2022 年 2 月

2022-

第37号

2

2月は「雇い止め相談月間」□✔ 年度末で雇い止めを通告された□✔ 一方的に勤務条件変更を通告された□✔ その他何でも相談

どなたでもご相談メールを当会サイト☞ https://www.kwpk.net/ の「労働相談」
から

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︿あなたの勤務先が﹀

白石 孝
渡辺 百合子
川村 雅則
小椋 修平
山本 志都
大阪実行委
白石 孝

区市役所

町村役場

国の機関

公共的事業 をしている

表紙
第 13 回なくそう！ 官製ワーキングプア東京集会報告
札幌市の会計年度任用職員制度の現状を調査
期末手当引き下げ議案をめぐって（足立区議会）
竹信三恵子著『賃金破壊』を読む
第 9 回大阪集会アンケート紹介
オンライン講座開催、編集後記

次

社協 や各種財団 や社団

民間 の公共事業請負企業

指定管理者職員 などで働 いている皆 さん

フルタイム

パート

アルバイト

派遣 など

目

第13回 なくそう！官製ワーキングプア
東京集会の

報告

反貧困集会 2021 「くい止めよう公共の崩壊」―続くコロナ禍で考える私たちが求めるまっとうな働き方 & 持続可能な公共サービス―

2

021 年はコロナ禍が続くなかで、国、地方自治体、
また民間委託職場などで働く非正規労働者が、

このような働かせ方はおかしい、このままでは公共サービスそのものが瓦解すると声を上げ、ニュースな
どでもたびたび話題となった一年でした。現に、台東区のごみ収集が止まってしまうという事態も発生しました。としま区民センターで 11 月 21 日に開催した
第 13 回集会では、初めて YouTube 同時配信を行いました。コロナ禍で明らかになった「公共サービスの脆弱化」と「公務非正規労働者問題」とをむすびつけ、崩壊しつつある公共サービスとその担い手である私たちの現状を訴え、その改善に向けたさらなる取り組み
を提起しました。

そのため、回答者の 91.7％ が、不安や憤りをアンケートの自由記述欄に記入しています。
更に、調査で明らかになった会計年度任用職員制度導入による不利益変更の実態を明らかにするために行った追加調査の報告がありました。9 月に消費生活相談員、看護師、（外国語指導助手）
婦人相談員、一般職の任期付職員、ALTの 5 人を対象としてオンラインでインタビューを行いました。その結果、一方的な給与の減額や、期末手当が減額されたため年収も減額、雇用区分の切り替えの提案（任期付き職員から会計年度への移行を打診）、雇用条件通知書とは異なる運用、昇給は実質なし、毎年要求される試用期
間や履歴書提出の腹立たしさ、更新については今まで以上に不安、労働組合法上の権利の剥奪などを聞き取りました。
総務省は、制度移行に伴う対応について地方自治体に調査

参加者数： 会場 73 人、Web 約 60 人
（当日アクセス数約 200 件）

YouTube 配信アドレス
https://youtu.be/o9-qjCW6oxk

を行い、概ね趣旨に沿った運用がなされているとしているが、はむねっとの調査からは、働き手から見た実態と、国や自治体の見解との間には、大きな隔たりがあることがわかります。
現状では、非正規公務員が、不安定な任用条件のもとで

公共サービスの担い手たちの声
はむねっと調査報告から（公務非正規女性全国ネットワーク： はむねっと

瀬山紀

子さん、渡辺百合子さん）

住民と直接接する職や専門性の高い職を担い、公務現場を支えているにもかかわらず、職務や経験が考慮されず、任用の不安定さが増し、格差のもとでハラスメントも起きや
すい状況がつくられています。今後に向けては、自らの職の持続可能性に、大きな不安を感じている非正規公務の担
い手自身が、公共サービスの受け手でもあり、地域の将来

今年 3 月 20 日の集会で、やっと声をあげることができを案じる一住民という立場でもあるのだから、より多くのたという多くの当事者に背中を押され、先ず、非正規で公人と問題共有をしながら、国や自治体に現場の声を伝え、務を担う当事者自身が回答する実態調査が必要と考え、は状況改善につなげていきたい。

むねっとの立ち上げから時間を置かず、最初の活動として【参 考 資 料】公 務 非 正 規 労 働 従 事 者 へ の 緊 急 ア ン ケ ー ト：

アンケート調査を実施しました。続いて、アンケート内容

https://nrwwu.com/survey-2/899/の説明です。年収 250 万円以下の比率では、国や民間の度任用職員 857 人では、フルタイムで 78.3％、パートタ

安心して働き／こどもが健やかに育つ幼稚園を率が高くなっています。また、給与が低く 1 年雇用という世田谷区幼稚園事務職員「偽装」事件

労働者を含む 1,240 人が、77.3％ に対し、女性の会計年
イムで 82.7％ と、会計年度任用職員で年収が低い層の比不安定な待遇のため、身体やメンタル面での不調を訴える層が多く、何と 9 割を超える人が将来不安を抱えています。

2

（弁護士

山本志都さん、裁判原告）

ビデオ参加の山本弁護士からは、裁判の経過と判決について解説がありました。判決は、長年にわたる組織的な偽装勤務形態は無責任としながら、任用打ち切りの違法性やいる。2020 年 4 月の調査では、マスクがどの施設でも不足して 1 日 1 枚、2 日に 1 枚、1 週間に 1 枚、という回答

未払い残業代、損害賠償を認めませんでした。評価できるもありました。今は、落ち着いているものの、N95 マス

点は、再任用に対する期待権侵害を認めたこと、慰謝料とクやゴム手袋は品薄で高騰しています。ボーナスが下がっ

して約 5 ヶ月分の給与に相当する 22 万円を認めたことです。

たとの回答は 4 割を超え、勤務体制では、16 時間の夜勤

原告からは、2017 年 4 月末の突然の解雇通告から、責回数が増えた、配属される職員が減った、行動制限で外食

任逃れをする世田谷区の姿勢にやりきれない思いをし、にもいけないなど疲弊とストレスで病んでしまいそうとい

2019 年 2 月に提訴に踏み切ったこと。2021 年 6 月 24 日

う声もありました。医療現業従事者の賃金水準は最低賃金と謝罪に応じたことなどが報告されました。そして、「解占めます。診療報酬は国がコントロールしていて 2000 年

雇された時の衝撃や裁判は忘れることができないと思いまからずっと上がらないため収入が減り人件費があげられなす。しかし、ここまで働きかけ、教育長との話し合いの場

い。医療・社会保障の充実は国民的課題です。

の判決までの闘いと、11 月 17 日に世田谷区教育長がやっを設けて下さった支援者の方々、弁護士先生方のおかげで私は裁判をして良かった、この苦労は報われたと確実に前に進むことができました」と結びました。

私たちの生活を支える人たち
コロナ禍での病院の現状（日本医療労働組合連合会 書記次長

米沢哲さん）に近く、810 万人の医療従事者は、非正規労働者が 4 割をごみ収集現場を支える人たち（東京清掃労働組合 中央執行委員長

江森秀稔さん）コロナ下における東京 23 区の清掃事業の現状では、自宅や療養施設から感染者が出すごみは一般廃棄物のごみ集積場に出されます。厚生労働省は「医業を伴わないから感染性廃棄物として扱わない」としているため職員の精神的な負担が増しました。また、初めての緊急事態宣言期間中

日本医療労働組合連合会（日本医労連）は、病院や福祉施（2020 年 4～6 月）のごみの量は例年の年末年始に匹敵す

設などの職場で働く労働者でつくっている医療の産業別労る量となり、ほとんど休暇が取れないという事態になりま働組合で、1957 年の結成から 60 年以上運動をしています。

した。さらに、夏場の熱中症対策との両立は、作業中涼め

私自身はホームヘルパーです。

る場所は車内で密になるという相反する状況の中、過去にコロナ禍であらわになったことは、「自助」という「自宅療養」で、この 8 月までに自宅で亡くなった方は 200

例のないほど熱中症による公務災害が発生しました。
台東区の清掃事務所集団感染では、8 月 6 日に最初の感人を超えると言われています。感染症病棟は、1990 年代

染者が出て 23 日には 19 人が感染、濃厚接触者を含む 25

床当たりの看護師の数も外国と比べて少なすぎるなど元々、夏場の時期のため可燃ごみの収集は止められないと、不燃

病院は人手が足りていませんでした。保健師、保健所も半

ごみ収集などを半月ほどストップして別庁舎からの応援、分くらいに減っていて、カバーしないといけない住民 40

週休の解除などで対応したものの、不燃ごみの収集再開を

万人を 1 人の医師が担当というところもあります。自治労

含め 9 月中旬まで作業員の負担が続きました。今回の事

連の方が、命に優先順位をつけたくないと記者会見をして例からも、各区の作業形態や分別方法の違いがネックとなの 1 万床を越えていたのが 2 千床以下になっており、1 病

人が自宅待機、合計 43 人が出勤不可の状態になりました。

り区を越えた連携が困難なこと、委託の拡大で直営職員が把握できないエリアが拡大していること、委託費が上がっても労働者供給事業により派遣されている作業員・運転手の賃金には反映されていないこと、20 年以上清掃職員を採用していない区があるなど職員の技能の継承・高齢化の問題があることなどをあげ、このままでは災害時に、ごみ収集が機能するとは思えないと訴えました。

未来を展望するための提言
世田谷裁判の取りくみから（官製ワーキングプア研究会

本多伸行さん）世田谷区幼稚園事務職員「偽装」事件に関わって、特別3

区人事委員会に提出した要請書によって、特別区人事委員号の委託先の学童職員で、待遇がおかしいと公共一般に相会は世田谷区に調査に入り、その結果、謝罪・究明・処談したことから加わりました。

分・管理職対象の研修が実現できました。さらに、原告の公共一般労組は、点在する非正規労働者が 1 人でも加勇気ある行動は、稀有な事例なのかと考え、提訴状況を総入できる労働組合です。全員参加型の活動で、当事者が主務省に情報公開請求しました。配布資料には 2016 年から人公の活動を追求しています。交渉の時も、1 人 1 人が自2019 年までの臨時・非常勤職の裁判の一覧を一覧にして分の言葉で発言し、主人公を孤立させず、必ず他からも応掲載しました。また、当事者の訴訟件数などは、「地方公援が入ります。慶弔休暇の要求では、親が亡くなった悲し

務員月報」から抜き出してみると次のようになり、おかしみは正規職員の半分しかないのか、子供の介護休暇では正いと声を上げる層は毎年存在します。

規は 9 歳までなのに、非正規は小学校に上がる前と子供まで差別するのかと訴え、特別職の非常勤として労働基本訴訟（裁判所） 2015年
総数
261

2016年
232

2017年
255

2018年
223

36

27

21

30

うち任用関係

243
29
（12％）

措置要求

（人事委員会／ 2015年 2016年 2017年 2018年 2019年
公平委員会）

総数

1,704

2,167

2,034

1,963

1,911

うち任用関係

12

9

16

11

12

苦情申出

（人事委員会／ 2015年 2016年 2017年 2018年 2019年
公平委員会）

総数
うち任用関
係

1,135

1,333

1,422

1,490

1,616

145

157

120

162

173

平均

平均

1,956
12
（1％）

平均

1,399
151
（11％）

権をフル活用して、要求を勝ち取ってきました。会計年度
任用職員制度の導入は、私たちの勝ち取ってきた闘いに対する国の仕返しだと思います。会計年度任用職員制度になり、ボーナスの削減、勤勉手当の不支給、経験加算されな
いなど、人権問題だと社会にアピールし、均等待遇の要求とともに労働基本権を取り戻す闘いをしていきましょう。

会計年度任用職員制度
どう変えていくか？
（連帯労働者組合・杉並

安田真幸さん）

会計年度任用職員制度が、いかに酷い制度かが明らかになったが、ではどうしたらいいのだろうか？ 公務員法制の中で考えるのが一つ、地方公務員法第 17 条の一般職非常勤規定は未だに残っています。東京都では「一般職非常勤の任用等に関する規則」の第 3 条で、「職及び任用数をこれからも公務ワーキングプアの勇気ある訴えの状況を定める」と定数を決めていました。これを止めて、会計年

つかみ、自治体当局の不当な扱いに対して訴えを起こす道

度任用職員制度に置き換えたのです。自治労や自治労連がをアプローチする活動を行っていきますので、一緒に活動実現可能として長年要求してきた「無期雇用の一般職非常に加わってほしい。なお、奈良県人事委員会に対して、任勤制度＝期間の定めのない短時間公務員制度」の実現を地用拒否、退職手当一部不支給で行動を起こしている方の支方公務員法第 17 条の一般職非常勤規定を活用して要求し援も引き続き行っていきます。

ていきたい。もう一つは、労働法全面適用の「非正規公務【データ頒布】
総務省開示文書（A4 で 222 枚、CD-R で 6 枚）を、

員労働者法」の創設です。「任用」は使用者（行政）が労働

2,000 円でデータ送付。

者より優位に立ち、労使対等、労働法制の適用除外となっ公共一般労組 30 年の実践の中から（東京公務公共一般労働組合 副委員長

中山早苗さん）ています。労使対等の労働条件決定が必要です。
雇用安定に逆行する 3 年公募制、義務だけ負わせて給与や待遇は均等ではない、身分保障はないのに労働基本権

公共一般は 1990 年に結成されましたので 30 年の実践の剥奪、使い捨てなどの会計年度任用職員制度のおかしさをお話しします。板橋区の保育補助員［朝晩の延長保育時を、総務省や厚生労働省に伝えていきましょう。そのため間帯の保育を担う］は、当時は有給休暇もなかったのです。

に、全国の実践、知恵と経験を集めましょう。

区には休暇などないと言われ、労基署に相談したところ、【参考資料】『労働法律旬報』No. 1986（2021/6/25）「特集／「休暇がない」と言われたら指導ができると言われため、世が世なら打ち首という気持ちで、園長に直接休暇をくだ
さいと訴えたのです。「どういう立場で言っているの」と叱責されても、要求を出したということを認めてくれと、主人公が声を上げた、それが板橋支部の始まりでした。それから徐々に支部を増やしてきました。私自身は区の第 14

会計年度任用職員制度による非常勤職員の適法化問題（下）」『ILO 専門家委員会 2021 見解』申立 4 団体報告リーフレット

公契約条例の制定と活用を！
（NPO 法人参画プラネット

渋谷典子さん）NPO 法人参画プラネットが 2003 年から名古屋市男女平等参画推進センターの運営を引き受けたことから、私自重ねて、何とか図書館だけは移行時公募はしない、という

身は労働者から使用者になり、自治体と契約するという立ことになりました。

場になりました。そんなこともあって、48 歳から労働法を学び始めました。協働の理念に基づき対等かつ相互に自立した形で NPO として新しい公共理念に期待しましたが、でも、まだ 3 年目公募の問題が残っています。私たちは「雇止め公募に法的義務はない、25 年前のメロンの時代に戻させない」と主張しています。形式上は「職員の補助」

行財政改革の論理となったころに出会ったのが、公共サー

ですが、実際には職員に仕事を教え、選書や企画などサービス基本法でした。

ビス全般に携わっています。10 年 20 年と図書館を支え、

公共サービス基本法の第 11 条では、公共サービスに従「機
当局もその貢献を認めてきたのに、報われるどころか、事する者の労働環境の整備をうたっていますが、それを実会の均等に反するので公募にかけます」とはあんまりです。

行する手段の 1 つが公契約条例です。同じく議員立法でまた、会計年度任用職員になったことで、ストライキ権やできた男女共同参画基本法による男女共同参画に関する条

労働委員会へ訴える権利などを失ったわけですが、もとも例は 711 自治体が制定しています。公契約条例もここまと弱い立場の者を、制度を変更して雇止めをさらに容易にで行くはずだと考えています。公契約条例には、協働条項するだけでなく、それに団結して抵抗する力も削ぐ卑怯なを入れて対等な立場、それぞれの理念を生かす、フルコス制度です。でも、危機感から組合員は急激に増えました。

ト積算、均等待遇、継続雇用、リスク管理、政策評価を入雇止め公募が始まれば、その気になれば組合潰しや委託れるよう提案します。日野市の公契約条例では、会計年度も簡単にできてしまうでしょう。非正規で働く者にとって任用職員給与が下限額とあり、これは問題だと思いました。

良い方向に向かうことが、社会の公共性を守ることにつな

岐阜市は、労働者が不利益などの申出ができます、越谷市

がると信じています。連携して理不尽な制度をなくしていは継続雇用について定めています。労働者は労働法で闘えきましょう。

ます。今日ここでも問題の窓はたくさん開きました、政治の窓を開く手段として公契約条例があります。集会のテー
マは「くい止めよう公共の崩壊」ですが、公共サービスの担い手たちの労働環境が適切でない場合は、私たちの日常
がコロナ下より深刻な不安定になってしまうと思います。

会場からの声会計年度任用職員～「3 年公募」という制度について（全統一千葉市非常勤職員組合）
千葉市内 14 か所の図書館で働く会計年度任用職員で構成する職員団体です。職員団体ですが、個人加盟の民間労組にも属しています。

1995 年までは、1 年働いたら 6 か月間の雇止めという任用で、次も採用されるために上司にメロンを持参したり

会計年度任用制度との闘い（ユニオン習志野）「会計年度任用」とは、1 年で使い捨てという露骨なネー

ミングです。2019 年 2 月の交渉では、更新回数制限を設けることは考えていないとの回答を得たものの、3 月の交渉では、用務員と保育士はフルタイムで、事務職は全員パー
トタイムとの提案が当局からありました。これに対してユニオン習志野ではパート化反対を訴え、職場からも声が上がるようになり、6 月議会では「合理的な理由なく短時間設定を行うことは法の趣旨に添わない」、9 月議会でも「非正規の処遇改善という目的からパート化は問題」などと議員からの質問も出ました。10 月の説明会では、職員からたくさんの反対意見が出されました。2020 年 4 月の移行時に事務職員 400 人中 200 人のパート化を阻止できました。

3 月議会でも 3 人の議員が当局を追及してくれました。フ

していました。これはおかしいということで、私たちの先ルタイムから 7 時間パートにされた職員の 72％ はフルタ

輩が、市職労に相談に行きましたが、非常勤は入れません

イムに戻してほしいとのアンケート結果を受けて、継続しと断られ、全統一という、一人でも入れる民間の労働組合て闘っています。また、ボーナスの減額も 2 年にわたりに相談し、3 人で職員団体登録をし、交渉して勝ち取ったのが、この 6 か月間の雇止めの廃止でした。以来、更新阻止しています。

はほぼ自動的に行なわれるようになり、忌引きすらなかっ

会場からの発言たところから、研修への参加、労災の適用、交通費の実費

A さんから： 現在神奈川県教育委員会と係争中です。10支給、産休育休の制度化など、少しずつ働きやすい職場を実現してきました。

数年間 3 つの自治体で非正規教員をしていて、その間一番ひどい扱いをされたのが神奈川県教育委員会です。7 年

そこへ、この公募の復活です。国会の附帯決議にも「不間勤めて理由なく再任拒否をされました。能力的に問題が利益変更をしないよう」と書かれていたし、何度も交渉をあったということもなく当たり前に勤めていたのに、募集

5

をかけているにもかかわらずです。こんなことが起こって共サービスの脆弱さと非正規労働者」をテーマに第 12 回

いると社会的に認知してほしいと発言していますが、あっ集会を開催しました。

という間に首がきられてしまう非正規なので、匿名にさせ引き続いて今年は、より広がりを持たせ「くい止めようていただきました。次の世代の教育に関わる現場が人権侵

公共の崩壊

害、差別の温床であることを、変えていかなければならな

とうな働き方 & 持続可能な公共サービス」というテーマ

い、安田さんが言っていたような非正規公務員法を作らなのもと、この問題に強い関心を持ち、問題解決に向けてち

いといけないと思います。行政行為ということで、脱法的からを合わせてきた団体や個人が集まり、第 13 回目となに人権侵害、差別してもいいと裁判所が判断しています。

る「なくそう！ 官製ワーキングプア～反貧困集会（東京）」

雇用不安な社会を安心できるものにしてほしい。こういっを開催しました。

た 1 つ 1 つ積み重ねの延長でしか未来の社会が、かたち付けられないと思います。

続くコロナ禍で考える

私たちが求めるまっ

非正規公務員は、地方自治体に直接任用されて働く人が112 万人、加えて、国家公務員の非正規が 15 万人、さらには、民間委託化されたたくさんの公共の現場で、多くの伊藤さんから： 全国学校事務労働組合連絡会議（全学労連）

非正規職員が公務サービスを支えています。その割合は、事務局長で川崎市の小学校の事務職員として勤めています。

市町村では 44％ を超え、すでに、非正規公務員なくしては、

教員の多忙は社会的な注目を集めています。教員について

自治体運営は成り立たないことが明らかです。また、そのは定額働かせ放題で残業代がいらないから仕事が増えてい担い手の多くは女性だという現状もあります。

きます。この解消のために、いろいろ立られている対策自国は、2020 年 4 月に、地方自治体の非正規職員の任用体が問題です。その 1 つが学校事務職員に事務仕事を移根拠の明確化と、待遇改善を目的に、「会計年度任用職員

せばいいと文部科学省をはじめとして教育委員会、校長、制度」を導入しました。しかし、この制度によって、非正教員組合も言っています。しかし、教員の仕事のゆとりを

規職員は、その名称から、「一会計年度ごとの任用」と規考えず仕事を増やしてきた、それを今度は学校事務職員に定され、その立場は、これまで以上に不安定になりました。

転嫁するということです。また、非常勤をどんどん増やし

また、ボーナス支給分の給与月額の減額や、退職金逃れのています。○○支援員とか、スクールソーシャルワーカー

ためのパートタイム化、均等待遇には程遠い賃金・休暇制

や非常勤講師など有期・短時間の労働者を多用する学校現度、パワハラやマタハラも広がっているという報告があり場になっています。さらに、臨時的任用職員（フルタイム、ました。

1 年契約）が非常に多くなっています。基本 1 年契約なのに 10 年 20 年と任用されている人もいます。給与も初任

2020 年、コロナ禍が広がる中で、私たちは、ひとびとの暮らしを支える公共の重要性を実感してきました。非正

給扱いとなります。川崎市では前歴加算が 10 年までとなっ規公務員も、その重要な公共を支える担い手として働いてているので、正規にはない頭打ちとなり、次の雇用の保証います。

もありません。私より長く働いている方もいます、公務現場における無期雇用転換を実現していきたい。

私たちは、コロナ禍が続くなかで、国、地方自治体、また民間委託などの現場で、公共を支える担い手として、また、公共の重要性を感じる一人の市民として、公共の担い白石さんから： 韓国公務員制度の解説と、配布資料の説

手が不安やハラスメント、絶望的格差のもとに置かれ、ま明がありました。

さに官製ワーキングプアが生み出され続ける現状では、公共サービスそのものが瓦解すると感じ、様々なかたちで声を上げてきました。

集会アピールの採択（連帯労働者組合板橋区パート

私たちは、引き続き、さまざまな人たち、団体と手を取高井由季子さん読み上げ）

り合い、この声を、社会のなかに広げ、まっとうな働き方と、持続可能な社会、持続可能な公共サービスのあり方を

私たちは、リーマンショックによる「非正規労働者の模索し、公共の崩壊をくいとめるためのたたかいを、あち切り捨て」が吹き荒れた翌年の 2009 年から、ナショナル

こちで展開していくことを確認しあい、これを集会アピー

センターの違いを超えて集まり、「なくそう！

ルとして集会を閉じたいと思います。

官製ワー

キングプア」集会を毎年開催してきました。2017 年から2019 年にかけては、新設される「会計年度任用職員制度」の問題点を指摘し、職場での取り組みに向けた意見交換を重ねました。2020 年は「コロナがあぶりだしたもの―公6（2021 年 11 月 21 日
ングプア集会

第 13 回 なくそう！ 官製ワーキ

反貧困集会 2021 実行委員会）

アンケート結果からアンケート回収数： 29 人（会場回答 19、web 回答 10）
参加回数： 初めて 7 人、参加したことがある 20 人●●●●●●感想の一部を紹介●●●●●

1. 公共サービスの担い手たちの声●ユニオン習志野の闘い、すごいなと思いました。
●「メロン」の話

笑えない笑い話で切なくなります。
「定

額はたらかせ放題」も。
「組合関係者でない当事者は入りにくい、内容についていけない」とのご指摘もあることから今後の集会運営の意見を募集しました。（ご意見の一部）●私もアンケートに協力した者の一人です。好きな仕事で●「内容についていけない」に関しては「この箇所を事前ありながら、待遇の悪さに悩み続ける日々が続いています。

にお読みください」というホームページを作成するとい●お互いの現状を知り合うことはとても大切だと思いましうのは如何でしょうか？（いわゆる基調講演のようなた。そして、それを要望書提出など具体的活動に結び付ニュアンスで）毎回では大変でしょうけれど、各会でプ

けていければと思いました。大きなうねりにしていきた

ラスアルファの内容を載せておく、という方式を取るこいです。

とは如何ですか？

2. 安心して働き／こどもが健やかに育つ幼稚園を●プログラムが若干盛沢山だったかも。聞く一方にならな
い工夫も必要では。（同趣旨 3 件）●「やりがいの搾取」の典型例だと思いました。行政の人●「労組」という組織も知らずに、権利を主張するという事に関する責任は重い。原告の方の行動に敬意を表します。

発想もなく、非正規でも（だから）仕方ないとガマンして●裁判へと動いた決意、そしてさまざまなサポートについ文句を言わず諦めて働いている若い人たちにアピールして理解しました。社会に訴えるための裁判！ と実感して欲しいと思います。ツイッターや SNS を使って敷居ています。

を低くしていただくとか。

3. 私たちの生活を支える人たち●わたしは、あまりそういうふうに感じませんでした。オ
ンラインで開催してくださってとてもありがたいです。

●コロナで明らかになった医療従事者・病院事情 それで

今後も参加し、具体的な活動につなげていきたいです。

日本の政府に怒り、で●参加の申し込みなどに、現在抱える問題など一言書いても改善される様子もみられない
きることは何か、何とかしたい !!

もらうのはいかがでしょうか。

●実情がかいま見られた。委託が進むなか、直営、常勤職●組合関係というよりは、当事者性が薄い集会と思いまし

員の必要性に説得力があった。更に自然災害が増加するた。資料を見ながらの講義は印象に残らず、そのときは今後に住民に公務の大切さ、常勤の役目を周知させる必へー！ と思ってもそれで終わりでした。また組合が非要がある。

正規の人たちには機能しないところも多く、職場の中で

4. 未来を展望するための提言

悪戦苦闘していると思うので、そういう非正規の人たちの生の声を、もっと取り上げて下さるといいのになと思●裁判をたたかうだけでなく、区に対する取り組み・区議いました。「今まさに闘っている人たちに、焦点を当て

会に対する取り組み、人事委員会に対する取り組み・総るコーナー。」なんて作って欲しいです。全体が単調で務省に対する取り組み等、多面的活動によって、区当局

変かが欲しいと思いました。

を追いつめることが出来たんだろうと思います。

●分断、細分化する運動は、比較を生み、女性の貧困を生●総務省（国）と労働者（組合）との攻防だったんだ！ とわむ構造にメスを入れられない、とお茶をにごすことにかりました。「まきかえし」というより「しかえし」!!

なってないか、検証が必要です。 他分野の方々と協働了解しました。

するためには、違和感はありますし、その中から新たな●大変参考になりました。今後の当局との交渉に役立てた
いと思います。
●とても先生のお話がわかりやすくプレゼンも見やすかったです。

発想の芽がうまれます。多様性を尊重することでプレー
クスルーしていきましょう！
●今後も同時配信お願いします。本当は会場に行きたかったですが。

5. 会場からの声●懸命に勤めてこられた方々が、理不尽に雇止めにあった●女性の貧困とリンクしていることをしっかり伝える必要があると思います。
（報告： 渡辺百合子： はむねっと）

り、雇用条件を悪くさせられるのは納得いきません！

7

札幌市の会計年度任用職員制度の現状を調べてまとめました
川村雅則（北海学園大学）

はじめに沿っています。2021 年 4 月 1 日時点のデータでみると、札幌市の会計年度任用職員制度の現状を調べてまとめま1

した（以下、「元原稿」）。
会計年度任用職員制度が導入されてから 2 年が経とうとしています。そして 2022 年度は 3 年目にあたります。総務省の助言どおり 3 年ごとの公募制を採用した自治体が多いとしたら、いわゆる雇い止めが 2022 年度末に多発するおそれがあります。問題発生を防ぐ準備が必要です。
同時に、2023 年度は、統一地方選挙の年でもあります。
選挙が行われる自治体も多いのではないでしょうか（私の2

住む札幌市も該当します）。公共サービスの重要な担い手である会計年度任用職員に関心をもたない首長や議員を変える好機でもあります。自らが住むマチの会計年度任用職① まず、臨時職員が 516 人です。彼らの勤務時間数はフルタイムで、任用は、まず 6 か月の期間で任用して一回更新するというのが基本です。職は、全員が「学校職員」
で、具体的には、期限付き教諭や学校事務職員であるとのことです。② 次に、特別職非常勤職員が 141 人で、ほとんどは医師か弁護士だそうです。③ そして、メインの会
計年度任用職員ですが、フルタイム型が 106 人、パート

タイム型が 3902 人、合計で 4008 人です。フルタイム型とは週の勤務時間が 38 時間 45 分で、パートタイム型は

30 時間が中心です。後者の内訳は、30 時間未満が 44 職種・1331 人、30 時間が 177 職種・2543 人、30 時間超が 2 職

種・28 人でした。

員制度の現状や雇用（任用）・労働の実態を調べ、問題を提さて、札幌市の会計年度任用職員の仕事内容ですが、管起していきましょう。仕事に期限がないなら雇用にも期限理のために便宜上「職種」の名称が細かくつけられていまをつけさせない、賃金は最低生計費をクリアした上で仕事す（求める資格や勤務条件などがそれぞれの職ごとに整理）。

に見合ったものに、という基本を目指しましょう。

その数でいうと、計 240 職種（内訳はフルタイム型が 17

前置きが長くなりましたが、私の問題意識とあわせて今職種、パートタイム型が 223 職種）です。職名は省略しま

回の調査結果の一部を紹介します。詳細は、「元原稿」をすが、非正規公務員が多岐にわたる仕事に従事しているこ

3

ご参照ください 。

とがあらためて確認されます。
人数が最も多いのは「事務員」で 750 人です。この職4000 人に及ぶ札幌市の会計年度任用職員

は、かつて、「事務補助」と呼ばれていた臨時職員（フルタ

政令市の場合には、直営ではなく民間への発注という選イム）だったのですが、今回、会計年度任用職員のパート

択肢も広く存在するので、その他の市や町村に比べると非タイム職に位置付け直されました。仕事内容は、データ入正規公務員割合は低いようで、札幌市の場合、16.2％ に力、窓口対応で来客を正職員につなげる、その他の正職員

とどまります。ただ、人数でいうと非正規公務員全体で4361 人に及びます（以上は、2020 年の総務省調査への回
答データより）。
さて、新制度導入にともない特別職非常勤職員と臨時的任用職員に札幌市が残した職種は、総務省からの指示にの補助的な業務だそうです。人数が 100 人を超えて多いのは、ほかに、「スクールカウンセラー」312 人、「校務助「算数にーごープロジェクト講師」222 人、「ま手」302 人、
ちづくりセンター支援員」159 人、「自動車運転手」140

人などとなっています。

1 川村雅則「札幌市の会計年度任用職員制度の現状─2021 年調査に基づき」『北海道自治研究』第 634 号（2021 年 11 月号）。
https://roudou-navi.org/2021/12/01/202111_kawamuramasanori/
2 非正規公務員だけでなく、自治体発注の仕事等で働く民間事業者・労働者の存在ひいては公契約条例の制定運動もお忘れなく。
3 総務省が全国の自治体等に対して照会した 2020 年調査結果のうち北海道分を整理してまとめた川村雅則「道内の会計年度任用職員等の臨時・非常勤職員の任用実態─総務省 2020 年調査の集計結果に基づき」『北海道自治研究』第 626 号（2021 年 3 月号）も参照。
https://roudou-navi.org/2021/06/05/20210315_kawamuramasanori/8

雇用安定化への逆行、官民の制度格差

資料 1 会計年度任用職員の一般的な求人（任用期間部分）○○年○○月○○日から○○年○○月○○日まで（最任用期間

長 1 年間）※採用後、1 か月間は条件付採用期間となります。

※勤務成績が良好な場合、翌々年度まで再度任用の可能性があります。
出所： 札幌市会計年度任用職員の求人に基づき作成。

さて、今般の制度導入で、全国の非正規公務員の任用や労働条件は低位でそろえられることになりました。とはい「住民にとって大事な仕事と説明されたのですが、雇用条件は非正規でした。勤務は 1 年限りではありませんが、厳格な能力実証が行われるそうです。それをクリアして働きつづけられることになっても雇用が更新されたことにはならないようで、新たな職に就くと説明されました。いえ、従事するのは同じ仕事です。でも、新たな職だからと毎年必ず 1 カ月の試用期間が設けられています。そして 3 年に一度は、公募に応じて新規求職者といっしょに選考を受けなければなりません。〔略〕」……。

え、自治体によって差がないわけではありません。運動によって問題を緩和した自治体もあるでしょうし（そういう有期雇用の濫用を解消するために民間では、労働契約期

情報もぜひ共有したいところです）、その逆もあるでしょ

間が通算で 5 年を超えた場合に無期雇用転換制度が制定、う。私が問題意識をもっている一つは、雇用安定化の道に導入されるに至ったというのに……

逆行する制度設計です。

とめたのが図 1 です。

官民の制度格差をま

会計年度任用職員が任用期間を終えてあらためて任用さ

もちろん民間でも、雇用安定が一定程度実現した一方れるときには、民間でいう雇用更新ではなく、毎年新たなで、無期転換回避の脱法行為が広がっていますから、手放職に就くと解釈され、ゆえに、毎年、条件付き採用期間がしで評価できるわけではありません。ただ、雇用安定への設けられるということ、なおかつ、勤務実績に基づく再度基本の制度が設計された民間に対して、公務は逆行しましの任用は原則 2 回までで、それゆえに 3 年ごとに公募をた。その上に、今回調査をした札幌市の場合には、同一部行うことが総務省から助言されたことです。助言に従えば
資料 1 のようになります 。就活中の学生から相談された45と仮定して、別の機会 にこう書きました。

での再度の任用は原則 3 年という、いわば「上乗せ」ルールが設定されたのです（以下、同一部 3 年ルールと呼びます）。この点を少し詳しくみていきましょう。

図 1 民間非正規と公務非正規の制度設計の違い

注： 公務における a の墨塗箇所は、条件付採用期間（試用期間）。b の点線は勤務実績に基づく能力実証が認められた箇所。
c の実線は、公募制による能力実証が必要とされる箇所。
出所： 川村雅則「労働界における官民共闘で、雇用安定と賃金底上げ・不合理な格差是正の実現を」『労働総研クォータリー』
第 116 号（2020 年春号）から転載。

4 実際には、毎回（毎年度）の公募制を採用した自治体も多く、総務省 2020 調査に対し北海道内の自治体では約半数がそのように回答しています。
『働くものの月刊学習誌 まなぶ』第 781 号（2021
5 川村雅則「憲法の示す価値から、自治体で働く非正規公務員のことを考えてみました。」
年 10 月号）。
9同一部 3 年ルールと旧制度下の空白期間（再度の任用）第 6 条 部長は、会計年度任用職員の任用期間の満了後、引き続き当該会計年度任用職員を任用する必要があり、かつ、当該会計年度任用職員の勤務成績が良好な場合は、再度の任用をすることができる。
2 前項に基づく同一部での再度の任用は、当初任用日から三年に達する日の属する年度の末日を限度とする。ただし、人材の確保が困難であるとして設置要綱に特別の定めがある職についてはこの限りではない。
3 前項の規定により任用の限度に達した者は、その後一年間同一部で任用できないものとする。
上の文章は、「札幌市会計年度任用職員の任用に関する要綱」からの引用です（下線は筆者）。
ここで直ちに 2 点を付け加えますと、第一は、この同

一部 3 年ルールには例外がある、ということです。この点は後で述べます。
第二は、もともと（旧制度下で）札幌市は、勤続上限＋空白期間を非正規公務員に設けていました。

札幌市が説明する同一部 3 年ルール導入の背景（以下、「元原稿」からの転載）―なぜ同一部で三年を上限にしたのか。また、例外はどのような判断によるのか。
同じ職員が長期間職場にいればノウハウが蓄積できるというメリットがある一方で、どうしてもマンネリ化や士気の低下に繋がる恐れがあることや応募者に広く門戸を開くという趣旨を踏まえ三年を上限とした。例外は、人材の確保が困難であると認められる職について特別に定めている。
―まさにその三年終了時を懸念している。職種一覧を見た限りにおいては、一定の資格や経験を要する職種が多いのではないか。例外措置―例えば、保育所などのように、同じ部であっても、働く場所が変われば働き続けることはできないのか。制度導入時の照会でそのようなニュアンスの話もうかがったのだが。
例外については大別して三つ存在する。
一つめは同一部の考え方の例外。同一部内での引き続いた任用は三年が原則であるところ、各保育所や各学校、各図書館は同一部内でも同一資格が必要な勤務場所が複数存在するため、別の保育所や学校、図書館へ配置替えとなれ

旧制度の説明もあわせて行いますと、① 非常勤職員は、ば、マンネリ化や士気の低下に繋がる恐れが小さいことか

医師や弁護士など専門性の高い例外的な職種である第一種ら、同一部を「同一保育所」等と読み替える運用を認めて非常勤職員と、その他の（多数派である）第二種非常勤職員いる。

とに分かれ、後者は、採用容易職と採用困難職とに分かれ

二つめは任用限度の例外。希少な資格要件を必要とするていました。そして、② 採用困難職は 65 歳までの任用が心理職や特殊な経験を要件とする児童相談所における警察に設定され、あいだに 1 年をはさまなければ再度任用さの引き続いた任用を三年とする原則の例外を認めている。

可能だったのに対して、採用容易職は勤続の上限が 3 年れることができなかったのです。

OB 職など、人材確保が困難である職について、同一部で三つめは公募の例外。同一部三年ルールの例外ではない

加えて、③ 臨時職員は、2017 年度以降は、「通算一年が、公募によっては必要な人材が確保できないと認められ間勤務した者（任期と任期の間に連続する六月以上の期間る場合に、公募によらない任用手続きを例外的に認めていがある者を除く。）
は、任期満了に伴い退職した後六月間任る。

用できないものとする」となっていました。

質問にある保育所などは一つめの例外に該当する。

不適切な空白期間は適正化するように、と総務省からもその他、一定の資格や経験を要する職への例外措置は二指摘されていたこうした状況が会計年度任用職員制度の導つめによることになるが、現時点で必要な職には既に例外

入で改善がされる、と私はある時期まで思っていたのです。

適用を行っているため、現時点で新たに該当する職はない

しかしながら札幌市で実際に行われたのは、旧制度下でものと考えている。万一、同一部三年ルールの適用が困難

すでに働いていた第二種非常勤職員の任用・労働条件は維な事例が発生した場合には、様々な観点から課題検討を持された（それは採用困難職にとっては、65 歳までの任用行った上で、例外適用について慎重に判断していく必要がが可能な制度下で働き続けられることを意味しました）もあると考えている。

のの、新制度下で新たに採用された会計年度任用職員には、―しかしそれは、「要綱」には書かれていない。ある種

上記のとおり、同一部 3 年ルールが用意されていたのでの例外措置なのか。各部署の会計年度任用職員を担当するした。

職員はこうした例外措置を知っているのか。

さて、では、このようなルールはなぜ導入されたのか、新制度に関する研修会などでもしっかり伝えているほか、

そして、どのような例外があるのか。調査当日の状況を再任用限度の例外については各職の個別要綱に記載している。

現した部分を「元原稿」から転載します（文体は、である（転載、ここまで）体のままです）。

10マンネリ化や士気の低下説への疑問

動生活指導員、心理療法士などです。

応募者に広く門戸を開くため、というのはワークシェア③ は、該当する職種は 18 職種で、いずれも「公募によっのように聞こえますが、雇用の質を考慮しない擬似的なてはその職に適格性を有する者を任用することができない

ワークシェアでしょう。正職員の時間外労働分で新たな雇と判断されるため」という考え方に基づいて判断されてい用を生み出そうというのなら身を切る改革として敬服しまるそうです。

すが、分かち合いは、あくまでも非正規公務員の雇用（時もっとも、こうして資料や説明をいただいても、同一部

3 年ルールを導入しなければならない理由も例外の考え方

限的雇用）に限定されています。
それにしても、マンネリ化や士気の低下に繋がる恐れがある、という札幌市からの指摘は事実なのでしょうか。説
明を聞いても疑問はなお解消ません。もう一つの疑問は、
仮にそのような事実があるとすれば、それは、仕事・職務の設計によるものであったり、仕事に処遇が伴わないことも、私は理解できずにおります。現場・当事者にはどう受け止められているのかを調べたいと思います。

賃金（給料）制度は総務省の指示に沿った整理

話を賃金制度に移します。この資料 2 は、札幌市からご提供いただいたものです。

を背景にしているのではないか、ということです。
当該労働者の雇用・生活保障という観点からはもちろん

まず① 給料（報酬）ですが、「給料」が支給されるフルタのこと、経験や知識の蓄積を通じた行政サービスの質保証

イム型については、条例で定められた月額が支給されます。

という観点からも、この同一部 3 年ルールについては、検一方で「報酬・費用弁償」が支給されるパートタイム型に証が必要であると思います。現場の実態や当事者の声を集

ついては、月額、日額、時間額という三種類の決められ方

めるしかなさそうです（並行して、労使間で、あるいは議があります。ただいずれにせよ、パートタイム型は、勤務会で、どのような協議や審議がされたのかを明らかにする

時間数・日数に応じた支給となります。

ことも研究上の課題です）。

また、注釈のとおり、一年間の良好な勤務を経て、次年度に同一職種に引き続き任用する場合には、翌年度は一号

例外の考え方、例外の具体的な職種

俸上位に格付けられます。

ところで、同一部 3 年ルールはもちろんのこと、例外

このことに関連して、③ 給料表の種類と主な職種の報の考え方や例外が適用される具体的な職種が調査では十分酬例をご覧ください。会計年度任用職員には四種類の給料に理解できなかったものですから、「元原稿」をまとめた表が準備されました。資料では、週 30 時間のパートタイ

6

後、関連する情報の提供を追加で札幌市に依頼しました 。

ム型が想定されています（期末手当における在職期間の減例外は次のように整理されるそうです。すなわち、まず、額が考慮されていないことと、この金額には、通勤手当が例外には、① 同一部の考え方の例外、② 任用限度の例外、含まれていることを補足しておきます）。

③ 公募の例外があります。

なお、フルタイム型職員に適用された給料表から、最高① 同一部の考え方の例外とは、「保育所」、「学校」、「図の号俸と、号俸ごとの最新の金額（1 号俸から最高号俸ま書館」で適用されているもので、例えば、保育士や調理員

での金額）を抜き出しておきます。順に、事務補助職給料が働く園を変わる、用務員や栄養士が働く学校を変わる、表（3 号俸、147,400 円～158,000 円）、標準職給料表（8 号俸、といった例が該当します。該当する職種は 23 職種です。
上記の説明との関連で言えば、勤務場所を変えれば、マン
ネリ化・士気低下は防止できるという考えなのでしょうか。
② は、該当する職種は 50 職種で、例外とする考え方

179,500 円～222,900 円）、専門職給料表（8 号俸、231,900円～279,600 円）、現業職給料表（12 号俸、152,500 円～

219,100 円）です。

なお、四種類の給料表ごとの人数ベース（2020 年時点）の分類で多いのは、順に、「人材確保が困難であると認めでは、専門職給料表が適用された職員数が最も多く、そのられるため」が 32 件、「週当たり勤務時間が 15 時間 30

人数は約 1200 人とのことでした（事務補助職給料表が適求められている職であるため」が 4 件、「条例等で委嘱を資料に戻って、② 各種手当は、総務省の助言に沿って分未満の職であるため」が 12 件、「全国一律の取扱いを用された職員数は 1000 人）。

受けている職であるため」が 2 件です。なお、「人材確保整理されているので省略します。ただ、会計年度任用職員が困難であると認められるため」としてあげられているうは、長期継続雇用を前提としていない等のため、扶養手当、ち人数の多い職種・職名は、例えば、臨床心理技術者、自管理職手当、住居手当、単身赴任手当、寒冷地手当、勤勉

6 データは、川村雅則「札幌市会計年度任用職員制度における「同一部３年ルール」の例外について」で整理しています。
https://roudou-navi.org/2022/01/07/202111_kawamuramasanori-2/
11

資料 2 会計年度任用職員の給与制度について

注： 令和元（2019）年の制度検討時の資料。
出所： 札幌市提供資料。

手当、管理職員特別勤務手当などは支給されないとされて89.7％ が女性です（以上は、総務省 2020 調査データより）。

いる点は、民間の均等待遇動向と比べても問題があること

札幌市にはこのことはどう意識されているでしょうか。

は述べておきたいと思います。

男女共同参画基本計画法等に基づき策定された札幌市の基
7④ 経過措置は、新しい賃金制度への移行にともない年

本計画 を読んでみました。予想どおり（？）自らが雇う会

収が減らないようとられたものです（期末手当をめぐる過計年度任用職員のことについては言及などされていませ

去の経緯も関わっています。詳細は「元原稿」を参照）。

ん。基本目標 2 に掲げられた「男女の多様な働き方の推進」

いろいろ見てきましたが、賃金は、生活を保障するベーには、雇用等における男女共同参画を推進するための環境

スの上に仕事に見合った金額が支給されているかどうかの整備、女性の経済的自立の推進、女性の活躍に取り組む企検証が必要になるでしょう。

業への支援があげられています。読めば読むほど複雑な気まとめに代えて日本は、とりわけ雇用の面で男女格差の大きな国です。

ILO は、ディーセントワークの実現にあたり、ジェンダー持ちになります。そう言えば、札幌市は 2018 年に SDGs

未来都市にも選定されていました。SDGs の目標 5 はジェ
ンダー平等の実現だったはずですが（加えて言えば、目標

8 はディーセントワークの推進です）。

の視点を組み込むことの重要性を強調しています。周知の会計年度任用職員がおかれた状況は非常に厳しい。しかとおり、非正規公務員の多くは女性です。とくに看護師やし、当事者を中心とする運動が盛り上がり、広いネットワー

福祉関係の仕事や相談業務など女性に向いた仕事と社会クが築かれつつあるのもまた事実ではないでしょうか。情でみなされている職種でその傾向が強いです。札幌市で報や取り組みを共有しながら前に進んでいきましょう。そも、会計年度任用職員の約 4 分の 3（73.0％）が女性です。

のためにも自らの住むマチの現状把握が急がれる課題です。

職種別にみると、「看護師等」は 100.0％ が、「保育士等」
は 97.1％ が女性で、人数が最も多い「事務補助職員」も

7 札幌市「男女共同参画さっぽろプラン」（2018～2022 年度）
https://www.city.sapporo.jp/shimin/danjo/sankaku/keikaku/index.html
12

当等を引き下げる条例改正案が議会に提出された。内容は、区議（3.75
月 → 3.60 月）、

区 長 や 教 育 長（3.14

月 → 2.99 月）、職員（4.60 月 → 4.45 月）、
会計年度任用職員（2.55 月 → 2.40 月）の4 議案。

この議案は、令和 3 年 10 月 20 日に

東京 23 区で構成する特別区人事委員会
から、期末手当の支給月数を 0.15 ヶ月引き下げる勧告を受けて、同様に引き下げる議案を提出したものだ。
特別区人事委員会の今回の引き下げ勧告の根拠となるものが、民間従業員に支給された特別給（賞与）の平均所定内給与月額に対する支給割合は、年間 4.47 ヶ月分で、職員の特別給（期末手当・勤勉
手当）の年間支給月数（4.60 月）が民間の

特別給
（賞与）
を 0.13 ヶ月分上回っている。
しかし、特別区職員の平均給与月額

374,302 円なのに対し、足立区の会計年度任用職員の平均給与月額が約 140,000
円ということが総務委員会の質疑で明「会計年度任用職員の期末手当引き下げ」議案

和 3 年 第 4 回 定 例 会 で、期 末 手

小椋修平 ︵東京都足立区議会議員︑コロナ災害対策自治体議員の会 共同代表︶

令

平均給与月収が約 140,000 円で、期末手当の試算ベースとなる金額がそも
そも異なり、低賃金で 1 年ごとの契約更新である不安定雇用の会計年度任用
職員の期末手当を引き下げる明確な根拠も示されないまま、正規職に準じて同じ月数、期末手当を削減するのは不合理であり、さらに格差が広がり官製ワーキングプアを助長するだけなので、議案には反対した。
白石孝官製ワーキングプア研究会理事長からは「そもそも人事委員会が正規職
公務員（再任用も含む）に関する役割ばかりが実情であり、正規職の人事委員会給与勧告を “悪用” するというのは、自治体当局の悪いとこ取り体質だ。非正規公
務員は、民間非正規労働者と比較しても、
労働契約法や有期パート法が適用されず、法律面でも格差が固定化されている」との指摘もふまえ、これらの問題点についても総務委員会で改善を求めた。
東京都狛江市では令和 3 年第 4 回定例会で、特別給（賞与）の年間支給月数

らかになり、正規職とは倍以上の月額を 0.10 月分（4.55 月 → 4.45 月）引下げ

給与格差があることや、会計年度任用るという東京都人事委員会の勧告に基職員には昇給もなく、低い処遇であることが全く考慮されづく給与改定に伴う一部改正として「狛江市職員の給料等ていない。

に関する条例の一部を改正する条例」が議会に提出、可決

令和 3 年の特別区人事委員会「職員の給与等に関する報告及び勧告」で次のように述べている。

されたが、正規職も会計年度任用職員も同様に期末手当を0.10 月分引き下げる一括議案であったことも議案審査に会計年度任用職員を取り巻く環境について、「会計年度おける重要なチェックポイントであり、正規職と会計年度

任用職員数は約 38,000 人であり、特別区の全職員数が任用職員は基本的な処遇が異なるため一括議案で一括りに63,000 人であることを踏まえると、会計年度任用職員は、常勤職員とともに区の事務事業の適切な遂行に重要な役割を果たしている。任命権者においては、会計年度任用職員

すべきではないということを指摘しておきたい。
千葉県習志野市の「ユニオン習志野」では、勧告の 0.15

月削減に対して、当局と交渉して会計年度任用職員の 12が高い意欲を持ち、能力を十分に発揮して勤務することが月の一時金削減に歯止めをかけ 1.275 月が支給された例もできるよう適正な制度運用が求められることから、会計年あり、労働組合の役割も非常に大きい。

度任用職員に対する人事評価の実施や会計年度単位での職の見直し等に留意しなければならない。」

日本には、国に約 7 万 8 千人、地方自治体約 112 万 5千人の非正規公務員、さらに外部委託された公共サービス

このように会計年度任用職員の重要性について述べてい従事の民間労働者が相当数（精確な人数は把握出来ていなながら、月額平均給与などの賃金格差や不安定雇用の問題、い）いる。足立区では、国民健康保険や戸籍住民窓口など待遇改善については一切触れられておらず、正規職員と同が大手派遣会社に外部委託され、半年間の契約期間で低賃様に期末手当を引き下げる根拠も示されていなかった。

金の時間給など、不安定労働者を増長させており、私は待総務委員会で、私は「なぜ会計年度任用職員の期末手当

遇改善を求めている。

引き下げ条例案を提出したのか」と質問した。それに対し経済誌などでは行政改革ランキングに常に足立区が上位て「人事委員会の勧告を重く受け止め、総合的に判断した」にランキングされているが、このような表面上の数字に囚との答弁だった。

われず実態を精査する必要があると考える。

13

ジャーナリスト、官製ワーキングプア研究会理「司法」という権力を自分たちの利益実現のため事でもある竹信さんが昨年 11 月、「関西生コンに悪用すること、である。

事件」の深層に迫る本を出版された。

書評

2018 年夏から、全日本建設運輸連帯労働組合
関西地区生コン支部（以下「関生」）で、のべ 89人が逮捕、うち 71 人が起訴された事件をご存じ

労働組合のビラについて、新聞や雑誌記者と同じような注意義務が必要だ（会社に取材しなけりゃダメ）と言う（組合活動をなんだと思っているのか！）。そんな判決を裁判所が出すから、会社は、だろう。滋賀、京都、和歌山各県警があたかも連株主総会で会社の意をくんだ株主が組合批判発言

係プレイのように提携して事件をつくりあげ、委をしたことについて「さくら株主」という言葉を員長らは 640 日以上にわたって勾留された。団

使えば名誉毀損と言い、実際に生じた損害について立証することもなく、損害は 1000 万円を超す

体交渉、ストライキなど組合の活動が、「強要」
中小企業が多い生コン業界を横断的に組織し、経営者に対しても協同組合を作るよう働きかけ、闘う労組として有名だった関生。そこを標的とし竹信さんは、何がおきたのかという事実を綿密で多方面にわたる取材で活写しながら、そこに警察がどうからみ、ヘイトグループ、警察、検察、
そして司法が、関生を攻撃してきたこと、それが構造的な問題であることをえぐり出し、「解釈改け大がかりな形でつぶされようとしているのは、
関生がまさに労働組合として当たり前の要求（資本家と対峙してまともな労働の対価を求める）を打ち立てそれを本気で実現しようとしてきたためであることを、事実をもって明確にする。さらに、大手マスコミの沈黙が関生攻撃を助長していることを指摘する。今、これを取り上げなければ・・という、竹信さんの使命感すら感じられるような1 冊である。

労働組合法で組合の刑事責任や民事責任は免除されているとか、労働基本権は憲法上認められているとか、そんな話は裁判所ですら通用しなくなっている。本来、労働三権というのは抽象的に認められたとしても実益は限定的で、刑事免責・民事免責が前提とされなければ行使が難しい。免責という仕組みは労働基本権の肝だ。しかし、今労働運動を﹁犯罪﹂にする国﹄を読んで憲」の問題として説明する。関生の活動がこれだ〜﹃賃金破壊て、労組つぶしが国策として行われたのである。

﹁闘う労組＝反社会的勢力﹂に抗する「恐喝」「威力業務妨害」とされた。

と主張し、判決を批判する際にその前提として紹介した言葉が新たな名誉毀損だとして裁判をおこす・・裁判所は、彼らは、争いごとは裁判所で解決すればよく、復職を求めて争議を続けるなどというのは、まちがったことを強制しようとするものでいやがらせ＝反社会的活動なんだという基本姿勢に立っているようにみえる。
しかし、争議や労働運動は現場に依拠するものであり、これまで獲得された勝利はそのようにもぎとられたものだ。裁判で地位確認されたって復職するには労使の厳しい交渉が必要だし、関生の例では、中小企業相手に待遇改善を勝ち取るためには産別組合が現実的で、業界全体の労働環境改善のためには活動の方法としてコンプライアンス
活動は妥当かつ効果的。こんな当然のことが裁判所には理解できていない。そしてその裁判所の姿
勢を利用したのが今回の刑事弾圧だ。

2020 年 3 月、関生や執行委員らは、国家賠償請求訴訟を提起し、警察による組合脱退強制や家族への圧力、異様な保釈条件などを明らかにし、反撃を開始しているが、これも最終章で触れられている。
竹信さんは、あとがきで、「私たちの社会にも、働きにくさをしっかりと押し返してきた労組の活動があることを教えてくれた。さらに、そのための強力な武器である労働基本権を『犯罪』に作り替えていくための周到な詐術が、営々と続けられてきたことも教えてくれた」と書いている。そして、

狭められ、裁判所は、闘う労働組合を反社会的勢「労働基本権や労働組合が、遠くのものではなく、力（反社）扱いする。

社会や生活の場から会社を規制するための、働く刑事弾圧だけではない、労働組合や労働者から金と時間を奪い、闘うための手段自体を塞ぎ、争議を封じるようとする「民事弾圧」も横行している。私は 10 年以上前から、争議を闘う労組が出したビラについて「名誉毀損」と言いなして、企業が高額の損害賠償請求をするという事件を何件

山本志都や免責の対象となる「正当な争議行為」は非常に私たちの力の源泉だったことを思い出してほしい」と読者に手を差し伸べるように届けてくれた。
どんづまりに来ているような社会を変えるには、
労働運動の力が必要だ。組合も労働者もやられてばかりじゃない。企業別組合に入れてもらえない、
入れても組合に声が届かない非正規労働者が増加も受任してきた。その結果、骨身にしみたのは、したことによって、むしろ地域や産業横断的な組

多くの裁判官は、労働組合活動について、無理解

織の必要性は高まった。そこに光がある。非正規であるばかりでなく敵視していること。また、そ公務員の問題を考えながら、再読しようと思う。

のような裁判所の姿勢を「信頼」した企業側は

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なくそう！官製ワーキングプア
第 9 回 大阪集会 アンケート集計
大阪集会実行委員会で集計したアンケートです。参考になる記載が多いので紹介しますが、紙面の関係から一部を省略して掲載します。

1. この集会は何でお知りになりましたか？
① 職場・労組から 13 ② チラシ 5③ インターネット 7 ④ 新聞など 0⑤ その他 10

2. 参加された分科会の感想① 会計年度任用職員制度〜公務非正規問題の現状と問題解決の方向性を考える●コロナ休校中の賃金未払いを人事委員会に措置要求し却下されたため、今後の対応策を考えています。いろいろ
具体的でいいお話をお聞きでき助かりました。
●来年度更新に向け不安を抱えています。川村先生の会計、任用職員制度の問題点が現場の人間として心にささりました。
●地方公務員改「正」により非正規職員の労働基本権がさらに侵害され労組法から排除される状態に至っています。
地公法上の職員団体登録制度および「人事委員会」と措置要求制度の見直し、改善、改正が必要と思いました。
●民間も公務もコスト削減に向かっていると感じました。
そして委託化、非正規への置き換えもしかりだと思います。しかし、やっぱり労働者が声をあげる「泣き寝入りしない」「相談する」「手をさしのべる」など労働組合として訴えていく事、知らせる事が大事だとあらためて感じました。
●人事委員会（公平委員会）には向こう側（役所側）の人間がいる中で、申し立てをしていくことのむずかしさ、壁のようなものをどううち砕いていくかが今後の問題だと思いました。闘う個人をどう守っていくかが今後の課題だと思いました。
●会計年度任用職員として公立中学で勤務している当事者
として、どこにどうリーチしていくのかぼんやりと考えていたことが形となってきたように実感しました。反面、行政側のすり替え、個人を優遇したり攻撃したりする現状に分断の根、格差の根は深いとも感じた。
●労働基本権剝奪の代償である救済制度としての「人事委員会」制度の活用。公務―公共民間―民間を貫き、職種
別賃金課題を提起していくこと。
● 3 年目になる 22 年度の問題や当面のパワハラ、差別の取り組みに参考になりました。
●官民連携の重要性もわかりました！
●この制度のひどさがよくわかりました。格差を何とかしようという気がこの国の上の層の方々にはないことを再確認しました。
●川村さんの話は良く判ってよかった。川西さんの報告は“これが実態” 一職員組合はなぜ闘わないのかが大きなテーマだと思います。正規の職員組合が「会計年度」交渉で早々に合意しスタートしたことが闘いを困難にしていると思います。

② 女性非正規労働〜現状と改善を話そう●組合否定をしているような全体会でのまとめ報告している、残念な気もちです。ひとくくりで語らず、固有名詞で語りたい。日々非正規の組合の問題にとりくんでいる
組合もあるんだと知ってほしい。組合全般の問題がないとは思いません。課題の整理が必要と思った。
●はむねっとアンケート 1/3 が主な収入源というデータにおどろいた。女性労働は家計を支えていないという偏見を打破していきたい。
●参加者全員で話せたのがよかったです。車座でまるくなって顔を見合わせながら話せるとよかったなと思いました。
●一人ひとりの意見と実態を話す事でしたが、全体会で「当事者がいない？」と言われたのがショック！ 今までの経歴を話したけれど、皆メンタルをやってしまって仕事できていない状況だから参加したのもあります。
●当事者の女性非正規労働者の参加が少なく残念でした。
女性の人権、ジェンダー、根深い課題を再確認しました。
●現場の参加者が少なかったとのことですが、アンケート
等からは切実な声がよみとれました。また 40 年たっても何もかわらない男女賃金等差別、この国はどうしたらよいか、と悩みはますばかりです。
③ 民間委託の在り方を問う〜外部委託企業のコンプライアンス●学童の指導員は誰が守ってくれるのか？ とシンプルに感じました。労働者（指導員）を守ることのできない企業
や自治体にどう子どもを守れるのか。何を大切にしないといけないのか、自治体は真剣に考えてほしいです。
●とても有意義でした。枚方市も民営化を水面下ですすめられて他市のことは他人ごとではありません。職場でがんばります。
●発言の機会を頂きありがとうございました。仕様書の問題、決算書の問題等大変勉強になりこれからやらなければいけないことがみえました。ひきつづき勉強したいです。
● 委 託 の 現 実、あ ま り に も ひ ど か っ た。市 民 の 税 金 を2000 万円も他市の建物たてかえに使っていたり、もっとルールを厳格にすべき。
●民間委託ひどいですな。やはり特に維新憎し。人々がな
ぜこんなものを選びたがるのかほんとわけわからない。
最近では新型コロナの影響とはいえ、仕方ないとはいえより分断が進んだ。働く側ばかりではなく子ども、保護者も不安がいっぱいだろう。学童保育指導員の方々も信念持ってやって下さっていることがよくわかった。ぶっちゃけ相手（自治体も会社も）は舐めとるんやな。相手の痛打の一撃となりますように。
●委託先の決算書を分析するデータ結果が興味深く新鮮に思いました。

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3. 全体会の感想●取り組む人々、組織が “繋がる”“発信する” ことが大切だと思う。
●最後の安先生の発言が刺激的でおもしろかった。（同意見多数）今まで政党や選挙のことは半ばタブーになっていたのではないか。
●非正規、ひとりで悩み苦しんでいた。情報共有、共感がある場所を知り、うれしく思います。昨年、課長代理の雇用止めにあい 10 件以上の応募で苦しんで 5/1 採用されました。しかし先輩の執拗な告げ口で係長から肝の窓
口業務から外されました。来年更新してもらえないのではと不安な思いを抱えています。
●川村先生、早津先生の報告と提案のまとめ。守口、吹田、堺学童の各闘争当事者の報告、ヤマハの委託講師の労働性実現と契約改善の報告。世田谷区臨職の偽装雇用事件の取組み報告＋情報公開請求の取組み。龍谷大の安周永
さんのまとめ、提案、いずれも良かった‼
●守口の闘い、ヤマハの闘いで大きな希望を持ちました。
日本は声を出さないとそのままでいいと勝手に思われるのだと思いました。労働者は人財ということ、労働者一人ひとりを大切に守っていくような取組みがこれからも必要と思いました。
●社会、地域の運動として政治ともつなげていきましょう！ 女性労働者が元気になる集会にしたいと感じた。
勇気づけられました。有難うございました。
●午後から長い時間かな……と思いましたが、大変内容が多岐に渡って豊富で又深刻な内容も含めて……勉強になりました。労働組合が果たさなければいけないことを考えさせられました。コロナ禍の先に希望をつくる―あきらめずにがんばります。
●コロナ禍のエッセンシャルワーカーの取り組みがよくわ
かりました。同志社大の山谷氏の自治体の効率ムダ削減の中身が独立法人化による単なる経費削減、新自由主義
でないことの実態が見えてきました。大阪維新のやってきた財政改革、都構想もこの流れにあるのかと納得しました。「雇用によらない働き方」「業務委託契約」という高齢者を無制限に置くという労働者を作り出そうという恐ろしい働かせ方が出て来た方に驚きました。
●とにかく日本人総体の劣化がすさまじい勢いでひろがっています。（中略）無駄についても、何が無駄なのかまっ
たくわかっていない維新や自民の議員こそ無駄の典型です。（中略）ヤマハの労働組合はおもしろいですね。
●地域を支えるエッセンシャルワーカー、小松さん、大利さんのお話、山谷先生のまとめがとてもよかったです。
保健師さん自己犠牲でコロナ乗り切れません。人員増、正規職員増につながるとりくみをどうしたらよいのか。
19 歳少年の活動、希望がもてました。（同意見多数）●（前略）市民やメディアに労働組合から新たな発信がほしいです。（中略）イメージ転換期待します。山岸さんのお話し、心痛い‼ 黒澤さんのお話も驚きました！

●保健所を減らしたことを決定したのは維新ではないが、人員を減らしたのは間違いなく維新だ、と SNS に書いたら、比較的多くの同意を得られた。また公立病院を減らしたのも間違いなく維新だ。今後考えると維新を勝たせたのは痛手だが、いい面もある。維新の正体がバレてくることになるだろう。私たちが街に出て広めていかな
ければならない。（中略）吉村がバンバンテレビに出てベ
ラベラしゃべって、その姿に騙されるのだろうな。（中略）世間的には（SNS 的には、というべきか）市民運動や労働組合なんてものは蛇蝎のごとく嫌われているともっと認識したほうがよい。しかし今のところ権力に対峙していくにはこれらくらいしかないので、維新なんかに負けることなくバンバン宣伝はしてもらいたい。
●非常にもりたくさんの内容でついていくことが大変でした。学んだことをどう日常にいかしていくか。
●分科会でも感じたのですが、ヤマハユニオンのようにいっしょにとりくむ人たちがいれば良いのですが……
たたかわない組合、たたかえない組合にとってかわるものが必要だと感じました。

NPO 法人官製ワーキングプア研究会の掲示板
主に自治体議員、市民向け講座「非正規公務員問題基礎講座（ただし、実践編）」
非正規公務員問題は、もちろん労働問題であり、これは
公共部門も民間部門も変わらない課題です。しかし、その公と民とでも溝があり、簡単に「公民連帯」という状況にはなっていません。ナショナルセンターにも個々の労働組合にとっても改善すべき課題ではないでしょうか。
しかしもうひとつ、公務非正規問題は公共サービスの内
容に直結していることです。市民にとって、そして自治体議員にとって、公共サービスは密接な課題です。そのためにも、非正規公務員問題を知っていただくことが必要と考え、今回の講座を企画しました。
〈内 容〉 ① 国と自治体、公共事業をしている民間の現状と問題点 ② 解説会計年度任用職員制度 ③ 主な問
題点（雇用、勤務時間、労働安全衛生など） ④ 議会で質してほしいこと など（水）
午後 7 時 30 分～9 時 30 分
〈日 時〉 2022 年 2 月 9 日〈開催方式〉 Zoom お申込みいただいた方にお知らせします〈参加費〉 議員 2 千円、その他の方千円〈ゲストコメント〉〈講 師〉 当会 山下弘之理事、白石孝、
川村雅則（北海学園大学教授）〈申し込み〉 kanseiwakingupua2021@gmail.com＊振込先をお知らせします。
〈編集後記〉
当会のホームページを全面的に作り変えました。当
事者の声の欄もありますので、実名匿名どちらでも、投稿を歓迎します。（白石）『官製ワーキングプア研究会レポート』 2022 年 2 月・第 37 号

発行：特定非営利活動法人 官製ワーキングプア研究会〒 160-0008
新宿区四谷三栄町 14-7
芝 本 マ ン シ ョ ン 4 0 3 号（ J R ・ 東 京 メ ト ロ 四 谷 駅 ）携 帯 電 話 ： 0 9 0 – 2 3 0 2 – 4 9 0 8 ／ F A X ： 0 4 2（ 4 7 4 ）9 5 2 0 ／ 電 話 ： 0 3（ 5 2 6 9 ）0 9 4 3
E メ ー ル ア ド レ ス： k a n s e i w a k i n g u p u a 1 9 5 0 @ y a h o o . c o . j p
ホ ー ム ペ ー ジ ア ド レ ス： h t t p s : / / w w w. k w p k . n e t /定価 1 部 200 円

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