第2回国会　衆議院　国土計画委員会　第22号（1948-10-09）

昭和二十三年十月九日（土曜日）
　　　　午後一時十分開議
　出席委員
　　　委員長代理　理事　松浦　東介君
　　　理事　松井　豊吉君　理事　守田　道輔君
　　　理事　長谷川政友君
　　　　　　今村　忠助君　　　　鈴木　明良君
　　　　　　鈴木　仙八君　　　　田中　角榮君
　　　　　　池谷　信一君　　　　伊瀬幸太郎君
　　　　　　永井勝次郎君　　　　山本　幸一君
　　　　　　村瀬　宣親君　　　　野本　品吉君
　　　　　　只野直三郎君　　　　大瀧亀代司君
　委員外の出席者
　　　　　　　　專　　門　　員　西畑　正倫君
　　　　　　　　專　　門　　員　田中　義一君
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本日の会議に付した事件
　閉会中審査事件の処理等に関する件
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　　　　〔筆　記〕

○松井委員長代理　これより会議を開きます。本日は公報に掲載いたしました通り、閉会中の審査事件をとりまとめることにいたします。さきに第二回國家会の最終日にあたり、閉会中審査すべきものとして
一、國土計画の一環としての地方総合開発に関する件
二、災害復旧に関する件
三、関門國道隧道工事調査の件
以上の三件について閉会中の審査を付託いたされ、それぞれ審査を分担して現地をつぶさに御調査願つたのでありますが、委員長においてとりまとめ、一括してただいまより報告いたします。
　まず最初に國土計画の一環としての地方総合開発に関する件にもとづき北海道開発状況視察の結果を御報告申上げます。日本の人口問題の解決及び資源開発という観点から、地方開発小委員会におきましては、北海道の総合開発に関し関係諸官廳としばしば打合会を開いて研究してまいりましたが、休会を利用して当地を実際に視察してまいりました。廣大な地域に入口僅か三百五十万人、しかも各種の資源が豊富なのでありまして、いかにして開発するかの手法が問題なのであります。視察の結果を結論的に申しますと、次のように集約されます。
　（一）北海道はきわめて廣大な地でありますので、開発計画の一段階といたしましてこれを数種の地域に分けてやつた方がいいようであります。道南地域は計画性なきもすでに土地利用が相当進んでおる地域でありまして、他の残りの地域とは様相を異にし、從つて開発の様式を別にせねばなりません。残りの地域中さらに整備地区としまして、札幌——苫小牧——室蘭を含むコンビナート、北見——網走を含む軽工業地区、帶廣一帶の農業地区及び石狩炭田地区という風に分けうるようであります。かくの如き地域を單位に地域制を実施し、開発にあたる必要があろうと考えられます。
　（二）これらの地域区分を基本にして、次に考えねばならないことは交通の問題であります。産業構造がばらばらでありますので、これらを連係するため、また資源開発のためにぜひとも鉄道、道路、航路の整備が必要であります。道路はその普及率及び工法の点からみて、きわめて貧弱であります。まづ幹線道路の整備と、蓄積資源搬出のためのローカル線及び森林軌道設置が重要であります。開発地区に入らない地区においては特に漁港の整備加工場の設置が非常に重要になつてまいります。これには雄武、紋別、廣尾、様似等が考えられるのであります。
　（三）次に河川は一部改修されておりますが、未だ流路安定せぬ状態であります。一方拓植事業により流域が開発されるにつれ、河川工事と開発は全く跛行的様相を呈しております。十勝川のごとき上流部は改修されておるも、下流部は改修されておらず、附近の開拓地へ頻繁に氾濫しているものが多いのであります。開発計画と同調して河川の改修をする必要があります。またオホーツク海沿岸の漁港は、河口の改修不完全なるため、漁港としての價値を減殺されているものが多いのであります。
　（四）國立公園は、大雪山及び阿寒の二箇所でございますが、自然の景観及びその規模からいいましてもやや理想に近い國立公園の素質を有しているものがあります。これらの保存、または外客誘致のためにも國立公園内の道路及び諸施設の整備及び復旧は早急に実施する必要があります。
　（五）農業でありますが、現在耕作されていない所は、きわめて低品位での所ありますが、旭川、十勝、釧路、勇拂各原野は排水及び土地改良によりなお開拓の余地があるのであります。また農村には、機械修理、及び産物の加工業行の農村工業を振興すべきであります。
　（六）最後に一寸付け加えておきたいことは、道廳におきましては、「北海道開発調査委員会」が各部門別にできており、すでにその成案を得たようであります。以上を以て北海道の視察報告を終ります。
　次に災害復旧の問題でありますが、今回は特に福井地方の震災地、九州中國地方の災害地及び主として関東、東北地方におけるアイオン台風による災害地をとり上げ、やはり各地をそれぞれ視察していただいたのでございますが、便宜上九州中國地方の災害問題は、後の関門國道の問題とともに御報告申上げることにいたします。
　福井地方の震災状況調査については、現地においては主として福井市、松岡町、丸岡町、森田町を一環とする都市道路の災害と、九頭龍川とこれが支派川の築堤の欠裂、欠壊等を視察しました。家屋の七、八割は倒壊し道路は縦横に欠壊し九頭龍川は一箇所を残して他は全部落橋いたしております。土木災害復旧費は約四十億円を突破するものでありまして、現地並びに関係当局とも協議の上、速やかにこれが金融措置を講ずる必要がありますが、目井の震災対策本部と連繁されて、全面的な指導に当つておられます。
　次に関門國道隧道並びに九州中國地方の災害状況調査の問題であります。関門隧道工事の中止または継続の問題は、第二回國会中の懸案であつたのであります。本委員会といたしましては、全延長二キロ三百メートル中海底隧道部分七百八十メートルだけを完成して全工費を約三分の一に縮少する案に決定いたしました。今回現地に参りまして審さに調査の上、今年度は約八千万円の予算にて、海底部分の掘鑿推進させるように現場当局とも打合せいたしてまいりました。
　次に九州、中國地方の災害状況調査であります。縣別に簡單に申上げます。
　一、福岡縣、福岡縣下今回の災害復旧費は約七億円になります。遠賀川を中心とする鉱害復旧は生産増強の見地より現下の急務であります。この復旧費を五箇年計画として約三十五億円を計上いたしておりますが、その関係官廳が多岐にわたるため現地当事者はすこぶる困惑しています。他の災害と同様迅速に処置することが肝要であります。筑後川におきましては、金島の堤水路を今年度ぜひ完成いたさねばなりません。下流の架橋工事も早急に着工の必要があります。
　二、宮崎縣、本縣の諸河川には、水力発電がかなり発達しているので、これ等を取入れた改修計画を樹立する必要があります。また堰堤内の土砂の埋積及び背水のため、上流部にはしばしば氾濫を惹起する傾向があります。都城あたりは各所にこの問題が起きていますので、改修計画もこれ等の関係を考慮して再檢討する必要があります。
　三、鹿児島縣、大隅半島を中心として地方開発区域が考慮されていますが、ここの林産及び水産の開発は現下の急務であります。今回の災害は、霧島山麓一帶に多く、この地帶は特殊の火山地帶で地質悪く、河谷は浸蝕し、河岸山林は崩壊しています。なかんずく天降川は災害の中心地で、本地域の改修は思い切つた施工を実施する必要があります。
　四、大分縣、本縣の災害で一番考慮されるのは大野川であります。計画洪水流量、五、〇〇〇立方秒の所八、〇〇〇立方秒という洪水量が、しばしば出ています。應急的に溢流堤をつくつてありますが、とりあえずこれを利用し、これより乙津川にいたる築堤と低水路の整理を実施せねばなりません。これを要する工費は一千二百万円であります。またこれと同調して乙津川上流部の改修工事は緊急を要するものであります。
　五、山口縣、島田川は流域の耕地面積が狹く、川幅もきわめて狹少であります。河幅を拡張するには、耕地との関係があり、地元民と現地で改修計画について打合せた上、溢流堤、霧堤等の築造を考慮すベきであります。
六、廣島縣、廣島市の戰災復興について特に現地を詳細に調査してきました。廣島市は原子爆彈をこうむつた直後、本地方は七十年間人類の棲息に適せぬとうわさされたので、復興計画は全面的の半年以上も遅延したのであります。ようやく市民が復興計画に着手したころには建築制限令が発令せられ復興も遅延し現在約三割程度の復興状態であります。縣及び市当局は現在必死となつて復興に努力しているので、國としてもできるだけこれを支援せねばなりません。なお、太田川の放水路の掘鑿計画も一時中止の状態であるが、これもぜひ促進せねばなりません。次に尾の道の水道でありますが、目下水源地が涸渇し、現在断水状態であります。これは別途水源地を考慮すベきであると考えます。中國地方総合開発計画委員会が八月二十四日に開かれ、中島委員長、西畑專門調査員が列席しましたが、地方開発計画の一環として本委員会とも今後連絡をとり、十分に促進させていきたいと考えます。
　六、岡山縣、旭川、高津川、高梁川の三大河川を調査いたしました。旭川、高津川は河川改修を促進させる必要があります。高梁川は大体工事が完了しています。
　次にアイオン台風による被害は昨年九月のカザリン台風による被害に劣らないのでありまして、すなわち主として靜岡以東の太平洋沿岸の諸河川に被害がはなはだしく、特に岩手、宮城両縣においては昨年の災害をはるかに凌ぐものであります。建設省の調査によりすでに今日迄に判明したものでも、その土木災害復旧費二百億円以上を要するものであります。しかして今日の災害が主として昨年度災害の復旧未完成の地点に瀕発しており、この際國土再建の面よりあくまで水害防除の見地よりする根本的かつ総合的治山治水対策の確立を各縣とも要望しております。一方國家財政は極度に緊迫しておりますので、復旧資金資材に関し、政府の全面的な援助を熱望しているのであります。すなわち臨時國会において追加予算が上程される前に、最低六十億の應急的継なぎ資金はぜひ考慮せねばなりません。よつて以下三班に分れ、現地調査をいたしました。
　第一班は岩手、宮城両縣でありますが、まず宮城縣については宮城縣の土木関係復旧費は約三十億であります。迫川、江合川、鳴瀬川、吉田川等昨年の工事未完成部分はもとより八百五十箇所の破堤を見、田畑の冠水は六万町歩に達しているのであります。これらの地帶は低濕地であり、未だに湛水している状態であります。これらは既定の應急対策に則り、來春までにはぜひとも完成する必要があります。ここにおいても開拓による山林の伐材が土砂の流出を促したことは事実であります。開拓地そのものの影響はともあれ、それが二次的に及ぼした影響は非常に大きいのであります。
　次に岩手縣については、岩手の土木災害復旧費は約五十億に上り、全國で最も被害が大きいのであります。一ノ関は盤井川の築堤未完成部分より溢水したのでありますが、これを引堤して三、〇〇〇立方秒を流し得るごとく築堤し、同時に上流部の砂防工事をぜひとも今年度中に完成しなければなりません。一ノ関一帶の滯水問題は北上川の根本的改修計画の一環として早急に解決せねばなりません。これがためにも北上川の五大ダムはぜひこれを促進させる必要があり、なかんずく膽沢川のダムは三年位でこれを完成させまた現在工事中止中の猿ケ石ダムは再復活させる必要があります。上、下閉伊郡下の諸河川は、早池嶺山一帶を襲つた未曾有の大雨によりすベて氾濫しております。特に宮古市の被害は甚大であります。早池嶺山は一千町歩以上の山林が崩壊し、また附近の山にも崩落し、ために各河川の洪水量が倍化したのであります。これらに対しては砂防工事と河川改修を大規模に着工することが現下の急務であります。なお今災害により海岸部と内陸部との交通路はまつたく杜絶いたしました。これらを継ぐ宮古、盛岡間の道路及び鉄道の速やかなる復旧と釜石線の貫通は資源開発の上からもきわめて重要であります。
　次に第二班山形、福島縣でございます。まず山形縣については、今回の災害は総額七億円に及び、土木関係は二億円を突破しております。罹災地域は山形縣の穀倉地帶であり、農作物の被害はきわめて大きいものであります。おもなる原因は堤防、護岸及び水利等の不完全によるものが多く、特に最上川上流全般の改修工事の促進が必要であります。また須川の酸性水質は水質を中止して、農作物の被害を防ぐ必要があります。
　次に福島縣でありますが、土木災害は総額十六億円以上に上つております。廣瀬川に対しては復旧工事の促進が必要であり安達太郎川の溢水は阿武隈川の捷水路及び狹窄部の除去等により、洪水の疎通をはかることが緊要であります。
　次に第三班群馬、栃木縣でございますが、まず群馬縣については土木災害復旧費は約二十八億円であります。昨年復旧箇所の七千箇所の七千箇所巾着工は千四百箇所でありまして、その未着手、未完成部分より決壊し大災害を起したのであります。その地域は火山地質の赤城山系を中心として再び繰り返されています。砂防工事を本格的に起して山を治めるということを基本として考えねば災害はなくならないのであります。現在破堤箇所の原形復旧に汲々としておりますが、渡良瀬川、白川、粕川、荒砥川等はその山麓における砂防工事を本格的に大規模に着工せねば百年河清を持つのみであります。
　次に栃木縣については土木災害復旧費は十六億円でありまして、昨年の災害箇所の両災害であります。渡良瀬川上流の足尾銅山の煙害による荒廃林は大規模に山腹砂防並びに溪流砂防を施工しなければこの地帶は荒廃の一途をたどるであろうと思われます。現実の問題として上流の松川附近は今や無住地帶となつていて三川合流地域に大規模の砂防堰堤を計画しているが、ぜひともこれを実現いたさねば渡良瀬川の渇水はやみません。ここで一つ付け加えておきたいと思いますことは群馬縣、栃木縣の視察中、開墾地に基因する災害の苦情は各地で承わつてまいりましたが、群馬縣富士見村における陳情はその代表的なものであります。すなわち赤城山麓の火山地帶上に位する富士見村においては、今までにすでに二百二十町歩を新たに開墾している上にさらに縣開拓委員会が二百三十町歩の開墾計画を採用せられたため、村民一同はこれが中止墾請について必死の陳情を続けています。すなわち折角の保水地帶が開墾により一面の荒野となり、現存熟田の水源を涸渇しさらに洪水は前橋市の流下するものであります。以上をもちまして閉会中の審査事件に基き視察いたしました結果の報告を終ります。
　ただいまの報告につきまして何か御質疑なり御意見はございませんか、それではただいまの視察の結果を審査報告として議長に報告したいと存じます。
　本日はこれにて散会いたします。
　　　　午後一時四十分散会