第34回国会　参議院　地方行政委員会　第13号（1960-03-29）

昭和三十五年三月二十九日（火曜日）
　　　午前十一時一分開会
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　出席者は左の通り。
　　　委員長　　　　　新谷寅三郎君
　　　理事
　　　　　　　　　　　西郷吉之助君
　　　　　　　　　　　鍋島　直紹君
　　　　　　　　　　　鈴木　　壽君
　　　　　　　　　　　基　　政七君
　　　委員
　　　　　　　　　　　郡　　祐一君
　　　　　　　　　　　占部　秀男君
　　　　　　　　　　　木下　友敬君
　　　　　　　　　　　松澤　兼人君
　　　　　　　　　　　松永　忠二君
　　　　　　　　　　　米田　　勲君
　　　　　　　　　　　中尾　辰義君
　　国務大臣
　　　国　務　大　臣　石原幹市郎君
　　政府委員
　　　警察庁刑事局長　中川　董治君
　　　警察庁保安局長　木村　行藏君
　　　自治庁財政局長　奥野　誠亮君
　　事務局側
　　　常任委員会専門
　　　員　　　　　　　福永与一郎君
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　　本日の会議に付した案件
○道路交通法案（内閣提出）
○地方行政の改革に関する調査
　（新市町村建設及び地方公務員給与
　に関する件）
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○委員長（新谷寅三郎君）　ただいまから委員会を開会いたします。
　まず、地方行政の改革に関する調査を議題といたします。
　前回の委員会におきまして小委員長から御報告のありました、新市町村建設及び地方公務員給与に関する要望事項に基づきまして、さらに当委員会においてこれを決議いたしました上、関係当局の善処を要望することといたしたいと存じます。その決議案の案文を朗読いたします。
　　　新市町村建設及び地方公務員給与に関する決議（案）
　新市町村建設の現状にかんがみ、この際、政府は、新市町村建設促進法の有効期間を延長するほか、特に次の諸点を検討し、その施策を更に適切有効に進め得るよう特段の措置を講ずべきである。
　一、交付税の特例措置の実質を引続き確保すること。
　一、新農山漁村振興計画、公立文教施設整備計画、電信電話整備計画或は有線放送電話等、新市町村建設に密接な関係のある事業の実施については新市町村建設計画の内容を充分に考慮し、併せて庁舎、小中学校、公民館等、施設の整備、統合については起債、補助等の内容を実情に適合せしめること。
　一、事務処理の改善合理化につき強力に措置すること。
　一、町村合併に伴う境界変更に関するあっせん、調停及び投票に関する規定、町村合併に関する都道府県知事の勧告、その変更及び内閣総理大臣の勧告等に関する規定の効力は延長しないものとすること。
　一、新市町村職員の給与は、実態調査の結果によっても、おおむね著しく低く、国その他の公務員とも均衡を失し、制度の不備を極めているものも多いと認められるので、特に次の諸点について総合的に措置し、強力にその是正を図るべきである。
　　（イ）　給料表の整備、初任給の確定及び昇給、諸手当に関する制度の整備のため、給与関係条例等を整備すること。
　　（ロ）　任用制度とくに採用方法に改善を加えること。
　　（ハ）　勤務時間その他給与以外の勤務条件を整備する等その他必要な措置をとること。
　　（ニ）　右に伴う必要財源につき、適切な措置をする等、援助指導すること。
　右決議する。
　以上の通り本委員会の決議とすることに御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○委員長（新谷寅三郎君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
　なお、本決議を関係当局に送付すること等につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○委員長（新谷寅三郎君）　御異議ないと認めます。
　ただいまの決議に対しまして、石原国務大臣から発言を求められておりますので、これを許可いたします。

○国務大臣（石原幹市郎君）　新市町村の建設促進につきましては、かねて深い関心を持ち、熱意を持ちまして、その育成、指導に当たっているところでありまするが、本日の決議もありましたので、その趣旨を十分尊重いたしまして、今後とも積極的にこれを推進して参る所存でございます。なお、具体的内容につきましては、まず、法令の整備を要するものは、今後これを十分に検討して、適切な措置を講じて参りたいと思います。次に、財政上の措置につきましては、特に、合併補正と地方交付税の特例期間の経過に伴う減少分については、これを新市町村の財政需要に充当いたしまするとともに、特別交付税による激減緩和の措置を講ずる等、引き続きその実質を確保するよう、各般にわたって慎重に検討を加えて参りたいと思います。
　以上のほか、行政指導を要するものにつきましても、関係行政機関と密接は連携をとり、新市町村の建設促進に万全を期して参りたい所存でございます。

○占部秀男君　今、大臣の方から、これを尊重する意味で、法制上の措置、財政上の措置、行政指導上の措置についての意見の開陳があったわけですが、何か、新市町村建設についてはということだけで、この問題は、新市町村建設及び地方公務員給与に関する決議なんでありますから、従って、その両方を兼ねての意味でおっしゃるのか。その上だけの意味で言われておったのでは非常に迷惑です。小委員会が一年間もかかってこうやったのですから、その点については、一つはっきりしておいていただきたいと思うのです。

○国務大臣（石原幹市郎君）　御審議を願っておりましたこの給与の問題についても、もちろん、同様含めた意味であります。

○占部秀男君　了解しました。

○委員長（新谷寅三郎君）　それでは、地方行政の調査案件はこの程度にいたします。
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○委員長（新谷寅三郎君）　前回に引き続き、道路交通法案を議題として、質疑を続行いたします。
　ちょっと速記をとめて下さい。
　　　〔速記中止〕

○委員長（新谷寅三郎君）　速記を始めて下さい。
　暫時休憩いたします。
　　　午前十一時八分休憩
　　　〔休憩後開会に至らなかった〕