第72回国会　衆議院　予算委員会　第1号（1973-12-05）

本国会召集日（昭和四十八年十二月一日）（土曜
日）（午前零時現在）における本委員は、次の通
りである。
　　　委員長　根本龍太郎君
　　　理事　足立　篤郎君　理事　湊　　徹郎君
　　　理事　阪上安太郎君　理事　辻原　弘市君
　　　理事　山田　太郎君
　　　　　　荒舩清十郎君　　　　井原　岸高君
　　　　　　上村千一郎君　　　　植木庚子郎君
　　　　　　大野　市郎君　　　　北澤　直吉君
　　　　　　倉成　　正君　　　　黒金　泰美君
　　　　　　小坂善太郎君　　　　櫻内　義雄君
　　　　　　笹山茂太郎君　　　　澁谷　直藏君
　　　　　　正示啓次郎君　　　　瀬戸山三男君
　　　　　　田中伊三次君　　　　田中　龍夫君
　　　　　　田中　正巳君　　　　塚原　俊郎君
　　　　　　灘尾　弘吉君　　　　西村　直己君
　　　　　　野田　卯一君　　　　福田　　一君
　　　　　　細田　吉藏君　　　　前田　正男君
　　　　　　松浦周太郎君　　　　松野　頼三君
　　　　　　安宅　常彦君　　　　阿部　昭吾君
　　　　　　大原　　亨君　　　　北山　愛郎君
　　　　　　小林　　進君　　　　田中　武夫君
　　　　　　中澤　茂一君　　　　楢崎弥之助君
　　　　　　細谷　治嘉君　　　　安井　吉典君
　　　　　　谷口善太郎君　　　　津金　佑近君
　　　　　　不破　哲三君　　　　松本　善明君
　　　　　　岡本　富夫君　　　　矢野　絢也君
　　　　　　安里積千代君　　　　小平　　忠君
　　　　—————————————
十二月一日
　根本龍太郎君委員長辞任につき、その補欠とし
　て荒舩清十郎君が議院において、委員長に選任
　された。
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昭和四十八年十二月五日（水曜日）
　　　　午後二時三分開議
　出席委員
　　　委員長　荒舩清十郎君
　　　理事　足立　篤郎君　理事　井原　岸高君
　　　理事　櫻内　義雄君　理事　澁谷　直藏君
　　　理事　正示啓次郎君　理事　細田　吉藏君
　　　理事　湊　　徹郎君　理事　阪上安太郎君
　　　理事　辻原　弘市君　理事　中島　武敏君
　　　理事　山田　太郎君
　　　　　　上村千一郎君　　　　大野　市郎君
　　　　　　北澤　直吉君　　　　倉成　　正君
　　　　　　黒金　泰美君　　　　笹山茂太郎君
　　　　　　瀬戸山三男君　　　　田中　龍夫君
　　　　　　田中　正巳君　　　　塚原　俊郎君
　　　　　　灘尾　弘吉君　　　　西村　直己君
　　　　　　根本龍太郎君　　　　野田　卯一君
　　　　　　前田　正男君　　　　松岡　松平君
　　　　　　松野　頼三君　　　　渡辺　栄一君
　　　　　　安宅　常彦君　　　　阿部　昭吾君
　　　　　　大原　　亨君　　　　北山　愛郎君
　　　　　　小林　　進君　　　　田中　武夫君
　　　　　　楢崎弥之助君　　　　安井　吉典君
　　　　　　荒木　　宏君　　　　石母田　達君
　　　　　　松本　善明君　　　　安里積千代君
　　　　　　小平　　忠君
　出席国務大臣
　　　　　　　　内閣総理大臣　　田中　角榮君
　　　　　　　　国　務　大　臣
　　　　　　　　（環境庁長官）　三木　武夫君
　　　　　　　　法　務　大　臣　中村　梅吉君
　　　　　　　　外　務　大　臣　大平　正芳君
　　　　　　　　大　蔵　大　臣　福田　赳夫君
　　　　　　　　文　部　大　臣　奧野　誠亮君
　　　　　　　　厚　生　大　臣　齋藤　邦吉君
　　　　　　　　通商産業大臣　　中曽根康弘君
　　　　　　　　運　輸　大　臣　徳永　正利君
　　　　　　　　郵　政　大　臣　原田　　憲君
　　　　　　　　労　働　大　臣　長谷川　峻君
　　　　　　　　建　設　大　臣　亀岡　高夫君
　　　　　　　　自　治　大　臣
　　　　　　　　国家公安委員会
　　　　　　　　委員長
　　　　　　　　北海道開発庁長
　　　　　　　　官　　　　　　　町村　金五君
　　　　　　　　国　務　大　臣
　　　　　　　　（内閣官房長官）二階堂　進君
　　　　　　　　国　務　大　臣
　　　　　　　　（総理府総務長
　　　　　　　　官）
　　　　　　　　（沖繩開発庁長
　　　　　　　　官）　　　　　　小坂徳三郎君
　　　　　　　　国　務　大　臣
　　　　　　　　（行政管理庁長
　　　　　　　　官）　　　　　　保利　　茂君
　　　　　　　　国　務　大　臣
　　　　　　　　（防衛庁長官）　山中　貞則君
　　　　　　　　国　務　大　臣
　　　　　　　　（経済企画庁長
　　　　　　　　官）　　　　　　内田　常雄君
　　　　　　　　国　務　大　臣
　　　　　　　　（科学技術庁長
　　　　　　　　官）　　　　　　森山　欽司君
　出席政府委員
　　　　　　　　内閣法制局長官　吉國　一郎君
　　　　　　　　大蔵省主計局長　橋口　　收君
　　　　　　　　大蔵省理財局長　竹内　道雄君
　　　　　　　　農林政務次官　　渡辺美智雄君
　委員外の出席者
　　　　　　　　予算委員会調査
　　　　　　　　室長　　　　　　野路　武敏君
　　　　—————————————
委員の異動
十二月三日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　田中伊三次君　　　　　松岡　松平君
　　福田　　一君　　　　　渡辺　栄一君
同月四日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　谷口善太郎君　　　　　中島　武敏君
　　津金　佑近君　　　　　三谷　秀治君
　　不破　哲三君　　　　　中川利三郎君
同月五日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　中川利三郎君　　　　　石母田　達君
　　三谷　秀治君　　　　　荒木　　宏君
同日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　荒木　　宏君　　　　　三谷　秀治君
　　石母田　達君　　　　　中川利三郎君
同日
　理事谷口善太郎君九月二十五日委員辞任につ
　き、その補欠として中島武敏君が理事に当選し
　た。
同日
　理事小澤太郎君十一月二十七日委員辞任につ
　き、その補欠として細田吉藏君が理事に当選し
　た。
同日
　理事仮谷忠男君及び田澤吉郎君十一月三十日委
　員辞任につき、その補欠として井原岸高君及び
　正示啓次郎君が理事に当選した。
同日
　理事足立篤郎君及び湊徹郎君同日理事辞任につ
　き、その補欠として櫻内義雄君及び澁谷直藏君
　が理事に当選した。
　　　　—————————————
十二月一日
　昭和四十八年度一般会計補正予算（第１号）
　昭和四十八年度特別会計補正予算（特第１号）
　昭和四十八年度政府関係機関補正予算（機第１
　号）
は本委員会に付託された。
　　　　—————————————
○本日の会議に付した案件
　理事の辞任及び補欠選任
　昭和四十八年度一般会計補正予算（第１号）
　昭和四十八年度特別会計補正予算（特第１号）
　昭和四十八年度政府関係機関補正予算（機第１号）
　　　　　————◇—————

○荒舩委員長　これより会議を開きます。
　この際、一言ごあいさつを申し上げます。
　今回、はからずも予算委員長に選任せられました。その職責の重大なることを痛感しておる次第でございます。
　幸いにいたしまして、練達たんのうなる委員各位の御協力を賜わり、本委員会の円滑なる運営をはかり、もって、予算の審議を通じ、国政の上に遺憾なきを期したいと存じております。何とぞよろしく各位の御協力をお願い申し上げます。
　以上をもちましてごあいさつといたします。（拍手）
　　　　　————◇—————

○荒舩委員長　理事の辞任の件についておはかりいたします。
　理事足立篤郎君、同湊徹郎君より理事辞任の申し出があります。これを許可するに御異議ございませんか。
　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○荒舩委員長　御異議なしと認めます。よって、さよう決定いたしました。
　引き続き、理事の補欠選任についておはかりいたします。
　ただいまの理事辞任並びに委員の異動に伴い、現在理事が六名欠員となっておりますので、その補欠選任を行ないたいと存じますが、これは先例によりまして、委員長において指名するに御異議ございませんか。
　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○荒舩委員長　御異議なしと認めます。
　それでは、理事に
　　　　　　井原　岸高君　　　　櫻内　義雄君
　　　　　　澁谷　直藏君　　　　正示啓次郎君
　　　　　　細田　吉藏君　　　　中島　武敏君
を指名いたします。
　　　　　————◇—————

○荒舩委員長　昭和四十八年度一般会計補正予算（第１号）、昭和四十八年度特別会計補正予算（特（第１号）及び昭和四十八年度政府関係機関補正予算（機第１号）、以上三案を一括して議題とし、審査に入ります。
　　　　—————————————
　昭和四十八年度一般会計補正予算（第１号）
　昭和四十八年度特別会計補正予算（特第１号）
　昭和四十八年度政府関係機関補正予算（機第１
　号）
　　〔本号末尾に掲載〕
　　　　—————————————

○荒舩委員長　まず、三案の趣旨について政府の説明を求めます。大蔵大臣福田赳夫君。

○福田国務大臣　今回、昭和四十八年度補正予算を提出いたしましたが、予算委員会での御審議をお願いするにあたりまして、その概要を御説明申し上げます。
　最近の国内経済情勢を見ますと、物価は、国内需要の急速な拡大、海外における物価高騰の影響等によりまして、昨年秋以来強い騰勢を続け、年初来の数次にわたる公定歩合の引き上げ、財政の執行の繰り延べ等の総合的施策の効果が漸次浸透しつつあるものの、なお根強い上昇基調にあります。加えて資源問題等により、わが国経済は供給力の制約という新たな事態にも直面しております。
　このようなわが国経済の現状に顧みまして、今回の補正予算は、歳出に追加する経費を特に緊要にしてやむを得ない事項にしぼるとともに、その内容におきましても経済に対する影響を最小限にとどめるよう配意し、さらに、租税及び印紙収入の増加のうち、財源に充当した残額はあげて公債発行の減額に充てるなど、節度ある財政運営に徹することを基本として編成いたしました。
　まず、一般会計予算の補正について御説明いたします。
　一般会計歳出予算におきましては、さきに成立した給与関係改正法に基づく国家公務員の給与改善費等二千百七十億円、昭和四十八年産米の政府買い入れ価格の引き上げ等に伴う食糧管理特別会計への繰り入れの追加二千九百九十九億円、米生産調整対策費の追加五十一億円、配合飼料価格安定緊急対策費二百十億円、生活保護基準等の引き上げに伴う経費の追加四十一億円、公立文教施設等における建築単価の改定等に伴う経費の追加百十億円、国民健康保険助成費等の義務的経費の追加六百三十五億円、運賃改定の実施期日の修正等に伴う日本国有鉄道事業助成費の追加千百九十四億円、所得税等の増収に伴う地方交付税交付金の追加四千二百四十億円などを計上しており、これらを合わせて、歳出の追加額は一兆二千十八億円となりますが、他方、既定経費の節減四百八十二億円、予備費の減額千六百五十億円を予定いたしておりますので、差し引き補正追加額は九千八百八十六億円と相なっております。
　また、歳入につきましては、租税及び印紙収入の増加一兆五千八十億円、税外収入の増加百六億円を計上する一方、公債金五千三百億円を減額することといたしております。
　以上の結果、昭和四十八年度一般会計予算の総額は、歳入歳出ともそれぞれ九千八百八十六億円増加し、十五兆二千七百二十六億円となっております。
　次に、特別会計予算及び政府関係機関予算につきましては、ただいま申し上げました一般会計予算補正等に関連して、国立学校特別会計のほか十四特別会計並びに日本国有鉄道、国民金融公庫及び中小企業金融公庫につき、それぞれ所要の予算補正を行なうことといたしております。
　なお、財政投融資につきましては、さきに中小企業金融の円滑化のため所要の措置を講じたところでありますが、今回の予算補正において二千三十億円の追加を行なうことといたしております。
　以上、昭和四十八年度補正予算につきまして、その概要を御説明いたしましたが、なお詳細にわたる点につきましては、政府委員をして補足説明いたさせます。
　何とぞ、すみやかに御審議の上、御賛同いただきますようお願い申し上げます。

○荒舩委員長　これにて大蔵大臣の説明は終わりました。
　大蔵大臣以外の大臣は御退席を願ってもけっこうでございます。
　引き続き、政府の補足説明を順次許します。橋口主計局長。

○橋口政府委員　昭和四十八年度補正予算の概要につきましては、ただいま大蔵大臣から御説明いたしましたとおりでありますが、なお、補足して御説明することといたします。
　まず、一般会計予算の歳出の補正につきまして御説明いたします。
　給与改善費二千百七十億円の内訳は、一般会計職員分九百四十一億円、他会計繰り入れ分三百八十八億円、義務教育費国庫負担金等分五百六十五億円及び補助職員分二百七十六億円であります。
　食糧管理特別会計へ繰り入れ二千九百九十九億円の内訳は、昭和四十八年産米の政府買い入れ価格の引き上げ等に伴う同特別会計調整勘定へ繰り入れ二千七百億円及び輸入飼料の買い入れ価格の高騰等に伴う同特別会計輸入飼料勘定へ繰り入れ二百九十九億円であります。
　米生産調整対策費五十一億円は、昭和四十八年度の米の生産調整数量が当初予定より増加したこと等に伴い、農業者に対して交付する米生産調整奨励補助金等を追加するものであります。
　配合飼料価格安定緊急対策費二百十億円は、配合飼料価格の高騰に対処し、畜産農家の負担軽減をはかるため、社団法人全国配合飼料供給安定基金ほか二法人がそれぞれ特別積み立て基金を設けて行なう特別な価格安定事業に対して当該基金造成費の一部を補助するものであります。
　生活保護基準等の引き上げに伴う経費四十一億円の内訳は、生活保護費二十四億円、児童保護費等十一億円及び失業対策事業費六億円であります。
　建築単価の改定等に伴う経費百十億円の内訳は、公立文教施設整備費五十五億円、高等学校産業教育施設整備費等四億円、社会福祉施設整備費十五億円、沖繩国際海洋博覧会開催準備経費四億円及び同博覧会に関連して実施する公共事業費三十二億円であります。
　義務的経費の不足額の補てん六百三十五億円のうち、おもなものは、老人医療費百五十億円、国民健康保険助成費三百億円、国民年金国庫負担金六十三億円及び失業保険費負担金六十八億円であります。
　日本国有鉄道事業助成費千百九十四億円の内訳は、運賃改定の実施期日の修正等に伴う特別利子補給金四十四億円及び財政基盤の強化に資するための出資金千百五十億円であります。
　地方交付税交付金四千二百四十億円は、歳入予算におきまして所得税等を一兆三千二百五十億円追加計上することに伴い、地方交付税法に基づき、その三二％に相当する額を追加するものであります。
　その他の経費の追加三百六十八億円のうち、おもなものは、経済開発等援助費百八億円、日本研究促進特別支出金四十億円、国際連合財政赤字補てん拠出金三十一億円、だ捕漁船船主乗組員等特別給付費四十八億円及び電子計算機産業振興対策費五十八億円であります。
　既定経費の節減四百八十二億円は、歳出追加の財源に充てるため、既定経費の節約額及び不用額を修正減少するものであります。
　予備費につきましては、今回、歳出追加の財源に充てるため、当初予算計上額のうち千六百五十億円を修正減少することとしております。
　次に、歳入予算の補正につきまして御説明いたします。
　租税及び印紙収入につきましては、最近における収納状況等を勘案して、所得税五千五百五十億円、法人税七千五十億円等合計一兆五千八十億円の増収を見込むこととしております。
　税外収入につきましては、最近における収納状況等を勘案して、専売納付金四十一億円、政府資産整理収入十六億円及び雑収入四十九億円、合計百六億円の増収を見込むこととしております。
　公債金につきましては、財政法第四条に基づく公債を五千三百億円減額することとしております。
　この結果、昭和四十八年度の公債発行予定額は一兆八千百億円となります。
　特別会計予算につきましては、公務員の給与改善等のため、国立学校特別会計のほか十四特別会計について、所要の予算補正を行なうこととしております。
　政府関係機関予算につきましては、日本国有鉄道について運賃改定の実施期日の修正等に伴う補正を行ないますほか、国民金融公庫及び中小企業金融公庫について資金運用部資金の融通利率の改定等に伴う所要の補正を行なうこととしております。
　以上をもちまして、所管する事項についての補足説明を終わらせていただきます。

○荒舩委員長　次に、竹内理財局長。

○竹内（道）政府委員　財政投融資の追加について、補足説明を申し上げます。
　昭和四十八年度財政投融資につきましては、さきに円の変動相場制移行に伴い政府関係中小企業金融三機関が行なった緊急中小企業対策融資のため一千五百六十億円を九月に追加し、また、年末中小企業金融対策として、国民金融公庫及び中小企業金融公庫に対し、二千百五十億円を十月末に追加したところでありますが、このたびの予算補正において、昭和四十八年度特別会計予算予算総則第十四条に掲げる長期運用予定額を補正し、日本国有鉄道及び商工組合中央金庫に対し合計二千三十億円の追加を行なうこととしております。この結果、昭和四十八年度の追加の総額は五千七百四十億円となり、これを当初計画額六兆九千二百四十八億円に加えた追加後の計画額は七兆四千九百八十八億円となります。
　次に、今回の追加のおもな内容について御説明申し上げます。
　まず、日本国有鉄道につきましては、国有鉄道運賃法及び日本国有鉄道財政再建特別措置法の一部を改正する法律による運賃改定の実施期日が修正されたこと等によりまして、工事資金に不足を生ずる見込みとなりましたので、その一部を補うため一千七百六十五億円を追加することといたしております。また、商工組合中央金庫につきましては、特別会計予算予算総則第十四条により長期運用予定額の弾力条項が置かれているところでありますが、年末中小企業金融対策に必要な追加額が弾力条項の限度をこえるため、長期運用予定額を補正し二百六十五億円を追加することとしております。
　これらの原資につきましては、資金運用部資金一千九百八十億円のほか、簡保資金五十億円を予定しております。
　以上をもちまして、財政投融資の追加についての補足説明を終わらせていただきます。

○荒舩委員長　以上で、補足説明は終わりました。
　次回は、明六日午前十時より開会し、質疑に入ります。
　本日は、これにて散会いたします。
　　　午後二時二十一分散会
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