ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/L/219
18dejunio de1997
DEL COMERCIO(97-2493)
Original: inglés
DENUNCIA DELASNUEVAS ACCIONES CONTRA CUBA ENEL
CONGRESO DELOSESTADOS UNIDOS
Comunicación deCuba
ElDirector General harecibido delMinisterio deRelaciones Exteriores deCuba lasiguiente
comunicación, defecha 2dejunio de1997, conelruego dequesedistribuya alosMiembros dela
OMC.
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Tengo elhonor dedirigirme austed, enelcontexto delademanda interpuesta porlaUnión
Europea contra losEstados Unidos deAmérica anteelÓrgano deSolución deDiferencias delaOMC,
conelpropósito deponer ensuconocimiento la"Denuncia delasnuevas acciones contra Cuba en
elCongreso delosEstados Unidos", hecha pública porelGobierno delaRepública deCuba eldía
29demayo de1997.
Nuestro Gobierno considera quedeben serdelconocimiento tanto deusted, Señor Director
General, como detodos losEstados Miembros denuestra Organización, loscriterios quelemerecen
alasautoridades cubanas ciertas iniciativas particularmente nocivas quesehanpresentado anteel
Congreso delosEstados Unidos -aprobadas yaporlaComisión deRelaciones Exteriores desuCámara
deRepresentantes- que,deconvertirse enley,constituirían nuevas violaciones flagrantes, tanto de
disposiciones claves delaOMC, como deprincipios ynormas capitales delderecho internacional en
general.
Tales acciones nosólorefuerzan elcontenido injerencista delallamada LeyHelms-Burton
enlosasuntos internos deCuba, sinoqueinsisten, además, enlaintención dehacer valer
extraterritorialmente lalegislación deesepaísendetrimento delosatributos soberanos detodos los
demás Estados.
Esasiniciativasdemuestran,además,lafragilidaddel"entendimiento"alquellegaronlas"Partes"
enesteasunto hace sólopocas semanas, talcomo hasidodado aconocer alaopinión pública
internacional, puesalgunas deellassedirigen claramente aimpedir lamaterialización efectiva dedicho
"Entendimiento".
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Elpasado 6demayo, laComisión deRelaciones Exteriores delaCámara deRepresentantes
delCongreso delosEstados Unidos aprobó 10proyectos destinados areforzar elbloqueo contra Cuba
yapromover lasubversión interna enCuba. Sibienestasmodificaciones constituyen envarios casos
adiciones alaLeyHelms-Burton yenotros modifican leyes anteriores, todas ellas pueden ser
consideradas otraexpresión másdelmismo plandeagresión contra Cuba quecaracteriza alaLeyHelms-
Burton.
Losartículos aprobados fueron incorporados como enmiendas alaLeydeReforma delServicio
Exterior. EstaLeyincluye recursos paralaayuda exterior, elpresupuesto delDepartamento deEstado
yotros programas internacionales, asícomo lareestructuración delservicio exterior estadounidense.
Varios delos10textos adoptados -cuyas principales características seadjuntan1-sonadiciones ala
LeyHelms-Burton yotros modifican leyes anteriores, peroconsiderados enconjunto seencuadran
enelincremento delahostilidad ylosintentos intervencionistas expresados enforma deleyenlaLey
Helms-Burton.
Enesteproceso cabeidentificar cuatro características principales. Enprimer lugar, elsecreto
conelcualsehallevado acabo, enelCongreso mismo, donde varios legisladores vinculados ala
cuestión cubana nisiquiera tenían conocimiento delaaprobación. Laprensa, salvo enlorelativo al
Organismo Internacional deEnergía Atómica, hamantenido encompleto silencio esteproceso. En
segundo lugar, laintención demantener constantemente alaAdministración enunaposición defensiva,
exigiéndole lapresentación deinformes periódicos, yprivándola deesamanera delyaestrecho margen
dediscreción delquegozaba conrespecto asupolítica frente aCuba. Entercer lugar, sucontradicción
conel"entendimiento" alcanzado conlaUnión Europea, incluida lapromesa delosEstados Unidos
deprocurar unamodificación delaLeyHelms-Burton quelediera unamayor flexibilidad,
específicamenteconrespectoalcapítuloIV.Encuartolugar,yrelacionadoconloprecedente,elmensaje
inequívoco queimplica enelsentido dequelasfuerzas quepatrocinaron laLeynoestán dispuestas
apermitir quesemoderen susdisposiciones, ysonpartidarias solamente demodificarlas afindehacerlas
másintrusivas yextraterritoriales.
Latáctica delsilencio, utilizada anteriormente porelgrupo anticubano, facilitó laaprobación
finaldelasenmiendas, dado quelosargumentos quepueden esgrimirse contra ellastendrán que
enfrentarse alfaitaccompli ,cuando yaesasenmiendas hanobtenido determinado niveldeaprobación
enlamayoría delosórganos queintegran elcomplicado proceso legislativo delCongreso.
Porotraparte, loslegisladores anticubanos yasejactan dequeestán trabajando enunanueva
iniciativa paraampliar losefectos delaLeyHelms-Burton, permitiendo laaplicación deimpuestos
enlosEstados Unidos aempresas deterceros países querealicen operaciones comerciales conCuba,
ypreviendolapersecucióndeaquellasqueinfrinjanestasdisposicionesenlostribunalesestadounidenses.
También sehandistribuido otrosdosproyectos deleypreparados porlaComisión deRelaciones
Exteriores yencaminados afortalecer laLeyHelms-Burton conrespecto alafacultad delPresidente
estadounidense deaplicar "exenciones" alasexigencias jurídicas contenidas enelcapítulo IIIdela
citada Ley. Unodeesosproyectos suprime totalmente esafacultad apartir dejunio de1997; los
otros siguen atribuyéndola acondición dequelosinterlocutores comerciales delosEstados Unidos
cumplan sietecondiciones concretas, entre ellaselretiro decualquier impugnación presente ofutura
alaLeyHelms-Burton presentada antelaOMC. Lasotrascondiciones tienen uncarácter extraterritorial
similar ytambién violan lasoberanía deterceros países.
1Sereproducen enunAnexo alpresente documento.WT/L/219
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Lafinalidad deestasnuevas acciones esintensificar aúnmáslaofensiva deWáshington contra
Cuba, aumentando elcontrol queyaejerce elCongreso sobre laadopción dedecisiones conrespecto
alapolítica estadounidense frente anuestro país. Estos intentos, sitienen éxito, acentuarán elcarácter
ofensivo delosefectos extraterritoriales yaimpuestos contra Europa yelrestodelmundo, ynodejarán
abierta posibilidad alguna alaAdministración actual nialasfuturas deintroducir cambios enesapolítica.
Aúnnoseconoce ninguna reacción delaAdministración conrespecto aestas medidas del
Congreso, nihahabido tampoco ninguna respuesta encuanto alcumplimiento deloscompromisos
contraídos porlosEstados Unidos consusaliados.
Cuba denuncia estasacciones antelacomunidad internacional, puesconstituyen unavezmás
unademostración delcarácter arrogante yhegemónico inherente alapolítica exterior delosEstados
Unidos, endetrimento delosprincipios fundamentales delacoexistencia internacional, consagrados
enlaCarta delasNaciones Unidas yenelderecho internacional.
EstapolíticacontraCuba,alaque,conpretextosinfundados,losEstadosUnidosestánintentando
queotrospaíses seunan, constituye hoydíaelpeligro másgrande ymásactual queenfrenta lasoberanía
detodos losEstados.WT/L/219
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ANEXO
Artículos enmendados delaLeydeReforma delaPolítica Exterior HR-1486
1. Artículo 308:Retiro delaasistencia delosEstados Unidos alospaíses queayuden alGobierno
deCuba
Define másdetalladamente loquelosestadounidenses entienden porrealizar actividades
comerciales nobasadas enelmercado ("non-market based trade") conelGobierno deCuba, refuerza
lasrestricciones sancionadas enelTítulo Idela"Ley Helms-Burton" yaumenta laslimitaciones al
comercio connuestro país.
Decreta queamástardar 180díasdespués delafecha depromulgación delaLey,elPresidente
retirará laasistencia acualquier gobierno queproporcione ayuda económica, oparaeldesarrollo o
laseguridad, paraactividades comerciales nobasadas enelmercado, oquerealice esasactividades.
2. Artículo 506: Disponibilidad desumas parala"Ley paralaLibertad ylaSolidaridad
Democrática Cubana (Libertad) de1996" yparala"LeyparalaDemocracia Cubana de1992"
Asigna "como mínimo" 2millones dedólares EE.UU. para1998 yotros tantos para1999
paralasanción deambas leyes, suma quesepondrá adisposición, engranmedida, parafinanciar grupos
contrarrevolucionarios dedicados alasubversión interna.
3. Artículo 513: Requisito impuesto alaasistencia alaFederación deRusia
Subordina laasistencia alaFederación deRusia aqueestepaísseabstenga deprestar asistencia
aCuba enlaesfera nuclear. Afindepoder prestar esaasistencia, elPresidente debedeterminar, e
informar alCongreso aeserespecto, quelaFederación deRusia hapuesto término atodacooperación
oficial conCuba yhaadoptado todaslasmedidas apropiadas paraimpedir lacooperación conelproyecto
Juragua ylatransferencia debienes ytecnologías adicho proyecto.
4. Artículo 577: Retiro delaasistencia alospaíses quesuministran combustible nuclear aCuba
Seretiran lassumas asignadas alospaíses queenelfuturo vendan combustible nuclear aCuba,
porunacantidadequivalentealvaloragregadodelcombustiblenuclear,laasistenciaconexayloscréditos
otorgados porelpaísdequesetrateaCuba.
5. Artículo 705: Asistencia localalosgrupos dederechos humanos enCuba
Semodifica elartículo 109dela"LeyHelms-Burton" introduciendo especificaciones formales
queprevén unamejor cobertura enlautilización delosfondos paraesosfines. Sepromueve unproceso
decertificación porlaSección deintereses delosEstados Unidos enLaHabana, confiriendo al
representante delosEstados Unidos facultades paravigilar actividades ilícitas.
6. Artículo 1106: Programas delosEstados Unidos enlaesfera delainformación, laeducación
ylacultura
Seasignan másde22millones dedólares EE.UU. en1998y1999alPrograma deemisiones
deradio ytelevisión dirigidas aCuba.WT/L/219
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7. Artículo 1261: Informes delCongreso conrespecto alapolítica deemigración cubana
Establece queelSecretario deEstado preparará sucesivos informes cadaseismeses conrespecto
alcumplimiento delosAcuerdos Migratorios entrelosEstados Unidos yCuba, deseptiembre de1994
ymayo de1995. Deesaforma, elCongreso estáfacultado parasupervisar unadelaspocas esferas
queelEjecutivo tienebajosucontrol.
8. Artículo 1412: Autoridades delaJunta deGobernadores deRadiodifusión
Introduce unaformalidad técnica enlaLeydeRadiodifusión Internacional delosEstados Unidos
conrespecto alasemisiones delaRadio Martí ylaTelevisión Martí enCuba.
9. Artículo 1705: Informes sobre lasdeterminaciones adoptadas envirtud delTítulo IVdela
"Ley Libertad"
Modifica elartículo 401dela"Ley Helms-Burton" afindeejercer uncontrol másestricto
sobre ladenegación devisados alosque"trafican" enbienes expropiados. ElSecretario deEstado
presentará uninforme detallado, cadatresmeses, sobre laaplicación delTítulo IV,proporcionando
unalistadedatos sobre loscasos enquesehanaplicado sanciones, yespecificando lospárrafos que
sonobjeto deinforme reservado ylosquenoloson.
10. Artículo 1709: Programas oproyectos delOrganismo Internacional deEnergía Atómica en
Cuba
Subordina laautorización delascontribuciones delosEstados Unidos alOIEA aqueeste
Organismo ponga término asuasistencia aCuba, expresa laoposición delSecretario deEstado aese
tipodeproyectos ennuestro país,yprevé lapresentación deinformes anuales sobre estacuestión al
Congreso.