第58回国会　衆議院　石炭対策特別委員会　第1号（1968-01-30）

本特別委員会は昭和四十三年一月二十七日（土曜
日）議院において、石炭に関する対策を樹立する
ため設置することに決した。
一月二十九日
　本特別委員は議長の指名で、次の通り選任され
　た。
　　　　　　池田正之輔君　　　　大坪　保雄君
　　　　　　鹿野　彦吉君　　　　神田　　博君
　　　　　　佐々木秀世君　　　　齋藤　邦吉君
　　　　　　篠田　弘作君　　　　澁谷　直藏君
　　　　　　菅波　　茂君　　　　田中　六助君
　　　　　　中川　俊思君　　　　中村　寅太君
　　　　　　西岡　武夫君　　　　野田　武夫君
　　　　　　廣瀬　正雄君　　　　石野　久男君
　　　　　　岡田　利春君　　　　多賀谷真稔君
　　　　　　堂森　芳夫君　　　　中村　重光君
　　　　　　八木　　昇君　　　　渡辺　惣蔵君
　　　　　　池田　禎治君　　　　田畑　金光君
　　　　　　大橋　敏雄君
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昭和四十三年一月三十日（火曜日）
　　　　午前十一時十五分開議
　出席委員
　　　委員長　堂森　芳夫君
　　　理事　鹿野　彦吉君　理事　神田　　博君
　　　理事　田中　六助君　理事　野田　武夫君
　　　理事　岡田　利春君　理事　多賀谷真稔君
　　　　　　大坪　保雄君　　　　佐々木秀世君
　　　　　　菅波　　茂君　　　　石野　久男君
　　　　　　中村　重光君　　　　八木　　昇君
　　　　　　渡辺　惣蔵君　　　　田畑　金光君
　　　　　　大橋　敏雄君
　出席政府委員
　　　　　　　　通商産業省石炭
　　　　　　　　局長　　　　　　中川理一郎君
　　　　　　　　通商産業省鉱山
　　　　　　　　保安局長　　　　西家　正起君
　委員外の出席者
　　　　　　　　労働省安全衛生
　　　　　　　　局計画課長　　　吉本　　実君
　　　　—————————————
一月三十日
　堂森芳夫君が委員長に当選した。
同日
　　　　　　鹿野　彦吉君　　　　神田　　博君
　　　　　　田中　六助君　　　　西岡　武夫君
　　　　　　野田　武夫君　　　　岡田　利春君
　　　　　　多賀谷真稔君　　　　池田　禎治君
　が理事に当選した。
　　　　—————————————
本日の会議に付した案件
　委員長及び理事の互選
　委員派遣承認申請に関する件
　石炭対策に関する件（美唄炭砿の爆発事故に関
　する問題）
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　　〔野田（武）委員、委員長席に着く〕

○野田（武）委員　これより会議を開きます。
　衆議院規則により、委員長が選任されるまで、私が委員長の職務を行ないます。
　これより委員長の互選を行ないます。

○佐々木（秀）委員　この際、動議を提出いたします。
　委員長の互選は、投票によることなく、堂森芳夫君を委員長に推薦いたしたいと思います。何とぞ各位の御賛成をお願いいたします。

○野田（武）委員　ただいまの佐々木秀世君の動議に御異議はございませんか。
　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○野田（武）委員　御異議なしと認めます。よって、堂森芳夫君が委員長に御当選になりました。（拍手）
　委員長堂森芳夫君に本席をお譲りいたします。
　　〔堂森委員長、委員長席に着く〕

○堂森委員長　この際、一言ごあいさつを申しあげます。
　このたび、各位の御推挙によりまして、委員長の重責をになうことになりましたことは、まことに光栄に存じておる次第でございます。
　私は、本委員会には初めてでございますが、幸いにして、本委員会は石炭問題につきましては、きわめて御理解があり、しかも深い御造詣をお持ちの方ばかりでございますので、皆さま方のあたたかい御支援と御協力によりまして、円満なる委員会の運営をはかり、わが国石炭産業の真の長期安定諸施策樹立のために、最善の努力を重ねてまいりたいと存じます。何とぞよろしくお願い申し上げます。
　はなはだ簡単でございますが、一言ごあいさつにかえる次第でございます。よろしくお願いいたします。（拍手）
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○堂森委員長　これより理事の互選を行ないます。

○佐々木（秀）委員　動議を提出いたします。
　理事は、その数を八名とし、委員長において指名せられんことを望みます。

○堂森委員長　ただいまの佐々木秀世君の動議に御異議ありませんか。
　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○堂森委員長　御異議なしと認めます。よって、動議のごとく決しました。
　委員長は、理事に
　　　　　　鹿野　彦吉君　　　　神田　　博君
　　　　　　田中　六助君　　　　西岡　武夫君
　　　　　　野田　武夫君　　　　岡田　利春君
　　　　　　多賀谷眞稔君　　　　池田　禎治君を指名いたします。
　この際、暫時休憩いたします。
　　　午前十一時十八分休憩。
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　　　午前十一時三十一分開議

○堂森委員長　休憩前に引き続き会議を開きます。
　去る二十日、北海道美唄市美唄炭鉱の爆発事故により犠牲者が出ましたことは、まことに痛哭のきわみであります。本委員会といたしましては、この際、議事に入るに先立ちまして、犠牲者の御冥福を祈り、一分間黙祷をささげたいと存じます。各員御起立をお願いいたします。黙祷。
　　〔総員起立、黙祷〕

○堂森委員長　黙祷を終わります。
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○堂森委員長　石炭対策に関する件について調査を進めます。
　去る二十日、北海道美唄市において発生いたしました美唄炭鉱の爆発事故について、政府の報告を聴取いたします。西家鉱山保安局長。

○西家政府委員　このたび北海道の美唄炭鉱におきましてガス爆発事故がございまして、多数の犠牲者を出しましたことにつきまして、監督の責任者といたしまして、まことに遺憾に存じておる次第でございます。
　お手元にお配りいたしました資料に基づきまして、概略災害の報告をさせていただきたいと存じます。
　災害の起こりました炭鉱名でございますが、美唄炭鉱常盤坑、甲種炭坑でございます。所在地は、美唄市でございます。鉱業権者は、美唄炭鉱株式会社でございまして、社長は、近角真観でございます。災害発生日時でございますが、昭和四十三年一月二十日十八時十五分ごろでございます。災害発生個所は、常盤坑の中の二坑区域三片下九番層坑道付近でございます。災害の種類は、ガス爆発、鉱山労働者数は、美唄炭鉱全員で昨年末二千六百九十九人の労働者が働いております。出炭量は、昨年の十一月で十万五百トン、月大体十万トン程度の出炭量でございます。罹災者は、死亡者十六名、入院いたしております負傷者四名、計二十名でございます。
　災害の状況でございますが、操業の概況を最初に申し上げますと、当常盤坑は、鉱山労働者約千三百四十名をもって月産四万九千三百トンを出炭いたしております甲種炭坑でございます。坑内構造は、新坑部内と二坑部内に大別されておりまして、今回災害を発生いたしましたのは二坑部内でございます。現在、二坑部内にはロング払いが二払い、一つは面長百六十メートル、もう一つは八十メートル、二払いございまして、そのほかに掘進個所が十二カ所ございます。鉱山労働者六百六十四名をもちまして、月産二万二千トン出炭を行なっております。
　通気は、二坑の立て入れ坑道と新坑のほうからくる連絡坑、二つからまいっておりまして、総計毎分三千二百立米の空気が入っておりまして、これが坑内の各作業場に給気されまして、二坑立て入れ坑道の方向にある人車卸のほうから主要扇風機によりまして排気をされておる次第でございます。
　今回の災害を発生いたしました三片下九番層坑道は、同区域内の下九番層を後退式ロングにて採掘する目的をもちまして、昨年の四月二十四日から巻き立て口づけされており作業が開始されております。計画といたしましては、巻き立てから五百九十メートルの地点まで掘進をいたしまして、そこで一つ上の坑道の二半片との間に払いを設定いたしまして、これは大体面長七十メートルの予定でございますが、昭和四十三年三月から採炭を開始していく予定であったものでございまして、災害当日までに巻き立てから五百二十六メートルまで掘進されておりました。
　また、当片盤坑道の巻き立て口からは百六十メートルの位置に一昇りという、これはあとから二番目の紙に非常に簡単な略図が書いてございますが、まん中のちょっと右のほうに材料卸という名称が書いてございます。その坑道と、それからまん中から少し下のほうに水平に真横にございます坑道、これが下九番層三片沿層坑道でございますが、この坑道が災害の起こりました坑道でございまして、この坑道と材料卸との交わりますここが巻き立て口でございます。ここから左のほうへ向かって坑道掘進をやっておったわけでございます。この巻き立て口から百六十メートルのところに、中央にございますが、一昇りが設定されておりまして、これが当該掘進個所からの排気に使用されておったわけでございます。それからもう一つ、その右のほうに巻き立てから百十メートルの地点にさらにこの九番層よりも下の層を掘るための十番層、十一番層への展開を計画して、立て入れ坑道を掘進中であったわけでございまして、災害当日までに四十メートルが掘進されておったわけでございます。
　三片坑道部内の通気は、毎分二百五十五立米を親風といたしまして、一昇りから右のほう手前にある三キロワットの電動局部扇風機、これにビニール風管をつけまして、これを左のほうに掘進先のほうまで延ばしまして通気をしておったものでございます。約毎分六十立米の空気が左の引っ立てのほうに回っておったのでございます。一方、右のほうの三片立て入れのほうに対しましては、エアファンを設置いたしまして、毎分八十立米の通気をいたしておった次第でございます。
　災害の概況でございますが、災害当日、二番方として二坑区域内には百三十一名の鉱山労働者が入坑いたしておりまして、この図面でございますが、二坑のごく一部、災害に直接関係のある部分だけを書いてございまして、二坑といたしましては、さらにこの図面の右下の部分、さらにずっと手前のほうにおもなる採炭個所があったわけでございます。百三十一名の鉱山労働者が入坑いたしまして、採炭、掘進、仕繰りその他の坑内作業に従事しておりました。災害により影響を受けた部内には二十三名の鉱山労働者が配番されておりましたが、その状況はその次にございます表のとおりでございまして、一番右のほうの二片立て入れに二人の労働者が作業をいたしておりました。それから下九番層二片立て入れ、これは図面にないのでございますが、二片立て入れのちょっと右のほうに下九番層二片立て入れがございますが、そこに請負組が係員を含めまして五名作業をいたしておりました。それから下九番層の三片立て入れ、先ほどの三片沿層から入っております三片立て入れに直轄が係員以下四名の方が作業をいたしておりました。それから災害の発生したと思われます三片の坑道の一番左の延び先に直轄の労働者が係員以下五名作業をいたしておりました。それから三片の坑道の運搬に二人の直轄の労働者の方が作業をいたしておりました。それから、三片の
　一つ上の二半片という坑道が図面の中央にございますが、その二半片坑道の取り明けに請負組の四名の労働者の方が作業をいたしておりました。そのほか、ポンプの修理に直轄の方が一人、係員の方が配番をされておったわけでございます。計二十三名の方が配番をされておったわけでございます。
　上記の番割りによりまして、各自の作業個所において就業中、十八時十五分ごろ突然爆発がございまして、前記の十六名の方が死亡、四名の方が負傷されたのでございます。二十三名のうち、三名はけがなく外のほうに出られたわけでございます。災害発生と同時に二十名の未昇坑者がございまして、救出作業につとめた結果、二片立て入れ坑道内にて二人の生存者、それからまた二十二日の十九時二十分ごろに、二半片坑道取り明け作業に配番されておりました鉱員中二名の生存者を、第一昇りとの貫通口から二十メートル奥の二半片坑道において発見救出いたしましたほか、十六名の方は全員遺体として収容されたわけでございます。このときの罹災図面が、ただいまの図面にございまして、マルじるしで書いてございますのが、負傷者として救出された方でございます。ペケじるしがなくなられた方の位置でございます。
　災害の起こりました二十日の十八時十五分ころでございますが、その直後に一番右のほうの二片立て入れに書いてございますペケじるしのお二人、これは十八時三十分前後にお二人の方の遺体を収容いたしました。それから、マルじるしのお二人も、七時過ぎに病院のほうに救出をいたしたわけでございます。それからその日の、二十日の夜十一時ごろに、三片沿層坑道と書いてございますが、その図面のちょうど右あたりに、三片沿層坑道に沿いまして五名の方がなくなっておられますが、この方たちを二十日の二十三時半ごろに遺体を発見いたしまして、翌日の朝までに遺体を収容いたしております。その後、この三片の左のほうで爆発が起こったのでございますが、救護隊が一昇りからさらに左のほうに三片沿層坑道を入っていきましたところ、まだ白煙が相当ございまして、相当濃厚なメタンガス、それから濃厚な一酸化炭素を検出いたしまして、再爆発の可能性があるということで、二十一日の八時ごろから二十二日の八時ごろまで、約一昼夜救護活動を中止をいたしております。
　その後ガスの検査を行ないました結果、ガスの変動はないものでございますので、二十二日午前八時ごろから再度探検を試みまして三片沿層坑道、左のほうをずっと入りまして、午前中に火のないところを確認をいたしておりました。その後、ガス抜き等と並行して、さらに救出収容活動に移ったわけでございます。その結果、二十二日の正午過ぎ、一時四十五分に第一昇りで一人の遺体を発見いたしました。さらに二十二日の夕方ごろから二十三日の朝にかけまして、左の三片沿層坑道の一番左のほうにございます五名の方の遺体の発見をいたしました。さらに、その日の十九時二十分ごろに、第一昇りの左のほう、二半片坑道にちょっと入ったところにお二人のマルじるしがございますが、これは生存をされておったわけでございまして、お二人の方を収容いたしまして、現在病院へ入院されておるわけでございます。二人を救出いたしましたその後に、二十三日に入りまして、第一昇りのペケじるしの下のほうの一人の方を発見いたしました。さらに、二十三日の昼ごろに、二半片の坑道の右のほうで、材料卸と交わっているちょっと左のあたりで一人の遺体を収容いたしました。さらに、その後、一人の遺体がなかなか発見できなかったのでございますが、それから約一日以上たちまして、二十四日の夜の八時ごろに、一番右のほうの四片立て入れと書いてございます。四片立て入れの右のポケットのほうで最後の一人の遺体を収容した、こういうようなことでございまして、二十四日の夜の十時に全員の遺体の収容を終わったような次第でございます。
　次に、災害の原因でございますが、本災害の原因につきましては、札幌鉱山保安監督局におきまして、目下現場調査及び関係者よりの事情聴取等により調査中でございまして、火源といたしましては次の事項が考えられるのでございますが、そのいずれが真の火源であるかにつきましては、鋭意調査を続行中でございます。考えられる火源といたしましては、一つはハッパに基因するもの、二つは電気関係、迷走電流あるいは静電気に基因するもの、三番目はキャップランプ、これが考えられるわけでございますが、昨日までの現場の状況を御説明申し上げますと、三片坑道の引っ立て付近で五人の方が罹災されました位置には、崩落等が相当ございまして、この崩落ズリの取り明けをようやく完了いたしました。その周辺のハッパ器、野帳その他携帯品につきまして全部正確な位置の記入等を終わりました。それから、引っ立て付近のズリもかなりあったのでございますが、これも大かた取り明けを終了いたしました。
　引っ立ての状況でございますが、かなり引っ立ての状況はもめておるようでございます。引っ立て面を大体取り明けてみたところ、断層が四つばかりあることを発見いたしております。また一部かなりざく、ざくしたような個所を引っ立て面において発見をいたしております。こういうような状況でございまして、目下のところ迷走電流それからキャップランプ等につきましては、それぞれ試験所等にものを送りまして検討はいたしておりますけれども、ハッパに基因する可能性が非常に強くなっておるような次第でございます。
　政府のとった措置でございますが、災害発生と同時に、札幌鉱山保安監督局長以下十二名が現地に急行いたしまして、罹災者の救護作業の指揮に当たるとともに、原因の究明に当たっておりますが、一方、本省といたしましても、熊谷政務次官を団長とする美唄炭鉱災害調査団を編成いたしまして、二十一日に現場に急行いたしまして、災害の状況の調査、罹災者家族等の援護対策等、現地におきまして今後遺憾なきを期するためにそういう措置をとりまして、二十二日に帰ってきたような次第でございます。
　それからその他の事項といたしまして、災害当時の入坑者に対しましては、災害後直ちに検診を行なっておりまして、罹災者救出作業に従事した各人に対しましてもそのつど検診を行ないまして、その結果、負傷者としての一酸化中毒患者が一人もいなかった。死亡者の中には中毒された方がおられますが、罹災者としての一酸化炭素中毒患者は認められなかったということでございます。
　なお、ちょっと申し落としましたが、罹災者の方々十六名の中で、八名の方が一酸化炭素中毒ということでございまして、あとの八名の方は、それぞれ、圧風あるいはやけど等によりましてなくなっておられるような状況でございます。
　はなはだ簡単でございますが、御報告を終わりたいと思います。

○堂森委員長　次に、労働省安全衛生局吉本計画課長。

○吉本説明員　労働省の計画課長の吉本でございます。安全衛生局長、実は、先ほど御報告があったと思いますが、きょうの午後一時からの現地の合同慰霊祭に出席しますので、失礼いたします。
　災害の状況一般の問題につきましては、ただいま通産省の保安局長から御説明があっ、たとおりでございますが、労働省の所管の問題といたしまして、第一点は、いわゆる炭鉱災害によります一酸化炭素中毒症に関する被災労働者の健康診断の件でございますが、災害直後、地元の鉱山病院から医師が六名、それから美唄の市立病院から医師が八名、並びに美唄の労災病院から医師五名が急行いたしまして、救護隊員とともに健康診断なり負傷者の治療に当たったわけでございます。健康診断の件につきましては、先般通りました炭鉱災害による一酸化炭素中毒症に関する特別措置法に基づきまして、坑口におきますヘモグロビンの検査、採血検査を行なったわけでございます。対象者といたしましては百十二名でございますが、全員検査をいたしまして、その結果、全員マイナスで、多少入院加療したらどうかというのが五名ございましたが、この人たちは直ちに入院いたしまして、二十一日夕方には退院いたし、後遺症の心配はないという結果でございました。それからなお救出の際に、美唄の労災病院から、携帯用の高圧酸素タンクを二基、現地に急送してございます。
　なお、労働省といたしまして、事件発生後直ちに、安全衛生局の医師であります労働衛生課長が直接現地に参りまして、ただいまの健康診断等の指揮に当たったわけでございます。
　それからなお災害補償の点につきましては、ただいま御報告がありました死亡者につきまして、労災補償の支払い準備を進めてございます。補償給付といたしましては、いわゆる一時金といたしまして大体六十万円程度の平均で、なおまた、年金が付加されるということでございます。また、葬祭料につきましては、約八万円程度が支払われるということで、早急に本日の慰霊祭後給付するような体制をとっておる次第でございます。
　労働省の担当といたしましては、大体以上の点につきまして、たいへん簡単でございますが、御報告させていただきたいと思います。

○堂森委員長　これにて美唄炭鉱の爆発事故についての政府の報告を終わります。
　　　　　————◇—————

○堂森委員長　この際、岡田利春君から発言を求められておりますので、これを許します。岡田利春君。

○岡田（利）委員　美唄炭鉱の災害については、本委員会から調査団が派遣されますので、一点だけ要望を申し上げておきたいと思うわけです。
　今回の場合には、常盤坑二坑の災害でありますから、美唄炭鉱から見れば二割程度の出炭規模の問題だろうということになるわけです。しかし、今日の石炭産業の現状から考えれば、重大災害が発生することによって、その炭鉱が崩壊をする可能性が私は非常に強いと思うわけです。特に二月、三月は、統計的に見ればガス爆発の事故が非常に多いわけです。なかんずく、北海道の炭鉱は、気圧的な変化もございますから、どうしてもこの二月、三月に集中する傾向があるわけです。そういう意味で、特にこの美唄炭鉱のガス爆発の災害を契機にして、しかるべきガス対策について注意を喚起する、こういう措置をとられるように、この機会に要望申し上げておきたいと思うわけです。
　以上です。

○西家政府委員　ただいま先生のおっしゃいましたとおりでございまして、われわれといたしましても、この時期に、同種爆発を起こさないようた措置を至急とらしていただきたい、このように思っております。
　　　　　————◇—————

○堂森委員長　委員派遣承認申請に関する件についておはかりいたします。
　去る二十日、北海道美唄市美唄炭鉱の爆発事故につきまして、本委員会から現地に委員を派遣し、その実情を調査するため、議長に対し委員派遣承認申請をいたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○堂森委員長　御異議なしと認めます。
　また、派遣委員の人選、派遣期間等につきましては、すべて委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○堂森委員長　御異議なしと認めます。よって、さよう決しました。なお、今回の委員派遣に際しましては、往復とも航空機の使用をいたしたいと存じますので、この点も議長に申請するに御異議ありませんか。
　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○堂森委員長　御異議なしと認めます。よって、さよう決しました。
　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日はこれにて散会いたします。
　　　午前十一時五十九分散会