第169回国会　参議院　外交防衛委員会　第14号（2008-06-20）

平成二十年六月二十日（金曜日）
　　　午前十時三分開会
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　　　委員の異動
　五月二十三日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任　　　
　　　　　外山　　斎君　　　　　喜納　昌吉君
　五月二十六日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任　　　
　　　　　佐藤　公治君　　　　　大石　正光君
　五月二十七日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任　　　
　　　　　大石　正光君　　　　　佐藤　公治君
　五月二十八日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任　　　
　　　　　白　　眞勲君　　　　　木俣　佳丈君
　五月二十九日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任　　　
　　　　　木俣　佳丈君　　　　　白　　眞勲君
　六月二日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任　　　
　　　　　白　　眞勲君　　　　　鈴木　　寛君
　　　　　井上　哲士君　　　　　小池　　晃君
　六月三日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任　　　
　　　　　鈴木　　寛君　　　　　白　　眞勲君
　　　　　牧山ひろえ君　　　　　森　ゆうこ君
　　　　　小池　　晃君　　　　　井上　哲士君
　六月四日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任　　　
　　　　　徳永　久志君　　　　　相原久美子君
　　　　　森　ゆうこ君　　　　　牧山ひろえ君
　　　　　木村　　仁君　　　　　中村　博彦君
　　　　　佐藤　正久君　　　　　島尻安伊子君
　六月五日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任　　　
　　　　　相原久美子君　　　　　徳永　久志君
　　　　　柳田　　稔君　　　　　梅村　　聡君
　　　　　島尻安伊子君　　　　　佐藤　正久君
　　　　　井上　哲士君　　　　　小池　　晃君
　六月六日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任　　　
　　　　　梅村　　聡君　　　　　柳田　　稔君
　　　　　小池　　晃君　　　　　井上　哲士君
　六月九日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任　　　
　　　　　徳永　久志君　　　　　木俣　佳丈君
　　　　　中村　博彦君　　　　　木村　　仁君
　六月十日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任　　　
　　　　　木俣　佳丈君　　　　　徳永　久志君
　　　　　佐藤　公治君　　　　　川上　義博君
　　　　　牧山ひろえ君　　　　　大島九州男君
　　　　　佐藤　正久君　　　　　泉　　信也君
　六月十一日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任　　　
　　　　　大島九州男君　　　　　牧山ひろえ君
　　　　　川上　義博君　　　　　佐藤　公治君
　　　　　泉　　信也君　　　　　佐藤　正久君
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　　出席者は左のとおり。
　　　　委員長　　　　　　　　　北澤　俊美君
　　　　理　事
　　　　　　　　　　　　　　　　浅尾慶一郎君
　　　　　　　　　　　　　　　　犬塚　直史君
　　　　　　　　　　　　　　　　佐藤　昭郎君
　　　　　　　　　　　　　　　　山本　一太君
　　　　委　員
　　　　　　　　　　　　　　　　喜納　昌吉君
　　　　　　　　　　　　　　　　佐藤　公治君
　　　　　　　　　　　　　　　　徳永　久志君
　　　　　　　　　　　　　　　　白　　眞勲君
　　　　　　　　　　　　　　　　牧山ひろえ君
　　　　　　　　　　　　　　　　柳田　　稔君
　　　　　　　　　　　　　　　　秋元　　司君
　　　　　　　　　　　　　　　　浅野　勝人君
　　　　　　　　　　　　　　　　木村　　仁君
　　　　　　　　　　　　　　　　小池　正勝君
　　　　　　　　　　　　　　　　浜田　昌良君
　　　　　　　　　　　　　　　　山口那津男君
　　　　　　　　　　　　　　　　井上　哲士君
　　　　　　　　　　　　　　　　山内　徳信君
　　　事務局側
　　　　　　　常任委員会専門
　　　　　　　員　　　　　　　　堀田　光明君
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　　本日の会議に付した案件
○核兵器禁止条約の早期締結に関する請願（第三
　四号外一一件）
○新テロ特措法を廃止することに関する請願（第
　四六号外六件）
○沖縄防衛局が進める沖縄県東村高江区周辺にお
　ける米軍ヘリパッド建設の即時中止及び北部訓
　練場の将来的全面返還に関する請願（第二〇六
　号外一一件）
○沖縄県名護市辺野古地区への新基地建設の白紙
　撤回及び普天間基地の即時撤去に関する請願（
　第二三二号）
○戦争加担法である新テロ特措法反対に関する請
　願（第五一四号）
○自衛隊のイラク・インド洋からの撤退に関する
　請願（第一〇九四号）
○新テロ特措法廃止に関する請願（第一五〇二号
　外一件）
○自衛隊がいつでも・どこにでも派兵され、米軍
　の戦争に参加するための海外派兵恒久法反対に
　関する請願（第一五〇三号外一件）
○新テロ特措法とイラク特措法の廃止に関する請
　願（第一五七二号）
○速やかな核兵器の廃絶に関する請願（第一七六
　六号外一件）
○女性差別撤廃条約選択議定書の速やかな批准に
　関する請願（第二六六九号外九件）
○沖縄での米兵による少女・女性性暴力事件に抗
　議し、地位協定の抜本改正に関する請願（第三
　四三一号）
○米軍基地の再編・強化、三兆円負担の反対、日
　米合意の撤回に関する請願（第三七七八号）
○継続調査要求に関する件
○委員派遣に関する件
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○委員長（北澤俊美君）　ただいまから外交防衛委員会を開会をいたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　去る五月二十三日、外山斎君が委員を辞任され、その補欠として喜納昌吉君が選任されました。
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○委員長（北澤俊美君）　この際、御報告をいたします。
　本年二月二十六日に本委員会から防衛大臣に対し、平成十八年度防衛調達に係る本委員会の外国メーカーへの調査について、問題あり又は不明な点ありとされる契約五十九件を対象に、過大請求の有無等に関し、調査依頼を行ったところであります。本日、防衛省より、お手元に配付いたしました回答が提出され、調査を要請した五十九件中、極東貿易株式会社による四件の過大請求事案を把握したとの説明を受けました。この結果を踏まえまして、この度の本委員会における調査の経緯と結果につきまして、この際、私から委員各位に御報告を申し上げます。
　本委員会において、昨年の防衛商社山田洋行による輸入装備品契約における外国メーカーの見積書の偽造等による過大請求等事案の発覚に伴い、他の商社等の契約においても同様な事案が発生している可能性があるとの判断から、その実態を解明すべく調査を行ってまいりました。
　具体的には、平成十八年度に行われた一般輸入のうち中央調達された契約分について、全件調査を行うべく、防衛省から契約書に添付された見積書のコピーを封印した上で受け取り、それぞれ製造元である外国メーカーに直接送付し、その真正性について確認をお願いをいたしました。
　その延べ調査件数十四か国百八十社四百四十八件、未回答分について五月七日に再調査を行ったもの六十二社百四十八件、本日までに回答を得た総数は百三十三社三百四十三件、うち、見積書は原本であり問題ないとするもの九十社二百四十八件、見積書が違うなど問題ありとするもの十社十六件、不明な点ありとするもの四十五社七十九件でありました。
　このうち、本年二月二十六日の時点で回答が来ていたもののうち、見積書が違うなど問題ありとするもの九社十五件及び不明な点ありとするもの三十社四十四件、これにつきましては、先ほど御報告したように、防衛省に対し、その内容を精査するよう要請し、本日、極東貿易株式会社による過大請求事案が確認されたとの回答があった次第であります。
　本委員会の調査については、何ら法的に強制力を持った権限に基づくものではなく、本件の重大・悪質性及び国民の徹底的な解明を求める強い声にかんがみ、全会派が一致して本件の解明を行わなければならないという問題意識に基づくものでありました。その結果、現時点までに社数で七四％、件数で七七％もの回答を得たということは、外国メーカーにおいても、我々の真摯な問題意識を前向きに受け止めてくれた結果と高く評価するとともに、感謝申し上げる次第であります。
　ところで、調査の過程では、防衛省が契約相手とする我が国商社等と外国メーカーとの間にいわゆる流通事業者、ディストリビューターが介在しているケースもあることが明らかになり、そのためメーカーにおいて見積書の真正性の判断ができないなど、今回の調査が難航する原因となっております。
　いずれにいたしましても、防衛装備品をめぐる不正常な契約の是正と再発防止には、その複雑性及び防衛省によるチェック体制の現状を考えますと、チェック機能の強化など一層厳格な制度、体制を構築する必要があると判断されます。
　防衛省においては、本年三月のプロジェクトチームの報告書に基づき、防衛装備品調達の改革を実施することを公表しておりますが、いずれも本年度から実施されたばかりのものであり、その実効性、有効性については今後の対応に懸かっております。防衛省がこれまでの自らの対応の不備を認め国民の信頼を回復するためには、かかる事案を二度と繰り返さないとする決意を持ち、まずは自らの改革案について、より実効性、有効性を高めるため全省を挙げて不断の見直しと強化策の検証、実行を行っていくことが重要であると考えます。
　国民の感覚からは想像も付かない高額な防衛装備品の購入に当たって、防衛省がその透明性、公正性の一層の向上を図ることを最後に強く要請しつつ、今後も本委員会は国民の視点に立って監視していくことを表明し、私からの今回の調査報告といたします。
　なお、本委員会から防衛省への依頼文書及び防衛省より提出された回答につきましては、本日の会議録の末尾に掲載することといたします。
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○委員長（北澤俊美君）　これより請願の審査を行います。
　第三四号核兵器禁止条約の早期締結に関する請願外五十二件を議題といたします。
　まず、専門員から説明を聴取いたします。堀田専門員。

○専門員（堀田光明君）　御説明いたします。
　今国会中、本委員会に付託されました請願は、お手元の資料のとおり、総計十三種類五十三件でございます。
　まず、資料一枚目の二種類十四件の請願は、いずれも核兵器禁止・廃絶の国際協定の早期締結に向け、我が国が世界の国々に対し、積極的に働きかけること等を求めるものでございます。次に、資料二枚目から四枚目までの六種類十四件の請願は、新テロ特措法・イラク特措法の廃止、海外派兵恒久法作りに反対するとともに、自衛隊のイラク及びインド洋からの撤退等を求めるものでございます。次に、資料五枚目及び六枚目の三種類十四件の請願は、沖縄県東村での米軍ヘリパッド建設中止及び名護市辺野古地区への新基地建設の白紙撤回、普天間基地の即時撤去等を求めるとともに、米軍基地の再編・強化、そのための三兆円負担に反対するものでございます。次に、資料七枚目の一種類十件の請願は、女性差別撤廃条約選択議定書を我が国が速やかに批准することを求めるものでございます。最後に、資料八枚目の一件の請願は、沖縄県での米兵による少女・女性に対する性暴力事件に抗議するとともに、日米地位協定の抜本的な改正等を求めるものでございます。
　以上で御説明を終わります。

○委員長（北澤俊美君）　以上で説明の聴取は終わりました。
　これらの請願につきましては、理事会において協議の結果、第二六六九号女性差別撤廃条約選択議定書の速やかな批准に関する請願外九件は採択すべきものにして内閣に送付するを要するものとし、第三四号核兵器禁止条約の早期締結に関する請願外四十二件は保留とすることになりました。
　以上のとおり決定することに御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○委員長（北澤俊美君）　御異議ないと認めます。よって、さよう決定いたしました。
　なお、審査報告書の作成につきましては、これを委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○委員長（北澤俊美君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
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○委員長（北澤俊美君）　継続調査要求に関する件についてお諮りいたします。
　外交、防衛等に関する調査につきましては、閉会中もなお調査を継続することとし、本件の継続調査要求書を議長に提出いたしたいと存じますが、御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○委員長（北澤俊美君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
　なお、要求書の作成につきましては委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○委員長（北澤俊美君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
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○委員長（北澤俊美君）　委員派遣に関する件についてお諮りいたします。
　閉会中の委員派遣につきましては、その取扱いを委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○委員長（北澤俊美君）　御異議ないと認め、さよう取り計らいます。
　本日はこれにて散会いたします。
　　　午前十時十二分散会