石巻地区広域行政事務組合議会会議録

平成２３年７月２６日

第１回臨時会

石巻地区広域行政事務組合

平成２３年石巻地区広域行政事務組合議会第１回臨時会
議事日程第１号
平成２３年７月２６日（火）午後２時
開

会

第１

議席の指定

第２

会議録署名議員の指名

第３

会期の決定
諸般の報告

第４

議長の選挙

第５

第６号議案

専決処分の報告並びにその承認を求めることについて（石巻地区広域行政事務組合清掃施設条例の一部を改正する条例）

第６

第７号議案

専決処分の報告並びにその承認を求めることについて（平成２２年度石巻地区広域行政事務組合一般会計補正予算（専決第
１号））

第７

第８号議案

専決処分の報告並びにその承認を求めることについて（石巻地区広域行政事務組合職員の育児休業等に関する条例の一部を改正する条例）第８第９号議案

専決処分の報告並びにその承認を求めることについて（平成２３年度石巻地区広域行政事務組合一般会計補正予算（専決第
１号））

第９

第10号議案

専決処分の報告並びにその承認を求めることについて（平成２３年度石巻地区広域行政事務組合一般会計補正予算（専決第
２号））

第10

第11号議案

専決処分の報告並びにその承認を求めることについて（工事請負契約の締結について）

第11第12号議案

専決処分の報告並びにその承認を求めることについて（平成２３年度石巻地区広域行政事務組合一般会計補正予算（専決第
３号））

第12

第13号議案

平成２３年度石巻地区広域行政事務組合一般会計補正予算（第１号）

第13第14号議案

石巻地区広域行政事務組合職員の懲戒の手続及び効果に関する条例の一部を改正する条例

第14第15号議案

財産の取得について（消防ポンプ自動車（ＣＤ－Ⅰ型））

第15

第16号議案

財産の取得について（高規格救急自動車）

閉会
本日の会議に付した事件- 1 -議事日程のとおり
出席議員（１５名）
１番

遠

藤

宏

昭

君

２番

大

森

秀

一

君

３番

千

田

直

人

君

４番

渡

辺

拓

朗

君

５番

千

葉

眞

良

君

６番

青

山

久

栄

君

７番

松

川

惠

一

君

８番

阿

部

仁

州

君

９番

三

浦

一

敏

君

１０番

佐

藤

富

夫

君

１１番

古

川

泰

廣

君

１２番

八

木

登喜雄

君

１３番

木

村

征

郎

君

１４番

山

田

直

君

１５番

阿

部

政

昭

君

紘

君

欠席議員（なし）
説明のため出席した者
理事長

石巻市長

亀

山

副理事長

東松島市長

阿

部

秀

保

君

理事

女川町長

安

住

宣

孝

君

松

川

正

君

事務局長

高

橋

秀

昭

君

総務企画課長

佐

藤

秀

幸

君

介護認定審査課長

森

弘

子

君

清掃施設管理事務所長

髙

橋

晴

男

君

総務企画課財務係長

吉

田

稔

君

消防長

星

幸三郎

君

消防本部次長

土

井

兼

一

君

消防危機管理監

新

妻

吉

盛

君

消防本部総務課長

阿

部

瑞

彦

君

消防本部予防課長

伊

藤

芳

弘

君

消防本部警防課長

大

江

勝

正

君

消防本部通信指令課長

黒

須

武

敏

君

消防本部総務課副参事兼総務課長補佐

阿

部

栄

一

君

消防本部総務課長補佐

阿

部

昭

文

君

議会書記長

小

暮

信

行

君

議会書記

早

川

俊

弘

君

議会書記

鈴

木

信

一

君

会計管理者

石巻市会計管理者

議会担当職員出席者

- 2 -

議会書記

佐

- 3 -

藤

裕

之

君

午後２時００分○副議長（佐藤富夫君）

開会

これより平成23年石巻地区広域行政事務組合議会第１回臨時会を開催いたします。
ただいま、議長が欠員となっておりますので、私が議長の職務を行います。
ただいまの出席議員は15名であります。定足数に達しておりますので、直ちに本日の会議を開きます。
本日の議事は、お手元に配付しております議事日程第１号をもって進めます。
なお、広域広報並びに新聞等報道のため、写真撮影の申し出がありますので、これを許可いたします。
日程に先立ち、組合議会議員の異動がありましたので、紹介いたします。
去る、３月７日の石巻市議会第１回の定例会において、新たに石巻市議会議長に阿部政昭さんが選出されました。
よって、石巻地区広域行政事務組合規約第５条第２項の規定に基づき、当組合議会
議員に就任いたしました。
なお、ただいまの席は仮議席であることを申し添えます。
日程第１

議席の指定

○副議長（佐藤富夫君）

それでは、日程第１、議席の指定を行います。

先ほど報告いたしました新たな議員の議席については、会議規則第３条第１項の規定により、議長において議席を指定いたします。
ただいま着席のとおり、阿部政昭議員は、議席番号第15番に指定いたします。
日程第２

会議録署名議員の指名○副議長（佐藤富夫君）

次に、日程第２、会議録署名議員を指名いたします。

本日の会議録署名議員に、５番千葉眞良議員、12番八木登喜雄議員、以上２名を指名いたします。
日程第３

会期の決定、諸般の報告○副議長（佐藤富夫君）

次に、日程第３、会期の決定を行います。

お諮りいたします。今議会の会期は本日１日間といたしたいと思います。これに異議ありませんか。
（「異議なし」の声あり）○副議長（佐藤富夫君）

異議なしと認めます。よって、今議会の会期は、本日１日間と決定いたしました。
この際、諸般の報告を行います。
理事長から、６の１、一般会計補正予算事項別明細書について、追加資料の配付の申し出がありますので、御了承願います。
次に、理事長から、行政報告について発言の申し出があります。よって、これを許- 4 -します。理事長。
○理事長（亀山紘君）

大変遅くなりまして申しわけございませんでした。決して、議会の方を軽視しているものではございません。都合がありまして、大分遅くなりまして、申しわけございませんでした。
行政報告を申し上げます。
初めに、東日本大震災における本組合の清掃３施設の状況でございますが、現在、通常運転でそれぞれ稼動しておりますが、復旧内容について申し上げます。
まず、石巻広域クリーンセンターは、地震及び津波により、建物本体、ごみ処理設
備、外構等に大きな被害があり、また、１階及び地下部分が津波により水没したことから、広域行政の事務所機能を３月14日、東部衛生センター内に仮事務所として移転
しております。
その後、コンサルタントの委託や部分的な応急補修を実施し、設備関係の点検や復旧作業を進めたことから、６月末に補修工事等の一部が完了し、７月４日に仮事務所から石巻広域クリーンセンター内へ移転し、通常どおり業務を行っております。
石巻広域クリーンセンターの施設機能も順調に回復し、７月１日に試運転を行い、７月11日から本稼動に伴い、組織市町からのごみの受け入れを開始し、現在、通常運転を行っております。
次に、石巻広域西部衛生センターは、し尿処理設備内の１次、２次処理設備及び高度処理設備並びに汚泥脱水、乾燥焼却設備等に被害があり、現在復旧工事を行っておおります。
次に、石巻広域東部衛生センターは、し尿処理施設に大きな被害はなく、軽微な補修を行いましたが、地震により、側溝、構内道路等に被害ありましたことから、地盤沈下の状況を確認しながら、今後復旧工事を実施いたします。
次に、消防関係では、津波により消防ポンプ車９台を含む合計23台が被災しましたが、その後、全国消防長会を通じて宮城県内の栗原市消防本部、千葉市消防局、川崎市消防局から消防ポンプ車計４台、横浜市消防局、札幌市消防局から高規格救急車計６台、及び東京消防庁から広報車、計２台の合計12台が無償譲渡されております。
被災した車両の代替として、各署所に補充、現在、通常業務に移行しながら、従来の消防力の回復に努めてまいります。また、消防庁舎関係では、海岸に近い女川消防署、雄勝出張所、牡鹿出張所、北上出張所、及び鳴瀬出張所の１署４出張所が津波により被災し、組織市町の協力を得まして仮庁舎等で運営しております。台湾からの消防車両の寄贈を初め、各事業所や団体からの御支援、御協力に対しまして深く感謝を申し上げます。
なお、消防職員については、震災当日の津波で６名が流され、うち２名の死亡が確認されましたが、いまだに４名の職員が行方不明のままとなっておりますことを申し添えます。
また、南三陸町では、今回の震災により、し尿処理施設が処理不能となったことから、協力支援として、し尿の搬入を６月１日から受け入れし、処理を行っているとこ- 5 -ろであります。
次に、広域行政事務組合において、６月１日及び７月１日付人事異動を行いました
ので、次長職以上の職員を紹介申し上げます。
会計管理者の松川正です。

事務局次長の小暮信行です。
消防本部次長の土井兼一です。
参事兼石巻消防署長兼消防本部危機管理監、新妻吉盛です。
以上で職員の紹介を終わります。ほか、出席管理職につきましては、お手元に配付しております座席表をごらんいただきたいと存じます。
以上で行政報告を終わります。
○副議長（佐藤富夫君）

以上で諸般の報告を終わります。

（「議長、ちょっと２行飛ばしたよ。台湾の方からの4,900何がしが」の声あり）○副議長（佐藤富夫君）

ここで暫時休憩をいたします。

休

憩

午後２時

再

開

午後２時１１分○副議長（佐藤富夫君）
日程第４

９分

休憩前に引き続き会議を開きます。

議長の選挙○副議長（佐藤富夫君）

次に、日程第４、議長の選挙を行います。

お諮りいたします。選挙の方法は、地方自治法第118条第２項の規定による指名推選により行いたいと思います。これに異議ありませんか。
（「異議なし」の声あり）○副議長（佐藤富夫君）

異議なしと認めます。よって、選挙の方法は、指名推選によることに決定いたしました。よって、議長において指名することにいたします。
議長に、石巻市議会議長阿部政昭議員を指名いたします。
お諮りします。ただいま指名いたしました阿部政昭議員を議長当選者と定めることに異議ありませんか。
（「異議なし」の声あり）○副議長（佐藤富夫君）

異議なしと認めます。よって、議長に阿部政昭議員を当選人とし、会議規則第30条第２項の規定により当選の告知をいたします。
議長に当選された阿部政昭さんを紹介します。阿部政昭議員は、登壇の上、ごあいさつをお願いいたします。
なお、あいさつにより当選の承諾を得たことといたします。
それでは、阿部政昭議員。
〔議長○議長（阿部政昭君）

阿部政昭君

登壇〕

本日ここに、平成23年石巻地区広域行政事務組合議会第１回臨時- 6 -会におきまして、ただいま議長という要職の告知をいただきました。私にとりましても、大変重責であり、心して対処したいと思います。
さて、当事務組合も、２市１町の枠組みの中で、千年に一度の東日本大震災の影響を受けまして、組織市町では、想像を絶する未曾有の被害を受け、いまだに復興計画
もままならない状況ではございますが、石巻地域の皆様方に期待される広域行政事務組合の未来を目指して頑張る所存でございます。
どうか、議員各位の御理解、御協力をいただきまして、石巻地域の復興、さらには石巻地域の振興、発展に議会としてもまい進してまいりたいと思います。よろしくお願いいたします。本日はまことにありがとうございました。
○副議長（佐藤富夫君）

新議長が決まりましたので、私はこれをもって議長の職務を終了いたします。御協力ありがとうございます。
それでは、新議長と交代いたします。
暫時休憩いたします。
休憩

午後２時１４分

再開午後２時１５分○議長（阿部政昭君）
日程第５

休憩前に引き続き会議を開きます。

第６号議案

専決処分の報告並びにその承認を求めることについて（石巻地区広域行政事務組合清掃施設条例の一部を改正する条例）○議長（阿部政昭君）

次に、日程第５、第６号議案専決処分の報告並びにその承認を求めることについてを議題といたします。
本案について事務局の説明を求めます。事務局長。
○事務局長（高橋秀昭君）

ただいま上程されました第６号議案専決処分の報告並びにその承認を求めることについて、御説明申し上げます。
表紙番号１の１から２ページ、あわせて表紙番号７の条例の一部改正新旧対照表の１ページをごらん願います。
本専決処分は、専決第１号石巻地区広域行政事務組合清掃施設条例の一部を改正する条例でございますが、東日本大震災に伴い、組織市町からの協力要請に基づき、し尿処理施設の使用料を減免しようとするものであります。
緊急を要することから、議会を招集し、その議決を得る時間的余裕がございませんでしたので、地方自治法第179条第１項の規定により、３月14日に専決処分を行いましたので、同条第３項の規定により御報告申し上げ、その承認を求めようとするもの
でございます。
次に、条文について御説明申し上げます。
第６条の使用料について、第４項を追加し、特別な事由があると認めるときは、第１項に規定する使用料を減免することができると追加改正しようとするものでありま

- 7 -

す。
次に、附則でありますが、本条例の施行期日を、平成23年３月14日とするものであります。
以上で説明を終わらせていただきます。
よろしく御承認賜りますよう、お願い申し上げます。
○議長（阿部政昭君）

これより質疑に入ります。質疑はありませんか。６番青山議員。

○６番（青山久栄君）

議案そのものには、質疑、異論はありませんけれども、関連がありますので、若干お伺いをいたしたいと思います。
災害発生以来、がれき処理がなかなか進まない状況下にあります。クリーンセンタ
ーも大きな被害を受けましたが、懸命な復旧作業により、ようやく稼動することができるようになりました。焼却対象ごみは一般家庭から出るごみを対象としており、その対象ごみは、震災前と比べて、かなり少なくなっており、クリーンセンターのキャパ的に言えば、余力のある操業となっております。一方、３市町から出る災害ごみ、
特に畳等の処理は一向に進まず、等しく頭を痛めている現状であろうと思います。このような課題解決のため、県の処理作業と同時に、適切な前処理を行った後、クリーンセンターにおいて、なるべく早く焼却処分することが、圏域の衛生上、必要なことであろうと思いますが、この機に、その組合の構成市町であります理事長並びに、理事の皆様の所見を伺いたいと思いますが、よろしく取り計らいをお願いいたします。
○議長（阿部政昭君）○理事長（亀山理事長。

紘君）

議員御指摘のようにですね、クリーンセンターが７月11日から稼働しております。今現在ですと、余裕がある状況にありますので、仮置き場、一時仮置き場にある可燃物、特に畳につきましては、やはり早い段階でこのクリーンセン
ターのあき敷地に搬入しまして、そして破砕してクリーンセンターで焼却するということをできるだけ早く早急に進めたいというふうに考えております。それによって、石巻市内の場合は24カ所に分散して仮置きされているごみの量をできるだけ早く減らしていきたいと、そういうふうに考えておりますので、御理解を賜りたいと思います。
以上です。
○議長（阿部政昭君）

６番青山議員。

○６番（青山久栄君）

副理事長、あとは安住理事にも、その辺のことについて御意見を伺いたいと思いますが、いかがでしょうか。
○議長（阿部政昭君）

副理事長、お願いします。

○副理事長（阿部秀保君）

御提言、ありがとうございます。

計画的にそういった具体的に示していただければ、検討したいというふうに考えております。
○議長（阿部政昭君）

安住理事。

○理事（安住宣孝君）

女川町の場合は大分海の方に流されたという実態でありますので、

石巻、東松島市の路上に積み重ねておりました畳、その他について、大変目につきました。したがって、今のようなお話しのように、できるだけこのクリーンセンターで- 8 -処理をしていただければいいかなと、そういうふうに思います。
○議長（阿部政昭君）

事務局長。

○事務局長（高橋秀昭君）

現在ですね、稼働している状況なんですが、７月11日から今月の23日までの全体で、通年よりは7.3％ほどごみは減少していると。トータル的に見ますと、年間でですね、平成21年度は６万1,000トン処理しています。そういった状況を見ますと、7.3％はどのぐらいになるかといいますと、4,000から5,000トンの範囲ではないかなというふうに考えられますので、今ある畳等の量等をもう１回確認した上でですね、それから設備的には、やはり破砕するべき畳でないと処理できないものですから、そういった設備的なものが可能であるかですね、今後ちょっとただ安
くない施設の機械なものですから、今後ちょっと検討させていただきたいと思います。
（「よろしくお願いをいたします」の声あり）○議長（阿部政昭君）

ほかにありませんか。10番佐藤議員。

○10番（佐藤富夫君）

この条例の改正についてはですね、災害によってしなければならないというようなことから、条例改正すると思うんですが、いわゆるこれはいつまでかというのが記載されていません。時限的なものであれば、当然記載されるわけなんですが、いつまでやるのか、災害が起きて初めてこういう条例にのせるということになりますから、その辺の考え方を。
それから、これは減免することができるという規定をつくるということは、減免するということですから、これからいわゆるこういう説明の歳入に関して、どのような影響があるのか、どのようにこれが予算に反映されていくのか、その辺、２点についてお願いします。
○議長（阿部政昭君）

清掃施設管理事務所長。

○清掃施設管理事務所長（髙橋晴男君）

減免の期間があるのかということですけれども、減免の期間は特に設けておりません。要するに、今回は想像を絶するような災害でしたので、それで一応今回組織市町の３月11日、災害から７月いっぱい減免しております。
そしてまた、今回は先ほど理事長の方からございましたように、南三陸町からも被災応援ということで、受け入れをしていますが、これも施設が完全に復旧するまで、
今南三陸町では、一応目標を９月としております。しかしまだ現在も水道が通っていないということで、見通しが立たない状況ですけれども、できる限りの協力はしてい
きたいと考えております。
あと、歳入にどれだけ影響があるのかと言われましたけれども、今回の組織市町の4,000台近く入ってきたわけですけれども、40万円ぐらいの歳入減となっております。
以上です。
○議長（阿部政昭君）

10番佐藤議員。

○10番（佐藤富夫君）

いわゆる災害復旧復興が落ち着くまでというふうな説明のような感じしたんですが、それでよろしいんでしょうか。
それからもう一つは、今までのいわゆる減免措置が40万円だということでありまし- 9 -て、これからどうだということを私は聞いておりますので、その点について、答弁漏れの感じがしますので、お答えをお願いしたい。
○議長（阿部政昭君）

清掃施設管理事務所長。

○清掃施設管理事務所長（髙橋晴男君）

大変申しわけございませんでした。

これからについては、もしそういう事例がございましたら、協議して、減免するか決めたいと思っております。
また、南三陸町からは今のところ要請はございませんので、これ以上のものはないのかと、今は思っております。
以上です。
○議長（阿部政昭君）

ほかにありませんか。

（「なし」の声あり）○議長（阿部政昭君）

なければこれにて質疑を終了いたします。

討論に入ります。本案について、討論はございませんか。
（「なし」の声あり）○議長（阿部政昭君）

討論なしと認めます。

第６号議案専決処分の報告並びにその承認を求めることについて採決いたします。
お諮りいたします。本案を原案のとおり承認することに御異議ございませんか。
（「異議なし」の声あり）○議長（阿部政昭君）

異議なしと認めます。よって、本案を原案のとおり承認することに決定いたしました。
日程第６

第７号議案

専決処分の報告並びにその承認を求めることについて（平成２２年度石巻地区広域行政事務組合一般会計補正
予算（専決第１号））○議長（阿部政昭君）

次に、日程第６、第７号議案専決処分の報告並びにその承認を求めることについてを議題といたします。
本案について事務局の説明を求めます。事務局長。
○事務局長（高橋秀昭君）

ただいま上程されました第７号議案専決処分の報告並びにその承認を求めることについて、御説明申し上げますので、表紙番号２の１ページをごらん願います。
本専決処分は、専決第２号平成22年度石巻地区広域行政事務組合一般会計補正予算（専決第１号）でございますが、去る３月11日に発生した東日本大震災に伴う平成22
年度本組合職員に係る時間外勤務手当及び管理職特別勤務手当に不足が生じたことから、人件費の補正をしたものであります。
緊急を要することから、議会を招集し、その議決を得る時間的余裕がございませんのでしたので、地方自治法第179条第１項の規定により、３月31日に専決処分を行いましたので、同条第３項の規定により、御報告申し上げ、その承認を求めようとする
ものでございます。

- 10 -

それでは、５ページをごらん願います。
第１条は、歳入歳出予算の総額に歳入歳出それぞれ7,630万6,000円を追加し、歳入歳出予算の総額をそれぞれ68億9,508万5,000円とするものであります。
次に、事項別明細書により歳出から御説明いたしますので、16ページをお開き願います。
２目衛生施設費の100万円の増額は、し尿処理施設職員14名分の時間外勤務手当を措置したものであります。
次に、18ページをお開き願います。
１目常備消防費の7,530万6,000円の増額は、消防職員の時間外勤務手当311名分及び管理職特別勤務手当15名分を措置したものであります。
次に、歳入について御説明いたしますので、14ページをごらん願います。
１目市町負担金の7,630万6,000円の増額は、ただいま御説明いたしました歳出の財源として増額措置したものであります。
以上で説明を終わります。
よろしく御承認賜りますようお願い申し上げます。
○議長（阿部政昭君）

これより質疑に入ります。１番遠藤議員。

○１番（遠藤宏昭君）

19ページ、職員人件費等についてお伺いいたします。

前回の５月26日に行われた全員協議会の資料を拝見させていただきましたけれども、こちらの超過勤務手当だと思うんですが、こちら階級ごとに何段階に分かれているのか。また、その時間給をお聞かせください。
○議長（阿部政昭君）

総務企画課長。

○総務企画課長（佐藤秀幸君）

それでは、私の方から御説明をします。

ただいま遠藤議員の御質問ですが、時間外勤務手当でございますが、今回の３月分の支給につきましては、たしか５月26日に御説明しておりますが、１時間当たりの単価、全員1,900円の単価で積算しております。それに時間数を掛けたものでございます。これはあくまで石巻さんの方の対応と合わせての支給にさせていただきました。
以上でございます。これあくまで全職員一律単価で1,900円でございます。
○議長（阿部政昭君）

通常のときとは。総務企画課長。

○総務企画課長（佐藤秀幸君）

通常の時間単価ですが、通常の場合は100分の125と、100分の150、例えば、一番若い職員であれば大体概算ですが、大体１時間当たり
1,500円ぐらいかなと。あと、補佐級の時間外単価にすれば、考え方ですと、手元にこまい資料がないんですが、大体3,500円ぐらいの単価になるのではないかということだと思います。
ただ、手元にこまい資料がないんですが、大体1,000円から3,500円ぐらいの単価になると予想されます。
以上です。
○議長（阿部政昭君）

遠藤議員。

○１番（遠藤宏昭君）

今、企画課長の方から説明いただきました。前回の全員協議会で- 11 -

も事務局長の方から御説明いただいたんですが、今もおっしゃられました統一で、時間給1,900円に合わせましたということを言われたんですが、そのときのにですね、「今回はこういう災害だから、格安でというか、半額、通常はもっと高いんだけれど
も、一律1,900円に安くおさめましたよ」というような説明をいただいて、私、ちょっと「うん」と思ったんですね。決して、市民感覚で時給1,900円というのは妥当な金額ではなくて、いきなり高いんじゃないかという思いがあったんですよ。その市民感覚からものすごい大きくかけ離れている。乖離しているというのをさも当たり前のような感じで説明されたというのをどうにも理解しがたいというか、納得できなかったんですね。ですから、その事務局長がどのような思いで、そのとき、こういう大災
害が起きて、各自治体も減額したりなんかしたりしている中で、その時給を1,900に格安でおさめましたみたいな答弁をしたのか、それについて見解を伺いたいと思います。
○議長（阿部政昭君）

事務局長。

○事務局長（高橋秀昭君）「格安」と言って申しわけなかったんですが、時間外勤務手

当につきましては、本来から働いた時間数だけきちんと支払いするというのが労働基準法で定められておりますので、それに準じてやればですね、先ほど総務課長の方から説明があったとおりに、階級ごとに単価が異なるわけでございます。それをですね、
今回は石巻市もそうなんですが、労働組合等がありましたので、そちらの方ともお話しをさせていただきまして、平均単価で要するに支給させていただきたいと。そして、
もちろん時間数はその削るということはできないものですから、その範囲内、予算の範囲内で支給させていただきたいというようなことから、一律単価と、そして支給させていただいたと。格安と言ったのは、本当に申しわけないところでございます。やはり民間時給単価からすれば、七、八百円の世界なので、それは本当に大変失礼いたしました。御理解いただきたいと思います。
○（阿部政昭君）

遠藤議員。

○１番（遠藤宏昭君）

そのときは、ああやっぱりこういう世の中になっても、まだ官尊民卑のような思いがどこかにあるのかなということで、ちょっとショックを受けたんです。今回の大震災で、公務員に対して、特に消防署員等に対しては大変評価が高かったわけなんです。それこそ不眠不休で倒れるんでないかというような心配されるぐ
らい一生懸命頑張っているというような、そういうような公務員に対して、いい感情
を市民は抱いていたわけなんですけれども、そのことに水をさすような説明だったので、ちょっとがっかりしたのだというようなところです。それを横に座っていた理事長である亀山市長はどのような思いでそれを聞いていたのか。
また、今後、そういうような官尊民卑までは言わないまでも、公務員の方が上なんだよというような意識を持って仕事をされると、やっぱり市民も、我々もちょっと納得できないというようなところがあるので、そのような、今後に向けての市長の見解を伺いたいと思います。
○議長（阿部政昭君）

理事長。

- 12 -

○理事長（亀山紘君）

お答えいたします。

議員、御指摘のように、やはり現在も緊急雇用対策で雇用する場合の時給単価に比べると、非常に高いというふうに思っております。むしろ、緊急雇用対策で雇用する
時給がやはり安いんだというふうに私は思っております。ですから、できるだけこの単価をむしろ職員の方の場合にはいろいろとこれまでのいきさつもありますし、組合との交渉もございますので、むしろ雇用する臨時職員の単価を上げる方向でやはり考えるべきじゃないかなというふうに考えておりますので、御理解をいただきたいと思います。
○議長（阿部政昭君）

ほかにありませんか。10番佐藤議員。

○10番（佐藤富夫君）

今の遠藤議員の質問、質疑なんですが、私も共感いたしております。実は、民間の企業に比べまして、平均にしても随分高いもんだなという感覚です。
ちなみに、私は災害対策本部に約100日間、毎日通い詰めていましたが、私の場合はいわゆる無償ということで、ただちょっと地方自治法違反の部分があるんじゃないのかなという指摘もあるんですが、そういった感覚からすると、1,900円というのは非常に高いというような感じをしております。ですから、これは労働基準法の時間数は必ず払わなくてはいけないというふうになっておりますから、これはこの分は浮かせないんだろうと思います。
それでなぜ、石巻と同じにしたのかと。その辺ですね。ここは石巻地区行政組合と、石巻もついておりますが、石巻市ではありません。いわゆる２市１町で構成されているわけでありますから、なぜ石巻の単価を採用したのか、その辺ですね。ほかの例えば東松島市、女川町の単価をなぜ採用しなかったのかということを教えてください。
○議長（阿部政昭君）

事務局長。

○事務局長（高橋秀昭君）

石巻市となぜ同じにしたかといいますと、職員も市と人事交流を毎年七、八名しております。それとですね、53名のここの職員のうち28名ほどが市の方の労働組合に加入しております。ここの広域の職員でありながら、石巻市の労働組合に入ってございます。そういった関係でですね。すみません。失礼しました。
単独の労働組合でした。
ただ、組合員と交渉する際にですね、やはり石巻市の今人事交流ななんかでもしているという職員が行ったり来たりしている関係上もございますし、給与自体も市に準じた形で支給してございますので、そういった方向もございますし、石巻市での決定された単価を参考にしていただいて、今後の組合員との交渉をして、そういった単価にさせていただいたということでございます。
○議長（阿部政昭君）

10番佐藤議員。

○10番（佐藤富夫君）

もう少しきちんとした説明だったら再質疑しなかたんですが、石巻地区行政事務組合というのはこれ石巻の附属の機関ですか。理由は石巻市と人事交流をしているから。それは石巻市にならっている給与体系をしているから。これでは石巻の附属機関です。これ理由になりませんね、これでは。石巻と交流をしているから石巻並みの請求した。これ理由になりませんよ。ちゃんとした説明をしてください。

- 13 -

ですから、さっき言っているように、東松島と女川と石巻で構成しているんでしょうと。なぜ石巻だけと人事交流しているんですか、おかしいですよね、これ。理由になりません。説明してください。
○議長（阿部政昭君）

事務局長。

○事務局長（高橋秀昭君）

やはりもともとのですね、組織が始まった時点からですね、

やはりこういった給与体系を石巻市を基準にしてやってきました。それと、人事交流につきましては、東松島市と、あるいは女川町さんにも、今は震災でどうにもこうにも交流ができない状況でございますが、その震災前にも打診したところ、やはりちょっと行革も絡めて、職員も減らしているという状況なので、交流は難しいという、毎年返答をいただいた中で、やはり交流は断念しております。ただ、石巻市との交流につきましては、これは長年やっていましたので、やはりそういった仕事をある意味、市の方に出向いて、きちんと理解しながら、交流もやっていただくというような、やはりプラスの要因でやっておりましたので、そういうことを踏まえて、広域行政としても独自な支給体系をつくってやっております。
○議長（阿部政昭君）

10番佐藤議員。

○10番（佐藤富夫君）

何か前のやり取りと同じような気がしてきたんですね。３回しかできませんから、逃げればそれでオーケーということなんですが、今の答弁ですと、私が聞いているのは、人事交流をしているから、石巻だけにしたという理由になりませんと言っているんですよ。これは消防署も特殊ですから、これは仕方がないというのもあります。これは命をかけて仕事をしているわけですから、これは置いておきま
しょう。しかし、その他については、石巻と交流しているから石巻なんだと。おかしいでしょう、これ。だから、何回も言っているとおり、東松島市もありますし、女川町もあるでしょうと。そこの給与形態を整合性をもって、そして決めるべきじゃないですか。ということでしょう。
ですから、あなたのいう、石巻と人事交流をしているから、石巻並みだと、そんな
これはへ理屈ですよ。きちんと答えなさい。もうお金払ってしまったんだから、返せとは言いませんので。これからどうするかですよね。そういった、いわゆる石巻市でない行政組合が、石巻市並みの給与体系、これはおかしいでしょう。ですから、これは石巻市と交流しているから、石巻市並みの1,900円、これは撤回してください。
○議長（阿部政昭君）

事務局長。

○事務局長（高橋秀昭君）

本当に交流については、私はつけ加えでお話ししたつもりだ

ったんですが、訂正させていただきます。やはり組織市町として、今後は広域が始まった時点から、やっぱりそういった給与体系にしてございますので、ひとつ御理解い
ただきたいと思います。
（「理解できない」の声あり）○議長（阿部政昭君）

ほかにありませんか。

（「なし」の声あり）○議長（阿部政昭君）

なければこれにて質疑を終了いたします。

- 14 -

討論に入ります。本案について、討論はございませんか。
（「なし」の声あり）○議長（阿部政昭君）

討論なしと認めます。

第７号議案専決処分の報告並びにその承認を求めることについてを採決いたします。
お諮りいたします。本案を原案のとおり承認するに、御異議ございませんか。
（「異議なし」の声あり）○議長（阿部政昭君）

異議なしと認めます。よって、本案は原案のとおり承認することに決定いたしました。
日程第７

第８号議案

専決処分の報告並びにその承認を求めることについて（石巻地区広域行政事務組合職員の育児休業等に関する条例の一部を改正する条例）○議長（阿部政昭君）

次に、日程第７、第８号議案専決処分の報告並びにその承認を求めることについてを議題といたします。
本案について、事務局から説明を求めます。事務局長。
○事務局長（高橋秀昭君）

ただいま上程されました第８号議案専決処分の報告並びにその承認を求めることについて、御説明申し上げます。
表紙番号１の３から６ページ、あわせて表紙番号７の条例の一部改正新旧対照表を
２から７ページをごらん願います。
本専決処分は、専決第３号の石巻地区広域行政事務組合職員の育児休業等に関する条例の一部を改正する条例でございますが、仕事と家庭生活の両立支援を図ることを目的に、育児休業、介護休業等育児または家庭介護を行う労働者の福祉に関する法律が改正され、民間企業等においては、パート労働者等非常勤職員であっても、育児休業等の取得が可能となりました。
これを受け、地方公務員の育児休業等に関する法律の一部が改正され、地方公共団
体に勤務する非常勤職員も育児休業及び部分休業を取得することが可能となりましたことから、当組合に勤務する非常勤職員も育児休業等の取得ができるよう所要の改正を行うものであります。
緊急を要することから、議会を招集し、その議決を得る時間的余裕がございませんでしたので、地方自治法第179条第１項の規定により、３月31日に専決処分を行いましたので、同条第３項の規定により御報告を申し上げ、その承認を求めようとするものでございます。
次に、条文について御説明申し上げます。
第２条の改正は、育児休業をすることができない非常勤職員について規定するものであります。
次に、第２条の２を加える改正は、非常勤職員について、育児休業をすることができる期間を規定するものであります。
次に、第３条の改正は、非常勤職員が、再度の育児休業をすることができる場合に- 15 -

ついて規定するものであります。
次に、第17条の改正は、部分休業をすることができない非常勤職員について、規定するものであります。
次に、第18条の改正は、非常勤職員が部分休業をすることができる時間について、規定するものであります。
次に、附則でありますが、本条例の施行期日を平成23年４月１日とするものであります。
以上で説明を終わらせていただきます。
よろしく御承認賜りますようお願い申し上げます。
○議長（阿部政昭君）

これより質疑に入ります。質疑はありませんか。13番木村議員。

○13番（木村征郎君）

これ育児休業法、多分20年ぐらいになりますかね、これが国の方

で法律が制定されて、司法の方に、いわゆる男女同権、そういったような空気の中で広がっているわけでありますけれども、これは実際広域行政事務組合では、特に消防ではこういった育児休業法が実施、利用、活用されているんですか。その辺の実態、法律改正はずんずん非常勤職員までこれが適用される範囲が伸びているんですけれど
も、実際、特に行政事務組合の中で、特に消防の中で活用された実績があるかどうか、その辺をお知らせください。
○議長（阿部政昭君）○消防長（星幸三郎君）

消防長。
ただいまの御質問に対してお答えさせていただきます。

そういった対象があったかと言えば、まずありませんでした。
○議長（阿部政昭君）

13番木村議員。

○13番（木村征郎君）

多分恐らくあんまり活用されていないだろうなというふうに思っていたんですけれども、ただ、これね、考え方なんですけれども、いわゆる育メンといういろいろな言葉もあるとおりですけれども、消防署員だからこの男女育児休業法の活用はしないんだというふうな考え方は必ずしも時代の中で合致しているとか、そういう意味ではないというふうな考え方を持ちながら、これからも部下の方々に、特にここにおられる幹部の方々はこれを適用することは余りないと思うんですけれども、特に若い人たちには、そういったような皆さん方の考えを押しつけるような時代ではないということを御認識をいただきたいと思いますけれども、これに対するお考えをお伺いしたいと思います。
○議長（阿部政昭君）○消防長（星幸三郎君）

消防長。
では、ただいまの件についてお答えさせていただきます。

育児休業法という法律でございますので、この趣旨をですね、十分に職員に周知しながら、それは私の方から組織として、この法令に違反するような、そういったことは当然やってはいけないだろうというふうに考えておりまして、もしそういった事案が発生したときには、適切な処置をしていきたいというふうに考えております。
○議長（阿部政昭君）

ほかにありませんか。

（「なし」の声あり）- 16 -

○議長（阿部政昭君）

なければこれにて質疑を終了いたします。

討論に入ります。本案について、討論はございませんか。
（「なし」の声あり）○議長（阿部政昭君）

討論なしと認めます。

第８号議案専決処分の報告並びにその承認を求めることについてを採決いたします。
お諮りいたします。本案を原案のとおり承認することに御異議ございませんか。
（「異議なし」の声あり）○議長（阿部政昭君）

異議なしと認めます。よって、本案は原案のとおり承認することに決定いたしました。
日程第８

第９号議案

専決処分の報告並びにその承認を求めることについて（平成２３年度石巻地区広域行政事務組合一般会計補正
予算（専決第１号））○議長（阿部政昭君）

次に、日程第８、第９号議案専決処分の報告並びにその承認を求めることについてを議題といたします。
本案について、事務局の説明を求めます。事務局長。
○事務局長（高橋秀昭君）

ただいま上程されました第９号議案専決処分の報告並びにその承認を求めることについて、御説明申し上げますので、表紙番号３の１ページをごらん願います。
本専決処分は、専決第４号平成23年度石巻地区広域行政事務組合一般会計補正予算（専決第１号）でございますが、去る３月11日に発生した東日本大震災に伴う平成23
年度本組合職員に係る時間外勤務手当及び管理職特別勤務手当に不足が生じたことから、人件費の補正をしたものであります。
緊急を要することから、議会を招集し、その議決を得る時間的余裕がございませんでしたので、地方自治法第179条第１項の規定により、４月１日に専決処分を行いましたので、同条第３項の規定により御報告申し上げ、その承認を求めようとするもの
でございます。
それでは、５ページをごらん願います。
第１条は、歳入歳出予算の総額に歳入歳出それぞれ2,414万円を追加し、歳入歳出予算の総額をそれぞれ58億3,996万2,000円とするものであります。
次に、事項別明細書により歳出から御説明いたしますので、16ページをお開き願います。
４目消防費に係る東日本大震災関係費に2,414万円を増額しておりますが、これは消防職員の時間外勤務手当307名分及び管理職特別勤務手当８名分を措置したものであります。
次に、歳入について御説明いたしますので、14ページをごらん願います。
１目財政調整基金繰入金の2,414万円の増額は、ただいま御説明いたしました歳出の財源として財政調整基金から繰入措置したものであります。

- 17 -

以上で説明を終わります。
よろしく御承認賜りますようお願い申し上げます。
○議長（阿部政昭君）

これより質疑に入ります。質疑はありませんか。

（「なし」の声あり）○議長（阿部政昭君）

質疑なしと認めます。

討論に入ります。本案について討論はございませんか。
（「なし」の声あり）○議長（阿部政昭君）

討論なしと認めます。

第９号議案専決処分の報告並びにその承認を求めることについてを採決いたします。
お諮りいたします。本案を原案のとおり承認することに御異議ございませんか。
（「異議なし」の声あり）○議長（阿部政昭君）

異議なしと認めます。よって、本案は原案のとおり承認することに決しました。
日程第９第１０号議案

専決処分の報告並びにその承認を求めることについて（平成２３年度石巻地区広域行政事務組合一般会計補正
予算（専決第２号））○議長（阿部政昭君）

次に、日程第９、第10号議案専決処分の報告並びにその承認を求めることについてを議題といたします。
本案について事務局の説明を求めます。事務局長。
○事務局長（高橋秀昭君）

ただいま上程されました第10号議案専決処分の報告並びにその承認を求めることについて御説明申し上げますので、表紙番号４の１ページをごらん願います。
本専決処分は、専決第５号平成23年度石巻地区広域行政事務組合一般会計補正予算（専決第２号）でございますが、東日本大震災に伴う施設災害復旧費及び車両購入費の補正をしたものであります。
緊急を要することから、議会を招集し、その議決を得る時間的余裕がございませんでしたので、地方自治法第179条第１項の規定により、４月27日に専決処分を行いましたので、同条第３項の規定により御報告申し上げ、その承認を求めようとする
ものでございます。
それでは、５ページをごらん願います。
第１条は、歳入歳出予算の総額に歳入歳出それぞれ７億8,842万5,000円を追加し、歳入歳出予算の総額をそれぞれ66億2,838万7,000円とするものであります。
第２条は、地方債の補正であります。８ページをごらん願います。
第２表地方債補正で廃棄物処理施設災害復旧事業債について、西部衛生センター
及びクリーンセンター災害復旧事業に係る地方債を追加するもので、借入限度額を３億6,600万円、借入利率を５％以内、償還を起債年度から据置期間を含め20年以内とするものであります。

- 18 -

次に、事項別明細書により歳出から御説明いたしますので、22ページをお開き願います。
４目消防費に係る東日本大震災関係費に5,580万円を増額しておりますが、これは消防ポンプ自動車１台及び高規格救急自動車１台の自動車購入費を措置したものであります。
24ページをお開き願います。
１目衛生施設災害復旧費の７億3,262万5,000円の増額は、東部衛生センターの災害復旧費として修繕料に30万円、西部衛生センターの災害復旧費として災害復旧支
援業務委託料及び工事請負費に2,856万円、クリーンセンター災害復旧工事費として、
災害復旧工事支援業務委託料及び工事請負費に７億376万5,000円を措置したものであります。
次に、歳入について御説明いたしますので、14ページをごらん願います。
１目財政調整基金繰入金の1,115万5,000円の増額は、ただいま御説明いたしまし
た歳出の財源として財政調整基金から繰入措置したものであります。
16ページをお開き願います。
２目災害復旧債に３億6,600万円を措置しておりますが、これは、西部衛生センタ
ー及びクリーンセンターの災害復旧工事に係る地方債を措置したものであります。
18ページをお開き願います。
１目消防費寄附金に4,997万円を措置しておりますが、これは台湾から消防車及び救急車を購入するための特定寄附金を措置したものであります。
20ページをお開き願います。
１目災害復旧費国庫補助金に３億6,130万円を措置しておりますが、これは西部衛生センター及びクリーンセンターの災害復旧費補助金を措置したものであります。
以上で説明を終わります。
よろしく御承認賜りますようお願い申し上げます。
○議長（阿部政昭君）

これより質疑に入ります。質疑はありませんか。２番大森議員。

○２番（大森秀一君）

消防費について伺います。

先ほど理事長より、消防ポンプ車が９台ほど津波に流されたという、それによって多分消防自動車が不足していると思うんですけれども、あとどれくらいの消防車が不足しているのかお知らせいただきたいと思います。
○議長（阿部政昭君）○消防長（星幸三郎君）

消防長。
お答えします。

まずは、私どものポンプ車につきましては、ポンプ車関係等を含めまして23台水没
しております。そのうちの９台がポンプ車でございまして、今現在４台ほど無償譲渡といいますか、各消防機関から廃車した車でございまして、それを復活させて充当されているという状況でございます。当然、ですから、車検を受けてこちらに来ても、例えばセルが回らないとか、あとは場合によってはエアコン、そういったもののトラブルが発生するおそれがありまして、それを一つ一つ直して使っているという状況で- 19 -

ございます。
なお、不足につきましては、今現在は各署所で例えば車検時に使う予備車といいま
すか、そういったものを配備しながら、また、２台、例えば石巻消防署のように１台の正ポンプがあって、２台目がレスキュー隊が火災の場合は２台目のポンプ、場合によってはレスキュー事故があった場合は、救助高作車、場合によってははしご車、こういった乗換えをしておりまして、そういったときに、それを全部の署所に配慮しながらやっているという状況で、こういった状況で、今はしのいでおります。
これから先、財政等の問題、そういったものを総合的に判断しながら、順次そのほ
かの車、ほかのポンプ車につきましては、順次計画的に購入をしていきたいというふ
うに考えております。
○議長（阿部政昭君）

２番大森議員。

○２番（大森秀一君）

あと関連なんですけれども、女川消防署、雄勝、牡鹿、北上、鳴瀬出張所、これも停止されております。北上なんか、最近ですね、新築したばかりで、本当に痛ましいところなんですけれども、やはり消防署の基幹となるところですので、仮住まいということで今やっているそうですが、これはどのように今後計画、出張所
並びに署所等のですね、建設計画というものを立てるのか。計画等をどういうふうに立てるのかお知らせいただきたいと思います。
○議長（阿部政昭君）

消防長。

○消防長（星幸三郎君）

では、被災した消防庁舎はどういうふうな、将来像はどうなのかということだと思うんですが、まずはそれぞれの構成市町のまちづくりの状況を見ながらやっていかなければならないであろうと。それで、その中で、守るべき人、そして対象物、建物なり、また、近隣施設なり、そういったものをまずはきちんと把握した上で、まずその辺の状況をきちんと確認していかなければならないであろうと。
そういった今お話ししましたとおり、構成市町のそれぞれのまちづくりはどうなるのか、こういったところを総合的に判断して、これから進めていかなければならないと。
進めていくような形になるのかなというふうに考えております。
○議長（阿部政昭君）

11番古川議員。

○11番（古川泰廣君）

25ページのですね、西部衛生センターの災害復旧費について伺いたいんですが、実は、あの災害後、何回か、私と八木議員、現場へ行きました。そして、東部衛生センター、あるは西部衛生センターに行ったんですが、そのときの説明
ですと、西部の衛生センターにつきましては、特に災害がなくて、順調に稼働していますという現地での説明でした。ですから、この予算の書類を見まして、2,800万円の支出があったというのは、その内容をちょっと伺いします。
○議長（阿部政昭君）

事務局長。

○事務局長（高橋秀昭君）

特に西部の衛生センターにつきましてはですね、表の脱水機の基礎ベースが、要するに建物内部の機器を支えるベースがちょっと地震によって破損したんですね。それらを直す。それから、脱臭ダクトといいまして、ものすごい口
径の塩ビのダクトがあるんですが、これらが破砕しております。それから、汚泥を入- 20 -

れる凝集源水槽の亀裂がございまして、これも放っておくと漏れが生じるということでございますので、この部分の補修をしたいと。それから、焼却炉についています手動バーナー、これが地震によりまして脱落をいたしました。そういった点が大きな施設内の破損でございまして、これを今回災害復旧の補助対象にのせて、復旧したいという予定でございます。
○議長（阿部政昭君）

11番古川議員。

○11番（古川泰博君）

今の災害状況は、いつ発見したんですか、私たち行ったときはですね、順調に稼働しているという説明を受けましたのでね。そういった災害がないものと思っておったんですが、いかがですか。
○議長（阿部政昭君）

事務局長。

○事務局長（高橋秀昭君）

議員さんは、いつごろいらしたんでしょうか。これは間違いなく３月11日に被災しておりますので、写真をお見せしても結構なんですが、稼働はただできない状況ではなかったものですから、応急措置で多分その時点ではやっていたと思います。ただ、今は専決処分、今回出してございますが、発注してございまして、仕事の進捗率から申し上げますと、今の時点では50％ぐらいは進んでございます。
○議長（阿部政昭君）

11番古川議員。

○11番（古川泰廣君）「理解できました」と言いたいんですが、たしか私たちは５月中旬ごろに行ったと思います。既にそのときにはそういった状況になっていたと思うんですが、ただ、私たちの質問に対してはそのように説明を受けたものですから、全くこういう災害がなかったのかなと理解していましたので、正直言ってびっくりしました。
というと、最後に、この2,800万円で全部この災害関係は終了したんですか。今後
支出ないですか。
○議長（阿部政昭君）

事務局長。

○事務局長（高橋秀昭君）

2,800万円で全部終わる予定でございます。

○議長（阿部政昭君）

ほかにございませんか。10番佐藤議員。

○10番（佐藤富夫君）

この補正予算について、当初の説明ですと、国の支援が大体８割、９割と聞いておりました。これはアバウトな話ですが、しかしこれは10款の国庫支出金からすると、５割にも満たないと。とすると、地方債、いわゆる組合の起債とリンクするものがあるだろうと想定されるわけでありますが、そのからくりについて説明をしていただきたいと思います。
それからですね、先ほど大森議員の方から各地の消防庁舎の被害の関係出ましたが、これは消防長の説明ですと、構成市町のまちづくりを見ながら考えていくということなんですが、私はこれでは遅いと思います。いわゆるまちづくりというのは、構成市町でそれぞれタイムラグもありますし、まだ確定はされてはいないはずです。ですから、やはり構成市町と調整をとりながらむしろ先行していくべきじゃないかなというふうに思います。というのは、これまたいざというときには、どうにもなりませんので、とりあえず先行すべきでないのかなと、そう考え方が一つです。

- 21 -

それから、ちょっと過去のことを振り返って申しわけないですが、私は一時憤慨したときがありました。というのは、３・11の大震災がありまして、当時今日まで、広域行政の議長もおりませんでしたので、私が代理を務めておりました。それで、どうなっているのかということで電話したら、全然出ないんですよね。通じないんですよ。
それで、たまたま県の消防長が、「何か二俣の方に引越しましたよと」いうことで、私らに情報を得まして、いきなりあちらの方の東部衛生処理の方に行きました。ですから、議会が全く知らない間に、いわゆる中枢のこの行政組合が引越しをして、議会にも何にもそのお知らせがなかった。一体議会を何と思っているんだと。それから、
この２市１町の構成しているそういった行政組合を何と思っているのか。これ私物ではないわけですから。その辺を反省点を踏まえて、説明してください。
○議長（阿部政昭君）

事務局長。

○事務局長（高橋秀昭君）

仮事務所のですね、移転につきましては、本当に説明不足と連絡不足で大変本当にすみませんでした。あの時点では、まだまだどこにしたらいいかなという不安定なところもございましたので、広域で持っている施設がどこで一番いいかなということを見ましたら、やはり東部の衛生センターがよろしかろうということで、そちらの方に決めさせていただきました。
（「そんなことはどうでもいいんだよ」の声あり）○事務局長（高橋秀昭君）

本当に御連絡しなくて申しわけございませんでした。その後は、佐藤議員さんには、いろいろな面で、水道、あるいは電気等について、いろいろ御支援いただきまして、本当にありがとうございました。
それからですね、施設災害復旧費の国、地方債の金額はどうなっているのかといいますと、実は工事は始まっておりますが、県の方に５月２日付で了解を得まして、環境省とも了解をとっていただきまして、工事は始まっていてよろしいという事前着工のお話をいただきました。しからば、補助申請はといいますと、災害申請ですね。要するに災害査定なんか、それは今後期日を申し上げるから、そこまではきちんとやっていてくださいと。工事はしていてよろしいですと。事後申請でよろしいということですので、今やっております。そういったことで、まだ災害査定を受けていません。
そういうことでですね、先ほど佐藤議員さんがおっしゃったように、国庫補助率は、補助対象額から言えば、阪神淡路で80％だったのが、90％に今回見ていただくような状況でございますが、今うちの方の内部だけで拾った段階では、大体全体金額の中の６割、４割ぐらいが補助対象でなかろうかということなものですから、その範囲内の
要するに半分を国庫補助で見させていただきまして、あとその補助からは起債が100％利きますので、その残をここに起債として、地方債としてのせていただいております。
ですから、今は、先ほど言ったようなはっきりした査定というものを受けていませんので、それが明確な時点で再度、きちんと確定した時点で補正をしようというふうに考えております。今のところはあくまで50％の暫定的な補助金をここに上げてございます。

- 22 -

○議長（阿部政昭君）

消防長。

○消防長（星幸三郎君）

今議員さんから御質問いただきましたまちづくりを待っている

ことなく、速やかに、全く議員さんおっしゃるとおりでございますが、今各議員さんの御尽力をいただきまして、まずは仮設の庁舎が今建築中ということでございますけ
れども、それぞれの罹災した庁舎につきましては、何とか仮庁舎のめどがついたということで、また、北上、雄勝につきましては、もう仮設で業務を開始しております。
そういったことから、とにかく本庁舎を建てるに当たっては、先ほどもお話ししたと
おり、各市町当局とよく相談しながら進めていきたいと。
なお、仮設の庁舎であっても、住民の皆さんに御不便をかけないように、火災、救急機能につきましては、万全の体制でやっていきたいというふうに考えております。
よろしくお願いします。
○議長（阿部政昭君）

10番佐藤議員。

○10番（佐藤富夫君）

消防庁舎の関係については、これは了解いたしました。

いわゆる災害になって事務所移転の問題については、これはいつまでも怒っていてもしょうがありませんので、私は議会軽視というふうにとらえましたので、今後、注意していただきたい。
それから、国の支援の関係でありますが、説明でありますと、災害査定はまだ受けていないということなので、これ、遅いのではないかというような感じをいたしております。というのは、前回、議員協議会において理事長の方からきちんとした積算をしないと、国が動かないよというふうなことがありました。それから、何日たったか
わかりませんが、かなり時間を要しているということで、やはり先行して環境省の方から、工事はやってもいいとはいうものの、やはりなるべく早く積算をして、そして国の方に支援を求めるべきじゃないのかというふうに私は思います。おくれても、あなた方にとっては痛くもかゆくもないかもしれませんが、やはり構成市町としては、非常に心配です。ですからその辺をきちんとやっていただきたい。いかがですか。
○議長（阿部政昭君）

事務局長。

○事務局長（高橋秀昭君）

今はですね、きちんと積算した上で、工事をやっておりまして、ほぼ、先ほど使えなかったエレベーターとか、外構工事の一部を除いて、清掃関係はもう90％以上完成しておりますので、ほとんど精算に近い形で今積み上げをしておりますので、工事関係も変更の段階に入っています。ですから、最終的には国の方に補助申請する段階では、査定を受ける段階では、きちんとした100％工事を終わった時点での申請をするような格好になるかと思います。ですから、私の方は比較的にですね、現場が進んでおりますので、これからはもうただ、積算して発注するんだというような施設も県内では多分にございますので、できるだけうちの方は終わりましたよということをですね、去る７月の１日でしたか、県の方に、私とこのセンター長が行って、完成しましたので、７月11日から営業運転したいということを御報告申し上げておりましたが、「それは大変すばらしい」と応じられまして、しからば、補助の方の申請に即刻入りますので、よろしくお願いしたいということで、県の方の課長- 23 -

さんにお願いしてまいりました。そういう日程でございますので、現場も進んでおります。ですから、将来的にも進むことができますので、今後そのようにやっていきた
いと思います。
ただ、もう一つは同じ災害に持っていくべき東部衛生センター、こっちの方がちょっとおくれていますので、それらについても今後ですね、きちんと精査しまして、設計を組んで、発注して、そして工事を完成した上で、これも補助申請をしたいと。ですから、多分このクリーンセンター、それから衛生センター等が終わる時期は年度内には終了できるといういふうに考えておりますので、年度を越したくないというふうに考えて、職員一同、今やっている最中でございます。
○議長（阿部政昭君）

ほかにありませんか。

（「なし」の声あり）○議長（阿部政昭君）

なければこれをもって質疑を終了いたします。

討論に入ります。本案について、討論はございませんか。
（「なし」の声あり）○議長（阿部政昭君）

討論なしと認めます。

第10号議案専決処分の報告並びにその承認を求めることについてを採決いたします。
お諮りいたします。本案を原案のとおり承認することに異議ございませんか。
（「異議なし」の声あり）○議長（阿部政昭君）

異議なしと認めます。よって、本案は原案のとおり承認することに決しました。
日程第１０第１１号議案

専決処分の報告並びにその承認を求めることについて（工事請負契約の締結について）○議長（阿部政昭君）

次に、日程第10、第11号議案専決処分の報告並びにその承認を求めることについてを議題といたします。
本案について事務局の説明を求めます。事務局長。
○事務局長（高橋秀昭君）

ただいま上程されました第11号議案専決処分の報告並びにその承認を求めることについて、御説明申し上げますので、表紙番号１の７ページをごらん願います。
本専決処分は、専決第６号工事請負契約の締結についてでありますが、３月11日の
東日本大震災により、当組合ごみ焼却処理施設である石巻広域クリーンセンターの建物や外構等が地震及び津波による甚大な被害を受けたことから、早急に施設普及を図るため、プラント施工業者に復旧工事を発注したものであります。
緊急を要することから、議会を招集し、その議決を得る時間的余裕がございませんでしたので、地方自治法第179条第１項の規定により、５月13日に専決処分を行いましたので、同条第３項の規定により御報告申し上げ、その承認を求めようとするもの
でございます。

- 24 -

８ページをお開き願います。
工事請負の契約締結内容でございますが、１の工事名は、石巻広域クリーンセンタ
ー災害復旧工事。
２の工事場所は、石巻市重吉町８番地20。
３の契約の方法は、地方自治法施行令第167条の２第１項第５号の規定により随意契約であります。
４の契約金額は、６億9,930万円。
５の契約相手方は、仙台市青葉区一番町１丁目２番25号仙台ＮＳビル株式会社神鋼
環境ソリューション東北支店支店長森俊夫と５月６日に仮契約を行い、５月13日に専決処分に合わせて、本契約を締結いたしました。
以上で説明を終わります。
よろしく御承認賜りますようお願いいたします。
○議長（阿部政昭君）

これより質疑に入ります。質疑はありませんか。10番佐藤議員。

○10番（佐藤富夫君）

いわゆる緊急を要するということで見積もり合わせ、あるいは競争入札ということではなく、随意契約ということになるんですが、どうも６億9,930
万円の根拠というのは何％なのかわかりませんのでね。ですから、いわゆるコンサル
における積算なのか、こちらの方の独自の積算なのか、そらから相手の神鋼環境ソリューションの東北支店の言値で買ったのかですね。その辺がよくわからないんです、
これ。ですから、約７億円と聞いていたんですが、それもアバウトな話でありますから、その辺、どうなっているんでしょうね。どういうふうな根拠でもって、これこういうふうな契約したのか、説明をしてください。
○議長（阿部政昭君）

局長。

○事務局長（高橋秀昭君）

復旧に当たりましてですね、やはり工事積算したものがないと発注できませんので、これはコンサルを介して、設計書が上がってまいりました。
もちろん設計額は税込みの６億9,930万円でございます。税抜きでは６億6,600万円でございます。そして、工事の内容でございますが、プラント関係の修復作業、これはやはりかなりの泥水等がそこに入っておりますので、そのものを除去する体制から入っておりますので、これらプラントだけを見ますと、４億2,885万円ほどになっております。それから、この建築設備ですね。こういったものについては、外構工事を含めまして、これが２億7,045万円ほどとなっております。これらを合わせますと６億6,600万円ですね。それの消費税込みで６億9,930万円となります。
それで、これはもちろん単価の積み上げは、県の土木とも共通しております労務単価、それから災害復旧でございますので、原形復旧を基本としております。そういった意味で、使えるモーター等があった場合は、やはりその絶縁不良を起しております
ので、巻き直して、これは巻き直しをできないといったものについては、新たに購入したりして、やったものでございます。そういったものも含めまして、きちんとその見積もりなりをいただいて、それから、建設物価版を参考にして積み上げをしてございます。

- 25 -

それから、諸経費については、この災害に適応した厚生労働省の現場監理費、それから一般管理費、そういったものを採用させて、積み上げてきた結果ですね、こうい
った金額をでもってやっております。
それで、最初１回目の見積もりは、７億円という金額が出てまいりました。それでですね、こういった金額では当然できませんでしたので、再度お見積もりを徴した結果、６億6,600万円と。消費税込みの６億9,930万円という金額で契約をしております。
○議長（阿部政昭君）

10番佐藤議員。

○10番（佐藤富夫君）

１回目の見積もりで６億6,600万円という、消費税込みで６億9,930万円と。これはいわゆるコンサルのはじいたそのままのぴったりの値段ございますね。これでいいんですかね、これ。ぴったり同じになるということは、どうなのか、これね。いわゆるコンサルのはじいたものと、それからいわゆる業者がはじいた
ものとぴったりなっている。ということはいわば100％ですよね。ちょっと疑念があるというか、その辺、やっぱり、こちらの方はそういったいわゆる工事に対するエキ
スパートもおりませんから、当然信用せざるを得ないといことだと思いますが、どうもちょっとすっきりしないなというような、私は感じを持っているんですが。それでいいというふうに思ったんですか。
それとあと、いわゆるコンサルの会社を教えてください。
○議長（阿部政昭君）

事務局長。

○事務局長（高橋秀昭君）

初めにですね、やはり７億円の１回目の見積もりでは、うちの方も予算をオーバーをします。再度見積もりを徴収した結果に基づいての契約でございます。
それからですね、コンサルにつきましては、財団法人川崎市にあるんですが、日本
環境衛生センターということであります。もちろんこういったクリーンセンターの仕事については、日本ではかなりこういったものを手がけていただいている財団法人でございますので、即刻イの一番にお願いして、私どもの仕事を早目にやっていただいた状況でございます。
○議長（阿部政昭君）

10番佐藤議員。

○10番（佐藤富夫君）

この財団法人の日本環境衛生センターというのは、常に当行政組合の事業について関与をしている業者ですか。
それから、どういったルートでこの業者にお願いしたのか、お答えていただけますか。
○議長（阿部政昭君）

事務局長。

○事務局長（高橋秀昭君）

このセンターはですね、なかなかやはり地方のこういった施設に出向くようなセンターではないんですね。むしろ環境省からかなりの委託を受けた外郭団体に近いような組織なものですから、なかなかうちの方に来ていただくというのは難しい面もございましたが、今回は県の方もそういった計らいもございまして、即刻やっていただくということで受託をしていただきました。
○議長（阿部政昭君）

ほかにありませんか。

- 26 -

（「なし」の声あり）○議長（阿部政昭君）

なければこれにて質疑を終了いたします。

討論に入ります。本案について、討論はございませんか。
（「なし」の声あり）○議長（阿部政昭君）

討論はなしと認めます。

第11号議案専決処分の報告並びにその承認を求めることについてを採決いたします。
お諮りいたします。本案を原案のとおり承認することに御異議ございませんか。
（「異議なし」の声あり）○議長（阿部政昭君）

異議なしと認めます。よって、本案は原案のとおり承認することに決定いたしました。
日程第１１第１２号議案

専決処分の報告並びにその承認を求めることについて（平成２３年度石巻地区広域行政事務組合一般会計
補正予算（専決第３号））○議長（阿部政昭君）

次に、日程第11、第12号議案専決処分の報告並びにその承認を求めることについてを議題といたします。
本案について事務局の説明を求めます。事務局長。
○事務局長（高橋秀昭君）

ただいま上程されました第12号議案専決処分の報告並びにその承認を求めることについて、御説明申し上げますので、表紙番号５の１ページをごらん願います。
本専決処分は、専決第７号平成23年度石巻地区広域行政事務組合一般会計補正予算（専決第３号）でございますが、東日本大震災に伴う修繕料、委託料及び庁用器具費等の東日本大震災関係費の補正をしたものであります。
緊急を要することから、議会を招集し、その議決を得る時間的余裕がございませんでしたので、地方自治法第179条第１項の規定により、５月27日に専決処分を行いましたので、同条第３項の規定により御報告申し上げ、その承認を求めようとするもの
でございます。
それでは、５ページをごらん願います。
第１条は、歳入歳出予算の総額に歳入歳出それぞれ1,027万3,000円を追加し、歳入歳出予算の総額をそれぞれ66億3,866万円とするものであります。
次に、事項別明細書により歳出から御説明しますので、20ページをお開き願います。
５目総務管理費に係る東日本大震災関係に101万7,000円を措置しておりますが、これは被災車両運搬廃車委託料と被災した机等の庁用器具費を措置したものでものであります。
22ページをお開き願います。
２目介護保険費に係る東日本大震災関係費に430万5,000円を措置しておりますが、
これは介護認定支援システム再構築作業委託料を措置したものであります。

- 27 -

24ページをお開き願います。
５目衛生費に係る東日本大震災関係費に495万1,000円を措置しておりますが、これは、クリーンセンターのホイルローダー修繕及び借上料、被災した金庫等の庁用器具費などを措置したものであります。
次に、歳入について御説明いたしますので、14ページをごらん願います。
１目市町負担金の430万5,000円の増額は、ただいま御説明いたしました歳出の介護保険費に係る財源として、介護保険負担金を措置したものであります。
16ページをお開き願います。
１目財政調整基金繰入金に584万5,000円を増額しておりますが、これは総務費及び衛生費の歳出に係る財源として、財政調整基金から繰入措置したものであります。
18ページをお開き願います。
１目雑入に12万3,000円を増額しておりますが、これは被災車両の自賠責保険解約
返戻保険料及び自動車重量税還付金を措置したものであります。
以上で説明を終わります。
よろしく御承認賜りますようお願い申し上げます。
○議長（阿部政昭君）

これより質疑に入ります。質疑はありませんか。３番千田議員。

○３番（千田直人君）

３・11の千年に１回と言われておりますが、地震以来、それまでの生活自体が一変いたしました。そういう中で、介護保険の費用の中で伺いたいんですが、介護現場も大混乱なんだというふうに私も伺っておりますし、また、実際にこの目に見てます。今回この計上されました介護認定支援システム委託料ですが、いわゆる認定の現場としては、被害状況といいますか、どういう、どの程度のものであったのか、また、恐らくこのシステムが一番大きいのかなと思いますが、これで全部復旧できるものなのかどうか、その辺を伺いたいと思います。
○議長（阿部政昭君）○介護認定審査課長（森介護認定審査課長。
弘子君）

ただいまの御質問にお答えいたします。

事務室が津波で水没したことによりまして、サーバー室が１階にあるんですけれども、サーバーが損壊いたしましました。それから、私どもで使っておりますパソコン
が被災しました。それから、石巻市の雄勝総合支所と北上総合支所にもパソコンが設置されてあります。それが損壊しましたし、女川町さんにおいても、同じように損壊いたしました。それで、私どもとしては、審査会を開催するためには、システムの復旧が大事ですので、システムの復旧を現在依頼しておりまして、システムにつきましては、８月１日に完全復旧する予定でおります。ただ、復旧を待って、審査会を開催したのでは、どうしても審査判定の結果を出すのが遅くなりますので、まずできることからということで、６月から審査会を開催しております。
それで、組織市町の協力を得ながら、審査会を６月から始めまして、７月になりましてからは、審査会を震災前の体制に戻して、あと保留されている部分の審査もしなければならないものですから、震災前よりも１週間当たり１回多くしまして、７月は27回を予定しております。そして、先週までに７月につきましては20回の審査を行い- 28 -

まして、６月以降審査会は30回、審査件数は900件を超える審査を行っております。
８月になりまして、システムが復旧しますと、組織市町からのデータとかも送られてきますので、審査会の方でも体制は整いますので、審査判定できます。
ただ、制度的にはですね、介護申請の場合だと、申請があって、判定を待たないで、サービスというのは、暫定なんですけれども、一応使うことができます。それで、当初では組織市町ではそのようなことでやっておりましたようです。それで、５月27日に、厚生労働省の方から、認定有効期間の特例措置というのが出されました。それは、現在認定有効期間がある方で、震災以降、来年の３月末までに更新される方につきましては、審査判定を受けないで、市町において有効期間を12カ月の範囲内で延長できるという措置です。組織市町においては、それを適用して、現在、やっております。
それの適用によりまして、審査会を経ないでサービスというのは使えるようになりましたので、組織市町では、それをやっていると思います。
それで、審査会でやっておりますのは、震災前に私どもの方に申請があった分、それから震災以降保留となっていた組織市町にある分を組織市町の方で、必要な方を選別していただいて、それを現在審査会の方でやっております。それで、更新申請が自治体の方で12カ月の延長をかけておりますので、更新申請は今現在、徐々に従来よりは少なくなっておりますので、新規申請、区分変更申請というのをやっておりまして、
来月以降は主にそれが中心となるのではないかという見通しで、現在審査会の方をやっております。
以上でございます。
○議長（阿部政昭君）

事務局長。

○事務局長（高橋秀昭君）

追加させていただきます。

今、課長が申し上げたとおり、復旧にはこの予算でもって万全に当たりたいというふうに考えております。今回ですね、１階においていろいろなサーバーシステムがやられたものですから、この４階ですと、もう完全に津波には今後クリアできるのではないかと思いまして、４階に全部そういった大事なサーバー及びシステム環境は入れておりますので、そういったことで復旧に対しても今後はこれで終わるというふうに考えております。
○議長（阿部政昭君）

千田議員。

○３番（千田直人君）

詳細にわたる御答弁をいただきましたが、率直なところ、専決処分が５月27日だったということですが、あの状況の中で、各窓口の面会調査がおくれる。もちろん面会調査を何とか来ても、審査ができない。その数膨大だったと思うんですよ。もうすごいですから、いろいろと受益者といいますか、皆さん困っていた状
況がある。そういう中で、もっと早くの対応、例えば北上総合支所、雄勝総合支所
等々のいわゆる連絡がとれないというような状況であれば、本庁の分だけでも進めていくべきでなかったのかなと、私もちょっと詳しいことまでは知り得ませんけれども、
そういう対応ができなかったのかなというふうに思うわけですよ。
それから、御答弁ではサーバー、パソコンがだめだったと。全滅だということにな- 29 -

りますと、過去の情報も全部バック情報もなくなったということになるのかなと思いますが、それらの対応なんかは今後、今局長の話しを聞きますと、これでもう400数
十万円のこの再構築で大丈夫対応できるようになったということでございますが、その辺の対応なんか、どうなのかですね。
そして、現状、今どれまで追いついてきたといいますか、カバーされてきたのかですね。例えば、パーセンテージなんかで示してもらえれば、なおわかりやすく説明をもらえばいいのかなというふうに思いますが、よろしくお願いします。
○議長（阿部政昭君）○介護認定審査課長（森介護認定審査課長。
弘子君）

もう少し早く対応というお話しでしたけれども、ことし、審査委員のちょうど改選期に当たっていまして、４月１日に委嘱状交付式を予定しておりました。ただ、震災で全くそれはできませんでしたので、あと状況を見ながら委員さんに委嘱をお願いしていたんですけれども、委員の中でも亡くなった方がお一人いらっしゃいます。あと、被災して、引き受けられないという方がお一人いました。あと、勤務先、自宅ともに被災している委員さんもおりましたし、こういう状況ですので、私どもとしては、まず委員を引き受けていただけるかどうかというところから調査を始めまして、今現在60人の委員の確保は何とかできました。それで、あと審査会は夜間で行っておりますので、まず、被災の状況から見て、審査会の開催というのは、正直いってできるような環境でなかったというのがあります。
それで、あと県の方からは、委託という方法もあるということで通知は４月末か５月のころに来たんですけれども、委託をよその団体にやるというのは、結構大変なよ
うなことで、また、引き受けてくれる審査会というか、自治体というのも県内ではな
かったように聞いております。
それで、あと、現在の審査の判定の状況ですけれども、今月中に保留されている分については一応終わる予定です。８月に入りましたら、審査を依頼されている部分で、いわゆる震災以降保留となっている分については、大体８月いっぱいで終わるんじゃ
ないかと見ております。あと、９月に入れば、通常の審査会に臨まれるんではないか
なと、今のところ見通しを立てております。
以上です。
○議長（阿部政昭君）

千田議員。

○３番（千田直人君）

今月中に修繕等が終了すると。９月からは通常の体制に入れるということでございますので、じゃあ現場の方も収拾つくのかなというふうに理解するわけですが、毎年度大体300回ぐらい審査会が開催、開会されて、大体１万1,000件から2,000件までいかないと思いますが、それぐらいが評価されているわけですが、ということは、ことしも大体年度末にはそれに近づけるような体制で持っていけるというふうに理解してよろしいわけですね。
○議長（阿部政昭君）○介護認定審査課長（森介護認定審査課長。
弘子君）

ただいまの件数の関係ですけれども、先ほど厚生労働省の方から特例措置が適用になったということで、お話しさせていただいたんです- 30 -

けれども、昨年１万1,000件ちょっと審査判定しておりますけれども、約７割前後が更新申請の方です。それで、新規区分変更というのは例年より若干ふえているというようなお話しはいただきますけれども、更新申請の場合、全くないわけではありませんけれども、その適用されますと、大体来年の２月ごろまでは、更新申請が例年よりもかなり少なくなるのではないかなという見通しを今のところ立てております。それで、審査会としては、例年よりは件数は、年度として考えた場合なんですけれども、今年度につきましては、特例によって、件数はある程度減るんじゃないかと予測が立てられますので、今現在例年ぐらいの件数は消化しなくても、審査会としてはできる
んじゃないかなという見通しを立てております。
○議長（阿部政昭君）

ほかにございますか。10番佐藤議員。

○10番（佐藤富夫君）

この予算ですね、これはほとんどが災害復旧関係の予算なんですが、すべて一般財源持ち出しなっていますよね。これは国の災害復興の対象にはならないんですか。国に当たってみたことはあるんですか。
○議長（阿部政昭君）○介護認定審査課長（森介護認定審査課長。
弘子君）

このシステムの関係ですけれども、厚生労働省の方では、補助はないということであります。それで、今のところ調べたところでは、総務省の市町村行政機能応急復旧補助金というのが該当するようであります。ただ、これは対象が市町村であって、一部事務組合につきましては、負担金行政のために、一部事務組合に対しては、補助はないということなので、申請は組織市町の方からしていただくようになると思います。補助率は補助対象経費の３分の２以内というようなことで、お話は聞いております。
以上です。
○議長（阿部政昭君）

10番。

○10番（佐藤富夫君）

私ね、介護の関係だけで質問したんじゃないんです。予算全体で災害復興関係費なんですから、すべてに対して国の支援はないのかというような質問なんですけれども。率先して答えてもらってどうもありがとうございます。
（「すみません」の声あり）○10番（佐藤富夫君）

女性だからどうのこうのじゃないですよ。すべてに対してですので。
○議長（阿部政昭君）

総務企画課長。

○総務企画課長（佐藤秀幸君）

大変失礼しました。

今回の専決第３号でございますが、総務管理費と衛生費に関しては、歳出に関しては補助はございません。あと、負担金に関しましてが、介護認定審査に係るものに関しては、２市１町の負担金から求めまして、あと総務費の方と衛生費につきましては、
財政調整基金を充当することができます。よろしくお願いしたいと思います。
○議長（阿部政昭君）ほかにありませんか。
（「なし」の声あり）○議長（阿部政昭君）

なければこれにて質疑を終了いたします。

- 31 -

討論に入ります。本案について、討論はございませんか。
（「なし」の声あり）○議長（阿部政昭君）

討論なしと認めます。

第12号議案専決処分の報告並びにその承認を求めることについてを採決いたします。
お諮りいたします。本案を原案のとおり承認することに御異議ございませんか。
（「異議なし」の声あり）○議長（阿部政昭君）

異議なしと認めます。よって、本案を原案のとおり承認することに決定いたしました。
日程第１２第１３号議案

平成２３年度石巻地区広域行政事務組合一般会計補
正予算（第１号）○議長（阿部政昭君）

次に、日程第12、第13号議案平成23年度石巻地区広域行政事務組

合一般会計補正予算（第１号）を議題といたします。
本案について事務局の説明を求めます。事務局長。
○事務局長（高橋秀昭君）

ただいま上程されました第13号議案石巻地区広域行政事務組

合一般会計補正予算（第１号）について、御説明申し上げますので、表紙番号６の１
ページをごらん願います。
今回の補正は、東日本大震災に伴う復興経費を措置したことによる増額と震災により平成23年度の各事業の見直しを行った結果、第１条にありますように、歳入歳出予算の総額からそれぞれ２億1,771万9,000円を減額し、64億2,094万1,000円とするものであります。
第２条は地方債の補正であります。
４ページをごらん願います。
第２表地方債の補正で廃棄物処理施設災害復旧事業債について、災害復旧事業費の増に伴い借入限度額を変更するものであります。
それでは、事項別明細書により歳出から御説明いたしますので、24ページをお開き願います。
１目議会費の73万2,000円の減額は、議員行政視察関係費の減によるものでございます。
次に、26ページをお開き願います。
１目一般管理費の24万6,000円の増額は、時間外勤務手当の増による人件費の増と総務運営費の減によるものであります。
２目企画費の10万9,000円の減額の主なものは、被災車両に伴う経費の減であります。
５目東日本大震災の625万円の増額は、震災に伴う需用費や庁用器具費、被災リース物件であるパソコン、サーバー等の損失補償金などの増によるものであります。
次に、28ページをお開き願います。
１目地域振興費の1,360万1,000円の減額は、おにぎり大使派遣事業、ふるさと探訪- 32 -

ツアー事業など石巻地域ふるさと市町村圏基金事業の中止によるものであります。
次に、30ページをお開き願います。
１目介護認定審査費の389万7,000円の減額は、介護認定審査会委員報酬や費用弁償等の審査会に係る経費の減によるものであります。
２目東日本大震災関係費の337万2,000円の増額は、被災リース物件である介護認定支援システムの損失補償金の増によるものであります。
次に、32ページをお開き願います。
１目衛生総務費の12万9,000円の減額は、清掃施設管理事務所運営経費の減であります。
２目衛生施設費の63万円の増額は、衛生センター職員の時間外勤務手当の増による人件費の増であります。
３目清掃施設費の２億2,355万8,000円の減額は、クリーンセンター職員の時間外勤
務手当の増による人件費の増と災害復旧工事に伴う法定点検・定期点検箇所の減による修繕料の減、運転管理業務委託料や設備維持管理委託料の減などによるものであります。
次に、34ページをお開き願います。
５目東日本大震災関係費の185万7,000円の増額は、清掃施設管理事務所とクリーンセンターの被災リース物件であるパソコン等の損失補償金と庁用器具費の増によるものであります。
次に、36ページをお開き願います。
１目常備消防費の1,679万3,000円の減額は、震災により被災した消防署所や車両の管理運営費の減によるものであります。
４目東日本大震災関係費の442万7,000円の増額は、バッテリー等の消耗品や被災リース物件であるパソコン等の損失補償金の増によるものであります。
次に、38ページをお開き願います。
１目衛生施設災害復旧費の2,431万8,000円の増額は、東部衛生センター構内道路災
害復旧工事測量設計施工監理業務及び構内道路災害復旧工事費を措置したものであります。
次に、歳入について御説明しますので、10ページをお開き願います。
１目市町負担金の１億7,687万1,000円の減額は、ただいま御説明申し上げました歳
出予算の減額によるものであります。
次に、12ページ、１目衛生使用料の37万5,000円の減額は、し尿処理場使用料の減によるものであります。
次に、14ページ、１目衛生手数料の3,535万円の減額は、クリーンセンターの処理
手数料を減額するものであります。
次に、16ページ、１目物品売払収入の2,312万9,000円の減額は、クリーンセンターのスラグ売払収入、鉄及びアルミ売払収入の減と、電力売払収入の減によるものであります。

- 33 -

次に、18ページ、１目財政調整基金繰入金の1,060万7,000円の増額は、衛生施設、消防施設の歳出に係る財源として、財政調整基金から繰入措置したものであります。
２目ふるさと市町村圏基金繰入金の1,032万1,000円の減額は、事業費の減額に伴う歳入歳出の財源調整による減額であります。
次に、20ページ雑入の328万円の減額は、ふるさと市町村圏基金事業の中止による参加者負担金の減であります。
次に、22ページ、２目災害復旧費の2,100万円の増額は、東部衛生センター災害復旧事業債の増によるものであります。
以上で説明を終わります。
よろしく御審議のほどをお願い申し上げます。
○議長（阿部政昭君）

これより質疑に入ります。質疑はありませんか。

（「なし」の声あり）○議長（阿部政昭君）

質疑なしと認めます。

討論に入ります。本案について討論はございませんか。
（「なし」の声あり）○議長（阿部政昭君）

討論なしと認めます。

これより採決いたします。
第13号議案平成23年度石巻地区広域行政事務組合一般会計補正予算（第１号）について、本案は原案のとおり決することに御異議ございませんか。
（「異議なし」の声あり）○議長（阿部政昭君）

異議なしと認めます。よって、本案は原案のとおり可決されまし

た。
日程第１３

第１４号議案

石巻地区広域行政事務組合職員の懲戒の手続及び効果に関する条例の一部を改正する条例○議長（阿部政昭君）

次に、日程第13、第14号議案石巻地区広域行政事務組合職員の懲

戒の手続き及び効果に関する条例の一部を改正する条例を議題といたします。
本案について事務局の説明を求めます。事務局長。
○事務局長（高橋秀昭君）

ただいま上程されました、第14号議案石巻地区広域行政事務組合職員の懲戒の手続及び効果に関する条例の一部を改正する条例について御説明申し上げます。
表紙番号１の９ページ、あわせて表紙番号７の条例の一部改正新旧対照表の８ペー
ジをごらん願います。
本組合では、平成18年に職員の飲酒運転に係る懲戒処分基準を制定し、酒酔い運転
及び酒気帯運転をした場合は、原則「免職」とすることとしております。
また、全国的にも、平成18年に福岡市職員の飲酒運転による死亡事故を契機に処分の厳罰化が広がりました。
しかし、処分基準が厳罰化された後、全国各地で職員側により「免職」の取り消し- 34 -

を求めた提訴が行われ、平成21年には、酒気帯び運転等により免職とした処分は重過ぎるとして、免職を取り消した判決が最高裁判所で確定したことから、見直しが進んでおります。
このことから、本組合におきましても、酒酔い運転及び酒気帯び運転をした職員について、原則「免職」とする処分基準を、酒酔い運転または酒気帯び運転の程度、事故の有無等、飲酒運転の状況により、「免職」または「停職」とすることに見直しをすることといたしました。
このたびの改正は、酒酔い運転及び酒気帯び運転に係る処分基準の見直しにあわせ、懲戒処分としての減給及び停職の期間についても見直しをするものであります。
次に、条文について御説明申し上げます。
第３条は、減給の期間について、「１日以上６月以下」を「１日以上１年以下」とするものであります。
第４条は、停職の期間について、「１日以上６月以下」を「１日以上１年以下」とするものであります。
次に、附則でありますが、附則第１項は、施行期日を定めるもので、この条例は、
平成23年４月１日から施行するものであります。
附則第２項は、経過措置を規定するもので、この条例の施行前にした行為に対する減給または停職の期間については、従前の例とするもので、いずれも改正前の「１日以上６月以下」とするものであります。
以上で説明を終わらせていただきます。
よろしく御審議賜りますようお願い申し上げます。
○議長（阿部政昭君）

これより質疑に入ります。質疑はありませんか。

（「なし」の声あり）○議長（阿部政昭君）

質疑なしと認めます。

討論に入ります。本案について討論はございませんか。
（「なし」の声あり）○議長（阿部政昭君）

討論なしと認めます。

これより採決いたします。第14号議案石巻地区広域行政事務組合職員の懲戒の手続及び効果に関する条例の一部を改正する条例について、本案は原案のとおり決することに御異議ございませんか。
（「異議なし」の声あり）○議長（阿部政昭君）

御異議なしと認めます。よって、本案は原案のとおり可決されま

した。
日程第１４

第１５号議案

財産の取得について（消防ポンプ自動車ＣＤ－Ⅰ型）○議長（阿部政昭君）

次に、日程第14、第15号議案財産の取得について（消防ポンプ自動車ＣＤ－Ⅰ型）を議題といたします。

- 35 -

本案について事務局の説明を求めます。事務局長。
○事務局長（高橋秀昭君）

ただ今上程されました、第15号議案財産の取得について御説明申し上げますので、表紙番号１の10ページをごらん願います。
本案件につきましては、石巻地区広域行政事務組合議会の議決に付すべき契約及び財産の取得または処分に関する条例第３条の規定に基づき、議会の議決を求めるものであります。
本財産の取得については、台湾から消防ポンプ自動車購入のため、特定寄附金により、新たに石巻消防署に１台を配備、また、更新配備として女川消防署に消防ポンプ
自動車１台の計２台の消防ポンプ自動車（ＣＤ－Ⅰ型）を購入するため、ジーエムいちはら工業株式会社仙台営業所ほか７社による指名競争入札を行った結果、入札回数２回目においても落札しなかったことから、最低入札価格をもって申し込みをしたジーエムいちはら工業株式会社仙台営業所と地方自治法施行令に基づき、随意契約を行いました。
消防ポンプ自動車２台を取得価格5,796万円で取得しようとするものであります。
以上で説明を終わります。
よろしく審議のほどお願い申し上げます。
○議長（阿部政昭君）

これより質疑に入ります。質疑はありませんか。

（「なし」の声あり）○議長（阿部政昭君）

質疑なしと認めます。

討論に入ります。本案について討論はございませんか。
（「なし」の声あり）○議長（阿部政昭君）

討論なしと認めます。

これより採決いたします。第15号議案財産の取得について（消防ポンプ自動車ＣＤ－Ⅰ型）について、本案は原案のとおりに決することに御異議ございませんか。
（「異議なし」の声あり）○議長（阿部政昭君）

異議なしと認めます。よって、本案は原案のとおり可決されまし

た。
日程第１５
○議長（阿部政昭君）

第１６号議案

財産の取得について（高規格救急自動車）

次に、日程第15、第16号議案財産の取得について（高規格救急自動車）を議題といたします。
本案について事務局の説明を求めます。事務局長。
○事務局長（高橋秀昭君）

ただいま上程されました第16号議案財産の取得について、御説明申し上げますので、表紙番号１の11ページをごらん願います。
本案件につきましては、石巻地区広域行政事務組合議会の議決に付すべき契約及び財産の取得または処分に関する条例第３条の規定に基づき、議会の議決を求めるものであります。
本財産の取得については、台湾から救急自動車購入のための特定寄附金により、新- 36 -

たに女川消防署に１台を配備、また、更新配備として河北消防署及び矢本消防署にそれぞれ１台の計３台の高規格救自動車を購入するため、宮城トヨタ自動車株式会社ほか1社による指名競争入札を行った結果、入札回数２回目においても落札しなかったことから、最低入札価格をもって申し込みをした宮城トヨタ自動車株式会社と地方自治法施行令に基づき、随意契約を行いました。高規格救急自動車３台を取得価格
8,039万8,500円で、宮城トヨタ自動車株式会社から取得しようとするものであります。
以上で説明を終わります。
よろしく御審議のほどお願い申し上げます。
○議長（阿部政昭君）

これより質疑に入ります。質疑はありませんか。13番木村議員。

○13番（木村征郎君）

これは前の議案もそうですけれども、いわゆる東日本大震災のときの佐藤充さんのこういったような事柄に感動しての台湾からの特定寄附ですよね。
これは、私は当初は台湾の投資家が、5,000万円を寄附するのではなくて、まずは車２台を寄附すると。充号と未希号だというふうに考えていたんですけれども、そうではなくて、これは5,000万円というのは、多分5,000万円の寄附あって、為替レートか何かの関係で4,990何万円という半端がついたと思うんだけれども、こういうふうな
特定の車の寄附ではなくて、5,000万円を寄附して、それで車を購入してくださいというふうな意思の特定寄附なんですか。私は車が２台寄附されるというふうに充号と未希号だというふうに理解しているんですが、理解しているんですが、それは違うわ
けですね。その辺の中身を説明してください。
あと、この高規格救急自動車でありますけれども、高規格ですから、普通の救急車の規格が高いわけですよね。これは具体的にはどういうふうに高いんですか。例えば、
必ずこれは救命救急士が乗っているんだとか、あるいはこの規格が特別ＡＥＤが載っているとか、そういうふうないろいろな規格がどの程度高いのか、その辺のところを具体的に説明いただきたいと思います。
○議長（阿部政昭君）○消防長（星幸三郎君）

消防長。
ただいまの質問にお答えさせていただきます。

まず、議員さんおっしゃるとおり、実は最初は２台というふうな話で、言葉は悪い
けれども、飛びついたわけでございます。実は県とか、そういった仲介されている方が入った段階で、県の方の参考見積もりといいますか、大体このぐらいで買えるんじゃないかということもございまして、そして5,000万円という金額が出てまいりました。それであと、5,000万円に至っていないのは、今お話ししたとおり、為替レートの関係で引かれております。
高規格救急車でございますが、議員さんおっしゃるとおり、救命士が乗る車ということで、例えば心臓のマッサージとか、あと気管挿管とか、そういった機械が入ってまいります。ですから、普通の救急車とは女川に入る救急車は違います。そういった措置ができる機械がすべて入っております。そしてまた、人も救急救命士が乗るような、そのような処置になっております。
大ざっぱな言い方になりますけれども、以上でございます。

- 37 -

○議長（阿部政昭君）

３番千田議員。

○３番（千田直人君）

震災のときの救急車の関連で伺いますが、これも大変な状況だっ

たというふうに認識します。45号線から見ますと、日赤病院に大きなテントが張られて、こうこうと夜、夜中も電気がついてですね、まさに野戦病院の態でしたが、そういう中で、各方面から県外もちろん、札幌なんかからもそうだと思うんですが、救急車の応援をいただきました。大変市民も助かったというのが実態だと思いますが。当時の応援していただいた状況ですね。それらがわかりましたら、その辺と。
現状、先ほどお聞きしましたら、他県からの応援は、今はなくなったということでございまして、石巻市の広域消防の体制だけで十分になったのかなというふうに思いますが、まだいっぱい引きずっている部分もあると思うんですが、今の対応のあたりを伺いたいというふうに思います。
○議長（阿部政昭君）○消防長（星幸三郎君）

消防長。
震災時の救急関係につきましての状況について御説明させていただきます。
今議員さんおっしゃるとおりでございますが、３月11日に発災して、その日のうちに、救急の要請というのはほとんどなかったんです。実はなくて、ほとんどが人が流されているから助けてに来いという、救急車よりもレスキュー隊、ですから、私どもポンプ車隊は、ほとんど本部にいる車は最初に出ていった車は大丈夫なんですが、津波が来てからの部分については、出られなかったと。大体消防車の前あたりで１メー
トルから１メートル40ぐらい冠水していましたので、車が出せなかったと。それで、背の高い車がどんどん出ていきましたけれども、最初の11日につきましては、ほとん
ど救助の車が主でございました。
そして、発災から14時間後に、新潟隊が最初に入ってまいりました。これは緊急援助隊として入ってまいりました。約250名ぐらいの職員が１回で入ってまいりました。
そして、それから札幌隊、札幌は北海道隊として入ってまいりました。あと鹿児島県隊と、そして山口県隊、和歌山県隊と一応全国の五つの県から応援をいただきました。
一番早かったのが今お話ししました新潟隊で14時間後に来ました。なお、14時間後とうのは、こちらに来る高速道路も全部だめで、秋田をぐるっと回って来たようでございます。
そして、３月12日から５月10日まで60日間にわたりまして、全国の消防から延べにして約１万名、ポンプ車も一番多いときには、100台になっております。救急車は40台をお借りしました。私どもの救急車は矢本と河南と桃生、あとは河北だけでございまして、ほかは全部流されたような状況でございました。
なお、12日から緊急なものが入ってまいりましたが、大体６分に１回の出動でございました。そして、皆さんも御承知のとおり、日赤があのような状態でございまして、言葉は悪いんですが、機能したのは、私どもの消防本部と、そして開北橋とトンネルと日赤だったと。ですから、あの橋の上に救急車40台、ポンプ車100台が並びまして、
そして、一つ一つの事案に、私どもに入った助けてという119番というよりもメール- 38 -

で入ったり、いろいろな加入電話も無線でも入ったりはしていますけれども、助けてと手を挙げていただいた住民の皆さんには100％対応いたしました。ただし、いつもだと５分で行くのが10分かかるとか、そういったことはございましたが、すべての住民の皆さんに、対応することができたと。
なお、１日目、２日目、３日目までは、救援隊の皆さんにつきましては、まずは救助が最初でございますが、約３日間で大体600人ほどを救助しております。
また、その後は遺体収容というようなことで、約２カ月間は、ほとんど遺体収容でお手伝いをいただきました。その中で、私どもでも火災が発生しておりまして、門脇の１キロ火災、実はこれは大きな私どものこれからの反省点になろうかと思いますが、その場所にポンプ車が南分署のポンプしか行けないというような状態の中で、全国からお借りした船にポンプを積んで、そして、約40から50本のホースを並べて火を消したと。大きな形としては３日間で３トンのぶっ続けの活動になりました。鎮火するまで約２週間ほどかかっております。こういった大変な状況でございました。
その中で、私どもは大体１カ月間、ほとんど不眠不休でございます。なお、本部職員につきましては、３カ月間、ずっと泊り込みというようなことで、頑張ってもらいました。
なお、こういった中で、今現在も1,000名という助けを求める方がまだいらっしゃるので、私どもは、最初はそういった全国からお借りした分、約60日間。あとは県内の消防の皆さんには約半月ほどお借りました。それ以降は私どもの自前でございまして、毎日60名から70名の職員を今、きょうもですけれども、歩いております。例えば
東松島の大曲、きょうも歩いております。それで、それぞれの署所でまず１隊、そのほかに消防本部の職員といたしましても、特別捜索隊という形をつくりまして、私どもも今も歩いております。こういった形で、全国の救援隊、そして県内の救援隊、そして、今私どもの自前の救援隊ということで、今活動しているところでございます。
大変大ざっぱな言い方になりますけれども、以上であります。
○議長（阿部政昭君）

３番千田議員。

○３番（千田直人君）

３・11のあの震災、今後の対応、私も日和山に３日ほどくぎづけになりまして、要するに帰られなくなってしまっておったものですから、門脇の方の火災を目の当たりにさせてもらいました。まさに消防、星消防長以下広域消防の皆さんには多大な御努力、御尽力だったというふうに思うわけでございます。そういう中で、まさかこういうことがこの石巻の方にあるわけながないだろうなというふうに思うんですが、先般、新聞報道に、救急車隊が行くのに断られると、病院から搬送を断られるというのが東北６県の、記事をちょっと持っていないものですから、記憶にないんですが、中でも宮城県が多いというようなことでありました。日赤も目いっぱいでございまして、肝心なときに、市立病院がどうにもならない状況だったわけでございまして、そういうような中で、果たして石巻地方の地域の中においても、救急隊からの病院への搬送を断られるというようなことがよもやあるわけはないと思うんですが、その辺あたりいかがでございましょうか。

- 39 -

○議長（阿部政昭君）○消防長（星幸三郎君）

消防長。
まずは、震災時からの話としてお話しさせていただきたいと思います。
震災時に、直ちに日赤と協議いたしまして、日赤の看護師や医師が不足していることはわかっていると。消防の救命士をもし運行できないならば、救命士を貸してほしいと。そのかわり、全国から来た40台の救急車はすべてとると。すべてとるから、区分、軽症とか中症、そういった区分をするのに救急隊に手伝えと。地元の救急隊が手伝えと。ヘリポートの誘導も手伝ってほしいと。そのかわり、40台の救急車は一切とめることなくとりますということで、石巻地区におきまして、お断りしたという事案
は私は今のところ聞いておりません。ただし、次のステップになりまして、例えば医療センターとか、大学病院に行かなければならないというときには、次のときにはもちろん救急車５台も10台も連ねて仙台に行ったというのは、転院搬送でございます。
ですから、一次医療といたしましては、日赤はすべてとったというような状況でございます。
○議長（阿部政昭君）

ほかにございませんか。

（「なし」の声あり）○議長（阿部政昭君）

なければこれにて質疑を終了いたします。

討論に入ります。本案について、討論はございませんか。
（「なし」の声あり）○議長（阿部政昭君）

討論なしと認めます。

これより採決いたします。第16号議案財産の取得について（高規格救急自動車）について、本案は原案のとおり決することに御異議ございませんか。
（「異議なし」の声あり）○議長（阿部政昭君）

異議なしと認めます。よって、本案は原案のとおり可決されました。
以上で、今期議会に付議されました議案の審議はすべて終了いたしました。
これにて、平成23年石巻地区広域行政事務組合議会第１回臨時会を閉会いたします。
御苦労さまでございました。
午後４時３０分

閉会- 40 -

地方自治法第１２３条第２項の規定によりここに署名する。
石巻地区広域行政事務組合議会
議

会

議

長

阿

部

政

昭

議 会 副 議 長

佐

藤

富

夫

署

名

議

員

千

葉

眞

良

署

名

議

員

八

木

登喜雄

- 41 -