PRESS/TPRB/50
19denoviembre de1996
ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
Examen delCanadá
Evaluación delOEPC
ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales delaOrganización Mundial delComercio
(OMC) llevó acabosucuarto examen delaspolíticas comerciales delCanadá losdías18y19de
noviembre de1996. Adjunto figura eltextodelasobservaciones recapitulativas delPresidente, donde
sereseñan lospuntos másdestacados queseplantearon durante losdosdíasdedebates.
Estetipodeexámenes permite alOEPC realizar aintervalos regulares unaevaluación colectiva
detodas laspolíticas yprácticas comerciales decadapaísMiembro, paraseguir decerca lastendencias
yacontecimientos importantes quepuedan tener repercusiones enelsistema mundial decomercio.
Elexamen sebasaendosinformes, unodelaSecretaría delaOMC yotrodelGobierno objeto
deexamen, enlosqueseconsideran todos losaspectos delaspolíticas comerciales delpaísdeque
setrate, entreellossusleyes yreglamentos nacionales, elmarco institucional, losacuerdos bilaterales
yregionales yotros acuerdos preferenciales, lasnecesidades económicas másgenerales yelentorno
exterior.
Másadelante sepublicará ladocumentación completa delexamen delaspolíticas comerciales
delCanadá, quecomprenderá, además deesosdosinformes, unactadeldebate yelresumen del
Presidente. Esadocumentación podrá solicitarse alaSecretaría delaOMC, Centro William Rappard,
154ruedeLausanne, 1211 Ginebra 21.
Desde diciembre de1989 sehanllevado acabolossiguientes exámenes: Argentina (1992),
Australia (1989 y1994), Austria (1992), Bangladesh (1992), Bolivia (1993), Brasil (1992 y1996),
Camerún (1995), Canadá (1990, 1992, 1994 y1996), Chile (1991), Colombia (1990 y1996),
Comunidades Europeas (1991, 1993y1995), Corea, Rep.de(1992 y1996), Costa Rica(1995), Côte
d'Ivoire (1995), Egipto (1992), Estados Unidos (1989, 1992, 1994 y1996), Filipinas (1993),
Finlandia (1992), Ghana (1992), Hong Kong (1990 y1994), Hungría (1991), India (1993),
Indonesia (1991 y1994), Islandia (1994), Israel (1994), Japón (1990, 1992 y1995), Kenya (1993),
Macao (1994), Malasia (1993), Marruecos (1989 y1996), Mauricio (1995), México (1993),
Nigeria (1991), Noruega (1991 y1996), Nueva Zelandia (1990 y1996), Pakistán (1995), Perú(1994),
Polonia (1993), República Checa (1996), República Dominicana (1996), República Eslovaca (1995),
Rumania (1992), Senegal (1994), Singapur (1992 y1996), SriLanka (1995), Sudáfrica (1993),
Suecia (1990 y1994), Suiza (1991 y1996), Tailandia (1991 y1995), Túnez (1994), Turquía (1994),
Uganda (1995), Uruguay (1992), Venezuela (1996), Zambia (1996) yZimbabwe (1994).
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ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
Examen delCanadá
OBSERVACIONES FORMULADAS POR LAPRESIDENTA
AMODO DECONCLUSI ÓN
ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales hallevado acaboenestosdosúltimos días
sucuarto examen -elprimero envirtud delasdisposiciones delaOMC- delaspolíticas yprácticas
comerciales delCanadá. Estas observaciones, queformulo bajomiresponsabilidad exclusiva, tienen
porfinalidad reseñar lospuntos másdestacados deldebate, ynosustituyen alaevaluación yvaloración
colectivas delÓrgano, queseregistran enlasactas delareunión.
Eldebate hagirado entorno acuatro temas, asaber: i)situación económica general yproceso
dedesreglamentaciónyliberalización;ii)relacionescomercialesregionalesymultilaterales;iii)políticas
comerciales ydeinversión, yiv)cuestiones sectoriales.
Además delintercambio depareceres habido enelmarco deldebate, losparticipantes han
presentado porescrito ungrannúmero depreguntas. Elrepresentante delCanadá haofrecido respuestas
completas porescrito ysehacomprometido afacilitar nuevos detalles, encasonecesario.
Situación económica general yproceso dedesreglamentación yliberalización
LosMiembros hanpuesto derelieve losprogresos macroeconómicos delCanadá enlosdos
últimos años. Elcrecimiento económico había estado impulsado porlasexportaciones, lainflación
sehabía mantenido bajaylapolítica fiscal teníacomo objetivo equilibrar amedio plazo elpresupuesto
federal. Eldesempleo continúa siendo elevado, apesar dealgunas mejoras recientes; losMiembros
hanpreguntado siellopodría darlugar apresiones proteccionistas.
LosMiembros hanobservado quelafortaleza delasexportaciones esresultado tanto dela
firmeza delademanda delosEstados Unidos como delosefectos estructurales delaliberalización
delcomercio enelmarco delaOMC ydelTLCAN. Como consecuencia delafuerte expansión
económica delosEstados Unidos, laintegración económica sehaprofundizado, ylacuota delosEstados
Unidos enelcomercio canadiense hasubido acuatro quintas partes delasexportaciones demercancías
ydostercios delasimportaciones. Almismo tiempo quesereconoce queelloesresultado dela
capacidad delasempresas canadienses deoperar enunmercado fuertemente competitivo, varios
Miembros hansubrayado lavulnerabilidad cíclica inevitable enunadependencia tanfuerte deunsolo
destino. Algunos Miembros hanpreguntado silaparticipación delCanadá enlasiniciativas comerciales
regionales ybilaterales, enparticular elALCA, elAPEC ylosacuerdos delibrecomercio conIsrael
yChile, podría considerarse como unarespuesta aesatendencia.
LosMiembros hanreconocido quelosesfuerzos delCanadá enprodelaliberalización del
comercio, complementados conreformas internas, hancreado unabasemássólida paralaexpansión
económica alargo plazo. Lasconsecuencias sehanhecho notar enlamayor parte delossectores de
laeconomía yenunamplio espectro delasmedidas depolítica.
LosMiembros hanobservado elpersistente dualismo delapolítica comercial canadiense, que
debe compaginar lacompetencia federal paralanegociación deacuerdos internacionales conla
responsabilidad delasprovincias encuanto alaaplicación dedichos acuerdos enciertas áreas. Aeste
respecto, losMiembros hansubrayado lanecesidad deunacoordinación másestrecha entreelGobierno
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federal ylasprovincias ymanifestado supreocupación porlarestricciones provinciales todavía vigentes
enesferas como lacontratación pública, lasinversiones, lasprescripciones enmateria decontenido
nacional ylassubvenciones. Laentrada envigor simultánea delTLCAN, losAcuerdos delaOMC
yelAcuerdo deComercio Interno ponen demanifiesto lasposibilidades desinergia entrelosdiferentes
niveles deacción gubernamental; porello,losMiembros hanalentado alCanadá aquecomplete y
aplique elAcuerdo deComercio Interno conelfindesuperar esasrestricciones.
Elrepresentante delCanadá harespondido quesupaísdepende fuertemente delcomercio
internacional ylascorrientes deinversión; lamayor liberalización delcomercio yladesreglamentación
interna, complementadas conpolíticas fiscales prudentes yequilibradas, parecen serelcamino más
indicadoparaimpulsarelcrecimientoeconómico.Nohayseñalesdepresionesproteccionistasresultantes
delasituación delempleo.
Losdesafíos inevitables dentro delsistema federal canadiense seestaban afrontando mediante
unacooperación constante yestrecha entre lasautoridades federales yprovinciales. Envirtud del
Acuerdo deComercio Interno, sehabía puesto enmarcha elproceso deracionalización yarmonización
delosreglamentos enmuchas áreas delacirculación debienes, servicios yfactores deproducción
ysehabían iniciado negociaciones paraampliar sualcance ycobertura, enparticular enáreas como
lamovilidad laboral, lacontratación ylaenergía. Elrepresentante hacitado casos enquelasprácticas
provinciales sehanarmonizado conlasobligaciones internacionales delCanadá.
Elrepresentante hadeclarado quenocreequeelacuerdo conlosEstados Unidos sobre lamadera
deconíferas pueda serobjeto deimpugnaciones porpartedelosinterlocutores comerciales enlaOMC.
Relaciones comerciales regionales ymultilaterales
LosMiembros hanreconocido elfirme apoyo delCanadá alsistema decomercio multilateral
ysucontribución alospreparativos delaConferencia Ministerial delaOMC enSingapur. Han
observado losprogresos delCanadá enlaaplicación yconsolidación delosAcuerdos delaOMC, lo
quehacontribuido alestablecimiento deunrégimen decomercio másliberal envarias áreas. Almismo
tiempoquehanreconocidolatendenciadelCanadáautilizarlosprocedimientosdelaOMCpararesolver
losconflictos bilaterales conlosEstados Unidos, algunos Miembros hansolicitado aclaraciones sobre
loscriterios enquesebasalaelección entre losprocedimientos delaOMC ylosdelTLCAN.
LosMiembros hanconsiderado, porlogeneral, quelaparticipación delCanadá enlasiniciativas
regionales através delAPEC, elALCA yelnuevo acuerdo delibrecomercio recientemente concluido
conChile constituyen uncomplemento desusiniciativas multilaterales. Engeneral, hanconsiderado
también como complementaria laaplicación paralela delTLCAN ydelosAcuerdos delaOMC por
parte delCanadá. Noobstante, algunos Miembros hanmanifestado supreocupación dequepueda
producirse unadesviación realdelcomercio como consecuencia delaspreferencias bilaterales o
regionales; aesterespecto, hanvinculado laampliación delcomercio bilateral detextiles yvestido
ydevehículos automóviles alendurecimiento delasnormas deorigen delTLCAN yalacreciente
diferencia entre losaranceles n.m.f. ylosTLCAN.
Elrepresentante delCanadá harespondido queelGATT, yahora laOMC, sonlabasede
lapolítica comercial desupaís,asícomo elmarco deotrasiniciativas bilaterales oregionales delCanadá.
Aunque elCanadá estáobligado aconceder especial atención asusrelaciones consumayor interlocutor
comercial yaaplicar elTLCAN, continúa esforzándose porconseguir lacomplementariedad delas
normas regionales ymultilaterales. Enestesentido, haaclarado lasdiferencias entrelasdisposiciones
enmateria desolución dediferencias delaOMC yelTLCAN, cuyos objetivos yprocedimientos son
diversos.
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Políticas comerciales ydeinversión
LosMiembros hanmanifestado susatisfacción porlaconstante reducción delosaranceles en
elmarco delTLCAN ydelosAcuerdos delaOMC ylosnuevos recortes autónomos quesevana
introducir enlostipospreferenciales yn.m.f. Elpromedio delostiposn.m.f. aplicables alosproductos
manufacturados esbajo; noobstante, haytodavía significativas crestas enlostextiles yelvestido.
Porelcontrario, losaranceles aplicados alasimportaciones realizadas porencima deloscontingentes
enelsector delaagricultura son,confrecuencia, prohibitivos. Algunos Miembros hanllamado la
atención sobre laspropuestas de"graduación" paraelArancel Preferencial delCanadá.
LosMiembroshanreconocidoquelasnuevasiniciativasantidumpingdelCanadáhandisminuido
enlosdosúltimos años, loqueconfirma unatendencia establecida amediados deldecenio de1980,
ysolicitan información sobre elactual examen delaLeydeMedidas Especiales sobre laImportación,
delCanadá. Noobstante, observan quesehanimpuesto elevados derechos enalgunos casos yque
ciertas medidas sehanmantenido porlargos períodos detiempo ensectores donde sehanproducido
escasas importaciones.
Varios Miembros hanpreguntado cuándo tiene previsto elCanadá incluir lasentidades
subfederales ensucobertura enelmarco delAcuerdo sobre Contratación Pública. Sehanformulado
también preguntas sobre lasdisposiciones defomento delacompra deproductos canadienses anivel
subfederal, ysobre losprogramas decontratos reservados.
LosMiembros hanobservado laconstante mejora delascondiciones paralosinversores
extranjeros como consecuencia delaeliminación delasrestricciones alapropiedad enlosservicios
financieros dealcance federal ydelaaplicación deumbrales másbajos deexamen delasinversiones
paralosMiembros delaOMC, enparalelo conlosaplicados enelmarco delTLCAN. Sibienel
acceso alainversión enelsector manufacturero seconsidera generalmente libre, sehamanifestado
cierta preocupación porlasrestricciones todavía vigentes enalgunos sectores delosservicios anivel
federal yprovincial.
Algunos Miembros hansolicitado alCanadá unaaplicación másestricta delosderechos de
propiedad intelectual, enparticular enloqueserefiere alaprotección delderecho deautor ylas
indicaciones geográficos devinos ylicores.
Varios Miembros hansolicitado aclaraciones sobre lasiniciativas depromoción delas
exportaciones delCanadá, enparticular laCorporación deFomento delasExportaciones, lanueva
Estrategia Comercial Internacional ylosincentivos provinciales.
Ensurespuesta, elrepresentante delCanadá hasubrayado queelcomportamiento delCanadá
enelsector delosaranceles esmejor deloqueseseñala enelinforme delExamen delasPolíticas
Comerciales; entodas lasimportaciones, elarancel medio ponderado enfunción delcomercio que
seaplica esdel1,6porciento. Enloqueserefiere aladiferencia entrelostiposn.m.f. ypreferenciales,
haobservado queelprogreso hacia ellibrecomercio mundial reducirá esosdesajustes; elCanadá
continúa estando dispuesto aapoyar unamayor liberalización arancelaria multilateral. Elactual examen
trienal delosaranceles tienecomo objetivo lograr unsistema arancelario mássencillo, mástransparente
yprevisible, yreducir loscostes delareglamentación. Sehanentablado consultas conelsector
empresarial afindeintroducir unnuevo arancel aduanero el1ºdeenero de1998. ElCanadá está
reduciendo también suarancel aplicado alostextiles yelvestido; losrecortes unilaterales introducidos
antes delaconclusión delaRonda Uruguay están incluidos enloscompromisos dereducción dela
Ronda Uruguay yreducirán ladiferencia conrespecto alostipos delTLCAN. Nohayplanes de
introducir unelemento de"graduación" enelesquema delArancel Preferencial General delCanadá.
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Elreciente descenso delasincoaciones decasos antidumping esresultado deunascondiciones
económicas másfavorables ydelamayor competitividad. ElCanadá considera queenunentorno
delibrecomercio lasleyes decompetencia interna pueden sustituir lasdisposiciones antidumping;
porello,enelacuerdo bilateral conChile seeliminaron losprocedimientos antidumping, yelCanadá
continúa presionando enfavor desuabolición enelcontexto delTLCAN. Elrepresentante hasubrayado
que,dadoqueenelCanadá hayunsistema prospectivo deaplicación dederechos, losproductos cuyo
precio essuperior alvalor normal noincurren enderechos antidumping. ElCanadá tienedesde hace
tiempo unacláusula deextinción enlaqueseprevén revisiones periódicas delasmedidas envigor.
Enloqueserefiere alacontratación, elCanadá secomprometió en1994 afacilitar unalista
definitiva delasentidades provinciales quedeben incluirse enelAcuerdo delaOMC, cuyabaseserían
loscompromisos obtenidos delosgobiernos provinciales. Enoctubre de1995, enreferencia alas
limitaciones delacceso amercados importantes, sobre todolosEstados Unidos, elCanadá condicionó
estainclusión alaformulación deofrecimientos recíprocos sobre sectores deinterés prioritario así
como alaintroducción delímites alautilización decontratos reservados alaspequeñas empresas y
otros contratos reservados conelfindegarantizar unaseguridad aceptable deacceso. Sicambiaran
lascircunstancias, lasprovincias canadienses están dispuestas acontinuar conlosofrecimientos. Se
facilitará información adicional enlarespuesta alaspreguntas.
Elrepresentante hadestacado laapertura delplandeinversión canadiense. Lasempresas pueden
constituirse conarreglo alalegislación federal, provincial oterritorial, opueden realizar operaciones
enunaprovincia registrándose enellacomo empresas extranjeras. Deberán realizarse unexamen
multilateral másdetenido sobre lacuestión delossectores "sensibles".
Cuestiones sectoriales
LosMiembros hanreconocido queelCanadá haadoptado varias iniciativas encaminadas a
revitalizar laeconomía reduciendo laparticipación estatal. Elgastopúblico enagricultura sehareducido
un20porciento, debido sobre todoalaeliminación delassubvenciones altransporte decereales.
Noobstante, losregímenes deregulación delaoferta deproductos lácteos, avesdecorral yhuevos
conservanvariasrestriccionesalaccesodeotrospaíses.LosMiembroshanmanifestadosupreocupación
porlosconsiderables obstáculos alaimportación deesosproductos, ahora enforma decontingentes
arancelarios restrictivos, yhanpuesto enteladejuicio elsistema deasignación decontingentes, que
concede prioridad alosimportadores tradicionales ydejapocoespacio paramejorar elacceso alos
mercados. Sehanexpresado algunas preocupaciones sobre productos concretos, como elqueso oel
trigo. LosMiembros hansolicitado alCanadá queindique conclaridad susfuturas medidas enpro
delaliberalización delaagricultura.
LosMiembros hanreconocido elrápido crecimiento delsector delaenergía enlosúltimos
años, perohandestacado elcontraste entrelosresultados delsector delpetróleo yelgas,engranparte
liberalizado, yelsector delaelectricidad, queconserva numerosos impedimentos porlapersistencia
delosobstáculos interprovinciales alcomercio.
LosMiembros hanreconocido quelosbuenos resultados recientes delaexportación de
manufacturas sehandebido enpartealamayor integración económica conlosEstados Unidos. Varios
Miembros hancuestionado losaltosaranceles n.m.f. aplicados porelCanadá alostextiles yelvestido;
almismo tiempo quehanreconocido queelCanadá esunodelospocos países importadores quehan
integrado enelmarco delAcuerdo sobre losTextiles yelVestido algunas delaspartidas sometidas
anteriormente arestricciones cuantitativas, hanseñalado ellimitado efecto dedicha iniciativa. Han
manifestado suesperanza dequeseintegren máspartidas durante lasegunda ytercera fasedelAcuerdo.
Algunos Miembros hanmanifestado supreocupación anteladesviación delcomercio quesepodría
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producir enestesector debido alaaplicación denormas deorigen másestrictas encumplimiento de
lasdisposiciones delTLCAN ydelaampliación deladiferencia delosaranceles conrespecto delos
tipos n.m.f., apesar deciertos contingentes compensatorios paralosproductos nooriginarios. En
loqueserefiere alosvehículos automóviles, losMiembros handestacado elatractivo delCanadá como
lugardemontaje yproducción depiezas. Algunos Miembros hanvalorado positivamente laeliminación
delosaranceles n.m.f. aplicados alasimportaciones depiezas paraautomóviles, pero, enlotocante
aaranceles delosautomóviles montados, hanobservado diferencias significativas entrelospaíses que
sonpartedelAcuerdo delAutomóvil ylosquenoloson.Hanmanifestado supesar dequeelAcuerdo
deLibre Comercio entre elCanadá ylosEstados Unidos nopermita quelasempresas deEstados no
miembros seadhieran alAcuerdo delAutomóvil.
LosMiembroshanobservadotambiénque,debidoalarápidaexpansióndelossectoresmodernos
ydebasetecnológica enelCanadá, laestructura delaproducción yelcomercio sehadesplazado
gradualmente delasindustrias detransformación derecursos naturales aactividades "basadas enlos
conocimientos".Conalgunasexcepciones,lasactividadestecnológicamenteavanzadasestánconcentradas
enfiliales canadienses deempresas multinacionales, rodeadas porunareddeempresas nacionales más
pequeñas einnovadoras. Noobstante, algunos Miembros hanobservado quelosgastos deinvestigación
ydesarrollo continúan siendo bajos enelCanadá, enrelación conloqueesnormal enlospaíses de
laOCDE.
Finalmente, losMiembros hanmanifestado susatisfacción porlareciente desreglamentación
enalgunos delossectores deservicios demayor magnitud, yanteriormente másprotegidos, dela
economía canadiense. Hanobservado quesehaintroducido lacompetencia engrandes segmentos
delosservicios financieros, lastelecomunicaciones yeltransporte aéreo yque,como lasreformas
hanidoacompañadas denuevos compromisos internacionales, generalmente sehanbeneficiado los
proveedores extranjeros. Noobstante, varios Miembros hanseñalado laslimitaciones todavía impuestas
alainversión extranjera enesferas como lastelecomunicaciones yeltransporte yhanalentado alCanadá
aquelaselimine enelcontexto delasnegociaciones delAGCS. Algunos Miembros hanmanifestado
laopinión dequeelacceso alosmercados enelsector bancario estátodavía fuertemente limitado por
laimposibilidad deestablecer sucursales directamente desde elpaísdeorigen. Otros Miembros han
formulado susdudas sobre lasobligaciones de"encaminamiento" impuestas alosservicios de
telecomunicaciones internacionales.
Elrepresentante delCanadá harespondido queelactual sistema decontingentes arancelarios
delCanadá esresultado desusconcesiones sobre laagricultura enelmarco delaRonda Uruguay.
Enloquerespecta aotrosdebates delaOMC sobre laagricultura, hamanifestado queelCanadá apoya
plenamente unprograma deanálisis eintercambio deinformación, dentro delaOMC, sobre las
cuestiones depolítica relacionadas conelcomercio deproductos agropecuarios, enelqueseaborden
otros problemas además delacceso alosmercados, conelfindeestar preparados antelaposible
reanudación delasnegociaciones previstas enelAcuerdo sobre laAgricultura.
Elrepresentante delCanadá hadicho quesupaíshacumplido plenamente suscompromisos
enlaprimera fasedeintegración según lodispuesto enelAcuerdo sobre losTextiles yelVestido y,
apesar deundifícil proceso deajuste, eselúnico Miembro delaOMC quehaincluido unproducto
sometido alimitación ensulista. ElGobierno delCanadá hamantenido conlaspartes interesadas
consultas sobre lanotificación poresepaísdeproductos quehandeintegrarse enlasegunda fasedel
Acuerdo sobre losTextiles yelVestido, quesenotificarán alaOMC antes delfinalde1996.
Elrepresentante delCanadá harecordado quesupaíspropugna desde hace tiempo la
liberalización delosservicios financieros, eltransporte ylastelecomunicaciones. Hamencionado,
enparticular, loscompromisos delCanadá paraeliminar ellímite del10/25 enlasinversiones delas
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instituciones financieras constituidas conarreglo alalegislación federal enelmarco delAGCS,
exceptuados losbancos delaListaI,encuyocasosemantiene ellímite del10porciento. ElGobierno
delCanadá notieneintención derevisar estaúltima disposición. Elrepresentante hadeclarado que
elGobierno estáexaminando atentamente lasrepercusiones dedosrecomendaciones recientes delos
Comités Parlamentarios enelsentido dequesepermita laapertura desucursales directamente desde
elextranjero. ElCanadá sehaofrecido también avincular susactuales políticas referentes alainversión
extranjera yalencaminamiento deltráfico enlasactuales negociaciones delaOMC, peroestárevisando
suenfoque dedichas negociaciones paraayudar aconseguir unacuerdo mutuo aceptable antes deque
venza elplazo defebrero de1997.
*****************
LosMiembros hanreconocido plenamente elcrecimiento delaeconomía canadiense enlos
dosúltimos años, impulsado porlasexportaciones, laliberalización enciertos sectores ylasdiversas
iniciativas paraexaminar yactualizar losmecanismos depolítica comercial. Noobstante, continúan
algunas delaspreocupaciones manifestadas enexámenes anteriores, como losaltosniveles deprotección
enelsector agrícola, elgrannúmero demedidas antidumping todavía envigor ylosproblemas que
seencuentran paraconseguir quelaspolíticas federales seapliquen plenamente enniveles inferiores
degobierno. Otros problemas quehanrecibido especial atención sonlaslimitaciones todavía vigentes
enelsector delosservicios ylaforma deaplicación delAcuerdo sobre losTextiles yelVestido.
Losacontecimientos relacionados conelTLCAN hansuscitado especial interés entre los
Miembros, tanto enloqueserefiere alainteracción entre losacuerdos regionales ymultilaterales
como alafuerte dependencia delCanadá delmercado estadounidense. Porello,losMiembros han
alentado alCanadá aquemantenga sufuerte compromiso conelmultilateralismo yaquecontinúe
prestando estrecha atención alabúsqueda delacomplementariedad entre lasiniciativas regionales y
multilaterales.