第197回国会　参議院　総務委員会　第1号（2018-11-20）

平成三十年十一月二十日（火曜日）
　　　午前十時開会
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　　　委員氏名
　　　　委員長　　　　　　　　　竹谷とし子君
　　　　理　事　　　　　　　　　島田　三郎君
　　　　理　事　　　　　　　　　森屋　　宏君
　　　　理　事　　　　　　　　　秋野　公造君
　　　　理　事　　　　　　　　　吉川　沙織君
　　　　　　　　　　　　　　　　太田　房江君
　　　　　　　　　　　　　　　　片山さつき君
　　　　　　　　　　　　　　　　こやり隆史君
　　　　　　　　　　　　　　　　古賀友一郎君
　　　　　　　　　　　　　　　　二之湯　智君
　　　　　　　　　　　　　　　　舞立　昇治君
　　　　　　　　　　　　　　　　松下　新平君
　　　　　　　　　　　　　　　　溝手　顕正君
　　　　　　　　　　　　　　　　山崎　正昭君
　　　　　　　　　　　　　　　　山田　修路君
　　　　　　　　　　　　　　　　山本　順三君
　　　　　　　　　　　　　　　　魚住裕一郎君
　　　　　　　　　　　　　　　　江崎　　孝君
　　　　　　　　　　　　　　　　芝　　博一君
　　　　　　　　　　　　　　　　杉尾　秀哉君
　　　　　　　　　　　　　　　　礒崎　哲史君
　　　　　　　　　　　　　　　　森本　真治君
　　　　　　　　　　　　　　　　山下　芳生君
　　　　　　　　　　　　　　　　片山虎之助君
　　　　　　　　　　　　　　　　又市　征治君
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　　　委員長の異動
　十月二十四日竹谷とし子君委員長辞任につき、
　その補欠として秋野公造君を議院において委員
　長に選任した。
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　　　委員の異動
　十月二十四日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　　　　片山さつき君　　　　　山下　雄平君
　　　　　舞立　昇治君　　　　　柘植　芳文君
　　　　　山本　順三君　　　　　中西　祐介君
　　　　　魚住裕一郎君　　　　　若松　謙維君
　　　　　竹谷とし子君　　　　　石川　博崇君
　　　　　芝　　博一君　　　　　難波　奨二君
　　　　　礒崎　哲史君　　　　　小林　正夫君
　十一月十二日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　　　　森本　真治君　　　　　藤田　幸久君
　十一月十三日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　　　　藤田　幸久君　　　　　森本　真治君
　十一月十四日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　　　　こやり隆史君　　　　　水落　敏栄君
　　　　　森屋　　宏君　　　　　衛藤　晟一君
　　　　　山下　雄平君　　　　　牧野たかお君
　　　　　杉尾　秀哉君　　　　　牧山ひろえ君
　十一月十五日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　　　　衛藤　晟一君　　　　　森屋　　宏君
　　　　　牧野たかお君　　　　　山下　雄平君
　　　　　水落　敏栄君　　　　　こやり隆史君
　　　　　牧山ひろえ君　　　　　杉尾　秀哉君
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　　出席者は左のとおり。
　　　　委員長　　　　　　　　　秋野　公造君
　　　　理　事
　　　　　　　　　　　　　　　　島田　三郎君
　　　　　　　　　　　　　　　　中西　祐介君
　　　　　　　　　　　　　　　　森屋　　宏君
　　　　　　　　　　　　　　　　石川　博崇君
　　　　　　　　　　　　　　　　江崎　　孝君
　　　　委　員
　　　　　　　　　　　　　　　　太田　房江君
　　　　　　　　　　　　　　　　こやり隆史君
　　　　　　　　　　　　　　　　古賀友一郎君
　　　　　　　　　　　　　　　　柘植　芳文君
　　　　　　　　　　　　　　　　二之湯　智君
　　　　　　　　　　　　　　　　松下　新平君
　　　　　　　　　　　　　　　　溝手　顕正君
　　　　　　　　　　　　　　　　山崎　正昭君
　　　　　　　　　　　　　　　　山下　雄平君
　　　　　　　　　　　　　　　　山田　修路君
　　　　　　　　　　　　　　　　若松　謙維君
　　　　　　　　　　　　　　　　杉尾　秀哉君
　　　　　　　　　　　　　　　　難波　奨二君
　　　　　　　　　　　　　　　　吉川　沙織君
　　　　　　　　　　　　　　　　小林　正夫君
　　　　　　　　　　　　　　　　森本　真治君
　　　　　　　　　　　　　　　　山下　芳生君
　　　　　　　　　　　　　　　　片山虎之助君
　　　　　　　　　　　　　　　　又市　征治君
　　　国務大臣
　　　　　　　総務大臣　　　　　石田　真敏君
　　　副大臣
　　　　　　　総務副大臣　　　　鈴木　淳司君
　　　　　　　総務副大臣　　　　佐藤ゆかり君
　　　大臣政務官
　　　　　　　総務大臣政務官　　大西　英男君
　　　　　　　総務大臣政務官　　國重　　徹君
　　　　　　　総務大臣政務官　　古賀友一郎君
　　　事務局側
　　　　　　　常任委員会専門
　　　　　　　員　　　　　　　　小野　　哲君
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　　本日の会議に付した案件
○理事の辞任及び補欠選任の件
○国政調査に関する件
○行政制度、地方行財政、選挙、消防、情報通信
　及び郵政事業等に関する調査
　（行政制度、地方行財政、消防行政、情報通信
　行政等の諸施策に関する件）
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○委員長（秋野公造君）　ただいまから総務委員会を開会いたします。
　議事に先立ちまして、一言御挨拶を申し上げます。
　去る十月二十四日の本会議におきまして総務委員長に選任されました秋野公造でございます。
　本委員会は、行政制度、地方行財政、選挙、消防に加え、情報通信や郵政事業など国民生活に密接に関わる重要な事項を所管しており、その委員長たる職責は誠に重大であると痛感いたしております。
　委員長といたしましては、委員各位の御指導、御協力を賜りまして、公正かつ円満な委員会運営に努めてまいる所存でございますので、何とぞよろしくお願い申し上げます。（拍手）
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○委員長（秋野公造君）　委員の異動について御報告いたします。
　昨日までに、那谷屋正義君、堂故茂君、魚住裕一郎君、礒崎哲史君、片山さつき君、山本順三君及び竹谷とし子君が委員を辞任され、その補欠として若松謙維君、小林正夫君、中西祐介君、石川博崇君、難波奨二君、柘植芳文君及び山下雄平君が選任されました。
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○委員長（秋野公造君）　理事の辞任についてお諮りいたします。
　吉川沙織君から、文書をもって、都合により理事を辞任したい旨の申出がございました。これを許可することに御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○委員長（秋野公造君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
　この際、理事の補欠選任についてお諮りいたします。
　理事の辞任、委員の異動及び私の委員長就任に伴い現在理事が四名欠員となっておりますので、その補欠選任を行いたいと存じます。
　理事の選任につきましては、先例により、委員長の指名に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○委員長（秋野公造君）　御異議ないと認めます。
　それでは、理事に中西祐介君、森屋宏君、石川博崇君及び江崎孝君を指名いたします。
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○委員長（秋野公造君）　国政調査に関する件についてお諮りいたします。
　本委員会は、今期国会におきましても、行政制度、地方行財政、選挙、消防、情報通信及び郵政事業等に関する調査を行いたいと存じますが、御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○委員長（秋野公造君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
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○委員長（秋野公造君）　行政制度、地方行財政、選挙、消防、情報通信及び郵政事業等に関する調査を議題といたします。
　行政制度、地方行財政、消防行政、情報通信行政等の諸施策について、石田総務大臣から説明を聴取いたします。石田総務大臣。

○国務大臣（石田真敏君）　おはようございます。
　総務大臣を拝命いたしました石田真敏でございます。どうぞよろしくお願い申し上げます。
　総務委員会の御審議に先立ち、御挨拶を申し上げます。
　今、社会は大変革期にあります。政府では、ソサエティー五・〇、すなわち狩猟、農耕、工業、情報に続く第五の社会という考え方を打ち出しています。産業、雇用、生活などが大きく変容していく中で、地方も大きく変わることが予想され、これらに対応して、地方の活力維持にも取り組む必要があります。
　また、地方の疲弊も東京一極集中も限界に来ています。地方の疲弊は待ったなしの状態です。さらに、十月、台風二十四号が首都圏に接近した際、通過後にもかかわらず、朝のラッシュ時に人が駅にあふれ返り、今後予想される大災害が万一発生したときに、首都東京でどのような混乱が起こるのかと不安を覚えたのは私一人ではなかったと思います。
　社会の変化を見極めながら、地方の疲弊を打ち破り、かつ、安心、安全で快適に暮らせる地域づくりのため、各地方公共団体に寄り添って短期的な課題に取り組むとともに、中期的な視点を持って総力を挙げて各種課題に取り組みます。
　こうした認識の下で、特に力を入れて取り組みたい政策の方向性について、以下五点申し上げます。
　第一に、地方の疲弊や、拡大する地方間の財政力格差に対する取組が重要です。縦割りではなく地方の課題は全て総務省が関わるとの考えに立ち、安定的な地方行財政運営のための財源を確保します。また、地域の自立性を促進するため、地域産業の発展や地域コミュニティーの維持に取り組むことで、地域力を強化し、人々が地域で支え合う持続可能な社会を構築します。
　先日、私は奈良県川上村、下北山村及び吉野町を訪問し、地域コミュニティーを維持する取組の現場を目の当たりにしました。そこでは、地域おこし協力隊の方々とともに、隊員としての任期を満了後その地に定住された方々が地域の特性を生かしたエコツアーや吉野杉を使った器の製作を行うなど、地域コミュニティーを守る担い手として活躍されていました。また、これらの方々から、隊員になったきっかけが、都会での生活環境を変えたいという強い思いであったという声を聞きました。都会にはこのような思いを持つ若者がたくさんおられると思います。このような思いを持つ一人でも多くの若者に地方移住、定住を考えていただくためにも、地域おこし協力隊を知ってもらい、隊員になっていただくことが重要であると強く実感しました。これを踏まえ、地域おこし協力隊の隊員を六年後に八千名まで増やすとともに、その任期満了後も元隊員が活躍できる環境づくりに努めます。
　また、地域の資源と資金を活用して雇用を創出するローカル一万プロジェクトや地域と多様に関わる関係人口の創出など、地域力の強化につながる取組を積極的に進めます。
　人口減少が深刻化し、高齢者人口が最大となる二〇四〇年頃に顕在化する諸課題に地方公共団体が対応するため、従来どおりの発想ではなく、ＡＩなどの活用を含め、起こり得る課題を将来の姿から逆算し、先を見据え、腰を落ち着けて、議論を進めます。現在、地方制度調査会では、これらの課題に対応するため、圏域における地方公共団体の協力関係、公、共、私のベストミックスなど、必要な地方行政体制の在り方が審議されており、総務省は様々な観点から検討を進めます。
　平成三十一年度の地方財政においては、新経済・財政再生計画を踏まえ、交付団体を始め地方の安定的な財政運営に必要となる一般財源総額について、平成三十年度地方財政計画の水準を下回らないよう、実質的にこれと同水準を確保します。
　地方税制については、地方税を充実確保しつつ、税源の偏在性が小さく、税収が安定的な地方税体系を構築する観点から、平成三十一年度税制改正において、地方法人課税における税源の偏在を是正する新たな措置を検討し、結論を得ます。また、森林環境税・譲与税の制度化、ふるさと納税の健全な発展に向けた制度の見直しに取り組みます。
　第二に、ソサエティー五・〇の実現に向けて、ＩｏＴ、ＡＩなどの社会的実装に積極的に取り組みます。このため、本年八月に公表した未来をつかむＴＥＣＨ戦略などに基づき、具体的な取組を進めます。
　まず、二〇二〇年東京オリンピック・パラリンピック競技大会に向け、ソサエティー五・〇に不可欠なインフラであり、また都市と地方との情報格差を解消する鍵となる第五世代移動通信システム、いわゆる５Ｇや光ファイバーなどを地域に展開させるとともに、訪日外国人、そしてこれを迎える日本人が言語の壁なく交流できるよう、多言語音声翻訳システムを高度化させます。また、社会構造の変化に対応した電波利用の将来像を見据え、電波制度改革を推進します。さらに、高度な映像配信や本年十二月から始まる新４Ｋ８Ｋ衛星放送など、世界最高水準のＩＣＴ環境を整備します。
　次に、あらゆる産業分野におけるＩｏＴ、ＡＩの活用を強力に進め、産業競争力を向上させるため、最先端の情報通信技術の研究開発、標準化を進めます。その他、社会を大きく変える力となるブロックチェーン技術、情報信託機能、キャッシュレスなどの導入を積極的に進めます。
　加えて、我々の生活により広く、深くＩＣＴが浸透するにつれて、これまで以上に安心、安全にこれらを利用できる環境整備に取り組む必要があります。サイバー攻撃の脅威が増大する中、ＩｏＴセキュリティ総合対策を着実に推進します。あわせて、消費者保護や社会的な課題への対応を進めます。
　一方で、ソサエティー五・〇を支える人材育成も必要です。児童生徒を始め、様々な人々がプログラミングなどを学ぶ地域ＩＣＴクラブの整備やオープンデータを推進するための地方公共団体の人材育成など、多面的に取り組みます。
　さらに、これらの世界的な変革の中で日本が成長していくには、海外との連携が不可欠であります。来年六月にＧ20茨城つくば貿易・デジタル経済大臣会合を開催し、日本や世界が抱える社会的な課題をＩＣＴを通じて解決するため、ＡＩの開発と利活用及びその信頼の醸成に向けた取組、情報の自由な流通の促進など、国際的な政策連携を進めます。
　その他、海外の成長市場獲得のため、通信、放送、郵便インフラや電波システムに加え、統計や消防、行政相談制度も含め、日本の強みを生かしたインフラシステムの海外展開を強化します。また、放送コンテンツの海外展開により、被災地を含めた地方への外国人観光客の増加や地域産品の販売拡大を通じ、地域活性化に貢献をします。
　第三に、生産年齢人口が減少する中で、ＩＣＴを最大限活用して、国民一人一人が、都市であるとか地方であるとかにとらわれず、それぞれに合った働き方、暮らし方ができる社会を実現します。
　まず、働きたいと望む人にとって柔軟な働き方ができ、東京一極集中是正にもつながる、全国規模でのテレワークを普及させるテレワーク・デイズに取り組むほか、サテライトオフィスやモバイル勤務など、自らが住みたい地域に住みながら、自らが選ぶ時間や空間で仕事ができる環境を整備します。
　次に、ソサエティー五・〇の恩恵は、障害の有無や年齢、そして地域にかかわらず、あらゆる人々にもたらされるべきものであります。このため、字幕、解説、手話放送の充実を含め、ＩＣＴ利活用の支援に取り組み、誰もが豊かな人生を享受できるデジタル共生社会を実現します。また、人口減少や少子高齢化に伴う諸課題に真っ先に直面する地方に対し、スマートシティーやＩｏＴ、ＡＩ、ロボティクスの活用など、先進的な優良事例の実装を進めます。特に、暮らしを支える医療、介護、健康分野には、積極的にこれらの導入を進めます。
　また、マイナンバー制度は、デジタル社会にとって不可欠な基盤となる制度です。国民や企業の方々にこの趣旨を御理解いただくよう、しっかりと制度の普及促進に努め、国民生活の利便性を向上させるとともに、行政運営の効率化を実現することが私の役割であります。この考えに立ち、情報提供ネットワークシステムを用いた情報連携を円滑に運用するとともに、マイナンバーカードの利便性を高めて一層普及させるため、スマートフォンにおける活用など、官民で利活用を進めます。
　デジタル社会においても国民生活の基盤となる通信、放送、そして郵政の各サービスについて、国民、利用者の目線で取組を進めます。国民からの強い要望のある携帯電話の料金低廉化やサービス多様化に向けた競争促進を始め、電気通信事業分野の包括的検証に利用者目線で取り組みます。
　ＮＨＫの在り方につきましては、受信料制度やガバナンスに関する国民・視聴者の声も伺いつつ、民放との二元体制を踏まえ、引き続き検討します。
　郵政事業につきましては、ユニバーサルサービスを確保するため、郵便局ネットワークを維持する支援制度の準備を進めます。郵便局を国民生活の安心、安全の拠点として活用するため、利用者の目線に立ち、新たな事業展開を進め、郵便局の利便性を向上させます。
　第四に、防災・減災、復旧復興に向けた取組であります。
　まず、閣僚全員が復興大臣との強い思いの下、東日本大震災からの復旧復興に全力で取り組みます。
　また、本年は、大阪北部地震、七月豪雨、台風二十一号、北海道胆振東部地震など、大規模な災害が相次いでいます。私は、大臣に就任後初めての出張で、七月豪雨で大きな被害を受けた広島市及び呉市を訪問しました。先日は、北海道胆振東部地震で大きな被害を受けた厚真町及び札幌市を訪問しました。猛威を振るった自然災害の爪痕を確認するとともに、昼夜を問わず災害対応に当たられ、大変な御苦労をされた知事や地元市町長、消防職員、消防団の方々から実情をお伺いいたしました。その中で、財政支援、職員派遣を始めとする人的支援、そして災害対応のノウハウの横展開や住民の円滑な避難誘導など、ソフト面での支援についての要望を受けました。
　被災地の実情を伺いながら、まず財政支援として、復旧復興に向け、地方交付税や地方債による地方財政措置を講じ、被災地方公共団体の財政運営に支障が生じないよう、適切に対応いたします。
　次に、人的支援としては、本年三月に創設した大規模災害発生時の全国一元的な応援職員派遣の仕組みである被災市区町村応援職員確保システムを円滑に運用します。あわせて、中長期の職員派遣による人材確保に取り組みます。
　そして、ソフト面での支援として、住民の円滑な避難を促進する方策を検討します。
　また、緊急消防援助隊や地域防災力の中核となる消防団及び自主防災組織の充実強化、災害対応拠点となる庁舎の耐震化、非常用電源の整備などを推進し、消防力を強化します。
　さらに、相次ぐ消防防災ヘリコプターの墜落事故を踏まえ、運航の安全性の向上を目指します。
　加えて、Ｇ20大阪サミットや二〇二〇年東京オリンピック・パラリンピック競技大会の開催に向けた安心、安全対策に取り組むとともに、救急安心センター事業、シャープ七七一一九の全国展開や多様な防災情報伝達手段の整備などを進めます。
　第五に、行政が幅広く多様な課題に取り組み、国民生活の利便性を高めるには、課題の背景にある実態や動向を的確に把握し、それに迅速に対応することが重要であります。それには、行政自身がその運営を効率化し、質の向上を不断に進め、より高度な取組が行われるようにすることが不可欠です。そのため、ＩＣＴを活用し、国及び地方の業務改革を進めます。その際、そもそもの手続が真に必要なのか詳細に確認し、業務プロセス全体の見直しを徹底します。
　また、行政運営の改善に向け、人口減少下での地域における持続可能な住民サービスの提供や災害に対する安心、安全の確保といった重要課題に各府省の政策がしっかり対応しているか調査を行うほか、バスの横転事故など大事故を契機とした調査も機動的に行う中で、引き続き行政の評価、監視を的確に実施します。
　あわせて、国民の行政に関する苦情や意見に耳を傾け、それを端緒に行政の制度や運用を改善することも重要な取組であります。このため、行政相談委員や市町村との連携、協働を進め、大規模災害などの緊急時には、被災者に役立つ情報を迅速に提供するなど、住民目線できめ細かな対応に努めます。
　さらに、行政が限られた資源を有効に活用し、直面する課題に適切に対応して、国民から信頼され続けるには、その政策立案がエビデンスに裏付けられたものである必要があります。総務省は、政策評価を通じて、証拠に基づく政策立案、いわゆるＥＢＰＭを実践し、これらに関する各府省の取組を推進します。
　また、このＥＢＰＭを支えるのは公的統計であります。統計法改正により機能強化された統計委員会の下で統計改革を進め、経済構造実態調査の創設を含むＧＤＰ統計の基となる経済統計の改善などに取り組みます。
　あわせて、国や地域の実情を捉える労働力調査や住宅・土地統計調査といった重要な統計の整備を有機的に進め、統計情報を幅広く提供するとともに、本年四月に開設した統計データ利活用センターなどを通じ、先進的な統計の利活用を進めます。
　その他、若者への主権者教育の推進や投票しにくい状況下にある有権者の投票環境の整備に引き続き努めます。
　以上、所管行政の当面の課題と政策の方向性について申し上げました。
　最後に、総務省としても障害者雇用に関する今回の問題を重く受け止めています。再発防止を期するとともに、障害者が働く環境の整備を進めることを通じて、法定雇用率の達成に向け努力します。
　副大臣、大臣政務官、職員とともに、英知を集めて、総力戦で課題に取り組んでまいりますので、秋野委員長を始め、理事、委員の先生方の御指導と御協力を賜りますよう、よろしくお願い申し上げます。
　先ほど私からシャープ七七一九と申し上げましたが、正しくはシャープ七七一一九でございますので、訂正をさせていただきます。失礼いたしました。（発言する者あり）シャープ七一一九でございます。済みません、失礼しました。

○委員長（秋野公造君）　以上で説明の聴取は終わりました。
　この際、鈴木総務副大臣、佐藤総務副大臣、大西総務大臣政務官、國重総務大臣政務官及び古賀総務大臣政務官からそれぞれ発言を求められておりますので、順次これを許します。鈴木総務副大臣。

○副大臣（鈴木淳司君）　総務副大臣を拝命いたしました鈴木淳司でございます。
　秋野委員長を始め、皆様方の格段の御指導のほど、よろしくお願いいたします。

○委員長（秋野公造君）　佐藤総務副大臣。

○副大臣（佐藤ゆかり君）　総務副大臣を拝命いたしました佐藤ゆかりでございます。
　秋野委員長を始め、理事、委員各位の皆様方の格段の御協力をよろしくお願い申し上げます。

○委員長（秋野公造君）　大西総務大臣政務官。

○大臣政務官（大西英男君）　おはようございます。
　この度、総務大臣政務官を拝命をいたしました大西英男でございます。
　秋野委員長を始め、委員各位の皆様の格別の御指導、御鞭撻を心からお願いを申し上げます。

○委員長（秋野公造君）　國重総務大臣政務官。

○大臣政務官（國重徹君）　おはようございます。
　総務大臣政務官を拝命いたしました國重徹でございます。
　秋野委員長始め、委員各位の皆様方の格段の御指導をお願い申し上げます。

○委員長（秋野公造君）　古賀総務大臣政務官。

○大臣政務官（古賀友一郎君）　総務大臣政務官を拝命いたしました古賀友一郎でございます。
　秋野委員長を始め、参議院総務委員会の先生方におかれましては、また立場を変えてお世話になります。何とぞ御指導、御鞭撻をよろしくお願い申し上げます。

○委員長（秋野公造君）　本日はこれにて散会いたします。
　　　午前十時二十三分散会