【事件の表示】
　上記当事者間の登録第４９７０３６２号商標の商標登録無効審判事件について，次のとおり審決する。
【結　論】
　本件審判の請求中，商標法第４条第１項第１５号を理由とする請求は却下する。その余の請求は，成り立たない。
　審判費用は，請求人の負担とする。
【理　由】
第１　本件商標
　本件登録第４９７０３６２号商標（以下「本件商標」という。）は，「ＴＳＡ　ＬＯＣＫ」の欧文字を標準文字で表してなり，２００５年１月７日にアメリカ合衆国においてした商標登録出願に基づいてパリ条約第４条による優先権を主張し，平成１７年５月２５日に登録出願，同１８年５月２９日に登録査定，第２０類「錠（電気式又は金属製のものを除く。）」を指定商品として，同年７月１４日に設定登録されたものである。
第２　請求人の主張
　請求人は，本件商標の登録を無効とする，審判費用は被請求人の負担とする，との審決を求め，その理由及び要旨次のように述べ，証拠方法として甲第１号証ないし甲第５０号証（枝番号を含む。）を提出した。
１　無効事由
　本件商標は，商標法第４条第１項第７号，同項第１５号及び同項第１６号に該当するものであるから，商標法第４６条第１項第１号により，その登録は無効にすべきものである。
２　審判請求をすることの利益について
　請求人は，アメリカ合衆国運輸保安局（Ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ　Ｓｅｃｕｒｉｔｙ　Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ（ＴＳＡ））（甲２。以下「米運輸保安局」という。）から承認を得たスーツケースなどに搭載されるロック機構，いわゆる「ＴＳＡ　ＬＯＣＫ」を製造販売するものである。被請求人も同様に米運輸保安局から承認を受けて同様のロック機構を製造販売するものであるところ，本件商標が存在することにより請求人が自由にＴＳＡ　ＬＯＣＫ，ＴＳＡロックの語を使用することを妨げられることとなるため，本件審判を請求することについて利益を有する。
３　具体的な理由
（１）商標法第４条第１項第７号
　ア　本件商標について
　本件商標は上記第１に示すとおりのものである。
　本件商標中「ＴＳＡ」は，米運輸保安局の略語「ＴＳＡ」と同一である（甲２）。ＬＯＣＫは「錠」を意味する英単語である。
　米運輸保安局は，アメリカ合衆国連邦行政部である国土安全保障省の部局であり，２００１年９月１１日のアメリカ同時多発テロを受けて，アメリカの運輸システムの安全強化と人や物の自由な交通のために創設された（甲５，６）。今日，米運輸保安局は国内の空港の安全を確保し，全ての民間航空機の乗員及び貨物を検査し，海外の当局と協力して世界中の航空その他の運輸の安全を守っている。
　米運輸保安局は，世界中の多数の航空安全関係機関と合意を締結し，実行している。これらの合意は，米運輸保安局と様々な国の関係当局との膨大な双務協定とともに，世界の航空安全の向上に貢献すると同時に，外国の事業体及び一般の旅行者の間に，米運輸保安局とは運輸の保安に特化したアメリカの政府機関であるとの認識を広めた。
　保安検査場では全ての飛行機に積まれる全ての荷物を検査する（甲７〜１０）。物理的に荷物の中身を調べる必要がある場合であって，荷物の錠に鍵がかけられているとき，検査員はそのロック（錠）を破棄することが許されている。ただし，荷物に米運輸保安局が認証するロックがついている場合には，米運輸保安局はそれを開けるためのマスターキー（鍵）を持っているため物理的に錠を破壊することなく荷物を開けて検査することができる。
　米運輸保安局は，請求人及び被請求人の製造販売するロック（錠）のついた鞄を使用することを勧めている（甲７，１１）。セキュリティチェックが最も厳しいアメリカであっても，これらがついた鞄であれば鍵をかけたまま航空会社に預けることができる。具体的には被請求人及び請求人が各社のロック機構を解錠できるマスターキー（鍵）を米運輸保安局に無償で提供して成り立っている（甲１２）。各社が米運輸保安局との間で契約を結び，その契約書の中で，「米運輸保安局は，他の企業に対しても同様の条件のもとで同様のサービスの提供を求めることがある。被請求人や被請求人のロック（錠）に対して独占的な承認を与えるものではないし，そのような承認があると訴えることはできない。被請求人はＴＳＡロゴを書面での承認なしにそのロック等に使用してはならない。」と述べている。
　米運輸保安局は，「ＴＳＡ　ＬＯＣＫ」又は「ＴＳＡ」の語が商標として使用されることにより，同局がその出所であると需要者に誤認・混同されることをおそれており（甲５，１２，１３），また，単独の業者のみが「ＴＳＡ　ＬＯＣＫ」の語を使用し，その業者の製造販売する「ＴＳＡ　ＬＯＣＫ」こそが米運輸保安局の製造販売したものである，との誤認を生じることをおそれている。なぜなら，米運輸保安局が一企業に「ＴＳＡ　ＬＯＣＫ」の独占的使用を承認したかのような印象を与えるからである。実際には，米運輸保安局は被請求人だけではなく，請求人の製造販売するロック機構（錠）についても承認している（甲７）。米運輸保安局は，この混乱を是正したいと考えている。
　さらに，米運輸保安局が請求人に宛てた「『ＴＳＡ　Ｌｏｃｋ』を商標として登録することについて」という書簡において以下の見解を示している。
　米運輸保安局の正式な略称（頭字語）は「ＴＳＡ」である。合衆国法典第１８編第７０９条『連邦政府機関を示す名称の虚偽広告及び不正使用』により，当該広告がアメリカ合衆国に承認・許可されている合衆国と何らかの関係があるとの印象を与える目的で，連邦政府機関の名称の略称や模倣したものを使用する行為は違法とされている。したがって，米運輸保安局は「ＴＳＡ」との名称を使用した旅行鞄のロック（錠）がアメリカ合衆国により製造又は承認されたもの，又はアメリカ政府が許可あるいは好ましいとした安全機構であると誤った推測がされるおそれのある態様で「ＴＳＡ」を航空安全用のロック（錠）に使用することに抗議している。アメリカ政府は，旅行鞄のロック（錠）の製造はしておらず，旅行鞄の錠のみならずいかなる民間製造業者の製品についても承認を付与するものではない。米運輸保安局は，アメリカの商取引における商品の生産者の承認や特定について，「ＴＳＡ」との用語又はロゴを含む商標が旅行者に混同・誤認・欺瞞を招くおそれがある場合，いかなる国においても，錠やかばん類について『ＴＳＡ』との用語又はロゴを使用及び出願することを一切認めていない（甲５，１２，１３）。
　また，米運輸保安局は，「ＴＳＡ　ＬＯＣＫ」の語は同局が承認するロック（錠）を意味する識別力のない語であると考えている。また，旅行者に混乱を生じ，商業において混乱を生じるため一企業により「ＴＳＡ　ＬＯＣＫ」の語が商標登録され，商標として使用されることを禁止している。すなわち，米運輸保安局は，一企業による「ＴＳＡ」及び「ＴＳＡ　ＬＯＣＫ」の商標としての独占使用及び登録は認めず，その承認を得たもののみに使用を認めているにすぎない。２０１６年現在，ＴＳＡロック（錠）とマスターキーとの適合関係を示すために「ＴＳＡ００６」といった記号を錠に付すことを許されているにすぎず，商標として「ＴＳＡ」の文字を錠に付すこと等は認めていない（甲１０）。
　被請求人は中国においても「ＴＳＡ」「ＴＳＡ　ＬＯＣＫ」の商標登録出願をしたが，請求人がこの登録を阻止した（甲２２〜２６）。その際に，米運輸保安局作成の請求人宛ての書簡を提出した（甲５の２）。そこには「米運輸保安局は米商業目的のために商品の提供者の承認・特定に関して混乱を生じるであろう『ＴＳＡ』の語又はロゴを有するいかなる商標をも承認許可しない。これら商標の異議申立に関してあなたが適切と考えるいかなるアクションでも採ってください。」と書かれている。
　イ　日本における「ＴＳＡ　ＬＯＣＫ」に関する認識
　ウィキペディアの「ＴＳＡロック」の項の記載，スーツケースの製造販売会社やレンタル会社のウェブサイトの記載，大手鞄メーカーであるエース株式会社のウェブサイトの記載，及び海外旅行ガイド本「地球の歩き方」の記載等（甲８〜１０，１４〜１６）からすると，日本の需要者は，「ＴＳＡ　ＬＯＣＫ」及び「ＴＳＡロック」が搭載された鞄は米運輸保安局の職員が特殊ツールを使って解錠が可能な鞄であり，施錠したまま預けることができるもの，と一般的に理解している。
　ウ　被請求人による本件登録に至る経緯
　・２００１年９月１１日にニューヨークで起きた同時多発テロを受け，２００１年１１月１９日に米運輸保安局が創設された。
　・２００３年１０月　被請求人と米運輸保安局が契約（甲１２）。
　・２００３年に被請求人会社が設立され（甲１７，１８），同年１１月１２日に最初のロック（錠）機構が発売された。
　・２００４年３月　請求人と米運輸保安局が契約。
　・２００５年５月２５日に被請求人が本件商標を登録出願した（甲１）。
　被請求人が本件商標をその指定商品に独占的に使用する場合，被請求人の商品の出所が米運輸保安局が出所であるかの誤認を生じるおそれがある。また，被請求人が米運輸保安局が唯一許可したロック（錠）機構を提供しているかのような誤認を生じるおそれがある。
　現に，米運輸保安局が承認許可するロック（錠）機構を提供することを認められているのは被請求人だけではなく，請求人もである。しかし，被請求人が本件商標を独占的に使用する場合，被請求人のみが米運輸保安局から承認・許可されているかのような誤認を生じるばかりでなく，請求人が「ＴＳＡ　ＬＯＣＫ」の語の使用をした場合には商標権侵害に問われるおそれがあるとの懸念があるため，その使用を躊躇せざるを得ず，その営業活動に支障をきたしている。
　現に鞄メーカーのウェブサイト等において，出所混同を生じていると思われるウェブサイトが存在する（甲１９〜２１）。
　エ　不正目的について
　上記ウによる経緯，及び２００３年１月に請求人会社の社長であるデビッド・トロップ氏（以下「トロップ氏」という。）はＴＳＡ　ＬＯＣＫのアイディアの提案に関して米運輸保安局に書簡を送付。その当時，被請求人の創設者ジョーン・ヴァミリー氏（以下「ヴァミリー氏」という。）は米運輸保安局の受託手荷物検査部門に対するコンサルタントとして働いていた。ヴァミリー氏はトロップ氏の提案の閲覧，また，トロップ氏が米運輸保安局に提供した機密情報や独占的な情報を横領や盗用を否定していること，及び被請求人が米運輸保安局と交わした契約書には被請求人以外の会社とも同様の承認契約を行う可能性についても示唆され，被請求人は，同人のみが独占的に承認を受けるものではないことを認識していたはずであること，にもかかわらず，被請求人は，本件商標の登録出願の審査に提出した意見書（甲４）において，自己のみが独占的使用が認められるべきものであるとの主張をしている。
　以上のことから，「ＴＳＡ　ＬＯＣＫ」の語は米国において合衆国法典によって使用を禁じられている語に該当する「ＴＳＡ」を含むものであり，また，米運輸保安局が「ＴＳＡ　ＬＯＣＫ」又は「ＴＳＡ」の語が商標として一企業が独占的に使用することを望んでいないものである。
　よって，本件商標は，他の法律によって，当該商標の使用等が禁止されている場合，特定の国若しくはその国民を侮辱し，又は一般に国際信義に反する場合に該当するものであるから，商標法第４条第１項第７号に該当するものである。
（２）商標法第４条第１項第１５号
　本件商標中「ＴＳＡ」の語は，米運輸保安局の英語表記の頭文字「ＴＳＡ」と同一である。また，「ＴＳＡ　ＬＯＣＫ」及び「ＴＳＡロック」の語は米運輸保安局の承認を受けたロック機構であり，米運輸保安局がそのマスターキーを持っており，解錠することができるものである，と認識されている。
　したがって，本件商標を被請求人がその指定商品に使用した場合，その商品の出所が米運輸保安局であるとの誤認を生じるおそれがある。また，米運輸保安局と経済的又は組織的に何らかの関係がある者の業務に係る商品であると誤認し，その需要者が出所について混同するおそれがある。
　前述したように，被請求人は，自己以外にも米運輸保安局と契約を締結し，同局が承認するロック機構を提供し，航空運輸の安全に寄与する者がいること，又は，将来存在する可能性があることを知っており，被請求人が本件商標の登録を受けることにより，当該他社が本来自由に使用できるようにすべきである「ＴＳＡ　ＬＯＣＫ」及び「ＴＳＡロック」の語を使用することを妨げることとなることをその出願前に十分に認識していたはずである。
　したがって，本件商標は商標法第４条第１項第１５号に該当し，かつ，被請求人は不正目的を有していたといえる。
（３）商標法第４条第１項第１６号
　これまで述べてきたように，本件商標中「ＴＳＡ」の語は，米運輸保安局の英語表記の頭文字「ＴＳＡ」と同一である。また，「ＴＳＡ　ＬＯＣＫ」及び「ＴＳＡロック」の語は，米運輸保安局の承認を受けたロック機構であり，米運輸保安局がそのマスターキーを持っており，解錠することができるものである，と認識されている。
　したがって，本件商標を被請求人がその指定商品に使用した場合，その商品は米運輸保安局が承認した錠（電気式又は金属製のものを除く。）であり，米運輸保安局がそのマスターキーを保有しており，破壊されることなく開錠できる商品であるとその品質が理解される。しかしながら，本件商標の指定商品には「アメリカ運輸保安局許可の錠（電気式又は金属製のものを除く。）」以外の商品も含まれており，これらに対して本件商標が使用された場合には，需要者はこれを「アメリカ運輸保安局許可の錠（電気式又は金属製のものを除く。）」であるとの品質の誤認をする。
　したがって，本件商標は商標法第４条第１項第１６号に該当するものである。
４　答弁に対する弁駁
（１）造語性について
　答弁書において，被請求人は，「本件商標が被請求人の造語商標であることは，被請求人が本件商標を使用することになった経緯からも明らかである。本件商標にかかる鍵は，アメリカ運輸保安局の依頼によって設計した『アメリカ運輸保安局の職員が，アメリカ国内全ての空港において，不審物が鞄に入っていると思われる場合は，鞄の持ち主の許可なく，鞄を切断や破壊することなく鞄の鍵を解除することができる鍵（ロック）システムである。』」と述べている。
　かかる経緯は，まさに「ＴＳＡ　ＬＯＣＫ」の語が，米運輸保安局の依頼を事のはじまりとして，米運輸保安局が空港において鞄を非破壊で開錠することを可能とすることを目的として作られた「米運輸保安局の鍵・錠（ＬＯＣＫ）」であることを裏付けるものである。かかる経緯のもと，本件商標はもともと商品の出所表示力に乏しい語として誕生している。そして，一般需要者，及び被請求人が「ＴＳＡ　ＬＯＣＫ」は「米運輸保安局（ＴＳＡ）の鍵・錠（ＬＯＣＫ）」を意味すると認識していることを裏付けるものである。また，被請求人が当該ロックシステムの設計開発に携わったこと，ロックシステムが成立するまでの被請求人が果たした役割は，「ＴＳＡ　ＬＯＣＫ」の語の独占を正当化するものではない。かかるロックシステムを開発し，米運輸保安局にマスターキーを提供し非破壊で鞄や錠を開けることを可能にしているのは，被請求のみならず，請求人も同じである。かかる観点からも，被請求人が「ＴＳＡ　ＬＯＣＫ」の語を独占排他的に使用する理由はない。
（２）周知性について
　「ＴＳＡ　ＬＯＣＫ」は米運輸保安局の職員が特殊ツールで開錠できるため，乗客が鞄を施錠して空港に預けることができる錠のシステムの名称として周知なのであって，被請求人の業務にかかる商標として周知なのではない。
　被請求人の製品には必ず赤いダイヤの図形マークが付されている（甲２９）。また，上記「ＴＳＡ　ＬＯＣＫ」の説明書き付近には赤いダイヤの図形マークとＴＳＡ　ＬＯＣＫ（Ｒ）（「（Ｒ）」は○の中に「Ｒ」の文字を配してなる。以下同じ。）の文字及びＴＲＡＶＥＬ　ＳＥＮＴＲＹ（Ｒ）　ＡＰＰＲＯＶＥＤが組み合わされたロゴが記載されている。これらは，被請求人自身が，単に「ＴＳＡ　ＬＯＣＫ」と記載しても，米運輸保安局が共同開発し，米運輸保安局がそのマスターキーにより開錠できる錠を示すにすぎず，自己の商品を示す標識として機能しないと自覚していることの表れである。
第３　被請求人の答弁
　被請求人は，本件審判請求は成り立たない，審判費用は請求人の負担とする，との審決を求め，その理由を要旨以下のように述べ，証拠方法として乙第１号証ないし乙第２６号証（枝番号を含む。）を提出した。
１　商標法第４条第１項第７号違反について
　請求人は，本件商標が商標法第４条第１項第７号に違反する商標である理由として，「米国において合衆国法典によって使用を禁じられている語に該当する『ＴＳＡ』を含むものであり，また，米運輸保安局が『ＴＳＡ　ＬＯＣＫ』又は『ＴＳＡ』の語が商標として一企業が独占的に使用することを望んでいない」商標であると主張し，その理由を述べている。とりわけ，本件商標の構成中の「ＴＳＡ」部分が「米運輸保安局」の略称であり，本件商標は米運輸保安局が承認許可するロック機構を意味するものとして認識されている」から，識別力を有さず，「米運輸保安局は，アメリカの商取引における商品の生産者の承認や特定について，『ＴＳＡ』との用語又はロゴを含む商標が旅行者に混同・誤認・欺瞞を招くおそれがある場合，いかなる国においても，錠やかばん類について『ＴＳＡ』との用語又はロゴを使用及び出願することを一切認めていない」旨主張しているが，以下のとおり，その主張は妥当でない。
（１）本件商標は被請求人の造語商標として識別標識としての機能を有している
　本件商標は，「ＴＳＡ　ＬＯＣＫ」の態様からなるが，その構成中の「ＴＳＡ」は「Ｔｒａｖｅｌ　Ｓｅｎｔｒｙ　Ａｐｐｒｏｖｅｄ」（トラベルセントリーが認定した）の略語である。よって，本件商標は，「Ｔｒａｖｅｌ　Ｓｅｎｔｒｙ　Ａｐｐｒｏｖｅｄ　Ｌｏｃｋ」，すなわち「トラベル　セントリー認定の鍵」を意味する被請求人による造語商標である。
　本件商標は，２００６年（平成１８年）に登録査定がなされた時点において，第２０類「錠（電気式又は金属製のものを除く。）」に対して，自他商品識別力を有する商標として登録された。同様に，ＥＵＩＰＯ（欧州連合知的財産庁）においても，被請求人の，「ＴＳＡ　ＬＯＣＫ」という本件商標と同態様の商標に，識別力が認められて２００６年に登録された。ＥＵＩＰＯにおける当該登録に対しては，請求人により２０１４年４月１５日に取消審判が請求されたものの，２０１６年１１月２４日の当該審決において，「平均的な需要者は『ＴＳＡ』のようなＥＵ外の特定の政府機関の名称に必ずしも馴染みがあるわけではない。」「『ＴＳＡ』はむしろ特定の意味が付されていない独創的な用語であると判断されるであろう。」と判断され，２００６年時のヨーロッパにおいても「ＴＳＡ　ＬＯＣＫ」の造語性が認められ（自他商品識別力が認定され）ている（乙２５）。
　また，本件商標が被請求人の造語商標であることは，被請求人が本件商標を使用することになった経緯からも明らかである。本件商標にかかる鍵は，米運輸保安局の依頼によって設計した「米運輸保安局の職員が，アメリカ国内全ての空港において，不審物が鞄に入っていると思われる場合は，鞄の持ち主の許可なく，鞄を切断や破壊することなく鞄の鍵を解除することができる鍵（ロック）システム」である（乙１〜３）。
　具体的には，被請求人の創設者で取締役社長であるヴァミリー氏は，今から３０ないし４０年前に空港における勤務経験があり，その職務の一つとして，持ち主不明の鞄が到着すると，税関検査のために鞄を開けなければならない作業があった。当時は，現在の被請求人が本件商標のもとに提供するロックシステムが存在しないため，鞄がこじ開けられて，鞄が破損してしまうという事態が頻発していた。１９８５年に発生したエア・インディアの旅客機の手荷物に入っていた爆弾が原因で爆破された事件（乙４）により，全ての国際線の手荷物について爆発物検査を始めなければならなくなったことから，全ての手荷物を，検査のために開けざるをえなくなった。その後，２００１年にアメリカ同時多発テロにより，米運輸保安局は，手荷物検査のために，持ち主の許可なしでも破壊することなく鞄を開ける必要性が生じた。そのことが被請求人の本件商標にかかるあらゆる鞄に標準化した「ロックシステム」を生み出す契機となった。２００２年と２００３年に，ヴァミリー氏は，米運輸保安局の設立への協力を求められ，現実にその設立に参画して，米運輸保安局で勤務することとなり，米運輸保安局を退職してからも，全ての鞄に共通する一つの「規格」の鍵を生み出すことを提案し，この提案は，鞄のメーカーや米運輸保安局といった関係者全員の賛同を得たため，同氏は，「被請求人が認定した鍵」を意味する「Ｔｒａｖｅｌ　Ｓｅｎｔｒｙ　Ａｐｐｒｏｖｅｄ　Ｌｏｃｋ」の略語である本件商標「ＴＳＡ　ＬＯＣＫ」の使用を開始した（乙１〜３）。
　このロックシステムに関するアイディアについて，請求人は審判請求書において，あたかもヴァミリー氏が請求人のアイディアを盗用したかのような疑念を抱かせる主張をしているが，上記記載のとおり，本件商標に係るロックシステム（以下「本件ロックシステム」という。）は，ヴァミリー氏が長年温めてきたアイディアが結実したものであり，乞われて米運輸保安局の設立にも参画し，その解決策を提案したものであって，請求人のアイディアを盗用したというのは，明らかに誤りである。
　被請求人は，本件ロックシステムを米運輸保安局に提供するにあたって，「トラベルセントリー認定ロックに関する米運輸保安局及びトラベルセントリー間の覚書／合意書」を２００３年１０月１６日に締結した（乙５，甲１２）。本件ロックシステムは２００３年１１月より使用が開始され，日本においては，２００６年より日本の鞄メーカーで使用が開始された。被請求人は，日本での使用に先だって，その使用開始の前年の２００５年に日本において本件商標を商標登録出願し，被請求人の造語商標として識別力を有する商標として登録が認められ，現在に至っている。
　以上の本件ロックシステムが成立するまでの被請求人の果たした役割を鑑みれば，本件商標は，被請求人が開発し，提案した鍵を指示する造語商標であり，請求人が主張するような「識別力を有さず，米運輸保安局が承認許可するロック機構を意味するものとして認識されている」商標ではない。
（２）本件商標は，被請求人の業務に係る商標として広く使用され，周知となっている
　本件商標は，２００３年に米運輸保安局と覚書／合意書を締結して以降，現在に至るまで，日本を含めた全世界の鞄（主としてスーツケース）に使用された被請求人の鍵の商標として広く長年使用され続けており，本件商標は被請求人の業務に係る商標として広く知られるに至っている。本件ロックシステムは，２００３年１１月から暫時全ての空港で採用され，同年１１月１２日に最初の本件ロックシステムに係る鍵が販売された（乙２）。２００４年１月には，ワシントンで行われた全米旅行用品ショーで本件ロックシステムは，旅行者，旅行用品業界，米運輸保安局に対する実際上の利益のみならず，民間企業と政府機関との業務提携の面においても先進的な役割を果たすものと高く評価された（乙２）。２００５年３月には，初めて本件ロックシステムに係る鍵の生産量が年間１０００万個に達した（乙２）。２０１３年１１月には，本件ロックシステムに係る鍵はその製造数が世界中の２２０社以上の鍵・鞄メーカーにより年間４０００万個に達した（乙２）。２０１７年には，空港を利用する二人に一人の乗客が本件ロックシステムを使用している。当該システムは，１３か国６００か所の空港で，年間１２億人の乗客が利用し，５００以上の鞄ブランドの３億６０００万個の鍵に使用されている（乙２）。
　日本においては，２００６年５月に本件ロックシステムを採用したが，それはアメリカ以外で初めての国であった（乙２）。それは，創業以来１００年以上にわたり旅行鞄を作り続けているサンコー鞄株式会社が，２００４年に被請求人と契約を結び，翌年の２００５年に日本企業で初めてロックシステムの紹介を行ったことに始まる（乙６）。
　その他にも，スーツケースの国内シェア６割近くを誇るエース株式会社（乙７）も，本件ロックシステムを使用している（乙８）。エース株式会社のウェブサイトには，「ＴＳＡロックの使い方」のページが設けられており，そこには「ＴＳＡ　ＬＯＣＫ」の文字には登録表示（Ｒ）が付されており，本件商標に係る「ＴＳＡ　ＬＯＣＫ」が被請求人の登録商標であることが明示されている（乙８）。また，エース株式会社のウェブサイトには様々なパターンの「ＴＳＡ　ＬＯＣＫ」システムがあり，それぞれの説明書にも「ＴＳＡ　ＬＯＣＫ」が被請求人の登録商標であることを表す登録表示（Ｒ）が付されている（乙８）。
　その他のスーツケースメーカーのウェブサイトやレンタルサイトにおいても，「ＴＳＡ　ＬＯＣＫ」の説明には，「ＴＳＡ　ＬＯＣＫ」が被請求人の登録商標であることを表す登録表示（Ｒ）が付され，あるいは，「ＴＳＡ　ＬＯＣＫとは，アメリカＴｒａｖｅｌ　Ｓｅｎｔｒｙ社が管理・運営する『Ｔｒａｖｅｌ　Ｓｅｎｔｒｙシステム』に許可されたロックのことです」（乙９），「製品に搭載しているＴＳＡロックシステムは米国連邦航空省保安局が認定しＴｒａｖｅｌ　Ｓｅｎｔｒｙ社が管理，運営しているシステムです」（乙１０，１１），「全てのＴＳＡロックは，アメリカ運輸保安局（Ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ　Ｓｅｃｕｒｉｔｙ　Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ）が認定し，ＴＲＡＶＥＬ　ＳＥＮＴＲＹ社が営業管理しているシステムです」（乙１２）等と記載されていることから，本件商標は，被請求人の業務に係るロックシステムを意味するものとして日本の取引者・需要者において広く知られている。
（３）商標法第４条第１項第７号の適用範囲について
　本号に係る判決（平成１７（行ケ）１０３４９号（乙１３），平成１９年（行ケ）第１０３９１号（乙１４。以下「コンマー判決」という。））の指針に基づいて，本件審判事件を判断すると，請求人は，米運輸保安局といった公の団体ではなく，民間企業であり，しかも，被請求人とは競業関係にある鍵メーカーであるから，本件は請求人と被請求人の私人間の紛争あるいは私的な利害の調整を目的とするものと位置づけられ，本件は，商標法第４条第１項第７号の該当性を争う事案ではない。
　したがって，請求人が，本件商標の登録について７号該当性につき論じるのは，そもそも事案の前提において誤っている。
　さらに，被請求人は，本件商標の日本での使用に先だって造語商標である本件商標の使用権を確保すべく商標登録出願したものであるのに対し，請求人は，２００３年１０月に米運輸保安局と契約を締結しているとあるにもかかわらず，被請求人が２００５年５月２５日に本件商標を商標登録出願するまでの間に「ＴＳＡ」を含む商標について登録を得る手続を行っておらず，請求人は自らの利益を守るための適切な措置を行っていない。上記指針に従えば，そのような請求人の適切な処置を行っていない状況で，本件商標の登録につき，商標法第４条第１項第７号該当性の是非について争うべきではない。
（４）商標法第４条第１項第７号に違反した商標ではない
　上記（３）に記載したとおり，本件商標の登録については，商標法第４条第１項第７号の該当性について請求人との間で争われるべきものではないが，仮に同号該当性について判断したとしても，本件商標は同号所定の「公の秩序又は善良な風俗を害するおそれがある商標」に該当するという理由はない。
　すなわち，本件商標は，その構成自体が非道徳的，卑わい，差別的，矯激若しくは他人に不快な印象を与えるような文字又は図形ではない。本件商標は，指定商品又は指定役務について使用することが社会公共の利益に反し，社会の一般的道徳観念に反するともいえない。本件ロックシステムは，上述のとおり，被請求人が製造販売し，本件商標はその業務に使用する造語商標として広く知られていることから，本件商標の登録が，アメリカにおける商取引において，米運輸保安局との混同・誤認・欺瞞を招くおそれはないというべきである。よって本件商標は，他の法律によって，当該商標の使用等が禁止されている場合にも当たらない。さらに本件商標は被請求人の造語商標として広く知られている一方で，「ＴＳＡ」が米運輸保安局の略称であると日本を含めた世界において著名となっているとは認められないから，アメリカ若しくはその国民を侮辱するものでもなく，国際信義に反する場合にもあたらない。「ＴＳＡ」の著名性については，日本では各種国語辞典や現代用語の基礎知識等への記載がなく（乙１６），「ＴＳＡ」の略称には，「Ｔｉｍｅ　Ｓｅｒｉｅｓ　Ａｎａｌｙｓｉｓ（時系列分析）」や「Ｔｒａｎｓｉｔｉｏｎ　Ｓｔａｔｅ　Ａｎａｌｏｇ（遷移状態アナログ）」や「Ｔｕｍｏｎ　Ｓｐｅｃｉｆｉｃ　Ａｎｔｉｇｅｎ（腫瘍特異性抗原）」といったものもある（乙１７）ことから，日本において「ＴＳＡ」が米運輸保安局の略称であると著名に至っていない。したがって，多義語である「ＴＳＡ」の語を含んだ商標を使用したからといって，アメリカの国民の感情を害したり，国際信義に反することにはならない。さらに，本件商標は，その商標の登録出願の経緯に社会的相当性を欠くものがあり，登録を認めることが商標法の予定する秩序に反するものとして到底容認し得ないような場合にも当たらない。この点，たとえ本件商標が登録されていても，「ＴＳＡ　ｒｅｃｏｇｎｉｚｅｄ　ｌｏｃｋｓ」（ＴＳＡが認めた鍵）や「ＴＳＡ　ａｃｃｅｐｔｅｄ　ｌｏｃｋｓ」（ＴＳＡが承諾した鍵）といった記載で米運輸保安局が認定した鍵を使用することが可能であることから，取引秩序を乱すことにもならず，本件商標の登録を認めることが商標法の予定する秩序に反するものとは到底いえない。実際，米運輸保安局のウェブサイトでは，「ＴＳＡ　ｒｅｃｏｇｎｉｚｅｄ　ｌｏｃｋｓ，　ｓｕｃｈ　ａｓ　Ｔｒａｖｅｌ　Ｓｅｎｔｒｙ　ｏｒ　Ｓａｆｅ　Ｓｋｉｅｓ」と記載されている（乙１８）。請求人は，被請求人が本件商標を独占的に使用する場合，被請求人のみが米運輸保安局から承認・許可されているかのような誤認を生じさせるばかりでなく，営業活動に支障をきたしている旨主張しているが，米運輸保安局のウェブサイトに記載されているように，本件商標に係る「ＴＳＡ　ＬＯＣＫ」の記載ではなく，「ＴＳＡ　ｒｅｃｏｇｎｉｚｅｄ　ｌｏｃｋｓ」として使用することが可能であることから，何ら請求人の営業に深刻な支障を及ぼすことはないというべきである。
（５）結論
　以上より，本件商標は，商標法第４条第１項第７号に違反して登録されたものではない。
２　商標法第４条第１項第１５号違反について
　本件商標は，米運輸保安局の略称とされる「ＴＳＡ」とは非類似の商標であり，上述のとおり，被請求人の業務に係る商標として周知であることから，その指定商品に使用されたとしても，その商品の出所が，米運輸保安局であると誤認を生じるおそれはない。
　すなわち，本件商標は「ＴＳＡ　ＬＯＣＫ」の構成よりなり，その構成全体で一体不可分の商標として認識されるべき商標である。本件商標は，全体でわずか７文字からなるものであって，視覚上常に一体的に把握される。かかる外観上の一体性に鑑みれば，前半部分の「ＴＳＡ」と後半部分の「ＬＯＣＫ」とを分離して観察する特別の事情は存在せず，本件商標は「ＴＳＡ　ＬＯＣＫ」の構成全体で一体不可分の商標として認識されるとみるのが自然である。称呼においても，「テイーエスエーロック」と，よどみなく一気に称呼できるものである。したがって，本件商標からは，常に「ティーエスエーロック」の一連一体の称呼のみが生じる。観念の点からみると，本件商標の構成中，後半の「ロック」の文字部分は「鍵，ロック」といった意味を有する英単語であり，「Ａｄｖｉｓｏｒｙ　Ｌｏｃｋ」（通知ロック），「Ａｉｒ　Ｌｏｃｋ」（エア・ロック，気圧調整室）等のように，「Ｌｏｃｋ」の文字は，前に別の単語が結合されることによって新たな一個の観念を生じさせる働きが強い単語である。したがって，上記単語例と同様に，「ＬＯＣＫ」の前に「ＴＳＡ」を結合した態様からなる本件商標は，その構成全体より，被請求人が製造販売する「Ｔｒａｖｅｌ　Ｓｅｎｔｒｙが認定した鍵」を意味する造語商標というべきであり，たとえ「ＬＯＣＫ」部分が指定商品に使用されたとき識別力が弱い語であるとしても，「ＴＳＡ」の語も多義語であって，僅か３文字からなる「ＴＳＡ」部分のみを，殊更分離・抽出して類否判断をすべきものではない（乙１９〜２４）。
　本件商標は，同書同大で一連に表されて外観上まとまりよく一体的に構成され，これより生じる称呼も冗長とはいえないことから，「ティーエスエーロック」との一連の称呼のみを生じる一種の造語とみるのが相当である。したがって，本件商標はあくまでも，「ティーエスエーロック」からなる構成全体をもって一体不可分の商標であると理解・認識される。
　そして，本件商標はその全体をその要部とすべきであるから，米運輸保安局の略称である「ＴＳＡ」との比較においても，本件商標全体と「ＴＳＡ」との類否を判断すべきであり，「ＴＳＡ」部分と「ＬＯＣＫ」部分とを分離判断したうえで類似すると判断することは，妥当ではない。
　以上より，本件商標は「ＴＳＡ」とは非類似の商標であり，しかも，本件商標は，２００３年より世界中において被請求人の商品に使用され続けている商標であって，「ＴＳＡ　ＬＯＣＫ」のその構成全体で被請求人の「ロックシステム」の業務に係る商標として広く知られている商標であり，米運輸保安局とはその出所につき誤認混同を生じるおそれはないというべきであるから，本件商標は，商標法第４条第１項第１５号に該当するものではない。
３　商標法第４条第１項第１６号違反について
　上述のとおり，本件商標は，被請求人の業務に係る商標として周知であり，本件商標はその構成全体で一体不可分の造語商標であることから，その指定商品に使用されたとしても，その商品の品質について誤認を生じるおそれはないというべきである。本件商標は，被請求人が永年使用を継続してきたことで，我が国においては，特定の鍵を意味するものとして周知であるから，他の鍵との混同や，他の商品との品質の誤認も生じない。したがって，本件商標は，商標法第４条第１項第１６号に該当するものではない。
４　むすび
　以上のとおり，本件商標は，商標法第４条第１項第７号及び同項第１５号及び同項第１６号に違反して登録されたものではない。
第４　当審の判断
１　本件商標は不正の目的で商標登録を受けたものであるか否かについて
（１）本件商標は，平成１８年７月１４日に設定登録されたものであり，本件無効審判の請求がされた平成２９年５月２６日には，既に商標権の設定登録の日から５年以上経過しているため，本件無効審判の請求の理由中，商標法第４条第１項第１５号に該当することを理由とする請求は，「不正の目的で商標登録を受けた場合」に限られることから（同法第４７条第１項かっこ書き），本件商標が「不正の目的」で商標登録を受けたものであるか否かについて，まず検討する。
（２）証拠及び当事者の主張によれば，以下の事実が認められる。
　ア　米運輸保安局（Ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ　Ｓｅｃｕｒｉｔｙ　Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ（略称（頭字語）は「ＴＳＡ」）は，アメリカの運輸システムの安全強化と人や物の自由な交通のために創設され，国内の空港の安全を確保し，全ての民間航空機の乗員及び貨物の検査等を行っている（甲５〜７，１３）。
　イ　米運輸保安局が認証するロック（錠）は，米運輸保安局と複数の企業で共同開発され，当該認証ロックは，空港での検査の際に米運輸保安局職員が特殊な開錠ツール（合鍵）を使ってロックを開けることができる仕組みとなっており，当該認証ロックには，請求人又は被請求人に係る図形商標が付されている（甲７〜１１，乙５，８）。
　ウ　米運輸保安局は，２００１年（平成１３年）９月１１日にニューヨークで起きた同時多発テロを受け，同年１１月１９日に創設された（甲６，１３）。
　エ　２００３年（平成１５年）１０月１６日に被請求人と米運輸保安局は，「トラベルセントリー認証用ロック（ＴＲＡＶＥＬ　ＳＥＮＴＲＹ　ＣＥＲＴＩＦＩＥＤ　ＬＯＣＫＳ）に関する覚書・合意書を交わした。同書には，「４．責務：」に「米運輸保安局の責務：」の「ｄ．」として「米運輸保安局は，類似のサービスの提供を検討している他の組織に対し，本合意書と同じ条件を提示することができる。」旨，及び同じく「トラベルセントリー（審決注：被請求人）：の責務」の「ａ．」として「トラベルセントリーは，トラベルセントリー認証ロックについて米運輸保安局が独占的に承認を付与または暗示できないこと，トラベルセントリーが当該承認の存在を主張できないことを了承する。トラベルセントリーは，書面による明確な承認がある場合を除き，トラベルセントリーのロックまたは配布用印刷物その他のメディア資料にＤＨＳ（審決注：米国国土安全保障省）又はＴＳＡロゴ（ＤＨＳ／ＴＳＡ　ｌｏｇｏ）を使用することができない。」旨などが記載されている（甲１２，乙５）。
　オ　２００３年（平成１５年）３月に被請求人が設立された（甲１７，乙２）。
　カ　２００４年（平成１６年）３月に請求人と米運輸保安局との間で請求人のロック（錠）機構に関するマスターキーを米運輸保安局に無償で提供する旨の契約を締結した（請求人の主張）。
　キ　２００６年（平成１８年）５月に，日本において被請人ロック（錠）の使用が開始された（乙２）。
　ク　「ＴＳＡ」の文字は，「米運輸保安局」のほか，「時系列分析」，「遷移状態アナログ」及び「腫瘍特異性抗原」を表す略語であるが，いずれの意味においても，該文字が特定の意味を表すものとして，我が国において広く知られているとうかがえる証左はない（甲２）。
（３）上記（２）の認定事実によれば，〈1〉米運輸保安局は，２００１年（平成１３年）１１月１９日に創立されたこと，〈2〉米運輸保安局は，米運輸保安局が認証するロック（錠）を請求人や被請求人と共同で開発し，当該認証ロックは空港での検査の際に米運輸保安局職員が特殊な開錠ツール（合鍵）を使ってロックを開けることができる仕組みを有すること，〈3〉２００３年（平成１５年）３月に被請求人が設立され，同年１０月１６日に被請求人と米運輸保安局は，「トラベルセントリー認証用ロックに関する覚書・合意書を交わしたこと，〈4〉２００６年（平成１８年）５月に，日本において被請人ロック（錠）の使用が開始されたことが認められる。
　しかしながら，「ＴＳＡ」及び「ＴＳＡ　ＬＯＣＫ」の欧文字が，本件商標の登録査定の日（平成１８年５月２９日）以前に，米運輸保安局を表すもの，あるいは米運輸保安局の業務に係る商品を表すものとして，我が国の取引者・需要者において広く認識されていたことを示す証左は見いだせず，また，職権により調査するも，「ＴＳＡ」及び「ＴＳＡ　ＬＯＣＫ」の欧文字が，本件商標の登録査定の日以前に，米運輸保安局を表すもの，あるいは米運輸保安局の業務に係る商品を表すものとして，我が国の取引者・需要者において広く認識されていた事実を見いだすことができない。
　そうすると，本件商標の登録出願時及び登録査定時においては，「ＴＳＡ」及び「ＴＳＡ　ＬＯＣＫ」の欧文字が，米運輸保安局及びその者の業務に係る商品を表示するものとして，我が国の需要者の間に広く認識されていたものとはいえないことから，本件商標は，米運輸保安局の著名性にフリーライドし，不正の利益を得るなどの目的をもって登録出願されたということはできず，本件商標の登録によっては，他人の商品の出所又は業務の関連性について混同，誤認を生じさせたものとも認めることはできない。
　また，被請求人が，本件商標の登録出願時以前より，米運輸保安局が認証するロック（錠）の開発に関与していたとしても，本件商標の登録出願の経緯において，被請求人による本件商標の登録出願が，他人に損害を加える目的その他不正の目的で行われたものと認められる証左もなく，また，商取引上の信義則に反する行為を行っていたとまでも，認めることはできない。
　してみれば，被請求人は，不正の目的をもって本件商標の商標登録を受けたものであると認めることはできない。
（４）したがって，本件商標は，商標法第４７条第１項の規定にいう「不正の目的」で商標登録を受けたものには該当しないというべきであるから，商標法第４条第１項１５号に違反する旨の本件審判の請求は，これを却下すべきものである。
　そこで，上記以外の理由につき本案に入り審理する。
２　商標法第４条第１項第１６号該当性について
　請求人提出の甲各号証によれば，上記（３）のとおり，「ＴＳＡ」及び「ＴＳＡ　ＬＯＣＫ」の文字が，本件商標の登録査定の日以前に，米運輸保安局を表すもの，あるいは米運輸保安局の業務に係る商品を表すものとして，我が国の取引者・需要者に認識されていることを示す証左は見いだせない。
　また，本件商標を構成する「ＴＳＡ　ＬＯＣＫ」の文字が，何らかの特定の意味を認識させるものであったと認め得る証左も見いだせない。
　そうすると，本件商標は，その登録査定時においては取引者・需要者をして，特定の意味を有しない造語と認識されていたものと判断するのが相当である。
　してみれば，本件商標は，これをその指定商品に使用しても，取引者，需要者をして，商品の品質を表示したものと認識させることがないものといわなければならず，商品の品質を表示するものでない以上，その指定商品のいずれについて使用しても，商品の品質について誤認を生ずるおそれもないものといわなければならない。
　したがって，本件商標は，商標法第４条第１項第１６号に該当するものといえない。
３　商標法第４条第１項第７号該当性について
　請求人は，本件商標が（ａ）他の法律によって，当該商標の使用等が禁止されている場合，（ｂ）特定の国若しくはその国民を侮辱し，又は一般に国際信義に反する場合に該当するものであるから，本号に該当するものである旨主張する。
　しかしながら，（ａ）については，本件商標が我が国のどの法律によって使用等が禁止されているのかの具体的な主張はないし，「ＴＳＡ」又は「ＴＳＡ　ＬＯＣＫ」の語が外国において使用等が禁止されているとの趣旨であれば，仮にそのようなものであるとしても，そのことのみをもって，当該語が我が国で使用等が禁止されているとはいえないから，本件商標は（ａ）に該当するものといえない。
　また，（ｂ）については，請求人の主張によっては本件商標が特定の国若しくはその国民を侮辱し，又は一般に国際信義に反するというべき理由は明らかでないが，被請求人の主張が上記１（２）エの覚書・合意書に反するとのことを前提としているのであれば，当該覚書・合意書に商標登録出願についての記載が見あたらないこと，及びそれに記載された「ＤＨＳ／ＴＳＡ　ｌｏｇｏ」がいかなるものであるのか明らかでないことから，かかる前提を認めることはできないし，更に同覚書・合意書に係るトラブルは基本的には同覚書・合意書に係る両当事者間で解決すべきものであることから，本件商標は（ｂ）に該当するものといえない。
　さらに，（ａ）及び(ｂ)のいずれも，合衆国法典第１８編第７０９条「連邦政府機関を示す名称の虚偽広告及び不正使用」によって禁止されているとのことを前提としているのであれば，同法典の条文自体の提示も，本件商標が同条項によって使用等が禁止されているものに該当するとする具体的な理由もないから，かかる前提を認めることはできず，本件商標が（ａ）又は(ｂ)に該当するものと認めることはできない。
　してみれば，本件商標は，上記（ａ）及び（ｂ）のいずれにも該当するものということはできない。
　加えて，本件商標は，「ＴＳＡ　ＬＯＣＫ」の欧文字を表してなるから，その構成自体が非道徳的，卑わい，差別的，矯激若しくは他人に不快な印象を与えるような文字又は図形である場合など，公序良俗に反するものというべき事情も見いだせない。
　したがって，本件商標は，商標法第４条第１項第７号に該当するものといえない。
４　むすび
　以上のとおり，本件審判の請求は，その無効理由中，商標法第４条第１項第１５号を理由とする請求については，不適法なものであって，その補正をすることができないものであるから，同法第５６条第１項において準用する特許法第１３５条の規定により却下すべきものである。その余の無効理由については，本件商標の登録は，商標法第４条第１項第７号及び同項第１６号に違反してされたものではないから，同法第４６条第１項の規定により，その登録を無効とすることはできない。
　よって，結論のとおり審決する。