RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/DS/M/17 
9 de junio de 2004 
 
 (04-2509) 
Órgano de Solución de Diferencias 
en Sesión Extraordinaria 25 de marzo de 2004  
 
  
ACTA DE LA REUNIÓN 
 
celebrada en el Centro William Rappard
 
el 25 de marzo de 2004  
 
Presidente:  Sr. David Spencer (Australia) 
 
 
El Presidente  da la bienvenida a los participantes a la decimoctava reunión del OSD en Sesión 
Extraordinaria y dice que el aerograma de convocat oria de la reunión se ha distribuido con la 
signatura WTO/AIR/2268 y que el orden del día propuesto (documento TN/DS/W/65) contiene un 
punto, a saber, el debate sobre el programa de trabajo.   
1. Debate sobre el programa de trabajo 
1. El Presidente
 dice que desde la última reunión, celebrada  el 1º de marzo, los Miembros han 
realizado consultas entre sí con miras a acordar la mejor forma de hacer progresar las negociaciones.  
A lo largo del mes pasado, se ha reunido con dive rsas delegaciones y ha escuchado atentamente sus 
consejos.  Ante la reanudación de la reunión del Co mité de Agricultura en Sesión Extraordinaria y 
ante las reuniones de otros órganos de negociaci ón previstas para las próximas semanas, le ha 
confortado asistir a lo que parece un cambio significa tivo en el tono general de los intercambios de 
opiniones y en el nivel de compromiso de las deleg aciones.  La reunión del Comité de Agricultura en 
Sesión Extraordinaria aún no ha concluido, por lo  que es prematuro evaluar adónde conducirá y si 
tendrá efectos de propagación sobre la labor de otros grupos de negociación.  Los indicios son 
alentadores, la atmósfera ha mejorado y las dele gaciones parecen dispuest as a buscar soluciones y 
debatirlas.  Aunque tiene presente que siempre ha  habido un buen nivel de compromiso en este 
Grupo, espera que, dado que los Miembros ya han de jado atrás Cancún y que está en curso una nueva 
fase de negociaciones, pueda realizarse un progreso sustantivo también en esta esfera. 
2. Una característica común que se ha manifesta do claramente en todas las conversaciones que 
ha mantenido con las delegaciones es la idea común de que el mecanismo de solución de diferencias 
es un componente esencial del sistema multilateral de comercio, y que todos los Miembros comparten 
un fuerte interés común en su preservación y mejora.  Eso no implica necesariamente una evaluación 
uniforme de lo que debería hacers e para mejorar o aclarar el ESD,  pero es sin duda un punto de 
partida sólido, en el que deberían basarse todos.  Muchos albergan dudas acerca de las posibilidades 
de alcanzar pronto un acuerdo, sobre todo a causa de  lo sucedido en Cancún y también del tiempo que 
ha tomado volver a poner en marcha el proceso.  En  sustancia, todavía hay distintas valoraciones 
sobre qué podría hacerse.  Todavía están por convencerse algunos Miembros de que es necesario 
realizar cambios significativos en el ESD, mientr as otros están convencidos de que se justifica 
efectuar cambios significativos pero no están necesariamente de acuerdo sobre cuáles deberían ser.  No obstante, está claro que varias delegaciones están dispuestas a trabajar arduamente para llegar a un 
resultado para finales de mayo, pues creen que un acuerdo daría impulso a la Ronda de Doha y 
confianza en ella. TN/DS/M/17 
Página 2  
 
 3. El Presidente dice que pueden realizarse progresos sustantivos en las negociaciones sobre 
el ESD y alcanzarse resultados para el final de mayo  si los Miembros participan constructivamente y 
muestran una mayor disposición a prestar oído a los intereses de los demás.  Será preciso trabajar intensamente entre hoy y finales de mayo y los Miembros deberán centrarse en sus esfuerzos.  En el curso de sus consultas, algunos Miembros menci onaron la necesidad de que el resultado fuera 
"significativo", "válido" y "realista".  El desafío es lograrlo en un plazo limitado.  Recuerda que, en la 
reunión en Sesión Extraordinaria de diciembre, lo s Miembros acordaron la celebración de una ronda 
intensiva de reuniones formales entre hoy y finales de mayo, y el Presidente anterior ofreció presentar 
a los Miembros, cierto tiempo después de la presente  reunión, un proyecto de texto para su examen.  
Dice que, a la luz de los acontecimientos registrados  hasta ahora, no podrá tener un texto listo a corto 
plazo si no cuenta con una orientación expresa de  los Miembros.  Dice que, ante lo limitado del 
tiempo disponible, comparte la opinión de varios  Miembros de que no sería productivo celebrar en 
esta fase un debate cuestión por cuestión.  Dice qu e le alienta ver que varias delegaciones están 
colaborando, opción que es la más útil en esta fa se si se quieren tener posibilidades realistas de 
alcanzar un resultado para fin de mayo. 
4. Hace hincapié en que el mejor camino a seguir es dar aún a las delegaciones tiempo para 
colaborar en cuestiones sustantivas, con miras a que presenten los resultados al conjunto de los 
Miembros para que los debatan lo antes posible.  Insta a las delegaciones que tengan la intención de 
proponer elementos para su consideración por todos lo s Miembros a que lo hagan lo antes posible, en 
vista de que se acerca el fin del plazo.  Insta a los Miembros a que celebren negociaciones más amplias, pues es la manera más segura de llegar puntualmente a un consenso sobre las cuestiones 
pertinentes objeto de debate.  Informa a los Miembr os de que quizás deba modificarse la fecha de la 
próxima reunión en Sesión Extraordinaria, pues el CNC celebra una reunión esa semana.  
5. El representante de Bulgaria
 dice que, a diferencia de otr as esferas de las negociaciones 
vinculadas con el acceso a los mercados, las negociaciones sobre el ESD tienen la finalidad de reforzar las normas y procedimientos de solución de  diferencias, por lo que es importante lograr una 
convergencia acerca de todas las cuestiones objeto de  negociación.  Su delegación no está de acuerdo 
con la opinión de que un debate cuestión por cuestión no sería útil en esta fase.  Este tipo de debate 
ayuda a que las reflexiones se centren en lo priorita rio y alienta a las delegaciones a conversar entre sí 
con miras a llegar a un terreno común de entendimiento sobre los elementos pertinentes. 
6. El representante de Suiza
 dice que es imperativo progresar en las negociaciones.  
Las delegaciones deberían tratar de llegar a un acu erdo para finales de mayo sobre los elementos 
siguientes:  los plazos, la transpar encia, los derechos de los tercer os, la secuencia y la facultad de 
reenvío.  Suiza comparte la opinión de que el ESD ha funcionado bien y de que deberían realizarse 
cambios mínimos.  Hay algunas cuestiones de importancia sistémica, como la profesionalización del proceso de los grupos especiales y el refuerzo de la  eficacia de las medidas correctivas de la OMC, 
que deben abordarse en las negociaciones. 
7. El representante de Noruega
 expresa su apoyo a las opiniones del Presidente sobre la manera 
de hacer progresar las negociaciones y dice que Noruega está dispuesta a ejercer una función constructiva para garantizar el cumplimiento del mandato encomendado por los Ministros.  
8. El representante de las Comunidades Europeas
 dice que el ESD es un elemento central del 
sistema multilateral de comercio y que, aunque funciona muy bien, se le pueden aportar algunas 
mejoras.  Dice que es altamente improbable que se llegue a un acuerdo global para el final de mayo.  
No obstante, las CE están dispuestas a trabajar c on vistas a alcanzar un acuerdo provisional para esa 
fecha.  Sería deseable llegar a un acuerdo en el plazo pr evisto;  de lo contrario decaerá el interés de los 
Miembros por las negociaciones sobre el ESD, haciendo sumamente difícil revitali zarlas en el futuro.  
Un acuerdo provisional sobre algunas cuestiones objet o de negociación allanarí a el camino para que 
la atención se centrara en las cuestiones más difíc iles, sobre las cuales los Miembros no han podido  TN/DS/M/17 
 Página 3 
 
 
 llegar a un acuerdo en los seis últimos años.  Es imperativo que el acuerdo que se alcance en mayo sea 
significativo, para preservar el interés de las delegaciones por las negociaciones.  
9. El representante de Chile  dice que los Miembros tendrán que optar pronto entre acordar una 
prórroga de las negociaciones o trabajar con miras a alcanzar un resultado provisional para adoptar al 
final de mayo.  Chile está dispuesto a considerar  la posibilidad de un resultado provisional, siempre 
que sea significativo e incluya cuestiones como la secuencia.  Señala a la atención de los Miembros el 
hecho de que hay algunas diferencias en las propuestas  sobre la secuencia y los insta a decidir lo antes 
posible qué propuestas desearían ver reflejadas en el acuerdo provisional.  Chile mantiene una posición abierta y se sumará a un consenso sobre cualquiera de las dos propuestas. 
10. La representante de Malasia
 dice que su delegación acogería con satisfacción un acuerdo 
antes del fin de mayo.  Dice que su país desearía que los siguientes elementos quedaran reflejados en 
el acuerdo:  las costas procesales, la secuencia, la facultad de reenvío y el cumplimiento.  En cuanto al momento de la adopción de los resultados de las negociaciones, dice que hay varias opciones, entre 
otras incluirlas en el todo único cuando concluyan las negociaciones. 
11. La representante de Colombia
 dice que su delegación mantiene una posición abierta y 
aceptará un resultado provisional a finales de mayo.   Si hay consenso sobre ello, será necesario 
determinar en una fase temprana qué elementos de berán incluirse en el paquete.  En cuanto al 
calendario de la adopción de los r esultados, dice que su delegación tamb ién tiene una posición abierta.  
Podrían adoptarse al concluir la Ronda. 
12. El representante de Tailandia  dice que, si ha de alcanzarse un acuerdo para finales de mayo, 
es necesario que todas las partes den muestra de vol untad política.  También sería necesario tener 
algunos criterios como orientación para las negociaciones. 
13. El representante de Nueva Zelandia  dice que, aunque su delegación no estaría en desacuerdo 
con un enfoque en dos fases y aceptaría un acuerdo provisional, los Miembros deben velar por no 
generar expectativas que no se cumplan.  Según los de bates celebrados hasta la fecha, no puede darse 
por descontado que se logre alcanzar un acuerdo para finales de mayo. 
14. La representante del Taipei Chino  dice que parece improbable que pueda alcanzarse un 
resultado global para mayo.  Aunque su deleg ación no se opone a un paquete provisional, deben 
resolverse varias cuestiones, entre las que figuran el contenido del paquete y su condición jurídica.  
Sería aconsejable revisar todas las propuestas form uladas y determinar cuáles están a punto de ser 
objeto de consenso y cuáles requieren todavía más trabajo.  Luego podría presentarse un informe a finales de mayo en el que se detallaran las cuesti ones sobre las que hay convergencia de opiniones y 
aquellas sobre las que es inminente un acuerdo.  Dice que el Taipei Chino no tiene preferencias 
respecto de la fecha en que debieran ultimarse la s negociaciones sobre el ESD.  Podría ser antes o 
después de la fecha de terminación de las negoci aciones del Programa de Doha para el Desarrollo. 
15. El representante de Hungría
 dice que los Miembros han lle gado a un punto crítico en las 
negociaciones.  Dado que sólo faltan dos meses para que venza el plazo de mayo, quizás no sea 
aconsejable confiar todo el proceso a las delegaci ones.  Esta estrategia conlleva varios riesgos.  
Es evidente que para finales de mayo de 2004 no se pueden alcanzar resultados sustantivos.  Quizás 
sería aconsejable que las delegaciones trataran de elaborar un informe en el que se enumeraran las 
esferas en las que hay convergencia y aquellas en las que hay discrepancias.  Puede acordarse un 
resultado provisional sustantivo si los Miembros da n muestras de flexibilidad y una mayor disposición 
a prestar oído a los intereses de los demás.  Para  que el paquete sea aceptable para las delegaciones, 
debe ser equilibrado.  Las delegaciones analizarán los acuerdos que se alcancen para ver si reflejan 
cuestiones que son de interés para ellas y si lo s elementos restantes mejorarían realmente el 
funcionamiento del sistema.  Reitera la necesida d de que las consultas tengan una base amplia, de TN/DS/M/17 
Página 4  
 
 modo que todas las delegaciones puedan contribuir a determinar las dimensiones y el contenido del 
paquete provisional. 
16. El representante de China
 dice que su delegación acogería con satisfacción un paquete 
provisional que contuviera disposiciones efectivas sobr e trato especial y diferenciado para los países 
en desarrollo.  Insta a los Miembros a mostrarse más realistas y a reducir la escala de sus ambiciones.  
Deberían centrarse en las cuestiones sobre las que  pudiera alcanzarse un consenso en el tiempo que 
resta.  Entre las cuestiones que pueden tenerse en cuenta a efectos de un acuerdo figuran los derechos 
de los terceros, la mejora de las notificaciones, la  secuencia y la facultad de reenvío.  Lograr un 
acuerdo a finales de mayo equivaldría a enviar un mensaje positivo al mundo exterior acerca del compromiso de los Miembros con las negociaciones y reforzaría el entusiasmo de éstos por trabajar 
en las propuestas restantes después de  mayo.  China tiene una posición flexible acerca del contenido y 
el formato del informe y acerca de cuándo debe adoptarse. 
17. El representante de Nigeria
, en nombre del Grupo Africano , dice que éste podría aceptar un 
acuerdo provisional siempre que sea equilibrado y refleje los intereses de todos los Miembros.  
Recuerda que el Grupo Africano ha presentado una pr opuesta y espera que los elementos que contiene 
sean tenidos en cuenta por el Presidente. 
18. El representante de Hong Kong, China  dice que las dos opciones, un acuerdo provisional y un 
informe de balance, no son por fuerza mutuamente  excluyentes.  Dado que las posiciones de los 
Miembros no han cambiado significativamente desd e el año pasado, no cabe esperar un resultado 
global.  Sin embargo, los Miembros deberían re doblar el paso y tratar de llegar a un acuerdo 
provisional para finales de mayo.  La orientación del Presidente sería indispensable en este proceso.  
En caso de que quedara claro que  no puede llegarse a un acuerdo para el fin de mayo, debería 
estudiarse seriamente la posibilidad de efectua r un balance y proponer una prórroga del plazo. 
19. El representante del Canadá  dice que todavía es prematuro debatir una prórroga del plazo de 
mayo.  Hacerlo podría inducir a los Miembros a perder la atención y la motivación.  Dice que el Canadá aceptaría el enfoque en dos fases, pero el resultado debería ser significativo. 
20. El representante de Costa Rica
 dice que su delegación podría sumarse a la adopción de un 
paquete provisional a finales de mayo, siempre que abarcara cuestiones sustantivas y no sólo de procedimiento.  Es importante que los Miembros acuerden qué desean lograr para finales de mayo, 
teniendo presente el efecto que tendría otro fraca so sobre el conjunto de las negociaciones del 
Programa de Doha para el Desarrollo  y también sobre la opinión pública. 
21. El representante del Japón
 dice que su delegación estaría dispuesta a trabajar con miras a un 
paquete provisional para finales de mayo teniendo presente que hay entre los Miembros diferentes 
concepciones sobre los elementos que debe contener.  Sería importante reflexionar sobre la condición 
jurídica del conjunto de resultados que pudiera alcanzarse al final de mayo.  ¿Sería voluntario y, en caso contrario, cuándo tendría efecto jurídico?  Algunas delegaciones han sugerido que entrara en 
vigor de inmediato, mientras que otras han pr opuesto que se haga efectivo al final de las 
negociaciones.  Sería prudente llegar pronto a un acuerdo sobre estas cuestiones esenciales. 
22. El representante de la Argentina
 dice que su delegación es reacia a hablar de una prórroga del 
plazo, pues ello podría desviar la atención de los Miembros de la tarea que tienen entre manos.  
Es importante que el paquete sea equilibrado, en el  sentido de que refleje los intereses de todos los 
Miembros. 
23. El representante del Brasil  habla de la función única del ESD y dice que, en principio, los 
cambios que se le aporten deberían realizarse después de la conclusión de la Ronda.  Dice que, si el 
acuerdo que se alcance a finales de mayo no fuese defi nitivo, sería mejor efectuar un balance en el  TN/DS/M/17 
 Página 5 
 
 
 que se indiquen las esferas de convergencia y aq uellas en que es necesario seguir trabajando.  
La orientación del Presidente será absolutamente capital en esta fase del trabajo. 
24. La representante de Israel  dice que, cuando prorrogaron el plazo el año pasado, los Miembros 
tuvieron especialmente en cuenta lo siguiente:  i) el hecho de que las negociaciones sobre el ESD están fuera del todo único;  ii) la necesidad de resultados sustantivos que aclaren y mejoren el 
funcionamiento del ESD.  Deben evitarse las disput as sobre los procedimientos, pues bloquearían los 
progresos.  Es necesario jerarquizar las cuesti ones, pues no se puede llegar a un acuerdo sobre todas 
las propuestas.  Israel puede apoyar la elaboración de un informe a finales de mayo, en el que se 
expongan las esferas en que hay convergencia y a quellas en que es necesario seguir trabajando.  
Debería estudiarse la posibilidad de prorrogar un añ o el plazo, para que los Miembros puedan debatir 
exhaustivamente las propuestas presentadas y al canzar un acuerdo sustantivo que refuerce el ESD. 
25. El representante de los Estados Unidos
 agradece al Presidente el proceso de consultas que ha 
llevado a cabo desde que asumió el cargo.  Los Es tados Unidos han escuchado con interés todo lo 
dicho por las delegaciones y se llevarán consigo l as ideas y sugerencias que se han hecho, sobre las 
que desearían reflexionar.  Toman nota también de  que sobre algunas propuestas algunas delegaciones 
han hecho observaciones similares a ciertas cuesti ones que plantearon los Estados Unidos en el 
pasado.  Por ejemplo, como los Miembros han ob servado tanto en el pasado como en la presente 
reunión, un cambio en una parte del ESD puede af ectar a otras partes.  Parece pues probable que 
proseguir el trabajo sobre otras cuestiones obligue  a reexaminar algunas partes del paquete que se 
haya adoptado con carácter provisional.  También cu esta imaginar cómo podrán evaluar los Miembros 
un paquete provisional si no saben qué otros elementos podrían acordarse.  Los Estados Unidos 
entienden que el Presidente ha propuesto que los Miembros sigan hablando entre sí en los días y las 
semanas venideros.  Espera colaborar con tod as las delegaciones y con el Presidente en las 
negociaciones que se celebren los próximos días. 
26. El representante de Corea  dice que su delegación puede aceptar el enfoque en dos fases 
descrito por algunas delegaciones.  Obtener un paquete  provisional para finales de mayo es una tarea 
enorme, que requerirá grandes esf uerzos por parte de todos los Miembros.  El paquete debería 
contener elementos sobre los que haya un amplio c onsenso, incluida la cuestión de la secuencia.  
El Presidente también debe participar activamente en el proceso, en lugar de dejar que sean las 
delegaciones las que elaboren este paquete.  Corea ap oyaría un nuevo plazo para la conclusión de las 
negociaciones.  Podría vincularse, por ejemplo, a la próxima Conferencia Ministerial. 
27. El representante de México  dice que su delegación espera que las negociaciones se centren en 
los problemas reales del ESD.  Mejorar el cumpli miento de las recomend aciones y resoluciones del 
OSD es la principal tarea que debe acometerse.  La s negociaciones sobre el ESD son pertinentes para 
todas las otras áreas comprendidas en las negociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo, puesto que un ESD reforzado será útil para aclarar  las obligaciones de los Miembros y salvaguardar 
sus derechos.  En cuanto a la posibilidad de un nuevo plazo, México tiene una actitud abierta.  
Cualquier paquete que se adopte en mayo debe ser significativo.  No obstante, es improbable que se 
alcance un acuerdo sustantivo para finales de ma yo, dada la polarización de las opiniones de los 
Miembros sobre una amplia gama de cuestiones.  Si lo que se espera es efectuar un balance a finales 
de mayo, es necesario que se envíe un mensaje positivo. 
28. El representante de la India
 dice que su delegación cree que los Miembros pueden llegar a un 
acuerdo sobre un paquete provisional antes de fi nales de mayo.  Dice que ese conjunto debería 
contener disposiciones sobre trato especial y dife renciado para los países en desarrollo.  En este 
contexto, respalda las declaraciones de China y Mal asia.  Dice que es prematuro debatir en esta fase la 
prórroga del plazo.  Recalca que las negociaciones s obre el ESD no son parte del todo único y que, si 
los Miembros actuaran como si lo fueran, podrían pr ivarse de flexibilidad en cuanto al momento y el 
contenido del resultado, lo que no contribuiría al trabajo. TN/DS/M/17 
Página 6  
 
 29. El representante de Marruecos
 dice que su delegación puede apoyar un paquete provisional 
para finales de mayo o un informe que evalúe e identifique los principales problemas pendientes y una 
decisión de proseguir las negociaciones después del fi nal de mayo.  Respalda la declaración hecha por 
Nigeria en nombre del Grupo Africano y dice que el paquete debería reflejar los intereses de los 
países en desarrollo, en particular de los países africanos.  Recalca que las negociaciones sobre 
el ESD no entran en el todo único y que no debe ría establecerse ningún tipo de vinculación entre estas 
negociaciones y el resto de las negociaciones del Pr ograma de Doha para el Desarrollo.  Pregunta por 
la situación del texto del Presidente anterior, de 28 de mayo de 2003, y recuerda que el Consejo 
General dispuso que en las negociaciones ulteriores se tuvieran en cuenta el texto de 28 de mayo 
de 2003 y las otras propuestas presentadas.  Dice qu e es importante que el proceso sea transparente.  
A este respecto, pregunta si las delegaciones ya han comenzado las consultas, siguiendo el consejo del 
Presidente. 
30. El Presidente  dice que considera alentadora la determinación de todos los Miembros de seguir 
adelante con las negociaciones sobre el ESD y logr ar resultados sustantivos al final del proceso.  
Es consciente de la frustración de los delegados  que llevan mucho tiempo tratando esta cuestión.  
Propone que se dé más tiempo a las delegaciones para  efectuar consultas, hasta la próxima reunión, 
prevista para el 22 de abril, en la que podría  producirse un debate sustantivo sobre el tipo de 
resultados que cabe esperar a finales de mayo.  Re itera las dos posibilidades que  se han debatido, que 
pueden no ser mutuamente excluyentes.  Algunos pa rticipantes han planteado la posibilidad de un 
paquete provisional, mientras otros han menciona do un informe en el que se expongan las esferas 
donde hay convergencia y aquellas donde es n ecesario seguir trabajando.  Dice que está 
comprometido con la transparencia y hará todo lo qu e pueda para ayudar a los Miembros, con el fin 
de que sea posible hacer progresos en las negociaciones. 
__________