ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/C/W/110/Add.1
15 de junio de 1999
(99-2400)
Consejo del Comercio de Servicios
Reunión Extraordinaria sobre los Servicios
  de TelecomunicacionesOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS
Principios de acceso de empresas competitivas:  Reglamentación independiente
de las telecomunicaciones y principios de interconexión
Addendum
I. PROMOCIÓN DE UN ORGANISMO INDEPENDIENTE DE REGLAMENTACIÓN
DE LAS TELECOMUNICACIONES
1. La creación y el mantenimiento de un organi smo de reglamentación independiente es un
factor primordial para liberalizar con éxito cualqu ier sector de telecomunicaciones del mercado.  Una
vez tomada la decisión política de implantar la competencia, sólo puede desarrollarse con éxito un
mercado de telecomunicaciones afianzado si existe un árbitro imparcial para crear y aplicar lasnormas y procesos por los que se regirán todos los participantes en el mercado al proporcionar
servicios al público.  La predecibilidad y la transparencia jurídicas necesarias para desarrollar ese
mercado de las telecomunicaciones sólo pueden lograrse mediante un organismo de reglamentación
independiente.
A. Ó
RGANO DE REGLAMENTACIÓN "INDEPENDIENTE "
2. Un órgano de reglamentación independiente es aquel que no está sometido a la influencia,
directa o indirecta, de ningún proveedor de servicios de telecomunicaciones en un país.  Paraestablecer satisfactoriamente un marco de telecomunicaciones competitivo, ese órgano tiene que ser
un supervisor imparcial de manera que pueda tomar difíciles decisiones de política pensando siempre
en el interés del público.  Por lo tanto, tiene que prohibirse al órgano de reglamentación y a su
personal la posesión de participaciones financieras o de otro tipo en las empresas que intervienen en el
mercado reglamentado.  Todo órgano de reglamentación verdaderamente eficaz ha de estar asimismoprotegido contra la influencia política directa de la industria o de otras entidades oficiales.  Además,
todo organismo de reglamentación independiente debe poseer una jurisdicción inequívoca sobre las
materias que reglamenta y estar debidamente financiado de manera que pueda contratar personal
calificado.  Para tener la seguridad de que sus decisiones son imparciales e inspiran confianza, es
sumamente importante la transparencia en el proceso de adopción de decisiones.  Por último, lasdecisiones de un órgano de reglamentación deben estar sometidas a examen judicial, con objeto de
garantizar que corresponden a estos principios.
B. I
NDEPENDENCIA DEL ÓRGANO DE REGLAMENTACIÓN MEDIANTE PROCESOS TRANSPARENTES
3. El principal objetivo del proceso de reglamentación es elaborar un marco jurídico y
reglamentario predecible y justo.  Una vez establecido el marco legislativo, la labor de lareglamentación comienza con la interpretación y aplicación de la legislación en condiciones de
mercado específicas.  Determinar lo que se entiende por legislación puede ser una ardua tarea para elS/C/W/110/Add.1
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órgano de reglamentación.  La legislación sobre telecomunicaciones sólo puede aplicarse justamente
si la adopción de decisiones es transparente.  El proceso de adopción de decisiones transparente se
compone de varios elementos importantes.  En primer lugar, el órgano de reglamentación debe tratar
de fomentar un mercado de telecomunicaciones competitivo.  En segundo término, debe tomar
decisiones basadas en información de disponibilidad general.  Por último, debe formular claramentelas bases jurídicas y fácticas de sus decisiones y hacer públicas sus razones y sus conclusiones.
C. F
OMENTO DE UN MERCADO DE TELECOMUNICACIONES COMPETITIVO
4. El objetivo central de un órgano de reglamentación independiente debe ser el fomento de
servicios de telecomunicaciones innovadores y eficientes a bajo precio para los consumidores.  A este
respecto, según la experiencia de los Estados Unidos, el fomento de la competencia ha sido la manera
más eficaz de alcanzar ese objetivo.  El organismo de reglamentación puede fomentar la competencia
garantizando que las decisiones que adopta benefician claramente al consumidor, y que, conindependencia de los beneficios o cargas que impongan sus normas a las entidades reglamentadas, los
beneficiarios finales de las políticas de reglamentación son los consumidores.
5. El órgano de reglamentación no debe favorecer a ningún participante particular en el mercado
con respecto a otro.  Sin embargo, debe reconocer los efectos perturbadores del poder de mercado
residual de un antiguo proveedor monopolista, y adoptar normas para que ese poder de mercado nopermita a quien lo ejerza impedir el desarrollo de la competencia en el mercado.  Esas normas deben
adaptarse para corregir ese poder de mercado, y no deben aplicarse las mismas normas a los nuevos
operadores, que carecen de él.  Sobre todo, el organismo de reglamentación debe hallar soluciones
que permitan la amplia participación en el mercado y crear así los máximos beneficios para los
consumidores.
D. D
ISPONIBILIDAD DE INFORMACIÓN POR EL PÚBLICO
6. Ya se trate de determinar los derechos o reclamaciones específicos de una parte o de
establecer reglas de aplicación general, es esencial que la decisión del organismo de reglamentación
se base en la opinión más amplia posible de la cuestión abordada.  Un órgano de reglamentación
dispone de poca experiencia directa de las condiciones de mercado y no conoce la manera en que suspolíticas pueden afectar a una entidad o un segmento del mercado dados.  Para tener la seguridad de
que sus decisiones no favorecen a determinado segmento del mercado o participante con respecto a
otro, es esencial que el organismo de reglamentación se base en la información de que disponen todas
las partes interesadas.  Sin una aportación sustancial de los participantes en el mercado, el organismo
de reglamentación no dispone de medios suficientes para comprobar la validez de argumentos fácticos
específicos aducidos por una de las partes.  Exigiendo que la información presentada al organismo de
reglamentación sea pública, todas las partes pueden exponer al organismo sus opiniones sobre lavalidez de los argumentos jurídicos y fácticos aducidos por otras partes.  Sin las opiniones de diversas
partes con respecto a las cuestiones y los hechos planteados por otras, el organismo de reglamentación
corre el riesgo de basar sus decisiones en una visión unilateral de los hechos.  Las partes se encuentran
en situación mucho mejor que el organismo de reglamentación para obtener información sobre las
cuestiones consideradas, y le pueden proporcionar interpretaciones de esa información de las que nose dispondría de otro modo.
7. Además, no debe haber excepciones a este principio para las partes que pretendan que la
información esencial en el proceso de adopción de decisiones es competitivamente sensible, por lo
que se debe negar el acceso a ella a las partes contrarias.  Si bien puede ser necesario que el
organismo de reglamentación mantenga confidencial alguna información, como la relativa a costos, sepueden tomar medidas para garantizar que esa información sigue siendo confidencial, y conceder al
mismo tiempo a las partes interesadas la posibilidad de conocer esa información y apreciar su validez.
Por ejemplo, en los Estados Unidos, la FCC y otro s organismos estadounidenses utilizan un medioS/C/W/110/Add.1
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jurídico conocido como providencia precautoria con tal fin.1  Una parte puede presentar
confidencialmente información sensible sobre actividades económicas en la que se basa para apoyar
una posición particular que propugna.  A los representantes de las partes contrarias se les permite
examinar, pero no recibir, copias de la información sensible.  Para ello, una parte tiene que concertar
un acuerdo vinculante de no compartir la información confidencial con otra parte de su organización,
ni utilizarla con más fin que el de exponer sus opiniones al órgano de reglamentación con respecto a
la cuestión concreta de que se trate.  Las violaciones de esas providencias precautorias se castigan con
fuertes sanciones (por ejemplo, requerimiento, censura, multa o inhabilitación).
E. ADOPCIÓN DE DECISIONES RAZONADA
8. Un órgano de reglamentación independiente debe hacer públicas sus decisiones, con una clara
explicación de sus razones sobre cada una de ellas.  Es esencial que las decisiones de un órgano
independiente se basen claramente en el derecho y en los hechos, y que el órgano de reglamentaciónexplique totalmente sus razones para adoptar determinada actitud y para rechazar las posiciones de
otras partes.  Las decisiones específicas de esta naturaleza garantizan que el órgano de reglamentación
ha considerado las opiniones de todas las partes y que es responsable de un proceso de adopción de
decisiones justo.  Tal especificidad permite asimismo a las partes impugnar la decisión del órgano de
reglamentación ante un tribunal de justicia si actúa en forma arbitraria o incompatible con sucompetencia jurídica.  La responsabilidad y una sólida base jurídica servirán el objetivo de fomentar
la confianza en las decisiones del órgano de reglamentación.
II. INTERCONEXIÓN
9. La clave de la introducción con éxito de la competencia en los servicios de
telecomunicaciones es la posibilidad de interconexión de las redes y de permitir así lascomunicaciones entre ellas.  Si bien el fomento de la competencia es un objetivo importante, los
regímenes de interconexión tienen que concebirse minuciosamente para facilitar la intervención de las
empresas en la industria de servicios de telecomunicaciones.
10. Los usuarios se benefician de la competencia cuando bajan los precios y mejoran los
servicios.  Para que la competencia tenga éxito en maximizar los beneficios para el consumidor y enla innovación en el mercado de las telecomunicaciones, hay que dar a las empresas la posibilidad de
acceder a todos los clientes, aunque estén conectados a las redes de sus competidores.  Si la empresa
establecida, que cuenta con la inmensa mayoría de los clientes, no se interconecta con nuevos
participantes en el mercado, éstos tendrán pocas posibilidades de atraer clientes por sí solos.  Por lo
tanto, los regímenes de interconexión se conciben en interés de fomentar la liberalización del sector
de las telecomunicaciones y la competencia entre proveedores.  La finalidad de un régimen de
interconexión es beneficiar a los usuarios estimulando la competencia que permitirá reducir losprecios y mejorar el ámbito y la calidad de los servicios.
A. O
BLIGACIONES DE INTERCONEXIÓN Y F UNCIÓN DEL RÉGIMEN REGLAMENTARIO
11. El medio preferido para que los competidores lleguen a acuerdos sobre interconexión es la
negociación comercial.  Sin embargo, muchas veces las negociaciones comerciales fracasan por no
haber una reglamentación que favorezca la competencia y en la que se estipulen los términos ycondiciones específicos de una importante obligación del proveedor con respecto a sus competidores
para permitirles interconectarse a su red.  Con las normas de interconexión, establecidas por un
                                                     
1 La manera como la FCC considera la utilización de información confidencial en sus procedimientos
de adopción de decisiones se describe en una reciente Orden de la FCC (disponible en:
http:/www.fcc.gov/Bureaus/OGC/Orders/1998/fcc98184.wp).S/C/W/110/Add.1
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órgano de reglamentación independiente, puede aumentar la probabilidad del éxito de las
negociaciones si ofrecen a las partes incentivos para entablar negociaciones de buena fe y llegar a un
acuerdo de interconexión constructivo en el momento debido.  De fracasar las negociaciones, debe
recurrirse a un rápido y eficaz mecanismo de resolución de conflictos.
12. En el régimen reglamentario se debe tener también en cuenta que todos los proveedores
principales tienen razones poderosas para limitar la interconexión de los competidores a sus redes con
el fin de mantener su posición dominante en el mercado.  Por lo tanto, es importante establecer
normas o que existan prohibiciones para impedir que un proveedor principal obtenga una ventaja
exagerada de su poder en el mercado o su control de instalaciones esenciales para impedir la
competencia.
13. Es importante que el órgano de reglamentación aborde cuestiones que faciliten el éxito de las
negociaciones de interconexión, como:
a) Una lista del número mínimo de puntos técnicamente factibles de interconexión en la
red del proveedor principal que se consideran esenciales para facilitar la entrada de
proveedores de servicios competidores.
b) La prescripción de que los proveedores principales ofrezcan la interconexión en
cualquier punto, además de los señalados, sujeto a tasas que reflejen el costo de laconstrucción de las instalaciones adicionales necesarias.
c) La prescripción de que los proveedores principales proporcionen elementos separados
para la reventa, de manera que una empresa competidora pueda acceder solamente a
los elementos que necesita para sus actividades y no tenga que pagar por elementos
que no necesita.
d) La prescripción de que un proveedor principal permita a los competidores montar las
instalaciones necesarias para la interconexión.
e) La prescripción de que los competidores puedan tener acceso a derechos de paso
esenciales del proveedor principal.
f) La prescripción de que los principales proveedores protejan la información comercial
de los competidores obtenida en la provisión de servicios críticos o esenciales o en la
interconexión.
B. M
ECANISMOS DE SOLUCIÓN DE DIFERENCIAS
14. Debido al asimétrico poder de negociación entr e el principal proveedor y una nueva empresa,
en razón del dominio del proveedor principal en el mercado, hay que establecer un claro marco de
negociaciones de interconexión.  Tanto el proveedor principal como la nueva empresa necesitan
fuertes incentivos para negociar de buena fe y no tener que recurrir siempre al organismo dereglamentación ni a los tribunales para resolver diferencias.  Las normas sobre procedimientos de
negociación, procedimientos de arbitraje y obligaciones de ambas partes, incluidas fuertes sanciones
por no negociar de buena fe, ayudan con frecuencia a crear incentivos para llegar a un acuerdo sin
intervención del organismo de reglamentación.
15. Sin embargo, si las partes no resuelven todos sus problemas mediante negociaciones
comerciales de manera oportuna y justa, en el régimen reglamentario hay que incluir un mecanismo
equitativo y eficiente para que las partes resuelvan las cuestiones en litigio.  Las partes deben tener
acceso a mecanismos jurídicos como los tribunales o el arbitraje por medio del órgano deS/C/W/110/Add.1
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reglamentación cuando sea evidente que un acuerdo negociado no puede aplicarse a ciertas cuestiones
en un período de tiempo razonable.
C. TRANSPARENCIA
16. La transparencia en los procedimientos de interconexión puede ser primordial para lograr un
régimen de interconexión satisfactorio.  El órgano de reglamentación debe requerir que las normastécnicas y los protocolos se hagan públicos, y que los acuerdos de interconexión sean de
disponibilidad general.
17. Publicando los elementos esenciales de los acuerdos de interconexión concertados con el
proveedor principal, incluso posiblemente a expensas de valores tradicionales de secreto comercial, se
fomentarán los objetivos de un régimen de interconexión que favorezca la competencia.  Si un
proveedor principal ocupa una posición dominante o de control de un elemento esencial para una
compañía que trata de lograr la interconexión, el proveedor principal puede tener un incentivo paraejercer su poder en el mercado en la negociación con otros competidores.
18. Al hacer públicos los acuerdos de interconexión se ayuda también a evitar conflictos con
respecto a prácticas discriminatorias.  Los tipos de información de que se sirven los competidores para
negociar acuerdos son los términos y las condiciones esenciales de acuerdos anteriores.  También es
importante poner a disposición la información técnic a, como arquitectura de redes y protocolos de
señalización, necesaria para la interconexión eficiente de una empresa.
D. S
ALVAGUARDIAS COMPETITIVAS
19. Por su propia naturaleza, el proveedor principal de servicios de telecomunicaciones tiene
considerable poder de mercado, que se refleja en la cuota de mercado, el acceso a recursos, sustancial
pericia, relaciones con proveedores y control de información y conocimientos fundamentales.
20. Un régimen de interconexión debe contar con salvaguardias para prevenir realmente el riesgo
de que un proveedor principal pueda demorar las negociaciones o influir indebidamente en ellas de
otro modo.  Como mínimo, en el régimen reglamentario se deben abordar las siguientes cuestiones:
- prohibiciones sobre subvenciones cruzadas anticompetitivas;
- controles sobre la capacidad de que un operador con sustancial poder en el mercado
haga mal uso de ese poder con fines anticompetitivos;
- prohibiciones sobre el mal uso de información del dominio privado de competidores
obtenida por el proveedor principal como resultado de su control de instalaciones
esenciales;
- sanciones, inclusive económicas, anulación y suspensión de licencias, por demora y
comportamiento anticompetitivo.
III. CONCLUSIÓN
21. Dos de los elementos más importantes de una política de telecomunicaciones competitiva
satisfactorias son la existencia de un órgano de reglamentación independiente y de un régimen de
interconexión que favorezca la competencia.  La existencia de claras normas de interconexión
permitirá a las nuevas empresas competir en igualdad de condiciones con el antiguo monopolio.  Es
sumamente importante que esas normas estén minuciosamente redactadas para que las nuevasempresas puedan competir realmente.  Sin embargo, la eficacia de esas normas sólo puedeS/C/W/110/Add.1
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garantizarse por un órgano de reglamentación de las telecomunicaciones que se guíe por principios
que favorezcan la competencia y orientados al consumidor, protegidos contra la influencia política, y
que tome decisiones cabales y transparentes.  La adopción de estos principios es esencial para
estimular a nuevas empresas a invertir los sustanciales recursos necesarios para establecer y mantener
una red de telecomunicaciones del siglo XXI.
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