第26回国会　衆議院　農林水産委員会　第51号（1957-06-10）

昭和三十二年六月十日（月曜日）
　　　午後二時二十七分開議
　出席委員
　　　委員長　小枝　一雄君
　　　理事　笹山茂太郎君　理事　助川　良平君
　　　　　　安藤　　覺君　　　　五十嵐吉藏君
　　　　　　石坂　　繁君　　　　椎名　　隆君
　　　　　　永山　忠則君　　　　原　　捨思君
　　　　　　松野　頼三君　　　　村松　久義君
　　　　　　赤路　友藏君　　　　伊瀬幸太郎君
　　　　　　石山　權作君　　　　川俣　清音君
　　　　　　栗原　俊夫君　　　　田中　利勝君
　　　　　　中村　英男君　　　　日野　吉夫君
　　　　　　細田　綱吉君　　　　山田　長司君
　委員外の出席者
　　　　　　　　農林事務官
　　　　　　　　（農林経済局農
　　　　　　　　政課長）　　　　富谷　彰介君
　　　　　　　　農林事務官
　　　　　　　　（農林経済局統
　　　　　　　　計調査部長）　　藤巻　吉生君
　　　　　　　　農　林　技　官
　　　　　　　　（蚕糸局蚕業課
　　　　　　　　長）　　　　　　小林　明隆君
　　　　　　　　専　　門　　員　岩隈　　博君
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六月十日
　委員茜ケ久保重光君及び田中利勝君辞任につき、
　その補欠として栗原俊夫君及び川俣清音君が議
　長の指名で委員に選任された。
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本日の会議に付した案件
　食糧に関する小委員会に参考人出頭
　要求に関する件
　六月上旬の関東地方における降雪による農業被
　害状況について、派遣委員より報告を聴取
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○小枝委員長　これより会議を開きます。
　凍霜害及びひょう害対策について調査を進めます。まずひょう害について派遣委員より調査報告を求めることにいたします。原捨思君。

○原（捨）委員　私はひょう害調査の栃木班を代表いたしまして御報告申し上げます。
　本班の派遣委員は山田長司委員と私でありますが、地元議員として神田大作委員及び高瀬傳議員も終始参加せられ、熱心に栃木県におけるひょう害等の調査を行なったのであります。
　まず被害概要について申し上げます。
　六月一日午後四時半ごろ寒冷前線が関東を通過した際、突然関東北部山沿いに雷雨の発生を見たのであります。栃木県の激甚地の那須郡においては、二、三十メートルの突風を伴う雷雨となり、ひょうをまじえた豪雨が深夜の十一時まで続いたのであります。降ひょうは断続的に約二時間、降水量二百二十五ミリを記録する豪雨が約六時間も続いたとのことであります。県下に五ヵ所の被害を見たのでありますが、塩谷郡の二ヵ所、下都賀郡の一ヵ所及び安蘇郡の一ヵ所も、範囲は一村から二村程度であるが、やはり四、五時間の降ひょうを伴う雷雨による部分的に大きな被害を受けているのであります。県及び市町村当局は直ちにこれが対策に乗り出したのでありますが、その被害は県の調査によれば、六月三日現在で二億一千余万円となっておりまして、おもな被害農作物は大麦、小麦、裸麦で、被害総面積二千百五十五町歩中千三百五十六町歩を占め、金額にして五千五百万円となり、そのほかにバレイショ及びトウモロコシ等が見られたのであります。工芸作物としてはタバコで、被害面積二百三十八町歩に及び、金額にして七千九百万円をこえる大きな被害でありまして、次にトウガラシの二千五百万円があり、また菜種の被害も随所に見られるのであります。蔬菜、果樹等も二千九百万円に上る被害を受けているのであります。また豪雨のための施設被害も大きく、河川のはんらんによる田畑の流失、堤塘の決壊、橋梁、水路、頭首工の破損等の農地、農業用施設の被害が七百万円に上り、その後調査が進むにつれて、この額も倍近くになるのではないかといわれているのであります。以上が被害の概要であります。
　次に、現地調査の順を追って申し上げます。
　調査地域は那須郡大田原市及び黒羽町一帯でありまして、この二地区に栃木県の被害のほとんどを集中的に出しているのであります。被害農家は一千百三十二戸に上り、被害面積中収穫皆無に近いものも半数に達するといわれているのであります。特に災害時期がちょうど各作物の収穫期を目前に控え、一方、夏作物も大部分は作付を終えた時期であった関係上、農家の経済的打撃はまことに深刻なるものがあるのであります。
　われわれはまず大田原市役所に参りまして、県当局及び市当局より被害の概要について説明を聴取いたしたのであります。その説明によりますれば、この地区は凍霜害、ひょう害の常襲地帯であり、毎年のごとく被害を受けており、その被害地区は管内にある開拓地が常に激甚であったようであります。今度もこの地区に最も激甚でありまして、特に痛手を受けているのは、この開拓地は水田が非常に少いために、陸稲による自家用米を生産しているわけでありますが、被害陸稲の再作付もわずかな日おくれのためにできず、麦の大減収による現金収入の激減に加え、米の自家用不足による配給米の購入の必要が生ずるわけで、悪条件の積み重ねとなり、それが救済について国の特別の助成と無利子または最低利資金の融通を強く希望していたのであります。被害額は、麦類千四百万円、陸稲千七百万円、タバコ千九百万円、トウガラシ二千七百万円、その他で、計八千八百万円であります。
　次に、金丸開拓地及び金丸ヶ原開拓地に参ったのであります。この二ヵ所はただいま申しました大田原市の開拓地でありまして、金丸地区は四十七戸、金丸ヶ原地区は百八戸の終戦直後の入植であって、耕作面積平均二町に及ぶ地質に恵まれたゆるい傾斜の開拓地であります。被害は四十七戸の開拓地が最も激甚で、ほとんど全農家が例外もなく皆無の被害をこうむっておったのであります。麦類はこの地区の唯一の主要作物で、これによる被害は農家の年間総収入の七割以上を占めるといわれているのであります。陸稲は、前述のように、再作付が不可能のため、そのまま放置せられていたのであります。この地区は、激しい降ひょうが約十五分間ずつ三回と、雨量が非常に多かったために畑の土が流されて、夏作物のアズキ・トウガラシ等を流失、埋没しているのが多く見られたのであります。菜種もひょうにたたかれて、全然収穫見込みが立たない状況にあったのであります。
　次に、南金丸地区、川西地区に参り、主として大麦、小麦、菜種等の調査をいたしたのであります。この地区は被害後早く学徒の動員を得て、麦を刈り取り、堆肥等に取り片づけてしまっており、また菜種は来年度の種子の足しにでもと、白枯れの多い実を、一粒でも多かれと大切に残していたのであります。事情を語る農民の一人々々の顔には、農作物に対する愛着の深さが現われ、胸を打たれるものがあったのであります。
　次に、川西地区の家畜検査所に行き、豪雨のため上堂川がはんらんし、堤防の欠壊、田畑の流失の現場を見たのでありますが、被害を受けた状態のままに放置されており、早急なる被害の査定と工事着手により復旧のすみやかならんことを強く要望していたのであります。
　次に、被害額において県全体の七割以上を占める黒羽町に参ったのであります。町当局の説明によりますれば、この地区は災害発生と同時に対策本部を設置し、種々対策を講じたのでありますが、農作物、タバコ等の被害は一億二千五百万円という大打撃を受けたのであります。この地区は降ひょうは連続二時間に及んだといわれ、豪雨六時間の最激甚被害地であり、寒冷前線の中心部に当っていたようであります。そのため、被害は麦類に七百八十九町歩で七千三百七十万円、タバコに三百町歩で五千三百九十万円、蔬菜に二千百六十万円となり、そのほか農地、農業用施設の被害は八千四百万に上ったのであります。この地区はタバコの栽培が盛んであって、その被害も徹底的て平常ならば尺余であるべき生長率が、いまだ土に埋もれたままか、一、二寸程度にしか伸びていないのであります。これも専売局の命令にて、このまま肥料を施せば半作くらいにいくのではないかとのことで、改値しないままになっていたのでありますが、われわれが調査した感じではそこまで回復するかどうか疑問であります。
　以上で調査を終ったのでありますが、百聞一見にしかずで、営々として長い間苦労し、汗を流した結果が瞬間的に葬り去られた農民の心境を察するに余りあるものがあったのであります。このように局地的ではあるが、火災のように徹底的な打撃を受けた被害農家は、半年のかてを失った上に、次の作付さえ満足にできない悪条件と戦わねばならないのであります。このような農民に対しては融資のみといわず、もっとあたたかい援助の手を差し伸べてこそ、生きた政治であり、生きた対策であると思うのであります。以上簡単な報告でありますが委員各位におかれては、実情をよくおくみ取り下さり、対策に万全を期していただきたいと存ずるのであります。
　終りに、県当局及び関係者よりの要望を申し上げます。一、再生産確保のため、被災農民に対し長期低利資金融資についての特別措置及び既融資金の償還期限の延長。二、農業共済金の仮払いによる早期支払い。三、被災農家に対する所得税の減免。四、被害作物に対し病害虫防除に要する薬剤購入費の助成。五、代作用種苗購入費の助成。六、農業改良普及員指導経費の増額交付。七、開拓農家に対する特別融資及び既融資金の償還期限の延期。八、地方交付税の増額。九、農林水産業施設災害復旧事業費国庫補助の暫定措置に関する法律の適用。恒久策といたしましては、集約酪農地域の指定による酪農業の確立を強く要望していたのであります。
　以上をもって報告を終ります。

○小枝委員長　なお、第二班の群馬県の派遣委員よりの調査報告につきましては、調査報告書が委員長の手元に提出されておりますので、これを会議録に掲載することにいたしますから、さよう御了承願います。
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○小枝委員長　この際お諮りいたします。御承知の通り、現在政府において臨時食糧管理調査会を設置せられ、食糧管理制度を検討されておりますが、明十一日米価等について政府に対し答申を行われる予定になっておるとのことでありますので、調査会の会長東畑精一君及び委員大川一司君を参考人として出頭を求め、調査会の答申の内容及び審議の経過等について来たる十二日の食糧に関する小委員会において説明を聴取いたしたいと存じますが御異議ありませんか。
　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○小枝委員長　御異議なしと認め、さよう決定いたしました。
　なお参考人の都合により出席できない等の事情があります場合には、これにかわるべき参考人の選定につきましては委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○小枝委員長　御異議なしと認め、さよう取り計らいます。
　ちょっと速記をとめて下さい。
　　〔速記中止〕

○小枝委員長　それでは速記を始めて下さい。
　本日はこれにて散会いたします。
　　　午後二時四十五分散会