事務連絡

令 和 ６ 年 ５ 月 31 日
各都道府県・指定都市・中核市保育主管課
各都道府県・指定都市・中核市児童福祉主管課
各都道府県・指定都市・中核市認定こども園担当課
各都道府県・指定都市・中核市・児童相談所設置市
認 可 外 保 育 施 設 担 当 課
各都道府県・指定都市・中核市放課後児童クラブ担当課
各都道府県・指定都市・中核市児童館担当課
各都道府県・指定都市・中核市子育て短期支援事業担当課
各都道府県・指定都市・中核市子育て世帯訪問支援事業担当課

御中各都道府県・指定都市・中核市児童育成支援拠点事業担当課
各都道府県・指定都市・中核市地域子育て支援拠点事業担当課
各都道府県・指定都市・中核市子育て援助活動支援事業（ファミリー・サポート・センター事業）担当課
各都道府県・指定都市・中核市障害児支援主管課
各都道府県・指定都市教育委員会学校安全担当課
各都道府県私立学校主管課
附属学校を置く各国立大学法人担当課
こども家庭庁成育局安全対策課
こども家庭庁成育局保育政策課
こども家庭庁成育局保育政策課認可外保育施設担当室
こども家庭庁成育局成育基盤企画課
こども家庭庁成育局成育環境課こども家庭庁支援局障害児支援課
文部科学省総合教育政策局男女共同参画共生社会学習・安全課
消 費 者 庁 消 費 者 安 全 課

教育・保育施設等におけるプール活動・水遊びの事故防止
及び熱中症事故の防止について平素から重大事故の防止について、御理解・御協力いただき、ありがとうございます。
夏季においては、プール活動・水遊びの機会が増加する時期であり、水に関する重大事故の発生が懸念されます。
教育・保育施設等における事故防止については、平成 28 年３月 31 日に発出した「教育・保育施設等における事故防止及び事故発生時の対応のためのガイド

ライン」（以下「ガイドライン」という。）において示しておりますが、ガイドラインが対象として念頭に置いている施設・事業を含めた各施設等（※）におけるプール活動・水遊びの開始時期に合わせて、ガイドライン（施設・事業者向け）中の注意すべきポイント等の記載事項を改めて確認し、事故防止対策を徹底していく必要があります。
また、これからは気温の高い日が続くと予想されることから、熱中症事故の発生も懸念されますので、送迎用バス等への置き去り事案をはじめとした熱中症による重大事故の防止についても、対策を講じていくことが重要です。
以上のことから、各地方公共団体等におかれましては、下記のとおりプール活動・水遊びの事故防止及び熱中症事故を防止するために必要な対策について、改めて各施設等に周知していただくとともに、各施設等において必要な取組が確実に実施されるよう、適切に指導いただくようお願いします。
※ 本通知が対象とする「各施設等」とは、以下を指します。
認定こども園、幼稚園、保育所、地域型保育事業、認可外保育施設、放課後児童クラブ、児童館、子育て短期支援事業、子育て世帯訪問支援事業、児童育成支援拠点事業、地域子育て支援拠点事業、ファミリー・サポート・センター事業、障害児支援事業記
１．プール活動・水遊びの事故防止（１）監視体制の確保
プール活動・水遊びを行う場合は、監視体制の空白が生じないように専ら監視を行う者とプール指導等を行う者を分けて配置し、また、その役割分担を明確にすること。
（２）職員への事前教育
事故を未然に防止するため、プール活動に関わる職員に対して、こどものプール活動・水遊びの監視を行う際に見落としがちなリスクや注意すべきポイントについて事前教育を十分に行うこと。
「プール活動・水遊びの際に注意すべきポイント」※ガイドライン２ページ〇 監視者は監視に専念する。
〇 監視エリア全域をくまなく監視する。
〇 動かないこどもや不自然な動きをしているこどもを見つける。
〇 規則的に目線を動かしながら監視する。
〇 十分な監視体制の確保ができない場合については、プール活動の中止も選択肢とする。
〇 時間的余裕をもってプール活動を行う。 等

（３）緊急事態の対応等
施設・事業者は、職員等に対し、心肺蘇生法を始めとした応急手当等及び119 番通報を含めた緊急事態への対応について教育の場を設け、緊急時の体制を整理し共有しておくとともに、緊急時にこれらの知識や技術を活用することができるように日常において実践的な訓練を行うこと。
２．熱中症事故の防止（１）環境の整備等
熱中症事故は、命に係わる危険があるが、適切な環境の整備等を行うことで予防が可能であるため、以下のような点に留意すること。
〇 活動前に適切な水分補給を行うとともに、必要に応じて水分や塩分の補給ができる環境を整えること。
〇 活動中や活動終了後に水分や塩分の補給を行うこと。
〇 熱中症の疑いのある症状が見られた場合には、早期に水分・塩分補給、体温の冷却、病院への搬送等適切な処置を行うこと。
〇 こどもが送迎用バス等に置き去りにされた場合、命の危険に関わる熱中症事故のリスクが極めて高いことから、関係府省令等の改正により、・ 送迎用バスの運行に限らず、自動車への乗降車の際に点呼等の方法でこどもの所在を確認すること
・ 送迎用バスへの安全装置の装備及び当該装置を用いてこどもの降車の際に所在を確認することが義務化されたことを踏まえ、こどもの所在確認を徹底し、置き去り事故を防止すること。
なお、安全装置はあくまでヒューマンエラーを補完するものであることを踏まえ、「こどものバス送迎・安全徹底マニュアル」等を活用し、こどもの乗り降りの際、職員による点呼やこどもの顔を目視する等の方法により、置き去りを防ぐための所在確認を確実に実施すること。
（２）各種活動実施に関する判断
熱中症事故の防止のためには、暑熱環境において各種活動を中止することを想定し、その判断基準と判断者及び伝達方法を、各施設等における危機管理マニュアルなどにおいて予め具体的に定め、職員間で共通認識としておくことが有効であり、熱中症の危険性を判断する基準としては、暑さ指数（WBGT（湿球黒球温度）：Wet Bulb Globe Temperature）を用いることが考えられる。
暑さ指数は、環境省の「熱中症予防情報サイト」で地域ごとの実況値・予測値を確認できる。
また、同サイトでは、「熱中症警戒アラート（熱中症の危険性が極めて高くなると予測される際（暑さ指数が 33 を超える場合）に発令）」及び「熱中症特別警戒アラート（熱中症による人の健康に係る重大な被害が生ずるおそれがある際（暑さ指数が 35 を超える場合）に発令）」等も確認することができる。
なお、域内の暑さ指数の実況値・予測値、熱中症警戒アラート・熱中症特別警戒アラートの発表の有無にかかわらず、実際に活動する場所における熱中症の危険度を、暑さ指数等を活用して把握し、適切な熱中症予防を行うことが重要であることに十分留意すること。
（３）こどもに対する声掛け熱中症事故の防止に関して、こどもが自ら体調を意識し、必要な時には人に伝えられるようになるよう、以下のような事項を発達段階等に応じて適切に促すこと。
〇 暑い日には帽子を着用するなどして日差しを遮ること、通気性・透湿性の悪い服装を避けること。
〇 身体を動かして遊んだり、施設の外に出掛けたりする時は、こまめに水分を補給し休憩をとること。
〇 体調がいつもと違うと感じた時には、すぐに職員に伝えること（発達段階等によって、伝え方が様々であることに留意すること。）。

３．参考事項
プール活動・水遊びの事故防止及び熱中症事故の防止については、別添「こどもの重大な事故を防ぐためのポイント（みずあそび、応急処置）」（令和５年度子ども・子育て支援調査研究事業、発行：PwC コンサルティング合同会社）のほか、参考となる資料を以下のとおり示しているので、各施設等の実状に応じた資料を活用して、事故防止に努めること。

【参考資料】〇

プール活動・水遊びの事故防止
・ 「プール活動・水遊び監視のポイント」消費者安全調査委員会
https://www.caa.go.jp/policies/council/csic/teaching_material/pdf/teaching_material_200527_0001.pdf
・ 「プール活動・水遊びに関するチェックリスト」消費者安全調査委員会～園長用～https://www.caa.go.jp/policies/council/csic/report/report_003/pdf/report_003_190617_0001.pdf～監視を担当する職員・スタッフ用～
https://www.caa.go.jp/policies/council/csic/report/report_003/pdf/report_003_190617_0002.pdf
・ 「守ろう！いのち 学び合おう！水辺の安全」
公益財団法人 日本ライフセービング協会
https://elearning.jla-lifesaving.or.jp/＜事前学習＞ 監視の基本編
https://elearning.jla-lifesaving.or.jp/pre-learning/monitoring.html〇

熱中症事故の防止
・ 「熱中症予防情報サイト」環境省
https://www.wbgt.env.go.jp/
・ 「熱中症・水難事故防止関連情報」文部科学省
https://anzenkyouiku.mext.go.jp/heatillness/index.html
・ 「Vol.626 早めの熱中症予防！症状が現れたら速やかな処置を！」（令和５年５月８日付、こども安全メール from 消費者庁）消費者庁
https://www.caa.go.jp/policies/policy/consumer_safety/child/project_00
1/mail/20230508/
・ 「熱中症の予防」パンフレット、ポスター等
独立行政法人日本スポーツ振興センター
https://www.jpnsport.go.jp/anzen/tabid/337/Default.aspx#heat
・ 「こどものバス送迎・安全徹底マニュアル」
内閣官房、内閣府、文部科学省、厚生労働省
https://www.cfa.go.jp/policies/child-safety/effort/anzen_kanri/

【問合せ先】●

ガイドラインに関すること
こども家庭庁成育局安全対策課事故対策係
Tel:03-6858-0183●

保育所及び認定こども園（幼稚園型を除く）に関すること
こども家庭庁成育局成育基盤企画課企画法令第二係
Tel:03-6861-0054● 認可外保育施設に関すること
こども家庭庁成育局保育政策課認可外保育施設担当室指導係
Tel:03-6858-0133● 放課後児童クラブ、児童館に関すること
こども家庭庁成育局成育環境課健全育成係
Tel:03-6861-0303● 子育て短期支援事業、子育て世帯訪問支援事業及び児童育成支援拠点事業に関すること
こども家庭庁成育局成育環境課家庭支援係
Tel:03-6861-0224● 地域子育て支援拠点事業、ファミリー・サポート・センター事業に関することこども家庭庁成育局成育環境課子育て支援係
Tel:03-6861-0519●

障害児支援事業に関すること
こども家庭庁支援局障害児支援課障害児支援係
Tel:03-6861-0063●

幼稚園、特別支援学校及び認定こども園(幼稚園型)に関すること
文部科学省総合教育政策局男女共同参画共生社会学習・安全課
安全教育推進室学校安全係
Tel:03-6734-2966

別こどもの 教育・保育施設等の職員向け
重大な事故を防ぐためのポイント ねる・たべる・みずあそび

みずあそびのときにきをつけること監視に専念していない
監視者・指導者を分けて配置していない

2

監視者は監視に専念し、こどもから目を離さないようにしましょう□監視者は、片付け、こどもの相手など他の作業を行わない（時間的余裕をもつ）

1

監視体制を確保しましょう□「専ら監視を行う者」と「指導等を行う者」を分けて配置し、役割分担を明確にする□十 分な監視体制の確保ができない場合は、プール活動・水遊びの中止も選択肢とする□目立つ色の帽子などを身につける…誰が監視者であるか分かるようにする□こどもに「監視の先生はみんなを守ることが仕事なので、話しかけない・用を頼まない・一緒に遊んだりできない」
ことを知らせておく□エリア全域を見渡せる場所から規則的に目線を動かしな
目立つ色の帽子
ビブスを着用がら監視する□動かないこどもや、集団から外れて動くなど不自然な動きをしているこどもを見つける

監視者は監視に専念みずあそびのときにひそむリスク• 過去に、監視役の先生が、遊具の片付けなど、ほかの作業を行っていて、ふと目を話したすきに、こどもがおぼれた事故が起こっている• 監視場所に近いところや、浅い場所など、一般に安全と思われる場所も、おぼれる可能性がある• おぼれるときは、助けを求めたり、苦しくて暴れるといった反応とは限らず、静かにおぼれることも多いと言われている添別

こどもの 教育・保育施設等の職員向け
重大な事故を防ぐためのポイント ねる・たべる・みずあそび

応急処置

もしこどもの窒息などが起きてしまったら突然心臓が止まったり、おぼれたりした場合、一刻も早い手当てが必要です。

すぐに119番・応急処置を開始しましょう。

心肺蘇生法 胸骨圧迫（心臓マッサージ）

背部叩打法
幼児：こどもの 後ろから片手強さ 胸の厚さが３分の１くらを脇の下に入れ 、胸と下あご部分を支えて突き出し 、あごい沈む強さ

速さ １分間に100〜120回をそらせる。片手の付け根で幼児：胸骨の下部分を、手のひ両側の肩甲骨の間を強く迅速

乳児：左右の乳頭を結んだ線

乳 児：片腕にうつぶせに乗 せで押す

中の真ん中を平手で何度も連らの根元で押すに叩くの中央で少し足側を、指２本顔を支えて、頭を低くして、背続して叩く

胸部突き上げ法

参考資料

腹部突き上げ法

片手で体を支え、手の平で後頭後ろから両腕を回し、みぞおちの部をしっかり支える。

下で片方の手を握り拳にして、腹心肺蘇生法の胸部圧迫と同じや部を上方へ圧迫り方で圧迫（※幼児のみ、乳児は除く）

こども家庭庁

政府広報オンライン

教育・保育施設等における重大事故防止策を考える有識者会議 年次報告

※玩具や食べ物などによる窒息のメカニズム・事故が起きてしまった際の対処法を解説

教育・保育施設等における事故防止及び事故発生時の対応のためのガイドライン
https://www.cfa.go.jp/policies/child-safety/eﬀort/guideline/

https://www.gov-online.go.jp/prg/prg16245.html

こども家庭庁

こども家庭庁https://www.cfa.go.jp/policies/boshihoken/kenkou/sids/

https://www.cfa.go.jp/policies/child-safety-actions/handbook

こどもの事故防止ハンドブック

乳幼児突然死症候群（SIDS）について
消費者庁

消費者庁

https://www.caa.go.jp/policies/policy/consumer̲safety/caution/caution̲047/

https://www.caa.go.jp/policies/council/csic/teaching̲material/

食品による子どもの窒息・誤嚥（ごえん）事故に注意!

監修

窒息事故から子どもを守る

幼稚園等のプール活動・水遊びでの溺れ事故を防ぐために

令和５年度子ども・子育て支援調査研究事業「教育・保育施設等における『教育・保育施設等における事故防止及び事故発生時の対応のためのガイドライン』等の効果的な周知方策についての調査研究事業」検討委員会

編集・発行 PwCコンサルティング合同会社

デザイン

富田誠・富田真弓

イラスト

岩瀬未佳

添