第156回国会　衆議院　武力攻撃事態への対処に関する特別委員会　第2号（2003-04-09）

平成十五年四月九日（水曜日）
　　　　午前九時十分開議
　出席委員
　　　委員長　鳩山　邦夫君
　　　理事　木村　太郎君　理事　久間　章生君
　　　理事　中谷　　元君　理事　浜田　靖一君
　　　理事　前原　誠司君　理事　渡辺　　周君
　　　理事　田端　正広君　理事　工藤堅太郎君
　　　　　　浅野　勝人君　　　　荒巻　隆三君
　　　　　　臼井日出男君　　　　奥山　茂彦君
　　　　　　梶山　弘志君　　　　金子　恭之君
　　　　　　左藤　　章君　　　　菅　　義偉君
　　　　　　中山　正暉君　　　　萩山　教嚴君
　　　　　　林　省之介君　　　　松島みどり君
　　　　　　森岡　正宏君　　　　山口　泰明君
　　　　　　吉野　正芳君　　　　大島　　敦君
　　　　　　大谷　信盛君　　　　桑原　　豊君
　　　　　　玄葉光一郎君　　　　首藤　信彦君
　　　　　　中川　正春君　　　　永田　寿康君
　　　　　　平岡　秀夫君　　　　上田　　勇君
　　　　　　中塚　一宏君　　　　樋高　　剛君
　　　　　　赤嶺　政賢君　　　　木島日出夫君
　　　　　　今川　正美君　　　　井上　喜一君
　　　　　　宇田川芳雄君
　　　　…………………………………
　　　国務大臣
　　　（内閣官房長官）　　　　　福田　康夫君
　　　国務大臣
　　　（防衛庁長官）　　　　　　石破　　茂君
　　　防衛庁副長官　　　　　　　赤城　徳彦君
　　　衆議院調査局武力攻撃事態
　　　への対処に関する特別調査
　　　室長　　　　　　　　　　　小倉　敏正君
　　　　—————————————
委員の異動
一月二十一日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　佐藤謙一郎君　　　　　大谷　信盛君
同月二十二日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　嘉数　知賢君　　　　　吉野　正芳君
四月九日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　近藤　基彦君　　　　　金子　恭之君
　　中本　太衛君　　　　　梶山　弘志君
　　山本　明彦君　　　　　左藤　　章君
　　大畠　章宏君　　　　　中川　正春君
　　川端　達夫君　　　　　永田　寿康君
同日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　梶山　弘志君　　　　　中本　太衛君
　　金子　恭之君　　　　　近藤　基彦君
　　左藤　　章君　　　　　山本　明彦君
　　中川　正春君　　　　　大畠　章宏君
　　永田　寿康君　　　　　川端　達夫君
　　　　—————————————
二月三日
　有事関連法案反対に関する請願（赤嶺政賢君紹介）（第一七号）
　同（石井郁子君紹介）（第一八号）
　同（小沢和秋君紹介）（第一九号）
　同（大幡基夫君紹介）（第二〇号）
　同（大森猛君紹介）（第二一号）
　同（木島日出夫君紹介）（第二二号）
　同（児玉健次君紹介）（第二三号）
　同（穀田恵二君紹介）（第二四号）
　同（佐々木憲昭君紹介）（第二五号）
　同（志位和夫君紹介）（第二六号）
　同（塩川鉄也君紹介）（第二七号）
　同（瀬古由起子君紹介）（第二八号）
　同（中林よし子君紹介）（第二九号）
　同（春名直章君紹介）（第三〇号）
　同（不破哲三君紹介）（第三一号）
　同（藤木洋子君紹介）（第三二号）
　同（松本善明君紹介）（第三三号）
　同（矢島恒夫君紹介）（第三四号）
　同（山口富男君紹介）（第三五号）
　同（吉井英勝君紹介）（第三六号）
　同（不破哲三君紹介）（第五六号）
　同（赤嶺政賢君紹介）（第一四七号）
　同（木島日出夫君紹介）（第一四八号）
　同（木島日出夫君紹介）（第一六六号）
　同（塩川鉄也君紹介）（第一六七号）
　有事関連法の廃案に関する請願（木島日出夫君紹介）（第三七号）
　有事法制反対に関する請願（志位和夫君紹介）（第七八号）
　武力攻撃事態法など有事関連三法案の廃案に関する請願（今川正美君紹介）（第一六五号）
同月十四日
　有事関連法案反対に関する請願（児玉健次君紹介）（第一八〇号）
　同（赤嶺政賢君紹介）（第二四一号）
　同（小沢和秋君紹介）（第二四二号）
　同（大森猛君紹介）（第二四三号）
　同（木島日出夫君紹介）（第二四四号）
　同（児玉健次君紹介）（第二四五号）
　同（佐々木憲昭君紹介）（第二四六号）
　同（塩川鉄也君紹介）（第二四七号）
　同（中林よし子君紹介）（第二四八号）
　同（春名直章君紹介）（第二四九号）
　同（山口富男君紹介）（第二五〇号）
　同（吉井英勝君紹介）（第二五一号）
　同（木島日出夫君紹介）（第二九五号）
　同（志位和夫君紹介）（第二九六号）
　同（木島日出夫君紹介）（第三二九号）
　有事法制反対に関する請願（川田悦子君紹介）（第二〇四号）
　同（土井たか子君紹介）（第二〇五号）
　同（土井たか子君紹介）（第二五三号）
　有事関連法の廃案に関する請願（松本善明君紹介）（第二五二号）
　同（吉井英勝君紹介）（第三三〇号）
　武力攻撃事態法制定、自衛隊法改正、安保会議設置法改正反対に関する請願（首藤信彦君紹介）（第二七二号）
同月二十一日
　有事関連法案反対に関する請願（楢崎欣弥君紹介）（第三四七号）
　同（赤嶺政賢君紹介）（第三八九号）
　同（木島日出夫君紹介）（第三九〇号）
　同（児玉健次君紹介）（第三九一号）
　同（春名直章君紹介）（第三九二号）
　同（穀田恵二君紹介）（第四一五号）
　同（木島日出夫君紹介）（第四三九号）
　同（大森猛君紹介）（第四九一号）
　同（瀬古由起子君紹介）（第四九二号）
　有事関連法の廃案に関する請願（山口富男君紹介）（第三九三号）
　同（山口富男君紹介）（第四九三号）
　有事法制反対、憲法に基づく平和政策に関する請願（山口わか子君紹介）（第四三八号）
　有事関連法案廃案に関する請願（木島日出夫君紹介）（第四八九号）
　同（児玉健次君紹介）（第四九〇号）
三月七日
　有事法制、国民保護法制等の成立に関する請願（阪上善秀君紹介）（第六二五号）
　武力攻撃事態法など有事関連三法案の廃案に関する請願（日森文尋君紹介）（第六四七号）
同月十三日
　有事関連法案反対に関する請願（児玉健次君紹介）（第七〇二号）
　同（春名直章君紹介）（第七〇三号）
　同（不破哲三君紹介）（第七〇四号）
　同（大森猛君紹介）（第七五九号）
　同（志位和夫君紹介）（第七六〇号）
　同（吉井英勝君紹介）（第七六一号）
　有事関連法案廃案に関する請願（木島日出夫君紹介）（第七〇五号）
　有事関連法の廃案に関する請願（志位和夫君紹介）（第七六二号）
同月十八日
　有事関連法案反対に関する請願（赤嶺政賢君紹介）（第九四九号）
　同（石井郁子君紹介）（第九五〇号）
　同（植田至紀君紹介）（第九五一号）
　同（小沢和秋君紹介）（第九五二号）
　同（大幡基夫君紹介）（第九五三号）
　同（大森猛君紹介）（第九五四号）
　同（木島日出夫君紹介）（第九五五号）
　同（児玉健次君紹介）（第九五六号）
　同（瀬古由起子君紹介）（第九五七号）
　同（中林よし子君紹介）（第九五八号）
　同（春名直章君紹介）（第九五九号）
　同（松本善明君紹介）（第九六〇号）
　同（矢島恒夫君紹介）（第九六一号）
　同（吉井英勝君紹介）（第九六二号）
　同（赤嶺政賢君紹介）（第一〇一三号）
　同（木島日出夫君紹介）（第一〇一四号）
　同（児玉健次君紹介）（第一〇一五号）
　同（松本善明君紹介）（第一〇一六号）
　有事関連法の廃案に関する請願（志位和夫君紹介）（第九六三号）
　有事法制、国民保護法制等の成立に関する請願（山本幸三君紹介）（第九六四号）
　同（小里貞利君紹介）（第九七五号）
　同（保利耕輔君紹介）（第九七六号）
　同（牧野隆守君紹介）（第九七七号）
　同（大野功統君紹介）（第一〇一七号）
同月二十五日
　有事関連三法案の廃案等に関する請願（今川正美君紹介）（第一〇六八号）
　同（楢崎欣弥君紹介）（第一〇六九号）
　同（葉山峻君紹介）（第一〇七〇号）
　同（家西悟君紹介）（第一一〇二号）
　同（山内功君紹介）（第一一〇三号）
　同（木島日出夫君紹介）（第一一七八号）
　同（中川智子君紹介）（第一一七九号）
　有事関連法案反対に関する請願（赤嶺政賢君紹介）（第一〇八二号）
　同（石井郁子君紹介）（第一〇八三号）
　同（小沢和秋君紹介）（第一〇八四号）
　同（大幡基夫君紹介）（第一〇八五号）
　同（大森猛君紹介）（第一〇八六号）
　同（木島日出夫君紹介）（第一〇八七号）
　同（児玉健次君紹介）（第一〇八八号）
　同（穀田恵二君紹介）（第一〇八九号）
　同（佐々木憲昭君紹介）（第一〇九〇号）
　同（志位和夫君紹介）（第一〇九一号）
　同（塩川鉄也君紹介）（第一〇九二号）
　同（瀬古由起子君紹介）（第一〇九三号）
　同（中林よし子君紹介）（第一〇九四号）
　同（春名直章君紹介）（第一〇九五号）
　同（不破哲三君紹介）（第一〇九六号）
　同（藤木洋子君紹介）（第一〇九七号）
　同（松本善明君紹介）（第一〇九八号）
　同（矢島恒夫君紹介）（第一〇九九号）
　同（山口富男君紹介）（第一一〇〇号）
　同（吉井英勝君紹介）（第一一〇一号）
　同（大森猛君紹介）（第一一七四号）
　同（木島日出夫君紹介）（第一一七五号）
　同（矢島恒夫君紹介）（第一一七六号）
　有事法制反対に関する請願（中川智子君紹介）（第一一七七号）
四月一日
　有事関連三法案の廃案等に関する請願（石毛えい子君紹介）（第一二〇九号）
　同（大出彰君紹介）（第一二一〇号）
　同（松本龍君紹介）（第一二一一号）
　同（川田悦子君紹介）（第一二二三号）
　同（今野東君紹介）（第一二二四号）
　同（伊藤忠治君紹介）（第一三一五号）
　同（保坂展人君紹介）（第一三一六号）
　有事関連法の廃案に関する請願（塩川鉄也君紹介）（第一二八〇号）
　有事関連法案反対に関する請願（山口わか子君紹介）（第一三一四号）
　同（赤嶺政賢君紹介）（第一三九三号）
　同（木島日出夫君紹介）（第一三九四号）
　同（児玉健次君紹介）（第一三九五号）
　同（松本善明君紹介）（第一三九六号）
　武力攻撃事態法制定、自衛隊法改正、安保会議設置法改正反対に関する請願（北川れん子君紹介）（第一三九七号）
同月七日
　有事関連法案反対に関する請願（穀田恵二君紹介）（第一四二六号）
　同（赤嶺政賢君紹介）（第一四五一号）
　同（木島日出夫君紹介）（第一四五二号）
　同（児玉健次君紹介）（第一四五三号）
　同（松本善明君紹介）（第一四五四号）
　同（小沢和秋君紹介）（第一五六五号）
　有事関連法の廃案に関する請願（穀田恵二君紹介）（第一四二七号）
　同（木島日出夫君紹介）（第一四五五号）
　同（松本善明君紹介）（第一五六六号）
　同（山口富男君紹介）（第一五六七号）
　同（吉井英勝君紹介）（第一五六八号）
　有事関連三法案の廃案等に関する請願（横路孝弘君紹介）（第一四二八号）
　同（土井たか子君紹介）（第一五六九号）
は本委員会に付託された。
　　　　—————————————
本日の会議に付した案件
　安全保障会議設置法の一部を改正する法律案（内閣提出、第百五十四回国会閣法第八七号）
　武力攻撃事態における我が国の平和と独立並びに国及び国民の安全の確保に関する法律案（内閣提出、第百五十四回国会閣法第八八号）
　自衛隊法及び防衛庁の職員の給与等に関する法律の一部を改正する法律案（内閣提出、第百五十四回国会閣法第八九号）

　　　　　————◇—————

○鳩山委員長　これより会議を開きます。
　第百五十四回国会、内閣提出、安全保障会議設置法の一部を改正する法律案、武力攻撃事態における我が国の平和と独立並びに国及び国民の安全の確保に関する法律案及び自衛隊法及び防衛庁の職員の給与等に関する法律の一部を改正する法律案の各案を一括して議題といたします。
　お諮りいたします。
　各案につきましては、第百五十四回国会において既に趣旨の説明を聴取いたしておりますので、これを省略いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○鳩山委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
　　　　—————————————
　安全保障会議設置法の一部を改正する法律案
　武力攻撃事態における我が国の平和と独立並びに国及び国民の安全の確保に関する法律案
　自衛隊法及び防衛庁の職員の給与等に関する法律の一部を改正する法律案
　　　　〔本号末尾に掲載〕
　　　　—————————————

○鳩山委員長　この際、各案に対し、久間章生君外五名から、自由民主党、公明党及び保守新党の三派共同提出による修正案がそれぞれ提出されております。
　各修正案について、提出者から趣旨の説明を求めます。久間章生君。
　　　　—————————————
　安全保障会議設置法の一部を改正する法律案に対する修正案
　武力攻撃事態における我が国の平和と独立並びに国及び国民の安全の確保に関する法律案に対する修正案
　自衛隊法及び防衛庁の職員の給与等に関する法律の一部を改正する法律案に対する修正案
　　　　〔本号末尾に掲載〕
　　　　—————————————

○久間委員　ただいま議題となりました武力攻撃事態における我が国の平和と独立並びに国及び国民の安全の確保に関する法律案に対する修正案、安全保障会議設置法の一部を改正する法律案に対する修正案及び自衛隊法及び防衛庁の職員の給与等に関する法律の一部を改正する法律案に対する修正案について、その提案理由及び内容の概要を御説明いたします。
　まず、武力攻撃事態における我が国の平和と独立並びに国及び国民の安全の確保に関する法律案に対する修正案について御説明いたします。
　修正の第一点は、「武力攻撃事態」の定義に関するものであります。
　現在の法律案では、「武力攻撃事態」については、武力攻撃が予測されるに至った事態を含めて包括的に定義していることから、事態の緊迫度に応じた対処措置の違いが法律案上わかりにくいという指摘や、武力攻撃の「おそれ」と「予測」の違いがわかりにくいという指摘がなされたところであります。
　このような指摘を踏まえ、修正案では、現在の「武力攻撃事態」から、いわゆる「予測」を切り離して事態を二分し、それぞれの事態について、対処の基本理念を明らかにするとともに、対処基本方針に記載すべき重要事項を列記することとし、また、武力攻撃の「おそれ」と「予測」の定義をそれぞれわかりやすいものにすることとしたところです。
　修正の第二点は、武力攻撃事態以外の緊急事態対処のための措置に関連するものであります。
　政府は、武力攻撃事態のみならず、武装不審船事案、テロ・ゲリラ攻撃などの事案を含めて、国家の緊急事態にすき間なく対処することとしていますが、現在の法律案では、武装不審船事案やテロ・ゲリラなどの新たな脅威に対する政府の対応が具体的に明確でないという指摘がなされたところであります。
　このような指摘を踏まえ、法律案第二十四条を次のように修正することとしました。
　すなわち、第一に、武装不審船事案や大規模テロなどの新たな脅威への対処に取り組む旨を明示しています。第二に、これらの事態に対処するために必要な施策の内容として、情報の集約、分析、評価のための態勢の充実等を明示しています。第三に、これらの事態への対処という課題の緊要性にかんがみ、速やかに必要な施策を講ずべき旨を明示しています。
　修正の第三点は、国民の保護のための法制の整備に関連するものであります。
　修正案では、国民の保護のための法制に関し、広く国民の意見を求め、その整備を迅速かつ集中的に推進するため、内閣に、国民保護法制整備本部を設置する等の規定を盛り込んでおります。
　次に、安全保障会議設置法の一部を改正する法律案に対する修正案及び自衛隊法及び防衛庁の職員の給与等に関する法律の一部を改正する法律案に対する修正案について御説明します。
　これらは、武力攻撃事態における我が国の平和と独立並びに国及び国民の安全の確保に関する法律案について、「武力攻撃事態」の定義を修正し、「武力攻撃事態」と「武力攻撃予測事態」とに分けること等に伴い、次のとおり修正を加えるものです。
　まず、安全保障会議設置法の一部を改正する法律案については、内閣総理大臣から安全保障会議への必要的諮問事項に関する規定の文言を修正するものです。
　また、自衛隊法及び防衛庁の職員の給与等に関する法律の一部を改正する法律案については、自衛隊法第七十六条に規定されている防衛出動の要件の文言等を修正するものであります。
　以上が、武力攻撃事態における我が国の平和と独立並びに国及び国民の安全の確保に関する法律案に対する修正案、安全保障会議設置法の一部を改正する法律案に対する修正案及び自衛隊法及び防衛庁の職員の給与等に関する法律の一部を改正する法律案に対する修正案の提案理由及びその内容の概要でございます。
　何とぞ、慎重御審議の上、速やかに御賛同あらんことをお願いいたします。

○鳩山委員長　これにて各修正案についての趣旨の説明は終わりました。
　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
　　　　午前九時十七分散会