第210回国会　参議院　災害対策特別委員会　第2号（2022-11-09）

令和四年十一月九日（水曜日）
　　　午後零時二十三分開会
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　　　委員の異動
　十月十二日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　　　　仁比　聡平君　　　　　井上　哲士君
　十月十四日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　　　　井上　哲士君　　　　　仁比　聡平君
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　　出席者は左のとおり。
　　　　委員長　　　　　　　　　三浦　信祐君
　　　　理　事
　　　　　　　　　　　　　　　　足立　敏之君
　　　　　　　　　　　　　　　　大野　泰正君
　　　　　　　　　　　　　　　　野田　国義君
　　　　　　　　　　　　　　　　下野　六太君
　　　　委　員
　　　　　　　　　　　　　　　　阿達　雅志君
　　　　　　　　　　　　　　　　岩本　剛人君
　　　　　　　　　　　　　　　　小野田紀美君
　　　　　　　　　　　　　　　　加田　裕之君
　　　　　　　　　　　　　　　　加藤　明良君
　　　　　　　　　　　　　　　　梶原　大介君
　　　　　　　　　　　　　　　　古庄　玄知君
　　　　　　　　　　　　　　　　宮崎　雅夫君
　　　　　　　　　　　　　　　　高木　真理君
　　　　　　　　　　　　　　　　吉川　沙織君
　　　　　　　　　　　　　　　　塩田　博昭君
　　　　　　　　　　　　　　　　柴田　　巧君
　　　　　　　　　　　　　　　　室井　邦彦君
　　　　　　　　　　　　　　　　嘉田由紀子君
　　　　　　　　　　　　　　　　仁比　聡平君
　　　国務大臣
　　　　　　　国務大臣
　　　　　　　（内閣府特命担
　　　　　　　当大臣（防災）
　　　　　　　）　　　　　　　　谷　　公一君
　　　副大臣
　　　　　　　内閣府副大臣　　　星野　剛士君
　　　大臣政務官
　　　　　　　内閣府大臣政務
　　　　　　　官　　　　　　　　中野　英幸君
　　　事務局側
　　　　　　　常任委員会専門
　　　　　　　員　　　　　　　　清野　和彦君
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　　本日の会議に付した案件
○災害対策樹立に関する調査
　（令和四年台風第十五号による被害状況等に関
　する件）
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○委員長（三浦信祐君）　ただいまから災害対策特別委員会を開会いたします。
　この際、谷国務大臣、星野内閣府副大臣及び中野内閣府大臣政務官から発言を求められておりますので、順次これを許します。谷国務大臣。

○国務大臣（谷公一君）　まず冒頭に、衆議院の委員会が若干延びまして、大変お待たせ、お待ちいただいたことをおわびを申し上げたいと思います。申し訳ございませんでした。
　それでは、申し上げます。
　国土強靱化担当大臣、防災を担当する内閣府特命担当大臣として、一言御挨拶申し上げます。
　我が国は、その自然的条件から、災害が発生しやすい特性を有しております。こうした特性を踏まえ、防災は国家の基本的かつ極めて重要な任務であるとの認識に立ち、災害に強くしなやかな国づくりを進めてまいります。
　線状降水帯による豪雨など、災害が激甚化、頻発化する中で、今年も福島県沖を震源とする地震や七月から八月にかけての大雨、台風第十四号、第十五号等により、多数の方々が被災されております。こうした災害により亡くなられた方々とその御遺族に対し深く哀悼の意を表しますとともに、全ての被災者の方々に心からお見舞いを申し上げます。
　政府は、こうした災害に対して、被害状況の早期の把握や被災者の救援救護活動に全力を尽くすとともに、生活、なりわいの再建、復旧復興対策等について、関係省庁一体となって対応してまいりました。災害のたびに得られた経験や教訓を生かして、災害対応に万全を尽くしてまいります。
　続きまして、防災対策の主な課題と取組方針について御説明いたします。
　まず、地震対策の強化についてであります。
　日本海溝、千島海溝沿いの巨大地震については、広域で甚大な被害が発生することが予想される中、今年六月に施行された改正特措法に基づき、九月に地震防災対策推進地域等の指定や基本計画の変更を行ったところです。
　今後、新たな基本計画に基づき、自治体による計画策定等を支援していくとともに、関係省庁や自治体とも連携し、命を守るための防災教育や訓練の充実、避難路等の整備、建物等の耐震化、企業による事業継続計画の策定促進等、防災対策を着実に進めてまいります。
　また、先発の地震の影響により、その後に大きな地震が発生する、いわゆる後発地震の可能性について、国民に注意を促す情報発信を来月から開始する予定です。運用開始に向けて、周知、広報や連絡体制の整備等を進めてまいります。
　大規模地震に伴う帰宅困難者対策については、有識者等から成る検討委員会において、今年八月、今後の対応方針が取りまとめられました。今後、関係省庁とともに、鉄道事業者を始めとする関係者と連携し、対応方策の具体化を図ってまいります。
　南海トラフ地震、首都直下地震などの大規模地震により想定される甚大な被害への対応のため、引き続き、関係機関と連携し、防災対応の一層の向上に努めてまいります。
　風水害等の避難対策については、昨年五月に災害対策基本法を改正し、避難勧告と避難指示について避難指示へ一本化するなどの改善を行ったほか、高齢者や障害者等の避難の実効性を確保する個別避難計画の作成促進などにも取り組んでいるところです。災害による犠牲者を一人でも少なくするためには、住民が適切な避難行動を取ることが重要であり、関係機関と連携し、避難対策の一層の強化に取り組んでまいります。
　火山災害の対策については、火山地域の自治体において、住民等の安全を確保するため、避難確保計画の作成支援や訓練の実施などの取組が進められています。引き続き、地元自治体の声を伺いながら、これらの取組に対し、国として一層の支援を講じてまいります。
　また、大規模噴火時に想定されている広範囲にわたる火山灰の影響に備えるため、富士山の噴火をモデルに、関係省庁及び自治体等と連携し、具体的な対策を検討するなど、引き続き火山防災対策を推進してまいります。
　次に、デジタル防災技術の活用促進についてです。
　誰もがデジタル化や先進技術の恩恵を受けることができる社会を目指し、防災分野においても、デジタル防災技術を活用し、被害の最小化、被災者支援の充実等に努めてまいります。
　具体的には、関係者間での災害情報等の共有を強化する防災デジタルプラットフォームの構築や、自治体のニーズと民間企業が持つ先進技術のマッチング支援などの取組を進めてまいります。
　近年、多様な課題を抱える被災者に対するきめ細やかな支援の必要性や、コロナ禍における避難者運営の変化など、被災者支援の在り方が変わってきています。
　今年五月に、これらの課題を多角的な観点から検討する有識者検討会を立ち上げたところであり、より効率的で質の高い被災者支援について検討を進めてまいります。
　地域の防災力を高めるため、地区防災計画の策定や、ボランティア等との連携、協働の取組を進めるとともに、防災推進国民会議等を通じた防災意識の啓発、津波防災の日や世界津波の日を中心とした津波防災の啓発などに一層取り組んでまいります。
　また、実践的な防災教育の推進や、避難生活の支援を行う専門性を有する人材を育成する仕組みの構築に取り組んでまいります。
　防災技術等の海外展開に向け、官民が連携した活動を進めるとともに、仙台防災枠組に基づき、我が国の取組や教訓などを世界に発信し、防災分野での国際協力を推進してまいります。
　風水害が激甚化、頻発化するとともに、巨大地震の発生も切迫する中、災害から国民の命や財産、暮らしを守り、災害の被害に遭う方を一人でも減らすことは政府の大切な使命です。
　このため、防災・減災、国土強靱化のための五か年加速化対策に基づき、追加的に必要となる事業規模としておおむね十五兆円程度をめどに、流域治水対策やインフラの老朽化対策、デジタル技術の活用など、百二十三項目の対策について重点的かつ集中的に取り組んでいます。これまでに七兆円を超える事業規模を確保しており、今後も災害に屈しない強さとしなやかさを備えた国土づくりの更なる加速化、深化を図ります。
　今回の総合経済対策及び第二次補正予算案においても防災・減災、国土強靱化の具体的な施策を盛り込んでおり、しっかりと取組を進めてまいります。
　また、五か年加速化対策後も、中長期的かつ明確な見通しの下、継続的、安定的に国土強靱化の取組を進めていくことが重要です。新しい資本主義やデジタル田園都市国家構想も踏まえて、災害に強い国づくりを強力に推進するため、新たな基本計画を令和五年夏をめどに策定すべく、検討を進めております。こうした取組を着実に進め、中長期的かつ継続的に防災・減災、国土強靱化を推進してまいります。
　国土強靱化を効果的に進めるためには、自治体や民間と連携して取り組むことが極めて重要です。このため、自治体が策定する地域計画の内容の充実に向けた支援、民間の国土強靱化の取組を促進する税制の充実や先導的な取組の発信などに取り組んでまいります。
　さらに、国土強靱化の広報、普及啓発について、理念や具体的な効果の分かりやすい発信に努めるなど、関係省庁と連携して戦略的に進めてまいります。
　また、船舶活用医療については、昨年六月に災害時等における船舶を活用した医療提供体制の整備の推進に関する法律が公布されたことを受けて、今年七月に内閣官房に準備室が設置されたところであり、今後、関係府省とも連携、協力しつつ、同法の施行に向けた準備を加速させてまいります。
　振り返れば、我が国の災害対策は大災害の教訓を施策に生かすことで強化されてきました。
　私は二十七年前の冬、神戸で阪神・淡路大震災を経験いたしました。備えなくして命と暮らしを守れないということを本当に痛感させられました。
　災害の経験を通じて得られた教訓を防災・減災、国土強靱化の施策に生かし、災害に強くしなやかな国づくりを進めるため、大きな使命感と責任感を持って全力を尽くしてまいります。
　三浦委員長を始め、理事、委員各位の格別の御指導、御鞭撻を賜りますようお願い申し上げます。

○委員長（三浦信祐君）　星野内閣府副大臣。

○副大臣（星野剛士君）　国土強靱化対策、防災対策、内閣府の副大臣を務めております星野剛士でございます。
　福島県沖を震源とする地震や七月以降の相次ぐ大雨や台風など、全国各地で発生した様々な災害によりお亡くなりになられた方々と御遺族に対しまして深く哀悼の意を表しますとともに、被災された方々に心からお見舞いを申し上げます。
　災害から国民の生命、身体、財産を守ることは国政の最重要課題の一つでございます。国土強靱化担当、防災担当内閣府副大臣として、谷大臣を補佐し、一連の災害からの復旧復興、今後の災害対策と強靱な国づくりに全力で取り組んでまいります。
　三浦委員長を始め、理事、委員各位の御指導、御鞭撻をよろしくお願い申し上げます。

○委員長（三浦信祐君）　中野内閣府大臣政務官。

○大臣政務官（中野英幸君）　国土強靱化担当、防災担当大臣政務官の中野英幸でございます。
　福島県沖を震源とする地震や七月以降の相次ぐ大雨や台風など、全国各地で発生した様々な災害によりお亡くなりになられた方々と遺族に対しまして深く哀悼の意を表しますとともに、被災された全ての方々に心からお見舞いを申し上げます。
　政務官として、星野副大臣とともに谷大臣をお支えをし、災害からの一日も早い復旧復興と災害に強くしなやかな国づくりに全力を尽くしてまいります。
　三浦委員長を始め、理事、委員各位の皆様方の御指導と御鞭撻を賜りますよう、よろしくお願い申し上げます。
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○委員長（三浦信祐君）　災害対策樹立に関する調査を議題といたします。
　去る十月十三日に本委員会が行いました令和四年台風第十五号による被害状況等の実情調査のための視察につきまして、視察委員の報告を聴取いたします。大野泰正君。

○大野泰正君　視察の報告をさせていただきます。
　去る十月十三日、静岡県において、令和四年台風第十五号による被害状況等の実情を調査してまいりました。
　参加者は、三浦信祐委員長、足立敏之理事、野田国義理事、下野六太理事、柴田巧委員、嘉田由紀子委員、井上哲士委員、そして私、大野泰正の八名であります。
　現地調査の概要を報告させていただきます。
　九月二十三日から二十四日にかけての令和四年台風第十五号では、線状降水帯が発生し記録的な大雨となる中、三名の方がお亡くなりになりました。また、約十二万戸に及ぶ停電、広域的な浸水、長期間にわたる断水、農作物の被害等が発生いたしました。
　特に、静岡市では、清水区和田島観測所において総雨量四百二十六ミリ、最大時間雨量百四ミリという記録的な雨量が観測され、取水口の閉塞や水道管の落橋等により六万戸以上で断水となり、住民生活に甚大な影響を及ぼしました。また、茶畑やミカン畑、ワサビ田等の農地も深刻な被害を受けました。
　現地におきまして、まず、静岡市清水区承元寺町の承元寺取水口を視察しました。市によれば、興津川の水位の急上昇により、取水口の格子部分に多くの土砂や流木が短時間で絡まって、取水口が塞がれ、断水が広範囲に及んだとのことでした。井戸水や別の河川の農業用水等を活用するほか、応急給水活動として、国土交通省、自衛隊、五十六の各自治体からの支援があり、延べ五百二十四台の給水車により給水活動が行われたとのことです。
　次いで、清水区清地宮嶋橋の水管橋が落橋した現場を車窓から視察させていただきました。視察時は、落ちた橋をクレーンにより切断しながら押し上げ、橋を拾う作業を進めている最中であり、ステンレスの仮設の管が設置が完了したところでありました。復旧作業は、河川管理者である県と、橋を管理する市で連携して進めているとのことでした。
　次いで、清水区清地に赴き、清水橋が落橋した現場を視察いたしました。清水橋は清地集落へアクセスするための唯一の橋梁であります。市によれば、興津川の水位が上昇するとともに、流木等により橋が一気に流失したとのことでした。住民十世帯約三十人が孤立し、九月二十五日にヘリで救出され、一時避難が行われました。その後、二十九日には仮設の工事用道路の工事に着手し、住民が安全に通行できる対策を実施した上で、十月八日より工事用道路を開放されておりました。また、早期に仮設橋を架設するために、国が所有する応急組立て橋を活用した架設設計を現在検討中とのことであります。工事用道路や仮設橋についてはテックフォースによる技術支援が行われていますが、同隊員は静岡県が九月二十七日に要請する前から国土交通省からリエゾンとして派遣されていたため、大変助かったとのことでありました。
　次いで、清水区布沢において土砂災害の現場を視察いたしました。静岡県によると、豪雨により渓流が侵食されるとともに、土砂崩れが起こり、住家への床上浸水、床下浸水が多数発生することとなりました。現在、林野庁の補助事業の予算を用いて復旧作業が行われております。現場の上部の急峻な斜面には良質なお茶が取れる茶畑があり、茶畑等も深刻な被害を受けたとのことでした。
　次いで、清水区小河内堂ノ前において土砂崩れの現場を視察いたしました。県によると、道路を塞ぐ形で土砂が流出してきたとのことでありました。この場所は以前から土砂災害が懸念されている箇所であり、令和三年三月に完成した砂防ダムが土砂を食い止め、河川への流入を防ぐことができ、まさに防災・減災、国土強靱化のための五か年加速化対策の効果が現れたとのことでありました。
　次いで、出野静岡県副知事、田辺静岡市長にそれぞれ見舞金を手交した後、要望書を受領いたしました。
　その後、視察委員との間で、再度災害防止のため気候変動に対応した河川整備計画を策定する必要性、昭和四十九年の七夕豪雨と比較した際の防災対策の効果、お茶、ミカン、ワサビ等の農作物の被害、テックフォースを始めとする人的支援、技術支援の充実強化、全国旅行支援に関わる県や市の取組、今回の災害における避難確保に向けた取組、災害査定における懸念及び改善点、清水区の断水を踏まえた対策等について意見交換が行われました。
　以上が調査の概要であります。
　今回の調査では、災害発生当初から国のプッシュ型支援による物資の輸送やリエゾンの迅速な派遣に対し、静岡県及び静岡市から感謝の声をいただきました。また、被災者の救援、災害復旧時に多額の経費を要する中で、技術面や財政面を含めた国からの更なる支援の必要性についての要望を伺いました。特に、静岡県副知事からは、土砂や災害廃棄物の処分について、処分先を決めることに大変苦労しているとのことであり、広域的処理への支援、協力が要望されました。
　台風による広域的な断水被害、橋の流失、土砂崩れ、農作物の被害等、甚大な被害を目の当たりにし、被災地の復旧復興に向けて国として万全の対策を講ずる必要があると改めて強く認識した次第であります。
　終わりに、今回の調査に当たり御協力をいただきました皆様に心から感謝を申し上げ、被災地の一日も早い復旧復興をお祈りし、視察報告とさせていただきます。

○委員長（三浦信祐君）　以上で視察委員の報告は終了いたしました。
　本日はこれにて散会いたします。
　　　午後零時四十五分散会