これは北海道の 2050 年までのゼロカーボン

ます（図-2.117）。

北海道の実現を図で示したものです。2030 年

本日の説明は以上になります。どうもご清聴

までに 35％削減の目標が当初示されていましありがとうございました。拙い説明になりましたが、これが改定され、48％になっています。

たが、もし何か質問等ございましたらお受けい徐々にゼロカーボンを進めていく流れの中で、たしますので、よろしくお願いいたします。

洋上風力発電の重要性が益々高まると考えてい⚓ 第⚒回⽛日本および道内における計画⽜北海道科学大学 名誉教授

白石

悟 氏

((一社)寒地港湾空港技術研究センター 審議役）

3.1）。
今年の 11 月にエジプトで COP27 が開催されました（図-3.2）。COP にはいろいろな会議

こんにちは。一般社団法人寒地港湾空港技術の名称として使われているのですが、ここでは研究センターの白石と申します。マイクと椅子

COP というのは地球温暖化防止条約に基づく会の関係で着席して説明させていただきます。

議のことを指しています。
会議はエジプトのシャ

最近の話題ですが、これは 10 月下旬に国連

ルムエルシェイクで開催されました（図-3.3）。

の関連団体から、COP27 に向けてのメッセー
ジということで出されたものです。現状の CO2削減状態について、今世紀末までに 1.5℃以内に気温上昇を抑えるという目標なのですが、それを制限するにはまだまだ不十分であるというメッセージが出されています。現状の削減状態のままでは今世紀末までに 2.5℃上昇ということで、目標値の 1.5℃を上回る 2.5℃まで気温上昇してしまう可能性があると指摘しております。これは COP27 に向けた強いメッセージが事前に出されたことになると思います（図-

図-3.2

図-3.1

図-3.3
─ 33 ─

この会議にあたって、議長からメッセージが出できるかということで、2050 年カーボンニューております。今年の会議は、国連の気候変動にトラルを世界の多くの国が目指しているのです

対する対策フレームワークを採択してから 30

が、その技術の一つとして洋上風力発電を活用

周年という記念すべき年に当たるというメッすることも重要な要素になってくると思います

セージが出されております（図-3.4）。この会（図-3.6）。そ れ か ら GX（グ リ ー ン ト ラ ン ス

議でどういうことが最終的に話し合われたかと

フォーメーション）という言葉が最近のサステいう結果ですが、地球温暖化を緩和するためのナブル社会を形成するための一つのキーワード

プランが採択されました。例えば地球温暖化にとなっております（図-3.7）。

対して、低海抜国などは海面上昇によって水没

地球温暖化を防止するために CO2 を削減すしてしまう可能性があります。そういうものにる、そしてカーボンニュートラルを目指すこと

対し、先進国から資金援助を行うフレームワー

も⚑つの大きな目標としてありますが、日本のクは決まったのですが、それを具体的にどのよ場合はエネルギー自給率が極めて低いわけでうにしていくかは決まっておらず、来年の会議す。現状では原油・LNG・石炭といった化石燃に向けて検討していくことになっております

料を大量に輸入しております。エネルギー自給（図-3.5）。

率の向上が非常に大きな課題となっています。

今日の話題は、地球温暖化をどうすれば防止

そういうことで、当然環境的な観点からの地球

図-3.4

図-3.6

図-3.5

図-3.7
─ 34 ─

温暖化防止の CO2 削減に合わせ、化石燃料に頼スのために使う着船の施設、それから電力を陸り過ぎた社会システムを再生可能エネルギーの上に送るための海底送電線、風車を制御するた活用により、風力発電だけではないのですが、めの通信ケーブルが必要となります。それか

日本のエネルギー自給率を向上させていくこと

ら、海の中にありますから、塩害対策も必要にを今後急速にやっていかなければならないと思なってきます（図-3.9）。

います。

発電量の単位について、確認のため簡単にお今日の内容は、まず日本における洋上風力発

話させていただきたいと思います。1 kW の出電開発の歴史を話しまして、それから電力シス

力の発電量が⚑時間発電しますと、それが 1

テム改革、風速変動と電力潮流、港湾区域におkWh という発電電力量になります。1 kW のける洋上風力発電、それから港湾区域外の一般

1,000 倍 が 1 MW、さ ら に そ の 1,000 倍 が 1

海域における洋上風力発電、そして道内におけ

GW です。1 GW がどういう単位かと言うと、る洋上風力発電の計画、今後の課題、こういっ

平均的な火力発電所や原子力発電所の規模に相た内容でお話をさせていただきたいと思ってお当します。洋上の風車サイズは年々大きくなります（図-3.8）。

り、現状では 8～10 MW の風車が建設されていまず日本における洋上風力発電開発の歴史でるという最近の状況です（図-3.10）。

ございます。風車の構造についてお話します。

陸上風車と洋上風車の違いですが、陸上風車

風車は陸上風車と洋上風車があり、陸上風車について説明させていただきますと、ブレードで風を受けて、その風の回転力をナセルの中にある発電機に伝えるために、ハブ・ローター・回
転部分があります。そしてこのタワーは、ハブが必要な高さを確保するために必要なものにな
ります。これを海の中に造りますから、洋上では海の中に何らかの構造を建てて、それで支えてあげなければいけません。当然、そのための新しい基礎構造物が必要ですし、風車タワーに乗り込むためのプラットホームや、メンテナン

図-3.9

図-3.8

図-3.10─ 35 ─

は陸上にタワーを建て、その上に風車を載せれ神栖市の鹿島港に 2,000 kW の風車が⚗基建設ばよろしいわけですが、海の中につくる風車にされています。この施工自体は、洋上から施工

ついては水深によっていろいろな基礎構造形式

したのではなく陸上からクレーンで施設の設置をとることになります。ヨーロッパで一番普及を行っている形になります。これらが国内の洋しているのはモノパイルという構造です。モノ

上風力発電施設初期の建設事例になります（図-というのは⚑でパイルは杭ですから、⚑本の杭

3.12）
。

で風車を支えるという構造です。ヨーロッパで

その後、日本では様々な洋上風力発電の研は遠浅の海域が広がっていますから、主たる構究・開発がなされました。固定式・着床式では、造となっております。さらにもう少し水深が深北九州沖と銚子沖、浮体式では五島列島と福島

くなると、⚑本の杭だけでは支えられませんか

沖、それから北九州沖等で研究・開発がなされら、ジャケット方式の構造をとるようになりまました。研究の場合、風速を観測するタワーをす。さらに水深が深くなりますと、ジャケット

建てて、風況状況と風車の発電状況を比較する

構造でも支えるのは困難となってきますので、研究がなされています。それらの例について、

浮体式で建設することになります（図-3.11）。

いくつか示していきます（図-3.13）。

国内の洋上風力発電として初期に建設された

これは銚子市沖で研究された例で、NEDO とものは、瀬棚港・酒田港・鹿島港、この三つが東京電力ほかの共同研究です。これが風車で、あります。北海道瀬棚港の洋上風車は、2002 年～2003 年にかけて建設され、2005 年⚔月から運用を開始しています。瀬棚港の防波堤の背後の港内側に 600 kW の風車が⚒基建設されております。酒田港は洋上と言っても水路に設置されているため、純粋な洋上ではありません。海面にあるので、一応洋上風力発電という定義に入るかと思います。ここは 2,000 kW の風車が⚘基建っており、そのうちこの写真に見られる⚕本が海面に建っているということです。瀬棚
港、酒田港の建設後、数年経ってから、茨城県

図-3.12

図-3.11

図-3.13
─ 36 ─

重力式の基礎構造の上に風車を建てています。

力 発 電 の 研 究 と し て は、東 日 本 大 震 災 後、これが風況観測タワーになります。千葉県銚子2012～2015 年にかけて、経済産業省が浮体式洋市の沖合に設置し調査がなされました。研究は上ウィンドファーム実証研究事業を行いまし2010 年頃から始まって 2015 年までの間に建設た。これは大学・民間を含めて、多くの機関ががなされました（図-3.14）。

参画して行ったものです。風車としては 2 MW

もう⚑カ所は北九州市の沖合です。ここは構の風車、5 MW の風車、7 MW の風車を建設し造形式がジャケット構造の上に風車を建てる形研究を行っています（図-3.17）。また、洋上にで、2 MW の風車を建てています。同時に風況は陸上に電力を送るため電圧を変えるサブスを調査するための観測タワーを建て、波も測っテーションという洋上変電所が必要になるのている状況です（図-3.15）。

で、変電所設置の研究も同時に行いました。

それから浮体式ですが、これは主に環境省がそれからもう一つ、北九州の沖合でバージ形調査に絡んでおり、最初に 100 kW の小さな浮の浮体の上に風車を建てて発電するという研究

体を 2012 年に建設し、その後 2 MW の風車をも行われております。この風車の場合、羽根が2013 年 11 月に建設しています。構造形式とし⚒枚で構成されており、実証運転についてはては、スパー型という支持浮体の上に風車を建2021 年度まで行っています（図-3.18）。

てる方式でした（図-3.16）。それから、洋上風

電力のことを話す流れの中で、この数年間で図-3.14

図-3.16

図-3.15

図-3.17
─ 37 ─

電力システム改革が大きく進みましたので、そと、第一段階の広域系統運用機関については、れについて振り返ってみたいと思います。20122015 年⚔月⚑日に、電力広域的運用推進機関

年、経産省の中で⽛電力システム改革専門委員（OCCTO）が設置されました。第二段階は、電会⽜が設置されました。翌年、電力システム改気の小売業への参入自由化ということで、2016

革専門委員会の報告書が出ました。その中で、年になされました。第三段階は、法的分離によ

電力システム改革を三段階で行うことが提言さる送配電部門中立性の一層の確保ということれました（図-3.19）。第一段階は、電力広域的で、2020 年に送電部門と配電部門の法的分離が運営推進機関、英語で略すと OCCTO という組

実施されました。

織を設置するということです。第二段階は、電つまり、従来は発電、送電、売電の三者一体

力の小売を自由化する目標が掲げられました。

のシステムによって消費者に電力を売る地域別

そして第三段階としては、送配電部門の中立化、の一社独占体制だったものが、電力システム改自由化です。北海道の例では北電の一社独占体

革後はいろいろな発電単位があって、それが分制だったものを送電部門と配電部門に法的分離社化され、それぞれ新しい会社が参入しました

していくことを目標とすることが、この中で謳（図-3.21）。ヨーロッパの場合は複数の送電会われました（図-3.20）。

社があるわけですが、日本の場合、例えば北海

そして実際どのように進められたかと言う道の中で複数の送電網を短期間でつくることは

図-3.18

図-3.20

図-3.19図-3.21
─ 38 ─

実際困難ですから、地域独占だった北電の伝統

電量を予測しながら電力出力を調整していくこ

あるシステムを使い、それを消費者に売る時に、とが、系統運用機関に求められております。日いろいろな売電会社が電気を売るということ

本の OCCTO のシステムもこれに準じて、そので、いろいろな事業者が新しく参入してきておような調整をし、電力会社と連携して電力の需ります。

給の調整をしていくことになると思います（図-

電力広域的運用推進機関（OCCTO）という

3.23）。

組織が、2015 年⚔月に設立されました。全国的

次に風速変動と電力潮流を見ていきます。北な電力の広域需要がどうなっているのか、今後

海道にはまだ瀬棚港の洋上風力発電施設しかあの送電線網の計画を管理し、需給情報を広域的りませんが、陸上の大きいものをいくつか挙げに調整することが、この電力広域的運用推進機

ますと、まず稚内にユーラス宗谷岬ウインド

関に求められております（図-3.22）。

ファームがあります。これは当時まだ 1,000

発電量は時間的に、一日の中でも変動します。

kW の風車ということで、そんなに大きな風車

これはスペインの系統運用会社のシステムを示

規模ではありません。それから苫前ウィンビラ

していますが、このように需要が変動していき発電所があります。それから道南の上ノ国にもます。そうすると、この電力の需要と供給の中比較的大きな規模の陸上風力発電所があります

で調整が求められてくるので、再エネによる発（図-3.24）。これらと近隣のアメダスの風速に

図-3.22

図-3.24

図-3.23図-3.25
─ 39 ─ついて、これから少し考察をしていきます。

の時間的変動です。この時は冬で、北海道では

これがユーラス宗谷岬ウインドファームで電力をたくさん使いますから、東北から北海道す。1,000 kW の風車が 57 基で、57,000 kW のへの電力潮流がありました。一方、電力をたく

設備容量の施設です（図-3.25）。それから苫前さん発電している東北から東京への電力潮流もウィンビラ発電所は総容量が 30,600 kW（図-あるという状態です（図-3.30、図-3.31）
。⚒月

3.26）
、上ノ国ウインドファームが 28,000 kW（図-3.27）です。この⚓カ所の発電例とアメダスの風速データの関係を見ていきたいと思います。これは 2015 年⚘月の風速変化と⚘月 10 日の風速変化を表しています（図-3.28）。
この時の北海道本州間の電力の流れと東北東京間の相馬双葉幹線の電力の流れを見ていきま
すと、東北と北海道の間の電力潮流はほとんどない状態でした。東北から東京へは、東北から東京へ電力が流れているという状態でした（図3.29）。翌年の⚒月 24 日のアメダスによる風速

図-3.28

図-3.26

図-3.29図-3.27

図-3.30─ 40 ─

21 日の電流潮流、実際にこれを見ますと、電力

月 24 日の例です。これが東北から北海道へのの発電量は日中には太陽光による発電が増えて電力潮流です。下側に向かっているのは北海道くるので、火力の出力を減らしています。このに電気が流れていることを表しています。昼間

段階では風力発電による発電電力は小さく、あの時間帯は太陽光発電による発電時間帯で太陽まり大きな影響を示していないという状況で光により発電するので、電力潮流は減少していす。東北から北海道への電力潮流を見ますと、ることがわかります。夜間については東北から東北から北海道に電気が流れております。やは

北海道に流れている状況が出現しております

り朝と夕の需要が増える時間帯で、東北から北（図-3.35、図-3.36、図-3.37）。

海道に電気が流れているという状況であります

次に、港湾区域における洋上風力発電につい（図-3.32、図-3.33、図-3.34）。夏の例ですと、てです。港湾区域ではどのようにして風力発電

日中には、太陽光による発電量が増えて、一方を設置するかということで、国土交通省港湾局

その時間帯は火力で需給調整しているという電では 2012 年にマニュアルを作りました。港湾力の調整状態になります。一方風力は、ほとんにおける風力発電の導入について、
⽛港湾におどゼロのところを変動しており、風力発電は供ける管理運営との共生のためのマニュアル

給量全体としては、北海道の電力の中に占めるVer.1⽜をまとめました。それから⽛港湾にお割合は小さいと言えるかと思います。実際に⚘ける洋上風力発電施設等のガイドライン⽜を作

図-3.31

図-3.33図-3.32

図-3.34
─ 41 ─

りました。これに基づき、港湾区域内におけることにより、それを運用するための指針として

洋上風力発電の計画がなされておりました。さ2016 年⚗月に、⽛港湾における洋上風力発電のらに、2016 年⚕月に公募による占用許可手続き

占用公募制度の運用指針 Ver.1⽜が出されましが創設され、港湾法の一部を改正する法律で法た。これで初めて港湾区域内の洋上風力発電の的根拠が明確になりました。この法律ができた

設置根拠が法的に明確化されました（図-3.38）。
マニュアルの時代は、マニュアルに示された
フローで事業者の選定基準を設け、それを港湾計画の中に位置付けて、事業者を公募し選定します。そして、事業者が決まり計画が決まると、占用許可を与えるという流れで行っていました（図-3.39）。法律の創設後は、先程のマニュアルの時代とそんなに大きくは変わってはいませんが、風力発電を行うところでは公募占用指針を作ります。次に事業者が公募占用計画を出し、それを審査した上で占用予定者を決めて行図-3.35くことで、占用制度における公募から認定まで

図-3.36

図-3.38

図-3.37

図-3.39─ 42 ─

の手続きの流れが法律に基づいて明確化された事業予定者が決まっていますが、その後進展しという形になります（図-3.40）。

ておりません。これらの事例について詳しく説

この図は、港湾区域の中で進められている洋明していきます（図-3.41）。

上風力発電計画を示します。北海道では石狩湾

秋田港・能代港です（図-3.42）。秋田港と能新港です。それから秋田港・能代港です。秋田

代港はこのような形の計画です（図-3.43）。こ港・能代港については、洋上基礎工事が 2021 年

ちらが秋田港で、こちらが能代港を示します。

に行われ、今年の夏に風車が設置されました。

港湾区域の中に、洋上風車が建設されています。

現状、秋田港の沖合と能代港の沖合の港湾区域

去年基礎工事が行われ、今年の春から夏にかけの中に洋上風車が建設されております。北海道て風車が設置されました。実際に 2021 年に洋の石狩湾新港については、ちょうど⚑年遅れと上工事が行われており、これが完成した後に商なり、今年、洋上の基礎工事が行われ、来年の業運転が開始される予定になっております。建夏に風車が設置されることになっています。そ設に向けて実際にいろいろな資材が海外から搬の他、むつ小川原港、北九州港、鹿島港などで入されています（図-3.44）。まだ国内では、風手続きが行われております。港湾法が改正され車の基礎の杭（モノパイル）を製造する設備がてからの手続きとしては、北九州港と鹿島港のありませんので、オランダのロッテルダム港や事例が挙げられます。むつ小川原港については

中国から輸入しています。また風車について

図-3.40

図-3.42

図-3.41

図-3.43
─ 43 ─

は、デンマークに洋上風力発電機の製造会社がそして風車の羽根、ブレードを搬入している写

あ り、そ こ か ら 輸 入 し て き て お り ま す（図-真になります（図-3.48）。秋田港・能代港では、

3.45）。これは実際にモノパイルを輸入してき去年から今年にかけて洋上風車の建設が進んでている写真です（図-3.46）。それからナセル・おります。これは風車のタワーの搬入の写真でブレードを搬入している写真です（図-3.47）。

す（図-3.49）。実際に、港湾区域の中にモノパ

図-3.44

図-3.47

図-3.45

図-3.48

図-3.46

図-3.49
─ 44 ─

イル方式の洋上風車が建設されました（図-がなされました。審査委員会の審査の結果、

3.50）
。

2015 年⚘月に事業予定者を決定いたしました。

次に、石狩湾新港です（図-3.51）。ここは港

この時は⚒社の応募があり、その中から⚑社を湾区域の中に再生可能エネルギーを活用する区

評価して選んだということになります（図-域が 500 ha、港湾計画内に位置づけられました3.54）。選定された事業者は、グリーンパワー（図-3.52）。これは防波堤外側の港湾区域の中の海域になります。当初計画では 4 MW の風
車 26 基を建設予定でした。ところが、4 MW
はドイツのシーメンスの風車を購入する予定だったのですが、洋上用に 4 MW サイズの風車自体が供給できないということで、この 4 MWが 8 MW に計画変更されています（図-3.53）。
4 MW で検討されていた時代に港湾計画が改定され、協議会が設けられました。協議会ではどのように事業者を公募するのか議論を重ね、公募指針を定めて、公募要件を示し事業者の公募

図-3.52

図-3.50

図-3.53図-3.51

図-3.54
─ 45 ─

インベストメントという会社です。

洋上風車の大型化の影響により、当初は 4その後、種々の海域の調査が実施されました。

MW 風車 26 基という計画だったのですが、こ

土質や海底、水深、地盤構成の調査を順次進め

こに示すように風車の規模を倍にして基数を大ているところです（図-3.55）。2017 年頃から洋幅に減らすということで、8 MW 風車 14 基に上で地盤調査を行っております。右側が標準貫計画変更になって、来年の夏に設置工事が行わ入試験で、これは港湾工事でも使われる通常のれることになっております（図-3.57）。

ボーリング方法であり海中に櫓を建てて調査しこれが 8 MW 風車 14 基に変更した後のコンています（図-3.56）。洋上風力発電を行うには、

ピュータグラフィックによる完成予想図です。

それぞれの風車の設置位置で地盤を調べなけれ

石狩湾新港の防波堤の沖合海域の港湾区域内にばいけません。標準貫入試験をそれぞれの風車

8 MW 風車 14 基が来年の夏施工されます（図-設置地点で行うのは、調査コストとしては非常

3.58）。発電電力を電力系統に入れるためにはに難しい状況です。ヨーロッパではコーン貫入

蓄電池を用いて出力調整して、その調整後に系試験という試験方法で地盤を調査するのが一般

統網に入れるということで、併せて陸上に蓄電的です。我が国においてもこれらを併用して、池の計画が予定されています（図-3.59）。

地盤条件を調査している状況になっております。

基礎構造はジャケット方式で、ジャケット式
基礎の上に風車を建てることになっています

図-3.55

図-3.57

図-3.56

図-3.58
─ 46 ─

（図-3.60）。石狩湾沖合の海域の地盤条件を考て行って、来年の夏に石狩湾新港の風車建設にえますと、ヨーロッパのモノパイルでは安定性

利 用 さ れ る 予 定 に な っ て お り ま す。こ れ がを確保することが難しく、最終的にはこういう

SEP 船の諸元になります（図-3.64）。SEP 船ジャケット方式になっております。海域の音波のクレーンを用いて風車を据え付ける作業を、探査を行って、海底面の状況等を調べている写

来年の夏に石狩湾新港海域で行うことになって真です（図-3.61）。それから、地盤調査も行っておりこれは海中に櫓を建てて海域の地盤調査している状況です。こちらは先程も申したコー
ン貫入試験（CPT）で海底地盤の状況をコーンで調べている図です（図-3.62）。
来年、石狩湾新港で施工が行われますが、施工の際に風車を設置するためには、大型の SEP船が必要になります（図-3.63）。この SEP 船につきましては、今年、清水建設が⽛BLUE
WIND⽜という SEP 船を造りました。SEP 船の係留母港は室蘭港になりますが、母港から出

図-3.61

図-3.59図-3.62

図-3.60

図-3.63
─ 47 ─

おります。

いう海域に風車を設置することで、面積は⚔海

次に北九州港です（図-3.65）。北九州港は域を合わせると 2,687 ha です（図-3.67）。石2016 年⚖月に港湾計画を改定して、港湾区域を

狩湾新港が 500 ha ですから、約⚕倍の海域を変更し風車の設置海域を定めた形になっていま

風車の設置海域として活用するという計画になす（図-3.66）。こういう形で、A・B・C・D とります。北九州港の場合は港湾法の一部改正
で、公募方式というのが法的に創設されたので、
平成 28 年⚘月から公募指針が配布され、最終的には平成 29 年⚒月 15 日に事業者を選定しています。選定された事業者は⽛ひびきウインド
エナージ⽜という組織体です。各企業がここに示す資本提携割合で特別目的会社を設立しています（図-3.68）。実際に、先程示した区域で風車を建てる計画が進められております（図3.69）。進行状況が予定通りなのかどうかは確認していないのですが、ウインドファーム認証

図-3.64が全て終われば、来年あたりから建設工事をス

図-3.65

図-3.67

図-3.66

図-3.68
─ 48 ─

タートしていくことになっています（図-3.70）。

で辿り着きました。結果的には、株式会社ウィ

次に鹿島港です（図-3.71）。鹿島港では、こンド・パワー・エナジーという事業者に決まり

こに示す洋上風車の建設事例がありました。いました（図-3.74）。その中の構成企業であった、

ずれの風車も洋上、海の中にありますが護岸の日立ウィンドパワー株式会社が風車の生産から直ぐ近くということで、基本的に施工は陸上か撤退し、事業の見直しが必要となりました。現らクレーンを使って行う工事がメインに行われたという風車です（図-3.72）。それぞれ稼働開始が平成 22 年と平成 24 年であり、我が国の中でも割と初期に洋上風車が建設された場所になります。もともとは港湾のマニュアルに基づき事業者を決めていたのですが、右側の海域で予定された事業者が辞退し、再度、港湾法が改正された後の法律に基づいて事業者が公募された形です（図-3.73）。公募については、平成 29 年に占用指針が出されて、そこから約半年間をかけて公募占用計画の認定と告示というところま

図-3.71

図-3.69図-3.72

図-3.70

図-3.73
─ 49 ─

在では、東京ガスと日本風力エネルギーという政策審議会の港湾分科会の中で計画が議論さ

企業が参加して、新しい形で計画を進めている

れ、区域が認定されました（図-3.77）。ところ

状況のようです（図-3.75）。

が、洋上風車の環境影響評価を行ったり、現地

むつ小川原港です（図-3.76）。むつ小川原港

調査・風況調査を行っているのですが、風の状の再生可能エネルギーを活用する区域が、交通

況が当初の想定に比べて思わしくなく、また、
予定事業者が地元企業の比較的資金力が小さな会社であるために、現状では事業費を確保するための資金が足りなくて、計画はもう少し先になる状況だと聞いています（図-3.78、
図-3.79）。
次に、一般海域における洋上風力発電です。
2018 年 11 月 30 日に⽛海洋再生可能エネルギー
発電設備の整備に係る海域の利用の促進に関する法律⽜、この長い名前の法律名を省略し、
⽛再エネ海域利用法⽜と呼ばれている法律が成立しました。先程紹介したものは港湾区域の計画に

図-3.74

ついては、港湾区域の中での計画でしたが、こ図-3.75

図-3.77

図-3.76

図-3.78
─ 50 ─

れは港湾区域の外側の一般海域における計画で⚙月にも赤字で示す場所が新たに促進区域としす。これらは再エネを利用するための法律に基て指定されております。促進区域に指定されまづいて事業が検討されています。この法律に基すと、公募が行われます。最初の⚔件についてづき、促進区域が指定されると具体的に事業がは、昨年の⚖月と 12 月に事業予定者の選定が進んでいくわけですが、促進区域に指定される行われました。その後に指定された海域につい前に地元との合意形成が必要となります。そのて説明します。今年になって⚓海域が新しく促過程でいろいろな意見を聞いた上で促進区域と進区域として指定されたので、これから公募がして指定されると、占用許可が与えられて、最始まり、事業予定の会社が決まってくると思い

大 30 年の期間その海域を使って良いという仕ます（図-3.81、図-3.82）。

組みになっています（図-3.80）。

これまでに事業者が決まったところの流れを

現在進められている一般海域の促進区域を示見ます。これは長崎県五島市沖の例ですが、協します。北海道ではまだ促進区域に指定された議会が設置されて、促進区域が指定されました。

海域はないのですが、主に秋田県、山形県の沖そして事業者が公募されました。次いで事業者

合、それから千葉県の沖合、長崎県で指定されが選定されました。事業実施の段階においてもています。最初に指定された促進区域は長崎県協議会や実務者会議が再び開催されているといの五島市沖です。その後、去年の⚙月と今年のうことです（図-3.83）。これは長崎県五島市沖図-3.79図-3.81

図-3.80

図-3.82
─ 51 ─

の例ですが、促進区域が指定されると、その区年、公募期間が半年、審査期間が半年、そのよ域の緯度・経度、すなわち海域において緯度・うな流れで選定事業者が決まります（図-3.85）。

経度が具体的に指定され、告知されます（図-次に秋田県能代市・三種町及び男鹿市沖の例

3.84）。実際の流れとしては、長崎県五島市沖です。ここに示したスケジュールで協議会が開の場合は、促進区域の指定から公募までが約半催され、促進区域が指定され、事業者が公募されます。だいたい半年から⚑年かけに審査され事業者が選定されます。ここの海域の場合はちょうど⚑年前に事業者が決まったところです（図-3.86）。具体的には、事業者はコンソーシ
アム型式をとっており、構成企業は三菱商事系の会社を主体とするものとなっております。この中に示しているように運転開始予定はかなり先になっており、公募したものの、なかなか早期には実現しない結果になっております。このことから選定システムの見直しも議論され、少図-3.83

し修正が加わっています。おおまかな流れとし

図-3.84

図-3.86

図-3.85図-3.87
─ 52 ─ては、促進区域の指定から公募まで⚔カ月、公後半年かけて審査され、事業予定者が公表され募が⚖カ月、事業者の選定が⚗カ月という期間ました（図-3.90）。ここでも三菱商事系の会社をかけて事業予定者が決まりました（図-3.87）。

が主たる構成企業として選定されました。ここ

実際にここに示す応募がありました。これが価も事業開始時期が相当先の計画になっていま格点ですが、価格点と事業実現性による得点がす。先程示した事例と同じような形で、ここで事業予定者の選定において評価されています。

示している期間をかけて選定が行われている状

事業予定者として選定された会社は、事業実現

況です（図-3.91）。ここの場合は、やはり事業性に対する評価が一番だったのですが、価格点実現性に関する評価が一番高いところが選定さでも圧倒的に高く、評価点（総合点）はこの得れましたが、価格点でも大差がついたために、点になり、事業予定者として決まりました（図-先程の事例と同じ会社が事業予定者として確定

3.88）。これが、この公募海域になります（図-しました（図-3.92）。実際の海域を示します。

3.89）
。

秋田県南部の海岸の沖合が海域として指定され次に秋田県由利本荘市沖の北側・南側についたということになります（図-3.93）。

て説明します。ここでは 2019 年～2020 年にか次は千葉県の銚子市沖の事例です。ここもけて協議会が開催され促進区域が指定されまし2019 年～2020 年にかけて協議会が開催され、た。事業予定者が約半年かけて公募され、その促進区域が指定されました。2020 年 11 月～翌

図-3.88

図-3.90

図-3.89図-3.91
─ 53 ─

年の⚕月にかけての約半年の期間で事業者を公す（図-3.95）。ここの場合は⚒社の事業の申請

募し、さらに半年をかけて審査して、事業予定があって、もう⚑社が事業実現性による得点は者を選定しました（図-3.94）。やはり、ここも高かったのですが、価格点で差が出てしまい、

三菱商事系が取っていますが、事業開始時期が選定予定者は千葉銚子オフショアウィンドに決2028 年⚙月ということで、結構先になっていままりました。構成としては三菱商事系の会社が中心となる組織体が選定された形になります（図-3.96）。この図に示す海域が指定されています（図-3.97）。
次に秋田県八峰町及び能代市沖について示します。今後、ここで示すプロセスで事業予定者が決まることになっており、選定はこれからという形になります（図-3.98）。海域としては、
秋田県の北側海域になります（図-3.99）。この図は現在進められている洋上風力発電の計画を示しています。これは一般海域において、まだ

図-3.92

促進区域になる前の有望な区域について示して

図-3.93図-3.95図-3.94

図-3.96
─ 54 ─

おり、協議会の進行状況をまとめています（図-影響評価を実施しているものがあります。これ

3.100）。有望な区域に指定されますと、地元ではある会社の環境影響評価の事例で、具体的に協議会が開催されます。協議会のメンバーとしどういう海域で環境影響評価を行っているかをて、国と地元自治体それから海域の先行利用者、

示しています。このような形で環境影響評価が学識経験者などが参加しています。協議会が始併せて進められます（図-3.103）。実際の環境

まると促進区域の指定の方に動いていくので、⚒回～⚔回ぐらいの協議会を経て、促進区域が指定される形になります。
その他、前段階の検討を行っているところとして、一定の準備段階に進んでいる指定海域があり、この中には北海道の海域もあります（図3.101）。
次に、道内における洋上風力発電の計画について説明します。先程の一定準備段階に進んでいる区域で、この⚕海域が候補海域になっています（図-3.102）。それらの海域の中には、環境図-3.99図-3.97

図-3.100

図-3.98

図-3.101─ 55 ─

影響評価では、ここで示す項目について、検討ても、2000 年頃には基数も大きく伸びているのを行う形になります（図-3.104）。

ですが、近年では、設備容量は風車の大型化に

北海道島牧村沖の洋上風力発電計画について、環境影響評価の事例を紹介します。これはよって少し進んでいますが、基数の伸びは大きくありません。

まだ事業予定者が当該海域において公募される

実際の動きを北海道新聞の記事件数で調べて前段階ですから、環境影響評価を行うこと自体みます。これは風力発電の記事件数を示していが先行投資的な活動になると思います。そういます。全道版と地方版の両方の数のトータルでうことが実際に行われているという状況ですす。記事データベースにおいて⽛風力発電⽜と（図-3.105）。

検索し、キーワードを含む記事がヒットした数

次に道内において、今後どのように洋上風力です。次は⽛洋上風力発電⽜の記事件数ですが、発電の導入をしていくか、その課題について少2003 年に瀬棚港で洋上風車を開発した時期にしお話をしたいと思います。実際に北海道にお小さなピークがあります。次のピークは 2012

ける風力発電導入、その中でも洋上風力発電は

年、東日本大震災の翌年に FIT 法が施行され、瀬棚の風車の⚒基だけですから、これは陸上風

いろいろな検討が開始されてきたことで少し増車の導入上での課題を含めてということで理解えました（図-3.106）。そして、2019 年の再エしていただきたいと思います。陸上風車についネ海域利用法の施行後に洋上風力発電の記事件

図-3.102

図-3.104

図-3.103

図-3.105
─ 56 ─

数が増加しています。法律や制度の変更に伴なかなか進まなかったことも事実です（図-い、洋上風力発電の具体化に向けた準備活動が3.108）。

進展してきているという状況を表しています。

次に、風車の定格出力の推移を説明します。

ただ、北海道の場合は電力系統連系上の制約

これは陸上風車の定格出力で、2005 年以降はだがあって、風力発電の導入がなかなか厳しい状

いたい 2,000 kW（2 MW）の陸上風車でした。

況にあったということも事実です。これは、電その後風車規模がやや大きくなって 3 MW、さ力会社に対しての系統接続条件を設定しているらに新しい計画では 4 MW や 5 MW のより大状況を示しています。この表は非常に細かく型のものが陸上風車として導入されていますて、詳しく説明できないのですが、系統接続に（図-3.109）。山岳部にそれだけ大きな風車を設制約がかかるという状況が続いておりました

置しようとすると、新しく道路を造らなければ（図-3.107）。

いけないとか、風車の羽根をどうやって運ぶの

実際に長周期の出力変動の対策としては、例

か、という大きな課題があります。このことか

えば出力緩和条件が電力会社から規定され、こら北海道の中でも陸上風車の大型化は、海沿い

こに示す規制条件が定められておりました。ことか輸送が容易な極めて限られた地域に限定さういった規制は緩和される方向にありますが、れると思います。

このような規制があったため、再エネの導入が道内における洋上風力発電の導入に向けての

図-3.106

図-3.108

図-3.107

図-3.109
─ 57 ─

課題ですが、電力の需給バランスを考えると、（バッテリー）をたくさん積んだ船に充電させ風力発電所に蓄電池を設置しなければいけないて、それを消費地の港に持って行って、そこか問題があります。それから、道内における地域

ら陸上の送電線に繋げて消費者に届ける、そう間送電線網の脆弱性の問題がありますから、送いうような蓄電池による輸送も⚑つのアイディ

電線網を整備しなければいけない。そして、本アとしてあると思います。もう一つは海底直流

州との電力送電線網の脆弱性もあります。送電

送電線による輸送ということで、これも北海道線網を増強しなければいけないということで、の中で今後の計画として検討されています。海北本線、すなわち北海道と本州間の送電本線を底直流送電線で電力を運んで消費地の方で陸上増強していくことが必要になります。新たに洋送電線に繋いで消費者に供給する形になります

上風車が建設されますと、その電気を送るため（図-3.111）。あるいは電気の形とか蓄電池の形の海底直流送電線が必要となるので、整備を考をとるのではなくて、水素を製造する考えもあ

えていかなければならないということです（図-ります。そして水素運搬船で運んで、水素ス

3.110）。

テーション等から実際のいろいろな設備にエネ

洋上風力発電によるエネルギーをどうやってルギーとして供給していくというような考え方

運搬するか、いろいろ考えてみました。ここでもあるかと思います。実際に水素運搬船の計画

は蓄電船という言い方をしていますが、蓄電器がありまして、例えばここに示す船の計画が現実に進行している状況です（図-3.112）。
系統の連系上の制約が課題としてあります。
これは、北海道の中でどういう課題があるかを箇条書きで示しています。こういった対策も当然必要でありますが、さらにいろいろなアイ
ディアを使いながら、系統の中にできるだけた
くさんの電力を投入できるようなシステムを開発していくことが必要になってきます（図3.113）。
電力需給・系統の課題ですが、日本の場合は

図-3.110

地域ごとに送電線網があるのですが、日本列島

図-3.111

図-3.112
─ 58 ─

は長いために電力会社相互の連系が極めて脆弱で、北海道北部風力送電株式会社が、送電線のです。電力系統は串型、串団子状ですので、串増強事業を進めています（図-3.115）。

団子の中でしか相互に送れない状況です。一方

計画に基づき、実際に建設工事が進められてヨーロッパは、国同士で網目状の送電線網が整おり、2023 年～2025 年にかけて新しい送電線備されており、国同士で送電線がネットワーク

が運用される形になります（図-3.116）。その化されています。新たに北海に海底送電線を敷ために蓄電池の整備、送電線の建設が行われて設する計画も活発に議論されています。このよいます（図-3.117）。それから蓄電池を用いてうに国同士での電力の融通が図られています。

北海道内の電力の調整が図られています。これ

日本の場合は地域間の電力系統が串型状であるは南早来変電所の大型蓄電池棟ですが、こういため地域間での電力の融通に制約があるという

う蓄電池システムを系統の中に設置しておくこ

大きな課題があります（図-3.114）。

とで、電力網強化対策も進められております

道内に限って見ますと、地域間送電線の整備（図-3.118）。

が必要です。これは陸上風力発電の話になりま

それから北本線の増強ということで、現在、すが、稚内の周辺は風のエネルギーのポテン

90 万 kW の送電容量ですが、将来的には 120

シャルが高いところですから、これを電気で送万 kW に、わ ず か で す が 増 強 さ れ ま す（図-るためには送電線の増強が必要だということ

3.119）。ただ、これだけでは北海道の風力発電、

図-3.113

図-3.115

図-3.114

図-3.116
─ 59 ─

特に洋上風力発電のポテンシャルを本州に普及おります（図-3.120）。具体的には 200 万 kWさせるためには十分ではありません。そこで、の海底直流送電線の新設です。これについては

広域系統形成に向けての動きの中で、北海道の経済産業省が先程説明した電力広域的運営推進

風力発電による電気を本州に送る、そのための機関（OCCTO）に整備計画を作成することを方策として海底直流送電線の計画も検討されて要請しています。2030 年代の前半から半ばに掛けて建設される予定であって、その計画が今、検討されています（図-3.121）。実際に提案されている送電容量については、必ずしも北海道の洋上風力発電のポテンシャルを考えれば十分なものではないのですが、200 万 kW という容量が第一弾の計画として検討が進められています。北本線が 90 万 kW から 120 万 kW への増強ですから、それをはるかに上回る送電容量の送電線が新規に計画されている状況にあります。

図-3.117

電気をどうやって消費地へ送るかについて

図-3.118

図-3.120

図-3.119

図-3.121
─ 60 ─

は、これから具体的にいろいろなことを考えてていかなければいけません。それを実現するた議論を進めていかなければいけない問題でありめのシステム、どうやってエネルギーを製造します。あとは洋上風のエネルギーを、洋上風力輸送するかについて、洋上風力発電の活用を含発電により電気で使うのか、電気以外に実際にめて、今後検討を進めていかなければいけない産業等を含めていろいろな形のエネルギーが使と思います。今後の課題としては、いろいろなわれていることから、電気以外の形で使うのかことが考えられると思います。

の検討が必要です。化石燃料が将来使えなくな
ると、電気以外の動力源も新しい再エネで作っこれで私からの発表を終わりにしたいと思います。ご清聴、ありがとうございました。

⚔ 第⚓回⽛モノパイル構造の計画・設計・施工⽜
北海道科学大学 名誉教授

白石

悟 氏

((一社)寒地港湾空港技術研究センター 審議役）

まっております（図-4.1）。
再生可能エネルギーの導入につきましては、
もちろん地球温暖化防止ための CO2 削減とい

本日は会場ならびに WEB でご参加いただき

う効果もございますが、我が国においてはエネ

まして、ありがとうございます。白石です。こル ギ ー 自 給 率 が 低 い と い う 現 状 で、原 油 や

れより着席して説明させていただきます。

LNG や石炭という二酸化炭素を排出するエネ

前⚒回は洋上風力発電を取り巻く背景的なおルギー資源を大量に輸入しています。こういっ話をさせていただきましたが、今回より洋上風

たものの消費を削減することにより、エネル

力発電の各構造形式について具体的な事例紹

ギー自給率の向上にも繋がります。再生可能エ

介、設計の考え方、施工の考え方等について説

ネルギーの導入拡大は我が国にとって今後益々明をさせていただきたいと思います。早速です

重要な位置付けになると思っています（図-が、進めさせていただきます。

4.2）。

これは前回も示したスライドですが、今、カー最近の話題について、前⚒回会以降のお話をボンニュートラルということで、脱炭素のためさ せ て い た だ き ま す。ま ず 排 他 的 経 済 水 域に様々な再生可能エネルギーが注目されており（EEZ）における国際法上の諸課題に関する検ます。とりわけ洋上風力発電について注目が高討会の第⚑回が昨年の 10 月⚖日に開催され、

図-4.1

図-4.2
─ 61 ─