第24回国会　衆議院　内閣委員会　第4号（1956-02-10）

昭和三十一年二月十日金曜日）
　　　午前十一時十九分開議
　出席委員
　　　委員長　山本　粂吉君
　　　理事　大平　正芳君　理事　高橋　　等君
　　　理事　保科善四郎君　理事　山本　正一君
　　　理事　受田　新吉君　理事　下川儀太郎君
　　　　　　大坪　保雄君　　　　大村　清一君
　　　　　　薄田　美朝君　　　　田村　　元君
　　　　　　福井　順一君　　　　宮澤　胤男君
　　　　　　横井　太郎君　　　　飛鳥田一雄君
　　　　　　石橋　政嗣君　　　　稻村　隆一君
　　　　　　西村　力弥君　　　　森　三樹二君
　出席政府委員
　　　　　　　　内閣官房副長官　田中　榮一君
　委員外の出席者
　　　　　　　　専　　門　　員　安倍　三郎君
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二月九日
　委員古川丈吉君辞任につき、その補欠として北
　れい吉君が議長の指名で委員に選任された。
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二月九日
　国務大臣の私企業等への関与の制限に関する法
　律案（八木幸吉君外五名提出、参法第一号）
　（予）
　法務省設置法の一部を改正する法律案（内閣提
　出第二五号）（予）
の審査を本委員会に付託された。
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本日の会議に付した案件
　総理府設置法の一部を改正する法律案（内閣提
　出第一号）
　臨時教育制度審議会設置法案（内閣提出第一〇
　号）
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○山本委員長　これより会議を開きます。
　総理府設置法の一部を改正する法律案及び臨時教育制度審議会設置法案を一括議題とし、これより質疑に入ります。受田新吉君。

○受田委員　総理府設置法の規定の中に附属機関と単なる機関と二つに分けて、それぞれ審議会あるいは学術会議というようなものを設けておられますが、この附属機関と機関との区別と、今度売春対策審議会なるものをつけ加えるに、附属機関へ持ってきた理由だけお示し願いたいと思います。

○田中（榮）政府委員　ただいまの御質問は、第十条の附属機関に審議会が置かれてあるということと十六条との関係で、なぜ十六条の、内閣総理大臣の所轄のもとに置かないかという御質問と理解するのでありますが、ただいまの審議機関は内閣のいわゆる諮問機関でございまして、諮問機関の性質を帯びておりますので、「第十五条に規定するものの外、本府に、左の附属機関を置く。」といって三つございますが、そのほかの表の中に審議機関としてこれを置いた次第でございまして、いわゆる内閣の諮問機関という立場におきまして、この第十条の規定に従って付置いたしたような次第でございます。

○受田委員　その十五条の諮問機関と十六条の代表機関との差はどこにございますか。

○田中（榮）政府委員　第十六条の機関は「内閣総理大臣の所轄の下に、」となっておりまして現在まで日本学術会議が置かれてございますが、内閣総理大臣の所轄のもとにある程度の独立性を持った機関であると考えております。他の諮問機関は所轄ではございますが、日本学術会議と異なりまして、政府の諮問に対して答申をするという機関でありますので、独立性がやや洗いという観点からこの十条の機関にいたした次第でございます。

○受田委員　独立性がやや薄い委場合が附属機関で、独立性を濃厚に持っているのが単なる機関である、かように了解してよろしゅうございますか。

○田中（榮）政府委員　大体さように解釈してさしつかえなかろうと考えております。

○受田委員　しからばこの売春対策審議会なるものと、それから同時に御提出になっておられる臨時教育制度審議会なるものとの比較検討でありますが、内閣に臨時教育審議会を置くということと、総理府設置法の十六条で内閣総理大臣の所轄のもとに置かれる独立的な重要性を持った機関との関係はどういう説明をしていただけばいいのでありますか。

○田中（榮）政府委員　今回設置されまする臨時教育制度審議会は、教育の基本的なことにつきまして現行の教育制度についても再検討いたしまするし、また現在の教育制度に関連した事項につきましても広く検討していただく。教育は国家の大本でございまするので、こうした相当大きな国家の政策的な事項に関することを検討していただく。この審議会は各省に関係しておるものと考えておりますので、さような意味から、これをより有力なものにするということにして、総理府とせずに内閣にこれを設置するように規定した次第であります。

○受田委員　内閣に設置するという、かかる同種の機関がほかにありますか、あるいはそういうことを予定したものがありますか。

○田中（榮）政府委員　従来内閣に設置した例はあまりないのでありますが、事の重要性を十分見まして現在法案を国会に提案せんといたしまするものとしましては、国防会議等も場合によっては内閣に置いたらどうか。それから国の大本を規定する憲法の調査会、憲法の改正に関する調査会といったものは内閣に付置する方が適当ではないか、かように考えておる次第であります。

○受田委員　将来この委員会に提出を予定されております国防会議及び憲法調査会設置法、こういうようなものは内閣に撒いてただいま提案されておりまする臨時教育制度審議会と同格に取り扱うというお話に了解してよろしゅうございますか。

○田中（榮）政府委員　ただいま申し上げました二法案につきましては、まだどうなりますか、法案の取り扱いについて私どもも確と承知しておりません。これが内閣に付置されるであろうということは、私どもは事前に承わっておるのでありますが、今後の取り扱いはまだ決定しておりません。
　なお内閣に付置されました審議会……。しましては現在一つだけございます。これは閣僚審議会と申しまして、「外国為替及び外国貿易管理法に基き、外国為替予算を作成し、及び変更する。こうした閣僚審議会というものが、現に一つだけ内閣に設置されております。こういう例がございます。

○受田委員　今田中副長官によりまして、国防会議法案や憲法調査会法案なるものが提出される予定であることを承わったのでありますが、憲法調査会の方は、この提案の予定の中にあるようでありますけれども、国防会議の方は、まだ政府も提出するかどうか、結論が出ていないのではないかと思ったのですが、今予定される法案の中に国防会議も入っておるということになると、今国会には、いずれそういうことになるわけでございますね。

○田中（榮）政府委員　ただいま申しました通り、まだ今後の取扱い方につきましては決定いたしておりませんが、多分提案されるであろうということをわれわれは予想いたしております。

○受田委員　そうしますと、政府が予想しておる今国会提案の国防会議、憲法調査会及びこの臨時教育制度審議会、こういうようなものは、国の基本的な政策問題であるというので、特に重視して内閣直属とするという御意図を持っておられると了解しますが、さようでよろしゅうございますか。

○田中（榮）政府委員　特に各省に関係した非常に重要な問題でございますので、内閣にこれを付置する、こういうことにしたらどうだろうか、こういう意見でございまして、まだ申し上げたように、決定したものでないことだけを申し上げておきます。

○受田委員　この国防会議法は、防衛庁の諮問機関になるのじゃないかというようなうわさを私は聞いておったのでありますが、内閣直属ということにはっきり大体構想ができておるわけでございますね。

○田中（榮）政府委員　国防会議法案は、前回の国会にも提案をいたされまして、その当時は総理府にこれが付置されるというように提案されておったと私記憶しております。

○受田委員　総理府に設置されるものが、今度は内閣に一つ飛躍したわけでございますね。

○田中（榮）政府委員　私の今申し上げましたのは、私の誤解でございまして、前回もやはり内閣にこれが設置されることになっておったと記憶しております。

○受田委員　私はここで政府の意図を確かめたいのでありますが、総理府設置法に、日本学術会議などは、「わが国の科学者の内外に対する代表機関として、科学の向上発達を図り、行政、産業及び国民生活に科学を反映浸透させるための機関」として重視されておりますが、この日本学術会議のような重要なものよりも、国防会議あるいは教育制度審議会というようなものの方を、ウエートを高めて、内閣の方へ持っていくということになると、日本学術会議そのものを軽視する傾向になると思うのでありますが、いかようでございますか。

○田中（榮）政府委員　決してどこの管轄にするからそれを軽視するとか、これを重くみるとかいう考えは毛頭ございません。特に今申し上げましたような臨時教育制度審議会のごときは、各省に関係しました非常に広範なものであり、国の政策の上におきましても、特に重要なものでございますので、これは内閣に置いておいた方が、各省との関連性をもちまして、その方が運営がしやすい、こういう点から内閣にこれを付置した次第でございます。

○受田委員　軽視不軽視ということは全然ない。同等にこれを見ているのである。原則はそうであるという最初のお言葉があったのでありますが、そうなれば従来教育制度の審議に当りましては中央教育審議会なるものがありまして、文部大臣の諮問機関として現存しております。この中央教育審議会なるものを持っておる以上は、これは軽視不軽視の問題でなくて、もうりっぱな各省にまたがる教育基本問題もここで十分討議されていいと思うのでありますが、いかがでございますか。

○田中（榮）政府委員　今お話のこの中央教育審議会には、教育刷新審議会の仕事をその後引き継いだものでありまして、これは文部大臣の諮問機関としての役割を果すわけでございます。さらに今回設置されまする臨時教育制度審議会は、この中央教育審議会の審議することはもちろんのこと、それ以外のさらに大きな問題につきましても、根本的に教育制度についてこれを検討し、さらにまた教育制度に関連した事項についても広く再検討をしよう、こういう趣旨から、特にこの中央教育審議会とは別に内閣に臨時教育制度審議会を設置いたした次第でございます。

○受田委員　中央教育審議会の設置目的は、単なる文部省の所管の小さな問題としてでなくして、国の教育の刷新を目標としておる点においては、今副長官が仰せられたような、基本的な問題が十分これに討議されるべきことと私は了解しております。中央教育審議会というものは小さな教育問題だけをやるので、ほかの教育全般に関する問題はやらないかというと、この内容をごらんいただけばわかる通り、教育のあらゆる面について検討を加えて、国の教育振興をはかるように規定されております。しからばここへあらためて臨時教育審議会なるものが、その国の全般のものとして揚げられて、内閣に直接置く機関として設ける必要をお認めになられたということになるならば、今までの中央教育審議会なるものは、はなはだ薄弱な機関であるという御前提のもとに立たれるのかどうかを御答弁願いたいと思います。

○田中（榮）政府委員　先ほど申し述べましたごとくに、この中央教育審議会は文部大臣の諮問機関でありまして、おのずからその審議する範囲というものが非常に狭い範囲に限られておるようにも考えられます。今回政府が検討しようという点につきましては、国民全体の福祉にも関係がある大きな問題であり、かつまた国政全般にも非常に関係する仕事でありますので、むしろこれは合議体として内閣に付置した臨時教育制度審議会を設置した方がよかろう、こういう関係でやったのでありまして、従いましてこの中央教育審議会そのものはやはりそれぞれ重要なる教育の専門的な事項につきまして御審議を願うことになっております。教育、学術、文化全般にわたって調査をしていただくことになっておりますので、やはりこの中央教育審議会は、特に現行の教育制度に沿ってこれを検討していただく必要があろうと考えますので、やはりこの中央教育審議会は審議会としての使命を十分に果たしていただく予定になっております。

○受田委員　あらゆる面にわたって、広く教育に関係する問題を取り扱うのだということでありますが、中央教育制度審議会なるものも、その点においてはあらゆる面にわたった検討がされるように規定されております。これは別にそうした広い面の調査を落しておるという解釈は私はしておらないのでありますが、いかがでしょう。

○田中（榮）政府委員　ちょっと今の点聞き漏らしたので、おそれ入りますが。

○受田委員　中央教育審議会というものと、今度政府が意図されている審議会というものと、その間に軽重の差を今おつけになっていられるわけでありますが、軽重の点において、その審議の対象とされるべきものが、今副長官が言われたような、今度の問題は学術等も含めた広い意味のきわめて広範なる問題だ、こう仰せられておりますが、その基本的なものは中央教育審議会においても同様に取り扱われておると私は解釈しておりますが、いかがでしよう。

○田中（榮）政府委員　それでは大体の審議会の方針、内容等について、ちょっと申し上げてみたいと思いますが、中央教育審議会は広く教育、学術、文化全般にわたって調査研究いたします。それから臨時教育制度審議会は、特に教育制度及びそれに関連した制度についての調査審議をする。それから審議方針といたしましては、中央教育審議会は、国政全般の立場でなく、主として現行教育制度の線に沿って審議をする。それから新しく置かれるべき臨時教育制度審議会は、現行の教育制度が現存の国情に果してそのまま適合しているかどうか、根本的にこれを検討したらどうか、しかしてこの検討につきましては、先ほど申し述べましたごとくに、国政全般の立場から総合的にこれを審議する必要があるんじゃないか、こういう点からおのずから多少その審議の方針について異なっております。それから審議の内容につきましても、前者は教育しの一般施策について審議をする、後者は当面の緊急な政策的事項を審議する。それから、設置の期間につきましても、一方は恒久的な審議会であり、他方はあくまで臨時的なものでありまして、とりあえず緊急な重要政策の審議が終了いたしましたならば、直ちにこれを廃止する、こういう建前で進んでいるものであります。

○受田委員　御趣旨はよくわかりました。政府の意図は教育のあらゆる問題で、その緊急なものを臨時的に御提案の審議会でお取り扱いになるのだということであり、中央教育審議会は一般的な永久的なものをお取り扱いになるという区別をお示しになられたのですが、教育の大本というものは、臨時的な応急的なものというものは私は考えるべきではない、教育というものは国の基本的な問題であって、これがその場しのぎに臨時的に二年くらいの期間で、緊急政策で片づけられるような問題ではないと思うのです。これは国家百年の大計を教育政策として考えるべきであって、ほんに緊急やむを得ない政策を、文部省以外の各省の連絡事項までも考えておやりになるのだという考え方は、教育そのものを非常に便宜的に考えられる考え方じゃないかと思うのであります。教育そのものは、国家百年の基本的大計のもとに打ち立てられるべきもので、臨時的な処理でこれがまかなわれるべきものではないと確信しますが、副長官いかがお考えでしょう。

○田中（榮）政府委員　お答えいたします。お説のごとくに、この教育制度というものは臨時的な審議会で審議すべき性質のものじゃないことは、十分政府としても了解いたしております。従いましてこの中央教育審議会におきましては、現行教育制度の欠陥があれば、その欠陥について是正する、改善策については十分これを審議する。今後もそうした問題につきましては、この中央教育審議会が中心になって政策を検討いたすものと考えております。
　ただ現在の教育制度が果して現在の国情に適しているかどうかということを検討するには、現在の中央教育審議会では十分にその審議ができない点がある。こういう点から臨時教育制度審議会というのを別途に作りまして、この審議会において十分に検討をしていただく、こういう趣旨でございます。

○受田委員　すでに自民党の方では議員総会をやられるそうで、もそもそしておいでのようでありまして、できるだけ早くやめてくれんかという御要求がありますので、次会に譲ることといたしますが、政府に御要望申し上げておきたいことは、教育という基本的な問題を臨時的なかかる措置で考えられるかどうかという問題について、十分資料を御川惹いただいて、次会に御答弁いただきたい。その点につきまして私たちもさらに慎重審議をするべく用意をいたしたいと思いますし、真剣にこの問題と取り組んでいきたいと思いますから、さよう御了承願いたいと思います。
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○西村（力）委員　きのう新小岩のジェット機墜落の問題について田中さんにお尋ねをし、また強く今後こういう問題の発生しないような措置を、政府側としてアメリカ当局に抗議をするとかいうような話をいただいたわけでございますが、あのお約束はどういう工合に御処置願いましたか。きのうのきょうですから、ちょっと時間的にもあまり余裕がないかとも思いますけれども、お尋ねいたします。

○田中（榮）政府委員　御質問の趣旨を直ちに官房長官に報告いたしました。それからその旨を外務省の方へ連絡いたす措置をとったのであります。ただ実際の連絡は内閣から直接やるわけに参りませんので、一応外務省の方に連絡しております。なお私としましては、さらに今後外務省のそれぞれの担当者の方に的確に連絡をいたしまして、その同等を得ておきたい、かように思っております。ただ時間的にきのうのきようでございまして、十分な時間がございませんので、私としては、まだ十分なる措置ができないことはまことに遺憾でございますが、今後十分な措置をとりたいと考えているということを申し上げておきます。

○西村（力）委員　私の質問の趣旨には、こういうことのないようにという強い抗議を含んでいるのですが、そういう考え方を政府自体の考え方として外務省に伝えてあるかどうか、ただこういう質問があったから事情はどうなっているのだ、そういう事情を聴取するだけではなく、政府の考え方をはっきりと、私の持っている気持通りの抗議的な気持で当ったかどうか、いかがでございましょうか。

○田中（榮）政府委員　私もまだよくその実情を十分に理解しておりませんので、一応御質問の趣旨を伝えましてさらに実情を十分聴取いたしました上で、外務省とも話し合ってみたいと考えておりますので、一つしばらく時間的な御猶予をいただきたいと思います。

○西村（力）委員　実情調査といいますけれども、落ちて相当の被害である。都民全体、あるいは都民ばかりでなく周辺の都市生活者の全部に大きなショックを与えているのです。これは事実ですから、やはりその事実を把握して、実情調査をしなければわからないというような、そういう普通の順序をとられるということは、そもそも私たちとしては、腰が定まっていない政府の態度ではないか、こう感ぜざるを得ないのです。実情調査をしてという普通の手続を踏まれるだけでは、ほんとうに日本のわれわれの安心した生活は守れないのではないか、こういう気持がするのです。さっそく御調査の上、強い立場で問題の解決に当っていただ吾たいと私は希望いたします。それから委員長には、この具体的な折衝の結果についてなるべく早く知らせていただくようにお願いしておきます。

○山本委員長　残余の質疑は次会に行うこととし、本日はこれにて散会いたします。
　　　午前十一時五十一分散会