RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL S/WPGR/W/19
25dejunio de1997
DEL COMERCIO(97-2793)
Original: inglés Grupo deTrabajo sobre lasNormas delAGCS
COMUNICACI ÓNDESINGAPUR
Medidas desalvaguardia urgentes
Apetición deSingapur, sedistribuye lasiguiente comunicación alosmiembros delGrupo
deTrabajo sobre lasNormas delAGCS.
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Introducción
1. Hasta lafecha, elGrupo deTrabajo sobre lasNormas delAGCS haexaminado extensamente
laconveniencia yviabilidad delasmedidas desalvaguardia urgentes enelsector delosservicios.
Lasdeliberaciones delGrupo deTrabajo, lasrespuestas alcuestionario ylascomunicaciones presentadas
enrelación conestacuestión hanpuesto demanifiesto unaseriedeproblemas conceptuales, enparticular
enelmodo delapresencia comercial. Losproblemas conceptuales yestadísticos delosdatos sobre
losservicios hanpuesto derelieve lasdificultades queplantea laelaboración demedidas desalvaguardia
urgentes.
2. Esteanálisis debería también incluir laenumeración deposibles medios pararesolver lacuestión
deldañograve y/olaamenaza dedañograve enelcomercio deservicios. Además deabordar algunas
cuestiones dedefinición, enlapresente comunicación seexaminan también posibles medidas parahacer
frente aesedaño, asaber, lasmedidas desalvaguardia urgentes, elartículo XXIdelAGCS (modificación
delasListas) yelartículo IXdelAcuerdo sobre laOMC (exenciones).
Definición derama deproducción nacional
3. LanotadelaSecretaría (S/WPGR/W/8) ylasdiversas respuestas alcuestionario revelan
diferentes nociones enloquerespecta aladefinición derama deproducción nacional. Enalgunas
respuestas sehaseñalado queelusodemedidas desalvaguardia urgentes paraproteger alosproveedores
nacionales deservicios aexpensas delosproveedores extranjeros yaestablecidos enelterritorio del
Miembro dequesetratepodría conducir adiscriminaciones innecesarias yocasionar undaño ala
economía. Sehasugerido, porconsiguiente, queladefinición derama deproducción nacional debía
abarcar tanto alosproveedores nacionales como alosextranjeros, aligual queenelAcuerdo sobre
Salvaguardias de1994.
4. Opinamos,noobstante,quetalvezesadefiniciónnoseasuficienteenelcontextodelosservicios.
Como eltratonacional (artículo XVII delAGCS) yelacceso alosmercados (artículo XVIdelAGCS)
sonnegociables enelmarco delAGCS, cabesuponer quelosMiembros establezcan unadistinción
entrelosproveedores nacionales deservicios ylosproveedores extranjeros ygradúen eltratonacional
demanera queseconceda progresivamente protección otratofavorable alosproveedores nacionales
deservicios. Porlotanto, talvezconvendría examinar enelmarco delAGCS lanecesidad deestablecer
definiciones separadas paralosproveedores nacionales ylosproveedores extranjeros deservicios.S/WPGR/W/19
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Esposible quesurjan problemas encuanto alapropiedad nacional enelcasodelasempresas conjuntas
entreproveedores deservicios nacionales yextranjeros. Talvezhayaqueconvenir enelestablecimiento
dealgunos criterios conrespecto alapropiedad nacional, porejemplo undeterminado porcentaje del
capital social, aefectos delasmedidas desalvaguardia urgentes.
Argumentos afavor delasmedidas desalvaguardia urgentes
5. Varias delegaciones hanalegado quequizás noseanecesario establecer medidas desalvaguardia
urgentes específicas, como lasprevistas enelartículo XIXdelGATT de1994, pueselAGCS contiene
yaunaserie dedisposiciones queactúan deválvulas deseguridad: porejemplo, enelartículo II
(exenciones deltratoNMF), elartículo XII(balanza depagos), elartículo XIV(excepciones generales),
elartículo XIVbis(excepciones relativas alaseguridad), losartículos XVIyXVII (consignación en
listas deloscompromisos) yelartículo XXI(modificación delasListas). Sinembargo, otras
delegaciones opinan queesosartículos talveznoseansuficientes parahacer frente asituaciones de
urgencia imprevistas. También hanalegado quelainclusión demedidas desalvaguardia urgentes en
elAGCS constituiría unincentivo yunfactor deconfianza paraquelospaíses endesarrollo semostraran
másfavorables alahoradecontraer compromisos.
Medidas desalvaguardia urgentes enelAGCS
6. Desde elpunto devistaconceptual, lasmedidas desalvaguardia urgentes serían enelAGCS
diferentes delassalvaguardias enelsector delasmercancías yellopordosrazones. Enprimer lugar,
elartículo IIIdelGATT de1994 (trato nacional) obliga alosMiembros aconceder untratosimilar
alosproductos nacionales yalosproductos importados (extranjeros). Nodicenadaacerca deltrato
delosproductores extranjeros olaproducción enelpaíshuésped. Sinembargo, elartículo XVII del
AGCS (trato nacional) seaplica únicamente alossectores consignados enlasListas, quepodrían estar
sujetos alimitaciones delacceso alosmercados ydeltratonacional. Ensegundo lugar, enelsector
delasmercancías elcomercio seefectúa pormedio delmovimiento transfronterizo delosproductos.
Conlaaplicación demedidas transfronterizas, unpaíspodría efectivamente controlar lacantidad de
mercancías quepueden entrar ensumercado. Noocurre asíenelcomercio deservicios, enparticular
enloquerespecta alapresencia comercial. Unavezquelosproveedores extranjeros deservicios
hansidoautorizados aejercer susactividades enelterritorio deunMiembro, podrían seguir ampliando
suproducción/suministro incluso después dequeseapliquen medidas enlafrontera consujeción a
laslimitaciones especificadas enlaLista delpaís.
Medidas parahacer frente aldaño
7. Silosproveedores nacionales deservicios sufren undañograve ohacen frente aunaamenaza
dedañograve1superiores aloquecabía normalmente esperar enelmomento delapresentación de
laslistas, elMiembro afectado podría tener lassiguientes opciones: a)elestablecimiento demedidas
desalvaguardia urgentes; b)elprocedimiento demodificación delasListas previsto enelartículo XXI
delAGCS; oc)elrecurso alaexención prevista enelartículo IXdelAcuerdo sobre laOMC.
i) Establecimiento demedidas desalvaguardia urgentes
8. Podría aplicarse unamedida desalvaguardia urgente temporal regulando laparticipación en
elmercado delproveedor extranjero deservicios ysuescala deactividades/operaciones pormedio
1Aldeterminarsihahabidodañograveoexisteamenazadedañograveparaelproveedordeservicios,podrían
utilizarse losconceptos ycriterios enunciados enelpárrafo 2a)delartículo 4delAcuerdo sobre Salvaguardias,
porejemplo ladisminución drástica (ylatasadeesadisminución) delaparticipación relativa enelmercado o
larentabilidad.S/WPGR/W/19
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delasuspensión delasobligaciones enmateria deacceso alosmercados ytratonacional consignadas
enlasListas. Sinembargo, lamedida desalvaguardia urgente debería ajustarse anormas específicas2
yestarsujeta alaaprobación delConsejo delComercio deServicios oelComité deSalvaguardias.
9. Enelmodo delapresencia comercial lasmedidas desalvaguardia urgentes pueden aplicarse
tantoantes como después delestablecimiento. Aunque antes delestablecimiento pueden aplicarse con
relativa facilidad, noresulta tanfácildespués, yaqueenestecasopueden entrañar elretiro ola
suspensión deltratonacional ydelacceso alosmercados conrespecto aempresas yaestablecidas.
Estopuede darlugar aunproblema dedesinversión. ¿Puede pedirse alosproveedores deservicios
extranjeros yaestablecidos queanulen lainscripción enelregistro ointerrumpan susoperaciones?
¿Lopermitiría lalegislación interna? Como puede verse, lacuestión delaaplicación demedidas de
salvaguardia urgentes después delestablecimiento requiere unanálisis másprofundo. Sinembargo,
convenimos enquedichas medidas nodeben crear unproblema dedesinversión.
10. Enelmodo delapresencia comercial lasmedidas desalvaguardia urgentes podrían aplicarse
delasmaneras siguientes:
i) porlavíadelacceso alosmercados, conlaregulación delaentrada denuevos
proveedores extranjeros enelmercado interno auncuando loscompromisos deacceso
alosmercados consignados enlaLista autoricen laentrada deunmayor número de
proveedores extranjeros deservicios;
ii) porlavíadelaconcesión detratonacional, conregulación delaescala omagnitud
delasoperacionesdelosproveedoresextranjerosdeserviciosestablecidos(porejemplo,
enelsector delabanca unMiembro podría imponer limitaciones respecto dela
realización denuevas actividades crediticias porlosbancos extranjeros);
iii) mediante unacombinación deambas opciones.
Elargumento delbienestar económico
11. Lacuestión delbienestar económico puede plantearse enelcontexto delaaplicación demedidas
desalvaguardia urgentes. Adiferencia delAcuerdo sobre Salvaguardias de1994, elusodemedidas
desalvaguardia urgentes enelmarco delAGCS podría reducir laproducción nacional yelempleo
totales. Enelsector delasmercancías, laproducción nacional tiende aaumentar como consecuencia
delaprotección yaexpensas delasimportaciones. Estopuede también darlugar aunaumento del
empleo. Sinembargo, losefectos económicos delainclusión demedidas desalvaguardia urgentes
enelAGCS soninciertos. Sibienaumentaría laproducción delosproveedores nacionales deservicios,
ladelosproveedores extranjeros podría disminuir debido alasnuevas restricciones.
ii) Procedimiento demodificación delasListas previsto enelartículo XXI
12. Algunas delegaciones hansugerido quepodría emplearse elprocedimiento previsto enel
artículo XXI, consujeción aalgunas condiciones, porejemplo notificación previa ycompensación.
Sinembargo, estaopción tienetresgraves defectos. Enprimer lugar, sólosepuede aplicar tresaños
después delaentrada envigor delcompromiso. Ensegundo lugar, hayquedejartranscurrir tresmeses
después delanotificación delaintención demodificar lasListas. (Enopinión delospartidarios de
lasmedidas desalvaguardia urgentes, estasdoscondiciones reducen lasposibilidades quetienen los
Miembros parahacer frente asituaciones deurgencia imprevistas.) Entercer lugar, conlleva una
2Entre otras, sudisminución gradual, laaplicación detratoNMF, unaduración determinada ylanotificación
consuficiente antelación.S/WPGR/W/19
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compensación. Algunos hansostenido quelasmedidas adoptadas ensituaciones deurgencia legítimas
nodeben conllevar unacompensación. Además, laspeculiaridades delcomercio deservicios (esdecir,
ladificultad paracalcular lasunidades producidas ylaparticipación enelmercado) hacen queseadifícil
determinar elnivelequivalente decompensación. Contodo, puede serútilparaelComité delComercio
deServicios examinar esteprocedimiento como alternativa alasmedidas desalvaguardia urgentes.
iii) Recurso alaexención prevista enelartículo IXdelAcuerdo sobre laOMC
13. Algunas delegaciones hanpropuesto que,siparafinesde1997nosehanresuelto losproblemas
conceptuales yestadísticos y,porconsiguiente, nosevislumbra unasolución aceptable paraesafecha,
elGrupo deTrabajo sobre lasNormas delAGCS debería prorrogar dosotresañoselplazo previsto
enelartículo XdelAGCS. Sinembargo, afindemantener elimpulso político paraproseguir la
liberalización enelsector delcomercio deservicios, elGrupo deTrabajo podría considerar unasolución
provisional. Estasolución podría serelrecurso alaexención prevista enelartículo IXdelAcuerdo
sobre laOMC. Podría revestir laforma deunaexención porvarios añosconcedida deconformidad
conelartículo IXdelAcuerdo sobre laOMC ysujeta después aexamen anual. Entanto secumplan
lasdoscondiciones básicas para elmantenimiento delaexención, esdecir quesubsistan las
"circunstancias excepcionales" quelamotivaron yqueserespeten los"términos ycondiciones" aque
estésujeta, laexención podrá prorrogarse anualmente.
14. Opinamos queloscriterios ycircunstancias paralasolicitud deunaexención deconformidad
conelartículo IXserían muydiferentes delosaplicables enelcasodelasmedidas desalvaguardia
urgentes. Noseríaapropiado suavizar lasnormas relativas alasexenciones simplemente paraadaptarlas
alasituación deaplicación demedidas desalvaguardia urgentes. Porejemplo, alotorgar temporalmente
unaexenciónparapermitirlaaplicacióndemedidasdesalvaguardiaurgentespuedeplantearselacuestión
deltratoNMF. Setratadeunacuestión sistémica queelGrupo deTrabajo sobre lasNormas delAGCS
debeexaminar cuidadosamente.