第15回国会　衆議院　建設委員会　第10号（1953-02-14）

昭和二十八年二月十四日（土曜日）
　　　　午前十一時一分開議
　出席委員
　　　委員長代理理事　田中　角榮君
　　　理事　中島　茂喜君　理事　安平　鹿一君
　　　　　　荒舩清十郎君　　　　宇田　　恒君
　　　　　　佐藤虎次郎君　　　　仲川房次郎君
　　　　　　西村　英一君　　　　松本　一郎君
　　　　　　明禮輝三郎君　　　　武部　英治君
　　　　　　舘林三喜男君　　　　甲斐　政治君
　　　　　　山下　榮三君
　出席国務大臣
　　　　　　　　建　設　大　臣　戸塚九一郎君
　出席政府委員
　　　　　　　　建設政務次官　　三池　　信君
　　　　　　　　建設事務官
　　　　　　　　（大臣官房長）　石破　二朗君
　　　　　　　　建設事務官
　　　　　　　　（計画局長）　　澁江　操一君
　　　　　　　　建設事務官
　　　　　　　　（住宅局長）　　師岡健四郎君
　　　　　　　　建　設　技　官
　　　　　　　　（河川局長）　　米田　正文君
　　　　　　　　建　設　技　官
　　　　　　　　（道路局長）　　富樫　凱一君
　委員外の出席者
　　　　　　　　建設事務官
　　　　　　　　（大臣官房文書
　　　　　　　　課長）　　　　　水野　　岑君
　　　　　　　　専　　門　　員　西畑　正倫君
　　　　　　　　専　　門　　員　田中　義一君
　　　　―――――――――――――
二月七日
　北上川上流改修工事中こう水調整池建設費の共同負担費の軽減に関する請願（小澤佐重喜君紹介）（第一五八五号）
　砂押川改修工事促進に関する請願（内海安吉君紹介）（第一六二二号）
　東仁連川改修工事促進に関する請願（佐藤洋之助君紹介）（第一六二三号）
　国道二十二号線中今伊勢町地内改修工事施行の請願（江崎真澄君紹介）（第一六四七号）
　国道名古屋長野線中坂下町地内改修工事施行の請願（早稲田柳右エ門君紹介）（第一六七一号）
同月十二日
　県道水戸、郡山間を国道に編入の請願（山崎猛君紹介）（第一七二二号）
　茂宮川に改修工事施行の請願（山崎猛君紹介）（第一七二三号）
　金沢、岐阜間道路を国道に編入の請願（武部英治君紹介）（第一七八七号）
　十勝川下流地帯の開発促進に関する請願（高倉定助君紹介）（第一八三三号）
　十勝川改修工事促進に関する請願（高倉定助君紹介）（第一八三四号）
　国道三十四号線中榎隧道開さく等に関する請願（大石ヨシエ君紹介）（第一八三五号）
　国道札幌根室線中帯広、釧路間改修工事施行の請願（高倉定助君紹介）（第一八三六号）
　堀川改修工事施行の請願（床次徳二君紹介）（第一八三七号）
　トムラウシ開発道路開設に関する請願（高倉定助君紹介）（第一八三八号）
　清水、日高間道路開設の請願（高倉定助君紹介）（第一八三九号）
　一宮春日井線を県道に編入の請願（江崎真澄君羅介）（第一八四〇号）
　上の橋架替えの請願（高木松吉君紹介）（第一八四一号）
　国土総合開発促進に関する請願（阿部千一君紹介）（第一八四二号）
　中の橋架替え等の請願（阿部千一君紹介）（第一八四三号）
の審査を本委員会に付託された。
同月十一日
　災害地帯根本施策臨時措置法案立法化に関する陳情書（第一一九六号）
　公共用耐火建築物の建築に対する国庫補助の陳情書（第一一九七号）
　海岸保全法の制定に関する陳情書（第一一九八号）
　同（第一一九九号）
　大分県下路線の国道指定に関する陳情書（第一二〇〇号）
同月十二日
　災害復旧事業の促進と国庫補助に関する陳情書（第一二九六号）
　災害復旧事業費並びに地盤沈下対策事業費増額に関する陳情書（第一一九七号）
　徳島県治水砂防事業の促進に関する陳情書（第一二九八号）
　舞鶴、鳥取間路線の国鉄編入に関する陳情書（第一二九九号）
　海上制限による被害補償に関する陳情書（第一三〇〇号）
を本委員会に送付された。
　　　　―――――――――――――
本日の会議に付した事件
　建設省所管の提出予定法案に関する件
　　　　―――――――――――――

○田中（角）委員長代理　これより会議を開きます。
　本日委員長が不在でありますので、私が暫時かわつて委員長の職務を行います。
　新しく建設大臣となられました戸塚九一郎君より新任についてのあいさつの申出があります。この際これを許します。戸塚建設大臣。

○戸塚国務大臣　ごあいさつを申し上げます。このたび私建設大臣の兼務を命ぜられました。実は、とてもそう仕事が多くては、私の力ではやり切れぬと思つておるのでありますが、いろいろの事情であろうと存じますので、しばらく勤めさせていただきます。ふなれでもありまするし、皆様の格別の御援助をお願いいたしたいと思いますから、何分よろしくお願いいたします。
　なお建設省の仕事につきましては、かねて皆様に一応の御説明を申し上げてあることと思いますから、大体その従来の方針を踏襲して参りたいと存じております。いずれまた私もだんだん勉強いたしまして、また皆さんの御協力によりまして、努力をいたして参りたいと思つております。何分よろしくお願いいたします。（拍手）

○田中（角）委員長代理　以上をもつて建設大臣のあいさつを終ります。
　次に、建設行政、特に昭和二十八年度建設省関係予算に関連して、今国会に提出を予定いたしております法律案等について、政府より説明を聴取いたしたいと思います。
　なおこの際申し上げておきますが、政府委員として、建設政務次官三池信君、建設大臣官房長石破二朗君、建設省計画局長澁江操一君、建設省河川局長米田正文君、建設省道路局長富樫凱一君、建設省住宅局長師岡健四郎君、また説明員として文書課長水野岑君、以上の方々が出席せられております。
　水野文書課長。

○水野説明員　このたび国会に提案を予定いたしております法律案の事務当局といたしましての準備状況を御説明申し上げたいと存じます。
　まず初めにお断り申し上げたいと思うのでございますが、いずれも目下関係各省と相談中でございますので、関係各省との話合いによりましては、提案を見合せるようになりましたり、あるいは内容を多少変更するというようなこともございますので、そのお含みでお聞き取りお願いたいと思います。
　まず建設業法の一部を改正する法律案でございますが、この主たる改正点は建設業審議会の委員の任期が、現行法によりますと六箇月というきわめて短かい期間になつておりますので、それを二年に延長いたしますとともに、同審議会の権限を強化して参りたい。すなわち審議会が、建設工事当事者間にいろいろ紛争がありましたりいたします場合に、あつせんをいたすことになつておりますが、このあつせんの権限を強化いたしましたり、あるいは登録の取消し、営業の停止をするという際におきまして、諮問を審議会にする等の権限を強化して参りたいというのが第一の改正点でございます。それから公共工事の執行方法につきまして、落札価格の制限等の条項を規定いたしまして、公共工事の執行方法についての基準を設けて参りたいというのが第二の改正点でございます。第三の改正点といたしましては、登録要件の強化等所要の改正をして参りたい、これが主要な改正点でございます。
　それから次に工鉱業地帯整備事業促進法案でございますが、この法案は、建設省が主体になりまして、運輸省、通産省の三省の共同で提案いたしたいと存じております。この内容は、この目的といたしますところは、工鉱業地帯の整備の促進をはかりまして、企業の合理化と経済再建に寄与して行きたいということでございます。適正な工鉱業の立地を促進いたしまして、企業の合理化と経済再建に寄与して参りたいということが目的でございますが、まず主務大臣がその協議をいたしまして、工鉱業の適正な立地を促進いたしますために、整備を必要とする工鉱業地帯につきまして、工鉱業地帯整備事業計画を決定することにいたしております。この整備事業計画に包含される施設といたしましては、工鉱業の交通施設でありますとか、土地区画整理、水面の埋立て、工鉱業用水道、工鉱業の排水施設等が、この整備事業の中に包含される施設でございます。これらの整備事業計画の事業の主体に対しましては、その必要な資金を国において確保いたしますとともに、予算の範囲内において補助をなし得るような道を開いて参りたいと存じております。なお、整備事業によりまして完成された施設の経営につきまして、必要な基準を設けたいのでございます。なお、整備事業の円滑化をはかりますために、地方公共団体あるいは地元の土地の所有者、あるいはその整備事業によりまして利益を受ける会社等から合同で出資をいたしまして、工業用地用水組合を設立する道を開きまして、地方公共団体の資金のみならず、一般の整備事業に関連のある会社等の資金を投じまして、そうして整備事業を円滑に行う、こういう道を開いて参りたいと考えております。
　それから次に特殊公共物管理法案でございます。これは河川法、道路法等のように、公共物につきましてすでに管理法がございますが、こういう管理法の適用を受けない、しかも国有財産の台帳にも載つておりません海岸の海浜地帯でありますとか、水路とか湖沼、しかもそういうものでありまして一般公共の利用に供されているもの、こういうものが全国に多数あるわけでございますが、これを特殊公共物と称するのでございます。この特殊公共物につきましては、ただいまのところこれを——これらは一応広い意味の国有財産ではありますが、これを管理する法律がまつたくないという現状であります。このような状況を放置いたしておきますと、そのような特殊公共物につきまして、不法にこれを占拠、占有するというような事態が起りまして、一般公共の利用を阻害するのみならず、いろいろな障害を国民全体に与える、こういうようなことになりますので、こういう特殊公共物につきまして、管理の基準を設けて参る。すなわちそういう特殊公共物につきましては、一切国で管理をするというわけに参りませんので、地元の地方公共団体、または市町村長に管理をさせる。そうして地方公共団体が占有を許可して行く、こういうような管理の基準を規定して、その特殊公共物の利用及び保全を適正ならしめたいというのがこの法案の内容であります。
　それから産業労務者住宅資金融通法案でございますが、これは住宅不足が逼迫いたしておりますので、産業労務者用の住宅の建設を促進いたしますために、事業主等に対しまして、国は特別の長期融資をなすことができる。これらの実際の業務は、住宅金融公庫にこれを行わしめる。これに伴いまして買付金の限度、利率、償還期間等につきまして、公庫の一般融資住宅に比しまして特別の措置を講じて参りたい、これが主たる内容であります。
　それからそのほかに地方公園法案と、官庁営繕法の一部を改正する法律案というこの二法案につきましても、それぞれ研究は進めておりますが、目下のところ、この二法案につきましては、提案ができますかどうか、不明のような状況でございますので、省略させていただきたいと思います。

○田中（角）委員長代理　この際諸君に申し上げます。が、お手元に、公共事業費予算河川事業概要という河川局の資料が配付せられておりますが、これを含めてただいまの御説明と、建設大臣に対する御質問があれば伺います。

○西村（英）委員　大臣拭就任間もないのでありますから、質問は次会に保留いたしておきしまして、私ちよつと審議の資料といたしますために、資料を提出してもらいたい。
　それは第一に、災害復旧に関する年度別の進捗の状況、それからもう一つ、本年度の予算を災害復旧に使用いたしまして、どの程度に進捗率がなるかということのできるだけこまかい表を出してもらいたいということが一つ。
　それからもう一つ、私が先般質問いたしました総合開発につきまして、各箇所別の公共事業はわかつておりますが、年度計画的なもの、それに伴いますところの電気事業及び水利のために使用いたします各種目別の費額、所要額その二つにつきまして、できるだけ詳しい資料をお願いいたしたいと思います。

○田中（角）委員長代理　ただいまの西村英一君の資料要求については、早急提出方を善処願います。
　それでは本日はこの程度といたし、次会は公報をもつて御通知申上げます。
　本日はこれにて散会いたします。
　　　　午前十一時十六分散会