第141回国会　衆議院　議院運営委員会　第6号（1997-10-24）

平成九年十月二十四日（金曜日）
　　　　午後一時三分開議
出席委員
　　委員長　亀井　善之君
　　　理事　大島　理森君　理事　武部　　勤君
　　　理事　逢沢　一郎君　理事　御法川英文君
　　　理事　松下　忠洋君　理事　井上　喜一君
　　　理事　高木　義明君　理事　前原　誠司君
　　　理事　東中　光雄君
　　　　　　江渡　聡徳君　　　　小林　多門君
　　　　　　新藤　義孝君　　　田野瀬良太郎君
　　　　　　田村　憲久君　　　　棚橋　泰文君
　　　　　　大口　善徳君　　　　島　　　聡君
　　　　　　西　　博義君　　　　松崎　公昭君
　　　　　　松浪健四郎君　　　　近藤　昭一君
　　　　　　肥田美代子君　　　　畠山健治郎君
　　　　　　小坂　憲次君
　委員外の出席者
　　　　　　　　議　　　　　長　伊藤宗一郎君
　　　　　　　　副　　議　　長　渡部　恒三君
　　　　　　　　事　務　総　長　谷　　福丸君
　　　　—————————————
委員の異動
十月二十四日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　中野　正志君　　　　　田村　憲久君
　　佐々木洋平君　　　　　松浪健四郎君
　　斉藤　鉄夫君　　　　　西　　博義君
　　城島　正光君　　　　　島　　　聡君
　　川内　博史君　　　　　近藤　昭一君
　　渡辺　　周君　　　　　肥田美代子君
同日
　辞任　　　　　　　　補欠選任
　　田村　憲久君　　　　　中野　正志君
　　島　　　聡君　　　　　城島　正光君
　　西　　博義君　　　　　斉藤　鉄夫君
　　松浪健四郎君　　　　　佐々木洋平君
　　近藤　昭一君　　　　　川内　博史君
　　肥田美代子君　　　　　渡辺　　周君
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本日の会議に付した案件
　本会議における議案の趣旨説明聴取の件
　法律案の付託委員会の件
　次回の本会議等に関する件
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○亀井委員長　これより会議を開きます。
　趣旨説明を聴取する議案の件及び法律案の付託委員会の件について御協議願います。
　大島理森君。

○大島委員　自由民主党を代表して、動議を提出いたします。
　内閣提出、中小企業等協同組合法及び中小企業団体の組織に関する法律の一部を改正する法律案及び工場立地法の一部を改正する法律案の両法律案は、いずれも本会議において趣旨説明を聴取しないこととし、議長において商工委員会に付託し、また、内閣提出、許可等の有効期間の延長に関する法律案の付託委員会については、議長において内閣委員会とされることを望みます。

○亀井委員長　井上喜一君。

○井上（喜）委員　新進党から発言をさせていただきますが、今国会の本会議におきます全体の法案の提案理由、趣旨説明のあり方について現在協議中でありますけれども、いきなり多数決で、法案の付託先の委員会あるいは本会議の趣旨説明抜きで法案の委員会付託を決めていくということは、各党派の意見を尊重しながら事を運んでいくという本委員会の運営方法から著しく逸脱したものだというふうに我々は考えます。極めて遺憾であります。
　また、政治倫理の確立ということが喫緊の課題であることは申すまでもありませんけれども、私どもが提案しております中村、藤波両議員の辞職勧告の決議案などはいまだに具体的な取り扱いについて進展がありません。極めて遺憾でありまして、この審議の促進を求めるものでございます。
　以上であります。

○亀井委員長　前原誠司君。

○前原委員　委員会運営につきましては、与野党で十分議論をした上で、そしてお互いの合意を見出す、特に議院運営委員会ではその趣旨が徹底をされなければいけないと認識をしておりますが、本会議の趣旨説明を抜きにしてこの二本の法案を委員会に付託をするという議論は、私は、余り十分であったとは思っておりませんし、それを十分な議論なしにすぐさま委員会で採決をする、こういうやり方については、我が党は強く反対をいたしますし、それについて抗議をいたします。
　また、許可等の有効期間の延長に関する法律案にいたしましても、これについては、付託委員会について随分議論をしてまいりましたけれども、行革特という委員会が設置をされていて、多省庁にまたがるものであるにもかかわらず内閣委員会に付託をされるということは、本法案の趣旨に合わないということで我々は反対をしてまいりました。また、付託委員会を採決に回すということは極めて異例であると聞いておりますし、そういうやり方について、また採決をするということについても我々は断固反対をし、これについても抗議を申し上げたいと思います。

○亀井委員長　東中光雄君。

○東中委員　中小企業等協同組合法関係の改正案にしましても、工場立地法にいたしましても、野党の主要な部分が本会議趣旨説明要求をしております。会期は、七十五日間の会期の中でまだ半分にもいっていない、そういう時期であります。主要な野党が本会議趣旨説明を要求しておるときに採決でそれを省略してしまうというふうなことは、私の知っている限りではいまだかつて例はありません。そういうものは、採決でやるという方式をとること自体が運営としては非常に遺憾なことだというふうに思うわけであります。
　同時に、付託委員会も採決で決める。特に、常任委員会があって、その常任委員会の所管事項で、そのうちの行政改革については行政改革特別委員会というものが設置されておるこの百四十一国会で、特別委員会の所管になるべきものを、もともと常任委員会の所管であるからといって常任委員会に付託をするということを一方的に採決で決める、これは言語道断だと思います。そういう前例はありません。運営の仕方として、議院運営委員会で採決で決めていくというやり方に強く抗議をし、反対するものであります。

○亀井委員長　小坂憲次君。

○小坂委員　ただいま動議のありました、本会議における趣旨説明を省略して委員会に付託する件並びに法律案の付託委員会に関する件の二点でありますが、第一点につきましては、議院運営委員会は与野党の協議によるよき前例の積み重ねによって今日まで円満なる運営が行われてきたところであります。その観点からいたしまして、法案の本会議における趣旨説明というのは、野党第一党並びに野党各党に、ある意味の比例配分によりましてその機会が与えられてきたところであります。その観点からして、この趣旨説明の回数というものは与野党の円満な協議の中から配分をされてきたのが過去の理事会における運営でありまして、それを採決という形によってその少数党によ
る質問の機会を封じるような理事会運営には断固反対をするものであります。
　第二点でありますが、法律案の付託をする委員会の決定に関しましては、今回の許可等の有効期間の延長に関する法律案は、行政事務の効率化と申請者である国民の負担軽減というまさに行政改革を内容とする法律案であります。今国会においては行革特という委員会が与野党の合意のもとに設置をされ、従来常任委員会所管の法律であってもその内容が行政改革に関するものである場合にはこの委員会に付託するのが設置の趣旨に合致するものと考えます。
　しかるに、今回、理事会において与野党双方の主張が異なった状態において、さらに議論を深め解決を見出すべきと考えていた本日、突然委員会における採決という事態を迎えております。このような力による解決という手段は本来議院運営委員会のとるべき姿勢ではなく、採決に強く反対いたします。このような事態はあしき前例をつくることになり、今後の議会運営に支障を来すものと考え、与党の強い反省を促すものであります。
　以上であります。

○亀井委員長　それでは、大島理森君の動議に賛成の諸君の挙手を求めます。
　　　　〔賛成者挙手〕

○亀井委員長　挙手十二名。
　念のため、反対の諸君の挙手を求めます。
　　　　〔反対者挙手〕

○亀井委員長　挙手十二名。
　可否同数であります。それでは、委員長は、可と決します。よって、動議のとおり、内閣提出の中小企業等協同組合法及び中小企業団体の組織に関する法律の一部を改正する法律案、工場立地法の一部を改正する法律案の両法律案は、本会議において趣旨の説明を聴取しないこととし、議長において商工委員会に付託すべきものと答申するに決定し、また、許可等の有効期間の延長に関する法律案は、議長において内閣委員会に付託すべきものと答申するに決定いたしました。
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○亀井委員長　次に、次回の本会議の件についてでありますが、次回の本会議は、来る二十八日火曜日午後零時三十分から開会することといたします。
　また、同日午前十一時理事会、正午から委員会を開会いたします。
　なお、来る二十七日月曜日午後二時から理事会を開会いたします。
　本日は、これにて散会いたします。
　　　　午後一時十三分散会