運輸政策トピックス

北海道新幹線（新青森・新函館北斗間）の開業と整備新幹線をめぐる動向
村田茂樹

国土交通省鉄道局幹線鉄道課長

MURATA, Shigeki

1――はじめに本年3月26日，北海道新幹線の新青森・新函館北斗間が開業した．青森市・札幌市を起終点とする，全国新幹線鉄道整備法（以下，「全幹法」という．
）に基づく整備計画が決定されてから43年，着工から11年の歳月を経て初めての開業を果たした北海道新幹線への期待は大きく，新函館北斗駅・木古内駅・奥津軽いまべつ駅・新青森駅・盛岡駅・仙台駅・東京駅で行われた開業式典には，早朝の実施にも関わらず，多くの関係者や市民が集まった．
この開業により，青函エリアや道南地域と，東北地方や関東地方との間は，時間距離の短縮によって大きく近づくこととなり，観光需要の誘発，沿線地域での企業活動，企業立地の活発化や生活圏の拡大など，地域振興や経済活性化に大きな効果がもたらされることが期待される．昨年3月に開業した北陸■図 —1

北海道新幹線概略図

新幹線長野・金沢間については，開業後1年間の利用客数はまべつ駅，北海道内に木古内駅が開設されている．また，新その前年との比較で約3倍となり，沿線地域における観光客の青森駅・奥津軽いまべつ駅間に位置する新中小国信号場から大幅な増加，地価の上昇や企業立地の進展が見られるなど，青函トンネルを含む木古内駅までの区間（約82km）は，青函新幹線開業による大きな効果が現れているところである．

共用走行区間となっており，三線軌条方式を用いることで，新本稿においては，北海道新幹線の概要，すでに見られる沿幹線（1,435mm）とは軌間が異なる在来線（1,067mm）と線線地域への波及効果や活性化に向けた地域の取り組みを紹路を共用し，新幹線の開業後も在来線を走行する貨物列車の介するとともに，他の整備新幹線の未開業区間に係る最新の運行を可能としている．

トピックについて概説する．
（2）営業概要

2――北海道新幹線の概要（1）路線概要（図―1参照）

全幹法第6条に基づく営業主体は，JR北海道であり，JR北海道は当該施設を鉄運機構より借り受け，営業することとなっている．鉄運機構への貸付料は，新幹線を整備する場合の収北海道新幹線は整備計画上，函館市附近・小樽市附近を益から新幹線を整備しない場合の収益を差し引いた，受益の経過して青森市・札幌市間を結ぶ路線とされており，本年3月額の範囲で支払うこととされており，開業後30年間の受益をに開業したのはこのうち新青森・新函館北斗間の約148kmで平均して，年額の貸付料額を算定している（なお，実際に支払ある．整備にあたっては，他の整備新幹線区間と同様，上下分われる額は，この額に租税・管理費を加えたものとなる．）．

離方式により，（独）鉄道建設・運輸施設整備支援機構（以下，北海道新幹線（新青森・新函館北斗間）は，東北新幹線（東「鉄運機構」という．
）が全幹法第6条に基づく建設主体として，京・新青森間）との直通運転により，東京・新函館北斗間に1日平成17年の着工以来，着実に建設を進めてきた．

10往復，仙台，盛岡，新青森と新函館北斗間にそれぞれ1日1

今回開業した区間には，中間駅として青森県内に奥津軽い

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往復が運行されている．

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各行の取引先企業同士のビジネスマッチングを行うなど，観光誘致のみならず，交流人口増大・経済活性化に向けた取り組みが各地で行われている．
また，その他の観光客誘致に向けた取り組みとしては，前述の道南いさりび鉄道において運行が開始された，地域情報発信列車「ながまれ号」が挙げられる．通常は普通列車として使■図 — 2用されるが，観光用団体列車として使用される際には，旅行会開業前後の所要時間比較

社が企画から商品造成，サービス提供までを行うという日本運転時分については，新青森・新函館北斗間を最速1時間1初の運行形態をとる．旅行会社によるツアー列車としては，5月分，仙台・新函館北斗間を同2時間30分，東京・新函館北斗間28日に運行を開始しているが，既に8月までのコースは満席とを同4時間2分で結んでおり，東京・函館間では，開業前と比較なっており，高い人気を博している．

して最大53分の短縮となっている（図―2）．

新幹線による移動時間の短縮によって，それ自体が観光振

車両は10両編成のH5系（ JR北海道所有）・E5系（ JR東日本

興などに効果をもたらすと考えられるが，より一層効果的に地所有）が使用され，6両編成で運行されていた在来線特急（夜行域の活性化につなげるためには，上記のような，広域的な地域を除き1日10往復運行）と比べ，輸送力が大幅に増加している．

連携によって観光客を呼び込む活動や，沿線の魅力の積極的

新函館北斗駅は，函館市に隣接する北斗市に所在し，函館なPRなど，地域が主体となった取り組みが欠かせないと考え市の代表駅である函館駅からは約18km離れている．そのたられることから，今後もさらなる進展に期待したい．

めJR北海道では，新幹線開業に合わせ，新函館北斗駅で新幹線と接続する新幹線アクセス列車「はこだてライナー」の運行

4――青函共用走行区間における高速走行に向けた検討を開始しており，新函館北斗・函館間を最速15分で結んでいる．
また，新幹線開業と同時に，並行在来線となる江差線（五稜北海道新幹線は，青函共用走行区間という，軌間が異なる郭・木古内間）が JR北海道から経営分離され，道南いさりび鉄新幹線と在来線で共用する，特殊な区間を有している．同区間道による運行が開始された．道南いさりび鉄道は，北海道及びは，構造の上では新幹線が時速260kmで走行可能であるが，沿線自治体がその株式を保有する第三セクター方式の鉄道事

貨物列車とすれ違った際に貨物が荷崩れ・散乱する可能性を業者である．JR貨物は，青函間を走行する貨物列車を走行させ否定できない．また，同区間には1日51本（上下計）と多数の貨るにあたり，道南いさりび鉄道に線路使用料を支払っている．

物列車が走行しており，すれ違いを回避するダイヤ構成は困難であるため，同区間を走行する新幹線は，最高速度を時速140kmとしている．この課題については，交通政策審議会整3――開業後の動向

備新幹線小委員会においても議論がなされ，新幹線を可能な利用実績は好調であり，開業後1カ月間の利用者数は前年比約2倍となり注1），その後も同様の傾向で推移している．

限り高速走行させて整備効果を高める観点から，できるだけ早い段階に速度向上の見通しをつけることが重要だとの指摘

また，開業を契機とし，津軽海峡を隔てた青森県及び北海がなされている．同区間の延長は82kmであり，時速260kmで道を一つのエリアとしてとらえ，連携して観光客誘致を目指すの運行が可能となれば，現行最速4時間2分で結んでいる東取り組みが広がっている．

京・新函館北斗間を3時間台で運行することが可能と見込ま

例えば，青森県青森市，弘前市，八戸市及び北海道函館市の4市は，開業を見据えた平成25年3月に青函圏観光都市会議を設立し，開業後の本年4月より「青函圏周遊博れる．
このため，具体的な対応策として，貨物列車と新幹線が走ぐっとくる行する時間を分けてすれ違いをなくす「時間帯区分案」などの旅」という観光キャンペーンを実施している．これは，青函圏を検討が進められているところである．時間帯区分案について一つの新しい広域観光エリアとしてPRするもので，青函圏4市は，保守作業時間や高速走行する列車の時間帯の設定についを巡る周遊コースの提案などを行っている．また，JR東日本及て調整が必要であり，いずれにしても，新幹線の高速走行と鉄びJR北海道などJRグループ旅客各社と，青森県，道南エリアの道貨物輸送の二つの機能に十分配慮しながら，検討を行うこ

沿線自治体，観光事業者の共同により「青森県・函館デスティとが必要である．

ネーションキャンペーン」が，本年7月1日より開催されている．
このほか，北海道と東北地方の銀行10行による「東北・北海道地区交流促進地域連携」が平成25年3月に締結されており，相互の営業エリアにおける自社営業エリアの魅力のPRや，
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5――他の未開業区間に係るトピックス
北陸新幹線や北海道新幹線の開業効果もあって，新幹線運輸政策トピックス

■図 — 3

全国の整備新幹線の現状が改めて注目されているが，他の整備新幹線の最近の動向についても紹介したい．
整備新幹線のうち現在建設中の区間は，北海道新幹線新函館北斗・札幌間のほかに，北陸新幹線金沢・敦賀間，九州新幹線（西九州ルート）武雄温泉・長崎間がある（図―3）．これらの3区間については，平成27年1月の政府・与党申合せにおいて，北海道新幹線は5年，北陸新幹線は3年，九州新幹線は可能な限りの前倒しを目指すものとして，それぞれ従前の計画からの開業時期前倒しが決定されている．
北陸新幹線については，金沢・敦賀間が平成34年度末の開業に向け建設が進められているほか，未着工区間である敦賀・大阪間のルートの詳細についても，与党で議論が始まっている．本年4月27日に与党整備新幹線建設推進プロジェクトチー
ム北陸新幹線敦賀・大阪間整備検討委員会により中間とりま■図 — 4九州新幹線（西九州ルート）概略図とめがなされた．このなかで，「小浜舞鶴京都ルート」，「小浜京都ルート」，「米原ルート」の3ルートについて，国土交通省にお武雄温泉駅において，博多・武雄温泉間を走行する在来線特

いて，所要時分，事業費等の将来の着工の判断に資する項目

急との対面乗り換えを行うことにより開業することなどの方針の調査を行うよう求められている．また，京都・新大阪間につが確認された．

いては関西文化学術研究都市を経由するルートについても参考として調査するよう求められている．これらを踏まえ，国土6――おわりに交通省においては，現在調査を始めている．
九州新幹線（西九州ルート）（図―4）については，武雄温泉・整備新幹線の建設は，地方創生の実現のためにも重要な取長崎間をフル規格で建設し，博多・長崎間を開発中の軌間可組であると認識している．開業による効果がより一層大きく確変電車（フリーゲージトレイン）を使用して運行する計画によっ実なものとなるよう，沿線の皆さまの取り組みにも期待しつつ，て，平成34年度からの開業時期前倒しを目指し建設が進めら未開業区間にかかる着実な整備を推進してまいる所存である．

れてきた．しかし，フリーゲージトレインの開発が当初の計画よ（注：本稿の内容は，筆者の個人的見解を示すものである．）

り遅れることになったことを踏まえ，与党九州新幹線（西九州ルート）検討委員会における議論を経て，本年3月29日に，関係者注2）間で「九州新幹線（西九州ルート）の開業のあり方に関する合意」が結ばれた．これにより，武雄温泉・長崎間の施設が完成する平成34年度に，当該区間にフル規格車両を投入し，運輸政策トピックス

注注1）「北海道新幹線開業後1カ月間のご利用状況について」（ JR北海道報道発表
資料平成28年4月26日付）．

注2）関係者…与党九州新幹線（西九州ルート）検討委員会委員長，JR九州社長，佐賀県知事，長崎県知事，鉄道・運輸機構理事長，国土交通省鉄道局長．

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