的な史跡区
域拡大を想定して、指定区域とともに保存管理の方針を以下に示す。
図 7-1-1 保存管理ゾーン区分
表 7-1-1 ゾーンの範囲

ゾーン

概 要

天守台

天守台の範囲。天守台石垣を含む。

本丸

本丸の範囲。青山神社境内地、本丸石垣を含む。

二の丸

二の丸の範囲。大書院、二の丸御殿跡庭園、二の丸石垣、北廊下門及び鉄門、南廊下門及び埋門、二の丸石垣を含む。

三の丸北部

三の丸の北部。大手門跡及び大手土橋、東門跡及び東土橋、三の丸広場、トイレ含む。

三の丸東部

三の丸の東部。篠山小学校、篠山幼稚園、東南側土橋含む。

三の丸西部

三の丸の西部。駐車場、多目的広場含む。

三の丸南部

三の丸の南部。旧市民グラウンド、多目的広場（一部）、南土橋含む。

外堀

外堀の範囲。堀端含む（史跡指定区域外の西外堀端も含む）。

内堀

内堀の範囲。犬走含む。

東馬出

東馬出の範囲。

南馬出

南馬出の範囲。

大手馬出

大手馬出の範囲（史跡指定地外）。

②ゾーンごとの保存管理・活用の方針
12 のゾーンについて、近代及び今日に至るまでの現在の土地利用の経緯、篠山城跡を構成する要素・資産の分布状況、及び各要素・資産の評価についてまとめた上で、各ゾーンの保存管理・活用の方針を表 7-1-2 に示す。

76

第7章

整備基本計画表 7-1-2 史跡指定区域内のゾーン別の保存活用・整備の方針
土地利用状況

史跡篠山城跡の構成要素

ゾーン

文化財及び歴史文化まちづくり
資産としての評価

課題

保存活用・整備の方針

・石垣（平成３～10 年度に全面的に修理工事実施）
・地下遺構（隅櫓）・勾配が美しい高石垣が築城時から残されている。
・隅櫓跡の存在を示す遺構や瓦等の出土物が確認されている。

・天守台の石垣を見学できる場所がない。
・天守台への動線がわかりづらい。

・青山神社と社叢が厳かなたたずまいを形成している。
・周囲の多聞櫓跡は一部を平面表示で整備し、眺望の地となっている。

・石垣（北側及び東側以外 ・青山神社
は昭和 45～平成 2 年度ま ・青山神社祭礼でに段階的に修理工事実
施）・井戸・地下遺構（多聞櫓・隅櫓）・周囲に多聞櫓、隅櫓が配 ・大書院は篠山小学校校舎として活用（明治 8～43
置。
年）
。小学校が三の丸東に・大手側に北廊下門、鉄門、移転した後は、昭和 19 年
南側に南廊下門、埋門がに焼失するまで多紀郡公配置。
会堂として利用され、菊・内部には大書院・小書院・
花展や竹工展などが開催
御殿などの建物及び庭園
された。
が存在。
・公会堂の一部は郡立高等・二の丸登り口女学校（明治 45～大正 11年）、多紀実業高等公民学校（昭和 8～16 年）などとして活用。

・平成 8～11 年度に大書院の復元整備及び鉄門、埋門、堀、井戸屋形等の整備を行った。大書院以外の御殿跡は平面表示を行っている。

・石垣（東側、南側、北西 ・大書院（復元建物）
隅以外は昭和 41 年から昭和 62 年までに段階的に修理工事実施）
・井戸・地下遺構（大書院は良好な状態、小書院、奥御殿、台所等の建物及び庭園は削平され一部が残る、二の丸登り口及び鉄門の敷
石、階段など）・青山神社社叢の樹木が巨・石垣、井戸が残る。
木化している。
・多聞櫓・隅櫓跡の存在を示す遺構や瓦などの出土物が確認さ ・遺構保存のための、樹木管理方針が必要である。
れている。
・青山神社は篠山藩の歴史を伝える資産として価値が高く、近代以降から続く祭礼は、往時を偲
ぶ、民俗文化的な資産である。
・三の丸西部の駐車場が、・石垣・井戸が残る。
城跡としての景観を阻害
・大書院をはじめ小書院・奥御殿、している。
庭園など、一部の遺構が確認され、また御殿で使われた生活品 ・二の丸の遺構表示に劣化が見られる。
などの出土遺物も確認されて・埋門から三の丸南側へのいる。
動線が、安全確保されて・往時の藩政の場である大書院がいない。
復元され、遺構平面表示と一体となって二の丸内の様子を伝えている。

・石垣及び地下遺構の保存を図る。
・石垣のみどころ・魅力が伝わるようにする。
・城下町や八上城跡、多紀連山を臨む展望地点として活用する。
・青山神社境内の樹木を石
垣や遺構を損なわないよ
う適切に管理する。また、祭礼の保存継承を図る。
・石垣、井戸及び地下遺構の保存を図る。
・石垣をはじめとした城郭の見どころの周知を図る
・石垣の保存と顕在化を図る。
・井戸及び遺構の保存を図る。
・大書院を中心に二の丸御殿跡を篠山城跡のガイダ
ンス施設及び篠山地区の歴史観光拠点施設として活用する
・篠山城下町及び周辺の山並み景観などへの眺望地として活用する。

・大手門
・対面所
・役所
・上級武家屋敷・特に施設等は置かれず、
鳳鳴義塾のグラウンドとして利用された。

・広場として利用しており、 ・地下遺構（大手門の礎石、 ・デカンショ祭
北西には公衆トイレを整
排水溝、枡形の石垣、道備している。
路敷の路肩石積など）

・大手門枡形付近の状況を伝える
地下遺構が一部確認されている。
・広場一帯は絵図等で対面所、役所、上級武家屋敷があったとされているが、遺構は確認できていない。
・デカンショ祭は、近世以降篠山を代表する祭事であり、民俗文化的資産である。

・現況では城の玄関口であったことが認識できない。
・内部の道路は往時になかったもので、来訪者に誤解を与えかねない

・大手門周辺の遺構保存を図るとともに、城の玄関口として認識できる整備を行う。
・地下遺構の保存を図りながら、地上は地域の行祭事などに活用する。

・米倉
・東家老屋敷・明治 30 年代は桑畑として
利 用 さ れ 、 明 治 43 年
(1910)から篠山小学校が立地。
・大正 7 年(1918)に篠山保育園が小学校校舎に入り、大正 9 年(1920)に篠山幼稚園に改称。

・全域を市立篠山小学校、
篠山幼稚園として使用している。

・家老屋敷跡は一部で土塁や通路、江戸時代前期のカマド跡遺構と生活品の出土遺物が確認されている。
・近代以降地域の歴史文化を担う教育施設として継承されている。

・本丸や天守台の石垣を見学できる場所が必要である。

・今後さらに発掘調査等を行うことを想定し、地下遺構の保存を図る。
・近代化遺産である木造校舎を歴史的景観として位置付け、教育活動等に活用する。
・内堀沿いに南北を繋ぐ動線を確保する。

近世の土地利用

近代の土地利用

現在の土地利用

本質的価値を構成する要素

・天守は築かれず、土塀、南東部に隅櫓を配置。

･施設等は整備されず、大正５年に忠魂碑を建立（平成10 年移転）。

・平成３～10 年度に石垣修理工事を実施し、隅櫓跡の平面表示、説明板、植栽等を整備した。城下町や八上城跡を望む眺望ス
ポットとなっている。

・周囲に多聞櫓、隅櫓が配置。
・内部には特に施設は無かったと考えられる。

・旧篠山藩士により、明治15 年に青山神社が創建、大正５年に社殿改築。

天守台

本丸

二の丸

本質的価値を支える要素（近代から現代における歴史文化まちづくり資産）

三の丸北部

三の丸東部

要素・資産の評価

・地下遺構（三の丸家老屋
敷と東内堀との間の通路、三の丸土塁の一部、カマドなど）

・篠山小学校校舎、講堂

77・78

第7章

土地利用状況

史跡篠山城跡の構成要素

ゾーン
近世の土地利用

三の丸南部

内堀(犬走含む）

・一部で家老屋敷の排水溝の遺構が確認されるなど地下に遺構が残存している。

・来訪者駐車場として活用されているが、砕石敷きであり、城跡内の景観に調和せず、有効な利用も図られていない。

・絵図などで馬場、南門、上級武家屋敷があったとされているが、発掘調査などは行われていないが郭の形状は残存しており、文化財としての価値がある。

・二の丸や天守台の石垣を展望できるスポットであるが、見学するための便
益施設がない。

・地下遺構の保存を図りながら、地上は来訪者の便益や休憩・休息の場として活用する。
・二の丸からの眼下に広がる城下町と周辺の山並み景観との調和を図るとともに、城跡周辺からの眺望にも配慮する。
・今後さらに発掘調査等を行うことを想定し、地下遺構の保存を図りながら、地上は来訪者の便益や休憩・休息などに活用する。
・石垣を見学するための視点場として活用を図る。

・外堀

・外堀は築城時からほぼ完全な形状で残されている。

・周遊できる動線が確保されていない。
・樹木が繁茂し、城跡を構成する遺構としての印象が薄い。
・これまで植樹されてきたサクラが老木となっている。

・堀の保存を図る。
・堀肩などの保存に支障となる樹木については、伐採も視野に入れた
樹木整理を図る。
・天守台や本丸・二の丸石垣への眺望に支障となる雑木などについては、伐採も視野に入れた樹木整理を図る。
・南堀のハスの再生にむけた取組みを継続する。
・西外堀端の追加指定にむけた取組みを進める。

・内堀
・犬走り

・一部の内堀と犬走りは築城時から残っている。
・内堀復元により顕在化を図っている。

・内堀と犬走りの保存のためにはサクラなどの樹木の整理が必要である。

・内堀復元による顕在化を継続する。
・二の丸石垣への眺望に支障となる
樹木については、伐採も視野に入れた樹木整理を図る。

・植栽された樹木が巨樹となり、馬出としての空間が感じられにくい。

・城郭遺構としての縄張りを顕在化し幅広い周知を図る。
・遺構の保存を図るとともに、来訪者の休憩・休息などに活用する。

本質的価値を構成する要素

・西家老屋敷・篠山中年学舎（鳳鳴義塾（明治 10～21 年））、監獄署（明治 22～39 年）、県立篠山高等女学校（大正 12～昭和 23年）、篠山中学校（昭和 25～
平成 16 年）が立地。

・篠山中学校、給食センターが城外へ移転し、現在は駐車場
及び多目的広場として利用されている。

・地下遺構（三の丸家老屋敷の排水溝など）・土塁は明治から昭和にほとんどが取り払われた。
一部往時の土塁が残る。

・馬乗り馬場・南門
・武家屋敷・昭和初期は多紀実業高等学校の農場となる。
・多紀実業高等学校が公会堂より移転（昭和 16～21 年）。
・昭和 27 年から広場としてグ
ラウンド整備。

・市民グラウンド、篠山中学校
グラウンドとして利用されていたが、内堀復元整備にともない廃止された。

・外堀（土橋により北・東と南・西の３つに分割）・廃城後もほぼ近世の形状を保 ・外堀は往時の姿を保っており、下水の整備と水質改善の持している。
取り組みにより、水質が向上
・城内への諸施設の立地と、城している。
外からの汚水や生活排水に・未指定地である西堀端を除より、水質の悪化が進む。
き、堀端はほぼ公有地化は完
・北外堀端は大正 6 年に軽便鉄了した。
道用地となる（～昭和 19 年）。
・南外堀に蓮が植えられる（明 ・外来生物の侵入により生態系が乱れ、平成 18 年に南外堀治 43 年）。
の蓮が全滅した。蓮の再生にむけた取組みを継続している。

・内堀（南北の廊下門土橋により東西に分割）

・廃城後に塵芥処理場として埋め立てられ、西側と東側のみが残る。

・平成 15 年度から埋め立てられた内堀の復元整備を進めている。
・堀内の外来種防除に取り組ん
でいる。

・東馬出

・多紀郡役所、多紀郡自治協会
事務所、多紀地方事務所、多紀福祉事務所が立地。

・ポケットパークとして整備さ ・東馬出（堀）れているが、現在は植栽された樹木が巨木となっている。

・南馬出・廃城に伴い競売にかけられ個人所有地となったが、昭和 30
年に(財)青山会が城跡保護のため買上げ。

・石垣がなく土塁で形成されていたが、現状は雑木が茂り形状が不明確になっている。

・大手馬出

・篠山町役場（明治 31～大正 ・一部はたんば田園交響ホール
が立地。
12 年）が設置。
・大正 10 年に薬研堀を埋立て ・西側の一画に盛土、芝生、植栽などにより遺構を庭園的
町有地となる。
に表面表示。
・篠山鳳鳴高校の校舎が設置。

東馬出

南馬出

大手馬出

保存活用・整備の方針

現在の土地利用

外堀

要素・資産の評価
課題

近代の土地利用

三の丸西部

整備基本計画

本質的価値を支える要素（近代から現代における歴史文化まちづくり資産）

文化財や歴史文化まちづくり
資産としての評価

・南馬出（堀・土塁）

・土塁と堀が築城時からほぼ完全な形状で残っており、馬出遺構としての価値は非常に高い。

・堀の斜面の雑木が繁茂し、 ・土塁及び堀の保存を図る。現存す
縄張りの様子が殆どわかる樹木は、土塁などを損なわない
らない状態である。
よう適切に保存管理する。
・城郭としての縄張りや土塁、堀を確実に保存し、継承する。
・城郭遺構として幅広い周知を図る。

・土塁の一部（大手馬出東門の東側袖石垣遺構の一部）

・堀は大正時代に埋められたものの、土塁遺構の一部が残っており、地下にも遺構が残存していることから、文化財としての価値は高い。

・往時の縄張りの様子がわ
からず、城郭の一部であったことが認知されない。

・地下遺構を確実に保存し、さらなる発掘調査などにより遺構の実態解明に努める。
・追加指定にむけた取組みを進め、往時の縄張りが認識できるような整備を目指す。

79・80

第7章

整備基本計画（２）全体計画「史跡篠山城跡保存管理計画(平成 24 年 4 月)」で示された史跡整備、活用、動線、景観、植栽についての基本方針に、新たな視点を加えた各項目の基本方針を以下に示す。

整備の基本方針
・石垣や地下遺構などの遺構を確実に保存し、次世代へ継承する。
・来訪者が往時の城郭の姿を理解できるよう、十分な調査の上、遺構の復元又は平面表示などに努める。
史跡整備

・往時の城の姿を偲ぶことができるような空間や、廃城後の時間の経過を感じることができる空間として整備に努める。
・来訪者に歴史的な誤解を与えないよう、往時の土地利用や動線に沿った整備を図る。
・城外の観光案内所などと連携しながら、大書院を拠点に来訪者に十分な情報案内
や歴史解説を行う。
・快適に周遊できるよう、城下町の景観や雰囲気、歩行者の安全性や利便性に配慮

活用

しながら、
オープンスペースやトイレなどの便益施設や休憩施設などを適切に配置する。
・史跡の価値を正しく伝えるサイン施設を設置する。
・見どころ案内のリーフレットを作成するなど、史跡篠山城跡の魅力を伝える。
・史跡内を南北方向に抜ける動線を確保し、周辺地域とのネットワークを強化する。
・史跡の見どころを巡り、安全で快適に周遊できる動線を設ける。

動線

・歩行者動線と車両動線の分離を図り、安全確保に努める。
・外堀や馬出も周遊できるルートを設定する。
・二の丸からの眺望景観を阻害しないよう、三の丸や堀端の土地利用・植栽管理を行う。

景観

・適切な植生管理などにより、城跡周辺からの視認性の向上を図る。
・堀端や馬出などから城跡への眺望を確保する。
・老木化した既存の樹木、繁茂し過ぎた樹林について、城跡景観として維持管理を進める。
・新規に植栽する場合には、遺構を毀損するおそれがないことを確認した上で、城植栽

跡や周辺地域の景観に調和した樹種及び品種を選定する。
・近代以降の城跡を特徴づける桜の景観は、樹木の更新を行いながら維持するが、石垣など遺構の保存に支障がある場合は適宜伐採を行う。

81

第7章

整備基本計画（３）地区区分計画
ゾーンごとの特徴と課題を踏まえ、整備の方向性を以下に示す。

表 7-1-3 ゾーンごとの整備の方向性

ゾーン
天守台
本丸

整備の方向性・往時の姿や価値が伝わる整備に努める。
・八上城跡・篠山城下町を望む展望地、休憩場所として活用を継続する。
・青山神社境内の樹木を適切に管理する。
・往時の姿や価値が伝わる整備に努める。
・整備された大書院、平面表示箇所、庭園などを、往時の二の丸を体験できる学習の場として活用する。

二の丸・二の丸への南側出入口となる南廊下門及び枡形は、遺構の復元又は平面表示などを検討する。
・石垣等、遺構の往時の姿や魅力が伝わる整備に努める。
・大手門枡形跡は城跡の玄関口であるので、遺構の復元又は平面表示などの整備と動線整備

三の丸
北部を検討する。
・対面所跡、役所跡、上級武家屋敷は、将来の土地利用も見据え、市民が憩える緑地を保ち、舗装などは城跡としての適切な修景整備を行い、利活用率を高める。
・デカンショ祭や地域行事等の開催場所として広場を維持する。

三の丸
東部
三の丸
西部
三の丸
南部

・廃城後の歴史的景観の構成要素である小学校校舎は、幼少期の教育の場としての機能を継承する。
・内堀沿いに南北に周遊できる動線整備を検討する。
・北側は、城跡の景観に配慮した駐車スペースとして活用を図る。
・南側は市民の憩いの場としての活用を図る。
・将来的な駐車場の配置、動線の歩車分離、便益施設の設置を検討する。
・天守台、本丸、二の丸の石垣が一体的に眺望できる場としての活用を図る。
・市民の憩いの場としての活用を図る。
・南門枡形は、調査研究を十分に行った上で、遺構の復元又は平面表示などを検討する。
・適切な樹木管理などにより、堀肩の保存と城跡周辺から城跡内への眺望確保を図る。

外堀・景観に配慮した外堀沿いの周遊路などを整備する。
・城跡の堀としての景観に配慮した水質浄化や生態系の回復を図る。
・西外堀端の追加指定と公有地化を目指す。

内堀

・縄張りの顕在化を図るため、内堀整備の継続を図る。

東馬出・樹木を適切に管理し、縄張りを認識できる維持管理に努める。
・老木や繁茂した樹木、植栽など整理する。

南馬出

・土塁や堀などを適切に保存する。
・説明板などの設置により、遺構の価値を正しく伝える。
・篠山城跡において重要な縄張りであるが未指定のため、追加指定にむけた取組みを進める。

大手馬出・大きく改変され、往時の姿が想像できないが、古絵図などを用いた説明板や平面表示などの整備により、城跡の玄関口としての顕在化を検討する。

石垣・石垣カルテの作成、石垣の定期観測を行う。
・石垣の保存修理にむけた検討を行う。

82

第7章

整備基本計画

三の丸西部

大手馬出

三の丸北部

石垣

・北側は、城跡の景観に配慮した駐車スペースとして活用を図る。
・南側は市民の憩いの場としての活用を図る。
・将来的な駐車場の配置、動線の歩車分離、便益施設の設置を検討する。

・篠山城跡において重要な縄張りであるが未指定のため追加指定を目指す。
・大きく改変され、往時の姿が想像できないが、古絵図などを用いた説明板や平面表示などの整備により、城跡の玄関口としての顕在化を検討する。

・大手門枡形跡は城跡の玄関口であるので、遺構の復元又は平面
表示などの整備と動線整備を検討する。
・対面所跡、役所跡、上級武家屋
敷は、将来の土地利用も見据え、市民が憩える緑地を保ち、舗装などは城跡としての適切な修景整備を行い、利活用率を高める。
・デカンショ祭や地域行事等の開催場所として広場を維持する。

・石垣カルテの作成、石垣の定期観測を行う。
・石垣の保存修理にむけた検討を行う。

内堀
・縄張りの顕在化を図るため、内堀整
備の継続を図る。

大手馬出

東馬出
・樹木を適切に管理し、縄張りを認識できる維持管理に努める。

外堀
三の丸北部
東馬出

三の丸東部
内堀

三の丸西部

内堀

大書院
二の丸

本丸

三の丸東部
外堀

天守台

外堀

・廃城後の歴史的景観の構成要素である小学校校舎は、幼少期の教育の場としての機能を継承する。
・内堀沿いに南北に周遊できる動線整備を検討する。

本丸・神社境内の樹木を適切に管理する。
・往時の姿や価値が伝わる整備に努める。

三の丸南部

天守台
外堀

・往時の姿や価値が伝わる整備に努める。
・展望、休憩の地として活用を継続する。

南馬出

三の丸南部
・天守台、本丸、二の丸の石垣が一体的に眺望できる場としての活用を図る。
・市民の憩いの場としての活用を図る。
・南門枡形は、調査研究を十分に行った上で、遺構の復元又は平面表示などを検討する。

外堀

南馬出

二の丸

・適切な樹木管理などにより、堀肩の保存と城跡周辺から城跡内への眺望確保を図る。
・景観に配慮した外堀沿いの周遊路などを整備する。
・城跡の堀としての景観に配慮した水質
浄化や生態系の回復を図る。
・西外堀端の追加指定と公有地化を目指す。

・老木や繁茂した樹木、植栽など整理する。
・土塁や堀などを適切に保存する。
・説明板などの設置により、遺構の価値を正しく伝える。

・整備された大書院、平面表示箇所、庭園などを、往時の二の丸を体験できる学習の場として活用する。
・二の丸への南側出入口となる南廊下門及び枡形は、遺構の復元又は平面表示などを検討する。
・石垣等、遺構の往時の姿や魅力が伝わる整備に努める。

図 7-1-2 ゾーンごとの整備の方向性

83

第7章

整備基本計画２．遺構保存に関する計画
城郭遺構の保存と修理を目的とした史跡整備には、遺構の適切な保存が前提である。なかでも石垣については、これまで変状の著しい箇所で保存修理が行われてきたが、それ以外の箇所でも変状が見られる箇所がある。それらについては、現状の保存を第一としつつ、石垣の立地条件や周辺の土地利用などを考慮した慎重な対応が必要である。
そのためには、維持管理や保存修理にむけての石垣の基礎情報の収集、蓄積が重要である。基礎情報を随時追加更新しながら、篠山城跡における石垣保存管理の考え方を示し、変状把握の調査や具体的な保存修理の手法を検討していく必要がある。
（１）遺構の保存・活用に関する理念
篠山城跡は、篠山を代表する貴重な歴史文化資産であるとともに国史跡である。篠山城跡の整備は、「保存」と「活用」を両立させる必要がある。
城跡はデカンショ祭が開催されるなど、篠山市の象徴的な場であり、市民の誇りであるとともに、幼少期の教育の場、地域の憩いの場としても利用されてきた。整備には、城跡が持つ象徴的・精神的な意義を認識できるようにすることが必要である。
選地や縄張りから読み取れる篠山城特有の築城技術は、当時の歴史的背景を踏まえた歴史の証拠であり、歴史的背景や築城技術への理解を深め、篠山城跡の保存継承を城下町などの歴史文化資産が点在する篠山市のまちづくりに活かしていく必要がある。そのため、城跡の保存と活用を目的とした整備は、文化財部局だけにとどまらず、観光やまちづくり部局など他の関連部局と合意形成を図りながら進めていく必要がある。
一方、地震や台風・大雨など自然災害により、各地の城跡で被害が発生している。特に石垣は、人的被害を与える可能性も高く、行政及び管理者は、見学者の安全確保や被害を最小限にとどめる対策を講じるとともに、来訪者に対して石垣の安全性の限界を認知し、危機管理意識を持つための取り組みも必要である。
また遺構が持つ本質的価値を次世代へ伝えていくために、日常的な維持管理や観測による不測の変状の防止に努め、変状の早期発見またその適切な対策を講じる必要がある。遺構の保存を確実に果たした上で、篠山城跡の価値が正しく伝わるよう公開を図る必要がある。また城跡や地域の歴史環境における篠山城跡の位置づけを明らかにし、遺構の価値について多面的に学び、理解できるようにする必要がある。

保存

活用

本質的価値の保存【歴史の証拠】

篠山城跡の価値の伝達【地域の誇り・象徴】

・日常観察
・維持管理
・調査研究による実態解明
・追加指定

整備

84

・教育普及活動・憩いの場
・城下町との連携
・防災、減災対策

第7章

整備基本計画保存・活用の理念○城跡の本質的価値を構成する遺構の適切な保存と次世代への継承・本質的価値の根幹となる遺構について、文化財としての適切な保存と公開、活用のあり方を視野に入れ、確実な保存と次世代への継承を目指す。

○城跡の調査研究の継続
・発掘調査を始めとする調査研究の継続により城跡の実態を解明し、遺構の価値をより明らかにし、今後の城跡の保存活用につなげる。

○貴重な歴史文化遺産である遺構への誇りと愛着の向上
・篠山城跡に残る遺構の保存を図り、学びや理解を深めるための情報発信や周知を図り、石垣をはじめとした遺構に対する関心を高め、価値や魅力を共有できるような活用を目指す。

○公開・活用に伴う安全性の向上
・遺構の魅力や見どころを公開し活用を進めるために、遺構保存と見学者の安全性を確保する取り組みを行う。
・遺構の中でも石垣については、文化財としての石垣の伝統技術や構造について学び触れる機会を設けるとともに、石垣の遺構としての安全性の限界を周知し、防災意識を高める。

（２）保存・管理の考え方
城跡の保存・管理については、遺構の現状を把握するとともに、適切な保存、次世代への継承と公開に伴う見学者の安全確保も必要となる。
特に石垣については、石垣基礎調査に基づき「石垣カルテ」を作成し、石垣に関する基礎資料の収集と情報の蓄積、複数の担当者での定期観測による石垣カルテの更新を図る必要がある。
篠山城跡は、江戸時代の修築箇所を示す絵図が残ることから、近世の石垣修復の変遷を把握し、近代以降の改変や修復についても、時代ごとに情報収集を重ねていくことが必要となる。
これまで石垣の現状把握については、目視による孕み出しや石材の欠落などの確認にとどまっていたが、
平成 29 年度に変状の著しい二の丸北西石垣と二の丸南西石垣で３次元測量を実施し、立面図、断面図、段彩図、撮影画像など、基礎資料の収集と蓄積に着手している。今後は、それらの詳細な資料をもとに、石垣が有する本質的価値を明らかにした上で、適切な保存管理を図る必要がある。そのためには日常的な観察や維持管理における所見を石垣カルテに追加・更新するなど、基礎情報の蓄積が必要
図 7-2-1 石垣 3 次元測量実施箇所(平成 29 年度）となる。

石垣の保存管理には、日常的観察における石垣カルテの更新、石垣の状態を常に良好に維持するための排水管理や樹木管理、清掃などの維持管理の継続とともに、変状箇所の保存修理に向けた整備方

85

第7章

整備基本計画針の検討が必要である。
石垣の変状による危険度の設定は、①複数の担当者や経験者による確認、②測量・計測による調査に加え、③石垣そのものの危険度と石垣が立地する周辺の土地利用に伴う危険度のクロスチェックにより設定する必要がある。

■石垣の保存管理、修理計画の流れ
史跡篠山城跡整備基本計画・整備の基本的な考え方を示す

石垣基礎調査(石垣カルテの作成）
・石垣概要の把握、危険箇所の把握､・文献史料、絵図調査
・定期観測や新しい情報の追加、更新

変状有り

早急な安全対策が必要

変状なし

日常的な観察石垣変状箇所の現状評価

変状してい
るが比較的
安定

・変状の進行具合の把握→ガラス棒やクラックゲージの設置、３次元計測による定点座標計測

・石垣カルテの追加、更新
・概況把握
・定期観測

・破損、変形の要因推定

日常的な維持管理

・石垣基底部などの遺構確認調査

・清掃、樹木管理、植生管理、排水管理

詳細調査(３次元測量)
・オルソ画像、立面図、断面図などの作成

応急的措置・立ち入り制限、落石防止ネットの設置、支障木の伐採など

詳細調査(周辺環境調査)
・地質調査、地下水位調査、斜面滑動調査など

安定、比較的安定
・日常的な観察、維持管理の継続

石垣修理方針の再検討

石垣修理設計修理工事の実施

・修理方法の検討

・石垣上面遺構の発掘調査→部分補修・部分補強・解体修理など・修理工事、解体に伴う発掘調査

・事前の発掘調査、基本設計、実施設計

・記録作成

・関係部局との合意形成、市民への周知、

・情報公開

情報公開

・報告書の刊行86第7章

整備基本計画（３）活用の考え方
城跡の本質的価値を構成する遺構を適切に公開することにより、遺構の多様な価値を正しく理解し、学ぶことができるようにする必要がある。そのためには、遺構の魅力を幅広く伝える情報提供、周知活動が必要である。
また、活用にむけては確実な保存を前提に、城郭の石垣や縄張りの意図を理解できるよう、遺構の価値と魅力の周知に努める必要がある。
その他、今後起きる可能性のある地震などの自然災害に備え、文化財の保存・継承のあり方についての理解を促進する。

活用の考え方○史跡の価値・魅力を正しくわかりやすく伝える
・城跡の縄張りや往時の動線を体感できるようにする。
・方形の縄張りや、３つの馬出の配置など、篠山城跡の持つ城郭の特徴が伝わるようにする。
・現存する石垣の視覚的な阻害要因を除去し、石垣を目視できるようにした上で、構築技術や築城の歴史をわかりやすく伝える。

○幅広い情報発信、周知活動を図る
・城郭や石垣の基礎知識に関するパンフレットや、お城の見どころマップを作成する。
・市ホームページや広報などにより城跡に関する情報を発信する。
・城跡や石垣の保存活用への理解を促進するためのサイン整備を図る。
・地元の小中学生などを対象とした学校教育や、地域の生涯学習の一環として、城跡への関わりを深める。
・市民や地域団体などとの連携を図り、城跡と日常的に関わる活動を継続的に行うことで、地域の誇りとしての認知を高め、人材育成や情報発信に努める。
・丹波地域を始めとする周辺の城跡とのネットワーク化を進め、城跡の保存・活用に関する連携を図る。

○円滑な保存・活用にむけた取り組みを図る
・城跡の適切な保存活用、維持管理、防災対策のための連携体制を整える。
・遺構の保存修理への理解を促進し、公開・活用に伴う危機管理に努める。
・遺構の日常観察、台帳(カルテ)の追加・更新により、遺構の現状把握や時代変遷の把握に努める。
・石垣前面への立ち入り制限や離隔（クリアランス）の確保など、史跡の安全な公開・活用にむけた取り組みを進める。

87

第7章

整備基本計画（４）保存修理の基本方針
遺構が有する価値の保存・継承を目的に、現状の遺構を保存するための対策を第一に考える必要がある。
①石垣
石垣修理には、解体を伴わない工法と解体修理がある。解体を伴わない工法には、①遺構の現状維持、②緩み・孕みなどの変状速度を遅らせる、③遺構の強度を高めるための応急的措置・部分補修・部分補強がある。
一方、様々な観点から解体修理が不可欠と判断された石垣においては、本質的価値の保存・継承の理念から、可能な限り必要最小限の範囲での解体修理を実施する必要がある。
篠山城跡の石垣においては、保存活用の理念を踏まえ、これまでに確認した石垣変状箇所の現状評
価や詳細調査を行い、修理工法の検討にむけた基礎資料を収集し、加えて石垣の特徴や立地環境を踏
まえ、整備方針の再検討及び修理工法を計画する必要がある。
なお、それらの工法の選択を含め史跡地内の石垣の保存修理にあたっては、行政組織の体制整備を確立し、史跡篠山城跡整備検討委員会の指導や助言を受ける。また担当部局や関係部局との合意形成を図り、市民の理解や協力を得られるよう幅広い周知に努める必要がある。
以下に石垣保存修理の基本方針を示す。

石垣保存修理の基本方針○石垣保存のための日常的な維持管理など、適切な維持管理を継続する。
○石垣カルテの作成、追加・更新を継続する。
○城跡の本質的価値の根幹である石垣の価値を損なうことのないよう保存修理する。
○保存管理計画との整合を図り、適切な城跡の保存活用にむけた保存修理とする。
○保存修理工事は、変状箇所の現状評価や詳細調査を行ったうえで、石垣の特徴や緊急性に応じて、修理工事の優先順位を見極め、適切な修理方針を選択する。
○保存修理にむけた体制を確立し、関係機関や市民との連携を図る。

②堀
ア.外堀
外堀は、その広大な姿や城跡景観の維持に努める。また堀肩や土羽の保存に努め、一部崩壊している堀肩は復旧を目指す。また堀肩の樹木は、城跡景観との調和を図りつつ整理する。
イ．内堀
内堀は、これまでの内堀復元整備事業の基本方針により、石垣による復元整備を実施してきたが、事業の長期化に伴い、石垣での内堀復元以外の整備手法も検討し、三の丸南部や西部との一体的な活用を目指す。

88

第7章

整備基本計画③馬出
ア.東馬出
石垣や堀の保存を第一に、巨木化した樹木や植栽の整理など、城郭遺構としての縄張りの顕在化を
図る。
イ.南馬出
土塁と堀がほぼ完全な形で残っているので、貴重な土塁馬出遺構としての顕在化を図るため、樹木の適切な整理、維持管理を図る。
ウ.大手馬出これまでの調査の結果、地下にも遺構が残存していることが確認されているが、本格的な調査研究
による遺構の実態解明に努める。
今後の保存管理や整備にむけて追加指定を図り、調査成果に基づき篠山城跡の玄関口に相応しい整
備のあり方を検討する。
（５）石垣の維持管理、保存修理に関する計画①維持管理
石垣の保存には、石垣の状態を常に良好に保つための日常的な石垣の維持管理を継続的に行うことが不可欠である。維持管理には、見回り・清掃、雑草・実生木の除去や樹木管理、石垣の排水管理などがあり、これらは石垣のみならず、城跡の本質的価値を構成する土塁や土木遺構を明らかにするためにも必要である。
ア．石垣カルテの追加、更新
石垣の日常的な観察や維持管理における所見の追加や更新、さらには今後行われる詳細調査を含めた石垣カルテの追加、更新を行い、石垣の基礎資料の充実を図る。
イ．見回り・清掃
石垣及びその周辺を常に清潔な状態に維持することは、石垣の明確化や石垣に親しみやすい環境づくりを図るためにも必要不可欠である。また、石垣だけではなく、犬走りや斜面の適切な維持管理を行う。
ウ．雑草・実生木の除去、樹木管理
石垣の状態を良好に保つ前提として、石垣の表面や天端付近、近接する位置に生育する雑草・実生木の除去や伐採を視野に入れた適切な樹木管理を行う。

写真 7-2-1 石垣面の雑草除去(史跡篠山城跡：平成 19 年度)

写真 7-2-2 石垣面の樹木伐採前(市史跡岡崎城跡)89

写真 7-2-3 石垣面の樹木伐採後(市史跡岡崎城跡)

第7章

整備基本計画②現状評価及び詳細調査
石垣の危険度の調査は、保存修理計画を検討する上で前提となる重要な作業である。石垣の危険度
は、石垣そのものの危険性と石垣が立地する土地利用のあり方からの危険性とのクロスチェックが必要である。
また、崩落の危険性が高い石垣を中心に、変状箇所の現状評価や詳細調査を適切に行う必要がある。
地中にある石垣基底部の状況確認を目的とした発掘調査は必要に応じて行う。
石垣変状の進行性の有無や速度の把握は、修理工法や優先順位を検討する重要な指標となる。その一方で、保存修理にむけた詳細な基礎資料の作成も必要である。さらに石垣の立地する環境が変状の要因となっている場合もあるので、保存修理方針の検討にあたり、石垣の立地環境を含めた変状要因の推定に努める必要がある。
ア．基礎資料の作成（測量図作成）
３次元写真測量や３次元レーザー測量などから、石垣の現状把握や保存修理方針の検討に不可欠な測量図（オルソ画像、立面図、縦断図、横断図など）を作成する。この基礎資料は、石垣構築技術や改修履歴など、今後の石垣の調査研究にも有効な資料となるだけではなく、３次元測量を活用した変状の可視化や変状による安定性の評価手法の 1 つである「孕み出し指数」（最大孕み出し量／孕み出しの生じている部分の石垣高さ）などの現状評価にも有効な活用を図ることができる。このような基礎資料を基に、行政の文化財担当職員により日常的な観察を加えていくことが不可欠である。

図 7-2-2 二の丸北西石垣段彩図

90

第7章

整備基本計画

イ．石垣変位計測
近年、石垣管理における変状計測の重要性が認識され、史跡盛岡城跡や史跡金沢城跡など各地の城跡で体系的な石垣の変状計測が実施されている。簡易な手法としては、隣り合う石材間のズレや、石材の割れの広がりを把握するためのガラス棒の設置や、近年では目地の開きを計測できるクラックゲージの設置が多用されている。さらに変状の詳細な計測が必要な場合は、石材に標点を設置し、測量機器による３次元座標観測の実施も検討する。
現在、各地の城跡で変位観測が実施されているが、保存修理にむけた変位の基準を設けている城跡は少ない。変状の程度や立地条件により、石垣崩壊の危険性は石垣ごとに異なるためで、篠山城跡においても、城跡を有する他の自治体との連携や情報共有を図る必要がある。
手 法

概 要

クラックゲージ【特徴】
・変状を観測する２石にクラックゲージの両端を接着し、目盛の増減によって石垣の変位を観測する。
【長所】
・設置と観測が容易である。一定方向の詳細な移動量が容易に観測できる。
【短所】
・一定方向のズレしか観測できない。石材の隙間が大きい場合は設置できない。

ガラス棒

【特徴】
・変状を観測する２石にガラス棒の両端を接着し、ガラス棒の破損の有無により石垣の変位を把握する。
【長所】
・設置と変位の把握が容易である。
【短所】
・石材の移動量が把握できない。ガラス棒が破損するまで変化が把握できない。

ターゲット

【特徴】
・観測対象の石材にターゲットを接着し、予め設置しておいた基準点からの距離を計測することで、石垣の変位を観測する。
【長所】
・３次元的に石材の移動量を把握することで、変位の状況を詳細に把握すること
ができる。
【短所】
・石垣ごとの基準点を設置することが必要で、観測を行うための時間と手間がかかる。

【石垣変状計測の参考例】

写真 7-2-4 クラックゲージの設置（史跡小峰城跡）

写真 7-2-5 石材の割れ部にガラス棒を設置（史跡丸亀城跡）91

写真 7-2-6 ３次元座標計測用標点の設置（史跡高松城跡）

第7章

整備基本計画③多様な修理方法
篠山城跡の石垣保存修理は、変状箇所の的確な現状評価、変状要因の推定、対象石垣の特徴を考慮し、多様な修理の方法（現状保護・部分補修・部分補強・解体修理など）から適切な修理方針とその優先順位を検討する。
ア．応急的措置
変状を確認した石垣については、石垣の保存と安全確保のため、変状の程度、石垣の立地、安全な公開活用の観点から、応急的措置の必要性とその手法を検討する必要がある。災害による崩落の拡大などの防止や、経年による石垣の破損・崩落などを遅滞させることが目的である。
a.支障木の伐採・石垣面や石垣裾部及び石垣天端に生育する樹木など、石垣の適切な保存管理の前提として、これらの樹木の計画的な伐採を行う。
・城跡内の樹木には老木化しているものが多い。城跡としての適切な樹木管理のあり方と整合性を図る。
b.落石防止ネットの設置
・石垣崩落時の崩落範囲及び人的被害を最小限に留めることを目的とした落石防止ネットの設置を検討する。特に石垣の変状が顕著な二の丸北西石垣と二の丸南西石垣において、適切な落石防止ネットの設置を検討する。
・落石防止ネットは、従来の金網タイプのものが多く使用されているが、景観面や耐久性の観点から
ポリエステル製ネットを設置している城跡もある。また、修理後の石垣において、間詰め石の転落の広がりを最小限に留めることを目的に、ポリエステル製の繊維ネットを設置している城跡もある。
変状具合と設置場所などの条件に応じた材質のネットを選定する必要がある。
c.石垣前面の立ち入り制限
・石垣の適切な保存と、地震などの突発的な自然災害に備えた危機管理のために、石垣の変状箇所及び立地場所によっては、石垣前面への隔離スペースを確保する。

【落石防止ネットの設置の参考例】

写真 7-2-7 金網ネット（史跡津和野城跡）

写真 7-2-8 ポリエステル製ネット

写真 7-2-9 ポリエステル製繊維ネット（史跡鳥取城跡）(特別史跡江戸城跡)

92

第7章

整備基本計画【石垣前面の立ち入り制限の参考例】

写真 7-2-10 四つ目垣による立ち入り

写真 7-2-11 柵による立ち入り制限

写真 7-2-12 ロープ柵による立ち制限（史跡和歌山城跡）（特別史跡姫路城跡）

入り制限（特別史跡姫路城跡）

イ．部分補修石垣の安定性に大きな影響を与えていないと考えられる石材の割れや欠落などの局所的劣化に対しては、間詰め石補充や破損石材の補修などの部分的補修による対応を検討する。部分補修により対応する箇所は、個々でその状況が異なるので、状況に応じた適切な対応が必要であり、今後の維持管理にむけて、その状況や補修過程を記録する必要がある。
ａ.間詰め石補充
・経年変化に伴い間詰め石が欠落した箇所については、間詰め石を補充する。
・間詰め石の補充は、石垣の不安定化に対しての抑制効果があり、特に地震時にその効果が大きい。
石垣の安定性は 10～20％向上するとの検証も行われているが、過度な補充にならないように、補充の密度については詳細な検討が必要である。
・補充する間詰め石の入手について、事前の確認が必要である。
b.築石欠落部の補充
・石材の風化や石垣周辺の樹木の影響などによる築石の欠落部は、放置すると裏込め層や背面基盤が流出し、内部の空洞化や石垣の崩壊につながる恐れがあるので、同種の石材により欠落部の詰石補充を行う。
・補充する石材の入手については、事前の確認が必要である。
c.石材の割れに対する補強
・石材の割れの程度により、接着剤などを注入して接合を図る。
・該当箇所ごとに状況が異なり個別での対応となるため、その過程を記録することが重要である。
・取り外しを伴わないため、原位置での作業となり、接着剤などの注入の効果は明確ではないが、割れの進行抑止や、石材内部への雨水浸入防止の効果は期待できる。

93

第7章

整備基本計画【間詰め石の補充の参考例（特別史跡姫路城跡）】

写真 7-2-13 修理前

写真 7-2-14 修理後【築石欠落部の補充の参考例（史跡和歌山城跡）】

写真 7-2-15 修理前

写真 7-2-16 修理後】【石材の割れに対する補強の参考例（史跡和歌山城跡）

写真 7-2-17 修理前

写真 7-2-18 修理後（樹脂材の充填＋擬岩処理）【石垣部分補修の記録作成例（史跡和歌山城跡）】

94

第7章

整備基本計画ウ．解体修理石垣の局所劣化や構造劣化が著しく、現状評価や詳細調査の結果、解体修理が不可避と判断された
場合については、本質的価値の保存・継承の理念から、可能な限り必要最小限の範囲における解体修理を実施する。石垣の解体は、修理における一工程であるのみならず、石垣の持つ本質的価値を顕在化させ、それを記録し、後世に伝えるための極めて重要な調査段階でもある。そのため工事発注者、解体調査を担当する文化財調査職員、工事請負者、石垣技能者（石工）、監理者など関係者全員の共通
認識、情報共有、役割分担の明確化が必要である。
解体修理における留意事項としては、以下の項目があげられる。
a.事前調査ⅰ.各種の調査による変状原因の推定
・各種の調査により事前に変状原因を推定し、解体修理に伴い変状原因を除去し、改善を図る。
・・事前の推定と異なる変状原因が発見される場合もあるので、固定概念に捉われず、解体時に注意深く観察する。
ⅱ.事前の発掘調査
・基本設計及び実施設計の作成にあたり、現状の把握を目的とした必要最小限の調査を実施する。
ⅲ.石垣上面遺構の発掘調査
・石垣解体に伴い石垣上面の遺構が失われるので、遺構の確認と記録作成を行う。
ⅳ.事前準備・公園管理者、観光などの関係部局との調整を図る。
b.修理に伴う調査
ⅰ.修理に伴う文化財調査
・石垣背面構造の確認、改修履歴の確認とともに変状原因の特定し、それらの記録を作成する。
c.修理工事ⅰ.修理工事にむけて・新補石材の入手の可否について事前に確認する。
・伝統技術に基づく修理工事の特記仕様書を作成する。
・文化財石垣の修理工事の実績が豊富な石工の確保と、今後の修理工事にむけた人材育成を図る。
ⅱ.修理工事のための記録
・解体前の石垣記録（写真撮影、番号付け、墨打ちなど）を行う。
・石材調査記録（再利用の可否、所見など）を作成する。
・積み直しに伴う記録（石材調査記録の追加や更新、新補石の配置、補強方法の記録など）を作成する。
ⅲ.情報公開・現地見学会の開催、社会教育や学習の場としての活用を図る。

95

第7章

整備基本計画【石垣解体修理時の記録作成の参考例（市史跡出石城跡）】

d.修理工事後の記録

・修理工事完成後の測量・図化を行う。
・修理工事報告書を刊行する。
・石垣カルテによる日常管理を行う。
e.体制整備・修理工事の役割分担の明確化を図る。
→文化財部局（教育委員会）、管理部局、工事請負者、石垣技能者、設計監理者、測量業者などの役
割分担を明確にしておく。

f.石垣修理工事の内容や成果の情報発信
・石垣解体修理工事を実施した場合は、解体に伴う発掘調査で得た情報や工事内容を記載した説明板などを設置し、石垣の保存修理工事に対する理解と周知を図る。

・工事中の見学会の開催や、工事状況がわかる説明板の設置など、工事や調査の進捗状況を情報発信
し、市民のみならず多くの人々の関心や興味を高める取り組みを行う。
・工事終了後は、その成果を報告するパンフレットや整備報告書の刊行、市ホームページへの公開など、幅広い情報発信を図る。
【石垣修理工事の説明板の参考例】

写真 7-2-19 イラストを用いた石垣写真 7-2-20 石垣修理工事の説明板

写真 7-2-21 修理工事の説明（唐津城跡）

看板（史跡松江城跡）修理工事の説明看板（史跡小峰城跡）

96

第7章

【工事見学会の参考例】

整備基本計画【調査・整備概要パンフレットの参考例】

写真 7-2-22 修理工事の現地見学会

図 7-2-3 保存修理事業の成果報告の例（史跡丸亀城跡）（市史跡出石城跡）

３．歴史的建造物・庭園等修復に関する計画
史跡地内の歴史的建造物及び庭園の修復に関しては、日常点検や定期点検を実施し、補修の必要な部分については、適宜補修を行うこととし、来訪者が安全で快適に見学できる環境を保ち、歴史的背景を想起しながら見学できる整備を心がける。
（１）建造物大書院は、現状の維持管理を継続し、必要に応じて適宜補修を行っていく。特にこけら葺の屋根の葺き替え、修繕については計画的に実施する必要がある。
（２）二の丸御殿整備箇所・庭園整備箇所
二の建物跡の平面表示箇所と庭園については、現状の維持
管理を継続しつつ、整備から 20 年近くが経過することから、劣化や老朽化が見られる箇所は適宜補修を行う。

写真 7-3-1 整備箇所の損傷部分

４．動線計画
城跡内での周遊動線と、城跡と城下町の周遊性を高める動線の整備並びに整理が必要である。
周遊動線の以下に基本的な考え方と動線計画(図 7-4-1)を示す。

動線計画の基本的な考え方
・史跡内を南北方向に抜ける動線を確保し、城下町（武家地景観修景ゾーン・河原町伝統
景観修景ゾーン）とのネットワークを強化する。
・史跡の見所をくまなく巡り、城跡への理解を深め楽しみながら周遊できる動線を設ける。
・歩行者動線と車両動線の分離を図り、安全確保に努める。
・往時の動線に沿って城内を見学できるようなルートを設定する。
・東内堀沿いに南北の周遊が可能となる動線を確保する。

97

第7章

整備基本計画

図 7-4-1 動線計画図

５．遺構の表現に関する計画
これまで、遺構の整備については、城郭として機能していた時代、往時の姿を復元または想像することができるような整備を目標としてきた。しかし近年は、情報技術を駆使したバーチャルリアリテ
ィー（ＶＲ）や拡張現実（ＡＲ）の技術による遺構表現や歴史体験の取り組みが増加しており、篠山城跡においても発掘調査成果、古絵図や古写真などの史料に基づき、遺構の表現に関する幅広い手法の検討が必要である。

遺構の表現に関する基本的な考え方
・復元的整備は、往時の姿や風景が偲ばれる程度の最小限の表現とし、過剰な表現によって誤解を与えないことを原則とする。
・来訪者が往時の城郭の姿を理解できるよう、調査研究などの成果を踏まえた、遺構の復元又は平面表示などに努める。
・来訪者に歴史的な誤解を与えないよう、極力往時の土地利用や動線に沿った整備を図る。
・現存しない遺構を体験する代替手法として、ＶＲやＡＲを使った表現手法を検討する。

98

第7章

整備基本計画【ＶＲやＡＲの参考例】

図 7-5-1 高松城跡ＶＲの案内

図 7-5-2 肥前名護屋城跡

図 7-5-3 延岡城跡ＡＲの案内

ＶＲの案内

６．修景及び植栽に関する計画
城跡内や周辺地域に広がる樹林・竹林は、古くから生育してきた樹木もある。しかしながら、時代の移り変わりとともに、実生木などが繁茂して自然遷移が進み、多くの樹木が老木化するなど、現状は管理が行き届いていない状態である。
（１）樹木管理や修景に関する方針
・城跡景観としての樹木管理基準、植栽のあり方を明らかにする。
・新規植栽及び補植の際には、遺構を毀損するおそれがないことを確認した上で、城跡や周辺地域の景観に調和した樹種及び品種を選定する。
・在来種、外来種、園芸種を見極めたうえで、日常的な維持管理を実施する。
・三の丸や堀端の修景は、本丸・二の丸からの眺望景観や城跡周辺から城跡への眺望を阻害しないよ
うに配慮する。
・適切な植栽管理により、堀端や馬出など城外からの視認性の向上を図る。
・三の丸において駐車場として活用されている広場は、適切な緑陰や植栽の配置などにより、史跡景観に配慮した修景を図る。
・周辺の町並みとの景観の調和を保ち、城跡内外の回遊動線を整理・整備する。
・天守台や二の丸からの良好な町なみ眺望を確保するため、三の丸及び外堀周辺の修景を図る。

写真 7-6-1 芝生広場の整備例(特別史跡姫路城跡)

写真 7-6-2 芝生広場の整備例(史跡松江城跡)99

写真 7-6-3 芝生広場の整備例(史跡明石城跡)第7章

整備基本計画（２）桜の維持管理に関する方針
・篠山城跡及びその周辺には約 1000 本の桜が植えられており、近代以降の城跡及び城下町の景観として市民に親しまれている。篠山城跡の桜並木の歴史は古く、大正４年（1915）に大正天皇即位を記念して住民よって植樹されたのが始まりであり、篠山市歴史文化基本構想では歴史文化まちづく
り資産に位置づけられている。
・三の丸において、近年、老木化した桜の木が目立ってきており、城跡の景観を損なっているため、桜の手入れを行うともに伐採及び補植を行い、桜並木の維持を図る。桜並木の更新を円滑に行うため、今後老木化し伐採が見込まれる桜の付近にあらかじめ苗木を植樹するなどの方法を検討する。
また、桜の種類は現状、ソメイヨシノが大半を占めているが、補植を行う際には単一の品種ではな
く、ヤマザクラなど多様な品種から選定する。
・本丸及び二の丸においては、高石垣の天端に近い場所に桜が植えられていることが多く、根が背後から押して石垣の保存に影響を及ぼしている。石垣の保存に支障のある樹木については伐採を検討する。
・新たに桜を植樹する場合は、石垣など遺構の保存に影響のない場所で行う。また、石垣の眺望を阻害しないよう留意する。

写真 7-6-4 三の丸南西の桜

写真 7-6-5 本丸及び二の丸の桜

７．案内・解説施設に関する計画
篠山城跡は、他地域からの多くの来訪者を迎える篠山市を代表する観光名所である。今後より多くの人に篠山城跡を訪れ、その価値を理解してもらうには、案内解説や情報発信、アメニティや便益の提供、動線整備などにおいて、周辺の城下町と連携しながら一層の充実を図る必要がある。
案内、解説に関する基本的な考え方と、導入を検討するサイン施設の種類や内容を次に示す。

案内・解説に関する基本的な考え方
・城跡周辺の観光案内所や、市立歴史美術館、市立武家屋敷安間家史料館、市立青山歴史村などの関連施設と連携を図り、城跡を拠点に来訪者に十分な情報案内や歴史解説を行う。
・各関係部局とのサイン施設のデザインや内容の統一を図る。
・城跡や城下町を含めたパンフレットの充実を図る。
・古絵図やイラストなどを用い、史跡の姿がわかりやすい説明とする。
・できる限りの多言語表示を用いる。
・遺構保存のための注意喚起やマナー向上については、ピクトグラムなどの使用を検討する。

100

第7章

整備基本計画表 7-7-1 サインの種別一覧【サイン施設の参考例】
サインの種類
総合案内

掲載情報など・城跡全体の総合案内（見学順路、位置図、注意喚起など）
・城跡の概要説明（概要、指定範囲、歴史など）

史跡案内

城跡概要

・城跡に関連する遺跡の解説
・城跡内各所の順路案内

誘導・現在地表示・標記の多言語化
・名称表示

曲輪

・遺構解説

遺構説明
各種遺構

環境説明

・位置表示
・史跡地内の遺構説明
・史跡地外の遺構説明

石垣・石垣の特徴解説（積み方、名称など)

周辺環境

・周辺環境の説明（周辺城下町など）

樹木

・樹木の説明（名称、種類、特徴など）

危険表示
注意喚起
禁止事項
情報公開

・城跡内の各種危険表示(通行上の注意、利用上の注意など)
・標記の多言語化・禁止事項の表示（立入禁止、火気使用厳禁、ドローン使用禁止など）
・調査や整備にかかる情報公開 (整備に関する情報、協力依頼など)【史跡案内サイン 参考例】

写真 7-7-1 城跡の見どころを示した
城跡のイラスト地図(史跡松阪城跡)

写真 7-7-2 往時の城跡の姿を示した

写真 7-7-3 案内図と一体となった説明板(史跡松代城跡)

行先表示 (特別史跡姫路城跡)

写真 7-7-4 古絵図を用いた郭の写真 7-7-5 古絵図・写真を用いた

写真 7-7-6 遺構説明の多言語化表示

説明板(史跡鳥取城跡)

郭の説明板(史跡松江城跡)【遺構説明サイン 参考例】

101

（史跡会津若松城跡)

第7章

整備基本計画

写真 7-7-7 史跡地外の遺構説明板

写真 7-7-8 石垣遺構の説明板(史跡小峰城跡)(史跡和歌山城跡)

写真 7-7-9 刻印の説明板(史跡和歌山城跡)【環境説明サイン 参考例】

写真 7-7-10 武家屋敷跡の説明（愛媛県大洲市）

写真 7-7-11 城下町の説明

写真 7-7-12 史跡地内の樹名板(兵庫県龍野市)(史跡米子城跡)【注意喚起サイン 参考例】

写真 7-7-13 石垣への注意喚起

写真 7-7-14 禁止事項の表示

写真 7-7-15 禁止事項の表示(史跡会津若松城跡)(特別史跡姫路城跡)

写真 7-7-16 発掘調査の説明

写真 7-7-17 石垣修理に伴う調査の

写真 7-7-18 石垣修理工事の説明板(史跡小牧山)説明板（史跡丸亀城跡）（史跡金沢城跡）(史跡津山城跡)【情報公開サイン 参考例】

102

第7章

整備基本計画８．管理施設及び便益施設に関する計画復元された大書院を城跡内の主な管理施設として活用し、そこで史跡及び周辺地域の情報案内を行っている。城跡を見学するうえで必要な便益施設としては来訪者のためのトイレがあげられる。二の丸では大書院復元整備に伴いトイレが設置された。三の丸では北部と南部にトイレが設置されていたが、老朽化と内堀整備に伴い三の丸南部のトイレが撤去された。城跡全体の適切な活用を踏まえ、トイレの設置場所、規模などを検討する必要があるが、三の丸には現在北部の 1 カ所のみであり、三の丸南部におけるトイレの整備が急がれる。トイレの外観は復元建築と誤解を受けない現代的な外観とすることが本来であるが、篠山城跡が伝統的建造物群保存地区の一部であり、同地区において建築物は修景し、城下町の歴史的景観との調和を図る必要があることから、すでに整備されているトイレと同様に伝統的な木造建築の意匠とする。

写真 7-8-1 既存トイレ（二の丸）写真 7-8-2 既存トイレ（三の丸北部）

９．公開・活用及びそのための施設に関する計画
適切な公開・活用にむけて、各所の観光案内所と連携を図り、大書院を拠点に来訪者に十分な情報
案内や歴史解説を行う必要がある。現時点では、新規施設を設置する方向ではなく、既存施設を維持管理しながら活用の充実を図るものとする。
またサイン施設とともに、篠山城跡が有する多様な価値や見どころ、歴史的経緯を記したガイドマ
ップやパンフレットの作成などにより、来訪者がより理解を深めることができ、地域にとっての誇りと愛着を深めることができるような幅広い周知を図る。
また城跡で実施されている学習活動や、市民による清掃などのボランティア活動など、様々な団体との連携を継続し、さらには城跡の魅力を巡るガイドツアー、新たな魅力づくりの一環としての石垣
ライトアップなど、多様な企画を検討する。
【ガイドマップ・イベントの募集案内の参考例】

図 7-9-1 城跡のガイドブック(史跡鳥取城跡)

103

第7章

整備基本計画図 7-9-2 石垣みどころマップ(岡崎城跡)図 7-9-3 イベントやボランティア活動の募集案内(史跡米子城跡)【石垣ライトアップの参考例】

写真 7-9-1 石垣のライトアップ

写真 7-9-2 石垣のライトアップ

写真 7-9-3 石垣のライトアップ(史跡米子城跡)(史跡米子城跡)(史跡丸亀城跡)10.周辺地域の環境保全に関する計画
城下町ではこれまで兵庫県の景観形成支援事業を活用した歴史的建築物の修理・修景、また篠山
市篠山伝統的建造物群保存地区では、伝統的建造物群保存修理事業による伝統的建造物等の修理・修復などを実施してきた。
また城跡北部の大手馬出跡や土橋、大手門跡周辺は、平成 29 年度から無電柱化事業が実施されている。この事業は、日本遺産のまちにふさわしい景観づくりのため実施するもので、国の「景観まちづくり刷新モデル事業」を活用して、城跡周辺の道路を整備するものである。無電柱化事業の対象地
区は篠山城下町地区であるが、その他の景観整備事業として、大正ロマン館の外観修景、舗装の美装化、駐車場の整備などが予定されている。

104

第7章

整備基本計画11.地域全体における関連文化財等の整備活用に関する計画
篠山市では、「篠山市歴史文化基本構想(平成 23 年 4 月)」において、市内に点在する歴史文化遺産の保存活用にむけた基本的な考え方を提示している。篠山地区では城跡だけにとどまらず、城下町や市域に点在する関連文化財と連携した整備活用の推進を掲げている。
「篠山市歴史文化基本構想」の考え方

保存管理計画の上位計画となる「篠山市歴史文化基本構想」では、市内全域を対象に指定文化財
及び未指定のものも含め篠山市の原風景を構成する文化財すべてを対象に調査を行い、「歴史文化
まちづくり資産」として位置づけ、これらを活かしたまちづくりの方向性を示している。
また、篠山城跡及び周辺城下町を「城下町地区」として捉え、保存活用にむけた基本的な考え方を示している。

「城下町地区」「城下町地区」の「歴史文化まちづくり資産」

篠山城跡を核とした歴史的計画市街地の形成により発展した近世城下の「歴史文化まちづくり資産」
公儀普請（天下普請）で築城された篠山城跡を核として、計画的に配置され武家町・商家町の町並みや社寺、そこで代々伝えられてきた祭礼や年中行事、伝統工芸や酒造などの産業、それらを支ええる町組織などにより構成される「資産」
。

町並み

鉾 山
町組織

年中行事

町家・旧武家屋敷
篠山城
社 寺

祭 礼

酒 造
工 芸
イメージ

■「城下町地区」の保存活用計画①保存・活用の考え方
城下町の「歴史文化まちづくり資産」を後世に継承することを基本とし、武家屋敷や妻入商家などの伝統的建造物群と庭木や竹林などの周辺の環境を一体的に捉えて、地域住民の生活環境の快適性や利便性、防災機能の向上を念頭に置きながら、城下町地区の特性を活かした保存・活用に努めるとともに、「歴史文化まちづくり資産」を活用した地域活性化を進める。
②保存・活用の進め方
・伝統的建造物群保存地区外における伝統的建造物や民俗文化は、重要な「歴史文化まちづくり資産」とから、景観重要建造物や景観重要樹木の指定、文化財の指定や登録などの各種制度を活用した「歴史文化まちづくり資産」の保存を推進するとともに、民俗文化の次世代への継承にむけた記録の作成
ならびに後継者の育成を進める。また市民などによる民家の再生や新たなイベントの開催など「歴史文化まちづくり資産」を活用した各種取り組みを積極的に進める。
・篠山城跡については、保存管理計画及び整備基本構想に基づき、内堀や石垣などの保存・修理を進め、地区のシンボル的な「歴史文化まちづくり資産」として適切な保存・活用に努める。
・篠山市篠山伝統的建造物群保存地区保存計画に基づき、伝統的建造物群などの修理・修景、環境物件の復旧などに努めるとともに、それらの活用を推進する。
・篠山市篠山伝統的建造物群保存地区保存計画に基づき、住民の防災意識、地区の防災力、建物の防災力など、地区の総合的な防災力の向上を図ることにより、住民や来訪者にとって美しく安全な防災まちづくりに努める。
・「歴史文化まちづくり資産」を活かしたまちづくりを進めるために、町並みの特徴を考慮した環境整備

105

第7章

整備基本計画や修景などを行い、総合的な景観形成に努める。
・「歴史文化まちづくり資産」の公開、展示公開施設の充実に努める。また市民や来訪者の「資産」に対する理解を促すために必要な標識や案内板などの設置を推進する。
・「歴史文化まちづくり資産」を含む市街地の魅力を再発掘し、持続的なにぎわいの創造を図るため、「新中心市街地活性化基本計画」の策定及び事業実施を進め、地域の活性化を図る。
・将来的には、「地域における歴史的風致の維持及び向上に関する法律」（「歴史まちづくり法）」に基づ
く、歴史的風致維持向上計画の策定を進め、「歴史文化まちづくり資産」の総合的な保存・活用を推進する。

12.整備事業に必要な調査等に関する計画
今後の整備事業に必要となる調査としては、下記の調査項目があげられる。これらの調査について
は、長期的な視点にたち、計画的に取り組む必要がある。

項 目

目 的

遺構の発掘調査

・篠山城跡の実態解明に努める。

文献・史料調査

・篠山城跡の価値の裏付けに努める。

石垣基礎調査・石垣保存にむけた基礎資料の収集に努める。

石垣の変位観測・石垣変状の早期発見、自然災害時などの変位の有無の把握に努める。

13.管理・運営に関する計画
日常的な保存管理や定期点検などを適切に実施することで、石垣を始めとする遺構や活用のための施設に生じた変状や損傷などを早期に発見し、適切に対応することで、遺構の保存や来訪者の安全性・快適性を確保する必要がある。
また近年多発する地震や台風などの自然災害、また火災や事故などの非常時における危機管理については、来訪者の安全確保や避難経路など、具体的な対策や人員配備、連絡体制などの危機管理体制の整備が必要である。
（１）石垣の日常的管理及び定期点検
日常的な管理として、石垣の安全管理のための見回りや変状の確認が必要である。また、定期的な石垣点検によって、石垣カルテの基礎情報の更新に努める。
（２）史跡地内の樹木・植栽維持管理
四季の日常管理(潅水、除草、剪定、虫害防除、落葉の堆肥化など)に加えて、樹木管理や修景に関する方針に基づいた維持管理が必要である。
また、石垣の保存管理の考え方に基づき、遺構を毀損するおそれのある樹木については、伐採や伐木を視野に入れた整理を行うとともに、計画的な維持管理に努める。

106

第7章

整備基本計画（３）施設管理
大書院は、日本遺産の認定に伴い、篠山の歴史と文化を外部へ発信する施設としての重要性が増し、専門的な知識と技術を持つ者が管理運営に携わる必要がある。そのため、大書院を含めた４文化施設（大書院、市立歴史美術館、市立武家屋敷安間家史料館、市立青山歴史村）を一括して、指定管理者制度を導入し運営にあたっている。
大書院の主要業務としては、接客・案内業務、イベント企画業務、施設管理業務などであるが、今後、多様な活用のあり方を検討する必要がある。

14.事業計画
昭和 31 年(1956)の史跡指定以降の篠山城跡の整備は、都市公園として地域住民の憩いの場としての整備とともに、城跡の保存修理、価値を高める整備として、石垣の保存修理、中学校の移転撤去、大書院の復元、二の丸整備、内堀復元整備などが行われてきた。
「史跡篠山城跡保存管理計画(平成 24 年 3 月)」で示された段階的な整備計画を一部見直し、優先的に取り組む必要のある整備を「短期事業」、各種調査の成果に基づき取り組む整備を「中期」及び「長期」に位置付ける。保存・整備の基本的な進め方を、史跡篠山
城跡保存整備事業計画表（P108、109 参照）に示す。
当面の「短期事業」には、貴重な遺構の保存とともに、多様な価値の幅広い周知を図るための整備、来訪者の安全性・快適性の向上にむけた整備を取り上げている。また段階的な整備を図りつつも、樹木の整理や城跡景観の阻害要因の除去など、取り組みが可
能な内容から順次着手し、城跡景観として適切な環境整備を進めていく。(図 7-14-1
短期事業計画図参照)

図 7-14-1 短期事業位置図

107

第７章

整備基本計画史跡篠山城跡保存整備事業計画表
短
項

期

中

長

期

期

目

備
2019年度「石垣カルテ」の作成

2020年度

2021年度

2022年度

2023年度

石垣カルテの作成

2024年度

2025年度

2026年度

2027年度石垣日常管理・石垣カルテの更新

高石垣支障木伐採

石垣に悪影響を及ぼす樹木は伐採する。

支障木の伐採、整理
二の丸南面石垣保護工事

石垣の構造劣化が著しい場合は解体修理を検討する。

石垣維持・保護工事（随時）

石垣保護工事
遺構保存

二の丸北西面落石防止ネットの設置

石垣変状箇所の安全対策

遺構整備

遺構の復元整備及び平面表示整備の検討

追加指定

大手馬出及び西堀端の追加指定

南内堀復元整備

内堀整備は南内堀整備をもって一旦完了とする。

内堀復元整備
三の丸南部トイレ整備・既設トイレの改修
ベンチ等休憩施設整備

便益施設・休憩施設整備

城下町全体を含めた駐車場の配置検討、整備

活用整備
遺構の解説

サイン整備

大規模修繕計画の検討

大書院の大規模修繕

屋根等大規模修繕工事
城跡内の周遊動線の整備

周遊動線整備城跡内外の周遊動線の整備

城内の歩車動線の分離、車道廃止・整理の検討

動線整備
城跡内動線の誘導サイン整備

誘導表示サイン整備
大手門付近の無電中化

景観・修景整備
景観整備
植栽管理

サクラの更新・補植

樹木更新・整理

その他

情報公開

考

（2029年度以降）

2028年度

市ホームページの更新、パンフレット・報告書の作成

城跡内外の誘導サイン整備

三の丸北部及び西部（駐車場）の修景整備

外堀及び南馬出の雑木整理維持管理・情報の更新

城内の無電中化工事

樹木更新

情報の更新

108・109ひ