第112回国会　参議院　外交・総合安全保障に関する調査会　第4号（1988-05-24）

昭和六十三年五月二十四日（火曜日）
　　　午後五時十三分開会
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　　出席者は左のとおり。
　　　　会　長　　　　　　　　　加藤　武徳君
　　　　理　事
　　　　　　　　　　　　　　　　堀江　正夫君
　　　　　　　　　　　　　　　　矢田部　理君
　　　　　　　　　　　　　　　　和田　教美君
　　　　　　　　　　　　　　　　上田耕一郎君
　　　　　　　　　　　　　　　　関　　嘉彦君
　　　　委　員
　　　　　　　　　　　　　　　　石井　一二君
　　　　　　　　　　　　　　　　大木　　浩君
　　　　　　　　　　　　　　　　下稲葉耕吉君
　　　　　　　　　　　　　　　　鈴木　貞敏君
　　　　　　　　　　　　　　　　中西　一郎君
　　　　　　　　　　　　　　　　永野　茂門君
　　　　　　　　　　　　　　　　林　健太郎君
　　　　　　　　　　　　　　　　真鍋　賢二君
　　　　　　　　　　　　　　　　松浦　孝治君
　　　　　　　　　　　　　　　　山内　一郎君
　　　　　　　　　　　　　　　　久保田真苗君
　　　　　　　　　　　　　　　　志苫　　裕君
　　　　　　　　　　　　　　　　福間　知之君
　　　　　　　　　　　　　　　　中西　珠子君
　　　　　　　　　　　　　　　　吉岡　吉典君
　　　　　　　　　　　　　　　　田　　英夫君
　　　　　　　　　　　　　　　　青島　幸男君
　　　事務局側
　　　　　　　第一特別調査室
　　　　　　　長　　　　　　　　荻本　雄三君
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　　本日の会議に付した案件
○外交・総合安全保障に関する調査
○調査報告書に関する件
○中間報告に関する件
○継続調査要求に関する件
○委員派遣に関する件
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○会長（加藤武徳君）　ただいまから外交・総合安全保障に関する調査会を開会いたします。
　外交・総合安全保障に関する調査を議題といたします。
　本調査会は、外交・軍縮小委員会、安全保障小委員会及び国際経済・社会小委員会の三小委員会を設置いたし、それぞれ調査を進めてまいりましたが、先ほど各小委員長から会長の手元に中間報告として調査報告書が提出されております。
　この際、調査の概要につきまして、各小委員長から報告をお願いいたしたいと思います。
　まず、堀江外交・軍縮小委員長。

○堀江正夫君　外交・軍縮問題小委員会における調査の概要を御報告申し上げます。
　本小委員会は、外交・軍縮問題を調査するため、第百八回国会以降、各国会ごとに設置され、今国会においても引き続き設置されたものでございます。
　小委員会においては、各会派からの調査事項案に基づき協議の結果、まず日米外交関係における緊急課題、次いで東アジアにおける緊張緩和と軍縮・軍備管理をそれぞれ調査事項として政府から説明を聴取するとともに、質疑を行いました。さらに、太平洋時代における二国間外交について参考人から意見を聴取した後、質疑を行っております。
　政府及び参考人に対する質疑におきましては、まず日米外交関係における緊急課題について、日米貿易不均衡の外交措置に関し、米国の包括貿易法案の行方、米自由化を取り巻く諸問題、我が国の非関税障壁、半導体摩擦問題を、次に東アジアにおける緊張緩和と軍縮・軍備管理については、朝鮮半島をめぐる諸情勢、アジアにおける信頼醸成措置、ＡＳＥＡＮの政治情勢、東アジアの軍事均衡と軍縮、中ソ関係の現状を、さらに太平洋時代における二国間外交については、日米経済摩擦をめぐる外交基本方針、我が国の対アジア太平洋外交のあり方、北方領土問題をめぐる日ソ交渉方法の問題点、中国と朝鮮半島との関係、ソ連のペレストロイカ路線などをめぐって論議が交わされました。
　最後に、これらの調査を踏まえ、外交・軍縮全般にわたり委員の意見開陳を行いました。
　本小委員会といたしましては、本日これらの調査を取りまとめまして会長に報告書を提出した次第でございます。
　以上、御報告申し上げます。

○会長（加藤武徳君）　次に、永野安全保障小委員長代理。

○永野茂門君　安全保障小委員会における調査の概要を御報告申し上げます。
　本小委員会は、安全保障問題を調査するため、第百八回国会以降、各国会ごとに設置され、今国会においても引き続き設置されたものであります。
　小委員会においては、各会派からの調査事項案に基づき協議の結果、まず自衛隊の現状と問題点、次いで日米安全保障体制の現状と問題点、さらに最近の防衛問題をそれぞれ調査事項として政府から説明を聴取するとともに、質疑を行いました。
　政府に対する質疑におきましては、まず自衛隊の現状と問題点について、中期防衛力整備計画達成後の問題点、後方及び募集・教育訓練等人事の現状、シーレーン防衛・洋上防空問題、ＦＳＸ選定問題、次に日米安全保障体制の現状と問題点については、ペルシャ湾情勢に対する我が国の対応、ガイドラインに基づく諸研究、ソ連脅威論、日米安保条約の解釈と運用の変化、核軍縮推進などの諸問題、さらに最近の防衛問題については、米前方防衛体制の変化の可能性と日米戦略調整の必要、有事来援研究問題、核軍縮の動きとアジアの軍事情勢、次期防衛力整備計画の基本構想などをめぐって論議が交わされました。
　最後に、これらの調査を踏まえ、安全保障問題全般にわたり、委員の意見開陳が行われましたが、これは文書提出の形式をとりました。
　質疑及び意見の詳細につきましては、会議録に譲りたいと存じます。
　本小委員会といたしましては、本日これらの調査をとりまとめ、会長に中間報告書を提出いたした次第であります。
　以上、御報告申し上げます。

○会長（加藤武徳君）　次に、矢田部国際経済・社会小委員長。

○矢田部理君　国際経済・社会小委員会における調査の概要を御報告申し上げます。
　本小委員会は、国際経済、国際社会問題について調査するために設置されたのでありますが、小委員長及び世話人は、調査テーマについて協議し、当面、開発途上国に対する経済協力のあり方を取りあげることといたしました。
　小委員会におきましては、この調査テーマのもとに二回にわたり政府当局の出席を求め、政府開発援助（ＯＤＡ）の現状、第三次ＯＤＡ中期目標の実績、昭和六十三年度ＯＤＡ予算及びＯＤＡ執行上の問題点等について、説明を聴取し、質疑を行いました。
　また、二回にわたり五人の参考人を招致し、国際協力事業団及びアジア経済研究所の事業概要、非政府組織（ＮＧＯ）の活動状況、ＯＤＡ施策の課題と基本法制定の必要性等について、意見を聴取し、質疑を行いました。
　これらを踏まえ、小委員会では、ＯＤＡ問題に焦点を絞り、小委員間の意見開陳を行いましたが、そこではＯＤＡの理念、目的及び諸原則、国の責任と実施体制、援助の現状と実施方法の問題点、改善点、国会と政府との関係、国民の理解とＮＧＯとの関係、立法措置の必要性等が述べられました。
　意見開陳は二回にわたり、各会派所属の委員個人の立場で行われましたが、初回の意見開陳の後、世話人会において、小委員間の共通認識が多いので、可能な限り小委員会の意志となるよう取りまとめを図りたい旨の小委員長メモが提出され、了承されました。
　以降、世話人会等の場でＯＤＡに関し、協議を重ねてきましたが、その過程で各意見はおおむね次のように整理できると思います。
　まず、小委員間でおおむね共通の認識が得られました事項としては、一、ＯＤＡの理念、目的を明らかにし、実施上の諸原則を定めること、二、長期的な視点に立ち、ＯＤＡを計画的、効率的に進めるため、援助行政の一元化を図ること、三、ＯＤＡの質、量両面にわたる改善を行い、国際的水準の達成を目指すこと、四、国際的責任及びＯＤＡの大幅な増大にかんがみ、国会の関与を強めること、五、国民の理解と協力を深めるとともに、ＮＧＯの支援、育成を図ることなどであります。
　次に、引き続き協議を要する事項としては、一、実施体制の一元化、すなわち独立した担当官庁を設置するか否か、二、国会と政府との関係、とりわけ各種の援助計画を国会承認案件とするか否か、三、経済協力基本法（仮称）を制定するか否かなどであります。
　以上、本小委員会は、ＯＤＡのあり方について精力的に調査を行い、共通点を求めて意見の集約を行ってきたところでありますが、このたび中間報告をするに当たり、全会一致で次の二点を確認いたしました。
　一、本小委員会は、引き続きＯＤＡのあり方について調査を継続し、合意を得て次期常会においては本院の決議を行うこととし、立法化についても検討を進める。
　二、政府は今後ＯＤＡの実施に当たっては、本小委員会の論議の内容を十分に尊重することとする。
　本小委員会といたしましては、本日これらの調査を取りまとめ、会長に中間報告書を提出いたした次第であります。
　以上、御報告申し上げます。

○会長（加藤武徳君）　以上で三委員長の説明聴取は終わりました。
　ただいま各小委員長から概要説明のありました調査報告書につきましては、本日の会議録の末尾に掲載することにいたしたいと存じますが、御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○会長（加藤武徳君）　御異議ないものと認め、さよう取り計らいます。
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○会長（加藤武徳君）　調査報告書の提出についてお諮りいたします。
　本調査会は、毎年、調査に関する中間報告書を議長に提出することになっております。
　理事会において協議の結果、お手元に配付の外交・総合安全保障に関する調査報告書（中間報告）（案）がまとまりました。
　つきましては、本案を本調査会の中間報告書として議長に提出いたしたいと存じますが、御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○会長（加藤武徳君）　御異議ないものと認め、さよう決定をいたします。
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○会長（加藤武徳君）　この際、お諮りをいたします。
　ただいま提出を決定いたしました調査報告書につきましては、議院の会議におきましても中間報告をいたしたいと存じますが、御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○会長（加藤武徳君）　御異議ないものと認め、さよう決定いたします。
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○会長（加藤武徳君）　継続調査要求に関する件についてお諮りいたします。
　外交・総合安全保障に関する調査につきましては、閉会中もなお調査を継続することといたし、本件の継続調査要求書を議長に提出いたしたいと存じますが、御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○会長（加藤武徳君）　御異議ないものと認め、さよう決定いたします。
　なお、要求書の作成につきましては会長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○会長（加藤武徳君）　御異議ないものと認め、さよう決定いたします。
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○会長（加藤武徳君）　委員派遣に関する件についてお諮りをいたします。
　閉会中の委員派遣につきましては、その取り扱いを会長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○会長（加藤武徳君）　御異議ないものと認め、さよう取り計らいます。
　ちょっと速記をとめてください。
　　　〔速記中止〕

○会長（加藤武徳君）　速記を起こしてください。
　本日はこれにて散会いたします。
　　　午後五時二十六分散会