ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/TE/3
2 de diciembre de 2002
(02-6637)
Comité de Comercio y Medio Ambiente
en Sesión Extraordinaria
INFORME DE LA PRESIDENTA DE LA SESIÓN EXTRAORDINARIA
DEL COMITÉ DE COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE AL
COMITÉ DE NEGOCIACIONES COMERCIALES
1. La tercera reunión del Comité de Comerc io y Medio Ambiente (CCMA) en Sesión
Extraordinaria se celebró los días 10 y 11 de octubre de 2002.  El informe de la reunión figura en eldocumento TN/TE/R/3.
I. SITUACIÓN DE LOS TRABAJOS
A. P
ÁRRAFO 31 i)
2. Se distribuyó una serie de nuevos documentos correspondientes a este punto:  el documento
TN/TE/W/9 de la Arabia Saudita, el TN/TE/W/10 del Japón, el TN/TE/W/11 del Taipei Chino, elTN/TE/W/12 de Nueva Zelandia y el TN/TE/W/13 de Corea.  Se siguieron debatiendo los dos
métodos que habían surgido en la última reunión para realizar los trabajos en virtud del párrafo 31 i).
Un gran número de participantes respaldó la idea de aplicar el método propuesto que consistía en
pasar de lo particular a lo general y que constaba de tres etapas (véase el párrafo 5 del
documento TN/TE/2).  Una delegación enumeró seis acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente(AMUMA) que podrían tomarse como punto de par tida para los debates.  Sin embargo, algunos
participantes recomendaron un método más conceptual para el trabajo del CCMA en Sesión
Extraordinaria, alegando que no excluiría el examen de las obligaciones comerciales específicas.  Uno
de ellos instó a que la Sesión Extraordinaria basase su trabajo en "módulos", los cuales incluirían:
1) las cuestiones del alcance y la definición, 2) la elaboración de determinados principios para abordar
la relación entre la OMC y los AMUMA (como los de no jerarquización y apoyo mutuo), 3) el
diálogo con los AMUMA y 4) la cr eación de opciones o soluciones.  Algunos señalaron que los dos
métodos no se excluían mutuamente y que se podían poner en práctica de manera paralela.
3. Se produjo un gran debate sobre los conceptos que figuran en el mandato.  Los participantes
debatieron los términos 1) AMUMA, 2) "obligaciones comerciales específicas" y 3) "normas vigentes
de la OMC".  Con respecto a los AMUMA, si bien algunos eran partidarios de definir el concepto,
otros se oponían.  Para algunos de los que se oponían a ello, el razonamiento era que el mandato se
limitaba a la aplicabilidad de las normas de la OMC a las partes en un AMUMA.  Los partidarios de
una definición propusieron determinados criterios para que los estudiase el Comité, como el de
"universalidad".  Unos pocos participantes alegaron que los AMUMA se podían identificar en vez de
definir.  También se debatió si el mandato abarcaba los acuerdos regionales sobre medio ambiente y
los AMUMA que todavía no habían entrado en vigor.
4. Con respecto a las obligaciones comerciales específicas, los debates giraron en torno a cuál
debía ser la amplitud de la interpretación del término.  Si bien parecía haber un consenso general en
que las medidas comerciales obligatorias explícitamente estipuladas en AMUMA que se hallaban en
vigor constituían obligaciones comerciales específicas, existía un desacuerdo con respecto a otros
tipos de medidas comerciales adoptadas de conformidad con AMUMA y con respecto a las decisionesTN/TE/3
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de la Conferencia de las Partes.  Una de las opiniones que se formuló era que no se podían juzgar
aisladamente las obligaciones comerciales específicas, y que sería necesario tener en cuenta su
contexto.  En dicho contexto se incluirían otras disposiciones pertinentes del AMUMA, así como
decisiones de la Conferencia de las Partes.  Unos pocos participantes afirmaron que las alternativas a
las medidas comerciales, como la transferencia de tecnología o la asistencia financiera y técnica, aveces podían resultar más efectivas para lograr los objetivos de los AMUMA en materia de medio
ambiente.  Con respecto a las "normas de la OMC" pertinentes, algunos participantes consideraban
que iban más allá del artículo XX del GATT y podían incluir otras disposiciones del GATT o de losAcuerdos de la OMC.
5. Los nuevos documentos presentados en la reunión se debatieron en relación con algunos de
estos términos y con cuestiones más conceptuales planteadas por algunas delegaciones, como la
inversión de la carga de la prueba.  Una serie de participantes alegó que resultaba prematuro debatirresultados de las negociaciones, puesto que el Comité se hallaba todavía en una fase preparatoria y
recordó a los demás participantes que las negociaciones no podían alterar el equilibrio de derechos y
obligaciones en virtud de las normas de la OMC (párrafo 32 de la Declaración Ministerial de Doha).
Otros respondieron que se necesitaría determinar cuándo una aclaración de las normas podía empezar
a constituir una modificación de ese equilibrio.  También se recordó al Comité la petición que habíaformulado un participante de que se redactasen directrices de negociación con anterioridad al inicio de
la fase de negociaciones.
6. Varios participantes advirtieron que era importante en estas negociaciones no interpretar
los AMUMA ni dejarse arrastrar hasta llegar a renegociarlos, no crear un desincentivo a la adhesión
de los gobiernos a los AMUMA, ni desdeñar la importancia de la coordinación nacional entre losfuncionarios encargados del comercio y los funci onarios encargados del medio ambiente.  Se acordó
que la Secretaría preparase un compendio de todas las propuestas presentadas en virtud de este punto
en el CCMA en Sesión Extraordinaria para la primera reunión del Comité que se celebre el año
próximo.
B. P
ÁRRAFO 31 ii)
7. Se distribuyó un nuevo documento correspondiente a este punto:  TN/TE/W/15 de las CE.
Algunas delegaciones apoyaron el llamamiento a adoptar rápidamente medidas con respecto a esta
parte del mandato.  A continuación el debate giró en torno a las siguientes cuestiones:
1) procedimientos para el intercambio de información entre las secretarías de los AMUMA y los
Comités pertinentes de la OMC y 2) la cuestión de la condición de observador.  Se sugirió una serie
de ideas sobre la manera de potenciar el intercambio de información, como la regularización o
institucionalización de las actuales Reuniones de Información de AMUMA, la creación de unacorriente de información en ambos sentidos entre la OMC y los AMUMA, la organización de
actividades colaterales de la OMC en las Conferencias de las Partes de AMUMA y el intercambio de
documentos.  Hubo un cierto debate con respecto al tipo de documentos que abarcaba el mandato y a
la necesidad de respetar la confidencialidad de los documentos.  Se instó a que se identificasen los
órganos de la OMC que podrían beneficiarse  del intercambio de información con AMUMA.
8. Con respecto a la cuestión de la condición de observador, se debatieron dos aspectos:  1) la
condición de observador en el propio CCMA en Sesión Extraordinaria y 2) los criterios para conceder
la condición de observador que se exigen en virtud del párrafo 31 ii) del mandato.  Con respecto al
primero, se propuso que se concediese la condición de observador en el CCMA en Sesión
Extraordinaria al PNUMA y a los AMUMA con carácter ad hoc , sin perjuicio de las consultas que
estaba llevando a cabo el Comité de Negociaciones Comerciales (CNC).  En general, existía un apoyo
significativo para que se produjese una rápida resolución de la cuestión de la condición de observador
en el CCMA en Sesión Extraordinaria.  Con respec to al aspecto de la condición de observador en
virtud del párrafo 31 ii) del mandato, se sugirió una nueva propuesta en la que se instaba a establecerTN/TE/3
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una presunción positiva en favor de la condición  de observador de los AMUMA y el PNUMA y a que
la Presidencia del CCMA en Sesión Extraordinaria celebrara consultas con los AMUMA y
el PNUMA con respecto a los órganos de la OMC con los cuales podrían colaborar.  Sin embargo, no
se adoptó ninguna decisión.  Se formuló una opinión  en el sentido de que, puesto que la condición de
observador podía potenciar el intercambio de información, constituía el aspecto más importante delmandato del párrafo 31 ii).  Se sugirió que sería necesario elaborar criterios sobre qué constituye
un AMUMA a fin de que sirviesen de base para conceder la condición de observador.  Algunas
delegaciones alegaron que la cuestión de la condición de observador se está debatiendo en el CNC y
en el Consejo General y que el CCMA en Sesión Extraordinaria tenía que esperar a que éstos
decidiesen.  Sin embargo otras replicaron que era importante no vaciar de contenido el mandato del
párrafo 31 ii), insistiendo en que el CCMA en Sesión Extraordinaria tenía una función que
desempeñar.  Se acordó que se preparase un nuevo documento sobre la condición de observador enlos diferentes órganos de negociación establecidos antes y después de Doha.
C. P
ÁRRAFO 31 iii)
9. Se informó a los participantes sobre las consultas que habían tenido lugar entre las
Presidencias del Grupo de Negociación sobre el Acceso a los Mercados para los productos no
agrícolas, del Consejo del Comercio de Servicios en Sesión Extraordinaria y del CCMA en SesiónExtraordinaria.  Las consultas se concibieron para evitar la duplicación de trabajos en virtud del
mandato del párrafo 31 iii) y para reforzar el flujo de información entre los tres órganos de
negociación.  Se distribuyeron dos nuevos document os correspondientes a este punto:  TN/TE/W/8 de
los Estados Unidos y TN/TE/W/14 de Qatar.  En la reunión, varios participantes se opusieron a la
utilización del criterio del proceso y método de producción (PMP) en la identificación de los bienesecológicos. Algunos participantes mencionaron el trabajo que habían llevado a cabo la Organización
de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) y el Foro de Cooperación Económica de Asia y el
Pacífico (APEC) con respecto a los bienes ecológicos ;  algunos de ellos sugirieron que se podía tomar
como punto de partida para los trabajos en virtud de este mandato.  Algunos participantes apoyaron la
propuesta que se había presentado para que se examinasen en virtud del párrafo 31 iii) las tecnologíasy sistemas eficientes desde el punto de vista energético.  Por último, también se señaló que la
asistencia técnica contribuiría a identificar los bienes ecológicos cuya exportación interesa a los países
en desarrollo.
D. A
SISTENCIA TÉCNICA
10. Algunos participantes destacaron la importancia que reviste la asistencia técnica durante el
transcurso de las negociaciones sobre el comercio y el medio ambiente.  Se instó a los participantes a
tomar parte activamente en el debate del Plan de Asistencia Técnica de la OMC para 2003, de maneraque se puedan tener debidamente en consideración sus necesidades en esta área de las negociaciones.
II. CUESTIONES PENDIENTES
11. Una de las cuestiones pendientes que más urge en el CCMA en Sesión Extraordinaria es la de
la condición de observador.  Mientras el CNC y el Consejo General estén celebrando consultas sobre
la cuestión, resultaría conveniente que los participantes reflexionasen sobre la propuesta que se haformulado de conceder la condición de observador ad hoc , reunión, por reunión a las organizaciones
que lo hayan solicitado al CCMA en Sesión Extraordinaria.  Esta propuesta se haría sin perjuicio de
cualquier decisión que en el futuro adoptasen el CNC o el Consejo General.TN/TE/3
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III. TRABAJO FUTURO
12. Dada la divergencia de opiniones sobre la forma de cumplir el mandato del párrafo 31 i), la
Presidenta decidió celebrar consultas con las delegaciones.  El 12 de noviembre de 2002 tuvieron
lugar consultas informales sobre la estructura de los trabajos en virtud del mandato del párrafo 31 i).
Se decidió que el CCMA en Sesión Extraordinaria se concentraría en las obligaciones comercialesespecíficas de los AMUMA pertinentes y que esto no impediría abordar ninguna cuestión de
definición o de otra índole.
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