第44回国会　参議院　災害対策特別委員会　閉会後第1号（1963-10-24）

昭和三十八年十月二十四日（木曜日）
　　　午前十時四十六分開会
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　出席者は左の通り。
　　　委員長　　　　　石田　次男君
　　　理事
　　　　　　　　　　　稲浦　鹿藏君
　　　　　　　　　　　藤野　繁雄君
　　　　　　　　　　　吉田忠三郎君
　　　　　　　　　　　村尾　重雄君
　　　委員
　　　　　　　　　　　久保　勘一君
　　　　　　　　　　　熊谷太三郎君
　　　　　　　　　　　寺尾　　豊君
　　　　　　　　　　　林田　正治君
　　　　　　　　　　　米田　　勲君
　　　　　　　　　　　森　八三一君
　　事務局側
　　　常任委員会専門
　　　員　　　　　　　中島　　博君
　　説明員
　　　総理府参事官　　北川　博正君
　　　農林大臣官房長　中西　一郎君
　　　建設省河川局長　畑谷　正実君
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　　本日の会議に付した案件
○災害対策樹立に関する調査
　（本年七月以降災害の被害状況並び
　に対策等に関する件）
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○委員長（石田次男君）　では、ただいまから災害対策特別委員会を開会いたします。
　災害対策樹立に関する調査を議題といたします。
　まず、本年七月以降災害の被害状況並びに対策等につきまして、政府から説明を聴取することといたします。北川総理府参事官。

○説明員（北川博正君）　「昭和三十八年発生災害被害額調」ということで、「中央防災会議事務局」という資料になっております。この資料の最終ページをお開きいただきたいと思います。最終ページに主災害被害額状況調べがございます。
　六月以降の災害といたしまして、主たる災害は、六月上旬、それから六月下旬、七月上中旬、八月台風九号及び八月中旬の被害がございます。この四つの大きな災害によります被害合計は、一月豪雪というのを除きまして、六月以降では千八百八十七億になっております。このうち、内容といたしますものは、公共土木施設災、それから農地、農林水産物、農林施設、学校伝染病予防施設、中小企業施設、都市とございますが、このうち、農林水産物につきましては、この額が約千億になりますが、これにつきましては、すでに農林省において確定した被害額として出してございます。なお、その他の被害額約千億でございますが、これにつきましては、各県の報告に基づく被害額調べでございます。この中身につきまして、詳細については各省からお願いいたしますが、全体の被害額は、先ほど申しましたように、二千百六十四億、このうち、農林水産物を除きます被害額は、いわば県から報告をとった被害額は約千億となってございます。
　なお、これらを含めまして全体の被害額でございますが、総被害額は、合わせまして、施設災害が約千億、農林水産被害額が千百十二億、こういう工合になっております。
　以上、簡単でございますが、六月以降の災害について、主たる災害被害額について御報告申し上げます。

○委員長（石田次男君）　中西農林大臣官房長。

○説明員（中西一郎君）　お手元にお配りしてございますが、横書きの紙ございます。十月一日現在の施設関係の被害と、農林水産物関係の被害と二つに分けてございます。
　初めの二枚が施設関係の被害状況であります。一ページは、六月の災害関係、台風二号、三号、四号、六月末の集中豪雨というふうに分けて書いております。で、六月までには施設で百二十八億ばかりの被害がございましたが、六月以降では四百四十億ぐらいになっております。
　なお、農産物被害のほうは三ページにございますが、これはそれぞれ被害別に右の端に合計を書いておりますが、六月以降、われわれ手元で累計してみますと九十七億ばかりの農林水産物関係の被害がございます。
　被害状況の内容は以上のとおりであります。

○委員長（石田次男君）　畑谷建設省河川局長。

○説明員（畑谷正実君）　畑谷でございます。
　建設省関係の七月以降の災害の状況を御説明いたしますが、お手元に差し上げてございます「本年発生災害の状況と対策」という資料がございますが、これによって御説明を申し上げます。
　第一ページを開いてもらいますと、「本年発生災害の状況」とございまして、公共土木施設の被害状況、参考のために、一月から六月までの集計と、それから七月、八月、九月、十月、それからその今までの年間合計というふうに書いてございます。一ページの総括をごらん願いますと、一番左のほうに「区分」というのが書いてございまして、直轄災害の河川、砂防、海岸、道路、それの合計と、それから一番下に補助災害、それの合計が書いてございまして、一月から六月までの集計と、それから七月におきまして、直轄においては、河川災害、これが上旬、中旬、下旬とそこに書いてございます。それから八月には台風九号、それから上旬豪雨、中旬、下旬豪雨、台風十一号、それから九月、十月、それから七月から十月の小計をごらん願いますと、直轄の河川では十三億五千二百万円、砂防では五千七百五十万円、道路が一億九百八十五万円、合計いたしまして十五億一千九百三十六万二千円となってございます。それから補助災害のほうは、合計いたしまして四百五億六千五百六十二万九千円、合計いたしますと、七月から十月までで四百二十億八千四百九十九万一千円、こういう合計になってございます。
　二ページを開いていただきますと、これは今の補助災害の都道府県別の被害状況をこまかく分けまして、ここに細部にわたって書いてございます。ごらんのとおりに、一月から六月までの発生災害の合計と、それから府県別の七月の上旬、中旬、下旬、それから八月の台風九号、三ページをごらん願いまして、三ページには、その続きとして、八月の上旬豪雨、中旬豪雨、下旬豪雨、台風十一号、それから九月の豪雨、それから四ページでございまするが、十月の上旬の豪雨と台風十七号、鹿児島にありました地震災害、これを合計いたしまして、七月から十月までの小計と、それから一月から十月までの年間の合計、これは今まででございますが、合計をここに書いてございます。ごらんのとおりに、わりあいに多い被害を受けましたところは、北海道、それから秋田、新潟、石川、福井、兵庫、岡山、山口、高知、福岡、熊本、こういうような県が、それぞれ三十億以上の被害額を出しておりまして、今年度としては、公共土木施設としては被害が大きい県になってございます。
　それから五ページには、都市施設の被害状況をここに書いてございます。単位が千円でございまして、六月末までの集計、七月、八月、九月、それからこれまでの合計がここに書いてございまして、今までの合計が七月から十月までが五千百九十二万四千円、合計が一億三千四百五十八万円、こういう集計になってございます。
　それから住宅の被害でございまするが、これは災害名が左のほうに書いてございまして、滅失戸数といたしまして、全壊、流失、全焼、合計、損傷、それぞれ一月から六月までの集計と、七月上旬、下旬、台風九号、八月中旬、九州地方の集中豪雨、台風十四号、九月の中旬以降、こういうふうに合計を出しております。それぞれごらんを願いたいと思います。
　それからそれに対する対策としまして、七ページに書いてございまするが、公共土木施設のうちの直轄災害、そのうちの河川の直轄災害の対策といたしましては、すでに査定が全部終わりまして、その復旧事業費の合計が二十八億九千万円余ということになってございます。これについて、それぞれ現在まで予備費を要求してございまして、現在進めておる状態でございまするが、この復旧進度はおおむね二カ年をもって完了するように、今年度はその半分、五〇％の復旧を行なうように進めております。
　それから道路につきましても同じような状態でございまして、すでに現在まで、非常に少ないのですけれども、二千五百万円の予備費を支出して実施しておりまするが、なお査定未了の予備費についても準備をして、なるべく早く出すように事務を進めております。
　それから補助災害につきましては、現在までに完了しました査定分といたしまして、そのうち、緊急査定を済みました分について、すでに二十億九千八百万円の予備費を要求してございます。さらに引き続きまして査定が完了し次第逐次予備費の要求をする予定でございます。
　それから都市災害につきましては、七月豪雨災害については査定を完了いたし、復旧事業費は一千二百万円となっておりますが、このうち、四百万円の予備費を支出いたしました。なお八月豪雨につきましては、現在査定を実施中でございまして、復旧事業費の決定次第予備費の要求をする予定でございます。
　それから住宅災害につきましては、七月豪雨災害につきましては、住宅金融公庫から罹災者に対して災害特別貸し付けを行なっておる。それから台風九号による災害については、住宅金融公庫による災害復興住宅資金の貸し付けを行なうとともに、事業主体の希望があれば公営住宅の建設を行なう。それから八月に発生した九州地方の集中豪雨災害につきましては、住宅金融公庫から罹災者に対して災害特別貸し付けを行ない、特に熊本県五木村については、同公庫による災害復興住宅資金の貸し付けを行なうとともに、事業主体の希望があれば公営住宅の建設を行なう。台風十四号及び九月十六日に発生した北海道豪雨災害については、住宅金融公庫から罹災者に対して災害特別貸し付けを行なっておる、こういう状況でございます。
　以上、建設省関係の施設災害に対する現状と、それからそれに対する対策について御説明を申し上げました。

○委員長（石田次男君）　ただいまの説明に対し、御質疑のおありの方はどうぞ御発言願います。

○吉田忠三郎君　きょうは農林省、建設省、総理府の三人のそれそれの方から、七月以降の災害ないしは被害状況の報告がありましたけれども、ここで、本来であれば、かなりの私は質問をしなければならぬ、こう思っておるのですが、諸情勢を考えてみますと、他に特別になければ、きょうは報告を聞いておいたということにとどめて、その間は、それぞれの省庁で十分災害を受けたものに対する復旧の対策を進めていただくということにしておいて、特別国会以降に、こういうことの質疑をするほうがいいんではないか、こう考えておる。ここであえてそういうことを言う意味は、質疑をやりますと、今報告された以外にたくさんまだ各種の災害があると思う。たとえば、北海道の春の干ばつ災害の被害状況などについて毛報告がありませんし、ですから、そういうものをあわせて次回にその報告をしていただく、それに伴って、きょうのを含めて特別国会で質疑をして、そうして災害対策樹立の完璧を期したい、こういう気持を持っておりますので、私の意見を申し上げたわけです。皆さんが御同意願えれば、そういう格好でいいんじゃないかと思います。どうですか。

○委員長（石田次男君）　大体そういう方向でひとつ進めてまいりましょう。
　他に御発言ございませんか。——他に御発言もございませんようですから、本件に対する質疑は後日に譲ることにいたします。
　本日は、これにて散会いたします。
　　　午前十一時四分散会