RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTI/W/34
8 de abril de 1998
(98-1413)
Grupo de Trabajo sobre la Relación
entre Comercio e InversionesOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DEL JAPÓN
Se ha recibido de la Misión Permanente del Japón la siguiente comunicación, de fecha 30 de
marzo de 1998, con el ruego de que se distribuya a los Miembros.
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Observaciones generales
La nota distribuida anteriormente por la Secretaría (WT/WGTI/W/22) ofrece un valioso
panorama general de los tratados existentes sobre inversiones.  En relación con la primera parte dedicha nota, añadimos algunos detalles acerca de los tratados bilaterales sobre inversiones del Japón,
con el fin de que los participantes en el Grupo de Trabajo comprendan mejor los tratados sobre
inversiones.  En la sección siguiente, nos basamos plenamente en la nota de la Secretaría para
identificar los elementos comunes de los tratad os sobre inversiones concluidos recientemente
(incluidos los acuerdos bilaterales del Japón) e indicar los elementos que puede que sea necesarioincluir en los futuros tratados sobre inversiones.   En la última parte del documento indicamos
cuestiones concretas relacionadas con los elementos que incluimos en la sección anterior, y esperamos
que puedan constituir una propuesta concreta para la orientación de los debates futuros del Grupo de
Trabajo.
1. Tratados bilaterales sobre inversiones del Japón
El Japón mantiene actualmente cinco tratados bilaterales sobre inversiones.  Además, están en
curso negociaciones para la conclusión de tratados bilaterales sobre inversiones con otros países, enrespuesta a una demanda creciente de las empresas japonesas.  A continuación describimos a grandes
rasgos algunos de los elementos comunes de los tratados bilaterales sobre inversiones del Japón;
estos elementos corresponden esencialmente a lo que más adelante denominamos tratado bilateral
sobre inversiones típico y tradicional.
1) Definición de "inversiones"
En los cinco tratados se definen las inversiones como inversiones en "cualquier tipo de
activo", lo que corresponde a un concepto amplio de la "inversión".
2) Admisión de inversiones
La admisión de las inversiones extranjeras debe ajustarse a la legislación interna.  Se requiere
asimismo la aplicación del trato de nación más favorecida (NMF).WT/WGTI/W/34
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3) Trato de las inversiones
En las disciplinas aplicables a los aspectos que se enumeran a continuación se otorga el trato
nacional y el trato NMF:
i) inversiones y actividades comerciales;
ii) derecho a entablar una acción judicial;iii) compensación por expropiación y nacionalización.
4) Condiciones relativas a la nacionalización y compensación
No están autorizadas la expropiación, la nacionalización ni otras medidas de efecto
equivalente, excepto cuando se deben a motivos de interés público y se aplican sobre una base no
discriminatoria, mediante un proceso legal con todas las garantías y el pago de una compensación.  La
compensación debe ser equivalente al valor normal de mercado de los activos y los beneficios de las
inversiones.
5) Subrogación en un derecho o crédito
Si una parte contratante efectúa un pago bajo garantía, se permite que cualquier derecho o
crédito se transfiera a los garantes.
6) Empresas de terceros países con intereses sustanciales
Las empresas de un tercer país en que los inversores tengan un interés sustancial deben recibir
en el territorio de la otra parte contratante un trato determinado.
7) Solución de diferencias
Además del mecanismo de solución de diferencias entre Estados, existe un mecanismo para la
solución de diferencias entre un inversor y el Estado.
2. Elementos comunes de los tratados existentes sobre inversiones
Tradicionalmente, los tratados bilaterales y regionales sobre inversiones se han basado en
leyes relativas a la protección de las inversiones, pero en los últimos años, la mundialización
económica y la intensificación de las actividades de inversión de las empresas han creado la necesidad
de que los tratados sobre inversiones abarquen la cuestión de la liberalización de las inversiones.  A
continuación, indicamos algunos elementos comunes de los tratados existentes sobre inversiones y losclasificamos en elementos relacionados con la protección de las inversiones y elementos relacionados
con la liberalización de las inversiones.
1) Elementos relacionados con la protección de las inversiones
Tomando como base la información contenida en la nota de la Secretaría, las disciplinas
relativas a la protección de las inversiones comprendidas en los tratados existentes sobre inversiones
(incluidos los tratados bilaterales sobre inversiones del Japón) pueden resumirse de la manera
siguiente:
i) Definición de "inversiones".  Generalmente, las "inversiones" se definen de
manera muy amplia, con una lista de ejemplos.WT/WGTI/W/34
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ii) Admisión de las inversiones.  Los tratados estipulan generalmente que la
admisión de las inversiones debe estar regulada por la legislación interna.
iii) Normas generales de trato de las inversiones.  Se exigen en general que las
partes concedan a las inversiones a las que se aplica el tratado un trato justo y
equitativo, así como protección y seguridad plenas o constantes, y seabstengan de poner trabas a las inversiones mediante la aplicación de
medidas injustificadas o discriminatorias.
iv) Expropiación y compensación.  Se prohíbe la expropiación directa o
indirecta, salvo si se debe a motivos de interés público y se realiza sobre una
base no discriminatoria, mediante un proceso legal con todas las garantías y
el pago de una compensación.
v) Libre transferencia de los pagos.
vi) Procedimiento de solución de diferencias.  Además del procedimiento de
solución de diferencias entre Estados, existe a menudo un mecanismo para la
solución de diferencias entre un inversor y un Estado.
2) Elementos relacionados con la liberalización de las inversiones
Los Estados Unidos, principal inversor y principal receptor de inversiones del mundo, y
después el Canadá, han concluido en los últimos años varios tratados bilaterales sobre inversiones en
los que se establecen disciplinas que regulan una amplia gama de medidas de liberalización de las
inversiones.  Además de estos tratados, el TLCAN, por ejemplo, contiene medidas de liberalización, y
el AMI, que se está negociando actualmente en la OCDE, se centra también en medidas de
liberalización de las inversiones.  A continuación, enumeramos varios elementos relacionados con laliberalización de las inversiones que se encuentran frecuentemente en los tratados existentes sobre
inversiones.
i) Prohibición de las prescripciones en materia de actuación:
- prescripciones en materia de contenido nacional;
- prescripciones en materia de nivelación del comercio;- prescripciones en materia de exportación;
- prescripciones en materia de transferencia de tecnología.
ii) Derecho de entrada y estancia temporal de personal directivo.
iii) Prohibición de las restricciones en materia de nacionalidad para la
contratación de personal clave.
3) Elementos que tal vez sea necesario incorporar a los tratados sobre inversiones
El número de tratados bilaterales sobre inversiones ha aumentado rápidamente durante el
decenio de 1990 (de los 1.300 tratados bilaterales sobre inversiones aproximadamente, que están en
vigor, más de las dos terceras partes han sido concertados desde 1990).  La naturaleza de estos
tratados ha cambiado también, y los tratados tradicionales, que se centraban en la protección de las
inversiones, va siendo reemplazados por tratados "perfeccionados", que se centran en la liberalización
de las inversiones.  La mundialización económica ha favorecido esta tendencia, y es probable que enWT/WGTI/W/34
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los próximos años aumente la demanda de tratados de este tipo.  En el Japón, las empresas siempre
han tenido interés en la conclusión de tratados sobre inversiones (véase, por ejemplo, nuestra
comunicación anterior, WT/WGTI/W/11), pero se aumenta la necesidad de concluir tratados
perfeccionados sobre inversiones, a pesar de la creciente incertidumbre que reina en el sector de la
inversión a causa de la crisis monetaria asiática.
3. Propuesta para la orientación de los debates futuros
Teniendo en cuenta los elementos enumerados supra,  que son elementos típicos de los
tratados existentes sobre inversiones, es importante que el Grupo de Trabajo examine si conviene o no
incorporar estos elementos a los tratados multilaterales futuros.  Convendría examinar en este
contexto los elementos sometidos a debate en negociaciones de tratados anteriores, así como los que
parecen ser especialmente importantes para la promoción de las inversiones.  Con este fin, hemos
enumerado algunos elementos y cuestiones específicos que deberían abordarse en la próxima reuniónde nuestro Grupo.
1) Inversiones abarcadas
¿Deberían examinarse únicamente las IED o deberían incluirse también las inversiones de
cartera?  ¿Deberían incluirse las inversiones indi rectas (inversiones a través de un tercer país)?
2) Trato nacional y régimen NMF
¿Cuáles son las ventajas y los inconvenientes de los enfoques de listas positivas o de listas
negativas al aplicar el trato naci onal a la aprobación de inversiones?
3) Prohibición/restricción de las prescripciones en materia de actuación
Además de los aspectos que ya se han reglamentado en el marco del Acuerdo sobre las MIC,
existen otros aspectos, como los que se enumeran a continuación, que están regulados en los tratadosbilaterales o regionales existentes.  Por lo tanto, debemos considerar si esos aspectos deben incorporarse
a los tratados sobre inversiones y examinar lo s tipos de problemas que podrían plantearse como
resultado de ello.
i) Prescripciones en materia de exportación:
- ¿Qué trato debería darse a las zonas francas?
ii) Prescripciones en materia de transferencia de tecnología:
- ¿Cómo debería abordarse la cuestión de las prescripciones en materia
de transferencia incentivada de tecnología?
(¿Deberían prohibirse o controlarse?)
iii) Restricciones en materia de capital extranjero:
- ¿Cómo debería enfocarse la relación con el AGCS?
4) Derecho de entrada y estancia temporal de personal clave
5) ImpuestosWT/WGTI/W/34
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- ¿Cómo debería enfocarse la relación entre los tratados bilaterales sobre
cuestiones fiscales y el sistema fiscal interno?
6) Libre transferencia de pagos
7) Acuerdos relativos a la expropiación y compensación
8) Solución de diferencias
- ¿Debería preverse un mecanismo de solución de diferencias entre un inversor y
un Estado?  ¿Debería limitarse el alcance de las diferencias de esta índole a la
"protección de las inversiones"?
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