RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/SCM/W/415
25dejuliode1997
DEL COMERCIO(97-3140)
Comité deSubvenciones y
Medidas Compensatorias
INFORME DEL GRUPO INFORMAL DEEXPERTOS ALCOMITÉ DE
SUBVENCIONES YMEDIDAS COMPENSATORIAS
Nota delGrupo Informal deExpertos
ElGrupoInformaldeExpertospresentaelinformeadjuntoalComitédeSubvencionesyMedidas
Compensatorias ("elComité"). Talcomo seindica eneldocumento G/SCM/5, elGrupo Informal
deExpertos fuecreado envirtud deunadecisión adoptada porelComité, ensureunión del13dejunio
de1995, conelsiguiente mandato:
"Examinar asuntos noespecificados enelAnexo IVdelAcuerdo oquerequieran ulterior
aclaración alosefectos delpárrafo 1a)delartículo 6ypresentar alComité lasrecomendaciones
que,ajuicio delGrupo, puedan ayudar alComité enlaelaboración deunentendimiento entre
losMiembros, según seanecesario, acerca deesosasuntos."
Deacuerdo conestemandato, elinforme delGrupo Informal deExpertos contiene unaserie
derecomendaciones referidas acuestiones especiales decálculo quepuedan surgir enrelación conel
Anexo IVdelAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias ("elAcuerdo"). Además, en
suinforme elGrupo dacuenta desusdebates sobre todos losasuntos examinados. Conlasignatura
G/SCM/W/413 sedistribuyeron laslíneas generales delascuestiones debatidas enelGrupo. Enel
cuerpo delinforme sedescriben losdebates yrecomendaciones delGrupo, porasuntos. Seguidamente,
seexponen porseparado lostextos detodas lasrecomendaciones delGrupo. También figura adjunto
eltexto íntegro delAnexo IVdelAcuerdo.
ElComité decidió queelGrupo Informal estaría compuesto deexpertos designados porlos
Miembros yporlospaíses quereúnen lascondiciones paraserMiembros iniciales delaOMC, yque
losexpertos actuarían atítulo personal ynocomo representantes desusgobiernos. ElComité decidió
asimismo quelosparticipantes delGrupo debían tener unacompetencia técnica sustantiva enla
metodología delcálculo delassubvenciones yestarencondiciones decontribuir activamente, tanto
depalabra como porescrito, alalabor delGrupo Informal. Losmiembros delGrupo Informal de
Expertos fueron lossiguientes: elSr.Robert Arnott, alquesucedió elSr.David Sprott (Australia);
elSr.Stephen Gospage (CE); elSr.Takuya Ishikawa, alquesucedió elSr.JoOkumura (Japón);
elSr.Ju-Young Lim(Corea); elSr.RoyMalmrose (Estados Unidos); elSr.Alberto Lerín Mestas
(México); elSr.Wayne Neamtz, alquesucedió elSr.Andre Moncion (Canadá); yla
Sra.Vera Thorstensen (Brasil). ElSr.Victor doPrado (Brasil) actuó como Presidente delGrupo y
laSra.Clarisse Morgan (Secretaría delaOMC) como Secretaria delGrupo.
ElGrupo hacelebrado hasta ahora 10reuniones, enlasfechas siguientes: 1ºdenoviembre
de1995; 13dediciembre de1995; 29defebrero de1996; 26deabrilde1996; 18-19 dejulio
de1996; 7-8deoctubre de1996; 25-26 denoviembre de1996; 5-6defebrero de1997; 8-10de
abrilde1997 y21-22 demayo de1997. ElGrupo prevé seguir reuniéndose paratratar deresolver
lascuestiones enlascuales nosehallegado aunconsenso hasta ahora.G/SCM/W/415
Página 2
ElGrupo desea hacer hincapié enlossiguientes puntos sustantivos conrespecto alinforme.
Enprimer lugar, talcomo sedispone enelpárrafo 1delAnexo IV,todos losdebates delGrupo se
celebraron, ylasrecomendaciones seformularon, desde elpunto devistadelcosto paraelgobierno.
Ensegundo lugar, lasrecomendaciones delGrupo, enloquerespecta alpárrafo 1a)delartículo 6
yalAnexo IVdelAcuerdo serefieren exclusivamente aesecontexto, sinperjuicio decualquier otro
sector (como eldelasmedidas compensatorias). Entercer lugar, estáimplícito entodoelinforme
quesolamente lasmedidas queconstituyen subvenciones específicas enelsentido quesedesprende
delosartículos1y2delAcuerdo,encualquieradesusformas(porejemplo,donaciones,préstamos,etc.)
están cubiertas porlasrecomendaciones delGrupo. Asípues, solamente secalcularía elcosto para
elgobierno alosefectos delpárrafo 1a)delartículo 6siexistiera especificidad ybeneficio. Encuarto
lugar, elGrupo noconsidera queelinforme esexhaustivo encuanto atodaposible cuestión quepueda
serpertinente aefectos delpárrafo 1a)delartículo 6ydelAnexo IV.Asípues, elhecho dequeel
informe pueda nohacer referencia aunacuestión determinada oaunamedida concreta, nopermite
inferir quenohayaquetener encuenta dicha cuestión enestecontexto, oquedicha medida nodeba
incluirse enalgún cálculo enelmarco delpárrafo 1a)delartículo 6ydelAnexo IV.
Porúltimo, elGrupo reconoce que,eninterés delatransparencia, laprevisibilidad ylafacilidad
deadministración,susrecomendacionesdebenserlomássencillasposible.Pordicharazón,paraalgunas
cuestiones quesedebatieron peroqueseconsideraron excesivamente difíciles deadministrar y/oque
tenían alomásunreducido efecto sobre losresultados finales decualquier cálculo determinado, el
Grupo norecomienda ningún ajuste enloscálculos delcosto paraelgobierno oeneltotaldesubvención
advalorem .Como ejemplo, seexaminó lacuestión deloscostos deemisión debonos, portratarse
decostos administrativos relacionados conlaconcesión desubvenciones. Sibiencabría afirmar que
dichos costos deberían incluirse enelpárrafo 1a)delartículo 6,elGrupo opina queelesfuerzo de
calcular dichos costos nocompensaría elaumento mínimo enlaexactitud deloscálculos delasubvención
quepudiera derivarse deello.G/SCM/W/415
Página 3
INFORME DEL GRUPO INFORMAL DEEXPERTOS ALCOMITÉ
DESUBVENCIONES YMEDIDAS COMPENSATORIAS
Introducción
ElGrupo Informal deExpertos concebía sucometido básico, deconformidad conelmandato
queleconfirió elComité, como formulación derecomendaciones sobre laforma decalcular elcosto
paraelgobierno dedeterminados tiposdesubvenciones, ylasubvención advalorem queéstassuponen.
Alpreparar esteinforme elGrupo reconoció quealgunos delosasuntos debatidos podrían afectar a
másdeuntipodesubvención ydecidió que,parafacilitar sulectura yracionalizar supresentación,
enelinforme sedebían exponer enprimer lugar lascuestiones transversales. Lascuestiones deesta
índole debatidas fueron lassiguientes: cargo aunacuenta degastos oasignación delosbeneficios
delasubvención; período deasignación; costo delosfondos paraelgobierno yactualización del
valor deldinero; ajustes enfunción delainflación yelinterés; países deeconomía inflacionista;
denominador delasventas, ysituaciones depuesta enmarcha. Estas cuestiones figuran enlassecciones I
aVII,respectivamente. Enlasección VIIIseaborda seguidamente cadaunodelostiposdesubvenciones
examinados porelGrupo: donaciones, préstamos, subvenciones deintereses, condonación dedeudas,
cobertura depérdidas, ventajas fiscales, aportaciones decapital, garantías depréstamos ocrediticias;
aportación debienes oservicios porelgobierno; condonación delasobligaciones legales; seguro
delcrédito alaexportación/promoción deexportaciones/otras actuaciones enmateria deexportación;
subvenciones ainsumos; programas detiposdecambio múltiples; subvenciones alainvestigación
yeldesarrollo, yformación delostrabajadores. Eneltexto delinforme sepresentan losresúmenes
delosdebates delGrupo sobre cadapunto yresúmenes desusrecomendaciones. Porseparado figuran
alfinaldelinforme lostextos detodas lasrecomendaciones delGrupo.
I. CARGO ACUENTA DEGASTOS OASIGNACI ÓNDELOS BENEFICIOS DELA
SUBVENCI ÓN
A. Consecuencias paraladeterminación delaexistencia deperjuicio grave basada enel
umbral del5porciento
1. Sedebatió inextenso lacuestión desilassubvenciones debían asignarse aunperíodo multianual
oatribuirse aunúnico año(esdecir, cargarse alacuenta degastos), yenquécircunstancias. En
particular, seseñaló que,sibienelpagodeunasubvención serealizaba engeneral enunmomento
único, talveznofuera adecuado, enelmarco delpárrafo 1a)deartículo 6,atribuir losefectos de
esasubvención (porejemplo, lapresunción deperjuicio grave basada enlaexistencia deunasubvención
advalorem aunproducto superior al5porciento) aunañosolamente. Sisehiciera así,nisiquiera
unasubvención muyelevada tendría ningún efecto, enloquerespecta alpárrafo 1a)delartículo 6,
másalládelañoenqueseconcediera. Esdecir, independientemente desucuantía, losefectos de
cualquier subvención dada, desaparecerían aefectos delpárrafo 1a)delartículo 6,alfinaldelaño
enqueseconcedió. Además, sinoexistiera laposibilidad deasignación multianual, podría darse una
sobrestimación delasubvención advalorem durante elañoenelqueseconcediera lasubvención.
2. Aefectos delpárrafo 1a)delartículo 6,eseresultado seconsideró inadecuado porunaserie
derazones. Enprimer lugar, silapresunción deperjuicio grave nopodía durar nunca másdeunaño,
podría resultar difícil laaplicación deunaacción correctiva adecuada (porejemplo laeliminación de
losefectos desfavorables delasubvención olasupresión deésta), cuando sedeterminara laexistencia
deperjuicio grave, aefectos delpárrafo 1a)delartículo 6.Porejemplo, paracuando sehubiera aplicado
laacción correctiva, cabesuponer quelos"efectos desfavorables" delasubvención habrían desaparecido
porsímismos. Ensegundo lugar, sielcargo acuenta degastos (laatribución unianual) diera lugar
aunasobrestimación delasubvención advalorem paraelañodesuconcesión, estopodría originarG/SCM/W/415
Página 4
unapresunción injustificada deperjuicio grave paraeseaño. Además, enelpárrafo 7delAnexo IV,
alhacer referencia alassubvenciones anteriores alacreación delaOMC, cuyos beneficios sedestinen
alaproducción futura, sesugiere quelaasignación delosbeneficios delasubvención seprevé en
relación conelcálculo del5porciento advalorem delasubvención aunproducto. Sinohubiera
posibilidad deasignar ninguna subvención posterior alacreación delaOMC, estodaría lugar auna
incoherencia enlaforma enquesepermite proceder conlassubvenciones concedidas antes ydespués
delacreación delaOMC, enelmarco delpárrafo 1a)delartículo 6.
3. Porotraparte, laasignación multianual detodas lassubvenciones, independientemente desu
carácter, resultaría inadecuada sisusefectos paraelreceptor selimitaran aunperíodo corto detiempo.
Además, siseasignaran deesaforma todaslassubvenciones, podría alargarse indebidamente laduración
delapresunción deperjuicio grave. Enconsecuencia, sellegóalaconclusión dequenodebían asignarse
aunperíodo multianual todas lassubvenciones.
4. Erapuesnecesario determinar enquécircunstancias debería optarse, paralosdistintos tipos
desubvenciones, porlaasignación multianual oporelcargo acuenta degastos (atribución unianual).
ElGrupo elaboró recomendaciones atalefecto, enforma deuncuadro ilustrativo delassubvenciones
paralasquedebía optarse porlaasignación multianual oporelcargo acuenta degastos (atribución
unianual), junto conunanotaexplicativa, conlosprincipios justificantes dedicha clasificación. En
opinión delGrupo, condicho cuadro seconseguiría lamáxima transparencia yprevisibilidad paratodos
losinteresados. Tanto elcuadro ilustrativo como lanota introductoria sepresentan enla
Recomendación 1.
B. Cuadro ilustrativo yprincipios generales (Recomendación 1)
5. Enelcuadro ilustrativo sereflejan lasconclusiones delGrupo relativas aunaseriedepuntos.
Enprimer lugar seindica enélquealgunos tiposdesubvenciones (porejemplo, lasdonaciones) pueden
atribuirse aunsoloañooasignarse aunperíodo multianual, según loscasos. Cuando undeterminado
tipodesubvención puede atribuirse oasignarse indistintamente, según loscasos, secoloca entreambas
columnas. Otros tipos desubvenciones siempre seatribuyen oseasignan. Enelcuadro sereflejan
asimismo algunas circunstancias relativas alaatribución unianual oalaasignación plurianual dedistintos
tipos desubvenciones.
6. Elcuadro ylanotaintroductoria reflejan asimismo algunas otrasrecomendaciones. Laprimera
deellasesque,amenos quesedemuestre queenuncasodeterminado esmásadecuado proceder a
laatribución unianual, lassubvenciones alainvestigación seanenprincipio asignadas avarios años.
Igualmente, serecomienda quelassubvenciones norecurrentes y/oelevadas seasignen enprincipio,
amenos quesedemuestre que,enuncasodeterminado, resulta másadecuado atribuirlas aunsolo
añoocargarlas alacuenta degastos. Además, seconsideró adecuado, sobre tododesde elpunto de
vistadelafacilidad deadministración, queseprocediera aesteúltimo procedimiento cuando setrate
desubvenciones muyreducidas, independientemente desunaturaleza odeotraconsideración. Para
esteumbral, serecomienda unporcentaje demenos del0,5porciento delasventas paracualquiera
delassubvenciones. Porúltimo, enlanotaintroductoria seindica quelainclusión decualquier tipo
demedida enelcuadro noimplica quedicha medida seapertinente entodos loscasos enelámbito
deaplicación delpárrafo 1a)delartículo 6.Másbien, seconsiderarían enesecontexto sóloaquellas
medidasquerespondieranalasdefinicionesde"subvención"y"especificidad"estipuladasenelAcuerdo.
7. Enelcuadro seincluye unaclase desubvenciones relacionadas conlaexportación, apesar
dequelaaplicabilidad delacuestión relativa alaatribución unianual olaasignación multianual referida
adichas subvenciones podría serlimitada, almenos enloquerespecta alassubvenciones relacionadas
conlaexportación queseansubvenciones alaexportación enelsentido delAcuerdo. Esdecir, que
laprohibición delassubvenciones alaexportación, ylanoaplicabilidad adichas subvenciones delaG/SCM/W/415
Página 5
presunción deperjuicio grave cuando seaplican losperíodos transitorios, podría significar quelas
subvenciones deestetipopodrían nocaernunca enelámbito deaplicación delpárrafo 1a)delartículo 6.
Porotraparte, enloquerespecta alaprohibición, elAcuerdo noparece obligar alosMiembros a
alegar queunasubvención estáprohibida yporlotanto tratar deaplicar unamedida correctora sólo
enelcontexto delartículo 4.Enconsecuencia, seconsideró adecuado hacer referencia aestetipode
subvenciones enelcuadro.
8. Elcuadro refleja asimismo losdebates sobre si,enelcontexto deloscálculos delAnexo IV,
debería procederse alaasignación multianual oalaatribución unianual delassubvenciones para
condonación dedeudas ycobertura depérdidas, osinosedeberían tener encuenta enabsoluto, dado
quedichas subvenciones darían lugar aotrapresunción distinta deperjuicio grave. Porlasrazones
quefiguran enlassecciones VIII.D yE,seconsideró apropiado incluir dichas subvenciones enelcuadro
deatribución unianual/asignación multianual, independientemente delaexistencia decualquier otra
presunción deperjuicio grave envirtud delospárrafos 1b),c)od)delartículo 6.
9. Encuanto alassubvenciones quefiguran enelcuadro aveces bajoatribución unianual ya
veces bajoasignación multianual, eldebate secentró enunaulterior elaboración decriterios quepodrían
aplicarse pararealizar dicha determinación encualquier casodado. Seestablecieron unosprincipios
generales, ylasrespuestas afirmativas aunoomásdeellos, indicaría normalmente laasignación de
unadeterminada subvención aunperíodo devarios añososuatribución alejercicio enquesehaya
realizado elgasto. Losprincipios generales sonlossiguientes:
1. quelafinalidad delasubvención hayasidolacompra deactivos fijos;
2. queseannorecurrentes y/oelevadas;
3. queestén orientadas hacia laproducción futura;
4. queconsistan encapital;
5. quepasen afigurar enlosregistros contables delreceptor.
Enestosprincipios estánimplícitas también engeneral lasrecomendaciones deaplicar elprocedimiento
delaatribución unianual oeldelaasignación multianual alresto delassubvenciones queaparecen
enelcuadro.
10. ElGrupo consideró pertinente conocer lafinalidad deunasubvención, sobre todosiéstase
utiliza paralaadquisición decapital. ElGrupo señaló que,como principio general, lassubvenciones
paralaadquisición decapital deberían serasignadas aunperíodo largo detiempo, mientras quelas
destinadas agastos deexplotación oaotros gastos quenosupongan laadquisición decapital, podrían
enmuchos casos sercargadas alacuenta degastos (atribuidas aunsoloaño).
11. Paraelegir entre unauotramodalidad, seestimó importante lacuestión delafrecuencia y
cuantía delassubvenciones. Delamisma forma queserecomienda aplicar laatribución unianual a
lassubvenciones recurrentes y/oreducidas, seaconseja queparalassubvenciones norecurrentes y/o
elevadas seutilice elsistema delaasignación multianual. Enesesentido, unadelasrazones aducidas
esquepodría resultar ilógica laatribución unianual deunassubvenciones muyelevadas, debido ala
considerable repercusión quemuyprobablemente tendrían enlasempresas receptoras enañosposteriores
aaquel enqueserecibieran. Porejemplo, esmuyprobable quelassubvenciones elevadas yno
recurrentes seutilicen paracomprar activos fijoso,sinosedestinan aello,sirvan paraliberar una
cantidad equiparable delosfondos delacompañía paraesefin.Porelcontrario, esmásprobable que
lassubvenciones recurrentes seanrelativamente reducidas, seutilicen preferentemente paracomprarG/SCM/W/415
Página 6
bienes quenosondecapital, estén orientadas alaproducción presente másquealafutura, tengan
menos probabilidades deconsistir encapital odeserincluidas enlascuentas delreceptor, quelas
subvenciones norecurrentes.
12. Elrestodelosprincipios generales seexplican básicamente porsímismos. Seconsideró que
elqueunasubvención estéorientada alaproducción enperíodos futuros, consista encapital social
opaseafigurar enlascuentas delreceptor, estárelacionado conelhecho dequesusbeneficios se
prolonguen másalládeunsoloejercicio y,porlotanto, debaserasignada aperíodos futuros.
II. PERÍODO DEASIGNACI ÓN(Recomendación 2)
13. Sereconoció que,paralassubvenciones quevayan aserasignadas, convendría tener una
orientación sobre cómo determinar elperíodo deasignación. Entérminos generales, serecomendó
queseutilizara como período deasignación paratodotipodesubvenciones, aexcepción delospréstamos
alargo plazo yposiblemente delasaportaciones decapital, según lascircunstancias, lavidaútilmedia
detodoelactivo deexplotación delreceptor. Serecomendó asimismo quelavidaútilmedia delactivo
secalculara como relación entre elvalor totalcontable medio delactivo deexplotación ylosgastos
medios anuales deamortización.
14. Lasrecomendaciones establecen unajerarquía defuentes dedatos paracalcular lavidaútil
media delosbienes enunasituación dada. Seconsidera quelafuente preferida (desde elpunto de
vista delaexactitud) eslainformación general conquecuenta lafirma ofirmas quereciben la
subvención. Sinosepudieran obtener dichos datos, onoresultan razonables, sepodría tenerencuenta
lainformación dequedisponen otras empresas quefabriquen elproducto enelmismo paíso,ensu
defecto, lasdelasfirmas delmismo sector deactividad industrial deesepaís(entendida como talla
categoría próxima másamplia delaClasificación Industrial Internacional Uniforme detodas las
actividades económicas (CIIU) osistema denomenclatura similar). Sitalcosanofueraposible ofactible,
sepodrían utilizar losdatos correspondientes alasempresas fabricantes delproducto defuera delpaís.
Entre lascircunstancias quepodrían influir enlaidoneidad deunadeterminada información dela
empresa, cabría incluir elcálculo delosgastos deamortización sobre unabasedistinta deladelavida
útildelactivo, lautilización deunmétodo deamortización quenosealaamortización lineal y/oel
queelconjunto deactivos estuviera sometido avariaciones irregulares. Independientemente delafuente
deinformación, elGrupo recomienda elmétodo decálculo delavidaútilmedia delactivo quesedescribe
enelpárrafo 13yenlaRecomendación 2.
15. Para calcular lasmedias necesarias sedeberá elegir elperíodo multianual másreciente
representativo delasoperaciones normales, afindeevitar queposibles acontecimientos extraordinarios
ocurridos enunañodeterminado distorsionen elcálculo. Puede resultar necesario introducir ajustes
denormalizaciónsielactivohaexperimentadoreevaluacionesextraordinariasoencasodehiperinflación.
Además,alseleccionarunafuentedeinformaciónparaloscálculos,deberánpreferirselosdatoscontables
alosdatos fiscales delaamortización, yaqueesmásprobable quelosprimeros reflejen mejor la
verdadera vidaeconómica delactivo.
16. Encuanto alassubvenciones correspondientes apréstamos alargo plazo, serecomienda que
elperíodo deasignación seaeldeladuración totaldelpréstamo. Paraelcasodelasaportaciones de
capital, silacantidad delasubvención puede calcularse como unadonación (porejemplo siexiste un
precio demercado paraelcapital social (véase lasección VIII.G)), elperíodo deasignación seríala
vidaútildelosactivos, calculada talcomo sehadescrito. Sinoexiste talprecio demercado, sin
embargo, yseutiliza algún otrométodo paradeterminar lacantidad decualquier subvención, podría
resultar másadecuado utilizar otrabaseparadeterminar elperíodo deasignación. Porejemplo, el
período durante elcualuninversor podría esperar "razonablemente" obtener unrendimiento sobreG/SCM/W/415
Página 7
lainversión, ocabría presumir laposibilidad dequesederivase uncosto paraelgobierno durante todo
elperíodo enquedicho gobierno haretenido elcapital social.
III. COSTODELOSFONDOSPARAELGOBIERNOYACTUALIZACIÓNDELVALORDEL
DINERO
17. Sereconoció queelmétodo basado enelcosto paraelgobierno queseindica enelpárrafo 1
delAnexo IVplantea elproblema -queafecta atodos lostiposdesubvenciones- decómo calcular el
costo delosfondos paraungobierno. Esdecir, losgobiernos obtienen fondos dedosmaneras: fijando
impuestos omediante empréstitos, yambos conllevan algún costo. Algunos miembros delGrupo
consideraban quedichos costos selimitaban aloscostos ("monetarios") relacionados conlarecaudación
defondos. Otros opinaban quedichos costos incluyen también algunos noobservables, sobre todo
elcosto deoportunidad paraelgobierno relacionado conlautilización dedichos fondos, ylosposibles
costos indirectos delosimpuestos. Elasunto debatido fuehasta quépunto debían reflejarse enlos
cálculos delpárrafo 1a)delartículo 6delAnexo IValgunos otodos esoscostos.
18. Encuanto alospréstamos, talcomo seindica enlasección correspondiente delpresente informe,
elGrupo recomienda lautilización deuntipodeinterés adecuado paralosempréstitos delgobierno
(porejemplo elinterés delostítulos deladeuda) como valor sustitutivo delcosto delosfondos para
elgobierno. Asípues, eldebate deestasección sobre elcosto delosfondos paraelgobierno esaplicable
alassubvenciones asignadas, excepto lospréstamos.
19. Encuanto alcomponente monetario observable delcosto delosfondos paraungobierno, el
Grupo coincidía engeneral enqueésteforma parte deloscostos administrativos quecomporta la
recaudacióndeimpuestos,asícomoelcostodelosinteresesdevengadosporlosempréstitosdelgobierno.
Lascantidades dedichos costos enprincipio pueden derivarse directamente delascuentas delgobierno.
20. Aeserespecto, algunos miembros delGrupo fueron delaopinión dequesecalculara elcosto
monetario medio ponderado delosfondos, imputándolo acadaunadelassubvenciones concedidas.
Enconsecuencia, según estesistema, sedebía imputar atodaslassubvenciones elmismo costomonetario
(medio) subyacente delosfondos. Esdecir, noseintentaría identificar determinadas subvenciones
condeterminadas fuentes delosfondos. Lajustificación deestesistema eraquelosfondos delgobierno
procedentes detodas lasfuentes están enlamayoría deloscasos mezclados enunacuenta deingresos
general, yresulta casisiempre imposible identificar determinados gastos delgobierno (incluidas las
subvenciones) condeterminadas fuentes deingresos (empréstitos oimpuestos).
21. ElGruposeñalóqueparacalculardichocostomonetariomedioponderadoconrelativaprecisión,
senecesitarían datos detallados sobre loscostos monetarios quesupone paraelgobierno larecaudación
deimpuestos, asícomo sobre losdistintos tiposdeinterés pagados porelgobierno porlosdiferentes
títulos deladeuda encirculación. También senecesitaría información sobre losporcentajes relativos
delosingresos totales delgobierno representados porlosempréstitos yporlosingresos fiscales,
respectivamente.
22. Sibienalgunos miembros delGrupo encontraban útilelconcepto decosto monetario medio
ponderado, sellegónoobstante alaconclusión dequetalveznoresultara factible aplicarlo aloscálculos
delartículo 6.1a)/Anexo IV.Aesterespecto resultaba especialmente incierta ladisponibilidad de
datos (sobre todocuando pueden estarimplicadas distintas instancias oficiales) yhayquecontar también
conlasdificultades prácticas delacopio yelanálisis dedatos.
23. Además, algunos miembros delGrupo consideraban incompleto elconcepto decosto monetario
medioponderado,enparteporquenoreflejaríaenmodoalgunoelposiblecostoindirectodelaimposición
fiscal que,ensuopinión, esbastante alto. Estos miembros delGrupo serefirieron alafuerteG/SCM/W/415
Página 8
dependencia demuchos gobiernos delosempréstitos como prueba delacuantía deestecosto. Enopinión
deestosmiembros delGrupo, sinohubiera ningún costo fiscal másalládesureducido costo monetario
administrativo, losgobiernos impondrían másimpuestos yrecurrirían enmenor medida alosempréstitos
deloquehacen enrealidad. Estos miembros delGrupo sugirieron queelinterés delosempréstitos
alargo plazo delosgobiernos constituye elíndice másexacto delposible costo indirecto delsistema
tributario, encuanto representa lacantidad quelosgobiernos están dispuestos apagar paraevitar tener
querecurrir afijarnuevos impuestos.
24. Algunos miembros delGrupo opinaban asimismo quealosgobiernos selesgeneran unoscostos
deoportunidad alutilizar fondos paraconceder subvenciones, yquedichos costos nosereflejarían
enloscálculos siéstosselimitaran aloscostos monetarios. Según estepunto devista, laimputación
deuncosto deoportunidad enelmarco delartículo 6.1a)nosupondría queelgobierno seajustara
alanorma demaximizar losbeneficios enlautilización desusfondos. Másbien,podría conceptualizarse
dicho costo deoportunidad como aquel queseleplantea algobierno cuando emplea susrecursos para
unfindeterminado, dejando asídeestardisponibles paracualquier otraposible finalidad alaquepodría
haber destinado dichos fondos. Enloqueserefiere alassubvenciones, unejemplo bastante claro de
loquepodría serdicho costo, seríaque,alconceder unasubvención, elgobierno pierde laoportunidad
dereducir losgastos destinados alpago deintereses, retirando parte desudeuda (porejemplo
recuperando partedesusbonos encirculación). (O,alainversa, alfinanciar unasubvención, elgobierno
necesita emitir títulos deladeuda, sobre losquetendrá quepagar intereses.) Encualquiera delos
doscasos, elcosto deoportunidad paraelgobierno estaría determinado porlosintereses quetendría
quepagar elgobierno sobre esostítulos.
25. Unconcepto quesesuperpone enparte yquesedebatió ampliamente enelcontexto delas
subvenciones asignadas, eseldelaactualización delvalor deldinero. Enopinión delosmiembros
delGrupo quedefendían laincorporación delaactualización delvalor deldinero enloscasos de
asignación multianual delassubvenciones, dichos ajustes tienen uncarácter meramente técnico, y
permiten comparar entérminos reales (másquenominales) cantidades dedinero endistintos momentos.
Unejemplo sencillo deactualización delvalor deldinero seríacalcular lacantidad dedinero equivalente
enunafecha futura aunadetermina suma dehoy. Enestecaso, elresultado seobtendría mediante
laaplicación deuntipodeinterés (o"descuento") adecuado alasuma actual durante elperíodo de
quesetrate. Larazón básica aducida enfavor deincluir laactualización delvalor deldinero eraque
laasignación multianual deunasubvención equivale aunatraslación deldinero eneltiempo yque
estaoperación nopuede realizarse razonablemente sintener encuenta laactualización desuvalor.
Esdecir, siunasubvención sedivide enanualidades nominales iguales, elvalor realdelaúltima
anualidad serámenor quelosvalores reales delasqueleprecedan, loquesignifica queseincurriría
enunasubestimación delacantidad totalrealdelasubvención durante elperíodo encuestión. ElGrupo
reconoció que,según eltipodedescuento utilizado, sepodrían también tener encuenta enelajuste
necesario paralaactualización delvalordeldinero losconceptos decostodeoportunidad paraelgobierno
delosfondos facilitados como subvenciones y/oelposible costo indirecto delaimposición fiscal.
Nosellegó aunconsenso sobre sidichos conceptos sedeberían reflejar enloscálculos delas
subvenciones enelmarco delartículo 6.1a)/Anexo IV.
26. Fueobjeto también deconsiderable debate laforma derealizar loscálculos deactualización,
siseincorporaban éstos. Enparticular, semanifestaron varias opiniones encuanto asilaactualización
delvalor deldinero debería aplicarse solamente alcálculo delacantidad inicial deunasubvención,
osilosajustes correspondientes deberían aplicarse alascantidades delasubvención asignadas acada
añodelperíodocorrespondiente.Conrespectoalprimerplanteamiento,segúnlametodologíaexaminada
secalcularía lacantidad totaldeunadonación (incluido sucosto definanciación descontado durante
elperíodo deamortización) enlafecha enqueseconcedió lasubvención, procediendo después aasignar
estacantidad aunperíodo detiempo determinado. Seaplicaría unmecanismo deindización enfunción
delainflación alascantidades asignadas, afindemantener intactos alolargo delperíodo deasignaciónG/SCM/W/415
Página 9
lasignificación yelvalor originales delasubvención. Elmétodo propuesto enelsegundo supuesto
paracalcular laactualización delvalordeldinero, consistiría en"aumentar" lasanualidades delacantidad
inicial nominal delasubvención, aplicándoles uncoeficiente dedescuento establecido igualaltipooficial
vigente paralostítulos deladeuda. Aplicando estesistema, noseríanecesario introducir unnuevo
ajuste paralainflación yaqueeneltipodedescuento seincluiría yaeltipodeinterés oinflación
previstos.
27. Larazón básica aducida encontra deincluir laactualización delvalor dedinero enelcálculo
delasasignaciones multianuales delassubvenciones eraquedicho método resultaría incompatible con
elsistema establecido enelpárrafo 1delAnexo IVencuanto alcálculo delacuantía delasubvención
sobre labasedesucosto paraelgobierno. Según estaopinión, elcosto paraelgobierno deconceder
unasubvención queseasigna durante varios años, nodebeserdiferente enelaño5yenelaño1,
yaque,desde elpunto devistadelgobierno, elcosto seorigina enelmomento enqueseconcede la
subvención, enlacuantía delvalor nominal inicial deésta,auncuando dicho valor sesometa entonces
aunaasignación multianual. Algunos miembros delGrupo opinaban asimismo que,enlamedida en
queelincorporar laactualización delvalor deldinero sebasara enparte enelconcepto decosto de
oportunidad paraelgobierno, estoseríainadecuado. Enparticular, según estaopinión, elintroducir
elconcepto decosto deoportunidad cambiaría laperspectiva delanálisis hacia unmétodo basado en
elbeneficio-para-el-receptor, contrario alqueseestablece enelAcuerdo decosto-para-el-gobierno.
IV. AJUSTES ENFUNCI ÓNDELAINFLACI ÓNYELINTERÉS
28. ElGrupo reconoció que,auncuando sealcanzara unacuerdo teórico sobre lascuestiones del
costomonetariomedioponderadodelosfondos,loscostosdeoportunidaddelosfondosparaelgobierno,
laactualización delvalor deldinero ylosposibles costos indirectos delosimpuestos, enlapráctica
resultaría difícil calcular directamente esoscostos. Además, nosellegó aunconsenso encuanto a
losvalores sustitutivos quepodrían utilizarse pararepresentar dichos costos enelcálculo delas
subvenciones. Envista deello,elGrupo cambió ligeramente elmarco conceptual desuanálisis,
orientándolo hacia losefectos delainflación yelinterés enlacantidad delasubvención, sobre todo
enloquerespecta alassubvenciones deasignación multianual. ElGrupo creía que,cambiando de
estemodo laorientación, podrían abordarse almenos parcialmente algunos deestostemas subyacentes,
yhacerlo enunaforma practicable desde elpunto devista administrativo. Lacuestión concreta
examinada porelGrupo enesesentido fueenquémedida podían tenerse encuenta enelcálculo de
lassubvenciones losefectos acumulados delainflación yelinterés (implícitos oexplícitos) unidos
alasvariaciones eneltiempo delascantidades nominales delasubvención.
29. ElGruposeñalóquecualquiertipodeinterésconstaenrealidaddedoscomponentes:lainflación
prevista yeltipodeinterés "real", esdecir elmero costo delusodeldinero durante elperíodo deque
setrate. Envistadeello,elGrupo estimó conveniente tener encuenta estos doscomponentes por
separado alexaminar yformular susrecomendaciones. ElGrupo señaló queeltipodeinterés real,
entérminos sencillos, esladiferencia entre eltipodeinterés nominal ylatasadeinflación.
A. Inflación
30. Conrespecto alainflación, unaconsideración importante quesurge cuando setratadeasignar
lascantidades delasubvención aundeterminado período detiempo, escómo conseguir unabase
constante tantoparaelnumerador (cantidad delasubvención durante elperíodo correspondiente) como
paraeldenominador (valor delasventas durante elperíodo correspondiente) alcalcular lasubvención
advalorem deunproducto. Sereconoció queestetema estárelacionado, paraunasubvención
determinada, conlafrecuencia conqueeldenominador delasventas cambia durante elperíodo de
asignación ylabasesobre laqueseproducen esoscambios. Enestesentido, ytalcomo seexaminaG/SCM/W/415
Página 10
endetalle enlasección VI.B, elGrupo recomienda quecadaañodeunperíodo deasignación deberá
tener supropio denominador deventas, correspondiente alasventas delañoanterior.
31. Estarecomendación serefiere asihayqueajustar onolacantidad delasubvención enfunción
delainflación debido aque,coneltiempo, elvalor nominal delasventas deunaempresa tenderá
acambiar debido simplemente alainflación, incluso sinocambia elsector olaescala delasoperaciones
delaempresa. Asípues, siserevisa cadaañoeldenominador delasventas durante unperíodo de
asignación, seincorporarán automáticamente aéllosefectos delainflación. Sinoseintroduce también
unajuste enelnumerador (lacantidad delasubvención asignada) paratener encuenta lainflación
alolargo deltiempo, seproducirá unadisimilitud entre elnumerador yladeldenominador. Unavez
admitido esto,sellegó alaconclusión dequeconvendría ajustar elnumerador paratener encuenta
losefectos delainflación. Conesteajuste seevitaría quelainflación disminuyera laimportancia y
elvalor reales delasubvención durante elperíodo deasignación.
32. Envirtuddelaindizaciónparatenerencuentalosefectosdelainflación,lascantidadesasignadas
delasubvención aumentarían progresivamente envalor nominal, auncuando suvalor permaneciera
constante entérminos reales. Debido aque,como sehaseñalado, eneldenominador delasventas
seincorporaría también cadaañounacantidad destinada acompensar lainflación durante elperíodo
deasignación, seguirían siendo comparables elnumerador yeldenominador.
B. Interés
33. Además deltemadelainflación, elGrupo debatió lacuestión dehasta quépunto habría que
ajustar también dealgún modo lascantidades delasubvención asignadas paraincorporar uncomponente
deinterés "real". ElGrupo llegó alaconclusión dequeconvendría realizar algún ajuste paratener
encuenta elinterés realenloscasos enquelassubvenciones fueran deasignación multianual.
34. Sellegó aestaconclusión desde varias perspectivas distintas. Enprimer lugar, como seha
expuesto anteriormente, elGrupo reconoció quelosempréstitos delosgobiernos conllevan uncosto
enconcepto deinterés que,porlogeneral, nosepuede identificar conningún conjunto determinado
degastos derivados delosfondos tomados enpréstamo. Estoparecía justificar laatribución dealgún
costo enconcepto deinterés atodas lassubvenciones. Otros aspectos quesesuscitaron enrelación
conestacuestión fueron elcosto deoportunidad paraelgobierno ylaactualización delvalor deldinero,
como yasehaseñalado. Cualquiera deestasperspectivas supondría laimputación dealgún componente
relacionado conelinterés alassubvenciones deasignación multianual, como medida delcosto delos
usosdesechados delosfondos durante elperíodo encuestión, ocomo medio demantener elvalor real
ylaimportancia delassubvenciones amedida quepasaeltiempo.
C. Metodología1(Recomendación 3)
35. Envistadelasanteriores consideraciones, ydelasdificultades halladas porelGrupo parallegar
aconsenso sobre unabaseteórica única paraunametodología deasignación conceptualmente nítida,
elGrupo recomienda quelascantidades delassubvenciones asignadas aunperíodo multianual seajusten
plenamente paratener encuenta lainflación eincluyan asimismo unaparte deltipodeinterés "real".
Serecomienda específicamente que,paraello,seatribuya alascantidades delasubvención asignadas
latasanormal deinflación máslamitad deladiferencia entre latasadeinflación yeltipodeinterés
aplicable alosempréstitos delgobierno delasdeudas cuyovencimiento seaproxime másalperíodo
deasignación delasubvención. Ajuicio delGrupo, estesistema permite unaaproximación delos
componentesanteriormentemencionadosdelcostodelosfondosparaelgobierno,yconstituyeunmétodo
1Como seseñala másarriba, estemétodo recomendado seaplica alassubvenciones distintas delospréstamos.G/SCM/W/415
Página 11
practicable desde elpunto devistaadministrativo paramantener elvalor realdeunasubvención durante
unperíodo dado. Laúnica excepción aesteplanteamiento sedaríacuando eltipodeinterés fueramenor
quelatasadeinflación (cosa quepuede ocurrir enperíodos deinflación alta). Enestoscasos, elfactor
deajuste recomendado eslatasanormal deinflación, sinintroducir ningún ajuste queincorpore un
componente deinterés.
36. ElGrupo recomienda asimismo que,como principio general, elfactor deajuste tenga suorigen
eneltipodeinterés yenlatasadeinflación vigentes enelmomento derecibir lasubvención, yque
dicho factor semantenga constante durante todoelperíodo deasignación delasubvención. Asípues,
paracadaañodeunperíodo deasignación determinado, excluido elañoenqueserecibe lasubvención,
lacantidad asignada deéstareflejaría unacantidad correspondiente alfactor deajuste acumulado.2
ElGrupo reconoce queelmantener elfactor deajuste invariable durante elperíodo deasignación puede
noresultar adecuado paraaquellos períodos concambios importantes enlostipos deinterés ytasas
deinflación. Entalescasos, puede sermásadecuado obtener anualmente elfactor deajuste durante
elperíodo deasignación.
37. Elsiguiente ejemplo ilustra cómo sedeterminaría elfactor deajuste. Sieltipodeinterés
aplicable alosempréstitos delgobierno esel10porciento ylatasadeinflación el6porciento en
elmomento queserecibe lasubvención, elfactor deajuste seríael8porciento: 6porciento (tasa
deinflación) másel2porciento, calculado como lamitad deloscuatro puntos dediferencia entre
el10porciento (tipodeinterés delosempréstitos) yel6porciento (tasadeinflación). Enlapráctica,
estefactor deajuste puede calcularse como lamedia aritmética delatasadeinflación yeltipodeinterés
delosempréstitos delgobierno.
38. LametodologíadeasignaciónrecomendadaporelGrupoenestasecciónserefiereexclusivamente
alámbito delpárrafo 1a)delartículo 6yalAnexo IVy,portanto, notieneporobjeto influir enlos
métodos deasignación queaplica cadapaísquerecurre amedidas compensatorias. También porese
contexto, estarecomendación selimita alaperspectiva delcosto paraelgobierno paramedir una
subvención y,porconsiguiente, sólopretende serpertinente enesaperspectiva.
D. Fuentesdedatosparacalcularlostiposdeinterésdeladeudapública(Recomendación4)
39. Enrelación tanto delfactor deajuste queseacaba deexaminar, como delostiposdeinterés
comparativos paradeterminar elcosto paraelgobierno delassubvenciones enforma depréstamo (véase
lasección VIII.B), elGrupo reconoció queseríanecesario algún medio paradeterminar lostipos de
interés deladeuda pública. Enestesentido, elGrupo llegó alaconclusión dequelarentabilidad al
vencimiento delostítulos delEstado (denuevas emisiones odelosquesenegocian enmercados
secundarios) constituye lamedida másexacta deltipodeinterés pagado porungobierno. Siseidentifica
unbono ocualquier otrotítulo deladeuda conunplazo devencimiento adecuado, sepodrían hacer
coincidir losperíodos deasignación delassubvenciones ylosvencimientos delostítulos deladeuda
pública, talcomo seprevé enlasrecomendaciones delGrupo encuanto ametodología.
40. Seseñalaron varias fuentes deinformación sobre elmercado secundario paralostítulos del
Estado.LosserviciosdirectosdeReutersyBloombergsonespecialmenteconocidosporsudisponibilidad
yporcubrir unainformación plenamente actualizada que,alparecer comprende lospaíses emisores,
losmercados ylasdivisas. Seseñalaron como otrasfuentes deinformación enrelación conlostipos
2ElGrupo examinó lacuestión desielfactor deajuste debía aplicarse alañodepercepción delasubvención.
Porlasdiferencias surgidas encuanto alasbases conceptuales delfactor deajuste, elGrupo tuvodificultades
enllegar aconsenso. Finalmente, decidió queelfactor deajuste nodebía aplicarse alacuantía delasubvención
asignada paraelañodelapercepción deésta.G/SCM/W/415
Página 12
deinterés sobre lostítulos delEstado, elManual Internacional deMoody yelAnuario deEstadísticas
delasFinanzas Públicas delFMI.
V. PAÍSESDEECONOM ÍAINFLACIONISTA (Recomendación 5)
41. Elsegundo temaimportante quesedebatió conrespecto alainflación fuelacuestión delos
"países deeconomía inflacionista". Enelpárrafo 5delAnexo IVseprevé explícitamente laindización
deldenominador delasventas enfunción delainflación cuando laempresa receptora estásituada "en
unpaísdeeconomía inflacionista". Enrelación conestepárrafo seseñalaron yexaminaron varias
cuestiones.
A. Definición deltérmino "inflacionista"
42. Seseñaló paracomenzar queenelAnexo IVnosedefine eltérmino de"país deeconomía
inflacionista", sibienlaopinión general eraque,enelcontexto delpárrafo 5,eltérmino "inflacionista"
serefería alospaíses deinflación elevada. Sinoseaprobaba dicho límite, cabía afirmar quecualquier
paísconunatasapositiva deinflación sería"inflacionista" enelsentido delpárrafo 5.Sinembargo,
elhecho dequeenestepárrafo lospaíses deeconomía inflacionista figuran porseparado como uncaso
especial, parece indicar quesusdisposiciones sóloseaplican aalgunos países.
43. Seexaminaron varios medios posibles deidentificar alospaíses "inflacionistas". Enprimer
lugar, seestudió laposibilidad defijarunbaremo cuantitativo. Atalefecto, seseñaló quenielBanco
Interamericano deDesarrollo, nielBanco Mundial, nielFondo Monetario Internacional utilizan ningún
patrón cuantitativo paradefinir alospaíses deeconomía "inflacionista". Además, sibienlos
EstadosUnidosencasosdeantidumpinghanutilizadoenelpasadolacifradel50porciento,últimamente
lametodología utilizada pordicho paíssehaapartado deesemétodo numérico. ElGrupo llegó ala
conclusión deque,sinalgún punto externo dereferencia, noparecía conveniente establecer unpatrón
cuantitativo, queresultaría difícil dedefinir yjustificar.
44. Porconsiguiente, elGrupo recomienda que,paradeterminar siunpaísesonoinflacionista
enelsentido delpárrafo 5delAnexo IV,habrá queproceder casoporcaso, basándose endoscriterios:
1)unacomparación entre latasadeinflación deesepaísconlatasamedia delospaíses miembros
delaOCDE2;y2)lamedida enqueseutiliza laindización delainflación enlastransacciones y
contabilidad demanera habitual. (Seseñaló quesiunacompañía indiza habitualmente losvalores de
susventas conlainflación, esosvalores indizados podrían utilizarse como denominador delasventas
enloscálculos delassubvenciones alosefectos delpárrafo 1a)delartículo 6.)
B. Conveniencia dereflejar lainflación enelnumerador ymanera dehacerlo
45. Elpárrafo 5delAnexo IVprevé explícitamente laindización enfunción delainflación del
denominador delasventas paralas"economías inflacionistas", peronodicenadaconrespecto al
numerador. Como sehaindicado yaenlasección IV,larecomendación general delGrupo esque
lascantidades delasubvención (elnumerador) seajusten como mínimo enfunción delainflación.
Serecomienda asimismo laposibilidad derevisar anualmente elfactor deajuste cuando latasade
inflación ylostiposdeinterés cambien rápidamente. Enconsecuencia, elGrupo opinaba quenoera
preciso hacer ninguna otrarecomendación conrespecto alajuste delnumerador paratener encuenta
lainflación enelcasodelospaíses deeconomía inflacionista.
2Sielpaísdequesetrata esunmiembro delaOCDE, debería quedar excluido delamedia calculada.G/SCM/W/415
Página 13
46. Seexaminó eltemadequéíndice oíndices deinflación habría queaplicar alnumerador yal
denominador paralospaíses deeconomía inflacionista. Enparticular, lospaíses queutilizan losíndices
deinflación, suelen aplicar unaseriedeíndices distintos, ynotodos lospaíses crearán elmismo número
otipo. Asípues, podría resultar difícil establecer unúnico índice deinflación estándar queexistiera
necesariamente oquefuera aplicable atodas lassituaciones quepudieran surgir enelcontexto del
párrafo 5delAnexo IV.
47. Enparticular, sibiensereconoció queelestablecer como norma elusodelatasacompuesta
deinflación general podría aumentar latransparencia yprevisibilidad delosresultados cuando setratara
deunpaísdeeconomía inflacionista, sereconoció asimismo quedicho método podría tenerlimitaciones.
Esdecir, sielGrupo recomendaba ésteuotroíndice deinflación único, podía serqueeseíndice no
resultara apropiado paratodas lassituaciones.
48. Además, sereconoció quetalvezfuera necesario aplicar uníndice diferente alnumerador y
aldenominador. Porejemplo, siunadonación estávinculada alacompra deundeterminado bien,
podría resultar adecuado utilizar uníndice debienes decapital paraintroducir elajuste enfunción de
lainflación alnumerador (lasubvención), mientras quepodría convenir utilizar uníndice debienes
deconsumo paraajustar eldenominador delasventas (porejemplo, silasmercancías producidas por
elactivo fijofueran artículos deconsumo). Seseñaló quelosregistros contables delaempresa receptora
podrían proporcionar unaorientación útilparadeterminar siconvenía utilizar dosíndices diferentes
enlaforma descrita y,siasífuera, cuáles. Seconsideró adecuado dejar ensuspenso lacuestión de
quéíndice oíndices aplicar encadasituación enelcontexto delpárrafo 5delAnexo IV,teniendo en
cuenta lascircunstancias descritas anteriormente.
49. ElGrupo examinó como alternativa laposibilidad deconvertir lascantidades correspondientes
alasubvención yalosdenominadores delasventas enunamoneda estable deusocomún enlas
transacciones comerciales internacionales, oenunacestademonedas (como elíndice deParidad del
poder adquisitivo oelpromedio paralospaíses delaOCDE). Seseñaló que,enalgunas economías
inflacionistas sehacen esasconversiones demonedas enlasprácticas contables internacionales yen
lapreparación delosbalances consolidados, enlugar deindizarlos alainflación. Siseadoptara dicho
método, noresultaría necesario indizarlas enfunción delainflación porseparado y,porlotanto, no
habría quedeterminar losíndices deinflación aplicables alnumerador yaldenominador. Además,
siserealizara dicha conversión monetaria, elfactor deajuste enfunción delainflación yelinterés
recomendado enlasección IVylaRecomendación 3podría basarse enlatasadeinflación yeltipo
deinterés delamoneda ocestademonedas utilizadas, simplificando asíconsiderablemente loscálculos
delcosto paraelgobierno ydelassubvenciones. Seseñaló que,siseutilizara unacestademonedas
seríaaconsejable hallar unamedida ponderada delostiposdecambio incluidos, mediante laaplicación
deunfactor adecuado.
VI. DENOMINADOR DELASVENTAS (Recomendación 6)
A. Períodoalquecorrespondeeldenominadordelasventas(Recomendación6,partesA-C)
50. Sedebatieron ampliamente lostemas relacionados conladeterminación deundenominador
delasventas adecuado paraelcálculo delasubvención advalorem deunproducto, dentro deloslímites
establecidos porelAnexo IV.Paracomenzar, sereconoció laorientación dadaenlospárrafos 2y3
delAnexo IVsobre estetema. Enparticular, enestos párrafos seestipula quelosdatos sobre ventas
aplicables serán loscorrespondientes alúltimo período de12meses anterior aaquel enquesehaotorgado
lasubvención. Laopinión general fuequeestosignifica que,amenos queseestipule explícitamente
algodistinto, existirá siempre unadiferencia entre elperíodo alqueserefiere elnumerador yeldel
denominador (porejemplo, lassubvenciones delañoencurso sedividirán entre lasventas delaño
anterior).G/SCM/W/415
Página 14
51. Seseñalaron doscasos especiales conrespecto aestanorma general. Elprimero seproduce
cuando setratadeunpaísdeeconomía inflacionista, enelquehayqueproceder alaindización de
lasventas realizadas enelañocivilprecedente paratenerencuenta lainflación experimentada durante
elúltimo período de12meses. Esdecir, sibienexiste undesfase enlosdatos básicos, losdatos
propiamente dichos están actualizados decierta forma mediante laaplicación delíndice deinflación.
52. Elsegundo casoespecial corresponde alaforma deproceder cuando setratadesubvenciones
relacionadas conlatributación, como seindica enlanota64apiedepágina delAnexo IV.Enesta
notaseestipula queenlassubvenciones relacionadas conlatributación, elvalor delproducto será"el
valor totaldelasventas delaempresa receptora enelejercicio fiscal enqueobtuvo elbeneficio de
lamedida relacionada conlatributación" (sehaañadido elsubrayado). Según esto, seutilizará un
único período paradeterminar elnumerador yeldenominador, esdecir, elperíodo enqueseobtuvo
lasubvención, loquesignificaría quenoseproduciría ningún desfase. Seseñaló alrespecto quela
"obtención" deunasubvención decarácter tributario, seproduce generalmente durante elañofiscal
anterior aaquel enquesepresenta lacorrespondiente declaración fiscal. Asípues, elgobierno otorgará
normalmente lacondonación delingreso fiscal alañosiguiente enquesehayaobtenido lasubvención
tributaria. Teniendo encuenta loquesediceenlanota64,elGrupo recomienda que,enloscálculos
delasubvención advalorem correspondiente alassubvenciones tributarias, elnumerador sealacantidad
delasubvención tributaria obtenida enelejercicio fiscal anterior aaquel enquesepresentó la
correspondiente declaración fiscal yqueeldenominador estéconstituido porlasventas delacompañía
enesemismo ejercicio fiscal, esdecirelañoprecedente aaquel enquesepresentó ladeclaración fiscal.
53. ElGrupo señaló asimismo quelareferencia quesehaceenlospárrafos 2y3delAnexo IV
al"último período de12meses respecto delquesedisponga dedatos sobre lasventas, anterior aaquel
enquesehayaconcedido lasubvención" eraalgoambigua. Enparticular, elperíodo referido podría
ser,bienelúltimo añocontable delaempresa receptora, obienlos12meses inmediatamente anteriores
almesenqueseconcedió lasubvención (coincida onoesteperíodo conelejercicio económico de
lafirma receptora). ElGrupo recomienda, dadalaposibilidad delosajustes definaldeañoenloque
respecta alosdescuentos, rebajas, rendimientos, etc.ylafacilidad general paraobtener losdatos, que
seutilicen losdatos sobre lasventas delúltimo ejercicio económico. Según estesistema, siuna
subvención seconcediera enabrilyelejercicio económico delaempresa coincidiera conelañonatural,
eldenominador delasventas seríaigualalasventas delaempresa durante elañonatural precedente.
Además, elGrupo recomienda quelosdatos sobre lasventas utilizados serefieran alasventas netas
ynoalasventas brutas.
B. Variabilidad (Recomendación 6,parte D)
54. Otracuestión debatida conrespecto aldenominador delasventas fuesiéstedebía variar al
realizar elcálculo deltipodesubvención advalorem correspondiente alassubvenciones asignadas,
ycuándo. Seexaminaron varias posibilidades. Unodelosmétodos sería establecer unúnico
denominador delasventas paracadasubvención -lacuantía delasventas durante elañoanterior al
período enelqueseconcedió lasubvención- yarrastrar esedenominador paraesasubvención durante
todoelperíodo alquesehaasignado lasubvención. Asípues, silacantidad totaldelasubvención
enelañoqueseexamina constaba decantidades asignadas detressubvenciones (habiendo sidoconcedida
cadaunadeellasenunañoanterior diferente) habría tresdenominadores delasventas (unoparacada
subvención) queseutilizarían paradeterminar untipodistinto advalorem desubvención paracada
añodeexamen. Posteriormente, estosporcentajes advalorem -cada unodeloscuales sehabía calculado
aunnivel diferente deventas anuales- sesumarían paradeterminar latasaglobal desubvención. Se
consideró uninconveniente elhecho deque,elmantener fijoeldenominador delasventas tendería
asobreestimarse latasarealdesubvenciones enlosperíodos deexpansión delasventas, yasubestimar
dicha tasaenlosperíodos dereducción delasmismas, mientras queseconsideraba ventajoso elfijar
unaúnica tasaadvalorem desubvención paracadasubvención asignada.G/SCM/W/415
Página 15
55. Unsegundo método seríaaplicar unúnico denominador delasventas atodas lassubvenciones
otorgadas oasignadas enunañodado. Estedenominador equivaldría alacuantía delasventas realizadas
durante elañoanterior alaúltima concesión deunasubvención. Asípues, durante elperíodo de
asignación deunasubvención, eldenominador delasventas semantendría fijado alniveldelasventas
registrado durante elañoanterior alaprimera subvención, hasta queseconcediera unasegunda, en
cuyo momento eldenominador delasventas aplicado aambas subvenciones sedesplazaría alnivel
delasventas registrado durante elañoanterior alaconcesión delasegunda subvención, yasí
sucesivamente. Estesistema seconsideró como unposible medio deestablecer uncierto grado de
previsibilidad encuanto alatasadesubvención quesurgiría decadaunadelassubvenciones, ypermitiría
almismo tiempo incorporar almenos parcialmente loscambios registrados enelnivel delasventas
alolargo deltiempo. Porotraparte, estemétodo tendría losmismos peligros desobrestimación o
subestimación delasubvención advalorem queelprimero.
56. Dadas laslimitaciones delosprimeros dossistemas, yporconsiderar quereflejan másfielmente
larealidad, elGrupo recomienda untercero, enelcualcadaañodeunperíodo deasignación tendría
supropio denominador delasventas, esdecir, elniveldeventas correspondiente alañoanterior. Así,
siunasubvención concedida en1996 seasignara aunperíodo decinco años, eldenominador delas
ventas utilizado paradeterminar latasadesubvenciones en1996 sería eldelasventas de1995, el
denominador paralatasadesubvención de1997 eldelasventas de1996, etc.Según estesistema,
cuando setratara desubvenciones asignadas aunperíodo devarios años, lapalabra "concedido" que
figura enelpárrafo 2delAnexo IVsignificaría "asignado". Enotraspalabras, eldenominador sería
igual alasventas delaempresa receptora durante elúltimo período de12meses anterior aaquel en
quesehubiera asignado laparte correspondiente delasubvención.
57. Alformular estarecomendación sehatenido muyencuenta queloshechos, sobre todoelnivel
delasventas delasempresas, cambian coneltiempo. Porejemplo, laescala deoperaciones deuna
empresa puede ampliarse oreducirse, olainflación puede cambiar elvalor delasventas auncuando
suvolumen permanezca constante. Seconsideró queelmejor modo degarantizar queelnivel de
subvención secalcule sobre unabaseactualizada paracadaunodelosañosdeunperíodo deasignación,
eracambiar cadaañoeldenominador delasventas. Aesterespecto, elGrupo señaló asimismo que
elajustar cadaañoeldenominador delasventas escoherente consurecomendación deajustar las
cantidades desubvención asignadas paratener encuenta cadaañolainflación yelinterés. Enlíneas
generales, seconsideró queestos elementos positivos compensaban concreces cualquier disminución
deprevisibilidad quepudiera derivarse delaaplicación dedicho método.
C. Cálculo del5porciento para todo elsector opara empresas específicas
(Recomendación 6,parte E)
58. Otradelascuestiones planteadas conrespecto aldenominador delasventas fuesilasubvención
advalorem debecalcularse enrelación conunaempresa concreta osobre labasedetodoelsector,
enrelación conlocualsemanifestaron varias opiniones. Silasubvención secalculaba paraempresas
específicas, podría surgir unapresunción deperjuicio grave incluso enelcasodequesólounapequeña
empresa recibiera subvenciones queascendieran amásdel5porciento desusventas, mientras que
quedaba sinsubvencionar lamayor parte delaindustria. Porotraparte, silasubvención secalculaba
sobre labasedelaindustria ensuconjunto, podría nodarse ninguna presunción deperjuicio grave
auncuando estuviera fuertemente subvencionada unaúnica empresa mientras otras firmas recibían
subvenciones reducidas onorecibían ninguna.
59. Enfavor delsistema deconsiderar todoelsector, seseñaló quelareferencia quesehaceen
elpárrafo 1a)delartículo 6a"cuando eltotaldesubvención advalorem aplicado aunproducto sea
superior al5porciento" podría considerarse enelsentido derequerir uncálculo delasubvención del
producto ensuconjunto, ynodelproducto fabricado porunadeterminada empresa subvencionada.G/SCM/W/415
Página 16
Porejemplo, enunsector queconste decinco empresas, dosdelascinco podrían recibir unasubvención
superior al5porciento mientras quelatasamedia ponderada desubvención paraelsector ensuconjunto
(contando lasventas delasempresas nosubvencionadas) podría serinferior al5porciento.
60. Enestesentido, semanifestó unacierta inquietud antelaposibilidad dequelasubvención de
unaúnica empresa diera lugar alapresunción deperjuicio grave, según elpárrafo 1a)delartículo 6,
incluso cuando lasubvención delproducto, enpromedio paraelsector, fuera inferior al5porciento
y,enparticular, dequeporellosepudieran plantear casos sinfundamento.
61. Sinembargo, apesar deestasobjeciones, elGrupo llegó alaconclusión dequeeltexto del
párrafo 1a)delartículo 6yelAnexo IVprevé elcálculo delassubvenciones sobre labasedeempresas
específicas. Enparticular, seseñaló quelospárrafos 2a5delAnexo IVserefieren ensutotalidad
afirmas receptoras individuales. Aesterespecto, seseñaló asimismo, quesibienelpárrafo 1a)del
artículo 6serefiere altotaldesubvención advalorem aplicado aunproducto, estipula asimismo, en
lanota14quelatasadesubvención secalculará deconformidad conlasdisposiciones delAnexo IV
que,como sehaseñalado, estáreferido aempresas específicas. Porotraparte, lareferencia al"total"
desubvención podría entenderse como eltotaldelasubvención recibida porunadeterminada empresa,
enelmarco demúltiples programas. Además, seseñaló quelaenumeración quefigura enelartículo 6
delosefectos desfavorables quejustifican lapresunción deperjuicio grave (asaber, subvaloración
delosprecios, ydesplazamiento delasexportaciones deunproducto similar) podrían tener suorigen
enactividades deunaempresa concreta yque,envirtud delpárrafo 1c)delartículo 6,lasubvención
deunaempresa determinada dalugar explícitamente apresunción deperjuicio grave. ElGrupo señaló
asimismo que,encualquier caso, nocabía suponer quelasempresas cuyasubvención seainferior al
5porciento estén causando perjuicio grave.
D. "Vinculación"delassubvencionesadeterminadosproductos(Recomendación6,parteF)
62. Seexaminó lareferencia quesehaceenelpárrafo 3delAnexo IVala"vinculación" delas
subvenciones adeterminados productos paracalcular lasubvención advalorem .Endicho párrafo se
indica queparalassubvenciones vinculadas alaproducción oventa deundeterminado producto, el
denominador correspondiente corresponde alvalor delasventas dedicho producto, mientras queen
elpárrafo 2delAnexo IVseestipula queparatodas lasdemás subvenciones, eldenominador encuestión
corresponde alasventas totales delaempresa receptora. Sinembargo, enelpárrafo 3noseespecifica
cómo seestablece la"vinculación", dejando sinrespuesta unaseriedepreguntas como, porejemplo,
elgrado derelación quedebehaber entre unproducto yunasubvención paraquedicho producto este
"vinculado" ydequéforma influye laventa debienes/instalaciones enlacuantía deunasubvención
yensu"vinculación" aunproducto.
63. Seseñaló queenelinforme delgrupo especial sobre acero aleado conplomo ybismuto hay
untexto sobre lacuestión dela"vinculación" quepodría proporcionar unaorientación útilyque
constituye labasedelasrecomendaciones delGrupo sobre estepunto. Según estecriterio, seentiende
porsubvención vinculada unasubvención cuyautilización declarada esconocida porelotorgante de
lasubvención ydeellodejaconstancia antes delaconcesión oenelmomento deconcederla. Se
reconoció noobstante quepodría haber también otros posibles métodos.
E. Denominadores delasventas parasubvenciones vinculadas ynovinculadas, ysuma
delasubvención advalorem correspondiente adistintos tipos desubvenciones
(Recomendación 6,parte G)
64. Sedebatió también lacuestión delcálculo correcto deldenominador delasventas cuando se
reciben alavezsubvenciones vinculadas ynovinculadas. Enparticular, ladisposición delpárrafo 6
delAnexo IVenelsentido deque"sesumarán lassubvenciones concedidas enelmarco dediferentesG/SCM/W/415
Página 17
programas yporautoridades diferentes enelterritorio deunMiembro" plantea engeneral elproblema
decómo sedeberá realizar dicha suma cuando secalcule eltotaldesubvención advalorem .
65. ElGrupo reconoce que,deconformidad conelAnexo IV,cuando unasubvención estávinculada
aundeterminado tipodeproducto, lasubvención recibida deberá dividirse entre lasventas dedicho
producto. ElGrupo reconoce asimismo que,también envirtud delAnexo IV,cuando unasubvención
noestávinculada, lacantidad delamisma deberá dividirse entre lasventas totales delacompañía.
Enestesentido, elGrupo recomienda quecuando sereciban subvenciones vinculadas ynovinculadas
conjuntamente, losrespectivos cálculos delasubvención advalorem deberán realizarse porseparado
(utilizando paracadaunoeladecuado denominador delasventas), ysumarse losporcentajes advalorem
resultantes paraobtener eltotaldesubvención advalorem delproducto.
66. Porejemplo, planteemos unsupuesto enelmarco delpárrafo 1a)delartículo 6conrespecto
alaleche. Siunaempresa produce acero yleche, yrecibe unasubvención vinculada paraproducir
leche, lacantidad delasubvención deberá dividirse entrelacuantía delasventas deleche delaempresa
receptora paradeterminar lasubvención advalorem conrespecto adicha subvención. Silaempresa
recibe también unasubvención sinvincular, estacantidad deberá dividirse entrelacifracorrespondiente
alasventas totales deacero yleche delaempresa. Losdosporcentajes advalorem resultantes deberán
sumarse entonces paraobtener lasubvención totaladvalorem delaleche.
67. Otracuestión relativa aldenominador delasventas essisedebeutilizar unúnico denominador
deventas conrespecto alassubvenciones dedistintas esferas deactividad, porejemplo, subvenciones
deexportación frente asubvenciones nacionales, osubvenciones paralaventa adeterminados mercados.
(Aesterespecto, serecuerda quecabría incorporar unasubvención alaexportación aunaalegación
formulada alamparo delpárrafo 1a)delartículo 6,enlugar deutilizarla separadamente como base
paraalegar laexistencia deunasubvención prohibida enelmarco delprocedimiento delartículo 4.
Véase lasección I.B,supra .)ElGrupo examinó, sinllegar aunconsenso, eltemadesilassubvenciones
alaexportación deberían dividirse entre lasventas destinadas alaexportación oentre eltotaldelas
ventas, nidesilassubvenciones vinculadas adeterminados mercados deberían dividirse entrelasventas
aesemercado enparticular oentre lasventas totales.
VII. SITUACIONES DEPUESTA ENMARCHA (Recomendación 7)
68. Sedebatió lacuestión delasempresas receptoras "enunasituación depuesta enmarcha", tal
como figura enelpárrafo 4delAnexo IV.ElGrupo reconoció quelafaltadeexperiencia enla
aplicación delpárrafo 4impedía laelaboración derecomendaciones alefecto. Enparticular, elGrupo
reconoció que,paradeterminar cuáleselcomienzo deunperíodo depuesta enmarcha, habría que
tener encuenta lanota65apiedepágina delAnexo IV.
69. Ladescripción delpárrafo 4decuándo termina elperíodo depuesta enmarcha, esdecir un
añodespués dequecomience laproducción delproducto, parecía sugerir queunperíodo depuesta
enmarcha podía comenzar varios añosantes dequeempezara laproducción yextenderse hasta elfinal
delprimer añodeésta. Sereconoció sinembargo queenelpárrafo 4noseespecifica entérminos
precisos enquépunto sesupone quehacomenzado la"producción" (porejemplo, laproducción para
laventa, laproducción encantidades comerciales, laproducción deunprototipo).
70. Seplanteó también lacuestión delnumerador yeldenominador paraelcálculo delumbral de
subvención del15porciento enelcontexto deunasituación depuesta enmarcha (esdecir, silatasa
global desubvención excede el15porciento delosfondos totales invertidos). Sellegóalaconclusión
dequeelnumerador debía estarconstituido porlacantidad totalabsoluta desubvenciones recibidas
durante elperíodo correspondiente, yeldenominador porlosfondos totales invertidos.G/SCM/W/415
Página 18
71. Sibiensevolvió areconocer que,alnotenerse experiencia enlaaplicación delpárrafo 4no
eraposible establecer unametodología adecuada, seindicó que,engeneral, losfondos invertidos podían
considerarse iguales alactivo total: tierra, edificios, equipo yotros activos. Seseñaló quelacuestión
decómo sefinanciaban estosbienes noinfluía enelcálculo desuvalor. Esdecir, losfondos invertidos
nodebían limitarse alcapital social delaempresa, habida cuenta dequepodía utilizarse también la
financiación mediante endeudamiento. Asípues, paradeterminar lacantidad defondos invertidos habrá
quetener encuenta laparte delbalance correspondiente al"activo".
72. Seplanteó lacuestión dequéproporción deunpréstamo subvencionado debería incluirse en
elcálculo delvalor totaldelassubvenciones recibidas durante elperíodo depuesta enmarcha. En
particular, surgió ladudadesidebería incluirse lacantidad principal delpréstamo máslasubvención
delosintereses, osisolamente debería incluirse estaúltima. ElGrupo señaló que,como principio
general, sólodebería incluirse lasubvención delosintereses. Entre otrasrazones porque, siseincluía
todalacantidad principal, ellosignificaría queeltratamiento delospréstamos subvencionados enel
marco deunasituación depuesta enmarcha seríadiferente queenuncontexto general quenoincluyera
esacircunstancia. (Véase lasección VIII.B infra,sobre lospréstamos.) Noobstante, sedebatió la
posibilidad deque,silaempresa ensituación depuesta enmarcha nohabía podido obtener elpréstamo
deninguna otrafuente aunprecio ocosto demercado razonable, talvezresultara apropiado incluir
todalacantidad principal enelcálculo delassubvenciones recibidas. Nosellegóaninguna conclusión
definitiva sobre estetema.
73. Seseñaló asimismo quelaprotección concedida alreceptor delasubvención mediante elumbral
del15porciento, durasolamente unperíodo limitado. Asípues, siunaempresa recibía unacantidad
considerable enconcepto desubvención paraelperíodo depuesta enmarcha, aunque nosuficiente
como paraalcanzar elumbral del15porciento, podría plantearse uncasobasado enelumbral del5por
ciento unavezquehubiera transcurrido elprimer añodeproducción.
74. Seexaminó también, yseformuló unarecomendación enelsentido deque,independientemente
dequeenelmarco delpárrafo 4delAnexo IVsepresentara uncasodeperjuicio grave sobre labase
delasdisposiciones relativas alasituación depuesta enmarcha, cualquier casoposterior (después del
período depuesta enmarcha) basado enelumbral del5porciento debería incluir lasproporciones
delassubvenciones depuesta enmarcha quefueran asignables alperíodo correspondiente aefectos
delcálculo del5porciento. Elexcluir esasprimeras subvenciones delosulteriores casos del5por
ciento basándose simplemente enqueeransubvenciones paraunasituación depuesta enmarcha, crearía
unperíodo multianual degracia paraestas subvenciones, queentraría encontradicción conelbien
definido punto finalestablecido paraelperíodo depuesta enmarcha enelpárrafo 4.
VIII. COSTO PARA ELGOBIERNO DELOS DISTINTOS TIPOS DESUBVENCIONES Y
SUBVENCI ÓNADVALOREM QUE COMPORTAN
75. Además delasanteriores cuestiones transversales (porejemplo, lasdelaasignación, inflación,
intereses, denominador delasventas, etc.) queinfluirán enloscálculos detodos lostipos de
subvenciones,sereconocióquecalcularelcostoparaelgobiernodecualquiertipoconcretodesubvención
puede plantear cuestiones exclusivas paraesaclasedesubvención. Así,lacuestión delcosto queuna
subvención supone paraelgobierno seexaminó ampliamente enelcontexto delosdistintos tiposde
subvenciones.
A. Donaciones (Recomendación 8)
76. Seidentificaron dostiposfundamentales dedonaciones, lasdonaciones afondo perdido ylas
donaciones reembolsables. Además, seseñaló quelasdonaciones podían hacerse enplazos, másbien
queenpagos deunasolavez.G/SCM/W/415
Página 19
1. Donaciones afondo perdido (Recomendación 8,Parte A)
77. ElGrupo coincidió enque,enelnivel másfundamental, elcosto paraelgobierno deuna
donación essuvalor nominal. Conarreglo alametodología general recomendada, enelcasodelas
donaciones asignadas esacuantía seajustaría enfunción delainflación yelinterés.
78. Paralasdonaciones pagadas enplazos, serecomienda quecadaunodelosplazos setratecomo
unadonación separada. Estemétodo escompatible conlarecomendación devariar eldenominador
delasventas cadaañodurante elperíodo deasignación. Asimismo permite quecualesquiera diferencias
entre lacuantía deunadonación autorizada enplazos ylacuantía realmente pagada puedan reflejarse
enloscálculos demanera sencilla ydirecta.
2. Donaciones reembolsables (Recomendación 8,Parte B)
79. Enelcasodelasdonaciones cuyas condiciones incluyen laobligación dereembolso sillegan
acumplirse determinados criterios (porejemplo, queelbeneficiario llegue aserrentable), sereconoció
susemejanza conlospréstamos conobligaciones eventuales (véase lasección VIII.B.2 infra).Habida
cuenta deello,serecomienda queenelperíodo anterior asureembolso lasdonaciones reembolsables
setraten como unaseriedepréstamos acorto plazo sinintereses. Enesecaso, elcosto paraelgobierno
secalcularía utilizando losmismos métodos queparalospréstamos ordinarios, quesedescriben
másabajo.
80. Sereconoce que,independientemente dequeunadeterminada donación seanominalmente
reembolsable, puede decidirse enunmomento dadoqueesadonación nunca sereembolsará dehecho
(como, porejemplo, enelcasodeunbeneficiario quenunca llegue aserrentable). Asípues, puede
resultaradecuadoestablecerqueunadonaciónnominalmentereembolsablesehaconvertidoefectivamente
enunadonación afondo perdido, ytratarla como tal.Enesecaso, elcosto paraelgobierno dela
donación serásucuantía pendiente apartir deesafecha (esdecir, lacantidad inicial menos losreembolsos
quehayan podido hacerse hasta esemomento).
81. Teniendo encuenta queelcasodeunadonación reembolsable quehapasado aserunadonación
afondo perdido essimilar auncasodecondonación deunadeuda, serecomienda queelperíodo de
asignación paraesacantidad pendiente comience enlafecha apartir delacualsehayadecidido que
esacantidad paseefectivamente aserunadonación afondo pedido. Estemétodo serecomienda para
asegurar quela"cuantía principal" delasdonaciones reembolsables quede comprendida enloscálculos
desubvenciones alosqueserefiere elpárrafo 1a)delartículo 6,cuando esasdonaciones hayan estado
pendientes durante largos períodos ynohayaperspectivas realistas desureembolso. Proceder deotro
modo significaría queenloscálculos estipulados enelpárrafo 1a)delartículo 6sólosereflejaría un
costo porintereses imputado poralgoqueenrealidad sondonaciones afondo perdido.
B. Préstamos (Recomendación 9)
82. Enelcontexto delexamen delcosto paraelgobierno, seexaminaron dosclases depréstamos,
lospréstamos ordinarios ylospréstamos conobligaciones eventuales.
1. Préstamos ordinarios (Recomendación 9,Parte A)
83. Serecomienda queelcosto paraelgobierno deunpréstamo ordinario secalcule sobre labase
delamedida enqueeltipodeinterés efectivo aplicado alpréstamo concedido esinferior altipo
devengado porlosbonos delEstado enelañodelaconcesión delpréstamo. Paralospréstamos oficiales
acorto plazo (esdecir, lospréstamos devencimiento inferior aunaño), eltipodevengado porlos
bonos adecuados seráelquesepague porlosbonos delEstado quetengan unperíodo devencimientoG/SCM/W/415
Página 20
comparable. Paralospréstamos oficiales alargo plazo, eltipodevengado porlosbonos adecuados
seráeldelosbonos delEstado alargoplazo quetengan unperíodo devencimiento comparable. Atítulo
deejemplo simplificado, sieltipodeinterés delbono adecuado delEstado erael5porciento yel
tipodeinterés delpréstamo eradel4porciento, elcosto quesupone paraelgobierno laconcesión
delpréstamo seríaunpunto porcentual deinterés. También seconsideraría uncosto incurrido por
elgobierno cualquier período degracia concedido enelpréstamo durante elcualéstenodevengara
intereses, ysecalcularía utilizando eltipodeinterés delbono adecuado delEstado. Paraestablecer
unmétodo decálculo relativamente sencillo yprevisible, serecomienda además queseconsidere que
losbeneficios asícalculados sonbeneficios anuales durante lavidadelpréstamo (esdecir, queseles
considere como unaseriededonaciones iterativas). ElGrupo señala también quelosretrasos enel
pagodelprincipal odelosintereses pueden darlugar acostos adicionales paraelgobierno.
2. Préstamos conobligaciones eventuales (Recomendación 9,Parte B)
84. Seseñaló quelospréstamos conobligaciones eventuales sonsemejantes alospréstamos
reembolsables, enelsentido dequedeben devolverse siseproducen determinados eventos enelfuturo,
porejemplo, siseconsigue undeterminado nivel derentabilidad. Como esimposible predecir que
talesacontecimientos futuros vayan aproducirse, serecomienda, como enelcasodelospréstamos
reembolsables, quelospréstamos conobligaciones eventuales setraten como sifueran unaseriede
préstamos acorto plazo sinintereses alosefectos dedeterminar elcosto paraelgobierno.
85. Siesospréstamos llegasen areembolsarse, lacuantía delasubvención sería, como enelcaso
delospréstamos normales, ladiferencia, silahubiere, entre lacantidad reembolsada yelcosto de
losintereses pagados porelgobierno, calculados aplicando eltipodeinterés devengado porelbono
adecuado delEstado.
86. Sereconoció que,como enelcasodelasdonaciones reembolsables, podía decidirse queun
determinado préstamo conobligaciones eventuales noseráreembolsado. Encasodellegarse aesa
decisión, serecomienda queesospréstamos setraten como donaciones. Enestas circunstancias, la
cuantía delasubvención (esdecir, elcosto paraelgobierno) seríalacantidad nominal delpréstamo
menos loseventuales reembolsos, máselinterés devengado quesecalcularía aplicando eltipodeinterés
devengado porelbono delEstado alargo plazo.
87. Teniendo encuenta quecuando unpréstamo conobligaciones eventuales hapasado aseruna
donación afondo perdido setratadeuncasosimilar aldelacondonación deunadeuda, serecomienda
queelperíodo deasignación paracualquier cantidad pendiente delpréstamo conobligaciones eventuales
comience enlafecha apartir delacualsehayadecidido queesacantidad pasaefectivamente aser
unadonación afondo perdido. Estemétodo serecomienda paraasegurar quelacuantía principal de
esospréstamos quede comprendida enloscálculos desubvenciones alosqueserefiere elpárrafo 1
a)delartículo 6,cuando esospréstamos hayan estado pendientes durante largos períodos ynohaya
perspectivasrealistasdesureembolso.Procederdeotromodosignificaríaqueenloscálculosestipulados
enelpárrafo 1a)delartículo 6sólosereflejaría uncosto porintereses imputados poralgoqueen
realidad sondonaciones afondo perdido.
C. Subvenciones delosintereses (Recomendación 10)
88. Seexaminólacuestióndelassubvencionesdelosintereses,independientementedelospréstamos
delEstado subvencionados. Enparticular, seseñaló queesassubvenciones podían darse cuando el
préstamo propiamente dicho seobtenía deunafuente comercial, cubriendo elgobierno algunos delos
costos delosintereses otodos ellos.G/SCM/W/415
Página 21
89. Seidentificaron doscasos posibles desubvenciones delostiposdeinterés. Elprimero sedaría
cuando, desde larecepción delpréstamo, oenalgún momento posterior, elgobierno subvencionara
demanera permanente elcosto delosintereses alvencimiento delospagos. Enestasituación, se
recomienda quelasubvención secalcule como lacuantía delosintereses pagados porelgobierno.
Serecomienda queesascuantías deintereses setraten como unaseriededonaciones iterativas concedidas
enlasfechas devencimiento delospagos deintereses.
90. Elsegundo casosedaría cuando elgobierno proporcionara enundeterminado momento una
suma global paracompensar loscostos delosintereses paraelbeneficiario (seadeintereses pasados,
pagados ono,odegastos deintereses futuros). Enestasituación, serecomienda quelacuantía de
lasubvención, después depagada, setratecomo unadonación noreiterativa.
D. Condonación dedeudas (Recomendación 11)
91. Seexaminó lacuestión decómo tratar, enelcontexto delpárrafo 1a)delartículo 6,las
subvencionesconcedidasenformadecondonacióndedeudas.Comounodelosaspectosdeestacuestión,
seseñaló queelhecho dequelassubvenciones deestetipodarían lugar aunapresunción simple
independiente deperjuicio grave envirtud delodispuesto enelpárrafo 1d)delartículo 6nosignificaba
quetalessubvenciones fueran necesariamente irrelevantes enelcontexto delpárrafo 1a)delartículo 6
ydelAnexo IV.Porejemplo, cabelaposibilidad dequeunúnico actodecondonación deunadeuda
nohayacausado, deporsí,unperjuicio grave (esdecir, lapresunción sehabría rebatido). Sinembargo,
silatasaglobal desubvención (deesasubvención másotrasconcedidas almismo producto) ascendiera
amásdel5porciento advalorem ,secrearía unasegunda presunción simple. Y,alcontrario, elhecho
dequeuncasocorrespondiente alámbito delpárrafo 1a)delartículo 6incluyese unacondonación
dedeudanoprejuzgaríalapresunciónindependientequeexistiríapordefiniciónenvirtuddelpárrafo1d)
delartículo 6.
92. Enlamedida enqueenuncasocomprendido enelámbito delpárrafo 1a)delartículo 6estén
enjuego subvenciones enforma decondonación dedeudas, serecomienda queelcosto paraelgobierno
semidaporlacuantía deldesembolso oficial (esdecir, elcapital pendiente máslosintereses devengados).
Estacuantía debetratarse como unadonación recibida enlafecha decondonación deladeuda.
E. Cobertura depérdidas (Recomendación 11)
93. Lacuestión decómo deben tratarse, enelcontexto delpárrafo 1a)delartículo 6,las
subvenciones destinadas acubrir pérdidas deexplotación plantea problemas similares alosquesurgen
enrelación conlacondonación dedeudas. Esdecir, como enelcasodeésta,lainclusión delas
subvenciones paracubrir pérdidas enuncasocomprendido enelpárrafo 1a)delartículo 6seríasin
perjuicio delapresunción independiente deperjuicio grave alaquedarían lugar esassubvenciones
enelmarco delodispuesto enlosapartados b)oc)delpárrafo 1delartículo 6.Porotraparte, esa
presunción independiente noimpediría quelassubvenciones deestetiposeincluyeran enelcálculo
delassubvenciones advalorem enelcontexto delpárrafo 1a)delartículo 6.
94. Enlamedida enquelassubvenciones enforma decobertura depérdidas estén enjuego en
uncasodeterminado comprendido enelpárrafo 1a)delartículo 6,serecomienda queelcosto parael
gobierno semidaporlacuantía proporcionada paralacobertura depérdidas. Estacuantía normalmente
debetratarse como unadonación, salvo quelacobertura depérdidas adopte alguna otraforma.
F. Ventajas fiscales (Recomendación 12)
95. Encuanto alacuestión general decómo medir elcosto queconllevan paraelgobierno las
ventajas fiscales, seconvino enque,enprincipio, elcosto paraelgobierno seríalacantidad nominalG/SCM/W/415
Página 22
delosimpuestos sacrificados.4Sereconoció queelcálculo deestacantidad encualquier casodado
dependería deltipoparticular delaventaja fiscal dequesetratara. También seseñaló queelconcepto
de"fiscal" enestecontexto podía abarcar todos losmecanismos porlosquelosgobiernos generan
ingresos fiscales, incluidos losderechos deimportación yexportación, lascontribuciones alaseguridad
social, etc.
1. Amortización acelerada
96. Enelcasodelaamortización acelerada, seexaminaron dosmétodos decalcular elcosto para
elgobierno (esdecir, losingresos fiscales sacrificados). Elprimer método consistiría encalcular la
subvención añoporaño,sóloparalosañosenlosqueelgobierno condona ingresos fiscales, porel
motivo dequeesimposible predecir laverdadera responsabilidad fiscal delbeneficiario alolargo de
todoelperíodo deamortización. Además, seseñaló que,sibienlosprogramas deamortización acelerada
seelaboran engeneral detalmanera quelasreducciones fiscales delprincipio serecuperan alfinal
delperíodo, enlapráctica cabelaposibilidad dequetalrecuperación nunca seproduzca. Porejemplo,
silacompañía beneficiaria nollegaaserrentable alfinaldelperíodo, característicamente notendrá
responsabilidades fiscales. Además, auncuando llegue aserrentable alfinaldelperíodo, puede haber
incurridoenpérdidasanterioresquequizásehantrasladadoacuentasnuevasparacontrarrestarbeneficios
corrientes, suprimiendo asíoreduciendo laresponsabilidad fiscal quedeotromodo sehubiera originado
enesemomento. Además, sisecompran nuevos equipos hacia elfinaldelperíodo deamortización,
laamortizaciónaceleradapuedeenrealidad"prolongarse"alcomenzarunnuevoperíododeamortización
acelerada, conamortizaciones mayores alprincipio paralosnuevos equipos, loquesignificaría denuevo
queseevitaría larecuperación delasreducciones fiscales delprimer período deamortización.
97. Laprincipal desventaja deestemétodo eraquedaríaporsupuesto quelacompañía beneficiaria
nollegaría aserrentable nunca, oquecomo mínimo estaría librederesponsabilidades fiscales. El
segundo método examinado fueelqueutiliza laOCDE ensuscálculos delcosto quesuponen para
elgobierno lasdistintas clases demedidas desostenimiento industrial. Paralaamortización acelerada,
elmétodo delaOCDE consiste encalcular unasuma global comparando losimpuestos quelacompañía
realmente pagará conloque"normalmente" habría pagado alolargodetodoelperíodo deamortización.
Estacantidad seexpresa después entérminos desuvalor actual alprincipio delperíodo deamortización.
Enestafórmula sedaporsupuesto quelacompañía serárentable, esdecir, quepagará impuestos cada
año.Laprincipal desventaja deestemétodo eraqueuncálculo absolutamente preciso sólopuede hacerse
alfinaldelperíodo deamortización.
98. Nosellegó aconsenso sobre laamortización acelerada.
2. Exenciones, deducciones, exoneraciones parciales, etc. deimpuestos
(Recomendación 12,Parte A)
99. Enelcasodelasexenciones,deduccionesyexoneracionesparcialesdeimpuestosyotrasmedidas
semejantes, serecomienda queelcosto paraelgobierno semida porlacuantía delosimpuestos que,
enausencia deellas, elgobierno hubiera recaudado.
3. Moratorias fiscales (Recomendación 12,Parte B)
100. Enelcasodelasmoratorias fiscales, serecomienda queelcosto paraelgobierno secalcule
tratando lacuantía delimpuesto diferido como sifuera unpréstamo sinintereses durante elperíodo
delamoratoria.
4Así,estacantidad noseajustaría enfunción delainflación nidelosintereses.G/SCM/W/415
Página 23
G. Aportaciones decapital (Recomendación 13)
101. ElGrupo estimó quelametodología paradeterminar elcosto quesupone paraelgobierno una
subvención otorgada mediante unaaportación decapital dependerá desielcapital enacciones dela
empresa receptora senegocia onopúblicamente. Sereconoció aesterespecto quelaaportación de
capital porungobierno aunaempresa noconstituye necesariamente unasubvención. Solamente existirá
subvención siesaaportación decapital supone unbeneficio paraelreceptor.
102. Cuando elcapital enacciones delaempresa beneficiaria senegocia públicamente, elGrupo
recomienda queelcosto paraelgobierno, dehaberlo, deunaaportación decapital seestablezca
comparando elprecio queelgobierno realmente pagóalaempresa porlasacciones conelprecio de
lasmismas enelmercado. Sielgobierno pagóunprecio superior aldelmercado poresasacciones,
elcosto paraelgobierno serálacuantía delexcedente pagado. Eseexcedente setratará como una
donación aefectos delcálculo delasubvención advalorem .
103. Enloscasos enquelasacciones notengan unprecio demercado, esmásdifícil determinar
sisehaotorgado unasubvención yenquémedida. ElGrupo señaló que,siexiste subvención, su
costo paraelgobierno debecalcularse según losprincipios expuestos enesteinforme. Nosellegó
aconsenso sobre elmétodo específico paraestecálculo.
H. Garantías depréstamos/créditos (Recomendación 14)
104. ElGrupo observó quelasgarantías pueden operar cuando elbeneficiario deellaseselprestatario
oelprestamista. Enelprimer caso, elbeneficiario esunprestatario cuyadeuda segarantiza contra
elincumplimiento porpartedelpropio prestatario. Enelsegundo caso, elbeneficiario esunprestamista
queconcede, porejemplo, uncrédito asusclientes. Enestasituación, lagarantía avala alprestamista
contra elposible incumplimiento porparte desusclientes.
105. Paracalcular elcosto paraelgobierno delasgarantías depréstamos/créditos seexaminó un
procedimiento endospartes, cuando esasgarantías sefacilitan enelcontexto deunprograma, yno
sobre unabaseadhoc.Enlaprimera parte, debedeterminarse laviabilidad general delprograma
degarantías depréstamos durante unperíodo relativamente largo(loscinco añosanteriores alarecepción
delagarantía). Normalmente laviabilidad puede evaluarse examinando losestados financieros del
programa paraeseperíodo. Siesteexamen revela quelosgastos totales pagados alprograma porlas
empresas participantes durante eseperíodo hansidoinferiores alacantidad totalpagada porelgobierno
enelmarco delprograma paracubrir lospréstamos fallidos másloscostos defuncionamiento deéste,
seconsiderará queelprograma noesviable, loquesignifica quesehabrá incurrido enuncosto para
elgobierno.
106. Lapartesegunda consistiría encalcular lacuantía delcosto paraelgobierno quehadeatribuirse
alaempresa implicada enunainvestigación enelmarco delpárrafo 1a)delartículo 6.Elprimer
pasodeestasegunda parteconsistiría encalcular elcosto delconjunto delprograma paraelgobierno,
como ladiferencia entre lacantidad totaldelosgastos realmente pagados alprograma portodos sus
participantes (incluidos losnoimplicados enlainvestigación) ylacuantía totaldelosgastos quese
habrían requerido paraqueelprograma fuera viable durante elperíodo pertinente (cinco años). El
segundopasoseríaatribuirlaporciónadecuadadeestecostoalaempresainvolucradaenlainvestigación.
Estaatribución sebasaría enlapartecorrespondiente aesaempresa delascantidades totales delpréstamo
garantizadas enelmarco delprograma durante elperíodo dequesetrate. Asípues, conestemétodo,
lasubvención seatribuiría alaempresa implicada enlainvestigación auncuando esaempresa nohubiera
hechoningunareclamacióndeincumplimientoenelmarcodelprograma.Esasubvenciónseconsideraría
concedida enlafecha ofechas enqueesaempresa hapagado losgastos.G/SCM/W/415
Página 24
107. Enelcasodelasgarantías adhoc(esdecir, lasqueclaramente noestán vinculadas aningún
programa degarantías), serecomienda queseconsidere queelcosto paraelgobierno, enelcasode
queelgobierno cubra unincumplimiento, sealacuantía delacobertura delincumplimiento, menos
losderechos pagados porlagarantía. ElGrupo reconoce queenesascircunstancias, eltratodelas
garantías adhocalosefectos delpárrafo 1a)delartículo 6seríaidéntico altratorecomendado para
lacondonación dedeudas.
108. Algunos miembros delGrupo opinaron quelagarantía adhocimpone uncosto algobierno
quelaotorga, auncuando nohayaincumplimiento. Enconcreto, puede calcularse elcosto previsto
delaconcesión delagarantía. Porejemplo, sielíndice general deincumplimiento enpréstamos, o
créditos garantizados porelgobierno olaprobabilidad deincumplimiento enunpréstamo ocrédito,
garantizados fuera del10porciento, podría considerarse queel10porciento delcapital delpréstamo
eselcosto paraelgobierno delaconcesión delagarantía. Estemétodo seríacompatible conelmodo
enquealgunos gobiernos tratan lasgarantías delospréstamos ensusregistros contables y
presupuestarios.
I. Aportación debienes y/oservicios porelgobierno (Recomendación 15)
109. Engeneral, serecomienda queelcosto quesupone paraelgobierno facilitar unbienoun
servicio, oambos, secalcule como losgastos ocostos incurridos porelgobierno paraaportar esebien
oservicio, incluyendo unrendimiento razonable ydeduciendo elprecio recibido porelbienoelservicio.
Sielcosto paraelgobierno nopuede calcularse porestemétodo, podría calcularse porotros métodos
aplicando lanorma delaremuneración adecuada, recogida enelapartado d)delartículo 14.Esta
cantidad podría tratarse como unadonación enelcálculo delasubvención advalorem .
110. Seexaminaron diversas consideraciones especiales enrelación conlamanera demedir elcosto
quesupone paraelgobierno laaportación debienes yservicios encontextos específicos. Porejemplo,
endeterminadas circunstancias, como enelcasodelaaportación deinsumos deutilización generalizada
(electricidad,aguaogasnatural),puedenoseranormalunadiferenciadepreciosentreclientesdiferentes.
Elservicio público deelectricidad tiende acargar alosgrandes clientes unprecio másbajoquealos
clientes menores, sobre labasedeladiferencia deloscostos delsuministro aambos. Asípues, sería
importante examinar lalistadeprecios normalizados oelplandefijación delosprecios aplicables a
lasdistintas categorías declientes. Sisecarga aundeterminado cliente unprecio desproporcionadamente
bajoenrelación conel"precio normal", puede haber uncosto paraelgobierno. El"precio normal"
seríaelprecio quecabría esperar sobre labasedelalistadeprecios, osobre labasedelprecio cobrado
aclientes comparables, yquecubriera todos loscostos quesupone paraelgobierno laaportación del
bienoservicio alcliente (incluido unbeneficio razonable).
J. Compra debienes porelgobierno (Recomendación 16)
111. Engeneral, serecomienda queelcosto quesupone paraelgobierno lacompra debienes se
determine deconformidad conlasdirectrices estipuladas enelapartado d)delartículo 14delAcuerdo.
Esdecir, esoscálculos deben basarse enla"remuneración superior alaadecuada". Enlamedida en
queseconstate queungobierno hapagado porlosbienes unacantidad superior asuprecio vigente
enelmercado, elcosto paraelgobierno seríalacuantía delexceso depago. Estacantidad podría tratarse
como unadonación enelcálculo delasubvención advalorem .
112. Sereconoce quelasdirectrices delartículo 14delAcuerdo serefieren alcontexto del"beneficio
obtenido porelreceptor". Sinembargo, enelcasodelascompras debienes realizadas porelgobierno,
elcosto paraésteyelbeneficio paraelreceptor sonenlapráctica similares, loquepermite aplicar
directamente lasdirectrices delartículo 14.G/SCM/W/415
Página 25
K. Asunción deobligaciones legales (Recomendación 17)
113. Engeneral, serecomienda queelcosto quesupone paraelgobierno asumir obligaciones legales,
enlamedida enqueelloimplica unelemento desubvención, secalcule como lacuantía delas
obligacionesasumidas.Seidentificaronvariasclasesdeobligacioneslegalesposiblementepertenecientes
aestacategoría. Entre ellasfiguran lacobertura porelgobierno deindemnizaciones pordespidos,
uotroscostos delempleo impuestos legalmente, quizá algunos costos ambientales, yotrasobligaciones
similares. Estacuantía debetratarse normalmente como unadonación.
L. Seguro delcrédito alaexportación/promoción deexportaciones/otras actuaciones
relacionadas conlaexportación (Recomendación 18).
114. Como seseñala enlasección I.Bsupra ,sereconoce que,como lassubvenciones alaexportación
están prohibidas, puede serdeutilidad limitada establecer unametodología paracalcular loscostos
paraelgobierno. Sinembargo, enlamedida enqueesassubvenciones intervienen enuncaso
determinado comprendido enelpárrafo 1a)delartículo 6,sucosto paraelgobierno dependería de
sunaturaleza específica. Esdecir, lassubvenciones relacionadas conlaexportación enlaforma de
garantías crediticias setratarían deconformidad conlametodología aplicable alasgarantías delos
préstamos/créditos, lassubvenciones queadoptasen laforma dedonaciones setratarían enlamisma
forma quelasdemás donaciones, ylasqueadoptasen laforma depréstamos setratarían delamisma
manera quelosdemás préstamos, etc.
M. Subvenciones alosinsumos
115. ElGrupo deliberó sobre lassubvenciones alosinsumos, peronollegóaconsenso sobre ellas.
Sereconoció quecualquier eventual método decálculo deesassubvenciones debería incluir unabase
paradeterminar lacuantía delasubvención dequesebeneficia elproducto posterior ytambién habría
deevitar tododoble cómputo delasposibles subvenciones.
N. Programas detipos decambio múltiples (Recomendación 19)
116. Serecomienda queelcosto quesupone paraelgobierno laaplicación deunsistema detipos
decambio múltiples aunadeterminada transacción sebaseenlacomparación deltipodecambio
realmente aplicado conunpunto dereferencia idóneo, como eltipodecambio delmercado uotrotipo
decambio(comoeltipodelaparidaddepoderadquisitivo)publicadoporunaorganizacióninternacional.
Elcosto paraelgobierno seráladiferencia entre elvalor absoluto delatransacción altipodecambio
realmente aplicado yelvalor quehabría resultado sisehubiera aplicado eltipodecambio dereferencia.
Estacantidad debería tratarse como unadonación.
O. Subvenciones alainvestigación yeldesarrollo (Recomendación 20)
117. Sereconoce queelcosto paraelgobierno delassubvenciones concedidas parainvestigación
ydesarrollo dependerá delostipos particulares delassubvenciones queseconcedan. Porejemplo,
elcosto quesuponen paraelgobierno lassubvenciones concedidas parainvestigación enforma de
donaciones debedeterminarse delamisma manera queparatodas lasdemás donaciones, etc.
118. Seseñala además que,porlaorientación haciaelfuturo propia delasactividades deinvestigación
ydesarrollo, puede resultar difícil asignar lassubvenciones aproductos quetodavía noestán en
producción (esdecir, porlogeneral esassubvenciones noestán "vinculadas"). Habida cuenta deesto,
puede seradecuado enesascircunstancias asignar esassubvenciones alasventas totales delaempresa
beneficiaria.G/SCM/W/415
Página 26
P. Formación delostrabajadores (Recomendación 21)
119. Sereconoce quelacuestión delcosto quesupone paraelgobierno facilitar formación alos
trabajadores, enelcontexto delpárrafo 1a)delartículo 6,plantea diversos problemas. Primero, se
señalacomoprincipiogeneralque,enelcasomássencillolaformacióndelostrabajadoressubvencionada
ofacilitada porelgobierno puede seranáloga aunasubvención delossalarios. Esdecir, sielpago
quehaceelgobierno porlaformación delostrabajadores evitaalacompañía uncosto queellahubiera
tenido quesufragar, puede existir unasubvención queseríaimportante enelmarco delpárrafo 1a)
delartículo 6.
120. Además, espertinente lacuestión desiunaempresa tiene unaobligación legal deformar a
sustrabajadores. Esdecir, cuando unaempresa tieneunaobligación legal, como ladereciclar alos
trabajadores despedidos, yelgobierno ayuda alaempresa apagar esereciclaje, existe unasubvención
enlamedida enqueelgobierno hayaincurrido encostos deprestación deesaasistencia. Serecomienda
queesasubvención setratecomo unadonación.G/SCM/W/415
Página 27
RECOMENDACI ÓN1
Lista ilustrativa delcargo acuenta decostos (atribución unianual) ylaasignación
plurianual delassubvenciones enelcontexto delpárrafo 1a)delartículo 6
ydelAnexo IV
1. Enelcuadro adjunto sereflejan lasdirectrices recomendadas porelGrupo Informal deExpertos
paraestablecer cuándo determinados tipos desubvenciones deben atribuirse aunsoloaño(cargarse
aunacuenta degastos) oasignarse aunperíodo multianual, paracalcular sisehallegado alumbral
del5porciento establecido enelpárrafo 1a)delartículo 6.Enlaprimera página delcuadro se
identifican varios tipos desubvenciones quepueden atribuirse aunsoloañooasignarse avarios
indistintamente según lascircunstancias concretas. Enelcasodecadatipodesubvención seidentifican
losfactores queresultarían pertinentes paraestablecerlo. Enlasegunda página seidentifican lostipos
desubvenciones queengeneral serán asignados avarios años, ylosqueengeneral serían atribuidos
aunsoloaño.
2. Eltratorecomendadoparalosdistintostiposdesubvencionesasícomoelrazonamientoespecífico
paracadasubvención queaparecen sebasan enlossiguientes principios generales: laasignación
plurianual másbienquelaatribución unianual deunasubvención seránormalmente conveniente si
lafinalidad delasubvención eslacompra deactivos fijos, siesunasubvención norecurrente ono
iterativa osieselevada, siestáorientada alaproducción futura, siconsiste encapital, osisetraslada
acuentasnuevasenlosregistroscontablesdelreceptor.Además,seconsideranadecuadosdossupuestos:
primero, lassubvenciones parainvestigación ydesarrollo deberían supuestamente asignarse avarios
años, salvo cuando sedemuestre quehacerlo asíseríainadecuado. Análogamente, lassubvenciones
norecurrentes onoiterativas deberían supuestamente asignarse avarios años, salvocuando sedemuestre
quehacerlo asíseríainadecuado.
3. Lainclusión decualquier tipodeterminado demedida enelcuadro noimplica quedicha medida
seapertinente entodos loscasos enelcontexto delpárrafo 1a)delartículo 6.Másbien, serían
pertinentes enesecontexto solamente lasmedidas queseansubvenciones enelsentido delodispuesto
enelartículo 1delAcuerdo yseanespecíficas enelsentido delodispuesto ensuartículo 2.G/SCM/W/145
Página 28CARGO ACUENTA DEGASTOS (ATRIBUCI ÓNUNIANUAL) ASIGNACI ÓNPLURIANUAL
DONACIONES
Queseanparaunafinalidad distinta delaadquisición deactivos fijos Quesufinalidad sealaadquisición deactivos fijos
Recurrentes y/opequeñas Recurrentes y/ograndes
VENTAJAS FISCALES/DESCUENTOS DEIMPUESTOS INDIRECTOS/EXENCIONES DEDERECHOS DEIMPORTACI ÓN
Paragastos deexplotación
Ventajas enrelación conlosimpuestos directosParaadquisición deactivos fijosoadquisiciones relacionadas con
losactivos fijos(porejemplo, exención dederechos de
importación odeimpuestos indirectos sobre maquinaria)
APORTACI ÓNDEBIENES YSERVICIOS
Aportación deservicios/insumos fungibles Aportación deactivos fijoseinfraestructura nogenérica
INVESTIGACI ÓNYDESARROLLO
Atribución unianual sólosilaasignación plurianual esinadecuada Presunción dequedeben asignarse plurianualmente
COBERTURA DEPÉRDIDAS/COSTOS DEEXPLOTACI ÓN(SESUPERPONE CON 6.1.b)Yc))
Recurrentes y/opequeñas Norecurrentes y/oelevadas
Losproductos beneficiarios noseproducen todavía
SUBVENCIONES DEINTERESES
Pagos desubvenciones deintereses hechos alvencimiento delos
préstamosLasubvención esunasuma global paracompensar intereses
pasados, presentes ofuturos, debidos opagados
APORTACIONES DECAPITAL
BENEFICIOS DEPRÉSTAMOS ALARGO PLAZO
(losbeneficios sedanalolargo delavidadelpréstamo)
CONDONACI ÓN/ASUNCI ÓNDEDEUDAS ALARGO PLAZO
(SESUPERPONE CON 6.1d))
(seincluye elprincipal ylosintereses)G/SCM/W/145
Página 29CARGO ACUENTA DEGASTOS (ATRIBUCI ÓNUNIANUAL) ASIGNACI ÓNPLURIANUAL
BENEFICIOS DEPRÉSTAMOS ACORTO PLAZO
DESCUENTOS ALAEXPORTACI ÓN
SEGURO DEEXPORTACI ÓN
ASISTENCIA PARA LAPROMOCI ÓNDEEXPORTACIONES
PAGOS POR DESPIDOS/JUBILACIONES ANTICIPADAS/
ASISTENCIA ALOS TRABAJADORES
FORMACI ÓNDELOS TRABAJADORES
SUBVENCIONES ALOS SALARIOS
PAGOS DESOSTENIMIENTO DELOS PRECIOS
SUBVENCIONES INFERIORES ALUMBRAL MÍNIMO
(<0,5% delasventas paracualquier subvención)G/SCM/W/415
Página 30
RECOMENDACI ÓN2
Determinación delperíodo deasignación paralassubvenciones asignadas
1. Como principio general, debería utilizarse como período deasignación paralassubvenciones
sujetas aasignación, lavidaútilmedia delactivo delaempresa.
2. Paradeterminar lavidaútilmedia delactivo debería utilizarse lasiguiente jerarquía debases
deinformación:
Información delaempresa oempresas quereciben lasubvención
O,sinofuera viable/posible/razonable,
Información deotras empresas quefabriquen elproducto enelpaísdequesetrate
O,sinofuera viable/posible/razonable,
Información deempresas delmismo sector1deactividad deesepaís
O,sinofuera viable/posible/razonable,
Información deotras empresas quefabriquen elproducto fuera delpaísdequesetrate.
3. Sisepuede utilizar laprimera baseinformativa citada2,podría dividirse elvalor contable total
medio3delosactivos deexplotación (excluidos latierra ylasinstalaciones enproceso deconstrucción)
delafirma durante elúltimo período multianual correspondiente, entre lacantidad media anual de
gastos deamortización durante esemismo período, siendo elresultado lavidaútilmedia delactivo
expresada enaños. (Ejemplo: 1.000 dólares EE.UU. valor medio delactivo/100 dólares EE.UU.
amortizacíon media anual =10años devidamedia delactivo.) Habría quedefinir elperíodo
correspondientedeformaquerepresentaralasoperacionesnormales.Podríarealizarseuncálculosimilar
utilizando cualquiera delasotras bases dedatos delorden deprelación establecido, siprocediera.
4. Enelcasoderevalorizacióndelactivo(disminuciónoaumentodelvalordelactivoenloslibros),
odehiperinflación, podría resultar necesario introducir ajustes denormalización.
5. Alaplicar estametodología, debería preferirse utilizar losdatos contables enlugar delosdatos
fiscales delaamortización paradeterminar lavidaútildelosactivos, yaquelosprimeros pueden reflejar
mejor lavidarealdelactivo.
1Entendido como lacategoría próxima másamplia delaClasificación Industrial Internacional Uniforme de
todas lasactividades económicas (CIIU) ounsistema denomenclatura similar.
2Silaempresa utiliza unmétodo distinto delaamortización lineal, silaamortización delaempresa nose
basaenunaestimación delavidaútilrealdesuactivo osilaadquisición debienes porparte delaempresa es
muyirregular, laprimera basededatos puede noserapropiada, encuyo casohabrá quetener encuenta una
delasotras bases delorden deprelación propuesto.
3Esdecir, descontada laamortización acumulada; sobre labasedelosvalores alcomienzo delperíodo.G/SCM/W/415
Página 31
6. Engeneral debería utilizarse lavidaútilmedia detodos losactivos deexplotación (determinados
mediante laaplicación delorden deprelación establecido) como período deasignación paralas
subvencionesasignables,independientementedelanaturalezadelasmismas,aexcepcióndelospréstamos
alargo plazo yposiblemente delasaportaciones decapital.
7. Silasubvención encuestión eselbeneficio derivado deunpréstamo alargo plazo, elperíodo
deasignación debería sereldevigencia dedicho préstamo.
8. Silasubvención encuestión esunaaportación decapital, ysecalcula como elpagoexcesivo
porparte deungobierno delcapital social, encomparación conelvalor demercado dedicho capital,
debería procederse conestepagoexcesivo como sisetratara deunadonación, asignándolo aunperíodo
igualalavidaútilmedia delosactivos, talcomo sedescribe enlaaplicación delametodología anterior.
Siseutiliza algún otrométodo paradeterminar elcosto para elgobierno deunasubvención
correspondiente aunaaportación decapital, podría utilizarse unmétodo diferente paradeterminar el
período deasignación. Porejemplo, cabría utilizar elperíodo durante elcualuninversor podría
"razonablemente" esperar recibir beneficios deunainversión, oasumirse quepodría derivarse uncosto
paraelgobierno durante todoelperíodo enelqueésteretuvo elcapital, sobre unabaseanual.
9. Sereconoce queelsistema aquírecomendado paradeterminar lavidaútildelosactivos es
unatécnica deestimación. Serecomienda estemétodo porsusencillez yclaridad deaplicación en
unelevado número desituaciones previsibles y,sobre todo, pornosernecesario calcular porseparado
lasvidas útiles decadaunodelosactivos. Como seindica enelpresente documento, sinembargo,
pueden darse situaciones enquehabría queutilizar algún otrosistema, oenquetendría queajustarse
elmétodo básico aquídescrito.G/SCM/W/415
Página 32
RECOMENDACI ÓN3
Ajustes enfunción delainflación yelinterés
1. Serecomienda que,cuando lassubvenciones seasignan paraunperíodo detiempo determinado,
lascantidades delasmismas seajusten plenamente enfunción delainflación yqueseincluya enellas
unapartedeltipodeinterés "real". Concretamente, elfactor deajuste quehayqueaplicar normalmente
debería serlatasacompleta deinflación máslamitad deladiferencia entre elíndice deinflación y
eltipodeinterés deladeuda pública apropiado. (Para ellosecalcularía lamedia aritmética delatasa
deinflación ydeltipodeinterés delosempréstitos delgobierno.) Sinembargo, cuando elíndice de
inflación seasuperior altipodeinterés deladeuda pública, elfactor deajuste debería serlatasacompleta
deinflación, sinsometerla aningún ajuste paraincluir uncomponente correspondiente altipodeinterés.
2. Elfactor deajuste debería calcularse sobre labasedeltipodeinterés ylatasadeinflación
vigentes enlafecha enqueserecibe lasubvención. Engeneral, estefactor deberá mantenerse constante
durante todoelperíodo deasignación, yseaplicará deforma acumulada acadaunadelasasignaciones
anuales delasubvención excluida lacantidad asignada alañoenqueserecibió lasubvención. Si,
noobstante, durante elperíodo deasignación seproducen cambios significativos enlatasadeinflación
yeneltipodeinterés, talvezresulte apropiado volver acalcular elfactor deajuste sobre unabase
anual.
3. Eltipodeinterés apropiado quedebería aplicarse alosempréstitos delgobierno sería el
correspondiente auntítulo deladeuda pública cuyo vencimiento seaproxime másalperíodo de
asignación delasubvención.
4. Estametodología debería aplicarse atodos lostiposdesubvenciones deasignación multianual,
excepto lospréstamos.G/SCM/W/415
Página 33
RECOMENDACI ÓN4
Fuentes dedatos sobre ladeuda pública
Cuando serequiera saber lostipos deinterés deladeuda pública afindehacer loscálculos
delartículo 6.1a)/Anexo IV,serecomienda utilizar larentabilidad alvencimiento delostítulos del
Estado (denuevas emisiones odelosquesenegocian enmercados secundarios). Siseidentifican
losvalores conplazos devencimiento adecuado, sepodrán hacer coincidir losperíodos deasignación
delassubvenciones conlosvencimientos comparables delasobligaciones, talcomo seprevé enalgunas
delasrecomendaciones metodológicas.G/SCM/W/415
Página 34
RECOMENDACI ÓN5
"Países deeconomía inflacionista" enelsentido delpárrafo 5delAnexo IV
Cómo determinar siunpaísesinflacionista
1. Ladeterminación desiunpaísesinflacionista enelsentido delpárrafo 5delAnexo IV(y,en
consecuencia, sideben aplicarse lasdisposiciones dedicho párrafo) nopude expresarse fácilmente
entérminos cuantitativos. Porlotanto, ladeterminación debería realizarse casoporcasomediante
unanálisis queconsta dedospartes.
2. Enprimer lugar, habría quecomparar latasadeinflación delpaísconlatasamedia deinflación
deotrospaíses. Sielpaísencuestión esunpaísendesarrollo, sutasadeinflación debería compararse
conlatasamedia delospaíses delaOCDE. Sielpaísesunmiembro delaOCDE, habría queexcluirlo
dedicho promedio.
3. Silatasadeinflación enelpaísencuestión essustancialmente superior alatasamedia con
laquesecompara, estosignificaría queelpaíspodría serconsiderado inflacionista, dependiendo de
lasegunda parte delanálisis. Si,noobstante, latasadeinflación enelpaísobjeto delanálisis noes
considerablemente superior alatasadecomparación, elpaísnoseríainflacionista ynohabría que
pasar alasegunda parte delanálisis.
4. Enlasegunda parte delanálisis, habría queexaminar lasprácticas contables normales delas
empresas ydelgobierno enloquerespecta alainflación. Enespecial, siseutiliza deforma habitual
almenos uníndice mensual enfunción delainflación paratodalaeconomía deunpaísconunatasa
deinflación superior alamedia, tanto enelsector público como enelprivado, elpaísdebería ser
considerado inflacionista enelsentido delpárrafo 5delAnexo IV.
Ajuste delnumerador (cantidad delasubvención) enfunción delainflación enlospaíses inflacionistas
5. Seseñala quelarecomendación general delGrupo enelsentido dequelascantidades de
subvención asignadas seajusten enfunción delainflación (ydelinterés) esaplicable alospaíses de
economía inflacionista. Seseñala asimismo que,paraesospaíses, talvezhayaquerevisar anualmente
elfactor deajuste, como seprevé enlarecomendación general.
6. Serecomienda queparadeterminar quéíndice oíndices deinflación deberían aplicarse al
numerador yaldenominador, seproceda casoporcaso, afindequelaselección recaiga enelíndice
oíndices másapropiados acadacircunstancia. Porejemplo, siunasubvención estuviera vinculada
aunactivo fijo,elíndice másadecuado paraaplicar alnumerador podría seruníndice debienes de
capital. Silasmercancías producidas mediante lautilización deeseactivo fijofueran bienes deconsumo,
elíndice másapropiado paraeldenominador seríauníndice debienes deconsumo.
7. Como alternativa paraajustar elnumerador yeldenominador enfunción delainflación en
elpaísinflacionista queconcede lasubvención, tanto lascantidades delasubvención como lasdelos
denominadores delasventas podrían convertirse aunamoneda estable deusocomún enlastransacciones
comerciales internacionales, oaunacesta demonedas (porejemplo, elíndice deparidad delpoder
adquisitivo oelpromedio paralospaíses delaOCDE).
8. Siserealiza dicha conversión amoneda, elfactor deajuste enfunción delainflación yelinterés
recomendado enelanexo 3deberá basarse enlatasadeinflación yeltipodeinterés paralamoneda
olacesta demonedas utilizadas. Siseutiliza unacesta demonedas, debería hallarse unamedia
ponderada delostipos decambio incluidos mediante laaplicación deunfactor adecuado.G/SCM/W/415
Página 35
RECOMENDACI ÓN6
Recomendaciones relativas aldenominador delasventas
A. Usodelosdatos correspondientes alejercicio económico
1. Sereconoce queenlospárrafos 2y3delAnexo IVseindica quealcalcular lasubvención
advalorem ,seproducirá normalmente undesfase entre eldenominador delasventas yelnumerador
(lasubvención). Esdecir, según lospárrafos 2y3,losdatos delasventas correspondientes sonlos
de"elúltimo período de12meses respecto delquesedisponga dedatos sobre lasventas anterior a
aquel enquesehayaconcedido lasubvención".
2. Serecomienda, conrespecto aestetema general, quelosdatos para"elúltimo período de
12meses" seanloscorrespondientes alúltimo ejercicio contable completo delaempresa receptora.
Dada laposibilidad deintroducir ajustes afinaldeañoparalosdescuentos, rebajas, rendimientos, etc.,
elutilizar datossobre lasventas correspondientes aunperíodo diferente delejercicio económico normal,
podría darlugar ainexactitudes.
3. Seseñala queeltextodelospárrafos 2y3delAnexo IV,alrequerir lautilización delúltimo
período de12meses paralosdatos sobre lasventas anterior aaquel enquesehayaconcedido la
subvención, introduce undesfase entreelvalordelasubvención yeldelasventas conlasquesecompara
paracalcular lasubvención advalorem deunproducto.
B. Caso especial: subvenciones relacionadas conlatributación
4. Talcomo figura enlanota64delAnexo IV,eldenominador delasventas paralassubvenciones
relacionadas conlatributación esencierto modo uncasoespecial. Enlanotaseindica quelasventas
queseutilizarán sonlasdel"ejercicio fiscal enelqueseobtuvo elbeneficio delamedida relacionada
conlatributación".
5. Teniendo encuenta loanterior, serecomienda que,alcalcular lasubvención advalorem
correspondiente alassubvenciones relacionadas conlatributación, setomecomo numerador lacantidad
delasubvención fiscal obtenida enelejercicio fiscal enelquesepresentó lacorrespondiente declaración
tributaria, yqueeldenominador seaelvalor totaldelasventas delaempresa enesemismo ejercicio
fiscal, esdecirelañoanterior alejercicio fiscal enquesepresentó lacorrespondiente declaración fiscal.
C. Utilización delvalor netodelasventas enlugar delvalor bruto
6. Serecomiendaqueseutilicenlasventasnetasdelaempresareceptora(esdecirunavezdeducidos
losdescuentos, reembolsos, bonificaciones, etc.)paradeterminar elvalor delasventas delaempresa
receptora utilizado paraelcálculo delasubvención advalorem .
D. Variabilidad deldenominador delasventas durante elperíodo deasignación
7. Sereconoce que,durante eltranscurso deunperíodo deasignación deunasubvención, pueden
cambiar lanaturaleza yámbito deactividad delaempresa. Unavezaceptado esto,sisemantuviera
fijoeldenominador delasventas durante elperíodo deasignación, oserevisara solamente deforma
irregular, elnumerador yeldenominador podrían nosercomparables entre sí.Envistadeello,se
recomienda queeldenominador delasventas seactualice cadaañodelperíodo deasignación (afinde
querefleje elcorrespondiente valor delasventas durante elejercicio contable precedente).G/SCM/W/415
Página 36
8. Enrelación conloprecedente serecomienda asimismo quelaasignación deunadeterminada
cantidaddesubvenciónaunañodado,dentrodeunperíododeasignaciónseconsiderecomo"concesión"
dedicha cantidad enelsentido establecido enelpárrafo 2delAnexo IV.Enotras palabras, el
denominador seríaigualalasventas delreceptor durante elúltimo ejercicio contable anterior alperíodo
enelquesehaasignado lacorrespondiente parte delasubvención.
E. Cálculo deldenominador delasventas porempresas específicas
9. Serecomiendaquelasubvenciónadvalorem deunproductosecalculeparaempresasespecíficas
ynoparatodoelsector. Enestarecomendación sehatenido encuenta eltexto delAnexo IV,sobre
todoenlospárrafos 2a5,queserefieren ensutotalidad aempresas receptoras concretas. Sereconoce
quecuando setratedeempresas concretas conmenos del5porciento desubvención nocabría la
presunción decausa deperjuicio grave.
F. Determinación desiunasubvención estáonovinculada aunproducto
10. Paradeterminar siunasubvención está"vinculada" aunproducto determinado enelmarco
delpárrafo 3delAnexo IV,yporlotanto sieldenominador delasventas debería estarconstituido
porelvalor deéstasreferidas aunúnico producto, enlugar deasusventas totales, serecomienda
queseconsidere queunasubvención estávinculada aunproducto sielquelaotorga conoce eluso
alqueestádestinada ydeellodejaconstancia antes delaconcesión delasubvención oenelmomento
deconcederla.
11. Seadmite sinembargo que,enunadeterminada situación, podría haber otrométodo más
adecuado.
G. Denominadores delasventas parasubvenciones vinculadas ynovinculadas ysuma dela
subvención advalorem según losdistintos tipos desubvenciones
12. Serecomienda que,enelcasodequeunaempresa reciba subvenciones vinculadas yno
vinculadas alavez,serealicen cálculos advalorem separados paracada grupo utilizando los
correspondientes denominadores delasventas, yqueseproceda asumar losporcentajes resultantes,
paradeterminar eltotaldesubvención advalorem delproducto. Concretamente, serecomienda que
losporcentajes delasubvención advalorem correspondientes asubvenciones vinculadas ynovinculadas
secalculen utilizando como denominadores delasventas lacantidad correspondiente alasventas del
producto dequesetrate, yladeltotaldelasventas delaempresa receptora, respectivamente, como
sedispone enelAnexo IV.Habría entonces quesumar losporcentajes advalorem resultantes para
determinar eltotaldesubvención advalorem delproducto correspondiente aestassubvenciones.G/SCM/W/415
Página 37
RECOMENDACI ÓN7
Trato delassubvenciones de"puesta enmarcha" enloscálculos
delpárrafo 1a)delartículo 6realizados después de
terminado elperíodo depuesta enmarcha
Si,enelmarco delpárrafo 1a)delartículo 6,sepresenta uncasodespués delperíodo depuesta
enmarcha durante elqueserecibieron lassubvenciones, serecomienda queseanalicen éstas para
determinar sialguna partedeellasesasignable alperíodo queseexamina. Siasífuera, estascantidades
desubvención asignadas deberían incluirse enelcálculo delasubvención advalorem paradeterminar
sisehaalcanzado elumbral del5porciento.G/SCM/W/415
Página 38
RECOMENDACI ÓN8
Costo paraelgobierno delasdonaciones
A. Donaciones afondo perdido
1. Enelcasodelasdonacionesafondoperdidonopagadasaplazos,serecomiendaqueseconsidere
queelcosto paraelgobierno eslacantidad nominal deladonación, ajustada (siseasigna alolargo
deltiempo) enfunción delainflación yelinterés, deconformidad conlarecomendación general.
2. Enelcasodelasdonaciones afondo perdido pagadas aplazos, serecomienda quecadauno
delosplazos setratecomo unadonación separada. Sehaceobservar queestarecomendación es
compatible conlarecomendación devariar eldenominador delasventas durante cadaunodelosaños
delperíodo deasignación.
B. Donaciones reembolsables
3. Seseñala quelasdonaciones cuyas condiciones incluyen laobligación dereembolso sillegan
acumplirse determinados criterios (porejemplo, queelbeneficiario llegue aserrentable) sonsemejantes
alospréstamos conobligaciones eventuales.
4. Habida cuenta deello,serecomienda queesasdonaciones setraten como unaseriedepréstamos
acorto plazo sinintereses. Elcosto paraelgobierno deesasdonaciones durante elperíodo anterior
asureembolso deberá puescalcularse según lametodología recomendada paralospréstamos ordinarios
(Recomendación 8).
5. Puededecidirsequeunadeterminadadonaciónreembolsablenuncasereembolsará(porejemplo,
puede serqueelbeneficiario noobtenga beneficios durante unlargo período). Sisellega aesa
conclusión, serecomienda queladonación reembolsable setratecomo unadonación afondo perdido.
Elcosto paraelgobierno serálacuantía nominal inicial deladonación, menos losreembolsos que
hayan podido hacerse hasta esemomento.
6. Serecomienda queelperíodo deasignación paracualesquiera cantidades pendientes comience
enlafecha apartir delacualsehayadecidido queesacantidad pasaefectivamente aserunadonación
afondo perdido.G/SCM/W/415
Página 39
RECOMENDACI ÓN9
Costo paraelgobierno delospréstamos
A. Préstamos ordinarios
1. Serecomienda queelcosto paraelgobierno deunpréstamo ordinario secalcule sobre labase
delamedida enqueeltipodeinterés efectivo aplicado alpréstamo concedido esinferior altipo
devengado porelbonoadecuado delEstado enelañodelaconcesión delpréstamo. Paralospréstamos
oficiales acorto plazo (esdecir, lospréstamos devencimiento inferior aunaño), eltipodevengado
porlosbonos adecuados seríaelquesepague porlosbonos delEstado acorto plazo quetengan un
período devencimiento comparable. Paralospréstamos oficiales alargo plazo, eltipodevengado
porlosbonos adecuados sería eldelosbonos delEstado alargo plazo quetengan unperíodo de
vencimiento comparable. Atítulo deejemplo simplificado, sieltipodeinterés delbono adecuado
delEstado eradel5porciento yeltipodeinterés delpréstamo eradel4porciento, elcosto quesupone
paraelgobierno laconcesión delpréstamo seríadel1porciento. También seconsideraría uncosto
incurrido porelgobierno cualquier período degracia concedido enelpréstamo durante elcualéste
nodevengara intereses, ysecalcularía utilizando eltipodeinterés delbono adecuado delEstado.
Paraestablecer unmétodo decálculo relativamente sencillo yprevisible, serecomienda además que
seconsidere quelosbeneficios asícalculados sonbeneficios anuales durante lavidadelpréstamo (es
decirqueselesconsidere como unaseriededonaciones iterativas). Seseñala también quelosretrasos
enelpagodelprincipal odelosintereses pueden darlugar acostos adicionales paraelgobierno.
B. Préstamos conobligaciones eventuales
2. Sereconoce quelospréstamos conobligaciones eventuales sonsemejantes alospréstamos
reembolsables, enelsentido dequedeben devolverse siseproducen determinados eventos enelfuturo,
porejemplo, siseconsigue undeterminado nivel derentabilidad. Como esimposible predecir que
talesacontecimientos futuros vayan aproducirse, serecomienda, como enelcasodelospréstamos
reembolsables, quelospréstamos conobligaciones eventuales setraten como sifueran unaseriede
préstamos acorto plazo sinintereses alosefectos dedeterminar elcosto paraelgobierno.
3. Siesospréstamos llegasen areembolsarse, lacuantía delasubvención sería, como enelcaso
delospréstamos normales, ladiferencia, silahubiere, entre lacantidad reembolsada yelcosto de
losintereses pagados porelgobierno, calculados aplicando eltipodeinterés devengado porelbono
adecuado delEstado.
4. Encasodellegarse aladecisión dequeundeterminado préstamo conobligaciones eventuales
noseráreembolsado, serecomienda queesospréstamos setraten como donaciones. Lacuantía de
lasubvención (esdecir, elcosto paraelgobierno), seríalacantidad nominal delpréstamo máselinterés
devengado quesecalcularía aplicando eltipodeinterés devengado porelbonodelEstado alargo plazo.
5. Serecomienda queelperíodo deasignación paracualesquiera cantidades pendientes deun
préstamo deestaclasecomience enlafecha apartir delacualsehayadecidido queesacantidad pasa
efectivamente aserunadonación afondo perdido.G/SCM/W/415
Página 40
RECOMENDACI ÓN10
Subvenciones delosintereses
1. Cuando, desde lapercepción delpréstamo, oenalgún momento posterior, elgobierno
subvenciona demanera permanente elcosto delosintereses alvencimiento delospagos deéstos, se
recomienda quelasubvención secalcule como lacuantía delosintereses pagados porelgobierno.
Serecomienda queesascuantías setraten como unaseriededonaciones iterativas concedidas enlas
fechas devencimiento delospagos delosintereses.
2. Cuando elgobierno proporciona, enundeterminado momento, unasumaglobal paracompensar
loscostos delosintereses paraelbeneficiario (seadeintereses pasados, pagados ono,odegastos
deintereses futuros), serecomienda quelacuantía delasubvención, después depagada, setratecomo
unadonación noiterativa.G/SCM/W/415
Página 41
RECOMENDACI ÓN11
Condonación dedeudas ycobertura depérdidas
1. Seseñala quelacondonación dedeudas ylacobertura depérdidas pueden darlugar a
presunciones simples independientes deexistencia deperjuicio grave envirtud delodispuesto enlos
apartados b),c)yd)delpárrafo 1delartículo 6.Noobstante, sereconoce quelassubvenciones de
estostipospueden incluirse enreclamaciones comprendidas enelámbito delpárrafo 1a)delartículo 6.
2. Siunareclamación enelmarco delpárrafo 1a)delartículo 6incluye unasubvención enforma
decondonación deunadeuda, serecomienda queelcosto paraelgobierno semidaporlacuantía del
desembolso oficial (esdecir, elcapital pendiente máslosintereses devengados). Serecomienda además
queestacuantía setratecomo unadonación recibida enlafecha delacondonación deladeuda.
3. Siunareclamación enelmarco delpárrafo 1a)delartículo 6incluye unasubvención enforma
decobertura depérdidas, serecomienda queelcosto paraelgobierno alosefectos deesareclamación
secalcule como lacuantía proporcionada paralacobertura depérdidas. Serecomienda además que
esacuantía setratecomo unadonación, salvo quelacobertura depérdidas adopte alguna otraforma.
4. Estas recomendaciones noprejuzgan ninguna reclamación independiente quepudiera surgir
envirtud deotros apartados delpárrafo 1delartículo 6.G/SCM/W/415
Página 42
RECOMENDACI ÓN12
Ventajas fiscales
A. Exenciones, deducciones, exoneraciones parciales, etc.deimpuestos
1. Serecomienda queelcosto quesuponen paraelgobierno lasexenciones, deducciones,
exoneraciones parciales deimpuestos yotras medidas semejantes secalcule como lacuantía delos
impuestos que,enausencia deellas, elgobierno hubiera recaudado.
B. Moratorias fiscales
2. Serecomienda queelcosto paraelgobierno delasmoratorias fiscales secalcule tratando la
cuantía delimpuesto diferido como sifueraunpréstamo sinintereses durante elperíodo delamoratoria.G/SCM/W/415
Página 43
RECOMENDACI ÓN13
Aportaciones decapital
1. Serecomienda,cuandoelcapitalenaccionesdelaempresabeneficiariasenegociapúblicamente,
queelcosto paraelgobierno, dehaberlo, deunaaportación decapital seestablezca comparando el
precio queelgobierno realmente pagóalaempresa porlasacciones conelprecio delasmismas en
elmercado. Sielgobierno hubiera pagado unprecio superior aldelmercado poresasacciones, el
costo paraelgobierno seríalacuantía delexcedente pagado.
2. Serecomienda además queesacuantía setratecomo unadonación.
3. Cuando lasacciones notengan unprecio demercado, habrá demodificarse esametodología
recomendada.G/SCM/W/415
Página 44
RECOMENDACI ÓN14
Garantías depréstamos/créditos
1. Sereconocequelasgarantíaspuedenconcedersealosprestatarios(comogarantíasdepréstamos)
yalosprestamistas (como garantías decréditos).
2. Paracalcular elcosto paraelgobierno delasgarantías depréstamos odecréditos serecomienda
unprocedimiento endospartes, cuando esasgarantías sefacilitan enelcontexto deunprograma.
Laprimera parteconsiste enevaluar laviabilidad alargo plazo delconjunto delprograma degarantías.
Lasegunda parte consiste enatribuir alaempresa involucrada enunainvestigación enelmarco del
párrafo 1a)delartículo 6laporción adecuada delcosto quesupone paraelgobierno eseprograma.
3. Paraevaluar laviabilidad alargo plazo delprograma degarantías, serecomienda examinar
losestados financieros delprograma paraelperíodo quinquenal másreciente. Siseconstatara que
losgastos totales pagados alprograma porlasempresas participantes durante eseperíodo hansido
inferiores alacantidad totalpagada porelgobierno enelmarco delprograma paracubrir lospréstamos
fallidos másloscostos defuncionamiento delprograma, éstenoseríaviable.
4. Enlasegunda parte delanálisis, laatribución alaempresa pertinente delacantidad adecuada
deloscostos paraelgobierno, serecomienda calcular enprimer lugar elcosto quesupone parael
gobierno elconjunto delprograma. Estecosto debería calcularse como ladiferencia entrelacantidad
totaldelosgastos realmente pagados alprograma portodos susparticipantes (incluidos losnoimplicados
enlainvestigación) ylacuantía totaldelosgastos quesehabrían requerido paraqueelprograma fuera
viable durante elperíodo pertinente (cinco años).
5. Elpasosiguiente delametodología recomendada consistiría enatribuir laporción adecuada
deesecosto alaempresa involucrada enlainvestigación. Esaporción secalcularía aplicando alcosto
totalelporcentaje correspondiente aesaempresa delascantidades totales delpréstamo garantizadas
enelmarco delprograma durante elperíodo pertinente. Esasubvención seconsideraría concedida
enlafecha ofechas enqueesaempresa hapagado losgastos.
6. Enelcasodelasgarantías adhoc(esdecir, lasqueclaramente noestán vinculadas aningún
programa degarantías), serecomienda, sielgobierno cubre unincumplimiento, queelcosto parael
gobierno delagarantía adhocsealacantidad facilitada paracubrir elincumplimiento, menos los
derechos pagados porlagarantía.G/SCM/W/415
Página 45
RECOMENDACI ÓN15
Aportación debienes y/oservicios porelgobierno
1. Engeneral, serecomienda queelcosto quesupone paraelgobierno facilitar unbienoun
servicio, oambos, secalcule como losgastos ocostos incurridos porelgobierno paraaportar esebien
oservicio,incluyendounrendimientorazonabledelosactivosempleadosydeduciendoelpreciorecibido
porelbienoelservicio. Sielcosto paraelgobierno nopuede calcularse porestemétodo, podría
calcularse porotrosmétodos aplicando lanorma delaremuneración adecuada, recogida enelapartado d)
delartículo 14.
2. Además, encuanto alaaportación deinsumos deutilización generalizada (porejemplo,
electricidad, aguaogasnatural), serecomienda queseconsidere queelgobierno haincurrido enun
costo paraaportar unbienounservicio únicamente sielprecio realmente cargado alcliente deque
setrateesinferior alprecio "normal" paraesetipoocategoría decliente. Elprecio "normal" sería
elprecio quecabría esperar sobre labasedelalistadeprecios, osobre labasedelprecio cobrado
aclientes comparables, yquecubriera elcosto deaportar elbienoelservicio alcliente (incluido un
beneficio razonable).
3. Sereconoce quepuede noseranormal unadiferencia deprecios paraclientes diferentes (por
ejemplo, enelcasodeunservicio deelectricidad). Solamente si,sobre labasedelalistadeprecios
normalizados oelplandefijación delosprecios, elprecio cargado aundeterminado cliente fuera
desproporcionadamente bajoconrelación alprecio quecabría esperar sobre labasedelalistadeprecios
(oenrelación conelprecio cargado aotros clientes comparables), podría haber surgido uncosto para
elgobierno.
4. Encasodequeseconstate quehahabido uncosto paraelgobierno, esecosto debería calcularse
sobre labasedeladiferencia entreelprecio "normal" delbienoservicio yelprecio realmente cargado.G/SCM/W/415
Página 46
RECOMENDACI ÓN16
Compras debienes porelgobierno
1. Serecomienda queelcosto quesupone paraelgobierno lacompra debienes sedetermine de
conformidad conlasdirectrices estipuladas enelapartado d)delartículo 14delAcuerdo sobre
Subvenciones yMedidas Compensatorias. Esdecir, esoscálculos deberían basarse enla"remuneración
superior alaadecuada". Enlamedida enqueungobierno pague porlosbienes adquiridos una
remuneración superior alaadecuada, elcosto paraelgobierno seríalacuantía delexceso depago.
Estacuantía debetratarse como unadonación.
2. Seseñalaque,sibienlasdirectricesdelartículo14serefierenalcontextodel"beneficioobtenido
porelreceptor", enelcasodelascompras debienes porelgobierno elcosto paraelgobierno yel
beneficio paraelreceptor sonenlapráctica similares. Asípues, lasdirectrices delartículo 14pueden
aplicarse enelmarco delpárrafo 1a)delartículo 6.G/SCM/W/415
Página 47
RECOMENDACI ÓN17
Asunción deobligaciones legales
1. Laasunción deobligaciones legales puede abarcar acciones delEstado talescomo lacobertura
deindemnizaciones pordespidos, deotroscostes delempleo legalmente obligatorios, quizá dealgunos
costos ambientales, etc.
2. Serecomienda queelcosto paraelgobierno deasumir obligaciones legales sealacuantía de
lasobligaciones aceptadas, enlamedida enqueelloimplique unelemento desubvención. Esacuantía
debería tratarse normalmente como unadonación.G/SCM/W/415
Página 48
RECOMENDACI ÓN18
Seguro delcrédito alaexportación, promoción deexportaciones,
otras actuaciones relacionadas conlaexportación
1. Como lassubvenciones alaexportación están prohibidas, sereconoce quelassubvenciones
deestetiposólorarasveces seincluirán enunareclamación enelmarco delpárrafo 1a)delartículo 6.
2. Enlamedida enqueseincluyan talessubvenciones, serecomienda quesucosto paraelgobierno
sedetermine según seasuforma. Así,elcosto paraelgobierno deesassubvenciones enforma de
donaciones sedeterminaría utilizando elmismo método queparalasdonaciones, elcosto delasque
adopten laforma depréstamos seestablecería utilizando elmismo método queparalospréstamos, etc.G/SCM/W/415
Página 49
RECOMENDACI ÓN19
Programas detipos decambio múltiples
1. Serecomienda queelcosto quesupone paraelgobierno laaplicación deunsistema detipos
decambio múltiples aunadeterminada transacción sebaseenlacomparación deltipodecambio
realmente aplicado conunpunto dereferencia idóneo, como eltipodecambio delmercado uotro
tipodecambio (como eltipodeParidad depoder adquisitivo) publicado porunaorganización
internacional.
2. Elcosto paraelgobierno seríaladiferencia entre elvalor absoluto delatransacción altipo
decambio realmente aplicado yelvalor quehabría resultado sisehubiera aplicado eltipodecambio
dereferencia.
3. Serecomienda queestacantidad setratecomo unadonación.G/SCM/W/415
Página 50
RECOMENDACI ÓN20
Subvenciones alainvestigación yeldesarrollo
1. Serecomienda queelcosto paraelgobierno delassubvenciones concedidas parainvestigación
ydesarrollo sedetermine según laforma detalessubvenciones. Así,elcosto quesuponen parael
gobierno esassubvenciones concedidas enforma dedonaciones sedeterminaría delamisma manera
queparatodas lasdemás donaciones, elcosto delasconcedidas enforma depréstamos sedeterminaría
delamisma manera queparalosdemás préstamos, etc.
2. Serecomienda además que,porlaorientación hacia elfuturo propia delasactividades de
investigación ydesarrollo, lassubvenciones paraesasactividades seasignen alasventas totales de
laempresa beneficiaria, salvo quesedemuestre queesadecuado tratarlas como "vinculadas" alproducto
dequesetrate.G/SCM/W/415
Página 51
RECOMENDACI ÓN21
Formación delostrabajadores
1. Como principio general, laformación delostrabajadores subvencionada ofacilitada porel
gobierno puede seranáloga aunasubvención delossalarios enlamedida enqueevitaaunacompañía
uncosto queellahubiera tenido quesufragar. Seseñala quelacuestión desiunaempresa tieneuna
obligación legaldeformar asustrabajadores (porejemplo, reciclar alostrabajadores despedidos) es
pertinenteparalaexistenciadeunasubvenciónparaformacióndelostrabajadores.Cuandotalobligación
existe, puede haber subvención enlamedida enqueelgobierno hayaincurrido encostos deprestación
deesaasistencia.
2. Serecomienda queelcosto paraelgobierno seaelcosto enqueelgobierno incurre alimpartir
ofinanciar laformación delostrabajadores.
3. Serecomienda además queesacantidad setratecomo unadonación.G/SCM/W/415
Página 52
APÉNDICE: TEXTO DEL ANEXO IVDEL ACUERDO SOBRE SUBVENCIONES
YMEDIDAS COMPENSATORIAS
ANEXO IV
CÁLCULO DEL TOTAL DESUBVENCI ÓNADVALOREM
(PÁRRAFO 1a)DEL ARTÍCULO 6)62
1. Todo cálculo delacuantía deunasubvención aefectos delpárrafo 1a)delartículo 6serealizará
sobre labasedesucosto paraelgobierno quelaotorgue.
2. Salvo enloscasos previstos enlospárrafos 3a5,aldeterminar silatasaglobal desubvención
essuperior al5porciento delvalor delproducto, seestimará queelvalor delproducto eselvalor
totaldelasventas delaempresa receptora63enelúltimo período de12meses respecto delquese
disponga dedatos anterior aaquel enquesehayaconcedido lasubvención.64
3. Cuando lasubvención estévinculada alaproducción oventa deunproducto dado, seestimará
queelvalor delproducto eselvalor totaldelasventas deeseproducto efectuadas porlaempresa
receptora enelúltimo período de12meses respecto delquesedisponga dedatossobre lasventas anterior
aaquel enquesehayaconcedido lasubvención.
4. Cuando laempresa receptora sehalle ensituación depuesta enmarcha, seconsiderará que
existe perjuicio grave cuando latasaglobal desubvención seasuperior al15porciento delosfondos
totales invertidos. Alosefectos delpresente párrafo, elperíodo depuesta enmarcha noabarcará más
delprimer añodeproducción.65
5. Cuando laempresa receptora estésituada enunpaísdeeconomía inflacionista, seestimará
queelvalor delproducto eseldelasventas totales delaempresa receptora (odelasventas delproducto
dequesetratesilasubvención estávinculada) enelañocivilanterior, indizado enfunción delatasa
deinflación registrada enlos12meses precedentes aaquel enquehayadeconcederse lasubvención.
6. Alcalcular latasaglobal desubvención enunañodado, sesumarán lassubvenciones concedidas
enelmarco dediferentes programas yporautoridades diferentes enelterritorio deunMiembro.
7. Lassubvenciones concedidas conanterioridad alafecha deentrada envigor delAcuerdo sobre
laOMC cuyos beneficios sedestinen alaproducción futura seincluirán enlatasaglobal desubvención.
8. Lassubvenciones quenoseanrecurribles envirtud delasdisposiciones pertinentes delpresente
Acuerdo noseincluirán enelcálculo delacuantía deunasubvención aefectos delpárrafo 1a)del
artículo 6.
62Deber áestablecerseentrelosMiembrosunentendimiento,según seanecesar io,sobrelascuestionesquenoseespeci fican
enesteanexo oquerequieren mayor aclaración aefectos delpárrafo 1a)delartículo 6.
63Laempresa receptora esunaempresa delterritorio delMiembro queotorga lasubvención.
64Enelcasodelassubvenciones relacionadas conlatributación, seestimará queelvalor delproducto eselvalor total
delasventasdelaempresareceptoraenelejerciciofiscalenqueobtuvoelbenefi ciodelamedidarelacionada conlatributación.
65Lassituaciones depuesta enmarcha comprenden loscasos enquesehayan contraído compromisos financieros para
eldesarrollo deproductos olaconstrucción deinstalaciones destinadas afabricar losproductos quesebenefician dela
subvención, auncuando laproducción nohaya dado comienzo.