安全 報 告２０１５

書

土佐くろしお鉄道株式会社
ＴＯＳＡＫＵＲＯＳＨＩＯＴＥＴＳＵＤＯＵ Co.,Ltdごあいさつ日頃から、土佐くろしお鉄道株式会社をご利用いただきまして、誠にありがとうございます。
弊社は、安全、快適にお客様を目的地まで送り届けるとともに、地域社会に貢献していくために、平成 18 年度に定めた【鉄道輸送の基本方針：安全輸送を第一に心がけ、法令を遵守し、地域社会に貢献していく。】に基づき、安全な輸送を最優先に取組んでおりまして、平成 17 年以来、有責事故は「0」となっております、今後も『有責事故 0』の継続を目指して、なお一層の努力を続けてまいります。
この度、平成 26 年度に実施した、鉄道輸送の安全のための取り組みを、広く紹介するために「安全報告書 2015」を作成しました。
平成 26 年度は、昨年から引続き南海トラフ地震対策として高架橋の橋柱の鋼板補強工事を施工するとともに、大規模地震発生時のお客様の避難誘導訓練等を実施し、南海トラフ地震への対策強化やお客様の安全を確保する体制の構築に努めてまいりました。
また、毎年、3 月に「土佐くろしお鉄道 安全の日」、6 月に「土佐くろしお鉄道 事故防止の日」を定めて、過去の苦い経験を風化させないよう事故防止訓練を行うとともに、ヒヤリ・ハットやインシデント情報の収集・分析を行い、安全意識の高揚と持続を図っております。
これからも、お客様に安心してご利用いただける公共交通機関として、安全輸送を第一に心がけ全力で取組んでまいります。

土佐くろしお鉄道株式会社代表取締役社長
大原 充雄

安

全 報 告 書 目 次

１ 輸送の安全確保に関する基本的な考え方 ・・・・・・・・・・・・・・・１（１）安全方針① 安全綱領② ７つの安全行動規範（２）安全目標
２ 平成 26 年度の安全輸送の実態・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２（１）主な鉄道事故防止と再発防止策（２）鉄道運転事故（３）災害（４）インシデント（５）輸送障害（30 分以上の遅延や運休）（６）行政指導等（７）その他（安全を脅かす事態）
３ 安全管理体制・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３（１）安全管理体制①体制図②主な管理者の役割③事故発生時の緊急連絡体制（鉄道運転事故等速報及び通報体制）④内部監査の実施⑤安全管理体制の見直し（ＰＤＣＡサイクル）（２）安全管理に関する会議等（ 課長会・安全対策委員会・安全衛生委員会・業務研究会 ）４ 安全対策の実施・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・７（１）人材対策（２）安全設備対策（５ヵ年の実績と計画）（３）安全に関する現場等における取組み①乗務員に対する確実な点呼②ＳＡＳ対策（睡眠時無呼吸症候群対策）③管理職及び助役の列車添乗指導による基本動作の励行・運転技術の向上による列車の安全運行確認と乗務員教育の実施④輸送安全総点検の実施⑤ヒヤリ・ハット運動の推進⑥重大事故・災害発生時及び緊急時対応訓練⑦他鉄道会社の訓練への積極的参加（４）地震対策（早期地震速報システム）
５ 利用者・沿線住民の皆さま、関係者との連携・・・・・・・・・・・・・・９（１）利用者・沿線住民の皆さまからの声（２）利用者・沿線住民の皆さまへの要望（３）利用者・沿線住民の皆さま、関係者との協議
６ 安全報告書へのご意見と第三者評価・・・・・・・・・・・・・・・・・・10

１

輸送の安全確保に関する基本的な考え方（１）安全方針
安全方針として、「運転安全規範」に定める安全綱領のほか、7 項目の安全行動規範を安全管理規程（平成 18 年 10 月 1 日制定）に定め、社長以下全従業員に対し周知を図り、『鉄道の基本的使命である輸送の安全確保を完遂する』ことを目指して取り組んでいます。
①
安全綱領
この綱領は、鉄道に従事する者が常に遵守すべきものであり、その安全保持の理念を確立し、輸送の使命を達成することを目的として『運転の安全確保に関する省令（昭和 26 年運輸省令第 55 号）』等に基づき、昭和 63 年 4 月に定め毎月行われる安全対策委員会等では、全員が唱和し安全意識の向上に努めています。

安全 綱 領

１．安全の確保は、輸送の生命である。
２．規程の遵守は、安全の基礎である。
３．執務の厳正は、安全の要件である。

②

安全行動規範（７項目）（1）一致協力して輸送の安全確保に努めます。
（2）輸送の安全に関する法令及び関連する規程をよく理解するとともにこれを遵守し、厳正、忠実に職務を遂行します。
（3）常に輸送の安全に関する状況を理解するように努めます。
（4）職務の遂行に当たり、推測に頼らず確認の励行に努め、疑義のある時は、最も安全と思われる取扱いをします。
（5）事故・災害等が発生したときは、人命救助を最優先に行動し、すみやかに安全適切な処置をとります。
（6）情報は洩れなく迅速、正確に伝え、透明性を確保します。
（7）常に問題意識を持ち、必要な変革に果敢に挑戦します。
１

（２）安全目標
当社は、平成 10 年 6 月中村線で列車衝突、平成 17 年 3 月宿毛線で列車脱線事故が発生しました。事故種別・事故原因は違っても、重大事故が 2 度も発生した背景には、安全意識の低下や作業のマンネリ化があったと思われます。
今後、このような重大事故を防止するため、「有責事故」「重大なインシデント（事故の兆候）」発生ゼロの継続を目標に以下の 6 項目を重点実施項目として経営陣が先頭に立ち、再発防止に全力を挙げて取り組んでいます。
①「運輸安全マネジメント」の着実な実施による安全輸送の確保② 安全運行確保のための問題点の抽出とその対策の着実な実施③「安全報告書」による安全への取組みに関する情報の提供
④
⑤
⑥

２

駅の安全対策・防犯対策の推進
安全性向上のための教育と実設訓練の推進
津波対応マニュアルの充実

平成 26 年度の安全輸送の実態（1）主な鉄道事故防止と再発防止策
平成 26 年度に当社では、鉄道運転事故はありませんでしたが、運輸安全委員会より報告される調査報告書の中から参考になる事故事例は『他山の石』として、毎月行われる業務研究会・安全対策委員会等で議論しています。
（2）鉄道運転事故
平成 26 年度の鉄道運転事故は『０件』でした。
（3）災害
平成 26 年度の自然災害による輸送障害は『13 件』発生しました。
（4）インシデント
重大インシデントにつながるような兆候はありませんでした。
（5）輸送障害（30 分以上の遅延や運休）
自然災害以外で、列車の運休、抑止及び遅延（30 分以上）は、中村・宿毛線で『５件』阿佐線で『１件』発生しました。
（6）行政指導等
平成 26 年度には、行政による指導を受けるような事項はありませんでした。
（7）その他（安全を脅かす事態）
特に安全を脅かすような事態はありませんでした。

２

３．安全管理体制（1）安全管理体制
平成 18 年 10 月に施行された改正鉄道事業法に基づき、安全管理規程を制定しました。
この規程は、輸送の安全を確保するために、遵守すべき事業の運営の方針、事業及び管理の体制、方法を定めることにより安全管理体制を確立し、輸送の安全水準の維持及び向上を図ることを目的とします。
また、安全管理規程に定められた経営部門や運転部門の内部監査を実施し、不十分なところの改善を求め、その状況を確認しました。
①

安全管理体制図社
安全統括管理者

長（鉄道部長）
総務部長

施設管理者

運転管理者

車両管理者

（技術課長）（運転課長）（技術課長）

乗務員指導管理者（運転区長・駅長）② 主な管理者の役割
役 職

役

割

輸送の確保に関する最終的な責任を負い、輸送の安全を確保するための鉄道事
社長

業の実施及び管理の体制を整備するとともに、その方法を定め、状況を把握し、必要な改善を行う。

安全統括管理者

鉄道整備、車両、運転取扱いの安全性及び相互部門の整合性を確保するとともに、安全確保を最優先し、輸送業務の実施及び各管理を統括管理し社長又は役員その他必要な管理者に対し、必要な意見を述べる。
運転管理者は、運転関係の係員及び鉄道施設、車両を総合的に活用し、安全で運転管理者

安定した輸送を確保するため、運行計画の設定及び改定、乗務員の運用、列車の運行管理、乗務員の育成及び資質の保持、その他運転に関する業務を管理する責務を有する。
施設管理者は、整備・維持管理計画、その他必要な計画の検討に当り、施設関施設管理者

係の係員、整備の状況その他の事項を総合的に勘案し、安全性及び実現可能性の検証を行うものとする。
車両管理者は、車両計画その他必要な計画の検討に当り、車両関係の係員、整車両管理者

備の状況その他の事項を統合的に勘案し、安全性及び実現可能性の検証を行うものとする。
３

③

事故発生時の緊急連絡体制
鉄道運転事故等速報及び通報体制

一斉メール
運転区長（当直）

施設車両区長

（登録者）

運転指令

指令（当社他線）

指令（JR 等）

救急隊・消防署
駅長（当務）

通報者
警察・鉄道警察隊

所属区長

各 課 長

所属課長

（総務課長）（ごめん・なはり線の場合）

ご・な線担当副部長

国土交通省（本省危機管理室）

総務部長
鉄道部長

運 輸 局・鉄 道 部

高知県交通

JR 安全推進室

運輸政策課

社

長

協議会事務局

４

自治体対策本部

④ 内部監査の実施
当社では、運輸安全マネジメントの一環として、平成２０年度から毎年、内部監査を実施しております。
平成 26 年度は、1 月に経営管理部門及び現業実施部門の内部監査を実施いたしました。この結果「是正処置回答兼フォローアップ事項報告書」の発行は無く、経営管理者の安全マネジメント態勢への積極的な関与やリーダーシップ、現業実施部門の定期的な教育訓練、事故防止訓練、注意事項等の指示伝達、各種記録簿の記載状況等が、規程やルールを遵守し適切に実行されていることを確認しました。
⑤ 安全管理体制の見直し
当社では、安全最優先のもと、安全性向上のためＰＤＣＡサイクル（計画・実行・チェック・改善）を経営トップ主導で適切に機能させ、安全管理体制の見直し・改善を実施します。

ＰＬＡＮ（ＡＣＴ（ 改善 ）

計画 ）

ＰＤＣＡ
サイクル

ＤＯ
（ 実行 ）

ＣＨＥＣＫ
（評価 ）

（２）安全管理に関する会議等① 課長会
この会議は、社長、鉄道部長、担当副部長、課長及び担当課長が出席し、毎月 1 回開催、営業や事故防止について協議しています。
②安全対策委員会
安全に関する取り組みとして、安全統括管理者を委員長とした「安全対策委員会」を毎月開催しています。実設訓練では、鉄道災害時における合同救助訓練、南海トラフ大地震を想定した津波による避難誘導訓練、異常時取扱い訓練を実施。机上訓練では、主に運転事故や輸送障害の原因分析、対応策をはじめ、ヒヤリ・ハット報告に関する事項などを協議し、安全管理体制の更なる充実に努めています。
５

異常時対策訓練（実設訓練）
この訓練は、鉄道災害の発生を想定し、訓練を実施・検証することにより、各機関が鉄道災害における安全管理体制の確保、災害対応力及び危機管理能力の向上を図ることを目的とし 3 月 2 日の「土佐くろしお鉄道 安全の日」、6
月 11 日の「土佐くろしお鉄道 事故防止の日」と、毎月開催している「安全対策委員会」に併せて実設訓練を実施しています。
【 消防・警察・関係機関等との合同救助訓練 】〇事故想定内容
大規模地震の発生により土砂崩落による列車脱線、列車火災が発生した想定
で、各関係機関に救助の要請し、列車の消火活動、お客様の避難誘導及び負傷者の救助活動訓練を実施しました。

６

【その他の実設訓練】○南海トラフ地震を想定した避難誘導訓練（避難タワーへ）○踏切脱出訓練（踏切事故防止キャンペーン）及び列車防護訓練○異常時列車取扱い訓練（トンネル内での列車火災事故・避難梯子の設置）③安全衛生委員会
労働災害を防止するため、各職場の環境整備や職員の健康管理に関する報告を行い、２ヵ月に一度、産業医を招き職場環境及び職員の健康診断受診時の健康状態についてご指導を受け職場環境改善に取り組んでいます。
④業務研究会
各職場単位で、毎月２時間の業務研究会を実施し職員の教育に努めています。
７

４

安全対策の実施（１）人材対策
安全確保のためには車両、鉄道施設の充実だけでは実現できません。あくまでも取扱いを行うのは運転係員で、係員の知識及び技術の向上・継承を図るとともに、事故防止に取り組むことが重要と考えています。毎月２時間の業務研修会の他に、車両メーカーが実施する車両に対する講習会や、ＪＲ四国が行う事故対策訓練に参加するなど、技術の向上と継承に取り組んでいます。
（２）安全設備対策（５ヵ年計画の実績と計画）
単位：千円
平成 23 年度

通信ケーブル

平成 24 年度

平成 25 年度

平成 26 年度

平成 27 年度

37,582

信号設備取替え

3,000

無線基地局増設工事

14,177

車体更新工事9,600

GPS 運転士支援装置

18,50019,200

落橋防止工事9,610

71,00045,000高架橋耐震工事

121,107

早期地震速報システム

13,190中村駅舎耐震工事

8,970

土佐佐賀駅スロープ新設工事

34,87983,592

ＰＣまくらぎ化工事

24,050

踏切保安設備の改良

27,000

合計

42,27756,782

83,610178,146

179,642（３）安全に関する現場等における取組み①乗務員に対する確実な点呼
点呼は、乗務前の点呼においては、対面点呼を基本とし点呼執行者から指示・伝達事項・乗務員の健康状態などの確認を行うほか、全乗務員を対象にアルコール検知器による測定を実施しています。また、乗務終了後は、当日の作業状況報告及び次勤務の確認を行っています。

アルコール検知器による測定

乗務員の点呼８②ＳＡＳ対策（睡眠時無呼吸症候群対策）
睡眠障害に起因する事故等を防止するため、列車を運転するすべての運転士に対し、定期的に検査器具を睡眠時に装着してＳＡＳ（睡眠時無呼吸症候群）のスクリーニング検査（簡易検査）を実施しています。その結果、ＳＡＳの疑いが認められた場合は、専門医で精密検査を行い、治療が必要と診断された場合は、一時乗務を停止して治療に専念しています。
③管理職及び助役の列車添乗指導による基本動作の励行・運転技術の向上による列車の安全運行確認と乗務員教育の実施
定期的に、助役職以上による列車添乗を行い、乗務員の正しい基本動作、また、安全輸送を支える係員に対しても安全意識の向上を図るための教育訓練を実施しています。
④輸送安全総点検の実施
ＧＷ期間、夏季多客期間、年末年始については、特に重点的に「鉄道テロ対策」として、当社では、駅構内や車内の巡視、車内放送による啓発放送などを行い、テロ対策の警備を行っています。
⑤ヒヤリ・ハット運動の推進
見過ごしてしまうと事故に繋がりかねない事象について「ヒヤリ・ハット」報告として、各職場単位で情報収集を行い、安全対策委員会に提出し対策・改善策など議論して事故防止に努めています。
⑥重大事故・災害発生時及び緊急時対応訓練
安全対策委員会による年間開催計画を策定し、平成 25 年度は、鉄道災害における合同救助訓練、南海トラフ大規模地震等を想定した津波警報発令時取扱い訓練及び避難誘導訓練、異常時取扱い訓練を実施しました。
⑦他鉄道会社の訓練への積極的参加
８
主に、ＪＲ四国が実施している総合事故対策訓練、南海トラフ大規模地震発生時の津波避難誘導訓練などに積極的に参加しています。

９

（４）地震対策
早期地震速報システムが導入され平成 27 年 3 月 11 日に「中村・宿毛線」
3 月 14 日に「ごめん・なはり線」でそれぞれ運用を開始しています。
気象庁の緊急地震速報システムを活用し、震度 4 以上を想定される地震を感知した場合には、自動的に列車無線を発報して乗務員に知らせて、直ちに列車の停止手配を採ることとなっています。

早期地震速報システム

６．利用者・沿線住民の皆さま、関係者との連携（１）利用者・沿線住民の皆さまからの声
日頃より当社線をご利用い頂いている、お客様や沿線住民のご意見やご要望を受け賜るため、主要駅に「ふれあい箱」を設置しご意見を頂いています。
「お客様のご意見」を頂いた場合には、速やかに必要な対策の検討を行い、回答することとしています。
（２）利用者・沿線住民の皆さまへの要望
鉄道運転事故の種別として「踏切障害事故」があります。この種の事故が、発生してしまうと、人命にかかわる重大事故につながる危険性があり、踏切事故防止キャンペーン等を通じて注意喚起を行っています。
鉄道事業者としては、踏切遮断機や警報装置を設置し、踏切事故防止に取組んでいますが、沿線住民の方々にご協力をお願いしています。
（３）利用者・沿線住民の皆さま、関係者との協議
当社では、「サポーターズクラブのりのり支援隊」や「ＮＰＯ法人ごめん・なはり線を支援する会」があり、様々なご意見を頂いています。

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７．安全報告書へのご意見と第三者評価（１）安全報告書へのご意見募集
平成 18 年 10 月より改正鉄道事業法が施行され、毎年 1 回、安全報告書を公表することが義務化され、今回で 10 回目となりました。
この報告書には、当社の安全に対する意見や取り組みを主に記載しており経営者・社員一同絶対に事故を起こさないという意識を持って日夜業務に励んでいます。
この安全報告書をご覧になって、安全に対するご意見がありましたら、ふれあい箱又は当社までご連絡いただければ幸いと存じます。
（２）安全報告書に対する第三者評価
平成 25 年度の安全報告書では、第三者からのご意見はありませんでした。
（３）安全報告書の公表への反響や得られた効果
安全報告書は、部外公表だけでなく社内にも配布し会社の安全方針を示し周知徹底するもので、全社員が同じ目線で目標を共有できるものであります。

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