第212回国会　参議院　農林水産委員会　第1号（2023-11-07）

令和五年十一月七日（火曜日）
　　　午前十時開会
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　　　委員氏名
　　　　委員長　　　　　　　　　山下　雄平君
　　　　理　事　　　　　　　　　徳永　エリ君
　　　　　　　　　　　　　　　　大家　敏志君
　　　　　　　　　　　　　　　　清水　真人君
　　　　　　　　　　　　　　　　進藤金日子君
　　　　　　　　　　　　　　　　滝波　宏文君
　　　　　　　　　　　　　　　　野村　哲郎君
　　　　　　　　　　　　　　　　藤木　眞也君
　　　　　　　　　　　　　　　　舞立　昇治君
　　　　　　　　　　　　　　　　山田　俊男君
　　　　　　　　　　　　　　　　山本　啓介君
　　　　　　　　　　　　　　　　石垣のりこ君
　　　　　　　　　　　　　　　　大椿ゆうこ君
　　　　　　　　　　　　　　　　田名部匡代君
　　　　　　　　　　　　　　　　下野　六太君
　　　　　　　　　　　　　　　　安江　伸夫君
　　　　　　　　　　　　　　　　串田　誠一君
　　　　　　　　　　　　　　　　舟山　康江君
　　　　　　　　　　　　　　　　紙　　智子君
　　　　　　　　　　　　　　　　須藤　元気君
　　　　　　　　　　　　　　　　寺田　　静君
　　　　─────────────
　　　委員長の異動
　十月二十日山下雄平君委員長辞任につき、その
　補欠として滝波宏文君を議院において委員長に
　選任した。
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　　　委員の異動
　十月二十日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　　　　大家　敏志君　　　　　宮崎　雅夫君
　　　　　石垣のりこ君　　　　　横沢　高徳君
　　　　　大椿ゆうこ君　　　　　羽田　次郎君
　　　　　下野　六太君　　　　　高橋　光男君
　　　　　安江　伸夫君　　　　　横山　信一君
　　　　　串田　誠一君　　　　　松野　明美君
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　　出席者は左のとおり。
　　　　委員長　　　　　　　　　滝波　宏文君
　　　　理　事
　　　　　　　　　　　　　　　　清水　真人君
　　　　　　　　　　　　　　　　進藤金日子君
　　　　　　　　　　　　　　　　山下　雄平君
　　　　　　　　　　　　　　　　横沢　高徳君
　　　　　　　　　　　　　　　　舟山　康江君
　　　　委　員
　　　　　　　　　　　　　　　　野村　哲郎君
　　　　　　　　　　　　　　　　藤木　眞也君
　　　　　　　　　　　　　　　　舞立　昇治君
　　　　　　　　　　　　　　　　宮崎　雅夫君
　　　　　　　　　　　　　　　　山田　俊男君
　　　　　　　　　　　　　　　　山本　啓介君
　　　　　　　　　　　　　　　　田名部匡代君
　　　　　　　　　　　　　　　　徳永　エリ君
　　　　　　　　　　　　　　　　羽田　次郎君
　　　　　　　　　　　　　　　　高橋　光男君
　　　　　　　　　　　　　　　　横山　信一君
　　　　　　　　　　　　　　　　松野　明美君
　　　　　　　　　　　　　　　　紙　　智子君
　　　　　　　　　　　　　　　　須藤　元気君
　　　　　　　　　　　　　　　　寺田　　静君
　　　国務大臣
　　　　　　　農林水産大臣　　　宮下　一郎君
　　　副大臣
　　　　　　　農林水産副大臣　　鈴木　憲和君
　　　　　　　農林水産副大臣　　武村　展英君
　　　大臣政務官
　　　　　　　農林水産大臣政
　　　　　　　務官　　　　　　　高橋　光男君
　　　　　　　農林水産大臣政
　　　　　　　務官　　　　　　　舞立　昇治君
　　　事務局側
　　　　　　　常任委員会専門
　　　　　　　員　　　　　　　　笹口　裕二君
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　　本日の会議に付した案件
○理事の辞任及び補欠選任の件
○国政調査に関する件
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○委員長（滝波宏文君）　ただいまから農林水産委員会を開会いたします。
　議事に先立ち、一言御挨拶を申し上げます。
　去る十月二十日の本会議におきまして農林水産委員長を拝命いたしました滝波宏文でございます。
　本委員会の運営につきましては、理事を始め委員各位の格別の御指導、御協力をいただきまして、公正かつ円満に行ってまいりたいと存じますので、どうぞよろしくお願いいたします。（拍手）
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○委員長（滝波宏文君）　委員の異動について御報告いたします。
　昨日までに、松沢成文君、井上哲士君、竹詰仁君、若林洋平君、堂故茂君、船橋利実君、加藤明良君、下野六太君、大椿ゆうこ君、安江伸夫君及び石垣のりこ君が委員を辞任され、その補欠として紙智子君、舟山康江君、進藤金日子君、清水真人君、舞立昇治君、野村哲郎君、高橋光男君、松野明美君、羽田次郎君、横山信一君及び横沢高徳君が選任されました。
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○委員長（滝波宏文君）　理事の辞任についてお諮りいたします。
　徳永エリ君から、文書をもって、都合により理事を辞任したい旨の申出がございました。これを許可することに御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○委員長（滝波宏文君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
　理事の補欠選任についてお諮りいたします。
　理事の辞任及び委員の異動に伴い現在理事が五名欠員となっておりますので、その補欠選任を行いたいと存じます。
　理事の選任につきましては、先例により、委員長の指名に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○委員長（滝波宏文君）　御異議ないと認めます。
　それでは、理事に清水真人君、進藤金日子君、山下雄平君、横沢高徳君及び舟山康江君を指名いたします。
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○委員長（滝波宏文君）　国政調査に関する件についてお諮りいたします。
　本委員会は、今期国会におきましても、農林水産に関する調査を行いたいと存じますが、御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○委員長（滝波宏文君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
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○委員長（滝波宏文君）　この際、宮下農林水産大臣、鈴木農林水産副大臣、武村農林水産副大臣、高橋農林水産大臣政務官及び舞立農林水産大臣政務官から発言を求められておりますので、順次これを許します。宮下農林水産大臣。

○国務大臣（宮下一郎君）　農林水産委員会の開催に当たりまして、所管大臣としての考え方の一端を申し述べます。
　九月の新たな内閣の発足に当たり、農林水産大臣を拝命いたしました。委員の皆様の御指導を賜りながら、職責を果たしてまいりますので、どうぞよろしくお願い申し上げます。
　冒頭、本年五月から七月までの豪雨被害や八月の台風第六号及び九月の台風第十三号によりお亡くなりになられた方々に心からお悔やみを申し上げますとともに、本年の一連の災害により被災された全ての方々にお見舞いを申し上げます。被災、被害を受けた農地、農業用施設等の復旧など、経営継続に向けた総合的な支援対策を講じ、一日でも早く日常を取り戻せるよう、農林水産大臣として誠心誠意努めてまいります。また、一部地域における高温・渇水被害についても、今後、被害の状況を見極めながら高温耐性品種の普及を図っていくなど、気候変動によるリスク低減に向けて取り組んでまいります。
　以下、農林水産行政に関して、私の基本的な考え方について申し述べます。
　農業政策の最も重要な使命は国民に食料を安定的に供給することであり、将来を見据え、川上から川下まで、食料供給基盤を確かなものとしなければなりません。とりわけ、近年の我が国の食をめぐる情勢はこれまでとは大きく変化しており、この厳しい現実から目をそらすことなく、大きな歴史的転換点に立っているとの自覚を持って対処してまいります。
　昨今の食料や生産資材の価格の高騰は言うまでもなく、気候変動による食料生産の不安定化、世界的な人口増加等に伴う食料争奪の激化などにより、いつでも安価に食料を輸入できるわけではないことが明白となっています。食料や生産資材の多くを海外からの輸入に依存する我が国において、食料安全保障上のリスクは近年に例がないほど高まっています。
　一方、国内の食料供給基盤に目を向ければ、国内の人口全体が減少局面に転じ、生産者の減少、高齢化も進んでいます。国民の大切な食を守るためには、将来にわたって持続可能で強固な食料供給基盤を構築することが急務となっています。さらに、地球温暖化、生物多様性等への国際的な関心が高まる中、農業、食品産業についても例外ではなく、環境と調和の取れた産業へ転換していくことが求められています。
　このように、農業、食品産業を取り巻く情勢が大きく変化している中、農政の基本的な方針である食料・農業・農村基本法は、一度も改正されることなく、四半世紀が経過しようとしています。先ほど言及した食料安全保障の強化、人口減少への対応、環境との調和といった昨今の社会情勢の変化や今後の見通し等を踏まえ、食料・農業・農村基本法が農政の基本的な方針としてふさわしいものとなるよう見直していく必要があります。
　今後は、本年六月に策定した食料・農業・農村政策の新たな展開方向、九月に食料・農業・農村政策審議会で取りまとめられた最終答申を踏まえ、施策の具体化を進めるとともに、食料・農業・農村基本法の改正案の提出に向けて、しっかりと準備を進めてまいります。
　以下、具体的な施策を申し述べます。
　我が国の食料安全保障については、気候変動の影響に伴う世界的な生産の不安定化等による輸入リスクの顕在化や、いわゆる買物困難者や経済的理由により健康的な食生活に必要な食料を入手できない方の増加といった、平時における食品アクセスの問題が明らかになっています。また、生産資材等の価格高騰は、農林漁業者の経営に影響を与えています。さらに、適正な価格形成により、生産だけでなく、流通、加工、小売等の食料システムの各段階の持続性が確保される必要があります。
　そこで、こうした背景も踏まえ、第一に、安定的な輸入の確保と備蓄を組み合わせつつ、輸入する食料や生産資材への過度な依存を低減していく構造転換に向けて、小麦や大豆、飼料作物などの海外依存の高い品目の生産拡大や米粉の利用拡大、加工・業務用野菜の生産拡大、畑地化の推進、堆肥、下水汚泥資源等の国内資源の利用拡大等に取り組みます。
　第二に、円滑な食品アクセスの確保を図るため、二〇二四年問題に対応した中継共同物流拠点の整備等の取組を進めるとともに、中山間地域等でのラストワンマイル配送に向けた取組や、地域で活動するフードバンク、子供食堂等を通じた食料提供等を円滑にする体制づくりなど、それぞれの取組を関係省庁と連携して進めてまいります。
　第三に、生産資材等の価格高騰による農林漁業者の経営への影響を緩和するため、配合飼料、燃油等の価格高騰対策を着実に実施してまいります。また、食料システム全体を持続可能なものとする適正な価格形成に向けて、食料システムの各段階の関係者が一堂に会し、生産から流通、販売までの実態等を踏まえた協議を開始したところであり、適正な価格形成を推進するための仕組みを検討してまいります。
　その上で、食料安全保障全体については、平時から我が国の状況を定期的に評価し、不測時に食料の確保に向けた対策を政府一体で実行する体制、制度を検討してまいります。
　次に、農林水産物・食品の輸出促進については、人口減少に伴い国内市場が縮小する中で、国内の農業生産基盤の維持を図るために必要不可欠なものです。まずは、原発事故及びＡＬＰＳ処理水放出に伴う輸出先国による科学的根拠のない輸入規制の撤廃を、政府一丸となって、あらゆる機会を通じて強く働きかけてまいります。その上で、二〇二五年の輸出額二兆円、二〇三〇年の輸出額五兆円の目標達成に向け、大ロット化に向けた輸出産地の形成、生産から加工、流通、販売までの戦略的サプライチェーンの体制整備、強化、育成者権管理機関の取組の推進等による海外への品種流出防止などに取り組んでまいります。
　次に、人口減少に伴い農業者の減少が避けられない中で、将来にわたり持続的な食料供給を維持していくためには、地域の農地の受皿となる取組や付加価値向上の取組を行う経営体を効率的かつ安定的な経営体として育成、確保しながら、多様な農業人材とともに生産基盤の維持強化を図っていく必要があります。このため、地域の話合いにより将来の農地利用の姿を示した地域計画を定め、農地バンクを活用した農地の集積、集約化を進めつつ、地域の農地の計画的な保全も一体的に推進してまいります。
　また、新規就農の促進や雇用環境の整備等により必要な人材を確保しつつ、農業者を経営、技術等の面でサポートする農業支援サービス事業体の育成、確保や、産学官連携の強化によるスマート技術等の新技術開発を進めるとともに、スマート技術等にも対応した生産、流通、販売方式への変革への取組を促進するための仕組みを検討してまいります。
　とりわけ、農業生産活動を継続していくためには、農地、農業水利施設等の整備、保全管理が不可欠です。農業の生産性向上や農村地域の防災・減災、国土強靱化を実現するため、農地の大区画化や汎用化、畑地化、農業水利施設の長寿命化やため池等の豪雨・地震対策を推進するとともに、人口減少に伴う農村人口の減少下にあっても営農や農業水利施設等の保全管理が適切に行われるよう、ＩＣＴ技術等の導入による省力化等を進めてまいります。
　さらに、農村を支える人材を一人でも多く確保し、活力ある農村を次世代に継承していくため、日本型直接支払により地域を下支えしつつ、中山間地域におけるＩＣＴなどデジタル技術の活用、六次産業化、農泊等の取組や集落機能を補完する農村ＲＭＯの形成を促進、推進するとともに、鳥獣被害の防止やジビエの利活用、農福連携等を進めてまいります。
　次に、みどりの食料システム戦略の実現に向けては、みどりの食料システム法に基づく基本計画の作成が全都道府県で終わっており、今後は同法に基づき、有機農業等の拡大、消費者の選択を容易にする環境負荷低減の取組の見える化等の施策を着実に実施し、二〇三〇年目標の達成を目指します。
　米政策については、自らの経営判断により需要に応じた生産、販売を着実に推進するとともに、国産需要のある麦、大豆や飼料作物、米粉用米、新市場開拓用米、加工・業務用野菜などへの転換や汎用化、畑地化を進め、産地として定着させる取組への支援を行ってまいります。
　畜産、酪農については、耕畜連携等による国産飼料の生産、利用の拡大を進めるとともに、和牛肉の新規需要開拓や消費喚起の取組、生乳の需給改善に向けた取組を支援してまいります。また、生産コストや価格の動向を踏まえ、畜種ごとの経営安定対策や金融支援などの各種施策を総合的に講じ、繁殖農家を含む生産者の経営改善に向けた取組への支援を行ってまいります。
　豚熱、アフリカ豚熱、高病原性鳥インフルエンザなどの家畜伝染病に対しては、関係者とも危機感を共有し、飼養衛生管理の徹底を図るとともに、水際での侵入防止の徹底や、飼養豚への豚熱ワクチン接種等の対策に都道府県等と連携して取り組むなど、食料安全保障の観点からも、最大限の緊張感を持って臨みます。
　食品産業については、持続的な発展を図るため、産地、食品産業が連携した国産原材料の安定調達、フードテックなど新技術の活用等による新たな需要の開拓、環境負荷低減や人権に配慮した原材料調達等を推進するとともに、食品ロス削減等を進めてまいります。
　森林・林業政策については、二〇五〇年カーボンニュートラル等の実現に向け、路網や加工施設の整備、ＣＬＴ等の活用による建築物の木造化、担い手の育成など、川上から川下までの取組を総合的に進めてまいります。あわせて、森林整備や治山対策にしっかりと取り組むことにより、森林吸収源の機能強化と国土強靱化を進めてまいります。さらに、本年十月に取りまとめられた花粉症対策初期集中対応パッケージに基づき、人口の多い都市部周辺などの重点区域における集中的な杉人工林の伐採、植え替えなど、花粉症対策を着実に実行してまいります。
　水産政策については、ＡＬＰＳ処理水放出を受けた一部の国、地域による科学的根拠なき輸入規制が撤廃されるまでの間も、我が国の水産業等が安心して継続できるよう、関係者、関係省庁とも連携して国産水産物の消費拡大に努めるとともに、九月に策定した水産業を守る政策パッケージを早急に実行し、新たな輸出先の開拓や国内加工体制の強化への支援などを確実に講じてまいります。
　また、海洋環境の変化も踏まえた資源調査、評価の充実を図り、ロードマップに沿って水産資源管理を着実に実施するとともに、増大するリスクも踏まえ、漁業経営安定対策の実施、漁法や漁獲対策、対象魚種の複合化といった新たな操業形態への転換、マーケットイン型養殖の推進や輸出拡大等を図ります。また、水産分野においても、省エネ機器の導入などによる燃油使用量の削減を始め、カーボンニュートラルの実現に向けた取組を進めてまいります。さらに、漁港における地域資源を生かした海業の振興等により、地域の所得向上と雇用機会の確保を図ってまいります。
　最後に、東日本大震災から十二年が経過しました。復旧事業により、津波被災農地や水産加工施設などのインフラ復旧は相当程度進展しましたが、原子力災害被災地域では、営農再開や水産業、林業の再生、風評払拭等、まだまだ取り組むべき課題があります。引き続き、被災された農林漁業者の方々の復興に向けて万全の支援を行ってまいります。
　以上、農林水産行政の今後の展開方向について、私の基本的な考え方を申し述べました。
　私自身も機会のあるごとに現場に足を運び、様々な声に耳を傾け、両副大臣、両政務官、そして職員全員と一体となってこれらの課題に取り組んでまいります。
　滝波委員長を始め理事、委員各位に、重ねて御指導、御鞭撻賜りますよう、お願い申し上げます。

○委員長（滝波宏文君）　鈴木農林水産副大臣。

○副大臣（鈴木憲和君）　この度、農林水産副大臣を拝命をいたしました鈴木憲和でございます。
　宮下大臣を先頭に、武村副大臣、舞立政務官、高橋政務官とともに、現場を第一に、将来にわたって食料安定供給できるよう、しっかりと取り組んでまいりたいというふうに思います。
　滝波委員長を始め理事、そして委員各位の御指導、御鞭撻を賜りますよう、よろしくお願いいたします。

○委員長（滝波宏文君）　武村農林水産副大臣。

○副大臣（武村展英君）　この度、農林水産副大臣を拝命いたしました武村展英でございます。
　宮下大臣を始め鈴木副大臣、舞立政務官、高橋政務官とともに、若者が希望を持って農林水産業に取り組んでいけるよう、生産基盤の確保などを通じた食料安全保障の強化に全力で取り組んでまいります。
　滝波委員長を始め理事、委員各位の皆様の御指導、御鞭撻のほど、よろしくお願いを申し上げます。

○委員長（滝波宏文君）　高橋農林水産大臣政務官。

○大臣政務官（高橋光男君）　この度、農林水産大臣政務官を拝命しました高橋光男でございます。
　宮下大臣を先頭に、政務三役、職員が一致団結して、人口減少、高齢化や気候変動の影響等、かつてない困難に直面する農林漁業者の現場のお声に寄り添い、生産から加工、流通、消費に至るまで裾野の広い食料システムの持続性、また食料安全保障の確保ができるよう、誠心誠意取り組んでまいります。
　滝波委員長を始め理事、委員各位の御指導、御鞭撻を賜りますよう、よろしくお願い申し上げます。

○委員長（滝波宏文君）　舞立農林水産大臣政務官。

○大臣政務官（舞立昇治君）　この度、農林水産大臣政務官を拝命いたしました舞立昇治でございます。
　武村副大臣、鈴木副大臣、高橋政務官とともに宮下大臣をお支えし、地域の特色を生かした農林水産業や、元気で豊かな農山漁村を次の世代にしっかりと継承していけるよう、全力を尽くしてまいります。
　滝波委員長を始め理事、委員の先生方の格段の御指導、御鞭撻を賜りますよう、よろしくお願いいたします。

○委員長（滝波宏文君）　本日はこれにて散会いたします。
　　　午前十時十九分散会