第16回国会　衆議院　建設委員会　第19号（1953-07-30）

昭和二十八年七月三十日（木曜日）
　　　　午後零時一分開議
　出席委員
　　　委員長　久野　忠治君
　　　理事　瀬戸山三男君　理事　中島　茂喜君
　　　理事　安平　鹿一君　理事　山下　榮二君
　　　理事　佐藤虎次郎君
　　　　　　逢澤　　寛君　　　　高田　弥市君
　　　　　　仲川房次郎君　　　　堀川　恭平君
　　　　　　赤澤　正道君　　　　五十嵐吉藏君
　　　　　　村瀬　宣親君　　　　志村　茂治君
　　　　　　三鍋　義三君　　　　山田　長司君
　　　　　　只野直三郎君
　出席政府委員
　　　　　　　　建設事務官
　　　　　　　　（住宅局長）　　師岡健四郎君
　　　　　　　　建　設　技　官
　　　　　　　　（河川局長）　　米田　正文君
　　　　　　　　建　設　技　官
　　　　　　　　（道路局長）　　富樫　凱一君
　委員外の出席者
　　　　　　　　専　　門　　員　西畑　正倫君
　　　　　　　　専　　門　　員　田中　義一君
　　　　―――――――――――――
七月二十八日
　委員伊瀬幸太郎君辞任につき、その補欠として
　三宅正一君が議長の指名で委員に選任された。
　　　　―――――――――――――
本日の会議に付した事件
　小委員の補欠選任
　閉会中審査申出に関する件
　委員派遣承認申請に関する件
　建築基準法の一部を改正する法律案（瀬戸山三
　男君外十四名提出、衆件第三七号）
　災害復旧に関する件
　　　　―――――――――――――
　　請　願
　一　佐治川三ケ井堰改修工事促進の請願（佐々
　　　木盛雄君紹介）（第一五〇号）
　二　仁達内二股、上猿払間産業開発幹線道路開
　　　設の請願（松浦周太郎君紹介）（第二三〇
　　　号）
　三　頓別川及び宇曽丹川治水工事促進の請願（
　　　松浦周太郎君紹介）（第二三一号）
　四　地方費道網走、浜頓別間道路側溝工事促進
　　　の請願（松浦周太郎君紹介）（第二三二
　　　号）
　五　頓別市街地海岸防災施設確立に関する請願
　　　（松浦周太郎君紹介）（第二三四号）
　六　富良野橋を永久橋に架替えの請願（玉置信
　　　一君紹介）（第二三六号）
　七　久慈川改修工事促進の請願（長谷川四郎君
　　　紹介）（第二五一号）
　八　円山川下流増補工事の国直轄に関する請願
　　　（小島徹三君紹介）（第二五二号）
　九　安瀬、昆砂別間道路改修工事施行等の請願
　　　（椎熊三郎君紹介）（第二五四号）
一〇　仁淀川左岸弘岡堤防改修工事促進の請願（
　　　長野長廣君紹介）（第二五五号）
一一　阿佐ケ谷駅前北口広場建設促進に関する請
　　　願（花村四郎君紹介）（第三一五号）
一二　大樹町に排水溝設置に関する請願（伊藤郷
　　　一君紹介）（第三一七号）
一三　柳津町、涌谷町間の県道を二級国道に編入
　　　の請願（内海安吉君紹介）（第三六八号）
一四　国道一号線中井通村、和田村地内安間橋
　　　間道路舗装工事施行の請願（足立篤郎君紹
　　　介）（第三六九号）
一五　天塩川治水工事促進等の請願（松浦周太郎
　　　君紹介）（第四七一号）
一六　地方費道名寄停車場天塩港線等の改修工事
　　　施行に関する請願（松浦周太郎君紹介）（
　　　第四八三号）
一七　歌内橋架設等の請願（松浦周太郎君紹介）
　　　（第四八四号）
一八　中川橋架設の請願（松浦周太郎君紹介）（
　　　第四八五号）
一九　発電水利使用料の増額に関する請願（渡邊
　　　良夫君紹介）（第五六五号）
二〇　町村道熊牛、美蔓道路改修等に関する請願
　　　（伊藤郷一君紹介）（第五六六号）
二一　日勝産業幹線道路開設に関する請願（伊藤
　　　郷一君紹介）（第五六七号）
二二　道道美幌斜里線中明生、神補間の路線変更
　　　に関する請願（伊藤郷一君紹介）（第七四
　　　五号）
二三　県西電源開発に伴う赤石川流域変更反対に
　　　関する請願（平野力三君紹介）（第八〇四
　　　号）
二四　萩浦橋を永久橋に架替えの請願（三鍋義三
　　　君紹介）（第八〇五号）
二五　東又村地内藤の越に隧道開さくの請願（長
　　　野長廣君紹介）（第八五七号）
二六　府県道弘瀬後免線改修に関する請願（長野
　　　長廣君紹介）（第八五八号）
二七　下土師ダム建設反対に関する請願（佐竹新
　　　市君紹介）（第八五九号）
二八　県道畑山安芸線改修工事促進の請願（長野
　　　長廣君紹介）（第一一〇一号）
二九　問田川改修工事施行の請願（佐藤榮作君紹
　　　介）（第一一〇六号）
三〇　岸良、大泊間道路開設の請願（永田良吉君
　　　紹介）（第一二一六号）
三一　白口川及び追敵川改修工事施行の請願（山
　　　崎巖君紹介）（第一四四三号）
三二　駐留軍昭和基地周辺道路改修工事施行の請
　　　願（中村高一君紹介）（第一四四五号）
三三　鳴瀬川改修工事施行に関する請願（佐々木
　　　更三君紹介）（第一七七六号）
三四　北上川改修工事計画変更に関する請願（只
　　　野直三郎君紹介）（第一八三四号）
三五　大隅道路改修工事促進の請願（永田良吉君
　　　紹介）（第一八四五号）
三六　国道四号線中浅虫、青岩橋間道路改修工
　　　事施行の請願（淡谷悠藏君紹介）（第一九
　　　七四号）
三七　亜炭採掘地帯における落盤災害復旧対策確
　　　立に関する請願（加藤鐐造君紹介）（第一
　　　九七五号）
三八　国道十七号線の一部変更に関する請願（
　　　藤枝泉介君紹介）（第一九七六号）
三九　後川右岸堤防築設に関する請願（濱田幸雄
　　　君紹介）（第二三〇一号）
四〇　大平地内の地すべり対策確立に関する請願
　　　（田中彰治君紹介）（第二三七六号）
四一　間田川改修工事施行の請願（岸信介君紹
　　　介）（第二五九八号）
四二　破間橋架替えの請願（田中角榮君紹介）（
　　　第二八〇一号）
四三　入広瀬村、只見村間道路改修工事施行の請
　　　願（田中角榮君紹介）（第二八〇二号）
四四　喬木村地内天龍川沿岸堤防築設に関する請
　　　願（今村忠助君紹介）（第二九〇二号）
四五　小倉口大滝山上高地観光還状自動車道路開
　　　設の請願（大村清一君紹介）（第二九七二号）
四六　県道野村近永停車場線改修工事促進の請願
　　　（井谷正吉君外二名紹介）（第二九七七号）
四七　三間川改修工事施行の請願（井谷正吉君外
　　　二名紹介）（第二九七八号）
四八　三陸沿岸路線等を一級国道に指定の請願（
　　　山崎岩男君紹介）（第三〇二〇号）
四九　国道四号線中浅虫、青岩橋間道路改修工事
　　　施行の請願（山崎岩男君紹介）（第三〇二一号）
五〇　佐世保市上水道川谷貯水池築造費負担に関
　　　する請願（辻文雄君紹介）（第三三五一号）
五一　遠阪川改修工事施行の請願（佐々木盛雄君
　　　紹介）（第三三六五号）
五二　西新井橋鉄橋架設の請願（天野公義君紹
　　　介）（第三三六六号）
五三　一級国道十号線改修工事施行の請願（迫水
　　　久常君紹介）（第三三六七号）
五四　二級国道福知山、大阪線中南矢代地内改修
　　　工事施行の請願（佐々木盛雄君紹介）（第
　　　三三六八号）
五五　大村駅前より国道三十四号線に至る間の道
　　　路舗装工事施行の請願（辻文雄君紹介）（
　　　第三三六九号）
五六　国道三十四号線及び大村駅前線改修工事施
　　　行に関する請願（辻文雄君紹介）（第三三
　　　七〇号）
五七　駐留軍施設による損害補償等に関する請願
　　　（松岡俊三君紹介）（第三九六一号）
五八　二級国道佐賀練早線改修工事施行の請願（
　　　三池信君紹介）（第三九八六号）
五九　災害復旧事業の早期完成に関する請願（高
　　　津正道君紹介）（第三九八七号）
六〇　北山崎村海岸地盤沈下対策確立に関する請
　　　願（武知勇記君紹介）（第三九八八号）
六一　三重県住宅組合に住宅資金融資の請願（山
　　　手滿男君紹介）（第四〇三三号）
六二　都市復興対策協議会設置の請願（鈴木茂三
　　　郎君紹介）（第四〇三四号）
六三　戦災復興再検討五箇年計画完遂に関する請
　　　願（鈴木茂三郎君紹介）（第四〇三五号）
六四　戦災復興再検討五箇年計画に伴う関連整備
　　　事業促進に関する請願（鈴木茂三郎君紹
　　　介）（第四〇三六号）
六五　住宅建設促進に関する請願（鈴木茂三郎君
　　　紹介）（第四〇三七号）
六六　土地整理法制定に関する請願（鈴木茂三郎
　　　君紹介）（第四〇三八号）
六七　高速自動車道路解説促進に関する請願（大
　　　上司君紹介）（第四一〇〇号）
六八　新旧北上川下流改修工事施行の請願（内海
　　　安吉君紹介）（第四一一〇号）
六九　産業労働者住宅資金融通法制定に関する請
　　　願（井堀繁雄君紹介）（第四二六二号）
七〇　北上川下流しゆんせつ工事施行の請願（内
　　　海安吉君紹介）（第四二六三号）
七一　土木災害復旧促進に関する請願（田中好君
　　　紹介）（第四五七六号）
七二　県道湯郷吉ケ原停車場線を産業道路に指定
　　　等の請願（大村清一君紹介）（第四五七七
　　　号）
七三　宇都宮市内大通り拡張に伴う国庫補助打切
　　　りに関する請願（高瀬傳君紹介）（第四五
　　　七八号）
七四　都市計画に伴う軌道移設費分担免除に関す
　　　る請願（關谷勝利君紹介）（第四六三〇
　　　号）
七五　丹後半島循環道路開通促進に関する請願（
　　　大石ヨシエ君紹介）（第四六九二号）
七六　霞ケ浦柏崎、玉造間に湖上橋梁架設の請願
　　　（橋本登美三郎君紹介）（第四六九三号）
七七　新山村地内尾坂川及び長迫川改修工事施行
　　　の請願（橋本龍伍君紹介）（第四六九四
　　　号）
七八　戦傷病者に第二種公営住宅入居に関する請
　　　願（三鍋義三君紹介）（第四八二八号）
七九　丹後半島循環道路開通促進に関する請願（
　　　芦田均君紹介）（第四八四七号）
八〇　戦傷病者に第二種公営住宅入居に関する請
　　　願（鈴木義男君紹介）（第五〇二九号）
八一　二級国道山形鶴岡線改修工事施行等の請願
　　　（牧野寛索君紹介）（第五〇四八号）
八二　西村山郡の砂防工事費国庫補助増額に関す
　　　る請願（牧野寛索君紹介）（第五〇四九
　　　号）
八三　災害復旧工事費国庫補助に関する請願（牧
　　　野寛索君紹介）（第五〇五〇号）
八四　小野田市の水害対策確立に関する請願（田
　　　中龍夫君紹介）（第五〇五一号）
八五　碓氷川の直轄河川区域延長に関する請願（
　　　小峯柳多君紹介）（第五二〇〇号）
八六　鹿児島県の災害復旧工事促進に関する請願
　　　（永田良吉君外二名紹介）（第五二〇一
　　　号）
八七　都市災害対策事業費国庫負担に関する請願
　　　（田中龍夫君紹介）（第五二〇二号）
八八　公共土木施設災害復旧工事費国庫補助等に
　　　関する請願（星島二郎君紹介）（第五二〇
　　　四号）
八九　金江津、滑河町間に橋梁架設の請願（葉梨
　　　新五郎君紹介）（第二〇五号）
九〇　同（竹尾弌君紹介）（第五二〇六号）
九一　北海道防寒住宅建設促進法の適用範囲拡大
　　　に関する請願（山下榮二君紹介）（第五二
　　　〇七号）
九二　大山出雲地方総合開発事業促進に関する請
　　　願（星島二郎君紹介）（第五二〇九号）
九三　黒部川右岸浦山新、小擢戸村間に堤防築設
　　　の請願（鍛冶良作君紹介）（第五二一〇
　　　号）
九四　名古屋市の水源地擁護に関する請願（加藤
　　　鐐五郎君紹介）（第五二九七号）
九五　糠平、上川間道路開設の請願（本名武君紹
　　　介）（第五三一一号）
九六　早川県道改修工事施行に関する請願（鈴木
　　　正文君紹介）（第五三一二号）
九七　北海道防寒住宅建設等促進法の適用範囲拡
　　　大に関する請願（山崎岩男君外二名紹介）
　　　（第五三一五号）
九八　過年度国営直轄工事費の地方費負担免除に
　　　関する請願（中村英男君紹介）（第五四八
　　　二号）
九九　広島、長崎両特別都市建設事業促進等に関
　　　する請願（木原津與志君外二十名紹介）（
　　　第五五二四号）
一〇〇　大正橋架替えの請願（武田信之助君紹
　　　介）（第五五二五号）
一〇一　宇都宮市内大通り拡張に伴う国庫補助打
　　　切りに関する請願（高瀬傳君紹介）（第五
　　　五二七号）
一〇二　江東区治水対策確立に関する請願（熊本
　　　虎三君紹介）（第五五二八号）
一〇三　北上川中流部地帯を直轄河川改修区域に
　　　編入に関する請願（小澤佐重喜君紹介）（
　　　第五五二九号）
一〇四　荒川堤防及び水門工事促進に関する請願
　　　（齋木重一君紹介）（第五五六三号）
一〇五　戦傷病者に第二種公営住宅入居に関する
　　　請願（山下春江君紹介）（第五七四五号）
一〇六　利根川中流地区の河底しゆんせつ工事施
　　　行の請願（佐藤洋之助君紹介）（第五七五
　　　〇号）
一〇七　国道城白線を二級国道に指定等の請願（
　　　松村謙三君紹介）（第五七五九号）
陳情書
　一　戦災復興残事業及び関連事業の補助認証に
　　　関する陳情書
　　　（第一二四号）
　二　道路行政に関する陳情書
　　　（第一二五号）
　三　東京、神戸間高速自動車道路建設に関する
　　　陳情書
　　　（第一二六号）
　四　国道三十二号線に永久橋架設促進の陳情書
　　　（第一二七号）
　五　東北地方の店舗等併用住宅に対する住宅資
　　　金融資の陳情書（
　　　第一二八号）
　六　住宅難解決に関する陳情書
　　　（第二〇〇
　　　号）
　七　下士別村の治水工事施行に関する陳情書
　　　（第二
　　　六八号）
　八　北海道中川村の治水事業実施に関する陳情
　　　書（第
　　　二六九号）
　九　東京都の住宅問題対策に関する陳情書
　　　（第
　　　二七四号）
一〇　歌内橋架設並びに道路改良工事施行に関す
　　　る陳情書
　　　（第二七五号）
一一　北海道中川村地内の道路改修に関する陳情
　　　書（第
　　　二七六号）
一二　工鉱業地帯整備促進法案制定に関する陳情
　　　書（第三一三号）
一三　昭和二十八年度公共事業の促進に関する陳
　　　情書（第三一四
　　　号）
一四　国道二号線道路の改良促進に関する陳情書
　　　（第三一五号）
一五　都市復興事業第一事業施行区域の追加編入
　　　に関する陳情書
　　　（第三一六号）
一六　非常災害復旧に関する陳情書
　　　（第四一〇号）
一七　十号国道の改良事業実施に関する陳情書
　　　（第四三六
　　　号）
一八　工鉱業地帯整備促進法制定に関する陳情書
　　　（第四七五号）
一九　駐留軍労働者の占領期間中の退職金現金化
　　　に関する陳情書
　　　（第四七六号）
二〇　国道並びに府県道の管理権を当該市町村に
　　　委任することに関する陳情書
　　　（第五〇八号）
二一　住宅金融公庫の融資額増額並びに借入手続
　　　簡素化の陳情書
　　　（第五〇九号）
二二　公営住宅三箇年計画に基く住宅を耐火構造
　　　とすること等に関する陳情書
　　　（第五一〇号）
二三　十号国道の改良事業実施に関する陳情書
　　　（第六一六
　　　号）
二四　産業労働者住宅資金融通法案に関する陳情
　　　書
　　　（第六七九号）
二五　北海道東鷹栖村地内ウツベツ川改修に関す
　　　る陳情書
　　　（第七七三号）
二六　公共事業等に対する補助並びに起債等に関
　　　する陳情書
　　　（第七八九号）
二七　札幌、帯広線道路開設に関する陳情書
　　　（第七九〇
　　　号）
二八　石狩川に橋りよう架設等に関する陳情書
　　　（第八一四号）
二九　災害復旧促進に関する陳情書
　　　（第八一五号）
三〇　災害復旧費国庫補助の増額に関する陳情書
　　　（
　　　第八一六号）
三一　戦災復興再検討五箇年計画の完遂に関する
　　　陳情書
　　　（第八一七号）
三二　耐火建築促進法における建築地帯の設定に
　　　関する陳情書
　　　（第八三二号）
三三　災害復旧促進に関する陳情書
　　　（第八七二
　　　号）
三四　同
　　　（第八七三号）
三五　災害復旧工事三箇年完遂等に関する陳情書
　　　（第八七四号）
三六　工鉱業地帯整備促進法制定に関する陳情書
　　　（第九二六
　　　号）
三七　木曽川等災害対策に関する陳情書
　　　（第九二七号）
三八　佐賀県下の水害対策に関する陳情書
　　　（第九六〇号）
三九　台風第二号による被害の緊急措置に関する
　　　陳情書（第九
　　　九九号）
四〇　西日本水害対策に関する陳情書
　　　（第一〇〇〇号）
四一　国道五号線等の舗装並びに整備促進に関す
　　　る陳情書（第
　　　一〇三九号）
四二　台風第二号による被害の緊急措置に関する
　　　陳情書
　　　（第一〇四〇
　　　号）
四三　飯岡村柵原駅附近の県道の産業道路指定等
　　　に関する陳情書
　　　（第一〇四一号）
四四　進駐軍事故被害者に対する賠償に関する陳
　　　情書
　　　（第一〇七〇
　　　号）
四五　災害復旧促進に関する陳情書
　　　（第一一六九号）
四六　河川改修工事地元負担金の全廃に関する陳
　　　情書（第一一
　　　七〇号）
四七　福岡県下水害の復旧対策に関する陳情書
　　　（第一二
　　　〇五号）
四八　六月水害に対する国庫補助等の制限わく撤
　　　廃に関する陳情書
　　　（第一二〇六号）
四九　西日本水害対策に関する陳情書
　　　（第一二二二号）
五〇　熊本県下の水害による災害対策に関する陳
　　　情書（第一
　　　二二三号）
五一　小貝川治水対策に関する陳情書
　　　（第一二二四
　　　号）
五二　同
　　　（第一二二五号）
五三　同
　　　（第一二二六号）
五四　同
　　　（第一二二七号）
五五　同
　　　（第一二二八号）
五六　同
　　　（第一二二九号）
五七　同
　　　（第一二三〇号）
五八　小清水、神浦間路線の改良工事実施に関す
　　　る陳情書
　　　（第一二三一号）
五九　小清水、上斜里村界間道路の改良工事に関
　　　する陳情書
　　　（第一二三三号）
六〇　道道網走、釧路港線を国道二級道路として
　　　認定に関する陳情書
　　　（第一二三四号）
六一　発電水利使用料の増額に関する陳情書
　　　（第一二八三号）
六二　七月豪雨による福井県下の被害対策に関す
　　　る陳情書
　　　（第一二八四号）
六三　山口県下の災害復旧に関する陳情書
　　　（第一三一二号）
六四　鹿屋市浜田町保安林防潮堤施設に関する陳
　　　情書
　　　（第一三一三号）
六五　国道三十三号線幅員拡張工事促進に関する
　　　陳情書（第一
　　　三一四号）
　　　　―――――――――――――

○久野委員長　これより会議を開きます。
　本日の日程に入ります前に、小委員の補欠選任についてお諮りいたします。すなわち、高田弥市君が去る二日委員を辞任され、四日に再び本委員となられ、逢澤寛君及び赤澤正道君が去る二十一日委員を辞任され、二十二日に再び本委員となられ、三鍋義三君が二十五日に委員を辞任し、二十八日に再び本委員となられ、中井徳次郎君が二十三日委員を辞任し、そのかわりに三宅正一君が本委員となられましたが、以上の諸君は、それぞれ河川、住宅、道路及び請願及び陳情書審査に関する小委員でありましたので、これが補欠選任を行わなければなりません。小委員の補欠選任につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○久野委員長　御異議なしと認めます。
　それでは
　河川に関する小委員に
　　　　　　　　　　　赤澤　正道君
　道路に関する小委員に
　　　　逢澤　　寛君　赤澤　正道君
　　　　三鍋　義三君　三宅　正一君
　住宅に関する小委員に
　　　　　　　　　　　三宅　正一君
　請願及び陳情書審査小委員に
　　　　逢澤　　寛君　高田　弥市君
　　　　赤澤　正道君　三鍋　義三君
を、それぞれ指名いたします。
　　　　—————————————

○久野委員長　次に、本日の請願及び陳情書日程全部を議題に供し、請願及び陳情書審査小委員長より、小委員会における審査の経過並びに結果について報告を求めます。小委員長仲川房次郎君。

○仲川委員　ただいま議題となりました請願並びに陳情書について、請願小委員会における審査の経過並びに結果を御報告申し上げます。
　まず請願について申し上げます。本委員会に付託になりました請願の総数は百七件で、慎重審議の上、審査済みと相なりました請願の総数は九十三件で、その内訳は、一、河川関係のもの三十三件、二、道路関係のもの四十一件、三、その他のもの十九件と相なります。
　第一の河川関係の請願については、改修工事等の遅延のため、河川はいまだ全国的に荒廃していますので、一たび出水ともなれば、堤防の決壊、耕地の流失、人畜の被害はもちろん、甚大なる災害をこうむるおそれがありますから、これが対策として、すみやかに災害の復旧工事、砂防工事または根本的治水対策の樹立等を要望いたすものであります。
　第二の道路関係の請願については、これまた道路はいまだ荒廃のはなはだしいものがありますから、すみやかに道路組織の整備をはかり、重要物資の大量輸送を確保いたし、もつて国家経済の発展策を講ぜられたいという要望をいたすものであります。
　第三のその他のものについては、都市及び住宅建設事業等は、近時多少の改善を見ましたが、いまだきわめて不満足の状態にあり、遅々として進捗せざるものがありますので、強力にその促進を要望いたすものであります。
　よつて、本日の請願日程中、第一ないし第九、第一一ないし第一八、第二〇、第二一、第二四ないし第二六、第二八ないし第三七、第三九ないし第四七、第四九ないし第六〇、第六二ないし第六八、第七〇ないし第七二、第七四ないし第八四、第八六ないし第九〇、第九二ないし第九六、第九八ないし第一〇〇、第一〇二ないし第一〇七の各請願は、本小委員会において内容の審査を終了いたしまして、各請願の取扱いについて、慎重に検討いたしました結果、本委員会としては、いずれも適切妥当なものと認め、衆議院規則第百七十八条により、議院の会議に付するを要するものとし、採択の上、内閣に送付すべきものと議決すべきものと決した次第であります。
　次に、日程第六九、第九一の及び第九七の各請願は、本国会においてそれぞれその趣旨の法案が通過し、その目的を達成したものでありますから、議院の議決を要しないものとするに決した次第であります。
　次に、陳情書については、慎重に検討いたしました結果、本日の陳情書日程中、第一、第二、第四ないし第一九、第二一ないし第二二、第二五ないし第六〇、第六二ないし第六五の各陳情書は、その趣旨はこれを了承すべきものと決した次第であります。
　以上、簡単ながら請願小委員会において、審査いたしました経過並びに結果を御報告申し上げます。

○久野委員長　請願及び陳情書につきましては、ただいまの仲川小委員長の報告の通りに決するに御異議ありませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○久野委員長　御異議なしと認めて、さよう決定いたします。
　なおお諮りいたしますが、採択に決定しました各請願に関しまする報告書の作成等につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、これに御異議ありませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○久野委員長　御異議なしと認めて、さようとりはからいます。
　　　　—————————————

○久野委員長　次に、災害復旧に関し、前会に引続き調査を進めます。発言の通告があります。よつてこれを許します。赤澤正道君。

○赤澤委員　前会に引続きまして、その後の特別委員会の建設に関する部の進行状態について、御報告の意味で、さらに御説明をいたしたいと思います。
　大体この水害対策特別委員会の両院協議会での申合せとして、とにかく会期の延長があるかどうか、これはわからないけれども、まず今会期中に両院を通過するという目標で、それぞれ災害の緊急対策をとりまとめようということであつたのでございます。建設に関しましては、両院の協議会を昨夜八時をもつて打切りまして、一応の成案を得たのでございます。しかしながら、段階といたしまして、本日の午後、さらに親委員会である特別委員会にこれをかけて決しなければならぬのでございますが、その前にまだ——各党では一応超党派的でやつてはおりますけれども、各党の政策委員あるいは政調会、さらには国会対策、さらには代議士会等での最終の報告並びにこれに対する態度等について、いろいろ党の関係もありますが、ただいまの現況ではこれが中心になつて参つております。一応この建設に関する部門では、昨夜の決定をそのまま印刷にまわしまして、もしこれがこのまま特別委員会を通過いたしまして、またそれぞれ所属の党で委員の諸君が御了解を求められまするならば、これだけ切離してでも、本日の本会議に緊急上程できる準備まで、実は整つておるのでございます。
　その後この両院の調整がどういうふうになつたかと申しますと、結局国庫負担率の改正でございます。これは現行が標準税収の半分までを三分の二——これは六六％でございます。さらにその上二〇〇％までを四分の三——これは七五％で、標準税収の二倍以上を一〇〇％というふうになつておりますのを、最初の五〇％までを八〇％、それから一〇〇％までを九〇％、一〇〇％以上を一〇〇％というふうに、最終的にとりきめをいたしました。
　それからさらに従来応急工事をやりました際に、法律ではこの応急工事の場合の負担について、主務大臣が特別の事情があると認める場合は云々という条件のもとに、この補助の規定があるわけでございますけれども、しかしながら、今までの経過からして、これが活用されたためしがない。今回の場合、特に土砂が崩壊して、一部落、一村等に食糧を補給するためにも、崩壊した土砂の上に仮りの小道でも応急的につけなければならぬといつたような場合、こういう場合があつちこつちに出て来ておる。こういつたものが、距離にして四キロも五キロもあるといつたような応急工事をいたします際に、これが府県市町村の負担になるということでは、とうていやれないといつたような面もありますので、これを特に取上げまして「主務大臣が特別の事情」云々というわかりにくい文句でなくして、主務大臣が必要と認める応急工事費については、これは当然国庫でもつて補助すべきであるという観点から、これを載せております。
　さらに種々問題になつております負担法の適用がない少額の事業費工事、これは今まで府県の場合は十五万円以上、市町村の場合は十万円以上ということであつた。先般の当委員会においてそれの成行きを御説明申し上げたときには、衆議院案として、これは五万円ずつ低下して、府県の場合は十五万円を十万円に、市町村の場合は十万円を五万円にということになつておりますというふうに申し上げたのでありますが、その後ここで理事会が開かれました際に、建設大臣も出られまして、これについて、政府での将来の措置について一つの示唆もございましたし、また特別委員会の方でも、この点について特別災害引当ての特別交付金が考慮されるならば、その金額によつては、これを撤回してもよろしいということに、両院の意見が決定をいたしました。法案には一応これを載せてはおりまするけれども、政府当局の誠意ある態度が披瀝されまする場合においては、これは削除をしようという申合せになつております。これを削除をいたしますについての責任を、私は負わされておるのでありますが、そういつた意味合いから、昨日建設大臣に会つたわけでございます。それでこの点がさほど気になるのであるならば、建設大臣と大蔵大臣と、さらに自治庁の長官と、この三者で至急に協定をして、一つの線を提示してもよろしいということであつたのでございます。これを了承いたしまして、特別委員会の小委員会の方へ私は報告をいたして了解を求めたのでございますが、さてこの条文を引込めるについて、何ほどの金額を建設大臣に委員会として提示するかについては、まだはつきりした結論を、得ておりません。しかしながら、大体の公共土木施設に対する被害の総額が一応三百億——これは今河川局長と数字の点について話し合つたのでございますが、大体そこらの線じやないかと思いますが、そうすると、このうちで一応十五万円以下といつたような少額に当てはまる部分が大体五％である。これは建設省の見込みであります。そうすると、一応この引当てとして、十五億という災害引当ての特別平衡交付金を、現在の予算のわくでなくして、来るべき臨時国会か何か知りませんけれども、とにかく新しい予算というものを計上してもらわなければならぬ。一応この金額を小委員会にさらに諮つて、これを提示いたしまして、これについて確たるギヤランテイが得られるという場合におきましては、この十五万円、十万円という条文は削除するということにいたしております。
　それから地すべり、山くずれ等につきましての防止の施設についてでございますが、これについては、御承知の通りに、建設省としてはまだこの地すべりの防止対策については何ら成案がないのでございまして、とにかく緊急調査し、この方策を立てたいということを言つておられます。まだそういう段階を出ない。ところが、特別委員会の方では、そういう調査などを待つておれぬという声が非常に強いのでありまして、それに総体が押されて、一応取上げておりますが、その補助率は、当初全額云々といういろいろな提案がありましたけれども、現行の砂防法の補助、つまり三分の二を一応要求するということに意見が一致を見ました。しかしながら、実は昨夜まで、またこの建設委員会の仲川委員も御主張があつたのでございますが、そういうことでは、とうてい今日の山くずれあるいは地すべりには対処できぬ、これをもつと高率のものにしなければいかぬという声が、すでに建設委員の中からもあるのでございます。しかしながら、災害に対する施設の被害の場合は、また別途高率補助を適用する道もあるのであるから、一応地すべり、山くずれの防止のための施設としては、まず現行の砂防法の補助率を適用するのが適当だという意見におちついております。
　さらに、ただいまのは防止のための新設の工事でありますが、一体崩壊した多量の土砂ないしは流入堆積した熊本市内における特殊な泥上等について、どう処置するかという問題でございます。これは衆議院では、先般も御報告いたしました通りに、道路上並びに公共施設あるいは敷地上にあるものは、これは建設関係でもつて高率の補助の適用をして、それでもつて除去する、個人の私宅あるいは私有地の上にある土砂については、これは道路まで運んでおいてもらえば、建設省の方では目をつぶつて、それは公共施設の上にあるものとして運ぶというところまでいわれたのでございますが、衆議院としては、一応個人の私宅にあるものはまずその線だろうということで、最初あの地方出身の議員の人たちは、全部私有地の上のものも国庫補助の対象にせよという強い御主張でありましたけれども、大体常識的な線におちついたのでございます。ところが、一昨日の両院協議会の席上で、これを参議院側でどうしても承服されぬ。この点数時間を費して、二日にわたつてずいぶん論議をいたしたのでございますが、参議院側の主張は、とにかくこれについては、何らかの形で、泥土が私有地あるいは個人の居宅の中にあるものについても、何ほどかの補助をやらなければ、これは排除ができないということ、さらにこういう歴史に例のない大惨害であり、また大泥害であるから、これは歴史的なものである。従つて現行法に織り込むということでなしに、ぜひこれだけ切り離して、単独立法にということを最後まで主張されて、参議院側はどうしても引かない、そのために審議が進まぬということになつてしまつたのでございます。そこで、いろいろ相諮りました結果、そこまで参議院の方でどろのことを主張されるなら、やむを得ない。ただ内容に織り込むことについては、衆議院側で協議をいたしました結果、参議院案を一応のむこと、そうしてこの立法措置については参議院にまかせて、崩壊した土砂、岩石、砂礫、流木等、並びに熊本市の泥害等を一括いたしまして、どろの跡始末については、参議院の単独立法ということで現われて参ります。
　それから、さらに住宅の問題については、先般当委員会の理事会では、この国庫負担法の率をいじるというようなことについては、不賛成だ。ことに、どろの処置等について、高率的補助を適用することについては不賛成である。いろいろ被害地外の委員諸賢が多いものですから、そういう議論がずいぶん出て参つたのでありますが、最後に住宅の面に至りましたところ、大体は、住宅はやむを得ぬじやないか、あれで六千戸からの流失家屋も出ておるのであるから、この面について建設委員会の理事会としても、ひとつ何とか同調してやろうじやないかという御意見もあつたと私は記憶いたしておるのでございますが、これについては、あのとき報告したのと大してかわつておりません。大体住宅公庫と金融公庫の部分が、この建設関係でございます。応急住宅の方は厚生関係になるのですが、大体滅失戸数の二五％を応急、金融公庫の分を二五％、さらに住宅公庫を五〇％で間に合うのではないか。ところが現行は三割で押えられております。これについて参議院は四割、さらに衆議院としては五割という線でいろいろ議論をいたしまして、一度は参議院の四割というのに同調いたしておりましたけれども、またさらにこれを元に返しまして五割、しかもこの五害という数字については、そのうち三割を初年度二十八年度で、あと二割を二十九年度でということで、法律で一つの期限をつけるということに意見が一致をいたしまして、そういう表現になつております。さらに、この国庫負担の面を、従来現行は三分の二であるのを四分の三まで見てやるということに、この前報告した通りに決定をいたしました。さらに、金融公庫の被害者に対する資金の貸付の面でありますが、なかなか金融公庫も今日経営の面で必ずしも余裕がない、赤字経営をやつておるということも、事実かどうか知りませんが、私どもも聞いておるのでございます。ところが、この金融公庫の貸付について、建設大臣の定めるところの標準建設費の大体八割、しかも償還期限は十八年、さらに現行では利息が五分五厘となつております。これについて、この前御報告いたしたときには、衆議院としては大体郵便貯金の利率にならつて、利息も三分九厘六毛だ、さらにこれにすえ置き期間をつくつて、その期間中は無利息だ、それから貸付は八割でなくして全額だ、こういういろいろな強烈な意見が出ておりましたが、これは常識から考えましても、これではちよつと何人が考えても無理じやないかという数字でございますので、これもさらにいろいろ参議院も加わつて調整いたしました結果、大体利率も五分五厘、それから貸付も全額でなくして現行の八割、そしてすえ置き期間を、今まではございませんが、三年間のすえ置き期間——これは利子がついたままでございますけれども、これくらい読めてやるのがこれが一つの温情ではないか。何もかも現行々々では、何ら特別委員会を設ける必要もないし、これでは今回の大災害に対して応急対策を講じたということにはならぬ、すえ置き期間ぐらい一つくるのがあたりまえだということで、こういうことにおちついたのでございます。
　なお、これには附帯条件が若干ついております。附帯条件の内容は何かと申しますと、やはり金融公庫あるいは住宅公庫等に当てはまるものばかりでなしに、そうでない貸付、融資ということも考えられなければならない。たとえてみまするならば、地すべり等の場合は——こういう例は今までございませんが、この地すべりの危険がある地方公共団体の長が避難が必要であると認めたような場合においても、このために家は現在どうもなつていない、しかし別の安全な地域に新築をする、あるいは移築をするといつたような場合に、これが今日の住宅公庫では取扱いがなかなか困難である。さらに公営住宅につきましても、この被害を受けておるのは農家でございますために、規格住宅を建ててみたところで、使う便利が悪いというようないろいろな面がございまするので、これに対して融資の道を開くのでございますが、これは地方財政法の第五条第二項その他によつて融資はやはりできるのであります。しかし、これをさらに強く推進するために、優先的にこういう罹災者と申しますか、そういつた危険な立場に置かれておる人の住宅の移築なんかを推進いたしますために、同法の推進強化等を決議する、こういつた面が取上げられておりまするので、これについても先般ここで御報告申し上げたのでございます。
　結果的に見まするならば、政府の方では、あくまで現行のシステムをいじつてもらつては、将来に悪例を残すことになる、相なるべくはとにかく現行で行つてもらいたい。ただ、罹災地に対する措置としては、政治的な考慮を払うということ一点ばりで考えておられるのでございますけれども、これでは今日の災害に対応するには不十分じやないか。また私たち常識的に考えても、現行々々ということで行かれても、被害地はもちろん、おそらく大部分の皆さんは、それでは御納得が行かぬのではないかという気持もございます。しかし、これには予算が伴わなければ、結局こういう法案が成立いたしましても、空文化するおそれがあるのでございまして、私ども努めて常識的な線で決定を見ようと思つて、政府当局の現状維持主義と、また災害地の議員諸君が強烈な御主張を持つていらつしやるので、この中間をとるべくずいぶん努力をいたしました結果、大体ここに落着をいたしたのでございます。
　なお、これはもちろんいずれにとつても御不満はあるでありましよう。政府にありましても、それはこういう特例を用いるということになれば、将来のことも御心配でありましようし、さらにこれで予算が何ほどかふえるということになれば、これまた大蔵当局は渋い顔をなさることは火を見るよりも明らかである。しかしながら、こういつた点では、まずどつちも歩み寄ることが大事であろうと思われますので、大体ただいま申しましたような点において、今日の特別委員会の小委員会では、まず落着を見たという現状でございます。
　その他経過につきましては、いろいろこまかいこともございましたけれども、すでに理事会あるいは本委員会においても逐次報告もいたしました。なお、御疑問がありまするならば、何事でも、私の取扱つた限りにおきまして、お答えいたしたいと思います。
　以上をもつて、今日妥結を見る直前にありますところの結論について、一応簡単に御報告いたします。
　　　　—————————————

○久野委員長　次に、建築基準法の一部を改正する法律案を議題といたします。
　本案につきましては、慎重に審議をするため、参考人を招致し、意見を聴取することに理事会で決定いたしましたが、これに御異議はありませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○久野委員長　御異議なしと認め、さよう決定いたしました。
　人選について申し上げます。建築基準法の一部を改正する法律案に関する参考人、大阪府建築部長吉田安三郎君、大阪市建築局長伊東五郎君、神奈川県建築部長鈴木和夫君、横浜市建築局長内藤亮一君、学識経験者、地方制度調査会委員田中一郎君の諸君といたします。
　日時の件につきましては、委員長に御一任願います。
　　　　—————————————

○久野委員長　この際閉会中の審査に関しまして、お諮りいたします。
　近く会期も終ることになりますが、本委員会といたしましては、閉会中も適時委員会を開いて、現下における緊要な問題につきまして調査を進めたいと思いますが、委員会が閉会中審査をいたしますためには、審査をしようとする事件について、特に議院の議決によつて付託されなければなりません。従いまして、この際、閉会中の審査事項を本委員会において協議願いまして、これを議長の手元まで申し出ることにいたしたいと思います。その項目は、
　一、日本国とアメリカ合衆国との安全保障条約第三条に基く行政協定の実施に伴う土地等の使用等に関する特別措置法の一部を改正する法律案
　一、建築基準法の一部を改正する法律案
　一、国土計画、地方計画、都市計画に関する件
　一、住宅建築に関する件
　一、道路に関する件
　一、河川に関する件
　一、調達庁の業務に関する件でございます。
　閉会中審査すべき事項は以上の通りで、これを議長に申し出るに御異議ありませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○久野委員長　御異議なしと認め、さようとりはからいます。
　　　　—————————————

○久野委員長　いま一つお諮りいたしますが、ただいま議長に申し出ることにいたしました閉会中の審査事項が付託になりましたならば、調査の方法の一つとしまして、現地について実情を詳細に調査する必要も起るかと思われますが、この委員派遣につきましては、委員長に御一任願いまして、議長の承認を得ることにいたしたいと思いますが、御異議ありませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○久野委員長　御異議なしと認めて、さようとりはからいます。
　次会は公報をもつてお知らせすることとし、本日はこれにて散会をいたします。
　　　　午後零時三十七分散会