明治期の多摩の特定郵便局
田中光

ンスストアのフランチャイズ制に近いと言うべきか、

連載のテーマは多摩の金融史であり、郵便局と言う定経費を渡されつつも自分の土地家屋を使って実質的扱役という公的業務を引き受けた人物が、政府から固戦前日本の地域社会の中での郵便局は、各地で郵便取と金融とはまるで関係ないもののようにも思われがちに独立採算で経営する、公務員というよりは自営業者はじめにである。しかし、郵便貯金、郵便為替、簡易保険といのような事業として経営されていた。

日本の銀行制度は一八七二（明治五）年の国立銀行ったものを思い浮かべれば、郵便局もまた地域の中で金融機能を担う組織の一つであることはご納得いただ

呼びならわされる一般的な郵便局は長年、国営の官署よる非営利組織だった。その一方で、現在は特定局となるまで、銀行のような民間企業とは異なる、国営に郵便局は二〇〇八年に郵政民営化により営利企業にの関係もあり民間銀行よりいち早く幅広い庶民への金

一八七五年には郵便貯金制度を開始しており、店舗数方で郵便局は一八七四（明治七）年に郵便為替制度、代までそう多くの銀行は設立されなかった（図）。一七三年に設立されたことから始まったが、一八九〇年条例制定を元に渋沢栄一を頭取とする第一銀行が一八であると同時に、その郵便局の局長による一種の自営融制度利用機会を提供していった。

けるものと思う。

業としての事業でもあった。現代におけるコンビニエ

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多摩の金融史明治期の三等郵便局数と銀行数
図

注：1882年までの三等郵便局数は五等郵便局数、1905年以降の三等郵便局数には無集配局を含む。一時的に貯金取扱局数が郵便局総数を超えている時期があるが詳細は不明、臨時取扱局などを含んでいる可能性がある。銀行数＝国立銀行＋私立銀行、銀行店舗数＝銀行数＋支店数（ただし1894年は私立銀行の支店数が不明のため前年度の数値を使用）
出典）統計局『日本帝国統計年鑑』各年度版、郵政省編『郵政百年史資料』第30巻、郵政統計資料（1968）より作成。

そもそも、一九〇〇年頃まで日本の財界人の多くは、個人からの零細貯蓄の収集はコストに利益が見合わないと判断し、銀行は預金収集に熱心ではなかった。これは、そもそも日本の前近代には預金という金融システム、すなわち預金を金融機関の資金源として第三者への貸付とすることで信用創造を行うという金融の方法そのものがなかったため、誰もその有用性に当時気づいていなかったものと考えられる。とはいえ二一世紀現在の日本では、むしろ銀行は他の金融機関と預金シェアを巡る競争を行っているものと考えることが普通である。民間銀行が富裕層以外の大衆からの預貯金を自らの資金源として認識するに至ったきっかけはいつ頃、どこにあったのか。それを考えるにあたっても、一九〇〇年頃から全国民的に普及し、日本人全体の貯蓄性向を高いものに77こうした地方の小規模郵便局、後の特定局は一八七に命じて名誉を与える、という形式にした。

きないものなのである。つまり、日本全国に設置され三年の時点で既に一二〇〇軒以上に及んだ。この制度変えるきっかけとなった郵便貯金制度の成長は無視でた小規模な特定郵便局の経営とその定着は、日本の金が現場でその担当者である民間人に多大な重圧をかけていないことは政府も理解しており、本来であればもていること、報酬があまりにも業務負担の量に見合っ融システム全体にとって大きな意義を持っていた。

一 特定郵便局制度の誕生

一の通信・運輸サービスを提供しようとする事業であとしての郵便制度が発足した。これは全国に一律で同長業務を担うことはできなかっただろう。こうした特だったのであれば、全国各地で誰もが持続して郵便局

もっとも、完全に私的経営として損失しかない業務

っと給料の高い正規の官僚が担うべき業務量をこなしり、したがってそれまでに存在しない郵便局という設定局長は、そもそも農業や商業などを地域で本業とし日本の金融システム全般に大きく影響を与えた郵便備を日本全国に設置し、そのための事務処理や会計事て営んだ上で副業として郵便局長業をやっていた。している繁忙な郵便局が存在していることも把握してい務、金銭管理が可能な人材を確保する必要があった。

かし労力と時間を郵便局長業に多く割くことになれ局が、普及し定着していく過程はどのようなものだっ本来ならそれだけの設備投資と人件費には多大な費ば、本業の経営にも支障が出る。副業として何らかのたが、資金のない明治政府はこの名誉職形式での郵便用がかかる。しかし当時の明治政府新政権は、これをメリットがなければ責任の重い業務を続けることは難たのだろうか。一八七一（明治四）年、それまでの飛民間人材のほぼ無給での任用と彼ら自身の私的設備のしいだろう。いったい何からの利益や収入が地域の郵局長の確保をやめなかった。

無償利用という形で強引に解決する方針を取った。代便局長の経営を支えていたのだろうか。

脚や伝馬制度を新たに代替する国営の通信・運輸事業

わりにこの郵便取扱人、すなわち郵便局長を、準官吏

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その答えは郵便局が業務として販売する切手の売上

こうして業務量に見合った給与そのものは払われな

一八八五年以降の制度改編による動揺として、特定郵便局長の収入になったのである。一八

いままではあったものの、各地域の郵便量の増加、す二九九（明治三二）年には手数料割合は五％に減額されなわち地域経済発展に伴って増える通信・運輸に必要にあった。明治の前半期、切手販売額の一割は手数料たが、その後第二次世界大戦後の一九四八（昭和二三）

しかし一八八五（明治一八）年頃から始まった郵便な切手販売額の増加が、局長の個人収入に結びつけら

また、一八七五（明治八）年から始まった郵便貯金制度に関する様々な制度改編は、こうした地域の現場年まで、切手売上（および収入印紙販売売上）による制度は、当初はその業務取扱を行うかどうかは各郵便での郵便局の展開に動揺をもたらすことになった。なれていたことで、明治初期の郵便局は全国に展開して局の任意とされていたため取扱局数がなかなか伸びなお制度改編が行われた理由は、明治政府自体が当時内手数料収入は特定郵便局長にとって重要な収入源であかった。そのため政府は取扱局増加を図り一八七八年閣制度を発足させようとしたことに伴う中央官庁全体いくことができたと考えられる。には郵便貯金取扱回数の増加に応じて一回ごとに一銭の制度再編によるものであったため、当時の郵便局をりつづけたといわれる。の手数料が郵便局長個人に入るように制度を設計しこの時期の制度改編に伴って、それまで駅逓局が自管掌していた官庁である駅逓局がその動揺を狙ってい金総額に対して〇・二％の手数料を設定し直している。

ら管理していた郵便貯金の資金運用権限はすべて大蔵た。回数だけを対象にする報酬では不正が発生したのこれによって、郵便局長が地域コミュニティの中での省に移管されたため、その後の郵便貯金の成長と共にたとは考えられないことには留意が必要である。

貯蓄奨励運動の積極的な主導者、賛同者となる道筋が巨大になっていった資金は第二次世界大戦後には財政か、一八七九年には一回あたり三厘、一局における貯つけられていった。

79

制度改編は、一八八五年六月、すべての郵便局に対し特定郵便局制度の安定にもっとも動揺を生じさせた成長するとは誰も考えていなかった時代のことである。

うな重要なものになったが、まだそれほど郵便貯金が投融資システムとして第二の国家予算とも呼ばれるよ一九〇〇（明治三三）年の改正によって選挙権は直接〇〇円以上の土地を所有していたことになる。なお、の地租は二・五％のため、直接国税一五円であれば六屋、不動産資産に対する税金でなりたっていた。当時

たい。当時の直接国税は多くが地租、すなわち土地家り、これが全人口の一％にすぎなかったことから考えつまり、当時の特定郵便局長が見つけてくるようにて郵便貯金業務を取り扱うようにと指令したところか便局自体も多数現れたため、失敗に終わったと言える。

要求された身元引受人は全人口の二％程度しか存在し国税一〇円以上の納入者となり、当時の地租は三・三

なぜなら政府は郵便局への貯金取扱の義務化を命じない資産家であり、それに加えてその半分に相当するら始まった。全郵便局での郵便貯金の取扱の義務化、ると同時に、郵便貯金を取り扱うのならば五〇円から資産を持っていることも郵便局長自身に要求されたの％のため約三〇〇円以上の土地所有者を意味し、これ一五〇円の現金・土地または公債による保証品を政府である。果たしてそれだけの資金を有する郵便局長とこの政策は一時的には全国に広まったが（図）、結局に提出することを義務づけ、さらには三〇〇円以上のその保証人が、全国津々浦々どの地域でも簡単に見つが全人口の二％である。

土地家屋を有する身元引受人を指定しろと唐突に郵便かるものであったかどうかを考えると、かなりの困難のところ貯金取扱を停止する局のみならず廃業する郵局長に命じてきたからである。
求するものだったのだろうか。時期は少々下るが比較

降一八九〇年代まで、それまで順調に増えてきていた

こうした厳しい条件が課された結果、一八八五年以が推測される。

として一八九〇年に行われた初の帝国議会選挙の選挙

郵便局数は伸び悩むどころか減少傾向に陥った（図）。

当時の日本経済の中で、これはどれほどの資産を要権が直接国税一五円以上の納入者のみに限られてお80なお、当時は企業勃興と呼ばれる時期であり、民間銀ったといえる。

資金に対する利益率ベースで比較することが可能にな

また、一八八六年には郵便局長に対する年額手当が行の設立が相次いだ時期でもあった。郵便貯金業務取扱のために政府に保証金として提出を求められた五〇になった。もっとも、低ランクの局長に対しては月額再設定され、繁忙と考えられる等級の高い郵便局長にこの時期には郵便局長を辞め、民間銀行経営に乗り一円を切るような給与が設定されたままであり、高額円から一五〇円の資産があれば、実行可能な民間投資出す人材が続出したことが指摘されている（杉浦一九

給与の可能性の提示は、一部の繁忙局の局長を引き止

対しては、最大年額四〇〇円の給与が与えられること

八六）。当時民間に大きなビジネスチャンスがあっためるための釣り餌的なものであったとも考えられる。

は他にも多彩にあった時代であっただろう。という前提があるとはいえ、曲がりなりにも名誉ある

一八九〇年代後半に入ると郵便局の減少には歯止め

参考までに一九二〇年代の局長たち（当時は特定郵職であった郵便局長が続々と職を辞していく背景に

なお政府はこうした現場の郵便局長の離脱に危機感便局ではなく三等郵便局と言った）によれば、「従来がかかるが、この間に郵便局長業による収入と他産業を覚えたのか、一八八五年九月には郵便貯金に関わる三等局長と言えば、収入と言うよりは、其地位に満足は、政府から現場への状況を理解していない無茶な金経費を局長が私費で補填した場合にはその資金に利子して居ったのであるが、近来はそうした考え方が少なでの起業・投資による収入を天秤にかけた人々がそれを付与（年利約一一％）するなど、懐柔策を実施してくなって来た。管内の状況を見ても交通の不便なもの、銭的要求があり、それに対して現場が愛想を尽かしたいる。この措置によって郵便局長には少なくとも、私世の文化に遠ざかって居るもの程、寧ろ成績が良い、ぞれの道を選択していったものと考えられる。

費を他業種へ投資するか、郵便貯金取扱のために担保

私共偶々行って見ましても感心に仕事をやって居る所という側面があったといえるのではないだろうか。

を差し出してでも郵便局長業を続けるかを、投下する81

て居る…報酬が非常に薄い為めに罷める者が多い」

漸次交通便利な処に参りますに従って成績が悪くなっがある。それは殆んど皆交通不便な田舎であります、安定を指向する地方名望家層こそが、郵便局長業を家用対効果としては相対的に低収入であっても地元での多かった地域では他業種に人材が流れていったが、費であったと評価されている。他にビジネスチャンスのそれではこうした郵便創業期から郵便局の減少期を多摩の郵便局の展開と拝島郵便局の事例を行った方が経営利益を見込める状況にあり、一方で経て二〇世紀に入るまでの郵便局制度確立期、多摩地三業として残っていったものと考えられる。

（『特定局大鑑』一九五〇）という認識があった。
つまり等級の高い郵便局長は給与は高くとも業務多忙であり、またその地域の経済活動が活発であるため、等級の低い郵便局長は地域として経済活動が活発でな域における郵便局の展開はどのようなものであっただ郵便局を辞めて銀行業など他業種での起業や投資活動いために業務が少なく給与も低く、しかし他の事業でろうか。

表を見ると、一八八五年に廃業した郵便局は多摩地の投資や起業での成功も望めないために、少なくとも安定した職ではある郵便局長業を続けるようになった

便局長に要求された金銭・家屋の政府への抵当差し出域でも複数あったことがわかる。当時突然すべての郵

一九五〇年時点での特定局長たちからも、郵便局長しは、かなり無茶な政策であったことが多摩地域の事と考えられるのである。
業は「居ながら仕事ができて、所得は少くとも世間体また、公的書類上は廃止になっていないが、実質的例からもうかがえる。

つき、子供の縁談にも歩が良くなる、普通なら伜に継に何度か廃業された郵便局もあった。拝島郵便局の事

はよし、勤続すれば位階勲等も授けられて、家に箔ががせることも出来る、又人によっては政治関係や世間例を見てみよう。

拝島郵便局は一八七五（明治八）年五月一五日に旧のイザコザから逃避も出来るというわけで、先ず中流どころでは誂え向きの仕事といった商品価値」のもの

82

表
郡地名

開設年

府中1872

明治期の多摩地域の郵便局の展開
郵便取扱人名矢島九兵衛

備考
戸長、旅籠屋

北多摩布田1872

箕輪十郎右衛門田無1872

下田半十郎

戸長

下布田

1873

粕谷有隣

元戸長

小川

1873

小川弥次郎

1875 年廃止、村会議員、小平村人民惣代（1895 年）、武蔵興業鉄道発起人（1896 年）

砂川

1873

宮崎五百里

1874 年廃止、砂川村長（1890 年）

熊川

1874

（不明）

1875 年廃止

拝島

1875

臼井留兵衛

旧名主、養蚕家

中藤

1878

渡辺市太郎

1879 年廃止

小川

1880

森田蔦吉

上石原

1883

箕輪庫之助

布田

1892

原雄一

小平1893

（不明）

立川

1902

中島治郎兵衛

郡会議員、名主・門閥家

国分寺

1908

小柳九一郎

戸倉新田外九カ村戸長、村会議員、国分寺村長（1897 年）

町会議員、後に町長

西多摩

青梅

1872

丸山安兵衛

五日市

1872

内山蔵之助

氷川1877

清水庄五郎

箱根ヶ崎

1879

村山為一郎

1885 年廃止

羽村

1896

島田源兵衛

豪農

檜原1900吉野郡次

近世期檜原村累代の里長

沢井1902小澤太平

三田村村長、沢井村戸長（1879 年）、青梅銀行頭取（1885 年）

箱根ヶ崎

1905

志村金太郎

荒物商、村会議員（1897 年）

福生

1911

田村幸三

八王子1872

川口七郎兵衛名主、八王子宿の四名家、第 33 区戸長（1872 年）

副戸長

南多摩日野1872

佐藤彦右衛門日野本郷名主原町田

1872

武藤七郎兵衛

戸長

小野路

1875

細野政篤

村用掛、1885 年廃止、質屋営業（1897 年）

町田

1890

（不明）

小野路

1902

橋本政清

恩方

1902

中島仙助

淺川1905鈴木淳一

八王子八幡町1905

西川定吉

酒造、村会議員（1897 年）
織物業、蚕業・茶製造、寺惣代（1897 年）

出典）近辻喜一「多摩の郵便」『郵便史研究』（第17号、2004年）表１、および山田兼一郎（たましん地域
文化財団）が柴田勇之助『武蔵国三多摩郡公民必携名家鑑』（1897年）などを元に行った調査（2024）から作成

83臼井家にはこの郵便局業務のために、私費で建物を建宅敷地内に建屋を設けたものと考えられる。つまり、月一二日に完成したとのことで、自宅ではなく別途自扱役を兼任することで開局した。局舎は就任の直前五名主であり拝島戸長を勤めていた臼井留兵衛が郵便取て、臼井家の中で改めて郵便局業務に関して再考が行に伴う資産の抵当差し出しや身元引受人の設定を巡った判断が行われたのかはわからないが、郵便貯金取扱長に復職している。この過程で臼井家の中でどういっの上、六月一日には先代局長であった臼井留兵衛が局年四月一日には再び郵便貯金事務取扱を廃止した。そわれたことは間違いない。

設できるだけの資金があった。
臼井家の富裕性については、以下のような評価が残

拝島郵便局は一八九四年一月一日から、改めて為替・西多摩郡瑞穂町）の清水弥平次大尽から来て嫁入道中に下り坂であったがそれでも留兵衛さんの嫁は長岡（現も豪遊させたと言う程の身代で留兵衛さんの時はすで吉原の大門を締め切っておいらんを総挙げし配下の者

先代は幕府の大奥に納める呉服屋の総本締で或る時なってしまいそうだと議員さんが心配した」という状の事態に拝島村の村会では、このままでは「局が無く（当時六二歳）を理由に辞意を表明し、辞任した。こし一九〇七年一二月一七日には局長臼井留兵衛は高齢円（地租二五円）と、かなりの資産家であった。しかで臼井留兵衛の主要事業は養蚕、土地資産は一〇〇〇っている。の家々に一軒残らず酒を振舞ったと言う話だ（『拝島況になったという。

郵便貯金事務の取扱を再開したが、一八九七年の時点郵便局の百年を語る』一九七五年）

臼井一郎が局長職に就任し、一八八五年一一月三〇日

一八八三年には初代局長の臼井留兵衛の息子であるりてきて臨時に凌ぐなどの杜撰な会計事務処理が見らず、局近くの荒物屋に臼井家の娘が行っては小銭を借ては、監督官庁が来て帳簿を監査した際に帳簿が合わ

この時点で臼井局長による郵便局業務の遂行に関しには拝島局も郵便貯金の取扱を開始したが、一八八六84

って、新たに宮岡与吉が郵便局長に就任する流れとなることは不可能だという判断に至り、局舎の変更を伴が」臼井家の家業としてそのまま郵便局業務を行わせて「臼井留兵衛さんの家でやって居たいことは居たいる。そのため、村役場で村会議員が議論した結果としことになった」という悪評が立っていたことが知られれ、「成績が悪いから拝島の局は潰してしまえと言う断念された可能性がある。

ったため、宮岡局長の自宅で郵便局業務を行うことがの預貯金や為替業務を行ってはいけない禁止規定があていても制度上の問題はないが、郵便局内では他業者止がなされていない以上、郵便局長が銀行役員を兼ね業と郵便局長業を兼任していたことになる。兼業の禁〇七年の郵便局長就任時点で、宮岡与吉は地元の銀行の建設は間に合わず、村内の「島田屋」の一角を間借もっとも一九〇七年末の宮岡新局長の就任に新局舎任に見られるように、銀行業で枢要な職務に就きうるることがあった。しかし宮岡局長の短期間での局長辞が近しい人材、ともすれば同一人物によって兼ねられこのように地域社会の現場では銀行業と郵便局長業りして業務が行われた。宮岡与吉の自宅でという動きだけの資産を持つ者にとっては、郵便局長業より銀行った。

もあったが、その試みは断念された。宮岡局長はこの役員が選ばれる場合が多かったと推測される。

こうした中、一九〇九（明治四二）年六月一日に榎後、局長就任から二年も経たずに辞任の意志を表明したため、改めて村会議員が村役場に集まって後任を誰ており、臼井家ほどではないが資産家であることが判すなわち土地資産六〇〇円以上を有することが記され

なお、宮岡与吉は一八九五年時点で地租一五円以上った。それで村会が集まって協議した結果榎本亀太郎

手が無くて拝島局が無くなってしまうと言う騒ぎに成宮岡さんが後を引受けたがこれも永続きせず誰もやり郵便局は移転して存続することとなった。「仕方なく本亀太郎が新たに自宅を局舎に提供することで、拝島明している。また一九〇〇年に設立された拝島産業銀さんが私がやりましょうと言ったので拝島局が無くなに任せるか相談することになったという。

行（資本金六万円）の取締役にも就任しており、一九85

んだ」（『拝島郵便局の百年を語る』）という。当時のってしまう所を存続することに成ったので一同大変嬉は蚕種製造業を営んでいたことが知られており、地租営するに至っている。一八九七年時点でも榎本亀太郎り、その経営の基盤の上に郵便局業務が追加されたこ

六円を納税すなわち土地資産二四〇円を有していたこ

榎本亀太郎は自宅の庭に改めて局舎を建設し、局内とがわかる。また、村会議員を勤めるなど村内での地郵便局長業は地域の中で、誰かが引き受けなければなの事務は局長の実子である榎本高亮が担当した。高亮

方名望家的な立ち位置にいることは間違いないものとから、元より榎本家の本業としての蚕種製造業があは一九二一（大正一〇）年に拝島局長に就任しており、の、資産規模の面から見るとそれまでの臼井家・宮岡らない重荷として意識されていたと言えるだろう。

さらにその実子良三は、第二次世界大戦後にこの拝島榎本家にとっての郵便局長業はどういったものだっ家と比べて相対的に小規模であった。

な家業として三等郵便局長業が相続されていった。たたのだろうか。切手販売はどれほど意識されていたの郵便局長に就任している。拝島村では榎本家の実質的だし家族だけですべての局内業務を賄ったのではな

台紙に切手を貼り付けることで貯金ができる制度が開だろうか。なお、全国民的な貯蓄奨励政策の一環とし当時の窓口取扱時間は午前六時から午後一〇時であ始された。これは小学校教育の中に取り入れられ、幼く、初期から事務員雇人として二名が外部から雇われったと村民には認識されており、「時間はあったが家いころに貯蓄習慣を身につけた当時の子供たちはそのて、郵便貯金では一九〇〇年から切手貯金と呼ばれる、の人が内々で事務を取っていたのでかなり永い時間扱後、日本のいわゆる「貯蓄の伝統」というものを築いている。って呉れた」として、実質的に営業時間の設定は無いていく。とはいえその制度はつまり、地域の郵便局長そのすべてを上昇させる、手数料収入の二重取りが可にとってみれば、切手の売上・郵便貯金の回数、総額、に等しい自営業的なものであったと考えられる。
なお、榎本亀太郎は一九二一年に局長を辞した後、一九二五年には地元で蚕種製造会社である豊成館を経86能なビジネスチャンスだった。
一八九三（明治二六）年生まれの元拝島村長和田清

営者的な視野こそが、地域の金融や投資を支え、地域経済全体の活性化を担っていたと言えるだろう。

【参考文献】

秋が幼少期のことを回想して語ったところによると、
拝島郵便局は一九〇〇年の切手貯金制度開始以降、確杉浦勢之「大衆的零細貯蓄機関としての郵便貯金の成立─日清た。二十枚になると通帳に二十銭と記入する。私は余川崎市在住

中央大学経済学部准教授

たなか ひかる近辻喜一「多摩の郵便」『郵便史研究』第一七号、二〇〇四年

事例より─」『郵政資料館研究紀要』第一号、二〇一〇年

田原啓祐「戦前期三等郵便局の経営実態─滋賀県山上郵便局の五二巻第四号、一九八六年

戦 後 の 郵 便 貯 金 の 展 開 と そ の 性 格 ─ 」『 社 会 経 済 史 学 』 第かに切手貯金制度利用の励行を行っていたことがうかがえる。
私が学校へ行って居た明治三十四年頃ですが無駄使いをしないで局へ一銭もって行っては切手を買って来ていた。学校が終ると局から台紙というのが来ていてりやらなかったが他の生徒はよくやった。当時の貯蓄一銭もらったのを菓子を買はないでその台紙にはっ奨励であった（『拝島郵便局の百年を語る』）
多摩地域の郵便局の廃止や移転、拝島郵便局のこうした具体事例からは、ともすれば利益度外視の名誉職と見なされていた地域の郵便局長もれっきとした自営業者の一人であり、地域のビジネスチャンスを逃さない人達であったことがうかがえる。また、こうした経87