RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/ADP/Q1/POL/5
G/SCM/Q1/POL/5
20 de octubre de 1998
(98-4058)
Comité de Prácticas Antidumping
Comité de Subvenciones y Medidas CompensatoriasOriginal:  inglés
NOTIFICACIÓN DE LEYES Y REGLAMENTOS DE CONFORMIDAD
CON EL PÁRRAFO 5 DEL ARTÍCULO 18 Y EL PÁRRAFO 6 DEL
ARTÍCULO 32 DE LOS ACUERDOS CORRESPONDIENTES
Preguntas formuladas por los ESTADOS UNIDOS
en relación con la notificación de POLONIA1
Se ha recibido de la Misión Permanente de lo s Estados Unidos la siguiente comunicación, de
fecha 16 de octubre de 1998.
_______________
I. DETERMINACIÓN DE LA EXISTENCIA DE DUMPING
Selección del valor normal.  El párrafo 1 del artículo 4 de la Ley de Polonia sobre los derechos
antidumping ("Ley Antidumping") dispone que el valor normal se determina sobre la base de "los
precios efectivamente pagados o por pagar en el curso de operaciones comerciales normales por
compradores no vinculados en el país exportador".  En el caso de que un exportador extranjero no
produzca ni venda "mercancías similares" en el curso de "operaciones comerciales normales", el
párrafo 3 del artículo 4 de la Ley Antidumping  de Polonia dispone que el valor normal podrá
calcularse sobre la base de los precios practicados "por otros vendedores o productores".  El párrafo 2del artículo 2 del Acuerdo de la OMC precisa que cuando las ventas en el mercado interno sean
insuficientes a los efectos de comparación, el margen de dumping "se determinará" mediante
comparación con los precios del producto similar cuando éste se exporte a un "tercer país apropiado"
o el valor reconstruido.
1. Habida cuenta de la prescripción del Acuerdo de la OMC de utilizar los precios de
exportación a terceros países o el valor reconstruido siempre que las ventas en el
mercado interno sean insuficientes a los efectos de comparación, ¿cómo puede
Polonia conciliar el párrafo 3 del artículo 4 de su Ley Antidumping, que permite la
utilización de precios practicados por "otros" vendedores o productores en el mercadodel país exportador, con el párrafo 2 del artículo 2 del Acuerdo de la OMC?
Viabilidad del mercado interno.  El párrafo 5 del artículo 4 de la Ley Antidumping de Polonia precisa
que las ventas de mercancías similares en el mercado del país exportador pueden utilizarse para
determinar el valor normal, cuando constituyan "el 5 por ciento como mínimo" del volumen de lasventas en el mercado polaco.  El párrafo 5 del artículo 4 estipula a continuación que las "cantidades
más pequeñas podrán utilizarse" si los precios practicados se consideren "representativos para el
mercado de que se trate".  En cambio, el párrafo 2 del artículo 2 del Acuerdo de la OMC dispone que
pueden utilizarse cantidades inferiores al 5 por ciento cuando existan pruebas que demuestren que
son, no obstante, "de magnitud suficiente para permitir una comparación adecuada".
                                                     
1 G/ADP/N/1/POL/2-G/SCM/N/1/POL/2.G/ADP/Q1/POL/5
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2. ¿Refleja el término "representativos" del párrafo 5 del artículo 4 de la Ley
Antidumping polaca el énfasis que pone el Acuerdo de la OMC en la "magnitud
suficiente" de las ventas inferiores al 5 por ciento del volumen de las ventas internas?
Elementos del valor reconstruido.  En virtud del párrafo 1.2 del artículo 5 de la Ley Antidumping
polaca, el valor reconstruido consta de los elementos siguientes:  a) los costos de producción;  b) los
costos "asociados directamente" con las ventas;  c) los gastos "de carácter general";  d) "todos los
demás" gastos;  y e) una "suma por concepto de beneficios".  El párrafo 2 del artículo 2 del Acuerdo
de la OMC estipula que el valor reconstruido consiste a) en el costo de producción, b) "una cantidad
razonable por concepto de gastos administrativos, de venta y de carácter general", y c) beneficios.
3. Puesto que la Ley Antidumping de Polonia no define los distintos componentes de los
costos, ¿es correcto suponer que los elementos que componen el "valor normal
reconstruido" en virtud del párrafo 1.2 del artículo 5 de la Ley Antidumping polaca
reflejan los elementos enumerados en el párrafo 2 del artículo 2 del Acuerdo de laOMC?
Cálculo de los costos.   Aunque el párrafo 2.1.1 del artículo 2 del Acuerdo de la OMC estipula
claramente que los costos se calcularán sobre la base de los registros que lleve el exportador o
productor, siempre que tales registros estén "en conformidad con los principios de contabilidadgeneralmente aceptados", el párrafo 5 del artículo 5 de la Ley Antidumping de Polonia no contiene
ninguna prescripción en ese sentido y se limita a disponer que los costos se calcularán "sobre la base
de los registros de la empresa, mantenidos de conformidad con las normas resultantes de la
documentación […] y que describan las normas de contabilidad adoptadas por ésta, a condición de
que los asientos en los libros correspondan debidamente a los costos […]".  Además, el párrafo 5 delarticulo 5 de la Ley Antidumping polaca explica que la imputación de los costos sólo será aceptada a
condición de que esas imputaciones hayan sido "efectivamente realizadas".
4. ¿Se refiere la expresión "normas de contabilidad adoptadas por ésta [la empresa]" del
párrafo 5 del artículo 5 de la Ley Antidumping polaca a los principios de contabilidad
generalmente aceptados, por lo que se cumple la prescripción contenida en el
párrafo 2.1.1 del artículo 2 del Acuerdo de la OMC?  Sírvanse explicar qué seentiende por imputaciones que han sido "efectivamente realizadas".
Operaciones de puesta en marcha.  El párrafo 9 del artículo 5 de la Ley Antidumping de Polonia
estipula que la fase de puesta en marcha "no podrá superar una parte inicial apropiada del período de
recuperación de costos".
5. ¿Cómo determinará Polonia cuál es la "parte inicial apropiada del período de
recuperación de costos" después de la cual no podrá continuar la fase de puesta en
marcha?  ¿De qué manera es compatible esta norma con el párrafo 2.1.1 del artículo 2
del Acuerdo de la OMC, que únicamente dispone que las operaciones de puesta enmarcha "reflejará[n] los costos al final del período de puesta en marcha" o "los costos
más recientes que [las autoridades] puedan razonablemente tener en cuenta"?
Cálculo de beneficios.  Cuando la cantidad por concepto de beneficios y/o gastos de carácter general,
de venta y otros gastos no puedan determinarse sobre la base de los datos reales del productor, una de
las alternativas que ofrece el párrafo 11.2) del artículo 5 de la Ley Antidumping polaca es la
posibilidad de que esos gastos se basen en "las cantidades reales" en relación con "la misma
categoría" de "las mercancías similares" vendidas en el curso de operaciones comerciales normales.
Esta alternativa es incompatible con el párrafo 2.2.i) del articulo 2 del Acuerdo de la OMC, que noG/ADP/Q1/POL/5
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limita la utilización de los beneficios y gastos reales del productor a los productos vendidos
únicamente en el curso de operaciones comerciales normales.
6. ¿Cuál es la razón de ser de la prescripción del párrafo 11.2) del artículo 5 de la Ley
Antidumping polaca, que limita la utilización de beneficios y gastos a los realizados e
incurridos únicamente en el curso de operaciones comerciales normales?  ¿Cómo
determinará Polonia si la producción y las ventas de productos de la categoría generalse realizan en el curso de operaciones comerciales normales?
Economías que no son economías de mercado.  El párrafo 1 del articulo 6 de la Ley Antidumping
polaca dispone que, en el caso de los países que no son de economía de mercado, Polonia basará el
valor normal en:  a) el precio aplicado en "un tercer país de economía de mercado";  b) "el precio de
exportación" desde la economía que no es de mercado y es objeto de investigación a otros países
(incluida Polonia);  o c) el valor reconstruido en "condiciones de economía de mercado".  Si resulta
imposible basarse en los criterios a) a c), el valor normal se basará en "otro método justificado",
incluido el precio pagado por mercancías similares en  el mercado polaco.  Con respecto al proceso de
"selección" del tercer país, el párrafo 2 del artículo 6 de la Ley Antidumping polaca dispone, de
manera muy general, que Polonia evaluará las "condiciones de producción" de un producto similar en
Polonia, considerando toda la información disponible relativa al período de investigación, y la
comparará con las condiciones imperantes en el país que no es de economía de mercado. El párrafo 3
del artículo 6 prevé un plazo de 10 días para la presentación de observaciones a partir de la fecha enque se informe a todas las partes interesadas sobre la "selección" del tercer país.
7. ¿Cuáles son los criterios tomados en consideración para determinar si un país es o no
de economía de mercado?
8. ¿Qué criterios se examinan en la selección de un tercer país apropiado de economía
de mercado?
9. Una vez que Polonia determine que en ese país existe un dumping de mercancías
procedentes de una economía que no es de mercado, ¿cómo se asignan los tipos de
derechos antidumping?  ¿Se asigna únicamente un tipo para todas las mercancías del
país que no es de economía de mercado?  ¿Se asigna un tipo distinto a cada
exportador?  ¿Se asignan tipos distintos a las empresas comerciales de terceros
países?  Si existen tantas partes demandadas que Polonia se ve obligada a examinar larespuesta de una muestra constituida por un grupo de partes demandadas, ¿cómo se
asignan los tipos de derechos antidumping?
Ajustes.  El párrafo 2 del artículo 9 precisa que el precio de exportación y el valor normal se calculan
"en el mismo nivel comercial, normalmente en el nivel "ex fábrica", y […] teniendo debidamente en
cuenta las diferencias que influyan en la comparabilidad de los precios".
10. ¿De qué manera se propone Polonia interpretar y aplicar la prescripción relativa al
"nivel "ex fábrica""?
Determinación del promedio de los precios.  De conformidad con el párrafo 2 del artículo 11 de la
Ley Antidumping de Polonia, el valor normal  en la forma de un promedio ponderado "podrá
compararse con los precios de todas las transacciones de exportación […] a condición de que el nivelde los precios de exportación difiera considerablemente […] y que la aplicación de los métodos
indicados no permita tener plenamente en cuenta la importancia de las prácticas de dumping".  El
párrafo 4.2 del artículo 2 del Acuerdo de la OMC dispone que el método mencionado supra  de
comparación entre el promedio y la transacción puede utilizarse "si las autoridades constatan una
pauta de precios de exportación significativamente diferentes […] y si se presenta una explicación deG/ADP/Q1/POL/5
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por qué esas diferencias no pueden ser tomadas debidamente en cuenta" mediante una comparación
entre promedios o transacción por transacción.
11. Sírvanse explicar si el párrafo 2 del artículo 11 de la Ley Antidumping polaca limita
la utilización de la comparación entre el promedio y la transacción únicamente a lassituaciones previstas en el párrafo 4.2 del artículo 2 del Acuerdo de la OMC y, en
caso afirmativo, ¿de qué manera?
II. DETERMINACIÓN DE LA EXISTENCIA DE DAÑO
Daño importante.  El artículo 13 de la Ley An tidumping polaca dispone que, al determinar la
existencia de daño importante, Polonia tomará en consideración si los precios de las importaciones
objeto de dumping son mucho más bajos que los precios de mercancías nacionales y "si las
importaciones objeto de dumping dan lugar, en cualquier otra forma, a una subvaloración de losprecios de mercancías fabricadas por los productores nacionales […]".
12. ¿De qué manera es esta disposición compatible con el párrafo 2 del artículo 3 del
Acuerdo Antidumping, que requiere que la autoridad investigadora tenga en cuenta si
la subvaloración de precios ha sido significativa?
13. ¿Cuál es el significado de la expresión "daño real" del artículo 13 de la Ley
Antidumping polaca?  ¿De qué manera se ajusta ese significado a la definición de
"daño" en el artículo 3 del Acuerdo Antidumping, que se refiere a un daño
importante, amenaza de daño importante o retraso importante?
El artículo 15 de la Ley Antidumping de Pol onia dispone que uno de los factores que deben
considerarse en el examen de la repercusión de las importaciones objeto de dumping es "la duracióndel proceso de superación de las dificultades causadas por las importaciones objeto de dumping […]".
14. ¿Qué significa esta frase?
El párrafo 3 del artículo 18 de la Ley Antidumping polaca dispone que Polonia considerará "en
particular" "un aumento de las importaciones objeto de dumping en el territorio aduanero polaco"
como uno de los factores para determinar si existe una amenaza de daño importante a la rama de
producción nacional.
15. ¿De qué manera es esta disposición compatible con el párrafo 7 i) del artículo 3 del
Acuerdo Antidumping, que dispone que, en la determinación de la existencia de una
amenaza de daño importante, las autoridades investigadoras deberán considerar siexiste "una tasa significativa  de incremento de las importaciones objeto de dumping
en el mercado interno […]"?
III. PROCEDIMIENTOS ANTIDUMPING; DURACIÓN Y EXAMEN DE LOS
DERECHOS ANTIDUMPING Y DE LOS COMPROMISOS RELATIVOS A LOSPRECIOS
Iniciación sin la presentación de una solicitud escrita.  En virtud del párrafo 1.2) del artículo 20 de la
Ley Antidumping polaca, en circunstancias especiales, las investigaciones antidumping se iniciarán
sin la presentación de una solicitud escrita por la rama de producción nacional, cuando existanúnicamente "pruebas" de la existencia de dumping, de daño y de la relación causal entre ambos. En
cambio, el párrafo 6 del artículo 5 del Acuerdo de la OMC indica de manera más precisa que este tipo
de iniciación tendrá lugar "sólo" si existen "pruebas suficientes" del dumping, del daño y de la
relación causal.G/ADP/Q1/POL/5
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16. De conformidad con el párrafo 1.2) del artículo 20 de la Ley Antidumping polaca,
¿cuál es el umbral probatorio necesario para iniciar de oficio una investigación
antidumping?
Requisitos relativos a la solicitud.  La Ley An tidumping polaca no estipula qué información debe
figurar en una solicitud.  El párrafo 4 del artículo 20 de la Ley Antidumping polaca indica únicamente
que el "Ministro de Economía determinará mediante reglamento la forma de presentación de la
solicitud de iniciación del procedimiento antidumping".
17. ¿Ha promulgado ya Polonia un reglamento que determine la "forma de presentación"
de la solicitud de iniciación del procedimiento antidumping y especifique los
requisitos relativos a la misma?  ¿De qué manera garantizará Polonia que las
solicitudes se ajustan a los requisitos del párrafo 2 del artículo 5 del Acuerdo
Antidumping?
18. Si el reglamento mencionado todavía no está en vigor, ¿no se permite a las partes
nacionales en Polonia presentar una solicitud escrita de iniciación de una
investigación antidumping hasta que el Ministro de Economía determine la forma de
presentación de la solicitud y los requisitos relativos a la misma, conforme a lo
previsto en el párrafo 4 del artículo 20 de la Ley Antidumping polaca?
Márgenes  de minimis .  El párrafo 8 del artículo 5 del Acuerdo de la OMC prevé que se ponga
inmediatamente fin a la investigación si las autoridades determinan que el margen de dumping es  de
minimis , es decir, inferior al 2 por ciento, o que el volumen de las importaciones es insignificante, o
sea, inferior al 3 por ciento de las importaciones del producto similar.  El párrafo 1.1) del artículo 21de la Ley Antidumping polaca define únicamente lo que se entiende por cantidades insignificantes de
mercancías, que son las "inferiores al 1 por ciento de la producción nacional de mercancías, salvo quelas importaciones totales procedentes de esos países constituyan al menos el 3 por ciento del consumo
correspondiente".
19. ¿Por qué se vinculan las cantidades al consumo en el mercado polaco y no al volumen
de las importaciones, como estipula el párrafo 8 del artículo 5 del Acuerdo de la OMC?  ¿En
qué se ha basado Polonia para prescindir de la norma general del párrafo 8 del artículo 5 del
Acuerdo de la OMC para adoptar un enfoque basado en la parte de mercado?
20. Cuando la penetración en el mercado sea alta, ¿no habrá como resultado de la norma
polaca, menos situaciones en que las cantidades se consideren "insignificantes" queen virtud de la norma del párrafo 8 del artículo 5 del Acuerdo?
21. ¿Por qué el párrafo 1.1) del artículo 21  de la Ley Antidumping polaca no prevé que se
ponga inmediatamente fin a la investigación si el margen es de minimis , es decir,
inferior al 2 por ciento, como requiere el párrafo 8 del artículo 5 del Acuerdo de laOMC?
22. El párrafo 1) del artículo 34 de la Ley polaca dispone que el Ministro de Economía
interrumpirá el procedimiento antidumping contra un país cuyas importaciones en
Polonia hayan sido "reducidas" de conformidad con el párrafo 1.1) del artículo 21.  Elartículo 21 utiliza la palabra "insignificante", y no "reducidas".  ¿Tienen el mismo
sentido ambas palabras?
El párrafo 3 del artículo 21 de la Ley polaca dispone que existe una "presunción" de la
existencia de importaciones objeto de dumping.G/ADP/Q1/POL/5
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23. ¿En qué consiste esta presunción?
Hechos disponibles.  Los párrafos 1 y 2 del artículo 25 de la Ley Antidumping polaca requieren que
las partes suministren "todas las informaciones y expongan todas las opiniones" que se estimen
"necesarias" para las determinaciones.  Cuando una parte se niegue a suministrar esa información o
"entorpezca notoriamente el procedimiento antidumping de cualquier otra forma", las decisiones
podrán adoptarse sobre la base de "otra información disponible".  El párrafo 3 del artículo 25 advierte
que si la información presentada es falsa o equívoca, "en el procedimiento se utilizarán otros datos
disponibles".  No obstante lo dispuesto en el párrafo 3, el párrafo 5 estipula que, sin embargo, la
información dudosa se tendrá en cuenta si 1) no da lugar a "dificultades innecesarias", 2) se suministrea tiempo, 3) sea posible verificarla, y 4) la parte haya hecho todo lo que estuviere a su alcance para
prepararla.
24. El artículo 24 de la Ley Antidumping polaca no exige expresamente que Polonia
notifique a las partes interesadas lo antes posible después de haber iniciado la
investigación qué información se requerirá de ellas (y la forma en que debe
presentarse la información), ni el hecho de que si no se facilita esa información en unplazo prudencial, la determinación se basará en los hechos de que tenga
conocimiento, como estipula el artículo 1 del anexo II del Acuerdo de la OMC.
¿Tiene Polonia la intención de efectuar las notificaciones a las partes de conformidadcon esta prescripción?
25. El artículo 24 de la Ley Antidumping pola ca no dispone claramente si la cooperación
parcial de una parte interesada llevará a la utilización en todo o en parte de los hechos
de que se tenga conocimiento.  ¿Cómo se propone Polonia reaccionar si descubre queuna parte ha cooperado únicamente de manera parcial?
Verificación de la información presentada.  La Ley Antidumping polaca no regula detalladamente los
aspectos procesales y sustantivos, en lo que respecta a la verificación de la información presentada.
El párrafo 1 del artículo 26 se limita a indicar en términos generales que Polonia "podrá someter al
control necesario la documentación" con el consentimiento de las partes y siempre que las autoridades
del país extranjero hayan sido "debidamente informadas" sobre la verificación futura.
26. Sírvanse explicar los procedimientos que Polonia se propone seguir con respecto a la
verificación de la información presentada por el exportador o el productor.
Compromisos relativos a los precios.  En virtud del artículo 31 de la Ley Antidumping polaca,
Polonia puede "poner fin" a las investigaciones cuando se acepte un compromiso relativo a los
precios.  El párrafo 1 del artículo 8 del Acuerdo de la OMC prevé que se podrán "suspender o dar por
terminados" los procedimientos.
27. En el artículo 31 de la Ley Antidumping polaca, la expresión "se pondrá fin"
¿significa lo mismo que "suspender"?  Sírvanse aclarar si las autoridades polacas
podrán suspender las investigaciones tras la aceptación de un compromiso relativo a
los precios.
Proceso de examen en general.  El artículo 12 del Acuerdo de la OMC establece los detalles
necesarios para informar debidamente al público sobre las investigaciones antidumping, incluida una
prescripción de que las determinaciones deben ser explicadas suficientemente.  El párrafo 2 del
artículo 33 de la Ley Antidumping polaca, en lo que concierne a las investigaciones antidumping
iniciales, únicamente especifica que, cuando se haya llegado a la conclusión, la "justificación de la
decisión […] incluirá las pruebas reunidas durante el procedimiento de conformidad con lo prescritoG/ADP/Q1/POL/5
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en el Acuerdo de la OMC".  En cambio, al referirse a otros tipos de procedimientos (es decir,
exámenes regulares o exámenes en virtud de una disposición de extinción), la Ley Antidumping
polaca no contiene ninguna disposición similar.  El  párrafo 3 del artículo 49 de la Ley Antidumping
polaca únicamente estipula de manera general que "las decisiones definitivas se formularán teniendoen cuenta todas las pruebas importantes y debidamente confirmadas".
28. ¿Tiene Polonia intención de aplicar las prescripciones establecidas en el artículo 12
del Acuerdo de la OMC a todos los tipos de procedimientos antidumping para
garantizar que se informe debidamente al público sobre las determinaciones y el
razonamiento en que se basan?
Conclusión del procedimiento antidumping.  El párrafo 4 del artículo 49 de la Ley Antidumping
polaca precisa que los derechos antidumping impuestos se aplicarán hasta la "conclusión" del
procedimiento de examen.  En virtud del artículo 55, sin embargo, Polonia "podrá reanudar el
procedimiento antidumping" tras consultas con las partes nacionales correspondientes y los
funcionarios públicos cuando las partes nacionales suministren "pruebas suficientes de que elprocedimiento antidumping aplicado no ha dado lugar a ninguna variación de los precios internos" o
que esos precios son "insuficientes para reparar el daño".
29. ¿En qué contexto podrá Polonia "reanudar" el procedimiento antidumping de
conformidad con el artículo 55 de la Le y Antidumping polaca?  ¿Tiene Polonia
intención de aplicar el artículo 55 en situaciones en que el "procedimiento"
antidumping haya sido suprimido con arregl o al artículo 11 del Acuerdo de la OMC
(por ejemplo, la supresión regular o la supresión en virtud de una disposición de
extinción)?  Sírvanse explicar el efecto de la "conclusión" conforme al párrafo 4 del
artículo 49 de la Ley Antidumping polaca y qué relación tiene con la "reanudación"del procedimiento antidumping en virtud del artículo 55.
30. ¿Cuál es la relación entre el artículo 55 de la Ley Antidumping polaca y el
procedimiento de "extinción" mencionado en el artículo 48 de la Ley Antidumping
polaca?
Información confidencial.  El artículo 60 de la Ley Antidumping polaca dispone que podría resultar
"necesario" hacer de conocimiento público la información y las pruebas obtenidas durante el
procedimiento antidumping.  En esas circunstancias, no se aplicaría el artículo 59, que estipula que
toda información confidencial será tratada como tal.
31. De conformidad con esta norma relativa a lo "necesario", ¿en qué circunstancias se
haría de conocimiento público la información confidencial?  ¿De qué manera sería
compatible esta divulgación con el párrafo 5 del artículo 6 del Acuerdo
Antidumping?
Revisión judicial.  La Ley Antidumping polaca no cont empla la revisión judicial.  El Acuerdo de la
OMC, en el artículo 13, indica expresamente que cada Miembro mantendrá tribunales judiciales
destinados a la pronta revisión de las medidas administrativas en el sentido del artículo 11 del
Acuerdo de la OMC.
32. ¿Mantiene Polonia tribunales judiciales, arbitrales o administrativos destinados a la
revisión de las medidas administrativas vinculadas a los procedimientos
antidumping?G/ADP/Q1/POL/5
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Pregunta de carácter general.  Polonia notificó la Ley de 11 de diciembre de 1997 sobre la protección
contra la importación en el territorio aduanero de Polonia de mercancías a precios de dumping tanto al
Comité de Prácticas Antidumping como al Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias.
33. ¿Podría Polonia indicar si en la Ley de 11 de diciembre existen disposiciones
relacionadas con los procedimientos en materia de derechos compensatorios y, en
caso afirmativo, cuáles son?
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