ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/VAL/54/Suppl.1 
13 de octubre de 2004 
 (04-4290) 
Comité de Valoración en Aduana Original:   inglés/ 
                  francés/                   español  
 
  
RESPUESTA DEL COMITÉ TÉCNICO DE VALORACIÓN EN ADUANA 
AL MANDATO PARA LA LABOR DEL COMITÉ TÉCNICO DE 
VALORACIÓN  EN  ADUANA  EN  RELACIÓN  CON  LAS 
PREOCUPACIONES CON RESPECTO A LA EXACTITUD 
DEL VALOR DECLARADO (G/VAL/51) 
Suplemento
 
 Se distribuye a los Miembros la comunicación ad junta, de fecha 7 de octubre de 2004, junto 
con la carta de remisión de la Presidenta del Comi té Técnico de Valoración en Aduana que figura a 
continuación. 
_______________ 
Bruselas, 27 de agosto de 2004 
 De conformidad con el mandato del Comité Té cnico de Valoración en Aduana (CTVA) en el 
marco del párrafo 8.3 de la Deci sión de Doha, y como complemento a la respuesta a dicho mandato 
presentada por el CTVA al Comité de Valoración en Aduana de la OMC en mayo de 2003, me 
complace remitir por la presente el texto de las Di rectrices relativas a la elaboración y la utilización de 
una base de datos nacional de valoración que funci one como instrumento de evaluación de riesgos, 
aprobadas por el CTVA en su 18ª  sesión y por el Consejo de la Organización Mundial de Aduanas 
durante sus sesiones de junio de 2004. 
Presidenta 
Comité Técnico de Valoración en Aduana 
_______________ 
 G/VAL/54/Suppl.1 
Página 2  
 
 WCO 
 OMA 
 
 
 
  
DIRECTRICES  RELATIVAS  A  LA  ELABORACIÓN  Y  LA 
UTILIZACIÓN  DE UNA BASE  DE DATOS NACIONAL  DE 
VALORACIÓN QUE FUNCIO NE COMO INSTRUMENTO 
DE  EVALUACIÓN  DE  RIESGOS 
 
  G/VAL/54/Suppl.1 
 Página 3 
 
 
 Índice de contenidos  
Preámbulo 
Introducción Utilización de una base de datos Advertencia sobre la utilización de una base de datos 
Datos para incluir en una base de datos 
Validez de los datos Posibilidad de comp robaciones cruzadas 
Mecanismo de control  G/VAL/54/Suppl.1 
Página 4  
 
 Preámbulo: 
1. Estas Directrices tienen como finalidad res ponder a las cuestiones relacionadas con la 
elaboración y la utilización de una base de datos naci onal de valoración.  Una base de datos nacional 
de valoración es un instrumento de evaluación de riesgos que una Administración de Aduanas puede 
utilizar junto con otros instrumentos a efectos de  estimar los posibles riesgos relacionados con la 
veracidad o exactitud del valor en aduana declara do por las mercancías importadas.  La información 
sobre el valor contenida en la base de datos debe ser  información reciente sobre el valor en aduana y 
sobre otros datos pertinentes relativos a mercancí as importadas con anterioridad.  Estos valores no 
deben servir para determinar el valor en aduana de las mercancías importadas, no deben utilizarse 
como valores de sustitución o como un mecanismo para  establecer valores mínimos.  Por otra parte, 
teniendo en cuenta que las diferenc ias en los precios, incluida la co ncesión de descuentos sustanciales, 
son una realidad del comercio inte rnacional, una diferencia entre el valor declarado y los valores 
almacenados en la base de datos no es por sí misma, y a reserva de lo dispuesto en la Decisión 6.1, un 
indicador fiable de riesgo potencial con respecto a la veracidad o exactitud del valor declarado. 
2. Una Administración de Aduanas que ha creado una base de datos sobre valoración deberá 
establecer mecanismos de control a fin de garan tizar que la base de datos sea utilizada como 
instrumento para la evaluación de riesgos y que la  información almacenada en la base de datos se 
actualice de forma regular.  G/VAL/54/Suppl.1 
 Página 5 
 
 
 Introducción: 
3. El Acuerdo relativo a la Aplicación del Artícul o VII del GATT de 1994, más conocido como 
el Acuerdo de la OMC sobre Valoración en Adua na (el Acuerdo), establece un sistema equitativo, 
uniforme y neutro de valoración en aduana de l as mercancías importadas que es conforme con los 
usos comerciales y que excluye la utilizaci ón de valores arbitrarios o ficticios. 
4. De conformidad con este sistema, la base para la valoración en aduana es, en la mayor medida 
posible, el valor de transacción de las mercancías im portadas, que es el precio realmente pagado o por 
pagar por las mercancías cuando éstas se venden para su  exportación al país de importación, ajustado 
de conformidad con las disposici ones del artículo 8 del Acuerdo. 
5. Cuando el valor en aduana no pueda determin arse sobre la base del método del valor de 
transacción, el Acuerdo prevé cinco métodos subs idiarios que se aplicarán de forma sucesiva. 
6. Las Aduanas tienen el derecho de comprobar la veracidad y la exactitud del valor declarado.  
La aplicación de un procedimiento adecuado de evalu ación y gestión de riesgos permite a las Aduanas 
ejercer este derecho de manera pragmática.  Este procedimiento puede utilizar, entre otras cosas, una 
base de datos de valoración. 
7. Los datos almacenados en una base de da tos sobre valoración deberán tratarse de 
conformidad con las disposiciones sobre confidencialidad que son de aplicación. 
8. A efectos de los controles aduaneros, el capítu lo 6 de las Directivas del Anexo general del 
Convenio de Kyoto modificado ( Controles aduaneros ) incluye las siguientes definiciones de los 
conceptos de evaluación de riesgos y gestión de riesgos: 
 Evaluación de riesgos :  "definición sistemática de las prioridades en materia de gestión de 
riesgos, basada en el grado de riesgo, especialme nte en función de las normas y de los niveles 
de riesgo preestablecidos". 
 Gestión de riesgos :  "la aplicación sistemática de prácticas y procedimientos de gestión que 
proporciona a la Aduana la información necesaria  para manejar los movimientos y/o envíos 
que presentan un riesgo". 
9. En el marco de la valoración en aduana, la ap licación de las nociones anteriores exige que los 
mecanismos de evaluación de riesgos sean selectivos y específicos.  La aplicación de simples indicadores estadísticos o de precios a todas las im portaciones de forma general no resulta apropiada 
para medir el riesgo potencial con respecto a la veracidad o exactitud del valor en aduana.  La 
elaboración y la utilización de una base de datos sobre valoración debe tener en cuenta los 
procedimientos de evaluación y de g estión de riesgos a rriba mencionados. G/VAL/54/Suppl.1 
Página 6  
 
 Utilización de una base de datos: 
10. Las Administraciones de Aduanas pueden utilizar  una base de datos sobre valoración como 
instrumento para la evaluación de riesgos.  Esta base de datos deberá estar concebida especialmente 
para evaluar los riesgos potenciales con respecto a la veracidad o exactitud del valor en aduana 
declarado por las mercancías importadas. 
11. Por lo general, los sistemas de gestión de bases de datos permiten a una Administración de 
Aduanas comparar el valor declarado con un va lor o con los valores en aduana aceptados 
anteriormente.  Dado que las fluctuaciones de los precios son algo normal en el comercio internacional, los resultados de tales comparaci ones no representan por si mismos un indicador 
suficiente o definitivo de la existencia de un riesgo potencial.  Así pues,  aunque una diferencia 
anormalmente grande entre el valor declarado y el valor almacenado en la base de datos de esa 
mercancía puede constituir un factor de riesgo pot encial, esta diferencia debe considerarse en 
conjunción con otros factores de riesgo potencial, ta les como la ausencia de documentación de apoyo, 
problemas con el importador en otras ocasiones, etc ., al determinar qué medidas es necesario adoptar 
en relación con el valor declarado. 
12. La Aduana puede adoptar varias medidas cu ando la aplicación adecuada de la tecnología 
referida a la base de datos indique la existencia de un riesgo potenc ial en circunstancias precisas.  Por 
ejemplo, las Aduanas podrían llevar a cabo inves tigaciones sobre las operaciones de un importador en 
particular y aplicar medidas de control apropi adas.  En otros casos, cuando existen indicaciones 
concretas de que los valores declarados representa n un riesgo con respecto a su veracidad o exactitud 
y cuando, tras haber tomado en consideración todos los factores de riesgo pertinentes, se tienen dudas 
sobre la veracidad o exactitud del valor declarado,  la Administración de Aduanas puede seguir el 
procedimiento estipulado en la Decisión 6.1 del Co mité de Valoración en Aduana de la OMC.  El 
primer paso en este procedimiento es pedir al im portador que proporcione pruebas que sirvan de 
apoyo al valor declarado.  Otra medida que la Administración de Aduanas puede adoptar en casos de 
riesgo potencial es llevar a cabo un control a posteriori  del importador. 
13. Las Administraciones de Aduanas no pueden rech azar el valor declarado únicamente sobre la 
base de una diferencia entre el valor declarado y el  valor almacenado en la base de datos.  Por el 
contrario, el valor o los valores almacenados en la  base de datos, en conjunción con otros indicadores 
aplicados por las Aduanas, solame nte deberá servir como indica dor de un riesgo potencial y no 
constituye sino un dato inicial de  orientación que ayuda a reforzar o a disipar las dudas de las 
Aduanas sobre la veracidad o exactitud del valor declarado. 
14. La base de datos también puede utilizarse como instrumento de evaluación de riesgos para 
realizar comprobaciones cruzadas con el objeto de seleccionar para su examen determinadas 
declaraciones de importación. 
15. Por lo general, una base de datos sobre valor ación deberá formar parte de una base de datos 
más amplia que abarque la estimación de riesgos relacionados con otros aspectos de las operaciones 
de importación o exportación, tales como el origen, el código arancelario, el perfil del importador, el 
perfil del exportador, etc. 
16. Cada Administración de Aduanas deberá deci dir, según sus necesidades, qué personas están 
autorizadas a acceder a la base de datos nacional sobre valoración. 
17. La utilización de bases de datos en el marco de la evaluación de riesgos puede tener lugar en 
cualquier momento:  antes de la presentación de la declaración de importación, en el momento en que 
se presenta la declaración de importación (comprobaci ón de los datos indicados en la declaración), en 
el transcurso del despacho de aduanas y/o después del levante de las mercancías.  G/VAL/54/Suppl.1 
 Página 7 
 
 
 Advertencia sobre la utilización de una base de datos: 
18. Una Administración de Aduanas no debe: 
 ● utilizar una base de datos para determinar  el valor en aduana de las mercancías 
importadas, como valores de sustitución o como mecanismo para establecer valores 
mínimos; 
 ● rechazar el valor declarado únicamente sobre la base de que este valor es diferente de 
los valores almacenados en la base de datos; 
 ● ignorar las disposiciones del artículo 13 del Acuerdo de la OMC sobre Valoración 
(relativas a la posibilidad que tiene el impor tador de retirar las mercancías de la 
aduana cuando ha prestado una garantía  suficiente) cuando utiliza una base de 
datos;  o 
 ● utilizar una base de datos como sustituto de otros procedimientos, tales como los 
controles a posteriori  a fin de comprobar la veracidad o exactitud del valor declarado. 
Datos para incluir en  una base de datos:  
19. En el marco de una política de evaluación de ri esgos en materia de valoración, los datos que 
deberán incluirse en la base de datos pueden variar en función del grado de de sarrollo de la política 
aplicada en este ámbito por el Miembro de que se trate y deberán basarse en elementos pertinentes 
procedentes del Modelo de Datos Aduaneros de la OMA. 
20. La utilidad de una base de datos sobre valo ración que funcione como instrumento de 
evaluación de riesgos depende de la fiabilidad y la pertinencia de los datos que se utilizan para 
determinar la veracidad o exactitud del valor declar ado.  Por consiguiente, estos datos deben recoger 
el valor en aduana de importaciones anteriores dete rminado de conformidad c on las disposiciones del 
Acuerdo.  Asimismo, deben comprender el método de valoración aplicable (por ejemplo, el valor de 
transacción, el valor reconstruido, etc.) y los elementos incluidos en el valor en aduana (por ejemplo, prestaciones, cánones, comisiones de venta, etc.).  En la base también pueden recogerse otros datos de 
la declaración de importación, por ejemplo si las partes están vinculadas. 
21. Por lo general, los datos que deben recogerse en  la base de datos son los que figuran en la 
declaración de importación y en la documentación de  apoyo de importaciones previas.  La base de 
datos también podrá incluir otros datos pertinentes y fiables a efectos de la evaluación de riesgos. 
22. En una base de datos informatizada, prácticam ente todos estos datos deberían constituir 
palabras clave que sirvieran para efectuar búsqued as por campos.  Por ejemplo, hacer una búsqueda 
en el campo "país de origen" permitiría encont rar, como mínimo, información sobre todas las 
mercancías importadas durante un período determinado desd e el país de que se trate y, en el mejor de 
los casos, debería suministrar una gama de información relativa al tipo de mercancías exportadas desde ese país, etc. 
Validez de los datos:  
23. Para desempeñar adecuadamente su función como  instrumento para la evaluación de riesgos, 
los datos almacenados en la base de datos deben ser recientes y estar actualizados.  Lo que se 
considere reciente y actualizado dependerá de las mercancías de que se trate, de la frecuencia de las fluctuaciones de los precios y de otros factores pertinentes. G/VAL/54/Suppl.1 
Página 8  
 
 Posibilidad de comprobaciones cruzadas:  
24. La base de datos también puede utilizarse para realizar comprobaciones cruzadas con el fin de 
determinar las importaciones que puedan ofrecer un riesgo potencial y, a partir de aquí, seleccionar 
para su examen las declaraciones de importación de que se trate. 
25. Por ejemplo, si con arreglo a lo dispuesto en los párrafos 1 d) y 2 del artículo 1 y en el 
párrafo 4 del artículo 15 del Acuer do, se ha establecido en el pasado que un comp rador/importador 
está vinculado con su proveedor/vendedor, que esta vinculación ha influido en el precio y que esto ha 
conducido al rechazo del valor declarado, podría ha ber una función en el sistema que seleccionara 
todas las futuras declaracion es relativas a transacciones entre ese comprador/importador y ese 
proveedor/vendedor, de modo que l as Aduanas puedan comprobar si existe todavía dicha vinculación 
y, en caso de que así fuera, si está produciendo los mismos efectos. 
26. Igualmente, si con arreglo a lo dispuesto en el  párrafo 1 a) del artículo 8 se ha establecido en 
el pasado que se han pagado comisiones (salvo comisiones de compra) en una transacción entre el comprador/importador y el proveedor/vendedor, y que  a consecuencia de ello se ajustó el precio 
realmente pagado o por pagar, el sistema tendrá que poder seleccionar todas las futuras declaraciones 
relativas a transacciones entre ese comprador/importa dor y ese proveedor/vendedor, de modo que las 
Aduanas puedan comprobar si todavía se está haciendo ese tipo de pagos y, si procede, ajustar el valor 
declarado según corresponda. 
27. El mismo tipo de razonamiento es aplicable a varias de las demás disposiciones del Acuerdo 
(condiciones para la aplicación del artículo 1, prestac iones, cánones, producto de la reventa, etc.). 
Mecanismo de control: 
28. Una Administración de Aduanas que utilice una  base de datos sobre valoración deberá 
establecer un mecanismo de control para garanti zar que esta base de datos se utiliza únicamente a 
efectos de la evaluación de riesgos tal como se describe en estas Directrices, y para garantizar que la información contenida en la base de datos se actualiza periódicamente. 
__________