第17回国会　参議院　人事委員会　第3号（1953-11-06）

昭和二十八年十一月六日（金曜日）
　　　午前十時五十四分開会
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　出席者は左の通り。
　　　委員長　　　　　村尾　重雄君
　　　理事
　　　　　　　　　　　宮田　重文君
　　　　　　　　　　　千葉　　信君
　　　委員
　　　　　　　　　　　溝口　三郎君
　　　　　　　　　　　岡　　三郎君
　　政府委員
　　　人事院事務総局
　　　給与局長　　　　滝本　忠男君
　　事務局側
　　　常任委員会専門
　　　員　　　　　　　川島　孝彦君
　　　常任委員会専門
　　　員　　　　　　　熊埜御堂定君
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　　本日の会議に付した事件
○愛知県大治村の地域給に関する請願
　（第一号）
○宮城県塩釜市の地域給に関する請願
　（第二号）
○長崎県小浜町の地域給に関する請願
　（第三号）
○岡山県倉敷市の地域給に関する請願
　（第四号）
○岡山県三石町の地域給に関する請願
　（第五号）
○岡山県勝山町の地域給に関する請願
　（第六号）
○岡山県美作町の地域給に関する請願
　（第七号）
○岡山県備前町の地域給に関する請願
　（第八号）
○岡山県高梁町の地域給に関する請願
　（第九号）
○岡山県美川、木山両村の地域給に関
　する請願（第一〇号）
○岡山県大崎村の地域給に関する請願
　（第一一号）
○岡山県伊里町の地域給に関する請願
　（第一二号）
○岡山県玉島市の地域給に関する請願
　（第一三号）
○岡山県宇戸村の地域給に関する請願
　（第一四号）
○岡山県手荘町の地域給に関する請願
　（第一五号）
○岡山県邑久町の地域給に関する請願
　（第一六号）
○岡山県笠岡市の地域給に関する請願
　（第一七号）
○栃木県宇都宮市の地域給に関する請
　願（第一八号）
○静岡県富士宮市外二箇市町の地域給
　に関する請願（第一九号）
○岡山県吉永町の地域給に関する請願
　（第四四号）
○岡山県山陽町の地域給に関する請願
　（第四五号）
○岡山県雄神村の地域給に関する請願
　（第四六号）
○埼玉県原市場村の地域給に関する請
　願（第四七号）
○岡山県西大寺市の地域給に関する請
　願（第四八号）
○勤務地手当廃止に関する請願（第七
　三号）
○愛知県西枇杷島町の地域給に関する
　請願（第七四号）
○岡山県高倉村の地域給に関する請願
　（第七五号）
○愛媛県豊岡村の地域給に関する請願
　（第七六号）
○熊本市の地域給に関する請願（第七
　七号）
○熊本県玉名町の地域給に関する請願
　（第七八号）
○熊本県大津町の地域給に関する請願
　（第七九号）
○熊本県宇土町の地域給に関する請願
　（第八〇号）
○熊本県山鹿町周辺地域の地域給に関
　する請願（第八一号）
○熊本県六嘉村の地域給に関する請願
　（第八二号）
○大分県八坂村の地域給に関する請願
　（第八三号）
○静岡県曽我村の地域給に関する請願
　（第一〇三号）
○秋田県船川港町の地域給に関する請
　願（第一〇四号）
○岡山県湯原町の地域給に関する請願
　（第一〇七号）
○岡山県郷内村の地域給に関する請願
　（第一〇八号）
○栃木県阿久津町の地域給に関する請
　願（第一〇九号）
○福島県の地域給に関する請願（第一
　一〇号）
○国家公務員に対する寒冷地手当及び
　石炭手当の支給に関する法律中一部
　改正の請願（第一一八号）
○寒冷地手当等に関する請願（第一一
　九号）
○茨城県水戸市の地域給に関する請願
　（第一二〇号）
○千葉県豊海町の地域給に関する請願
　（第一二一号）
○愛知県御油町の地域給に関する請願
　（第一三二号）
○愛知県御津町の地域給に関する請願
　（第一三三号）
○愛知県新城町の地域給に関する請願
　（第一三四号）
○愛知県稲武町の地域給に関する請願
　（第一三五号）
○愛知県神戸村の地域給に関する請願
　（第一三六号）
○愛知県高豊村の地域給に関する請願
　（第一三七号）
○愛知県大塚村の地域給に関する請願
　（第一三八号）
○愛知県伊良湖岬村の地域給に関する
　請願（第一三九号）
○愛知県泉村の地域給に関する請願
　（第一四〇号）
○静岡県伊豆長岡町外二箇町の地域給
　に関する請願（第一四一号）
○埼玉県豊岡町の地域給に関する請願
　（第一四二号）
○埼玉県片柳村の地域給に関する請願
　（第一四三号）
○長崎県北高来郡の地域給に関する請
　願（第一四四号）
○茨城県鉾田町の地域給に関する請願
　（第一五一号）
○茨城県牛久村の地域給に関する請願
　（第一五二号）
○千葉県金田村の地域給に関する請願
　（第一五三号）
○岐阜県高山市の地域給に関する請願
　（第一五四号）
○三重県木曽岬村の地域給に関する請
　願（第一五五号）
○福岡県泉村の地域給に関する請願
　（第一五六号）
○長崎市の地域給に関する請願（第一
　五七号）
○鹿児島市の地域給に関する請願（第
　一八六号）
○大分県竹田町の地域給に関する請願
　（第一八七号）
○岐阜県神戸町の地域給に関する請願
　（第一八八号）
○岐阜県陶町の地域給に関する請願
　（第一八九号）
○茨城県潮来町の地域給に関する請願
　（第一九〇号）
○秋田県の薪炭手当に関する請願（第
　一九一号）
○茨城県大宮町の地域給に関する請願
　（第二〇一号）
○茨城県谷田部町の地域給に関する請
　願（第二〇二号）
○静岡県富士宮市の地域給に関する請
　願（第二〇三号）
○静岡県島田市の地域給に関する請願
　（第二〇四号）
○奈良原二上村の地域給に関する請願
　（第二一五号）
○岡山県藤戸町の地域給に関する請願
　（第二一六号）
○神奈川県鳥屋村外七箇村の地域給に
　関する請願（第二一七号）
○秋田県大湯町の地域給に関する請願
　（第二一八号）
○秋田県小坂町の地域給に関する請願
　（第二一九号）
○秋田県錦木村の地域給に関する請願
　（第二二〇号）
○国家公務員に対する寒冷地手当及び
　石炭手当の支給に関する法律中一部
　改正の請願（第二二一号）
○岐阜県大八賀村外八箇村の地域給に
　関する請願（第二二四号）
○埼玉県桜井村の地域給に関する陳情
　（第九号）
○広島県東高屋、小谷両村の地域給に
　関する陳情（第一〇号）
○栃木県矢板町の地域給に関する陳情
　（第二〇号）
○長崎県高浜村の地域給に関する陳情
　（第二一号）
○国家公務員の給与問題に関する調査
　の件（報告書に関する件）
○公務員制度に関する一般調査の件
　（報告書に関する件）
○継続調査要求の件
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○委員長（村尾重雄君）　これより人事委員会を開会いたします。
　請願及び陳情を議題に供します。先ず専門員から御説明を願います。

○専門員（川島孝彦君）　只今議題になりました請願陳情につきまして御説明申上げます。
　去る十一月二日に付託になりました当委員会関係の請願、陳情は、請願が八十五件、陳情が四件であります。そのうち、これを種類別に分類いたしますと、地域給に関する請願が七十九件、陳情が四件でございます。それにつきまして先ず御説明申上げますと、七十九件の請願のうち、七十八件は、各地から地域給の区分の指定を引上げてもらいたい、又は新たに指定をして頂きたいという趣旨のものでありまして、その理由は、その地域それぞれの事情によりまして、或いは経済上の変動が甚だしく、物価が高騰した、或いは又米軍の基地又は保安隊がそこに設けられたという事情、或いは最近指定されました近くの地域との均衡のためとか、いろいろなそれぞれの土地の状況によりましてその請願をいたしましたのであります。陳情四件の地域給に関する件も同様でございます。
　それから地域給に関しまして一件、長野県の県会議長から別の請願が出ております。これは勤務地中当廃止に関する件でございまして、現在の勤務地手当支給地域はその指定の基準が非常にあいまいになつておるのと、又公務員の交流が非常に困難であるために、成るべく早く廃止をして頂きたい。その前提といたしまして二級地以下の地域をすべて一級地に繰上げるという方法によつて第一歩を踏出して頂きたいという趣旨でございます。
　それから請願八三件のうちの三件は寒冷地石炭手当支給に関する法律の一部改正に関する件でございます。請願第百十八号は京都府の井上辰治君ほか十三名から出ておりますが、これは、現在の法律のうちに、寒冷地給の支給の割合を最低二割、最高五級地を十割ということにしたい。それから公共企業体の職員に対しても、この法律を適用するように明文化してもらいたい。又、寒冷地石炭手当についての勧告は、国会にも行うようにしてもらいたいという趣旨のものでございます。
　それから請願第百十九号は、新潟県会議長からの請願でありまして、これは積雪地帯に特別の手当を支給してもらいたい。又、級地の区分の不均衡を是正して、支給額を引上げて頂きたいということであります。この請願には、なお別のものが如わつておりまして、給与水準の改訂に関する勧告通りに実施をして頂きたい。又、公共企業体の職員の給与を、国家公務員に準ずるという規定を設けて頂きたいという別の請願が一緒にされております。
　それから請願第二百二十一号は、やはり寒冷地手当及び石炭手当の支給に関する法律の改正の請願でありますが、これは最初の百十八号と同様の趣旨でございます。その次に請願一件は、薪炭手当に関する件でございまして、請願文書番号百九十一号でありますが、秋田県における冬期の薪炭の費消額が非常に多額に亘るから、これを薪炭手当として一つの制度を設けて頂きたいという趣旨であります。

○委員長（村尾重雄君）　只今御説明のありました請願及び陳情について御意見等のあるかたは御発言を願います。

○千葉信君　只今上程されました請願のうち、地域給に関する請願並びに陳情については、従来この委員会で取扱いました請願の取扱いに関する前例を大体踏襲する方法をとるということと、それからもう一つは、十月の十五日に両院人事委員会打合会で行いました地域給に関する今度の方針についての内容等から見ましても、現在人事院においてそれぞれ地域給に関する研究を続け、或いは又各地域の事情や条件等についても、それぞれ検討中でございまして、近くこれの勧告を行うための作業が進行中であろという状態から考えましても、これらの請願並びに陳情については、この際一括これを採択するの方針をとることが一番好ましい方法だと考えられますので、その方法によることの動議を提出いたします。
　それから次の請願の第百十八号寒冷地給及び石炭手当の支給に関する法律中の寒冷地給の支給区分を、最低一級地を二割とし最高五級地を十割にするというこの請願については、なお公共企業体の職員に対して本法律を適用することに明文化する条件等もありますが、これらの点については、大体願意妥当なるものと考えますから、寒冷地給制度の総合的な検討の際に十分人事院当局は考慮してもらうという意味で、これを採択することの動議を提出し、更に請願第百十九号は大体百十八号と同趣旨の内容を含んでおるものと考えますし、更にこれに付加して人事院の給与水準の引上げに関する勧告についての完全なる実施を要望しておりまするが、この点についても、その趣旨は、何らこれを内容についてそれぞれ審議をしなければならんという条件等もないようでありまするから、この点については、この際他の請願と共に採択することの動議を提出いたします。ただ只今の上程されました案件のうち、第七十三号の勤務地手当廃止に関する請願の問題につきましては、この請願の趣意が勤務地手当制度を将来に向つて廃止してもらうというこの考えについては、私ども敢て反対ではありませんけれども、ややもすると勤務地手当の将来に向つての廃止という問題について、従来いろいろその内容が誤り伝えられて、そうして地域給制度そのものが直ちに廃止をする段階であるというような考えもかなり広範に流布されて、問題の前途に極めて混乱を起す事実もあるという経過から考えますと、この内容自体についても、廃止をするに当つても、取りあえず二級地までの勤務地手当の引上げというような内容を含んでいる建前から見ますると、この内容をつぶさに検討しますと、大体その方針として、衆参両院の人事委員会の打合会で取上げられました結論と、そう甚だしい考え方の食い違いはないようでありまするが、併し今申上げたように、勤務地手当廃止という条件が非常に前提条件としてここで取上げられているという点から混乱を招来することを避ける意味で、この請願についてはこの際これを保留して、問題を今後に検討されるということにして、第七十三号以外については、一括これを以上の理由によつて採択されるよう動議を提出いたします。

○委員長（村尾重雄君）　ほかに御意見ございませんか。
　それではこれより本請願及び陳情について採決を行います。千葉君の御意見通り、請願第一号ほか七十三号を除いて八十一件、及び陳情九号ほか三件を採択して、議院の会議に付し、更に内閣に送付することを要するものと決定して御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○委員長（村尾重雄君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
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○委員長（村尾重雄君）　次に調査報告書及び継続審査要求書に関する件を議題といたします。
　目下本委員会において調査中の国家公務員の給与問題に関する調査及び公務員制度に関する一般調査の二調査事件について、今会期国会中における調査に関し報告書を提出することとし、その内容は委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○委員長（村尾重雄君）　御異議ないものと認めます。
　なお只今の報告書につき御署名をお願いいたします。
　　多数意見者署名
　　　　宮田　重文　　溝口　三郎
　　　　岡　　三郎　　千葉　　信
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○委員長（村尾重雄君）　次に国家公務員の給与問題に関する調査事件については閉会中にも継続して調査ができるよう要求書を提出することに決定して御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○委員長（村尾重雄君）　御異議ないものと認めさよう決定いたします。
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○委員長（村尾重雄君）　速記を止めて下さい。
　　　午前十一時十四分速記中止
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　　　午前十一時三十一分速記開始

○委員長（村尾重雄君）　速記を始めて下さい。
　それでは本日はこれを以て散会いたします。
　　　午前十一時三十二分散会