ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/RL/W/30
21 de noviembre de 2002
(02-6476)
Grupo de Negociación sobre las Normas Original:  inglés
NEGOCIACIONES DE LA OMC EN RELACIÓN CON EL ACUERDO SOBRE
SUBVENCIONES Y MEDIDAS COMPENSATORIAS DE LA OMC
Propuesta de las Comunidades Europeas
I. INTRODUCCIÓN
1. Innovaciones introducidas por la Ronda Uruguay
El Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (ASMC) fue uno de los logros
principales de la Ronda Uruguay.  Por primera vez se esbozó la definición de una subvención y de las
circunstancias en que sería recurrible.  También se instauró una clasificación del tipo "código decolores" de las subvenciones.
En esencia, una subvención se definía como una contribución financiera por la que un
gobierno otorga un beneficio.  Una subvención era objeto de disciplinas únicamente si era específica,
y su carácter específico se entiende referido al hecho de que esté destinada a determinadosbeneficiarios.  El concepto del "código de colores" se basaba en la premisa de que algunas
subvenciones distorsionaban el comercio per se  mientras que otras eran benignas o incluso nobles, y
se les asignaba una gama de colores que iba desde el rojo de la prohibición, en un extremo del
espectro (por ejemplo, las subvenciones a la exportación), al verde con el significado de no recurrible
en el otro extremo (por ejemplo, las subvenciones para el medio ambiente).
Por último, los Miembros acordaron nuevas normas para las investigaciones de derechos
compensatorios (incremento de las normas de iniciación, disposiciones en materia de extinción, etc.) y
el concepto de trato especial y diferenciado para los países en desarrollo y las economías en transición
a una economía de mercado.
2. El ASMC en la práctica
La creación del sistema del tipo "código de colores" ha centrado la inmensa mayoría de las
medidas en la categoría "roja" o prohibida (por ejemplo, las subvenciones a la exportación y al
"contenido local"), de modo que la mayoría de los procedimientos de solución de diferencias de
la OMC relacionados con el ASMC se están iniciando para combatir las subvenciones de esa índole.
1
No es sorprendente pues esta concentración en la aplicación de disciplinas a las subvenciones
prohibidas, significaba que se prestaba menos atención a unos tipos menos identificables de
subvención "recurrible".
La principal razón de que la actividad se centrase en la categoría "roja" es que las normas
relativas a determinados tipos de subvenciones recurribles (particularmente las que no se concedendirectamente a un producto determinado) son mucho menos explícitas y, por lo tanto, menos
                                                     
1 De hecho, de los ocho casos de solución de dife rencias planteados desde 199 5 contra la aplicación de
subvenciones, todos menos uno se referían exclusivamente a las subvenciones a la exportación.TN/RL/W/30
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operacionales y eficaces que las destinadas a subvenciones directas a la exportación.  Análogamente,
la categoría no recurrible o "verde" de subvenciones (I+D, ayuda ambiental y regional) ha resultado
ineficaz y, debido a su ínfima repercusión en la aplicación efectiva de las disciplinas en materia de
subvenciones, su extinción en 1999 ha pasado prácticamente desapercibida.2
En cuanto a las principales innovaciones en materia de derechos compensatorios introducidas
por la Ronda Uruguay, la experiencia ha mostrado desde 1995 que, a pesar del incremento de las
normas de iniciación, todavía pueden incoarse expedientes sin la justificación necesaria y, a pesar de
que las disposiciones de extinción hayan dado lugar a un número ligeramente inferior de medidas, la
tendencia dominante es todavía la de mantener las medidas.
II. PROGRAMA DE DOHA PARA EL DESARROLLO Y DISCIPLINAS EN MATERIA
DE SUBVENCIONES MULTILATERALES
La Ronda Uruguay introdujo disciplinas para tratar con la mayor parte de los tipos de
subvenciones pero es evidente que sólo algunas de esas normas pueden considerarse operativas.
De hecho el enfoque de "código de colores" ha mostrado que necesita una racionalización mediante el
establecimiento de unas normas claras y uniformes para todas las subvenciones específicas.  Por tanto,el objetivo principal de este nuevo Programa de Doha para el Desarrollo debería centrarse en las
disciplinas esenciales establecidas en el actual Acuerdo y conseguir que sean viables y eficaces.  Este
objetivo se ciñe estrechamente al mandato de Doha.
3  Las siguientes mejoras contribuirán a ciertos
avances en cuanto al cumplimiento de dichos objetivos.  Sin embargo, nada en esta propuesta
prejuzga en modo alguno las normas específicas relativas a las subvenciones agrícolas, existentes oque se establezcan en el futuro con arreglo a las negociaciones del Programa de Doha para el
Desarrollo en relación con la agricultura.
1. Definición de unas normas más fáciles de aplicar para las subvenciones "disfrazadas"
La definición de una subvención enunciada en el artículo 1 es, en general, satisfactoria.
Sin embargo, se requieren aclaraciones en dos ámbitos.
Los gobiernos otorgan cada vez en mayor medida cantidades importantes de apoyo financiero
para actividades aparentemente generales que de hecho van en beneficio de la producción de
determinados productos.  Esas subvenciones "disfrazadas" pueden tener efectos igualmente graves de
distorsión del comercio y resultan potencialmente mucho más perjudiciales que subvenciones más
directas puesto que confieren beneficios en una forma que en gran medida no es transparente.Lo mismo puede decirse del apoyo financiero similar otorgado mediante determinadas entidades
controladas por los gobiernos.
                                                     
2 De conformidad con el artículo 31 del ASMC, así como con el párrafo 1 del artículo 6 del mismo
Acuerdo (subvenciones de las que se presume que causan daño grave) y los artículo 8 y 9 (subvenciones no
recurribles para I+D, de ayuda al medio ambiente y de ayuda regional) se extinguieron el 1º de enero de 2000.La "lista verde" del artículo 8 del Acuerdo resultó de una utilidad muy limitada ya que las definiciones yprocedimientos eran tan complicados que ningún Miembr o podía verdaderamente utilizarlos.  En cuanto a las
subvenciones "ámbar oscuro" que entrañan la presunción  de perjuicio grave según el párrafo 1 del artículo 6
del ASMC (por ejemplo las subvenciones superiores al 5 por ciento ad valorem ) sólo ha habido una referencia a
éstas en el procedimiento de solución de diferencias.
3 "En la fase inicial de las negociaciones, los par ticipantes indicarán las disposiciones, incluidas las
disciplinas sobre prácticas que distorsionan el comercio , que pretenden aclarar y mejorar en la fase siguiente"
(sin subrayar en el original).TN/RL/W/30
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A la vista de lo anterior, las Comunidades Europeas proponen aclarar la definición de una
subvención que figura en el artículo 1 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias
como sigue:
a) Subvenciones "disfrazadas"
Aunque las normas existentes ya se apliquen a subvenciones "disfrazadas"  concretas, por
ejemplo, el apoyo general en apariencia -la contribución financiera de un gobierno- que de hecho
concede beneficios únicamente a las actividades comerciales de los receptores, ello no siempre se
expone con detalle suficiente para que permita una aplicación eficaz.  El vínculo existente entre la
subvención y el receptor o el producto a menudo queda oculto y por lo tanto es mucho más difícil su
determinación que en los casos en que la financiación es más aparente.  Dicho de otro modo, este
apoyo beneficia a todas las actividades comerciales del receptor en lugar de alinearse con lo que sedeclara como una finalidad "general".  En la medida en que este tipo de financiación en un sector
industrial es importante y da lugar a una elusión efectiva de las disciplinas en materia de
subvenciones, constituye un problema que ha de abordarse.  Por lo tanto, las normas sobre
subvenciones para los productos industriales deberían hacerse más operativas para conseguir que esas
subvenciones se ciñan más claramente a las disciplinas del ASMC.
b) Entidades controladas por el Estado
Además, según los términos del actual Acuerdo, resulta extremadamente difícil actuar contra
entidades que puedan estar aportando la "subven ción" bajo la dirección encubierta de los
gobiernos  (por ejemplo, la concesión de préstamos y apoyo financiero de otra índole mediante
instituciones financieras que están actuando en condiciones no comerciales).  Se puede suponer que
las normas actuales solamente abarcan esas medidas si el gobierno manifiesta de forma clara y no
ambigua esa "dirección".  Ese vínculo con frecuencia resulta muy difícil de demostrar.  Para abarcar
esa "zona gris" en las disciplinas en materia de subvenciones, podría considerarse aclarar el artículo 1
del ASMC, de modo que se aplique efectivamente esta disposición a las entidades que estánefectivamente controladas por el Estado y actúan en condiciones no comerciales.
Alternativamente, podrían aclararse las normas de modo que abarcasen situaciones en que la
dirección pública resulta menos aparente aunque diese igualmente lugar a un comportamiento no
comercial en términos de la operación financiera en cuestión.  El párrafo 1 del artículo 1 del ASMC
no se aplica per se  a las empresas públicas que actúen en condiciones comerciales en el mercado.
Si bien evidentemente no se trata de que todas las entidades o empresas propiedad del Estado
se consideren parte del gobierno, es necesario desarrollar unas normas viables para evitar que se
eludan las disciplinas en materia de subvenciones, teniendo en cuenta la jurisprudencia de la OMC.
2. Unas normas más claras para las subvenciones al "contenido nacional"
Si bien las normas de las subvenciones a la exportación prohibidas (apartado a) del
párrafo 3.1 del ASMC) son razonablemente eficaces, como lo demuestra el número de expedientes
incoados para esta categoría, pueden introducirse ciertas mejoras, en particular para las normas sobre
las subvenciones de "contenido nacional" (apartado b) del artículo 3.1 del ASMC), cuya utilización
eficaz resulta difícil en relación con el sector industrial.  Actualmente, esas normas no facilitan unasdisciplinas apropiadas (especialmente en lo que se refiere a las "prescripciones de valor añadido"), ya
que es necesario no sólo mostrar que existe un programa de sustitución de las importaciones, sino
demostrar explícitamente que, para obtener la subvención, se requiere en cada caso la utilización
efectiva de bienes nacionales con preferencia a los bienes importados (lo que constituye una normaTN/RL/W/30
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más exigente que la prescrita  en el caso de una violación del párrafo 4 del artículo III del GATT
de 1994).4
Este umbral muy elevado de prueba dificulta considerablemente la posibilidad de
contrarrestar las subvenciones vinculadas a las condiciones de valor añadido según las disciplinas enmateria de subvenciones prohibidas del ASMC, esp ecialmente cuando una prescripción de contenido
local es solamente una de las diversas condiciones alternativas para la obtención de la subvención.
Además, la falta generalizada de transparencia, en particular con respecto a las subvenciones de
contenido local de facto , exige unas normas mejores en este ámbito.  Deberían aclararse y hacerse
más operativas las normas de forma que cualquier subvención vinculada a la utilización o compra de
productos industriales nacionales, y por tanto qu e violen el párrafo 4 del artículo III del GATT
de 1994, sea objeto de la prohibición.  Por supue sto, por sí mismo, el hecho de que sólo los
productores nacionales dispongan de subvenciones no incluiría a éstas en la categoría prohibida
(párrafo 8 b) del artículo III del GATT de 1994).
3. Aclaración sobre la financiación de las exportaciones
De hecho, el ASMC contiene normas que se refieren a la financiación de las exportaciones
pero una vez más éstas, por sí mismas, no están expuestas con detalle suficiente como para ser
aplicables.  Por lo tanto, el ASMC también se refiere a las normas sobre la ayuda oficial para créditos
a la exportación, que se están elaborando detalladamente en la actualidad dentro del Acuerdo de
la OCDE.  Ello facilita un "refugio" efectivo para este tipo de financiación de las exportaciones, es
decir, que el apoyo al crédito de exportación en ningún caso puede considerarse como una subvencióna la exportación prohibida según el espíritu del párrafo a) del artículo 3.1 del ASMC, en la medida en
que las disposiciones de la OCDE en materia de tipos de interés de los créditos a la exportación se
cumplan.  Pero este "refugio" no se aplica a todos los tipos de ayuda oficial para los créditos a la
exportación que contemplan las normas de la OCDE.
5
Por lo tanto existe la necesidad de establecer unas normas claras y coherentes para todos los
tipos de financiación de las exportaciones.  No obstante, ello no perjudicará de modo alguno las
normas específicas sobre la financiación de las exportaciones existentes o que habrán de establecerse
con arreglo al Acuerdo sobre la Agricultura.
A este respecto, las CE consideran que el régimen de la OCDE sobre el apoyo oficial a los
créditos a la exportación constituye un conjunto de normas que ya se ha aprobado y resulta aplicable.Algunos Miembros ya han indicado que las normas de la OMC deberían establecer con claridad
cuáles son las normas aplicables a este ámbito.  Las CE toman nota de la inquietud de los países en
desarrollo que han aducido que el hecho de no ser miembros de la OCDE les pone en una situación
desventajosa.  Las CE están dispuestas a abordar las inquietudes legítimas de los países en desarrollo
a este respeto.
4. Unas normas de notificación más eficaces
El proceso de notificación para subvenciones específicas se ha desintegrado por completo.
Sólo algunos Miembros de la OMC notifican regularmente las subvenciones incluso cuando existe la
obligación absoluta de hacerlo, de conformidad con el artículo 25 del ASMC.  Esta falta de
                                                     
4 Véase Canadá - Determinadas medidas que afectan a la industria del automóvil  - reclamación de
las CE y el Japón, informe del Órgano de Apelación (DS139/142).
5 El refugio del punto k del Anexo I del ASMC se aplica únicamente a las disposiciones de tipos de
interés de los créditos a la exportación, pero no se aplica a las garantías, primas de riesgo y disposiciones de
concesión de financiación equivalentes relativas a las exportaciones.TN/RL/W/30
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transparencia debe solucionarse con urgencia ya que sin notificaciones es difícil que las normas
del ASMC sean plenamente operacionales y eficaces.  Esta deficiencia es particularmente perjudicial
en lo que se refiere a las subvenciones "menos visibles", sea cual fuere la forma que revistan.  Un
sistema de notificación viable y eficaz sería extremadamente beneficioso para permitir que se
identificasen esas subvenciones.
A la vista de lo anterior, proponemos explorar la posibilidad de penalizar las notificaciones
parciales o la ausencia de notificaciones .  Tendría que concebirse un mecanismo mediante el cual
pudiesen inspeccionarse la calidad y el ámbito de las notificaciones, de modo que si se encontrasen o
sospechasen insuficiencias ello diera lugar a un procedimiento de revisión mediante un procedimiento
de solución de diferencias de la OMC expeditivo análogo al considerado para las iniciaciones espurias
o mediante la referencia de la cuestión a un grupo permanente de expertos dotado de facultades a esterespecto.
5. Las subvenciones en relación con el medio ambiente
El Programa de Doha para el Desarrollo ha reiterado el compromiso con el objetivo general
del desarrollo sostenible y con el necesario apoyo mutuo del comercio y el medio ambiente.Determinadas subvenciones pueden presentar una repercusión negativa en el medio ambiente mientras
que otras pueden tener un efecto positivo al fomentar, por ejemplo, las reducciones de la
contaminación o fomentar la investigación para  conseguir un medio ambiente más limpio.  Por lo
tanto puede ser necesario abordar la dimensión ambiental de las subvenciones y, en particular, seguir
considerando la forma de enfocar las subvenciones destinadas a la protección del medio ambiente, trasla expiración del "compartimento verde".
III. EL PROGRAMA DE DOHA PARA EL DESARROLLO Y LAS DISCIPLINAS EN
MATERIA DE DERECHOS COMPENSATORIOS
Bajo este título, proponemos cambios en el sentido de los rasgos esenciales de la propuesta de
negociación del Acuerdo Antidumping:
• Fortalecimiento de las normas
• Aumento de la eficacia
• Reducción del costo de las investigaciones en materia de derechos compensatorios
Las CE también proponen centrarse en la resolución de alguno de los problemas revelados
por la aplicación de las innovaciones de la Ronda Uruguay, y en particular, en relación con lasnormas de iniciación  donde, por ejemplo, se incoan varios asuntos sucesivos relativos a unas
subvenciones respecto de las cuales se ha determinado que ya han expirado o no se siguen utilizando.
Además, la aplicación de las disposiciones de extinción  también son causa de inquietud.
La presunción contenida en las normas actuales de que expirarían las medidas después de cinco años
se está eludiendo mediante la iniciación de unos exámenes injustificados que prolongan así la
vigencia de las medidas.  En consecuencia, existe la necesidad de exponer con mayor claridad lasprescripciones para prolongar la existencia de una medida durante otros cinco años.
IV. EL PROGRAMA DE DOHA PARA EL DESARROLLO Y LOS PAÍSES EN
DESARROLLO
Como principio general proponemos mantener la posición de que las normas sobre las
disciplinas en materia de subvenciones multilaterales deberían aplicarse sin excepción.  Desde nuestro
punto de vista, unas disciplinas estrictas en relación con las subvenciones que distorsionan elTN/RL/W/30
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comercio de hecho benefician a todos los participantes en el sistema mundial de comercio, incluidos
los países en desarrollo.
Sin embargo, las Comunidades reconocen que determinados tipos de subvenciones pueden
contribuir al desarrollo y estarían deseosas de considerar positivamente un conjunto de disposiciones
para el trato especial y diferenciado de los países en desarrollo en el entendimiento de que ello sólo seharía durante un período estrictamente provisional y se redactarían únicamente tras llegarse a un
acuerdo sobre las normas para los países no exentos.  El trato especial y diferenciado (sobre la base
del actual artículo 27 del ASMC) podría considerarse en circunstancias claramente definidas, para las
medidas correctivas, incluidos los derechos compensatorios, de determinadas subvenciones
prohibidas y recurribles concedidas  por los países en desarrollo .  Las Comunidades también
examinarán las disposiciones vigentes del artículo 27 a la luz de cualesquiera cambios que se
produzcan en el ASMC, para cerciorarse de que sigue habiendo medidas correctivas eficaces contralas subvenciones perjudiciales.
Para los países menos adelantados Miembros (y tal vez para otras economías de bajos
ingresos y de tamaño reducido), podríamos considerar liberarles de su obligación de notificación para
subvenciones específicas con arreglo al artículo 25 del ASMC.  En lugar de ello, el examen de esteaspecto de su política comercial podría realizarse en el contexto del sistema de examen de las políticas
comerciales, que ya abarca en parte la cuestión de las subvenciones.  Dentro de este proceso, las
partes importantes del examen podrían realizarse en el Comité de Subvenciones y Medidas
Compensatorias.
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