【事件の表示】
　特願２０１８−５３９９６７「制御プレーンの最適化のためのデータレートを管理するためのシステム、方法、および装置」拒絶査定不服審判事件〔平成２９年　８月２４日国際公開、ＷＯ２０１７／１４０３８７、平成３１年　２月２８日国内公表、特表２０１９−５０６０７６、請求項の数（１２）〕について、次のとおり審決する。
【結　論】
　原査定を取り消す。
　本願の発明は、特許すべきものとする。
【理　由】
第１　手続の経緯
　本願は、２０１６年（平成２８年）１１月１日（パリ条約による優先権主張外国庁受理　２０１６年２月１８日　米国）を国際出願日とする出願であって、その手続の経緯は以下のとおりである。
平成３０年　９月２８日　　　　：手続補正書の提出
令和　元年　７月　１日付け　　：拒絶理由通知書
令和　２年　１月　８日　　　　：意見書、手続補正書の提出
令和　２年　５月２２日付け　　：拒絶査定
令和　２年　９月２９日　　　　：拒絶査定不服審判の請求
令和　３年　４月２７日付け　　：拒絶理由通知書（当審）
令和　３年　７月　９日　　　　：意見書、手続補正書の提出
第２　原査定の概要
　原査定（令和２年５月２２日付け拒絶査定）の概要は次のとおりである。
　（進歩性）：この出願の下記の請求項に係る発明は、その出願前に日本国内又は外国において、頒布された下記の刊行物に記載された発明又は電気通信回線を通じて公衆に利用可能となった発明に基いて、その出願前にその発明の属する技術の分野における通常の知識を有する者が容易に発明をすることができたものであるから、特許法第２９条第２項の規定により特許を受けることができない。　　　　　　　　　　　　　　　記
・請求項１ないし５、７ないし１１に対して、引用文献１、３ないし５
・請求項６、１２に対して、引用文献１ないし５
引用文献等一覧
１.米国特許出願公開第２０１４／０２４２９７０号明細書（以下、「引用文献１」という。）
２.特表２０１５−５３０８３８号公報（以下、「引用文献２」という。）
３.特開２０１１−７７８９６号公報（以下、「引用文献３」という。）
４.特表２０１２−５３１１６５号公報（（以下、「引用文献４」という。）
５.特表２０１４−５２４２２２号公報（以下、「引用文献５」という。）
第３　当審拒絶理由の概要
　当審拒絶理由の概要は次のとおりである。
１．（サポート要件）この出願は、特許請求の範囲の記載が下記の点で、特許法第３６条第６項第１号に規定する要件を満たしていない。
２．（明確性）この出願は、特許請求の範囲の記載が下記の点で、特許法第３６条第６項第２号に規定する要件を満たしていない。
３．（進歩性）この出願の下記の請求項に係る発明は、その出願前に日本国内又は外国において、頒布された下記の刊行物に記載された発明又は電気通信回線を通じて公衆に利用可能となった発明に基いて、その出願前にその発明の属する技術の分野における通常の知識を有する者が容易に発明をすることができたものであるから、特許法第２９条第２項の規定により特許を受けることができない。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　記
理由１（サポート要件）、理由２（明確性）について
　請求項１の「・・・前記ＤＬ　ＮＡＳメッセージを含むＳ１層メッセージを送信することを含み・・・」という記載について、発明の詳細な説明には、Ｓ１層メッセージという記載は存在しないし、「Ｓ１−ＡＰメッセージ」（段落２８、３０、４５）という記載は存在するものの、技術常識を参酌しても、Ｓ１層メッセージがＳ１−ＡＰメッセージと同義であると解釈することはできない。
　よって、「ＮＡＳメッセ−ジを含むＳ１層メッセージを送信する」という技術事項は、発明の詳細な説明に記載されていない。
　また、上述のとおり、「Ｓ１層メッセージ」自体が何を特定するものであるのか、発明の詳細な説明を参酌しても不明である。
　請求項７についても同様である。
　したがって、請求項１、７に係る発明、及び請求項１、７を引用する請求項、すなわち請求項２−６、８−１２に係る発明は明確でなく、発明の詳細な説明に記載されていない。
理由３（進歩性）について
・請求項１ないし５、７ないし１１に対して、引用文献１、６、７
・請求項６、１２に対して、引用文献１、２、６、７
引用文献等一覧
１.米国特許出願公開第２０１４／０２４２９７０号明細書
２.特表２０１５−５３０８３８号公報
６.特開２０１２−１０４８９４号公報（以下、「引用文献６」という。）
７.国際公開第２０１４／１１２０００号（以下、「引用文献７」という。）
第４　本願発明
　本願請求項１ないし１２に係る発明（以下、それぞれ「本願発明１」ないし「本願発明１２」という。）は、令和３年７月９日にされた手続補正により補正された特許請求の範囲の請求項１ないし１２に記載された事項により特定される発明であり、以下のとおりの発明である。
「　【請求項１】
　モビリティ管理エンティティ（ＭＭＥ）（１０５）において実行されるレート制御方法であって、
　前記ＭＭＥが、無線通信デバイス（ＷＣＤ）により送信されたアップリンク（ＵＬ）非アクセス層（ＮＡＳ）メッセージを受信すること（３０２）と、
　前記ＭＭＥが、前記ＭＭＥと前記ＷＣＤとの間の混雑が所定の閾値より悪化しているかを判定することと、
　前記ＭＭＥが、前記ＵＬ　ＮＡＳメッセージを受信し、かつ、前記ＭＭＥと前記ＷＣＤとの間の混雑が前記所定の閾値より悪化していると判定したことに応答して、ダウンリンク（ＤＬ）ＮＡＳメッセージを生成し（３０６）、前記ＤＬ　ＮＡＳメッセージを前記ＷＣＤに向かって送信することと、を含み、
　前記ＤＬ　ＮＡＳメッセージは、ある時間期間内で、前記ＷＣＤが前記ＭＭＥに送信することが許容されているユーザデータを含むＵＬ　ＮＡＳメッセージの数を示す情報を含む、レート制御方法。
　　【請求項２】
　請求項１に記載のレート制御方法であって、前記ＤＬ　ＮＡＳメッセージに含まれる前記情報により示される前記ＵＬ　ＮＡＳメッセージの数はゼロである、レート制御方法。
　　【請求項３】
　請求項１または２に記載のレート制御方法であって、前記ＵＬ　ＮＡＳメッセージはアタッチ要求を含む、レート制御方法。
　　【請求項４】
　請求項１から３のいずれか１項に記載のレート制御方法であって、前記ＭＭＥにより送信された前記ＤＬ　ＮＡＳメッセージは、前記ある時間期間を示す情報を含む、レート制御方法。
　　【請求項５】
　請求項１から４のいずれか1項に記載のレート制御方法であって、
　前記ＷＣＤにより送信された前記ＵＬ　ＮＡＳメッセージは、ユーザデータを含み、
　前記レート制御方法は更に、前記ＭＭＥが、前記ユーザデータを別のデバイスに転送することを含む、レート制御方法。
　　【請求項６】
　請求項１から４のいずれか１項に記載のレート制御方法であって、更に、
　前記ＭＭＥが、前記ＷＣＤにより送信された第２のＵＬ　ＮＡＳメッセージを受信することであって、前記第２のＵＬ　ＮＡＳメッセージは別のデバイス対象のユーザデータを含む、ことと、
　前記ＭＭＥが、前記ＭＭＥが前記別のデバイスへ前記ユーザデータを転送しないように、前記ユーザデータを破棄することを含む、レート制御方法。
　　【請求項７】
　モビリティ管理エンティティ（ＭＭＥ）（１０５）であって、
　無線通信デバイス（ＷＣＤ）により送信されたアップリンク（ＵＬ）非アクセス層（ＮＡＳ）メッセージを受信するように動作可能なネットワークインタフェース（１２０５）と、
　１つ以上のプロセッサ（１４５５）を含むデータ処理システム（１２０２）と、を含み、前記データ処理システムは、
　前記ＭＭＥと前記ＷＣＤとの間の混雑が所定の閾値より悪化しているかを判定し、
　前記ＭＭＥが前記ＵＬ　ＮＡＳメッセージを受信し、かつ、前記ＭＭＥと前記ＷＣＤとの間の混雑が前記所定の閾値より悪化していると判定したことに応答して、ダウンリンク（ＤＬ）ＮＡＳメッセージを生成し、前記ネットワークインタフェースを使用して、前記ＤＬ　ＮＡＳメッセージを前記ＷＣＤに送信するように構成され、
　前記ＤＬ　ＮＡＳメッセージは、ある時間期間内で、前記ＷＣＤが前記ＭＭＥに送信することが許容されているユーザデータを含むＵＬ　ＮＡＳメッセージの数を示す情報を含む、ＭＭＥ。
　　【請求項８】
　請求項７に記載のＭＭＥであって、前記ＤＬ　ＮＡＳメッセージに含まれる前記情報に
より示される前記ＵＬ　ＮＡＳメッセージの数はゼロである、ＭＭＥ。
　　【請求項９】
　請求項７または８に記載のＭＭＥであって、前記ＵＬ　ＮＡＳメッセージはアタッチ要
求を含む、ＭＭＥ。
　　【請求項１０】
　請求項７から９のいずれか１項に記載のＭＭＥであって、前記ＤＬ　ＮＡＳメッセージは前記ある時間期間を示す情報を含む、ＭＭＥ。
　　【請求項１１】
　請求項７から１０のいずれか１項に記載のＭＭＥであって、
　前記ＷＣＤにより送信された前記ＵＬ　ＮＡＳメッセージは、ユーザデータを含み、
　前記データ処理システムは更に、前記ユーザデータを別のデバイスに転送するように構成される、ＭＭＥ。
　　【請求項１２】
　請求項７から１０のいずれか１項に記載のＭＭＥであって、
　ＭＭＥが、前記ＷＣＤにより送信された第２のＵＬ　ＮＡＳメッセージであって、別のデバイスを対象としたユーザデータを含む第２のＵＬ　ＮＡＳメッセージを受信することに応答して、前記データ処理システムは、前記ＭＭＥが前記ユーザデータを前記別のデバイスに転送しないように前記ユーザデータを破棄するように構成される、ＭＭＥ。」
　
第５　引用文献の記載及び引用発明
１　引用文献１について
　原査定の拒絶の理由及び当審拒絶理由で引用された、米国特許出願公開第２０１４／０２４２９７０号明細書には、以下の事項が記載されている。（下線は当審が付与。）
「[0042] 
Small data is encapsulated in a non access stratum (Non Access Stratum, NAS) message and transferred to an MME, the MME routes the small data to an SGW, and the SGW transfers the small data to a PGW by using a user plane bearer on a core network side of the SGW.
（中略）
[0130] 901: 
A UE sends a NAS message to an MME.
[0131] 902: 
The MME obtains a small data transmission parameter from the NAS message, where content of the small data transmission parameter includes, for example, an indication of whether the UE user equipment supports small data transmission, and may further include the number of times of transmission within a duration, a transmission direction, and the like.
[0132] 903: 
The MME determines,
a policy for currently performing small data transmission 
and notifies the UE of the policy.
[0133] 
Content of the small data transmission policy corresponds to the foregoing content of the small data transmission parameter,
to the UE may include: adoption of small data transmission optimization to perform transmission, the maximum number of times of transmission, and the like.
（中略）
[0137] 1001:
 A user equipment (UE) initiates an attach request /PDN connection request /TAU request, where the request may carry a small data transmission parameter.
[0138] The parameter may be a service feature of small data, or may simply indicate whether small data transmission is supported; if the parameter is the service feature of the small data, 
the parameter may include a combination of one or more parameters of the following parameters: the amount of data that is transmitted each time, a data transmission direction (uplink, downlink, or both directions), a duration (a data transmission duration), the number of times of transmission (the number of times of transmission within the duration), and a data size.
（中略）
[0147] 1009: 
The MME returns Attach Accept/PDN Connection Accept/TAU Accept to the UE, and transfers the small data transmission policy to the UE. Before transmitting data, the UE checks whether a local resource conforms to a requirement of the small data policy. If the local resource conforms to the requirement of the small data policy, small data optimization transmission is used.
(当審訳：
［００４２］
スモールデータは、非アクセスストラタム（Ｎｏｎ　Ａｃｃｅｓｓ　Ｓｔｒａｔｕｍ、ＮＡＳ）メッセージにカプセル化されてＭＭＥに転送され、ＭＭＥはスモールデータをＳＧＷにルーティングし、ＳＧＷはＳＧＷのコアネットワーク側のユーザプレーンベアラを使用してスモールデータをＰＧＷに転送する。
（中略）
［０１３０］９０１：
ＵＥはＭＭＥにＮＡＳメッセージを送信する。
［０１３１］９０２：
ＭＭＥは、ＮＡＳメッセージからスモールデータ送信パラメータを取得する。
［０１３２］９０３：
ＭＭＥは、前記パラメータに応じて、
スモールデータ送信を現在実行するためのポリシーを決定し、ＵＥに通知する。
［０１３３]
スモールデータ送信ポリシーの内容は、前述のスモールデータ送信パラメータの内容に対応しており、
ＵＥに通知されるスモールデータ送信ポリシーには、送信を行うためのスモールデータ送信最適化の採用、送信回数の上限などが含まれていてもよい。
（中略）
［０１３７］１００１：
ユーザ機器（ＵＥ）は、アタッチ要求／ＰＤＮ接続要求／ＴＡＵ要求を開始し、この要求はスモールデータ送信パラメータを運ぶことができる。
［０１３８］パラメータは、スモールデータのサービス機能であってもよいし、単にスモールデータ送信がサポートされているかどうかを示すものであってもよい。パラメータがスモールデータのサービス機能である場合、
パラメータは、毎回送信されるデータ量、データ送信方向（アップリンク、ダウンリンク、または両方向）、継続時間（データ送信継続時間）、送信回数（継続時間内の送信回数）、およびデータサイズのうち、１つまたは複数のパラメータの組み合わせを含んでもよい。
（中略）
［０１４７］１００９：
ＭＭＥは、アタッチアクセプト／ＰＤＮ接続アクセプト／ＴＡＵアクセプトをＵＥに返し、スモールデータ送信ポリシーをＵＥに転送する。データを送信する前に、ＵＥはローカルリソースがスモールデータポリシーの要件に適合しているかどうかをチェックする。ローカルリソースがスモールデータポリシーの要件に適合している場合、スモールデータの最適化伝送が使用される。
「
」
　上記記載及び当業者の技術常識を考慮すると、次のことがいえる。
ア　上記段落１３０には、「ＵＥはＭＭＥにＮＡＳメッセージを送信する。」と記載され、上記段落１３１には、「ＭＭＥは、ＮＡＳメッセージからスモールデータ送信パラメータを取得する。」と記載され、上記段落１３７に、「ユーザ機器（ＵＥ）は、アタッチ要求／ＰＤＮ接続要求／ＴＡＵ要求を開始し、この要求はスモールデータ送信パラメータを運ぶことができる。」と記載されている。そして、アタッチ要求はＵＬ　ＮＡＳメッセージに含まれることは技術常識であるから、引用文献１には、「ユーザ機器（ＵＥ）は、ＭＭＥにアタッチ要求をＵＬ　ＮＡＳメッセージとして送信し、この要求はスモールデータ送信パラメータを運ぶ」こと、「ＭＭＥはＮＡＳメッセージからスモールデータ送信パラメータを取得する」ことが記載されているといえる。
イ　上記段落１３２には、「ＭＭＥは、前記パラメータに応じて、・・・、スモールデータ送信を現在実行するためのポリシーを決定し、ＵＥに通知する。」と記載されているから、引用文献１には、「ＭＭＥは、前記パラメータに応じて、スモールデータ送信を現在実行するためのポリシーを決定する」ことが記載されているといえる。
ウ　上記段落１３３には、「スモールデータ送信ポリシーの内容は、前述のスモールデータ送信パラメータの内容に対応しており、・・・、ＵＥに通知されるスモールデータ送信ポリシーには、送信を行うためのスモールデータ送信最適化の採用、送信回数の上限などが含まれていてもよい。」と記載され、上記段落１３８には、「パラメータは、毎回送信されるデータ量、データ送信方向（アップリンク、ダウンリンク、または両方向）、継続時間（データ送信継続時間）、送信回数（継続時間内の送信回数）、およびデータサイズのうち、１つまたは複数のパラメータの組み合わせを含んでもよい。」と記載されているから、引用文献１には「スモールデータ送信ポリシーはスモールデータ送信パラメータの内容に対応するものであって、パラメータは、毎回送信されるデータ量、データ送信方向（アップリンク、ダウンリンク、または両方向）、継続時間（データ送信継続時間）、送信回数（継続時間内の送信回数）、およびデータサイズを含む」ことが記載されている。
エ　上記段落１４７には「ＭＭＥは、アタッチアクセプト／ＰＤＮ接続アクセプト／ＴＡＵアクセプトをＵＥに返し、スモールデータ送信ポリシーをＵＥに転送する。」と記載されており、アタッチアクセプトはＤＬ　ＮＡＳメッセージに含まれることは技術常識である。そして、上記図１０の１００９からは、ＭＭＥからアタッチアクセプト／ＰＤＮ接続アクセプト／ＴＡＵアクセプトがＵＥに送信されることが見て取れるから、スモールデータ送信ポリシーはアタッチアクセプト／ＰＤＮ接続アクセプト／ＴＡＵアクセプトを介して送信されることは明らかである。そうすると、引用文献１には、「ＭＭＥは、ＤＬ　ＮＡＳメッセージであるアタッチアクセプトを介して、スモールデータ送信ポリシーをＵＥに転送する」ことが記載されている。
オ　上記段落４２には、「スモールデータは、非アクセスストラタム（Ｎｏｎ　Ａｃｃｅｓｓ　Ｓｔｒａｔｕｍ、ＮＡＳ）メッセージにカプセル化されてＭＭＥに転送され、ＭＭＥはスモールデータをＳＧＷにルーティングし、ＳＧＷはＳＧＷのコアネットワーク側のユーザプレーンベアラを使用してスモールデータをＰＧＷに転送する。」と記載されているから、引用文献１には、「スモールデータは、ＮＡＳメッセージにカプセル化されてＭＭＥに転送され、ＳＧＷをルーティングし、ユーザプレーンベアラを使用してスモールデータをＰＧＷに転送する」ことが記載されている。
カ　上記ウ、エで述べたとおり、ＵＥは、ＭＭＥから毎回送信されるデータ量、データ送信方向（アップリンク、ダウンリンク、または両方向）、継続時間（データ送信継続時間）、送信回数（継続時間内の送信回数）、およびデータサイズに対応するスモールデータ送信ポリシーを受け取るものであって、上記段落１４７には、「データを送信する前に、ＵＥはローカルリソースがスモールデータポリシーの要件に適合しているかどうかをチェックする。ローカルリソースがスモールデータポリシーの要件に適合している場合、スモールデータの最適化伝送が使用される。」と記載されているから、ＵＥは、ＭＭＥが送信した、毎回送信されるデータ量、データ送信方向（アップリンク、ダウンリンク、または両方向）、継続時間（データ送信継続時間）、送信回数（継続時間内の送信回数）、およびデータサイズを含むスモールデータ送信ポリシーを受け取ることによって、スモールデータの最適化伝送が行われるものである。
　そうすると、ＭＭＥで決定されＵＥに送信された、毎回送信されるデータ量、データ送信方向（アップリンク、ダウンリンク、または両方向）、継続時間（データ送信継続時間）、送信回数（継続時間内の送信回数）、およびデータサイズは、最適化伝送を行う際の伝送レートを制御するために用いられるものであるから、ＭＭＥがＵＥの最適化伝送を行う際の伝送レートを制御している、すなわち、引用文献１には、「ＭＭＥにおいて実行されるレート制御方法」が記載されているといえる。
　以上を総合すると、引用文献１には、以下の発明（以下、「引用発明」という。）が記載されていると認められる。
「　ＭＭＥにおいて実行されるレート制御方法であって、
　ユーザ機器（ＵＥ）は、ＭＭＥにアタッチ要求をＵＬ　ＮＡＳメッセージとして送信し、この要求はスモールデータ送信パラメータを運び、
　前記ＭＭＥは前記ＮＡＳメッセージから前記スモールデータ送信パラメータを取得し、
　前記ＭＭＥは、前記パラメータに応じて、スモールデータ送信を現在実行するためのポリシーを決定し、
　前記ＭＭＥは、ＤＬ　ＮＡＳメッセージであるアタッチアクセプトを介して、スモールデータ送信ポリシーをＵＥに転送し
　スモールデータは、ＮＡＳメッセージにカプセル化されてＭＭＥに転送され、ＳＧＷをルーティングし、ユーザプレーンベアラを使用してスモールデータをＰＧＷに転送するものであって、
　スモールデータ送信ポリシーはスモールデータ送信パラメータの内容に対応するものであって、パラメータは、毎回送信されるデータ量、データ送信方向（アップリンク、ダウンリンク、または両方向）、継続時間（データ送信継続時間）、送信回数（継続時間内の送信回数）、およびデータサイズを含む、
　方法。」
２　引用文献２について
　原査定の拒絶の理由及び当審拒絶理由で引用された、特表２０１５−５３０８３８号公報には、以下の事項が記載されている。（下線は当審が付与。）
「【００５８】
　ステップＳ３２：
コアネットワーク機器はアクセスネットワーク機器からのＳ１メッセージを受信し、当該Ｓ１メッセージには、データとデータ送信インディケーションが含まれており、
【００５９】
　ステップＳ３４：
コアネットワーク機器はデータを後続コアネットワークノードに送信するか否かを判断し、そうである場合、ステップ３６を実行し、そうでない場合、ステップ３８を実行する。
【００６０】
　ステップＳ３６：
コアネットワーク機器は当該データを後続コアネットワークノードに送信する。
【００６１】
　ステップＳ３８：
コアネットワーク機器は当該データを破棄する。
　上記段落５８ないし６１には、コアネットワーク機器はアクセスネットワーク機器からのＳ１メッセージを受信し、当該Ｓ１メッセージには、データとデータ送信インディケーションが含まれており、コアネットワーク機器はデータを後続コアネットワークノードに送信するか否かを判断し、送信すると判断した場合は、当該データを後続コアネットワークノードに送信し、送信しないと判断した場合は、当該データを破棄する、と記載されている。
　そうすると、引用文献２には、「コアネットワーク機器はアクセスネットワーク機器からデータとデータ送信インディケーションを含むＳ１メッセージを受信し、後続コアネットワークノードにデータを送信するか否かを判断し、送信を判断する。」という技術事項が記載されていると認められる。
３　引用文献３ないし５について
　原査定の拒絶の理由で引用された、引用文献３である特開２０１１−７７８９６号公報には、以下の事項が記載されている。（下線は当審が付与。）
「【００７２】
　ステップＳ１００７において、交換局ＭＭＥ＃２は、交換局ＭＭＥ＃１から「（Ｓ１０-ＡＰ）Ｄｏｗｎｌｉｎｋ　ＮＡＳ　Ｎｏｎ　Ｄｅｌｉｖｅｒｙ　Ｉｎｄｉｃａｔｉｏｎ」を受信すると、
ハンドオーバ先のセル（交換局ＭＭＥ＃２配下のセル）を収容する無線基地局ｅＮＢ＃２に対して、交換局ＭＭＥ＃１から受信した「（Ｓ１０-ＡＰ）Ｄｏｗｎｌｉｎｋ　ＮＡＳ　Ｎｏｎ　Ｄｅｌｉｖｅｒｙ　Ｉｎｄｉｃａｔｉｏｎ」に含まれる移動局ＵＥに係る「ＬＰＰ　ＰＤＵ」を含む「（Ｓ１-ＡＰ）ＤＬ　ＮＡＳ　Ｔｒａｎｓｐｏｒｔ」を送信する。
　原査定の拒絶の理由で引用された、引用文献４である特表２０１２−５３１１６５号公報には、以下の事項が記載されている。（下線は当審が付与。）
「【００２９】
（前略）
ＭＭＥ１３０は、ｅＮＢ１２０へのＮＡＳメッセージを運ぶＳ１−ＡＰ　ＮＡＳ転送メッセージを送信してもよい（ステップ２）
次に、ｅＮＢ１２０は、ＵＥ１１０へのＮＡＳメッセージを運ぶＲＲＣダウンリンク（ＤＬ）情報転送メッセージを送信してもよい（ステップ３）
　原査定の拒絶の理由で引用された、引用文献５である特表２０１４−５２４２２２号公報には、以下の事項が記載されている。（下線は当審が付与。）
「【００５３】
（前略）
ＭＭＥ１０５は、ａｃｋメッセージを端末１０１へＮＡＳで伝送するが、ＮＡＳ自体は、ａｃｋメッセージをｅＮＢ１０２へ伝送するために、Ｓ１−ＡＰにあり得る。そして、ｅＮＢ１０２は、ａｃｋメッセージを端末１０１へメッセージ１４０で転送する。
　上記引用文献３の段落７２、引用文献４の段落２９、引用文献５の段落５３の記載から、「ＭＭＥが、無線通信デバイス（ＵＥ）に送信するにあたり、ＭＭＥがＳ１−ＡＰメッセージを送信する。」という技術事項が周知技術である。
４　引用文献６及び７について
　当審拒絶理由で引用された、引用文献６である特開２０１２−１０４８９４号公報には、以下の事項が記載されている。（下線は当審が付与。）
「【００５１】
　ステップＳ１０１５において、移動管理ノードＭＭＥは、無線基地局ｅＮＢに対して、
「ＡＴＴＡＣＨ　ＡＣＣＥＰＴ」を含む「Ｓ１-ＡＰ：ＩＮＩＴＩＡＬ　ＣＯＮＴＥＸＴ　ＳＥＴＵＰ　ＲＥＱＵＥＳＴ」
　当審拒絶理由で引用された、引用文献７である国際公開第２０１４／１１２０００号には、以下の事項が記載されている。（下線は当審が付与。）
「[0052]
（前略）
そして、MME６は、
NASメッセージ（例えば、Attach Accect）を含む応答メッセージ（S1-APメッセージ）
（後略）」
　上記引用文献６の段落５１及び引用文献７の段落５２の記載によれば、「Attach　AcceptはS1-APメッセージである。」という技術事項は周知技術である。
第６　対比・判断
１　本願発明１について
（１）対比
　本願発明１と引用発明とを対比すると、以下のことがいえる。
ア　引用発明の「ＭＭＥ」は、本願発明１の「モビリティ管理エンティティ（ＭＭＥ）」に相当するから、本願発明１と引用発明は、「モビリティ管理エンティティ（ＭＭＥ）において実行されるレート制御方法」という点で一致する。
イ　引用発明の「ユーザ機器（ＵＥ）」は、本願発明１の「無線通信デバイス（ＷＣＤ）」に含まれ、引用発明の「ＵＬ　ＮＡＳメッセージ」は、本願発明１の「アップリンク（ＵＬ）非アクセス層（ＮＡＳ）メッセージ」に相当し、引用発明は「ユーザ機器（ＵＥ）は、ＭＭＥにアタッチ要求をＵＬ　ＮＡＳメッセージとして送信」するから、引用発明は、ＭＭＥが、ユーザ機器により送信されたアップリンク（ＵＬ）非アクセス層（ＮＡＳ）メッセージを受信するものであるといえる。
　そうすると、本願発明１と引用発明は、「ＭＭＥが、無線通信デバイス（ＷＣＤ）により送信されたアップリンク（ＵＬ）非アクセス層（ＮＡＳ）メッセージを受信する」という点で一致する。
ウ　引用発明の「ＭＭＥ」は、受信したＮＡＳメッセージからスモールデータ送信パラメータを取得し、前記パラメータに応じて、スモールデータ送信を実行するためのポリシーを決定し、ＭＭＥは、ＤＬ　ＮＡＳメッセージであるアタッチアクセプトを介して、スモールデータ送信ポリシーをＵＥに転送するものであり、ＭＭＥが受信したＮＡＳメッセージはＵＬ　ＮＡＳメッセージであることは明らかであり、ＤＬ　ＮＡＳメッセージは、ＭＭＥが生成するものであることは技術常識である。そして、引用発明の「ＵＬ　ＮＡＳメッセージ」は、本願発明１の「アップリンク（ＵＬ）ＮＡＳメッセージ」に相当するから、引用発明のＭＭＥは、ＵＬ　ＮＡＳメッセージを受信し、ダウンリンク（ＤＬ）ＮＡＳメッセージを生成し、ＤＬ　ＮＡＳメッセージを無線通信デバイス（ＷＣＤ）に向かって送信するものであるといえる。
　そうすると、本願発明１の「前記ＭＭＥが、前記ＵＬ　ＮＡＳメッセージを受信し、かつ、前記ＭＭＥと前記ＷＣＤとの間の混雑が前記所定の閾値より悪化していると判定したことに応答して、ダウンリンク（ＤＬ）ＮＡＳメッセージを生成し（３０６）、前記ＤＬ　ＮＡＳメッセージを前記ＷＣＤに向かって送信すること」と、引用発明の「前記ＭＭＥは前記ＮＡＳメッセージから前記スモールデータ送信パラメータを取得し、　前記ＭＭＥは、前記パラメータに応じて、スモールデータ送信を現在実行するためのポリシーを決定し、前記ＭＭＥは、ＤＬ　ＮＡＳメッセージであるアタッチアクセプトを介して、スモールデータ送信ポリシーをＵＥに転送」することとは、「ＭＭＥがＵＬ　ＮＡＳメッセージを受信し、ダウンリンク（ＤＬ）ＮＡＳメッセージを生成し、ＤＬ　ＮＡＳメッセージを無線通信デバイス（ＷＣＤ）に向かって送信する」という点で一致する。
エ　引用発明の「スモールデータ」はＮＡＳメッセージにカプセル化されてＭＭＥに転送され、ユーザプレーンベアラを使用してＰＧＷに転送されるものであるから、転送されるスモールデータはユーザデータであるといえる。そうすると、引用発明のＵＬ　ＮＡＳメッセージはユーザデータを含むものであるといえる。
　また、引用発明の「スモールデータ送信ポリシー」は、毎回送信されるデータ量、データ送信方向（アップリンク、ダウンリンク、または両方向）、継続時間（データ送信継続時間）、送信回数（継続時間内の送信回数）、およびデータサイズと対応するものであり、スモールデータポリシーは、ＤＬ　ＮＡＳメッセージを介してＵＥに転送されるものであるから、ＤＬ　ＮＡＳメッセージは、毎回送信されるデータ量、データ送信方向（アップリンク、ダウンリンク、または両方向）、継続時間（データ送信継続時間）、送信回数（継続時間内の送信回数）、およびデータサイズと対応する情報を含むものであるといえる。
　ここで、ＤＬ　ＮＡＳメッセージを介してＵＥに転送されるスモールデータポリシーは、ユーザデータの送信ポリシーであるといえる。よって、ＤＬ　ＮＡＳメッセージに含まれる、毎回送信されるデータ量、データ送信方向（アップリンク、ダウンリンク、または両方向）、継続時間（データ送信継続時間）、送信回数（継続時間内の送信回数）、およびデータサイズと対応する情報とは、ユーザデータに関する情報であり、言い換えると、ある時間期間内で、ＵＥがＭＭＥに送信することが許容されているユーザデータを含むＵＬ　ＮＡＳメッセージの数を示す情報といえる。したがって、引用発明のＤＬ　ＮＡＳメッセージは、ある時間期間内で、ＵＥがＭＭＥに送信することが許容されているユーザデータを含むＵＬ　ＮＡＳメッセージの数を示す情報を含むといえる。
　そうすると、本願発明１と引用発明は「ＤＬ　ＮＡＳメッセージは、ある時間期間内で、前記ＷＣＤが前記ＭＭＥに送信することが許容されているユーザデータを含むＵＬ　ＮＡＳメッセージの数を示す情報を含む」点で一致する。
　以上を総合すると、本願発明１と引用発明とは、以下の点で一致し、また、相違している。
　（一致点）
「　モビリティ管理エンティティ（ＭＭＥ）において実行されるレート制御方法であって、
　前記ＭＭＥが、無線通信デバイス（ＷＣＤ）により送信されたアップリンク（ＵＬ）非アクセス層（ＮＡＳ）メッセージを受信することと、
　前記ＭＭＥが前記ＵＬ　ＮＡＳメッセージを受信し、ダウンリンク（ＤＬ）ＮＡＳメッセージを生成し、前記ＤＬ　ＮＡＳメッセージを前記ＷＣＤに向かって送信することとを含み、
　前記ＤＬ　ＮＡＳメッセージは、ある時間期間内で、前記ＷＣＤが前記ＭＭＥに送信することが許容されているユーザデータを含むＵＬ　ＮＡＳメッセージの数を示す情報を含む、
　レート制御方法。」
（相違点）
　ダウンリンクＮＡＳメッセージを生成し、ＤＬ　ＮＡＳメッセージをＷＣＤに向かって送信することに関して、本願発明１では「ＭＭＥが、前記ＭＭＥと前記ＷＣＤとの間の混雑が所定の閾値より悪化しているかを判定することと」し、「前記ＭＭＥと前記ＷＣＤとの間の混雑が前記所定の閾値より悪化していると判定したことに応答して」、ダウンリンクＮＡＳを生成し、送信するのに対し、引用発明では、当該発明特定事項が特定されていない点。
（２）相違点についての判断
　相違点に係る本願発明１の「ＭＭＥが、前記ＭＭＥと前記ＷＣＤとの間の混雑が所定の閾値より悪化しているかを判定し、前記ＭＭＥと前記ＷＣＤとの間の混雑が前記所定の閾値より悪化していると判定したことに応答して」ダウンリンクＮＡＳを生成し、送信するという発明特定事項は、引用文献１ないし引用文献７には記載も示唆もされていない。また、当該技術分野において周知技術であるともいえない。
　よって、当業者といえども、引用発明において、上記相違点に係る本願発明１の「ＭＭＥが、前記ＭＭＥと前記ＷＣＤとの間の混雑が所定の閾値より悪化しているかを判定し、前記ＭＭＥと前記ＷＣＤとの間の混雑が前記所定の閾値より悪化していると判定したことに応答して」ダウンリンクＮＡＳを生成し、送信するものとすることは、容易に想到し得たとはいえない。
　
２．本願発明２ないし６について
　本願発明２ないし６は、本願発明１の発明特定事項を全て含むから、本願発明１と同じ理由により、当業者であっても、引用発明及び引用文献２ないし７に記載の技術事項に基づいて容易に発明をすることができたものであるとはいえない。
３．本願発明７ないし１２について
　本願発明７ないし１２は、本願発明１ないし６の方法をモビリティ管理エンティティ（ＭＭＥ）としたものであって、上記１．で説示した相違点に係る本願発明１の発明特定事項を少なくとも備えるものであるから、本願発明１と同じ理由により、当業者であっても引用発明及び引用文献２ないし７に記載の技術事項に基づいて容易に発明をすることができたものであるとはいえない。
第７　原査定について
１．理由（特許法第２９条第２項）について
令和３年７月９日にされた手続補正により、本願発明１ないし１２は、「ＭＭＥが、前記ＭＭＥと前記ＷＣＤとの間の混雑が所定の閾値より悪化しているかを判定し、前記ＭＭＥと前記ＷＣＤとの間の混雑が前記所定の閾値より悪化していると判定したことに応答して」ダウンリンクＮＡＳを生成し、送信する発明特定事項を備えており、当業者であっても、拒絶査定において引用された引用文献１に記載された発明及び引用文献２ないし５に記載された技術事項に基づいて、容易に発明をすることができたものとはいえない。したがって、原査定の理由を維持することはできない。
第８　当審拒絶理由についての判断
１　理由１（サポート要件）、理由２（明確性）について
　令和３年７月９日にされた手続補正により、特許請求の範囲が補正され、拒絶の理由の対象であった補正前の請求項１、７の「・・・前記ＤＬ　ＮＡＳメッセージを含むＳ１層メッセージを送信することを含み・・・」という記載は削除された。
　したがって、当審の拒絶理由で指摘した上記理由１（サポート要件）、理由２（明確性）は解消されたため、特許法第３６条第６項第１号及び特許法第３６条第６項第２号に規定する要件を満たしているものと認められる。
２　理由３（進歩性）について
　令和３年７月９日にされた手続補正により、本願発明１ないし１２は、「ＭＭＥが、前記ＭＭＥと前記ＷＣＤとの間の混雑が所定の閾値より悪化しているかを判定し、前記ＭＭＥと前記ＷＣＤとの間の混雑が前記所定の閾値より悪化していると判定したことに応答して」ダウンリンクＮＡＳを生成し、送信する発明特定事項を備えており、当業者であっても、当審拒絶理由通知において引用された引用文献１に記載された発明並びに引用文献２及び引用文献６及び引用文献７に記載された技術事項に基づいて、容易に発明をすることができたものとはいえない。したがって、理由３（進歩性）についての当審拒絶理由は全て解消された。
第９　むすび
　以上のとおり、原査定の理由によっては、本願を拒絶することはできない。
　また、他に本願を拒絶すべき理由を発見しない。
　よって、結論のとおり審決する。