発行日：平成 16 年 12 月 15 日
事務局：
（太田ジオリサーチ内）
都市災害に備える技術者の会〒651-1432
兵庫県西宮市すみれ台３−１
TEL:078-907-3120 FAX: 078-907-3123
URL:http://toshisaigai.net/e-mail: office@toshisaigai.net

NPO 都市災害に備える技術者の会

Professional Engineers Association of Urban Disaster Preparedness= TOPICS =「神戸市防災技術者の会」の活動

１．会 の 動 き ……………………… １◆メ ン バ ー◆・ NPO 法人理事長 笹山 幸俊
・ 神戸市職員
危機監理室、建設局（道路、公園、下水道）、都市計
画総局（計画、区画整理、建築技術）、みなと総局（空港、港湾、造成）、水道局、まちづくりセンター
・ OB 職員 土木、都市計画、建築職の OB（平成 16 年 12 月 1 日現在 参加者 32 名）

２．活 動 報 告 ……………………… ４
３．REPORT ……………………… ６
４．活 動 予 定 ……………………… ６
５．P R E S S ……………………… ７
６．事務局より ……………………… ７

１．会の動き対外連携の強化として、「（仮称）神戸市班技術者の会」が「神戸防災技術者の会（※K−TEC）として発足し、活動を開始した。
（※会との関係は下図のとおりである）
中越地震対応の例で見ると、災害発生後は連携を取りにくいので、「神戸防災技術者の会」のような会を自治体、特に政令都市、市町村内に設置して、日頃から連携しておくことが重要と考えています。今後も引き続き連携を強化していく事が必要でしょう。

◆活動◆
NPO 法人活動への参画、国連防災会議への参加をしていく予定です。また研究会を下記のとおり開催しています。
日 程 ： 毎月第一水曜日
時 間 ： 18 時〜場 所 ： こうべまちづくりセンター３階◆連 絡 先◆神戸市都市整備公社内 片瀬 範雄（TEL：078-251-8301 FAX;078-251-5628）
神戸市埠頭公社内 中山 久憲（TEL：078-231-2404）

NPO と「神戸防災技術者の会」との関係図
NPO
法人
都市災害に備える技術者の会
NPO
都市災害に備える技術者の会

＜凡例＞
通常時

研修活動
技術支援活動
災害支援活動研 修

災害時等

神戸防災技術者研修の会（K‑TEC）

参 加

参 加

サポート隊結成
神戸市役所
道路・公園・河川・防災・都市計画・建築・設備・上下水道・港湾・空港・交通要請

要請

神戸市役所 OB支援活動
要請

神戸市危機監理室‑1‑

要請

被災地、被災自治体
被災想定地域※K-TEC とは…
Kobe Technical Experts Co-operative Association forthe prevention against disasters

２．活動報告

第一番目の話題では、道路交通問題において円滑化対策
や交通安全対策、アメニティ対策、地球環境対策、バリア活動報告は、下記のとおりです。

フリー対策、などの諸問題に関して、これまでの対応と問

第 3 回研修会 報告

題点を指摘されました。特にバリアフリー対策では、ユニ「交通から見た都市災害」

バーサルデザインとスペシャルデザインの概念について、

日 時：平成 16 年 10 月 23 日（土）場 所：こうべまちづくり会館
講 師：新田 保次（大阪大学）

ノンステップバスとリフト付きバスとの違いで示すことによって、基本はユニバーサル、無理ならスペシャル、といったわかりやすいご説明をいただきました。また、モビリ
ティの向上については、年齢格差を計測することによってキーワード； 阪神・淡路大震災 障害者交通問題
交通バリアフリー モビリティ向上

公共交通が格差是正に貢献していることを数字で示されました。このような背景のもと、交通バリアフリー法は、高１．はじめに…

齢者や障害者等の公共交通機関を利用した、移動の利便性および安全性を向上することをねらいとしているのだ、と第３回研修会では、交通工学や都市・地域計画を専門分野とされ、都市や地域の交通計画と災害時の交通問題についてご研究・ご活躍されている大阪大学の新田保次先生にご講演をいただきました。新田先生は当 NPO 法人（以下NPO と略す）の理事でもあり、都市災害に備える技術者として、また災害時の交通問題の研究者として「交通から見た都市災害」というテーマで熱弁をふるっていただきました。
新田先生のご講演は、約 2 時間にわたりパワーポイントスライドを用いて、行われました。の説明がありました。
二番目の話題では、阪神・淡路大震災を経験された障害者（肢体不自由、聴覚障害、視覚障害、その他）へのアンケート調査結果をもとに、避難時の交通状況についての問題点等の説明がありました。この中で幅員 12ｍ以上の道路では大きな問題が見られなかったが、8ｍより狭くなると歩行に制限を受ける、といった具体的な課題を示されました。障害者が感じた避難時の困難状況について、障害がある故の情報不足が浮き彫りになった、との説明がありました。これらの結果をもとに、避難を想定した道路整備の必内容は、次の３つの点に関してのお話でした。

要性が急務であるとの指摘がありました。

①交通バリアフリー化の動き②阪神・淡路大震災時における障害者の交通問題③災害発生時の交通バリアフリー化の課題

２．ご講演内容

新田先生のご講演は、約 2 時間にわたりパワーポイントスライドを用いて、行われました。

このような問題点を踏まえて三番目の話題として、災害

内容は、次の３つの点に関して弱者への対応と、適切な情報提供とその方法論の説明があのお話でした。

り、災害時における交通路の確保について今後の研究課題①交通バリアフリー化の動きと具体案を述べられました。例えば一時避難地への交通機②阪神・淡路大震災時における障害者の交通問題

能をいかに確保するか、という点では各住宅から 1km 以③災害発生時の交通バリアフリー化の課題

内に避難地をつくることや、補助幹線が不要であり枝線の‑2‑みでよい、という提案がありました。これはサイクルタウン（ハウテン）と呼ばれるもので、車中心から自転車中心のまちづくりが必要であるとのことです。実際にオランダではこのように変化している、とのことです。交通バリア
フリーとはまちづくりとおおいにリンクしていることを考４．お わ り に
今回の研修会は、神戸市元町の神戸市立こうべまちづくり会館で開催されました。このこうべまちづくり会館は第２回のご講演で神戸大学の沖村先生からご紹介のあった、神戸の地盤データベース JIBANKUN が利用できます。

えさせられる内容でした。
本研修会の話題は、いずれも最新の研究データに基づくもので、これからの災害を技術者の立場で考える上で大変有益なものでした。なお、このご講演を記録したＤＶＤを頒布する予定ですのでご期待下さい。

この研修会開催日の数日前、10 月 20 日に台風 23 号が近畿地方を襲い、多くの被害が出ており、その災害のさなかでのご講演でした。会場からは、円山川の洪水に関する話題提供もありました。
さらに，この研修会のあった 10 月 23 日には夕方に新潟

３．フリーディスカッション

県中越地震が発生しました。

ご講演後、会場の方々からの質問や、ご意見を自由におこのＮＰＯとしても洪水災害や地震災害の具体的な報告聞きし、ＮＰＯ活動の今後の方向性を考える時間を設けまや議論は，別途機会を設けて活動していきたいと思っていした。

ます。現時点で本ＮＰＯ会員からの報告は次のものがあり都市の災害を、交通の視点や障害者の視点でとらえればます。

どのようなことが考えられるか、どうしていかねばならな

・新潟県中越地震災害調査速報：

いか、ということについて、様々な質問と議論がありましhttp://www.jsce.or.jp/committee/jiban/slope/tyuuetu0410

た。

23/tyuuetu_041105.pdf（太田英将理事）
・平成 16 年台風 23 号の兵庫県北部の調査速報：
http://www.ohta-geo.co.jp/x/gan/04_23rd/toyooka041106.
pdf（國眼 定会員）

今回のご講演を聞き，洪水災害，地震災害などが頻発する中で，このＮＰＯ活動を具体的に進めていく必要性をより深めた次第です。

（國眼 定 記）一口にバリアフリー対策と言っても、技術者として具体的になにができるか、という課題については、ソフト・ハ３．REPORTードの両方の具体策が重要であり、まちづくりから見直すべき課題と施設や設備の改良によって解決できる課題とが「地震」・「台風」関連調査結果ある、との話がありました。
高齢者や身体障害者は災害弱者ですが、災害時に災害弱NPO の会員の皆さんはじめ、沢山の方が被害調査、復者がいかに迅速に避難できるかが鍵であり、そのためのし旧調査に携わっていらっしゃいます。 今回、事務局に寄くみが必要だ、との提案があり、まさに「災害に強いまちせられました調査結果をご紹介いたします。 今後は、ニづくり」に関して先進的な研究がまだまだ必要である、とューズレターとは別冊扱いとし、被害調査をまとめて皆様の思いを共有できた次第です。に公表いたしたいと考えております。

‑3‑アンケート締切
アンケート回答者 100 人「新潟県中越地震」緊急報告会

11 月 15 日（月）＝ 台風 23 号近畿災害調査団速報 ＝

11 月 25 日（木）日本技術士会 近畿支部 報告（転載）
10 月末到来した台風 23 号は各地に大きな被害をもたらし、このほど激甚災害にも指定されました。日本技術士会（３）団員の構成
防災特別委員会
副委員長
防災特別委員会
幹事長
防災特別委員会
委員 北海道支部
防災特別委員会
委員

団長

山口 豊

12 月 4 日、5 日の両日、福岡悟技術士（建設）を団長とす

副団長

湯沢 晃典

る総勢 6 名の「台風 23 号近畿災害調査団」を、兵庫県豊

団員

松井 義孝

岡を含む円山川、出石川流域の調査に派遣しました。

団員

犬伏 裕之

団員

三船 康道

防災専門家

建設・都市計画

団員

山岸 俊男

北陸支部 会員

建設・トンネル

団員

西潟 常夫

北陸支部 会員

応用理学・地質団員

李 鋒

北陸支部 会員

情報工学・
情報知識−

建設・都市計画

近畿支部では、近畿水害対策会議を開催し、協議の結果、＝ 新潟中越地震関連調査速報 ＝
日本技術士会 防災特別委員会 報告（転載）１.現地調査の概要

現地調
査協力 山口 賀将
会員（１）調査の目的

建設・防災計画
応用理学・土木
地質
建設・土木構造物
情報工学・地震

現地の被災状況を把握し、対応すべき課題の把握と整理を行い、緊急に実施すべき事項についての提言を（４）調査の方針、内容について行うことを目的とする。現地調査は、情報収集の一環① 技術士会として、初めての経験であり、先遣隊であり、並行して、全会員への緊急アンケートを実施的な役割を担う観点で進める。このため、人数している。これらと合わせて、関係学会等の情報の活的には最小限で行う。また、被災地等のタイミ用、防災機関の情報収集等により、総合的な課題整理ングを考慮する。

を行う。

② 技術士会会員の総合的な経験を活用することで、（２）地震発生後の対応経緯
10 月 23 日（土）17 時 56 分
10 月 25 日（月）18 時
10 月 27 日（水）13 時
10 月 29 日（月）11 月 4 日（木）11 月 6 日（土）〜8 日（月）

準備不足、日程、マンパワー等の制約を補う。

新潟県中越 M6.8 震度７発生。その後強い余震が 3,4 分間隔で続き、震度6級以上を1日3回記録。
各省庁23,24日に非常災害対策本部設置。
緊急防災特別委員会を開催。
「技術士会防災会議」開催の準備として、関連諸規定の検討、現地調査の必要性、調査方法等を検討。
第１回「技術士会防災会議」を開催し、現地調査団派遣を決定。調査方針、予定、携行準備、保険等を討議。
技術士会ホームページ掲載による「新潟県中越地震」
に関する会員への緊急アンケート（専門分野の問題点、課題、復旧対策、今後の減災への課題等）の実施。
第２回「技術士会防災会議」を開催し、現地調査団の実施計画、団員構成、11月 6 日から 8 日までの 3 日間の予定等を決定した。
現地調査

‑4‑

③ 特に町村の復旧対応の遅れを考慮し、対象地域を震源地の川口町とその周辺に絞る。
④ 現場の混乱、迷惑等から自治体関係者、被災地への直接のヒヤリングは行わない。
⑤ 二次災害の危険性の高い箇所には立ち入らない。
⑥ 会員へのアンケートは、重点課題について二次アンケートの実施等を検討する。

（５）現地調査の工程
11 月 6 日（土）14 時新潟発

関越道経由小千谷 IC→R17 号川口町天納（国道 17 号、JR 上越線の大崩壊箇所）、法面崩壊箇所、川口町町内被災状
況視察→長岡にて北陸支部会員山口賀将氏と被災状況の情報収集。22 時新潟着。

11 月 7 日（日） 関越道の被災状況→越後川口 IC→
7 時半新潟発＝ 新潟中越地震関連調査速報 ＝

R83 号川口町西倉地区、道路崩壊箇所、西倉地区状況、西倉橋橋脚ジョイ
ント段差、川口町中心部家屋、ライフライン、墓地、JR 川口駅付近及び人道ボックス、地すべり状況、町北側の蒼丘ホテル等の被災状況→和南津
TN、荒谷 TN→R589 号（旧国道 17号）長岡市妙見町白岩の大崩落箇所→
R156 号（主）小千谷栃尾線、浦柄地区（朝日川沿い）の土砂災害、東山TN（山古志村への幹線）→信濃川左岸堤防より対岸の妙見町白岩大崩壊状況→長岡市片田町新幹線脱線箇所→関越道長岡 IC→新潟着 18 時

副企画委員長 太田 英将

2004 年10 月23 日の夕方に発生した新潟県中越地震は、規模の大きな余震とともに土砂災害の多さが顕著でもありました。私は、京大防災研の釜井先生をリーダーとするチームで 10 月 28 日〜31 日に現地調査を行いましたので、その一部をご紹介させていただきます。
今回の地震の最大震度は７といわれておりますが、1995
年 1 月の阪神・淡路大震災と比較すると家屋の倒壊率はかなり小さく、都市中心部の被害は震度階に比べて見かけ上

11 月 8 日（月） 新潟県庁土木部技監表敬、お見舞い。

緊急アンケート中間集計提出→関越道小千谷 IC→R117 号山辺橋、JR 小千谷発電所等の被災箇所→小千谷市内で 11 時 16 分震度 4、急傾斜地被災
場所→長岡地域振興局小千谷維持管理事務所表敬、お見舞い及び会員アンケート中間集計提出→関越道小千谷
IC12時15分余震点検の為閉鎖→一般
県道山谷片貝線経由→長岡市悠久町
長岡高等専門学校被災状況→長岡市
内で今後の予定協議 15 時半 現地
調査終了

8 時 45 分

大きくはありません。しかし、逆に周辺の新興住宅地や、山古志村などの山間部の被害は、阪神・淡路大震災時にもないほど甚大なものでした。

・山古志村の状況
山古志村に入る道路は多数ありますが、そのほぼ全部が崩壊等により寸断されており、徒歩で現地入りしました。
東竹沢地区のランドスライド・ダムは、非常に規模の大き２．地震の概要な地すべりが河川を閉塞したためにできていたものです。

【本 震】 10 月 23 日(土)17 時 56 分、震源は中越地
方深さ 1３㌔ M6.8 最大加速度 1,715gal

その後の調査で、満水時の貯水量が 300 万立米に達するといわれており決壊による土石流発生をくい止める必要が【各地の震度】あります。その他にも、道路の崩壊は無数にあり、崩壊地

震 度 ７：川口町 震度６強：小千谷市、新潟小国町の多くから湧水が湧き出ているなど地下水が豊富であるこ

震度６弱：長岡市、十日町市、栃尾市、新潟中里村、とも推察されました。来春の雪解け時期に大量の水が供給

越路町、新潟三島町、掘之内町、広神村、されますので、被害はこれからも大きくなることが考えら

入広瀬村、新潟川西町、刈羽村、守門村れます。

【余 震】 11 月 13 日まで震度１以上 756 回、うち震度４が 40 回、5 が 13 回、6 弱が 2 回「新潟県中越地震は、メカニズム的には北西、南東方向に圧力を受けたもので、概ね北西下がりの自身。
地震の分布は非常に複雑で、少なくとも 3 枚の断層があったと思われる。

写真１ 山古志村の道路崩壊と村民の方々‑5‑・長岡市内の造成地

谷埋め盛土の被災は、1995 年の阪神・淡路大震災時に信濃川右岸の第三紀層は、比較的軟らかい泥岩や砂岩からも阪神間で数多く発生し、京大防災研の釜井先生を中心とできています。関西の地盤で例えるなら、大阪層群と神戸した研究グループが精力的にその調査にあたりました。そ層群との間くらいの硬さです。子どもが奇跡的に助け出さの情報発信がどうしても必要だとの認識と、神戸市の方かれた長岡市妙見町の岩盤崩壊も、岩盤はそれほど固いもの

らＮＰＯから情報発信するのが良いとのアドバイスを受けではありません。このため、小山や丘陵を造成するのも比たことが、私が当ＮＰＯの立ち上げに参画する動機となっ較的容易であり、いくつかの造成地がつくられ住宅地となたものです。っています。

写真 2 長岡市妙見町の崩落現場

写真 4 鶴ヶ丘団地（乙吉町）の谷埋め盛土の最上部。
クラックが入っている位置がまさに盛土の境界部に当たる。

そのうちのひとつである高町団地では、数多くの崩壊や今回の新潟県中越地震は、その情報発信が届く前に発生沈下が発生していました。そのほとんど全てが、「盛土」でし、我々の感覚では「崩壊の発生が予測されたところ」がす。切土部のいわゆる「地山」部には目立った変状は発生被災しています。住宅地は、公共財ではなく個人の財産でしていませんでした。盛土は、団地の外周沿いに主に谷をあるため、基本的に公的な援助が受けられません（僅かな埋める形で分布しています。その「谷埋め盛土」のほとん援助は別として）。

どが被災していました。高町団地の北側にある鶴ヶ丘団地

このため地盤補強や排水施設の整備や保険や共済によ（乙吉町）においても、切盛境を明瞭な境界として地盤がるリスクヘッジといった自衛手段が必要なのですが、その滑動していました。

判断には地盤情報と被害シナリオが必要です。今回被災された方に現地でお話を聞いても、「自分の買った土地がどういう地盤かなんていうことは全く知らなかった」と皆さんがおっしゃいました。判断をすることができないまま被災したわけです。
このＮＰＯで情報発信を続け、できるだけ早期に多くの人が自衛のための判断ができる環境をつくっていきたいと考えています。

写真 3 高町団地内の谷埋め盛土の崩壊‑6‑

5．PRESS

取材を受けられました
内容です。

サンケイ新聞「話の肖像画」 笹山理事長取材「神戸からのエール」のタイトルでお話をされました。
阪神大震災時に市長であった経験を踏まえてお話をされています。最後を「大切なのは引き継ぐこと」と締めていらっしゃいます。人が変わっても防災ノウハウなどは、きっちり後世に引継ぎ、サポートできる体制つくりの大切さを説かれています。
（平成 16 年 11 月 15 日〜19 日 朝刊掲載）

サンケイ Business I 山田俊満副理事長取材「都市災害に備える技術士の役割考える」と題し、来年１月に開催される（共催参加）セミナーを紹介された。
「神戸市班技術者の会」の設立（現在：神戸防災技術者の会「K-TEC」）の発足など説明をされ、技術士の NPO の参加を呼びかけられた。
（平成 16 年 11 月 20 日掲載）

図1
高町団地の亀裂分布図（釜井原図）。
団地の外周に被害が集中している。

６．事務局より※ 太田さんは、京都大学防災研究所と土木学会斜面工学研究小委員会を中心とした調査団に同行されました。

４．活動予定下記のとおり予定しております。

「 第 9 回 震 災 対 策 技 術 展」
主催は、社）日本技術士会近畿支部建設部会。
共催として参加する予定。
NPO としては、第4 回研修会としての位置付けです。

事務局からのお知らせです。
ご一読ください。

◆資料提供のお願い◆
事務局では、下記の３つの災害についての資料収集を行っております。提供できる資料がありましたら、事務局までお知らせください。
１．新潟県中越地震関連
２．台風 23 号関連
３．平成 12 年三宅島噴火関連
標記の３つは、内閣府の中にも対策本部が設置されているようです。ご協力をどうぞ宜しくお願い致します。

◆今後の NPO の活動について◆

日 時：平成 17 年 1 月 20 日（木）13 時〜17 時

下記２つのワーキンググループの募集をいたします。まだお知らせいただけてない会員の皆様、どうぞ宜しくお願いいたします。

場 所：神戸国際会議場 5 階 503,504,505 室（住所：神戸市中央区港島中町 6‑9‑1）「神戸ポートライナー 市民広場前下車 5 分」
（TEL：078‑302‑5200）

ホームページからの報告も可能です。

A ： 救助・救援、復旧・修復 WG（震災後）
B ： 復興・再建、再編・整備 WG（震災前）

基調講演：笹山 幸俊（当会 理事長）
パネルディスカッション：
室崎 益輝（独立行政法人消防研究所理事長）
新田 保次（大阪大学大学院工学研究科教授）
渋谷 和久（国土交通省 開発企画調査室長）
正木 啓子（大阪府建築都市部理事）
清水 煌三（奈良県障害者運転者協会事務局長）
青砥 謙一（兵庫県住宅供給公社理事長）
総括コーディネーター：山田 俊満（当会 副理事長）（近畿支部建設部会長）※本年度中にご連絡ください。早急に立ち上げを行いたいと考えております。

＝編集後記＝
街はクリスマス一色ですね。今年の光の主流はブルーだとか…。日経プラス１で「（全国の）今年も見たいイルミネーション」で堂々の１位に輝いた「神戸ルミナリエ」。
このルミナリエも 10 年目を迎えます。今年はどんな光の彫刻が見られるのか楽しみの反面、あの恐かった地震を思い出します…
来年も宜しくお願い致します。
（H.F）

参加費：2 千円（資料代として）【申し込み・お問い合わせ】社）日本技術士会近畿支部建設部会 森田 孝雄
TEL & FAX :06-6444-3722●正会員：43 名 ●賛助会員 2 社‑7‑