第8回国会　参議院　地方行政委員会　第1号（1950-07-14）

昭和二十五年七月十四日（金曜日）
　　　午後一時四十一分開会
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　委員氏名
　　　委員長　　　　　岡本　愛祐君
　　　理事　　　　　　吉川末次郎君
　　　理事　　　　　　堀　　末治君
　　　　　　　　　　　岩木　哲夫君
　　　　　　　　　　　三木　治朗君
　　　　　　　　　　　黒川　武雄君
　　　　　　　　　　　山田　佐一君
　　　　　　　　　　　竹中　七郎君
　　　　　　　　　　　林屋亀次郎君
　　　　　　　　　　　柏木　庫治君
　　　　　　　　　　　西郷吉之助君
　　　　　　　　　　　島村　軍次君
　　　　　　　　　　　鈴木　直人君
七月十二日右の者本委員を辞任した。
昭和二十五年七月十二日議長において
本委員を左の通り指名した。
　　　　　　　　　　　石村　幸作君
　　　　　　　　　　　岩沢　忠恭君
　　　　　　　　　　　高橋進太郎君
　　　　　　　　　　　堀　　末治君
　　　　　　　　　　　安井　　謙君
　　　　　　　　　　小笠原二三男君
　　　　　　　　　　　相馬　助治君
　　　　　　　　　　　三木　治朗君
　　　　　　　　　　　吉川末次郎君
　　　　　　　　　　　岡本　愛祐君
　　　　　　　　　　　西郷吉之助君
　　　　　　　　　　　鈴木　直人君
　　　　　　　　　　　岩木　哲夫君
　　　　　　　　　　　竹中　七郎君
　　　　　　　　　　　石川　清一君
同日議長は左の者を委員長に指名し
た。
　　　　　　　　　　　岡本　愛祐君
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　　本日の会議に付した事件
○公聽会開会に関する件
○連合委員会開会の件
○地方税法案審議予定に関する件
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○委員長（岡本愛祐君）　これより地方行政委員会を開会いたします。開会に当りまして一言御挨拶申上げます。今回図らずも再び、地方行政常任委員長に選任をされまして、皆様の御協力と御支援を得まして、幸いに任務を達成いたしたい念願でございます。どうかよろしくお願いいたします。
　本日は地方税法案につきまして国務大臣から提案理由を聴取する予定でございますが、二時に本会議が開かれますから、本会議終了後に提案理由の説明を聽取することにいたしたいと存じます。御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○委員長（岡本愛祐君）　それではそういうふうに決定いたします。
　尚お諮りを申上げますが、この地方税法案は最も重要なる法案でございますから、第七国会に上程されましたときに、公聽会を一度開いておりますが、今度は又新たな提案でございますし、今回も公聽会を開いた方がよいのではないか、こういうふうに思います。これにつきまして各委員の御意見を拜聽いたしたいと思います。御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○委員長（岡本愛祐君）　それでは公聽会を一日の期間で開きたいと思います。そういうふうに決定いたします。
　尚公聽会の日取、その招致いたします方々の範囲、そういうものにつきましては、いずれ次の委員会におきまして理事の互選をお願いいたしたいと思つておりますから、理事の方が決まりますれば、理事の方に御相談いたしまして、案を作りましてお諮りをいたすことにいたします。
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○委員長（岡本愛祐君）　次に地方税法案につきまして大蔵委員会の方から連合審査の要求があると存じます。委員長の方から非公式にこの度も地方税法案につきまして連合審査をお願いいたしたい、今日大蔵委員会におきまして正式にそれを決定して申出るということを言つております。正式な申出がありましたならば、これを受入れまして、連合委員会を聞きたいと存じます。御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○委員長（岡本愛祐君）　それではそういうふうに決定いたします。
　若し連合委員会を開くことになりますれば、明日午前十時から開きたいと存じます。御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○吉川末次郎君　向うは併しどうですか。提案理由の説明を聞きたがりはしませんか。

○委員長（岡本愛祐君）　それは提案理由の説明はここに説明要旨がございますから、これを今日中に配つて置きたいと思つております。それを読んで貰えばよく分ると思います。直ぐ明日から連合委員会を開きまして、一般質問に入りたい、こういうふうに考えております。今日それだけ取寄せまして大蔵委員会の方にそれを配付すればよい。こういうふうに考えております。

○吉川末次郎君　結構ですね。

○委員長（岡本愛祐君）　資料も大蔵委員会の分を予め取揃えまして‥‥ではそういうふうに決定いたして御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○委員長（岡本愛祐君）　ではそういうふうに決定いたします。
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○委員長（岡本愛祐君）　それから次に地方税法案の審議予定案というものを仮に作つて見ました。これによつて運んで見たらどうかと思います。いずれ審議の模様でこうは行かないかも知れませんが、大体こういう心組みで進んだらどうかという案を作つて見ました。それを一応御説明申上げますが、今日は本会議後に提案理由の説明を聞き、それから明日は午前十時から大蔵委員会と連合委員会を開きまして、一般質問に移る。日曜日はまだ予備審査でありますから休む。それから来週の月曜日からは、午前は本会議がありまして総理大臣に対する質疑がありますから、それは避けまして、午後一時からは一般質問を連合委員会において続けて行く、こういうことにいたしたいと思います。
　次にその連合委員会におきましては、地方行政委員の方々も盛んに御質問を願いまして、大蔵委員会の方も質問をして行く、そうして来週中に、土曜日までに一般質問は大体終つて頂きたい。殊に大蔵委員会との連合委員会は、もう来週の土曜日までに済ましたい、こういうふうに思つております。前例は、第七国会における審議の際には、大蔵委員会との連合委員会は四回、四日開いたのであります。
　それから昨日衆議院の地方行政委員長から連絡しに参りました。あちらでは大体の予定が、それは全くの予定でありますが、二十日間の会期を二つに割りまして、十日間はあちらで審議をする、十日間でやり上げると、そうしてこちらに移して参ると、こういうふうな心組みでおると、これは全く予定であります。あと十日間は参議院において審議をして頂くと、そういうふうな心組みでおるというふうに連絡に参りました。あちらは各委員の方々多少は変られた方もおりましようが、大体は、第七国会と同じ委員でありますから、まあそれでやり上げられるかも知れませんが、こちらは新たな方が半数いらつしやるのでありますから、この初めの二十二日、二十三日頃までに一般質問を終える、そうして二十三日はまあ公聽会を開きまして、二十四日から逐條審議に移る、そうして二十八日までに質疑を終了して頂いて、二十九日に、できれば午前は討論採決、午後は本会議に上程、こういうふうにしたらどうだろうか、あと三十日と三十一日は余裕を持つておる。この前は五月の二日まで第七国会の会期がありまして、五月の一日の午前に委員会の討論採決を済ませ、一日の午後本会議に上程、そうして否決になつた。それで、一日の余裕を持ちましたのは、若し否決になりましたときに善後措置を講じなければならん、この前も現在の地方税法が、新地方税法ができるまでの間は、主な税を、事業税とか地租とか家屋税とか、そういうものを徴収することができないという臨時規定がありましたから、それを廃止する、そうして現在の税法によつて税を取つて行く、そういう法律案を、地方行政委員会におきまして発議をいたしまして、そうして司令部に出したのであります。不幸にしてそれは承認を得なかつたのでありますが、そういう措置を、万一否決になつたときのことを考えますと、どうしても取つて置かなければならない。それで三十一日まで会期はある筈でありますが、余りぎりぎり一杯までやると善後措置がとれなくなる。それでまあできれば二十九日の本会議で可決か否決か決めたい、こういうふうに考えてこの案を作つたわけであります。これは尚御研究を願いまして、この次の委員会に御意見を拜聽いたしたい、こういうふうに考えております。御意見ございませんか。

○相馬助治君　今の委員長の説明の予定案について二つの前提のお願いをして、一つの修正を加えて、私賛成したいと思います。二つの前提になるお願いというのは、これは第一は、前の議会から審議された法律案であるということは私共知つておりまするが、ここにこの第八国会においては新たなる角度から私達は十分なる審議をして参りたいと、こう考えております。そこででき得ることなら、やはり余りにも明瞭なことは、重複は避けたいと思います。従つて提案者側においてこの前の国会において議論し盡された公聽会の記録であるとか、或いはこの基礎を成したシヤウプ勧告であるとか、こういつた資料については、我々に対して少しも早くこれを取揃えて配付して頂きたい。これが第一点です。それから第二点は、本案を審議して行く過程において、提案者側の政府の大臣、これは勿論内閣総理大臣を含めて、私共の要求に応じて勉強して是非とも出て頂くように、予め委員長から政府筋に対して十分なる希望をして置いて頂きたい。これが二つの前提です。それから修正して欲しいのは、七月二十三日の日曜日、これは休んで欲しい、怠けるようで申訳ないのですが、その外の日に精力的にやりますから、理屈を抜きにして、この日は休んで欲しい。その外は私は賛成であります。

○委員長（岡本愛祐君）　只今相馬君から御意見の開陳がありましたが、外に御意見ございませんか。お諮りしますが、如何ですか、若し万一、二十二日の土曜日までに一般質問が済まないような状況ならば、二十三日も勉強して頂く、一般質問を勉強して続けて頂く、こういうことで、若し済めば日曜日は休む、こういうことにしたらどうでしようか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○委員長（岡本愛祐君）　この前も大体そうしたのです。この前もそれまでに済めば日曜日は休む、天長節も休む、ところが済まなかつたものですからその日を使つてしまつた。

○相馬助治君　それでは、その日になつてやるとして、これは予定として、先ず最初私が申上げたようにして欲しいと思う。これは休む‥‥。

○委員長（岡本愛祐君）　これは予定の案でありますから、そうこれで縛るというわけではありません。それでは二十三日は休みの建前をとります。御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○委員長（岡本愛祐君）　それではそういうふうに決定して置きましよう。それから先程相馬君から御要求の第七国会における公聽会の記録、それからシヤウプ勧告書、それは早速取揃えまして、新たに委員になられた方々にお届けをいたします。それから国務大臣に対する出席の御要求、誠に御尤もでございます。ただ衆議院の方で午前から午後に亘つて本審査をいたしておりまするから、その間は多少欠けることがあるかも知れない、こういうように考えます。その点につきまして小野政務次官から‥‥。

○政府委員（小野哲君）　私、政務次官の小野でございます。只今委員長からお話がございましたが、実は昨年から衆議院で地方税法案の本審査が始まつておりますので、午前午後続いてやつているような状況でございますので、国務大臣、政府委員の御出席誠に御尤もで、万障繰合せ出ることにはいたしたく存じますが、さような事情を御斟酌の上で、万止むを得ない場合における点につきましては、予め御了承願つて置きたいと存じます。

○委員長（岡本愛祐君）　それでは岡野国務大臣から挨拶があります。

○国務大臣（岡野清豪君）　私が今回国務大臣を拜命いたしまして地方自治庁を担当することになりました岡野でございます。私、実業界の出身でございまして、政治の方には素人でございます。併し地方行政のことにつきまして、我々地方におりましていろいろ昔から関係もしておつたこともございますので、万更素人でもないと自分では考えている次第でありますが、併し自治庁の長官を担当いたしますにつきましては、全く新らしい仕事でございまして、誠に微力菲才重責を果すことができるかどうか懸念いたしておりますけれども、どうか皆様方の絶大なる御支援を蒙むりまして重責を果したいと存じます。どうか今後ともよろしく御指導御支援、又御叱正をお願いいたしたいと思います。本日は御挨拶だけ申上げまして、改めて提案の理由を申上げます。
　それから又先程のお話をちよつと伺いますと、予備審査をこちらの方でして頂けるそうでありますが、誠に有難うございます。只今政務次官から申上げました通りに、只今午前午後を通じまして衆議院の委員会で説明をいたしている次第でございます。皆様方の御希望によりましてできるだけこちらへ出ましてお話をお伺いし、又御答弁申上げたいと存じますから、おつしやつて下されば結構でございます。ただ衆議院の方は只今本審査中でございますから、その点をよく御了解を願いたいと思います。
　もう一つお願いしたいことは、実は今朝も叱られましたことでございますが、Ｇ・Ｈ・Ｑの方へ呼出しを食いまして、時間のお約束をして置きながら突然に不参いたすようなこともないとも限りませんから、その点もよんどころない事情と御諒察を願つてお許しを願いたいと思います。これだけをお願いいたしで置きまして、私の御挨拶を終ります。

○委員長（岡本愛祐君）　それではこれで散会いたします。
　　　午後一時五十九分散会
　出席者は左の通り。
　　　委員長　　　　　岡本　愛祐君
　　　委員
　　　　　　　　　　　石村　幸作君
　　　　　　　　　　　岩沢　忠恭君
　　　　　　　　　　　高橋進太郎君
　　　　　　　　　　　安井　　謙君
　　　　　　　　　　小笠原二三男君
　　　　　　　　　　　相馬　助治君
　　　　　　　　　　　吉川末次郎君
　　　　　　　　　　　西郷吉之助君
　　　　　　　　　　　鈴木　直人君
　　　　　　　　　　　岩木　哲夫君
　　　　　　　　　　　竹中　七郎君
　　　　　　　　　　　石川　清一君
　　国務大臣
　　　　　　　　　　　岡野　清豪君
　　政府委員
　　　地方自治政務事
　　　官　　　　　　　小野　　哲君
　　　地方自治庁次長　鈴木　俊一君