海と港

No.39

2021

(一社)寒地港湾空港技術研究センター

シンポジウム報告

ザ・シンポジウムみなと in 札幌

新エネルギーを担う北海道のみなと～北海道における洋上風力発電の円滑な導入に向けて～
日時：令和 2 年 12 月 11 日(金)14：00～17：00 場所：京王プラザホテル札幌

1 主催者挨拶
た、2019 年に施行された⽛海洋再生可能エネル
ギー発電設備の整備に係る海域の利用の促進に関する法律⽜、通称⽛再エネ海域利用法⽜に基づ

眞田 仁

き、石狩湾新港の沖合の一般海域でもさまざま（ザ・シンポジウム
みなと実行委員会委員長）

なプロジェクトが提案されています。国土交通
省 が 2018 年 に 発 表 し た 港 湾 の 中 長 期 政 策

⽛ザ・シンポジウムみなと⽜は北海道内の港湾

⽛PORT 2030⽜の中に、⽛カーボンフリーポート⽜都市において、各地の港づくりなどをテーマにという施策があります。これは、港湾を先進的開催してきました。今年は例年とは異なり、新な環境対策の場として活用し、温暖化防止に寄型コロナウイルス感染症対策として札幌と東京

与しようというもので、現在積極的に進められをネット中継で結び、
オンラインで開催します。

ています。

本日のテーマは、
⽛北海道における洋上風力2020 年 10 月の菅総理の国会における所信表

発電の円滑な導入に向けて⽜です。北海道が全明演説では、グリーン社会の実現に向け、2050

国でも有数の洋上風力発電の適地であることは年までに温室効果ガスの排出を全体としてゼロ

ご存じかと思います。石狩湾新港の港湾区域内にすることが宣言されました。また、政府ではではすでにプロジェクトが始動しています。ま経済産業省を中心に
⽛グリーンイノベーション⽜会場の様子─ 23 ─

が推進され、成長戦略会議において、その実行ています。グリーンイノベーションはヨーロッ計画が取りまとめられました。その中で水素、パが先行していますが、北海道は日本における蓄電池、カーボンリサイクル、洋上風力など、

グリーンイノベーションの先進地域となるポテ

本日のテーマと関係することが重要分野としてンシャルを有していると考えています。

挙げられています。

本日のシンポジウムが、このような各種施策

国土交通省は⽛世界の北海道を目指して⽜を合い言葉に、第⚘期の北海道総合計画を推進しの実現に寄与することを願っております。よろしくお願いいたします。

2 基調講演 ⽛我が国における洋上風力発電の導入促進に向けて⽜され、風車の数も 2,000 を超える勢いで伸びています（図⚓）。また、EU では将来の目標として 2030 年時点で 65～85 GW 程度、2050 年には国土交通省港湾局
海洋・環境課長

300 GW に増やすことを目標にしており、投資規模を 100 兆円程度まで引き上げる計画もある

松良 精三 氏ようです。ジョンソン首相は、10 年後の洋上風

本日は、国が進めている洋上風力発電の導入促

力発電の発電目標を 30 GW から 40 GW に増や進に向けた取り組みについて紹介します（図⚑）。
再生可能エネルギーの発電比率は、ヨーロッパを中心に非常に高くなっていますが、日本は2018 年時点で約 17％しか導入されていません。
そのうち風力発電は洋上と地上を合わせても0.7％です。2030 年の目標数値である再生可能
エネルギー比率 22～24％を満たすには、風力発
電はまだまだ低い状況といえます（図⚒）。
日本と同じ島国であるイギリスでは、累積発電容量で 995 万 kW もの洋上風力発電が導入

図⚒

図⚑

図⚓
─ 24 ─

すことを宣言し、港湾の整備や雇用の創出に取ます。さっぽろテレビ塔よりもはるかに大きいり組んでいくとしています（図⚔）。

巨大な風車が海上に出現する時代が来ると予想

洋上風力発電の特徴は、排出する CO2 が非されます。

常に少なく、地球温暖化対策に有効なことです（図⚕）。また、大規模開発が進めば発電コスト

洋上風力発電の導入に関するこれまでの取り組みを説明します。

も下がってきます。さらに、部品点数が⚒万点

洋上は港の中と外、⚒つのエリアに分かれて近くと多いため、関連産業への波及効果や地元います。港の中、いわゆる港湾区域内においてへの経済効果も期待できます。

は 2016 年に法律が整備され、洋上風車設備の

洋上風車の形式はさまざまです。一般的に、設置やそれに関する手続きなどが決められまし水深 50 m よりも浅いところは⽛着床式⽜といた。それに続き 2019 年⚔月に施行された⽛再う形式が使われ、50 m 以上の深いところではエネ海域利用法⽜において、港の外の一般海域

⽛浮体式⽜という形式が使われています（図⚖）。

で大規模な洋上風車設備の導入を図る手続きが現在、日本の沿岸域では着床式を中心に導入が定められました（図⚘）。

進められています。

一般海域における手続きの流れですが、初め

洋上風車の設備は大型化が進んでおり、現在に風車を設置するエリアを促進区域として指定

は高さが 170 m を超えるような 10 MW クラス

します（図⚙）。この指定に基づいて事業計画

が 中 心 に な っ て い ま す（図 ⚗）。将 来 的 に はの際の公募占用指針を公示し、事業者から提出

15～20 MW 級の巨大設備になるといわれていされた計画を評価した上で、事業者の選定と計

図⚔

図⚖

図⚕

図⚗
─ 25 ─

画の認定を行います。その後、必要な FIT 認

海道の石狩湾新港、東北では秋田港と能代港で定や占用の許可などを受け、事業が始まります。

事業が進んでいます（図 11）。それ以外にもむ

事業者選定は価格点と技術点の総合評価につ小川原港、鹿島港、北九州港で事業が進行しよって行われます（図 10）。特に技術点、事業ています。

の実現性に関しては事業の実施能力と地域との一般海域では現在、促進区域と呼ばれる区域

調整、地域経済などへの波及効果に重点を置いを⚕つ設定しています（図 12）。先行しているて評価を行います。日本における海上風力発電のは長崎県の五島市沖で、風車の形式は浮体式の導入状況についてですが、港湾区域内では北です。これに続くのが秋田県の能代市・三種町
および男鹿市沖と由利本荘市沖の南北、千葉県の銚子市沖です（図 13）。
洋上風力発電の導入で重要になるのが港の活用です。海外から機材を搬入し、水切り等で一時保管した後チェックを行い、タワーを組み立てて船で海上まで運んで設置するという一連の流れの中で、港湾の果たす役割は非常に重要です（図 14）。洋上風力発電のタワー、発電機が入っているナセル、ブレードは長大で、重量は

図⚘

400 t、500 t もあります（図 15）。そうした機材

図⚙

図 11

図 10

図 12
─ 26 ─

を港の中に保管し組み立てるには、一定の耐荷ました。現在は秋田港、能代港、鹿島港、北九重や水深・延長を備えた岸壁、背後の用地など

州港の⚔つの港において、基地港湾の整備が進が不可欠になります。そのため、国が海洋再生められています（図 17）。

可能エネルギー発電設備等拠点港湾、いわゆる次に今後の導入促進について説明します。一

⽛基地港湾⽜を指定し整備を進める必要があり般的に風速 7 m 以上のところが洋上風力の適ます（図 16）。

地とされています。北海道は大半の沿岸地域で基地港湾では事業者の事業性を長期的に確保

平均 7 m 以上と風況がよく、全国の適地の 36％

する観点から、30 年間の貸付を行う制度を設けを占めているといわれています（図 18）
。特に

図 13

図 16

図 14

図 17

図 15

図 18
─ 27 ─

日本海側は高いポテンシャルがあります。

イクルですが、大きな波及効果が期待できます

洋上風力発電は設備を海に設置するため、地（図 21、図 22）。

元の漁業者との連携が重要になります。風車の洋上風力発電のさらなる導入推進に向けて、海底の根元部分には、海流で掘れないように洗国は官民協議会を設置し、第⚑回の会議を 2020

掘防止の石やブロックが置かれていますが、そ

年⚗月に開きました（図 23）。今後は洋上風力れらが魚礁となり、漁業に貢献する役割も期待発電の計画的・継続的な導入拡大を図り、事業されています（図 19）。また、本体にも海藻が者や民間からの投資を拡大することによって関付くことで魚礁になり、新たな漁場が生まれる

連産業の競争力を高め、風力発電のコストを下効果があります（図 20）。
洋上風力発電は、大きな経済波及効果をもたらします。日本風力発電協会の試算では、仮に2030 年に発電容量が 10 GW になった場合、直接投資で⚕～⚖兆円程度、波及効果全体で 13～
15 兆円程度、雇用創出効果で⚘～⚙万人程度と見込まれています。洋上風力発電の関連産業は
すそ野が広く、調査開発から製造、設置、メンテナンスや維持管理、撤去までさまざまな資機
材、作業が必要になります。30 年程度の事業サ

図 21

図 19

図 22

図 20

図 23
─ 28 ─げるという好循環をつくることが必要です。

湾エリアで使うと同時に、札幌市などに供給し、併課題は洋上風力発電導入における中期的なポせて国内外に輸送する計画があります（図 26）。

テンシャルと課題をいかに明確化するか。事業

最後に、北海道における洋上風力発電の導入

者からの投資を誘発するためにも、導入拡大と促進に向けて必要とされる取り組みについて⚔

課題解決に向けた具体的な方向性を示す⽛洋上点述べます（図 27）。まず、沿岸海域の高い開風力産業ビジョン⽜を官民が一体となって作成

発ポテンシャルをいかに生かしていくか。次することが必要だと思います。

に、地域の経済や産業の活性化とどう結び付け

日 本 も 2050 年 に 脱 炭 素 社 会、
⽛カ ー ボ ン

るか。⚓点目が沿岸域の厳しい気象・海象条件

ニュートラル⽜の社会を目指すことになりました（図 24）。その実現において、洋上風力発電の果たす役割は非常に大きくなると予想されます。脱炭素化に向けて港湾機能を高め、洋上風力発電からつくられる水素など新次世代エネル
ギーを活用する取り組みを進めていきたいと考えています（図 25）。
具体的には、石狩湾新港において洋上風力発電を活用した水素供給が検討されています。
洋上
風力発電の電力を使って水素をつくり、
それを港

図 26

図 24

図 27

図 25

図 28
─ 29 ─

に適応した技術開発の推進。⚔点目が次世代エ
ネルギーを活用しながら社会実装を進める取り以上で私の講演を終わらせていただきます。
ご清聴ありがとうございました（図 28）。

組みになります。

3 特別講演 ⽛洋上風力発電への期待～地球環境への貢献と地域との共存⽜
月に国際エネルギー機関（IEA）が、洋上風力発電の発電能力は今後 20 年間で 15 倍となり、⚑兆ドル、約 120 兆円ビジネスになる見通しで
東京大学
客員准教授

あることを発表しました（図⚒）。世界における陸上・洋上風力発電の導入量をみると、2019

松本 真由美 氏

年は前年より 19％増えています。洋上風力発

本日は、洋上風力発電への期待と地域との共存、そして SDGs の達成に貢献する洋上風力発電に限ると導入量は 6.1 GW で、前年より⚔割も増えています（図⚓）。

電についてお話しします（図⚑）。

導入拡大とともに洋上風力発電コストの低減

洋上風力発電は、再生可能エネルギーの大きが進んでいます（図⚔）。技術面での要因は建な担い手として期待されています。2019 年 10設の工法が進化し、インフラ整備が進んできた

図⚑

図⚓

図⚒

図⚔
─ 30 ─ことと、風車の大型化に伴い発電量が増えたこ

人当たりの GDP がバイエルン州や首都ベルリとです（図⚕、図⚖）。一方、制度面の要因としンよりも大きくなるという経済効果が生まれてては政府などが導入計画を明確化し、環境アセいます（図⚗）。

スメントや系統接続などの立地調整を主導する

風力発電産業の育成効果は、関連産業のすそことで、発電事業者のリスクを軽減し、コスト野が広いだけに、各要素が集積されると一大産の低減を図る取り組みが進んだことです。

業が形成される可能性が高くなることです（図欧州における事例として、ドイツのブレー⚘）。また、導入が進めば、長期安定電源として

マーハーフェン港の成果を紹介します。ブレ

も重要な役割を担います。今後、日本で風力発

マーハーフェンでは、市が中心となって風車

電のサプライチェーンが構築できれば、産業とメーカーに実証試験サイトなどを提供するととしてのコスト競争力の獲得や運転停止時間の低もに、大規模な研究開発施設や作業員用の安全減にも直結します。さらに適地である地方を中訓練施設などを設立し、風車メーカーの誘致も心に、一定かつ長期の産業需要、雇用の創出、

積極的に行いました。EU や州政府、市から新たな輸出産業の創出という、国民経済と社会

3.2 億ユーロ、約 403 億円もの投資も行われ、への貢献も期待されます。

現在では 300 以上の部品メーカー、研究機関な

洋上風力発電のメリットは、クリーンなエネ

どが集積し、研究開発から部品製造、風車の組

ルギーなので地球温暖化対策につながること

み立て、そして出荷に至るまで一貫したサプラと、エネルギーの主原料となる風力賦存量が膨

イチェーンが構築されています。その結果、⚑大にあることです。さらに、環境への影響が少

図⚕

図⚗

図⚖

図⚘
─ 31 ─

ないことが挙げられます。景観への配慮は必要

主要因は温室効果ガスの増加であり、低炭素エですが、岸から離れているため騒音や周波数のネルギーに転換していくことが必要であるとし問題が起きにくいといえます（図⚙）。

て、2030 年には全エネルギーの 22％、2050 年

道路の使用に制約がある陸上に比べ海上では、大型風車の運搬・設置が可能なのも特長でには 60％を低炭素エネルギーに転換すべきだ
としています（図 12）。

す。また、大電力消費地の近くに建設すること2016 年 11 月に地球温暖化対策の国際的な枠により、電力系統の制約を受けにくいというメ組みとなる⽛パリ協定⽜が発効されました。こリットもあります。

の中で、世界の気温上昇を今世紀末までに⚒℃

次に地球環境の観点から考えます。国連の未満に抑え、できるだけ 1.5℃までに抑える努

⽛気候変動政府間パネル⽜（IPCC）の報告書では、力をすること、今世紀後半には、温室効果ガス

現在の温暖化の進行速度では、21 世紀末の世界の排出ゼロといった指針が盛り込まれていまの平均気温は、1986 年から 2005 年の平均よりす。同時にイノベーション、技術革新の重要性も最大で 4.8℃上昇すると予測されていますも指摘しています（図 13）。

（図 10）。気温上昇に伴い、異常気象などによる2018 年 10 月には IPCC から⽛1.5℃特別報告

災害発生の可能性が高まると懸念されています

書⽜
が出され、
⽛地球温暖化が現状のまま進めば、（図 11）。

早ければ 2030 年から 2052 年の間に世界の平均

地球温暖化を抑制する鍵になるのがエネル

気温が産業改革前より 1.5℃上昇する可能性がギー部門の変革です。IPCC は、地球温暖化の高 い⽜と 発 表 し ま し た（図 14）。気 温 上 昇 を

図⚙

図 11

図 10

図 12
─ 32 ─

1.5℃に抑えるためには、CO2 排出量を 2030 年

げられることになります（図 17）。また、経済までに 45％削減、2050 年までに実質ゼロにす

産業省は⽛2050 年カーボンニュートラル・グ

る必要があると指摘しました。これをきっかけ

リーン成長戦略⽜を策定し、カーボンニュートに、2050 年までに⽛カーボンニュートラル⽜（脱ラルを目指す上で不可欠な水素、蓄電池、カー

炭素社会）を目指す機運が高まってきたのです。

ボンリサイクル、洋上風力などの重要分野につ

カーボンニュートラルは、すでに 123 の国といて具体的な目標年限を盛り込んだ実行計画を地域が目指すことを表明しています。さらに、取りまとめたことを発表しました（図 18）。洋

今年発生した新型コロナウイルスによって、世上風力発電は、カーボンニュートラル達成にお界的に CO2 削減や大気汚染の改善が図られたという報告があり、景気の回復を環境重視の観点で進める⽛グリーンリカバリー⽜の潮流も生まれています（図 15、図 16）。
菅総理は 10 月 26 日の所信表明演説で、2050
年までにカーボンニュートラルの実現を目指すことを表明しました。これまで日本の温室効果ガスの排出目標は、2030 年度までに 2013 年度
比 26％削減、2050 年度までに 80％削減が目標でしたが、2050 年度目標が 100％削減に引き上

図 15

図 13

図 16

図 14

図 17
─ 33 ─

いて不可欠なエネルギーといえます。

が、日本の開発規模に適した SEP 船が不足し次に、洋上風力発電の本格導入に向けての課ています。さらに電力網への接続問題や環境ア題です。洋上風力の導入には巨大なクレーンを

セスメントの手続きの迅速化などの問題もあり設置する必要があるため、港の地耐力強化などます。問題解決に向けて、五洋建設は 500 億円にコストを要します。また、日本の⚑サイト当を投じて SEP 船を開発するなど民間投資が活たりの設置基数は数十基程度と、海外に比べて発化しています（図 19、図 20）。

小規模です。建設工事には大型クレーンを搭載

洋上風力発電と地域との共存についてお話しした自己昇降式作業台船（SEP 船）が必要です

します。まず港湾区内に設置された洋上風力発
電と漁業が共存している好例として、せたな町の取り組みを紹介します（図 21）。この事業はせたな町が事業主体で、発電した電力は水深 11m の海底砂中に埋設された海底ケーブルから送電されます。風車の基礎部分が魚礁になるな
ど、漁業との協調が評価され、2014 年に第⚙回
新エネルギー大賞の⽛新エネルギー財団会長賞⽜を受賞しました。周辺海域に藻礁や魚礁などを設置し、新たな漁場をつくったほか、風力発電

図 18の施設にセンターを設置し、水温上昇や魚類のデータなどを地元の漁業者に提供しています（図 22）。
茨城県神栖市のはさき漁業協同組合が水産庁の補助金などを活用した取り組みでは、風力発電による売電収入を漁協施設の電力費と相殺したことで漁協の経営が安定し、ハマグリの稚貝を放流する経費を補助するなど収入を組合員に還元しています（図 23）。これは、洋上風力発
電は民家への騒音の影響が少ないという利点に

図 19加え、事業主体者が地元の漁業者なので地域と

図 20

図 21
─ 34 ─

の調整が円滑に進んだ好例といえます。

私は漁業者との協議会のメンバーとして、実次に、福島沖の浮体式洋上ウインドファーム

際に漁業者との話し合いの場にも参加しまし

実証研究事業における取り組みを紹介します。

た。漁業者と共存する方法について議論を重ウインドファームは洋上風車⚓基と洋上変電所

ね、漁船の活用や漁獲試験の調査、新しい漁法からなり、それぞれ巨大なアンカーチェーンでの研究、実証海域における海洋情報の配信など

海底につなぎ止められています。洋上風車が発を検討しました（図 25）。その中の新しい漁具・電した電力を洋上変電所で高圧に変換して陸に漁法の研究については、新たな漁場の創出の可送る仕組みです（図 24）。

能性が示され、底引き網の改良も行いました（図26）。
秋田県能代沖、三種町および男鹿市沖における地域協議会の意見の取りまとめでは、
⽛地方創生に資する発電事業の早期、確実な実現に努めること⽜とされ、選定事業者は地元の自治体と連携することが重要であるという意見が出されました。さらに選定事業者は漁業との共存共栄の理念のもと、今後設置される基金を通じて発電事業で得られた利益を還元し、地域や漁業

図 22との協調・共生策を講じること、基金の規模は

図 23

図 25

図 24

図 26
─ 35 ─

今 後 20 年 間 の 売 電 収 入 と 見 込 ま れ る 額 の（図 29）。日本野鳥の会に話を聞いたところ、鳥0.5％を目安とすることなどが盛り込まれまし

類にとって重要な場所、危険な場所がゾーニンた（図 27）。同じく、秋田県の由利本荘沖におグされたマップづくりが大切だと分かりましいても、同様の内容が取りまとめられています

た。2016 年に環境省から⽛海ワシ類の風力発電（図 28）。

施設バードストライク防止策の検討・実施手引

続いて、地域との共存を図る上での課題につき⽜が発行されており、こうした情報を参照しいてお話しします。北海道ではオジロワシなどて事業を進めることが重要だと思います（図のバードストライクの問題が懸念されています

30）。
風車自体を改良してバードストライクを防ぐ研究が行われており、苫前町では風車の基部に目玉の模様を貼る実証研究が行われました（図31）。最近はバードストライクを検知するシス
テムなども開発されており、そうした技術をうまく活用することが、今後地域共存を図る上で大切だと思います（図 32）。
最後に SDGs の達成に貢献する洋上風力発電
についてお話しします。SDGs は Sustainable

図 27

DevelopmentGoals の頭文字を取ったもので、

図 28

図 30

図 29

図 31
─ 36 ─

2015 年⚙月の国連サミットで採択された 2030

上輸送・貯蔵のプロジェクトが進んでいます（図年に向けた持続可能な開発目標です（図 33）
。

36）
。

これを風力発電との関係から考えてみます。

一方、EU では水素の価値が急速に高まって最も深く関係しているのが目標⚗の⽛エネル

おり、特にドイツでは 2020 年⚖月にグリーン

ギーをみんなに、そしてクリーンに⽜と目標 13

リカバリー戦略の一つとして、⽛国家水素戦略⽜の⽛気候変動に具体的な対策を⽜です（図 34）。

を採択しました。総額⚑兆円超の予算で水素のSDGs の達成に向けて、欧州では洋上風力発電

生産から貯蔵、輸送、利用まで確立し、開発し所を対象とした長期電力契約（PPA）による電た水素技術を輸出する一大水素市場を築くこと

力調達の機運が高まっています。また、日本でも、先ほど紹介した SEP 船の建造のように、事業計画に洋上風力発電分野を盛り込む企業が増えています。
今後は洋上風力発電でつくられた電力をク
リーンエネルギーの水素に変換し、活用することが SDGs の実現に不可欠になると思います（図 35）。実際、日本でも国土交通省が港湾での水素エネルギーの活用に関する計画や実証事業を展開しており、川崎港と神戸港では水素の海

図 34

図 32

図 35

図 33

図 36
─ 37 ─

を目標としています（図 37）。同国の水素タウという目標⚙にも該当します。

ン、ノルトライン・ヴェストファーレン州のヘ

目標⚓は⽛すべての人に健康と福祉を⽜です

ルテン市では風力発電からの電力を水素に転換が、洋上風力発電は大気汚染対策に貢献し、陸し、水素ステーションからグリーン水素を燃料

上風力発電に比べ騒音や安全面に優れています

電池自動車（FCV）に充填し、航続距離を実証（図 39）。また、今後大きな経済成長が期待され実験するなど研究が進められています（図 38）。

る分野なので、目標⚘の⽛働きがいも経済成長

このように水素エネルギーの活用は、目標⚗も⽜にも該当します（図 40）。

と 13 に加え、⽛産業と技術革新の基礎をつくる⽜

目標 11 は⽛住み続けられるまちづくりを⽜ですが、洋上風力発電に使用する部品点数は非常に多く、事業規模も数千億円に及ぶため、地域経済への波及効果が大きくなります（図 41）。
洋上風力発電を推進することで、関連する地場産業の育成や港湾を核とした地方創生、地域活性化が期待されます（図 42）。
目標 12 は⽛つくる責任、つかう責任⽜ですが、これは廃棄物問題に責任を持つという意味です。事業を終えた風車は解体しリサイクルに回図 37りますが、風車ブレードなどガラス繊維・炭素

図 38

図 40

図 39

図 41
─ 38 ─

繊維強化プラスチックを使用した製品を再利用が高まっています（図 44）。

処理する技術はほとんど普及していないのが現状です（図 43）。

目標 14 の⽛海の豊かさを守ろう⽜については、風車の基礎部分は魚礁になる可能性があり、
海洋

ドイツでは年間⚗万トンの排出に対し、処理の生態系を守ることにつながります。
今後は藻場

施設は国内に⚑カ所しかなく困難に直面していなど生育環境を創出する技術に関する調査研究

ます。そうした中、2020 年⚕月にアメリカのベを進め、発展させていくことが大切です（図 45）。

ンチャー企業が素材の 99.8％をリサイクルで

目標 16 は⽛平和と公正をすべての人に⽜ですきる新技術を発表。完全リサイクル化への期待が、洋上風力においてもプロジェクトの健全性を守り、維持していくことが必要です（図 46）。
また、目標 17 の⽛パートナーシップで目標を達成しよう⽜も大切な要素です。洋上風力発電が持続していくには、企業同士の連携だけでなく、国や立地自治体、地域住民らも連携し共存することが欠かせません（図 47）。
洋上風力発電は地球環境問題など、グローバ
ルな社会的課題の解決を目指す SDGs の実現に貢献します。また、今後の脱炭素社会、2050 年

図 42のカーボンニュートラルを達成する上で、必要

図 43

図 45

図 44

図 46
─ 39 ─

不可欠なクリーンエネルギーでもあります。洋です（図 48）。

上風力発電と地域との共存、地域社会の活性化を図っていくことが、導入拡大を図る上で重要以上で私の話を終わります。ご清聴ありがとうございました。

図 47

図 48

4 パネルディスカッション
⽛北海道における洋上風力発電の円滑な導入に向けて⽜○白石 コーディネー

進地のノウハウを積極的に取り入れ、地域とうターを務めます北海道

まく共生しながら円滑に導入を進めることがで科学大学の白石です。

きます。そのため、今回のパネルディスカッョ

私は海洋構造物などのンは、
⽛円滑な導入に向けて⽜をキーワードにし研究を続け、瀬棚港にました。

道内で最初の海上の風

パネルディスカッションに先立ち、これまで車ができた際には漁礁多数の実務経験を積んでこられたグリーンパ

効果や水中騒音の変化などの調査に当たりました。

コーディネーター
北海道科学大学 教授
しらいし

白石

さとる

悟

ワーインベストメントの幸村さんと、港湾空港
総合技術センターの松田さんに事業概要などに

氏

ついてお話しいただきます。最初に幸村さんか

さて、今回のパネルディスカッションのテーら、⽛洋上風力発電に伴う地元関係者との関係

マは⽛北海道における洋上風力発電の円滑な導入に向けて⽜です。国内では⚔港が一般海域における洋上風力発電の建設基地となる港湾に指定されています。北海道でも、2020 年の⚗月に
岩宇及び南後志地区沖と檜山沖が、既に一定の準備段階に進んでいる区域となりました。数年後には北海道でも一般海域における洋上風力発電事業が始まることが期待されています。
北海道での取り組みは、他地域より若干遅れてスタートすることになりますが、その分、先─ 40 ─

パネルディスカッション

構築⽜について発表していただきます。

幅広く社会へ波及効果をもたらすかです。地方
では特に一次産業が主体産業になるので、再生○幸村 グリーンパ

可能エネルギーの導入拡大と地域振興が当社のワーインベストメント

事業の両輪と位置付けています（図⚓、図⚔）。

の幸村です。当社は全次に石狩湾新港での取り組みについて説明し国で積極的に風力発電ます。石狩湾新港は札幌という一大経済圏から事業を展開しており、近く、強い風が吹くという好立地にあります。

その一つである石狩湾

事業エリアは防波堤の沖側に位置します。こ

新港の洋上風力発電施こに大型風車 14 基を設置し、陸に向けて送電

設では 2020 年の夏から一部工事を開始してパネリスト(株)グリーンパワーインベストメント
副社長執行役員
こうむら

幸村

います（図⚑）。

のぶんど

展人

氏

線を設置します。陸上には変電所、蓄電池、水素製造の基地を設けます。ゼロエミッションの実現に必要な風力、蓄電池、水素という要素を

洋上風力発電におい備えているのが特徴です。完工は 2023 年を予ては、その管理や保守をしっかりと担うことが定しています（図⚕）。

重要であり、安定的な運転を図る観点から、地風力発電でつくった電力は固定価格の買取制

元の電力事業者である北海道電力と一緒に事業度を利用します。発電量が増えると系統への負実現に取り組むことにしました（図⚒）。

担が大きくなり制約が起きます。そうすると出

重視しているのは、風力発電事業がどれだけ力抑制が生じます。その余剰電力を水素として

図⚑

図⚓

図⚒

図⚔
─ 41 ─

有効活用することを考えています。

ています（図⚗）。

将来的には、建設コストの削減や洋上風力の

こうした取り組みに興味を持っているのが札拡大によるスケールメリットなどで、再生可能

幌市です。
現在、札幌市は水素に関する勉強会をエネルギーが火力発電の価格と並ぶか、それ以立ち上げ、協議を進めています。
水素の幅広い活

上の競争力を持つと考えられます。そうなれ用が実現すれば、
カーボンフリーや低炭素な港湾

ば、安い再生可能エネルギーから経済合理性のの実現、水素をバックアップ電源とする強じんな成り立つ水素を北海道で大量に生産し、石狩湾

港湾運用にも寄与できると期待しています。

新港から船で本州へ運ぶことが可能になります。これが、将来の日本におけるエネルギー循○白石 ありがとうございました。次に松田さ環の一つの在り方ではないかと思います（図⚖）。

ん、お願いします。

当社は北海道電力と共同でつくった電気を地
産地消することも検討しています。石狩市は石○松田 私が所属する

狩湾新港に隣接する工業団地において、⽛RE

港湾空港総合技術セン

100 ゾーン⽜の構築を目指しています。そこにター、略称 SCOPE の再生可能エネルギーを販売する当社の子会社を

概要や洋上風力への取設立し、RE 100 を推進する産業の誘致を図り

り組みなどについて説ます。洋上風力発電でエネルギーの地産地消を明します。

実現し、地域の魅力につなげていきたいと考え

SCOPE は 1994 年に設立され、港湾、海岸および空港施設の建パネリスト(一財)港湾空港総合技術センター
審議役 洋上風力推進室長

設・維持管理事業の技

まつ だ

松田

ひでみつ

英光

氏

術支援からスタートしました（図⚘）。現在は災害復旧や研究開発、技術者の育成、海外プロジェクトの技術支援を行っており、2017 年からは洋上風力発電事業にも乗り出しました。
SCOPE の北海道支部は、北海道開発局の事
図⚕

業に対し、監督や発注の補助業務を行っていま

図⚖

図⚗─ 42 ─

す。今年は苫小牧の国際物流ターミナル整備事

力発電の計画や現場作業などの確認を行いま業、新千歳空港誘導路の複線化整備事業などをす。SCOPE もこの業務を請け負っています

支援しています（図⚙）。

（図 12）。

洋上風力発電事業においては公共事業の観点

私どもはこのような業務を通じ、日本の洋上から、技術基準類の整備への支援を行ってきま

風力発電の推進に寄与したいと考えています。

した。特に海上施工に精通していることから、施工に関する審査の指針策定や、維持管理に関○白石 ありがとうございました。

する助言などに事務局として参加しています

それでは、ここからパネルディスカッション（図 10）。また、計画段階や実際の建設におけるに入ります。最初に、
⽛洋上風力発電を円滑に補助・支援業務を行っています。その他にも、導入するためには、事前にどのような配慮・調許認可や工事関係にも携わっており、洋上風力

整・工夫が必要か⽜について議論します。

発電で不足している機能に対し支援していま

まず幸村さんに伺います。これまでさまざます。
また、占用申請の支援やマリンワランティーな事業の計画・実施に携わった経験から、地元

サーベイヤー（MWS）業務を行っています。
MWS について説明します（図 11）。洋上風力発電の建設は、大規模かつ気象条件が厳しい
沖合での作業となるため、多くのリスクが伴います。そのため、事業者は建設工事保険への加入が義務付けられており、保険の付保条件として洋上風力に精通した MWS の採用が必須となっています。MWS は第三者的立場で洋上風
図 10

図⚘

図 11

図⚙

図 12
─ 43 ─

との調整において心掛けていることを紹介して基準に修正する必要があります。

ください。

SCOPE では日本で洋上風力発電事業を進めるための実施要領書、ガイドラインを作ってい○幸村 洋上風力発電事業の実現には地域の理ます。

解が何よりも重要だと考えています。洋上風力発電建設には、景観や騒音への懸念、漁業がで○白石 次に松本さんにお聞きします。北海道

きなくなるのではないかという不安がつきまとで洋上風力発電を持続可能にしていくためにいます。これは当たり前のことで、そこにいかは、事前にどのような配慮が必要でしょうか。

に寄り添い、不安を解消していけるかが重要です。私たちは常にそのことを心掛けています。

○松本 地域の資源を

最近、残念に思うのは、再生可能エネルギー

使わせていただくわけ

導入拡大の追い風を受けて、事業者側は経済メですから、地域住民のリットの話から始めてしまいがちなことです。

気持ちに寄り添うこと私はそうではなく、再生可能エネルギーの意義が重要だと思います。

や導入後の地域の将来像について理解していた

特に北海道は自然環境

だいた上で、
経済メリットの話をするのが、関係への配慮が必要になり構築には一番良いアプローチだと思っています。

ます。地域の価値観を大切にしながら、再生

パネリスト
東京大学 客員准教授
まつもと

松本

ま ゆ み

真由美

氏

○白石 事業の着手に当たっては、まず地元住可能エネルギーの意義

民に丁寧に説明することが大事だということでや地域の将来像を説明する姿勢が重要です。

すね。

私は福島沖の浮体式洋上ウインドファーム実

次に、松田さんに伺います。洋上風力発電の証研究事業では、地域協議会のメンバーとして事業化にはさまざまな基盤整備が必要になりま

漁業者など利害関係者と洋上風力発電と地域とす。円滑に導入するためには、どのような取りの共存について議論しました。こうした話し合組みが必要でしょうか。

いの場を設けることが大切ですが、幸村さんは石狩市でのプロジェクトを始める際、市に依頼○松田 日本の洋上風力発電は始まったばかりして対話の場を設けたのでしょうか。

で、まだまだ不明確な部分があります。私どもでは日本の基準に準拠し、施工の審査指針を整○幸村 私どもが石狩市に最初に訪れたのは備していますが、基準に明記されていないもの

2009 年でした。その頃は洋上風力発電や再生は、ヨーロッパのガイドラインを参考にしてい可能エネルギーの導入拡大の動きは今ほど活発ます。しかし、ヨーロッパの基準をそのまま用ではありませんでした。そのため、漁業者とのいると、支障が生じる場合があります。

対話は市役所を介するのではなく、時間をかけ

例えばヨーロッパでは海岸から離れた海域にても直接進めることにしました。

風車を建てることが多く、自航船を使うのが一

私は、漁業者の方の懸念に対して⽛大丈夫で般的です。一方、日本は沿岸からの工事が多く、

すよ⽜というのではなく、⽛一緒に解決していき作業台船を使って工事をするため、基準が異なましょう⽜と懸念点を正直に話すようにしていります。そういう場合は、日本の条件に合ったます。これからの漁業やエネルギーの在り方に─ 44 ─ついて、漁業者の方ときちんと話せるようにな

ンシー⚑のマリンコーディネーションセンター

るには本当に時間を要します。しかし、基金がという施設は、いずれも基地から現場までがかいくら入るといった話より、洋上風力の意義をなり遠く、ドイツでは 20～30 km、イギリスで理解いただくことの方が大切だと思います。

は 150 km くらいありました。そのため作業員を運ぶ通船が必須で、CTV と呼ばれる要員輸○白石 ここで最初のテーマを締めさせていた送船を所有していました。また、予備の部品をだきます。松良さんに、皆さんの発言を踏まえストックしておき、故障などがあったときはて意見を伺いたいと思います。

CTV で担当者が移動し、すぐに交換すること
で稼働率が下がらないようにしています。

○松良 まず、信頼関

こうした施設を維持管理するには現地に運転係の構築をいかに進めやメンテナンス、安全管理などに関わる常駐のていくのかが重要だと要員が数十人は必要になりますし、部品の数が改めて感じました。再多いだけに関連する工場の誘致や部品加工とエネ海域利用法の運用いった面でも経済効果があると思います。

を行う立場として、地域が犠牲になるのはあってはならないことです。法律上でも、協議会の中でしっかりと○白石 ヨーロッパの北海に面する地域では洋パネリスト
国土交通省港湾局
海洋・環境課長
まつ ら

松良

せいぞう

精三

上風力発電の基地として、地元での雇用や産業の創出効果はかなり大きいと聞いています。
松本さ氏

んに伺いますが、洋上風力発電は地方創生や地域

地元の意見を聞き、理の活性化にどのように貢献するのでしょうか。

解いただき、了解していただいた場合に限り事業が行えると定めています。さまざまな懸念に○松本 売電収入の一部を基金という形で地元

対しては、情報公開、あるいは説明を尽くすこ

住民に有効に使ってもらうのも有効です。風力とが非常に大切です。

発電の促進区域に指定されている秋田県能代

技術的な面では、ヨーロッパは洋上風力発電

市、三種町及び男鹿市沖の地域協議会、由利本の先進地ですが、日本は必ずしもヨーロッパの条

荘市沖の地域協議会では基金を設置し、20 年間

件とは一致しません。
気象や地盤などの条件もかで見込まれる売電収入の約 0.5％を基金に入れなり違います。
そのため、日本に合致した技術をることにしています。基金は地元の漁業者らが導入していくことが大切です。
コスト削減や安全協議し使用内容の開示を条件に、透明性を確保

面に配慮をしながら進めることも必要です。

しながら域活性化を目的に使われます。
グリーンパワーインベストメントでは、売電○白石 ありがとうございました。

収入の一部を基金のような形で地域振興に充て

次に、
⽛洋上風力発電の運転後における地域との共存⽜について議論を進めます。松田さん、ると聞きしましたが、これは地域住民と協議をして決めたのでしょうか。

海外の事例などを含めてお話しください。
○幸村 当社から提案させていただきました。
○松田 ドイツのアルコナ洋上風力発電所のオ

当社が積極的に行っているのは資金提供と同ペレーション施設や、イギリスで建設中のホー時に、それをどう活用したら地域の活性化につ─ 45 ─

ながるかを同じ目線で一緒に考えることです。

10.87％で、全国では 37 番目でした。洋上風力そのための専門チームもあります。

発電は、北海道における再生可能エネルギーの自給率を高める鍵になると思います。

○白石 洋上風力発電産業の立地は、メンテナ
ンス分野などで雇用が増えるという効果もあり

松本さん、水素の活用について、海外の事例を含めて意見をいただけますでしょうか。

ます。
松良さん、
行政の立場から、地域との共存を進める上でどのような視点が必要でしょうか。

○松本 近年、再生可能エネルギー由来のグ
リーン水素を普及拡大する動きが高まっていま○松良 洋上風力発電は機械の調達から建設、す。ヨーロッパでは 2019 年⚒月に水素ロード

メ ン テ ナ ン ス に 至 る ま で、幅 広 い サ プ ラ イ

マップが出され、ドイツでは水素エネルギーのチェーンを持っています。その拠点として、発拡大を推進する国家戦略が 2020 年⚖月に採択

電サイトに近い港湾エリアを活用することが有されました。同国の水素タウン、ヘルテン市で効だと思います。

は国や州政府などの予算でグリーン水素の実証

例えば北九州市の事例では、北九州港の響灘研究が盛んに行われています。産業全体に水素

地区に風力発電関連産業のアジア総合拠点を計を採り入れて行こうというダイナミックで先駆画し、発電設備の建設だけでなく、部品の輸出的な試みがいくつも出ており、日本よりもかな

入や組み立てなどの関連産業を集積させた産業り進んでいると感じています。

拠点を港湾内に設けています。

もともと、水素エネルギーは日本がヨーロッ

洋上風力発電は発電開始から 20 年、30 年とパよりも先行していた分野ですが、その実用化

運転しメンテナンスの期間が長いので、その間を疑問視する声が多かったのも事実。強力なラの人材確保も課題です。需要増を見据え、専門

イバルの出現でここに来て、水素に追い風が吹

知識を持った技術者の育成を行うことが地域といてきたと感じています。

の共存共栄において必要だと思います。

石狩湾新港の洋上風力発電計画では札幌市内

実際、秋田県では大学に風力発電関連の講座

や港湾内での水素利用が盛り込まれており、国が開設され、長崎県ではアジア初の海洋エネル

内でも先進的な取り組みだと思います。幸村さギー関係の人材育成機関をつくろうとしています。

んにお聞きしますが、なぜ水素利用を計画に取北海道でも専門知識を持った技術者の育成をしっり入れたのでしょうか。

かりやっていけば地域振興にもつながります。
○幸村 水素の価値が見直される時が必ず来る○白石 ありがとうございました。地域活性化と信じていました。以前は、割高な再生可能エの観点からも、洋上風力発電は大きな役割を担ネルギーでつくった水素は経済合理性に合わな

うことが分かりました。

いといった悲観的な見方が多くありました。しそれでは最後に、
⽛洋上風力発電を活用した

かし、欧州では水素の生産コストが下がってお新しいエネルギーの導入⽜について議論します。

り、これなら十分に事業化できます。石狩で水その前に私から北海道のエネルギーの自給率

素をつくる取り組みを何としても実現したいとについて紹介します。食料自給率は高い北海道

思います。

ですが、
⽛永続地帯 2019 年度版報告書⽜によると、道 内 の 再 生 可 能 エ ネ ル ギ ー の 自 給 率 は○白石 水素の活用は技術的な課題はあります─ 46 ─

が、再生可能エネルギーの比率を高める上で重○白石 ありがとうございました。

要な役割を担います。また、水素でつくられた

最後に総括します。洋上風力発電を北海道に

電気を地域内で使うだけでなく、港湾を活用し円滑に導入するためには事前にどのような配たエネルギーネットワークを構築し、日本全体

慮・調整・工夫が必要かについては、地元へのあるいは世界に向けて供給するという考え方も説明を丁寧に行い、新たな産業としていかに社あります。松田さんはそれについて意見はあり会に貢献できるかを理解してもらうことが必要ますか。

だと考えます。
また、洋上風力発電の運転後における地域と○松田 再生可能エネルギーの需要は、首都圏の共存については、地元と共存共栄する姿を具で多く見込めます。電力網を陸上に設置するに体的に示すことが重要です。先駆となる事業者

は時間がかかるため、海底に送電網を設けて遠が良好な共存共栄の関係を築けば、後発事業へ

隔地に電気を送れるようにしてはどうかというの好循環が期待できると思います。

案が、日本風力発電協会などから出ています。

洋上風力発電を活用した新たなエネルギー導

また、
港湾関係者の間では、港と港をつなぐネッ

入に関する問題では、水素変換で風力発電の余トワークを構築する案もあります。

剰電力を有効活用していくことが必要だと思い⚑カ所ずつ電気を陸へ送るのではなく、送電ます。水素の活用は技術的な課題もありますの技術を高めて洋上風力同士をつなぎ、さらにが、今後、洋上風力発電の導入拡大を目指すに

港から港へ海底ケーブルで全部連携させる。そは欠かせないと考えます。

んな大きな構想で整備が進めば、日本にとってここからは聴講者の質問にお答えいただきま

メリットがあります。

す。

○白石 松良さんはどのように考えますか。

○質問⚑ 幸村さんに伺います。FIT に頼らない再生可能エネルギーの普及についてはどう○松良 2017 年に国は⽛水素基本戦略⽜を定め、思いますか。また、水素の生産コストはどのよ

その中で 2030 年に年間 30 万 t を調達する目標

うに考えていますか。

が示されています。課題は水素利用の需要をどこで発生させるのかですが、その候補地になる○幸村 最初の質問ですが、再生可能エネルのが港湾。荷役などに水素化した電力を使える

ギーの導入拡大が進むと賦課金が多額になり、ことに加え、港はトラックやコンテナが集まる

国民の負担増になることが問題視されることが物流の結節点ですから、港の中に水素ステー
ションを置けば効率的に利用者に供給できます。
先行している石狩の事例を見ても、北海道は将来、洋上風力を含めたエネルギーの一大生産拠点になるポテンシャルがあります。その可能性を生かして本州へ水素エネルギーを供給する
輸送手段に港を使い、水素輸送のネットワークを構築できれば、エネルギーの国産化にも貢献できると思います。

同時開催した⽛NPO 法人
興機構パネル展⽜─ 47 ─

北海道みなとの文化振あります。経済負担を小さくすべきという意見ので、十分に採算が見込める、実装可能なコスは当然ですが、そこに至るまでのコスト削減をトでの供給が可能と考えています。

実現するには、現在の FIT 制度は不可欠です。
もちろん、なるべく早くコストが下げられるよ○質問⚒ 幸村さんにお聞きします。沿岸域にうに、私たちも努力しなければならないと認識

風力発電施設を建設した場合の津波の影響は検しています。

討していますか。

同時に、輸入に頼っているエネルギーを純国産にシフトしていくという、
エネルギーの安全保○幸村 十分に検討しています。基礎やタワー

障に関わる取り組みの意義について、
もっと国民などの構造物に対する地震の解析や、津波が発の方々への理解を促すことも重要だと思います。

生したときに応力をどう受けるのか、それに耐水素の生産コストですが、現時点で明確にいえられるのかということは、国の機関がしっかくらになるのかはお話しできません。ただ、本り審査しています。

来であれば系統に流せずに捨ててしまう電気な

ザ・シンポジウムみなと in 札幌

─ 48 ─

開催案内

新聞記事：北海道新聞

2021 年（令和⚓年）⚑月 24 日

─ 49 ─