第136回国会　参議院　文教委員会　第10号（1996-06-18）

平成八年六月十八日（火曜日）
　　　午前十時開会
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　　　委員の異動
　五月二十一日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　　　　鈴木　和美君　　　　　竹村　泰子君
　五月二十九日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　　　　馳　　　浩君　　　　　山本　一太君
　五月三十日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　　　　山本　一太君　　　　　馳　　　浩君
　五月三十一日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　　　　竹村　泰子君　　　　　鈴木　和美君
　六月四日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　　　　上山　和人君　　　　　渕上　貞雄君
　　　　　鈴木　和美君　　　　　竹村　泰子君
　六月五日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　　　　渕上　貞雄君　　　　　上山　和人君
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　　出席者は左のとおり。
　　　　委員長　　　　　　　　　小野　清子君
　　　　理　事
　　　　　　　　　　　　　　　　木宮　和彦君
　　　　　　　　　　　　　　　　森山　眞弓君
　　　　　　　　　　　　　　　　山下　栄一君
　　　　　　　　　　　　　　　　三重野栄子君
　　　　委　員
　　　　　　　　　　　　　　　　井上　　裕君
　　　　　　　　　　　　　　　　釜本　邦茂君
　　　　　　　　　　　　　　　　田沢　智治君
　　　　　　　　　　　　　　　　馳　　　浩君
　　　　　　　　　　　　　　　　石田　美栄君
　　　　　　　　　　　　　　　　菅川　健二君
　　　　　　　　　　　　　　　　浜四津敏子君
　　　　　　　　　　　　　　　　林　　寛子君
　　　　　　　　　　　　　　　　上山　和人君
　　　　　　　　　　　　　　　　竹村　泰子君
　　　　　　　　　　　　　　　　阿部　幸代君
　　　　　　　　　　　　　　　　堂本　暁子君
　　　　　　　　　　　　　　　　江本　孟紀君
　　　　　　　発　　議　　者　　木宮　和彦君
　　　　　　　発　　議　　者　　上山　和人君
　　　政府委員
　　　　　　　文部大臣官房長　　佐藤　禎一君
　　　　　　　文部大臣初等部
　　　　　　　教育局長　　　　　遠山　耕平君
　　　事務局側
　　　　　　　常任委員会専門
　　　　　　　員　　　　　　　　青柳　　徹君
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　　本日の会議に付した案件
○学校図書館法の一部を改正する法律案（木宮和
　彦君外七名発議）
○私学助成の大幅増額と四十人学級の実現に関す
　る請願（第一号外五件）
○国庫補助の堅持・拡大、父母負担の軽減、教育
　条件の改善、私学助成の抜本的拡充に関する請
　願（第三号外五件）
○行き届いた教育の実現と私学助成の大幅拡充に
　関する請願（第四号）
○行き届いた教育を進めるための私学助成の抜本
　的な拡充とすべての学校での三十五人学級早期
　実現に関する請願（第五号外三件）
○行き届いた教育を進めるための四十人以下学級
　の早期実現など私学助成の大幅増額に関する請
　願（第六号外七件）
○父母負担軽減、私学助成拡充、教職員増、三十
　五人以下学級の実現、障害児教育の充実に関す
　る請願（第七号外一二件）
○三十五人以下学級、教職員定数改善、私学助成
　の大幅増額など行き届いた教育の実現に関する
　請願（第一六号外四件）
○義務教育諸学校教職員の定数改善に関する請願
　（第三一号外二件）
○私学の学費値上げ抑制、父母負担軽減、教育・
　研究条件の改善、急減期の特別助成のための大
　幅な私学助成増額に関する請願（第四六号）
○私学助成など文教予算の増額、行き届いた教育
　実現等に関する請願（第六八号外一件）
○私学助成など文教予算の増額、行き届いた教育
　実現に関する請願（第六九号）
○三十五人以下学級の実現、私学助成の拡充、父
　母負担の軽減に関する請願（第七〇号）
○私学助成の大幅増額に関する請願（第八六号外
　二件）
○高校進学率向上、高校三十五人学級実現、私学
　助成大幅増、障害児教育の充実に関する請願（
　第八七号外三件）
○小・中・高校三十五人学級の早期実現と生徒急
　減期特別助成など私学助成の大幅増額に関する
　請願（第一〇八号外六件）
○行き届いた教育の実現と私学助成の大幅増額に
　関する請願（第一五八号）
○私学への大幅公費助成の実現等教育関係予算の
　拡充に関する請願（第一五九号外二件）
○小中三十人学級、高校三十五人以下学級の早期
　実現と私学助成の抜本的拡充等に関する請願
　（第一六一号外二件）
○三十五人以下学級の実現、教育予算の大幅増、
　父母負担軽減に関する請願（第一六二号外三件
　）
○小・中・高校三十五人学級の早期実現、国庫補
　助
　制度堅持、急減期特別助成など私学助成の大幅
　増額に関する請願（第一六五号外一件）
○私立学校の国庫補助制度の拡充に関する請願
　（第一七七号外三件）
○私立専修学校の教育・研究条件の改善と父母負
　担軽減に関する請願（第一九六号外二件）
○私学助成の増額と抜本的拡充、三十五人学級の
　早期実現、父母負担の軽減に関する請願（第二
　四一号）
○教育予算増、三十五人以下学級実現、教職員定
　数増、私学助成の大幅拡充、教育費の父母負担
　軽減に関する請願（第二四二号外一件）
○小・中・高校すべての学校での三十五人以下学
　級の早期実現、私学助成の大幅増額、父母負担
　軽減などに関する請願（第二四三号）
○三十五人以下学級、教職員定数改善、私学助成
　の大幅増額など行き届いた教育の実現等に関す
　る請願（第二四四号）
○三十五人以下学級の実現、教育予算・私学助成
　の拡充、教職員定数増に関する請願（第二四五
　号外四件）
○すべての子供たちに対する行き届いた教育に関
　する請願（第二四六号外一件）
○公私共に三十五人学級の早期実現と生徒急減期
　特別助成など私学助成の大幅増額に関する請願
　（第二四七号外三件）
○三十五人以下学級、教職員定数改善、私学助成
　の増額など行き届いた教育の実現に関する請願
　（第二四八号）
○すべての子供に対する行き届いた教育の保障に
　関する請願（第二四九号外一件）
○学費値下げ、大学予算増額、私学助成増額に関
　する請願（第二八六号）
○小・中・高三十五人以下学級の実現、私学助成
　の
　抜本的改善、障害児教育の充実に関する請願（
　第三三四号）
○教育・大学予算・私大助成の大幅増額と学生・
　父母の経済的負担軽減に関する請願（第六三三
　号外一件）
○聴覚障害者のテレビ、ビデオ等の字幕・手話付
　き視聴を可能にする著作権法の改定に関する請
　願（第九三五号外二四件）
○すべての定時制・通信制高校生に対する教科書
　無償・夜食費の国庫補助の堅持に関する請願
　（第一三六五号外三件）
○小・中・高校三十五人以下学級実現、教職員の
　大幅増、教育条件の整備充実に関する請願（第
　一三七二号）
○行き届いた教育に関する請願（第一四七八号）
○行き届いた高校教育に関する請願（第一四七九
　号）
○豊かな私学教育の実現のための私学助成に関す
　る請願（第一八五〇号外五件）
○継続審査要求に関する件
○継続調査要求に関する件
○委員派遣に関する件
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○委員長（小野清子君）　ただいまから文教委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　去る四日、鈴木和美君が委員を辞任され、その補欠として竹村泰子君が選任されました。
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○委員長（小野清子君）　学校図書館法の一部を改正する法律案を議題といたします。
　発議者木宮和彦君から趣旨説明を聴取いたします。木宮君。

○木宮和彦君　ただいま議題となりました学校図書館法の一部を改正する法律案は、社会民主党・護憲連合の上山和人君、山本正和君、新党さきがけの奥村展三君並びに自由民主党の井上裕君、田沢智治君、南野知惠子君、森山眞弓君及び木宮和彦の八名によって発議し、発議者の属する三会派所属議員から賛同を得て提出されたものであります。
　発議者を代表して、私からその提案の理由及び内容の概要を御説明申し上げます。
　学校図書館法は、昭和二十八年、第十六回国会において議員発議によって制定されました。児童生徒の個性を伸長し、自発的な学習意欲を高める教育に不可欠なものとして、学校図書館の整備、充実を目指した画期的な法律であります。
　しかし、学校教育において欠くことのできない基礎的な設備とされ、学校の教育課程の展開に寄与し児童生徒の健全な教養を育成することを目的として、整備されてきた学校図書館ではありますが、その後の歩みを見ますと、当初の期待どおり有効にその機能を発揮してきたとは申せません。これは、図書館資料や施設・設備が不十分であったり、司書教諭の設置等が進まなかったこともありますが、これまでの学校教育では教室における画一的な「教え込む教育」に重点が置かれてきたことも背景にあると言えます。
　今日、生涯学習社会、情報化社会等の進展は学校教育にもその転換を促しております。これからの学校の基本的な役割は、児童生徒に生涯にわたって学習を継続し得る基礎学力を身につけさせるとともに、みずから必要な知識、技能、情報を獲得し活用できる自己教育力を涵養することにあると言われております。平成元年に改訂された現行学習指導要領は、みずから学ぶ意欲と社会の変化に主体的に対応できる能力の育成を掲げ、学校図書館についても、計画的に利用しその機能の活用に努めることを規定しております。これからの教育は、知識や技能を一方的に教え込むのではなく、みずから考え、主体的に判断し、行動できる資質、能力を育むことが求められているのであります。
　このようなことから、これまで「本の倉庫」、「本の貸出所」としてとらえられがちであった学校図書館も、ようやくその重要性が再認識されてまいりました。これからの学校図書館は、児童生徒の自発的、主体的な学習活動を支援し、教育課程の展開に寄与する学習情報センターとして、学校教育において中核的な役割を果たすことが期待されているのであります。
　また、児童生徒の活字離れ、読書離れが指摘されておりますが、自由な読書活動や読書指導の場として、さらに想像力や好奇心を呼び起こし豊かな心を育むオアシスとしても、学校図書館の充実は喫緊の課題となっております。
　政府においても、公立義務教育諸学校の蔵書数を一・五倍にふやす学校図書館図書整備新五カ年計画の推進、事務職員の配置基準の改善、施設の基準面積の改定等の学校図書館の充実に向けた施策を行ってきているところであります。しかし、学校図書館が真にその機能を発揮し、その役割を果たすためには、これらの施策だけではまだ不十分であり、学校図書館運営の中心となる司書教諭についてその早急な設置の拡充が不可欠であります。
　現行の学校図書館法では、その運営に当たる専門的職務をつかさどらせるため、司書教諭を置かなければならないとしておりますが、附則により当分の間これを置かないことができるとされております。このため、法施行後四十年以上を経過した今日でも、司書教諭の設置数は全国でわずかに五百数十名にとどまっております。
　そこで、学校図書館の一層の充実を期し、司書教諭の設置の計画的拡充を図るとともに、司書教諭養成のための講習を行う教育機関の拡充を図るため、本法律案を提案した次第であります。
　次に、改正案の内容につきまして申し上げます。
　第一に、これまで大学で行うこととされてきた司書教諭の講習について、大学に加え、新たに大学以外の教育機関が、文部大臣の委嘱を受けて司書教諭の講習を行うことができることといたしております。
　第二に、当分の間、置かないことができるとされている司書教諭の設置についての猶予期間を、政令で定める規模以下の学校を除き、平成十五年三月三十一日までの間とすることといたしております。
　以上が本法律案の提案の理由と内容の概要であります。
　何とぞ、十分御審議の上、速やかに御賛成くださいますようお願い申し上げます。

○委員長（小野清子君）　以上で趣旨説明の聴取は終わりました。
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○委員長（小野清子君）　次に、請願の審査を行います。
　第一号私学助成の大幅増額と四十人学級の実現に関する請願外百四十五件を議題といたします。
　これらの請願につきましては、理事会において協議の結果、第三一号義務教育諸学校教職員の定数改善に関する請願外二件及び第一八五〇号豊かな私学教育の実現のための私学助成に関する請願外五件は採択すべきものにして内閣に送付を要するものとし、第一号私学助成の大幅増額と四十人学級の実現に関する請願外百三十六件は保留とすることに意見が一致いたしました。
　以上のとおり決定することに御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○委員長（小野清子君）　御異議ないと認めます。よって、さよう決定いたしました。
　なお、審査報告書の作成につきましては、これを委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○委員長（小野清子君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
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○委員長（小野清子君）　次に、継続審査要求に関する件についてお諮りいたします。
　学校図書館法の一部を改正する法律案につきましては、閉会中もなお審査を継続することとし、本案の継続審査要求書を議長に提出いたしたいと存じますが、御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○委員長（小野清子君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
　なお、要求書の作成につきましては委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○委員長（小野清子君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
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○委員長（小野清子君）　次に、継続調査要求に関する件についてお諮りいたします。
　教育、文化及び学術に関する調査につきましては、閉会中もなお調査を継続することとし、本件の継続調査要求書を議長に提出いたしたいと存じますが、御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○委員長（小野清子君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
　なお、要求書の作成につきましては委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○委員長（小野清子君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
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○委員長（小野清子君）　次に、委員派遣に関する件についてお諮りいたします。
　閉会中の委員派遣につきましては、その取り扱いを委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○委員長（小野清子君）　御異議ないと認め、さよう取り計らいます。
　本日はこれにて散会いたします。
　　　午前十時九分散会
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