ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/IT/SPEC/Q3/6
16 de octubre de 2002
(02-5582)
Comité de Participantes sobre la Expansión del Comercio
de Productos de Tecnología de la InformaciónOriginal:  inglés
PROGRAMA DE TRABAJO SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS
Comunicación de los Estados Unidos
Se ha recibido de la Misión Permanente de lo s Estados Unidos la siguiente comunicación, de
fecha 11 de octubre de  2002.
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I. INTRODUCCIÓN
Si bien el Acuerdo sobre Tecnología de la Información (ATI) ha permitido hacer grandes
progresos en lo que respecta a la eliminación o reducción de los aranceles aplicados a los productos de
tecnología de la información, las empresas estadounidenses de tecnología de la informaciónencuentran aún algunos formidables obstáculos al acceso a los mercados en forma de medidas no
arancelarias.  De las consultas celebradas con el sector, se desprende claramente que existe una
preocupación generalizada por las diversas medidas no arancelarias a las que se enfrenta la industria
mundial de tecnología de la información, especialmente en las esferas de la evaluación de la
conformidad, el proceso y los procedimientos de reglamentación, las normas, las prescripciones en
materia de normas de origen y los procedimientos aduaneros.  Estas medidas no arancelarias pueden
anular los beneficios del mercado libre del ATI y el objetivo de los participantes en dicho Acuerdo.Aunque en las comunicaciones  de los Miembros de la OMC se han señalado diversas medidas no
arancelarias, destacan por su dificultad cinco esferas, a las que corresponden también las
preocupaciones de las empresas estadounidenses de tecnología de la información y de
telecomunicaciones.
II. EXAMEN DE LAS REPERCUSIONES ECONÓMICAS Y RELACIONADAS CON EL
DESARROLLO QUE TIENEN ESAS MEDIDAS EN EL COMERCIO DE
PRODUCTOS DE TECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN
A. E
VALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD , PRUEBAS Y CERTIFICACIÓN
La ausencia de procedimientos armonizados de evaluación de la conformidad,
especialmente cuando un único reglamento/norma reconocido internacionalmente es aceptado
por cada uno de los países participantes, puede incrementar los costes debido a la duplicación o
multiplicación de pruebas y certificados, el  retraso de la entrada en el mercado, la
incertidumbre e imprevisibilidad en relación  con la comunicación con las autoridades
responsables de la aprobación, las instituciones de certificación o los laboratorios de otros
países .  La mayoría de los participantes en el ATI comparten los mismos objetivos de reglamentación
con respecto a los productos comprendidos en ese Acuerdo:  la protección de la salud y la garantía de
la seguridad (principalmente en relación con la seguridad de la energía eléctrica), la compatibilidad
electromagnética, la utilización eficiente de los recursos del espectro radioeléctrico y la protección deG/IT/SPEC/Q3/6
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la red pública.  Existen también normas relativas a la seguridad y la interferencia electromagnética
reconocidas internacionalmente para muchos product os de tecnología de la información, (por ejemplo,
IEC 60950.  CISPR 22 y 24).  Muchas administracion es públicas que adoptan reglamentaciones en
esas esferas han adoptado esas normas internacionales, y esta armonización internacional ha facilitado
considerablemente el comercio.  Sin embargo, la proliferación de variaciones en el enfoque de lasreglamentaciones en la esfera de la evaluación de la conformidad (pruebas y certificación) está
reduciendo considerablemente las ventajas de estas normas internacionales y minando los progresos
realizados gracias al ATI para facilitar el comercio de productos de tecnología de la información.
Los procedimientos de evaluación de la  conformidad que son más gravosos de lo
necesarios retardan la entrada de los productos en el mercado y en última instancia repercuten
en el consumidor, sin ningún beneficio para la salud y la seguridad .  La reglamentación mundial
de la CEM/IEM aclara este punto y ha sido desta cada en varias comunicaciones de los Miembros.  En
los países que regulan la CEM, las prescripciones reglamentarias para los productos/componentes de
tecnología de la información se basan en las normas de la CEI y el CISPR.  Sin embargo, hay una
gran variedad de enfoques de las prescripciones en materia de evaluación de la conformidad que
comprenden desde la declaración de conformidad hecha por el proveedor hasta la certificación deterceros.  Dado que se estima que en el caso de los productos de tecnología de la información el riesgo
selectivo o la compatibilidad electromagnética es bajo, correspondería a los Miembros del Comité que
establece la regulación en esta esfera considerar la revisión de sus reglamentaciones con el fin de
garantizar que son realmente apropiadas al riesgo en cuestión, y no socavan el objetivo del ATI en lo
que respecta a la facilitación del comercio de productos de tecnología de la información.  A tal efecto,apoyamos la propuesta del Canadá de llevar a cabo un proyecto piloto sobre evaluación de la
conformidad en materia de IEM/CEM para los productos comprendidos en el ATI.
Cuando las reglamentaciones requieren la presentación de informes de las pruebas realizadas
o de pruebas de la certificación, la falta de aceptación de los informes de las pruebas y de lacertificación da lugar a procedimientos superfluos de pruebas y certificación que pueden obstaculizar
el comercio de productos de tecnología de la información y suponer una carga injustificada para los
fabricantes.
B. P
ROCESO Y PROCEDIMIENTOS DE REGLAMENTACIÓN
Ciertos aspectos de los sistemas y prescripciones reglamentarios deberían considerarse
como medidas no arancelarias cuando no son prop orcionales a los riesgos que se presentan, no
se basan en normas internacionalmente reconocidas ni están justificados por éstas, no se limitan
a la protección de objetivos públicos imperativos, establecen prescripciones técnicas detalladas o
dificultan la innovación .  Todo ello origina costes y demoras en la introducción de los productos en
el mercado, sin ningún valor añadido para los consumidores ni para el interés público.
Desde principios del decenio de 1990, muchas administraciones públicas recurren cada vez en
mayor medida a reglamentaciones aplicables a los productos de alta tecnología.  A consecuencia de
ello, la industria de tecnología de la información se enfrenta a diversos aspectos de las
reglamentaciones que pueden ser considerados como medidas no arancelarias, entre ellos la falta de
transparencia de la reglamentación pública, la multiplicidad de instituciones encargadas de aplicar lasreglamentaciones y la deficiente coordinación entre las instituciones de reglamentación.  En algunos
países, la regulación se centra en las cuestiones relativas al medio ambiente, la sanidad y la seguridad
pero se está haciendo también extensiva a la regulación y las prescripciones relativas a productos en
función de la privacidad, la seguridad y la compatibilidad electromagnética.  Nos preocupa el hecho
de que esta reglamentación tiene repercusiones cada vez más importantes en el sector, de las tresformas siguientes:G/IT/SPEC/Q3/6
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Costes:  El notable aumento de la actividad reguladora de las administraciones públicas
impone, en muchos casos, cargas onerosas e innecesarias a las empresas de alta tecnología en
detrimento de su capacidad para innovar, proporcionar más opciones al consumidor, mejorar
la funcionalidad de sus productos y ofrecerlos a precios asequibles.
Acceso a los mercados:  Las reglamentaciones constituyen un obstáculos para las compañías
que entran en el mercado internacional y reducen el acceso de los consumidores a la
tecnología más avanzada en las economías pequeñas, porque los requisitos de tamaño del
mercado fuerzan a los fabricantes de productos de alta tecnología a orientarse a los mercados
más grandes con menos obstáculos reglamentarios.
Competitividad:  Hay repercusiones en la competitividad para la industria de productos de
alta tecnología porque algunas regiones promueven su modelo reglamentario en
negociaciones bilaterales en detrimento de las empresas de terceros países.  Nos preocupa el
mal precedente que sientan estas medidas de reglamentación.  Los países pueden tratar de
recurrir en mayor grado a la reglamentación de los productos de alta tecnología como forma
de proteger sus mercados y adoptar, de forma similar, iniciativas de reglamentación de suspropios productos.
Se ha determinado también que las medidas no arancelarias son el resultado de
prescripciones "voluntarias" pero de facto, que a menudo se remiten a normas que muchas
veces tienen naturaleza cuasi reglamentaria o es tán patrocinadas por el gobierno o amparadas
por normas legislativas.  En muchos casos, esas reglamentaciones y el proceso de elaboración de las
mismas no ponen de manifiesto el grado necesario de transparencia, responsabilidad, justificación,
apertura, imparcialidad, efectividad y coherencia y estructuración técnicas.
C. N
ORMAS
Respaldamos a las organizaciones internacionales de elaboración de normas y apoyamos
la adopción de normas voluntarias reconoci das internacionalmente.  No obstante, la
elaboración, el contenido y la aplicación de algunas reglamentaciones   gubernamentales basadas
en normas podrían ser consideradas como medidas no arancelarias.  Por ejemplo, pueden
utilizarse normas nacionales divergentes no determinadas por el mercado para proteger a la rama de
producción nacional y, lo que es más importante, para obligar a los fabricantes a modificar el diseño
de sus productos para un mercado específico, lo que constituye un obstáculo al comercio.  Comoresultado de normas nacionales singulares y de la asignación de frecuencias, los fabricantes se ven
obligados a cambiar el diseño de sus productos, y a llevar a cabo pruebas y certificaciones con arreglo
a múltiples normas, tienen que hacer frente a las consecuencias del retraso de la entrada en el mercado
y soportar la inseguridad en relación con las normas, variantes nacionales, etc., realmente aplicables.
Las normas a que se remiten los reglamentos que exceden las prescripciones de
protección básica operan como una medida no arancelaria, que obliga a los fabricante a
cambiar sus diseños para un mercado específico y retarda los flujos comerciales de productos de
tecnología de la información .  La industria ha informado que, en algunos casos, se han elaborado
normas voluntarias internacionales para una determinada necesidad del mercado que han sido despuésadoptadas en una reglamentación.  Ello, en sí mismo, puede no ser una medida no arancelaria si, de
hecho, satisface una determinada necesidad observada en el mercado.  Sin embargo, el problema se
plantea cuando otro país adopta la misma norma en forma de reglamentación sin esa necesidad.
Como los equipos de tecnología de la información se utilizan cada vez más en los hogares y en los
centros de trabajo, algunos países pueden considerar necesaria una mayor regulación de esosproductos.  Las instituciones de reglamentación deben proceder con prudencia al adoptar normas
internacionales basándose únicamente en el hecho de que son internacionales.  En lugar de ello,G/IT/SPEC/Q3/6
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deberían asegurarse primero de que la norma que eligen es realmente apropiada para lograr el objetivo
de la reglamentación.
D. CERTIFICADOS DE ORIGEN
El requisito de certificado de origen es un requisito adicional innecesario de documentación
que socava de hecho las ventajas del ATI y, en consecuencia, se ha convertido en una medida no
arancelaria importante para el comercio de productos de tecnología de la información y de
telecomunicaciones.  El requisito de certificado de origen puede ser muy oneroso, ya que obtener la
aprobación del certificado de origen del país de envío del exportador puede requerir todo un día (o
más, si la entrega debe realizarse durante un fin de semana).  Una demora de un solo día puede costar
millones de dólares más por concepto de derechos de almacenaje y otros derechos para los productos
en espera de ser despachados a su destino final.
La información presentada como parte de la documentación aduanera requerida
habitualmente (a saber, una declaración de mercancías y/o una factura) es ya suficiente para
proporcionar la información necesaria para registrar el envío y resguardar las leyes sobre ingresos,
comercio y aduanas del país importador.  Además, el requisito de certificado de origen es muycostoso, especialmente cuando no hay explicaciones de l objetivo en que se basa, lo que hace difícil
entender su utilidad en el proceso de importación.
E. P
ROCEDIMIENTOS ADUANEROS
Los procedimientos aduaneros tienen el efecto de medidas no arancelarias cuando conllevan
trámites engorrosos, no transparentes y excesivamente burocráticos para la obtención del despacho de
aduana y/o la autorización de comercialización.  El resultado es un aumento de los costos, incluidos
los relacionados con los recursos humanos adicionales necesarios para realizar los trámites aduaneros
y los costos indirectos relacionados con el tiempo, los retrasos injustificados en las fronteras así como
de los costos relacionados con la mayor incertidumbre e imprevisibilidad.
III. VENTAJAS QUE OBTENDRÍAN LOS PARTICIPANTES CON LA ELIMINACIÓN
DE LOS EFECTOS INJUSTIFICADOS DE DISTORSIÓN DEL MERCADO
La propia OMC afirma que aunque es difícil dar una estimación precisa de la repercusión en
el comercio internacional de la necesidad de cumplir diferentes reglamentaciones y normas técnicas
extranjeras, no cabe duda de que ello supone costes importantes para los productores y los
exportadores.1  En tanto que esto es cierto, con las anteriores explicaciones se han identificado
prácticas que pueden considerarse medidas no arancelarias para el comercio de productos de
tecnología de la información y de telecomunicaciones, que repercuten negativamente en la industria
de tecnología de la información y minan los importantes progresos realizados en la facilitación del
comercio mediante el Acuerdo sobre Tecnología de la Información.  Los diversos estudios
enumerados en la compilación de las comunicaciones realizada por la Secretaría, así como lasconsultas que hemos mantenido con las empresas estadounidenses, corroboran los efectos de estas
medidas no arancelarias en el comercio y la necesidad de abordarlas de alguna forma.
En su informe "Global Assessment of Standa rds Barriers to Trad e in the Information
Technology Industry" de 1998, la Comisión de Comercio Internacional de los Estados Unidos, através de numeroso ejemplos de la industria, llegó a la conclusión de que las medidas relacionadas
con las normas (incluidas las reglamentaciones técnicas, pruebas y certificación) figuraban entre los
obstáculos más importantes y costosos al comercio a que debían hacer frente los fabricantes de
                                                     
1 http://www.wto.org/spanish/the wto_s/whatis_s/eol/e/wto03/wto3_4.htmG/IT/SPEC/Q3/6
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productos de tecnología de la información.2  La industria considera que esta conclusión sigue siendo
válida hoy.
Las empresas de tecnología de la información y de telecomunicaciones, que han crecido y
madurado desde la aplicación del ATI, han adquiri do el carácter de empresas realmente mundiales.
Dado que en general las normas técnicas para los productos de tecnología de la información han sido
armonizadas mundialmente, los fabricantes tratan de diseñar un producto para el mercado mundial.
Sin embargo, los obstáculos que presentan las diferentes reglamentaciones nacionales que aplican esas
normas, las prescripciones singulares de prueba y certificación, la no transferibilidad de los datos de la
evaluación de conformidad, la prescripción de normas de origen y las onerosas formalidades
aduaneras inhiben el comercio y retardan el acceso mundial de los consumidores a la tecnología más
avanzada.  Es indudable que la eliminación de estos obstáculos facilitaría el comercio de productoscomprendidos en el ATI y beneficiaría a los consumidores a nivel mundial, al permitirles el acceso a
la tecnología más avanzada a precios asequibles, así como al conjunto de la sociedad, al facilitar el
despliegue de la tecnología de la información en una serie de sectores comerciales e industriales, lo
que estimularía el crecimiento económico y la productividad.
Constatamos cada vez más las ventajas del uso de la tecnología de información, entre las que
cabe citar el importante aumento de productividad y eficacia, los ahorros de costes, el aumento de la
competencia, la aceleración de la innovación y de la iniciativa empresarial, la creación de empleos
con retribuciones más elevadas y la importante promoción y aceleración del desarrollo económico.
Los participantes en el ATI reconocieron estos beneficios y desearon impulsar el comercio deproductos de tecnología de la información con el fin de obtenerlos para sus economías.  Los Estados
Unidos confían en que los beneficios derivados del establecimiento del ATI sean sólo el principio y
esperan nuevas oportunidades de fomentar la eliminación de aranceles mediante las adhesiones a la
OMC, y las nuevas negociaciones sobre el acceso a los mercados de los productos no agrícolas.  Los
Estados Unidos alientan también a los participantes en el ATI a que sigan ocupándose de las medidasno arancelarias que están neutralizando cada vez más los beneficios de facilitación del comercio
resultantes del ATI y obstaculizar el comercio de los productos de tecnología de la información y de
telecomunicaciones.
__________
                                                     
2 Office of Industries, US International Trade Commission, Publication 3141, Noviembre
de 1998, p.5-1.