カンボジア森林セクターの近況
中田

1． カンボジア森林資源・セクター沿革

博

フェーズに分類される。
⑴

1） カンボジア森林資源

復興過程の早急な商業的木材生産コンセッション制度導入（1990 年代）

カンボジア王国はインドシナ半島の周辺国同様陸復興過程で国家歳入の確保が急務とされた。国際域は常緑および落葉とその混交の熱帯降雨林に，潮復興復旧銀行（俗称＝世界銀行）や国際通貨基金

間帯はマングローブ林が主要な森林生態系を形成し（IMF））などが中心となり森林を含む天然資源開発ている。加えて，トンレサップ湖を中心に内水面森よりのロイヤリティー収入を図る一環として，主要林生態系がみられる。インドシナ半島の四カ国の中な森林地帯へ早急に商業的な天然林からの木材生産でも開発の影響を受けやすい平野部が大半であるにコンセッションが導入された。しかし，それを監督もかかわらずラオスと並んで広範に天然性の森林がする政府機関の体制が追いつかず，国際的な批判を残っている（表 1）。その背景は，タイ・ベトナム

受け，2002 年に輸出目的の商業伐採に対するモラと比較して後発となっている開発，ラオスのようなトリアムが導入され今日に至っている。

広範囲に渡る焼畑がみられないことに起因すると考この時期，1993 年の王室令（Royal Decree）にえられる。天然性の高い森林が多く残存するため，基づき，森林保護区が設定され，一部の森林が環境生息する野生生物や稀少で市場価値の高い樹種など省（MoE/GDANCP）所掌下となった。本来，閣僚も多く存在する。

評議会（Council of Ministers）令（sub-decree）に

2） 森林セクター沿革

基づき設置されるべきものに対し，例外的に王室令

内戦復興後のカンボジア森林セクターは三つのが発布されたことに関する公式な説明はない。仮説
としては，土地を所掌する事自体が大きな利権であ

表 1

国インドシナ諸国の森林被覆率，天然林比率（国土面積比）
名

タイ
ベトナム
カンボジア
ラオス

森林率（％）

天然林率（％）

37445768

26
335665

出典：FRA2010

るため環境省系の権益保全行為などが想定される。
また，90 年代後半頃から，世界的な潮流に乗り森林経営の主要な部分を地元コミュニティーにゆだ
ねる Community Forestry（CF）が導入され，多くの援助機関や NGO が参画した。
⑵

主要森林地帯の保護林化（2000 年代）

主要森林地帯に設定された商業的な天然林からの木材生産コンセッションは同時に野生生物の生息域でもあった。また，伐採強度も森林生態系が回復不

Hiroshi Nakata：Cambodian Forest Sector Update
カンボジア森林局アドバイザー
32

海外の森林と林業

No. 85（2012）能なほど破壊されるほどでもなく，伐採期間も短され，森林局も積極的に REDD＋に取り組むことかった事から，これらを保護林化し野生生物保全をとなり，今日に至っている。

新たな森林経営の柱の一つとすることとなり，当時

3） 森林を所掌する組織の 農 林 水 産 省 野 生 生 物・ 森 林 局（ 現 在 の 森 林 局

現在，森林の存在する土地を所掌する官庁は所掌（Forestry Administration））を中心に押し進めらする面積の大きい順に以下のとおりである。①農林

れ た。 こ れ を WSC（Wildlife Conservation Soci-

水産省森林局： 森林法に基づく Permanent Forestety），WA（Wildlife Alliance），CI（ConservationEstate。②環境省：保護区内の森林。③農林水産省

International）など国際 NGO を中心に国際社会も水産局：保護区外の内水面及び潮間帯の森林。④ア

後押しした。保護林での活動は概ね共通しており，プサラ機構：アンコール遺跡群周辺の森林。

①野生生物に関連した調査研究，②密猟・開墾など違法の取り締まり③生息域（森林など）の保全の三つが中心となる。これら保護林の立ち上げには約 1

2.

カンボジアの国家森林プログラム（National Forest Programme：NFP）億円，毎年の運営経費約 0.5 億円と 10 年の年月が1） NFP 概要必要と言われている。

NFP は 1992 年に開催された「環境と開発に関す

この時期，2002 年には森林法（Law on Forestry）が公布された。
⑶る国連会議（UNCED）」の過程で提唱・認知され，この会議の成果の一つである「森林に関する原則声

森林減少・森林劣化に起因した温暖化効果ガ明」などに盛り込まれ，Post-UNCED でも世界的ス の 排 出 の 削 減（REDD＋ ） の 試 行（2000にしばしば引用・実践されている概念である。NFP

年代後半以降）は従来のセクター完結型，トップダウン型，域内不転機は 2007 年のリーマンブラザーズ社の破綻を統一な政策や統計などと異なり，①セクター横断

期 に 表 面 化 し た 金 融 危 機 と と も に 訪 れ た。 国 際

的，②トップダウンとボトムアップの併用，③段階

NGO は多くの場合資金源を寄付金に頼っているが，的に成果を求め，利害・意見調整や社会の変化を柔

金融危機により保護林の運営資金の調達環境が悪化

軟に盛り込むプロセス重視，などを特徴としていした。時を同じく，2007 年末には国連気候変動枠る。NFP の問題点のひとつとして，NFP を理解で組条約（UNFCCC）第 13 回締約国会合（COP13）きている関係者が稀である点が挙げられる。

で打ち出されたバリ・ロードマップに森林減少・森2） カンボジアの NFP

林劣化に起因した温暖化効果ガスの排出の削減

カンボジアの NFP はデンマーク政府をはじめと（REDD＋）が盛り込まれ，保護林での取り組みのした財政支援を中心とした支援を標榜する援助機関

ひとつの柱である上記「③生息域（森林など）のとセクターに対する広範な援助を必要とする森林局保全」を実現することにより，基金や市場からの資が TWG-FE（Technical Working Group on Forest

金を調達できる可能性が生まれた。これを受けて，

and Environment）などを通じて推進し，2010 年

保護林の REDD＋プロジェクト化が進展している。に閣僚評議会（Council of Ministers）により承認

この時期，カンボジア王国では開発や土地の囲いされた。

込みなどが進展する。開発コンセッション（ELC:

現在のカンボジア NFP は後述の 6 つのプログラ

Economic Land Concession）が土地利用のゾーニムから構成されているが，NFP の原則から考え，ング無しに無秩序に設定され，森林局はこれに抵抗

現時点では以下をはじめとした課題が存在し，段階するが，森林の経済的価値を図る尺度を持たず政治的な進化が望まれる。

的に苦境に追い込まれていた。REDD＋は他の用途①カンボジア政府は省庁や部局間の隔絶が大きいに対し森林の経済的価値を主張する手段として認知ため，独立した政策を標榜する環境省，水産局，海外の森林と林業

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アプサラ・オーソリティー及び周辺省庁は現時

数年内に全地方森林局の sub-national NFP の点においてまだ NFP に参加しておらず，森林とりまとめを標榜している。

局で完結している。

④ NFP 文書によると，2014 年には進捗や時代の②現在の NFP ドキュメントは各プログラムの下変化を取り入れた NFP の改訂作業が想定されでの活動が中心となっているため，森林局以外ている。もう少し実施経験を積んでからの改訂の官庁や地方政府との調整プロセスなどが記載が望ましいのではないかとの森林局幹部の発言されていない。

も散見される。

③草稿が開始された 2007 年頃にはまだ大きく取⑵ NFP の各プログラム毎の進捗は以下のとおり

りあげられていなかった REDD＋や流域管理である。などに関する扱いが小さい。

プログラム 1：林地の境界確定，分類，登記④実施にあたっての組織的キャパシティーや財源が明確でない。

現在のカンボジア政府の制度では，林地の地籍簿への登記には以下が要求されている模様である。①

TWG-FE の共同議長であったデンマークは，当閉じた森林境界確定，②林地の機能分類，③国家地初各援助機関から供与される無償の供与資金のプー籍簿への登記である。これまでの主要国際 NGO やル化による NFP の財政支援を構想していたが，イデンマーク政府，JICA を通じた支援は，特に土地ギリス（DFID）とニュージーランド（NZAID）以を巡る紛争の起きやすい地域での境界確定を通じた外は参加せず，2012 年のデンマーク政府のカンボ

森林への不法侵入や占拠を防止する事に役立った。

ジア支援撤退をもってプールファンドは実質消滅す2011 年現在の実績は 1,913.7 Km（物理的境界設定る。

済み総延長）/120,000 Km（境界設定総延長距離）

3） NFP 実施状況となっている。

2012 年現在の全体としての進捗は概ね以下のとおりである：

一方，このアプローチはいずれも総延長が長く，経費がかかるため，潜在的な紛争地域における線状① NFP に対し，協力的な支援機関とそうでないの境界確定であった。閉じた多角形の境界画定でな機関が混在している。森林局担当次長を中心

いと②及び③に進めないため，地籍簿に登記されたに，NFP 準備過程に存在した NFP Taskforce

林地が未だに存在しない状況が続いている。2012の再開を通じ，統合的アプローチとなるよう努

年，初めて閉じた多角形の境界画定がコンポントム力が進展している。

州で実現する見込みであり，数年内の地籍簿登録済②周辺省庁などとの統合化に関しては省庁・部局

み林地第一号が期待される。課題としては，登録手間の協力関係の欠如により目処がたっていない。

続きが明確化されておらず試行錯誤の行政手続きと③地方においては，デンマークの財政支援の下，当初 5 地方森林局（ラタナキリ，モンドルキリ，なることなどが挙げられる。
プログラム 2：森林及び生物多様性の保全と利用

クラチェ，カンダール，カンポット）でトップ

このプログラムは主に生産林と保護林が対象となダウン型の一年毎の予算計画の形態で進めらる。生産林は 2002 年以降木材生産コンセッションれ，地方毎の中期的な目標や計画なども作成さよりの輸出向け生産のモラトリアムが解除されておれなかった。2011 年 JICA の支援を通じ，パらず，また 2011 年は国内市場向けに毎年交付されイリン地方森林局が中期的な計画の下，プロセてきた伐採許可も林地の Economic Land Conces-スを踏んだ sub-national NFP をとりまとめた。

sion（ELC）への転用時に発生する木材が市場を満2012 年は同様にコンポンチュナン，コンポンたしているとされ発給されていない模様で，実質生トム，ストウントレンの地方森林局に拡大し，産林は施業を休止している。数年の間には ELC の34

海外の森林と林業

No. 85（2012）拡大にも歯止めがかかる可能性が高いが，NFP はまた，インドシナ半島に残存する天然林と野生生ここ数年生産林を対象とした目立った取り組みはな

物の生息域は国境を跨いでいる。その中でも地形的い。に平坦でゾウやトキなどの野生生物が国境を越えて保護林に関しては NFP 関連ドキュメントでは最行き来するカンボジアとラオス及びタイとの国境を終的に 3 百万 ha の設定を目標としている。保護林跨いだ森林生態系と野生生物の保全の取り組みも進及び移行予定林毎に森林局の主要パートナー NGO展しつつある。

が存在し，技術的・資金的に大きな役割を担っていプログラム 3：法に基づいた取り締まりとガバナンる。また，Sub-national の REDD＋化は保護林を核ス強化と し た ア プ ロ ー チ を 想 定 し て い る。 保 護 林・このプログラムは近年横行する違法行為（例：森REDD＋化は以下のステップで実施される。①保護林の占拠や非林地化，違法な木材生産，密猟）の取林化候補地区の特定，②保護林化候補地区の調査

り締まり強化に対するフン・セン首相の強い政治的（机上・現地踏査），③保護林化移行活動（調査研究，リーダーシップを反映している。

密猟や違法な木材生産などの取り締まり，森林・野プログラム 4：村落林業

生生物生息域の保全），④保護林化協議，⑤保護林

1990 年代以降，世界的な住民参加型村落開発ブーの正式認定手続き，⑥保護林経営の強化，⑦プロ

ムにのって，1990 年代末期頃より国際社会主導でジェクトベースの REDD＋化，⑧保護林を核としカ ン ボ ジ ア に 村 落 林 業（Community Forestry:た Sub-national 化（ステップ①〜⑦と類似のステッCF）が導入された。森林を所掌する三省庁（森林プ）。

局，水産局，環境省）毎に異なる制度となっている。

現在，各保護林及び保護林移行予定林における進NFP 文書では森林局所掌の森林のうち 2,000,000 ha

展は以下のとおりである（丸数字は上記ステップの CF 設 定 を 目 指 し て お り， そ の ア プ ロ ー チ はを，その右は森林局のメインパートナーを意味すPrakas（制度実施細則）が定められ，11 ステップる）。に沿って実施される：＊Seima Protected Forest ⑦ Wildlife Conservation
Societyステップ 0: 村落林業候補地特定ステップ 1:＊Mondulkiri Protected Forest ⑥ World Wildlife
Fund

村落林業立ち上げステップ 2: 情報収集ステップ 3:

運営組織立ち上げ＊Oyadav Protected Forest ⑥ NSOK International

ステップ 4:

組織規定整備＊Veun Sai ‒ Siempang ④ Conservation Interna-

ステップ 5:

境界設定と図化

tionalステップ 6: 諸規則整備＊West Siempang ⑤ Birdlife International/Cambodia

ステップ 7:

政府認可

ステップ 8: 村落林業経営計画作成＊Prey Long ③，④，⑦ Conservation International＊Preah Vihear Protected Forest ⑥ Wildlife Conservation Society

ステップ 9:

商品化

ステップ 10:

経営計画に基づいた施業

ステップ 11:

モニタリングと評価

一方で，村落林業はブームに乗って援助機関から＊Central Cardamon Protected Forest ⑥ Conservation International

資金支援を受けた NGO などがばらばらに実施してきていた。RECOFTC などの関係者の見解によれ＊Southern Cardamon Protected Forest ⑦ Wildlife Allianceば，①制度・技術指導などを行う実力のない NGOも多いこと；② PRAKAS に準拠しない事業も多い

海外の森林と林業

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こと；③村落事業は恒久的に何らかの外部支援を必ティー，民間セクターの歳入，国際社会よりの調達，要とする一方，援助機関の資金支援などは数年しかPayment for Environmental Services（PES）など実施されないこと；④森林局などの核となるべき公の新たな資金メカニズムの導入などを念頭にしてい共機関が実施支援側 NGO などの活動状況を把握でる。2012 年 現 在， 実 質 検 討 が 行 わ れ て い る の はきておらず，困難が発生した時に期を逸せず支援すREDD＋のみである。

る事ができないケースもあること；などの問題点がカンボジア REDD＋の立ち上げ期間のアプロー
チは，2010 年 09 月に政府機関や利害関係者により存在する。
森林局のリーダーシップで National Community

了解された Cambodia National REDD Roadmap をForestry Program Coordination Committee（NCF-

基本ドキュメントとしている。以下の 4 つの柱から

PCC: 議長は森林局次長，事務局は森林局村落林業構成されている。

室（CFO: Community Forestry Oﬃce））が調整機

特徴として，①カンボジア政府主導，②森林局の関 と し て 貢 献 す る こ と と な っ て い る。2011 年 は中 核 的 役 割， ③ 実 施 は 省 庁 横 断 的 Cambodia Na-

CFO 内部の問題などで進展がなかった。2012 年はtional REDD＋ Taskforce による全体調整が挙げら

Sub-national NFP の一環としての進展も期待されれる。
こ の ロ ー ド マ ッ プ 実 施 を UN-REDD（ 国 連 専ている。
NCFPCC の活性化にはしばらく時間を要するも

門 機 関 の ワ ン ス ト ッ プ サ ー ビ ス：UNDP/FAO/のの，現在活用できる二つのメカニズム（EU 及びUNEP），FCPF（Forest Carbon Partnership Facil-

UNDP プロジェクト）を NCFPCC プロセス（実質ity: 事務局国際復興開発銀行（俗称：世界銀行）），上のキーになるメンバー間の非公式調整など）を活CAM-REDD（JICA 技術協力プロジェクト）及び用して，問題点の発展的解決が進められている。

NFI（National Forest Inventory） に 関 す る FAO

プログラム 5：能力向上と研究開発

プ ロ ジ ェ ク ト が 中 核 的 に 支 援 し て い る。 な お，

過去 10 年以上に渡り能力向上（CB）は，その入り口としての個人の能力向上の手段である研修が中心となって来た。次なる課題は，その先の要素であFCPF は 2012 年 8 現在支援を開始していない）。
2012 年 8 月現在の進捗状況は以下のとおりである。

る「組織」に対する CB の推進である。2011 年，①協議のプラットフォーム：森林局と環境省の対TWG-FE は組織の能力向上（Institutional Capacity

立 や， 牽 引 力 の 不 足 な ど に よ り，CambodiaBuilding）を中核に，CB に関するコンサルタント

National REDD＋ Taskforce とその事務局の設報告をまとめ，以下を勧告した。

立が遅れている。この最も基本となる Institu-① NFP プログラムと整合した森林局の再編，②tionalNFP taskforce の再開，③森林局内の調整，④プロ降の進捗が見られていない。5 月後半に関連省

グラム 5 と整合した能力向上計画の策定，⑥森林局庁よりの Taskforce への参加者任命依頼文書の普及業務の充実は農林水産大臣より発出することで合意され，2012 年頭よりこれら提言を踏まえた新しいアプローチと体制の準備作業が進展している。

Arrangement の未成立により，それ以6 月に発出された。
②制度整備：Taskforce の設立の遅れにより，こプログラム 6：持続可能な森林経営推進のための財ちらも進展は少ない。05 月末時点では，国会源上程準備中の生物多様性に関する法案にこのプログラムは，持続可能な森林経営推進に必REDD＋実施に関連した配慮が検討されている。

要な資金メカニズムを対象としている。カンボジア③ランドスケープ単位の森林減少に起因した排出政府よりの公的資金や林産物収穫よりのロイヤリの削減：前記プログラム 2 で解説したとおり，

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海外の森林と林業

No. 85（2012）

カンボジア REDD＋の現場における温暖化効
果ガス排出削減は保護林経営を中核としている。 プ ロ グ ラ ム 2 で 解 説 し た ⑦ と ⑧ 以 降 がREDD＋化に伴い加わった。

①現状で NFP の中核となっている森林局の人的資源は限られていること② 2013 年の総選挙や土地を巡る昨今の混乱の影
響が不確かであること④ 温 室 効 果 ガ ス 排 出 の 測 定・ 報 告・ 検 証③ NFP を資金面などで後押しして来たデンマー（MRV）：Taskforce の立ち上げは遅れている

ク政府のカンボジア援助撤退や欧州通貨危機にものの，MRV に関しては実務者間で準備が進連動した主要国際 NGO の保護林支援のためのんでいる。

資金調達難に伴う資金問題がどの規模・期間で生じるか不確かであること

4） 今後の展開
2010 年に閣僚評議会で承認された文書，これまでの動静，カンボジア政府幹部の意向などから，向④ NFP Taskforce の再開時期とその構成が不確かであること

こう 3 年間の展開は以下が想定される：①継続して6 つのプログラムの進展，②閣僚評議会で承認された文書にはないが，権限委譲と地方分権の動向や実〔参考文献〕 1） Global Forest Resource Assessment
2010, FAO. National Forest Programme 2010 ‒ 2029,
Kingdom of Cambodia.

2） Cambodia REDD＋際の森林経営が地方で展開される現実を踏まえてのRoadmap（しばしば改訂されるフローティングドキュメ

地方（Sub-national）単位の NFP の進展，③ Cam-ント）．

bodian National REDD Taskforce を突破口とした

the National Forest Program, December 2011, FA/IRD-セクター・組織横断的な取り組み，④ NFP 実施をRECOFTC.

支援する Taskforce の再開，⑤ NFP 文書の時代のPlant and Budget 2012, TWG-FE 資料

3） Capacity Building Needs Assessment for4） National Forest Programme Work

進展にあわせた改訂などが挙げられる。

3. 今後の課題
当面の主なリスク要因としては以下が考えられる：

海外の森林と林業

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