第136回国会　衆議院　交通安全対策特別委員会　第3号（1996-02-21）

平成八年二月二十一日（水曜日）
　　　　午後零時十分開議
出席委員
　　委員長　日笠　勝之君
　　　理事　栗原　裕康君　理事　林　　幹雄君
　　　理事　井奥　貞雄君　理事　工藤堅太郎君
　　　理事　土田　龍司君　理事　網岡　　雄君
　　　理事　宇佐美　登君
　　　　　　久野統一郎君　　　　塩谷　　立君
　　　　　　七条　　明君　　　　中村正三郎君
　　　　　　茂木　敏充君　　　　江崎　鐵磨君
　　　　　　実川　幸夫君　　　　樽床　伸二君
　　　　　　藤村　　修君　　　　田中　恒利君
　　　　　　山下八洲夫君　　　　藤田　スミ君
　出席国務大臣
　　　　　　　　建　設　大　臣　中尾　栄一君
　出席政府委員
　　　　　　　　建設省道路局長　橋本鋼太郎君
　委員外の出席者
　　　　　　　　特別委員会第一
　　　　　　　　調査室長　　　　田村　勝美君
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委員の異動
二月二十一日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　古屋　圭司君　　　　　塩谷　　立君
同日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　塩谷　　立君　　　　　古屋　圭司君
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本日の会議に付した案件
　交通安全対策に関する件
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○日笠委員長　これより会議を開きます。
　交通安全対策に関する件について調査を進めます。
　この際、交通安全対策の基本施策について、建設大臣から所信を聴取いたします。中尾建設大臣。

○中尾国務大臣　このたび建設大臣を仰せつかりました中尾栄一でございます。どうぞよろしくお願いをいたします。
　交通安全に関する諸施策について、私の所信を申し述べるに当たり、まず、去る二月十日に発生した一般国道二百二十九号豊浜トンネル崩落事故によって亡くなられました二十名の方々に深く哀悼の意を表する次第でございます。
　私といたしましては、被災者の生存に望みをかけて救生活動に全力で取り組んできたところでございますが、このような結果となり、まことに残念で痛惜のきわみであります。
　御遺族の悲しみとこれまでの御心労に深く思いをいたし、心からお悔やみを申し上げますとともに、負傷された方々に心からお見舞い申し上げます。
　建設省といたしましては、今回の事故を重く受けとめ、崩壊したトンネルと同様の地形条件にあるトンネル坑口部及び落石覆工が設置されている箇所ののり面や斜面について、緊急点検を全国の道路管理者に指示したところでありまして、現在実施中でございます。
　また、既に北海道開発局に、トンネル工学、地質工学などの学識経験者から成る調査委員会を設置し、原因の徹底究明を行うこととしております。
　建設省といたしましても、事故の重大性にかんがみて、大規模岩盤の崩落による被災の再発防止等の視点から、別途技術的課題・崩落防止策を検討するための委員会を早急に設置させたいと考えております。
　今後、今回の事故を教訓とし、道路の安全性のより一層の向上に全力を挙げてまいりたいと考えております。
　続きまして、交通安全対策に関する諸施策につきまして、私の所信を申し述べます。
　交通安全が全国民の切実な願いであるにもかかわらず、交通事故死者数は、昭和六十三年以降八年連続して一万人を超えるなど、まことに憂慮すべき事態が続いております。
　申し上げるまでもなく、交通安全対策を推進するため、関係省庁が一体となって全力で取り組むとともに、国民一人一人の自覚と御協力が不可欠であります。その中にあって建設省に課せられた使命は、道路における交通環境の改善等を通じて、安全で円滑な道路交通を確保することにあります。
　建設省における交通安全施策の基本は、まず第一に、一般道路における対策として、交通安全施設等の整備を推進することにあります。緊急に交通の安全を確保する必要がある既存の道路につきましては、これまで五次にわたる交通安全施設等整備事業五箇年計画に基づき、総合的かつ計画的に交通安全施設等の整備拡充を図ってまいりました。引き続き平成八年度を初年度とする第六次特定交通安全施設等整備事業五箇年計画を策定し、本計画に基づき交通安全施設等の整備を強力に推進してまいる所存であります。
　この新五箇年計画では、通学路を初めとする歩道や自転車道等の整備を重点的に行うとともに、交通事故の基礎データのより一層の充実を図り、急増している高齢者の事故、多発している自動車乗車中の事故、依然として多い夜間の死亡事故など近年の事故特性に対応した事業に重点を置いて整備を図る方針です。
　さらに、踏切道における交通事故の防止と交通の円滑化を図るため、引き続き、立体交差事業、車道拡幅、歩道整備等の構造改良事業を推進することとしております。
　このため、交通安全施設等整備事業に関する緊急措置法の一部を改正する法律案及び踏切道改良促進法の一部を改正する法律案を今国会に提出しているところでありますので、よろしく御審議のほどお願い申し上げる次第です。
　第二に、高速自動車国道等につきましても、平成八年度を初年度とする第二次の五カ年間の事業計画に基づき、依然として多い雨天及び夜間事故等への対策として、排水性舗装、照明設備を初め、各種の交通安全施設の重点的な整備を図るとともに、渋滞対策等による安全で快適な道路交通環境づくりなど総合的な交通安全対策を進めることとしております。
　第三は、安全性の高い道路網の形成を図ることであります。平成八年度におきましては、第十一次道路整備五箇年計画の第四年度として、引き続き、高規格幹線道路、地域高規格道路を初めとする道路ネットワークの整備を推進するほか、交通事故、渋滞等の道路交通問題の解決を図る高度道路交通システムの研究開発及び整備を積極的に推進してまいります。
　安全性、信頼性の高い道路網を確保するため、以上の施策に加え、耐震性の向上を図るための道路構造物の補強、落石やのり面崩壊の防止等の事業を実施するとともに、冬期の安全で円滑な道路交通を確保するため、除雪等の実施、消融雪施設等の整備の推進に努めてまいる所存であります。
　以上、交通安全に関する諸施策につきまして所信の一端を申し述べさせていただきましたが、今後とも国民が安心して暮らせる社会を一日も早く実現するため、総合的な交通安全対策を強力に推進してまいる決意であります。委員長初め委員各位の御指導、御鞭撻のほどを切にお願いを申し上
げる次第でございます。
　ありがとうございました。（拍手）

○日笠委員長　以上をもちまして、大臣の所信表明は終わりました。
　次に、平成八年度の建設行政における交通安全施策について説明を求めます。橋本建設省道路局長。

○橋本政府委員　先ほど大臣より申し上げたところでございますが、一般国道二百二十九号豊浜トンネル崩落事故につきましては、御承知のとおり、崩落事故により二十名の方が亡くなられるというまことに残念な結果となりました。
　今回のような大規模岩盤崩落による被災の再発を防止するため、建設省といたしましても、岩盤工学等の専門家から成る第三者的な検討委員会を早急に発足させ、調査研究を実施してまいりたいと思っております。
　また、全国一斉に実施しております防災点検につきましても、対象道路を追加する等、鋭意実施してきております。今後は、これまでの知見を、新技術の活用も含め、最大限に活用し、点検手法等についても十分検討してまいる所存でございます。
　建設省といたしましては、今回の事故を教訓として、道路の安全性の向上に全力で取り組んでまいります。
　続きまして、平成八年度における建設省の交通安全に関する施策につきまして、お手元の資料、「交通安全施策について」により御説明申し上げます。
　まず、一ページ目でございますが、「交通安全施設等整備事業」についてでありますが、現行の平成三年度から平成七年度までの第五次特定交通安全施設等整備事業五箇年計画に基づき、交通安全施設の整備を鋭意実施してまいりましたが、交通事故死者数が八年連続して一万人を超え、高齢者の事故が急増するなど交通事故をめぐる状況は極めて厳しい状況が続いております。
　このような状況に対応するため、一般道路における緊急の対策として、現行計画に引き続き、平成八年度を初年度とする第六次特定交通安全施設等整備事業五箇年計画を策定し、道路管理者分として第五次計画の一・三四倍に当たる総事業費二兆四千八百億円をもって、一ページから二ページにありますような基本方針のもとに交通安全施策を推進し、高齢者や障害者の方々が安心して社会参加できるような、安全で円滑かつ快適な道路交通環境の整備を図ってまいる方針です。
　平成八年度は、四ページの表にありますように、第六次特定交通安全施設等整備事業五箇年計画の初年度として、事業費三千三百八十四億円を計上し、緊急度の高い事故多発地点等について歩道等の整備、交差点改良、道路照明の設置等、適切な工種を組み合わせた一連の事故削減策を実施する事故多発地点緊急対策事業、住居系地区等において通過交通の進入を抑え地区内の暮らしの安全を確保するため、公安委員会との連携によりコミュニティー・ゾーン形成事業を創設し、整備を推進するとともに、安全総点検に基づき、住民、道路利用者の視点から、地域の実情に応じた交通安全施設等の整備を推進してまいります。
　次に、五ページから六ページにありますように、高速自動車国道につきましても、総合的な交通安全対策を推進してまいります。平成八年度を初年度とする第二次の高速自動車国道等における交通安全対策に関する五カ年間の事業計画に基づき、事業費約八百七十五億円をもちまして、排水性舗装等の雨天対策、道路照明等の設備による夜間事故対策を推進するとともに、渋滞区間における道路の拡幅等の改築事業、適切な道路の維持管理、道路交通情報の提供等を積極的に推進してまいります。
　次に、七ページでありますが、安全性の高い幹線道路網を推進するため、平成八年度は、事業費約一兆八百七十億円を計上し、自動車専用道路やバイパス・環状道路の整備を進めるとともに、歩道の設置を伴う現道拡幅事業などを推進してまいります。
　八ページからの「高度情報化等の推進」でありますが、運転者に渋滞状況等の道路交通情報をりアルタイムに提供する道路交通情報通信システム、ＶＩＣＳについては、平成八年春に首都圏、東名・名神高速道路等で実用化を開始するとともに、全国展開に向けたインフラ整備を推進することとしております。
　九ページにありますＩＴＳ、高度道路交通システムにつきましては、運転者の負担を軽減し快適な道路交通環境を整備するため、最先端の情報通信技術を用いまして人と車と道路とを一体的なシステムとして構築し、ナビゲーションの高度化、自動料金収受システムの確立、安全運転の支援等を実現するＩＴＳの研究開発、整備を推進してまいります。
　平成八年度におきましては、ナビゲーションの高度化としてＶＩＣＳの整備を推進するほか、ＡＨＳ、自動運転道路システム等の研究開発の総合的な推進や、高速道路等の料金所において一たん停止することなく自動的に料金を支払うことができる自動料金収受システムについて試験運用を開始することとしております。
　十ページからの「踏切道の改良」でございますが、平成八年度は、事業費約千八百六十五億円を計上し、交通事故の防止及び交通の円滑化を図るため、大都市及び主要な地方都市において連続立体交差化などを推進するとともに、バイパス等の整備による立体交差化の新設を推進してまいります。また、踏切道の幅員が接続する道路より狭いものにつきましては、構造改良事業を重点的に推進することとしております。
　十二ページからの「自動車駐車場等の整備」につきましては、特定交通安全施設等整備事業として特に重点的に取り組むほか、各種の補助制度、融資制度を活用して自動車駐車場や駐車場案内システムの整備を推進してまいりたいと考えております。
　十五ページの「電線共同溝及び共同溝の整備」につきましては、安全で快適な歩行空間の確保、都市景観の向上等を図る観点から、電線類の地中化を一層推進するため、従来のキャブシステムに比べコンパクトで安価な電線共同溝の整備を、平成八年度におきましては事業費約九百億円を計上し、事業を推進することとしております。
　十六ページの「安全で信頼性の高い道路網の整備」でございますが、地震後の道路交通の確保のため、震災点検に基づき橋脚等の道路構造物の耐震性向上を図る地震対策を、平成八年度におきましては、事業費二千九百十七億円をもちまして緊急度の高い箇所から計画的に実施することとしております。
　また、豪雨等の異常気象時における道路ネットワークの安全性、信頼性の向上を図るため、平成八年度におきましては、計画的な防災対策を実施するとともに、安全で円滑な冬期交通を確保するための事業も推進することとしております。
　十七ページからの「利便性の高い道路交通の確保」についてでありますが、新渋滞対策プログラムに基づき、道路整備による交通容量の拡大とあわせて道路利用の仕方に工夫を求める交通需要マネジメント施策を推進し、総合的な渋滞対策を進めることとしております。平成八年度におきましては、事業費約一兆七百五十八億円をもって推進してまいります。
　また、十八ページの「マルチモーダル施策」につきましては、国民のニーズに応じた効率的な輸送体系を確立し良好な交通環境を創造するため、道路、航空、海運、水運及び鉄道等複数の交通機関相互の連携を強化する事業を推進することとしております。
　次に、十九ページ以下の「都市交通環境の整備」でございますが、このうち二十ページにありますように、（４）の「自転車駐車場の整備」につきましては平成八年度において事業費約百五億円を計上し、また二十一ページにありますように、税制特例を活用し自転車駐車場の整備を一層推進し、駅周辺等における放置自転車対策としての事業を行うこととしております。
　二十三ページ以下は、道路の管理の適正化についてお示ししてございます。
　最後に二十五ページでありますが、「道路交通の安全に関する調査研究」等につきましても、交通安全の調査研究に関する五カ年間の計画を取りまとめ、大学、民間研究機関と行政が連携して、調査、分析、研究に鋭意取り組んでまいりたいと考えております。
　以上をもちまして、説明を終わらせていただきます。

○日笠委員長　これにて説明は終わりました。
　次回は、明二十二日木曜日午後三時二十分理事会、午後三時三十分委員会を開会することとし、本日は、これにて散会いたします。
　　　　午後零時二十九分散会