RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/TPR/M/13
3dejuliode1996
DEL COMERCIO(96-2532)
Órgano deExamen delasPolíticas Comerciales
28-29 demayo de1996
EXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
SUIZA
ACTA DELAREUNI ÓN
Presidenta: Excma. Sra.Anne Anderson (Irlanda)
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I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DELAPRESIDENTA ........ 2
II. DECLARACI ÓNINTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE DESUIZA . 3
III. EXPOSICI ÓNDEL PRIMER PONENTE ....................... 6
IV. EXPOSICI ÓNDEL SEGUNDO PONENTE ...................... 7
V. DECLARACIONES DELOSMIEMBROS ...................... 8
VI. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DESUIZA
YOTRAS OBSERVACIONES .............................. 14
VII. OBSERVACIONES FORMULADAS POR LAPRESIDENTA AMODO
DECONCLUSI ÓN..................................... 23WT/TPR/M/13
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I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DELAPRESIDENTA
1. Elsegundo Examen delasPolíticas Comerciales deSuiza tienelugar losdías28y29demayo
de1996. LaPresidenta dalabienvenida aladelegación deSuiza, encabezada porel
Embajador Pierre-Louis Girard, yalosponentes, Embajador Booth Gardner (Estados Unidos) y
EmbajadorK.Kesavapany(Singapur).Comodecostumbre,ambosponentesseexpresanensucapacidad
personal ynoencalidad derepresentantes desusrespectivos países. También deconformidad con
elprecedente establecido, losponentes facilitaron deantemano unesbozo delasprincipales cuestiones
queseproponen plantear.
2. LaPresidenta recuerda elpropósito delosexámenes delaspolíticas comerciales ylosprincipales
elementos delosprocedimientos aplicados paraestareunión. Elinforme delGobierno deSuiza figura
eneldocumento WT/TPR/G/13 yeldelaSecretaría delaOMC eneldocumento WT/TPR/S/13;
lasprincipales cuestiones aquesereferirán losponentes figuran eneldocumento WT/TPR/W/17.
Sehanhecho llegar aladelegación deSuiza lascuestiones planteadas porescrito portresdelegaciones
(Australia, Canadá ylaRepública Checa). Sinoresulta posible darcontestaciones completas durante
lareunión, deberán facilitarse másadelante respuestas complementarias porescrito.
3. Recordando quelasorganizaciones intergubernamentales pueden asistir alasreuniones del
ConsejoGeneralenvirtuddedecisionesadoptadassobrelabasedelasdisposicionesadhoc,laPresidenta
propone queelÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales invite aasistir asupróxima reunión
alaFAO, laAELC, elFMI, laOCDE, laUNCTAD yelBanco Mundial, quehansolicitado lacondición
deobservador. Asíqueda decidido.Suiza WT/TPR/M/13
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II. DECLARACI ÓNINTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE DESUIZA
4. Elrepresentante deSuiza acoge consatisfacción laoportunidad deexponer lasimportantes
reformas quehaexperimentado lapolítica comercial deSuiza conposterioridad alexamen quetuvo
lugar en1991. Lasreferidas reformas seefectuaron enrespuesta aloscambios experimentados por
elentorno internacional yalosnuevos retosdelapolítica interna, ysebasaron enelprincipio deun
sistema comercial multilateral yabierto queseestipula enlosAcuerdos delaOMC. Habida cuenta
delaentrada envigor delasdisposiciones delaOMC, abarca también elpresente examen lasesferas
cruciales delosservicios, lasinversiones ylapropiedad intelectual, facilitando asíunavisión más
completa delaspolíticas económicas deSuiza.
5. Trascasitresañosderecesión, seguida porunaexpansión transitoria de1993 a1995, la
economía suizallegóaunasituación deestancamiento, prácticamente, amediados de1995, sinindicios
demejoría. Losingresos porunidad familiar descendieron, entérminos reales, en1995, trasunrebote
delainflación debido alaimplantación delimpuesto sobre elvalor añadido. Latasadedesempleo
del4,2porciento esanormalmente alta.Elconsumo público quedó estancado porobradelosesfuerzos
encaminados areequilibrar elpresupuesto.
6. Ladebilidad delademanda global hacequelabalanza comercial deSuiza arroje superávit
desde 1993. Apesar deunaapreciación del15porciento deltipodecambio realefectivo entre 1992
y1995, elvolumen deexportaciones demercancías seamplió enmásdel4porciento en1994y1995.
Elcrecimientodelasimportacionesfue,sinembargo,bastantemásvigoroso.Eldescensodelosingresos
procedentes delsector turístico contribuyó también alareducción delsuperávit encuenta corriente.
7. Como corresponde alcarácter liberal delaspolíticas económicas deSuiza, laintervención del
Estado seproduce únicamente concarácter residual. Lassubvenciones industriales, talcomo sedefinen
enelAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias delaOMC, representaron el0,05por
ciento delPIBen1993. Noexisten prácticamente medidas deprotección enfrontera paralosproductos
industriales, como puede apreciarse porlosbajos aranceles ylaausencia derestricciones cuantitativas
ydemedidas antidumping ocompensatorias.
8. Lacitada política hadado lugar aunelevado nivel deintegración enlaeconomía mundial,
yaquelasexportaciones eimportaciones demercancías yservicios representan el43yel36porciento
delPIB,respectivamente. Suiza ocupa eldecimotercer lugar entre losmayores exportadores yel
vigésimo cuarto entre losmayores importadores deservicios delmundo entero yeseloctavo entre
lospaíses conmayores inversiones enelextranjero. Elelevado porcentaje querepresenta elcomercio
conlaUnión Europea -el60porciento aproximadamente delasexportaciones demercancías yel80por
ciento delasimportaciones- encubre elhecho dequeunconsiderable volumen deimportaciones
procedentes depaíses terceros transita porlaUEyenalgunos casos esobjeto detransformación en
ella.
9. Elrepresentante hacenotar que,apesar delainmensa flexibilidad delaeconomía suiza en
respuesta alastendencias internacionales, noestán abiertos porigual todos lossectores delamisma.
Enelanterior examen delaspolíticas comerciales sehabían subrayado ciertos fallos delmercado debidos
aloscárteles ysehabían señalado losefectos perjudiciales delapolítica agrícola suiza encuanto al
comercio internacional ylosprecios internos. Ellonoobstante, lasautoridades deSuiza habían admitido
lanecesidad demedidas dereforma paramejorar lacompetitividad ymantener elatractivo delpaís
como lugar aptoparalainversión ylacreación depuestos detrabajo. Conesafinalidad, laeconomía
suiza sesometió aunaseriedereformas. Laaplicación delosAcuerdos delaOMC hadadolugar
a16enmiendas legislativas yaunanueva leysobre contratación pública. Lasreformas ulteriores,
araízdelrechazo porlapoblación suizadelaadhesión alAcuerdo sobre elEspacio Económico Europeo,WT/TPR/M/13
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sebasaron sobre todoenmedidas encaminadas afortalecer lacompetencia, entreellasnueva legislación
oenmiendas alalegislación existente sobre cárteles, mercado interno yobstáculos técnicos alcomercio.
10. Lanueva LeydeCárteles introduce cambios notables enlapolítica suiza enmateria de
competencia. Lasnuevas disposiciones secentran sobre todoenlaprevención delcomportamiento
abusivo, partiendo delprincipio dequeciertas prácticas restrictivas, talescomo lafijación deprecios
ocantidades olasegmentación delmercado, sonperjudiciales eilegales deporsí.Conarreglo ala
nueva Leysobre elMercado Interno, losresidentes enSuiza ylasempresas quetengan susedeen
Suiza pueden ofrecer mercancías, servicios ymano deobraencualquier cantón omunicipio, locual
beneficiará también alossuministradores extranjeros.
11. LaLeysobreObstáculosTécnicosalComerciodisponelaeliminacióndelasrestriccionestécnicas
queobstruían laimportación deunaseriedemercancías. Asíporejemplo, esposible ahora quelos
particulares importen directamente automóviles enSuiza. Ellonoobstante, ycomo sehizonotar en
elinforme delaSecretaría, losefectos positivos delareferida leypodrían verse menoscabados por
lasprácticas dedeterminados exportadores. Esasprácticas, sibienlamentables, quedan fueradelalcance
delajurisdicción suiza yponen demanifiesto quesisequiere queseanfructíferos losesfuerzos
autónomos enesaesfera, esnecesario quevayan acompañados deiniciativas paralelas anivel
internacional.
12. Lareciente implantación delimpuesto sobre elvalor añadido redujo loscostos delasempresas
exportadoras,alpermitirladeduccióndeimpuestossobrelosinsumos,locualmejorarálacompetitividad
dedichas empresas. Cabe esperar efectos análogos delanueva Leysobre Contratación Pública, la
cualaplica lasdisposiciones delAcuerdo sobre Contratación Pública delaOMC. Loscantones ajustaron
sulegislación concarácter autónomo, enatención aquelacontratación cantonal sefinancia concargo
aimpuestos cantonales.
13. Como ilustración delalcance yextensión delasreformas agrícolas, elrepresentante hacenotar
quemásdeuntercio delademanda suizadeproductos alimenticios sesatisface mediante importaciones.
Lasimportaciones yexportaciones deproductos alimenticios secifraron en7.000 millones y
3.000 millones defrancos suizos, respectivamente. Lapolítica agrícola deSuiza sepropone como
objetivosprimordialeslaconservacióndeunaestructurademográficadescentralizadaenlaszonasrurales,
laprotección delmedio ambiente ydelpaisaje ylagarantía deunabastecimiento adecuado dealimentos.
Aesosmotivos obedeció elqueSuiza, aladherirse alGATT, negociase unaexención alartículo XI
conelfindepoder mantener restricciones cuantitativas. Adiferencia deloqueseindica enelinforme
delaSecretaría, nosetrataenesecasodeunaexención, yaqueSuiza aceptó, acambio, hacer otras
concesiones.
14. Como quiera quesea,lapresión reformista seviene intensificando desde finales deldecenio
de1980. Lastensiones entrelosdistintos objetivos delapolítica agrícola, asícomo elobjetivo general
deunamayor liberalización delcomercio, inspiraron unproceso dereplanteamiento dedicha política.
Estocondujo alaimplantación, en1993, depagos directos norelacionados conlosproductos ya
supeditar laasistencia financiera alempleo detécnicas deproducción benignas desde elpunto devista
medioambiental. Hantenido lugar, además, notables bajas deprecios, quellegaron aun20porciento
enelcasodelaleche, lacarne, lassemillas oleaginosas ylaremolacha azucarera, yal10porciento
enelcasodeloscereales.
15. Aconsecuencia delAcuerdo sobre laAgricultura delaOMC, fueron arancelizadas todas las
restricciones enfrontera, seredujeron lassubvenciones alaexportación ylasayudas internas quehabían
sidoobjeto decompromisos dereducción sehicieron disminuir yaencerca del20porciento. Fueron
sometidas aconsulta popular en1995 ulteriores reformas encaminadas amejorar lacompetitividadSuiza WT/TPR/M/13
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delaagricultura suiza, hacer disminuir laintervención estatal ypromover actividades másfavorables
almedio ambiente.
16. ElGobierno estáactuando también conmiras alaapertura delmercado envarios aspectos
delainfraestructura. Todas lasactividades delosservicios yreddetelecomunicaciones quedarán
abiertos alacompetencia el1ºdeenero de1998. Quedará separada lagestión postal delade
telecomunicaciones, yestaúltima seconvertirá enunasociedad poracciones parcialmente privatizada.
Lanueva LeydeCompetencia seaplicará también aesesector.
17. Sibienhabrá detranscurrir cierto tiempo paraquesehagan notar losefectos delasreformas,
especialmente enloqueserefiere alosprecios, éstasfortalecerán, llegado elmomento, lacompetitividad
delaeconomía ydarán lugaraunascondiciones másabiertas delmercado interno. Lasreformas internas
tienen queiracompañadas deunmarco adecuado derelaciones exteriores. Suiza trataasídefomentar
laapertura delmercado através delsistema multilateral ydefortalecer loslazos quelaunen asus
interlocutores comerciales, ysobre todoalaUnión Europea.
18. Elrepresentante deSuiza observó queesnecesario valerse másampliamente delpotencial de
laOMC paraadaptar elsistema comercial alasrealidades vigentes. Lalabor aeserespecto debe
centrarse ennuevas iniciativas sectoriales encaminadas areducir lasrestricciones enfrontera, una
liberalización másamplia delosservicios mediante elperfeccionamiento deloscompromisos específicos
delosMiembros ylaaplicación másamplia delprincipio detratonacional. Debereforzarse laestructura
delareglamentación multilateral delasinversiones enfunción delasexigencias deunaeconomía
globalizada. Esnecesario estudiar afondo laesfera delasprácticas comerciales restrictivas quepueden
menoscabar laapertura delmercado ylaasignación eficaz delosrecursos. Manifiesta elrepresentante
queSuiza apoyaría unaampliación delAcuerdo sobre Contratación Pública quedécabida aunnúmero
mayor departicipantes yactividades. Enlaesfera delcomercio yelmedio ambiente, Suiza sepropone
elobjetivo dealcanzar unamayor coherencia entrelosacuerdos internacionales sobre elmedio ambiente
ylasdisposiciones delaOMC, asícomo también evitar quelosgobiernos utilicen lasmedidas
medioambientales parafinesproteccionistas.
19. Conposterioridad alExamen delasPolíticas Comerciales de1991, Suiza concertó acuerdos
delibrecomercio conpaíses deEuropa Central yOriental, asícomo conTurquía eIsrael. Estos dos
últimos acuerdos sirvieron decomplemento alAcuerdo deLibre Comercio de1972 conlaCEyal
Convenio deEstocolmo (AELC). Seestán negociando acuerdos conEgipto, Marruecos yTúnez.
Araízdelrechazo porlapoblación suiza delAcuerdo sobre elEspacio Económico Europeo, Suiza
trataahora dedesarrollar susrelaciones bilaterales conlaUE.Lasnegociaciones encurso serefieren
almovimiento depersonas, lainvestigación, elacceso almercado delosproductos agrícolas, los
obstáculos técnicos alcomercio, lacontratación pública yeltransporte portierra yaéreo.
20. Lapolítica deSuiza enmateria decooperación aldesarrollo seconcentra enmejorar las
condiciones deacceso delospaíses endesarrollo almercado. Larevisión delsistema dearanceles
preferenciales deSuiza sepropone mitigar eldeterioro delaspreferencias traslaRonda Uruguay y
seguir mejorando lasventajas especiales paralospaíses menos adelantados. Suiza sepropone adoptar
criterios degraduación definidos enelcontexto delaOCDE. Seprevé queloscambios tendrán lugar
enmarzo de1997.WT/TPR/M/13
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III. EXPOSICI ÓNDEL PRIMER PONENTE
21. Elprimer ponente (Embajador Booth Gardner) agradece laoportunidad deconsiderar unade
laseconomías másvigorosas, abiertas ycompetitivas delmundo. Suiza desempeña unpapel deprimer
orden enlaOMC ysirvedeejemplo deloqueesposible alcanzar consagrándose alaapertura delos
mercados. Sinembargo, unexamen másdetenido parece poner demanifiesto quelosregímenes de
algunos sectores sonineficaces, costosos yopacos. Laagricultura suizaesproductiva peromuycostosa
ylosconsumidores suizos soportan elevados precios.
22. Elsector manufacturero yelsector deservicios funcionan conexcesiva frecuencia como clubes
cerrados. Loscárteles ylasempresas confuerte integración vertical constituyen untremendo obstáculo
paralossuministradores extranjeros. Lasrelaciones tradicionales deloscárteles deventa alpormenor
conempresas europeas limita elacceso almercado porparte delosexportadores noeuropeos. Con
todo, lasautoridades suizas sonconscientes deestos problemas ypuntos débiles yhanadoptado una
seriedeiniciativas deamplio alcance enestos últimos años, entre ellaslasnegociaciones relativas al
Espacio Económico Europeo (EEE) ylasaportaciones alaRonda Uruguay. Sepregunta, sinembargo,
sielprograma derevitalización de1993yelconjunto dereformas legislativas quellevaconsigo serán
suficientes paracombatir lasrestricciones comerciales privadas ylacartelización dehecho.
23. Recordando queel80porciento delcomercio deSuiza tienelugar conlaUnión Europea, el
ponente plantea lacuestión desilasnegociaciones bilaterales sonadecuadas como alternativa alingreso
enelEEEolaUE.Lepreocupa queeléxitodetalesnegociaciones pueda venir arestringir elacceso
delosinterlocutores comerciales noeuropeos deSuiza. Ellonoobstante, losnuevos obstáculos no
podrían legitimarse porelpárrafo 6delartículo XXIV delGATT, yaquenocabeconsiderar las
negociaciones como ampliación delAcuerdo deLibre Comercio conlaUE.
24. Elponente plantea varias cuestiones acerca delasituación encuanto acompetencia enlos
distintos mercados. Sepregunta quééxito tendrá elprograma derevitalización encuanto aabordar
elproblema delosmonopolios enelmercadeo agrícola, lastelecomunicaciones ylaenergía eléctrica.
¿Sepropone elGobierno actuar enérgicamente frente alasprácticas restrictivas? ¿Cuál serálafortaleza
desuspoderes deejecución? ¿Quémedidas seproponen paralaapertura deloqueahora sonmonopolios
cantonales delosseguros deincendios ydaños naturales, ydelsector deseguros engeneral? ¿Cuál
eslapolítica delGobierno conrespecto alsector aeronáutico, tanfuertemente reglamentado ycostoso?
¿Aquésedebequenohayahabido undescenso apreciable delosprecios deimportación, apesar de
laapreciación delfranco suizo enlosañosúltimos? ¿Esindicio estoúltimo deungrado insuficiente
decompetencia? Haciendo notar lasrepercusiones negativas deloselevados niveles deprotección
agrícola enelbienestar delosconsumidores, pregunta siSuiza sepropone proceder alaapertura de
susector agropecuario másalládeloscompromisos contraídos enlaRonda Uruguay. ¿Porquémotivo
sefomenta,envirtuddelnuevoprogramadereformadelaagricultura,laproduccióndepatatas,cereales,
azúcar yproductos lácteos?
25. Altiempo quereconoce queseestántomando iniciativas encaminadas aunaauténtica reforma,
sepregunta elrepresentante siserán suficientes dichas iniciativas paraimpedir undeterioro gradual
delnivel devidaenSuiza, quesigue siendo muyalto.Suiza WT/TPR/M/13
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IV. EXPOSICI ÓNDEL SEGUNDO PONENTE
26. Elsegundo ponente (Embajador K.Kesavapany) destaca dosretospolíticos queactualmente
enfrentan lasautoridades suizas: losajustes delrégimen comercial araízdelaRonda Uruguay yel
fortalecimiento delasrelaciones bilaterales conlaUEtraselresultado negativo delreferéndum de
diciembre de1992 sobre elEEE. Suiza tienequehacer frente además aunareducción delritmo de
laactividad económica yaunnivel dedesempleo queesaltoparaloscriterios delpaís. Contodo,
laeconomía sigue siendo sólida enlofundamental, conunabajatasadeinflación yunbuencrecimiento
delasexportaciones.
27. Aquejan alaeconomía suiza varios problemas ylimitaciones estructurales. Elaltogrado de
cartelización reinante enlaeconomía suiza resulta anticuado, asícomo también elexcesivo papel que
desempeña enelpaíslaindependencia municipal ycantonal. Citaunreciente informe, publicado por
unimportante banco suizo, enelquesedestaca lanecesidad dereducir losprecios ycostos internos
aniveles competitivos enelmercado internacional ysometer anueva consideración laspolíticas relativas
acárteles, protección alsector agropecuario, monopolios deimportación ymano deobraextranjera.
Elinforme ponedemanifiesto laprofusión dereglamentaciones queafectan enSuiza alosmercados
delaconstrucción einmobiliario, ycritica elrégimen tributario deSuiza, alqueconsidera relativamente
pocoatractivo paralassociedades deinversión. Sugiere también elcitado informe quelaliberalización
delasimportaciones podría contribuir acontrarrestar lapresión alcista sobre elfranco.
28. Elponente sehaceecodeldecidido interés delasautoridades porlascuestiones deacceso al
mercadodemercancíasyservicios,inversionesycompetencia,propiedadintelectual,contrataciónpública
ycomercio ymedio ambiente. Suiza sepropone también contribuir alasactividades delaOMC en
esferastalescomoelregionalismo,lainteracciónentrelaspolíticascomerciales,monetariasyfinancieras,
ylarelación entre elsistema decomercio ylosderechos laborales quegozan dereconocimiento
internacional. Señala quenosemencionó, enestecontexto, laagricultura, esfera quedebeserobjeto
deatención prioritaria. Pidequeseamplíe lainformación sobre elproyecto gubernamental "Política
Agrícola 2002" ysobre lasnegociaciones encurso conlaUE. Todos losresultados deben aplicarse
enrégimen denación másfavorecida.
29. Lasautoridades suizas hanpromulgado varias leyes encaminadas afortalecer laeconomía y
coadyuvar asuajuste alasconsecuencias delaglobalización. Esdeesperar quelasreformas que
mencionó elrepresentante deSuiza denlugar aunamayor apertura alacompetencia. Laspolíticas
deliberalización deSuiza, complementadas poractividades encaminadas amantener losniveles
tradicionales deexcelencia ycalidad, serán objeto deatenta observación porparte delosMiembros
delaOMC.WT/TPR/M/13
Página 8Examen delasPolíticas Comerciales
V. DECLARACIONES DELOSMIEMBROS
30. LosMiembros delÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales tomaron notadelaenérgica
integración delaeconomía suiza enlaeconomía mundial yelogiaron elpapel deSuiza enlaOMC.
Elrégimen comercial delaindustria esabierto ytransparente ysecaracteriza porsusbajos aranceles
ylaausencia detodaforma deprotección comercial deemergencia.
31. Elrepresentante delaRepública Checa destaca especialmente elapoyo deSuiza alsistema
decomercio multilateral ysusrecientes iniciativas demejora delacompetencia yeliminación de
obstáculos alamovilidad delosfactores yalcomercio. Dicequelasmermas decompetitividad ponen
demanifiesto lanecesidad dereformas delaestructura. Cabe aplicar aSuiza, enunaeconomía
globalizada, lasdosexpresiones queconmayor frecuencia seutilizan alreferirse alaeconomía checa,
esdecir transformación ytransición.
32. ExpresasuapreciodelasmedidasadoptadasparaaplicarlasprescripcionesdelaRondaUruguay
alsector agropecuario, auncuando lasautoridades hayan tratado, engeneral, denoexponer alos
agricultores suizos nadamásqueaunamoderada disminución delaprotección. Lareciente ampliación
deloscontingentes arancelarios aplicables alvinoblanco confirma suintención dedejar expuesta la
producción nacional alacompetencia internacional. Ellocontrasta, noobstante, conlosderechos muy
elevados aplicados adeterminados productos agrícolas fuera decontingente, entreelloslamantequilla,
queobstaculizan elacceso almercado. Espera queSuiza tome medidas adicionales enesosterrenos.
33. Elrepresentante delCanadá hacenotar ladiscrepancia entre unrégimen liberal decomercio
enlamayor parte delossectores delaindustria ylosservicios yunsector agropecuario fuertemente
controlado yprotegido. Elgrueso delosingresos deSuiza porconcepto deexportación procede de
unos cuantos sectores especialmente competitivos. Laestructura delasimportaciones estámás
diversificada y,dadoelbajonivel deprotección enfrontera, lasimportaciones deberían desempeñar
unpapel predominante enellogro deunacompetencia interna eficaz. Ellonoobstante, loelevado
delosprecios parece indicar quelasimportaciones nocumplen deltodoesepapel yquelapropensión
delpaísalaimportación esmásbajadeloquesería encondiciones competitivas. Estima, pues,
necesarias medidas queeliminen lacartelización delaeconomía, reduzcan elnúmero de
reglamentaciones, simplifiquen yarmonicen lasnormas yacaben conlosmonopolios endeterminados
sectores deservicios.
34. Laagricultura debería serelprimer candidato alareforma. Esmotivo depreocupación que
seprevea unincremento delnivel totaldeingresos subvencionados delosagricultores enelcontexto
dela"Política Agrícola 2002", encontraste conlatendencia mundial aldescenso delassubvenciones
yencontradicción conlosprincipios básicos enqueseasienta elAcuerdo sobre laAgricultura de
laOMC. Sepregunta cómo esposible justificar unarancel agrícola cuyopromedio seaproxima al
100porciento. Elincremento delturismo alimentario ponederelieve también lanecesidad deajuste.
Elsistema de"prise encharge" puede ponerse enteladejuicio entérminos delAcuerdo sobre las
Medidas enmateria deInversiones Relacionadas conelComercio yamplía lasdistorsiones económicas
alcrearunademanda artificial deproductos locales. Lapolítica deprecios deloscereales vaencontra
detodaideadecompetencia. Laexclusión delaagricultura delosacuerdos preferenciales deSuiza
aumenta todavía máslaprotección relativa queseotorga aesesector yplantea cuestiones enrelación
conelartículo XXIV delGATT.
35. Larepresentante deAustralia hacehincapié enelcontraste entreelrégimen delibrecomercio
aplicable alosproductos industriales yloselevados niveles deasistencia quesiguen vigentes parala
agricultura, caracterizados porunnivel medio arancelario demásdel80porciento. Lainiciativa
"Política Agrícola 2002", auncuando aspira aaumentar lacompetencia, siguefomentando determinadosSuiza WT/TPR/M/13
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sectores agrícolas conelevados niveles deapoyo. Estima discutible lautilización delsistema de"prise
encharge", elcualnoimpidió eldescenso delosingresos enelsector agropecuario. Elsector pecuario
ydeproductos cárnicos deSuiza funciona alamparo deobstáculos impenetrables y,enconsecuencia,
atiende amásdel90porciento delconsumo interno decarne debovino mayor ymenor ydeporcino.
Losprecios delacarne devacaenSuiza llegan asersuperiores enel60porciento alosvigentes en
laUE.Lasreducciones arancelarias delaRonda Uruguay seconcentraron enesferas quetienen una
limitada producción nacional.
36. Ladelegada observa unanotable modificación delascondiciones económicas delpaísapartir
delExamen delasPolíticas Comerciales de1991yelogia lasiniciativas encaminadas ahacer desaparecer
distorsiones debidas areglamentación, lasimplificación deactividades oficiales yladisminución de
lainterferencia enlosdistintos mercados. Veconagrado también lasreformas delalegislación sobre
propiedad industrial ysobre competencia. Entiende, sinembargo, queesnecesario acelerar elritmo
deloscambios,dadoquelosconsumidoressiguenaquejadosporaltospreciosinternosquesonsuperiores
encasiun50porciento alpromedio delosdelaUE.
37. Elrepresentante deNueva Zelandia hacenotar queelinterés desupaísporelsistema
agropecuario deSuiza esdelarga datayquelacarne deovino constituye el40porciento delas
exportaciones deNueva Zelandia aSuiza. Comparte lasinquietudes quesehanmanifestado encuanto
anotables distorsiones delapolítica agropecuaria deSuiza. Lascuatro quintas partes delosingresos
delsector agropecuario sonresultado delaintervención política, locualrepresenta laproporción más
elevada enelámbito delaOCDE. Suiza ocupa, sinembargo, elcuarto lugar entre losmayores
exportadores dequeso delmundo, conelapoyo desubvenciones facilitadas porunaentidad paraestatal
cuyas pérdidas corren acargo delaConfederación. Sepregunta porquémotivo nosehanotificado
alaOMC laUnión Suiza delQueso como empresa comercial delEstado yponeenteladejuicio también
silasactividades dedicha Unión responden alasprescripciones delartículo XVII. Laexistencia de
aranceles sumamente elevados sobre productos tales como lamantequilla, quemantienen las
importaciones aniveles insignificantes, subraya lanecesidad dequeesapolítica seaobjeto deulterior
reforma. Lassubvenciones alaexportación hacen que,alotroladodelafrontera, enFrancia, los
consumidores suizos puedan comprar queso desupaísaprecios quesonun25porciento másbaratos.
Estima quepuede entenderse queelsistema de"prise encharge" entraenelámbito delAcuerdo sobre
lasMedidas enmateria deInversiones Relacionadas conelComercio yquecabeconsiderar que
contraviene elartículo IIIdelGATT yelartículo 2delcitado Acuerdo sobre lasMIC. Esesistema
limita lagama deposibles interlocutores comerciales deloselaboradores yfueconsiderado ya
incompatible conelGATT enlosexámenes periódicos delProtocolo deAdhesión deSuiza alGATT
de1947. Suiza perdió yaelamparo queleotorgaban lasestipulaciones delcitado protocolo. Lo
dispuesto enmateria decontingentes arancelarios paraelvino revela también lanecesidad de
liberalización, yaqueelcontingente correspondiente alvinoblanco quedó colmado enundíaymedio
acomienzos de1996, haciendo imposible laparticipación deungrannúmero desuministradores
extranjeros. Dasubeneplácito, porconsiguiente, aladecisión dereducir alamitad elarancel aplicable
alvinoblanco fuera decontingente.
38. LaComisión deCárteles deSuiza cuenta conunacapacidad limitada paradarefecto auna
política decompetencia eficaz, especialmente enlossectores deservicios. Elloseponedemanifiesto
enelgrannúmero deacuerdos deexclusiva. Lanueva LeydeCompetencia parece menos estricta
quelacorrespondiente legislación delaUE. Elrepresentante instaalasautoridades suizas aque
perseveren ensusesfuerzos dereforma.
39. Elrepresentante delaUnión Europea destaca laestrecha relación entrelaUEySuiza ylamenta
queéstanohayaingresado enelEspacio Económico Europeo. Suiza esunademostración dequees
posible laintegración económica nosóloconlosinterlocutores vecinos sinotambién conpaíses delWT/TPR/M/13
Página 10Examen delasPolíticas Comerciales
mundo entero. Expresa suaprecio delproceso dereforma legislativa encurso, coninclusión dela
fielejecución deloscompromisos delaRonda Uruguay. Lasideas progresistas deSuiza conrespecto
alaReunión Ministerial deSingapur seacercan mucho alorden deprioridad delaUE,especialmente
enlasesferas delainversión ydelacompetencia.
40. Estima elrepresentante quetalvezseaprematuro juzgar lasrecientes reformas internas, ya
queéstasnohandadofrutotodavía. Suiza seencuentra enestos momentos enunaencrucijada ypor
elloresultará especialmente interesante elpróximo Examen delasPolíticas Comerciales deestepaís.
Pregunta silaliberalización delastelecomunicaciones quesehaanunciado garantizará unacceso al
mercado sindiscriminación y,porloquerespecta altransporte aéreo, pregunta también siSuiza
liberalizará porcompleto losservicios detierra.
41. Elrepresentante delaRepública Eslovaca toma notadequeSuiza norecurrió nunca a
restricciones cuantitativas, salvaguardias nimedidas antidumping ocompensatorias enloquerespecta
aimportaciones deproductos industriales. Aligual queotras delegaciones, expresa suaprecio del
programa derevitalización, elcual,sinembargo, nofacilitó acceso almercado inmobiliario nialde
mano deobraenSuiza. Siguen existiendo ciertas restricciones alainversión, asícomo también acuerdos
deexclusiva atenor delalegislación depropiedad intelectual. Pidemejoras apreciables delos
contingentes arancelarios deproductos agropecuarios yhacehincapié enelpapel quelecabeala
liberalización delcomercio encuanto alasuperación delestancamiento económico.
42. Elrepresentante deFilipinas, hablando ennombre delospaíses delaASEAN, veconagrado
lasrecientes reformas delaeconomía, queentiende facilitarán laentrada denuevos productores y
comerciantes. Elproceso dearmonización denormas conlaUEdebetenerencuenta lasdisposiciones
delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio delaOMC. Losgravámenes alaimportación
decafé,cacao yarroz, quesedestinan afinanciar unmínimo deexistencias, parecen obedecer afines
proteccionistas. Laprogresividad arancelaria afecta alasimportaciones detextiles, prendas devestir,
productos químicos básicos ycaucho. Opina quelaspolíticas comerciales yeconómicas deSuiza se
centran demasiado enlospaíses europeos ytienden aignorar lasoportunidades comerciales atractivas
queofrecen otros países.
43. Elrepresentante deRumania sesuma aloselogios quededicaron aSuiza otros representantes
porsuparticipación enlaOMC, laausencia deprotección comercial deemergencia ysusrecientes
reformas internas. Hace preguntas acerca delrégimen deimportación delacarne yavesdecorral
ysucompatibilidad conlasdisposiciones delaOMC. Considera dignas deelogio lasactividades de
asistencia técnica deSuiza, entre ellassuapoyo acursos depolítica comercial.
44. Elrepresentante deChile opina quelosderechos específicos aumentan laprotección arancelaria
contra lasimportaciones abajocosto quefrecuentemente proceden depaíses endesarrollo. Creeque
ellopuede haber distorsionado laestructura geográfica delasimportaciones deSuiza enbeneficio de
lospaíses desarrollados. Sirve deejemplo elcasodelsector agropecuario, conrespecto alcualpide
también unenfoque másliberal ymásbenigno desde elpunto devistamedioambiental. Sibienlas
nuevas políticas enmateria decompetencia ynormalización habrán decontribuir alareducción de
losobstáculos decarácter proteccionista, siguen existiendo algunos puntos débiles. Noexiste una
prohibición general delasactividades deloscárteles e,invocando razones deinterés público, algunas
empresas comerciales delEstado quedan parcialmente exentas delasreglas querigen lacompetencia.
Suiza conserva restricciones alasinversiones extranjeras quenoexisten yaenmuchos delospaíses
desarrollados.
45. Sibienreconoce queexiste unatendencia alaliberalización enlossectores deservicios, el
representante señala quesiguen existiendo restricciones delasadquisiciones debienes inmuebles,Suiza WT/TPR/M/13
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exigencia denacionalidad paralostitulares depuestos directivos superiores, restricciones almovimiento
delamano deobrayvarios acuerdos deexclusiva. Laoferta deSuiza enlasnegociaciones sobre
telecomunicaciones básicas noestán enconsonancia consusplanes dedesreglamentación interna
para1998. Enelsector deservicios financieros, solamente estábajocontrol extranjero el11porciento
delasempresas consedeenSuiza. Pidequeseliberalice elsuministro transfronterizo deservicios
deseguros, como medio defomentar lacompetencia enesesector.
46. Elrepresentante deArgentina estima quelasreducciones arancelarias deSuiza hansido
sumamente comedidas porloquerespecta aimportantes productos agropecuarios. Seaplicó lareducción
mínima delaOMC, esdecir el15porciento, alacarne, lasmanzanas, eltrigoduro, lacebada yla
soja, locualcontrasta conlascuantiosas reducciones arancelarias aplicables aproductos queya
disfrutaban deprotección mínima. Laprincipal ventaja paraelacceso consiste enlaapertura de
28contingentes arancelarios. Elrepresentante expresa también supreocupación porelsistema de"prise
encharge" ytoma notadelaspromesas expresadas porSuiza enotros foros enelsentido dequeese
sistema nollevará consigo restricciones adicionales yqueloscontingentes arancelarios serán colmados
ensutotalidad. Sepregunta aquémotivos puede obedecer elqueSuiza nohayaarancelizado sus
derechos deimportación sobre lasavesdecorral ydicequelosgravámenes percibidos conobjeto de
mantener existencias deseguridad debían haberse hecho constar enlistabajoelepígrafe "otros
gravámenes ycargas".
47. Elrepresentante sesuma alosqueopinan queloscárteles ylaexcesiva reglamentación de
laindustria impiden queelrégimen liberal enfrontera deSuiza setraduzca enprecios competitivos.
Dada laabundante basedecapital conquecuenta elpaís, podría ésteapoyarse másfirmemente en
conceptos decompetencia yeficacia ynotantoenlosdeseguridad yestabilidad. Lasrecientes reformas
seorientan enesadirección, perodeberían iracompañadas delaeliminación detodos losacuerdos
deexclusiva queafectan alaproducción yalcomercio. Existe presencia estatal envarias actividades
deservicios, como puede apreciarse porejemplo enlaexistencia deunasolaempresa deradiodifusión
deámbito nacional. Sepregunta cómo seaplicaría enlapráctica elconcepto decompetencia eficaz,
ytambién silaspolíticas deliberalización interna alcanzarán ensumomento alasactuales limitaciones
deacceso alosmercados suizos decapital, tierras ymano deobra. Constituye unindicio positivo
elhecho deque,porloquerespecta adeterminados servicios, Suiza permita ahora laentrada de
especialistas deunaempresa extranjera conpresencia comercial enelpaíssiempre quedicha empresa
hayaconcertado uncontrato deservicios conuncliente enSuiza.
48. Elrepresentante delosEstados Unidos sesuma alainquietud expresada porotrasdelegaciones
acerca delaausencia decompetencia enelsector agropecuario suizo ypideinformación másdetallada
sobre lainiciativa "Política Agrícola 2002". Pregunta siSuiza modificó oamplió laspreferencias
otorgadas alaUEencuanto aagricultura, asícomo también sisehizolapertinente notificación a
laOMC. Critica quecontinúe laaplicación, hasta 1999, deimpuestos especiales deconsumo
discriminatorios sobre lasbebidas alcohólicas ysolicita pormenores delohecho porSuiza paraadoptar
normas internacionales, lasmedidas quepueda haber tomado parafacilitar laconcesión devisas y
permisos detrabajo alosextranjeros, susintenciones demitigar lasrestricciones alaadquisición de
bienes inmuebles, ladesregulación desectores sujetos acomercio deestado oderechos deexclusiva,
laseparación delosaspectos reguladores yfuncionales delaAdministración Postal yde
Telecomunicaciones (PTT) enSuiza, laasignación asuslegítimos titulares extranjeros yconexos de
losingresos obtenidos enconcepto deremuneración porladifundida utilización dederechos deautor,
lospreparativos encurso paralaimplantación delanueva LeydeCompetencia; laspenas ysanciones
previstas enlareferida ley,ylaposibilidad dequelaComisión deCompetencia actúe encontra de
determinadas prácticas abusivas encasos defusión deempresas. Aesteúltimo respecto, pregunta
también silaComisión impuso efectivamente sanciones pecuniarias encasos recientes decárteles yWT/TPR/M/13
Página 12Examen delasPolíticas Comerciales
siescompleta lavisión panorámica delasactividades delaComisión quesefacilita enelinforme
delaSecretaría paraelExamen delasPolíticas Comerciales.
49. Elrepresentante hacenotar queexisten elevados niveles deintervención estatal enesferas tales
comolastelecomunicaciones,losserviciosdetransportedepaquetes,eltransportepúblicoydeterminados
servicios deseguros, ysesuma alasinquietudes expresadas acerca delosefectos negativos quepodría
tener, porloquerespecta alosinterlocutores noeuropeos, larelación preferencial deSuiza conlaUE.
Pregunta, aeserespecto, sihatenido lugar alguna modificación delacuerdo delibrecomercio de1972
conlasComunidades Europeas. Entiende quenopodría legitimarse, atenor delpárrafo 6del
artículo XXIV delGATT, laextensión aSuiza depolíticas másrestrictivas delaUEenterrenos no
arancelarios. Entiende queSuiza nohacumplido todavía todas lasprescripciones denotificación a
laOMC, entre ellaslascorrespondientes alosAcuerdos sobre Procedimientos paraelTrámite de
Licencias deImportación, Obstáculos Técnicos alComercio yValoración enAduana. Dado quela
observancia delasprescripciones enmateria denotificación hapasado asermotivo depreocupación
enelsenodelaOMC, opina quedeben hacerse constar sistemáticamente lasnotificaciones enlos
Exámenes delasPolíticas Comerciales.
50. Elrepresentante delaIndiafelicita aSuiza porsuejemplar gestión desectores económicamente
importantes, sobre todoenlaesfera delosservicios. Lepreocupa, sinembargo, elbajonivel de
competencia interna, yaquelasdosprincipales cadenas deventa alpormenor tienden adesalentar
nuevas penetraciones enelmercado. Altiempo quehacenotar quelasrelaciones comerciales deSuiza
seconcentran geográficamente enEuropa, instaalasautoridades aqueamplíen elalcance delSistema
Generalizado dePreferencias aproductos talescomo lasnueces, loscigarros yelcaféverde yaque
denmejor acceso alostextiles yprendas devestir.
51. Elrepresentante deHungría sepregunta, aligual quelohanhecho otras delegaciones, por
quénodescendieron losprecios deimportación enconsonancia conlaapreciación delfranco suizo.
Pideunamplio programa dereducción delosaranceles paraelsector agropecuario yunaracionalización
delosmonopolios demercadeo agropecuario. Estima quefueunpasoacertado lainiciativa dedar
aconocer conantelación losaranceles ycontingentes arancelarios estacionales. Ensuopinión, los
enfoques delaspolíticas comerciales bilateral ymultilateral deSuiza serefuerzan mutuamente.
52. ElrepresentantedelaRepúblicadeCoreahacenotarqueel80porcientodelasreglamentaciones
técnicas deSuiza soncompatibles conlaseuropeas ypregunta siexisten planes paraarmonizar el20por
ciento restante, especialmente enesferas tales como ladelequipo electromagnético yde
telecomunicaciones. Pideinformación máspormenorizada acerca delaprescripción dequesolamente
losciudadanossuizospuedandesempeñarlospuestosdeprincipalesrepresentantesdeempresasconjuntas
ysucursales, ysepregunta aquémotivos obedece dicha prescripción.
53. Elrepresentante delJapón juzga quelasmodificaciones delapolítica decompetencia quese
avecinan podrían promover lasventas deproductos extranjeros ylaentrada deinversiones enSuiza.
Aeserespecto instatambién alasautoridades aqueeliminen restricciones alamovilidad delamano
deobra, talescomo laexigencia deresidencia delostitulares decargos directivos superiores, la
limitación atresmeses delapermanencia dedirectivos extranjeros ylosprolongados procedimientos
cantonalesquedificultanlacontratacióndepersonalextranjero.Losreferidosobstáculosafectantambién
alacontratación pública deservicios talescomo losdepublicidad, consultoría yfinanzas, ydesalienta
decompetir enSuiza alasempresas deconstrucción extranjeras.
54. Lasreglamentaciones cantonales pormotivos médicos, veterinarios ofitosanitarios pueden
obstaculizar innecesariamente elcomercio. Elrepresentante poneenteladejuicio lacompatibilidad
conelAcuerdo sobre lasMICdelaspreferencias otorgadas alossuministradores europeos deserviciosSuiza WT/TPR/M/13
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audiovisuales, ypideinformación másdetallada acerca delaimposición dederechos fiscales sobre
losautomóviles ypiezas paraautomóviles enelmercado interno. Muestra interés también porla
posibilidad, queactualmente contempla Suiza, deconcertar acuerdos recíprocos degarantía del
agotamiento internacional dederechos depropiedad intelectual. Pregunta silasdisposiciones deesa
naturaleza seotorgarían conarreglo alprincipio den.m.f.
55. Elrepresentante deEgipto hacenotarelimportante papel quedesempeña lacooperación técnica
enlasrelaciones deSuiza conlospaíses endesarrollo. Solicita másinformación acerca delas
modificaciones queseesperan encuanto alsistema generalizado depreferencias porparte deSuiza
yacerca delaadministración deloscontingentes arancelarios aplicables alasfrutas, legumbres y
hortalizas yflores.
56. Elrepresentante deNoruega observa queelconflicto queparece observarse entrelaspolíticas
comerciales deSuiza enlasesferas industrial yagrícola responde aunadecisión política queseadoptó
pormotivos queencuentran explicación enlahistoria deEuropa. Confía enque,coneltiempo, Suiza
ajustará conéxito suspolíticas agrícolas.
57. ElrepresentantedePoloniasolicitainformaciónacercadelosiguiente:lascausasaqueobedecen
lasnotables diferencias regionales deldesempleo enSuiza, lasfuturas modificaciones deltipodecambio
realefectivo enelcontexto delaunificación monetaria europea, ylascausas delreciente descenso
delsuperávit comercial deSuiza. Habida cuenta dequedostercios delactual superávit encuenta
corriente pueden atribuirse aservicios noimputables afactores, solicita queseamplíe lainformación
acerca deesesegmento.WT/TPR/M/13
Página 14Examen delasPolíticas Comerciales
VI. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DESUIZA YOTRAS OBSERVACIONES
58. LaPresidenta invita alrepresentante deSuiza aqueconcentre susrespuestas encinco temas
primordiales: i)lascaracterísticas económicas fundamentales ylasreformas estructurales encurso;
ii)elsector agropecuario; iii)lapolítica enmateria decompetencia; iv)losacuerdos regionales y
preferenciales; yv)otras cuestiones sectoriales, incluidos losservicios.
i) Características económicas fundamentales yreformas estructurales encurso
59. Elrepresentante deSuiza prevé queelPIBdesupaíscrecerá enun0,3porciento en1996,
enclaro contraste conlavigorosa expansión deldecenio de1980 ydemostrando asíqueelajuste
económico entraña costos. Lossectores quesehancalificado deprotegidos noestánexentos deajuste,
ylasreformas encurso enelsector agropecuario yenlosdelasalud, lostransportes ylaadministración
pública hacen sentir supesoenelritmo delaexpansión económica general.
60. Elactual superávit encuenta corriente esprueba dequeSuiza hamantenido sucompetitividad.
Dicho superávit sedebeprimordialmente alturismo, losservicios bancarios, elcomercio internacional
yeltransporte. Elgrannúmero deempleados deempresas suizas quefuncionan enelextranjero
confirma queSuiza noconcentra enmodo alguno susactividades enlospaíses vecinos. Seencuentran
endinámico crecimiento lasexportaciones apaíses asiáticos, asícomo también lasinversiones endichos
países. Seobserva, además, unatendencia aaprovechar losfavorables costos deproducción delas
economías entransición delaEuropa Central yOriental. Nada tienedesorprendente, pues, queel
desarrollo delosingresos enlossectores internos afectados nohayacontribuido areanimar lademanda
interna.
61. Lafortaleza delfranco suizo sedebe primordialmente afactores externos, talescomo la
perspectiva delaUnión Monetaria Europea. Eláreasuiza delengua italiana sehavistoespecialmente
aquejada porladepreciación delalira,locualexplica enpartelasactuales disparidades decrecimiento
entre cantones. Elrepresentante noprevé unamayor inestabilidad delamoneda unavezqueestéen
plenavigencialaUniónMonetariaEuropea,dadalaconcentracióndeéstaenlaestabilidaddelosprecios.
Suiza cumple actualmente loscriterios deMaastricht.
62. Araízdelaimplantación delIVA, recayó enlasunidades domésticas lomásrecio delajuste,
mientrasquelasinversionesseampliaronconrapidez.Esaampliaciónfueunbuensíntoma,enprincipio,
auncuando quedó claro quelasempresas estaban racionalizando susactividades. Lainseguridad del
empleo puede, pues, afectar alconsumo privado. Confía, noobstante, enquelostipos deinterés a
corto plazo, quesonactualmente del2porciento enSuiza, junto conunaexpansión monetaria que
excede del10porciento, servirán debaseparalarecuperación económica en1997.
63. Elvolumen delasexportaciones haexperimentado undinámico aumento en1994, aunritmo
queessuperior enmásdeldoble aldelcrecimiento realdelasexportaciones. Elefecto general en
labalanza depagos seviodisminuido porlaapreciación delfranco suizo. Enopinión delrepresentante,
loselevados precios internos sedeben primordialmente alosprecios demercancías quenosonobjeto
decomercio internacional, siendo especialmente elevado elniveldelosalquileres, sisecompara con
elpromedio delaUE. Dado quelosmárgenes deventa representan confrecuencia hasta un50por
ciento delosprecios deconsumo, loscostos delosinsumos quenosonobjeto decomercio internacional
inciden acusadamente enlosniveles deprecios. Estádeacuerdo, sinembargo, enquelabajadelos
precios deimportación debetraducirse conmayor rapidez enprecios deconsumo másbajos unavez
quetengan pleno efecto lasreformas estructurales.Suiza WT/TPR/M/13
Página 15
64. Lasreformasprosiguen,traslapromulgacióndelanuevalegislaciónsobrecompetencia,mercado
interno yobstáculos técnicos alcomercio. Laeliminación demonopolios, márgenes garantizados y
otrasformas deintervención estatal enelsector agropecuario habrán debeneficiar directamente alos
consumidores. Laliberalización habrá deconducir también areducciones deprecios enelsector de
lastelecomunicaciones. Ladesreglamentación progresiva contribuirá areducir lacarga administrativa
quepesasobre lapequeña ymediana empresa.
65. Sibienescierto queel80porciento delosreglamentos técnicos suizos soncompatibles con
loseuropeos, setienen también encuenta enelloslasnormas internacionales existentes. Seexamina
sistemáticamente laconformidad decadaunodelosnuevos reglamentos técnicos conelAcuerdo sobre
Obstáculos Técnicos alComercio delaOMC. Elprincipio rector, ínsito enlanueva legislación suiza,
exige queelreglamento nosearestrictivo delcomercio enmayor medida quelanecesaria pararesponder
asusobjetivossubyacentesdesanidad,medioambientales,deseguridadodeotroorden.Losreglamentos
querestan serefieren aesferas encurso dearmonización oaaquellas enquenoexiste reglamentación
internacional odelaUE.
66. Suiza percibe tradicionalmente derechos específicos ynosepropone modificar esesistema.
Laincidencia advalorem delosderechos específicos sobre productos industriales sehaconsolidado
enlalistadelaRonda Uruguay conelfindelograr unamayor transparencia yprevisibilidad. Dado
elbajonivel delosderechos, elsistema arancelario noconstituye obstáculo importante alcomercio,
nisiquiera paramercancías voluminosas ybaratas. Laprogresividad arancelaria sedaaniveles de
arancel muybajos yqueserán objeto denuevas reducciones enelcurso delapuesta enpráctica de
loscompromisos delaRonda Uruguay.
67. ElSGPdeSuiza permite laentrada confranquicia arancelaria detodos losproductos industriales
procedentes delospaíses menos adelantados (PMA). Losprocedentes depaíses desarrollados más
avanzados gozan detratosimilar, aexcepción delostextiles, cuyos aranceles den.m.f. experimentaron
unareducción del50porciento. Además, casilamitad delaslíneas arancelarias deSuiza paraproductos
agrícolas alnivel de4dígitos gozan detipos preferenciales (franquicia arancelaria enelcasode
losPMA). Laanunciada reforma delSGPdaríalugaralacceso confranquicia arancelaria encontingente
delamayor parte delosproductos agrícolas queexportan losPMA. Semejorará elacceso paralos
melones, piñas, higos, yazúcar decañasinrefinar, yseintentará reducir laprogresividad arancelaria
porloquerespecta alosproductos alimenticios exportados porotros países endesarrollo.
68. Elsegundo ponente traeacolación lasreglamentaciones cantonales quesiguen afectando a
laintegración delmercado interno y,porconsiguiente, alaeficacia entérminos decostos delossectores
desanidad yeducación. Elrepresentante delosEstados Unidos pregunta sisehanllevado acabo
estudios delosefectos quetendrá enlostipos decambio elaumento delatransparencia delsector
bancario. Elrepresentante deNoruega pregunta silasexpectativas derecuperación en1997sebasan
enfactores cíclicos oenlosresultados delosajustes estructurales queactualmente sepractican.
69. ElrepresentantedeSuizaconvieneenqueexistenlimitacioneseconómicasconcretasqueresultan
delpeculiar sistema político deSuiza yquehacen disminuir laflexibilidad paralosajustes. Lanueva
Leysobre elMercado Interno sepropone aumentar lamovilidad profesional, especialmente através
delreconocimiento mutuo detítulos profesionales. Ellonoobstante, yenlamedida enquelosservicios
públicos sefinancian concargo aimpuestos cantonales, eslimitada lainfluencia delGobierno central
encuanto areducir loscostos. Elsector bancario suizo esyatransparente ylasulteriores iniciativas
encaminadas amayor transparencia nodeben llevarse acaboaexpensas delosdepositantes. Elsecreto
bancario noesmásestricto enSuiza queenlamayoría delospaíses industrializados ylasentradas
decapital obedecen primordialmente alareputación dequegoza Suiza enmateria deprudenciaWT/TPR/M/13
Página 16Examen delasPolíticas Comerciales
monetaria. Lasexpectativas derecuperación en1997 sebasan fundamentalmente enlasperspectivas
deuncrecimiento másvigoroso delosprincipales mercados deexportación.
ii) Agricultura
70. Laagricultura, sector delqueprocede el2porciento delPIB,constituye unaparterelativamente
menor delaeconomía suiza. Laproporción deautosuficiencia, queesdel65porciento, esunade
lasmásbajasentrelospaíses industrializados; losgastos delsector agrícola representan el9porciento
delpresupuesto federal. Lasreformas previstas enla"Política Agrícola 2002" seproponen restablecer
losmecanismos demercado llevando mucho másalláloscompromisos contraídos enlaRonda Uruguay.
Unodelosprincipales objetivos eseldedesconectar lapolítica deprecios deladerentas yseprevé
queelmayor incremento tendrá lugar enlospagos directos pormotivos ecológicos. Seprevé que
lasreformas originarán unosahorros delconsumidor quesecifran en1.400 millones defrancos suizos.
Elgasto público porconcepto deapoyo alosprecios yalmercado descendería, entre 1995 y2002
en500millones defrancos suizos. Recuerda alasdelegaciones quelapolítica agrícola suiza tiene
ciertos objetivos nocomerciales, entre ellos elmantenimiento deunaestructura demográfica
descentralizada ylaprotección delpaisaje.
71. Laarancelización hasupuesto uncambio fundamental depolítica. Seestán cubriendo los
correspondientescontingentesarancelariosylasimportacionessonsuperioresenmuchoscasosalvolumen
dedichos contingentes. Seencuentran yacerca desucumplimiento loscompromisos dereducir las
subvenciones internas alolargo delperíodo queconcluye enelaño2000. En1995 nosealcanzaron
losmáximos fijados paralassubvenciones alaexportación delamayoría delosproductos, yenespecial
delosproductos lácteos.
72. Elsistema de"prise encharge" esunmétodo paralaasignación deimportaciones envirtud
deloscontingentes arancelarios quefueconvenido enlaRonda Uruguay ynocontraviene ninguna
delasobligaciones deSuiza enelmarco delaOMC. Dicho sistema nofunciona como unobstáculo
másalcomercio niejerce influencia enmateria deprecios, calidad oelección deorigen. Nopueden
asignarse enSuiza contingentes arancelarios alosproductores nacionales quesebenefician delsistema
de"prise encharge". Lasasignaciones alosproductores seefectúan solamente paraaquellos productos
queexigen ulterior transformación, tales como eltrigo duro, laharina panificable, loscereales
secundarios paraconsumo humano, algunas carnes ylaslegumbres yhortalizas congeladas. Larelación
entre adquisiciones domésticas eimportaciones semodificó enfunción delacapacidad deabsorción
delmercado, peronofuncionó nunca demodo talqueevitase quefuesen cubiertos loscontingentes.
Nosetienelaintención deabolir elsistema de"prise encharge".
73. Lasimportaciones deavesdecorral quedan abarcadas porelsistema de"prise encharge".
Lasempresasquenodeseanadquirirproductosnacionalespueden,enlugardeello,concertaruncontrato
privado ypagar unacontribución alfondo deapoyo alaproducción nacional deavesdecorral. Dichas
contribuciones nohansidoarancelizadas, peroseincluyen enlaMedida Global delaAyuda. Para
asignar contingentes arancelarios alascarnes yfrutas depepitas seutilizan licitaciones, queconstituyen
unprocedimiento transparente, eficaz yequitativo paralacaptación porelGobierno derentas delos
importadores. Aligual queocurre conelsistema de"prise encharge", nocabecalificar demedida
comercial adichas licitaciones.
74. Laadministracióndeloscontingentesarancelariosparaproductosestacionaleseseficazyen1995
secubrió el145porciento delcontingente correspondiente aflores cortadas. Muchos productos están
sujetos aunsistema mixto quecombina varios métodos deasignación decontingente. Lasimportaciones
depiensosestánsupeditadasalicenciasautomáticasyprescripcionesdeexistenciasmínimas.Losprecios
delforraje sehanidoreduciendo gradualmente, aligual quelosderechos deimportación aplicablesSuiza WT/TPR/M/13
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queseencuentran pordebajo delostiposconsolidados. Lasimportaciones deharina panificable no
están sujetas alímite envirtud delsistema de"prise encharge". ElParlamento tieneenestudio un
sistema diferente deasignación decontingente paraelvino.
75. La"Política Agrícola 2002" seráobjeto deunacomunicación alParlamento amediados de1996
yseprevé queentrará envigor el1deenero de1998. Seguirá proporcionando apoyo alaproducción
deazúcar ycereales, peroseaprecia, noobstante, unacusado descenso delaintervención estatal.
SeeliminaránlostopesdeproduccióndeazúcarderemolachafijadosporelEstadoyloscorrespondientes
precios ycantidades sedeterminarán entrelosproductores yloselaboradores deazúcar. Serespetarán
loscompromisos contraídos enelmarco delaOMC porloquerespecta aayuda interna yacceso al
mercado. Elazúcar serávendido porlosdoselaboradores nacionales delproducto, encondiciones
demercado determinadas porlosprecios mundiales ylosderechos enfrontera. Enla"Política
Agrícola 2002" secontempla también lareunificación delosmercados depanycereales forrajeros.
Sepropone quecontinúe laproducción decereales, patatas yazúcar, aunque seaineficaz porcriterios
mundiales, conelfindemantener uncierto nivel deautosuficiencia. Sibienpueden aplicarse estas
mismas consideraciones alassemillas oleaginosas, éstasrecibirán apoyo exclusivamente mediante pagos
directos norelacionados conelproducto.
76. LaUnión Suiza delQueso administra tansólolassubvenciones alaexportación dedeterminados
quesos(Emmental,Gruyère,Sbrinz).Dadoqueloscitadosquesospuedentambiénexportarselibremente
sinsubvenciones yquesoncompañías privadas lasqueexportan otros quesos quesebenefician de
subvenciones, nocabeconsiderar alasactividades aeserespecto como actividades comerciales del
Estado talescomo éstassedefinen enelartículo XVII delGATT de1994. Estáprevista laabolición
delaUnión Suiza delQueso.
77. Enlosreglamentos sanitarios yfitosanitarios nosediscrimina entre productos importados y
nacionales. Suiza participa enlalabor delamayoría delasentidades internacionales, incluido elCodex
Alimentarius. Enacuerdos conlospaíses vecinos seatiende aesferas talescomo lasdelasepizootias
ylaprotección fitosanitaria, yenunacuerdo conlaUEseaspira afacilitar losprocedimientos en
frontera.
78. Semantienen existencias mínimas, conarreglo alartículo XXIdelGATT, pormotivos de
seguridad nacional. Dichas existencias mínimas sefinancian porasociaciones deimportadores que
actúan ennombre delEstado. Suiza haarancelizado losgravámenes sobre mercancías importadas que
seproducen también enelpaís(azúcar, aceites ygrasas yforrajes). Nosehanarancelizado ni
consolidado,encambio,losgravámenesdestinadosafinanciarexistenciasobligatoriasdearrozybebidas
tropicales, pornoexistir producción nacional correspondiente.
79. Lareducción deltipodelIVAaplicable alosinsumos agrícolas nodistorsiona lacompetencia,
yaqueseaplica elmismo tipoatodos losproductos agropecuarios. Searmonizarán losimpuestos
sobre bebidas alcohólicas, queentrañan potencial dediscriminación entre productos importados y
nacionales. Estáprevista, como partedelproyecto "Política Agrícola 2002", laabolición deBUTYRA,
entidad quetiene elmonopolio deimportación delamantequilla enelmarco decontingentes. Los
agricultores suizos sedanperfecta cuenta delproblema delturismo alimentario yelGobierno espera
quelasreformas delsector agropecuario reducirán alamitad ladiferencial deprecios entreelmercado
suizo yeldelospaíses vecinos.
80. Elsegundo ponente diceque,como ciudadano deunpaísqueesimportador netodealimentos,
juzga importante poder obtener lossuministros mejores ymásbaratos paralapoblación. Agradece
lainformación facilitada acerca delainiciativa "Política Agrícola 2002" yseñala quetalveztenga
quetranscurrir cierto tiempo antes dequesematerialicen lasreformas contempladas.WT/TPR/M/13
Página 18Examen delasPolíticas Comerciales
81. Elrepresentante deNueva Zelandia reitera suinquietud acerca delacondición jurídica del
mecanismo de"prise encharge" atenor delosAcuerdos delaRonda Uruguay. Dicho mecanismo,
quereúne todaslascaracterísticas deunamedida enmateria deinversiones relacionadas conelcomercio,
fuearancelizado enlaRonda y,porconsiguiente, nodebería seguir existiendo. Enlapráctica, constriñe
drásticamente laelección declientes porparte delosexportadores. Pone enteladejuicio también
queelhecho dequelasactividades delaUnión Suiza delQueso selimiten atresvariedades delproducto
seasuficiente paranoconsiderar aéstacomo entidad comercial delEstado, habida cuenta delosderechos
yprivilegios delaUnión ydelaexistencia deunplandeentrega obligatoria. Causa satisfacción, por
consiguiente, queelGobierno seproponga disolver laUnión.
82. Elrepresentante delCanadá hace notar quelosdesembolsos fiscales deSuiza alsector
agropecuario aumentarán considerablemente alolargo delospróximos cinco osieteaños, loquepuede
tener repercusiones negativas enelajuste estructural dedicho sector. Elrepresentante delosEstados
Unidos pideinformación acerca detodoacuerdo reciente quehayapodido facilitar acceso preferente
concarácter recíproco alosproductos agrícolas.
83. Elrepresentante deSuiza señala quenofaltarán abundantes oportunidades dedebatir losméritos
ydeméritos delsistema de"prise encharge" enotrosforos. Elapoyo financiero alsector agropecuario
aumentará porque loscostos setrasladarán delosconsumidores aloscontribuyentes, enelmarco de
unareducción general delaayuda adicho sector.
iii) Política enmateria decompetencia
84. Elrepresentante deSuiza hacenotar quelaopinión general dequelaeconomía suiza se
caracteriza porlaintensidad delasprácticas decártel responde principalmente alelevado nivel delos
precios internos. Cabe atribuir esehecho primordialmente alaltonivel devidayalapreferencia por
productos degrancalidad. Admite, noobstante, queexisten comportamientos colusorios entreempresas
queparticipan encárteles tradicionales y,enalgunos casos, acuerdos dedistribución enexclusiva.
Losreferidos acuerdos pueden impedir elacceso anuevos participantes. Lasautoridades enmateria
decompetencia sonplenamente conscientes delproblema, perolasdisposiciones legales vigentes en
cuanto aintegración vertical sonrelativamente débiles. Esasituación cambiará porobradelanueva
LeydeCompetencia.
85. Enelcuadro AIII.2 delinforme delaSecretaría seenumeran todas lasindagaciones oficiales
quellevóacabolaComisión deCárteles durante elperíodo dequesetrata(1991 a1995). LaComisión
deCárteles llevó acabo, además, 74indagaciones preliminares. Porloqueserefiere asanciones,
destaca elrepresentante que,pormotivos constitucionales, lalegislación suiza sobre cárteles sebasa
enelprincipio delcomportamiento abusivo, esdecir quenoimpone unaprohibición general delos
cárteles. Silasempresas hacen casoomiso deunarecomendación delaComisión deCárteles, el
Departamento deEconomía Pública puede adoptar unadecisión. Elhacer casoomiso delareferida
decisión podría darlugar asanciones, perohasta lafecha nosehadadoesecaso.
86. Lanueva LeydeCompetencia, queforma partedelprograma gubernamental derevitalización,
entrará envigor el1ºdejuliode1996. Apartir deesafecha Suiza contará conunalegislación moderna
semejante aladelaUnión Europea. Sibienlanueva leysebasatambién enelprincipio delabuso,
sedefine éstedetalmanera quehaceposible quelasautoridades enmateria decompetencia obtengan
losmismos resultados queconprohibiciones. Sepresumen ilícitos losacuerdos horizontales sobre
precios, cantidades yterritorio. Losparticipantes enlaeconomía suiza tienen pleno conocimiento de
lasnuevas disposiciones, trasdosañosdetrabajos preparatorios yamplios debates públicos. Enla
leysedistingue lacompetencia paraindagar delacompetencia paradecidir. Lasindagaciones estarán
acargo delaSecretaría delaComisión deCompetencia, integrada porunos40profesionales, mientrasSuiza WT/TPR/M/13
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queactualmente loestápordiez. LaComisión deCompetencia, elegida afinales deabril, adoptará
decisiones sobre labasedelastareas delaSecretaría. Sehafacultado alaComisión paraimponer
multas uotrassanciones monetarias. Detodos modos, elprincipio deabuso sólopermite laimposición
desanciones cuando lasempresas dequesetratenocumplan unadecisión. Lasmultas pueden llegar
a100.000 francos suizos enelcasodeunapersona física queactúe ennombre deunaempresa, oal
triple delacuantía delosbeneficios alcanzados porcomportamiento abusivo, oal10porciento del
volumen denegocio enSuiza delaempresa dequesetrate.
87. Porprimera vezenlapolítica suiza enmateria decompetencia figura enlaleyunsistema
preventivo paraelcontrol delasfusiones deempresas, conarreglo alcualloscriterios quedeterminan
lasintervenciones sebasan enla"competencia efectiva". Estohadeentenderse como unenfoque abierto
ydinámico quenoestávinculado aunadeterminada teoría delacompetencia. Lacláusula deexcepción
general queseestipula enelartículo 3.1delanueva leyseaplica únicamente cuando estéclara la
intención dellegislador deexcluir delacompetencia aunsector determinado. Estosignifica quelos
intereses públicos dequesetratanopodrían atenderse através delasfuerzas delmercado y,por
consiguiente, queesnecesario undeterminado marco reglamentario.
88. Porloquerespecta alosderechos depropiedad intelectual, manifiesta quenoestán encurso
enlaactualidad negociaciones bilaterales acerca delagotamiento regional ointernacional detales
derechos.Entodocaso,Suizatendríaencuentasusobligacionesinternacionales,incluidaslasdimanantes
delartículo XXIV delGATT ydelAcuerdo sobre losADPIC.
89. Enrespuesta apreguntas suplementarias, elrepresentante deSuiza confirma quelaComisión
deCompetencia puede iniciar indagaciones. Lacláusula deinterés público quefigura enelartículo 8
delaLeydeCompetencia permite unaautorización excepcional basada enintereses públicos
preponderantes.
iv) Acuerdos regionales ypreferenciales
90. Lapolítica comercial deSuiza tieneunadimensión multilateral yotrapreferencial, quesecentra
enEuropa. ElConsejo Federal había perseguido en1991 dosobjetivos políticos principales: la
conclusión delasnegociaciones delGATT ylaentrada enelEspacio Económico Europeo. Enmayo
de1992, elConsejo Federal declaró como objetivo estratégico laadhesión alaUE.Conmiras areducir
almínimo loscostos económicos resultantes delrechazo delAcuerdo sobre elEEE, elConsejo Federal
estánegociando actualmente conlaUEenlassiguientes esferas:
- participación enelCuarto Programa-Marco deInvestigación delaUE,quepermitiría
unamayor compenetración entrelasactividades deinvestigación deSuiza ydelaUE;
- mayor cooperación enelámbito delosreglamentos técnicos, conmiras afacilitar el
mutuo acceso almercado;
- mejor acceso almercado devarios productos agropecuarios mediante lasupresión de
obstáculos arancelarios ynoarancelarios alcomercio;
- liberalización progresiva delasesferas decontratación pública noabarcadas todavía
porelAcuerdosobreContrataciónPúblicadelaOMC,coninclusióndelosferrocarriles
ytelecomunicaciones, yextensión delasdisposiciones delAcuerdo delaOMC alas
municipalidades suizas;WT/TPR/M/13
Página 20Examen delasPolíticas Comerciales
- liberalización progresiva delosmercados demano deobraparalosresidentes dela
UEydeSuiza, asícomo reconocimiento mutuo detítulos ycoordinación delas
disposiciones relativas aseguridad social;
- liberalización,concarácterrecíproco,deltransporteaéreo,otorgandoalostransportistas
delaUEaccesoalmercadosuizoencondicionescomparablesalasotorgadasaempresas
deciertos países terceros; y
- liberalización progresiva, concarácter recíproco, deltransporte porcarretera, y
elaboración deunenfoque común delapolítica detransporte quecorresponda alos
costos efectivos, especialmente porloqueserefiere alaregión alpina.
91. Losfuturos acuerdos conlaUEpodrían adoptar diversas formas, entreellasunasegunda ronda
denegociaciones bilaterales, laadhesión alEEEoelingreso enlaUE.Esobjetivo prioritario delas
negociaciones bilaterales encurso laconformidad, tantodeforma como defondo, conelartículo XXIV
delGATT. Suiza haconcertado recientemente unaseriedeacuerdos delibrecomercio odecooperación
consusinterlocutores comerciales. Nohasufrido enmienda elacuerdo delibrecomercio conlaCE
de1972. Laactiva participación deSuiza enlaOMC demuestra suvoluntad defortalecer elsistema
decomercio multilateral. Losplanes deintegración regional noredundarán endeterioro delas
condiciones deacceso almercado suizo deotros miembros delaOMC.
v) Otras cuestiones sectoriales, incluidos losservicios
92. Elrepresentante deSuiza hacehincapié enelcarácter abierto yliberal delrégimen reglamentario
desupaís. Asílodemuestra unadelaslistas másamplias decompromisos específicos enelmarco
delAGCS, tanto entérminos desectores como demodos desuministro, coninclusión, enespecial,
delestablecimiento depresencia comercial enSuiza. Lasexcepciones horizontales quefiguran enla
listadelAGCS tienen escasa importancia:
- Sepermite lacompra debienes inmuebles paraalojamiento personal, utilización
profesional yactividades empresariales. Seprescribe lanecesidad deunaautorización
paraverificar lafinalidad delacompra, autorización quenoconstituye obstáculos
sustantivo alestablecimiento depresencia comercial. Laúnica actividad excluida es
ladenegocios inmobiliarios como tales.
- Conarreglo alalegislación desociedades suiza, seexigen requisitos especiales de
residencia onacionalidad parasermiembro deunconsejo deadministración o
representante deunasociedad. Dichos requisitos seaplican horizontalmente atodos
lossectores delaeconomía ynohanresultado serimpedimento paralainversión
extranjera directa enSuiza. Concretamente, nohanimpedido quelosinversores
extranjeros ejerzan funciones degestión ycontrol desusoperaciones empresariales.
Lareglamentación noseaplica alsuministro transfronterizo.
- Encuanto almovimiento depersonas físicas, yenespecial lastransferencias depersonal
enelseno delaempresa, seconcedió elacceso apersonal directivo, gerentes y
especialistas, conarreglo aloscompromisos deSuiza enelmarco delAGCS. Suiza
estádispuesta además acontraer compromisos relativos alossuministradores de
servicios especializados porcontrata sinpresencia comercial. Encasodedificultades
anivel cantonal, lossolicitantes pueden acudir alaautoridad federal competente.Suiza WT/TPR/M/13
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93. Losacuerdos deexclusiva nosonnorma sinoexcepción enlossectores deservicios. Están,
además, encurso reformas encaminadas aabriralacompetencia privada concarácter nodiscriminatorio
esferas quehasta ahora eranobjeto deprotección. Eseeselcasodelastelecomunicaciones ydeuna
seriedeservicios postales ydetransporte porferrocarril.
94. Solamente existen monopolios delosseguros contra incendios ydaños naturales en19cantones.
Elporcentaje delingreso totalenconcepto deprimas correspondiente asuministradores enexclusiva
enesaszonas nollegaal4porciento. Sibienlaabolición deesosmonopolios esobjetivo alargo
plazo delGobierno Federal, setratadeuntemapolíticamente delicado, yaqueseríanecesario modificar
lasconstituciones cantonales.
95. Esyafactible elsuministro transfronterizo dereaseguros yalgunos servicios deseguros en
laesfera deltransporte. Lalegislación federal permite, también elsuministro transfronterizo deseguros
devidaydistintos delosdevidaparagrandes riesgos, siempre quesehayaconcertado unacuerdo
bilateral sobre reconocimiento mutuo delasupervisión conelpaísenqueestéestablecido el
suministrador. Hasta lafecha nosehaconcertado ningún acuerdo deesetipo.
96. Losservicios detransporte aéreo, yenespecial losderechos detráfico, siguen regidos
primordialmente poracuerdos bilaterales, aligual queocurre enlamayoría, sinolatotalidad delos
Miembros delaOMC. Enelcurso delaRonda Uruguay losprincipales interlocutores comerciales
seopusieron alainclusión delosderechos detráfico yservicios directamente conexos, entre ellos
losservicios entierra, enelmarco multilateral delAGCS. Dadas lasdimensiones desuterritorio,
Suiza notiene unmercado interno decabotaje significativo. Laliberalización delosservicios de
transporte aéreo tendrá lugar, pues, enunmarco internacional, bilateral omultilateral según elenfoque
queadopten losinterlocutores comerciales. Suiza estánegociando actualmente conlaUEytambién,
enelmarco delintercambio bilateral dederechos detráfico yservicios conexos, conotrosinterlocutores.
97. Lastelecomunicaciones sonprobablemente elsector másnotable delosqueactualmente están
siendo objeto dedesreglamentación. Sepresentará enbreve alParlamento unproyecto deleyque
seespera entre envigor el1ºdeenero de1998. Laoferta deconcesiones deSuiza enelmarco
delAGCS semodificará enconsecuencia tanpronto como hayasidoaprobada lacitada ley.Elnuevo
régimen sefundamenta enprincipios demercado. Todos lossuministradores deservicios de
telecomunicación universales, asícomo también todos losexplotadores deredes ylosusuarios de
frecuencias deradiocomunicación tienen queobtener unalicencia. Sinembargo, elnúmero delicencias
noestálimitado, excepto envirtud delimitaciones técnicas.
98. Losservicios universales abarcan latransmisión vocal, latransmisión dedatos (porejemplo
faxeinternet) lasllamadas deemergencia yunnúmero suficiente deteléfonos públicos depago y
determinados servicios conexos. Esaenumeración puede ampliarse. Telecom PTTsuministraría el
servicio universal durante loscinco primeros añosyconposterioridad tendría lugar unalicitación.
Enelcasodequenopuedan proporcionarse servicios universales conbeneficio, seconcederán
subvenciones, concargo aderechos quegravarían elsuministro deservicios detelecomunicaciones
conlicencia.
99. Elproyecto deleydetelecomunicaciones abarca también disposiciones sobre cooperación entre
suministradores,especialmenteporloquerespectaainterconexión.Seestipulandisposicionesespeciales
porloquerespecta agestión defrecuencias, seguridad delequipo terminal yprotección delaintimidad.
Secreará unaComisión deComunicaciones independiente conelobjeto deevitar conflictos deintereses
entrelacompetencia reglamentadora delaConfederación ysucalidad decopropietario deTelecom PTT.
LaComisión deCompetencia seocuparía delascuestiones deorden general relativas alacompetencia.
Global One, British Telecom yotros suministradores privados extranjeros deservicios están yaWT/TPR/M/13
Página 22Examen delasPolíticas Comerciales
establecidos enSuiza opiensan establecerse enelpaís,habida cuenta delactual yfuturo entorno de
mercado.
100. Sehanabierto yaalacompetencia privada varios servicios detelecomunicaciones, como por
ejemplo losservicios decomunicación dedatos ylosservicios detelefonía porfrecuencias vocales
paragrupos cerrados deusuarios delíneas arrendadas. Eneseterreno losexplotadores privados pueden
operar libremente enelmercado suizo sinrestricciones encuanto aparticipación decapital extranjero.
101. Elrepresentante deChile pregunta sielproyecto deleydetelecomunicaciones impone alguna
restricción alaparticipación extranjera enelcapital enacciones. Pidetambién elrepresentante
aclaraciones acerca delaspreferencias existentes enelsector audiovisual. Elrepresentante deArgentina
pideinformación acerca delosrequisitos deautorización aplicables alasempresas deconstrucción
extranjeras queemplean supropio personal enSuiza.
102. Elrepresentante deSuiza confirma quenoexisten restricciones alaparticipación decapital
extranjero enlasempresas detelecomunicaciones ypromete facilitar porescrito respuestas detalladas
alasotras dospreguntas.Suiza WT/TPR/M/13
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VII. OBSERVACIONES FORMULADAS PORLAPRESIDENTA AMODO DECONCLUSI ÓN
103. ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales hacompletado elsegundo examen delas
políticas yprácticas comerciales deSuiza. Estas observaciones, queseformulan bajomisola
responsabilidad, resumen lospuntos másdestacados deldebate. Notienen porfinalidad sustituir a
laevaluación yapreciación colectiva delaspolíticas yprácticas comerciales deSuiza. Lospormenores
deldebate sereflejarán enlasactas delareunión.
104. Eneldebate sehantratado cinco temas principales: i)elentorno económico ylasreformas
estructurales encurso; ii)laagricultura; iii)lapolítica enmateria decompetencia; iv)losacuerdos
regionales ypreferenciales; yv)otras cuestiones sectoriales, incluidos losservicios.
i) Elentorno económico ylasreformas estructurales encurso
105. LosMiembros hanseñalado quedesde 1991elentorno económico deSuiza sehacaracterizado
porellento crecimiento, elincremento deldesempleo yunapérdida delacompetitividad. Apesar
deestastendencias desfavorables, Suiza desempeñó unadestacada función enlaRonda Uruguay einició
unproceso deliberalización ydesreglamentación interna yexterna delcomercio. Laaplicación de
losAcuerdos delaOMC haentrañado importantes reformas legislativas, principalmente enelsector
agropecuario yenlacontratación pública. El"programa derevitalización", queviene aplicándose
desde 1993, hatenido porobjeto abrirlosmercados nacionales deproductos yfactores, incrementar
lacompetencia yarmonizar losreglamentos técnicos conlasprescripciones internacionales, enparticular
lasqueseaplican enlaUnión Europea. Algunos Miembros hanseñalado quetodavía nohanentrado
envigor todas laspartes delprograma yqueserápreciso quetranscurra cierto tiempo antes depoder
apreciar resultados tangibles respecto deotras.
106. Aunque laapreciación delamoneda hatendido areducir lacompetitividad delasexportaciones,
enparticular ensectores como elturismo, lareducción delosprecios delasimportaciones noseha
traducido enunadisminución significativa delosprecios delmercado interior, posiblemente acausa
delarigidez interna delaeconomía suiza. Aesterespecto, losMiembros hanseñalado alaatención
lasrestricciones existentes enlaesfera delacontratación pública, losefectos delasprácticas decártel,
ylosconstantes problemas deacceso debido alaaplicación denormas yreglamentos rígidos enmuchos
sectores debienes yservicios.
107. Elrégimen liberal decomercio queaplica Suiza alasmanufacturas ofrece unmarcado contraste
conelelevado grado deprotección concedido alaagricultura ylosalimentos elaborados. Noseimponen
restricciones cuantitativas alosproductos industriales, ySuiza tampoco haadoptado medidas
antidumping, compensatorias odesalvaguardia. Aunque losaranceles medios sonbajos, algunos
participantes hanexpresado inquietud porlapersistente progresión arancelaria, enparticular respecto
deproductos querevisten interés paralospaíses endesarrollo, asícomo porelsesgo desfavorable
alasimportaciones debajoprecio debido alcontinuo recurso deSuiza aderechos específicos. Algunos
Miembros hanrecomendado queseamplíe lacobertura delSistema Generalizado dePreferencias suizo
conobjeto dequeabarque máspartidas deproductos agropecuarios, detextiles yprendas devestir.
108. Elrepresentante deSuiza haadmitido quelasituación económica deldecenio de1990esmuy
distinta aladelperíodo deexpansión correspondiente aldecenio de1980. Tanto lossectores abiertos
como losprotegidos están sujetos afuertes presiones alreajuste. Lareforma delprograma de
revitalización nosólosehaaplicado alaagricultura sinotambién alossectores delasalud, los
transportes ylaadministración pública. Lasempresas suizas, tanto lasgrandes como laspequeñas,
tienen unagranparticipación enlaeconomía internacional. Laapreciación delfranco suizohaobedecido
enpartealadebilidad deotrasmonedas, perotambién alhecho dequeSuiza hasalido antes queotrosWT/TPR/M/13
Página 24Examen delasPolíticas Comerciales
países europeos delperíodo derecesión. Elconsumo privado hadisminuido acausa delarecesión,
delestancamiento delossalarios ydelaintroducción delimpuesto sobre elvalor añadido (IVA). En
cambio, lafortaleza delasinversiones internas hademostrado laatracción queejerce Suiza como centro
deproducción.
109. Elrepresentante deSuiza hasubrayado quelasimportaciones aumentaron conmayor rapidez
quelasexportaciones entérminos reales durante 1994 y1995, enparte araízdelaapreciación de
lamoneda. Losprecios deimportación demuchos productos handisminuido, perosehanapreciado
losefectos deloselevados alquileres ysalarios enlosniveles definitivos delosprecios. Las
consecuencias deloscárteles yotras restricciones nodeben exagerarse. Lasreformas estructurales
encurso deberán traducirse enunincremento delacompetencia yunamayor flexibilidad delosprecios.
110. Elrepresentante haseñalado queenlaactualidad el80porciento delosreglamentos técnicos
suizos noescomparable conlosdelaUE. Elsistema dederechos específicos aplicado porSuiza ha
sidoaceptado yconsolidado enelProtocolo deMarrakech; también sehaconsolidado laincidencia
advalorem ,conloqueestágarantizada latransparencia. Losbajos tiposaplicados alosproductos
industriales aseguran quelosaranceles nodesempeñen engeneral unafunción fundamental enla
protección yquelaprogresividad arancelaria seamínima. Enelmarco deloscompromisos delaRonda
Uruguay seefectuarán nuevas reducciones. Pronto sepresentarán alParlamento laspropuestas de
mejora delsistema SGP.
ii) Agricultura
111. LosMiembros hanreconocido loscompromisos asumidos porSuiza enelmarco delAcuerdo
sobre Agricultura delaOMC yhanacogido consatisfacción losplanes dereforma paraelperíodo
queabarcará hasta el2002. Esosplanes seconsideran sumamente necesarios dadoqueSuiza concede
elnivel deayuda alaagricultura máselevado deláreadelaOCDE. Losparticipantes hanacogido
favorablemente lareorientación delsistema deapoyo delosprecios alospagos directos. La
arancelización, sibienincrementa latransparencia, noesprobable quemejore sustancialmente elacceso
almercado acorto plazo, debido alelevado nivel delosderechos medios aplicados alaagricultura
ylosproductos alimenticios. LosMiembros también hanseñalado queenlaoperación dearancelización
nosehanincluido determinados gravámenes deimportación, entreelloslosaplicables alarroz, elcafé,
elcacao ylasavesdecorral.
112. LosMiembros hanpuesto enteladejuicio elmecanismo utilizado paraasignar loscontingentes
arancelarios suizos y,enparticular, lacompatibilidad conelAcuerdo sobre lasMedidas enmateria
deInversiones Relacionadas conelComercio (MIC) delsistema de"prise encharge", envirtud del
cualelacceso aloscontingentes estásupeditado alacompra deproductos nacionales. Habida cuenta
dequeSuiza ocupa elcuarto lugar entre losmayores exportadores dequeso delmundo, conelapoyo
deimportantes subvenciones alaexportación, losMiembros hanpreguntado porquémotivo nose
hanotificado alaOMC laUnión Suiza delQueso como empresa comercial delEstado. También han
preguntado porquémotivo Suiza considera necesario seguir fomentando laproducción decereales,
semillas oleaginosas, patatas yazúcar.
113. Elrepresentante deSuiza harecordado elpequeño porcentaje querepresenta laagricultura
enlaeconomía Suiza ysubajoíndice deautosuficiencia. Lasreformas propuestas enlainiciativa
"Política Agrícola 2002" prevén ladisminución delaintervención delEstado enmuchos sectores, la
introducción dereducciones enlosprecios alconsumidor yladesconexión delosprecios ylosingresos
delproductor mediante elincremento delospagos directos. Loscompromisos asumidos porSuiza
enlaRonda Uruguay respecto delaagricultura distan mucho desermodestos. Muchos contingentes
arancelarios sehancubierto concreces, laayuda interna hadisminuido yaalrededor del20porciento,Suiza WT/TPR/M/13
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ynosehanutilizado plenamente lassubvenciones alaexportación. Elsistema de"prise encharge"
esjurídicamente aceptable enelmarco delaOMC, noentraña ninguna restricción adicional delas
importaciones ynoseaplica enfunción delosintereses delosproductores, porloqueSuiza tiene
elpropósito deseguir aplicándolo.
114. Enrespuesta avarias preguntas específicas, elrepresentante deSuiza hadicho quelaUnión
Suiza delQueso seencarga deconceder lassubvenciones alaexportación ytansólodedeterminados
quesos, porloquenoesunaempresa comercial delEstado entérminos delGATT; estáprevisto
suprimirla para 1997. Elmantenimiento obligatorio deexistencias estáfinanciado mediante
organizacionesprivadasdeimportación.Dadoqueesosgravámenessepercibenpormotivosdeseguridad
nacional respecto delosproductos quenosondeproducción interna, noestánsujetos alímites máximos
enelmarco delGATT de1994. Seestáestudiando laintroducción deunimpuesto detipoúnico a
lasbebidas alcohólicas, conloquesesuprimiría laposible discriminación entrelaproducción nacional
ylasimportaciones. Enelmarco delainiciativa "Política Agrícola 2002" seprevé suprimir los
monopolios estatales delaharina paralaelaboración delpanydelamantequilla, yseestáestudiando
lasupresión deldelasbebidas alcohólicas dealtagraduación. También sehanfacilitado pormenores
sobre lasmedidas sanitarias yfitosanitarias ysobre lostipos delIVAaplicables alasimportaciones
agropecuarias. Sehandadoaclaraciones sobre laadministración deloscontingentes arancelarios y
lospermisos deimportación referentes alasavesdecorral, lacarne, lasfrutas, laslegumbres y
hortalizas, lasflores cortadas, losproductos lácteos, lospiensos yelvinoblanco, asícomo sobre los
aranceles aplicables alamantequilla ysobre laayuda agrícola concedida alazúcar, aloscereales y
laspatatas.
iii) Política enmateria decompetencia
115. LosMiembros hanseñalado lapersistencia delasdisposiciones enmateria decárteles enla
economía suiza, queadoptan confrecuencia laforma deempresas integradas verticalmente yquea
menudo mantienen vínculos exclusivos conlosproveedores extranjeros. Esasprácticas hacen queel
niveldelasimportaciones seainferior alquecabría esperar encondiciones competitivas ytienen efectos
desfavorables enlosprecios.
116. Sehaacogido consatisfacción lanueva LeydeCompetencia, aunque sehaseñalado queesa
disposición legislativa todavía noprohíbe loscárteles yotrasprácticas restrictivas. Sehanformulado
preguntas acerca delosinstrumentos dequedisponen lasautoridades suizas parahacer cumplir lanueva
ley.
117. Elrepresentante deSuiza haseñalado quenotodas lasdiferencias deprecios pueden atribuirse
alapráctica delcártel. Enunpaísconelevados ingresos como Suiza, lacalidad tienegranimportancia
enlasventas. Noobstante, laComisión deCárteles conoce muybienlosproblemas queplantean el
comportamiento colusorio ylosacuerdos dedistribución exclusiva. Lanueva LeydeCompetencia,
cuyaentrada envigor estáprevista parael1ºdejuliode1996, fortalecerá elmarco jurídico alrespecto.
Conlaaplicación delprincipio deabuso, recogido enlanueva ley,sepueden obtener losmismos
resultados queconlaprohibición deloscárteles (para loqueseríanecesario introducir unaenmienda
enlaConstitución Suiza). Sehaincrementado laplantilla delanueva Comisión deCompetencia y
sehanampliado susfacultades jurídicas afindequepueda adoptar decisiones, loquesupone uncontraste
conlasituación existente dadoquelaComisión deCárteles sólopuede formular recomendaciones.
Encasodenoobservancia pueden imponerse multas porcantidades sustanciales. Elcontrol delas
fusiones sebasará encriterios decompetencia efectiva ycomportamiento abusivo, similares alosdel
Tratado deRoma; sóloseprevén excepciones enelcasodeintereses públicos desuma prioridad.WT/TPR/M/13
Página 26Examen delasPolíticas Comerciales
iv) Acuerdos regionales ypreferenciales
118. Algunos participantes hanseñalado que,traselrechazo delAcuerdo delEEEendiciembre
de1992, laspolíticas comerciales deSuiza secentran enlasnegociaciones bilaterales conla
Unión Europea. Habida cuenta dequeSuiza haconcluido muchos otros acuerdos preferenciales de
comercio, lamayor parte deellosconpaíses mediterráneos ydeEuropa central, losMiembros han
subrayado quelaspolíticas comerciales nodeberían centrarse excesivamente enEuropa aexpensas
deotras regiones.
119. Elrepresentante deSuiza recordó que,en1991, elConsejo Federal definió dosobjetivos de
lapolítica comercial como éxitos enlasnegociaciones delGATT yenlasnegociaciones sobre elEspacio
Económico Europeo; en1992 seestableció como objetivo estratégico laadhesión alaUE.Después
delanegativa, porreferéndum, alAcuerdo sobre elEEE, endiciembre de1994, seiniciaron
negociacionesbilateralesconlaUEsobreinvestigación,prescripcionestécnicas,agricultura,contratación
pública, movimiento depersonas físicas, ytráfico aéreo yporcarretera. Ajuicio delaUEtodos esos
sectores estaban interconectados. Durante esasnegociaciones lasautoridades suizas consideraron que
lacompatibilidad conlasdisposiciones delaOMC eraunacuestión prioritaria yconfiaron enquepudiera
garantizarse laconformidad conelartículo XXIV.
120. Encuanto alareddeacuerdos decooperación ylibre comercio concertados conotros
interlocutores, elrepresentante hasubrayado que,sibienlaposición deSuiza enEuropa Central reviste
graninterés enelplano regional, supaísnosecentra deforma deliberada enlasrelaciones conEuropa.
Elcomercio sedesarrollará sobre labasedelaexpansión delmercado ySuiza considera queparaello
sonfundamentales loscompromisos delaOMC.
v) Otras cuestiones sectoriales, incluidos losservicios
121. LosMiembros, hanreconocido quemuchas delasempresas suizas deservicios sonsumamente
competitivas, perohanseñalado queexiste unavariedad deobstáculos interrelacionados alaentrada
almercado, entre elloslosreglamentos enmateria depermisos detrabajo, losrequisitos enmateria
denacionalidad parasermiembro deunajuntadeadministración, ylasrestricciones aqueestánsujetas
lasadquisiciones debienes inmobiliarios ylastransferencias deacciones. Losparticipantes haninstado
alasautoridades aqueautoricen elsuministro transfronterizo deservicios deseguros, sector enel
quelaparticipación extranjera estodavía muymodesta. Losparticipantes, aunque hanapreciado la
liberalización delosservicios deescala, hanseñalado quelanoparticipación deSuiza enla
desreglamentacióngeneraldeltransporteaéreoeuropeosetraduceencostoselevados.AlgunosMiembros
hanpedido másinformación sobre laanunciada liberalización delosservicios detelecomunicaciones
básicas.
122. Sehanpedido aclaraciones sobre laforma enquesedistribuirán alostitulares extranjeros de
derechosdeautorlosingresosgeneradosporlarealización,muyextendidadecopias,sobrelosrequisitos
enmateria decontenido localaplicables enelsector audiovisual, asícomo sobre lasmodificaciones
delrégimen delimpuesto indirecto quegrava alosvehículos automóviles.
123. Como respuesta, elrepresentante deSuiza harecordado laextensa listadecompromisos
específicos asumidos porsupaísenelmarco delAGCS. Lasexcepciones horizontales tienen escasa
importancia. Portanto, lacompra debienes inmuebles estáautorizada, excepto lasoperaciones
comerciales conbienes inmobiliarios propiamente dichas. Lasprescripciones relativas aldomicilio
yalanacionalidad establecidas parasermiembro deunajunta nohanconstituido enlapráctica un
obstáculoparalainversiónoelcontrolextranjeros.LosreglamentosrelativosalmovimientodepersonasSuiza WT/TPR/M/13
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físicas sesuavizaron en1993 parafacilitar elacceso alpersonal yalosespecialistas deempresas.
Losacuerdos deexclusividad constituyen unaexcepción yhayreformas encurso.
124. Lasupresión delosmonopolios cantonales deseguros, unacuestión constitucional, esuntema
delicado, aunque setieneelpropósito deconseguirla alargo plazo. Elsuministro transfronterizo de
algunos servicios deseguros yaesfactible, ytambién enalgunos otros sectores esposible sobre la
basedeacuerdos dereconocimiento mutuo queincluyen lasupervisión delosseguros. Laliberalización
delosservicios detransporte aéreo seefectuará enelmarco bilateral omultilateral adecuado.
125. Encuanto alastelecomunicaciones, enjuniode1996sehaenviado unanueva leyalParlamento,
cuyaentrada envigor estáprevista parael1ºdeenero de1998. Elrepresentante hasubrayado que
elfundamento delanueva legislación sonlosmecanismos delmercado.
******
126. Engeneral, unadelasprincipales cuestiones quesehanplanteado conmayor fuerza eneldebate
esladificultad delograr elacceso almercado suizo. Sehaconsiderado queestasituación seplantea
dedistintas maneras enlosdiferentes sectores. Laagricultura nacional gozadeunelevado grado de
protección, yenelsector noagropecuario nosehaproducido elajuste delnivel delosprecios que
normalmente acompaña aunaimportante apreciación delamoneda. Enelsector delosservicios,
seimponen unaseriederestricciones queenconjunto seconsidera desalientan lacompetencia extranjera.
127. Almismo tiempo, losMiembros hanapreciado lasimportantes medidas adoptadas, tanto
autónomamente como enelmarco deloscompromisos delaOMC, paraasegurar unaapertura más
realdelaeconomía suiza. Serápreciso quetranscurra uncierto tiempo parapoder evaluar larepercusión
delasdistintas reformas encurso delalegislación económica. Noobstante, habida cuenta delnivel
delasdistorsionesdelmercadoseñaladaspormuchosMiembros,sehanexpresadomuchasdudasrespecto
delaidoneidad delaescala ydelritmo delasreformas previstas.
128. LosMiembros hanreconocido lafortaleza delaeconomía suiza yladinámica función que
esepaíshadesempeñado enlaOMC. Muchos deelloshanconsiderado queunaeconomía contanta
fuerza podría permitirse mayor grado deapertura yque,enrealidad, esaapertura aportaría beneficios
tantoparaelpropio paíscomo paralosinterlocutores comerciales deSuiza. LosMiembros esperaban
coninterés quesepudieran apreciar progresos tangibles enestadirección encuanto laactual reforma
legislativa diera susfrutos.