ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
WT/L/565 
7 de mayo de 2004 
 
 (04-2033) 
 Original:   inglés 
  
 
APOYO DEL FONDO PARA LOS AJUSTES DE LA BALANZA DE PAGOS 
RELACIONADOS CON EL COMERCIO 
Documento preparado por el persona l del Fondo Monetario Internacional
1 
_______________ 
 
 
 
                                                      
1 El presente documento se distribuye con el permiso del Fondo Monetario Internacional para 
información de las delegaciones. WT/L/565 
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 FONDO MONETARIO INTERNACIONAL 
Apoyo del Fondo para los ajustes de la balanza de pagos  
relacionados con el comercio 
Preparado por el Departamento de elaboración y examen de políticas 
(en consulta con otros Departamentos) 
Aprobado por Mark Allen 
27 de febrero de 2004 
Página 
RESUMEN ....................................................................................................................... ...................... 4  
I. INTRODUCCIÓN .................................................................................................................. .. 5 
II. CONSECUENCIAS PARA LA BALANZA DE PAGOS DE UN NUEVO 
ACUERDO DE COMERCIO  MULTILATERAL ................................................................ 6  
A. ALCANCE DE LAS NEGOCIACIONES Y FUENTES DE LOS DÉFICIT EN LA BALANZA DE 
PAGOS  .............................................................................................................................. ............ 6  
B. EL IMPACTO DE LA PROPIA LIBERALIZACIÓN  .............................................................................. 8  
C. ESTIMACIÓN DEL IMPACTO DE LAS CONMOC IONES ADVERSAS EN LA BALANZA DE 
PAGOS  .............................................................................................................................. ............ 8  
D. ESTIMACIÓN DEL IMPACTO NETO DE UN ACUERDO DE COMERCIO MULTILATERAL  ................. 12  
E. EL CARÁCTER DE LOS IMPACTOS EN LA BALANZA DE PAGOS Y LAS CONSECUENCIAS 
PARA EL APOYO DEL FONDO  ...................................................................................................... 12  
III. MECANISMO DE INTEGRACIÓN DEL COMERCIO ................................................... 13  
A. PANORAMA GENERAL  ............................................................................................................... 13  
B. ENFOQUE ALTERNATIVO  ........................................................................................................... 15  
C. OTROS ASPECTOS DE LA ASISTENCIA DE L FONDO EN LOS CASOS DE NECESIDADES 
CAUSADAS POR AJUSTES RELACIONADOS CON EL COMERCIO  ................................................... 15  
IV. MODALIDADES DEL MECANISMO DE INTEGRACIÓN COMERCIAL 
PROPUESTO ..................................................................................................................... ..... 15  
A. CONDICIONES  ............................................................................................................................ 1 5 
B. ACCESO  .............................................................................................................................. ....... 16  
C. CONDICIONALIDAD  ................................................................................................................... 19  
D. CONDICIONES Y ESCALONAMIENTO  .......................................................................................... 19  
E. DISPOSICIÓN DE EXAMEN  .......................................................................................................... 20  
F. RELACIONES CON LAS OPERACIONES DE PRÉSTAMO DEL BANCO MUNDIAL  ............................ 20   WT/L/565 
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 Página 
V. IMPACTO EN LA LIQUIDEZ DEL FONDO Y CONSECUENCIAS EN 
MATERIA DE RECURSOS .................................................................................................. 21  
A. CUENTA DE RECURSOS GENERALES (CRG) .............................................................................. 21  
B. FONDO FIDUCIARIO DEL SCLP .................................................................................................. 22  
C. CONSECUENCIAS PARA LOS RECURSOS DE PERSONAL  .............................................................. 22  
VI. OBSERVACIONES FINALES .............................................................................................. 23 
Recuadro  
1. Estimaciones de la erosi ón de las preferencias ......................................................................... 10 
2: Programa de apoyo del come rcio del Banco Mundial .............................................................. 21  
 
Cuadro  1. Exportaciones de textiles y prendas de ves tir de algunos países a los Estados Unidos y 
la UE (Productos liberalizados en la F ase III del ATV, cambios porcentuales de enero 
-septiembre de 2001 a enero- septiembre de 2003) .................................................................. 11 
2: Esquema del acceso con arreglo a los elem entos de referencia y de desviación ...................... 17
 
 
    WT/L/565 
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 RESUMEN 
 La liberalización del comercio multilatera l ha contribuido de manera significativa al 
crecimiento sin precedentes de la economía mundial en los últimos 50 años.  Al hacer frente a las 
restricciones al comercio que aún persisten, el Progr ama de Doha para el De sarrollo de la OMC tiene 
posibilidades de beneficiar a todos los países.  Aunque su impacto a largo plazo es decididamente 
positivo, para lograr una mayor apertura del medi o comercial en el mundo, los países tendrán que 
realizar ajustes.  Las preocupaciones relacionadas con el costo del ajuste, en particular entre los países 
en desarrollo, han creado complicaciones adicionales en las negociaciones de la OMC. 
 El Mecanismo de Integración Comercial (MIC) pr opuesto por el FMI tiene por fin reducir el 
temor de que la aplicación de los Acuerdos de la OMC ocasionen déficit temporales en la balanza de 
pagos.  Los déficit en la balanza de pagos pueden ser resultado de la erosión de las preferencias 
arancelarias en mercados de exportación important es, de cambios negativos en las condiciones de 
intercambio de los alimentos o de la expiración (e n 2005) de los contingentes con arreglo al Acuerdo 
de la OMC sobre los Textiles.  No es probable que sean importantes para la mayoría de los países, y 
en última instancia se verán compensados por el im pacto positivo de un comercio más abierto.  Sin 
embargo, podrían ser significativos a corto plazo para algunos países. 
 El MIC propuesto especifica la forma en que el  Fondo proporcionaría acceso a sus recursos 
para hacer frente a las dificultades en la balanza de pagos asociadas con los ajustes relacionados con 
el comercio.  En particular, el FMI: 
 estaría dispuesto a considerar con los paí ses que hagan frente a esas dificultades en la 
balanza de pagos nuevos arregl os dentro de sus tramos de crédito superiores, del 
Servicio Ampliado del FMI (SAF) o del Serv icio para el Crecimiento y la Lucha 
contra la Pobreza (SCLP); 
 tomaría en cuenta el impacto previsto del aj uste del comercio en la balanza de pagos 
de los miembros al determinar la magnit ud apropiada del acceso en virtud de los 
mecanismos nuevos y existentes (el "elemento de referencia");  y 
 estaría dispuesto a incrementar los arreglos mediante procedimientos simplificados si 
el efecto real en la balanza de pagos resulta ser mayor que lo previsto (el "elemento de desviación"). 
El MIC se ajusta a la política existente del Fo ndo de apoyo de la balanza de pagos y al 
propósito del Fondo conforme lo establecido en el artí culo 1 de su Convenio Constitutivo.  No se trata 
de un servicio especial que proporcionaría recursos  en condiciones especiales sino de una política 
destinada a aumentar la previsibilidad de la disponi bilidad de los recursos dentro de los servicios 
existentes.  Se estableció un mecanismo similar para mejorar la previsibilidad de la financiación para 
las operaciones de reducción de la deuda y del servi cio de la deuda en el contexto del apoyo del 
Banco al Plan Brady.  En ese caso, tal como se pr evé en virtud del MIC, las condiciones financieras 
eran las de las políticas fundamentales con arreglo a l as cuales se concede el acceso (es decir, tramos 
de crédito superiores, el SAF o el SCLP). 
Se prevé que el MIC produzca un aumento modesto en la financiación del FMI por dos 
razones.  En primer lugar, el énfasis explícito en  los ajustes comerciales asegurará la realización de 
cálculos cuidadosos y la incorporación en el programa que recibe apoyo del Fondo.  En segundo 
lugar, el elemento de desviación proporciona a los países un mayor grado de certeza de que será 
posible considerar ajustes mayores que los previstos.  WT/L/565 
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 Un país miembro podría solicitar apoyo en virt ud del MIC si prevé un déficit neto en su 
balanza de pagos a raíz de medidas aplicadas por  otros países que den como resultado un acceso al 
mercado más abierto y no discriminatorio para los bienes y los servicios.  Esas medidas se introducirían normalmente i) en virtud de un Acuerdo de la OMC o ii) sobre una base no 
discriminatoria.  Las consecuencias de las medidas de liberalización de los propios países no estarían 
cubiertas por el MIC, aunque el Fondo seguiría evidentemente ayudando a los miembros a prever y 
encarar las consecuencias de las reformas internas que podrían estar asociadas con compromisos de la 
Ronda de Doha, incluso mediante la consideraci ón de la financiación necesaria con arreglo a las 
políticas existentes del Fondo. 
Un mecanismo del Fondo encaminado a hacer frente a las necesidades de financiación 
resultantes de la liberalización del comercio multilater al se justifica por varias razones.  En primer 
lugar, es probable que varios miembros hagan frent e a esas necesidades.  Incluso si sólo un pequeño 
subgrupo necesita eventualmente asistencia financie ra, el MIC contribuiría a asegurar que se aplicara 
un marco común para el análisis y el apoyo financ iero a todos los miembros.  En segundo lugar, los 
acontecimientos que son el objeto de la política son previsibles y en gran medida exógenos desde la 
perspectiva de los países.  El mecanismo previsto  proporcionaría un centro de coordinación para el 
diálogo con las autoridades que contribuiría a fomentar la pronta identificación de las necesidades financieras y las medidas de política conexas.  En tercer lugar, y esto es lo más importante, el MIC constituiría una expresión conc reta de coherencia en las políticas, en el contexto de lo que cabría decir 
que es el elemento más importante del programa mu ltilateral de política económica para el futuro.  
Al hacer frente a preocupaciones específicas expresa das por los miembros durante las negociaciones 
comerciales, este mecanismo tiene por fin llevar adelante el Programa de Doha para el Desarrollo. 
Por último, es importante señalar que la asi stencia del Fondo encaminada a asegurar que 
todos los países aprovechen plenamente las oportuni dades que ofrece la liberalización del comercio 
multilateral no se limita al apoyo financiero.  Los expertos del Fondo pueden proporcionar asistencia 
importante y a largo plazo para la reforma aduanera , la reforma fiscal y arancelaria -incluso para 
mitigar las consecuencias de la liberalización en los in gresos- y la mejora de los datos.  En sus esferas 
de especialización, el Fondo contribuye también act ivamente al proceso del Marco Integrado, cuyo 
objetivo es fortalecer la consideración de las reformas del comercio en las estrategias nacionales de lucha contra la pobreza y coordinar la asistencia técn ica relacionada con el comercio.  En el proceso 
de vigilancia en virtud del artíc ulo IV, el personal del Fondo cooper ará con las autoridades nacionales 
para identificar esferas de oportunidad y de riesgo, y para elaborar respuestas de política apropiadas a 
los desafíos de la integración internacional.  El  Fondo ha reforzado ta mbién su capacidad de 
investigación en materia comercial y está ayudand o a desarrollar metodologías para evaluar el 
impacto de las reformas de la Ronda  de Doha en los países miembros. 
I. INTRODUCCIÓN 
1. La liberalización del comercio multilateral ha  contribuido de manera significativa al 
crecimiento sin precedentes de la economía mundial  en los últimos 50 años.  Al hacer frente a 
las restricciones del comercio que aún persisten, la ronda actual de la OMC tiene posibilidades 
de beneficiar a todos los países.  En razón de su concentración en el desarrollo, la Ronda de Doha 
ofrece posibilidades especiales de promover la mayor integración de los países en desarrollo en la 
economía mundial y de ampliar así sus fuentes de crecimiento.  Una ro nda exitosa combinaría 
mejoras ambiciosas en el acceso a los mercados para  los productos agrícolas e industriales y para los 
servicios, con una reducción significativa de l as subvenciones que distorsionan el comercio. 
2. Aunque sería en general beneficiosa para todas las economías, la mayor apertura del 
entorno comercial mundial requeriría un ajuste por parte de los países.  Las preocupaciones 
relativas al costo del ajuste, en particular en tre los países en desarrollo, están aumentando la 
complejidad de las negociaciones de la OMC.  Es posible promover el ajuste y mitigar su impacto WT/L/565 
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 social mediante políticas, inversiones, y reformas in stitucionales tendientes a estimular la respuesta de 
la oferta y a fortalecer las redes de seguridad de la sociedad.  El Fondo puede ayudar a sus miembros 
en esta esfera mediante el fortalecimiento de la concentración en cuestiones tales como su diálogo 
sobre las políticas con los países miembros en el cont exto de las consultas en virtud del artículo IV.  
Además, tanto el Fondo como el Banco Mundial tien en a su disposición una gama de instrumentos 
para ayudar a los países a elaborar y aplicar r espuestas apropiadas mediante el suministro de 
asistencia técnica y financiera y de apoyo analítico. 
3. La aplicación de los acuerdos de la Ronda de Doha puede también dar lugar a déficit 
temporales en la balanza de pagos.  El temor de desequilibrios externos como resultado de la 
modificación de las condiciones de intercambio, la liberalización de las importaciones o, 
especialmente, una competencia más intensa en los mercados de expor tación a raíz de la erosión de 
las preferencias, ha llevado a varios países en d esarrollo a poner en duda la conveniencia de apoyar 
una Ronda de Doha ambiciosa.  Aunque el F ondo ha dado seguridades de que proporcionará apoyo 
dentro de sus políticas e instrumentos existent es, varios miembros ha n pedido un enfoque más 
concreto que haga frente al impact o en la balanza de pagos de los ajustes del comercio y que sea 
suficientemente flexible para r esponder a los déficit imprevistos. 
4. En una reunión informal del Directorio Ej ecutivo celebrada el 3 de septiembre de 2003, 
los Directores examinaron un proyecto de un nuevo marco de política que permitiría al Fondo 
adecuar el apoyo que presta a todos los miembros  a las exigencias particulares del ajuste 
comercial y, más inmediatamente, co n arreglo a la Ronda de Doha.  Posteriormente, el Primer 
Subdirector Gerente anunció la nueva iniciativa pr opuesta del Fondo en la Reunión Ministerial de 
la OMC en Cancún.  En su reunión celebrada en Dubai, el Comité Monetario y Financiero 
Internacional dio su apoyo a la iniciativa y subrayó su importancia para ayudar a los países a hacer 
frente al impacto transitorio de la reforma del comercio. 
5. En la sección II se detallan los fundamentos de  la política propuesta.  En las secciones III y IV 
se examinan los principales elementos del nuevo inst rumento de política.  En la sección V se evalúan 
las consecuencias para la liquidez del Fondo y los re cursos de personal, y en la sección VI se hace un 
resumen general. 
II. CONSECUENCIAS PARA LA BALANZA DE PAGOS DE UN NUEVO ACUERDO 
DE COMERCIO MULTILATERAL 
A. A
LCANCE DE LAS NEGOCIACIONES Y FUENTES DE  LOS DÉFICIT EN LA BALANZA DE PAGOS  
6. Las negociaciones en virtud de la Ronda de Doha de la OMC, que se inició en 2001, 
entrañarán compromisos más profundos en una amplia gama de cuestiones,  entre ellas el acceso 
al mercado para los bienes y los servicios, las disci plinas en las ayudas que distorsionan el comercio y 
las medidas correctivas en materia de comercio, las normas en una gama de medidas de política 
interna relacionadas con el comercio, y el trato esp ecial y diferenciado de los países en desarrollo y 
los países menos adelantados (PMA).  En la Declaración de Doha se prevén, entre otras cosas, 
reformas importantes en la agricultura, que ha experimentado hasta el momento sólo una pequeña 
liberalización de facto .2 
7. La conclusión exitosa de las negociaciones de la Ronda de Doha brindará a los países en 
desarrollo e industrializados nuevas oportunidades de una mayor integración en el sistema de 
comercio mundial.  En términos globales, el efecto neto de la liberalización multilateral prevista en 
la Ronda de Doha debería ser importante y positivo.  Sin embargo,  puede haber costos de ajuste y un 
                                                      
2 Véase "Market Access for Developing Country Export s - Selected Issues", SM/02/280, revisión 1, 
26 de septiembre de 2002.  WT/L/565 
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 deterioro temporal en la balanza de  pagos incluso en países en que el impacto neto de la liberalización 
a mediano y largo plazo será favorable.  La posibilid ad de esos desequilibrios guarda en gran medida 
relación con la liberalización precisamente en las esfe ras en que se espera lograr en la Ronda de Doha 
progresos significativos para los países en desarrollo, como la agricultura y las manufacturas con gran 
demanda de mano de obra, en que los niveles de protección y las ayudas que distorsionan el comercio 
siguen siendo especialmente importantes. 
8. Las negociaciones han puesto de relieve varias consecuencias de un acuerdo de la Ronda 
de Doha que podrían dar por resultado défi cit temporales en la balanza de pagos:  la erosión del 
margen de preferencias arancelarias en virtud de los acuerdos comerciales preferenciales a medida 
que se reducen los aranceles de la nación más favorecida (NMF);  cambios adversos en las 
condiciones de intercambio de los importadores netos de alimentos al  reducirse las subvenciones a la 
agricultura;  y presiones competitivas  más intensas en los mercados pa ra los textiles y las prendas de 
vestir tras la eliminación de los contingentes bila terales en 2005 con arreglo al Acuerdo de la OMC 
sobre los Textiles y el Vestido (ATV).  Aunque est o último se convino en la Ronda Uruguay, ha dado 
lugar a preocupaciones en las negociaciones actuales, en  que se lo ha vinculado a la posible erosión de 
las preferencias para los mismos productos.  El  Mecanismo de Integración Comercial (MIC) está 
destinado a hacer frente a ese tipo de acontecimientos, que serían resultado de medidas de liberalización -convenidas colectivamente- de los in terlocutores comerciales de los países, y no de 
medidas de política adoptadas por los propios países. 
9. Aunque se han planteado preocupacion es similares en rondas anteriores de 
liberalización del comercio multilateral, los ef ectos son potencialmente mayores con arreglo a 
un acuerdo de la Ronda de Doha.
3  En la Declaración de Doha se establecen objetivos ambiciosos 
para la liberalización del comercio agrícola, en  que los obstáculos arancelarios siguen siendo 
especialmente altos.  En virtud de la Ronda Urugua y, en que se incluyó por primera vez de manera 
amplia la agricultura, se introdujeron reducciones ar ancelarias aplicables a al gunas tasas que se habían 
aumentado inicialmente como resultado de la "ara ncelización" de los contingentes, y la fórmula 
particular que se utilizó permitía  que muchos productos importantes escaparan a una liberalización 
significativa.4  Ocurrió algo similar con las subvenciones, en que las reducciones de la Ronda 
Uruguay se aplicaron a un período de base en que los niveles de subvenciones eran muy superiores a 
los aplicados en el momento del acuerdo y produjer on solamente reducciones limita das en la práctica.  
Además, los márgenes de preferen cia adoptaban tradicionalmente la forma de reducciones fijas o 
porcentuales de las tasas NMF.5  Dado que varias tasas preferenciales están fijadas en cero con arreglo 
a esquemas recientes, como la Ley de Crecimiento y Oportuni dades para África (AGOA), "Todo 
menos armas" o los acuerdos de asociación de la Unión Europea, una reducción de las tasas NMF se 
traduce directamente en una pérdida de preferen cias.  Por último, como se mencionó antes, la 
eliminación gradual de los continge ntes para los textiles, aunque prev iamente convenida, entrará en su 
mayor parte en vigor solamente en 2005.  Corresponde  en conjunto a los textiles y la agricultura una 
gran proporción del valor de los regímenes preferenciales para los países en desarrollo. 
                                                      
3 Por las razones explicadas en este párrafo, la Ronda Uruguay no ofrece un "ámbito de ensayo" 
apropiado para evaluar el posi ble impacto del Mecanismo de In tegración Comercial propuesto. 
 
4 La fórmula de la Ronda Uruguay establece un promedio simple de reducción arancelaria del 36 por 
ciento, y un mínimo del 15 por ciento para cada línea arancelaria.  Dado que sólo una pequeña proporción de las líneas arancelarias totales abarcan varios  de los aranceles pertinentes, la reducción media prevista no exigía más 
que reducciones mínimas en varios de los aranceles más altos y más importantes. 
 
5 Fueron excepciones importantes los sucesivos Acuerdos de Lomé de la Unión Europea, que permitían 
el ingreso libre de derechos para una amplia gama de  mercancías, aunque las prefer encias eran más limitadas 
para los productos agrícolas sensibles. WT/L/565 
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 B. E
L IMPACTO DE LA PROPIA LIBERALIZACIÓN  
10. Los desequilibrios temporales en la balanz a de pagos pueden estar también asociados 
con la aplicación de los compromisos asumid os por los países en virtud de un acuerdo 
multilateral.  La liberalización podría llevar así en algunos casos a un aumento de las importaciones.  
Varias delegaciones de países en desarrollo han señala do también a la atención la pérdida prevista de 
ingresos fiscales como resultado de las reducciones arancelarias.  En ausencia de medidas de 
mitigación, es posible que esas reducciones de los ingr esos se traduzcan en presiones sobre la balanza 
de pagos.  La liberalización del comercio de servicios, incluidos los servicios financieros, podría 
también dar por resultado flujos de capital que, aunq ue son potencialmente una fuente importante de 
beneficios del acuerdo de la R onda de Doha, podrían también lleva r a una mayor volatilidad de las 
reservas si el marco macroeconómico o reglamentario es débil. 
11. Sin embargo, en estos casos, el impacto en la  balanza de pagos y, de hecho, los efectos 
negativos, no pueden considerarse en forma separ ada del marco macroeconómico y la respuesta 
en materia de políticas de las autoridades.  Es posible evitar aumentos globales de las 
importaciones mediante una gestión macroeconómica adecuada.  La estabilidad macroeconómica, las 
políticas reglamentarias y la secuencia apropiada puede n hacer mucho por mitigar la volatilidad de los 
flujos de capital.  La erosión de los ingresos arancelarios depende de las características de los regímenes arancelarios y aduaneros y muchas veces puede contenerse mediante otras medidas fiscales, como la eliminación de las exenciones, la mejora de la administración de los aranceles y los 
impuestos, y el fortalecimiento de los impuestos internos.  Sin embargo, en los países que son 
vulnerables en cualquiera de estas dimensiones -por ejemplo, cuando los ingresos arancelarios 
constituyen una parte importante de los ingresos to tales del gobierno, o cuando el marco prudencial de 
los bancos es débil- toda liberalización debe vi gilarse cuidadosamente para asegurar que haya 
políticas de apoyo.  La asistencia técnica, in cluso del Fondo, puede desempeñar una función 
importante a este respecto.
6 
12. La propia liberalización y el marco de polít icas de apoyo han sido una parte estándar de 
los programas con apoyo del Fondo y no están específicamente dirigidos al contexto de las 
negociaciones multilaterales.  El Fondo sigue, evidentemente, dispuesto a ayudar a los países a 
prever y encarar las consecuencias de las refo rmas internas que pueden estar asociadas con 
compromisos de la Ronda de Doha, incluso mediante la consideración de la financiación necesaria en 
virtud de las políticas existentes del Fondo, en su caso.   Las reformas del régimen comercial nacional, 
incluido el comercio de servici os, son a menudo parte integral del diseño del marco global de políticas 
con arreglo a los programas que reciben apoyo del F ondo y parecería artificial, y podría complicar el 
diseño y la negociación de las políticas, que se hiciera frente a esos aspectos con arreglo a medidas de política separadas.  Se propone por eso que las cons ecuencias de las medida s de liberalización propias 
de los países no se incluyan en el MIC, cuyo ob jetivo es proporcionar una forma simple de hacer 
frente a algunas de las preocupaciones expresadas a cerca de las reformas más amplias asociadas con 
las actuales negociaciones sobre el comercio mundial. 
C. E
STIMACIÓN DEL IMPACTO DE LAS CONMOCI ONES ADVERSAS EN LA BALANZA DE PAGOS  
13. Los impactos específicos de las reformas come rciales son muchas veces difíciles de medir 
y de separar de otros factores.  Esto es especialmente cierto en el  contexto de cualquier reforma en 
que la respuesta de la oferta de terceros países es a la vez incierta y crucial para la evaluación del 
impacto.  Los datos sobre comercio suelen también estar disponibles con un atraso de varios meses.  
Sin embargo, las técnicas de elaboración de modelo s, los análisis de series de datos históricos y 
                                                      
6 El Director Ejecutivo, en su decl aración pronunciada ante el Consejo General de la OMC (13 de mayo 
de 2003), expresó la voluntad del Fo ndo de considerar solicitudes de asiste ncia técnica para hacer frente a las 
consecuencias de la erosión de los ingresos arancel arios resultante de la liberalización del comercio.  WT/L/565 
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 algunas características económicas pueden indicar órdenes de magnitud y contribuir a identificar las 
vulnerabilidades.  Se están realizando trabajos en el Fondo y en varias otras instituciones (el Banco 
Mundial, la UNCTAD y la OCDE, entre otras) para  refinar metodologías de evaluación del impacto, 
especialmente de la erosión de las preferencias y la expiración del ATV.7  A medida que esas 
metodologías se desarrollan en el curso de 2004, a yudarán al personal del Fondo y a las autoridades 
de los países a cuantificar mejor el impacto de las reformas comerciales.  Los cálculos detallados 
requerirán también datos correctos sobre el comercio externo.  Esto pone de relieve la necesidad de 
que las autoridades evalúen cuidadosamente y sin de mora la calidad de las estadísticas comerciales, e 
introduzcan las mejoras necesarias, incluso median te la participación en el Sistema General de 
Divulgación de Datos. 
14. Los modelos de simulación sugieren que no es probable que el impacto de la erosión de 
las preferencias sea grande para la mayoría de los países.  Sin embargo, para una minoría de 
países, el impacto podría ser significativo.  En el recuadro 1 se indica la distribución de la erosión 
de las preferencias entre países beneficiarios.  En  una hipótesis de liberalización muy ambiciosa, una 
reducción en los valores unitarios de las exportaci ones de más del 2 por ciento estaría limitada a 
alrededor de dos docenas de países.  La pérdida de ingresos de exportación asociada tendería a ser 
mayor en la medida en que los volúmenes de export ación se reducen en respue sta a la competencia de 
los precios.  Sin embargo, utilizando un modelo de equilibrio parcial sencillo, Subramanian (2003) 
calcula que la pérdida agregada de ingresos de e xportación para los PMA resultante de la erosión de 
las preferencias equivaldría a menos del 2 por ciento de las exportaciones totales.8 
15. Se obtienen resultados similares con respecto a las consecuencias de la reducción de las 
subvenciones a la agricultura, o la separación de esas subvenciones de las decisiones de 
producción, para las condicio nes de intercambio de los im portadores netos de alimentos.9  Como 
se mencionó antes, la reducción efectiva de las subvenciones en virtud de la Ronda Uruguay fue bastante limitada.  Es probable que las pérdidas en las condiciones de intercam bio para la mayoría de 
los países hayan estado muy por debajo del 1 por ciento
10, y los cambios en los precios para los 
distintos productos, alrededor del 5 por ciento.  Las simulaciones de una eliminación completa de las 
subvenciones que distorsionan el comercio dan un im pacto en los precios de hasta el 20 por ciento 
para los principales alimentos básicos11, pero no es probable que un acuerdo de la Ronda de Doha sea 
tan ambicioso.  Varios países en desarrollo impor tadores netos de alimentos son exportadores netos de 
algunos productos agrícolas no alimentarios, y es posibl e que los efectos en los precios se cancelen en 
su impacto en la balanza de pagos.  Por últim o, es probable que la producción nacional de algunos 
países en desarrollo que son importadores netos de a limentos aumente en respuesta a los precios más 
altos, con lo cual mejoraría el equilibrio alimentario interno. 
                                                      
7 El Banco Mundial está patrocinando un proyecto tendiente a medir el grado en que se utilizan 
realmente las preferencias en los Estados Unidos y la UE.  Se realizará un primer seminario en Ginebra el 31 de 
marzo de 2004 para presentar las metodologías y los resultados iniciales. 
 
8 Arvind Subramanian, "Financiación de las pérdidas derivadas de la erosión de los márgenes 
preferenciales", en "WTO Notes and Cover Letter from Ms. Krueger", EB/CWTO/03/2, 27 de enero de 2003;  
publicado posteriormente por la Or ganización Mundial del Comercio co mo WT/TF/COH/14, 14 de febrero 
de 2003. 
 
9 Según datos de la FAO y el FMI, un total de 17 países en desarrollo miembros del Fondo tenían 
importaciones netas de alimentos superiores al 20 por ciento de las exportaciones totales en 2001. 
 
10 James E. Anderson, 1997, "The Uruguay Round and Welfare in Some Distorted Agricultural 
Economies", NBER Working Paper 5923 (Cambridge, MA:  National Bureau of Economic Research). 
 
11 Por ejemplo, Stephen Tokarick, 2003, "Measuring the Impact of Distortions in Agricultural Trade in 
Partial and General Equilibrium", documento de trabajo del FMI 03/110. WT/L/565 
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 Recuadro 1.  Estimaciones de la erosión de las preferencias 
La magnitud de la erosión de las preferen cias depende del tamaño inicial de los márgenes preferenciales y de las fórmulas 
de reducción arancelaria convenidas en las negociaciones multilaterales.  Ambos son muy específicos para los productos 
y los márgenes preferenciales son diferentes en las relaciones comerciales bilaterales.  Además, las preferencias que se 
utilizan en la práctica tienden a estar muy por debajo de las impuestas por la ley, ya sea porque los exportadores no 
pueden satisfacer las normas de origen y otros procedimie ntos complejos, o porque lo s márgenes son demasiado 
pequeños para justificar el esfuerzo administrativo a menudo c onsiderable asociado con ella s.  La UNCTAD ha calculado 
que las tasas de utilización de los SGP de l Canadá, los Estados Unidos, el Japón y la UE equivalen en promedio a menos 
del 40 por ciento de todas las fuentes.1  Partiendo del supuesto de una tasa de ut ilización de las preferencias del 100 por 
ciento, en el cuadro que figura a conti nuación se indica la reducción de los va lores unitarios de las exportaciones, por 
país, en una hipótesis en que la libera lización NMF da por resultado una reducción de l 40 por ciento en las preferencias y 
se suponen productos homogéneos y precios constantes en el mercado mundial (sólo se comunican las reducciones 
superiores al 2 por ciento).2  En realidad, es probable que los precios de muchos productos básicos aumenten a medida 
que la liberalización NMF eleva el nive l de la demanda mundial, con lo que se  reduciría el impacto en los valores 
unitarios de las exportaciones.  El cambio resultante en  los ingresos de exportaci ón dependerá también de las 
elasticidades de la oferta de exportaci ones para productos específicos.  Por ejem plo, una elasticidad de la oferta de 
exportaciones media de 1 daría como resultado una pérdida de  ingresos de exportación equi valente aproximadamente al 
doble del cambio en los valores unitarios de las exportaciones comunicados en el cuadro. 
Reducción porcentual en los valores unitarios medi os de las exportaciones tras una reducción del 
40 por ciento en los márgenes preferenciales como resultado de una reducción 
arancelaria multilateral (estimación) 
Países menos adelantados Otros países en desarrollo 
Malawi  6,6 Mauricio  11,5 
Mauritania  4,8 Santa Lucía 9,8 
Camboya  4,1 Belice 9,1 Bangladesh  3,9 Saint Kitts y Nevis 8,9 Maldivas  3,5 Guyana 7,9 
Haití  3,3 Fiji 7,8 
Cabo Verde  3,3 Dominica 5,5 Santo Tomé y Príncipe  2,7 Seychelles 4,2 Tanzanía  2,4 San Vicente y las Granadinas 3,4 Comoras  2,0 Jamaica 3,3 
  Albania 3,3 
  Nicaragua 3,2   Swazilandia 3,0   Serbia y Montenegro 2,9   Túnez 2,2   Côte d'Ivoire 2,2 
  Marruecos 2,1 
  República Dominicana 2,1 
Fuentes: Export structure and direction:   COMTRADE (Naciones Unid as).  Regímenes de pref erencias:  Exámenes de 
las Políticas Comerciales de la OMC, base de datos TRAINS. 
Nota: Sólo se consideran las erosiones de precios con respecto al Canadá, los Es tados Unidos, el Japón y la UE.  En 
el cálculo de los márgenes de preferencia actuales se utilizan datos arancelarios por línea arancelaria de 
2 dígitos para cada esquema de preferencias.  Se aplican  luego datos de la direcci ón de comercio para obtener 
un margen preferencial ponderado con arreglo al comercio. 
__________________ 
        1 UNCTAD, 2003, "Trade Preferences for LDCs:  An Earl y Assessment of Benefits and Possible Improvements", 
Nueva York y Ginebra, septiembre (borrador). 
        2 Éste sería el caso, por ejemplo, de una reducción del 40 por ciento en las tasa NMF (a lgo más que el promedio con 
arreglo a la Ronda Uruguay) en un mercado con acceso preferenci al de derechos equivalentes a cero, como ocurriría para 
muchos productos exportados con arreglo a la iniciativa "Todo menos armas" de la UE y la AGOA de los Estados 
Unidos. 
  WT/L/565 
 Página 11 
 
 
 16. El impacto de la eliminación gradual de los contingentes para los textiles es aun más 
difícil de predecir, pero potencialmente importante para un subgrupo de países.  A fin de evitar 
ajustes bruscos, en el ATV se preveía la liberalizaci ón de los textiles y las prendas de vestir en cuatro 
etapas en el período de 1995 a 2004.  Sin embargo, en la práctica, la liberalización de los contingentes 
restrictivos se ha postergado, y quedan por eliminar aproximadamente el 80 por ciento para el final 
del período de aplicación.  Ya han empezado a surgir  indicios de una competitividad cambiante, que 
podrían dar una indicación de la evolución tras la lib eralización completa en 2005.  En 2002, cuando 
se eliminaron aproximadamente el 15 por ciento de los contingentes restrictivos (Fase III del ATV), China aumentó sus exportaciones de los productos liber alizados a los Estados Unidos y la UE en más 
de 2.000 millones de dólares EE.UU., en tanto que otros proveedores experimentaron una contracción 
en términos de valor y los precios unitarios de las exportaciones disminuyeron marcadamente 
(cuadro 1). 
Cuadro 1.  Exportaciones  de textiles y prendas de vestir de algunos países a los Estados Unidos y la UE 
(Productos liberalizados en la Fase III del ATV, cambios porcentuales de 
enero-septiembre de 2001 a enero-septiembre de 2003) 
Exportaciones a los Estados Un idos  Exportaciones a la UE1 
Origen Cambio en 
valor 
($EE.UU.) Cambio en 
volumen  Origen Cambio en 
valor (€) Cambio en 
volumen 
El mundo 16,7 64,4  El mundo 5,1 27,5 
       China 193,6 652,6  China 90,8 377,1 Pakistán 13,2 27,7  Rumania 19,9 27,2 
India 12,2 1,8  República Checa 7,8 1,3 
Turquía -9,5 -9,2  Turquía -3,0 -22,8 Egipto -20,0 -20,0  Túnez -4,3 -18,0 
México -20,5 -10,8  India -12,5 -9,5 
Indonesia -35,7 -36,3  Marruecos -12,7 -19,0 
Camboya -43,2 -31,1  Sri Lanka -21,6 -0,6 
Bangladesh -43,6 -41,9  Bangladesh -41,2 -8,4 Filipinas -57,9 -53,8  Tailandia -44,8 -26,9 
Sri Lanka -57,9 -64,5  Viet Nam -49,0 6,6 
Tailandia -62,0 -64,7  Indonesia -50,1 -30,7 
Fuentes:  Comisión de Comercio Internacional de los Estados Unidos y Comunidad Europea, respectivamente. 
1 Incluye solamente las categorías liber alizadas en la Fase III del ATV en los casos en que China tenía 
contingentes. 
17. Las consecuencias para la balanza de pagos  pueden ser mayores cua ndo los países están 
sujetos a varios acontecimientos adversos al mismo tiempo.  Sin embargo, si se utiliza un conjunto 
simple de indicadores de la vulnerabilidad a los acontecimientos de política comercial identificados 
antes, parecería que sólo un número relativamente  pequeño de países podría estar sujeto a impactos 
significativos de más de una fuente.12 
                                                      
12 Los indicadores son:  i) una reducción del 2 por ciento o mayor en los valores unitarios de las 
exportaciones asociada a una erosión del 40 por ciento de las preferencias;  ii) importaciones netas de alimentos 
equivalentes a más del 20 por ciento de las exportaciones totales;  iii) una medida compuesta de la 
vulnerabilidad basada en la concentración de exportaciones  de textiles y prendas de vestir, tasas de utilización 
de contingentes y capacidad de ajuste.  De acuerdo con estos límites, sin duda arbitrarios, sólo 1 país sería 
vulnerable a los tres impactos adversos (Cabo Verde), en tanto que 10 estarían sujeto s a dos.  En algunos casos, 
distintos acontecimientos comerciales podrían tener efectos contrarrestantes directos en la balanza de pagos. WT/L/565 
Página 12  
 
 D. E
STIMACIÓN DEL IMPACTO NETO DE UN ACUERDO DE COMERCIO MULTILATERAL  
18. Los acontecimientos adversos no representa n evidentemente el impacto total de un 
acuerdo de la Ronda de Doha en la posición de l comercio externo o de la balanza de pagos de un 
país.  Se necesitaría un análisis completo para tener en  cuenta los cambios en el perfil comercial a 
medida que las importaciones y las exportaciones se ajustan en términos más generales al nuevo 
medio de política comercial.  Los estudios disponib les sugieren que el impacto neto de un acuerdo 
amplio sobre el desarrollo del comercio a lo larg o del tiempo es sin ninguna duda positivo para todos 
los grupos de países.13  Por ejemplo, las simulaciones hechas c on el modelo de comercio internacional 
del Proyecto de análisis del comercio mundial demu estran que los impactos negativos tienden a verse 
compensados con exceso por otros factores (aunque las estimaciones son muy sensibles a las 
especificaciones de los parámetros).  Entre ellos están los beneficios de un mejor acceso a los 
mercados en países que no ofrecen actualmente acceso preferencial, y en particular el efecto positivo 
de los esfuerzos de liberalización de los propios países.14 
19. Es posible que haya costos de ajuste inmediat os y un deterioro temporal en la balanza de 
pagos incluso cuando el impacto neto de la liberalización a largo plazo es positivo.  Por otra parte, 
los cambios de las políticas comerciales convenidos en  la OMC se introducen generalmente a lo largo 
de varios años.  La econom ía tiene así más tiempo para el ajuste .  Los impactos negativos en un año 
dado tienden a ser más modestos y se compensan gr adualmente con los imp actos positivos de la 
apertura de los mercados de los interlocutores comerciales.  Una excepción podría ser el impacto de la eliminación gradual de los contingentes del ATV, que  se ha postergado y cuyo impacto se sentirá en 
su mayor parte al final del período de apli cación de 10 años, el 1º de enero de 2005. 
20. Es difícil hacer estimaciones detalladas de las consecuencias para la balanza de pagos de 
la liberalización del comercio en la práctica.  No se dispone para muchos países de los modelos de 
equilibrio general con el detalle de productos requerido y con estimaci ones de parámetros confiables.  
Además, una evaluación completa exigiría también un examen de las consecuencias 
macroeconómicas de la liberalizaci ón multilateral.  Los efectos macr oeconómicos de la segunda ronda 
podrían actuar a la vez a través de la cuenta corrien te (en que los cambios en los ingresos reales o en 
la distribución del ingreso pueden afectar el equilibri o entre las inversiones y los ahorros) y la cuenta 
de capital (en que podrían fomentarse las afluencias de  capital).  Cabría esperar que las ganancias de 
ingresos reales resultantes de la liberalización multil ateral en todo el mundo fortalezcan en términos 
más generales el desempeño del comercio.  Por ú ltimo, las consecuencias para la balanza de pagos 
dependerían también del régimen de divisas de los países en cuestión. 
E. E
L CARÁCTER DE LOS IMPACTOS EN LA BAL ANZA DE PAGOS Y LAS CONSECUENCIAS PARA EL 
APOYO DEL FONDO  
21. Al considerar los méritos y la estructura de una respuesta financiera del Fondo a estos tipos de 
cuestiones de ajuste, es importante observar que las consecuencias de un acuerdo de comercio 
multilateral difieren de las de otras conmociones , como la volatilidad de los precios de los 
productos básicos: 
                                                      
13 Esto podría no ser necesariamente cierto para ca da país individualmente y teniendo en cuenta las 
políticas en forma aislada.  Sin embargo, el libre comerc io está estrechamente relacionado con otros aspectos de 
las reformas que promueven el crecimiento y las exportaciones y la determinación de las causalidades externas 
reviste un interés más académico que desde el pu nto de vista de la aplicación de las políticas. 
 
14 Véase Global Economic Prospects 2004:  Realizing the Development Promise of the Doha Agenda 
(Banco Mundial:  Washington, DC).  WT/L/565 
 Página 13 
 
 
  En primer lugar, los cambios en los preci os relativos y el acceso a los mercados 
serán permanentes.  Los países miembros deberá n ajustarse a esos cambios 
permanentes en el medio comercial mundial y, durante el período de ajuste, podrían 
hacer frente a un deterioro temporal de su balanza de pagos.  Sin embargo, se puede 
suponer que el impacto de los cambios a lo  largo del tiempo se rá positivo y que los 
ajustes necesarios serán en gran medida de  carácter estructural y no macroeconómico. 
 En segundo lugar, las medidas que dan lugar a esos impactos se anuncian 
previamente y pueden preverse, y no son súbitas e impredecibles.  Es posible así 
incorporar plenamente el impacto en la bala nza de pagos en la base referencia de un 
programa con apoyo del Fondo. 
 En tercer lugar, las dificultades prácticas de determinar por adelantado la 
magnitud exacta del impacto hacen que, evidentemente, los resultados puedan 
ser distintos de las proyecciones.  Esto sugiere que no sería posible adoptar una 
norma clara que relacionara los impactos con el acceso (como ocurriría con el 
Servicio de financiamiento compensator io) en este caso.  Implica también la 
necesidad de introducir flexibilidad en cualquier política.  
22. La velocidad del ajuste y la duración de los impactos negativos en la balanza de pagos 
dependerán de la respuesta de la oferta de expo rtaciones y de la capacidad de los países 
afectados de diversificar su base de exportación y su producción interna.  Muchas de las medidas 
de política que promueven el ajuste tienen un car ácter microeconómico -políticas en el mercado de 
trabajo, programas de capacitación, infraestructura y reforma institucional-.  Además, es posible que 
se necesiten medidas de política adicionales para su avizar el impacto social en grupos de población 
muy expuestos a los sectores afectados.  Estas cuesti ones están dentro del ámbito de competencia del 
Banco Mundial y otras instituciones.   Sin embargo, como ha ocurrido en situaciones anteriores de 
liberalización del comercio, el papel del Fondo en el apoyo del marco macroeconómico y fiscal 
apropiado y la adopción de políticas para mejorar el medio global para el desarrollo empresarial será a 
menudo importante y complementará esas políticas. 
III. MECANISMO DE INTEGRACIÓN DEL COMERCIO 
A. PANORAMA GENERAL  
23. El mecanismo propuesto especificaría la fo rma en que el Fondo daría acceso a sus 
recursos, según resulte necesario, para satisfacer n ecesidades de balanza de pagos asociadas con 
el efecto neto de las medi das comerciales especificadas.15  De acuerdo con el principio de la 
uniformidad de trato, el Mecanismo de Integración Co mercial estaría a disposic ión de todos los países 
miembros, fueran o no también miembros de la OMC.  Más específicamente, el Fondo: 
 estaría dispuesto a considerar nuevos arreglos dentro de sus tramos de crédito 
superiores, del SAF o del SCLP con los países que  hicieran frente a  déficit en su 
balanza de pagos como resultado de acontecimientos comerciales especificados; 
 tomaría en cuenta el impacto previs to de esos acontecimientos comerciales 
especificados al determinar la magnitud apropiada del acceso  en las conversaciones 
con las autoridades sobre nuevos arreglos del Fondo o en virtud de nuevos arreglos 
del Fondo o de exámenes previstos de los pr ogramas (el "elemento de referencia");  y 
                                                      
15 Las medidas se indican en la sección IV. WT/L/565 
Página 14  
 
  estaría dispuesto a incrementar los arreglos  para los países que ya hubieran 
incorporado una base de referencia para el aj uste del comercio en el programa pero en 
los que el efecto real en la balanza de pa gos es mayor que lo previsto (el "elemento de 
desviación"). 
24. El TIM no sería un servicio especial que  proporcionaría recursos con arreglo a 
condiciones especiales sino un mecanismo destinado a aumentar la previsibilidad de la 
disponibilidad de recursos dentro de los servicios existentes.  Se estableció un mecanismo similar 
para mejorar la previsibilidad de la financiación para las operacion es de reducción de la deuda y del 
servicio de la deuda en el contexto del apoyo del Fondo al Plan Brady.
16  En ese caso, al igual que lo 
previsto con arreglo al MIC, no se ofr ecieron condiciones financieras especiales. 
25. Una política del Fondo encaminada a ha cer frente las necesidades financieras 
resultantes de la liberalización del comercio mu ltilateral se justifica por varias razones.  
En primer lugar, es probable que varios miembros ha gan frente a esas necesidades.  Incluso si sólo un 
subgrupo necesita eventualmente asistencia fina nciera, un mecanismo esp ecialmente formulado 
ayudaría a asegurar que se aplicara un marco común de análisis y apoyo financiero para todos los 
miembros.  En segundo lugar, los acontecimientos que son el objeto del mecanismo previsto son 
previsibles y en gran medida exógenos desde la  perspectiva de los miembros.  El mecanismo 
proporcionaría un centro de coordinación para el  diálogo con las autoridades que contribuiría a 
fomentar la pronta identificación de las necesidades de  financiación y las medidas de política conexas.  
En tercer lugar, el MIC constituiría una expresión c oncreta de la coherencia en las políticas, en el 
contexto de lo que puede considerarse el el emento más importante del programa de política 
económica multilateral en el futuro.17  Al hacer frente a las preocupaciones específicas expresadas por 
los miembros durante las negociaciones comerciales, esta política tiene por fin llevar adelante el 
Programa de Doha para el Desarrollo.  Si bien el Fondo ha indicado que prestará apoyo dentro del 
marco de las políticas existentes, estas seguridades han resultado insuficientes y los miembros han 
seguido cuestionando la conveniencia de perseguir objetivos de libe ralización significativos en vista 
de las consecuencias posibles para la balanza de pago s.  En cuarto lugar, los países pueden aumentar 
la magnitud de sus propios compromisos si se les asegura que tendrán apoyo, y ese resultado sería 
probablemente beneficioso pa ra su desempeño económico. 
26. En una reunión informal del Directorio Ej ecutivo celebrada el 3 de septiembre de 2003, 
algunos Directores expresaron el temor de que el MIC podría debilitar el compromiso de 
liberalizar el comercio, en lugar de fortalecerlo, y que podría reducir los incentivos para el 
ajuste.  Sin embargo, las condiciones para acogerse al MIC dependen de acontecimientos comerciales 
especificados ya ocurridos.  El MIC no substituye así los compromisos de liberalización sino que, por 
el contrario, atenúa una posible fuente de oposición a la liberalización.  El acceso con arreglo al MIC 
está vinculado a la aplicación de un marco de políticas correcto, con lo que se asegura que esté 
asociado con ajustes necesarios. 
27. El MIC sería coherente con el enfoque que está adoptando el Fondo para los países de 
bajos ingresos.  El enfoque básico del MIC sería flexible ;  se evitaría un aumento generalizado del 
acceso para todos los países miembros de bajos ingr esos y se canalizaría la asistencia del Fondo hacia 
los países que hacen frente a cambios exógenos en su entorno económico. 
                                                      
16 "Fund Support for Debt Reduction Operations-Preliminary Considerations," EBS/89/78, 19 de abril 
de 1989. 
 
17 El compromiso de coherencia en la formulaci ón de las políticas internacionales se ha recalcado 
repetidamente en los órganos directivos del Fondo, el Banco y la OMC. 
  WT/L/565 
 Página 15 
 
 
 B. ENFOQUE ALTERNATIVO  
28. Un enfoque alternativo sería permitir compras individuales fuera del contexto de un 
arreglo, pero esto plantearía múltiples dificultades.  Lo más significativo es que el apoyo 
financiero de esta naturaleza tiene que estar  asociado siempre con un medio macroeconómico 
apropiado, lo que podría entrañar  un ajuste.  Esta cuestión se ha pl anteado en la aplicación del SAF, 
que se enmendó en 2000 para permitir compras independientes sin un arreglo concomitante solamente 
en los casos en que se determinaba que la situación de la balanza de pagos era en otros términos 
satisfactoria -cosa que no ocurre a menudo-.  Además , un beneficio clave del MIC es la previsibilidad 
mejorada del acceso, que se logra mejor mediante un  arreglo que constituye un a garantía del uso de 
recursos del Fondo en condiciones específicas.  Otra  razón para rechazar el enfoque alternativo es que 
los desembolsos individuales fuera del contexto de un acuerdo no están contemplados para la 
financiación en el marco del SCLP. 
C. OTROS ASPECTOS DE LA ASISTENCIA DEL F ONDO EN LOS CASOS DE NECESIDADES CAUSADAS 
POR AJUSTES RELACIONADOS CON EL COMERCIO  
29. La asistencia del Fondo encaminada a a segurar que los países puedan aprovechar 
plenamente las oportunidades que ofrece la libera lización del comercio multilateral no se limita 
al apoyo financiero propuesto.  La asistencia técnica y la creación de capacidad son aspectos 
cruciales del Program a de Doha para el Desarrollo, en razón de la complejidad creciente de las 
negociaciones y las políticas comerciales y el hecho de que las restricciones al comercio 
administrativas, logísticas y de otra naturaleza pueden limitar la respuesta de la oferta.  Los expertos 
del Fondo pueden proporcionar asistencia importante y a largo plazo para la reforma aduanera, la 
reforma fiscal y arancelaria -incluso para m itigar las consecuencias en los ingresos de la 
liberalización18- y la mejora de los datos.  En sus ám bitos de competencia, el Fondo contribuye 
también activamente al proceso del Marco Integrado,  cuyo objetivo es reforzar la consideración de las 
reformas comerciales en las estrategias nacionales de  reducción de la pobreza y la coordinación de la 
asistencia técnica relacionada con el comercio.  En el  proceso de vigilancia con arreglo al artículo IV, 
el personal del Fondo colabora con las autoridades de los países  para identificar esferas de 
oportunidad y de riesgo y elaborar respuestas de política apropiadas a los desafíos de la integración 
internacional.  El Fondo ha fortalecido asimismo su capacidad de investigación en el ámbito 
comercial, lo que aumentará su capacidad de coope rar en el desarrollo de metodologías para evaluar 
el impacto de las reformas de la R onda de Doha en los países miembros. 
IV. MODALIDADES DEL MECANISMO DE INTEGRACIÓN COMERCIAL 
PROPUESTO 
A. CONDICIONES  
30. Los países miembros reunirían las condi ciones para obtener apoyo del Fondo con 
arreglo al Mecanismo de Integración Comercial si tienen déficit en su balanza de pagos 
relacionados con acontecimientos comerciales es pecíficos y han adoptado un marco de política 
que apoya el ajuste.  El MIC se activaría con la aprob ación de un nuevo arreglo con una 
condicionalidad del tipo de tramos de crédito supe riores o en el contexto de la conclusión de un 
examen en virtud de un arreglo existente. 
                                                      
18 El Fondo ha preparado varios estudios sobre el  impacto en los ingresos de la liberalización del 
comercio, por ejemplo, el Ocasional Paper Nº 180, "Rev enue Implications of Trade Liberalization" de Ebrill y 
otros (1999) y "Revenue Implications of Trade Liberalization" (SM/01/255, 8 de agosto de 2001).  Se están 
realizando otros trabajos para hacer fre nte a esta cuestión y fundamentar la vi gilancia y la asistencia técnica del 
Fondo. WT/L/565 
Página 16  
 
 31. Más específicamente, sólo podrían acogerse  al MIC los países que hacen frente a 
dificultades en su balanza de pagos a raíz de medidas de liberalización del comercio 
introducidas por otros países que dan por result ado un mayor acceso a los mercados para los 
bienes y los servicios o que eliminan subven ciones que distorsionan el comercio.  Las medidas de 
liberalización aceptables estarían normalmente limi tadas a medidas introducidas i) en virtud de un 
Acuerdo de la OMC o ii) sobre una base no discriminat oria.  Aunque no es la intención hacer una lista 
exhaustiva de los acontecimientos aceptables, se trat aría típicamente medidas que den por resultado lo 
siguiente: 
a) la erosión de márgenes preferenciales  en mercados de exportación clave; 
b) una modificación en las condiciones de intercambio de los alimentos en detrimento 
de los importadores netos de alimentos;  o 
c) una competencia intensificada en los mercados para los textiles y las prendas de vestir 
debida a la eliminación de contingentes bilaterales. 
Como se señaló antes, las medidas de liberalización serían normalmente aceptables si se toman dentro 
del marco de la OMC.  También serían aceptables si se toman en otro contexto (por ejemplo, 
unilateralmente o sobre una base regional), siempre que beneficien a todos los miembros del Fondo 
sobre una base no discriminatoria.  Por ejemplo, la erosión de las preferencias para algunos países en 
desarrollo exportadores como resultado de una refo rma de los mercados agrícolas en uno de los 
principales interlocutores comerciales haría que se satisficieran las condiciones independientemente 
de si las reformas son obligatorias en el marco de la OMC. 
32. Para ayudar a superar los problemas de balanza de pagos resultantes de otros 
acontecimientos conexos relacionados con el com ercio, los países miembros seguirían calificados 
para obtener apoyo con arreglo a las de más políticas existentes del Fondo.  Los miembros no se 
verían tampoco impedidos de solicitar apoyo financie ro fuera del MIC para el tipo de problemas de 
balanza de pagos que el MIC está destinado a enfrentar. 
B. A
CCESO  
33. El acceso con arreglo al MIC se determinar ía con arreglo a las políticas de acceso 
aplicables al servicio básico desde el cual se pr oporciona acceso (tramos de crédito superiores, 
el SAF o el SCLP).  Con arreglo al elemento de referencia, se tendría en cuenta el impacto anticipado 
de los acontecimientos comerciales especificados para determinar la deficiencia global en la 
financiación y el equilibrio apropiado entre el ajus te y la financiación.  El elemento de desviación 
prevé procedimientos simplificados para aument ar el acceso en virtud del acuerdo básico en 
circunstancias especificadas.  Si bien se tendrían también en cuenta las co nmociones relacionadas con 
el comercio para determinar el acceso en virtud de las políticas ordinarias del Fondo en ausencia del MIC, cabría esperar que la existencia de una  política especialmente dedicada dé por resultado un 
aumento modesto en el acceso en circunstancias de otra forma comparables.  Esto es probable en 
razón de la mayor atención prestada a las vulnera bilidades relacionadas con el comercio y a una 
alteración del equilibrio entre el ajuste y la financ iación, en particular en el caso del elemento de 
desviación.  Esa alteración del equilibrio reflejaría el impacto generalmente favorable de las reformas 
comerciales a lo largo del tiempo, y los beneficios  de la contribución -mediante la mitigación de las 
preocupaciones relativas a la balanza de pagos relaci onadas con el comercio- a la mayor liberalización 
del medio comercial mundial.  WT/L/565 
 Página 17 
 
 
 Cuadro 2:  Esquema del acceso  con arreglo a los elementos de referencia y de desviación 
Arreglos 
existentes anteriores 
al MIC 
Aprobados en virtud del MIC Examen previsto:  
Solicitud de 
consideración 
con arreglo al 
MIC. 
Posible 
modificación del 
acceso con 
arreglo al 
elemento de 
referencia basado 
en el impacto 
previsto 
Impacto del ajuste del comerc ial en la balanza de pagos Aumento del 
acceso con 
arreglo al 
elemento de 
desviación, 
considerado 
si el impacto 
real supera la 
proyección 
de referencia 
Nuevos 
arreglos tras 
la aprobación 
del MIC Impacto previsto 
con arreglo al 
elemento de 
referencia 
incorporado en el 
acceso en el 
momento de la 
aprobación de los 
arreglos Aumento del 
acceso en virtud del 
elemento de 
desviación, 
considerado 
si el impacto 
real supera la 
proyección 
de referencia 
 
Elemento de referencia 
34. El elemento de referencia del MIC hará frente  a los déficit previstos en la balanza de 
pagos a lo largo del programa que recibe apoyo del Fondo.  Las condiciones  para el elemento de 
referencia se establecerán como parte del diseño del programa ordinario, ya sea al comienzo de un 
arreglo o en el momento de un examen previsto del programa.  En el contexto de una solicitud para 
acogerse al MIC, el personal del Fondo trabajar á con las autoridades y con otras instituciones 
financieras internacionales, según resulte necesario, para  identificar el impacto previsto en la balanza 
de pagos durante el período del programa asociado con los acontecimi entos comerciales especificados 
en el párrafo 31 ("impacto de referencia").  A me dida que se obtiene nueva información, la proyección 
se actualizará en exámenes posteriores de los programas. 
35. El impacto de referencia, definido como el impacto directo previsto19 del acontecimiento 
comercial antes de cualquier ajuste, constituiría la base para un análisis de políticas con las 
autoridades.  En el esfuerzo de ajuste convenido se tendría  en cuenta el efecto gradual del impacto y 
de las consecuencias compensatorias -aunque frecuen temente demoradas- de un medio comercial en 
general más abierto para la  balanza de pagos.  El desempeño come rcial revisado se incorporaría en el 
marco a mediano plazo de la balanza de pagos y en los niveles de acceso concedidos en virtud de los 
                                                      
19 El impacto directo es un "impacto neto" en el sentido estrecho, y se refiere al impacto en las 
exportaciones o las importaciones menos los cambios directamente asociados en otros rubros.  Por ejemplo, el 
impacto de una reducción en las export aciones de prendas de vestir sería neto de las importaciones reducidas de 
textiles utilizados en el proceso de producción. WT/L/565 
Página 18  
 
 arreglos, ya sea en el momento de su aprobación o en el momento de un examen del programa (y el 
monto total del acceso seguiría ajustándose probabl emente a las políticas generales de acceso). 
36. En el contexto de un examen del programa, el Fondo consideraría una modificación en 
el acceso en virtud de los arreglos existentes, pero solamente si, tras un examen cuidadoso de los 
cambios previstos en el entorno comercial, se determin a la existencia de un déficit revisado neto en la 
balanza de pagos y de necesidades de ajuste cone xas superiores a las proyecciones anteriores, y el 
cambio es atribuible al impacto anticipado de  los acontecimientos comerciales especificados.
20 
Elemento de desviación 
37. El Directorio Ejecutivo podría decidir aume ntar un arreglo que recibe apoyo en virtud 
del MIC cuando el efecto real en la balanza de pagos ( a posteriori ) es mayor que el previsto en 
virtud de la base de referencia establecida  (la diferencia se denomina "desviación").  Esta política 
reconoce que, aunque las reformas convenidas, por ejem plo, en la Ronda de Doha -una vez firmadas- 
son en sí mismas previsibles, el impacto neto podr ía estar sujeto a una incertidumbre considerable.  
El aumento se haría a la luz de las necesidades de financiación netas  en el momento, que son en gran 
medida atribuibles a las reformas comercial es específicas indicadas en el párrafo 31. 
38. Cuando aprueba el elemento de base, el Directorio Ejecutivo indicará su voluntad de 
considerar un aumento para cubrir la desviación  en el caso de que surja la necesidad.  
La desviación se definiría sobre la base de la refe rencia original establecida en el momento de la 
aprobación del MIC, excepto en los casos en que el  acceso se hubiera modificado en el contexto de un 
examen del programa.  En este último caso, la refe rencia que sirve de base para la decisión revisada 
sería la referencia pertinente para identificar una desviación.  Dadas las incertidumbres que entraña la 
diferenciación de diferentes causas contemporáneas de un déficit, sería difícil vincular la magnitud del 
aumento en virtud del elemento de desviación co n una estimación precisa de la magnitud de la 
desviación de la base de referencia.  El pers onal del Fondo recomienda que se permita que los 
miembros obtengan dentro del MIC un aument o de un monto máximo determinado (véase infra ) si: 
a) hay pruebas de que el miembro hace fre nte a dificultades de balanza de pagos 
mayores que las previstas, 
b) ello no se debe a la falta de aplicación de las políticas convenidas, y 
c) a juicio del Fondo, la deficiencia se debe a acontecimientos comerciales especificados 
cuyo impacto superó las expectativas anteriores. 
El aumento con arreglo al elemento de la desviaci ón del MIC requeriría así que el programa básico se 
llevara a cabo según lo previsto, con la excepción de desviaciones, por ejemplo, de los objetivos en 
materia de reservas internacionales netas, que podrían vincularse a los acontecimient os relacionados 
con el comercio.  En consecuencia, el aumento no entrañaría normalmente ninguna condicionalidad 
adicional. 
39. El aumento con arreglo al elemento de desv iación tendría un límite máximo del 10 por 
ciento de la cuota.21  La fijación de un límite máximo para el aumento estándar a un nivel 
                                                      
20 Esa modificación en el acceso, qu e se basaría en el impacto proyectado de los acontecimientos 
comerciales, debe distinguirse del posible aumento a posteriori  con arreglo al elemento de desviación del MIC 
(basado en el impacto real de acontecimiento comercial). 
 
21 El 10 por ciento no es un objetivo y, en los casos en que el Fondo aprueba arreglos a corto plazo para 
el miembro en cuestión en rápida sucesión, la activación previa del elemento de desviación para un 
acontecimiento comercial determinado podría te nerse en cuenta para determinar el acceso.  WT/L/565 
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 relativamente modesto haría más fácil aceptar proced imientos simplificados para aprobar el aumento 
sin menoscabar indebidamente las salvaguardias para el Fondo.  Los exámenes para el aumento con 
arreglo al elemento de desviación podrían realizar se fuera del ciclo previsto de exámenes de los 
programas, en cuyo caso se esperaría normalmente que se realizaran mediante un procedimiento de aprobación tácita y tras la determinación de que:  i)  el programa se desarrolla básicamente conforme a 
lo previsto y ii) la financiación adicional se justific a por el tipo de déficit de la balanza de pagos para 
los cuales se creó el MIC. 
40. En el caso de que un miembro hiciera frente a un déficit en comparación con la base de 
referencia al que no es posible hacer frente median te un aumento del 10 por ciento de la cuota, 
sería preciso reevaluar todo el programa que recibe apoyo en virtud del arreglo básico.  
En particular, sería importante recalibrar los comp onentes aproximados de ajuste y financiación.  
Una reevaluación de este tipo, en respuesta a una conmoción mucho mayor que la prevista, entrañaría a la vez un mayor acceso y nuevas condicionalidades. 
C. C
ONDICIONALIDAD  
41. La condicionalidad se determinaría en el co ntexto del acceso de  conformidad con el 
arreglo básico.  La condicionalidad asociada con el acceso en virtud de un arreglo en que se 
incorpora el MIC en la base de referencia22 no diferiría en sustancia de la prevista para el arreglo 
básico (en la ausencia hipotética del MIC), en la medida en que los objetivos fundamentales serían 
asegurar un marco macroeconómic o ordenado y un entorno económic o que apoye el ajuste.  
Sin embargo, pese al carácter temporal previsto de los impactos macroec onómicos adversos de la 
liberalización, puede haber evidentemente casos en que los acontecimientos comerciales que el MIC 
tiene por fin encarar son suficientemente grandes y su impacto inesperado es suficientemente 
duradero para que tengan una influencia significat iva en el conjunto de políticas macroeconómicas 
apropiado.  Estos cambios, y la condicionalidad c onexa en la medida necesaria, se incorporarían en 
los arreglos básicos en el momento de la aprobación inicial o en el contexto de un examen previsto del 
programa. 
42. Un ajuste adecuado requerirá la aplicació n de políticas macroeconómicas correctas.  
Además, el ajuste exige un marco global de  política que permita que los consumidores 
respondan a los precios y las inversiones mundiales cambiantes, que la producción se adapte a 
las ventajas comparativas cambiantes, y que se  adopten políticas soci ales que proporcionen 
redes de seguridad adecuadas para los pobres.  Estos requisitos están de acuerdo con los de todos 
los programas con apoyo del Fondo y no excluyen la posibilidad de que se incluyan condiciones 
relacionadas con el comercio en el programa básico  cuando resulte apropiado.  Sin embargo, no sería 
apropiado que un país miembro que recibe apoyo en  virtud del MIC introdujera o tuviera políticas que 
impidan el ajuste al nuevo medio comercial. 
D. CONDICIONES Y ESCALONAMIENTO  
43. Las condiciones de financiación con arreglo al  MIC serían las de las políticas básicas con 
arreglo a las cuales se concedió el acceso original (es decir, tramos de crédito superiores, el SAF 
o el SCLP).  Es posible que los países de  ingresos bajos y de ingresos medios deseen utilizar el 
nuevo MIC, y las condiciones de financiación debe rán reflejar sus distintas circunstancias.  
A diferencia de lo ocurrido con otras políticas y servicios especiales, como el Servicio de 
Complementación de Reservas o el Servicio Y2K, en  que se preveía que la conmoción tuviera corta 
duración, los acontecimientos comerciales a que se refiere el MIC pueden requerir un ajuste 
                                                      
22 Como se mencionó antes, no hay ninguna expectativa de  que el acceso con arreglo al elemento de 
desviación  esté asociado con una condicionalidad adicional. 
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 estructural que no es diferente en su duración de otro s procesos de ajuste con arreglo a programas con 
apoyo del Fondo, lo que parece indicar que las condiciones de pago del servicio básico serían 
apropiadas.  El escalonamiento de los desembolso s en virtud de un arreglo que incorpore el MIC 
debería establecerse de manera de reflejar el perf il global de las necesidades de financiación, incluidas 
las relacionadas con los acontecimientos que dieron lugar a la aceptación en el MIC. 
E. D
ISPOSICIÓN DE EXAMEN  
44. Dado que el MIC tiene por fin facilitar el ajuste a acontecimientos comerciales 
especificados, que se llevará a cabo dentro de un período limitado, la política se considera 
temporal.23  El plazo para la finalización del mecani smo dependerá en gran medida (aunque no 
exclusivamente) de las medidas temporales convenid as durante la Ronda de Doha.  El personal del 
Fondo propone que el Directorio Ejecutivo realice un examen de las primeras experiencias al cabo de 
tres años, y que se tome en ese momento una decisión sobre la duración. 
F. RELACIONES CON LAS OPERACIONES DE PRÉSTAMO DEL BANCO MUNDIAL  
45. En forma concomitante con el anuncio de  la iniciativa del Fondo en la Reunión 
Ministerial de Cancún de la OMC, el Banc o Mundial anunció una iniciativa paralela 
encaminada a hacer frente a las preocupaciones s ectoriales e institucionales relacionadas con el 
comercio (recuadro 2).  La iniciativa del Banco Mundial podría  poner a disposición recursos, por 
ejemplo, para iniciativas relativas a políticas que me joran la competitividad, la movilidad del mercado 
de trabajo, la inversión pública, la facilitación del co mercio y la logística comercial y la reforma de las 
instituciones relacionadas con el comercio.  Los países que recurrieran al MIC podrían también 
solicitar asistencia del Banc o Mundial con arreglo a sus instrumentos  de préstamo.  En la medida en 
que los miembros solicitaran a poyo simultáneo del Fondo y del Ba nco en virtud de estas nuevas 
políticas, se esperaría que el personal de las dos or ganizaciones trabajara en estrecha coordinación, de 
acuerdo con el marco establecido para la colaboración en tre el Fondo y el Banco, para asegurar que el 
asesoramiento en materia de políticas se adecúe para  hacer frente a los problemas básicos y que se 
cuide al mismo tiempo de evitar condicionalidades cr uzadas entre los instrumentos de política del 
Fondo y del Banco. 
                                                      
23 Si bien el impacto de la liberalización unilateral sobr e terceros países está cu bierto por definición en 
el párrafo 31, el principal objetivo del MIC es hacer fren te a las preocupaciones surgidas en la actual Ronda de 
Doha de la OMC. 
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 Recuadro 2:  Programa  de apoyo del comercio del Banco Mundial 
En la Reunión Ministerial de Cancún de la OMC, el Banco Mundial anunció que aumentaría sus actividades 
analíticas y de préstamo para ayudar a los países a benefi ciarse de la integración comercial.  El programa del 
Banco tiene dos componentes:  a) nuevos recursos destinados a la facilitación del comercio y la logística , 
incluidas inversiones en puertos, carreteras, aduanas y reforma de las instituciones relacionadas con el 
comercio;  y b) apoyo para que los gobiernos elaboren programas de reforma comercial destinados a aumentar 
la competitividad internacional, aprovechar las nuevas oportunidades comerciales y mitigar los costos del 
ajuste relacionados con los programas de reform a.  El segundo componente proporcionará recursos 
presupuestarios para ayudar a los trabajadores a pasar a actividades internacionalmente competitivas y 
recursos para el mantenimiento de los ingresos, la recapacitación, etc. 
El Banco ya apoya activamente la facilitación del comercio  y el desarrollo de la logística.  Hay en total 
73 operaciones de préstamo relacionadas con el come rcio en preparación para 42 países diferentes.  
Aproximadamente la mitad de esas operaciones se conc entran en la facilitación del comercio, que es crucial 
para la competitividad a largo plazo. 
A través de su Iniciativa de Facilitación del Comercio, el Banco ha desarrollado nuevas herramientas para 
ayudar a mejorar la calidad de las operaciones y difundi r prácticas óptimas en las diferentes regiones.  
El Banco ha aumentado el personal dedicado a esferas críticas como las aduanas, la gestión de puertos y la seguridad del transporte marítimo. 
Para aprovechar al máximo el impacto, el Banco colabora con otros organismos y con el sector privado para 
crear en todo el mundo un interés en la aplicación de re formas de logística y facilit ación del comercio a través 
de una asociación mundial para la facilitación del transp orte y el comercio (Global Facilitation Partnership for 
Transportation and Trade).  Este grupo actúa como foro para más de 100 participantes internacionales que 
colaboran y comparten información, incl uidas actividades de aprendizaje a di stancia, sobre prácticas óptimas y 
creación de capacidad a nivel mundial. 
 
V. IMPACTO EN LA LIQUIDEZ DEL FONDO Y CONSECUENCIAS EN MATERIA 
DE RECURSOS 
A. CUENTA DE RECURSOS GENERALES (CRG) 
46. Se espera que las compras en virtud de l MIC permanezcan dentro de una gama 
manejable y no se prevé que menoscaben la situación de liquidez del Fondo.  Con o sin el MIC, es 
posible que el Fondo deba sa tisfacer (en parte) los déficit en la balanza de pagos de los miembros.  
Sin embargo, como se señaló antes, es posible que el MIC cause un aumento en el acceso. 
47. Si se aplican los criterios establecidos en la nota 11 supra , 17 miembros que no reúnen 
las condiciones para acogerse al SCLP po drían ser vulnerables por lo menos a un 
acontecimiento comercial negativo que les permitiría acogerse al MIC (si se consideran la erosión 
de las preferencias, los cambios en las condiciones de intercambio de los alimentos y la eliminación 
de los contingentes bilaterales para los textiles).  Cinco de estos países tienen actualmente programas 
con apoyo de arreglos del Fondo.  Es difícil estimar el acceso incremental  atribuible al MIC.  Si bien 
el impacto de los acontecimientos comerciales puede ser grande en casos individuales, se reflejaría en 
las proyecciones de la balanza de pagos y se consider aría por lo menos en parte para la financiación 
en virtud de mecanismos del Fondo, incluso en ausencia del MIC.  En una hipótesis en que puede 
atribuirse un acceso adicional del 15 por ciento de la cuota en promedio al MIC, la exigencia total en 
la liquidez durante el período completo del pro ceso estaría aproximadamente entre 300 y 825 DEG, 
dependiendo de si sólo esos cinco o todos esos países vulnerables recurrieran al MIC en el contexto de 
un arreglo.  Cabe señalar que exis te la posibilidad de que las solicitudes se acumulen en torno a la 
fecha de expiración de los contingentes para los textiles a comienzos de 2005;  siete países que no WT/L/565 
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 reúnen las condiciones para acogerse al SCLP se c onsideran vulnerables a las presiones competitivas 
incrementadas en los mercados de textiles.
24 
B. FONDO FIDUCIARIO DEL SCLP 
48. El MIC tendría un efecto más significativo en los recursos del Fondo fiduciario 
del SCLP, que debería vigilarse más cuidadosamente.  Al igual que en el caso de la CRG, el MIC 
llevaría a un aumento del acceso, especialmente dados los niveles de acceso relativamente bajos de 
los arreglos posteriores. 
49. El personal del Fondo estima que, de los 76 países que reúnen las condiciones para 
acogerse al SCLP25, 31 son vulnerables por lo menos a uno  de los acontecimientos comerciales 
especificados en el párrafo 31.26  Dieciocho de esos países tienen actualmente arreglos en virtud 
del SCLP.  Una vez más, según una hipótesis en que se puede atribuir un acceso incremental medio 
del 15 por ciento de la cuota al MIC -con arreglo al  elemento de base y/o de desviación- la demanda 
adicional de recursos del SCLP durante el período co mpleto del proceso de ajuste comercial estaría 
aproximadamente entre 500 y 600 millones de DEG (s i se supone que cada país recurre al MIC en el 
contexto de un arreglo).  En la cifra más baja de  esta gama se tiene en cuenta solamente a los países 
que tienen actualmente arreglos en  virtud del SCLP y que reciben acceso  adicional, en tanto que la 
cifra más alta se aplicaría si todos los países pot encialmente sujetos a conmociones obtuvieran acceso 
adicional.  Dado que la demanda de recursos ad icionales del SCLP abarcar ía un período de varios 
años, de acuerdo con el programa de aplicación previsto de los compromisos de liberalización del comercio, se prevé actualmente que la demanda  adicional podrá satisfacerse con los recursos 
disponibles para las operaciones del SCLP.  Sin emba rgo, si la mayor parte de las solicitudes se 
recibieran alrededor de la fecha de la eliminación de los contingentes para los textiles en 2005, sería 
algo difícil satisfacer la demanda;  8 países que reúnen las condiciones para acogerse al SCLP se 
consideran potencialmente vulnerables al aumento de la competencia.
27  Será en consecuencia preciso 
examinar regularmente los recursos disponibles. 
C. CONSECUENCIAS PARA LOS RECURSOS DE PERSONAL  
50. Las consecuencias del MIC para los recurso s de personal del MIC son difíciles de 
determinar actualmente, pero no se prevé que sean grandes.  Se ha incurrido en costos implícitos 
en la preparación de esta iniciativa y el examen tr ienal propuesto de la política añadiría presión de 
trabajo para el personal y el Directorio Ejecutivo.  La carga de trabajo de las misiones a los países aumentaría en la medida en que el personal, entre otras cosas en respuesta a solicitudes de las autoridades, debería elaborar datos y análisis más detallados sobre el impacto de la liberalización del 
comercio multilateral de lo que se habría hecho en  otro caso.  Las consecuencias en materia de 
recursos dependerán en parte de la capacidad del pe rsonal de elaborar filtros apropiados que permitan 
un énfasis selectivo en los países más relevantes, en tanto que evitan una asignación excesiva de recursos a los casos menos relevantes.  El apoyo de  los departamentos funcionales, entre ellos el 
                                                      
24 Una reducción del 5 por ciento en las exportaciones de textiles y prendas de vestir de esos países 
equivaldría a una pérdida de ingresos cercana a los 1.000 millones de dólares EE.UU. (sobre la base de las 
exportaciones en 2000). 
 
25 Con exclusión de la India, que ya ha indicado que no prevé recurrir al SCLP, y de Zimbabwe, que ha 
sido declarado no elegible para obtener recursos del SCLP debido a sus obligaciones atrasadas con el Fondo. 
 
26 Criterios de vulnerabilidad, especificados en la nota 12. 
 
27 Una disminución del 5 por ciento en las exportaciones de textiles y prendas de vestir de esos países 
equivaldría a 750 millones de dólares EE.UU. de pérdida de ingresos de exportación (sobre la base de las 
exportaciones en 2000).  WT/L/565 
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 Departamento de elaboración y exámenes de políticas  y el Departamento de estudios, será importante 
a este respecto.  Para los arreglos relacionados con el MIC, los informes del personal, así como también el Memorándum de política económica y fina nciera y la Carta de intención, deberían 
evidentemente incluir una mayor concentración en cuestiones de política comercial y en la 
justificación de las solicitudes, aunque no es probable  que el tiempo y el esfuerzo adicionales sean 
considerables.  El escalonamiento de las necesidade s de recursos con arreglo al MIC depende también 
de los progresos que se logren en la conclusión sa tisfactoria de la Ronda de Doha;  sin embargo, 
algunas de las preocupaciones a que el MIC debe hacer frente, en particular las relacionadas con la eliminación gradual de los contingentes para los te xtiles, son independientes del calendario de la 
Ronda de Doha. 
51. El personal del Fondo propone que se presente al Directorio Ejecutivo una 
determinación firme de los costos a medida que avanzan los trabajos de elaboración de 
metodologías encaminadas a evaluar el impacto y la demanda de apoyo del MIC resulta más clara. 
VI. OBSERVACIONES FINALES 
52. El impulso para proponer la creación del MIC se desprende de la preocupación que han 
planteado los países en desarrollo en el  contexto de la Ronda de Doha.  Muchos países en 
desarrollo se han mostrado renuentes a apoyar objeti vos de liberalización ambiciosos en virtud de la 
Ronda, aduciendo que esa liberaliz ación puede reducir su competitiv idad en los mercados de 
exportación, causar cambios desfavorables en sus condiciones de intercambio y debilitar su balanza 
de pagos.  Un análisis inicial sugiere que no es probable que éstas sean un motivo de preocupación 
importante en la mayoría de los países, pero ta mbién que la liberalización multilateral puede causar 
presiones de ajuste temporales en una minoría de países.  Aunque no cabe duda de que el impacto 
eventual de un acuerdo de la Ronda de Doha sería  muy positivo, la oportunidad de los impactos y de 
la respuesta económica, con respecto a la cual ha y alguna incertidumbre, puede dar lugar a déficit 
transitorios en la balanza de pagos.  
53. El MIC propuesto tiene por fin proporcionar seguridades adicionales a los miembros del 
Fondo de que los desequilibrios financieros a co rto plazo no deben necesariamente constituir 
obstáculos para el logro de objetivos de libera lización ambiciosos con arreglo al Programa de 
Doha para el Desarrollo. 
 
__________