第5章

現状と課題

第５章 現状と課題
１．史跡の現状
篠山城跡は戦後、都市公園と史跡という二つの条件下で管理が行われてきた。史跡指定以降に策定された篠山城跡の保存活用に関する計画に基づき、土地の公有化や史跡地内の教育施設の城外移転、篠山城跡の実態解明のための発掘調査や、石垣の保存修理が進められてきた。
平成以降は、社会情勢の変化など、篠山城跡をとり巻く環境の変化を踏まえ、「史跡篠山城跡保存管理計画(平成 24 年 3 月)」が策定され、篠山城跡の保存と継承、適切な活用の方向性が示された。
現在は、昭和 40 年代以降の石垣保存修理や、大書院の復元を含む二の丸の整備、内堀復元整備などにより、ある程度往時の姿を取り戻しつつある。
一方で、築城から 400 年以上が経過していることから、石垣の変状箇所が見られることや、樹木の老朽化、三の丸のオープンスペースが有効に活用されていないなどの課題も残っている。
（１）石垣
石垣保存修理は、昭和 40 年代から解体修理工事が進められ、平成 10 年度の本丸天守台石垣を最後に、一旦終了している。
これまでに修理を実施していない二の丸北西石垣や二の丸南西石垣に、変状が見られることから、これらの保存修理の検討にむけた三次元測量を実施し、基礎調査資料の作成に着手している。
今後は、城跡全体の石垣カルテ作成が課題であり、日常点検や定期点検による石垣カルテの更新とともに、変位観測による状況把握を行う必要がある。
①石垣の孕み出し
二の丸北西石垣では、孕み出しが顕著なため、来訪者の安全確保のため石垣裾の犬走りは、立ち入り制限の措置をとっている。(写真 5-1、5-2)

写真 5-1 二の丸北西石垣の孕み出し

写真 5-2 二の丸北西石垣の孕み出し②石材の劣化
二の丸北西石垣及び南西石垣では、石材の割れや風化、築石や間詰石の欠落などが見られる。来訪者の安全確保のため、城跡内の周遊動線である石垣裾の園路は、立ち入り制限の措置をとっている。
(写真 5-3～5-6)

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写真 5-3 二の丸北西石垣 石材欠落

写真 5-4 二の丸南西石垣 石材欠落

写真 5-5 二の丸南西石垣 石材欠落

写真 5-6 二の丸南西石垣 石材欠落

③石垣天端付近の樹木
石垣の天端際に生育している樹木の根による押し出しで二の丸南西石垣が変状している。また台風や地震などの自然災害時には枝葉の揺れなどにより、石垣崩壊を誘引するおそれがあるため、支障木については、伐採を視野に入れた整理が必要である。(写真 5-7、5-8)

写真 5-7 石垣に影響を与えている樹木(二の丸南西石垣)写真 5-8 石垣に影響を与えている樹木(二の丸南西石垣)（２）外堀
篠山城跡の特徴である方形の縄張は外堀にもよく表れている。現状では、内堀から内側のみが城跡として認識している来訪者も多く、外堀の顕在化を図ることで、本来の篠山城跡の規模や特徴的な形状が認識できる。
しかしながら、外堀斜面は樹木の巨木化や雑木が繁茂しており、堀端からの二の丸や本丸の石垣へ

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現状と課題の眺望を妨げており、城跡としての景観を損ねている。またこれらに棲息する野鳥の糞害など近隣地域に被害が生じている。さらに堀肩などに植えられた樹木により、外堀を形づくる地形の一部が変状している。なおこれらの状況については、堀と土塁が残る南馬出についても同様である。そのため、篠山城跡の遺構のうち、最も表側（外側）に位置する外堀と馬出を適切に保存し、城跡としての景観を整えるなど、市民や来訪者に対して、篠山城跡の姿や価値を正しく伝えていく必要がある。
また、明治以降の城跡における夏の風景として市民に親しまれていた、南外堀のハスの再生にむけて、外来種(ミシシッピアカミミガメ)の駆除やハスの防護柵の設置など、行政と民間・市民・学校等が一体となって取り組んでいる。このような取り組みについても幅広い周知を図り、城跡景観の回復に対する理解を得ていく必要がある。

写真 5-9 雑木が繁茂している外堀

写真 5-12 外堀に棲息するアオサギ

写真 5-10 雑木が繁茂している外堀

写真 5-11 雑木が繁茂している南馬出

写真 5-13 ハス保護の説明板

写真 5-14 ハス保護のための取組み（３）内堀
内堀は、平成 14 年度から復元整備事業に着手している。これまでは、事前の発掘調査成果に基づき石垣による内堀復元整備を継続してきた。しかしながら、全てを石垣で復元整備するには石垣の総延長が長く、新補石を多用せざるを得ず、財政的な面や近年の採石場の閉鎖など、新補石の調達が困難になっていることから、事業が長期に及んでいる。そのため、これまでの基本構想で掲げている内堀全体の石垣整備を視野に入れつつ、史跡の公開・活用の観点から整備のあり方を再検討する予定である。

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写真 5-15 東内堀の復元整備(平成 24 年度)

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（４）馬出
篠山城跡の特徴である東馬出と南馬出が遺存するが、周遊動線が設定されていないことや周知が不十分なため、その価値があまり認識されていない。
①東馬出
市民の憩いの場となる公園として整備されている。月一回、ライオンズクラブによるボランティア清掃活動が実施されている。交通量の多い前面道路により三の丸(東門跡)と断ち切られ、公園整備された際の樹木の巨木化などから、城郭遺構であることがあまり認識されていない。
一方堀端には、周辺の地域住民によって園芸植物が植えられるなど、地域の人々に親しまれている場となっている。

写真 5-17 東馬出前面の道路

写真 5-18 東馬出内の植栽

写真 5-16 東馬出の上空からの様子

写真 5-19 東馬出堀端の園芸植物②南馬出
南馬出は土塁と堀がほぼ完全に残っており、全国的にも大変貴重な遺構である。しかしながら動線の設定が不十分で見学者は少ない。また遺構について、古絵図などを用いた説明板がなく、遺構の性格や価値が理解しにくい。

写真 5-20 南馬出の上空からの様子

写真 5-21 南馬出の平坦地と土塁

写真 5-22 南馬出の石柱64

写真 5-23 南馬出の説明板

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③大手馬出跡
大手馬出は、道路拡張工事により大正 10 年(1921)に堀が埋められ、跡地は道路、駐車場、緑地となっている。緑地には、わずかに土塁の一部が残っているが、古絵図などを掲載した説明板が設置されていないため、大手馬出が存在していた場であることが認識しにくい。
現在は史跡指定範囲外であるが、篠山城跡の顕在化と適切な保存活用には、追加指定にむけた取り組みを進める必要がある。

大手馬出跡

写真 5-24 大手馬出跡の上空からの様子

写真 5-25 明治 13 年頃の大手馬出堀から本丸方向

写真 5-27 大手馬出跡の道路と移設された門

写真 5-26 現在の大手馬出跡から本丸方向

写真 5-28 大手馬出跡の緑地（左側が残存土塁の一部）

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写真 5-29 土塁跡を示す表示柱

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（５）植栽
大正 4 年(1915)以降に､地域の団体や公園整備などにより、本丸、二の丸、三の丸、内堀の犬走り、外堀の堀端に桜が植えられ、春の篠山城跡を代表する景観を形成することとなった。昭和 28 年(1953)には「篠山城跡堀端の桜」が、兵庫県観光連盟により県の桜の名所に選定され、現在も春に桜まつりが開催されている。しかしながら、植樹された樹木は年月を経て老木となり、樹勢の衰えが目立っている。また、繁茂する樹木により、縄張りを形づくる石垣への眺望が妨げられている。
外堀に関しても斜面に繁茂している樹木が巨木化し、堀端からの縄張りを形づくる石垣への眺望を妨げており、城跡が認識しづらい状況となっている。そういった状況のなか南外堀において、平成 30
年に斜面の樹木を伐採し、天守台・本丸石垣への眺望を確保した。
また本丸の青山神社に植えられたスギ・カヤ・モミジなどの社叢の樹木も巨木化し、一部では鬱蒼としている。そのため遺構の保存と社叢林の調和を考慮した樹木管理方針が必要である。

写真 5-30 内堀犬走りのサクラ

写真 5-31 老木となった北外堀のサクラ

写真 5-32 老木となった南外堀のヤナギ(現在は立ち入り制限)

写真 5-33 石垣正面の樹木

写真 5-34 南外堀斜面の雑木を伐採し、

写真 5-35 青山神社の樹木

天守台・本丸石垣への眺望を確保。

（６）サイン施設
現在、史跡地内および城下町地区には、複数のサイン施設が混在している。また一部のサイン施設には、老朽化しているものも多い。
特に史跡地内の内堀より外側の三の丸に、篠山城の郭であることを示す看板や標柱が少なく、城跡内であることがわかりづらい。
郭や遺構など城跡への理解を深めることができる説明や、見どころを巡る標識の設置などを検討する必要がある。

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【篠山城跡及び城下町における現状のサイン施設】

写真 5-36 老朽化している篠山城跡

写真 5-37 本丸跡説明板

写真 5-38 篠山城跡の説明板の説明板(古絵図などがなく理解しにくい)

写真 5-39 内堀復元整備に伴う

写真 5-40 二の丸御殿跡整備の説明板

写真 5-41 天守台の説明板

写真 5-43 城下町周辺地図

写真 5-44 武家屋敷群の説明板

三の丸櫓台の説明板

写真 5-42 篠山伝統的建造物群保存地区に関する説明板（７）その他
篠山城跡全体における現状としては、以下の特徴や問題点がある。
①特徴
・天守台からは八上城が築かれた高城山への眺望がよく、篠山城が築かれた歴史的背景を実感することができる。
・天守台から篠山小学校の校舎及び講堂を展望できる。校舎と講堂は、明治期に開設された教育施設の歴史と伝統を今に受け継ぐものであり、城跡内にある教育施設としての歴史的建造物が建ち並ぶ景観が、周辺の山並み景観と合わさって、廃城後の篠山城跡を特徴づける景観となっている。
②問題点
・城跡周辺から篠山城跡へは、本来外堀から各土橋を渡って城跡内へ進入したことになるが、現状では城跡内に入ったことに気づきにくい。むしろ、二の丸の登り口の北廊下門付近に史跡名称碑や案

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内説明板が設置されていることから、ここが城跡への入口であるように感じられる。
・大手馬出跡から北廊下門にかけては城郭の玄関口であるが、枡形遺構が残っておらず、現状は道路となっており、三の丸西部の駐車場への誘導や、砕石敷きの三の丸広場が城跡景観に調和していない。
・城跡内の周遊ルートとして、二の丸埋門から三の丸南部へアクセスできていたが、現在は二の丸南西石垣の変状により、立ち入り制限の措置をとっており、二の丸・本丸への進入は北側のみで、城跡を巡る周遊ができない。
・天守台及び二の丸からの城跡内への眺望は、三の丸が駐車場や広場のみで往時の城郭遺構を連想させるものがない。
・三の丸北東部の一角（篠山小学校前）に、昭和 47 年度(1972)と昭和 59 年度(1984)に、二の丸に設置されていた廃城後の篠山城跡に関する石碑が移転されたが、適切な公開が行われていない。

写真 5-45 天守台から高城山(八上城跡)

写真 5-46 篠山小学校校舎

写真 5-47 外堀からの進入路への眺望

写真 5-48 北廊下門跡の進入路

写真 5-49 北廊下門跡付近にある

写真 5-50 大手枡形跡付近

史跡名称碑と篠山城跡の説明板

写真 5-51 三の丸駐車場（西部）写真 5-52 三の丸西部(南側)広場

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写真 5-53 三の丸北東部の石碑

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２．課題
史跡の保存・整備に関する課題○篠山城跡の保存と活用に不可欠な大手馬出跡と西堀端が未指定である。
○往時と現在で城内の土地利用や空間構成が異なり、来訪者に城跡本来の姿が正しく伝わっていない。
○城跡周辺と一体となった城跡の保存管理や景観コントロールが十分に図られていない。

（１）史跡の保存に関する課題
・大手馬出跡が未指定である。
・西外堀端が未指定である。
・外堀堀肩の崩落や経年劣化が見られる。
・石垣の一部に変状が見られる。
・石垣の保存管理のための基礎資料が不足している。
（石垣カルテが未作成）
・石垣の日常的な維持管理や定期点検、変状箇所の継続的な変位観測を行い、石垣カルテの作成・更新が必要である。
・史跡の保存管理に関わる支障木の伐採が必要である。
（２）史跡の活用に関する課題①城跡そのものに関わること
ア．来訪者の利便性に関すること・来訪者が訪れる観光拠点として、周辺地域と連携し、ガイドや情報発信、便益施設の充実など、史跡としての環境整備が必要である。
・城跡や城下町に関するパンフレット類が、来訪者に十分に提供できていない。
・城跡から周辺の城下町（武家屋敷地や河原町商家群）への周遊ルートがわかりづらい。
イ．見学や動線に関すること
・城跡内の周遊性が低い。
・城郭の一部である馬出の存在が顕在化されていない。
・二の丸、大書院、本丸、天守台が主な見学動線となっており、縄張りを形づくる石垣を見学する動線が確立されていない。
・現在、二の丸埋門から三の丸南部を結ぶ通路、西内堀犬走りの立ち入りを制限しており、石垣を間近に見学することができない。
・三の丸西部の駐車場や北部の広場は、城跡らしい空間を感じられない。
・大手馬出跡から北廊下門跡にかけては、城跡内であることが認識しづらい。
・現状では三の丸東部に篠山小学校・篠山幼稚園が立地しており、城跡内を南北に通行できる動線が設定されていない。

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・東馬出方面への土橋は車両通行量に対して幅員が狭く、安全確保が必要である。
・三の丸北部は、来訪者の歩行者動線と車両動線が重複している。小学校や幼稚園に通う児童や園児の動線ともなっており、安全確保が必要である。
ウ．樹木や植栽に関すること
・石垣や馬出、外堀斜面など遺構に毀損を与えている樹木の伐採が急がれる。
・史跡としての景観を考慮した樹木管理基準を定める必要がある。
・犬走りのサクラや外堀斜面の雑木などにより、高石垣への眺望を阻害している。
・外堀周辺や南馬出堀周辺など、植生管理が行き届かず、繁茂し過ぎている。
エ．景観に関すること
・三の丸駐車場が、二の丸からの城跡景観を阻害している。
・外堀周辺からは、城郭内部の景観を認識しづらい。
・かつて南外堀に群生していたハスが外来種により消滅した。
オ．史跡地内の禁止行為に関すること・外堀、南馬出堀、東馬出堀では、禁止されている

写真 5-54 南外堀のハスの群生の状況(平成 16 年(2004)7 月)

釣り行為が行われている。
②城下町・篠山地区に関わること・城跡を起点とする城跡周辺の城下町や、周辺の歴史文化遺産への動線誘導が弱い。

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三の丸西部

大手馬出

三の丸北部

本丸

東馬出

・二の丸からの眺望が城跡としての景観を阻害している。
・往時の土塁の一部が南西隅に残るが、分かりづらい。
・南側は地域の多目的スペースとして利用されている。

・城郭の玄関口にあたるが、道 路や 駐車場 など に改変され、大手馬 出跡 である こと が認識できない。

・大手枡形の遺構表示等が行われておらず、遺構を認識できない。
・北側土橋から東側土橋にかけて、車の通過動線となっている。
・三の丸西部の駐車場へのアクセスルートと歩行者動線が分離されていない。

・一部は青山神社の社叢となっており、樹木が巨木化している。

・緑地として整備され、一部の樹木が巨木化し、過密な植栽により馬出としての空間が認識しづらい。

二の丸
・大書院及び御殿跡の整備から約 20 年近くが経過し、一部の整備箇所では損傷が見られる。

三の丸東部

南馬出

外堀

三の丸南部

天守台

・遺構が完存しているが、周知が図られていない。
・堀沿いの樹木や雑木が繁茂し過ぎ、遺構の保存に支障をきたしている。

・三の丸側斜面の樹木や雑木が繁茂し・内堀復元整備中
は、作業ヤードとして開放されていなかったが、平成 30 年度に広場整備を実施し、平成 31年度から開放予定である。

・八上城跡や三の丸東部の篠山小学校、周辺の山並みの眺望が良い。

過ぎ、遺構の保存に支障をきたしている。また、二の丸や本丸・天守台の石垣への眺望を妨げている。
・堀肩に植えられた樹木が老朽化し、堀肩の保存に支障をきたしている。
・南外堀では消滅したハスの再生にむけた取り組みを行っている。

図 5-1 課題図

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・篠山小学校は、廃城後の教育施設としての役割を継承しており、４棟が建ち並ぶ木造校舎は、廃城後の歴史的景観を構成している。
・小学校として利用されているので、三の丸北部と南部を結ぶ動線が確保されていない。

内堀
・平成 14 年度から復元整備事業が開始され、これまで内堀の顕在化を図ってきたが、平成 31 年度の南内堀整備をもって一旦終了予定である。