RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/FIN/W/29/Rev.1
17 de septiembre de 2003
(03-4981)
Comité del Comercio de Servicios Financieros Original:  inglés
COMUNICACIÓN DE ANTIGUA Y BARBUDA, BELICE, GUYANA,
ISLAS FIJI, ISLAS SALOMÓN, MALDIVAS, PAPUA NUEVA
GUINEA Y SAINT KITTS Y NEVIS
El AGCS y Anexo sobre Servicios Financieros
Reglamentos internacionales y servicios financieros
Revisión
Se ha recibido de la delegación de Antigua y Barbuda en nombre de las delegaciones
mencionadas supra  la comunicación adjunta con el ruego de que se distribuya a los miembros del
Comité del Comercio de Servicios Financieros.  Contiene una versión revisada del documento
distribuido originalmente c on la signatura S/FIN/W/29.
_______________
En el presente documento se exponen algunas propuestas para abordar ciertas preocupaciones
específicas de las economías pequeñas y vulnerables en lo que se refiere al AGCS y su Anexo sobre
Servicios Financieros, a los reglamentos internacionales y a los servicios financieros.  Es necesario
que el sistema multilateral de comercio identifique y dé respuestas a las cuestiones que se plantean en
la presente comunicación a fin de superar las desventajas económicas intrínsecas de las economíaspequeñas y vulnerables.
I. EL PROBLEMA
Los patrocinadores de esta propuesta son países en desarrollo pequeños que cuentan con
capacidades administrativas, financieras y de recursos humanos limitados para participar en laformulación y aplicación de las normas internacionales sobre la financiación de actividades que den
lugar a actos de terrorismo, así como sobre el lavado de dinero, requisitos en materia de coeficiente de
garantía y competencia fiscal perniciosa que se están planteando en foros multilaterales como el
Grupo de Acción Financiera (GAFI), el Comité de  Basilea y la OCDE.  Estas normas y códigos no
son conformes con la definición de la OMC de normas creadas por organizaciones internacionalescompetentes.  Siempre los formulan Miembros desarrollados de la OMC a los que, a veces, se suman
países en desarrollo grandes que a menudo disponen de capacidad administrativa suficiente para
aplicar esas normas.  Una vez fijados, estos códigos y normas plurilaterales se convierten en una
condición para el comercio en el sector de que se trate o se imponen mediante amenazas de sanciones
y coerción a los países en desarrollo pequeños.  No obstante, la participación de los países endesarrollo pequeños, que a menudo son exportadores y proveedores de servicios financieros, es
necesaria para lograr un régimen internacional legítimo y eficaz en todos estos ámbitos.
Los elementos específicos del problema con que se enfrentan los países en desarrollo
pequeños en relación con las normas que emanan de estos foros pertenecen a tres categorías.S/FIN/W/29/Rev.1
Página 2
1. El proceso de formulación de las normas financieras internacionales
Los intereses de los países en desarrollo no se tienen en cuenta en la formulación de esas
normas, que se crean en organizaciones internacionales que no tienen un carácter multilateral.
Los países en desarrollo pequeños no son miembros de los organismos que elaboran las normas.
La OCDE, el GAFI y el Comité de Basilea tienen un número limitado de miembros.  Por lo general,
no se ha brindado a los países en desarrollo pequeños suficientes oportunidades para participar en la
formulación de esas normas.  La falta de recursos y, en algunos casos, de conocimientos
especializados y técnicos de los países en desarrollo pequeños para determinar cuáles son las
cuestiones que afectan a sus intereses constituye un obstáculo significativo a este respecto.
No obstante, estas normas tienen una importancia crucial para la viabilidad de varios países en
desarrollo pequeños y vulnerables, ya que pueden dar lugar a la pérdida de una fuente importante de
divisas obtenidas por los exportadores de servicios financieros.
El contenido de estas normas puede, en el curso del tiempo, ser adoptado por los grupos
especiales de solución de diferencias de la OM C y el Órgano de Apelación como prueba de la
existencia de normas internacionales en el sector de los servicios financieros a los efectos del alcance
de las obligaciones de los Estados dimanantes del AGCS y el Anexo sobre los Servicios Financieros.En relación con este último, algunos Miembros de la OMC han instado ya a que estas normas se
utilicen en mayor medida en el contexto de la OMC.
No obstante, en el ámbito de la formulación de normas, puede decirse que la OMC sostiene
con claridad que para que una norma se considere "internacional" y sea por tanto aplicable a todos losMiembros de la OMC es necesario que todos los Estados tengan derecho a participar en su
formulación.  Sin duda, éste es el enfoque adopt ado en el Acuerdo de la OMC sobre Obstáculos
Técnicos al Comercio.  Aunque este Acuerdo sólo se aplica a las relativas al comercio de mercancías,
no existen razones válidas por las que su objeto y finalidad no deban también aplicarse al comercio de
servicios, incluidos, en el caso que nos ocupa, los servicios financieros.
2. La aplicación efectiva de estas normas
En muchos casos, los países en desarrollo que tienen administraciones pequeñas se han
encontrado con que la aplicación de normas elaboradas en foros plurilaterales, que se imponen cada
vez más bajo amenaza de sanción, obliga a los Miembros de la OMC a establecer mecanismos
reglamentarios y administrativos complejos y onerosos que socavan la capacidad de los países en
desarrollo para dotarse de instituciones financieras adecuadas a su tamaño y a su situación dedesarrollo.  Por ejemplo, la observancia de la iniciativa de los países miembros de la OCDE relativa a
las prácticas fiscales perniciosas exigía que los países en desarrollo que no tuvieran un régimen de
impuestos directos sobre los ingresos internos o en el extranjero facilitaran información sobre las
transacciones relacionadas con los impuestos.  Estos países en desarrollo tan pequeños no tienen
capacidad para aplicar estas normas impuestas.
3. La percepción de la no aplicación de las normas por parte de los países en desarrollo
La percepción de la no aplicación por los países en desarrollo de normas establecidas por esos
organismos de elaboración de normas (por ejempl o, el GAFI y la OCDE) constituye el fundamento de
la aplicación de contramedidas o sanciones económicas contra esos países por los miembros delorganismo de elaboración de normas.  Se puede pone r en entredicho la compatibilidad de algunas de
estas sanciones económicas con los compromisos contraídos por los Miembros de la OMC en virtud
del AGCS, pero además, existe una gran preocupación por el hecho de que los pequeños países en
desarrollo vulnerables queden cada vez más marginados de una participación significativa en la
construcción del sistema internacional de comercio.S/FIN/W/29/Rev.1
Página 3
II. DISPOSICIONES PERTINENTES DE LA OMC
1. Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios
- Párrafo 1 del artículo VI
- Nota a pie de página 3- Párrafo 5 del artículo VI- Inciso i) del apartado c) del artículo XIV- Apartado d) del artículo XIV
- Artículo XXV
2. Anexo sobre Servicios Financieros
-P á r r a f o  2
III. PROPUESTAS ESPECÍFICAS PARA ABORDAR EL PROBLEMA
1
1. AGCS
i) Párrafo 1 del artículo VI
- El párrafo actual del artículo VI dice:
En los sectores en los que se contraigan compromisos específicos, cada Miembro se
asegurará de que todas las medidas de aplicación general que afecten al comercio de
servicios sean administradas de manera razonable, objetiva e imparcial.
- El nuevo párrafo del artículo VI deberá decir:
En los sectores en los que se contraigan compromisos específicos, cada Miembro se
asegurará de que todas las medidas de aplicación general que afecten al comercio
de servicios sean administradas de manera razonable, objetiva e imparcial.
Los Miembros podrán delegar en un órgano regional adecuado cualquier aspecto
de la administración de las medidas de aplicación general.
ii) Nota a pie de página 3 del apartado b) del párrafo 5 del artículo VI
- La nota actual dice:
Por "organizaciones internacionales competentes" se entiende los organismos
internacionales de los que puedan ser miembros los organismos competentes de, porlo menos, todos los Miembros de la OMC.
                                                     
1 El texto propuesto figura en cursiva y negrita.S/FIN/W/29/Rev.1
Página 4
- La nueva nota a pie de página 3 debe decir:
Por "organizaciones internacionales competentes" se entiende los organismos
internacionales de los que puedan ser miembros los organismos competentes de,
por lo menos, todos los Miembros de la OMC.  Se considerarán organismosinternacionales de los que pueden ser miembros los organismos competentes de,
por lo menos, todos los Miembros de la OMC cuando:
a) las condiciones de adhesión a ese organismo no dependan de hecho ni de
derecho del nivel de desarrollo del solicitante y
b) ese organismo internacional brinde un programa de asistencia técnica para
garantizar la participación plena de todos los países en desarrollo afectadosen el organismo de elaboración de normas.
iii) Párrafo 5 del artículo VI
- Insértese un nuevo apartado c) en el párrafo 5 que diga lo siguiente:
c) al determinar si un Miembro cumple las obligaciones contraídas en virtud
del apartado a) del párrafo 5 y cuando los Miembros o un grupo limitado
de Miembros de la OMC creen una norma de manera no conforme con las
obligaciones contraídas en virtud del apartado b) del párrafo 5, se tendrá
en cuenta si se puede considerar que se han realizado consultas ynotificaciones adecuadas* (con inserción de una nueva nota a pie de
página 4) con otros Miembros de la OMC.
- Insértese una nueva nota a pie de página 4:
4 Se considerará que se han realizado "consultas y notificaciones
adecuadas" de normas de conformidad con el apartado c) del párrafo 5 del
artículo VI cuando un Miembro o un grupo de Miembros de la OMC al establecer
una norma:
A) Publique un programa de trabajo que contenga su nombre y dirección, las
normas que esté preparando en ese momento y las normas que hayaadoptado en el período anterior.  Una norma está en fase de preparación
desde el momento en que se toma la decisión de elaborar una norma hasta
que ésta se adopta.  Se publicará un aviso de la existencia del programa de
trabajo en una publicación nacional o, en su caso, regional o internacional
relacionada con esas actividades, y se transmitirá una copia del programade trabajo al Comité del Comercio de Servicios Financieros de la OMC
dentro de los 30 días siguientes a la publicación del aviso.
B) Conceda un plazo:
1) de al menos 60 días para la presentación por escrito de la
manifestación de interés de participar en la elaboración de la
norma y
2) de otros 120 días posteriormente para la presentación de
observaciones sobre el proyecto de norma por parte de las partesinteresadas ubicadas en el territorio de un Miembro de la OMC.S/FIN/W/29/Rev.1
Página 5
No obstante, este plazo podrá acortarse cuando se planteen problemas
urgentes de seguridad nacional.  Al comienzo del período para presentar
observaciones a más tardar, el Miembro o grupo de Miembros de la OMC
notificará al Comité del Comercio de Servicios Financieros de la OMC lainclusión del aviso del inicio del plazo para la presentación de
observaciones en la publicación a que se refiere el párrafo A).  Esa
notificación incluirá, en su caso, la indicación de si el proyecto de norma se
aparta de las normas internacionales vigentes.  El Comité del Comercio de
Servicios Financieros de la OMC garantizará la transmisión de la
notificación a todos los Miembros de la OMC.
C) Facilite, o haga lo necesario para que se facilite, gratuitamente, salvo por
el costo efectivo de envío, a los países en desarrollo Miembros de la OMC
una copia del proyecto de norma que haya presentado para que formulen
observaciones.
D) Tenga en cuenta y refleje, en la elaboración ulterior de la norma, las
observaciones recibidas durante el plazo de presentación de observaciones.
No se considerará que se han realizado "consultas y notificaciones
adecuadas" de normas de conformidad con el apartado c) del párrafo 5 delartículo VI cuando un Miembro o un grupo de Miembros de la OMC al
establecer una norma:
a) aplique sanciones o medidas o amenace con la aplicación de
sanciones o medidas contra un Miembro de la OMC cuando ésteno pueda aplicar la norma o medida debido a la falta de capacidad
técnica.
iv) Inciso i) del apartado c) del artículo XIV
- Se debe introducir una nueva nota a pie de página al final del inciso i) del apartado c)
actual:
A reserva de que las medidas enumeradas a continuación no se apliquen en forma que
constituya un medio de discriminación arbitrario o injustificable entre países en que
prevalezcan condiciones similares, o una restricción encubierta del comercio de
servicios, ninguna disposición del presente Acuerdo se interpretará en el sentido de
impedir que un Miembro adopte o aplique medidas:
a) necesarias para proteger la moral o mantener el orden público;b) necesarias para proteger la vida y la salud de las personas y de los animales o
para preservar los vegetales;
c) necesarias para lograr la observancia de las leyes y los reglamentos que no
sean incompatibles con las disposiciones del presente Acuerdo, con inclusión
de los relativos a:S/FIN/W/29/Rev.1
Página 6
i) la prevención de prácticas que induzcan a error y prácticas
fraudulentas o los medios de hacer frente a los efectos del
incumplimiento de los contratos de servicios* ( insértese una nueva
nota a pie de página ).
* La nueva nota a pie de página debe decir:  Las medidas
adoptadas con arreglo a esta disposición se aplicarán de manera
conforme con la definición de "consultas y notificaciones
adecuadas" a que se refiere el apartado c) del párrafo 5 del
artículo VI.
v) Apartado d) del artículo XIV
- El apartado d) del artículo XIV actual dice:
d) incompatibles con el artículo XVII, siempre que la diferencia de trato tenga
por objeto garantizar la imposición o la recaudación equitativa o efectiva de
impuestos directos respecto de los servicios o proveedores de servicios deotros Miembros.
- El nuevo apartado d) del artículo XIV dirá:
d) incompatibles con el artículo XVII, siempre que la diferencia de trato tenga
por objeto garantizar la imposición o la recaudación equitativa o efectiva de
impuestos directos respecto de los servicios o proveedores de servicios de
otros Miembros.  Las medidas adoptadas con arreglo a esta disposición se
aplicarán de manera conforme con la definición de "consultas y
notificaciones adecuadas" a que se refiere el apartado c) del párrafo 5 delartículo VI.
vi) Artículo XXV
- Insértese un nuevo párrafo 3 que diga:
3. Cuando se elaboren normas de conformidad con el párrafo 5 del
artículo VI, se facilitará a los países en desarrollo asistencia técnica a nivelbilateral o multilateral para que apliquen  en sus economías las normas o medidas
de aplicación general resultantes.
2. Anexo sobre Servicios Financieros
i) Artículo 2
- Insértese un nuevo apartado c) del párrafo 2
c) Cuando adopte medidas o introduzca reglamentos nacionales por razones
cautelares de conformidad con este Acuerdo, todo Miembro deberá aplicar
esas medidas y reglamentos de manera conforme con la definición de"consultas y notificaciones adecuadas" a que se refiere el párrafo 5 del
artículo VI del AGCS.S/FIN/W/29/Rev.1
Página 7
IV. OBSERVACIÓN FINAL
Esta propuesta se entiende sin perjuicio de las posiciones de cada país ni del derecho de las
pequeñas economías a presentar otras propuestas en futuras reuniones específicas o en otros órganos
de la OMC, sobre cualesquiera de las cuestiones contenidas en este documento y/o sobre cualesquiera
otras cuestiones que no se hayan incluido aquí.
__________