2. 事例発表 1(1)黒潮町における防災教育の紹介
國友 広和 （黒潮町教育委員会 学校教育係長）
皆さん、おはようございます。町外からはるばる参加して頂いた皆様につきましては、黒潮町にようこそお出で下さいました。また今日は、小中学校の教職員の皆様、町内の皆様も、招集議員の皆様についても多数参加を頂いております。

國友広和さんありがとうございます。黒潮町の教育委員会の国友といいます。
1.少し時間を頂きまして、黒潮町の防災教育についてお話をさせて頂きます。中央にあります、
「自立」
「創造」
「貢献」
は、黒潮町教育振興基本計画に掲げられている３つの理念になります。本町の教育行政は、この３つの理念を基にして取り組まれています。右上の航空写真は、佐賀の中心地区になります。左下の写真は、現在、皆さんがおられる海上周辺の航空写真になっております。
「創造」の文字の下に今自分達がいる会場が映し出されております。
2.まず、黒潮町の概要からご説明をさせて頂きます。黒潮町
は平成 18 年 3 月に旧大方町と旧佐賀町が合併し誕生しました。この会場の周りの砂浜では、毎年 5 月の連休に T シャツアート展を開催しています。佐賀地区では土佐カツオの一本釣り漁業が盛んであり、本町は海の恵みによって豊かな町です。黒潮町の人口は 11 月末で 11,908 人で、年々減少傾向にあります。先頃行った町独自の推計によれば、25 年後には約 6,600 人から 8,000 人程度になる見込みとなっています。この人口の減少からくる過疎と防災の問題が黒潮町の大きな課題となっています。
町内には現在、小学校が 8 校、中学校が 2 校、高等学校が 1 校あります。今年の 4 月から教育委員会の所管になりました保育所につきましては、4 か所設置しています。このうち、佐賀の保育所、佐賀小学校、佐賀中学校、上川口小学校、南郷小学校、田ノ口小学校の 6 施設が津波浸水予想区域内にあります。大規模な災害が発生した場合、避難が厳しいと思われる佐賀保育所につきましては、浸水予想区域外への移転を進めているところです。
3.本町はこれまで何度も津波の被害を繰り返して受けてきた町です。南海地震は紀伊半島から四国の南方沖を巨大震源とした地震です。最も古い記録では、684 年に発生しております。この地震は、100年から 150 年の周期で発生しており、私達の先人達は、この自然の災いをどうにかしながら乗り越えて、この地に住み続けてきました。

7しかし、平成 24 年 3 月に示された新想定は、東日本大震災以降、防災対策の見直しを進めていた私達の予想を大きく超え、東海、東南海、南海地震の同時発生による国難とまで表現されるような超巨大な地震でした。あくまで想定であって、次に起こる地震がこれだということはないのですが、示された数字の影響が大きく避難そのものを諦める避難放棄者や、住み続けることを諦める震災前の過疎等、町の存続すら危ぶまれる危機感が広がってきました。
4.しかし、諦めることからは何も生まれません。本町は、「あきらめない。揺れたら逃げる。より早く、より安全なところへ」を合言葉に避難放棄者を出さないという基本理念と、被害者ゼロを目指す 17 の指針を定め、防災の取り組みを再構築することにしました。なかでも、防災教育は重要な取り組みと位置付けられ、17 の指針の一番目に記載されています。どんなに立派な避難道や避難タワーを整備したとしても、諦めない心が無ければ意味をなさないからです。
5.町内の小中学校には、年間 10 時間以上の防災教育と 6 回以上の避難訓練をお願いしています。防災教育として取り組みやすい総合や、特別活動、道徳の時間だけでなく、国語、理科、社会等の教科にも取り入れる工夫をして頂いております。また、総合や特別活動にしてもそれぞれ定められた取り組みの手順というものがあり、従来の教科にしても本来の目的が損なわれるような内容にはできませんので、事務畑の自分達が思っている以上に現場の先生方は、そういった苦労をされているようです。ときには、県の教育委員会のご指導や助言を頂きながら、取り組みを進めているところです。
6.これは、佐賀地区にある佐賀保育所、佐賀小学校、佐賀中学校の合同避難訓練の様子です。佐賀保育所、佐賀小学校、佐賀中学校は隣接しているため、合同避難訓練を行っています。それぞれが与えられた状況で最善を尽くすことや、特に中学校の高学年は、「助けられる側から助ける側になるんだ」といった意識の挑戦に効果があるものと思っています。また、何の面識もないまま園児を助けようとしても、泣いたり暴れたりする可能性が高まりスムーズな避難ができませんので、日頃からの関わりがとても大切であると思われます。そういったことも学んでいるようです。なお、こういった合同の避難訓練は、大方地区の中央保育所、入野小学校、大方中学校、大方高校でも行われています。
7.小学校低学年の児童には、楽しく防災が学べるよう防災ソングや防災キャラクターを考案し、地域の案内板や運動会で活用する等の工夫を頂いております。低学年の児童と言いましたが、防災はこの題材を扱うことが多くあります。防災に関わる誰もが何にかしらの楽しみを持って取り組めるよう工夫することは、とても重要なことだと考えています。

88.防災教育は、学校で子ども達だけが取り組むものではありません。学校、地域、家庭、職場が一体となって取り組んでこそ、その効果を発揮するものだと思っています。学校
では、参観日や運動会、地域学習等、従来の取り組みに防災を組み込んで、家庭や地域に広めて頂いております。一方、地域のほうでも、これまで危険個所の点検や住民一人一人の避難カルテの作成等、様々な防災の取り組みを行ってきました。
現在、地域では、東日本大震災等の事例から、大規模な災害の直後は、行政にできる事はほとんどなく、近所同士の助け合いが重要となってくることをお話しさせて頂き、各地域に割り当てられた職員がお手伝いさせて頂きながら、それぞれの地域の特性を生かした、我がこととして感じられる地区防災計画の作成に取り組んで頂いています。
その取り組みのシンポジウム（画面右下）を今年の 10 月に開催し、そこで子ども達から学校で学んだ防災学習について発表してもらいました。子ども達からは、家族が迎えに来れなくても、助け合って避難しておくので心配しないで欲しいこと。炊き出し訓練では、自分達だけでもできる事を見つけて積極的に動けるようになりたいと思ったこと。家族で防災会議を開き、お互いの避難場所について確認したこと等、一人一人が学び感じたことを発表し、最後には全員で、「100 回逃げて 100 回津波が来なくても、101 回目も逃げる」ということを大人達に宣言しました。地域の大人達もそれぞれの地域に応じた取り組みを子ども達に伝える機会となり、大変有意義な会になりました。今後はこうした地域の取り組みと学校の取り組みを今以上に近づけ、一つにしていくことが大切であると考えています。
9.少し時間は遡りますが、昨年度には、学校の繋がりや役場の関係各課との繋がりを強化するため、二つの組織を立ち上げています。この二つの組織には、群馬大学の片田教授や金井先生、スタッフの皆さんに指導や助言等を頂いております。連絡協議会は、執行部、関係各課、学校代表者等で組織し、年度毎の防災教育の取り組みについて情報共有や意見交換の場としての機能を持たせることにしました。作業部会は、各校の代表者で組織しています。黒潮町の目指す防災教育について議論を深め、それを形にするものとして黒潮町の津波防災教育プログラムを作成し、今年 3 月、全教員の皆さんに配布させて頂きました。
10.このプログラムは、プログラム本編、防災教育必携～指導のココロエ、補助資料、実践事例集の４構成となっています。プログラム本編は、小中学校の 9 年間の防災教育を体系だて、従来の知識の教育に加え“命の教育”として、防災を我がこととして捉えるための学習、解決を考えるための学習、考えた対応を実践するための学習に取り組み、内発的な自助、共存意識を育み主体的な姿勢を身に付けることを狙いとしています。
防災教育必携～指導のココロエには、先生方による防災教育を行っていくうえで、考慮して頂きた

9

いこととして、①“災害から生き抜く力”を育むこと。②
自然の“恵み”と“災い”の二面性をとらえること。③命に関わることと捉えさせて、“主体性”を身につけること。
④一生涯つかえる“災害から生き抜く力”を身につけること。⑤20 年かけて、“災害に強い地域文化”をつくること。
この 5 点を記載をしています。指導上の注意点としては、①教職員自身の自然と向き合う姿勢が問われるということ。②命の問題を通して児童生徒の心を揺さぶる授業を実践すること。③教育活動全体を通じて、防災教育の目的を達成すること。④家庭や地域と連携した防災活動を取り入れること。⑤学校の特性を踏まえて防災カリキュラムを自校化すること。この 5 点を記載をしています。
この他補助資料集には、ハザードマップや東日本大震災の動画等、防災教育を自校化するうえで参考となる写真や映像資料を CD に納め、プログラムに添付しています。
実践事例集には、26 年度までに各校で取り組まれた命の教育の観点を含んだ実践事例を集めており、以後追録していくことにしています。
11.今年度はプログラムに基づき、作業部会の取り組みとして 7 月と 12 月に研究授業、研究協議を行いました。これはその時の様子です。先生方には、どちらか一方の会には必ず参加を頂くようお願いをしました。授業が子ども達の心を揺さぶり、我がこととして感じられるような組み立てがされていたか、授業後の部別研究協議では、良かった点、課題点、改善点を先生方には非常に熱心に協議頂きました。先ほどのプログラムの注意点の一番上の記載にもありますように、教える側の姿勢、伝える為の工夫というのは、大変重要なことだと思っています。本日も研究協議と同様に、町内の小中学校の先生方には大変多く参加を頂いています。先生方の熱心な姿勢は、必ず児童や生徒達に伝わっていくと思っています。今後もこれまで同様、学ぶことの楽しさというものを伝えていって欲しいと思っています。
12.この取り組みの中で、群馬大学の金井准教授より防災教育の可能性についてお話を頂きました。それがこちらの図になります。これまで防災教育は、災害のメカニズムや災害の恐ろしさ等を座学で知識として学ぶ“受動的な学び”が中心でした。そこに、心を揺さぶる問いかけが仕掛けをすることで、子ども達が他者のためにできる事を考え、実践するようになるのではないか。その実践が地域や保護者に評価される。つまり、他社からの評価を受けることによって、子ども達自身の自己肯定感や自己有用感が高まっていく。そうすると更に何かをしていこうとそういう意欲が湧き、自主的、主体的な学びや行動に繋がっていくというものです。私達はこの可能性を追求し続け、教育の本来の目的、例えば、地域を愛し、郷土のために尽くそうとする心の育成であったり、あるいは、学力の向上やいじめの防止、生きる力の育成を達成していきたいと考えています。
13.そして、この取り組みを継続していこうということです。防災教育を受けた子ども達は、10 年後 20年後には大人になり親になります。さらにその子ども達が学ぶことを 30 年 40 年と繰り返し、黒潮町の防災文化としてしっかりと地域に根付かせたいと思っています。

10

14.そしてそれは黒潮町のもう一つの大きな課題であります、人口の減少からくるであろう過疎という問題に対しても有効な手立てになり得ると思っています。25 年後の黒潮町は、人口こそ少なくなっているかもしれませんが、自主的、主体的な住民が多く、災害に強いだけでなく今以上に魅力的な町であり続ける。これこそが、黒潮町が防災教育に取り組む意義であり目指すものであります。本日、この会に参加された皆様は、既にこのような取り組みをされている事だと思っています。私達黒潮町もそれに続きたいと思っています。
15 最後に一つ会場の皆様にお願いをして終わりたいと思います。34ｍの想定に、想定を逆手に取った新たなプロジェ
クト、缶詰事業は、産業の面から防災の問題を克服していこうという挑戦です。資料には記載されておりませんが、先頃新商品も発売されたとお聞きしております。本日、缶詰販売の時間も取らせて頂く予定のようですので、是非お買い求め頂き、お帰りになられた際は、缶詰を持って黒潮町の魅力を広めていって頂ければと思っています。年末ですので、凄くチャンスだと思っております。よろしくお願いします。
本会議が皆様にとって有意義なものになりますよう、県外からお越しの皆様は、是非今度は観光で黒潮町に来て頂くことをお願いしまして、お話しを終わります。ありがとうございました。

11