RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/AG/NG/S/13
26 de junio de 2000
(00-2630)
Comité de Agricultura
CRÉDITOS A LA EXPORTACIÓN Y SERVICIOS AFINES
Documento de antecedentes de la Secretaría
Introducción
1. El presente documento de antecedentes ha sido preparado por la Secretaría en respuesta al
pedido de un documento de antecedentes sobre los créditos a la exportación y servicios afines (véase
el apartado xv) del párrafo 33 del documento G/AG/R/18) efectuado originalmente en el contexto del
proceso de análisis e intercambio de información (proceso AIDI).
2. El presente documento se divide en las siguientes secciones:  i) Prácticas seguidas en materia
de créditos a la exportación - Generalidades;  ii) Proveedores de créditos a la exportación y servicios
afines - Organismos de crédito a la exportación;  iii) La Unión de Berna;  iv) Acuerdo relativo a los
créditos a la exportación de la OCDE;  v) Miembros de la OMC que tienen organismos de crédito a la
exportación;  vi) Datos sobre los créditos a la exportación;  vii) Otros aspectos.  "Servicios afines" es
una expresión abreviada utilizada para referirse a otras formas de apoyo a los créditos a laexportación, tales como el seguro y las garantías del crédito a la exportación.
Prácticas seguidas en materia de créditos a la exportación - Generalidades
3. En el curso ordinario del quehacer comercial, las empresas que deseen concertar contratos
para vender sus productos a compradores extranjeros por lo general prefieren que el precio acordado
se efectivice contra entrega de las mercancías o en el momento en que se intercambian los
documentos de embarque y otros documentos por los cuales la titularidad de la propiedad de las
mercancías pasa del vendedor al comprador.  Ahora bien, cuando el producto que se desea vender esobjeto de una gran competencia en los mercados internacionales, las empresas exportadoras están
dispuestas a concertar acuerdos por los cuales el pago del precio del contrato por parte del importador
es diferido durante un plazo acordado.  Las condiciones habituales de la comercialización en el caso
de determinados productos y de determinados mercados pueden comprender el crédito.  Al parecer,
sucede también que ciertas empresas importadoras estipulan las condiciones mínimas con respecto alos plazos de reembolso y los tipos de interés como condiciones de la compra.  En consecuencia,
además de competir sobre la base de la calidad y el precio de sus productos, así como de los plazos de
entrega, las firmas exportadoras pueden tener que estar en condiciones de ofrecer acuerdos financieros
ventajosos si desean resultar competitivas.
4. El crédito a la exportación consta de dos elementos principales:  el referido a la financiación y
el referido al riesgo.  Ambos elementos se encuentran estrechamente relacionados;  en realidad, son
las dos caras de una misma medalla.
5. El primero de esos elementos se refiere al acuerdo según el cual se establecen los términos y
condiciones financieros de un contrato de exportación según lo convenido entre el exportador y el
importador, o sus intermediarios.  Esos términos y condiciones comprenderán, además del precio delcontrato, cuestiones relacionadas con el crédito como las relativas a su duración, el tipo de interés, laG/AG/NG/S/13
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proporción del valor del contrato que deberá pagarse al contado, así como el calendario de los pagos
que efectuará el importador para liquidar el saldo del precio del contrato, además de cualquier otra
comisión.  Desde luego, esos contratos comprenderán muchas otras cuestiones financieras y no
financieras.
6. Los acuerdos sobre la financiación de los créditos a la exportación pueden adoptar diversas
formas.  La empresa exportadora puede financiarlos con sus propios recursos en efectivo o mediante
una filial especializada en la financiación de las ventas de la empresa en el país y en el exterior.  Otra
posibilidad es que la transacción de exportación se financie por medio de un banco comercial del país
exportador bajo la forma de un crédito financiero relacionado con el comercio concedido a la firma
exportadora.  En los dos casos la transacción se denomina "crédito de proveedores".  En cambio,
cuando la financiación de un crédito a la exportación es concedida por un banco comercial del país
exportador, directamente al comprador extranjero o al banco del comprador extranjero en el paísimportador, la transacción se denomina "crédito de compradores".
7. En cada uno de esos casos la parte que financia un crédito a la exportación, ya sea el
exportador o el banco que otorga el préstamo, corre algunos riesgos respecto de los cuales puede
asegurarse en instituciones financieras especializadas en asegurar y financiar operaciones comerciales.
Las políticas del seguro del crédito a la exportación permiten que a los prestamistas que otorgancréditos de proveedores o de compradores se les reintegren las pérdidas ocasionadas por la mora o la
falta de pago resultante del riesgo "comercial" o el riesgo "país".  El primero se refiere al riesgo de
falta de pago de un comprador o prestatario del sector privado por incumplimiento de pago,
insolvencia o incumplimiento de las condiciones de entrega de las mercancías que se han expedido
establecidas en el contrato de suministro.  El riesgo país se refiere a medidas del gobierno del país delimportador o del prestatario que impidan, o demoren, el reembolso de los créditos a la exportación
(por ejemplo, la imposición de restricciones cambiarias, denominada a veces "riesgo de
transferencia") y otros riesgos relacionados con el país del prestatario (por ejemplo, guerra civil,
desastre natural, etc.).  Otra categoría de riesgo asegurable es el "riesgo soberano".  Se trata del riesgo
de que un crédito a la exportación o préstamo otorgado a un importador, respaldado por "la buena fe yel crédito" del país importador (por ejemplo, una garantía emitida por el ministro de hacienda en
nombre del gobierno del país importador), no se reintegre puntualmente.
8. Las "garantías" de los créditos a la exportación son compromisos que asumen instituciones
especializadas de crédito a la exportación en el país exportador de reembolsar al prestamista si el
prestatario no paga el préstamo.  El prestamista paga una comisión por la garantía.  Si bien las
garantías pueden ser incondicionales, por lo general están sujetas a condiciones, de modo que en la
práctica los créditos garantizados se diferencian poco de los créditos protegidos con un seguro.
9. Las primas de esos seguros (y garantías), que por lo general deben pagarse por anticipado,
varían según los términos y condiciones de los créditos a la exportación, en particular su duración, así
como según el índice de solvencia o tipos de riesgo:  i)  del importador o del banco del importador y
ii)  del país importador de que se trate.
Proveedores de créditos a la exportación y servicios afines - Organismos de crédito a la
exportación
10. Hay dos proveedores principales de esos servicios:  por una parte, los bancos y las
instituciones financieras del sector privado especializados en la financiación de operaciones
comerciales, que actúan por su cuenta o en nombre del gobierno, y, por la otra, los organismos de
crédito a la exportación oficiales o dirigidos por el gobierno (mencionados a veces como OCE).
11. Las instituciones del sector privado por lo general se concentraban en las operaciones de corto
plazo (hasta un año) en materia de seguros y financiación de la exportación, en particular, las relativasG/AG/NG/S/13
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a las exportaciones dirigidas a los mercados de economías más avanzadas e ingresos más elevados
con un menor índice de riesgo.  Al elaborarse técn icas más complejas de financiación y garantía, así
como métodos más seguros para la evaluación del riesgo país y los riesgos comerciales, las
instituciones del sector privado han empezado a incrementar sus operaciones a mediano y largo plazo
y han ampliado sus mercados.  No obstante, quedan muchos mercados que por razones comercialesquedan fuera del ámbito de los operadores del sector privado.
12. Los organismos de crédito a la exportación, que en casi todos los casos han sido establecidos
en el marco de políticas estatales generales encaminadas a facilitar y promover las exportaciones
nacionales, participan ampliamente en la financiación y el seguro de las exportaciones nacionales
destinadas a una gran diversidad de mercados, tanto a corto como a largo plazo.  Compiten entre sí y
con sus contrapartes del sector privado.
13. Los organismos de crédito a la exportación pueden adoptar diferentes formas y las relaciones
que se establecen entre ellos y sus gobiernos (a los que a veces se menciona como sus "autoridades
tutelares") son diversas y a menudo complejas.  Pueden ser departamentos que dependen de un
ministerio público o de un banco de propiedad estatal, empresas u organismos estatales separados que
se rigen por disposiciones legislativas o son dirigidas por el gobierno, o instituciones financieras
totalmente privadas que, además de sus operaciones comerciales normales, realizan operaciones decrédito a la exportación encomendadas por sus gobiernos y por cuenta de ellos.
14. Los organismos de crédito a la exportación realizan una gran parte de sus actividades
siguiendo las prácticas comerciales, en particular cuando tienen que competir con operadores del
sector privado.  Empero, habida cuenta de los riesgos inherentes al carácter del seguro y los créditos a
la exportación a largo plazo y del hecho de que en muchos casos los organismos de crédito a laexportación se han establecido para promover las exportaciones nacionales, podría resultar más exacto
describir sus objetivos financieros generales diciendo que procuran alcanzar en sus operaciones el
"umbral de rentabilidad".  Se puede afirmar que en gran medida este tipo de enfoque se refleja en las
disposiciones del párrafo j) de la Lista ilustrativa de subvenciones a la exportación del Acuerdo sobre
Subvenciones y Medidas Compensatorias que se refiere a:  "la creación por los gobiernos
(u organismos especializados bajo su control) de sistemas de garantía o seguro del crédito a la
exportación, de sistemas de seguros o garantías contra alzas en el coste de los productos exportados o
de sistemas contra los riesgos de fluctuación de los tipos de cambio, a tipos de primas insuficientes
para cubrir a largo plazo los costes y pérdidas de funcionamiento de esos sistemas".
15. Los ingresos de los organismos de crédito a la exportación provienen de las primas y
comisiones que cobran y de sus inversiones.  Por consiguiente, su posición financiera general
dependerá de la medida en que, con el transcurso del tiempo, esos ingresos alcancen para cubrir lasindemnizaciones pagadas menos las cobranzas, así como los gastos administrativos.  En diversas
ocasiones algunos organismos de crédito a la exportación incurrieron en pérdidas considerables y sus
gobiernos, que en última instancia respaldan financieramente a muchos de ellos, han tenido que
sacarlos de apuros.  Debido a esa situación, se han establecido primas tomando más en cuenta los
riesgos y se han realizado otras reformas, incluida en algunos casos la privatización de por lo menosalgunas de las actividades comerciales de varios organismos de crédito a la exportación.
16. El apoyo que brindan los organismos oficiales de crédito a la exportación (véase el párrafo
siguiente relativo a las "ventanillas de mercado"), ya sea en la forma de seguros y garantías del crédito
a la exportación con respecto a los créditos de proveedores y de compradores ("cobertura pura") o en
la forma, por ejemplo, de créditos a la exportación ("financiación directa"), se denomina "apoyooficial".  En consecuencia, cuando una empresa exportadora concierta un crédito o una línea de
crédito con un banco privado para financiar una transacción de exportación y ese acuerdo de
financiación de la exportación es luego asegurado por un organismo nacional de crédito a la
exportación, se denomina "crédito a la exportación concedido con apoyo oficial" (véase el párrafo 26G/AG/NG/S/13
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infra ).  Los resultados, en efecto, son o pueden ser dobles:  por una parte, el organismo de crédito a la
exportación nacional asume, o cubre, los riesgos de la operación (por lo general con respecto a una
cuantía un tanto inferior al 100 por ciento del total del crédito) estableciendo primas que no tienen que
estar necesariamente basadas en los riesgos o en el mercado, y, por la otra, habida cuenta de su
condición oficial o semioficial y de los consiguientes índices de solvencia, los tipos de interésaplicables a la transacción de crédito a la exportación pueden resultar inferiores que en otros casos.
Por lo general, los organismos de crédito a la exportación tratarán de reducir al mínimo su
vulnerabilidad a los riesgos que asumen exigiendo, por ejemplo, una garantía del banco del
importador o bien del gobierno o del banco central del país importador.
17. Ahora bien, no toda la ayuda brindada por los organismos de crédito a la exportación oficiales
o controlados por el gobierno se considera "apoyo oficial".  Muchos organismos de crédito a la
exportación realizan actividades que consideran comerciales a través de las denominadas "ventanillasde mercado" y utilizando "cuentas de interés nacional" separadas para asegurar o financiar
transacciones que no podrían recibir apoyo si se aplicasen los criterios normales del organismo, ya sea
debido al volumen de las transacciones en cuestión o a los riesgos que comporten.
18. En este contexto, cabe observar que los organismos de crédito a la exportación no son
necesariamente el único medio gracias al cual las exportaciones de los productos agropecuariospueden beneficiarse de créditos a la exportación en condiciones que, directa o indirectamente, se ven
influidas por alguna forma de asistencia o medidas estatales.  Puede citarse como ejemplo el caso de
las empresas exportadoras de comercio de Estado o los órganos de comercialización de exportaciones
que, en virtud de su condición de estatales o de su relación con el Estado, tienen acceso a créditos con
tipos de interés especiales o cercanos al costo de los préstamos comerciales que toma el gobierno ypueden financiar las exportaciones en condiciones de pago diferido o crédito que resultan más
competitivas de lo que podrían haber sido en otra situación.  Entre otros ejemplos pueden
mencionarse los casos en que las pérdidas producidas en relación con acuerdos de crédito o pago
diferido concertados por esos órganos en última instancia son enjugadas o refinanciadas por los
gobiernos, y los casos en que un departamento gubernamental, considerando caso por caso, facilitasubvenciones o apoyo del tipo de interés de una u otra forma.
Organismos de crédito a la exportación:  La Unión de Berna
19. Muchos organismos de crédito a la exportación colaboran en la Unión de Berna, con sede en
Londres ("Unión Internacional de Aseguradores de Crédito e Inversiones"), establecida en 1934 en el
marco de los esfuerzos encaminados a reducir la promoción indisciplinada de las exportaciones a
través de los créditos a la exportación.  Uno de los principales objetivos de la Unión de Berna es
promover la aplicación a nivel internacional de principios sólidos en lo relativo al seguro del crédito ala exportación así como el establecimiento y mantenimiento de disciplinas en las condiciones del
crédito destinado al comercio internacional.  Este objetivo se ha logrado con el paso de los años
mediante entendimientos y acuerdos relativos a las condiciones de pago y requisitos en materia de
intercambio de datos e información.  Asimismo, la Unión de Berna y sus miembros han desempeñado
una función cada vez más importante en la gestión de las crisis financieras recientes, ayudando amantener las corrientes comerciales y de inversión en las regiones afectadas.
20. Además de las condiciones básicas, en el Entendimiento General de la Unión de Berna se
establecen, para siete categorías de bienes y servicios, criterios relativos a los siguientes conceptos:
"punto de partida del crédito";  "duración del crédito";  "pago anticipado", y "vencimientos".  No hay
una categoría separada para los productos agropecuarios.  Empero, en el caso de los productosagropecuarios comprendidos en la categoría "bie nes de consumo" de la Unión de Berna (bienes
generalmente de poca duración destinados al consumo … que comprenden bienes similares cuando
son adquiridos con fines comerciales e industriales"), el plazo máximo estipulado para los créditos es
de seis meses (no hay requisitos establecidos con respecto a los pagos anticipados y a losG/AG/NG/S/13
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vencimientos).  En el Entendimiento General se observa además que la experiencia ha demostrado
que por lo general una práctica de garantía sólida consiste en relacionar las condiciones de los créditos
con la naturaleza de las mercancías.  Se aplican las mismas condiciones a las "materias primas"
agrícolas.
21. En los "acuerdos sectoriales" se aplican condiciones especiales a determinados productos
agropecuarios.  Los plazos normales de los créditos en el caso de los "animales reproductores" es de
180 días.  Los plazos máximos permitidos para los créditos relacionados con el ganado (reproductor)
son los siguientes:  créditos a dos años de plazo para los contratos de más de 150.000 dólares, y a tres
años en el caso de los contratos que superen esa cifra, pero cuando se concede un crédito a un plazo
mayor de dos años debe estipularse un pago anticipado en el momento de la entrega del 15 por ciento
del precio del contrato.  En el caso de los créditos destinados al "material de reproducción de plantas
para la agricultura" se permiten plazos máximos de 360 días.  En lo relativo a los cueros y pielesexisten procedimientos de intercambio de información.
Acuerdo relativo a los créditos a la exportación de la OCDE
22. Si bien los "productos básicos agropecuarios" están excluidos expresamente del ámbito de
aplicación del Acuerdo relativo a las directrices para los créditos a la exportación concedidos con
apoyo oficial ("Acuerdo"), en este apartado se sintetiza la estructura general de sus disposiciones (enlo que se refieren al comercio de productos industriales en general) porque sirven de base a los
esfuerzos que se han realizado desde 1994 para elaborar disciplinas comparables que se aplicarán a
los créditos a la exportación de productos agropecuarios concedidos con apoyo oficial.
23. El Acuerdo, que se ha negociado bajo los auspicios de la OCDE paralelamente con las
negociaciones de la Ronda de Tokio sobre el Código de Subvenciones, entró en vigor en abrilde 1978.  El Acuerdo es un "pacto de caballeros" entre sus participantes, y, en calidad de tal, no es una
disposición oficial de la OCDE, si bien recibe apoyo administrativo de su secretaría.  Participan en él
Australia, el Canadá, la Comunidad Europea y su s Estados miembros, Corea, los Estados Unidos, el
Japón, Noruega, Nueva Zelandia y Suiza.  Otros países que deseen aplicar las directrices del Acuerdo
pueden llegar a participar en él previa invitación de los participantes actuales.
24. El principal objetivo del Acuerdo es facilitar un marco institucional para la utilización
ordenada de los créditos a la exportación concedidos con apoyo oficial.  El Acuerdo apunta a alentar
una competencia en materia de exportación entre sus participantes que se base en la calidad y el
precio de los productos antes que en las condiciones más favorables de los créditos a la exportación
concedidos con apoyo oficial.
25. El Acuerdo se aplica a los créditos a la exportación concedidos con apoyo oficial con plazos
de reembolso de dos años o más.  (Las transacciones realizadas con apoyo oficial cuyos plazos dereembolso fuesen inferiores a dos años, en el caso de los organismos nacionales de crédito a la
exportación de los participantes que sean miembros de la Unión de Berna, se regirían por las
disposiciones de esta ultima.)  El Acuerdo se refiere también a las circunstancias en las cuales el
apoyo oficial puede facilitarse en la forma de ayuda vinculada (ayuda vinculada relacionada con el
comercio y ayuda parcialmente desvinculada) y/o combinarse con créditos a la exportaciónconcedidos con apoyo oficial.
26. El "apoyo oficial" puede consistir en créditos o financiación directos, refinanciación, apoyo
del tipo de interés, financiación de ayuda (créditos y donaciones), seguro del crédito a la exportación
y garantías.  El apoyo oficial que se facilita en la forma de créditos o financiación directos,
refinanciación y apoyo al tipo de interés se denomina "apoyo oficial a la financiación", y el seguro ylas garantías del crédito a la exportación se denominan "cobertura pura".  (La mayor parte del apoyoG/AG/NG/S/13
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que reciben los créditos a la exportación de productos agropecuarios se encuadra en la cobertura
pura.)
27. Las principales disposiciones relativas a los créditos a la exportación concedidos con apoyo
oficial son los siguientes:
a) "Pagos en efectivo" - 15 por ciento del valor del contrato de exportación (excluidos
los costos locales y los intereses), pagadero en el punto de partida del crédito o antes.
Esos pagos no pueden contar con apoyo oficial, salvo en el caso de la cobertura pura
con respecto a los "riesgos habituales previos al crédito".
b) "Plazos máximos de reembolso" - cinco años para los países comprendidos en la
categoría I, que se encuentran en la lista de graduación del Banco Mundial para
recibir préstamos del BIRF (con un PNB per cápita superior a 5.280 dólares en 1998),
con la posibilidad de acordar un plazo de ocho años y medio como "excepciónpermitida" previa notificación.  Para otros países, los comprendidos en la categoría II,
el plazo máximo es de 10 años.  (Cabe notar que estos plazos se refieren tanto a los
bienes de capital como a los servicios y los proyectos.  Es probable que los plazos
máximos de reembolso en el caso de los productos agropecuarios y otros productos
perecederos coincidan más con los plazos de la Unión de Berna mencionados supra ,
es decir, seis meses/180 días con ciertas excepciones.)
c) "Reembolso del principal" - normalmente en cuotas iguales y periódicas cuyo
vencimiento debe ser, como mínimo, semestral y el vencimiento de la primera cuota
no debe fijarse más tarde del primer semestre contado desde el punto de partida del
crédito.
d) "Pago de intereses" - semestral.
e) "Tipos de interés mínimos" - en los casos de "apoyo oficial a la financiación" (es
decir, "créditos o financiación directos, refinanciación y apoyo del tipo de interés"),
se estipulan como tipos mínimos los tipos de interés comercial de referencia.  Este
requisito relativo al tipo de interés mínimo no se aplica cuando el "apoyo oficial" sefacilita como "cobertura pura", de modo que los organismos de crédito a la
exportación pueden facilitar apoyo oficial bajo la forma de seguros para los créditos a
la exportación del sector privado respecto de los cuales el tipo de interés es inferior al
tipo de interés comercial de referencia pertinente.  Entre otras cosas, los tipos de
interés comerciales de referencia deben representar los tipos de interés finales de los
préstamos comerciales en el mercado interno de la moneda en cuestión y deben
relacionarse estrechamente con el tipo ofrecido a los prestatarios nacionales deprimera clase.  Hay un tipo de interés comercial de referencia para la moneda de cada
participante del Acuerdo, que se calcula sobre la base de los rendimientos de las
obligaciones a largo plazo del participante más un margen fijo (que para la mayoría
de las monedas es de 100 puntos básicos, es decir, un punto porcentual).  En el caso
de la moneda de un país que no sea participante el tipo de interés comercial dereferencia puede calcularse utilizando los llamados procedimientos de "línea común"
(véase el párrafo 33 infra ).  Los tipos de interés comerciales de referencia son
calculados y publicados mensualmente por la secretaría de la OCDE.  Hay
disposiciones específicas sobre el apoyo oficial de los tipos de interés "cosméticos",
es decir, cuando un tipo de interés nominalmente bajo debe compensarse con otroselementos de un acuerdo de financiación de la exportación.  (El trato del apoyo oficial
a la financiación en el caso de los créditos a la exportación a tipos flotantes constituye
una especie de zona gris.)G/AG/NG/S/13
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f) "Prima mínima" - se requiere la imposición de primas de referencia mínimas basadas
en los riesgos, que varían según la calidad de la cobertura dada, por el riesgo
soberano y el riesgo de crédito del país para el apoyo oficial facilitado mediante
créditos o financiación directos, refinanciación, seguros y garantías del crédito a la
exportación.  Existen procedimientos de examen para garantizar que las tasas de lasprimas no se desactualicen con el paso del tiempo en relación con los riesgos y dejen
de cubrir los costos administrativos y las pérdidas a largo plazo.
g) "Período de validez para los créditos a la exportación" - los términos y condiciones
relativos al crédito en el caso de un crédit o individual a la exportación o de una línea
de crédito no se fijarán para un período superior a seis meses.
28. El Acuerdo se refiere también a las circunstancias en las cuales el apoyo oficial bajo la forma
de ayuda vinculada relacionada con el comercio y ayuda parcialmente desvinculada (mencionada entodo el Acuerdo como ayuda vinculada) puede otorgarse y/o combinarse con créditos a la exportación
concedidos con apoyo oficial.
29. La ayuda vinculada está relacionada con la adquisición de bienes y/o servicios del país
donante;  esa ayuda puede asistir tanto a los países donantes como a los beneficiarios al permitir la
financiación de proyectos importantes de infraestructura del país beneficiario y promover lasexportaciones del país donante.
30. En el Acuerdo se establecen niveles mínimos de concesionalidad para las transacciones que
comprenden créditos y donaciones de ayuda vinculada:  un nivel de concesionalidad del 50 por ciento
para los "países menos adelantados" más pobres (PMA), según la clasificación de las Naciones
Unidas, y un nivel de concesionalidad del 35 por ciento para los demás países en desarrollo.
31. La ayuda vinculada está prohibida en el caso de los países que no reúnen las condiciones para
recibir préstamos a plazos de 17 a 20 años del Banco Mundial (actualmente, los que tienen un PNB
per cápita superior a 3.125 dólares según datos de 1997) y en el de los proyectos "comercialmente
viables" (excepto para los PMA), es decir, proyectos que generan los recursos necesarios para cubrir
los costos de explotación y amortizar el capital empleado.
32. La facultad de un participante del Acuerdo de "equiparar" los términos condiciones del
crédito a la exportación a los ofrecidos por los demás participantes, o por un país que no sea
participante, es una característica fundamental del Acuerdo.  En éste se establece que los créditos a la
exportación pueden recibir un apoyo cuyas condiciones "deroguen" las del Acuerdo, a pesar del
"compromiso de no derogación".  En el Acuerdo se establecen, además, varias excepciones
"permitidas".  En cualquiera de los dos casos debe recurrirse a procedimientos de "notificación
previa" y a "períodos de espera" a fin de poder entablar debates antes de que el participante encuestión, si no retira su propuesta, asuma un compromiso, ya sea en las condiciones propuestas
originalmente o modificadas a raíz de los debates realizados.  El derecho a equiparar derogaciones,
excepciones permitidas, términos y condiciones no conformes que no sean notificados, y los términos
y condiciones ofrecidos por un país que no sea participante está sujeto a requisitos específicos en
materia de procedimientos.  Se aplican disposiciones muy similares en el caso de la ayuda vinculada.
33. El Acuerdo contiene disposiciones detalladas sobre la celebración de consultas y el
intercambio de información relativos a toda la gama de asuntos abarcados por él, así como con
respecto a exámenes anuales y específicos.  Asimismo, hay disposiciones relativas al desarrollo de
una "línea común", que es un entendimiento entre los participantes para acordar las bases del apoyo
oficial en una transacción dada o en circunstancias específicas.  Puede contener términos ycondiciones que sean más o menos favorables que los permitidos en virtud del Acuerdo.  Empero, lasG/AG/NG/S/13
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normas de una línea común acordada reemplazan a las normas del Acuerdo únicamente en el caso de
la transacción o de las circunstancias especificadas en la línea común.
34. La mejora progresiva y la ampliación del campo de aplicación de sus disciplinas han sido una
característica del Acuerdo desde que entró en vigor en 1978.  El desligamiento global , las ventanillas
de mercado, los sectores (incluida la agricultura) y la labor sobre los aspectos relacionados con ladefinición de "apoyo oficial" forman parte del trabajo que están realizando los participantes del
Acuerdo.
35. Por último, cabe notar en este sentido que, en el caso de los productos no agropecuarios, una
práctica seguida en materia de crédito a la exportación que esté en conformidad con las "disposiciones
sobre el tipo de interés" del Acuerdo no será considerada como una subvención a la exportación de las
prohibidas por el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC (véase la nota
al pie de página Nº 5 referida al apartado a) del párrafo 1 el artículo 3 del Acuerdo sobreSubvenciones y Medidas Compensatorias y el párrafo k) de la Lista ilustrativa de subvenciones a la
exportación que figura en el Anexo I del mismo Acuerdo).
Miembros de la OMC que tienen organismos/programas de crédito a la exportación
36. No existe el requisito específico de notificar a la OMC la existencia de organismos de crédito
a la exportación en cuanto tales.  En la serie de notificaciones sobre subvenciones presentadas envirtud del artículo 25 del Acuerdo sobre Subvenci ones y Medidas Compensatorias (G/SCM/N/-), los
12 Miembros siguientes hacen referencia a organismos o a programas de crédito o de seguro del
crédito a la exportación:  Brasil, "PROEX" (N/3/BRA);  Chipre (N/38/CYP);  Egipto (N/38/EGY);
Estados Unidos, "Ex-ImBank" (N/38/USA);  Letonia, "Latvijas Eksportkredits" (N/48/LVA);
Malasia, "ECR" (N/3/MYS);  Noruega, "GIEK" (N/48/NOR);  Polonia, "KUKE" (N/48/POL);República Checa "EGAP" y "EEB" (N/48/CZE);  Tailandia, "EXIM BANK" (N/38/THA) y Turquía,
"Turk Eximbank" (N/48/TUR).  En esas notificaciones no se menciona específicamente si los
productos agropecuarios están incluidos o excluidos de los programas en cuestión.
37. En el marco de las notificaciones a la OMC sobre comercio de Estado de conformidad con el
párrafo 4 a) del artículo XVII y el párrafo 1 del Entendimiento relativo a la interpretación delartículo XVII (en la serie de documentos G/STR/ N/-), los siguientes Miembros se refieren a
programas o a organismos de crédito o de seguro del crédito a la exportación:  Canadá, Junta Triguera
del Canadá:  "Exportaciones efectuadas sobre la base de un crédito comercial" y "Acuerdos de
crédito/contratos a largo plazo" (N/1/CAN), y Estados Unidos, Corpor ación de Crédito para Productos
Básicos:  "Programas de crédito a la exportación:  GSM 102 y 103".
38. Entre los miembros de la Unión de Berna actua lmente figuran 46 aseguradoras de inversiones
y de créditos a la exportación, de las cuales 44 proceden de 38 países o territorios Miembros de laOMC (esos organismos se enumeran en el ane xo del presente documento).  Algunos de esos
organismos se dedican sólo a asegurar inversiones.  Otros pueden limitar sus actividades a financiar
exportaciones de productos industriales.  Empero, no sucede así en el caso de un organismo que
describe sus actividades de garantía de exportaciones diciendo que "abarcan todo tipo de bienes y
servicios, desde frutos y bayas hasta buques y servicios de consultoría".  Dado que existendeterminados criterios para integrar la Unión de Berna, no todos los organismos de crédito a la
exportación son miembros de ese órgano.  Alguien que ha escrito sobre el tema de los créditos a la
exportación enumera 90 países donde hay organismos de crédito a la exportación (véase el anexo).
Datos sobre los créditos a la exportación
39. Existen diversas estimaciones de la importancia que tienen los créditos a la exportación en el
comercio mundial.  Según una estimación citada en un estudio de la Secretaría de la OMC de 1999G/AG/NG/S/13
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sobre comercio, finanzas y crisis financieras ("Trade, Finance and Financial Crises", página 6)
alrededor del 90 por ciento del total del comercio mundial se lleva a cabo en efectivo o con créditos a
corto plazo de hasta 180 días. Esto indicaría que alrededor del 10 por ciento del comercio mundial se
financia con créditos a la exportación cuyos plazos son superiores a los seis meses.
40. En el anuario de la Unión de Berna correspondiente al año 2000 se señala que el total de
operaciones comerciales realizadas por sus miembros en 1998 (tanto a corto como a largo plazo),
ascendió a 380.000 millones de dólares, cifra que, con los ajustes adecuados, representaría alrededor
del 10 por ciento del total de exportaciones de los miembros de la Unión de Berna en dicho año.  En
cualquier caso, en el cuadro general predominan los créditos a corto plazo (de hasta un año).  En 1998
esos créditos representaron el 84 por ciento de las operaciones realizadas.  Casi todas las operaciones
a mediano y largo plazo (alrededor de 60.000 millones de dólares en 1998) implicaron riesgos
respecto de los países que no pertenecen a la OCDE.
41. En el marco de los requisitos de notificación del Comité de Agricultura (G/AG/2) no se han
notificado datos específicos sobre los desembolsos presupuestarios o los ingresos fiscales sacrificados
en relación con los créditos subvencionados a la exportación ni se ha notificado dato alguno referido
específicamente a las cantidades de exportaciones de productos agropecuarios que podrían haberse
beneficiado con tales medidas.  En realidad, actualmente no existe ningún requisito de notificar datospertinentes en relación con esas medidas en los términos del cuadro justificante ES.1, a menos que se
considere que las medidas en cuestión están comprendidas en el campo de aplicación de alguno de los
apartados del párrafo 1 del artículo 9 y no en el del párrafo 1 del artículo 10 del Acuerdo.
42. En general ha sido escasa la información publicada sobre los créditos a la exportación de
productos agropecuarios.  Según las estadísticas preliminares publicadas recientemente por la OCDE,el total de créditos a la exportación concedidos con apoyo oficial para los productos básicos
agropecuarios por los participantes del Acuerdo relativo a las directrices para los créditos a la
exportación concedidos con apoyo oficial de la OCDE, aumentó de 11.000 millones de dólares
en 1995 a 18.000 millones en 1998 (véanse más detalles sobre esto y sobre la distribución de los
créditos a la exportación por principales grupos de productos en "OECD Agricultural Outlook,2000-2005", página 51).  En la nota de la Secret aría distribuida con la signatura G/AG/NG/S/12 y su
addendum figuran algunos datos adicionales sobre la utilización de los créditos a la exportación de
productos agropecuarios.
Créditos a la exportación de productos agropecuarios - Otros aspectos
43. Como se establece en el párrafo 2 del artículo 10 del Acuerdo sobre la Agricultura, los
Miembros de la OMC se han comprometido a esforzarse en elaborar disciplinas internacionalmente
convenidas por las que se rija la concesión de créditos a la exportación, garantías de créditos a laexportación o programas de seguro y, una vez convenidas tales disciplinas, a otorgar los créditos a la
exportación, garantías de créditos a la exportación o programas de seguro únicamente de conformidad
con las mismas.  Como quedó dicho, desde 1994 los participantes del Acuerdo de la OCDE han
estado realizando esfuerzos para elaborar esas disciplinas.  La relación entre las disciplinas que
resulten de esos esfuerzos y las normas y compromisos establecidos en el Acuerdo sobre laAgricultura, incluidas las disposiciones apropiadas sobre trato diferenciado en favor de los países
menos adelantados y de los países en desarrollo importadores netos de productos alimenticios (véase
el párrafo 4 de la Decisión de Marrakech sobre medidas relativas a los posibles efectos negativos del
programa de reforma en los países menos adelantados y en los países en desarrollo importadores netos
de productos alimenticios y el artículo 16 del Acuerdo sobre la Agricultura), sin duda se definirá en laOMC en la etapa correspondiente.
44. En consecuencia, en la actualidad las únicas normas y disciplinas relativas a los créditos a la
exportación de productos agropecuarios son las que figuran en el Acuerdo sobre la Agricultura peroG/AG/NG/S/13
Página 10
únicamente en la medida en que esos créditos constituyan subvenciones a la exportación a los fines de
dicho Acuerdo.  Cuando se considera que las exportaciones de un producto agropecuario están
subvencionadas con créditos a la exportación o servicios afines, determinar las cantidades exportadas
que se benefician con esas medidas a fin de establecer la conformidad con los compromisos de
reducción de las cantidades exportadas es bastante sencillo.  Calcular los desembolsos presupuestariosy los ingresos fiscales sacrificados para el nivel de compromisos anuales en cuestión, utilizando las
primas establecidas en relación con el mercado o los tipos de interés de referencia, por ejemplo (no
resulta claro qué función podrían desempeñar en este contexto los "equivalentes en subvenciones" del
crédito a la exportación), puede resultar menos sencillo pero no necesariamente problemático.  En el
último caso, dado el carácter dual de los compromisos en materia de subvenciones a la exportación en
el marco del Acuerdo (cantidad/desembolsos), la necesidad de realizar ese cálculo, en la práctica,
sería bastante remota.  Los compromisos relativos únicamente a los desembolsos presupuestariosaplicables a los productos incorporados constituirán una excepción.
45. Por último, cabe observar que el Acuerdo sobre la Agricultura contiene disposiciones
(artículo 10.4 a)) que, en efecto, prohíben vincular la ayuda alimentaria a la adquisición de otros
productos agropecuarios (pero no de productos o servicios industriales) por el beneficiario al país
donante.  Además, la última frase del párrafo 1 del artículo 10 ("tampoco se utilizarán transaccionesno comerciales para eludir esos compromisos") sería aplicable a las transacciones internacionales
relativas a la ayuda alimentaria utilizadas para eludir los compromisos de reducción.  En cambio, en el
Acuerdo sobre la Agricultura no existe disposición alguna relativa a la ayuda vinculada o
parcialmente vinculada, ni a los créditos concedidos con carácter de ayuda, en cuanto tales.G/AG/NG/S/13
Página 11
Anexo
A: Miembros de la Unión de Berna (Unión Internacional de Aseguradores de Créditos e
Inversiones)
Alemania Hermes Kreditversicherungs-AG (HERMES)
PwC Deutsche Revision Aktiengesellschaft Wirtschaftsprüfungsgesellschaft
Argentina Compañía Argentina de Seguros de Crédito a la Exportación SA (CASC)Australia Export Finance and Insurance Corporation (EFIC)Austria Oesterreichische Kontrollbank Aktiengesellschaft (OeKB)Bélgica Office National du Ducroire (OND)
Canadá Export Development Corporation (EDC)
China The People's Insurance Company of China (PICC)Chipre Export Credit Insurance Service (ECIS)Corea, República de Korea Export Insurance Corporation (KEIC)Dinamarca Eksport Kredit Fonden (EFK)Eslovenia Slovene Export Corporation, Inc. (SEC)
España Compañía Española de Seguros de Crédito a la Exportación, SA (CESCE)
Compañía Española de Seguros y Reaseguros de Crédito y Caución, SA CyC)
Estados Unidos Export-Import Bank of the United States (Ex-Im Bank)
FCIA Management Company, Inc (FCIA)Overseas Private Investment Corporation (OPIC)American International Group, Inc. (AIG)
Finlandia Finnvera plc
Francia CofaceGrupo del BancoMundialOrganismo Multilateral de Garantía de Inversiones (OMGI)
Hong Kong (China) Hong Kong (China) Hong Kong Export Credit Insurance Corporation (HKEC)
Hungría Hungarian Export Credit Insurance Ltd (MEHIB)
India Export Credit Guarantee Corporation of India Ltd (ECGC)Indonesia Indonesia Asuransi Ekspor Indonesia (ASEI)Israel Israel Foreign Trade Risks Insurance Corporation Ltd (IFTRIC)Italia SACE
EULER-SIAC Società Italiana Assicurazione Credit SpA
Jamaica National Export-Import Bank of Jamaica Ltd (EXIMJ)
Japón Export Import & Investment Insurance Department (EID/MITI)Malasia Malaysia Export Credit Insurance Bhd (MECIB)México Banco Nacional de Comercio Exterior, SNC (Bancomext)Noruega Guarantee Institute for Export Credits (GIEK)Nueva Zelandia EXGO
Países Bajos Nederlandsche Credietverzekering Maatschappij NV (NCM)
Polonia Export Credit Insurance Corporation (KUKE)Portugal Companhia de Seguro de Créditos, SA (COSEC)Reino Unido Export Credits Guarantee Department (ECGD)
EULER Trade Indemnity plc
República Checa Exportní Garan ční a Pojišt'ovací Spole čnost, a.s. (EGAP)
Singapur ECICS Credit Insurance Ltd (ECICS)
Sri Lanka Sri Lanka Export Credit Insurance Corporation (SLECIC)
Sudáfrica Credit Guarantee Insurance Corporation of Africa Ltd (CGIC)Suecia Exportkreditnämnden (EKN)Suiza Geschäftsstelle für die Exportrisikogarantie (erg)
The Federal Insurance Company Limited (Federal)
Taipei Chino Taipei Export-Import Bank of China (TEBC)Turquía Export Credit Bank of Turkey (Türk Eximbank)Zimbabwe Credit Insurance Zimbabwe Ltd (Credsure)
Fuente: Berne Union Yearbook.G/AG/NG/S/13
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Anexo (continuación)
B: Otros aseguradores de créditos e inversiones que no son miembros de la Unión de Berna
Bangladesh Bank of Bangladesh
Barbados Central Bank of BarbadosBrasil Carteira de Comercio Exterior (CACEX)
Camerún Fond d'Aide et de Garanties des Crédits aux Petites et Moyennes Enterprises
(FOGAP)
Cotê d'Ivoire La Protection IvorienneEcuador Corporación Financiera Nacional (CFN)
Fondo de Promoción de Exportaciones (FOPEX)
Egipto Export Development Banque of Egypt (EDBE)
Grecia Export Credit Insurance Organization (ECIO)
Irlanda Export Insurance Corporation of Ireland (ICI)Lesotho Lesotho National Development Corporation (LNDC)Liberia National Bank of LiberiaLuxemburgo Office National du Ducroire Luxembourgeoise (ODL)
Mauricio Development Bank of Mauritius (DMB)
Pakistán State Bank of PakistanPerú Companía Peruana de Seguros de Crédito a la Exportación (SECREX)Rumania Export-Import Bank of Rumania (R-EXIMBANK)Senegal Agence Sénégalaise d'Assurances pour le Commerce Exterieur (ASACE)Swazilandia Central Bank of Swaziland
Tailandia Bank of Thailand (BOT)
Trinidad y Tabago Trinidad and Tobago Development Finance Company
Trinidad and Tobago Export Credit Insurance Company (EXICO)
Uruguay Banco Central de Uruguay
Banco de Seguros del Estado
Venezuela Le Mundial C.A. Venezolana de Seguros de Crédito (Le Mundial)
Zambia Zambia Export and Import Bank (ZEXIM)
Fuente: "Managing Official Export Credits":  John E. Ray, Institute for International Economics (1995):
Apéndice M (lista de organismos de crédito a la exportación).
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