ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/MIN(96)/ST/33
9dediciembre de1996
DEL COMERCIO(96-5197)
CONFERENCIA MINISTERIAL Original: inglés
Singapur, 9-13dediciembre de1996
BANCO MUNDIAL
Declaración delSr.Gautam S.Kaji
Director Gerente, Operaciones, Políticas yProgramas
(encalidad deobservador)
Enlosdiezúltimos añoshemos asistido aunprofundo cambio delasactitudes delospaíses
endesarrollo hacia elcomercio internacional. Muchos hanliberalizado radicalmente susregímenes
decomercio ysehanadherido consumo entusiasmo alosresultados delaRonda Uruguay, rechazando
sabiamente lapasividad ylabúsqueda depreferencias, quecaracterizaban susposiciones anteriores.
Sonyabastante abrumadoras laspruebas dequeunrégimen decomercio liberal potencia los
resultados económicos alargo plazo. Enlostresúltimos decenios, laseconomías abiertas crecieron
enpromedio aunritmo anual superior enun2porciento aldelaseconomías cerradas. Laseconomías
delEstedeAsiasehansituado enlavanguardia mundial enliberalización delcomercio yencrecimiento.
Hasta hacepoco, Chile destacaba enAmérica Latina porsupolítica comercial sencilla ytransparente
yporsufuerte crecimiento económico. Ahora tiene varios imitadores. También enÁfrica la
liberalización delcomercio sehaasociado conunosmejores resultados, como muestran Mauricio y
Uganda.
Cuando nosreunimos enlaprimera Conferencia Ministerial delaOMC parapasar revista a
losañospasados yalformidable programa detrabajo paraelfuturo, hemos derecordar quesólopueden
conducir aunaliberalización verdadera lasmedidas quelospaíses adoptan individualmente ydebuena
gana. ElBanco Mundial hacaído enlacuenta desde hacetiempo dequelosprogramas dereforma
sólosoneficaces cuando conllevan unfuerte compromiso político yelgobierno ylasociedad "loshacen
suyos" deverdad. Análogamente, laexperiencia delGATT hademostrado lasventajas deaumentar
elapoyo alaliberalización delasimportaciones vinculándolo aliberalizaciones operadas enotraspartes
quesebenefician delasexportaciones.
LaOrganización Mundial delComercio yelBanco Mundial tienen funciones complementarias
enelfomento yelapoyo delaliberalización voluntaria. ElBanco ayuda alospaíses aadoptar regímenes
decomercio liberales mediante suasesoramiento yprogramas crediticios. Puede contribuir ala
preparación, análisis yaplicación delasreformas, porejemplo aprovechando laslecciones prácticas
deotros lugares, identificando losbeneficios delareforma yfinanciando lanecesaria reestructuración
-esdecir loscostos delareforma.
ElBanco secentra primordialmente enelaspecto unilateral -insiste enquelosprincipales
beneficiarios delareforma comercial sonlospropios países ynosusinterlocutores. Noobstante,
elBanco reconoce también quelaliberalización unilateral puede tenerefectos derebase muyimportantes
-ladimensión multilateral, queeselprincipal centro deinterés delaOMC. Alreunir alos
interlocutores, laOMC haceposible quelospaíses afirmen susreformas unilaterales consolidando
losaranceles yotras políticas enelplano multilateral, negocien unmejor acceso alosmercados deWT/MIN(96)/ST/33
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losdemás y,mediante susnormas multilaterales, busquen unsistema decomercio mundial equitativo
yeficiente.
¿Cuáles sonlosprincipios yprioridades quedeben regir elsistema enlospróximos años?
Quizás elmásimportante eslanodiscriminación -tanto entre mercancías ysectores diferentes como
entre países yregiones distintos. Esdecir: debemos tratar deconseguir uncampo dejuego único
ynivelado paraelcomercio internacional -¡yquetenga metas enambos extremos!. Todo lodemás
reducirá losbeneficios delcomercio alalentar alosempresarios privados acomprar aproveedores
favorecidos peroineficientes. Aesterespecto lasintenciones delosmiembros delAPEC deliberalizar
colectivamente, peronosobre labasedelanación másfavorecida, están mereciendo muchos elogios.
Comenzaré conlaindustria. Laavenencia parasuprimir elAcuerdo Multifibras fueunaenorme
victoria delprincipio denodiscriminación. Debemos tratar enseriodequeseaaplicada ensuespíritu
yensuletra. Hacerlo asípermitirá unaasignación mucho másracional delaactividad delostextiles
yelvestido enelmundo ycuanto antes consigamos esosbeneficios mejor. Paraelaño2005 esos
beneficios pueden ascender aunacantidad quesesitúaentre los50.000 ylos100.000 millones de
dólares anuales (enprecios de1992).
Losefectos previstos delasupresión gradual delAMF ilustran cómo enlareforma delcomercio
puede haber países perdedores yganadores. Muestran también queparalospaíses queinician
liberalizaciones auténticas lasganancias sonmuysuperiores alaspérdidas. Losproductores delos
países endesarrollo yanotienen quehacer frente acontingentes enlospaíses industriales; loseficientes
ganarán, perolosdemás perderán alexponerse alanueva competencia. Sinembargo, estos países
obtendrán beneficios correspondientes altraspasar losrecursos amercados máscomplejos quesehan
beneficiado deotros aspectos delconjunto negociado enlaRonda Uruguay. Losconsumidores de
lospaíses industriales también sebeneficiarán pueslosprecios serán inferiores, yenunamedida muy
superior aloquepierdan losproductores deesospaíses. Enrealidad, importa señalar quelosdefensores
iniciales delAMF obtendrán beneficios desusupresión. Según proyecciones delBanco Mundial, los
Estados Unidos yelCanadá pueden ganar delasupresión delAMF 29.000 millones dedólares EE.UU.
ylaUnión Europea, 28.000 millones.
PeroelAMF noeselúnico obstáculo alqueseenfrentan losexportadores detextiles. Muchos
países endesarrollo también imponen restricciones alosproductos textiles. Éstas handeliberalizarse
también paraqueesospaíses puedan cosechar todos losbeneficios delaespecialización importando
lasprendas devestir quenofabrican eficientemente yconcediendo asusindustrias deexportación acceso
alosnecesarios insumos detelasyaccesorios.
Deseo asimismo detenerme enlaagricultura ylosservicios. Enmuchos países endesarrollo
pesan sobre laagricultura losefectos delaprotección industrial, quehacen aumentar loscostos.
Suprimiendo esasbarreras aumentará laproducción dealimentos ylasexportaciones agrícolas. Por
ejemplo, Chile yKenya experimentaron enormes auges desusexportaciones agrícolas cuando
liberalizaron laindustria. Conellotambién aumentará laseguridad alimentaria ylosingresos rurales.
Esésteunresultado especialmente importante, porque ataca demanera inmediata ydirecta lacausa
principal delapobreza.
Lospaíses industriales yalgunos países endesarrollo hacen locontrario, protegen laagricultura
aexpensas delaindustria. Enesospaíses losaranceles aplicados alosproductos agropecuarios siguen
siendo altosaundespués delaRonda Uruguay y,enmuchos casos, suadministración sigue siendo
compleja yopaca. Mediante laarancelización, laRonda preparó elescenario paraunaaudaz
simplificación yliberalización delaspolíticas agropecuarias. Espero quecuando lasnegociaciones
sereanuden en1999losgobiernos estén alaaltura deesedesafío ypermitan quelosmercados incidan
enlaagricultura delamisma manera quelohacen enlamayor parte delaindustria. LosbeneficiosWT/MIN(96)/ST/33
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serán enormes: silasreducciones delaRonda Uruguay sehubieran aplicado alosniveles deprotección
de1994 ynoalosdelosúltimos añosdeldecenio de1980, losbeneficios hubieran sidosuperiores
encasi100.000 millones dedólares; nuevas reducciones generarán todavía másbeneficios.
Algo análogo sucede conelcomercio deservicios. EnlaRonda Uruguay losservicios se
introdujeron enelredilmultilateral, peroaúnqueda mucho porhacer, especialmente porlospaíses
endesarrollo. Unos sectores deservicios eficaces abren numerosas oportunidades. Porejemplo, los
sectores deservicios deproceso dedatos ydetelefonía devozdeJamaica ilustran queesdeimportancia
vitalteneracceso aunsector detelecomunicaciones eficiente ybarato. Yunsuministro generalmente
eficiente deservicios mejora lacompetitividad entodalaeconomía. Asípues, volviendo amitema
delaliberalización voluntaria, losMinistros deben considerar quelasnegociaciones sobre servicios
nosontanto cuestión deentregar elacceso alosmercados, sinomásbiendepermitir debuena gana
alosempresarios nacionales elegir elproveedor máseficiente. Unpequeño pasoinmediato enesta
dirección seríaadoptar elintercambio propuesto deinformación sobre leyes, políticas yreglamentos
nacionales queafectan alcomercio deservicios. Coneseintercambio nosolamente aumentaría la
comprensión recíproca delosMiembros, sinoqueademás motivaría unasanarevisión desuspropias
políticas porcadapaís.
Elsistema decomercio mundial ylospaíses endesarrollo hanrecorrido unagrandistancia
enelpasado decenio. Losgobiernos esperan enfilallegar aserMiembros delaOMC, disponemos
deunconjunto denormas comerciales engranmedida común paratodos losMiembros yhemos asistido
aliberalizaciones generalizadas yprofundas, unilaterales ymultilaterales. Adecir verdad, yenparte
porque tenían unamayor distancia querecorrer, lospaíses endesarrollo handadolospasos máslargos
enloquealiberalización serefiere. Muchos países deAmérica Latina ydeAsiahanreducido
unilateralmente susaranceles apartir deldecenio de1980. Además, enlaRonda Uruguay lospaíses
dealtosingresos ylospaíses endesarrollo redujeron losaranceles queaplicaban al30porciento de
susimportacionesaproximadamente;sinembargo,mientraselpreciointernomediodelasimportaciones
afectadas seredujo solamente un3porciento enlaseconomías dealtosingresos, sureducción fue
delorden del8porciento enlospaíses endesarrollo.
Eldesafío consiste enmantener esteímpetu yestablecer losparámetros paralaevolución del
sistemadecomerciomundialenelpróximosiglo.Reconociendolacomplementariedaddesusrespectivas
funciones, elBanco Mundial sehonra depoder prestar apoyo alaOMC yasusMiembros ydecooperar
conelloscuando abordan estasimportantes cuestiones.
Meesespecialmente grato confirmar que,aligualqueelFMI, elBanco Mundial haconcluido
recientemente lanegociación deunacuerdo formal conlaOMC. Elacuerdo hasidoaprobado por
elConsejo General delaOMC yporelDirectorio Ejecutivo delBanco ysehapresentado yaalaJunta
deGobernadores delBanco parasuaprobación definitiva. Eseacuerdo continuará yampliará la
cooperación informal quedurante mucho tiempo caracterizó lasrelaciones entre elBanco yelGATT
yúltimamente entre elBanco ylaOMC. Junto conelacuerdo entre laOMC yelFMI, elacuerdo
entre laOMC yelBanco prepara elterreno paraquelastresOrganizaciones trabajen demanera
coherente enestablecer unterreno dejuego único ynivelado paraelcomercio mundial yenayudar
alospaíses aadoptar políticas abiertas deapoyo alcrecimiento yeliminación delapobreza.