RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTGP/W/29
13 de septiembre de 2000
(00-3526)
Grupo de Trabajo sobre la
Transparencia de la Contratación Pública
ACTIVIDADES DE COOPERACIÓN TÉCNICA REALIZADAS POR
LAS ORGANIZACIONES INTERGUBERNAMENTALES
Note de la Secretaría
1. En su reunión de 7 de junio de 2000, el Grupo de Trabajo sobre la Transparencia de la
Contratación Pública pidió a la Secretaría que preparase una nota en la que resuma la información
presentada al Grupo, a otros órganos de la OMC, sobre las actividades de cooperación técnica
realizadas por las organizaciones intergubernamentales en la esfera de la contratación pública(WT/WGTGP/M/10).  La presente nota  se ha preparado para atender esa petición.
2. La información que se resume a continuación proviene de las comunicaciones de diez
organizaciones
1, en las que describían actividades en esa esfera, y se distribuyó al Grupo en los
documentos WT/WGTGP/M/20 y adiciones 1 a 9 en respuesta a una petición formulada por el Grupo
en su reunión de junio de 1998 (WT/WGTGP/M/5).  La  Secretaría ha tratado  de averiguar si había
otra información disponible, incluso en las respuestas al cuestionario enviado recientemente por
la Secretaría a otras organizaciones intergubernamentales, pero no se hallado ninguna información
adicional.
3. Los objetivos de las actividades de cooperación técnica realizadas por las organizaciones
intergubernamentales varían según el mandato y la función de cada organización.  Sin embargo,
parece haber algunas características comunes a esas actividades de asistencia técnica.  En la presente
nota se trata de describir a grandes rasgos los aspectos principales de la asistencia disponible y se danejemplos de algunas actividades, pero sin mencionar cada uno de los proyectos pertinentes de cada
organización.  En la sección I se da un breve panorama general de los objetivos de las actividades de
cooperación técnica.  En la sección II la información sobre las actividades específicas de cooperación
técnica se presenta por tipo de actividad.
4. La presente nota se centra en las actividades de las organizaciones intergubernamentales que
se han designado expresamente como una forma de cooperación técnica;  sin embargo, conviene
recordar también que una gran cantidad de información útil se ha obtenido e intercambiado entre los
países participantes, incluidos los países en desarrollo y los menos adelantados, gracias a otros
trabajos realizados por las organizaciones intergubernamentales, por ejemplo, los del Grupo de
Trabajo sobre la Transparencia de la Contratación Pública, el Grupo de Trabajo sobre las Normasdel AGCS, el Grupo de Trabajo sobre Compras del Sector Público del ALCA y el Grupo de Expertos
en Contratación Pública del APEC.
                                                     
1 CNUDMI, OCDE, Banco Asiático de Desarrollo, Banco Africano de Desarrollo, Grupos de Expertos
en Contratación Pública del APEC, Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo, CCI, PNUD, Banco
Mundial y UNOPS.WT/WGTGP/W/29
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I. CONTEXTO Y FINALIDAD
5. Uno de los principales objetivos de las actividades de cooperación técnica realizadas por las
organizaciones intergubernamentales es asegurar la correcta aplicación de los principios y normas de
la organización de que se trate por parte de los gobiernos interesados.  Por ejemplo, en el marco de sus
actividades fiduciarias, el Banco Mundial y los bancos regionales de desarrollo centran su trabajo decooperación en la aplicación de sus directrices respectivas en las contrataciones realizadas en los
países prestatarios en el marco de proyectos financiados con sus préstamos.  La Secretaría de la OMC
presta una cooperación técnica relacionada con las normas y la aplicación del ACP (Acuerdo sobre
Contratación Pública) principalmente a los países Miembros de la OMC que se adhieren al ACP y, en
ocasiones, a otros Miembros de la OMC que solicitan información sobre ese Acuerdo.
6. La creación o mejora del marco de reglamentación de la contratación pública en los distintos
países es también una esfera importante de la cooperación técnica prestada por las organizacionesintergubernamentales, en particular para asegurarse de que esos países conocen las normas y
principios codificados en los instrumentos internacionales sobre contratación pública, o para apoyar
las actividades de reforma de la contratación emprendidas en los distintos países.  Con este fin el
Banco Mundial ha realizado Exámenes de evaluación de las adquisiciones de un país (CPAR) en más
de seis países de cada una de las seis regiones abarcadas por el Banco.  Cada examen incluye laelaboración de un plan de acción para mejorar el sistema de contratación pública del país objeto de
examen.  En términos generales, se desprende de las comunicaciones que la cooperación técnica en la
esfera de la contratación pública a menudo forma parte de esfuerzos más amplios realizados por las
organizaciones intergubernamentales, por ejemplo, el Banco Mundial, los bancos regionales de
desarrollo, el programa SIGMA (Ayuda para la mejora de las instituciones públicas y los sistemas degestión en los países de Europa Central y Oriental) de la OCDE y el PNUD, para contribuir al
desarrollo del sector público, la gestión financiera y fiscal, el buen gobierno y la lucha contra la
corrupción.
7. Las actividades de cooperación técnica de las organizaciones intergubernamentales
internacionales y regionales también apuntan a facilitar la participación en actividades orientadas a laelaboración de principios y normas internacionales sobre contratación pública para su adopción por
los gobiernos de conformidad con los objetivos más generales de los correspondientes acuerdos
internacionales o regionales.  Entre los ejemplos de este tipo de cooperación técnica pueden citarse los
principios no vinculantes del APEC sobre la contratación pública, elaborados por el Grupo
de Expertos en Contratación Pública del APEC, la elaboración de normas sobre contratación pública
por el Grupo de Trabajo sobre Compras del Sect or Público del ALCA, y la armonización de la
legislación sobre contratación pública de los países de Europa Central y Oriental con la dela Comunidad Europea en el marco del programa SI GMA de la OCDE.  Por su parte, las actividades
de cooperación técnica de la Secretaría de la OMC apuntan principalmente a ayudar a los Miembros
de la OMC a participar plenamente en los trabajos del Grupo de Trabajo sobre la Transparencia de la
Contratación Pública.
II. FORMAS DE COOPERACIÓN TÉCNICA
8. El principal objetivo de las actividades de asistencia técnica parece ser la reforma legislativa y
el fortalecimiento y apoyo de las instituciones nacionales encargadas de la contratación pública con
objeto de aumentar su capacidad de administrar y controlar los sistemas de contratación.  Para
respaldar el trabajo de fortalecimiento de capacidades también se desarrollan los recursos humanos.WT/WGTGP/W/29
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Asistencia en la preparación de leyes y reglamentos
9. Esta forma de asistencia guarda relación con la elaboración de nuevas leyes, reglamentos,
directrices administrativas y procedimientos y documentos de licitación, así como con la mejora de
los ya existentes.  La Secretaría de la CNUDMI presta asistencia técnica a los países prevénpromulgar, o han promulgado, disposiciones legislativas basadas en la Ley Modelo de la CNUDMI
sobre la Contratación Pública de Bienes, Obras y Servicios, de 1994.  También el Banco Mundial y
los bancos regionales de desarrollo son muy activos en esta esfera de actividad en varios países del
mundo entero.  Por ejemplo, el Banco Mundial ha prestado asistencia en la preparación de nuevas
disposiciones legislativas sobre contratación pública en varios países, entre ellos Albania, Indonesia,
Jamaica, Jordania, la República Kirguisa y otros países de Asia Central.  El Banco Asiático de
Desarrollo ha centrado sus actividades en China, Mongolia y Bhután.  La OCDE, en el marco delprograma SIGMA, y el CCI han prestado asistencia a numerosos países de Europa Central y Oriental
y de África.
Creación de instituciones
10. Una parte importante de la cooperación técnica prestada por algunas organizaciones
intergubernamentales consiste en apoyar la creación y el afianzamiento de las oficinas y organismos
de contratación pública.  Esto supone prestar servicios de asesoría y asistencia para el establecimiento
y refuerzo de oficinas de contratación pública y unidades de aplicación de políticas sobre contratación
en los distintos ministerios, así como de mecanismos de arbitraje y de reclamación en la esfera de la
contratación pública.  Ejemplos de estas actividades son las realizadas en Lituania, Rumania y los trespaíses Bálticos en el marco del programa SIGMA de la OCDE, los trabajos del CCI en Albania
y Eslovenia, y los trabajos del Banco Asiático de Desarrollo en Mongolia y Laos.
Aplicación de la tecnología de la información
11. La aplicación de la tecnología de la información a la contratación pública forma parte de los
trabajos del Grupo de Expertos en Contratación Pública del APEC, el Grupo de Trabajo sobre la
Transparencia de la Contratación Pública y el Comité de Contratación Pública.  Se obtuvo
información sobre los sistemas de los distintos Miembros en una sesión de demostración y un
seminario sobre eficacia y transparencia en la contratación del sector público organizados,
respectivamente, por la OMC y el Banco Interamericano de Desarrollo en 1998.
Desarrollo de los recursos humanos
12. La asistencia al desarrollo de los recursos humanos para establecer y mantener las
capacidades necesarias para la buena administración de la contratación pública se presenta en varias
formas, como pueden ser la formación y la organización de seminarios, simposios y talleres.
Formación
13. Las actividades de formación incluyen la formación de funcionarios de contratación, la
elaboración de estrategias locales de formación y la formación de formadores.  El Banco Mundial y
los bancos regionales de desarrollo prestan regularmente asistencia en la formación sobre contratación
al personal de contratación directamente vinculado a los proyectos financiados por estos bancos o al
personal de los ministerios competentes como parte del proceso de aplicación de cada nuevo proyectoy para la vigilancia y supervisión de las actividades de contratación.  Otro ejemplo de estas
actividades son los cursos de formación para formadores en el área de la contratación pública
organizados conjuntamente por la OCDE en el ma rco del programa SIGMA y el Centro de Formación
de la OIT.  También se ha preparado material de formación, en forma de manuales y guías como la
publicación titulada "Public Procurement:  A Manual for Central and Eastern Europe", elaboradaWT/WGTGP/W/29
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conjuntamente por la OCDE en el marco del prog rama SIGMA y el Centro de Formación de la OIT
en Turín.
Talleres, seminarios y conferencias
14. Otra forma de asistencia técnica consiste en organizar talleres, seminarios y conferencias.
Entre los temas tratados en el pasado en el marco de esas actividades figuran los principios sobre lacontratación, por el Grupo de Expertos en Contratación Pública del APEC;  la aplicación de la
tecnología de la información a la contratación pública, por la OMC;  los mecanismos de impugnación
de las ofertas y los recursos, por el Grupo de Expertos en Contratación Pública del APEC;  la eficacia
y transparencia en la contratación pública, por el Banco Interamericano de Desarrollo;  y  el Acuerdo
sobre Contratación Pública de la OMC, por el Grupo de Trabajo sobre Compras del Sector Público
del ALCA y el Grupo de Expertos en Contra tación Pública del APEC.  El Banco Africano
de Desarrollo, el CCI, el Banco Mundial y el PNUD organizaron conjuntamente la Conferencia sobrela Reforma de la Contratación Pública en África.  En numerosos seminarios regionales o nacionales
sobre contratación pública han intervenido ponentes de la Secretaría de la OMC.  Además, los
seminarios y talleres destinados a ofrecer una visión global de las disposiciones y mecanismos de
la OMC suelen incluir una presentación sobre los trabajos realizados en la esfera de la contratación
pública por el Grupo de Trabajo sobre la Transparencia de la Contratación Pública.
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