第16回国会　衆議院　図書館運営委員会　第2号（1953-06-13）

昭和二十八年六月十三日（土曜日）
　　　　午前十一時十六分開議
　出席委員
　　　委員長　伊東　岩男君
　　　理事　武知　勇記君
　　　　　　林　　讓治君
　　　　　　益谷　秀次君
　　　　　　淺沼稻次郎君
　委員以外の出席者
　　　　　　　　国立国会図書館
　　　　　　　　長　　　　　　　金森徳次郎君
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五月二十七日
　委員大麻唯男君辞任につき、その補欠として河
　本敏夫君が議長の指名で委員に選任された。
六月十三日
　理事大麻唯男君の補欠として河本敏夫君が理事
　に当選した。
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本日の会議に付した事件
　理事の互選
　昭和二十八年度の国立国会図書館の予算に関する件
　国立国会図書館の経過報告に関する件
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○伊東委員長　これより会議を開きます。
　去る五月二十七日、理事の大麻唯男君が委員を辞退されました結果、理事が一名欠員になつております。この際この補欠選挙を行いたいと存じまするが、先例によりまして委員長において指名するのに御異議ありませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○伊東委員長　御異議なしと認めます。よつて河本敏夫君を理事に指名いたします。
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○伊東委員長　次に、国会図書館より昭和二十八年度の国立国会図書館の予定経費の要求書が本委員会に提出になりておりますので、これを議題にいたします。図書館長の説明を求めます。金森図書館長。

○金森国立国会図書館長　昭和二十八年度の国立国会図書館の予定経費の要求は、お手元に差上げてありますところの資料に上つて順次御説明を申し上げます。
　まず昭和二十八年度の予定経費要求総額は、三億七千四百五十六万八千円でございまして、これは結局二つのものからできておるのでございます。一つは、図書館の管理運営に必要なる経費、一つは図書館の営繕工事に必要な経費でありまして、前の方のものの金額は二億七千四百七十一万円余になりまして、あとの部分の経費は九十九百八十五万円余になるものであります。
　まず図書館の管理運営に必要な経費について、前年度と比較いたしますと、昭和二十七年度の予算額は二億九千二百六十一万余円でありますし、昭和二十八年度におきましてはそれより千八百八十九万円ほど減少となつておりますし、それは昭和二十七年度の管理運営費の中には、補正予算によりましてＰＢレポートの購入に関係しまする臨時経費が六千九百七十万余円追加計上せられておりまするが、それは結局その年度だけのものでありまするから、本年には関係がございません。そり結果他の経費と差引ということになりまして、二十八年度予算では五千八十一万二千円の実質上の増額となつております。また図書館の営繕工事に必要なる経費につきましては、前年度と比較いたしますると、本年度の経費は九千九百八十五万円になりまするので、前年度に対しまして一千六百四十二万円増加しておることになります。と申しますのは、図書館の建築の経費がはつきり計画の中に現われて来ましたのが今年度でありまするし、前年度までは、他の従前の図書館施設に対しましていろいろな建築をしておりました、その建築の経費があつたのであります。そういうものは今年度に続いておりません。そこで、今までの一般的な建築の経費と今年度の新築計画に基く経費というものが、実質上振りかわつたような形になりまして、結局一千六百四十二万円増加したことになるのであります。かようにいたしまして、予定経費の総額を比べますると、前年度分よりも二百四十七万六千円を減少いたすことになりましてさきに申しました本建築に要する経費以外には、新規の経費の要求はこれは含んでおりません。またこの既定の経費につきましても、人件費、図書購入費を除きました旅費及び物件費等につきましては、大体一判五分ほど節約をはかりました。以上のような趣旨でございまして、三億七千四百五十六万八千円の経費総額となつておる次第であります。何とぞよろしく御審査をお願いいたしたいと思います。

○伊東委員長　ただいまの説明に対しまして、質疑なり御意見はございませんか。
　　　　〔「ありません」と呼ぶ者あり〕

○伊東委員長　別に御発議がなければ、お諮りをいたします。本予算経費要求書につきましては、勧告を付さないで、議長に送付するに御異議はございませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○伊東委員長　御異議なしと認めます。よつてさよう決定しました。
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○伊東委員長　次に、国会図書館運営の経過について、図書館長より報告の申出しありまするか、この際これをお許しいたします。金森図書館長。

○金森国立国会図書館長　本年の三月に終りまする六箇月間の事業について、ありかた御報告申し上げたいと存じまするが、ちようどこれが年度の後半期に当りまして、前半期と大体同じ線を通つて仕事をしておりまするので、格別御報告を申し上げるほどの重大なる事項は、この期間にはございません。大体数字にわたる御説明に帰着いたしまするが、差出しておりまするところの図書館の経過報告要綱に従いまして、ごく大づかみな点を申し上げたいと思います。
　その報告要綱の最初の一というとこうに書いてありまする組織の点でありまするが、昨年の十月一日と本年の三月三十一日との間におきまして、支部図書館が二つふえたということ以外には、組織の上に格別な変更はございません。支部図書館は、御承知のように国会図書館の初めからの建前から申しまして、非常に重要なるものでありまして、各行政官庁あるいは司法部門にできるだけ支部図書館をこしらえまして、その間の相互連絡によつて業績を上げるという趣旨でございまするが、昨年の十月一日に支部自治庁図書館、文部海上保安庁図書館が新設せられました。そこで支部図書館の数の総計が二十六から二十八に増加した、二つだけふえたという結果になるのであります。大体ただいまのところ、この支部図書館と中央館との関係は、非常に円滑に動いておりまして、この報告要綱の中にも数字が出ておりますのが、いろいろ書物の連絡をし、貸出し、閲覧の便宜をおいにはかるということもなめらかに動いておりまするし、かつは支部図書館の職員を、中央館におきまして、事務上の知識を増加いたしまするために講習をするというようなこともございまして、予算の方向に従つて、なめらかに動いておるのであります。
　第二の人事の問題に移りまするが、職員の定数は、昨年の四月一日に、行政整理によりまして、約百分の五ほど減少をいたしました。その後その組織に従つて今日も実行をしておりますので、制度上には変化はなく、また事実上におきましても、おおよその持続性を持つておるのであります。
　次に三になりまして、国会への奉仕の問題でありますが、この図書館は国会へ奉仕いたしまする一番主眼点になりまするのは、調査立法考査局で、いろいろ国会のために調査をするということであります。図書館ができましてから、五年たちまして、初めのうちはなかなか調査の御依頼も少いのでありまするし、また事実その御依頼に応ずるだけの力もなかつたのでありまするが、漸次書物も整いまするし、職員の素質も向上し数もふえましたので、かなり急速に進んでおるのでありまして、昨年度の後半期におきましては、調査立法考査局の考査件数は千四百十二件ということになり、つまり半年分がこれだけでございますから、一年に延ばしますると相当の牧になるのでありまして、現在のところ月に二百件以上か動いておるように思われます。なお、調査立法考査局でいろいろ調査資料を発行しおるものも、たんだんふえて参りまするし、議員各位か御使用くださいまするところの書物の数も、だんだんふえておるのでありまして、それはその報告書に書いてありまするし、またその報告書の付属の資料の中にも明らかにされておるわけであります。
　それから行政・司法各部門への奉仕というのが、四のところに書いてございまするか、これも漸次進歩の道を通つておりまして、書物等もだんだん活躍しております。図書館の一つの働きといたしまして、資料、つまりいろいろな調査書やら、番物やら、その他の図書館の材料を、ただ倉の中に積み込んでおいて、使いたい人心使えないというふうになつておりますことは、非常に図書館としてははずかしいことでありまして、そこで行政、司法各部門の間に、図書の連絡ができるだけつくようにいたしまして、これは直接の御説明からはみ出すことでありまするが、かような行政、司法各部門の図書館及び中央館の活動を、実際上もつと広いところにも役立てるような方向に計画を進めております。と申しますのは、各府県の議会の図書館があるのでありまするが、そういうところはまだ発達がはなはだ不完全でありまして、中央の図書館はよくできても、地方の議会に属する図書館が不完全であるということは、はなはだ不十分であります。国立国会図書館がそれに積極的に手を出すという義務はございませんけれども、あらゆる方法を通して、資料の提供に努めております。
　次に五のところになりますが、一般の図書館及び一般公衆への奉仕という項目でありますが、これは世の中の読書欲が非常に伸びるに従いまして、どちらかといえば、その希望に応ずるだけの場所が不足であり、座席が乏しいために、御希望に応じかねるという状況になつております。計数はその刷わものにございますように、半年間に中央館では八万人余、上野の図書館では十六万七千人余ということになつておりまして、その価の活動も漸次盛んになつておると考えております。
　あとはいろいろこまかい働きになつて参りますけれども、その五の中の６、７でありますが、図書館の任務といたしまして、印刷カードをつくるということ、一つになつております。と申しますのは、新しい書物を出ますれば、その図書のカードを印刷にいた、まして、希望者にわけてやるというような働きも持つておりまして、その面の印刷カードの作成というものが相当の数になつております。数字は書物の中に出ております。それから写真複製業務というものがございまして、いろいろな書物を小さいフイルムに写しまして、およそ元の書物の百分の四以下の大きさに縮めてしまう。それは目方、大きさ等を含めてのことでありますが、今まで百立方尺の地位を満たしておつたものが、ただ四立方尺のところに納まろ、こういうような仕事を初めから請願いたしておりまして、材料もございませんので、細々やつておりましたが、それでもその数字がここに出ておりますように、マイクロ・フイルムの作成は相当の分量になつております。なおこれは、図書館の使命として、もつと拡大強化する必要がございますので、あとのところでつけ加えて申し上げたいと思つております。
　以下図書館の資料その他を集め、これを整理して行くという普通の図書館業務は、およそ主たる数字を、この説明書の中に害いてあるのであります。
　これにつけ加えまして、図書館のこの六箇月間の仕事として、二つだけ大きい事柄を御説明申し上げたいと思いますが、昨年におきましてＰＢレポートというものの利用を図書館で考えまして、図書館運営委員会の御同意を得まして事業に着手したのでありますがその計画は、ドイヅ、オーストリアその他の国におきまして、戦争中につくつておつたところのいろいろの発明、研究の結果を、印刷物、写真等にしてと集めるという仕事でありまして、やつと昨年度に予算の増加を願いまして、およそ六千五百万円ばかりと思つておりますが、臨時の支出の同意を得まして、ドイツ、オーストリアその他における発明の中の十万五百だけを、原則としてフィルムで買い入れるという計画を立てまして、図書館運営委員会で御承認を得ました。その後比較的この事務がなだらかに進みまして、現に進行しておりますが、何しろ十万五百の数のフイルムをつくるということは、アメリカでも容易なことではございません。アメリカの国会図書館にそのフイルムの作成が委任せられておりますが、漸次それができて、多分今年の八月にはその作成が完了して、間もなく日本に到達するものと思つております。なお、そのフイルムにしない部分、ミメオグラフ版でできておるものが二％ほどございまして、それはすでに発送したという報告が来ておりますので、ほどなく図書館で利用することができると思いますが、この十万五百点の発明が図書館に入りますと、日本の産業界、学術界に相当大きな影響を及ぼすであろうと思います。国内態勢だけは全部完全に整えておりますけれども、何しろ物が着きませんので、この際はつきり御説明のできないことは残念でございます。次に、もう一つ御報告を申し上げたいことは、私どもの図書館が立ち上りました当初、どうしても将来は写真による複製、つまりフイルムによつて書物を縮めて複製することが必要であると考えておりましたけれども、何しろ昭和二十三年の当時におきましては、そういう機械を買うこともできない。また技術の面におきましても、ほとんど専門家もないというような状況でございまして、いろいろ考えつつも見送りをしておつたわけであります。わずかに一台のマイクロ・フイルムの撮影機をもつて、それも日本の所有品ではございませんで、アメリカから借りたものでありますが、それだけで運営をしておりました。ところが、やつと昨年ごろになりまして話がつきまして、日本の国会図書館の写真施設を完備すべきであるというわれわれの努力に応ずるように、ロツクフエラー・フアウンデーシヨンがいろいろ骨を折つてくれまして、これにはほかの人々、たとえばアメリカの国会図書館の副館長等が実際計画に非常に貢献してくれましたが、大体四万一千ドルの経費をもちまして、その写真を写す機械を四台ほどととのえ、現像施設を行い、その他付属のものをととのえるだけの資金が得られることになりまして、図書館運営委員会の議決に基きまして漸次事柄は進行しております。今職員を一人アメリカに派遣しておりまして、およそ五箇月の期間をもつて知識と技術とを練習しておりますが、これもほどなく品物が到達すること一思つております。実物がまだ参りませんが、船荷証券のたぐいはこれらに送つて来ておるようなわけでありまして、このようにＰＢレポート、写真複製の施設の二つは、おそらく今年一ばいの間には十分活動し得ることと思つております。現在の図書館の新しい面というものはこのくらいのところであろうと思つております。それが妙なことに日本のほかの方をいろいろ勅撰たしまして、日本の全国の新聞社が、新聞の処置などに困つておりまして、自分の社の新聞記事を二十年も三十年も保存する不便さに、いろいろ研究をし薫つたらしいのでありますが、そういう方面からも希望がありまして、ことによると日本の新聞紙の相当多数の部分を、われ上れの力によつて写真にして保存するうとができるのじやないかと考えております。あといろいろこまかいこともございまするが、大づかみのところはその程度でございまして、一応私の報告を終り、なお御質問がございましたらお答え申し上げたいと思います。

○伊東委員長　ただいまの説明に対しまして、何か御質疑はありませんか。別に御意見もないようでありますから、図書館長の説明はこれを了承することに御異議はありませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○伊東委員長　御異議ないものと認めます。よつてさように決しました。

○武知委員　この際ちよつとお尋ねしたいと思うのですが、国立国会図書館の本建築に関して簡単に二点だけお尋ねしたいと思います。
　それは、建築を一日も早く完成する必要があると思うのですが、図書館側の御意見はどうであろうか、これが一つ。いま一つは、建設費は幾らに見積つておらてるのか。今建設費が相当に高井と聞いておるのですが、図書館側のこれに対する御意見、この二つを説明していただきたいと思います。

○金森国立国会図書館長　図書館館の建築が一日も早くできなければならぬという仰せに対しましては、私どもまつたくそのように考えております。現在のところいろいろと図書館が不自由を感じておりましていわば手も足も縛られたような気持がすることが多いので太りますが、その原因をたどつてみると、適当な大きさの図書館としての種物を持つていないということに帰着いたしまするので、それで急ぎたいと照つておりますが、前に、図書館の建築委員会からの勧告におきましては、総坪数一万五千坪の部分を六年間で完成するという案でございました。図書館といたしましても、何とかその線に沿つて建築物を持ちたい。そこで、一五五千坪の中の第一期工事として、八千坪だけは四年ぐらいで完成したいというように考えておるのでありまするが、考えておるだけで、必ずしも実行できるという保証はつきません。本年の初めの図書館運営委員会におきまして大蔵省の主計局長に出てもらいましてその点についても委員会の議題になつたのでありますけれども、当時主計局長は一万五千坪の初めの分、つまりまず八千坪つくる、こういう計画には別に異存はない。しかしながら、いかなる時期までにこれをつくるかという点は、予算の関係もあつて、にわかに意見を述べることはできないというようなことで、どつちかというと、いつまでかということは、財務当局との関係においては未定になつておるのであります。私どもの希望といたしましては、何とかして今年を含めて四年間くらいに、最初の八千坪の計画だけは実現したいと思つておりますが、いずれにいたしましても、国会の方々の格別なる御尽力を仰がなければできないように思つております。その点御援助を願いたいと思つております。
　次に建築費の問題でありますが、建築費というものは、現在ぐんぐん増加して行きますので、どつちかというと、建物ができるときと予定の建築費とは、うまく合わないのではないかと思つております。現在は、今までの物価を考慮に入れまして、大体坪当り二十三万円という計算で大蔵省と交渉をしております。二十三万円と申しますのは、建物及び書庫、それから当然つかなければならない機械設備、たとえば水道とか電気とかいうものの基本的な部分を含んだものであります。単価二十三万円というふうにして進んでおりますが、今後物価の動きによつてどういうふうになるか、戦後新しくできて来る諸般の建物等についても、目下研究を進めておる次第でございます。

○伊東委員長　次会は公報をもつてお知らせいたすことにいたしまして、本日はこれにて散会をいたします。
　　　　午前十一時四十七分散会