ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/FIFTY/H/ST/8
18demayo de1998
DEL COMERCIO(98-2054)
CINCUENTENARIO Original: inglés
Ginebra, 19demayo de1998
ESTADOS UNIDOS
Declaración delExcmo. Sr.William J.Clinton,
Presidente
Hacia finales delasegunda guerra mundial, cuando losdirigentes ylosciudadanos corrientes
comenzaban asoñar conunsistema queimpidiera lavuelta alaguerra, elPresidente Franklin Roosevelt
pidió alpueblo delosEstados Unidos, yalmundo, quemirasen hacia unfuturo enpaz. Dijoque
"unodeloselementos básicos esenciales delapazpermanente esunnivel decente devidaparacada
unodeloshombres, mujeres yniños detodas lasnaciones. 'Lalibertad delmiedo 'estáeternamente
unida ala'libertad delanecesidad '".
Yasí,amediados delsiglo, entróenacción unageneración visionaria dedirigentes, conscientes
delasamargas lecciones delproteccionismo, ladepresión devastadora ylaguerra. Hicieron suyala
idearevolucionaria dequelalibertad -democracias libres, mercados libres, ellibreintercambio de
ideas, ellibremovimiento delaspersonas- serían elcamino másseguro hacia lamayor prosperidad
paratodos. Confiaron enquelacreciente interdependencia económica produciría unapazmayor entre
lasnaciones. Ylasalianzas einstituciones económicas quecrearon -elFMI, elBanco Mundial, el
GATT- crearon unaplataforma paralaprosperidad quedurahasta hoy.
Conelpasodeltiemposehademostradoespectacularmentequeestabanenlocierto.Elcomercio
mundialsehamultiplicadopor15.Unacomunidadcomerciantequecomenzócon23nacionesmiembros
incluye actualmente a132economías yotras31trabajan porunirse aella. Rusia yChina, donde los
grilletes delsocialismo deEstado asfixiaban anteselespíritu deempresa, avanzan ahora hacia launión
conlapróspera comunidad delaseconomías libres. Elcomercio creaprosperidad entre lasnaciones
delasAméricas yofrece esperanza alaseconomías emergentes deÁfrica.
Hoy, enlafrontera deunnuevo milenio, estamos creando unanueva economía impulsada por
latecnología ymovida porelingenio, quenosacerca cadavezmás. Cada día,másdetresmillones
depersonas viajan envuelos comerciales. Hacetresdecenios, laslíneas telefónicas sólopodían admitir
80llamadas simultáneas entre Europa ylosEstados Unidos; hoyadmiten unmillón. Enlos
Estados Unidos, laproducción económica sehatriplicado mientras queelpesofísico delasmercancías
producidas apenas hacambiado. Lanueva riqueza delmundo proviene engranmedida delpoder de
lasideas.
Estanueva economía mundial, dinámica ybasada enlasideas, ofrece laposibilidad deque
miles demillones depersonas pasen aformar partedeunaclasemedia mundial. Sinembargo, también
lleva ensílassemillas denuevos desgarros, nuevas inestabilidades, nuevas desigualdades, nuevas
amenazas alaeconomía mundial. Eldesafío aqueseenfrenta lageneración delmilenio escrear un
sistema mundial decomercio sintonizado conelritmo ylasposibilidades delanueva economía mundial,
unsistema queofrezca oportunidades paratodas nuestras gentes yqueresuelva losprofundos problemas
medioambientales quenossoncomunes.WT/FIFTY/H/ST/8
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Dimos elprimer paso enesesentido, unpaso decisivo, en1995, conlacreación dela
Organización Mundial delComercio -unobjetivo quenuestros predecesores nohabían podido alcanzar
encasimedio siglo. LaRonda Uruguay, quellevó alestablecimiento delaOMC, supuso lamayor
reducción dederechos delahistoria delmundo (76.000 millones dedólares alañocuando sehaya
aplicado plenamente), yensólocuatro años, elcomercio mundial hacrecido un25porciento.
Desde 1995hemos comenzado acrear lainfraestructura delanueva economía, conacuerdos
históricos sobre tecnología delainformación, telecomunicaciones yservicios financieros, queafectan
aintercambios comerciales mundiales porvalor debillones dedólares alaño.
EnlaCumbre delG-8queacaba decelebrarse enBirmingham, losdirigentes hananalizado
ideasencaminadas areforzar laarquitectura financiera internacional paraquelosmercados decapitales
privados puedan estimular unrápido crecimiento conelmínimo riesgo deinestabilidad económica
mundial.
Tenemos ahora queconstruir, sobre labasedeesoslogros yconunanueva visión delcomercio,
unaOMC moderna, preparada paraelsiglo XXI.
Enprimer lugar, hemos detratar deconseguir unsistema mundial decomercio cadavezmás
abierto.
Permítanme quehoydeclare sinambages quelosEstados Unidos están comprometidos con
lacausa delcomercio abierto entre todas lasnaciones. Lalibertad económica yelcomercio abierto
handadolugar aunaprosperidad sinprecedentes enelsigloXXyampliarán lagama deoportunidades
enelsigloXXI. Enmipropio país,latercera parte delsólido crecimiento económico dequehemos
disfrutado durante loscinco últimos añoshasidogenerado porlasexportaciones. Enelcasodecualquier
paísdedicado alcomercio, losmercados abiertos amplían espectacularmente labasedeposibles clientes
desusbienes yservicios. Hemos deseguir avanzando. Laintensificación denuestros esfuerzos para
derribar losobstáculos alcomercio estimulará elcrecimiento entodos nuestros países; creará empleos
adecuados eincrementará losingresos; ofrecerá nuevas oportunidades anuestros pueblos eimpulsará
lalibre circulación deideas, información ypersonas quesonlasavia delademocracia ydela
prosperidad.
Lamundialización noesunaopción política, sinounhecho. Perotodos nosotros hemos de
elegir. Podemos esforzarnos pormodelar esaspoderosas fuerzas detransformación enbeneficio de
nuestro pueblo orefugiarnos traslosmuros delaprotección yquedar rezagados enlaeconomía mundial.
Enunmomento enelque,porprimera vezenlahistoria delahumanidad, lamayoría delospueblos
delmundo tienen gobiernos queellosmismos hanelegido ...enqueeldebate sobre siesmejor la
libre empresa oelsocialismo deEstado haquedado saldado ...enquelospueblos detodos los
continentes tratan deunirse alsistema delibremercado, quienes noshemos beneficiado deesesistema
yhemos estado alacabeza delmismo nopodemos volver laespalda. Enloqueamirespecta, estoy
decidido aseguir entodas lasregiones delmundo unaestrategia activa deapertura delosmercados
ycontinuaré trabajando conlosrepresentantes delosdospartidos enelCongreso delosEstados Unidos
paraconseguir poderes denegociación porlavíarápida.
Ensegundolugar,hemosdereconocerque,enlanuevaeconomía,laformaenquedesarrollamos
elcomercio afecta alavidaylosmedios desubsistencia, lasalud ylaseguridad delasfamilias de
todoelmundo.
ParaelsigloXXIdebemos construir unsistema decomercio quehagahonor anuestros valores
albrindarnos mayores oportunidades. Debemos hacer másparaasegurarnos dequeestanueva economía
mejore elniveldevidaenelmundo yqueelvigor delacompetencia económica entrelospaíses nuncaWT/FIFTY/H/ST/8
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seconvierta enunacarrera quevayaendetrimento delaprotección delmedio ambiente, laprotección
delconsumidor ylasnormas deltrabajo. Debemos igualar porarriba ynoporabajo. Sinoseguimos
estaestrategia nopodremos conseguir quelaeconomía mundial cuente conelapoyo necesario dela
opinión pública. Lostrabajadores sóloasumirán losriesgos deunmercado internacional libresiconfían
enqueestesistema serábeneficioso paraellos.
LaOMC fuecreada paramejorar lavidadelosciudadanos corrientes, ydebeescucharlos.
Propongo quelaOMC seaelprimer foroenelquelosgrupos querepresentan losintereses delas
empresas, deltrabajo, delmedio ambiente ydelosconsumidores puedan expresarse ycontribuir a
orientar laevolución futura delaOMC. Creo quecuando esteorganismo sevuelva areunir, los
Ministros deComercio delmundo deberían reunirse conrepresentantes delpúblico engeneral para
iniciar estedebate.
Entercer lugar, hemos dehacer másparaarmonizar nuestro objetivo deexpansión delcomercio
connuestro objetivo demejora delmedio ambiente ydelascondiciones detrabajo.
Unmayor comercio puede ydebeaumentar -ynoreducir- laprotección delmedio ambiente.
Enefecto, enelpreámbulo delAcuerdo sobre laOMC seestablece expresamente como objetivo del
comercio abierto eldesarrollo sostenible, coninclusión delcompromiso depreservar elmedio ambiente
ymejorar lacapacidad parahacerlo. Porconsiguiente, lasnormas delcomercio internacional deben
permitir quelosEstados soberanos ejerzan suderecho aestablecer normas deprotección delasalud,
laseguridad yelmedio ambiente, asícomo deladiversidad biológica. Lospaíses tienen derecho a
establecer esaprotección -aunque seamayor quelaprevista enlasnormas internacionales. Pidoque
seconvoque unareunión dealtonivel, enlaqueparticipen losMinistros deComercio yMedio
Ambiente,paradarenlospróximosañosalasactividadesdelaOMCrelacionadasconelmedioambiente
unaorientación clara yunnuevo impulso, como hapropuesto laComisión Europea.
Delmismo modo, laOMC ylaOrganización Internacional delTrabajo deberán comprometerse
arealizar unalabor conjunta, paraasegurarse dequeelcomercio abierto mejore lascondiciones de
vidayrespete lasnormas fundamentales deltrabajo quesonunelemento imprescindible nosólode
losderechos delostrabajadores sinodelosderechos humanos engeneral. PidoalasSecretarías de
ambas organizaciones quecelebren unareunión dealtonivel paraexaminar estas cuestiones. Este
findesemana, losdirigentes delG-8apoyaron lapropuesta dequelaOITadopte, cuando losMinistros
desuspaíses miembros sereúnan elpróximo mesenGinebra, unanueva declaración sobre lasnormas
fundamentales deltrabajo yunmecanismo útildeseguimiento. Espero quetambién ustedes laapoyen.
Debemos esforzarnos porconseguir quelaOITseaunainstitución llenadevida. Hetransmitido hoy
alSenado parasuratificación elConvenio delaOITquetieneporobjeto eliminar ladiscriminación
enellugar detrabajo.
Cada unodenosotros, ennuestros propios países, debemos hacer todoloposible porofrecer
anuestros pueblos losestudios ylaformación quelespermitan sacar elmayor provecho desusvidas.
Dado quelanueva economía sebasaenlasideas, lainformación ylatecnología, losbeneficios de
laenseñanza nunca hansidomayores, como tampoco lohasidolapérdida deoportunidades queentraña
lafaltadecapacitación. Noesposible invertir estas tendencias. Nuestro objetivo debeserayudar
amáspersonas abeneficiarse delasoportunidades queofrece lanueva economía, asegurándonos al
mismo tiempo dequelafuerza delatecnología ydelasnuevas estructuras comerciales noagrave la
desigualdad niempeore lascondiciones detrabajo.
Encuartolugar,debemosmodernizarlaOMCabriendosuspuertasalescrutinioylaparticipación
delpúblico.WT/FIFTY/H/ST/8
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Enunlargo proceso deprueba yerror hemos comprendido quelosgobiernos operan mejor
cuando susactuaciones sonmanifiestas respecto deaquellos quesevenafectados porsusmedidas -es
decir, como enlafamosa frasedeljuezdelTribunal Supremo delosEstados Unidos, Louis Brandeis,
"nohaymejor desinfectante quelaluzdelsol".
LaOMCdeberíaadoptarcualquiermedidaviableparaexponersusactuacionesyresponsabilizarse
deellas.
Hoyendía,cuando unanación cuestiona lasprácticas comerciales deotra,elprocedimiento
sedesarrolla apuerta cerrada. Yopropongo quetodas lasaudiencias delaOMC seabran alpúblico,
yquesehagan públicos todos losalegatos delaspartes. Paraalcanzar eseobjetivo debemos cambiar
lasnormas deestaOrganización. Perocadaunodenosotros puede hacer loquelecorresponda yhacerlo
ya.LosEstados Unidos ofrecen formalmente eneldíadehoyabrir completamente lostrabajos de
cadaunodelosgrupos especiales enelquesomos partes ypropongo acadaunadelasdemás naciones
quesesumen anosotros enconseguir queelloocurra.
Hoyendíanoexiste unmecanismo paraquelosparticulares aporten información enesas
diferencias comerciales. Yopropongo quelaOMC ofrezca aquienes tengan uninterés enunasunto
laposibilidad decomunicar susopiniones, como seríalacapacidad parapresentar alegatos de"amicus",
paracontribuir ainformar alosgrupos especiales ensusdeliberaciones.
Hoyendía,elpúblico debeesperar durante semanas paraleerlosinformes deesosgrupos
especiales. Yopropongo quelasdecisiones deesosgrupos especiales enmateria decomercio sefaciliten
alpúblico encuanto seemitan.
Enquinto lugar, debemos tener unsistema decomercio queexplote todoelpotencial dela
EradelaInformación.
Larevolución delatecnología delainformación eselmayor agente deprosperidad quenos
serádadoverennuestras vidas. Lacomunidad social yeconómica deInternet eslademásrápido
crecimientoenlahistoria:setratadeunfenómenoqueentrañaelpotencialinimaginableyrevolucionario
dedesarrollar lascapacidades demiles demillones depersonas entodoelmundo. Selehallamado
la"muerte deladistancia" yaquepermite quelaspersonas trabajen juntas aunladoyotrodelos
océanos, como siloquelosseparase nofuese másqueuncorredor. Hace cuatro años, menos detres
millones depersonas tenían acceso aInternet. Hoyendía,sunúmero essuperior a100millones y
seduplica cadaaño.
Hoyendía,nohayderechos aduaneros quegraven lasllamadas telefónicas, losmensajes por
fax,elcorreo electrónico, oeltráfico dedatos informatizados cuando atraviesan unafrontera. Hemos
pasado 50añosabatiendo obstáculos alcomercio debienes yservicios. Lleguemos ahora alacuerdo
deque,enloqueserefiere alcomercio electrónico, empezaremos pornoerigir jamás esosobstáculos.
Pidoalasnaciones delmundo quejunto alosEstados Unidos sepronuncien porelstatuquo
detodos losaranceles sobre lastransmisiones electrónicas queatraviesen lasfronteras. Nopodemos
admitir queobstáculos discriminatorios detengan eldesarrollo delanueva oportunidad económica más
promisoria devarios decenios. Enhoras mástempranas deldíadehoy,enlaCumbre conlaUnión
Europea, acordamos estrechar nuestra colaboración enestaesfera. Ylasemana pasada, elPrimer
Ministro Hashimoto yyomismo convinimos enavanzar conjuntamente, adoptando unenfoque orientado
hacia elmercado yestimulado porelsector privado parareforzar elderecho alaprivacidad, proteger
lapropiedad intelectual yalentar lalibrecirculación delainformación yelcomercio enInternet. Espero
quelogremos unconsenso paraafirmar queésaeslamejor forma deaprovechar elnotable potencial
querepresenta estenuevo medio decomunicación.WT/FIFTY/H/ST/8
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Sexto, unsistema decomercio paraelsiglo XXIdebeestarconstituido porgobiernos cuyas
prácticas seanabiertas, honestas yleales.
Enlaeradelosmercados financieros mundiales, laprosperidad depende deprácticas
gubernamentales basadas enelestado dederecho ynoenelcapricho burocrático, losfavoritismos
olacorrupción. Losinversores loexigen, yperder suconfianza puede tenerefectos repentinos, rápidos
ygraves, seguidos deunareacción encadena enlaseconomías regionales.
Alinsistir ennormas leales yabiertas, laOMC desempeña unpapel determinante enfavor
degobiernos abiertos yresponsables desusactos; perolaOMC nohallegado losuficientemente lejos.
Enelañopróximo, todos losMiembros delaOMC deberían acordar quetodos loscontratos públicos
seefectúen através delicitaciones abiertas yequitativas. Tansóloesareforma podría abrir ala
competencia mundial intercambios comerciales portresbillones dedólares. Invito además acadanación
delmundo aqueadopte elconvenio elaborado porlaOCDE paracombatir elsoborno. Ambas medidas
fomentarían laconfianza ylaestabilidad entre losinversores.
Porúltimo, debemos desarrollar unsistema mundial decomercio abierto queevolucione tan
rápidamente como elmercado.
Enunaépoca enquelavidaútildelosproductos semide pormeses, yenquelainformación
yeldinero transitan porelplaneta ensegundos, yanopodemos permitirnos ellujodededicar siete
añosaterminar unaronda comercial, como sucedió enlaRonda Uruguay, nidejar quetranscurran
decenios entrelaidentificación deunobstáculo alcomercio ylaadopción delacorrespondiente medida
correctiva. Entre tanto, díatrasdíaaparecen nuevas ramas deproducción, seconforman nuevos bloques
comerciales ylosgobiernos inventan otros obstáculos alcomercio.
Espreciso queexploremos unnuevo tipoderonda denegociación comercial queseadapte
lomejor posible alanueva economía. Espreciso averiguar sihayunmedio dederribar losobstáculos
sinesperar queseresuelvan todos losasuntos entodos lossectores pararesolver porseparado cualquier
asunto dentro decualquier sector. Hemos dehacerlo enforma equitativa yequilibrada, teniendo en
cuenta lasnecesidades delasnaciones, yaseangrandes opequeñas, ricasopobres. Peroconfío en
quepodremos asumir latarea denegociar acuerdos comerciales másrápida yeficazmente queenla
actualidad.
Laagricultura, porejemplo, estáenelcentro delaeconomía delosEstados Unidos ydemuchos
países ylasupresión delosobstáculos alcomercio mundial esesencial parasatisfacer lasnecesidades
alimentarias delacreciente población mundial. Apartir delañoqueviene deberíamos iniciar
vigorosamente lasnegociaciones parareducir losaranceles, lassubvenciones yotrasdistorsiones que
limitanlaproductividadenlaagricultura.Debemoselaborarnormas,basadasenlaciencia,quepermitan
obtener todoloquelabiotecnología puede dar.Además propongo queantes dequelasnegociaciones
lleguen asufin,losMiembros delaOMC secomprometan acontinuar reduciendo cadaañolosaranceles
ylassubvenciones, afindequelareforma avance sinpausas.
Debemos reconocer quelosservicios sonelsector demayor crecimiento enelmundo, yel
queestámenos sujeto aladisciplina delasnormas delaOMC. Porello,cuando seinicien las
negociacionessobrelosservicios,creoesencialqueentablemosdebatesdeamplioalcanceparalaapertura
desectores dinámicos delosservicios como sonlosservicios demensajería urgente, medioambientales,
energéticos, audiovisuales yprofesionales.WT/FIFTY/H/ST/8
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Debemos mantener elfuerte impulso deldesmantelamiento delosaranceles industriales. Una
buena forma decomenzar seríaunacuerdo sobre lossectores -desde eldelosproductos químicos hasta
eldelatecnología medioambiental- propuestos porelAPEC. Ydebemos avanzar enelfortalecimiento
delaprotección delapropiedad intelectual.
Unsistema comercial querespete nuestros valores. UnaOMC queseaabierta yresponsable.
Unsistema comercial queestéenconsonancia conlaeradelainformación. Elcompromiso decombatir
lacorrupción. Unnuevo enfoque delasconversaciones comerciales. Paraavanzar enesteprograma,
invito alosMinistros deComercio delmundo aquecelebren supróxima reunión enlosEstados Unidos
en1999.
Piensen enlaoportunidad quesenosofrece. Laoportunidad decrear unanueva economía
internacional ...enlaquemercados abiertos yeconomías abiertas susciten unainnovación yprosperidad
inimaginables ...enlaquelascapacidades delciudadano corriente impulsen laprosperidad delas
naciones ...enlaquelaeconomía mundial respete losmismos valores queguían alasfamilias enla
educación deloshijosyalasnaciones enlaformación debuenos ciudadanos ...enlaquelospobres
tengan oportunidades, dignidad yunavidadecente ycontribuyan alaprosperidad ...enlaquela
creciente interdependencia entre lasnaciones aumente lapazylaseguridad paratodos. Ésteseráel
mundo delsigloXXI-sitenemos lamisma sabiduría, decisión, valoryclaridad quenuestros antepasados
hacemedio siglo.
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