第173回国会　衆議院　議院運営委員会　第12号（2009-12-04）

平成二十一年十二月四日（金曜日）
　　　　正午開議
　出席委員
　　　委員長　松本　剛明君
　　　理事　高木　義明君　理事　松崎　公昭君
　　　理事　牧　　義夫君　理事　松木けんこう君
　　　理事　横山　北斗君　理事　鷲尾英一郎君
　　　理事　遠藤　乙彦君
　　　　　　石井　　章君　　　　菊田真紀子君
　　　　　　高山　智司君　　　　津川　祥吾君
　　　　　　手塚　仁雄君　　　　松崎　哲久君
　　　　　　皆吉　稲生君　　　　佐々木憲昭君
　　　　　　服部　良一君　　　　山内　康一君
　　　　…………………………………
　　　議長　　　　　　　　　　　横路　孝弘君
　　　副議長　　　　　　　　　　衛藤征士郎君
　　　事務総長　　　　　　　　　鬼塚　　誠君
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本日の会議に付した案件
　国家公務員等任命につき同意を求めるの件
　閉会中審査に関する件
　各委員会からの閉会中審査申出の件
　本日の本会議の議事に関する件
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○松本委員長　これより会議を開きます。
　開会に先立ち、自由民主党・改革クラブの所属委員に理事をして出席を要請させましたが、いまだ出席されておりません。やむを得ず議事を進めます。
　まず、国家公務員等任命につき同意を求めるの件についてでありますが、総合科学技術会議議員、原子力委員会委員長及び同委員、公正取引委員会委員、国家公安委員会委員、地方財政審議会委員、電波監理審議会委員、日本銀行政策委員会審議委員、宇宙開発委員会委員長及び同委員、中央社会保険医療協議会委員、社会保険審査会委員、運輸審議会委員、公害健康被害補償不服審査会委員に、お手元の印刷物にあります諸君を任命するについて、内閣から本院の同意を求めてまいっております。
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　一、国家公務員等任命につき同意を求めるの件
　　総合科学技術会議議員
　　　本庶　　佑君　二二、一、五任期満了につき再任
　　　青木　玲子君　二二、一、五任期満了につき再任
　　　中鉢　良治君　榊原定征君二二、一、五任期満了につきその後任
　　原子力委員会委員長及び同委員
　　　委員長　近藤　駿介君　二二、一、五任期満了につき再任
　　　委　員　鈴木達治郎君　田中俊一君一二、三一任期満了につきその後任
　　　　　　　秋庭　悦子君　松田美夜子君一二、三一任期満了につきその後任
　　　　　　　尾本　　彰君　伊藤隆彦君二二、一、五任期満了につきその後任
　　　　　　　大庭　三枝君　久保木崇子君二二、一、五任期満了につきその後任
　　公正取引委員会委員
　　　細川　　清君　濱崎恭生君二二、一、二七定年退官につきその後任
　　国家公安委員会委員
　　　高木　　剛君　佐藤行雄君一二、六任期満了につきその後任
　　地方財政審議会委員
　　　神野　直彦君　一二、一任期満了につき再任
　　　松本　克夫君　池ノ内祐司君一二、一任期満了につきその後任
　　　木内　征司君　一二、一任期満了につき再任
　　　中村　玲子君　木村陽子君一二、一任期満了につきその後任
　　　佐藤　　信君　一二、一任期満了につき再任
　　電波監理審議会委員
　　　山本　隆司君　濱田純一君一一、九任期満了につきその後任
　　　山田　攝子君　一二、二任期満了につき再任
　　日本銀行政策委員会審議委員
　　　宮尾　龍蔵君　水野温氏君一二、二任期満了につきその後任
　　宇宙開発委員会委員長及び同委員
　　　委員長　池上　徹彦君　松尾弘毅君二二、一、五任期満了につきその後任
　　　委　員　井上　　一君　池上徹彦君の後任
　　　　　　　野本　陽代君　二二、一、五任期満了につき再任
　　中央社会保険医療協議会委員
　　　関原　健夫君　庄司洋子君一一、三〇任期満了につきその後任
　　社会保険審査会委員
　　　木村　　格君　高原亮治君一二、一任期満了につきその後任
　　運輸審議会委員
　　　上野　文雄君　竹田正興君一二、一任期満了につきその後任
　　公害健康被害補償不服審査会委員
　　　鎌倉　惠子君　清水夏繪君一二、一任期満了につきその後任
　　　柳　憲一郎君　一二、一任期満了につき再任
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○松本委員長　この際、発言を求められておりますので、これを許します。佐々木憲昭君。

○佐々木（憲）委員　日本共産党の佐々木憲昭でございます。
　同意人事について意見を述べます。
　自民・公明政権にかわる民主党中心の政権が誕生して、国会同意人事をどう考えるべきか、改めて問われています。
　国会同意人事の内容はさまざまであります。
　内閣から独立した機関である検査官や人事官、通貨、金融の最高意思決定機関である日銀総裁・政策委員、独立行政委員会である公正取引委員会や国家公安委員会などとともに、国家行政組織法八条に基づくいわゆる審議会があり、設置根拠がそれぞれ異なっております。
　各審議会の職務を見ると、重要政策事項や行政決定に当たっての調査審議、答申、勧告などを行うもの、また、許認可の事前審査、行政処分への不服審査などを行うもの、あっせん、調停、仲裁の役割を持つものなどであります。
　内閣から提案されている人事案件についての判断基準は、審議会、審査会のそれぞれの任務と役割に照らしてそれにふさわしい人選かどうか、国民の立場に立って職務を遂行していく人事かどうかでなければならないと考えます。
　今回の案件について言えば、総合科学技術会議、原子力委員会、宇宙開発委員会の各委員においては、原発メーカー幹部や大企業、財界の代表を、自公政権時代と同様、指定席のように選任しておりますが、利害関係を持つ企業代表の選任については根本的な見直しが必要だと考えます。
　また、地方財政審議会には、旧自治省、総務省の幹部官僚が交代で選任されています。地方税財政についての識見を広く聞く審議会にどうして総務省の元幹部が必要なんでしょうか。私たちは、単に官僚出身かどうかだけで判断しておりませんが、総務省の政策に批判的な態度がとれない人を選任する必要はないと思います。
　同時に、それぞれの機関、審議会のあり方そのものについても見直しが必要と考えます。会計検査院などは一層の機能強化が求められております。その一方で、審議会の存在そのものを検討し抜本改革が求められているものも少なくありません。
　今回議題となった運輸審議会について言えば、日本共産党として、これまでも、そのあり方、必要性について抜本的見直しを提起してきました。昨年二月に本委員会で私が指摘したうち、常勤委員の数については、その後の法改正により四人から二人に削減されました。しかし、運輸審議会が国交省の決定にお墨つきを与える形式的な役割しか果たしていない現状は、その後も変わっていません。民主党も野党時代には運輸審議会のあり方見直しを主張していましたが、ここまで検討は行われておりません。しかも、今回、人事は、従来どおりの国鉄、ＪＲ関係者の指定席としての常任委員の交代となっています。
　この際、運輸審議会などについては、そのあり方そのものの根本的な見直し、再検討の機会を設けることを提起しておきたいと考えます。
　以上です。

○松本委員長　それでは、本件は、本日の本会議において議題とするに御異議ありませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○松本委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決定いたしました。
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○松本委員長　次に、今国会、本委員会に付託になりました請願は、一種十件であります。
　各請願の取り扱いにつきましては、理事会の協議により、委員会の採否の決定は保留することになりましたので、御了承願います。
　なお、本委員会に参考のため送付されました陳情書は、お手元に配付のとおり一件であります。
　また、本委員会に参考のため送付されました意見書は、お手元に配付のとおり一件であります。
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○松本委員長　次に、本日、北方領土返還促進に関する請願が、沖縄及び北方問題に関する特別委員会において採択すべきものと決定しております。
　本請願は、本日の本会議において緊急上程するに御異議ありませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○松本委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決定いたしました。
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○松本委員長　次に、閉会中審査に関する件についてお諮りいたします。
　国会法等改正に関する件
　議長よりの諮問事項
　その他議院運営委員会の所管に属する事項
以上の各件につきまして、議長に対し、閉会中審査の申し出をいたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○松本委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決定いたしました。
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○松本委員長　次に、各委員会からの閉会中審査申出の件についてでありますが、国家基本政策委員会及び懲罰委員会を除く内閣委員会外十四常任委員会並びに災害対策特別委員会外六特別委員会から、お手元の印刷物のとおり閉会中審査の申し出が参っております。
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　　第百七十三回国会各委員会閉会中審査申出案件
　内閣委員会
　　一、地域住民等による安全で安心して暮らせるまちづくりの推進に関する法律案（井上信治君外三名提出、衆法第一一号）
　　二、内閣の重要政策に関する件
　　三、栄典及び公式制度に関する件
　　四、男女共同参画社会の形成の促進に関する件
　　五、国民生活の安定及び向上に関する件
　　六、警察に関する件
　総務委員会
　　一、行政機構及びその運営に関する件
　　二、公務員の制度及び給与並びに恩給に関する件
　　三、地方自治及び地方税財政に関する件
　　四、情報通信及び電波に関する件
　　五、郵政事業に関する件
　　六、消防に関する件
　法務委員会
　　一、児童買春、児童ポルノに係る行為等の処罰及び児童の保護等に関する法律の一部を改正する法律案（高市早苗君外三名提出、衆法第五号）
　　二、裁判所の司法行政に関する件
　　三、法務行政及び検察行政に関する件
　　四、国内治安に関する件
　　五、人権擁護に関する件
　外務委員会
　　一、国際情勢に関する件
　財務金融委員会
　　一、財政に関する件
　　二、税制に関する件
　　三、関税に関する件
　　四、外国為替に関する件
　　五、国有財産に関する件
　　六、たばこ事業及び塩事業に関する件
　　七、印刷事業に関する件
　　八、造幣事業に関する件
　　九、金融に関する件
　　一〇、証券取引に関する件
　文部科学委員会
　　一、文部科学行政の基本施策に関する件
　　二、生涯学習に関する件
　　三、学校教育に関する件
　　四、科学技術及び学術の振興に関する件
　　五、科学技術の研究開発に関する件
　　六、文化、スポーツ振興及び青少年に関する件
　厚生労働委員会
　　一、独立行政法人地域医療機能推進機構法案（内閣提出第八号）
　　二、障害者虐待の防止、障害者の養護者に対する支援等に関する法律案（馳浩君外四名提出、衆法第六号）
　　三、国等による障害者就労施設からの物品等の調達の推進等に関する法律案（田村憲久君外六名提出、衆法第一二号）
　　四、国民年金法等の一部を改正する法律案（長勢甚遠君外五名提出、衆法第一三号）
　　五、厚生労働関係の基本施策に関する件
　　六、社会保障制度、医療、公衆衛生、社会福祉及び人口問題に関する件
　　七、労使関係、労働基準及び雇用・失業対策に関する件
　農林水産委員会
　　一、農林水産関係の基本施策に関する件
　　二、食料の安定供給に関する件
　　三、農林水産業の発展に関する件
　　四、農林漁業者の福祉に関する件
　　五、農山漁村の振興に関する件
　経済産業委員会
　　一、外国為替及び外国貿易法第十条第二項の規定に基づき、北朝鮮からの貨物につき輸入承認義務を課する等の措置を講じたことについて承認を求めるの件（内閣提出、承認第一号）
　　二、外国為替及び外国貿易法第十条第二項の規定に基づき、北朝鮮を仕向地とする貨物につき輸出承認義務を課する等の措置を講じたことについて承認を求めるの件（内閣提出、承認第二号）
　　三、経済産業の基本施策に関する件
　　四、資源エネルギー及び原子力安全・保安に関する件
　　五、特許に関する件
　　六、中小企業に関する件
　　七、私的独占の禁止及び公正取引に関する件
　　八、鉱業等に係る土地利用の調整に関する件
　国土交通委員会
　　一、国際連合安全保障理事会決議第千八百七十四号等を踏まえ我が国が実施する貨物検査等に関する特別措置法案（内閣提出第一二号）
　　二、北朝鮮特定貨物の検査等に関する特別措置法案（石破茂君外十名提出、衆法第一号）
　　三、国土交通行政の基本施策に関する件
　　四、国土計画、土地及び水資源に関する件
　　五、都市計画、建築及び地域整備に関する件
　　六、河川、道路、港湾及び住宅に関する件
　　七、陸運、海運、航空及び観光に関する件
　　八、北海道開発に関する件
　　九、気象及び海上保安に関する件
　環境委員会
　　一、環境の基本施策に関する件
　　二、地球温暖化の防止及び低炭素社会の構築に関する件
　　三、循環型社会の形成に関する件
　　四、自然環境の保護及び生物多様性の確保に関する件
　　五、公害の防止及び健康被害の救済に関する件
　　六、公害紛争の処理に関する件
　安全保障委員会
　　一、国の安全保障に関する件
　予算委員会
　　一、予算の実施状況に関する件
　決算行政監視委員会
　　一、平成二十年度一般会計歳入歳出決算
　　　　平成二十年度特別会計歳入歳出決算
　　　　平成二十年度国税収納金整理資金受払計算書
　　　　平成二十年度政府関係機関決算書
　　二、平成二十年度国有財産増減及び現在額総計算書
　　三、平成二十年度国有財産無償貸付状況総計算書
　　四、平成二十年度一般会計予備費使用総調書及び各省各庁所管使用調書（承諾を求めるの件）
　　五、平成二十年度特別会計予算総則第七条第一項の規定による経費増額総調書及び各省各庁所管経費増額調書（承諾を求めるの件）
　　六、平成二十年度決算調整資金からの歳入組入れに関する調書（承諾を求めるの件）
　　七、歳入歳出の実況に関する件
　　八、国有財産の増減及び現況に関する件
　　九、政府関係機関の経理に関する件
　　一〇、国が資本金を出資している法人の会計に関する件
　　一一、国が直接又は間接に補助金、奨励金、助成金等を交付し又は貸付金、損失補償等の財政援助を与えているものの会計に関する件
　　一二、行政監視に関する件
　議院運営委員会
　　一、国会法等改正に関する件
　　二、議長よりの諮問事項
　　三、その他議院運営委員会の所管に属する事項
　災害対策特別委員会
　　一、災害対策に関する件
　政治倫理の確立及び公職選挙法改正に関する特別委員会
　　一、政治資金規正法及び政党助成法の一部を改正する法律案（大口善徳君提出、衆法第三号）
　　二、政治倫理の確立及び公職選挙法改正に関する件
　沖縄及び北方問題に関する特別委員会
　　一、沖縄及び北方問題に関する件
　青少年問題に関する特別委員会
　　一、青少年問題に関する件
　海賊行為への対処並びに国際テロリズムの防止及び我が国の協力支援活動等に関する特別委員会
　　一、海賊行為への対処並びに国際テロリズムの防止及び我が国の協力支援活動等に関する件
　北朝鮮による拉致問題等に関する特別委員会
　　一、北朝鮮による拉致問題等に関する件
　消費者問題に関する特別委員会
　　一、消費者の利益の擁護及び増進等に関する総合的な対策に関する件
　　　　—————————————

○松本委員長　各件は、本日の本会議において閉会中審査の議決をするに御異議ありませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○松本委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決定いたしました。
　　　　—————————————

○松本委員長　次に、閉会中、各委員会から委員派遣承認申請書が提出されてまいりましたならば、議長において、議院運営委員長と協議の上、これを決定することに御一任願っておきたいと存じますが、御異議ありませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○松本委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決定いたしました。
　　　　—————————————

○松本委員長　次に、今国会が閉会になりましても、本委員会に設置いたしました各小委員会は、いずれも引き続き存置することに御異議ありませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○松本委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決定いたしました。
　なお、閉会中の理事、小委員及び小委員長の辞任並びに補欠選任につきましては、委員長に御一任願っておきたいと存じますが、御異議ありませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○松本委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決定いたしました。
　　　　—————————————

○松本委員長　次に、本日の本会議の議事の順序について、事務総長の説明を求めます。

○鬼塚事務総長　まず最初に、国家公務員等任命につき同意を求めるの件についてお諮りをいたします。採決は四回になりますが、順序は印刷物のとおりでございます。
　次に、動議により、本日委員会の審査を終了いたしました請願一件を議題といたします。全会一致でございます。
　次に、閉会中審査の件について議長からお諮りをいたします。採決は、お手元の印刷物にございますように二回となります。
　本日の議事は、以上でございます。
　　　　—————————————
　　　　　　　採決順序
　１（全会一致）
　　総合科学技術会議議員
　　　　　　本庶　　佑君　　　　青木　玲子君
　　原子力委員会委員
　　　　　　秋庭　悦子君　　　　大庭　三枝君
　　公正取引委員会委員
　　　　　　　　　　　　　　　　細川　　清君
　　国家公安委員会委員
　　　　　　　　　　　　　　　　高木　　剛君
　　地方財政審議会委員
　　　　　　神野　直彦君　　　　松本　克夫君
　　　　　　木内　征司君
　　電波監理審議会委員
　　　　　　山本　隆司君　　　　山田　攝子君
　　宇宙開発委員会委員
　　　　　　井上　　一君　　　　野本　陽代君
　　中央社会保険医療協議会委員
　　　　　　　　　　　　　　　　関原　健夫君
　　社会保険審査会委員
　　　　　　　　　　　　　　　　木村　　格君
　　公害健康被害補償不服審査会委員
　　　　　　鎌倉　惠子君　　　　柳　憲一郎君
　２（反対　共産）
　　総合科学技術会議議員
　　　　　　　　　　　　　　　　中鉢　良治君
　　原子力委員会委員長及び同委員
　　　委員長　近藤　駿介君
　　　委　員　鈴木達治郎君　　　尾本　　彰君
　　地方財政審議会委員
　　　　　　　　　　　　　　　　中村　玲子君
　　宇宙開発委員会委員長
　　　　　　　　　　　　　　　　池上　徹彦君
　　運輸審議会委員
　　　　　　　　　　　　　　　　上野　文雄君
　３（反対　共産、みんな）
　　地方財政審議会委員
　　　　　　　　　　　　　　　　佐藤　　信君
　４（反対　みんな）
　　日本銀行政策委員会審議委員
　　　　　　　　　　　　　　　　宮尾　龍蔵君
　　　　—————————————
　　　閉会中審査の件の採決順序
　１　国土交通委員会から申出の
　　　　国際連合安全保障理事会決議第千八百七十四号等を踏まえ我が国が実施する貨物検査等に関する特別措置法案（内閣提出）
　　　　北朝鮮特定貨物の検査等に関する特別措置法案（石破茂君外十名提出）
　　　　　　　　　　　　　　　　　反対　共産
　２　各委員会から申出の案件中１を除くその他の案件
　　　　　　　　　　　　　　　　　　全会一致
　　　　—————————————

○松本委員長　それでは、本日の本会議は、午後零時五十分予鈴、午後一時から開会いたします。
　本日は、これにて散会いたします。
　　　　午後零時八分散会