ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/DS103/15 
12 de febrero de 2001 
 (01-0638) 
 Original:   inglés 
  
 
 
CANADÁ - MEDIDAS QUE AFECTAN A LA IMPORTACIÓN DE LECHE 
Y A LAS EXPORTACIONES DE PRODUCTOS LÁCTEOS 
 
Recurso al párrafo 5 del artículo 21 del ESD por los Estados Unidos
 
 
Solicitud de celebración de consultas 
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 2 de febrer o de 2001, dirigida por la Misión Permanente 
de los Estados Unidos a la Misión Permanente del Canadá y al Presidente del Órgano de Solución de 
Diferencias, se distribuye de conformida d con el párrafo 5 del artículo 21 del ESD. 
 
_______________ 
 
 
 El 27 de octubre de 1999 el Órgano de Solución de Diferencias (OSD) adoptó las 
recomendaciones y resoluciones relativas a la dife rencia "Canadá - Medidas que afectan a la 
importación de leche y a las exportaciones de productos lácteos" (WT/DS103).  El OSD recomendó que el Canadá pusiera las medid as de subvención a las exportaciones declaradas incompatibles con las 
obligaciones que le corresponden en virtud del Acue rdo sobre la Agricultura en conformidad con 
dicho Acuerdo. 
 El 23 de diciembre de 1999 el Canadá, los Es tados Unidos y Nueva Zelandia concluyeron un 
acuerdo virtud del párrafo 3 del artículo 21 del Ente ndimiento relativo a las normas y procedimientos 
por los que se rige la solución de diferencias (e l ESD) (WT/DS103/10-WT/DS113/10) sobre el plazo 
prudencial del que dispone el Cana dá para aplicar las recomendacion es del OSD.  Según los términos 
de ese acuerdo, el Canadá se comprometió a finalizar  el proceso de aplicación a más tardar el 31 de 
diciembre de 2000.  El plazo prudencial se amplió po steriormente al 31 de enero de 2001 por común 
acuerdo de las partes en la diferencia. 
 En opinión de los Estados Un idos, el Canadá no ha cumplido con aplicar las recomendaciones 
y resoluciones del OSD al no haber puesto su régimen de exportación de productos lácteos en conformidad con los compromisos en materia de subvenciones a la exportación contraídos en el 
marco del Acuerdo sobre la Agricultura.  El Cana dá, si bien ha eliminado las subvenciones a la 
exportación de la clase especial 5 e) que el OSD c onstató que habían coadyuvado al incumplimiento 
de los compromisos en materia de subvenciones a la  exportación contraídos por ese país en virtud de 
los artículos 3, 8 y 9 del Acuerdo, ha introd ucido nuevos programas en sustitución de las 
subvenciones a la exportación de la clase especial 5 e).  Además, el Canadá ha mantenido y sigue 
utilizando la subvención a la expor tación de la clase especial 5 d), que el Canadá reconoce que el 
OSD constató que era una s ubvención a la exportación. 
 Los nuevos programas introducidos por el Cana dá como parte de su intento de aplicación 
varían de provincia a provincia, pero tienen má s de un elemento en común.  Los programas 
provinciales establecidos en nueve de las provinc ias del Canadá durante el período de aplicación WT/DS103/15 
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 permiten a los exportadores comprar leche a precios inferiores a los niveles vigentes en el mercado 
canadiense para la leche utilizada en  los productos lácteos vendidos en el mercado interno de ese país.  
La leche a bajo precio que se pone a disposici ón de estos exportadores (elaboradores de productos 
lácteos) sólo puede utilizarse para elaborar produc tos lácteos destinados a la venta en mercados 
extranjeros y, por tanto, la posibilidad de dis poner de este tipo de leche queda supeditada a su 
exportación.  Están previstas sancione s para penalizar a todo elaborador  que desvíe al mercado interno 
canadiense productos elaborados con esa leche a bajo precio. 
 A los efectos de los compromisos en materia de subvenciones a la exportación contraídos por 
el Canadá en el marco del Acuerdo sobre la Agricu ltura, el acceso concedido a la leche de bajo precio 
mediante estos programas sustituti vos no parece diferir en ningún aspecto significativo del concedido 
mediante el sistema de la clase especial 5 e), que el Órgano de Solución de Diferencias constató que 
constituía una subvención a las exportación.  Por tant o, a través de sus medidas de carácter nacional y 
provincial, incluidas las disposiciones en materi a de fijación de precios para la leche y sus 
componentes, el Canadá sigue concediendo subven ciones a la exportación de productos lácteos 
mediante estos mecanismos provinciales y las regl amentaciones y órdenes federales conexas, así 
como mediante la clase especial 5 d), sin atenerse a sus compromisos en materia de subvenciones a la 
exportación.  Los datos disponibles muestran que la cantidad de las exportaciones de productos 
lácteos subvencionadas por el Canadá superó en ciertas categorías sus niveles de compromiso de 
reducción por lo que se refiere a la campaña de comercialización 1999/2000.  Además, al parecer las 
exportaciones de productos lácteos en la campa ña de comercialización 2000/2001 están alcanzando 
unos niveles mensuales que, de mantenerse durante el resto de la campaña, darán lugar a otra 
campaña de exportaciones subvencionadas incompat ibles con las obligaciones del Canadá.  Estas 
subvenciones a la exportación distorsionan los me rcados de los productos lácteos y afectan 
desfavorablemente a los Estados Unidos. 
 Los Estados Unidos consideran que las siguientes medidas conforman un régimen de 
exportación que es incompatible con las obligaciones que  incumben al Canadá en virtud del Acuerdo 
sobre la Agricultura y del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (el 
Acuerdo SMC): 
 1) la Ley de la Comisión de Productos Lácteos del Canadá;  2) las reglamentaciones relativas a la come rcialización de los productos lácteos, junto 
con sus modificaciones, incluidas las modi ficaciones publicadas en la Gaceta del 
Canadá del 3 de enero de 2001 y SOR/94-466; 
 3) la Ley de Comercialización de Productos Agropecuarios, junto con las 
modificaciones de las órdenes de delegación a las provincias de poderes en el sector de la leche emitidas en virtud de la Ley qu e trata de la facultad de reglamentar la 
comercialización en lo que respecta al come rcio interprovincial y de exportación de 
leche, incluidas las modificaciones publicadas en la Gaceta del Canadá del 3 de enero 
de 2001 y la Orden JUS602260;  la Orde n sobre la leche de  Nueva Escocia, 
SOR/94-626;  la Orden sobre la leche de Onta rio, C.R.C., c. 215;  la Orden sobre la 
leche de Quebec, SOR/94-720;  la Orden sobre la leche de Nuevo Brunswick, 
SOR/94-627;  la Orden sobre la leche de Manitoba, C.R.C., c. 155;  la Orden sobre la leche de la Isla del Príncipe Eduardo, re gistro de 6 de octubre de 1994;  la Orden 
sobre la leche de Sastkachewan, SOR/94-721;  y la Orden sobre la leche de Alberta, 
SOR/94-719; 
 4) el Acuerdo General sobre el Fondo Común de Clases Especiales, junto con sus 
anexos, adendos, etc., incluido el Programa de Exportación Opcional, tal como consta 
ahí y como se aplica en las provincias que exportan productos lácteos;  WT/DS103/15 
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  5) el Plan Nacional de Comercializaci ón de la Leche, junto con sus apéndices y 
modificaciones; 
 6) el Acuerdo General Interprovincial sobre el Fondo Común de Clases Especiales; 
 7) las actividades del Comité Canadiense de Gestión de la Oferta de Leche;  8) comunicaciones oficiales de los Ministros de Agricultura de las provincias al Ministro 
Federal de Agricultura y del Sector Agro alimentario, en las que se explican los 
nuevos mecanismos, según consta n en la nota del Canadá de 1º de diciembre de 2000 
titulada "Respuestas a las preguntas formul adas por Nueva Zelandia y/o los Estados 
Unidos sobre los mecanismos provincial es de exportación de productos lácteos (en 
adelante "Respuestas del Canadá"); 
 9) instrucciones dadas a la Comisión de Productos Lácteos del Canadá por el Ministro 
de Agricultura y del Sector Agroalimentario en virtud del artículo 11 de la Ley de la 
Comisión de Productos Lácteos del Canadá, publicadas en la Gaceta del Canadá de 
3 de enero de 2001 (JUS-602420); 
 10) los mecanismos de exportación provincial es adoptados por las provincias de la Isla 
del Príncipe Eduardo, Nueva Escocia, Nu evo Brunswick, Quebec, Ontario, Manitoba, 
Saskatchewan, Alberta y Columbia Británi ca, según se identifican y describen en los 
documentos proporcionados por el Canadá a los Estados Unidos en las consultas 
celebradas en virtud del acuerdo de ap licación de 23 de diciembre de 1999, 
mencionados en las "Respuestas del Ca nadá" (respuesta a la pregunta 1); 
 11) todas las leyes, reglamentaciones, órde nes y resoluciones relativas a los mecanismos 
de exportación provinciales mencionados ante riormente o a la facultad provincial de 
reglamentar la leche destinada al comercio  intraprovincial, interprovincial o de 
exportación, en especial las siguientes: 
  a) Isla del Príncipe Eduardo:  Orden sobre las actividades comerciales 
de exportación de carácter contra ctual, Orden de la Junta  
MMB00-02; 
  b) Nueva Escocia:  Ley de la Comisión de Productos Lácteos, artículo 5 
(2) del anexo "Reglamento sobre la producción de leche", artículo 3 (15) del anexo 8 "Reglamento sobre las áreas especificadas" y anexo 13 "Reglamento sobre las exportaciones de productos lácteos sujetas a contrato";   
  c) Quebec:  Gobierno de Quebec, Decreto 1408-2000 (6 de diciembre 
de 2000), publicado en la Gaceta Of icial de Quebec de 3 de enero 
de 2001;  Gaceta Oficial de Quebec de 9 de agosto de 2000, Nº 32;  Administración de los mercados agrícola y alimentario, Decisión 7140;  Administración de los mercados agrícola y 
alimentario, Decisión 7111; 
  d) Ontario:  Reglamento 179/00, Reglamento general de los productores 
lecheros de Ontario sobre la leche 09/00 y Reglamento de los productores lecheros de Ontario s obre la fijación de precios 08/00; 
  e) Manitoba:  Orden de exención de  contratos de exportación de leche; WT/DS103/15 
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   f) Saskatchewan:  Reglamentaciones relativas al control de la leche; 
  g) Alberta:  Reglamento modificator io de la Junta de la Leche, O.C. 
260/2000 e Instrucciones aclarator ias de los procedimientos 
operativos de exportación de l eche sujeta a contrato;  y 
  h) Columbia Británica:  Or den refundida de la Junta de 
Comercialización de la Leche de Columbia Británica. 
 Estas medidas parecen ser incompatibles con las obligaciones que incumben al Canadá en 
virtud del Acuerdo sobre la Agricultura y del Acue rdo SMC.  Entre las disposiciones de dichos 
Acuerdos con las que estas medidas parecen ser incompatibles figuran las siguientes: 
 1) el párrafo 3 del artículo 3, el artículo 8,  el párrafo 1 del artículo 9, el párrafo 1 del 
artículo 10 y el artículo 13 del Ac uerdo sobre la Agricultura;  y 
 2) los artículos 1 y 3 y el Anexo I del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas 
Compensatorias. 
 Sin perjuicio de los derechos que le corresponden en el marco de la OMC, y con arreglo al 
párrafo 1 del "Procedimiento convenido por el Cana dá y los Estados Unidos de conformidad con los 
artículos 21 y 22 del Entendimiento sobre Solución de Diferencias en el seguimiento de la diferencia 
Canadá - Medidas que afectan a la importación de  leche y a las importaciones de productos lácteos  
(WT/DS103/14), de fecha 21 de diciembre de 2000, lo s Estados Unidos solicitan por la presente al 
Canadá la celebración de consultas.  Se incluye como anexo una relación de las pruebas de que se 
dispone respecto de la existencia y la naturaleza de las subvenciones. 
 Quedamos a la espera de su respuesta a la pr esente solicitud y de fijar una fecha mutuamente 
aceptable para las consultas.  WT/DS103/15 
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 Relación de las pruebas disponibles  
 
  Los Estados Unidos disponen de las siguientes pruebas en el sentido del párrafo 2 del artículo 
4 del Acuerdo SMC: 
1. informes del Grupo Especial y del Órgano de Apelación distribuidos con las 
signaturas WT/DS103 y WT/DS113; 
2. la Ley de la Comisión de Productos Lácteos del Canadá; 3. las reglamentaciones relativas a la come rcialización de los productos lácteos, junto 
con sus modificaciones, incluidas las modi ficaciones publicadas en la Gaceta del 
Canadá de 3 de enero de 2001 y SOR/94-466; 
4. la Ley de Comercialización de Pr oductos Agropecuarios, junto con las 
modificaciones de las órdenes de delegación a las provincias de poderes en el sector de la leche emitidas en virtud de la Ley qu e trata de la facultad de reglamentar la 
comercialización en lo que respecta al come rcio interprovincial y de exportación de 
leche, incluidas las modificaciones publicadas en la Gaceta del Canadá de 3 de enero 
de 2001 y la Orden sobre la leche de Nueva Escocia, SOR94-626;  la Orden sobre la 
leche de Ontario, C.R.C., c. 215;  la Orde n sobre la leche de Quebec, SOR/94-720;  la 
Orden sobre la leche de Nuevo Brunswick, SOR/94-627;  la Orden sobre la leche de 
Manitoba C.R.C., c. 155;  la Orden sobre la  leche de la Isla del Príncipe Eduardo, 
registro de 6 de octubre de 1994;  la Orden sobre la leche de Sastkachewan,  
SOR/94-721;  y la Orden sobre la leche de Alberta, SOR/94-719; 
5. el Acuerdo General sobre el Fondo Co mún de Clases Especiales, junto con sus 
anexos, adendos, etc., incluido el Programa de Exportación Opcional, tal como consta 
ahí y como se aplica en las provincias que exportan productos lácteos; 
6. el Plan Nacional de Comercialización de la Leche, junto con sus apéndices y 
modificaciones; 
7. el Acuerdo General Interprovincial s obre el Fondo Común de Clases Especiales; 
8. las actividades del Comité Canadiense de Gestión de la Oferta de Leche; 
9. comunicaciones oficiales de los Ministros de  Agricultura de las provincias al Ministro 
Federal de Agricultura y del Sector Agro alimentario, en las que se explican los 
nuevos mecanismos, según consta n en la nota del Canadá de 1º de diciembre de 2000 
titulada "Respuestas a las preguntas formul adas por Nueva Zelandia y/o los Estados 
Unidos sobre los mecanismos provinciales de exportación de productos lácteos" (en adelante "Respuestas del Canadá"); 
10. instrucciones dadas a la Comisión de Productos Lácteos del Canadá por el Ministro 
de Agricultura y del Sector Agroalimentario en virtud del artículo 11 de la Ley de la 
Comisión de Productos Lácteos del Canadá, publicadas en la Gaceta del Canadá de 
3 de enero de 2001 (JUS-602420); 
11. los mecanismos de exportación provinciales adoptados por las provincias de la Isla 
del Príncipe Eduardo, Nueva Escocia, Nu evo Brunswick, Quebec, Ontario, Manitoba, 
Saskatchewan, Alberta y Columbia Británi ca, según se identifican y describen en los WT/DS103/15 
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 documentos proporcionados por el Canadá a los Estados Unidos en las consultas 
celebradas en virtud del acuerdo de ap licación de 23 de diciembre de 1999, 
mencionado en las "Respuestas del Canadá" (respuesta a la pregunta 1); 
12. todas las leyes, reglamentaciones, órden es y resoluciones relativas a los mecanismos 
de exportación provinciales mencionados ante riormente o a la facultad provincial de 
reglamentar la leche destinada al comercio  intraprovincial, interprovincial o de 
exportación, en especial las siguientes: 
a) Isla del Príncipe Eduardo:  Orden sobre las actividades comerciales de 
exportación de carácter contractual, Orden de la Junta MMB00-02; 
b) Nueva Escocia:  Ley de la Comisión de Productos Lácteos, artículo 5 (2) 
del anexo "Reglamento sobre la produ cción de leche", artículo 3 (15) del 
anexo 8 "Reglamento sobre las áreas especificadas" y anexo 13 "Reglamento sobre las exportaciones de productos lácteos sujetas a contrato";   
c) Quebec:  Gobierno de Quebec, Decreto 1408-2000 (6 de diciembre 
de 2000), publicado en la Gaceta Oficial de Quebec de 3 de enero de 2001;  
Gaceta Oficial de Quebec de 9 de agos to de 2000, Nº 32;  Administración 
de los mercados agrícola y alimentario, Decisión 7140;  Administración de los mercados agrícola y alimentario, Decisión 7111; 
d) Ontario:  Reglamento 179/00, Re glamento general de los productores 
lecheros de Ontario sobre la Leche 09/ 00 y Reglamento de los productores 
lecheros de Ontario sobre la fijación de precios 08/00; 
e) Manitoba:  Orden de exención de contratos de exportación de leche; 
f) Saskatchewan:  Reglamentaciones re lativas al control de la leche; 
g) Alberta:  Reglamento modificatori o de la Junta de la Leche, O.C. 
260/2000 e Instrucciones aclaratorias de los procedimientos operativos de 
exportación de leche sujeta a contrato;  y 
h) Columbia Británica:  Orden refundida  de la Junta de Comercialización de 
la Leche de Columbia Británica; 
13. volúmenes y precios de los contratos de exportación correspondientes a noviembre y 
diciembre de 2000, publicados en el tablón de anuncios electrónico del mecanismo de 
exportación individual de Quebec:  http://www.telmatik.com/laitexport; 
14. volúmenes y precios de los contratos de exportación, publicados en el tablón de 
anuncios electrónico de Ontario:  http://www.exportcontracts.org; 
15. precios de la leche y sus componentes ve ndidos en el mercado interno canadiense, 
publicados en:  http://dairyinfo.agr.ca/cadairy.htm; 
16. memorándum de Catherine Tokarz a lo s miembros del Consejo Nacional de los 
Productos Lácteos sobre la situación del Pr ograma de Exportación Opcional, del mes 
de marzo de 2000;  WT/DS103/15 
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 17. artículo sobre la acogida entusiasta por los granjeros del nuevo régimen de 
exportación, publicado en el Dairy Industry Newsletter  de Barry Wilson de 1º de 
agosto de 2000 con el título "Farmers Leap at New Export Regime"; 
18. comunicación de Parmalat Canada, del mes de octubre de 2000, en la que se 
describen los cambios del régimen canadien se de subvenciones a la exportación como 
consecuencia de las recomendaciones y r esoluciones adoptadas en la diferencia 
planteada en la OMC; 
19. artículo sobre las razones por las que deben desaparecer las juntas de 
comercialización de la leche, publicado en el National Post  de 20 de marzo de 2000 
con el título "Why milk marketing boards must go"; 
20. Consejo Nacional de los Productos Lácteos del Canadá, abril de 2000, volumen 9-2, 
sobre la crisis de las exportaciones de lo s productos lácteos, con el título "Dairy 
Export Business in Crisis". 
  
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