ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SCM/N/60/LVA
1º de diciembre de 2000
(00-5205)
Comité de Subvenciones y
Medidas CompensatoriasOriginal:   inglés
SUBVENCIONES
Notificación de actualización de conformidad con el párrafo 1 del
artículo XVI del GATT de 1994 y el artículo 25 del Acuerdo
sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias
LETONIA
Se ha recibido de la Misión Permanente de Letonia la siguiente comunicación, de fecha 29 de
noviembre de 2000.
______________
INTRODUCCIÓN
Debido a limitaciones financieras y al enfoque liberal de las políticas económicas (basado en
el principio general de intervención mínima en las actividades empresariales), la ayuda financiera queproporciona la República de Letonia a las empresas, incluida la facilitada con fines aceptados
internacionalmente de desarrollo regional, protección del medio ambiente e investigación y desarrollo,
es muy limitada, por lo que la posibilidad de que se produzcan distorsiones de la competencia a
consecuencia de las ayudas oficiales es mínima.
El presente análisis abarca toda la asistencia prestada a la industria, la agricultura y la pesca.
Se incluyen en él desembolsos públicos, programas de créditos y medidas fiscales, sin prejuzgar si se
trata de subvenciones específicas o pueden considerarse medidas de política general.
El presente análisis comprende medidas financieras establecidas a nivel nacional y local.
PARTE I - AYUDA AL SECTOR MANUFACTURERO
Volumen y tendencia de la ayuda
1. El análisis de la ayuda concedida al sector manufacturero es el eje en torno al que gira la
notificación, si bien no es ni de lejos el sector de la economía que más ayuda recibe e incluso fue unode los pocos sectores que registraron un descenso acusado del volumen de ayuda concedida.
Sin embargo, la ayuda pública al sector manufacturero es la ayuda sometida a unas obligaciones
jurídicas más rigurosas.  Además, analizando más a fondo la ayuda concedida al sector manufacturero
se pueden sentar bases adecuadas para reformular la política oficial en el sector, teniendo presentes las
tendencias negativas que muestra el desarrollo de la industria.G/SCM/N/60/LVA
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2. El volumen general de la ayuda concedida al sector manufacturero disminuyó más del 15 por
ciento durante 1999.  Con todo, habida cuenta del descenso de la producción, la relación entre la
ayuda y el valor añadido en el sector manufacturero se mantuvo prácticamente en el mismo nivel que
en 1998, es decir, en el 1,5 por ciento (o un 2,22 por ciento, de tenerse además en cuenta la ayuda
de minimis ).  Asimismo, la cuantía de la ayuda por persona empleada en el sector no se alteró
sustancialmente, pues el nivel permaneció cerca de los 57,0 lats por persona empleada.
Cuadro 1.  Ayuda pública al sector manufacturero:  indicadores generales
Total
en millones
de latsPorcentaje
del PIBPorcentaje
del valor añadidoLats por persona
empleada
Ayuda pública general 10,611 0,29 % 2,22 % 57,7
Ayuda distinta de lade minimis7,4 0,2 % 1,5 % 40,2
3. El único programa nuevo de ayuda que se incorporó en 1999 fue el sistema de capitalización
de las deudas relacionadas con el impuesto sobre bienes raíces y con el impuesto sobre la renta de las
personas físicas que se contrajeron antes de la privatización (Reglamentos Nos 168 y 177 del Consejo
de Ministros).  El nuevo programa de ayuda entró en funcionamiento en 2000 y todas las ayudas
concretas, con excepción de las ayudas de minimis , están supeditadas al examen y aprobación de la
Comisión de Supervisión de la Ayuda Pública de conformidad con el conjunto de las normas sobre
ayuda pública (derecho nacional y normas de la Uni ón Europea).  A la vez, el 1º de enero de 2000
(véase el punto 7) se dio por concluido un programa de ayuda pública.
Objetivos de la ayuda
4. La ayuda al sector manufacturero se clasifica en función de los principales motivos por los
que se concede o del sector al que se destina:
Objetivos horizontales:
• Pequeña y mediana empresa
• Medio ambiente
• Investigación y desarrollo
• Comercio
• Otros objetivos (principalmente, recuperación y reestructuración de empresas)
Sectores concretos*
• Fibras sintéticas
* No se clasifica con arreglo a este apartado la ayuda concedida al sector del acero,
que forma parte integrante del plan de ayuda regional (en consecuencia, en el punto
respectivo figura información pormenorizada sobre la ayuda al sector del acero) .G/SCM/N/60/LVA
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Objetivo regional
Cuadro 2.  Ayuda pública al sector manufacturero -1999
Ayuda desglosada por sector y por función
Objetivos horizontalesSectores concretos
(fibras sintéticas)Objetivo
regional
Pequeña y
mediana
empresaMedio
ambienteInvestigación y
desarrolloComercio Otros objetivos
(principalmente,
recuperación y
reestructuración
de empresas)
millones de lats
0,898 0,26 1,413 0,381 3,800 **
(5,038)***3,422 0,437*
Porcentaje de la ayuda total concedida al sector manufacturero
8,5 2,5 13,3 3,6 35,8 32,2 4,1
Valor aproximado de la ayuda distinta de la de minimis  correspondiente a cada categoría de ayuda pública
- 0,22 - - 3,6 ** (4,8)*** 3,422 0,201
Porcentaje de la ayuda total distinta de la de minimis  concedida al sector manufacturero
- 3,0 - - 48,4 45,9 2,7
* la cifra comprende apoyos por valor de 0,149 millones de lats (en forma de desgravaciones
fiscales) a la compañía fabricante de aceros
** cuantía de la ayuda pública (cuantía de las deudas tributarias capitalizadas) sustraídos los
ingresos percibidos en 1999 en virtud de los acuerdos de capitalización fiscal concertados
anteriormente
*** cuantía de la ayuda pública (cuantía de las deudas tributarias capitalizadas)
5. En el cuadro 2 se recogen todos los datos relativos al total de la ayuda concedida al sector
manufacturero, comprendidas las ayudas de minimis .1 Toda las ayudas concedidas dentro de las
categorías pequeña y mediana empresa, investigación y desarrollo y comercio son ayudas de minimis .
Ocurre lo mismo con la mayor parte de las correspondientes al apartado ayuda regional.  Para que la
información relativa al apoyo prestado al sector sea lo más completa posible, se indican las cifras de
la ayuda pública general (comprendida la ayuda de minimis ) y las cifras de la ayuda distinta de la
de minimis .
Gracias al reducidísimo número de programas de ayuda pública al sector manufacturero y su
carácter indiferenciado, al igual que la disponibilidad de datos con respecto a casi todos los
beneficiarios finales, ha sido posible preparar una lista bastante precisa de la cuantía de la ayuda
desglosada por categorías de ayuda.
6. Como se desprende del cuadro 2, el volumen más elevado de ayuda figura en el apartado
"Otros objetivos", en el cual el tipo de ayuda que se destina a la recuperación y reestructuración de
las empresas  representa más del 35 por ciento.  El volumen de la ayuda restante responde a las
desgravaciones fiscales puestas a disposición de las empresas que reciben inversiones extranjeras, de
conformidad con el procedimiento establecido en la Ley sobre las inversiones extranjeras en laRepública de Letonia (a partir del 1º de abril de 1995 no se ha otorgado ninguna desgravación fiscal
nueva respecto del impuesto sobre la renta de las sociedades a empresas que reciben inversiones
                                                     
1 Ayudas que no superan la suma de 100.000 euros.G/SCM/N/60/LVA
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extranjeras).  Estaba previsto que la desgravación fiscal del impuesto sobre la renta de las sociedades
abarcara un período de cuatro a ocho años y las condiciones variaban en función de la cuantía de la
inversión extranjera.
7. La mayor parte de la ayuda destinada a la recuperación y reestructuración de empresas
procedía del programa de capitalización de las deudas tributarias contraídas antes de la privatización yde las prórrogas del pago de las deudas tributarias previas a la privatización que no se pudieron
capitalizar [Fundamento jurídico pertinente:  la Ley de Impuestos y Derechos y los reglamentos
conexos del Consejo de Ministros].  Por lo que se refiere a la capitalización de la deuda tributaria, en
un número apreciable de casos las normas de privatización de las empresas preveían la posibilidad de
capitalización de la deuda tributaria, con lo cual se ejercía una influencia patente en el precio al que se
vendían las empresas.  Por ese motivo, es bastante posible que se sobrestime el elemento de ayuda
pública del programa.  Al calcular la cuantía de la ayuda en relación con la categoría "Otros objetivos"se tuvieron en cuenta los ingresos percibidos en 1999 en virtud de los acuerdos de capitalización fiscal
concertados anteriormente (es decir, se sustrajo del volumen de la ayuda la suma de 1,238 millones
de lats procedentes de la venta de las acciones de empresas manufactureras recibidas por el Estado a
raíz de la capitalización de la deuda tributaria).  Así pues, sólo se asignó al año 1999 el "costo" neto
del programa.
En cuanto a la posibilidad de prorrogar las deudas tributarias hasta un máximo de tres años, el
programa de ayuda pública correspondiente se dio por concluido a partir del 1º de enero de 2000.
8. La única decisión adoptada en 1999 en relación con la ayuda  circunstancial distinta de la
de minimis  concedida para la recuperación y reestructuración de empresas ha sido clasificada
igualmente en el apartado "Otros objetivos".  Guarda relación con las actividades de recuperación yreestructuración de una empresa de instrumentos eléctricos ubicada en la región menos adelantada del
país.  La empresa empezó a atravesar graves dificultades tras la crisis de Rusia.  La Comisión de
Supervisión de la Ayuda Pública aprobó con carácter condicional el conjunto de medidas de ayuda,
pero el plan inicial no se concretó a causa de la escasez de recursos del presupuesto del Estado.  Sólo
se puso en práctica una parte mínima del conjunto de medidas de recuperación y reestructuracióncuando la administración local compró a la empresa los haberes paralizados por un banco comercial
(un municipio aportó financiación por valor de 0,39 millones de lats).  Inspira gran esperanza una
alianza recién formada con una empresa de la misma región que opera en un sector conexo.  Esta
alianza podría generar unas sinergias que facilitarían la salvación de la empresa.
9. Una característica especial del año 1999 es que consignado el segundo volumen de ayuda
concedida al sector manufacturero aparece en la categoría Ayuda al sector de las fibras sintéticas .
La ayuda en cuestión está vinculada con un acuerdo de garantía del crédito a siete años firmado por elGobierno en el año 1993 en favor de la por aquel entonces empresa estatal "Dauteks", ubicada en la
ciudad de Daugavpils.  [N.B.:  este acuerdo se firmó antes de que Letonia contrajera obligaciones de
ningún tipo con respecto a la ayuda pública, es decir, antes de que pasara a formar parte de la OMC y
de que firmara el Acuerdo de Libre Comercio entre Letonia y la Unión Europea y el Acuerdo
Europeo].  A raíz de la privatización, la compañ ía fue adquirida por la empresa de Singapur Tolaram
Fibers .  Los problemas empezaron en 1998, cuando el Estado tuvo que pagar 0,07 millones de lats en
virtud de dicho acuerdo de garantía del crédito.  En 1999 el Estado tuvo que pagar unos 0,9 millones
de lats en virtud de ese acuerdo.  Poco después, Tolaram Fibers fue declarada insolvente por
resolución judicial.  El Estado entregó al administrador de la empresa insolvente Tolaram Fibers un
crédito por valor de 3,494 millones de lats, cifra que comprende asimismo los pagos efectuados por elTesoro Público antes de que los tribunales adoptaran la decisión de declarar insolvente a la empresa.
En febrero de 2000 una junta de acreedores decidió poner en marcha el procedimiento de declaración
de quiebra.G/SCM/N/60/LVA
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Los haberes de la empresa se vendieron en subasta abierta a la empresa francesa Rhodia por
una suma de 9 millones de dólares EE.UU.  Los fondos procedentes de la subasta se transfirieron para
sufragar el crédito del acreedor de la empresa que estaba asegurado, Unibanka.  En el año 2000
Rhodia  reanudó en parte la producción de fibras sintéticas.  Habida cuenta de la inexistencia de
vínculos entre el anterior dueño de la empresa y el dueño actual, la reanudación de la producción de
fibras sintéticas no conllevó ningún tipo de ayuda pública.  Aunque el Estado vaya a seguir haciendo
desembolsos a causa del acuerdo de garantía del crédito concertado a favor de Tolaram Fibers , la
suma del total de las pérdidas registradas en 1999 y de los gastos previstos para los próximos años
(por un total de 3,4 millones de lats) figura en el Informe sobre la Ayuda Pública correspondiente al
año 1999 al haberse liquidado la empresa.  Claro está que sigue pendiente la cuestión de la proporción
de la suma que puede clasificarse como ayuda real a la empresa y la proporción que deriva del fraude
cometido por el antiguo dueño de la empresa.
10. La ayuda a la investigación y el desarrollo  consta fundamentalmente de numerosos
proyectos de minimis  (el tamaño medio del proyecto financiado se sitúa bastante por debajo de
los 10.000 lats) administrados por el Consejo Científico de Letonia y ejecutados por universidades e
institutos públicos.  Todos los proyectos administrados por el Consejo entran dentro de la categoría de
proyectos de investigación fundamentales, con lo cual prácticamente no ejercen influencia alguna enla competencia.  El informe recoge todos los proyectos de investigación cuyos resultados pudieran
tener para el sector manufacturero un interés al menos indirecto.
Aparte de los proyectos administrados por el Consejo Científico de Letonia, está en
funcionamiento el programa de investigaciones orie ntadas al mercado que administra el Ministerio de
Educación y Ciencia (0,2 millones de lats en 1999).  Aunque los resultados de las investigaciones deeste tipo guardan una relación "más estrecha" con el mercado, es difícil clasificar cualquiera de estas
actividades como actividades de desarrollo precompet itivas, es decir, la mayor parte de los proyectos
entran dentro de la categoría de investigación industrial.  La financiación concedida por proyecto es
ligeramente superior a la concedida en el caso del programa de investigaciones administrado por el
Consejo Científico de Letonia, pero por lo general no supera los 10.000 lats por proyecto.
Es importante insistir en que toda la ayuda correspondiente a la categoría de investigación y
desarrollo fue de minimis .
11. La ayuda a la pequeña y mediana empresa  consiste principalmente en la desgravación fiscal
(un descuento del 20 por ciento del impuesto calculado) establecida por la ley del impuesto sobre la
renta de las sociedades en favor de las microempresas.  Pueden acogerse al descuento las empresas
que no empleen más de 25 personas y que tengan un valor contable no superior a 70.000 lats y un
volumen neto de negocio no superior a 200.000 lats.  Bastan estas condiciones para garantizar que laayuda correspondiente no sobrepasa el límite de minimis .  Éste ha sido el único instrumento de apoyo
dirigido en concreto a la pequeña y mediana empresa que ha funcionado de hecho ya que el
Organismo de Garantía de Letonia no ha desarrollado sus actividades con la rapidez prevista.
[El Organismo de Garantía de Letonia se estableció con ayuda del programa PHARE de la Unión
Europea a fin de fomentar los proyectos de invers ión de la pequeña y mediana empresa reduciendo el
riesgo que corren los bancos y otras instituciones financieras que facilitan crédito a este tipo de
empresas].  A finales del año 1999 el Organismo sólo había concertado tres acuerdos de garantía de
crédito, de los cuales sólo uno correspondía al sector manufacturero.
12. Las sumas de la ayuda concedida al desarrollo regional  (0,437 millones de lats) se
distribuyeron a partes iguales entre dos planes de ayuda pública:  el sistema de zonas económicasespeciales y el sistema de territorios que reciben asistencia especial.  Este último, que está financiado
con los recursos del Fondo Regional, va encaminado a prestar apoyo a las empresas ubicadas en los
territorios menos adelantados de Letonia, donde habita el 15 por ciento de la población total.  El plan
establece la prestación de apoyos de minimis  [la cifra media del volumen de ayuda pública porG/SCM/N/60/LVA
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proyecto es de 11.000 lats] a actividades empresariales llevadas a cabo en los territorios
correspondientes, que son en su mayor parte distritos rurales.  Todas las compañías que reciben apoyo
en virtud de este plan pertenecen a la categoría de pequeñas y medianas empresa.  En la mayoría de
los casos, el apoyo prestado a las empresas en los territorios que reciben asistencia especial adopta la
forma de subvenciones para el pago de los intereses de los créditos relacionados con la inversión.
Aparte del apoyo procedente de los recursos del Fondo Regional, las compañías que ejercen
actividades en estos territorios pueden acogerse, con sujeción a determinadas condiciones (como la
aprobación de los planes comerciales) a un plan de amortización acelerada.  En vista de que las
normas generales por las que se rige la amortización son bastante favorables, es muy poco frecuente
que las compañías se sirvan de las distintas posibilidades que ofrece la legislación referente a los
territorios que reciben asistencia especial.  Por ese motivo, y por la dificultad que conlleva calcular el
efecto de la aplicación del plan en cada caso particular, no se reunió ni se procesó información sobrela aplicación del plan de amortización acelerada.  Por otra parte, los cálculos teóricos dejan claro que,
en los casos en que se aplica el plan, el nivel de la ayuda correspondiente se sitúa muy por debajo
del 5 por ciento.
Por lo que se refiere al mecanismo de zonas económicas especiales, las empresas
manufactureras ubicadas en las dos zonas económicas especiales de Letonia recibieron ayuda en
forma de una desgravación fiscal del 80 por ciento de los bienes raíces, ayuda que en término medio
ascendió a 5.000 lats por empresa si no se tiene en cuenta la ayuda concedida al sector del acero.  No
se concedió ninguna ayuda en forma de desgravaciones del impuesto sobre la renta de las sociedades,previstas en la legislación, pues las empresas correspondientes operaron sin ganancias.  La ayuda
concedida al sector del acero  con arreglo al mecanismo de zonas económicas especiales ascendió a
cerca del 65 por ciento de la cifra total de las desgravaciones fiscales recibidas por las empresas
instaladas en esas zonas económicas especiales.  Sin embargo, la suma de la ayuda correspondiente
recibida por la compañía de aceros  Liepajas Metalurgs  se situó bastante por debajo del 0,3 por ciento
del volumen de negocio de la empresa.  Con esta ayuda se sufraga únicamente una parte mínima de
los gastos derivados de la modernización a que la empresa debe someterse para superar el déficit deinversiones característico del antiguo sistema económico.
13. La ayuda pública concedida al comercio , cuyo valor ascendió a 0,381 millones de lats, se
desglosa del siguiente modo:
• el programa de apoyo a la participación en ferias y exposiciones comerciales
internacionales [con carácter de minimis ] auspiciado por el Ministerio de Economía y
administrado por organizaciones de apoy o a la empresa (fundamentalmente, el
Organismo de Desarrollo de Letonia) - 0,081 millones de lats;
• el programa de apoyo a la exportación de bienes de Letonia (el Estado de Letonia
cofinancia el proyecto respaldado por el programa PHARE 97 de la Unión Europea
que tiene por meta disminuir los costos de comercialización que conlleva la entrada
de las empresas letonas en nuevos mercados.  Las condiciones básicas del proyecto
son un máximo del 30 por ciento de financiación de los costos de comercialización y
un límite de financiación por empresa cifrado en 10.000 lats.  Aceptado sin objeciones
por la Comisión de Supervisión de la Ayuda Pública habida cuenta de que laComisión Europea había aprobado el proyecto) - 0,1 millones de lats;
• las operaciones de la Sociedad Anónima Estatal "Crédito de Letonia a la Exportación".
Esta institución ofrece garantías y crédito.  Ha de añadirse que los servicios prestados
por el Crédito de Letonia a la Exporta ción cumplen los criterios estipulados por
la OCDE.G/SCM/N/60/LVA
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A finales de 1999 el importe de los créditos no reembolsados ascendía a 0,5 millones de lats,
mientras que el de los créditos garantizados era de 1,97 millones de lats.  La ayuda pública derivada
de las actividades del Crédito de Letonia a la Exportación era equivalente al importe de las pérdidas
registradas durante el año objeto de examen, que ascendían a 0,2 millones de lats  [N.B.:  en el cuadro 3
este importe se divide en partes iguales entre la categoría de "garantías" y la de "créditos encondiciones favorables"].  Se ha optado por este enfoque porque los principios comerciales ordinarios
del Crédito de Letonia a la Exportación no difieren de forma apreciable de la práctica comercial
habitual.  Al analizar las condiciones de los contratos de crédito, quedó claro que los tipos de interés
aplicados se situaban por encima de los tipos medios de interés establecidos por los bancos comerciales
de Letonia.  Ocurre lo mismo con las garantías de los créditos (si se calcula el elemento de ayuda de
manera semejante al de los créditos, descontando las pr imas recibidas).  Aun así, el Crédito de Letonia a
la Exportación aceptó en ocasiones como garantía accesoria haberes que los bancos comerciales noaceptan normalmente, como por ejemplo existencias.  Con todo, parte de las pérdidas registradas
durante 1999 se recuperarán en años subsiguiente s;  en muchos casos se han puesto en marcha
procedimientos judiciales y es bastante elevada la probabilidad de recuperar un volumen considerable
del pasivo del Crédito de Letonia a la Exportación.
14. Ayuda a la protección del medio ambiente .  Las ayudas financieras a empresas para
promover actividades en la esfera de la protección del medio ambiente ascendió en 1999 a sólo
0,26 millones de lats.  Esta financiación se centró fundamentalmente en una ayuda pública, la única
que no fue de minimis .  El proyecto en cuestión, financiado por el Fondo de Protección del Medio
Ambiente (FPMA) y por el Fondo de Inversión en el  Medio Ambiente, se refería al establecimiento de
una central de procesamiento de papel usado.  La empresa encargada de construir la central se eligiópor concurso.  El conjunto de la ayuda prestada comprendía un préstamo de 0,5 millones de lats
procedentes del Fondo de Inversión en el Medio Ambiente
2 (el equivalente en subvenciones
correspondiente a 1999 calculado ascendía a 0,022 millones de lats) y una inyección de capital
de 0,2 millones de lats procedentes del FPMA (a efectos del informe, se consignó la suma total, aun
cuando las condiciones de las inyecciones de capital son por su propia naturaleza semejantes a las delos créditos sin intereses).
En 1999 el Fondo de Protección del Medio Ambiente concedió igualmente 0,03 millones
de lats en concepto de ayuda a un proyecto de investigación y desarrollo.
15. Tras ser objeto de una minuciosa evaluación por la Comisión de Supervisión de la Ayuda
Pública, no se consideraron ayuda pública otras actividades financiadas por el FPMA.
Fondo de Protección del Medio Ambiente (información básica) .  Los recursos del fondo proceden de
los ingresos obtenidos del impuesto sobre los recursos naturales y del pequeño porcentaje del
impuesto especial sobre productos del petróleo ingresado en el presupuesto especial para la protección
nacional del medio ambiente.  Los ingresos proceden tes del impuesto se destinan en su mayor parte a
la eliminación de las consecuencias negativas derivadas de las actividades objeto del impuesto
correspondiente.  (Los fondos están destinados fundamentalmente a sufragar la no utilización o el
reciclaje de bienes y productos nocivos para el medio ambiente y para financiar y sufragar medidas y
proyectos de protección del medio ambiente de carácter no comercial, es decir, relacionados con la
infraestructura general).
                                                     
2 El Fondo de Inversión en el Medio Ambiente  se creó para facilitar créditos sobre todo a proyectos de
la pequeña y mediana empresa en el ámbito de la prot ección del medio ambiente y el ahorro de energía.  Se
financia fundamentalmente con recursos procedentes de pr ogramas y créditos extranjeros de asistencia;  el resto
de la financiación procede del Fon do de Protección del Medio Ambiente.G/SCM/N/60/LVA
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Una parte destacada de los recursos del FPMA se destinó a la construcción o reconstrucción
de infraestructuras generales de importancia para el medio ambiente (instalaciones generales de
tratamiento de las aguas residuales, sistemas municipales de abastecimiento de agua, vertederos de
basuras domésticas, etc.).  Los municipios administraron estos proyectos.  Habida cuenta del carácter
de los proyectos, no fueron considerados ayuda pública, aunque en algunos casos repercutieron deforma positiva en el desarrollo empresarial, como es el caso de algunas inversiones financiadas por el
Fondo de Inversión en el Medio Ambiente que sirvieron para establecer empresas en determinadas
zonas donde con anterioridad no estaba permitido el establecimiento de empresa industrial alguna a
causa de que no había una infraestructura ambiental general.  Por lo demás, el FPMA no financia
ningún proyecto relacionado con la adaptación de las empresas a las disposiciones de las normas
ecológicas.  Ocurre lo mismo con la financiación de los costos de explotación que ocasionan las
medidas de protección del medio ambiente.  (Los estatutos del FPMA prohíben la financiación degastos corrientes de ningún tipo, con la única excepción de la financiación distribuida mediante
licitaciones;  véase lo que sigue a continuación).
Aparte de financiar proyectos de infraestructura general, una actividad del FPMA que
encierra considerable importancia es la financiación del reciclaje o la eliminación de residuos (vidrio
fragmentado, acumuladores y baterías de plomo, bombillas luminizadas con mercurio, aceitesminerales, materiales de plástico para embalar, neumáticos usados) mediante el reembolso de los
impuestos ambientales abonados por los productos originales:  botellas, acumuladores nuevos,
bombillas, etc.  El FPMA gastó al respecto, en 1999 , 1,671 millones de lats.  La financiación se otorga
mediante licitaciones no restringidas.  El Estado paga a una empresa la compensación correspondiente
a los servicios prestados.  Por ese motivo, la financiación correspondiente no "entra en el ámbito" dela Ley sobre el control de la ayuda de los gobiernos locales y del Estado a las actividades
empresariales, sino en el de la Ley de Contratación Pública, aun cuando en determinados casos las
empresas producen a partir de los residuos, bienes que pueden comercializarse.
*******
16. La notificación no recoge expresamente los costos en que tuvo que incurrir el Gobierno a
causa del reembolso de los denominados créditos G-24, pues éstos tienen que ver con las quiebras o
fraudes que se produjeron en su mayor parte antes de 1999 (los créditos influyeron en las condiciones
empresariales de años anteriores).  Aunque el programa de crédito no tenía elementos de subvención
directa (el interés solicitado se situaba por encima del nivel de los intereses estipulados por las
instituciones extranjeras de las que el Gobierno tomaba prestados los recursos), en años subsiguientes
el Estado tuvo que incurrir en gastos cuantiosos motivados por las deficiencias en la gestión financiera
característica de los primeros años de la transición.  Los gastos pertinentes correspondientes alaño 1999 ascendieron a 1,639 millones de lats.  Esta cifra comprende gastos de 0,544 millones de lats
motivados por la quiebra de empresas pertenecientes al sector alimentario.  No debe considerarse
pérdida neta la suma en cuestión, pues en muchos casos están en curso procedimientos de
recuperación o procedimientos judiciales.  El co rrespondiente programa de crédito no dispone de un
mecanismo de cancelación de deudas, es decir, si no se reembolsan las sumas que se deben al Estado se
pone en marcha un procedimiento de quiebra.
Tipos de instrumentos de ayuda
17. En el cuadro 3 se expone la situación general de la utilización de los distintos tipos de
instrumentos de ayuda al sector manufacturero.G/SCM/N/60/LVA
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Cuadro 3
Ayuda pública al sector manufacturero - 1999
Desglose por tipo de ayuda
(las cifras que figuran en el cuadro se refieren al equivalente neto
en donación de las medidas de ayuda pública)
En millones
de latsEn millones de
lats
(ayuda distinta
de la
de minimis )Porcentaje del
total de la ayuda al
sector
manufactureroPorcentaje del total
de la ayuda al sector
manufacturero
(ayuda distinta de la
de minimis )
Grupo A Donaciones 2,224 0,39 21,0% 5,3%
Exenciones fiscales 3,249 2,24 30,6% 30,3%
Grupo B Participación en el
capital social0,122 0,122 1,2% 1,7%
Grupo C Préstamos en
condiciones
favorables0,21 -1 , 9 % -
Moratorias fiscales 1,284 1,218 12,1% 16,5%
Grupo D Garantías 3,522 3,422 33,2% 46,2%
TOTAL 11,225 7,392 100% 100%
Observación general:  en la descripción que figura a continuación se estima la importancia
de los distintos instrumentos de ayuda en función del peso relativo del instrumento de ayuda concreto
dentro de la ayuda distinta de la de minimis  concedida al sector manufacturero.
18. En 1999, la situación general siguió las pautas de la ayuda concedida en años anteriores, en el
sentido de que predominaron los instrumentos de ayuda indirectos.  Al mismo tiempo, el año 1999 fue
bastante singular en cuanto que las sumas de la ayuda concedida en relación con la categoría D fueron
las más elevadas, superiores al 30 por ciento del total de la ayuda concedida al sector manufacturero, araíz de un caso de quiebra de gran importancia.
19. Ocuparon el segundo lugar las medidas de ayuda del grupo A, en su mayor parte exenciones
fiscales.  La mitad de la cuantía de las exenciones fiscales correspondía a "exenciones fiscales
clásicas", mientras que la otra mitad estaba vinculada con cancelaciones o reducciones de multas por
demora en el pago de impuestos y sanciones.
20. Los instrumentos de ayuda del grupo C ocuparon el tercer lugar por la proporción de ayuda
distinta de la de minimis  que representan.  Prácticamente la totalidad de la cuantía de las ayudas
incluidas en esta categoría es atribuible a planes de moratoria fiscal de uno a tres años relacionados
con deudas tributarias contraídas a raíz de circunstancias excepcionales o con deudas tributarias
contraídas antes de la privatización.  El plan quedó efectivamente abolido el 1º de enero de 2000.  Por
lo que se refiere a los préstamos en condiciones favorables, no se incorporaron al informe los gastos
en que incurrió el Gobierno al respecto en los primeros años de la transición por los motivos
expuestos en el punto 16.
21. Las sumas de ayuda concedidas en relación con el grupo B (participación en el capital social)
son las más reducidas debido a la situación un tanto singular del antiguo programa de capitalización
de la deuda tributaria:  gracias a la venta de su participación en empresas que había recibido
anteriormente a raíz de la capitalización de deudas tributarias antiguas, el Gobierno percibió unG/SCM/N/60/LVA
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volumen de ingresos un poco superior a la cuantía de las deudas tributarias capitalizadas en 1999.
Cabe explicar esta evolución por la disminución con el paso del tiempo de las cuantías de las deudas
tributarias capitalizadas.
PARTE II - AYUDA A LA AGRICULTURA
22. Con arreglo a la Ley de Agricultura de 24 de octubre de 1996 y a la Ley del Presupuesto del
Estado correspondiente a 1999, la cuantía total de la ayuda directa concedida a la agricultura en 1999
ascendió a 19,039 millones de lats.
23. En el informe se ofrece información más precisa sobre el apoyo prestado a la agricultura en
Letonia.
PARTE III - AYUDA A LA PESCA
24. El volumen total de la ayuda pública concedida a la pesca en 1999 ascendió a 7,026 millones
de lats.
25. En 1999 se concedieron a la pesca unas ayudas públicas por valor de 0,686 millones de lats
procedentes de los Fondos para la Pesca.  Los recursos financieros se destinaron a la recuperación y
conservación de los recursos pesqueros, a las actividades científicas y de investigación
correspondientes, a la colaboración internacional y a otras actividades que en conjunto abarcaban
47 proyectos diversos.
26. En 1999 la pesca recibió 0,410 millones de lats en concepto de subvenciones públicas
destinadas a la ejecución de 77 proyectos.  Los proyectos se referían a actividades tales como la
adquisición de embarcaciones pesqueras, el equipo de almacenamiento de pesca, la modernización de
buques pesqueros y las empresas de elaboración del pescado para cumplir las prescripciones de las
Comunidades Europeas, al igual que compensaciones por pérdidas sufridas como consecuencia decatástrofes naturales.
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