ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/TF/COH/S/9 
11 de octubre de 2004  
 
(04-4235) 
  
   
LA COHERENCIA EN LA FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA 
ECONÓMICA A ESCALA MUNDIAL Y LA COOPERACIÓN 
ENTRE LA OMC, EL FMI Y EL BANCO MUNDIAL 
 
Nota de la Secretaría
1 
 
 
I. LIBERALIZACIÓN DEL COMERCIO Y REDUCCIÓN DE LA POBREZA 
"Además de reforzar la confianza del in versionista en el corto plazo, un acuerdo 
adoptado en el marco de la Ronda de Doha que redujera las barreras al comercio, particularmente en la agricultura, estimular ía el comercio y aumentaría los ingresos 
en todo el mundo, disminuyendo sustancialmente la pobreza a nivel mundial".  (Banco Mundial, Global Economic Prospects 2004
) 
 1. La decisión del Consejo General del 1º de agosto de 2004 refere nte el Programa de Trabajo de 
Doha vuelve a colocar a los Miembros de la OMC en condiciones de incremen tar la contribución que 
puede realizar la Organización para lograr una mayor coherencia en la formulación de la política 
económica a escala mundial y avanzar hacia sus obj etivos comunes de crecimiento, desarrollo y 
reducción de la pobreza.   
2. Para la OMC, un mayor acceso a los mercados, en los países desarrollados y en desarrollo, 
constituye un aspecto medular de esa tarea.  Desd e el punto de vista de la dimensión básica del 
desarrollo del Programa de Trabajo de Doha, es un elemento fundamental para incrementar los 
ingresos y reducir la pobreza en los países en desarro llo.  La eliminación de las restricciones y de las 
medidas que distorsionan el comercio puede contri buir de manera notable a reducir la pobreza, así 
como a reducir la deuda externa, aumentar las corri entes de financiación para el desarrollo, fortalecer 
estructuralmente las economías y promover el crecimie nto a largo plazo;  en síntesis, puede contribuir 
a la formulación más coherente, a escala mundial, de las políticas comerciales, financieras y de desarrollo.  A ese respecto, el Programa de Tr abajo de Doha complementa otras iniciativas 
multilaterales adoptadas a partir de mediados de la década de 1990 para proporcionar a los países 
menos adelantados y a otros países en desarrollo de  bajos ingresos alivio de la deuda, un aumento de 
la ayuda externa y apoyo para la reforma económica interna.
2 
3. Un requisito previo para que el Programa de Trabajo de Doha dé resultados favorables al 
desarrollo es que los países industrializados asuman la vanguardia en los esfuerzos tendientes a la 
reducción de los obstáculos al comercio.  Como a esos países les corresponden los dos tercios del 
comercio mundial, sus políticas de restricción y distorsión del comercio son las que más afectan a los mercados y las corrientes comerc iales mundiales.  Como más adelante se explica, ello es 
                                                     
 
1 Preparado en consulta con el personal del FMI y del Banco Mundial. 
 
2 Comprenden la Iniciativa del FMI y el Banco Mundial para los Países Pobres muy Endeudados 
(PPME);  la estrategia de lucha contra la pobreza del FMI y el Banco Mundial , que ofrece una respuesta 
coordinada de la comunidad intern acional para hacer frente de form a comprensiva a las necesidades de 
desarrollo y reducción de la pobreza de cada uno de los país es de bajos ingresos;  el Plan de Acción de la OMC 
de 1996 para los países menos adelantados;  los Objetivos  de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas y el 
Consenso de Monterrey sobre la Financiación para el Desarrollo. WT/TF/COH/S/9 
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especialmente evidente en el sector agrario.  En el comercio de productos manufacturados, los datos 
del Banco Mundial muestran que a los exportadores de  los países industrializados se les aplica, en 
promedio, en su comercio mutuo, un arancel del 1 por ciento, en tanto que sobre los exportadores de 
países en desarrollo a los mercados de los paí ses industriales recaen aranceles medios comprendidos 
entre el 2 por ciento, si se trata de países latinoamericanos (en cuyo caso el TLCAN influye 
poderosamente sobre el cálculo), y el 8 por ciento, cuando se trata de países de Asia Meridional.  La 
explicación se encuentra en la combinación de prod uctos.  Los países industrializados aplican a las 
importaciones de productos primarios y de producto s manufacturados producidos con gran intensidad 
de mano de obra mayores gravámenes que los aplica dos a la importación de los productos de gran 
intensidad de capital y tecnología que son objeto de su comercio mutuo. 
Recuadro I 
Cuantificación de las posibilidades que ofrecen las negociaciones
 
sobre el acceso a los mercados  
Los modelos econométricos revelan la trascendencia de las negociaciones de Doha sobre el acceso a 
los mercados.  Los resultados no deben juzgarse teni endo en cuenta las cifras en sí mismas, sino 
estableciendo si parecen o no significativos en té rminos generales, y pocas dudas caben de que los 
beneficios potenciales de una reducción considerable de los obstáculos al acceso a los mercados son, 
en verdad, muy significativos. 
El Banco Mundial ha estimado que los efectos di námicos de una reducción "favorable a los pobres" 
de los aranceles aplicados al comercio de mercancí as por los países industrializados y los países en 
desarrollo de ingresos medios3, junto con la desconexión de las subvenciones a la agricultura y la 
eliminación de las subvenciones a la exportación de productos agropecuarios, determinarían un 
aumento de casi 350.000 millones de dólares EE.UU. de los ingresos de los países en desarrollo, y 
reducirían en un 8 por ciento (61 millones de pers onas) el número de quienes viven por debajo del 
umbral de la pobreza extrema de 1 dólar EE.UU. por día -y en 140 millones el número de personas 
que viven con menos de 2 dólares EE.UU. por dí a- para 2015, que es la fecha propuesta para 
alcanzar el Objetivo de Desarrollo del Milenio de  las Naciones Unidas de reducir a la mitad la 
pobreza mundial.  El objetivo más ambicioso de liberalización plena del comercio de mercancías con un entorno de política interna que le sirva de r espaldo, puede aumentar en un 5 por ciento los 
ingresos de los países en desarrollo y sacar de la  pobreza a 300 millones de personas para 2015.  Si a 
esto se agregara una mayor apertura del comercio de  servicios, incluso conforme a la modalidad 4, 
los beneficios serían considerablemente mayores.   Ningún otro aspecto de la cooperación económica 
internacional -el alivio de la deuda o la asistenci a oficial para el desarrollo, por ejemplo- es tan 
prometedor. 
No obstante, lo que debe destacar se una y otra vez es que la amplia ción del acceso a los mercados de 
por sí no basta.  Ofrece una oportunidad excelen te, pero el fomento del crecimiento económico 
depende asimismo de la adopción de otras medidas económicas correctas, incluso en materia de 
importación, para que los mercados  internos puedan funcionar mejor,  para que se asignen de manera 
más eficiente los recursos y para que el comercio  genere ingresos adici onales a medida que la 
economía se aproxima a sus ámbitos básicos de ve ntajas comparativas.  La mayor proporción del 
aumento del bienestar provocado por la liberalización multilateral del comercio proviene en general 
de un mayor acceso al mercado interno y de la  utilización de las negociaciones para promover 
reformas económicas internas.  Ayudar a los países en desarrollo a hacer efectivos esos beneficios es 
el objetivo primordial de la c ooperación del FMI y el Banco Mundial con la OMC y del apoyo que 
brindan al Programa de Trabajo de Doha. 
                                                      
3 En el marco de una reducción de aranceles "fa vorable a los pobres" los países industrializados 
tendrían que reducir sus promedio s y sus máximos arancelarios al 5 por ciento y al 10 por ciento, 
respectivamente, en lo que respecta a la  agricultura, y al 1 por ciento y al 5 por ciento en lo que atañe a las 
manufacturas, y los países en desarrollo de ingresos medianos tendrían que disponer reducciones arancelarias 
que llevaran las cifras al 10 por ciento y al 15 por ciento en materia de agricultura, y al 5 por ciento y al 10 por 
ciento en materia de manufacturas.  Véase Banco Mundial, Global Economic Prospects , 2004.  WT/TF/COH/S/9 
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4. El comercio "Sur-Sur" también es importante pa ra que el Programa de Trabajo de Doha dé 
resultados favorables al desarrollo.  Casi el 40 por  ciento de las exportaci ones de los países en 
desarrollo se dirigen a otros países en desarrollo.  En  las dos últimas décadas los países en desarrollo 
de ingresos medios aumentaron considerablemente su participación en el mercado mundial y sus 
políticas comerciales, por lo tanto, ya no tienen ef ectos menores en su comercio mutuo y en el que 
mantienen con los países en desarrollo de bajos i ngresos.  Según simulaciones del Banco Mundial, las 
reformas que hagan en sus políticas comerciales produc irían gran parte del beneficio que para ellos y 
para otros países en desarrollo tendría la liberalización mundial del comercio de productos 
agropecuarios y manufacturados.  A los exportadores latinoamericanos de manufacturas, por ejemplo, 
se les aplican, en los mercados latinoamericanos vecinos, aranceles aduaneros siete veces mayores 
que los que soportan en los mercados de los países industrializados.  En Asia Meridional el múltiplo 
es dos. 
5. Esta enseñanza de que gran parte de los bene ficios económicos que provoca la liberalización 
del comercio se producen en el plano interno no debe pasarse por alto en el contexto de las 
negociaciones recíprocas sobre el acceso a los mercados  en la OMC.  Los países de bajos ingresos, a 
la vez que tienen especial interés en obtener un acces o más amplio al mercado de todos los países con 
los que comercian, también puede n obtener beneficios económicos considerables liberalizando y 
reformando sus propios regímenes internos.  Adem ás pueden ayudarse mutuamente.  Siguiendo con el 
ejemplo del párrafo anterior, los exportadores de ma nufacturas del África Subsahariana hacen frente, 
en los países vecinos, a aranceles aduaneros seis veces mayores que los que se les aplican en los 
mercados de los países industriales. 
A. EL PAPEL DECISIVO DE LA AGRICULTURA  
6. La liberalización del comercio agrícola tiene una importancia crucial porque la pobreza en los 
países pobres está concentrada en l as zonas y las actividades rurales.  Más del 70 por ciento de los 
pobres de los países en desarrollo viven en zonas rura les.  En los países de bajos ingresos el sector 
agropecuario es la principal fuente de empleo y le corresponde alrededor  del 60 por ciento de la fuerza 
de trabajo y produce alrededor del 25 por ciento del PIB.   
7. El sector agropecuario es uno de los que padecen  las mayores distorsiones en el comercio 
internacional.  Los obstáculos al comercio que en frentan los exportadores de productos agropecuarios 
de los países en desarrollo son entre cuatro y siet e veces mayores en los países industrializados que 
los que enfrentan los exportadores de productos manufacturados y de dos a tres veces superiores en los países en desarrollo.  Los problemas que repr esentan los máximos arancelarios, el escalonamiento 
arancelario, los derechos específicos y las subvenc iones son más pronunciados en el comercio de 
productos agrícolas.  Una reducción considerable de la protección de la agricultura crearía, para los 
pobres del mundo, nuevas oportunidades de obtención de  ingresos que superarían con creces las que 
cabe esperar de los actuales niveles de asistencia para el desarrollo. 
8. El Banco Mundial ha estimado que  los beneficios de la libera lización mundial de productos 
agropecuarios -la eliminación de todas las restricci ones en frontera y las subvenciones- superarían los 
350.000 millones de dólares EE.UU. para todo el mundo.  La liberalización provocaría el incremento de los precios mundiales de muchos productos básico s:  el aumento oscilaría entre un 10 y un 20 por 
ciento en el caso del algodón y el maní, entre un 20 y un 40 por ciento para los productos lácteos y el 
azúcar, y entre el 33 y el 90 por ciento en el caso de l arroz.  En la simulación del Banco Mundial de su 
escenario de reforma comercial "favorable a los pobres" (véase la nota de pie de página 3), la 
reducción de los obstáculos al comercio de prod uctos agropecuarios y alimenticios produce dos 
tercios del total de los beneficios estáticos resultant es de la reforma del comercio de mercancías.  Más 
de la mitad de esos beneficios son recogidos por los países en desarrollo, y el 80 por ciento de esa 
proporción obedece a sus propias medidas de libera lización del comercio y reforma de sus sectores 
agropecuario y alimenticio.  En ese escenario, el  volumen del comercio aumentaría en forma WT/TF/COH/S/9 
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pronunciada:  casi un 50 por ciento en los alimen tos procesados y más del 30 por ciento en los 
productos agrícolas para 2015. 
9. Una reforma seria de la política de comercio de productos agropecuarios incrementaría los 
precios mundiales de muchos de esos productos y podría provocar problemas de balanza de pagos 
para los países en desarrollo de bajos ingreso s que son importadores netos de alimentos.  
Según estimaciones del Banco Mundial, hay 14  países de bajos ingresos que podrían ser 
especialmente vulnerables a ese respecto.  El monto neto de las importaciones de alimentos de esos países en 2000-2001 fue de 2.800 millones de  dólares EE.UU.  A tres países de ese grupo 
-Bangladesh, el Pakistán y la Re pública Democrática de Corea- les corresponde el 80 por ciento de 
ese total.  Los otros 11 países tuvieron un déficit de 565 millones de dólares EE.UU., cifra que 
representa una proporción relativamente pequeña de su comercio total.  Esos países tienen 
exportaciones predominantemente agropecuarias y se verían favorecidos por el incremento de los 
precios mundiales de los productos agrícolas y por otros aspectos de las negociaciones comerciales de Doha.  No obstante, algunos de ellos pueden necesita r apoyo financiero para mitigar los costos del 
ajuste a corto plazo.  Tanto el FMI como el Ba nco Mundial han reiterado recientemente que están 
dispuestos a prestar apoyo financiero con ese propósito. 
Recuadro II 
Apoyo financiero para la reforma de l comercio de productos agropecuarios
 
El personal del FMI y el persona l del Banco Mundial participaron en el grupo interinstitucional 
establecido después de la Conferencia Ministerial de  Doha para explorar las formas de mejorar el 
acceso de los PMA y de los países en desarrollo importadores netos de alimentos a los programas y 
servicios de financiamiento multilateral en esta esfera.  También participaron en la mesa redonda 
interinstitucional de seguimiento convocada por el Comité de Agricultura para examinar la 
necesidad de establecer una red de protección para  ayudar a esos países durante el proceso de 
reforma que conducirá a una mayor liberalización del comercio en la agricultura.  El Comité remitió su informe (G/AG/16) al Consejo General y ést e aprobó las recomendaciones en julio de 2003 
(WT/GC/M/81).  Como parte de las recomendacion es se instó a los Miembros de la OMC a que en 
su condición de miembros del FMI tuviesen en cu enta los intereses de los PMA y los países en 
desarrollo importadores netos de alimentos al examinar  el Servicio para el Crecimiento y la Lucha 
contra la Pobreza (SCLP) y el Servicio de Financiamiento Compensatorio (SFC) del FMI.  
El Directorio Ejecutivo del FMI concluyó su examen del SFC en marzo de 2004.  Muchos directores 
ejecutivos consideraron que, si no había una demanda  evidente de recursos del FMI en el marco 
del SFC para la fecha del siguiente examen, dicho servicio financiero debería eliminarse.  Señalaron 
que no se habían usado sus recursos desde 1999 y r econocieron que el financ iamiento oficial suele 
no ser suficientemente amplio o flexible para hacer  frente a perturbaciones temporales y que el SFC, 
por no ser de carácter concesionario, no representa una  alternativa atractiva para los países de bajos 
ingresos.  Los directores se pronunciaron a favor de crear una "ventanilla" financiera a corto plazo en 
el marco del Fondo Fiduciario del SCLP del FMI,  para que éste pudiera servir para contrarrestar 
insuficiencias imprevistas de los ingresos de e xportación de países de bajos ingresos.  (Examen 
del FMI sobre el Servicio de Financiamiento Compensatorio, comunicado de prensa, 04/35, 7 de 
abril de 2004.)  En el FMI también se han anali zado distintas posibilidades para crear un servicio 
financiero concesionario para "perturbaciones", qu e permita realizar desembolsos rápidos para 
atender déficit de balanza de pagos con recursos de diversas fuentes. 
  WT/TF/COH/S/9 
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B. ACCESO A LOS MERCADOS PARA LOS  PRODUCTOS NO AGRÍCOLAS Y COMERCIO DE SERVICIOS  
10. Desde varios puntos de vista, en la década de  1990 los resultados comerciales de los países en 
desarrollo fueron excepcionales.  La tasa anual de  aumento de las exportaciones de mercancías de 
esos países fue del 8,5 por ciento, en comparación con menos de un 2 por ciento en los años ochenta, 
y en el curso de una década sus ingresos de export ación aumentaron de menos del 15 por ciento a casi 
el 25 por ciento del PIB.  La explicación de este fenómeno reside, fundamentalmente, en las reformas 
introducidas por muchos países en desarrollo en sus políticas económicas y comerciales internas. 
11. No menos notable que el crecimiento global fue la transformación de la composición de las 
exportaciones.  Hace 20 años el 70 por ciento de los ingresos de exportación de mercancías de los 
países en desarrollo provenía de productos basados en  recursos naturales:  productos agropecuarios, 
petróleo y gas y minerales.  En la actualidad, las proporciones se han invertido, ya que el 80 por 
ciento de los ingresos provienen de la export ación de productos manufacturados.  Casi toda esa 
transformación ha tenido lugar en la última dé cada.  Ha producido un crecimiento económico más 
vigoroso en muchos países y una reducción signifi cativa de la pobreza mundial, a medida que se han 
creado oportunidades de empleo fuera del sector rural.   Subsisten, sin embargo, grandes disparidades 
regionales.  La proporción de las exportaciones que corresponde a las manufacturas varía actualmente 
entre el 80 y el 90 por ciento en Asia y es de alre dedor del 60 en América Latina, pero todavía es de 
sólo alrededor del 30 por ciento en el África subsahariana y en el Oriente Medio. 
12. Para que los beneficios del comercio de bienes manufacturados lleguen a una gama más 
amplia de países, deberán reducirse aún más, y en forma considerable, los obstáculos al comercio, en 
especial los aplicados a productos de gran intensid ad de mano de obra en general y de mano de obra 
no calificada en especial, en los que los países pobres poseen una ventaja comparativa, como por 
ejemplo los textiles y las prendas de vestir, el cuero y los productos de cuero, la madera, el papel y la 
pulpa, los muebles, los productos de caucho y los me tales.  Ampliar el acceso al mercado no es una 
condición suficiente para suscitar un efecto cataliz ador en las economías de los países pobres, pero 
puede ser decisivo para impulsar inversiones -e n infraestructura pública y privada y educación- 
indispensables para que esas economías experimenten un crecimiento suficientemente acelerado como 
para reducir la pobreza.  Una conclusión ambiciosa y con éxito de las negociaciones de Doha sobre el 
acceso a los mercados para los productos no agrícol as será un complemento clave de otros esfuerzos, 
más limitados, tendientes a reducir los obstáculos al comercio, como los sistemas de preferencias y los 
acuerdos bilaterales y regionales de libre comercio .  En promedio, los aranceles aplicados por los 
países industriales a las manufacturas provenientes de  países en desarrollo son cinco veces más altos 
que los que recaen sobre las importaciones de produc tos manufacturados procedentes de otros países 
industrializados y los obstáculos impuestos al come rcio "Sur-Sur" de bienes manufacturados son aún 
más altos. 
13. En la última década el comercio y las inve rsiones extranjeras directas en servicios han 
aumentado más rápidamente que el comercio de merc ancías en los países en desarrollo;  el ritmo fue 
más acelerado que en los países industriales y la pa rticipación de los países en desarrollo en las 
exportaciones mundiales de servicios es ahora de alre dedor del 20 por ciento.  Prácticamente en todos 
los países, los resultados obtenidos en los sectores de  servicios pueden representar la diferencia entre 
la aceleración y la atonía del crecimiento.  El Ba nco Mundial estima que el aumento de los ingresos 
provocado por la reducción de la protección en el co mercio de servicios es varias veces mayor que el 
producido por la liberalización del comercio de bi enes.  Los mayores incrementos obedecen a la 
eliminación de los obstáculos de entrada.  Los país es en desarrollo, en particular, probablemente se 
beneficiarán de manera notable de una mayor liberalización interna y de la eliminación de los 
obstáculos a sus exportaciones.  Ta mbién es esencial establecer una reglamentación eficaz, desde una 
reglamentación prudente de los servicios financ ieros hasta una reglamentación favorable a la 
competencia en la esfera de las telecomunicaciones.   WT/TF/COH/S/9 
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C. T
RANSPORTE , FACILITACIÓN DEL COMERCIO Y LOGÍSTICA  
14. La aplicación de medidas que faciliten la circ ulación transfronteriza de bienes y servicios 
reviste tanta importancia como la eliminación de los obstáculos arancelarios y no arancelarios al comercio para que éste contribuya plenamente al desarrollo.  Los costos de las transacciones 
relacionadas con el comercio -los costos de fl ete, así como otros gastos logísticos- son un 
determinante crucial de la capacidad de un país para participar en la  economía mundial.  En los países 
en desarrollo, especialmente en los pe queños y los de bajos ingresos, los costos logísticos más altos se 
reflejan directamente en los mayores precios de las importaciones y las exportaciones -tanto mayores cuanto más alto sea el contenido de insumos importa dos de las exportaciones- y por consiguiente en 
los menores salarios y la más baja rentabilidad de l capital.  Los estudios del Banco Mundial indican, 
por ejemplo, que los costos de transporte que re caen sobre la mayoría de los países del África 
subsahariana representaron más del 10 por ciento del valor del comercio, en comparación con una 
incidencia arancelaria media sobre sus exportaciones infe rior al 2 por ciento.  Los costos y la logística 
del transporte -fletes oceánicos, transporte terrest re, inspección aduanera, manejo y transferencia de 
cargas y procesamiento de la documentación comercial-  concentran un tercio del costo del envío de 
puerta a puerta de alfombras en contenedores de Nepal a Alemania y de sacos de té de la India al 
Reino Unido.  Según un estudio, una mayor facilit ación del comercio incrementaría en un 9,7 por 
ciento el comercio de 75 países;  un 0,8 por ciento  de incremento obedecería al establecimiento de 
mejores regímenes aduaneros;  un 2,8 por ciento se obtendría con una mayor eficiencia portuaria y la 
mayor proporción (4 por ciento) provendría de mejora s infraestructurales en el sector de los servicios. 
15. Las negociaciones de Doha sobre facilitación de l comercio forman parte de la labor de 
eliminación de esas ineficiencias y de reducción de l costo del comercio.  Además se requieren 
medidas de política nacional tendientes a mejorar los procedimientos de reglamentación internos, con 
el respaldo de organismos multilaterales de desarrollo para promover y financiar mejoras 
institucionales y aumentar la capacidad relacionada con el comercio.  La creación de capacidad y la 
asistencia para el desarrollo son esenciales para que los países en desarrollo obtengan los mayores 
beneficios posibles de sus reformas internas de f acilitación del comercio.  Para ello será necesario 
abarcar una amplia gama de actividades:  desde la  creación de infraestructuras de transporte básicas, 
hasta la introducción de reformas legislativas y la capacitación de reguladores.  Algunos países en 
desarrollo pueden necesitar sólo una asistencia técnic a limitada, por ejemplo para acelerar el despacho 
de cargas usando documentación comercial electr ónica.  Otros necesitarán mucha más ayuda. 
II. COOPERACIÓN INSTITUCIONAL EN RESPALDO DEL PROGRAMA DE 
TRABAJO DE DOHA 
16. La responsabilidad de lograr un resultado ambici oso en cuanto al acceso a los mercados a 
través de las negociaciones comerciales de Doha recae sobre los Miembros de la OMC.  Sin embargo, reducir los obstáculos al comercio no bastará de por sí para alcanzar los objetivos de la comunidad 
internacional en materia de desarrollo y reducción de  la pobreza, ni para que una estrategia comercial 
sólida permita obtener plenamente los beneficios que  ofrece en ambos aspectos.  La liberalización del 
comercio y la reforma de la política comercial debe n formar parte de una estrategia de desarrollo más 
amplia para cada país, en que se preste atención a la reforma económica estructural y al fortalecimiento de la respuesta por el lado de la  oferta, a la política macroeconómica y la estabilidad 
financiera y a la infraestructura, la educación y la  salud.  Este desafío es un componente central del 
mandato sobre coherencia y de  la cooperación de la OMC con el FMI y el Banco Mundial. 
17. En la última reunión del Consejo General s obre coherencia, celebrada en mayo de 2003
4, los 
Miembros instaron a la Secretaría de la OMC a seguir ampliando su coope ración con el personal 
del FMI y el Banco Mundial en tres esferas:  el análisis de políticas , para ayudar a los países en 
desarrollo a evaluar los posibles efectos de la lib eralización y la reforma del comercio para sus 
                                                      
4 WT/GC/M/79, 25 de junio de 2003, y WT/TF/COH/S/7, 29 de abril de 2003.  WT/TF/COH/S/9 
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economías y sus objetivos de desarrollo;  la asistencia técnica  y la creación de capacidad , para 
respaldar la participación de los países en desarro llo en las negociaciones de Doha y ayudarlos a 
aprovechar en forma práctica lo s resultados, especialmente las mejo res oportunidades de acceso a los 
mercados para sus exportaciones, y la asistencia pa ra el ajuste, para dar seguridades a los países en 
desarrollo de que dispondrán de asistencia financie ra y técnica cuando pongan en marcha el proceso 
de ajuste económico que será resultado de la conclusión de las negociaciones comerciales. 
18. La decisión del Consejo General del 1º de agosto de 2004 refere nte al Programa de Trabajo de 
Doha crea oportunidades adicionales para ampliar la cooperación de la OMC con el FMI y el Banco 
Mundial.5  Los Miembros han convenido en realizar  una labor multilateral con las instituciones 
financieras internacionales en torno a los aspectos de la iniciativa sectorial sobre el algodón  
referentes al desarrollo.  A ese respecto, se encomienda al Director General la realización de consultas 
con el FMI y el Banco Mundial, entre otras entid ades, para orientar eficazmente los programas 
existentes y cualesquiera recursos adicionales haci a el desarrollo de las economías en las que el 
algodón tiene una importancia vital.  En la deci sión del Consejo General,  también se considera 
importante potenciar la asistencia técnica y la creación de capacidad  para los países en desarrollo y 
los países en transición de bajos ingresos, y en pa rticular los menos adelantados, para aumentar su 
participación efectiva en las negociaciones, facilitar la aplicación por ellos de las normas de la OMC, 
y permitirles ajustar y diversificar sus economías.  Los Miembros han exhortado además a mejorar la 
coordinación con otros organismos, incluso en el Marco Integrado (MI) para los PMA y en el 
Programa Integrado Conjunto de As istencia Técnica (JITAP).  Adem ás, los Miembros de la OMC han 
invitado al FMI y el Banco Mundial a realizar  un esfuerzo de colaboración con otros organismos 
internacionales pertinentes para que la asistencia  técnica y la creación de capacidad sean más 
efectivas y operativas a fin de prestar apoyo a las negociaciones sobre facilitación del comercio . 
19. Una respuesta positiva de la OMC a las solicit udes de la condición de observadores en el 
Comité de Negociaciones Comerciales (CNC) y sus órganos subsidiarios presentadas por el FMI y el Banco Mundial permitiría al Fondo y el Banco obtener información de primera mano sobre los 
aspectos en que su contribución al éxito de las ne gociaciones comerciales podría ser más útil.  Esas 
dos instituciones ya están contribuyendo activamente a la labor de muchos consejos, comités y grupos 
de trabajo de la OMC.  Reconocerles la condición de observadores en el CNC y sus órganos subsidiarios no sería más que lo exigido por sus Acuerdos de Cooperación con la OMC, que les dan 
derecho a participar como observadores en todos los órganos subsidiarios del Consejo General, salvo 
el Comité de Asuntos Presupuestarios y Administrati vos, el Órgano de Solución de Diferencias y los 
grupos especiales de solución de diferencias.
6 
A. ASESORAMIENTO DE POLÍTICAS  
20. El principal vehículo para el asesoramiento en  materia de políticas que ofrece el FMI a nivel 
bilateral es el proceso de consultas anuales del ar tículo IV con cada uno de sus países miembros.  Esas 
consultas se refieren a los objetivos básicos del FMI de promover la estabilidad macroeconómica y el 
crecimiento.  En este contexto, la política comerc ial ha sido un instrumento destacado del programa 
de crecimiento, especialmente en lo s países de bajos ingresos.  Las políticas comerciales de los países 
desarrollados han recibido más atención durante los últim os años dada su importa ncia para el sistema 
de comercio mundial en su conjunto.  El FMI ha promovido en los países desarrollados políticas comerciales de asistencia para el desarrollo que respaldan a este último, así como la difusión de información sobre los obstáculos y las vulnerabilid ades comerciales con que se ven confrontados los 
países de bajos ingresos, incluidos los resultantes,  entre otras cosas, de la modificación de los 
regímenes de la OCDE sobre los textiles y lo s productos agrícolas.  Además, el Fondo se ha 
pronunciado categóricamente a favor de un acceso a los mercados li bre de derechos y de contingentes 
                                                     
 
5 WT/L/579, 2 de agosto de 2004. 
 
6 WT/L/194 y 195, 7 de mayo de 2004. WT/TF/COH/S/9 
Página 8  
 
para las exportaciones de los PMA y de la elimin ación de las subvenciones a los productos agrícolas 
que distorsionan el comercio.   
21. El asesoramiento de políticas que ofrece el F ondo puede vincularse con la  condicionalidad de 
los programas cuando se proporciona en el contexto de  la asistencia financiera  dispensada a los países 
que tienen desequilibrios financieros internos o ex ternos.  En ese contexto puede haber casos en que 
los desequilibrios guarden relaci ón con políticas de restricción y distorsión del comercio o que en 
realidad obedezcan a un proceso de liberalización come rcial y reforma.  Otro medio con que cuenta 
el FMI para asesorar sobre política comercial es la investigación.  Desde comienzos del año pasado, el 
personal del FMI ha preparado estudios sobre erosión de las preferencias, salvaguardias de balanza de 
pagos, créditos para la exportación y consecuenci as para los ingresos fiscales, de la reforma 
arancelaria, así como el vínculo entre la inestab ilidad cambiaria y el comercio exterior, como 
respuesta concreta a preocupaciones e xpresadas por delegaciones en la OMC. 
22. Una esfera importante para la cooperación entre la OMC y el FMI es la coherencia entre el 
asesoramiento y las prescripciones en materia de  políticas y las normas y disciplinas de las dos 
organizaciones.  Gran parte de esto se logra mediante contactos informales entre los funcionarios.  
Además, la Secretaría de la OMC examina regular mente los documentos sobre los países preparados 
por el FMI que se ponen a su disposición en virt ud del Acuerdo de Coopera ción.  Un proceso de 
examen a posteriori  de este tipo se ajusta al requisito del ma ndato sobre coherencia de Marrakech de 
que en la cooperación se debe evitar "imponer a lo s gobiernos condiciones cruzadas o adicionales".  
Dado que la Secretaría de la OMC no puede dar inte rpretaciones definitivas de las normas de la OMC, 
existe la posibilidad de que surjan incohe rencias.  Se conocen pocos casos de esto.
7  El Director 
General de la OMC y el Director Gerente del FM I seguirán realizando un cuidadoso seguimiento de 
esta esfera de cooperación, en particular cuando un Miembro adopta medidas que considera urgentes 
y críticas para el ajuste de su balanza de pagos , pero que podrían cuestionarse con arreglo a las 
normas de la OMC. 
23. En algunas oportunidades, los Miembros de la OMC han planteado dos cuestiones más 
amplias sobre las relaciones entre el asesoramiento  sobre políticas y la condicionalidad del FMI, por 
una parte, y las normas y negociaciones de la OMC, por otra.   
24. Una de ellas consiste en que, en opinión de algunos Miembros de la OMC, en el 
asesoramiento en materia de políticas y la condicion alidad del FMI es preciso tener más presente la 
flexibilidad de que disponen con arreglo a las nor mas de la OMC los países en desarrollo, y en 
particular los PMA, por ejemplo, para mantener los aranceles aplicados a los niveles consolidados, 
introducir gradualmente reformas de las políticas comerciales sobre la base de los períodos de 
transición prescritos en los Acuerdos de la OMC y utilizar excepciones con fines de desarrollo.  Es 
importante tener en cuenta, en este contexto, que l as normas de la OMC y el asesoramiento en materia 
de políticas y la condicionalidad del FMI cumplen propósitos muy diferentes.  Las normas de la OMC 
inscriben la política de comercio internacional en un marco jurídicamente vinculante que se negocia 
multilateralmente para crear políticas de comercio exte rior estables, previsibl es y transparentes desde 
una perspectiva a largo plazo.  El asesoramiento de políticas y la condicionalidad del FMI operan en 
ese marco, pero están destinados a corregir de sequilibrios financieros internos y externos, 
generalmente desde una perspectiva de corto plazo, y a promover la adopción de un marco de 
políticas apropiado para el crecimiento en los diferentes países.   
25. Este tema se planteó y analizó en la última reunión del Consejo Genera l sobre la coherencia, 
en la cual el Director Gerente del FMI concluyó que lo examinaría con mayor detenimiento con el 
personal y el Directorio Ejecutivo del FMI.  En un  examen de la condicionalidad del FMI realizado 
                                                      
7 En el documento de antecedentes preparado para  la última reunión del Consejo General sobre la 
coherencia (WT/TF/COH/S/7, párrafo 50), se señalaron dos casos.  Desde entonces no se ha puesto en conocimiento de la Secretaría de la OMC ni del personal del FMI ningún caso nuevo concreto.  WT/TF/COH/S/9 
 Página 9 
 
 
en 2002 se señaló que hasta la década de 1980 la condicionalidad del Fondo se centraba en las 
políticas macroeconómicas.  Ulteriormente, la comple jidad y el alcance de los criterios de ejecución 
sobre aspectos estructurales aplicados a los crédito s del Fondo aumentaron considerablemente.  Esa 
ampliación y profundización de la condicionalidad reflej ó tanto un mayor hincapié en la necesidad de 
adoptar medidas del lado de la ofer ta para reforzar los fundamentos del crecimiento económico, como 
la creciente actividad del FMI en países de bajo s ingresos y en transición que padecían graves 
problemas estructurales.  Con el tiempo, la pr oliferación de los criterios de ejecución llegó a 
representar una carga excesiva para los programas y a dificultar las evaluaciones del cumplimiento.  
En el análisis se reconoció que los programas de  política económica eficaces deben fundarse en una 
firme identificación de los países con los mismos y que en ellos deben tenerse en cuenta las 
circunstancias específicas de cada país y las pref erencias respecto de las alternativas de políticas 
viables de sus autoridades gubernamentales y de la sociedad civil.  De esta forma, el número de 
condiciones estructurales, incluso en la esfera de la política comercial, ha disminuido considerablemente y el FMI ha procurado actuar en  forma más flexible y r esponder más ágilmente al 
analizar diferentes alternativas de política con los gobiernos que solicitan asistencia financiera.  
26. La segunda cuestión se refiere al asesoramiento  en materia de políticas comerciales y a la 
condicionalidad del FMI que los Miem bros consideran que, al aplicarse,  debilitan su capacidad para 
hacer en el futuro concesiones r ecíprocas en las negociaciones comerc iales de la OMC.  La cuestión 
se examinó en las negociaciones de la Ronda Uruguay  y también en una reunión informal del Consejo 
General sobre la coherencia en 1999,  en el contexto del reconocimient o formal de un "crédito" en las 
negociaciones de la OMC, a fin de alentar a los gobiernos a adoptar y mantener iniciativas autónomas 
de liberalización del comercio que fuesen más allá de  los compromisos contractuales existentes en el 
marco de la OMC, y asegurar que no se demore innecesariamente la adopción de reformas de la 
política comercial urgentemente necesarias a la  espera de conseguir concesiones comerciales 
recíprocas en una fecha futura.  El Consejo del Co mercio de Servicios adoptó las modalidades para el 
trato de las medidas de liberalización autónoma en la  esfera del comercio de servicios.  La decisión 
del Consejo General del 1º de agosto de 2004 confirma un enfoque  similar para resolver los 
problemas que se plantean en este contexto en la esfera del comercio de mercancías.   
27. En consonancia con su compromiso más firme de abordar los temas comerciales en el 
contexto de la Ronda de Doha y de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas, a 
principios de 2005 el FMI llevará a cabo un examen amplio de su labor en materia de comercio, 
procurando:  i) identificar y tratar de resolver l as dificultades principales con que se ven confrontados 
los países miembros en la esfera de la política co mercial, ii) determinar si las modalidades de 
asesoramiento que ofrece el FMI en materia come rcial en el contexto de sus actividades de 
supervisión, otorgamiento de préstamos, investig ación y asistencia técnica son apropiadas para hacer 
frente a los problemas clave experimentados por los países miembros en materia de política comercial y iii) examinar la colaboración con otras instituciones en la esfera del comercio  y la posibilidad de 
ampliarla aún más para alcanzar objetivos comunes.   En este último aspecto, ante todo se procurará 
establecer la división del trabajo respecto de cuestiones comerciales que sea más adecuada con 
la OMC y con el Banco Mundial, teniendo en cuenta el mandato y la experiencia técnica relativa de 
cada institución. 
28. El logro de resultados favorables al desarrollo  en las negociaciones comerciales de Doha es 
un objetivo central en la misión global del Banc o Mundial de reducir la pobreza.  La posible 
contribución del éxito de la Ronda de Doha a la reducción de la pobreza y al logro de los Objetivos 
del Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas, en particular a través de un mayor acceso a los 
mercados, da al Banco Mundial un fuerte incen tivo para apoyar y cooperar estrechamente con 
la OMC.  Gracias a su actuación al nivel de los países y a sus recursos técnicos, está bien equipado 
para promover de manera sustancial la participaci ón de los países en desarrollo en las negociaciones 
comerciales y la aplicación de los resultados. WT/TF/COH/S/9 
Página 10  
 
29. La principal ventaja comparativa del Banco Mundi al consiste en la integración del comercio y 
el desarrollo al nivel de los países.  En los últim os años ha redoblado sus esfuerzos a este respecto, 
bajo la dirección de su Departam ento de Comercio, que coordina y orienta la labor referente al 
comercio en toda la organización, así como las estrategias comerciales a los niveles regional y de los países y también la investigación y el análisis, la asistencia técnica y la capacitación y la creación de 
capacidad.  Después de Cancún, el Banco Mundial  ha hecho públicas una serie de declaraciones en 
que promueve la reanudación de las negociaciones h aciendo especial hincapié en la importancia de 
corregir las distorsiones en el comercio de produc tos del agro.  Como parte de los esfuerzos de 
promoción, el Asesor Principal del Departamento de Comercio Internacional ha sido trasladado a la 
oficina del Banco de Ginebra. 
30. En los dos últimos años, el Banco Mundial, a solicitud de gobiernos de países miembros, 
emprendió más de 20 estudios de diagnóstico sobre los obstáculos a la integración comercial.  
Muchos de ellos se han llevado a cabo en el c ontexto del programa del Marco Integrado (véase el 
párrafo 39). 
31. El Banco Mundial ha complementado sus crecien tes actividades sobre el comercio con un 
programa de extensión encaminado a brindar a lo s países en desarrollo nuevas posibilidades de 
analizar cómo la Ronda de Doha puede respaldar reformas comerciales orientadas hacia el desarrollo, 
informarlos sobre la naturaleza y el alcance del a poyo del Banco Mundial en materia de asistencia 
técnica e inversiones en proyectos relacionados c on el comercio y procurar que los países tengan 
presentes los beneficios que ofrecen las reformas de facilitación del comercio.   
B. A
SISTENCIA TÉCNICA Y CREACIÓN DE CAPACIDAD RELACIONADAS CON EL COMERCIO  
32. El FMI y el Banco Mundial pueden compartir expe riencia y recursos técnicos valiosos en la 
esfera de la asistencia técnica y la creación de capacidad.  Apoyan las negociaciones de Doha en este contexto a través de sus propios programas para  los países y colaborando con las actividades de 
asistencia técnica de la OMC.  Cuando se le solicita , el FMI presta asistencia técnica, principalmente 
sobre reforma fiscal y aduanera.  El Banco Mundial  tiene un programa amplio de actividades técnicas 
en diversas esferas relacionadas con el comercio.   
33. El FMI crea capacidad en diferentes niveles que comprenden al financiamiento, el diseño de 
políticas, la difusión de normas y la capacitación.  El Instituto del FMI imparte capacitación a funcionarios sobre formulación y ejecución de po líticas macroeconómicas y financieras y refuerza su 
capacidad de elaboración de la política económica.  Los especialistas del FMI también prestan desde 
hace tiempo una ayuda considerable para la reforma del régimen de aduanas y la reforma tributaria y 
arancelaria, en particular para aliviar los efectos de la liberalización del comercio en los ingresos y 
para mejorar los datos disponibles.  Un componente importante de la asistenc ia técnica relacionada 
con el comercio consiste en el asesoramiento sobre la reforma de la administración aduanera brindado 
en los centros regionales de asistencia técnica recien temente establecidos por el FMI.  Respecto de la 
administración aduanera, la atención se centra normalmente en la formulación de una estrategia y un 
plan de acción para modernizar todos los aspectos  de esa administración, lo que incluye hacerla 
compatible con las normas de valoración de la  OMC y los procedimientos aduaneros de la 
Organización Mundial de Aduanas.  Se hace hin capié en las reformas aduaneras que promuevan 
mejores servicios basados en operaciones sencilla s y transparentes.  Con respecto a la política 
comercial, la atención se centra en la liberalización del comercio y a la vez se procura preservar los ingresos fiscales.  Cualquier impacto negativo sobre los ingresos fiscales provocado por la reducción 
de los tipos arancelarios nominal es frecuentemente se puede contra rrestar aplicando otras medidas de 
liberalización del comercio, y la manera de mejorar la estructura global del sistema arancelario suele consistir en reducir el nivel de los aranceles mant eniendo, al mismo tiempo, un tipo mínimo general.  WT/TF/COH/S/9 
 Página 11 
 
 
34. Además de proporcionar capacitación y asistencia té cnica en forma directa, como respuesta a 
necesidades específicas o mediante sus centros regional es, el FMI, con el proceso de las consultas del 
artículo IV con sus países miembros, ofrece un importante canal de asistencia técnica y creación de capacidad. 
35. En el Banco Mundial, la asistencia técnica re lacionada con el comercio se ha ampliado 
considerablemente gracias a la designación de coordinadores en esa esfera en cada uno de los seis 
departamentos regionales del Banco encargados de establecer un enfoque  estratégico para la creación 
de capacidad.  El Instituto del Banco Mundial es la principal fuente de capacitación para los clientes.  
Su objetivo es ayudarlos en las siguientes esferas:  i) elaboración de una política nacional de comercio 
bien concebida;  ii) capacidad de participar ef icazmente en la OMC y iii) conocimiento de los 
beneficios y los costos que implica una mayor ap ertura.  En 2004 las actividades del Instituto del 
Banco Mundial relacionadas con el comercio llegará n a más de 1.200 participantes de todo el mundo, 
a través de 49 actividades o cursos de enseñanza  sobre comercio de servicios, facilitación del 
comercio y normas.  El número de cursos del año debe compararse con los 28 registrados en 2003 y 
los 12 llevados a cabo en 2002;  el aumento obedece a los fuertes vínculos establecidos con 
instituciones locales y regionales. 
36. El Banco Mundial orienta gran parte de sus ac tividades relacionadas con el comercio hacia la 
facilitación del comercio, incluidas la creación de in stituciones y la logística.  En la OMC, la 
facilitación del comercio tiene un enfoque más especí fico que la facilitación del comercio encaminada 
al desarrollo, que en su más amplia acepción comprende las políticas, las instituciones y la 
infraestructura que ayudan a movilizar las mercancí as a través de las fronteras.  A través de la 
Iniciativa de Facilitación del Comercio, el Banco ha desarrollado nuevas herramientas para ayudar a 
mejorar la calidad de las operaciones y difundir pr ácticas óptimas en las diferentes regiones.  Ha 
aumentado el personal dedicado a esferas críticas co mo las aduanas, la gestión de puertos y la 
seguridad del transporte marítimo.   
37. En Doha se instó a los Miembros a prestar la asistencia financiera y técnica necesaria para 
que los países menos adelantados pudieran cumplir las prescripciones sanitarias y fitosanitarias en sus 
mercados de exportación y a ayudar a esos países a apli car el Acuerdo MSF.  Uno de los frutos de la 
coherencia institucional ha sido la creación del Se rvicio de Elaboración de Normas y Fomento del 
Comercio administrado por la OMC, para mejorar la  capacidad de los países en desarrollo en la esfera 
de las normas mediante la cooperación entre las in stituciones competentes en  actividades relacionadas 
con cuestiones sanitarias y fitosanitarias, inclus o por medio de la elaboración de proyectos 
institucionales conjuntos y la financiación por part e del Servicio de proyectos en los países en 
desarrollo.
8  El Servicio de Elaboración de Normas y Fomento del Comercio es a la vez un 
mecanismo de financiamiento y de coordinación.  Ofrece ayuda financiera a título de donación a 
organizaciones privadas y públicas de los países en desarrollo que deseen cumplir las normas 
sanitarias y fitosanitarias internacionales y de ese modo ganar o mantener acceso a los mercados.  Un 
elemento clave para ampliar el Servicio consiste en  centrar la atención en el suministro de asistencia 
técnica a los países menos adelantados para cumplir  las prescripciones sanitarias y fitosanitarias, en 
especial abordando cuestiones prioritarias identificadas con el proceso del MI. 
38. Como el cumplimiento de las normas sobre los productos puede representar una grave 
restricción al comercio, este es otro ámbito prior itario para la labor del Ba nco sobre la asistencia 
técnica y la creación de capacidad relacionadas con el comercio.  A juicio del Banco, muchos 
proveedores de países en desarrollo no podrán cump lir criterios estrictos a menos que dispongan de 
asesoramiento técnico, mejores servicios de pr oducción y procesamiento, mejores mecanismos de 
aplicación de normas y relaciones de trabajo más estrechas con importadores de países de altos ingresos.  Como ejemplos de algunos proyectos del Banco Mundial tendientes a mejorar las normas 
                                                     
 
8 Para más información, véase el sitio Web del Servicio de Elaboración de Normas y Fomento del 
Comercio www.standardsfacility.or g y el documento G/SPS/GEN/486. WT/TF/COH/S/9 
Página 12  
 
sobre productos y procesos, cabe mencionar el proy ecto de promoción de la exportación de productos 
agrícolas, en Senegal, referente a normas de hortic ultura para las exportaciones y, en la India, un 
proyecto de creación de capacidad en materia de alimentos y medicamentos, que procura fortalecer 
los sistemas reglamentarios del mercado interno, que se aplicarán también a las importaciones.   
39. El FMI y el Banco Mundial son dos de los sei s organismos que participan en el Marco 
Integrado para la Asistencia T écnica relacionada con el Comercio en apoyo de los Países Menos 
Adelantados (MI), junto con la UNCTAD, el PNUD, el CCI y la OMC.  Esta última entidad presta los servicios de secretaría del MI.  El MI, basado en lo s principios de identificación de los países con el 
sistema y en la asociación de esfuerzos, tiene dos obj etivos:  i) integrar el comercio en los planes 
nacionales de desarrollo, como los documentos de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP) de los 
países menos adelantados, y ii) contribuir a la prest ación coordinada de asistencia técnica relacionada 
con el comercio en respuesta a las necesidades iden tificadas por los PMA.  Se trata de un proceso de 
cuatro partes que comprende:  primero, la creación de conciencia sobre la importancia del comercio 
para el desarrollo;  segundo, la identificación de la s dificultades experimentadas por los agentes de 
comercio a través de un estudio de diagnóstico sobre la integración comercial (EDIC) y la creación de 
un Plan de Acción;  tercero, la integración del plan de acción en el plan nacional de desarrollo, como 
el DELP, y por último, la ejecución del Plan de A cción juntamente con la comunidad del desarrollo.  
En 2001 se creó un Fondo Fiduciario del Marco Integra do, con dos instrumentos de financiación:  la 
Ventanilla I y la Ventanilla II;  la Ventanilla I fi nancia la preparación del EDIC y la Ventanilla II 
facilita financiación transitoria para actividades en  pequeña escala identificadas en el Plan de Acción.
9  
En total, 32 PMA se encuentran en diversas etapas del proceso del MI.  A través de la Ventanilla II, 
11 de los 13 países han presentado proyectos y se ha  aprobado financiamiento por casi 4 millones de 
dólares EE.UU.  El Banco señala que sus actividades relacionadas con el comercio en países del MI, 
especialmente en Camboya y Madagascar, van en aumento.  La OMC también ha incrementado considerablemente sus actividades de  asistencia técnica en los PMA. 
40. El estudio de diagnóstico sobre la integración comercial es el principal instrumento para 
identificar y abordar las dificultades, incluidas las limitaciones relacionadas con la oferta, a las que se 
enfrentan los PMA en el proceso de integración.  La preparación del EDIC y su inclusión en los 
planes nacionales de desarrollo ha dado lugar a una mayor atención y apoyo a las prioridades comerciales de los países, lo que se refleja, en algunos casos, en el aumento de los recursos asignados al comercio en el presupuesto del Estado y en las contribuciones de los asociados para el desarrollo.
10  
A medida que se vaya afianzando la índole c ooperativa del MI y que más PMA completen sus 
diagnósticos y planes de acción, el MI necesitará apoyo continuo de la comunidad internacional y una 
clara adhesión a ese proceso por parte de los países beneficiarios. 
41. En 1999, el FMI y el Banco Mundial introdujeron la estrategia de lucha contra la pobreza para 
reforzar su enfoque de suministro de asistencia a lo s países de bajos ingresos, incluido el alivio de la 
deuda proporcionado en el marco de la iniciativa reforzada pa ra los PPME.  En esencia, el nuevo 
enfoque consistía en vincular en forma directa la asistencia concesionaria otorgada por el FMI y el 
Banco Mundial (AIF) con la elaboración y ejecuci ón de las estrategias nacionales de desarrollo 
establecidas en los documentos de est rategia de lucha contra la pobreza.  Para marzo de 2004, 37 de 
los 77 países elegibles habían completado un DELP completo. 
                                                      
9 Para fines de 2004 se habrán completado EDIC para Burundi, Camboya, Djibouti, Etiopía, Guinea, 
Lesotho, Madagascar, Malawi, Malí, Mauritania,  Mozambique, Nepal, Senegal y Yemen. 
 
10 WT/COMTD/LDC/W/33, 26 de mayo de 2004.  WT/TF/COH/S/9 
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42. El apoyo del FMI y del Banco Mundial al Pr ograma de Trabajo de Doha depende de las 
prioridades de sus países miembros.  Es el gobierno del país interesa do el que determina qué 
gravitación desea asignar al comercio en el programa global de apoyo que procura obtener de las instituciones financieras internacionales, por ejem plo su DELP.  Por lo tanto, las autoridades 
comerciales de los países en desarrollo y los PMA deben cumplir un papel esencial a nivel interno, 
consistente en tener en cuenta las cuestiones co merciales en los programas nacionales económicos y 
de desarrollo;  en este sentido, la formulación c oherente de la política económica "empieza por casa". 
C. A
SISTENCIA PARA EL AJUSTE  
43. Luego de la última reunión del Consejo General sobre la coherencia, tanto el FMI como el 
Banco Mundial anunciaron nuevas iniciativas tendientes a increm entar el respaldo técnico y 
financiero que pueden proporcionar a los países en desarrollo durante  las negociaciones comerciales y 
en el período de ajuste económico que se guirá cuando se apliquen los resultados.   
44. La nueva política del FMI -el Mecanismo de Integración Comercial (MIC)- se presentó y 
analizó en una reunión del Consejo General que tuvo lugar el 18 de mayo de 2004.  Su fin es mitigar 
el temor de algunos países en desarrollo de que sus balanzas de pagos puedan verse perjudicadas, 
aunque sea temporalmente, cuando la liberalización  del comercio multilateral cambia su posición 
competitiva en los mercados mundiales.  Las pr incipales preocupaciones en este sentido han 
consistido en la erosión de las preferencias, la el iminación de los contingentes de los textiles y los 
cambios adversos en las condiciones de intercambio de los alimentos provocados por la eliminación 
de las subvenciones a las exportaciones agrícolas.  Con el MIC, los países pueden solicitar asistencia 
en el marco de los programas respaldados por el  Fondo ya existentes o de un nuevo sistema.  
Recientemente Bangladesh se convirtió en el primer pa ís que amplió su acuerdo con el Servicio para 
el crecimiento y la lucha contra la pobreza conforme al MIC. 
45. En la Conferencia Ministerial de Cancún, el Banco Mundial anunció su nueva "Iniciativa de 
Doha para el Desarrollo".  Está destinada a ayuda r a los países pobres a beneficiarse de las nuevas 
oportunidades de mercado y contrarrestar cualquier  impacto negativo inicial que se derive de las 
reformas comerciales resultantes de la Ronda de Doha .  En ella se prevén nue vos recursos dedicados a 
la logística comercial (por ejemplo, costos de tr ansporte) y la facilitación del comercio, además del 
aumento de los préstamos sectoriales en apoyo a los programas destinados a proteger a los 
trabajadores y a los grupos vulnerables, y programas de préstamos para países que apliquen las reformas comerciales de Doha relacionadas con el d esarrollo.  Ello refleja una tendencia a más largo 
plazo de utilización de los instrumentos del Banco Mundial para apoyar las actividades comerciales a 
nivel de los países, abandonando los préstamos para el  ajuste destinados a apoyar la liberalización de 
las medidas en frontera y reemplazándolos por un mayor uso de una gama más amplia de 
instrumentos para ocuparse de las cuestiones comerc iales, que incluyen la asistencia técnica y el 
apoyo al sector público para la creación de capaci dad, la creación de instituciones en los sectores 
público y privado y la facilitación de las actividades de l sector privado en el comercio, en vista del 
papel central que éste desempeña en la generación de  capacidad de exportación del lado de la oferta.  
En opinión del Banco Mundial, las principales di ficultades que obstaculizan  más directamente el 
comercio de mercancías se encuentr an en las esferas de la facilitación del comercio y el cumplimiento 
de las normas sobre los productos.   
46. En virtud de este enfoque, el incremento de  las operaciones relacionadas con el comercio 
financiadas por el Banco Mundial ha sido sustanci al.  Los compromisos actuales y previstos de las 
nuevas operaciones sobre comercio correspondientes al trienio constituido por los ejercicios 
fiscales 2004-2006 (2.900 millones de dólares EE.UU.)  son mayores que los compromisos de todas 
las operaciones en curso aprobadas en el período de los ocho años anteriores, que abarca los ejercicios 
fiscales 1996-2003 (2.400 millones de dólares EE.UU.).  Con respecto a la facilitación del comercio, 
el incremento es aún mayor.  El Banco calcula que sus operaciones de préstamo para actividades de 
facilitación del comercio -que incluyen la creación de instituciones, la infraestructura física y la WT/TF/COH/S/9 
Página 14  
 
financiación del comercio- equivalieron a más del 80 por ciento de sus préstamos totales para el 
comercio en los dos últimos años.  Un tercio de  los países miembros del Banco Mundial mantienen 
proyectos en esta esfera y se prevé que 25 países más se les sumen en los tres próximos años.  Los compromisos previstos de los ejercicios 2004-2006 (más de 1.200 millones de dólares EE.UU.) son tres veces mayores que los compromisos de facilitación del comercio de operaciones en curso 
aprobados en los ejercicios 1996-2003. 
 
__________