ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/TPR/27
28deoctubre de1996
DEL COMERCIO(96-4484)
Órgano deExamen delasPolíticas Comerciales
MECANISMO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
INFORME ALACONFERENCIA MINISTERIAL DESINGAPUR
1. ElMecanismo deExamen delasPolíticas Comerciales seestableció en1989, concarácter
provisional, como una"cosecha temprana" delaRonda Uruguay. Porconsiguiente, existe desde hace
sieteaños. ElAcuerdo deMarrakech, quedaconfirmación alMecanismo, prevé unaevaluación de
sufuncionamiento antes de1999("amástardar cinco añosdespués delaentrada envigor delAcuerdo
porelqueseestablece laOMC"). Noobstante, losMiembros hansometido elMecanismo aexamen
permanente desde suinicio, ysehanintroducido diversas mejoras deprocedimiento enlosúltimos
años.
2. Enesteinforme delÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales sehaceunaevaluación
provisional delgrado decumplimiento porelMEPC delosobjetivos fijados, desueficacia enfunción
deloscostos ydelaposibilidad deintroducir nuevas mejoras deprocedimiento. Asimismo seadjunta
uncuadro delosexámenes delaspolíticas comerciales realizados hasta lafecha.
Cumplimiento delosobjetivos
3. Alformular susexpectativas respecto delMEPC, losMiembros seguían porlosobjetivos
establecidos enelAnexo 3delAcuerdo deMarrakech:
"coadyuvar aunamayor adhesión detodos losMiembros alasnormas ydisciplinas delos
Acuerdos Comerciales Multilaterales y,cuando proceda, delosAcuerdos Comerciales
Plurilaterales, yaloscompromisos contraídos ensumarco, y,porende, aunmejor
funcionamiento delsistema multilateral decomercio, mediante laconsecución deunamayor
transparencia enlaspolíticas yprácticas comerciales delosMiembros yunamejor comprensión
delasmismas. Enconsecuencia, elmecanismo deexamen permite hacer regularmente una
apreciación yevaluación colectiva detodalagama depolíticas yprácticas comerciales delos
distintos Miembros ydesurepercusión enelfuncionamiento delsistema multilateral de
comercio.Notiene,sinembargo,porfinalidadservirdebaseniparahacercumplirobligaciones
específicas contraídas enelmarco delosAcuerdos, niparalosprocedimientos desolución
dediferencias, nitampoco paraimponer alosMiembros nuevos compromisos enmateria de
políticas."
4. Laapreciación delacobertura delMEPC hasta lafecha depende delcriterio queseutilice.
Los57Miembros quehansidohasta ahora objeto deexamen (algunos deellosenvarias ocasiones)
representan el98porciento delcomercio debienes yservicios detodos losMiembros. Porconsiguiente,
laatención delMEPC sehacentrado dehecho enlosprincipales actores delsistema decomercio de
laOMC yhapuesto demanifiesto lastendencias mássignificativas. Desde otropunto devistael
resultado es,sinembargo, menos tranquilizador, yaquedelos108Miembros delaOMC (contando
alasComunidades Europeas como unosolo)pocomásdelamitad hansidoobjeto deexamen duranteWT/TPR/27
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lossieteañosdeexistencia delMecanismo. Enlospárrafos 12a14infra seestudia lamanera de
completar lacobertura delospaíses endesarrollo.
5. Elcontenido ylaforma delosexámenes sonevidentemente factores cruciales parasueficacia.
Sereconoce engeneral quelosexámenes deben seramplios, rigurosos yanalíticos, yrealizados por
expertos deunrango superior adecuado. Engeneral, laexperiencia hasta lafecha indica quesehan
cumplido estos criterios. Sibienseestudia constantemente laposibilidad deintroducir mejoras de
procedimiento, elcarácter esencial delosexámenes nosehacuestionado. Unindicador delestado
desalud general delproceso eselnivel ycomposición delasdelegaciones delosMiembros objeto
deexamen: esteaspecto hamejorado notablemente desde elestablecimiento delaOMC, yaquela
mayoría delosMiembros examinados enelcurso delosdosúltimos añoshanestado representados
porministros oporviceministros osubsecretarios, ylasdelegaciones hancontado conlaparticipación
dedestacados expertos procedentes delascapitales.
6. Elobjetivo degarantizar quelosexámenes seanamplios noestáexento deriesgo. Unacrítica
hasidoqueelproceso puede centrarse excesivamente enlosdetalles acosta deprestar unaatención
insuficiente alaorientación delaspolíticas. Noobstante, elMEPC seconcibe como unexamen de
políticas yprácticas, esdecir, nosólodelaaplicación delaspolíticas sinotambién delaorientación
general delasmismas. Tanto laSecretaría, cuando prepare ladocumentación, como losMiembros,
ensumanera departicipar enlasreuniones, deberán seguir procurando lograr unequilibrio adecuado
entre eldebate relativo alaorientación delaspolíticas yelqueserefiere alospormenores desu
aplicación.
Valor paralosMiembros
7. Nohaydudadelvalor querepresenta paralosMiembros delaOMC contar conunforoen
elquepueden debatir abiertamente susrespectivas políticas comerciales ypolíticas conexas, obtener
información yhacer constar suspreocupaciones. Lasventajas paraelpaísobjeto deexamen también
sonsignificativas: elMEPC puede aportar unacontribución valiosa alaelaboración delaspolíticas
nacionales, alservir como evaluación independiente yobjetiva delaspolíticas comerciales yeconómicas;
losMiembros hanmencionado asimismo hasta quépunto estaexperiencia deexamen leshaayudado
areforzar eldebate ylacooperación interinstitucional ensuspropios países. Elsistema decomercio
también sebeneficia ensuconjunto, yaqueelproceso puede enalgunas ocasiones ayudar alosgobiernos
allevar acabolasreformas desupolítica comercial queseconsideran convenientes y,además, pone
confrecuencia demanifiesto algunas esferas delasobligaciones establecidas enelmarco delaOMC
alasquequizá sehayaprestado unaatención insuficiente hastaahora, coadyuvando asíalaobservancia
delasmismas.
8. Unfactor quepotencia lautilidad quetieneparatodos losMiembros elejercicio realizado en
elmarco delMEPC essudoble aspecto deautoanálisis yevaluación externa. Enlapráctica, losaspectos
concretos deunexamen pueden serdeparticular importancia enfunción delasituación comercial y
económica delMiembro objeto deexamen. Porlogeneral, lasentidades comerciales demayor tamaño
nocarecen deoportunidades parapresentar suspolíticas comerciales; paraellas, elaspecto más
significativo delexamen radica enlaposibilidad dequesusinterlocutores comerciales presenten
observaciones sobre labasedeunanálisis independiente realizado porlaSecretaría delaOMC. En
muchos casos, noobstante, lasreuniones deexamen pueden proporcionar unforoútilparaquelos
gobiernos expliquen laevolución desuspolíticas. Además, enelcasodelospaíses endesarrollo,
elproceso puede ayudar aidentificar lasnecesidades particulares enmateria deasistencia técnica.WT/TPR/27
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Eficacia enfunción deloscostos
9. LaDivisión deExamen delasPolíticas Comerciales delaSecretaría cuenta conunpresupuesto
anual enconcepto depersonal deaproximadamente 4millones defrancos suizos (algomenos del6por
ciento delpresupuesto total). Conunadotación de27miembros (deloscuales 17sonfuncionarios
delcuadro orgánico) representa aproximadamente el10porciento delpersonal delcuadro orgánico
delaOrganización, sincontar alostraductores, intérpretes ypersonal dedicado alastareas
administrativas. LosMiembros también invierten untiempo considerable enlapreparación ydesarrollo
delasreuniones. Larelación entre lastareas ylacapacidad exige obviamente undelicado equilibrio:
lascuestiones relativas alacobertura delMEPC, elproceso preparatorio realizado enprofundidad
ylaoportuna labor deseguimiento deben considerarse alaluzdelosrecursos disponibles. Será
necesario prestar unaatención cadavezmayor aestacuestión amedida queaumente elnúmero de
Miembros enlaOMC.
10. Setrataentodomomento degarantizar lamáxima eficacia conlosrecursos utilizados. Aeste
respecto, esposible seguir considerando varias esferas:
- Alexaminar unadiversidad depaíses cadaaño,elMEPC pone inevitablemente de
relieve laspautas generales queinfluyen enlaorientación delaspolíticas delosdistintos
Miembros. Porejemplo, enlosúltimos añoseltemacomún quemáshadestacado
hasidoelritmo rápido detransformación, conunatendencia constante hacia un
comercio másorientado almercado yalexterior yhacia losregímenes deinversión,
enparte como resultado delaspolíticas deliberalización autónomas ydelestímulo
quehasupuesto laRonda Uruguay. Porloqueserefiere alamejora delproceso,
larevista general anual delaevolución delentorno comercial internacional, prevista
enlasección GdelAcuerdo relativo alMecanismo deExamen delasPolíticas
Comerciales, puede servir paraqueelenfoque quehaexistido enelpasado deanalizar
elpanorama general apartir delosexámenes individuales sesustituya porunenfoque
másestructurado, asícomo paraidentificar temas másamplios quepuedan ser
examinados porlosMiembros ylosComités delaOMC.
- ElMEPC desempeña unafunción única enlaestructura delaOMC yaquefomenta
eldebate noconflictivo decuestiones clave enmateria depolítica comercial. Sibien
sudesvinculación específica delprocedimiento desolución dediferencias esuna
característica esencial quedebepreservarse espreciso, noobstante, abrirnuevos cauces
parafomentar unainteracción másfecunda entre losdebates delOEPC ylosquese
llevan acaboenotros órganos delaOMC.
- Otraesfera queesobjeto deunaatención especial eslamejora delconocimiento del
MEPC fuera delcírculo deGinebra. Aunque sinduda alguna elMEPC interesa
fundamentalmente alosgobiernos Miembros delaOMC, elmaterial queseproduce
puede también serdeinterés paraloscírculos empresariales yacadémicos. Una
divulgación amplia delainformación relativa alosexámenes nopuede sinoresultar
alargo plazo beneficiosa paralasalud delproceso. Tanto laSecretaría como la
Presidencia están realizando yaunaconsiderable tarea deinformación alosmedios
decomunicación, ylasobservaciones recapitulativas delaSecretaría, asícomo las
observaciones delPresidente amodo deconclusión, están disponibles enlapágina de
presentación delaOMC enInternet. LaSecretaría estudia actualmente laposibilidad
deintroducir enunfuturo próximo nuevas mejoras, talescomo unapublicación más
rápida delosinformes (enelplazo deunmesaseissemanas después dequesecelebren
lasreuniones delOEPC) yunamejor utilización deInternet paraladivulgación yventa
delosinformes completos.WT/TPR/27
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Cobertura delospaíses endesarrollo
11. Elexamen delospaíses endesarrollo realizado hasta lafecha enelmarco delMEPC abarca
lamayoría delosprincipales países endesarrollo Miembros delaOMC, asícomo varios países pequeños
quesehanprestado voluntariamente aserexaminados. Noobstante, aúnnoseharealizado elexamen
demásde50países endesarrollo Miembros, entre ellosunnúmero importante depaíses africanos
ydepaíses menos adelantados.
12. Laparticipación delospaíses endesarrollo enelMEPC seexamina concierto detenimiento
enunaNota del12dejuliode1996 dirigida porelPresidente delMEPC alPresidente delComité
deComercio yDesarrollo, quefuedistribuida atodos losMiembros delaOMC. Enlaconclusión
recapitulativa quefigura endicha Nota seseñalaba losiguiente:
Laparticipación enelMEPC representa paralospaíses endesarrollo, enparticular paralos
países menos adelantados, unaoportunidad importante paraadquirir confianza yexperiencia
enrelación conlaOMC. Estodebetenerse encuenta paraa)programar elcalendario de
exámenes delMEPC yb)garantizar quelaasistencia técnica seponeadisposición deaquellos
países menos adelantados que,deotromodo, tendrían dificultades paraprepararse yserobjeto
deexamen. Amedida queaumente laparticipación delospaíses endesarrollo enelMEPC,
seráespecialmente importante asegurarse dequelasenseñanzas queseobtengan deestos
exámenes secanalizan enelmecanismo delaOMC.
13. Afindecompletar lacobertura delospaíses endesarrollo, incluidos lospaíses menos
adelantados, teniendo almismo tiempo encuenta laslimitaciones derecursos, laSecretaría estudia
actualmente lamanera deagrupar losexámenes (porejemplo, enelcasodealgunos países delÁfrica
Meridional odelCaribe), respetando almismo tiempo elcarácter individual delproceso deexamen
delaspolíticas comerciales. Lacuestión decompletar lacobertura delosexámenes delaspolíticas
comerciales, enparticular porloquerespecta alospequeños países endesarrollo ypaíses menos
adelantados, merece unaatención especial enlapreparación delcalendario detrabajo delOEPC.
Mejoras deprocedimiento
14. Como yasehaseñalado, elOEPC havenido realizando enlosúltimos añosunproceso
relativamente continuado deautoevaluación, quehallevado alaintroducción dediversas mejoras de
procedimiento. En1994 sepresentó unaprimera seriedemodificaciones (L/7458). Otros debates
celebrados recientemente sehanreflejado endosNotas delPresidente, laprimera deellasendiciembre
de1995 (WT/TPR/13) ylasegunda enjulio de1996 (WT/TPR/20). Entre lascuestiones de
procedimiento quesehanabordado cabemencionar lasrelativas aladocumentación preparatoria, la
elección delosponentes, elnivelderepresentación enlasreuniones, lasobservaciones recapitulativas
delPresidente yelseguimiento delasreuniones. Conforme sehallegado aunacuerdo sobre las
modificaciones delprocedimiento, éstassehanidoaplicando oestán enproceso deaplicación.
15. LosMiembros hanexpresado sudeseo deque,como ejemplo detransparencia, elOEPC refleje
claramente losavances logrados porlosMiembros enlaaplicación delosAcuerdos delaOMC. Por
consiguiente, sealienta alaSecretaría aquesigafacilitando ensusinformes información sistemática
sobre lasmedidas adoptadas enelmarco delosAcuerdos porlosMiembros objeto deexamen, los
mecanismos deaplicación dedichas medidas ylasnotificaciones presentadas.
16. Como sehaindicado enelpárrafo 5supra ,desde laentrada envigor delAcuerdo sobre la
OMC lamayoría delosMiembros objeto deexamen hanestado representados porministros opor
viceministros osubsecretarios; encasitodos losdemás casos, lohanestado porfuncionarios derango
superior procedentes delascapitales. Apesar deello,estenivel derepresentación nosiempre sehaWT/TPR/27
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vistoreflejado enlaparticipación, cuantitativa ocualitativa, deotrosMiembros delOEPC. Sisequiere
preservar yfortalecer elpapel delMEPC, esimportante queunnúmero sustancial dedelegaciones
asistan alosexámenes depolíticas comerciales yqueestasdelegaciones esténrepresentadas enelnivel
adecuado.
17. Sehasubrayado asimismo quelosMiembros deben cumplir estrictamente losplazos fijados
pararesponder aloscuestionarios ypresentar ladocumentación afindepreservar elestado desalud
delsistema. Losretrasos enlarealización delosexámenes nosóloafectan alproceso deexamen para
elMiembro dequesetratesinoquetambién frenan elprograma engeneral.
18. Unadelascuestiones fundamentales quesehanabordado serefiere alciclodelosexámenes.
Lamodificación propuesta porunadelegación enelsentido deestablecer unciclodetresañospara
losMiembros queactualmente sonobjeto deexamen cadadosañosnoharecibido elapoyo delos
demás Miembros. Noobstante, sibiensehaconvenido enque,enelcasodelosexámenes bienales,
unodecadadosexámenes pueda teneruncarácter "intermedio", estonodebemenoscabar lanaturaleza
global delosexámenes delosMiembros encuestión.
Conclusión
19. ElMEPC esuninstrumento singular enelconjunto deactividades delaOMC, alserelúnico
foroenelqueserealiza unexamen entreiguales delagama completa depolíticas comerciales ypuede
resultar amenudo degranayuda alosMiembros pararevisar yexaminar suspolíticas anivelnacional.
Porañadidura, tieneelapreciable valor deproporcionar análisis autorizados yfundados delaevolución
delaspolíticas ypracticas comerciales. Habida cuenta delasventajas quepresenta elproceso, sealienta
encarecidamente alosMiembros queaúnnohansidoobjeto deexamen aquesesometan almismo;
serecuerda aaquellos Miembros queconsideren necesario recibir asistencia técnica enelcurso del
proceso queestaposibilidad están contemplada.
20. SibienlosMiembros hanexpresado susatisfacción porlosnotables avances logrados enla
mejora delfuncionamiento delMEPC sontambién conscientes delaenorme cantidad derecursos que
invierten enelproceso laSecretaría ylasadministraciones nacionales ydesean garantizar queestos
recursos sigan utilizándose eficazmente. LosMiembros seguirán, portanto, evaluando elcontenido,
cobertura yrecursos utilizados enlosexámenes afindegarantizar quesesatisfacen lasnecesidades
detodos losMiembros delaOMC. Procurarán asimismo ampliar larepercusión delMecanismo en
lamanera descrita enelpresente informe, garantizando almismo tiempo quesemantiene sucarácter
singular.WT/TPR/27
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Exámenes delaspolíticas comerciales realizados conarreglo alasdisposiciones
correspondientes delGATT de1947 ydelaOMC, 1989-1996
Europa/Oriente Medio Asia/Pacífico África América
Austria1a
Comunidades Europeas (4)c
Eslovaquiab
Finlandia1a
Hungríaa
Islandiaa
Israela
Noruega (2)c
Poloniaa
República Checab
Rumaniaa
Suecia1(2)a
Suiza (2)c
TurquíaaAustralia (2)a
Bangladesha
Corea (2)c
Filipinasa
Hong Kong (2)a
Indiaa
Indonesia (2)a
Japón (3)a
Macaoa
Malasiaa
Nueva Zelandia (2)c
Pakistána
Singapur (2)c
SriLankab
Tailandia (2)cCamerúna
Côte d'Ivoireb
Egiptoa
Ghanaa
Kenyaa
Marruecos (2)c
Mauriciob
Nigeriaa
Senegala
Sudáfricaa
Túneza
Ugandab
Zambiab
ZimbabweaArgentinaa
Boliviaa
Brasil (2)c
Canadá (4)c
Chilea
Colombia (2)c
Costa Ricab
ElSalvadorb
Estados Unidos (4)c
Méxicoa
Perúa
Rep. Dominicanab
Uruguaya
Venezuelab
14 15 14 14
a Examen realizado enelmarco delGATT.
b Examen realizado enelmarco delaOMC.
c Examen realizado enelmarco delGATT ydelaOMC.
1 Incluida desde 1995 enlaUE.