PROHIBIDA LAPUBLICACI ÓNANTES
DE LAS 13HGMT DEL 26DE
NOVIEMBRE
PRESS/TPRB/65
12denoviembre de1997
LAAPLICACI ÓNDELASNORMAS DELAOMC YLAREALIZACI ÓN
DEL MERCADO ÚNICO CONDUCEN AUNA MAYOR
LIBERALIZACI ÓNENLAUNIÓNEUROPEA
Según unnuevo informe delaSecretaría delaOMC, elprograma delMercado Únicodela
Unión Europea ylaliberalización enelmarco delaOMC hanmejorado, engeneral, lascondiciones
deacceso delosinterlocutores comerciales delaUEyaumentado laapertura delaeconomía dela
Unión alacompetencia internacional yalcambio estructural. Sinembargo, apesar delaliberalización
progresiva todavía existen obstáculos internos importantes quedificultan laasignación eficiente delos
recursos. Estoeleva loscostos enalgunos sectores delaindustria ydelosservicios conconsecuencias
negativas paraelcrecimiento ylacompetitividad. Elactual período detransición enlaintegración
económica europea plantea dificultades tantoparalaUEcomo paraelsistema multilateral decomercio.
Elinforme delaSecretaría delaOMC sobre laspolíticas ymedidas comerciales delaUE
incluye lasmodificaciones producidas desde elúltimo examen delaspolíticas comerciales, quesellevó
acaboen1995. Elinforme delaOMC ylaexposición depolíticas preparada porlaUnión Europea
servirán debaseparaelexamen delaspolíticas yprácticas comerciales delaUEaqueprocederá el
Órgano deExamen delasPolíticas Comerciales delaOMC, el25y26denoviembre.1
1Elpresente examen delaspolíticas ymedidas comerciales delaUnión Europea esdecarácter "provisional"
como loacordó elÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales en1996. Porlotanto, secentra principalmente
enunestudio completo delaevolución delapolítica comercial, asícomo delaeconomía delaUEdesde que
serealizó elexamen anterior en1995; porotrolado, elestudio porsectores esenestaocasión másselectivo
queenexámenes anteriores ysecentra enlosnuevos elementos quehansurgido enlasprincipales esferas. No
obstante, aunque sea"provisional", elexamen esimportante porque eselprimero quesehacedesde lacreación
delaOMC sobre laevolución delaspolíticas enlaUE.
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Elinforme confirma queenlosdosúltimos añoshacontinuado elprogreso constante delaUE
hacia unrégimen decomercio exterior másliberal, como resultado delosefectos convergentes dela
aplicación deloscompromisos arancelarios enelmarco delaOMC, laeliminación decontingentes
ylaslimitaciones voluntarias delasexportaciones, losnuevos compromisos multilaterales enmateria
deproductos detecnología delainformación yservicios detelecomunicaciones, ylarealización del
Mercado Único. Elinforme observa queenunnúmero creciente deámbitos, como laarmonización
denormas olaliberalización delosservicios, elproceso delMercado Únicoylaliberalización
multilateral sehanreforzado mutuamente dando lugar amejoras enelacceso almercado paralos
proveedores deterceros países.
Laprotección enfrontera hadisminuido enlosdosúltimos años. Losaranceles n.m.f. medios
aplicados alosproductos industriales handescendido del6porciento en1995al4,9porciento en1997,
ydeberían serinferiores al3porciento alfinaldelsiglo. Enlaagricultura, lostiposmedios, sibien
eranmucho máselevados, descendieron del25porciento en1995 al20,8porciento en1997. Los
temores dequeeldesmantelamiento gradual delaslimitaciones voluntarias delasexportaciones pueda
traducirse enunintenso aumento delasmedidas antidumping nosehanmaterializado yaqueelnúmero
deiniciaciones ydemedidas vigentes seestabilizó entre 1992 y1996. Sinembargo, laprotección
delasimportaciones yelrecurso amedidas excepcionales sigue siendo importante endeterminados
sectoresindustrialestalescomolosdelostextiles,losautomóvilesylosaparatoselectrónicosdeconsumo,
enlosqueunosaranceleselevadospuedencoexistirconunaintensaactividadantidumping.Laagricultura
sigue estando protegida poraranceles elevados, concrestas enelcasodeloscereales, lacarne, los
productos lácteos, lasavesdecorral, elazúcar yeltabaco.
Elinforme señala que,amedida quevareduciendo gradualmente enlafrontera laprotección
tradicional, sevuelven másmanifiestos losobstáculos internos alacompetencia ylaasignación eficiente
derecursos. Laasistencia gubernamental prestada alaseconomías delaUEsigue siendo considerable
anivel internacional yaqueequivale aunos100.000 millones deecusdeayuda estatal prestada por
losEstados miembros, además deotrasformas deincentivos alainversión yayudas ofrecidas porlas
administraciones locales, asícomo porprogramas comunitarios desubvenciones. Laapertura dela
contratación pública, querepresenta el12porciento delPIBdelaUnión, hasta lafecha hatenido un
efecto limitado enlosabastecedores externos.
Apesar dequesehaproducido cierta liberalización recientemente, lacompetencia insuficiente
dedeterminados mercados deservicios llevaaparejados costos elevados paralosconsumidores ylas
industrias usuarias. Como seseñala enelinforme, laeliminación delasrestricciones alcomercio de
servicios, tantoenelinterior delMercado Únicocomo enelexterior, sehaconvertido enunobjetivo
fundamental delapolítica delaComunidad. Estoserefleja enlosrecientes avances registrados en
lossectores deservicios financieros, telecomunicaciones ytransporte aéreo. Lavelocidad delareforma
estácondicionada porfactores políticos internos yporlavelocidad delasnegociaciones externas. No
obstante, elmodo deproceder delaUEhasidoconstante yresuelto.
Elinforme destaca que,hasta ahora, laindustria manufacturera sehabeneficiado engranparte
dereducciones continuas delosobstáculos arancelarios ynoarancelarios. Laaplicación delasnormas
delaOMC alostextiles ylasprendas devestir, laintroducción delAcuerdo sobre Tecnología dela
Información ylasmedidas derealización delMercado Únicorefuerzan estatendencia. Encambio,
lossectores quesiguen estando protegidos delacompetencia mundial porlapersistencia deuna
combinación dearanceles elevados, ayuda estatal yfragmentación delmercado experimentan debilidades
estructurales ydificultades paraadaptarse anuevas tendencias, exigencias ytecnologías delmercado.
También hasurgido inquietud enlaUEporlanecesidad dehuirdeunaespecialización excesiva en
losproductos detecnología media.
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Enlaesfera delaagricultura, lastendencias demercado favorables hanfacilitado laaplicación
delasreformas delaPolítica Agrícola Común yelcumplimiento delasobligaciones enelmarco de
laOMC. Losaranceles medios handisminuido, perosubsisten elevados derechos fuera decuota para
proteger sectores sensibles. Sibienhanseguido creciendo, lastransferencias financieras alaagricultura
representan ahora unaparte menor delpresupuesto delaUE; laasistencia adopta cadavezmásla
forma depagos directos. Laadhesión futura delospaíses deEuropa Central yOriental, queestáprevista
enlaspropuestas dela"Agenda 2000" delaComisión, esprobable queimponga nuevas limitaciones
alassubvenciones agrícolas. Losplanes paraelfuturo hacen hincapié enlaadopción demedidas más
orientadas almercado, enunadependencia menor delossistemas deapoyo deprecios ydelas
subvenciones alaexportación, yenunmayor énfasis enelsostenimiento directo delosingresos.
Elinforme delaOMC destaca queelexamen sesitúaenunperíodo detransición enlaevolución
delaspolíticas delapropia Unión Europea. Seestángestando cambios fundamentales, como elproceso
tendente alaUnión Económica yMonetaria, unanueva ampliación yreformas desectores esenciales
como laagricultura ylosservicios. Esprobable queesosfactores, junto conlaperspectiva deque
continúen lasnegociaciones enelmarco del"programa incorporado" delaOMC, sigan ejerciendo
presión paraqueselleven acabonuevas reformas económicas ycomerciales.
Laintroducción deleuroseráunfactor fundamental quedeterminará lasrelaciones comerciales
exteriores delaUnión durante lospróximos años. Laeliminación delosriesgos portipodecambio
dentro delazona deleuro tendría quereportar beneficios directos enlaesfera delcomercio
intracomunitario; sinembargo, elcomercio tanto intracomunitario como extracomunitario debería
beneficiarse deloscostes menores delastransacciones ydeunamayor transparencia delmercado único,
asícomo deunincremento delaprevisibilidad yseguridad delcomercio.
Laampliación delaUnión ylaexpansión delaredpreferencial deacuerdos delibrecomercio
delaUE,quehaproseguido enlosdosúltimos años, nopueden dejar desuscitar lapreocupación de
losinterlocutores comerciales n.m.f. anteunaposible desviación delcomercio. También semanifiestan
inquietudes acerca delosefectos sistémicos enelsistema multilateral decomercio. Elinforme observa
queelConsejo deMinistros delaUEhahecho unllamamiento paraqueseconsidere deforma más
cuidadosa tanto laconformidad delosacuerdos preferenciales conlasnormas delaOMC como la
aclaración delasnormas delaOMC aplicables alosacuerdos comerciales regionales.
Elinforme concluye quelaspolíticas yprácticas comerciales delaUEporlogeneral han
evolucionado enunadirección favorable. Lasnormas ydisciplinas multilaterales constituyen unpunto
dereferencia cadavezmásimportante enlaelaboración delaspolíticas delaUnión Europea. La
observancia delasnormas ydisciplinas delaOMC ylacontinuación delproceso derealización del
mercado único están aumentando, engeneral, laapertura ylaprevisibilidad delmercado delaUE.
Esto, según elinforme, beneficiaría tanto alaUEcomo asusinterlocutores comerciales.
Nota para lasredacciones
ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales (OEPC) delaOMC examinará elinforme
delaSecretaría delaOMC, junto conuninforme elaborado porlaUnión Europea, losdías25y26de
noviembre de1997. ElOEPC delaOMC realiza unaevaluación colectiva delagama completa de
laspolíticas yprácticas comerciales decadaMiembro delaOrganización aintervalos regulares, ysigue
decerca lastendencias yacontecimientos importantes quepuedan tener consecuencias paraelsistema
mundial decomercio. Losdosinformes citados junto conunactadeldebate delOEPC yelresumen
delPresidente, sepublicarán oportunamente como documentación completa delexamen delaspolíticas
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comerciales delaUnión Europea. Podrán obtenerse enlaSecretaría delaOMC, Centro William
Rappard, 154ruedeLausanne, 1211 Ginebra 21.
Losinformes abarcan laevolución detodos losaspectos delaspolíticas comerciales dela
UniónEuropea,comolasleyesyreglamentosnacionales,elmarcoinstitucional,lasprácticascomerciales
pormedidas ysectores. Desde laentrada envigor delAcuerdo sobre laOMC, losinformes abarcan
también las"nuevas esferas" delcomercio deservicios ylosaspectos delosderechos depropiedad
intelectual relacionados conelcomercio. Seadjuntan lasobservaciones recapitulativas delosinformes
delaSecretaría ydelaUnión Europea. Losperiodistas quedeseen disponer deltexto íntegro delos
informes pueden solicitarlo alaSecretaría delaOMC.
Desde diciembre de1989, hanquedado completados lossiguientes informes: Argentina (1992),
Australia (1989 y1994), Austria (1992), Bangladesh (1992), Benin (1997), Bolivia (1993), Brasil (1992
y1996), Camerún (1995), Canadá (1990, 1992, 1994y1996), Colombia (1990 y1996), Chile (1991
y1997), Chipre (1997), Comunidades Europeas (1991, 1993y1995), Costa Rica(1995), Côted'Ivoire
(1995), Egipto (1992), ElSalvador (1996), Estados Unidos (1989, 1992, 1994 y1996), Fiji(1997),
Filipinas (1993), Finlandia (1992), Ghana (1992), Hong Kong (1990 y1994), Hungría (1991), India
(1993), Indonesia (1991 y1994), Islandia (1994), Israel (1994), Japón (1990, 1992 y1995), Kenya
(1993), Macao (1994), Malasia (1993), Marruecos (1989 y1996), Mauricio (1995), México (1993
y1997), Nigeria (1991), Noruega (1991 y1996), Nueva Zelandia (1990 y1996), Pakistán (1995),
Paraguay (1997), Perú(1994), Polonia (1993), República Dominicana (1996), República Checa (1996),
República deCorea (1992 y1996), República Eslovaca (1995), Rumania (1992), Senegal (1994),
Singapur (1992 y1996), SriLanka (1995), Sudáfrica (1993), Suecia (1990 y1994), Suiza (1991 y
1996), Tailandia (1991 y1995), Túnez (1994), Turquía (1994), Uganda (1995), Uruguay (1992),
Venezuela (1996), Zambia (1996) yZimbabwe (1994).
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ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
UNIÓNEUROPEA
Informe delaSecretaría -Observaciones recapitulativas
Introducción
Elpresente examen delaspolíticas ymedidas comerciales delaUnión Europea esdecarácter
"provisional" como loacordó en1996elÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales. Porlotanto
secentra principalmente enunestudio completo delaevolución delapolítica comercial, asícomo
delaeconomía delaUEdesde queserealizara elexamen anterior en1995; porotrolado, elestudio
porsectores esenestaocasión másselectivo queenexámenes anteriores ysecentra enlosnuevos
elementos quehansurgido enlasprincipales esferas.
Elexamen sesitúaenunperíodo detransición enlaevolución delaspolíticas delapropia
Unión. Seestán gestando cambios fundamentales, como unanueva ampliación, elproceso tendente
alaUnión Económica yMonetaria yreformas desectores esenciales como laagricultura ylosservicios.
Esprobable queestaevolución tenga unarepercusión fuerte, sibientodavía nocuantificable, enla
Unión yenelsistema multilateral; porconsiguiente elpresente informe constituye unintento para
plasmar visualmente lasdirecciones adoptadas porlastendencias delaspolíticas yevaluar susefectos
potenciales enelsistema.
Elentorno económico
Portérmino medio elcrecimiento económico delaUEhasidorelativamente discreto (alrededor
del2porciento) desde elExamen delasPolíticas Comerciales de1995, loquerefleja larepercusión
delaintensa desaceleración registrada desde mediados de1995amediados de1996. Desde lasegunda
mitad de1996 sehareforzado laconfianza, loquehadadolugar aproyecciones decrecimiento real
delPIBdecerca del2,5porciento para1997. Algunos Estados miembros (Irlanda yFinlandia) siguen
registrando crecimientos máselevados quelamedia, lasevoluciones enelciclodelaseconomías más
grandes sehansincronizado enmayor grado. Elcrecimiento medio enelconjunto delaUnión ha
sidodemasiado débil parapermitir unamejora significativa enlaesfera deldesempleo, sibienlos
resultados delosEstados miembros aesterespecto varían ampliamente. Laspolíticas fiscal ymonetaria
hanmostrado unaconvergencia mayor, loquehadadolugar aunostiposdecambio másestables dentro
delSistema Monetario Europeo.
Lasexportaciones, estimuladas porelvigor delosmercados mundiales, hansidoelfactor que
máshacontribuido alcrecimiento económico. Lasexportaciones deproductos manufacturados sehan
orientado cadavezmáshacialosmercados derápido crecimiento deAsiaylosproductos delatecnología
moderna sibiensubsisten inquietudes encuanto alaconcentración relativamente elevada delcomercio
delaUEenlosproductos detecnología media yconunaorientación hacia ciertas áreas geográficas
debajocrecimiento. Elcomercio deservicios, unodelospuntos fuertes delaUE,haseguido
beneficiándose delaliberalización internacional, losavances técnicos yunafuerte demanda deservicios
debasetecnológica.
Lospreparativos paralaintroducción deunamoneda única (eleuro) sehanintensificado
condicionando elcurso delaspolíticas macroeconómicas enlamayoría delosEstados miembros. La
introducción prevista deleurorepresenta unnuevo pasoenlaintegración económica dentro delaUE
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yesprobable quetambién seconvierta enunfactor fundamental quedeterminará lasrelaciones
comerciales exteriores delaUnión durante lospróximos años. Laeliminación delosriesgos portipo
decambio dentro delazonadeleurotendría quereportar beneficios directos enlaesfera delcomercio
intracomunitario; sinembargo, elcomercio tanto intracomunitario como extracomunitario debería
beneficiarse deloscostes másbajos delastransacciones ydeunamayor transparencia delmercado
único, asícomo deunincremento delaprevisibilidad yseguridad delcomercio.
Evolución reciente delaspolíticas comerciales
Cuando seprocedió alexamen anterior, larealización delprograma delMercado Únicoyla
conclusión delaRonda Uruguay dominaban elorden deldíadelaUE. Enlosúltimos dosañosha
aumentado laprioridad dada alospreparativos delaintroducción deleuroylareforma delas
instituciones comunitarias convistas alafutura ampliación. EnelConsejo Europeo deAmsterdam,
losJefes deEstado odeGobierno acordaron, entre otras cosas, revisar elartículo 113delTratado
deRoma, loqueabrelaposibilidad (siempre quesedéunacuerdo unánime delConsejo) deunaposible
ampliación delacompetencia exclusiva delaComisión paraconcertar acuerdos internacionales enlo
relativo aciertos tipos deservicios yalapropiedad intelectual.
Ensustancia losobjetivos básicos delapolítica comercial delaUEnohancambiado. Desde
elpunto devistainterno laComunidad sehacentrado másenlaconsolidación delMercado Único
queenlaconcepción denuevas direcciones normativas. Seestáprestando atención alaprofundidad
yalcance delatransposición delalegislación delaUEennormas nacionales, asícomo asuaplicación
enesferas como lasdelacontratación pública, elmedio ambiente ylapropiedad intelectual.
Desde elpunto devistaexterno laUEestámanteniendo suenfoque plural, quecombina las
políticasbilaterales,regionalesymultilaterales.Entrelasprioridadesbilateralesfiguraelrobustecimiento
delosvínculos económicos conlospaíses vecinos mediante laaceleración delaestrategia previa a
laadhesión paralospaíses deEuropa Central yOriental (PECO) ylosEstados Bálticos, asícomo la
conclusión deunaseriedeAcuerdos deAsociación denueva generación conlospaíses delMediterráneo,
enlosqueseintroduce progresivamente ellibrecomercio concarácter recíproco. Elproceso deadhesión
delosPECO hadadounnuevo pasomerced aunapropuesta reciente delaComisión (la"Agenda 2000")
enelsentido deadmitir laadhesión deChipre, República Checa, Eslovenia, Estonia, Hungría yPolonia.
La"Agenda 2000" también ofrece unaprimera evaluación delasconsecuencias delaampliación para
laUEylospaíses seleccionados, einstaaqueselleven acabonuevas reformas endiversos sectores
normativos como losdelaagricultura, losfondos estructurales yelpresupuesto comunitario.
Entre lasiniciativas restantes figuró laconclusión delarevisión intermedia delCuarto (yúltimo)
Convenio deLomé yelcomienzo deldebate conmiras adeterminar laestructura delosacuerdos
posteriores aLomé; nuevos marcos paralasrelaciones conAmérica delNorte, MERCOSUR oAsia;
negociaciones sobre laliberalización delcomercio conMéxico, Chile ySudáfrica; laconclusión de
nuevos acuerdos deasociación ycooperación conlospaíses delaantigua Unión Soviética yporúltimo
losavances endirección alaeliminación delosobstáculos noarancelarios enelcomercio bilateral
conlosEstados Unidos, enelcontexto delNuevo Diálogo Transatlántico.
Estas medidas, alrobustecer laintegración europea tantoenelMercado Únicocomo pormedio
delareddeacuerdos regionales ybilaterales, probablemente producirán efectos significativos sobre
losterceros países, asícomo sobre elsistema multilateral enconjunto, nosólogracias amedidas como
laampliación delacceso libredederechos enrégimen delibrecomercio, yunaliberalización acelerada
deloscontingentes paralostextiles ylasprendas devestir procedentes defuentes preferentes, sino
también mediante laadopción delrégimen comercial delaUEporpartedesusinterlocutores, asícomo
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porlaparticipación deéstos ennuevos sistemas deacumulación "diagonal" delorigen. Yaenel
período 1985-95, laparticipación delcomercio intracomunitario delosproductos manufacturados pasó
del54al68porciento delasexportaciones totales delaComunidad, amedida queseibarealizando
elMercado Único; durante elmismo período losflujos intracomunitarios pasaron del41al59por
ciento delasinversiones extranjeras directas comunitarias.
Noobstante, almismo tiempo laUnión emprendió resueltamente elproceso deaplicar laRonda
UruguayypromoviólautilizacióndelosprocedimientosdesolucióndediferenciasdelaOMC. También
contribuyó considerablemente aléxito delaConferencia Ministerial deSingapur yseencontró enla
primeralíneadelasrecientesnegociacionesdelAGCSydelAcuerdosobreTecnologíadelaInformación.
Elmultilateralismo estápuesfirmemente arraigado enelprograma político delaUE.
Lapolítica comercial porinstrumentos
Losúltimos dosañoshanconfirmado ampliamente elprogreso constante delaUEhacia un
régimen decomercio exterior másliberal, como resultado delosesfuerzos combinados delaaplicación
delasnormas delaOMC ensectores como eldelareducción arancelaria olaeliminación gradual
delosobstáculos noarancelarios, laampliación deloscompromisos n.m.f. mediante elAcuerdo sobre
Tecnología delaInformación yelnuevo acuerdo sobre losservicios detelecomunicaciones, asícomo
larealización delMercado Único. Enunnúmero cadavezmayor deámbitos, como laarmonización
denormas olaliberalización delosservicios, elproceso delMercado Únicoylaliberalización
multilateral sehanreforzado mutuamente dando lugar amejoras enelacceso almercado paralos
proveedores deterceros países. Porotraparte, ensectores como eldelacontratación pública, lafalta
deaplicación delasdirectivas delMercado Únicopuede tener consecuencias adversas paralos
proveedores exteriores.
Medidas enlafrontera
Muchos delosinterlocutores comerciales delaUEsebenefician delrégimen dezonadelibre
comercio uotrotratopreferencial, perotodavía seaplican alamayoría delasimportaciones tiposn.m.f.
LosEstados Unidos yelJapón siguen siendo losinterlocutores comerciales másimportantes y
suministraron cerca del20yel9porciento, respectivamente delasimportaciones exteriores en1996.
En1997elpromedio aritmético delosaranceles n.m.f. paratodos losproductos eradel10por
ciento. Como reflejo delasobligaciones contraídas enlaRonda Uruguay losaranceles n.m.f. medios
aplicados alosproductos industriales hanseguido disminuyendo, pasando del6porciento en1995
al4,9porciento en1997. Enlossectores delostextiles, elautomóvil ylosaparatos electrónicos de
consumo subsisten algunos derechos elevados. Lasnuevas reducciones arancelarias, acordadas enel
marco delaRonda Uruguay yelAcuerdo sobre Tecnología delaInformación, darán lugaraunpromedio
delarancel industrial n.m.f. inferior al3porciento alfinaldelsiglo.
Como consecuencia delAcuerdo delaOMC, latotalidad delosaranceles agropecuarios han
quedado consolidados, encomparación conlosdostercios queloestaban anteriormente. Como ocurre
enmuchos Miembros delaOMC, lostiposmedios aplicables alosproductos agropecuarios sonmás
elevados queloscorrespondientes alosproductos industriales, loquerefleja laarancelización de
anteriores gravámenes variables yrestricciones alaimportación conarreglo alAcuerdo sobre la
Agricultura; elpromedio aritmético delarancel n.m.f. delosproductos agropecuarios secifró en
el20,8porciento en1997, loqueconstituía undescenso conrespecto al25porciento correspondiente
a1995. Elperfil arancelario muestra crestas enelcasodeloscereales, lacarne ylosproductos cárnicos,
asícomo losproductos lácteos, ydeavesdecorral, elazúcar yeltabaco.
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Enaplicación delasnormas delMercado Único, lascondiciones deacceso hanmejorado en
lorelativo adiversos productos "sensibles". Lasrestricciones comerciales mantenidas previamente
porlosEstados miembros hanquedado abolidas o,enalgunos casos (elrégimen delplátano, el
"consenso" sobre losautomóviles conelJapón ydeterminadas restricciones relativas aproductos
procedentes depaíses nomiembros delaOMC) sehanconvertido encontingentes paratodala
Comunidad. Sehaprevisto quelamayoría deestasrestricciones seextinga afinaldelsigloopoco
después, como resultado delosAcuerdos delaOMC oenaplicación deacuerdos bilaterales. Enlos
últimos dosañossehanregistrado avances enlaeliminación delamayoría delasmedidas dezona
gris(salvo enlosautomóviles) yenlaintegración enelGATT deunasegunda listadetextiles yprendas
devestir.
Lostemores dequeeldesmantelamiento gradual delaslimitaciones voluntarias delas
exportaciones pueda traducirse enunintenso aumento delasmedidas antidumping nosehanconfirmado.
Elrecurso amedidas excepcionales seestabilizó entre 1992ymediados de1996. Noobstante, laUE
sigue siendo elsegundo usuario deprocedimientos antidumping pororden deimportancia. Sibien
durante losúltimos dosañossehaasistido aunincremento delnúmero demedidas vigentes, queafectan
enparticular alosproductos textiles, elnúmero deiniciaciones hadisminuido. Encuanto aotros
instrumentos dedefensa comercial alosquesepuede recurrir enaplicación delasnormas delaOMC,
porejemplo, lassalvaguardias ylasmedidas compensatorias, suutilización essóloesporádica.
En1996, laUEintrodujo una"estrategia deacceso almercado" cuyafinalidad esconseguir
mejor acceso alosmercados deterceros países mediante unautilización másajustada, sistemática y
coordinada delosinstrumentos comerciales disponibles. Según laComisión laestrategia noseplantea
crear nuevos instrumentos comerciales oponer enentredicho lasobligaciones quecorresponden ala
Unión enelmarco delaOMC. Hasta lafecha laprincipal medida concreta hasidolacreación de
unabasededatos querecopila información sobre los"obstáculos" existentes fuera delaUE. La
Comisiónseproponeprepararinformesenlosqueseespecificaránlospaísesprioritariosyseenumerarán
susobstáculos comerciales.
Loscambios recientes enlasnormas deorigen serelacionan conlaarmonización dedichas
normas entre lospaíses europeos ylacreación deunterritorio único paraladeterminación delorigen
entre lospaíses EEE, AELC yPECO (entotal28países). Esprobable queelnuevo sistema fomente
aúnmáseldesarrollo deltráfico deperfeccionamiento pasivo ylasoperaciones demontaje enlaregión
ensentido amplio, enparticular enlasesferas delostextiles, lasprendas devestir ylasindustrias
automovilísticas.
Losesfuerzos tendentes alograr laarmonización delasnormas yrequisitos técnicos enel
Mercado Único, quesehanintensificado durante losúltimos dosaños, sehanreflejado alnivel
internacional porlaconclusión deacuerdos dereconocimiento mutuo conlosEstados Unidos, Australia,
elCanadá yNueva Zelandia.
Medidas queafectan alaproducción yalcomercio
Amedida quesereduce enlafrontera laprotección tradicional sevuelven másmanifiestos
losobstáculos internos alcomercio, laasignación derecursos ylacompetencia. Laasistencia
gubernamental prestada alaseconomías delaUEsigue siendo considerable, delorden de
100.000 millones deecusdeayuda estatal prestada porlosEstados miembros, porañadidura deotras
formas deincentivos alainversión yayudas ofrecidos porlasadministraciones locales, asícomo por
programascomunitariosdesubvenciones.Laaperturadelacontrataciónpública(querepresentael12por
ciento delPIBdelaUnión), sebeneficia deunmarco comunitario einternacional mejorado, perohasta
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lafecha hatenido unefecto limitado; porlodemás, apesar delaliberalización gradual, lasupervivencia
deestructuras monopolísticas endeterminados mercados deservicios llevaaparejados costos elevados
paralasindustrias yconsumidores usuarios. Muchos deestosproblemas seestán abordando mediante
unapolítica decompetencia activa.
LaComisión sigue examinando yvigilando lasayudas estatales enlaComunidad. Elsistema,
queescomplejo ydiferenciado, refleja elgrannúmero ylaamplia variedad deprogramas deayuda
disponibles. Lasautoridades delaUEhanestado tratando deestrechar elalcance delasexenciones
porsectores enesferas como ladelacero, lostextiles ylosservicios. Seprodujo unaumento dela
ayuda estatal en1992-94 conrespecto alaotorgada en1990-92; todavía nosedispone deestadísticas
másrecientes.
ElAcuerdo sobre Contratación Pública delaOMC seintegró enelrégimen delaUEdesde
suentrada envigor. LaUnión hacomenzado lalabor deadaptar determinadas directivas alAcuerdo
sobre Contratación Pública paragarantizar lacoherencia ysimplificar suaplicación. Apesar deque
elmarco legislativo delMercado Únicoenlaesfera delacontratación pública estéestablecido, notodas
lasdirectivas sehantranspuesto completamente enleyes nacionales ysurepercusión económica ha
sidohasta lafecha relativamente menor.
Enlosúltimos dosañossehaproducido unarápida proliferación delnúmero deasuntos relativos
alapolítica decompetencia, loquerefleja elnúmero creciente defusiones, adquisiciones yalianzas
estratégicas transfronterizas tantodentro delaUEcomo enelplano internacional. Estas últimas plantean
nuevos desafíos alasautoridades encargadas delacompetencia ylaUnión, porconsiguiente, haestado
tratando deadaptar supropio marco ydefomentar lacooperación internacional. Lasnegociaciones
bilaterales entre laUEylosEstados Unidos paraprofundizar elAcuerdo de1991 sobre cooperación
enpolítica delacompetencia, diolugar en1997 aunAcuerdo porelquesereforzaba laaplicación
delprincipio de"reciprocidad positiva" enlaaplicación delasleyes respectivas enmateria de
competencia. LaUEhaseguido abogando porlaelaboración deunmarco depolítica decompetencia
alnivel multilateral yestáapoyando enérgicamente elprograma detrabajo delaOMC enelquese
aclara laconexión entre elcomercio ylapolítica decompetencia.
Política comercial porsectores
Elperíodo sehacaracterizado porlaaplicación delosAcuerdos delaOMC yporel
perfeccionamiento delMercado Único,masnoporcambios esenciales delordenamiento. Porlogeneral
losprocesos internos yexternos están contribuyendo acrear unmercado másabierto ycompetitivo.
Contodo, larealización delMercado Únicodistamucho dehaberse completado, sibienestámás
avanzada enlaindustria queenlosservicios.
Enlaesfera delaagricultura, losprecios demercado favorables hanfacilitado laaplicación
delareforma delaPAC yelcumplimiento delasobligaciones enelmarco delaOMC, aumentando
gradualmente laexposición delsector alacompetencia. Losaranceles medios handisminuido, pero
subsisten elevados derechos fuera decuota paraproteger sectores sensibles. Ciertos aspectos dela
administración decontingentes arancelarios, asícomo lautilización desalvaguardias especiales yde
subvencionesalaexportacióntambiénhansidomotivodepreocupaciónparaotrosMiembrosdelaOMC.
Comoresultadodelospreciosdeintervenciónreducidosydelastendenciasdelospreciosinternacionales,
vinculadas fundamentalmente aloscambios enlossectores deloscereales ylacarne deovino, en1996
seregistró unareducción del8,7porciento enelequivalente desubvención alaproducción yuna
reducción deuntercio enelequivalente desubvención alconsumo. Lastransferencias financieras
alaagricultura hanseguido creciendo perosuparticipación enelpresupuesto delaUEesmenor.
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También sehanproducido cambios enlaforma enquesefacilita laasistencia, conunatendencia a
lospagos directos. Losingresos agrícolas hanseguido aumentando enparticular paralosproductores
decereales ycarne distinta deladebovino, gracias aunosprecios mundiales elevados yalcambio
enlaspautas deapoyo alaagricultura.
Esprobable queciertas consideraciones presupuestarias, yenparticular larepercusión dela
adhesión futura delospaíses deEuropa Central yOriental, imponga nuevas limitaciones alas
subvenciones agrícolas. Ciertas medidas parahacer frente aesosproblemas ypreparar lasegunda
fasedelasnegociaciones conarreglo alAcuerdo sobre laAgricultura delaOMC figuran entre las
propuestas dela"Agenda 2000" delaComisión enlaquesehacehincapié enlaadopción demedidas
másorientadas almercado, enunadependencia menor delossistemas deapoyo deprecios ydelas
subvenciones alaexportación, enunareducción delasintervenciones yenunmayor énfasis enel
sostenimiento directo delosingresos.
Engenerallaindustriamanufacturerasehabeneficiadodereduccionescontinuasdelosobstáculos
arancelarios ynoarancelarios. Laaplicación delasnormas delaOMC alostextiles ylasprendas
devestir, laintroducción delATIylasmedidas derealización delMercado Únicorefuerzan esta
tendencia yaumentan laexposición delasindustrias protegidas alacompetencia internacional.
Sinembargo, subsisten debilidades estructurales ensectores clave como losdelosautomóviles
ociertos segmentos delaindustria electrónica. Losestudios apuntan endirección aunaespecialización
insuficiente tanto enmateria geográfica como deproducto, disminuciones enlaspartes demercado
yunacierta pérdida deventajas tecnológicas. Enesasindustrias, lapersistencia deunacombinación
dearanceles elevados, ayuda estatal yfragmentación delmercado pueden haber retrasado laadaptación
anuevas tendencias, exigencias ytecnologías delmercado.
LaUE,consciente delanecesidad dereducir loscostes enservicios deinsumo, haconvertido
laeliminación delasrestricciones alcomercio deservicios enunobjetivo fundamental desupolítica.
Elmodo enquesehaprocedido hasidoconstante ydeterminado, maslavelocidad delareforma ha
quedado necesariamente condicionada porfactores políticos. Durante losdosúltimos añoslaComunidad
haseguido avanzando endirección alaliberalización enalgunos sectores clave delosservicios, por
ejemplo, mediante lospreparativos paralacompleta liberalización delmercado interno deltransporte
aéreo y,particularmente, delastelecomunicaciones. Esteímpetu interno sehavistorespaldado por
unenfoque coherente delasnegociaciones multilaterales; engeneral, laUEhasidounafuerza impulsora
delasrecientes negociaciones AGCS, hapresentado ofertas ocompromisos sustanciales ydedicado
energía considerable alestímulo deotros participantes paraqueimiten suejemplo.
LaComunidad ysusEstados miembros también hanemprendido laapertura dedeterminados
servicios públicos "esenciales" como losdesuministro deelectricidad ygasylosservicios postales,
apesar dequeenalgunos casos sehayan fijado largos períodos detransición. Enesasesferas, se
manifiesta confrecuencia lanecesidad demantener unequilibrio entre laapertura delmercado yel
suministro deunos servicios públicos garantizado. Portanto, enmateria deliberalización delas
telecomunicaciones, lasautoridades delaUEhanprestado atención especial aladefinición deunservicio
universal aunprecio asequible.
Perspectivas
Laprotección delasimportaciones, otras formas deasistencia ylautilización demedidas
coyunturales revisten importancia enalgunos sectores. Noobstante, como resultado delosesfuerzos
combinadosdelprocesoderealizacióndelMercadoÚnicoydelaaplicacióndelosAcuerdosdelaOMC,
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laspolíticas yprácticas comerciales delaUEporlogeneral hanevolucionado enunadirección favorable.
Lapráctica supresión delaslimitaciones voluntarias delasexportaciones yunareducción dela
dependencia delasmedidas arancelarias ynoarancelarias, unidas alaobservancia delasnormas y
disciplinas delaOMC, están aumentando laapertura ylaprevisibilidad delmercado. Esastendencias
ofrecen pruebas alentadoras dequeelmarco multilateral denormas ydisciplinas constituye unpunto
dereferencia enlaelaboración delaspolíticas delaUnión cuyaimportancia esconsiderable yaumentará
cadavezmás.
Elproceso derealización delMercado Únicohaestimulado lacompetencia interna, loqueen
ocasiones hadeparado ventajas alosproveedores deterceros países. Laintroducción delamoneda
única, loslímites presupuestarios, laperspectiva deunanueva ampliación ylasnegociaciones
internacionales conlosnuevos acuerdos ensectores económicos fundamentales, como losservicios
financieros, mantendrán probablemente elempuje enfavor denuevas reformas enlasesferas económica
ycomercial.
Laampliación delaUnión ylaexpansión delaredpreferencial deacuerdos delibrecomercio
delaUEnopueden menos quesuscitar lapreocupación delosinterlocutores comerciales n.m.f. ante
unaposibledesviacióndelcomercio.Tambiénsemanifiestaninquietudesacercadelosefectossistémicos
enlaOMC. Almismo tiempo, esevidente quelaUEestáprocediendo aunanueva evaluación en
profundidad tanto delapauta desusrelaciones dezonadelibrecomercio como desusrelaciones con
losAcuerdos delaOMC yconlosinterlocutores n.m.f. Dehecho, laproliferación deformas de
cooperación económica ydeniveles depreferencia comercial hainducido alConsejo deMinistros a
hacer unllamamiento paraqueseconsidere deforma máscuidadosa tantolaconformidad delosacuerdos
preferenciales conlasnormas delaOMC como laaclaración delasnormas delaOMC aplicables a
losacuerdos comerciales regionales.
Engeneral, losfactores comunes alproceso delMercado Únicoyaloscompromisos existentes
onuevos enelmarco delaOMC parecen estarcontribuyendo conjunta ysimultáneamente albeneficio
delaUnión ydesusinterlocutores comerciales yeseresultado puede capitalizarse provechosamente.
Alpropio tiempo, también haylecciones quecabeaprender delproceso deintegración europea yde
laevolución desusdisciplinas yestructuras conmiras alperfeccionamiento delsistema multilateral.
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ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
UNIÓNEUROPEA
Informe delaUnión Europea
Introducción
Esteeselprimer examen provisional delaspolíticas comerciales delaUErealizado conarreglo
alasdisposiciones revisadas delMecanismo deExamen delasPolíticas Comerciales (MEPC).
Desde elúltimo examen delaspolíticas comerciales delaUE,hahabido muchos debates en
elsenodelaUEsobre cuestiones relacionadas conelcrecimiento económico, lacreación depuestos
detrabajo ylacompetitividad internacional. Esteúltimo aspecto, vinculado alaglobalización dela
economía mundial haadquirido unaimportancia creciente entre lostemas deinterés público, yaque
lacompetencia enunaeconomía global hasidopercibida demanera diferente porlosdiversos sectores
delasociedad.
Estecontexto esimportante paraelproceso deexamen delaspolíticas comerciales enlaOMC.
Aligualquetodas lasesferas delapolítica económica, lapolítica comercial esuninstrumento destinado
abrindar laprosperidad económica alosindividuos yalasociedad, asícomo elapoyo económico
paralaadopción decualquier clase demedidas deprevisión social quelassociedades consideren
adecuadas. Lasautoridades públicas hantratado dedestacar lasventajas deunamayor integración
anivelmundialyatalefectohanseñaladoquelasexportacionesextracomunitariasyarepresentanel9por
ciento delPIByel10porciento delmercado delempleo delaUE(aproximadamente elPIBdelos
Países Bajos, deAustria, deFinlandia ydePortugal).
Enlosdosúltimos añosestedebate harepresentado unaspecto importante delapolítica
económica interna yexterna delaUEydelosdistintos Gobiernos europeos. Almismo tiempo, laUE
sehaocupado dehacer frente alasconsecuencias desuampliación másreciente, delapreparación
deotrasampliaciones futuras, delaintroducción deleuroydelaconsolidación denumerosos aspectos
desusrelaciones económicas exteriores. Encadaunadeesasesferas deactividad, nuestro planteamiento
hareflejado uncompromiso fundamental enprodeunaeconomía demercado abierta ydinámica que
apoye losniveles adecuados deprevisión yprotección social, asícomo eldesarrollo sostenible.
Elrégimen abierto decomercio multilateral consagrado deforma prominente enelAcuerdo
sobre laOMC esunpunto central deanclaje paralasdimensiones externas deesteprograma másamplio.
Elsistema denormas, loscompromisos enmateria deacceso alosmercados, laaplicación mediante
elsistema desolución dediferencias yelcompromiso denegociaciones yliberalización futuras previsto
enelprograma detrabajo incorporado delaOMC proporcionan unmarco externo paralaadopción
yaplicacióndelaspolíticaseconómicasadecuadas,demanerasemejantealaquenuestropropioprograma
relativo almercado interno proporciona unsistema dereglas, unmedio deaplicación ysobre todo
unmarco continuo paraeldesarrollo futuro delmercado interno delaUE. LaUEmantiene su
compromiso paraconelobjetivo fundamental delaOMC delograr unaliberalización multilateral
progresiva, basada enelprincipio denodiscriminación.
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Principales acontecimientos registrados enlaUEdesde elúltimo examen
Enlosdosúltimos años, estaperspectiva másamplia sehareflejado enlossiguientes
acontecimientos importantes:
a) Lasconsecuencias económicas ycomerciales delaampliación delaUEporla
incorporación deSuecia, Finlandia yAustria conefecto apartir del1ºdeenero de1995.
Esteacontecimiento fuesignificativo tanto desde elpunto devistainterno -dado que
treseconomías importantes pasaron aintegrarse plenamente enelmercado único- como
porelhecho dehaber cambiado elperfil externo delaUEenelsenodelaOMC.
Enparticular, lostresnuevos Estados miembros adoptaron desde elprincipio elarancel
aduanero común delaComunidad yelproceso decompensación previsto enelpárrafo 6
delartículo XXIV delGATT de1994seconcluyó conrapidez ydemanera satisfactoria,
enplena conformidad conlasnormas delaOMC.
b) Afinales de1995, entró envigor laetapa finaldelaunión aduanera conTurquía.
Setratadeunlogro importante quehacerealidad unaambición quelaUEyTurquía
compartían desde principios deldecenio de1960. Siguen envigor algunas disposiciones
transitorias limitadas aplicables aciertos productos industriales, ylosprogresos enel
ámbito delaliberalización agrícola, peseasermáslentos, sonsignificativos.
c) Aescala másamplia, elproceso detrabajar encolaboración conlosinterlocutores de
Europa Central yOriental paraquienes laadhesión alaUEesunaaspiración
compartida, sehaconvertido alolargo delosdosúltimos añosenunproceso variado
ycompleto decooperación, asistencia técnica yverdadera integración económica, sobre
labasedelosAcuerdos Europeos quelaUEhacelebrado concadaunodelos10países
interesados.
Másrecientemente, laComisión haemitido susdictámenes sobre lascandidaturas deadhesión
delos10interlocutores deEuropa Central yOriental. LaComisión recomendó queseentablaran
negociaciones conPolonia, laRepública Checa, Hungría, Eslovenia yEstonia. Enloquerespecta
aRumania, Eslovaquia, Letonia, Lituania yBulgaria, laComisión estima quelasnegociaciones deberán
entablarse tanpronto como esospaíses reúnan lascondiciones definidas porelConsejo Europeo de
Copenhague. Estáprevisto que,ensureunión dediciembre enLuxemburgo, elConsejo Europeo adopte
lasdecisiones necesarias sobre elproceso general deampliación.
Losdictámenes delaComisión formaban partedelaAgenda 2000, quedescribe lasposiciones
delaComisión conrespecto aldesarrollo delaUnión Europea, concretamente enloqueserefiere
alaampliación futura yalosdesafíos queplantea alaUEelsiglo XXI. Esas propuestas, que
actualmente están siendo examinadas enelsenodelaUE,tienen porfinestablecer unnuevo programa
abierto yorientado alexterior, basado enlosobjetivos delaampliación delaUEydelareforma
sustantiva delossectores clave delapolítica comunitaria. Elloincluye propuestas paralareforma
delaagricultura, lafinanciación deldesarrollo regional ylasdisposiciones presupuestarias parael
período 2000-2006.
EnelsenodelaUE,elproceso deconsolidación delavinculación entre elmercado interno
yelsistema delaOMC prosigue. En1995y1996, laUEhapuesto enmarcha elproyecto Aduana 2000,
cuyafinalidad esconsolidar lamaquinaria institucional delaUEenlaOrganización Mundial deAduanas
ylaOMC, asícomo brindar elapoyo institucional ytécnico necesario paralacooperación entre la
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Comisión ylasadministraciones delosEstados miembros enlagama completa deprocedimientos
aduaneros.
ElMercado Único
Afinales de1996, laComisión terminó elprimer examen completo delfuncionamiento del
Mercado Único. Elresultado deeseexamen hademostrado queelprograma delMercado Únicoha
sidoeficaz alfacilitar laintegración delaseconomías delaUE.Almismo tiempo, hapuesto derelieve
algunas esferas enlasquedebeseguirse trabajando paraasegurarse dequetodas lasventajas dela
realización delmercado único seconcreticen. Estohaquedado plasmado enunPlandeAcción relativo
alMercado Únicoadoptado porelConsejo Europeo deAmsterdam enjuniode1997. Resulta alentador
paraelproceso delMEPC elhecho dequeelexamen delMercado Únicohayademostrado también
quelosterceros países quesuministran bienes, servicios einversiones alaUEhansacado tantopartido
delarealización delMercado Únicocomo laspersonas ylasempresas delaUE.
Enelcontexto delmercado interno, también sehanproducido acontecimientos importantes
enelámbito delapolítica económica. Laadopción en1994 delLibro Blanco titulado "Crecimiento,
competitividad yempleo: retosypistas paraentrar enelsigloXXI" haconstituido elfactor clave para
unareflexión política ulterior sobre unaseriedecuestiones microeconómicas.
Hanseguido adoptándose medidas preparatorias paralaintroducción deleuroconforme alo
previsto enelTratado deMaastricht. Esteproceso hadesempeñado unpapel importante enladefinición
depolíticas macroeconómicas enelsenodelaUEyhacontribuido alcontinuo desarrollo deunproceso
másamplio deconvergencia entre laeconomía ylapolítica económica.
LaUEylaOMC
Enelcontexto delaOMC, mientras quelaConferencia Ministerial deSingapur, laconclusión
delATIyelAcuerdo sobre Telecomunicaciones Básicas representan hechos culminantes deestosdos
últimos años, esimportante recordar queelproceso deaplicación delosresultados delaRonda Uruguay
también constituye unaspecto preponderante delaactividad delaUEalolargo deesteperíodo. La
tareasehavistocomplicada porelhecho dequelaaplicación hacoincidido conlaampliación, ycon
laaplicación delareforma delaPolítica Agrícola Común delaUE.
Almismo tiempo, sehanintroducido nuevas medidas paraabordar elproblema delosobstáculos
alacceso alosmercados enterceros países araízdelaadopción deunanueva estrategia deacceso
almercado ydeunreglamento conexo sobre obstáculos alcomercio. Laestrategia deacceso almercado
adoptada porelConsejo deMinistros delaUEtieneporfinalidad expresa proporcionar unaarticulación
clarayeficazentrelasrelacionesmultilateralesdelaComunidadysuenfoquedelascuestionesbilaterales
relativas alacceso alosmercados conlosinterlocutores comerciales enelmarco másamplio delaOMC.
Esasiniciativas deben considerarse enelcontexto delcompromiso fundamental delaUEhaciaelsistema
desolución dediferencias ydesuprofunda preocupación anteelrecurso amedidas unilaterales para
resolver lasdiferencias comerciales.
LaUEsigue participando activamente enlalabor delÓrgano deSolución deDiferencias de
laOMC (OSD). LaUEveelpronunciado aumento delnúmero decasos sometidos alaOMC como
unaprueba dequeelsistema desolución dediferencias harespondido alasexpectativas delosMiembros
dedotarse deunmedio eficaz paralasolución delasdiferencias comerciales. Setratadeuna
contribución importante alaliberalización delcomercio ylaaplicación deloscompromisos resultantes
delaRonda Uruguay. Almismo tiempo, unnúmero considerable deloscasos sometidos alsistema
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desolución dediferencias sehanresuelto demanera amistosa enalguna etapa delprocedimiento. Este
hecho positivo indica quelosMiembros nohanperdido devistaelobjetivo delmecanismo desolución
dediferencias queconsiste enencontrar soluciones mutuamente aceptables paralosinterlocutores y
compatibles conlosacuerdos abarcados, ysugiere quelasmejoras delsistema desolución dediferencias
acordadas altérmino delaRonda Uruguay hanalcanzado suobjetivo. LaUEsehacomprometido
firmemente aapoyar ymejorar tanto laeficacia como lacredibilidad delmecanismo desolución de
diferencias.
Todos esosacontecimientos sirvieron debasealospreparativos delaComunidad parala
Conferencia Ministerial delaOMC celebrada endiciembre de1996enSingapur. Además desuenfoque
sobre lascuestiones deacceso almercado, laUEtambién adoptó políticas relacionadas conelcomercio
yelmedio ambiente, lasinversiones ylacompetencia, ysentó lasbases internas paralanegociación,
quefueexitosa, delAcuerdo sobre Tecnología delaInformación enSingapur.
Enloquerespecta alasinversiones, laUEconsidera apropiado queelGrupo delaOMC sobre
lasinversiones pueda ampliar eláreadeestudio abarcada estos últimos añosenelmarco delacuerdo
multilateral sobre inversiones. Elestablecimiento delascondiciones adecuadas paralasinversiones
extranjeras seráunfundamento importante paraunamayor integración delaeconomía mundial ypara
eldesarrollo delcomercio enlosañosvenideros.
Enloconcerniente almedio ambiente, laUEsehabía marcado objetivos ambiciosos parael
Comité deComercio yMedio Ambiente delaOMC decaraalaConferencia deSingapur. Pordesgracia,
nofueposible concretizar losmúltiples progresos quelaUEhabía confiado enrealizar sobre esta
cuestión. Noobstante, laUEsigue empeñada enllevar adelante estacuestión enlaOMC yenotros
foros multilaterales durante lospróximos años. LaUEestáconvencida dequeestetemaconstituye
unelemento central delobjetivo másamplio deldesarrollo sostenible.
Conrespecto alacompetencia, laUEconsidera queesimportante desarrollar lalabor llevada
acaboporelGrupo delaOMC encargado deestacuestión, establecido araízdelaConferencia de
Singapur, paraanalizar hasta quépunto lascondiciones decompetencia pueden apoyar eficazmente
elacceso alosmercados enunaeconomía mundial cadavezmásintegrada.
Enmateria decomercio ynormas deltrabajo, laUEestima queelcrecimiento yeldesarrollo
económicos favorecidos porunamayor liberalización delcomercio contribuyen alapromoción delas
normas fundamentales deltrabajo. LaUErechaza lautilización delasnormas deltrabajo confines
proteccionistas yconviene enquenodebecuestionarse enabsoluto laventaja comparativa delospaíses,
enparticular delospaíses endesarrollo debajos salarios. Como seacordó enSingapur, lalabor
destinada apromover lasnormas fundamentales deltrabajo debecontinuar.
ElATIadoptado enSingapur yactualmente envigor recibió elapoyo delaUEdesde su
concepción. Yahantenido lugar lasprimeras reducciones arancelarias. Gracias alATI,lasindustrias
tendrán asegurado elacceso sinrestricciones alosequipos detecnología delainformación -nosólo
lasqueutilizan componentes electrónicos parasufabricación, sinotambién lasindustrias quenose
dedican alatecnología delainformación olasdelsector delosservicios, lascuales, paraseguir siendo
competitivas, necesitan tener acceso alosúltimos conocimientos enmateria desistemas informáticos
ysoporte lógico, yaunosprecios mundialmente competitivos. Laindustria delatecnología dela
información puede acelerar suevolución hacia laproducción global sobre unabasemásracional si
sabequesesuprimirán losaranceles (queactúan como impuestos internos). Conlavistapuesta más
alládelosresultados yaobtenidos, laUEespera queotros países seadhieran alATI. LaUEtambién
estácontribuyendo activamente alexamen delosproductos comprendidos enelAcuerdo yotros temas
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conexos, como estáprevisto enelAnexo delaDeclaración deSingapur sobre elComercio deProductos
deTecnología delaInformación.
Laconclusiónen1997delAcuerdosobreTelecomunicacionesBásicasdelaOMCsupusotambién
unaimportante ampliación delasnormas internacionales yunaapertura anuevos mercados paralaUE.
Elproceso deliberalización interna delmercado delastelecomunicaciones delaUEestáenunafase
bastante avanzada ysehabrá completado el1ºdeenero de1998, lamisma fecha delaentrada envigor
delAcuerdo sobre laOMC. Paralafecha convenida estaremos encondiciones deconfirmar la
incorporación detodos loscompromisos contraídos enlasreglamentaciones internas correspondientes,
talcomo estáprevisto enelCuarto Protocolo.
EnSingapur, laUEapoyó losesfuerzos encaminados allevar adelante elPlandeAcción para
losPaíses Menos Adelantados (PMA), aprovechando unaReunión deAltoNivel sobre laayuda a
losPMA quedebecelebrase enGinebra afinales deoctubre, como medio paraconcentrar esfuerzos
suplementarios enprodeunamejor integración delospaíses menos adelantados enlaeconomía mundial
yenelsistema multilateral decomercio. LaUEhadecidido lasmaneras demejorar elacceso asu
propio mercado delosproductos procedentes delosPMA enelcontexto desuesquema SGP, y
actualmente estáestudiando lamejor manera dedesarrollar lasposibilidades deacceso almercado para
susinterlocutores delospaíses ACP, cuando hayaexpirado enelaño2000elactual Convenio deLomé.
AlaUElesigue preocupando quelospaíses menos adelantados nosehayan beneficiado plenamente
delaentrada envigor delAcuerdo sobre laOMC yquecadavezestén másmarginados enelcontexto
delaeconomía mundial. LaUEseguirá tratando estasituación como unacuestión prioritaria desu
labor futura yvelará porqueelprograma detrabajo delaOMC sigaatribuyendo especial importancia
alasmedidas destinadas afomentar laintegración delospaíses menos adelantados. Entre losmedios
posibles paraatenuar estos problemas figurarían unamejor coordinación delaasistencia técnica en
materia decomercio yunasimplificación delasnormas deorigen, perotambién uncompromiso más
amplio porparte delosMiembros delaOMC delograr unareducción delosaranceles aplicables a
losproductos delosPMA, comparable alaqueyapractica laUE. Como medida práctica destinada
amejorar elacceso delosPMA alosmercados, laUEofrecerá atodos esospaíses, apartir del1ºde
enero de1998, lasmismas condiciones deacceso previstas enelConvenio deLomé.
LaUEhaadoptado unaposición progresista enlostrabajos queseestán realizando enlaOMC
enesferas talescomo lafacilitación delcomercio, lasnormas internacionales, lasprácticas contempladas
enelAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio ylasnormas deorigen, asícomo enlas
deliberaciones delConsejo delosADPIC.
Lapolítica delaUEconrespecto alosacuerdos comerciales regionales preferenciales haseguido
evolucionando después delestablecimiento delComité deAcuerdos Comerciales Regionales delaOMC
aprincipios de1996. Convencida dequeesnecesario apoyar elsistema multilateral decomercio y
asegurar laplena compatibilidad conéldelaspolíticas regionales, laUEesunafirme defensora de
lostrabajos realizados poreseComité, ydesulabor sistémica sobre lainteracción entre losacuerdos
comerciales regionales preferenciales ylosderechos yobligaciones dimanantes delosAcuerdos de
laOMC, incluida lacuestión desiesononecesario aclarar esosderechos yobligaciones. Enloque
respecta asuspropios acuerdos preferenciales, laUEhaadoptado directrices claras quedanprioridad
aloscompromisos ymandatos existentes, yquesirven debaseparaquelaUEsiganegociando algunos
nuevos acuerdos preferenciales enelfuturo. Lasdirectrices delaUEtambién garantizan quetoda
nueva propuesta deacuerdo preferencial seráevaluada sobre labasedeunalistaindicativa decriterios,
quepermitan unanálisis detenido ycoherente, casoporcaso, alaluzdelasobligaciones multilaterales.
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LaUEtambiénsehaesforzadoconsiderablementeendesarrollardiálogosregionalesimportantes
sobre cuestiones depolítica comercial conlosEstados Unidos yelCanadá, asícomo conlos
interlocutores deAsia, laregión mediterránea yAmérica Latina. Lasrelaciones conlosEstados Unidos
yelCanadá sehanvisto marcadas porlaintroducción en1995 delaNueva Agenda Transatlántica
conlosEstados Unidos, ylafirma delaDeclaración Común yelPlandeAcción UE-Canadá en
diciembre de1996. Estos acuerdos hanproporcionado labaseparaunnuevo período deestrecha
colaboración entrelaUE,losEstados Unidos yelCanadá, quepermitirá abordar eficazmente lapolítica
exterior, laspreocupaciones globales yotros problemas económicos.
EnloquerespectaalosEstadosUnidos,laNuevaAgendaTransatlánticareafirmaelcompromiso
mutuo delaUEylosEstados Unidos dereforzar elsistema multilateral decomercio yhacontribuido
asentar lasbases delATIydelAcuerdo sobre Telecomunicaciones Básicas delaOMC. Sinperjuicio
deestecompromiso, laUEylosEstados Unidos trabajan, enelproceso delnuevo mercado transatlántico
citado, paraidentificar yreducir losobstáculos alcomercio ylasinversiones, confrecuencia enrespuesta
ainiciativas deloscírculos empresariales. Elreciente Acuerdo deReconocimiento Mutuo enmateria
deEvaluación delaConformidad esunbuen ejemplo deeseesfuerzo. También conelCanadá, el
plandeacción haempezado atraersusfrutos conlaconclusión deacuerdos dereconocimiento mutuo
delaevaluación delaconformidad ydecooperación aduanera yasistencia mutua. También han
finalizado conversaciones sobre losacuerdos decooperación enmateria decompetencia ydeequivalencia
veterinaria.
Encuanto alosinterlocutores asiáticos, laimportancia creciente delasrelaciones entre laUE
ytodalaregión asiática haquedado demostrada conlacreación en1996 delaCumbre Asia-Europa
como foropermanente paraeldebate detemas políticos yeconómicos. Enelámbito delcomercio,
laCumbre Asia-Europa, pretende mejorar lasoportunidades económicas ydeinversiones paraambos
interlocutores através demecanismos talescomo unplandeacción depromoción delasinversiones,
adoptado recientemente, unplandeacción defacilitación delcomercio yunainiciativa decooperación
enmateria aduanera. Losnexos entre laUEylaASEAN también sehanreforzado conlaconclusión
en1997 deunAcuerdo Ministerial relativo aunprograma tendiente alacreación deuna"nueva
dinámica" delasrelaciones UE-ASEAN envarias esferas, incluida laeconómica.
ParalaUE,también escadavezmayor laimportancia deAmérica Latina. Losintercambios
comerciales entrelasdosregiones hanaumentado considerablemente enlosúltimos años. Endiciembre
de1995seconcluyó unacuerdo marco decooperación UE-MERCOSUR. Enjuniode1996seconcluyó
unacuerdo similar conChile, yenjuliode1997 serubricó unacuerdo económico ydecooperación
entre laUEyMéxico. Esosacuerdos aseguran unacooperación reforzada sobre unaamplia gama
deactividades políticas, económicas ycomerciales. Durante elperíodo considerado también seconcluyó
unanueva generación deacuerdos euromediterráneos bilaterales entre laComunidad yalgunos desus
interlocutores delaregión mediterránea. Esosacuerdos garantizan laliberalización delcomercio en
elmarco general delacooperación política yeconómica, yrepresentan unprimer pasohacia lacreación
delafutura zonadelibrecomercio euromediterránea.
LaUEmantiene vivosuinterés enmejorar elAcuerdo sobre Contratación Pública yenque
seamplíe tanto elnúmero demiembros como elámbito deaplicación delmismo. Además, laUEha
desempeñado unpapel activo enlalabor deungrupo encargado deestudiar latransparencia enlos
procedimientos decontratación pública, asícomo enlostrabajos sobre lacontratación deservicios.
Decaraalfuturo yenelcontexto másamplio delsistema económico mundial, laUEveenlacontratación
pública unsector importante paraunamayor liberalización quesebaseenlosresultados delostrabajos
encurso.
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Orientación futura delaspolíticas
Mirando haciaelfuturo, unaparteesencial delenfoque delaUErespecto delapolítica comercial
exterior sigue siendo sucompromiso enfavor deunamayor liberalización delcomercio multilateral
basada enelsistema delaOMC. Elloqueda yseguirá quedando patente delassiguientes maneras:
a) laUEsehacomprometido aatenerse almarco paraunamayor liberalización establecido
araízdelasdecisiones adoptadas enelmomento delacreación delaOMC (el
denominado programa incorporado); enloquerespecta alasdecisiones suplementarias
adoptadas enSingapur paraincluir aspectos relativos alasinversiones, lacompetencia
ylacontratación pública enelprograma detrabajo delaOMC, laUEestotalmente
favorable alcalendario convenido paraabordar esascuestiones yespera coninterés
tomar parte activa yconstructiva enesteproceso. Delmismo modo, laUEtieneel
propósito decontribuir positiva yactivamente alasiniciativas queseformulen enel
futuro pararevisar elámbito deaplicación delATI;
b) ahacer progresar lostrabajos relativos alafacilitación delcomercio (incluidas las
cuestiones relacionadas conlasnormas ylasreglamentaciones, lasnormas deorigen,
losprocedimientos aduaneros yelcomercio delaelectrónica);
c) aseguir desempeñando unpapel preponderante enlaadhesión denuevos Miembros
alaOMC, enplena conformidad conlasnormas delaOMC ysobre labasede
compromisos significativos enmateria deacceso alosmercados; y
d) avelar porquelosproblemas tradicionales delacceso alosmercados semantengan
enelpunto demiradelostrabajos futuros delaOMC.
ParalaUE,elobjetivo principal esuncompromiso político compartido deculminar conéxito
estasnegociaciones ydeaplicar plenamente loscompromisos negociados. Elsistema delaOMC y
aescala másamplia elsistema multilateral decomercio sólocontinuarán sudesarrollo sicuentan con
elapoyo incondicional delosMiembros delaOMC, tantoensusactitudes hacia losdemás Miembros
como enlamanera deexplicar asuspropios electores lasventajas reales yalargo plazo dela
liberalización delcomercio. Losgobiernos nodeben atenuar losverdaderos desafíos ylasdificultades
quepuede engendrar elcambio económico, perotampoco deben permitir queeldebate sobre las
cuestiones comerciales selleveacabodeforma fragmentada osobre unabasesectorial, sinfacilitar
unavisión clara delasventajas globales ymutuas quesederivan deunaliberalización general yde
amplio alcance.
Elproceso deadhesiones, elprograma incorporado yelprograma detrabajo delaOMC brindan
enconjunto unaocasión incomparable paraaumentar laliberalización ylaparticipación detodos los
países enlaeconomía mundial. ParalaUE,lanecesidad deabordar estatarea demanera completa
yglobal esindiscutible. Aunque seharealizado unalabor considerable desde elestablecimiento de
laOMC,porejemplo,enrelaciónconelATIylasnegociacionessobretelecomunicaciones,olostrabajos
encurso sobre losservicios financieros yotras cuestiones, losprogresos quepueden hacerse sobre
unabaseadhocosectorial siempre tienen unlímite. Lasdificultades delacceso alosmercados y
losdesafíos delareglamentación seabordan mejor globalmente, demanera quetodos losparticipantes
puedan tener lavisión másamplia posible desusintereses económicos ydeotrotipo. Aprovechar
estaoportunidad serálaprimera tarea delosMiembros delaOMC enelnuevo milenio.
FIN