RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/TBT/W/163
22 de junio de 2001
(01-3119)
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio Original:  inglés
ASISTENCIA TÉCNICA Y CREACIÓN DE CAPACIDADES EN EL
ÁMBITO DE LOS OBSTÁCULOS TÉCNICOS AL COMERCIO
Comunicación de las Comunidades Europeas
I. INTRODUCCIÓN
Con la presente nota se pretende identificar opciones realistas y prácticas para posibles
medidas en el ámbito de la asistencia técnica con respecto a los obstáculos técnicos al comercio, ycontribuir a la elaboración de un programa de cooperación técnica, tal como se acordó en el segundo
examen trienal del Acuerdo OTC.  Al desarrollar sus ideas, la CE se ha basado en su amplia
experiencia como donante de asistencia técnica en el ámbito de los OTC.  Hay que recalcar que
cualquier programa de asistencia técnica debe estar impulsado por la demanda y adecuarse a las
necesidades específicas de cada receptor.
II. ANTECEDENTES
1. La asistencia técnica ha sido objeto de extensos debates en el Comité OTC que, en julio
de 2000, organizó un taller sobre asistencia técnica y trato especial y diferenciado, que brindó a los
receptores de asistencia técnica la oportunidad de informar al Comité sobre sus necesidades y a los
donantes la de informar al Comité sobre los programas nacionales y regionales de asistencia técnica.
2. En noviembre de 2000 se celebró el segundo examen trienal del Acuerdo OTC.  Uno de sus
principales resultados fue que en él se reconoció la importancia de intensificar la eficacia de la
asistencia técnica y de la cooperación y se acordó que el Comité debiera elaborar un programa de
cooperación técnica basado en la demanda, basado en los siguientes elementos:
• preparación de una encuesta, con ayuda de las correspondientes organizaciones
internacionales, regionales y bilaterales para ayudar a los países en desarrollo a
identificar sus necesidades de asistencia técnica;
• identificación y fijación de prioridades, por parte de los países Miembros en
desarrollo y menos adelantados, de sus necesidades específicas de asistencia técnica
en el ámbito de los OTC;
• examen de las actuales actividades de asistencia técnica realizado por organizaciones
multilaterales, regionales y bilaterales con miras a un desarrollo efectivo y eficaz de
los programas de asistencia técnica;
• aumento de la cooperación entre los donantes de asistencia técnica, y
• reevaluación de las necesidades, a la luz de las prioridades acordadas, e identificación
de las modalidades de asistencia técnica y los aspectos financieros de la misma.G/TBT/W/163
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3. El documento se centra en los elementos segundo y tercero del programa anterior.  La CE
tiene intención de complementar este documento en su momento mediante la presentación al
Comité OTC de una lista de programas de asistencia técnica y creación de capacidades de la CE,
existentes y previstos.
III. ASISTENCIA TÉCNICA EN EL ÁMBITO DE LOS OTC:  IDENTIFICACIÓN DE
LAS NECESIDADES
4. Un requisito clave para el éxito de cualquier proyecto de asistencia técnica es que esté  basado
en la demanda.  Por lo tanto, es imprescindible identificar las necesidades de los sectores público y
privado y definir las prioridades a fin de tener en cuenta las necesidades y características específicas
de cada país en desarrollo.  Las necesidades de asistencia técnica en los países en desarrollo varían
considerablemente según sus propias prioridades.  Un proyecto de asistencia técnica sólo puede
resultar útil para el receptor si satisface las necesidades adecuadas.  Los países donantes deberían serflexibles y ayudar a los países receptores a cubrir sus necesidades prioritarias.  La UE financia un gran
número de proyectos de asistencia técnica en el ámbito de los OTC y valorará continuamente la
eficacia de este apoyo basado en las necesidades prioritarias.
Opciones prácticas:
• El primer elemento que hay que tener en la planificación de los proyectos de
asistencia técnica es por lo tanto determinar y establecer la prioridad de las
necesidades de asistencia, si no se conocen todavía.
• Si resulta necesario, podría prestarse ayuda para realizar un estudio sobre las
necesidades.  En el estudio se puede describir como antecedentes la situación del
país con respecto al Acuerdo OTC y a su aplicación, y la actual infraestructura decalidad.  Se pueden especificar las necesidades generales de desarrollo y las
correspondientes a:  reglamentaciones técnicas, normalización, acreditación,
evaluación de la conformidad, metrología y vigilancia del mercado.
• La información procedente de una serie de agentes interesados, incluidas las
autoridades públicas, los órganos de normalización y acreditación, los laboratorios
donde se realizan las pruebas, los fabricantes, y las organizaciones de comerciantes
y de consumidores puede elevar la efectividad de esta primera fase.
IV. ASISTENCIA TÉCNICA EN EL ÁMBITO DE LOS OTC:  OPCIONES PARA
HACER FRENTE A LAS NECESIDADES
A. AUMENTO DE LOS CONOCIMIENTOS
5. El tipo de conocimientos requeridos para alcanzar el máximo beneficio varía de un país a
otro.  Es necesario contar con los conocimientos y la sensibilización de todos los agentes que
intervienen en la esfera de una infraestructura de calidad, incluidos los departamentos y organismos
gubernamentales, los laboratorios donde se realizan las pruebas, los órganos de evaluación de la
conformidad y la industria.G/TBT/W/163
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Opciones prácticas:
• Podrían organizarse seminarios y talleres de información para aumentar los
conocimientos y elevar la concienciación.
• Dar una capacitación más específica en los departamentos gubernamentales, la
industria y otros agentes interesados sobre la importancia de las reglamentaciones
técnicas, las normas, la evaluación de la conformidad, la metodología y la calidad
en el comercio mundial, así como de los derechos y obligaciones en el marco del
Acuerdo OTC.
• Podría darse capacitación práctica a través de participación en trabajos y resolución
de problemas prácticos en organizaciones de países desarrollados y otros países en
desarrollo.
• Capacitación de los instructores, por ejemplo mejorando los conocimientos
especializados de los instructores, organismos normativos, profesionales de la
acreditación, asesores técnicos, personal de laboratorio, de la industria y otras partes
interesadas.  Para ello se aprovecharía la experiencia práctica tanto de los países en
desarrollo como de los desarrollados, posiblemente a través de alguna forma de
acuerdo de hermanamiento o plan de orientación.
B. MEDIDAS RELACIONADAS CON LA INFRAESTRUCTURA
6. Con la ayuda de una infraestructura de calidad que funcione adecuadamente, los países
podrían hacer un mejor uso de las disposiciones del Acuerdo OTC y aumentar al máximo su potencial
comercial.  Entre las cuestiones de importancia a este respecto están la de contar con las leyesnecesarias, con una estrategia general para desarrollar la infraestructura y con los órganos precisos,
por ejemplo de normalización, acreditación, evaluación de la conformidad, metrología y vigilancia del
mercado.
Opciones prácticas:
• Se podría prestar asistencia a los países para ayudarlos a cumplir con
reglamentaciones técnicas y normas específicas en sus mercados de exportación.
Estas medidas podrían ir dirigidas a deshacer los embotellamientos a los que tienen
que hacer frente los exportadores.
• Se podría prestar apoyo a los países para desarrollar una estrategia general en lo que
respecta a la estructura de calidad.
• Se podría prestar asistencia y apoyo financiero para la creación de órganos
específicos, por ejemplo de normalización, acreditación, evaluación de la
conformidad, metrología y vigilancia del mercado.
• Ayudar a establecer mecanismos de acopio y difusión de información relacionada
con los obstáculos técnicos al comercio, especialmente con los servicios de
información OTC, a fin de cumplir con las obligaciones y beneficiarse de las
disposiciones en materia de notificación del Acuerdo OTC.G/TBT/W/163
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• Prestar apoyo facilitando medios eficaces de comunicación y elaboración de la
información, por ejemplo:
- favoreciendo la utilización de aplicaciones comerciales electrónicas que
permitan a los países en desarrollo recibir notificaciones técnicas por
medios electrónicos, fomentando así su participación;
- establecer medios prácticos para ayudar a los países en desarrollo a
procurarse el equipo y las redes necesarios para el comercio electrónico.
C. APOYO A LA PARTICIPACIÓN EN ACTIVIDADES INTERNACIONALES
7. La participación de los países en desarrollo en foros internacionales como el propio
Comité OTC, los órganos internacionales de normalización y las organizaciones de acreditación es
limitada.  Las razones son, entre otras, la falta de capacidad técnica y de medios financieros y
humanos.  Como alternativa a la participación directa podría pensarse en que ésta se hiciera a través
de representaciones regionales.
Opciones prácticas:
• Podría prestarse apoyo a los países o regiones para participar (al nivel adecuado) en
actividades internacionales de normalización y acreditación, especialmente en
ámbitos que sean importantes para su desarrollo económico y su comercio.
También se podría facilitar ayuda para que los países en desarrollo pudieranparticipar en otras actividades internacionales en el ámbito de los OTC.
D. ACUERDOS REGIONALES
8. El rápido crecimiento experimentado en los últimos años por los acuerdos y agrupaciones
regionales se debería reflejar mejor en los objetivos de la asistencia técnica, que en su mayor parte
sigue siendo bilateral o dirigida a encontrar soluciones nacionales en lugar de regionales.  Interesa
fomentar la normalización y la elaboración de reglamentaciones técnicas así como la evaluación de la
conformidad a nivel regional.
9. Otros ámbitos en que resulta ventajosa la cooperación regional son los de la acreditación, la
metrología y la vigilancia del mercado.  Las actividades de cooperación regional más útiles son las
siguientes:
Opciones prácticas:
• Seminarios y talleres mixtos:  estos seminarios facilitan contactos útiles entre los
países y la creación de redes informales, y propician asimismo una economía de
escala.
• Grupos de varios países:  trabajar en grupos de varios países puede ayudar a
resolver problemas y propiciar la creación y el desarrollo de redes.G/TBT/W/163
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• Uso conjunto de conocimientos prácticos e instalaciones en una región:
la cooperación entre países de una región mediante el uso conjunto de los escasos
conocimientos especializados e instalaciones disponibles en la región contribuye a
utilizar los recursos de manera eficaz y efectiva.
• Pruebas de capacidad:  las pruebas de capacidad realizadas en más de un país
pueden resultar referencias efectivas para determinar la competencia de los
laboratorios y ayudar también a promover unos niveles más altos de rendimiento.
• Evaluaciones conjuntas del progreso realizado en los países:  las evaluaciones del
progreso de un grupo de países en distintos ámbitos o sectores han demostrado ser
otra referencia útil.  Estas evaluaciones deberían estar basadas en los mismoscriterios en todos los países.
• Utilización sistemática de expertos del exterior:  la creación y mantenimiento de
una base de datos conjunta de expertos extranjeros que puedan utilizarse comoasistencia técnica a corto plazo en distintos países, favorece la economía de escala.
Induce asimismo a una asistencia mejor y más rápida ya que los expertos pueden
utilizar los conocimientos y la experiencia que han obtenido en asignaciones
previas en países similares.
• Representación directa o indirecta en organismos internacionales:  otra de las
formas utilizadas de cooperación entre países de una región que ha dado buenos
resultados es la representación conjunta en organismos internacionales.  Esta
práctica da la posibilidad de ahorrar tiempo y gastos y de expresar indirectamente
sus opiniones a todos los países de la región.
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