第84回国会　衆議院　災害対策特別委員会災害対策の基本問題に関する小委員会　第2号（1978-03-23）

昭和五十三年三月二十三日（木曜日）
　　　　午前十時三十分開議
　出席小委員
　　　小委員長　有馬　元治君
　　　　　　志賀　　節君　　　　高鳥　　修君
　　　　　　谷川　寛三君　　　　川崎　寛治君
　　　　　　矢山　有作君　　　　湯山　　勇君
　　　　　　広沢　直樹君　　　　渡辺　　朗君
　　　　　　津川　武一君
　出席政府委員
　　　　　　　　国土庁長官官房
　　　　　　　　審議官　　　　　四柳　　修君
　小委員外の出席者
　　　　　　　　気象庁総務部企
　　　　　　　　画課長　　　　　関口　理郎君
　　　　　　　　参　　考　　人
　　　　　　　　（東京大学地震
　　　　　　　　研究所教授）　　下鶴　大輔君
　　　　　　　　参　　考　　人
　　　　　　　　（北海道大学理
　　　　　　　　学部教授）　　　横山　　泉君
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三月二十三日
　小委員池端清一君及び古川雅司君同日小委員辞
　任につき、その補欠として矢山有作君及び広沢
　直樹君が委員長の指名で小委員に選任された。
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本日の会議に付した案件
　災害対策の基本問題に関する件（活動火山周辺
　地域における災害対策）
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○有馬小委員長　これより災害対策の基本問題に関する小委員会を開会いたします。
　災害対策の基本問題に関する件について調査を進めます。
　本日は、火山噴火予知等について御意見をお述べいただくために、参考人として、東京大学地震研究所教授下鶴大輔君、北海道大学理学部教授横山泉君に御出席をいただいております。
　この際、参考人の方々に一言ごあいさつを申し上げます。
　参考人の方々には、御多用中のところ御出席をいただきましてまことにありがとうございました。
　御承知のとおり、わが国は火山国と言われ、古来より火山の大爆発が起こるたびに多数の犠牲者を出すとともに、農作物等にも多大な被害をこうむっているのであります。最近でも有珠山の爆発を初めとして、桜島、阿蘇山等の周辺地域でも被害をこうむっております。
　当小委員会は、目下活動火山周辺地域の災害対策として、活動火山法の見直しを図り、その改正について鋭意検討を重ねておるところであります。その検討事項の一つといたしまして火山活動研究観測体制の充実強化がございますが、この機会に、日ごろ火山観測を続け、噴火予知等の研究に携わっておられる参考人の方々に御意見をお述べいただきまして、参考にいたしたいと存じます。
　なお、本日の議事は、御意見の開陳の後、懇談に入りまして各小委員と忌憚のない御意見を交わしていただきたいと存じます。御了承願います。
　それでは、下鶴大輔君。

○下鶴参考人　下鶴でございます。
　先刻御承知とは思いますが、この機会にまず噴火現象というものについてごく簡単にお話をしてみたいと思います。
　マグマが地下の深所から上昇してまいりまして、地表近くになりますと一度とまります。これが深さ数キロから十キロぐらいのところでとまりまして、たまりをつくります。これがいわゆる私どもが申しておりますマグマだまりというものでございます。このマグマだまりは形はきわめて複雑であろうと思われまして、決して丸い球のような形ではないのであります。それから大きさも、ちょうど自動車のガソリンタンクのようにいつも一定しておるとは限りませんで、非常にたくさんマグマが地表近くに上昇してたまっている場合もあるし、それから少量のマグマが滞在している場合もあるわけでございまして、マグマだまりでマグマが相当大量にたまっておりますと、何らかの温度の上昇あるいは圧力の減少、ちょうどビールびんの栓を少しあけますと、中に含まれている炭酸ガスのあわがぷうっと出てまいりますが、そういったように、マグマの中には揮発性のガスが含まれております。浅いところに参りますと、この揮発性ガスが分離いたしまして、ガスが火山噴火現象に非常に重大な役割りを果たしているのであります。どうして噴火が起こるかということは、われわれ噴火予知を目指す者にとりまして非常に重要な課題でございますが、なかなかそう簡単に解けるなぞではございません。
　御承知のように火山というものはマグマの化学成分の差によりまして噴火現象が非常に違います。日本で言いますと三宅島あるいは大島といったような玄武岩の火山では、溶岩の粘性が非常に流動的でありましてさらさらしております。そのために割れ目から溶岩を吹き出す、あるいは溶岩流が流れ出るといったような噴火のタイプを示します。それから桜島あるいは浅間といったような火山では、これは安山岩の火山でございまして、溶岩がややかたい。そのために上昇してきますと周りに力を与えます。そのために微小破壊が起こります。これがいわゆる火山性地震という地震でございますが、この地震を観測することによりまして、マグマがいま上昇しつつある、あるいはマグマから出てきたガスが上の方に非常にたまりつつあるという一つの目安になるわけでございます。それからさらに有珠山のように非常に粘性の強い、かたいマグマが上昇してまいりますと、これは有感地震を起こす。このようにマグマの粘性によりまして火山の噴火現象は非常に形を変えてまいります。さらに一つの火山でも最初に出てくるマグマと、それから一番最後に出てくるマグマが異なってくる場合が非常に多いのでありまして、その結果、一つの火山でも噴火現象がいつも一定ではないという複雑さがあるのであります。
　それで、噴火は一体どうして起こるのかということでございますが、噴火というものは先ほど申しましたようにビールの栓を抜いたような感じになりまして、あわが出てまいります。これを沸騰現象というふうに考える立場もございまして、この沸騰というのは何かきっかけをつくってやりますと容易に沸騰するわけであります。
　噴火というものは、むずかしい言葉で言いますと確率過程と申しますが、引き金作用によって噴火を示す場合が非常に多い、それがほとんどであります。したがいまして、こういう現象が起きたからいつ噴火するということを断言することが非常にむずかしいわけであります。
　その引き金作用と申しますのは、たとえば雨が降ったとか月の引力であるとか気圧の変化であるとか、あるいは近くで地震が起きたとかいったような多様の引き金作用がございまして、一体どれが火山噴火に対して最も有効な引き金作用になるかということはわかっておりません。ある場合には雨が引き金作用になる場合もあるということでございまして、火山の噴火を予知するということにつきましては、一つの火山について長い間観測を続け、その間、火山活動、火山噴火を経験して、そして経験識をつくり上げる。一体どういう前兆現象がその火山の噴火予知に一番有効か、さらにその火山でもってどういうタイプの噴火をするときにはどういう前兆現象が出るのかということを長期間にわたって観測する必要がございます。
　そのために、わが国では大森房吉先生という方が一九一〇年に有珠山の観測を始めて以来、大学及び気象庁でもって、多数の火山について種々の観測を行っております。これほど多くの火山に観測所を持っておる国はわが国以外にないのでありまして、世界でも日本の火山観測というものについては非常に高く評価しております。
　それで、さらに噴火予知を非常に強力に進めようということで、昭和四十九年から、御承知のように第一次の噴火予知計画というものが発足したわけでございます。大学の観測所、それから気象庁の測候所の近代化を図る、そして大学の観測所では種々の実験的な火山観測を進める、それから気象庁の測候所では器械を近代化することによって定常の火山観測というものを強化するという姿勢で来ております。そして、これが昭和五十三年で五カ年計画が終了いたしまして、翌年から第二次の五カ年計画が発足することになっております。このように、火山観測が大学及び気象庁で行われております。
　それからさらに、大学の研究者が火山において種々の観測、たとえば火山ガスの観測、あるいは温度の観測といったようなものをしておりますが、こういったようなデータを寄せ集めて、そしてその活火山の活動度を診断するために、測地学審議会の決定によりまして、気象庁に事務局を置きます噴火予知連絡会というものが第一次五カ年計画で発足したわけであります。この噴火予知連絡会には、気象庁及び大学の研究者、それから国土地理院、国立防災科学技術センター、海上保安庁、さらにその観測陣に加えまして、国土庁、科技庁、文部省という官庁の方が出席をして、そしてみんなが観測したデータを寄せ集めて、それでその一つ一つの火山についての活動度、いま一体どこが一番危険であるかということを討論いたしまして、必要な場合には、この火山を重点的に観測をしなければいけないということになりました場合には、予知連絡会でもって、それでは各大学及び気象庁一緒になって集中観測をしよう、観測を強化しようということを決めます。必要な経費は、その席に出席しておられる文部省あるいは科技庁の役人が配慮するということで、現在噴火予知連絡会というものはそのような進め方で非常にうまくいっておりまして、連絡会報というものを年に三回と思いましたが発行しております。さらに、緊急の場合には臨時の予知連絡会を招集いたしまして、その火山観測の強化というものを議論しております。
　このような現状でございまして、さらに第二次の噴火予知計画が五十四年度から発足して、観測の強化、近代化というものが進められる予定でございます。これによって、わが国の活火山の診断というものがさらに一歩進むと期待しております。
　私ども、先ほど申しましたように、いろいろ頭をひねくって、こういう観測をしたら恐らく噴火予知のために非常に重要な手がかりになるかもしれないといったようなことをいつも考えて、実験的な観測をいろいろ行っております。今後もいろいろな火山でいろいろな観測を行って、噴火予知のために十分な努力を傾けたい、こういうふうに思っている次第でございます。
　簡単でございますが、噴火現象というものと、わが国の噴火予知の現状といったようなものについて御説明申し上げました。

○有馬小委員長　次に、横山泉君。

○横山参考人　私、北海道大学の横山でございます。
　きょうは、私、昨年八月から有珠山噴火に関しまして現地で観測を続けておる者の一人といたしまして、有珠山の例につきまして、噴火予知というものの現況につきまして皆さんの御理解を得たいと存じます。
　火山噴火の予知、これは大きく分けまして二つになりまして、いままで静かであった火山が新たに噴火を始める、いわゆる噴火の勃発、噴火というものは決して急に起こるものではございませんが、ともかく表面的には新たに噴火が始まるという、それを予測するということと、それからもう一つ同じように重要なことは、一たん始まった噴火がその後どういうふうに経過するか、あるいはいつ終わるか、これが周辺の一般住民の方の非常に大きな知りたいと思っておることでございます。
　それで、これは皆さんよく御承知の地震現象とはまた大きな違いがございまして、その噴火が始まるということは、地震が起こるというようなことに対しまして、先ほど下鶴教授から御説明がありましたように、確率的なことでございますが、地震は、起こってしまえば後は大体地震学の法則どおりの経過をたどるのが普通でございまして、余震が起きてもやがてはこれは徐々に減っていく、本震より大きな余震は起こらない、こういう法則は間違いないとされているところでございます。
　火山噴火の非常に大きな違いは、その後——御承知のように有珠山におきましてはすでに七カ月経過しておりまして、これが今後どういう経過をとっていくか、これが地震の予知、地震の観測との非常に大きな違いでございまして、火山の研究に従っておる私どもはもちろん平生からこのことはよく覚悟しておりまして、噴火の勃発を予測するということと、それから、それと同じくらいに重要なことは、どういう経過をたどっていくかということを予測する、これは両方とも非常にむずかしいことでございますが、国の計画としてこの研究を促進しようというのが、さきに御紹介がありました国としての噴火予知計画でございます。
　それでもう一つ。その予測ということにつきましては、これはすべての自然現象について同じでございますが、長期的予測と短期的予測、つまり相当時間的な余裕を持って、数年あるいは数十年前の予測と、それからいよいよ迫ってきたという目前の予測、これを長期的予測と短期的予測とこう申すわけでございますが、そういう方法もございまして、まず有珠山の噴火発生につきましての長期的予測と短期的予測とについて御説明いたしますと、まず、有珠山がいつぐらいに、どの辺で噴火するであろうかというふうなことは、これが長期的予測でございますが、これにつきましては、すでに北海道の防災会議の委嘱によりまして、私を含めまして北海道大学の理学部の地質学の専門家四人で有珠山に関する報告書をまとめました。これによりまして有珠山の噴火史を解析いたしまして、有珠山が大体三十年ぐらいの間隔で噴火する。それから噴火する場所は、明治、昭和と山ろくが続きましたが、江戸時代におきましては山頂で噴火しておりまして、山ろく並びに山頂がこの次の噴火の場所である。平面的には有珠山の南の方はまず噴火の心配はない。そういうようなことをすでに四年前に報告書としてあらわしておるものでございますが、今回の噴火はそういう長期的な立場に立ちますと、大筋において的を射ていたものと私どもは思っております。
　次に、短期的な予測でございますが、これは長期的な予測と決して切り離されるものではございません。有珠山の前回の噴火が昭和十八年、十九年に起きておりますから、昨年の時点でここ数年以内が危ない時期であるというような立場に立ちまして、第一次の噴火予知計画の見直しのときに、文部省といたしましては、北大に有珠火山観測所というものをつくるということになりました。これを昭和五十二年度の予算で認めていただいたわけでございます。そういう意味からいたしましても、結果的には間に合いませんでしたが、この火山観測所というもので充実した観測を行えば噴火の予測が可能であるというような立場であったわけでございます。
　噴火発生の短期的予測ということについてでありますが、有珠山の噴火活動の基準といたしましては、気象庁が、すでに昭和二十五年ぐらいから出発いたしました地震観測で、昨年噴火の時点では外輪山に置かれました地震計から室蘭の地方気象台へ無線で地震の信号を送る、こういうような監視体制をしきまして、この噴火直前の観測といたしましては、気象庁の地震観測により地震が群発しているということがわかりました。地震の群発から噴火までわずか三十時間しかなかったわけでございますが、室蘭の気象台ではその間に四回の火山情報というものを出しまして、周辺住民あるいは関係機関の注意を喚起したわけでございます。私どもといたしまして、こういうふうに噴火までの間に四回の火山情報が出されたということはまずまずの合格点ではないかと思っております。
　もちろんさらに観測が充実しておれば、どこから噴火するということを的確に予測できたわけでございます。この三十時間ということにつきましても、私どもの解釈といたしましては——有珠山のいままでの噴火史を見ますと、有感地震が起きてから三日ないし十日で噴火しておるわけでございます。これが先ほど御説明ありました確率的現象ということでございまして、いままで歴史的には確かに三日ないし十日の余裕があったわけでございます。しかし、物の破壊というものが必ずしも規則どおりいかないということの非常に私どもには手痛い例外というようなことで、例外と申しますか、これは確率現象としては当然予測しなければならなかったわけでございますが、三日ないし十日という過去の例を破りまして、三十時間というこれはもう確率的なふるまいということでやむを得ないことであったわけでございます。
　噴火の勃発ということにつきましての長期的予測あるいは短期的予測というのは以上のようでございますが、さて、現在すでにもう七カ月以上経過しております有珠山の噴火の活動の推移をどういうふうにして予測するか。
　これにつきましては、同じように長期的予測と短期的予測とがございます。長期的予測と申しますのは、有珠山の噴火の記録として残っておるものは六回ございますが、これをいろいろ解析いたしまして、今度有珠山が噴火する幾つかのケースが考えられるわけでございます。その中のケースを選びながら、噴火活動が推移するであろう。これは噴火の起こる相当前から長期的予測としてわかっておるところでございまして、この次に有珠山に噴火が起こればやはり激しい地震活動とそれに続くところの地殻変動、これを当然期待してと申しますか予測していたわけでございます。そういう意味では長期的予測のとおりに進行しているわけでございます。しかしながら、過去六回の噴火というのが、そのうちの四回は江戸時代でございまして、そのあとの二回が明治四十三年と昭和二十年でございます。昭和二十年以来現在までの研究あるいは技術の進歩に伴いまして、前回の昭和新山のときと違いまして格段に充実した観測方法を現在は適用しておるわけでございますが、残念ながら江戸時代は古文書による研究しかない。それから明治は、御承知のとおり明治四十三年でございまして、このときは十日間しか地震観測は行われておりません。それから昭和新山の噴火のときは御承知のとおり戦時下でございまして、戦時下にしては非常にすぐれた研究がなされたわけでございますが、現在の水準からいたせば必ずしも現在の観測結果と比較できるものではないわけでございます。
　それから、火山現象というのは、有珠山は比較的記録が残っている方でございますが、一つとして同じ経過をとらないわけでございまして、現在進行している有珠山の活動が過去六回の噴火のどれにも当てはまらない。私どもはそういう意味で全く白紙の立場で臨まなければならないわけでございます。たとえば病気の場合はいろいろな臨床例が非常に参考になるわけでございますが、火山噴火の場合は参考になる例がほとんどないわけでございます。これは有珠山に限らず桜島におきましてもそうでございます。桜島は大正三年でございますが、比較的近代的な観測が行われたのが大正三年でございまして、しかもその噴火は山腹からの大噴火であった。それに対しまして現在進行している桜島の噴火は山頂噴火でございまして、この推移が桜島も同じ困難を抱えておるわけでございます。こういう山頂噴火がどういうふうにして推移していくかということは全く新しい経験でございまして、その時点における観測結果から近い将来の活動の推移を予測しなければならない、そういう非常にむずかしい研究の面がございます。有珠におきましては、幸い文部省あるいは科学技術庁の研究あるいは気象庁の研究によりまして、現在われわれの技術ではできる限りの最高の技術を持って観測しておりますが、それにいたしましてもたとえばあしたどうなるかというようなことは原理的に予測できないことでございまして、私どもが現在どの程度の予測をやっておるかということを私の口から申し上げるのもなんですが、つまり有珠山の噴火活動が大勢においてどういう状態にあるのか、上り坂であるか下り坂であるか、今後表面活動の起こる可能性のある状態であるかというようなことの予測でございますが、これにつきましては、そういう状態の変わり日ごとに気象台から火山情報を、あるいはさらに大きな変わり目の場合には噴火予知連絡会から統一見解といたしましてこれを発表いたしておりますが、私どもの見るところではこれも大筋において当たっておると思っておる次第でございます。
　しかしながら、繰り返しますが、あした、あさってどうなるかあるいは表面噴火がいつ起こるか、そういうことは、これが確率的な現象であるということと同時に、いま申し上げましたように過去の噴火の例とそう簡単に比較できない、そういうようなむずかしさがございまして、なかなかこれを正式の意見として申し上げる段階には残念ながらまだないわけでございます。
　有珠山におきましては特に現在地殻変動が目立っておりますが、これは私どもの立場からいたしますれば、長期的予測といたしましては、有珠山の活動は地震活動と地殻変動、これは切り離せないものである。私どもの観測結果によれば毎日毎日のひずみが七カ月たてばどのくらいになるということはもうすでに承知いたしておりまして、このひずみの率がこの先何カ月続けば幾らになるということは簡単な計算で出るわけでございます。地殻変動というのはじわじわと来る点が地震と違うわけでございますが、有珠山の活動におきましては、地震と地殻変動は二つの大きな特徴でございます。
　要するに火山の噴火と申しますものは、非常によく調べられている火山におきましても、昔の噴火の例と同じ例をたどるというようなことはまずあり得ない。それから、個々のいわゆる短期的な火山現象の予測というものは、確率的な現象といたしましてまだ研究をする必要がございまして、ある一つの火山におきましては、いろいろな噴火の例を経験いたしましてからその火山に特有な経験則というようなものが得られるのではないか、そういうような考えが持たれておる現況でございます。
　以上で、御説明を終わります。

○有馬小委員長　以上をもちまして参考人からの意見聴取は終わりました。
　これより懇談に入りますので、暫時休憩いたします。
　　　　午前十一時四分休憩
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　　　　〔休憩後は会議を開くに至らなかった〕