第2回国会　参議院　財政及び金融委員会　第21号（1948-04-27）

昭和二十三年四月二十七日（火曜日）
　　　午後一時三十九分開會
　　—————————————
　　本日の會議に付した事件
○昭和二十三年の所得税の四月豫定申
　告書の提出及び第一期の納期の特例
　に關する法律の一部を改正する法律
　案（内閣送付）
○不正保有物資等特例措置特別會計法
　案（内閣送付）
○小額紙幣整理法案（内閣送付）
○不正保有物資等の對價を登録國債で
　決済することに關する法律案（内閣
　送付）
○政府が發行する福引券の當せん金の
　支拂等に關する法律案（内閣送付）
　　—————————————

○委員長（黒田英雄君）　これより委員會を開會いたします。
　本日は先ず豫備審査のために本委員會に付託されておりまする昭和二十三年の所得税の四月豫定申告書の提出及び第一期の納期の特例に關する法律の一部を改正する法律案、これを議題といたしまして御審議を願いたいと思います。先ず政府から提案理由の説明を求めます。

○政府委員（森下政一君）　最初に委員各位に一言御挨拶を申上げたいと存じます。今回圖らずも大藏政務次官に就任することに相成りました。御存じの通り甚だ微力でありまして、且つ又諸般の事情に精通いたしておりませず、従いまして何かと今後不行届勝のことが多かろうと存ずるのであります。ただ國會に入りまして以後財政金融委員會の委員に加わつておりまして、皆さん方とは篤と御懇情を添ういたしておりますし、同僚の各位でも他の委員會に属しておられる方々はまだお名前も存じ上げない方が少くないのでありますけれども、この委員會の皆さん方とは、お名前を存じ上げておりますのはもとよりのこと、既往一年近くいろいろと委員として御交誼を添ういたしましたので、特に皆さん方の御教示竝びに御支援にお縋りいたしまして、大過なく職責を果したいとかように存じておる次第であります。どうぞこの上とも舊に倍して御懇情を賜わりまして、よろしくお引廻しをお願いいたしたいと存ずる次第であります。一言御挨拶を申上げます。
　只今議題になりました法律案につきまして提案の理由を簡單に御説明申上げます。
　政府は先に國會の審議を経て、本年に限り所得税の四月豫定申告書の提出、及び第一期の納期に關し、特例を設け、所得税法の改正案が國會で可決された後改正規定に從つて所得税の四月豫定申告書を提出し、第一期の納税をするよりにいたしたのであります。目下政府は賃金、物價等經済諸情勢の推移等に照し、租税負擔を輕減するため、所得税の基礎控除、扶養控除、勤勞控除、税率等につき具體案を検討中でありまして、できる限り速かに成案を得てこれが改正案を國會に提案いたしたい方針でありますが、その提案の時期が諸般の事情により當初考えておりましたよりも遅延することと相成りましたので、今回更に四月豫定申告書の提出等につき特例を設けることといたしたいのであります。即ち本年に限り所得税の四月豫定申告書は本年六月一日の現況によつて記載し、六月一日から同月三十日までに提出することとし、又所得税の第一期の納期も六月一日から同月三十日までとして、それぞれ二ケ月繰延べることといたしますと共に、第二期の納期も八月一日から同月三十一日までとして、一ケ月繰延べることといたしたいのであります。尚これに伴い所得税の七月豫定申告書、及び七月修正豫定申告書についても、八月一日から同月三十一日までに提出することにいたしました次第であります。以上簡單でありますが、提案の理由を御説明申上げます。

○委員長（黒田英雄君）　本案につきまして御質問のおありの方は御質問を願いたいと思います。……それでは御質問はあとにお願いすることにしまして、次に「不正保有物資等特別措置特別會計法案」、これを議題にしまして本案につきまして政府提出の理由の説明を伺います。

○政府委員（森下政一君）　「不正保有物資等特別措置特別會計法案」の提出の理由を御説明申上げます。
　不正保有物資及び過剰物資の取扱いにつきましては、臨時物資需給調整法に基き、從來は没收せらるるものを除くのほか、任意に或いは行政命令により公園その他の者において譲り渡しを受けておつたのでありますが、これらの物資の性質に鑑みまして、近く一定の場合においてはその買取、賣佛等を國において行うことに改めますと共に、この國會に別途提出御審議を願つております、「不正保有物資等の對價を登録国債で決済することに關する法律案」により、その對價を登録國債で決済することといたしたいと考えております。この場合におきましては、これらの物資の取得、賣拂等に關する歳入歳出は、これを特別に經理して、不正保有物資等の取得及び處分の状況を明確ならしめるのが適當と思われるのであります。よつてこの特別會計を設置することとしたのでありますが、その主なる内容は、この會計において不正保有物資等の買取、賣拂等を行うこととし、従つて買取の對價として交付する登録國債の額面總額に相當する金額は、これをこの會計の積立金として留保し、將來における當該登録國債の償還財源に充てることとし、尚この會計の決算上剩餘を生ずる場合には、これを一般會計に繰入れ、不足するときは、これを一般合計より補填することといたす考えであります。
　尚臨時物資需給調整法に基いて沒収せられました不正保有物資も商工大臣の指定する特定の物資を除きましては、その性質に鑑み、この會計に歸屬せしめることとし、又從來公團より支拂つておりました潜在物資に關する情報提供者に支給する報奨金は、その性質上、國が直接この會計の負擔において支給するのが適當と思われます。
　又この會計の行う買取、賣拂等の實務は、これを各公團又は他の各特別會計の管理廳をして取扱わしめることとして、これらの規定を設けたのであります。以上簡単でありますが、これを以て説明といたします。

○委員長（黒田英雄君）　次にこれも豫備審査のために付託されております。小額紙幣整理法案につきまして、政府の提案理由の説明を伺います。

○政府委員（森下政一君）　小額紙幣整理法案について御説明申上げます。
　臨時通貨法により發行いたしました。五十銭の小額紙幣のうち、富士山及び靖國神社を配した小額紙幣は、その國柄が適當でありませんので、本年八月三十一日限り、その通用を禁止いたしまして、速かにこれを回収いたしたいと存じます。尚この外大正六年勅令第二百二號及び大正九年法律第六號により発行いたしました五十銭、二十銭及び十銭の小額紙幣の發行殘高は現在極めて少く、その回収實績もここ数年至つて少額でありますので、この際併せて整理いたしたいと存じます。
　以上の小額紙幣を政府におきまして引換える期間は、明治二十三年法律第十三號の規定によりますと、通用廢止の翌日から起算し満五ヶ年以内となつておりますが、今回は特に整理を促進するため、これを一年間とし、昭和二十四年八月三十一日までといたしました。ただ外國その他大藏大臣の指定する地域から引揚げ、明年八月一月以後本邦に到著した者の所持する分につきましては、到著の日から一ケ月以内は引換えができることといたしたいと存じます。
　次にその引換の事務は日本銀行の本、支店及び代理店で取扱いますほか、大藏大臣の定めるところによりまして、一定期間を限り全國の郵便官署及び金融機關におきましても取扱うことといたし、引換者の便を圖りたいと存じます。又引換期間の満了いたします明年八月三十一日におきまして、以上の小額紙幣のうち回収が不能なものがありました場合には、その分については政府が引換義務を免れたものでありますから、直ちに歳入に受入れることといたしたいと存ずる次第であります。以上簡單でありますが御説明といたします。

○委員長（黒田英雄君）　次にこれも豫備審査のために付託されております不正保有物資等の對價を登録國債で決済することに關する法律案、これにつきまして政府提案の理由の御説明を求めます。

○政府委員（正木清君）　只今議題となりました法案の説明をいたします前に、一言御挨拶をお許しを願いたいと思います。私この度商工政務次官に就任いたしました正木清でございます。所属政黨は社會黨でございますが、今後なにかとお世話にならうかと存じます。どうぞよろしくお願いをいたします。
　只今議題となりました不正保有物資等の對價を登録國債で決済することに關する法案の提案理由を申上げます。
　本邦経済再建に對して最も障碍となつておりますものは原材料、燃料等の物質の不足でありまして、これを打開するために國内においては極力生産の増強に努めている次第でございますが、何分にも荒廢した國力を以てしては、自力回復がなかなか困難でありますので、これと併行して海外よりの輸入についても連合軍最高司令部の援助を懇請して参つておりますことは御承知の通りでございます。併しながら海外よりの支援を仰ぎまするためには、もとり日本國民自體において先づ最善の努力をいたしますことがその前提でありまして、この意味におきましても國内のいわゆる闇物資その他不正物資及び遊休物質の總ざらいを断行して、これを経済再建のため活用いたしますことは、對内、對外面面において極めて緊要なことと考えられるのであります。この種の方策といたしましては、一昨年二月隠匿物資等緊急措置令を公布し、更にその後指定生産資材在庫調査規則を制定實施して参いりましたほか、現在中央及び地方に遊休物資活用委員會を設置し、いわゆる潜在物資の摘發活用に努めているのでございまして、及第一回國會で衆議院に設置せられました隠退藏物資特別委員會におきましても、これが推進に格別の御盡力を煩しましたことは御承知の通りでございます。併しながら潜在物資に關する措置につきまして尚一段と整備改訂を必要とするものがございましたので、去る三月二十三日に臨時物質需給調整法に基き過剩物質等在庫活用規則を制定し、これと併行して同月二十七日ポツダム政令に基き重要物資在庫緊急調査令を制定公布いたしたのでございます。この過剰物資等在庫活用規則の對象となつておりますものは、所有又は占有に關して不正の事實のあつた不正保有物資と特定の物資であつて、一定の限度を超えて保有されている過剰物資でありますが、このうち不正保有物資の全部と過剩物資中譲渡命令の對象となるものは、すべて政府みずから買上げることとし、別途その設置について提案されておりまする不正保有物資等特別措置特別會計に吸収せしむることとなつております。而してこれらの場合におきましては、その物資はいずれも不法に隠匿退藏され又は流通秩序を亂して掻き集められた物資であるか、或いは當面使用する見込のもたない過剩の數量を保有しながらこれが活用に協力せざる等のため、止むを得ず強権を以てこれを國家が買上げるに至つたものであります。從つてその買上げに際しては經済復興に非協力の故を以て、一般の場合に比し取扱を區別し條件を嚴にすることがむしろ至當であると考えられますので、ここにこれらの物に對する対價の決済は國債を以てすることとし、その利率も一般の國債に比して低率とし、而も流通力を剥奪した登録國債とすべきであるとの結論に達しまして、本法案を提出いたしました次第であります。何とぞ御審議の上御可決あらんことを希望いたします。

○委員長（黒田英雄君）　これより豫備審査のために付託されております「政府が發行する福引券の當せん金の支拂等に關する法律案」、これにつきまして政府から提案理由の説明を求めたいと思います。

○政府委員（森下政一君）　御説明申上げます。
　製造煙草の賣上を増進いたしまして、專賣益金の確保を困るために政府が本年四月一日から五月十五日までの間において、製造煙草の購入者に對し發行する福引券に關する富籤金の支拂その他の事務につきましては、政府が個々の富籤者である債権者に對しまして、直接當籖券を檢査いたしました上、別々に小切手を振出すことは、その事務の不圓滑を來し、延いては富籤者に少なからん不便を掛けるような結果をもたらす虞れもあり、又實行上多大の困難を伴い、不可能に近いことであります。從いましてこれらの事務を圓滑ならしめ、又當籤者の便益のためにも、この種の事務の取扱に經験を重ねておる日本勧業銀行に委託してこれを行わせ、以てその圓滑なる運用を圖ることが必要なのであります。これに伴いまして當籤金の支拂に必要な資金を同行に交付いたしますると共に、委託事務の取扱に要しまする費用につきましても、概算拂をすることができるようにする必要があります。よつてこれに伴う必要な規定を設けるためこの法律を制定しようとするものであります。何とぞ御審議の上速かに御賛成あらんことを切望いたします。

○委員長（黒田英雄君）　これで本委員會に豫備審査のために付託されております法案の提案理由の説明を終つたのでありますが、先ず「昭和二十三年の所得税の四月豫定申告書の提出及び第一期の納期の特例に關する法律の一部を改正する法律案」、並びに「不正保有物質等の對價を登録國債で決済することに關する法律案」、及び「不正保有物資等特別措置特別會計法案」、この三案につきまして、どれでもよろしいですから、御質問のおありの方は御質問願いたいと思います。

○西川甚五郎君　この所得税の改正法案の提出の時期でありますが、速かにというお話でありますが、大體確實なのはいつ頃の御豫定でございましようか。

○政府委員（平田敬一郎君）　目下物價政策及び來年度の歳出豫算等との關連におきまして、最終の具體案を作成すべく諸般の見地から研究いたしております。それで私共といたしましては、先程説明がございましたように、成るべく速かに提案をいたしまして、遅くとも五月一杯には成立の運びに至るように運びたにということで目下折角努力中でございますが、本日の段階におきましては、まだ幾日に提案できまするか、そこまではちよつと申上げる運びにまで至つておりませんことを御了承願いたいと思います。

○委員長（黒田英雄君）　只今説明がありました法案についての御質問、或いは資料の提出の御要求がありますればお願いいたしたいと思います。小額紙幣の残高、今どれくらいあるか、お調べを願つて表にして出して頂いたらどうかと思います。

○政府委員（森下政一君）　承知いたしました、分りました。

○委員長（黒田英雄君）　不正保有物資というのは一體登録国債で決済されるが、どれくらい今日のところではある見込なんですか。

○政府委員（松田太郎君）　この不正保有物資並びに過剰物資等の數量につきましては、かねて一昨年當時から、いろいろこういう問題につましては措置をいたしておりまして、相當活用されて参つたのでありますが、今日、然らばどれくらいいわゆる不正保有物資なり、過剩物資が残つておるだろうかということにつきましては、只今過剩物資等在庫活用規則によりまして、十分に愼重に審査をいたしておりまして、從つて近くその報告も出ました結果によつて、はつきりいたしまするが、大體只今の見通しにおきましては、いわゆる不正保有物資というものは、金額にいたしまして二十億圓程度ではないかと思つております。勿論その中には金属類とか、繊維類とか或いは化學製品或いはアルコール、主食糧、薪炭、鹽、いろいろな物がございまして、從つて量的には只今申上げましたような意味で、十分愼重に報告を取りました上でございませんとはつきりいたしませんが、大體の只今の見通しといたしましては、今申しましたような不正保有物資については二十億圓程度が豫想されておるのであります。
　それから第二に、過剩物資、いわゆる不正保有ではございませんけれども、一定の操業をいたします上に必要以上に持つておりまする過剰物資につきましても、例えば金属類とか、繊維類とか、化學製品といつたようないろいろな品物がございまするのですが、これにつきましても、大體の見通しとしましては三億圓程度が豫想されるのであります。先程申上げましたように、この両者につきましては、只今報告を各府縣を通じて取つておりますので、その詳細が分り次第別の機會に御報告申上げりたいと、かように考えております。

○委員長（黒田英雄君）　何か資料の御要求がありますれば、この際御申出を願いたいと思います。本日はこの程度にして、明日午前十時から委員會を開會いたしたいと思いますが御異議ありませんか。それでは本日はこれにて散會いたします。
　　　午後二時八分散會
　出席者は左の通り。
　　　委員長　　　　　黒田　英雄君
　　　理事
　　　　　　　　　　　岩木　哲夫君
　　　　　　　　　　　伊藤　保平君
　　　委員
　　　　　　　　　　　下條　恭兵君
　　　　　　　　　　　椎井　康雄君
　　　　　　　　　　　波多野　鼎君
　　　　　　　　　　　松嶋　喜作君
　　　　　　　　　　　木内　四郎君
　　　　　　　　　　　星　　　一君
　　　　　　　　　　　赤澤　與仁君
　　　　　　　　　　　石川　準吉君
　　　　　　　　　　　高橋龍太郎君
　　　　　　　　　　　山内　卓郎君
　　　　　　　　　　　渡邊　甚吉君
　　　　　　　　　　　西川甚五郎君
　　政府委員
　　　大藏政務次官　　森下　政一君
　　　商工政務次官　　正木　　清君
　　　大藏事務官
　　　（主税局長）　　平田敬一郎君
　　　商工事務官
　　　（總務局長）　　松田　太郎君