ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/CSS/W/67/Suppl.1/Rev.1
10 de julio de 2001
(01-3435)
Consejo del Comercio de Servicios
Serie de reuniones extraordinariasOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE AUSTRALIA
Propuesta de negociación sobre los servicios jurídicos
Revisión
Se ha recibido de la delegación de Australia la siguiente comunicación en sustitución del
suplemento anterior (S/CSS/W/67/Suppl.1), con el ruego de que se distribuya a los Miembros delConsejo del Comercio de Servicios.
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1. En el presente documento se amplía la Propuesta de negociación de Australia sobre los
servicios jurídicos
1 mediante una descripción del concepto de la "concesión de licencias limitadas" y
de la función que éste puede desempeñar para atender a las necesidades de los abogados y despachosde abogados interesados en prestar servicios jurídicos internacionales.  Australia se reserva el derecho
de presentar más adelante otras propuestas o propuestas más detalladas sobre este sector.
I. DEFINICIÓN DEL CONCEPTO DE LA CONCESIÓN DE LICENCIAS LIMITADAS
2. Para definir el concepto de concesión de licencias limitadas se puede decir que se trata del
enfoque reglamentario que autoriza a abogados extranjeros y despachos de abogados extranjeros aejercer en un país anfitrión el derecho de su país de origen, el derecho de un tercer país (de estar
calificados) y el derecho internacional, sin necesidad de cumplir los requisitos más onerosos
relacionados con la obtención de la facultad de ejercer el derecho del país anfitrión.
3. La definición postulada por la Asociación Internacional de Abogados (IBA) es como sigue:
La reglamentación de los abogados extranjeros como abogados de derecho
extranjero con la finalidad limitada de autorizarles a ejercer el derecho de su
jurisdicción de origen en la jurisdicción anfitriona sin necesidad de examen o deadmisión completa al colegio de abogados de la jurisdicción anfitriona.
2
                                                     
1 Organización Mundial del Comercio, "Comunicación de Australia:  Propuesta de negociación sobre
los servicios jurídicos", S/CSS/W/67 (27 de marzo de 2001).
2 Asociación Internacional de Abogados, "Resolución relativa a los principios generales para el
establecimiento y reglamentación de abogados extranjero s", aprobada por el Consejo de la IBA en Viena, el
6 de junio de 1998.  A los efectos de la resolución, la definición de la IBA respecto de la "jurisdicción deorigen" abarca "a una persona que posea licencia o que por otros conceptos esté autori zada a ejercer la profesión
de abogado en un país determinado o una jurisdicción interna de éste".S/CSS/W/67/Suppl.1/Rev.1
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II. ANTECEDENTES
4. Como se señala en la propuesta de Australia3, un requisito esencial del enfoque de concesión
de licencias limitadas es el reconocimiento de la existencia de categorías separadas de derechos:
derecho del país de origen, derecho del país anfitrión, derecho de un tercer país y derecho
internacional, en calidad de ordenamientos jurídicos diferentes.  Mediante el uso de esas distincionesen sus compromisos en el marco del AGCS, los Miembros han demostrado que las categorías de
derecho del país de origen, derecho del país anfitrión, derecho de un tercer país y derecho
internacional reflejan con más precisión la realidad  del comercio internacional de servicios jurídicos.
4
5. Para el abogado interesado en el ejercicio de la profesión en el extranjero, la ausencia de
disposiciones reglamentarias en virtud de las cuales se reconozcan estas categorías de derechos en una
jurisdicción anfitriona significa que, por lo común, tendrá que conformarse a los criterios de admisión
al ejercicio profesional del país anfitrión, a fin de poder ejercer allí el derecho de su país de origen.Ello resulta innecesariamente oneroso porque, en efecto, el abogado extranjero debe obtener una
"licencia completa" cuando acaso sólo necesite una licencia para ejercer el derecho de su país de
origen, el derecho de un tercer país o el derecho internacional, y no el derecho del país anfitrión.
6. Los abogados que prestan servicios jurídicos internacionales están principalmente interesados
en prestar servicios (intermedios) al "productor", en relación con transacciones comerciales, y noservicios al "consumidor", que típicamente son servicios "finales" (por ejemplo, servicios
relacionados con el derecho de familia, las relaciones matrimoniales, las sucesiones, las lesiones
personales y otros servicios jurídicos personales de carácter similar).  Tampoco están los abogados
extranjeros interesados por lo común en obtener el derecho de audiencia ante los tribunales del país
anfitrión, como no sea el derecho a intervenir en actuaciones de arbitraje comercial internacional.  Engeneral, el principal interés del abogado extranjero radica en prestar servicios de asesoramiento en
relación con el derecho de su país de origen, el derecho de un tercer país y el derecho internacional.
5
En consecuencia, un sistema de licencia limitada brinda acceso a un país a los abogados extranjeros,sin invadir el ámbito de ejercicio primario (el ejercicio del derecho del país anfitrión) de los
profesionales de ese país.  Ello produce también beneficios secundarios para los abogados del paísanfitrión derivados, por ejemplo, de la prestación de servicios de apoyo o asesoramiento
complementarios en relación con el derecho del país anfitrión y de las actuaciones de arbitraje
comercial internacional incoadas en el país anfitrión.
III. ATRIBUTOS ESENCIALES DE LA CONCESIÓN DE LICENCIAS LIMITADAS
7. Un sistema reglamentario que adopte el concepto de concesión de licencias limitadas debería
tener los siguientes objetivos:
• el reconocimiento formal, en un régimen de transparencia, de la facultad de un
abogado extranjero de ejercer el derecho de su país de origen, el derecho
internacional y, de estar calificado, el derecho de un tercer país;  y
                                                     
3 Organización Mundial del Comercio, "Comunicación de Australia:  Propuesta de negociación sobre
los servicios jurídicos", S/CSS/W/67 (27 de marzo de 2001), párrafos 7 y 8.
4 Organización Mundial del Comercio, "Servicios ju rídicos:  Nota documental de la Secretaría",
S/C/W/43 (6 de julio de 1998), párrafo 17.
5 Organización Mundial del Comercio, "Servicios ju rídicos:  Nota documental de la Secretaría",
S/C/W/43 (6 de julio de 1998), párrafo 24.S/CSS/W/67/Suppl.1/Rev.1
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• la facultad de ejercer el derecho del país de origen del abogado, el derecho de un
tercer país y el derecho internacional mediante una sociedad personal u otras formas
de asociación comercial voluntaria con otros abogados extranjeros o con abogados
del país anfitrión, sin limitación en cuanto al número y el tipo de esas asociaciones.
IV. EL MODELO AUSTRALIANO DE CONCESIÓN DE LICENCIAS LIMITADAS
8. Australia tiene una estructura federal de gobierno y el ejercicio de la abogacía se regula a
nivel de los estados y territorios.  En los Estados y territorios de Australia en los cuales los abogados
extranjeros han manifestado más interés se ha establecido un sistema reglamentario amplio y propicio
de concesión de licencias limitadas (que concede las facultades mencionadas supra ).  Las leyes de
aplicación en esas jurisdicciones tienen por mira principal:
… alentar y facilitar la internacionalización de los servicios jurídicos y del sector de
servicios jurídicos mediante el establecimiento de un marco para la reglamentación
del ejercicio del derecho extranjero en el Estado por parte de abogados matriculados
en el extranjero como un aspecto reconocido del ejercicio de la profesión en el
Estado .6
9. Cuatro jurisdicciones de Australia (Victoria, Nueva Gales del Sur, el Territorio Septentrional
y el Territorio de la Capital de Australia) han sancionado leyes que garantizan los siguientes derechos,
además de los mencionados en el párrafo 7:
• en régimen de ejercicio puntual y a corto plazo (cuarto modo), los abogados
extranjeros pueden ejercer el derecho de su país de origen, el derecho internacional oel derecho de un tercer país sin necesidad de matricularse como abogados
extranjeros
7;  y
• los abogados extranjeros pueden prestar servicios jurídicos (incluidas
comparecencias) en relación con actuaciones de arbitraje comercial internacional.8
10. El acceso del cuarto modo mencionado supra  interesa a los abogados en general y a los
abogados de países en desarrollo en particular, pues no entraña los altos costos que comporta el
establecimiento de una presencia comercial.9
11. El sistema amplio y propicio de concesión de licencias limitadas establecido en las
jurisdicciones australianas está en consonancia con la "Exposición de los principios generales para el
establecimiento y reglamentación de abogados extranjeros", aprobada por la IBA.  La IBA estima quedebiera concederse una licencia limitada, que autorice al ejercicio del derecho extranjero, cuando el
abogado extranjero:
                                                     
6 Ley del ejercicio de la abogacía de 1987 (Nueva Gales del Sur), artículo 48ZF;  Ley del ejercicio de la
abogacía de 1996 (Victoria), artículo 63F.
7 Ley del ejercicio de la abogacía de 1987 (Nueva Gales del Sur), artículo 48ZH;  Ley del ejercicio de
la abogacía de 1996 (Victoria), artículo 63I.
8 Ley del ejercicio de la abogacía de 1987 (Nueva Gales del Sur), artículo 48ZS;  Ley del ejercicio de la
abogacía de 1996 (Victoria), artículo 63U.
9 Organización Mundial del Comercio, "Servicios ju rídicos:  Nota documental de la Secretaría",
S/C/W/43 (6 de julio de 1998), párrafo 25.S/CSS/W/67/Suppl.1/Rev.1
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• posea una licencia o esté autorizado para el ejercicio de la abogacía por la autoridad
competente de su país de origen y sea reconocido por ésta;
• haya cumplido un mínimo razonable de requisitos en el ejercicio de la profesión;
• sea persona de buen carácter y reputación;
• convenga en respetar el Código de Ética o la normativa equivalente de la autoridad
competente del país anfitrión;
• tenga un seguro de responsabilidad o indemnización u otra garantía compatible con la
legislación local que, de ser aplicable, no sea más onerosa que la exigida por la
autoridad competente del país anfitrión a los abogados con licencia completa;  y
• consienta en aceptar notificaciones en la jurisdicción local.10
12. Para proteger al público, la IBA opina que un país anfitrión podría imponer ciertas
condiciones a los abogados extranjeros.  En virtud de esas condiciones se prohibiría que los abogados
extranjeros litigaran ante los tribunales locales o brindaran asesoramiento sobre el derecho del país
anfitrión o de un tercer país cuando no estuvieran calificados y se exigiría que los abogados
extranjeros hicieran una declaración razonable para informar al público de su estatuto de abogados
extranjeros.
13. El enfoque propugnado por Australia, que se examina en los párrafos 8 a 11 supra , está en
consonancia con las condiciones recomendadas por la IBA.  Además, el enfoque australiano autoriza
a los abogados extranjeros a brindar asesoramiento sobre el efecto del derecho del país anfitrión
cuando el suministro de ese asesoramiento esté necesariamente relacionado con el ejercicio del
derecho de sus países de origen, el derecho de un tercer país o el derecho internacional y se baseexpresamente en el asesoramiento de un abogado del país anfitrión que no tenga una relación de
dependencia con el abogado extranjero.
14. En las jurisdicciones de Australia que han adoptado un sistema reglamentario amplio de
concesión de licencias limitadas, las cuestiones relacionadas con el interés público y la protección del
consumidor se abordan en el curso del proceso de matriculación, mediante una evaluación de la
reputación y el carácter del peticionario antes de la matriculación como abogado extranjero.  En esa
evaluación se verifica en general si el abogado ha sido, entre otras cosas, objeto de medidas
disciplinarias, actuaciones penales o civiles u otras condiciones especiales en el país de origen o el
tercer país de que se trate.  Además, el abogado debe consentir en que la autoridad local recabe
información a su respecto a la autoridad de matriculación de su país de origen o del tercer país.  Conposterioridad a la matriculación, los abogados extranjeros quedan sujetos a las mismas medidas
disciplinarias en cuanto a las normas profesionales, de ética y de ejercicio de la profesión que se
apliquen a los abogados locales en la jurisdicción australiana pertinente.
V. ASOCIACIÓN COMERCIAL VOLUNTARIA
15. Como se señaló en el segundo inciso del párrafo 7 supra , la autorización para constituir
sociedades personales u otras formas de asociación integrada para el ejercicio profesional entre
abogados del país anfitrión y abogados extranjeros es un elemento importante en la prestación de unos
servicios jurídicos internacionales más amplios.  Ello garantiza que los clientes que necesiten
                                                     
10 Asociación Internacional de Abogados, "Resolución relativa a los principios generales para el
establecimiento y reglamentación de abogados extranjero s", aprobada por el Consejo de la IBA en Viena, el
6 de junio de 1998.S/CSS/W/67/Suppl.1/Rev.1
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servicios jurídicos internacionales podrán obtener una amplia gama de servicios de un proveedor
común en diferentes jurisdicciones.
16. Un sistema de concesión de licencias limitadas que no permita la asociación entre abogados
locales y extranjeros, sin limitaciones ni requisitos especiales en cuanto al número o tipo de esas
asociaciones, no establecería de manera cabal un régimen atento a las necesidades de los clientes quenecesiten servicios jurídicos internacionales.  Un sistema de concesión de licencias limitadas que no
permita la asociación entre abogados extranjeros y abogados del país anfitrión es, en efecto, un
obstáculo innecesariamente restrictivo al suministro de servicios jurídicos internacionales.
17. Los países que imponen una prescripción de nacionalidad en relación con el suministro de
servicios jurídicos aparentemente lo hacen para proteger la "función pública" que desempeñan los
abogados del país anfitrión en el ejercicio del derecho de su país, en particular en lo que respecta a la
representación que acompaña al derecho de audiencia ante los tribunales del país anfitrión.
11  Como se
dijo antes, el principal interés del abogado extranjero radica en prestar servicios de asesoramiento
jurídico en relación con el derecho de su país de origen, el derecho de un tercer país y el derecho
internacional, con la posibilidad de constituir una asociación comercial voluntaria, sin necesidad de
tener el derecho de audiencia ante los tribunales del país anfitrión.  Aunque Australia considera que
las prescripciones de nacionalidad son obstáculos con efectos de distorsión del comercio12, es posible
que los Miembros mantengan esas prescripciones y protejan los aspectos de "función pública", pero
que, al propio tiempo, brinden acceso a los abogados extranjeros en virtud de un sistema de concesión
de licencias limitadas, pues los abogados extranjeros no ejercerán el derecho del país anfitrión ni
solicitarán el derecho de audiencia ante los tribunales.
VI. CONCLUSIÓN
18. El concepto de la concesión de licencias limitadas autoriza a los abogados extranjeros y a los
despachos de abogados extranjeros a ejercer en un país anfitrión el derecho de su país de origen, el
derecho de un tercer país (de estar calificados) y el derecho internacional, sin necesidad de cumplir los
requisitos más onerosos que acompañan a la obtención de la facultad de ejercer el derecho del país
anfitrión.  Elimina la necesidad de mantener prescr ipciones de nacionalidad y promueve el comercio.
Cuando se lo conjuga con la posibilidad de constituir asociaciones comerciales voluntarias entre
abogados extranjeros y abogados del país anfitrión, atiende a las necesidades de los clientes que
necesitan servicios jurídicos intern acionales amplios, conformes a criterios previsibles, en diferentes
jurisdicciones.  También facilita la transferencia de conocimientos y pericias profesionales.
__________
                                                     
11 Organización Mundial del Comercio, "Servicios ju rídicos:  Nota documental de la Secretaría",
S/C/W/43 (6 de julio de 1998), párrafo 30.
12 Organización Mundial del Comercio, "Comunicación de Australia:  Propuesta de negociación sobre
los servicios jurídicos", S/CSS/W/67 (27 de marzo de 2001), párrafo 9.