RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/VAL/W/100
22 de abril de 2002
(02-2248)
Comité de Valoración en Aduana Original:  inglés
ASISTENCIA TÉCNICA OFRECIDA POR EL ORGANISMO DE ADUANAS
Y RENTA NACIONAL DEL CANADÁ (CCRA) EN APOYO DEL
ACUERDO SOBRE VALORACIÓN EN ADUANA DE LA
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO (OMC)
Se ha recibido de la Misión Permanente del Canadá la siguiente comunicación, de fecha 30 de
marzo de 2002.
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Nuestro objetivo es dar facilidades, apoyar y ayudar a las economías en la aplicación y
administración de un programa de valoración eficaz y eficiente que se ajuste a sus necesidades y a las
obligaciones dimanantes del Acuerdo sobre Valoración en Aduana.
Ello se logra mediante:
• acuerdo entre el CCRA y la economía beneficiaria;
• documentos temáticos;
• análisis de las necesidades;
• material de formación a la medida de sus necesidades;
• módulos y talleres de formación a cargo de personal especializado;  y
• seguimiento o evaluación.
La asistencia técnica ofrecida se basa en las necesidades de la economía beneficiaria y debe,
en la medida de lo posible, complementar las iniciativas existentes de reforma y modernizaciónemprendidas por la administración beneficiaria.  Para más información sobre la asistencia técnica del
CCRA, consulte nuestro sitio Web en la dirección www.ccra-adrc-gc.ca .
Normalmente, la asistencia técnica consiste en una visita en la que se analizan las
necesidades, seguida de tres módulos de formación impartidos a lo largo de unos 24 días.  Acontinuación figura una breve descripción de la asistencia técnica básica ofrecida.  Si desea obtener
información más detallada sobre la naturaleza de dicha asistencia o discutir la posibilidad de que el
CCRA proporcione asistencia técnica a su país, póngase en contacto con las personas siguientes:
Sr. Hubert Duchesneau
Director AdjuntoCooperation and Technical Assistance
International Relations Coordination Office
275 Slater StreetOttawa, OntarioK1A 0L5Sr. Pierre Trudel
AdministradorTechnical Assistance and Training Unit
Origin and Valuation Division
191 Laurier Ave W.Ottawa, OntarioK1A 0L5
Teléfono:  (613) 957-6623
Fax:  (613) 941-6618Correo electrónico:  hubert.duseneau@ccra-adrc.gc.ca
Teléfono:  (613) 954-0630
Fax:  (613) 954-5500Correo electrónico:  pierre.trudel@ccra-adrc.gc.caG/VAL/W/100
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Los documentos temáticos
Los documentos temáticos son una serie de documentos concebidos para ayudar a los nuevos
países signatarios a establecer las medidas que deben adoptar para aplicar plenamente el Acuerdo
sobre Valoración en Aduana.  También resultan útiles al debatir las necesidades y estrategias en lamisión de investigación y análisis de las necesidades.  Los documentos temáticos, preparados por
Australia, Nueva Zelandia, los Estados Unidos  y el Canadá, abordan diversas cuestiones
administrativas y relacionadas con la aplicación.  Consideramos que un buen conocimiento de todos
esos aspectos permitirá que la aplicación reciba la atención necesaria para que la administración del
Acuerdo sea satisfactoria y eficaz.
Además, se requiere una buena comprensión del contenido de los documentos temáticos para
adoptar las decisiones estratégicas, operacionales y administrativas necesarias para integrar el
Acuerdo en la práctica aduanera de su país.  Los temas tratados en los documentos temáticos son los
siguientes:
1. Equipo de aplicación y responsabilidad de la gestión;
2. Necesidad de claridad en las leyes, los reglamentos y los instrumentos independientes
o incorporados en otra legislación;
3. La transparencia y el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC;
4. Diversos métodos de formación;  consecuencias y ventajas para el personal y los
clientes, sus competencias y capacidades;
5. Sensibilización de los clientes;  estrategia y beneficios;
6. Competencia técnica especializada dentro de la estructura institucional;
7. Estructura institucional;
8. Gestión y valoración del riesgo;
9. Verificación posterior a la importación o valoración en frontera;
10. Mecanismos de examen, derechos de apelación, retrasos y limitaciones en materia de
despacho de aduanas contenidos en el Acuerdo;
11. Pruebas necesarias para respaldar una decisión sobre el valor imponible;
12. Distinción entre "subvaloración" y "fraude comercial"; y
13. La inspección previa a la expedición y el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de
la OMC.G/VAL/W/100
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Los módulos
Como piedra angular de la asistencia técnica, se proponen tres módulos genéricos que,
adaptados a sus necesidades, le permitirán aplicar y administrar eficazmente su nuevo programa de
valoración en aduana en forma compatible con el Acuerdo.  Los módulos han resultado de muchísimautilidad para más de 15 administraciones aduaneras.  A continuación se indican sus objetivos y aquiénes están destinados.
1. Organización de la infraestructura del Programa de Valoración en Aduana
Objetivo :  Los participantes desarrollarán un plan de trabajo detallado que permitirá a las
economías empezar a organizar la infraestructura del Programa de Valoración en Aduana.
Distribuidos en grupos de trabajo pequeños, con las notas de talleres y la ayuda de facilitadores, los
participantes propondrán, elaborarán y analizarán planes de acción para cada una de las siete etapas
principales de la aplicación.  Esos planes de trabajo constituyen en conjunto las directrices para lograrque la aplicación y la administración tengan buenos resultados.  Los planes resultantes se basarán en
las necesidades locales, tendrán en cuenta las prácticas óptimas de otras economías y se ajustarán a las
normas dimanantes del Acuerdo sobre Valoración en Aduana.
Destinatarios :  Los participantes en la sesión de planificación deberán ser, entre otros, los
miembros del equipo de aplicación, directivos de la administración aduanera y representantes de los
Ministerios u organismos de Finanzas, Asuntos Exteriores, Estadística y Justicia.  El grupo debería ser
representativo del gobierno, dado que los medios y métodos adoptados para aplicar el Acuerdo sobre
Valoración en Aduana de la OMC pueden repercutir en sus programas fiscales y comerciales.  Se
recomienda vivamente a los participantes en la sesión que se familiaricen con los documentostemáticos y estén presentes de principio a fin del taller.
2. Aspectos complejos del Acuerdo
Objetivo :  Los participantes podrán aplicar las normas del Acuerdo en su contexto adecuado.
Puesto que esas normas confieren derechos e imponen obligaciones tanto a las administraciones
aduaneras como a los importadores, es fundamental que dichas administraciones adquieran un buen
conocimiento de las normas del Acuerdo relacionadas con los seis métodos de valoración en aduana,sus requisitos y los aspectos más complejos de su interpretación y aplicación.  Ello reviste gran
importancia, ya que esas normas también deben transmitirse y explicarse a los importadores a fin de
cumplir las obligaciones en materia de "transparencia", esenciales para lograr una aplicación
satisfactoria y una administración eficaz a largo plazo.  Este objetivo se logrará mediante una
combinación de exposiciones orales y estudios de caso.
Destinatarios :  Entre los participantes de esta sesión técnica debe haber miembros del equipo
de aplicación, encargados de la administración del Programa de Valoración en Aduana (elaboración
de políticas), así como responsables de la formación de empleados de aduana y clientes externos.
Podría haber también funcionarios jurídicos encargados de elaborar la legislación nacional yrepresentantes de la administración aduanera ante los tribunales en asuntos relacionados con lavaloración en aduana.
3. Etapa posterior a la importación
Objetivo :  Los participantes adquirirán conocimientos sobre los métodos operacionales
empleados para facilitar la aplicación del Acuerdo sobre Valoración en Aduana en la etapa posterior a
la importación.  (N.B.:  aunque el Acuerdo no exige un sistema de verificación posterior a la
importación, se presta sin dificultad a un sistema caracterizado por el cumplimiento voluntario y la
verificación posterior a la importación.)  También se examinarán ejemplos de documentos dedeclaración de importación y documentos aduaneros a fin de desarrollar y utilizar perfiles queG/VAL/W/100
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permitan seleccionar importadores para la verificación posterior a la importación, determinar los casos
en que hay que realizar un examen en vez de una auditoría, llevar a cabo una verificación posterior a
la importación mediante un examen de la valoración, y proceder a una auditoría posterior a laimportación, respetando los principios de la gestión del riesgo.
Destinatarios :  Los participantes de esa sesión operacional serán, entre otros, miembros del
equipo de aplicación, responsables de la evaluaci ón y gestión del riesgo, así como funcionarios que
lleven a cabo actividades de verificación.
Las lecciones contenidas en los tres módulos son las siguientes:
1. Organización de la infraestructura del Programa de Valoración en Aduana (programa de ocho
días)
1. Facilitación del comercio y Acuerdo sobre Valoración en Aduana;
2. Transparencia y divulgación de la información;
3. Mecanismos de examen y apelación;
4. Despacho de aduanas previo a la determinación del valor en aduana;5. Programa de formación;
6. Actividades de divulgación y de fomento de las asociaciones;
7. Gestión del programa y vínculos institucionales;  y8. Coordinación global.
2. Aspectos complejos del Acuerdo (programa de siete días)
1. Transparencia;
2. Venta para la exportación;
3. Precio realmente pagado o por pagar;4. Comisiones;
5. Ayudas;
6. Regalías, derechos de licencia e ingresos posteriores;
7. Partes vinculadas;
8. Valor de transacción de mercancías idénticas o similares;9. Valor obtenido por sustracción;
10. Valor reconstruido;
11. Valor de última instancia;  y12. Carga de la prueba y gestión del litigio.
3. Etapa posterior a la importación (programa de ocho días)
1. Sistema de cumplimiento voluntario;
2. Evaluación del cumplimiento y selección de destinatarios;
3. Verificación posterior a la importación:  examen de la valoración;4. Verificación posterior a la importación:  auditoría de la valoración;  y5. Documentación exigida para respaldar las decisiones.
Seguimiento y evaluación
Habitualmente, al término de cada sesión, la economía beneficiaria rellena un informe en el
que evalúa la eficacia y utilidad del material proporcionado y la actuación de los facilitadores.  Eso
suele hacerse en las dos semanas siguientes al período de formación.  Además, debería prepararse un
informe final de conclusiones en el que se haga una crítica del programa de asistencia, sus efectos y
posibles etapas posteriores, en su caso.
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