第141回国会　参議院　大蔵委員会　第2号（1997-10-16）

平成九年十月十六日（木曜日）
　　　正午開会
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　　　委員の異動
　十月八日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　　　　吉岡　吉典君　　　　　笠井　　亮君
　十月九日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　　　　横尾　和伸君　　　　　市川　一朗君
　同日
　　委員市川一朗君は公職選挙法第九十条により
　　退職者となった。
　十月十五日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　　　　海野　義孝君　　　　　渡辺　孝男君
　　　　　久保　　亘君　　　　　本岡　昭次君
　十月十六日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　　　　本岡　昭次君　　　　　菅野　久光君
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　出席者は左のとおり。
　　　委員長　　　　　　　　　　石川　　弘君
　　　理　事
　　　　　　　　　　　　　　　　河本　英典君
　　　　　　　　　　　　　　　　楢崎　泰昌君
　　　　　　　　　　　　　　　　牛嶋　　正君
　　　　　　　　　　　　　　　　鈴木　和美君
　　　委　員
　　　　　　　　　　　　　　　大河原太一郎君
　　　　　　　　　　　　　　　　片山虎之助君
　　　　　　　　　　　　　　　　金田　勝年君
　　　　　　　　　　　　　　　　清水　達雄君
　　　　　　　　　　　　　　　　野村　五男君
　　　　　　　　　　　　　　　　松浦　孝治君
　　　　　　　　　　　　　　　　白浜　一良君
　　　　　　　　　　　　　　　　直嶋　正行君
　　　　　　　　　　　　　　　　広中和歌子君
　　　　　　　　　　　　　　　　渡辺　孝男君
　　　　　　　　　　　　　　　　菅野　久光君
　　　　　　　　　　　　　　　　志苫　　裕君
　　　　　　　　　　　　　　　　笠井　　亮君
　　　　　　　　　　　　　　　　山口　哲夫君
　　　国務大臣
　　　　　　　大　蔵　大　臣　　三塚　　博君
　　　政府委員
　　　　　　　大蔵政務次官　　　中村正三郎君
　　　　　　　大蔵政務次官　　　塩崎　恭久君
　　　　　　　大蔵大臣官房長　　武藤　敏郎君
　　　　　　　大蔵大臣官房総
　　　　　　　務審議官　　　　　溝口善兵衛君
　　　　　　　大蔵省主計局長　　涌井　洋治君
　　　　　　　大蔵省関税局長　　斎藤　徹郎君
　　　　　　　大蔵省国際金融
　　　　　　　局長　　　　　　　黒田　東彦君
　　　　　　　証券取引等監視
　　　　　　　委員会事務局長　　堀田　隆夫君
　　　　　　　国税庁次長　　　　船橋　晴雄君
　　　事務局側
　　　　　　　常任委員会専門
　　　　　　　員　　　　　　　　小林　正二君
　　　説明員
　　　　　　　大蔵事務次官　　　小村　　武君
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　　本日の会議に付した案件
○理事補欠選任の件
○国政調査に関する件
○租税及び金融等に関する調査
　（派遣委員の報告）
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○委員長（石川弘君）　ただいまから大蔵委員会を開会いたします。
　まず、委員の異動について御報告いたします。
　去る十月八日、吉岡吉典君が委員を辞任され、その補欠として笠井亮君が選任されました。
　また、去る十月九日、横尾和伸君が委員を辞任され、その補欠として市川一朗君が選任され、同日、市川君は参議院議員を退職されました。
　また、昨日、久保亘君及び海野義孝君が委員を辞任され、その補欠として本岡昭次君及び渡辺孝男君が選任され、本日、本岡昭次君が委員を辞任され、その補欠として菅野久光君が選任されました。
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○委員長（石川弘君）　次に、理事の補欠選任についてお諮りいたします。
　委員の異動に伴い現在理事が一名欠員となっておりますので、その補欠選任を行いたいと存じます。
　理事の選任につきましては、先例により、委員長の指名に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○委員長（石川弘君）　御異議ないと認めます。
　それでは、理事に峰崎直樹君を指名いたします。
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○委員長（石川弘君）　国政調査に関する件についてお諮りいたします。
　本委員会は、今期国会におきましても、租税及び金融等に関する調査を行いたいと存じますが、御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○委員長（石川弘君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
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○委員長（石川弘君）　租税及び金融等に関する調査を議題といたします。
　先般、本委員会が行いました委員派遣につきまして、派遣委員の報告を聴取いたします。楢崎泰昌君。

○楢崎泰昌君　北海道への委員派遣について、その概要を申し上げます。
　去る八月二十八日から八月三十日までの三日間にわたり、石川委員長、河本理事、荒木理事、鈴木理事、久保委員、海野委員、益田委員、吉岡委員及び私、橘暗の九名は、北海道財務局、札幌国税局、札幌国税不服審判所、函館税関、日本銀行札幌支店、日本開発銀行札幌支店、国民金融公庫札幌支店、北海道東北開発公庫北海道支店、日本たばこ産業株式会社札幌支店からそれぞれ管内の概況説明を聴取するとともに、民間金融機関との意見交換を行ったほか、富良野市営ワイン工場を初め、地場産業等を視察してまいりました。
　以下、調査の概要について申し上げます。
　北海道は、国土の約五分の一の面積を占めているものの、人口は全国の約四・六％にすぎず、その中にあって、全道の人口の約三割が札幌市に集中しております。
　産業構造面では、全国に比べて第一次産業、第三次産業の割合が高いのに対し、第二次産業の割合は低く、特に製造業のシェアは全国水準の半分以下となっております。また、総資本形成のうち、公的資本形成の構成比が全国水準の約一・五倍と公共事業への依存度が高くなっているほか、貿易面では輸入額が輸出額の約三・六倍と大幅な輸入超過となっております。
　最近の北海道経済を見ますと、景気は緩やかな回復過程にあるものの、その足取りが緩慢になってきていると言えます。
　個人消費は、総じて底がたく推移しておりますが、消費税率引き上げの影響が耐久消費財など一部に見られるほか、住宅建設も公庫融資制度の変更や消費税率引き上げの影響から前年を下回っており、このところ減少傾向を示しております。
　公共事業の伸びは、ほぼ前年並みとなっております。
　企業の設備投資は、全産業ベースで三年ぶりに前年を下回ったものの、企業の生産活動を示す鉱工業生産指数は、一般機械、輸送機械が輸出向けに順調なこともあって全国を上回る伸びを示しております。全企業の収益見通しも前年度に比較して上期はわずかに減益ながら、通期では増益となる見込みであります。ただ、有効求人倍率は全国の水準をも下回るなど、依然厳しい状況が続いております。
　金融面では、信用金庫、農漁協、郵便局など中小金融機関の店舗が多く、特に信用金庫は主要金融機関の預貯金残高の二二％を占め、全国平均を八％以上、上回っております。また、公共事業が多いこともあって、貸出金残高に占める政府系金融機関のウエートはかなり高くなっております。
　次に、税務行政についてであります。
　管内の平成七年度の徴収決定済み額は、一兆五千四百十億円と全国に占める割合は二・七％であり、対前年比で〇・六％のマイナスとなっております。これを税目別に見ますと、源泉所得税が金融資産の利子の低下に伴い、減少していることが影響しております。また、税目別構成比では、大規模法人の本店が北海道にないこともあって法人税の構成比は全国平均を下回っておりますが、酒税、たばこ税の構成比は全国平均を上回っております。また、道内における地ビールの製造については、本免許を付与されたものが十五件になるなど非常に活発な状況になっております。
　一方、平成八年度の国税不服審査請求事件の発生件数は九十四件、前年度からの繰り越しが五十九件あり、このうち八十四件を処理しております。逐年発生件数は増加傾向にあり、最近三カ年の平均発生件数は八十三件となっております。
　次に、税関行政についてであります。
　函館税関は、北海道、青森県、秋田県、岩手県を管轄しており、その面積は全国の三分の一に及んでおります。これに対して、小規模な税関支署が管内に多数存在しており、本土と変わらないような社会悪事犯が発生する中で、少人数でこれらの事犯に対応するため、水際での取り締まりを一層強化しているとの説明がありました。
　管内の貿易構造は、平成八年度の輸出額が千八百四十一億円であるのに対し、輸入額は六千五百九十二億円と輸入主導型になっております。最近の傾向としては、カニなどの魚介類の輸入が増加していること、管内の外国貿易船入港隻数がロシア船籍の入港増加により毎年二〇％以上の伸びとなっていることが挙げられます。また、関税と内国消費税から成る租税収入額は順調な伸びを示しております。
　次に、日本銀行札幌支店等から聴取した概況説明の内容を簡単に申し上げます。
　日本銀行札幌支店からは、道外観光客が多いことから銀行券の受入額が支払額を超過していること、金融機関が余剰銀行券を繰り返し使うことから損傷通貨引きかえ事務量が多くなっているという発券業務における北海道の特徴等が述べられました。
　日本開発銀行札幌支店からは、北海道は面積が広いこと、依然として産業基盤が脆弱であること等から、社会資本のインフラ整備や地域開発が引き続き重要課題になっており、エネルギー、通信ネットワーク、鉄道ネットワーク、再開発事業等が融資の大きなウエートを占めている等の説明がありました。
　国民金融公庫札幌支店からは、道内における融資実行額は堅調に推移しており、融資対象としては従業員二十人以下の企業に対する融資が九五％を占め、中でも小売・飲食業、建設業等の業種が多いこと等が挙げられました。
　北海道東北開発公庫北海道支店からは、地域の特性と創意を生かした地域づくりを支援していること、同公庫が起業化を支援した最近のプロジェクトの例等が述べられました。
　日本たばこ産業株式会社札幌支店からは、平成八年度の販売数量は百三十一億本、販売代金千四百七十三億円であり、前年度より若干増加しているものの、これは定価改定に伴う駆け込み需要によるものと推測されること、北海道におけるたばこ販売の特徴として外国たばこの比率が高いこと、特定銘柄に偏らず多様化する傾向にあること等の説明がありました。
　説明聴取後、最近の景気動向に対する各機関の判断、開銀と北東公庫の具体的な役割分担、郵貯の民営化が業務に与える影響等について活発な意見交換を行いました。
　また、北海道地区の民間金融機関との意見交換におきましては、地方銀行及び信用金庫の各代表から、北海道における金融情勢の現状と金融ビッグバンを控えての今後の展望と対応、道内信用金庫の現況等について発言がありました。
　具体的には、郵便貯金が民間金融機関の脅威となっていること、今後のビッグバンをにらんで合理化・効率化を徹底し経営体質の強化に努めていること、中小企業の資金需要が盛り上がりに欠けることから資金需要の掘り起こし等につき厳しい対応を迫られていること、信用金庫業界の要望事項などが述べられた後、活発な意見交換が行われました。
　最後に、視察先について簡単に紹介いたしますと、まず、富良野市営ワイン工場は、富良野市のワイン事業の一環として、昭和五十一年に竣工されました。豊かな自然と相まって、年ごとに人気が上昇し、平成八年度にワイン工場を訪れた人は約二十万人にも及んでおります。富良野市のワイン事業は、事業利益の追求を行う企業経営とは基本方針を異にしており、量より質を重視する経営を行っております。優良品種の原料ブドウの開発、すぐれた醸造技術の推進、徹底した品質管理のもと地元富良野市を中心とした限定販売を行っております。その結果、昭和五十七年にロンドンで行われた第二十回世界ワインコンクールでは、富良野ワインの品質、醸造技術が認められ、赤、白とも金賞を受賞いたしました。今後は、さらに醸造技術の研究開発に精励して、ワイン品質の向上に一層尽力していく旨の説明がありました。
　このほか、家具の強度品質と美的品質の両立を追求している家具製造の「株式会社インテリアセンター」、道東十勝管内の八農協を中心に酪農民みずからの手によって誕生した「よつ葉乳業株式会社」、千五百頭以上もの牛が東京ドームの二百十倍もある広い敷地に放牧されている「帯広市八千代公共育成牧場」を視察し、視察箇所は全体で四事業所に及びました。
　以上、概略を申し述べましたが、今回の派遣におきまして調査に御協力いただきました関係行政機関、団体及び事業所の方々に対し、この席をかりまして厚く御礼を申し上げ、派遣報告を終わらせていただきたいと思います。

○委員長（石川弘君）　以上をもって派遣委員の報告は終了いたします。
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○委員長（石川弘君）　この際、三塚大蔵大臣並びに塩崎大蔵政務次官及び中村大蔵政務次官から発言を求められておりますので、順次これを許します。三塚大蔵大臣。

○国務大臣（三塚博君）　先般、再び大蔵大臣を拝命いたしました三塚博でございます。
　財政構造改革や金融システム改革を初めとする種々の課題が山積する中で、引き続き財政金融政策の任に当たることになり、その責任の重大さを痛感いたしております。
　今後とも、政策運営に遺漏なきよう全力を尽くしてまいる所存でありますので、よろしく御指導をお願いいたします。（拍手）

○委員長（石川弘君）　塩崎大蔵政務次官。

○政府委員（塩崎恭久君）　先般、大蔵政務次官を拝命いたしました塩崎恭久でございます。
　政務次官という職責の重大さをひしひしと感じているところでございます。この上は、中村政務次官ともども三塚大蔵大臣を補佐しながら、精いっぱいその職責を全うしていく覚悟でございますので、委員各位におかれましては、法案審議並びに広く御指導、御鞭撻賜りますように、よろしくお願い申し上げたいと思います。（拍手）

○委員長（石川弘君）　中村大蔵政務次官。

○政府委員（中村正三郎君）　再び大蔵政務次官を拝命いたしました中村でございます。どうか引き続きよろしくお願い申し上げます。
　先ほど大蔵大臣が申されましたとおり、大蔵省、大変大きな課題を種々抱えております。その中で、塩崎政務次官ともども大蔵大臣の方針に従って、大蔵大臣を補佐して、その重責を果たすべく誠心誠意職務の遂行に当たる考えでございますので、どうか委員の皆様の御指導、御鞭撻をよろしくお願い申し上げる次第でございます。よろしくお願いいたします。（拍手）

○委員長（石川弘君）　次に、大蔵省の人事異動に伴い新たに就任いたしました小村事務次官外七名から発言を求められておりますので、順次これを許します。小村事務次官。

○説明員（小村武君）　去る七月十五日の人事異動によりまして事務次官を拝命いたしました小村でございます。引き続きよろしく御指導のほどをお願い申し上げます。（拍手）

○委員長（石川弘君）　武藤官房長。

○政府委員（武藤敏郎君）　去る七月十五日付をもちまして官房長を拝命いたしました武藤でございます。どうぞよろしくお願いいたします。（拍手）

○委員長（石川弘君）　溝口総務審議官。

○政府委員（溝口善兵衛君）　総務審議官を拝命いたしました溝口でございます。よろしくお願い申し上げます。（拍手）

○委員長（石川弘君）　涌井主計局長。

○政府委員（涌井洋治君）　先般の人事異動で主計局長を拝命いたしました涌井でございます。引き続きよろしくお願いいたします。（拍手）

○委員長（石川弘君）　斎藤関税局長。

○政府委員（斎藤徹郎君）　関税局長を拝命しました斎藤でございます。どうぞよろしくお願い申し上げます。（拍手）

○委員長（石川弘君）　黒田国際金融局長。

○政府委員（黒田東彦君）　国際金融局長を拝命いたしました黒田でございます。どうぞよろしくお願いいたします。（拍手）

○委員長（石川弘君）　堀田証券取引等監視委員会事務局長。

○政府委員（堀田隆夫君）　証券取引等監視委員会事務局長を拝命いたしました堀田でございます。よろしくお願い申し上げます。（拍手）

○委員長（石川弘君）　船橋国税庁次長。

○政府委員（船橋晴雄君）　国税庁次長を拝命いたしました船橋でございます。どうかよろしくお願いいたします。（拍手）

○委員長（石川弘君）　本日はこれにて散会いたします。
　　　午後零時十七分散会