第145回国会　衆議院　議院運営委員会　第34号（1999-06-01）

平成十一年六月一日（火曜日）
　　　　正午開議
　　出席委員
　　　委員長　中川　秀直君
　　　理事　逢沢　一郎君　理事　遠藤　武彦君
　　　理事　御法川英文君　理事　河本　三郎君
　　　理事　熊代　昭彦君　理事　赤松　広隆君
　　　理事　松沢　成文君　理事　東　　順治君
　　　理事　井上　喜一君
　　　　　　飯島　忠義君　　　　小野寺五典君
　　　　　　岸田　文雄君　　　　砂田　圭佑君
　　　　　　滝　　　実君　　　　棚橋　泰文君
　　　　　　西川　公也君　　　　奥田　　建君
　　　　　　島　　　聡君　　　　古川　元久君
　　　　　　旭道山和泰君　　　　中野　　清君
　　　　　　西川太一郎君　　　　東中　光雄君
　　　　　　畠山健治郎君
　委員外の出席者
　　　　　　　　議長　　　　　　伊藤宗一郎君
　　　　　　　　副議長　　　　　渡部　恒三君
　　　　　　　　事務総長　　　　谷　　福丸君
委員の異動
六月一日　　　　　　　
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　新藤　義孝君　　　　　滝　　　実君
同日　　　　　　　
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　滝　　　実君　　　　　新藤　義孝君
六月一日
　衆議院本会議一般傍聴券交付手続きの一層の適正化に関する陳情書（第二一〇号）
は本委員会に参考送付された。
本日の会議に付した案件
　法務委員長杉浦正健君解任決議案（鹿野道彦君外四名提出）の取扱いに関する件
　本日の本会議の議事等に関する件
　　　　正午開議
　　　　　――――◇―――――

○中川委員長　これより会議を開きます。
　まず、決議案の取扱いに関する件についてでありますが、去る五月二十八日、鹿野道彦君外四名から、民主党、社会民主党・市民連合の共同提案による法務委員長杉浦正健君解任決議案が提出されました。
　本決議案は、本日の本会議において議題とするに御異議ありませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○中川委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決定いたしました。
　なお、本決議案の趣旨弁明は、提出者の坂上富男君が行います。
　討論につきましては、自由党の達増拓也君から反対、民主党の佐々木秀典君、日本共産党の木島日出夫君、社会民主党・市民連合の保坂展人君から、それぞれ賛成討論の通告があります。
　討論時間は、おのおの十分以内とするに御異議ありませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○中川委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決定いたしました。
　なお、本決議案の採決は、記名投票をもって行います。
　　　　―――――――――――――

○中川委員長　この際、発言を求められておりますので、順次これを許します。松沢成文君。

○松沢委員　本日の議事日程について意見を申し上げます。
　本日の議事日程第六ないし第八は延期されるべきであります。
　その理由を申し上げます。
　去る二十八日に法務委員会において強行採決された、いわゆる組織犯罪対策三法案は、その委員会運営手続に重大な瑕疵があり、私たち民主党は、この採決を絶対に認めることはできません。
　杉浦法務委員長は、理事会において、野党理事、オブザーバーが反対する中、数回にわたり委員会を強行開会し、中には定例日を無視して開会するなど暴挙を繰り返した後、強行採決に踏み切ったのであります。
　杉浦法務委員長はみずから就任に際して宣言をしたように、法秩序と国民の権利保全を使命とする法務委員会の職責はまことに重大であります。
　組織的犯罪対策三法案のうち、特に犯罪捜査のための通信傍受に関する法律案は、憲法二十一条の通信の秘密を侵害する、まさに国民の権利保全にかかわる重大な欠陥を持つ法案であります。それがゆえに、私たちが委員会における十分な審議時間を求めた結果、委員一人当たり四時間の審議時間の確保についての合意がなされていました。にもかかわらず、いまだ各委員当たり一時間程度の質疑にとどまっております。
　また、この法案成立の場合、さまざまな影響を受けることが予想される国民各層の率直な意見を聴取する必要から、中央、地方公聴会の開催を求めていたところであります。しかしながら、杉浦法務委員長は、これらの請求を一方的に退け、前日の質問時間の合意をほごにした上、かかる暴挙を行ったのであり、重大な職務違反として言語道断であり、断じて許しがたい行為であります。
　以上のような理由で、去る二十八日に、杉浦法務委員長の解任決議案を私たち民主党は提出したところであります。
　したがって、この解任決議案は、この三法案の委員会での強行採決を理由に提出されたものであって、まず本会議では解任決議案を採決し、その結果が出てから、この三法案に対する対応を、委員会に差し戻すことも含め、決めるべきであります。解任決議案が否決されるのを前提に、この三法案の採決を同日の本会議にセットするということは、議会運営上、容認することはできません。あくまでも本日の本会議では解任決議案の採決のみにとどめ、三法案の扱いについては、本日の本会議の後に改めて審議日程を決めるべきと考えます。
　委員長におかれましては、議事日程の正当性をかんがみ、慎重に対応されることを要求します。
　以上です。

○中川委員長　東中光雄君。

○東中委員　日程第六ないし第八の三案件につきましては、法務委員会の審議が正常に行われなかっただけではなく、極めて異常であり、しかもその審議の仕方に瑕疵があったというふうに考えますので、その点、法務委員長の報告があったからといってそのまま日程に載せるのではなく、議長にも既にその時点で申し入れてありますが、委員会に差し戻して審議を尽くすべきであるというふうに考えております。
　この三法案についての審議のやり方は、法案が、いわゆる盗聴法案、通信の秘密を守るという、国民の基本的人権を侵す重要案件であります。したがいまして、その審議は十分尽くすということが当該委員会の理事懇談会で話し合われ、委員一人当たり四時間の審議をするということの各党の合意がありました。そして、国民の権利が関係いたしますので、当然公聴会も開くべきであるということを野党側は強く要求したのであります。
　ところが、委員会審議のタイムテーブルもつくられてないままで、一方的に委員長が開会を宣言し、そしてその委員会における審議は発言通告のないまま、政党名を、例えば日本共産党の質問時間でありますということを宣言して、委員会がじっとして時間を飛ばすというような前代未聞の異例の委員会運営を行って、ついに、一方的な採決を強行するに至りました。
　そういう点で、私たちはこういう異例な、かつ衆議院規則が予定している委員の発言ということではない政党の発言というふうなことを、公式に委員会運営の中で委員長が発言したというふうな異常な状態でありますから、審議を尽くすという点で、差し戻して、慎重な審議を重ねるべきであると思うわけであります。議長においてその措置をとられて、日程から削除するべきだというふうに強く主張するものであります。
　　　　〔民主党委員及び社会民主党・市民連合委員退場〕

○中川委員長　他に御発言はございますか。――それでは、動議の御提出ではございませんので、本日の議事日程第六ないし第八の各案に対し、自由民主党の八代英太君、日本共産党の東中光雄君から、それぞれ討論の通告があります。
　討論時間は、おのおの十分以内とするに御異議ありませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○中川委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決定いたしました。
　　　　―――――――――――――

○中川委員長　次に、本日の本会議の議事の順序について、事務総長の説明を求めます。

○谷事務総長　まず最初に、動議により、法務委員長杉浦正健君解任決議案を上程いたします。民主党の坂上富男さんが趣旨弁明を行います。次いで四人の方々からそれぞれ討論が行われますが、順序は印刷物のとおりでございます。次いで記名投票をもって採決いたします。
　次に、日程第一ないし第五につき、中馬外務委員長の報告がございます。採決は二回になります。一回目は日程第一で、全会一致であります。二回目は日程第二ないし第五の四件で、共産党が反対でございます。
　次に、日程第六ないし第八につき、委員長報告がございます。次いで二人の方々からそれぞれ討論が行われますが、順序は印刷物のとおりであります。次いで三案を一括して起立採決をもって採決いたします。
　本日の議事は、以上でございます。
　　　　―――――――――――――
　一、決議案の取扱いに関する件
　　法務委員長杉浦正健君解任決議案（鹿野道彦君外四名提出）
　　　趣旨弁明　　　　　　坂上　富男君（民主）
　　　討論通告
　　　　　　反対　　　　　達増　拓也君（自由）
　　　　　　賛成　　　　　佐々木秀典君（民主）
　　　　　　賛成　　　　　木島日出夫君（共産）
　　　　　　賛成　　　　　保坂　展人君（社民）
　　　採決（記名）
　　　　―――――――――――――
　議事日程　第二十五号
　　平成十一年六月一日
　　　　午後一時開議
　第一　拷問及び他の残虐な、非人道的な又は品位を傷つける取扱い又は刑罰に関する条約の締結について承認を求めるの件
　第二　所得に対する租税に関する二重課税の回避及び脱税の防止のための日本国と大韓民国との間の条約の締結について承認を求めるの件
　第三　所得に対する租税に関する二重課税の回避及び脱税の防止のための日本国政府とマレイシア政府との間の協定の締結について承認を求めるの件（参議院送付）
　第四　所得に対する租税に関する二重課税の回避及び脱税の防止のための日本国政府とカナダ政府との間の条約を改正する議定書の締結について承認を求めるの件（参議院送付）
　第五　所得に対する租税に関する二重課税の回避及び脱税の防止のための日本国とスウェーデンとの間の条約を改正する議定書の締結について承認を求めるの件（参議院送付）
　第六　組織的な犯罪の処罰及び犯罪収益の規制等に関する法律案（第百四十二回国会、内閣提出）
　第七　犯罪捜査のための通信傍受に関する法律案（第百四十二回国会、内閣提出）
　第八　刑事訴訟法の一部を改正する法律案（第百四十二回国会、内閣提出）
　　　　―――――――――――――
　　　　　　　議事順序
　日程第六　組織的な犯罪の処罰及び犯罪収益の規制等に関する法律案（第百四十二回国会、内閣提出）（修正）
　日程第七　犯罪捜査のための通信傍受に関する法律案（第百四十二回国会、内閣提出）（修正）
　日程第八　刑事訴訟法の一部を改正する法律案（第百四十二回国会、内閣提出）
　一、委員長報告
　二、討論通告
　　　　　　反対　　　　　東中　光雄君（共産）
　　　　　　賛成　　　　　八代　英太君（自民）
　三、採決（起立）
　　　　―――――――――――――

○中川委員長　それでは、本日の本会議は、午後零時五十分予鈴、午後一時から開会いたします。
　　　　―――――――――――――

○中川委員長　次に、次回の本会議及び委員会は、追って公報をもってお知らせいたします。
　なお、明二日水曜日午前十一時から理事会を開会いたします。
　本日は、これにて散会いたします。
　　　　午後零時十一分散会