ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SCM/Q2/POL/11
30 de octubre de 2003
(03-5779)
Comité de Subvenciones y
Medidas CompensatoriasOriginal:  inglés
SUBVENCIONES
Respuestas a preguntas formuladas por los ESTADOS UNIDOS1
en relación con la notificación de actualización de POLONIA2
Se ha recibido de la delegación de Polonia la siguiente comunicación, de fecha 28 de octubre
de 2003.
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Préstamos con financiación del Fondo EFSAL
Pregunta 1
Sírvanse explicar el significado del término "EFSAL".
Respuesta
La sigla EFSAL significa Enterprise and Financial Sector Adjustment Loan  (préstamo de
ajuste a empresas y el sector financiero).  Se trata del préstamo Nº 3599/POL otorgado a Polonia porel Banco Internacional de Reconstrucción y Foment o en virtud del acuerdo de concesión de préstamos
de 11 de octubre de 1993.
Pregunta 2
¿Están subvencionados los ti pos de interés?  En caso afirmativo, se ruega indicar qué
parte está subvencionada y su duración.
Respuesta
Las condiciones de los préstamos otorgados con cargo a fondos presupuestarios en el marco
de la fase I del préstamo bancario eran más favorables que los préstamos comerciales (cuyo tipo fue
subvencionado).  El tipo de interés osciló entre 1/3 y el 0,8 por ciento del préstamo de refinanciación
(en la mayoría de los casos, el 0,5 por ciento).  Los préstamos otorgados en el marco de la fase II se
rigen por condiciones menos favorables.  El tipo de interés no puede ser inferior al tipo demercado WIBOR.
                                                     
1 G/SCM/Q2/POL/10.
2 G/SCM/N/60/POL.G/SCM/Q2/POL/11
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Reducciones fiscales a la inversión
Pregunta 3
Sírvanse indicar los criterios que siguen ustedes para determinar qué sectores pueden
acogerse a este programa.
Respuesta
Las reglamentaciones jurídicas concernientes a las reducciones fiscales descritas en este
programa dejaron de estar vigentes a partir del 1º de enero de 1999.  Por consiguiente, en 1999 el
derecho a obtener reducciones podía ser ejercido únicamente por personas físicas o jurídicas quehubiesen adquirido la facultad de obtener reducciones fiscales antes del final de 1998 y no hubiesen
hecho uso de éstas para el final de ese período.  Las reglamentaciones jurídicas en vigor en la fecha
determinaban las prescripciones que debían cumplirse para obtener deducciones de gastos de
inversión de ingresos imponibles para contribuyentes que inicien y desarrollen actividades en
municipios (denominados en polaco gminas  es decir, la escala más baja de autogobierno local)
amenazados de desempleo estructural, que hubiesen utilizado completamente determinados activos en
esos municipios.  Otro criterio que permitía acceder a las reducciones fiscales era el aumento del nivel
de empleo.  La lista de municipios era publicad a anualmente por el Consejo de Ministros en un
reglamento.  El criterio principal era la tasa de desempleo y su aumento previsto (no obstante, no
existían valores de umbral para la tasa de desempleo que permitiesen a un municipio ser incluidoautomáticamente en la lista de aquellos amenazados por desempleo estructural.
Garantías de crédito con cargo a los fondos del "Bank Gospodarstwa Krajowego"
Pregunta 4
¿Es el "Bank Gospodarstwa Krajowego" un banco propiedad del Estado y controlado
por éste?
Respuesta
El Bank Gospodarstwa Krajowego es un banco de propiedad estatal.  Las funciones de
dirección las ejerce el Ministro del Tesoro Público, quien designa a los Miembros de su Junta de
Supervisión y propone al Presidente del Consejo de  Ministros el nombramiento y la destitución del
Presidente de la mencionada Junta.  No obstante, en sus actividades, el Banco se rige por las
disposiciones de la Ley bancaria aplicable a todos los bancos y, por ello, está sometido al control de la
Inspección General de Supervisión Bancaria, que es una institución independiente.
Programa de reestructuración de la industria siderúrgica
Pregunta 5
¿Son los costos que se pagaron, como los rela tivos a las jubilaciones, los costos normales
de las empresas siderúrgicas?
Respuesta
En el acuerdo tripartito concluido entre el Gobierno, los sindicatos y los empleados se
estableció un programa de subsidios de asistencia social.  En una situación "normal" las
indemnizaciones por cese de actividad o los pagos en concepto de jubilación están regulados en las
leyes constitucionales aplicables.  Esos costos recaerían lógicamente en las plantas siderúrgicas peroG/SCM/Q2/POL/11
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su cuantía sería mucho menor.  En virtud del programa de reestructuración, los subsidios de asistencia
social eran tan elevados que aun cuando una parte de éstos se financiase con cargo a las subvenciones
del presupuesto nacional, las plantas siderúrgicas incurrían en costos más elevados que los indicados
en sus obligaciones reglamentarias.  Por ejemplo, las indemnizaciones en casos de despidos colectivos
fueron (reglamentariamente) equivalentes al triple de los salarios.  De conformidad con el programade reestructuración de la industria siderúrgica, las indemnizaciones llegaban a ser de hasta 14 veces
los salarios, el 50 por ciento de lo cual se sufragaba con cargo a los propios recursos de los
trabajadores.
Pregunta 6
¿Pagan los particulares o las empresas una prima a fin de recibir esos pagos?  En caso
afirmativo, ¿cuál es la cuantía de esa prima?  ¿Con qué frecuencia se paga?
Respuesta
Ni los particulares ni las empresas pagan prima alguna para recibir los pagos.
Sistema de seguros para contratos de exportación, con garantía del Tesoro
Pregunta 7
¿Dirige, posee o controla el Estado la Compañía de Seguros de Crédito a la
Exportación?  ¿En qué condiciones se ofrecen esos programas?
Respuesta
KUKE S.A. (Compañía de Seguros de Créditos a la Exportación) es una empresa de capital
mixto.  El principal accionista es el Tesoro Público, representado por el Ministro de Finanzas (87 por
ciento).  La participación de los accionistas privados no excede del 3 por ciento.  Las actividades de
KUKE S.A. en lo que respecta a los contratos de exportación garantizados por el Estado están
supeditadas al Comité de Política de Seguros de Exportación, compuesto de representantes de seis
ministerios a nivel de Vicesecretarios de Estado, y de un representante del Banco Nacional de
Polonia.
KUKE S.A. proporciona seguros y garantías en nombre del Tesoro Público, de conformidad
con las normas establecidas en el Acuerdo de la OCDE relativo a las directrices para los créditos a la
exportación concedidos con apoyo oficial y a la Unión de Berna.  Los seguros y garantías
proporcionados por KUKE S.A. por su propia cuenta se ofrecen de conformidad con las condicionescomerciales en virtud de la Ley de 28 de julio de 1990 sobre actividades relacionadas con los seguros.
Desgravaciones fiscales en materia de inversiones relacionadas con los resultados de actividades
de exportación
Pregunta 9
¿Cómo se determina la cuantía de las "deducciones" o desgravaciones?
Respuesta
En 1999, los contribuyentes cuya cuota de exportaciones en sus ingresos totales durante el
año fiscal fue superior al 50 por ciento o sus ingresos de exportación excedieron el equivalente a
8 millones de euros no estaban obligados, a fin de beneficiarse de la bonificación, a probar la parte deG/SCM/Q2/POL/11
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los ingresos (2,4 u 8 por ciento) en sus rentas, como era el caso de otros contribuyentes.  Además,
en 1999, la cuantía del gasto en concepto de inversiones fiscalmente deducibles fue para ellos del
30 por ciento de la base imponible (para otros contribuyentes la cifra respectiva era del 10 por ciento).
No obstante, cabe señalar que otros grupos de contribuyentes tenían derecho a la obtención de esas
preferencias también y que los exportadores no eran el único grupo beneficiario.
Ayuda financiera a las exportaciones de azúcar
Pregunta 10
¿Qué criterios se siguieron para conceder la ayuda prevista en este programa?
Respuesta
Los criterios detallados para la prestación de ayuda a las exportaciones de azúcar se
determinan con carácter anual en virtud del reglamento del Consejo de Ministros que establece los
límites de producción de los contingentes A y B (la finalidad del contingente A es la exportación yestá comprendido en las subvenciones) y el reglamento que fija el precio mínimo del azúcar para una
determinada cosecha de remolacha azucarera.  Además, el reglamento del Consejo de Ministros se
publica anualmente e indica los niveles de cargas impuestas a entidades compradoras de azúcar
destinado al suministro del mercado interno, cuya finalidad es constituir subvenciones a la
exportación de azúcar.  Polonia subvenciona la exportación de azúcar en cantidades y valores que seajustan a las disposiciones de la lista de concesiones polaca.  No existen otros criterios para las
entidades a fin de restringir el acceso al programa.
Pregunta 11
¿Qué tipo de "ayuda financiera" se ofreció?
Respuesta
Se prestó ayuda en forma de recargo directo de exportación.
Subvención de intereses de los préstamos bancarios concedidos al sector agropecuario
Pregunta 12
¿Podían acogerse todos los sectores agrícolas a la ayuda prevista en este programa?
Respuesta
El criterio seguido para la concesión de subvenciones en virtud de este programa no era un
sector específico de actividades agropecuarias sino la finalidad prevista del préstamo.  Las
subvenciones de tipos de interés se aplicaban a préstamos cuya finalidad era:
- proyectos de inversión en el sector agrícola, productos agropecuarios y elaboración
de alimentos y servicios a la agricultura,
- mejora de la estructura agraria,- proyectos para la creación de nuevos puestos de trabajo en sectores distintos de la
agricultura, en servicios y comercio en zonas rurales.G/SCM/Q2/POL/11
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Pregunta 13
¿Qué sectores recibieron la ayuda prevista en este programa?
Respuesta
No se dispone de datos sobre este tema debido a que el sector de actividades no constituía el
criterio para la concesión de ayuda.
Pregunta 14
¿Varía la cuantía de las subvenciones en función del sector?
Respuesta
No.
Pregunta 15
¿Qué criterios se siguen para subvencionar el interés aplicable a los préstamos
bancarios?
Respuesta
No existían criterios basados en el objeto en el marco de este programa.  La ayuda se prestaba
en las mismas condiciones a agricultores, entidades comerciales relacionadas con productos
agropecuarios y elaboración de alimentos y servicios a la agricultura y a quienes iniciaban unaactividad empresarial en zonas rurales.  Los niveles de las subvenciones eran diferentes para las
distintas líneas de crédito y basados en el uso previsto del préstamo.  Se proporcionan detalles en las
respuestas concernientes a dos programas indicados a continuación.
Créditos al capital de explotación
Pregunta 16
¿Qué criterios se siguen para conceder la ayuda prevista en este programa?
Respuesta
El Organismo de Reestructuración y Modern ización de la Agricultura (ARMA) otorga
subvenciones para los tipos de interés a los préstamos bancarios cuya finalidad es:
a) La compra de medios para la producción agropecuaria:
- fertilizantes minerales, agentes de protección vegetal, forraje,
- material de semillas de calidad (especies vegetales definidas detalladamente),- animales para la reproducción (especies definidas detalladamente),- combustible para fines agrícolas.La concesión de ayuda estaba condicionada en este caso a:G/SCM/Q2/POL/11
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- la justificación de la utilización de cómo mínimo el 80 por ciento de la
cuantía del préstamo en el caso de las compras efectuadas después de la fecha
de ejecución del acuerdo de concesión del préstamo o durante un período de
dos meses antes de la fecha de su ejecución,
- prueba de la extensión del terreno de uso agrícola en la explotación y
formulación de una declaración de que la tierra no está ni estará arrendada
durante el período para el que se concede la subvención,
- en el caso de arrendamiento de la tierra (por el prestatario) presentación del
acuerdo de arrendamiento con una duración mínima de 10 meses, incluidos
8 meses durante el período para el que se proporciona la subvención,
- la representación del prestamista en lo que concierne a las cuantías de los
préstamos obtenidos de otras entidades bancarias para los fines anteriormente
mencionados.
b) Compra y almacenamiento de productos agropecuarios:
- compra a productores agrícolas nacionales y almacenamiento de material
nacional de plantación y determinadas especies de plantas (especificadas
detalladamente),
- almacenamiento de excedentes estacionales de determinados productos de
fabricación nacional (especificados detalladamente).
Las subvenciones pueden proporcionarse únicamente a:- las entidades nacionales con autorización para comerciar con semillas y para
su reproducción o para efectuar trabajos relativos a la preparación tecnológica
de las semillas,
- los empresarios nacionales con actividades de elaboración de alimentos y de
productos farmacéuticos o elaboración de cosechas de fibras compradas aproductores agrícolas nacionales o dedicadas al almacenamiento de productos
para tales fines siempre que posean instalaciones de almacenamiento
autorizadas.
La concesión de una subvención estaba también condicionada por:- la solicitud de compra a precios no inferiores al precio mínimo con respecto a
productos para los cuales el Consejo de Ministros hubiese fijado ese precio,
- el pago a los proveedores dentro del plazo estipulado en los contratos o en un
período que no exceda 14 días de la fecha de recepción de la factura del
proveedor.
Pregunta 17
¿En qué condiciones se conceden los créditos, es decir, durante cuánto tiempo y según
qué modalidades de reembolso?G/SCM/Q2/POL/11
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Respuesta
Cabe señalar que la ayuda prestada en el marco del programa no consiste en la concesión de
préstamos sino en la subvención de los tipos de interés aplicados a los préstamos bancarios.  Las
condiciones de las subvenciones son las siguientes:
a) Préstamo para la compra de medios para la producción agrícolaSe proporcionan subvenciones para los préstamos obtenidos de entidades nacionales que
despliegan actividades en el sector agropecuario en  el territorio nacional por un período no superior
a 12 meses de la fecha de ejecución del acuerdo de préstamo.  En 1999, el nivel de préstamos
subvencionados no podía exceder un total del equivalente de entre 6 y 10 quintales de centeno porhectárea de tierra a los precios aplicados al cálculo del gravamen agrícola.  El tipo de interés anual
para el prestamista era del 0,4 por ciento de la tasa de redescuento de los pagarés recibidos de bancos
para su redescuento anual por el Banco Nacional de Polonia.
b) Préstamos para la compra y almacenamiento de productos agrícolasEl período máximo para la solicitud de subvenciones para la compra y almacenamiento de
productos agrícolas procedentes de cosechas desde 1999 fue, desde la fecha de ejecución del acuerdo
de préstamo:
- 12 meses para los empresarios dedicados a actividades de elaboración de alimentos y
productos farmacéuticos y la elaboración de cosechas de fibras,
- 6 meses para los empresarios dedicados al almacenamiento de productos agrícolas
adquiridos,
- 10 meses para entidades de almacenamiento de productos agrícolas, compra de grano
desde 1999 con subvenciones a los productores de grano en el marco de contratos del
Organismo del Mercado Agrícola,
- 9 meses para entidades dedicadas a la compra y almacenamiento de semillas y
excedentes estacionales.
Paralelamente, se concedían subvenciones siempre que el plazo de reembolso no excediese
del 30 de septiembre del siguiente año.
El tipo de interés anual aplicado al prestamista era del 0,4 por ciento de la tasa de redescuento
de los pagarés recibidos de bancos para su redescuento por el Banco Nacional de Polonia anualmente.
Pregunta 18
¿Pueden disponer de los créditos previstos en este programa las empresas agrícolas que
producen y venden en el mercado interno y en el de exportación?
Respuesta
La producción agrícola en el mercado interno o su exportación no constituía un criterio para
acceder a préstamos de capital de explotación en condiciones preferenciales.G/SCM/Q2/POL/11
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Créditos a la inversión
Pregunta 19
¿Podrían explicar la base sobre la que se determina la cuantía de la subvención de
intereses que se concederá respecto de cada préstamo?
Respuesta
El Organismo de Reestructuración y Modern ización de la Agricultura (ARMA) otorga
subvenciones de los intereses de los préstamos a los siguientes niveles:
- la mitad del tipo de interés aplicado por los bancos (préstamo de inversiones básicas,
préstamo por la creación de puestos de trabajo),
- tres cuartos del tipo de interés aplicado por los bancos (préstamos para proyectos en
el marco de programas sectoriales y regionales),
- diferencia entre el tipo de interés aplicado por los bancos y la cuarta parte del tipo de
redescuento de los pagarés recibidos de ba ncos para su redescuento por el Banco
Nacional de Polonia del 19 por ciento al 31 de diciembre de 1999 (préstamo para la
compra de tierra, préstamos para jóvenes agricultores).
Las cifras que figuran en el cuadro a continuación muestran los intereses pagados por
el ARMA y los prestamistas al 31 de diciembre de 1999 en lo que respecta a determinadas líneas de
crédito:
Línea de crédito Interés pagado por:
ARMA Prestamista
IP, MP 10,92 - 11,87 10,93 - 11,88
BR, RE 16,39 - 17,81 5,46 - 5,94
KZ, MR 17,10 - 19,0 4,75
IP: Préstamo para proyectos de inversión en la agricultura, elaboración de productos agrícolas y
servicios a la agricultura.
MP: Préstamo para proyectos de inversión destinados a la creación de nuevos puestos de trabajo
distintos de la agricultura en municipios rurales y urbanos/rurales que garanticen el empleo a la
población rural.
BR: Préstamo para proyectos en el marco de programas sectoriales.
RE: Préstamo para proyectos en el marco de programas regionales.KZ: Préstamo para la compra de tierras agrícolas.MR: Préstamo para el establecimiento y la organización de explotaciones agrícolas por personas
menores de 40 años.G/SCM/Q2/POL/11
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Compras de intervención de productos agropecu arios y alimentos por parte del Organismo del
Mercado Agrícola
Pregunta 20
Sírvanse indicar, para cada sector, por debajo de qué precio debe situarse el mercado para
intervenir en él.
Respuesta
Las compras de intervención de productos agrícolas y sus productos se efectúan cuando el
promedio de sus precios de mercado alcanza el nivel del 90 por ciento del precio de intervención.Esta norma rige para el mercado de productos agrícolas con respecto a los cuales el Organismo
interviene de conformidad con su programa de actividades fijado para cada año civil.
Pregunta 21
¿Durante cuánto tiempo debe mantenerse el p recio de mercado por debajo del precio fijado
para intervenir en él?
Respuesta
Las compras de intervención tienen lugar cuando durante seis días consecutivos el precio del
mercado permanece a un determinado nivel.
Pregunta 22
¿Son los sectores mencionados en la notificación los únicos que reúnen las condiciones
necesarias para la intervención?
Respuesta
Los sectores especificados en la notificación son los únicos en relación con los cuales el
Organismo intervino en 1999.  Las actividades de intervención están establecidas en el programaanual de actividades de intervención del Organismo del Mercado Agrícola, aprobado por el Consejo
de Ministros, que comprende la lista de productos agropecuarios básicos y productos alimentarios
semiacabados que son objeto de las medidas adoptadas por el Organismo.
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