ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/REG2/7 
10 de febrero de 2004 
 
 (04-0517) 
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales Original:   inglés 
  
 
ACUERDO EUROPEO ENTRE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Y RUMANIA - SERVICIOS 
Preguntas y respuestas
 
 La siguiente comunicación, de fecha 30 de en ero de 2004, se distribuye a petición de la 
delegación de la Comisión Europea y de  la Misión Permanente de Rumania. 
 En el presente documento se reproducen las pre guntas hechas a las Partes y las respuestas que 
éstas han dado.  Las preguntas y respuestas que figur an a continuación siguen el orden de los temas 
tratados en el documento WT/REG2/6. 
_______________  
I. INFORMACIÓN BÁSICA SOBRE EL ACUERDO 
1. Miembros y fecha de la firma, ratificación y entrada en vigor 
1. Entendemos que ambos acuerdos entraron en vi gor en febrero de 1995.  El artículo 7 del 
Acuerdo prevé un período de transición de una duración máxima de 10 años divididos en dos fases sucesivas.  Dado que la primera de ellas ya ha terminado, desearíamos recibir información 
sobre la liberalización que ya se ha llevado a cabo y la prevista para el futuro. 
 El proceso de liberalización previsto en el Acuerdo Europeo se está desarrollando de forma 
paralela a las negociaciones de adhesión a la Unión Eu ropea, que en el caso de Rumania se espera que 
tenga lugar en 2007.  En este contexto, Rumania es tá poniendo gradualmente su marco legislativo en 
conformidad con el de la Unión Europea. 
4. Datos económicos y comerciales 
2. ¿Podrían las Partes facilitar la informació n disponible relativa al volumen del comercio 
afectado por el Acuerdo?  Los datos facilitados grat uitamente en el sitio de Eurostat en Internet 
no son suficientes para responder a esta pregunta. 
 Las estadísticas facilitadas por Eurostat son lo s únicos datos disponibles por el momento.  
Casi todo el comercio de servicios entre la UE y Rumania estaría comprendido en el ámbito de las 
disposiciones del Acuerdo sobre el EEE.  La proporci ón del comercio exterior transfronterizo total de 
servicios de la UE (exportaciones + importaciones) correspondiente a Rumania representa el 0,3 por 
ciento. WT/REG2/7 
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 II. DISPOSICIONES QUE AFECTAN AL COMERCIO DE SERVICIOS 
1. Disposiciones del Acuerdo Europeo pertin entes al ámbito de aplicación del AGCS 
3. No hemos podido acceder a los anexos del Ac uerdo Europeo en los sitios en Internet 
indicados en sus comunicaciones. 
 a) Sírvanse indicar todos los sect ores abarcados por el Acuerdo. 
 b) Sírvanse indicar todos los sectores que han sido excluidos del ámbito de 
aplicación del Acuerdo y explicar por qué. 
 c) Sírvanse explicar por qué consideran las Partes que el Acuerdo tiene un alcance 
sectorial sustancial. 
a)-b) El Acuerdo abarca todos los sectores, a excepción de los siguientes:  - Servicios de transporte aéreo, de na vegación interior y de cabotaje marítimo. 
 - Con respecto al establecimiento de sociedades de la UE en Rumania:  organización de 
servicios relacionados con el juego, las apuestas, las loterías y las actividades conexas;  los servicios jurídicos, excepto  los de asesoría jurídica;  la compra 
propiedad y venta de tierra y bosques; la compra, propiedad y venta de inmuebles 
residenciales que no guarden relación con i nversiones extranjeras en Rumania;  los 
monumentos y edificios con valor cultural e histórico. 
 - Con respecto al establecimiento de soci edades rumanas en los Estados miembros de 
la UE:  actos jurídicos relativos a los bienes inmuebles en las regiones fronterizas, de conformidad con la legislación vigente en determinados Estado s miembros de la 
Comunidad. 
 El establecimiento de sociedades de la UE en Rumania en el sector de los servicios 
financieros se liberaliza al final del período de transición. 
 Ningún sector está excluido del capítulo relativo a la liberalización de la prestación de 
servicios. 
c) Se considera que el Acuerdo cumple este requisito, puesto que abarca un número 
extremadamente amplio de sectores, con una sola ex cepción real (servicios de transporte), relativa 
únicamente al derecho de establecimiento;  se apli ca a casi todo el comercio de servicios entre las 
Partes y comprende todos los modos de suministro. 
4. Sírvanse identificar todas las disposicion es del Acuerdo que prevén la ausencia o 
eliminación de toda discriminación entre las Part es, en el sentido del artículo XVII, respecto de 
cada uno de los sectores identificados en la re spuesta a la pregunta 3.  Si alguna de estas 
disposiciones no surte efecto en el momento de la entrada en vigor del Acuerdo, ¿pueden las 
Partes indicar la fecha en que cada una de ellas surtirá efecto y explicar si ese plazo es razonable? 
 El artículo 38 establece la ausencia de discr iminación respecto de los trabajadores de las 
Partes Contratantes que estén contratados  legalmente en el territorio de la otra Parte Contratante.  El 
artículo 45 trata del derecho de establecimiento.  El artículo 53 abarca al personal básico de las 
sociedades de las Partes Contratantes que estén establecidas en la otra Parte Contratante.  El  WT/REG2/7 
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 artículo 56 versa sobre la prestación de servicios po r parte de sociedades o nacionales de las Partes 
Contratantes que estén establecidos en una Parte distinta  de la de la persona a la que se destinen los 
servicios, lo que ha de llevarse a la práctica progresivamente durante el período de transición. 
5. Sírvanse indicar todas las disposiciones de l Acuerdo que permiten la discriminación 
entre las Partes, en el sentido del artículo XVII, respecto de cada uno de los sectores 
identificados en la respuesta a la pregunta 3, y facilitar una estimación del volumen del 
comercio afectado.  ¿Qué planes tienen la s Partes para eliminar esa discriminación? 
 Tal como se especifica en la respuesta a la pregunta 3, el transporte es la única excepción 
importante, que se refiere a un solo aspecto del Acuer do (exclusivamente al establecimiento).  Por lo 
tanto, es difícil hacer una estimación del volumen del comercio abarcado, y solamente puede decirse 
que casi todo el comercio de servicios entraría en el ámbito de aplicación de las disposiciones del 
Acuerdo. 
6. Sírvanse identificar todos los sectores o sub sectores en los que el Acuerdo genera, para 
los Miembros que no sean Parte en él, obstác ulos al comercio de servicios mayores que los 
existentes antes de concertarse dicho Acuerdo, y explicar cómo se ha evitado el aumento del 
nivel general de obstáculos en cada uno de los correspondientes sectores o subsectores. 
 El Acuerdo no aumenta el nivel de obstáculos al  comercio de servicios a nivel general ni a 
nivel sectorial, sino que, por el contrario, ha au mentado las posibilidades de los terceros países de 
prestar servicios a las Partes Contratantes. 
7. El artículo 70 dispone que la aproximación de las legislaciones deberá ampliarse, entre 
otros, a los siguientes ámbitos:  derecho ba ncario, contabilidad de sociedades y normas 
aplicables a las mismas, servicios financiero s, reglas y normas técnicas y transporte. 
 a) ¿Cómo se asegurarán las Partes en el Acuerdo de que esta aproximación no 
tenga como resultado la aplicación de restricciones de facto  al suministro de 
servicios por proveedores  de terceros países? 
 b) ¿Se dará a los proveedores de tercero s países la posibilidad de suministrar 
servicios que estén abarcado s por esas legislaciones? 
 c) ¿Cómo publicarán las Partes en el Acuerdo esas legislaciones? 
 La aproximación de las legislaciones será aplicable, sin discriminación, en el territorio de 
la UE y de Rumania.  La publicación se realizará de conformidad con los procedimientos vigentes en 
cada Parte Contratante. 
2. Normas de origen 
8. Con respecto al artículo 49 del Acuerdo, ¿qué criterios se utilizan para determinar si las 
actividades de una sociedad poseen "… un vínculo real y continuo con la economía de uno de los Estados miembros o de Rumania ..."? 
 El único objetivo del requisito de "un vínculo real y continuo" es impedir que se abuse de los 
Acuerdos mediante la creación de una operación "buzón" en una de las Partes para eludir los controles 
impuestos por la otra respecto del acceso de soci edades y ciudadanos extranjeros a su mercado.  La 
frase "un vínculo real y continuo" es el equiva lente de la expresión "operaciones comerciales 
sustantivas" del párrafo 6 del artículo V del AGCS.  C on arreglo a la definición de la CE de esa frase, 
utilizada inicialmente en el Programa General de 15 de enero de 1962, se 
 excluye expresamente que WT/REG2/7 
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 un vínculo real y continuo dependa de la nacionalidad de los socios, de los miembros de la dirección o 
de los órganos de supervisión, o de las personas que posean el capital. 
9. Con respecto al artículo 55, ¿cómo definen las Partes el "control" de una sociedad por 
Rumania o por la Comunidad? 
 La interpretación de las disposiciones del Trat ado constitutivo de la CE y de los Acuerdos 
Europeos es competencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas y de los mecanismos 
de solución de diferencias de lo s Acuerdos Europeos, respectivamente.  A ese respecto, se han dado 
varios casos en los que el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas ha sentado jurisprudencia 
partiendo del derecho comunitario, en el que existe  un concepto similar.  En particular, esta noción 
fue tratada por el Tribunal de Justicia de las Co munidades Europeas en su decisión de julio de 1995 
en el asunto Swissair/Sabena (Diario Oficial Nº L 239 de 7 de octubre de 1995, página 19), en la que 
se decía que se cumple el requisito de control efectivo cuando "los Estados miembros y/o sus 
ciudadanos cuenten, de forma individual o en co laboración con otros Estados  miembros o ciudadanos 
de otros Estados miembros, con el pode r de decisión último en la gestión". 
10. Sírvanse explicar la prescripción según la cu al los proveedores de servicios de otro 
Miembro que sean personas jurídicas constituidas con arreglo a la legislación de una de las 
Partes en el Acuerdo tienen derecho al trato co ncedido en virtud del Acuerdo, a condición de 
que esos proveedores de servicio s realicen operaciones comerciales sustantivas en el territorio 
de las Partes en el Acuerdo. 
 La persona jurídica de otro Miembro que sea una persona jurídica constituida con arreglo a la 
legislación de una de las Partes en el Acuerdo tiene  derecho al trato concedido en virtud del Acuerdo 
sobre la base del artículo 49. 
3. Normas/reconocimiento 
11. ¿Cómo se asegurarán las Partes de que lo s acuerdos de reconocimiento mutuo no 
conduzcan a la aplicación de restricciones de facto  a los profesionales procedentes de otros 
países? 
 La situación con respecto al trato concedido a los demás Miembros de la OMC no cambiará 
como resultado de los acuerdos de reconocimiento mutuo entre las Partes Contratantes. 
III. DISPOSICIONES GENERALES DEL ACUERDO 
1. Excepciones y reservas 12. El párrafo 2 del artículo 54 del Acuerdo Europeo dice que lo dispuesto en relación con el 
establecimiento (título IV, capítulo II, del Acue rdo), "… no se aplicará a las actividades que se 
relacionen en el territorio de cada Parte, incluso con carácter ocasional, con el ejercicio de la 
autoridad pública". 
 a) ¿Podrían las Partes facilitar ejempl os de las actividades abarcadas por el 
párrafo 2 del artículo 54? 
 b) ¿Consideran las Partes en el Acuerdo que la disposición del párrafo 2 del 
artículo 54 tiene mayor o menor alcance que la disposición del AGCS sobre la 
exclusión de los servicios prestados en ejercicio de facultades gubernamentales?   WT/REG2/7 
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 a) La excepción prevista en el artículo 32 del Acue rdo sobre el EEE es similar a la incluida en el 
artículo 45 del Tratado constitutivo de la CE, que  establece que "[l]as disposiciones del presente 
capítulo [sobre el derecho de establecimiento] no se aplicarán, en lo que respecta al Estado miembro 
interesado, a las actividades que, en dicho Estado, estén relacionadas, aunque sólo sea de manera 
ocasional, con el ejercicio del poder público". 
 Esta disposición es similar a la  del párrafo 3 b) del artículo I del AGCS, que excluye de su 
ámbito de aplicación los servicios "suministrados  en ejercicio de facultades gubernamentales". 
 Se han dado varios casos en los que el Tribuna l de Justicia de las Comunidades Europeas ha 
sentado jurisprudencia partiendo del artículo 45.  En ellos, el Tribunal ha adoptado una interpretación 
restringida del alcance de ese artículo. 
 Más concretamente, el 21 de junio de 1974 el Tribunal de Justicia estableció, en el 
Asunto 2/74 Reyners contra Bélgica (Recopilación de la Jurisprudencia del Tribunal, 1974, 
página 631, párrafo 45), que la excepción prevista en el artículo 55 debe limitarse a las actividades 
que guarden en sí una relación directa y concreta  con el ejercicio de las facultades oficiales  y, en 
consecuencia, llegó a la conclusión de que la profesión de abogado ("avocat") en Bélgica no caía en el 
ámbito del artículo 55. 
 Sin embargo, el Tribunal estableció que el artículo 55 no abarca las siguientes actividades : 
 - las empresas privadas de seguridad y el personal privado de seguridad en España 
(sentencia del Tribunal (Sala Quin ta) de 29 de octubre de 1998.  Comisión de las 
Comunidades Europeas cont ra el Reino de España , Asunto C-114/97, Recopilación 
de la Jurisprudencia del Tribunal, 1998); 
 - la actividad en calidad de intermediario en tre la oferta y la demanda en las relaciones 
laborales en Italia (sentencia del Tribunal  (Sala Sexta) de 11 de diciembre de 1997, 
Job Centre coop. arl. , Asunto C-55/96, Recopilación de la Jurisprudencia del 
Tribunal, 1997, página I-7119); 
 - la concesión relativa al sistema de informatiz ación de la lotería de Italia (sentencia del 
Tribunal de 26 de abril de 1994, Comisión de las Comunidades Europeas contra la 
República Italiana , Asunto C-272/91, Recopilación de la Jurisprudencia del 
Tribunal, 1994, página I-1409); 
 - las actividades de los comisarios aprobados en las empresas de seguros y las 
asociaciones de previsión privadas de Bélgi ca (sentencia del Tribunal (Sala Quinta) 
de 13 de julio de 1993, Adrianus Thijssen contra Controledienst voor de 
verzekeringen , Asunto C-42/92, Recopilación de la Jurisprudencia del Tribunal, 1993, 
página I-4047); 
 - la provisión de dirigentes de empresa por parte de consultores en materia de personal 
en Alemania (sentencia del Tribunal (Sala Sexta) de 23 de abril de 1991, Klaus Höfner y Fritz Elser contra Macrotron GmbH , Asunto C-41/90, Recopilación 
de la Jurisprudencia del Tr ibunal, 1991, página I-1979); 
 - las actividades de los expertos en accide ntes de tránsito en Grecia (sentencia del 
Tribunal de 10 de diciembre de 1991, Comisión de las Comunidades Europeas contra 
la República Helénica , Asunto C-306/89, Recopilación de la Jurisprudencia del 
Tribunal, 1991, página I-5863); WT/REG2/7 
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  - las actividades relativas al diseño, programación y funcionamiento de los sistemas de 
procesamiento de datos destinados a las au toridades públicas de Italia (sentencia del 
Tribunal de 5 de diciembre de 1989, Comisión de las Comunidades Europeas contra 
la República Italiana , Asunto C-3/88, Recopilación de la Jurisprudencia del 
Tribunal, 1989, página 4035); 
 - el establecimiento de escu elas privadas en Grecia (sentencia del Tribunal de fecha 
15 de marzo de 1988, Comisión de las Comunidades Europeas contra la República 
Helénica , Asunto 147/86, Recopilación de la  Jurisprudencia del Tribunal, 1988, 
página 1637). 
 En todas estas sentencias el Tribunal de Jus ticia de las Comunidades Europeas ha adoptado 
una interpretación restringida de esta excepción.  T oda actividad debe evaluarse caso por caso, con 
arreglo al párrafo 3 del artículo I del AGCS, tenie ndo en cuenta la situación específica existente en el 
país. 
b) Estas disposiciones parecen referirse a c onceptos similares, aunque no parezca posible 
evaluar su interrelación exacta, dada la ausencia de una jurisprudencia específica sobre el AGCS. 
IV. OTRA INFORMACIÓN 
13. En términos generales, ¿cómo definen las Partes la expresión "… un período limitado de 
tiempo", utilizada en el párrafo 6 del artículo 45 y en el artículo 51 del Acuerdo? 
 Dado que se trata de una excepción, ha sido concebida como de aplicación restrictiva. 
 
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