2目次
１．はじめに ................................................................................................................................................ 1（１）背景 ................................................................................................................................................ 1（２）策定の意義 ..................................................................................................................................... 2（３）計画期間......................................................................................................................................... 2（４）策定体制......................................................................................................................................... 3
２．篠山市のまち・ひと・しごとについて ................................................................................................ 6（１）篠山市の現況と課題について ........................................................................................................ 6（２）まち・ひと・しごとに関する市民の希望...................................................................................... 9
３．基本理念 .............................................................................................................................................. 16
４．施策体系 ................................................................................................................................................18
1
５．基本目標ごとの施策............................................................................................................................ 20
基本目標１ 暮らしに結びついた創造産業を興す ............................................................................ 21
基本目標２ 日本遺産の魅力を活かし新しい人の流れをつくる ...................................................... 24
基本目標３ ふるさとの豊かな環境の中で子育ちの文化を育てる ................................................... 26
基本目標４ 安心で豊かな暮らしを自分たちの手で創る ................................................................. 29
６．総合戦略の進行について .................................................................................................................... 33（１）総合戦略の推進体制 .................................................................................................................... 33（２）総合戦略の進行管理 .................................................................................................................... 34
７．参考資料 .............................................................................................................................................. 35

１．はじめに（１）背景
我が国は「人口減尐時代」に突入しています。尐子高齢化社会の進展に的確に対応し、人口減尐に歯止めをかけるとともに、将来にわたり活力ある社会を維持していくことを目的に、国において、まち・
ひと・しごと創生法（平成 26 年法律第 136 号）が制定され、人口の現状と将来の展望を提示する「まち・ひと・しごと創生長期ビジョン」及び、今後５か年の政府の施策の方向を提示する「まち・ひと・しごと創生総合戦略」が平成 26 年 12 月 27 日に閣議決定されました。
篠山市ではこれまでから、人口減尐や尐子・高齢化社会に対応すべく、第 2 次篠山市総合計画に基づ
き、現実的な人口見通しのもと、実践と結果を重視した行動指針および行動計画を推進するとともに、篠山市創造都市推進計画を策定するなど、創造的なまちづくりに向けて積極的に取り組んでいます。
また、地域において、市民が安心して豊かに暮らせる環境をつくるためには、人口減尐が地域に及ぼす課題に対して、市民と行政が連携して対策を講じることが必要です。
そこで、国や兵庫県の「まち・ひと・しごと創生総合戦略」や、これまでの本市における統計及び各関連計画等を勘案し、地域の将来人口を展望し、市民と行政が連携して、本市及び本市の各地区における人口減尐への対策に取り組むことを目的として、「篠山市まち・ひと・しごと創生総合戦略」を策定します。
（参考）国におけるまち・ひと・しごと創生総合戦略の基本的な考え方「まち」：国民一人一人が夢や希望を持ち、潤いのある豊かな生活を安心して営むことができる地域社会の形成「ひと」：地域社会を担う個性豊かで多様な人材の確保「しごと」：地域における魅力ある多様な就業の機会の創出（まち・ひと・しごと創生法第１条）■「まち・ひと・しごと創生総合戦略」の基本的な考え方（1）人口減尐と地域経済縮小の克服〇東京一極集中を是正する。
〇若い世代の就労・結婚・子育ての希望を実現する。
〇地域の特性に即して地域課題を解決する。
（2）まち・ひと・しごとの創生と好循環の確立
地方創生は、言うまでもなく「ひと」が中心であり、長期的には、地方で「ひと」をつくり、その「ひと」が「しごと」をつくり、「まち」をつくるという流れを確かなものにしていく必要がある。
〇「まちの創生」：地方における安全・安心な生活環境の確保や地方都市の活性化等〇「ひとの創生」：地方での就労や地方への移住・定住の促進〇「しごとの創生」：地域経済の活性化等による雇用の質・量の確保（資料：「まち・ひと・しごと創生総合戦略」1～3頁）

1

（２）策定の意義「篠山市まち・ひと・しごと創生総合戦略」の策定と併せて、市民と行政が今後の篠山市の人口減尐
問題や地域課題等を共有し、市内 19 地区において、市民が主体的に地域課題の解決に向けた行動を起こすことを目的として、「篠山市人口ビジョン」を策定します。当ビジョンにおいては、人口の現状分析や市民、特に若い世代の結婚・出産、就労等への意向を踏まえ、人口減尐の要因を整理するとともに、それらの要因を解消した場合の推計人口を、篠山市の将来人口展望として示しています。
「篠山市まち・ひと・しごと創生総合戦略」は、「篠山市人口ビジョン」で示した地域の将来人口展望を踏まえ、今後５か年のまち・ひと・しごと創生に関する施策の方向等を提示するものです。
市民や事業者、行政等が一体となって、人口減尐の抑制に向けた取組を進めるためのガイドラインとして活用します。

（３）計画期間
平成 27（2015）年度～平成 31（2019）年度までの 5 年間とします。
「第 2 次篠山市総合計画」他関連計画と「篠山市まち・ひと・しごと創生総合戦略・人口ビジョン」との関係性

第 2 次篠山市総合計画（計画期間：平成 23（2011）年度～平成 32（2020）年度）
人・自然・文化が織りなす食と農の都～「篠山の時代」をつくろう～
まちづくりの基本方向（施策の大綱）：●活力ある産業を興し、まちの資源を活かすまち ●田園景観や伝統行事の継承と新たな文化を育むまち●心豊かな人を育む子育てしやすいまち ●安全で暮らしの環境が整ったまち ●安心して暮らし続けられるまち

篠山市まち・ひと・しごと創生総合戦略

篠山市創造都市推進計画（計画期間：平成 27（2015）年度～平成 31（2019）年度）（計画期間：平成 25（2013）年度～平成 29（2017）年度）

篠山の希望を未来につなぐ

暮らしに結び付いた産業（創造産業）の育成「篠山」だからこそ実現できる創造的な農村の幸せ
基本目標（施策の大綱）：
１．暮らしに結びついた創造産業を興す
２．日本遺産の魅力を活かし新しい人の流れをつくる
３．ふるさとの豊かな環境の中で子育ちの文化を育てる
４．安心で豊かな暮らしを自分たちの手で創る

篠山市人口ビジョン●本市人口の現状分析……………………………▶●将来人口の展望
・現在の人口動向の分析
・全市の将来人口展望
将来展望に
・現状の動向をもとにした・地区別の人口動向
必要な
将来人口の推計
市民等への・人口の変化が地域の将来に意向調査及ぼす影響等の分析

2

目標（施策の大綱）：
１）美しい地域空間の創造
２）地域コミュニティの再生と創造
３）魅力ある地域資源を活かした「創造産業」の振興
４）推進体制の整備と創造人
材の育成
５）

関
連
計
画

（４）策定体制
篠山市まち・ひと・しごと創生総合戦略の策定にあたっては、以下のような体制で検討を行いました。
策定に至るまでの具体的な経緯については、次頁に示します。
篠山市まち・ひと・しごと創生総合戦略の策定体制
庁内体制
説明

市議会

意見

庁外体制

庁内推進本部
検討委員会

委員構成：市長・副市長・各部長
役
割：・総合戦略の策定
・人口ビジョンの策定

委員構成：

庁内ワーキングチーム

意見交換

委員構成：各課係長級の職員
役
割：・総合戦略素案の作成※特定分野についての議論を深めるため、関係職員で構成する小部会を設置。
しごと
創出
部会

連携

兵庫県

子育て
・教育
部会

構
役

しごと
創出
部会

意見交換

成：政策部 企画課 地域創造創生係
割：・各会議の運営・総合戦略素案のとりまとめ
・人口ビジョン素案の作成

割：・人口ビジョン及び総合戦略策定にあたる提言※特定分野についての議論を深めるため、関係者で構成する小部会を設置。

都市
計画
部会

事務局

国
連携

促進
部会

役

促進
部会

子育て
・教育
部会

地域活性ワーキングチーム
委員構成：域学連携関係者、若手起業家、移住者、新規就農者等 10 名役
割：・総合戦略の方向性等についての意見聴取・実施事業のアイデア出し3

篠山市まち・ひと・しごと
総合戦略・

創生総合戦略の策定に至る経緯
人口ビジョンの策定※主な討議内容について、「●」で示しています。

庁内ワーキングチーム

事務局
課題の抽出

6/4

報告・承認

基本理念・目標の検討

議
会
報
告

全
案体
のイ
作メ
成ー
ジ

庁
配内
布事
・業
回調
収書
の

事業の検討

7/16

のア
実ン
施ケ
・ー
分ト
析調
査

第１回（5 月 19 日～22 日）
・総合戦略の全体イメージの共有
・課題の洗い出し・施策の頭出し【課題の抽出】

第２回（6 月 16 日～6 月 22 日） 【基本目標の検討】
・検討委員会・地域活性ワーキングチームの意見共有
・基本目標の検討
・総合戦略に位置付ける事業についてのアイデア出し

第３回（7 月 14 日～7 月 16 日）【事業の検討】
・検討委員会・地域活性ワーキングチームでの意見の共有
・篠山市の人口推計結果・人口減尐要因の考察についての共有・アンケート速報の共有●基本理念・基本目標についての検討
・総合戦略に位置付ける事業についての検討

報告・承認

議
会
報
告

10/1

将人
来口
人動
口向
推分
計析

ア
ン
ケ
ー
ト
票
作
成

人口ビジョン及び総合戦略
素案のとりまとめ

報告・承認・検討委員会での意見の共有
・アンケート集計結果についての共有
・重点事業案についての共有・検討●総合戦略に位置付ける事業の体系化
・ＫＰＩの項目及び具体的数値の検討

KPI の検討●総合戦略に位置付ける事業の KPI 項目及び具体的
数値の検討

議
会
報
告

・戦略の検証体制案についての検討

12/6
議
会
報
告

12 月
｜
１月

地域活性ワーキングチーム

人口ビジョン及び総
合戦略
素案の修正

第１回（6 月 15 日）【事業アイデア出し】※篠山市地域おこし協力隊へのヒアリングは
6 月 19 日に別途実施
・総合戦略の全体イメージの共有
・篠山市の課題に関する意見出し
総合戦略に位置付ける事業についてのアイ
デア出し

第２回（7 月 15 日） 【事業の具体的検討】※篠山市地域おこし協力隊へのヒアリングは
7 月 24 日に別途実施
・篠山市の人口推計結果・人口減尐要因の考察についての共有
・アンケート調査結果の共有●事業案の具体化（計画期間内での実施を想定した事業内容、実施主体、実施に向けた
課題点の整理・検討）

検討委員会
第１回（6 月 3 日）
・総合戦略の全体イメージの共有
・篠山市の課題等の共有

第２回（7 月 8 日）
【基本理念・基本目標の検討】
・庁内ワーキングチーム・地域活性ワーキングチームでの検討内容についての共有
・篠山市の人口推計結果・人口減尐要因の考察についての共有●基本理念・基本目標についての意見出し
・総合戦略に位置付ける事業案についての意見出し

第３回（8 月 6 日）
【事業の具体的検討】
・庁内ワーキングチーム・地域活性ワーキングチームでの検討内容についての共有
・アンケート集計結果についての共有●総合戦略に位置付ける事業案についての意見出し（総合戦略に位置付ける事業案について、事業内容、実施
主体、実施に向けた課題点等具体的内容についての意
見出し）
第４回（9 月 28 日）【素案の検討】
・重点事業案についての共有・検討●人口ビジョン（素案）の確認（将来人口展望等についての検討）●総合戦略（素案）の確認（基本目標、実施事業についての共有、各事業のＫＰＩ項目、実施体制等についての意見出し）
第 5 回 （11 月 11 日）【素案の最終確認】●総合戦略全体の確認
・総合戦略の検証体制についての検討
・総合戦略策定後の検討委員会の活動についての検討

報告・承認

とりまとめ

募
集
１

報告・承認

3 月 策定KPI…Key Performance Indicators（重要業績評価指標）の略。目標達成プロセスの実施状況を計測する
4【課題の共有】ために、実行の度合い（パフォーマンス）を定量的に示す活動指標。
5

２．篠山市のまち・ひと・しごとについて（１）篠山市の現況と課題について「庁内ワーキングチーム」、「地域活性ワーキングチーム」、「篠山市まち・ひと・しごと創生総合戦略検討委員会」での意見をもとに、篠山市のまち・ひと・しごとに関する現況と課題を以下に整理します。

まち
地域の歴史・文化を活かしたまちづくり●篠山市には、伝統を継承した祭や重要伝統的建造物群をはじめとする貴重な地域文化資源と、黒豆や山の芋等の豊かな食の資源があり、秋のイベントシーズンを中心にたくさんの観光客が訪れます。近年では、大型バスによる大規模ツアーだけでなく、地域住民との交流や、その地域ならではの体験を求める「着地型観光」へのニーズが高まっています。
●文化庁が新たに創設した「日本遺産」に、「丹波篠山 デカンショ節－民謡に乗せて歌い継ぐふるさとの記憶」のストーリーで篠山市が認定されたことを活かし、来訪者の実態やニーズを踏まえたストー
リー性のある観光戦略を打ち出していくことが求められます。
●各地域の特色ある文化資源を活用して、各地区における地域振興を図り、それらの魅力を発信することで、交流から移住・定住へと人の流れをつくることも必要です。

地域が主体となって安心して暮らせるまちづくり●篠山市では、明治時代からの歴史的なつながりをもつ旧小学校区を単位とした地域づくりを進めており、19 地区でまちづくり協議会が設立され、熱心に活動が展開されています。一方で、まちづくり協
議会の役員や自治会役員など、将来的に地域自治の担い手が不足することも予想されます。
●集落構成員の高齢化が進行しており、有事の際の防災対応に懸念が生じるとともに、買い物・移動支援等、高齢者の暮らしをサポートする仕組みづくりが求められています。さらに、地域の若者の減尐に伴い、地域文化を継承する人材の不足、祭の引き継ぎが困難になってきています。若者の流出を抑制するとともに、移住・定住を促進し、各地域において安心して住み続けられる、持続可能なまちづ
くりが求められます。

篠山らしさを活かした自然と共生するまちづくり●篠山市は、「都会に近い田舎」の言葉に表されているように、京阪神間に近接する地域でありながら、
緑豊かな里山と田園風景が継承されており、これらのふるさとの景観は、篠山らしさを特徴づける貴重な資源として、都市住民を惹きつける魅力にもなっています。また、自然豊かな環境の中での生活
は、郷土愛に満ちた心身ともに健康な子どもたちを育む土壌となってきました。
●戦後の経済成長とともに開発が進む中、都市近郊でありながら、豊かな自然環境や歴史的建造物が残ってきました。しかし、担い手不足により、森林や農地の荒廃、住宅用地の開発などが進んでおり、一部が失われつつあるものを保全し、活用しつつ、次代に継承していくことが求められます。

6

ひと
移住・定住につながるまちづくり●京阪神から距離が近く、通勤しやすいという篠山市の強みを生かし、転出抑制策や移住促進に取り組んでいます。近年では、魅力的なカフェなどがたくさん開店し、新規に農業に従事する人も増えつつあり、移住のきっかけとなるよう若い世代への魅力発信を行っています。
●空き家バンク制度や定住アドバイザー制度の導入を通じて、地域の活性化につながる空き家活用策に取り組んでいます。空き家バンクへの登録物件数は尐しずつ増加していますが、まだ、空き家に移住を希望する方には物件が十分ではなく、空き家所有者への意識啓発等が課題となっています。また、宿泊や農作業を通じて移住を体験できる施設も増やしていく必要があります。
●定住を促進するためには、住宅など住環境の整備の支援とともに、しごと創出の施策の中で、雇用を生み出せる人材の転入を促進するネットワークを有することも、大切な視点です。
●篠山市で起業にチャレンジする若者やまちづくりの活動に取り組む者等への支援をかねて、空き家等を活用した職住近接の一時居住施設を整えることで、転出を抑制するとともに、U・I ターン者の移住・定住につなげることも必要です。

子育てしやすいまちづくり●篠山市では、幼保一体化の推進と、就学前教育の充実と子ども子育て支援の体制づくり、医療費の無償化、妊婦健診、多子世帯減免等、積極的な子育て支援に取り組んでいます。また、現在、病児・病後児保育施設の整備に向けての準備をすすめています。
●子育てする親や子が気軽に集い、交流できる仕組みづくりも求められています。

地域の強みを生かした魅力的なふるさと教育●コミュニティスクール事業、地産地消の給食による食育、自然学校事業、スクールブリッジ事業など
小中連携、異年齢とのふれあいや地域とのつながりを大切にするふるさと教育を行うとともに、保護者や地域住民が学校運営に関わる仕組みをつくっています。

7

しごと「農の都」としての、農業の更なる振興●篠山市では現在、人・農地プランの策定に取り組み、集落の農地を将来どのようにして守っていくのかを集落の話し合いによってすすめ、担い手となる農家に農地を集約したり、集落営農を組織化したりすることに力を入れています。こうした担い手農家の所得向上に向け、黒大豆や山の芋、コシヒカ
リなどの農産物の更なるブランド化に取り組む必要があります。
●産業としての農業の振興とあわせて、出来るだけ多くの市民が農に関わり、農ある暮らしを営める仕組みづくりに取り組むと共に、収穫体験や農作業ボランティアなど都市住民との交流機会を増やすことを通じて、農村環境を維持していくことも大切です。

地域資源を活かした産業の促進●篠山市の山林には、間伐適期を過ぎた山林も増えつつあり、森の資源の有効活用が十分に図られているとはいえません。現在、こうした人工林の間伐を計画的に行い、利用可能な資源は、ペレットストーブやボイラーなど木質バイオマス利用や学校向けの机や椅子の木質化などに向けた取組を進めています。今後は、地域の大切な森林資源の更なる活用に向け、木の駅プロジェクトの推進や林業従事者の確保に取り組む必要があります。
●美しい景観や伝統文化などの篠山の魅力は、先人の技術に新しい知恵を重ねて継承することで支えられてきました。これらの職人技や地域資源を次世代に継承し、創造的な産業を守り育てることが求められています。

多様な働き方への対応●篠山市では、以前より企業誘致に取り組んでいますが、農工団地への企業誘致や新規事業所の立地には時間がかかっています。また、市内企業の紹介や周知に取り組み、市内で働く人材の育成・ 確保と地元定着を図っており、市内既存企業の新規雇用者数は一定の水準で推移していますが、市内の若者の多くが就職のために転出する傾向にあります。市内企業では人材確保が困難な課題があります。
●近年、若者らが篠山市内で起業にチャレンジする取組みが尐数ながら見られ、I ターン者を中心に複数のしごとを掛け持つ働き方や、まちづくりの活動を通じて夢にチャレンジする者も出てきています。
●転出を防ぎ定住を促進するためには、市内で働けることも大切ですが、市外で働き篠山で生活する暮らしのあり方を支援することも重要となります。通勤しやすい環境づくりはもちろん、市外企業の情報なども、広く提供することが必要です。また、ライフスタイルに合わせた多様な働き方を支援し、テレワーカー1等自営業者や、若者の起業への取組を支援することで、さまざまな雇用を増やす視点も必要です。
●社会全体の風潮と同じく、市内企業において、出産を機に休職・退職した女性は社会復帰が難しいと感じている現状があり、そのことが出生率を減尐させている要因でないかと考えられます。

1

テレワーカー…※「ICT(情報通信技術)を活用した場所にとらわれない柔軟な働き方」をする人。
8

（２）まち・ひと・しごとに関する市民の希望
篠山市まち・ひと・しごと創生総合戦略の目的である人口減尐の抑制に向けた施策を推進するにあたっては、若い世代の結婚・出産・子育ての希望や、就労に伴う地域移住等に関する希望をかなえる
施策を重点的に実施することが求められます。
そのため、若者の結婚、出産・子育て、就労等に関する希望を把握するアンケート調査を実施し、希望及び意向を以下に整理します。
ⅰ．結婚、出産・子育て等に関する住民の意識・希望調査
目

的：篠山市在住の市民に対してアンケート調査を行い、結婚、出産・子育て等に関する意識や実態を把握し今後の施策等の検討素材として活用する。

対 象 者：市内在住者 3,000 名（住民基本台帳より 18 歳～49 歳の男女を無作為抽出※各地区の人口比に応じて配布数を調整）
調査方法：対象者にアンケート調査票を郵送し、回収。
回 収 数：885 票（回収率 29.5%）
調査時期：平成 27 年 6 月 17 日（水）～6 月 30 日（火）ⅱ．高校通学者の意識・希望調査
目

的：篠山市内の高等学校に通学する高校生に対してアンケート調査を実施し、今後の篠山市への居住意向、篠山市への就学を促進するにあたっての問題点・支援の必要性等を把握し、今後の施策等の検討素材として活用する。

対 象 者：市内在住で、市内および近隣市の高校に通学する高校 2・3 年生
調査方法：市内の高校の教職員へ調査協力を依頼し、アンケート調査票を配布、回収。
回 収 数：829 票（うち市内在住者 579 票）
調査時期：平成 27 年 6 月 17 日（水）～6 月 30 日（火）9まちに対する希望および意向

幅広い世代から、安全・快適でいきいきと暮らせるまちづくりが求められています。

調査ⅰ・ⅱにおいて、望ましいと思う篠山市の将来像を問う設問において、両調査共通して上位５項
目以内には「健康にいきいき暮らせるまち」、「防災防犯に努める安全なまち」、「良好な景観を保全し、暮らしやすいまち」が挙げられています。
幅広い世代から、市民皆が安全でいきいきと、快適に暮らせる環境づくりが求められていることが分かります。

問.市民が望ましいと思う篠山市の将来像（上位５項目のみ）（調査ⅰより／3 つまで複数回答）

0

100（単位：点）n=885
300
400

200

健康にいきいき暮らせるまち296

防災防犯に努め、安全なまち

278

まちの基盤が整い、暮らしの空間が充実している…

239

良好な景観を保全し、暮らしやすいまち

230

食と農との連携による新しい産業や魅力ある商いで食と農との連携による新しい産業や魅力ある商い…
にぎわいを興すまち

204

問.篠山市在住の高校生が望ましいと思う篠山市の将来像（上位５項目のみ）（調査ⅱより／3 つまで複数回答）（単位：点)n=579
0

50

100

150

健康にいきいき暮らせるまち

200

250
232

自然・歴史・文化を生かしたまち

150

一人一人を大切にするまち147

防災防犯に努め、安全なまち

145

良好な景観を保全し、暮らしやすいまち

126

10

若い世代の定住促進に向けて、希望する就職先の確保やまちの魅力の向上が求められています。

調査ⅱによると、就職後篠山市内での居住を希望しない高校生に対して、その理由を問う設問において、「市内に希望する就職先がないから」また、「楽しめる場所や施設が尐ないから」が上位項目に挙げられています。また、篠山市への若者定着のために必要だと思うことについて、「遊びや食事・ショッピ
ングに便利な場所がある」や、「市内に若者が働ける、魅力ある職場がある」が上位項目に挙げられています。
これらのことから、本市に定住する若者を増やすためには、若者が希望する就職先の確保や通勤可能
な市外企業の情報提供、若者が楽しめる場があること（まちの魅力づくり）が特に重要視されています。
問.篠山市在住の高校生が、就職後篠山市での居住を希望しない理由（上位５項目のみ）（調査ⅱより／篠山市在住の高校生のうち、就職後篠山市での居住を希望しない者を抽出／複数回答）（単位：点）n=80
0

5

10

15

20

25

市内に希望する就職先がないから

30
27

ほかの地域を知ってみたいから

23

楽しめる場所や施設が少ないから

21

他の地域の方が交通機関や買い物など、生活す…

21

親元を離れて暮らしたいから

15

問.篠山市在住の高校生が、篠山市への若者定着のために必要だと思うこと（上位５項目のみ）（調査ⅱより／篠山市在住の高校生を抽出／3 つまで複数回答）（単位：点）n=579
0

100

200

300

遊びや食事・ショッピングに便利な場所がある

400
368

市内に若者が働ける、魅力ある職場がある346

通勤や通学の利便性をよくする

242

若者が気軽に集まれる場所がある

164

住みやすさや地域のよさを発信する

114

11

ひと（結婚、出産・子育て）に対する希望および意向
結婚促進に向けて、情報提供の充実や安定的な職場環境の提供が求められています。
調査ⅰによると、結婚したい意向を持つ者は、現在配偶者がいない回答者のうち 66%を占めます（「早めに結婚したい」、「いずれ結婚したい」と回答した者の合計）。また、実際に結婚するのに必要な条件を問う設問では「相応しい相手との出会い」、「結婚後の生活のための安定した収入」が特に多く上げられています。そして、市民が行政に対して求める支援については、「安定した雇用機会の提供」、「夫婦がともに働き続けられるような職場環境の充実」、「男女の出会いの場の提供」、などが多く挙げられています。
これらのことから、若者の結婚を促進するためには、結婚に関する情報の提供や、金銭面及び労働環境について、安定した就労環境の整備や情報提供が特に求められていると考えられます。

問.配偶者がいない市民の、結婚するのに必要な条件（上位５項目のみ）（調査ⅰより／現在配偶者がいない市民のうち、「結婚したい」意向を持つ者を抽出／単数回答）

0

20

40

（単位：人）n=171
80
100

60

相応しい相手との出会い

81

結婚後の生活のための安定した収入54

結婚するための資金の確保

11

親や周囲の理解10

結婚後の住まいの確保

2問.結婚について行政に求める支援策（上位５項目のみ）（調査ⅰより／３つまで複数回答）

0

100

200

300

安定した雇用機会の提供

400（単位：点）n=885
500
600
516

夫婦がともに働き続けられるような夫婦がともに働き続けられるような職場…
職場環境の充実494

結婚する世代への住居・住宅の供給

302

男女の出会いの場の提供

249

長時間労働の是正や有給休暇の消化
長時間労働の是正や有給休暇の消化促…
促進などによる、自由な時間の確保

233

12

出産子数の増加には、医療体制や子育て支援の充実等が求められています。
調査ⅰによると、希望の子どもの数に比べ、現在の子どもの数は 1～2 人程度尐ない傾向がみられ、実際の子どもの数が希望の子どもの数を下回る回答者が 61%を占めました。また理想の初産年齢に比べ、現実の初産年齢は 1～4 歳程度遅れる回答者が多く、現実の初産年齢が理想の初産年齢を上回る回答者は57%を占めました。
出産の妨げとなっている要因について、実際の子どもの数が希望の子どもの数に達していない回答者
は、「子育てや教育にお金がかかりすぎる」、「年齢が高い」を多く挙げています。
また、理想よりも現実の初産年齢が遅れた理由について、子どもがいる回答者は、「結婚年齢が遅かったから」、「不妊や病気等、体調上の都合」、「仕事が忙しい、休業制度が充実していない等、ワークライ
フバランスの問題」を多く挙げています。
これらのことから、出産・子育ての希望をかなえるためには、不妊や病気等に対する医療体制の充実
や、仕事と育児が両立でき、安心して出産・子育てができるための子育て支援の充実等が特に重要と考えられます。
問.出産の妨げとなっている要因（上位５項目のみ）（調査ⅰより／実際の子どもの数が希望の子どもの数に達していない者を抽出／あてはまるものすべてに複数回答）

0

50

100

150

（単位：点）n=432
200
250

子育てや教育にお金がかかりすぎるから

227

年齢が高いから

113

収入が不安定だから

83

育児の心理的、肉体的な負担に耐えられないから

69

自分の仕事に差し支えるから

56

問.理想よりも現実の初産年齢が遅れた主な理由（調査ⅰより／理想よりも現実の初産年齢が遅れた者を抽出／自由記述中の回答中の要素の分類による）

n=175


結婚年齢が遅かったから…75 件



不妊や病気等、体調上の都合…49 件



仕事が忙しい、休業制度が充実していない等、ワークライフバランスの問題…24 件など

13

しごとに対する希望および意向
若者の希望する職種・給与等を提供できる雇用環境が求められています。

調査ⅱによると、市内在住の高校生・市内の高校に通う高校生の 63%が進学、30%が就職を希望しており、進学を希望する高校生のうち、96％が大学への進学を希望しています。しかし、篠山市に在住する高校生で、就職後篠山市での居住を希望しない回答者は、その理由として「市内に希望する就職先がないから」をあげる回答者が最も多く、若者の希望する雇用先が不足していることが分かります。
問.高校・大学卒業後、希望する進路（調査ⅱより／単数回答）

高校卒業後の進路希望

0.5% 1.1%

5.7%

n=829
進学
就職

29.6%

家業を継ぐ
63.2%

どれにもあてはまらない
無回答

大学卒業後の進路希望

1.0%
2.3%

1.0%

n=524

0.2%
就職
起業
家業を継ぐ
どれにもあてはまらない
95.6%

無回答

14

また、調査ⅰによると、市外で就労している回答者は、市内で就労しない理由について、
「職種」、
「給
与」
、
「雇用形態」等において、市内に希望する条件に見合った就労先がないと回答しています。
これらから、若者が篠山に住み続けるためには、市内に若者が希望する職種や労働条件の雇用先を増やすことはもちろんのこと、市外の就労先の情報提供と通勤しやすい環境づくりが必要と考えられます。
問.篠山市内で就労しない理由（上位５項目のみ）（調査ⅰより／篠山市外で就労する者を抽出／3 つまで複数回答）（単位：点）n=290
0

50

100

市内に希望する職種の仕事がないから

150
103

市内に希望の給与が得られる仕事がないから

96

市内に希望の雇用形態で就労できる仕事がないから87

市内に魅力的な仕事がないから

51

市内に有名な企業がないから

22

15

３．基本理念
篠山市は、恵まれた自然・歴史文化を有する「創造農村」であり、それでいて京阪神に近接し住みやすく、緊密な地域コミュニティを有する、優れた暮らしの環境があるまちです。
第 2 次篠山市総合計画においては、「幸せは篠山の暮らしの中にある」という新しい価値観をもって、「田舎だから住みにくい」「生活が不便である」といった従来の概念を払拭し、一人一人が笑顔で元気になる「篠山の時代」をつくるため、市の将来像を「人・自然・文化が織りなす食と農の都」と設定しています。
また、近年、日本遺産の認定やユネスコ創造都市ネットワークへの加盟など、篠山市が地方都市の発展モデルとして注目されるようになったことには、先人による農の営み、まちなみ、デカンショ節、丹波焼など文化や自然環境を大切に育み、継承しながら新たな発展を模索してきた背景があります。
その思いを受け継ぎ、日本の原風景と誇れる景観やふるさとの豊かな自然を守り、創造的な農の都として「篠山」のブランドに誇りを持ち、「篠山」でこそ実現できる市民一人一人の幸せを未来へつないでいくことをめざし、基本理念を以下のとおり設定します。

篠山の希望を未来につなぐ―「篠山」だからこそ実現できる創造的な農村の幸せ―
篠山市がめざす、市民が「幸せ」と感じられるまちづくりとは、地域のつながりが希薄で、利便性や経済性を追求した都市的まちづくりではなく、「農」を基盤として「歴史」や「文化」、「自然環境」や「地域のつながり」を大切にしたまちづくりです。
篠山市内 19 地区においてまちづくり協議会や自治会など、市民主体のそれぞれの取組を積み重ね、多様な取組を地域内・地域間で共有することで、篠山市のまち・ひと・しごとの、創造的な循環を生み出し、地域の実情に即した市民の幸せな生活を実現します。これらの取組を積み重ねることで、全国に、世界に向けて「地方都市のリーダー」となることをめざします。
基本理念にもとづき、以下４つの基本目標を設定し、篠山市のまち・ひと・しごとの創生に向けて、戦略的な施策を実行します。
１．暮らしに結びついた創造産業を興す
２．日本遺産の魅力を活かし新しい人の流れをつくる
３．ふるさとの豊かな環境の中で子育ちの文化を育てる
４．安心で豊かな暮らしを自分たちの手で創る

16基本理念・基本目標等の設定に至る経緯
しごと
●

ひと

まち

● ● ● ●
多
様
な
働
き
方
へ
の
対
応

●
地
域
資
源
を
活
か
し
た
林
業
の
推
進
●
若
者
の
希
望
す
る
就
職
先
の
確
保

●

●

●

●

●

●

●

人口減少抑制に向けた６つの視点①雇用の場の創出による若者の転出抑制④子育て支援の充実による出生数の増加促進②移住関連施策による
若者の UI ターン促進③

１．暮らしに結びついた創
造産業を興す
（
１
）
資
源
と
人
、
物
語
が
め
ぐ
る
農
業
の
育
成

（
２
）
山
の
資
源
を
活
用
し
た
ビ
ジ
ネ
ス
創
出

（
３
）
地
域
の
仕
事
や
職
人
技
の
継
承

⑥

２．日本遺産の魅力を活かし新しい人の流れをつくる

３．ふるさとの豊かな環境の中で子育ちの文化を育てる
（
１
）
ふ
る
さ
と
教
育
の
さ
ら
な
る
充
実

（
２
）
篠
山
に
関
わ
り
続
け
や
す
い
体
制
の
整
備

（
２
）
し
ご
と
と
子
育
て
の
両
立

４．安心で豊かな暮らし

（
３
）
結
婚
・
子
育
て
の
情
報
が
集
ま
る
場
づ
く
り

篠山の希望を未来につなぐ―「篠山」だからこそ実現できる創造的な農村の幸せ―
17

（
２
）
豊
か
な
環
境
の
保
全
と
創
造

（
３
）
自
立
的
な
地
域
づ
く
り

４．施策体系
地方創生に向けた取組は多岐にわたり、短期間で成果をあげるには、効果の高い施策に重点的に取組む必続して推進していく必要があります。これらのことから、４つの「基本目標」ごとに、施策の展開方向及び要があります。総合戦略は、平成 27 年から平成 31 年までの 5 年間の計画となりますが、計画期間終了後も継それぞれの基本施策を位置づけます。また、具体的な取組のうち、本市の創生における先駆的な項目については、「先駆的プロジェクト」として、基本目標を横断しながら重点的に取り組みます。

1

1

資源と 人、 物語がめぐ る 農業の育成

基本目標

1

暮ら し に結びついた創造産業を 興す

○ブ ラ ン ド 力を 活かし た農産物の販路開拓○地域資源を 活かし た商品開発の推進○担い手の育成○都市住民の農と のかかわり 促進

2

地域の仕事や
職人技の継承多様な 働き 方や
ビ ジ ネス 創出へのチャ レ ン ジ

3○空き 家活用○住も う 帰ろ う 運動

篠山の希望を―「 篠山」 だ から こ そ 実現

小さ な 拠点の形成に向けた生活の仕組みづく り○公共交通の整備○地域の見守り 体制づく り○高齢者や障がい者が安心し て
健康に暮ら すための支援○一人一人を 大切にする
ま ち づく り4

基本目標
安心で 豊かな 暮ら し を
自分た ち の手で 創る

3

2

2
し ご と と 子育て の両立

で き る 創造的な 農村の幸せ―○子育てのサポート 体制充実
○健康な子育てのための地域医療の充実○医療費の負担軽減○多子世帯の負担軽減

1
ふる さ と 教育のさ ら な る 充実

○美し いま ち なみ景観の継承○豊かな 自然の保全○新エ ネルギー・ 省エ ネルギーの普及

○学校・ 家庭・ 地域・ 行政で取り 組む
ふる さ と 教育○ふる さ と の自然を 愛する 教育の推進○ふる さ と 篠山の食育推進○就学・ 通学の援助○自立し た地域づく り 組織への成長○災害・ 犯罪に強い地域づく り

18

未来につな ぐ2

日本遺産の魅力を 活かし
新し い人の流れをつく る理念

美し い景観や豊かな 環境の保全と 創造自立的な 地域づく り

基本目標

交流人口を 定住人口へ
つな げる た めの取組基本

1○「 篠山フ ァ ン 」 等を 定住につなげる 仕組みづく り

3○企業誘致によ る 雇用増加
○市内既存企業の振興によ る 雇用増加
○地元就労の拡大○伝統産業の振興・ 担い手育成○商業の振興・ 担い手育成○多様な働き 方づく り○起業支援

篠山に関わり 続けやすい体制の整備○日本遺産を 活かし た観光ま ち づく り
○外国人観光客の誘致
○人材育成
○交流促進
○情報発信
○観光客が長時間滞在するための取組

山の資源を 活用し た
ビ ジ ネス 創出○山の資源の活用

4

2

地域の伝統文化を 活かし た
着地型観光の推進

3

3
結婚・ 子育て の情報が集ま る 場づく り○篠山市での結婚・ 子育てへの意識醸成○豊かな子育ち 環境のための連携体制づく り○親・ 子ど も のふれあい創出

基本目標
ふる さ と の豊かな 環境の中で子育ち の文化を 育て る19

５．基本目標ごとの施策
施策の見方
23

・
「基本目標」の達成に向けた取組の方向性を「施策の展開方向」として示しています。
・「基本目標」毎の成果指標として、「KGI」１を設定しています。

・「基本施策」については、「○」で示しています。

・「施策の展開方向」に基づく具体的な取組内容を「・」で示しています。
・具体的な取組のうち、「先駆的プロジェクト」を「◎」で示しています。

・市民・民間事業者等の活動時の参考となる
よう、取組毎に「担当課」を示しています。

・「基本施策」毎の活動指標として、「KPI（重要業績評価指標）」を設定しています。
・KPI の 2015 年度時点（見込みのものも含む）の（基準値）
から 5 年間（2019 年度まで）の計画期間を経て、2020 年度（第 2 次篠山市総合計画の計画期間の終了時）時点に達成すべき目標値を示しています。

1KGI…Key Goal Indicator（重要目標達成指標）の略。目標に対する達成度合いを定量的に表す、成果指標。
20

基本目標１暮らしに結びついた創造産業を興す

基本目標の方針
市内に若者を繋ぎ止め、地域を維持していくためには、市内で働ける環境整備が重要です。本市の文化産業については、2015 年 12 月 12 日、篠山市が、国連教育科学文化機関（ユネスコ）が創設する「創造都市ネットワーク」のクラフト&フォークアート（工芸）部門への加盟を認定されたことからも、その潜在的な可能性が世界に認められたといえます。製造業・サービス業など今ある産業の活力を興し雇用を増やすこと、企業誘致や起業の支援を行うことや、篠山に住んで市外企業で働く環境づくり、
農業・林業・伝統産業等昔からある産業の担い手を確保し、地域の資源を維持していくことを通じて、
Ｕ・Ｉターン者がしごとを創り出すことを応援し、これらすべてを篠山市民の暮らしに結び付いた「創造産業」として発展させることを目指します。

KGI（重要目標達成指標）
求人数

(基準値)

目標値

2015 年度

2020 年度

3,500 件3,660 件

施策と取組内容（１）資源と人、物語がめぐる農業の育成「農の都」篠山のブランド力を更に高めるため、減農薬や化学肥料の適正施肥などの環境創造型農業に取り組むと共に、集落営農や認定農業者、新規就農者などの担い手の確保に向けた取組を推進します。また、都市と農村の交流を進め、篠山の農の魅力をそれを育む農村景観や歴史や文化と共にア
ピールし「農の都」篠山の価値を高めます。
施策の展開方向と取組内容

担当課

KPI

○ブランド力を活かした農産物の販路開拓
・黒豆や山の芋等の特産品の販路開拓に向けた取組み

農都政策課○地域資源を活かした商品開発の推進
・農商工連携の推進

農都政策課

特産物（黒大豆）の作付面積
特産物（山の芋）の栽培面積
地域資源活用事
業・農商工連携事
業の事業計画の認定数○担い手の育成
・新規就農者の支援

農都政策課

・集落営農の推進

農都政策課

・担い手への農地集積

農都政策課

・農業経営を学ぶ講座の運営

農都政策課

21

農業生産
法人数

(基準値)

目標値

2015 年度

2020 年度

660ha

685ha

43ha

60ha

2015 年度

2020 年度

累計 9 件

累計 14 件※2015 年度時点

※2020 年度時点

2015 年度

2020 年度

累計
22 経営体累計
35 経営体※2015 年度時点

※2020 年度時点

○都市住民の農とのかかわり促進
・集落営農組織と都市住民とのパートナーシップ構築

農都政策課

・市民農園の運営

農都政策課

楽農パートナー・楽農スクール
取組地区数2015 年度

2020 年度

累計 6 地区

累計 11 地区

※2015 年度時点

※2020 年度時点

（２）山の資源を活用したビジネス創出
林業の担い手創出に向けた取組や、木材流通の仕組みづくりを推進することで、市内の山林資源を活用したビジネスを創出します。
施策の展開方向と取組内容

担当課

KPI

○山の資源の活用
・間伐予備作業道の整備

農都環境課

・自治会による森林整備への支援

農都環境課

・森林バイオマスの活用普及

農都環境課

・木質燃料暖房器具（ペレットストーブ）等の導入

農都環境課

・木の駅プロジェクト

農都環境課

・市民が里山整備について学ぶ講座の運営

農都環境課

スギ、ヒノキ
植林地の
間伐実施
面積

(基準値)

目標値

2015 年度

2020 年度

325ha

325ha

（３）地域の仕事や職人技の継承
募集職種と希望職種のミスマッチを解消し、これまでの企業誘致の取組を確かな雇用増につなげるとともに、今ある市内の企業の雇用が増え、地元就労が拡大することを推進します。また、伝統的な職人技の継承者や、商店街内の店舗の担い手を創出します。
施策の展開方向と取組内容

担当課

KPI

・業界紙・専門誌への広告掲載

企業振興課

企業立地
件数

・企業に対する市長のトップセールス

企業振興課○企業誘致による雇用増加○市内既存企業の振興による雇用増加
・工場等の新設・増設に伴う雇用の奨励

企業振興課

・市内事業者を活用した住宅リフォームの奨励

商工観光課

・空き工場等への企業立地促進

企業振興課

新規事業
所立地に
伴う雇用
増加数

○地元就労の拡大
・市内の企業紹介展・企業見学会の開催

企業振興課

・市内の企業紹介ガイドブックの作成

企業振興課

・市内企業の就職説明会の開催

企業振興課
商工観光課

・市内企業のインターンシップ促進

企業振興課

市内既存企業の新規雇用者数○伝統産業の振興・担い手育成
・職人技を学ぶ講座の運営

商工観光課

・丹波焼等の市内飲食店での活用促進

企画課

22

篠山技能学院
受講者数

(基準値)

目標値

2015 年度

2020 年度

累計 3 件

累計 8 件※2015 年度時点

※2020 年度時点

2015 年度

2020 年度

累計 11 人累計 46 人※2015 年度時点

※2020 年度時点

2015 年度

2020 年度

880 人

920 人

2015 年度

2020 年度

70 人

70 人

○商業の振興・担い手育成
・空き工場等バンクの運営

企業振興課

・商店街の賑わい創出

商工観光課

空き工場の
新規登録
件数

2015 年度

2020 年度

累計 7 件

累計 12 件※2015 年度時点

※2020 年度時点

（４）多様な働き方やビジネス創出へのチャレンジ
篠山に住みながら市外へ通勤する働き方の支援や、地域資源の活用や地域課題の解決につながるソーシャルビジネスを、学び、実践できる体制を整備し、若手実践家の発掘と育成、ネットワークの構
築、起業・経営支援を行うことを通じて、ライフスタイルに合わせた多様な働き方が可能な社会の実
現に取り組みます。
施策の展開方向と取組内容

担当課

KPI

○多様な働き方づくり◎コワーキングスペース4の整備・運営支援

企画課

・地域おこし協力隊の拡充と支援

企画課

・通勤特急券の助成
・市外通勤圏内の企業の雇用情報の提供

企画課

地域おこし
協力隊
活動人数

・起業支援助成4

目標値

2015 年度

2020 年度

3人

12 人※2015 年度時点

※2020 年度時点

2015 年度

2020 年度

企業振興課

○起業支援
◎ソーシャルビジネス5に関する実践研究・教育講座の開講支援

(基準値)

企画課
商工観光課

講座受講
学生数

―
※KPI の対応する事
業について 2016年度から取り組む

累計 60 人※2020 年度時点

コワーキングスペース…各個人が独立して働きながら、相互にアイディアや情報を交換し、オフィス環
境を共有することで生まれる相乗効果を目指すコミュニティ･スペース。オフ
ィス間で間仕切り等を設けず、オープンで、会議室、イベントスペース等の機能を兼ね備えたものが一般的。
5 ソーシャルビジネス……環境保護、高齢者・障がい者の介護・福祉、子育て支援、まちづくり等、地域社会の抱える多種多様な課題の解決に向けて、住民、ＮＰＯ、企業など、様々な主体が協力しながらビジネスの手法を活用して取り組むこと。
23

基本目標２

日本遺産の魅力を活かし新しい人の流れをつくる

基本目標の方針
地域の人口維持や活力の維持に向けては、通勤しやすい環境づくり等を通じて若者の転出抑制を図る
ことはもとより、日本遺産の認定や「創造都市ネットワーク」クラフト&フォークアート（工芸）部門に加盟した篠山市の魅力を活かし、観光から「篠山ファン」を増やすことを通じて、移住・定住につなげることが重要です。着地型観光を通じて地域の賑わいや経済を活性化させまちを興すとともに、「篠山ファン」が関わり続けられる仕組みをつくっていき、移住・定住につなげる施策を展開します。

KGI（重要目標達成指標）
空き家提供者と入居希望者のマッチング事業による定住件数「篠山ファン」認定数（ふるさと応援団登録者数）
観光客入込数※（）内は統一調査方式（兵庫県観光客観光動態調査）による数値

(基準値)

目標値

2015 年度

2020 年度

70 件

80 件

累計 429 人

累計 1,000 人※2015 年度時点

※2020 年度時点

1,700 千人
（2,350 千人）

2,000 千人
（2,600 千人）

施策と取組内容（１）地域の伝統文化を活かした着地型観光の推進
地域で継承・発展してきた文化的価値を活かした着地型観光を育てていくことで、日本遺産の認定を受けた「篠山文化」のさらなる創造に向かって取り組み、地域の賑わいや経済の活性化を目指します。
施策の展開方向と取組内容

担当課

KPI

(基準値)

目標値

2015 年度

2020 年度

16,500 人

22,000 人

2015 年度

2020 年度

30 人

30 人

2015 年度

2020 年度

120 千人140 千人○日本遺産を活かした観光まちづくり
企画課
商工観光課

◎日本遺産を活かした観光まちづくり推進のための体制整備○外国人観光客の誘致
・伝統文化体験施設の整備

企画課

・外国人観光客対応に向けたおもてなし研修の実施

商工観光課

・外国人観光客向けの情報発信の充実

商工観光課

○人材育成
・歴史文化を活かしたまちづくり推進

社会教育・文化財課

・観光客対応に向けたおもてなし研修の実施

商工観光課

青山歴史村
(デカンショ伝承館)
来場者数

おもてなし
研修会の
参加人数

○交流促進
・篠山三大祭（デカンショ祭・味まつり・陶器まつり）の開催

商工観光課

・食と器の国際ビエンナーレ開催

企画課

・篠山城跡北堀ボートの運行

商工観光課

24

三大イベント
参加者数

○情報発信・丹波篠山電脳掲示板（AR）の設置

企画課

・観光客への情報発信の充実

商工観光課

・観光案内所の運営

商工観光課

観光ポータルサイト
アクセス数○観光客が長時間滞在するための取組
・レンタサイクルの活用促進

商工観光課

・宿泊客向けの情報発信の充実

商工観光課

・古民家等の宿泊施設としての活用促進

商工観光課

宿泊客数

2015 年度

2020 年度

2,800 千件

3,000 千件

2015 年度

2020 年度

153 千人

163 千人（２）篠山に関わり続けやすい体制の整備
市内在住でないものの、篠山市に愛着を持ち、何らかの形で本市に関わり続ける人々を「篠山ファン」とし、これらの人々とのネットワークを密接にすることで、地域の賑わいや市内への定住人口増につなげます。
施策の展開方向と取組内容

担当課

KPI

企画課

「篠山ファン」
認定数○「篠山ファン」等を定住につなげる仕組みづくり
・「篠山ファン」認定制度の整備
・ふるさと篠山応援団への加入促進

企画課(ふるさと応援団登録者数)

(基準値)

目標値

2015 年度

2020 年度

累計 429 人

累計 1,000 人※2015 年度時点

※2020 年度時点

（３）交流人口を定住人口へつなげるための取組
空き家活用を促進し、定住のための住宅取得を促進するとともに、若者が市内に定住したくなる支援策を整えることで、市民の転出抑制及び「篠山ファン」等の増加、さらには移住へと繋げます。
取組内容

担当課

○空き家活用◎シェアハウスの運営支援

企画課

・空き家所有者に対するマッチング成立時の謝礼金補助

企画課

・空き家改修の補助

企画課

KPI
空き家提供者と入居希望者のマッチング事業
による定住件数○住もう帰ろう運動◎移住相談窓口の運営

企画課

・定住重点地区における子育て世帯への支援

企画課

・定住重点地区における若者の住宅取得への補助

企画課

・若者の住宅取得への補助

企画課

・３世代ファミリーの住宅取得への補助

企画課

25

若者住宅
補助件数

(基準値)

目標値

2015 年度

2020 年度

70 件

80 件

2015 年度

2020 年度

55 件

55 件

基本目標３

ふるさとの豊かな環境の中で子育ちの文化を育てる

基本目標の方針
結婚に対する価値観の多様化や、ワークライフバランスの難しさ、安定した雇用が不足しているという意識が、結婚や出産・子育てへの障壁になっています。子育て世代が安心して子育てできるよう、妊娠期から子育て期まで切れ目なく支援できる体制づくりを促進するととともに、医療や介護などにかかる経済的負担の軽減を行います。市内外の人々に、篠山市で子どもを産み、郷土を愛し誇りに思う子どもを育てるふるさと教育のもと、「篠山市で子育てがしたい」、「篠山市で学びたい」と思ってもらえるま
ちになることを目指します。

KGI（重要目標達成指標）
出生数

(基準値)

目標値

2015 年度

2020 年度

312 人

310 人

施策と取組内容（１）ふるさと教育のさらなる充実
豊かな自然や文化等の篠山の魅力を、地域とのつながりの中で学ぶことで、ふるさと篠山を大切に思い、篠山の将来を担う子どもを育てます。また、篠山市外への転出を抑制し、市内への U・I ター
ンにつながることを目指します。
施策の展開方向と取組内容

担当課

KPI

○学校・家庭・地域・行政で取り組むふるさと教育
・コミュニティスクールの推進

学校教育課

・地域の講師による歴史・文化講座

学校教育課

・丹波焼等に触れる授業の展開

中央公民館

・放課後の地域交流活動（子ども教室）の実施

社会教育・文化財課

・トライやる・ウィークの実施

学校教育課

・通学合宿等の実施

社会教育・文化財課

・若者が集う公民館づくり

中央公民館

・チルドレンズミュージアムの運営支援

コミュニティ
・スクール（学校地域運営協議会）

の設置校数

(基準値)

目標値

2015 年度

2020 年度

13 校

20 校

※2015 年度時点

※2020 年度時点

2015 年度

2020 年度

企画課○ふるさとの自然を愛する教育の推進
・源流を活かした環境学習の推進

農都環境課

・ふるさとの環境教育実施

学校教育課

26

ふるさとの
環境教育の
実施校数

10 校

15 校

※2015 年度時点

※2020 年度時点

○ふるさと篠山の食育推進・地域団体による食育活動推進の支援

健康課

・篠山産コシヒカリを使用した米飯給食の推進

学校給食センター

・特産品や郷土料理を学ぶ講座の運営

中央公民館

・食育に関する健康教育の推進

食育推進
事業
実施回数

2015 年度

2020 年度

720 回

730 回

2015 年度

2020 年度

100％

100％

健康課

○就学・通学の援助
・篠山市ふるさと創生奨学金の設置

教育総務課

・看護師等確保のための就学資金貸与

福祉総務課

・小・中・高校遠距離通学者への補助

企画課
学事課

制度を利用
した看護師の
地元就職率（２）しごとと子育ての両立
市民が協力して子育てをサポートする体制づくりを推進するとともに、地域医療の充実や子育てにかかる費用の負担軽減や、子育てと就労の支援を図ります。また、子育て世代が気軽に相談できる窓口を充実させ、市民が協力して地域で安心して子育てができる環境をつくります。
施策の展開方向と取組内容

担当課

KPI

○子育てのサポート体制充実
・ファミリーサポートセンターの設置

福祉総務課

・幼稚園預かり保育の実施

こども未来課・放課後の児童の居場所づくり

こども未来課・子育て世代包括支援センターの設置

ファミリー
サポートセンター
事業会員数（依頼・協力 ・両方会員数）(基準値)

目標値

2015 年度

2020 年度

290 人

340 人

※2015 年度時点

※2020 年度時点

2015 年度

2020 年度

80%

80%

2015 年度

2020 年度

2015 年度

2020 年度

健康課○健康な子育てのための地域医療の充実
・病児保育施設の整備

こども未来課

・市内の産科医療機関の利用支援

福祉総務課

・地域医療の充実

福祉総務課

・妊婦健康診査費の補助

消防本部救
急搬送に
かかる市内
病院搬送率

健康課

○医療費の負担軽減
・乳幼児等医療費の負担軽減

医療保険課

・こども医療費の無償化

医療保険課

・母子世帯等医療費の負担軽減

医療保険課○多子世帯の負担軽減
・多子世帯への保育料等の支援

学事課
こども未来課・出産祝金の支給

福祉総務課

27

（３）結婚・子育ての情報が集まる場づくり
情報発信や窓口での相談受付、結婚につながる縁づくりや、親・子どもが集える場づくりを通じて、結婚や子育てに対する不安を解消し、結婚や子育てがしたくてもできない若者の希望をかなえるとともに、結婚や子育てがしたくなる機運を高めます。
施策の展開方向と取組内容

担当課

KPI

○篠山市での結婚・子育てへの意識醸成◎子育て支援に関する情報発信

福祉総務課

・結婚相談室の運営

企画課

・篠山の魅力を活かした婚姻届

市民課

結婚相談室
の会員登録数○豊かな子育ち環境のための連携体制づくり
・要保護児童への取組

福祉総務課

・家庭児童相談室の設置

福祉総務課

・幼稚園・保育園・認定こども園の子育て相談窓口の設置

こども未来課○親・子どものふれあい創出
・子育てふれあいセンターの充実

福祉総務課

・親同士の子育ての情報交換の機会づくり

中央図書館

28

児童相談に
対する解決
件数割合
子育て
ふれあい
センター
利用者数

(基準値)

目標値

2015 年度

2020 年度

260 人

360 人

※2015 年度時点

※2020 年度時点

2015 年度

2020 年度

36％

45％

2015 年度

2020 年度

18,000 人

19,500 人※2015 年度時点

※2020 年度時点

基本目標４

安心で豊かな暮らしを自分たちの手で創る

基本目標の方針
篠山市の若者世代（高校生を含む）に対する意識調査より、望ましい篠山市の将来像として「健康にいきいき暮らせるまち」、「防災防犯に努め、安全なまち」、「良好な景観を保全し、暮らしやすいまち」が上位に挙げられています。地域の若者が流出し、集落構成員が高齢化する現状の中、地域での暮らしを支えあう仕組みづくりにより、住民がいきいき暮らせるまちづくりを推進することが求められています。将来的には、各地区が地区の人口に見合った、自立した地域づくりを営んでいけることを目指し、「小さな拠点」の形成に向けた生活の仕組みづくりをはじめ、美しいまちなみや豊かな自然環境の保全を通じて、住民が誇りを持って住み続けたいといえる、創造的なまちを目指します。

KGI（重要目標達成指標）
現在居住している地域にこれからも住み続けたいと思う市民の割合

(基準値)

目標値

2015 年度

2020 年度

62％

68％

施策と取組内容（１）小さな拠点の形成に向けた生活の仕組みづくり
買い物や移動支援等、高齢者の暮らしをサポートする仕組みづくりを推進し、有事の時に対応でき
る防災・医療の仕組みを整えることで、高齢者が住み慣れた地域でいつまでも元気に住み続けられるまちづくりを目指します。また、これまでも取り組んできた障がい者や生活困窮者への支援等を含め、一人一人を大切にするまちづくりを推進します。
施策の展開方向と取組内容

担当課

KPI

○公共交通の整備
・公共交通体系の総合的な見直し

(基準値)

目標値

2015 年度

2020 年度

2015 年度

2020 年度

企画課

・地域の実情に沿った移送サービス体制の整備

地域福祉課○地域の見守り体制づくり
・ふくし総合相談窓口のさらなる充実

地域福祉課

・民生委員児童委員の活動支援

福祉総務課

・災害時の高齢者の見守り体制づくり

地域福祉課

・ボランティアポイント制度の運営

地域福祉課

・見守り支援サポーター制度の運営

地域福祉課

・在宅高齢者の支援

地域福祉課

29

ささやま
見守り台帳
登録者数

760 人

960 人

※2015 年度時点

※2020 年度時点

○高齢者や障がい者が安心して健康に暮らすための支援2015 年度

・高齢者が集えるサロンや介護予防教室の開設

福祉総務課
健康課

・老人クラブ活動の充実

地域福祉課

・認知症に対する取組

地域福祉課

・高齢者の就労と生きがいづくり

福祉総務課

・高齢者・障がい者の権利擁護

地域福祉課

地域サロン
新規設置件数・事業者と地域が連携した介護予防事業の展開

認知症
サポーター
養成講座受
医療保険課
講者数
健康課

・医療と介護の連携による在宅生活支援

地域福祉課

・福祉医療の負担軽減○一人一人を大切にするまちづくり
・障がい者にやさしいまちづくり

地域福祉課

・生活困窮者への支援

地域福祉課

・障がい者への就労支援

地域福祉課

・移送サービス等障がい者の生活支援

地域福祉課

・引きこもり・自殺予防への取組

地域福祉課

障がい者
雇用者数

2020 年度

74 件

99 件

※2015 年度時点

※2020 年度時点

600 人

600 人

2015 年度

2020 年度

8人

8人（２）美しい景観や豊かな環境の保全と創造
歴史的なまちなみや田園環境などの美しい景観を守り、多様な生き物が生息する自然環境を保全
し、市民と行政が一体となって豊かな地域環境を創造することで、時代を超えて子どもたちが豊かな環境の価値を享受できることを目指します。
施策の展開方向と取組内容

担当課

KPI

○美しいまちなみ景観の継承
・景観重要建造物の指定

地域計画課

・里づくり計画、地区整備計画の推進

地域計画課

・景観形成活動等への支援

地域計画課

・屋外広告物改修等への補助

地域計画課

景観重要
建造物の
指定件数

○豊かな自然の保全
・ふるさとの川の再生に向けた取組

地域整備課

・景観形成に資する計画策定の推進

地域計画課

・生物多様性保全への取組

農都環境課○新エネルギー・省エネルギーの普及
・新エネルギー・省エネルギー設備導入への補助

農都環境課

・公共施設への再生可能エネルギー等設備の導入

農都環境課

30

ふるさとの川
再生事業の実施箇所数

新エネルギー・
省エネルギー
普及促進
補助件数

(基準値)

目標値

2015 年度

2020 年度

4件

10 件※2015 年度時点

※2020 年度時点

2015 年度

2020 年度

3 箇所

13 箇所

※2015 年度時点

※2020 年度時点

2015 年度

2020 年度

80 件

80 件

（３）自立的な地域づくり
これまでも地域住民によって熱心に行われてきた地域づくりの活動を、地域内の若者や、大学、多様な主体との連携を通じて、コミュニティビジネスとして発展させる等、更なる自立につなげます。
また、災害への備えとして、暮らしの安心につながる地域コミュニティを目指します。
施策の展開方向と取組内容

担当課

KPI

○自立した地域づくり組織への成長◎ソーシャルビジネスプランナーの地域での活動支援

市民協働課
企画課
市民協働課
企画課

・地縁型組織活動の促進

市民協働課◎地域活動拠点の整備

モデル地域
における、
若者の地域
活動参画率

市民協働課

・テーマ型組織活動の促進

(基準値)

目標値

2015 年度

2020 年度―※KPI の対応する事業について60％

2016 年度から
取り組む

企画課

・神戸大学等との地域連携の推進

2015 年度○災害・犯罪に強い地域づくり
・地域版ハザードマップの作成

市民安全課

・地域における防犯活動の支援

市民協働課

・災害の備えとしての各種設備の整備

下水道課

防災マップ
作成数

累計 146 自治会 累計 261 自治会※2015 年度時点

31

2020 年度※2020 年度時点

「先駆的プロジェクト」の推進方策についてそれぞれの基本目標に位置付ける「先駆的プロジェクト」の推進に当たっては、人材育成拠点「えきなかイノベーション6ラボ7」、および、地域資源を生かしたソーシャルビジネスのチャレンジの舞台となる「地域ラボ」を新たに整備します。
「えきなかイノベーションラボ」は、若者実践家の発掘と育成、起業・経営支援、地域活性活動の調査研究等を行う場として、本市の玄関口である篠山口駅構内に整備します。農業振興や観光振興、まちづくり、子育て支援など、総合戦略の基本目標を網羅する学びを得られる場とするとともに、若い世代をターゲットにした移住体験を提供する移住相談窓口や、着地型観光支援組織の取組の拠点としても位置付けます。
「地域ラボ」は、「えきなかイノベーションラボ」でソーシャルビジネスを学んだ実践家が活躍する場
として、市内 19 地区における空きスペース等を改修し、オフィス等として整備します。最終的には、交通や医療、買い物等生活サービスの維持に関わる地域課題等に対応できる「小さな拠点」として発展させ、また地元の若者の起業マインドを呼び起こすきっかけをつくり、地域の活力維持につなげます。
「先駆的プロジェクト」の推進により、雇用のともなった移住・定住促進施策を展開し、起業後もビジ
ネスプランナーの活動を支援することで、篠山の地域ブランドを活かした農林業の振興や観光まちづく
り等、篠山市の強みを活かした創造産業の発展につなげます。
「えきなかイノベーションラボ」と「地域ラボ」の連携を通じた篠山市の地方創生
シェアハウスの
運営支援

地域活動
拠点の整備

コワーキング
スペースの整備・運営支援「守り」の拠点（従来のまちづくり拠点）「攻め」の拠点（起業等へのチャレンジ拠点）「地域ラボ」
移住相談窓口の運営
日本遺産を活かした
観光まちづくり推進のための体制整備

子育て支援に関する情報発信ソーシャルビジネスプランナーの地域での活動支援

ソーシャルビジネスに関する実践研究・
教育講座の開講支援「えきなかイノベーションラボ」

6

イノベーション…今まで常識とされ、誰も疑いを持たなかったことに対して、多様かつ新たな見方や解決策を提供することで、新しい価値を生み出し、社会的に大きな変化を生み出すこと。
7 ラボ………………英語で「研究室」を意味する「ラボラトリー」の略。
32

６．総合戦略の進行について（１）総合戦略の推進体制
総合戦略の推進においては、地域の担い手である市民をはじめ、地域団体組織や NPO 組織、民間事業者、多様な主体が行政との協働により、地域が将来にわたって持続的にあり続け、市民が希望と安心をもって暮らしていくためのまちづくりを推進します。
行政においては、農都創造、保健福祉、まちづくり、市民生活、教育等、様々な分野において、全庁的に相互連携を図りながら計画を推進します。
篠山市のまち・ひと・しごと創生において、各々に期待される役割は次のように考えることができます。

各主体の役割
市民
篠山市のまち・ひと・しごとを創造する「主役」は市民です。市民一人一人が自分の住む地域の将来を考え、小さくても「できること」からまちづくりの活動等に参画することにより、それぞれの幸せを実現することを通じて、地域の希望を未来につないでいくことが期待されます。

地域団体組織・NPO 組織等各種市民団体
地縁型、テーマ型等組織の成り立ちに関わらず、まちづくり協議会や自治会、ＮＰＯ等地域の維持・発展のために活動する組織は、市民を巻き込みつつ、篠山市のまち・ひと・しごとを創造する重要な役
割を有します。当戦略に沿って、それぞれが組織間の連携を強め、活動をさらに発展的させることが期待されます。

民間事業者
市内の民間事業者が、持続可能な地域づくりに向けて、雇用の確保や産業の担い手創出、地域の資源の有効活用等を通じて、篠山市のまち・ひと・しごとを創造する主体として活動を展開することが期待
されます。

行政
行政は、篠山市のまち・ひと・しごと創生の主役である市民等の活動を支援するとともに、協働を図り、庁内組織の枠組みを超えて施策を推進します。
33

総合戦略の推進体制【市民、地域団体組織・NPO 組織等各種
市民団体、民間事業者、教育機関・文化施設】
・主体としての活動展開
・関係団体との連携

市民

地域団体組織・NPO 組織等

民間事業者

行政

【行政】
・市民等の活動支援
・庁内の枠組みを超えた施策の推進（２）総合戦略の進行管理
総合戦略の進行管理方法について
基本目標毎の成果指標である「KGI: Key Goal Indicator（重要目標達成指標）」、また施策毎の活動指標である「KPI: Key Performance Indicators（重要業績評価指標）」の 2 段階で目標値を設定し進捗を管理することとします。
KGI（重要目標達成指標）とは、基本理念の下に位置付けられた 4 つの基本目標の到達点を数値化したものです。KPI（重要業績評価指標）とは、上記の KGI の達成に向けて実行する取組の実施状況を数値化したものです。
これら KPI や KGI の達成度合について、計画期間 2 年目である平成 28（2016）年度から計画期間終了後の平成 32（2020）年度まで、毎年 1 回、達成度の検証を行い、PDCA（計画策定（Plan）
・推進（Do）
・評価（Check）
・改善（Action））サイクルの確立を通じて、各施策や取組の改善を図ります。

総合戦略の進行管理体制について
本戦略において位置付けている KPI の一部は、上位計画である「第 2 次篠山市総合計画」の施策指標を活用しており、また対象期間が概ね重複していることから、両戦略・計画の進捗状況を一体的に検証評価します。総合計画の評価においては、現在「ふるさと一番会議」や「こんにちは市長室」などの広聴機能を活用し、市民の意見を取り入れつつ、事務事業の実績や施策指標を基に、施策単位で総合的な評価を行っています。
本戦略においてもこれらの評価方法を踏襲するとともに、評価の基となる KPI・KGI については、担当課および事務局が毎年の進捗状況を把握するだけでなく、外部有識者等を含む検証機関を設置し、達成度の評価を行います。
34

７．参考資料
篠山市まち・ひと・しごと創生総合戦略検討委員会について（委員長）
中塚 雅也（学識経験者：神戸大学大学院農学研究科准教授）（小部会毎の委員構成）【しごと創出グループ】
大前 裕樹（産業観光関係：篠山市商工会理事）
大江
山口
明山
市野
豊川

博幸（産業観光関係：丹波ささやま農業協同組合コンプライアンス統括室長）
昭（金融関係：篠山金融協会（中兵庫信用金庫篠山支店長））
泰幸（労働関係：認定農業者連絡協議会会長）
清治（労働関係：丹波立杭陶磁器協同組合代表理事）
秀典（住民代表：公募市民）【交流・定住促進グループ】
堀 成志（産業観光関係・丹波篠山観光協会副会長）
早川 精一（金融関係：指定金融機関（三井住友銀行三田篠山法人営業部長））
荻野 祐一（報道関係：丹波新聞社社長）
森口 久（副委員長・住民代表：自治会長会会長）
山崎 登久子（住民代表：公募市民）
平野 斉（行政関係：篠山市副市長）【子育て・教育グループ】
西田 利也（学校関係：兵庫県立篠山鳳鳴高等学校教頭）
岸田 吉明（学校関係：兵庫県立篠山産業高等学校校長）
奥田 格（学校関係：兵庫県立篠山東雲高等学校校長）
籔内 陽子（住民代表：子育てグループ「こぶた」代表）
田中 孝美（住民代表：子育てグループ「にじっこ」代表）
前川 修哉（行政関係：篠山市教育長）（全体アドバイザー） ※オブザーバーとして参加
佐藤 彰浩（兵庫県企画県民部地域創生課企画官）

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