3D 都市モデルを活用した復興まちづくりの取り組み
ひ さどみ

あ き こ

す ず た

ひろ み

こ み や ま

あや み

み う ら

ひ ろゆき

よ しむらりょう じ久冨 祥子 １・鈴田 裕 三 １・小宮山 綾 美 １・三浦 博之 １・吉村 亮 志 １
朝日航洋株式会社 空間情報事業本部（〒350-1165 埼玉県川越市南台 3-14-4）１神奈川県厚木市において防災都市づくり計画を推進するため，厚木市の都市構造に起因するまちづくりの諸課題を災害リスクと共に 3D 都市モデル上で可視化・重畳することで，大規模震災後の将来都市像を検討するための 3D ビューアを構築した．
本稿では，上記 3D ビューアを活用したワークショップ形式による復興まちづくり訓練プログラムを構築し，その有効性を検証するため職員による試行訓練を行った結果を報告する．結果として，職員の復興事前準備に対する理解度向上及びまちづくりアイデア創出の活発化に大きな効果を示した．

Key Words ：3D 都市モデル，復興まちづくり，復興事前準備，ワークショップ，PLATEAU
1.

背景・目的

国は平成 30 年に「復興まちづくりのための事前準備ガイドライン」を策定し，復興事前準備を推進してきたが，多くの自治体にとって復興まちづくりの目標や実施方針の検討はハードルが高く，進捗は芳しくない．その一要因として，具体的条件想定の共有が難しく議論が発散しやすいことが考えられる．
東日本大震災では防災集団移転や土地区画整理事業の着手まで 2～3 年の期間を要した．災害発生後の混乱期において復興方針の合意形成に混乱をきた
さないため，事前復興まちづくり計画により平時から方針検討しておくことが重要となる．
厚木市は，「防災都市づくり計画」で，復興事前準備として復興まちづくりに関する人材育成と，市民協働の復興まちづくり訓練を実施することとしている．本業務では，厚木市において 3D 都市モデルを活用した復興まちづくりの訓練プログラムを構築し，有効性検証のため庁内での試行訓練を実施した．
2.

幹線道路は中心街における交通渋滞を誘発しやすいといった都市課題を抱えている（図-1）．
c) 目標設定
上位計画をふまえ，具体化した復興まちづくりの検討に向け，下記のような訓練目標を定めた．
 災害リスクの把握 まちづくり課題の抽出
 復興後目指すべきまちの姿と取組の検討
本訓練では，大震災による壊滅的被害を想定し，単なる現状復旧ではなく，都市構造上の課題解決も含めた新たなまちづくりの検討を行う．

3D 都市モデルの復興まちづくりへの活用検討（1） 復興まちづくり訓練にむけた方針検討a) 上位計画の収集・整理
厚木市の既存の都市計画（都市計画マスタープラ
ン，防災都市づくり計画，防災指針など）を収集し，防災減災対策の基本方針や，都市課題に対する防災都市づくり目標を整理した．
b) 厚木市のまちづくり課題の分析
厚木市は北西から中心街が位置する南東にかけて緩やかに傾斜しており，扇状の河川に沿って市街地が発達している．このため，中心街を含む河川沿いの低地では，風水害や土砂災害，地震による液状化などの災害リスクがある．また，放射状に延びる

図-1 厚木市の将来都市構造（出典：厚木市都市計画マスタープラン）

表-1 復興まちづくりワークショップ 当日プログラムの構成

プログラム①~③【Round①】（25 分）
ビューア操作説明・災害リスクの可視化【Round②】（25 分）
まちづくり課題の見える化【Round③】（発表準備含め 30 分）
大規模震災復興後の将来都市像の検討プログラム内容
・3D 都市モデルビューア操作説明
・厚木地域の災害リスク（水害，土砂災害，地震，液状化）の可視化
・復興まちづくりで想定する災害イメージの共有
・都市構造上の課題の見える化
・目指すべきまちの姿の検討
・現行の復興まちづくりの方針説明
・早期復興のための体制，取り組みの検討
・次年度以降の住民協働復興まちづくりに向けた意見出し

その際，既知の都市課題の解消のみならず，加速する少子高齢化への備えとして， “人にやさしい都市”を目指すコンパクト・プラス・ネットワークの視点からも検討する．
（2） 3D ビューア構築
市全域の建築物を立体化し，3D 都市モデルビューアを構築した．厚木市の都市構造に起因するまちづくりの諸課題を予め整理し，災害リスク情報と共に本ビューア内に可視化・重畳することで，まちづくり将来像を検討するための 3D ビューアを構築した．可視化ビューアは，ESRI 社の ArcGIS Online
ライセンスを使用した．
主なビューア搭載データを下記に示す．
・建築物（LOD1）
・建築物（LOD2＋テクスチャ）
・地震（震度分布，液状化危険度，建物倒壊危険度）
・風水害（洪水浸水想定区域，土砂災害警戒区域）
・背景地図（標準地図，衛星画像，標高断彩図）
・治水地形分類図（3） 復興まちづくり訓練の企画・試行a) プログラム概要
上記 3D ビューアを活用したワークショップ形式による復興まちづくりの訓練プログラムを構築し，厚木市職員による試行訓練を行った．
【研修名】復興まちづくりワークショップ【参加者】入庁 3 年目の若手職員 40 名程度，全庁的に幅広い部署から参加【目的】
・職員の復興まちづくりへの理解度向上
・地域協働復興まちづくり訓練の試行
・3D 都市モデルのユースケース開発【目標】厚木市の災害特性を理解した上で，単なる現状復旧（生活再建目線）ではなく，市街地復興の目線から都市構造を考慮した持続可能なまちの姿を検討する．
b) 試行訓練の当日の流れ
参加者を 6～7 名のグループに分け（6 班），3D 可視化環境を設定した研修用 PC を 1 班に 3 台配布した（QR コード読込でスマートフォンでも操作可能）．
厚木市の既存都市計画と災害リスク，事前復興まちづくり計画の必要性を説明した後，【①操作説明・災害リスクの可視化】，【②まちづくり課題の見える化】，【③大規模震災復興における将来都市像の検討】と段階的にプログラムを運営し（表-1），多角的視点からの課題抽出とそれらの解決も考慮した復興まちづくりの検討を支援した．
都市構造上の課題や計画の大方針は予め整理し，訓練時グループワークで適宜ヒントとして提示した．
【Round① 操作説明・災害リスクの可視化】
訓練プログラムの導入として，3D ビューアに搭載されたデータの表示方法等の操作方法を説明した．
同時に，地震・風水害，災害リスク全般（オールハザード）情報を都市モデル上に可視化しながら，厚木市の災害特性を説明した．
【Round② まちづくり課題の見える化】
予め調査した都市構造に起因するまちづくりの諸課題を挙げ，グループ内で自由に 3D ビューアを操作し，3D 都市上で街づくり課題のイメージ共有を行った．例示課題以外にも，3D 可視化環境を活かして潜在的な課題が洗い出されることが期待された．
<留意点>より具体的なアイデア創出を促すため，厚木市役所移転先かつ市内の交通結節点である本厚木駅を有する厚木地域を検討地域にした．
<工夫点>市内全域の建築物モデルは LOD1 で構築し，厚木地域を中心とした都市機能誘導区域は航空写真のテクスチャを張り付けた LOD2 モデルで整備し，視覚効果を底上げした（図-2）．また，都市モデルの内部属性を活かした建築物の構造等による色分け表示を行った（図-3）．

図-2 本厚木駅前の LOD2＋テクスチャ

図-3 都市モデル内部属性による色分け（厚木地域北側の木造密集地帯）

図-4 訓練の様子（Round③のディスカッション）【Round③ 大規模震災復興後の将来都市像の検討】
Round③では，Round②で検討した将来都市像の実現に向け，事前復興準備として何を取り組むべきか，各班でディスカッションした（図-4）．既存のまちづくり計画にとらわれない，自由なアイデア出しを促した．
<工夫点>復興まちづくりの事前検討の必要性を理解しやすいように，平成 23 年東日本大震災の復興において合意形成に期間を要した事例を示すなどの工夫をした．
<留意点>大規模地震により市街地の壊滅的な被害が発生するイメージとして，令和 6 年能登半島地震における輪島市中心部の火災被害等の事例を示し，議論が円滑に進むように配慮した．
【最終発表】
Round①～③のプログラムを実施後，各グループで試行訓練における検討内容（まちづくりの課題，目指すべきまちの姿，復興まちづくり取り組みアイデア）の発表を行った（図-5）．
3.

試行訓練における検証結果（1） アンケート調査結果
試行訓練後に，参加者に対して訓練に関するアンケート調査を実施した．
図-6 に示すアンケート結果では，3D 都市モデル活用による①復興まちづくりの理解度向上，②全庁

図-5 訓練の様子（各班の最終発表）

的な事前復興への取組に対する理解度向上，③災
害リスクの理解しやすさ向上の各項目で 9 割以上の肯定的回答を得た．
特に，「3D 都市モデルを活用した訓練に参加したことにより復興まちづくりへの理解が深まった」と思う職員の割合は 100%となり，復興事前準備の重要な取り組みの一つである体制構築（復興まちづくりに関する人材の育成）に大きく寄与した．
これらのアンケート結果から，復興まちづくりへの理解を深め，将来都市像を検討するツールとして3D 都市モデルの有効性が実証された．
（2） モデル活用による効果
本訓練では，庁内各課から集まった若手職員が，プログラムを通じて複数の視点（生活再建目線・市街地復興目線・行政目線・市民目線など）からまちづくりを捉えられるようにファシリテートした．
本訓練内で得られた気づきとして，国道沿い等の病院が地震液状化の影響により機能低下することや，市街地北部の木造密集地帯における建物倒壊等の危険性など，既存の防災都市づくり計画より現実的な住民生活に直結する課題が浮き彫りになった．
これは，3D 都市モデルに視覚効果を底上げする各種工夫を加えた活用により，災害時の市民生活への影響が具体的にイメージできたことによる効果と考えられる．

図-6 訓練後のアンケート調査結果

4.

訓練で生まれた復興まちづくりのアイデア
復興まちづくり検討の土台として 3D 都市モデルを活用することで，参加者内で効率的にイメージ共有がなされ，短時間のプログラムという制約下においても，将来都市像とそれに向けた取り組みについて活発に議論がなされた．防災面に着目しながら，まちのにぎわい創出や市民の利便性もふまえた意見も多く上がった．
本訓練において若手職員らの自由なグループディスカッション内から生まれた，今後参考となるまちづくりアイデアを以下に紹介する．
【復興まちづくりアイデア】（最終発表内容から一部抜粋して紹介）
・ 液状化や浸水リスクの高い市の中心街を高台に移転し，駅との間を路面電車等でつなぐ．
・ （現状の交通課題でもある）中心街から延びる放射状道路を，高規格化もふまえ碁盤の目状に整備し，メイン道路の無電柱化を進める．
・ 避難場所を安全な所に整備し，平時は市民のふれあいの場，災害時は避難所・復興のシンボルとする．
5.

検討結果を都市モデル上で可視化することで会場全体にイメージ共有するなど，訓練プログラムの効果を最大限引き出すための改良を検討したい．
6.

今後の展望
本ビューアは試行訓練後に大規模造成地マップや都市計画情報・立地適正化計画等を追加・再編集し，2024 年 4 月に厚木市 HP 内で「あつぎ 3D デジタルマップ」として公開された（図-7）．
3D 可視化情報を活用することで，防災や地形等の予備知識のない市民でも，直感的に災害リスク（地震・風水害）を理解することが可能になる．公開ページは市民自らパソコンやスマートフォンからアクセスが容易である．上述の地域協働の復興まちづくり訓練のみならず，自主防災会における避難対策の事前検討や，学校での総合学習における防災教育など，様々な活用が想定される．
さらに，訓練プログラムや成果を公表し，市民協働の復興まちづくりを目指す自治体の参考に供するとともに，国の支援制度である「復旧・復興まちづくりサポーター制度」を活用したノウハウの共有を進めることが有効と考える．

成果のまとめと今後の課題（1） 庁内試行訓練における成果
本業務では，市民・事業者・行政が，災害発生時の被害想定を直感的に理解しイメージ共有するため，デジタル技術を活用した 3D ビューアを構築した．
本ビューアを活用した復興まちづくり訓練プログラ
ムを構築し，若手職員を対象に試行訓練を行った．
試行訓練では，3D 都市モデル上で都市構造と災害リスク情報等を可視化し，参加者自身で操作・データを重畳させながら議論することで，市民生活に直結する課題として災害特性を理解し，短時間のプログラム内でもまちづくりの課題抽出や将来都市像の議論が活発になった．
（2） 地域協働による復興まちづくりに向けた課題a) 復興まちづくりの市民展開
厚木市では本ワークショップによる復興まちづくり検討の試行をふまえ，今年度は住民や地域事業者との協働による「復興まちづくり訓練」を実施する．
本ビューアを活用することで，地域の多様な関係主体と，復興後の将来像に関して共通認識を得て，市民・事業者・行政が一丸となって復興事前準備に取り組むことを目指す．
b) 訓練プログラムの改良
地域協働による復興まちづくり訓練に向けた課題
として，円滑な議論進行のため，訓練プログラムのさらなる改良を検討する必要がある．市民向けにわかりやすく，都市計画マスタープランや立地適正化計画など既存計画の基本方針や，訓練における検討レベル（建設予定地の具体化等ではなく進むべき方向性を定めることを最重視する）等についての事前説明を盛り込むことが考えられる．
c) 3D ビューワの改良
本訓練で得られた知見を基に，訓練プログラムで使用する 3D ビューアのさらなる改良を行う必要がある．視認性・操作性の向上だけでなく，訓練時に図-7 あつぎ 3D デジタルマップ（市 HP

謝辞：本稿で取り上げた業務は著者らが神奈川県厚木市都市みらい部（旧まちづくり計画部）からの業務委託により，令和 5 年度に実施した．厚木市様には業務実施上の重要な示唆，試行訓練における若手職員の参加，本稿作成に際し業務成果の利用および公表について快諾をいただいた．記して感謝の意を表したい．
参考文献
1) 加藤孝明，中村仁，廣井悠，佐藤慶一：復興イメージトレーニング手法の構築－埼玉県における取り組み－，
都市計画学会学術研究論文集，46 号,pp.913918，2011.
2) 加藤孝明，中村仁：首都直下地震における復興課
題と復興状況イメージトレーニングの必要性，日本
災害復興論文集，No.1，pp.1-5，日本災害復興学会，2010.
3) 中林一樹：復興まちづくり事前復興の必要性と重要性について，令和元年度 復興まちづくり事前準備 担当者会議資料，pp.1-48，2020.