第122回国会　参議院　地方行政委員会　第1号（1991-11-26）

平成三年十一月二十六日（火曜日）
　　　午後零時十六分開会
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　　委員氏名
　　　　委員長　　　　　　　　山口　哲夫君
　　　　理　事　　　　　　　　須藤良太郎君
　　　　理　事　　　　　　　　松浦　　功君
　　　　理　事　　　　　　　　野別　隆俊君
　　　　理　事　　　　　　　　諫山　　博君
　　　　　　　　　　　　　　　井上　　孝君
　　　　　　　　　　　　　　　後藤　正夫君
　　　　　　　　　　　　　　　重富吉之助君
　　　　　　　　　　　　　　　下条進一郎君
　　　　　　　　　　　　　　　鈴木　省吾君
　　　　　　　　　　　　　　　土屋　義彦君
　　　　　　　　　　　　　　　吉川　　博君
　　　　　　　　　　　　　　　岩本　久人君
　　　　　　　　　　　　　　　上野　雄文君
　　　　　　　　　　　　　　　篠崎　年子君
　　　　　　　　　　　　　　　野田　　哲君
　　　　　　　　　　　　　　　常松　克安君
　　　　　　　　　　　　　　　神谷信之助君
　　　　　　　　　　　　　　　星川　保松君
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　　　委員の異動
　十一月十三日
　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　　　井上　　孝君　　　　　吉川　芳男君
　十一月二十五日
　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　　　篠崎　年子君　　　　　三重野栄子君
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出席者は左のとおり。
　　委員長　　　　　　　　　　山口　哲夫君
　　理　事
　　　　　　　　　　　　　　　須藤良太郎君
　　　　　　　　　　　　　　　松浦　　功君
　　　　　　　　　　　　　　　野別　隆俊君
　　　　　　　　　　　　　　　諫山　　博君
　　委　員
　　　　　　　　　　　　　　　後藤　正夫君
　　　　　　　　　　　　　　　重富吉之助君
　　　　　　　　　　　　　　　吉川　芳男君
　　　　　　　　　　　　　　　岩本　久人君
　　　　　　　　　　　　　　　上野　雄文君
　　　　　　　　　　　　　　　野田　　哲君
　　　　　　　　　　　　　　　三重野栄子君
　　　　　　　　　　　　　　　常松　克安君
　　　　　　　　　　　　　　　神谷信之助君
　　　　　　　　　　　　　　　星川　保松君
　国務大臣
　　　　　自　治　大　臣　　　塩川正十郎君
　　　　　国　務　大　臣
　　　　　（国家公安委員
　　　　　会委員長）
　政府委員
　　　　　警察庁長官官房　　　井上　幸彦君
　　　　　長
　　　　　自治政務次官　　　　穂積　良行君
　　　　　自治大臣官房長　　　森　　繁一君
　　　　　自治大臣官房総　　　滝　　　実君
　　　　　務審議官
　　　　　自治省行政局長　　　紀内　隆宏君
　　　　　自治省財政局長　　　湯浅　利夫君
　　　　　自治省税務局長　　　杉原　正純君
　　　　　消防庁長官　　　　　浅野大三郎君
　事務局側
　　　　　常任委員会専門　　　竹村　　晟君
　　　　　員
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　　本日の会議に付した案件
○国政調査に関する件
○小委員会設置に関する件
○地方行政の改革に関する調査
　（派遣委員の報告）
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○委員長（山口哲夫君）　ただいまから地方行政委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　去る十月三日、長田裕二君が委員を辞任され、その補欠として上杉光弘君が選任され、同月十五日、上杉光弘君が委員を辞任され、その補欠として土屋義彦君が選任されました。
　また、本月十三日、井上孝君が委員を辞任され、その補欠として吉川芳男君が選任され、昨二十五日、篠崎年子君が委員を辞任され、その補欠として三重野栄子君が選任されました。
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○委員長（山口哲夫君）　国政調査に関する件についてお諮りいたします。
　本委員会は、今期国会におきましても、地方行政の改革に関する調査を行いたいと存じますが、御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○委員長（山口哲夫君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
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○委員長（山口哲夫君）　次に、小委員会の設置に関する件を議題といたします。
　暴力団員による不当な行為の防止等に関する法律の運用及び風俗営業等に関する制度及び運用につきまして調査検討のため、小委員六名から成る暴力団員不当行為防止法及び風俗営業等に関する小委員会を設置したいと存じますが、御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○委員長（山口哲夫君）　御異議ないと認めます。
　つきましては、小委員及び小委員長の選任につきましては、先例により、委員長の指名に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○委員長（山口哲夫君）　御異議ないと認めます。
　それでは、小委員に須藤良太郎君、松浦功君、野別隆俊君、常松克安君、諌山博君、星川保松君を指名いたします。
　また、小委員長に松浦功君を指名いたします。
　なお、小委員及び小委員長の辞任の許可及びその補欠選任、並びに小委員会から参考人の出席要求がありました場合の取り扱いにつきましては、これを委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○委員長（山口哲夫君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
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○委員長（山口哲夫君）　次に、地方行政の改革に関する調査を議題といたします。
　先般、本委員会が行いました委員派遣につきまして、派遣委員の報告を聴取いたします。松浦功君。

○松浦功君　委員派遣の御報告を申し上げます。
　派遣委員は、山口委員長、須藤理事、野別理事、諌山理事、常松委員、星川委員と私、松浦の七名で、去る十月七日から九日までの三日間、北海道を訪問し、道当局、関係市町より財政状況や地域振興対策等の実情につきまして説明を聴取するとともに、過疎地域振興、産炭地域振興等の現地調査をしてまいりました。
　以下、調査の概要について御報告申し上げます。
　北海道の財政状況でありますが、平成元年度の普通会計歳出決算額は二兆三千三百五十五億円で、実質収支は黒字で推移しております。しかし、歳入面を見ると、地方税の対前年度伸び率は、近年は昭和六十一年度を除いて全国より低く、歳入に占める割合も二一％程度と全国平均の四〇％を大きく下回っており、地方交付税や国庫支出金など国に依存する財源の割合が大きくなっております。
　歳出面では、義務的経費の割合が全国平均を若干下回るものの、公債費負担割合が過去三カ年度は年々低下していたのが、平成元年度には一四・五％と逆に上昇し、昭和六十一年度以降は全国平均を上回る状況にあります。
　北海道では、景気の先行きが懸念されるところから、法人道民税並びに法人事業税は平成二年度に引き続き三年度においても対前年比一〇〇％を下回ると見込まれており、これは大企業が少なく、また企業の収益の悪化が予想されることによるものと思われます。
　次に、中空知ふるさと市町村圏は、北海道の中央に位置し、古くから道東、道北に至る交通の要衝にあり、石狩川流域の稲作地帯と石炭鉱業地帯を中心とした二大産業が展開され、北海道開発の先駆的役割を果たしてきましたが、相次ぐ炭鉱の閉山、合理化並びに減反政策などにより、最盛時には三十一万人を擁した人口も十五万人台に激減し、地域経済も大きな影響を受けているということであります。
　同圏域構成の五市五町は、地域の活性化を最重要課題とし、多様な産業おこし、定住促進のための環境づくり、交通ネットワークの整備、及びソフト面では平成元年度に選定を受けたふるさと市町村圏基金事業を一体となって取り組んでおります。十億円の基金の果実から、当面は広域観光事業、人材育成活用事業及び地場産業振興事業を三本柱として進めております。
　次に、夕張、芦別、赤平、三笠、歌志内の五市及び土砂川、粟沢の二町は、空知炭鉱市町活性化推進協議会を結成し、炭鉱の閉山、縮小合理化等に伴う困難な現状に対応してきております。
　国による第八次石炭政策の実施により、三井砂川、北炭真谷地、北炭幌内及び三菱大夕張の四炭鉱が閉山、他の炭鉱においても縮小合理化を強いられ、さらに第九次石炭政策の答申により情勢の厳しさが一層増した産炭地域においては、地域経済が石炭産業に大きく依存してきた実態が現在の地域社会、自治体運営に深刻な影響を与えようとしているということであります。人口の激減で市税、町税収入が不振に陥り、各市町とも歳入経常一般財源総額に占める割合は一一・五％から二五・五％と極めて低く、全道平均の五五％を大きく下回り、地方交付税に大きく依存する歳入構造となっております。
　一方、石炭鉱業依存体質から脱却するための諸対策事業に要する財源を地方債に求めざるを得たかったことから、公債費負担比率が逐年上昇するなど財政基盤は極めて脆弱なものとなっています。このような地方財政の状況を立て直し、活力ある地域おこしを推進するため、重点的かつ抜本的な財政支援が要望されました。
　次に、赤平市と地域振興整備公団が開発分譲した工業団地、芦別市が出資する第三セクターが事業を行っているカナディアン・ワールド、新エネルギー・産業技術総合開発機構、土砂川町などの地方自治体、民間の出資による第三セクター方式の地下無重力実験センター、さらには夕張市による石炭の歴史村、めろん城などを視察いたしましたが、これらの諸施設が地域振興と雇用機会の創出等に役立ち、地域経済の活性化につながることが大いに期待されているところであります。しかしながら、国としてもこれらの自治体の財政運営の将来に不安を生じないように検討していく必要があるように思われます。
　最後に、警察行政についてであります。
　北海道では広大な面積に二百十二市町村が散在しているため、警察官一人当たりの業務負担は、人口、世帯数、刑法犯認知件数、交通事故死者数のすべてに全国平均を上回っております。道警察の重点目標としては、交通死亡事故の抑止、暴力団の壊滅、凶悪・重要犯罪の検挙、重要盗犯の予防と検挙、覚せい剤等薬物事犯の根絶などを定め、強力に推進しております。暴力団関連新法施行に伴う準備状況については各種作業が円滑に行われており、改正道路交通法の施行状況も重点対象地域を設定するなど違法駐車の取り締まりを強化しているとのことでありました。
　以上で北海道における調査の報告を終わりますが、今回の調査に際し、北海道知事を初め関係市町が終始御協力くだされたことに対し深く感謝の意を表しますとともに、北海道及び関係市町から提出されました要望書につきましては、本委員会の会議録の末尾に掲載させていただきたいと存じますので、よろしくお取り計らいのほどお願い申し上げます。
　以上でございます。

○委員長（山口哲夫君）　以上で派遣委員の報告は終了いたしました。
　なお、ただいまの報告の中で要請のございました要望事項等につきましては、本日の会議録の末尾に掲載することといたします。
　ちょっと速記をとめてください。
　　　〔速記中止〕

○委員長（山口哲夫君）　速記を起こしてください。
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○委員長（山口哲夫君）　この際、塩川国務大臣及び穂積自治政務次官からそれぞれ発言を求められておりますので、順次これを許します。塩川国務大臣。

○国務大臣（塩川正十郎君）　このたび自治大臣、国家公安委員会委員長を命ぜられました塩川正十郎でございます。何とぞよろしくお願いいたします。
　地方行政委員会の委員各位におかれましては、地方自治行政並びに警察行政の推進に常日ごろから格段の御尽力をいただき、厚く御礼申し上げます。
　申し上げるまでもなく、地方自治は我が国民主主義政治の根幹をなすものでありますが、今日、選挙制度の改革を初めとして、ふるさと創生や地方分権の推進、地方財政の健全化など解決しなければならない数多くの課題を抱えております。また、国家社会存立の基盤であります治安の維持につきましても、内外の諸情勢はまことに厳しく、現在の治安水準を低下させることなく国民の安全を確保していくためには、今後一層の努力が必要であります。
　私は、今後とも、これら地方行財政の諸問題の解決と治安の維持に最大限の努力を傾けてまいる所存でございますので、先生方の格別の御指導、御鞭撻をお願い申し上げます。
　以上、甚だ簡単でございますが、ごあいさつとさせていただきます。

○委員長（山口哲夫君）　穂積自治政務次官。

○政府委員（穂積良行君）　このたび自治政務次官を命ぜられました穂積良行でございます。よろしくお願いいたします。
　地方行政委員会の委員各位におかれましては、豊富な御経験と高い見識をもって我が国の地方自治の発展のために常日ごろから並み並みならぬ御尽力をいただき、まことにありがたく存じます。
　今日の地方行財政を取り巻く環境には依然として厳しいものがありますが、塩川大臣を補佐して諸問題の解決に全力を傾ける所存であります。
　今後とも先生方の大所高所からの御助言、御指導をお願い申し上げまして、私のごあいさつとさ
せていただきます。

○委員長（山口哲夫君）　本日はこれにて散会いたします。
　　　午後零時三十一分散会
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