ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SPS/GEN/244
27 de abril de 2001
(01-2121)
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Original:  inglés
ASISTENCIA TÉCNICA A LOS PAÍSES EN DESARROLLO
Declaración de las Comunidades Europeas en la reunión
celebrada los días 14 y 15 de marzo de 2001
A fin de aumentar la transparencia y mejorar el conocimiento de sus actividades en la gestión
de la asistencia exterior a los países en desarrollo, la Comisión Europea desea suministrar a los
miembros del Comité MSF alguna información preliminar acerca de las cuestiones siguientes:
• Reforma de la gestión de la asistencia exterior de la Unión Europea:  Oficina de
Cooperación EuropeAid
• Asistencia exterior a los países ACP:  Procedimientos vigentes del Fondo Europeo de
Desarrollo
• Asistencia técnica a los países en desarrollo sobre cuestiones sanitarias y
fitosanitarias:  Lista indicativa de proyectos
Para más información, dirigirse a la Delegación de la Comisión Europea en su respectivo país
o al servicio de información sobre MSF de la Comisión Europea.
Reforma de la gestión de la asistencia exterior de la Unión Europea:  Oficina de Cooperación
EuropeAid
1. Los programas de asistencia exterior que gestiona la Comisión Europea se han triplicado a lo
largo de los 10 últimos años, hasta alcanzar un valor de 12.300 millones de euros en el año 2000.
La Comisión Europea proporciona actualmente más del 10 por ciento de la asistencia oficial al
desarrollo total en todo el mundo.  Gestiona directamente los programas de ayuda exterior, queconstituyen el 62 por ciento de todas sus cuentas.  La CE concede ayudas por un valor superior a los
préstamos en condiciones favorables del Banco Mundial.
2. Para responder al volumen creciente de la ayuda, es necesario mejorar la gestión de los
programas de asistencia exterior de la Unión Europea, que se convierten en un componente esencial y
visible de la reforma de la Comisión Europea con repercusiones directas en el prestigio internacional
de la Unión Europea.  El objetivo es remodelar los servicios de relaciones exteriores de la Comisión
Europea a fin de dotarlos para que puedan afrontar el reto de gestionar directamente uno de loscapítulos más grandes y en rápido crecimiento del gasto de la Unión Europea.
3. El 16 de mayo de 2000, la Comisión Europea adoptó la Comunicación sobre la reforma de la
gestión de la asistencia exterior.  En la Comuni cación se presenta un ambicioso programa de medidas
para lograr mejoras significativas en la calidad y la ejecución puntual de los proyectos, garantizando
al mismo tiempo una gestión financiera sólida y mayores repercusiones de la asistencia exterior de laUnión Europea.G/SPS/GEN/244
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4. En la Comunicación se indican cuatro esferas amplias en las cuales se prevén cambios
importantes:
• Reorganización radical de la programación de la asistencia
• Reunificación del ciclo de los proyectos
• Creación de la Oficina de Cooperación EuropeAid
• Una amplia transferencia de competencias a las delegaciones de la CE de todo el
mundo y, cuando sea posible, a las delegaciones de los países interlocutores.
5. La Oficina de Cooperación EuropeAid  es una nueva oficina que se encarga de la gestión de
la mayor parte de la asistencia exterior de la Comisión Europea.  Desde el 1º de enero de 2001, laOficina de Cooperación EuropeAid administra el 80 por ciento de la asistencia exterior de la Unión
Europea, por un valor de más de 9.000 millones de euros anuales en proyectos de ayuda en todo el
mundo.
6. Basada en el Servicio Común para las Relaciones Exteriores, la Oficina de Cooperación
EuropeAid se encarga de la gestión del ciclo de los proyectos.  Esto supone el manejo de losproyectos de asistencia exterior mediante una estructura administrativa única, desde la identificación
de los proyectos hasta el seguimiento de su aplicación y la evaluación.
7. El nuevo método se aplica a la mayoría de los programas de ayuda exterior de la Unión
Europea (por ejemplo TACIS y MEDA) y al Fondo Eu ropeo de Desarrollo (que comprende el grupo
de países ACP (África, el Caribe y el Pacífico)).  La programación plurianual seguirá a cargo de lasDirecciones Generales de Relaciones Exteriores y de Desarrollo.
8. La Oficina de Cooperación EuropeAid tiene al frente una Junta Ejecutiva que preside el
comisario Chris Pattern, con el comisario Poul Nielson como oficial ejecutivo jefe.  Los comisarios
Günter Verheugen, Pascal Lamy y Pedro So lbes Mira son miembros de esta Junta.
9. Como se ha mencionado antes, una característica esencial de la estructura es la transferencia
de importantes competencias a las oficinas en los países.  Se asignarán nuevos cometidos a
las 128 delegaciones de la Comisión en todo el mundo (desconcentración) y/o a los Estados
beneficiarios cuando sea posible (descentralización).  Este proceso comenzará con 23 delegaciones en
el año 2001 (la Argentina, Bolivia, el Brasil, China, Côte d'Ivoire, Croacia, Egipto, Faja de
Gaza/Ribera occidental, la India, Indonesia, Kenya, Malí, Marruecos, México, Nicaragua, laRepública Dominicana, la República Federativa de Yugoslavia, Rusia, Senegal, Sudáfrica, Tailandia,
Túnez, Turquía).
10. Para el final del año 2003, todas las delegaciones deberían gestionar los programas de
asistencia exterior en los países que tienen a su cargo.  Así se garantizará que en la asistencia de la
Comisión se tengan más en cuenta las necesidades de los beneficiarios, con el resultado de una mejora
de la calidad y la rapidez de la entrega de la asistencia exterior y su coordinación adecuada sobre el
terreno con otros donantes.
11. Para el final del año 2001 la Oficina de Co operación EuropeAid contará con una plantilla
total de unas 1.200 personas.  Una vez completado el proceso, alrededor de la mitad estará trabajando
en el exterior.  Este proceso va acompañado de la disolución de las oficinas de asistencia técnica.G/SPS/GEN/244
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12. Las ventajas de la aplicación de esta política comienzan a convertirse en realidad.  Han
mejorado ya algunas esferas, como la transparencia y la normalización y los retrasos financieros para
antiguos compromisos y pagos.  Las operaciones de compra se publican ahora en Internet.  El sitio
Web de la Oficina de Cooperación EuropeAid recibe unas 600.000 visitas mensuales, la mayoría de
ellas en la página de las licitaciones.  Ahora sólo hay ocho procedimientos de licitación, en lugar delos 46 anteriores.  A partir del 1º de enero de 2001 se ha adoptado un nuevo manual de procedimiento
único y se utilizan modelos de contrato normalizados para los programas en todo el mundo (y tan
pronto como lo apruebe el Consejo ACP para el Fondo Europeo de Desarrollo).
Asistencia exterior a los países ACP:  Procedimientos vigentes del Fondo Europeo de Desarrollo
13. Una diferencia fundamental entre los proyectos financiados por el Fondo Europeo de
Desarrollo y los proyectos con cargo al presupuesto es que, como norma general, las solicitudes deasistencia técnica (en el sentido estricto de los servicios) de este Fondo, ya sea en el marco de un
proyecto o no, sólo las puede aceptar la Comisión Europea si se canalizan a través del funcionario
nacional encargado de la autorización del país ACP interesado.  Este funcionario suele ser el Ministro
de Planificación, Economía o Cooperación.
14. El procedimiento relativo a los contratos para obras, suministros y servicios concertados en el
marco de la cooperación de la Comunidad con los países ACP cambiará muy probablemente en el
curso de 2001 .  Se prevé que el "Manual de Instrucciones", adoptado por la Comisión el 10 de
noviembre de 1999 y aplicable ahora a todas las líneas presupuestarias, se aplicará también al Fondo
Europeo de Desarrollo tan pronto como lo acuerden oficialmente los interlocutores ACP.  Para ello
habrá que celebrar una reunión ministerial, que todavía no se ha convocado.
15. Los procedimientos vigentes del Fondo Europeo de Desarrollo todavía en uso varían en
función del costo estimado de los servicios, suministros u obras que han de proporcionarse.
a) Servicios  (incluidas consultorías, asistencia técnica, supervisión de obras, evaluaciones,
auditorías )
• Si el costo no supera el valor de 80.000 euros, el jefe de la delegación CE en el país
interesado puede aprobar la solicitud y adoptar todas las medidas necesarias para
firmar el contrato sobre la base de un acuerdo directo, tras una consulta restringida de
por lo menos tres consultores o expertos.
• Para los servicios con un costo no superior a 200.000 euros se adopta un sistema de
contrato marco especial, que gestionan los servicios de la Comisión en Bruselas
(AIDCO/C).  Otra posibilidad para se rvicios de hasta 150.000 euros es que los
servicios de la Comisión pueden preparar contratos de acuerdo directo, tras un
proceso de consultas restringido.
• Por encima de la última cifra, la norma es una invitación restringida a licitar.  Sin
embargo, para un valor superior a 750.000 euros debe haber un contrato de servicioscomo parte de un proyecto.
• Si el costo estimado es superior a 2 millones de euros, como requisito adicional hay
una licitación de calificación previa.  Antes de firmar un contrato de este tipo, el
Comité del Fondo Europeo de Desarrollo (en el cual están representados todos losEstados miembros de la Unión Europea) debe aprobar el proyecto ya sea mediante un
procedimiento por escrito si el costo total del proyecto no rebasa el valor de
7 millones de euros o como resultado de un debate del Comité.G/SPS/GEN/244
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b) Suministros  (sólo se pueden financiar como parte de un proyecto )
• Para un costo estimado de hasta 25.000 euros:  acuerdo directo.
• Para más de 25.000 euros y hasta 100.000 euros:  licitación restringida.
• Para más de 100.000 euros:  licitación pública.
c) Obras  (sólo se pueden financiar como parte de un proyecto )
• Para un costo estimado de hasta 250.000 euros:  acuerdo directo.
• Para más de 250.000 euros y hasta 1 millón de euros:  licitación restringida.
• Para más de 1 millón de euros, pero menos de 5 millones de euros:  licitación local
pública.
• Para más de 5 millones de euros:  licitación pública.G/SPS/GEN/244
Página 5Lista indicativa de proyectos
País Título del proyecto Grupo destinatario Presupuesto y duración Objetivo y contenido
Países ACP, excepto la región
de la SADC (32 países)Programa Panafricano de
Lucha contra las EpizootiasTodos los grupos que
participan en el sectorde la producciónagropecuaria(productores,proveedores de
servicios y
consumidores)72 millones de euros  en
cinco años ( 1999-2004 ) del
Fondo Europeo de Desarrollo(fondos regionales y nacionales)para componentes tanto
nacionales como regionales.Establecer redes de vigilancia epidemiológica
nacionales y continentales de menor costo paralas principales enfermedades de los animales,proporcionar a los países la capacidad necesariapara organizar programas de lucha económica ytécnicamente justificados y crear una
distribución eficaz y sost enible de productos y
servicios veterinarios.
Madagascar "Epidemiólogo de
asistencia técnica para la
Dirección de ServiciosVeterinarios""Vigilancia epidemiológicay construcción de unlaboratorio para la higiene
de los alimentos" y
"Control de calidad de losproductos pesqueros"Autoridades
competentes
(ServiciosVeterinarios) yempresas privadasdedicadas a laexportación de
productos
alimenticios deorigen animal,incluidos losproductores
pesqueros5.835.000 euros  (financiados con
cargo al Fondo Europeo de
Desarrollo, en particular Stabex yla línea presupuestaria deSeguridad Alimentaria).Indicado en el título.
Eritrea Proyecto de control de
calidad y sanitario del
pescadoAutoridades
competentes para el
control de los
productos pesqueros.Empresas públicas yprivadas orientadas a
la exportación140.000 euros en 10 años
(2001-2003 ).Proyecto de asistencia técnica para auditorías de
higiene, aplicación y valoración del HACCP y
planificación comercial de las inversiones
relativas a la calidad.
Países ACP proveedorestradicionales de banano
(Camerún, Belice, Cabo Verde,
Côte d'Ivoire, Dominica,
Granada, Jamaica, Madagascar,
San Vicente y las Granadinas,Santa Lucía, Somalia, Suriname)"Marco especial de
asistencia a países ACPproveedores tradicionales
de banano"Agricultores
certificados para elbanano y personasrelacionadas de las
zonas rurales,
asociaciones decultivadores,autoridades públicasy compañías del
sector privado350 millones de euros en 10 años
(1999-2008 ).Prestar asistencia en el fomento de una industria
del banano sostenible y viable, con capacidadpara afrontar la competencia de otros países ACPproductores de banano y de los productores de
América Latina;  ayudar a los antiguos
cultivadores de banano en el cambio hacia otrasactividades.G/SPS/GEN/244
Página 6País Título del proyecto Grupo destinatario Presupuesto y duración Objetivo y contenido
Todos los países ACP Fortalecimiento de la
capacidad de aplicación de
controles sanitarios y decalidad de los productospesqueros en los países
ACPAutoridades
competentes de los
países ACP en elcontrol de losproductos pesquerospara exportación,empresas de
elaboración,
exportación ocomercialización deproductos pesqueros,autoridades locales yorganizaciones
profesionales20 millones de euros en cinco
años ( 2002-2007 ) del Fondo
Europeo de Desarrollo (fondosregionales y nacionales).1. Asistencia para la aplicación por la autoridad
competente y sus organismos de inspección
de las Directivas de la Unión Europearelativas a los controles sanitarios de losproductos pesqueros.
2. Formulación y aplicación de un plan
adecuado de vigilancia de los residuos.
3. Fortalecimiento de la capacidad analítica de
los laboratorios oficiales de pruebas eintroducción de sistemas adecuados degarantía de la calidad.
4. Asistencia a los establecimientos de
exportación de productos.
5. Ayuda a pequeñas pesquerías proveedoras de
materias primas para exportación.
Todos los países ACP Programa de iniciativa
sobre plaguicidasProductores y
exportadores defrutas y hortalizas delos países ACPA punto de comenzar, con un
costo estimado de29.122.000 euros y una duración
de cinco años .Ayudar al grupo destinatario a cumplir las
normas sanitarias y fitosanitarias de la UniónEuropea.
Países SADC Lucha contra las
enfermedades de losanimales en el África
AustralAutoridades
nacionales yregionales de sanidad
animalEstá en su fase inicial de
preparación, con un costoindicativo de 20 millones de
euros .  La ejecución está prevista
para comienzos de 2002 .Formulado para fortalecer la capacidad de los
países de la región en la lucha contra lasenfermedades de los animales (epizootias),vigilar la circulación de animales y productosanimales e intercambiar información
epidemiológica a nivel nacional, regional e
internacional (OIE).
Egipto Proyecto sobre la
podredumbre parda de la
patata-  Fase IAutoridades públicas
de control
fitosanitario,asociaciones decultivadores depatata, exportadores
de patata650.000 euros .  Conclusión del
proyecto:  diciembre de 2000 .Establecer la capacidad para luchar contra la
enfermedad de la podredumbre parda de la patata
mediante la transferencia de conocimientostécnicos (asistencia técnica) y la adquisición deequipo.G/SPS/GEN/244
Página 7País Título del proyecto Grupo destinatario Presupuesto y duración Objetivo y contenido
Egipto Proyecto sobre la
podredumbre parda de la
patata-  Fase IAutoridades públicas
de control
fitosanitario,agricultores, serviciode extensión, centrosde envasado,
exportadores2 millones de euros
2001-2005 .Establecer un sistema epidemiológico para la
lucha sostenible contra la enfermedad de la
podredumbre parda de la patata.  Suministro deasistencia técnica, capacitación y equipo.
Yemen Fortalecimiento del sistema
de control de la calidad delos productos pesqueros
del YemenAutoridades públicas,
exportadores deproductos pesqueros,
industria pesquera,
cooperativa depesquerías200.000 euros , completado
durante la primera mitad de 2001 .Ofrecer la oportunidad para que el sistema de
control de calidad de los productos pesqueros delYemen cumpla las prescripciones normativas
obligatorias de los mercados principales.
Regional (Egipto, Gaza/Ribera
occidental, Israel y Jordania)Programa regional de
sanidad animalServicios veterinarios 1,4 millones de euros . Promover una mayor cooperación de los
servicios veterinarios nacionales de la regiónpara mejorar la situación de la sanidad animal ylograr un sistema más eficaz de lucha contra las
enfermedades de los animales.
Camerún, Etiopía, Jamaica yZambiaCuatro seminarios sobre
cuestiones relativas a lasmedidas sanitarias y
fitosanitarias y al comercio
organizados por la FAO yfinanciados por la DG deDesarrollo.
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