ラオス森林減少抑制のための参加型土地・森林管理プロジェクト（PAREDD）
─ REDD＋プロジェクトを目指して─
高野

憲

一

農民に普及し，住民の生計向上を図ることによっ1． はじめにて，焼畑の抑制を試み，ある程度の成果が発現されラオス北部山岳地域は，昔から焼畑に依存して生た（岩佐・石川，2009）。

活している貧困農民が多く，それが森林減少の要因

しかしながら，FORCOM では地域住民の生計向の一つとなっている。また，近年はこの焼畑に加え上に主眼が置かれ，直接森林減少の抑制に貢献するて外国投資によるゴムや飼料用トウモロコシといっ活動が十分ではなかったことや，CSPT が焼畑安定た商品作物栽培が急速に広がり，森林・土地利用形化に果たした効果が十分に明らかにされていない面態が大きく変わってきており，森林の保全・持続的もあった。また，FORCOM 開始時と比べ，焼畑に利用に対する懸念材料となっている。このような中よる陸稲栽培から商品作物栽培といった土地利用ので，ラオス北部の森林減少を抑制するアプローチを変化が顕著に進み，焼畑外収入の増加によって焼畑試行・開発することを目標とした JICA の技術協力を抑制させるという CSPT のアプローチだけでは，プロジェクトが 2009 年 8 月から開始された。本稿

森林減少に対処できなくなってきていた。

では，REDD＋にも貢献することを目指した本プロ

一方，ラオス政府も適切な森林土地利用に向けジェクトの立ち上げから 2 年間の概要と進捗状況をて，新たな参加型森林土地利用計画マニュアルを作報告する。

成し，住民参加による森林土地利用管理を推進しようとしていた。

2． プロジェクトの背景

さらに，気候変動対策としての「森林減少・劣化

前述したようにラオス北部では，焼畑による森林からの温室効果ガス排出削減（REDD）」の議論が減少が大きな問題となっている。この問題を少しで開始され，REDD が森林減少を抑制しいくためのも解決するために，日本政府はラオス農林省の要請有用な手段として捉えられ，現場での実証が求めらを受けて北部 6 県を対象に，焼畑耕作の安定化や貧れるようになってきていた。

困削減に効果的な森林の保全・復旧，および生計向このような状況の中で，ラオス農林省の要請を受上を図ることを目的とした森林管理・住民支援プロけて，FORCOM の成果である CSPT を活用して，ジェクト（FORCOM）を 2004 年 2 月から 5 年の期REDD（後に REDD＋）にも貢献する森林減少抑制間で実施した。このプロジェクトでは住民支援プロのためのアプローチを開発するための JICA 技術協

グラムツール（CSPT）を開発し，豚やヤギなどの力プロジェクト「ラオス森林減少抑制のための参加家畜飼育，魚の養殖，アグロフォレストリー，織物型土地・森林管理計画」が 2009 年 8 月から 5 年間生産，果樹の栽培，水田の拡張等の焼畑代替手段をの予定で開始された。

Kenichi Takano: Participatory Land and Forest Management Project for Reducing Deforestation in Lao PDR
林野庁関東森林管理局（福島森林管理署駐在） 前プロジェクトチーフアドバイザー
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海外の森林と林業

No. 83（2012）（写真 1）。

3． プロジェクトの概要

そ の よ う な 中 で， 森 林 減 少 を 抑 制 す る た め の本プロジェクトはラオス北部のルアンプラバン県

PAREDD アプローチを実施するサイトとして，（県都のルアンプラバンは街全体が世界遺産に指定REDD＋のパイロットプロジェクトとなることも念されている）を対象として，「参加型土地・森林管頭に置きながら，①焼畑等による森林減少が進む一理を通して森林減少抑制システムが開発される」こ方で，まだ森林が残っていること，②アクセスが良とをプロジェクト目標としている。この「森林減少

いこと，③県や郡の貧困対策等の開発計画に位置付抑制システム」というのは，ラオス北部山岳地域にけられていることなどを基準として，次の 3 つの実おいて村およびクラスター（6 村から 8 村ほどの村施サイトを選定した。

を集めた一つの行政単位）レベルでの森林減少およ①シェングン郡ホアイコットクラスター（4 村）

び劣化を緩和するアプローチで，プロジェクトの略②ポンサイ郡ホアイキンクラスター（6 村）称を採って「PAREDD アプローチ」と呼んでいる。

③ポントン郡トンシクラスター（6 村）

この PAREDD アプローチを開発するために，次実施サイトを選定後，郡と様々な調整をしていくの 4 つの成果を設定している。

必要があることから，郡にプロジェクト実施委員会①住民支援プログラムツール（CSPT）の改善を通を設置し，円滑なプロジェクト運営を図るようにしじて，森林減少抑制システムが設計される。ている。メンバーは，副郡長，郡農林事務所長，郡② PAREDD サイトにおいて，森林減少抑制システ

事 務 所， 郡 土 地 管 理 事 務 所， 郡 計 画 事 務 所，
PAREDD プロジェクトである。

ムが実施される。
③ PAREDD サイト及びその周辺において，森林被覆・森林炭素蓄積量および社会経済状況の変化がモニタリングされる。

5． PAREDD アプローチとは⑴ アプローチのコンセプト④森林減少抑制システムが気候変動緩和策として提本プロジェクトは森林減少を抑制するためのアプ言される。

ローチ（手法）を開発することを目的としているが，これらの活動を実施するための実施機関はラオス「森林減少抑制」の表現にこだわっているのは，や農林省普及局であるが，REDD＋のこともあり林野局が協力機関となっている。また，実際のプロジェ
クト活動はルアンプラバン県で行われるためにルアンプラバン県農林事務所が現場でのカウンターパー
ト（C/P）機関となり，5 名の C/P が専任で配置されている。これに対して日本側は，4 名の専門家（チーフアドバイザー，プロジェクト運営管理 / 普及促進，森林管理，村落開発）が現場で活動している（村落開発の専門家は 2011 年 11 月まで）。

4． プロジェクトの実施サイト
プロジェクトの対象地であるルアンプラバン県は焼畑等による森林減少が進んでおり，ランドサットの衛星画像による解析では 1993 年に約 57％であった森林率が 2006 年には約 44％まで減少している
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写真 1

焼畑が進行しているポンサイ郡の状況

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はり REDD＋を意識してのことである。また，プ体に恩恵を与える灌漑施設，集会所等の建設）

ロジェクト目標では「森林減少抑制システム」とい村への支援額であるが，あくまで資材等の物で支う表現を使っているが，システム（体系的方法・体援し，タイプ 2 とタイプ 3 の活動で 7 千ドルから 8制）というのはあまりにも大きな枠組みをイメージ千ドルの支援（上限額）を想定している。タイプ 1

させること，5 年間の限られた期間で開発できるのについては，森林保全管理に直接関係する活動であは一つのアプローチであるということから，ラオスることから，村ごとの上限額は特に設定はしていな側とも合意の上で，PAREDD アプローチというこい。
③のプロジェクト活動のモニタリングについてとにしている。
この PAREDD アプローチは次の要素から構成さは，②で計画された住民による森林減少抑制活動をれている。

現場の普及員を通じてモニタリングしていくもので①村落レベルにおける参加型森林土地利用計画ある。

②森林減少を抑制するための活動（森林管理，生計④の REDD＋の実施に向けた土地・森林被覆，森林炭素蓄積量等のモニタリングについては，まさ向上，農業活動等）③プロジェクト活動のモニタリングに REDD＋パイロットプロジェクトとして必要と④ REDD＋の実施に向けた土地・森林被覆，森林なる森林炭素蓄積量等のモニタリング手法の試行，炭素蓄積量等のモニタリング開発を行うものである。具体的な方法については，①の村落レベルにおける森林土地利用計画につい下記 5 節の REDD＋パイロットプロジェクトを目ては，2009 年に普及局が主体となって作成した「参指しての中で説明する。

加型農業森林土地利用計画マニュアル」（2010 年 3⑵

アプローチの特徴

月に製本，発行）を基に，住民主体による村の土地PAREDD アプローチの特徴としては利用（保全林，生産林，焼畑地，農地，水田等）の1） 森林保全へのインセンティブゾーニングを行い，土地利用ごとの計画を作成してREDD＋というものを住民にどう理解してもらういくものである。具体的には普及員（C/P）と住民かという上で，一つ重要なことは森林保全をしたらが一緒になって村の土地利用の境界を確認しながら住民にとってどのようなメリットがあるかというこ踏査し，図面に落としていき，住民たちと合意形成とを認識してもらうことである。このため，実施フを図った上でゾーニングを最終的に確認し，それぞロー（図 1）の中で，住民が自ら作成した森林土地れの土地利用計画を検討していく。

利用計画を遵守し，森林減少抑制活動を計画どおり②の森林減少抑制活動については，FORCOM プ実施した場合に，追加支援を実施し，少しでも森林ロジェクトで開発された CSPT を改善し，住民の保全のメリットを理解してもらうことにしている。

ニーズを踏まえた森林管理活動（植林，森林巡視

2） 住民による村落基金の設置と管理等），農業生産活動や生計向上活動等の支援をおこ

将来 REDD＋によって創出される基金を想定しなうものである。具体的には次の 3 つのタイプに活て，住民自らが基金を管理する練習・経験をするた動を分けて住民に対する支援を行う。

めに，村落基金の設置を計画している。CSPT の支−タイプ 1：村落林業（村落全体を対象に植林，援の中に，家畜によるリボルビングファンド（回転森林管理規則の作成，NTFP（Non Timber Forest資金）の仕組みがあり，これを活用して住民が家畜Product）の管理等を実施）飼育をしたい場合に，リボルビングされるものを村−タイプ 2：生計向上（グループおよび個人を対象に家畜飼育，水田，作物栽培等を実施）−タイプ 3：村落開発（村落全体を対象に住民全22

海外の森林と林業落基金に入れていくことによって，基金の造成を行っていくことを想定している。
3） 住民による計画づくり
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4． プロジェクト活動状況⑴

PAREDD アプローチの C/P 等に対する研修の実施

PAREDD アプローチを村で実施していくためには，先ずは村で普及活動を行う郡農林事務所の普及員とプロジェクト C/P に対する研修が必要である。
このため，実施サイトとなっているシェングン郡とポンサイ郡の郡農林事務所の普及員とプロジェクトC/P に対して，2011 年 2 月から講義と村で OJT を組み合わせた方法で研修を実施した。2 月から 7 月までの半年をかけて最初の実施サイトであるシェングン郡 4 村を対象にアプローチの講義と実施フロー（図 1）計画段階のステップ 1 のクラスターオリエンテーション会議からステップ 5 の農林地利用計画ゾーニングまでを実施した。
⑵

PAREDD アプローチの村での実施

3 つの実施サイトのうち，先ずはルアンプラバンから距離が短くアクセスが良いシェングン郡 4 村を対象に活動を開始した。⑴で述べたように，最初の試行ということで，研修と村での実施を組み合わせて実施したことから，4 村の計画づくりにかなりの
図 1

PAREDD アプローチの実施フロー時間を要し，村でのオリエンテーション会議から始まり，自然資源と土地利用に関する問題分析，村落境界確認，土地利用のゾーニングまで約半年を要し

住民自らが主体的に森林を保全していくためにた。しかし，C/P にとっては時間をかけてゆっくは，住民自身による計画づくりが不可欠である。こり実施することになったので，アプローチの内容をのため，計画段階において住民が主体的な計画作り現地で理解しながら実施することができ，結果的にを行えるように，会議やワークショップのやり方，は理解が深まったと思われる。一方，住民にとってファシリテーションの方法などを工夫して，できるは計画づくりに時間がかかり，住民が一番関心のあだけ住民の考えを引き出しながら，一つ一つのスるどのような支援が実際に受けられるのかというとテップを実施していくようにしている。

ころになかなか到達せず，待ちくたびれている感は⑶否めなかった（写真 2，3）。

アプローチの実施の流れ実施に当たっては，Plan（計画），Do（実施），⑶

今後の取り組み

See（モニタリング）の 3 つのステージを設けて行先ずは最初の実施サイトであるシェングン郡 4 村

うこととしている。具体的な実施フローは図 1 によに対する PAREDD アプローチの計画段階のステッるが，現段階で詳細な実施マニュアルを作成していプをすべて実施し，村ごとの森林土地利用計画と森るのは計画ステージのものである。

林減少抑制活動（タイプ 1，2 および 3）の詳細活動計画を作成することである。計画作成にあたって
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あるところであり，プロジェクトとしても重要なサイトとして位置づけている。

5． REDD＋パイロットプロジェクト（実証事業）を目指して本プロジェクトが計画された 2 年前に比べて，REDD＋の議論がかなり進み，各ドナーが競って政策支援やパイロットプロジェクト（実証事業）を実施するようになってきている。本プロジェクトも当
初はあくまで森林減少を抑制するためのアプローチの開発ということで，REDD＋を意識しながらも，
写真 2

C/P と村人が一緒になって森林土地利用ゾーニングのための現地踏査を実施。GPS でポイントのデータを確認しながら実施。

REDD＋の実証事業（森林炭素クレジット発行など）となるようなことまでは計画していなかった。
しかしながら，REDD＋の国際的な議論が進んでいく中で，ラオス国内はもとより JICA としても本プロジェクトを REDD＋の実証事業として位置づけて，その活動を実施していく必要に迫られてきた。
このため，PAREDD アプローチの㈬の REDD＋の実施に向けた土地・森林被覆，森林炭素蓄積量等のモニタリングについては，その内容を森林炭素等のモニタリングにとどまらず，プロジェクトで発生する森林炭素クレジットを VCS（Veriﬁed CarbonStandard）などの認証機関に登録申請できるとこ
ろ ま で， 活 動 を 拡 充 す る こ と に し て い る。 こ のREDD＋認証・登録に関係する活動（参照排出レベ
ルの算定，森林炭素モニタリング手法，認証・登録

写真 3

村人が衛星画像の地図を見ながら現状の森林土地利用ゾーニングを議論しながら確認。に向けた申請書（PDD）の作成等）については，プロジェクトの長期専門家だけでは対応できないた
めに，新たに業務実施契約で日本のコンサルタント（三菱 UFJ リサーチ＆コンサルティングと日本森林は，支援の上限額を踏まえて，住民がある程度納得技術協会）に実施してもらうことになっている。具する計画になるように，住民側とプロジェクトとの体的な活動等については，コンサルタントが作成すキャッチボールが大切になってくる。

る最初のインセプションレポートで明らかになる。

最初のトライアルということで，アプローチの計画づくりに時間がかかっているが，このシェングン（筆者が本稿を書いている段階ではまだ作成中である）

郡での実施における教訓や課題を抽出して，アプ

今後は，REDD＋のパイロットプロジェクトを目

ローチを改善し，次のポンサイ郡のサイトに取りか指して，森林減少を抑制するアプローチの開発に加か る 必 要 が あ る。 特 に ポ ン サ イ 郡 に つ い て は，えて，それによって発生する炭素クレジットの認REDD＋のパイロットサイトとしてポテンシャルが証・登録を目指すことになる。そのためには，ラオ

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ス側の C/P を含めた関係者，日本側の長期専門家プロジェクト活動の手戻りが多かった。とコンサルタントチームの 3 者がうまく連携して，そういう中で，今後森林炭素クレジットの認証登お互いに情報を共有し，一つのチームとして活動を録に関係する活動については，様々な専門分野の実施していく必要がある。

方々で構成されるコンサルタントチームに担ってもら う こ と が で き た こ と は， 心 強 い 限 り で あ る。

6． おわりにREDD＋という新しい枠組みにチャレンジしていく

プロジェクト開始から 2 年間，REDD＋という新しい枠組みの議論が進行する中で，チーフアドバイためには，まさに日本の総合力が求められるところである。

ザーとして，その議論に対応しながらプロジェクト今後，関係者が一つのチームとして総合力を発揮デザインを作り，活動を進めていくといのは大変難し，PAREDD が JICA として初の REDD＋実証事しいところがあった。特に，REDD＋の中身がはっ業として大きな成果を発揮することを期待している。

きり決まらない中で，どのようなサイトで，どのような活動をし，どのようなモニタリングをしていくことが REDD＋に繋がっていくのかということの〔引用文献〕 岩佐正行，石川あゆみ（2009）自立発展
へ の 取 り 組 み と そ の 成 果， 海 外 の 森 林 と 林 業 No.76，
8‑14.

判断が難しく（REDD＋の専門家がいない中で），─────────── ○ ───────────

新コラム欄のご紹介
この度本誌は「眼で見る世界の森」及び「民間海外植林地の現況」を創設しました。これは，地球環境保全，生物多様性保全など森林の役割の重要性が市民の間に広く認識されるようになったことをうけ，幅広い分野の人々からの多様な情報の発信が大切と考えたからです。
「眼で見る世界の森」は世界各地の特徴ある森林の写真を見ながら，その森林の特徴を学ぶ欄です。世界の多様な森林を一人の執筆者でカバーできるものではありませんので，読者の皆様の活発な投稿を歓迎します。
投稿は写真 1 葉と解説文 800 字程度で，刷りあがり 1 ページです。
「民間海外植林地の現況」では，日本の民間団体が公的補助，CSR，寄付金等により世界各地で実施した植林活動を紹介します。植林地は成林して初めて森林の生態学的，社会学的効果を発揮します。しかしながら成林までに長い道のりがあり，それを達成した植林活動の成果とその過程の苦労，工夫をお互いに共有，活用できる情報交換の場に，この欄がなればと考えておりますので，読者の皆様からの投稿を歓迎します。この欄は刷り上がり 2 ページを予定していますので，図表・写真込みで 3,100 字以内でお願いします。なお，写真 1 葉は 350 字分に相当します。図表は 8 cm×8 cm で 500 字程度に相当します。
従来の「読者の広場」欄に加えて，これら両コラム欄はどちらかというと読者の皆様の情報発信の場としていく予定ですので，盛んなる投稿を心からお待ちしております。

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