第10回国会　衆議院　電気通信委員会　第3号（1951-02-27）

昭和二十六年二月二十七日（火曜日）
　　　　午前十時四十五分開議
　出席委員
　　　委員長代理　理事　高塩　三郎君
　　　理事　庄司　一郎君　理事　辻　　寛一君
　　　理事　長谷川四郎君　理事　松井　政吉君
　　　　　　井手　光治君　　　　岡西　明貞君
　　　　　　鈴木　明良君　　　　中村　　清君
　　　　　橋本登美三郎君　　　　松本　一郎君
　　　　　　椎熊　三郎君　　　　田島　ひで君
　出席政府委員
　　　　　　　　電波監理委員会
　　　　　　　　委員長　　　　　富安　謙次君
　　　　　　　　電波監理委員会
　　　　　　　　副委員長　　　　網島　　毅君
　　　　　　　　電波監理長官　　長谷　愼一君
　委員外の出席者
　　　　　　　　総理府事務官
　　　　　　　　（電波監理委員
　　　　　　　　会法規経済部
　　　　　　　　長）　　　　　　野村　義男君
　　　　　　　　総理府事務官
　　　　　　　　（電波監理委員
　　　　　　　　会法規経済部放
　　　　　　　　送課長）　　　　松田　英一君
　　　　　　　　專　　門　　員　吉田　弘苗君
　　　　　　　　專　　門　　員　中村　寅市君
　　　　―――――――――――――
二月一日
　委員長谷川四郎君辞任につき、その補欠として
　小川半次君が議長の指名で委員に選任された。
同月十七日
　委員椎熊三郎君辞任につき、その補欠として千
　葉三郎君が議長の指名で委員に選任された。
同月十九日
　委員塩田賀四郎君及び千葉三郎君辞任につき、
　その補欠として井上信貴男君及び椎熊三郎君が
　議長の指名で委員に選任された。
同日
　委員椎熊三郎君辞任につき、その補欠として北
　村徳太郎君が議長の指名で委員に選任された。
同日
　委員北村徳太郎君辞任につき、その補欠として
　椎熊三郎君が議長の指名で委員に選任された。
同月二十二日
　委員小川半次君辞任につき、その補欠として長
　谷川四郎君が議長の指名で委員に選任された。
同月二十七日
　長谷川四郎君が理事に補欠当選した。
　　　　―――――――――――――
二月二十三日
　放送法第三十七條第二項の規定に基き、国会の
　承認を求めるの件（内閣提出、承認第二号）
同月三日
　阪神間の電話回線増設並びに御影、垂水両局を
　神戸局管内に編入の請願（松澤兼人君外一名紹
　介）（第二八八号）
　東都農郵便局区内に電話架設の請願（渕通義君
　紹介）（第三六八号）
同月八日
　松帆村に電話交換事務開始の請願（塩田賀四郎
　君紹介）（第四五九号）
　一関電気通信管理所及び同電報電話局新築に関
　する請願（淺利三朗君外二名紹介）（第四六〇
　号）
　木室郵便局に電話交換事務開始の請願（甲木保
　君紹介）（第四九九号）
　盛岡市河南地帶に電報取扱局増設の請願（山本
　猛夫君紹介）（第五〇〇号）
　御所村に電話増設の請願（山本猛夫君紹介）（
　第五〇一号）
同月十三日
　足利局の電話交換方式改善に関する請願（大澤
　嘉平治君外二名紹介）（第五四二号）
　江曽島部落を宇都宮通話区域に編入の請願（高
　塩三郎君紹介）（第六五〇号）
　大釈迦郵便局に電話交換事務開始の請願（山崎岩男君紹介）（
　第六五一号）
　野沢村大字手倉橋に公衆電話架設の請願（山崎
　岩男君紹介）（第六五二号）
同月十九日
　鵜住居、栗橋両村内電話網拡張架設の請願（山
　本猛夫君紹介）（第七二一号）
　有線電気通信法制定反対に関する請願（西村英
　一君外一名紹介）（第七八一号）
同月二十四
　日興野小学校に電話架設の請願（高塩三郎君紹
　介）（第八一三号）
　守口市の電話交換方式改善に関する請願（淺香
　忠雄君紹介）（第八一四号）
　御津町、名古屋間電話回線増設の請願（福井勇
　君紹介）（第八八八号）
　大隅地区の電話網拡張架設等の請願（前田郁君
　紹介）（第八八九号）
　小樽市の電話交換方式改善等に関する請願（椎
　熊三郎君紹介）（第九一三号）
の審査を本委員会に付託された。
同月五日
　輪島電報電話局の電話交換方式改善に関する陳
　情書
　（第二〇五号）
同月十四日
　佐世保市内電話加入区域拡張に関する陳情書
　（第二五〇号）
同月二十六日
　神岡町の電話回線改善に関する陳情書
　（第二五一
　号）
　電気通信営業法及び有線電気通信法案に関する
　陳情書
　（第二六三
　号）
を本委員会に送付された。
　　　　―――――――――――――
本日の会議に付した事件
　理事の互選
　参考人招致に関する件
　放送法第三十七條第二項の規定に基き、国会の
　承認を求めるの件（内閣提出、承認第二号）
　　　　―――――――――――――

○高塩委員長代理　これより電気通信委員会を開
会いたします。
　議事に入る前に、理事の補欠選任の件についてお諮りいたします。去る一日、理事長谷川四郎君が委員を辞任され、現在理事が一名欠員となつておりましたが、同君が二十二日委員に選任されましたので、この際委員長より長谷川四郎君を再び理事に指名いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○高塩委員長代理　御異議ないと認めまして、長谷川四郎君を理事に指名いたします。
　　　　—————————————

○高塩委員長代理　では去る二十三日、本委員会に付託となりました放送法第三十七條第二項の規定に基き、国会の承認を求めるの件を議題といたし、審議に入ります。まず本件の趣旨について説明を求めます。富安政府委員。

○富安政府委員　日本放送協会の昭和二十六年度収支予算、事業計画及び資金計画の提案の理由と、これらに対しまする電波監理委員会の意見書の提出につきまして、大要を御説明申し上げたいと存じます。
　この収支予算、事業計画及び資金計画は、放送法第三十七條の規定によりまして、国会の御承認を得ますために提出されたのであります。協会の収支予算、事業計画等は、申すまでもなく放送事業運営の核心をなすものでありまして、協会の経営委員会においても愼重な検討がなされたものと考えられますが、電波監理委員会といたいましても、放送法の趣旨、放送事業の現状、聽取者の要望等の各方面から、これを愼重に検討いたしまして、委員会の意見を付しまして、国会の御審議をお願いすることと相なつた次第でございます。この三つの処理につきまして、順次に大略御説明さしていただきたいと存じます。
　まず第一に、協会の昭和二十六年度の事業計画についてであります。放送事業を事業として運営することは、大体この三つの方面から見られなければならぬと思うのであります。つまりどういう放送の内容を、どういう施設を通じて、どういうふうに運営して行くかということであると思います。それでどういう放送の内容ということは、すなわち放送をする番組ということと一致するのでありますし、またどういう施設ということは、申すまでもなく放送局とか、中継所とか、機械とかいうような、物的の施設に対することであります。それからどういうふうに運営するかということは、そういう施設をどういうふうに運営したら最も合理的に行くか、効率的に行くか、こういうことだと思うのであります。結局この三つの観点から計画も立てられなければならないし、また御検討も願わなければならぬと思うのでありますが、第一の放送番組の充実刷新、第二の放送施設の拡充整備、第三の事業の合理化、能率化、こういうようなことについてだんだんと御検討をいただきたいと思うのであります。事業の計画の内容を見ましても、まず第一の放送番組の充実ということにつきましては、いろいろ具体的にあるのでありまするが、たとえば番組の委員会、企画の委員会というような、番組の審議機関を設置いたしまするとか、全国中継の番組、ローカル番組等につきましてこれを聞いている側、すなわち輿論がどういうふうに向つているかという輿論調査を強化して参ることでありまするとか、また全国中継網番組を設定すること、それから出演料を今よりももつと時勢の実情に合つたように適正に改めて参るとか、放送番組の素材及び放送作品を質的にもつと向上させるろこととかというような事柄が、放逐番組の充実刷新ということについて、計画に盛られているのであります。
　それから第二の放送施設の拡充整備ということになりますと、第一、第二の両方の放送施設を拡充整備して参ること、スタジオを新設、増設すること、それから電力を増加することとか、そういうようなことが計画されておるのであります。
　第三に、どういうように運営をして参るかという事業の合理化、能率化という方面につきましては、特に人員について深く考慮が払われているのであります。というのは、努めて冗員をつくらないという趣旨でありまして、放送施設、放送時間等の増加が相当あるのにもかかわりませず、人員の配置につきましては愼重に考えまして、経営の合理化、能率化の趣旨からいたしまして、増員をごくわずかの程度にとどめておる次第でございます。現在の定員が八千六十六名でありますが、それに対しまして新しく増員をする分は、わずかに五十一名という程度にとどめておるのは、まつたく事業を最も合理的に、また能率的に運営して参ろうという趣旨に基いたものなのであります。
　それから第二に収支予算であります。収支予算は、収入支出の総額が六十三億七千四百万円ということに予定をされておりまするが、これを前年度に比較いたしますると、十六億五千万円の収入の増になつております。また支出の面におきましては、十七億七千八百万円の増加ということになつております。収入は申すまでもなく資本収入と事業収入とわけておるわけでありまするが、この収入のうち、資本収入の八億七千九百万円というものは、その内容は最も大きい放送債券の五億円を初めといたしまして、長期借入金の五千万円、減価償却割当金の約三億円等から成り立つておるのであります。事業収入の方を見ますると、この額は五十四億九千五百万円に上つておりまするが、このほとんど全部が受信料収入と申してよろしいのであります。受信料収入は、年度初頭の有料受信契約者を約九百五万ということに予定をしております。これは年度内に純増加が四十五万あるものと見込んでおるのでありまして、その結果が九百五万と予定されておるのであります。受信料は、月額ただいま三十五円でありまするのを、五十円を基礎として算定をいたして、事業収入五十四億九千万円というものが出て参つておるわけであります。
　それから支出の方を見ますると、これも資本支出、事業支出とあるのでありまするが、資本支出の方は十一億九千二百万円でありまするが、資本支出のうちでさらにこれをわけてみますると、建設費が八億六千六百万円、これは放送設備の拡充整備の費用であります。そのほかに法定の放送債券の償還積立金一億円余りとか、長期借入金、放送債券の償還のための諸返還金二億円余りとかいうものが、見込まれておるわけであります。
　それから事業支出の方でありますが、これは前年度に比べまして、十四億八千万円余りの増加となつておりまして、結局五十億三千万円余りとなつております。この増額は、主として放送施設、放送時間の増加、物価の値上りなどによるものでありまして、そのほか放送番組の刷新充実、受信契約者の維持増加対策、受信機改善対策等のためにも、増額が見込まれておる次第でございます。
　なお人件費でありまするが、これは前年度のベースの一万二千円というものを踏襲しております。ほかの公務員等におきましては、このベースの増額というようなことがあつたのでありまするが、それにもかかわりませず、この放送協会の人件費予算におきましては、一昨年秋以来のものをすえ置いて、やはり一万二千円のベースを維持するという建前となつております。これが先ほども申しましたように、事業の運営を最も合理的に、能率的に行おうとする趣旨から参つた次第であります。
　それから減価償却費の二億九千三百万円、これは資産の再評価を行いまして、適当なる率によりまして計算いたしました償却に必要な経費をあげておる次第であります。ほかに予備金といたしまして、一億五千万円が予算に見込まれておる次第であります。
　それから第三の資金計画でありますが、昭和二十六年度の事業計画に基きまして、本年度中におきまする資金の実際の出入りを計上いたしておる次第であります。一年を四期にわかちまして、各期ごとにその期ごとの収入、支出を割当て、また前期からの繰越金、それから後期への繰越金等が、それぞれにあんばいされておる次第でございまして、これは協会が、受信料のだんだんに収納されて参りまする状況だとか、事業を運営して参りまする状況、なお建設改修工事がだんそれ進捗して参りまする、その状況などから考えまして、適当であると思つておる次第であります。
　右申しました協会の収支予算等の内容を概観いたしてみますると、結局さきにも申しましたように、まず放送番組の刷新と充実をはかるということが第一でありまするが、それと同時に全国においてあまねく容易に放送が受信できまするように、放送設備を建設改修する計画を進めるということ、それからさらに事業を合理化、能率化するということに努めるという方針、大体この三つの方針による建前からなつておるのであります。これを昭和二十三年の秋にきめられました現行の受信料をもつて、そういうような目的にかなうようにさせまするためには、どうしても若干の受信料の値上げはやむを得ないものと考えます。すなわち当時と比較いたしまして、物価の値上り、放送施設、放送時間の増加などによりまする結果、受信料をこの際五十円に改訂するということで計画ができておるのであります。これは新聞の料金を主といたしまして、そのほか電力料とか、ガス料とか、鉄道運賃とか、一般の物価、そのほかいろいろなものとも考え合せ、そうして事業の計画の内容というものとにらみ合せてみますると、まずこの程度の改正は必要であろうかと考えておる次第でございます。
　電波監理委員会といたしましては、愼重な検討を加えまして、これら三つの種類に現われておりまする協会の計画は、放送法が目的といたしまするところに照しまして、事業の運営上、これは妥当であると考えまして、委員会より提出いたしまする意見書におきましても、その趣旨を認めて提出をいたしておる次第でございます。
　はなはだ簡單でありまするが、これをもちまして御説明を終ります。何とぞ御審議を煩わしまして、御承認をお与えくださいますようにお願いいたす次第でございます。

○高塩委員長代理　速記をやめてください。
　　　　〔速記中止〕

○高塩委員長代理　速記を始めてください。
　この際お諮りいたします。次会にＮＨＫの会長を参考人として呼ぶことに御異議ございませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○高塩委員長代理　御異議ないものと認めます。
　次会は公報をもつてお知らせいたします。
　本日はこの程度にとどめまして、本委員会を散会いたします。
　　　　午前十一時五分散会