RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/ADP/Q1/PER/7
G/SCM/Q1/PER/7
12 de mayo de 1998
(98-1853)
Comité de Prácticas Antidumping
Comité de Subvenciones y Medidas CompensatoriasOriginal:  español
NOTIFICACIÓN DE LEYES Y REGLAMENTOS DE CONFORMIDAD
CON EL PÁRRAFO 5 DEL ARTÍCULO 18 Y EL PÁRRAFO 6 DEL
ARTÍCULO 32 DE LOS ACUERDOS CORRESPONDIENTES
Respuestas del PERÚ1 a las preguntas formuladas
por el JAPÓN2 y el CANADÁ3
Se ha recibido de la Misión Permanente del Perú la siguiente comunicación, de fecha 30 de
abril de 1998.
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RESPUESTAS A LAS PREGUNTAS FORMULADAS POR EL JAPÓN
Es preciso señalar que mediante Resolución Legislativa 26407 publicada el 18 de diciembre
de 1994, el Congreso del Perú aprobó el Acuerdo por el que se establece la Organización Mundial del
Comercio y los Acuerdos contenidos en el Acta Final de la Ronda Uruguay, incorporando dichasdisposiciones a la legislación nacional peruana.  Por esta razón, los Acuerdos Antidumping y sobre
Subvenciones y Medidas Compensatorias entraron en vigencia el 1º de enero de 1995 y tienen rango
de ley nacional en el Perú;  siendo sus disposiciones directamente aplicables en nuestro país.
En consecuencia, el Perú emitió el Decreto Supremo Nº 043-97-EF, a efectos de regular en la
esfera procesal y administrativa los procedimientos necesarios para la realización de lasinvestigaciones.
Pregunta 1
¿Es el Acuerdo Antidumping directamente aplicable siempre que no exista ninguna
disposición correspondiente en el "Decreto Supr emo Nº 043-97-EF" (en adelante "el Decreto")?
Respuesta
Sí.
                                                     
1G/ADP/N/1/PER/1/Suppl.2-G/SCM/N/1/PER/1/Suppl.2.
2G/ADP/Q1/PER/5-G/SCM/Q1/PER/5.
3G/ADP/Q1/PER/4+Corr.1- G/SCM/Q1/PER/4+Corr.1.G/ADP/Q1/PER/7
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Pregunta 2
¿Podría el Perú explicar qué significa la expresión "barreras paraarancelarias" en el
artículo 5 del Decreto?  ¿Podría el Perú explicar de qué manera las "barreras
paraarancelarias" pueden generar la distorsión de los precios internos?
Respuesta
El término medida paraarancelaria significa la exigencia de trámites que dificulten el
comercio exterior, tales como registro de importadores y exportadores, cuotas, control de cambios, la
exigencia de certificaciones de calidad, medidas sanitarias, zoo y fitosanitarias, normas de origen,
entre otras.
El artículo 5 del Decreto Supremo Nº 043-97-EF se refiere a la imposibilidad de efectuar una
eficaz comparación por la distorsión generada por las medidas paraarancelarias sobre los precios
internos en el país de origen.
Pregunta 3
¿Significa "el valor normal" en el artículo  6 del Decreto el valor normal reconstruido?
Respuesta
El valor normal establecido en el artículo 6 del Decreto Supremo Nº 043-97-EF, se refiere a
circunstancias en las cuales no es posible tomar el valor de las importaciones procedentes uoriginarias de países que no tienen economía de mercado, que no operen en condiciones normales de
mercado o en los cuales el bajo volumen de las ventas en el mercado interno del país exportador, no
permitan una comparación adecuada.  En tales casos, el valor normal se determinará mediante una
comparación con un precio comparable del producto similar cuando éste se exporte a un tercer país,
por lo que es concordante con lo establecido en el artículo 2 del Acuerdo Antidumping.
Pregunta 4
¿Podría el Perú explicar por qué "[l]os procesos de producción" y la "[e]scala de
producción" son necesarios para determinar "el valor normal" según el artículo 6 del Decreto?
Respuesta
El artículo 2.2 del Acuerdo Antidumping señala que cuando un producto no sea objeto de
ventas en el curso de operaciones comerciales normales en el mercado interno del país exportador o
cuando a causa de una situación especial del mercado o del bajo volumen de las ventas en el mercado
interno del país exportador, no se puede efectuar una comparación adecuada, el dumping se
determinará con el costo de producción en el país de origen, más una cantidad razonable por concepto
de gastos administrativos.
En tal sentido, el proceso de producción, la escala de producción (ventas) son relevantes en la
determinación del valor normal, debido a que dichos factores influyen directamente en los costos de
producción y por tanto en el valor normal reconstruido, que la Comisión requiera determinar para
efectos de su investigación.G/ADP/Q1/PER/7
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Pregunta 5
El párrafo 2 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping estipula que "[e]n lo que respecta
al volumen de las importaciones objeto de dumping, la autoridad investigadora tendrá en
cuenta si ha habido un aumento significativo de las mismas, en términos absolutos o en relación
con la producción o el consumo del Miembro importador".  No obstante, el artículo 14 delDecreto estipula que "la Comisión tomará en cuen ta ... I. a) ... un incremento considerable en el
volumen de las importaciones objeto de dumpin g, en términos absolutos o en relación con la
producción, venta o consumo".  ¿Podría el Perú explicar por qué el Decreto incluye la "venta" a
pesar de que ésta no figura en el Acuerdo Antidumping?
Respuesta
El artículo 3.2 del Acuerdo Antidumping, establece criterios para determinar un incremento
del volumen de las importaciones, entre los cuales señala, la relación de las importaciones con laproducción, o consumo.  No incluyendo el término "ventas", el mismo que se encuentra incluido en el
artículo 14 I. a) del Reglamento.
Sobre el particular, debe precisarse que si  bien es cierto que el Acuerdo no señala
expresamente el término ventas, la Comisión de Dumping y Subsidios considera que las ventas del
productor nacional constituyen un indicador adicional relevante, en tanto que permite evaluar elconsumo de un producto, y por ende la participación de éste en el mercado.  Contar con esta
información permitiría contar con una herramienta adicional para evaluar el daño a la industria
nacional.
La inclusión de las ventas como un elemento adicional de análisis, no contraviene el Acuerdo,
sino por el contrario hace una precisión, que corresponde establecer a cada uno de los paísesMiembros en su legislación.
Pregunta 6
El artículo 14 del Decreto dispone que "la Comisión tomará en cuenta ...  I. a) ... [s]i la
tasa de crecimiento de las importaciones objeto de dumping o subvencionadas ha permitido que
dichas importaciones lleguen a representar una proporción importante en relación a laproducción, ventas o consumo, durante el períod o de investigación".  ¿Podría el Perú exponer
criterios numéricos para la definición de "una proporción importante"?
Respuesta
No existe un criterio numérico o porcentaje establecido por la Comisión para determinar qué
debe entenderse por un incremento considerable en el volumen de las importaciones objeto dedumping.  La Comisión considera que cada caso debe evaluarse de manera independiente, dado que
las características propias de cada mercado juegan un rol determinante en los efectos que las
importaciones objeto de dumping o subvenciones puedan ejercer sobre los productores nacionales.
Un elemento a tener en cuenta por ejemplo, es el nivel de concentración de cada mercado.
Sobre el particular, el numeral 2.2 del Acuerdo Antidumping no establece criterios numéricos
para determinar un aumento significativo de las importaciones en términos absolutos, o en relación
con la producción o el consumo del Miembro importador.G/ADP/Q1/PER/7
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Pregunta 7
De conformidad con el artículo 17 del Decreto, ¿se incluyen en la "producción nacional"
los productores que "están asociados a los exportadores del producto objeto del supuesto
dumping o subvencionado"?  Sírvanse explicar  también detalladamente los demás criterios.
Respuesta
El artículo 17 del reglamento peruano a priori  no excluye a los productores asociados a los
exportadores del producto objeto de dumping o subvención.  En ese sentido, la relación existente entre
la industria nacional y los exportadores del producto objeto de investigación, es un aspecto que la
Comisión evaluará caso por caso para determinar la  rama de producción nacional.  En este sentido, la
Comisión evaluará la vinculación comercial o financiera existente entre las empresas.
Consecuentemente, el artículo 17 del mencionado Decreto, recoge los criterios establecidos
en los artículos 4.1 y 16.1 del Acuerdo Antidumping y el Acuerdo sobre Subvenciones,respectivamente, para efectos de determinar la rama de producción nacional.
Pregunta 8
El párrafo 2 del artículo 8 del Acuerdo Antidumping estipula que "[n]o se recabarán ni
se aceptarán de los exportadores compromisos en  materia de precios excepto en el caso de que
las autoridades del Miembro importador hayan formulado una determinación preliminarpositiva de la existencia de dumping y de daño causado por ese dumping".  No obstante, el
artículo 34 del Decreto contiene la frase "en el curso de una investigación".  ¿Podría el Perú
explicar cuál es la relación entre estas dos disp osiciones?  ¿Podría el Perú explicar por qué el
exportador o el gobierno del país exportador puede formular compromisos antes de la
determinación preliminar?
Respuesta
Los compromisos relativos a los precios, regulados en los artículos 34 y siguientes del
Decreto Supremo Nº 043-97-EF, sólo pueden efectuarse una vez iniciado el procedimiento de
investigación correspondiente.  No obstante ello, las autoridades peruanas en cumplimiento de lo
dispuesto en el artículo 8.2 del Acuerdo Antidumping, exigen como prerrequisito para recabar oaceptar un compromiso, que exista una determinación preliminar positiva de dumping o subvención
causante de daño.
En tal sentido, tanto los exportadores, como el gobierno del país exportador, asumirán
compromisos ante la Comisión una vez cumplido con lo dispuesto en el artículo 8.2 del Acuerdo
Antidumping, situación que se producirá cuando la Comisión esté dispuesta a aplicar un derechoprovisional.
Pregunta 9
¿En qué circunstancias el gobierno del país exportador de la mercancía a precios de
dumping o subvencionada puede formular compromisos en lugar del exportador?  El párrafo 1
del artículo 8 del Acuerdo Antidumping dice "los procedimientos ... [d]el exportador ... ".
¿Podría el Perú explicar cuál es la relación entr e el artículo 34 del Decreto, que autoriza tanto al
exportador como al gobierno del país exportador a formular compromisos, y el párrafo 1 delartículo 8 del Acuerdo Antidumping, que auto riza únicamente al exportador a formular
compromisos?G/ADP/Q1/PER/7
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Respuesta
El Decreto Supremo Nº 043-97-EF reglamenta los procedimientos, de investigación de
dumping y subvenciones, es por ello que el artículo 34 incluye como responsable al exportador en los
casos de dumping, y al gobierno del país  exportador, tratándose de subvenciones.
Pregunta 10
¿Podría el Perú explicar la compatibilidad del artículo 48 del Decreto, que trata de las
medidas contra la elusión, con el Acuerdo Antidumping?
Respuesta
No obstante que el Acuerdo Antidumping y el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas
Compensatorias no incluyen ninguna medida relativa a la elusión, este tema formó parte de las
negociaciones que precedieron al Acuerdo relativ o a la Aplicación del Artículo VI del GATT de
1994.
En este sentido el Perú, a fin de evitar este tipo de prácticas, en su reglamento ha considerado
esta situación.  Medidas similares han sido adoptadas por otros países Miembros tales como la
Argentina, México y los Estados Unidos.
RESPUESTAS A LAS PREGUNTAS FORMULADAS POR EL CANADÁ
Es preciso señalar que mediante Resolución Legislativa 26407 publicada el 18 de diciembre
de 1994, el Congreso del Perú aprobó el Acuerdo por el que se establece la Organización Mundial del
Comercio y los Acuerdos contenidos en el Acta Final de la Ronda Uruguay, incorporando dichas
disposiciones a la legislación nacional peruana.  En este sentido, los Acuerdos Antidumping y sobre
Subvenciones y Medidas Compensatorias entraron en vigencia el 1º de enero de 1995 y tienen rango
de ley nacional y sus disposiciones son directamente aplicables en nuestro país.  En ese sentido, elPerú emitió el Decreto Supremo Nº 043-97-EF a efectos de regular en la esfera procesal y
administrativa los procedimientos necesarios para la realización de las investigaciones.
Pregunta 1
Observamos que el reglamento del Perú no incluye disposiciones relativas al muestreo.
¿Significa esto que el Perú no utilizará el muestreo en el curso de una investigación?
Respuesta
El Decreto Supremo Nº 043-97-EF no establece disposiciones específicas respecto al
muestreo, siendo aplicables las reglas señaladas en el Acuerdo Antidumping y sobre Subvenciones
que como ya se indicara tienen rango de ley en nuestro país.
No obstante ello, la Comisión, en el proceso de investigación, tiene en cuenta este
procedimiento, a los efectos de determinar el valor normal en los casos en que existan un número muy
amplio de exportadores, productores o importadores involucrados, o incluso en los casos donde el
producto objeto de investigación presenta distintos tipos o diseños que hacen imposible obtener un
valor normal promedio confiable.  En el último caso por ejemplo, la Comisión de Dumping y
Subsidios del INDECOPI podrá seleccionar una muestra representativa de los diferentes modelos, de
acuerdo a criterios técnicos, como la demanda de cada presentación, precios, volúmenes importados,
etc., las mismas que serán evaluadas en cada caso concreto.G/ADP/Q1/PER/7
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Pregunta 2
Observamos que el reglamento del Perú no incluye disposiciones relativas al examen de
las decisiones en el caso de la prórroga de las constataciones más allá del período de cinco años.
¿Significa esto que el Perú no prevé prorrogar ninguna constatación más allá del período de
cinco años?
Respuesta
El artículo 40 del Decreto Supremo Nº 043-97-EF hace referencia al artículo 11.3 del
Acuerdo Antidumping y al artículo 21.3 del Acue rdo sobre Subvenciones, siendo las mencionadas
disposiciones directamente aplicables para la autoridad peruana.
En ese sentido la legislación peruana reconoce y aplica la cláusula de extinción y garantiza el
derecho de que las autoridades examinen la necesidad de la medida, por propia iniciativa o por una
petición debidamente fundamentada hecha por o en nombre de la rama de producción nacional, a fin
de determinar si la supresión de la misma, daría lugar a la continuación del dumping o la subvención
causantes de daño.
Consecuentemente, el artículo 47 del Decreto Supremo Nº 043-97-EF señala que luego de
transcurrido un período no menor de seis meses desde la conclusión de la investigación podrá
realizarse dicho examen, con lo cual, la revisión de los derechos antidumping o compensatorios podrátener lugar en un período comprendido entre los seis meses y cinco años posteriores a la emisión de la
resolución que establece los derechos definitivos.
Pregunta 3
Observamos que el artículo 18 establece las condiciones que debe reunir una rama de
producción nacional para poder solicitar la iniciación de una investigación antidumping.  Elartículo no prevé cómo actuarían las autoridades ante una situación en la que la parte de la
rama de producción nacional que se opusiera a la solicitud fuese mayor que la parte de la rama
de producción nacional que la apoyase.  ¿P odría la delegación peruana explicar cómo se
resolverían esas situaciones, y si las autoridade s investigadoras tomarían alguna medida, en su
caso, para determinar la existencia de oposición a la solicitud por una parte de la rama deproducción nacional?
Respuesta
El artículo 5.4 y 11.4 del Acuerdo Antidumping y Acuerdo sobre Subvenciones,
respectivamente, señalan que no se iniciará una investigación si en el examen del grado de apoyo o de
oposición a la solicitud presentada no se determina que la solicitud ha sido hecha por o en nombre dela producción nacional, de conformidad con los parámetros de representatividad establecidos.
En la evaluación previa al inicio de la investigación, la Comisión exigirá al solicitante
demostrar que cumple con los niveles de representatividad exigidos. No obstante ello, en atención de
la obligación de evitar toda publicidad acerca de la solicitud en cuestión establecida en el artículo 5.5
del Acuerdo Antidumping, será una vez iniciada la investigación cuando todas las partes interesadas
serán notificadas y podrán ofrecer los argumentos que corresponda, en favor o en contra de la
investigación iniciada.  En ambos casos la Comisión analizará la información usada para apoyardichos argumentos.
Como un procedimiento usual, además como parte del proceso de investigación la Comisión
puede sostener entrevistas con otros productores nacionales que no sean directamente afectados porG/ADP/Q1/PER/7
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las supuestas prácticas de dumping o subsidios, a fin de verificar la información obtenida antes del
inicio del procedimiento.
[Observación:  A la fecha, los casos materia de investigación ante la Comisión han sido
presentados por productores nacionales que representan más del 50 por ciento de la producción
nacional.]
Pregunta 4
¿Podría la delegación peruana explicar qué significa la expresión "bajo
responsabilidad" en el artículo 23?
Respuesta
La expresión "bajo responsabilidad" se refiere al hecho de que la presentación de la
información solicitada por la autoridad nacional no es obligatoria.  Las partes, que no presentan la
información solicitada, asumen las consecuencias de su comportamiento.  La Comisión decidirá enbase a la mejor información disponible (artículos 6.8 y 12.7 de los Acuerdos Antidumping y sobre
Subvenciones).
Pregunta 5
¿Podría la delegación peruana explicar cuál es el plazo para formular una
determinación preliminar?  ¿Cuándo y en qué circunstancias se aplicarán los derechosprovisionales?
Respuesta
El Decreto Supremo Nº 043-97-EF no establece un plazo para la aplicación de derechos
provisionales, después de la iniciación de la investigación, sin embargo establece los requisitos
necesarios para su aplicación en el artículo 42, el cual es concordante con los artículos 7.1 y 17.1 delos Acuerdos Antidumping y sobre Subvenciones, respectivamente.
En lo referente al plazo para la aplicación de las medidas provisionales, la Comisión aplica el
artículo 7.3 del Acuerdo Antidumping y el artícu lo 17.3 del Acuerdo sobre Subvenciones, según los
cuales, tales medidas no podrán aplicarse sino hasta transcurridos 60 días, a partir de la iniciación de
la investigación.
Pregunta 6
Observamos que en el capítulo III se aborda  el tema de los compromisos.  ¿Podría la
delegación peruana explicar en qué plazo aceptaría compromisos?  Asimismo, ¿podría explicar
cómo actuaría en una situación en que un exportador solicitase la continuación de la
investigación?
Respuesta
Las autoridades peruanas en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 8.2 del Acuerdo
Antidumping exigen, como prerrequisito para recabar o aceptar un compromiso, que exista una
determinación preliminar positiva de dumping o subvención causante de daño.  En tales casos, la
Comisión deberá seguir estrictamente las directrices establecidas en ambos Acuerdos.G/ADP/Q1/PER/7
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Del mismo modo, si un exportador solicitara la continuación de la investigación una vez
aceptado un compromiso, la Comisión actuará de conformidad con el artículo 8.4 del Acuerdo
Antidumping.
Pregunta 7
¿Podría la delegación peruana explicar por qué ha escogido el 8 por ciento como margen
de minimis  en el artículo 38?
En la versión en inglés del Decreto Supremo Nº 043-97-EF se observa un error de tipeo, en
lugar de decir 8 por ciento debería decir 3 por ciento.
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