ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/IFSC/M/10 
23 de marzo de 2004 
 
 (04-1287) 
Comité Directivo del Marco Integrado 
Undécima reunión  
 
 
 
INFORME SOBRE LA UNDÉCIMA REUNIÓN DEL COMITÉ  
DIRECTIVO DEL MARCO INTEGRADO (CDMI) 
 
Viernes 13 de febrero de 2004, OMC, Ginebra  
 
Presidente:  S.E. Sr. Henrik Rée Iversen (Dinamarca) 
 
 1. El Comité Directivo del Marco Integrado (C DMI) celebró su undécima reunión el viernes 
13 de febrero de 2004.  El orden del día adoptado figura en el anexo 1. 
A. M
EDIDAS DE SEGUIMIENTO DE LA EVALUACIÓN DEL MARCO INTEGRADO  
2. El Presidente  recordó que en su última reunión celebra da el 27 de octubre de 2003, el CDMI 
había mantenido un amplio debate sobre el inform e de la evaluación del Marco Integrado que había 
preparado CAPRA y se había distribuido con la signatura WT/IFSC/6/Rev.2.  También se había 
distribuido el resumen de ese informe con la signatura WT/IFSC/6/Rev.2/Add.1, de fecha 3 de 
diciembre de 2003.  En diciembre de 2003, el Gr upo de Trabajo del Marc o Integrado (GTMI) había 
mantenido un retiro de un día y medio de dur ación para examinar más detenidamente las 
recomendaciones contenidas en el informe de ev aluación.  Basándose en el resultado de esas 
deliberaciones, el GTMI había elaborado un proyecto de programa de trabajo en torno a las medidas 
de seguimiento para aplicar las recomendaciones de la evaluación.  El GTMI se había reunido 
anteriormente durante la semana y había aproba do el programa de trabajo, que había remitido 
al CDMI para su examen y posterior aprobación.  El programa de trabajo, que figuraba en el 
documento WT/IFSC/W/14, proponía una serie de medidas que se debían poner en marcha para 
el 31 de diciembre de 2005. 
3. Al presentar el programa de trabajo, el Presidente del GTMI  recordó que desde la última 
reunión del Comité Directivo, el GTMI había de dicado mucho tiempo a las recomendaciones de la 
evaluación, en particular a la forma de mejorar los aspectos operacionales del MI para aportar 
mayores beneficios a la comunidad de PMA.  Aparte  de las reuniones formales y el intercambio de 
mensajes electrónicos habituales en el GTMI, se había organizado un retiro de un día y medio de 
duración para estudiar con mayor detalle las recomendaciones de la evaluación.  El resultado de esa actividad había sido el programa de trabajo, que había aprobado el GTMI a comienzos de esa semana.  
El Presidente explicó que el programa de trabajo gira ba en torno a nueve grandes esferas de actuación.  
El seguimiento de los estudios de diagnóstico sobr e la integración comercial (EDIC) seguía siendo el 
principal reto en la aplicación del MI.  Se estab an llevando a cabo actividades de seguimiento y era 
necesario asegurar que no se interrumpieran a la conclusión de los estudios.  El orador subrayó que el proceso del MI, incluido el seguimiento, estaba impulsado por los países.  Sin embargo, los asociados 
bilaterales y multilaterales en el desarrollo tenían que garantizar que la asistenc ia en curso y futura se 
programara en consonancia con los resultados y prioridades de los EDIC identificadas por los 
gobiernos en la matriz de acción.  Con respecto a la posibilidad de extender el MI a otros PMA, 
propuso que se abordaran las solicitudes nuevas y pendien tes en la medida en que lo permitieran las 
limitaciones de capacidad para llevar a cabo los EDIC.  En el momento presente se realizaban cinco o WT/IFSC/M/10 
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 seis EDIC cada año.  El programa de trabajo preveía también integrar en el MI reestructurado a los 
cinco países en los que habían tenido lugar mesas redondas del MI en el marco del anterior proceso 
del Marco Integrado. 
4. El Presidente del GTMI
 resaltó la necesidad de asegur ar que los recursos del Fondo 
Fiduciario del Marco Integrado, en particular los de la Ventanilla II, se utilizaran con eficacia para 
ayudar a los PMA a conseguir los objetivos del MI .  Además, en el programa de trabajo se hacía 
hincapié en conseguir sinergias entre el Marc o Integrado y el Programa Integrado Conjunto de 
Asistencia Técnica (JITAP) y se sugerían algunas medidas administrativas prácticas para ello.  
Recordó que la identificación de los países con el MI era el principio básico del proceso.  La función del Comité Directivo Nacional y del Centro de Coor dinación del MI era esencial para la culminación 
satisfactoria del proceso del MI.  Era necesario e xhortar a aquellos gobiernos en los que coexistían el 
MI y el JITAP a establecer mecanismos que aseguraran las sinergias, incluido el uso de un Comité Directivo Nacional único para el MI y el JITAP, la designación del mismo Centro de Coordinación y 
la vinculación de las actividades de creación de capacidad del EDIC y el JITAP.  El programa planteaba también el fortalecimiento del proceso del MI impulsado por los países intensificando el 
apoyo al Comité Directivo Nacional y al Centro de  Coordinación.  Además, la expansión del MI a 
otros PMA, que comportaría una mayor necesidad de coordinación y actividades de divulgación, exigiría ampliar el cometido y las funciones de la se cretaría del MI, así como su fortalecimiento.  Por 
último, el Presidente agradeció a los donantes bila terales y multilaterales el apoyo financiero que 
habían brindado al MI desde el establecimiento del Fondo Fiduciario del MI en 2001.  Ante la 
prevista expansión del MI a otros PMA, indicó la necesidad de aumentar los recursos del Fondo 
Fiduciario para asegurar la aplicación adecuada de l MI en los países que ya formaban parte del 
proceso y en los que se incorporarían a él. 
5. El representante de Bangladesh
 dijo que en el documento de  evaluación quedaban un tanto 
desdibujados los seis objetivos que se habían señal ado con toda claridad en el mandato de la 
evaluación.  El enfoque que se había adoptado y la forma en que se habían abordado las cuestiones de 
la evaluación habían dado lugar a la formulación de recomendaciones que no eran pertinentes en el 
contexto del MI, y varias de ellas no se reflejaban  en el programa de trabajo.  Además, en la 
evaluación no se indicaba si el MI era un mecanismo  eficaz para afrontar las limitaciones relacionadas 
con la oferta.  En el informe del retiro se señalaba que la atención se centraba cada vez más en cuestiones relacionadas con el proceso más que en los efectos o los resultados.  El representante insistió en que el MI no debía ser considerado únicamente como un mecani smo para integrar el 
comercio, sino que su objetivo debía ser ayudar a los PMA a participar más adecuadamente en el 
sistema de comercio multilateral.  Los PMA atribuían gran importancia al seguimiento y no sólo a un 
EDIC bien elaborado.  El seguimiento eficaz de  los EDIC supondría la existencia de fondos 
previsibles y suficientes para proyectos prioritarios  de asistencia técnica identificados por los PMA en 
sus matrices de acción.  El éxito del MI se juzgaría también en función de si servía para conseguir 
financiación de otras fuentes para proyectos de gran envergadura.  En la fase posterior a los EDIC se 
concedía gran importancia a la Ventanilla II para  el éxito del MI y el orador recordó que las 
directrices relativas a la Ventanilla II se habían formulado después de intensas negociaciones y se 
debían cumplir a nivel operacional.  Refiriéndose al  proceso del MI dijo que el MI debería ayudar a 
los PMA y no constituir un condicionamiento.  Er a necesario simplificar el proceso para aquellos 
PMA que deseaban beneficiarse del MI y estaban dis puestos a asumir el compromiso necesario.  Con 
respecto a la Ventanilla I, había que asignar más di nero para realizar nuevos EDIC en los países 
pertinentes.  Por otra parte, dado que un ma yor número de países se estaban convirtiendo en 
Miembros del MI, se debía reforzar la capacidad de la secretaría del MI.  Esperaba que los asociados 
en el desarrollo aumentarían su contribución al Fondo Fiduciario del MI y que se fortalecería la 
secretaría.  Seguidamente, dijo que varias delegaciones de PMA desearían que se modificara el 
apartado i) del párrafo 2 del programa de trabajo para que quedara redacta do del siguiente modo:  
"... instar a los asociados en el desarrollo a que au menten sustancialmente las contribuciones al Fondo 
Fiduciario del MI".  Por otro lado, considerab a que las actividades de divulgación eran muy  WT/IFSC/M/10 
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 importantes para fomentar la concienciación sobr e el MI.  Era necesario poner de relieve algunas 
experiencias satisfactorias en el marco del MI.  Sin embargo, había que ser prudente respecto de 
nuevas actividades de divulgación pues podían limitar o competir con los procesos básicos del MI.  El 
representante señaló que el objetivo del Marco Integr ado no era resolver todos los problemas a los que 
se enfrentaban los PMA, sino ayudarles a aumentar sus exportaciones.  El MI dejaría de tener interés 
para los PMA si se transformaba en un mero meca nismo para integrar el comercio en los planes 
nacionales de desarrollo.  Por último, aunque el progra ma de trabajo era de carácter indicativo, podría 
tener el resultado deseado en los PMA si se mejoraba el proceso operativo del MI. 
6. La representante del Canadá  mencionó dos puntos a los que se había referido el representante 
de Bangladesh.  Reiteró que el principio en el que se basaba el MI era centrarse en los resultados.  En 
segundo término subrayó que su de legación estaba plenamente comprometida con las actividades de 
seguimiento.  Señaló que existía una pequeña diferencia de per cepción.  Su percepción era que 
incumbía a los PMA la responsabilidad de dirigir el proceso, en tanto que la asociación de la 
comunidad de donantes intervendría cuando los PMA hubieran determinado sus prioridades y 
presentado solicitudes para la ejecución de proyectos prioritarios.  En reconocimiento de que existía 
una laguna se había establecido la Ventanilla II para afrontar las necesidades a corto plazo.  En 
conjunto, los donantes y los PMA estaban en la mi sma sintonía, pero los donantes resaltaban que la 
identificación con el proceso era el principal elemento  para el éxito del proceso del MI en los PMA. 
7. El representante del Yemen  sumó a su delegación a la declaración que había hecho el 
representante de Bangladesh.  Informó sobre la ap licación e identificación del proceso del MI en el 
Yemen y añadió que el PNUD cumplía una importante función en la aplicación del proceso del MI y 
que, por consiguiente, las oficinas nacionales del PNUD debían conceder una especial atención al MI 
entre todas las actividades que desa rrollaban en los PMA.  La identificación de su Gobierno con el 
proceso dependía de la posibilidad de recurrir a la of icina nacional del PNUD para recibir asistencia.  
En cuanto al proceso del MI en su país, señaló  que el EDIC y sus matrices de acción se habían 
sometido al Comité de Política General, que presidía S.E . el Primer Ministro, para su evaluación final.  
Con respecto a la aplicación del proceso en el Yemen, en particular la financiación a través de la 
Ventanilla II del Fondo Fiduciario del MI, el Comi té Local de Aprobación de Proyectos ya había 
mantenido varias reuniones presididas por el Minist ro de Industria y Comercio.  En su reunión 
del 10 de enero de 2004, el Comité había aproba do tres propuestas de proyecto que se presentarían 
para solicitar financiación a través de la Ventanilla II. 
8. El representante del Nepal  dijo que el Marco Integrado ser ía un instrumento importante para 
ayudar a los PMA a aumentar su capacidad comercial.   El comercio era un elemento importante en el 
crecimiento económico y en la reducción de la pobreza en su país.  Por ello, su delegación concedía 
gran importancia a la integración del comercio en el proceso relativo a los documentos de estrategia 
de lucha contra la pobreza (DELP).  Añadió que en  el Nepal se acababa de ultimar el DELP, y que 
también se habían terminado el EDIC y sus matric es de acción.  En noviembre se había celebrado en 
Katmandú un seminario sobre la aplicación para exam inar con todas las partes interesadas, incluso los 
donantes, la aplicación del MI en el Nepal.  Su delegación reiteraba que la identificación con el proceso era extremadamente importante para el éxito del mismo.  A tal efecto se había creado el Comité Directivo Nacional del MI.  También se habí a establecido el Comité Local de Aprobación de 
Proyectos, que se había reunido por primera vez en diciembre.  Ya se había preparado y presentado una propuesta de proyecto en la Ventanilla II.  Aunque  ciertamente, la identificación de su Gobierno 
con el proceso era importante, también lo era el  apoyo de la comunidad internacional y de los 
donantes.  El representante instó a la comunidad internacional a aportar más recursos al proceso del MI.  Por último, respaldó la propuesta que ha bía formulado anteriormente el representante de 
Bangladesh respecto de la reformulación del apartado i) del párrafo 2 del programa de trabajo, para 
que reflejara la necesidad real de reforzar el Fondo Fiduciario del MI, a fin de que el Marco Integrado 
pudiera cumplir sus objetivos. WT/IFSC/M/10 
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 9. El representante de Suiza
 habló en nombre de los donantes en su condición de coordinador de 
donantes en el MI recientemente elegido.  Los donant es habían examinado el programa de trabajo y lo 
apoyaban porque recogía las principales conclu siones de la evaluación del MI.  Los donantes 
convenían en que el final de 2005 era un plazo razona ble para cumplir el programa de trabajo.  El 
representante hizo hincapié en la cuestión esencial de fortalecer la identificación de los países.  Las 
experiencias de los PMA ponían de manifiesto que una estructura local fuerte, un centro de 
coordinación sólido y un comité directivo nacional comprometido favorecerían el éxito del proceso del MI en el país.  También era importante reforzar la secretaría del MI.  Sin embargo, para ayudar a los donantes a estudiar la posibilidad de fortalecer la  secretaría, era necesario  aclarar la función que 
desempeñaría una secretaria reforzada y su posible contribución al proceso del MI sobre el terreno.  
Un equipo reducido de donantes prepararía un anális is documental para eval uar la función de la 
secretaría y después de ello se celebraría una reunión con la secretaría del MI para avanzar en esa cuestión. 
10. El representante de las Comunidades Europeas
 dijo que compartía todas las observaciones de 
los representantes del Canadá y Suiza e indicó qu e a su delegación le habría gustado ver en el 
programa de trabajo objetivos más claros en rel ación con los cuales se pudiera calibrar el éxito.  El 
representante propuso que se realizaran evaluaciones periódicas dos veces al año para controlar la labor en curso en el marco de cada uno de los apartados del programa de trabajo. 
11. La representante de Guinea
 informó sobre la evolución del proceso del MI en su país.  Los 
días 30 y 31 de octubre de 2003 se había celebrado un taller nacional de validación en Conakry con 
presencia de todos los colectivos interesados, incl uyendo el Gobierno, los seis organismos del MI y 
donantes bilaterales y multilaterales.  Se había establecido un Comité Local de Aprobación de 
Proyectos que había aprobado tres proyectos priorita rios para su ejecución con financiación de la 
Ventanilla II del Fondo Fiduciario del MI.  Los proyectos se orientaban al fortalecimiento de la capacidad institucional relacionada con el comercio, al fortalecimiento de la capacidad nacional en 
relación con la facilitación del comercio y las negoc iaciones multilaterales, así como al fomento de 
sectores específicos de la economía guineana.  Hacién dose eco de la intervención del representante de 
Bangladesh, subrayó la importancia de aumentar los recursos del Fondo Fiduciario del MI.  En 
aplicación de las conclusiones del taller, una deleg ación de Guinea había visitado Ginebra la semana 
anterior para reunirse con varios asociados del MI  y con la Agence de la Francophonie.  La oradora 
agradeció a los asociados su empeño en integrar a PMA francófonos en el sistema de comercio 
multilateral.  Por último, dijo que confiaba en que la ejecución de los tres proyectos prioritarios de 
Guinea financiados a través de la Ventanilla II actua ría como catalizador para la reducción de la 
pobreza en Guinea. 
12. El representante del PNUD
 aseguró al representante del Yemen que tanto en los niveles más 
altos del PNUD como a nivel de los países el Ma rco Integrado era considerado como una prioridad 
importante de desarrollo. 
13. La representante de Tanzanía  hizo suya la declaración del representante de Bangladesh.  
Tanzanía había dado pasos significativos en el pro ceso del MI.  Se estaba actualizando el EDIC con 
ayuda del Gobierno de Suiza y del CCI y se habían a doptado iniciativas para integrar el comercio en 
el programa nacional de desarrollo, para lo que  se había recurrido a consultores nacionales y 
regionales.  El EDIC incluía un análisis ma croeconómico y una descripción del marco normativo 
comercial, así como un análisis sectorial de las di ficultades y oportunidades que planteaba el mercado 
de exportación.  El 9 de marzo tendría lugar un sem inario consultivo, con participación de todos los 
interesados en el MI, para evaluar los progresos re alizados en torno al EDIC.  Ese proceso debería 
conducir a la celebración de un taller formal de  validación del EDIC a finales del año.  La 
representante dijo que compartía la opinión del repr esentante del Nepal respecto de la identificación 
del país con el proceso:  el proceso del MI debía di rigirlo el país beneficiario para poder aprovechar 
todas las ventajas que comportaba.  Por último, indicó que a las oficinas nacionales del PNUD les  WT/IFSC/M/10 
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 incumbía una gran responsabilidad en el proceso de l MI y que deberían dar prioridad a los proyectos 
del Marco Integrado. 
14. La representante de los Estados Unidos  sumó a su delegación a las observaciones que habían 
hecho otros donantes sobre el programa de trabajo y el  resultado de la evaluación.  Respaldó la idea 
de las Comunidades Europeas de examinar periódi camente los progresos realizados y añadió que 
antes de que se entregaran recursos a la secretaría o a cualquier otro organismo era necesario 
determinar los déficit o necesidades existentes en el proceso.  Elogió al Nepal por los esfuerzos realizados en el proceso del MI y añadió que ese pr oceso era fundamental para integrar el comercio, y 
conseguir al mismo tiempo financiación para los pr oyectos.  La representante indicó que no se debía 
considerar que la financiación a co rto plazo a través de la Ventanilla II como mecanismo de transición 
era el objetivo último del MI.  En cuanto a los fondo s correspondientes a la Ventanilla I, añadió que el 
proceso avanzaba adecuadamen te si se tenía en cuenta el número de EDIC previstos para ese año.  
Convino en que ese año era importante para obtener  resultados y reiteró el compromiso de su 
delegación con el MI. 
15. La representante de Lesotho
 informó sobre la situación del MI en su país.  En el EDIC se 
señalaban varias cuestiones, como la integración del comercio en las estrategias de reducción de la 
pobreza.  En el marco de un programa de asistenci a con participación del donante principal para 
Lesotho, el Departamento para el Desarrollo Internacional (DFID), se habían identificado tres aspectos, a saber, la evaluación de las necesi dades en materia de creación de capacidad, la 
creación de un sitio web y la creación de capacidad entre los negociadores comerciales.  En este último caso se trataba de un proy ecto realizado en cooperación con la USAID.  Lesotho había 
presentado un proyecto para su financiación a través de la Ventanilla II que sería ejecutado por el 
CCI.  Se había programado una conferencia de donant es que tendría lugar a finales de ese año, una 
vez finalizado el DELP.  Por último, la oradora indicó que el proceso del MI avanzaba satisfactoriamente en Lesotho. 
16. El representante del Senegal
 respaldó la declaración del representante de Bangladesh en el 
sentido de que el MI debería contribuir a abordar las limitaciones de los PMA relacionadas con la 
oferta.  Seguidamente, subrayó la necesidad de dis poner de financiación suficiente para afrontar los 
problemas de los PMA.  El Senega l había presentado cuatro proyectos para su financiación a través de 
la Ventanilla II, entre los que figuraban proyect os sobre producción étnica, turismo y artesanía. 
17. El representante de Zambia  dio las gracias a los seis organismos y a los donantes por haber 
aceptado a Zambia en el proceso del MI y destacó la importancia de integrar el  comercio en el DELP.  
Su país había participado en el establecimiento del MI desde 1997 y en su reestructuración.  El 
representante subrayó la necesidad de avanzar rápida mente en el proceso.  Reconociendo que para la 
realización del EDIC y de las actividades posterior es al mismo se necesitaban recursos humanos bien 
preparados, apoyó la afirmación contenida en el ap artado g) del párrafo 2 del programa de trabajo 
sobre el fortalecimiento de la secretaría del MI.  En la mayoría de los PMA había que realizar un 
trabajo considerable para integrar realmente el comercio en el proceso relativo al DELP, pues esos 
documentos no incluían adecuadamente el comercio.  El MI podía contribuir de forma importante, a 
través del EDIC, a ayudar a los PMA a incorporar el comercio en sus DELP.  Habida cuenta de que su 
país se encontraba en la fase inicial del MI, resaltó  la importancia de las actividades previas al EDIC 
con miras a aumentar la capacidad nacional y cumplir  el objetivo de identificación del país con el 
proceso.  El representante pidió que aumentaran l as contribuciones de manera que se pudiera prestar 
la atención necesaria al número creciente de PM A que se estaban integrando en el MI y a las 
actividades que se llevaban a cabo en cada país.  Instó, pues, a los donantes a convertir las promesas 
en desembolsos reales.  Por último, indicó que el  Programa de Doha para el Desarrollo hacía más 
hincapié en la mejora del acceso a los mercados que en las limitaciones relacionadas con la oferta. WT/IFSC/M/10 
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 18. La representante de Madagascar
 dijo que tras una larga interr upción del proceso, el Gobierno 
había reiniciado con fuerza todas las actividades del MI.  En julio del último año se había celebrado 
un taller de validación del EDIC, que  había permitido al Gobierno dif undir conocimientos entre todos 
los colectivos interesados nacionales.  En ener o había tenido lugar una reunión de aplicación con 
donantes presidida por el Viceprimer Ministro, con una importante participación de los organismos 
participantes en el MI y de donantes bilaterales y multilaterales.  Los debates se habían centrado en 
las fechas de ejecución de las distintas actividades sel eccionadas de entre la matriz de acción.  El plan 
que se había establecido después de la reunión cons istía en formalizar el marco institucional, 
completar la matriz de acción, determinar las pos ibilidades de disponer de financiación, elaborar el 
mandato de un experto en comercio internaciona l, de acuerdo con la recomendación del Banco 
Mundial, establecer las directrices de las medidas que  debían adoptarse para mejorar la administración 
de aduanas, incluido el instituto nacional de est adística en el grupo de trabajo y actividades con las 
cámaras de comercio.  Se había previsto celebrar una reunión en la primera semana de marzo para 
tratar sobre los programas existentes y las medidas adoptadas por los donantes para financiar actividades en el marco del MI.  La representante agradeció al CCI que hubiera facilitado la 
realización en Ginebra de una misión de familiari zación para dar orientaciones sobre los proyectos 
prioritarios que debían financiarse mediante la Ventanilla II. 
19. El representante de Camboya
 basó su intervención en la expe riencia de su país en el MI.  
Señaló la falta de inversión priv ada y dijo que faltaba una identificación sólida en la aplicación del MI 
y una dirección política nacional, pues no había claridad  sobre las prioridades de asistencia técnica y 
sobre otros proyectos identificados para su ejecución.  Consideraba que el EDIC era importante para 
determinar y priorizar proyectos para su financiaci ón.  En cuanto a la necesidad de financiación para 
esos proyectos, sumó su posición a la de la repr esentante de los Estados Unidos y dijo que la 
Ventanilla II no sería nunca suficiente para cubrir to das las necesidades de lo s PMA.  Por ello, esos 
proyectos debían financiarse mediante inversión dir ecta del sector privado o a través de créditos.  Ésa 
era la definición de identificación. 
20. El representante de Benin  respaldó las observaciones del representante de Bangladesh y 
subrayó el compromiso de su país con el MI .  En Benin se estaba llevando a cabo una importante 
labor preparatoria y ya se habían realizado actividades como el JITAP y el proceso relativo al DELP. 
21. El representante del Sudán  indicó que su país no formaba parte todavía del MI.  No obstante, 
después de recibir una carta muy alentadora del Pr esidente del Grupo de Trabaj o del Marco Integrado, 
su Gobierno estaba adoptando las medidas necesarias para prepararse para un examen técnico del MI. 
22. La representante de Guinea  se centró en la coordinación y la identificación.  Ambos 
conceptos eran muy importantes, especialmente entre las instituciones y los beneficiarios.  En el caso 
de su país, la coordinación con el CCI ayudaba a su Gobierno a determinar y diseñar los proyectos 
prioritarios para su financiación a través de la Ventanilla II. 
23. El representante de Angola  dijo que su país no había sido seleccionado todavía para el MI.  
Comunicó que la segunda consulta sobre política comercial tendría lugar en Angola, habiéndose 
celebrado la primera en Sierra Leona.  Confiaba en  que los resultados de esa consulta se traducirían 
rápidamente en una mejor integración del comercio en los programas de reducción de la pobreza en su 
país. 
24. El Presidente  dijo a modo de conclusión que había tenido lugar un debate muy fructífero 
sobre el programa de trabajo del MI.  Había to mado nota de la petición del representante de las 
Comunidades Europeas de que se hiciera un seguimiento  periódico del programa de trabajo y trataría 
de incluirlo en las siguientes reuniones del CDMI.  Añadió que los donantes tenían que aportar medios suficientes tanto para la Ventanilla I co mo para la Ventanilla II y seguidamente propuso que 
se aprobara el programa de trabajo del MI que figuraba en el documento WT/IFSC/W/14.  WT/IFSC/M/10 
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 25. Así se acordó .1 
B. TRIGÉSIMA OCTAVA REUNIÓN DEL GRUPO DE TRABAJO DEL MARCO INTEGRADO (GTMI):   
INFORME DEL PRESIDENTE DEL GRUPO  
26. El Presidente del GTMI  informó sobre los puntos que se habí an debatido en la 38ª reunión del 
GTMI, además del programa de trabajo.  El primero ha bía sido la puesta en marcha de la Ventanilla II 
del Fondo Fiduciario del MI.  El segundo, el estado de aplicación en los países que formaban parte del 
MI.  El tercero, la extensión del MI a otros países.  El cuarto, el fortalecimiento de la secretaría del MI, y el quinto, los próximos acont ecimientos en el marco del MI. 
27. En cuanto a la puesta en marcha de la Ve ntanilla II, dijo que de conformidad con las 
directrices relativas a la Ventanilla II, el PNUD ha bía recibido de los PMA que habían completado el 
EDIC varias propuestas de proyectos para su posible financiación a través de la Ventanilla II.  En la 
reunión y sobre la base del ma ndato adoptado, el GTMI había aclarado algunas cuestiones 
administrativas y de procedimiento para facilitar el proceso del MI.  El Presidente comunicó que a no tardar se financiarían algunos proyectos concre tos con cargo a la Ventanilla II.  El GTMI había 
reafirmado que se disponían de fondos de la Vent anilla II para los proyectos identificados como 
proyectos prioritarios por el Gobierno en la ma triz de acción, para su ejecución en el período 
comprendido entre la ultimación del EDIC y el acceso a financiación a través del Grupo Consultivo y las mesas redondas.  La finalidad última de esos fondo s era ayudar a los PMA a concluir el proceso de 
integración.  El GTMI había reiterado también que  los fondos de la Ventanilla 2 constituían un 
mecanismo puente.  En ese sentido, ningún país bene ficiario podía recibir más de 1 millón de dólares 
EE.UU.  Asimismo, el GTMI había subrayado nueva mente la importante función de las oficinas del 
PNUD en los países para ayudar a los PMA a elaborar propuestas de proyecto de la Ventanilla II en el 
proceso dirigido por el Comité Local de Aprobación de Proyectos.  Para ayudar al PNUD en su función de administrador de los fondos de la Ventanilla II, el GTMI había acordado transmitirle los 
tres criterios siguientes:  en su comunicación peri ódica al GTMI y al CDMI de las propuestas de 
proyecto que se le presentaran en la sede, el PNUD  debería reseñar que las propuestas de proyectos 
cumplían los siguientes criterios:  i) que la propuest a estuviera incluida dentro del límite determinado 
para cada país beneficiario;  ii) que la propuesta formara parte del EDIC y de la matriz de acción 
aprobados y fuera identificada por el país como pr ioritaria con la finalidad última de integrar el 
comercio, y iii) que la propuesta hubiera sido apr obada por el Comité Local de Aprobación de 
Proyectos según lo indicado en el anexo de las dire ctrices de la Ventanilla II.   De acuerdo con tales 
parámetros, la sede del PNUD podría controlar y ad ministrar los fondos de los proyectos aprobados 
que hubieran presentado los PMA que cumplieran lo s requisitos establecidos, así como los que se 
estuvieran preparando.  De conformidad con el mand ato adoptado, el PNUD informaría al GTMI y al 
CDMI sobre el estado de aplicación de la Ventan illa II y recabaría orientación para asegurar la 
equidad y una distribución geográfica equitativa. 
28. Dijo que el GTMI había tomado nota de los informes del Banco Mundial, el PNUD y el CCI 
sobre las novedades registradas en la aplicación en  Burundi, Camboya, Djibouti, Etiopía, Guinea, 
Lesotho, Madagascar, Malawi, Malí, Mauritania, Nepal, Senegal y Yemen, así como en los cinco países en los que se habían organizado mesas re dondas (Bangladesh, Gambia, Haití, Tanzanía y 
Uganda).  Aunque el nivel de aplicación era distin to en esos países, se estab an registrando avances.  
En cuanto a la extensión del MI a otros países, af irmó que en la última reunión el CDMI había dado 
luz verde al Grupo de Trabajo para reanudar la exte nsión del Marco Integrado a nuevos solicitantes.  
En consecuencia, el Banco Mundial había iniciado los preparativos para llevar a cabo los EDIC en 
Benin, el Chad, la República Democrática Popular Lao, Santo Tomé y Príncipe y Zambia.  El mes 
pasado ya había tenido lugar la primera misión a Be nin con la participación de  varios organismos y 
                                                     
 
1 Posteriormente, el documento WT/IFSC/W/14 se publicó con la signatura WT/IFSC/7. 
 WT/IFSC/M/10 
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 donantes y se habían programado misiones a otros paí ses para el segundo trimestre de ese año.  Las 
tareas relativas al EDIC en Mozambique ya habí an avanzado, pues se basaban en el trabajo ya 
realizado y se estaban llevando a cabo con la asisten cia de un donante.  En cumplimiento de la 
decisión adoptada por el CDMI en su última reuni ón de autorizar al Banco Mundial a comenzar 
exámenes técnicos en Burkina Faso, Gambia, Mald ivas, Rwanda y Sudán, los exámenes se estaban 
llevando a cabo y habrían concluido para la siguiente  reunión del GTMI.  El Grupo de Trabajo estaba 
examinando también la solicitud de Angola, sobre la  base de un examen técnico revisado y de la 
próxima consulta sobre política comercial de la OMC.  Con respecto a las solicitudes más recientes, que habían presentado la República Centroafricana, Co moras, Guinea Ecuatorial y el Níger, el GTMI 
había acordado aplazarlas hasta un momento posterior, en función de los progresos conseguidos en la 
aplicación del MI.  Además, el GTMI había estudiado la forma de integrar las solicitudes de los países 
en los que se había celebrado una mesa redonda en el marco del "antiguo" proceso del MI.  De los 
cinco países que se encontraban en esa situación, cuat ro -Gambia, Haití, Tanzanía y Uganda- habían 
pedido que se les incluyera en el nuevo proceso del MI.  El Grupo de Trabajo había acordado un proceso similar al que se aplicaba a otros países, que incluía un examen técnico y la elaboración de un 
EDIC.  Sin embargo, en el desarrollo del proceso se tendría en cuenta que esos países ya formaban 
parte del MI y, cuando fuera posible, en el EDIC se tomarían en consideración los trabajos y estudios 
ya disponibles sobre esos países.  Por ejemplo, en el caso de Tanzanía se había realizado ya una labor sustancial con la ayuda de algunos asociados en el  desarrollo.  Como se indicaba en el programa de 
trabajo, en la evaluación se había puesto de manifies to la necesidad de fortalecer la secretaría del MI 
para proceder a la expansión del Marco Integrado, así como de in tensificar la coordinación y las 
actividades de divulgación.  Ya se había creado un pequeño equipo de tareas que estaba examinando 
la forma de aplicar la recomendación que  contenía la evaluación sobre ese punto. 
29. Por otra parte, el Presidente del GTMI señaló a la atención de los miembros del CDMI varios 
acontecimientos relacionados con el MI que tendrían luga r durante el año en curso.  En primer lugar, 
la UNCTAD, junto con otros miembros del GTMI, or ganizaría un taller subregional sobre el MI en 
África en el tercer trimestre del año.  Su finalidad era preparar a los países recientemente adheridos 
al MI para el proceso de integración del comercio , invitando a los países en los que ya se aplicaba 
el MI a intercambiar sus experiencias.  Ésa se ría una labor positiva para el conjunto de PMA que 
formaban parte del Marco Integrado.  El Preside nte agradeció en nombre del Grupo de Trabajo el 
generoso apoyo ofrecido por el Gobierno de Finla ndia para organizar ese acto.  Había también una 
propuesta de celebrar un seminario sobre el MI en Gine bra a finales del año.  El seminario se centraría 
en los resultados concretos obtenidos en la aplic ación del MI.  Además, el Grupo de Trabajo se 
congratulaba y tomaba nota del especial interés por el MI que habían expresado la Oficina del Alto 
Representante para los Países Menos Adelantados , Países en Desarrollo sin Litoral y Pequeños 
Estados Insulares en Desarrollo, así como los repr esentantes de los PMA ante las Naciones Unidas en 
Nueva York.  El PNUD y la Oficina del Alto Re presentante habían propuesto que se celebrara un 
seminario conjunto sobre el MI en Nueva York para que la comunidad de PMA radicada en 
Nueva York pudiera conocer mejor el Marco Integrado. 
30. El GTMI había tomado nota de la rotación de representantes de donantes en el Grupo.  Los 
donantes que en ese momento formaban parte de él , el Canadá y la Comisión Europea, serían 
sustituidos por Suiza y los Estados Unidos, respect ivamente.  El Presidente expresó en nombre del 
grupo su agradecimiento sincero a la  Sra. Adair Heuchan del Canadá y al Sr. Peter van den Heuvel de 
la Comisión Europea por su extraordinaria contri bución al proceso del MI.  El representante de 
Bangladesh había comunicado que las consultas para la rotación de los representantes de los PMA no 
habían concluido todavía y que por el momento él  seguiría siendo el representante de ese grupo de 
países. 
31. El Presidente del Comité Directivo del Marco Integrado
 agradeció a los representantes de los 
donantes y de los PMA a los esfuerzos que habían realizado durante su mandato.  WT/IFSC/M/10 
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 32. El representante del Banco Mundial  subrayó la necesidad de compromiso por parte de los 
donantes y de identificación con el MI por parte de los beneficiarios.  Por lo que se refería a los 
proyectos comerciales, en conjunto se había intensif icado de forma significativa el interés por ese tipo 
de proyectos, en particular en el ámbito de la f acilitación del comercio.  Para que el proceso del MI se 
desarrollara de forma satisfactoria era necesario entrar en contacto con la comunidad más amplia de 
donantes y conseguir el compromiso de los beneficiarios para su aplicación. 
33. El representante de Etiopía  informó sobre la evolución del proceso del MI en su país.  
El taller de validación del EDIC había tenido lugar los días 10 y 11 de noviembre de 2003 en 
Addis Abeba.  La asistencia había sido numerosa y en tre los asistentes figuraban representantes de los 
sectores público y privado, del mundo académico, de la  sociedad civil y de la comunidad de donantes, 
así como de los seis organismos participantes en el MI.  Su país estaba preparando un proyecto de 
plan de acción con las aportaciones recibidas para presentarlo en breve a la Comité Directivo Nacional para su examen y aprobación.  Asim ismo, Etiopía había presentado una solicitud de 
financiación de proyectos prioritarios a través de la Ventanilla II del Fondo Fiduciario del MI.  El 
representante dejó constancia del compromiso de Etiopía en el proceso y dijo que esperaba una 
respuesta favorable e inmediata a la solicitud.  Su país estaba progresando en la preparación del 
memorando sobre el régimen de comercio exterior en  su proceso de adhesión a la OMC.  Añadió que 
del 26 al 29 de enero de 2004 había tenido lugar en Addis Abeba, con resultados satisfactorios, un 
taller nacional sobre el proyecto de memorando y sobre la sensibilización de los colectivos interesados acerca de los Acuerdos de la OMC y el  proceso de adhesión a la Organización.  El orador 
señaló que la limitada capacidad humana e institu cional de su país estaba sometida a una gran 
exigencia y recordó que en las directrices sobre la  adhesión de los PMA la comunidad internacional 
había asumido el compromiso de apoyar a los PM A en proceso de adhesión, entre otros, en el 
contexto del MI.  En ese orden de cosas, pidió que prosiguiera el apoyo de la comunidad de donantes 
y expresó su confianza en que se aceptaría la autorización plena y puntual de la solicitud presentada 
para obtener financiación de la Ventanilla II. 
34. Al recordar el informe del Presidente del GTMI sobre la aplicación de la Ventanilla II, el 
Presidente
 preguntó si los Miembros estaban de acuerdo en los tres criterios que se había propuesto 
transmitir al PNUD para dar mayor orientación. 
35. La representante del Canadá, en nombre de los donantes , pidió que se expusiera con toda 
claridad al PNUD que al examinar las propuestas de proyectos para su financiación a través de la Ventanilla II, el Comité Local de Aprobación de Pr oyectos debía comprobar que el país no disponía 
en ese momento de otros fondos de donantes.  E sa medida tenía por objeto evitar la duplicación y 
garantizar que antes de recurrir a la Ventan illa II se considerarían los cauces ordinarios de 
financiación. 
36. El representante de Bangladesh
 dijo que esa propuesta no era aceptable y que suponía, de 
hecho, un cuarto criterio, realmente complejo.  Añ adió que cuando los países llevaban a cabo el EDIC 
lo hacían para conseguir financiación a través de la  Ventanilla II.  Si se encomendaba al Comité Local 
de Aprobación de Proyectos que comprobara que no existían recursos financieros al margen de los 
correspondientes a la Ventanilla II, se retrasaría auto máticamente el proceso.  Añadió que algunos de 
los proyectos resultantes de la matriz de acci ón se financiarían con recursos distintos de la 
Ventanilla II, pero que ésta era un mecanismo puen te y, en consecuencia, proponía que sólo se 
aplicaran y se transmitieran al PNUD los tres criterios establecidos. 
37. La representante del Canadá  aclaró que ese cuarto criterio no pretendía retrasar el proceso y 
propuso que se preguntara al PNUD si se  trataba de una medida realista. 
38. La representante de los Estados Unidos  consideraba que ese cuarto criterio era un instrumento 
de gestión importante y un medio de asegurar la utilización eficaz de unos recursos escasos. WT/IFSC/M/10 
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 39. La representante de Guinea
 respaldó al representante de Bangladesh y dijo que la adopción de 
un criterio adicional retrasaría la ejecución de los proyectos.  Los tres criterios ya establecidos parecían suficientes. 
40. El representante del PNUD
 dijo que le satisfacía que se aclarara el proceso de utilización de 
los fondos de la Ventanilla II.  El PNUD había esperado esa aclaración para proceder al desembolso 
de los fondos de los proyectos correspondientes a la  Ventanilla II y comunicaría los criterios a los 
países.  Con respecto al cuarto criterio, dijo  que técnicamente era posible comprobar que no se 
disponía de otros recursos, incluso de cauces ordinari os de financiación, distintos de los solicitados a 
través de la Ventanilla II. 
41. El Presidente del Comité Directivo del Marco Integrado  aclaró que el cuarto criterio consistía 
en pedir al Comité Local de Aprobación de Proy ectos, y no a la sede del PNUD, que comprobara y 
garantizara que cuando se presentaran proyectos para su financiación a través de la Ventanilla II, se 
había examinado previamente en el país beneficiar io la disponibilidad de otros fondos y las posibles 
duplicaciones. 
42. El representante de Zambia  dijo que las ventajas de avanzar en  el proceso eran superiores a la 
limitación que entrañaba la propuesta de los dona ntes y sugirió que se aceptara la propuesta. 
43. El representante de Bangladesh  dijo una vez más que la propuesta no era aceptable.  En las 
directrices relativas a la Ventanilla II no se indica ba que los fondos de dicha ventanilla sólo se 
desembolsarían en caso de que no se dispusiera de fi nanciación de otras fuentes.  El cuarto criterio 
supondría apartarse de las directrices de la Vent anilla II.  El representante propuso que sólo se 
adoptaran los tres criterios que había propuesto el Presidente del GTMI. 
44. La representante de Madagascar  pidió que se aclarara la cuantía de los fondos disponibles 
para cada país en el marco de la Ventanilla II, con el fin de proceder a la selección de proyectos para 
su financiación a través de la Ventanilla II. 
45. El representante de las Comunidades Europeas  se mostró de acuerdo con el cuarto criterio que 
había propuesto la representante de l Canadá en nombre de los donantes y dijo que era compatible con 
las directrices de la Ventanilla II. 
46. El representante de Etiopía  indicó que el primer criterio era demasiado restrictivo y no estaba 
de acuerdo en que se estableciera un límite financiero .  La aplicación del cuarto criterio que habían 
propuesto los donantes era una restricción adicional, por lo cual pidió que se retirara la propuesta. 
47. El representante de Suiza  indicó que en las directrices re lativas a la Ventanilla II se señalaba 
que se trataba de un mecanismo puente de financ iación.  La propuesta de los donantes serviría 
simplemente para asegurar que la Ventanilla II fuera efectiva, y no retrasaría el proceso. 
48. La representante de Tanzanía  consideraba que la propuesta de los donantes era una limitación 
adicional y pidió tiempo para su examen por los PMA. 
49. El Presidente del GTMI , en su respuesta a la pregunta formulada por el representante de 
Etiopía, dijo que el límite establecido para la fina nciación a través de la Ventanilla II, de 1 millón de 
dólares EE.UU., se había establecido después de in tensas deliberaciones con representantes de los 
donantes y entre los seis organismos.  En caso de que los países presentaran solicitudes que rebasaran 
ese límite, el proceso a seguir consistiría en ate nder las propuestas de proyectos dentro del límite y 
retrasar los restantes proyectos para una fase posterior.  WT/IFSC/M/10 
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 50. El representante del PNUD  dijo que era preciso distinguir el límite de 300.000 dólares 
EE.UU.  en la Ventanilla I, destinados a financiar la preparación del EDIC, y el de 1 millón de dólares 
EE.UU.  para los proyectos con financiación de la  Ventanilla II del Fondo Fiduciario.  Dijo una vez 
más que al examinar las propuestas de proyectos para su financiación a través de esa ventanilla era técnicamente posible comprobar que no se disponía,  para financiar proyectos, de otros recursos, 
incluso de cauces ordinarios de financiación, distinto s de los de la Ventanilla II.  Además, la sede del 
PNUD podría pedir al Comité Local de Aprobación de Proyectos, en el que estaba representada por 
medio de sus oficinas sobre el terreno, que hicieran esa comprobación. 
51. La representante del Canadá
 acogió con agrado las garantías que daba el PNUD respecto de 
las preocupaciones de los donantes.  Eso le permi tía retirar la propuesta de que se introdujera un 
cuarto criterio, pues entendía que el examen que llevaría a cabo el Comité Local de Aprobación de 
Proyectos evitaría una duplicación de la financiación. 
52. El Presidente del Comité Directivo del Marco Integrado  propuso que el Comité tomara nota 
del informe del Presidente del GTMI y aprobara los tres criterios de orientación al PNUD para 
administrar los fondos de la Ventanilla II, que habí a adoptado previamente el GTMI, y que él enviaría 
una carta al PNUD en la que transmitiría formal mente esos criterios.  Quedaba entendido que el 
Comité Local de Aprobación de Proyectos, en su ex amen de las propuestas de proyectos, incluiría un 
análisis exhaustivo y a fondo, tomando previamente en consideración las posibilidades alternativas de 
financiación.  Se agradecería que se indicara si se había recabado o se disponía de otros fondos de 
donantes.  Acogió con agrado la se guridad que había dado el repr esentante del PNUD de que ese 
examen ya formaba parte del ejercicio de seguimien to del PNUD.  Confiaba en que en el marco del 
entendimiento antedicho el PNUD estaría en condi ciones de proseguir sin contratiempos su positiva 
contribución a la administración financiera del meca nismo de financiación del MI, de manera que al 
tiempo que facilitaba la continuación del programa c ubriera las expectativas de todos los miembros 
del CDMI.  Quedaba entendido también que para la  continuación adecuada del MI sería necesario 
aportar fondos adicionales tanto a la Ventanilla I como a la Ventanilla II. 
53. El CDMI así lo acordó . 
54. El representante de Rwanda  dijo que su país se sometería a un examen técnico y se congratuló 
de la rápida actuación del Banco M undial.  Ya se había establecido un centro de coordinación para el 
MI y en breve se organizaría un seminario en el que participarían todos los interesados en el MI.  En 
cuanto al DELP, ya se contaba con el donante principal en relación con el comercio.  Se había establecido una coordinación estrecha entre el Minister io de Comercio y el Ministerio de Hacienda.  
En junio se revisaría el DELP y tal vez se podría adelantar esa fecha si se podía acelerar el examen 
técnico y la preparación del EDIC.  Seguidamente, el representante se refirió a Camboya como ejemplo de trayectoria satisfactoria y pidió a los donantes que apoyaran a su país para que también 
obtuviera resultados satisfactorios en relación con el MI, pues en su país existía el clima adecuado para ello.  Su Gobierno organizaría con agrado el  taller subregional que había propuesto la UNCTAD 
para el tercer trimestre de 2004. 
55. La representante de Mozambique
 dijo que la selección de su país en el MI era un hecho 
sumamente positivo.  Como beneficiario del MI y del JITAP, el Gobierno de su país conseguiría 
establecer sinergias entre esos dos instrumentos para potenciar al máximo los be neficios de ambos.  El 
principal facilitador para el MI sería la USAID.   La representante reiteró el compromiso de 
Mozambique respecto del MI. 
56. La representante de los Estados Unidos  dijo que en mayo asumiría la coordinación de los 
donantes en el GTMI.  Hasta entonces, las Com unidades Europeas y Suiza seguirían desempeñando 
esa función. WT/IFSC/M/10 
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 57. El representante del Banco Mundial
, en respuesta a la delegación de Rwanda, indicó que tenía 
que realizarse un examen técnic o, que se prolongaría durante algun as semanas.  En  cuanto al 
comienzo de la elaboración del EDIC en Rwanda, d ijo que a juzgar por las consultas informales que 
se habían mantenido, se podría realizar en el segundo semestre del año. 
58. El CDMI tomó nota  de las observaciones formuladas. 
C. OTROS ASUNTOS  
59. El representante de Maldivas  preguntó si se seguiría desarrollando el proceso del Marco 
Integrado en su país en caso de que dejara de tener la condición de PMA.  Tal cosa podía ocurrir ya en 
el mes de julio.  Indicó que ya había formulado una  declaración al Consejo General en la que exponía 
la inquietud de su país.  Agradeció al President e del GTMI el informe en el que indicaba que 
Maldivas había sido seleccionado para la prep aración de un EDIC por el Banco Mundial. 
60. El Presidente del CDMI  propuso que la posibilidad de que  Maldivas dejara de tener la 
condición de PMA no modificara su derecho a participar en el proceso del MI. 
61. Así se acordó . 
62. El Presidente del CDMI  dijo que la siguiente reunión del Comité Directivo del Marco 
Integrado podría celebrarse con pos terioridad a la reunión del GTMI. 
63. Se levantó  la sesión.  WT/IFSC/M/10 
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 ANEXO 1 
 
COMITÉ DIRECTIVO DEL MARCO INTEGRADO 
 
Orden del día de la undécima reunión del Comité Directivo del Marco Integrado  
Viernes, 13 de febrero de 2004, 10 h  
  1. El Comité Directivo del Marco Integrado cel ebrará su undécima reunión el viernes 13 de 
febrero de 2004 en la Sede de la OM C.  La reunión comenzará a las 10 h. 
 
2. Se propone el siguiente orden del día:   a) Medidas de seguimiento de la evaluación del marco integrado  
 b) Trigésima octava reunión del Grupo de  Trabajo del Marco Integrado (GTMI):  
informe del Presidente del Grupo 
  c) Otros asuntos   
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