RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/BOP/R/39
8dediciembre de1997
DEL COMERCIO(97-5368)
Comité deRestricciones porBalanza dePagos
INFORME SOBRE LASCONSULTAS DE1997 CON ELPAKIST ÁN
1. ElComité deRestricciones porBalanza dePagos reanudó susconsultas conelGobierno del
Pakistán el10denoviembre de1997. Laconsulta sellevó acabo bajolaPresidencia del
Sr.P.R.Jenkins (Reino Unido), deconformidad conlosmandatos delComité, conarreglo al
párrafo 12b)delasección Bdelartículo XVIII delGATT de1994 yalEntendimiento relativo alas
disposiciones delGATT de1994 enmateria debalanza depagos. Deacuerdo conelpárrafo 2del
artículo XVdelGATT de1994, seinvitó aparticipar enlaconsulta alFondo Monetario Internacional.
2. ElComité tuvoantesílossiguientes documentos:
WT/BOP/15 Documento básico presentado porelPakistán, 28deoctubre
de1996
WT/BOP/15/Add.1 Documento básico presentado porelPakistán, addendum
WT/BOP/W/17 Documento deinformación preparado porlaSecretaría, 30de
octubre de1996
WT/BOP/N/14 Notificación recibida delPakistán, 25deoctubre de1996
WT/BOP/N/14/Add.1 Addendum alanotificación recibida porelPakistán
WT/BOP/N/31 Notificación delPakistán, 31deoctubre de1997
WT/BOP/N/31/Add.1 Addendum alanotificación, 31deoctubre de1997
FMI: Pakistán: Recent Economic Developments, 6deoctubre de1997
Declaración preliminar delrepresentante delPakistán
3. Ladeclaración preliminar delrepresentante delPakistán figura enelanexo I.
Declaración delrepresentante delFondo Monetario Internacional
4. Elrepresentante selimitó aseñalar quelospuntos devistadelpersonal nohabían cambiado
desde lareunión celebrada enabrilyquedebía elogiarse alGobierno porsusreformas; añadió que
apartir deoctubre sehabía convenido enunprograma deservicio financiero reforzado deajuste
estructural detresaños.
Debate enelComité
5. ElPresidente recordó quedurante lareunión anterior, celebrada el21y22deabrilde1997,
elComité solicitó unaaclaración delosproductos sujetos arestricciones pormotivos debalanza de
pagos, asícomo unaexplicación deporquésehabían preferido lasrestricciones cuantitativas alas
medidasbasadasenlosprecios,yunsucintodocumentosobrelosrequisitosdeprocedimientocontenidos
enelpárrafo 1delEntendimiento. ElComité también reconoció queelPakistán seenfrentaba aun
problema grave debalanza depagos yelogió lasreformas económicas emprendidas porelPakistán
recientemente.WT/BOP/R/39
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6. Losmiembros recordaron quehabían reconocido lasdificultades enmateria debalanza depagos
aquehacía frente elPakistán (lasreservas dedivisas afinesdelejercicio fiscal de1996/1997 equivalían
acinco semanas deimportaciones) asícomo losesfuerzos dereforma quehabía realizado. Expresaron
suagradecimiento porlaúltima notificación (WT/BOP/N/31) enlacualseidentificaban claramente
lasrestricciones queaúnsemantenían pormotivos debalanza depagos. Observaron consatisfacción
queelnúmero deproductos enestanotificación eraconsiderablemente másreducido queelquefiguraba
enlanotificación anterior. Acogieron conagrado laconfirmación, departe delPakistán, dequese
había hecho alComité deAcceso alosMercados lanecesaria notificación delasrestricciones mantenidas
conarreglo aotras disposiciones delGATT.
7. Algunos miembros recordaron que,engeneral, lasmedidas basadas enlosprecios debían
preferirse alasrestricciones cuantitativas. Algunos miembros señalaron quelasrestricciones quese
examinaban nopodían justificarse conarreglo alasdisposiciones delaOMC enmateria debalanza
depagos debido aque,fundamentalmente, protegían aunsector deproductos, lostextiles yelvestido,
ynolaposición delabalanza depagos delPakistán. Sinembargo, tenían presentes losproblemas
económicos delPakistán asícomo losesfuerzos realizados paraenfrentarse aellosyestaban dispuestos
adarmuestras deflexibilidad. Esosmiembros hicieron notar asimismo lafaltadeuncalendario para
laeventual eliminación delasmencionadas restricciones, eindicaron surenuencia aconvenir enla
conclusión delasconsultas alnodisponerse dedicho calendario.
8. Otros miembros expresaron laopinión deque,conforme alEntendimiento, noserequería la
presentación deuncalendario deeliminación progresiva ysostuvieron queestoseríaprematuro: debía
darse alPakistán tiempo pararestaurar elequilibrio desucuenta detransacciones exteriores. También
pusieron derelieve queelComité debía tener presentes lasnecesidades enmateria dedesarrollo de
unpaíscomo elPakistán ysugirieron queparaellodebía darse muestras deflexibilidad enrelación
conelanuncio yladuración delprograma deeliminación progresiva. Asujuicio, debía considerarse
queelPakistán cumplía consusobligaciones.
9. Algunos miembros señalaron queelEntendimiento nomodificaba losderechos yobligaciones
estipulados enlasección Bdelartículo XVIII yquelasrestricciones delPakistán debían eliminarse
gradualmente deconformidad conlasdisposiciones dedicho artículo.
Respuestas delrepresentante delPakistán
10. Elrepresentante agradeció alComité porreconocer losproblemas aquehacíafrente elPakistán.
Señaló que,sinosepresentara unproblema debalanza depagos, noexistiría unalistanegativa, e
hizonotar quehacealgunos añosesalistaconstaba devarios cientos deproductos. Observó quesu
Gobierno estaba convencido dequelasmedidas basadas enlosprecios eranmásapropiadas quelas
restricciones cuantitativas, peroenvistadelainelasticidad enfunción delosprecios delasimportaciones
"noesenciales" queaúnseguían sujetas arestricciones, supronta eliminación podía tener por
consecuenciaunaumentoimportantedelasimportacionesqueresultaríacontraproducente.Conrespecto
alsistema derestricciones, porlogeneral sólosepermitían enciertas condiciones losproductos que
figuraban enlalistanegativa. Unavezquemejorase lasituación delabalanza depagos, podría
anunciarse unplandeeliminación progresiva, peroactualmente lasituación seguía siendo muyfrágil.
Instó alComité aconcluir lasconsultas.
Conclusiones
11. Losmiembros delComité acogieron consatisfacción elhecho dequeelPakistán hubiera
identificado claramente losproductos sometidos arestricciones pormotivos debalanza depagos así
como queelnúmero dedichos productos sehubiera reducido considerablemente. LosmiembrosWT/BOP/R/39
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reconocieron quecontinuaban lasdificultades enmateria debalanza depagos aquehacía frente el
Pakistán yelogiaron alGobierno porsusamplios esfuerzos dereforma.
12. Algunos miembros estimaron quedebía considerarse queelPakistán cumplía consus
obligaciones. Otros miembros expresaron supreocupación encuanto alaconformidad delasmedidas
asícomo surenuencia aconcluir lasnegociaciones afaltadeuncalendario paralaeliminación delas
medidas, quepodría modificarse cuando fuera apropiado.
13. ElComité acordó quepodría considerarse quelasconsultas habían concluido siempre queel
Pakistán anunciara públicamente, enunplazo nosuperior a12meses, uncalendario quetuviera en
cuenta laevolución macroeconómica ylosintereses delosinterlocutores comerciales, paraeliminar
lasmedidas dentro deunperíodo detiempo razonable.WT/BOP/R/39
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ANEXO I
Declaración delrepresentante delPakistán
Paramíesmotivo degransatisfacción estarpresente enestareunión delComité deRestricciones
porBalanza dePagos yformular unoscomentarios preliminares ennombre delGobierno delPakistán.
Enlaúltima reunión delComité, celebrada el21y22deabrilde1997, sedecidió reanudar
lasconsultas enoctubre de1997. Parareanudar lasconsultas, sepidió alPakistán quepresentara:
i)unaaclaración delanotificación delPakistán encuanto alosproductos objeto derestricciones por
motivos debalanza depagos, asícomo unaexplicación deporquésehabían preferido lasrestricciones
cuantitativas alasmedidas basadas enlosprecios; yii)unsucinto documento sobre losrequisitos
deprocedimiento contenidos enelpárrafo 1delEntendimiento relativo alasdisposiciones delGATT
de1994 enmateria debalanza depagos.
ElPakistán hapresentado, señor Presidente, dosdocumentos quehansidodistribuidos por
laSecretaría conlassignaturas WT/BOP/N/31 yWT/BOP/N/31/Add.1.
Paraprecisar losantecedentes, permítame explicar losprincipales acontecimientos ocurridos
enelfrente delapolítica económica ycomercial desde quenosreunimos porúltima vezenabrilde1997.
Enelpresupuesto para1997-98 seracionaliza aúnmáslaestructura arancelaria ytributaria, sehan
adoptado unaserie demedidas afindegarantizar ladiversificación delasexportaciones yseha
devaluado larupia enun7,25porciento paramejorar lasituación delabalanza depagos. Seespera
queestasmedidas tendrán resultados positivos demediano alargo plazo.
Losindicadores delosresultados económicos de1996-97 nohanestado alaaltura ennuestras
expectativas. Hemos terminado elaño1996-97 conuncrecimiento delPIBdelorden deun3,1por
ciento, locualsignifica unadisminución considerable apartir delamedia anual decrecimiento del
PIBdeun5porciento registrada durante losúltimos cinco años. Enlosprecios, medidos porlos
movimientos delIPC,seregistró unaumento del11,8porciento en1996-97, encomparación con
un10,8porciento durante elañoanterior. Apesar delosgrandes esfuerzos delGobierno pormejorar
larecaudación deingresos ycontrolar losgastos noproductivos, eldéficit fiscal global semantuvo
enun6,2porciento delPIB.
Durante elejercicio fiscal 1996-97 elsector exterior también estuvo sometido afuertes presiones
debido aunacusado aumento enlasimportaciones demaquinaria enelsector delaenergía, una
disminución delosingresos deexportación depoco másdeun1porciento, elbrusco aumento del
déficit enelsector delosservicios yunadisminución del3,6porciento enlasremesas delos
trabajadores expatriados. Enconsecuencia, eldéficit delacuenta corriente delejercicio económico
1996-97 fuede4.187 millones dedólares oseaun6,0porciento delPIB. Lasreservas líquidas brutas
dedivisas eran,alfinaldelejercicio económico 1996-97, de1.297 millones dedólares, locualequivale
aapenas cinco semanas deimportaciones.
Señor Presidente, permítame referirme brevemente alosaspectos delaspolíticas relativas a
laliberalizacióndelcomercio.Elpresupuestodelpresenteaño,esdecirdelejercicioeconómico1997-98,
contiene medidas importantes paralaliberalización externa delaeconomía. LaLista Negativa seha
vuelto areducir, suprimiéndose delaLista nueve subpartidas como sehanotificado eneldocumento
WT/BOP/N/14 defecha 1ºdenoviembre de1996. También sehanracionalizado lostiposdederechos
deaduana. Eltipoarancelario máximo sehareducido del65porciento al45porciento. Elderecho
aplicable alasmaterias primas sehareducido aun10porciento, elcorrespondiente alamayoría deWT/BOP/R/39
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losinsumos intermedios al20porciento, yeldelamaquinaria yequipo al10porciento. Espero
quenuestros interlocutores comerciales verán estasreducciones conunasatisfacción considerable.
Señor Presidente, estamos tomando medidas apropiadas paramejorar lasituación delabalanza
depagos pero, como comprenderá, lasostenibilidad delabalanza depagos resulta, pordefinición,
unejercicio difícil, debido avarios factores, entreloscuales lasexportaciones basadas engranmedida
enproductos dealgodón quehansidoafectados porlascondiciones climáticas, lalentitud conque
seadelanta hacia ladiversificación delasexportaciones ylasbruscas fluctuaciones delosprecios de
lasprincipales importaciones talescomo eltrigo, losproductos depetróleo yelaceite vegetal.
Estoy seguro dequeelComité tendrá encuenta laenormidad delasdificultades económicas
aquehacefrente elPakistán yque,almismo tiempo, apreciará laspolíticas deliberalización del
comercio quehavenido aplicando elGobierno delPakistán. Enparticular, instaría anuestros
interlocutores comerciales aquetuvieran encuenta lasagudas dificultades enmateria debalanza de
pagos que,enestemomento, sepresentan antenosotros.
Señalo alaatención delComité elhecho dequelabalanza depagos estásometida apresiones
automáticas surgidas delasnecesidades enmateria dedesarrollo depaíses como elPakistán, presiones
quehantenido presentes losnegociadores delGATT. Quiero recordar ahora quelosnegociadores
delGATT manifestaron unclaro reconocimiento delafuerte vinculación queexiste, enelcasodelos
países endesarrollo, entre elrégimen deimportación yeldesarrollo económico. Consideramos que
lospárrafos 2,8,9y11delartículo XVIII establecen claramente quelasnecesidades dedesarrollo
deunpaísendesarrollo deben tenerse plenamente encuenta alevaluar silasreservas dedivisas son
onoadecuadas.
Señor Presidente, durante nuestras deliberaciones efectuadas enlareunión deabrildelComité
deRestricciones porBalanza dePagos, algunos denuestros interlocutores comerciales noshandicho
quelosinstrumentosmacroeconómicosylasmedidasbasadasenlospreciospuedenservirparaestabilizar
labalanza depagos yquelaprotección arancelaria puede reemplazar lasrestricciones cuantitativas
paraevitar losproblemas debalanza depagos. Creemos quelasmedidas basadas enlosprecios, es
decirelmecanismo detiposdecambio ylosaranceles, sonlasmejores medidas decorregir lasituación
delabalanza depagos, como puede verse enelhecho dequetansólo15productos delalistanegativa
figuran enellaporrazones debalanza depagos ydequeelPakistán estáaplicando unaactiva política
cambiaria junto conreajustes arancelarios. Sinembargo, creemos también queestasmedidas tendrán
muyescasos efectos sobre laimportación deproductos quesontípicamente inelásticos. Losproductos
restantes sonaquellos quepueden seguirse importando auncontiposmuyelevados mientras que,con
arreglo anuestro acuerdo conelFMI, nopodemos imponer derechos deimportación superiores al
45porciento.
Señor Presidente, noesmiintención extenderme sobre estos aspectos puesto queyahemos
distribuido unanotadetallada sobre eltema.
Señor Presidente, antesdeterminar quisiera señalar queelPakistán hacumplido conladecisión
queadoptó elComité deRestricciones porBalanza dePagos enabrilde1997. Lalistarestringida
presentada pornosotros esamplia, completa ytransparente, asícomo lanotaserefiere aotrosaspectos.
Como muybienlosaben losmiembros, elPakistán apoya firmemente elsistema multilateral
decomercio querepresenta laOMC. Creemos queelComité deRestricciones porBalanza dePagos
tieneeldeber decrear unentorno propicio paralospaíses endesarrollo que,como elPakistán, están
adoptando medidas deliberalización peroquealmismo tiempo hacen frente aagudas dificultades en
materia debalanza depagos.
Esperamos sellevará acaboundiálogo constructivo yqueestasconsultas concluirán conéxito.