第145回国会　参議院　文教・科学委員会　第15号（1999-08-13）

平成十一年八月十三日（金曜日）
　　　午前十時開会
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　　　委員の異動
　六月二日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　　　　世耕　弘成君　　　　　小山　孝雄君
　　　　　仲道　俊哉君　　　　　倉田　寛之君
　　　　日下部禧代子君　　　　　山本　正和君
　　　　　松岡滿壽男君　　　　　田名部匡省君
　六月三日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　　　　阿南　一成君　　　　　岩井　國臣君
　　　　　倉田　寛之君　　　　　仲道　俊哉君
　　　　　小山　孝雄君　　　　　世耕　弘成君
　　　　　山本　正和君　　　　日下部禧代子君
　六月四日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　　　　岩井　國臣君　　　　　阿南　一成君
　六月七日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　　　　阿南　一成君　　　　　小山　孝雄君
　　　　　世耕　弘成君　　　　　岡野　　裕君
　　　　　仲道　俊哉君　　　　　吉川　芳男君
　六月八日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　　　　小山　孝雄君　　　　　阿南　一成君
　七月二十一日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　　　　阿南　一成君　　　　　井上　　裕君
　七月二十二日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　　　　井上　　裕君　　　　　阿南　一成君
　　　　　亀井　郁夫君　　　　　有馬　朗人君
　七月二十三日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　　　　有馬　朗人君　　　　　亀井　郁夫君
　八月二日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　　　　吉川　芳男君　　　　　井上　　裕君
　八月三日
　　　　辞任　　　　　　　　　　北岡　秀二君
　八月四日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　　　　阿南　一成君　　　　　加納　時男君
　八月五日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　　　　加納　時男君　　　　　阿南　一成君
　八月六日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　　　日下部禧代子君　　　　　山本　正和君
　八月九日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　　　　山本　正和君　　　　日下部禧代子君
　八月十日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　　　　山下　栄一君　　　　　白浜　一良君
　八月十二日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　　　　白浜　一良君　　　　　山下　栄一君
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　　出席者は左のとおり。
　　　　委員長　　　　　　　　　南野知惠子君
　　　　理　事
　　　　　　　　　　　　　　　　狩野　　安君
　　　　　　　　　　　　　　　　馳　　　浩君
　　　　　　　　　　　　　　　　江本　孟紀君
　　　　　　　　　　　　　　　　松　あきら君
　　　　　　　　　　　　　　　日下部禧代子君
　　　　委　員
　　　　　　　　　　　　　　　　阿南　一成君
　　　　　　　　　　　　　　　　亀井　郁夫君
　　　　　　　　　　　　　　　　橋本　聖子君
　　　　　　　　　　　　　　　　石田　美栄君
　　　　　　　　　　　　　　　　佐藤　泰介君
　　　　　　　　　　　　　　　　本岡　昭次君
　　　　　　　　　　　　　　　　山下　栄一君
　　　　　　　　　　　　　　　　畑野　君枝君
　　　　　　　　　　　　　　　　林　　紀子君
　　　　　　　　　　　　　　　　扇　　千景君
　　　　　　　　　　　　　　　　田名部匡省君
　　　　　　　発議者　　　　　　本岡　昭次君
　　　　　　　発議者　　　　　　石田　美栄君
　　　　　　　発議者　　　　　　佐藤　泰介君
　　　政府委員
　　　　　　　科学技術庁長官
　　　　　　　官房長　　　　　　大熊　健司君
　　　　　　　文部大臣官房長　　小野　元之君
　　　事務局側
　　　　　　　常任委員会専門
　　　　　　　員　　　　　　　　巻端　俊兒君
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　　本日の会議に付した案件
○理事補欠選任の件
○小学校、中学校及び高等学校の学級規模の適正
　化の推進等に関する法律案（本岡昭次君外二名
　発議）
○私学助成の抜本的拡充と公私共に三十人学級の
　実現に関する請願（第二号）
○国立大学学費値上げ反対、私学助成金と文教予
　算の大幅増額、大学学費の値下げに関する請願
　（第一五号外八件）
○私学助成に関する請願（第一一九号）
○行き届いた教育の実現と私学助成の大幅拡充に
　関する請願（第一六七号外一件）
○私学助成の充実に関する請願（第二七五号外四
　件）
○大幅な私学助成増額に関する請願（第三四四号
　）
○行き届いた教育の実現と私学助成の大幅増額に
　関する請願（第四二七号）
○行き届いた教育の実現と私学助成の抜本的な拡
　充等に関する請願（第四九四号外一〇件）
○小・中・高三十人学級の実現、私学助成の抜本
　的改善、障害児教育の充実に関する請願（第四
　九六号外二件）
○国立大学の民営化、校費削減、学部別授業料導
　入反対、授業料値下げ、大学予算・私学助成金
　の大幅増額に関する請願（第六七三号外二件）
○三十人学級、教職員定数改善、私学助成の大幅
　増額など行き届いた教育の実現に関する請願（
　第七六三号外一件）
○私学助成の抜本的拡充、小中高三十人以下学級
　の早期実現に関する請願（第七六四号）
○公私共に小・中・高校三十人学級の早期実現と
　生徒急減期特別助成など私学助成の大幅増額に
　関する請願（第七六五号）
○すべての子供と生徒に対する行き届いた教育に
　関する請願（第七七一号外一件）
○教育条件改善特別助成など私学助成の大幅増額
　と小中高校三十人学級の早期実現に関する請願
　（第七七二号）
○国庫補助制度堅持、授業料補助の実現、三十人
　学級への早期改善など私学助成の大幅増額に関
　する請願（第七七四号）
○私学助成の大幅増額に関する請願（第七七六号
　）
○私学助成の大幅増額と四十人学級の実現等に関
　する請願（第七七七号）
○三十人学級の早期実現と私学助成大幅増額に関
　する請願（第七八一号）
○三十人学級の実現、教育費の父母負担軽減、教
　育予算の大幅増など行き届いた教育の実現に関
　する請願（第七八二号）
○行き届いた教育の推進に関する請願（第七八三
　号）
○少人数学級の実現に関する請願（第一四六七号
　外四件）
○学校教育法等の一部を改正する法律案の慎重審
　議に関する請願（第一七七五号外三件）
○学校教育法等の一部を改正する法律案の廃案に
　関する請願（第一九九五号外一件）
○学校教育法等一部改正案の廃案、学費値上げ反
　対等に関する請願（第二〇九五号外二件）
○三十人以下学級の早期実現に関する請願（第二
　六三四号外一四件）
○一学級定数を三十人以下にすることに関する請
　願（第三五六四号）
○公私共に三十人学級の早期実現と生徒急減期特
　別助成など私学助成の大幅増額に関する請願（
　第三五六五号）
○義務教育費国庫負担制度の堅持に関する請願（
　第四一三六号外五件）
○学卒未就職者の奨学金返済延期に関する請願（
　第四一三八号外二件）
○みどりの日を昭和の日に改める等祝日法改正に
　関する請願（第四三〇六号外三件）
○私立大学助成金の大幅増額、学生と父母の学費
　負担軽減に関する請願（第四三八一号）
○私立大学の父母・学生負担軽減に関する請願（
　第四四四六号外二二件）
○私大助成の大幅増額、父母・学生の学費負担軽
　減に関する請願（第四六四一号）
○私立大学・短期大学への国庫助成及び奨学金予
　算増額に関する請願（第四六五七号）
○継続審査要求に関する件
○継続調査要求に関する件
○委員派遣に関する件

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○委員長（南野知惠子君）　ただいまから文教・科学委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　昨日までに、世耕弘成君及び仲道俊哉君が委員を辞任され、その補欠として岡野裕君及び井上裕君が選任されました。
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○委員長（南野知惠子君）　理事の補欠選任についてお諮りいたします。
　委員の異動に伴い現在理事が一名欠員となっておりますので、その補欠選任を行いたいと存じます。
　理事の選任につきましては、先例により、委員長の指名に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○委員長（南野知惠子君）　御異議ないと認めます。
　それでは、理事に日下部禧代子君を指名いたします。
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○委員長（南野知惠子君）　小学校、中学校及び高等学校の学級規模の適正化の推進等に関する法律案を議題といたします。
　発議者石田美栄君から趣旨説明を聴取いたします。石田君。

○石田美栄君　ただいま議題となりました小学校、中学校及び高等学校の学級規模の適正化の推進等に関する法律案につきまして、その提案の理由及び内容の概要を御説明申し上げます。
　これまで我が国の学校教育は、画一的に知識を教え込むことに重点が置かれ、知識の量を競う受験競争がこれを一層助長してきました。そのため、子供たちの個性を尊重し豊かな人間性をはぐくむ教育が見失われてきたのであります。
　また、このようなことも背景に、校内暴力やいじめなどが頻発し、不登校の子供の数が急増するとともに、近年ではいわゆる切れる子による暴力行為や、授業が成立しない学級崩壊などの現象も発生し、学校教育が深刻の度合いを深めていることは御存じのとおりであります。
　学校教育の衰退とも言えるこのような状況にどのように対応していくのか。このことに我が国の将来がかかっていると申し上げても過言ではありません。学校が子供たち一人一人を尊重し、その可能性を引き出し、はぐくむという本来の姿を取り戻すために、でき得る諸施策をちゅうちょなく講じていかなければならないと考えます。
　中央教育審議会は、今後における学校教育のあり方を、ゆとりの中で子供たちに生きる力をはぐくむことであるとし、みずから学びみずから考える教育への転換を掲げるとともに、学校が子供たち一人一人を大切にし、子供たちが自分のよさを見出し、それを伸ばし、存在感や自己実現の喜びを実感できることが重要であると指摘しております。
　学校が教育効果を高め、子供たちが学校生活を通して喜びや楽しさを実感するには、教職員と子供たちとの全人格的な触れ合い、きめ細かな生活指導、生徒指導、丁寧でわかりやすい授業などが不可欠であります。そしてそのためには、教育諸条件の一層の整備が必要であり、とりわけ他の先進諸国に比べ学級規模が大きい我が国においては、学級規模の適正化にまず取り組まなければならないと考えます。
　現在、公立の小学校及び中学校については公立義務教育諸学校の学級編制及び教職員定数の標準に関する法律によって、公立高等学校については公立高等学校の設置、適正配置及び教職員定数の標準等に関する法律によって、それぞれ一学級の児童・生徒数の標準は四十人とされているところであります。また、国立及び私立の小学校及び中学校の一学級の児童・生徒数は、昭和二十二年の学校教育法施行規則制定以来その標準は五十人以下と、高等学校は昭和二十三年の高等学校設置基準制定以来四十人以下とされ、半世紀以上も経過した現在まで据え置かれております。
　教育は未来への先行投資であります。現在を将来につなぐ営みであり、未来への希望と期待の具体化であります。二十一世紀を目前に控え、我が国は今一大転換点に立っております。このようなときであればこそなお、未来を担う子供たちのために教育の問題を最優先課題とすべきであります。
　荒廃とも言われる学校教育の現状に歯どめをかけ、その再生を図るべく、学校教育の最も基礎的な条件である学級規模を三十人以下に縮小すること等を推進するため、本法律案を提案した次第であります。
　次に、本法律案の主な内容について申し上げます。
　第一は、目的であります。
　この法律は、児童及び生徒の個性に応じた多様な教育の実施と、きめ細かな教育指導の一層の充実を図るため、小学校、中学校及び高等学校の学級規模の適正化の推進等に関し必要な事項を定めることを目的といたしております。
　第二は、国及び地方公共団体の責務についてであります。
　国及び地方公共団体は、小学校、中学校及び高等学校における一学級の児童または生徒の数が、それぞれ三十人以下となるよう学級規模の適正化の推進に関し必要な施策を講ずるものといたしております。
　第三は、小学校等の設置者の責務についてであります。
　小学校、中学校または高等学校の設置者は、その設置する学校における一学級の児童または生徒の数が、それぞれ三十人以下となるよう学級規模の適正化に努めなければならないものといたしております。
　第四は、公立の小学校、中学校及び高等学校の学級編制及び教職員配置改善計画の策定についてであります。
　政府は、学級編制の標準を現行の四十人から三十人に引き下げること等のため、公立の小学校、中学校及び高等学校について、それぞれ平成十三年度を初年度とする学級編制及び教職員配置改善計画を定め、これを国会に報告するとともに、公表しなければならないものといたしております。
　また、政府は、これらの改善計画を実施するため、必要な法制上及び財政上の措置その他の措置を講じなければならないものといたしております。
　第五は、学校法人への助成措置についてであります。
　国は、小学校、中学校または高等学校を設置する学校法人に対し、一学級の児童または生徒の数を三十人以下とすることに伴う教職員の配置の改善及び学校施設の整備に必要な助成措置を講ずるものといたしております。
　以上が本法律案の提案の理由及び内容の概要であります。
　何とぞ、十分御審議の上、速やかに御賛成くださいますようお願い申し上げます。

○委員長（南野知惠子君）　以上で趣旨説明の聴取は終わりました。
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○委員長（南野知惠子君）　これより請願の審査を行います。
　第二号私学助成の抜本的拡充と公私共に三十人学級の実現に関する請願外百十九件を議題といたします。
　これらの請願につきましては、理事会において協議の結果、第一一九号私学助成に関する請願、第四一三六号義務教育費国庫負担制度の堅持に関する請願外五件及び第四一三八号学卒未就職者の奨学金返済延期に関する請願外二件は採択すべきものにして内閣に送付するを要するものとし、第二号私学助成の抜本的拡充と公私共に三十人学級の実現に関する請願外百九件は保留とすることに意見が一致いたしました。
　以上のとおり決定することに御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○委員長（南野知惠子君）　御異議ないと認めます。よって、さよう決定いたしました。
　なお、審査報告書の作成につきましては、これを委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○委員長（南野知惠子君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
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○委員長（南野知惠子君）　継続審査要求に関する件についてお諮りいたします。
　小学校、中学校及び高等学校の学級規模の適正化の推進等に関する法律案につきましては、閉会中もなお審査を継続することとし、本案の継続審査要求書を議長に提出いたしたいと存じますが、御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○委員長（南野知惠子君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
　なお、要求書の作成につきましては委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○委員長（南野知惠子君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
　　　　─────────────

○委員長（南野知惠子君）　継続調査要求に関する件についてお諮りいたします。
　教育、文化、学術及び科学技術に関する調査につきましては、閉会中もなお調査を継続することとし、本件の継続調査要求書を議長に提出いたしたいと存じますが、御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○委員長（南野知惠子君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
　なお、要求書の作成につきましては委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○委員長（南野知惠子君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
　　　　─────────────

○委員長（南野知惠子君）　委員派遣に関する件についてお諮りいたします。
　閉会中の委員派遣につきましては、その取り扱いを委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○委員長（南野知惠子君）　御異議ないと認め、さよう取り計らいます。
　　　　─────────────

○委員長（南野知惠子君）　この際、一言ごあいさつを申し上げます。
　会期終了日を迎えた今日に至るまで、委員長としての職責を大過なく果たすことができましたことは、ひとえに委員各位の皆様方の御協力のたまものであり、心から御礼を申し上げます。
　ありがとうございました。（拍手）
　本日はこれにて散会いたします。
　　　午前十時十二分散会