ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTGP/W/41
17 de junio de 2003
(03-3199)
Grupo de Trabajo sobre la Transparencia
de la Contratación PúblicaOriginal:  inglés
EFECTOS POSITIVOS DE LA TRANSPARENCIA EN LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA Y SU APLICACIÓN
Comunicación de las Comunidades Europeas
Se ha recibido de la Delegación Permanente de la Comisión Europea la siguiente
comunicación, de fecha 13 de junio de 2003, con el ruego de que se distribuya a todos los Miembros.
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Desde el inicio de la fase de estudio sobre la transparencia de la contratación pública tras la
Conferencia Ministerial de Singapur en 1996, los Miembros de la OMC han identificado y examinado
en detalle todos los elementos relacionados con la transparencia de la contratación públicasusceptibles de ser incluídos en un futuro acuerdo de la OMC.  Dado que los Miembros están a punto
de adoptar una decisión sobre las modalidades para estas negociaciones, las CE desean subrayar los
objetivos generales que han de alcanzar estas negociaciones y el costo que supondría la ausencia de
normas de la OMC en materia de transparencia de la contratación pública para los Miembros de
la OMC y, en particular, para los países en desarrollo.
I. LOS BENEFICIOS DE UN ACUERDO MULTILATERAL RELATIVO A LA
TRANSPARENCIA DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
Más eficiencia e innovación
1. En un entorno comercial es difícil saber cuál es la estrategia de mercado o cómo evaluar las
ventajas económicas de nuestros competidores.  La superioridad en un determinado mercado no es
permanente y está constantemente sujeta a la presión de los competidores que tratan de obtener una
parte de ese mercado.  Esta situación exige un análisis continuo de las estrategias industriales,comerciales o de comercialización en un entorno cada vez más complejo.
2. La contratación pública aplicada en un entorno transparente con un conjunto claro de normas
definidas previamente y respetadas por todos  los participantes quizá permita a las empresas licitadoras
tanto de los países desarrollados como en desarrollo fomentar una mayor competencia estimulando así
la innovación entre los licitadores.
Mejor rendimiento del dinero
3. La licitación transparente debería conducir a una competencia eficaz mediante la comparación
de las ofertas de los distintos licitadores.  Cuando las licitaciones permiten la participación de
licitadores extranjeros, las diferencias en términos de valor y calidad normalmente reducen los
precios, como en cualquier otro sistema de subastas.WT/WGTGP/W/41
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4. Los gobiernos y las entidades públicas tienen el deber político de adquirir bienes, servicios y
obras mediante la oferta económicamente más ventajosa.  Una mayor transparencia de la contratación
abierta a los proveedores extranjeros contribuye a una mayor competencia y los gobiernos obtienen
precios más bajos con lo que reducen el gasto presupuestario.
Fomento de la inversión y asociación
5. El acceso a un mercado extranjero en el que los licitadores extranjeros tienen acceso a las
licitaciones siempre resulta difícil dado que requiere una investigación previa del mercado, la creación
de un sistema de distribución, la apertura de sucursales locales y/o el nombramiento de representantes.
Así suele ocurrir que, cuando los licitadores extranjeros desean obtener un contrato público establecen
una empresa conjunta o sociedad similar con proveedores locales que conocen mejor las leyes,
normas y procedimientos nacionales, aumentando así las probabilidades de éxito.  La transparencia
fomentará la inversión y asociación.
Reducción de la corrupción
6. Entre las distintas formas de corrupción que afectan al comercio exterior (corrupción judicial,
corrupción política), el soborno (a los funcionarios y políticos) durante el proceso de licitación es una
de las prácticas corruptas más significativas y con mayores efectos de distorsión:  los gastos
adicionales que requieren los presupuestos públicos por último han de ser sufragados porcontribuyentes, con la consiguiente reducción de la libre competencia y la calidad de los bienes o
servicios contratados, se desincentiva la inversión, etc.
7. Publicar los avisos de licitación, notificar las adjudicaciones de los contratos, con inclusión
del nombre del licitador cuya oferta haya sido aceptada y el precio final, y hacer que los criterios de
adjudicación sean más transparentes y fiables son algunos de los principios básicos de la transparenciade la contratación pública que afectan directamente a las prácticas de corrupción.  Aunque la
transparencia de la contratación pública no eliminará la corrupción (se utilizarán prácticas más
elaboradas), la reducirá.
II. APLICACIÓN DE LAS NORMAS SOBRE LA TRANSPARENCIA DE LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA
La mayoría de los Miembros de la OMC ya aplican normas sobre la transparencia de la
contratación pública
8. Todos los países desarrollados y muchos países en desarrollo ya aplican normas sobre la
transparencia de la contratación pública que permiten a las entidades contratantes atraer a suficientes
licitadores e introducir la competencia y, mejorando de este modo, la calidad de los bienes y servicios
suministrados al tiempo que se reduce el gasto público.  El costo que supondría para estos países la
introducción de las normas de la OMC sobre la transparencia de la contratación pública sería mínimo,o nulo.
9. Los países en desarrollo que no aplican normas sobre la contratación (casos en los que la
transparencia sería simplemente un elemento ausente) tal vez lo justifiquen aduciendo que la ausencia
de normas reduce los costos administrativos.  Pero es difícil encontrar países en los que hay una
ausencia total de normas en materia de contratación pública, e incluso en esos casos, el ahorroobtenido mediante la introducción de la competenci a compensa con creces los costos administrativos.
En los casos en que ya existen normas sobre la contratación, el ejercicio de transparencia se limita a
hacer que dichas normas sean accesibles por cualquier medio y a introducir un número mínimo de
elementos que deberían hacerse públicos para obtener una participación y responsabilización
suficientes.  En los casos en que no existan, o sean insuficientes las normas sobre la contratación, oWT/WGTGP/W/41
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cuando su introducción entrañe un costo importante, el mandato de Doha obliga a facilitar la
asistencia necesaria para la aplicación.
Las nuevas normas multilaterales sobre la transparencia de la contratación pública no
impondrán limitaciones institucionales a los países en desarrollo
10. No es cierto, como se afirma a menudo, que las nuevas normas multilaterales sobre la
transparencia de la contratación pública abrirán los mercados de contratación de los países en
desarrollo a proveedores de los países desarrollados y limitarán la capacidad de otorgar preferencias a
los proveedores nacionales.  Este debate ha estado cerrado desde Doha, donde es obvio que el alcance
de la transparencia de la contratación pública se lim itó claramente exclusivamente a la transparencia ,
sin reducir las posibilidades de los países de dar preferencia a los proveedores nacionales.
11. Las CE están a favor de reducir al mínimo la repercusión de las normas relativas a la
transparencia de la contratación pública en las pequeñas entidades en los países en desarrollohaciendo que estas normas sean aplicables solamente por encima de un determinado umbral, que
podría incluso ser más elevado para los países en desarrollo.  El buen gobierno y la gestión eficiente
del sector público requieren un proceso de selección que sea proporcional al valor de los bienes oservicios que se vayan a adquirir.  Una entidad contratante que inicie grandes obras o adquiera bienes
de gran valor no puede justificar la ausencia de normas y de transparencia escudándose en unacapacidad institucional o unos recursos humanos insuficientes.
Medidas prácticas que es preciso adoptar para ayudar a los países en desarrollo a cumplir las
posibles obligaciones futuras
12. En primer lugar, explicando cuáles podrían ser las futuras normas de la OMC y, en segundo
lugar, ayudando a introducir los cambios legislativos necesarios (de haberlos) y los nuevos métodos.Este segundo aspecto es el más sensible dado que abarca a una amplia gama de funcionarios
encargados de la contratación, no solamente en diversas entidades de los gobiernos centrales, sino
también en regiones, provincias y municipios.  En tercer lugar, se requerirá un mínimo de
infraestructura para responder a estas futuras obligaciones de una manera eficiente:  publicaciones,
notificaciones, etc.
13. Las CE se han comprometido a prestar asistencia durante las negociaciones y después de ellas
y ya están proporcionando asistencia en materia de creación de capacidad a muchos Miembros de
la OMC.  Las CE incrementarán la asistencia en la esfera de las tecnologías de la información
facilitando así el acceso a las oportunidades de contratación en todo el mundo.
Conclusión
14. El futuro acuerdo multilateral relativo a la transparencia de la contratación pública, como se
convino en Doha, se limitará a la transparencia, no abrirá nuevos mercados, ni promoverá el
crecimiento de los existentes.  En algunos casos, podría alentar las entidades a aceptar ofertas
extranjeras, pero esto sólo ocurriría en determinados casos.  El beneficio real para todos, entidades
contratantes y los licitadores, es la creación de un conjunto mínimo de normas, aplicables en todo el
mundo, que aporten seguridad jurídica en el procedimiento existente de contratación  y permita a las
entidades comparar ofertas alternativas y obtener así un rendimiento mejor del dinero.
15. Las CE opinan que el futuro acuerdo relativo a la transparencia de la contratación pública
debería aplicarse a toda práctica de contratación, sin distinciones entre la nacional o internacional
(debido, en parte, al problema que supone definir la línea que separa a los licitadores nacionales de losinternacionales), permitiendo así a los licitadores nacionales beneficiarse también de un proceso másWT/WGTGP/W/41
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abierto y transparente e indicando claramente a los licitadores internacionales que la licitación se
limita a los nacionales, evitando así costos innecesarios.
16. Hacer que la contratación pública sea más transparente no significa renunciar a la soberanía
nacional.  Por el contrario, debería contribuir a que la opinión pública tuviera un control mejor de las
medidas gubernamentales, y debería asimismo facilitar el examen judicial.  La corrupción actúa enentornos opacos y la transparencia es lo contrario de la opacidad.
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