第109回国会　衆議院　建設委員会　第3号（1987-09-10）

昭和六十二年九月十日（木曜日）
　　　　午前十時五十一分開議
出席委員
　　委員長　村岡　兼造君
　　　理事　中島　　衛君　理事　野中　広務君
　　　理事　平沼　赳夫君　理事　中村　　茂君
　　　理事　坂井　弘一君　理事　西村　章三君
　　　　　　榎本　和平君　　　　金子原二郎君
　　　　　　瓦　　　力君　　　　桜井　　新君
　　　　　　鈴木　宗男君　　　　中島源太郎君
　　　　　　松田　九郎君　　　　三塚　　博君
　　　　　　井上　　泉君　　　　石橋　大吉君
　　　　　　小野　信一君　　　　坂上　富男君
　　　　　　安倍　基雄君　　　　辻　　第一君
　　　　　　中島　武敏君
　出席国務大臣
　　　　　　　　建　設　大　臣　天野　光晴君
　　　　　　　　国　務　大　臣　
　　　　　　　　（国土庁長官）　綿貫　民輔君
　出席政府委員
　　　　　　　　国土庁長官官房
　　　　　　　　長　　　　　　　清水　達雄君
　　　　　　　　国土庁土地局長　片桐　久雄君
　　　　　　　　建設大臣官房長　高橋　　進君
　　　　　　　　建設大臣官房総
　　　　　　　　務審議官　　　　田村　嘉朗君
　　　　　　　　建設省建設経済
　　　　　　　　局長　　　　　　牧野　　徹君
　委員外の出席者
　　　　　　　　国土庁土地局土
　　　　　　　　地政策課長　　　原　　隆之君
　　　　　　　　建設大臣官房審
　　　　　　　　議官　　　　　　福本　英三君
　　　　　　　　建設省建設経済
　　　　　　　　局宅地企画室長　藤田　　真君
　　　　　　　　建設委員会調査
　　　　　　　　室長　　　　　　佐藤　毅三君
　　　　―――――――――――――
委員の異動
八月二十一日
　辞任　　　　　　　　　　補欠選任
　　辻　　第一君　　　　　　　村上　弘君
同日
　辞任　　　　　　　　　　補欠選任
　　村上　　弘君　　　　　　　辻　第一君
九月二日
　辞任　　　　　　　　　　補欠選任
　　坂上　富男君　　　　　　五十嵐広三君
同日
　辞任　　　　　　　　　　補欠選任
　　五十嵐広三君　　　　　　坂上　富男君
同月十日
　辞任　　　　　　　　　　補欠選任
　　浜田　幸一君　　　　　　鈴木　宗男君
　　三野　優美君　　　　　　石橋　大吉君
　　伊藤　英成君　　　　　　安倍　基雄君
同日
　辞任　　　　　　　　　　補欠選任
　　鈴木　宗男君　　　　　　浜田　幸一君
　　石橋　大吉君　　　　　　三野　優美君
　　安倍　基雄君　　　　　　伊藤　英成君
　　　　―――――――――――――
八月二十日
　地域の振興と地価対策等に関する請願（坂上富
　男君紹介）（第六二一号）
　同（三野優美君紹介）（第六二二号）
同月二十八日
　地域の振興と地価対策等に関する請願（近江巳
　記夫君紹介）（第七二五号）
　同（安田修三君紹介）（第七二六号）
　同（石田幸四郎君紹介）（第七八六号）
　同外一件（木内良明君紹介）（第七八七号）
　同（小谷輝二君紹介）（第七八八号）
　同（沼川洋一君紹介）（第七八九号）
　同（春田重昭君紹介）（第七九〇号）
　同（日笠勝之君紹介）（第七九一号）
　同（矢追秀彦君紹介）（第七九二号）
　同（吉井光照君紹介）（第七九三号）
　同（渡部一郎君紹介）（第七九四号）
同月三十一日
　公共賃貸住宅の増設等に関する請願（坂上富男
　君紹介）（第八九二号）
　同（浜西鉄雄君紹介）（第八九三号）
　同（三野優美君紹介）（第八九四号）
　同（松前仰君紹介）（第九三四号）
　地域の振興と地価対策等に関する請願（池田克
　也君紹介）（第八九五号）
　同（石井郁子君紹介）（第八九六号）
　同（遠藤和良君紹介）（第八九七号）
　同（坂井弘一君紹介）（第八九八号）
　同（柴田睦夫君紹介）（第八九九号）
　同（野間友一君紹介）（第九〇〇号）
　同（矢島恒夫君紹介）（第九〇一号）
九月一日
　地域の振興と地価対策等に関する請願（石橋大
　吉君紹介）（第一〇二〇号）
　同（辻一彦君紹介）（第一〇二一号）
　公共賃貸住宅の増設等に関する請願（上坂昇君
　紹介）（第一〇二二号）
　同（佐藤徳雄君紹介）（第一〇二三号）
　同（安藤巖君紹介）（第一一一九号）
　同（田中美智子君紹介）（第一一二〇号）
　同（辻第一君紹介）（第一一二二号）
　同（寺前巖君紹介）（第一一二二号）
　同（藤田スミ君紹介）（第一一二三号）
　同（藤原ひろ子君紹介）（第一一二四号）
同月二日
　地域の振興と地価対策等に関する請願（有島重
　武岩紹介）（第一二一一号）
　同（市川雄一君紹介）（第一二一二号）
　同（権藤恒夫君紹介）（第一二一三号）
　同（坂口力君紹介）（第一二一二四号）
　同（西中清君紹介）（第一二一五号）
　同（伏木和雄君紹介）（第一二一六号）
　同（冬柴鉄三君紹介）（第一二一七号）
　同（古川雅司君紹介）（第一二一八号）
　同（森本晃司君紹介）（第一二一九号）
　同（吉浦忠治君紹介）（第一二二〇号）
　公共賃貸住宅の増設等に関する請願（小野信一
　君紹介）（第一二六五号）
同月三日
　地域の振興と地価対策等に関する請願（草野威
　君紹介）（第一四〇九号）
　同（武田一夫君紹介）（第一四一〇号）
　同（中村巖君紹介）（第一四一一号）
　同（橋本文彦君紹介）（第一四一二号）
　同（水谷弘君紹介）（第一四一三号）
同月四日
　尾瀬分水反対に関する請願（粟山明君紹介）（
　第一七〇三号）
　東京圏に住宅地の新設に関する請願（石原慎太
　郎君紹介）（第一九九四号）
　有料道路尾道大橋の通行料金軽減等に関する請
　願（大原亨君紹介）（第一九九五号）
　同（岡田正勝君紹介）（第一九九六号）
　同（古川雅司君紹介）（第一九九七号）
　同外一件（亀井静香君紹介）（第二〇六八号）
　地域の振興と地価対策等に関する請願（鈴切康
　雄君紹介）（第一九九八号）
　同（小川新一郎君紹介）（第二〇六六号）
　同（平石磨作太郎君紹介）（第二〇六七号）
　同（宮地正介君紹介）（第二一五五号）
　同（山田英介君紹介）（第二一五六号）
　公共賃貸住宅の増設等に爵する請願（武田一夫
　君紹介）（第一九九九号）
　不動産鑑定評価制度の改善等に関する請願（船
　田元君紹介）（第二〇六九号）
　　同（滝沢幸助君紹介）（第二一五七号）
　　同（中野寛成君紹介）（第二一五八号）
　　同（西村章三君紹介）（第二一五九号）
　　有料道路料金の身体障害者割引制度の適用拡
　　大に関する請願（鹿野道彦君紹介）（第二一
　　六〇号）
　　同（亀井静香君紹介）（第二一六一号）
　　同（坂井弘一君紹介）（第二一六二号）
　　同（関谷勝嗣君紹介）（第二一六三号）
　　同（津島雄二君紹介）（第二一六四号）
　　同（辻第一君紹介）（第二一六五号）
　　同（中島衛君紹介）（第二一六六号）
　　同（中村茂君紹介）（第二一六七号）
　　同（西村章三君紹介）（第二一六八号）
　　同（野中広務君紹介）（第二一六九号）
　　同（平沼赳夫君紹介）（第二一七〇号）
　　同（森下元晴君紹介）（第二一七一号）
　　同（森田一君紹介）（第二一七二号）
　　同（吉原米治君紹介）（第二一七三号）
は本委員会に付託された。
　　　　―――――――――――――
八月二十六日
　第十次道路整備五カ年計画に関する陳情書
　（第七八号）
　高規格幹線道路の整備促進に関する陳情書外一
　件
　（第七九号）
　公共事業対策に関する陳情書
　（第八〇
　号）
　住宅・土地政策に関する陳情書
　（第八一号）
　住宅建設の促進に関する陳情書
　（第八二号
　）
　下水道施設等の整備促進に関する陳情書
　（第八
　三号）
　南九州西回り高速自動車道の早期実現に関する
　陳情書
　（第八四号）
　琶琶湖総合開発事業の推進に関する陳情書
　（第八五号）
　第七次治水五カ年計画の完全実施等に関する陳
　情書外七十二件
　（第八六号）
　奄美群島振興開発事業の推進に関する陳情書
　（第八七号）
　広告ビラ貼付規制に関する陳情書
　（第八八号）
九月一日
　都市計画法の開発許可制度の規制緩和に関する
　陳情書
　（第一三八号）
　治水事業の促進に関する陳情書外二十五件
　（第一三九号）
　第十次道路整備五カ年計画に関する陳情書
　（第一四〇号）
　国土開発幹線自動車道の建設促進に関する陳情
　書
　（第一四一号）
　一般国道バイパスの建設促進に関する陳情書外
　一件
　（第一四二号）
　高速自動車道の整備促進に関する陳情書
　（第一四三号）
　第二東名自動車道・第二名神自動車道の早期具
　体化に関する陳情書
　（第一四四号）
　四国縦貫・横断自動車の建設促進に関する陳情
　書外二件
　（第一四五号）
　地盤液状化防止対策に関する陳情書
　（第一四六号）
　公共事業対策に関する陳情書
　（第一四
　七号）
　下水道の整備促進に関する陳情書外一件
　（第一四八号）
は本委員会に参考送付された。
　　　　―――――――――――――
本日の会議に付した案件
　建設行政の基本施策に関する件
　国土行政の基本施策に関する件
　小委員長からの報告聴取
　地価対策に関する件
　　　　　――――◇―――――

○村岡委員長　これより会議を開きます。
　建設行政の基本施策に関する件及び国土行政の基本施策に関する件について調査を進めます。
　この際、土地問題に関する小委員長から報告を聴取いたします。小委員長代理中島衛君。

○中島（衛）委員　土地問題に関する件につきまして、土地問題に関する小委員会における調査の経過及び結果について御報告申し上げます。
　御承知のとおり、本小委員会は、東京を中心とする異常な地価高騰の現状を重視して、さきの第百八回国会において当委員会に設置され、今国会においても引き続き設置されたものであります。
　小委員会は、五月十四日設置されて以来、本件に関し国土庁から地価動向等について説明を聴取し、また参考人として東京都及び学識経験者から意見を聴取しました。
　また、この間、当委員会理事会において申し合わせが行われ、地価高騰は国民生活の安定と経済の健全な運営に重大な支障を及ぼしつつあり、このため、土地税制の改善の早急な実施、地方分散の積極的推進、金融緩和を背景とした投機的土地取引の抑制等について積極的に取り組むべきであるとされたのであります。
　小委員会は、以上のほか、懇談会を重ね慎重に調査と検討を進めてきました。
　その結果、小委員会としては、お手元に配付してあります案文のとおり、これを建設委員会の決議とされたいとの結論に達しました。
　案文を朗読いたします。
　　　　地価対策に関する件
　　最近における東京等の異常な地価高騰は、わが国の経済の健全な活動を阻害し、国民生活の安定に重大な支障を及ぼしつつある。
　　よって政府は、この地価高騰の抑制を図るため、投機的な土地取引の規制、宅地等の供給策及び地方分散の積極的推進について、左記事項に留意し、適切な施策を進めるべきである。
　　　　　　記
　一　地価が急激に上昇し、又は上昇するおそれのある地域等においては、国土利用計画法に基づく監視区域の指定等を積極的に行なうとともに、地価及び土地取引動向からみて、地価抑制の一層の強化を図るべき地域について規制区域（土地取引の許可制）の指定を検討するほか、所要の行財政上の措置を講ずること。
　二　国公有地等の処分に当たっては、土地利用計画等に関する地方公共団体の意向を尊重するとともに、周辺の地価への悪影響をもたらすことのないよう、処分の時期・方法等について十分配慮すること。
　三　金融機関による土地関連融資については、投機的な土地取引等を助長させないため土地保有の目的等に関する審査、その報告等について一層厳正な指導を行ない、その実効を期すること。
　　　また、不動産業界については、その社会的責任を自覚し、投機的な土地取引等を行なわないよう十分指導すること。
　四　居住用財産の買換え特例制度が地価の高騰を都心から郊外へと波及させる一因となっていることにかんがみ、同制度の見直しを行なうこと。
　　　なお、居住用財産等に対する固定資産税、都市計画税及び相続税の課税に当たっては、国民生活への重大な支障を生じさせないよう適切な激変緩和の措置を検討すること。
　五　地価が高騰している地域の市街化区域内農地については、農業生産内容の確認を通じて課税の適正化を図るとともに、都市基盤整備等を推進し、農住組合制度の活用などにより良好な宅地供給の促進を図ること。
　　　また、都市農業のあり方について十分検討すること。
　六　交通アクセスの整備、良好な都市環境の確保等に配意しつつ、東京都心部等の土地・オフィス床・住宅・オープンスペース等の需要に的確に対応するとともに、公的賃貸住宅等の建設を促進すること。
　　　また、用途地域の的確な見直しなどにより既成市街地の高度利用を促進するとともに、土地信託方式等地権者参画型の事業方式の積極的な活用を推進すること。
　七　東京一極集中を是正し、国土の均衡ある発展を図るため、地方における交通体系、情報通信体系、居住環境等の整備を促進するとともに、遷都についての議論をふかめつつ、政府機関、教育・研究機関等の地方分散及び行政権限の地方への移譲を積極的に進めること。
　　　また、工場、事務所等の立地を地方に誘導するための抜本的な助成等の措置について検討すること。
　　　さらに、大都市から地方への定住を促進するための助成等の措置について検討すること。
　八　土地の適正かつ合理的な利用を促進するため、土地の所有と利用のあり方を含め、土地に関する基本的制度について検討すること。
　　右決議する。
　以上、御報告申し上げます。

○村岡委員長　以上で報告は終わりました・

○村岡委員長　お諮りいたします。
　ただいまの小委員長の報告中、地価対策に関する件について決議されたいとの要望があります。
　これを本委員会の決議とするに御異議ありませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○村岡委員長　御異議なしと認めます。よって、さよう決しました。
　ただいまの決議に対し、国土庁長官及び建設大臣から発言を求められておりますので、これを許します。綿貫国土庁長官。

○綿貫国務大臣　ただいま御決議のありました地価対策に関する件につきましては、御決議の趣旨に沿いまして、関係省庁とも十分連携を図りつつ、その実現に最大限の努力をしてまいる所存であります。

○村岡委員長　天野建設大臣。

○天野国務大臣　ただいま御決議のありました地価対策に関する件につきましては、御決議の趣旨に沿いまして、関係省庁とも十二分協議し、地価の安定のため建設省として最大限の努力をしていく所存でございます。

○村岡委員長　なお、ただいまの決議の議長に対する報告及び関係当局への参考送付等につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○村岡委員長　御異議なしと認めます。よって、さよう決しました。
　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
　　　　午前十時五十九分散会