RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SCM/W/447
21 de mayo de 2001
(01-2571)
Comité de Subvenciones y
Medidas CompensatoriasOriginal:  inglés
PREGUNTAS Y OBSERVACIONES COMPLEMENTARIAS REFERENTES
A LAS PROPUESTAS SOBRE LAS CUESTIONES RELATIVAS A LA
APLICACIÓN REMITIDAS AL COMITÉ EN LA DECISIÓN DEL
CONSEJO GENERAL DE 15 DE DICIEMBRE DE 2000
Respuestas de la INDIA a las preguntas de los ESTADOS UNIDOS1
Se ha recibido de la Misión Permanente de la India la siguiente comunicación, de fecha
18 de mayo de 2001.
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La India desea agradecer el esfuerzo realizado por los Estados Unidos al efectuar
observaciones y solicitar más aclaraciones con respecto a la propuesta presentada en el documento
G/SCM/W/430, relativa a las tasas agregadas y generalizadas de remisión de los derechos de
importación y a la definición de los insumos consumidos en el proceso de producción.
A continuación la India tratará de aclarar las diversas cuestiones planteadas por los Estados Unidos.
I. PROPUESTA RELATIVA A LAS TASAS AGREGADAS Y GENERALIZADAS DE
REMISIÓN DE LOS DERECHOS DE IMPORTACIÓN
a) Ahora bien, suponiendo que el objetivo de reducir dicha carga pudiese
satisfacerse y equilibrarse con la necesidad de alcanzar un grado aceptable de
transparencia y exactitud, queda pendiente una cuestión importante, a saber, si
el alcance de la rebaja excesiva debe considerarse sobre la base de cada empresaen particular o a un nivel agregado, que abarque a toda la rama de producción.
Observaciones de la India
En la propuesta de la India se apunta a la simplificación en la medida en que la remisión de
los derechos de importación no se basase en la cuantía real del insumo consumido sino en la norma
estadística, lo cual haría innecesario llevar una contabilidad de costos detallada.  Las normas
estadísticas se basarían en una muestra representativa de la rama de producción en su conjunto con
detalles de los diversos insumos utilizados en la fabricación de un producto determinado, en
consecuencia el alcance de la remisión de los derechos no debería considerarse sobre la base de cadaempresa en particular, sino a un nivel agregado, que abarcase a toda la rama de producción.
                                                     
1 G/SCM/W/445.G/SCM/W/447
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b) La preocupación de los Estados Unidos con respecto a la propuesta de la India se
refiere a que, incluso tomando como base a la rama de producción en su
conjunto, la metodología propuesta probablemente daría como resultado una
rebaja excesiva.  Según la propuesta de la India, la tasa agregada de remisión de
los derechos se calcularía sobre la base de las tasas de utilización de insumos deun gran número de empresas encuestadas, la eficiencia de las cuales respecto de
la producción puede variar, tal vez considerablemente.  Entonces, en la medida
en que los exportadores de una rama de producción tendiesen a ser las empresas
más eficientes, la tasa agregada de remisión de los derechos propuesta por la
India superaría la tasa media real de incidencia fiscal para los exportadores, es
decir, se traduciría en una rebaja exces iva, porque la tasa agregada de remisión
de los derechos (basada en empresas no exportadoras relativamente ineficientesy exportadores relativamente más eficientes) reflejaría una tasa de utilización de
insumos más elevada, en promedio, que la  de los exportadores (relativamente
más eficientes).  En este caso la respuesta no pueden darla las técnicas
estadísticas de muestreo, pues el problema consiste en identificar y encuestar al
universo correcto de empresas, que incluye a todos los exportadores, no a losproductores, del producto exportado de que se trate.  [Nota:  En una situación
más compleja, los importadores, productores y exportadores podrían ser
unidades distintas e independientes.  En ese caso, los tres grupos constituyen
colectivamente el universo pertinente:  los importadores tienen los datos sobre
los derechos pagados, los productores tienen los datos sobre los insumos
realmente utilizados y los exportadores , sobre las exportaciones y los derechos
remitidos.]
Observaciones de la India
Los Estados Unidos han planteado dos cuestiones.  En primer lugar, en la medida en que los
exportadores de una rama de producción tendiesen a ser las empresas más eficientes, la tasa agregada
de remisión de los derechos propuesta por la India superaría la tasa media real de incidencia fiscal
para los exportadores y se traduciría en una rebaja excesiva.  Esta afirmación parece una
generalización, que no se aplica necesariamente con respecto a los exportadores de diversas ramas de
producción.  Un aspecto más importante se refiere a que las empresas exportadoras suelen producir
mercancías de mejor calidad que también pueden consumir una mayor cantidad de insumos.  La Indiaha aclarado que si bien podría haber diferencias entre los productores con respecto a la eficiencia y a
las técnicas de producción de cada uno, en el promedio global de la rama de producción se tomarían
en cuenta esas variaciones de modo que no hubiese una remisión excesiva de los derechos a nivel
global.
En segundo lugar, los Estados Unidos sugieren que las técnicas de muestreo no aportan una
respuesta en este caso y que el problema reside en identificar y encuestar al universo correcto de
empresas, que incluiría a los exportadores del producto exportado en cuestión y no a los productores.
Se hace hincapié en que la tasa agregada y generalizada de remisión de los derechos de importación
depende crucialmente de la información estadística basada en una muestra representativa de la ramade producción en su conjunto.  En el caso de que la muestra se limitase únicamente a los
exportadores, los datos resultantes no brindarían un panorama razonablemente fiel de la rama en
cuestión.  Además, en una situación dinámica en cuyo marco algunos productores que no hubiesen
exportado en años anteriores podrían llegar a ser exportadores más adelante y viceversa, sería difícil
establecer el universo adecuado si se siguiese la sugerencia de los Estados Unidos.  Asimismo,surgirían dificultades con respecto a la composición del universo cuando el exportador fuese distinto
del productor.  En cambio, la propuesta de la India, que se basa sólo en la encuesta de los productores,
resulta menos complicada.  En consecuencia, si la recopilación de datos se limitase sólo a losG/SCM/W/447
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exportadores, no se contaría con una información representativa de la rama de producción en su
conjunto y habría dificultades con respecto a la composición del universo.
c) A los Estados Unidos les inquieta además la posibilidad de una rebaja excesiva
en el contexto del ajuste de la tasa agregada por la incidencia de los insumosimportados en la fabricación del producto exportado en cuestión.  La India
todavía no ha explicado cómo se ajustaría la tasa agregada de remisión de los
derechos en ese sentido.  ¿Sobre qué base propone la India efectuar ese ajuste,
cuáles serían las fuentes o empresas que facilitarían los datos y cuál sería la
mecánica concreta del ajuste?
Observaciones de la India
Como se ha señalado en el párrafo 2.8 de la propuesta de la India (G/SCM/W/430), una vez
establecida la cantidad de los insumos que se necesitan para determinada cantidad del producto
exportado, el valor de los insumos necesarios puede establecerse multiplicando dicha cantidad de
insumos por sus precios internacionales.  Para asegurar que no exista remisión excesiva de cargas a laimportación, el precio internacional del insumo podría ser el más bajo de los precios de transacción
reales que constaran a las autoridades aduaneras.  La remisión de cargas a la importación se
calcularía, entonces, aplicando la tasa correspondiente de derechos de aduana.
II. PROPUESTA RELATIVA A LOS INSUMOS CONSUMIDOS EN EL PROCESO DE
PRODUCCIÓN - INDIA
a) Los problemas relacionados con la definición de los bienes de capital y el cálculo
de la amortización respecto del tiempo y de los múltiples productos que puede
fabricar una empresa siguen preocupando a los Estados Unidos.
Observaciones de la India
Son bienes de capital las instalaciones, maquinaria, equipo o accesorios necesarios para la
fabricación o producción directa o indirecta de bienes, incluidos los requeridos para reemplazos,
modernización o actualización tecnológica, incluida la investigación y el desarrollo o la expansión.
La amortización por el paso del tiempo se regiría por los principios de contabilidad generalmenteaceptados.  Con respecto a los múltiples productos que puede fabricar una empresa, la tasa de
amortización aplicable a los bienes de capital a los fines de la remisión de los derechos se basaría en
la proporción de la producción anual resultante del empleo de bienes de capital que luego se exporte.
b) Por ejemplo, con respecto al cálculo de la amortización por el transcurso del
tiempo, si bien es cierto que en los principios de contabilidad generalmente
aceptados (PCGA) normalmente se incluyen planes de amortización, los códigos
fiscales nacionales suelen permitir un a amortización acelerada que no guarda
relación con la vida útil contable.  En esos casos, la amortización acelerada
podría traducirse en una rebaja excesiva de impuestos y en ventajascompetitivas al comienzo de la vida del bien de capital que podrían no
compensarse totalmente en una etapa posterior, una vez que el bien de capital se
hubiese amortizado totalmente (a los fines fiscales).
Observaciones de la India
A los fines de la remisión o devolución de las cargas de importación aplicables a los bienes de
capital, la amortización se calcularía tomando en cuenta los datos del estado financiero basado en los
principios de contabilidad generalmente aceptados.G/SCM/W/447
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c) Estos problemas, la mayoría de los cuales persistirían aun en el caso de que se
concediese una exención fiscal a una empresa que produciese únicamente para la
exportación, ponen de manifiesto lo difícil que resulta minimizar los efectos
negativos de los impuestos en la compet itividad de las exportaciones mientras
que, a la vez, advierten sobre la posibilidad de generar rebajas que darían unaventaja competitiva injusta a las exportaciones.
Observaciones de la India
En la propuesta de la India se previene la posibilidad de generar rebajas al vincular el empleo
de bienes de capital a una cantidad determinada de un producto exportado que se basaría en los
siguientes factores, a saber, los derechos de aduana pagados sobre los bienes de capital, la tasa deamortización autorizada respecto de los bienes de capital y la proporción de la producción real
resultante del empleo de bienes de capital que luego se exporte.  No habría ninguna ventaja
competitiva injusta para las exportaciones dado que la idea es otorgar igualdad de condiciones a los
exportadores.  Además, no se brinda una ventaja injusta a las exportaciones en vista de que, mientras
que los exportadores en cuestión deben pagar derechos de aduana sobre los bienes de capital, los deotros países tienen la facilidad de obtener bienes de capital fabricados localmente o de importarlos
pagando derechos de aduana muy bajos.
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