ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TE/INF/6 
14 de julio de 2004  
 
(04-3015) 
Comité de Comercio y Medio Ambiente 
en Sesión Extraordinaria Original:   inglés/ 
 francés/  español 
 
 
 
INFORME DE LA REUNIÓN DE EXPERTOS SOBRE DEFINICIONES Y  
ASPECTOS DE LOS BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES  
EN EL COMERCIO Y EL DESARROLLO 
 
Celebrada en el Palacio de las Naciones, Ginebra, 
 
del 9 al 11 de julio de 2003  
  
 El siguiente informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo 
(UNCTAD) se distribuye al Comité de Comercio y Medio Ambiente en Sesión Extraordinaria, de 
conformidad con lo acordado en la re unión celebrada el 22 de junio de 2004.
1 
 
_______________ 
 
 
ÍNDICE 
  
Capítulo  Página  
 
I. Resumen del Presidente ...........................................................................................  1 
 II. Cuestiones de organización......................................................................................  18 
 
Anexo  
Asistencia..................................................................................................................... .........  19 
 
  
CAPÍTULO I:  RESUMEN DEL PRESIDENTE 
 
 1. Asistieron a la Reunión de Expe rtos gran número de especia listas gubernamentales (de los 
ministerios relacionados con el comercio y con el medio ambiente) de países desarrollados y en 
desarrollo y de países con economías en transición, representantes de empresas privadas que prestan 
servicios ambientales, así como de círculos acad émicos y de organizaciones intergubernamentales y 
no gubernamentales (ONG).  Los participantes agra decieron que la reunión se hubiera programado en 
coincidencia con los períodos de sesiones ordinario y extraordinario del Comité de Comercio y Medio 
Ambiente (CCMA) de la OMC. 
                                                     
 
1 La signatura de la UNCTAD correspondien te a este informe es TD/B/COM.1/59, 
TD/B/COM.1/EM.21/3 (27 de agosto de 2003). 
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2. Los expertos examinaron cuestiones relativas a la liberalización del comercio de bienes y 
servicios ambientales (BSA) desde dos perspectivas.  En primer lugar, estudiaron las definiciones, las 
clasificaciones y los criterios de negociación en el contexto del mandato de la OMC, según se 
establece en el párrafo 31 iii) de la Declaración Mi nisterial de Doha.  En segundo lugar, examinaron 
el papel que cumplían los BSA en el desarrollo sostenible, especialmente las políticas y medidas que 
podrían aplicarse a nivel nacional e internacional para fortalecer los distintos sectores de los BSA en 
los países en desarrollo y contribuir al logro de los Objetivos del Milenio y la ejecución del Plan de Acción de Johannesburgo aprobado en la Cumbre  Mundial sobre el Desarrollo Sostenible. 
3. Buena parte de los debates se centró en las posib les ventajas de la liberalización del comercio 
de BSA.  La mayoría de los expertos mencionó la  necesidad de asegurar la obtención de beneficios 
por partida triple en las esferas del comercio, el medio ambiente y el desarrollo.  En calidad de 
importadores netos de bienes y servicios ambien tales, los países en desarrollo tenían más 
probabilidades de beneficiarse de la mayor disponibilidad de BSA má s baratos que del aumento de las 
exportaciones.  Los países desarrollados contaban  con sacar provecho en lo referente a un mayor 
acceso a los mercados ambientales emergentes de los países en desarrollo y los países con economías 
en transición.  Algunos expertos señalaron que lo s beneficios ambientale s revestían fundamental 
importancia para los países en d esarrollo, pero una situación en que esos beneficios fueran a parar a 
un grupo de países y los beneficios comerciales a otro no sería un resultado equilibrado de las 
negociaciones.  Por consiguiente, las negociaciones deberían tener plenamente en cuenta los BSA 
cuya exportación presenta interés para los países en desarrollo. 
I. BENEFICIOS POTENCIALES PARA LOS PAÍSES EN DESARROLLO 
4. Los expertos enumeraron varios posibles benefici os de la liberalización de los BSA para los 
países en desarrollo, entre los que destacaron en part icular los siguientes:  el acceso a una tecnología 
ecológicamente racional (TER) y a conocimientos especi alizados;  la posible reducción de los precios 
relativos de los BSA;  los beneficios económic os, ambientales y de desarrollo que se obtendrían 
gracias a una infraestructura ambiental mejorada, una  gestión más eficiente de los recursos y unas 
mejores condiciones ambientales;  y la mayor capaci dad para cumplir con los requisitos ambientales 
en los mercados internos e internacionales. 
5. Sin embargo, numerosos expertos  opinaron que había que proced er con cautela y adoptar un 
enfoque gradual de los compromisos de liberalización, habida cuenta de la insuficiencia de los marcos 
normativos y capacidades institucionales, las dificulta des para evaluar la demanda y la oferta y la 
insuficiente comprensión de las repercusiones de la liberalización, en particular en subsectores de los 
que se carecía en gran medida de datos.  Vari os expertos indicaron que había que estudiar las 
experiencias de los países en desarrollo que ya ha bían liberalizado algunos subsectores de servicios 
ambientales.  Varios países en desarrollo habían  liberalizado determinados  subsectores y permitían la 
inversión extranjera directa, si bien no se habí a concertado ningún compromiso en el contexto del 
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS).  Varios expertos  señalaron que no podían 
contraerse compromisos para servicios que ya pr oporcionaban organismos públicos.  Otros indicaron 
que para obtener un resultado equilibrado de las nego ciaciones habría que contraer compromisos en el 
marco del Modo 4 respecto de los sectores de interés para los países en desarrollo. 
6. Muchos expertos insistieron en  que, para que las reglas del ju ego fueran equitativas para los 
países en desarrollo, sería importante vincular las negociaciones y debates sobre los BSA con una 
serie de cuestiones, por ejemplo:  el tratamiento de  asuntos horizontales en los servicios, a saber, las 
medidas de salvaguardia urgentes, la contratación pública y la clasificación;  la función de las 
subvenciones para los bienes y servicios ambientales, particularmente en los países en desarrollo;  las 
estructuras vigentes del mercado de BSA y prácticas anticompetitivas conexas;  la función clave del 
acceso a las tecnologías ecológicamente racionales y de su transferencia y utilización eficaz y 
eficiente;  los vínculos con otras esferas de negoc iación de la OMC, especialmente la agricultura y el 
acceso al mercado;  la relación con los objetivos e instrumentos de los acuerdos ambientales  TN/TE/INF/6 
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multilaterales (AAM) pertinentes;  las normas como obst áculo a la entrada en el mercado de los BSA;  
la capacidad de oferta;  y el fomento de la cap acidad y coherencia de las políticas a nivel tanto 
nacional como internacional. 
II. LA INDUSTRIA AMBIENTAL:  TENDENCIAS, MERCADOS Y CORRIENTES 
COMERCIALES 
7. Se calcula que el tamaño del mercado mundial  relacionado con el medio ambiente alcanzó 
los 550.000 millones de dólares en 2003.  Los Es tados Unidos, el Japón y Europa occidental 
representaron el 85 por ciento de la generación de  ingresos en 2001.  El crecimiento anual de los 
países desarrollados fue el 1,6 por ciento en 2000 y 2 001, y en los países en desarrollo entre el 7 y el 8 
por ciento .  Los servicios de infraestructura am biental (agua, aguas residuales y desechos sólidos) 
constituyen el 62 por ciento del mercado mundial. 
8. Los mercados de los países desarrollados son "maduros":  altamente competitivos, con una 
base de clientes muy evolucionada y con un crecimi ento lento o negativo en muchos segmentos.  Los 
mercados de los países en desarro llo, en cambio, representan numerosas necesidades ambientales.  La 
traducción de esas necesidades en una demanda de mercado consistente, ne cesaria para la inversión 
del sector privado en el desarrollo de las empres as, depende de varios factores:  reglamentos y 
aplicación;  capital y empresas;  y propiedad y/o me canismos de contratación para garantizar la 
recaudación de derechos, especialmente para proyecto s de infraestructura hídrica y de eliminación de 
desechos y proyectos análogos.  Las necesidades de cap ital, en particular para la gestión de los 
recursos hídricos y las aguas residuales, están im pulsando la privatización y la liberalización.  Pese a 
los factores que impulsan la reglamentación ambiental, los mercados ambientales son muy sensibles a 
los ciclos económicos. 
9. Los factores determinantes del mercado también difieren.  En los países desarrollados, la 
demanda de servicios relacionados con la lucha cont ra la contaminación, o con el cumplimiento de 
normas y la limpieza o rehabilitación al respecto está disminuyendo, y ha sido sustituida por la 
demanda de servicios tales como la consultoría am biental, el diseño ecológico de productos, la 
evaluación de riesgos y servicios análogos.  En nume rosos países en desarrollo, por el contrario, el 
desarrollo de mercados sigue estando determinado por  la necesidad de establecer servicios básicos de 
infraestructura ambiental y de control y limpieza de la contaminación.   
10. Las empresas ambientales más grandes están concentradas en los países desarrollados.  Sin 
embargo, está aumentando la participación de las empresas de los países en desarrollo en los 
subsectores del abastecimiento de agua y gestión de las aguas residuales y la consultoría.  Se trata a 
menudo de empresas de países de Asia y de Amér ica Latina que han adquirido capacidad tecnológica 
y de prestación de servicios, en parte mediante la inversión en empresas conjuntas en el sector ambiental de su propio país.  En un a publicación reciente de la UNCTAD, Energy and Environmental 
Services:  Negotiating Objec tives and Development Priorities , se exponen datos importantes que 
demuestran el incremento que ha adquirido la capacidad de suministrar y exportar servicios 
ambientales en varios países en desarrollo. 
11. Gran número de soluciones ambientales requieren un nivel bajo de tecnología y sólo 
conocimientos especializados  de ingeniería y de gestión, así como capital, en lugar de tecnología 
patentada.  La tecnología limpia, o "verde", por contraposición a la tecnología ambiental de etapa 
final, o "marrón", es difícil de llevar a la práctica como iniciativa independiente y difícil de evaluar 
para los investigadores e instancias normativas. 
12. El agotamiento de la capa de ozono, el cambio  climático y la gestión de las sustancias 
peligrosas, los productos químicos y los desechos, por citar los más importantes, son problemas que 
exigen y que ya han generado cierto grado de mundialización de la política ambiental.  Los 
instrumentos de mercado ofrecen posibilidades para aumentar la reglamentación en algunos TN/TE/INF/6 
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segmentos y crean un incentivo para adoptar una actitud que vaya más allá del mero cumplimiento 
mediante la internalización parcial de los costos ambientales. 
III. SERVICIOS AMBIENTALES 
13. Los servicios ambientales difieren mucho en lo que se refiere a la estructura y 
comportamiento del mercado, los marcos normativos y el desarrollo tecnológico.  Por consiguiente, es 
útil establecer una distinción entre:  a) los servi cios de infraestructura ambiental, relacionados 
principalmente con el agua y la gestión de desechos;  b) los serv icios ambientales comerciales que no 
son de infraestructura, que abarcan la mayoría de las actividades de la División 94 de la Clasificación 
Central de Productos (CPC), por ejemplo la limp ieza y rehabilitación de s itios, la depuración de 
emisiones gaseosas contaminantes, la mitigación de ruidos, y la protección de la naturaleza y el 
paisaje;  y c) servicios conexos con el uso final am biental, clasificados según diferentes divisiones de 
la CPC, por ejemplo los servicios de construcción o ingeniería. 
14. Los servicios de infraestructura ambiental tienen algunas de las características de un "bien 
público".  Sus características fundamentales son el acc eso universal y los precios.  Esos servicios 
están muy subvencionados en numerosos países en desarrollo, así como en algunos países 
desarrollados, y son suministrados mayo ritariamente por el sector públic o.  Sin embargo, hay casos en 
que esos servicios corren a cargo de proveedores privados o se suministran mediante algunas 
modalidades de arreglos entre el sector público y el privado. 
15. Los servicios comerciales ambientales requieren  muchos conocimientos especializados y se 
prestan de manera integrada.  Por lo general no est án sujetos a limitaciones en lo referente al acceso a 
los mercados y al trato nacional.  Las cuestiones fundamentales en relación con esos servicios son el 
acceso a la tecnología y a los conocimientos esp ecializados, el fomento de la capacidad, la 
certificación y el reconocimiento de los títulos (t anto para las personas físicas como para las 
empresas) y la "ayuda vinculada" como restricción al comercio. 
16. Hay una variedad de servicios relacionados con el medio ambiente:  se trata de los servicios 
de "uso múltiple", cuya definición y alcance es tan importante como para la mayoría de los bienes 
ambientales. 
17. Varios sectores industriales o de servicios de lo s países en desarrollo podrían beneficiarse de 
la prestación de servicios ambientales eficientes.  Por otra parte, los servicios de apoyo ambiental son fundamentales para una liberalización efectiva desde el punto de vista comercial de los servicios de 
infraestructura ambiental.  Los países en desa rrollo podrían incrementar cada vez más sus 
oportunidades de exportación de algunos servicios de  apoyo ambiental, por ejemplo, las evaluaciones 
ambientales, los servicios de consultoría, la puest a en marcha y auditoría de sistemas de gestión 
ambiental, la evaluación y mitigación del impacto ambiental, y el asesoramiento en el diseño y 
aplicación de tecnologías limpias.  Los vínculos de asociación con empresas de los países desarrollados pueden ampliar las oportunidades empresar iales de los proveedores de servicios de los 
países en desarrollo, y al mismo tiempo facilitar la transferencia de tecnología y el fomento de la 
capacidad. 
18. El grado de protección ambiental y la utilización de los servicios ambientales de los países 
están determinados por una serie de factores, por ejemplo los marcos normativos ambientales, 
incluida la aplicación de normas, la evolución hacia criterios de prevención de la contaminación y el 
cumplimiento de los acuerdos ambientales multilaterales.   
19. La manera principal de comercializar los servicios ambientales es mediante la presencia 
comercial y el movimiento temporal de personas físicas, dada la necesidad de profesionales muy 
especializados en muchos de esos servicios.  El  Modo 4 va adquiriendo cada vez más importancia, 
especialmente para los servicios de apoyo ambiental.   Los proveedores individuales de servicios de  TN/TE/INF/6 
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los países en desarrollo son objeto en ocasiones de  trato discriminatorio.  En este contexto, se 
preguntó si se había hecho una compilación de lo s requisitos vigentes en lo referente a títulos y 
certificación. 
20. Los servicios ambientales desempeñan una importante función en las negociaciones en curso 
relativas al artículo XIX del AGCS.  La mayoría de los países en desarrollo ha recibido solicitudes 
para contraer compromisos específicos en todos lo s servicios ambientales, principalmente de los 
países desarrollados.  Algunos Miembros de la OMC han incorporado nuevos compromisos o han 
mejorado los existentes:  de 26 ofertas iniciales, 9 han incorporado servicios ambientales.  El objeto 
de las negociaciones es establecer el marco correcto, que exigiría llegar a un acuerdo sobre la clasificación e identificar y reducir lo s principales obstáculos al comercio. 
21. En su fase actual, las negociaciones sobre los servicios ambientales plantean las siguientes 
cuestiones:  la convergencia sobre la clasificaci ón de los servicios ambientales a efectos de 
negociación;  la coincidencia en lo que se en tiende, en sentido comercial, por algunas nuevas 
categorías de servicios que se han propuesto, como la  protección de la biodiversidad;  la rehabilitación 
y limpieza de suelos y aguas;  la necesidad de tene r un cuadro claro de la magnitud y el alcance de las 
subvenciones de los servicios ambientales;  los problemas asociados al reconocimiento y certificación 
de los servicios profesionales;  la "ayuda vincul ada", es decir, aquellos casos en que se preselecciona a 
un proveedor de servicios como parte de un plan de asistencia al desarrollo;  los requisitos de títulos y certificación para los proveedores individuales de servicios;  y la transferencia de tecnología. 
22. Las clasificaciones nacionales de los servicios ambientales no se han elaborado con miras a 
las negociaciones comerciales y difieren mucho entre sí.  Los dos instrumentos principales utilizados 
en la OMC son la versión provisional de la Cl asificación Central de Productos y la Lista de 
Clasificación Sectorial de los Servicios (W/120).  Sin embargo, ninguna clasificación es obligatoria y 
los Miembros de la OMC pueden utilizar la que prefieran o elaborar una propia.  Tanto las 
clasificaciones nacionales como la internacional se ha llan más bien al margen de las realidades del 
mercado.  Algunos participantes expresaron su preo cupación por el hecho de que en las solicitudes 
bilaterales y el proceso de ofertas se utilicen clasificaciones diferentes en lugar de abordar las 
cuestiones relativas a la clasificación de manera mu ltilateral en un órgano competente, el Comité de 
Compromisos Específicos. 
23. Se han formulado propuestas para actualizar la clasificación de los servicios ambientales, a 
fin de que refleje mejor las realidades del mercado.   Además, se ha intentado tener en cuenta los 
servicios ambientales "de uso final" o servicios con un "componente ambiental" para asegurar la 
concertación de compromisos comercialmente válidos. 
24. La propuesta más sustantiva para actualizar la  lista del documento W/120 procede de la 
Unión Europea (UE).  Aunque no es idéntica, se basa en la definición de servicios ambientales de la 
OCDE/Eurostat, que va más allá de la clasifi cación propuesta por la UE a los efectos de las 
negociaciones comerciales.  En particular, a borda todo el ciclo del agua y la protección y 
conservación del paisaje, los ecosistemas y la biodiversidad. 
25. La propuesta de la UE es indicativa del marcado interés comercial de las empresas de la 
Unión Europea en todos los servicios relacionados c on el medio ambiente.  La UE ha solicitado la 
liberalización de los servicios ambientales a 64 Miembros de la OMC, pero sobre una base diferenciada, teniendo en cuenta el  nivel de desarrollo de cada uno.  A su vez, la UE no incluye la 
liberalización de los servicios de distribución de agua  en su oferta inicial, principalmente porque sólo 
hubo una solicitud. 
26. Si bien los gobiernos pueden recurrir a su clasificación preferida, la utilización de nuevas 
definiciones, sobrepuesta a la clasificación de la CP C, puede tener repercusi ones, por ejemplo cuando 
se incluyen en la lista.  Se ha señalado que t oda nueva clasificación puede crear problemas de TN/TE/INF/6 
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adaptación respecto de los compromisos dimanantes  de la Ronda Uruguay.  La conversión de los 
compromisos de una clasificación a otra podría entrañar una modificación de esos compromisos. 
27. Posiblemente, los compromisos específicos de  acceso a los mercados (artículo XVI del 
AGCS) y del trato nacional (artículo XVII del AGCS)  sean los que tengan las mayores repercusiones 
en los regímenes de reglamentación nacional.  Como los compromisos se hacen sobre una base 
sectorial, la clasificación de los servicios reviste importancia vital en este contexto.  Por eso la 
clasificación también es importante en las actuales negociaciones del AGCS 2000 acerca de los compromisos futuros. 
28. Es importante tener en cuenta que el comercio de servicios ambientales puede realizarse, y de 
hecho se realiza, sin que haya compromisos en el marco del AGCS.  Pese a la existencia de obstáculos 
al comercio internacional de servicios, el problema principal no es tanto el de las restricciones al 
comercio como la falta de demanda.  Por consi guiente, la cuestión fundamental es saber cómo 
fortalecer la demanda de servicios ambientales y promover la adecuada aplicación de una política ambiental, inclusive mediante el establecimiento  y aplicación de normas y reglamentos ambientales. 
29. Según algunos expertos, los servicios de infraestru ctura ambiental, como los recursos hídricos 
y el manejo de aguas residuales, son fundamentalme nte una cuestión de desarrollo más que comercial.  
Por consiguiente, la liberalización del comercio de esos servicios debería considerarse en un contexto 
más amplio de desarrollo sostenible. 
30. Los servicios de infraestructura ambiental más trad icionales, como los recursos hídricos y el 
manejo de desechos, corren a cargo principalmente del sector público.  Además, esos servicios suelen 
ser, o están por serlo, monopolios naturales o se proporcionan por conducto de monopolios por 
razones de política pública.  Incluso cuando la pr estación de esos servicios se traspasa al sector 
privado, o se comparte con él, suele ser en el ámb ito de estructuras monopolísticas.  Por consiguiente, 
la competencia es por los mercados más que en los mercados.   
31. El sector privado presta servicios de distribuci ón del agua a aproximadamente el 5 por ciento 
de la población mundial.  El suministro privado del servicio de agua es un asunto delicado política y 
socialmente.  Las principales preocupaciones tienen que ver con los aumentos de precio, la utilización 
insostenible de los recursos hídricos, la pérdida de  la propiedad pública y las prácticas de búsqueda de 
rentas.  Pocos países han privatizado totalmente sus servicios de abastecimiento de agua.  Se prefiere 
la asociación entre los sectores público y privado, es pecialmente las concesiones, a la privatización 
total. 
32. Las empresas que operan en la industria ambi ental utilizan diversos acuerdos contractuales 
para constituir asociaciones entre los sectores públic o y privado, que se adaptan a las condiciones 
locales y nacionales para responder a las expectativas de los municipios  y los gobiernos y cumplir las 
normas nacionales.  Los beneficios percibidos de ese tipo de asociación para los países en desarrollo 
son de carácter financiero (entradas de capital), técnico (optimización de operaciones;  asistencia 
técnica de otros países;  capacitación de personal) y de gestión (estructura orgánica más eficiente;  
facturación y recaudación de derechos;  a horros financieros sobre las compras). 
33. Los asuntos relativos a las tarifas del agua  y las subvenciones han de verse desde una 
perspectiva pragmática.  La fijación de precios no es un problema exclusivamente del sector privado.  
En un entorno subvencionado, el sector privado puede operar a veces de manera parecida a una 
empresa pública en un ambiente no subvencionado. 
34. Los grandes empresarios privados tienen act ualmente una proporción muy reducida del 
mercado de los países en desarrollo.  Los pequeños  abastecedores independientes de agua, que operan 
pequeñas redes de tuberías, puestos de distribuci ón y camiones cisterna, desempeñan actualmente un 
papel importante en los países en desarrollo, don de la mitad de la población o más de muchas  TN/TE/INF/6 
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ciudades es atendida por proveedores además de los servicios públicos.  El debate sobre la 
liberalización del comercio y los servicios de abasteci miento de agua se ha centrado hasta ahora en los 
grandes empresarios, prescindiendo de  los pequeños.  Es importante ampl iar el debate para examinar 
cuestiones específicas relativas a los sistemas de abastecimiento de agua descentralizados, 
particularmente la manera de fomentar los víncul os de asociación entre las empresas de ingeniería 
locales y la de los países desarrollados. 
35. Aunque sólo fuera por la magnitud del compro miso intergubernamental en relación con el 
agua y el saneamiento, el sector público debe ría ocupar un lugar central en el desarrollo y 
aprovechamiento de los recursos hídricos, y sigue siendo una opción necesaria en la gestión del agua.  
Las empresas de abastecimiento de agua del sector  público son las proveedoras de los servicios de 
agua y saneamiento de la gran mayoría de la pobl ación de los países desarrollados y en desarrollo.  
Dejar de lado la opción del sector público significa ex cluir al principal competidor de cualquiera de 
las empresas privadas. 
36. Se ha visto que hay problemas  con las asociaciones entre los sectores público y privado, y 
también se ha demostrado que el sector público pu ede administrar muy bien las empresas públicas de 
abastecimiento de agua en los países en desarro llo.  Por consiguiente, los responsables de la 
formulación de políticas deberán siempre elaborar y considerar una opción del sector público y 
evaluar en todo momento cualquier propuesta de asociación entre los sectores público y privado frente a la opción del sector público en un proceso público. 
37. El AGCS no requiere ni excluye ningún régimen normativo particular.  Los Miembros de la 
OMC son libres de diseñar un régimen de reglamento de los servicios de infraestructura en función de 
sus prioridades y estrategias de desarrollo nacionales.   Sin embargo, deben observar ciertas disciplinas 
del AGCS al adoptar y utilizar determinados instru mentos de reglamentación.  Deben asimismo saber 
que el AGCS genera cierto impulso hacia la libera lización de la reglamentación sobre servicios.  Por 
esta razón, los Miembros de la OMC que elig en un régimen de reglamentación basado en la 
intervención gubernamental en el mercado y en r estricciones en las actividades económicas tal vez 
tengan que tener más en cuenta las posibles limitaciones del AGCS a los reglamentos nacionales que 
los Miembros que optan por soluciones basadas en  la competencia y las fuerzas de mercado. 
38. Los Miembros de la OMC que prefieren recurrir a los servicios internos y a los proveedores 
de servicios en un sector particular o conserva r un grado máximo de fl exibilidad normativa pueden 
estudiar la posibilidad de quedar exentos de vínc ulos en ese sector, es decir, no contraer ningún 
compromiso.  Los Miembros que quieren contraer compromisos en determinados sectores deberán 
analizar atentamente su régimen de reglamentación y las repercusiones del acceso a los mercados y el 
trato nacional, así como la necesidad de una fu tura flexibilidad normativa al programar las 
limitaciones a sus compromisos. 
39. La reglamentación sobre el agua  suele perseguir objetivos que son específicos del sector de 
los recursos hídricos, como la gestión de los esc asos recursos, la garantía de la calidad del agua 
potable y el logro o la garantía del acceso univer sal al agua.  Puede también tener otros objetivos, 
como la eficiencia de la distribución, la transfer encia de tecnología o el desarrollo rural y agrícola.  
Sin embargo, algunos de esos obje tivos pueden exigir instrumentos que sean incompatibles con el 
acceso a los mercados y el trato nacional y, por  lo tanto, pueden exigir una programación de 
compromisos limitados, la renuncia a los compromi sos o una atenta programación de las limitaciones 
que un país desea mantener.   
40. Los Miembros de la OMC deberán también evalua r, a la luz de sus requisitos normativos, las 
negociaciones sobre las disciplinas para la reglam entación nacional que se están celebrando en el 
Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional.  De acuerdo con el párrafo  4 del artículo VI del 
AGCS, dichas disciplinas deberán garantizar que determinados reglamentos nacionales (medidas 
relativas a las licencias y las prescripciones y procedim ientos en materia de títulos de aptitud, y las TN/TE/INF/6 
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normas técnicas) no sean más gravosos de lo necesar io para lograr los obj etivos de la política 
nacional.  Según sea el ámbito de las futuras discip linas y el diseño específico de una "prueba de la 
necesidad" en esas disciplinas, determinados reglam entos nacionales, como las normas de calidad o 
las obligaciones de servicio universal, podrían consider arse más gravosas de lo necesario.  Este hecho 
podría someterlos a presión por el sistema comercial multilateral. 
41. La privatización total de los servicios de agua es algo excepcional.  Normalmente esos 
servicios son proporcionados directamente por las autoridades de la administración central o local o en el marco de diversos acuerdos entre los sector es público y privado.  En este contexto, hay que 
aclarar el significado de servicios suministrados por la autoridad pública y de acceso al mercado .  En 
cuanto a los servicios proporcionados por conducto de la autoridad pública, hay discrepancias en la 
interpretación del alcance de la exclusión del AGCS.  Según algunos, para que se aplique la exclusión 
el servicio no debe proporcionarse sobre una base comercial ni competitiva;  si una de esas condiciones no se cumple, la exclusión no se aplica.  En opinión de otros, sin embargo, basta con que una de las condiciones se dé para que se aplique la ex clusión.  En cuanto al acceso a los mercados, se 
preguntó si el derecho a participar en un proceso  de licitación equivalía a otorgar ese acceso y si 
algunas concesiones entraban en el ámbito de la contratación pública y, por consiguiente, quedaban 
excluidas de las disposiciones del AGCS. 
42. Según algunos participantes, varias de las moda lidades de relación entre la autoridad pública 
y un abastecedor privado correspondería a la contrataci ón pública y, por lo tanto, quedarían exentas de 
las disciplinas pertinentes del AGCS.  Sin embargo, la distinción entre esas diversas modalidades no siempre es clara, lo cual suscita cuestiones acerca de los tipos de contrato de abastecimiento de agua 
que podrían o no considerarse de contratación pública. 
43. El AGCS es un instrumento flexible, pero sólo si  se usa de manera flexible.  Las opciones de 
que disponen los países en desarrollo para hacer fr ente a los efectos de la liberalización de los 
servicios públicos en el ámbito del AGCS son los si guientes:  la exclusión horizontal de los servicios 
públicos (por ejemplo, la República Dominicana);  la exclusión de sectores específicos de los 
servicios públicos (por ejemplo, Noruega y Sui za);  los compromisos limitados a proveedores del 
sector privado (por ejemplo, los servicios de alcan tarillado en los Estados Un idos);  las exclusiones 
subsectoriales (por ejemplo, para la infraestruct ura);  y las limitaciones específicas para excluir 
determinadas medidas de índole reglamen taria (por ejemplo, subvenciones). 
44. Los países tienen la posibilidad de adaptar su s compromisos aplicando el criterio ascendente, 
para definir su vía de acceso a los mercados.  Si n embargo, es enorme la presión que se ejerce sobre 
las autoridades de reglamentación nacionales y local es, que a menudo carecen de los recursos y de la 
capacidad necesarios.  Los reglamentos son decisivos para asegurar la "calidad" del proceso de liberalización.  Hay que establecer una secuencia en  el proceso de consolidación y liberalización 
normativas.  Es asimismo crucial para las negociaci ones conocer a fondo los reglamentos.  En cierto 
sentido, sería correcto afirmar que los negociadores co merciales deberían saber lo que las instancias 
de reglamentación saben, y viceversa. 
IV. BIENES AMBIENTALES 
45. En el mandato de Doha se pide explícitame nte la liberación del comercio de bienes 
ambientales.  Desde un punto de vista normativo, las cuestiones que interesan son:  a) si conceder un trato especial a esos bienes y, en caso afirmativo, de  qué manera;  y b) a qué bienes se les concedería 
el trato especial.  Debería también tenerse en cuenta la importancia relativa de los obstáculos 
arancelarios y no arancelarios y la capacidad de of erta.  En el mandato de Doha se establecen dos 
conjuntos de condiciones.  Primero, en el párrafo 31 se indica que para beneficiarse del trato especial, 
deberían identificarse bienes ambientales "con mira s a potenciar el apoyo mutuo del comercio y el 
medio ambiente".  Esto, a su vez, plantea la cuestión de cómo abordar los productos de "usos 
múltiples".  Segundo, la negociaciones sobre los bien es ambientales deberían tener en cuenta los  TN/TE/INF/6 
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objetivos generales de las negociaciones sobre el acc eso a los mercados.  Por consiguiente, deberían 
también regirse por el párrafo 16 de la Declaración Mi nisterial de Doha y prestar particular atención a 
los "productos cuya exportación interesa a los países en desarrollo";  tener plenamente en cuenta las 
necesidades e intereses especiales de los países en d esarrollo;  prever "que no haya una reciprocidad 
plena en los compromisos de reducción" de los pa íses en desarrollo;  y promover el fomento de la 
capacidad. 
46. Los criterios vigentes no reflejan adecuadame nte los intereses de los países en desarrollo.  
Varios expertos formularon propuestas para lograr un resultado más equilibrado de las negociaciones, 
en particular que se identificaran productos cuya exportación interesa a los pa íses en desarrollo;  que 
se excluyeran los productos de "usos múltiples" que  pudieran tener pocas aplicaciones ambientales;  y 
que se abordaran las necesidades de tecnología y fomento de la capacidad. 
47. Puesto que no hay una definición acordada de bi enes ambientales en la OMC, los expertos 
centraron sus debates en las diversas "listas" de bi enes ambientales, y no en las cuestiones relativas a 
la definición. 
48. La Organización de Cooperación y Desarro llo Económicos (OCDE) y la Cooperación 
Económica Asia-Pacífico (CEAP) han elaborado listas de "bienes ambientales".  Si bien la lista de la 
OCDE se hizo con fines analíticos, la de la CEAP  se compiló a partir de  las propuestas formuladas 
por distintos miembros de la CEAP como enf oque ascendente de la in iciativa sobre la pronta 
liberalización sectorial voluntaria, que incluye el sector del medio ambiente.  La lista de la OCDE no añade nada a la clasificación del Sistema Armonizado de  seis dígitos, en tanto que la lista de la CEAP 
incluye muchos "ex epígrafes" (renglones arancelario s definidos a nivel nacional).  Por consiguiente, 
la lista de la CEAP podría ser más precisa en la id entificación de los bienes ambientales, si bien sigue 
en pie el problema de los productos de "usos múltiples" .  En el contexto de la mencionada iniciativa 
de la liberalización, algunos bienes (por ejempl o los incineradores de desechos) habían quedado 
excluidos de las listas de la CEAP a petición de la sociedad civil.  Un experto dijo que las grandes 
turbinas hidráulicas no podían incluirse en las listas de bienes ambientales por sus efectos ambientales 
negativos.  También se señaló que mu chos productos para at enuar la contaminaci ón que figuran en las 
listas de la OCDE y la CEAP son tecnologías que  se aplican a la etapa final de la producción. 
49. Algunos expertos propusieron que la lista de la CEAP podía utilizarse como punto de partida, 
pero en modo alguno como punto final, para identif icar bienes ambientale s a los efectos de las 
negociaciones comerciales.  Otros pensaban que la lis ta de la CEAP no era un buen punto de partida y 
que podía utilizarse cualquier lista.  Se insistió en que, en principio, no se excluía de entrada a ningún 
producto del ámbito de los bienes ambientales y no se formuló ninguna respuesta a tal efecto.  Sin 
embargo, la mayoría de los Miembros de la OMC se han opuesto, por motivos  prácticos y sistémicos, 
a la utilización de criterios basados en los pro cesos y métodos de producción no relacionados con 
productos para definir bienes ambientales a los efectos de las negociaciones. 
50. Otra categoría problemática es la de los pr oductos que se han propuesto para que figuren 
como bienes ambientales por criterios basados en el rendimiento, como la eficiencia energética del 
consumo.  La razón principal es que esos produc tos son objeto de innovaciones y de cambios 
tecnológicos, y los productos que hoy son superiores desde un punto de vista ambiental, tal vez no lo sean mañana. 
51. Los criterios deberían ser prácticos y simples y deberían tenerse debidamente en cuenta las 
limitaciones en la capacidad de las autoridades adua neras de administrar productos que son objeto de 
trato especial.  Toda lista de bienes ambientales debería mantenerse actualizada, de manera que 
regularmente se agregaran nuevos productos y se elimin aran los que ya no reúnen los requisitos para 
ser considerados bienes ambientales.  TN/TE/INF/6 
Página 10  
 
52. Tal vez sea necesario formular propuestas de re ducciones arancelarias a nivel de los renglones 
arancelarios nacionales (aparte del nivel de seis dí gitos de la clasificación del Sistema Armonizado), 
como se hizo en el Acuerdo sobre Tecnología de la Información.  Algunos expertos indicaron que 
podía pedirse a la Organización Mundial de Aduana s que introdujera nuevos renglones arancelarios 
para dar cabida a los bienes ambientales.  Tal vez haya que examinar el asunto de cómo abordar los 
productos agrícolas en el contexto de las negociaciones. 
53. Un experto estadounidense informó a los pa rticipantes de una propuesta presentada 
recientemente por los Estados Unidos al Grupo de Ne gociación sobre el Acceso a los Mercados de los 
productos no agrícolas, que contiene elementos rela tivos a los productos incluidos y las modalidades 
de las negociaciones.  Según la propuesta esta dounidense, podían elaborarse dos listas de bienes 
ambientales.  Una lista básica abarcaría los productos sobre los que hay consenso en que se 
consideren bienes ambientales.  En una lista complementaria figurarían otros productos que podrían 
ser importantes para la protección ambiental, la prevención o corrección de la contaminación y la sostenibilidad.  Los aranceles deberían eliminarse pa ra todos los productos de la lista básica lo antes 
posible, pero a más tardar en 2010.  En cuanto a la lista complementaria, los Miembros tendrían que 
eliminar los aranceles de un determinado porcentaje  ("x") de esos renglones arancelarios a más tardar 
el 2010.  En el caso de los países en desa rrollo, ese porcentaje podría ser inferior, para dar 
cumplimiento a las disposiciones sobre la no reciprocidad plena. 
54. La secretaría de la UNCTAD distribuyó un documento de sesión 
(TD/B/COM.1/EM.21/CRP.1) en el que se exam inaban las últimas modalidades del comercio 
internacional de los productos que figuran en las listas de la OCDE y la CEAP, así como de 
determinados productos que, a efectos de ilustr ación, podían considerarse productos ambientalmente 
preferibles sobre la base de sus características.  Sin embargo, la secretaría insistió en que las estadísticas comerciales a nivel de los seis dígitos del Sistema Armonizado tendían a sobreestimar las corrientes comerciales, ya que muchos "bienes ambien tales" habían dejado de serlo.  El hecho de que 
numerosos productos que figuran como "bienes am bientales" sean de hecho productos de "usos 
múltiples" agudiza el problema.  Sin embargo, pueden extraerse algunas conclusiones (a partir de las 
estadísticas comerciales correspondientes al año 2000): 
• Todos los países en desarrollo de los que se dispone de datos comerciales son 
importadores netos de bienes ambientales de la  lista de la CEAP.  Sólo dos de esos 
países (Guinea y Trinidad y Tabago) son e xportadores netos de productos de la lista 
de la OCDE, ya que exportan uno o dos pr oductos químicos (el sector químico queda 
excluido de la lista de la CEAP). 
• Los productos de "usos múltiples" representa n una gran proporción del comercio de 
los países en desarrollo de los productos que figuran en ambas listas, como lo demuestra el hecho de que los principales artículos de exportación e importación de los países en desarrollo pertenecen a la "cesta". 
• Los datos comerciales relativos a todas l as regiones muestran que los productos de la 
lista de la CEAP o de la OCDE representan no más del 3 por ciento de las exportaciones ni del 6 por ciento de las exportaciones de bienes manufacturados (es 
decir, productos que son objeto de las ne gociaciones del Grupo de Negociación sobre 
el Acceso a los Mercados).  El comerc io Sur-Sur puede ser relativamente más 
importante, en particular entre los países en desarrollo de Asia. 
• Los países en desarrollo como grupo son exportadores netos de 26 de los 182 bienes 
ambientales de las listas de la OCDE y de la CEAP. 
55. Es preciso identificar una gama más grande de productos cuya exportación reviste interés para 
los países en desarrollo y lograr así un resultado más equilibrado de las negociaciones.  Al mismo  TN/TE/INF/6 
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tiempo, varios expertos señalaron que de cualquier a de las listas de bienes ambientales habría que 
excluir todo un conjunto de productos de "usos mú ltiples" que tienen un uso final prevalentemente 
industrial, no ambiental.  El problema de los "pro ductos de usos múltiples" es más importante para los 
países en desarrollo que tienen unos aranceles relativ amente más altos, pues ello podría entrañar la 
pérdida de importantes ingresos arancelarios sin que  generen necesariamente beneficios ambientales. 
56. Varios expertos destacaron que la liberali zación de productos de energía renovable podía 
rendir claros beneficios ambientales, así como un incremento de las exportaciones de determinados 
países en desarrollo.  Los productos de energía renovabl e figuran en las listas de la OCDE y la CEAP, 
pero su cobertura podría ampliarse mediante la inclusión de nuevos productos, a la vez que podrían 
promoverse las exportaciones de los países en d esarrollo de servicios conexos (véase también la 
siguiente sección). 
57. Los expertos de varios países en desarrollo  propusieron que determ inadas categorías de 
productos ambientalmente preferibles se incluy eran en las negociaciones sobre los bienes 
ambientales, pero evitando que su rgieran nuevos obstáculos arancelar ios y costos adicionales (por 
ejemplo, en concepto de certificación). 
58. En particular, se formularon propuestas para  que se incluyeran productos forestales no 
madereros, productos basados en los conocimientos tr adicionales y productos elaborados a partir de 
fibras naturales tales como el yute y el bonote.  Un experto propuso que se confeccionara una lista de 
bienes ambientales en que se incluyeran residuos  reciclados, productos del agua, productos para 
mitigar la contaminación del aire, productos para la  conservación del suelo y productos derivados de 
los ecosistemas. 
59. Se expusieron ejemplos de las medidas arancelar ias y no arancelarias que afectan el comercio 
de los productos ambientalmente preferibles.  El comercio de los productos basados en los 
conocimientos tradicionales resulta afectado por lo s requisitos de registro, de sanidad y de la 
legislación sobre los "nuevos alimentos".  En el caso  del yute y el bonote, los aranceles de los países 
desarrollados son bajos para las materias primas, pero relativamente elev ados para los productos 
manufacturados y semimanufacturados de algunos mer cados.  Se expresó preocupación por el hecho 
de que algunas prescripciones sobre el embalaje pudi eran suponer una discriminación contra el yute 
como material de embalaje.  En la esfera de los productos de energía renovable, un estudio realizado 
sobre el equipo de energía solar demuestra que  algunos países en desarrollo han logrado tener 
competitividad internacional, pero la ayuda vinculada puede constituir un obstáculo a sus 
exportaciones. 
60. Varios expertos propugna ron una ampliación del ámbito de las negociaciones, además de las 
listas de los bienes, de manera que se incluyera la tecnología y la financiación, pues así se promovía un enfoque integrado de los problemas ambientales. 
61. La mayoría de los expertos opinó que determin adas categorías de productos ambientalmente 
preferibles serían problemáticas en el contexto de  las negociaciones de la OMC en relación con el 
párrafo 31 iii).  Entre los ejemplos citados figuraron los productos de la agricultura biológica y los que 
requerían una etiqueta ecológica u otra forma de certificación para ser identificados como productos 
ambientalmente preferibles.  Sin embargo, esto no  debería restar importancia a la eliminación de 
obstáculos a las exportaciones de esos productos de lo s países en desarrollo y a su fomento.  Por 
ejemplo, en la esfera de la agricultura biológica hay que abordar problemas tales como las normas, la certificación y las subvenciones en algunos países  desarrollados.  En este contexto, se aludió al 
llamamiento formulado en la Cumbre Mundial so bre el Desarrollo Sostenible para "apoyar las 
iniciativas voluntarias compatibles con la OMC basadas en los mercados para la creación y expansión 
de los mercados internos e internacionales de mercancías y servicios no perjudiciales para el medio ambiente, con inclusión de los productos orgánico s, que maximicen los beneficios ecológicos y de TN/TE/INF/6 
Página 12  
 
desarrollo mediante, entre otras cosas, el fomento de  la capacidad y la asistencia técnica a los países 
en desarrollo". 
62. Se mencionó la labor sobre los productos ambien talmente preferibles que la UNCTAD está 
realizando desde hace varios años, si bien no en el  marco de las negociaciones de la OMC sobre los 
bienes ambientales.  Sería útil examinar esa labor , pues podría servir para determinar productos y 
medidas que se incluirían en las negociaciones rela tivas al párrafo 31 iii) y otros asuntos que podrían 
abordarse más eficazmente en otros órganos de la OMC que se ocupan de obstáculos no arancelarios 
o mediante medidas de promoción comercial. 
63. La UNCTAD, en coopera ción con otras instituciones podría servir de ayuda, aprovechando su 
trabajo sobre productos básicos, BIOTRADE y el Grupo Especial Internacional sobre Armonización y 
Equivalencia en la Agricultura Biológica, creado c onjuntamente por la Organización de las Naciones 
Unidas para la Agricultura y la Alimentaci ón (FAO) y la Federación Internacional de los 
Movimientos de Agricultura Biológica (IFOAM). 
V. LOS BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES Y LA TECNOLOGÍA 
64. Uno de los intereses fundamentales de los paí ses en desarrollo en la liberalización de los 
bienes y servicios ambientales es obtener un mayor acceso a las tecnologías ecológicamente 
racionales (TER) y poder utilizarlas eficazmente.  Sin embargo, es importante adoptar una perspectiva 
holística de la transferencia de las TER, vinculán dola a la inversión y el acceso a otras fuentes de 
financiación, la concesión de licencias de derechos  de propiedad intelectual, la disponibilidad de 
personal especializado y de otros servicios, como ingeniería y construcción, así como el apoyo mediante la cooperación para el desarrollo y los acuerdos ambientales multilaterales.  Las empresas 
pequeñas y medianas de los países tanto en desarro llo como desarrollados desempeñan una función 
decisiva en el desarrollo tecnológico, incluidas las tecnologías menos contaminantes.  Todos esos 
factores subrayan la importancia de la cohere ncia normativa a escala nacional e internacional. 
65. Los expertos definieron tres esferas en las que  revestiría particular importancia en los 
próximos años la transferencia y el uso eficaz de las tecnologías ecológicamente racionales:  a) el 
aumento de la eficiencia energética y materi al (que abarca los dispositivos y tecnologías 
economizadores y la utilización de energía y materiales renovables, incluido el material biodegradable);  b) el cumplimiento de los rigur osos requisitos ambientale s de los mercados de 
exportación (en particular respecto de la gesti ón de metales y productos químicos peligrosos y los 
requisitos conexos de rastreabilidad);  y c) el est udio de la creciente contaminación urbana, como la 
atmosférica y la transmitida por el agua. 
66. En previsión de la entrada en vigor del Prot ocolo de Kyoto en 2003, algunos sectores de la 
industria ambiental han ido descubr iendo de manera creciente un impor tante potencial de tecnologías 
para el cambio climático, es decir, tecnologías que  contribuyen a reducir las emisiones de gases de 
efecto invernadero.  Se prevé que la expansión poten cial de las tecnologías para el cambio climático 
se producirá inicialmente en las economías desarrollad as.  Sin embargo, el Protocolo de Kyoto prevé 
mecanismos para ayudar a los países en desarroll o, principalmente mediante la transferencia y 
difusión de tecnología y por conducto de l mecanismo para un desarrollo limpio. 
67. La liberalización del comercio tiene que abar car una gama de bienes de energía renovable 
más amplia que la de las listas actuales, pues debe ría también incluir dispositivos, productos, sistemas 
y servicios relacionados con la producción, la u tilización y el mantenimiento de equipo de energía 
renovable. 
68. Los expertos discreparon sobre la manera de  abordar las tecnologías de producción menos 
contaminante en el marco de las negociaciones sobre bienes y servicios ambientales.  Algunos 
aludieron a las dificultades de definir las tecnologías menos contaminantes y a su clasificación en el  TN/TE/INF/6 
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Sistema Armonizado.  "Limpio" es un concepto de  rendimiento ambiental "relativo", sujeto a 
modificaciones con el paso del tiempo.  Asim ismo, muchas tecnologías de producción menos 
contaminante son específicas de determinados sectores. 
69. En muchos casos parece que existe la posibilid ad de clasificar sistemas tecnológicos enteros 
bajo una única partida arancelaria.  Sin embargo, ha y que seguir estudiando la manera de encontrar las 
partidas arancelarias apropiadas o crear otras nue vas.  A este respecto se propuso que un comité o 
grupo de expertos de la OMC examinara los as untos relativos a la clasificación, los productos 
incluidos y los obstáculos no arancelarios. 
70. Según algunos expertos, la dife rencia entre las tecnologías de  etapa final y las limpias no 
debería exagerarse.  Por ejemplo, los filtros, que se citan a menudo como ejemplo palmario de 
tecnología de etapa final, también se utilizan en los procesos de tecnología limpia.  El problema del 
comportamiento ambiental "relativo" podría supe rarse mediante:  a) el establecimiento de un 
mecanismo de examen adecuado para la lista de bi enes ambientales, y b) la inclusión de fábricas o 
tecnologías completas en la lista.  Las fábricas y lo s sistemas están exentos de los problemas de los 
usos múltiples y del "relativismo cronológico", pues están específicamente proyectados y construidos 
con fines ambientales;  por ejemplo, una fábrica de reciclado sigue siendo una fábrica de reciclado 
incluso si la tecnología del reciclado cambia sustancialmente.  Los ejemplos de fábricas completas que podrían incluirse son numerosos:  fábricas de re ciclado, fábricas de gestión de desechos, fábricas 
de recuperación del ácido sulfúrico, y las plan tas para la generación combinada de calor y 
electricidad.  El mismo criterio podría aplicarse a sistemas tecnológicos completos, por ejemplo los 
sistemas de recuperación de hidrocarburos. 
71. Podría estudiarse la posibilidad de aplicar a la liberalización del comercio de bienes y 
servicios ambientales un criterio basado en la tecnología.  Tal criterio abarcaría:  a) las tecnologías ambientales tradicionales, b) las tecnologías ambientales integradas, c) los dispositivos y tecnologías economizadoras de energía, y d) las tecnologí as basadas en fuentes de  energía renovables. 
72. Muchos problemas ambientales, particularmente en los países en desarrollo, no requieren la 
tecnología más moderna y patentada;  podrían muy bien  abordarse mediante el desarrollo de técnicas 
de gestión, unido a una tecnología apropiada.  Las soluciones de segundo y tercer orden suelen ser no sólo eficientes sino también eficaces para resolver problemas ambientales y de gestión de recursos.  A este respecto, las solu ciones de tecnología endógena son en ocasiones las que mejor corresponden a 
los problemas ambientales locales y, por consiguiente, merecen mayor atención. 
VI. CUESTIONES SISTÉMICAS 
73. El AGCS es un acuerdo que está todavía muy en ciernes.  Hay cuestiones pendientes, sobre 
todo en la esfera de las normas;  es lo que ocurre, desde un punto de vista técnico, con las medidas de 
salvaguardia urgentes.  Por el momento, los Miembr os de la OMC están negociando en el ámbito del 
mandato del artículo X, pero aún no se han resuelto  las cuestiones de la conveniencia y la viabilidad. 
74. En cuanto a las subvenciones, no sólo no ha n podido los Miembros de la OMC elaborar 
disciplinas, sino que tampoco hay transparencia.  El intercambio de información que se pide en el 
artículo XV no ha producido los resultados previstos.   Sólo cuatro Miembros han respondido al 
cuestionario que se distribuyó.  Varios expertos afirmaron que los Miembros  negocian sin saber las 
subvenciones que hay y están naturalmente preoc upados por la apertura de sus mercados, porque 
absorberán las distorsiones que tienen su origen en las subvenciones internas o para la exportación 
otorgadas por otros Miembros.  Prosiguen los deba tes sobre la contratación pública y algo se ha hecho 
respecto de la reglamentación nacional, pero hay que avanzar más.  Además, la importancia de la 
labor sobre los asuntos relativos a la clasificaci ón ha sido puesta de relieve por las diferentes 
propuestas presentadas durante las negociaciones en curso. TN/TE/INF/6 
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75. Se están redactando varios acuerdos de inte gración regional, con grandes aspiraciones y en 
los que se incorpora un criterio de lista negativa aplic ado a la liberalización del comercio de servicios.  
Se están construyendo varios modelos, a veces in corporando acuerdos sobre el reconocimiento mutuo, 
por ejemplo en los servicios profesionales, y capítulo s sobre la inversión, que  también se basan en una 
lista negativa. 
76. Sin embargo, es importante tener en cuenta que esos acuerdos regionales son 
fundamentalmente iniciativas que no cambian el statu quo .  En otras palabras, los gobiernos no 
introducen cambios en su reglam entación nacional en función de las negociaciones, salvo cuando lo 
tienen que hacer debido a las negociaciones para la adhesión a la OMC, en calidad de "precio de 
admisión". 
77. El medio ambiente es una cuestión horizontal por  excelencia.  Los servicios públicos y las 
actividades privadas intervienen en las distintas esferas de las activid ades ambientales, que en parte 
son públicas y en parte privadas.  Y, al igual que cual quier otra esfera en que hay que tener en cuenta 
el interés público, la ambiental está presente en casi  todos los campos de la legislación de la OMC, lo 
cual plantea cuestiones acerca de la estructura de las negociaciones. 
78. Un experto internacional señaló que otra manera  de enfocar las negociaciones consistía en 
reducir la gran complejidad de la materia y redefi nir el objeto de las negociaciones en términos de 
esferas problemáticas.  Tal enfoque soslayaría la necesidad de definir los bienes y servicios ambientales de manera más teórica.  Por ejemplo, si  el saneamiento fuera a ser una de esas esferas, las 
negociaciones tendrían que examinar los bienes y servicios que guardan relación con esa esfera.  Otras posibles esferas son la contaminación atmosférica y la pérdida de la biodiversidad, o cualquiera 
otra en la que los países en desarrollo puedan tene r marcado interés.  Un "programa de negociación" 
podría incluir dos o tres de esas esferas. 
79. Una vez elegido uno o varios sectores particular es, habría que abordar diversas cuestiones.  
En primer lugar, tendría que examinarse la reducción o eliminación de aranceles sobre los bienes pertinentes, como ocurrió en la Ronda Uruguay con el  equipo farmacéutico, médico y químico.  Si se 
observaba que (algunos) Miembros aplicaban normas excesivas, habría que celebrar negociaciones 
sobre las normas.  En cuanto a los derechos de propiedad intelectual, podrían aplicarse los artículos 
66:2 y 67 del Acuerdo sobre los Aspectos de los De rechos de Propiedad Intelectual relacionados con 
el Comercio (ADPIC), en el marco de los cuales los Miembros de la OMC que son países desarrollados brindan incentivos para la transferenci a de tecnología.  Promover la transferencia de 
tecnología puede plantear en la práctica la cuestión de si debe haber un progr ama de subvenciones, lo 
que daría lugar a celebrar negociaciones en el marco del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas 
Compensatorias.  Por ejemplo, los países pueden apoyar, específicamente para el sector escogido, la reintroducción de subvenciones no recu rribles, actualmente en discusión,  incluida la exención para los 
servicios ambientales.  Establecer un equilibrio en tre los servicios públicos y la aportación privada 
exigiría examinar cuestiones relativas a la c ontratación pública y a las Medidas en materia de 
inversiones relacionadas con el comercio (MIC).  Tal enfoque podría acabar traduciéndose en un 
acuerdo específico para ese sector, o podría manten erse al nivel de coordinación entre diferentes 
órganos y programas de negociación.  El período de sesiones extraordinario del Comité de Comercio 
y Medio Ambiente cumpliría una función extraordinaria en lo que se refiere a comunicar esos distintos programas a otros órganos de negociación. 
80. Los esfuerzos de liberalización de la OMC deberí an examinarse en relación con la posibilidad 
de financiarlos.  Además, hay lim itaciones relativas a la oferta, y la OMC no está en condiciones de 
subsanarlas.  No se han establecido vínculos institucionales entre las negociaciones y todos los 
diferentes foros que se ocupan de la financiación y asistencia al desarrollo.  En lugar de seguir 
trabajando de la manera en que se ha hecho h asta ahora, hay que encontrar nuevas modalidades y 
encauzar los problemas institucionalmente para gara ntizar que los esfuerzos de liberalización de la 
OMC sean viables desde los puntos de vista comercial, financiero y técnico.  TN/TE/INF/6 
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81. Varios expertos destacaron la importancia de los acuerdos ambientales multilaterales para 
impulsar los mercados de los bienes y servicios ambientales.  Dichos acuerdos pueden armonizar los mercados de los bienes y servicios ambientales y las políticas conexas.  Asimismo, pueden contribuir 
a que haya una mayor coherencia normativa, a nivel ta nto nacional como internacional, y, mediante la 
aplicación de conjuntos de medidas de apoyo, pueden facilitar el acceso a las tecnologías 
ecológicamente racionales y a su transferencia y utilización eficaz.  El Protocolo de Montreal fue 
citado como uno de los acuerdos más logrados a ese respecto. 
82. Cualquier progreso que se haga en el ámbito de los bienes y servicios ambientales dependerá 
de los que se hagan en otros programas de negociaci ones.  Reuniones tales como la presente Reunión 
de Expertos pueden contribuir a que afloren las ne cesidades de distintos países, a definir mejor las 
políticas públicas y los objetivos de negociación y a hacer avanzar las negociaciones. 
VII. FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO 
83. Muchos expertos insistieron en la necesida d de fomentar la capacidad y expresaron su 
agradecimiento a la UNCTAD por la labor de ayuda a los países en desarrollo en cuestiones 
relacionadas con los bienes y servicios ambientales, entre otras cosas mediante la promoción de 
diálogos de política (en los que participan negoc iadores comerciales, inst ancias normativas de la 
esfera del medio ambiente, ministerios de come rcio y otros ministerios, autoridades de 
reglamentación y otras partes interesadas) y de estudios .  Varios expertos expusieron sus experiencias 
nacionales sobre la base de las actividades real izadas en el ámbito del proyecto "Creación de 
capacidad para una formulación de política y un a negociación mejores sobre las cuestiones 
fundamentales del comercio y el medio ambiente",  con inclusión de estudios por países, una reunión 
regional celebrada en Cuba (marzo de 2003) y ta lleres nacionales en Nicaragua (junio de 2003) y 
Panamá (junio de 2003).  Asimismo, se pusieron a disposición de la Reunión de Expertos los 
resultados de un seminario sobre la liberalización de los bienes y servicios ambientales, celebrado en la India (mayo de 2003) en el marco del proyecto "E strategias y preparación para el comercio y la 
mundialización en la India" (con inclusión de diversos documentos).  Ambos proyectos están 
financiados por el Departamento de De sarrollo Internacional del Reino Unido. 
84. La secretaría de la UNCTAD ha abordado también cuestiones relativas a los bienes y 
servicios ambientales en un taller regional (e n el marco del Grupo de Trabajo PNUMA/UNCTAD 
para el Mejoramiento de la Capacidad en ma teria de Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo, 
celebrado en Singapur (mayo de 2002) y en seminario s regionales de la OMC organizados en Letonia 
(septiembre de 2002) y Bolivia (febrero de 2003). 
VIII.  RECOMENDACIONES 
85. Los debates sostenidos por los expertos gene raron una serie de recomendaciones, que se 
exponen a continuación, y que se aplicarían a los niveles apropiados. 
Nivel nacional 
86. Varias recomendaciones formuladas en la  Reunión se refieren a medidas que podrían 
adoptarse a nivel nacional: 
• Elaboración de una lista de bienes ambientales que refleje el desarrollo sostenible y 
los intereses comerciales del país; 
• Aplicación de políticas y medidas que tradu zcan las necesidades en las esferas del 
medio ambiente, la salud humana y la gestión de recursos en una demanda de bienes 
y servicios ambientales; TN/TE/INF/6 
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• Coordinación entre todas las instancias normativas pertinentes para asegurar un 
enfoque integrado del desarrollo de los di stintos sectores de los bienes y servicios 
ambientales y la liberalización del comercio; 
• Fomento de diálogos de política entre negoc iadores comerciales, responsables de la 
formulación de políticas, representantes de organismos de reglamentación, 
proveedores de servicios ambientales y otras partes directamente interesadas; 
• Establecimiento de una secuencia en la consolidación reglamentaria y la 
liberalización. 
Comunidad internacional 
• Varias cuestiones planteadas en la Reunión de Expertos exigirían la intervención de la 
comunidad internacional:  
• Es preciso insistir más para llegar a un con senso sobre la clasificación de los servicios 
ambientales; 
• Debe atribuirse más importancia a la el aboración de criterios prácticos para 
confeccionar una lista de bienes ambiental es y criterios conexos a efecto de las 
negociaciones; 
• Es importante elegir los foros adecuados pa ra hacer avanzar los diversos segmentos 
del programa de los bienes y servicios ambientales; 
• Se requiere una mayor coherencia normativa entre las disposiciones sobre los bienes y 
servicios ambientales en los acuerdos comerc iales bilaterales y regionales y el sistema 
comercial multilateral, así como con las políticas de las instituciones financieras internacionales y los órganos de asistencia al  desarrollo en lo referente a los bienes y 
servicios ambientales; 
• Es igualmente necesario que haya mayor coherencia entre las distintas esferas de las 
negociaciones y debates que se están celebr ando en la OMC, especialmente en los 
sectores de los productos no agrícolas y ag rícolas, los servicios, los obstáculos 
técnicos al comercio, las subvenciones y l as medidas compensatorias, los ADPIC, las 
MIC y la contratación pública; 
• Hay que fomentar la coherencia con los instrumentos de los acuerdos ambientales 
multilaterales pertinentes; 
• Es preciso examinar más en detalle las rel aciones entre la transferencia de tecnologías 
ecológicamente racionales y la liberalización del comercio de los bienes y servicios ambientales. 
UNCTAD 
• La UNCTAD podría ayudar a los países en desarrollo y a los países en transición en 
la esfera de los bienes y servicios ambientales de distintas maneras: 
• Seguir prestando asistencia a los países en desarrollo en la organización de diálogos 
de política nacionales y en la realización de estudios analíticos y empíricos, incluida  TN/TE/INF/6 
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la elaboración de metodologías, para aclarar cuestiones relacionadas con la liberalización del comercio de los servicios ambientales; 
• Ayudar a los países en desarrollo que lo soliciten a confeccionar listas de bienes 
ambientales que reflejen sus prioridades en materia de comercio, medio ambiente y desarrollo; 
• Presentar un informe al período extraordinar io de sesiones del Comité de Comercio y 
Medio Ambiente sobre cuestiones fundament ales de interés para los países en 
desarrollo en el marco del párrafo 31 iii) de la Declaración Ministerial de Doha; 
• Contribuir a la aclaración de cuestiones relativas a la transferencia de tecnologías 
ecológicamente racionales y al comercio de bienes y servicios ambientales; 
• Seguir prestando ayuda a los países en desarrollo interesados en asuntos relativos a 
los bienes y servicios ambientales y/o la promoción de las expor taciones de productos 
ambientalmente preferibles mediante la realización de actividades apropiadas de 
fomento de la capacidad, como el Gr upo de Trabajo PNUMA/UNCTAD para el 
Mejoramiento de la Capacidad en Ma teria de Comercio, Medio Ambiente y 
Desarrollo, el proyecto "Creación de capaci dad para una formulación de políticas y 
una negociación mejores sobre las cuestion es fundamentales del comercio y el medio 
ambiente" y la Iniciativa BIOTRADE. TN/TE/INF/6 
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CAPÍTULO II:  CUESTIONES DE ORGANIZACIÓN 
  
C
ELEBRACIÓN DE LA REUNIÓN DE EXPERTOS  
89. La Reunión de Expertos sobre definiciones y aspectos de los bienes y servicios ambientales 
en el comercio y el desarrollo se celebró en el Pal acio de las Naciones, Ginebra, del 9 al 11 de julio 
de 2003.  
B. E
LECCIÓN DE LA MESA 
(Tema 1 del programa) 
 
90. En la sesión de apertura la Reunión de  Expertos eligió la siguiente Mesa: 
 
Presidente: Sr. Dacio Castillo (Honduras) Vicepresidente-Relator: Sr. Richard Ballhorn (Canadá) 
 
C. A
PROBACIÓN DEL PROGRAMA Y ORGANIZACIÓN DE LOS TRABAJOS  
(Tema 2 del programa) 
 
91. En la misma sesión, la Reunión de Expertos aprobó el programa provisional distribuido con la 
signatura TD/B/COM.1/EM.21/1.  En consecuencia,  el programa de la Reunión fue el siguiente: 
 
1. Elección de la Mesa. 
2. Aprobación del programa y organización de los trabajos. 3. Definiciones y aspectos de los bienes y ser vicios ambientales en el comercio y el 
desarrollo. 
4. Aprobación del informe de la reunión. 
 
D. D
OCUMENTACIÓN  
92. Para el examen del tema sustantivo del progr ama, la Reunión de Expert os dispuso de una nota 
de la secretaría de la UNCTAD titulada "Bienes y servi cios ambientales en el comercio y el desarrollo 
sostenible" (TD/B/COM.1/EM.21/2). 
 
E. APROBACIÓN DEL INFORME DE LA REUNIÓN  
(Tema 4 del programa) 
 
93. En la sesión de clausura, la Reunión de Expe rtos autorizó al Relator a que preparara el 
informe final de la Reunión en nombre del Presidente. 
 
  TN/TE/INF/6 
 Página 19 
 
 
ANEXO 
 
ASISTENCIA∗ 
 
Asistieron a la reunión expertos de los si guientes Estados miembros de la UNCTAD: 
Alemania Honduras 
Angola India Arabia Saudita Indonesia Bangladesh Irán (República Islámica del) 
Barbados Kenya 
Benin Madagascar Botswana Malasia Brasil Mauritania Burkina Faso Mónaco 
Canadá Nepal 
Chile Nicaragua China Nigeria Colombia Países Bajos Costa Rica Paraguay Cuba República Árabe Siria 
Dinamarca República de Corea 
Ecuador República Democrática del Congo Egipto República Dominicana España Senegal Estados Unidos de América Serbia y Montenegro 
Etiopía Sudáfrica 
Federación de Rusia Suecia Filipinas Suiza Finlandia Tailandia Francia Trinidad y Tabago Gabón Venezuela 
Guinea  
 
87. Estuvo representado en la Reunión como observador el siguiente Estado: 
 Santa Sede 
 
88. Estuvieron representadas en la Reunión las si guientes organizaciones intergubernamentales: 
 Centro Sur 
 Comisión Europea  Grupo de Estados de África, el Caribe y el Pacífico  Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos. 
 
2. Estuvieron representados en la Reunión los siguientes organismos especializados y 
organizaciones análogas:   Organización Internacional del Trabajo  Organización Mundial del Comercio 
 Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial 
                                                     
 
∗ Véase la lista de participantes en TD/B/COM.1/EM.21/INF.1. TN/TE/INF/6 
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89. También estuvieron representadas en la Reunión las siguientes organizaciones no 
gubernamentales: 
 Categoría general 
 
 Centro de Derecho Ambiental Internacional  Centro Internacional de Comercio y Desarrollo Sostenible. 
 90. Asistieron a la reunión los siguientes invitados especiales: 
 Excma. Sra. Yolande Bike, Embajadora,  Misión Permanente del Gabón, Ginebra 
 Sr. David Boyz, PSIRU, Ginebra, (Suiza) 
 Sra. Chantal Line Carpentier, Jefa del Programa sobre medio ambiente, economía y comercio, 
 Comisión de Cooperación Ambiental, Montreal (Canadá)  Sr. Thomas Cottier, Director, World Trade Institute, Berna  Sr. Charles-Luis De Maud-Huy, Ve olia Environment, París (Francia) 
 Sra. Michele Ferenz, Directora del Proyect o GFTED, Consensus Building Institute Inc. 
 Cambridge, MA, (Estados Unidos) 
 Sr. David Hall, Director PSIRU, Londres  Sr. Nicolae Heredea, Director, NHN Ecoinvest, Bucarest (Rumania)  Sra. Valerie Pleinemaison, Veolia Environment, Bruselas (Bélgica)  Sr. Pascal Roger, Grupo Suez, París (Francia)  Sr. Sunandan Roy Chowdhury, Director de  investigaciones, Dependencia de Políticas 
 Ambientales, Consumer Research Action & Information Centre, Calcuta (India) 
 Sra. Laurence Tubiana, Directora, Institut de développement durable et des relations  
 internationales, París (Francia)  Sr. Pierre Victoria, Veolia Environment, Bruselas (Bélgica)  
91. Asistieron a la Reunión los siguientes especialistas: 
 Sr. Dominique Drouet, Director, Recherche Dé veloppement International, París (Francia) 
 Sr. Grant Ferrier, Presidente, Environmen tal Business International Inc., Editor,  
 Environmental Business Journal , San Diego, California (Estados Unidos de América) 
  Sr. Felipe Hees, Ministerio de Relaciones Exteriores, Brasilia (Brasil)   Sr. Markus Krajewski, School of Law, King's College, Londres (Reino Unido) 
  Sr. Enrique Lendo, México D.F. (México) 
 Sr. Swarnim Wagle, UNDP Asia Trade Initiative, Ho Chi Minh City, Viet Nam. 
 
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