資料

⼋潮市
防災機能を有する公園整備基本構想 概要版

⼋潮市

防災機能を有する公園整備基本構想について
（１）
策定の⽬的
近年の⼤規模震災や台⾵、異常気象に伴う⼤⾬等による⾃然災害の発⽣に対して市⺠の避難場所としてだけでなく、救援物資の受け⼊れや復旧活動など、防災の拠点となる公園の早急な整備が求められています。
このような状況を踏まえ、平常時は憩いやレクリエーションの場として、また、災害時は⼀時避難場所の他、救援物資の受け⼊れや搬送拠点としての機能を有する公園の整備を⽬指し、防災機能を有する公園整備基本構想を策定しました。

（２）
基本構想の位置づけ「⼋潮市防災機能を有する公園整備基本構想」（以下「基本構想」という。）
は、本市の防災機能を有する公園のあり⽅及び今後の⼟地利⽤の⽅向性を明らかにし、防災公園としての基本的な整備⽅針を定めるものです。

（３）
計画予定地の位置及び⾯積
計画予定地は、県⽴⼋潮⾼校の⻄側周辺に位置し、⾯積は約6.5haを想定しています。計画予定地に隣接する施設としては県⽴⼋潮⾼校の他、⼋潮病院、⼋潮消防署、やしお⽣涯楽習館等が⽴地しています。

緑の将来像図計画予定地位置図（４）
上位・関連計画の概要
基本構想は、本市の上位計画である総合計画や都市計画マスタープラン、関連計画である緑の基本計画や地域防災計画の内容に即して定めます。
⼋潮市地域防災計画において、計画予定地周辺は「防災拠点となる公園の整備を進める」と位置づけられていることや、やしお⽣涯楽習館は災害時の本部設置場所の候補地にも指定されており、本市の防災上の重要な拠点となっています。
-2-

周辺の現況確認
（１）
インフラ整備状況及び⼟地利⽤状況
計画予定地の⻄側地域は⼟地区画整理事業により道路が整備されていますが、東側地域はアクセス道路が少なく、狭幅員道路が多くなっています。また、⻄側に4号⽔路(⼋条⽤⽔)・8号⽔路(中井堀)が近接しているほか、⼩規模な⽔路が計画予定地内を複数通っています。
そのほか3⽅向に電⼒会社による鉄塔と送電線が設置されており、計画予定地南側の⼀部を横断しています。
計画予定地内の⼟地利⽤は⼀部に宅地や駐⾞場、資材置き場等があるものの、農地としての利⽤が主となっています。また、計画予定地の北側は市⺠農園として利⽤されています。

①計画予定地内の状況②計画予定地内の状況■主な課題⼀覧
公園整備に向けた、計画予定地の現況課題は以下の通りです。これらの課題については、今後の基本計画を検討する中で、関係課や関係機関等と検討していきます。
市⺠農園や⽔路・市道などの既存の機能の取り扱い
計画予定地内の主な課題

計画予定地内の⾬⽔排⽔機能の検討
浸⽔対策としての嵩上げや震災時の液状化対策
既存道路の拡幅や右折帯の確保などのアクセス性の向上

計画予定地へのアプローチ（⼊⼝・避難路）

避難路確保のための橋かけや暗渠化などの既存の⽔路の取り扱い
送電線や鉄塔に対するヘリポートの整備に向けた条件確認
周辺の公共公益施設との防災機能の役割分担

周辺建物・施設との連携

学校との連携した新たな避難路の確保
緩衝帯の確保などの周辺建物への配慮
⾷品⼯場や⼩売店などの周辺事業者との連携
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（２）
公園整備に向けた基本的な考え⽅
上位・関連計画や計画予定地及び周辺の現況等を踏まえ、公園整備に向けた基本的な考え⽅を以下の通り設定します。

まちづくりの基本理念（第５次⼋潮市総合計画）

⽅向性
計画予定地の位置づけ【共⽣・協働】【安全・安⼼】

発災時における救援活動、復旧・復興活動の拠点

市⺠等の誰もが利⽤しやすく永く親しまれる持続的な公園づくり

発災時の機能平常時の機能⼀次
避難地

施設導⼊の視点①近隣の住⺠の⼀時的避難の⽤に供する

必要な機能

機
能
・災害の防⽌と軽減
・避難スペースの安全性の向上
・徒歩帰宅等の⽀援

市⺠等に⽇常的に利⽤される
持続的な公園マネジメント

地域防災拠点②救援救護活動の前線基地

公園
特性③復旧・復興活動の資機材や⽣活物資の中継基地①市の新たなシンボルとなるオープンスペース②⽇常的な憩い・レクリエーション空間③地域の交 流 拠 点④防災意識の啓発の拠点

市⺠
ニーズ①市⺠等の柔軟な発想による使いこなし②⺠間活⼒の導⼊③持続的な公園マネジメント

機能・情報の伝達と収集・消防・救援、医療・救護活動の⽀援、・防疫・清掃活動の⽀援
・復旧活動の⽀援、・各種輸送のための⽀援

市⺠等の意向や柔軟な発想に対応した機能・計画予定地周辺の市⺠等や⺠間企業、公共公益施設等と連携を図ることが求められます。
・計画の初期段階から整備後までの市⺠等の関わりを⾒据え、多様な市⺠等との対話による公園づくりが求められます。

ゾーニング・動線計画-4-

発災時機能の考え⽅（１）
防災公園の種類と計画予定地の位置付け
計画予定地の⾯積は約6.5haのため、⾯■防災公園の種類

積要件では「⼀次避難地」に該当しますが、「⼀次避難地」及び「地域防災拠点」の機能を備えた地区公園として検討します。

広域防災拠点（概ね 50ha 以上）

拠点機能

地域防災拠点（概ね 10ha 以上）
広域避難地（10ha 以上）

避難地
機能

⼀次避難地（2ha 以上）

避難路（幅員 10 ｍ以上）
※なお、公園整備について、国庫補助⾦の対象事業としていくためには、広域避難地としての位置付けが必要になることから、計画予定地及び周辺の公共公益施設を含めた10ha以上の⾯積確保が補助要件となります。

（２）
計画予定地に求められる機能
⼀次避難地と地域防災拠点として求められる機能は以下の通りです。

⼀次避難地

地域防災拠点

⼤震⽕災や津波災害時等においては、主として近隣住⺠の緊急避難の場、広域避難地に⾄る避難中継基地としての役割を担う。

より市街地に近い⽴地での救援救護活動や復旧・復興活動の前線基地、物資や資材の中継基地などの役割を担う。

○緊急避難の場○帰宅困難者の⼀時滞在の場○⼀時的避難⽣活の場○救援活動の場○救援活動の前線基地○救援活動の拠点○復旧・復興活動の前線基地○⼀時的避難⽣活の場（３）
災害時の時間経過に伴う利⽤の変化
計画予定地周辺には避難場所となる公共公益施設等が充⾜しているため、災害時には時間経過に伴う利⽤の変化として、発災期は⼀次避難地を想定した公園を⽬指します。以降は地域防災拠点として救援救護活動の前線基地や復旧・復興活動の資機材や⽣活物資の中継基地として機能する公園とします。
＜計画予定地の時間経過に伴う利⽤の変化＞
発災期（3時間程度）○救援活動の拠点
・⾃衛隊、警察等の活動拠点
・消防活動の拠点

初動期（3⽇程度）

展開期（2週間程度）復旧・復興期（2週間以降）○広域的な救援活動の拠点
・防災情報の収集・伝達○広域的な復旧・復興活動の拠点○広域的な復旧・復興活動の拠点

・復旧・復興部隊の結集拠点

・復旧・復興部隊の結集拠点

・救援物資の受け⼊れ場・資機材の集積、仕分けの物流基地

・資機材の集積、仕分けの物流基
地
・⼤型⾞両等による物資の搬⼊、駐⾞拠点○緊急避難の場○帰宅困難者の⼀時滞在の場（適当な便益施設がある場合）○⼀時的避難⽣活の場

・⼤型⾞両等による物資の搬⼊、駐⾞拠点

・仮設住宅⽤地
機能分担

⼀次避難地

その他の避難地

普段使い・防災教育の場

計画予定地

地域防災拠点

平常時○緊急避難の場○帰宅困難者の⼀時滞在の場（適当な便益施設がある場合）-5-

平常時機能の考え⽅（１）
公園整備の具体化に向けた考え⽅
整備の具体化に向けた考え⽅・整備イメージとして、公園特性から求められる機能に加え、市⺠等による⽇常的な使いこなしや⺠間活⼒の導⼊等による、持続的な公園マネジメントを⽬指していきます。実現にあたっては、計画予定地周辺の市⺠等や⺠間企業、公共公益施設等と連携を図り、公園をより魅⼒的にし、地域の拠点として機能することが求められます。

機能導⼊の考え⽅イメージ

公園特性から求められる機能

市の新たなシンボルとなるオープンスペース

日常的な憩い・レクリエーション空間

地域の交流拠点

防災意識の啓発拠点

市民ニーズから求められる機能

市⺠等による⽇常的な使いこなし⺠間活⼒の導⼊・多様な活動を誘発させる使いやすい公園施設の整備

・カフェ等の収益施設の設置による、平常時の賑わいづくり

・市⺠等による⽇常的な公園の維持管理

・公園機能やサービス向上へ活⽤

持続的な公園マネジメント

市民等

・従来の維持管理によらないまちづくりとしての公園運営

民間事業者

計画予定地

・市⺠や⺠間事業者等による公園マ
ネジメントの参画

公共公益施設市民団体-6-ゾーニング・動線計画（１）
ゾーニング・動線計画（案）
周辺の整備状況や計画予定地に求められる機能等の検討を踏まえ、平常時、発災期及び展開期におけるゾーニング・動線計画（案）を次のとおり想定します。なお、ゾーニング・動線計画（案）については、今後の基本計画等の検討や住⺠意⾒交換会等の実施の過程で変動が⽣じます。

平常時
・ レクリエーション広場ゾーンは、 体験農園などの農的利⽤や BBQ 等の多様な利⽤に対応した広場を想定します。
・ 多⽬的広場ゾーンは、 多⽬的に利⽤できるオープンスペースを想定します。
・ シンボル広場ゾーンは、 管理事務所の他、 飲⾷店などの⺠間活⼒を活⽤した施設導⼊も検討します。
・ ⾬⽔流出を抑制する調整池は、 満⽔時以外は広場とし、 軽スポーツ（スケボー、 3 × 3 バスケ、 ダンス等）ができるフリーコートとしての活⽤も検討します。
※平常時のゾーニングは次年度以降、 住⺠意⾒交換等により検討を進めていくため、 今回は⼀例として作成しています。

発災期：3 時間〜 3 ⽇程度
・ 避難広場ゾーンは発災直後の周辺からの⼀次避難地としての機能を担います。
・救援活動対応ゾーンは、 発災時の救護活動等の中⼼となるゾーンとし、医療関係⾞両の乗⼊れや救護物資を受け⼊れる倉庫、 活動本部としての機能を持つ管理事務所など、 機能の中枢を担います。
・ 計画予定地⻄側からの避難路の確保のため、 新たに⼋条⽤⽔に橋かけをします。
※救援活動ゾーンは、 ドクターヘリや消防⽤ヘリの離着陸を想定したゾーンとしての機能も検討します。

展開期：3 ⽇〜 2 週間程度
・ 救援活動対応ゾーンは、 救援物資等を受⼊れる倉庫や活動本部としての機能など、 市内の救援活動等の機能の中枢を担います。（⼀次避難地としての機能は周辺の公共公益施設と機能分担をします。）
・ ボランティア受⼊ゾーンは、 時間経過により、 救援救護活動の拠点となるゾーンのほか、ボランティアの受⼊や滞在も想定したゾーンとします。
（公共公益施設の⽴地状況を踏まえ、 ボランティア受⼊ゾーン南側は北側の機能の補完を担います。）
・ 輸送⽤のヘリポートの離着陸を想定した規模（40 ｍ× 40 ｍ）のヘリポートを配置します。
※発災から 1 ヵ⽉以降には仮設住宅の建設⽤地としての機能も検討します。
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今後の検討に向けた課題の整理
基本構想における検討を踏まえ、今後の検討に向けた課題としては次のとおりです。

ゾーニング

機能区分
・周辺公共公益施設等を計画予定地と併せて広域避難地として指定できるか検討

整備スケジュールの検討
・整備時期、手法の検討
・市民農園の利用期限
・道路整備の時期

・アクセス性に向けた検討（右折帯の確保、用地買収等）
・必要となる防災機能の整理（ヘリポート、駐車場、調整池など）

06

01
02

平常時利用の検討

・市民参加による平常時利用の計画づくり

05
04

03

管理運営手法の検討
・食品工場、小売店との連携意向の確認

導入施設の検討・ 防 災 関 連 施 設 の 規 模、整備水準等の検討
・市内に分散したスポーツ施設の集約の検討

⼋潮市防災機能を有する公園整備基本構想 概要版
2019（平成31）年３⽉

発 ⾏：都市デザイン部公園みどり課
住 所：⼋潮市中央⼀丁⽬２番地１
電 話：048-996-2111（代表）Eメール：koenmidori@city.yashio.lg.jp-8-