ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SG/N/8/IND/1
18 de septiembre de 1998
(98-3596)
Comité de Salvaguardias Original:  inglés
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL APARTADO b) DEL PÁRRAFO 1 DEL
ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS RELATIVA
A LA CONSTATACIÓN DE DAÑO GRAVE O AMENAZA DE DAÑO
GRAVE A CAUSA DEL AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES
INDIA
Se ha recibido de la Misión Permanente de la India la siguiente comunicación, de fecha 26 de
agosto de 1998.
_______________
Tengo instrucciones de referirme a la comunicación de la India de fecha 18 de diciembre
de 1997, distribuida como documento de la OMC G/SG/N/6/IND/1, de fecha 7 de enero de 1998,relativa a un aviso de iniciación de una investigación en materia de salvaguardias con respecto a lasimportaciones de "negro de humo de acetileno" en la India, y de transmitir adjunta una copia de lanotificación Nº SG/INV/1/1997, de fecha 16 de junio de 1998, con arreglo al apartado b) delpárrafo 1 del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias, que contiene las constataciones finales delDirector General (Salvaguardias) relativas a la investigación objeto de referencia.
Cabe destacar que el Gobierno de la India no ha adoptado aún, sobre la base de esas
constataciones, la decisión de imponer derechos de salvaguardia a las importaciones de negro de humode acetileno en la  India.  Se solicita que es ta notificación en virtud del ap artado b) del párrafo 1 del
artículo 12 del mencionado Acuerdo se señale a la atención de los Miembros.
ÍNDICE
Página
A) PROCEDIMIENTO  .................................................................................. 3
B) OPINIONES DE LA RAMA DE PRODUCCIÓN NACIONAL  ............................ 4
C) OPINIONES DE LOS USUARIOS/IMPORTADORES  ...................................... 8
D) OPINIONES DE LOS EXPORTADORES/PAÍSES EXPORTADORES  ................10
E) CONSTATACIONES DEL DIRECTOR GENERAL  ........................................13
Producto objeto de investig ación ....................................................................13
Rama de producci ón naciona l ........................................................................14
Aumento de las importaci ones .......................................................................14
Daño grav e .............................................................................................15
Relación de cau salidad ................................................................................16G/SG/N/8/IND/1
Página 2
Página
OTRAS CUESTIONES  .........................................................................................21
Ineficiencia de los pr oductores n acionales ...........................................................21
Interés de los co nsumidor es ............................................................................21
Comparabilidad del precio del negro de humo de acetile no producido mediante
  distintos métodos .......................................................................................22
Plan de r eajuste ..........................................................................................22
Cuota de los dis tintos países ...........................................................................23
CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIONES DEL DIRECTOR GENERAL  ........................23G/SG/N/8/IND/1
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DIRECTOR GENERAL (SALVAGUARDIAS)
5TH FLOOR, DRUM SHAPE BUILDING
I.P. BHAWAN, I.P. ESTATE
NUEVA DELHI
NOTIFICACIÓN
SG/INV/1/1997
16 de junio de 1998
Asunto: Investigación en materia de salvaguardias con respecto a las importaciones de negro
de humo de acetileno - Constataciones Finales
Habida cuenta de la Ley del Arancel de Aduanas de 1975 y del Reglamento del Arancel de
Aduanas (Establecimiento y percepción de derechos de salvaguardia), de 1997.
A) PROCEDIMIENTO1. El Director General (Salvaguardias), en adelante denominado DG, notificó las constataciones
preliminares de la Investigación en Materia de Salvaguardias con respecto a las importaciones denegro de humo de acetile no (en adelante denominado NHA); vé ase la notificación Nº SG/INV/1/97,
de fecha 27 de enero de 1998, publicada en la Gaceta Oficial el 4 de febrero de 1998.
2. Se envió copia de la citada Notificación a todas las partes interesadas conocidas para que a
más tardar el 9 de marzo de 1998 comunicaran sus opiniones sobre esas constataciones preliminares.También se envió copia del aviso a los gobiernos de los países exportadores, por conducto de susembajadas en Nueva Delhi.
3. Las siguientes partes solicitaron que se prorrogara el plazo para presentar sus respuestas:
i) Panyam Cements and Mineral Industries Ltd.
ii) Senka Carbon Pvt. Ltd.iii) Tecil & Hydro Power Ltd.iv) Consejero Económico y Comercial, Embajada de la República Popular de China.
En atención a esa solicitud, el plazo se prorrogó hasta el 24 de marzo de 1998.
4. Se recibieron respuestas al aviso de fecha 27 de enero de 1998 de las siguientes partes:
a) Todos los productores internos, por conducto de sus representantes legales;b) Todos los importadores, por conducto de sus representantes legales;c) Exportadores/gobiernos de países exportadores:
i) Alto Comisionado de la República de Singapur.
ii) Embajada de la República Popular de China.
iii) MCCI Corporation, Filipinas.G/SG/N/8/IND/1
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iv) Alto Comisionado de Sudáfrica, en nombre de seis países interesados, a
saber, Bélgica, República Popular de  China, Japón, Filipinas, Singapur y
Sudáfrica.
v) Denki Kagaku Kogyo Kabushiki Kaisha (DENKA).vi) Denka Singapore Private Ltd. (DSPL).vii) Embajada de Francia.viii) Embajada del Japón.
5. La verificación de la información que se estimó necesaria para la investigación fue realizada
por un equipo de funcionarios que a esos efectos visitó en marzo de 1998 las instalaciones de losproductores nacionales y de algunos de los importadores/fabricantes de pilas.  El resultado de laverificación se comunicó a las partes interesadas.
6. Una Audiencia Pública que se preveía celebrar el 12 de mayo de 1998 se aplazó hasta el 26 de
mayo de 1998, fecha en la que se celebró.  Asistieron a la audiencia pública las siguientes partes:
i) Todos los productores nacionales, por medio de sus representantes legales.
ii) Todos los importadores, por medio de sus representantes legales.iii) Denki Kagaku Kogyo Kabushiki Kaisha (DENKA), por medio de su representante
legal.
iv) Denka Singapore Pvt. Ltd. (DSPL), por medio de su representante legal.v) Karbochem, Sudáfrica, por medio de su agente local.vi) Alta Comisión de Sudáfrica.vii) Embajada del Japón.viii) República de Singapur.
Se solicitó que las pruebas presentadas oralmente con ocasión de la Audiencia Pública se
comunicaran por escrito de forma que llegaran a la oficina del DG el 3 de junio de 1998.  Se pidió alas partes que recogieran copias de las comunicaciones escritas de otras partes en la oficina del DGel 4 de junio de 1998 y que presentaran sus réplicas, si deseaban replicar, a más tardar el 10 de juniode 1998.
B) OPINIONES DE LA RAMA DE PRODUCCIÓN NACIONAL7. Los productores nacionales han hecho las siguientes observaciones principales:
i) No tienen conocimiento de la existencia de la Asociación de Fabricantes de Pilas
Secas (ADCBM), y no les consta que sea un órgano facultado para hacer comunicaciones.  LaADCBM no figuraba en la solicitud presentada por los productores nacionales de negro dehumo de acetileno, ni se incluyó a sí misma como parte intere sada.  A pesar de ello, el DG ha
tenido en cuenta las cuestiones planteadas por la ADCBM.
ii) El análisis del daño para 1996-1997 y 1997-1998 realizado por la ADCBM no refleja
con exactitud la situación que prevalece en la rama de producción de NHA.  La disminucióndel nivel de ventas y de producción, especialmente en 1997-1998, se debe únicamente a lasimportaciones indiscriminadas de NHA, a la reducción artificial y desleal de los precios porlos países exportadores y a la reiterada voluntad de los fabricantes nacionales de pilas secas decrear una guerra de precios entre las importaciones y las fuentes autóctonas, revisar los
calendarios y reducir el consumo bajo amenaza de seguir importando si los fabricantes
nacionales no reducían sus precios hasta niveles de explotación no rentables.G/SG/N/8/IND/1
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iii) La oferta de fuentes nacionales no fue deficitaria, a pesar de los problemas en el
suministro de energía eléctrica en Kerala y del bajo rendimiento del sector en 1996-1997.  Larama de producción nacional se vio más gravemente afectada en 1997-1998 por laimportación de grandes cantidades de NHA a precios poco realistas e inferiores a los delmercado local fijados por los proveedores extranjeros.
iv) Las grandes importaciones de NHA, que comenzaron en 1996-1997 y no se han
interrumpido, han afectado a los resultados de los fabricantes de NHA, especialmente en1997-1998 (segunda mitad), fechas en que las fábricas funcionaron intermitentemente,reduciendo su producción por debajo del nivel de explotación rentable.  La disminución de laproducción y venta de NHA y la reducción drástica de los precios de adquisición ofrecidospor los fabricantes de pilas secas de la India (IDCBM) está afectando gravemente a losresultados financieros del sector.
v) En el trimestre octubre-diciembre de 1997, la producción de NHA de Panyam se
redujo a 296 toneladas métricas (tm), en comparación con 937 tm en el período abril-septiembre de 1997.  En septiembre de 1997, Panyam tenía grandes existencias sin venderdebido a la falta de pedidos confirmados/instrucciones de envío.
vi) A pesar de los problemas en el suministro de energía eléctrica en Karnataka y Kerala,
Panyam, cuya capacidad instalada era 1.800 TPA y que conforme a lo previsto debía producircon una eficiencia del 80 por ciento, de hecho produjo nada menos que 1.949 tm en1996-1997, pero sólo pudo vender 1.786 tm como consecuencia de la disminución delconsumo.
vii) El cierre de la fábrica de Panyam durante un mes en septiembre de 1996 fue para
trabajos de mantenimiento anual, que son habituales en todas las fábricas.
viii) Senka sólo vendió 404 tm, 407 tm y 630 tm de NHA (incluidos tr abajos específicos)
en los años 1994-1995, 1995-1996 y 1996-1997, respectivamente, con una capacidad instaladade 600 TPA, 600 TPA y 900 TPA, respectivamente.  En 1996-1997 Senka aprovechó más sucapacidad, pero sólo porque Indo-National Ltd. (INL) estimó prudente comprar más NHA aSenka en lugar de importarlo, e incluso organizó el suministro de carburo cálcico a Senkapara que esta empresa pudiera producir NHA por el método de conversión.  EvereadyIndustries y Lakhanpal también podían haber u tilizado la cap acidad aún disponi ble de Senka,
especialmente cuando Tecil pasó por momentos difíciles debido a razones ajenas a la empresa.En 1997-1998, también INL dejó de hacer pedidos específicos a Senka y recurrió a laimportación.
ix) Geep se ha abstenido reiteradamente de recoger el material que había encargado en
las fechas previstas.  También insistió en obtener crédito a 30 días, y Senka, que se lo habíaofrecido, tuvo que hacer continuas gestiones para conseguir el pago.  De esas circunstancias,Senka dedujo que sólo se le hacían pedidos para contrarrestar la irregularidad en el suministroo la llegada de NHA importado.
x) Tecil sólo tuvo problemas laborales y de suministro de energía eléctrica durante un
corto período en 1996.  La insuficiencia en el suministro y el alto porcentaje de cortes deenergía eléctrica en la rama de producción de carburo sólo sucedieron durante un corto
período en 1996-1997, y la situación volvió a normalizarse en noviembre de 1996.G/SG/N/8/IND/1
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xi) La alegación de que los Fabricantes de Negro de Humo de Acetileno de la India
(IABM) no pudieron satisfacer las peticiones de los IDCBM, lo que dio lugar a la importaciónde NHA, no es cierta, ya que los IDCBM no hicieron ningún pedido a Senka ni a Panyam, yno se produjo un solo caso de rechazo o negativa a satisfacer un pedido.  Lo cierto es que losIABM, con su NHA producido mediante el método tradicional, no pudieron competir con elprecio del NHA fijado por los proveedores extranjeros.  La reducción de las compras de losIDCBM en el mercado nacional ha hecho que los niveles de explotación de los IABM no seanya rentables.
xii) En 1990, Geep rechazó inicialmente el primer suministro de NHA proporcionado por
Senka, que satisfacía plenamente las especificaciones normalizadas de la India.  Geep tardómucho tiempo en devolver el material, que resultó ser perfectamente adecuado y se vendió aotros clientes.  Se les comunicó que el acabado final del material de Senka se basaba en quesu principal cliente, INL, requería baja densidad.  Geep tenía dos fábricas, una en Allahabady la otra en Mysore.  Mientras que la fábrica de Allahabad no planteó ningún problema decalidad, hacia fines de 1996 la fábrica de Mysore alegó que la calidad del NHA de Senka noestaba a la altura de sus especificaciones.  Esto parece sugerir que en el marco de una mismaempresa dos instalaciones fabrican productos idénticos, pero con un nivel distinto deaceptación de insumos, lo cual es improbable.  Lo más probable es que Geep se hubieracometido a importar y buscara excusas para no comprar a los fabricantes nacionales.  Suconsumo se redujo como consecuencia de la acumulación de existencias de NHA importado.
xiii) También Tec il había estabilizado la ca lidad de su producto, como cabe deducir de una
referencia al libro titulado "Technology in India Acetylene Black Industry - a report preparedunder the National Register for Foreign Collaborations - Government of India - Department ofScientific and Industrial Research - August 1988", página 22, página 26, párrafo 3.5, ypágina 68, párrafo 6.6.
xiv) Tecil redujo el costo de producción del NHA de 127.576 Rs en 1996-1997 a
110.146 Rs, reduciendo el consumo de energía eléctrica para la manufactura de carburocálcico.
xv) Tanto Panyam como Tecil han observado que la manufactura de carburo cálcico es
rentable aunque el consumo de energía eléctrica sea marginalmente más elevado.  Senkatambién compra carburo cálcico, a un precio razonable, a una empresa de renombre del surde la India.
xvi) Tecil está desarrollando proyectos hidroeléctricos.  Panyam y Senka se proponen
obtener acetile no gaseoso de los complejos petroquími cos que utili zan gas natural para la
manufactura de etile no, en la que se liber a acetile no gaseoso como producto secundario.  El
argumento según el cual el ajuste a la competencia no es viable carece de fundamento.
xvii) El costo desembarcado ponderado (tras despacho portuario) del NHA siempre fue
más alto en 1994-1995, 1995-1996 y 1996-1997, pe ro no en el año 1997-1998, al haberse
reducido los precios de los proveedores extranjeros.  El precio ha bajado durante ese períodode 2.400 dólares EE.UU. por tm a 1.700 dólares EE.UU. por tm.
xviii)  La pretensi ón de INL de que los precios se reduzcan a 95.000 Rs por tm debido al
aumento del precio del zinc no tiene fundamento, ya que los precios del zinc han caído
espectacularmente, y se espera que sus efectos se manifiesten en 1998-1999.G/SG/N/8/IND/1
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xix) Panyam ha dejado de producir desde fines de enero de 1998.
xx) Las importaciones han aumentado cerca del 1.100 por ciento en 1996-1997, y la
tendencia a importar NHA continúa en 1997-1998, ya que las importaciones en ese períodoaumentaron hasta alcanzar las 1.640 tm.  En los primeros seis meses de 1997-1998 (abril-septiembre) se importaron 625,38 tm.
xxi) Las ventas de NHA producido en el país han disminuido, totalizando 2.001 tm en
1997-1998, y los productores nacionales ya no obtienen beneficios.
xxii) La rama de producción nacional se está reestructurando.  Senka y Panyam están
estudiando la posibilidad  de fabricar NHA utilizando hidr ocarburos en lugar de carburo
cálcico, y Tecil está tratando de autoproducir energía hidroeléctrica, reduciendo así el costode producción.
xxiii)  Los productores nacionales han pedido que no se excluya el producto exportado de
Bélgica por el mero hecho de que se denomine "carbón conductivo", ya que tanto comercialcomo técnicamente sustituye al NHA.
xxiv) Los problemas laborales y de suministro de energía eléctrica se superpusieron en
Tecil.  Una vez reiniciada la producción normal, en 1996, se acumularon enormesexistencias, ya que las ofertas que la empres a formuló por escrito no fueron aceptadas por los
fabricantes de pilas secas.
xxv) En la solicitud sobre salvaguardias, la expresión "dumpi ng" se utiliza genéricamente,
y no en el sentido técnico del término.
xxvi) El informe del Departamento de Investigación Científica e Industrial sobre fabricación
de NHA en la India es un informe de 1988, y no es enteramente fiable en el contexto actual,ya que muchos parámetros han cambiado con posterioridad a esa fecha.
xxvii)  Tecil autoproduce carburo cálcico, por lo que seguirá fabricando NHA mediante ese
método.
xxviii)  El carburo cálcico y el NHA son dos  productos diferentes, am bos fabricados en el
país, y las cuestiones relacionadas con el carburo cálcico no deben mezclarse con lasrelacionadas con el NHA.
xxix) Los productores nacionales de NHA no están en condiciones de generar recursos
adecuados para fac ilitar su r eestructuración a no ser que se impongan derechos de
salvaguardia a las importaciones de NHA.
xxx) Los precios c.i.f. fijados por los exportadores son los mismos, con independencia del
proceso de fabricación, es decir, por métodos petroquímicos o mediante carburo cálcico.  Porconsiguiente, no es necesario hacer distinciones basadas en los métodos de fabricación.
xxxi) La principal razón del aumento de las importaciones fue la reducción del precio del
NHA importado.
xxxii)  La rama de producción nacional tiene intención de ajustar sus instalaciones.  Tecil está
instalando una central hidroeléctrica en Ullunkal de la que ya se ha completado más deG/SG/N/8/IND/1
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un 80 por ciento.  También está colaborando con Kedab Engineering, de Australia, para
agrandar y modernizar las instalaciones de producción, con objeto de aumentar la capacidadinstalada hasta 3.600 TPA.  Senka y Panyam han presentado conjuntamente al Ministerio deProductos Químicos y Fer tilizantes un plan para obtener acetile no de sus refinerías.  También
han presentado un plan con carácter confidencial.
C) OPINIONES DE LOS USUARIOS/IMPORTADORES8. Los usuarios/importadores de NHA han formulado las siguientes observaciones principales:
i) En 1997-1998 no se ha importado NHA en la India en tales "cantidades superiores" si
se compara con 1996-1997 en términos absolutos.  En los primeros cuatro meses de 1997-1998 se importaron 250,57 tm, cifra proporcionalmente menor que las importacionescorrespondientes en 1996-1997, que totalizaron 280 tm.
ii) El porcentaje que las importaciones representan en la producción nacional aumentó
del 25,68 por ciento en 1996-1997 al 29,54 por ciento en 1997-1998, es decir, sólo un 4 porciento, por lo que no puede considerarse que las importaciones del artículo hayan aumentadotanto.  Dichas importaciones no han aumentado en términos absolutos ni en términos relativosa la producción nacional, por lo que no se satisface la condición fundamental para invocar lasección 8B.  La determinación del aumento de las importaciones por referencia a 1994-1995 y1995-1996 ha llevado a esta conclusión errónea.
iii) También el aná lisis de los daños a la producción, la utilización de capacidad, etc. está
viciado, porque éstas se han considerado en relación con los años 1994-1995 y 1995-1996.Como 1996-1997 fue el primer año en que se importó NHA, debido a los problemas queafrontaban los fabricantes nacionales de NHA, la disminución de la producción, las ventas, lacuota de mercado, etc., en 1997-1998 debe estudiarse únicamente en relación con 1996-1997.
iv) Aunque la producción nacional de negr o de humo de acetile no ha disminuido de
3.570 tm en 1995-1996 a 3.275 tm en 1996-1997, la producción de Panyam aumentó de1.922 tm a 1.949 tm de 1995-1996 a 1996-1997, pese a que Panyam estuvo cerrada un mes aefectos de mantenimiento.  La producción de Senka también aumentó de 440 tm a 630 tm en1996-1997, y la producción de Oswal aumentó de 206,25 tm en 1995-1996 a 221,65 tm en1996-1997.  Por consiguiente, tres de los cuatro productores nacionales de NHA aumentaronsu producción en 1996-1997.  Sólo el cuarto productor, Tecil, redujo su producción de1.031,8 tm a 473,93 tm.  La disminución de la producción de Tecil fue consecuencia deprolongados cortes de energía eléctrica y de una huelga de sus trabajadores.  Por tanto, ladisminución de la producción de Tecil no se debió al aumento de las importaciones, como seha alegado.
v) La menor utili zación de la capacidad debe  atribuirse prin cipalmente a la disminución
en un 14 por ciento de la demanda aparente en la primera mitad de 1997-1998, al aumento decerca del 6 por ciento de la capacidad instalada y a los problemas laborales y de suministro deenergía eléctrica que afrontó Tecil, pero en ningún caso al aumento de las importaciones.  Lamayor participación de las importaciones en la cuota de mercado (del 21,8 por ciento en1996-1997 al 22,81 por ciento en 1997-1998, es decir, un 1 por ciento) no puede considerarsecomo un daño grave que constituya un menoscabo general significativo de la situación de la
rama de producción nacional.G/SG/N/8/IND/1
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vi) El daño a la rama de producción nacional es un daño autoinfligido por haberse
aumentado la capacidad instalad a de 5.300 tm a 5.600 tm a pesa r de la baja utilización de la
capacidad.  Brilla por su ausencia la relación de causalidad entre el aumento de lasimportaciones y un daño grave a la rama de producción nacional.
vii) El certificado de calidad que Senka obtuvo de INL fue muy anterior al período actual
de investigación de 1997-1998.  En sus Constataciones Preliminares, el DG pasó totalmentepor alto el problema de calidad señalado por Geep a la atención de Senka en 1997.  La ramade producción nacional no ha tomado ninguna medida para pasar del método del carburocálcico al método petroquímico en la fabricación de NHA, tal como recomendó en su informeel Departamento de Investigación Científica e Industrial.  Los productores nacionales mismosafirman que Senka no podrá ser rentable si utiliza el método del carburo cálcico.  Tambiéncabe preguntarse si Senka y Pa nyam tenían posibilid ad de obtener  acetileno eficie ntemente de
alguna industria petroquímica.
viii) Oswal, el único productor que utiliza el  método petroquímico, está trabajando como
mucho al 25 por ciento de su capacidad instalada.  Su costo de producción de NHA es inferioren cerca de 20.000 Rs al de otros productores nacionales.  El actual precio desembarcado delNHA importado, una vez aplicados los derechos de aduana vigentes, resiste favorablemente lacomparación con el precio de venta de Oswal.  Por consiguiente, la importación de NHA noinfluyó en el precio de los fabricantes nacionales distintos de Oswal.
ix) Los productores nacionales de NHA se quejan del dumping de carburo cálcico y de la
escasez y el alto precio de la energía eléctrica, y su capacidad instalada es tan excedentariaque no pueden u tilizarla al máximo.  No está justificado imponer de rechos de salvaguardia
cuando la rama de producción nacional no es capaz de adaptarse a la competencia.
x) Los precios a los que se está importando el producto no deben tomarse en
consideración para la adopción de medidas de salvaguardia.
xi) El derecho de salvaguardia provisional recomendado es de unos 500 dólares EE.UU.
por tm, alrededor del 28 por ciento del precio de importación (1.800 dólares EE.UU.).  Estose suma al derecho de aduana existente del 35 por ciento, lo que arroja un gravamen total del63 por ciento, que echa por tierra todo el proceso de reestructuración económica.  El preciode venta justo debe establecerse sobre la base del costo de producción de una instalacióneficiente.
xii) El producto exportado por Bélgica no es NHA.  Es carbón conductivo, clasificado en
la subpartida 28030003 de la Clasificación Comercial de la India, que no se produce medianteel método del acetileno y que por consiguiente debe exclui rse del ámbito de la presente
investigación.
xiii) El aumento del consumo interno de 3.645 tm en 1995-1996 a 3.858 tm en 1996-1997,
es decir, un aumento de 213 tm, y la reducción en 558 tm de la producción de Tecil, tomadosconjuntamente, arrojan un total de 771 tm, lo que explica el aumento del volumen importadoen 1996-1997 con respecto a 1995-1996.
xiv) De los cuatro productores de NHA del país, tres aumentaron su producción en
1996-1997, y sólo uno, Tecil, sufrió pérdidas de producción, ventas, etc. por razones
independientes del aumento de las importaciones, concretamente problemas laborales y desuministro de energía eléctrica.  No puede considerarse que ese único productor nacionalG/SG/N/8/IND/1
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constituya por sí mismo rama de producción nacional con arreglo a la definición de esa
expresión en la Ley de Salvaguardias, por lo  que no es necesario tomar medidas para imponer
derechos de salvaguardia.
xv) Es dudoso que pueda disponerse de acetile no obtenido por mét odos petroquímicos.
En el contexto de la petición antidumpig relativa al carburo cálcico, dos de los productoresnacionales han señalado que no hay fabricantes de acetileno en la  industria petroquímica de la
India.  Por consiguiente, cabe poner en entredicho el plan de reajuste presentado por algunosproductores nacionales.
D) OPINIONES DE LOS EXPORTADORES/PAÍSES EXPORTADORES9. Los exportadores/gobiernos de países exportadores de NHA han formulado las siguientes
observaciones principales:
a) Karbochem:
i) Los productores de NHA de la India no pueden competir con los proveedores
extranjeros debido al mayor precio de la electricidad.
ii) El actual nivel de protección de que disfrutan los productores nacionales
frente a las importaciones es suficiente, ya que los derechos se han reducidodel 85 por ciento en 1993-1994 al actual nivel del 35 por ciento sobre el valorc.i.f., y los productores nacionales que hasta 1996 disfrutaban de una cuotaen el mercado de NHA superior al 97 por ciento aún tienen una cuota del85 por ciento en 1997.
iii) Las exportaciones de NHA de Karbochem a la India comenzaron en la última
parte de 1996, cuando el flete de un contenedor de 40 pies a Mumbai bajó de3.600 dólares EE.UU. al precio actual de 1.050 dólares EE.UU.  La relaciónrand/dólar EE.UU., por su parte, pasó de 3,63 rand por dólar EE.UU. a5,10 rand por dólar, una depreciación del 40 por ciento.
iv) Desde 1992, Karbochem ha reducido también sus costos de producción, lo
que le ha permitido aumentar su cuota en el mercado interno.  Karbochem noha fijado precios preferenciales para el mercado de la India.
v) El costo de las materias primas locales, por ejemplo la electricidad y la cal,
ha arrinconado a los productores de NHA de la India en una posición en laque no pueden competir con los productores de rango mundial.
vi) La imposición de derechos de salvaguardia sobre el NHA inducirá a los
productores de pilas de la India a aumentar el precio de venta de las pilas enel mercado local, fomentando el aumento de las importaciones de pilas debaja calidad procedentes de China.
vii) Denka, que había aumentado la capacidad de la fábrica de Singapur a
12.000 tm y que seguía produciendo en la fábrica del Japón, redujo el precio
del NHA.G/SG/N/8/IND/1
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viii) El precio del NHA en 1996 era 1.900 dólares  EE.UU. PTM @ 1 dólar
EE.UU. = 32,25 Rs, y el precio actual es 1.800 dólares EE.UU. PTM @1 dólar EE.UU. = Rs 41,75.  El precio se ha reducido como consecuenciade la espectacular reducción del flete marítimo.
ix) El NHA procede normalmente de nafta o de carburo cálcico, y el producido
mediante carburo cálcico es de mejor calidad.
x) Para reducir el costo de producción del NHA es de vital importancia que la
producción de carburo cálcico sea eficiente en función del costo.
b) MCCI Corporation:
i) La disminución de la producción de NHA en la India no se debe al aumento
de las importaciones.  La actual crisis en el suministro de energía eléctrica,sumada al aumento de las tarifas eléctricas, encareció el carburo cálcico alcontraer su oferta, con la consiguiente reducción de la producción einsuficiencia de la oferta de NHA de producción nacional en el mercadolocal;  de ahí el aumento de las importaciones.
ii) No hay una intención deliberada de reducir los precios del NHA importado
en la India, que se basan únicamente en los precios de mercado.  Como losprecios internacionales del NHA han bajado, MCCI Corporation también hareducido el precio del NHA, pero sus precios son justos y razonables.
iii) La imposición de derechos de salvaguardia sobre el NHA perjudicará a los
fabricantes de pilas secas al aumentar sus costos.
c) DENKA y DSPL:
i) El incremento neto de las importaciones sólo debe calcularse tras deducirse el
aumento del consumo total en la India.  El incremento neto de lasimportaciones de NHA puede atribuirse al aumento de la demanda de NHApor los usuarios de ese producto, especialmente cuando los productoresnacionales no pueden satisfacer la demanda de los fabricantes de pilas secas.
ii) Los problemas de infraestructura, como el suministro de energía eléctrica y
los conflictos laborales, así como la ineficiencia de los productoresnacionales, causan graves daños o amenazan con causarlos a la rama deproducción nacional.
iii) El tipo de derecho provisional es injusto y carece de fundamento.iv) La reducción marginal del precio del NHA importado de 2.280 dólares
EE.UU. en 1996 a 1.970 dólares EE.UU. en 1997 (c.i.f.) se debió a ladisminución de los precios internacionales.
d) La Embajada de la República Popular de China no hizo comunicaciones específicas, y
se limitó a pedir una lista de exportadores chinos de NHA a la India, así como una
lista de importadores indios de NHA procedente de China.  La información relativa atodos los importadores/exportadores conocidos ya figura en la solicitud.G/SG/N/8/IND/1
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e) La República de Singapur solicitó información sobre la evolución y el progreso de la
investigación y opinó que la imposición de un derecho de salvaguardia provisional noestaba justificada.
f) La Oficina Económica de Sudáfrica formuló las siguientes observaciones en
representación de seis países exportadores de NHA a la India:
i) El aumento de las importaciones se debe a que los productores locales de
NHA no pudieron satisfacer totalmente la demanda, debido a los problemasque afrontaron como consecuencia de los cortes del suministro de energíaeléctrica, los conflictos laborales y los métodos anticuados de producción deNHA mediante carburo cálcico, que requiere un uso intensivo de energía.
ii) El aumento de las importaciones no causó daños graves a la producción local,
ya que todos los fabricantes, salvo Tecil, aumentaron su producción en el año1996-1997.  La disminución de la producción de Tecil se debió a problemaslaborales y de suministro de energía eléctrica y no guarda relación alguna conlas importaciones.
iii) Si se impusiera un derecho de salvagua rdia, la rama de producción de la India
no podría competir en el mercado internacional.
g) Embajada de Francia en la India:
i) No parece que se haya establecido la gravedad del daño, ya que la cuota de
mercado de la rama de producción de la India sigue siendo muy alta (cercadel 80 por ciento), y la producción local permanece estable durante unperíodo de tiempo considerable.
ii) La disminución significativa del precio del NHA importado no se produjo
hasta después de abril de 1997, mientras que el aumento de las importacionesempezó un año antes.
iii) La rama de producción de la India tiene problemas debidos a capacidad
excedentaria y deficiencias tecnológicas.
h) Embajada del Japón en la India:
i) Sólo uno de los cuatro productores de la India que solicitaron la adopción de
medidas de salvaguardia registró una disminución de su producción durante elperíodo objeto de examen.  En esas circunstancias, cabe poner en duda lacompatibilidad de la medida de salvaguardia de la India con el párrafo 1 delartículo 4 del Acuerdo sobre Salvaguardias.
ii) Para determinarse la existencia de daños graves o amenaza de daños graves a
la rama de producción nacional deben tenerse en cuenta no sólo la proporciónque representan los productos importados en el mercado nacional y losniveles de venta y de producción, sino también todos los factores pertinentes,
con inclusión de "la productividad, la utilización de la capacidad, las
ganancias y pérdidas y el empleo".  Tres de los cuatro productores nacionalesG/SG/N/8/IND/1
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han aumentado su producción.  Por consiguiente, cabe dudar que se haya
producido daño grave o amenaza de daño a la rama de producción nacional.
iii) La relación de causalidad entre el aumento de las importaciones del producto
y el daño grave o amenaza de daño grave debe demostrarse mediante pruebasmateriales.  El reciente aumento de las importaciones de NHA se debeprincipalmente a problemas internos de la India, entre ellos la interrupcióndel suministro de energía eléctrica, los conflictos laborales y la pérdida decompetitividad re sultante del retraso en la adopc ión de medidas para aumentar
la eficiencia.
iv) Cabe preguntarse si como consecuencia de la imposición de un derecho de
salvaguardia provisional de 19.500 Rs por tm los derechos totales aplicablesal NHA superarían el nivel establecido en la Lista de concesiones.  La Indiadebe cumplir las obligaciones de investigación, notificación y consultaestablecidas en virtud del Acuerdo sobre Salvaguardias.
E) CONSTATACIONES DEL DIRECTOR GENERAL10. He estudiado los expedientes relativos al caso y las comunicaciones de las partes interesadas.
Las cuestiones planteadas por las diversas partes se tratan en las secciones pertinentes de lasconstataciones que figuran más abajo.
11. Producto objeto de investigación
El producto objeto de i nvestigación es el negro de humo de  acetileno (NHA).  El NHA es una
variedad superior de negro de carbón.  Es esponjoso y tiene una densidad aparente de 19 kg por m3.
Es la forma más pura de negro de carbón.  Es el más cristalino de los negros comerciales, y secaracteriza por su baja actividad superficial, baja absorción de humedad, alta absorción de líquidos(acetona, HCL) y alta conductividad eléctrica y térmica.  El NHA se usa sobre todo para mejorar laconductividad del dióxido de mangane so utilizado en las pilas secas.  En otros países también se
utiliza en la manufactura de almohadillas de goma para calentadores, cintas de calentadores, correasde transmisión antiestáticas y suelas de zapato.  También se usa en la manufactura de neumáticos paraaeronaves.  El proceso de manufactura conlleva principalmente la generación de acetileno, supurificación y su descomposición térm ica en negro de humo de acetile no.  El NHA está clasificado en
la partida 2803.00 de la primera lista de la Ley del Arancel de Aduanas, de 1975, que engloba elcarbón (negros de carbón y otras formas de carbón no expresadas ni comprendidas en otras partidas).La Clasificación Comercial de la India, basada en la Designación Armonizada de Mercancías, dividela partida en tres subpartidas, a saber, 28 030001 -negro de humo de ac etileno-, 28030002 -negro de
carbón para la industria del caucho- y 28030009 -negro de carbón no expresado en otras partidas.  Lapresente investigación se centra en  el negro de humo de  acetileno clasifi cado en la partida 2803.00 de
la primera lista de la Ley del Arancel de Aduanas de 1975.  Cabe señalar, sin embargo, que laclasificación arriba indicada es sólo a efectos de designación y en ningún caso limita la cobertura delproducto objeto de la presente investigación.
12. El NHA se fabrica en la India con carburo cálcico y mediante métodos petroquímicos, es
decir, sobre la base de hidrocarburos.  En el método del carburo cálcico, el NHA se produce porreacción del carburo cálcico en el agua.  En la India, el NHA producido mediante el método del
carburo cálcico es más costoso que el producido mediante métodos petroquímicos.  El NHA
producido en el país se usa para lo mismo que el producto importado y es un artículo igual al NHAimportado en el sentido de las normas sobre salvaguardias.G/SG/N/8/IND/1
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13. Los usuarios/importadores alegan que el producto importado de Bélgica no es NHA, sino
carbón conductivo.  Se ha comunicado que la empresa belga MMMSA ha desarrollado este nuevoproducto, que se está ensayando en el mercado como  producto sustitutivo de bajo costo del NHA.  No
se fabrica con acetileno, y por tanto debe excluirse del ámbito de la presente investigación.  Sinembargo, no se dan otros detalles sobre su proceso de fabricación o sus diferencias con el NHA.
14. Cabe observar que el producto importado de Bélgica, es decir, el carbón conductivo, es
importado por los fabricantes de pilas secas, y se describe en los documentos como "negro de carbónSuper P", que se usa para los mismos fines, es decir, para fabricar pilas secas.  Funcional y
comercialmente sustituye al NHA.  Las personas que trabajan con NHA no distinguen entre el NHA yel carbón conductivo, como se refleja en la respuesta a los cuestionarios (reproducidos más abajo)presentados por Indo National Ltd., la empresa importadora del material procedente de Bélgica.
a) Nombre del producto importa do: Negro de hum o de acetileno
b) Descripción del producto, incluidos a) Negro de humo de acetileno (Denka)
diversos grados, tamaños, modelos comprimido al 50 por cientoo tipos, etc. b) Negro de carbón - Super "P"
c) Negro de humo de acetileno (China)
Lo anterior evidencia que los mismos usuarios de negro de carbón Super P, el denominado carbón
conductivo, han designado este producto como ne gro de humo de  acetile no.  Comercialmente,
funcionalmente y en opinión de los consumidores, el negro de carbón Super P, denominado carbónconductivo, es lo mismo que el NHA objeto de la presente investigación.
15. También cabe observar que en la compilación de las estadísticas de importación, el Director
General de Información y Estadísticas Comerciales de Calcuta ha registrado las importaciones denegro de carbón de Bélgica en la subpartida 28030009, que corresponde al negro de carbón n.e.c.  Sin
embargo, mientras que los precios por tm del negr o de carbón bajo en esa subpartida oscilan alrededor
de las 137 Rs por kg, los precios registrados para el material procedente de Bélgica oscilan alrededorde las 66 Rs por kg.  De las copias de los documentos de importación presentados por losusuarios/importadores de NHA se desprende también que los precios del "carbón conductivo", esdecir, el negro de carbón Super P, oscilan alrededor de los 1.800 dólares EE.UU. PTM c.i.f.  Elprecio del negro de carbón para la industria del caucho oscila alrededor de las 20 Rs por kg, y el denegro de humo de acetileno alrededor de las 69 Rs por kg.  El precio de aproximadamente 66 Rs porkg del carbón conductivo supera ampliamente los preci os del negro de humo u tilizado para la industria
del caucho o para otros fines, y es perfectamente comparable con el precio del NHA utilizado en lamanufactura de pilas secas.
16. Habida cuenta de lo anterior, no procede excluir el carbón conductivo de la cobertura del
producto objeto de investig ación, que abarca todos los negros de humo de ace tileno, incluido el negro
de carbón Super P procedente de Bélgica, denominado carbón conductivo.
Rama de producción nacional
17. Se confirman las constataciones que figuran en el apartado iv) del párrafo 5 de las
Constataciones Preliminares con respecto a la rama de producción nacional.
Aumento de las importaciones
18. El NHA se importaba en la India a finales del decenio de 1970 y principios del decenio
de 1980.  Sin embargo, desde mediados del decenio de 1980 hasta principios de 1996, prácticamenteG/SG/N/8/IND/1
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todas las importaciones eran de pequeñas cantidades.  Durante el período objeto de investigación, las
importaciones han aumentado de 8,3 tm en 1994-1995 a 71 tm en 1995-1996 y 1.169,42 tm en1996-1997 (al verificar los datos f acilita dos por los importadores de NHA se observa que las
importaciones en 1996-1997 totalizaron 1.169,42 tm en lugar de 841,04 tm).  En el año 1997-1998 sehan importado 625,38 tm en los primeros seis meses (abril-septiembre).  Durante el períodocorrespondiente, la producción nacional ha totalizado 3.355,43 tm, 3.570,075 tm, 3.274,62 tm y1.272,25 tm, respectivamente.  Comparadas con la producción nacional, las importacionesrepresentaron un 0,24 por ciento en 1994-1995, un 1,98 por ciento en 1995-1996, un 35,7 por cientoen 1996-1997 y un 49,16 por ciento en 1997-1998 (abril-septiembre).  Por consiguiente, durante elperíodo objeto de investigación las importaciones han aumentado tanto en términos absolutos como encomparación con la producción nacional.
19. Los usuarios/importadores alegan que en 1994-1995 y 1995-1996 se importaron cantidades
muy reducidas, y que el primer año de importaciones reales fue 1996-1997, si bien éste fue un añoanormal porque uno de los cuatro productores nacionales, a saber, la empresa Tecil, no trabajódurante bastante tiempo debido a problemas laborales y de suministro de energía eléctrica.  Porconsiguiente, las importaciones se realizaron para cubrir el déficit de la producción nacional y parasatisfacer el aumento de la demanda interior.
20. A ese respecto cabe observar que el aumento de las importaciones debe considerarse con
respecto a un período que en virtud del Aviso Comercial SG/TN/1/97 de fecha 26 de septiembrede 1997 publicado por el DG se espe cifica como el transcurso de los tres (o más) últimos años
inmediatamente anteriores al comienzo de la investigación sobre los que se disponga de datos.  Porconsiguiente, en la presente investigación el período de investigación se ha circunscrito con buencriterio a los años 1994-1995, 1995-1996, 1996-1997 y los primeros seis meses de 1997-1998, con
respecto a los cuales los solicitantes presentaron datos que fueron verificados por el equipo defuncionarios.  El que se produjeran o no importaciones en alguno de esos años carece de importancia,especialmente porque la evaluación de las importaciones ha de hacerse comparativamente para todo elperíodo.  No puede pasarse por alto un año por el mero hecho de que en él no se produjeranimportaciones o éstas fueran muy reducidas.  Para decidir si las importaciones han aumentado duranteel período hay que tener en cuenta el aumento de las importaciones en la totalidad del período.  En elpresente caso, la respuesta es claramente afirmativa.
Daño grave
21. Un análisis de varios factores relacionados con el daño grave revela que la producción
nacional ha disminuido de 3.570,075 tm en 1995-1996 a 3.274,62 tm en 1996-1997 y a 1.272,25 tmen los primeros seis meses (abril-septiembre) de 1997-1998.  Por consiguiente, la producción nacionalse ha reducido un 8,28 por ciento en el año 1996-1997 con respecto a 1995-1996, y disminuyóproporcionalmente de nuevo un 22,3 por ciento en abril-septiembre de 1997-1998 con respecto a1996-1997 y un 28,86 por ciento con respecto a 1995-1996.  De manera análoga, la utilización de lacapacidad de los productores nacionales disminuyó del 63,75 por ciento en 1995-1996 al 58,46 porciento en 1996-1997 y al 45,42 por ciento en los primeros seis meses de 1997-1998.  Las ventas de larama de producción nacional también descendieron de un máximo de 3.574 tm en 1995-1996 a3.017 tm en 1996-1997, y a 1.291 tm en los primeros meses de 1997-1998.  En porcentaje, las ventasde la rama de producción nacional disminuyeron un 15,58 por ciento en 1996-1997 con respecto a1995-1996, y proporcionalmente en un 14,42 por ciento en los primeros seis meses de 1997-1998 conrespecto a 1996-1997, y un 27,76 por ciento con respecto a 1995-1996.  La cuota de mercado de la
rama de producción nacional en el consumo aparente, es decir, ventas de productos nacionales más
importaciones, que fue del 98,05 por ciento en 1995-1996, se redujo al 71,8 por ciento en 1996-1997y al 67,38 por ciento en los primeros seis meses de 1997-1998.  Las importaciones cubrieron unaG/SG/N/8/IND/1
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cuota de mercado que aumentó progresivamente del 1,95 por ciento en 1995-1996 al 28,2 por ciento
en 1996-1997 y al 32,62 por ciento en los primeros seis meses de 1997-1998.  Al mismo tiempo, lasexistencias de la rama de producción nacional aumentaron de 50,71 tm en 1995-1996 a 308,12 tm en1996-1997 y 226 tm al final de los primeros seis meses del año 1997-1998.  La productividad (esdecir, la producción por empleado) de la rama de producción nacional disminuyó proporcionalmenteal descenso de la producción, ya que las empresas siguieron trabajando sin reducir la mano de obra.
22. De conformidad con la sección 8B de la Ley del Arancel de Aduanas de 1975, por daño grave
se entiende un menoscabo general significativo de la situación de una rama de producción nacional.Es resultado de cambios en el ni vel de ventas, produ cción, utilización de la capacidad, em pleo, etc.
Si una evaluación objetiva de todos los factores, tomados en su conjunto, muestra claramente que sehan producido efectos perjudiciales para la rama de producción nacional, puede constatarse laexistencia de daño grave.  En el caso objeto de investigación, se observa que la producción nacional,que llegó a un máximo de 3.570,075 tm en 1995-1 996, superando las 3.355,43 tm producidas en
1994-1995, se redujo drásticamente en 1996-1997, y después también en 1997-1998.  La mismatendencia muestran la u tilización de la capacidad, la s ventas de productos nacionales y la cuota de la
producción nacional en el consumo aparente.  La rama de producción nacional también ha tenido quehacer frente a aumentos en el costo de producción que, combinados con la disminución de las ventas,han dado lugar a pérdidas de explotación, paralización de la producción por algunos productoresnacionales y pérdida de días-hombre para otros.  Panyam tuvo que cerrar su fábrica del 10 de abrilal 2 de junio de 1997 debido a la escasez de pedidos.  Senka, por su parte, no produjo NHA enseptiembre de 1997 por haberse reducido el consumo de sus clientes.  Todos esos factores, tomadosen su conjunto, parecen demostrar claramente que los productores nacionales se han visto afectadospor disminución de la producción, disminución de las ventas, acumulación de existencias, menorutilización de la capacidad, y pérdida de empleo y de beneficios, lo que pone de manifiesto que larama de producción nacional ha sufrido un daño grave durante el período objeto de investigación.
Relación de causalidad
23. Como se ha observado más arriba, la rama de producción nacional ha sufrido un daño grave.
Sin embargo, lo crucial es determinar si ese daño es consecuencia del aumento de las importaciones oes un daño autoinfligido, como aducen algunas partes interesadas.  A esos efectos, una de lasprincipales cuestiones que deben abordarse es el efecto de los problemas laborales y de suministro deenergía eléctrica a que tuvo que hacer frente la empresa Tecil en el año 1996-1997.  Se ha alegadoque en 1996-1997 Tecil no dispuso de suministro eléctrico durante 76 días, y sufrió interrupciones delsuministro que oscilaron entre un 30 por ciento y un 70 por ciento durante los últimos cinco meses.También se vio afectada por problemas laborales durante unos 48 días.  Se ha aducido que el efectocumulativo de esos factores ha sido la paralización de las actividades de Tecil durante 124 días y unadisminución del 46 por ciento de su producción.  Por otro lado, los productores nacionales hanalegado que no se ha demostrado que Tecil estuviera cerrada 124 días, ya que los problemas laboralesy de suministro eléctrico se superpusieron, por lo que el cálculo del número de días efectuado por losfabricantes de pilas secas no es correcto.  A ese respecto, cabe observar que es cierto que Tecil tuvoproblemas laborales y de suministro eléctrico durante el año 1996-1997.  La producción de Tecil en1996-1997, con una capacidad instalada de 2.000 tm, no pasó de 474 tm.  Se ha aducido que ladisminución del total de producción nacional en 1996-1997 se debe a esa reducción de la producciónde Tecil.  Integran la rama de producción nacional cuatro empresas fabricantes, a saber, Senka, Tecil,Panyam y Oswal.  Tres de ellos aumentaron su producción en 1996-1997, y únicamente Tecil se vioobligada a reducir su producción, como consecuencia de lo cual la producción nacional total cayó por
debajo del nivel de 1995-1996.  Por rama de producción nacional se entiende la integrada por los
productores nacionales tomados en su conjunto, o por aquellos que representan una proporciónimportante de la producción nacional.  Tecil tenía una capacidad instalada de 2.000 tm frente a unaG/SG/N/8/IND/1
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capacidad total de 5.600 tm, y produjo 474 tm en 1996-1997 frente a una producción total de
3.274,62 tm.  En relación con ambos aspectos, no puede considerarse que Tecil, única empresa cuyaproducción disminuyó, constit uya toda la rama de producción naci onal, y por consiguiente, los daños
sufridos únicamente por Tecil debido a la disminución de su producción, etc., no pueden entendersecomo daños a la rama de producción nacional en su conjunto.
24. Es importante analizar en primer lugar esta cuestión, crucial para determinar si el daño
causado a la rama de producción nacional se debe al aumento de las importaciones o a otros factores.En el presente caso, la rama de producción nacional está integrada por cuatro fabricantes.  Conarreglo a la definición de rama de producción nacional, hay que tener en cuenta a los cuatrofabricantes en su conjunto o a los que representen una proporción importante de la producciónnacional.  La solicitud se ha presentado en nombre de los cuatro fabricantes nacionales, querepresentan toda la producción nacional, y en el análisis del daño grave que figura en los párrafos 21y 22 supra  se tienen también en cuenta datos referentes a los cuatro productores nacionales tomados
en su conjunto.
25. El núcleo del argumento de los usuarios/importadores de NHA es que tres de los cuatro
productores, que representan una proporción importante de la producción nacional, aumentaron suproducción en 1996-1997, y que la disminución de la producción global, que se debiófundamentalmente a la incapacidad del cuarto productor como consecuencia de problemas laborales yde suministro de energía eléctrica, no puede justificar una constatación de pérdida de producción y porconsiguiente la constatación de que la industria nacional en su conjunto ha sufrido un daño grave.
26. En mi opinión, este argumento es engañoso.  En primer lugar, para determinar si han
aumentado las importaciones o se ha producido daño grave, la ley no requiere que haya disminuido laproducción nacional.  El aumento de las importaciones se constata tanto considerando lasimportaciones en términos absolutos como comparándolas con la producción nacional.  Cuando laproducción nacional aumenta pero las importaciones aumentan aún más, puede constatarseperfectamente un aumento de las importaciones ya que éstas aumentan tanto en términos absolutoscomo comparadas con la producción nacional.  En una situación así, la rama de producción nacionalpuede recurrir a la protección de salvaguardia si puede demostrarse que ha sufrido daño grave oamenaza de daño grave como consecuencia del aumento de las importaciones.  En otras palabras, ladisminución de la producción nacional no es un requisito sine qua non  para constatar que existe daño
grave.  En segundo lugar, es natural que si uno de los cuatro fabricantes nacionales no es capaz deproducir y contribuir a su cuota de mercado, los demás intenten ocupar la cuota de mercado por élliberada, para lo cual tendrían que aumentar su producción a fin de satisfacer el aumento de lademanda interna derivado de la disminución de la producción y las ventas de uno de los productoresdel sector.
27. No debe olvidarse que los productores nacionales compiten entre sí y desearían aprovechar al
máximo cualquier oportunidad de capturar una mayor cuota de mercado.  Los datos y cifras sobreproducción nacional de los otros tres productores nacionales deben considerarse a la luz de estaobservación.  Si exceptuamos a Tecil, los otros tres productores nacionales representabancolectivamente una capacidad de producción de 3.600 tm.  En el año 1996-1997 aportaron cerca de2.800 tm a un total de 3.274,62 tm al que Tecil contribuyó con 474 tm.  Por consiguiente, los tresproductores nacionales aportaron cerca de 2.800 tm para una capacidad de 3.600 tm, lo querepresentaba el 77,78 por ciento de la utilización de la capacidad.  Si se tienen en cuenta lascapacidades individuales, se observa que Panyam tenía una capacidad instalada de 1.800 tm y produjo
1.949 tm.  Senka tenía una capacidad instalada de 900 tm y produjo 630 tm en 1996-1997.  Tenían,
por tanto, posibilidades de producir más para satisfacer la demanda interna.  Me apresuro a añadir que
la disponibilidad de car buro cálcico no constituyó un problema, ya que podía importarse libremente yG/SG/N/8/IND/1
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tal vez a precios más baratos, como pone de manifiesto la presentación ante la autoridad designada de
una solicitud de adopción de medidas antidumpig con respecto al carburo cálcico importado de laRepública Popular de China y Rumania.  Oswal, por su parte, produjo unas 220 tm en 1996-1997.  Se
observa, por consiguiente, que aunque tenía una capacidad instalada de 900 tm no produjo más deunas 220 tm de negro de humo de acetile no.  También se observa que en el año 1996-1997 Tecil tuvo
que hacer frente a problemas laborales y de suministro de energía eléctrica hasta noviembre de 1996,y que en ese mismo mes comunicó a los fabricantes de pilas secas que reanudaba sus operaciones aplena capacidad y que estaba en condiciones de suministrar negro de humo de acetileno.  Losproductores nacionales mantuvieron en su conjunto unas existencias mensuales medias de unas20,99 tm desde abril de 1996 a octubre de 1996, cifra que aumentó en promedio hasta 159,88 tm en elperíodo noviembre-marzo.  Tecil tenía existencias de 4,88 tm en noviembre de 1996, y ese mesprodujo 27,33 tm.  Sin embargo, sólo pudo vender 9,7 tm, de las que 7,5 tm se suministraron a Geep.Las existencias de Tecil aumentaron hasta 22,91 tm a principios de diciembre de 1996, mes en que laempresa produjo 59,88 tm pero sólo pudo vender 25 tm, ya que sólo Lakhanpal compró esa cantidady ningún otro fabricante de pilas secas compró material a Tecil.  De manera análoga, a principios deenero de 1997 las existencias ascendieron a 57,8 tm, en febrero de 1997 a 61,4 tm y a principios demarzo de 1997 a 92,4 tm.  A finales de marzo de 1997 las existencias llegaron a 89,46 tm.Evidentemente, ello fue consecuencia de que los fabricantes de pilas secas no compraron a Tecil negrode humo de ace tileno, disponible en el país.  También se observa que en su conjunto los productores
nacionales tenían a finales de 1996-1997 existencias de 308,12 tm, comparadas con 50,71 tm a finalesde 1995-1996.  Por consiguiente, no es correcto afirmar que los productores nacionales no pudieronsatisfacer o no estaban en condiciones de satisfacer la demanda interior.
28. En esta etapa también es importante analizar la situación de la oferta y la demanda nacional.
Se observa que en 1996-1997 la empresa Geep hizo a Panyam un pedido de 193 tm y recogió 175 tm.Hizo un pedido de 50 tm a Tecil y recibió 25 tm.  Compró 37,5 tm a Senka.  La empresa IndoNational Ltd. recibió de Panyam 282 tm de un pedido de 330 tm, y de Senka 515 tm en relación conun pedido de 480 tm.  Lakhampal Ltd. recibió 127 tm de Panyam, la totalidad de su pedido, y 220 tmde Tecil de un pedido de 281 tm.  Eveready India Ltd. recibió de Panyam 1.165 tm de un pedido de1.203 tm, de Tecil 127,5 tm de pedidos por un total de 180 tm, y de Senka, que satisfizo plenamentelos pedidos que se le hicieron, un total de 15 tm.  Globalmente, los cuatro compradores recibieron2.689 tm de negro de humo de ace tileno contra pe didos de 2.896,5 tm, por lo que la oferta de los
productores nacionales fue deficitaria en 207,5 tm.  Al mismo tiempo, los fabricantes de pilas secasestaban reprogramando sus pedidos y reduciendo la cantidad recogida tras hacer pedidos a losproductores nacionales, mientras insistían en solicitar a los productores nacionales que redujeran susprecios para ponerlos en consonancia con los precios del negro de humo de acetileno importado.A pesar de este déficit de 207,5 tm en la oferta, los productores nacionales acumularon existenciasde 308,12 tm, comparadas con 50,17 tm en 1995-1996.  Los productores nacionales podían inclusohaber suministrado esas 207,5 tm de no haber sido por razones distintas a la disponibilidad de NHAde producción nacional.  La razón fue que los productores nacionales no pudieron acceder a laexigencia de rebajar sus precios hasta el nivel de los precios de los productos importados.
29. Los fabricantes de pilas secas importaron 1.169,42 tm de NHA en 1996-1997.  Han
comunicado que el consumo aumentó 213 tm, de 3.645 tm en 1995-1996 a 3.858 tm en 1996-1997, locual, unido al déficit de 558 tm de la producción de Tecil, arroja 771 tm, cantidad que fue la causa delaumento de las importaciones de NHA en unas 770 tm en 1996-1997.  Este argumento está muysesgado en favor de las importaciones, ya que equivale a decir que todo el aumento del consumo y eldéficit de la producción de Tecil debió cubrirse con importaciones, por lo que es totalmente
inaceptable.  Como se ha señalado más arriba, las importaciones efectivas en 1996-1997 totalizaron
1.169,42 tm, es decir, 1.098,42 tm más que en 1995-1996.  El consumo interno aparente (ventasinternas + importaciones), aumentó cerca del 14,84 por ciento en 1996-1997, hasta 4.186 tm, enG/SG/N/8/IND/1
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comparación con 3.645 tm en 1995-1996, y disminuyó proporcionalmente un 8,46 por ciento, hasta
1.916 tm, en los primeros seis meses de 1997-1998, en comparación con 4.186 tm en 1996-1997.  Laproporción que representó el negro de humo de  acetileno importa do en este consumo aparente
aumentó del 0,24 por ciento en 1994-1995 al 1,95 por ciento en 1995-1996, al 28,2 por ciento en1996-1997 y al 32,62 por ciento en los primeros seis meses de 1997-1998, y la cuota de mercado deproducción nacional se redujo del 99,76 por ciento al 98,05 por ciento, al 71,8 por ciento y al 67,38por ciento, respectivamente, en los períodos correspondientes.  Los productores nacionales vendieron3.574 tm en 1995-1996 para un consumo aparente total de 3.645 tm, que aumentó a 4.186 tm en1996-1997, pero las ventas de producto nacional cayeron hasta 3.017 tm.  La cuota de Tecil en lasventas de producto nacional fue 389,66 tm.  Por consiguiente, los otros tres productores nacionalesaportaron 2.627,34 tm frente a su cuota de 2.531 tm en 1995-1996, que debía haber aumentado hasta2.906,75 tm habida cuenta del crecimiento del consumo aparente, aunque los otros tres productores nohubieran capturado ninguna proporción de las ventas perdidas por Tecil.  La producción nacional, queaumentó cerca del 6 por ciento en 1995-1996, disminuyó un 8,28 por ciento en 1996-1997 y cerca del22,3 por ciento en los primeros seis meses de 1997-1998.  Los productores nacionales produjeron en1996-1997 unas 295 tm menos que en 1995-1996.  Si se tiene en cuenta el aumento aproximado del14,84 por ciento del consumo aparente, la producción de los fabricantes nacionales se redujo en unas825 tm.  Como se ha señalado anteriormente, las importaciones efectivas en 1996-1997 totalizaron1.169,42 tm.  Tras hacer ajustes por el déficit de 207,5 tm en la oferta y el aumento del 14,84 porciento sobre las 71 tm de NHA importadas en 1995-1996, el exceso de importaciones en 1996-1997 secifra en unas 880 tm.  Este aumento de las importaciones equivale aproximadamente a la disminuciónde cerca de 825 tm de la producción nacional.
30. El daño grave a la industria nacional que empezó a manifestarse en 1996-1997 se hizo más
evidente en los primeros seis meses de 1997-1998.  En ese período, la producción nacional descendióhasta 1.272 tm, es decir, cerca del 22,3 por ciento, en comparación con 1996-1997, yproporcionalmente un 28,86 por ciento con respecto a 1995-1996.  Las ventas de los productoresnacionales se redujeron a 1.291 tm en los primeros seis meses de 1997-1998, es decir, en un14,42 por ciento con respecto a 1996-1997 y proporcionalmente en un 27,76 por ciento con respecto a1995-1996.  Además, los productores nacionales sólo pudieron llegar a ese nivel reducido de ventasbajando sus precios.  Senka bajó el precio del NHA de 122.000 Rs PTM a 95.000 Rs PTM enseptiembre de 1997, Panyam bajó los precios de 104.500 Rs PTM a 95.000 Rs PTM, y Tecil de
105.000 Rs PTM a 94.000 Rs PTM en el mismo perí odo.  En la primera mitad de 1997-1998, Tecil
tuvo durante cierto tiempo problemas de suministro de energía eléctrica, y permaneció cerrada del14 al 23 de abril y del 6 de mayo al 10 de agosto de 1997.  Sin embargo, en ese período produjo121,52 tm de negro de humo de acetileno, y los otro s tres fabricantes nacionales produjeron
1.150,48 tm durante el mismo período.  La producción de esos tres fabricantes nacionales, que en1996-1997 totalizó 2.800 tm, disminuyó proporcionalmente alrededor del 17,82 por ciento.  Lasimportaciones en los primeros seis meses de 1997-1998 representaron el 49,16 por ciento de laproducción nacional.  Esto no ocurrió porque los productores nacionales no pudieran satisfacer lademanda interna, ya que disponían de existencias de 308,12 tm a principios del año y de 226 tm alfinal de los primeros seis meses de 1997-1998, además de tener capacidad excedentaria para atender ala demanda interior, incluida Tecil, que no tenía pedidos suficientes a pesar de haber reducido suproducción.  Se ha hecho mención de la calidad del NHA de Senka en 1997.  Se observa que Senkafabricó NHA con arreglo a la especificación ISO Nº 12170/1987, y que durante el mismo períodorecibió un galardón de su principal cliente, a saber, Indo National Ltd., una empresa conjuntaindojaponesa, y vendió casi toda su producción.  Aunque la fábrica de la empresa Geep en Allahabadno puso ninguna objeción a la calidad del NHA suministrado por Senka, su fábrica de Mysore, que
producía mercancías similares, no aceptó la calidad del NHA suministrado por Senka.  La explicación
dada al respecto por Senka parece ser razonable, ya que es improbable que las dos fábricas de Geeptuvieran distintas normas para la aceptación de insumos.  Es más probable que la calidad del NHA deG/SG/N/8/IND/1
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Senka se utili zara únicamente como excusa para satisfacer  la demanda de la empresa recurriendo a
fuentes extranjeras más baratas.  Los fabricantes de pilas secas insistían en que los productoresnacionales de NHA redujeran su precio de venta en consonancia con los precios del productoimportado, e incluso amenazaron a los productores nacionales con reducir su consumo si los preciosno bajaban.  Al ser el precio el elemento más importante en la adopción de una decisión de compra,esta actitud afectó a los productores nacionales.  El  precio c.i.f. medio del ne gro de humo de acetileno
importado bajó de 2.654 dólares EE.UU. en julio de 1996 a unos 2.500 dólares EE.UU. en agostode 1996, y permaneció a ese nivel hasta enero de 1997, para caer después espectacularmente a2.125 dólares, 2.000 dólares y 1.900 dólares EE.UU. en febrero, abril y julio de 1997,respectivamente.  La disminución de los precios del NHA importado es un hecho por todosreconocido, que los exportadores han atribuido a la reducción del flete del producto importado.
31. También se ha aducido que el precio del NHA es perfectamente comparable con el precio de
venta de la empresa Oswal y no influyó en los precios fijados por fabricantes nacionales distintos deOswal.  El NHA producido por Oswal mediante el método petroquímico era más barato que elproducido mediante carburo cálcico por los otros tres productores nacionales.  Esa diferencia deprecio dentro de la rama de producción nacional tenía que provocar necesariamente una reducción delos precios de los otros tres fabricantes.  En ese sentido cabe observar que Oswal produjo alrededor de200-225 tm de NHA, lo que representa aproximadamente el 5 por ciento del consumo interno.A pesar de ofrecer precios más bajos, su cuota en el mercado interno no cambió.  Sin embargo, lacuota de mercado del NHA importado ha aumentado varias veces, con precios decrecientes, como seha indicado más arriba.  Por consiguiente, es obvio que lo que causó la reducción de precios e influyóen la decisión sobre el origen del suministro fue el precio de importación c.i.f. del NHA.
32. Se ha aducido que el precio no es un factor que deba tenerse en cuenta en la investigación
sobre salvaguardias.  En ese sentido cabe observar que en contraste con las investigacionesantidumping, donde las prácticas de fijación de precios discriminatorios adoptadas por losexportadores son el fundamento básico de la adopción de medidas antidumping, en las investigacionesen materia de salvaguardias el requisito fundamental  para la adopción de una medida es el aumento de
las importaciones.  El precio de los productos que se importan no es el factor determinante, porque elobjetivo de las medidas de salvaguardia no es evitar la competencia desleal, sino regular lacompetencia per se  con los productores nacionales derivada del aumento de las importaciones, aunque
los precios sean razonables.  Sólo en este contexto no son determinantes los precios de importación.Sin embargo, cuando se trata de determinar la existencia de daño grave o de amenaza de daño, la leyrequiere que se examinen los cambios en el nivel de ventas, los beneficios, etc. de los productoresnacionales.  Esos factores dependen indudablemente de los precios de los productos competidores, yen ese contexto los precios de importación son pertinentes y han de examinarse, especialmente paraevaluar sus efectos en la situación interna.
33. En conclusión, se observa que las importaciones han crecido espectacularmente durante el
período objeto de investigación.  En porcentaje, las importaciones han aumentado un 885,42 porciento en 1995-1996 con respecto a 1994-1995, un 1.646,5 por ciento en 1996-1997 con respecto a1995-1996, y proporcionalmente un 106,95 por ciento en los primeros seis meses de 1997-1998 conrespecto a 1996-1997.  Los productos importados en cantidad creciente han satisfechoprogresivamente una proporción significativa del consumo aparente, que aumentó del 0,24 por cientoen 1994-1995 al 1,95 por ciento en 1995-1996, al 28,2 por ciento en 1996-1997 y proporcionalmenteal 32,62 por ciento en la primera mitad de 1997-1998.  El daño grave a la rama de producciónnacional es consecuencia de ese aumento de las importaciones.  Por lo que respecta al objeto de la
presente investigación, no parece que factores distintos del aumento de las importaciones hayan tenido
efectos significativos en la situación de la rama de producción.G/SG/N/8/IND/1
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OTRAS CUESTIONES
Ineficiencia de los productores nacionales
34. Se ha alegado que los productores nacionales de negro de humo de acetileno no trabajan
eficientemente, y que su consumo de energía eléct rica por tonelada métrica de NHA es muy superior
al internacional.  En ese sentido cabe observar que la razón misma de la imposición de un derecho desalvaguardia es dar a la rama de producción naciona l la posibilidad de hacerse  competitiv a.  El hecho
de que la rama de producción nacional no sea competitiva indica por sí mismo que esa rama deproducción adolece de falta de eficiencia, circunstancia que ha de corregirse mediante sureestructuración.  Si la rama de producción nacional fuera totalmente eficiente tal vez habría sidocompetitiv a, y no se hubiera planteado la necesidad de imponer derechos de salvaguardia.  Se observa
que la rama de producción nacional ha identificado las razones de su ineficiencia y ha pedido laimposición de un derecho de salvaguardia para poder tomar las medidas necesarias para mejorar sueficiencia mientras se encuentra protegida del daño grave causado por el aumento de lasimportaciones.
Interés de los consumidores
35. Se ha alegado que la imposición de un derecho de salvaguardia a las importaciones de negro
de humo de ace tileno encarecería la s pilas secas, en menoscabo del interés de los consumidores.
A ese respecto se observa que no es probable que la imposición de un derecho de salvaguardia tengaefectos significativos para la rama de producción usuaria y los consumidores de sus productos, tantomás cuanto que sólo se propone que el derecho de salvaguardia se imponga en la medida necesariapara proteger a los productores nacionales de NHA.  Por lo demás, el derecho de salvaguardia debeliberalizarse periódicamente, lo que reducirá aún más su repercusión en la rama de producciónusuaria.  Como la finalidad del derecho de salvaguardia es dar a la rama de producción nacional laposibilidad de r eestructurarse y efectuar ajuste s positivos para hacer frente a la nueva competencia
derivada del aumento de las importaciones, la imposición del derecho de salvaguardia es una medidade interés general porque la rama de producción usuaria podrá entonces satisfacer sus necesidadesrecurriendo a distintas fuentes competidoras.  Se estima, por consiguiente, que en el presente caso laimposición de un derecho de salvaguardia, lejos de menoscabar el interés de los consumidores,serviría a los intereses del público en general.
Comparabilidad del precio del ne gro de humo de  acetile no producido mediante  distintos métodos
36. Se ha alegado que el negro de humo de acetileno producido mediante métodos basados en
hidrocarburos es más barato que el negro de hu mo de acetile no producido con carburo cálcico.  Se ha
comunicado que los precios de Oswal son unas 20.000 Rs por tm más bajos que los precios de losotros tres productores nacionales, que manufacturan  el negro de humo de acetileno uti lizando carburo
cálcico, y que la cuantía del derecho de salvaguardia provisional recomendada, es decir, 19.500 RsPTM, es aproximadamente igual a la diferencia del precio del negro de humo de acetilenomanufacturado mediante uno u otro método.  Se ha aducido que no debe compararse el precio delnegro de humo de ace tileno producido mediante mét odos distintos.  En ese sentido se observa que es
un hecho que Oswal produce el NHA por métodos petroquímicos y que sus precios son por lo generalmás bajos que los de los otros tres productores nacionales.  Sin embargo, en el mercado internacional,como reflejan las importaciones de NHA en la India, se observa que los precios del NHA exportadopor distintos exportadores que utilizan el método petroquímico o el método del carburo cálcico son
similares.  Los solicitantes afirman que el NHA producido mediante métodos petroquímicos por
DENKA (Singapur) se vendía a cerca de 2.400 dólares EE.UU. en septiembre de 1996 y se abaratóhasta cerca de 1.800 dólares EE.UU. en octubre de 1997.  Al mismo tiempo, en un períodoG/SG/N/8/IND/1
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aproximadamente igual, Sudáfrica y Filipinas, que fabrican negro de humo de acetileno utilizando
carburo cálcico, también ajustaron sus precios de aproximadamente 2.400 dólares EE.UU. a cerca de1.800 dólares EE.UU.  Se observa, por consiguiente, que en el mercado internacional no se hacendistinciones en los precios del negro de humo de acetileno que dependan de la materia prima utilizada.Por tanto, no sería razonable que en el caso de los productores de la India se compararan los preciosdel NHA importado por separado con el NHA producido mediante métodos distintos.  Como elderecho de salvaguardia se impone sobre el "producto" de que se trata, y al ser iguales los NHAproducidos mediante los dos métodos, parece razonable comparar los precios del NHA producido enel país sobre la base del promedio en la rama de producción con los precios medios del NHAimportado, con independencia del método utilizado para la fabricación de NHA.
Plan de reajuste
37. La rama de producción nacional ha presentado en su solicitud un plan de reajuste.  Se
comunica que Tecil, que fabrica NHA mediante carburo cálcico, ha decidido autoproducir energíahidroeléctrica en Kerala, muy cerca de la fábrica.  La empresa tiene intención de instalar dosgeneradores hidroeléctricos con una capacidad de 7,5 MW y 15 MW, y comunica que los proyectosya están en curso.  Como la manufactura de carburo cálcico, la principal materia prima, requiere ungran aporte de energía eléctrica, todo ahorro en el coste de dicha energía repercutiríaextraordinariamente en el costo de producción del NHA, reduciéndolo al recortar el costo medio de laproducción.  Tecil ha presentado detalles de sus proyectos hidroeléctricos con carácter confidencial.Se observa que Tecil ha tomado las primeras medidas necesarias para reestructurar sus instalaciones,y que está realizando ajustes positivos  que mejorarían su compe titividad.
38. Por su parte, Senka, que produce negro de humo de acetileno mediante carburo cálcico, no
tiene instalaciones autoproductoras de carburo cálcico.  Por consiguiente, tiene que comprar suprincipal materia prima a fuentes externas.  Senka comunica que está negociando con el sectorpetroquímico para obtener  acetile no gaseoso para su conversión en NHA mediante craqueo del gas.
Panyam observa que también está tomando medidas parecidas a las propuestas por Senka.  En esesentido se ha aducido que dos de los productores nacionales han presentado conjuntamente a laautoridad designada del Ministerio de Comercio una solicitud antidumpig relativa a las importacionesde carburo cálcico.  En esa solicitud se indica que "en la India, la fábrica de etileno de Union Carbideen Chambur Bombay ha estado recuperando ace tileno por extr acción de solventes de los gases
craqueados en el craqueador de nafta.  (Pero actualmente no se conocen manufacturas de acetileno enla industria petroquímica de la India)".  Habida cuenta de esa declaración en la solicitud antidumpig,se ha aducido que el plan de reajuste de Senka y Panyam no es viable, ya que cabe dudar de laposibilidad de obtener acetileno mediante mét odos petroquímicos.  En ese sentido se observa que la
declaración hecha en la solicitud antidumpig en la que dos de los productores nacionales de negro dehumo de acetileno son peticionarios es una declaración poco precisa en el sentido de que se afirma quelos peticionarios no conocen fabri cantes de acetile no en el sector petroquími co de la India.  Debe
tenerse en cuenta que esa declaración ha sido formulada por los peticionarios que solicitan laimposición de derechos antidumpig para proteger su propia producción de carburo cálcico, y que enese contexto han hecho su declaración para poner de relieve la necesidad de proteger el carburocálcico como única fuente de produc ción de acetile no.  Por otro lado, se observa que Senka ha hecho
referencia específica a sus esfuerzos por obtener  acetile no gaseoso del sector petroquímico para
craqueo y producción de NHA.  Desde marzo de 1996 se ocupan de esta cuestión, que actualmente seha sometido a la consideración del Ministerio de Productos Químicos y Fertilizantes.  Senka hapresentado también copia de una carta de fecha 9 de marzo de 1996 dirigida a la Indian Petrochemical
Corporation Ltd. de Baroda en relación con el suministro de acetileno gaseoso como materia prima
para la manufactura de negro de humo de acetileno.  También se observa que en la misma solicitudantidumpig relativa al carburo cálcico se menciona que durante el proceso de manufactura de etilenoG/SG/N/8/IND/1
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en craqueadores de nafta/gas/petróleo se forma también una pequeña cantidad de acetileno, y que la
cantidad de acetile no producido varía en proporción a la materi a prima utilizada y a la temperatura de
craqueo.  El documento presentado por los fabrican tes de pilas secas pone claramente de manifiesto
que se está generando ace tileno en la manufactura de etileno, y que la cantidad de ace tileno producido
puede variar en razón de la materia prima utilizada y la temperatura de craqueo.  Por consiguiente, laposibilidad de que los producto res nacionales de NHA obtenga n acetile no de las centrales
petroquímicas de la India no puede desecharse, ya que se han establecido en el país grandes centralespetroquímicas que producen etileno.  La cuestión se ha someti do a la consideración del ministerio
competente, por lo que el argumento aducido por los fabricantes de pilas secas no se sostiene.También se observa que para que la rama de producción nacional sea comp etitiva no es necesario que
produzca negro de humo de ac etileno exclusivamente  mediante métodos petroquímicos.  Algunos
fabricantes internacionales de S udáfrica y Filipinas están produc iendo negro de hu mo de acetileno
mediante carburo cálcico, y ese NHA entra en los mercados indios a precios competitivos, lo queindica claramente que  puede producirse negro de humo de ace tileno a precios competiti vos utilizando
el método del carburo cálcico.
39. Habida cuenta de lo anterior, se observa que el plan de reajuste presentado por la rama de
producción nacional no es hipotético ni meramente teórico.  Se están haciendo verdaderos esfuerzospara competir con las importaciones.  Se estima que la imposición de un derecho de salvaguardiaayudará a la rama de producción nacional a reestr ucturarse y a hacerse co mpetitiva.  Se observa
asimismo que algunos productores nacionales ya han tomado medidas en ese sentido, y que la rama de
producción nacional necesitaría un período aproximado de dos años para completar en lo fundamentalsus planes.
Cuota de los distintos países
40. Se confirman las constataciones que a esos efectos figuran en el apartado ix) del párrafo 5 de
las constataciones preliminares.
CONCLUSION Y RECOMENDACIONES DEL DIRECTOR GENERAL41. Habida cuenta de las constataciones arriba expuestas, se concluye que el aumento de las
importaciones de NHA ha causado un daño grave a los productores nacionales de NHA, y que laimposición de un derecho de salvaguardia por un período de dos años obra en interés del público engeneral.
42. Para calcular la cuantía del derecho de salvaguardia adecuado para proteger a la rama de
producción nacional, el costo de producción (confidencial) del NHA producido en el país se hacalculado sobre la base del promedio ponderado para la rama de producción nacional en su totalidad.De manera análoga, los precios de importación c.i.f. del NHA se han calculado sobre la base de unpromedio ponderado.  Se han hecho ajustes para integrar en el cálculo los derechos, impuestos ygastos de manipulación aplicables tanto al NHA producido en el país como al NHA importado.  Sinembargo, no se ha hecho ningún ajuste para integrar en el cálculo el impuesto sobre las ventas u otrosimpuestos locales aplicables al NHA producido en el país, habida cuenta de la disposición delpresupuesto para 1998-1999 en virtud de la cual las importaciones (no destinadas a la venta) se gravancon un derecho adicional especial del 4 por ciento que tiene en cuenta el impuesto sobre las ventas yotros impuestos locales, etc. generalmente aplicables a los productos de fabricación nacional.  Seestima igualmente que no es probable que la imposición de un derecho adicional especial del 4 por
ciento tenga efectos significativos en el costo medio ponderado de la producción de NHA en el país
durante el período objeto de investigación.  Tecil y Panyam autoprodujeron la principal materiaprima, es decir, el carburo cálcico, y sólo Senka importó parte de sus necesidades de carburo cálcico.G/SG/N/8/IND/1
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Oswal, por su parte, utilizó acetile no autoproducido para pr oducir NHA.  No es, por tanto, probable
que el costo medio ponderado de la producción para la rama de producción nacional se vea afectadosignificativamente, por lo que en ese sentido no se tiene intención de efectuar ajustes en el costo medioponderado de la producción de NHA en el país.  Los productores nacionales solicitan un margen debeneficio del 5 por ciento, que se considera razonable.
43. Por consiguiente, se recomienda que se imponga al negro de hum o de ace tileno importado en
la India, por un período de dos años desde la fecha de la primera imposición, el siguiente derecho desalvaguardia:
Primer año   = 12.950 Rs PTM
Segundo año =  8.830 Rs PTM
(firmado)
(R.K. Gupta)
DG-Salvaguardias
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