RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/TBT/W/168
9 de agosto de 2001
(01-3963)
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio Original:  inglés
ACTIVIDADES DE ASISTENCIA TÉCNICA Y CREACIÓN
DE CAPACIDAD RELACIONADAS CON EL ACUERDO
OTC Y SU SEGUNDO EXAMEN TRIENAL
Comunicación de la ONUDI
I. INTRODUCCIÓN
1. En su capacidad de observador en el Comité  OTC, la Organización de las Naciones Unidas
para el Desarrollo Industrial (ONUDI) presentó  información actualizada sobre las actividades de
asistencia técnica pertinentes en materia de acreditación, certificación, normalización y metrología en
la vigésima cuarta reunión del Comité, que tuvo lugar el 30 de marzo de 2001.
2. Además, en el presente documento se resume el  enfoque de la ONUDI y la asistencia técnica
y financiera actual y prevista de la ONUDI a los países en desarrollo para facilitar la aplicación y elfuncionamiento del Acuerdo OTC, de conformidad con los elementos considerados en virtud del
Segundo Examen Trienal (G/TBT/9).
3. La ONUDI es un organismo especializado del sist ema de las Naciones Unidas que apoya a los
países en desarrollo y a las economías en transición en sus esfuerzos por reforzar la capacidad
industrial y el desarrollo industrial sostenible y, de este modo, aliviar la pobreza mediante el fomentodel crecimiento de la productividad.
4. A este fin los servicios de cooperación técnica de la ONUDI persiguen el siguiente objetivo:
ayudar a los países a colocar estratégicamente su industria conforme a sus estrategias de desarrollo;
fortalecer las capacidades de las instituciones de apoyo a la industria para que puedan prestar servicios
a este sector (en particular, las pequeñas y medianas empresas, haciendo hincapié especialmente en
las agroindustrias);  y ejecutar mandatos mundiales, como los relacionados con el seguimiento de las
conferencias de las Naciones Unidas sobre temas de alcance mundial, así como los Protocolos deMontreal y Kyoto.
5. Como parte de este conjunto integrado de servicios de apoyo sectorial y funcional a la
industria, la organización ofrece servicios de asistencia técnica amplia en materia de calidad,
normalización y metrología.  La cooperación técnica prestada en esta esfera asciende actualmente a
alrededor de 50 millones de dólares EE.UU.
6. La demanda de los servicios de la ONUDI ha experimentado un aumento continuado durante
los últimos años en respuesta a la situación mundial y a las necesidades de los países de asistencia
técnica relacionada con los OTC y con la calidad.G/TBT/W/168
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II. SERVICIOS DE LA ONUDI EN MATERIA DE NORMALIZACIÓN, EVALUACIÓN
DE LA CONFORMIDAD, METROLOGÍA Y CUESTIONES RELACIONADAS CON
LOS OTC
A. CONTEXTO
7. A causa de la creciente mundialización y liberalización, los intercambios económicos
internacionales han aumentado de forma exponencial durante los últimos años y se han convertido en
una importante fuente de crecimiento económico y desarrollo social.  Las empresas de los países en
desarrollo están cada vez más excluidas de los nuevos modelos de producción y comercio.  Esto está
ligado a numerosos problemas estructurales y obstáculos relacionados con la oferta que los países
necesitan superar para lograr eficiencia productiva y competitividad.  Las empresas industriales son
cada vez más conscientes de la necesidad de mejorar la calidad de los productos y la productividad
pero, por lo general, no disponen de los conocimientos y las capacidades para desarrollar y aplicarsistemas de gestión de calidad adecuados.  La falta de capacidad productiva de calidad y de la
infraestructura para la productividad, los servicios y actividades conexas impide a las empresas
acceder a los mercados mundiales e integrarse en las cadenas de producción y abastecimiento
internacionales.
8. Incluso en los casos en que se ha establecido una capacidad productiva existen problemas de
acceso a los mercados, dado que los productos tienen que cumplir una miríada de normas técnicas y
prescripciones sobre salud y seguridad establecidas por los mercados importadores.  El Acuerdo OTC
trata de asegurar que los reglamentos técnicos y las normas no creen obstáculos innecesarios al
comercio, pero esto requiere que los países que estén en condiciones de participar plenamente en los
procesos de formulación de normas dispongan de una infraestructura adecuada, de sistemas decertificación, acreditación y metrología, y de servicios de apoyo técnico e información para la
industria.
9. Los países en desarrollo necesitan además ayudar a sus industrias e instituciones
gubernamentales pertinentes a superar o eliminar los obstáculos innecesarios al comercio derivados de
las disparidades en las normas, la metrología y las prácticas de evaluación de la conformidad entre losdiferentes asociados comerciales.  Esto requiere sistemas de metrología, normalización, ensayos y
calidad mutuamente elaborados y reconocidos que fomenten la transparencia de los mercados para los
fabricantes y compradores y que desempeñen funciones protectoras importantes para los
consumidores y empleados.  Las técnicas y met odologías de metrología, normalización, ensayos y
calidad se pueden utilizar asimismo para establecer sistemas de medición y supervisión reconocidos
internacionalmente a fin de calificar y cuantificar las exportaciones de productos minerales y
agropecuarios antes de la expedición para garantizar los ingresos y preservar la base de los recursosnaturales.
B. S
ERVICIOS DE ASISTENCIA TÉCNICA DE LA ONUDI RELACIONADA CON LOS OTC
10. El desarrollo de un sistema nacional de calidad o de un sistema nacional de evaluación de la
conformidad puede dividirse en tres etapas, reflejando así los niveles correspondientes de la
infraestructura y las capacidades disponibles, y de las prioridades:
• poca o ninguna infraestructura de calidad y marcos jurídicos nacionales;
• infraestructura limitada;
• infraestructura y capacidades bastante buenas que requieren apoyo especializado en
esferas concretas.G/TBT/W/168
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C. S ERVICIOS DE LA ONUDI PRESTADOS EN RELACIÓN CON A LA ETAPA CORRESPONDIENTE (ES
DECIR , CON LAS NECESIDADES Y EL NIVEL DE DESARROLLO DEL PAÍS )
1. Fortalecimiento del marco jurídico y reglamentario
• Ayudar a los gobiernos a desarrollar una política de calidad y productividad,
evaluando el marco actual de políticas y prestando asesoramiento para el
establecimiento de programas de incentivos y apoyo, tales como los certificados decalidad.
• Ayudar a los gobiernos a desarrollar y armonizar el marco jurídico y reglamentario
relacionado con la calidad, la normalización y la metrología para proteger mejor la
salud y la seguridad de los consumidores y del medio ambiente, y a combatir el
fraude, evaluando el marco existente y asesorando sobre los ajustes necesarios.
2. Normalización y evaluación de la conformidad
• Establecer o reforzar la capacidad de los órganos de normalización existentes
impartiendo capacitación y poniendo en marcha comités técnicos subsectoriales,ayudar en el diseño y aplicación de programas de sensibilización a fin de promover la
adopción de normas a nivel nacional y regional y facilitar la participación en foros y
redes de establecimiento de normas regionales e internacionales.
• Establecer o reforzar la capacidad de los órganos de acreditación a fin de que sean
reconocidos por el Foro Internacional de Acreditación (FIA) o la ConferenciaInternacional sobre Acreditación de Laboratorios de Ensayos (ILAC) mediante la
realización de evaluaciones previas y ayudando en los acuerdos de enlace yasociación con otras instituciones nacionales/regionales.
• Establecer o reforzar la capacidad de los laboratorios para el muestreo, la inspección,
y las pruebas de materiales y productos, incluidos los análisis microbiológicos y
químicos, especificando las prescripciones en materia de pruebas y equipo.  Prestar
apoyo técnico para la armonización de los procedimientos de pruebas y la
capacitación del personal mediante acuerdos de hermanamiento, además de asistenciapara el establecimiento de redes, asociaciones y acuerdos para la evaluación de la
conformidad.
3. Metrología (medición)
• Establecer o reforzar la capacidad de los laboratorios de metrología industrial y
jurídica determinando las necesidades de calibración, verificación y equipo y
ayudando en el establecimiento físico y la puesta en marcha de laboratorios;  mejorarel equipo de medición según las normas internacionales;  capacitar a técnicos y
prestar asistencia para el establecimiento de redes, la comparación mutua, los
acuerdos de reconocimiento mutuo y la acreditación.
• Aplicar el soporte lógico de la ONUDI conocido como Herramienta de medición y
gráfico de control a fin de cumplir los requisitos relacionados con el control
metrológico de las normas ISO 9000:2000.G/TBT/W/168
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4. Gestión de la calidad y mejora de la productividad
11. El enfoque de calidad de la ONUDI permite  a las empresas experimentar mejoras
autosostenidas y continuas sin necesidad de una asistencia continuada mediante:
• La creación de capacidad institucional y humana a nivel de gobiernos e instituciones
para la aplicación de los sistemas y metodologías de gestión de la calidad (TQM,
ISO 9000:2000, 6-Sigma, SPC, etc.) mediante la demostración práctica en grupos de
empresas piloto a fin de mejorar su calidad y productividad.
• El fomento de la productividad mediante el establecimiento de centros de
productividad y calidad regionales y nacionales.  Estos centros actúan como una
ventanilla única para mejorar la productividad y la calidad en el sector manufacturero
y en las instituciones conexas, favoreciendo una mejor gestión de la producción a
nivel empresarial, en los sectores industriales, en las cadenas de abastecimiento, en
los institutos tecnológicos y en los órganos gubernamentales que tienen que ver con el
establecimiento de políticas.  Además, mediante los servicios de referencia delproceso y la competitividad el centro podrá contribuir a identificar, adaptar y
promover las mejores prácticas de producción.
• La mejora de la capacidad para supervisar y aumentar el rendimiento empresarial
mediante la aplicación del conjunto de programas informáticos de la ONUDI deexcelencia empresarial:  PHAROS (Business Navigator) apto para las PYME, BEST
(Herramienta estratégica del entorno empresarial), FIT (Herramienta de saneamientode la situación financiera) y MCCT (Herramienta de medición y gráfico de control) a
fin de supervisar la calibración del equipo y realizar un simple control del proceso
estadístico.
5. Reestructuración y modernización de la industria
• Crear capacidades en las instituciones del sector público y privado a fin de desarrollar
políticas de reestructuración y modernización de la industria nacional, mecanismos de
apoyo incluidos los sistemas de financiación y programas de reestructuración y
modernización.
• Desarrollar capacidades de consultoría nacional a fin de abordar las necesidades de
reestructuración y modernización.
6. Funciones del foro mundial
• Fortalecer los vínculos y la cooperación entre organizaciones regionales e
internacionales tales como la ISO, la OMC, la ILAC, el FIA, la PTB, la OIML y otros
órganos de acreditación y normalización regionales e internacionales a fin de facilitar
el establecimiento de redes, la promoción del reconocimiento mutuo de los
certificados y la armonización de las normas.
• Estudiar las tendencias mundiales en materia de normalización, evaluación de la
conformidad, metrología y pruebas a fin de hacerlas conocer y de reforzar la
capacidad comercial de los países en desarrollo mediante las investigacionesaplicadas y los estudios de referencia, la capacitación y la participación en
conferencias internacionales.G/TBT/W/168
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• Realizar y divulgar análisis de referencia a fin de identificar las mejores prácticas de
los órganos y laboratorios de normalización.
• Desarrollar y mejorar herramientas de excelencia empresarial tales como la
Herramienta estratégica del entorno empresarial (BEST), la Herramienta de
saneamiento de la situación financiera (FIT) y el navegador de rendimiento
empresarial (PHAROS), y material impreso pa ra aumentar el rendimiento empresarial
como, por ejemplo, el manual de diagnóstico para la reestructuración y mejoramediante la investigación aplicada y los estudios de referencia en gestión de la
calidad, modernización de la industria y productividad.
D. P
RINCIPIOS
12. Los servicios de cooperación técnica se diseñan y aplican con miras a satisfacer los criterios
de calidad de la ONUDI  basándose en los siguientes principios:
• Pertinencia   Los servicios harán frente a las limitaciones de desarrollo identificadas
mutuamente con que se enfrentan los clientes de la ONUDI para cumplir con los
requisitos de desarrollo de sus grupos destinatarios;
• Orientación a la demanda   Los programas están basados en la evaluación general de
las necesidades y la plena implicación de los beneficiarios en la programación;
• Participación nacional   Los destinatarios de los servicios de la ONUDI han
expresado claramente sus necesidades y están dispuestos a hacer uso de los servicios
de la ONUDI para superar sus limitaciones;
• Efectividad/eficiencia   La ONUDI y sus clientes han analizado el enfoque más
rentable para resolver en su totalidad sus limitaciones de desarrollo;
• Sostenibilidad   El diseño y la aplicación de los servicios garantiza beneficios
sostenidos para el cliente y mejoras significativas a nivel del grupo destinatario.
13. La ONUDI proporciona servicios en el marco del mecanismo de coordinación del sistema de
las Naciones Unidas (el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDAF), y
el sistema de evaluación común para los países) y complementa los programas bilaterales y
multilaterales de cooperación para el desarrollo a fin de lograr sinergia y aumentar los efectos de todo
el esfuerzo de desarrollo de un país específico.
E. E NFOQUE METODOLÓGICO
14. Se aplican las siguientes herramientas y modalidades para prestar asistencia técnica en las
siguientes esferas:
• Campañas de sensibilización   Seminarios y talleres para destacar un tema
determinado.
• Misiones de corta y larga duración   Los expertos internacionales transfieren
conocimientos técnicos y/o de gestión a los expertos nacionales a fin de establecer o
mejorar partes de la infraestructura nacional en materia de calidad.G/TBT/W/168
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• Viajes de estudio   Fomento de la participación de los expertos nacionales en
reuniones, seminarios, talleres, conferencias, etc., regionales o internacionales, y en
programas de capacitación en otro país.
• Formación en el empleo   Programas de capacitación práctica in situ  ofrecidos por
expertos internacionales en el país receptor a fin de transferir conocimientos técnicos
y/o de gestión a los expertos nacionales.
• Seminarios y talleres   Programas de capacitación dirigidos a distintos grupos a fin de
transferir conocimientos específicos sobre la infraestructura nacional de calidad, la
política nacional de calidad, los reglamentos técnicos, las normas, la acreditación, la
certificación, la inspección, la metrología, la promoción de la calidad y las
prescripciones del Acuerdo OTC.
• Formación de capacitadores   Los expertos internacionales forman a expertos
nacionales a fin de aumentar la capacidad local y los recursos humanos disponibles en
el país y, de este modo, abordar las cuestiones relacionadas con la sostenibilidad.
• Hermanamientos   Transferencia de conocimientos mediante el intercambio de
expertos y los viajes de estudio entre dos países/regiones.
• Procedimientos de evaluación previa   Evaluación de los órganos de acreditación a
cargo de expertos de distintos países a fin de aumentar la confianza mutua y permitir
a los países en desarrollo sumarse a los acuerdos internacionales de reconocimiento
mutuo.
• Creación de capacidad   Establecimiento o mejora de la infraestructura en los órganos
de normalización, los institutos de metrología, las instalaciones de calibración y de
pruebas específicas de un sector, los órganos de inspección y acreditación y los
servicios de información, además de los centros de calidad, productividad y
competitividad, etc.
III. PROGRAMAS DE ASISTENCIA TÉCNICA ACTUALES
15. La ONUDI apoya programas de asistencia técnica a nivel nacional y regional en materia de
normalización, evaluación de la conformidad, metrología y cuestiones relacionadas con los OTC.
16. A nivel nacional el principal instrumento para la prestación de asistencia técnica son los
programas nacionales integrados que proporcionan un conjunto de servicios generales y
multidisciplinarios en respuesta a las necesidades de apoyo local y las limitaciones estructurales y de
capacidad específicas de la industria de que se trate.  Por ejemplo, un programa puede constar de
servicios en el campo de la política de abastecimiento industrial, el fomento de la inversión y la
tecnología, el desarrollo de las PYME, la mejora de las agroindustrias y una producción más limpia.La mayoría de los programas integrados incluyen la normalización, la evaluación de la conformidad,
la metrología o las cuestiones relacionadas con los OTC como un componente prioritario solicitado
por el gobierno beneficiario.
17. La iniciativa conjunta de la Unión Europea (UE), la ONUDI y la Unión Monetaria y
Económica del África Occidental (UEMOA) para la promoción de la acreditación, la normalización y
la calidad, que tiene por objeto la facilitación del comercio y la reducción de la pobreza en África,
comenzará en los próximos meses.G/TBT/W/168
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18. El proyecto conocido como "Aplicación de principi os de calidad al sector de la elaboración de
alimentos en determinados países subsaharianos" trata de la competitividad y el rendimiento de las
industrias alimentarias de Kenya, Tanzanía, Uganda, Zambia y Zimbabwe, y de la necesidad de
reducir los peligros microbiológicos, químicos y físicos en las actividades de elaboración de alimentos
y la divulgación de conocimientos sobre la seguridad alimentaria.  En 1999 el proyecto habíaadquirido una importancia más esencial dado que la UE había prohibido la importación de los
productos pesqueros en caso de que los productores no aplicaran los sistemas de control de calidad
requeridos.  Por lo tanto, el proyecto se ha centrado en cuestiones de seguridad y calidad alimentarias
en vista del impacto sumamente negativo sobre las exportaciones de los países afectados;  la
prohibición ya ha sido levantada para Uganda y Tanzanía.
19. Actualmente se están preparando otras cuatro iniciativas regionales:
• Iniciativa conjunta del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), la ONUDI y la Organización Árabe de Desarrollo Industrial y Minería
(AIDMO) para el fortalecimiento de la competitividad internacional de determinados
países árabes en el comercio mundial mediante el fomento de sus instituciones ypolíticas de garantías de calidad.  Se está revisando la evaluación de las necesidades.
• La iniciativa de la ONUDI para consolidar la estructura regional de la SADC  en
materia de normalización, garantía de calidad, acreditación y metrología tiene como
finalidad el establecimiento de las instalaciones y capacidades necesarias a nivel
regional a fin de aplicar el Protocolo Comercial de la SADC y cumplir con losrequisitos del Acuerdo OTC de la OMC.  En las próximas semanas se realizará una
evaluación de las necesidades.
• La iniciativa de la ONUDI de facilitación del comercio para los PMA .  Esta iniciativa
está basada en un enfoque general de facilitación del comercio a nivel subregional.
Abarca en especial la mejora de la infraestructura de calidad y normalización, elestablecimiento o consolidación de los sistemas de acreditación nacionales y
regionales, la certificación de los productos y la evaluación de la conformidad, la
armonización de los marcos jurídicos y reglamentarios, y la promoción de la gestión
de los principios y sistemas de calidad (ISO 9000, ISO 14000, HACCP) a nivel
empresarial.  El programa facilitará asimismo el acceso a la información sobrereglamentos técnicos y las normas de los mercados clientes mediante la creación de
redes y el acceso a las bases de datos internacionales, además del establecimiento de
servicios de información.  La iniciativa se centrará en los principales productos de
exportación tales como alimentos, textiles y cuero, y en las redes de información.  La
evaluación de las necesidades se realizará en el segundo semestre de 2001.
• La iniciativa de facilitación del comercio de la ONUDI mediante la creación de
capacidad para el acceso a los mercados de América Central .  El objetivo de este
programa regional es identificar las barreras técnicas al comercio con que se
enfrentan actualmente las exportaciones de países de América Central de productos
agroindustriales en terceros mercados y elaborar un programa de creación decapacidad que ayude a aumentar la capacidad de producción en esos sectores y a la
vez modernizar la infraestructura de normalización correspondiente y los sistemas
para la certificación de los productos.  Mediante este doble enfoque, a nivel industrial
e institucional, el programa demostrará soluciones prácticas sobre la manera de
descubrir oportunidades de mercados de exportación hasta ahora bloqueados porbarreras técnicas.  La fase de evaluación preparatoria se realizará en el segundo
semestre de 2001.  Se espera que el programa se repita en otras regiones.G/TBT/W/168
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20. Además, se están aplicando los siguientes programas mundiales:
• El programa conjunto de evaluación previa de la ONUDI, la ISO y el Foro
Internacional de Acreditación (FIA)  tiene por objetivo proporcionar a los órganos de
acreditación de países en desarrollo y en transición la oportunidad de participar en los
acuerdos de reconocimiento mutuo internacionales y regionales en el campo de lacertificación según las normas ISO 9000.  El programa ha sido ejecutado en cuatro
países;  la evaluación se realizará en tres países en 2001.
• El programa conjunto de evaluación prev ia de la ONUDI, la ISO y la Conferencia
Internacional sobre Acreditación de Laboratorios de Ensayo (ILAC) se inició
recientemente a fin de proporcionar a los órganos de acreditación de países endesarrollo y en transición la oportunidad de participar en los acuerdos de
reconocimiento mutuo internacionales y regionales en el campo de la acreditación de
laboratorios de calibración y ensayo, así como de los órganos de inspección.  En 2001
se realizarán tres evaluaciones previas en el marco de este programa.
• El programa conjunto entre la ONUDI, la  Organización Internacional de Metrología
Legal (OIML) y la Institución Alemana de Física y Metrología (PTB).   El programa
se centrará en particular en la promoción de los sistemas de medición que facilitan el
comercio de productos básicos y de recursos naturales y está, por lo tanto, ligado a lainiciativa para los PMA arriba mencionada.
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