ORGANISATION MONDIALE  
DU COMMERCE  WT/L/564 
31 mars 2004 
 
 (04-1444) 
  
  
ATELIER RÉGIONAL DE L'OMC SUR LE COTON  
À L'INTENTION DES PAYS AFRICAINS 
 
COTONOU, RÉPUBLIQUE DU BÉNIN 23 ET 24 MARS 2004 
 
Conclusions succinctes
 
 
  Les conclusions succinctes concernant l'atelie r régional de l'OMC sur le coton à l'intention 
des pays africains figurent ci-après.
1  L'atelier a eu lieu à Cotonou, République du Bénin, les 23 et 
24 mars 2004.  Il a été ouvert par le Directeur gé néral de l'OMC, M. Supachai Panitchpakdi.  Des 
observations préliminaires ont aussi été présen tées à la cérémonie d'ouverture par M. Fatiou 
Akplogan, Ministre béninois de l'industrie, du commerce et de la promotion de l'emploi. 
  L'atelier a regroupé les 30 pays africains contribuant à la production et au commerce du coton, 18 institutions multilatérales intergouvernemen tales, le Canada, la Commission européenne, le 
Japon, les États-Unis et la Chine.  (Les exposés  présentés par les participants à l'atelier seront 
compilés et distribués.) 
  L'atelier a été précédé de consultations informel les.  Outre celles qui ont été menées avec le 
Groupe africain de l'OMC, en janvier, des c onsultations ont eu lieu à la réunion conjointe 
OCDE-CAD/OMC les 2 et 3 mars 2004.  Par ailleurs, des consultations de plus vaste portée ont été 
organisées au Secrétariat de l'OMC, à Genève, le ve ndredi 5 mars 2004.  Elles ont regroupé les quatre 
pays auteurs de la proposition (Bénin, Burkina Faso, Mali et Tchad), le coordonnateur du Groupe 
africain, plusieurs institutions multilatérales, les pays  de la quadrilatérale et la Chine.  Toutes ces 
consultations ont confirmé l'intérêt qu'il y avait à organiser un atelier sur ce thème et ont permis de 
dégager des indications générales qua nt aux objectifs et aux résultats. 
 
 L'atelier a été subdivisé en quatre séances: 
 
 • Séance I – Facteurs qui influent sur la production et le commerce du coton en 
Afrique , présidée par M. U. Dadush, Banque mondiale 
 • Séance II – Types d'assistance financière  et technique concernant spécifiquement 
le coton , présidée par M. Chuku-Dinka Spencer, Banque africaine de développement  
 • Séance III – Rôles et contributions des institutions multilatérales , présidée par 
S.E. M. l'Ambassadeur H. Iversen, Représentant permanent du Danemark 
 • Séance IV – Rôles et contributions des donateurs bilatéraux , présidée par 
S.E. M. l'Ambassadeur H. Iversen, Représentant permanent du Danemark 
 • Séance de clôture  – Directeur général adjoint, M. Kipkorir Aly Azad Rana 
 
 À titre de conclusion, S.E. M. l'Ambassadeu r J. Meetoo (Maurice – Coordonnateur du Groupe 
africain de l'OMC) s'est félicité de  l'organisation de l'atelier, ai nsi que des objectifs fixés et des 
résultats obtenus.  Il a noté que la teneur d es conclusions succinctes donnerait un élan positif aux 
travaux à Genève.  Au nom des participants à l'atel ier, il a remercié le Directeur général pour cette 
initiative opportune.  Les participants ont  pris note des conclusions succinctes. 
                                                     
 
1 Le Directeur général adjoint, M. Rana, a d onné lecture de ces conclusions à l'atelier. WT/L/564 
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 ATELIER RÉGIONAL DE L'OMC SUR LE COTON
 
À L'INTENTION DES PAYS AFRICAINS  
COTONOU, RÉPUBLIQUE DU BÉNIN  
23-24 MARS 2004  
 
CONCLUSIONS SUCCINCTES  
 
 1. Nous voici arrivés au terme de l'atelier régional sur le coton que le Secrétariat de l'OMC a 
organisé à l'intention des pays africains.  Après deux  jours de débats fructue ux, j'aimerais formuler 
quelques remarques sur le rôle du Secrétariat. 
2. L'atelier a été ouvert par M. Supachai Pa nitchpakdi, Directeur général de l'OMC.  
M. le Ministre Akplogan, Ministre de l'industrie, du commerce et de la promotion de l'emploi du 
Bénin, pays hôte, a présenté des remarques limi naires au nom des pays coauteurs de l'Initiative 
sectorielle sur le coton. (M. Rogatien Biaou, Mini stre des affaires étrangères et de l'intégration 
africaine du Bénin a assisté à la cérémonie d'ouverture.) 
3. Il ne fait aucun doute que les débats menés dans  le cadre de l'atelier ont été approfondis, 
constructifs et positifs.  Les participants s'accordent à dire que les exposés ont été de grande qualité et 
que les échanges qui ont eu lieu entre les participants aux diverses séances attestaient leur détermination, leur réalisme et  leur volonté d'adopter une appr oche pragmatique.  Dans leurs 
interventions, les participants ont unanimement salué  l'initiative prise par le Secrétariat d'organiser 
l'atelier.  L'atelier a été considéré comme une mesu re importante visant à instaurer la confiance entre 
les quatre pays coauteurs
2, les 26 pays africains participants3, les 18 institutions 
intergouvernementales multilatérales4 ainsi que le Canada, la Commission européenne, le Japon, les 
États-Unis et la Chine qui étaient tous représentés à un niveau très élevé.  L'atelier comptait pas moins 
de 150 participants inscrits qui ont reconnu qu'il s' agissait d'une rencontre importante et nécessaire 
entre les responsables du commerce et du développ ement qui était la manifestation concrète des 
efforts faits par tous les participants pour améliorer la cohérence entre ces deux groupes. 
4. Après la cérémonie d'ouverture, il y a eu quatre séances.  La séance I sur les facteurs qui 
influent sur la production et le commerce du coton en Afrique a été présidée par la Banque mondiale.  La séance II sur les types d'assistance financière et technique concernant spécifiquement le coton a été 
présidée par la Banque africaine de développement.  Les séances III et IV sur les rôles et contributions 
des institutions multilatérales et des donateurs bi latéraux, respectivement, ont été présidées par 
M. l'Ambassadeur Henrik Iversen, Représentant permanent du Danemark à Genève et Président du Cadre intégré pour l'assistance technique liée au co mmerce en faveur des pays les moins avancés. 
                                                     
 
2 Bénin, Burkina Faso, Mali et Tchad. 
 
3 Afrique du Sud, Angola, Cameroun, Congo (Rep. dem. du), Côte d'Ivoire, Égypte, Éthiopie, Ghana, 
Guinée, Kenya, Madagascar, Malawi, Maroc, Mozambique, Niger, Nigéria, Ouganda, République 
centrafricaine, Sénégal, Somalie, Soudan, Tan zanie, Togo, Tunisie, Zambie et Zimbabwe. 
 
4 Agence intergouvernementale de la francophonie;  Banque africaine de développement;  Banque 
mondiale;  Banque ouest-africaine de développement;  Centre du commerce international;  Comité consultatif 
international du coton;  Commission économique des Nations Unies pour l'Afrique;  Communauté économique 
des États de l'Afrique de l'Ouest;  Conférence des Nati ons Unies sur le commerce et le développement;  Fonds 
monétaire international;  Nouveau partenariat pour le dé veloppement de l'Afrique;  Organisation de coopération 
et de développement économiques;  Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture;  
Organisation des Nations Unies pour le développement industriel;  Programme des Nations Unies pour le développement;  Secrétariat ACP;  Union africaine;  Union économique et monétaire ouest-africaine.  WT/L/564 
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 5. Les participants ont reconnu l'importance syst émique du secteur cotonnier pour les pays 
concernés et dans plusieurs d'entre eux en particulier de par ses liens avec les résultats macro-économiques globaux.  Les exposés et les écha nges de vues qui ont suivi ont mis en évidence 
l'importance capitale de la produc tion, de la consommation et du commerce du coton pour les pays 
africains compte tenu de la contribution significativ e de ce secteur au PIB du fait de sa part dans les 
exportations totales de marchandises et de produits  agricoles.  De nombreux ménages dépendent du 
secteur cotonnier et il faut d'urgence répondre, de manière intégrée, aux problèmes que rencontrent les 
pays africains dans ce secteur.  Celui-ci est lié a ux efforts de réduction de la  pauvreté dans plusieurs 
pays, en particulier par son incidence sur le reve nu des agriculteurs.  Il a été souligné que la 
production de coton améliorait la production de céréales,  contribuant ainsi à la sécurité alimentaire. 
6. Le coton africain est de très bonne qualité et bé néficie d'un avantage comparatif.  Dans le 
même temps, les faits ont montré que le marché mondial du coton se caractérisait par une croissance lente de la demande, une croissance rapide de la productivité, l'apparition de  nouveaux venus sur le 
marché, une évolution des prix à la baisse et une  instabilité des prix.  Certains exposés ont donné à 
penser que cette tendance allait probablement se poursuivre. 
7. L'atelier a été principalement axé sur les aspec ts de l'Initiative en faveur du coton relatifs à 
l'aide au développement (comprenant une assistance fi nancière et technique).  Pour la première fois, 
toutes les parties prenantes ont pu engager un véri table dialogue sur les aspects développement de 
l'Initiative en faveur du coton.  Cet exercice a donné de bons résultats. 
8. Comme base de la discussion, à la suite des exposés de la Banque m ondiale, du FMI, de la 
Banque africaine de développement, du Club du Sa hel et de l'Afrique de l'Ouest de l'OCDE, du 
Comité consultatif international du coton, et de l' Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et 
l'agriculture, les participants ont échangé des vues su r l'ensemble complexe des facteurs qui influent 
sur la production, la consommation, le commerce et  l'évolution des prix du coton en Afrique.  Les 
exposés ont montré que ces facteurs étaient à la fois d'ordre interne et externe.  Ils comprenaient les politiques d'imposition interne, la bais se de la part du coton dans la  consommation totale de fibres par 
rapport à celle de fibres chimiques dans le secteur des textiles et des vêtements, les nouvelles 
technologies, l'augmentation des variétés transgén iques, les difficultés st ructurelles internes 
(commerciales et financières) à l'intérieur des différents pays, l'incidence du VIH/SIDA et les 
obstacles au commerce extérieurs, en  particulier l'intervention des pouvoirs publics ayant des effets de 
distorsion du commerce. 
9. Même si l'atelier était axé sur les aspects développement de l'Initia tive en faveur du coton, il a 
souvent été souligné que la réponse optimale et globa le résidait dans la cohérence entre les politiques 
en matière de commerce et de développement.  Il y a eu un examen équilibré de tous les facteurs 
objectifs qui interagissent d'une manière complexe.  En examinant ces facteurs et en se concentrant 
sur les aspects développement, les participants ont estimé que l'on ne pouvait tra iter les aspects relatifs 
au commerce de manière utile et efficace que da ns le cadre plus large des négociations sur 
l'agriculture relevant du Programme  de Doha pour le développement  tout en continuant de mettre 
l'accent sur le coton.  Par ailleurs, à propos de l'aspect commerce, il a été souligné qu'il faudrait tenir 
des consultations avec les pays coauteurs avant de  prendre une décision définitive sur la façon de 
traiter cette question. 
10. Beaucoup temps a été consacré à l'étude du dosage nécessaire d'approches, de politiques et de 
domaines d'action prioritaire pour traiter effica cement les aspects développement de l'Initiative. 
11. La forte interaction entre les participants s' est traduite par un échange de vues utile en 
particulier du point de vue des politiques.  Des atte ntes et des besoins ont été exprimés.  Ils ont fait 
l'objet d'un échange au cours duquel la nécessité de pr océder à un ajustement réaliste de ces attentes a 
été soulignée.  Il a été suggéré de créer un fonds de soutien pour faire face aux fluctuations des prix.  
Il a également été suggéré d'utiliser davantage les mécanismes fondés sur le marché comme les WT/L/564 
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 systèmes de garantie du crédit, l'assurance agrico le, le cofinancement des primes sur une base 
commerciale, etc.  Bon nombre de participants estimaient qu'il fallait trouver des solutions à l'intérieur 
des mécanismes existants.  L'avantage qu'il y aurait à travailler dans le cadre des mécanismes 
existants se ferait sentir presque immédiatement.  On  éviterait une bureaucratie pesante et coûteuse.  
Les efforts seraient ciblés sur la teneur de l'a ssistance financière et technique.  Par ailleurs, une 
distinction capitale a été établie entre la simple formalité institutionnelle d' un "fonds" en soi, d'une 
part, et la véritable question du "financement" d'autre part.  En outre, la vast e majorité des institutions 
multilatérales intergouvernementales et des donate urs bilatéraux étaient manifestement opposés à une 
action en dehors des mécanismes existants.   WT/L/564 
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 RÉSULTATS  
 
 
12. Dans ce contexte, l'atelier a abouti à plusieurs résultats utiles et des domaines de convergence 
ont pu être définis: 
• Les institutions multilatérales intergouvernem entales participantes, outre qu'elles ont 
clairement identifié les programmes d'assistance financière et technique existants, ont donné des indications positives quant à une assistance fina ncière et technique a dditionnelle dans leur 
sphère de compétence. 
 
• Les donateurs et partenaires bilatéraux ont au ssi identifié très clairement les programmes 
d'assistance financière et technique exis tants et nouveaux et ont également donné des 
indications positives quant à une assistance financ ière et technique additionnelle.  À cet égard, 
l'UE a communiqué des renseignements sur sa pr oposition de partenariat UE-Afrique à l'appui 
du développement du secteur du coton;  et les État s-Unis ont donné des informations sur leur 
Millennium Challenge Account.  Le Japon a quant  à lui fourni des renseignements sur les 
possibilités dans le cadre de la TICAD.  Le Canada a lui aussi donné des renseignements sur 
ses efforts de soutien en faveur d'une assistan ce technique liée au commerce pour l'Afrique, y 
compris par l'intermédiaire des institutions  et mécanismes multilatéraux.  La Chine a 
communiqué des renseignements détaillés sur la contribution qu'elle apportait sous la forme 
d'une augmentation sensible de sa demande de coto n africain.  Un appel a été lancé en faveur 
d'une amélioration de la coordi nation, de l'harmonisation et des synergies entre les donateurs 
pour éviter les chevauchements et les doubles emplois.   
 
13. Des résultats de portée générale et des résultats  spécifiques, en vue d'une action de suivi, ont 
été atteints dans trois domaines distincts:  i) domaines d'action prioritaire;  ii) mécanismes de fourniture de l'assistance financière et tec hnique concernant spécifiquement le coton et iii) 
amélioration de la coordinati on et arrangements de suivi. 
 • Domaines d'action prioritaire :  Compte tenu des nombreux enseignements tirés de 
l'expérience dans le domain e du développement et du renforcement des capacités liées 
au commerce, les participants ont défendu l'idée que la fourniture efficace et 
l'absorption valable de l'assistance financiè re et technique concernant spécifiquement 
le coton dépendaient de la réalisation d' études d'intégration diagnostiques sectorielles 
(ou sur le commerce à l'échelle de l'économie) bien préparées.  Sur la base de 
diagnostics adéquats (qui existaient déjà da ns plusieurs cas), l'assistance financière et 
technique serait ensuite ciblée, selon qu'il conviendrait, sur des domaines tels que: 
 
– Poursuite de la réforme du secteur cotonnier, y compris amélioration de la 
concurrence intérieure dans les domaines de la production, de la distribution, 
de l'achat et de la vente – cadre législ atif pour les investisseurs – de manière à 
promouvoir une plus grande efficacité du marché; 
 – Soutien lié à la production – renfor cement des méthodes de production 
cotonnière;  amélioration de l'infrastru cture;  soutien aux organisations de 
producteurs;  accroissement du rendeme nt grâce à de nouvelles variétés de 
coton; 
 – Stratégies de gestion du risque liées aux prix des produits de base par le 
recours à des instruments fondés sur le marché; 
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 – Mécanismes de sécurité macro-économi ques mis en place par les institutions 
pertinentes; 
 – Soutien en faveur d'un contrôle de la qualité et de normes de qualité pour la 
production de coton; 
 
– Amélioration des services de soutien au secteur cotonnier et appui à ces 
services, et élaboration d'une stratégie pour ce secteur; 
 – Services de promotion des expor tations et d'appui au marché; 
 
– Appui en faveur de la diversification et de la production à valeur ajoutée en 
aval pour ce qui est des textiles et des vêtements.  (Des arguments ont été 
avancés en faveur d'une assistance pour la relance du secteur cotonnier dans 
les pays ayant connu des conflits et guerres civiles); 
 
– Établissement de programmes régionaux de développement de la technologie 
cotonnière;  de programmes de recherche régionaux;  et de programmes régionaux de renforcement des capacités (devant être mis en œuvre par des organismes régionaux tels que la CEDE AO et l'UEMOA dans le cadre du 
NEPAD); 
 
– Soutien pour la remise en état d es usines de textiles et de vêtements. 
 
• Mécanismes de fourniture – utilisation des mécanismes existants :  Pour la fourniture de 
l'assistance financière et technique, les particip ants préféraient nettement que l'on utilise les 
mécanismes existants.  Cette opinion reflète elle-même le fait que de nombreux pays en 
développement soutiennent systématiquement qu' il faut améliorer la coordination entre les 
partenaires de développement pour la fourniture  de l'assistance financière et technique et 
éviter la prolifération de mécanismes faisant doub le emploi, qui est source de confusion.  Les 
participants se sont dits opposés à ce que  de nouvelles structures internationales 
bureaucratiques soient créées et préféraient que les institutions existantes soient utilisées plus 
efficacement.  Les donateurs bilatéraux et les institutions multilatérales considéraient que des 
synergies devaient être établies, par une meille ure coordination, autour des cadres stratégiques 
de réduction de la pauvreté ou des plans de  développement nationaux et les documents 
stratégiques par pays de la Banque africaine de développement, qui résultent des priorités 
indiquées dans les cadres stratégiques de réduction de la pauvreté.  Les donateurs bilatéraux et 
les institutions multilatérales étaient favorabl es à une utilisation plus soutenue du Cadre 
intégré pour l'assistance techni que liée au commerce en faveur des PMA, et du Programme 
intégré conjoint d'assistance technique pour l' Afrique (JITAP).  Dans le cadre de cette 
procédure accélérée, le Cadre intégré (pour les PMA) et le JITAP (pour les pays africains) 
seraient utilisés comme mécanismes pour intégrer  l'assistance financière et technique 
concernant spécifiquement le coton dans l es instruments de développement des cadres 
stratégiques de réduction de la pauvreté ou plans de développement nationaux et les 
documents stratégiques par pays ainsi que pour fournir cette assistance. 
 
• Amélioration de la coordination et arrangements de suivi :  La question spécifique de la 
coordination améliorée et ciblée entre donateurs bilatéraux et institutions multilatérales a été 
soigneusement examinée, compte tenu du fait qu'il était urgent, après l'atelier, de maintenir 
l'élan et de prévoir un suivi dans les domaines d' assistance financière et technique identifiés.  
Les participants estimaient que la coordination devait tenir compte de quatre facteurs clés:  
connaissance de la région;  objectifs de réduction de la pauvreté;  compétences 
juridictionnelles en la matière;  et soutien des donateurs bilatéraux.  De ce fait, les participants  WT/L/564 
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 étaient largement d'avis que le processus comp lémentaire immédiat de coordination et de 
mise en œuvre après l'atelier devait être ac tivement conduit par la Banque mondiale, la 
Banque africaine de développement, le CCIC, la  FAO, les donateurs bilatéraux y compris les 
États-Unis et la Commission européenne, et un représentant des pays africains producteurs de 
coton. 
 
– À l'appui de ces objectifs, les participants estimaient que les organismes de 
développement devaient pa rticiper immédiatement à la mise en œuvre des 
résultats de l'atelier.  À cette fin, le Secrétariat de l'OMC communiquerait les résultats de l'atelier au Comité d'ai de au développement du Secrétariat de 
l'OCDE – l'instance institutionnelle pour les organismes de développement – 
et lui demanderait d'effectuer le suivi nécessaire et de fournir des renseignements; 
 – Le Secrétariat de l'OMC améliorerait la base de données OCDE/OMC pour 
tenir compte des projets en cours, du suivi ultérieur et des résultats de la mise 
en œuvre. 
 
14. Il a été noté que la mise en œuvre des résultats de portée générale et des résultats plus 
spécifiques se ferait de façon continue.  Le Secrét ariat de l'OMC ferait rappor t sur les résultats aux 
Membres de l'OMC. 
15. Un rapport complet sur cet atelier sera établi et distribué, avec une annexe contenant les 
exposés, à tous les participants.  
 
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