ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/CSS/W/79
4 de mayo de 2001
(01-2366)
Consejo del Comercio de Servicios
Series de reuniones extraordinariasOriginal:  francés
COMUNICACIÓN DE SUIZA
AGCS 2000:  Servicios de turismo
Se ha recibido de la delegación de Suiza el documento siguiente, con el ruego de que se
distribuya a los Miembros del Consejo del Comercio de Servicios.
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I. IMPORTANCIA DEL SECTOR
1. Se considera que el turismo es la mayor industria del mundo, así como uno de los sectores de
más rápido crecimiento, que representa aproximadamente un tercio del valor total del comercio de
servicios a escala mundial.
2. En general, los principales exportadores de servicios de turismo son los países
industrializados.  En Suiza, por ejemplo, el turismo constituye el tercer sector de exportación más
importante y representa el 7 por ciento de los ingresos de exportación de Suiza.  Pero el turismo tiene
igualmente gran importancia en muchísimos países en desarrollo, en los que figura entre los sectores
más importantes en términos de aportes en divisas y de empleos.  Como el turismo entraña una gran
intensidad de mano de obra, los países en desarrollo tienen una ventaja comparativa potencial
considerable.
3. Aunque el número de compromisos contraídos por los Miembros en el sector del turismo ya
era elevado, sigue habiendo algunos obstáculos al comercio internacional de servicios de turismo.
Como el turismo es beneficioso para prácticamente todos los países del mundo, una apertura mayor de
este mercado beneficiaría ampliamente a un número muy grande de Miembros.
II. CUESTIONES RELATIVAS A LA CLASIFICACIÓN
4. En la práctica, resulta difícil definir con precisión lo que comprenden los servicios de turismo.
Existen diferentes definiciones más o menos amplias del sector del turismo.  Los trabajos importantes
realizados para elaborar una cuenta satélite de turismo muestran que numerosos servicios, que a
primera vista no son específicos del turismo, pueden de hecho considerarse como parte del sector del
turismo, por lo menos parcialmente.  Los resultados de las deliberaciones del Consejo del Comerciode Servicios sobre la propuesta de la República Dominicana, El Salvador y Honduras, que hace
referencia a esos trabajos, deberán integrarse en la negociación en curso.  Cabe recordar aquí que los
servicios de transporte aéreo, de importancia fundamental para el turismo, están en general excluidos
de la cobertura del AGCS.  La presente propuesta abarca los servicios que figuran ya en el capítulo 9
"Servicios de turismo y servicios relacionados con los viajes" de la lista del documentoMTN.GNS/W/120 y que constituyen tradicionalmente el núcleo del sector turístico (véase el  anexo
en el que figuran las definiciones precisas):S/CSS/W/79
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A. Hoteles y restaurantes (incluidos los servicios de suministro de comidas desde el
exterior por contrato) (CCP 641-643)
B. Servicios de agencias de viajes y organización de viajes en grupo (CCP 7471)
C. Servicios de guías de turismo (CCP 7472)
D. Otros servicios
III. PROPUESTA RELATIVA A LOS COMPROMISOS ESPECÍFICOS
i) Compromisos actuales y obstáculos a la liberalización
5. Casi todos los Estados Miembros han contraí do compromisos en el sector 9 "Servicios de
turismo y servicios relacionados con los viajes".  Es en este sector que los Miembros han contraído el
mayor número de compromisos, lo que demuestra el deseo de atraer capital extranjero y de desarrollar
su sector del turismo.
6. Los hoteles y restaurantes son objeto de compromisos amplios, con excepción del modo 1, en
el que existe a menudo un "unbound" por razones técnicas.  Más de 110 Miembros han contraído
compromisos respecto de estas actividades.  En general, aquí sólo subsisten pocos obstáculos de
importancia.  Los obstáculos más frecuentes son los exámenes de las necesidades económicas, en
particular para el establecimiento de hoteles de menos de 50 ó 100 habitaciones, o para la apertura de
nuevos bares y restaurantes.  Además cabe mencionar también las prescripciones en materia deciudadanía para poder obtener el permiso de venta de alcohol.
7. Unos 90 Miembros han contraído compromisos respecto de los servicios de agencias de viajes
y organización de viajes en grupo, mientras que los servicios de guías de turismo están sujetos a
compromisos contraídos por un poco más de 50 Miembros.  Estos compromisos están a menudo
condicionados, como en el caso de las prescripciones en materia de ciudadanía para expedir laslicencias de guías turísticos o las limitaciones que existen a la inversión extranjera.  Varios Miembros
mantienen por tanto obstáculos respecto del acceso a los mercados y el trato nacional en una de estas
actividades (o en ambas), lo que impide el desarrollo de estas últimas en países que, sin embargo,
muestran un gran potencial turístico.
8. Los compromisos con respecto al punto D "Otros servicios" son más bien escasos (sólo un
poco más de una docena de Miembros contrajeron compromisos al respecto) y muy heterogéneos.  A
veces, están limitados a los servicios poco importantes, mientras que en otros casos, abarcan toda unagama de servicios relativos al turismo.  El punto D da un margen de flexibilidad sobre la que
volveremos más adelante.
ii) Objetivos
9. En vista de la importancia del sector del turismo para todos los Miembros, Suiza propone que
se mejoren los compromisos en la materia.  Prim eramente, se trata de eliminar los obstáculos que
siguen existiendo en algunos Estados Miembros en los sectores de la hotelería y la restauración.  El
hecho de que un gobierno decida cuál es o cuál debe ser la necesidad de la población puede parecer un
anacronismo en una economía de mercado.  Si no fuese posible abolir completamente los exámenes
de las necesidades económicas, hay que hacer por lo menos que sean más transparentes en las listas de
compromisos, y más previsibles.
10. Además se invita a los Miembros a asumir más compromisos y a suprimir las restricciones
actuales en particular en los modos 1, 2 y 3 del suministro de los servicios de agencias de viajes yS/CSS/W/79
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organización de viajes en grupo.  Como los servicios de guías de turismo forman parte asimismo de
las prestaciones turísticas, también deberían tomarse en consideración compromisos suplementarios
en esta esfera de actividades.  Dadas las importantes repercusiones del turismo sobre muchas otras
prestaciones de servicios, el desarrollo de los servicios de agencias de viajes y organización de viajes
en grupo, especialmente, tendrá un efecto multiplicador sobre toda la economía.
11. Las restricciones con respecto al modo 4 sobre los servicios de agencias de viajes y
organización de viajes en grupo, así como los servicios de guías de turismo, deben también evaluarse,
especialmente cuando frenan los efectos positivos que entraña la abolición de restricciones con
respecto a los demás modos de suministro.
12. Además, se animó a los Miembros a que reflexionaran sobre los compromisos que podrían
contraer bajo el punto D "Otros servicios".  Este punto permite a los Miembros contraer compromisos
en relación con servicios no abarcados por los puntos A, B y C, pero que, en la práctica, son parteintegrante de los servicios de turismo.  La lista de compromisos de algunos Miembros ya incluye
medidas importantes al respecto.  Por ejemplo, dentro del punto D, un Miembro contrajo
compromisos sobre los "servicios de gestión de actividades turísticas", los "servicios de pasajes de
transportes turísticos" o los "servicios de convención sobre actividades turísticas".  Esto muestra que
este punto da cierto margen de maniobra para tomar en consideración otros servicios vinculados conel turismo.  De esta manera es posible ampliar la gama de compromisos para abarcar servicios
mencionados en el "cluster" (grupo) que figura en la propuesta de la República Dominicana, El
Salvador y Honduras.  Sin embargo conviene evitar que se abarquen así servicios ya abarcados por
otros subsectores.
13. A priori , Suiza no está convencida de que sea oportuno elaborar disciplinas multilaterales
sobre cuestiones relativas a la competencia, como se propone concretamente en el documento de la
República Dominicana, El Salvador y Honduras.  El AGCS no constituye forzosamente el marco
apropiado para resolver tales cuestiones.  Suiza está sin embargo abierta al diálogo sobre este punto si
otros Miembros lo consideran necesario.
14. El objetivo de la presente propuesta es fomentar el debate con miras a eliminar medidas
discriminatorias.  Esta apertura suplementaria del mercado de los servicios de turismo no debe
realizarse a expensas de la calidad de los servicios o de la protección del consumidor.  Se trata
también de velar por el cumplimiento de los principios del desarrollo sostenible del turismo, en
particular las prescripciones relativas a la protección del medio ambiente, que constituye a menudo un
capital importante que promueven los proveedores de servicios de turismo, y de los complejos
naturales.S/CSS/W/79
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Anexo
Definición de los servicios de turismo según la lista que figura en el documento MTN.GNS/W/120 de
la OMC, sobre la base de la "Clasificación Ce ntral de Productos" (CCP) provisional de la ONU:
9. SERVICIOS DE TURISMO Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LOS VIAJES
A. Hoteles y restaurantes (incluidos los servicios de suministro de comidas desde el exterior por
contrato)  (CCP 641-643)
641 Servicios de hostelería y alojamiento
6411 Servicios de alojamiento en hoteles
6412 Servicios de alojamiento en moteles
6419 Otros servicios de alojamiento
64191 Servicios de colonias de vacaciones para niños
64192 Servicios de centros de vacaciones y hogares de vacaciones
64193 Servicios de alquiler de alojamiento amueblado64194 Servicios de albergues juveniles y refugios de montaña
64195 Servicios de acampada de aparcamiento para remolques
64196 Servicios de coche cama en trenes y en otros medios de transporte
64199 Otros servicios de alojamiento n.c.p.
642 Servicios de suministro de comidas
6421 Servicios de suministro de comidas con servicio completo de restaurante
6422 Servicios de suministro de comida en establecimientos de autoservicio
6423 Servicios de comidas por encargo suministradas al exterior6429 Otros servicios de comidas
643 Servicios de suministro de bebidas para su consumo en el local6431 Servicios de suministro de bebidas sin espectáculo
6432 Servicios de suministro de bebidas con espectáculo
B. Servicios de agencias de viajes y organización de viajes en grupo (CCP 7471)
7471 Servicios de agencias de viajes y organización de viajes en grupo
C. Servicios de guías de turismo (CCP 7472)
7472 Servicios de guías de turismoD. Otros servicios
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