第16回国会　衆議院　文部委員会　第24号（1953-08-07）

昭和二十八年八月七日（金曜日）
　　　　午前十一時三十九分開議
　出席委員
　　　委員長　辻　　寛一君
　　　理事　天野　公義君　理事　伊藤　郷一君
　　　理事　原田　　憲君　理事　辻原　弘市君
　　　理事　前田榮之助君　　　　相川　勝六君
　　　　　　尾関　義一君　　　　小西　寅松君
　　　　　　坂田　道太君　　　　竹尾　　弌君
　　　　　　安井　大吉君　　　　中嶋　太郎君
　　　　　　町村　金五君　　　　野原　　覺君
　　　　　　山崎　始男君　　　　松平　忠久君
　　　　　　小林　信一君
　出席国務大臣
　　　　　　　　文　部　大　臣　大達　茂雄君
　出席政府委員
　　　　　　　　文部政務次官　　福井　　勇君
　　　　　　　　文部事務官
　　　　　　　　（初等中等教育
　　　　　　　　局長）　　　　　田中　義男君
　　　　　　　　文部事務官
　　　　　　　　（大学学術局
　　　　　　　　長）　　　　　　稻田　清助君
　委員外の出席者
　　　　　　　　専　　門　　員　石井つとむ君
　　　　　　　専　　門　　員　横田重左衞門君
　　　　—————————————
八月六日
　委員尾関義一君及び杉山元治郎君辞任につき、
　その補欠として田渕光一君及び大西正道君が議
　長の指名で委員に選任された。
同月七日
　委員田渕光一君及び石田博英君辞任につき、そ
　の補欠として尾関義一君及び北れい吉君が議長
　の指名で委員に選任された。
　　　　—————————————
本日の会議に付した事件
　義務教育費国庫負担法の臨時特例に関する法律
　案（内閣提出第一二六号）
　文部行政に関する件
請願
　一　学校給食費国庫補助等に関する請願外九件
　　　（橋本龍伍君紹介）（第一四六号）
　二　校舎の火災防止に関する法律制定の請願（
　　　中曽根康弘君紹介）（第一四七号）
　三　理科教育振興に関する請願（堤ツルヨ君紹
　　　介）（第二一五号）
　四　国語表記に関する請願（中村三之丞君紹
　　　介）（第二二八号）
　五　理科教育振興に関する請願（坂田道太君紹
　　　介）（第三〇七号）
　六　岡豊小学校改築に関する請願（長野長廣君
　　　紹介）（第三〇八号）
　七　牧園町立高等学校畜産科にトラツク配車の
　　　請願（池田清志君紹介）（第四六五号）
　八　高等学校定時制教育及び通信教育振興に関
　　　する請願（只野直三郎君紹介）（第七二一
　　　号）
　九　国立商船高等学校教育施設の整備拡充等に
　　　関する請願（越智茂君紹介）（第七二二
　　　号）
一〇　旧海軍工廠工員養成所卒業生の文部省資格
　　　認定に関する請願（前田榮之助君紹介）（
　　　第七二三号）
一一　国立商船高等学校教育施設の整備拡充等に
　　　関する請願（中川俊思君紹介）（第八四三
　　　号）
一二　学校給食法制定に関する請願外一件（黒田
　　　寿男君紹介）（第八四四号）
一三　同外二件（橋本龍伍君紹介）（第八四五
　　　号）
一四　西峯公民館設置費国庫補助に関する請願（
　　　長野長廣君紹介）（第八五六号）
一五　学校給食法制定に関する請願（大村清一君
　　　紹介）（第一〇九五号）
一六　同外一件（星島二郎君紹介）（第一〇九六
　　　号）
一七　同外二件（逢澤寛君紹介）（第一〇九七
　　　号）
一八　学校図書館法制定に関する請願（横路節雄
　　　君紹介）（第一一九六号）
一九　同（西村直己君紹介）（第一一九七号）
二〇　同（小金義照君紹介）（第一一九八号）
二一　同（高津正道君紹介）（第一一九九号）
二二　鹿屋市に国立大学貿易科設置の請願（永田
　　　良吉君紹介）（第一二〇〇号）
二三　須江中学校屋内体操場建築費国庫補助に関
　　　する請願（内海安吉君紹介）（第一三三九
　　　号）
二四　学校図書館法制定に関する請願（小笠公韶
　　　君紹介）（第一四三〇号）
二五　同（足鹿覺君紹介）（第一四三一号）
二六　同（和田博雄君紹介）（第一四三二号）
二七　荒木小学校校舎改築費国庫補助に関する請
　　　願（山崎巖君紹介）（第一四三三号）
二八　私学恩給財団の国庫補給金増額に関する請
　　　願（小金義照君紹介）（第一四三四号）
二九　学校給食法制定に関する請願（小枝一雄君
　　　紹介）（第一四九一号）
三〇　学校図書館法制定に関する請願（坪川信三
　　　君紹介）（第一四九二号）
三一　中学校教員養成機関の整備改善に関する請
　　　願（坪川信三君紹介）（第一四九三号）
三二　須賀川第二中学校改築費国庫補助増額に関
　　　する請願（助川良平君紹介）（第一五七三
　　　号）
三三　私学恩給財団の国庫補給金増額に関する請
　　　願（中野四郎君紹介）（第一六九二号）
三四　学校図書館法制定に関する請願（田中久雄
　　　君紹介）（第一六九三号）
三五　同（尾関義一君紹介）（第一六九四号）
三六　同（加賀田進君紹介）（第一六九五号）
三七　学校給食法制定に関する請願（犬養健君紹
　　　介）（第一六九六号）
三八　北村山郡下の公立学校施設整備に関する請
　　　願（松岡俊三君紹介）（第一六九七号）
三九　学校校舎及び施設の整備に関する請願（坂
　　　田道太君紹介）（第一六九八号）
四〇　産業教育振興に関する請願（坂田道太君紹
　　　介）（第一七六五号）
四一　学校図書館法制定に関する請願（辻原弘市
　　　君紹介）（第一七六六号）
四二　同外一件（西村力弥君紹介）（第一七六七
　　　号）
四三　学校給食法制定に関する請願（坂田道太君
　　　紹介）（第一七六八号）
四四　学校図書館法制定に関する請願（林信雄君
　　　紹介）（第一八二二号）
四五　同（廣瀬正雄君紹介）（第一八二三号）
四六　沼辺小学校屋内体操場建築費国庫補助に関
　　　する請願（庄司一郎君紹介）（第一八二四
　　　号）
四七　義務教育費国庫負担額確保に関する請願（
　　　菊川忠雄君紹介）（第一九五三号）
四八　学校図書館法制定に関する請願（松山義雄
　　　君紹介）（第一九五四号）
四九　福岡県に公立学校共済組合病院設置の請願
　　　（福田昌子君紹介）（第一九六一号）
五〇　積雪寒冷地帯の学校屋内体操場建築費増額
　　　に関する請願（本名武君紹介）（第二二一
　　　五号）
五一　義務教育費国庫負担額確保に関する請願（
　　　杉山元治郎君紹介）（第二二一七号）
五二　同（菊川忠雄君外二名紹介）（第二二一八
　　　号）五三　学校図書館法制定に関する請願（淡谷悠藏
　　　君紹介）（第二二八八号）
五四　同（塚原俊郎君紹介）（第二三五三号）
五五　理科教育振興に関する請願（櫻内義雄君紹
　　　介）（第二二八九号）
五六　同（淺沼稻次郎君外一名紹介）（第二三五
　　　四号）
五七　私学恩給財団の国庫補給金増額に関する請
　　　願（高津正道君紹介）（第二三九〇号）
五八　私学恩給財団の国庫補給金増額に関する請
　　　願（戸叶里子君紹介）（第二五八七号）
五九　義務教育費国庫負担額確保に関する請願（
　　　大石ヨシエ君紹介）（第二五八八号）
六〇　学校給食法制定に関する請願外一件（中原
　　　健次君紹介）（第二七六六号）
六一　戦争犠牲者慰霊日制定の請願（三木武夫君
　　　紹介）（第二八七九号）
六二　理科教育振興に関する請願（三輪壽壯君紹
　　　介）（第二八九三号）
六三　同（藤枝泉介君紹介）（第二九六三号）
六四　同（島上善五郎君紹介）（第二九六四号）
六五　同（鈴木茂三郎君紹介）（第二九六五号）
六六　一条村小学校校舎改築費国庫補助等に関す
　　　る請願（池田正之輔君紹介）（第二九六六
　　　号）
六七　理科教育振興に関する請願（花村四郎君紹
　　　介）（第二九九九号）
六八　同（島上善五郎君紹介）（第三〇〇〇号）
六九　同（灘尾弘吉君紹介）（第三〇〇一号）
七〇　高等学校の定時制教育及び通信教育振興法
　　　制定に関する請願（尾関義一君紹介）（第
　　　三〇〇二号）
七一　理科教育振興に関する請願（山崎巖君紹
　　　介）（第三二〇一号）
七二　同（熊本虎三君紹介）（第三二〇二号）
七三　奨学金増額に関する請願（辻寛一君紹介）
　　　（第三二〇三号）
七四　理科教育振興に関する請願外五件（淺沼稻
　　　次郎君紹介）（第三三四二号）
七五　同外五件（島村一郎君紹介）（第三三四三
　　　号）
七六　同（福田篤泰君紹介）（第三三四四号）
七七　同外四件（前田正男君紹介）（第三三四五
　　　号）
七八　同（山口シヅエ君紹介）（第三三四六号）
七九　同（三輪壽壯君紹介）（第三六〇一号）
八〇　長崎大学薬学部の戦災復旧に関する請願（
　　　辻文雄君紹介）（第三三四八号）
八一　公立学校災害復旧国庫負担制度の立法化等
　　　に関する請願（田中龍夫君紹介）（第三六
　　　〇〇号）
八二　教職員給与準則制定に関する請願（堤康次
　　　郎君紹介）（第三六三三号）
八三　指導教諭設置に関する請願（坂田道太君紹
　　　介）（第三六三四号）
八四　老朽危険校舎改築促進に関する請願（高津
　　　正道君紹介）（第三九六八号）
八五　学校給食に対する国庫補助増額の請願（高
　　　津正道君紹介）（第三九六九号）
八六　福岡県に公立学校協同組合病院設置の請願
　　　（熊谷憲一君紹介）（第三九七二号）
八七　公立学校施設整備費国庫補助増額に関する
　　　請願（高橋圓三郎君紹介）（第四〇〇三
　　　号）
八八　高等学校の定時制教育及び通信教育振興法
　　　制定に関する請願（高橋圓三郎君紹介）（
　　　第四〇〇四号）
八九　学校給食法制定等に関する請願外五件（大
　　　村清一君紹介）（第四〇〇五号）
九〇　同外二件（橋本龍伍君紹介）（第四〇〇六
　　　号）
九一　学校給食法制定に関する請願外五件（星島
　　　二郎君紹介）（第四〇九三号）
九二　同外一件（小枝一雄君紹介）（第四〇九四
　　　号）
九三　鹿児島県立大学を国立に移管の請願（山中
　　　貞則君紹介）（第四〇〇七号）
九四　公立学校施設戦災復旧費国庫負担法制定の
　　　請願（鈴木茂三郎君紹介）（第四〇八七
　　　号）
九五　戦災都市の義務教育施設整備復旧等に関す
　　　る請願（鈴木茂三郎君紹介）（第四〇八八
　　　号）
九六　理科教育振興に関する請願（藤枝泉介君紹
　　　介）（第四〇八九号）
九七　義務教育費国庫負担額確保に関する請願（
　　　山花秀雄君紹介）（第四〇九〇号）
九八　学校図書館法制定に関する請願（天野公義
　　　君紹介）（第四〇九一号）
九九　学校給食費国庫補助等に関する請願（宇都
　　　宮徳馬君紹介）（第四〇九二号）
一〇〇　教職員給与準則制定に関する請願（只野
　　　直三郎君紹介）（第四二三一号）
一〇一　同（小林進君紹介）（第四二六六号）
一〇二　学校給食法制定に関する請願外二件（逢
　　　澤寛君紹介）（第四二四一号）
一〇三　同（中原健次君紹介）第四四三一号）
一〇四　中学校教育の充実強化に関する請願（佐
　　　々木盛雄君紹介）（第四二四二号）
一〇五　理科教育振興に関する請願（橋本清吉君
　　　紹介）（第四二四三号）
一〇六　同（河野密君紹介）（第四二四四号）
一〇七　同（熊本虎三君紹介）（第四二四五号）
一〇八　同（中村高一君紹介）（第四二四六号）
一〇九　同（三輸壽壯君紹介）（第四二四七号）
一一〇　同（菊川忠雄君紹介）（第四二四八号）
一一一　同（淺沼稻次郎君紹介）（第四二四九
　　　号）
一一二　同（楠美省吾君外一名紹介）（第四四二
　　　九号）
一一三　同外十三件（灘尾弘吉君紹介）（四四三
　　　○号）
一一四　国立大学医学部及び歯学部の援業料値上
　　　げ反対に関する請願（大石ヨシエ君紹介）
　　　（第四三二〇号）
一一五　学校給食法制定等に関する請願（足鹿覺
　　　君紹介）（第四三二一号）
一一六　同外三件（和田博雄君紹介）（第四三二
　　　二号）
一一七　同外二件（中原健次君紹介）（第四三二
　　　二号）
一一八　同外一件（星島二郎君紹介）（第四四三
　　　二号）
一一九　熊本県出身在京学生援護に関する請願（
　　　上塚司君外六名紹介）（第四三二四号）
一二〇　東北大学所属川渡農場緑化促進に関する
　　　請願（長谷川峻君紹介）（第四三二八号）
一二一　義務教育施設整備に関する請願（迫水久
　　　常君紹介）（第四四三三号）
一二二　学校給食法制定等に関する請願（逢澤寛
　　　君紹介）（第四五四七号）
一二三　私立学校教職員共済組合法制定に関する
　　　請願外三件（塩原時三郎君紹介）（第四五
　　　四八号）
一二四　（石橋湛山君紹介）（第四五四九号）
一二五　書道教育改革に関する請願（辻寛一君紹
　　　介）（第四五五〇号）
一二六　北海道大学農学部に農業会計学講座新設
　　　の請願（小平忠君紹介）（第四五五一号）
一二七　戦没者の葬祭に関する通ちよう廃止の請
　　　願（木村武雄君紹介）（第四五八一号）
一二八　高等学校の定時制教育及び通信教育振興
　　　法制定に関する請願（高橋禎一君紹介）（
　　　第四六一八号）
一二九　義務教育費国庫負担法による政令等撤廃
　　　に関する請願（早稻田柳右エ門君紹介）（
　　　第四六一九号）
一三〇　教職員の給与制度改正に関する請願）（
　　　早稻田柳右エ門君紹介）（第四六六六号）
一三一　高等学校定時制教育及び通信教育振興に
　　　関する請願（牧野寛索君紹介）（第四八二
　　　○号）
一三二　私立学校教職員共済組合法制定に関する
　　　請願（世耕弘一君紹介）（第四八二一号）
一三三　公立学校施設整備費国庫補助増額に関す
　　　る請願（大橋武夫君紹介）（第四八二二
　　　号）
一三四　国旗記念日制定に関する請願（今井耕君
　　　紹介）（第四八三二号）
一三五　伊勢二所神宮の御正殿、御饌殿及び御炊
　　　殿返上に関する請願（原田憲君紹介）（第
　　　四八二四号）
一三六　高田中学校屋内体操場建築費国庫補助に
　　　関する請願（田中好君紹介）（第五〇二四
　　　号）
一三七　小学校危険校舎改築費等国庫補助に関す
　　　る請願（田中好君紹介）（第五〇二五号）
一三八　私立学校教職員共済組合法制定に関する
　　　請願（塩原時三郎君紹介）（第五〇二六
　　　号）
一三九　同（大石ヨシエ君紹介）（第五〇二七
　　　号）
一四〇　三ノ宮小学校改築費国庫補助に関する請
　　　願（田中好君紹介）（第五〇二八号）
一四一　建国記念日復活に関する請願（永田良吉
　　　君紹介）（第五〇四五号）
一四二　理科教育振興に関する請願（灘尾弘吉君
　　　紹介）（第五一三〇号）
一四三　学校給食法制定等に関する請願（小林信
　　　一君紹介）（第五一六四号）
一四四　義務教育費国庫負担法による政令等撤廃
　　　に関する請願（大石ヨシエ君紹介）（第五
　　　一六五号）
一四五　義務教育費国庫負担額確保に関する請願
　　　（鈴木茂三郎君紹介）（第五一六六号）
一四六　同（福田篤泰君紹介）（第五一六七号）
一四七　同（鈴木仙八君外三名紹介）（第五一六
　　　八号）
一四八　木津小学校梅谷分教場改築費国庫補助に
　　　関する請願（田中好君紹介）（第五一六九
　　　号）
一四九　小中学校屋内体操場建築費国庫補助に関
　　　する請願（田中好君紹介）（第五一七〇
　　　号）
一五〇　別院中学校屋内体操場建築費国庫補助に
　　　関する請願（田中好君紹介）（第五一七二
　　　号）
一五一　危険校舎改築促進臨時措置法制定に関す
　　　る請願（田中好君紹介）（第五一七三号）
一五二　公立学校施設整備に関する請願（星島二
　　　郎君紹介）（第五一七四号）
一五三　理科教育振興に関する請願外一件（菊川
　　　忠雄君外一名紹介）（第五二八八号）
一五四　学校給食法制定等に関する請願（田中久
　　　雄君紹介）（第五二八九号）
一五五　義務教育費国庫負担額確保に関する請願
　　　（中村梅吉君紹介）（第五二九〇号）
一五六　義務教育費国庫負担法の実施等に関する
　　　請願（竹谷源太郎君紹介）（第五二九一
　　　号）
一五七　義務教育費国庫負担法に関する特別措置
　　　撤廃に関する請願（大石ヨシエ君紹介）（
　　　第五二九二号）
一五八　義務教育費国庫負担法による政令等撤廃
　　　に関する請願（中村高一君紹介）（第五二
　　　九三号）
一五九　同外一件（島上善五郎君紹介）（第五二
　　　九四号）
一六〇　同外一件（中村梅吉君紹介）（第五二九
　　　五号）
一六一　同外一件（花村四郎君紹介）（第五二九
　　　六号）
一六二　義務教育費国庫負担法による政令等撤廃
　　　に関する請願（鈴木茂三郎君紹介）（第五
　　　四九四号）
一六三　同（原彪君（無）外一名紹介）（第五四
　　　九五号）
一六四　同（菊池義郎君紹介）（第五四九四号）
一六五　同（島村一郎君紹介）（第五四九七号）
一六六　同（淺沼稻次郎君紹介）（第五四九八
　　　号）
一六七　同（神近市子君紹介）（第五四九九号）
一六八　学校給食法制定等に関する請願外三件（
　　　山崎始男君紹介）（第五五〇〇号）
一六九　同（田子一民君紹介）（第五五四〇号）
一七〇　義務教育費国庫負担額確保に関する請願
　　　（島村一郎君紹介）（第五五〇一号）
一七一　産業教育設備費国庫補助に関する請願（
　　　小澤佐重喜君紹介）（第五五〇二号）
一七二　公立学校危険校舎改築費国庫補助に関す
　　　る請願（小澤佐重喜君紹介）（第五五〇三
　　　号）
一七三　同（田子一民君紹介）（第五五四二号）
一七四　同（宇都宮徳馬君紹介）（五五四三号）
一七五　小学校危険校舎改築費等国庫補助に関す
　　　る請願（大石ヨシエ君紹介）（第五五〇四
　　　号）
一七六　本小学校改築費国庫補助等に関する請願
　　　（高津正道君紹介）（第五五〇五号）
一七七　義務教育費国庫負担法の実施等に関する
　　　請願（佐々木更三君紹介）（第五五四一
　　　号）
一七八　学校災害復旧法制定に関する請願（宇都
　　　宮徳馬君紹介）（第五五四四号）
一七九　理科教育振興に伴う施設整備補助に関す
　　　る請願（宇都宮徳馬君紹介）（第五五四五
　　　号）
一八〇　学校建築基準改正に関する請願（宇都宮
　　　徳馬君紹介）（第五五四六号）
一八一　産業教育振興法による国庫補助金増額の
　　　請願（宇都宮徳馬君紹介）（第五五四七
　　　号）
一八二　鹿屋市に農科大学設置に関する請願（永
　　　田良吉君紹介）（第五五四八号）
一八三　理科教育振興に関する請願外三件（菊川
　　　忠雄君紹介）（第五七四二号）
一八四　公立学校危険校舎改築費国庫補助等に関
　　　する請願（池田正之輔君紹介）（第五七四
　　　三号）
　　　　—————————————

○辻委員長　開会いたします。
　当委員会は請願審査のためにさきに小委員会を設置いたしました。この際小委員長より小委員会における審査の結果報告を聴取いたすことにいたします。請願審査小委員長伊藤郷一君。

○伊藤（郷）委員　簡単に御報告申し上げます。文部当局の説明を聴取するとともに昨日各小委員慎重審議の結果次の通りの結論に達しました。
　請願日程中、第一、第三、第五、第八ないし第一三、第一五ないし第一七、第二九、第二二、第三七、第三九、第四〇、第四三、第五〇、第二五、第五六、第六〇、第六二ないし第六五、第六七ないし第六九、第七一ないし第八〇、第八四、第八五、第六七、第八九ないし第九三、第九五、第九六、第九九、第一〇二ないし第一一三、第一一五ないし第一一八、第一二一、第一二二、第二五、第一二六、第一三一、第一三二、第一三七、第一四二、第一四三、第一四九、第一五二ないし第一五四、第一六八、第一六九、第一七一ないし第一七五、第一七九ないし第一八一、第一八三、第一八四の各請願はいずれも委員の会議にはすることを要するものとして採択の院内閣に送付すべきものと議決し、請願日程中第一八、第一九、第二〇、第一一、第二四ないし第二六、第二八、第三〇、第三三ないし第三六、第四一、第四二、第四四、第四五、第四八、第五三、第五四、第五七、第五六、第七〇、第八一、第八八、第九四、第九八、第一二三、第一二四、第一二八、第二二第二八、第二二九、第一五一、第一七八の各請願はいずれも議決を要しないものと決し、他の各請願はいずれも保留すべきものとし、審査を延期いたした次第であります。
　以上御報告いたします。

○辻委員長　ただいま伊藤小委員長より御報告がありました。この際お諮りいたします。委員会としては小委員長の報告の通り決するに御異議ございませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○辻委員長　御異議なしと認めます。よつてさように決しました。
　なお陳情書の日程についてはその審査を延期いたすことにいたしたいと存じまするから、御了承をお願いいたします。
　　　　—————————————

○辻委員長　次に義務教育費国庫負担法の臨時特例に関する法律案を議題といたします。これより提案理由の説明を聴取いたします。人達文部大臣。

○大達国務大臣　今回、政府から提出いたしました義務教育費国庫負担法の臨時特例に関する法律案について、提案の理由及びその概要を御説明申し上げます。
　現行の義務教育費国庫負担法は、昨年八月制定せられ、本年四月一日から施行せられたのでありますが、御承知の通り、この法律は、都道府県が負担する公立の義務教育諸学校の教職員給与費につきまして、原則として都道府県の実支出額の二分の一を国庫で負担すると規定しております。しかしながら現在この法律をそのまま実施した場合においては、従来国から平衡交付金の交付を受けなかつた都道府県が多額の国庫負担金の交付を受けることになり、地方団体の財政の不均衡を著しくいたすのであります。それは、この国庫負担制度を実施することから生ずる財政上の事情であるとはいうものの、現下の国及び地方を通ずる財政状況にかんがみる場合に、政府としてはこの事態に対する何らかの措置をとることが必要と考えるのであります。
　そこで政府におきましては、さしあたり、国及び地方を通ずる財政上の必要な措置がとられるまでの間、義務教育費国庫負担金について臨時に特例の措置を講ぜんとするものであります。すなわち、地方財政平衡交付金法の規定による基準財政収入額が基準財政需要額を越える都道府県に対しましては、義務教育費国庫負担法第二条の規定に基き算定せられた国庫負担金の額から、基準財政収入額が基準財政需要額を越える額を控除して交付しようとするものであります。もつとも本年度におきましては、すでに現在義務教育費国庫負担法に従いまして、右のような都道府県に対しても義務教育費国庫負担金を交付いたしておりまするので、本年度については、このような都道府県に対する控除は、この法律施行後のことといたし、その額は原則として基準財政収入額が基準財政百需要額を越える額の十二分の八といたしたのであります。
　以上がこの法律案を提案いたしました理由とその趣旨の大要であります。何とぞ慎重御審議の上すみやかに御賛同賜らんことをお願い申し上げます。

○辻委員長　次に補足説明を聴取いたします。田中政府委員。

○田中（義）政府委員　義務教育費国庫負担法の臨時特例に関する法律案の提案理由について補足説明をいたします。
　この法律案は、二箇条からなるものでございます。第一条において、この法律制定の趣旨をうたい、第二条においてこの法律の実体的な規定を設けております。
　第一条は、この法律が義務教育費国庫負担金に関して臨時に特別の措置を定めるものであることを規定しております。すなわち、国及び地方を通ずる財政の現状からいたしまして、義務教育費国庫負担法をそのまま実施することは適当でない状態にありますので、それに必要な財政調整の措置か講ぜられるまでの間、義務教育費国庫負担金について臨時特別の措置をいたすものであることを明らかにしております。
　第二条は、地方財政平衡交付金法に規定する基準財政収入額が基準財政需要額を越える都道府県に対しては、義務教育費国庫負担法第二条及びこれに基く政令の定めるところによつて算定された義務教育費国庫負担金の額から、当該都道府県について算定された基準財政収入額が基準財政需要額を超過する額を控除する旨を規定いたしております。但し、この場合においては、控除する額は、義務教育費国庫負担金の額を限度とするものでありまして、基準財政収入額が基準財政需要額を越える額が義務教育費国庫負担金の額を越えるような場合においては、その義務教育費国庫負担金に相当する額だけを控除しようとするものであります。附則におきましては、この法律は公布の日から施行し、昭和二十八年度から適用することといたしておりますが、特に今年度につきましては、控除分についてその十二分の八を計算することといたしております。と申しますのは、すでに去る四月以来義務教育費国庫負担法に基いて、これらの地方団体に対しても国庫負担金を交付いたしておりますので、今年度は八月以降控除することとしてそれを十二分の八といたしたのであります。
　附則第二項の但書は、この法律施行後におきまして給与改訂等特別の財政需要その他財政上の変動が生じた場合においては、十二分の八という率が必ずしも合理的とは申されない事情となつて参りますので、特に設けたものであります。
　以上、逐条的に文部大臣の提案理由説明について補足いたした次第でございます。
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○辻委員長　次に文部行政に関する件を議題とし、前会に引続き文部大臣に対する質疑を許します。町村金五君。

○町村委員　私は先般の委員会におきまして大臣からいろいろ文部行政一般についてお話を伺いたいと思つておつたのでありまするが、時間が足りませんでした。きようもまた時間があまりないようでありますから、本日は二点だけお伺いをしておきたいと思います。最近新聞の伝えるところによりますると、社会科協議会という団体がありまして、その団体におきましては、文部省が最近社会科から歴史科を独立させるという大体の方針をきめられたことに対しまして反対をしておるということが新聞に出ておるのであります。私はもちろん事の真相をつまびらかにいたしておらないのでありまするが、本日はこの歴史教育の問題につきまして、まず一言だげお尋ねをしてみたいと思うのであります。先日も私は西ドイツにおきます米国の教育調査団の報告を読んだ点について、私の所感の一端を申し上げたのでありますが、この歴史教育の面におきましても、ドイツにおける場合と日本における場合とにおいて非常な相違があるということで、私は、一驚を喫したような次第であります。すなわちドイツでは敗戦と同時に歴史教育というものに対します全国民の関心というものが非常に高まつておつたのでありますが、日本におきましては終戦後すでに数年、独立になりまして最近ようやくこの問題が朝野の論議の種になるというようなぐあいに、いかにも日本とドイツとの間に非常な相違があるということに深く考えさせられた次第であります。ドイツにおきましては終戦と同時に、政治家は申すに及ばず、あらゆる言論機関が敗戦の苦痛の中から、民族の歴史に対します愛着の必要性を叫び、民族自立の決意を全国民に要請したものであります。従つて敗戦直後におきまして何ら躊躇するところなく、いわゆるワイマール時代の歴史教科書を復刻いたしまして、これによつて歴史教育を続けて参り、さらにこの歴史というものに対する愛着というものは、結局民族再生の原動力という点において非常な強い関心を持つて歴史教育に当つているのであります。しかるに日本におきましては、占領行政の結果とは申しながら、何ら歴史教育の必要ということにつきまして、朝野ともにこれに対する十分な努力も払わず、占領軍のこういつた指示に対しましても少しも抵抗を示さぬ。むしろ進んで日本は歴史を忘れてしまつたというように申し上げても私は決して過言ではないように思うのであります。すなわち日本に対しまする調査団の勧告におきましても、あるいは客観的の歴史と神話とを分離し、歴史は歴史として教えるということはさしつかえがないということを認めているにかかわらず、これを一切無視してしまつている。また大正十五年版の歴史教科書を利用することはさしつかえがないということを言うているにもかかわりませず、これらはいずれも実施しないで、アメリカ式の社会科の中に一切を解消せしめてしまつたというところに、私どもは日本の当時の文部当局の考え方というものに対して非常な不満を感ぜざるを得ないのであります。最近文部大臣の諮問機関であります教育課程審議会の結論として伝えられるところによりますれば、この点について若干の改善が加えられることになり、文部省は学習指導要領というものを改正して、ただちにその指導に乗り出す意向であると聞いているのでありますが、その答申案を私はまだはつきり読みませんけれども、これの答申案として伝えられるところによりますと、歴史というものは高等学校において初めてこれを科目別に扱う、社会科から分科させるということをきめ、これを必須科目として教育することに答申が出ているようでありますが、小学校あるいは中学校では依然として必須科目としない、社会科の中でこれを行うにすぎないと言われているのであります。私はこの答申案というものも、もちろん従来の日本の歴史教育に比べてみますれば、多少の進歩ではございますけれども、私どもははなはだこれには不満足であります。むしろ義務教育の課程においてこそ歴史は独立科目として、これを必須科目として徹底した教育を行うということが当然であると私どもは考えるのであります。この点をひとつ伺いたいと思います。

○大達国務大臣　歴史教育はきわめて必要である。ことに今日の日本のような場合において特に重大であるという点につきましては、私は町村委員とまつたく同感であります。わが国の歴史教育が戦前と申しますか、昭和の初頭においてある程度歪曲されておつたというようなことが、これはあつたかもしれぬと思うのであります。しかしながら終戦後におきましては、往々にしてわが民族が努めて自分の過去を忘れ去らんとするがごとき傾向がある。またことさらに民族の歴史を悪く悪くと歪曲して、そうして民族としての自己否定であるがごとき観がありますが、私は非常に遺憾である。私はかくのごときことでわが国家の再建を考えるのは非常にむずかしい、こう思うのであります。今日学校教育におきまして、歴史教育を従来の形式におきましても内容におきましてもはつきりとした系統的な、基礎的な知識を与えまして、いい点についても悪い点についても民族の過去の足取りをはつきり認識することによつて、初めて健全な愛国心というものが育つて来るものであると私は確信をしているのであります。ところで御指摘のように、ただいまこういう見地から教育課程審議会に諮問をいたしまして、その答申を待つて——これが大体審議を尽されまして実は本日答申が提出されるように聞いております。これは何といいますか、専門家の手で審議されるのでありまして、もちろんその意味におきまして十分意見を尊重しなければならぬと考えております。どういう答申が参りますかまだ実ははつきり——大体もうわかつているのでありますが、私はまだつまびらかに検討はいたしておりませんが、社会科のうちとしてかりに取扱われるにいたしましても、現在の社会科の内容といいますか取扱い方といいますか、それをそのまま存置するという意味にはならぬのであります。私はこの点は実はあるいは間違つているかもしれませんが、社会科というものはいわゆる社会科学、ちようど理科の中の生物学、物理学、数学、そういうものを同じ学問の中に入れていると同じように、社会科の中におきましても歴史というものを従来とは違つた取扱い方をするということはその筋に反するものでもなく、またできないことではない、とこう思つているのであります。でこれを社会科と切り離したものにするとか、あるいは社会科というわくの中でするかということは、むしろ形式の問題ではないかと思うのであります。ただお話になりました義務教育の課程におきまして歴史を必ず習わせる、こういうことは私もまことに重大であると思います。なお審議会の答申につきましてよく検討してできるだけさようなことにいたしたいと私としては考えております。

○町村委員　ただいまの歴史教育につきましては、教育課程審議会の答申というものに文部省としては一切拘束をされて、それから一歩も出ることができないといつたようなものでございますか。それともこれは参考案としてお考えになるというふうなものでありますか、その点をひとつお伺いしたい。

○大達国務大臣　この審議会の法律上の性質は、文部大臣の諮問機関でありますから、その答申が文部大臣を拘束することはないものと推察しております。

○町村委員　私最後に伺いたいと思いますことは、先日もちよつと日教組の問題について承つたのでありますが、この点につきまして私の所見を申し上げて、大臣のお考えを承りたいのであります。
　日教組は、教育倫理綱領というものを定めておるのでありまして、教師は労働者であり、教師は団結するということを規定いたしておるのであります。さらにその運動方針におきまして、教育労働者としての階級的立場を明らかにして闘うということをうたつておるのであります。最近私が見ました日教組が発行しました「新しく教師になつた人々へ」というパンフレットの中におきましては、われわれは労働者の側に立つて日本の横暴な資産階級のわがままと闘うのであるということをうたつておるのであります。すなわち日教組は単なる教員の待遇改善のための団体ではなくて、資本家に対立して階級闘争を行う労働階級の政治的団体であるということを明確にして行動を続けておるのであります。従いまして、この日教組の考え方と申しましようか、日教組のいわゆる教育者というものに対しまする考え方には、私どもは根本的な異論を持つものであり、また多数の国民も教員は労働者というふうには考えていないのでありまして、むしろ全国民的立場に立つて生徒の教育にあずかつていただきたいということを念願しておるのが、私は今日全国民の気持であると考えるのであります。従いまして、そういう見地から考えてみますると、日教組がかような機械的な階級的世界観に立ちまして、教員は労働者であるということを規定しておりますことに、私どもは衷心から不安を感じ、また不満を感ずる次第でございます。すなわち日教組は、かような根本的な考え方に基きまして、全国、五十万の教員をかような考え方にはめ込み、ときにはその思想あるいは行動の自申すらも制附する場合もあると伝えられ、あるいは強引な政治活動を行うような場合もあるのであります。しかもそれのみにとどまらず、かような考え方なり、かような方針というものは、生徒、児童に対しまする教育にまで及んでおるのであります。この影響はすでに随所に現われておるのでありまして、主ことに容易に看過しがたい事実であると私は考えます。今日父兄や国民が教育者に求めておりますものは、先生方が公正な立場に立つて、健全な思想と円満な常識を教育していただきたいということを心から念願をいたしておるのでありまして、決して階級的な世界観に立つた偏した知識と思想を教育してもらいたいということを考えていないものが大部分の国民であろうと考えます。事実教育者としてのたつとい使命を自覚いたしております者は、みずから労働者であるというこの考え方にも矛盾を感じ、また深く煩悶をしておる者も少くないことと私は考える次第でございます。
　政府はさきにこの日教組の政治的偏向を是正する考えもあつたのかと存じまするが、山口県日教組の日記帳問題に関連いたしまして全国教育委員会に対して教育の中立性維持に関する次官通牒を発せられたのでありまするが、日教組がそのよつて立つところの教員が労働者であるという理念を根本的に改め、その性格法を変革しない限り、私は文部大臣の一片の通牒をもつてこの問題は解決し得るものでないと考えるのであります。この点は文部省も十分御承知のことであると私は考えます。従来政府は、この日教組の問題に対する対策といたしましては、往々にいたしまして法的措置をもつてその政治的偏向を矯正しようというような試みをやられたのでありまするけれども、しかし私は組合自体が、教育者としての崇高な使命にかんがみて、虚心坦懐に自己批判を行わない限りは、私は法的措置のみによつてかような大きな目的を達成することはとうていできないと考えます。今日薄給に悩んで働いておりまするところの教育者の方々が、自己の待遇改善のために団結するというその気持はもとよりわれわれわかるのであります。しかしながらそれだからと申しまして、今日の日教組のあり方がそのまま是認されるというわけにも参らないと私は考えます。この際文部省といたしましては、法的措置をもつて日教組に対するという考え方からさりに一歩前進されて、むしろ大臣が文教行政の最高責任者として、また全国父兄の輿望をになう立場にあられる者といたしまして、進んで日教組の幹部とひざをまじえて懇談し、崇高なる教育の使命と教員のよつて立つべき国民的立場について心から訴え、そうして日教組のあるべき本来の姿に立ち返らせるために最善の努力を試みられる必要がある、私はかように考えるのであります。この点につきまして文部大臣の御所見を伺つておきます。

○大達国務大臣　今日教職員の待遇はまことに貧弱であります。また戦争前の昔でも義務教育に当つておられた教職員の待遇はきわめて貧弱であつたのであります。これは自分としてはつとめて待遇の向上をして、教職員が安んじてこのたつとい自分の職務に専念することができるようにしなければならぬと常に考えておるのであります。ただ戦争前におきましては全般的に教職員の風潮が、薄給に甘んじながら次代の国民をつくるというそのたつとい使命といいますか、その天職というものをよく自覚して、そのたつとい使命に殉ずる、こういうことが少くとも全体の風潮であつたということが、とにかくわが国の教育が明治五年以後着々その成果をあげ得た大きな原因であると思うのであります。しかるに戦後におきましては、ただいま御指摘のありましたように、この教職員をもつて組織しているところの日教組が、資本家に対する階級闘争を目標に掲げまして、今日各種の政治活動をやつている。これは戦前と今日とを比べてまことにたいへんな相違であります。私はこれは喜ばしい現象とは決して思いません。と申しますのは、教職員諸君が政治活動をされるということ自体は別に非難すべきことではありますまい。しかしながら教職員が政治活動に没頭して、ことに階級闘争を呼号して立つ、大事な教育に当る人がそうなつては教育の中立性が維持できるかできぬかということは、これは紙一重のことであります。観念的に、あるいは理論上教育の中立性が維持せられておれば、教員そのものがどういう考え方をしようとさしつかえないじやないか、こういうことは言い得るのでありましようが、実際はそういうものではない。現に教育の中立性が脅かされている事例は、私は探せばいくらでもあるかと思うのであります。ただどうしたらばこの教育の中立性を完全に守り抜くことができるか、これは教職員の側において自覚されることが第一でありましよう。また教育の中立性を守るために、さらに立法手段に出ることが必要であるかもしれません。私としては就任後日も浅いのでありますが、とにかく、これはわが国の将来のいわば運命を決するところの重大なことであると考えますので、あらゆる検討をして、全力をあげてわが国の教育のあり方というものを確立することに努力したいと思つておるのであります。それがためには、ただいまお話になりましたような日教組の諸君とよく話合うということも、決して辞するものではありません。しかしながら今日の模様から見ますと、ただ何回か話合つただけで、これはなかなか解決するものでもないと私は思うのであります。なぜなれば、ただいま御指摘になりましたよりに、資本家に対する階級闘争という考え方に立つておるのでありますから、これはなかなか話合いでという問題ではないと私は思う。やはり全般的な社会情勢というものが教職員諸君あるいは日教組の幹部の諸君の気持をかえる、別な人生観に立つようになるということでなければ、なかなか一朝一夕には解決かできないものであると思うのであります。私は繰返して申しまするならば、教員個人がどういう政治的な考えを持つていようと、あえてそれにやかましく干渉すべき筋合いではないと思います。ただその結果として教育の中立性が侵されて、へんぱな片寄つた教育のもとに、次代の青年、次代の国民層が形づくられるという危険があるとするならば、これは場合によつては教職員の自粛を促し、自粛しなければ、さらに何かの方法をもつてこの最も大切な教育の中立性というものはあくまでも守られなければならぬ、これが守られなければ日本の国の前途は危い、かように考えておるのであります。

○町村委員　この問題についての質疑は私これで打切ります。
　なお時間がないのでありまするが、先般大臣に御質問を申し上げて、時間の関係で大臣がお帰りになりまして御答弁いただけなかつた点を一つだけ御答弁いただきたい。それは大学教授の待遇の問題であります。その節も申し上げたのでありますが、最近人事院は政府に給与準則の改訂に関する勧告を提出され、大学教授の給与につきましても、多少改善が加えられているように見受けられるのでありますけれども、しかしながら私はその勧告をもつていたしましても、大学教授とした、あるいはまたわが国の学問の最高水準を行く研究者たるにふさわしいものでないことは申すまでもないと考えます。先ごろもこの委員会におきまして、大学教授の内職問題がたまたま論議されたのであります。私は先日も申し上げました通り、諸般の観点から大学教授の待遇には思い切つた改善を加えられる必要があると思います。この点先日御答弁をいただけなかつたので、ひとついただきたいと思います。これをもつて私の質疑を打切ります。

○大達国務大臣　御指摘の通り、今日の大学の教員の待遇は決して満足すべき状態にありません。しかしながらこれは一般の公務員の給与等いういろいろ関係がありまして、大学の教授だけを取上げまして、他のものと非常に懸隔のある待遇をすることは、必要ではありますけれども、実際問題としてはなかなかむずかしいのでありまして、私どもとしてはできるだけ大学教授の待遇を向上することに努力をいたして、大学教援が真に自分の研究、教育に専念できるようにしたいと考えております。

○辻委員長　野原君。

○野原委員　きようは最終の本委員会でございますので、いろいろ大臣に対して残された問題についてお尋ねをいたしたいと思うのでございますが、幸い町村委員から日教組に関連した問題なり、歴史教育についてのお尋ねがございまして、大臣が御答弁されましたので、私はこの点から最初に私のお尋ねをいたしたいと思うのであります。まず第一は、歴史教育の問題でございますが、私もまた決して歴史教育を否定するものではありません。いなむしろ今日の日本において歴史教育が最も必要であることを、私自身認めているものでございます。しかしながらややもすると、私どもが歴史教育という場合には、戦争前の日本歴史、国史教育、こういうようなことが先入主的に頭の中を走るのであります。こういう点について大臣は一体どういう内容の歴史教育をお考えでいらつしやるのか。あなたは歴史教育を盛んに主張せられているのでございますけれども、大臣が言うところの歴史教育とは、いわゆる過去の侵略的な日本人であつた、八紘一宇といつたような意味の日本人をつくるというような歴史教育であつてはならないと思うのでございますが、具体的にいつてどういう御配慮のもとに歴史教育を考えていらつしやるのか、念のためにお教え願いたいと思うのであります。

○大達国務大臣　私は先ほど町村君のお尋ねに対しても、その点ちよつと申し上げたのでありますが、戦争前の八紘一宇などというような歴史教育のやり方を復活しよう、こういう考えは毛頭持つておりません。私は前申しますように、教育がある考え方に片寄ることはよくない、戦争直前の学校教育はやはり片寄つて行われたという事実を認めている。でありますから私は戦争前の歴史教育をそのまま前の教科書を持つて来て教えよう、そういうことは毛頭考えておりません。今日までの研究の過程において、何人も異論のない明らかな史実というものを国民に教え、知らしたい、こういう気持であります。

○野原委員　大臣はこの委員会におきまして、愛国心という言葉を盛んにお使いになられておるのでございますが、私もまた愛国心の点においては人後に落ちるものではないのでありますけれども、しかしここで私どもが考えなければならない点は、愛国心という場合にややもするとお互い国家主義的なものが先に立つて来るのであります。従つて一体愛国心の国とは何か、こういう点を十分にきわめないというと、とんでもないことになるのではないか。いつかも申したかもしれませんが、愛国心の国とはやはり何といつても国民だ、国民大衆だと思うのです。国民大衆を愛する心が愛国心だ。そうなりますと、国民大衆を愛するということは、結局国民大衆の幸福を願う心でなければならない。従つて私どもが愛国心を涵養するという意味で歴史教育を主張し、それを取上げる場合には、日本国民が今後ほんとうに仕合せなそして平和な国民であることができるような歴史教育を考えなければ、これは真の歴史教育の意味をなさない、このように思うのでございまするが、大臣は愛国心ということを具体的にどう考えていらつしやるのか、お教え願いたいと思います。

○大達国務大臣　愛国心については、ただいま野原君の申されましたように、国民大衆に対する愛の気持である、こう思います。さらに具体的に言えば、わが国土を愛し民族を愛する。そしてその国土を愛し民族を愛する気持は、自分のかつてなことばかり主張しないで、相携えて民族の繁栄をはかつて行きたい、こういう気持が私は愛国心であろうと思うのであります。歴史教育においてどういうやり方で子供に愛国心を鼓吹して行くかという意味のお話でありましたが、私は歴史教育というのは、まずわが民族の過去の足取りというものを、よきにつけあしきにつけ正確な事実を知らせる、こういうことに重点を置きたいのであります。どういう方向に子供をひつぱつて行くとか行かぬとかいうことは、これは直接に歴史教育の目的ではない。過去の民族の事実をはつきりつかむことによつて、はつきり知ることによつて、そこにおのずから国土を愛し民族を愛する気持がわき起るものであつて、こういうふうに子供を導いて行こうとか、こういう考え方に持つて行こうとか、そういうことが歴史教育のうちにおいて意図せられるべきものではないと私は思う。これはあなたが先ほど仰せになりました戦争直前の教育は、そういう点があつたかもしれません。しかし私は、そういうことに持つて行こうとは毛頭考えておらないのであります。

○辻委員長　野原君、ちよつと待つてください。実は参議院の地方行政委員会から大臣を呼びに来ておりまして、法案の審議最中だそうでありますので、大臣にちよつと向うへ行つてもらいますから、そのあとにしてください。

○野原委員　私の質問は町村さんに関連して聞いただけなんですから……。参議院の方は今大臣が出なければならぬことはないでしよう。
　　　　〔「そんなことはない」と呼ぶ者あ
　　り〕

○辻委員長　暫時休憩いたします。
　　　　午後零時二十六分休憩
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　　　　〔休憩後は開会に至らなかつた〕