第116回国会　参議院　本会議　第2号（1989-10-02）

平成元年十月二日（月曜日）
　　　午後一時三十一分開議
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○議事日程　第二号
　　平成元年十月二日
　　　午後一時三十分開議
　第一　国務大臣の演説に関する件
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○本日の会議に付した案件
　一、請暇の件
　一、議員岩上二郎君逝去につき哀悼の件
　以下　議事日程のとおり
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○議長（土屋義彦君）　これより会議を開きます。
　この際、お諮りいたします。
　糸久八重子君から海外旅行のため八日間の請暇の申し出がございました。
　これを許可することに御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○議長（土屋義彦君）　御異議ないと認めます。
　よって、許可することに決しました。
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○議長（土屋義彦君）　議員岩上二郎君は、去る八月十六日逝去されました。まことに痛惜哀悼の至りにたえません。
　つきましては、この際、院議をもって同君に対し弔詞をささげることといたしたいと存じますが、御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○議長（土屋義彦君）　御異議ないと認めます。
　同君に対する弔詞を朗読いたします。
　　　〔総員起立〕
　参議院はわが国民主政治発展のため力を尽くされさきに選挙制度に関する特別委員長の重任にあたられました議員従三位勲一等岩上二郎君の長逝に対しつつしんで哀悼の意を表しうやうやしく弔詞をささげます
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○議長（土屋義彦君）　板垣正君から発言を求められております。この際、発言を許します。板垣正君。
　　　〔板垣正君登壇〕

○板垣正君　本院議員岩上二郎君は、去る八月十六日、慶応義塾大学病院において肝不全のため逝去されました。まことに痛惜哀悼の念にたえません。
　私は、ここに、皆様のお許しをいただき、議員一同を代表して、従三位勲一等岩上二郎君の御功績をしのび、謹んで追悼の言葉をささげます。
　岩上二郎君は、大正二年十一月茨城県那珂郡瓜連町に生まれました。旧制水戸高等学校を経て、昭和十五年京都帝国大学法学部を卒業、ブリヂストンタイヤ株式会社に入社されましたが、同年十二月軍隊に応召、以来五年有半にわたり、中支、タイ等を転戦し、昭和二十一年六月復員されました。帰国後は、故郷において農業に従事する傍ら、青年運動や文化運動に活躍されました。
　昭和二十二年四月、故郷瓜連町町長選挙に推され、町民の圧倒的多数の支持を得て町長に当選されました。町長を一期で辞任後、渡米し、ロサンゼルスのペパダイン大学に留学、苦学を続けながらアメリカの地方自治や社会福祉の実態をつぶさに研究されました。帰国後、再び瓜連町町長選挙に推され、当選を果たされたのであります。昭和三十四年、茨城県興農政治連盟から茨城県知事選挙に突如推され、選挙運動わずか二カ月足らずで当選の栄をかち得たのであります。以来、四期十六年知事の重責を全うされました。知事辞任後は一管の尺八を携えて京都のお寺に入り、かねてから志していた虚無僧の生活を送ったのであります。
　昭和五十三年二月、参議院茨城地方区補欠選挙に当選、以来十一年半にわたり本院議員として活躍を続けてこられたのであります。
　岩上君は、幼少のころは体が極めて弱く、小学校四年くらいまでは学校もほとんど休みがちな少年であったのでありますが、中学校に進み、たまたまよき剣道の師にめぐり会い、剣道を始めるや日増しに健康となり、これに伴い学業の成績も大きく伸びたのであります。以来、剣道を生涯の友とされ、その道をきわめ、剣道七段範士にまで上られるとともに、剣道を通して頑強な身体と精神力を培われたのであります。
　岩上君は、幼少時の体験もあり、生涯を通じて常に弱き者の側に立ってこられました。京都大学時代に下宿していた寺が小僧さんの失火により焼失したとき、この小僧さんをかばい、罪を一身に引き受けられたのであります。取り調べに当たった警察官は、事の真相を知って深く感動し、その後長く岩上君と交際を続けられたと聞いております。
　岩上君の力量は県知事になられてから遺憾なく発揮されました。君は、農工両全の理念をみずから打ち立てられ、これを基本に置いて県政に取り組まれました。この農と工をともに全うさせるという農工両全の理念とは、現代社会において取り残されがちな農業を守り、工業と調和ある発展を図るという考え方であると伺っております。この理念が見事に結実したのが鹿島開発であります。近代化の波に立ちおくれた鹿島地区の開発に乗り出し、多くの困難に遭遇しながらも不屈の努力で乗り越え、世界最大の人工の港を築くとともに、最新鋭のコンビナートを建設する一方、農業振興にも力を尽くされ、この地区の様相を一変させたのであります。この鹿島の輝かしい発展とともに君の名前は永く人々の胸に刻み込まれるものと存じます。
　君の県知事時代に残されたもう一つの金字塔は筑波研究学園都市の誘致であります。賛否の意見の対立の中、遠い将来を洞察され、懸命の努力を傾け、誘致に成功されたのであります。今日ハイテク時代を迎え、この研究学園都市の持つ意義はまことに大であり、君が郷土発展に残された功績ははかり知れないものがございます。
　本院議員になられましてからは、各委員会の審議に積極的に参加され、熱心にメモをとられるなど真摯な勉強家でありました。昭和五十七年には科学技術政務次官に、また六十一年には選挙制度に関する特別委員長に就任されましたが、君の在職中の最大の功績は公文書館法の立案であります。岩上君がおられなかったならば、我が国はいまだに公文書館法を持っていなかったと言っても決して過言ではないと存じます。ユネスコ加盟百十七カ国の中で、歴史的資料や行政文書の保存を義務づける法律がなかったのは我が国だけであり、これらの貴重な文書が散逸、消滅しつつあったのであります。君は、委員会において再三この問題を取り上げるとともに、各方面に公文書館法の必要性を説いて回ったのであります。この君の熱意と執念がついに実って、公文書館法案は両院を全会一致で通過し、昭和六十二年十二月十日成
立を見たのであります。同夜、君は宿舎に戻り、ひとり万歳を叫んだとのことでありますが、多年の宿願を果たし得た喜びが込み上げてきたものと存じます。
　本案の委員会提出に当たり、内閣委員会で草案の説明に立ったときの君の意気込みにあふれた姿が昨日のことのように思い出されます。この法律は、まさに岩上法とも呼ばれてしかるべきものであり、このような文化的意義の深い法律の立案こそ、理性の府たる参議院にふさわしいものではないかと存じます。岩上君が残された公文書館法は、今後さらに充実発展していくものと存じます。
　君は、県知事として、また国会議員として数々の立派な業績を残されましたが、その陰にはおしどり政治家として献身的に尽くされた元本院議員妙子夫人の力も大きくあずかっていたものと存じます。その最愛の夫人の懸命の看護もむなしく、君は七十五歳の生涯を閉じられました。御遺族の悲しみもいかばかりかと存じます。
　今、君と幽明境を異にし、君の温顔に再び接することができなくなりましたことに改めて深い悲しみを覚えるものであります。
　君のごとく、識見に富み、すぐれた洞察力を備えた練達の政治家を失いましたことは、本院のみならず、国家にとっても大きな損失であり、まことに痛恨のきわみであります。
　ここに、皆様とともに、ありし日の岩上君の面影をしのび、御冥福を心からお祈りして、哀悼の言葉といたします。

○議長（土屋義彦君）　これにて午後二時まで休憩いたします。
　　　午後一時四十二分休憩
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　　　午後二時一分開議

○議長（土屋義彦君）　休憩前に引き続き、会議を開きます。
　日程第一　国務大臣の演説に関する件
　内閣総理大臣から、所信について発言を求められております。これより発言を許します。海部内閣総理大臣。
　　　〔国務大臣海部俊樹君登壇、拍手〕

○国務大臣（海部俊樹君）　私は、さきの国会において内閣総理大臣に指名され、ここに第百十六回国会を迎えました。今、二十一世紀への跳躍台に立って、新しい時代の扉を開く重大な使命を深く自覚し、情熱を込めて国政に取り組んでまいります。
　まず、次の三つを申し上げます。
　一つは、政治と国民の皆さんとの関係であります。私は、去る七月の参議院議員通常選挙において示された有権者の意思を厳粛に受けとめております。政治への信頼の回復こそ内閣の最も緊要な課題であります。そのため、政治改革の前進に誠意を込めて取り組んでまいります。
　二つ目は、日本と世界についてであります。国際情勢は極めて流動的であり、日本が果たすべき役割への期待と日本への批判が同時に大きくなっています。日本は、世界のために何ができるか、何をなすべきかを改めて点検してその方策を決定し、世界の平和と繁栄のために汗を流す志のある外交を展開してまいります。
　そして三つ目は、日本人のあり方という奥深いテーマであります。今や我が国は、世界から最も豊かな国と見られるまでになりました。しかし、私たち日本人は、心の底から充実感を味わい、自負心を持って子孫に今の世の中をそのままで渡せるでしょうか。しばらく立ちどまって熟慮し、「公正で、心豊かな社会」を謙虚に追求しなければなりません。私は、「対話と改革の政治」を旗印に、これらの緊急にして幅の広い課題と取り組み、力の限りを尽くしてまいりたいと思います。
　なお、注目を集めていた昨日の参議院茨城県選出議員補欠選挙の結果は、我々の政治改革、消費税見直しを真剣に行う姿勢が認められた結果であると受けとめております。これにより消費税について冷静な論議が期待できるのではないかと私は考えております。
　私としましては、今後とも国民の皆さんの声をよく聞き、一層心を引き締めて対処してまいります。
　まず、政治への信頼の回復について申し上げます。
　今日、政治の過程がわかりにくく、政治と国民の心とのつながりが希薄になっていることを謙虚に反省し、民主主義の原点に立ち返って、政治を国民に開かれた明快なものにしてまいります。私は、国民の皆さんそれぞれが、毎日の生活の中で何を感じているのか、その声にできる限り耳を傾けます。私もまた、信ずるところを率直に語り、対話を重ねてまいります。清新の気に貫かれた信頼の政治こそ、私の理想とする政治の姿なのであります。
　さらに、政治家一人一人が、高い政治倫理を確立することはもとより、ガラス張りで金のかからない政治活動や政策中心の選挙を実現するという、根本にさかのぼった改革を大胆に実行していかなければなりません。政府としては、選挙制度審議会に定数是正を含む選挙制度や政治資金制度の抜本的改革のための具体策を諮問したところであり、明年三月を目途に可能な限りお考えを取りまとめていただくようお願いをいたしております。御答申をいただいた上は、その趣旨を十二分に尊重し、各党各会派の御理解と御協力をいただきながら、明年十一月の国会開設百年を目途として、その実現に邁進してまいりたい考えであります。
　さきの通常国会において、自由民主党から公職選挙法及び政治資金規正法の改正法案、日本社会党など三党から公職選挙法の改正法案が提案され、また、資産の公開を含む政治倫理の確立について、各党において法制化に向けた努力が続けられております。立法府の御努力に深く敬意を表しますとともに、政治改革の第一歩として、大局的見地から論議を尽くしていただくことを心からお願い申し上げます。政府としても、できる限り努力をしてまいります。
　なお、公務員の綱紀粛正の徹底に努め、国民からいやしくも疑惑を招くことのないよう規律ある行政を確立してまいります。
　先般の抜本的な税制改革は、来るべき高齢化社会を展望し、すべての人々が社会共通の費用を公平に分かち合うとともに、税負担が給与所得に偏ることなどによる国民の重税感、不公平感をなくすことを目指したものでありました。私は、この改革によってもたらされる安定的な税体系こそが、安心して暮らせる福祉社会をつくる基礎となるものと確信いたしております。消費税は、税負担の公平や我が国の将来展望から見て必要不可欠であり、これを廃止することは全く考えておりません。
　税制改革の意義や消費税の必要性について、国民の皆さんに御理解をいただく努力が十分でなかったことを反省しています。消費税については、その実施状況もよく把握した上で、国民の皆さんの声を聞き、消費者の立場をも十分配慮して、見直すべき点は思い切って見直してまいります。それとともに、社会的に弱い立場にある方々に対してはきめ細かな対策を講じてまいります。
　なお、私の内閣としては、消費税の税率を引き上げる考えはありません。
　来るべき世紀に向けての足固めを図るためには、行財政の改革は不可欠であります。来年度予算において、赤字公債に頼らない財政の実現に全力を尽くしてまいります。しかし、これが達成できてもなお百六十兆円もの公債残高が残り、その利払いだけでも一日三百億円に上っているのであります。
　臨時行政改革推進審議会の審議を踏まえつつ、決意も新たに制度や歳出を見直し、国、地方を通じた行財政改革を手綱を緩めることなく推進してまいります。
　我が国の今日の発展を思うとき、戦後の食糧不足の時代から国民の生活を支え続けた農業の貢献を忘れることはできません。
　今、農政に求められているものは、農業が自立できるよう確固たる長期展望を示し、農家の方々が誇りと希望を持って農業を営める環境をつくり上げ、より一層の生産性の向上を進め、国民の納得できる価格での安定的な食糧供給を図っていくことであると考えております。
　我が国農業の基幹である米については、米及び稲作の持つ格別の重要性にかんがみ、また衆参両院における御決議等の趣旨を体し、国内産で自給するとの基本的な方針で対処してまいります。また、農林漁業の持つ多面的な役割を重視し、農山漁村の活性化も図ってまいります。
　世界は今、大きな変化のさなかにあります。特に、ペレストロイカ、民主化、改革・開放の動きなど注目すべき変化が社会主義諸国に起こっております。このような動き、方向を定着させて、より安定した東西関係に導くためにも、東西間の対話が一層必要になっております。また、世界経済は、基調としては順調に推移していますが、他方で対外不均衡、インフレ懸念、保護主義圧力などの問題も抱えております。こうした状況は、一方で自由と民主主義、市場経済といった我々の選択した価値がすぐれていることを示すとともに、数々の新たな課題への取り組みを国際社会に求めております。国際社会の中で大きな存在となった日本は、責任ある国家として、これから進む道筋を明確に示さなければなりません。
　その道筋は、平和国家に徹するとともに、世界の平和と繁栄のために汗を流していくことにあると考えます。我が国は憲法のもと、他国に脅威を与えるような軍事大国への道を歩まず、節度ある防衛力の整備に努めるとともに、国際平和と軍縮そして繁栄という崇高な目標に向けて主体的に貢献していく方針であります。
　私は、世界に向けてより大きな責任と役割を果たす国際協力構想に一層積極的に取り組み、この構想の三つの柱である、平和のための協力、ＯＤＡの拡充及び国際文化交流の強化をさらに具体化し発展させてまいります。これに加え、累積債務問題の解決と、多角的自由貿易体制の維持強化を図るウルグアイ・ラウンドの成功に向けて積極的に努力をしてまいります。
　今日、人類の前には、その生存を脅かす大きな問題が横たわっております。第一に、地球温暖化を初めとする地球環境問題であり、第二に、人類をむしばむ麻薬、覚せい剤の問題であります。私は、これらの課題と取り組む国々との協力のもとに、強い決意を持ってこのような脅威と戦ってまいります。
　環境問題は、地球という一つの丸い立体像でとらえてこそ実感が伴います。空気や水には国境はありません。その意味でも、環境問題の解決には国際的な英知の結集が極めて重要であります。地球温暖化の原因となる炭酸ガスや森林を枯らす酸性雨の問題にしても、物質文明の発展とともに発生してきたものでありますが、今や地球環境の保全なくして人類の未来はありません。我が国は、地球環境の観測・監視、排ガス規制や公害防止の技術等において高い水準にあり、持てる知識経験や技術力、研究開発力を駆使して、世界的問題の解明と解決に貢献するとともに、発展途上国への協力を進めてまいります。去る九月の地球環境保全に関する東京会議の成果をも踏まえ、政府を挙げて積極的に行動していく考えであります。
　私は、八月末から米国、メキシコ、カナダを訪問し、ブッシュ大統領、サリーナス大統領、マルルーニー首相と実りある首脳会談を重ね、また、来日されたサッチャー英国首相などの各国要人との交流を深め、相互の信頼関係を構築してまいりました。これらを通じ、日本が国際社会で求められている責任の大きさと果たすべき役割の重さを再確認し、決意を新たにしたところであります。
　日米関係は我が国外交の基軸であります。日米両国は、自由と民主主義、市場経済という共通の理念を保持しており、このことが今日の我が国の平和と繁栄をもたらしたのであります。このたびの訪米では、日米安全保障体制を堅持し、引き続き両国間の問題を協力して解決していくとともに、世界的課題に共同して取り組んでいくことについて意見の一致を見ました。日米双方の抱える経済構造協議については、率直に話し合い、主張すべきことは主張し、米国の意見もよく聞き、協議に積極的に取り組んでまいります。
　西欧は、統合を間近に控え、より強力な統一体として力強い復権を遂げつつあります。日米欧の三極の間の関係を一層緊密化していくことは我が国にとって重要な課題であります。
　アジア・太平洋地域は二十一世紀の地域であります。先般の中国での出来事は痛恨のきわみでありました。中国が改革と開放の政策を名実ともに進め、孤立化の道を歩むことなく、アジア・太平洋地域の平和と繁栄に積極的に貢献することを強く希望するものであります。韓国、ＡＳＥＡＮ諸国との関係も一層強化してまいります。
　ソ連との関係改善については、北方領土問題を解決し平和条約を締結した上で、安定的な関係を確立するとの一貫した方針に基づき、さらに対話を積み重ねてまいります。
　私たちは今日、単に経済的な豊かさだけでなく、生活の充実感、文化的な豊かさ、生きがいを求めております。そのためには、経済発展の成果が社会の一部にもたらしているひずみを克服していくとともに、豊かさを心から実感できる社会へと仕組み、制度を切りかえていかなければなりません。私は、「公正で、心豊かな社会」を目標に、我が国を着実に前進させてまいる所存であります。
　近年、社会の公正さに対する国民の信頼が揺らいでいる原因の一つは、地価の異常な高騰にあります。持てる者と持たざる者との格差の拡大は見逃し得ない問題であります。地価の高騰は国民から住宅確保の夢を奪っております。投機的な取引はもとより、土地の取引に際しての法外な利益を許容しないという断固たる姿勢のもとに、需給両面にわたる本格的な土地対策を実行すべきときであります。その第一歩として、政府としては、土地は限られた貴重な資源であり、公共性を持つとの基本理念を明らかにし、土地対策を総合的に推進するため、土地基本法案を既に国会に提出しており、その早期成立を強く希望しております。また、快適な住宅を供給する総合的な住宅宅地対策に全力を挙げて取り組んでまいります。
　国土の均衡ある発展のかぎは、東京への一極集中の是正と地域の活性化にあります。多極分散型国土の形成を図るとともに、ふるさと創生を進め、青年に魅力ある地域づくり、潤いのある美しい町づくりに努めてまいります。
　インフレは、お年寄りや障害者など社会的に弱い立場の方々に打撃を与えます。幸いにして、物価は今安定しておりますが、今後とも物価の安定に最大限努力をいたします。
　国民はだれでも消費者であります。あらゆる政策の立案、実施に当たって常に消費者の視点に十分配慮することが重要であります。我が国の経済力に見合った豊かな消費生活の実現を阻害するものがあれば、それを取り除いてまいります。規制緩和などを通じて競争を促進するとともに、合理的な流通構造を実現し、内外価格差の縮小を図ってまいります。
　また、内需主導型の経済構造を定着させ、輸入大国となることにより、対外不均衡を是正してまいります。
　真に豊かな社会は、心の豊かさの中にこそ花開くものであります。先般の世間を震撼させた幼女誘拐殺人事件を初めとして、特に青少年にかかわる心痛ましい事件が発生していることは憂慮にたえません。日本人の心から何か大切なものが欠落しつつあるのではないかとの感を深くしておりま
す。私は、教育の原点に立ち戻り、教育改革を通じ、人間を大切にする心をしっかりと育てたいのです。
　人生において最初に出会う教師は親であると言われております。おはよう、ありがとう、ごめんなさいという言葉が素直に口をついて出るしつけこそは人間関係の基本だと私は思います。心の豊かさを生み出す上で極めて大切なことであります。家庭は最初の教育の場であると言わなければなりません。
　学校教育においては、知育偏重にならないよう戒め、個性と創造性を伸ばすとともに、その個性をお互いが尊重し合う気風を育てる教育が実現されなければなりません。この教育の成果は、社会においても生かされて次の世代へと受け継がれていくのであります。
　そして、すべての国民が文化、芸術、スポーツに親しみ、みずからの手で新しい文化をたくましく創造していける環境の醸成、基盤の確立に意を用いてまいります。
　私はかねてから、真の男女平等を目指し、女性の持つ能力と経験を活用し、均衡ある社会の発展を図るべきだと考えておりました。今後とも、女性の生活感覚を大切にし、地位の向上を図り、女性がその能力を発揮し、男性とともに力を合わせて社会に貢献できるように努めてまいります。
　長くなる第二の人生を支える公的年金については、その制度を確かなものにしていかなければなりません。年金額の改善を図るとともに、将来にわたる厚生年金支給開始年齢の明示、被用者年金各制度間の負担の調整などを内容とする法律改正を提案しており、その早期成立を強く希望しております。
　介護が必要となるお年寄りについては、寝たきりになることを極力防止し、より人間味のある生活を送ることができ、可能な限り家庭や地域で暮らすことができるような社会づくりを目指してまいります。
　また、将来の高齢化社会を担う児童が健やかに生まれ、育つための環境づくりに努めます。
　各人が生涯を通じて生きがいを持ち、その能力や創造性を発揮していくことは、今後の社会にとって極めて大切なことであります。労使との対話を深めつつ、六十五歳程度までの継続雇用や多様な学習機会の確保、労働時間の短縮などに取り組んでまいります。
　また、未来を切り開く科学技術の重要性にかんがみ、その振興に努めてまいります。
　戦後、我が国は廃墟の中から立ち上がり、今や最も豊かな国と見られるまでになりました。これは、我が国が基調としてきた自由と平和、民主主義と基本的人権の尊重の上に、国民の皆さんのたゆまぬ努力が実を結んだものにほかなりません。これからの我が国は、この基本路線をしっかりと踏まえた上で、公正さと心の豊かさを真剣に追求する時代を迎えていると思うのであります。
　一人一人が持てる能力を十分発揮できる機会を持ち、すべての人が担い手として参加し、自己中心主義を排し、お互いを認め合う社会、経済効率一辺倒に陥らず、ゆとりがあり、文化の薫りあふれる社会、このような社会づくりを通じて、心が通い合い、生きがいのある社会をつくり上げたいのであります。
　私は、「二十一世紀へ向けて目指すべき社会を考える懇談会」を早急に発足させ、私たちの社会のあり方について各方面のお知恵をかりつつ、そこから幅広く息の長い国民運動の展開を期してまいりたいと考えております。
　新しい時代の夜明けをもたらすものは、青年の燃えるような使命感と情熱であります。時代は再び青年の理想精神を求めております。発展途上国で土地の人々と生活や労働をともにし、その国のために奉仕している青年海外協力隊の皆さんや国内でボランティア活動に尽くす多くの方々に共通して見られるひたむきな心と行動が今求められております。青年が、激動する社会の中から新しい時代を切り開くために何をなすべきかを考え、何ができるかを語り、目標を高く掲げて行動に移るときこそ、我が国の未来に限りない希望がわいてくるのであります。
　私は、全力を挙げてこのような国づくりに邁進することをお誓いいたします。
　議員の皆さんと国民の皆さんの御理解と御協力を切にお願いする次第であります。（拍手）

○議長（土屋義彦君）　ただいまの演説に対する質疑は次会に譲りたいと存じますが、御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○議長（土屋義彦君）　御異議ないと認めます。
　本日はこれにて散会いたします。
　　　午後二時二十七分散会