RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/AG/NG/W/16
23 de junio de 2000
(00-2591)
Comité de Agricultura
Serie de reuniones extraordinariasOriginal:  inglés
NOTA SOBRE LA REFORMA DE LA AYUDA INTERNA
NEGOCIACIONES SOBRE LA AGRICULTURA
COMUNICACIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS
El Acuerdo sobre la Agricultura de la Ronda Uruguay sometió a disciplinas los programas de
ayuda interna en el ámbito de la agricultura por primera vez en la historia del GATT, estableciendo
máximos y reduciendo el nivel de la ayuda con efectos de distorsión del comercio que los Miembrospodían proporcionar.  En un momento en que nos acercamos al final del período de aplicación
previsto para el Acuerdo y a la expiración de la cláusula de paz, y emprendemos nuevas
negociaciones para continuar y profundizar el pr oceso de reforma, los Estados Unidos proponen que
se establezcan normas adicionales para reducir sustancialmente las ayudas que distorsionan el
comercio, abordando el problema de las disparidades en los niveles de ayuda concedida y
simplificando la manera en que se someten a disciplinas todas las formas de ayuda interna.
Al mismo tiempo, los Estados Unidos reconocen la importancia de los programas nacionales
que promueven una agricultura y unas comunidades rurales sostenibles de una forma que reduce al
mínimo las distorsiones, y proponen que, basán dose en las normas vigentes, se formule una
disposición relativa a los programas exentos que se considera que promueven estos objetivos de una
forma que reduce al mínimo las distorsiones del comercio.  Asimismo, habría que conceder una
mayor flexibilidad a los países en desarrollo y a los países menos adelantados para que faciliten unaayuda, basada en criterios, como parte integrante de sus distintos programas de desarrollo.
REDUCCIÓN DE LA AYUDA CON EFECTOS DE DISTORSIÓN DEL COMERCIO A NIVELES
PROPORCIONADOS
Los Estados Unidos proponen un enfoque basado en una fórmula que dará lugar, al final del
período de aplicación, a unos niveles de ayuda de lo s Miembros de la OMC más proporcionados que
los actuales.  Todos los Miembros que hayan consignado en su lista una MGA final consolidada se
comprometerán, partiendo de esa MGA, a reducir el nivel de ayuda no exenta hasta un nuevo nivel de
consolidación final que será igual a un porcentaje determinado del valor de la producción
agropecuaria total del Miembro en un período de base establecido (véase el ejemplo que figura al final
del documento).  Todos los Miembros estarían obligados a reducir su ayuda no exenta en plazos
anuales iguales durante el período de aplicación.  Al final de éste, se les permitiría proporcionar unnivel de ayuda no exenta no superior al porcentaje del valor total de su producción agropecuaria en unperíodo de base establecido.
Reducir el nivel de disparidad en los compromisos en materia de ayuda interna no exenta de
los Miembros es la manera más eficaz de reducir sustancialmente el nivel de ayuda con efectos de
distorsión del comercio y garantizar que todas las formas de ayuda vinculada a la producción estén
sujetas a disciplinas.  El mejor método es expresar el compromiso final consolidado en materia de
ayuda interna como un porcentaje determinado del valor total de la producción agropecuaria, porG/AG/NG/W/16
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cuanto 1) con este método se garantiza que todo s los Miembros ofrezcan niveles equivalentes de
ayuda en relación con las dimensiones de su sector agropecuario, 2) no se penaliza a los países
basándose en sus dotaciones de factores relativas (tierra, población, etc.), y 3) se dispone de datos
sobre el valor de la producción agropecuaria, que se han utilizado ya durante el período de aplicación
para realizar un cálculo del nivel de minimis .
Es fundamental que se examinen las disparidades, ya que éstas permiten a los países con
máximos de ayuda desproporcionadamente elevados subvencionar a sus agricultores para producir en
exceso, lo que distorsiona el comercio e incita a los productores a recurrir a prácticas perjudiciales
para el medio ambiente (como la mayor utilización de insumos, el cultivo de tierras ambientalmente
frágiles, etc.).  Estas subvenciones que distorsionan el comercio pueden tener efectos particularmente
dañinos en los países en desarrollo, que pueden carecer de los medios necesarios para proporcionar asus productores los altos niveles de ayuda que conceden los países desarrollados.
SIMPLIFICACIÓN DE LAS DISCIPLINAS EN MATERIA DE AYUDA INTERNA
Durante el período de aplicación, algunos Miembros han observado que el actual sistema de
clasificación de la ayuda interna es demasiado complicado y resulta difícil de aplicar a ciertas medidas
de ayuda.  Los Estados Unidos proponen simplificar en dos categorías las disciplinas al efecto:  ayuda
exenta, definida como una lista de medidas basadas en unos criterios que, a lo sumo, tienen efectos de
distorsión mínimos, y ayuda no exenta, que estaría sujeta a los compromisos en materia de reducción
descritos anteriormente.  La disposición de minimis  contenida en el párrafo 4 del artículo 6 del
Acuerdo sobre la Agricultura se mantendría en su forma actual.  Un grupo de trabajo técnico sobre las
medidas de ayuda interna podría examinar otras disposiciones metodológicas sobre el cálculo de la
ayuda.
AYUDA PARA UN DESARROLLO AGRÍCOLA Y RURAL SOSTENIBLE CON EFECTOS DE
DISTORSIÓN MÍNIMOS
Teniendo en cuenta la necesidad de que en el proceso de reforma se aborden las
preocupaciones no comerciales y los objetivos de desarrollo específicos de los países en desarrollo y
de los países menos adelantados, los Estados Unidos proponen que queden exentas de reducción unas
medidas de ayuda basadas en criterios, partiendo de las actuales disposiciones del Acuerdo sobre la
Agricultura, a fin de promover unas comunidades agropecuarias y rurales sostenibles y dinámicas de
una forma que, a lo sumo, tenga efectos de distorsión del comercio mínimos.  Además de las
disposiciones actuales, estas medidas exentas basados en criterios podrían corresponder a nuevas
orientaciones de política, tales como:
• Red de seguridad de los ingresos agrícolas e instrumentos de gestión del riesgo:  es
evidente que a medida que se reducen los niveles de ayuda y los productores se ven
cada vez más expuestos a las señales de los mercados, es preciso que los Miembros
estén en condiciones de proporcionar una red de seguridad a la agricultura y unosinstrumentos de gestión del riesgo para ayudar a los agricultores y ganaderos a
adaptarse a las nuevas condiciones del mercado.
• Protección del medio ambiente y de los recurs os naturales:  la protección del medio
ambiente ha sido identificada ya como una de las preocupaciones no comerciales que
los Miembros desean abordar en el proceso de reforma.  Es necesario que, mediante
políticas orientadas a objetivos específicos, los Miembros puedan ayudar a los
agricultores y ganaderos a adoptar prácticas de producción ambientalmente racionales
que conserven y protejan los recursos naturales, lo que redundará en beneficio tantoG/AG/NG/W/16
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de los productores como de los consumidores y es fundamental para la sostenibilidad
de la agricultura y la seguridad alimentaria.
• Desarrollo rural:  igualmente vital para la sostenibilidad de la agricultura son unas
comunidades rurales dinámicas y económicamente viables.  Los programas que
invierten en infraestructuras rurales, promueven el desarrollo económico y
proporcionan asistencia e información técnica a fin de propiciar la autonomía de las
comunidades locales pueden ser extremadamente beneficiosos para el fomento del
desarrollo rural.
• Nuevas tecnologías:  También debería abordarse el apoyo a nuevas tecnologías
alternativas y productos de base orgánica que son compatibles con el medio ambiente
y proporcionan ventajas económicas considerables y de gran alcance.  Por citar un
solo ejemplo, los proyectos piloto y de investigación destinados a fomentar el
desarrollo de prácticas de biomasa para captar el dióxido de carbono son unexponente de la forma en que pueden utilizarse las nuevas tecnologías para mejorar el
medio ambiente y la calidad y productividad del suelo.
• Ajuste estructural:  A fin de hacer frente a los efectos de la liberalización del
comercio, los Miembros deberían estar en condiciones de facilitar el ajuste estructural
en la agricultura mediante, por ejemplo, ayudas a los ingresos desconectadas y otras
medidas orientadas al mercado que permitan a los agricultores y ganaderos adaptarse
mejor a las nuevas condiciones económicas.  Asimismo, los programas de ajuste
estructural deberían abordar los problemas excepcionales con los que deben
enfrentarse los países que se hallan inmersos en procesos de privatización y detransición a una economía de mercado.
En todos los casos, las medidas exentas deben ser transparentes y estar orientadas a objetivos
específicos y destinadas a reducir al mínimo las repercusiones en otros Miembros de la OMC, en
particular los países en desarrollo.
Los Estados Unidos reconocen los problemas excepcionales de desarrollo de los países en
desarrollo y menos adelantados, y apoyan la exención de las medidas de ayuda adicionales basadas en
criterios que se consideren fundamentales para los objetivos de desarrollo de estos países, conforme a
lo indicado en la página 6 de la propuesta de los Estados Unidos.G/AG/NG/W/16
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Propuesta de los Estados Unidos
relativa a la ayuda interna:
Compromiso de proporcionalidad
• Por ejemplo, si el valor de la producción
de un país asciende a 300 unidades demoneda local (LCU) en el período debase, y el compromiso se fijó en el
10 por ciento, el nuevo nivel de ayuda
final consolidada del país se situaría en
30 LCU.
• Durante el período de aplicación  (al que
se hará referencia como años “a” a “e”)
el país procederá anualmente a
reducciones de un mismo nivel de la
MGA final consolidada en su lista actual
(50 LCU) hasta alcanzar el nuevo nivelde ayuda final consolidada (30 LCU).05101520253035404550LCUs
Base 200a 200b 200c 200d 200e
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