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地域と自治体と大学が連携してつくる政策のかたち〜これからの自治体政策のつくり方と職員像〜
亀岡市政策推進室安全安心まちづくり課長田中
田中

秀門（たなか1983 年

秀門

ひでかど）

亀岡市役所奉職
その後、主に企画管理部門に勤務。
これまでの間、複数の NPO 法人の設立・運営に関わる。
オフサイトにおいても、地域のコミュニティに入り込み地域課題解決に向けたプラン作りとその実践に関わっている。

皆さん、こんばんは。今私が直感で感たが、形はともかくそこまで日本が発展した

じていることを講演タイトルにさせて頂きことは事実です。しかし、IT の進歩によりました。

中央集権の必要性が薄れ、本質的な社会のシ「町を変える・人を変える」ということです

ステムを変えていかなければならない現状

が、社会のシステムを変えるためには「人」

です。

田中

が重要です。そこで私どもが行っている 2 つ

そんな中よく言われているのが「公共の見のプロジェクト「セーフコミュニティ」「カ直し」です。
「公」と「共」を分離するといーボンマイナス・プロジェクト」の発端や経った話もありましたが、まずは「本来の自治

過などを含めてご説明させていただきたいとは何か」を一から考える必要があります。

と思います。

2000 年に「地方分権一括法」が施行され、自治体の職員さんも多くいらっしゃると

皆さんの自治体でも「市町村合併」や「三位思いますので、口が酸っぱくなるほどこうい

一体改革」、「道州制導入」や「公務員削減」

った話をされたり、聞かされたりされているなどが出てきたと思います。しかし、三位一と思いますが、まず、最近の自治の復習をし体と言いながら「どうでもよい仕事は下りてて情報の共有をしたいと思います。

くるけれどお金はこない」のが地方の実態です。経済成長の中で住民が担うべき部分を行■信頼関係が自治の礎

政がかばいすぎた感もありますが、「お金がないから住民に戻す」と言われても誰も納得

敗戦後の日本は国策として中央集権を行しません。どのようにして公共を見直し、地い人・物・金を中央に集めて大成功をおさめ、域発展や地域づくりを進めていくのかが、地数年前まではアメリカに次ぐ経済大国でし

方分権時代に働く私たち地方公務員の大きた。バブル経済時代はそうとう無茶苦茶でしな役目です。

50

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

特に中央集権から地方分権になり、グロー
バル化や IT 化が進展するなかで、気づくこ■意識改革と行動改革、そして協働とがあります。IT 化される以前の行政はた
しかに大きな情報のシンクタンクであり、法IT 化が進んだ昨今、住民のニーズも多様

律などは住民の方々が理解できない環境に化しています。特に NPO がたくさんあり対ありましたが、現在は地域に入り情報を与え応が重荷だと感じている職員さんも多いとようとしても、「それは知っている」とすで思いますが、互いが WinWin の状態を作りに駆使されているケースもあり、職員も頑張ながらパートナーとしての関係をいかに築らなければいけません。

くかが大事です。

誰も自分たちの町が悪くなって欲しいと

また、核家族化が進み、ご近所関係の希薄

思っていませんし、「誇りをもって住み続け化が大きな社会問題になっています。お隣でたい」と思えるよう、愛着心をもって地域づお年寄りが亡くなっていても気がつかない

くりをすること、またいろんな担い手が関わといったこともよくあります。「これが町なることが本来のまちづくりです。若干変わりのか」と疑問に思いますが、行政だけで考えつつあるものの「公共は行政がやるもんだ」ても限界がありますから、住民と共に考える

また「要望はするもんだ」と思ってらっしゃ

環境をつくります。今まで通りにはいかない

る住民の方が多く、行政がこれをうわべで返世の中ですから知恵を絞らなければいけましてしまうと信頼関係が生まれないというせん。IT では非常に速く情報が入手でき他

一番まずい状態になります。

の自治体の優秀例を真似できますから、まず十数年前の亀岡市は「産業廃棄物銀座」とは意識改革、と同時に行動改革が必要です。

言われていました。当時関係部署に配属され「市民協働」という言葉もよく出てきますていた私は「何とか収めて来い」と指示されが、私は分かりにくい言葉だと思っていまましたが、当然、産廃を捨てに来る人にまとす。協同組合の協同という使われ方もありまもな考えの人はいません。命がけ、逮捕は覚すが、行政と市民の間にも協働という言葉が悟の上ですから条例や法律で縛りをかけて使われます。「協働」は総合計画や実施計画も告発に至るには時間を要し、たとえ捕まっなど「逃げ場の文字か」というほど使われてたとしても何年か服役して出てきたらどこいます。しかし、これは単に物事を一緒にやかにお金があることも計算済みです。

るということではなく、参加者は対等な立場

住民からは「何とかしてくれ」と電話がかであり、互いに全体のミッションを共有しな

かり約 3 年間その対応をしましたが、やはりがら役割分担をすることが重要です。「何か私たちが現場に行き無茶苦茶言われながら問題があったから一緒にやろう」で解決できも毅然とした態度で指導していく姿勢を見ることがあるかもしれませんが、それは長続てもらってはじめて「分かった、後は任せる」

きしないと私は思います。ミッションの共有となります。住民と行政の間でこういった関と役割分担、人とお金を充分に議論するプロ

係を築くことができれば、「私たちもできる

セスを踏まなければ、何かあった時に潰しがだけのことはしますから、皆さんも頑張っ

利きませんし、良い形で展開できません。

て」となり、これは強いです。

行政職員は意識改革、行動改革と共に「ど地域と自治体と大学が連携してつくる政策のかたち（田中秀門）

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うすれば上手く進むか」という仕組みを真剣を押しつけてしまうと、住民も納得できませに考えなければいけません。そのためには先んし続きません。行政サービスの担い手の見に挙げた信頼関係がとても大事で、職員も地直しと議論する場づくりが必要で、数年前に域の担い手であると自覚し、職務外、オフィ調査した結果、住民に協働という言葉の意味

ス外でも自分ができることに積極的に取りが伝わっていないことが分かり、まずは言葉組み地域に貢献することが大事です。メール

を知って頂くためのワーキングから進めるも良いですが、やはり会話をして悩みを聞い必要があります。

て一緒に考えていかなければ市民の理解は

亀岡市には私も所属していた「市民協働得られませんし、信頼関係は築けません。

課」があり、「市民活動の支援」「情報発信のまた協働では行政職員が一つになって頑張らなければ大きな差が出ます。そういった強化」「人材の育成」「協働推進の仕組みづくり」という 4 つの視点を定めています。

人材が複数人いる中で新たな人材を育てて

この中で一番難しいのは「人材の育成」だ

いく仕組みがあれば、数年間で他の自治体のと私は思います。行政職員は仕事として専念

格差は出てきます。またこういった情報を後できますが、住民の方々は昼間は仕事をされ発の自治体に伝え、連携を強めながら近隣のていて夜や日曜に地域の活動をされます。そ地域も育てていくことで人と町が育ち、良いのギャップをどう埋めていくか。それぞれの地域になっていくと思います。

自治体で違うと思いますが、その辺りをしっ行政が地域に入り、意識改革や行動改革をかり提案していく必要があります。

行うことで信頼関係をつくり活動しなけれまた、コスト削減のための住民とのネット

ば、住民はついてきてはくれません。また、

ワークづくりも上手くいきませんが、まちづ

そういう考え方でこそ職場環境も上手くい

くりシステムが上手く動いた時に経費削減

くと思います。公務員だけの NPO もありまや人材育成もできていくはずです。よく言わすし、私もいくつかの NPO に所属していまれる「ピンチを切り抜け、いかにチャンスにす。府の職員やいろんな自治体の職員で「京変えるか」が非常に大事です。

都もやいなおしの会」をつくり、様々な地域活動をやっていますが、その中でよく言われ■セーフコミュニティ（SC）とはているのが「公私混同職員を育てる」です。
「デスクワークをしていても地域づくりをしても構わない」と、表現の仕方は悪いですがそれくらいの意識を持ちながら人材を育てることが一つの目的になっています。

それでは、一つめの実践例「セーフコミュ
ニティ」をご紹介します。
セーフコミュニティは、スウェーデンのファルショッピングという小さな町で始まっ

こういった取り組みを通して、これまでのた取り組みで、WHO（世界保健機関）も推縦社会の組織の中でどのようにして横の関奨している世界基準での安全・安心のまちづ係を繋いでいくかが持続可能な地域社会にくりです。映像を見て頂くと「うちでもやっ繋がるだろうし、公共人材の大きな役目だとている」というものばかりで、従来のプロジ

思っています。

ェクトをセーフコミュニティという軸を使とはいっても、財政危機の中で住民に協働

い、住民や大学、行政がフラットなパートナ

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

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ーシップで連携して地域づくりをおこなう「安全・安心のまちづくり」を広める責務を一つのツールだと考えて下さい。

負います。また、この取り組みは行政だけでスウェーデンのファルショッピングはケガはできませんので、地域や自治体、小学校区、や事故が非常に多い町でした。そこで、病院

公民館公区といった仕組みを活かしながら、などの統計データを積み重ね「いつ、どこで、市・町内全体で未然予防に取り組むものでどんなケガが多いか」という傾向を分析し、す。

その傾向を煮詰めて、一つひとつ潰していく「セーフコミュニティ」とは、言葉を直訳ために行政がプロジェクトチームを立ち上げ

すれば「安全・安心のまち」です。ただ、こた結果、数年後にはケガや事故が 3 割も削減の取り組みで認証を受けているから、ケガがされました。

ないのか、自殺や事故はないのかといえばそWHO はエイズ対策をはじめとする健康管れはありえません。必ず事故は起きますし犯理が主務ですが、セーフコミュニティは外傷、罪も起きます。しかし、そういったものをな

DV、自殺など疾病以外の外因による死傷を

くそう、減少させようと行政と住民がパート未然に防ぐ取り組みです。極端な話ですが、ナーシップでとりくむことは非常に重要で65 歳以上の高齢者の転倒、転落による外傷す。安全と一言に言っても幅は広く、ここでが多いのは日本国中どこも同じです。しかもいう安全の定義は、いろんなネットワークに

女性は家の中で転ぶケースが多く、独居老人

よる取り組みで少しでもケガや事故が減る、は心臓疾患などの持病があり転んで意識を失つまり「コントロールできる環境」をつくる

い亡くなってしまうという最悪のケースが毎ことです。

日のように起こっています。そこで京都府や亀岡市では交通安全も重要な項目に挙げ国が関与し、ハード整備はもちろん筋力アッています。しかし、昨年の 4 月 23 日、登校

プ体操など地域に合った高齢者の見守り活動

児童の列に無免許運転の少年の車が突っ込などで転倒を未然に防ごうといった取り組み

み、お母さん 1 人と児童 2 人が亡くなってしです。

まいました。
「お母さんのお腹には 7 ヵ月の2006 年、日本初となる「WHO の認証を子どもがいた」とマスコミ攻めにも遭い、「セ取ろう」と京都府と共にスタート、2008 年

ーフコミュニティをやっているのに、なぜこに国内初の認証を取得しました。5 年毎にんな事故が起きるのか」と住民からも声が上

WHO のチェックがあり、今年 2 月に 2 回目

がりましたが、事故は起こります。しかし、の認証を頂きました。

こういった取り組みをしている以上、すぐにこの取り組みは国内で波及していて、ここ解決はできないとしても即座に対策は打と数年で約 20 程度の自治体がメンバーになりうと国や警察の方々にも集まってもらい、被つつあります。また「WHO の認証すべてが害者のケアも含めた事故後の対策を行ってクリアできて良かった」ではなく、「WHOいます。

の国際的な安全基準のまちづくりが、一つの事故が起きた道路は府の管理道路ですが、ルールにのった形でスタートできる」という復旧工事や改善につとめ現在もいろんな社ものです。つまり、ネットワークメンバーに

会実験を行い、地域の方々と一緒に安全なまなった以上は頑張って他の自治体に PR し、ちづくりを進めています。起こってしまった

地域と自治体と大学が連携してつくる政策のかたち（田中秀門）

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結果は結果として真摯に受け止め、いろんな子どもも高齢者も与えられる安全ではな

方々に集まってもらい、次なる解決策を見出くできる範囲で地域に貢献して頂き、結果とす仕組みが即座につくれたことはネットワ

して社会との関係性が出てきました。人間とークの功績として理解していただければとしての満足感が生まれることがこの取り組

思っています。

みに関わり感じたことです。できる限り地域の方々にそういった場に出てきて頂き、一緒■地域住民と協働でつくる SCに考えてもらうことが一つのスタート地点だと考えています。

亀岡市は 23 の自治会で構成されています

また、認証もあくまでスタート地点で、自が、ネットワークが強く、昭和 30 年の市町

治会やコミュニティで 3 〜 4 ヵ月をかけてワ

村合併時に村が合併して市になったため、そークショップを兼ねた実施計画を作ります。

の母体（自治会）の名残が強く残っています。

データに基づき短期間ではこれ、中・長期間

自治会組織の強さ、コミュニティ力には特徴

はこれといった計画を実施し、作業もお金もがあり、しかし山間部と都市部では状況も違人もすべて分担します。また、外部の学識経うため、私たちがそれぞれの自治会に入って験者らをメンバーにフィードバックしながいってアンケート調査やワークショップなら改善を行う調査委員会「サーベイランス委

ど住民の方々と一緒にいろんな情報を駆使員会」を設けます。行政がよく言う「PDCA」

して地域毎の問題や課題を見つけ、解決策をのサイクルを地域の中で回す、様々な課題に見出してきました。セーフコミュニティは世無理のない範囲で取り組んでいくというこ

界で約 300 の都市がメンバーとして認証されとです。だからといって翌年効果が表れるとていて、中には「通りすがりにナイフで刺さは限らず、私の経験上、最低 10 年は必要です。

れるのをなくそう」といった目標を掲げてい

全体的な推進組織としては各関係団体がる途上国の地域もあり、そういった治安の悪ありますが、ルールとして各トップリーダー

い途上国と日本では環境がまったく違いまは市長がなります。亀岡市では 6 つの自治会

す。安全な日本をより安全にするための取りをモデル地域としてあらゆる統計データを組みだという点をご理解下さい。

駆使した 7 つの重点テーマ「乳幼児の安全」

高齢者や子どもの事故が減ることで財政「高齢者の安全」「交通安全」「学校の安全」「余

面でもメリットがあり必要な所に資金が回

暇スポーツの安全」「自殺対策」「防犯対策」

せますが、ハードものではないため「見えるそれぞれに、住民や京都府などからなる特別化」が難しく、これがセーフコミュニティの対策チームを作りました。この取り組みは交特徴であり難点です。意識調査では安心感が通白書と厚生労働白書に掲載されています。

高まったり事故の件数が減ったりしていますが、特に交通事故は警察の権限一つで大き■少年犯罪、自殺予防／組織のカベをこえる

く減りそれはそれで良いんですが、やはり体感治安や安心感、この町に住んで良かったと

科学的なデータから原因を分析し、分析にいう思いを、プロセスを通じてどうつくり上基づいたプログラムや対策を住民の方々とげていくかがポイントです。

一緒に考えます。最低 4 つの対策委員会を設

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

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けて取り組むことが WHO のルールで、当このようにどこの自治体や地域でも行っ

初「防犯対策」は予定になかったんですが、ていることを、情報をオープンにして如何に警察から「協力するのでぜひ一緒にやって下横断的に共有し連携を取りながら科学的なさい」と申し出を受けスタートしました。

データを軸にやっていくかがポイントです。

京都府は昨年、少年犯罪（14 歳以下の犯罪）

交通事故は道路整備等と関わってきますかが全国でワースト 3、中でも亀岡市は府下でら各部署を繋いで行います。行政内の組織のワースト 1 と非常に残念な結果で、防犯対策

壁の高さが問題にされますが、壁をとっぱら委員会をつくりました。少年犯罪で一番多いって上手くまわすことがセーフコミュニテのが自転車盗と万引きですが、殺人者らの犯ィの一つのスタイルであり、協働の典型的な罪経歴を見ると簡易な犯罪から入っている

スタイルです。

ケースが多く、ゲートウェイ犯罪の防犯対策として監視カメラの設置をしたところ自転■大学と連携し安全マップづくり

車盗は激減、現在では半分以下に下がっています。

亀岡市篠町では「篠町安全・安心のまちづ

また、高齢者や子どもの交通安全と同様にくり推進会議」を設置し、データに基づいて全国共通の課題が「自殺」です。「年間の自地域の課題を分析しながら、住民みんなで提殺者数が 3 万人をきった」と大喜びしていま

案し、合意形成し、プランニングしていく形

すが、またすぐに戻るのではと私は思っていをとっています。

ます。自殺はうつ病が原因の場合が多く、う篠町では地域の安全マップをつくっていつ病の原因は金銭問題、健康問題が多いでます。地区毎に「子ども・高齢者・障害者・す。自殺対策基本法が数年前にできました

大人」で一つのグループをつくり、それぞれが、本人や周囲がうつ病に気づく環境が日本の目線で危険な箇所をデジカメで撮影しホはまだ整っていません。体調不良で内科に行ームページで地図を作り、これに行政によるっても原因が見つからない。実はそれがうつハザードマップも合体させています。

病の始まりで、心療内科との連携が上手くい

また、市の人口の約 1/4 が暮らす篠町は都けば良いのですがそうはいかず、家族も気づ市型の町で、亀岡で一番大規模な自治体から

けない、これが現状です。

「篠町 10,000 人のパトロール隊活動」という亀岡市にも 700 数十人の職員がおり、市内住民提案が出ました。
「約 8,000 世帯のうちでこれ程の大企業は他にありません。私は昭5,000 世帯の一家に一台車はあるだろう。バ

和 58 年に入庁したので 30 年目になります

イクや自転車もあるだろう」と、“セーフコが、同僚を含め 6 名の方が自殺されています。

ミュニティー・パトロール隊” のシールを一

10 万人で 20 人程度の自殺者が出ることにな

家に 2 枚ずつ配布し、町民がこのシールを車りますが、その予兆に気づくことができなやバイク、自転車に貼って町を走れば「10,000

い。ならば気づく仕組みをつくろうと、デー

人のパトロール隊ができる」という発想でタを駆使して自殺対策を考え、自治体のプロす。ご老人が「うちの町で 10,000 人がパト

グラムにはめ込んで市全体で取り組んでいロールしたら、泥棒が隣町に行ってしまう」

ます。

と言いましたが、そういう問題ではありませ地域と自治体と大学が連携してつくる政策のかたち（田中秀門）

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ん。防犯シールを貼って街中をパトロールしければならないのは分かっていますが、飛びても泥棒は入るし、物は盗られます。つまり飛びに 1 ヵ月間来られても、仕事はつくらな「自分たちの町はこういった活動をしている

ければいけないし職員一人がかかりっきりんだ」という意識向上を目指すことがミッシになってしまいます。ですから週 3 〜 5 日でョンであり、住民の中で合意形成されていく

半年くらい、地域に入ってもらい政策提案をことが素晴らしいのです。

していただくなど一人のスタッフとして扱

こちらの写真は、高齢者の転倒事故多発にいます。地域に溶け込み可愛がられていた学対して南丹保健所が転倒予防のための「げん生もいますし、毎年 1 〜 2 人にご協力頂き今きづくり体操」を考案し、みんなで体操をしのところは順調に動いています。

ている様子です。体操をしている人、していまた、大きなプロジェクトに対して行政がない人の筋力などをデータ化し、近く統計が大きなプロジェクトでお返しすることはな

出る予定です。行政としては、こういった取かなかできません。ですから、大学に協力しり組みを様々な情報誌に掲載したりして発たり今回の様な場でお話をさせて頂いたり、信したりしています。

誠意をもってできる範囲のお返しをしてい篠町の安全マップの取り組みは立命館大
学の歴史都市防災センターにご協力を頂います。このような関係を長く続けることも大きなポイントです。

ていますが、行政が一から取り組むと 3,000

こちらの写真は SC モデル地区川東 5 町の

〜 4,000 万円の費用を要するそうです。この取り組みの様子ですが、篠町と同様にワークようにセーフコミュニティの一環として 7 大

ショップを開いて課題を拾い、目標を定めて

学約 15 学部が連携し取り組みを行っていま

プロジェクトを計画、推進しています。それ

すが、それぞれをどう上手く繋ぐかがポイン

ぞれ地域に合ったおもしろいプラン名が付トで、ここでも信頼関係が第一です。

いていますが、ここでのポイントは「おもし信頼関係とは WinWin の関係で、私の感くなければ、楽しくなければまちづくりは進覚では「貸し借りのできる関係」です。もちまない」という点です。おもしろさや楽しさ

ろんお金ではなく、「こういったシステムををどうやって広めて信頼関係をつくっていテストできますか」と言って頂ければお受け

くかもポイントで、「やらされ感」ではなく、します。その代わりテストの結果をリサーチ「やって楽しい環境」を如何にプロデュース

し論文発表して頂いても構いませんし、どこしていくかが公共人材の大きな役目です。この院生がいつ来ても作業してもらえるよう

れらの取り組みにはあまりお金は掛かりま

事務所では絶えず 2 つの空席を設けていませんし、私たちが調査結果などをもっと綿密す。また実際に職員を目指す院生は人材育成に集計できればさらに経費を削減できるのとして受け入れています。

ですが、そういった分析を委託する経費が一

夏休みのインターンシップは申し訳あり

番ウエイトを占めています。

ませんがお受けしていません。継続性がありこちらの円グラフは「7 つの重点テーマの地域に入らなければならない我々の部署に特定に至る外傷データ」ですが、「自殺」がは最低 3 ヵ月はいて頂かないと、お互いにメ

4 割を超えていて一番多く、その次に交通事

リットがありません。社会的な立場で受けな

故、続く転倒・転落はおそらく高齢者の割合

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

56が多いためです。皆さんの自治体はもちろん

りず、応援に駆けつけたお医者さんの中に京

日本国中どこでもおそらく同じフレームだと

都府立医科大学の司法医がいらっしゃいま

思います。地域によって多少ばらつきはあるした。私もよく存じている方ですが、朝からと思いますし、自殺に至るケースの地域差や晩まで続く検死の中で「もう少し早ければ助交通事故の環境差は必ずありますので、私た

かっていたのに…」と感じる人が多かったそちはその点を掘り出し対策を練っています。

うです。

こちらのグラフは先ほど出てきた交通事故

そこで「国家や行政政策でこういったことの件数・死傷者数です。減少してはいるものを未然に防止できる取り組みはないのか」とのまだまだ多く、自殺者も減りつつあるけれ

ご自身でお調べになり、単身カロリンス医科

ど問題は山積されています。こちらは一デー大学にセーフコミュニティを学びに行かれ

タとしてご参考までにご覧になって下さい。

ました。そして「方法やシステムを京都で実現できないか」と京都府と京都府立医科大■ SC に取り組むきっかけ

学、立命館大学で研究会をつくり模索した結果「これはいける」ということで亀岡が先陣

セーフコミュニティの本部はスウェーデ

を切って取り組むことになった訳です。

ンのカロリンス医科大学にあります。京都大学の山中教授がノーベル賞を受賞されたあ■セーフコミュニティの学校版の大学に、WHO とカロリンス医科大がコラボした認証センターがありますが、そこだけ

昨年 4 月、旧学校保健法を改定した学校保では全世界に広められないためアメリカや

健安全法のもとで文部科学省が、セーフティ

アジアに支部があります。アジアの支部は韓プロモーションを基軸にした学校の安全対

国のアジヨ医科大学内にあり、日本は大阪に策としてセーフコミュニティの学校版「イン唯一オフィシャルの支援センターがありま

ターナショナルセーフティスクール」の認証す。私共のノウハウも提供していますし、皆を学校単位で取得することを一つの事例とさんの中にセーフコミュニティを始めよう

して掲げています。

と思う方がいらっしゃったら、お電話を下さい。

東日本大震災でも「津波が来たら逃げる。
人の事はほっておいても逃げる」と以前から

なぜセーフコミュニティが日本に入り、亀指導してきた小学校では全員が生き残った

岡市が最初に行ったのか。これは阪神淡路大そうです。そういった事例もあり、「子ども震災が契機になっています。一昨年の東日本

は大人に見守られるだけではなく、自らケガ

大震災では津波で亡くなった方が大半です

や災害から身を守る」といった教育が日本にが、阪神淡路大震災ではほとんどの方が家屋は必要だということです。傷ましい殺傷事件

や家具が倒壊して圧死されています。6,400のあった池田小学校、厚木市の清水小学校、

名余りの方が亡くなっておられますが、当時豊島区の朋有小学校の 3 校がインターナショ

ご遺体はそれぞれの遺体安置所に集められ、ナルセーフティスクールになっていて、非常司法医が検死を行い次の段階にいきます。当

に良い学校づくりが進んでいる状態です。私然、兵庫県下のお医者さんだけでは人手が足たちも 2 年後に市内にある 8 つの公立保育所

地域と自治体と大学が連携してつくる政策のかたち（田中秀門）

57の認証を一斉に取ろうと取り組んでいます。

っている現状です。この取り組みは地域主導

また、この 8 つの保育所では「乳幼児の安で行政のフォローが入り、議員や職員も一住全対策」として 3 年前から園内のケガ、事故

民として考えることが重要です。これは公共すべてのデータをとり、2 年間分が溜まった

人材の育成にも繋がり、自分たちの町は自分時点でトレンドを調査しました。すると “雲たちで守り、地域を改善していく、町を変え梯” のケガが多いことが判明、その原因は高る、人を変えるということが、言葉は古いでさがまちまちなことと落ちた時のクッショ

すが新しい公共に繋がると思っています。

ンがないことでした。
ドイツやイギリスなどでは、落下が予測さ■カーボンマイナス・プロジェクトの始動れる遊具の下には安全マットやウッドチッ
プが敷かれるなど、外傷予防の取り組みが施

次に、セーフコミュニティとはまったく異されています。そこで落ちてもケガをしない

なる取り組み「亀岡カーボンマイナス・プロ

高さを決めて雲梯の高さを調整し安全マッ

ジェクト」について説明させていただきまトを敷いたところ、半年後のケガや事故は激す。この取り組みもセーフコミュニティと同減しました。これは典型的な例ですが、現場様、やろうと思えばどこでもできます。

の保育士もデータから対策を考え取り組ん

どこの自治体でも国からの指示で「環境基だ成果が出ているということで、「意識が変本計画」を作ってらっしゃると思います。亀

わってきたようです」と各園長がおっしゃっ

岡市でも太陽光などの新エネルギーをどうています。

地域に活かすかという「新エネルギービジョ

このように様々な効果が出ていますが、警察署主導で権限を強化したために減ったもン」の企画・リサーチ、そしてプランづくりに私も関わってきました。

のもあると思いますので、これらの部分はも結果としてはバイオマスなどの新エネル

う少し分析を重ねる予定です。セーフコミュ

ギーは、山がたくさんあり資源も豊富だけれ

ニティのスタートから 8 年後、今から 3 年後

ど、山から木を切り出すにも人件費などお金にはさらに効果的な事例がたくさん出ていが掛かり過ぎる。翌年さらに再調査をしまし

ると思います。

たが、人材、経費がかかり過ぎてやはりでき

また、セーフコミュニティは広がりを見せない。環境基本計画は進んでいますが、新エていて、青森県十和田市と神奈川県厚木市、

ネルギービジョンとバイオマスエネルギー

昨年は長野県箕輪町と東京都豊島区、小諸市

活用の 2 つはなかなか進まないという中で出はもうすぐ認証が取れます。今年はおそらくてきたのが「カーボンマイナス・プロジェク

大阪府松原市、福岡県久留米市、その後、静ト」です。立命館大学、龍谷大学、農業組合

岡市と埼玉県北本市、秩父市とまだまだ手が法人ほづ、京都学園大学、そして亀岡市、亀上がっていますので、ここ数年で約 20 の自岡市農業公社がプロジェクトチームをつく

治体が出てくると思います。

り、取り組みがスタートしました。

しかし、行政としては情報発信が難しく「カーボンマイナス＝炭素の削減」はつま「見える化」が困難で成果をお見せできないり「農山村の活性化社会システムの構築」でため、安心感は高まるものの関心度は若干減す。農村が高齢化し若い働き手がいない中、

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

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おじいさん、おばあさんが細々と野菜を作っ

光合成によって空気中の CO2 をいったん吸ている。当然山の手入れも行き届かず、放置って C（炭素）を幹にし残りの O2（酸素）

竹林には鹿や猪が棲みつき農作物を荒らす。

を出すため空気が綺麗になるという仕組み

このように問題化している放置竹林の竹をで、これをカーボンニュートラルといいま炭にして堆肥と混ぜ、田畑の土壌改良剤としす。しかし、このままでは永遠に CO2 は減て使うというのがカーボンマイナス・プロジ

りません。

ェクトということになりますが、なかなかおそこで放置竹林などのバイオマスを炭ともしろい取り組みです。また、炭を農地に入いう形にして農地や土手に隔離することでれると土が良くなるなどいろんな良いこと

カーボンをマイナスにするといった理論でがあります。

す。

炭は重量が計測可能なため、換算計算すると CO2 削減量が明確にでてきます。よって石油や石炭を掘りだした分を炭として戻し、オフセットさせようということです。

いくら土中に炭素が隔離できたのか。かつ

企業 CSR で「山に木を植えよう」と地域

CO2 が削減できたのかがわかります。現在都に入ってらっしゃる企業もありますが、木は市部の企業でも CO2 削減は大きな企業目標

永遠に生き続けません。50 年ほどで朽ち果となっていますが、目標値を達成できない場て枯れてしまう。枯れるということは燃焼す

合、その分を資金で売買する仕組みが「CO2

るということで CO2 となり、木を植えても排出量取引制度」です。これを農村へ入れてCO2 は減りません。また、民主党政権時は

いこう、都市部の資金を農村に持っていこう「CO2 を 25％抑えましょう」と計画していまと。そして炭を埋めた農地でできた野菜をしたが、逆に言えば 75％は増え続けるとい「クールベジタブル」としてプランニングしうことで、こちらも CO2 は減りません。つ

販売しています。CO2 排出量取引制度よりも、まり「減らすためにはこれしかない」という100 円の野菜をブランド野菜として 105 円でのがカーボンマイナスの重要なポイントで販売すれば 5 円の儲けとなります。小さなおす。

金ですが地域に還元することが基本のシス※「CCS（カーボン・キャプチャー＆スレ

テムで、農業者だけでなく行政や大学、企業

ッディング）」という実験を政府が行っていがマルチパートナーシップで取り組んでいます。代表的なものは、大気中の CO2 を海ます。

中にとじこめる実験ですが、それにかかる燃もう一つは、せっかく炭を使った無農薬、料が莫大で、これによって CO2 が削減され減農薬の野菜を食育や環境教育に活用し、ゆたというオフィシャルな発表はありません。

くゆくは地域ビジネスに展開させようとい

現在我々のプロジェクトに関する論文も出う取り組みです。既に学校給食に野菜を入ています。世界的な場で認められる日もお遅れ、絵本や DVD など教材を作って紹介してくないかもしれません。また、イギリス・エ

います。

ジンバラでも同様の組みに動いていて、何年

石炭や石油を燃やす＝ C（炭素）を燃やすということは O2（酸素）をプラスして CO2を増やすということです。一方バイオマスは先になるか分かりませんが、一つのビジネス案ができていくと考えられます。

地域と自治体と大学が連携してつくる政策のかたち（田中秀門）

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酵も良くなりました。
■プロジェクトのスキーム

しかし、こういった意味のある炭を農地に埋めても、化学薬品を大量に使うと返ってカーボンマイナス・プロジェクトでは、立CO2 を増やす結果になってしまうため、これ

命館大学と京都学園大学の 2 つがハード、技をチェックする機関として「京都炭素貯留運術面を担っています。炭を入れた土の実験計営委員会」という認証団体をつくりました。

測や野菜のマーケティングシステムの設計、「いつ、どんな堆肥をどれだけ与えたか」と排出量取引制度の設計は立命館大学が、炭をいうトレーサビリティーで「クルベジ」とし入れた土と入れてない土の根の張り方の違て商標登録されているブランドシールを貼い、菌の量の違いなどはバイオ学部を擁す京り出荷します。亀岡市の場合、市場への出荷

都学園大学が担っています。龍谷大学にはソを認定されている農家は約 20 名しかいませ

フト面をお願いし、地域の方々に良い野菜をん。また、大手のスーパーマツモトに「クル届けられるよう小学校の給食メニューに入ベジ」の特設コーナーを設けていただき、農れてもらうなどしています。また精華大学に業者が作った「クルベジ育成会」という任意も協力していただき、子ども向けの漫画本を団体がスーパーと契約して商品を卸してい作ったり、DVD で取り組み全体を紹介した

ますが、現在、人気で非常によく売れていまり、小学生対象の教材を開発したりしています。

す。また、府内最大の「農事組合法人ほづ」には大規模な補助整備の中で若い世代の■さらなるプロジェクトの広がり

方々が世話をすることも売ることも避けたい農地を一箇所に固めた約 4 ヘクタールの実
証圃場の運営管理をしてもらっています。

先ほど言いました「排出権取引」ですが、企業が減らせない分を認証団体が仲買し他一方、当初亀岡市では海のものとも山のもに販売すると、ここで金銭の動きはありませのとも分からない取り組みに公費をつぎ込

んが、単価が非常に安く炭代にもならないとむことはできないという状況でしたが、何ということで、CSR の観点から企業協賛を受か調整役という形で一緒に動きはじめ、現在けています。「○○株式会社は炭を畑に埋めは政策の一環として予算化しています。

て CO2 削減に協賛している」というもので、

プロジェクトの全体スキームですが、まず1 ヶ月に 7,000 〜 10,000 の商品すべてに企業

放置竹林から炭を作ります。亀岡には大きな名が印されています。小さなシールですが新堆肥センターがあり、専業農家の大半はここ聞広告と同じ取り扱いで、支店長決裁、社長から堆肥を仕入れています。牛と豚の糞から決裁ではなく、課長決裁で扱えます。1 枚 20堆肥を作っていますが、臭いが酷く地域から円でご協力をいただき、10 円は農業者に 10

非常に嫌がられ、また牛糞は水分が多くなか

円は認証団体に入ります。

なか渇きません。そこで堆肥を蒔いてから炭現在は、サントリー、ブリヂストン、京都を埋めるのは二度手間なので「牛糞堆肥、炭銀行、ダイワハウスなどの大手企業から 20入り堆肥」を作ろうと。炭にはたくさん穴が万単位で協賛をもらい、新たにやりたいとお開いていますから水分を吸い取りやすく発

っしゃる農家の方も増えていて、現状はとて

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

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も上手く回っています。しかし、これが永遠

バンブーカッターをお借りしました。これをに続くと私は思っていませんので、一番理想

使うと目茶苦茶に生えている竹を一日で刈的なのは、亀岡市内の企業や事業所から協賛り取る事ができ、地域の方々からも非常に喜をいただき、地域の企業が地域の農業や食育

んでもらっています。このように刈った竹のを守る。これが今の私たちのミッションだと重量からどれくらいの炭ができるか、どのく考えています。

らいの CO2 が削減できるかは数値で表せま※ 500 キロのフレコンに 3 対 1 の 1 の割合す。この重機は軽油を使いますがその燃料分で炭を入れる。1 年間に 10 アールあたり 100を差し引いても充分マイナスになります。

キロカーボンの炭を入れるというのが基本

こちらの写真は直径が 2 メートルくらいの的な炭素埋没のルールで、現状上手くまわり

モキ製作所の無煙炭化器です。NHK でも紹出しています。さらに安定的に広めていくた

介されましたが、順次竹をいぶし、最後に水

めには作付面積を広げること、そのために炭をかけいっぱいになったらひっくり返してを安価で作ること…と次の課題が出てきて次の工程にという「消し炭方式」で、あらゆいますので、今後もまた様々な関係先と交渉る炭窯を試しましたが、これが一番効率的でしていこうと思っています。

上手にたくさん焼けます。

脱サラして亀岡で農地を借り専業農家とこちらは畑に炭を入れた最初の段階の写してやっていこうといった方が 30 名ほどい真ですが、こういった四角の圃場をたくさんらっしゃって、彼等に声をかけたことで賛同

つくり、炭と堆肥半々、ほぼ炭、炭は入れて者も増え、市場に出荷が認定されている 20

いないなど、炭の比率を変えています。また

名の農家の半数が若手の農業者、半数がベテ炭を入れた土中から温室効果ガスが出てしランの専業農家となっています。皆さんしっ

まうと身も蓋もないので、京都大学農学部がかりとした農業者ですから、肥料に炭が入っ

一年間ガスチェックを行った結果「問題なているだけで作付け方法は変わりません。まい」との結果が出ました。

た、炭代は行政が公費で 100％負担している

また、炭を入れた圃場の方があらゆる作物

ため通常のフレコンを買うよりも安価で、スの収量が多く、キャベツであれば玉が大きいーパーマツモトという安定したマーケットなど、炭に菌が棲みついて肥持ちが良くなっもあり、そこに卸せば全部売れるという状態

た、土壌が良くなったといった調査結果も出になっています。

ています。

現在は亀岡がキーになっていますが、高知

こちらはスーパーマツモトで販売されて県大豊町でも同様の取り組みがスタートしいるクルベジ野菜のブランドシールですが、クルベジを販売していますし、東京都あきる

各店、店内の一番良い場所にコーナーを設置

野市をはじめ 4 つの自治体でこのスキームがしていただいています。農業者がバーコード

動き出しています。

を打ってから野菜を搬入しますので、スーパ

こちらの写真は荒れきった放置竹林の様ーはバーコードリーダーを通すだけで 15％子です。足の踏み場もなく本当に伐採がしにの 利 益 に な る と い う 仕 組 み で す。 置 き 代

くいため、龍谷大学さんのご紹介で九州から15％は安くはありませんが…、それぐらいは

ユンボの先に竹切りを装備したオリジナの仕方ないと考えています。

地域と自治体と大学が連携してつくる政策のかたち（田中秀門）

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さらにこの仕組みでお客さんを育てよう

り組みを児童にレクチャーするという場づと、「クルベジ体験農園」として農地をリー

くりをしています。さらに、事業委託の協定

スしています。写真の場所で約 35 区画ありを結んだ三大学に各 50 万円の研究委託費を1 区画の賃料は年間 4 万円で、ほとんど市外

お支払いしていますが、それ以外はほぼ大学の方ですが現状完売です。

の科研費や民間企業の助成金を使わせていこちらの上の写真は、保津町で設立した

ただき何とか動いています。地域の消費者がNPO 法人「ふるさと保津」が農地の管理を

野菜を買うことはもちろんプラスになりまして下さっている様子です。地域のおばあち

すが、排出権取引による CSR の企業協賛をゃんに草引きのお手伝いなどをして頂き、若地域の企業へということで、今後は「地域が干ですがお金がうまれています。

地域の農業を守る」ということを確立していこちらは食育環境教育の写真で、市内 4 つ

きたいと思っています。

の小学校にプロジェクトに加わってもらい、こちらは 24 年度の作付計画です。今年は学校農園に炭を入れています。地域の方に協さらに増えているかもしれませんが、スーパ力していただき、稲から育ててできた米を自ーマツモトから「毎日安定的にクルベジガ欲宅に持ち帰り食べるという取り組みも進んしい」とおっしゃっておりますが、夏野菜はでいます。4 つの学校それぞれで「どれくら露地物ですし端境期などは厳しい状況です。

い炭を入れたか＝どれだけ CO2 の削減に貢しかし現場ではもっと詳細な計画を立て、20献したか」を数値で表していますが、この時数名の農業者がいつ何を作るか、その隙間をはみんなの努力が 2.5 トン（乗用車約 4 台分

ハウス農家が穴埋めするなど生産調整をかの 1 年間の排気量）もの CO2 削減に繋がりけていますので、今後は安定的に出荷できるました。

と思います。亀岡市役所の隣にスーパーマツ
モト荒塚店があり、正面入口奥に「クルベジ■プロジェクトの今後コーナー」がありますので、皆さんにもお買い求め頂きたいと思います。

2008 年にスタートした「カーボンマイナ

また新たにイタリアンレストランや和食

ス・プロジェクト」もようやく仕組みが整い、店などでもクルベジを使って頂いています

各所から注目して頂けるようになってきまので、認証マークなどを作りさらに展開を広した。今後の課題は少しでも取り組みを広めげたいと思っています。

るために、スーパーマーケットの売り場確保＆拡大だと思っています。そのために安定■「まちづくり」は「人づくり」から的な炭の確保と農業者の耕地面積の拡大、それらと平行して炭を入れた土と入れていな

セーフコミュニティもそうですが、自分のい土の作物の実証実験も進めるなど、実験と地域は良い方が良いに決まっていますし、実働が平行して進んでいます。

「私たちの地域はこんなことをやっている」

行政としては認定農業者が使用する炭をとみんなに言えるまちづくりが必要です。成

100％補填する予算の確保、また教育委員会

功する、しないは別としてプロセスが大切ででは別枠でクルベジを通じた環境教育の取すし、そういった人づくりが地域を変え、町分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

62を変えることに繋がります。そこでは公共人「まちづくり」は単年度ではなかなかできま

材が大きなポイントですから、行政職員であせん。私の場合は 10 年かかりましたが、町れ民間人であれ地域を支える人づくりが次を変えるためには人づくりが一番のポインの時代の環境づくりに繋がると思います。こトです。

ういった思いを持ってこれまでやってきた

2 つの事例をご説明しましたが、どちらもつもりですし、今後も続けていきたいと思っ

やろうと思えばどこでもできます。カーボンています。

マイナスは福知山のある地域で近くスター

次から次へと新たな課題が出てきますが、トが決定しました。地域の資源を上手く使え

決して無理はしない。一人でできることはた

ば方法はいくらでもありますから、やはりかがしれていますので、できないことはどな「トライ」です。行政には議会があり進めにたかに手伝って頂きますが、そこでは信頼関くいケースもありますが、行政が影となって係が大事です。そのためには地域を一生懸命

地域主導で取り組めば意志決定や問題への愛して動くことが必要ですし、それが公務員

対応が非常に速くなります。駄目なら考えれであれば公務の仕事と連動しても余程のこば良いんです。議会では流されることもありとがない限り良いと私は思っています。そうますが、そういった形を上手につくり物事のいう意味で「公私混同職員」になれる人は上

進め方がチョイスできる人材になって頂き

手くコントロールができる人です。皆さんにたいと思います。ご静聴、ありがとうございもできるだけこういった所で学んでいただ

ました。

き、様々な人の話を聞いて地域活動にご尽力いただきたいと思います。

（2013 年 7 月 31 日）