シェアサイクルを活用した
しなの鉄道線沿線地域の回遊性向上とゼロカーボン化への取組

ひめのひろやかたぎしまさひろ

なかのたつややまむらけいいち

たけうち さ つ き

姫野博也1・片岸将広1・中野達也1・山村啓一1・武内沙月1１(株)日本海コンサルタント(〒921-8042 石川県金沢市泉本町 2-126)

長野県 上田市・千曲市の中央部を走るしなの鉄道線の沿線地域には，魅力的な地域資源が点在している一方で，駅からのアクセス性が乏しく，二次交通の確保が課題となっていた．
本業務では，令和３～５年度で実施した「上田市・千曲市広域シェアサイクル社会実験」の企画・運営総括・利用促進・効果検証を一体的に当社が担当し，電動アシスト自転車への非接触充電ポート整備等の新技術を導入することで，シェアサイクル事業を通した地域の回遊性向
上や地域活性化，ゼロカーボン化の推進に貢献した．

Key words：広域シェアサイクル，鉄道沿線地域活性化，回遊性向上，ゼロカーボン

１．はじめに

２．社会実験の概要

シェアサイクルは，公共交通のラストワンマイルを補完する交通手段として，全国 305 都市１)で本格実施されている(令和４年度末時点)．
長野県のしなの鉄道線沿線地域である上田市・千曲市には“信州上田・塩田平”“月の都千曲”のような日本遺産をはじめ，上田城・別所温泉・戸倉上山田温泉などの魅力的な地域資源が点在している．
一方で，これらはしなの鉄道線の駅から離れた場所に多く点在しており，バスなどの公共交通でのアクセス性も乏しいため，しなの鉄道線の各駅からの二次交通の確保が課題であった．
そこで，二次交通の確保としなの鉄道線沿線周辺の回遊性向上を目指し，令和３～５年度の３年間，「上田市・千曲市広域シェアサイクル社会実験(以下，社会実験)」を実施した．本業務では，社会実験の企画・運営総括・利用促進・効果検証・関係者調整などの運営事業を一貫して当社が担当し，各都市における利用実態や課題を整理するとともに，本格導入の可能性を検証した．本稿では，社会実験での取組内容及び効果検証結果を述べ，本取組で得られた成果を踏まえた今後の展望について報告する．

(1)実験概要
令和３年度から開始した社会実験は，各種効果検証により利用ニーズを把握しながら，３年間で徐々に規模を拡大し，令和５年度には，自転車台数 90台・ポート数 29 箇所(うち，非接触充電ポート 12箇所)の規模となった．実施期間は，自転車の利用が難しい冬期を除き，令和３～４年度は７月～12月，令和５年度は４月～12 月で実施した(表-１)．
自転車の貸出返却を行うサイクルポートは，交通結節点となる上田駅や屋代駅等のしなの鉄道線の駅に設置するとともに，市役所などの主要公共施設や観光施設に配置することで，日常利用目的と観光目的の需要に対応した(図-１)．

項目
実施
期間
自転車台数
サイクルポート

表-１

社会実験の概要

Ｒ３年度

Ｒ４年度

Ｒ５年度

172 日間171 日間261 日間

60 台

90 台

90 台

10 箇所

22 箇所

29 箇所

長野市
稲荷山重要伝統的建造物群●★

千曲市
ポート数：13箇所（6箇所）※括弧内は非接触充電ポート

屋代駅◎
★
★

★

菅平エリア●●森将軍塚古墳

武水別神社●★

★ ●あんずの里★

日本遺産センター●★
★

★◎千曲駅

★●さらしなの里

千曲市

★

◎戸倉駅

戸倉上山田温泉●★
城山史跡公園●

麻績村

上田市
坂城町
●
真田氏ゆかりの地

筑北村

上田市
ポート数：16箇所（6箇所）●北国街道柳町
上田城跡●★ ★

※括弧内は非接触充電ポート

★

★

青木村

信濃国分寺●◎ 主要な駅● 主要な観光地★ R5年度サイクルポート★ 非接触充電設置ポート

図-１

★ ★
★◎上田駅

★

別所温泉駅◎★
●
別所温泉●★
信州の鎌倉・塩田平★

★◎信濃国分寺駅★◎下之郷駅

塩田町駅◎●生島足島神社★

↓ 至 丸子温泉郷

太陽光パネル

サイクルポート位置図(2)複数自治体による公民連携事業
地方都市のシェアサイクル事業は，予算の制約や運営体制の問題から，単一自治体による実施が一般的である．一方で，本社会実験では，信州地域デザインセンター(長野県)が主導し，長野県・上田市・千曲市・地域ＤＭＯ・当社等によるコンソーシアムを組成した(図-２)．これにより，シェアサイクルのサービス内容(システム・料金体系等)や自転車の再配置等に関する運用方法を統一し，上田市・千曲市の両市で自転車の乗入れ・乗捨てを可能にするなど，両市間での広域移動を促した．コンソーシ
アムは，当社が事務局となり，月 1 回程度の定期連
絡会を開催し，利用実績の報告・運営上の課題の共有・課題の解決策の検討・問合せ内容の共有・利用促進策の検討など，密なコミュニケーションを取り，利用者の利便性の向上を図った．
事業主体

運営事業者

上田市：上田地域シェアサイクル
活用推進協議会(事務局:都市計画課)■現場運営（再配置・問合せ対応）
（上田市）

（千曲市）

運営業務
委託

千曲市： 千曲市観光課
各種支援
各種支援

報告

機器レンタル
全体管理業務報告■全体管理・効果検証調査
(事務局)

運営支援

■事業企画・効果検証広報効果検証
業務化炭素排出量を実質ゼロにすることを目標にしている．
これを踏まえ，本社会実験では，運営効率化による環境負荷の低減を目指し，全 29 箇所のポートのうち，利用頻度の高い 12 箇所のポートに非接触充電方式のポートを導入することで，バッテリー交換頻度の低減を図った．
さらに，上田駅・上田市観光会館・千曲市総合観光会館の主要な３箇所のポートには，㈱ドコモ・バ
イクシェア協力のもと，太陽光パネルと蓄電池を設置した．これにより，太陽光パネルで発電した電気を蓄電し，電動アシスト自転車のバッテリーを充電することが可能となり，環境に配慮した再生可能エネルギーを積極的に活用した(図-３)．

■システム提供

広報

問合せ等

非接触充電
サイクルラック
蓄電池

図-３

環境配慮型サイクルポートの概要(2)地域密着型の利用促進策の実施
しなの鉄道線沿線地域における観光客の回遊性向上だけでなく，地域公共交通の補完として住民の移動の選択肢を増やすために，社会実験に合わせた地域密着型の利用促進策を実施した．
a)地域版キャッシュレスサービスとの連携
上田市内の公共交通で導入が進む地域版キャッシュレスサービス「Ticket QR」と連携して，アプリ内でシェアサイクル 1 日パスを販売するなど，「公共交通×シェアサイクル」による利用促進を図り，地域 MaaS の取組を推進した(図-４)．

サービス提供
広報利用者※本事業には「長野県地域発元気づくり支援金」を活用

図-２

コンソーシアム体系図

３．事業運営の効率化と利用促進(1)環境負荷に配慮したシステムの導入
長野県ゼロカーボン戦略では，2050 年には二酸

図-４

地域型キャッシュレスサービスとの連携

b)地域プレイヤー・地元団体との連携
上田市・千曲市にとって新しいモビリティとなるシェアサイクルの認知度を高め，利用促進を図るた
めに，地域のサイクリングガイド等と連携し，各都市の日本遺産など，地域の魅力を巡るサイクリングツアーを実施した．他にも，地元の高校と連携したサイクリングルートマップの制作・試乗会の実施，上田市内の特定店舗や施設(12 店舗)と連携したキャンペーンの実施，環境イベントや地元の祭りでのイベントブースの出展など多様な地域プレイヤー・地元団体と連携し，観光客・地元住民にシェアサイクルの利用促進を図った(図-５)．

結果が得られた(図-７)．
⚫ 約９割が「消費促進効果」「滞在促進効果」を実感⚫ 約６割が「鉄道＋シェアサイクル」の利用【消費・滞在促進効果】
98％
消費促進効果43%(n=42)

４．効果検証
利用回数やポート間移動状況等の調査，利用者アンケート調査，GPS による通行経路・滞留行動調査
等の効果検証を実施し，各都市におけるシェアサイクル導入による事業効果や課題等を整理した．
(1)利用実績
シェアサイクルの利用回数は，令和３年度が2,467 回，令和４年度が 6,316 回，令和５年度が12,230 回となっており，令和３年度と比較すると，累計利用回数は約５倍に増加した．
自転車１台当たりの利用率を表す回転率も，令和５年度が 0.51 回/台・日と，令和３年度の約２倍となった(図-６)．
14,000
利用回数0.51

回転率

12,0000.41

12,23010,0000.60.50.4

8,000

0.24

6,316

滞在促進効果48%(n=42)

約３倍増

図-６2%

タクシー

2%

バイク

2%

少しは効果がある
効果がない

52%

その他

3%
0%

(n=117)

20% 40% 60% 80%

消費・滞在促進効果と利用前後の交通手段

また，「シェアサイクルを利用して良かったエピソード(自由回答)」については，下記のようなエピソードが寄せられた．
⚫ バスが少ないので，移動が便利になった．
⚫ 普段通らない道を走り，新しいお店や風景を発見できた．
⚫ 電車の時間に合わせて効率的に観光ができた．
以上のように，シェアサイクルの導入により，周辺地域の消費・滞在促進効果があることが確認でき，公共交通の二次交通として，シェアサイクルを導入することで，地域の回遊性向上に寄与していることが確認できた．
(2)通行経路・滞留状況
各自転車に搭載されている GPS ログデータを活用し，主な通行経路や滞留箇所の分析を行い，各都市における利用傾向を明らかにした．
上田市では，上田駅や上田城跡周辺の幹線道路における通行量が多くなっており(図-８)，上田城跡や旧北国街道柳町，商業施設での滞留が多い(図９)など，ポート間の移動以外の詳細な移動・滞在状況や利用傾向を把握した．
北国街道柳町

0.1

R4年度

21%

レンタカー

0% 20% 40% 60% 80% 100%

上田城跡

上田市観光会館

0

R3年度

15%

徒歩

2,467

0（回）

48%

0.2

4,000
2,000

62%

バス

5%

※複数回答可

0.3

約２倍増

6,000

鉄道

マイカー

図-７

地域プレイヤー・地元団体との連携の様子

約６割

2%

55%

95％

とても効果がある
あまり効果はない

図-５【シェアサイクル利用前後の交通手段】※利用目的で「観光」と回答した人のみ集計

R5年度（回/台・日）上田市役所

利用回数・回転率の推移

中央公民館

利用回数・回転率の増加は，自転車の増台に合わせて，視認性の高い箇所にポート配置するなど，シェアサイクルの認知度・利便性の向上による効果であると考えられる．
また，利用者アンケート調査では，下記のような

アリオ上田

上田橋

図-８

上田駅

GPS 調査によるシェアサイクルの通行経路

北国街道柳町

上田城二の丸橋

上田城駐車場
スーパー

アリオ上田

ホテル

飲食店
上田駅
店舗

図-９

GPS 調査によるシェアサイクルの滞留状況

これらのデータは，シェアサイクル事業のポート配置計画だけでなく，自転車ネットワーク路線の選定や観光ルートの設定，観光拠点などを検討する際の基礎データとしても活用することができ，道路や観光行政等の各種まちづくり施策に活用することも可能である．
(3)ゼロカーボン化に向けた効果
非接触充電ポートの導入により，１日平均のバッテリー交換台数が約 1/7 に減少した(図-10)．バッテリー交換や再配置などの運営時に排出される二酸化炭素を削減し，環境負荷の少ないシェアサイクルサービスの提供に寄与することが確認された．

12 (台/日)10864208.37台/日

交換頻度が1/7に減少!!

1.16台/日
R4年度

R5年度

図-10 日平均バッテリー交換台数比較
また，利用者アンケート調査では，利用者の約２割が「マイカーからシェアサイクル」へと転換しており，環境負荷の少ない自転車への利用転換による二酸化炭素排出量の削減に寄与している．
５．社会実験の成果と今後の展望(1)成果
本社会実験では，しなの鉄道線沿線地域の回遊性向上に広域シェアサイクルが有効であることが確認できただけでなく，地方都市においても公共交通の二次交通として，シェアサイクルが活用できることを確認できた．
本社会実験の利用実績や利用形態を踏まえ，令和
６年度より自転車台数を上田市 50 台，千曲市 40 台に再配分し，「上田市・千曲市広域シェアサイクル」として本格導入している．本格導入時のポート配置
は，先述の効果検証結果を受け，市民利用の需要がある上田市では鉄道駅沿線及び市街地エリアを中心にポートを拡充し計 18 箇所で，観光利用が多い千曲市では，しなの鉄道線の駅と温泉地や市役所など利用が多かったポートを中心に計６箇所に集約して本格導入となった．
さらに，非接触充電ポート及び太陽光パネルと蓄電池の設置により，運営の効率化が図られ，運営時に排出する二酸化炭素の排出量の削減に貢献し，ゼロカーボン化に向けた取組を実証できた．
複数自治体が絡む本業務において，当社が事務局として企画・運営を一体的に支援することで，地域課題の解決に向けた公民連携事業のモデルケースを示すことができた．
(2)今後の展望
上田市・千曲市の各都市では，しなの鉄道・上田電鉄などの鉄道や各市のバス事業者と連携し，公共交通共通 1 日パスやシェアサイクル一体型の通勤通学定期券の販売など，地域 MaaS としてサービス拡充を検討し，「公共交通×シェアサイクル」の利用促進を図っていく必要がある．
また，シェアサイクルは，自動車から自転車への転換による環境負荷の低減，地域プレイヤーとの連携による消費・滞在効果の創出など，地域活性化に大きな効果があることが本社会実験で立証できた．
近年，地方都市では，鉄道やバスなどの運転手不足が顕著となっているが，シェアサイクルは，既存の公共交通で補えない部分を補完する公共サービスの一部として重要な役割を担うと考えられる．他の地
方都市でも，本社会実験の取組を展開し，利用実績及び経路調査などの分析による運営の効率化，環境負荷の少ないシェアサイクルサービスの提供など，シェアサイクル導入による，地方都市における新しい交通まちづくりを検討していきたい．
謝辞：本稿は，令和３～５年度に実施した「上田市・千曲市広域シェアサイクル社会実験」の取組内容，効果検証の内容を取りまとめたものです．本社
会実験にご協力いただいた信州地域デザインセンター(長野県)・上田市・千曲市・ハビタット㈱・(一社)信州千曲観光局・㈱ドコモ・バイクシェアの関係者の皆様に心より感謝申し上げます．
参考文献
１)国土交通省都市局街路交通施設課：「令和５年度
全国シェアサイクル会議資料」

https://www.mlit.go.jp/toshi/content/001736789.pdf (2024.7.23 閲覧)