第97回国会　衆議院　地方行政委員会　第1号（1982-12-21）

本国会召集日（昭和五十七年十一月二十六日）（
金曜日）（午前零時現在）における本委員は、次
のとおりである。
　　　委員長　中山　利生君
　　　理事　工藤　　巖君　理事　染谷　　誠君
　　　理事　宮下　創平君　理事　安田　貴六君
　　　理事　佐藤　敬治君　理事　松本　幸男君
　　　理事　大橋　敏雄君　理事　青山　　丘君
　　　　　　池田　　淳君　　　　臼井日出男君
　　　　　　江崎　真澄君　　　　小澤　　潔君
　　　　　　片岡　清一君　　　　北川　石松君
　　　　　　久野　忠治君　　　　左藤　　恵君
　　　　　　塩谷　一夫君　　　　竹中　修一君
　　　　　　地崎宇三郎君　　　　中村　弘海君
　　　　　　五十嵐広三君　　　　小川　省吾君
　　　　　　加藤　万吉君　　　　細谷　治嘉君
　　　　　　武田　一夫君　　　　部谷　孝之君
　　　　　　岩佐　恵美君　　　　三谷　秀治君
　　　　　　田島　　衞君
──────────────────────
昭和五十七年十二月二十一日（火曜日）
　　　　午後零時三十八分開議
　出席委員
　　　委員長　中山　利生君
　　　理事　工藤　　巖君　理事　染谷　　誠君
　　　理事　宮下　創平君　理事　安田　貴六君
　　　理事　五十嵐広三君　理事　佐藤　敬治君
　　　理事　松本　幸男君　理事　石田幸四郎君
　　　理事　青山　　丘君
　　　　　　臼井日出男君　　　　小澤　　潔君
　　　　　　片岡　清一君　　　　北川　石松君
　　　　　　近藤　元次君　　　　左藤　　恵君
　　　　　　竹中　修一君　　　　谷　　洋一君
　　　　　　中村　弘海者　　　　小川　省吾君
　　　　　　加藤　万吉君　　　　細谷　治嘉君
　　　　　　草野　　威君　　　　部谷　孝之君
　　　　　　岩佐　恵美君　　　　三谷　秀治君
　　　　　　田島　　衞君
　出席国務大臣
　　　　　　　　自　治　大　臣
　　　　　　　　国家公安委員会
　　　　　　　　委員長　　　　　山本　幸雄君
　出席政府委員
　　　　　　　　警察庁長官官房
　　　　　　　　長　　　　　　　太田　壽郎君
　　　　　　　　自治政務次官　　佐野　嘉吉君
　　　　　　　　自治大臣官房長　矢野浩一郎君
　　　　　　　　自治省財政局長　石原　信雄君
　委員外の出席者
　　　　　　　　地方行政委員会
　　　　　　　　調査室長　　　　島村　幸雄君
　　　　─────────────
委員の異動
十一月二十六日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　大橋　敏雄君　　　　　石田幸四郎君
　　武田　一夫君　　　　　草野　　威君
同月二十七日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　中村　弘海君　　　　　谷　　洋一君
同月三十日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　久野　忠治君　　　　　中村　弘海君
十二月十七日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　草野　　威君　　　　　矢野　絢也君
同日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　矢野　絢也君　　　　　草野　　威君
同月二十一日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　池田　　淳君　　　　　近藤　元次君
同日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　近藤　元次君　　　　　池田　　淳君
同日
　理事大橋敏雄君十一月二十六日委員辞任につき
　、その補欠として石田幸四郎君が理事に当選し
　た。
同日
　理事松本幸男君同日理事辞任につき、その補欠
　として五十嵐広三君が理事に当選した。
　　　　─────────────
十一月二十六日
　地方公営交通事業特別措置法案（細谷治嘉君外六名提出、第九十四回国会衆法第二四号）
　留置施設法案（内閣提出、第九十六回国会閣法第八一号）
十二月二十日
　地方交付税法等の一部を改正する法律案（内閣提出第二号）
同月九日
　個人事業税にみなし法人課税制度の適用に関する請願（池田淳君紹介）（第四二号）
　同外一件（石川要三君紹介）（第四三号）
　同外二件（石原慎太郎君紹介）（第四四号）
　同外一件（稲村佐近四郎君紹介）（第四五号）
　同（今井勇君紹介）（第四六号）
　同（上村千一郎君紹介）（第四七号）
　同外一件（越智通雄君紹介）（第四八号）
　同外二件（大塚雄司君紹介）（第四九号）
　同外一件（奥田敬和君紹介）（第五〇号）
　同（鹿野道彦君紹介）（第五一号）
　同外二件（粕谷茂君紹介）（第五二号）
　同（木村俊夫君紹介）（第五三号）
　同（北村義和君紹介）（第五四号）
　同（鯨岡兵輔君紹介）（第五五号）
　同（染谷誠君紹介）（第五六号）
　同（田原隆君紹介）（第五七号）
　同外一件（田村良平君紹介）（第五八号）
　同（泰道三八君紹介）（第五九号）
　同（中川一郎君紹介）（第六〇号）
　同（畑英次郎君紹介）（第六一号）
　同外九件（原健三郎君紹介）（第六二号）
　同外二件（平泉渉君紹介）（第六三号）
　同外一件（武藤嘉文君紹介）（第六四号）
　同外一件（粟山明君紹介）（第六五号）
　同（森田一君紹介）（第六六号）
　同（森山欽司君紹介）（第六七号）
　同（山下徳夫君紹介）（第六八号）
　同（渡辺栄一君紹介）（第六九号）
同月十日
　個人事業税にみなし法人課税制度の適用に関する請願外二件（小澤潔君紹介）（第一六三号）
　同外一件（大原一三君紹介）（第一六四号）
　同（鯨岡兵輔君紹介）（第一六五号）
　同外一件（三枝三郎君紹介）（第一六六号）
　同外四件（椎名素夫君紹介）（第一六七号）
　同外一件（羽田孜君紹介）（第一六八号）
　同（赤城宗徳君紹介）（第二一九号）
　同（秋田大助君紹介）（第二二〇号）
　同（甘利正君紹介）（第二二一号）
　同（今枝敬雄君紹介）（第二二二号）
　同（金丸信君紹介）（第二二三号）
　同外二件（亀井善之君紹介）（第二二四号）
　同（笹山登生君紹介）（第二二五号）
　同外一件（中村靖君紹介）（第二二六号）
　同（灘尾弘吉君紹介）（第二二七号）
　同外三件（鳩山邦夫君紹介）（第二二八号）
　同（藤本孝雄君紹介）（第二二九号）
　同外一件（古屋亨君紹介）（第二三〇号）
　同外一件（三原朝雄君紹介）（第二三一号）
　同（森喜朗君紹介）（第二三二号）
　同（森下元晴君紹介）（第二三三号）
　同（与謝野馨君紹介）（第二三四号）
同月十一日
　個人事業税にみなし法人課税制度の適用に関する請願外三件（天野公義君紹介）（第四一五号）
　同（天野光晴君紹介）（第四一六号）
　同（浦野烋興君紹介）（第四一七号）
　同（大石千八君紹介）（第四一八号）
　同（北口博君紹介）（第四一九号）
　同（小泉純一郎君紹介）（第四二〇号）
　同（澁谷直藏君紹介）（第四二一号）
　同（竹中修一君紹介）（第四二二号）
　同外一件（吹田愰君紹介）（第四二三号）
　同（三ツ林弥太郎君紹介）（第四二四号）
　同外一件（安田貴六君紹介）（第四二五号）
同月十三日
　個人事業税にみなし法人課税制度の適用に関する請願（伊東正義君紹介）（第五二二号）
　同（加藤紘一君紹介）（第五二三号）
　同（片岡清一君紹介）（第五二四号）
　同（西岡武夫君紹介）（第五二五号）
　同（相沢英之君紹介）（第六四四号）
　同（小沢貞孝君紹介）（第六四五号）
　同（狩野明男君紹介）（第六四六号）
　同（田澤吉郎君紹介）（第六四七号）
　同（戸沢政方君紹介）（第六四八号）
　同（石原慎太郎君紹介）（第七四四号）
　同（今井勇君紹介）（第七四五号）
　同（田中龍夫君紹介）（第七四六号）
　留置施設法案の廃案に関する請願（岩佐恵美君紹介）（第六四一号）
　同（三谷秀治君紹介）（第六四二号）
　個人事業税の事業主報酬制度に関する請願（近藤元次君紹介）（第六四三号）
　地方自治体財政の確立に関する請願（佐藤敬治君紹介）（第七四一号）
　同（嶋崎譲君紹介）（第七四二号）
　高校増設のため地方税財政制度改善に関する請願（和田耕作君紹介）（第七四三号）
同月十四日
　個人事業税にみなし法人課税制度の適用に関する請願（臼井日出男君紹介）（第八七〇号）
　同（福永健司君紹介）（第八七一号）
　同（住栄作君紹介）（第九三四号）
　同外三件（高鳥修君紹介）（第九三五号）
　同（竹内黎一君紹介）（第九三六号）
　同（羽田野忠文君紹介）（第九三七号）
　同（水平豊彦君紹介）（第九三八号）
　同外一件（森清君紹介）（第九三九号）
　高校増設のため地方税財政制度改善に関する請願（柿澤弘治君紹介）（第八七二号）
　同（有島重武君紹介）（第九四〇号）
　同（菅直人君紹介）（第九四一号）
同月十五日
　地方自治体の財源確保等に関する請願（安藤巖君紹介）（第一〇一二号）
　同（藤田スミ君紹介）（第一〇一三号）
　同（藤原ひろ子君紹介）（第一〇一四号）
　同（渡辺貢君紹介）（第一〇一五号）
　個人事業税にみなし法人課税制度の適用に関する請願（田村元君紹介）（第一〇一六号）
　高校増設のため地方税財政制度改善に関する請願（石川要三君紹介）（第一〇一七号）
　同（石原慎太郎君紹介）（第一〇一八号）
　同（越智通雄君紹介）（第一〇一九号）
　同（長田武士君紹介）（第一〇二〇号）
　同（小坂徳三郎君紹介）（第一〇二一号）
　同（中村靖君紹介）（第一〇二二号）
　同（鳩山邦夫君紹介）（第一〇二三号）
　同（浜野剛君紹介）（第一〇二四号）
　同（依田実君紹介）（第一〇二五号）
同月十六日
　個人事業税にみなし法人課税制度の適用に関する請願（佐藤守良君紹介）（第一一九三号）
　同外一件（小川平二君紹介）（第一三九七号）
　同（大内啓伍君紹介）（第一三八〇号）
　同外一件（金子岩三君紹介）（第一三八一号）
　同外一件（岸田文武君紹介）（第一三八二号）
　同外三件（浜野剛君紹介）（第一三八三号）
　同外二件（高村正彦君紹介）（第一四九九号）
　同外二件（斉藤滋与史君紹介）（第一五〇〇号）
　留置施設法案の廃案に関する請願（林百郎君紹介）（第一一九四号）
　同外一件（三浦久君紹介）（第一一九五号）
　同（三谷秀治君紹介）（第一一九六号）
　同（山原健二郎君紹介）（第一一九七号）
　同（四ッ谷光子君紹介）（第一一九八号）
　同（岩佐恵美君紹介）（第一三八四号）
　同（栗田翠君紹介）（第一三八五号）
　同（瀬崎博義君紹介）（第一三八六号）
　地方自治体財政の確立に関する請願（岩佐恵美君紹介）（第一一九九号）
　同（三谷秀治君紹介）（第一二〇〇号）
　高校増設のため地方税財政制度改善に関する請願（岩佐恵美君紹介）（第一二〇一号）
　同外一件（金子満広君紹介）（第一二〇二号）
　同（小林政子君紹介）（第一二〇三号）
　同外一件（榊利夫君紹介）（第一二〇四号）
　同（中島武敏君紹介）（第一二〇五号）
　同（不破哲三君紹介）（第一二〇六号）
　同（松本善明君紹介）（第一二〇七号）
　同（天野公義君紹介）（第一三八七号）
　同（伊藤公介君紹介）（第一三八八号）
　同（大内啓伍君紹介）（第一三八九号）
　同（小澤潔君紹介）（第一三九〇号）
　同（粕谷茂君紹介）（第一三九一号）
　同（鯨岡兵輔君紹介）（第一三九二号）
　市町村合併に関する請願外一件（林百郎君紹介）（第一四九八号）
は本委員会に付託された。
　　　　─────────────
十二月十四日
　地方財源対策の強化に関する陳情書外八件（第一五号）
　暴走族の取り締まり強化に関する陳情書（第一六号）
　農地の固定資産税の据え置きに関する陳情書外一件（第一七号）
　留置施設法案の廃案に関する陳情書（第一八号）
　暴力追放に関する陳情書（第一九号）
　地方事務官制度の廃止に関する陳情書外二件（第二〇号）
は本委員会に参考送付された。
　　　　─────────────
本日の会議に付した案件
　理事の辞任及び補欠選任
　国政調査承認要求に関する件
　地方交付税法等の一部を改正する法律案（内閣提出第二号）
　　　　　────◇─────

○中山委員長　これより会議を開きます。
　理事辞任の件についてお諮りいたします。
　理事松本幸男君から、理事辞任の申し出があります。これを許可するに御異議ありませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○中山委員長　御異議なしと認めます。よって、さよう決しました。
　次に、理事の補欠選任の件についてお諮りいたします。
　ただいまの理事辞任に伴うほか、委員の異動に伴い、現在理事が二名欠員となっております。その補欠選任につきましては、先例により、委員長において指名いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○中山委員長　御異議なしと認めます。よって、委員長は
　　　　　　五十嵐広三君　及び　石田幸四郎君
を理事に指名いたします。
　　　　　────◇─────

○中山委員長　次に、国政調査承認要求に関する件についてお諮りいたします。
　すなわち、本会期中、地方行政の実情を調査し、その健全なる発展に資するため、小委員会の設置、関係各方面からの説明聴取及び資料の要求等の方法により
　　一、地方自治に関する事項
　　二、地方財政に関する事項
　　三、警察に関する事項
　　四、消防に関する事項
　以上の各事項について、国政に関する調査を行うため、衆議院規則第九十四条の規定により、議長に対して承認を求めたいと存じますが、御異議ありませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○中山委員長　御異議なしと認めます。よって、さよう決しました。
　　　　　────◇─────

○中山委員長　この際、山本国務大臣から発言を求められておりますので、これを許します。山本国務大臣。

○山本国務大臣　このたび自治大臣、国家公安委員会委員長を命ぜられた衆議院議員山本幸雄でございます。もとより非力ではございますが、誠心誠意職責を完遂してまいりたいと存じておりますので、何とぞよろしくお願いを申し上げます。
　初めに、地方行政委員会の委員各位には、平素から地方行政及び警察行政の推進に当たりましては、格別の御尽力をいただいており、この機会をおかりいたしまして、深甚なる敬意を表するとともに衷心より厚く御礼を申し上げます。
　今日、わが国は、財政の再建と行政改革の推進を緊要な政策課題として国を挙げて取り組んでいるところでありますが、現下の厳しい社会経済情勢の中で、地方自治行政もきわめてむずかしい局面に遭遇をしております。
　私は、このような状況のもとで、わが国民主主義の基盤である地方自治をさらに堅固なものとするため、この機会に思い切って、国、地方を通ずる行政の簡素効率化を図り、長期的な展望に立った地方行財政の基盤の確立に全力を尽くしてまいる所存であります。
　まず、喫緊の課題である地方財政問題でございますが、第二次石油ショック以来低迷を続ける世界経済の中にあって、わが国財政は未曾有の困難に直面をしており、地方財政も深刻な財政難に陥っておりますが、私は、地方公共団体の財政運営に支障の生ずることのないよう、これが対策に万全を期してまいる所存であります。
　このほか、現下の地方行政は、地方公務員行政の適正な運営、参議院比例代表制の円滑な運営を初め適正な選挙制度の確立、また複雑多様化する災害等に対処するための消防、防災体制の強化等数多くの課題を抱えております。
　私は、自治大臣として、これら地方行財政上の諸問題の解決に最大限の努力を傾注してまいる所存でありまするので、委員各位の格段の御協力をお願いする次第であります。
　次に、警察行政について申し上げます。
　警察が担当する治安の維持は、民主主義国家の根幹をなすものであり、また、治安水準は一たん低下しますと、その復元は容易でありません。
　私は、国家公安委員会委員長として、この重大な職責の完遂に努める決意であります。
　警察といたしましては、当面、金融機関強盗事件や殺人事件等凶悪事件の予防と捜査、極左暴力集団、右翼等によるテロ、ゲリラの防遏、暴力団の組織壊滅のための取り締まり、市民の間に広がりを見せる覚せい剤の取り締まり、集団化、粗暴化の度合いを強めている少年非行の防止、再び増加傾向に転じている交通事故の抑止等について、最大限の努力を傾注しなければならないと考えております。
　また、最近の社会情勢の変化には予測を超えるものがあり、警察は、こうした変化に適切に対応し得る体制を常に充実、整備することが肝要でありますので、この点につきましても、鋭意努力してまいる所存でございます。
　何とぞ委員各位の格別の御指導、御協力を心からお願いを申し上げます。（拍手）

○中山委員長　次に、佐野自治政務次官から発言を求められておりますので、これを許します。佐野自治政務次官。

○佐野（嘉）政府委員　このたびはからずも自治政務次官を拝命いたしました佐野嘉吉でございます。何とぞよろしくお願いをいたします。
　委員各位におかれましては、長年にわたる豊富な御経験と高い識見をもってわが国地方自治の進展のために常日ごろ並み並みならぬ御尽力をいただき、まことにありがたく存ずる次第であります。
　当委員会は、国民の日常生活に密着した地方行政に関する各般の施策を御審議いただくきわめて重要な委員会であると心得ております。私、もとより浅学非才でございますので、これからも委員各位の御指導、御鞭撻のもとに任務の遂行をいたしたいと考えております。
　今後ともよろしくお願いを申し上げまして、ごあいさつを終わります。ありがとうございました。（拍手）
　　　　　────◇─────

○中山委員長　内閣提出、地方交付税法等の一部を改正する法律案を議題とし、趣旨の説明を聴取いたします。山本自治大臣。
　　　　─────────────
　地方交付税法等の一部を改正する法律案
　　　　〔本号末尾に掲載〕
　　　　─────────────

○山本国務大臣　ただいま議題となりました地方交付税法等の一部を改正する法律案の提案理由とその要旨について御説明申し上げます。
　今回の補正予算において、国税三税が大幅に減額補正されることとなり、これに伴い地方交付税についても、当初予算計上額に対して一兆六千九百五十六億八千万円に上る巨額の落ち込みを生ずることとなってまいったのでありますが、現下の地方財政は、この巨額の落ち込みに耐えられる状況にはありません。
　このため、昭和五十七年度分の地方交付税については、地方交付税の算定に当たり地方公務員の給与の基準とされている国家公務員の給与についてその改定が見送られることとされたこと、老人保健法の施行日が当初の予定よりもおくれたこと等により、当初見込んだ財政需要に減少が見込まれること等の事情を考慮して、交付税及び譲与税配付金特別会計における借入金を一兆五千四百三十二億八千万円増額し、その所要額を確保することといたしたいのであります。
　また、当該借入額については、後年度における償還額の二分の一に相当する額を臨時地方特例交付金として一般会計から交付税及び譲与税配付金特別会計に繰り入れることにより、地方財政の運営に支障のないようにいたしたいのであります。
　次に、さきに述べた財政需要の減少を基準財政需要額に反映させるため、昭和五十七年度の普通交付税の算定に用いる単位費用を改正するとともに、昭和五十七年度分として交付すべき普通交付税及び特別交付税の総額についても特例を設けることといたしたいのであります。
　以上が地方交付税法等の一部を改正する法律案の提案理由及びその要旨であります。
　何とぞ慎重御審議の上、速やかに御可決あらんことをお願い申し上げます。

○中山委員長　以上で趣旨の説明は終わりました。
　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
　　　　午後零時四十八分散会