2021年3月19日 原子力学会企画セッション

検査制度を踏まえた東京電力の安全性向上にかかる取り組み

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東京電力ホールディングス
株式会社
原子力・立地本部副本部長
稲垣 武之

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１．東京電力ホールディングス

自主保安向上の取組経緯

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福島第一原子力発電所事故の反省および教訓
原子力安全改革プラン：安全意識、技術力、対話力の向上
マネジメントモデル：部門内の各機能分野の活動を世界最高水準にCFAM（本社機能分野マネージャ）、SFAM（サイト機能分野マネージャ）が活動主体

検査制度の制定を踏まえ、関連活動の更なる強化を推進中 統合リスク管理及びRIDM、コンフィグレーション管理、パフォーマンス向上（CAP）、変更管理等の機能分野
 パフォーマンスをモニタリングするための手段としてマネージメント・オブザベーション（MO）、重点セルフアセスメント等©Tokyo Electric Power Company Holdings, Inc. All Rights Reserved.

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２．原子力・立地本部のマネジメントモデル
世界最高水準の安全を継続して達成するため、‐ 何を実施し、‐ どのようにしてパフォーマンスを把握し、‐ どのように自己評価するかを明文化
私たちが戦略立てて目指すべき方向性
ビジョンは改革プランの「私たちの決意」そのもの

ビジョンとミッションの達成状況をモニタリングする仕組み

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・ 人や組織の変化に影響されず、エクセレンスを継承し、持続可能とする
・ 組織全体が、この共通の認識をもって業務を遂行可能とする

ビジョンとミッションの実現にあたり大切にすべき価値観、基本方針[管理要素]

ビジョンとミッションの実現に必要な機能と、各機能の・ 期待事項
・ 重要成功要因・ あるべき姿・ 責任者・ パフォーマンス指標

日常的に備えておくべき知識や技能、実践すべき振るまい
ビジョンとミッションの達成に向けた日々の活動の基礎©Tokyo Electric Power Company Holdings, Inc. All Rights Reserved.
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３．統合リスク管理とRIDM （１／２）

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統合リスク管理
不適合事象等のリスクの顕在化防止、影響の最小化を図るため、運用上のリスク（原子力、放射線、作業安全リスク等）を特定・評価し、リスクの大小に応じた対応を実施するプロセス
１．リスク管理体制構築
 リスク管理の基本方針、体制、責任明確化（原子力リスク管理基本マニュアル） 管理を一元的に統括する会議体（原子力リスク管理会議）設置
２．リスク管理の改善の取組進捗
 GAP分析（SOER2015-2「リスクマネジメントへの挑戦」） （2017,2018年）
 「リスク管理改善プラン」制定（主要CFAMと連携）（2018年）
現場展開（2018年～2020年）
 改善の成果を重点セルフアセスメントにて確認（2020年）
 見直ししたプロセス（後述の設備ガード等）の運用が定着
 ライン部門のリスクに対する意識向上。リスク低減に向けた取り組みを展開中
 2019年度の定量的な効果：・FDF（燃料損傷頻度）が、2F/KK共に2017年度比で、1/10以下
・G2以上の不適合のうち、リスク管理で防げなかった件数が2018年度比で半減

発電所に潜在するリスクを特定し、顕在化する前に対策を実行し、発電所安全確保基盤を強化©Tokyo Electric Power Company Holdings, Inc. All Rights Reserved.

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３．統合リスク管理とRIDM （２／２）

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リスク情報に基づく意思決定（RIDM）
決定論的な評価(深層防護、安全裕度等)に加え、PRA等の確率論的な評価により得られた知見からリスクの重要度を評価し、重要なリスクに対して重点的な対策を実行することで、効果的に安全性を向上

発電所の運転、保全部門とリスク情報の活用に関する意見交換を実施。得られた意見・ニーズ等を参考に活動を展開<リスク情報の活用事例>
PRAから得られるリスク重要度を活用し、設備ガード対象設備を更新
停止時安全管理での活用：• PRAによりFDFを評価。過度なFDFの上昇を伴わない工程を計画 設備ガード（イメージ）• 運転、保全、安全部門が、PRAの重要度解析(RAW,FV)の結果等を参照。リスクを共通認識化し、工事実施前に必要なリスク低減策を検討・実施
所員のリスク感度向上のための活動：• “リスクのクスリ”：日々の不適合から、リスク管理の観点、原子力規制検査のSDP評価の観点から注意するべきものをまとめ、社内周知• 原子炉施設の安全性に甚大な影響を与える可能性があるリスク情報を入手した
場合、対策立案にRIDMプロセスを導入・運用©Tokyo Electric Power Company Holdings, Inc. All Rights Reserved.

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４．コンフィグレーション管理（１／２） ＜全体像＞©Tokyo Electric Power Company Holdings, Inc. All Rights Reserved.

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４．コンフィグレーション管理（２／２） ＜運転コンフィグ＞
工事用資機材等の仮設物も、設計要件に影響を与えうるため留意が必要。中でも、耐震、火災防護、溢水防護といった共通設計の要件に影響を与えやすい。
パフォーマンス指標 運転上の構成管理
足場や資機材などの一時的な設備の設置に対して、設備の設計上の機能を損なうことがないよう、プロセス管理が整備されている

 マニュアル類の向上
・仮設足場や資機材に関して、地震動を考慮して本設設備から離隔距離を設定
 是正すべき状況に気づく力の向上
・現場観察の視点集の作成
・ウォークダウン研修の実施
 机上研修：新規制基準ではどのような要件が追加となったのか、その要件を阻害するのはどのような事例か、を写真と質疑応答により把握
 現場研修：机上研修の視点で現場観察を実施©Tokyo Electric Power Company Holdings, Inc. All Rights Reserved.

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５．パフォーマンス向上 ＜CAP＞

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・これまで：事象発生後の不適合情報をもとに是正・目指す姿：現場の劣化兆候や品質未達事項を集約、傾向監視し改善⇒自ら気付く力を強化
リスクの先取り・ マネジメントオブザベーション（MO）の強化
・ 重点的なセルフアセスメントの導入

米国専門家によるMOコーチング

PICoの設置
ＣＲ(Condition Report)
・現場観察の気付き・ニアミス
・内部/外部指摘等

報告対象、報告者（協力企業）を段階的に拡大
柏崎刈羽では月約300件起票

スクリーニング（重要度判定）
重要度に応じた対処方針決定

是正

原因分析
傾向監視
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パフォーマンス向上コーディネーター
Performance Improvement Coordinator

・ 発電所各部に配置。
・ 毎日のPICoピア会議を通じ、グレード判定、コーディングを実施
・各部の傾向を監視し、気付きをレポート

パフォーマンス評価（四半期毎）

新たな劣化傾向
共通的弱点等を分析
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PICoピア会議（毎日実施）

６．変更管理（１／２）

9WANOの関係文書の推奨
変更管理のプロセスを、組織、手順、プロセス、工程変更を体系的に計画し実行するために用いること＋

国内規則* においても「品質マネジメントシステムに関わる変更の管理」を要求（2020.4より）↓「変更管理基本マニュアル」を制定、プロセス化
対象：「プロセス」「組織」の変更 他
管理レベル：案件の重要度に応じて設定*原子力施設の保安のための業務に係る品質管理に必要な体制の基準に関する規則©Tokyo Electric Power Company Holdings, Inc. All Rights Reserved.

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６．変更管理（２／２）

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変更実施の判断
変更管理計画策定開始

安全への影響度、影響を受ける組織の範囲の大小に応じて重要度を設定事前検討

・影響を受けるステークホルダーの抽出・リスク抽出・分析
・コミュニケーションプラン検討

コミュニケー ・ステークホルダーへの説明
・フィードバックをふまえた計画の修正
ション
変更実施

PDCAを回すことで継続的な改善を行う。

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有効性評価・変更結果の検証
・改善の必要性の検討

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７．マネージメントオブザベーション

11 現場作業班に対して、当社の管理職によるマネージメントオブザベーション(MO)を実施（週１回以上）
 MOを実施するにあたり、２Ｆ／ＫＫの保全部管理職に対して米国
 専門家がコーチング。以下がMO実施時の注意ポイント：
・当日作業の手順書事前レビューによる重要ステップの確認・作業に該当するファンダメンタルズの確認
・ＴＢＭ－ＫＹからの参加
 日々のMOの結果を作業員へ都度フィードバック。加えて、定期的に指摘事項を集約し、協力企業と共有／改善・協力企業作業班に対する 現場ＴＢＭ－ＫＹのMO状況©Tokyo Electric Power Company Holdings, Inc. All Rights Reserved.

・MOコーチング状況【現場MO完了後、米国専門家からフィードバック】
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７．重点セルフアセスメント

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 目的
重点セルフアセスメントとは、特定のテーマについて、現在のパフォーマンスと世界最高水準のパフォーマンス検出防止
Detectionとのギャップを自ら特定し、積極的・継続的に改善する Prevention
プロセス是正⇒これにより、外部機関のレビューに頼ることなく迅速↑目指す姿
Correctionに改革・改善を推進
 取組み状況• マネジメントモデルプロジェクトの１つとして『重点セルフアセスメント実施ガイド』を制定し運用を開始（2018年～）• マネジメントモデルにおける36機能分野中、2020年末迄に18分野に於いて実施
ガイド抜粋
手法/やり方チーム（チームリーダー、スポンサー、レビュアー複数名）を組み、数日間使って、チェックリストに基づく確認（例：MO、インタビュー、プロセスレビュー）を行う。

見つけたGAP

AFI、ENH（Enhancement : AFIに至らない小さな問題）に分類し、状態レポート（CR）を起票し、改善。

←WANO Corporate Peer Reviewのための重点セルフアセスメント実施風景。
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