RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/ADP/Q1/USA/4
G/SCM/Q1/USA/4
17deoctubre de1997
DEL COMERCIO(97-4553)
Original: inglés Comité dePrácticas Antidumping
Comité deSubvenciones yMedidas Compensatorias
NOTIFICACI ÓNDELEYES YREGLAMENTOS DECONFORMIDAD
CON ELPÁRRAFO 5DEL ARTÍCULO 18YELPÁRRAFO 6DEL
ARTÍCULO 32DELOSACUERDOS CORRESPONDIENTES
Respuestas delosESTADOS UNIDOS
alaspreguntas formuladas porCOREA1
Seharecibido delaMisión Permanente delosEstados Unidos lasiguiente comunicación, de
fecha 14deoctubre de1997.
___________________
Pregunta 1
Elpárrafo j)delartículo 353.2 estipula como definición delarama deproducción nacional
"elconjunto deproductores delproducto similar enlosEstados Unidos".
¿Seincluyen losproductores debienes intermedios opartes componentes delosproductos
similares enlarama deproducción nacional alosefectos deladeterminación delaexistencia
dedaño?
Respuesta
Como indica lapregunta, larama deproducción nacional estáintegrada, engeneral, porlos
productores estadounidenses del"producto similar nacional". Unproductor determinado sóloformará
partedelaramadeproducción nacional siproduce eseproducto similar nacional. Porproducto similar
nacional seentiende unproducto queseaidéntico o,cuando noexista eseproducto, otroproducto que
tenga lascaracterísticas yutilizaciones másparecidas alasdelproducto objeto deunainvestigación.
CorrespondealaComisióndeComercioInternacionaldelosEstadosUnidos("laComisión")determinar
elproducto similar nacional apropiado, yesadeterminación esunadeterminación fáctica queserealiza
atendiendo alascircunstancias decadacaso. LaComisión tratadetrazar líneas divisorias claras entre
posibles productos similares nacionales, prescindiendo devariaciones pocoimportantes.
Enalgunas circunstancias, enfunción delámbito delainvestigación determinado porlapetición
presentada alaComisión yalDepartamento deComercio delosEstados Unidos ("elDepartamento"),
losproductos objeto deunainvestigación delDepartamento pueden abarcar deunladopiezas,
componentesy/oproductossemiacabados(atodosloscualessehacereferenciaconeltérmino"insumos")
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ydeotro, productos acabados. Entalcaso, laComisión hadedeterminar sihayqueincluir alos
insumosyalosproductosacabadosenlamismacategoríadeproductossimilaresnacionales,osiinsumos
yproductos acabados pertenecen acategorías distintas deproductos similares nacionales. Actualmente,
alhacer esadeterminación, laComisión tieneencuenta diversos factores, entreellos: 1)silosinsumos
sedestinan alaproducción delosproductos acabados opueden destinarse ausosindependientes;
2)siseconsidera queelmercado delosinsumos yeldelosproductos acabados sonmercados
independientes; 3)lasdiferencias entre losinsumos ylosproductos acabados encuanto asus
características físicas yfunciones; 4)lasdiferencias decosto ovalor entrelosinsumos ylosproductos
acabados; y5)laimportancia yalcance delosprocesos realizados paraincorporar losinsumos alos
productos acabados. Ninguno deesosfactores aisladamente tiene unvalor determinante, ypueden
tenerse encuenta otros factores cuando seaprocedente.
LaComisión haráunanálisis similar encasodequelosproductos objeto deunainvestigación
seanproductos acabados, perohayadeanalizar sielproducto similar nacional debeabarcar tanto los
insumos como losproductos acabados.
Pregunta 2
Elpárrafo b)1)delartículo 751delaLeyArancelaria de1930, modificada porlaLey
delosAcuerdos delaRonda Uruguay (URAA), prevé queunaparte interesada puede solicitar
queselleven acabo exámenes deórdenes deimposición dederechos antidumping cuando la
información refleje uncambio delascircunstancias queseasuficiente para justificar elexamen
detaldeterminación.
¿Quéconstituye"uncambiodelascircunstanciasqueseasuficienteparajustificarelexamen
delaorden antidumping"?
Respuesta
Tanto elDepartamento deComercio delosEstados Unidos como laComisión deComercio
Internacional delosEstados Unidos pueden llevar acaboexámenes porcambio delascircunstancias
envirtud delodispuesto enelpárrafo b)1)delartículo 751.
Práctica delDepartamento deComercio
ElDepartamento determina quéconstituye "uncambio delascircunstancias queseasuficiente
parajustificar elexamen delaorden antidumping" enfunción delascircunstancias concretas decada
caso. ElCongreso delosEstados Unidos nohaimpuesto alDepartamento unadefinición restrictiva
deltipode"cambio delascircunstancias" quepuede sersuficiente parajustificar elexamen, porque
considera queespreferible dejar lascuestiones deesanaturaleza aunadeterminación basada enlas
circunstancias decadacasoconcreto, sinestablecer directrices legales adicionales.
ElDepartamento sigue lapráctica deiniciar unexamen deesanaturaleza únicamente cuando
losfactores enquesebasaba sudeterminación inicial hayan cambiado deforma suficiente parajustificar
talexamen, como porejemplo, cuando debido alaadhesión alaOMC unpaíshayaadquirido elderecho
aqueseformule unadeterminación delaexistencia dedaño. Además, elDepartamento hainterpretado
quesoncircunstancias suficientes parajustificar elexamen deunaorden deimposición dederechos
antidumping lasqueimplican algomásqueunamera determinación desihancambiado losmárgenes
dedumping. Normalmente, eseúltimo tipodecambios seaborda enelcontexto delosexámenes
administrativos anuales ordinarios queserealizan deconformidad conlodispuesto enelartículo 751a)
delaLeyArancelaria de1930.G/ADP/Q1/USA/4
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Práctica delaComisión deComercio Internacional
Paraqueseproceda alexamen deunadeterminación definitiva sobre laexistencia onode
dañooamenaza dedañoimportante aunarama delaproducción nacional debido alasimportaciones
objeto dedumping, espreciso quelainformación dequedisponga laComisión, traslanotificación
atodas laspartes interesadas ylaformulación deobservaciones porellas, seasuficiente parapersuadirla
deque:
1) lascircunstancias queexistían enelmomento delainvestigación inicial han
experimentado uncambio significativo;
2) esecambio delascircunstancias noesconsecuencia natural ydirecta delaorden de
establecimiento delderecho antidumping; y
3) elcambio delascircunstancias indica quenoesprobable quelarevocación delaorden
délugar alacontinuación olarepetición deldañoimportante alarama deproducción
nacional.
Noseconsideran pertinentes alanálisis lossupuestos cambios decircunstancias quenoafecten
alasituación delarama deproducción nacional nialosefectos delasimportaciones dequesetrate
enella.
Ladecisión acerca desiexiste un"cambio delascircunstancias" suficiente parajustificar el
examen seadopta enfunción delascircunstancias decadacaso. LaComisión, ensudecisión sobre
elcambio decircunstancias, atiende alformular sudeterminación inicial sobre sidebeprocederse o
noaunainvestigación conmiras alexamen, adosfactores fundamentales: 1)laestructura delas
importaciones traselestablecimiento delaorden; y2)lasituación delmercado. Enrelación conla
estructura delasimportaciones, laComisión analiza, entre otros, lossiguientes factores: seha
modificado, entérminos generales, laestructura delasimportaciones; sihahabido uncambio enlas
condiciones decompetencia entre lafuente exterior ylarama deproducción nacional; sielprecio
deventa enlosEstados Unidos delasimportaciones procedentes delaentidad objeto delaorden ha
sidosuperior alprecio deproductos comparables; silosdemás abastecedores extranjeros hanabsorbido
lacuota demercado delproductor extranjero; osilafuente exterior hacreado oadquirido instalaciones
enelpaísquedenlugar aunareducción delasimportaciones.
Encuanto alcambio delascircunstancias enloquerespecta alasituación delmercado, la
Comisión tieneencuenta, entreotros, lossiguientes factores: sihahabido uncambio enlascondiciones
decompetencia entre laentidad objeto delaorden ycualquier segmento delarama deproducción
nacional alquelaorden hayaprotegido frente aundañoimportante; sihahabido unadisminución
delaproducción aconsecuencia delafaltadefabricantes queproduzcan unproducto competidor o
sustitutivo debido aloscambios tecnológicos; sihahabido uncambio tecnológico quedélugar ala
importación deunnueva generación deproductos; sinohahabido unaproducción importante del
producto desde elestablecimiento delaorden osilaproducción sehadesplazado fuera delterritorio
delpaís; sinohahabido unafabricación importante delproducto comparable aaquel respecto del
queseestableció laorden; osihahabido unaumento delademanda interna quenopueda sersatisfecha
porlosproductores nacionales. Ninguno deestos factores bastará necesariamente pararesolver la
cuestión, ylaComisión examinará todos loshechos pertinentes aladeterminación desiexiste uncambio
delascircunstancias queseasuficiente parajustificar larealización deunainvestigación conmiras
alexamen.G/ADP/Q1/USA/4
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Pregunta 3
Enelartículo 353.25 seenumeran lascondiciones derevocación deórdenes antidumping.
Unadeestas condiciones esque"noresulta probable queesaspersonas vendan enelfuturo la
mercancía aunprecio inferior alvalor enelmercado extranjero" (párrafos a)1)ii),a)2)ii)del
artículo 353.25).
¿Qué norma aplica elDepartamento deComercio paradeterminar siresulta onoprobable
queesaspersonas vendan aunprecio inferior alvalor enelmercado?
Respuesta
Según elpárrafo d)1)delartículo 751delaLeyArancelaria de1930, elDepartamento "podrá
revocar", totaloparcialmente, unaorden antidumping, trasrealizar unexamen apropiado. Como se
indica enlapregunta, normas reglamentarias delDepartamento desarrollan eseprecepto. Losincisos
a)1)ii)ya)2)ii)delartículo 353.25 estipulan, respectivamente, queelDepartamento podrá revocar
unaorden odarporterminada unainvestigación suspendida, osimplemente revocar parcialmente una
orden, sielSecretario llegara alaconclusión deque"noresulta probable queesaspersonas vendan
enelfuturo lamercancía aunprecio inferior alvalor enelmercado extranjero".
Enlamayoría deloscasos, alevaluar la"noprobabilidad", elDepartamento haconsiderado
queunperíodo detresañosconmárgenes dedumping nulos yunacertificación deldemandado de
quenoharádumping enelfuturo ydequeacepta elrestablecimiento inmediato delaorden encaso
contrario constituye unelemento indicativo delcomportamiento futuro. Enlamayoría deloscasos,
eseelemento eslaúnica información registrada enrelación conlacuestión delaprobabilidad. En
casodediscrepancia entre laspartes acerca desiesono"probable" quehayadumping enelfuturo,
elDepartamento examina lasfacturas económicas ydemás datos pertinentes delosquehayaconstancia.
Cuando hayaconstancia depruebas adicionales sobre laprobabilidad dedumping enelfuturo,
elDepartamento estáobligado atenerlas encuenta. Aesterespecto, alevaluarlas paradeterminar
sinoesprobable quehayadumping enelfuturo, elDepartamento haexaminado sistemáticamente
todos losfactores económicos pertinentes ydemás información incorporada alexpediente encadacaso
concreto.ElDepartamento,segúnlascircunstanciasdelcaso,tendráencuenta,entreotros,lossiguientes
factores: condiciones ytendencias delarama deproducción nacional ydelmercado deorigen;
fluctuaciones monetarias; capacidad delaentidad extranjera paracompetir enelmercado estadounidense
sinefectuar ventas aunprecio inferior alvalor normal; tendencias delosprecios enlarama de
producción dequesetrate; niveles delasexistencias; pruebas presentadas queindiquen laprobabilidad
dedumping enelfuturo; ylosposibles márgenes encasodequevuelva aproducirse dumping. Ninguno
deesosfactores aisladamente tieneunvalor determinante, ypodrán tenerse además encuenta, cuando
proceda, otros factores.
Pregunta 4
Deconformidad conelpárrafo b)delartículo 353.25, unaparte interesada podrá solicitar
porescrito queelSecretario revoque unaorden antidumping durante eltercer mesaniversario
ymeses aniversarios posteriores alapublicación deunaorden odeunasuspensión deinvestigación
(esdecir, elmesnatural enelquesecumpla elaniversario delafecha depublicación delaorden
olasuspensión).G/ADP/Q1/USA/4
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¿Cuáles sonlasrazones yelfundamento subyacente dequelasolicitud sehaya dehacer
sólodurante eltercer mesaniversario ymeses aniversarios posteriores alapublicación deuna
orden?
Siesasolicitud sepresenta mástarde, serádenegada. Esoparece estar encontradicción
conelespíritu delosAcuerdos delaOMC y,enparticular, conelpárrafo 2delartículo 11del
Acuerdo Antidumping, porque limita indebidamente elderecho delaspartes interesadas asolicitar
elexamen. ¿Cuál eslaopinión delosEstados Unidos sobre estacuestión?
Respuesta
Lareglamentación delDepartamento esplenamente conforme conelAcuerdo Antidumping
delaOMC. Elartículo 11establece uncriterio amplio, conforme alcuallarevocación estájustificada
silasautoridades determinan quelaorden "noestáyajustificada". ElDepartamento aplica un
mecanismo deeficacia probada paraexaminar lanecesidad demantener losderechos ypararevocar
lasmedidas antidumping cuando yanoseannecesarias. Según elpárrafo 2delartículo 11,laparte
interesada podrá solicitar queseexamine "siesnecesario mantener elderecho paraneutralizar el
dumping". Cuando estéjustificado unexamen conmiras alarevocación delaorden, paraqueseproceda
aeseexamen sóloseránecesario quelasempresas presenten alDepartamento lasolicitud derevocación
enelmomento oportuno. Dado queelreglamento delDepartamento estipula quesólopuede procederse
alarevocación cuando unaempresa hayaregistrado entresocasiones unmargen nulodedumping
ysehayan cumplido todaslasdemás condiciones necesarias, sóloesposible tenerencuenta unasolicitud
derevocación enelcontexto deltercer examen odeunexamen posterior. Laprescripción deque
lasolicitud sepresente asudebido tiempo noconstituye unobstáculo alarevocación, sinoquesirve
paragarantizar quesehanrealizado determinadas funciones deimportancia decisiva paraqueunexamen
derevocación pueda llevarse acabodeforma adecuada. Setratadelassiguientes funciones:
1. notificación atodas laspartes interesadas dequeseestáexaminando larevocación;
2. oportunidad atodas laspartes interesadas depresentar lainformación yobservaciones
pertinentes, conobjeto dequeelDepartamento pueda llevar acabo unexamen
exhaustivo delainformación yaplicar efectivamente loscriterios prescritos parauna
determinación sobre lacuestión delarevocación; y
3. realización deverificaciones que, conforme alalegislación estadounidense, son
necesarias enunexamen derevocación, ynoenlosdemás tipos deexamen.
Elprocedimiento noviola ninguna disposición delartículo 11,sinoque,dehecho, refuerza
laobligación dequelasautoridades examinen "lanecesidad demantener elderecho". Unavezque
sehayancumplidoesasfuncionescríticas,larevocación,deconformidadconelpárrafo2delartículo11,
sóloesprocedente encasodequelasautoridades determinen queelderecho antidumping "noestá
yajustificado".