ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/TPR/M/62
4 de enero de 2000
(00-0004)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
15 y 17 de noviembre de 1999
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES
PAPUA NUEVA GUINEA
Acta de la reunión
Presidente:  Excmo. Sr. Jean-Marie Noirfalisse (Bélgica)
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I. OBSERVACIONES INTRODUCTO RIAS DEL PR ESIDENTE..........................................3
II. DECLARACIÓN DEL REPRESENTANT E DE PAPUA NUE VA GUINEA......................4
III. EXPOSICIÓN DE LA PONENTE.........................................................................................6
IV. DECLARACIONES DE LOS MIEMBROS DEL ÓRGANO DE EXAMEN
DE LAS POLÍTICA S COMERC IALES ................................................................................8
V. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DE PAPUA NUEVA GUINEA Y
OBSERVACIONES ADICIONA LES..................................................................................12
VI. OBSERVACIONES FORMULADAS POR EL PRESIDENTE A MODO
DE CONCLU SIÓN ..............................................................................................................14
ANEXO PREGUNTAS ANTIDIPADAS POR ESCRITO Y RESPUESTAS
DE LA DELEGACIÓN DE PAPUA NUEVA GUINEA .............................................16WT/TPR/M/62
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I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DEL PRESIDENTE
1. El Examen de las Políticas Comerciales de Papua Nueva Guinea tiene lugar los días 15 y
17 de noviembre de 1999.  El Presidente, Excmo. Sr. Jean-Marie Noirfalisse (Bélgica), da la
bienvenida al Ministro de Comercio e Industria, Sr. Michael Maue, como jefe de la delegación de
Papua Nueva Guinea.  Asimismo, presenta a la ponente, Sra. Catherine Grant (Nueva Zelandia) yrecuerda a los Miembros que ella hablará a título personal y no como representante del Gobierno.
Siguiendo los procedimientos establecidos, la ponente ha facilitado por anticipado un resumen de las
principales cuestiones que planteará.
2. El Presidente recuerda la finalidad de los Exámenes de las Políticas Comerciales y los
principales elementos de los procedimientos que se seguirán en la reunión.  El informe del Gobierno
de Papua Nueva Guinea figura en el documento distribuido con la signatura WT/TPR/G/62 y el de la
Secretaría de la OMC, en el documento WT/TPR/S /62.  Se ha proporcionado a la delegación de Papua
Nueva Guinea copia de las preguntas formuladas por escrito y presentadas por anticipado por el
Canadá; Nueva Zelandia; Australia; la República de Corea; Hong Kong, China; los Estados Unidos;
el Japón; y la Unión Europea.  Estas preguntas figuran en el anexo, junto con las respuestas de la
delegación de Papua Nueva Guinea.WT/TPR/M/62
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II. DECLARACIÓN DEL REPRESENTANTE DE PAPUA NUEVA GUINEA
3. El representante de Papua Nueva Guinea, Sr. Michael Maue, se congratula de este primer
Examen de las Políticas Comerciales de Papua Nueva Guinea, calificándolo de proceso importante y
oportuno para ayudar a su Gobierno a planificar políticas comerciales adecuadas para fomentar el
desarrollo.
4. Hace referencia a las enormes tareas económicas heredadas por el nuevo Gobierno, que
asumió el poder en julio de 1999.  En 1997 y 1998 la economía se vio gravemente afectada por
importantes perturbaciones de origen externo.  Entre éstas se cuenta la sequía, que redujo fuertemente
la producción agrícola y mineral.  Además, como consecuencia de la crisis económica de Asia, los
precios mundiales de los productos básicos disminuyer on, sobre todo en el caso de la madera, el oro y
el petróleo.  La pobreza aumentó y empeoraron tanto el suministro de servicios esenciales como el
problema del orden público.  No obstante, las dificultades económicas de Papua Nueva Guinea fueronsin duda agravadas por la mala administración económ ica del Gobierno anterior.  El kina experimentó
un brusco descenso y las reservas de divisas registraron una bajada sin precedentes.  La inflación
alcanzó casi el 14 por ciento.
5. El Gobierno entrante expresó su compromiso con el Programa de Reforma Estructural
convenido con el Banco Mundial y el FMI.  Los objetivos del Gobierno son los siguientes:  fomentaruna gestión pública acertada, mantener la estabilidad macroeconómica, mejorar los resultados del
sector público y eliminar los obstáculos a la inversión.  En agosto de 1999 se introdujo un presupuesto
suplementario, cuyo objetivo es restablecer el valor del kina y controlar la deuda pública, y se creó el
Ministerio de Planificación y Aplicación.  El Gobierno también llevó a cabo reducciones arancelarias
importantes que disminuirán los tipos máximos hasta el 40 por ciento para el año 2006.  Dichasreducciones fueron financiadas gracias a la introducción de un impuesto sobre el valor añadido e
impuestos especiales no selectivos sobre artículos de lujo.  Los países donantes de ayuda bilateral y
multilateral aplaudieron dichos esfuerzos y prometieron un apoyo total de 500 millones de dólares
EE.UU.  El Gobierno se comprometió también a continuar el proceso de paz de Bougainville.
6. La política comercial de Papua Nueva Guinea se basa en cuatro elementos.  Primero, en su
carácter de Miembro fundador de la OMC, Papua Nueva Guinea mantiene su compromiso de
fortalecimiento del sistema multilateral de comercio.  Segundo, acepta el concepto de "regionalismo
abierto" adoptado por los miembros del APEC (Foro de Cooperación Económica de Asia y el
Pacífico).  Tercero, alienta la integración regional dentro del Grupo Melanesio "Punta de Lanza".
Cuarto, apoya firmemente mecanismos comerciales no recíprocos, tales como SPARTECA (Acuerdo
Regional de Cooperación Comercial y Económica en el Pacífico Sur) y la Convención de Lomé, que
ayudaron a Papua Nueva Guinea en la creación de  industrias exportadoras.  El Gobierno de Papua
Nueva Guinea cree que la integración regional en el Grupo Melanesio "Punta de Lanza" complementó
la liberalización comercial en régimen NMF.
7. El Gobierno de Papua Nueva Guinea apoya firmemente la utilización de la política comercial
para fomentar las industrias de elaboración, la diversificación de las exportaciones y el fomento de la
participación nacional en las empresas.  En particular, el Gobierno se compromete a añadir valor a laagricultura y a sus recursos naturales de silvicultu ra y pesca.  La política de comercio y desarrollo
basada en una visión estática de las ventajas comparativas del país y en la maximización de los
beneficios derivados de los recursos es inaceptable.  La captura de dichos beneficios por los
propietarios de la tierra ha sido una de las principales causas de los problemas que ha planteado su
régimen de propiedad.  Mientras que algunos intentos anteriores de promover las industrias deelaboración y la diversificación económica carecieron de viabilidad económica duradera y, por tanto,
fracasaron, otros intentos han tenido éxito, a saber, la promoción de las exportaciones de palma
aceitera y de café procesado.  El fomento de un desarrollo económico sostenible es primordial en las
políticas comerciales y de desarrollo de Papua Nueva Guinea.WT/TPR/M/62
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8. A modo de conclusión, el representante comenta la gran utilidad de la transparencia que
aporta el proceso de examen.  Hace un llamamiento a los Miembros de la OMC para que destinen
mayores fondos al Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales.  El representante de Papua
Nueva Guinea afirma también que es necesario un mayor grado de coherencia de las políticas de
la OMC, el Banco Mundial y el FMI.WT/TPR/M/62
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III. EXPOSICIÓN DE LA PONENTE
9. La ponente (Sra. Catherine Grant) se refiere a Papua Nueva Guinea como uno de los países
menos adelantados del Pacífico y con bajos indicadores sociales, a pesar de contar con una base de
recursos importante.  El crecimiento económico ha sido inestable durante el decenio de 1990.  En los
últimos años, los resultados de la economía se han visto gravemente afectados por varios choquesexternos y desastres naturales, entre ellos la crisis financiera de Asia y la sequía.  Se estima que ello
redujo el crecimiento económico un 2,5 por ciento en 1997 y un 2 por ciento en 1998.
El entorno económico
10. Las políticas macroeconómicas, entre ellas una expansión fiscal insostenible, y los
importantes desequilibrios estructurales, desestabilizaron la economía y agravaron los problemas
económicos de Papua Nueva Guinea.  El resultado ha sido una crisis económica y financiera.  La
inflación llegaba al 14 por ciento a mediados de 1999 y los tipos de interés se mantenían por encimadel 20 por ciento.  El valor del kina disminuyó y la deuda pública subió al 50 por ciento
aproximadamente del PIB.  Papua Nueva Guinea necesita aplicar políticas monetarias y fiscales más
prudentes.  El conjunto de medidas de recupera ción económica de junio de 1999 y el presupuesto
suplementario del Gobierno ofrecen indicios alentadores, así como la reanudación de su diálogo con
el Banco Mundial y el FMI.
11. El conjunto de medidas de reforma fiscal y tributaria aplicadas a partir del 1º de julio de 1999
refleja el compromiso de reforma por parte del Gobierno.  La introducción de un impuesto sobre el
valor añadido del 10 por ciento ha permitido financiar importantes reducciones de los aranceles.  Esta
diversificación de la base fiscal de Papua Nueva Guinea y la reducción y simplificación de la
estructura arancelaria benefician también a sus interl ocutores comerciales.  El sistema tributario está
siendo revisado con vistas a una mayor liberalización.
12. Asimismo, es necesario un régimen de inversión transparente y previsible.  Una mayor
inversión extranjera directa en Papua Nueva Guinea facilitará el desarrollo de las industrias
nacionales, incluidos los servicios, y permitirá la transferencia de la gestión y otros conocimientos
desde el extranjero.  Sin embargo, para atraer inversión extranjera directa, Papua Nueva Guineanecesita no sólo revisar su política de inversión nacional, sino también tratar cuestiones más amplias,
tales como la infraestructura, la gestión pública y los problemas de orden público.
13. Papua Nueva Guinea participa en diversos convenios comerciales regionales, en particular
el APEC y el Grupo Melanesio "Punta de Lanza" , así como SPARTECA y la Convención de Lomé.
Junto con otros miembros del Foro del Pacífico Sur, estudia la posibilidad de constituir una zona de
libre comercio con el objetivo de obtener economías de escala para su industria y respaldar reformas
nacionales.  Dichas iniciativas deben proseguirse de manera compatible con el sistema multilateral decomercio.  No se espera una creación sustancial de corrientes comerciales a corto plazo por el APEC
o el Grupo Melanesio "Punta de Lanza".  Los interlocutores comerciales de Papua Nueva Guinea a
nivel multilateral y regional pueden facilitar las reformas de Papua Nueva Guinea manteniendo los
mercados abiertos a sus exportaciones.
Políticas, prácticas y medidas comerciales14. Los aranceles constituyen la principal medida de intervención en Papua Nueva Guinea.  Las
reformas de julio de 1999 redujeron el promedio de los aranceles NMF del 20 al 9 por ciento y, para
el año 2006, se realizarán más reducciones progresivas hasta situar ese promedio en el 5 por ciento.
Los aranceles consolidados son sustancialmente superiores a los derechos aplicados.  Tienen un
carácter ad valorem , salvo en el caso de las bebidas alcohólicas.  La transparencia de la estructura
arancelaria se ha visto mejorada por la eliminación de las exenciones discrecionales y el esfuerzo porWT/TPR/M/62
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racionalizar la concesión de incentivos.  Existen pocos obstáculos formales no arancelarios.  Las leyes
antidumping apenas han sido usadas, pero Papua Nueva Guinea aplica una reglamentación de
cuarentena bastante rigurosa, sobre todo en el caso de las frutas y las hortalizas.
15. Papua Nueva Guinea no aplica contingentes o subvenciones a la exportación, ni participa en
limitaciones voluntarias.  Sin embargo, se ofrecen concesiones fiscales para apoyar la inversión y laproducción.  Se aplican impuestos a la exportación, y otro tipo de controles, a la madera sin elaborar
con el fin de mantener una producción sostenible y promover la propiedad nacional.  Si bien estas
medidas son apoyadas por el Banco Mundial, todavía suscitan dudas acerca de quién soporta los
gastos y si existen medios más eficaces para proteger la industria.
16. El Gobierno tiene previsto introducir una política de competencia nacional, destinada a
convertir el mercado nacional en uno más competitivo.  La privatización del sector de
telecomunicaciones y su desmonopolización en el año 2002 se cuentan entre otras de las medidasfavorables a la competencia que serán adoptadas.  También se ha reducido el ámbito de los controles
de precios.
Políticas sectoriales
17. La silvicultura, la minería y la pesca representan alrededor del 50 por ciento del PIB del país,
siendo la agricultura el sector más importante.  La agricultura no cuenta con el apoyo de subvencionesa la exportación y Papua Nueva Guinea ha proseguido con éxito una diversificación agrícola que
abarca a las industrias de los productos elaborados derivados del café y del aceite de palma.  En los
sectores de la pesca y la silvicultura se aplican políticas de producción sostenible compatibles con el
fomento progresivo de la participación nacional en las industrias.  Se han hecho esfuerzos para
reactivar las inversiones en el sector de la minería y se están considerando algunos proyectos a largoplazo, tales como el gasoducto hasta Queensland.
18. La mayor parte de los servicios básicos, como los de electricidad, telecomunicaciones y
transporte, son suministrados de manera ineficaz por entidades de propiedad estatal.  Ello aumenta los
gastos comerciales y reduce la competencia.  Para garantizar el futuro crecimiento de la economía de
Papua Nueva Guinea, es necesario llevar a cabo constantes reformas del sector público, como latransformación de las empresas estatales en sociedades por acciones o la privatización de las mismas.WT/TPR/M/62
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IV. DECLARACIONES DE LOS MIEMBROS DEL ÓRGANO DE EXAMEN DE LAS
POLÍTICAS COMERCIALES
19. Los Miembros se felicitan por el compromiso de Papua Nueva Guinea con el sistema
multilateral de comercio y los esfuerzos realizados hasta el momento por el nuevo Gobierno para
liberalizar el comercio y las inversiones y restablecer cierta disciplina fiscal.  Mencionan en particularlas reducciones arancelarias del 1º de julio de 1999 y la introducción de un impuesto sobre el valor
añadido, así como el presupuesto suplementario que fue aprobado en agosto de 1999.  Los Miembros
alientan al Gobierno a continuar dichas reformas en el marco de su Programa de Reforma Estructural,
en conjunción con el Banco Mundial y el FMI.
20. La representante de Hong Kong, China, señala los vínculos comerciales entre Hong Kong,
China, y Papua Nueva Guinea y acoge favorablemente la política de liberalización gradual del
comercio de este país como parte de su Programa de Ajuste Estructural en curso.  Ve con satisfacciónla reforma que Papua Nueva Guinea ha llevado a cabo en la administración de aduanas y la estructura
arancelaria, pero le preocupa que algunos productos hayan sido reclasificados con el fin de aumentar
los derechos y que se hayan conservado los aranceles elevados que se aplican a varios productos
importantes.  Si bien señala de manera positiva que el sistema de contratación pública de Papua
Nueva Guinea es liberal, alienta a las autoridades a eliminar las preferencias ofrecidas a losproveedores locales para contratos pequeños.  La representante recuerda también la existencia de
restricciones a la importación de animales vivos y las políticas de cabotaje en el transporte marítimo
nacional, así como la conveniencia de privatizar los puertos.  En cuanto a los convenios regionales,
espera que Papua Nueva Guinea prosiga sus esfuerzos de liberalización e indica que pertenecer a una
zona de libre comercio no es condición necesaria ni suficiente para que el régimen comercial seaabierto y liberal.
21. El representante del Canadá elogia el compromiso del Gobierno de Papua Nueva Guinea de
llevar a cabo una amplia reforma económica, reflejado en su Programa de Ajuste Estructural en curso
y su conjunto de medidas de recuperación económica de junio de 1999.  Dicha política de
liberalización gradual e integración en la economía mundial es compatible con los compromisos delGobierno con la OMC y el APEC.  Felicita a Papua Nueva Guinea por la disciplina y las reformas
fiscales anunciadas en su presupuesto suplementario, sobre todo la retención del déficit en un 1,7 por
ciento del PIB y el aumento de la transparencia gracias a la decisión de llevar a cabo un examen del
gasto público y el sistema impositivo.  Todo ello, junto con la reanudación del diálogo con el Banco
Mundial y el FMI, aumentará la confianza internacional en la economía de Papua Nueva Guinea y
facilitará el amplio programa de privatización del Gobierno.  El representante aprueba el Programa de
Reducción Arancelaria, que disminuye los aranceles medios aplicados en régimen NMF del 20 al9 por ciento, y acoge favorablemente las reducciones progresivas adicionales propuestas para un
período de ocho años con el fin de disminuir la media hasta el 5 por ciento.  Sin embargo, está
decepcionado por el aumento de ciertos aranceles para proteger a los productores nacionales.
22. El Canadá mantiene una relación bilateral estrecha y multifacética fuerte y diversa con Papua
Nueva Guinea.  Las inversiones canadienses se concentran principalmente en el sector de la minería.El representante ve con buenos ojos la decisión de Papua Nueva Guinea, expresada en su presupuesto
suplementario, de eliminar el impuesto retenido en la fuente aplicable a los ingresos del sector de la
minería, que es del 15 por ciento, y se interesa por el resultado final del impuesto de "entrada y salida"
que se aplica al personal extranjero que trabaja en el sector minero.  Señala que el proyecto de
gravamen de la minería preveía su aplicación proyecto por proyecto y no a los ingresos brutoscombinados de una serie de proyectos.  La ayuda al desarrollo a Papua Nueva Guinea por parte del
Canadá es sustancial.WT/TPR/M/62
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23. El representante del Japón elogia el Programa de Ajuste Estructural de Papua Nueva Guinea y
sus reformas macroeconómicas, como el control del déficit fiscal.  El Japón mantiene fuertes
relaciones comerciales con Papua Nueva Guinea.  Como importante inversor extranjero, el Japón
aprecia los esfuerzos del Gobierno de Papua Nueva Guinea por simplificar y mejorar la transparencia
de su régimen de inversiones.  A pesar de que Papua Nueva Guinea consolidó todas las líneasarancelarias durante la Ronda Uruguay, los aranceles consolidados sobre algunos productos siguen
siendo elevados.  El representante acoge favorablemente los esfuerzos realizados por Papua Nueva
Guinea para reformar políticas nacionales, como los procedimientos de certificación nacional y
pruebas de conformidad, y los planes para introducir y aplicar la protección de la propiedad
intelectual.
24. El representante de Nueva Zelandia elogia el deseo continuo de Papua Nueva Guinea de
participar en los esfuerzos internacionales por expandir el comercio mundial, a pesar de que la
economía se haya visto afectada negativamente por varias perturbaciones de origen externo.  Su
compromiso con la liberalización del comercio y la economía ha sido demostrado por su pertenencia a
el APEC y la OMC y por las medidas tomadas recientemente para abrir la economía, tales como las
reformas fiscales y arancelarias, y los intentos de aumentar la función del sector privado.  No
obstante, manifiesta su preocupación por los aranceles medios NMF, que han sido elevados en virtuddel programa de reforma un 10 por ciento, para los productos sin elaborar, en comparación con un
2 por ciento, para los bienes semielaborados, y un 6 por ciento en el caso de los productos elaborados.
Asimismo, el representante insta a Papua Nueva Guinea a reducir sus aranceles agrícolas con el fin de
garantizar unos niveles uniformes lo más bajos posible.
25. Si bien acoge favorablemente la reducción del ámbito de los controles de precios, el
representante alienta a las autoridades a reconsiderar cuáles son los posibles beneficios de cualquiera
de dichas medidas y sus gastos de administración.  La privatización ha sido un puntal constante en las
políticas de los gobiernos sucesivos, pero no ha progresado mucho.  Ello es necesario para mejorar los
resultados y la eficacia de las empresas estatales.  Nueva Zelandia aprecia la reducción arancelaria
que Papua Nueva Guinea ha aplicado a la barracuda, que ha contrarrestado las subidas anteriores.
26. La representante de los Estados Unidos señala los importantes intereses comerciales y otros
intereses bilaterales entre su país y Papua Nueva Guinea.  La economía de Papua Nueva Guinea ha
experimentado recientemente ciertas dificultades debido a factores externos, tales como la crisis
financiera de Asia y una grave sequía.  La representante felicita al Gobierno por la adopción del
conjunto de medidas de recuperación económica, que incluye amplias reformas fiscales y tributarias,
y por sus esfuerzos por fomentar un crecimiento impulsado por el sector privado.  Papua Nueva
Guinea ha aumentado la transparencia y previsibilidad de su sistema de comercio mediante laconsolidación de aranceles en la Ronda Uruguay y su adhesión a el APEC y la Organización Mundial
de Aduanas en 1998, así como mediante la aplicación del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de
la OMC.  Le preocupa que varias medidas no arancelarias, entre ellas contingentes, prohibiciones y
procedimientos de pruebas y cuarentena sin base científica aparente, puedan restringir las
importaciones agrícolas.  Si bien Papua Nueva Guinea ha asumido compromisos en el marcodel AGCS en materia de servicios financieros y de telecomunicaciones, espera que estos compromisos
se cumplan y que Papua Nueva Guinea amplíe sus compromisos para cubrir otros servicios.
27. La representante subraya la insuficiencia de la legislación en materia de propiedad intelectual,
pero aprecia la creación por parte del Gobierno de la Oficina de Propiedad Intelectual, así como su
intención de adoptar la legislación necesaria sobre derechos de autor, patentes, dibujos y modelosindustriales y marcas de fábrica o de comercio antes del año 2000.  También alienta a Papua Nueva
Guinea a desarrollar normas más claras y transparentes en materia de inversión extranjera, incluida la
revisión de la lista de actividades reservadas a los ciudadanos de Papua Nueva Guinea así como la
privatización y la desmonopolización de empresas estatales para incrementar la competencia y reducirWT/TPR/M/62
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los precios de consumo.  El desarrollo de Papua Nueva Guinea necesita también de una buena gestión
pública y de políticas fiscales sólidas apoyadas por el Banco Mundial y el FMI.
28. El representante de Australia elogia la reciente introducción por parte del Gobierno de Papua
Nueva Guinea de un importante programa de reforma económica y política, así como la reanudación
de su diálogo con el Banco Mundial y el FMI.  Insta a Papua Nueva Guinea a llegar pronto a unacuerdo con dichas instituciones multilaterales, que restablecería también la confianza internacional.
El país parece interesarse sobre todo por las cuestiones estructurales, incluido el desarrollo de un plan
de gestión que supondrá la reforma del Fondo para el Desarrollo Rural.  Australia mantiene una
importante relación económica y comercial con Papua Nueva Guinea, entre otras cosas como fuente
de sustanciales inversiones extranjeras, sobre todo en los sectores de la minería y el petróleo.  Si bien
el representante ve con buenos ojos el programa de reforma arancelaria, introducido a partir del 1º de
julio de 1999, señala la existencia de algunos tipos elevados y el aumento de los derechos aplicados avarios productos.  Asimismo, hace referencia a algunas incoherencias arancelarias y a algunos tipos
arbitrarios, como en el caso de los productos lácteos, los cuales están exentos de derechos, mientras
que las bebidas a base de leche aromatizada se importan sujetas a un derecho arancelario del 40 por
ciento;  se refiere también a los niveles de protección excesivamente altos de ciertos bienes del sector
manufacturero, tales como el azúcar, las conservas de pescado y el cemento.  Ello penaliza a losconsumidores y frena a las industrias exportadoras.  Australia elogia el examen realizado por Papua
Nueva Guinea de los procedimientos que deben seguirse para invertir, que constituyen un importante
obstáculo a la inversión australiana, así como sus intentos de liberalizar las correspondientes
disposiciones, entre ellos la reducción de la lista de industrias reservadas a los inversores nacionales.
29. El representante de la República de Corea hace referencia a las recientes dificultades
económicas de Papua Nueva Guinea, incluido el efecto de la crisis financiera de Asia en los precios
de exportación de los productos básicos.  Sin embargo, piensa que el compromiso del Gobierno con la
reforma nacional superará su actual estancamiento.  Corea es uno de los principales interlocutores de
Papua Nueva Guinea en las esferas del comercio y la inversión.  El representante pide información
adicional acerca del modo en que el Gobierno tiene previsto desarrollar la pesca comercial yliberalizar la inversión extranjera.
30. El representante de la Unión Europea pone de relieve las dificultades económicas actuales de
Papua Nueva Guinea, que se caracterizan por su elevada deuda pública, creciente inflación,
competitividad exterior poco sólida y bajos niveles de inversión extranjera.  Alienta a Papua Nueva
Guinea a proseguir sus reformas, entre ellas la aplicación del Programa de Recuperación Económica,
y su desarrollo de políticas compatibles con la OMC y su participación en ellas.  El Gobierno ya ha
anunciado o tomado una serie de medidas positivas, tales como la racionalización de los aranceles, deacuerdo con el Programa de Reducción Arancelaria;  la unificación de los criterios nacionales con las
normas internacionales;  la introducción de una política nacional en materia de competencia;  el
examen y la simplificación de las políticas en materia de inversión extranjera y la eliminación gradual
de las restricciones sectoriales;  la privatización;  y el compromiso de apertura de los mercados de
servicios postales y de telecomunicaciones a la competencia extranjera.
31. No obstante, el representante señala una serie de esferas que necesitan mayores esfuerzos.
Éstas comprenden el mantenimiento de focos de protección elevada, como en el caso de la agricultura,
que contribuyen a que los precios de los alimentos sean altos;  la progresividad arancelaria negativa,
que frena la elaboración nacional de materias primas;  las prohibiciones y restricciones a la
importación de frutas, hortalizas y animales vivos;  las prohibiciones o restricciones a la exportaciónde productos derivados de la silvicultura o la pesca;  y los controles constantes de los precios de los
productos básicos.  Asimismo, el representante c onsidera necesario tratar problemas fundamentales
como la subsanación de la clara debilidad institucional de Papua Nueva Guinea que afecta a su
capacidad de aplicar políticas comerciales;  la mejora del decadente entorno empresarial;  la solución
del grave problema del orden público y la lucha contra  la corrupción en el sector público.  Se recuerdaWT/TPR/M/62
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la participación de Papua Nueva Guinea en las conversaciones bilaterales con la UE sobre la
cooperación post-Lomé, y el representante insta al país a asumir un papel regional de mayor
importancia, que abarque la creación de una zona de libre comercio entre los países del Pacífico.  La
falta de notificaciones a la OMC por parte de Papua Nueva Guinea resulta preocupante y se anima al
país a participar de manera más activa en el proceso multilateral.WT/TPR/M/62
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V. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DE PAPUA NUEVA GUINEA Y
OBSERVACIONES ADICIONALES
32. El representante de Papua Nueva Guinea expresa su agradecimiento por los comentarios
positivos de los Miembros de la OMC y por las cuestiones planteadas durante el debate.  Hace
referencia a los esfuerzos sustanciales de liberalización llevados a cabo por el Gobierno a causa de supertenencia a el APEC y el deseo de Papua Nueva Guinea de integrarse por completo en la comunidad
mundial.  El Gobierno, en su calidad de país en desarrollo, hace todo lo posible para garantizar el
cumplimiento de sus compromisos con la OMC y el APEC.  Reconoce que el sector privado es más
eficaz en el sector del comercio y está adoptando medidas para reformar el sector público.  Para el
año 2000 estará disponible el calendario del programa de privatización del Gobierno y las funciones
del sector público que se consideren superfluas serán suspendidas.
33. En cuanto a las inversiones, el representante señala que el volumen 1 de la Política del
Gobierno en materia de Inversiones fue publicado en 1998 y que su Gobierno ha aprobado
recientemente un segundo volumen destinado a aumentar la apertura y transparencia de las
inversiones.  Asimismo, se está preparando un tercer volumen, que será publicado para el año 2001, y
que establecerá directrices de inversión específicas para sectores individuales y ofrecerá información
acerca de los incentivos del Gobierno.  El sistema tributario está siendo examinado y para el año 2000se espera disponer de una política nacional en materia de competencia, un proyecto de la cual ha sido
publicado recientemente.
34. El representante indica que su delegación ha re spondido por escrito a las preguntas planteadas
por los Miembros sobre tres temas principales:  el entorno económico, las políticas comerciales por
medidas y las políticas sectoriales.  Papua Nueva Guinea enviará por escrito a la Secretaría surespuesta a las preguntas pendientes, tales como las relativas a la pesca.
35. La ponente solicita información sobre la reciente transferencia, en Papua Nueva Guinea, de la
responsabilidad sobre las cuestiones comerciales de un ministerio a otro e insta al país a incrementar
sus notificaciones a la OMC con el fin de mejorar la transparencia.  Asimismo, pregunta si Papua
Nueva Guinea tiene la intención de llevar a cabo un estudio de los beneficios obtenidos por PapuaNueva Guinea, tales como los derivados de unas economías de escala mayores en la industria
nacional, gracias a convenios comerciales regionales como el Grupo Melanesio "Punta de Lanza" y a
la zona de libre comercio en proyecto entre las economías del Pacífico.  Esto es importante dado que
el Gobierno de Papua Nueva Guinea ha reconocido que no es probable que dichos convenios tengan
grandes repercusiones sobre las corrientes comerciales en un futuro próximo.  También pregunta si
existe un calendario para concluir el diálogo con el Banco Mundial y el FMI.
36. El representante de Papua Nueva Guinea confirma que las funciones comerciales, incluidos
los asuntos relativos a la OMC, han sido transferidas recientemente del Ministerio de Asuntos
Exteriores al Ministerio de Comercio e Industria.  Sin embargo, las responsabilidades relativas al
APEC continúan siendo competencia del Ministerio de  Asuntos Exteriores.  Admite que es importante
que Papua Nueva Guinea cumpla los requisitos de notificación de la OMC e indica que su Gobierno
está realizando esfuerzos por conseguirlo.  En cuanto a los convenios comerciales regionales, se hafinalizado un estudio, al cual se hace alusión en el informe de la Secretaría, pero se ha visto limitado
por falta de datos.  Si bien no se dispone de un calendario específico para la conclusión de los debates
con el Banco Mundial y el FMI, el Gobierno ha dado prioridad a este asunto y le conviene concluir
esos debates lo antes posible.
37. El representante de la República de Corea señala el reconocimiento por parte de Papua Nueva
Guinea de la importancia de fomentar un desarrollo sostenible, pero hace referencia a cuestiones
bilaterales planteadas en las preguntas escritas de su país relativas a las inversiones y la pesca.  Confía
en recibir la respuesta por escrito de Papua Nueva Guinea a estas cuestiones en un futuro próximo.WT/TPR/M/62
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38. El representante del Japón pide que se aclare n los cambios efectua dos en las políticas en
materia de inversiones de Papua Nueva Guinea, sobre todo en lo relativo al empleo de ciudadanos
extranjeros.  Celebra que Papua Nueva Guinea haya sometido a examen sus políticas en materia de
protección de los derechos de propiedad intelectual y solicita información adicional acerca de la
legislación propuesta, en particular respecto de los dibujos y modelos industriales, y las marcas defábrica o de comercio.  También requiere información sobre las políticas de Papua Nueva Guinea
relativas a una mayor liberalización de los servicios, incluidas las inversiones y la privatización.
39. El representante de Papua Nueva Guinea declara que su Gobierno tiene en proyecto la
adjudicación de visados de entrada a largo plazo, desde el período actual de validez de 3 meses hasta
30 años, en conformidad con sus compromisos con el APEC y la OMC.  Hace referencia al trabajo en
curso sobre la legislación en materia de propiedad intelectual de Papua Nueva Guinea, con la
asistencia técnica de agencias internacionales.  Papua Nueva Guinea alienta la inversión extranjera enlos servicios.
40. La representante de los Estados Unidos solicita información acerca del modo en que opera
la Junta de Comercialización de la Copra y sobre cualquier plan de apertura de su mercado a la
competencia, y sobre las políticas del Gobierno para promover la industria nacional de elaboración de
productos alimenticios.
41. El representante de Papua Nueva Guinea señala que, actualmente, las autoridades están
estudiando el modo de retirar a la Junta la función de comercialización de la copra y abrir el mercado
a la competencia.  Es probable que se produzcan cambios en el año 2001.  La política del Gobierno
consiste en promover el procesamiento en el país de productos alimenticios, incluidos productos
importados, usando principalmente incentivos fiscales para los exportadores de nuevos productos, asícomo protección arancelaria.  No se ofrecen subvenciones directas a las etapas posteriores del proceso
de elaboración.
42. El representante de Nueva Zelandia pide que se aclare cómo se aplica la prohibición de la
cuarentena a las frutas y hortalizas.
43. El representante de Papua Nueva Guinea señala que se hará un seguimiento de dicha cuestión
en sus respuestas escritas adicionales.WT/TPR/M/62
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VI. OBSERVACIONES FORMULADAS POR EL PRESIDENTE A MODO DE
CONCLUSIÓN
44. Hemos mantenido un debate muy instructivo y abierto sobre las políticas comerciales de
Papua Nueva Guinea, con ayuda de la delegación de este país, dirigida por el Sr. Michael Maue,
Ministro de Comercio e Industria, que expuso claramente la situación económica actual de PapuaNueva Guinea y los planes de reforma que tiene el Gobierno, así como los cambios de política
positivos que ya se han introducido.
45. A mi parecer, hemos obtenido así una visión completa del contexto económico y de desarrollo
en el que se aplican las políticas comerciales de Papua Nueva Guinea.  Los resultados de la economía
han fluctuado y las perspectivas siguen siendo inciertas en la actualidad.  Se espera que las reformas
económicas y políticas puestas en marcha por el Gobierno contribuyan a promover un crecimiento
sostenible y a mejorar el nivel de vida.  A pesar de sus riquezas naturales, tanto en recursos mineralescomo forestales, Papua Nueva Guinea es todavía una de las economías más pobres de la región del
Pacífico, con un ingreso por habitante de 900 dólares EE.UU. en 1996.  Las reformas estructurales, si
bien son indispensables, entrañan importantes costos de reajuste.  También me ha llamado la atención
la firme decisión manifestada por la delegación de utilizar la política comercial como instrumento de
desarrollo, así como su llamamiento a que se asignen recursos adicionales al Mecanismo de Examende las Políticas Comerciales.
46. Los Miembros han destacado la importancia que reviste una más acertada gestión económica
y pública para mejorar los resultados económicos de Papua Nueva Guinea.  Además, a las dificultades
económicas de este país han coadyuvado las recientes perturbaciones externas, a saber, la crisis
económica asiática, la caída de los precios mundiales de las exportaciones de productos básicosesenciales, como los minerales y la madera, y los efectos de la sequía sobre la producción
agropecuaria y minera.  Por consiguiente, los Miembros han reconocido las dificultades con que se
enfrenta el Gobierno de Papua Nueva Guinea y han acogido con satisfacción su adhesión renovada a
la liberalización comercial y su empeño en proseguir las reformas económicas destinadas a mejorar la
productividad económica.
47. Los Miembros han destacado el audaz conjunto de medidas de reforma fiscal aplicado por las
autoridades con efecto a partir del 1º de julio de 1999.  Los aranceles medios se han reducido del 20 al
9 por ciento y se ha introducido un impuesto del 10 por ciento sobre el valor añadido.  Asimismo, el
nuevo Gobierno ha procedido rápidamente a la a dopción de un presupuesto suplementario en agosto
de 1999, orientado a la disciplina fiscal y la estabilidad macroeconómica.  Los Miembros han
felicitado al Gobierno por los esfuerzos realizados para reanudar las conversaciones con el Banco
Mundial y el FMI, lo que contribuirá a que se finalice el Programa de Reforma Estructural y serecupere la confianza internacional.  Los Miembros han alentado a Papua Nueva Guinea a que siga
adelante con esas reformas, en particular con la privatización de empresas estatales y la aplicación de
políticas más abiertas y transparentes en materia de inversión extranjera.  También se ha reconocido la
importante contribución de la ayuda exterior y de la asistencia técnica.
48. En el contexto de estos acontecimientos en general favorables a una mayor integración de
Papua Nueva Guinea en la economía mundial y el sistema multilateral, los Miembros han agradecido
las aclaraciones hechas por la delegación en respuesta a las preguntas por ellos formuladas sobre
diversas cuestiones, a saber:
- cambio del ministerio competente en materia de comercio;
- notificaciones a la OMC;WT/TPR/M/62
Página 15
- aplicación de aranceles altos, en algunos casos superiores a los tipos consolidados, a
varios productos primarios o semielaborados, y subida de determinados aranceles en
el marco del programa de reforma;
- política arancelaria y otras políticas destinadas a promover la agricultura, la pesca y la
industria nacional de elaboración de alimentos;
- efecto de las iniciativas comerciales regionales;
- transparencia y apertura del régimen de inversiones extranjeras y función de la
promoción de la inversión, en particular en el sector de los servicios financieros;
- políticas de exportación, con inclusión de los impuestos sobre los troncos de madera
y los incentivos fiscales;
- procedimiento de valoración en aduana y, en particular, utilización del método del
valor de última instancia;
- incidencia sobre las importaciones de las normas y los procedimientos de prueba de
Papua Nueva Guinea, así como restricciones y prohibiciones estrictas por razones de
cuarentena aplicables a los animales, las frutas y las hortalizas;
- ausencia de una legislación y una observancia efectivas en la esfera de la propiedad
intelectual;
- compromisos limitados sobre servicios en el marco del AGCS;
- proceso de privatización, en particular de servicios públicos fundamentales, por
ejemplo los sectores de la electricidad, las telecomunicaciones y el transporte;
- efectos perturbadores del mantenimiento del control de precios;
- participación en el Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC;- política en materia de competencia;
- corrupción del sector público;  y
- deterioro del clima empresarial, en particular graves problemas de orden público.
49. En conclusión, estoy firmemente convencido de que los Miembros han acogido con
satisfacción los esfuerzos de reforma hechos hasta ahora por el nuevo Gobierno y lo alientan a seguirllevando adelante la liberalización del comercio y de  las inversiones.  Están agradecidos al Gobierno
de Papua Nueva Guinea por haber efectuado este examen en un momento difícil y han tomado nota
del apoyo que presta al sistema multilateral de comercio y a la función que cumple el proceso de
Examen de las Políticas Comerciales.  Me impresiona la aceptación por el Gobierno de la necesidad
de proceder a importantes reformas de las políticas y, junto con los Miembros, me congratulo de la
participación de Papua Nueva Guinea en la OMC y, en particular, en las futuras negociaciones
de Seattle.WT/TPR/M/62
Página 16
ANEXO
PREGUNTAS ANTICIPADAS POR ESCRITO Y RESPUESTAS
DE LA DELEGACIÓN DE PAPUA NUEVA GUINEA1
ENTORNO ECONÓMICO
Reforma tributaria
(Australia) - El IVA entró en vigor el 1º de julio de 1999 y reemplazó, en gran medida, a los derechos
de importación.  ¿Ha tenido éxito la aplicación del nuevo impuesto?
El nuevo IVA cumple su función de manera satisfactoria.  Si bien sólo lleva en vigor menos
de cuatro meses, ya se ha registrado aproximadamente el 80 por ciento de las empresas que están
obligadas a recaudar este impuesto.  El IVA ha sustituido a los impuestos provinciales sobre las
ventas y ha traído consigo una reducción sustancial de los tipos arancelarios.  La comunidad
empresarial ha ofrecido un gran apoyo al nuevo impuesto.  Ha habido quejas públicas en cuanto alefecto inflacionista del IVA.  Sin embargo, no es fácil distinguir entre el efecto inflacionista del IVA y
el que es resultado de la devaluación del kina y la subida de los precios controlados.
Después de las consignaciones a las provincias (para compensar a éstas los ingresos perdidos
cuando se eliminaron los impuestos provinciales sobre las ventas), el IVA ha resultado ligeramente
positivo como fuente de ingresos.  Es decir, los ingresos obtenidos gracias a los nuevos tiposarancelarios, más el IVA recaudado en los puertos y en el interior, menos las consignaciones a las
provincias, dan por resultado un leve aumento de los ingresos del Gobierno central.
(Australia) - En el discurso de presentación del minipresupuesto de agosto de 1999, el Primer
Ministro anunció un examen tributario para revisar el sistema fiscal de Papua Nueva Guinea.  ¿Cuál
será el alcance de este examen?
El examen tributario consistirá en un examen exhaustivo de aquellos impuestos que no
formaban parte directa del Programa de Reforma Arancelaria/IVA.  Estarán incluidos los impuestos
especiales de consumo, los impuestos sobre la renta de las personas físicas y de las sociedades y el
régimen fiscal aplicable a las industrias extractivas y productoras de petróleo y gas en Papua Nueva
Guinea.  El Primer Ministro (y posteriormente el Parlamento) recibirá un informe del examen antesdel fin de septiembre del año 2000, para que puedan considerarse las recomendaciones a tiempo para
incluirlas en el presupuesto del 2001.  El examen está previsto que sea independiente e imparcial, y en
él se consultará a la industria, a los consumidor es y al Gobierno.  Se emplearán asesores externos
cuando se necesiten conocimientos especializados (es decir, en la revisión del régimen fiscal de las
industrias extractivas).
Convenios comerciales bilaterales y multilaterales
(República de Corea) - Según la declaración del párrafo 124 del informe de la Secretaría, Papua
Nueva Guinea no tiene previsto adherirse al Acuerdo Plurilateral sobre Contratación Pública de
la OMC hasta que se desarrollen disciplinas multilaterales en materia de contratación.  Sin embargo,
Corea cree que Papua Nueva Guinea se beneficiaría de su adhesión a dicho acuerdo multilateral ya
                                                     
1 Todas las referencias a páginas y párrafos remiten al informe de la Secretaría con la signatura
WT/TPR/S/62.WT/TPR/M/62
Página 17
que no sólo aumentaría la eficacia de la contratación pública en Papua Nueva Guinea, sino que
también prepararía mejor al país para posibles disciplinas multilaterales.
Papua Nueva Guinea mantiene un sistema de contratación pública abierto y transparente.
Este país es partidario del sistema multilateral de comercio y del enfoque del "todo único" para los
acuerdos comerciales dentro de la OMC.  Papua Nueva Guinea esperará el resultado de las próximasnegociaciones de un acuerdo multilateral relativo a la contratación pública y la transparencia para
decidir su posición sobre la aceptación de compromisos adicionales en esta materia.
(Comunidad Europea) - ¿Podría Papua Nueva Guinea facilitar una lista de los compromisos que
cubre el Plan de Acción Individual del APEC (1997)? (página 39, párrafo 54).
La secretaría del APEC publica resúmenes de los Planes de Acción Individual en Internet, en
la página http://www.apecsec.org.sg/iap/iap.html .
(Comunidad Europea) - Observamos que la situación de casi todas las notificaciones de Papua Nueva
Guinea a la OMC es de "pendiente" o "no se han recibido".  ¿Se debe esto a problemas con las
propias notificaciones o a la ausencia de medidas que prescriban las notificaciones? (página 34,
párrafo 40).
A pesar de que no se han adoptado medidas que prescriban las notificaciones, Papua Nueva
Guinea reconoce la necesidad de un mayor cumplimiento de sus obligaciones de informar.  Con estafinalidad, Papua Nueva Guinea está trabajando con la secretaría del Foro de las Islas del Pacífico y la
Secretaría de la OMC para mejorar el cumplimiento de sus obligaciones de presentar informes.
(Hong Kong, China) - La Secretaría informa de que con algunas iniciativas de zona de libre comercio
en las que participa Papua Nueva Guinea (por ejemplo, el Acuerdo Comercial del Grupo Melanesio
"Punta de Lanza") "los beneficios económicos y de liberalización del comercio para los Miembrosserán sólo ilusorios".  En cambio, estamos de acuerdo con la conclusión de que la liberalización en
régimen NMF generaría beneficios económicos y lo s optimizaría.  Desearíamos  saber cuál es la
opinión del Gobierno de Papua Nueva Guinea sobre este informe (página 42, párrafo 68 y página 45,
párrafo 76).
Papua Nueva Guinea cree que la liberalización en régimen NMF constituye la base
fundamental de su política comercial.  Sin embargo, también cree que la integración regional
económica y comercial es una importante política adicional.  Papua Nueva Guinea se beneficiará de
los efectos de una economía dinámica y de escala, que todavía no han sido calculados en ningún
estudio llevado a cabo hasta la fecha.
Privatización
(Nueva Zelandia) - El informe de la Secretaría señala que el nuevo Gobierno ha indicado que llevará
a cabo un programa radical de privatizaciones para ingresar de 3.000 a 5.000 millones de kina, quese destinarían a reducir la deuda pública interna (párrafo 126).  ¿Podrían las autoridades de Papua
Nueva Guinea facilitar información actualizada acer ca del progreso de este programa, así como un
calendario indicativo de las siguientes fases del Programa de Transformación en Sociedades de las
Empresas Públicas y de Privatización?
El Gobierno actual ha reafirmado su compromiso con el programa de conversión de las
empresas públicas en sociedades por acciones y de privatización mediante la creación de un
ministerio para la privatización y transformación en sociedades de las empresas públicas.  El
Parlamento aprobó la Ley de Privatización en agosto de este año.  La Ley establece el marco legal y
administrativo en el que se aplicará el Programa de Privatización del Gobierno.WT/TPR/M/62
Página 18
Se ha establecido una Comisión de Privatización en el marco de esta Ley.  La Comisión se
reunirá a finales del mes de noviembre para preparar el Libro Blanco sobre las políticas y estrategias
que adoptará el Gobierno.
(Estados Unidos) - Estamos de acuerdo con el comentario del informe de la Secretaría según el cual
la privatización aportaría mayor eficacia y compet encia, para beneficio tanto del Gobierno como del
consumidor.  ¿Podría Papua Nueva Guinea facili tar información actualizada acerca del Programa
de Privatización de su Gobierno conforme a la  descripción del cuadro III.11 del informe de la
Secretaría?
Véase supra .
(Hong Kong, China) - Se menciona que las autoridades de Papua Nueva Guinea contemplan la
posibilidad de privatizar los puertos que en la actualidad están administrados por la Junta de Puertos
de Papua Nueva Guinea.  Nos interesa obtener información adicional acerca del plan deprivatización, por ejemplo, el calendario y si se permitirán inversiones extranjeras (página 141,
párrafo 157).
Actualmente, la Dirección de la Junta de Puertos de Papua Nueva Guinea está reuniendo
datos y se espera que presente una propuesta de su política a la Junta para finales de 1999.  La Junta
desea iniciar el proceso de transformación de las empresas públicas en sociedades en el año 2000.
(Nueva Zelandia) - ¿En qué se basa la estimación por parte del Gobierno de Papua Nueva Guinea de
los ingresos probables que obtendrá por la venta de empresas públicas?
Todavía no se han analizado de manera exhaustiva los ingresos generados por la venta de
empresas públicas.  La cuestión será remitida al Ministerio para la Privatización y Transformación en
Sociedades de las Empresas Públicas, y la Secretaría recibirá respuesta escrita en su momento.
(Nueva Zelandia) - ¿Qué conclusiones se han sacado acerca de la capacidad de los inversores
locales para adquirir activos públicos?  ¿Prevé el Gobierno de Papua Nueva Guinea alguna reacción
pública ante las propuestas de venta de activos a inversores extranjeros?
Este asunto será examinado por la Comisión de Privatización y será un factor a tener muy en
cuenta en la elaboración del Programa de Transformación en Sociedades de las Empresas Públicas yde Privatización.
Inversión extranjera
(Japón) - Se informa de que los estudios realizados por el Servicio de Asesoría sobre Inversión
Extranjera (FIAS) indican que podría mejorar la transparencia de las políticas de inversión en
Papua Nueva Guinea, especialmente en la esfera de los procedimientos y criterios de aprobación, los
criterios para el establecimiento y uso de incentivos a la  de inversión, y la protección de las
inversiones.  Asimismo, se comunica que la nueva  política nacional en materia de inversiones de
junio de 1998 tiene por objeto promover la transparencia, el trato equitativo y la coherencia.  Las
propuestas concretas en el marco de esta nueva política se enumeran en el párrafo 109 de la
página 54 del informe de la Secretaría.  Sírvanse explicar las medidas específicas que se han tomado
o se prevé tomar en el marco de la nueva política:
- para mejorar la transparencia del proceso de inversión (por ejemplo, establecer una
ventanilla única para lograr una tramitación más eficiente de las inversiones);WT/TPR/M/62
Página 19
- reemplazar el proceso de aprobación de las inversiones extranjeras caso por caso
por un sistema más sencillo de registro de las empresas;  y
- eliminar la facultad discrecional de los ministerios competentes de aprobar
incentivos para la inversión caso por caso.
(páginas 50 a 55, párrafos 101 a 111).
En 1998, el Gobierno aprobó la política nacional en materia de inversiones.  Esta política es
resultado de la necesidad de liberalizar y simplificar el régimen de inversiones.  Tiene por objeto
promover la transparencia, el trato equitativo y la coherencia que necesita el sector privado con el fin
de poder tomar decisiones estratégicas a medio plazo de invertir en Papua Nueva Guinea.
Si bien se ha progresado ligeramente en la aplicación de la política nacional en materia de
inversiones, en particular la derogación del Plan de Industrias de Vanguardia y el examen de los
incentivos a la inversión, todavía no se ha aplicado gran parte del programa.
La política nacional en materia de inversiones compromete al Gobierno a modificar la Ley de
Fomento de las Inversiones para reemplazar el proceso de aprobación de las inversiones extranjeras
caso por caso (certificación) por un sistema más sencillo de registro de las empresas y supervisión
posterior de la inversión.
La política nacional en materia de inversiones determina que es necesario examinar los
procedimientos de inversión previstos en la legislación sectorial específica y modificar los
procedimientos y las condiciones de inversión de conformidad con un enfoque liberal de la inversión
extranjera.
En el año 2000, el Gobierno examinará la Ley de Inmigración con el fin de racionalizar los
procedimientos de solicitud de visados y permisos  de trabajo.  En 1999, el Gobierno aprobó algunas
enmiendas de la Ley de Empleo, que proporcionan flexibilidad a las empresas en el pago del trabajo a
destajo, en particular en el caso de las industrias orientadas a la exportación.  Las enmiendas serán
aprobadas por el legislativo en el año 2000.
(Unión Europea) - ¿Podría el Gobierno de Papua Nueva Guinea indicar la naturaleza de los cambios
propuestos en su política de inversiones y cuándo entrarán en vigor dichas modificaciones?(página 54, párrafo 109).
Véase supra .
(Australia) - Las inversiones de Australia en Papua Nueva Guinea han sido restringidas por la "lista
de actividades reservadas", la cual limita la inversión en sectores importantes a los inversores
nacionales.  Tenemos entendido que el examen de la política en materia de inversiones de Papua
Nueva Guinea incluye planes para liberalizar la lista de actividades reservadas.  ¿Es esto correcto?
De ser así, ¿cómo se están desarrollando estos planes?
La Autoridad de Fomento de las Inversiones ha concluido un examen de la lista de
actividades reservadas.
Se espera una decisión del Gobierno sobre la reducción del alcance de la lista para principios
del año 2000.WT/TPR/M/62
Página 20
(Canadá) - Se informa de que los inversores extranjeros deben emplear a nacionales cuando éstos
reúnan las condiciones necesarias.  Sin embargo, es importante permitir la transferencia de
tecnologías y conocimientos de gestión mediante el empleo de expertos extranjeros.  ¿Qué medidas
adopta Papua Nueva Guinea para permitir dicha transferencia de tecnologías y conocimientos de
gestión? (página 54, párrafo 108).
La delegación de Papua Nueva Guinea no presentó ninguna respuesta escrita en la reunión.
Ajuste estructural
(Australia) - El progreso de las negociaciones de Papua Nueva Guinea con el FMI y el Banco
Mundial sobre un programa de reforma estructura l será fundamental para el futuro desarrollo
económico del país y la recuperación de la confianza empresarial.  Durante su reciente misión en
Papua Nueva Guinea el FMI presentó a las autoridades del país un memorándum con las esferas
sobre las que se ha llegado a un acuerdo y aquellas en las que todavía se necesita progresar.  Lasesferas que requieren un mayor avance comprenden una serie de cuestiones relativas a la reforma
estructural, como la privatización, la reforma del sector público y la legislación del Banco Central, y
el Fondo para el Desarrollo Rural.  ¿Cómo prevé Papua Nueva Guinea avanzar en estas cuestiones
pendientes? y ¿cuándo se espera llegar a un acuerdo con las instituciones internacionales sobre un
programa de reforma?
Actualmente Papua Nueva Guinea está negociando las condiciones de una carta de intención
con el FMI y el Banco Mundial.  Se espera llegar pronto a un acuerdo.
(Unión Europea) - Papua Nueva Guinea tiene en marcha una serie de reformas de apertura del
mercado:  estrategia de desarrollo de mediano pl azo 1997-2000;  el presupuesto y el conjunto de
medidas de recuperación económica de 1999;  y el  programa de reforma tributaria y de reforma
arancelaria gradual.  Si bien esta perspectiva resulta alentadora, las reformas económicas y de
mercado han sido efímeras o han quedado inacabadas en el pasado (como en el caso del Programa
de Ajuste Estructural adoptado en 1995).  ¿Podría Papua Nueva Guinea indicar cuándo se aplicarán
estas reformas fundamentales? (página 17, párrafo 39).
Papua Nueva Guinea está procediendo a una serie de reformas de apertura del mercado que se
aplicarán en el presupuesto del año 2000.
Controles de precios
(Nueva Zelandia) - El informe señala que el Gobierno ha comenzado a suprimir la reglamentación y
el control de los precios por considerar que distorsionan los mercados, y que existe un proyecto de
suprimir el control de los precios de bienes que representan el 21 por ciento de la cesta de productos
del IPC (párrafo 136).  ¿Cuál es el calendario del Gobierno de Papua Nueva Guinea para aplicar
estos proyectos?
El Gobierno de Papua Nueva Guinea todavía no ha establecido un calendario para establecer
reformas adicionales del control de precios.
(Nueva Zelandia) - ¿Existe un proyecto de supresión del control del resto de los bienes incluidos en la
cesta de productos del IPC?  ¿Cuál es el calendario previsto para aplicar dicho proyecto?
Actualmente no existen proyectos de supresión del control del 9 por ciento restante de
productos de la cesta del IPC.WT/TPR/M/62
Página 21
POLÍTICAS COMERCIALES POR MEDIDAS
Fomento de las inversiones
(Canadá) - Respecto a los párrafos 101 y 109, ¿cuándo será modificada la Ley de Fomento de las
Inversiones de 1992 con el fin de garantizar la compatibilidad con la política nacional en materia de
inversiones anunciada por el Gobierno en junio de 1998?
Se ha puesto en marcha el examen de la Ley de Fomento de las Inversiones para garantizar la
compatibilidad con la política nacional en materia de inversiones.  Se prevé concluir el examen antes
del fin del año 2000.
(Canadá) - A la luz del sistema liberal y descentralizado de contratación pública de bienes y servicios
en Papua Nueva Guinea, ¿en qué se basa la decisión de no convertirse en signatario del Acuerdo
sobre Contratación Pública de la OMC? (párrafos 124 a 125).
Papua Nueva Guinea mantiene un sistema abierto y transparente de contratación pública.
Este país apoya el sistema multilateral de comercio y el enfoque del "todo único" para los acuerdos
comerciales dentro de la OMC.  Papua Nueva Guinea esperará el resultado de las próximas
negociaciones sobre un acuerdo multilateral relativo a la contratación pública y la transparencia para
decidir su posición sobre la aceptación de compromisos adicionales en esta materia.
Aranceles
(Nueva Zelandia) - El informe de la Secretaría indica que los actuales aranceles medios aplicados a
los productos sin elaborar son del 16 por ciento, en comparación con el 3 por ciento, en el caso de
los bienes semielaborados, y el 10 por ciento en el de los productos totalmente elaborados.  En
el 2006, los tipos serán del 10 por ciento, el 2 por ciento y el 6 por ciento, respectivamente.  Puesto
que la economía de Papua Nueva Guinea se basa en sus recursos naturales, esto desincentiva elprocesamiento de bienes sin elaborar y, según señala el informe de la Secretaría, una estructura
arancelaria más neutral entre las diferentes fases de elaboración sería económicamente más
eficiente.  ¿Podría Papua Nueva Guinea explicar el motivo de este enfoque desequilibrado de la
progresividad arancelaria? (párrafo 31).
Quizá esta pregunta se base en una interpretación errónea del régimen arancelario vigente en
Papua Nueva Guinea.  Cualquier mercancía que se produzca en Papua Nueva Guinea en cantidades
suficientes para cubrir gran parte del mercado nacional (más del 40 por ciento de la demanda nacional
del producto) recibe protección arancelaria.  El nivel de protección depende de la naturaleza del
producto.
Se aplicará un arancel intermedio a los bienes que son el producto final de una empresa y, al
mismo tiempo, representan un insumo para la producción de otra empresa.  Este arancel será reducido
del 30 por ciento en 1999 al 15 por ciento en 2006.
Se aplicará un arancel protector a los bienes producidos en Papua Nueva Guinea que no
constituyan insumos para otras empresas.  El arancel será reducido del 40 por ciento en 1999 al 25 por
ciento en 2006.
En 1999, muy pocos productos estarán gravados con un arancel prohibitivo del 55 por ciento,
que será reducido al 40 por ciento en 2006.  Este tipo se aplica a bienes que recibían una protecciónelevada antes de 1999, principalmente productos primarios producidos en Papua Nueva Guinea.WT/TPR/M/62
Página 22
Existen cuatro productos cuyos tipos arancelarios están regulados por acuerdos legales entre
el Estado y las empresas comerciales.
Los bienes que no son producidos en Papua Nueva Guinea están gravados con un derecho de
tipo nulo.
En lugar de desincentivar la elaboración de bienes en Papua Nueva Guinea, el régimen
arancelario incentiva la producción de bienes en el país, sin favorecer más a la industria de productos
primarios o a la de productos manufacturados.
(Estados Unidos) - Felicitamos a Papua Nueva Guinea por su reciente Programa de Reducción
Arancelaria, el cual ayudará a simplificar la estructura arancelaria y aportará mayor competencia al
mercado.  En el pasado, los aranceles elevados sobre los insumos han provocado un aumento del
coste y la ineficiencia en determinados sectores  nacionales.  Una mayor liberalización de los
aranceles contribuirá a la eliminación de dicha ineficiencia y atraerá nuevas inversiones.  ¿Sellevará a cabo una reducción equitativa en todos los sectores, incluido el de la agricultura, durante
los próximos siete años (es decir, del 2000 al 2006)?
Las reducciones arancelarias se realizarán en tres fechas a partir del 1º de julio de 1999:  el
31 de diciembre de 2000, el 31 de diciembre de 2002 y el 31 de diciembre de 2005.  En cada una de
estas fechas el tipo arancelario será reducido un 5 por ciento.  Así pues, la franja del 40 por cientovigente el 1º de julio de 1999 se transformará en un 35 por ciento a finales del 2000 y un 30 y un
25 por ciento a finales del 2002 y el 2005 respectivamente.  Esta reducción se aplicará
equitativamente a todos los sectores, incluido el de la agricultura.
(Estados Unidos) - ¿Ofrecen el Programa de Reducción Arancelaria y la legislación correspondiente
una oportunidad para volver a examinar o acelerar las reducciones de derechos?  ¿Prevé PapuaNueva Guinea la consolidación de los aranceles  que fueron inmediatamente disminuidos a cero?
¿Se consolidarán aranceles más bajos para el arroz?
Véanse las respuestas en otra parte del documento.
(Hong Kong, China) - Se menciona que, aunque ha disminuido el número de productos que en el
año 2006 estarán sujetos a tipos arancelarios relativamente elevados, ese tipo de mercancíasrepresentan una parte significativa de la pr oducción nacional y es probable que tenga una
repercusión importante sobre la asignación de los recursos y la eficiencia general de la economía.
¿Podría informarnos el Gobierno de Papua Nueva Guinea de si tiene algún proyecto de eliminar la
protección en estas áreas de la producción naci onal con vistas a mejorar la asignación de los
recursos y la eficiencia de la economía? (página 65, párrafo 24).
Véase la respuesta a la pregunta anterior.
(Australia) - Papua Nueva Guinea conserva, de manera arbitraria, unos aranceles elevados para
ciertos productos, por ejemplo las bebidas a base de leche aromatizada.  ¿Se considerará una
reducción del arancel (del 40 por ciento) aplicado a las bebidas a base de leche aromatizada, en
armonía con el tipo nulo aplicado a otros productos lácteos, hasta el nivel cero (si bien se tiene en
cuenta que el arancel sobre las bebidas a base de leche aromatizada  será reducido al 25 por ciento
en el año 2006)?
Papua Nueva Guinea está estudiando dicha línea arancelaria.  El Gobierno no considera
"arbitrario" ninguno de sus tipos arancelarios.WT/TPR/M/62
Página 23
(Japón) - ¿Tiene previsto Papua Nueva Guinea disminuir los elevados tipos arancelarios
consolidados del 55, 75 y 100 por ciento aplicables a una serie de productos? (página 68,
párrafo 32).
Papua Nueva Guinea se ha comprometido a un proceso de liberalización progresiva.  Sin
embargo, en este momento el Gobierno no tiene previsto volver a examinar los tipos consolidados.Este país cree que un cierto grado de flexibilidad política es esencial en la administración de sus tipos
arancelarios.
(Australia) - El informe de la Secretaría indica que, en el pasado, el sistema arancelario ha estado
socavado por la "concesión discrecional de exenciones".  ¿Cuál es la intención del Gobierno con
respecto a las exenciones comerciales de los impuestos sobre las actividades económicas y los
impuestos especiales de consumo?   Asimismo, ¿cuál es la actual política del Gobierno sobre
concesiones e incentivos?
El anterior Gobierno de Papua Nueva Guinea declaró que no se concederían exenciones de
los derechos de importación al comercio.  Al mismo tiempo, revocó todas las exenciones comerciales
existentes.  El nuevo Gobierno apoya esta política y no considerará ninguna solicitud de exención de
los derechos de importación.
No existe autorización legal para conceder exenciones de los impuestos especiales de
consumo a las empresas.
(Australia) - El informe de la Secretaría señala que la Junta de Apoyo a la Industria carece de la
capacidad institucional y del compromiso de actuac ión necesarios para poder resultar efectiva.  En
lugar de dirigirse a la Junta para solicitar cambios en los tipos arancelarios, las empresas se han
dirigido a la Comisión Tributaria.  ¿Existe un proyecto de formalizar un procedimiento de examen delos aranceles en el país?
Durante el examen del sistema impositivo se estudiará la cuestión del mecanismo de fijación
de los aranceles.
(Japón) - Se comunica que Papua Nueva Guinea no establece precios mínimos de importación o de
referencia para la valoración en aduana, pero que en el método del valor de última instancia seaplican determinados valores establecidos (página 72, párrafo 51).  Sírvanse explicar el
planteamiento del "método del valor de última instancia".
El principal método de valoración en aduana es el método del valor de transacción, es decir,
el precio que el comprador ha pagado por los productos.  A ese precio se añade el costo del flete, el
seguro, los gastos de manipulación y cualquier costo adicional/oculto por la compra de los bienes
(si lo hay).
El primer método de última instancia es el del valor de transacción de productos idénticos en
una venta para la exportación a Papua Nueva Guinea.
El segundo método de última instancia es el valor de transacción de productos similares,
ajustado según la calidad y otras diferencias.
El tercer método de última instancia es el valor deductivo, cuando el valor es determinado por
el precio al que se venden los bienes en Papua Nueva Guinea, ajustado mediante la exclusión de loscostos y recargos en Papua Nueva Guinea.WT/TPR/M/62
Página 24
El cuarto método de última instancia es el valor reconstruido, calculado mediante la suma del
valor de los materiales empleados en fabricar los productos y los gastos generados por el proceso de
manufactura.
El último método consiste en determinar el valor de los productos mediante la utilización de
técnicas de cualquiera de los métodos anteriores, pero aplicándolas de manera flexible.  Este métodotiene por objeto calcular el valor más próximo al obtenido a través del método del valor de
transacción.
El último método de última instancia se aplica con muy poca frecuencia en Papua Nueva
Guinea, probablemente menos de una vez al año.
(Japón) - ¿Es compatible el "método del valor de última instancia" que aplica "determinados valores
establecidos" con el apartado f) del párrafo 2 del artículo 7 del Acuerdo sobre Valoración en
Aduana?
El método del valor de última instancia es compatible con el artículo 7 del Acuerdo sobre
Valoración en Aduana.
(Unión Europea) - ¿Qué productos cubre el sistema de Papua Nueva Guinea de inspección previa a
la expedición?  ¿Qué proyectos existen para la eliminación progresiva de la inspección previa a la
expedición? (página 71, párrafo 48).
El único producto sujeto a inspección previa a la expedición son las exportaciones de madera
sin transformar.  El 80 por ciento de todas las exportaciones de madera está sujeto a inspección para
comprobar la especie y la cantidad.  En este momento, no existe un proyecto de eliminación
progresiva de esta inspección previa a la expedición.
Normas y pruebas
(Japón) - Apreciamos que Papua Nueva Guinea tenga previsto crear un sistema nacional de
certificación de las pruebas de conformidad.  Según el informe, Papua Nueva Guinea reconoce
habitualmente los resultados de las pruebas efectuadas por instituciones extranjeras acreditadas
(página 84, párrafo 99).  ¿Cuenta Papua Nueva Guinea con disposiciones que establezcan los
criterios para la designación de dichas instituciones extranjeras?
Papua Nueva Guinea reconoce los resultados de las pruebas efectuadas por instituciones
extranjeras en caso de que exista un acuerdo de reconocimiento mutuo.  En la actualidad, sólo están
reconocidos los laboratorios asociados con el Programa de Acreditación de Laboratorios de Pruebas y
la Asociación Nacional de Autoridades de Pruebas, en Australia.
(Japón) - Se informa también de que, a veces, se requiere que las exportaciones de dichos
proveedores sean sometidas a pruebas en Papua Nueva Guinea.  ¿En qué caso se requieren pruebas
realizadas en Papua Nueva Guinea?
Véase supra .
(Comunidad Europea) - ¿Con qué países tiene previsto Papua Nueva Guinea firmar acuerdos de
reconocimiento mutuo? (página 84, párrafo 99).
Se facilitará respuesta a la Secretaría a su debido tiempo.WT/TPR/M/62
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(Comunidad Europea) - ¿Cuál es el tipo actual del impuesto especial sobre las bebidas alcohólicas?
(página 70, párrafo 43).
El tipo del impuesto especial sobre las bebidas alcohólicas es del 110 por ciento del precio
ex fábrica, el 1º de julio de 1999.
(Comunidad Europea) - Observamos que el impuesto sobre la s bebidas alcohólicas importadas se
calcula sobre el valor de cada producto individual.  ¿Por qué se basa el impuesto sobre las bebidas
alcohólicas de producción nacional en un promedio?
Las bebidas alcohólicas importadas son valoradas de conformidad con los procedimientos de
valoración en aduana que se han explicado supra .  El impuesto sobre las bebidas alcohólicas de
producción nacional se basa en un promedio de los primeros precios de venta (más bajos) a los
distribuidores no vinculados.  Se utiliza un promedio porque las empresas aplican un sistema tanto de
reembolso como de descuento, dependiendo de la cantidad adquirida del producto en particular, asícomo, en algunos casos, de otros productos que la empresa produce.
El régimen de impuestos especiales será revisado en el examen del sistema impositivo.
Contratación pública
(República de Corea) - Según la página 91, párrafo 125 del informe de la Secretaría, la Junta Central
de Licitación debe aprobar la contratación pública de bienes y servicios por una cuantía superior alos 500.000 kina.  ¿Qué criterios y directrices se siguen para aprobar licitaciones?  ¿Se aplican los
mismos criterios y directrices a los proveedores locales y a los extranjeros?
Cuantía inferior a 300 kina:  un funcionario con la autorización financiera apropiada puede
firmar un contrato sin haber pedido ofertas.  Sin embargo, para garantizar el mantenimiento de la
conformidad, se pedirán ofertas por escrito siempre que sea posible.
Cuantía superior a 300 kina y hasta 5.000:  un funcionario con la autorización financiera
apropiada puede formalizar un contrato mediante la obtención de tres ofertas (verbales o escritas).  De
nuevo, se recomiendan las ofertas por escrito.
Cuantía superior a 5.000 kina y hasta 100.000:  el funcionario con autorización financiera
apropiada debe obtener, al menos, tres ofertas por escrito.  Si por algún motivo no se acepta la ofertamás baja, deberá presentarse una propuesta por escrito a la Junta de Licitación y Suministro.
Cuantía superior a 100.000 kina y hasta 200.000:  la contratación debe hacerse a través de la
presentación de ofertas por escrito o a través de licitación pública.  La Junta de Licitación y
Suministro tiene autoridad para aprobar esta categoría de contratos si se presenta a la Junta una
propuesta por escrito.  La propuesta debe recomendar el proveedor, pero la Junta tiene el poder de
conceder, variar o rechazar rotundamente las ofertas/licitaciones.  Sin embargo, la Junta debe exponer
los motivos de su acción por escrito y el anuncio debe estar firmado por el Presidente de la Junta.
Cuantía superior a 200.000 kina y hasta 5 millones:  todos los contratos han de establecerse
mediante licitación pública y se debe entregar a la  Junta de Licitación y Suministro una propuesta que
contenga un informe de evaluación y una recomendación.  El director correspondiente debe, en primer
lugar, remitir una propuesta a la Junta de Licitación y Suministro, designando al menos tres personas
para que actúen como miembros del Comité de Evaluación de Licitaciones, y obtener la aprobaciónde la Junta.  Esta propuesta se puede presentar cuando ya se ha anunciado la oferta de licitación, con
el fin de reducir al mínimo el intervalo entre las ofertas de licitación y la presentación del informe de
evaluación y la recomendación de la Junta.  Si la oferta más baja no se recomienda, deben exponerseWT/TPR/M/62
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claramente las razones por las que no se ha recomendado.  Los documentos con la oferta de licitación,
todas las licitaciones recibidas y la evaluación/recomendación de la licitación, junto con una carta
firmada por el director que corresponda, deben ser remitidos a la Junta de Licitación y Suministro.  La
Junta puede aceptar, variar o rechazar la recomendación, pero debe anunciar los resultados de la
decisión por escrito al director apropiado.  Este aviso debe ser firmado por el Presidente de la Junta deLicitación y Suministro.
Cuantía superior a 5 millones de kina:  las ofertas superiores a esta cuantía, en primer lugar,
deben ser remitidas a la Junta de Licitación y Suministro, siguiendo el procedimiento establecido para
productos entre 200.000 y 5 millones de kina.  La Junta debe anunciar si cabe remitir el asunto al
Gobierno.  Si se hace tal recomendación y el Gobierno accede a examinar el proceso, los instrumentos
necesarios serán reunidos por los respectivos funcionarios responsables de que la adjudicación sea
correcta en sentido técnico/jurídico antes de que el Gobernador General acepte la licitación en nombredel Estado.
Sírvanse observar que el procedimiento de licitación no discrimina entre los proveedores
locales y los internacionales.
Fomento de la exportación
(Estados Unidos) - Agradeceríamos una explicación de Papua Nueva Guinea de sus políticas fiscales
y la relación de éstas con sus exportaciones.  ¿Qué tipo de incentivos fiscales, exenciones del
impuesto sobre la renta, deducciones especiales y disposiciones de amortización a efectos del
impuesto sobre la renta ofrece Papua Nueva Guinea a las exportaciones que no ofrece a los
productos nacionales  de consumo interno?
Sólo se ofrecen a los exportadores dos incentivos fiscales especiales que no se ofrecen a los
productores nacionales.  El primero es la doble deducción por el desarrollo de mercados de
exportación, tal como se expone en el informe de la Secretaría (página 81).  El segundo es la exención
de los ingresos generados por la  exportación.  Durante los cuatro primeros años de exportación de un
producto determinado, el exportador puede considerar todos los ingresos derivados de las ventas de
exportación como ingresos exentos (es decir, no imponibles).  Durante los tres años siguientes, todaexportación que supere la media de exportaciones de los años anteriores del plan será considerada
exenta.  No existen diferentes calendarios de amortización.
Propiedad intelectual
(Unión Europea) - ¿Podrían las autoridades de Papua Nueva Guinea confirmar si estarán en
condiciones de cumplir el Acuerdo sobre los AD PIC en el año 2000?  ¿Qué planes existen para
proteger los derechos de propiedad intelectual, en particular los derechos de autor y las marcas de
fábrica o de comercio? (página 89, párrafos 120 a 123).
Papua Nueva Guinea está preparada para cumplir el Acuerdo sobre los ADPIC en el 2000.
Para obtener información adicional, véase supra .
(Estados Unidos) - El informe de la Secretaría indica que Papua Nueva Guinea todavía no ha
desarrollado una legislación significativa en materia de derechos de propiedad intelectual.  La sólida
protección de los derechos de propiedad intelectual es un elemento fundamental para atraerinversiones extranjeras, en particular en industrias de alta rentabilidad.  ¿Podría Papua Nueva
Guinea facilitar información actualizada acerca del estado de su legislación en materia de derechos
de propiedad intelectual y su capacidad para cumplir con los requisitos de la OMC?
Véase supra .WT/TPR/M/62
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(Australia) - Un proyecto de Ley que protege las patentes y los derechos de autor ha sido promovido
por los sucesivos gobiernos de Papua Nueva Guinea.  No ha sido presentado al Gobierno ni
promulgado como ley.  La protección de la propiedad intelectual constituye una obligación
importante del comercio internacional y de la protección de los ingresos de los propios creadores de
Papua Nueva Guinea.  ¿Cuándo intentará el Gobierno promulgar la legislación sobre derechos deautor?
Papua Nueva Guinea tiene previsto introducir una ley en materia de derechos de propiedad
intelectual.  Ya existe una decisión del Gobierno de establecer una oficina de derechos de propiedad
intelectual, dependiente de la Autoridad de Promoción de las Inversiones.  El Ministerio de Justicia y
la Autoridad de Promoción de las Inversiones (Oficina de Marcas de Fábrica o de Comercio) han
preparado conjuntamente dos proyectos de Ley (patentes y derechos de autor), con la finalidad de
presentar estos proyectos al Parlamento para su promulgación en 2000.
(Japón) - Se informa de que la legislación de protección de los derechos de propiedad intelectual de
Papua Nueva Guinea es muy insuficiente, que no existen procedimientos de observancia de los
derechos de propiedad intelectual o son muy limitados, y que ni la Ley de Aduanas ni la legislación
en materia de marcas de fábrica o de comercio y derechos de autor contienen disposición alguna
referente a la incautación de las mercancías importadas que infrinjan los derechos de propiedadintelectual.  Según el informe, el Gobierno ha previsto adoptar la legislación pertinente en materia de
derechos de propiedad intelectual antes del año 2000 y se ha creado la Oficina de Propiedad
Intelectual para administrar la legislación que se adoptará próximamente sobre derechos de autor,
patentes, dibujos y modelos industriales y marcas de fábrica o de comercio.  Sírvanse facilitar
explicaciones adicionales sobre la legislación que el Gobierno tiene la intención de adoptar, asícomo el programa previsto para la adopción de dicha legislación (página 89, párrafos 120 a 123).
Véase supra .
(República de Corea) - El informe de la Secretaría subraya, en el párrafo 95 de la página 49, que
muchos aspectos de la actual legislación resultan altamente restrictivos.  La falta de transparencia y
previsibilidad en el entorno de la inversión en Papua Nueva Guinea parece frenar el influjo deinversión extranjera directa (IED).  Teniendo en cuenta que el Gobierno de Papua Nueva Guinea
reconoce la importancia de la IED porque "puede contribuir en medida importante al desarrollo
económico del país" (informe de la Secretaría, página 48), ¿cómo prevé mejorar las condiciones de
inversión existentes?
Véase supra .
POLÍTICAS SECTORIALES
Agricultura
(Hong Kong, China) - Observamos que las importaciones de algunos animales vivos a Papua Nueva
Guinea están sujetas a condiciones especiales.  Sólo se pueden importar de Australia y Nueva
Zelandia.  También se aplican condiciones especial es a los productos de origen animal, algunos de
los cuales sólo se pueden importar de Australia y Nueva Zelandia.  Se menciona que, según las
autoridades de Papua Nueva Guinea, las normas de cuarentena se basan en una evaluación delriesgo, que tiene en cuenta las condiciones sanitarias del país de origen.  ¿Podrían las autoridades
de Papua Nueva Guinea explicar las razones por las que las importaciones de algunos animales vivos
están prohibidas, excepto las de Nueva Zelandia y Australia?  ¿Se basa esta prohibición en normas
internacionales o en  evaluaciones del riesgo? (páginas 84 a 86, párrafos 101 a 104 y cuadro III.7).WT/TPR/M/62
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No es correcto.  Se pueden importar animales vivos de cualquier país.  Todas las
importaciones de animales vivos, productos de origen animal, plantas y sus productos están sujetas a
una evaluación del riesgo.  Dado el historial de importaciones de animales de Australia y Nueva
Zelandia, se han realizado evaluaciones de riesgo y se revisan constantemente.  Papua Nueva Guinea
acogería importaciones de otros países.
(Estados Unidos) - Observamos que Papua Nueva Guinea aplica una regulación rigurosa en materia
de cuarentena.  Nos preocupa que las importaciones de frutas y hortalizas que también se cultivan en
Papua Nueva Guinea estén rotundamente prohibidas o estén abiertas sólo a algunos países.  El
Acuerdo de la OMC sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias estipula que
cualquier restricción en materia de cuarentena esté respaldada por una evaluación del riesgo de base
científica.  ¿Podría Papua Nueva Guinea indicar qué evaluaciones del riesgo con base científica ha
efectuado que justifiquen sus prácticas de cuarentena?  Si no se han realizado tales evaluaciones delriesgo, ¿de qué otro modo pueden justificarse dichas prácticas?
Véase supra .
(Unión Europea) - ¿Podría Papua Nueva Guinea explicar por qué está prohibida la importación de
muchos productos (de algunos animales vivos), exc epto de Australia y Nueva Zelandia? (páginas 84
a 86, párrafos 101 a 103).
Véase supra .
(Nueva Zelandia) - El informe indica que está prohibida la  importación de todas las hortalizas y
frutas que se pueden cultivar en Papua Nueva Guinea debido a exigencias de cuarentena.  Según el
informe, las autoridades de Papua Nueva Guinea af irman que las normas de cuarentena se basan en
una evaluación del riesgo, que tiene en cuenta las condiciones sanitarias del país de origen(párrafos 103 y 104).  ¿Podrían las autoridades de Papua Nueva Guinea aclarar el proceso de
evaluación del riesgo que ha dado lugar a esta prohibición casi total?
No existe una prohibición total por razones de cuarentena.
(Nueva Zelandia) - ¿Con qué frecuencia se examina el programa de evaluación del riesgo?
Actualmente se está examinando la evaluación del riesgo de plagas, con la ayuda de la
secretaría de la Comunidad del Pacífico y financiación del Gobierno de Nueva Zelandia.
(Nueva Zelandia) - ¿Existe algún procedimiento que permita a otros gobiernos y a las empresas
privadas plantear preguntas o cuestiones de interés relativas a partes específicas de esta prohibición
por razones de cuarentena?
No existe una prohibición total por razones de cuarentena.
(Unión Europea) - ¿Podría Papua Nueva Guinea explicar su práctica vigente de prohibición de la
importación de todos los productos que se pueden cultivar en Papua Nueva Guinea (todas las frutas yhortalizas, salvo la cebolla)?  ¿Qué ocurre cuando hay una mala cosecha?  ¿Ha considerado Papua
Nueva Guinea la arancelización?
Véase supra .
(Japón) - ¿Tiene Papua Nueva Guinea la intención de reducir los tipos elevados de los impuestos
sobre la exportación de madera? (página 75, párrafos 70 a 72, páginas 112 a 117, párrafos 53 a 61).WT/TPR/M/62
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La industria maderera ha ejercido mucha presión para conseguir un examen de los impuestos
a la exportación de madera.  El Gobierno no ha respondido todavía a la petición de un examen por
parte de la industria, pero es probable que haga una declaración antes de que finalice el año.
(Estados Unidos) - En esta sección del informe de la Secretaría se indica que "El Gobierno también
confiere gran importancia al fomento de la ela boración nacional de productos alimenticios, y se han
utilizado políticas de sustitución de las importaciones basadas en la aplicación de derechos de
aduana relativamente elevados, en sustitución de los contingentes y prohibiciones de importación,
para fomentar la agricultura y la industria agroalimentaria, si bien la eficacia de tales medidas ha
sido limitada." ¿Podría Papua Nueva Guinea explicar con más detalle qué hizo y continúa haciendo
para fomentar la industria nacional de elaboración de productos alimenticios?  Puesto que la
eficacia de la utilización de aranceles elevados ha sido limitada, Papua Nueva Guinea, ¿tiene
previsto aplicar reducciones adicionales a los aranceles?  ¿Ha decidido Papua Nueva Guinea dejarde aplicar contingentes y/o prohibiciones a la importación?
Papua Nueva Guinea reducirá los aranceles de conformidad con el Programa de Reducción
Arancelaria.  Los contingentes y las prohibiciones a la importación ya no forman parte de los
instrumentos comerciales de Papua Nueva Guinea y no serán utilizados.  La industria de elaboración
de productos alimenticios no recibe ningún tipo de incentivo especial.  Sin embargo, recibiráprotección arancelaria la producción de cualquier bien necesario para satisfacer una gran parte de la
demanda nacional.
(Estados Unidos) - El análisis posterior de la agricultura que figura en el informe de la Secretaría
indica que los aranceles elevados sobre los piensos perjudican a los productores ganaderos
nacionales.  ¿Cuál es el calendario para reducir los aranceles sobre los piensos?
El programa vigente para reducir los aranceles sobre los piensos es el siguiente:  30 por ciento
hasta finales del 2000, 25 por ciento desde fines del 2000 hasta finales del 2002, 20 por ciento desde
finales del 2002 hasta fines del 2005 y, a partir de entonces, el 15 por ciento.  Sin embargo, la línea
arancelaria está siendo examinada.
(Estados Unidos) - ¿Podría Papua Nueva Guinea explicar con más detalle cómo funciona la Junta de
Comercialización de la Copra y cuáles son sus planes para abrir el mercado y promover activamente
la competencia?
Se facilitará respuesta por escrito a su debido tiempo.
Transporte
(Hong Kong, China) - Observamos que, en Papua Nueva Guinea, el tráfico costero está estrictamente
regulado por las políticas de cabotaje.  Sólo los buques registrados en Papua Nueva Guinea están
autorizados para operar en las aguas costeras y esa política impide a los buques extranjeros eltransporte de cargas internas, excepto en caso de equipo pesado o de cargas especializadas que no
puedan transportar los buques costeros.  ¿Tiene el Gobierno de Papua Nueva Guinea algún proyecto
de abrir su tráfico costero a los buques extranjeros? (página 141, párrafo 156).
En el año 2000, el Gobierno modificará los reglamentos y los procedimientos de obtención de
licencias para el tráfico costero, con el fin de permitir la competencia entre las empresas nacionales yextranjeras en el suministro de servicios de transporte marítimo.  Esto aumentará la eficiencia y
reducirá los gastos de transporte de las empresas de Papua Nueva Guinea.WT/TPR/M/62
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(Japón) - Se informa de que en el Libro Blanco del Ministerio de Transporte de 1992, se
recomendaba la supresión de los controles relativos al número de buques que explotan determinadas
rutas dentro de las aguas territoriales, con objeto de fomentar la entrada de nuevos buques.
¿Cuándo tiene previsto Papua Nueva Guinea suprimir los controles? (página 141, párrafo 156).
Véase la respuesta supra .
Telecomunicaciones
(Hong Kong, China) - Saludamos el compromiso de Papua Nueva Guinea de suprimir el monopolio
de la oferta de una extensa gama de servicios en el año 2002.  Observamos también que el Gobierno
mantiene la política de privatizar gradualmente la s dos empresas de servicios de telecomunicaciones
de propiedad estatal (Telikom PNG y Post PNG) me diante la cesión del 49 por ciento, como máximo,
de su participación.  Desearíamos saber cómo va  progresando el plan de privatización (página 142,
párrafos 164 y 165).
La Ley de Telecomunicaciones de 1996 dispone que la empresa estatal Telikom PNG Limited
sea el único proveedor de servicios de telecomunicaciones en Papua Nueva Guinea hasta el 2002.
Esta disposición sólo atañe a los servicios de telecomunicaciones y no a los servicios postales.
Todavía no hay un proyecto para la privatización de Telikom PNG.  Sin embargo, tanto la
privatización de Telikom PNG como la de otras empresas estatales son objeto de estudio por la
Comisión de Privatización establecida recientemente.
Servicios financieros
(Japón) - Según el informe, el Consorcio de Seguros de Automóviles se ha fusionado recientemente
con la Corporación Bancaria de Papua Nueva Guinea.  ¿Existe algún reglamento en Papua Nueva
Guinea que impida a los bancos ofrecer otros servicios financieros (por ejemplo, seguro de vida,seguros distintos de los seguros de vida, garantías)? (página 144, párrafo 173).
Se facilitará respuesta por escrito a la Secretaría a su debido tiempo.
Pesca
(República de Corea) - El informe de la Secretaría menciona en el párrafo 71 de la página 120 que,
en Papua Nueva Guinea, los recursos marinos, que siguen infraexplotados, presentan unconsiderable potencial para la pesca de altura y costera.  Añade, en el párrafo 72 de la misma
página, que las aguas de Papua Nueva Guinea contienen abundantes reservas de atún, así como de
otras especies.  Se estima que el nivel anual total de capturas sostenibles se sitúa en
800.000 toneladas de pescado, si bien los niveles actuales de captura rondan las 200.000 toneladas.
Teniendo en cuenta semejante potencial, parece que el sector pesquero podría ocupar un mayor lugar
en la economía de Papua Nueva Guinea.  ¿Piensa el Gobierno aprovechar mejor dicho potencial?
Se facilitará respuesta por escrito a la Secretaría a su debido tiempo.
(República de Corea) - Parece ser que el Gobierno de Papua Nueva Guinea revocó recientemente el
Acuerdo de Acceso a la Pesca firmado el 9 de julio de 1999 entre el Director de la Asociación de
Pesca de Altura de Corea y el Ministro de Pe sca de Papua Nueva Guinea.  El Gobierno de Papua
Nueva Guinea justificó esta medida alegando que este Acuerdo no era compatible con su programa
para el atún y no estaba en conformidad con su polí tica de maximizar los beneficios derivados de sus
recursos atuneros.  Esta medida causará perjuicios a las actividades pesqueras de los buques
atuneros coreanos durante el período entre 1999 y el 2000, en las aguas de Papua Nueva Guinea.
Tras una comparación con las conclusiones de la Secretaría acerca del potencial infraexplotado deWT/TPR/M/62
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recursos atuneros, debería reconsiderarse la justificación alegada para la revocación del acuerdo
entre Corea y Papua Nueva Guinea.
Se facilitará respuesta a la Secretaría a su debido tiempo.
(República de Corea) - Las negociaciones de un Acuerdo de Protección y Fomento de las Inversiones,
entre Corea y Papua Nueva Guinea, concluyeron con éxito el mes de septiembre de 1999.  Puesto queel texto acordado todavía no ha sido ratificado por Papua Nueva Guinea, Corea desearía disponer de
más detalles sobre las perspectivas de que se produzca dicha ratificación en Papua Nueva Guinea.
Se facilitará respuesta a la Secretaría a su debido tiempo.
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