第146回国会　参議院　本会議　第1号（1999-10-29）

平成十一年十月二十九日（金曜日）
　　　午前十時二分開議
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○議事日程　第一号
　　平成十一年十月二十九日
　　　午前十時開議
　第一　議席の指定
　第二　会期の件
　第三　国務大臣の演説に関する件
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○本日の会議に付した案件
　一、日程第一
　一、新議員の紹介
　一、元本院議長原文兵衛君逝去につき哀悼の件
　一、元議員鈴木省吾君逝去につき哀悼の件
　一、常任委員長辞任の件
　一、常任委員長の選挙
　一、特別委員会設置の件
　一、日程第二及び第三

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○議長（斎藤十朗君）　第百四十六回国会は本日をもって召集されました。
　これより会議を開きます。
　日程第一　議席の指定
　議長は、本院規則第十四条の規定により、諸君の議席をただいまの仮議席のとおりに指定いたします。
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○議長（斎藤十朗君）　この際、新たに議席に着かれました議員を御紹介いたします。
　議席第五番、比例代表選出議員、中島啓雄君。
　　　〔中島啓雄君起立、拍手〕
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○議長（斎藤十朗君）　議席第百五十六番、選挙区選出議員、長野県選出、羽田雄一郎君。
　　　〔羽田雄一郎君起立、拍手〕
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○議長（斎藤十朗君）　元本院議長原文兵衛君は、去る九月七日逝去されました。まことに痛惜哀悼の至りにたえません。
　同君に対しましては、議長は、既に弔詞をささげました。
　ここにその弔詞を朗読いたします。
　　　〔総員起立〕
　参議院は　わが国　民主政治発展のため力を尽くされ　さきに参議院議長として憲政の発揚につとめ　特に院議をもって永年の功労を表彰せられ　また国務大臣としての重任にあたられました　元議員従二位勲一等原文兵衛君の長逝に対し　つつしんで哀悼の意を表し　うやうやしく弔詞をささげます
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○議長（斎藤十朗君）　さきに院議をもって永年在職議員として表彰されました元議員鈴木省吾君は、去る四日逝去されました。まことに痛惜哀悼の至りにたえません。
　同君に対しましては、議長は、既に弔詞をささげました。
　ここにその弔詞を朗読いたします。
　　　〔総員起立〕
　参議院は　わが国　民主政治発展のため力を尽くされ　特に院議をもって永年の功労を表彰せられ　さきに農林水産委員長国民生活に関する調査会長の要職に就かれ　また国務大臣としての重任にあたられました　元議員正三位勲一等鈴木省吾君の長逝に対し　つつしんで哀悼の意を表し　うやうやしく弔詞をささげます
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○議長（斎藤十朗君）　この際、お諮りいたします。
　予算委員長岡野裕君から委員長を辞任いたしたいとの申し出がございました。
　これを許可することに御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○議長（斎藤十朗君）　御異議ないと認めます。
　よって、許可することに決しました。
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○議長（斎藤十朗君）　この際、欠員となりました予算委員長の選挙を行います。
　つきましては、予算委員長の選挙は、その手続を省略し、議長において指名することに御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○議長（斎藤十朗君）　御異議ないと認めます。
　よって、議長は、予算委員長に倉田寛之君を指名いたします。
　　　〔拍手〕
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○議長（斎藤十朗君）　この際、特別委員会の設置についてお諮りいたします。
　災害に関する諸問題を調査し、その対策樹立に資するため、委員二十名から成る災害対策特別委員会を、
　沖縄及び北方問題に関する対策樹立に資するため、委員二十名から成る沖縄及び北方問題に関する特別委員会を、
　国会等の移転に関する調査のため、委員二十名から成る国会等の移転に関する特別委員会を、
　行財政改革・税制等に関する調査のため、委員四十五名から成る行財政改革・税制等に関する特別委員会を、
　金融問題及び経済活性化に関する調査のため、委員四十五名から成る金融問題及び経済活性化に関する特別委員会を、
　また、中小企業に関する諸問題を調査し、その対策樹立に資するため、委員四十五名から成る中小企業対策特別委員会を、
それぞれ設置いたしたいと存じます。
　まず、災害対策特別委員会、沖縄及び北方問題に関する特別委員会、行財政改革・税制等に関する特別委員会、金融問題及び経済活性化に関する特別委員会並びに中小企業対策特別委員会を設置することについて採決をいたします。
　以上の五特別委員会を設置することに御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○議長（斎藤十朗君）　御異議ないと認めます。
　よって、災害対策特別委員会外四特別委員会を設置することに決しました。
　次に、国会等の移転に関する特別委員会を設置することについて採決をいたします。
　本特別委員会を設置することに賛成の諸君の起立を求めます。
　　　〔賛成者起立〕

○議長（斎藤十朗君）　過半数と認めます。
　よって、本特別委員会を設置することに決しました。
　本院規則第三十条の規定により、議長は、議席に配付いたしました氏名表のとおり特別委員を指名いたします。
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　　　議長の指名した委員は左のとおり
○災害対策特別委員
　　　　　　市川　一朗君　　　　太田　豊秋君
　　　　　　鹿熊　安正君　　　　景山俊太郎君
　　　　　　鈴木　正孝君　　　　田村　公平君
　　　　　　三浦　一水君　　　　森山　　裕君
　　　　　　江本　孟紀君　　　　小山　峰男君
　　　　　　高嶋　良充君　　　　松前　達郎君
　　　　　　本岡　昭次君　　　　加藤　修一君
　　　　　　但馬　久美君　　　　大沢　辰美君
　　　　　　山下　芳生君　　　　大渕　絹子君
　　　　　　鶴保　庸介君　　　　岩本　荘太君
○沖縄及び北方問題に関する特別委員
　　　　　　海老原義彦君　　　　鎌田　要人君
　　　　　　鴻池　祥肇君　　　　末広まきこ君
　　　　　　中川　義雄君　　　　橋本　聖子君
　　　　　　森田　次夫君　　　　山内　俊夫君
　　　　　　郡司　　彰君　　　　輿石　　東君
　　　　　　笹野　貞子君　　　　松崎　俊久君
　　　　　　風間　　昶君　　　　福本　潤一君
　　　　　　小泉　親司君　　　　立木　　洋君
　　　　　　照屋　寛徳君　　　　田村　秀昭君
　　　　　　星野　朋市君　　　　堂本　暁子君
○国会等の移転に関する特別委員
　　　　　　尾辻　秀久君　　　　太田　豊秋君
　　　　　　河本　英典君　　　　久野　恒一君
　　　　　　国井　正幸君　　　　平田　耕一君
　　　　　　山崎　正昭君　　　　山下　善彦君
　　　　　　岡崎トミ子君　　　　長谷川　清君
　　　　　　前川　忠夫君　　　　山下八洲夫君
　　　　　　和田　洋子君　　　　弘友　和夫君
　　　　　　渡辺　孝男君　　　　緒方　靖夫君
　　　　　　畑野　君枝君　　　　渕上　貞雄君
　　　　　　平野　貞夫君　　　　水野　誠一君
○行財政改革・税制等に関する特別委員
　　　　　　阿南　一成君　　　　岩瀬　良三君
　　　　　　岩永　浩美君　　　　海老原義彦君
　　　　　　大島　慶久君　　　　大野つや子君
　　　　　　片山虎之助君　　　　亀井　郁夫君
　　　　　　亀谷　博昭君　　　　久野　恒一君
　　　　　　佐藤　昭郎君　　　　田浦　　直君
　　　　　　谷川　秀善君　　　　中島　啓雄君
　　　　　　畑　　　恵君　　　　三浦　一水君
　　　　　　水島　　裕君　　　　吉川　芳男君
　　　　　　吉村剛太郎君　　　　脇　　雅史君
　　　　　　伊藤　基隆君　　　　石田　美栄君
　　　　　　今井　　澄君　　　　江田　五月君
　　　　　　小川　勝也君　　　　佐藤　泰介君
　　　　　　谷林　正昭君　　　　内藤　正光君
　　　　　　福山　哲郎君　　　　藤井　俊男君
　　　　　　荒木　清寛君　　　　魚住裕一郎君
　　　　　　海野　義孝君　　　　森本　晃司君
　　　　　　富樫　練三君　　　　橋本　　敦君
　　　　　　吉岡　吉典君　　　　吉川　春子君
　　　　　日下部禧代子君　　　　谷本　　巍君
　　　　　　阿曽田　清君　　　　星野　朋市君
　　　　　　奥村　展三君　　　　菅川　健二君
　　　　　　石井　一二君
○金融問題及び経済活性化に関する特別委員
　　　　　　市川　一朗君　　　　岩城　光英君
　　　　　　上杉　光弘君　　　　岡　　利定君
　　　　　　岡野　　裕君　　　　景山俊太郎君
　　　　　　河本　英典君　　　　木村　　仁君
　　　　　　佐々木知子君　　　　坂野　重信君
　　　　　　鈴木　正孝君　　　　世耕　弘成君
　　　　　　中川　義雄君　　　　中島　眞人君
　　　　　　日出　英輔君　　　　平田　耕一君
　　　　　　松村　龍二君　　　　溝手　顕正君
　　　　　　森田　次夫君　　　　山内　俊夫君
　　　　　　浅尾慶一郎君　　　　海野　　徹君
　　　　　　小川　敏夫君　　　　勝木　健司君
　　　　　　齋藤　　勁君　　　　櫻井　　充君
　　　　　　直嶋　正行君　　　　羽田雄一郎君
　　　　　　峰崎　直樹君　　　　簗瀬　　進君
　　　　　　浜田卓二郎君　　　　日笠　勝之君
　　　　　　益田　洋介君　　　　森本　晃司君
　　　　　　池田　幹幸君　　　　緒方　靖夫君
　　　　　　笠井　　亮君　　　　小池　　晃君
　　　　　　大渕　絹子君　　　　大脇　雅子君
　　　　　　山本　正和君　　　　入澤　　肇君
　　　　　　渡辺　秀央君　　　　田名部匡省君
　　　　　　佐藤　道夫君
○中小企業対策特別委員
　　　　　　岩井　國臣君　　　　岩崎　純三君
　　　　　　加藤　紀文君　　　　加納　時男君
　　　　　　釜本　邦茂君　　　　北岡　秀二君
　　　　　　久世　公堯君　　　　小山　孝雄君
　　　　　　斉藤　滋宣君　　　　陣内　孝雄君
　　　　　　須藤良太郎君　　　　仲道　俊哉君
　　　　　　野間　　赳君　　　　馳　　　浩君
　　　　　　保坂　三蔵君　　　　森下　博之君
　　　　　　森山　　裕君　　　　山崎　正昭君
　　　　　　山下　善彦君　　　　足立　良平君
　　　　　　朝日　俊弘君　　　　今泉　　昭君
　　　　　　川橋　幸子君　　　　木俣　佳丈君
　　　　　　北澤　俊美君　　　　高嶋　良充君
　　　　　　寺崎　昭久君　　　　羽田雄一郎君
　　　　　　円　より子君　　　　加藤　修一君
　　　　　　木庭健太郎君　　　　弘友　和夫君
　　　　　　松　あきら君　　　　山本　　保君
　　　　　　池田　幹幸君　　　　緒方　靖夫君
　　　　　　西山登紀子君　　　　山下　芳生君
　　　　　　梶原　敬義君　　　　三重野栄子君
　　　　　　高橋　令則君　　　　渡辺　秀央君
　　　　　　菅川　健二君　　　　水野　誠一君
　　　　　　西川きよし君

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○議長（斎藤十朗君）　これにて午後三時まで休憩いたします。
　　　午前十時十分休憩
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　　　午後三時三分開議

○議長（斎藤十朗君）　休憩前に引き続き、会議を開きます。
　日程第二　会期の件
　議長は、今期国会の会期を四十八日間といたしたいと存じます。
　会期を四十八日間とすることに賛成の諸君の起立を求めます。
　　　〔賛成者起立〕

○議長（斎藤十朗君）　総員起立と認めます。
　よって、会期は全会一致をもって四十八日間と決定いたしました。
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○議長（斎藤十朗君）　日程第三　国務大臣の演説に関する件
　内閣総理大臣から所信について発言を求められております。これより発言を許します。小渕内閣総理大臣。
　　　〔国務大臣小渕恵三君登壇、拍手〕

○国務大臣（小渕恵三君）　第百四十六回国会の開会に臨み、当面する諸問題につき所信を申し述べ、国民の皆様の御理解と御協力をいただきたいと考えます。
　私は、安定した政局のもとで、政策を共有できる政党が互いに切磋琢磨し、よりよい政策を練り上げ相協力して実行に移していくことが国民や国家のためだと考え、自由民主党、自由党、公明党・改革クラブの広範な政策合意をもととして、このたび三党派による連立内閣を樹立いたしました。
　発足早々まことに残念ではありましたが、防衛政務次官から不適切な発言がなされたため、その辞表を受理し、直ちに更迭いたしました。当然のことながら、国際社会の中で率先して核軍縮・不拡散政策に取り組んできた我が国として、今後とも非核三原則を堅持する方針にいささかの変更もありません。また、女性べっ視の発言に至りましては、女性の気持ちや人権を踏みにじるものであり、全く論外であります。任命権者として、国民の皆様に心からおわび申し上げます。
　さきに成立した国会審議活性化法により、政務次官の役割が大きくなり、それだけ深い自覚と責任が求められることになりました。私は、直ちに各政務次官に対し、みずからを厳しく律し職務に精励するよう重ねて指示し、これを契機に内閣全体としても、改めて気を引き締めて諸課題に取り組むことを決意いたした次第であります。
　自自連立内閣として臨んださきの通常国会では、公明党・改革クラブの協力をいただいて大きな成果を上げることができました。連立内閣こそが現下の最善の道であり、その信念にはいささかの揺るぎもありません。三党派連立の確固たる基盤のもとに、必ずや国民の皆様に御納得いただけるような成果を上げ、その信頼と期待におこたえする決意であります。
　キルギス共和国で誘拐をされた邦人が無事解放されたのはまことに喜ばしいことであり、四名の方々の御苦労を心からねぎらい申し上げますとともに、アカーエフ大統領を初め多くの人々の御支援に感謝いたします。
　一〇〇〇年代という一つのミレニアムの締めくくりの時期に開かれる今国会を実り多いものとすべく、本日は、今国会で御審議を願いたいと考えておりますテーマを中心に、特に当面する、経済、安全、安心、この三つの課題に絞り、国民の皆様に内閣の基本方針をお示しいたしたいと思います。この際、個別の施策に網羅的に触れられないことをお許しいただきたいと思います。
　私は、今年度の我が国経済の実質成長率を〇・五％程度にまで回復させることを目指し、国会の御協力をいただきながら、財政、税制、金融、法制のあらゆる分野の施策を総動員して、金融危機、経済不況の克服に取り組んでまいりました。その政策効果の浸透などにより、景気は厳しい状況をなお脱していないものの緩やかな改善を続けております。ここで重要なのは、経済を本格的回復軌道につなげていくとともに、二十一世紀の新たな発展基盤を築き、未来に向け経済を新生させることであります。こうした観点から、理念ある経済新生対策を早急に取りまとめ、あわせて第二次補正予算を編成し、今国会に提出いたします。
　この経済新生対策は、事業規模で十兆円を超えるものとし、二十一世紀型社会インフラの整備などの公共投資を、景気の腰折れを招かないよう適切な規模で盛り込んでまいります。また、公共需要から民間需要へのバトンタッチを円滑に行うべく個人消費や設備投資を喚起し、将来の発展基盤を確保するための構造改革を一層推進する内容といたします。加えて、特別保証枠の追加などの中小企業向けの金融対策や、住宅金融対策、雇用対策、これらに重点的に予算措置を講ずることといたしております。
　私は、今回の対策を、新規性、期待性、訴求性、すなわち、はっとする新しさを持ち、国民の期待にかない、内外にわかりやすく訴える魅力のあるものといたしたいと考えております。そのために、従来の概念や計画、省庁の枠組みにとらわれず、斬新かつ大胆な発想のもとで施策の内容を吟味するとともに、その成果や効果が国民の目にはっきり見えるよう、個々の施策の目標、全体像及び目標年次を可能な限り明示してまいります。
　私は、今国会を中小企業国会と位置づけ、中小企業政策の抜本的な見直し・拡充のための法案を御審議いただきたいと考えております。中小企業の中には、地域に根差した小規模企業もあれば、成長分野で飛躍を目指すベンチャー企業ももちろんあります。また、未来を指向して創業を志す方々も大勢おられます。これらの中小企業等は、新たな雇用や産業を生み出す担い手、いわば我が国経済のダイナミズムの源泉であり、その振興こそが日本経済新生のかぎになると考えます。これからは、懸命に経営の向上に努力されている中小企業にきめ細かな支援策を講ずる一方で、ベンチャー企業や創業者が数多く生まれる社会の創成を柱の一つに据え、多様なニーズに的確に対応できる政策体系を築いてまいります。今般の経済新生対策におきましても、利用者の立場に立った使いやすい中小・ベンチャー企業対策を盛り込む方針といたしております。
　技術開発の推進も、将来の発展基盤の確保に欠かせない課題であり、官民挙げての取り組みが求められております。人類の直面する課題にこたえ、新しい産業を生み出すべく、我が国にとって重要性・緊要性の高い、情報化、高齢化、環境対応、この三分野で、大胆な技術革新を中心とした産学官共同プロジェクトをミレニアム・プロジェクトとして積極的に推進し、明るい未来を切り開く核をつくり上げてまいります。経済新生対策に盛り込むとともに、国民の皆様から広く公募をいたしますので、革新的な技術開発の御提案が積極的になされるよう期待いたします。
　繰り返して申し上げておりますが、財政構造改革につきましては、経済が本格的な回復軌道に乗った段階でそのあるべき姿をお示しいたします。
　美しい安定した環境を守りながら循環型の経済社会を築くとともに、国民一人一人の生命や安全な生活を守ることは、政治や行政が負うべき極めて重要な課題であります。
　去る九月三十日に茨城県東海村で発生した核燃料加工工場における事故により、周辺住民を初めとする国民の皆さんに多大な御心配と御迷惑をおかけいたしました。今後とも住民の皆様の健康管理等に万全を期してまいりますとともに、事故原因の徹底究明を急ぎ、再発防止対策の早急な確立・実施に努めてまいります。このため今国会に、原子力に関する安全規制及び防災対策の強化のための法案を提出いたします。
　また、この夏以来、豪雨・台風災害が各地で発生をいたしました。亡くなられた方々とその御遺族に対し謹んで哀悼の意を表するとともに、被災者の方々に心からのお見舞いを申し上げます。今後とも復旧対策に全力を尽くすとともに、災害対策の強化になお一層努力してまいります。
　オウム真理教の活動は、今なお各地で住民に不安を与えております。このことを深く憂慮し、同教団を念頭に置きつつ、無差別大量殺人行為を行った団体に対する規制法案を今国会に提出いたします。議員立法としての提出が予定されております被害者救済のための法案と相まって、適切な対応に努めてまいります。
　コンピューター西暦二〇〇〇年問題につきましては、これまで官民挙げて徹底して対応してきた結果、大きな混乱は生じないものと考えますが、引き続き万全の取り組みを進めてまいります。国民の皆様におかれましても、本日お示しした指針を参考に、万一の場合に備えて準備されることを期待いたします。
　少子高齢化が急速に進展する中で、将来にわたり国民が安心して暮らせる活力ある社会を築くためには、社会保障制度の構造改革を進め、安定的に運営できる制度を構築することが重要な課題であります。
　とりわけ年金につきましては、将来世代の過重な負担を防ぐとともに確実な給付を約束するとの考え方に立ち、制度全般を見直すための法案をさきの国会に提出いたしております。年金制度に対する国民の信頼を揺るぎないものにするため、その一日も早い成立に向け全力で取り組んでまいります。
　また、介護保険につきましては、老後の最大の不安要因である高齢者の介護を社会全体で支えるべく、来年四月からの実施に向けた準備に万全を期してまいります。なお、高齢者の負担軽減や財政支援などの制度の円滑な実施のための対策につきましては、与党間の協議を踏まえて適切に対応してまいります。
　新たなミレニアムの到来は指呼の間に迫っております。二〇〇〇年という節目の年に行われる来年のサミットは、我が国が議長国となり九州・沖縄で開催をされます。このサミットでは、二十一世紀が人類と地球にとって、より幸せな時代となるとの確信を抱かせるような力強いメッセージを発出いたしたいと考えております。各自治体とも緊密な連携をとりながらこれまた万全の準備に努めてまいります。
　米軍施設等が集中する沖縄が抱える諸問題につきましては、沖縄県の理解と協力を得ながら、内閣としてその解決に向け総力を挙げて取り組んでまいります。
　また、二〇〇〇年からのＷＴＯの新たな包括的な交渉の立ち上げのため、我が国としても全力を尽くしてまいります。
　私は常々、我が国が目指すべきは富国有徳の国家、すなわち経済的な富に加え、物と心のバランスがとれ、品格や徳を有する国家であると申し上げてまいりました。年頭の施政方針演説では、そのような理念に立ち、二十一世紀に向けた国政運営を五つのかけ橋を基本に進めることを明らかにいたしました。また、対話と実行の基本方針のもと、有識者懇談会や国民との対話を積み重ね、それを政策に反映させ、スピーディーかつ果敢に実行に移してまいりました。その結果、経済には明るい動きも見え、また、最重要課題の一つに掲げてきた行政改革も着実に進展し、今国会には中央省庁等改革を予定どおり実施するための関連法案を提出する運びとなっております。
　外交面では、日米安保体制を基軸とした同盟関係にあります米国はもとより、ロシア、中国、韓国、欧州諸国などを精力的に訪問し、あるいは諸外国の首脳を我が国にお招きし、首脳間の確固たる信頼関係の上に各国との揺るぎない協調関係を築くとともに、北朝鮮をめぐる諸問題の解決に向け引き続き最大限の努力を傾注してまいります。
　国家の基本は人であります。教育は国家百年の計の礎を築くものであり、新しい世紀の到来を前に取り組むべき最重要課題として対応してまいります。
　この一年間の我が国の変化を振り返るとき、今必要なのは確固たる意思を持った建設的な楽観主義であると申し上げてきたことは、決して間違っていなかったとの思いを強くいたしております。我が国には、経済新生や安全対策など、直ちに実行・実現に努めなければならない緊急の課題が数多くあります。その一方、長い視野で考え、先見性を持って手を打たなければならない問題もまたあります。あしたに希望を持ち、未来の発展を確信のできる世の中をともに築いていこうではありませんか。
　国民の皆様、また議員各位の御理解と御支援を心よりお願い申し上げます。（拍手）

○議長（斎藤十朗君）　ただいまの演説に対する質疑は次会に譲りたいと存じますが、御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○議長（斎藤十朗君）　御異議ないと認めます。
　本日はこれにて散会いたします。
　　　午後三時二十二分散会
　　　　　─────・─────