第58回国会　衆議院　農林水産委員会　第18号（1968-05-07）

昭和四十三年五月七日（火曜日）
　　　午前十一時十一分開議
　出席委員
　　　委員長　足立　篤郎君
　　　理事　鹿野　彦吉君　理事　草野一郎平君
　　　理事　熊谷　義雄君　理事　坂村　吉正君
　　　理事　森田重次郎君　理事　角屋堅次郎君
　　　理事　稲富　稜人君
　　　　　　小澤　太郎君　　　　小山　長規君
　　　　　　齋藤　邦吉君　　　　田中　正巳君
　　　　　　本名　　武君　　　三ツ林弥太郎君
　　　　　　湊　　徹郎君　　　　赤路　友藏君
　　　　　　伊賀　定盛君　　　　工藤　良平君
　　　　　　佐々栄三郎君　　　　柴田　健治君
　　　　　　西宮　　弘君　　　　森　　義視君
　　　　　　中村　時雄君　　　　樋上　新一君
　出席政府委員
　　　　　　　　農林政務次官　　安倍晋太郎君
　委員外の出席者
　　　　　　　　議　　　　　員　西宮　　弘君
　　　　　　　専　　門　　員　松任谷健太郎君
　　　　―――――――――――――
五月六日
　委員赤路友藏君辞任につき、その補欠として柳
　田秀一君が議長の指名で委員に選任された。
同日
　委員柳田秀一君辞任につき、その補欠として赤
　路友藏君が議長の指名で委員に選任された。
同月七日
　委員赤路友藏君辞任につき、その補欠として柳
　田秀一君が議長の指名で委員に選任された。
同日
　委員柳田秀一君辞任につき、その補欠として赤
　路友藏君が議長の指名で委員に選任された。
同日
　理事石田宥全君同日理事辞任につき、その補欠
　として兒玉末男君が理事に当選した。
　　　　―――――――――――――
四月三十日
　農業者に対する固定化負債整理資金の融資に関
　する臨時措置法案（西宮弘君外十一名提出、衆
　法第三八号）
同日
　農業者年金制度確立に関する請願（有田喜一君
　外六名紹介）（第四六五〇号）
　同（植木庚子郎君外三名紹介）（第四六五一
　号）
　同（草野一郎平君外一名紹介）（第四六五二
　号）
　同（熊谷義雄君外三名紹介）（第四六五三号）
　同（櫻内義雄君外四名紹介）（第四六五四号）
　同（周東英雄君外三名紹介）（第四六五五号）
　同（塚原俊郎君外十一名紹介）（第四六五六
　号）
　同（徳安實藏君外二名紹介）（第四六五七号）
　同（中村寅太君外二名紹介）（第四六五八号）
　同（足立篤郎君紹介）（第四六五九号）
　同（阿部喜元君紹介）（第四六六〇号）
　同（阿部助哉君紹介）（第四六六一号）
　同（愛知揆一君紹介）（第四六六二号）
　同（青木正久君紹介）（第四六六三号）
　同（赤路友藏君紹介）（第四六六四号）
　同（秋田大助君紹介）（第四六六五号）
　同（天野光晴君紹介）（第四六六六号）
　同（荒舩清十郎君紹介）（第四六六七号）
　同（井出一太郎君紹介）（第四六六八号）
　同（井上泉君紹介）（第四六六九号）
　同（井原岸高君紹介）（第四六七〇号）
　同（井村重雄君紹介）（第四六七一号）
　同（伊賀定盛君紹介）（第四六七二号）
　同（伊藤宗一郎君紹介）（第四六七三号）
　同（伊能繁次郎君紹介）（第四六七四号）
　同（猪俣浩三君紹介）（第四六七五号）
　同（池田清志君紹介）（第四六七六号）
　同（池田正之輔君紹介）（第四六七七号）
　同（石田宥全君紹介）（第四六七八号）
　同（板川正吾君紹介）（第四六七九号）
　同（稻葉修君紹介）（第四六八〇号）
　同（稲村左近四郎君紹介）（第四六八一号）
　同（稻村隆一君紹介）（第四六八二号）
　同（宇野宗佑君紹介）（第四六八三号）
　同（上村千一郎君紹介）（第四六八四号）
　同（臼井莊一君紹介）（第四六八五号）
　同（内田常雄君紹介）（第四六八六号）
　同（内海清君紹介）（第四六八七号）
　同（内海英男君紹介）（第四六八八号）
　同（浦野幸男君紹介）（第四六八九号）
　同（江崎真澄君紹介）（第四六九〇号）
　同（江田三郎君紹介）（第四六九一号）
　同（遠藤三郎君紹介）（第四六九二号）
　同（小笠公韶君紹介）（第四六九三号）
　同（小沢佐重喜君紹介）（第四六九四号）
　同（小澤太郎君紹介）（第四六九五号）
　同（小沢辰男君紹介）（第四六九六号）
　同（小沢貞孝君紹介）（第四六九七号）
　同（小渕恵三君紹介）（第四六九八号）
　同（大石八治君紹介）（第四六九九号）
　同（大石武一君紹介）（第四七〇〇号）
　同（大竹太郎君紹介）（第四七〇一号）
　同（大野明君紹介）（第四七〇二号）
　同（大野市郎君紹介）（第四七〇三号）
　同（大平正芳君紹介）（第四七〇四号）
　同（大村襄治君紹介）（第四七〇五号）
　同（太田一夫君紹介）（第四七〇六号）
　同（岡田利春君紹介）（第四七〇七号）
　同（岡田春夫君紹介）（第四七〇八号）
　同（岡本富夫君紹介）（第四七〇九号）
　同（加藤清二君紹介）（第四七一〇号）
　同（加藤常太郎君紹介）（第四七一一号）
　同（加藤万吉君紹介）（第四七一二号）
　同（加藤六月君紹介）（第四七一三号）
　同（鹿野彦吉君紹介）（第四七一四号）
　同（鍛冶良作君紹介）（第四七一五号）
　同（海部俊樹君紹介）（第四七一六号）
　同（春日一幸君紹介）（第四七一七号）
　同（勝澤芳雄君紹介）（第四七一八号）
　同（勝間田清一君紹介）（第四七一九号）
　同（桂木鉄夫君紹介）（第四七二〇号）
　同（角屋堅次郎君紹介）（第四七二一号）
　同（金丸徳重君紹介）（第四七二二号）
　同（金丸信君紹介）（第四七二三号）
　同（金子一平君紹介）（第四七二四号）
　同（上林山榮吉君紹介）（第四七二五号）
　同（神田大作君紹介）（第四七二六号）
　同（神田博君紹介）（第四七二七号）
　同（亀岡高夫君紹介）（第四七二八号）
　同（亀山孝一君紹介）（第四七二九号）
　同（鴨田宗一君紹介）（第四七三〇号）
　同（唐橋東君紹介）（第四七三一号）
　同（仮谷忠男君紹介）（第四七三二号）
　同（川崎寛治君紹介）（第四七三三号）
　同（川崎秀二君紹介）（第四七三四号）
　同（河村勝君紹介）（第四七三五号）
　同（菅太郎君紹介）（第四七三六号）
　同（木部佳昭君紹介）（第四七三七号）
　同（木村武雄君紹介）（第四七三八号）
　同（北山愛郎君紹介）（第四七三九号）
　同（吉川久衛君紹介）（第四七四〇号）
　同（久野忠治君紹介）（第四七四一号）
　同（久保田円次君紹介）（第四七四二号）
　同（倉石忠雄君紹介）（第四七四三号）
　同（倉成正君紹介）（第四七四四号）
　同（栗林三郎君紹介）（第四七四五号）
　同（黒金泰美君紹介）（第四七四六号）
　同（小泉純也君紹介）（第四七四七号）
　同（小坂善太郎君紹介）（第四七四八号）
　同（小平忠君紹介）（第四七四九号）
　同（小林信一君紹介）（第四七五〇号）
　同（小宮山重四郎君紹介）（第四七五一号）
　同（小山長規君紹介）（第四七五二号）
　同（河野洋平君紹介）（第四七五三号）
　同（佐々栄三郎君紹介）（第四七五四号）
　同（佐々木更三君紹介）（第四七五五号）
　同（佐々木秀世君紹介）（第四七五六号）
　同（佐々木義武君紹介）（第四七五七号）
　同（佐々木良作君紹介）（第四七五八号）
　同（佐藤觀次郎君紹介）（第四七五九号）
　同（佐藤孝行君紹介）（第四七六〇号）
　同（佐野憲治君紹介）（第四七六一号）
　同（斉藤正男君紹介）（第四七六二号）
　同（齋藤邦吉君紹介）（第四七六三号）
　同（齋藤憲三君紹介）（第四七六四号）
　同（斎藤実君紹介）（第四七六五号）
　同（坂村吉正君紹介）（第四七六六号）
　同（坂本三十次君紹介）（第四七六七号）
　同（笹山茂太郎君紹介）（第四七六八号）
　同（志賀健次郎君紹介）（第四七六九号）
　同（始関伊平君紹介）（第四七七〇号）
　同（椎名悦三郎君紹介）（第四七七一号）
　同（塩谷一夫君紹介）（第四七七二号）
　同（重政誠之君紹介）（第四七七三号）
　同（實川清之君紹介）（第四七七四号）
　同（篠田弘作君紹介）（第四七七五号）
　同（柴田健治君紹介）（第四七七六号）
　同（澁谷直藏君紹介）（第四七七七号）
　同（島本虎三君紹介）（第四七七八号）
　同（下平正一君紹介）（第四七七九号）
　同（正示啓次郎君紹介）（第四七八〇号）
　同（正力松太郎君紹介）（第四七八一号）
　同（周東英雄君紹介）（第四七八二号）
　同（菅波茂君紹介）（第四七八三号）
　同（鈴木善幸君紹介）（第四七八四号）
　同（鈴木一君紹介）（第四七八五号）
　同（砂原格君紹介）（第四七八六号）
　同（世耕政隆君紹介）（第四七八七号）
　同（田川誠一君紹介）（第四七八八号）
　同（田中角榮君紹介）（第四七八九号）
　同（田中正巳君紹介）（第四七九〇号）
　同（田邊誠君紹介）（第四七九一号）
　同（田畑金光君紹介）（第四七九二号）
　同（田村元君紹介）（第四七九三号）
　同（田村良平君紹介）（第四七九四号）
　同（高田富之君紹介）（第四七九五号）
　同（高橋英吉君紹介）（第四七九六号）
　同（高橋清一郎君紹介）（第四七九七号）
　同（高見三郎君紹介）（第四七九八号）
　同（竹本孫一君紹介）（第四七九九号）
　同（只松祐治君紹介）（第四八〇〇号）
　同（楯兼次郎君紹介）（第四八〇一号）
　同（谷川和穗君紹介）（第四八〇二号）
　同（千葉三郎君紹介）（第四八〇三号）
　同（千葉佳男君紹介）（第四八〇四号）
　同（地崎宇三郎君紹介）（第四八〇五号）
　同（中馬辰猪君紹介）（第四八〇六号）
　同（塚田徹君紹介）（第四八〇七号）
　同（塚本三郎君紹介）（第四八〇八号）
　同（辻寛一君紹介）（第四八〇九号）
　同（戸叶里子君紹介）（第四八一〇号）
　同（床次徳二君紹介）（第四八一一号）
　同（内藤隆君紹介）（第四八一二号）
　同（内藤良平君紹介）（第四八一三号）
　同（中井徳次郎君紹介）（第四八一四号）
　同（中尾栄一君紹介）（第四八一五号）
　同（中垣國男君紹介）（第四八一六号）
　同（中川一郎君紹介）（第四八一七号）
　同（中澤茂一君紹介）（第四八一八号）
　同（中曽根康弘君紹介）（第四八一九号）
　同（中谷鉄也君紹介）（第四八二〇号）
　同（中野明君紹介）（第四八二一号）
　同（中野四郎君紹介）（第四八二二号）
　同（中村時雄君紹介）（第四八二三号）
　同（中村庸一郎君紹介）（第四八二四号）
　同（永井勝次郎君紹介）（第四八二五号）
　同（永山忠則君紹介）（第四八二六号）
　同（南條徳男君紹介）（第四八二七号）
　同（二階堂進君紹介）（第四八二八号）
　同（丹羽久章君紹介）（第四八二九号）
　同（丹羽兵助君紹介）（第四八三〇号）
　同（西宮弘君紹介）（第四八三一号）
　同（根本龍太郎君紹介）（第四八三二号）
　同（野口忠夫君紹介）（第四八三三号）
　同（野田卯一君紹介）（第四八三四号）
　同（野原正勝君紹介）（第四八三五号）
　同（野呂恭一君紹介）（第四八三六号）
　同（羽田武嗣郎君紹介）（第四八三七号）
　同（芳賀貢君紹介）（第四八三八号）
　同（橋口隆君紹介）（第四八三九号）
　同（橋本龍太郎君紹介）（第四八四〇号）
　同（長谷川四郎君紹介）（第四八四一号）
　同（長谷川峻君紹介）（第四八四二号）
　同（畑和君紹介）（第四八四三号）
　同（八田貞義君紹介）（第四八四四号）
　同（早川崇君紹介）（第四八四五号）
　同（原茂君紹介）（第四八四六号）
　同（平岡忠次郎君紹介）（第四八四七号）
　同（平林剛君紹介）（第四八四八号）
　同（広瀬秀吉君紹介）（第四八四九号）
　同（福家俊一君紹介）（第四八五〇号）
　同（福井勇君紹介）（第四八五一号）
　同（福岡義登君紹介）（第四八五二号）
　同（福永健司君紹介）（第四八五三号）
　同（藤井勝志君紹介）（第四八五四号）
　同（藤枝泉介君紹介）（第四八五五号）
　同（藤尾正行君紹介）（第四八五六号）
　同（藤波孝生君紹介）（第四八五七号）
　同（藤本孝雄君紹介）（第四八五八号）
　同（藤山愛一郎君紹介）（第四八五九号）
　同（船田中君紹介）（第四八六〇号）
　同（古内広雄君紹介）（第四八六一号）
　同（古川喜一君紹介）（第四八六二号）
　同（古屋亨君紹介）（第四八六三号）
　同（渡辺芳男君紹介）（第四八六四号）
　同（坊秀男君紹介）（第四八六五号）
　同（本名武君紹介）（第四八六六号）
　同（益谷秀次君紹介）（第四八六七号）
　同（増岡博之君紹介）（第四八六八号）
　同（松浦周太郎君紹介）（第四八六九号）
　同（松澤雄藏君紹介）（第四八七〇号）
　同（三池信君紹介）（第四八七一号）
　同（三ツ林弥太郎君紹介）（第四八七二号）
　同（三宅正一君紹介）（第四八七三号）
　同（美濃政市君紹介）（第四八七四号）
　同（箕輪登君紹介）（第四八七五号）
　同（水野清君紹介）（第四八七六号）
　同（湊徹郎君紹介）（第四八七七号）
　同（武藤嘉文君紹介）（第四八七八号）
　同（武藤山治君紹介）（第四八七九号）
　同（村上勇君紹介）（第四八八〇号）
　同（村上信二郎君紹介）（第四八八一号）
　同（村上喜一君紹介）（第四八八二号）
　同（村山達雄君紹介）（第四八八三号）
　同（門司亮君紹介）（第四八八四号）
　同（毛利松平君紹介）（第四八八五号）
　同（粟山秀君紹介）（第四八八六号）
　同（森清君紹介）（第四八八七号）
　同（森下國雄君紹介）（第四八八八号）
　同（森本靖君紹介）（第四八八九号）
　同（森山欽司君紹介）（第四八九〇号）
　同（八百板正君紹介）（第四八九一号）
　同（八木徹雄君紹介）（第四八九二号）
　同（安井吉典君紹介）（第四八九三号）
　同（山口喜久一郎君紹介）（第四八九四号）
　同（山口鶴男君紹介）（第四八九五号）
　同（山口敏夫君紹介）（第四八九六号）
　同（山下元利君紹介）（第四八九七号）
　同（山田耻目君紹介）（第四八九八号）
　同（山手滿男君紹介）（第四八九九号）
　同（山中吾郎君紹介）（第四九〇〇号）
　同（山村新治郎君紹介）（第四九〇一号）
　同（山本幸一君紹介）（第四九〇二号）
　同（米田東吾君紹介）（第四九〇三号）
　同（横山利秋君紹介）（第四九〇四号）
　同（早稲田柳右エ門君紹介）（第四九〇五号）
　同（渡辺栄一君紹介）（第四九〇六号）
　同（渡辺惣蔵君紹介）（第四九〇七号）
　同（渡辺肇君紹介）（第四九〇八号）
　同（渡辺美智雄君紹介）（第四九〇九号）
五月二日
　農業者年金制度確立に関する請願（小川三男君
　紹介）（第五〇七二号）
　同（熊谷義雄君紹介）（第五〇七三号）
　同（斎藤寿夫君紹介）（第五〇七四号）
　同（關谷勝利君紹介）（第五〇七五号）
　同（田澤吉郎君紹介）（第五〇七六号）
　同（松野幸泰君紹介）（第五〇七七号）
　同（森田重次郎君紹介）（第五〇七八号）
　同（山本弥之助君紹介）（第五〇七九号）
　同（竹内黎一君紹介）（第五一一〇号）
　同（相川勝六君紹介）（第五一八六号）
　同（小川新一郎君紹介）（第五一八七号）
　同（岡崎英城君紹介）（第五一八八号）
　同（折小野良一君紹介）（第五一八九号）
　同（川野芳滿君紹介）（第五一九〇号）
　同（兒玉末男君紹介）（第五一九一号）
　同（瀬戸山三男君紹介）（第五一九二号）
　同外一件（福田篤泰君紹介）（第五一九三号）
　農業者年金制度の確立に関する請願（天野光晴
　君紹介）（第五一〇九号）
　中国産食肉の輸入禁止解除に関する請願（堀昌
　雄君紹介）（第五一八五号）
は本委員会に付託された。
　　　　―――――――――――――
四月二十五日
　農業者年金制度確立に関する陳情書外二件
　（
　第二五四号）
　米価の審議に関する陳情書外一件
　（第二五五号）
　食糧管理制度存続に関する陳情書
　（第二五六号）
　食糧管理制度存続等に関する陳情書
　（第二五七号）
　日本海沿岸漁民の安全操業に関する陳情書
　（第二五八号）
　農業近代化対策に関する陳情書
　（第二五九号）
　造林融資における再造林としての融資利率引下
　げに関する陳情書
　（第二六
　〇号）
　農業構造改善事業次期対策に関する陳情書
　（第二六一号）
は本委員会に参考送付された。
　　　　―――――――――――――
本日の会議に付した案件
　理事の辞任及び補欠選任
　農業者に対する固定化負債整理資金の融通に関
　する臨時措置法案（西宮弘君外十一名提出、衆
　法第三八号）
　果樹保険制度の整備促進に関する件
　　　　　――――◇―――――

○足立委員長　これより会議を開きます。
　この際、理事辞任の件についておはかりいたします。
　理事石田宥全君から、理事を辞任いたしたい旨の申し出がありますので、これを許可するに御異議ありませんか。
　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○足立委員長　御異議なしと認めます。よって、さよう決しました。
　次に、理事補欠選任の件についておはかりいたします。
　ただいまの石田宥全君の理事辞任に伴うその補欠選任につきましては、先例により、委員長において指名いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○足立委員長　御異議なしと認めます。よって、理事に兒玉末男君を指名いたします。（拍手）
　　　　　————◇—————

○足立委員長　農業者に対する固定化負債整理資金の融通に関する臨時措置法案を議題とし、提出者より趣旨説明を聴取いたします。西宮弘君。
　　　　—————————————

○西宮議員　ただいま議題となりました農業者に対する固定化負債整理資金の融通に関する臨時措置法案について、その提案理由と、その内容の概略を御説明申し上げます。
　戦後入植した開拓者の中には、営農環境に恵まれず、ために負債の重圧に苦しんでいる者が少なくないのが現状であります。
　また、その他の農業者においても、不慮の災害に遭遇して、負債の償還が困難におちいる例もしばしば経験するところであります。かくのごとく農業経営にせっかく努力を傾注しているにもかかわらず、負債の償還に追われて容易に立ち上がり得ない者のために、農林漁業金融公庫の長期低利債に借りかえさせ、しかも一定期間は無利子の据え置き期間を設け、すなわち、それによってその間は負債のたな上げを行なって、農業経営の再建を促そうとするのが本法案提案の趣旨であります。
　次に、この法律案の内容について御説明申し上げます。
　各種の負債を有する開拓者やその他営農の基礎の不安定な農業が、災害あるいは経済情勢の激変等、全く本人の責めに帰すべからざる理由によって償還不能におちいった場合は、農林漁業金融公庫資金より固定化負債整理資金を融通せしめようとするものであります。
　すなわち、右の事由によって償還困難におちいり、償還期限を一年以上経過してもなお償還の見込みの立たない農業者を対象といたしますが、この資金の借りかえを希望する者は、申請書に、今後の農業経営安定計画を添えて都道府県知事に提出せしめ、知事は適宜審査機関等を設けて、審査の上貸し付けを認定するものといたします。
　その審査にあたっては、申請人の農業経営安定計画が、必要にしてかつ適当かいなか、申請人はこの計画達成に十分な見込みを有するかいなか、申請人はこの資金の貸し付けを受ける以外に適当な資金調達方法がないかいなか等を、十分検討するものといたしております。
　右の審査の結果、貸し付けを受け得る者に対しては、一農家当たり二百万円（法人である農業者に対しては八百万円）を限度として貸し付けを行なうものでありますが、その条件は次のとおりであります。
　すなわち、利率は年三分以内、償還期間は、据え置き期間を含めて三十五年以内とし、その据え置き期間は十年以内とし、据え置き期間中は無利子とするものであります。
　なお、右申請は、昭和四十五年三月三十一日までに行なわせるものといたします。
　以上がこの法案の要旨であります。何とぞすみやかに審議を進められ、御可決あらんことをお願い申し上げます。

○足立委員長　以上で趣旨説明は終わりました。
　　　　　————◇—————

○足立委員長　農林水産業の振興に関する件について調査を進めます。
　この際、おはかりいたします。
　果樹保険制度の整備促進に関する件について、決議をいたしたいと存じます。
　すなわち、先般来より各党間において御協議願っておりましたが、先刻その協議がととのい、お手元に配付いたしてありますとおりの案文を作成いたしました。
　便宜私から案文の朗読をいたします。
　　　果樹保険制度の整備促進に関する件（案）
　本年度から発足する果樹保険の試験実施については、広く果樹農業者の参加を求めてその目的を達成するため、政府は、左記事項について十分検討のうえ措置すべきである。
　　　　　記
一、果樹農家の期待が大きい樹体保険については、さらに調査を促進し、すみやかに国の再保険その他の措置を講じて制度の充実整備を図ること。
二、本制度が五年の期間を限った限時的なものであることにかんがみ、試験期間終了時において、指定連合会及び国の再保険特別会計（臨時果樹勘定）に決算上剰余が生じた場合には、これを還元する等の方針を明らかにし、農家の掛捨て不安を解消して事業参加を促進すること。
　右決議する。
以上であります。
　この際、おはかりいたします。
　ただいま朗読いたしました果樹保険制度の整備促進に関する件を本委員会の決議といたしたいと存じますが、これに御異議ありませんか。
　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○足立委員長　御異議なしと認めます。よって、さよう決しました。
　この際、ただいまの決議について、政府の所信を求めます。安倍農林政務次官。

○安倍政府委員　ただいまの御決議につきましては、その決議の趣旨を尊重いたしまして、十分検討の上善処いたしたいと存じます。

○足立委員長　なお、ただいまの決議の関係当局への参考送付等の手続につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○足立委員長　御異議なしと認めます。よって、さよう決しました。次回は明八日開会することとし、本日はこれにて散会いたします。
　　午前十一時十七分散会