RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SG/Q2/CHL/4
12 de octubre de 2000
(00-4189)
Comité de Salvaguardias Original:  español
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL APARTADO a) DEL PÁRRAFO 1 DEL
ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS RELATIVA
A LA INICIACIÓN DE UN PROCESO DE INVESTIGACIÓN Y
A LOS MOTIVOS DEL MISMO
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL APARTADO b) DEL PÁRRAFO 1 DEL
ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS RELATIVA A
LA CONSTATACIÓN DE EXISTENCIA DE DAÑO GRAVE O AMENAZA
DE DAÑO GRAVE A CAUSA DEL AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL APARTADO c) DEL PÁRRAFO 1 DEL
ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS RELATIVA
A LA DECISIÓN DE APLICAR MEDIDAS DE SALVAGUARDIA
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL PÁRRAFO 4 DEL ARTÍCULO 12 DEL
ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS ANTES DE LA ADOPCIÓN DE
UNA MEDIDA DE SALVAGUARDIA PROVISIONAL PREVISTA
EN EL ARTÍCULO 6
Respuestas de CHILE a las preguntas formuladas por las
COMUNIDADES EUROPEAS1 y los ESTADOS UNIDOS2
en relación con las notificaciones de CHILE3
Se ha recibido de la Misión Permanente de Chile la siguiente comunicación, de fecha 14 de
septiembre de 2000.
_______________
COMUNIDADES EUROPEAS
Tengo el agrado de adjuntar las respuestas del G obierno de Chile a las preguntas escritas de las
Comunidades Europeas, circuladas en el documen to G/SG/Q2/CHL/3, con mo tivo del examen de la
medida de salvaguardia notificada por Chile relativas al trigo, la harina de trigo, el azúcar y los aceites
vegetales comestibles, distribuida en los documentos G/SG/N/6/CHL/2, G/SG/N/7/CHL/2 y
Suplemento 1, G/SG/N/8/CHL/1 y Suplemento 1, y G/SG/N/10/CHL/1 y Suplemento 1.  Como
                                                     
1 G/SG/Q2/CHL/3.
2 G/SG/Q2/CHL/2.
3 G/SG/N/6/CHL/2, G/SG/N/6/CHL/3, G/SG/N/7/CHL/2 + Suppl.1 y G/SG/N/8/CHL/1 -
G/SG/N/10/CHL/1 + Suppl.1.G/SG/Q2/CHL/4
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asimismo, las respuestas a las preguntas sobre la  notificación relativa a los calcetines de algodón
(G/SG/N/6/CHL/3).
Notificaciones relativas al trigo, la harina de trigo, el azúcar y los aceites vegetales comestibles
(G/SG/N/6/CHL/2, G/SG/N/7/CHL/2 + Suppl.1, G/SG/N/8/CHL/1 + Suppl.1,
G/SG/N/10/CHL/1 + Suppl.1)
Pregunta 1
¿Podría Chile explicar por qué se abarcaron cuatro productos diferentes en un único
procedimiento?
Pregunta 2
¿Podría Chile proporcionar toda la informac ión pertinente sobre la constatación de la
existencia de amenaza de daño grave a causa del aumento de las importaciones, incluida
información sobre todos los factores de daño enumerados en el apartado a) del párrafo 2 delartículo 4 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC para cada uno de los cuatro productos?
Respuestas
Relativas a trigo, harina de trigo, azúcar y aceites vegetales
1. Los cuatro productos en cuestión se investigaron simultáneamente, pero realizando para cada
uno de ellos un análisis individual.  Esto equivale a haber llevado cuatro investigaciones separadas, enparalelo.
2. Se adjunta acta Nº 193 con determinación final sobre las medidas de salvaguardia
recomendadas.
Notificaciones relativas a los calcetines de algodón (G/SG/N/6/CHL/3)
a) ¿Podría Chile confirmar que la investigación se refiere únicamente a los calcetines de
algodón y no a los calcetines de fibras sintéticas?
b) ¿Podría Chile proporcionar datos sobre el volumen y el valor de las importaciones
totales en Chile del producto abarcado por la investigación desde 1995, incluyendo un
desglose geográfico por país exportador?
Respuestas
Relativas a calcetines de fibra y algodón
1. La investigación cubre calcetines de fibra y de algodón por separado.
2. Se adjuntan cuadros con estadísticas de importación por origen desde 1995 a enero-abril del
año 2000.
ESTADOS UNIDOS
Tengo el agrado de entregar las respuestas del Gobierno de Chile a las preguntas escritas de
los Estados Unidos (G/SG/Q2/CHL/2) con motivo del examen de la medida de salvaguardianotificada por Chile en los documentos G/SG /N/6/CHL/2, G/SG/N/7 /CHL/2 + Suppl.1 y
G/SG/N/10/CHL/1 + Suppl.1.G/SG/Q2/CHL/4
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Pregunta 1
Sírvanse facilitar al Comité de Salvaguardias una copia de las determinaciones
subyacentes.  Esto permitiría que tanto el Comité como los Miembros exportadores afectados
puedan evaluar mejor la constatación de Chile de amenaza de daño grave y su determinación de
aplicar una medida de salvaguardia.
Respuesta
Se adjunta copia del Acta Nº 193 de la autoridad investigadora, la que contiene la
determinación final sobre las medidas de salvaguardia recomendadas.
Pregunta 2
¿Ha excluido Chile a algún país exportador de la aplicación de la medida de
salvaguardia?  De ser así, sírvanse identificarlos y explicar las razones de tal exclusión?
Respuesta
No. Chile no ha excluido a ningún país de las medidas, por existir en este caso altas
probabilidades de triangulación.G/SG/Q2/CHL/4
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ACTA DE LA SESIÓN Nº 193 DE LA COMISIÓN NACIONAL ENCARGADA DE INVESTIGAR
LA EXISTENCIA DE DISTORSIONES EN EL PRECIO DE LAS MERCADERÍAS
IMPORTADAS, CELEBRADA EL 7 DE ENERO DE 2000
Asistieron a la presente Sesión, los siguientes miembros de la Comisión, señores:
Presidente, Fiscal Nacional Económico (S), Sr. Iván Seguel CáceresRepresentantes del Banco Central de Chile:
- Gerente de Comercio Exterior y Política Comercial Sr. Ricardo Vicuña Poblete
- Representante alterno del Gerente de Programación
MacroeconómicaSr. Sergio Lehmann Beresi
Representante del Ministerio de Economía, Fomento y
ReconstrucciónSr. Roberto Paiva Reinero
Representante del Ministerio de RR.EE. Sr. Alejandro Jara Puga
Representante del Ministerio de Hacienda Sra. María Eugenia Wagner Brizzi
Representante del Ministerio de Agricultura Sr. Sergio Ramos Córdova
Director Nacional de Aduanas Sr. Enrique Fanta lvanovic
Asistieron, además:
Representante Alterno del Ministerio de Hacienda Sra. Catalina Bau Aedo
Representante Alterno del Ministerio de RR.EE. Sr. Jorge Culagovski Drobny
Representante Alterno del Ministerio de Economía,
Fomento y ReconstrucciónSra. Lucía Cangas León
Representante Alterno del Ministerio de Agricultura Sr. Hernán Burgos Mujica
Representante del Director Nacional de Aduanas Sr. Freddy González ValdésSecretario Técnico de la Comi sión Sr. Claudio Vicuña Urqueta
193-01-0100 Resolución final en investigación por salvaguardias a los productos afectos a bandas
de precios
El Presidente de la Comisión Sr. Iván Seguel Cáceres, en calidad de subrogante del titular,
Sr. Rodrigo Asenjo Zegers, abre la sesión y recuerda a los miembros presentes que la presente sesióntiene por objeto analizar el informe final de la investigación y resolver respecto de la recomendación
de medidas definitivas a las importaciones de trigo, harina de trigo, azúcar y aceites vegetales
comestibles, clasificadas dentro de las partidas arancelarias 10.01; 1101, 1701;  y 1507 al 1515, y que
se detallan más adelante.  Para tal efecto ofrece la palabra a la Secretaría Técnica a fin de que ésta
exponga los antecedentes del caso y a continuación los miembros puedan discutir acerca del mismo.G/SG/Q2/CHL/4
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Terminada la exposición y producido el debate, el Presidente somete a votación la decisión de
recomendar medidas definitivas.  Una vez efectuada la votación se acuerda, por la mayoría de los
miembros de la Comisión, recomendar la aplicación de medidas definitivas, al considerar que se
cumplen los requisitos establecidos en la legislación vigente y, en particular, que los antecedentes
disponibles muestran un aumento de las importaciones de los productos en cuestión y la inminenciade un aumento mayor si el arancel disminuye al 31,5 por ciento, y en condiciones tales, que amenazan
causar daño grave a la industria nacional.  Esta decisión se adopta con la abstención de los
representantes del Banco Central.
Considerando que la suma del arancel vigente y la sobretasa pudiera resultar superior al nivel
arancelario consolidado en la Organización Mundial del Comercio, se deja constancia que la
resolución fue adoptada según la mayoría exigida en el inciso 5º del artículo 9 de la Ley 18.525.
A continuación se transcribe la resolución:
RESOLUCIÓN FINAL EN INVESTIGACIÓN DE SALVAGUARDIAS PARA LAS
IMPORTACIONES DE TRIGO, HARINA DE TRIGO, AZÚCAR Y ACEITES VEGETALES
COMESTIBLES, CLASIFICADAS DENTRO DE LAS PARTIDAS ARANCELARIAS 10.01;
1101;  1701; Y 1507 AL 1515.
Con fecha 23 de agosto de 1999, el Ministerio de Agricultura solicitó a la Comisión iniciar de
oficio una investigación de salvaguardias, para las importaciones de
 trigo, harina de trigo, azúcar y
aceites vegetales comestibles, que se clasifican en las partidas arancelarias 1001;  1101;  1701, y 1507
al 1515 -que se detallan más adelante- y solicitó la aplicación de sobretasas ad valorem a las
importaciones de estos productos, que permitieran la operación plena de las respectivas bandas de
precios.  El inicio de la investigación fue resuelto de oficio por la Comisión con fecha 9 de septiembrede 1999, y el aviso de inicio de la investigación fue publicado en el Diario Oficial el 29 de septiembre
de 1999.
Con fecha 22 de octubre se llevó a cabo la sesión de la Comisión para resolver sobre la
recomendación de medidas provisionales, decisión que fue comunicada al Ministerio de Hacienda con
fecha 29 de octubre de 1999.  La medida provisional fue publicada en el Diario Oficial con fecha26 de noviembre de 1999.
La medida adoptada por el Ministerio de Hacienda consistió en darle el carácter de sobretasa
arancelaria ad valorem a la diferencia entre el arancel general más el equivalente ad valorem del
derecho específico determinado por la banda de precios, y el nivel consolidado en la OMC para el
trigo, harina de trigo, azúcar y aceites vegetales comestibles.
El 25 de noviembre de 1999 se efectuó la audiencia pública a la que asistieron las siguientes
partes interesadas:  i) Señores Ronald Fischer y Eduardo Engel, economistas de la Universidad deChile;  ii) Representantes de Empresas Carozzi S.A.;  iii) Representantes de la empresa Cox Trading;
iv) Representantes de la Embajada de la República Argentina;  v) Representantes de la Federación
Argentina de la Industria Molinera;  vi ) Representantes del Gobierno de México (SECOFI);
vii) Representantes de Watt's Alimentos S.A.;  viii) Representantes de la Cámara de la Industria
Aceitera de la República Argentina (CIARA);  ix) Representantes del Centro de Exportadores deCereales de la República Argent ina;  x) Representantes de la  Asociación Nacional de Bebidas
Refrescantes (ANBER);  y xi) Representantes de Em presas IANSA.  La Comisión deja constancia que
la totalidad de los antecedentes expuestos en la audiencia pública fueron debidamente considerados en
el análisis de la materia debatida.  Sin embargo, especial mención debe hacerse respecto del
argumento expuesto por la Asociación Nacional de Bebidas Refrescantes y Cox Trading en el sentidode sostener la presunta nulidad e ilegalidad de la investigación realizada.  Sobre este particular, la
Comisión deja constancia expresa que se ha ajustado en su procedimiento a la normativa prevista en
los acuerdos internacionales, leyes internas y reglamentación respectiva existente en el país.  LaG/SG/Q2/CHL/4
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versión escrita de los argumentos expuestos en audiencia ante la Comisión, se adjunta al Acta de la
Sesión Nº 189 del 25 de noviembre de 1999.
En el análisis de las importaciones, la Comisión ha tomado en consideración el hecho que la
operación normal de las bandas de precios ha sido decisiva para contener un incremento mayor de
importaciones y, en consecuencia, la evolución de las mismas no puede analizarse sin tener en cuentaeste factor.  Aun así, se observa un aumento en las importaciones en términos absolutos que amenaza
provocar daño a los sectores productivos afectados.  El análisis que la Comisión ha realizado, toma en
cuenta el período que se inicia cuando, para cada producto, los derechos específicos derivados de la
aplicación de la banda de precios, sumado al arancel general, sobrepasaron el nivel consolidado de
la OMC.  Sin perjuicio de ello, se consideraron antecedentes anteriores para efectos de comparación y
evaluación.  Al respecto, la Comisión destaca que:
- Las importaciones de trigo (en toneladas) aumentaron en un 6 por ciento, en 1998
respecto del año precedente.  En los primeros 10 meses de 1999, las importaciones
aumentaron 281 por ciento, respecto del mismo período del año anterior.  Desde 1993
hasta 1996 se observa un crecimiento de las importaciones, cayendo en 1997.  Las
importaciones de harina de trigo muestran un comportamiento errático en cuanto a
aumentos de las importaciones, lo que se explica por su bajo volumen.  Sin embargo,la Comisión tiene en cuenta que la harina para estos efectos constituye una forma
alternativa de importar trigo en caso que importarlo directamente fuese más caro o
tuviese un arancel más alto, por lo que se estima necesario aplicar un tratamiento
similar al trigo.
- Las importaciones de Azúcar Refinada (casi el 100 por ciento del total de azúcar)
disminuyeron en 27 por ciento en 1998 respecto del año precedente.  En los primeros
10 meses de 1999, estas importaciones aumentaron 14 por ciento.  Las importaciones
han mostrado una tendencia de aumento desde 1994 a 1997.
- Las importaciones de los dos principales productos dentro de los Aceites Vegetales
Comestibles aumentaron en un 23 por ciento en 1998 respecto del año precedente.En los primeros 10 meses de 1999, estas importaciones cayeron un 24 por ciento.
Respecto de esta disminución, la Comisión destaca que el año 1999 hubo una
situación anormal en el comportamiento de los importadores dadas las controversias
arancelarias existentes en relación a las partidas por las cuales deben ingresar los
aceites.  Desde 1993 a 1997, el nivel registrado de las importaciones es similar.
La Comisión constata la existencia de diferencias apreciables entre los precios recientes de
internación resultantes de la aplicación plena de la banda y los que originaría la imposición de unarancel máximo del 31,5 por ciento.  Ello justifica la previsión de aumento muy acelerado de las
importaciones que se produciría (o se hubiese producido) sin la aplicación del total de los derechos
determinados por las bandas.  Este aumento de importaciones, y su potencial de gran crecimiento, se
da en condiciones tales, en que los precios internacionales de los productos investigados han sufrido
caídas de una gran magnitud y muy rápidamente.
La Comisión también ha tenido presente que los precios CIF de las importaciones chilenas
están fuertemente correlacionados con los precios internacionales (comportamiento de commodities )
y, a su vez, los precios internos siguen muy de cerca la evolución de los precios de importación.
Asimismo, las previsiones de evolución de los precios internacionales para estos productos son
negativas;  es decir, deberían mantenerse los niveles actuales de precios, o incluso disminuir aún más.
El cuadro descrito ha llevado a la Comisión a la convicción de la existencia de una amenaza
inminente de daño si se aplicara solamente el arancel máximo del 31,5 por ciento, que se resume en lo
siguiente:G/SG/Q2/CHL/4
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i) En el caso del trigo, se prevé una caída del 34 por ciento en la superficie sembrada
(disminución desde 370.000 a 244.000 hectáreas (ha));  una caída del 28 por ciento en
la producción (inferior a la caída de la superficie ya que se mantendrían las mejoras
en los rendimientos);  10 por ciento de caída en los precios;  caídas de 35 por ciento
en el empleo directo;  y disminución entre 20 por ciento y 90 por ciento de losmárgenes de rentabilidad netos dependiendo del estrato productivo.  Esto supondría
que algo menos de un tercio de los cerca de 90.000 productores quedaría fuera de
actividad.  En este caso, así como en remolacha y raps, no se evalúa el indicador de
utilización de la capacidad por no ser relevante en el caso de cultivos agrícolas.
ii) Para el azúcar (remolacha), los indicadores anteriores para evaluar el daño son aún
más significativos, llevando caídas en torno al 80 por ciento en la producción, la
superficie y el empleo, y caídas del 28 por ciento en los precios tales que el 90 porciento de los productores quedarían fuera de actividad.  Además, se estiman pérdidas
muy elevadas en el sector industrial, azucarero, con 28 por ciento de disminución en
el valor de la producción y pérdidas asociadas por 10 millones de dólares EE.UU.;
iii) En el caso de los aceites (raps), los indicadores muestran caídas del 54 por ciento en
la producción y disminuciones del orden del 60 por ciento en el empleo (directo eindirecto), con una marginación de la  actividad productiva de más del 63 por ciento
de los productores.  También se estiman pérdidas en la industria aceitera con caídas
del 8 por ciento en el valor de la producción, disminución de la producción en
3,2 millones de dólares EE.UU.  Conviene notar también que la desaparición en la
producción de raps tendría una influencia en el rendimiento del trigo, ya que el rapses utilizado como cultivo de rotación para este último.  (30.000 ha de raps permiten
rotación de cerca de 100.000 ha de trigo.)
El trigo, el raps y la remolacha representan más de la mitad de la superficie y de la producción
de los cultivos anuales en Chile, y alrededor de un 30 por ciento del empleo.
Este impacto negativo se agudiza a nivel regional, ya que tres regiones (VIII, IX y X)
concentran la mayor parte de la producción nacional (79 por ciento para el trigo, 99,7 por ciento para
el raps y 59,2 por ciento para la remolacha), con valores similares para la superficie sembrada.
Asimismo, en estas regiones el peso del sector agrícola en la producción, población rural y empleo es
sustancialmente mayor que el observado a nivel nacional:  tres veces más elevada la proporción del
PIB agropecuario respecto al total nacional;  2,5 veces más respecto a la población rural y algo similar
en relación al empleo agrícola.
En consecuencia, de acuerdo a la normativa legal vigente y luego de examinar las pruebas y
antecedentes de que se ha dispuesto, la Comisión Nacional encargada de investigar la existencia de
distorsiones en el precio de las mercaderías importadas reunida en sesión Nº 193 de fecha 7 de enero
de 2000, por la mayoría exigida en el inciso 5º del artículo 9 de la Ley 18.525, cuando la suma del
arancel vigente y la sobretasa resulte superior al nivel arancelario consolidado en la Organización
Mundial del Comercio,
RESUELVE:
1. Recomendar la aplicación de una sobretasa arancelaria ad valorem  definitiva a la importación
de los productos que se clasifican en las subpartidas arancelarias que se detallan a continuación:
- Trigo: 1001.9000
- Harina de trigo: 1101.0000G/SG/Q2/CHL/4
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- Azúcar: 1701.1100, 1701.1200; 1701.9100; 1701.9900
- Aceites vegetales comestibles:
1507.1000;  1507.9000;  1508.1000;  1508.9000;  1509.1000;
1509.9000;  1510.0000;  1511.1000;  1511.9000;  1512.1110;
1512.1120;  1512.1910;  1512.1920;  1512.2100;  1512.2900;1513.1100;  1513.1900,  1513.2100;  1513.2900,  1514.1000;
1514.9000;  1515.2100;  1515.2900;  1515.5000;  y, 1515.9000.
2. El nivel de la salvaguardia definitiva, para cada operación de importación, quedará
determinada por la diferencia entre el Arancel General más el equivalente ad valorem  del derecho
específico determinado por el mecanismo dispuesto en el artículo 12 de la Ley Nº 18.525 -con sus
correspondientes decretos anuales de aplicación- y el nivel consolidado en la OMC para estosproductos.  La sobretasa no podrá superar los niveles  así calculados.
3. En relación al tratamiento a aplicar a los países en desarrollo, debe tenerse presente lo
establecido en el artículo 9.1 del Acuerdo sobre Sa1vaguardias.
En relación al comercio bilateral con México, la Comisión constata que los productos objeto
de la investigación están excluidos del programa de desgravación del acuerdo comercial suscrito condicho país, por lo que no corresponde hacer las determinaciones que se señalan en su artículo 6-03.
Respecto del comercio con Canadá, la Comisión constata que este origen está entre los
principales abastecedores de trigo y aceites vegetales comestibles.  En el caso de la harina de trigo, la
Comisión tiene en cuenta que la harina para estos efectos constituye una forma alternativa de importar
trigo, por lo que se estima necesario aplicar un tratamiento similar al trigo.  En azúcar, se constata queCanadá es exportador a Chile, haciéndose presente la dificultad de la determinación del origen de este
producto.
La Comisión constata que Perú es abastecedor en azúcar y aceites vegetales comestibles y no
se registrarían importaciones de trigo y harina de trigo, haciéndose presente, en todo caso, la
dificultad para determinar el origen de estos productos.
4. Oficiar al Ministro de Hacienda a fin de que éste eleve la presente recomendación al
Presidente de la República, para su decisión.
Se levanta la sesión.
(firmado) (firmado)
CLAUDIO VICUÑA URQUETA IVÁN SEGUEL CÁCERES
Secretario Técnico Fiscal Nacional Económico (S)
Presidente Subrogante de la Comisión
Santiago, 7 de enero del año 2000