都市災害に備える技術者の会ニューズレター issue28

2015 年 9 月 10 日発行

NPO 法人 都市災害に備える技術者の会
ニューズレターissue 28

都市災害に備える技術者の会事務局：〒651-1432兵庫県西宮市すみれ台3-1（太田ジオリサーチ内）
TEL:078-907-3120

FAX: 078-907-3123

e-mail: office@toshisaigai.net

http://www.toshisaigai.net

消防団の役割は結構多彩である。対応する災害も、火災はもとより、水害、土砂災害、地震災害、近況「消防団に入って思うこと」
大規模災害、遭難者対応等と幅広い。最近は、テ（理事 廣野一道（ひろのいちどう））
ロ対応や核災害までメニューに組み込まれているようだ。住民のためを思えばこそ、なのだが、（国土交通省を）退職して、京都の田舎に戻っ専門家ではないので、対応できる範囲はどうしてて６年半が過ぎた。その間、住職の資格を得たが、 も限られる。それでも、いざというとき、一番住貧乏寺の住職だけでは家族を養えないので、行政民に身近で、即応できるのは、隣に住んでいる消系のまちづくり NPO に関わって、どうにか糊口防団だ。頼りにならないが、あてにされるのであをしのいでいる。
る。特に大災害では、藁をも掴む気持ちで縋られそうこうするうちに、いろんな地域の役が回っると、見捨てられず、多くの消防団員が犠牲になてきた。組長、区長、消防団、自坊の属する地区
ったのは、阪神・淡路大震災でも東日本大震災で仏教会や宗派のいろんな役、地元自治体の委嘱委も周知の事実だ。ほとんど無給なのだが、ほっと員、体育関係や人権関係の役、など。あまりにもけないのだ。全国に約８５万人もの消防団員がい出役の多いお役目はお断りしたこともある。
るらしい（幽霊団員が増えている）が、昭和３０お受けした役の中で、最も時間を割かれるのは年ころには２００万人もいたが、地域住民のサラ消防団である。私は今、消防団の班長だが、私のリーマン化、過疎化、高齢化、常備消防の整備、住む地区には、実働可能の団員が１人しかおらず、 地域帰属意識の弱体化、若者の意識の変化、など
帰郷してすぐに入隊をお願いされ、やむなく入隊
様々な原因はあるのであろうが、減る一方だ。
した。例に漏れず、当地の消防団も高齢化、後継
大災害やいざというときの対応は、消防署があ者不足で、団員の減少が著しい。
るから構わない、税金は払っているのだから守っ
また、私の住んでいる地域は消防署が近くにあてくれるはず、と主張される地域では消防団などり、消防団の存在は不要ではないかと考える人もなくなっても構わないのかも知れない。でも、な多い。団員になってからまともに活動したのは、 くなったら、復活は難しい。
行方不明者捜索、花火大会の警戒、火災の後処理、また、土砂災害を生業としていた立場から見るそれに多くの操法展示や訓練くらいである。と、消防団員にもっと土砂災害の知識があれば、こういうふうに書くと、私が渋々、団員をして危険を回避できたり、地元で危険個所の見回りがいるように聞こえるが、実はそうでもない。２５
できたりするのに、と感じることがある。地元の年ぶりに田舎へ帰って、多くの縁は切れていた
弱小自治体には、土木系の技術者はほとんどいな（ように感じた）。地元の輪に入ろうとしてもついため、広範囲の過疎地域を守るには、そこに住てがなかった。
む人々が知恵や技術を身につけておくしかない。
私はもう５０歳だし、訓練に参加する団員は皆、 また当 NPO の経験や知恵が活用される機会もあ
私より若い人ばかりだが、団員になることで、団ると思う。
員同士、酒を酌み交わし、汗をかき、議論し合う
昨年１１月に発生した長野県白馬村の地震災ことで、つきあいが拡がり、地域への連帯感が醸害がその好例である。中山間地域特有かも知れな成され、郷土愛とでもいうべきものが深められていが、住民同士の強固な絆とそれに密着する消防いく。
団の存在、雪国仕様の頑丈な家づくりなどにより、

1

都市災害に備える技術者の会ニューズレター issue28

2015 年 9 月 10 日発行

行われることとなった。特措法では問題があるものを「特定空き家」としている。「特定空き家」の条件として、国土交通省は 4 つの基準を示した。
1）基礎や屋根、外壁などに問題があり、倒壊などの危険があるもの
2）ごみの放置などで衛生上有害なもの
3）適切な管理が行われておらず、著しく景観を損なうもの
4）その他周辺の生活環境の保全を図るために放置することが不適切なもの「特定空き家」と認められた物件の持ち主には、修繕や撤去の指導や勧告、命令ができる。命令に従わなかった場合には、行政が強制的に撤去し、かかった費用を持ち主に請求できる「代執行」も可能としている。
（伊藤東洋雄）１００棟を超える全半壊家屋がでても死者を出さずにすんだ。
都会では白馬の事例のようには、ならないと思う。阪神・淡路大震災時の神戸市消防署員の手記をみれば、同時多発火災、無数の家屋倒壊の前には、消防の全力を投じても、手の施しようがないことがよくわかる。無惨、無念の想いが溢れるこの手記からは、消防に携わる者の覚悟、大災害時の気構えや想定外事象への対応のあり方が伝わってくる。
地域に応じた最悪事態を想定した災害対応を考えておいて、遅いと言うことはない。
救助の側に回らなければならない立場の人間
は、常に、そうあらねばと思いつつ、晩酌に、つい手が伸びてしまう秋の夜長である。

法律一口メモ
空き家対策特別措置法(H27.7.26 施行)

地盤の危険度評価技術
大規模盛土造成地の危険度評価の方法

空き家は全国に 820 万戸！
国も対策に本腰を入れ始めた。

2006 年に改正された宅地造成等規制法により、大規模盛土造成地のスクリーニングが行われています。第 1 次スクリーニングでは、盛土の分布域のみを示した大規模盛土造成位置マップが作成され、平成 27 年 4 月 1 日現在で、180 の自治体（13.7%)が公表済です。
本来は、それぞれの盛土の、大まかな安定度あるいは危険度も併せて公表しなければ「予防措置」が後回しになってしまいますが、こういう危険度評価は、自治体側も住民側も怖がってなかなか前に進みません。しかし、「将来の被害者候補」
である、盛土の下側の住民にとってみれば、そんなことでよいはずがありません。1995 年に 34 名の犠牲者を出した西宮市仁川百合野町の滑動崩落は、盛土の下流側に住む方々が甚大な被害を受けたのですから。危険度評価をする勇気を持たなければ、またこのような被害を出す可能性があります。
実は、自治体が危険度評価抜きで公表した大規
模盛土造成地マップから、危険度を大まかに評価することができます。これから、その方法をご紹介します。
使う資料は、(1)公表された盛土マップと、古い地形図が集められた(2)「今昔マップ on the WEB」と、レイヤー機能付きの(3)ペイントソフトと、図面重ね合わせ用の(４)CAD ソフトと、(５)危険度評価用のエクセルシートです。
図面を描く仕事をしている方なら、通常は常備全国におよそ 820 万戸ある空き家。コンディシ
ョンはさまざまだが、中には台風や爆弾低気圧によって外壁が吹き飛んだり、不審火が出たり、果てには動物や虫が大量に住み着くなど、近隣住民にとって 脅威 と化した問題物件も少なくない。これまでは「放っておいた方がトク」だった空き家だが、これからは「放っておいてもトクじゃない」どころか、「放置は許されない」時代となる。これまでは自治体ごとに空き家対策に乗り出しており、持ち主を探して指導したり、倒壊の危険がある場合には強制的に撤去したりできる条例を制定するなどして対応してきた。
今回の特措法は国の法律。これまで、自治体ベースで進められてきた空き家対策が、国を挙げて

2

都市災害に備える技術者の会ニューズレター issue28
されているものだけでできます。下記の 2 つはWEB から調達できます。
今昔マップ http://ktgis.net/kjmapw/
評価用エクセルシート
http://www.ohta-geo.co.jp/software/taniume/taniume04.xls

2015 年 9 月 10 日発行

それもさらに上位のレイヤーに溜池もトレスします。

(1)旧地形図・現地形図と盛土マップの重ね合わせ
それぞれの図面が同じ範囲で同じ位置に無いと比較ができませんので、その作業を慎重にやります。まず、今昔マップで地図領域を固定して、最新地図(地理院地図）と開発前の地図をキャプチャ（Alt+PrintScreen）し、ペイントソフト上の同じ画像に、レイヤーを変えて貼り付けます。
次に同じくらいの範囲を表示した盛土マップをキャプチャしてペイントソフト上に新しい画像として貼り付けます。
道路や池など２つの図面ではっきりわかるところを目印に矩形を創り、その範囲でそれぞれトリミングします。

盛土外郭線のトレス（下地は盛土マップ）

溜池のトレス（下地は開発前地形図）

CAD ソフトに、レイヤーを変えて、開発前地形図・現在の地形図・盛土マップを重ねて配置し、そのとき既知の距離を参考に縮尺も調整しておきましょう。
レイヤーの表示非表示をすると、同じ位置に異なる図面が現れます。開発前地形図の谷の部分に盛土が分布しているのが確認できると思います。
(2)盛土の形状をトレス貼り付けた図とは異なるレイヤーで、盛土マップの外郭線を閉多角形等でトレスします。トレスが終わったら、盛土マップを非表示にして、下地に開発前地形図を出します。溜池がある場合には、3現在の地図を下地にした図（青は埋まった溜池）

都市災害に備える技術者の会ニューズレター issue28

2015 年 9 月 10 日発行

値ですが、大地震時には 0.99 となり、1.00 を下回ります。このため、この盛土は滑動崩落する可能性があると考えられます。

この例では、盛土の下に溜池があり、その上に住宅地が発達していることがわかります。対策がしてあればよいですが、阪神の事例では溜池を埋めた盛土の変動率は 100％でした。
(3)盛土の滑動崩落に対する危険度判定
溜池のない箇所で危険度判定をしてみましょう。とはいえ、開発前地形図の等高線間隔は 10ｍですから、精度としては高くありませんので、あくまでも目安を付ける程度の作業です。
赤で囲った盛土の形状を、開発前地形図の等高線から読み取ります。すると、面積 16,860 ㎡、長さ 180m、深さ 15m、
地山傾斜角 5.3゜
幅 145m、となりました。地山傾斜角は等高線の幅から計算します。

計算方法は、盛土側壁の摩擦と、盛土底面の液状化（過剰間隙水圧発生）を考慮した評価法で、阪神・中越・中越沖・東日本の 4 つの大地震で発生した変動盛土・非変動盛り土を最も良く再現した方法です。
この例では、１つの谷埋め盛土の安定度評価をしたのみですが、その盛土は、「平常時は安定度が高いが、大地震時には滑動崩落の懸念がある」と評価できました。
（太田英将）

危険度評価する盛土の形状諸元

危険度評価用のエクセルシートに、この形状を入れると、平常時の安全率は 4.3 ととても大きな事 務 局 だ よ り◆ニューズレターのバックナンバーは、ホームページ（http://toshisaigai.net/newsletter/newsletter_index.html ）にアップロードしています。
◆ワーキンググループ活動の例会の案内は、ホームページにも掲載しますので、ご興味のある方は参加してください。
◆住所変更・メールアドレス変更等はできるだけ早く事務局にお知らせください。
書式等は、ホームページ http://toshisaigai.net/join/join.htm にあります。
◆メーリングリストが届かない方は、事務局までお知らせください。またメーリングリスト不要の方は、毎月初めに届
くメーリングリスト備忘録に従って登録を外してください。
◆ニューズレターの原稿を随時募集いたします。お気軽に事務局までお送りください。

4