篠山市人口ビジョン／
まち・ひと・しごと創生総合戦略1

篠山市
平成 28 年 3 月

篠山市人口ビジョン
策定の意義
篠山市人口ビジョンは、市民と行政が今後の篠山市の人口減少問題や地域課題等を共有し、市民が主体的に地域課題の解決に向けた行動を起こすことを目的として策定するものです。当ビジョンにおいては、人口の現状分析や市民、特に若い世代の結婚・出産、就労等への意向を踏まえ、人口減少の要因を整理するとともに、それらの要因を解消した場合の推計人口を、篠山市の将来人口展望として示しています。

篠山市の人口動向◎篠山市人口動向のポイント
・総人口は 1980 年以降増加傾向にあったものの、2000 年をピークに減少に転じ、その後も減少予想。
・1985 年～2001 年頃までは転入超過傾向であったが、近年は転出超過傾向。転出者の年齢層は 10 歳代後半～20歳代前半に多い傾向にあり、転入者については、子育て世代（30 歳前後）が少なく、高齢層（60 歳前後）が多い。
（詳細は本編を参照）
・合計特殊出生率は近年減少傾向にあり、2008～2012 年は 0.12 ポイント上昇し、兵庫県より 0.1 ポイント高い
1.5 となっている。
・高齢化の進展を受けて、自然減少の傾向は年々増大している。

◎総人口及び年齢 3 区分別人口の動向
60,00050,00057,083

推計値
43,42843,26340,00028,39830,00025,493
20,97320,0009,454

12,346

9,880
9,494

5,576

5,398

1,599

10,0000

1950年 1960年 1970年 1980年 1990年 2000年 2010年 2020年 2030年 2040年 2050年 2060年
総数

年少人口（15歳未満）

生産年齢人口（15-64歳）

老年人口（65歳以上）◎社会増減数（転入・転出者）、自然増減数（出生・死亡者）の動向
（人）
3,000

52,000 （人）
2,574

2,500

50,00047,8652,000

48,000

1,790

1,486
1,418

1,500
1,000

500

1,3051,28142,923

43,894

508

590

427

296

0

46,00044,00042,00040,000

1977年

1981年

人口総数（右軸）

1985年

1989年

出生数（左軸）

1993年

1997年

死亡数（左軸）

2001年

2005年

転入者数（左軸）

2009年

2013年

転出者数（左軸）

篠山市の将来人口展望
将来人口の展望にあたって、本市の人口動向を踏まえて、現在の人口減少傾向を改善させるための「６つの視点」を設定し、それぞれに対して効果的な施策を実施したと想定します。それらの施策効果として具体的な仮定値を設定し、篠山市の将来人口展望値を算出すると以下の通りとなります（算出根拠は以下表の通り）。人口減少の抑制に関する施策を講じなかった場合の仮定値（パターン１：社人研推計値）と比較すると、将来人口展望値では、2060 年時点で約 1.4万人の人口減少抑制効果が現れていることが分かります。そこで、2060 年における篠山市の将来人口を 35,000 人程度と展望します。

◎篠山市将来人口展望（人） 45,00043,259
41,99038,77740,00038,93935,33035,000⑥⑤④③

30,00029,845②

25,000①
20,97320,00015,000
2010年

2015年

2020年

2025年

2030年

2035年

パターン1（社人研推計準拠）

2040年

2045年

2050年

2055年

篠山市将来人口展望
シュミレーション6（シュミ5+出生数維持)◎人口減少抑制効果の内訳
視点①：若い世代にとって魅力ある雇用の場の創出による、若者の転出抑制…▶高校・大学卒業世代のうち約半数が転出せず、市内に定住すると仮定
視点②：若者世代をターゲットとした移住施策による、若い世代の U・Ｉターン促進…▶ 30 人/年の若者が U・I ターンで市内に転入すると仮定

視点③：子育て世代施策の充実等による、子育て世代の U・Ｉターン促進…▶ 2015 年時点で約 50 人/年の子育て世代が市内に U・I ターンで転入すると仮定

視点④：元気な高齢世代をターゲットとした移住定住施策による、移住・定住の促進…▶ 2015 年時点で約 50 人/年の高齢世代が市内に U・I ターンで転入、定住すると仮定

視点⑤：市民主体の健康づくりによる健康寿命の延伸…▶ 高齢世代の生残率が平均寿命日本一の長野県の水準まで上昇すると仮定

視点⑥：子育て支援の充実による出生数の増加促進…▶ 出生数が毎年約 310 人に維持されると仮定

2060年

篠山市まち・ひと・しごと創生総合戦略
策定の意義
篠山市まち・ひと・しごと創生総合戦略（以下、総合戦略）は、「篠山市人口ビジョン」で示した地域の将来人口展望を踏まえ、今後５か年のまち・ひと・しごと創生に関する施策の方向等を提示するものです（計画期間：平成 27（2015）年度～平成 31（2019）年度）。市民や事業者、行政等が一体となって、人口減少の抑制に向けた取組を進めるためのガイドラインとして活用します。

基本理念
篠山市は、恵まれた自然・歴史文化を有する「創造農村」であり、それでいて京阪神に近接し住みやすく、緊密な地域コミュニティを有する、優れた暮らしの環境があるまちです。総合戦略においては、第 2 次篠山市
総合計画の「幸せは篠山の暮らしの中にある」という考え方や、近年の日本遺産の認定やユネスコ創造都市ネットワークへの加盟などに代表される、農の営み、まちなみ、デカンショ節、丹波焼など文化や自然環境を大切に育み、継承しながら新たな発展を模索する姿勢を受け継ぎ、日本の原風景と誇れる景観やふるさとの豊かな自然を守り、創造的な農の都として「篠山」のブランドに誇りを持ち、「篠山」でこそ実現できる市民一人一人の幸せを未来へつないでいくことをめざし、基本理念を以下のとおり設定します。

篠山の希望を未来につなぐ―「篠山」だからこそ実現できる創造的な農村の幸せ―
篠山市がめざす、市民が「幸せ」と感じられるまちづくりとは、地域のつながりが希薄で、利便性や経済性を追求した都市的まちづくりではなく、「農」を基盤として「歴史」や「文化」、「自然環境」や「地域のつながり」を大切にしたまちづくりです。
篠山市内 19 地区においてまちづくり協議会や自治会など、市民主体のそれぞれの取組を積み重ね、多様な取組を地域内・地域間で共有することで、篠山市のまち・ひと・しごとの、創造的な循環を生み出し、地域の実情に即した市民の幸せな生活を実現します。これらの取組を積み重ねた成果として、全国に、世界に向けて「２１世紀の持続可能な都市発展のモデル」となることをめざします。
基本理念にもとづき、以下４つの基本目標を設定し、篠山市のまち・ひと・しごとの創生に向けて、戦略的な施策を実行します。
１．暮らしに結びついた創造産業を興す
２．日本遺産の魅力を活かし新しい人の流れをつくる
３．ふるさとの豊かな環境の中で子育ちの文化を育てる
４．安心で豊かな暮らしを自分たちの手で創る

篠山市人口ビジョンと総合戦略の関係性
篠山市総合戦略の策定にあたって、篠山市人口ビジョンにおける分析の結果明らかとなった「人口減少の要因」、及び市民アンケート等による「人口減少の背景」の分析を踏まえて、人口減少抑制に向けた「６つの視点」を設定し、それらに対応するように総合戦略の「４つの基本目標」を掲げています。

◎人口ビジョンにおける人口減少要因の分析
人口の大幅な減少【将来人口推計パターン１）】2040 年→約 13,000 人（31.0%）減、2060 年→約 22,000 人（51.5%）減

社会減の拡大自然減の拡大2004 年減少に転じ、以降一貫して減少傾向が継続

1986 年以降、減少数はおおむね拡大傾向。

若い世代を中心とした転出超過

死亡者の増加出生数の減少1990→1995→2000 年には生産年齢人口の転入超過数が 15→20 歳～19→24 歳世代の転出超過数を上回り、社会増傾向であったが、2008 年には約 300 人の社会減小1977 年以降増加傾向 2013 年時
点で 600 人

1977 年以降減少傾向 2013 年
時点で 300 人【要因３】
高齢者の増加【要因４】・・高齢者にとって住みよい環境の整備が必要

・子育てに対する不安・安定した雇用先の不足【視点②】
移住関連施策による若者のＵ・I ターン促進【視点④】
移住関連施策による高齢世代の移住定住促進【視点⑥】
子育て支援の充実による出生数の増加促進【視点③】
子育て施策充実等による【視点⑤】
市民主体の健康づくりによる健康寿命の延伸【要因１】
進学・就職による転出増【要因２】
子育て世代の転入減◎市民アンケート等による人口減少の背景分析
・まちの活力の低下
・若者にとってのまちの魅
力の低下等

・雇用のミスマッチ
・若者にとって魅力ある雇用先の不足◎人口減少抑制に向けた６つの視点【視点①】
雇用の場の創出による若者の転出抑制◎篠山市まち・ひと・しごと総合戦略

暮らしに結びついた
創造産業を興す

４つの基本目標

日本遺産の魅力を活かし新しい人の流れをつくる

安心で豊かな暮らしを自分たちの手でつくる

ふるさとの
豊かな環境の中で子育ちの文化を育てる

施策体系
製造業・サービス業など今ある産業の活力を興し雇用を増やすこと、企業誘致や起業の支援を行うこと、農業・林業等昔からある産業の担い手を確保し、地域の資源を維持していくことを通じて、Ｕ・Ｉターン者がしごとを創り出すことを応援し、これらすべてを篠山市民の暮らしに結び付いた

1「創造産業」として発展させることを目指します。

基本目標

資源と 人、 物語がめぐ る 農業の育成

1

暮ら し に結びついた創造産業を 興す

○ブ ラ ン ド 力を 活かし た農産物の販路開拓○地域資源を 活かし た商品開発の推進○担い手の育成○都市住民の農と のかかわり 促進2
山の資源を 活用し たビ ジ ネス 創出○山の資源の活用

4

地域の仕事や職人技の継承

多様な 働き 方や
ビ ジ ネス 創出へのチャ レ ン ジ

3○企業誘致によ る 雇用増加
○市内既存企業の振興によ る 雇用増加
○地元就労の拡大○伝統産業の振興・ 担い手育成○商業の振興・ 担い手育成○多様な働き 方づく り
○起業支援

基本

篠山の希望を1―「 篠山」 だ から こ そ 実現

小さ な 拠点の形成に向けた生活の仕組みづく り○公共交通の整備○地域の見守り 体制づく り○高齢者や障がい者が安心し て健康に暮ら すための支援○一人一人を 大切にする
ま ち づく り4

基本目標
安心で 豊かな 暮ら し を
自分た ち の手で 創る

3

2
美し い景観や豊かな 環境の保全と 創造○美し いま ち なみ景観の継承○豊かな自然の保全○新エ ネルギー・ 省エ ネルギーの普及

自立的な 地域づく り○自立し た地域づく り 組織への成長○災害・ 犯罪に強い地域づく り

地域の若者が流出し、集落構成員が高齢化する現状の中、地域での暮らしを支えあう仕組みづくりにより、住民がいきいき暮らせるまちづくりを推進することが求められています。将来的には、各地区が地区の人口に見合った、自立した地域づくりを営んでいけることを目指し、「小さな拠点」の整備に向けた生活の仕組みづくりをはじめ、美しいまちなみや豊かな自然環境の保全を通じて、住民が誇りを持って住み続けたいといえるまちを目指します。

地域の人口維持や活力の維持に向けては、通勤しやすい環境づくり等を通じて若者の転出抑制を図ることはもとより、日本遺産の認定を受けた篠山市の魅力を活かし、観光から「篠山ファン」を増やすことを通じて、移住・定住につなげることが重要です。
着地型観光を通じて地域の賑わいや経済を活性化させまちを興すとともに、「篠山ファン」が関わり続けられる仕組みを1つくっていき、移住・定住につなげる

2

地域の伝統文化を 活かし た着地型観光の推進施策を展開します。

篠山に関わり 続けやすい体制の整備○日本遺産を 活かし た観光ま ち づく り
○外国人観光客の誘致
○人材育成
○交流促進
○情報発信
○観光客が長時間滞在するための取組○「 篠山フ ァ ン 」 等を 定住につなげる 仕組みづく り

3基本目標

2

日本遺産の魅力を 活かし
新し い人の流れをつく る

交流人口を 定住人口へ
つな げる た めの取組
○空き 家活用○住も う 帰ろ う 運動

2

理念

未来につな ぐし ご と と 子育て の両立

で き る 創造的な 農村の幸せ―○子育てのサポート 体制充実
○健康な子育てのための地域医療の充実○医療費の負担軽減○多子世帯の負担軽減

1

3

ふる さ と 教育のさ ら な る 充実
○学校・ 家庭・ 地域・ 行政で取り 組む
ふる さ と 教育○ふる さ と の自然を 愛する 教育の推進○ふる さ と 篠山の食育推進○就学・ 通学の援助

結婚・ 子育て の情報が集ま る 場づく り○篠山市での結婚・ 子育てへの意識醸成○豊かな子育ち 環境のための連携体制づく り○親・ 子ど も のふれあい創出

3基本目標
ふる さ と の豊かな 環境の中で子育ち の文化を 育て る
結婚に対する価値観の多様化や、ワークライフバランスの難しさ、安定した雇用が不足しているという意識が、結婚や出産・子育てへの障壁になっています。子育て世代を金銭的、人的、精神的に支援することや、子育てができる働き方を促進します。市内外の人々に、篠山市で子どもを産み、篠山市の「子育ち」を大切にするふるさと教育のもと、「篠山市で子育てがしたい」、「篠山市で学びたい」と思ってもらえるまちになることを目指します。

先駆的プロジェクトについてそれぞれの基本目標に位置付けた具体的な取組のうち、本市の創生における先駆的な項目については、「先駆的プロジェクト」として、基本目標を横断しながら重点的に取り組みます。
「先駆的プロジェクト」の推進に当たっては、人材育成拠点「えきなかイノベーション*ラボ」、および、地域資源を生かしたソーシャルビジネスのチャレンジの舞台となる「地域ラボ」を新たに整備します。
「えきなかイノベーションラボ」は、若者実践家の発掘と育成、起業・経営支援、地域活性活動の調査研究等を行う場として、本市の玄関口である篠山口駅構内に整備します。農業振興や観光振興、まちづくり、子育て支援など、総合戦略の基本目標を網羅する学びを得られる場とするとともに、若い世代をターゲットにした移住体験を提供する移住相談窓口や、着地型観光支援組織の取組の拠点としても位置付けます。
「地域ラボ」は、「えきなかイノベーションラボ」でソーシャルビジネスを学んだ実践家が活躍する場として、市内 19 地区における空きスペース等を改修し、オフィス等として整備します。最終的には、交通や医療、買い物等生活サービスの維持に関わる地域課題等に対応できる「小さな拠点」として発展させ、また地元の若者の起業マインドを呼び起こすきっかけをつくり、地域の活力維持につなげます。
「先駆的プロジェクト」の推進により、雇用のともなった移住・定住促進施策を展開し、起業後もビジネスプランナーの活動を支援することで、篠山の地域ブランドを活かした農林業の振興や観光まちづくり等、篠山市の強みを活かした創造産業の発展につなげます。
「えきなかイノベーションラボ」と「地域ラボ」の連携を通じた篠山市の地方創生*イノベーション…今まで常識とされ、誰も疑いを持たなかったことに対して、多様かつ新たな見方や解決策を提供することで、新しい価値を生み出し、社会的に大きな変化を生み出すこと。

総合戦略の推進体制
地域の担い手である市民をはじめ、地域団体組織や NPO 組織、民間事業者、多様な主体が行政との協働により、地域が将来にわたって持続的にあり続け、住民が希望と安心をもって暮らしていくためのまちづくりを推進します。
市民一人一人が自分の住む地域の将来を考え、小さくても「できること」からまちづくりの活動等に参画することにより、それぞれの幸せを実現することを通じて、地域の希望を未来につないでいくことが期待されます。行政は、市民等の活動を支援するとともに、協働を図り、様々な分野において、全庁的に相互連携を図りながら計画を推進します。