第168回国会　参議院　環境委員会　第1号（2007-10-18）

平成十九年十月十八日（木曜日）
　　　午前十時開会
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　　　委員氏名
　　　　委員長　　　　　　　　　大石　正光君
　　　　理　事　　　　　　　　　岡崎トミ子君
　　　　理　事　　　　　　　　　福山　哲郎君
　　　　理　事　　　　　　　　　橋本　聖子君
　　　　　　　　　　　　　　　　平田　健二君
　　　　　　　　　　　　　　　　室井　邦彦君
　　　　　　　　　　　　　　　　山根　隆治君
　　　　　　　　　　　　　　　　横峯　良郎君
　　　　　　　　　　　　　　　　吉川　沙織君
　　　　　　　　　　　　　　　　米長　晴信君
　　　　　　　　　　　　　　　　愛知　治郎君
　　　　　　　　　　　　　　　　島尻安伊子君
　　　　　　　　　　　　　　　　矢野　哲朗君
　　　　　　　　　　　　　　　　山田　俊男君
　　　　　　　　　　　　　　　　義家　弘介君
　　　　　　　　　　　　　　　　荒木　清寛君
　　　　　　　　　　　　　　　　加藤　修一君
　　　　　　　　　　　　　　　　松　あきら君
　　　　　　　　　　　　　　　　市田　忠義君
　　　　　　　　　　　　　　　　川田　龍平君
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　　　委員長の異動
　九月十日大石正光君委員長辞任につき、その補
　欠として松山政司君を議院において委員長に選
　任した。
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　　　委員の異動
　九月十日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　　　　愛知　治郎君　　　　　川口　順子君
　　　　　島尻安伊子君　　　　　松山　政司君
　　　　　山田　俊男君　　　　　中川　雅治君
　　　　　義家　弘介君　　　　　神取　　忍君
　　　　　松　あきら君　　　　　木庭健太郎君
　　　　　荒木　清寛君　　　　　荒井　広幸君
　九月十一日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　　　　木庭健太郎君　　　　　山下　栄一君
　九月十三日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　　　　平田　健二君　ツルネン　マルテイ君
　　　　　室井　邦彦君　　　　　山本　孝史君
　　　　　山根　隆治君　　　　　広中和歌子君
　　　　　横峯　良郎君　　　　　小川　勝也君
　　　　　吉川　沙織君　　　　　轟木　利治君
　　　　　米長　晴信君　　　　　大久保潔重君
　十月十八日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　　　　大石　正光君　　　　　佐藤　公治君
　　　　　山本　孝史君　　　　　大島九州男君
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　　出席者は左のとおり。
　　　　委員長　　　　　　　　　松山　政司君
　　　　理　事
　　　　　　　　　　　　　　　　岡崎トミ子君
　　　　　　　　　　　　ツルネン　マルテイ君
　　　　　　　　　　　　　　　　中川　雅治君
　　　　　　　　　　　　　　　　橋本　聖子君
　　　　委　員
　　　　　　　　　　　　　　　　小川　勝也君
　　　　　　　　　　　　　　　　大久保潔重君
　　　　　　　　　　　　　　　　大島九州男君
　　　　　　　　　　　　　　　　佐藤　公治君
　　　　　　　　　　　　　　　　轟木　利治君
　　　　　　　　　　　　　　　　広中和歌子君
　　　　　　　　　　　　　　　　福山　哲郎君
　　　　　　　　　　　　　　　　神取　　忍君
　　　　　　　　　　　　　　　　川口　順子君
　　　　　　　　　　　　　　　　矢野　哲朗君
　　　　　　　　　　　　　　　　加藤　修一君
　　　　　　　　　　　　　　　　山下　栄一君
　　　　　　　　　　　　　　　　市田　忠義君
　　　　　　　　　　　　　　　　川田　龍平君
　　　国務大臣
　　　　　　　環境大臣　　　　　鴨下　一郎君
　　　副大臣
　　　　　　　環境副大臣　　　　桜井　郁三君
　　　大臣政務官
　　　　　　　環境大臣政務官　　並木　正芳君
　　　事務局側
　　　　　　　常任委員会専門
　　　　　　　員　　　　　　　　加藤　堅一君
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　　本日の会議に付した案件
○理事選任の件
○理事の辞任及び補欠選任の件
○国政調査に関する件
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○委員長（松山政司君）　ただいまから環境委員会を開会をいたします。
　議事に先立ちまして、一言ごあいさつを申し上げます。
　去る九月十日の本会議におきまして環境委員長に選任をされました松山政司でございます。
　公正かつ円満な委員会運営に努めてまいりたいと存じますので、委員の皆様方の御指導、御協力をよろしく賜りますようお願いを申し上げます。（拍手）
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○委員長（松山政司君）　委員の異動について御報告いたします。
　昨日までに、山崎正昭君、荒木清寛君、島尻安伊子君、愛知治郎君、山田俊男君、義家弘介君、平田健二君、山根隆治君、室井邦彦君、横峯良郎君、吉川沙織君及び米長晴信君が委員を辞任され、その補欠として荒井広幸君、私、松山政司、川口順子君、中川雅治君、神取忍君、山下栄一君、ツルネンマルテイ君、広中和歌子君、山本孝史君、小川勝也君、轟木利治君及び大久保潔重君が選任されました。
　また、本日、大石正光君及び山本孝史君が委員を辞任され、その補欠として佐藤公治君及び大島九州男君が選任されました。
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○委員長（松山政司君）　次に、理事の選任を行います。
　去る八月十日の本委員会におきまして、一名の理事につきましては、後日、委員長が指名することとなっておりましたので、本日、理事に中川雅治君を指名いたします。
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○委員長（松山政司君）　次に、理事の辞任についてお諮りいたします。
　福山哲郎君から、文書をもって、都合により理事を辞任したい旨の申出がございました。これを許可することに御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○委員長（松山政司君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
　この際、理事の補欠選任を行いたいと存じます。
　理事の選任につきましては、先例により、委員長の指名に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○委員長（松山政司君）　御異議ないと認めます。
　それでは、理事にツルネンマルテイ君を指名いたします。
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○委員長（松山政司君）　次に、国政調査に関する件についてお諮りいたします。
　本委員会は、今期国会におきましても、環境及び公害問題に関する調査を行いたいと存じますが、御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○委員長（松山政司君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
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○委員長（松山政司君）　この際、鴨下環境大臣、桜井環境副大臣及び並木環境大臣政務官から発言を求められておりますので、順次これを許します。鴨下環境大臣。

○国務大臣（鴨下一郎君）　環境大臣及び地球環境問題担当大臣を拝命をいたしました鴨下一郎でございます。第百六十八回国会における参議院環境委員会の御審議に先立ち、環境行政に対する私の考えを申し述べ、ごあいさつとさせていただきたいと存じます。
　我々を取り巻く地球環境は、地球温暖化問題を始めとして危機的な状況にあります。このままでは、地球規模で様々な生物が絶滅するなど、生態系が損なわれることが危惧されています。さらに、水不足や食糧危機、貧困などの世界的な問題を深刻化させる原因にもなっています。これらにより、社会や経済の持続可能な発展のための基礎が正に失われようとしています。
　一方、国際的な連携の下で環境問題の解決を図ろうとする動きも活発化しております。特に、来年には京都議定書の第一約束期間が始まり、低炭素社会に向けた地球規模での取組が本格化します。さらに、我が国が議長国となる北海道洞爺湖サミットでは環境問題が主要議題となる予定であるなど、大きな節目の時期に来ております。
　本年六月には二十一世紀環境立国戦略が閣議決定され、持続可能な社会の構築に向け国内外挙げて取り組むべき環境政策の方向が明示されました。
　今後、本戦略に基づき、低炭素社会、自然共生社会及び循環型社会に向けた取組を世界から地域まで広い視野の下に統合的に進めます。また、我が国の自然との共生を図る知恵と伝統、環境技術、公害克服の経験、豊富な人材を生かして環境立国を日本モデルとして創造し、アジアそして世界への発信に努めます。
　まず、地球温暖化問題につきまして、京都議定書の六％削減約束を確実に達成する必要があります。しかし、現在の我が国の温室効果ガスの総排出量が基準年に比べて増加しており、抜本的な対策が求められております。
　このため、本年度中に京都議定書目標達成計画を見直し、排出量の伸びが著しい業務・家庭部門を始めとするあらゆる部門で対策の抜本的強化を図り、バイオ燃料を始めとする再生可能エネルギーの導入拡大などを推進します。また、国内排出量取引の総合的な検討について引き続き積極的に取り組むとともに、環境税の総合的な検討など地球温暖化対策を加速するための税制のグリーン化について適切に対応してまいります。
　さらに、低炭素社会づくりに関し、都市構造や社会システムの変革にまで踏み込んだ対策や革新的技術開発を推進します。
　世界全体の一層実効ある取組を引き出す新たな枠組みづくりは、九月二十四日に国連本部で気候変動に関するハイレベル会合が開催されるなど、国際的に極めて重要な問題となっています。
　我が国としては、ハイリゲンダム・サミットにおいて行った提案である二〇五〇年に世界全体の排出量を現状から半減させることを目指します。このため、米国、中国、インドなどの主要排出国が参加する実効ある枠組みの構築が図れるよう、本年十二月の京都議定書締約国会合、来年五月のＧ８環境大臣会合、七月の北海道洞爺湖サミット等、あらゆる機会をとらえて国際的なリーダーシップを発揮します。
　また、途上国において住民の切実な要求となっている公害対策と温暖化対策とを相乗的、一体的に進めるコベネフィット対策による協力を行うとともに、低炭素で成長する日本モデルを構築し、世界に発信します。
　自然と共生し持続的に発展する社会を目指し、私たち人間も地球という大きな生態系の一部であり、地球によって生かされているという認識の下に、豊かな自然を次世代に引き継ぐ責任があります。
　このため、自然共生社会づくりに向けた生物多様性の保全と持続可能な利用に関して、今年じゅうに策定予定の第三次生物多様性国家戦略に基づき、国民的な関心を呼び起こしつつ対策を幅広く展開します。
　二〇一〇年の生物多様性条約第十回締約国会議の開催国に我が国が立候補していることを踏まえ、国際的な議論をリードするとともに、各国や民間との連携を強化します。鳥獣の保護管理について、広域的管理や担い手の確保などの取組を強化します。また、飼養動物の愛護と管理を進めます。
　大量生産・大量消費・大量廃棄型の社会経済活動が地球の環境に大きな負荷を掛けているという認識に立ち、３Ｒを通じた循環型社会を構築していく必要があります。
　このため、今年度じゅうに循環型社会形成推進基本計画を改定し、適正処理の推進と不法投棄の防止を大前提に、バイオマスの利活用などによる循環型の地域づくりや、家電・建設廃棄物のリサイクルによる資源の有効利用を促進します。さらに、もったいないの心を広くはぐくみ、作ったものを長く大切にしていく社会づくりに向けて、住宅やビル、学校についてのエコ改修の推進に努めるなど、様々な取組を展開します。浄化槽についても一層普及を促進します。
　国際的には、３Ｒイニシアチブの推進にリーダーシップを発揮することにより、アジアを中心とした循環型社会の構築に取り組みます。
　経済発展の著しいアジア地域の環境保全、脱公害を目指して、酸性雨等の越境汚染問題について対策を進め、さらに水環境保全などの分野で国際協力を展開します。
　環境問題への対応を経済成長の新しいエンジンとするために日本独自の環境技術の研究開発を一層進め、世界へ発信します。グリーン購入・契約や環境ビジネスなど、民間の知恵が積極的に生かされる仕組みの発展と拡大に努めます。
　地域づくりに関して、地方環境事務所を中心にした地域の実情に応じた施策の展開を図ります。また、魅力的な国立公園づくりやエコツーリズムの推進など、自然の恵みを生かした地域づくりに取り組みます。国民が安心して温泉を利用することができるよう、温泉施設等の安全対策を進めることとし、可燃性天然ガスによる災害を防止するための温泉法の改正案を今国会に提出しております。
　人づくりの面では、家庭、学校、地域、企業等のあらゆる場で環境教育・学習が行われるよう、機会の多様化を図ります。
　安全を確保できる生活環境に向けて、自動車環境対策や湖沼、内湾等の水環境対策、土壌汚染対策などを通じた大気・水・土壌環境の保全を進めます。化学物質対策については、ＥＵ等の国際的な動向を踏まえつつ、総合的な化学物質環境対策を推進します。さらに、公害健康被害対策、石綿健康被害対策や毒ガス弾等による被害の未然防止対策を着実に進めていきます。
　特に、水俣病問題については、与党水俣病問題に関するプロジェクトチームと連携し、水俣病被害者の救済に向けた取組を進めます。
　以上、当面の取組の一端を申し上げました。委員各位におかれましては、環境行政の一層の推進のため、今後とも御支援、御協力を賜りますようお願い申し上げます。

○委員長（松山政司君）　桜井環境副大臣。

○副大臣（桜井郁三君）　おはようございます。環境副大臣を拝命いたしました桜井郁三でございます。
　鴨下大臣の下でその責任を十分に果たしていくことができるよう、精一杯環境行政に取り組む所存でございます。
　松山委員長を始め各委員の御指導、御鞭撻のほど、よろしくお願いを申し上げます。

○委員長（松山政司君）　並木環境大臣政務官。

○大臣政務官（並木正芳君）　環境大臣政務官を拝命いたしました並木正芳でございます。
　地球温暖化問題を始め環境課題が山積しております。桜井副大臣とともに鴨下大臣を十分に補佐しながら環境行政に全力で取り組んでまいります。
　松山委員長を始め委員皆様の御指導、御鞭撻をどうぞよろしくお願い申し上げます。

○委員長（松山政司君）　本日はこれにて散会いたします。
　　　午前十時十二分散会