財政と公共政策

第 44 巻第 1 号（通巻第 71 号）2022 年 5 月

都市の再エネ普及とシュタットベルケ / 地域主導型再エネの現在 / 先端技術と再エネの未来

特集「都市の再エネ普及とシュタットベルケ」
ドイツ シュタットベルケより（案内・翻訳 西村健佑（Umwerlin UG））
○A

我が社は約 10 年前より再エネを計画・取り組み始めたのは 10 年ぐらい前で，20 メ

建設・経営している自治体 100％出資のシュガワットの出力のバイオマス 2 基を持っておタットベルケです．我々は電気・熱を中心にります．風力に関しては 7 〜 8 年前に投資と様々なエネルギーのグリーン化を進めていまいう形でスタートしましたが，再エネ電力需す．現在，ガス 1 カ所，20 メガワット出力

要拡大によるコスト増もあり，4 年ほど前よの木質バイオマス 2 カ所，風力数カ所の発電り自前で計画・建設するようになりました．

所を他のシュタットベルケと共同所有しておわが社は市の 100％所有の会社として，市とり，石炭は全て手放しております．私たちは，非常に密なコンタクトを取り，こういった幾つか 100％子会社を所有しており，その一様々な再エネの取り組みの強化を常に行ってつがネットワークを運営する会社で，電力，います．市は気候中立を目標として掲げておガスの系統の運営，計画，保守，更新を行っり，全セクター，つまり，電気，熱，交通と，ています．また，お客さまとの精算を行う子

またこの地域は特に農業の気候中立を実現す会社もあります．私たちは，特に電力と熱供るための取り組みを進めています．市は，気給のエネルギーの消費をグリーンに換えてい候中立達成の目標を常に強化してきました．

く計画を持っており，自治体と協力をしてい以前は 2055 年，2060 年を目標としていまします．

たが，現在の目標は 2040 年までの気候中立

グリーン化が難しい熱供給に関しては，他達成となります．残り 20 年で気候中立を達の自治体との協力をはじめ，近年水素に力を成するために，市は 2030 年の中間目標をエ入れるようになりました．また我が社の都市ネルギーと気候保護プログラムとして定め，公社としての優先事項は安定供給と経済性で気候中立達成の手段も，その中間目標を含めす．利益は株主である自治体に配当として支作成しています．非常にチャレンジングな目払いますが，適正価格に抑えるのも重要テー

標，大きな課題になっています．

マです．
○B

また私たちは，市のエネルギービジョンと私はシュタットベルケの再エネ部門の気候保護プログラムの実現にむけて協力をし責任者をしております．私たちの再生可能エておりますが，シュタットベルケは独立したは，主に風力と太陽光で，計企業であり，市の目標以外に，自分たちの目画，建設，長期にわたる運営になります．私

標も別に掲げています．例の一つが，地域外たちがシュタットベルケとして再エネ電力にの再エネの投資強化と，分散型のエネルギー

ネルギー事業1）−2−

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供給システムの確立のための発電設備の増強

は，距離の規制が非常に厳しく，市内では，です．特に，私たちは市外のお客さまも含め住居との距離を十分に保つと風車のポテンシてグリーン電力の供給の強化を進めたいと考ャルが殆どなくなってしまいます．例えば，えています．そのため，特に電力の部門に関市内でいま現在の電力需要の半分を賄うとすして，ウインドパークと野立ての太陽光へのると，太陽光のための面積が 1000 ヘクター

投資を進めるとともに，市内での再エネのポル必要になります．いま現在のというのは，テンシャルを活用とするために，様々な方法e −モビリティー等が普及する前の状態の電のミックスが必要ですから，例えば市の掲げ力需要ということです．1000 ヘクタールは，る屋根上太陽光の達成目標との整合性も図る

市内の総面積の 3％ぐらいで，そこにどのよことになります．

うに太陽光を設置できるかが，今後の課題に熱の供給に関しては，熱供給設備の投資をなります．このような転換を 20 年で行うに進め，来年あたりに稼働を始める予定のガスは，非常に多くの投資を短期間に行う必要がの設備もあります．この設備は，段階的にあります．我々は市に所属する会社として，100％水素を燃焼する方向へ変える予定で，市の政策に基づく投資の方針投資予算上限が国内で出るグリーン水素を積極的に活用したありますから，投資の優先順位をどう決めるいと考えています．他にも様々な熱ポテンシかも大きな課題になります．

ャルを活用するため，太陽熱の設備を数年内それから，一つがドイツはいま，人口が増に稼働させる予定です．それから，バイオマ

えて住宅等の建設もラッシュの状態になってスの熱供給の他，工場等の廃熱も地域熱で利おり，様々な設備の建築に関する許認可の手用し，よりグリーンな熱供給を目指します．

続きが重なり，再エネの設備に許認可をでき○ A・B・C

る限り迅速に行っていくためのマンパワーが何が一番大きなチャレンジか．

もちろん市内の取り組は，その面積，場所と不足気味という課題もあります．

お金になりますが，市内だけではなくて，ド○C

イツ全体がエネルギー転換について抱える課

業務はスマートグリッド＋ X の建設，拡充

題かと思います．になります．こういった領域で重要なのは，○B

特に市内では建物が密に建設されておデータのコミュニケーション．特に，エネルり，多様な土地利用の形態の間でのコンフリ

ギーの供給側と需要側とのコミュニケーショ

クトをどう解決していくかが，大きな課題にンになります．実際の部分は，通信会社へのなります．特にこの自治体は，人口が増えて委託になりますけど，重要なインフラを管理いますので，農地，工場，住居と，エネルギする企業として，我々も直接的に関わっていーの供給設備が，長期的に最も意味のあるかく部分もございます．私たちは，特にグラスたちで確保できるような取り組みを定めていファイバーの市内への普及に取り組んでおりくのが大きな課題になります．

ますが，それ以外の様々な通信手段にも取り系統会社の方から来ております．私のそれから，技術的，もしくは行政の許認可組んでいきます．例えば，5G，LoRaWAN手続きの課題もあります．特に風車に関してといった，新しい通信技術への投資を進めて−3−

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いきます．それから，シュタットベルケの業

開いてつくるようなことはめったにないの

務以外にも，交通会社や上下水道の運営会社

で，特に市内でそれが問題になっているとはが必要とするデータコミュニケーションに投聞かないのが一つ．いま現在，最終ごみの埋資していきます．

め立て処分場をそれぞれの市が持っているケ○B

4 番の質問に関して，まず，この市内ースがあり，その上に，太陽光を建てる話がの総エネルギー需要，つまり，電力，交通，出ており，早い段階から，地域住民への説明

熱を合わせると，10TWh 2）ぐらいになります．

会を進めていくのが一つ．協同組合のような電力に関しては，市内の土地の 3％に太陽光資金参加の機会を市民に開くことにも取り組を設置すれば，半分は賄えます．風力は，市んでいます．それから，農地に太陽光を建設

内は住宅との距離の問題があって，建設できする場合，そこで農業ができなくなるので，ないと考えています．ですから，再エネ目標

金銭的な補償や，太陽光設備への資金参加のを達成するために，この近郊 250 キロ圏内の機会を提供する等，農家の方にも納得してい四つの連邦州の中での再エネ設備への投資強ただける枠組みづくりを進めています．農地化を考えています．このような地域のエネルの利用は野立ての太陽光で，ソーラーシェアギーに，特に強く取り組んでいく理由は，州

リングは収益性の問題からまだ実現が難しごとに，特に発電設備等の建設の許認可手続

く，現在は小規模で農地と組み合わせる取りきの方法も大きく違いますので，なるべくノ組みがなされています．

ウハウを生かせるような地域に集中していくことも，理由の一つになります．

それから，どのように市内での再エネの拡充を進めていくかですけども，まず，太陽光一番の大きな問題は，お金の確保になりま設備の義務化は国レベルでの話になります．

す．自己資本以外に，様々な投資をしたり，国として，太陽光設置の義務化がなされれば，金融機関との協力も進めています．特に日本

市内でも進んでいきますけれども，まず取りでは太陽光発電，メガソーラーが自然破壊と組んでいくのは，市内の土地の 3％，1000 ヘ密接にイメージされ，アクセプタンスが低い

クタールへの太陽光の設置です．市内の太陽ことに関して，民間とプライベートがどのよ

光に適した場所は，多くあるわけですけれど

うに協力をできるのか．これについて，ドイも，市のカーボンニュートラル目標に到達すツに関しては，特にソーラー，屋根上も野立るために，その半分を太陽光で賄おうと思うての太陽光も含めて，市民の需要，アクセプと，そのぐらいの土地があればよく，その目タンスとの大きな衝突はないです．太陽光に的を達成するために，どのような手順を踏む

関しては，ドイツは山が少なく，どこに設置かというところで定められた市内の目標になをしても，あまり見えないことがあります．

ります．ここに関しては，民間のパートナーですから，太陽光に関して，例えば，景観のと協力をしながら進めることになりますか

問題とか，自然破壊と直接的なイメージが結ら，市内の更地に，民間のパートナーとともび付くというのは，風力に比べると少ないかに，他の用途とのコンフリクトが起きないよと思います．ドイツでは，太陽光を林を切りうに，太陽光設置に取り組んでいくのが一つ．

−4−

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屋根上の太陽光に関しても，民間のパートナ

リーン水素への移行に合わせて，よりクリーー，つまり，この市内に拠点を置いている，ンな熱を供給できる設備になっています．さ工場等の屋根などに設置をしてもらう取り組

らに，太陽熱設備も，より多くの熱を再エネ

みを，シュタットベルケとして進めておりまから得られるようにしたいですね．それから，す．

いま現在は使われていない産業廃熱を地域熱

それから，ドイツは貸借人電力モデルがあに取り入れていくことも取り組まれていまり，集合住宅の屋根上に太陽光をつくるケー

す．

スでも，「再エネ法」の中で支援を受けられ○Aますが，法的支援を受けられるプロジェクト

通会社があり，ここでも交通のグリーン化ににするためには非常に複雑なプロジェクトの関して，一つは，市内を走るトラムの電力を組成が必要になりますので，市内ではパイロ

100％再エネで供給しています．

ットプロジェクトを幾つか実現した以外に，彼らが電気バスを 10 台購入・運用を始め，あまり利用されていないのが現状です．

エネルギーの側として充電インフラの設置でもう一つ風力に関しては，アクセプタンスの協力をしています．モータリゼーションにお問題が非常に大きいです．国の気候目標を達いて，8 年ほど前から公共充電ポストの敷設成するためには，絶対に風力の増強は避けらに取り組んでおりまして，いま現在は市内れないので，できる限り高いアクセプタンス

90 カ所ぐらい，180 の充電ポイントが設置さを維持し進めていくことが重要と考えていまれ，さらに高速充電も取り組んでいくことにす．風力の建設の加速化のためには，許認可なります．お客さんは，アプリもしくは専用手続きの短縮が絶対に必要です．これは国ののクレジットカードのようなものを使って，話になりますから，今後の政権がどう許認可充電ポストを簡単に使うことができます．

交通分野に関しては，子会社に公共交手続きを短縮するのかが大きなテーマになりそれから，再エネ電力への移行を促す手段ます．シュタットベルケとして，風力の建設として，お客さんに何が，どれぐらい電気をの加速化でできるのは限られていると思いま使っているかを知ってもらい節電を促すよす．

う，E-Check といった電力計を貸し出すよう日本では，エネルギーというと主に電力になプロジェクトをしています．グリーン電力

話が偏りがちですが，ドイツのエネルギー転をできる限り簡単に使える仕組みとして，先換は，熱と交通をいかに再エネ化していくかほど挙げた例の一つとして，公共充電ポストが大きなテーマになります．市では，特に熱で電気自動車を充電する場合には，それがに関しては 3 年前に，地域熱を中心に石炭を100％エコ電力であることを保証すると．そ利用の取りやめが決まりまして，ガスの地域れから，私たちのお客さんも，ウォールボッ

熱供給設備の建設を進めています．ガスも石ク ス を ご 家 庭 に 設 置 し て い た だ く 際 に，炭に比べれば，CO2 のフットプリントは下100％再エネ電力であることを保証するかたげられますが，ガスの熱供給設備は水素のちで，顧客にグリーン電力をより積極的に使100％燃焼が可能な設備として設計され，グっていただく仕組みの構築に取り組んでいま−5−財政と公共政策

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す．

100％シュタットベルケに使うのか，他に還元するのか．また民間の事業者との競合関係

質疑応答
○諸富

はないのか，お聞きしたいのですが．
そもそもグラスファイバーの整備と○C

まず，私たちはインフラの管理をする

かは，シュタットベルケの仕事の範疇なんでシュタットベルケとして，利益の最大化は目しょうか．日本だったら，おそらく NTT と標ではなく，コストをカバーすることが目標かがやっていることですよね．また，そういであり，私たちの事業の目的は，このコストった情報通信インフラとエネルギー事業が結を最小化することで，利益の最大化ではありび付いているんだろう，これから再エネの変ません．それから，自分たちが必要とする支動性の制御のことを考えると，結び付いてい出を賄うことが目的になりますが，民間の会ることはいいことだと思いますが，エネルギ社も，私たちのお手伝いをしたいと．特にイーと，通信事業との連関について，もう少しンフラの管理について手を貸したいと言って詳しく教えてくれませんか．

くれるわけですが，そういった様々な民間の○C

通信技術を誰が行うかは，シュタット

通信会社から独立した意思決定ができるの

ベルケ，都市ごとに異なります．それぞれがが， こ の 仕 組 み の 特 徴 に な り ま す． 特 に，伝統的に，どのような部署を自分のお金の範

5G の無線はテレコム等も投資をすることに疇で行うかが異なっているからです．それかなりますが，民業圧迫といった視点はないから，もちろんノウハウをどこが持っているかということが質問の趣旨だと思います．私たということもあります．私たちは特にテレコ

ちは連邦ネットワーク規制庁という，国のネミュニケーションの運営の部分は民営化に取ットワーク規制をする機関に対して，許認可り組んできましたし，その過程で，通信コミの申請をします．そこで許可を得てやっていュニケーションのインフラに関しては，我々る以上，それが過度に不公平な競争関係になが引き受けています．つまり，これはドイツっていないことを，連邦ネットワーク規制庁

全土ではなく，我々の方法になります．それが認めているということですから，問題ないから，エネルギーと通信では，特に変電所にと考えています．

おける通信が大きな結節点になりますが，私○西村

たちは 14 カ所の変電所を運営しており，そます．

れらのどこかがダウンしても，別の場所を通○永田ってコミュニケーションと，電力，エネルギ

つは，ある事業，例えば，エネルギーが儲かーの供給ができるようになっており，こういっていて，病院が儲かっていないとすると，ったグラスファイバーの普及が，まず大きなそこを補てんすると，内部補助にならないの取り組みになります．

かという感じもします．それぞれの事業が日○西村

他に質問のある方がいらっしゃいま

本流で言うと，それぞれのコストに対応したしたら．槌田先生ですかね，お願いします．

料金が設定されるべきと考えがちだと思うん○槌田ですけど，事業同士で利益を移動してしまう

通信関係の事業で利益が出た場合，−6−では，永田さん，よろしくお願いし二つお伺いしたいんですけども．一

特集 都市の再エネ普及とシュタットベルケ / 地域主導型再エネの現在 / 先端技術と再エネの未来 「都市の再エネ普及とシュタットベルケ」と，内部補助にならないのでしょうか．

す．私たちがエネルギー転換のためにグリー○西村

ンな電力と熱というのを，より広範な地域にそれは法的に認められているので問題ないということです．

提供したいというように考えると，そのよう○永田

二つ目は，シュタットベルケは法人な自治体が自ら行う運営では不可能だという税を払っていると聞いたことがあるんですけのがあります．つまり，市が直接経営するよども，法人税を払ってまで別組織にするメリ

うな仕組みであれば，市から出ることはできットはなんでしょうかというのが質問です．

ないんですが，私たちはグリーンなエネルギ

市の中でやっていれば，公共部門ですから税ーを調達・利用するために，半径 200 キロメ

金を払わなくていいと思うんですけどそれをートル以内で，地域を越えた取り組みを行っ別会社に切り出して会社組織にする場合，法ています．自治体が直接運営する形態であれ人税は払うという話を聞いたことがある．

ば，法律的に認められないので，このような○ C・A

法人体系でないと不可能な取り組みになりま

まず一つには，私たちに課せられている条件は，独占的なビジネス，もしくはす．

民間等の競争のある分野において，地位の乱○西村

では，安田先生，お願いします．

用をしないことになりますから，料金は全て○安田

技術的なご質問をさせていただきま

連邦ネットワーク規制庁からの許可を得る必す．系統運用で TSO ではなく DSO の方々

要があります．特にテレコミュニケーションだと思いますので，特に送電線よりも電圧問や電力の系統は，必ずその許可を得なければ題，無効電力問題が太陽光とかが入ってくるならず，不当に高い料金では許可が出ません．と問題になってくると思います．電圧問題がただし，利益を得てはいけないわけではない

問題になっているか，将来に問題になるのか．

ので，規制料金ではありますが，価格の決定問題になるとしたらどういう解決方法を採るは，ある程度利益を見込んだものになります．のか，お教えいただければと思います．

利益・赤字も含めて，全ての子会社からホー○B

ルディングへ吸い上げてから，法人税がかか関する一番大きな問題は，北の方に風力のポる前に横断連結として赤字に部門を補填する

テンシャルが陸上，洋上を含めあり，これをのが，シュタットベルケに限り法律的に認め南の需要地へ運ぶための送電網，特に高圧，られており，その枠で行っています．

特高をどのように整備していくかが一番大き○A

私たちはホールディングの体制を取っな問題になっています．それから，電圧の変ておりまして，横断連結というかたちで，上動というのは，需要よりも風力の発電量が多下水道と公共交通の赤字部門への補てんを行いような地域では，遠隔で大量の風力の発電っておりますから，そもそも利益がほとんどが電気系統に流れていきそうなときに出力抑ないんですね．ですから，法人税もそれほど制をかけていくことができるので，南北の送の金額を納めていないのが一つあります．

電線をどう整備していくかに比べれば，そこまず，ドイツの国内で再エネの増強に市が独自に行う場合には，当然その限界とまで喫緊の課題ではないと考えています．

いうか，制限というのも考える必要がありま○安田 TSO の問題ではなくて，DSO の問−7−財政と公共政策

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題に私は興味を持っていて，お答えは TSO

援なしでこういったものが成り立つように，レベルの話だと思うんですよ．DSO の場合，より高い効率の，設備等の開発というのが必

家庭用の屋根置きの太陽光が入ってくると，要になっていきます．

電圧制御が難しくなるというのは日本でも言○西村

内藤先生，お願いします．

われていますし，太陽光が入ってくるヨーロ○内藤

いまの水素の話にも関連するのです

ッパでも，そろそろ顕在化してくると思ってが，シュタットベルケの中の DSO のガス配おります．

管の中も全部水素に入れ替えるのか．それと○B

市内では，屋根上太陽光は，これまでも，もう少し上のレベルの，高圧管のガスと大きな問題にはなっていません．導入量がさいうか．例えば，コジェネへの供給とかの大ほど多くないということがあります．大体

口だけ水素対応をして，あとは電化すること30％から 40％の建築物が文化財保護の対象を考えているのかというのが第 1 点の質問でになっており，屋根上太陽光は設置できない

す．2 点目の質問は，電気自動車の蓄電池をという条件があります．今後，新築や建物のDSO の電力グリッドの調整力として使うよ

改修において，屋根上太陽光が義務化される

うなことは考えているのか．と，そういった問題が考えられると思います．

○西村

○西村

トベルケがどうこうできないと思います．

他に質問があれば，お願いいたしま

二つ目は国の取り組みで，シュタッ

す．諸富先生ですかね，お願いします．

○B

○諸富

地域熱の熱源ですけれども，石炭をで，もともと純粋な水素ガス系統が入っていガスに換えた話や，化石燃料なので将来は水ます．ですから，市内のそういった地域熱に素に換えますという話がありました．そこまおける水素供給という観点では，最初に既存でお考えになっていることにちょっとびっくの水素ガス系統に熱設備をつなげていくことりしましたが，水素はしかもグリーンとおっになります．二つ目が，市内での水素ガス供しゃったので，たぶん水電解設備をどこかに給を天然ガスと切り替えていくことですけどつくって，CO2 フリーの水素でやられるこも，これは，ガスのインフラは非常に高額でとを考えておられると思うのですが，それですから，この更新に，どう取り組んでいくかよろしいですかと．それは，ある程度のお安が，今後重要な論点の一つになると思います．

いコストでやれる目処があるのでしょうかと○ B・Aいうことをお聞きしたいです．のは，一つには，様々な熱供給設備で，どう○B

まず，グリーン水素に関しては，電解やって水素ガスを使っていくかが一つありま装置を使います．短期に関しては，水電解装すけれども，それ以外の分野でどれだけ水素置への設置に関しては，連邦州や各州政府のが普及していくかというのもあります．特に，グリーンなエネルギー源への転換ということ貨物とかトラックでの燃料電池車と燃料電池に関して，比較的大きな支援のプログラムとトラックなどが，どれぐらい普及していくかいうのがあります．こういったものを活用しを見ながら，それぞれの必要に応じた需要量ながら導入するのが一つ．中長期的には，支に応じて，水素を振り分ける必要があります−8−

この地域は重化学工業地域だったのガスを市内で供給していくという特集 都市の再エネ普及とシュタットベルケ / 地域主導型再エネの現在 / 先端技術と再エネの未来 「都市の再エネ普及とシュタットベルケ」

から，2050 年に向けて，水素社会というのの課題として挙げられることになります．

を構築していく上では，現在利用できないよ
うな技術がどれぐらいのスピードで普及して注いくかを見ながら，どの程度，既存のインフ

１）以下，再エネラを取り換えていくのかを議論しなければな

２）テラワットアワー

らないと．つまり，非常に複雑なので，今後−9−