第67回国会　衆議院　沖縄返還協定特別委員会　第2号（1971-11-10）

昭和四十六年十一月十日（水曜日）
　　　　午前十一時四分開議
　出席委員
　　　委員長　櫻内　義雄君
　　　理事　青木　正久君　理事　小沢　辰男君
　　　理事　西銘　順治君　理事　福永　一臣君
　　　理事　渡辺美智雄君　理事　大出　　俊君
　　　理事　中谷　鉄也君　理事　西中　　清君
　　　理事　河村　　勝君
　　　　　　上村千一郎君　　　　奧田　敬和君
　　　　　　加藤　六月君　　　　梶山　静六君
　　　　　　唐沢俊二郎君　　　　北澤　直吉君
　　　　　　小金　義照君　　　　小坂徳三郎君
　　　　　　左藤　　恵君　　　　塩川正十郎君
　　　　　　高鳥　　修君　　　　竹内　黎一君
　　　　　　中村　弘海君　　　　中山　正暉君
　　　　　　永田　亮一君　　　　野田　武夫君
　　　　　　福田　篤泰君　　　　古内　広雄君
　　　　　　別川悠紀夫君　　　　松野　幸泰君
　　　　　　松本　十郎君　　　　山崎平八郎君
　　　　　　山田　久就君　　　　楢崎弥之助君
　　　　　　堀　　昌雄君　　　　松本　七郎君
　　　　　　安井　吉典君　　　　横路　孝弘君
　　　　　　大久保直彦君　　　　林　　孝矩君
　　　　　　正木　良明君　　　　渡部　一郎君
　　　　　　曽祢　　益君　　　　松本　善明君
　　　　　　安里積千代君　　　　瀬長亀次郎君
　出席国務大臣
　　　　　　　　内閣総理大臣　　佐藤　榮作君
　　　　　　　　外　務　大　臣　福田　赳夫君
　　　　　　　　国　務　大　臣
　　　　　　　　（総理府総務長
　　　　　　　　官）　　　　　　山中　貞則君
　　　　　　　　国　務　大　臣
　　　　　　　　（防衛庁長官）　西村　直己君
　　　　―――――――――――――
十一月一日
　沖繩返還協定の批准反対に関する請願（青柳盛
　雄君紹介）（第四号）
　同（浦井洋君紹介）（第五号）
　同（小林政子君紹介）（第六号）
　同（田代文久君紹介）（第七号）
　同（谷口善太郎君紹介）（第八号）
　同（津川武一君紹介）（第九号）
　同（寺前巖君紹介）（第一〇号）
　同（土橋一吉君紹介）（第一一号）
　同（林百郎君紹介）（第一二号）
　同（東中光雄君紹介）（第一三号）
　同（不破哲三君紹介）（第一四号）
　同（松本善明君紹介）（第一五号）
　同（山原健二郎君紹介）（第一六号）
　同（米原昶君紹介）（第一七号）
　同外三件（横路孝弘君紹介）（第一八号）
　同（青柳盛雄君紹介）（第八八号）
　同（浦井洋君紹介）（第八九号）
　同（小林政子君紹介）（第九〇号）
　同（田代文久君紹介）（第九一号）
　同（谷口善太郎君紹介）（第九二号）
　同（津川武一君紹介）（第九三号）
　同（寺前巖君紹介）（第九四号）
　同（土橋一吉君紹介）（第九五号）
　同（林百郎君紹介）（第九六号）
　同（東中光雄君紹介）（第九七号）
　同（不破哲三君紹介）（第九八号）
　同（松本善明君紹介）（第九九号）
　同（山原健二郎君紹介）（第一〇〇号）
　同（米原昶君紹介）（第一〇一号）
　同（安宅常彦君紹介）（第一〇二号）
　同（井岡大治君紹介）（第一〇三号）
　同（井上普方君紹介）（第一〇四号）
　同（上原康助君紹介）（第一〇五号）
　同（大出俊君紹介）（第一〇六号）
　同（川崎寛治君紹介）（第一〇七号）
　同（木島喜兵衞君紹介）（第一〇八号）
　同（北山愛郎君紹介）（第一〇九号）
　同（佐藤観樹君紹介）（第一一〇号）
　同（斉藤正男君紹介）（第一一一号）
　同外五件（広瀬秀吉君外一名紹介）（第一一二
　号）
　同（土井たか子君紹介）（第一一三号）
　同（中谷鉄也君紹介）（第一一四号）
　同（楢崎弥之助君紹介）（第一一五号）
　同（西宮弘君紹介）（第一一六号）
　同（華山親義君紹介）（第一一七号）
　同（芳賀貢君紹介）（第一一八号）
　同（広瀬秀吉君紹介）（第一一九号）
　同（細谷治嘉君紹介）（第一二〇号）
　同（美濃政市君紹介）（第一二一号）
　同（山口鶴男君紹介）（第一二二号）
　同（安井吉典君紹介）（第一二三号）
　同（山本政弘君紹介）（第一二四号）
　同（横山利秋君紹介）（第一二五号）
　同（青柳盛雄君紹介）（第一七四号）
　同（浦井洋君紹介）（第一七五号）
　同（小林政子君紹介）（第一七六号）
　同（田代文久君紹介）（第一七七号）
　同（谷口善太郎君紹介）（第一七八号）
　同（津川武一君紹介）（第一七九号）
　同（寺前巖君紹介）（第一八〇号）
　同（土橋一吉君紹介）（第一八一号）
　同（林百郎君紹介）（第一八二号）
　同（東中光雄君紹介）（第一八三号）
　同（不破哲三君紹介）（第一八四号）
　同（松本善明君紹介）（第一八五号）
　同（山原健二郎君紹介）（第一八六号）
　同（米原昶君紹介）（第一八七号）
　同（安宅常彦君紹介）（第一八八号）
　同（阿部昭吾君紹介）（第一八九号）
　同（井岡大治君紹介）（第一九〇号）
　同（上原康助君紹介）（第一九一号）
　同（大出俊君紹介）（第一九二号）
　同外三件（川崎寛治君紹介）（第一九三号）
　同外二件（田邊誠君紹介）（第一九四号）
　同（広瀬秀吉君外一名紹介）（第一九五号）
　同外一件（瀬長亀次郎君紹介）（第一九六号）
同月二日
　沖繩返還協定の批准反対に関する請願（青柳盛
　雄君紹介）（第三六九号）
　同（浦井洋君紹介）（第三七〇号）
　同（小林政子君紹介）（第三七一号）
　同（田代文久君紹介）（第三七二号）
　同（谷口善太郎君紹介）（第三七三号）
　同（津川武一君紹介）（第三七四号）
　同（寺前巖君紹介）（第三七五号）
　同（土橋一吉君紹介）（第三七六号）
　同（林百郎君紹介）（第三七七号）
　同（東中光雄君紹介）（第三七八号）
　同（不破哲三君紹介）（第三七九号）
　同（松本善明君紹介）（第三八〇号）
　同（山原健二郎君紹介）（第三八一号）
　同（米原昶君紹介）（第三八二号）
　同（赤松勇君紹介）（第三八三号）
　同（鬼木勝利君紹介）（第三八四号）
　同（下平正一君紹介）（第三八五号）
　同（大出俊君紹介）（第三八六号）
　同外一件（瀬長亀次郎君紹介）（第三八七号）
　同（八百板正君紹介）（第三八八号）
　同（横路孝弘君紹介）（第三八九号）
同月四日
　沖繩返還協定の批准反対に関する請願（青柳盛
　雄君紹介）（第四五八号）
　同（浦井洋君紹介）（第四五九号）
　同（小林政子君紹介）（第四六〇号）
　同（田代文久君紹介）（第四六一号）
　同（谷口善太郎君紹介）（第四六二号）
　同（津川武一君紹介）（第四六三号）
　同（寺前巖君紹介）（第四六四号）
　同（土橋一吉君紹介）（第四六五号）
　同（林百郎君紹介）（第四六六号）
　同（東中光雄君紹介）（第四六七号）
　同（不破哲三君紹介）（第四六八号）
　同（松本善明君紹介）（第四六九号）
　同（山原健二郎君紹介）（第四七〇号）
　同（米原昶君紹介）（第四七一号）
　同外三件（卜部政巳君紹介）（第四七二号）
　同（鬼木勝利君紹介）（第四七三号）
　同（原茂君紹介）（第四七四号）
　同外一件（細谷治嘉君紹介）（第四七五号）
　同外一件（松本七郎君紹介）（第四七六号）
　同（米田東吾君紹介）（第四七七号）
　同外二件（阿部未喜男君紹介）（第六〇七号）
　同（井上普方君紹介）（第六〇八号）
　同（伊藤卯四郎君紹介）（第六〇九号）
　同（上原康助君紹介）（第六〇一号）
　同（鬼木勝利君紹介）（第六一一号）
　同（川崎寛治君紹介）（第六一二号）
　同外八件（島本虎三君紹介）（第六一三号）
　同（田中武夫君紹介）（第六一四号）
　同（田邊誠君紹介）（第六一五号）
　同（堂森芳夫君紹介）（第六一六号）
　同（畑和君紹介）（第六一七号）
　同外一件（細谷治嘉君紹介）（第六一八号）
　同（山本政弘君紹介）（第六一九号）
　同（横路孝弘君紹介）（第六二〇号）
　同（米田東吾君紹介）（第六二一号）
　同（青柳盛雄君紹介）（第六二二号）
　同（浦井洋君紹介）（第六二三号）
　同（小林政子君紹介）（第六二四号）
　同（田代文久君紹介）（第六二五号）
　同（谷口善太郎君紹介）（第六二六号）
　同（津川武一君紹介）（第六二七号）
　同（寺前巖君紹介）（第六二八号）
　同（土橋一吉君紹介）（第六二九号）
　同（林百郎君紹介）（第六三〇号）
　同（東中光雄君紹介）（第六三一号）
　同（不破哲三君紹介）（第六三二号）
　同（松本善明君紹介）（第六三三号）
　同（山原健二郎君紹介）（第六三四号）
　同（米原昶君紹介）（第六三五号）
同月八日
　沖繩返還協定の批准反対に関する請願（黒田寿
　男君紹介）（第六七六号）
　同（西宮弘君紹介）（第六七七号）
　同外四件（藤田高敏君紹介）（第六七八号）
　同（青柳盛雄君紹介）（第七一八号）
　同（浦井洋君紹介）（第七一九号）
　同（小林政子君紹介）（第七二〇号）
　同（田代文久君紹介）（第七二一号）
　同（谷口善太郎君紹介）（第七二二号）
　同（津川武一君紹介）（第七二三号）
　同（寺前巖君紹介）（第七二四号）
　同（土橋一吉君紹介）（第七二五号）
　同（林百郎君紹介）（第七二六号）
　同（東中光雄君紹介）（第七二七号）
　同（不破哲三君紹介）（第七二八号）
　同（松本善明君紹介）（第七二九号）
　同（山原健二郎君紹介）（第七三〇号）
　同（米原昶君紹介）（第七三一号）
　同（金丸徳重君紹介）（第七三二号）
　同外三件（藤田高敏君紹介）（第七三三号）
　同（八百板正君紹介）（第七三四号）
　同（横山利秋君紹介）（第七三五号）
　同（青柳盛雄君紹介）（第七八八号）
　同（浦井洋君紹介）（第七八九号）
　同（小林政子君紹介）（第七九〇号）
　同（田代文久君紹介）（第七九一号）
　同（谷口善太郎君紹介）（第七九二号）
　同（津川武一君紹介）（第七九三号）
　同（寺前巖君紹介）（第七九四号）
　同（土橋一吉君紹介）（第七九五号）
　同（林百郎君紹介）（第七九六号）
　同（東中光雄君紹介）（第七九七号）
　同（不破哲三君紹介）（第七九八号）
　同（松本善明君紹介）（第七九九号）
　同（山原健二郎君紹介）（第八〇〇号）
　同（米原昶君紹介）（第八〇一号）
　同外一件（安里積千代君紹介）（第八〇二号）
　同（田中恒利君紹介）（第八〇三号）
　同外四件（藤田高敏君紹介）（第八〇四号）
　同（青柳盛雄君紹介）（第八四四号）
　同（河野密君紹介）（第八四五号）
　同（下平正一君紹介）（第八四六号）
　同（田代文久君紹介）（第八四七号）
　同（津川武一君紹介）（第八四八号）
　同（寺前巖君紹介）（第八四九号）
　同外一件（松浦利尚君紹介）（第八五〇号）
　同（山原健二郎君紹介）（第八五一号）
　同（米原昶君紹介）（第八五二号）
は本委員会に付託された。
　　　　―――――――――――――
十一月八日
　沖繩返還協定の批准反対に関する陳情書外十四
　件（第一
　一九号）
は本委員会に参考送付された。
　　　　―――――――――――――
本日の会議に付した案件
　琉球諸島及び大東諸島に関する日本国とアメリ
　カ合衆国との間の協定の締結について承認を求
　めるの件（条約第一号）
　　　　　――――◇―――――

○櫻内委員長　これより会議を開きます。
　琉球諸島及び大東諸島に関する日本国とアメリカ合衆国との間の協定の締結について承認を求めるの件を議題といたします。
　　　　—————————————
　　　　—————————————

○櫻内委員長　この際、政府より提案理由の説明を求めます。外務大臣福田赳夫君。

○福田国務大臣　ただいま議題となりました琉球諸島及び大東諸島に関する日本国とアメリカ合衆国との間の協定の締結について承認を求めるの件につきまして、提案理由を御説明いたします。
　佐藤総理大臣とニクソン大統領は、昭和四十四年十一月にワシントンで行なわれた会談において、琉球諸島及び大東諸島の地位について検討し、これらの諸島のわが国への早期復帰を達成するための具体的取りきめに関して日米両国が直ちに協議に入ることに合意いたしました。
　自来、政府は、米側との間に協議を行ない協定案作成の作業を進めました結果、これにつき最終的合意に達しましたので、去る六月十七日に、わがほう愛知外務大臣と米側ロジャーズ国務長官との間で、琉球諸島及び大東諸島に関する日本国とアメリカ合衆国との間の協定に署名するに至ったのであります。
　この協定は、前文と本文九カ条からなっております。その内容としては、協定の締結に至る経緯を述べた前文に続き、まず、米国は琉球諸島及び大東諸島に関し平和条約第三条の規定に基づいて与えられた施政権を日本国へ返還する旨が規定され、次に、日米安保条約及び関連諸取りきめその他の日米二国間の条約は協定の効力発生の日からこれらの諸島に適用される旨が確認されております。いわゆる施設、区域の提供につきましては、日本国は日米安保条約及び関連諸取りきめに従い協定の効力発生の日に米国に対しこれらの諸島における施設、区域の使用を許すことが定められ、また、請求権問題につきましては、日本国は米国の施政期間中にこれらの諸島において生じた対米請求権を放棄するが、この放棄には、この期間中に適用された米国の法令またはこれらの諸島の現地法令により特に認められる日本国国民の請求権の放棄を含まないこと、及び、米国政府は、高等弁務官布令第六十号によって原状回復のための支払いの対象となりました土地と同様の損害を受けながらその対象とならなかった土地の所有者に対し、この支払いとの均衡を失しないよう原状回復のための自発的支払いを行なうこと等が規定されておるのであります。
　この協定は、さらに、日本国は、民事事件及び刑事事件に関し、原則として琉球政府裁判所及び米国民政府裁判所がした最終的裁判の効力を認め、係属中の事件について裁判権を引き継ぐ旨を定め、また、琉球電力公社、琉球水道公社及び琉球開発金融公社の財産並びに復帰の日に米国に提供される施設、区域外にある米国政府の財産は原則として日本国政府に移転されること、さらに、米国保有の埋め立て地は日本国政府の財産となることをも規定しておるのであります。
　次に、日本国政府は、米国の資産が日本国政府に移転されること、米国政府がこれらの諸島の返還を一九六九年十一月二十一日の佐藤総理大臣とニクソン大統領との間の共同声明第八項にいう日本国政府の政策に背馳しないよう実施すること、米国政府が復帰後に雇用の分野等において余分の費用を負担することとなること等を考慮して、協定の効力発生の日から五年間に三億二千万ドルを米国政府に支払う旨を規定しております。
　この条項で注目いたすべきことは、すでに日米両国間条約の適用の確認の条項を通じいわゆる本土並み返還が協定上も確保されるに至ったことに加え、いわゆる核抜きにつきましても、佐藤・ニクソン共同声明の関係部分の骨子が条文化されることにより協定上これが確保されているということであります。
　その他、ＶＯＡについて、日本国政府は、協定の効力発生の日から五年間沖繩島におけるＶＯＡ中継局の運営継続に同意すること、及び、両国政府は同日から二年後にＶＯＡの将来の運営について協議に入ることが規定されておるのであります。
　この協定は、東京で行なわれる批准書の交換の後二カ月で効力を生ずることとなっており、沖繩の復帰は、まさにこの協定の効力発生の日に実現するわけであります。このようにして沖繩の祖国復帰という、戦後二十数年間にわたる沖繩同胞をはじめわが国国民すべての悲願と戦後歴代内閣の最大の政治的課題が解決を見ることとなり、いよいよ実現の運びとなりますことは、政府の最も欣快とするところであります。
　沖繩の返還がこのように円滑に合意され、実現の運びに至りました背景には、返還を期待してやまない本土、沖繩の国民の熱意とともに、戦後の友好的な日米関係があったことは申すまでもないのであります。平和条約第三条の規定に基づく米国政府の施政は、この協定による沖繩返還をもって完了いたしますが、これは、一そう深い友情と理解に根ざした新たな日米関係の始まりを告げるものとなるものと信じて疑いません。
　よって、ここにこの協定の締結について御承認を求める次第であります。何とぞ御審議の上本件につきすみやかに御承認あらんことを希望いたします。（拍手）

○櫻内委員長　これにて提案理由の説明は終わりました。
　本件に対する質疑は次回に譲ることといたします。
　本日はこの程度にとどめ、次回は、明十一日午前九時三十分より理事会、午前十時より委員会を開会することとし、これにて散会いたします。
　　　午前十一時十二分散会