第51回国会　参議院　産業公害対策特別委員会　第12号（1966-06-24）

昭和四十一年六月二十四日（金曜日）
　　　午後一時三十六分開会
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　　　委員の異動
　六月四日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　　　　瓜生　　清君　　　　　中沢伊登子君
　六月九日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　　　　中沢伊登子君　　　　　瓜生　　清君
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　　出席者は左のとおり。
　　　　委員長　　　　　　　　　横山　フク君
　　　　理　事
　　　　　　　　　　　　　　　　植木　光教君
　　　　　　　　　　　　　　　　黒木　利克君
　　　　　　　　　　　　　　　　瀬谷　英行君
　　　　　　　　　　　　　　　　松澤　兼人君
　　　　委　員
　　　　　　　　　　　　　　　　奥村　悦造君
　　　　　　　　　　　　　　　　紅露　みつ君
　　　　　　　　　　　　　　　　村上　春藏君
　　　　　　　　　　　　　　　　柳田桃太郎君
　　　　　　　　　　　　　　　　原田　　立君
　　　国務大臣
　　　　　　　厚　生　大　臣　　鈴木　善幸君
　　　　　　　通商産業大臣　　　三木　武夫君
　　　政府委員
　　　　　　　総理府総務副長
　　　　　　　官　　　　　　　　細田　吉藏君
　　　　　　　経済企画庁水資
　　　　　　　源局長　　　　　　鈴木　喜治君
　　　　　　　厚生省環境衛生
　　　　　　　局長　　　　　　　舘林　宣夫君
　　　　　　　通商産業政務次
　　　　　　　官　　　　　　　　堀本　宜実君
　　　　　　　運輸政務次官　　　福井　　勇君
　　　事務局側
　　　　　　　常任委員会専門
　　　　　　　員　　　　　　　　中原　武夫君
　　　　　　　常任委員会専門
　　　　　　　員　　　　　　　　小田橋貞寿君
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　　本日の会議に付した案件
○産業公害対策樹立に関する調査
　（公害対策の推進に関する決議に関する件）
○自動車再燃焼装置等の整備に関する請願（第一
　五九二号）
○塩化ビニール廃電線のあと始末に伴う公害防止
　施設設置等に関する請願（第二二六六号）
○継続調査要求に関する件
○委員派遣承認要求に関する件
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○委員長（横山フク君）　ただいまから産業公害対策特別委員会を開会いたします。
　産業公害対策樹立に関する調査を議題といたします。
　この際、本調査について松澤君から発言を求められておりますので、これを許します。松澤君。

○松澤兼人君　委員各位の御同意を得て公害対策の推進に関する決議案の御提案を申し上げたいと存じます。
　この会期を通じまして、本委員会の審議は十二回を重ねてまいりましたが、その間各派のすべての委員から熱心な質疑が行なわれてまいったのであります。そうしてその質疑の対象はきわめて多岐にわたりまして、第一に、基本的な問題として、公害行政に関する機構の欠陥が取り上げられ、総合体制整備の必要性が特に強調されたのであります。
　続いて、公害三法の効果の究明及び未規制の公害発生要因がもたらす被害状況を明らかにして、これらの予防措置及び監視体制の必要性が強く要請されたのであります。
　さらに、公害に対する関係者間の責任区分の問題に検討が加えられ、公害発生防止の面においても、また公害発生後の救済措置に対しても、責任体制確立に関する対策の早期樹立に多大な関心が払われたのであります。
　その他諸外国の公害対策との比較における論議も数多く見られたのであります。論議はまだ緒についたところでありまして、各般の問題について結論に達するには、なお今後の検討に待つところが多くあるのでありますが、公害対策強化の要請は時日を遷延することを許さないのであります。
　そこで、とりあえず当面の施策について、政府に一段の努力を促すとともに、社会の関心を喚起することが適当かと存ずるのであります。委員各位がお述べになった意見を、会期終了を控えて、ここに取りまとめ、各派共同で委員会の決議とすることにいたしたいと考えるのであります。取りまとめにあたっては、衆議院における委員会ですでになされた決議と重復することのないように配慮いたしてあります。
　決議案文を朗読いたします。
　　公害対策の推進に関する決議（案）
　参議院産業公害対策特別委員会は、次の諸点について政府の施策を要望する。
一、公害防止行政に関する総合体制の整備
　　現在、公害対策に関する実施官庁は十一の省にまたがり、又学識者の意見が反映される審議会の数も九の多きにわかれている。これらを調整するものとしては、関係各省次官等による公害対策推進連絡会議が、閣議決定に基づいて設けられているに過ぎない。これでは、具体的な問題の処理がその場その場でなされるだけであって、全体的な基本政策を樹立して、その政策の実施を総括し且つ促進する機構としては不充分である。かかる総合対策の欠除の間隙をぬって、公害そのものは次々に先行し、深刻な問題を投げかけるに至っている。この際総合対策を前進させるために、
　１　公害防止行政の総合企画、基本方策の樹立及び実施促進の中心となるべき専任機関の設置をすみやかに検討すること。
　２　とりあえず、推進連絡会議について、関係各省の施策の実施促進及び調整を図る機能を強化する措置を講ずること。
　３　内閣に対して、総合的な観点から意見を具申すべき審議会の設置を考慮すること。
二、規制範囲の拡大及び事前防止対策の強化
　　いわゆる公害三法（ばい煙規制法、水質保全法、工場排水規制法）は、規制対象が限定されているうえに、その規制方法も事後的な措置に主力がおかれてきた。このため亜硫酸ガス、自動車排気ガス等による大気汚染の急激な進行、船舶廃油、産業廃水、家庭下水等による水質汚濁の増大、建設作業、交通機関等の騒音による生活環境阻害の増加を見るにいたり、防止対策強化を要請する声が高くなっている。かかる事態に対処するため、
　１　規制の範囲を拡大して、未規制ガス、廃棄物、騒音、臭気等公害発生の要因となるものを網羅する法的措置を講ずること。
　２　公害の発生又は増大を予防することを考慮した規制基準の設定を行なうこと。
　３　公害発生源となるおそれのある業種の立地規制、調整及び誘導が可能になるよう、建築基準、都市計画、新産業都市の建設促進、工業特別整備地域の整備促進等に関する法規の整備を行なうこと。
　４　海水汚濁防止条約の批准に備える国内体制の整備を急ぐこと。
　５　公害防止監視制度を確立して、緊急時の予防措置を実効あらしめる措置を検討すること。
三、公害に関する責任の明確化
　　いわゆる公害病の治療費については、国又は地方自治体による援助の方法が区々である。
　また、被害地区住民から集団移転の申出があっても、移転費用の分担区分ができないために計画の進行が阻まれているような場合もある。さらに多摩川、淀川の上水取入点では、産業廃水と都市下水によって汚濁度が許容制限度を越えることすらあるのに、発生源、関係市町村の責任が明確を欠いているために、し尻処埋施設、下水処理施設の建設が遅れている例もある。
　これら差し迫っている事態の解決を促進するには、公害に関与する関係者の責任を明らかにすることがその要件となる。ついては、さしあたり
１　国及び地方公共団体は、国民の健康を守る立場に立って対策の強化について検討すること。
２　企業について個別に定められた排出基準は、必ずしも各企業の免責基準となるものではないことを明らかにし、公害防止について、より積極的な姿勢を打ち出す措置を講ずること。
３　国、地方自治体、企業間の責任区分を明確にする措置を検討すること。
　右決議する。
　決議案は以上のとおりであります。何とぞ委員各位の御賛同をお願いいたします。

○委員長（横山フク君）　他に御発言もなければ、ただいまの松澤君提案の決議案の採決をいたします。
　本決議案を本委員会の決議とすることに賛成の方の挙手を願います。
　　〔賛成者挙手〕

○委員長（横山フク君）　全員一致でございます。よって本決議案は、全会一致をもって本委員会の決議とすることに決定いたしました。
　ただいまの決議に対し、鈴木厚生大臣、三木通商産業大臣、細田総理府総務副長官、福井運輸政務次官から発言を求めておりますので、順次これを許します。

○国務大臣（鈴木善幸君）　公害問題につきましては、政府におきましても鋭意その対策の推進に努力をいたしておるところでありますが、ただいま御決議をいただきました諸問題は、公害対策推進上きわめて重要な問題であり、適切な御意見を述べておられるのであります。政府といたしましては、十分この決議の御趣旨を体しまして最善の努力をいたしたいと存じます。

○国務大臣（三木武夫君）　公害問題は、今日の解決をしなければならぬ大問題でございますので、われわれとしても決議の趣旨を体して、今後とも善処いたしたい覚悟でございます。

○政府委員（細田吉藏君）　ただいまの御決議におきまして指摘されました諸点は、総理府といたしましても非常に重要な問題であると考えておりますので、御趣旨の線に沿いまして鋭意努力をいたす所存でございます。

○政府委員（福井勇君）　ただいまの御決議に対しまして、運輸省といたしましても十分その御趣旨に沿いまして特段の努力をしてまいりたいと存じます。

○委員長（横山フク君）　これより請願の審査を行ないます。
　第一五九二号、自動車再燃焼装置等の整備に関する請願外一件の請願を一括して議題といたします。
　これらの請願につきましては、委員長及び理事打ち合わせ会におきまして慎重検討いたしました結果、請願第一五九二号は採択することに意見が一致いたしたわけでございます。右理事会一致のとおり、本請願は議院の会議に付するを要するものにして、内閣に送付するを要するものと決定することに御異議ございませんか。
　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○委員長（横山フク君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
　なお、報告書の作成につきましては、これを委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○委員長（横山フク君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。

○委員長（横山フク君）　次に、継続調査要求についておはかりいたします。
　産業公害対策樹立に関する調査につきましては、閉会中もなお調査を継続することとし、本院規則第五十三条により、本件の継続調査要求書を議長に提出いたしたいと存じますが、御異議ございませんか。
　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○委員長（横山フク君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
　なお、要求書の作成等につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○委員長（横山フク君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。

○委員長（横山フク君）　次に、委員派遣についておはかりいたします。
　閉会中の委員派遣につきましては、委員長にその取り扱いを御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○委員長（横山フク君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
　本日は、これにて散会いたします。
　　　午後一時五十分散会