第136回国会　参議院　農林水産委員会　第1号（1996-02-22）

平成八年二月二十二日（木曜日）
　　　午後零時四十一分開会
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　　　委員氏名
　　　　委員長　　　　　　　　　鈴木　貞敏君
　　　　理　事　　　　　　　　　青木　幹雄君
　　　　理　事　　　　　　　　　服部三男雄君
　　　　理　事　　　　　　　　　風間　　昶君
　　　　理　事　　　　　　　　　都築　　譲君
　　　　理　事　　　　　　　　　村沢　　牧君
　　　　　　　　　　　　　　　　井上　吉夫君
　　　　　　　　　　　　　　　　浦田　　勝君
　　　　　　　　　　　　　　　　岡部　三郎君
　　　　　　　　　　　　　　　　佐藤　静雄君
　　　　　　　　　　　　　　　　松村　龍二君
　　　　　　　　　　　　　　　　三浦　一水君
　　　　　　　　　　　　　　　　阿曽田　清君
　　　　　　　　　　　　　　　　北澤　俊美君
　　　　　　　　　　　　　　　　高橋　令則君
　　　　　　　　　　　　　　　　常田　享詳君
　　　　　　　　　　　　　　　　菅野　久光君
　　　　　　　　　　　　　　　　谷本　　巍君
　　　　　　　　　　　　　　　　須藤美也子君
　　　　　　　　　　　　　　　　国井　正幸君
　　　　　　　　　　　　　　　　島袋　宗康君
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　　　委員の異動
　一月二十二日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　　　　岡部　三郎君　　　　　岩永　浩美君
　一月二十六日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　　　　村沢　　牧君　　　　　藁科　滿治君
　　一月二十九日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　　　　藁科　滿治君　　　　　村沢　　牧君
　　二月十四日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　　　　都築　　譲君　　　　　大森　礼子君
　　二月十五日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　　　　大森　礼子君　　　　　都築　　譲君
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　　　出席者は左のとおり。
　　　　委員長　　　　　　　　　鈴木　貞敏君
　　　　理　事
　　　　　　　　　　　　　　　　青木　幹雄君
　　　　　　　　　　　　　　　　服部三男雄君
　　　　　　　　　　　　　　　　風間　　昶君
　　　　　　　　　　　　　　　　常田　享詳君
　　　　　　　　　　　　　　　　谷本　　巍君
　　　　委　員
　　　　　　　　　　　　　　　　井上　吉夫君
　　　　　　　　　　　　　　　　岩永　浩美君
　　　　　　　　　　　　　　　　浦田　　勝君
　　　　　　　　　　　　　　　　佐藤　静雄君
　　　　　　　　　　　　　　　　松村　龍二君
　　　　　　　　　　　　　　　　三浦　一水君
　　　　　　　　　　　　　　　　阿曽田　清君
　　　　　　　　　　　　　　　　北澤　俊美君
　　　　　　　　　　　　　　　　高橋　令則君
　　　　　　　　　　　　　　　　都築　　譲君
　　　　　　　　　　　　　　　　菅野　久光君
　　　　　　　　　　　　　　　　村沢　　牧君
　　　　　　　　　　　　　　　　須藤美也子君
　　　　　　　　　　　　　　　　国井　正幸君
　　　　　　　　　　　　　　　　島袋　宗康君
　　　国務大臣
　　　　　　　農林水産大臣　　　大原　一三君
　　　政府委員
　　　　　　　農林水産政務次
　　　　　　　官　　　　　　　　野間　　赳君
　　　　　　　農林水産大臣官
　　　　　　　房長　　　　　　　高木　有樹君
　　　　　　　農林水産省経済
　　　　　　　局長　　　　　　　堤　　英隆君
　　　　　　　農林水産省経済
　　　　　　　局統計情報部長　　福島啓史郎君
　　　　　　　農林水産省構造
　　　　　　　改善局長　　　　　野中　和雄君
　　　　　　　農林水産省農産
　　　　　　　園芸局長　　　　　高木　　賢君
　　　　　　　農林水産省畜産
　　　　　　　局長　　　　　　　熊澤　英明君
　　　　　　　農林水産省食品
　　　　　　　流通局長　　　　　中須　勇雄君
　　　　　　　農林水産技術会
　　　　　　　議事務局長　　　　山本　　徹君
　　　　　　　食糧庁長官　　　　高橋　政行君
　　　　　　　林野庁長官　　　　入澤　　肇君
　　　　　　　水産庁長官　　　　東　　久雄君
　　　事務局側
　　　　　　　常任委員会専門
　　　　　　　員　　　　　　　　秋本　達徳君
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　　本日の会議に付した案件
○理事補欠選任の件
○国政調査に関する件
○農林水産政策に関する調査
　（平成八年度の農林水産行政の基本施策に関す
　る件）
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○委員長（鈴木貞敏君）　ただいまから農林水産委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　去る一月二十二日、岡部三郎君が委員を辞任され、その補欠として岩永浩美君が選任されました。
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○委員長（鈴木貞敏君）　理事の補欠選任についてお諮りいたします。
　委員の異動に伴い現在理事が二名欠員となっておりますので、その補欠選任を行いたいと存じます。
　理事の選任につきましては、先例により、委員長の指名に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○委員長（鈴木貞敏君）　御異議ないと認めます。
　それでは、理事に常田享詳君及び谷本巍君を指名いたします。
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○委員長（鈴木貞敏君）　国政調査に関する件についてお諮りいたします。
　本委員会は、今期国会におきましても、農林水産政策に関する調査を行いたいと存じますが、御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○委員長（鈴木貞敏君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
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○委員長（鈴木貞敏君）　農林水産政策に関する調査を議題といたします。
　平成八年度の農林水産行政の基本施策につきまして、農林水産大臣から所信を聴取いたします。
　大原農林水産大臣。

○国務大臣（大原一三君）　農林水産大臣を拝命たしました大原一三でございます。何とぞよろしくお願い申し上げます。
　さて、農林水産委員会の開催に当たりまして、私の所信の一端を申し上げます。
　農林水産業は、国民生活に不可欠な食糧の安定的供給を初めとして、地域社会の安定と維持発展、国土や自然環境の保全など極めて重要な役割を果たしております。また、農山漁村は、農林漁業者と地域住民の生産や生活の場であるとともに、伝統に裏づけられた個性に富む地域文化をはぐくみ、緑と潤いに満ちた生活・余暇空間を提供する国民の共有財産であります。
　現在、我が国は、二十一世紀に向け大きな転換点にあり、構造的な諸問題への対応を求められておりますが、こうした役割や機能を持つ農林水産業と農山漁村の健全な発展なくしては、我が国の経済社会の調和ある発展はあり得ないと確信しております。
　このため、今後の農林水産行政を推進するに当たっては、平成六年八月の農政審議会報告「新たな国際環境に対応した農政の展開方向」を政策推進の指針としつつ、また、先般公表された「農産物の需要と生産の長期見通し」を踏まえ、各般の施策を展開してまいります。
　以下、平成八年度における主要な農林水産施策について申し上げます。
　まず、農業の振興と農村地域の活性化についてであります。
　第一は、ウルグアイ・ラウンド農業合意関連対策の着実な推進であります。
　効率的かつ安定的な経営体が生産の大宗を担う力強い農業構造を実現するため、育成すべき経営体への農地利用の集積、安定的営農展開のための負債対策、土地改良負担金対策等を推進するとともに、生産性の向上に直結する農業基盤の整備等を推進します。
　第二は、担い手による意欲的な生産活動の支援であります。
　経営感覚にすぐれた経営体の育成に資するため、融資制度の充実、経営対策の強化等の支援策を講ずるとともに、次代の農業を担う青年農業者の育成確保対策や農山漁村の女性対策の充実を図
　ります。
　また、農業経営に必要な情報提供体制の整備や農業構造改善事業を推進するとともに、主要作目の生産・流通対策の強化を図ります。
　第三は、農山漁村対策の総合的な展開であります。
　農山漁村の高齢者が安心して住み、活動することができる条件整備を推進するとともに、生活環境の整備や中山間地域の活性化のための支援措置等を積極的に推進してまいります。
　第四は、食品加工・流通及び消費対策であります。
　食品に対する消費者の関心が高まる中で、食品の規格・表示の適正化、食品の安全性の確保対策等の施策を推進するとともに、食品産業の活性化や容器包装リサイクルの促進を図ってまいります。
　第五は、新技術の開発普及の促進であります。
　新技術、新分野の基礎となる研究開発を実施するとともに、バイオテクノロジー等の基礎的、先導的研究の強化、革新的農業機械の開発、実用化等を促進します。
　第六は、環境問題への積極的な対応と国際協力の推進等であります。
　地域の合意に基づく環境保全型農業の総合的な推進、家畜排せつ物の処理利用体制の確立を図るとともに、地球環境保全対策の拡充等農林水産分野における国際協力を推進するほか、統計情報の再編整備に努めます。
　なお、昨年施行された主要食糧の需給及び価格の安定に関する法律、いわゆる新食糧法につきましては、生産及び出荷の指針及び基本計画の策定、生産調整の着実な推進、備蓄・調整保管の機動的な運用、計画流通制度による米穀の安定流通を図ってまいります。
　また、新たな基本法制定の問題は、農政の根幹にかかわる極めて重要な問題であると認識しており、その検討に当たっては、腰を据えた十分な議論を積み重ね、対応したいと考えております。
　次に、林業の振興についてであります。
　緑と水の源泉である森林は、地球環境の保全や豊かな国民生活の実現のために重要な役割を果たしており、国民の森林・林業に対する要請も一層多様化、高度化しております。一方、このような森林・林業等を取り巻く情勢は、林業生産活動の停滞等依然として厳しい状況にあります。
　このような状況に対処し、来るべき国産材時代に向けて林業、木材産業の体質を強化し、その活性化を図るため、林業経営の安定化、林業労働力の確保と林業事業体の育成、木材の供給体制の整備等を一体的に推進する総合的な対策を講ずるとともに、その推進に必要な法制度を整備することとしております。
　さらに、災害に強い国土基盤の形成、緑豊かな環境づくり等のため、林野公共事業を計画的に推進します。
　また、国有林野事業につきましては、国有林野事業の改善に関する計画に即応して、経営改善を着実に推進します。
　次に、水産業の振興についてであります。
　水産業は、水産物の国民への安定的供給、漁村地域における主要な就業機会の提供など、重要な役割を有しております。他方、近年、国際的な漁業規制の強化等に加え、漁業経営状況の悪化など、内外ともに厳しい局面を迎えております。
　また、新たな海洋秩序の基本となる国連海洋法条約につきましては、現在批准に向けて準備が進められておりますが、農林水産省といたしましても、所要の法制度の整備に全力を注いでまいります。
　このような中で、新たな海洋秩序に対応し、的確な資源管理の推進、つくり育てる漁業の一層の推進を図るとともに、漁業生産基盤等の整備を進めてまいります。
　また、漁業経営の安定等を図るため、水産制度金融の充実強化を図るとともに、消費者ニーズに対応した水産物流通・加工体制の整備を推進いたします。
　以上のような農林水産施策を展開するため、平成八年度の農林水産予算の編成に際しましては、十分に意を用いたところであります。
　また、施策の展開に必要な法制の整備につきましては、今後、当委員会の場におきまして御審議のほどをよろしくお願い申し上げます。
　なお、この際、住専問題について一言申し上げます。
　住専問題につきましては、住専の設立の経緯及び性格、経営破綻の原因及び再建計画策定の経緯等を踏まえれば、基本的には母体行が責任を持って処理すべきものとの主張を行ってまいりましたが、同時に、本問題は我が国の金融機関の不良債権問題の中で象徴的かつ喫緊の課題であり、我が国金融システムに対する内外からの信頼を確保し、我が国経済を本格的な回復軌道に乗せるため、早期解決が強く要請されたものであります。
　こうした中で、昨年策定された具体的な処理方策において、農協系統においても我が国金融システム安定の見地からぎりぎりの協力をすることとなったものと認識しております。
　本処理方策についての国民各位の御理解を得るためには、住専問題の原因と責任の明確化と透明性の確保が必要不可欠であり、農林水産省といたしましても、系統の経営実態を明確にする資料を開示する等、今後とも最大限の努力を払ってまいりたいと考えております。
　また、今般の処理方策の策定を機に農協系統の再編合理化が求められておりますが、これは金融の自由化やウルグアイ・ラウンド農業合意、新食糧法の施行等といった農業をめぐる大きな情勢の変化の中で、農業及び農協系統の将来展望を切り開くためにも避けて通ることのできない重要な課題であり、これに本格的に取り組んでいく考えであります。
　今後、農政審議会における検討を踏まえ、また農協系統とも十分連携をとって、遅くとも来年の通常国会には関連法案を提出できるよう、早急に準備を進めていく考えであります。
　以上、所信の一端を申し上げましたが、私は農林水産業、農山漁村を二十一世紀に向けて持続的に発展させ、将来にわたって我が国経済社会における基幹的な産業及び地域として次世代に受け継いでいくことを期して、全力を尽くしてまいります。
　委員各位におかれましては、農林水産行政推進のため、今後とも一層の御支援、御協力を賜りますよう切にお願い申し上げる次第であります。

○委員長（鈴木貞敏君）　以上で所信の聴取は終わりました。
　本件に対する質疑は後日に譲ります。
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○委員長（鈴木貞敏君）　この際、野間農林水産政務次官から発言を求められておりますので、これを許します。野間農林水産政務次官。

○政府委員（野間赳君）　このたび農林水産政務次官を拝命させていただきました野間赳でございます。
　大原大臣を補佐いたしまして、農林水産行政推進のために全力を尽くしてまいりたいと思っておりますので、鈴木委員長初め委員各先生方の御支援をよろしくお願い申し上げまして、ごあいさつといたします。

○委員長（鈴木貞敏君）　本日はこれにて散会いたします。
　　　午後零時五十三分散会
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