第112回国会　衆議院　内閣委員会在外公館に関する小委員会　第1号（1988-05-23）

本小委員会は昭和六十三年三月八日（火曜日）委
員会において、設置することに決した。
三月八日
　本小委員は委員長の指名で、次のとおり選任さ
　れた。
　　　　　　有馬　元治君　　　　江藤　隆美君
　　　　　　河野　洋平君　　　　戸塚　進也君
　　　　　　村井　　仁君　　　　森下　元晴君
　　　　　　谷津　義男君　　　　角屋堅次郎君
　　　　　　田口　健二君　　　　井上　和久君
　　　　　　和田　一仁君　　　　柴田　睦夫君
三月八日
　戸塚進也君が委員長の指名で、小委員長に選任
　された。
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昭和六十三年五月二十三日（月曜日）
　　　　午後三時一分開議
　出席小委員
　　　小委員長　戸塚　進也君
　　　　　　谷津　義男君　　　　角屋堅次郎君
　　　　　　田口　健二君　　　　井上　和久君
　　　　　　和田　一仁君　　　　柴田　睦夫君
　出席政府委員
　　　　　　　　外務政務次官　　浜田卓二郎君
　　　　　　　　外務大臣官房長　藤井　宏昭君
　　　　　　　　外務大臣官房会
　　　　　　　　計課長　　　　　林　　　暘君
　　　　　　　　外務大臣官房領
　　　　　　　　事移住部長　　　黒河内久美君
　小委員外の出席者
　　　　　　　　内閣委員長　　　竹中　修一君
　　　　　　　　外務大臣官房総
　　　　　　　　務課長　　　　　平林　　博君
　　　　　　　　外務大臣官房人
　　　　　　　　事課長　　　　　川島　　裕君
　　　　　　　　外務大臣官房文
　　　　　　　　書課長　　　　　林　　安秀君
　　　　　　　　外務大臣官房文
　　　　　　　　書課情報管理室
　　　　　　　　長　　　　　　　間宮　舜二君
　　　　　　　　外務大臣官房電
　　　　　　　　信課長　　　　　田中　克之君
　　　　　　　　外務大臣官房在
　　　　　　　　外公館課長　　　折田　正樹君
　　　　　　　　外務大臣官房在
　　　　　　　　外公館課在外公
　　　　　　　　館警備室主席事
　　　　　　　　務官　　　　　　栗原　武光君
　　　　　　　　外務大臣官房厚
　　　　　　　　生管理官　　　　今川　好則君
　　　　　　　　外務大臣官房領
　　　　　　　　事移住部領事第
　　　　　　　　一課長　　　　　飯田　　稔君
　　　　　　　　外務大臣官房領
　　　　　　　　事移住部領事第
　　　　　　　　二課長　　　　　橋本　逸男君
　　　　　　　　内閣委員会調査
　　　　　　　　室長　　　　　　大澤　利貞君
　　　　─────────────
五月二十三日
　小委員井上和久君三月八日委員辞任につき、そ
　の補欠として井上和久君が委員長の指名で小委
　員に選任された。
同日
　小委員有馬元治君三月三十一日委員辞任につき
　、その補欠として有馬元治君が委員長の指名で
　小委員に選任された。
同日
　小委員柴田睦夫君四月四日委員辞任につき、そ
　の補欠として柴田睦夫君が委員長の指名で小委
　員に選任された。
同日
　小委員河野洋平君四月十九日委員辞任につき、
　その補欠として河野洋平君が委員長の指名で小
　委員に選任された。
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本日の会議に付した案件
　在外公館にかかわる諸問題に関する件
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○戸塚小委員長　これより在外公館に関する小委員会を開会いたします。
　この際、一言ごあいさつを申し上げます。
　先般、私が当小委員会の小委員長に選任されました。
　小委員各位の御協力によりまして公正かつ円満なる運営を行ってまいりたいと存じますので、よろしくお願い申し上げます。
　なお、この小委員会には伝統もございまして、小委員長提言と申しますか、そうしたものも出していただきまして、外務当局からも大変高く評価をされておりますので、今回のこの小委員会も、実りのあるようなそういう小委員会として運営してまいりたいと思っておりますので、委員各位の絶大な御協力をお願いいたしたいと存じます。
　在外公館にかかわる諸問題に関する件につきまして調査を進めます。
　この際、外務政務次官から発言を求められておりますので、これを許します。浜田外務政務次官。

○浜田政府委員　外務政務次官の浜田卓二郎でございます。
　小委員会開催に当たりまして宇野外務大臣よりごあいさつを申し上げるべきところ、御承知のようにＯＥＣＤ閣僚委員会が昨日まで開催されておりまして、大臣、帰国途上数カ国訪問をしてくることになっておりまして、本日の出席がかなわないわけであります。
　大臣よりあいさつを預かってきておりますので、私より代読をさせていただきます。
　　本日は、御多忙中にも拘らず、在外公館小委員会及び懇談会を開催していただきありがとうございます。
　　世界各国よりの我が国に対する期待が著しく増大している今日、我が国としてはその国力にふさわしい責任を果たし、世界の平和と繁栄に貢献するためには政治・経済・文化を合わせた幅の広い外交を展開する必要があり、我が外交に課された使命はいよいよ重大と言わざるを得ません。
　　また、これとの関連で近年急速に増加している在留邦人、海外進出企業が安んじて活躍しうるような環境を整備することは、我が国が国際社会においてその役割を増大していく上で不可欠であり、政府の重要な使命の一つであると考えております。
　　このような重責を担う外務省において、大使館、総領事館等の在外公館は我が国の外交を実施する拠点でありますが、在外公館の機能を強化し、在外勤務環境等の、外交実施体制を強化することは、外務省にとって死活的重要性を持っております。
　　在外公館小委員会は、昭和五十八年十月四日、当時の衆議院内閣委員会愛野興一郎理事を委員長として設置されて以来、数次にわたり設置されており、また同小委員会及び懇談会も五回開催され、外交実施体制強化の観点より在外公館施設の整備拡充、不健康地対策の強化、在外職員定員の増大、海外子女教育問題等に関し、活発な御議論及び御支援等をいただいております。また、これらを踏まえた小委員長所見をこれまで三回にわたり賜っております。
　　外務省としては、在外公館の運営、在外公館関係の予算要求等におきまして、本小委員会における御議論を反映させていただくと共に御支援をいただいており、これまでも多くの改善を実現させていただいております。
　しかしながら、我が国在外公館における外交実施体制の現状は未だ改善の余地があることはいうまでもありません。在外公館の抱える諸問題は、昭和六十三年度予算の説明等と併せ引き続き官房長、領事移住部長より説明させて戴きますが、今次小委員会におきましても貴重な御議論、及び御支援等を賜ります様よろしく御願い致します。
　なお、「在外公館名称位置給与法一部改正案」につきましては五月十一日に国会の御承認をいただき、同改正案により、在外職員の年少子女一名につき支給限度額を月額五万四千日より六万三千円に引き上げていただくこととなりました。
　同法案の成立につき種々御配慮をいただいたことにつきこの場をかりまして改めてお礼申し上げます。また審議の際に採択いただいた附帯決議につきましても併せてお礼申し上げるとともに、同決議の内容につきましては、皆様の御支援を得て実現に向け最大限の努力をしてまいる所存であります。どうもありがとうございました。

○戸塚小委員長　ありがとうございました。
　次に、外務省藤井官房長。

○藤井（宏）政府委員　官房長の藤井でございます。
　一昨年十二月十八日の小委会会合に引き続きまして、戸塚新小委員長のもと、本日の会合を開催させていただきましたことに深く感謝申し上げます。
　我が国の国際的地位の高まりと国際的な責任の増大に応じまして、我が国と諸外国との関係は、政治、経済、経済協力、文化交流等あらゆる分野で飛躍的に緊密の度を加えております。この傾向は、特に円高以降においてここ数年間顕著でございます。
　人の往来の点を見ましても、六十一年に五百五十万人であった邦人の海外渡航者は六十二年には六百八十万人と史上最高レベルに達し、一年間で百二十万人という驚異的な増加を記録しております。また、我が国の海外投資は急速な伸びを示しております。世界のどこかで事件や事故があれば、直ちに被害者の中に邦人が含まれていないか心配しなければならない時代でございます。他方、我が国に入国する、あるいは滞在する外国人も、観光客のほかますます増加するビジネスマンや留学生などがふえ、二百万人時代を迎え、種々の問題が生じております。
　かかる状況におきまして我が国在外公館が果たすべき役割、責任は、質的にも量的にも飛躍的に増大しているものと考えます。今後このような傾向がさらに加速され、また、「世界に貢献する日本」を目指しまして諸施策が実施されるに当たりまして、外交実施体制の抜本的な強化は従来にも増して緊急の課題になっているというふうに認識している次第でございます。
　他方、我が国の在外職員はさまざまな環境のもとでその職務を果たしておりますが、戦乱、テロ、治安、健康への脅威等、日本国内においては考えられないさまざまな極めて厳しい環境のもとにおいて勤務せざるを得ない場合が多々ございます。
　最近の例でいえば、イラン・イラク戦争の激化によりまして、テヘラン、バグダッド双方の都市では在外職員はミサイルが飛んでくる中で勤務をしております。テヘランでは、東京でいえば環状線内程度の面積の中に一ケ月半の間に百三十七発のミサイル、ということは一日に三、四発のミサイルが撃ち込まれておりまして、これによる死者数は千人以上、負傷者は数千人に上ると言われております。このような中で我が国の在イラン大使館職員及び家族は、生命の危険をも感じながら我が国の外交の第一線で活躍しているわけでございます。そのほか、治安の悪化が見られるような国もございます。
　このような状況のもとで在外職員は士気高く活躍しているわけでございますけれども、在外の職員が少しでも安んじて、また、有効に働くことができるよう在外勤務環境の改善及び在外公館の機能強化のため、外務省としては一層の努力を行う所存でございますので、以前にも増して本小委員会の御支援をお願いする次第であります。
　さて、前回の会合におきまして、北口小委員長から、我が国の外交実施体制強化の観点から、在外公館施設の整備拡充、不健康地対策の強化、在外職員の定員の増員、海外子女教育問題、在外公館の警備対策、緊急時の邦人保護、在外公館の事務処理体制と通信体制の強化の七点につきまして貴重な御所見を賜りました。
　そこで、本日はまず、右小委員長所見に盛り込まれている諸点に即しまして、その後の実施状況、昭和六十三年度予算の状況、いまだ懸案として残されている点等につき取りまとめ御報告させていただきたいと存じます。なお、海外子女教育問題及び緊急時の邦人保護の問題につきましては、別途、領事移住部長より御報告いたしたいと存じます。
　まず第一は、在外公館施設の整備拡充でございます。
　我が国の外交実施体制を強化するためには、外交の第一線の拠点である大使館事務所、大使公邸、館員宿舎等、在外公館の施設を整備拡充することが急務でございます。
　六十三年度予算では、在外公館施設の整備には優先的配慮を行い、非常に激しい財政状況のもとではありますが、諸先生方の御支援を得まして、財政当局の御理解のもと、在外公館施設費として、対前年度比実質二七・六%増の三十五億一千万円が認められました。
　このうちには、新営工事の新規あるいは継続分予算として、在インド大使館、在西独大使館、ジュネーブ代表部事務所及びシンガポール大使公邸の建設費用、中国大使公邸設計費用等が含まれます。また、新規購入案件として在ネパール大使館事務所等の購入費用も計上されております。
　しかしながら、先生方御承知のように我が国の在外公館施設の中にはいまだ整備を要するものが多いことも事実でございます。
　また、施設修繕及びインフラストラクチャーの整備に関しても、六十三年度予算においては、アフリカを初めとする不健康地公館の整備経費の増額を見るなど改善を見てはおります。しかしながら在外公館の果たすべき役割から見れば、施設の整備拡充はいまだ不十分であるため引き続き努力を重ねていく必要があると考えており、中長期の観点からできる限り計画的に在外公館の国有化、既存施設の修繕と維持管理のためのインフラストラクチャーの整備等に意を用いてまいりたいと考えております。
　第二は、不健康地対策の強化でございます。
　我が国の百七十一に及ぶ在外公館のうちほぼ三分の二がいわゆる不健康地にあり、そこに在勤する在外職員は、全在外職員約二千五百人のうち約半数に当たります。
　このような不健康地に在勤する在外職員にとって、健康管理は非常に大きな問題となっています。例えば、こうした不健康地の医務官駐在公館において、マラリア、デング熱、赤痢等の感染症、寄生虫症、熱射病等の病気により、医務官が診察した館員の延べ人数は、六十二年度には六千人近くに及んでいます。
　こういう自然、衛生等の面で非情に厳しい環境下にある在外職員が、少しでも安んじて外交活動に専念できるよう各種対策を一層充実していくことは、私どもの務めと考えておりますが、おかげさまで本小委員会の力強い御支援によりまして、不健康地対策も少しずつ前進してまいりました。
　六十三年度予算では、医務官につきましては、ネパール等四カ所における配置が新たに認められ、医務官の定員は計三十三人となりました。しかしながら、大半の医務官の任地が不健康地であるだけに、定員はふえても格好の人材を確保するのは容易ではなく、当省では各地の大学病院等に対しリクルートのための働きかけを強化しております。この面におきましても諸先生方の御助力をお願いしたいと存じます。
　また、健康管理休暇制度についても適用公館の拡大が認められました。
　不健康地公館が必要とする健康診断、物資の調達等各種ニーズに迅速に対処できる不健康地公館支援拠点の設置について従来より要求してきましたが、このような支援拠点を設置するための予算が在英大使館と在仏大使館に新たに認められました。
　これらを含めまして不健康地対策の六十三年度予算は対前年度比実質一七・〇％増の十二億三千万円となりましたが、六十四年度予算においても、健康管理対策や宿舎対策等の従来からの施策をさらに拡充するための予算を要求してまいりたいと考えております。
　第三は、外務省定員の増員でございます。
　外務省の定員については、国家公務員全体の定員が純減となる厳しい状況のもとで、先生方の御支援と関係各方面の御理解により、六十二年度九十五人、六十三年度百二人の増員を獲得することができました。この結果、六十一年度末に三千九百六十八人であった外務省定員は六十二年度にはやっと四千人の大台に達し、六十三年度末には四千百四十八人に増加することとなっております。
　他方、外務省の定員はなお十分な体制とは言いがたく、それどころか、定員拡充の必要性は従来にも増して喫緊の課題となっております。その原因の一つは、冒頭御報告申し上げましたような邦人海外渡航者数、外国人留学生数、投資額の急増等さまざまな指標に顕著にあらわれているとおり、外務省に対する行政需要が飛躍的に増大していることであります。また、我が国の国際的地位の向上に伴い、世界各国にとっての我が国の重要性あるいは各国の我が国に対する関心が急速に高まっており、我が国としても、これにこたえて、大国のみならず小国をも含めて、これら諸国に対して従来以上に積極的な外交を展開していくことが必要となっております。このためには、各国の実情に通じた専門家の養成、確保が不可欠であり、かかる観点からも外務省定員の拡充が不可欠のものとなっております。　したがいまして、外務省としては、今後も予算要求等における最重点事項として、定員増強に取り組んでいく所存でありますので、御支援のほどよろしくお願いいたします。
　第四は、在外公館警備対策でございます。
　昨年末の日本赤軍幹部丸岡の逮捕や本年四月の日本赤軍メンバーと見られている菊村のアメリカにおける逮捕、あるいは「よど号」事件グループメンバーの逮捕等に見られるごとく、最近、日本赤軍の動きが活発化しておりますが、近年における世界的な治安の悪化及び我が国の世界的プレゼンスの増大とともに、我が国在外公館を目標としたロケット弾攻撃、爆弾設置、侵入占拠及び脅迫等の行為が年々増加しておりまして、昨年一年間のみでも一昨年の百三十件を大幅に上回る百六十余件の事件が発生しており、我が国在外公館は従来にも増して警備を強化する必要に迫られております。
　昭和六十三年度予算では、このような我が国在外公館を取り巻く治安情勢を念頭に置きつつ、引き続き、各公館の警備施設等の一層のレベルアップを図ると同時に、近年多発傾向にある各種爆弾テロ、誘拐、狙撃等、主として公館外で発生するテロに備えるための対策等を主体に、トロント・サミット及びソウル・オリンピックに対する特別警戒を含め、警備強化対策を講じていく所存でございます。
　いずれにしましても、在外公館の安全は我が国の外交を推進していく上での大前提ともいうべきものであるにもかかわらず、我が国公館の警備施設等の整備は、欧米先進国に比しても大幅におくれているのが現状でございまして、今後とも警備強化対策を引き続き強力に推進していくことが急務であると考えております。
　第五は、在外公館の事務処理体制と通信体制の強化でございます。
　まず、通信体制の強化について述べさせていただきます。
　本省と在外公館を結ぶ通信網は我が国の外交活動を支える中枢神経でございます。近年の我が国外交活動の活発化に伴い電信量は過去五年間に一・五倍に急増しており、これを遅滞なく処理するため、通信システムを強化することが急務となっております。
　六十一年度に始まった高度データ通信システムの導入は、最新の通信技術を導入し、外交通信機能を飛躍的に向上させるものでございまして、六十二年度までに十四公館に導入を終え、現在運用を行っております。六十三年度にはさらに十公館に導入すべく準備を進めておりますが、引き続き通信量の多い公館を中心に拡充を図ってまいりたいと考えております。さらには、電信専用回線の導入、在外における電信機器の近代化、本省のコンピューターによる電報蓄積の電子化等を図ることにいたしております。
　次に、在外公館事務処理体制の強化について述べさせていただきます。
　在外公館につきましても、ワープロ、パソコン、商用ファックス等のＯＡ機器を一層活用して事務の合理化を図っていきたいと考えております。
　さきに御説明申し上げました高速データ通信システムを利用し、在外公館から直接本省の各種データベースへアクセスし、必要な情報を即座に入手し得る体制も現在整えつつあるところでございます。
　昭和六十三年度において、初めて在米大使館等六公館へのコンピューター端末設置のための予算が認められ、現在設置のための準備を鋭意進めているところでございます。今後は、このコンピューター・ネットワークの拡大を図り、あわせて、設置されたコンピューター端末の活用により、経理事務、領事事務等の在外公館事務の一層の効率化に努力していく所存でございます。
　最後に、秘密保全対策について一言述べたいと存じます。
　近年我が国の国際的地位の向上、外交活動の拡大・高度化に伴ない、機微な情報の量も飛躍的に増大しております。これに比例して、従来にも増して我が国が諸外国による情報活動の対象となる危険が増大しております。このような認識のもとに、秘密保全対策の強化を極めて重要視しており、例えば、在外公館の電信室の安全強化、外交伝書使制度の拡充、秘密文書の安全を確保するための諸措置等をさらに強化してまいりたいと考えております。
　以上、外務省といたしましては、これら諸施策の実現に最大限の努力を行ってまいる所存でございますが、本小委員会並びに諸先生方には、今後とも引き続き絶大なる御支援を賜りますよう、何とぞよろしくお願い申し上げます。

○戸塚小委員長　次に、黒河内領事移住部長。

○黒河内政府委員　領事移住部長の黒河内でございます。
　ただいま官房長より説明がございましたように、近年、海外渡航者、また、日本に入国する外国人ともに急増しており、人の国際化が大幅に進展しております。こうした新しい状況に対応して、海外に進出する邦人の活動環境を整備することは、我が国が国際社会に貢献していく上で、今後ますます重要となっていくものと思われます。
　最近特に、南ア航空機墜落事故、上海列車事故、あるいはイラン・イラク紛争に伴う邦人保護等、大きな事故や緊急事態が相次いで発生いたしましたが、例えば上海列車事故における重傷者の日本への移送への対応、あるいはモーリシャスといったような遠隔の地における、公館のない地における通信体制等、在外公館の通信体制の整備が求められております。
　また、外国人不法就労の急増に対応し、査証審査の厳格化が求められておりますが、申請者数の飛躍的な増加とも相まって、特にアジア諸国公館では事務量が急増しており、早急な人的強化が焦眉の急となっております。さらに、海外渡航者の急増に伴い、旅券発給件数も、六十一年の約二百七十万件から六十二年には約三百三十万件と、一年間で二五％近く増加しております。このように領事・査証事務がますます増大しており、また、竹下総理の推進される「さわやか行政サービス運動」の趣旨にもかんがみ、直接国民に接し、行政サービスを行う在外公館及び本省の領事体制を一層充実強化することが引き続き緊急の課題となっております。今後とも、諸先生方の御理解、ご協力をお願い申し上げます。
　それでは、六十一年十二月の小委員会所見で御指摘のございました海外子女教育、緊急時の邦人保護につきまして、御説明申し上げます。
　まず、子女教育でございます。
　御指摘のとおり、子女教育問題は在留邦人にとって最大の関心事の一つでございます。海外に長期間にわたり在留する邦人の増大に伴い、義務教育相当年齢の子女数も昭和五十一年の約一万八千人から昭和六十二年には約四万一千人に増加しております。
　外務省といたしましては、文部省と協力しつつ、現在全世界に八十三校ある日本人学校、百十九校ある補習授業校を中心に、海外子女教育に関する援助を行ってきております。六十二年度予算では、上海、パキスタンのイスラマバード、六十三年度予算ではチューリヒの日本人学校の新設が認められましたが、このほか、毎年、校舎借料補助、日本人学校及び補習授業校における現地採用教員及び講師に対する謝金補助等の増額を要求し、海外子女教育施策の拡充に努めております。
　海外子女教育関連予算は、現下の厳しい財政状況を反映し、現地負担の原則がより厳しく適用される傾向がございますが、このところ海外在留子女数は年平均約二千人のベースで増加しており、今後とも海外子女教育に対する政府援助を強化していく必要があります。引き続き先生方の御支援をお願い申し上げます。
　次に、緊急時の邦人保護につき御説明申し上げます。　緊急時の邦人保護につきましては、緊急事態発生時における通信連絡手段の確保並びに在留邦人及び本邦関係者に対する迅速かつ的確な情報の提供を二本の柱として、鋭意体制の整備に取り組んでおります。
　戦争、内乱、クーデター等の緊急事態発生時においては電話やテレックス等の一般回線が途絶するのが通例であり、かかる事態においても政府、在外公館が邦人保護の責務を果たし得るよう、六十二年度までに四十六の公館に本省及び在外公館間通信用の無線網を整備し、さらに六十三年度予算には十公館分を計上いたしました。また、六十二年度より四十二公館を対象に在外公館と在留邦人との無線網の整備を開始し、六十二年度は固定式短距離用無線機、六十三年度は車載式短距離用無線機の予算を計上いたしました。
　また、在留邦人及び海外進出企業本社等の本邦関係者に対し、海外での安全確保に必要な情報を積極的に提供しております。各在外公館は、在留邦人との間に安全部会等の定期的な情報交換の場を設けるとともに、「治安・防犯の手引き」を作成し在留邦人に配布しております。本邦におきましても、昨年四月に海外での安全確保に必要な情報を各国別に網羅した「海外安全ハンドブック」を刊行、同五月には、海外進出企業や旅行業者等に対する情報提供、相談窓口として本省領事移住部領事第二課内に海外安全相談センターを設置いたしました。さらに、この夏からは在外公館より寄せられる情報をパソコン通信を用いて海外進出企業等に提供する海外安全ネットワークを開設する予定でございます。
　このような施策を実施するための予算上の手当てにつきましては、まだ十分とは言えないまでも着実に努力しており、昭和六十三年度予算においては緊急時邦人保護対策関連経費として、前年度比約六千万円増の四億一千五百万円が計上されております。
　安全と水はただとの風潮が依然強い我が国にあって、海外における安全確保のための体制整備は緒についたばかりであり、今後とも本小委員会におきます一層の御支援をお願い申し上げます。
　ありがとうございました。

○戸塚小委員長　これより懇談に入りたいと存じますので、この際、休憩いたします。　　　午後三時二十八分休憩
　　　　　────◇─────
　　　　〔休憩後は会議を開くに至らなかった〕