セーフガードに配慮した森林経営の取り組み
─インドネシア中部カリマンタン州

SBK 社の事例─

棚橋雄平・太田誠一

いる SBK 社の事例についてご紹介する。

1． はじめに
平成 25 年度から林野庁は，「森林保全セーフガー

2． セーフガードとはド確立事業」という新規事業を開始した。この事業

まず，セーフガードの概念について簡単に整理しの目的は，REDD プラスのセーフガードや情報提たい。英単語の safeguard は安全装置や保護手段な供システムに関する各国の取り組みや手法に関するどの意味であるが，REDD プラスの文脈における情報収集と，参考になる事例情報の収集・整理等をセーフガードも同様の意味合いで，REDD プラス行うことである。の実施が周囲の自然環境や社会経済，炭素蓄積等に国際緑化推進センターでは，独立行政法人森林総合研究所，一般社団法人海外林業コンサルタンツ協悪影響を与えないことを目的とした「保護手段」のことを指している。

会，三菱 UFJ リサーチ＆コンサルティング株式会

REDD プラスとは途上国における森林減少や森社とコンソーシアムを設立して本事業を受託した。

林劣化に起因する温室効果ガス排出の抑制や，持続この事業では，国連におけるセーフガード関連の議的森林経営等の活動のことである。インドネシア・論動向や各国の法整備等の取組状況の情報収集・分バリで開催された気候変動枠組条約第 13 回締約国

析に加えて，そうした情報を普及するための国際会合（COP13）以降，排出削減量の算定方法論やワークショップ，国際会議サイドイベント，人材育

リモートセンシング技術を活用したモニタリング手成研修を実施している。

法など主に技術的側面が先行して議論されていた

また，REDD プラスに取り組む実務者・専門家・が，一方で，国レベルのような大面積での実施を想政策決定者等がセーフガードのあり方の検討を行定していることから，環境面・社会面での悪影響をう，または具体的に取り組みを進める際に参考とな心配する声もあり，その予防策として「セーフガーる先進事例の知見・経験を取りまとめた事例集を作ド」という単語が交渉文書に盛り込まれるように成している。平成 25 年度は，インドネシア，カンなった。メキシコ・カンクンで開催された COP16

ボジア，ラオス，ベトナム，フィリピン，ケニア，

ではセーフガードを促進・支援しなければならない

モザンビーク，メキシコの 8 ヶ国，10 事例についとされ，そのリストが示された（表 1）。て文献調査/現地調査を実施し，その結果を事例集に取りまとめた。

また，南アフリカ・ダーバンで開催された COP17
では，こうしたセーフガードに関する情報提供シス

本稿では，当センターが調査を担当した，インド

テムのガイダンスが示され，各国にその整備が求めネシアでセーフガードに配慮した森林経営を行ってられた。しかし，指針が示されたのみで，具体的に

Tanahashi, Yuhei., Ohta, Seiichi. Safeguard Activities in Forest Management : Case of PT. SBK in Indonesia（公財）国際緑化推進センター
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表 1

カンクン合意に示されたセーフガードリスト1）
セーフガード分類*（a） 国家森林プログラムや関連する国際条約及び国際合意を補完し，かつ一貫性を保った活動を促進・支援すること。
（b） ホスト国の法令及び主権を踏まえ，透明かつ効果的な国家森林ガバナンスを促進・支援すること。
（c） 先住民や地域住民の知見や権利，関連する国際的な義務，各国の状況や法制度を考慮し，さらに UNDRIP（先住民族の諸権利に関する国連宣言）の尊重を促進・支援すること。

森林ガバナンス社会（d） 利害関係者（特に先住民や地域住民）の効率的な参加を支援すること。
（e） 天然林の保全及び生物多様性保全と一貫性を保ち，天然林を転換せず，天然林及び生態系サービスの保護・保全に関するインセンティブを付与し，さらに社会・環境的便益の増強となるような行動を促進・支援すること。
（f） 反転（結果的に一時的に排出削減・吸収しただけ）が起こらない活動を促進・支援すること。

環境・社会

気候

（g） 排出の移転（Displacement）を抑制する活動を促進・支援すること。
出典 :（独）森林総合研究所（2012）REDD-plus COOKBOOK注）分類は COOKBOOK 内の便宜上の分類である

どういった内容が報告内容として求められているかについては，各国の状況が異なることもあり，示されていない。そのため，各国は既存の報告制度等との組み合わせを模索し，また，REDD プラス事業者は各々でセーフガードの取り組み・モニタリングを試みている現状である。

3． SBK 社の事例調査
3‑1． SBK 事例の概要
本稿では，インドネシア・中部カリマンタン州にコンセッションで天然林施業を行っているサリ・ブミ・クスマ社（PT. Sari Bumi Kusuma，以後 SBK

図 1

SBK 位置図（出典 : Google Map 及び SBK 社資料）とする。）の事例について紹介する。この事例は，木材生産を行っている企業の活動であって，REDD療の支援のような社会経済分野での取り組みを行っプラス事業として計画・実施されているものではなており，十分セーフガードの取り組みの先進事例とい。しかし，以下の 2 点からこの事例を選択した。

して参考になる事例であることが理由である。

第一に，在来樹種の植林や希少動物の保護，ゾー第二に，現在取り組まれている REDD プラス活

ニングのような環境分野での取り組みや，地域住民動の大半が「森林減少・劣化の防止（＝REDD）」への代替生計手段の提供やインフラ整備，教育・医を目的としており，「プラス（＝森林経営等）」の活26

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表 2

伐採対象地
植林対象地
操業不可
合計

SBK 社コンセッション内訳2）

3‑2． 環境セーフガードの「取り組み」

カティン
ガン＆ス
ルヤン区

環境セーフガードとは，表 1 の（e）の内容であ
デラン区

119,179
5,430
22,991
147,600

29,7605,542
25,39860,700計る。天然林や生物多様性の保全を行うことが求められている。SBK は元がフタバガキ天然林であり，148,939
10,972
48,389208,300

単位 ha

隣接してブキット・バカ・ブキット・ラヤ国立公園が位置することから，在来樹種の森林資源の保全やゾーニング等の取り組みを行っている。
①低インパクト伐採
天然林択伐施業の実施において重要なことは，伐採対象木以外の立木を極力健全な状態で残すことで動事例が少ない中，SBK の事例は「プラス」活動ある。そこで SBL では各伐採区において，インベの事例として捉えることができることが理由である。

ントリ調査の結果を基に伐採対象木を特定し，地形SBK は 1978 年に中部カリマンタン州のこの地域条件（河川，傾斜等）を考慮しつつ，最も効率的でにコンセッションを取得し，1998 年に第二期の 70

負荷の少ない伐採・搬出経路を計画している。ま年リースのコンセッションを取得して天然林択伐施

た，Reduced Impact Logging の認証を取得してい業を行っている。第二期の面積はカティンガン＆スる。

ルヤン区とデラン区あわせておよそ 20 万 8 千 ha

②在来樹種の列状植栽である。SBK は，表 2 にもあるように，そのうち伐採後の各伐採区において，在来樹種（ディプテの伐採対象地 148,939 ha を 35 分割し，年平均 4,255

ロカルプス，ショレア等）を列状に植栽している。

ha で択伐施業を実施している。ひとつの伐採区はこれは，林内の樹種構成を極力維持することと，森100 ha 前後であり，州森林局による年間伐採許可量

林資源の持続性を目的としている。

（Annual Allowable Cut : AAC）に従って施業を実③在来樹種の育苗技術の開発施している。

②で植栽するための在来樹種の苗木を自社で生産

この地域の主要な植生はフタバガキ混交林であしている。在来樹種用の苗畑は 2 ヶ所，合計 5.5 haり，オランウータンやウンピョウ等の大型哺乳動物あり，90 万本の容量がある。また，よりよい種子の生息域にもなっている。

を選別するために，天然林から採取された種子の生

また，コンセッション内部・周辺にはカリマンタ育実験をガジャマダ大学や林業省との共同研究としンの先住民であるダヤック人が居住しており，コンて実施している。

セッション内部に 9 村（世帯数 : 782）が点在して④ゾーニング（保護エリアの設定）いる。ダヤック人の伝統的な生業は，焼畑による陸コンセッション外部に広がる保護林と，コンセッ

稲・野菜の栽培，ラタンの採取などである。この地

ション内の伐採区の間に，500 m 幅のバッファゾー

域でも 1990 年代までは焼畑が盛んに行われていンを設定し，施業の影響が保護林に及ばないよう配3）慮している。このバッファゾーンの中には，300 m

SBK は，こうした貴重な生態系への配慮を行い

お き に 100 m×100 m の プ ロ ッ ト が 設 け ら れ て おつつ，また，地域の先住民の生業への配慮を行いつり，5 年に一度生物多様性調査を行っている。また，

つ持続的森林経営を行っている。本稿では，セーフFSC の要請に対応する形で，動物相・植物相モニガードのうち，環境分野，社会分野に関係する項目

タリングの結果や地形等の情報をもとに，保護すべについて，「取り組み」と「モニタリング」というきエリアを特定し HCVF（High Conservation Value

観点から SBK の活動について述べる。

Forest）を設定している。

た 。

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写真 1列状植栽の計画図

写真 3

バッファゾーンの標識用インベントリは翌年の伐採区域内の胸高直径20 cm 以上の立木について悉皆調査を行う。こうした調査の際に動物などの発見情報があればそれらも収集した上で保全計画に利用している。100 ha を調査するのに 1 ヶ月から 1.5 ヶ月程度かかるとのことである。これらの森林調査は SBK の技術者と村人数名でチームを複数作り行っている。
②動物相・植物相モニタリング
写真 2

京都大学，ガジャマダ大学，WWF 等の大学・在来樹種の苗畑

NGO の外部機関と共同で，動物相・植物相のモニタリング等様々な調査を実施している。また，こう3‑3． 環境セーフガードのための「モニタリング」

した調査の結果は，ホームページや報告書等で公開

3‑1 で紹介したような取り組みを行うにあたってされている3）。本誌 89 号で報告されている京都大は，常に森林資源等の状況をモニタリングしなけれ

学鮫島弘光氏の「持続的な熱帯林管理のための哺乳ば，施業やセーフガードの取り組みの影響を把握す類多様性調査手法の開発」でも，その調査対象地のることができない。そこで，法律で定められたもの，ひとつとして SBK が挙げられている。

FSC 認証のためのものを含め，SBK では以下のよ③固定プロットによる森林資源モニタリング

うなモニタリングを行っている。

SBK コンセッション内で採用している施業手法①森林インベントリの作成（TPTI, TPTJ, TPTII）ごとに，施業の影響を調べ毎年の伐採範囲等を定めている年次計画や，コンるために，施業あり/施業なしの固定プロットを 3セッション業者に求められている長期（10 年）計プロットずつ設置し，森林資源の変化を追跡調査し画のため，コンセッションエリアの森林インベントている。

リを作成している。10 年計画用インベントリの場④河川の流量モニタリング

合は，調査プロットは 1 km×1 km の格子状に配置

コンセッションエリア内を流れる小川の流量・水され，1 プロットあたりのサイズは 20 m×125 m と温・降雨量との関係性等を，ロガーを用いてモニタなっており，全樹種の全サイズについて計測していリングしており，年 2 回レポートを作成している。

る。SBK の場合は 1,000 プロット以上計測するので，3‑4． 社会セーフガードの「取り組み」6 ヶ月程度かかるとのことである。一方の年次計画

社会セーフガードは，表 1 の（c）（d）（e）にあ28

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写真 4

流量調査のための堰

写真 6

SBK キャンプの小学校

リアを限定する代わりに，代替の生計手段として水田や野菜栽培，家畜飼育を推奨しており，そのための技術/資材の支援を実施している。
②経済発展支援
地域住民の移動手段として SBK が定期的にトラックを運行している。村の外への移動の他，①で栽培した野菜を SBK キャンプに販売するために農家が利用している。
写真 5

SBK が支援した水田。灌漑水路もある③インフラ整備
各村や SBK キャンプに幼稚園・小学校等や，診療所，水道タンク等のインフラ設備を建設支援してたる内容であり，先住民や地域住民の知見や権利，いる。

ステークホルダーの参加，森林便益の増進などが含④社会文化活動支援

まれている。

③で建設した公立小学校等の教員の人件費を一部インドネシアにおいては，林業会社は，そのコン負担している他，奨学金制度を設けて地域の子供がセッション内の地域住民に対してコミュニティ開発

高校・大学等の高等教育を受けられるよう支援してプログラムを実施することが義務付けられているいる。また，地域のスポーツ大会に補助を出してい（No. 691/Kpts-2/91 Tanggal 10 Oktober 1991）。

る。

SBK は，こうしたインドネシアの制度が作られる⑤森林資源保護前の 82 年からコミュニティ開発のための取り組み

代替生計手段の一つとして，ゴムの栽培技術の移を開始し，91 年から本格的に実施している。ここ

転等を行っており，いくつかの村では収穫が始まっ

では SBK が実施しているコミュニティ開発プログている。

ラムの内容を述べる。

3‑5． 社会セーフガードの「モニタリング」①農畜産支援コミュニティ開発プログラムの取り組みの進捗状

ダヤックは伝統的に焼畑農業を行ってきた民族で況やその結果についても SBK は自社のモニタリンあり，十分な休閑期を設ければ持続的な農法といえグ体制を構築している（図 2）。プログラムを実施る。しかし林業会社にとってはそのまま焼畑面積のしている各村に担当者がおり，進捗状況やトラブル拡大を認めるわけにもいかないため，焼畑を行うエの情報などは月次レポートとして各州の担当者に送

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得の必要性で実施されているものも多い。しかし，それに独自の取り組みも加え，かなり高いレベルで実施されている印象を受けた。また，外部機関と共同研究を行うなど，必要に応じて専門家の手を借りると同時に，そうした情報を公開することで透明性の高い活動となっている。
図 2

コミュニティ開発プログラムの報告体制

なぜここまで熱心に取り組めるのか，との質問に，SBK の担当者は，「この地域で 70 年間操業するためには，それが必要不可欠だからだ」と答えた。

られる。州担当者はそれらを取りまとめてキャンプ

一般に，コンセッションを得た企業の方が，地域住のコミュニティ開発プログラム責任者に月次レポー

民よりも立場が強いように思われるが，地域住民とトを送る。そして，責任者は報告を基に対策を講じの良好な関係構築こそが持続性の鍵であるとの考えるとともに，年次レポートを作成して本社に送付しが SBK 社では重視されていた。REDD プラス活動ている。

においては地域住民が森林減少・劣化防止に果たすこうした緊密な関係構築によって随時情報の提供・収集が可能な体制を構築している。になる。
SBK の事例を含め，今後の事例調査を通じてよ4． おわりにり多くの情報を収集し，事業者の参考となるよう提ここまで述べたように，SBK は積極的に環境影響・社会影響の削減の取り組みやモニタリングを実施しており，これらの活動は REDD プラスのセーフガードの内容としても十分参考になりうるものである。SBK の活動にはインドネシア政府も注目しており，2014 年 3 月にジョグジャカルタで開催された日本経産省・インドネシア林業省による JCMの REDD プラスに関するセミナーにおいても森林経営の先進事例として紹介されていた。
SBK のセーフガードの取り組みがすべて独自のものというわけではなく，法律や FSC 等の認証取

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役割が大きいことを考えると，関係構築はより重要

海外の森林と林業供していくことが重要である。
〔引用文献〕 1）（独）森林総合研究所（2012）REDD-plus
COOKBOOK

2）Hardiyansyah G, Hardjanto T,Mulyana M (2006) A brief note on TPTJ (Modifi ed
Indonesia Selective Cutting System) from experience ofPT Sari Bumi Kusuma (PT SBK) timber concessionaire.
In : PERMANENT SAMPLE PLOTS : More than justforest data. Priyadi H, Gunarso P, Kanninen M (eds)
CIFOR & ITTO, 23‑313）神崎護ら（2013）「熱帯多雨林における集約的森林管理と森林資源の高度利用による持続的利用パラダイムの創出」事後評価報告書

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