RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/ACC/GEO/16
18 de diciembre de 1998
(98-5107)
Grupo de Trabajo sobre
la Adhesión de GeorgiaOriginal:  inglés
ADHESIÓN DE GEORGIA
Avance de la adhesión de Georgia a la Organización Mundial del Comercio
desde la segunda reunión del Grupo de Trabajo (septiembre de 1998)
Se ha recibido de la Misión Permanente de  Georgia la siguiente comunicación sobre la
evolución de la situación en Georgia desde la se gunda reunión del Grupo de Trabajo, con el ruego de
que se distribuya a los miembros del Grupo.
_______________
I. ANTECEDENTES
Georgia presentó su solicitud de adhesión a la Organización Mundial del Comercio en julio
de 1996.  Le fue concedida la condición de obse rvador, y el 7 de abril de 1997 presentó un
Memorándum sobre el régimen de comercio exteri or.  El 13 de octubre de 1997 dio respuesta a un
elevado número de preguntas formuladas por los Mi embros y, en cuanto al acceso a los mercados, se
presentaron ofertas el 2 de febrer o de 1998 (servicios) y el 19 de febr ero de 1998 (mercancías).  Durante
la primera reunión del Grupo de Trabajo, celebrada en  marzo de 1998, y durante la  segunda reunión del
Grupo de Trabajo, además de las negociaciones bilatera les celebradas con varios Miembros interesados,
se consiguió un progreso sustancial con miras a u ltimar las negociaciones de acceso a los mercados, de
los aranceles y de los servicios, y en la adaptación del régimen de comercio exterior de Georgia a las
prescripciones de la OMC.
El presente informe resume la evolución de la situación desde que concluyera la segunda
reunión del Grupo de Trabajo.
II. MEDIDAS LEGISLATIVAS Y REGLAMENTARIAS
Se han tomado las medidas específicas siguientes para promulgar o revisar leyes o reglamentos
a fin de satisfacer las prescripciones específicas de la OMC:
Reglamentos sobre Valoración en Aduana
Trabajando con la asistencia técnica del IRIS, el  Ministerio de Finanzas preparó un reglamento
detallado para orientar al Departamento de Aduanas en la aplicación de las disposiciones del Acuerdo de
la OMC relativo a la Aplicación del Artículo VII del GATT de 1994 (Acuerdo sobre Valoración en
Aduana).  Este reglamento se revisó recientemente c on el fin de incorporar las decisiones del Comité de
Valoración en Aduana de la OMC relativas a la "valoración de los soportes informáticos con software" y
al "trato de los intereses" (OMC/VAL/6 y 8).  La pr omulgación de este reglamento se ha visto retrasada
debido a la reorganización del Ministerio de Finanzas  y del Departamento de Aduanas, aunque se prevé
su promulgación oficial por el Ministerio en un futuro muy próximo.  Un experto en valoración en
aduana intervino en un seminario de capacitación destinado a presentar el nuevo reglamento a losfuncionarios de aduana celebrado del 6 al 10 de julio de 1998.WT/ACC/GEO/16
Página 2
Reglamentos sobre Normas de Origen
Igualmente con la asistencia técnica del IRIS, el Ministerio de Finanz as preparó un reglamento
detallado para el Departamento de Aduanas sobr e las prescripciones del Acuerdo de la OMC sobre
Normas de Origen.  Como sucede con el reglamento  sobre valoración en aduana, la promulgación del
reglamento relativo a las normas de origen ha tardado, pero está prevista para un futuro próximo.
Reglamentos relativos a las normas antidumping, los derechos compensatorios y las salvaguardias
El Gobierno de Georgia ha mantenido su po lítica de no promulgar una legislación detallada
sobre estas materias.  Si bien Georgia se reserva el  derecho de aplicar esas medidas en algún momento
futuro, no lo hará mientras no haya preparado leyes detalladas y reglamentos de aplicación plenamente
compatibles con las prescripciones de la OMC.
Decreto Presidencial sobre la gestión de las relaciones con la OMC
El Ministerio de Comercio ha preparado con la asistencia técnica del IRIS un proyecto de
Decreto Presidencial por el que se asignan las respon sabilidades de gestión de diversos aspectos de la
relación entre Georgia y la OMC una vez completado el proceso de adhesión.  La vigencia de ese
decreto facilitará la transición sin contratiempos de Ge orgia de la fase de adhesión a la fase posterior a la
adhesión.  La promulgación definitiva del decret o dependerá de unas nuevas deliberaciones del
Gobierno.
Impuestos sobre el consumo y sobre el valor añadido
El IRIS ha mantenido amplias conversaciones con el Ministerio de Finanzas acerca de la
necesidad de revisar los sistemas  impuestos sobre el consumo y sobre el valor añadido (IVA) para
satisfacer las normas de la OMC.  En virtud de la le gislación vigente, desde el  1º de enero de 1999, los
tipos de impuestos sobre el consumo aplicables a los productos nacionales e importados, con excepción
de los cigarrillos, serán iguales.  En virtud de la legislación vigente, el IVA sobre los productos
imponibles distintos de los cigarrillos también será coherente;  se percibirá un IVA del 20 por ciento
ad valorem  sobre los precios al por mayor de los productos imponibles distintos de los cigarrillos,
además de los impuestos sobre el consumo para lo s productos nacionales, y a las importaciones se les
aplicará la valoración en aduana más los de rechos y los impuestos sobre el consumo.
El IRIS ha preparado memorandos detallados y ha mantenido conversaciones con el Ministerio
sobre la necesidad de que los derechos, los impuestos  sobre el consumo y el IVA aplicables a todos los
líquidos alcohólicos sean coherentes, a raíz de las decisiones adoptadas por el Grupo Especial de
la OMC, en su segunda reunión celebrada en el Japón y en Corea:  Bebidas Al cohólicas.  El Ministerio
está preparando modificaciones del C ódigo Fiscal, para su promulg ación en el período de sesiones de
primavera del Parlamento, para cumplir este requisito.
Con arreglo a la legislación vigente, el 1º de ab ril de 1999 expira el trato especial concedido a
los cigarrillos importados.  Desde esa fecha, las importaciones quedarán sujetas a las mismas
disposiciones en materia de impuestos sobre el consumo y de IVA que los productos nacionales.  El
asunto del trato diferenciado, en materia de impuestos sobre el consumo, para los cigarrillos de alta y de
baja calidad, se está examinando;  el IRIS está reuniendo información relativa a los precios para
determinar si las tasas diferenciales específicas en  realidad resultan comp atibles al examinarlas en
términos de equivalentes ad valorem .
En virtud de la legislación actual, se ha previs to la introducción, el 1º de febrero de 1999 de un
timbre fiscal aplicable a los cigarrillos y a las bebi das alcohólicas, nacionales e importados.  Es probable
que esta fecha se cambie al 1º de marzo.  Todavía quedan por preparar reglamentos detallados que
gobiernen la administración de los timbres ;   el IRIS supervisará esta labor.WT/ACC/GEO/16
Página 3
Derechos de propiedad intelectual
Han continuado los trabajos en muchas esferas relacionadas con los Acuerdos sobre los ADPIC.
En particular:
1. El 20 de agosto de 1998, Georgia se adhiri ó oficialmente al Protocolo del Acuerdo de
Madrid relativo al Registro Internacional de Marcas.
2. El proyecto de Ley de Patentes se pr esentó al período de sesiones de otoño del
Parlamento y fue aprobado en primera lectura.   La segunda lectura está prevista para
febrero de 1999.  La Ley, preparada en c ooperación con expertos extranjeros, está
disponible en inglés para su examen por los Miembros de la OMC (WT/ACC/GEO/15).
3. El proyecto de Ley de derecho de autor,  que completa las disposiciones del Código
Civil en la materia, se presentó al Parlamento ;  su examen se ha previsto para el período
de sesiones de primavera.  Este proyecto de Ley se ha preparado en cooperación con
expertos de la OMPI y está disponible en in glés para su examen por los Miembros de la
OMC (WT/ACC/GEO/15).
4. El proyecto de Ley de marcas comerciales fue aprobado por el Parlamento en primera
lectura;  la segunda lectura está prevista pa ra el mes de febrero.  Se está preparando la
traducción al inglés del proyecto, tal como está actualmente, para su examen porla OMC.
5. Se ha preparado, para su presentación en  el período de sesiones de primavera del
Parlamento, un proyecto de Ley sobre las indicaciones geográficas y las
denominaciones de origen.  Se está prepara ndo una traducción al inglés para su examen
por la OMC.
6. Se están preparando modificaciones de l Código Penal y de los Códigos de
Procedimiento Penal, Civil y Administrativo, con el fin de mejorar la observancia de
los derechos inherentes a la propiedad intelectual.
7. El Presidente aprobó el reglamento por el que se establece el Centro Nacional de
Propiedad Intelectual.
Privatización de la tierra
El Parlamento aprobó y puso en ejecución una  nueva Ley sobre la Administración y la
Enajenación de Tierras no Agrícolas de Propiedad de l Estado, por la que se dispone la privatización de
las tierras no agrícolas en Georgia.  Una gran cantidad de personas naturales y jurídicas están
participando en el proceso de privatización de tierras que hasta el momento ocupaban, pero de las que
no eran propietarias.
Mercados de capitales
Durante el período de sesiones de otoño del Parl amento, se promulgó una Ley por la que se
establece un mercado de acciones y se prevé el regist ro y la reglamentación de los valores, que fue
preparada con el apoyo de expertos de USAID.  El  Parlamento aprobó también unas enmiendas a la Ley
de empresas, que prevé una mejor protección de lo s accionistas y otras disposiciones necesarias para
alentar el desarrollo de un mercado de valores en Georgia.WT/ACC/GEO/16
Página 4
Exportaciones de troncos
La Ley de Reglamentación de la  Explotación Forestal en el te rritorio de Georgia fue aprobada
por el Parlamento a finales de junio de 1998.  La Ley establece que sólo se permitirá la exportación de
troncos previa licencia concedida por el Mini sterio de Comercio y de Relaciones Económicas
Exteriores.  Esas licencias se concederán en todos  los casos en que los bosques hayan sido talados  de
conformidad con las prescripciones del Departamento Es tatal de Bosques.  Se ha abolido la Ley sobre
derechos de licencias de exportación de maderas en  bruto, de 31 de marzo de 1998.  Con la exigencia de
licencia de exportación se trata de prevenir la expo rtación de troncos talados en los bosques de Georgia
en violación de las normas de  protección medioambiental.
Exportaciones de chatarra
La Ley que regula la exportación y reexportación de chatarra y residuos de metales negros y
tintados fue aprobada por el Parlamento a finales de  junio de 1998 y firmada por el Presidente en junio.
Esta Ley requiere una licencia de exportación y el pago de un derecho especial, establecido en 28 lari
(unos 21 dólares EE.UU.) por tonelada de chatarra que no sea de cobre o de aluminio, en 475 lari (unos
355 dólares EE.UU.) por tonelada de cobre, y en 320 lari (unos 240 dólares EE.UU.) por tonelada de
aluminio.  La nueva Ley entró en vigor el 1º de julio de 1998, y deroga la prohibición de exportaciones
de chatarra contenida en la Ley de Ge orgia Nº 637-II de 21 de febrero de 1995.
Ley de licencias comerciales
Se ha preparado un nuevo proyecto de Ley s obre licencias comerciales que fue examinado
oficialmente por el Gobierno (etapa final de la pr esentación al Parlamento) a comienzos de diciembre.
El examen por el Parlamento está previsto para febrero de 1999.  La Ley se aplicará por igual a las
empresas nacionales y extranjeras que operan en Georgi a.  El proyecto es favorable a las empresas en la
medida en que limita la autoridad de los poderes públicos para fiscalizar las actividades comerciales
mediante licencias a las situaciones relacionadas con la seguridad, la protección del consumidor, la
protección del medio ambiente o la seguridad nacional.
Ley de contabilidad
Se aprobó en el Parlamento, en primera lectura, un proyecto de Ley sobre teneduría de libros y
contabilidad.
Ley de procedimiento administrativo
Se ha preparado una Ley general de procedimiento administrativo, que establecerá los
procedimientos para la incoación de apelaciones ju diciales contra actos administrativos y se someterá
oficialmente al Parlamento el 22 de diciembre.  Se espera que el Parlamento la apruebe en su sesión de
primavera.  La Ley se elaboró con la asistencia de expertos proporcionados  por USAID y de  donantes
europeos.  Si bien ciertos derec hos de apelación se reconocen en leyes y reglamentos específicos (por
ejemplo, los reglamentos sobre valoración en a duana y normas de origen reconocen un derecho
específico de apelación), la Ley de procedimiento administrativo sistematizará esos derechos en todos
los sectores, con lo que quedarán cubiertas otras esferas adicionales relacionadas con la OMC, como las
licencias comerciales, la apelación contra la de negación de concesión de licencias de exportación e
importación, etc.  A mediados de diciembre estará disponible una traducción al inglés.
Legislación en materia de seguros
Las enmiendas a la Ley de Seguros, adoptadas el 30 de octubre de 1998, disponen la abolición
de la limitación de la propiedad extranjera de compañías de seguros a un 49 por ciento;  las
disposiciones entran en vigor en el mome nto de la adhesión de Georgia a la OMC.WT/ACC/GEO/16
Página 5
Legislación sobre contratación pública
El 11 de diciembre de 1998 se ap robó en el Parlamento un proy ecto de Ley sobre Contratación
Pública, basado en la Ley modelo de la UNC ITRAL y redactado con la ayuda proporcionada por
expertos europeos a través del GEPLAC.  Dentro  de poco tiempo se pondrá a disposición, en la OMC,
una traducción al inglés de la nueva Ley.  Se realiz ará una labor complementaria de enmienda de la Ley
para que quede en plena conformidad con las dis posiciones del Acuerdo s obre Contratación Pública.
Dentro de poco tiempo se facilitará a la OMC una lista de las entidades gubernamentales a las que se
aplicará la Ley.
III. MEDIDAS ADMINISTRATIVAS
Acuerdo sobre Tecnología de la Información
Georgia ha preparado los planes necesarios para su adhesión al Acuerdo sobre Tecnología de la
Información, y los presentará a la Secretaría de la OMC para su revisión en un futuro cercano.
Inspección previa a la expedición
Tras haber celebrado deliberaciones con el Banco Mundial y el FMI, el Gobierno decidió invitar
a las empresas proveedoras de servicios de inspección previa a la expedición y de servicios conexos a
que propusiesen métodos para mejorar la recaudación de  derechos de aduana en Georgia, con inclusión
de la imposición a los exportadores de un requisito de inspección previa a la expedición.  La licitación se
publicará en enero;  la fecha señalada para la ap licación es el 1º de abril de 1999.  A comienzos de
diciembre se firmó un Decreto Pres idencial por el que se anuncia un concurso para seleccionar a un
contratista.
Con el fin de garantizar que toda decisión relati va a la inspección previa a la expedición se tome
considerando sus consecuencias para la adhesión de Ge orgia a la OMC, el IRIS tradujo al georgiano el
Acuerdo sobre Inspección Previa a la Expedición y el Informe sobre la reunión, de diciembre de 1997,
de la reunión del Grupo de Trabajo sobre Inspecci ón Previa a la Expedición, para ponerlos a la
disposición del  Ministerio de Finanzas.  Cuando el  sistema esté claramente expuesto, el IRIS prestará
asistencia en la redacción de los reglamentos necesarios.
Derecho de usuario de aduanas
El actual derecho de usuario de aduanas de un 0,3 por ciento, se reducirá al 0,2 por ciento, el
1º de enero de 1999, y será objeto de una nueva reducción, al 0,15 por ciento, en el momento de la
adhesión a la OMC.  Se ha empr endido un estudio destinado a recabar información para determinar los
niveles a los que se permitirá fijar los derechos de usuario de aduanas y el nivel definitivo, junto con
unos niveles mínimos y máximos, que se establecerán con base en el estudio.
Medidas sanitarias y fitosanitarias
Sobre la base de conversaciones con los Minist erios de Relaciones Exteriores y de Agricultura,
el IRIS proporcionó asistencia técnica de corta durac ión a los diversos ministerios afectados por las
medidas de regulación de importaciones por razones sanitarias y fitosanitarias para revisar sus
procedimientos a fin de adaptarlos a las prescripci ones de la OMC.  Se preparó un plan de trabajo
detallado para ajustar los procedimientos de Georgia  a las prescripciones de la OMC.  Se estableció un
"servicio de información" de acuerdo con las prescr ipciones de la OMC.  Se ha creado un órgano de
coordinación  interministerial para la aplicación de l Acuerdo MSF, presidido por el Viceministro de
Agricultura responsable de cuestiones internacionale s.  Dentro de ese órgano se ha establecido un
órgano de trabajo, integrado por representantes de  cada organismo identificado.  Se ha nombrado alWT/ACC/GEO/16
Página 6
director y al  personal del proyecto y se ha propor cionado una oficina debidamente equipada.  En julio
de 1988, el servicio de información estaba en pleno funcionamiento.
Subvenciones agrícolas
Con la asistencia técnica del GEPLAC y del IRIS, se han examinado las subvenciones a la
agricultura de Georgia durante el período 1995-97 y se  han presentado los documentos necesarios a laOMC para su análisis.  Georgia entiende que las subvenciones identificadas encajan fácilmente en el
"compartimento verde", según los criterios del Ane xo 2 al Acuerdo de la OM C sobre la Agricultura.
Obstáculos técnicos al comercio
El 5 de diciembre de 1998 se adoptó un Decreto Presidencial sobre las medidas de aplicación
del requisito del Acuerdo de la OMC sobre Obstácul os Técnicos al Comercio.  Además, se celebró un
acuerdo con el Japón sobre una asistencia técnica de stinada a poner los procedimientos de aplicación de
las normas técnicas de Georgia en conformidad con las prescripciones de la OMC.  En noviembre y a
comienzos de diciembre, una comisión georgiana visitó Tokio, donde recibió formación en cuestiones
relacionadas con los obstáculos técnicos al comercio.
IV. PREPARACIÓN DE OFERTAS EN MATERIA DE ACCESO A LOS MERCADOS
Oferta en materia de aranceles
Se ha preparado una oferta en materia de aran celes completamente revisada en formato SA96 de
6 y 8 dígitos.  Esta oferta responde sustancialmente a las peticiones en materia de aranceles formuladas
por los participantes en las negociaciones, incluidas las iniciativas sectoriales.
Oferta en materia de servicios
Sobre la base de negociaciones bilaterales previas, Georgia ha revisado su oferta de acceso a
los mercados del sector de servicios en respuesta a las peticiones de los participantes en lanegociación. Georgia cree que esta oferta satisface todas las peticiones de revisión presentadas en
negociaciones previas.  Se prevé que las negociaciones en materia de servicios estarán prácticamente
concluidas, con todos los participantes, en diciembre de 1998.
__________