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ブラジルの都市（クリチバ・ブラジリア・クイアバ・イグアス）を訪ねて〜都市政策・環境保全を考える〜

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244号目次まで段階的に設定されていて、都市の乱開発を防止し伝統的建造物保存地域、美観地区制度や屋外広告物（1）。ているに対する規制などありはするが、いずれも特定の地域

ドイツの都市計画は、土地利用計画をベースにしたあるいは物を対象としたものであり、都市景観を保全「地区詳細計画」で厳しく規制されている。1998年に改するには十分な制度とはいえない。都市計画の中で都正された『連邦建設法典』と『連邦自然保護法』により、市景観の保全や形成は、景観緑三法ができたものの、地区詳細計画策定の手順の中で自然への影響とそのより規制される方向に持っていかなければならないと影響に対する必要な措置をとることが決められた。そ考えている。の結果、開発予定地域の一部でエコロジカルな代償計

一方、ドイツ、イギリス、イタリア、フランスの各国で画が策定され、緑地の確保、保護・保存措置、自然環は、都市景観の保全や形成を都市計画の中で規制して境の創造が義務化された（3）。

いる（4）。ドイツでは『連邦建設法典』と『連邦自然保護法』の中で景観保護が言及されている。これを踏まえ高層ビルが列をなすクリチバの景観て、土地利用を規制する土地利用計画、地区建設詳細

クリチバ市は都市全体をゾーニングし、人口増加に計画は、都会だけに限定せず農村地帯も含めて規制伴う都市の拡大を5つの幹線道路に沿って行うことで、することで、都市拡大のためのスプロール現象を抑制しスプロール（都市化が無秩序に広がっていく）現象や建ている。フランスでは1993年に『風景法』から改称され物の乱立を避けるための土地の高度化、高密度化を図た『ZPPAU（zone de protection du patrimoine architecturalっている。これにより、あちこちに無計画に高層建築物et urbain）』によって、歴史的・文化的に文化遺産として価を建てることを抑制するのに一定の歯止めがかかって値のある地域ならびにこれと結びつく周辺地域が規制いる。しかし500mほど離れたテレビ塔から見ると、むされている。さらに、花の都パリの美しい都市景観、として湖を造り、その周辺に市民の憩いの場としての公しろこの幹線道路の縦軸に沿って林立した高層建物群

特に建物の高さ制限や色彩が守られているのは『土地2008年7月に国際ウエットランド学会に参加するために園緑地を整備したのである。その結果、1971年時点でがとても異様な景観を呈していると感じた（写真1）。

占用計画 POS（plan d occupation des sols）』において訪ねたブラジルは、ここ30年間で急速な経済発展によ

1人当たり1㎡だった緑地面積は、現在では50㎡にまで

日本では東京都国立市の高層マンション建設訴訟をる都市の人口増加が進んでいる国の一つである。今回達している（1）。ちなみに、東京の緑地面積は1人当たはじめとして、様々な都市で都市の美観を守るためのわずかな期間であったが、ブラジルのさまざまな都市を（2）。また、中心部からわずかな時間で到り5.5㎡である訴訟がおこっている。景観をめぐる規制に関しては、回り強く印象を受けたことは、都市計画の基本として土達できる緑地は、市街地をグリーンベルトで囲むような地利用計画がしっかりしていることであった。その制度生態回廊式になっており、都市が無秩序に拡大するこのうえに都市計画、都市交通システムが整備され、環とへの抑制や種の多様性保全のための工夫が施されて境の保全が図られているのだと改めて認識させられた。

いる。

近畿大学工業高等専門学校

都市創造系教授

表 壽一
OMOTE Juichi

よく整備されているブラジルの都市

そこで本稿では、今回訪れた都市クリチバ、ブラジリ

ひるがえって日本では、大阪の旧梅田貨物駅跡地再ア、クイアバとイグアスにおける都市政策と環境保全に開発計画で、近い将来超高層ビル4棟が建つ大規模複ついて日本やドイツ、フランスと比較して紹介する。

合施設を計画している。今後人口が減少し、高齢化や「景観の質の保全およびその変動の制御」に配慮することが義務づけられているからだ（4）。

少子化が進む時代に合わせた都市づくり、いやむしろ都市・環境政策に成功したクリチバ都市改造を行うことが不可欠の中、あいも変わらぬ箱最初に訪れたクリチバ市は、1992年に世界環境会議物づくり政策でバブル時代の再現をと願ってでもいるのが開かれた人間環境都市として有名なところで、他の都だろうか。大阪は緑の少ない都市だけに、このような市では見られない都市計画や環境政策を遂行して成功

膨大な空き地こそ国や自治体が買い取って、ニューヨーした都市である。1970年代の61万人から2000年にはクのセントラルパークのような公園にするくらいの大胆な160万人と急激に人口が増加したクリチバ市の成功の一都市政策を実行すべきだと考えるのだが…。

因は、市のマスタープランに則ってそれぞれの政策を連

クリチバ市では、土地の所有者がその土地を開発し（1）。土地利用計画を携・統合させたことといわれている

たい場合、市が作成した特別緑地指定地図を参照する

骨格として、都市計画、交通システム、景観、緑地など必要がある。その土地に占める緑地の割合によって、の計画を総合的に行ってきた。具体的には、市内を流開発可能となる面積が異なる「緑地保全制度」を設けてれているバリグイ川が頻繁に起こす洪水の対策の一環いるからだ。開発可能な面積の上限値は敷地の50％

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写真 1 幹線道路沿いの高層建築群（クリチバ）

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クリチバのバス交通システム

市の中心商店街活性化のための再開発を紹介する。こクリチバ市で特に目を見張ったのはその渋滞対策でれらの市もモータリゼーションのあおりで郊外にアウトレある。日本で道路の交通渋滞を緩和するためにまず頭ットや大型スーパーが進出し、中心街の衰退が起こってに浮かぶのは、道路拡幅や高速道路建設、踏切の立いる。日本ではとかく再開発となると、その地域の商体化などであるが、ここでは、既存のバスを主とした業・住宅混在地域の老朽化のため、六本木ヒルズやミ「新公共交通システム」を導入したことである。経済的ッドタウンのように全部取り壊して大々的に造り変えるこな視点から安価で効率的な大量輸送能力をもつ統合交とに終始している。しかも大企業のデベロッパーによる通ネットワークシステムを構築し、これが世界的に大変大企業優先の都市再開発であるために、それなりの集（1）。そのシステムの特長は次の通な評価を受けている

客力を高めて一応の成果を収めているが、問題は中小りである。

都市の活性化のための再開発計画である。

1）チューブ型バス停：切符売り場とプラットホームが写真 2 チューブ型バス停留所（クリチバ）

図 1 飛行機をモチーフにした 20 世紀の代表都市ブラジリア

一体化したバス停にて運賃を払うことで、速やか中都市といっても人口70万以上となるクイアバ市では、大都市サンパウロやリオ・デ・ジャネイロと違って中への自動車の乗り入れ規制を行い、歩行者優先を実施

ブラジリアは大変機能的にできていて魅力的にすら心街の再生のために歴史・文化的にそれほどアピール

2）乗車運賃1回分で乗り換え可能：1回分の料金（2.1

している。ブラジルでも、都市一番の繁華街通りから映っていたが、今、この未来都市の都市計画は失敗しするものがないため、都市のシンボリックな特徴を創出

リアル、約100円）で乗り継ぎや乗り換えができる車を追い出すための大胆な歩行者専用道路を実現したといわれている。その理由は、自動車による移動をしなければならない。商店街のアーケイド化、彫刻の

3）トライナリー・システム（Sistema Trinario）：道路は3たり、高速で走る自動車を追い出すために都市内のい前提にした都市構造で、住民にとってヒューマンスケー

モニュメント、道路舗装、街灯などの環境整備以外に車線から構成されており、真ん中をバス専用レーたるところの道路を蛇行させたり、路面をでこぼこにしルに合わない、不便極まりない都市として汚名をきせら

家々のファサードを色彩豊かな色に塗り替えて、街の特ン、両側のレーンを一般用の一方通行にして交通て車の速度を下げるための工夫を凝らすなど、歩行者れているからである。結果として、都市の周辺部に低所殊化を図っているのが目についた（写真5）。

量を配分し、交通渋滞を緩和するシステムであるの安全を中心に考えた道路があちこちに見られた。

得者の大多数が住むスラム化した町が広がって問題とにバスに乗降りができる（写真2）なっているのが実情である。

（写真3）
。

20世紀の代表的な理想都市ブラジリア

またイグアス市は、世界遺産に登録されているイグアスの滝で発展した都市で、中心街は碁盤の目のように地球規模での環境問題が大きく取り上げられている区画整理された町である。歩道はところどころでこぼ

次にあげる都市は首都ブラジリアである。この都市

このご時勢、21世紀は自然と調和した環境都市をめざこで補修の必要があるが、中心街では道路を蛇行さは、環境都市クリチバのアンチテーゼとして取り上げらす都市が多い中、時代に逆行した都市と見える。しかせ、一方通行にすることで歩道を拡幅して、オープンカれる都市で、1960年にブラジル中部高原の荒廃地に新しブラジリアはそもそもル・コルビュジェの理想都市をルフェやベンチを設けて快適な時間が過ごせるアメニティ

これらにより、道路拡幅のための用地買収をせず、現しく建設された夢の未来都市である。人に優しい、人シオ・コスタがモータリゼーション時代に対応した交通性を生み出し、人々の親しみやすい街並みを醸し出し

存道路をうまく利用することによって最小限の費用でユ間中心都市として創られたクリチバ市と違って、ブラジシステムを基盤とした20世紀の理想都市として建設したている（写真6、7）。

ニークな道路システムを実現化したことは一見に値する。

リアは莫大なお金を投じて造られた都市で、モチーフということである。したがって建設された当時、理想とさらに重要なのは都市の活性化を行うために自動車の飛行機の胴体と主翼を軸として、機首に当たる部分された都市として代表的なものであり、歴史・文化的な優先の都市から、ヨーロッパ各都市で見られるような歩に国会、最高裁判所、大統領府、行政地区が、胴体とらびに都市計画などの土木建築的な価値があるため、行者優先の都市を目指していることである。この背景に両主翼部分に産業地区、ホテル地区、商業地域、住宅世界遺産として登録されたことは十分納得できる。

は、ヒューマンスケールに転換した、リデザイン整備にお地域が整然と区画整備されている超人工的計画都市でいて、都市の環境負荷の低減、交通弱者の安全確保、ある（図1、写真4）。

4）3両連結車両バス：定員270人の大量輸送可能な3両連結車両バスを導入している
5）バス車体の色分け：車体の色分けによるバス利用の利便化を図っている

中心街活性化のための再開発
最後に今回国際会議が開かれたクイアバ市とイグアス

低所得者層のための＜参考文献＞
1）
服部圭朗（2004）：人間都市クリチバ（環境・交通・福祉・土地利用を統合したまちづくり）、学芸出版社2）
総務省統計局［社会生活統計指標（2006）：［都市計画公園・緑地の整備方針］
3）
Müller-Jökel,R（2004）：Power of the mother of city planning -50 th
anniversary of land Readjustment law establishment-Land Readjustment inGermany-100 Years of Urban Development. City Planning Review
Vol.;No.251.pp41-47
4）
上田貴雪（2004）：Issue Brief ヨーロッパの景観規制制度―「景観緑三法」
提出に関連して、国立国会図書館、ISSUE BRIEF NUMBER 439（FEB.26.2004）

負担軽減、そして、生活の質の向上を求めたことがあったと考えられる。
1960年代から70年代にかけてドイツのミュンヘン、ハノーヴァー、フライブルグや、フランスのシュトラウスブ
ルグでは都市中心街
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写真 3 道路が 3 車線から構成されているトライナリー・ 写真 4 首都ブラジリアの中央行政官庁街システム（クリチバ）

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写真 5 色彩豊かなファサードにした再開発地域（クイアバ）

写真 6 中心街の蛇行させた道路（イグアス）

写真 7 歩道幅を広くしてアメニティ性を創出（イグアス）

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