第3次丹波篠山市総合計画

資料編

資
料
編

― 115 ―

第1 章 丹波篠山市のあらまし
１．位置
兵庫県の中東部に位置する丹波篠山市は、大阪府（豊能郡能勢町）と京都府（南丹市）と接し、総面積は 377.59 ｋ㎡です。
市境から 40 ～ 50 ｋｍ圏内には、神戸、大阪、京都などの都市地域があり、鉄道では JR 福知山線（宝塚線）の複線電化による時間の短縮、自動車では阪神高速北神戸線、舞鶴若狭自動車道、
京都縦貫自動車道の整備により、これら都市地域へのアクセスは 1 時間圏域となりました。
２．自然丹波篠山市は、周囲を、三嶽を最高峰とする多紀連山など 400 ～ 800 ｍ級の山並みに囲まれた盆地状の形状をしています。この地は太古の昔、湖水であり、島状の丘陵地と盆地周辺の丘陵部には、1 億年以上昔の地層である篠山層群が分布しています。盆地の中央部を加古川の上流部である篠山川が西流して瀬戸内海へ至るとともに、武庫川や日本海へ注ぐ由良川の源流があります。
気候は、年較差、日較差ともに大きい内陸性気候が特徴です。
総面積の 4 分の 3 を森林が占めていますが、原生林などの自然植生やスギ、ヒノキなどの植林
地植生も比較的少なく、大部分は人間の活動によって置き換えられた代償植生となっています。
集落や人里に接し、人間の暮らしに大きく関わってきた「里山」では、多様な動植物が見られるとともに、集落周辺に広がる水田などの農地とあわせて、日本の原風景ともいわれる馴染み深い
農村風景を醸し出しています。
３．歴史
丹波篠山地方の歴史は古く、旧石器時代から中世にかけての複合遺跡である板井寺ケ谷遺跡や、
県内第 2 位の規模を誇る雲部車塚古墳などからうかがえます。
大化の改新以降、律令国家の支配が各地方に及び、この地方にも多紀郡が設置されました。また、多紀郡内には小野と長柄の 2 カ所に古代山陰道の駅家が置かれました。平安時代を迎える頃には、多くの荘園が開かれ、東寺領大山荘がよく知られています。
戦国時代には、八上城を拠点に波多野氏が多紀郡一帯を勢力下に置いていました。江戸時代には、徳川家康の命によって篠山盆地の中央に新たな城が天下普請により築かれ、築城地が「笹山」という丘陵地であったことから篠山城と呼ばれました。篠山藩は、松平氏 3 家が 8 代、青山氏が6 代にわたり藩主を務め、その所領の中心は多紀郡で、現在の丹波篠山市のほぼ全域にあたります。
明治維新後、明治 22 年に市制・町村制が施行された際、多紀郡では 1 町 17 村が成立しました（その後、1 町 18 村）。それから、幾度の合併を経て、最終的には多紀郡 4 町が合併して、平成 11
年 4 月 1 日に篠山市が誕生し、令和元年 5 月 1 日、市名を現在の丹波篠山市に改称して現在に至っています。
丹波篠山市は、古代の多紀郡設置以来、篠山藩の誕生と終焉を経て、丹波篠山市の発足に至るまで、ほぼ同じ区域を有し、その中で、人々は、数多くの歴史を刻み、様々な文化を育んできました。また、明治以降の約 150 年間、戦後の一時期を除いて人口が 4 万人台で推移してきた点や、私鉄資本がまちの中心部まで入ってこなかったことから、大規模開発が行われなかったなどにより、昔の姿があまり損なわれずに残っているという特徴があります。
４．景観
丹波篠山市は神戸、大阪、京都から 1 時間の圏内に位置しながら、緑豊かな里山と田園風景が継承され、今もなお日本の農村の原風景である「ふるさとの景観」に包まれています。また、小― 116 ―

京都とも言われる中心市街地は、江戸期の城下町であり、河原町妻入商家群が国の重要伝統的建造物群保存地区（以下、「重伝建地区」）に指定されている歴史的な町並みの残る市街地でもあります。加えて、後年、旧宿場町などの面影が色濃く残る福住地区も重伝建地区に指定されました。
福住と同様に宿場町であった古市や追入地区、丹波焼の窯元が立ち並ぶ今田町立杭地区、兵庫県
一の茶の生産量を誇る茶畑の景観を有する味間奥地区など、地域特有の景観もよく継承されています。
一方、近年の大規模建築や建築物等の老朽化に伴う建替えなどにより、丹波篠山の自然・田園・歴史が調和した町並みが失われつつあります。先人たちが農業等を通して継承してきたこの地の景観は、日々の営みの積み重ねを通して形成してきたものであり、他の都市では失われた所も多いことから、その貴重さは一層増しています。
５．文化
丹波篠山は、独自の歴史や風土を土台としながら、京文化の影響を受けてきた地方です。一方、
丹波猿楽や人形芸能は、能楽や文楽の成立に大きな影響を与えるとともに、豊かな芸術文化の伝
統を今に伝えています。また、日本六古窯の一つに数えられる丹波焼の起源は、平安時代末期まで遡るとされ、その作窯技法は国の無形文化財に選ばれています。
この地には、歴史的な町並み、祭りや民謡などの伝統行事、特産品や伝統工芸、郷土料理など
有形・無形の伝統文化が数多くあり、また、伝統に培われた匠の技が、丹波焼や丹波杜氏、建築、
農業技術などに受け継がれてきました。また、丹波篠山を語るうえで、丹波黒大豆、山の芋、栗、
松茸、ぼたん鍋など、丹波篠山の大地の恵みである特産物とその食文化を抜きにはできません。
それぞれのシーズンには丹波篠山の「食」を求めて多くの観光客が訪れるなど、「丹波篠山の農産物」として全国ブランドの地位を確立しています。
それらは人々の生活と密接な関わりを持ちながら、長い間大切に守り育てられてきました。この地に伝わる民謡デカンショ節の歌詞にも多く謡われてきたものが、さらに人から人へと受け継がれ、今なお暮らしの中に息づいているとして、平成 27 年、「日本遺産」を文化庁が創設した初
年度に“丹波篠山デカンショ節―民謡に乗せて歌い継ぐふるさとの記憶”として認定されました。また、続いて平成 29 年、前述の丹波焼が“きっと恋する六古窯 ―日本生まれ日本育ちのやきものの産地”として他のやきもの産地とともに、日本遺産に認定されています。
また、こうした美しい景観や地域の文化資源を活かすことにより、市民の創造性を育むとともに、新しい産業やまちのにぎわいに結びつけることをめざす丹波篠山市の取り組みは、文化芸術を創造するまちとして高く評価され、ユネスコが提唱する創造都市ネットワーク（クラフト＆フォークアート部門）への加盟が認められています。

資料編― 117 ―

第2 章 第２次総合計画のふりかえり
第 2 次篠山市総合計画は、合併から 11 年が経過した平成 22 年度、次の 10 年を、合併後のまちづくりから自立して持続できるまちづくりへ移行する新たなステージと位置付け、その基本的な考
え方とまちの将来像を示すことで、本市のまちづくりを、より発展的かつ具体的に推し進めることを目的として策定されました。ここでは、前計画で将来像や施策の大綱をどのように定め、取り組みを行ったかをふりかえります。
１．将来像と基本方向の確認
第 2 次計画では、大きな課題として、財政再建（篠山再生計画－行財政改革編－）と人口減少
社会への対応（篠山再生計画－まちづくり編－）があり、その他の課題も含めて、まちづくりの主な課題とそれに対する解決の糸口を次のとおり示していました。
【まちづくりの主な課題】【課題に対する解決の糸口】（１）人口減少と人口構造の変化への対応（１）人と人、地域と地域などの結びつきを（２）財政の再建とまちづくり

見直す（３）分権型社会のさらなる進展と「新し（２）小さな動きを大きくし、生きがいへ

い公共」を担う主体の広がり（３）多様な参加によるまちづくりを進める（４）人のつながりの変化と地域づくり（４）田園景観を保全・整備し、創造する（５）経済・雇用状況の変化とまちづくり

解決の糸口の方向を受けて、第 2 次総合計画の基本構想では、まちの将来像として、①これまでから丹波篠山の農村の中で育まれてきた、「人」「社会」「環境（資源）」がバランスを保ちながら活力ある社会をつくっていくという「共生の暮らし方を実践する住みよいまちづくり」を『農』という言葉であらわし、継承して、発展させる。
②地域の活性化や経済社会の維持の活動の中で培われる人々の「意識」や「営み」、「素材づくり」を通じたさまざまな情報発信や提案活動などを行うという「新たな自信と活気をもたらすまちづくり」を『食』という言葉であらわして、創造する。
つまり、『農』の概念を土台として、『食』の概念を付加価値として上乗せする、というこの２点を基本として、「人・自然・文化が織りなす食と農の都という将来像を掲げています。

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～篠山の時代をつくろう～」前項の将来像を具現化する、まちづくりの基本方向（施策の大綱）としては、次の 6 点を掲げており、この基本方向に基づいて、さらに 15 の中目標と 41 の小目標を設定して、その目標ごとに取り組んできました。
（１）安心して暮らし続けられるまちづくり（分野：健康・福祉）（２）安全で暮らしの環境が整ったまちづくり（分野：都市基盤・防災）（３）心豊かな人を育む子育てしやすいまちづくり（分野：子育て・教育）（４）田園景観や伝統行事の継承と新たな文化を育むまちづくり（分野：環境・景観・歴史文化）（５）活力ある産業を興し、まちの資源を生かすまちづくり（分野：産業振興・農業・観光）（６）市民が主役、市民が主体でつくるまちづくり（分野：参画協働・行政経営）

また、計画の実現に向けては、自治基本条例に規定する「参画と協働によるまちづくり」を掲げています。
２．取り組みのふりかえり
基本構想に掲げる将来像、まちづくりの基本方向（施策の大綱）に従って、市民生活に関わる
様々な分野で取り組みを進めてきました。基本方向に基づく事業ごとの小目標には、各個別の分
野で計画を策定して取り組むとともに、成果指標（数値目標）を設定して、毎年度事業ごとに施策評価をしています。
多岐にわたる事業の中で、指標を達成できている事業もあれば、未達成の事業もあり、その中で、事業の拡充や改善、廃止というＰＤＣＡサイクルを意識して、推進してきました。
第２次総合計画期間中に取り組んだ主な取り組みは、次のとおりです。
【定 住 促 進】 ふるさと丹波篠山に住もう帰ろう運動の推進【地域づくり】 まちづくり協議会への支援、地区まちづくり計画策定推進【歴史・文化】 日本遺産の認定、ユネスコ創造都市ネットワークへの加盟【景観】 都市景観大賞受賞、景観まちづくり刷新モデル地区への指定【医療・福祉】 兵庫医科大学ささやま医療センターの存続に向けた再協定
【子
【防

育

て】 味間・たき認定こども園の開園、医療費無償化
災】 原子力防災の取り組み【農 都 創 造】 農業の担い手づくり、集落営農推進、鳥獣害対策の強化【都 市 基 盤】 道路、橋りょう等長寿命化、公共交通網の見直し【財 政 再 建】 篠山再生計画の遂行【ブ ラ ン ド】 丹波篠山市への市名変更

資料編― 119 ―

３．人口のふりかえり
第２次総合計画では、10 年後の人口の見通しを、平成 17 年の国勢調査を踏まえ、40,000 人程度と見込み、政策的効果を加味して 42,000 人に留めることとしていました。
対して、実際は 2019 年で 39,858 人と、見込んでいた 42,000 人を下回る結果となりました。
2010 年と 2019 年の間の減少数は 3,405 人で、１年平均で約 380 人の人口が減少しています。

この結果については、日本国全体の傾向（日本全体が人口減少傾向社会に突入しながら、東京一極集中に歯止めがかかっていない状態）、かつ全国の自治体が競争している状態であり、丹波篠山市においても人口減少は例外ではなかった、という結果となっています。特に、消滅可能性
都市といわれる、人口が激減する市町村が増えると謳われた、いわゆる増田レポート、さらに平成 27 年、国による地方創生の動き以降、地方の大都市までが人口獲得に向けて動き出したことから、「地方自治体による人口の取り合い」が起こったことが大きな要因であると考えられます。
人口の増減要因には、転入・転出の社会増減、出生・死亡の自然増減の 2 種類があり、丹波篠山市においては、その双方とも減少が続いています。
そのような中、丹波篠山市では、国が地方創生を提唱する以前の平成 23 年から「ふるさと丹波篠山に住もう帰ろう運動」を第 2 次計画のシンボルプロジェクトの一つにも位置付けて展開し、定住人口の維持、拡大に向けて取り組んできました。人口減少が進む現状ではありますが、転出者が転入者を上回る社会減については、近年ある程度抑制されており、「住もう帰ろう運動」の効果の現れと認識しています。
もう一つ、人口増減の大きな要因として、出生・死亡の数が影響します。丹波篠山市では出生数に対し、死亡者は出生数の倍近い、という現象が大きく人口減に影響しました。

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４．財政のふりかえり
合併以前からの広域課題の解決に向けたさまざまな施策への取り組み、国の三位一体改革による地方交付税の大幅な削減などから、市の財政の収支バランスは崩れ、第 2 次計画期間がはじまっ
た平成 23 年度には、深刻な財政状況に陥っていました。
財政状況の改善に向けて、平成 20 年度に「篠山再生計画－行財政改革編－」を打ち出し、職員定数の適正化や職員給与の引き下げ、公共施設の見直し、各種事務事業の見直しなどを掲げ、計画を推進し、効果額を算定して「再生計画推進委員会」において毎年度検証し、進捗状況を報
告してきました。
当初、歳入歳出の収支バランスがとれるのが令和 2 年度になると見込まれていましたが、取り組みの結果、計画よりも 1 年前倒しの令和元年度末に収入が支出を上回りました。
自治体の財政状況の指標となる実質公債費比率は、令和元年度末には、起債の発行に際して県の許可が必要な 18％を下回り、17.2％まで改善し、令和 2 年度にはさらに改善が見込める見通しとなっています。

資料編― 121 ―

第3 章 アンケート、ワークショップから読み取れる市民意識
丹波篠山市の現状について、市民の現状認識と 10 年後の将来像（あるべき姿）を探るため、ア
ンケート調査と市民ワークショップを実施しました。
１．アンケート
・調査対象：

丹波篠山市内に在住の 18 歳以上の男女

・調査方法

：

郵送配布－郵送回収

・調査期間

：

令和元年 9 月 13 日（金）～ 9 月 30 日（月）

・回収状況

：

依頼数
2,000

回収数
824

2,000 人回収率41.2％

有効回収数※

有効回収率

817

40.9％

※回収数のうち、白票については無効票として有効回収数には含まない
・調査項目（１）回答者属性（２）丹波篠山市での生活環境等について（３）丹波篠山のブランドについて（４）人口問題について（５）市政やまちづくりへの市民参画等について（６）丹波篠山市の施策について
・調査結果（抜粋）※特筆すべき項目を抜粋して次項から掲載します。すべての調査項目については別途市ホーム
ページで結果を掲載します。

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■丹波篠山市での生活環境等について
問：あなたは丹波篠山市を住みよいと思いますか。（○は１つ）

丹波篠山市について「まあ住みよい」が 33.4％と３割を超えて最も多く、「住みよい」（20.1％）と合わせると、半数以上が『住みよい』と感じています。
年代別にみると、60 歳以上で『住みよい』が６割近くを占めているのに対し、18 ～ 39 歳・40
～ 59 歳では半数程度となっており、『住みにくい』（「やや住みにくい」と「住みにくい」を合わせた割合）が２割程度を占めています。
■丹波篠山市への愛着
問：あなたは丹波篠山市やお住まいの地区などの身近な範囲に、日頃どのぐらい愛着を感じていますか。（それぞれに○は１つずつ）

丹波篠山市への日頃の愛着では、「愛着を感じる」が 49.9％と約半数を占めて最も高く、「強い愛着を感じる」（9.4％）と合わせると約６割が『愛着を感じる』と回答しています。
年代別にみると、60 歳以上で『愛着を感じる』が７割近くを占めているのに対し、18 ～ 39 歳
40 ～ 59 歳では半数程度となっている。また、『愛着を感じない』（「あまり愛着を感じない」と「愛着を感じない」を合わせた割合）が２割程度を占め、特に 18 ～ 39 歳では２割を超えて高くなっ
ています。
資
料
編

― 123 ―

■丹波篠山市での今後の居住意向
問：あなたは、今後も丹波篠山市に住み続けたいと思いますか。（○は１つ）

丹波篠山市での今後の居住意向では、「ずっと住み続けたい」が 54.0％と半数を超えて最も多く、「しばらくは住み続けたい」（19.2％）と合わせると、７割以上が『住み続けたい』と考えています。
年代別にみると、60 歳以上で『住み続けたい』が８割以上を占めているのに対し、18 ～ 39 歳
では６割程度となっており、『移転したい』（「できれば移転したい」と「すぐにでも移転したい」
を合わせた割合）が２割以上を占めています。

丹波篠山市への居住年数別にみると、『住み続けたい』が 30 年以上で８割を超えて最も高く、次いで５～ 10 年未満・20 ～ 30 年未満で６割以上を占めています。
一方で、『移転したい』では、10 ～ 15 年未満で２割を超えて最も高く、その他の居住年数に比べてやや高くなっています。

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■丹波篠山市の特徴（評価）
問：丹波篠山市はどのような特徴のあるまちだと思いますか。次のそれぞれの項目について、お答えください。（それぞれに○は１つずつ）

特徴・評価については、「そう思う」と「どちらかといえばそう思う」を合わせた割合をみると、“①緑や自然が多い”で 95.7％と最も高く、次いで“⑬新鮮な農産物やおいしい食べ物が多い”
が 78.7％、“⑤治安が良い”が 73.2％の順となっています。
一方で、「どちらかといえばそう思わない」と「そう思わない」を合わせた割合をみると、“⑯レジャー施設などの娯楽の場が多い”が 73.8％と最も高く、次いで“⑫働く場が多く、雇用環境が整っている”が 60.1％、“②通勤・通学に便利”が 52.9％の順となっています。
資料編― 125 ―

■居住環境として重要と考える項目
問：あなたが、居住環境として重要と考える項目は何ですか。（○は３つまで）居住環境として重要と考える項目では、「医療環境が整っている」が 45.3％と最も高く、次いで「治安が良い」（37.3％）、「買物や飲食など日常生活が便利である」（37.2％）、「緑や自然が多い」（25.8％）、「通勤・通学に便利」（25.0％）の順となっています。
前項目の丹波篠山市の特徴・評価結果と比較すると、重要と考えられている上位項目のうち、
丹波篠山市では治安の良さ、緑や自然が多い、災害に強いまち、などでは評価が高くなっている
ものの、その他の項目では低い評価となっています。

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■丹波篠山市の魅力を発信していく際の資源
問：今後、丹波篠山市の魅力を発信していく際の資源は何だと思いますか。（○はいくつでも）

丹波篠山市の魅力を今後発信していく際の資源では、「食」が 73.7％と最も高く、他の項目と比べても突出して高くなっています。次いで、「歴史・文化」（43.8％）、「伝統・技術」（35.5％）、「福祉・健康」（31.5％）、「新しい風」（30.4％）、「人」（30.0％）の順となっています。

資料編― 127 ―

■人口減少の進行に対する不安
問：あなたは、今後、人口減少が進んだ場合、将来に不安を感じますか。

人口減少が進んだ場合の将来への不安では、「不安を感じる」が 52.6％と半数を超えて最も多く、「どちらかといえば不安を感じる」（28.6％）と合わせると、８割以上が『不安を感じる』と回答しています。
年代別にみると、40 ～ 59 歳で『不安を感じる』が最も高くなっているものの、すべての年代
で８割前後となっており、年代による大きな差は見られません。
■人口減少の実感の有無とその内容
問：あなたは、日常生活の中で「人口が減っている」と実感することはありますか。

日常生活の中で人口が減っていると実感することでは、「ある」が 73.4％と大半を占め、「ない」
が 11.1％となっています。
年代別にみると、概ね年代が高くなるにつれて「ある」が高くなっており、18 ～ 39 歳では約６割となっているのに対し、60 歳以上では約８割を占めています。

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■人口減少により身の回りで発生している問題
問：【前項目で「ある」と回答した方に】人口が減ったことであなたの身の回りにどのような問題が発生していますか。（○はいくつでも）人口減少により身の回りで発生している問題では、「児童数が減少し、学校が統廃合された」
が 67.5％と最も高く、次いで「空き家が増えた」（62.5％）、「自治会などの地域活動の担い手が足りなくなった」（55.8％）、「管理されていない農地や荒れ地が増えた」（53.3％）の順となっています。
■人口減少に対処するために力を入れるべきだと思う取り組み
問：人口減少に対処するために、丹波篠山市ではどのような取り組みに力を入れるべきだと思いますか。（○は３つまで）

人口減少に対処するために、力を入れるべきだと思う取り組みでは、「産業の振興、雇用の創出」が 60.1％と最も高く、次いで「妊娠・出産、子育ての支援」（50.8％）、「福祉施策の充実（高資

齢者への施策等）」（27.9％）、「若者の出会いや結婚の応援」（27.4％）の順となっています。

料編― 129 ―

■若い世代が丹波篠山市に住み続けるために力を入れるべきだと思う取り組み
問：今後、若い世代が丹波篠山市に定住（住み続ける）していくためには、どのような施策に力を入れていく必要があると考えますか。（○は３つまで）

若い世代が定住（住み続ける）していくために力を入れていくべき施策では、「市内での働く場の確保」が 55.4％と最も高く、次いで「子育てに対する支援」（43.2％）、「医療や福祉面の充実」（38.6％）、「公共交通機関の充実」（33.0％）の順となっています。

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■子育て支援策として重要だと思う施策
問：子育て支援策としてどのような施策が重要だと思いますか。（○は２つまで）

子育て支援策として重要な施策では、「こども医療費無償化の継続」が 45.5％と４割以上を占めて最も高く、次いで「学童や保育サービスの充実」（37.6％）、「出産・小児医療体制の充実」（37.1％）の順となっています。
■市民参加のまちづくり活動への関心
問：あなたは、市民参加のまちづくり活動に関心がありますか。（○は１つ）

市民参加のまちづくり活動への関心度では、「やや関心がある」が 48.2％と半数近くを占めて最も高く、「大いに関心がある」（8.0％）と合わせると６割近くが『関心がある』と回答しています。

資

一方で『関心がない』（「あまり関心がない」と「まったく関心がない」を合わせた割合）が約

料
編― 131 ―

４割を占めています。
年代別にみると、60 歳以上で『関心がある』が６割を超えて高くなっているのに対し、18 ～39 歳・40 ～ 59 歳では半数程度となっている。また、18 ～ 39 歳・40 ～ 59 歳では『関心がない』
が半数近くを占めています。
■市政やまちづくりに市民の参加を進めていくために重要であると思う施策
問：市政やまちづくりにおいて市民の参加を進めていくために、どのような対策が重要であると思いますか。（○は２つまで）

市政やまちづくりにおいて市民の参加を進めていくために重要な対策では、「若い世代などの幅広いひとたちへの参加の呼びかけ」が 33.5％と最も高く、次いで「市民が参加しやすい団体やサークル等の育成」（31.6％）、「活動の担い手の育成・配慮」（30.6％）の順となっています。

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２．ワークショップ※令和元年 10 月 5 日（土）、10 月 11 日（金）に計 3 回実施）
参加者：10 代から 80 代の男女計 31 人（計 6 グループに分かれて）【結果概要】
各グループから出てきた意見から、共通するキーワードを整理しました。

豊かな環境・豊富な地場産品
すべてのグループにおいて、環境や食べ物などの項目では良い点や魅力としての意見が多く挙がりました。環境面では、自然が豊かであることや歴史のある町並み・建物の存続、空気がきれいな
どの意見、地場産品では、黒豆・枝豆・丹波栗・ぼたんなべ・ブルーベリーなどの地場産品が豊富であり、丹波篠山のブランドとなっているとの意見がありました。
一方で、その豊富な資源をうまく活用ができていないのではないかといった意見もあり、市内外へのＰＲを含めた丹波篠山ブランドや住みやすい環境についての周知が必要です。

観光促進と住民生活の共存
デカンショ祭りやＡＢＣマラソンなどの大きなイベントなどの効果もあり、秋～冬の週末などでの観光客が増加しており、賑わいがあるなどの意見が多く挙がりました。
一方で、その影響による通行止めや観光バスの出入りによる居住者の生活への影響が出ているとの意見もありました。観光客や交流のメリットや市への効果を広報するなど、市民を含めた市全体

資での観光促進に向けた意識づくりが必要です。

料編― 133 ―

空き家の活用子どもを含めた人口減少により、空き家や空き商店などが増加しているとの意見がありました。
一方で、転入者や起業にチャレンジする人も多くいることから、そのマッチングがうまくできれば活用できるのではないかといった意見もあり、利用したい人と利用してほしい人がつながる仕組みづくりが必要です。

子育て・教育環境の改善
子どもの減少対策として、子育て・教育環境の改善を求める意見が多く挙がりました。具体的には、妊娠・出産期を支える医療機関の充実、子育て期を支える公園や交流の場の充実、教育期を支える通学のための交通手段の充実といった意見がありました。
切れ目のない子育て支援を行うことで、出生の増加を図っていくことが必要です。

まちづくりへの参加の促進
今回のワークショップでは、中学生・高校生をはじめ、若い年齢層の参加が多くあり、まちづくりへの関心の高さがうかがえました。
若者自身が丹波篠山市の未来について考え、意見を出し、それが市の今後の姿に反映させることができるということを周知・広報することで、次世代の担い手としての育成が図られると考えます。
今後も、会議やワークショップなどへの若者の積極的な参加を促進していく必要があります。
これらを総括して、グループ（計 6 グループ）ごとに“めざすまちの将来像”として掲げられたものは次のとおりで、策定議論の参考にしました。
・若い人がまちづくりに参画できるまち・人情あふれる丹波篠山に人口減少の歯止めを・安心・安全でみんなが笑顔になれる街
・すべてを受け入れるマチ

丹波篠山

・人と自然が共存するまち・野心的・戦略的な施策で資源が好循環するまち― 134 ―

【用語解説】
P.3
新型コロナウイルス感染症（COVID － 19）
コロナウイルスの１種により引き起こされる感染症で、多くの症例で発熱や咳、倦怠感などの症状がみられる。
インフラ
インフラストラクチャーの略で、生活や産業などの経済活動を営む上で不可欠な社会基盤と位置づけられ、公共の福祉のため整備・提供される施設の総称。
P.4
サテライトオフィス
企業の本社・本拠地から離れた場所に設置する小規模のオフィス。
P.5
テレワーク
情報通信技術 (ICT) を活用した、場所や時間にとらわれない柔軟な働き方のこと。
ウェブ会議
インターネットを通じて遠隔地同士で映像・音声のやり取りや、資料の共有などを行うことができるコミュニケーションツールのこと。
インバウンド主に日本の観光業界において外国人の訪日旅行、あるいは訪日外国人観光客などの意味で用
いられる。
P.6
クリーンエネルギー
二酸化炭素（CO2）や窒素酸化物（NOx）などの有害物質を排出しない、または排出量の少ないエネルギー源のこと。主なものに、太陽光、水力、風力、バイオマスなどがあげられる。
イノベーション
技術革新のこと。大きな変化、などの意味を持つこともある。
３Ｒ
Reduce（リデュース（発生抑制））、Reuse（リユース（再利用））、Recycle（リサイクル（再資源化））の３つの頭文字Ｒの総称で、環境配慮に関するキーワード。
P.10
実質公債費比率
地方自治体における一般財源の規模に対する公債費の割合のこと。
P.44
住宅セーフティーネット
低額所得者、被災者、高齢者、障害者、子育て世帯、その他住宅の確保に特に配慮を要する者が、民間住宅市場の中で住宅を確保しようとする際に独力では対応困難な事態に直面した場合に対応するために用意されている仕組み。
P.46
上水道有収率施設の稼働状況が収益につながっているかを確認する指標。数値が低いほど漏水などが多く、料○ 有収率 (%) ＝年間総有収水量÷年間総配水量× 100

資

収益につながっていないことを表している。

編― 135 ―

下水道水洗化率
施設の利用効率性を確認する指標。公共用水域の水質保全や、使用料収入の増加・確保の観点から 100% になっていることが望ましく、処理区域内人口のうち実際に下水道へ接続して汚水処理をしている割合を表している。
○ 水洗化率 (%) ＝下水道接続済人口÷処理区域内人口× 100
P.49
ライドシェア
自動車を相乗りすること。欧米では安価な交通手段として広く浸透しているが、日本の法律では自家用車が有料で客を乗せることは禁止されている。
P.51
Ｍｙ助産師
担当助産師が妊娠中から妊婦一人一人に寄り添い、妊娠から産前産後ケアまで一貫した継続支援を行うことで、女性自らが積極的に出産に臨み、安心・安全なお産、その後の健やかな育児につなげる支援制度。
P.66
眠育
睡眠の大切さ、重要さを教え、十分な睡眠を取らせることで生活習慣の改善を促すこと。
P.67
１号認定
対象者は保育の必要性の認定を受けない満３歳以上の未就学の子ども。
P.68
情報活用能力コンピュータ等の情報手段を適切に用いて情報を収集・整理・比較・発信・伝達したりする力であり、さらに、基本的な操作技能やプログラミング的思考、情報モラル、情報セキュリティ、
統計等に関する資質・能力等も含むもの。
プログラミング的思考
自分が意図する一連の活動を実現するために、どのような動きの組合せが必要であり、一つ一つの動きに対応した記号を、どのように組み合わせたらいいのか、記号の組合せをどのように改善していけば、より意図した活動に近づくのか、といったことを論理的に考えていく力。
インクルーシブ教育
人間の多様性の尊重等の強化、障害者が精神的及び身体的な能力等を可能な最大限度まで発達させ、自由な社会に効果的に参加することを可能とするとの目的の下、障がいのある者と障がいのない者が共に学ぶ仕組みであり、障がいのある者が「general education system（教育制度一般）」から排除されないこと、自己の生活する地域において初等中等教育の機会が与えられること、個人に必要な「合理的配慮」が提供される等が必要とされている。
P.69
エビデンスベース「統計データなどの科学的根拠に基づいた資料」のこと。
P.74
親子の絆プログラム
赤ちゃんを育てている母親のための、親子の絆づくり・子育ての仲間づくり・育児知識の学
びのプログラム。

― 136 ―

貸出密度
公共図書館活動に関する計量的指標で、住民ひとりあたりの貸出延べ冊数を指す。貸出延べ冊数を人口で割った値。
P.79
人財第 2 次丹波篠山市環境基本計画では、「人」が何よりも大切な宝と考えています。「宝＝財」という思いを込めて、「人材」に代えて「人財」という造語を用いる。
P.87
マイクロツーリズム
中・長期化する With コロナ期における旅のあり方として、星野リゾートの代表が提唱したもので、自宅から 30 分から 1 時間の自家用車で行ける範囲で 3 密を回避しながら楽しむ「小さな旅行」のことをいう。
ワーケーション
「ワーク」（仕事）と「バケーション」（休暇）を組み合わせた造語で、観光地やリゾート地
でテレワーク（リモートワーク）を活用するなど、働きながら休暇をとる過ごし方のことをいう。
新しい生活様式
令和 2 年 5 月 4 日、国の新型コロナウイルス感染症対策専門家会議の提言において、再び感染が拡大しないよう、長丁場に備え、「新しい生活様式」に切り替える必要があるとして、具体的な実践例が示された。
P.89
丹波篠山まちのコンシェルジュ
丹波篠山市に在住、あるいはゆかりの外国人らで構成し、インバウンド対策について、外国人目線で行政に対し意見やアドバイスを行う組織。
ファムトリップ
外国人観光客の誘致促進のため、ターゲットとする国の旅行事業者やブロガー、メディアなどに現地を視察してもらうツアーのことをいう。
P.95
里づくり計画
丹波篠山市緑豊かな里づくり条例に基づき、緑豊かな地域環境の保全・創造並びに適正な土地利用を図り良好な住環境を保全するため、地域住民が主体となって開発行為や建築行為に関する立地基準などの地区独自のルールを定めた計画。
P.103
プッシュ型情報発信
データやコンテンツが利用者の端末に自動的に配信される方式。災害情報、電子クーポン、
携帯電話の電子メールなど、サーバー側から一方的に送られるものや、既存のテレビ放送・ラジオ放送を指す。

資料編― 137 ―

（参考）ＳＤＧｓの各目標の説明

Goal 1
あらゆる場所のあらゆる形態の貧困を終わらせる

Goal 2
飢餓を終わらせ、食料安全保障及び栄養改善を実現し、持続可能な農業を促進する

Goal 3
あらゆる年齢の全ての人々の健康的な生活を確保し、福祉を促進する

Goal 4
全ての人に包摂的かつ公正な質の高い教育を確保し、生涯学習の機会を促進する

Goal 5
ジェンダー平等を達成し、全ての女性及び女児の能力強化を行う

Goal 6
全ての人々の水と衛生の利用可能性と持続可能な管理を確保する

Goal 7
全ての人々の、安価かつ信頼できる持続可能な近代的エネルギーへのア
クセスを確保する
Goal 8
包摂的かつ持続可能な経済成長及び全ての人々の完全かつ生産的な雇用と働きがいのある人間らしい雇用（ディーセント・ワーク）を促進する
Goal 9強靱（レジリエント）なインフラ構築、包摂的かつ持続可能な産業化の促進及びイノベーションの推進を図る― 138 ―

Goal 10
各国内及び各国間の不平等を是正する

Goal 11
包摂的で安全かつ強靱（レジリエント）で持続可能な都市及び人間居住を実現する

Goal 12
持続可能な生産消費形態を確保する

Goal 13
気候変動及びその影響を軽減するための緊急対策を講じる

Goal 14
持続可能な開発のために海洋・海洋資源を保全し、持続可能な形で利用
する
Goal 15陸域生態系の保護、回復、持続可能な利用の推進、持続可能な森林の経営、砂漠化への対処、並びに土地の劣化の阻止・回復及び生物多様性の損失を阻止する
Goal 16
持続可能な開発のための平和で包摂的な社会を促進し、全ての人々に司法へのアクセスを提供し、あらゆるレベルにおいて効果的で説明責任のある包摂的な制度を構築する
Goal 17
持続可能な開発のための実施手段を強化し、グローバル・パートナーシッ
プを活性化する

資料編― 139 ―

― 140 ―「丹波篠山」だからこそ実現できる
あなたの夢・安心・未来

第 3 次丹波篠山市総合計画−基本構想−
令和3（2021）年度〜令和12（2030）年度−前期基本計画−
令和3（2021）年度〜令和 7（2025）年度