ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/TMB/N/410
8 de agosto de 2001
(01-3937)
Órgano de Supervisión de los Textiles Original:  inglés
ACUERDO SOBRE LOS TEXTILES Y EL VESTIDO
Comunicación del Canadá
El Órgano de Supervisión de los Textiles ha recibido una comunicación del Canadá en
respuesta al pedido de información adicional formulado por el Órgano en el contexto de la
preparación de su informe completo sobre la aplicación del ATV durante la segunda etapa, conforme
a lo dispuesto en el párrafo 11 del artículo 8.
El OST distribuye la presente comunicación a los Miembros de la OMC para su información.G/TMB/N/410
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Departamento de Relaciones Exteriores
y Comercio Internacional
Canadá
12 de junio de 2001
Sr. András Szepesi
PresidenteÓrgano de Supervisión de los Textiles
Organización Mundial del Comercio
Centro William Rappard
Rue de Lausanne 154
CH-1211 Ginebra 21
Estimado Sr. Szepesi:
Tengo el agrado de dirigirme a usted en respuesta a sus cartas del 16 de febrero, 11 de mayo y
31 de mayo de 2001 solicitando información para la preparación del informe completo del Órgano de
Supervisión de los Textiles (OST) sobre la aplicación del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido
(ATV).
Le adjunto una "comunicación" en la que se tratan los puntos planteados en su carta de fecha
16 de febrero.
En cuanto a la observación del OITP que figura en el tercer párrafo de su carta del 11 de
mayo sobre el efecto de los coeficientes de crecimiento en los niveles de los contingentes, muchos de
los coeficientes aplicados con arreglo a los acuerdos bilaterales del Canadá en régimen NMF
ascendían al 6 por ciento en 1994.  Como resultado, y teniendo en cuenta tanto las disposiciones
originales sobre el crecimiento de los acuerdos bilaterales de limitación del Canadá como las
disposiciones del ATV relacionadas con el crecimiento, la mayoría de los niveles de estasrestricciones a las prendas de vestir han aumentado en un 70,9 por ciento entre 1995 y 2001, en
comparación con el aumento del 50,3 por ciento que se habría derivado únicamente de los acuerdos
bilaterales.  Durante el mismo período, el mercado nacional canadiense aumentó en poco menos del
10 por ciento únicamente con las importaciones procedentes de países en desarrollo, acrecentando su
parte en el mercado, que pasó del 31 por ciento al 47 por ciento de 1994 a 2000.  Además, el Acuerdosobre los Textiles y el Vestido prevé un nuevo aumento del 27 por ciento de los coeficientes de
crecimiento a partir del 1º de enero de 2002, que amplía aún más las oportunidades de acceso a los
mercados previstas en el Acuerdo para los productos que han permanecido sujetos a limitaciones
durante los tres últimos años de vigencia del ATV.
Por lo que respecta a la solicitud del OST de formular observaciones sobre la declaración del
OITP acerca de la elusión, según la propia experiencia del Canadá la elusión sigue siendo un
problema actual que requiere un control y una supervisión constantes.  En los últimos años no se ha
descubierto en el Canadá una elusión generalizada, pero sería difícil determinar si éste seguiría siendo
lo mismo sin una vigilancia y control efectivos.G/TMB/N/410
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En cuanto al último punto que plantea su carta del 11 de mayo, la única vez que el Canadá
aplicó un reajuste a la baja a un nivel de limitación, en el caso de la supresión de limitaciones sobre
ciertos productos (es decir, en caso de liberalización parcial de las limitaciones) fue en julio de 1997,
cuando eliminó las restricciones a las camisas de cuello de corte.  Este producto quedó sujeto a una
limitación global en el caso de dos Miembros, la India y Macao, China, y el Canadá procedió a unareducción de dicho nivel global en consecuencia.  Las restricciones a los otros 21 Miembros de la
OMC afectados por la medida eran limitaciones específicas a las camisas de cuello de corte y por lo
tanto se eliminaron por completo.  Al suprimir las restricciones a varios productos, como las prendas
impermeables, las prendas de exterior para bebés, los conjuntos para niñas y mujeres y diversas
camisas y blusas para mujeres, niñas y niños, a partir del 1º de enero de 1998, el Canadá no reajustó a
la baja los niveles de limitación, de conformidad con lo dispuesto en el párrafo 15 del artículo 2.  El
Canadá tampoco reajustará ninguno de los niveles de las restricciones que prevé integrar parcialmenteen la tercera etapa.  Esto tiene y tendrá como resultado un aumento de facto  del nivel de limitación de
los productos que aún siguen sujetos a estas limitaciones.
Por último, con respecto a la pregunta de su carta de fecha 31 de mayo sobre las
modificaciones introducidas en la clasificación de  productos/categorías, el Canadá no ha cambiado ni
alterado su clasificación de productos/categorías con fines restrictivos desde la entrada en vigor delATV.
Aprovecho la oportunidad para reiterarle, Señor Presidente, el testimonio de mi distinguida
consideración.
(Firmado)
Ian Burney
Director
División de Políticas de Control ComercialG/TMB/N/410
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Comunicación del Canadá en el contexto de la preparación del
informe del OST acerca de la segunda etapa de integración
Introducción
El Canadá transmite la presente comunicación con el fin de asistir al OST en la preparación
de su informe completo sobre la aplicación del ATV que será presentado ante el Consejo delComercio de Mercancías para el examen de la segunda etapa de integración.
Reajuste industrial autónomo
Los elementos clave del proceso de integración del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido
(ATV) son el período de transición de 10 años, las tres etapas de integración y las disposiciones
relativas al crecimiento para los niveles de limitación.  Estas disposiciones negociadas establecen un
marco dentro del ATV para efectuar el reajuste industrial autónomo, con la finalidad de aumentar aún
más la competencia de las importaciones en el mercado del Canadá.
A partir de mediados de los años setenta se han realizado continuos reajustes de la industria
textil y del vestido del Canadá, con el fin de hacer frente a la competencia de las importaciones,
incluidas las de los productos sujetos a restricciones.  En esa época, el mercado de los textiles y el
vestido se abastecía esencialmente mediante productores nacionales que empleaban más de
350.000 trabajadores.  Hoy día, el sector textil y del vestido emplean 148.000 trabajadores(comparados a los 179.000 trabajadores registrados a finales de los años ochenta), dispone de menos
del 50 por ciento del mercado interno y han orient ado progresivamente sus productos textiles y de
vestido primarios hacia los mercados de exportación.
Desde 1995 el mercado total del Canadá para las prendas de vestir ha crecido a una tasa anual
del 1,5 por ciento y se cifra actualmente en un volumen de unos 10.300 millones de dólares EE.UU.No obstante, a partir de la entrada en vigor del ATV los productores canadienses han seguido
perdiendo parte de mercado en relación con las importaciones, que han aumentado su participación en
unos 18 puntos porcentuales por encima del 59 por ciento registrado entre 1994 y 2000.
Las importaciones totales de prendas de vestir han aumentado en el 71 por ciento de 1994
a 2000, pasando de 2.800 millones de dólares EE.UU. a 4.800 millones de dólares EE.UU., con unaumento del 79 por ciento en las importaciones procedentes de los países en desarrollo, que pasaron
de 2.100 millones de dólares EE.UU. a 3.800 millones de dólares EE.UU., a pesar de que el mercado
interno creciera menos del 10 por ciento durante el mismo período.  Las importaciones de las prendas
de vestir procedentes de los países desarrollados aumentaron el 30 por ciento en el mismo período.
En 1994, se calcula que las importaciones de los países en desarrollo representaron el 31 por ciento
aproximado del mercado canadiense frente al 10 por ciento correspondiente a las importaciones
procedentes de los países desarrollados.  En 2000, las importaciones procedentes de los países endesarrollo representaron un 47 por ciento del mercado canadiense, mientras que las importaciones
originarias de los países desarrollados se cifraron en un 12 por ciento del mercado.
Las oportunidades de acceso para los países en desarrollo que exportan al mercado canadiense
aumentaron durante el período de transición del ATV de varias maneras.  En primer lugar, debido a la
eliminación de restricciones como las que se imponían a las camisas de cuello de corte, eliminadas el1º de julio de 1997 y la restricción a varios artículos de vestido, como diversas blusas y camisas para
mujeres, niñas y niños, conjuntos para mujeres y niñas, prendas impermeables y prendas de exterior
para bebés, eliminada el 1º de enero de 1998 conforme a lo dispuesto en el párrafo 15 del artículo 2
del ATV, sin que se efectuaran reajustes de los niveles de restricción a los productos restantes.  En
segundo lugar, como resultado de las disposiciones del ATV relativas a las tasas de crecimientosimples y compuestas, los niveles de muchas limitaciones canadienses han aumentado másG/TMB/N/410
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rápidamente de lo que lo hubieran hecho en virtud de las disposiciones NMF (por ejemplo, muchas de
las tasas de crecimiento NMF del Canadá ascendían al 6 por ciento y en virtud del ATV aumentaron
en un 57 por ciento de 1995 a 2000 (un 70,9 por ciento en 2001) frente al 42 por ciento registrado en
el período 1995-2000 sin el ATV.  En tercer luga r, el 1º de enero de 1998 el Canadá aumentó
unilateralmente en un 10 por ciento el nivel de limitación de las prendas de vestir exteriores parainvierno (categoría 2), muy por encima de los aumentos especificados en el ATV.
Por otro lado, la industria del vestido canadiense ha seguido perdiendo parte de mercado
desde 1994.  Las fábricas cesaron sus actividades mientras que los productores consolidaban sus
operaciones y especializaban progresivamente su producción.  Desde 1990 el empleo se ha contraído
en un 15,46 por ciento y se cifra en 93.152 trabajadores.
Si bien la industria del vestido canadiense tradicionalmente no se ha orientado hacia la
exportación, ha realizado reajustes mediante el desplazamiento de la producción hacia los mercadosde exportación, en particular el de los Estados Unidos, aunque también hacia otros mercados como el
Japón y la UE, en categorías como las prendas de vestir para hombres y niños.  Desde 1994 las
exportaciones canadienses de prendas de vestir se duplicaron, a pesar de partir de una base reducida
de 879 millones de dólares EE.UU.  Actualmente, las exportaciones representan casi el 40 por ciento
de la producción nacional.
El mercado total de textiles del Canadá (hilados, tejidos y artículos textiles confeccionados)
superó los 10.000 millones de dólares EE.UU. en 2000.  Como en el caso del sector del vestido, los
productores textiles canadienses tuvieron que realizar reajustes para adaptarse a la competencia
inherente a un incremento de las importaciones.  Hubo relativamente pocas limitaciones en el sector
textil canadiense, ya que una amplia mayoría de hilados, tejidos y artículos textiles confeccionadosentraban en el Canadá sin limitaciones (según datos de 1990 sobre las importaciones).  No obstante, la
industria textil ha experimentado una reducción de su parte del mercado nacional que ha pasado de un
59 por ciento en 1994 a un 35 por ciento en 2000, con una duplicación de las importaciones durante
un período en que el mercado nacional creció menos del 30 por ciento.  La industria textil del Canadá
reaccionó con una reducción de los costos, el aumento de la inversión en métodos de mayor
aplicación de capital en los procesos de producción y la orientación de la producción hacia los
mercados de exportación en las esferas de productos especializados, tales como los productos textiles
industriales y de uso doméstico.
Ha continuado la disminución del número de empresas de fabricación de textiles primarios
que se inició en el decenio de 1980 y desde 1990 se ha registrado una reducción del 20 por ciento.
Las otras empresas de productos textiles primarios lograron aumentar su competitividad con relativo
éxito, en parte mediante la exportación a los Estados Unidos y otros mercados extranjeros en sectoresde aplicación intensiva de capital como la de los hilados de fibras artificiales y sintéticas.  Como
resultado, tras una caída de un tercio durante los años ochenta, es decir de una baja de 30.000 a
20.000 puestos de trabajo, el empleo aumentó en un 13,02 por ciento desde 1994 hasta situarse en
21.284 empleos en 2000.
Desde 1990 una de cada cuatro empresas de la industria nacional de productos textiles ha
cesado sus actividades una proporción muy superior a la registrada en el sector de textiles primarios.
En el último decenio el segmento más importante, el de las alfombras y los revestimientos de suelos,
ha registrado la desaparición de casi la mitad de sus establecimientos.  No obstante, las exportaciones
del sector textil casi se han duplicado desde 1994, lo que generó un aumento del empleo, que pasó de
28.147 empleos en 1994 a 33.383 en 2000.G/TMB/N/410
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Pequeños abastecedores, nuevos exportadores y países menos adelantados Miembros
De conformidad con lo dispuesto en el párraf o 14 del artículo 2 del ATV sobre el aumento del
coeficiente de crecimiento a los pequeños abastecedores, el Canadá incrementó el coeficiente de
crecimiento a estos exportadores en un 25 por ciento a partir del 1º de enero de 1995 y otro 27 por
ciento a partir del 1º de enero de 1998.  Como resultado de esta medida, los coeficientes decrecimiento anuales para las restricciones que se siguen aplicando a la mayoría de los pequeños
abastecedores y a los países menos adelantados superan actualmente el 9,0 por ciento, y a partir del
1º de enero de 2002 se situarán por encima del 12,0 por ciento, como consecuencia de un aumento del
27 por ciento de los coeficientes de crecimiento para el inicio de la tercera etapa, según lo establecido
en el ATV.
Al mismo tiempo, cuando comenzó a aplicarse el Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido el
Canadá decidió ampliar la disposición relativa a los pequeños abastecedores para abarcar másexportadores mediante la aplicación del párrafo 18 del artículo 2 a los que obtuvieron su calificación
en 1991 o en 1994, teniendo en cuenta por consiguiente los que entraron en el mercado canadiense
después de 1991 y antes de 1995.  Esto permitió que otros seis abastecedores se beneficiaran de la
disposición relativa al aumento del coeficiente de crecimiento.  Además, cuando Bulgaria se adhirió a
la OMC, el Canadá aplicó esta disposición relativa al crecimiento reducido a las restriccionesimpuestas a este país, ya que se cumplían también los criterios del párrafo 18 del artículo 2.
Por otra parte, 17 pequeños abastecedores y países menos adelantados se beneficiaron
directamente del aumento unilateral del 10 por ciento del nivel de las restricciones aplicadas por el
Canadá a las prendas de invierno para exterior a partir del 1º de enero de 1998.
Los pequeños abastecedores y los países menos adelantados también se beneficiaron con la
eliminación de las restricciones cuantitativas en el mercado canadiense.  En el caso de las
restricciones a las camisas de cuello de corte, eliminadas el 1º de julio de 1997, se beneficiaron
10 pequeños abastecedores y países menos adelantados (Bangladesh, Bulgaria, Cuba -su única
limitación-, Macao, Mauricio, Myanmar, Polonia, Sudáfrica, Sri Lanka y Swazilandia), de los cuales
nueve (Bangladesh, Bulgaria, Hungría, Macao, Myanmar, Polonia, Sudáfrica, Sri Lanka ySwazilandia) fueron también favorecidos con la supresión de las restricciones a diversos artículos de
vestir a partir del 1º de enero de 1998, de conformidad con el párrafo 15 del artículo 2 del ATV.  En el
último caso, el Canadá les proporcionó a los Miembros nuevas oportunidades de acceso a sus
mercados, sin reducir los niveles de las restricciones a los productos aún sujetos a limitaciones en las
categorías afectadas.
A partir del 1º de enero de 2002 otros 13 pequeños abastecedores y países menos adelantados
obtendrán beneficios directos como consecuencia de la eliminación de restricciones y el retiro deproductos sujetos a limitaciones, que resultan de la tercera etapa de integración.  Al igual que en el
caso anterior, el Canadá no reajustará los niveles de restricción en los casos en que exista una
liberalización parcial de las restricciones lo que ampliará aún más las posibilidades de acceso a los
mercados de los Miembros afectados.
Miembros exportadores que son productores de algodón
Según lo señalado en su carta de 20 de junio de 1997, en el período inmediatamente anterior a
la aplicación del ATV el Canadá celebró consultas con países exportadores, incluidos los países
exportadores que son productores de algodón.  Como resultado de estas consultas introdujo varias
mejoras en las restricciones aplicadas, fin de satisfacer los pedidos de los Miembros exportadores de
estos productos.  Desde la celebración de las consultas, ningún Miembro exportador de productos dealgodón ha planteado al Canadá preocupaciones específicas respecto del acceso a los mercados.G/TMB/N/410
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En términos generales, la estructura de las categorías del sector del vestido en Canadá no
distingue los productos según el tipo de fibra.  Los Miembros exportadores que son productores de
algodón obtuvieron un beneficio directo en 1997 con la eliminación de las restricciones a los
productos de vestido con alta proporción de algodón en su composición, incluidas las camisas de
cuello de corte, y también en 1998, con la supresión de las restricciones a las prendas de vestir paramujeres, niñas y niños (por ejemplo, blusas y camisas).  Estos exportadores obtendrán nuevos
beneficios como resultado de la eliminación de restricciones a los productos de algodón durante la
tercera etapa del programa de integración del Canadá.
Mecanismo de salvaguardia de transición
El Canadá no ha hecho valer el mecanismo de salvaguardia de transición previsto en el
artículo 6.
Párrafo 1 del artículo 7
Según los compromisos contraídos por el Canadá durante la Ronda Uruguay, los aranceles
NMF que se aplican a los productos textiles y de vestido siguen disminuyendo para los productos que
aún no están libres de derechos.  Los aranceles textiles que antes de 1995 se consolidaron en una
gama del 16 por ciento al 22 por ciento actualmente se encuentran en la gama del 14 por ciento al
16 por ciento y se reducirán hasta oscilar entre el 12 por ciento y el 14 por ciento al aplicarseplenamente los compromisos contraídos en materia de aranceles durante la Ronda Uruguay.  Del
mismo modo, el arancel consolidado NMF que se impone a la mayoría de las prendas de vestir bajó
de un 25 por ciento registrado antes de 1995 a un 20 por ciento y seguirá disminuyendo hasta alcanzar
el 18 por ciento el 1º de enero de 2004.  Al mismo tiempo, el 29 por ciento de las partidas arancelarias
(8 dígitos) aplicables a los productos textiles y de vestido del Canadá se encuentran actualmente libresde derechos.
Además, el Canadá aplica una política de eliminación unilateral de los aranceles sobre los
insumos del sector de manufacturas a fin de aumentar la competitividad de los fabricantes canadienses
de artículos en fases de producción más avanzada, en los casos en que esa medida no afecta a otros
productores de manufacturas canadienses.  Esta política ha tenido como resultado reduccionesarancelarias por un valor superior a los 25 millones de dólares EE.UU. a los productos textiles
importados desde 1994.
Las autoridades canadienses señalan que si bien los aranceles que aplica el Canadá a los
productos textiles y de vestido son relativamente superiores a otros derechos arancelarios canadienses,
permanecen muy por debajo de los que se aplican en otros países exportadores.
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