第126回国会　衆議院　内閣委員会　第7号（1993-06-10）

平成五年六月十日（木曜日）
　　　　午前十時開議
出席委員
　　委員長　牧野　隆守君
　　　理事　浅野　勝人君　理事　井上　喜一君
　　　理事　遠藤　武彦君　理事　山口　俊一君
　　　理事　田口　健二君　理事　山元　　勉君
　　　理事　山田　英介君
　　　　　　近藤　鉄雄君　　　　佐藤謙一郎君
　　　　　　桜井　　新君　　　　鳩山　邦夫君
　　　　　　北沢　清功君　　　　山中　邦紀君
　　　　　　三浦　　久君　　　　和田　一仁君
　出席国務大臣
　　　　　　　　国　務　大　臣
　　　　　　　　（総務庁長官）　鹿野　道彦君
　出席政府委員
　　　　　　　　総務庁長官官房
　　　　　　　　長　　　　　　　八木　俊道君
　　　　　　　　総務庁行政管理
　　　　　　　　局長　　　　　　増島　俊之君
　委員外の出席者
　　　　　　　　内閣委員会調査
　　　　　　　　室長　　　　　　松村　淳治君
　　　　―――――――――――――
委員の異動
五月二十六日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　東　　祥三君　　　　　二見　伸明君
同日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　二見　伸明君　　　　　東　　祥三君
六月二日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　東　　祥三君　　　　　吉井　光照君
同日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　吉井　光照君　　　　　東　　祥三君
　　　　―――――――――――――
六月八日
　行政手続法案（内閣提出第七五号）
　行政手続法の施行に伴う関係法律の整備に関す
　る法律案（内閣提出第七六号）
五月十八日
　傷病恩給等の改善に関する請願（塚原俊平君紹
　介）（第二一二〇号）
　同外一件（三ッ林弥太郎君紹介）（第二一二一
　号）
　同（山本有二君紹介）（第二一二二号）
　同（大野功統君紹介）（第二一四一号）
　同（藤尾正行君紹介）（第二一四二号）
　同（伊藤宗一郎君紹介）（第二一七〇号）
　同（伊藤宗一郎君紹介）（第二二七七号）
　同（中曽根康弘君紹介）（第二二七八号）
　同（中村正三郎君紹介）（第二二七九号）
　同（原田憲君紹介）（第二二八〇号）
　同（山下元利君紹介）（第二二八一号）
　旧軍人恩給の改善に関する請願（魚住汎英君紹
　介）（第二一三五号）
　同（園田博之君紹介）（第二一三六号）
　同（東家嘉幸君紹介）（第二一三七号）
　同（野田毅君紹介）（第二一三八号）
　同（松岡利勝君紹介）（第二一三九号）
　同（渡瀬憲明君紹介）（第二一四〇号）
　シベリア等に抑留された者の戦時加算に関する
　請願（相沢英之君紹介）（第二二二三号）
　同（池田行彦君紹介）（第二二二四号）
　同（宇野宗佑君紹介）（第二二二五号）
　同（臼井日出男君紹介）（第二二二六号）
　同（小澤潔君紹介）（第二二二七号）
　同（大原一三君紹介）（第二二二八号）
　同（奥田敬和君紹介）（第二二二九号）
　同（奥田幹生君紹介）（第二二三〇号）
　同（唐沢俊二郎君紹介）（第二二三一号）
　同（古賀誠君紹介）（第二二三二号）
　同（鈴木俊一君紹介）（第二二三三号）
　同（谷洋一君紹介）（第二二三四号）
　同（谷垣禎一君紹介）（第二二三五号）
　同（戸井田三郎君紹介）（第二二三六号）
　同（中西啓介君紹介）（第二二三七号）
　同（中山太郎君紹介）（第二二三八号）
　同（二階俊博君紹介）（第二二三九号）
　同（野中広務君紹介）（第二二四〇号）
　同（鳩山由紀夫君紹介）（第二二四一号）
　同（原健三郎君紹介）（第二二四二号）
　同（平泉渉君紹介）（第二二四三号）
　同（吹田愰君紹介）（第二二四四号）
　同（藤尾正行君紹介）（第二二四五号）
　同（細田博之君紹介）（第二二四六号）
　同（増子輝彦君紹介）（第二二四七号）
　同（渡辺栄一君紹介）（第二二四八号）
　南樺太・千島に抑留された者に対する慰労金品
　の支給に関する請願（相沢英之君紹介）（第二
　二四九号）
　同（池田行彦君紹介）（第二二五〇号）
　同（宇野宗佑君紹介）（第二二五一号）
　同（臼井日出男君紹介）（第二二五二号）
　同（小澤潔君紹介）（第二二五三号）
　同（大原一三君紹介）（第二二五四号）
　同（奥田敬和君紹介）（第二二五五号）
　同（奥田幹生君紹介）（第二二五六号）
　同（唐沢俊二郎君紹介）（第二二五七号）
　同（古賀誠君紹介）（第二二五八号）
　同（鈴木俊一君紹介）（第二二五九号）
　同（谷洋一君紹介）（第二二六〇号）
　同（谷垣禎一君紹介）（第二二六一号）
　同（戸井田三郎君紹介）（第二二六二号）
　同（中西啓介君紹介）（第二二六三号）
　同（中山太郎君紹介）（第二二六四号）
　同（二階俊博君紹介）（第二二六五号）
　同（野中広務君紹介）（第二二六六号）
　同（鳩山由紀夫君紹介）（第二二六七号）
　同（原健三郎君紹介）（第二二六八号）
　同（平泉渉君紹介）（第二二六九号）
　同（吹田愰君紹介）（第二二七〇号）
　同（藤尾正行君紹介）（第二二七一号）
　同（細田博之君紹介）（第二二七二号）
　同（増子輝彦君紹介）（第二二七三号）
　同（宮里松正君紹介）（第二二七四号）
　同（渡辺栄一君紹介）（第二二七五号）
　旧満洲航空株式会社職員を恩給法令に外国特殊
　機関職員として追加規定に関する請願（中谷元
　君紹介）（第二二七六号）
同月二十五日
　傷病恩給等の改善に関する請願（伊藤宗一郎君
　紹介）（第二二九六号）
　同（河本敏夫君紹介）（第二二九七号）
　同（山崎拓君紹介）（第二二九八号）
　同（赤城徳彦君紹介）（第二三二六号）
　同（井出正一君紹介）（第二三二七号）
　同（伊藤宗一郎君紹介）（第二三二八号）
　同（小里貞利君紹介）（第二三二九号）
　同（山下元利君紹介）（第二三三〇号）
　同（新井将敬君紹介）（第二三四七号）
　同（伊藤宗一郎君紹介）（第二三四八号）
　同（中西啓介君紹介）（第二三四九号）
　同（細田博之君紹介）（第二三五〇号）
　シベリア等に抑留された者の戦時加算に関する
　請願（東家嘉幸君紹介）（第二二九九号）
　同（平沼赳夫君紹介）（第二三〇〇号）
　同（町村信孝君紹介）（第二三五一号）
　南樺太・千島に抑留された者に対する慰労金品
　の支給に関する請願（東家嘉幸君紹介）（第二
　三〇一号）
　同（平沼赳夫君紹介）（第二三〇二号）
　同（町村信孝君紹介）（第二三五二号）
　元日赤救護看護婦に対する慰労給付金に関する
　請願（田口健二君紹介）（第二三二五号）
　同（山田英介君紹介）（第二三四六号）
　旧満洲航空株式会社職員を恩給法令に外国特殊
　機関職員として追加規定に関する請願（山田英
　介君紹介）（第二三四五号）
同月二十七日
　旧満洲航空株式会社職員を恩給法令に外国特殊
　機関職員として追加規定に関する請願（臼井日
　出男君紹介）（第二四一四号）
　同（近藤鉄雄君紹介）（第二四一五号）
　同（柿澤弘治君紹介）（第二五〇五号）
　同（渡瀬憲明君紹介）（第二五二五号）
　傷病恩給等の改善に関する請願（唐沢俊二郎君
　紹介）（第二四一八号）
　同（塩川正十郎君紹介）（第二四一七号）
　同（中川昭一君紹介）（第二四一八号）
　同（西田司君紹介）（第二四一九号）
　同外一件（細田博之君紹介）（第二四二〇号）
　同（町村信孝君紹介）（第二四二一号）
　同（三原朝彦君紹介）（第二四二二号）
　同（関谷勝嗣君紹介）（第二五〇六号）
　シベリア等に抑留された者の戦時加算に関する
　請願（亀井善之君紹介）（第二四二三号）
　同（鴻池祥肇君紹介）（第二四二四号）
　南樺太・千島に抑留された者に対する慰労金品
　の支給に関する請願（亀井善之君紹介）（第二
　四二五号）
　同（鴻池祥肇君紹介）（第二四二六号）
同月二十八日
　旧満洲航空株式会社職員を恩給法令に外国特殊
　機関職員として追加規定に関する請願（塚原俊
　平君紹介）（第二五五八号）
　同（橋本龍太郎君紹介）（第二五五九号）
　同（瓦力君紹介）（第二七〇六号）
　同（原健三郎君紹介）（第二七〇七号）
　同（宮路和明君紹介）（第二七〇八号）
　同（近江巳記夫君紹介）（第二七七二号）
　傷病恩給等の改善に関する請願（石破茂君紹介
　）（第二五六〇号）
　同外一件（亀井久興君紹介）（第二七〇九号）
六月一日
　靖国神社の公式参拝と国家護持に関する請願
　（牧野隆守君紹介）（第二八七七号）
　旧満洲航空株式会社職員を恩給法令に外国特殊
　機関職員として追加規定に関する請願外二件
　（江口一雄君紹介）（第二八七八号）
　同（遠藤武彦君紹介）（第二八七九号）
　同（小里貞利君紹介）（第二八八〇号）
　同（佐藤謙一郎君紹介）（第二八八一号）
　傷病恩給等の改善に関する請願（奥田敬和君紹
　介）（第二八八二号）
　同（田澤吉郎君紹介）（第二八八三号）
同月四日
　カンボジアＰＫＯ派遣要員の即時撤収に関する
　請願（斉藤一雄君紹介）（第三二〇〇号）
　傷病恩給等の改善に関する請願（石橋一弥君紹
　介）（第三二〇一号）
同月七日
　旧満洲航空株式会社職員を恩給法令に外国特殊
　機関職員として追加規定に関する請願（井出正
　一君紹介）（第三二九五号）
　同（井上喜一君紹介）（第三二九六号）
　同（戸塚進也君紹介）（第三二九七号）
同月八日
　旧満洲航空株式会社職員を恩給法令に外国特殊
　機関職員として追加規定に関する請願（佐藤敬
　夫君紹介）（第三四〇四号）
　同外一件（上草義輝君紹介）（第三五一五号）
　同（浦野烋興君紹介）（第三五一六号）
　同（中村正三郎君紹介）（第三五一七号）
　同（久野統一郎君紹介）（第三六三七号）
　傷病恩給等の改善に関する請願（中山太郎君紹
　介）（第三四〇五号）
　同外一件（唐沢俊二郎君紹介）（第三五一八号
　）
同月十日
　旧満洲航空株式会社職員を恩給法令に外国特殊
　機関職員として追加規定に関する請願（伊藤宗
　一郎君紹介）（第三七三二号）
　同（古屋圭司君紹介）（第三八一八号）
　同（宮崎茂一君紹介）（第三八一九号）
　同（亀井善之君紹介）（第三八六八号）
　同（佐藤信二君紹介）（第三八六九号）
　同（簗瀬進君紹介）（第三八七〇号）
　同（大原一三君紹介）（第三九七〇号）
　傷病恩給等の改善に関する請願（松浦昭君紹介
　）（第三七三三号）
　シベリア等に抑留された者の戦時加算に関する
　請願（山下元利君紹介）（第三七三四号）
　同外三件（木部佳昭君紹介）（第三九七一号）
　南樺太・千島に抑留された者に対する慰労金品
　の支給に関する請願（山下元利君紹介）（第三
　七三五号）
　同外三件（木部佳昭君紹介）（第三九七二号）
は本委員会に付託された。
　　　　―――――――――――――
五月十八日
　国民の祝日海の日制定に関する陳情書外三件
　（第一八三号）
　防衛計画の見直し等に関する陳情書
　（第一八四号）
　皇太子妃決定にかかわる身元調査等の差別助長
　行為に関する陳情書
　（第一八五号）
　部落差別調査を規制する法律の制定等に関する
　陳情書
　（第一八六号）
　アイヌ新法の早期制定に関する陳情書外一件
　（第一八七号）
は本委員会に参考送付された。
　　　　―――――――――――――
本日の会議に付した案件
　行政手続法案（内閣提出第七五号）
　行政手続法の施行に伴う関係法律の整備に関す
　る法律案（内閣提出第七六号）
　　　　　――――◇―――――

○牧野委員長　これより会議を開きます。
　内閣提出、行政手続法案及び行政手続法の施行に伴う関係法律の整備に関する法律案の両案を一括して議題といたします。
　趣旨の説明を聴取いたします。鹿野総務庁長官。
　　　　—————————————
　行政手続法案
　行政手続法の施行に伴う関係法律の整備に関する法律案
　　　　〔本号末尾に掲載〕
　　　　—————————————

○鹿野国務大臣　ただいま議題となりました行政手続法案及び行政手続法の施行に伴う関係法律の整備に関する法律案について、その提案理由及び内容の概要を御説明いたします。
　まず、行政手続法案について御説明いたします。
　行政手続の法的整備については、昭和三十七年に行政庁の処分に対する不服申し立ての手続を定める一般法として行政不服審査法が制定されておりますが、行政庁の処分の事前手続についてはこれまで一般法がなく、個別の法律による措置にゆだねられてきております。このため、従来から、事前手続における不備・不統一が生じていること、必要な手続規定が欠如しているものがあること等の指摘がされております。また、近年においては、行政運営において行政指導が多用される傾向があること、あるいは処分によっては審査の処理や基準が明確にされていないこと等の指摘がされるなど、国内のみならず諸外国からも、公正で透明な行政運営の確保を求める声が高まっております。
　このような情勢にかんがみまして、政府におきましては、さきに臨時行政改革推進審議会に対して行政手続法制の統一的な整備について諮問し、審議を求めておりましたところ、一昨年十二月に答申を得ましたので、これに基づきまして、このたび行政手続法案として取りまとめたものであります。
　以下、法律案の内容について、その概要を御説明いたします。
　この法律案は、行政庁の処分、行政指導及び届け出に関する手続に関し、共通する事項を定めることによって、行政運営における公正の確保と透明性の向上を図り、もって国民の権利利益の保護に資することを目的とするものであります。
　この法律案の要点は、第一に、申請に対する処分に関しまして、その迅速かつ透明な処理を確保する観点から、必要な規定を整備するものであります。すなわち、申請の処理に通常要すべき標準的な期間を定めるよう努め、これを定めたときは公にしておくとともに、申請が到達したときは遅滞なく審査を開始し、形式上不適合なものであっても、速やかに応答することとしております。また、申請に関する審査基準を定め、これを原則として公表するとともに、申請により求められた許認可等を拒否する場合にはその理由を示すこととし、さらに、第三者の利害を考慮すべきことが許認可等の要件とされているものについては当該第三者の意見を聞くよう努めることといたしております。
　第二に、不利益処分につきまして、行政運営における公正の確保を図るとともに、処分の相手方の権利利益の保護を図る観点から、必要な規定を整備するものであります。すなわち、不利益処分をしようとする場合には、相手方に意見陳述の機会を与えるため、あらかじめ通知するとともに、許認可の取り消し等の処分については聴聞手続、その他の不利益処分については弁明の機会の付与の手続をとることとし、それぞれについて、所要の規定を整備することといたしております。また、不利益処分をするかどうかの判断の基準を定め、公にしておくよう努めるとともに、不利益処分をする際には、その名あて人に対し、原則として、その理由を示すことといたしております。
　第三に、行政指導に関しまして、その透明性及び明確性を確保する観点から、基本原則及び方式等を明らかにしたものであります。すなわち、行政指導は所掌事務の範囲を超えて行ってはならないこと及び行政指導の内容は相手方の任意の協力によってのみ実現されるものであることに留意しなければならないこととしているほか、申請に関連する行政指導や許認可権限を背景に行われる行政指導について規定を設けております。また、行政指導をするときには、相手方にその趣旨、内容及び責任者を明らかにするとともに、相手方からの求めがあれば、原則として、これらを記載した書面を交付することといたしております。さらに、複数の者に対して行政指導をしようとするときは、あらかじめ、事案に応じ指針を定め、原則としてこれを公表することといたしております。
　第四に、行政は極めて多岐にわたるものであるため、本法案の規定をすべての分野に一律に適用することは適当でないことから、一定のものについては適用除外とすることとしております。すなわち、行政分野の特殊性に応じた独自の手続体系を有しているもの、あるいは行政庁との間で特別な規律に基づく関係にある者や、特殊法人などの特別の地位を有する法人に対して行われる処分など行政手続法案の規定を適用することが適当でないものについては、これを本法律案の対象から除外する規定を設けております。
　次に、行政手続法の施行に伴う関係法律の整備に関する法律案について御説明いたします。
　この法律案は、行政手続法が、行政庁が処分を行おうとする場合の手続に関する一般法として施行されるのに伴いまして、関係法律三百六十一件について、必要な規定の整備を行おうとするものであります。
　以下、法律案の内容について、その概要を御説明いたします。
　第一に、行政手続法の規定と重複する手続規定を削除したことであります。このうち、行政手続法において、不利益処分をする場合には、原則として、聴聞手続または弁明の機会の付与の手続をとることとしたため、関係法律において既に存在している同趣旨の規定を削除しております。
　第二に、聴聞手続または弁明の機会の付与の手続をとるべき場合の区分の特例その他行政手続法の規定の特例となる事項について、必要な規定を定めたことであります。
　第三に、行政手続法において、不利益処分をしようとする場合に行われる聴聞手続についての規定を整備することに伴い、関係法律に規定されている聴聞という名称を整理したことであります。
　第四に、それぞれの行政分野において独自の手続体系が定められており、それによることが適当と認められるもの、あるいは、処分の性質上、行政手続法に定める手続になじまないもの等につきまして、これらを行政手続法に定める関係規定の対象から除外することとしたことであります。
　これらは、いずれも、行政手続法の趣旨及び現行制度の運用の実態等に照らし必要とされる関係法律の改正であります。
　以上が、行政手続法案及び行政手続法の施行に伴う関係法律の整備に関する法律案の提案理由及びその内容の概要であります。
　何とぞ、慎重に御審議の上、速やかに御賛同くださいますようお願いいたします。

○牧野委員長　これにて両案についての趣旨の説明は終わりました。
　この際、暫時休憩いたします。
　　　　午前十時八分休憩
　　　　　————◇—————
　　　　〔休憩後は会議を開くに至らなかった〕
　　　　　————◇—————