ラオスの森林監査制度とボケオ県における活動状況
藤田聡

オスには世界的に見ても極めて希少な野生動植物が1． 監査制度の背景と制度 ･ 組織

生息・生育しているが，その多くがペットや食用，ラオスでは，1940 年代には 70% 以上あった森林薬の原料として周辺国へ持ち出されるなどして激減率が，2002 年時点には約 40% となる等，豊かであっしており，絶滅の危機に瀕している。ラオスは，アた森林が急速に失われている。また，ベトナム等隣ジアで取引される野生動植物種の一大供給源と言わ国の経済成長に起因する木材需要の増大を背景に，れている。こちらも正確なデータはないが，アジア違法伐採による森林の劣化が加速し，違法行為によにおいて違法に取引される野生動植物の年間総額る希少野生動植物の減少も深刻である。

は，100 億 US$ とも言われている。

このため，ラオス政府は 2007 年に「森林法」（1996③不法侵入については，主にラオス北部における年制定）を改正し，同法及び 2007 年に新たに制定

少数民族による移動式焼畑耕作から，ゴムやキャッされた「野生生物法」の執行を強化するため，2008

サバ等の商品作物を手がける企業による大規模なコ

年に農林省の下に新たに森林監査局（Department

ンセッションまで，様々な規模・形態で，森林が不of Forest Inspection : DOFI）を，各県には森林監

適切に他の土地利用に転用されている。

査事務所（Provincial Oﬃce of Forest Inspection :このような状況の下，DOFI 及び POFI に対してPOFI）を設置した。DOFI 及び POFI の取り組むは，これまで SUFORD（フィンランド＋世銀）がべき主な課題は，①違法伐採，②違法な野生動植物

支 援 を 行 っ て い た が， 林 野 局（Department of

種の狩猟・採取，③不法侵入である。

Forestry : DOF）をカウンターパートとする我々の①違法伐採については，正確なデータはないが，

FSCAP（ラオス森林セクター能力強化プロジェク

近年のラオス政府の伐採許可量 40〜50 万 m3 に対ト）も，2011 年より DOFI についても「森林戦略し，既存の製材工場数や稼働率から推定した伐採量2020」（2005 年制定）及び REDD＋を実施する上ではその 2 倍程度となっている（製材能力は 150 万重要なパートナーと捉え，その支援を開始した。

3m ）。また，ラオス政府の把握するベトナムへの木

2011 年 11 月現在，DOFI の組織体制は 4 課，職材輸出量と，ベトナム側の把握するラオスからの木員数は定員 39 名，実員 28 名となっている。DOFI材輸入量との間にも 2 倍近い開きがあることから，職員は，設立時の 2008 年に DOF から大半が異動

違法伐採が横行していることが分かる。違法伐採量してきた。予算は，一般会計予算に加え，木材収益3は年間 60 万 m に上るとの非公式データも存在すを財源とする DOF の森林開発基金（Forest Devel-る。

opment Fund : FDF）から手当てされており，2009②違法な野生動植物の狩猟 ･ 採取については，ラ年度の DOFI 予算は一般会計で 23 千 US$，FDF でSatoshi Fujita : Forest Inspection System in Lao PDR and Activities in Bokeo Province
JICA ラオス森林セクター能力強化プロジェクト（FSCAP）専門家
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写真 1

手前ラオス，対岸左タイ，右ミャンマー

また，ラオス，タイ，ミャンマーの三国が接する地域（写真 1）については，「ゴールデン ･ トライ
図 1アングル」と呼ばれており，1996 年に「麻薬王」

ボケオ県の位置図

クンサーがミャンマー政府に投降するまでは，世界58 千 US$ となっている。また，FDF は各県 POFI最大の麻薬 ･ 覚醒剤密造地帯となっていた。しかしにも総額 57 千 US$ が配分されている。さらに，南ながら現在では，三国とも麻薬撲滅に力を入れて取部 9 県の POFI に対しては，SUFORD の支援が入っり組んでおり，ボケオ県ではケシ栽培もすっかり影ている。このような状況の中，FSCAP は 2011 年を潜めたようである（依然として東隣りのルアンナに DOFI の戦略改訂に係る経費 15 千 US$ を支援しムター県等では違法なケシ栽培があとを絶たないとている。

聞く。）。近年は，急激に拡大する中国の自動車産業における需要を背景に，農民によるゴム植林が盛ん

2． ボケオ県の概要になっている。

今般，DOFI の計画協力課長である Mr. Thong-

15 日午前，ゴールデントライアングルを訪れた

phanh Ratanalangsy と，タイ及びミャンマーと国ところ，国際貿易の拠点として注目を集め，高級リ境を有するボケオ県（図 1）において，POFI の活ゾートホテルが立ち並び，ボートトリップも楽しめ動を視察する機会を得た（2011 年 11 月 14 日〜16るなど，観光化も進んでいた。治安は以前のような日）ので，ここにその概要を報告する。

悪い状況ではなくなったが，最近このあたりを航行

ボケオ県は，タイ及びミャンマーとの国境を有するラオス北部の県であり，山口県ほどの面積に，カする中国船への襲撃事件が起こり，死者が出たようである。

ム族やタイルー族，モン族等の少数民族を中心に，また，ゴールデントライアングルは経済特区に指約 15 万人が暮らしている（ちなみに山口県の人口定されており，直接は国境を接していない中国資本は約 150 万人）。ラオ族は僅か 15% を占めるに過ぎが完全に支配し，特区内には豪華なカジノもある。

ない。

開発のため立ち退きを余儀なくされたモン族等が，ボケオ県の県都はファイサイであり，メコン川を土地を売却して手に入れた資金をカジノに注ぎ込ん

隔てたタイ側の町チェンコンとは，渡し舟での行きで全てを失い，自殺するものも多いという何ともや来となる。

りきれない話を聞いた。また，カジノは麻薬違法取40

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写真 2

PAFO 所長表敬

写真 3押収されたビルマカリン材

引等で得られた資金のマネーロンダリングの温床にPAFO 全体で 98 人，うち POFI が 11 人，PFS が 8なっているとの指摘もある。なお，施設の従業員は人である。136,000 ha という広大なナムカン保全林ほとんどが中国人である。

を管理する NBCA Oﬃce は僅か 6 人となっている。

経済特区とは，投資する側，投資を呼び込む側双ちなみに，POFI 職員は 2008 年の設立時に，PFS方にとってメリットのあるはずのものであるが，以や郡事務所から異動してきた。 ボケオ県 POFI の前訪れたルアンナムター県のボーテン経済特区同

予算は，FDF から配分された 3 千 US$ となってい様，ラオス北部の経済特区は中国資本によって完全る。に食い物にされ，まるで中国の租界と化しており，機材については，POFI には車輌は 1 台もなく，ラオスにとってはほとんど何のメリットもない極めパトロールの際は，NBCA Oﬃce がエコツーリズて不平等なものだと感じた。

ム業界から無償で譲り受けた中古車を共同で使用しちなみに，対岸に見えたタイ側は，自国資本によている。パソコンは僅かに 1 台，違法伐採等の現場り観光開発が進んでおり，ミャンマー側は畑が広がを押さえ，証拠写真を撮るために必要不可欠と思わる他はパゴダがあるのみであった。

れるカメラさえ 1 台もないとのことであった（その3． ボケオ県における監査制度（地方組織）後カメラについては FSCAP が 1 台支援することとした）。

今般の視察では，ボケオ県農林事務所（ProvincialDOFI の局長は，SUFORD の支援が入り，FDF

Agriculture and Forest Oﬃce : PAFO）を訪問し，に加え県独自予算も割り当てられているため，最も所長である Mr. Khame Phalakhone，POFI 所長の活動が充実している南部サバナケット県の POFI をMr. Ratana Yangwouvong，保全林事務所（NationalFSCAP に視察してもらいたいようであったが，今Biodiversity Conservation Area Office : NBCA

回はあえて最も活動が停滞しており，多くの問題をOﬃce）所長の Mr. Bounthanh Saty 等と面会した

抱えるボケオ県 POFI の視察を希望したものである。
3. 1． 違法伐採対策（写真 2）。
PAFO は森林セクターを含む農林全体を所管す

ボケオ県は，ベトナムと国境を接する南部サバナる組織であり，その下部組織として，同じ敷地内にケット県やサラワン県に比べれば，違法伐採はそれ

POFI，NBCA Oﬃce，県森林セクション（Provincialほど多くない（そのため体制も脆弱である）。それ

Forestry Section : PFS）が存在する。職員数は，でも，POFI は昨年一年間（2010 年 10 月〜2011 年

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写真 4

POFI に貼られていたポスター

写真 5

センザンコウの剥製

9 月）で，違法に伐採された Protected Wood（農の器具も押収しており，昨年一年間でチェーンソー

林省規程により伐採禁止）のビルマカリン（123 台，手鋸 7 台，捕獲用のトラップ，銃等を押収

3）24 m 及びアジアローズウッ
3ド（）38 m ，Controlled Wood（農林省規程により伐採量制限）ではピンカド（3している。ちなみに，押収したチェーンソー等は，破壊した上で廃棄するそうである。
ボケオ県から隣国に流れる違法伐採材は少なく，）336 m 及びニオブェイ（逆に豊富なチークの天然林が残るミャンマーから，）6 m を押収している（写真 3）。これらの樹

チークの大径木がラオス側に流れて来るそうであ

種は家具等に使用され，高値で取引されている。押る。ボケオ県 POFI は，国境を接するタイ及びミャ

収されたこれらの材は，検査が終われば競売にかけンマーの当局との連携が不可欠と思われるが，予算られ，収益は国庫に入ることとなる。

が極めて限られていることもあってか，残念ながら

3

違法伐採の多くは，少数民族が他の村に入ってPOFI 職員にはその意識は全くない。

行っており，村の住民が見つけ次第 POFI に通報す

なお，DOFI は違法材と合法材を見分けるためのるそうである。ちなみに，POFI には職員に対するバーコードシステムの導入について，アジア太平洋旅費・日当が十分ではないことから，パトロールは地域の持続的森林管理のための国際的枠組みである

ほぼ通報を受けた場合の事後対応に限られてしまっ

Asia-Paciﬁc Network for Sustainable Forest Man-ている。なお，燃料代等車輌の維持管理は何とか自agement and Rehabilitation（APFNet）に支援を要前の予算で対応している。

請している。

村人が木材を伐採する際は，PAFO に届出を出

3. 2． 違法な野生動植物種の狩猟・採取対策

し，割当量の範囲内であれば伐採が可能であり，伐野生生物法により狩猟・採取が禁止されている希採の際使用するチェーンソー等も事前登録が必要で少な野生動植物種については，昨年はモン族が捕獲ある。これらを怠った場合，違法伐採とみなされる。

したヒヨドリ 1,000 羽を押収し，放鳥している。ヒ

違法伐採を摘発する際は，彼らからチェーンソー等

ヨドリらは愛玩用としてタイやマレーシアで売られ

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を策定し，その過程において農地あるいは荒廃地（森林法における定義が非常に曖昧である）とされた土地については，村人に配分され，利用できることになっている。このプロセスを経ていないため，違法とされているのであろう。しかしながら，仮に土地利用計画を策定した場合においても，農林省の焼畑縮小の方針により，村人の焼畑用地が大幅に縮小されるのが常である。
POFI は，焼畑を実施している少数民族を台帳に記録し，警告を行っているとのことであるが，JICAの FORCOM や PAREDD プロジェクトのように，
写真 6

養豚や手工業等の代替生計手段に対する支援なし

ナムカン保全林内の焼畑に，単に取り締まるだけでは村人もどうすることも）できず，本質的に極めて難しい問題である。ただ，やランの仲間の花についても押収している。POFIPOFI 職員も当然そのことには気づいており，少数事務所や空港には，ラオスの貴重な観光資源の枯渇民族には逃げ道を用意しているように感じた。

るそうである。また，ホッグジカ（を恐れるグリーンツーリズム業界の支援を受け，希また，ラオ族である POFI 職員が，焼畑を行うカ少種を持ち出さないよう呼びかけるポスターが貼らム族やモン族等の少数民族と十分なコミュニケーれていた（写真 4）。

ションが取れていないことも大きな問題である。

また，宿泊したファイサイのゲストハウスには，その後，日頃から POFI の活動に協力しているカセンザンコウの剥製が飾られていたが（写真 5），ム族の Tafa 村のリーダーの家を訪問した。焼畑を野生生物法が施行されている現在は，センザンコウ止めてゴムやチーク等の産業植林や畜産等を行うたの捕獲は基本的に禁止されている。

め，まずは Village Fund を立ち上げたいので，我々ゴールデントライアングルの土産物屋では，ミャンマーで捕獲されたと思われる Rat Snake を漬けプロジェクトに支援してもらえないかとのことであった。

た米焼酎が売られていた。これはビエンチャン市内

残念ながら限られたプロジェクト予算の中で，個でも見かけるもので，こちらは野生生物法ではな

別の村に支援を行う余裕はないが，ドナー等の支援く，ワシントン条約に抵触する恐れのあるものであなしにこれらの取り組みを軌道に乗せるのは難しいる。

であろう。将来 REDD ＋の実施により，カーボン3. 3． 不法侵入対策クレジットの利益が村々にまで配分されるようにな

15 日午後，広大な面積を持つナムカン保全林をれば，このシステムがうまく機能するであろうが。

訪れた。保全林内には少数民族が暮らす 11 の村が存在しており，彼らは先祖代々焼畑により生計を立4． 今後の課題ててきているが（写真 6），この地域が 2009 年に保違法伐採，違法な野生動植物種の狩猟 ･ 採取及び全林に指定されて以降，その行為は違法とみなされ不法侵入の対策に取り組む DOFI 及び POFI の活ているようである。

動は，DOF の活動と車の両輪のようなものであり，森林法等の規定によると，たとえ保全林内であっ「森林戦略 2020」の目標である 2020 年までに森林ても，保全林管理計画により Total Protection Zone

率 70% の達成，REDD＋の実施の観点からも極めに指定されたエリア以外では，村毎に土地利用計画て重要である。DOF は，森林減少の主な要因とし海外の森林と林業

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て，森林から農地への不適切な転用，森林劣化の要

また，特に少数民族の割合が多い北部の県につい因として違法伐採を挙げている。また，保全林等でては，POFI 職員（全てのセクターに共通して言えは，将来カーボンクレジットについて，VCS 等にることであろうが）が，ある程度彼らの言語を習得加え，CCB スタンダード等により，生物多様性のする等，コミュニケーションの向上を図る必要があプレミアを付していくことが主流になってくると思ると思われる。このため，違法伐採対策等彼らの活われ，その観点からも希少な野生動植物の保護は重動に特化した内容の教材作成や，研修会等の支援が要である。

可能かもしれない。カム族やモン族等，文字を持た

しかしながら，これまで見てきたとおり，DOFI及び POFI の組織体制は，その業務の重要性を考えれば余りにも脆弱であると言わざるを得ない。

ない少数民族に対しては，イラストを用いた森林法等の普及啓発も必要であろう。
さらに，国境を持つ県においては，隣国との連携機材に関しては，2011 年に詳細設計調査を実施した取り組みが欠かせないはずである。特にラオスした我が国の無償資金協力案件「森林保全計画」にとタイでは言語が近いために，お互いの意思疎通もおいて，SUFORD の支援が入っていない北部県の容易である。サバナケット県やサラワン県においてPAFO を中心に車輌や PC 等の機材を配布予定であは，既に隣接するベトナムの省との連携した取り組る。ボケオ県については，車輌がなかった POFI にみが始まっているが，北部の県においても隣国との1 台を，中古車 1 台しかなかった NBCA Oﬃce に取組連携促進のための支援が必要である。

は車輌 2 台とバイク 3 台を，今後供与予定となってこれらに加え，我が国は現在無償資金協力案件

おり，大型無償資金協力案件のインパクトの大きさ「森林情報センター整備計画」及び「森林保全計画」を実感したところである。これらの支援により業務において，ラオスにおける森林情報の整備を実施中を取り巻く状況が大きく改善されるものと思われるであるため，今後リモートセンシング技術を活用が，その後の POFI の活動状況や，車輌の維持管理し，各種違法行為の潜在的リスクが高い地域の割りが適切に行われているか等，しっかりフォローして出しも可能かもしれない。
REDD＋の実施を見据え，ラオス森林セクターにいきたい。
職員に対するキャパシティビルディングも不可欠

おいて多くのドナーの支援が DOF に集まる中，我である。彼らは 2008 年から違法行為の取締りといが国は，DOF のみならず DOFI 及び POFI についう，これまでとは全く毛色の違う警察のような業務ても極めて重要なパートナーと位置づけ，予算の制に就いており，まだ業務に慣れていない。このため，約を受けつつも，SUFORD との連携・役割分担の各県 POFI の職員を 1〜2 名程度ずつビエンチャン

下，選択と集中を行い，今後とも継続的かつ効果的に呼んでの研修会等が考えられる。

な支援を行っていくことが大切であろう。

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