2016.6.26

社会主義理論学会第71回研究会＠慶應義塾⼤学三⽥キャンパス・2016.6.26

⾃⺠党総務会とはいかなる会議体なのか

明治⼤学政治経済学部・⻄川伸⼀
nisikawa1116●gmail.com (●→@)
http://www.nishikawashin-ichi.net /はじめに
＠⾃⺠党の意思決定①党⼤会：年に１回「最⾼機関」②「党⼤会に代わる両院議員総会」：「特に緊急を要する事項」→例）総裁が任期途中に辞職した
場合、後任総裁を選任

⾃⺠党本部③両院議員総会：「特に重要な事項」

6階にある総務会室（2016.2.29撮影） ④総務会：「重要事項」★「総務会は、党の運営及び国会活動に関する重要事項を審議決定する」常設の意思決定機関（党則38条）1

社会主義理論学会第71回研究会＠慶應義塾⼤学三⽥キャンパス・2016.6.26

１

会議体としての基本事項

＠会議室①国会閉会中：⾃⺠党本部6階の総務会室②国会開会中：院内の第⼗五控室→細⻑い楕円テーブル
壁際にも椅⼦

＠定例⽇時
原則として毎週⽕曜⽇と⾦曜⽇の11時から；所要時間は15分ほど。
どんなに延びても通常は正午には終わる。
どの議員も昼⾷付きの会議を抱えている。
★定⾜数はない。
（2016.2.29撮影）

第3次安倍内閣の改造に先だって開かれた臨時総務会
2015.10.8『朝⽇新聞』

2

1

2016.6.26

社会主義理論学会第71回研究会＠慶應義塾⼤学三⽥キャンパス・2016.6.26

＠総務の定員①総務会のメンバーを「総務」といい、その⻑を「総務会⻑」という。
②定員は25名、全員が⾃⺠党所属国会議員③総務以外に、次のポストにある者も出席する。
副総裁・幹事⻑・政務調査会
⻑ ・国会対策委員⻑・選挙対策委員⻑ ・組織運動本部⻑・
広報本 部⻑ ・参 議院 議員会
⻑ ・参議院幹事⻑・参議院政策審議会⻑・参議院国会対策委員⻑・⻘年局⻑・⼥性局⻑
★総裁も出席することがある。
★総務以外の出席者には議決権はない。
④陪席者が壁際の席に座る。
⼆階俊博総務会⻑（左から2⼈⽬）；左は⾼村正彦副総裁、副幹事⻑の総務会担当
右は⾕垣禎⼀幹事⻑、さらに右は稲⽥朋美政調会⻑
国会対策副委員⻑の総務会担当
3
総務会担当の事務局の職員（会議記録は残すが、正式の議事録はない。発⾔の萎縮の抑⽌のため）

社会主義理論学会第71回研究会＠慶應義塾⼤学三⽥キャンパス・2016.6.26⑤⾃⺠党議員ならばだれでも傍聴できる。
「総務会は⾃⺠党議員ならば誰でも室内に⼊って会議を傍聴できるし、誰もが番外発⾔と称する意⾒を述べることができる」（堀内 2006：60）。
★ただし、傍聴および「番外発⾔」は総務会⻑に事前通告しておくことが慣例

２

総務の構成と任期

＠総務の選出枠別構成
⼀⼆三

党所属の衆議院議員の公選による者
11名
党所属の参議院議員の公選による者
8名
総裁の指名による者 6名
党則39条「⼀」は衆院⽐例代表ブロックごとに置かれている11のブロック両院議員会が「公選」「⼆」は参院執⾏部が「公選」「三」は総裁、幹事⻑、総務会⻑が指名する議員を選考

422016.6.26

社会主義理論学会第71回研究会
＠慶應義塾⼤学三⽥キャンパス・2016.6.26

＠2016年1⽉13⽇時点での総務25名の選出枠別構成
総務就任者の特徴①当選回数豊富なベテラン議員が多い。
②「⼆」には衆院からの鞍替え組が半数を占める。
③「三」は全員が衆院議員
副会⻑は9名以内（現状は7名）、さらに副会⻑から会⻑代理を指名することができる（現状は2名）。
野⽥毅衆院議員（熊本2区・当選15回）（注）参院議員の当選回数のあとの「a」は任期前期（改選が次々回通常選挙）、「b」は任期後期（改選が次回通常選挙）を指す。
5（出典）報告者作成。

社会主義理論学会第71回研究会＠慶應義塾⼤学三⽥キャンパス・2016.6.26

＠総務と兼職できないポスト
党、政府、および国会の以下の役職に就いている者は、慣例的に総務と兼職できない（166名）。
(理由) 仮に総務に就いたとしても総務会に物理的に出席できないか、あるいは「利益相反」になってしまう。
（参考）総務の員数：1960年党⼤会以降30名→2001年党⼤会で31名に→2009年総選挙で119名しか当選せず→衆院議員に割り当てられている総務の員数を満たすことができず→2010年党⼤会で25名へ減員→2012年総選挙での⼤勝・政権復帰後も総務の員数増員を求める要求はなく、25名のまま現在に⾄る（党則37条）。

（注）⼤⾂の員数に⾸相は含まない。
6（出典）⾃⺠党および衆議院・参議院のHP。

3

2016.6.26

社会主義理論学会第71回研究会＠慶應義塾⼤学三⽥キャンパス・2016.6.26

＠総務の任期
党則80条1項：役員の任期は、総裁については三年とし、その他はすべて⼀年とする。ただし、重任を妨げない。
党則80条5項：総裁が新たに選任された場合は、第⼀項の規定にかかわらず、役員の任期は、終了するものとする。
党則80条6項：総裁以外の役員については、その補⽋の場合には、前任者の残任期間とし、新任の場合には、他の⼀般の役員の任期によるものとする。
党則81条：役員は、その任期が満了⼜は終了した後でもそれぞれの⼿続きを経て後任者が決定するまでは、引き続きその職に在るものとする。
直近5年の総務の任期

7

社会主義理論学会第71回研究会＠慶應義塾⼤学三⽥キャンパス・2016.6.26①党則80条1項で定められた1年の任期になることは、むしろ珍しい。
（理由）新総裁選任（Ⅰ・Ⅳ）、内閣改造・党役員⼈事（Ⅲ・Ⅴ）があった場合、それに連動して総務の任期が終了する。
Ⅰ：総裁選で安倍晋三が総裁に選出
Ⅳ：総裁選で無投票再選された安倍が両院議員総会で正式に総裁に決定
Ⅲ：2014年9⽉3⽇に内閣改造・党役員⼈事があり、9⽉19⽇に新総務が決定
Ⅴ：2015年10⽉7⽇に内閣改造・党役員⼈事があり、10⽉27⽇に新総務が決定②1年の任期満了を待たずに任期が終了した場合、党則81条により総務会は開かれる。
総務不在の期間：2012年9⽉27⽇から同年10⽉15⽇
2015年9⽉25⽇から同年10⽉26⽇
⾃⺠党の臨時総務会で結束を確認する安倍晋三総裁（右から２⼈⽬）と稲⽥朋美政調会⻑（右端）ら党執⾏部＝１０⽉７⽇、東京・永⽥町の党本部（斎藤良雄撮影）（出典）2015.10.13ウェブ版産経ニュース

842016.6.26

社会主義理論学会第71回研究会＠慶應義塾⼤学三⽥キャンパス・2016.6.26

＠⾷い違う総務会⻑と総務の着任期⽇
党則40条5項： 総務会⻑及び副会⻑は、総務会において互選する。
★実際には、総裁出席の臨時総務会で総裁より推薦がなされ、それが承認される。
例）2014年9⽉3⽇（⽔）午前の臨時総務会
野⽥聖⼦総務会⻑が安倍総裁に発⾔を求め、安倍が⼆階を野⽥に代わる総務会⻑に推薦する。
→「異議なし」で⼆階が新総務会⻑に就任、野⽥は退席
同⽇午後に内閣改造 →その後、総務と兼職できないポストを順次埋めていき、9⽉19⽇（⾦）に新総務が決まる。
直近5⼈の総務会⻑とその下での総務着任⽇

9

社会主義理論学会第71回研究会＠慶應義塾⼤学三⽥キャンパス・2016.6.26

３ 総務会の機能
党則38条：総務会は、党の運営及び国会活動に関する重要事項を審議決定する 。
＠「党の運営に関する重要事項」 ＝幹部⼈事
党四役：幹事⻑・総務会⻑・政調会⻑・選対委員⻑
「総務会の承認を受けて、総裁が決定する」（党則9条、46条、52条7項）「執⾏部」：副総裁・幹事⻑・総務会⻑・政調会⻑・選対委員⻑・国会対策委員⻑・幹事⻑代⾏・
組織運動本部⻑・広報本部⻑・総裁特別補佐
組織運動本部⻑と広報本部⻑は党四役と同じ選任⼿続きを経る（党則17条、21条）。
国対委員⻑と幹事⻑代⾏については、「総務会の承認を受けて、幹事⻑が決定する」（同24条2項、10条）★「総務会の承認」がなければ、党の幹部⼈事は進まない

105

2016.6.26

社会主義理論学会第71回研究会＠慶應義塾⼤学三⽥キャンパス・2016.6.26

＠総務会が担う幹部⼈事を除く「党の運営に関する重要事項」

11

社会主義理論学会第71回研究会＠慶應義塾⼤学三⽥キャンパス・2016.6.26

＠「国会活動に関する重要事項」
政策の事前審査
党則42条2項：党が政策として採⽤する議案は、政務調査会の議を経なければならない★政務調査会：13部会（ほぼ省庁ごと）→政調審議会
同45条1項：政務調査会に、政策案を審議決定するため、政調審議会を置く。
⇩
同45条5項：政調審議会において決定した政策に関する事項は、速やかに総務会に報告しその決定を経なければならない。
★総務会での説明のため、部会⻑が出席→総務の評価がその後の「出世」にかかわるので「説明語句の⼀語⼀語を吟味」（村川 1989：279）して臨む。
⼩泉進次郎・農林部会⻑（当3）（出典）村川⼀郎（1997）「⾃由⺠主党の政策決定過程の軌12跡」中村睦男・前⽥英昭編『⽴法過程の研究』信⼭社、127⾴。

6

2016.6.26

社会主義理論学会第71回研究会
＠慶應義塾⼤学三⽥キャンパス・2016.6.26

例）安保法制11法案
2015年5⽉11⽇（⽉）関連部会で了承→12⽇（⽕）10時からの政調審議会で了承→同⽇11時からの総務会で「審議決定」★総務会の了承＝党議拘束→5⽉14⽇（⽊）臨時閣議で閣議決定→翌⽇、国会提出 →7⽉16⽇衆院本会議採決「党議にそむく⾏為」を回避するため、⽋席届を出した村上誠
⼀郎衆院議員（当10）「右ひざが前⽇から悪化 」←総務会による法案の「事前審査制」を確定させた
13
⾚城宗徳総務会⻑が⼤平正芳官房⻑官にあてた⽂書

社会主義理論学会第71回研究会＠慶應義塾⼤学三⽥キャンパス・2016.6.26

総務会の了承が閣議決定の前提
総務会で了承されなかった場合：閣議へあげられず、政調審議会へ差し戻される。
「重要法案となると総務会の段階でもいろいろな意⾒が出てきて、政審に差し戻すもの、修正を加えて再提出させるものもある」（堀内 2006：57）。
★総務会が予算・法案の事前審査の最終関⾨例）⼤平政権による祝⽇法改正案：
6⽉第1⼟曜⽇を「家庭の⽇」として祝⽇にする
1980.4.9「家庭基盤充実特別委員会」と内閣部会の合同会議で決定→総務会は野党の強い反対を理由に、政審に差し戻す。

5.8

４

政審は同改正案を「政調会⻑預かり」とし、国会提出を事実上断念した。

総務会の議決⽅法

党則41条：総務会の議事は、出席者の過半数で決し、可否同数のときは、議⻑の決するところによる。
1980.4.12『毎⽇新聞』 147

2016.6.26

社会主義理論学会第71回研究会＠慶應義塾⼤学三⽥キャンパス・2016.6.26

＠全会⼀致の「良識」「⾃⺠党総務会は、多様な意⾒を持つ議員の意⾒を集約する場であり、政権を⽀える与党の最⾼意思決定機関であるから、異論が続出しても最後には全会⼀致の原則を守ってきた。これは、国⺠政党としての⾃⺠党が約四⼗年にわたって維持してきた良識であり、議院内閣制のわが国の政治が安定していた基盤である」（同：55）。
★1962年の⾚城宗徳総務会⻑時代からの慣例
その意義 ①時間をかけても、努⼒して反対者をなくすこと②党を割らないために最⼤限の努⼒をすること （同：58）
その議決 「異議なし」採決→反対の総務は途中退席する。 ★従って、定⾜数は設定できない。

異例の挙⼿採決 2005.6.28（⽕） 臨時総務会 →→→→→
郵政⺠営化関連法案の修正案で、久間章⽣
総務会⻑が強⾏「挙⼿の数は数えておらず、採決に際し、賛成何名、反対何名とははっきり表明できなかった」（同：113）
10年ぶりの挙⼿採決

2015.5.12総務会：安保法制に反対の村上総務が⾃説を訴えたあと途中退席し、挙⼿で「全会⼀致」

15

社会主義理論学会第71回研究会＠慶應義塾⼤学三⽥キャンパス・2016.6.26

理由 ⼆階総務会⻑「重要法案だ」（2015.5.13『毎⽇新聞』）「賛成か反対かわからずその場にいたというのでは困る」（同⽇付『⽇経新聞』）

むすび〜「和の⽅式」の維持装置
京極純⼀「決定に関する伝統的な制度において、成員全員に平等な参加資格があり（参加の政治）、また、全員が拒否権をもつ（全員⼀致）上に、票決を⽤いて、対⽴ないし多数派少数派分化を、成員の眼に⾒えるように、表⽰することは、できる限り、回避すべきこととされている」（京極 1983：208）★⽇本型意志決定＝「和の⽅式」「〔票決によって〕集合体なり集団のなかに「シコリが残る」ことは避けがたい。したがって、「和」を尊重する⼈々は根回し（事前⼯作）による対決の回避に熱⼼となる」（同：210）
＠引⽤・参照⽂献
きょうごく・じゅんいち
京極純⼀（1983）『⽇本の政治』東⼤出版会。
堀内光雄（2006）『⾃⺠党は殺された！』WAC。
（1924-2016）
村川⼀郎（1989）『⾃⺠党の政策決定システム』教育社。
16
───（1997）「⾃由⺠主党の政策決定過程の軌跡」中村睦男・前⽥英昭編『⽴法過程の研究』信⼭社

8