視察研修報告書
令和６年１月１１日（木）から １２日（金）まで 、議会 運営委 員会
視察研修のため、鹿児島県姶良市・宮﨑県都城市・鹿児島県霧島市での 研 修 に 参 加 し ま し た の で 、 そ の 内 容 に つ い て 別 紙 (下 記 )の と お り 報
告いたします。

粕屋町議会議長

小池弘基

様
令

和 ６ 年 １ 月２７日

職名：粕屋町議会議会運営委員会
氏名：
報告事項

古家昌

和

議会運営委員会視察研修（ １）【研修内 容の報告】【１日目 鹿児島県姶良市】令和６年１月１１日(木)13 時 30 分～
主な議会改革の取組■議場コ ンサートの開催➜市民に議会を身近に感じ、議会に関心を持ってもらう機会として、毎年 1 回、定例会初日に、本会議場で議場コンサートを開催（平成 26 年～平成 30 年に開催 現在休止中）■若者議 会議員➜市内にある 5 つの中学校、4 つの高等学校に通学している市内在 住の生徒から、各学校長の推薦を受けた生徒に委嘱。若者議会議員 となった生徒は、市長に対し、日ごろ生活する中で疑問に感じていることや、次代を担う世代として今後の「姶良市のまちづくり」の方針などについて質問し、質問を受けた市長は、市議会と同様に答弁している。
■若者議 会の実施➜若者議会とは、次の世代を担う中学生、高校生を対象として、生徒自らが体験することにより議会制民主主義に対する理解を深め、また、市の現状や将来について考え、議場で質問を することを通じて「まちづくり」への 関心を高めることを目的とする。
■「あい ら若者まちづくり 会議」の実施➜市内 4 つの高校や市と包括連携協定を締結している鹿児島高専の生徒さんが参加し、市長と自由に意見交換をすることにより、次代を担う高校生や専門学校生からのさまざまな意見やアイデアを、これからのまちづくりに 活かしていくことを目的とした会議。
■議 会と語る会（ 議会報告 会）➜平成 24 年度より年に 1 回以上(土日を含む 2～3 日間)、1 時間半の予定で旧 3 町毎に開催している。近年の問題点は顔ぶれがいつも同じで参加者が減少傾向にるため、委員会毎に身近なテーマを決め関係団体にアプローチ。
■定 数と報酬➜定数を現行の２４から２０に 4 減、月額３０万３０００円 の報酬を１０万９０００円増（約３５％増）の４１万２０００円にすると決めた。４減しても年間の議員報酬予算は現在よりも約１５００万円の増。しなしながら「なり手不足を解消し、多くの人が参画できる議会」にするためには抜本的な改定が必要とし実施。
人口規模などが類似する福岡県太宰府市（約 73000 人）や佐賀県鳥栖市（約 74000 人）など九州内６市の平均値を根拠とした。
■議 場システムの デジタル 化➜平成 27 年第 4 回定例会（12 月議会）から、議会改革（開かれた議会）の取組の一環として、インターネット中継（生中継・録画中継）を始めた。
パソコンやスマートフォンなどで市議会本会議の様子が視聴可能となった。
■積 極的な議員間 討議➜議会基本条例第 12 条で議員は、議会の権限を発揮するため、委員会などにおいて、積極的に議員相互間 の討議に 努めるものと する。と の定めに基づ き、常任 委員会、議会 運営委員 会、特別委員会、全員協議会において積極的に実施。
裁決時に賛成又は反対の趣旨について発言する機会はありますが、議論の過程が明らかになることは少なく 、また、 すべての 議員 又は委員 が行うわけで はないた め、『 言論の 場』とし て、多様な意見を出し合ったうえで結論へ至ること。また、討議により結論までの過程を明らかにすることが求められることを全議員が意識するために実施。
■陳情・ 請願の洗い出し「 センタク物語 」➜コロナ禍(2020 年)に実施。ほったらかしにされていた 50 もの陳情・請願を選別。重要なものを洗い出し、議論の結果「弓道場」「武道館」「給食施設」3 つの課題が見えてきた。
■ミ ッションロー ドマップ の作成➜議会が取り 組む問題 は、多岐に渡 ります。 様々な取り組 みに対し いつどのよう に 行うの か、委員会や議会全体でイメージを共有するためのキーワードを記し、現状を認識したうえでステップを踏んで課題解決にあたる指針とした。

【２日目 宮崎県都城市】令和６年１月１2 日(金)10 時～
主な議会改革の取組①議 会基本条例の 制定➜平 成２５年４月 より施行
②議 会基本条例制 定後の検 証➜２年に一 度③正 副議長立候補 制の導入 ➜開かれた議 会を目指 し、議長選挙 は所信表 明演説を行う④自 由討議の導入 ➜争点を 明らかにし意 見相違や 共通点を確認⑤反 問権の導入➜ 審議を深 めるため
⑥傍 聴規則改定と 議会の原 則公開➜全て の議会を 原則公開し、 傍聴手続 きも不要に⑦政 務活動費のホ ームペー ジ上で公開と 使途基準 の適宜見直し⑧議 長交際費の執 行状況を ホームページ 上で公開
➜過去 5 年分の執行状況について公開 (平成 25 年度分~)⑨表 決時の賛否の 明確化 ~電子表決シ ステムの導 入 ~➜令和 5 年 12 月定例会よりタブレット端末を用いた採決システムに移行⑩「 議員立法審議 会」制度 の創設 ~議 会からの政 策条例制定に 向けて~
➜ 市政に関す る課題や政策 等について 、課題解決 や政策実現 のための「 条例制定」 を目的とした 討議を行う場 として規 定(平成 27 年 12 月制定)
➜ 令和 3 年 9 月定例会にお いて「都城市 空家等の 適正管理に関 する条例 」を可決 制 定(令和 4 年 4 月 1 日施行)

⑪政 策形成ガイド ラインの 作成 ~議会 の政策形成 力強化に向け て~➜「政策 形成ガイドライン 」 作成のた め、議会改 革特別委員会 を設置➜専門的知見を反映し実効性の高いガイドラインとするため、早稲田大学マニフェスト研究所 に助言を求め た。
➜令 和 5 年 12 月に議長へ 最終報告書を 提出し、委 員会提出議 案で関係 する基本条例 をはじめとす る関係例規の 改正を議 決。 令和 6 年 2 月からの運用予定⑫ 「政策提言協議会」 制度の創設 ~議会からの政策立案・政策提言に向けて~➜政策立案、政策提言等 を目的とした討議を行う場として、議員で構成する政策提言協議会を設置することを基本条例に規定 (令和 5 年 12 月一部改正)⑬「 議会力」向上 プログラ ムの実施
➜議 会改革アドバ イザーの 導入(令和 5 年 4 月~)「議 会力」向上 に向けた取 組を継続的 に進める ためのマネ ジメント (伴走) 支 援を受けるべ
く議 会改革アドバ イザーを 導入※「議会 力」とは...実践的 な政策形成と 議会改革 を継続的に進 め、議会 の「変革」を推し進める議 会全体のカ※議 会改革アドバ イザー ...早稲田大 学マニフェス ト研究所 招 聘研究員 長 内神悟氏
⑭議 会中継の強化 ~ケーブ ルテレビ・イ ンターネ ット (YouTube) ~➜ケーブルテレビによる中継
平成 13 年より放送開始。当日午後 8 時より録画放送あり。
➜インターネット配信⑮本 会議（平成 29 年 3 月～令 和３年３月 まで業 者委託による 録画配信 開始➜令和 3 年６月定例会から経費削減のため「YouTube」の自主配信開始➜常任委員会 の「YouTube」配信開始 (令和 5 年 3 月定例会~)⑯議 会の ICT 化・議会 DX の 推進
➜個人所有のノート PC・タブレット端末等の持ち込みを可能に (平成 26 年 3 月~)➜ペーパーレス化のためタブレット端末・電子会議システムを導入 (令和 4 年度~)
➜令和 5 年 12 月定例会からタブレット端末を活用した採決方法へ移行➜オンライン議会の実現へ向けた環境整備(アプリ導入、関係例規改正等 )を検討中
広報 広聴の取組 ~親しみや すく開かれた 議会を目 指して~①「 市議会だより 」 の発行 (平成 26 年 3 月定例 会より発行 )➜見直しを重ね手に取りやすく読みやすい紙面へ改良を加えて現在に至る。
②「 議会報告会」 「意見交 換会」 の実施➜議 会報告会の実 施(平成 26 年よ り)・開催方法の見直し (令和元年)➜報 告後の意見交 換の時間 を大幅に増や し、座談 会方式で開催
・開催要項の整備(令和 2 年)
➜コ ロナ禍の状況 を踏まえ 、オンライン 方式 (YouTube) で実施 (令和 5 年 2 月 )➜令 和 5 年度もオン ライン 方式 (zoom と YouTube の併用)での開 催を検 討中※議 会改革アドバ イザーに 助言をもらい ながら「親しみや すく、参加し やすい」プログラムを作成 中➜市民と の意見交換会※開 催要項の整備 (令和 2 年 )・主 な開催実績「都 城わかもの選 挙会議」 「都城市高齢 者 クラブ 連合会」「 都城市自治 公民館連絡協 議会」「ビ ーコンエコプ ロジェク ト」「 県立都 城西高等 学校 2 年生」「県 立都城泉ヶ丘 高等学校 定時制」「 ス マイルた んぽぽ (医 療的ケア児 者保護者の会 )」③都 城市議会フェ イスブッ クの開設
➜平成 26 年 2 月、市議会の活動に関する情報を市民へわかりやすく積極的に発信する ための手段の 1 つとして開設
・コメントへの対応:利用者のコメントには、原則回答しない
・発信内容:本会議に関する情報 (定例会開催案内、一般質問内容、審議結果 ) 委員会等に関する情報(各委員会・全協等の開催案内・開催報告) 議会開催イベント情報(議会報告会・議員研修等の告知、開催報告)その他必要に応じて発信④都 城市議会イン スタグラ ムの開設
●令和 5 年 5 月、ＦＢだけではカバーしきれない新たなユーザー層への議会情報発信強化の手段として新たに開設
・発信内容:本会議に関する情報 (定例会開催案内、一般質問内容、審議結果 ) 委員会等に関する情報 (各委員会・全協等 の開催案内。開催報告) 議会開催イベント情報 (議会報告会・議員研修等の告知、開催報告) その他必要に応じて発信・その他:基本的にフェイスブックと連動させている。
※ 実験的に議員研修会(10 月 16 日開催分) のインスタライブ配信も実施⑤都 城市公式 LINE 上での お知らせ
➜令和 4 年 9 月より市公式 LINE 上で｢市議会｣ｺﾝﾃﾝﾂを選んだ方対象に情報発信➜傍聴者や議会中継視聴者アップを狙い本会議・委員会の開催告知【２日目 鹿児島県霧島市】令和６年１月１１日(金)14 時 30 分～
主な議会改革の取組＜議会基本条例とこれまでの議会改革について＞●平成 20 年 10 月 2 日「霧島市議会基本条例制定調査特別委員会」 を設置、調査研究を重ね
平成 21 年 10 月に「霧島市議会基本条例」を制定

その 他主な改革
・会期中又は閉会中にかかわらず、市長等へ文書質問ができる【平成 24 年 4 月～】
・議案質疑の一問一答方式の運用開始【平成 24 年 6 月～】
・反問権の運用開始【平成 24 年 6 月～】・議員が行う口頭要請に対し記録文書を作成【平成 25 年 10 月～】
・「議員と語ろかい」(広聴会)の開催【平成 23 年 4 月～】「議 員と語ろかい 」
・議会活動や市政に関する情報を市民と共有するため、積極的に議員自らが出向き、市民と議会との直接の意見交換の場として開催。26 名の議員が 3〜4 グループで市民の話を聞く会。
市内７地区（旧市町単位）で開催。
本会議閉会中 年４回、自治体や団体での申し込みや個人での参加を募って開催。
応募の団体が固定化したり、応募数も少なくなってきた現状の改革が必要となり、アプロー チした い層に合わせ てデザイ ンを刷新。明るい雰囲 気が伝わる色 や素材、文言を 入れるなどの工夫で これまで参加 がなかっ た 30 代・40 代の参加 が増。

様 々なタ ーゲットに合 った広報戦略「 おもし ろそう」なＳＮ Ｓ用チラシ作 成改善改善◎ターゲットに合った広報戦略を実行◎「おもしろそう」で、6500人に届くSNS広報に研修をご縁に、鷹栖町議会の取組をTTP
良いものは積極的に取り入れてみる

通常の65倍の反応！

アプローチしたい層に合わせてデザインを工夫。
明るい雰囲気が伝わる色や素材、文言を入れる。
これまで参加がなかった30代・40代の参加増。

4243（２）粕屋町 の状況
今回視察に視察に訪れた 3 自治体の共通点として、時代に則し適時「議会基本条例」の検証を行いながら条例の趣旨を議員全員で確認し、地域特性を考慮した広聴活動を活発に実施しながら住民の考え、提案、意見、困りごとに真摯に耳を傾け(広聴)、コツコツと問題解決に向けて前進している議会の姿を想像することができた。
当町では平成 24 年 4 月 1 日の施行以降、限定的な見直しか行っていなかった、「 議会基本条例」の達成度評価と条例改正まで本年度中に実施する見込み。また、仕事のスリム化・ペーパーレス化を図るためタブレット端末の導入も令和 5 年 10 月に終え、通年で外部アドバイザーの助言を得ながら議会のあるべき姿を議員全員で共有し、議会改革のため、地域特性を生かした効果的な広聴活動を実施するための準備を行っている。
（３）課題と対策、町への活用等
新年早々の多忙な中、快くそして暖かく視察を受け入れていただいた 3 自治体には心より感謝致します。先ずは初日に訪れた鹿児島県姶良市は 令和 5 年 12 月に新庁舎が完成し、現在外構工事が進み市民が開庁を待ちわびる中、令和 6 年 5 月の業務開始に向け準備の真っ最中。二日目 の午前中 に訪れた都城 市は“日 本一の肉と焼 酎”を武 器に全国の人 々を魅了 し、2014 年依頼日本で最もふるさと納税が集まる市となり更に最近では全国どこからでも移住応援給付金 500 万円の給付で注目渦中の自治体。午後の霧島市はオフシーズンにはプロ、アマ問わず多くのスポーツチームがキャンプを行うスポーツ交流が盛んな街。おしゃれな近代総合商業ビルを彷彿させる令和モダンな庁舎が目を引く、温暖な気候と景観に恵まれた風光明媚な自治体です。

先ず初日の姶良市では議会の認知度と親近感を得るため議場でクラッシクコンサートを開催。思惑通り多くのメデァイに取り上げら、一定の目的は達成できたが、その後狙っていた議会傍聴者の増加は見込めず、現在は休止となった。しかしながら、近年では若い世代にターゲットを絞り多角的に議会に関わってもらえるような 仕組み構築し、直接議会や執行部に意見や考えを言える環境があることで未来の地域リーダーの育成につながり、人材発掘にも一役買っている。結果を伴うまで時間が掛かる取り組みではあるが永続することで、大きな成果を出すことができる取り組みである。
都城市議会で最も印象的だった議会改革は「議会からの政策条例制定に向けて」討議を行う場「議員立法審議会」制度 の創設でした。それを受け令和 3 年 9 月定例会において「都城市空家等の適正管理に関する条例」を可決 制定しています。(令和 4 年 4 月 1 日施行)
更に議会改革 特別委員 会 を設置し、 議会の政 策形成力強化 に向けて 「政策形成ガ イドライ ン」の作成を実施 していま す。その 背景 に専門的 知見が反映さ れた「実 効性の高いガ イドライ ン」とするため、早稲田大学マニフェスト研究所に助言を求め、令和 5 年 12 月に議長へ最終報告書を提出し、基本条例をはじめとする関係例規の改正を議決。
「「 意見交換会」では議会改革アドバイザーに助言をもらいながら「親しみやすく、参加しやすい」プログラムを作成しながら、事務局を巻き込みＦＢ、インスタ、ＬＩＮＥ等のＳＮＳで無料枠を活用し、あらゆる年齢層に向け情報発信を続けていることが「意見交換会」とつながり、地域の問題を取り上げることで条例制定、ガイドライン作成、議員の質の向上へとつながり議会改革を向上させていた。
午後からの霧島市議会の取り組みについても類似した手法がみられた。7 市町の合併後、市民に開かれた議会、市民参加の機会の拡充を図るため旧市町単位で定期開催されてきた「議員と語ろかい」。単なる議会報告会や意見交換会い留まらない地域特性の高いネーミングが印象的な市民を大いに巻き込んだ、正に共創による街作りの根幹と感じた。旧市町を意識した開催日時、場所などの配慮と市民参加のしやすさが際だった会となっている。しかしながら 長年続
いたこの取り組みも昨今の課題として応募の団体が固定化したり、応募数も少なくなってきた
現状の改革が必要となってきたため、アプローチしたい層に合わせてＳＮＳでの告知チラシのデザインやネーミングを一新し、若年層の政治参加を意識した「議員と語ろかい 議会みらいトーク」や語ろかいで市民からの意見を参考に発案された「おもしろそう」を 形にしたＳＮＳ広告など更なる進化を進めてきた。
今回視察を実施した 3 自治体に共通したのは、人口規模では粕屋町と比較し遙かに及ばない人口規模であるにも関わらず、住民との距離感が非常に近い自治体であると感じたこと。議会改革の根幹である広聴において、多様で幅広い年齢層の住民と接点を持つことに注力し続けている点で、これまで議会報告会のみを開催してきた当議会は圧倒的な力不足感が否めない。議会基本条例制定後、何度か取り組んできた条例の見直しではあったが志半ばで改選を迎え抜本的な改定に至らなかった経緯を踏まえ、今回は達成度評価・条例の見直しまではほぼ終えている。今後の抜本的な改革ついては外部アドバイザー(早稲田大学マニュフェスト研究所)の助言の基、従来の議会報告会から交流会(広聴活動)へと名称も変え、住民との距離感を縮めていく施策が実行されようとしている。今回の 3 自治体の視察で今まで進んで来た道、これから進もうとしている道が間違っていないとの確認ができたことは大きな収獲津なった。可及的速やかに新・旧多世代と異文化が混在するこの町の現状を意識し、最適化された住民との接点の探求に注力しなければならないとを 改めて意識させられた貴重な視察となった。－以下余白－