第67回国会　衆議院　商工委員会　第1号（1971-11-05）

本国会召集日（昭和四十六年十月十六日）（土曜
日）（午前零時現在）における本委員は、次の通
りである。
　　　委員長　鴨田　宗一君
　　理事　浦野　幸男君　理事　小宮山重四郎君
　　　理事　進藤　一馬君　理事　橋口　　隆君
　　　理事　武藤　嘉文君　理事　中村　重光君
　　　理事　岡本　富夫君　理事　吉田　泰造君
　　　　　　稲村　利幸君　　　　内田　常雄君
　　　　　　遠藤　三郎君　　　　小川　平二君
　　　　　　大久保武雄君　　　　海部　俊樹君
　　　　　　神田　　博君　　　　北澤　直吉君
　　　　　　左藤　　恵君　　　　坂本三十次君
　　　　　　始関　伊平君　　　　塩崎　　潤君
　　　　　　田中　榮一君　　　　羽田野忠文君
　　　　　　八田　貞義君　　　　前田　正男君
　　　　　　増岡　博之君　　　　松永　　光君
　　　　　　山田　久就君　　　　石川　次夫君
　　　　　　岡田　利春君　　　　加藤　清二君
　　　　　　中谷　鉄也君　　　　松平　忠久君
　　　　　　横山　利秋君　　　　浅井　美幸君
　　　　　　近江巳記夫君　　　　松尾　信人君
　　　　　　麻生　良方君　　　　川端　文夫君
　　　　　　米原　　昶君
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昭和四十六年十一月五日（金曜日）
　　　　午前十一時五十九分開議
　出席委員
　　　委員長　鴨田　宗一君
　　　理事　浦野　幸男君　理事　進藤　一馬君
　　　理事　橋口　　隆君　理事　武藤　嘉文君
　　　理事　中村　重光君　理事　岡本　富夫君
　　　理事　吉田　泰造君
　　　　　　稲村　利幸君　　　　大久保武雄君
　　　　　　左藤　　恵君　　　　坂本三十次君
　　　　　　塩崎　　潤君　　　　羽田野忠文君
　　　　　　八田　貞義君　　　　前田　正男君
　　　　　　増岡　博之君　　　　松永　　光君
　　　　　　山田　久就君　　　　石川　次夫君
　　　　　　加藤　清二君　　　　松平　忠久君
　　　　　　横山　利秋君　　　　近江巳記夫君
　　　　　　松尾　信人君　　　　川端　文夫君
　出席国務大臣
　　　　　　　　通商産業大臣　　田中　角榮君
　出席政府委員
　　　　　　　　通商産業政務次
　　　　　　　　官　　　　　　稻村佐近四郎君
　　　　　　　　通商産業省貿易
　　　　　　　　振興局長　　　　外山　　弘君
　　　　　　　　中小企業庁長官　高橋　淑郎君
　委員外の出席者
　　　　　　　　商工委員会調査
　　　　　　　　室長　　　　　　藤沼　六郎君
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委員の異動
十月二十九日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　田中　榮一君　　　　　豊　　永光君
同日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　豊　　永光君　　　　　櫻内　義雄君
　　　　—————————————
十月十六日
　兵器の輸出の禁止に関する法律案（伊藤惣助丸
　君外一名提出、第六十三回国会衆法第二九号）
　寡占事業者の供給する寡占商品の価格等の規制
　に関する法律案（辻原弘市君外十名提出、第六
　十五回国会衆法第一七号）
同月二十一日
　国際経済上の調整措置の実施に伴う中小企業に
　対する臨時措置に関する法律案（内閣提出第九
　号）
　輸出保険法の一部を改正する法律案（内閣提出
　第一一号）
十一月一日
　日米政府間繊維協定反対に関する請願（麻生良
　方君紹介）（第四五号）
　同（石川次夫君紹介）（第四六号）
　同外七件（岡田利春君紹介）（第四七号）
　同（春日一幸君紹介）（第四八号）
　同（竹本孫一君紹介）（第四九号）
　同（中谷鉄也君紹介）（第五〇号）
　同（門司亮君紹介）（第五一号）
　同（吉田泰造君紹介）（第五二号）
　同外十六件（吉田之久君紹介）（第五三号）
　同（池田禎治君紹介）（第八〇号）
　同（西田八郎君紹介）（第八一号）
　同（今澄勇君紹介）（第一六九号）
　同（岡沢完治君紹介）（第一七〇号）
　同外二十七件（近江巳記夫君紹介）（第一七一
　号）
　同外六十三件（吉田泰造君紹介）（第一七二
　号）
　山村開発次期対策の早期実現に関する請願外十
　五件（上村千一郎君紹介）（第七三号）
　同外九件（安倍晋太郎君紹介）（第七四号）
　同外二十九件（浦野幸男君紹介）（第七五号）
　同外三件（椎名悦三郎君紹介）（第七六号）
　同外四十七件（正示啓次郎君紹介）（第七七
　号）
　同外六件（辻原弘市君紹介）（第七八号）
　同外二十件（松浦周太郎君紹介）（第七九号）
　同外八件（内海英男君紹介）（第一四三号）
　同外六件（小澤太郎君紹介）（第一四四号）
　同外一件（角屋堅次郎君紹介）（第一四五号）
　同（櫻内義雄君紹介）（第一四六号）
　同外二百六十五件（笹山茂太郎君紹介）（第一
　四七号）
　同外五件（篠田弘作君紹介）（第一四八号）
　同外九件（灘尾弘吉君紹介）（第一四九号）
　同外二件（橋本龍太郎君紹介）（第一五〇号）
　同外二件（藤波孝生君紹介）（第一五一号）
　同外一件（古屋亨君紹介）（第一五二号）
　同外十七件（前田正男君紹介）（第一五三号）
　同外十八件（毛利松平君紹介）（第一五四号）
　同外三十件（山本幸雄君紹介）（第一五五号）
　米国の輸入課徴金制度等に伴う中小企業対策に
　関する請願（宇野宗佑君紹介）（第二〇八号）
同月二日
　日米政府間繊維協定反対に関する請願（受田新
　吉君紹介）（第二一九号）
　同（川端文夫君紹介）（第二二〇号）
　同（和田春生君紹介）（第二二一号）
　山村開発次期対策の早期実現に関する請願外一
　件（安倍晋太郎君紹介）（第三五九号）
　同外二十二件（上村千一郎君紹介）（第三六〇
　号）
　同（大久保武雄君紹介）（第三六一号）
　同外一件（鈴木善幸君紹介）（第三六二号）
　同外二十三件（砂原格君紹介）（第三六三号）
　同外十件（田中龍夫君紹介）（第三六四号）
　同外十三件（野原正勝君紹介）（第三六五号）
　同外五十八件（早川崇君紹介）（第三六六号）
　同外十四件（藤井勝志君紹介）（第三六七号）
　同外三件（坊秀男君紹介）（第三六八号）
　金属鉱山の維持振興対策に関する請願（鈴木善
　幸君紹介）（第四〇四号）
　不況対策に関する請願（鈴木善幸君紹介）（第
　四〇五号）
　米国の輸入課徴金制度等に伴う中小企業対策に
　関する請願（藤井勝志君紹介）（第四〇九号）
同月四日
　山村開発次期対策の早期実現に関する請願外五
　件（奧野誠亮君紹介）（第四四一号）
　同外十四件（大村襄治君紹介）（第四四二号）
　同外一件（岡田利春君紹介）（第四四三号）
　同外三件（角屋堅次郎君紹介）（第四四四号）
　同外二件（金子一平君紹介）（第四四五号）
　同外八件（篠田弘作君紹介）（第四四六号）
　同外五件（椎名悦三郎君紹介）（第四四七号）
　同（中井徳次郎君紹介）（第四四八号）
　同外二件（林義郎君紹介）（第四四九号）
　同（古屋亨君紹介）（第四五〇号）
　同外九件（松野幸泰君紹介）（第四五一号）
　同外十件（安田貴六君紹介）（第四五二号）
　同外二件（阿部文男君紹介）（第五八二号）
　同外二件（小沢一郎君紹介）（第五八三号）
　同外三件（角屋堅次郎君紹介）（第五八四号）
　同外七件（鍛冶良作君紹介）（第五八五号）
　同外五十件（正示啓次郎君紹介）（第五八六
　号）
　同（瀬野栄次郎君紹介）（第五八七号）
　同外三件（野呂恭一君紹介）（第五八八号）
　同外六件（松本十郎君紹介）（第五八九号）
　日米政府間繊維協定反対に対する請願（佐々木
　良作君紹介）（第四五三号）
　同（西尾末廣君紹介）（第四五四号）
　同（岡本富夫君紹介）（第六〇五号）
　同外一件（西田八郎君紹介）（第六〇六号）
は本委員会に付託された。
　　　　—————————————
本日の会議に付した案件
　小委員会設置に関する件
　国政調査承認要求に関する件
　国際経済上の調査措置の実施に伴う中小企業に
　対する臨時措置に関する法律案（内閣提出第九
　号）
　輸出保険法の一部を改正する法律案（内閣提出
　第一一号）
　　　　　————◇—————

○鴨田委員長　これより会議を開きます。
　国政調査承認要求に関する件についておはかりいたします。
　すなわち、
　通商産業の基本施策に関する事項
　経済総合計画に関する事項
　公益事業に関する事項
　鉱工業に関する事項
　商業に関する事項
　通商に関する事項
　中小企業に関する事項
　特許に関する事項
　私的独占の禁止及び公正取引に関する事項
　鉱業と一般公益との調整等に関する事項
の各事項につきまして、本会期中国政に関する調査を行なうため、議長に対し、承認要求を行なうこととし、その手続につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○鴨田委員長　御異議なしと認めます。よって、さようきまりました。
　　　　　————◇—————

○鴨田委員長　内閣提出、国際経済上の調整措置の実施に伴う中小企業に対する臨時措置に関する法律案及び輸出保険法の一部を改正する法律案を議題とし、それぞれ提案理由の説明を聴取いたします。田中通商産業大臣。

○田中国務大臣　国際経済上の調整措置の実施に伴う中小企業に対する臨時措置に関する法律案につきまして、その提案理由及び要旨を御説明申し上げます。
　去る八月十六日、ニクソン米国大統領により発表された輸入課徴金等の新経済政策、また、その影響のもとに行なわれたわが国における外国為替相場の変動幅の制限の停止は、わが国経済に大きな影響を及ぼすものと考えられますが、中でも、企業体質に脆弱性を残し、経済環境の変化により影響を受けやすい中小企業は、輸出関連企業を中心として、特に深刻な影響をこうむることが憂慮されております。
　政府といたしましては、このようなわが国経済の現状にかんがみ、この際、敏速、かつ、機動的に施策を講じつつ事態に対処することこそが、国民経済の安定的運営と円滑な成長、発展をはかるため重要かつ緊急な課題であると考える次第であります。
　このため、去る九月二十三日の閣議におきまして、米国の輸入課徴金制度の実施等に伴う当面の緊急中小企業対策に関する決定を行ない、そのうち為替取引円滑化措置、緊急融資等行政的にとり得る措置についてはすでに実施したところであります。本法律案は、この閣議決定の内容中法律的措置を要する事項及びその他必要な対策の迅速かつ適切な実施をはかるため、立案されたものでありまして、その概要は次のとおりであります。
　本法律案におきましては、まず第一に、かかる国際経済上の調整措置により相当数の中小企業者がその事業活動に支障を生じている業種または産地を告示により指定し、この指定に基づき、都道府県知事が今回の事態により影響を受けた中小企業者を認定中小企業者として認定することといたします。また、指定された業種または産地に属さない中小企業者であっても、個別企業として判断した場合において、国際経済上の調整措置により、影響を受けていると認められる場合には、同じく都道府県知事の認定を受けることができることといたします。これらの認定中小企業者を対象として、中小企業設備近代化資金の償還期間の延長措置及び中小企業信用保険の特例措置を講ずることにより、その経営の安定をはかることといたしておるのであります。
　第二に、この事態に際し、事業の転換を行なおうとする認定中小企業者は、都道府県知事から転換計画が適当である旨の認定を受けることができることとなっております。政府は、これら転換を行なう認定中小企業者に対し、資金の確保、税制上の特例措置及び中小企業信用保険の特例措置を講ずることにより、その転換を円滑に進めることといたしておるのであります。
　第三に、政府は、認定中小企業者が行なう事業に従事していた者に対しまして、職業訓練の実施、就職のあっせんその他雇用の促進に関する措置を講ずるようつとめることといたしております。
　これが、この法律案の提案理由及びその要旨であります。
　何とぞ慎重御審議の上、御賛同くださいますようお願い申し上げます。
　次に、輸出保険法の一部を改正する法律案につきまして、提案の理由及びその要旨を御説明申し上げます。
　今後ともわが国が経済の国際化をはかり、世界経済と調和のとれた発展を遂げていくためには、発展途上諸国に対する経済協力の充実、資本自由化、輸入自由化等の推進並びに将来にわたって輸出構造の高度化を進めていかなければなりません。なかんずく、今後の輸出構造の高度化の中心をなすところのプラント輸出につきましては、わが国の国際競争力は、一部機種を除き、いまだ脆弱であり、輸出信用面での諸国との競合に対処する必要があります。また、発展途上国の便宜も考慮し、その開発プロジェクト推進に協力するためには、輸出信用供与方式の多様化をはかっていく必要があります。
　さらに、わが国の経済発展の基盤たる鉱物資源につきましては、海外依存度の上昇等にかんがみ、経済規模の拡大に即応し、その長期かつ安定的な一輸入の確保をはかってまいる必要がありますが、その際には、資源保有国の経済政策、資源開発政策と調和のとれた資源開発という観点に立った海外投融資の推進が必要であると考えられます。
　南北問題の進展とわが国の国際的地位の向上に伴い、前述のように経済協力の推進は、わが国対外経済政策の重要な課題となっておりますが、輸出信用の供与、海外投融資は、その一環として位置づけられるものであり、この面からも輸出信用供与方式の多様化、海外投融資の促進をはかる必要性は高まっておるのであります。
　以上、述べましたことは、先般、政府において決定いたしましたいわゆる八項目対策においても触れられているところであり、そのすみやかな実施をはかることが今後のわが国対外経済政策にとりまして重要な課題となっております。
　輸出保険制度は、輸出、海外投資等の対外取引に伴って生ずる種々の危険負担を分散し、軽減することによってわが国対外取引の健全な発達をはかろうとするものでありますが、現行の制度は、以上述べたような今日の国際環境下におけるわが国対外取引の実態に十分対応し切れない面があり、かねてより各界からもその拡充、改善を強く要請されていたところであります。
　このような実情にかんがみ、現行の輸出保険制度に所要の改正を加えることとし、本改正案を提案した次第であります。
　次に改正案の内容を御説明いたします。
　改正点の第一は、輸出代金保険の改正であります。現行法におきましては、輸出代金保険の対象は、プラント類の延べ払い輸出、いわゆるサプライヤーズクレジットに限られておりましたが、これに加え、輸出信用供与方式の多様化をはかる観点から、本邦から輸出される貨物の代金決済に充てるための本邦からの貸し付け、いわゆるバイヤーズクレジットについても、新たに付保の対象とすることといたしました。これにより現行の延べ払い輸出に伴う代金等の回収不能の場合と同様、バイヤーズクレジット及び輸出信用バンクローンに伴う貸し付け金につきましても、非常危険及び信用危険による回収不能がてん補されるわけであります。
　このほか、完成後引き渡し条件つき輸出契約につきましても輸出代金保険の改善をはかることといたしております。
　改正点の第二は、海外投資保険の改正であります。
　現行法におきましては、付保の対象となる海外投資は、経営参加株式の取得、経営支配外国企業に対する貸し付け金等に限られておりますが、これらに加えて、海外鉱物資源確保の緊要性にかんがみ、長期契約に基づき輸入される鉱物の開発資金に充てられる非経営支配外国企業に対する長期貸し付け金を新たに付保の対象とすることといたしました。また、担保危険につきましては、新たに付保対象とした長期貸し付け金につきましては政治危険のほか、信用危険を加えることとしております。
　以上が今回の改正の概要でありますが、これらの法改正措置は、現在、成約困難となっているプラント輸出の成約促進、停滞している海外投融資の活発化につながることとなるものであり、その意味からも本国会に急ぎ提案をした次第であります。
　何とぞ慎重御審議の上、御賛同賜わりますようお願いいたします。

○鴨田委員長　これにて提案理由の説明は終わりました。
　両案に対する質疑は後日に譲ることといたします。
　　　　　————◇—————

○鴨田委員長　この際、小委員会設置の件についておはかりいたします。
　先刻の理事会で御協議願いましたとおり、前国会同様、小委員十五名よりなるエネルギー・鉱物資源問題小委員会並びに流通問題小委員会を、それぞれ設置することにいたしたいと存じますが、御異議ございませんか。
　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○鴨田委員長　御異議なしと認めます。よって、さよう決しました。
　次に、小委員及び小委員長の選任につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○鴨田委員長　御異議なしと認めます。よって、さようきまりました。
　小委員及び小委員長は追って指名いたします。
　次に、小委員及び小委員長の辞任、補欠選任等に関しましては、あらかじめ委員長に御一任を願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○鴨田委員長　御異議なしと認めます。よって、さようきまりました。
　次回は公報をもってお知らせすることにいたし、本日はこれにて散会いたします。
　　　午後零時九分散会