第67回国会　衆議院　運輸委員会　第6号（1971-12-23）

昭和四十六年十二月二十三日（木曜日）
　　　　午前十時三十六分開議
　出席委員
　　　委員長　小峯　柳多君
　　　理事　宇田　國榮君　理事　加藤　六月君
　　　理事　徳安　實藏君　理事　古屋　　亨君
　　　理事　箕輪　　登君　理事　斉藤　正男君
　　　理事　田中　昭二君　理事　河村　　勝君
　　　　　小此木彦三郎君　　　　菅波　　茂君
　　　　　　關谷　勝利君　　　　山村新治郎君
　　　　　　井野　正揮君　　　　久保　三郎君
　　　　　　内藤　良平君　　　　松本　忠助君
　　　　　　宮井　泰良君　　　　田代　文久君
　出席国務大臣
　　　　　　　　運　輸　大　臣　丹羽喬四郎君
　出席政府委員
　　　　　　　　運輸省鉄道監督
　　　　　　　　局長　　　　　　山口　真弘君
　委員外の出席者
　　　　　　　　日本国有鉄道総
　　　　　　　　裁　　　　　　　磯崎　　叡君
　　　　　　　　運輸委員会調査
　　　　　　　　室長　　　　　　鎌瀬　正巳君
　　　　—————————————
委員の異動
十二月二十三日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　森田重次郎君　　　　　山村新治郎君
　　　　—————————————
本日の会議に付した案件
　閉会中審査に関する件
　小委員長からの報告聴取
　請　願
　　一　国鉄湖西線近江今津駅に貨物駅設置に関
　　　　する請願（山下元利君紹介）（第一二八
　　　　号）
　　二　交通災害によるむちうち症患者等の救済
　　　　に関する請願（田中伊三次君紹介）（第
　　　　一二九号）
　　三　国鉄信楽線の存続に関する請願（宇野宗
　　　　佑君紹介）（第二〇六号）
　　四　交通災害によるむちうち症患者等の救済
　　　　に関する請願（伊藤卯四郎君紹介）（第
　　　　二二二号）
　　五　同（青柳盛雄君紹介）（第二二三号）
　　六　同（浦井洋君紹介）（第二二四号）
　　七　同（小林政子君紹介）（第二二五号）
　　八　同（田代文久君紹介）（第二二六号）
　　九　同（谷口善太郎君紹介）（第二二七号）
　一〇　同（津川武一君紹介）（第二二八号）
　一一　同（寺前巖君紹介）（第二二九号）
　一二　同（土橋一吉君紹介）（第二三〇号）
　一三　同（林百郎君紹介）（第二三一号）
　一四　同（東中光雄君紹介）（第二三二号）
　一五　同（不破哲三君紹介）（第二三三号）
　一六　同（松本善明君紹介）（第二三四号）
　一七　同（山原健二郎君紹介）（第二三五号）
　一八　同（米原昶君紹介）（第二三六号）
　一九　札幌市内の国鉄高架実現に関する請願外
　　　　三件（島本虎三君紹介）（第二三七号）
　二〇　同外一件（横路孝弘君紹介）（第二三八
　　　　号）
　二一　交通災害によるむちうち症患者等の救済
　　　　に関する請願（加藤六月君紹介）（第四
　　　　一九号）
　二二　水沢・大船渡線の国鉄予定線編入及び早
　　　　期着工に関する請願（小沢一郎君紹介）
　　　　（第六三六号）
　二三　小田急電鉄複々線計画の地下鉄化に関す
　　　　る請願（小坂徳三郎君外三名紹介）（第
　　　　六三七号）
　二四　川崎市溝ノ口国鉄宿舎の建設計画変更に
　　　　関する請願（田代文久君紹介）（第六三
　　　　八号）
　二五　東京都墨田区押上の踏切自動化反対に関
　　　　する請願（有島重武君紹介）（第六七九
　　　　号）
　二六　明石・岩屋間道路公団フェリーの深夜利
　　　　用に関する請願（岡本富夫君紹介）（第
　　　　七八六号）
　二七　大都市における総合交通体系の確立並び
　　　　にタクシー運賃料金改定に関する請願
　　　　（山口シヅエ君紹介）（第八四〇号）
　二八　東京都の個人タクシー運賃料金即時改定
　　　　に関する請願外二件（山口シヅエ君紹
　　　　介）（第八四一号）
　二九　札幌市内の国鉄高架実現に関する請願
　　　　（地崎宇三郎君紹介）（第一〇七一号）
　三〇　東京湾のしゆんせつ促進に関する請願
　　　　（石井桂君紹介）（第一五六八号）
　三一　国鉄五能線の合理化反対に関する請願
　　　　（津川武一君紹介）（第一五八九号）
　三二　松本空港の整備促進に関する請願（倉石
　　　　忠雄君紹介）（第一九七八号）
　三三　同（羽田孜君紹介）（第一九七九号）
　三四　同（増田甲子七君紹介）（第一九八〇
　　　　号）
　三五　国鉄駅業務縮小計画反対に関する請願
　　　　（倉石忠雄君紹介）（第一九八一号）
　三六　同（羽田孜君紹介）（第一九八二号）
　三七　松本空港の整備促進に関する請願（小川
　　　　平二君紹介）（第二一〇五号）
　三八　同（中澤茂一君紹介）（第二一〇六号）
　三九　同（原茂君紹介）（第二一〇七号）
　四〇　同（松平忠久君紹介）（第二一〇八号）
　四一　同（井出一太郎君紹介）（第二二六五
　　　　号）
　四二　同（唐沢俊二郎君紹介）（第二二六六
　　　　号）
　四三　国鉄駅業務縮小計画反対に関する請願
　　　　（小川平二君紹介）（第二一〇九号）
　四四　同（中澤茂一君紹介）（第二一一〇号）
　四五　同（原茂君紹介）（第二一一一号）
　四六　同（増田甲子七君紹介）（第二一一二
　　　　号）
　四七　同（松平忠久君紹介）（第二一一三号）
　四八　同（井出一太郎君紹介）（第二二六七
　　　　号）
　四九　同（唐沢俊二郎君紹介）（第二二六八
　　　　号）
　五〇　松本空港の整備促進に関する請願（向山
　　　　一人君紹介）（第二三八一号）
　五一　同（小坂善太郎君紹介）（第二五七六
　　　　号）
　五二　同（下平正一君紹介）（第二五七七号）
　五三　国鉄駅業務縮小計画反対に関する請願
　　　　（向山一人君紹介）（第二三八二号）
　五四　同（小坂善太郎君紹介）（第二五七八
　　　　号）
　五五　同（下平正一君紹介）（第二五七九号）
　五六　ラッシュ船運航に伴うはしけ船主の保護
　　　　等に関する請願外四件（堀昌雄君紹介）
　　　　（第二四七七号）
　五七　同外四件（亀山孝一君紹介）（第二六四
　　　　九号）
　五八　同外四件（塩川正十郎君紹介）（第二六
　　　　五〇号）
　五九　同外九件（砂田重民君紹介）（第二六五
　　　　一号）
　六〇　同外四件（古屋亨君紹介）（第二七九三
　　　　号）
　六一　同（宮井泰良君紹介）（第二八六五号）
　六二　同（宮井泰良君紹介）（第二九一一号）
　六三　同（浦井洋君紹介）（第二九八四号）
　六四　同（沖本泰幸君紹介）（第二九八五号）
　六五　同（小林政子君紹介）（第二九八六号）
　六六　同（田代文久君紹介）（第二九八七号）
　六七　同（谷口善太郎君紹介）（第二九八八
　　　　号）
　六八　同（寺前巖君紹介）（第二九八九号）
　六九　同（土橋一吉君紹介）（第二九九〇号）
　七〇　同（林百郎君紹介）（第二九九一号）
　七一　同（東中光雄君紹介）（第二九九二号）
　七二　同（松本善明君紹介）（第二九九三号）
　七三　同（米原昶君紹介）（第二九九四号）
　七四　同（渡部一郎君紹介）（第二九九五号）
　七五　同外六件（井岡大治君紹介）（第二九九
　　　　六号）
　七六　同外六件（井岡大治君紹介）（第三〇四
　　　　一号）
　七七　同（沖本泰幸君紹介）（第三〇四二号）
　七八　同（渡部一郎君紹介）（第三〇四三号）
　七九　同（伏木和雄君紹介）（第三〇四四号）
　八〇　同（田代文久君紹介）（第三〇九四号）
　八一　同（松本忠助君紹介）（第三〇九五号）
　八二　同（松本忠助君紹介）（第三一四一号）
　八三　同（小此木彦三郎君紹介）（第三一九二
　　　　号）
　八四　同（沖本泰幸君紹介）（第三一九三号）
　八五　同（小峯柳多君紹介）（第三一九四号）
　八六　同（田代文久君紹介）（第三三〇四号）
　八七　同（藤山愛一郎君紹介）（第三三〇五
　　　　号）
　八八　同（斉藤正男君紹介）（第三三四五号）
　八九　同外四件（寒川喜一君紹介）（第三四二
　　　　八号）
　九〇　同（久保三郎君紹介）（第三五五七号）
　九一　同（土井たか子君紹介）（第三六六四
　　　　号）
　九二　同（河野洋平君紹介）（第三九〇五号）
　九三　同（土井たか子君紹介）（第三九〇六
　　　　号）
　九四　公共交通の過疎、過密対策に関する請願
　　　　（田代文久君紹介）（第四〇九九号）
　九五　同（谷口善太郎君紹介）（第四一〇〇
　　　　号）
　九六　同（松本善明君紹介）（第四一〇一号）
　九七　同（阿部未喜男君紹介）（第四一三四
　　　　号）
　九八　同（井野正揮君紹介）（第四一三五号）
　九九　同（井上普方君紹介）（第四一三六号）
一〇〇　同（大出俊君紹介）（第四一三七号）
一〇一　同（大原亨君紹介）（第四一三八号）
一〇二　同（角屋堅次郎君紹介）（第四一三九
　　　　号）
一〇三　同（金丸徳重君紹介）（第四一四〇号）
一〇四　同（川崎寛治君紹介）（第四一四一号）
一〇五　同（木原実君紹介）（第四一四二号）
一〇六　同（北山愛郎君紹介）（第四一四三号）
一〇七　同（久保三郎君紹介）（第四一四四号）
一〇八　同（後藤俊男君紹介）（第四一四五号）
一〇九　同（佐々木更三君紹介）（第四一四六
　　　　号）
一一〇　同（佐藤観樹君紹介）（第四一四七号）
一一一　同（斉藤正男君紹介）（第四一四八号）
一一二　同（阪上安太郎君紹介）（第四一四九
　　　　号）
一一三　同（田邊誠君紹介）（第四一五〇号）
一一四　同（武部文君紹介）（第四一五一号）
一一五　同（楯兼次郎君紹介）（第四一五二号）
一一六　同（土井たか子君紹介）（第四一五三
　　　　号）
一一七　同（堂森芳夫君紹介）（第四一五四号）
一一八　同（内藤良平君紹介）（第四一五五号）
一一九　同（中嶋英夫君紹介）（第四一五六号）
一二〇　同（中谷鉄也君紹介）（第四一五七号）
一二一　同（中村重光君紹介）（第四一五八号）
一二二　同（成田知巳君紹介）（第四一五九号）
一二三　同（畑和君紹介）（第四一六〇号）
一二四　同（原茂君紹介）（第四一六一号）
一二五　同（平林剛君紹介）（第四一六二号）
一二六　同（広瀬秀吉君紹介）（第四一六三号）
一二七　同（藤田高敏君紹介）（第四一六四号）
一二八　同（古川喜一君紹介）（第四一六五号）
一二九　同（細谷治嘉君紹介）（第四一六六号）
一三〇　同（堀昌雄君紹介）（第四一六七号）
一三一　同（三宅正一君紹介）（第四一六八号）
一三二　同（八木昇君紹介）（第四一六九号）
一三三　同（柳田秀一君紹介）（第四一七〇号）
一三四　同（山本政弘君紹介）（第四一七一号）
一三五　阪神電鉄梅田・野田間の地下鉄化促進に
　　　　関する請願外九件（井岡大治君紹介）
　　　　（第四一二九号）
一三六　札幌市内の国鉄高架実現に関する請願
　　　　（井野正揮君紹介）（第四一三〇号）
一三七　同（岡田利春君紹介）（第四一三一号）
一三八　同（島本虎三君紹介）（第四一三二号）
一三九　同（芳賀貢君紹介）（第四一三三号）
一四〇　同（安井吉典君紹介）（第四二五七号）
一四一　同（美濃政市君紹介）（第四五〇八号）
一四二　ラッシュ船運航に伴うはしけ船主の保護
　　　　等に関する請願外一件（土井たか子君紹
　　　　介）（第四二五八号）
一四三　同（河村勝君紹介）（第四五〇九号）
一四四　同（田中昭二君紹介）（第四五一〇号）
一四五　近鉄八王子線存続に関する請願（田中昭
　　　　二君紹介）（第四五〇七号）
一四六　松本空港の整備促進に関する請願（林百
　　　　郎君紹介）（第四五二四号）
一四七　国鉄駅業務縮小計画反対に関する請願
　　　　（林百郎君紹介）（第四五二五号）
　　　　　————◇—————

○小峯委員長　これより会議を開きます。
　これより請願の審査に入ります。
　本委員会に付託されました請願は、全部で百四十七件でございます。
　本日の請願日程第一から第百四十七の請願を一括して議題といたします。
　まず、請願の審査の方法についておはかりいたします。
　各請願の内容につきましては、文書表で御承知のことでもありますし、また、先ほどの理事会におきましても御検討願いましたので、この際、各請願について紹介議員からの説明聴取等は省略し、直ちに採決いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○小峯委員長　御異議なしと認めます。よって、さよう決しました。
　これより採決いたします。
　本日の請願日程中、第一、第三、第一九、第二〇、第二二、第二六ないし第三〇、第三二ないし第三四、第三七ないし第四二、第五〇ないし第五二、第五六ないし第九三及び第二二五ないし第一四六の各請願は、いずれも採択の上内閣に送付すべきものと決するに御異議ありませんか。
　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○小峯委員長　御異議なしと認め、さよう決しました。
　残余の各請願は、採否の決定を保留いたしますので、御了承願います。
　おはかりいたします。
　ただいま議決いたしました各請願の委員会報告書の作成につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○小峯委員長　御異議なしと認め、さよう決しました。
　　　　—————————————
　　〔報告書は附録に掲載〕
　　　　—————————————

○小峯委員長　なお、本委員会に参考送付されました陳情書は、お手元に配付してありますとおり、徳島空港の二社就航実現に関する陳情書外二十八件でございます。
　　　　　————◇—————

○小峯委員長　この際、日本国有鉄道に関する小委員長から小委員会の経過について報告いたしたい旨の申し出がありますので、これを許します。徳安實藏君。

○徳安委員　日本国有鉄道に関する小委員会の経過につきまして、その概要を御報告申し上げます。
　本小委員会は、第六十五回国会の本年五月に設置されて以来、前国会及び今国会に引き続き設置され、各国会とも小委員の数は十名でありまして、小委員長は私がつとめさせていただいたのでございます。小委員会は、第六十五回国会には四回、前国会には三回、今国会には四回、通算いたしまして十一回にわたり会議を重ねて今日に至った次第でございます。
　その詳細は小委員会議録及びお手元の小委員会経過によって御承知をいただくことにいたしたいと存じます。
　本小委員会は、発足以来、各般にわたる資料を収集し、運輸省、国鉄当局から詳細な説明を聴取いたしますとともに、各小委員の方々が種々の問題点について徹底した質疑を行ない、また小委員相互において意見の交換を行なう等、熱心に審査を進めてまいったのでございますが、去る十月二十六日の小委員会におきまして、お手元にお配りしてあります国鉄再建に関する試案等が提示されたのでございます。すなわち、自由民主党の加藤六月君からは「国鉄財政の再建に関する基本条件」と題します同君の試案が、日本社会党の久保三郎君からは「国鉄経営再建方策」と題します日本社会党案が、公明党の松本忠助君からは「国鉄経営改善についての基本的考え方」と題します同君の私案が、民社党の河村勝君からは「国鉄再建について」と題します案が提示され、それぞれ御提示の案につきまして趣旨とその内容について御説明がございました。
　各案の内容は多岐にわたっておりますので、これを項目別に整理し、お手元にお配りしてあります国鉄再建に関する小委員提示案対照表により、去る十七日の小委員会におきまして、各案について、つとめて一致の方向で意見の交換を行ない、さらに昨二十二日の小委員会において本委員会への報告について協議をいたしました結果、以下申し述べますとおり報告することに決定した次第であります。
　一、再建期間については、加藤試案は五十六年度までとするのに対し、他の三案は現行どおり五十三年度までとしておりまして、意見の一致を見るに至りませんでした。
　二、運賃改定については、加藤試案は三回、河村案は二回行なうものとするのに対して、社会党案及び松本私案はいづれも運賃値上げは反対としており、意見の一致は見られなかったのであります。
　三、公共負担については、社会党案は公共負担法（仮称）を制定して国鉄経営の安定をはかるべきであるとしており、また他の三案は法定限度までの是正及び国庫負担等による是正を行なうべきものとしておりまして、公共負担の改善をはかるべきであるとする点においては各案ともおおむね一致いたしました。
　四、国鉄債務の取り扱いについては、各案とも大幅な国の財政援助の必要性をひとしく強調している点において一致いたしました。
　五、地方交通線の存廃については、八十三線区は全額赤字地元負担または廃止とするもの、地方線区は運行の維持をはかりつつ経営再建をはかるべきであり、八十三線区は撤去すべきでないとするもの等、その措置については種々の相違があり、意見の一致を見なかったのであります。
　六、要員の削減については、社会党案が人員削減を考えていないとする以外は、いずれも七万人または十一万人程度の削減を提案しておりますが、意見の一致をみなかったのであります。
　七、市町村納付金については、条件づき存続、国の肩がわり、廃止等と意見が相違し一致を見ませんでした。
　八、工事資金に対する利子負担については、各案とも三・五％を上回ることのないよう措置すべきであるとする点において一致いたしました。
　九、在来線の工事規模については、各年五千億円とすることについて、おおむね意見が一致いたしました。
　十、新幹線建設については、山陽、東北、上越、成田の新幹線は現行計画どおり推進すべきものであるとする点において意見が一致いたしました。
　十一、鉄建公団のＡ・Ｂ線の扱いについては、地方公共団体が経費を負担する場合を除き、主として域内交通の用に供され、かつ、自動車輸送が低廉と認められる地方閑散線は、基本的には工事を中止すべきであるとする点において各案ともおおむね一致いたしました。十二、関連事業については、社会党案が現在の事業の再検討が先決であるとするのに対し、他の三案はいずれもその拡大、充実をはかるべきものとしておりまして、これまた意見の一致を見られなかったのであります。
　十三、再建に関するその他の事項については、各案とも種々の提案がありましたが、これについては論議を尽くすに至りませんでした。
　十四、各小委員提示案及びその対照表は、委員会議録に掲載されるようお取り計らいを願いたいと存ずるのであります。
　以上でございます。
　これをもちまして、小委員会の経過の御報告を終わります。（拍手）

○小峯委員長　以上で、報告は終わりました。
　この際、政府側から発言を求められておりますので、これを許します。丹羽運輸大臣。

○丹羽国務大臣　ただいま、日本国有鉄道小委員会委員長からの御報告を伺った次第でございますが、当面の最も大きな課題でございます国鉄の問題に関しまして、自由民主党、社会党、公明党、民社党、各党それぞれ貴重なる御意見を御提出いただきまして、小委員会におきまして御熱心に御討議をいただきまして、ただいま小委員長の御報告がございましたような、いろいろの角度からの貴重な意見をおまとめいただきました。私、それを伺いまして、責任者といたしまして、皆さまのほんとうにありがたい御意見につきまして、深くお礼を申し上げる次第でございます。
　今日の国鉄問題は、内政上の最も重大問題でございまして、皆さまの貴重な御意見をとくと体しまして、これから国鉄行政の推進に全力を尽くすつもりでございますので、ひとつ一そうの御叱正と御鞭撻をお願いする次第でございます。
　また、この機会に、常に運輸委員会におきましては、先生方の格別な、適切なる御意見を拝聴いたしまして、私、当面いろいろ問題をかかえております運輸行政を推進する上におきまして、これまた非常に力強い、私どもの推進の基礎となるものと確信をしておりますので、一そうの御鞭撻をお願いする次第でございます。
　心からお礼を申し上げまして、ごあいさつにかえる次第でございます。（拍手）

○小峯委員長　速記をとめて。
　　〔速記中止〕

○小峯委員長　速記を始めて。
　この際、おはかりいたします。
　ただいま小委員長の報告にありました各小委員提示案及びその対照表につきましては、本日の会議録に掲載するに御異議ありませんか。
　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○小峯委員長　御異議なしと認め、さよう決定しました。
　　　　—————————————
　　〔各小委員提示案及びその対照表は本号末尾に掲載〕
　　　　　————◇—————

○小峯委員長　次に、閉会中審査に関する件についておはかりいたします。
　すなわち、
　陸運に関する件
　海運に関する件
　航空に関する件
　日本国有鉄道の経営に関する件
　港湾に関する件
　海上保安に関する件
　観光に関する件
　気象に関する件
以上各件について、閉会中もなお調査を行なうことができますよう、議長に対し申し出をいたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○小峯委員長　御異議なしと認め、さよう決定しました。
　本日は、これにて散会いたします。
　　　午前十時五十一分散会
　　　　　————◇—————