第145回国会　衆議院　大蔵委員会　第1号（1999-01-27）

本国会召集日（平成十一年一月十九日）（火曜日）（午前零時現在）における本委員は、次のとおりである。
　　　委員長　村井　　仁君
　　　理事　井奥　貞雄君　理事　衛藤征士郎君
　　　理事　鴨下　一郎君　理事　柳本　卓治君
　　　理事　上田　清司君　理事　石井　啓一君
　　　理事　小池百合子君
　　　　　　大石　秀政君　　　　大島　理森君
　　　　　　河井　克行君　　　　栗本慎一郎君
　　　　　　河野　太郎君　　　　桜井　　新君
　　　　　　桜田　義孝君　　　　下村　博文君
　　　　　　砂田　圭佑君　　　　中野　正志君
　　　　　　平沼　赳夫君　　　　村上誠一郎君
　　　　　　渡辺　具能君　　　　渡辺　博道君
　　　　　　渡辺　喜美君　　　　綿貫　民輔君
　　　　　　海江田万里君　　　　末松　義規君
　　　　　　仙谷　由人君　　　　玉置　一弥君
　　　　　　中川　正春君　　　　日野　市朗君
　　　　　　山本　孝史君　　　　大口　善徳君
　　　　　　谷口　隆義君　　　　並木　正芳君
　　　　　　若松　謙維君　　　　鈴木　淑夫君
　　　　　　西田　　猛君　　　　佐々木憲昭君
　　　　　　矢島　恒夫君　　　　横光　克彦君
平成十一年一月二十七日（水曜日）
　　　　午後五時五十三分開議
　　出席委員
　　　委員長　村井　　仁君
　　　理事　井奥　貞雄君　理事　衛藤征士郎君
　　　理事　鴨下　一郎君　理事　上田　清司君
　　　理事　日野　市朗君　理事　石井　啓一君
　　　理事　小池百合子君
　　　　　　大石　秀政君　　　　河井　克行君
　　　　　　栗本慎一郎君　　　　河野　太郎君
　　　　　　佐田玄一郎君　　　　桜井　　新君
　　　　　　桜田　義孝君　　　　下村　博文君
　　　　　　砂田　圭佑君　　　　中谷　　元君
　　　　　　中野　正志君　　　　御法川英文君
　　　　　　村上誠一郎君　　　　渡辺　具能君
　　　　　　渡辺　博道君　　　　渡辺　喜美君
　　　　　　伊藤　忠治君　　　　海江田万里君
　　　　　　今田　保典君　　　　末松　義規君
　　　　　　仙谷　由人君　　　　山本　孝史君
　　　　　　大口　善徳君　　　　谷口　隆義君
　　　　　　西川　知雄君　　　　若松　謙維君
　　　　　　鈴木　淑夫君　　　　西田　　猛君
　　　　　　佐々木憲昭君　　　　矢島　恒夫君
　　　　　　横光　克彦君
　出席国務大臣
　　　　　　　　大蔵大臣　　　　宮澤　喜一君
　出席政府委員
　　　　　　　　大蔵政務次官　　谷垣　禎一君
　　　　　　　　大蔵大臣官房総
　　　　　　　　務審議官　　　　武藤　敏郎君
　委員外の出席者
　　　　　　　　大蔵委員会専門
　　　　　　　　員　　　　　　　藤井　保憲君
委員の異動
一月二十七日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　大島　理森君　　　　　御法川英文君
　　平沼　赳夫君　　　　　中谷　　元君
　　綿貫　民輔君　　　　　佐田玄一郎君
　　玉置　一弥君　　　　　今田　保典君
　　中川　正春君　　　　　伊藤　忠治君
　　並木　正芳君　　　　　西川　知雄君
同日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　佐田玄一郎君　　　　　綿貫　民輔君
　　中谷　　元君　　　　　平沼　赳夫君
　　御法川英文君　　　　　大島　理森君
　　伊藤　忠治君　　　　　中川　正春君
　　今田　保典君　　　　　玉置　一弥君
　　西川　知雄君　　　　　並木　正芳君
同日
　理事池田元久君同月十八日委員辞任につき、その補欠として日野市朗君が理事に当選した。
一月十九日
　金融業者の貸付業務のための社債の発行等に関する法律案（内閣提出、第百四十二回国会閣法第一一七号）
は本委員会に付託された。
本日の会議に付した案件
　理事の補欠選任
　国政調査承認要求に関する件
　国の会計、税制及び金融に関する件（財政金融の基本施策）
　　　　午後五時五十三分開議
　　　　　————◇—————

○村井委員長　これより会議を開きます。
　理事補欠選任の件についてお諮りいたします。
　委員の異動に伴い、現在理事が一名欠員となっております。その補欠選任につきましては、先例により、委員長において指名するに御異議ありませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○村井委員長　御異議なしと認めます。よって、日野市朗君を理事に指名いたします。
　　　　　————◇—————

○村井委員長　次に、国政調査承認要求に関する件についてお諮りいたします。
　国の会計に関する事項
　税制に関する事項
　関税に関する事項
　金融に関する事項
　証券取引に関する事項
　外国為替に関する事項
　国有財産に関する事項
　たばこ事業及び塩事業に関する事項
　印刷事業に関する事項
　造幣事業に関する事項
以上の各事項につきまして、今会期中国政に関する調査を行うため、議長に対し、国政調査承認要求を行うこととし、その手続につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○村井委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
　　　　　————◇—————

○村井委員長　国の会計、税制及び金融に関する件について調査を進めます。
　財政金融の基本施策について、大蔵大臣の所信を聴取いたします。大蔵大臣宮澤喜一君。

○宮澤国務大臣　今後の財政金融政策の基本的な考え方につきましては、先般の財政演説において所信を申し述べたところでありますが、本委員会において重ねて所信の一端として、今後取り組むべき課題等について申し述べ、委員各位の御理解と御協力をお願い申し上げます。
　我が国経済は、資産市場の低迷や不良債権問題の深刻化などバブルの後遺症を抱える中、金融機関に対する信頼の低下、雇用不安などが重なり、極めて厳しい低迷状況にあります。また、我が国を取り巻く国際経済情勢も、一昨年アジア諸国に端を発した通貨、経済の不安定な状況により、先行きは極めて不透明でございます。
　こうした内外の諸情勢のもと、今我が国がなすべきことは、不況を早急に克服し、二十一世紀に向かって豊かで活力ある社会を再構築するとともに、対外的には、世界経済の発展のために我が国に期待されている役割を果たしていくことであると考えております。
　このような認識のもと、まず、財政面から最大限の措置を講じて不況克服に全力で取り組みます。
　このため、昨年秋取りまとめました緊急経済対策に盛り込まれた諸施策を着実に実施すべく、先般成立した平成十年度第三次補正予算を迅速に執行してまいります。
　さらに、平成十一年度予算については、例えば公共事業について、公共事業等予備費を含め予算ベース、支出ベースともに前年度に比べ一〇％を上回る伸びを確保するなど、景気回復を最優先課題とした財政運営を行うことといたします。
　同時に、景気の回復基盤を固めるためには、金融システムを早急に再構築することが不可欠であります。このため、昨年秋に制定された金融機能再生法及び金融機能早期健全化法を活用するとともに、中堅、中小企業等の資金需要に的確にこたえ得るよう、政府系金融機関の資金量を十分に確保し、また、信用保証制度を強化して、信用収縮や貸し渋りの防止に努めてまいります。
　さらに、税制については、現下の厳しい経済情勢等を踏まえ、平成十一年度改正において、恒久的な減税を初め、国、地方を合わせ、平年度九兆円を超える減税を実施することといたしております。
　まず、所得税については、最高税率の引き下げを行うとともに、定率減税を実施するほか、扶養控除額の加算を行うことといたします。法人税については、我が国企業が国際社会の中で十分競争力を発揮できるよう、基本税率の引き下げを行うとともに、中小法人等に対する軽減税率についても引き下げを行うこととしております。
　こうした恒久的な減税の実施に伴い、地方財政の円滑な運営に十分配慮する観点から、当分の間の措置として、国と地方のたばこ税の税率を改定いたします。
　また、景気回復に資するため、住宅ローン減税を実施するほか、情報通信機器の即時償却制度の創設等の措置を講じてまいります。
　さらに、有価証券取引税及び取引所税を廃止し、経済金融情勢等の変化に対応して適切な措置を講ずることとしております。
　なお、今回の所得税及び法人税の減税は、この際早急に実施すべき負担軽減措置を講ずるものでありますが、今後の我が国の経済社会の構造的な変化、国際化の進展等に対応した個人及び法人の所得課税の抜本的な改革については、引き続き検討してまいります。
　このように財政、税制面で景気回復に全力を尽くすこととした結果といたしまして、平成十一年度予算における公債依存度は、前年度当初予算の二〇・〇％と比べ一七・九ポイント増加し、三七・九％となります。平成十一年度末の公債残高は三百二十七兆円に達する見込みであり、財政状況の急速な悪化は避けられません。我が国の将来の世代、社会の変化を考えますと、財政構造改革は必ず実現しなければなりませんが、これについては、我が国経済が回復軌道に乗った段階において、改めて二十一世紀の初頭における財政、税制の課題として、根本的な視点から必要な措置をとらなければならないと考えております。
　他方、経済の国際化が進む中、我が国は世界経済の健全な発展への貢献にも取り組まなければなりません。
　我が国としては、アジア諸国の経済困難の克服を支援し、国際金融・資本市場の安定化を図るため、昨年十月には三百億ドル規模の資金支援を含むアジア通貨危機支援に関する新構想を表明し、既に大部分の国について支援の具体策を決定するなど、その実施に努めているところであります。今後とも、関係各国及び国際機関とも密接に連携しながらアジア支援を図っていく所存であります。
　また、アジアを含む多くの途上国が厳しい貧困問題等に直面する中、我が国として国際機関を通じた支援を積極的に行うことは引き続き重要であり、早急な資本基盤の充実が求められている国際開発協会及び多数国間投資保証機関の増資に我が国が応じるための所要の法改正を行うこととしております。
　国際金融システムについては、短期資本移動のもたらすリスクとそれへの対応、危機に陥った国への流動性供給のあり方、適切な為替相場制度とはどのようなものかという三つの根本的な問題があり、これらにいかに対処していくかが重要であると考えます。
　今後とも、Ｇ７や主要な新興市場諸国等とともに、国際金融システムの改革の実現に向けた議論や検討に積極的に取り組んでいきたいと考えております。
　また、ユーロの誕生やアジア通貨危機といった内外の経済金融情勢の変化を踏まえ、我が国通貨、円の国際化を進めていくための環境整備を図っていくことが極めて重要な課題であると考えております。
　先般、海外の投資家が我が国の国債に投資しやすくなるよう、政府短期証券を公募入札により発行することとし、国債利子について非居住者を非課税とする制度を創設するなど、円の国際化推進のための具体的な方策を取りまとめたところでありますが、今後とも、円の国際的な使用を一層推進するため、幅広い分野で努力していきたいと考えております。
　さらに、多角的自由貿易体制の維持、強化及び貿易円滑化については、我が国は、ＷＴＯ、ＡＰＥＣ等を通じ積極的に取り組んでおり、平成十一年度関税改正においても、特定品目の関税率の引き下げ、税関手続の電算化の拡大等、所要の改正を行うことといたしております。
　次に、平成十一年度予算の大要について御説明いたします。
　平成十一年度予算は、平成十年度第三次補正予算と一体的にとらえ、年度末から年度初めにかけて切れ目なく施策を実施すべく、いわゆる十五カ月予算の考え方のもと、当面の景気回復に向け全力を尽くすとの観点に立って編成しております。
　歳出面については、一般歳出の規模は四十六兆八千八百七十八億円となり、前年度当初予算に対して五・三％の増加となっております。これに地方交付税交付金及び地方特例交付金並びに国債費等を加えた一般会計予算規模は八十一兆八千六百一億円、前年度当初予算に対して五・四％の増加となっております。
　歳入の基幹たる税制については、さきに申し述べましたとおり、所得税及び法人税について恒久的な減税を実施するとともに、住宅建設及び民間設備投資の促進、経済金融情勢の変化への対応等の観点から適切な措置を講ずることとしております。
　また、税の執行につきましては、今後とも、国民の信頼と協力を得て、滞納の増加にも適切に対応しつつ、その適正、公平な実施に一層努めてまいります。
　以上の措置を受け、公債発行予定額は、前年度当初予算より十五兆四千九百三十億円増額し、三十一兆五百億円となります。特例公債の発行につきましては、別途、平成十一年度における公債の発行の特例に関する法律案を提出し、御審議をお願いすることとしております。
　財政投融資計画につきましては、景気回復に十分配慮して財政投融資資金の活用を図るとともに、特殊法人の整理合理化への対応等、改革に向けた努力を継続することとしたところであり、一般財政投融資の規模は三十九兆三千四百九十二億円となり、前年度当初計画に対して七・三％の増加となっております。また、資金運用事業を加えた財政投融資計画の総額は五十二兆八千九百九十二億円となり、前年度当初計画に対して五・九％の増加となっております。
　なお、特殊法人の整理合理化の一環として、政府系金融機関の統合等を進めるため、所要の法案を提出することといたしております。
　以上、財政金融政策に関する私の所信の一端を申し上げました。
　なお、既に本国会に提出したものを含め、大蔵省からの提出法律案は、平成十一年度予算に関連するもの九件、その他一件、合計十件を予定しております。今後、提出法律案の内容につきましては、逐次、御説明することといたしますが、よろしく御審議のほどお願いを申し上げます。

○村井委員長　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
　　　　午後六時六分散会