RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/AG/W/41
3 de diciembre de 1998
(98-4858)
Comité de Agricultura Original: español
INTERVENCIÓN DE CHILE EN EL PUNTO "OTROS ASUNTOS"
DE LA XVII REUNIÓN DEL COMITÉ REALIZADA LOS DÍAS
17 Y 18 DE NOVIEMBRE DE 1998
En la última reunión del Comité realizada en septiembre pasado, mi delegación informó a este
Comité que Chile junto a otros 11 países Miembros de esta Organización, habían solicitado a la
Comunidad la realización de una nueva reunión informal para seguir discutiendo el régimen de
subsidios que otorga la Comunidad Europea al sector de la fruta enlatada.  La Comunidad Europea,
nos ha informado en el día de ayer su disposición a continuar discutiendo esta materia, lo queagradecemos y esperamos poder coordinar para la fijación de la fecha en que ella se realizará.  Una
nueva reunión para tratar este régimen de subsidios favorecerá la transparencia y la necesidad de que
los problemas que enfrentamos podamos asumirlos con iniciativa y con la voluntad necesaria en busca
de una solución.
Cuando Chile planteó este asunto, en noviembre del año pasado, enfocado específicamente a
los melocotones enlatados, mi delegación no tenía en mente que este caso fuera a formar parte
"ad eternum " de la agenda de este Comité.
Nuestra intención  fue el proceder con la mayor diligencia respecto a esta materia, de manera
de hacer frente a una situación en la cual, por la forma de aplicación de los compromisos asumidos
por la Comunidad Europea, se estaba perjudicando la competitividad de otros Miembros en tercerosmercados en cuanto a los productos señalados.
Chile junto a los otros países Miembros de esta Organización que han seguido con interés este
tema, han visto con preocupación cómo la Comunida d Europea  ha mantenido una posición dilatoria
frente a nuestras interrogantes sobre esta materia.
Accediendo a la solicitud de la Comunidad Europea  de aportar mayores antecedentes sobre el
problema planteado, mi delegación desea presentar hoy como documento de información para los
miembros de este Comité, un estudio realizado por la Facultad de Ciencias Agronómicas de la
Universidad Católica de Lovaina titulado "El impacto de las organizaciones comunes de mercado y suaplicación sobre el mercado de frutas y hortalizas transformadas: el caso de los melocotones
enlatados".
Este estudio, tiene por objeto verificar en qué medida la aplicación de la reglamentación
europea que subsidia a la agricultura ofrece a los transformadores europeos de melocotones ventajasfrente a sus competidores en el mercado mundial de este producto.
Han estado involucrados en la elaboración de este estudio destacados académicos europeos,
investigadores, economistas agrarios, importadores y sus representantes, asociaciones nacionales de
transformadores de la fruta correspondientes a varios países europeos, productores, organizaciones de
productores y observadores internacionales por mencionar a algunas de las personas e instituciones
que colaboraron en él.G/AG/W/41
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Para llevar a cabo una tarea tan especial los gestores de este estudio debieron trasladarse
desde Bélgica pasando por España, Italia, Francia, Grecia y Alemania.
El problema analizado en este estudio radica fundamentalmente en la manipulación de los
subsidios que realizan los productores y procesadores de melocotones enlatados, particularmente enGrecia.  Ello ya fue manifestado por el Tribunal de Cuentas Europeo en 1994 cuando demostró de
manera clara que la aplicación por las organizaci ones comunes de mercados, tanto a nivel de frutas
frescas como procesadas, de los reglamentos comunitarios, presentaban numerosas irregularidades.
Más allá de las ventajas obtenidas en el comercio mundial por la falta de control en el sistema
de retiros y de otras irregularidades constatadas en este estudio, creemos de la máxima importancia
destacar que la Universidad de Lovaina señala que todas las personas entrevistadas en estainvestigación, incluidos los observadores griegos, indicaron la probable utilización fraudulenta de los
subsidios europeos por los agentes griegos del sector del melocotón.  Los operadores franceses,
italianos y españoles, como igualmente los importadores alemanes, señala el estudio, comparten esta
opinión.
Este trabajo desarrolla una hipótesis de manipulación de los subsidios otorgados por la
comunidad al sector de los melocotones en Grecia.  El modelo económico desarrollado entrega como
resultado un costo de la materia prima de la industria de transformación inferior al calculado según las
normas establecidas por la reglamentación europea.
Esta manipulación, señala el estudio, entregaría a la industria griega de los melocotones en
conserva una ventaja en precios que le permite vender su producción sobre los mercados
internacionales a precios sistemáticamente inferiores a aquéllos de sus competidores.
A modo de ejemplo puedo señalar cómo ha afectado la situación descrita a nuestra
producción nacional.
En efecto, desde inicios de la presente década nuestras exportaciones se han visto desplazadas
por la competencia griega en los mercados a los que Chile abastecía habitualmente como son el de los
Estados Unidos y el Japón.
Por otra parte, podemos señalar que la presunción mas significativa de la desleal competencia
de los duraznos griegos está constituida por el hecho que, siendo Latinoamérica un mercado natural
para nuestros productos, y teniendo Chile y Grecia una fuerte similitud de costos y factores de
producción, resulta muy difícil justificar que el producto griego pueda entrar al mercado argentino,
país vecino de Chile, a precios significativamente inferiores.  Se debe considerar que el producto
griego debe pagar un recargo por flete de Europa a Sudamérica, costo que para el producto chileno es,por razones de cercanía geográfica, significativamente inferior.
Esta competencia, impuesta por la industria griega, ha implicado hacer una serie de ajustes a
la industria nacional a nivel tecnológico, de gestión y financieros con el objeto de enfrentar la difícil
situación de los mercados internacionales.  La expresión más clara de ello, ha sido la necesidad dereducir los precios de ventas internacional en 3 dólares EE.UU. por caja, de un precio de 21 dólares
EE.UU. a 18 dólares EE.UU. en 1996.  Estos ajustes realizados por la industria nacional han llegado a
su límite y de continuar las condiciones internaciona les y la agresividad de la industria griega en el
mercado mundial de este producto la industria de mi país se verá enfrentada a graves consecuencias.
Continuando con las principales conclusiones del estudio, podemos señalar que los
argumentos que habitualmente se han entregado para justificar la competitividad de la industria griega
del melocotón están relacionadas con la calidad de la materia prima, con la producción excedentaria,G/AG/W/41
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el precio de la materia prima igual al precio mínimo al productor, la experiencia, el clima favorable
etc.
Estos argumentos utilizados por la Comisión pa ra justificar la mayor competitividad de la
industria griega son confrontados y rebatidos uno a uno en el estudio.
Lamentablemente, a pesar de que la Comuni dad adoptó en 1996 una nueva reglamentación
destinada a corregir las deficiencias evidenciadas por sus propias investigaciones, las que tuvieron por
objeto modificar y regular la comercialización de los productos agrícolas por las organizaciones
comunes de mercados, no se han vislumbrado mejoras sustanciales en la manipulación de la
normativa comunitaria que subsidia la producción de fruta por parte de los productores y procesadores
griegos.
Los esfuerzos que realiza la Comunidad Europea para hacer respetar sus reglamentos,
probablemente son considerables, pero la realidad demuestra que éstos son insuficientes para lograr
eliminar la posibilidad de la existencia de fr aude y sus efectos en el comercio internacional.
En este sentido existen antecedentes que mostrarían que las reformas introducidas al sistema
de organizaciones comunes de mercado que tenían por objeto limitar la sobreproducción y reducir los
niveles de abuso y fraude en el sector de los melocotones no surtirían los efectos deseados porque
parte de la raíz del problema se encuentra en las lagunas existentes en los sistemas de control que no
aseguran la correcta ejecución de los programas.
En síntesis si la Comisión no puede garantizar una adecuada aplicación de sus reformas ella
no podrá, de ninguna manera, mejorar la situación.
Esto demuestra,  que estamos ante un caso de ineficacia de la legislación y de incumplimiento
de los reglamentos establecidos.  Todo ello forma un cuadro cuyo efecto último es la competencia
desleal de la Comunidad Europea al amparo de los compromisos asumidos ante esta organización
internacional.
Esperamos que este estudio que hoy presentamos para la consideración de todos los
Miembros, así como el documento con observaciones  preliminares del Gobierno de Chile respecto de
la nueva normativa de las organizaciones comunes de mercado después de la reforma de 1996, sirvacomo elemento de juicio para conocer en mejor medida la forma como la legislación comunitaria
destinada a regular los mercados de las frutas y hortalizas es manipulada por los productores y
procesadores.
Mi delegación invita a los miembros de este Comité a analizar este estudio.  Asimismo los
autores del documento están dispuestos a comentar y defender el contenido del mismo con los
Miembros de esta Organización.
Todos sabemos lo difícil que ha resultado la implementación del Acuerdo sobre la
Agricultura.  Ningún país ha estado exento a dichas dificultades, pero si así ha sido el caso,consideramos que cada país Miembro debe velar no sólo por sus intereses sino también por el interés
colectivo de la buena marcha en la aplicación de los compromisos asumidos bajo los Acuerdos de
Marrakech, de manera que éstos no causen distorsiones al comercio de terceros países.
Finalmente quisiera señalar que nuestros derechos e intereses están seriamente menoscabados
o anulados por esta situación que dista mucho de estar en plena conformidad con las obligaciones de
la OMC.
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