RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/REG11/M/1
DEL COMERCIO WT/REG33/M/1
WT/REG41/M/1
WT/REG42/M/1
26denoviembre de1997
(97-5201)
Comité deAcuerdos Comerciales Regionales
Decimocuarta reunión
EXAMEN DEL ACUERDO DELIBRE COMERCIO DEEUROPA CENTRAL
(ESLOVENIA, HUNGR ÍA,POLONIA, REPÚBLICA CHECA, REPÚBLICA
ESLOVACA YRUMANIA) YDELOSACUERDOS DELIBRE
COMERCIO ENTRE LAREPÚBLICA DEESLOVENIA YLA
REPÚBLICA DEBULGARIA, LAREPÚBLICA CHECA Y
BULGARIA YLAREPÚBLICA ESLOVACA YBULGARIA
Nota sobre lareunión celebrada el3denoviembre de1997
Presidente: Sr.Jean-Marie Noirfalisse (Bélgica)
1. ElComité deAcuerdos Comerciales Regionales examinó lospuntos B.I-IV delorden deldía
desudecimocuarta reunión.
A. Examen delAcuerdo deLibre Comercio deEuropa Central (Eslovenia, Hungría,
Polonia, República Checa, República Eslovaca yRumania)
B. Examen delosAcuerdos deLibre Comercio entrelaRepública Checa yBulgaria, entre
laRepública Eslovaca yBulgaria yentre Eslovenia yBulgaria
A. Examen delAcuerdo deLibre Comercio deEuropa Central (Eslovenia, Hungría, Polonia,
República Checa, República Eslovaca yRumania)
2. ElPresidente dijoqueelComité teníaporcometido examinar elAcuerdo deLibre Comercio
deEuropa Central (ALCEC) ylosAcuerdos deLibre Comercio bilaterales concertados porBulgaria.
Observó queelexamen delosacuerdos bilaterales sehabía previsto enprincipio paradiciembre de1997,
peroquesehabía aplazado alapresente reunión, dadoqueeramáslógico queseexaminaran junto
conelALCEC. Porlotanto, lasPartes nohabían dispuesto demucho tiempo parapresentar la
documentación conantelación alexamen. Noobstante, propuso queseiniciara elproceso deexamen
einvitó alasPartes aquepresentaran elALCEC, asícomo losacuerdos bilaterales conexos, yexplicaran
detalladamente laestructura yelproceso querelacionaban losacuerdos bilaterales conelALCEC.
Serealizaría unasegunda ronda deexamen enunafecha ulterior, unavezquelasdelegaciones hubieran
dispuesto detiempo suficiente paraestudiar ladocumentación presentada porlasPartes.
3. Elrepresentante deEslovenia, hablando ennombre delospaíses delALCEC, señaló quese
trataba delaprimera oportunidad quetenían lasPartes paraexplicar elfuncionamiento delALCEC,
asícomo susrepercusiones eneldesarrollo delasrelaciones comerciales yeconómicas enEuropa
Central. Esperaba queatravés delproceso deexamen lasdelegaciones pudieran comprender enforma
adecuada elALCEC yevaluarlo debidamente, alaluzdelasdisposiciones pertinentes delGATT
de1994. Enarasdelatransparencia, lasPartes enelALCEC habían proporcionado alComité unWT/REG11/M/1, WT/REG33/M/1,
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documentodeinformaciónqueseajustabaengeneralalmodelouniforme,conmirasafacilitarelproceso
deexamen. Lainformación facilitada porlasPartes ofrecía unpanorama completo delAcuerdo y
desuestructura. SibienelAcuerdo sehabía notificado hacía másdetresaños, lainformación prestada
alComité estaba actualizada. Enbreve sefacilitarían datos comerciales actualizados. Elorador lamentó
quelainformación nosehubiera distribuido conmayor antelación, perosehabía habido tropezado
condificultades pararespetar elplazo paralapresentación deladocumentación. Aseguró alComité
quelasPartes, cooperarían plenamente respondiendo alaspreguntas queseformularan ydando todas
lasexplicaciones quefueran necesarias. Hasta lafecha ninguna delasPartes había recibido preguntas
delasdelegaciones.
4. Elrepresentante deEslovenia señaló acontinuación queelALCEC, junto consusanexos y
protocolos correspondientes, sehabía notificado alGATT el30dejunio de1994. Desde entonces,
elAcuerdohabíaevolucionadoconsiderablementeysehabíanintroducidomodificacionesafindereflejar
losprogresos realizados eneldesarrollo delasrelaciones sobre labasedelAcuerdo. Sehabía añadido
unadisposiciónsobrelaadhesióny,desdelanotificacióninicial,sehabíanadheridoalAcuerdoEslovenia
yRumania. Elobjetivo principal eraelestablecimiento deunazonadelibrecomercio parael1ºde
enero de2001. ElAcuerdo eraelinstrumento jurídico paralograr esteobjetivo yhabía proporcionado
unestímulo alasrelaciones comerciales yeconómicas, tantoentérminos cuantitativos como cualitativos,
enunperíodo detiempo relativamente breve, quehabía superado todas lasexpectativas. Había sido
unpasológico poner enmarcha esteAcuerdo enEuropa Central ypermitir laadhesión deotrospaíses.
Elmayor beneficio quehabía deparado hastalafecha eranlasnuevas oportunidades quesepresentaban
alosempresarios, asícomo lamejora cualitativa delaestructura delcomercio. Sibienelcomercio
enelinterior delazonasehabía triplicado en1993, ellonosignificaba quelasrelaciones conlos
interlocutores comerciales tradicionales hubieran disminuido enmodo alguno; lasPartes enelALCEC
estaban ahora másabiertas queantes alcomercio exterior. LasPartes consideraban queelAcuerdo
sehabía aplicado deunaforma compatible conelGATT yqueseajustaba alartículo XXIV delGATT
de1994. Sehabían eliminado losderechos ycargas conrespecto aloesencial delosintercambios
comerciales enelinterior delanueva zonadelibrecomercio yelcomercio comprendido respondía
plenamente alosrequisitos delartículo XXIV. Sedisponía deprogramas parasuprimir losobstáculos
restantes yelfinaldelperíodo detransición erarazonable. Aparte deevaluar laconformidad conlas
normas delaOMC, esteproceso deexamen debería contribuir alatransparencia yaunamejor
comprensión delafinalidad, contenido yfuncionamiento delAcuerdo.
5. Losrepresentantes delasotrascinco Partes enelALCEC respaldaban plenamente ladeclaración
formulada ensunombre porelrepresentante deEslovenia. Elrepresentante deHungría hizosuya
laopinión dequeelALCEC había sidounéxitocolectivo considerable, tantodesde elpunto devista
delapolítica general, puesto quehabía proporcionado estabilidad ygenerado unespíritu decooperación,
como deldelapolítica comercial, puesenmenos decuatro añoselvolumen detransacciones deHungría
conlospaísesdelALCECsehabíaduplicado.Además,sehabíaproducidounaimportanteliberalización
delcomercio. Porejemplo, cerca del90porciento delasimportaciones procedentes delospaíses
delALCEC entraban actualmente enHungría exentas dederechos, aligual queel45porciento
aproximadamente delasimportaciones deproductos agropecuarios procedentes deesospaíses. El
comercio deproductos agropecuarios abarcado enelALCEC erasuperior al80porciento. El
representante dePolonia añadió que,enelantiguo sistema económico, lasPartes enelALCEC habían
mantenido vínculos económicos relativamente estrechos. Elcambio aunaeconomía demercado había
provocado ciertas perturbaciones económicas ylaintroducción delALCEC había constituido unfactor
positivo enlaconsolidación delareforma económica. Además, alestablecer unaamplia zonadelibre
comercio, elALCEC había generado unentorno favorable paralainversión extranjera directa. El
representante delaRepública Checa mencionó queelcomercio desupaísprácticamente sehabía
duplicado enlostresúltimos años. ElALCEC había constituido unmedio derenovación delcomercio,
quesehabía paralizado completamente traseldesmembramiento delaUnión Soviética yladisoluciónWT/REG11/M/1, WT/REG33/M/1,
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delCOMECON. Elrepresentante delaRepública Eslovaca apoyó ladeclaración formulada porel
representante deHungría enelsentido dequeelaspecto político había sidoimportante. Indicó que
sepodían observar pruebas delosefectos positivos delAcuerdo enelcrecimiento realdelvolumen
detransacciones desupaísconlasPartes enelALCEC, quecasisehabía duplicado conrespecto al
registrado alprincipio delproceso. Elrepresentante deRumania dijoque,ensucalidad demiembro
reciente delALCEC, deseaba aportar aldebate ciertos elementos concretos. Rumania sehabía
incorporado alALCEC el1ºdejuliode1997, traslafirma enabrildelAcuerdo deAdhesión. Desde
lacreación delALCEC, Rumania había barajado laposibilidad departicipar plenamente enelAcuerdo,
enelmarco delproceso deliberalización enEuropa Central, unproceso basado enlaeconomía de
mercado ylasnormas delaOMC, queeranlosprincipios rectores delcomercio enesaregión deEuropa.
Laparticipación desupaísenelALCEC estaba sujeta alosmismos elementos yobjetivos yapresentados
yseconsideraba unmecanismo parafortalecer lacooperación regional. Elnuevo fundamento jurídico
necesario paralaadhesión alALCEC, juntoconlaparticipación enelsistema multilateral decomercio,
complementaba yfortalecía elproceso dereforma interna deRumania. Como nuevo miembro del
ALCEC, sudelegación noestaba encondiciones deproporcionar datos estadísticos sobre losefectos
delAcuerdo. Lasimportaciones deRumania procedentes depaíses delALCEC en1996representaban
menos del5porciento delasimportaciones totales. Lasimportaciones yelcomercio engeneral con
losinterlocutoresdelALCECsehabíanrecuperadorelativamenteenlosúltimosaños,traslaconsiderable
disminución registrada aprincipios deldecenio. Elorador esperaba queelAcuerdo ofreciera nuevas
posibilidades paraelcrecimiento delcomercio recíproco ycreara nuevas oportunidades paraincrementar
elcomercio conlosdemás Miembros delaOMC.
6. ElPresidente tomó notadelcompromiso decooperación ytransparencia expresado porlas
Partes enelALCEC ydesupropósito desuministrar nuevos datos comerciales. Acontinuación pidió
alosMiembros queseremitieran almodelo uniforme, contenido eneldocumento WT/REG11/2,
publicado el30deoctubre de1997, afindeestructurar elexamen delALCEC.
7. Elrepresentante delJapón agradeció alasPartes lainformación proporcionada conarreglo
almodelo uniforme. Sudelegación había observado unaumento importante delcomercio entre las
Partes, peroestaba interesada enquesefacilitaran nuevas estadísticas, enparticular conrespecto a
terceros países. Enconcreto, sudelegación deseaba conocer elporcentaje querepresentaba elcomercio
delosproductos cuyos aranceles sehabían suprimido enelcomercio interno totalentre lasPartes,
tantoenlaactualidad como cuando sehubiese establecido, según loprevisto, lazonadelibrecomercio.
Susegunda petición deestadísticas comerciales serefería alacreación decomercio frente aladesviación
delcomercio. ¿Enquémedida había variado elniveldelcomercio conterceros países conlacreación
delazonadelibrecomercio?
8. Elrepresentante delasComunidades Europeas dijoquedeseaba hacer algunas observaciones
generales sobre elALCEC, quetambién sepodían aplicar alosAcuerdos bilaterales concertados por
Bulgaria. Sudelegación acogía positivamente estos Acuerdos enelmarco delproceso detransición
yliberalización económica enEuropa Central yOriental. Seconsideraban uncomplemento útilde
lospropios Acuerdos deAsociación delaCEysudelegación acogía consatisfacción elcompromiso
delasPartes decumplir lasnormas delaOMC. Como indicó elrepresentante deEslovenia, una
característica deestos Acuerdos erasurápida evolución; sehabían acelerado losprogramas de
liberalización ysehabían negociado nuevos Acuerdos, quesehabían extendido rápidamente aotros
países. Elloeraunaseñal delaconfianza yeléxito crecientes delproceso detransición económica.
Sudelegación confiaba enquelosAcuerdos seajustarían alasprescripciones delartículo XXIV del
Acuerdo General, puestenderían alestablecimiento deunazonadelibrecomercio enelsentido del
párrafo 8delartículo XXIV enunplazo detransición razonable. Sudelegación había observado los
progresos realizados paraalcanzar ellibrecomercio deproductos industriales ylaliberalización del
sector agropecuario. ElALCEC eraunAcuerdo ambicioso ytodas lasPartes enelmismo habíanWT/REG11/M/1, WT/REG33/M/1,
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hecho esfuerzos poraplicarlo loantes posible, deconformidad conlasnormas delaOMC. Sehabía
acelerado elcalendario paralaliberalización delosproductos industriales ysehabían adoptado medidas
paraestablecer unazonadelibrecomercio totalconrespecto alosproductos industriales. Laspartes
enelALCEC habían iniciado deunaforma satisfactoria laliberalización delsector agropecuario.
Laagricultura estaba comprendida enelAcuerdo yyasehabía iniciado laliberalización. Encuanto
alosAcuerdos delaCE,elobjetivo delaliberalización seveíasiempre empañado porlanecesidad
detener encuenta laspolíticas agropecuarias nacionales. Noobstante, elproceso deliberalización
enlaagricultura parecía estarenmarcha ysudelegación esperaba queseprodujeran nuevos progresos.
9. Elrepresentante deAustralia dijoquesudelegación había presentado unalistadepreguntas
específicas acerca delanotificación inicial de1994 yquenohabía recibido respuesta todavía. Las
preguntas quesudelegación deseaba formular acerca delosacuerdos actuales sebasaban engranmedida
enaquellos yestaba dispuesto apresentarlas alasPartes. Tenía entendido quesehabían introducido
cambios enlosAcuerdos desde 1994. Unodelosproblemas quelanotificación planteaba asu
delegación, aligual queelmodelo uniforme facilitado porlasPartes, eranlasreferencias frecuentes
aanexos quecontenían excepciones, porloqueresultaba muydifícil llegar aunaconclusión acerca
delascuestiones decobertura. Eradifícil entablar undiálogo constructivo sindisponer dedatos
estadísticos sobre laparte delcomercio exenta dederechos ylaparte delcomercio quesimplemente
seliberalizaría. Elartículo XXIV prescribía quehubiera librecomercio, ynosolamente liberalización.
Nosetrataba deunacuestión nueva. Sudelegación respaldaba lapetición deladelegación delJapón
dequeseproporcionaranestadísticasdetalladas,yaqueellocontribuiríaaundebateprovechoso.Muchas
delaspreguntas desudelegación seformulaban aefectos detransparencia, conelpropósito deelucidar
lacobertura delosAcuerdos. Revestían particular interés lascuestiones relativas alporcentaje del
comercio deproductos agropecuarios queestaría exento dederechos yotrascargas, laproporción del
comercio deproductos agropecuarios quesimplemente seliberalizaría, asícomo loscalendarios
correspondientes. Enelmodelo uniforme sehacía unaserie dereferencias alaliberalización del
comercio deproductos agropecuarios, incluidas referencias areducciones del50porciento delos
derechos.
10. Elrepresentante delCanadá tomó notadelosefectos positivos delAcuerdo sobre elcomercio
quehabían mencionado lasPartes. Sudelegación examinaría esacuestión másdetenidamente y
agradecería quesefacilitaran estadísticas comerciales adicionales, afindecomprobar quehabía habido
creación decomercio, envezdedesviación. Eraimportante disponer deinformación precisa sobre
elalcance delcomercio comprendido yenquémedida estaba sujeto aunaplena eliminación (no
simplemente liberalización) delosaranceles yotrasreglamentaciones comerciales. También seríaútil
disponer deinformación sobre elcomercio conterceros países. Conrespecto aladocumentación,
estaba deacuerdo enquelasreferencias cruzadas dificultaban lautilización delmodelo uniforme.
Sería útilquelasPartes proporcionaran unresumen delasrelaciones entre losdistintos protocolos
yartículos. Parecía queelALCEC comprendía unaseriedeacuerdos bilaterales entre cadaunade
lasPartes, porloquesería útildisponer deunresumen enelquesedetallaran esosacuerdos de
liberalización bilaterales, pararealizar unaevaluación completa.
11. Elrepresentante delosEstados Unidos dijoqueenlareunión deesedíasudelegación no
formularía ninguna pregunta uobservación defondo sobre elALCEC nisobre losacuerdos bilaterales
debido alatardía presentación deladocumentación. Afindeayudar asudelegación acomprender
larelación existente entrelosdistintos acuerdos, solicitó queseaclarara lacondición jurídica delALCEC
respecto alosacuerdos bilaterales queloacompañan.
12. ElPresidentetomónotadelapeticióndeladelegaciónaustralianadequesefacilitaranrespuestas
alaspreguntas presentadas en1994. También tomó notadelaamplia aceptación delmodelo uniforme.
Añadió quelascuestiones comprendidas enelAcuerdo eranbastante complejas, habida cuenta delosWT/REG11/M/1, WT/REG33/M/1,
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vínculos existentes entrelosdistintos acuerdos bilaterales yelALCEC. Latercera cuestión serefería
lacuantificación delosefectos delosacuerdos sobre elcomercio yseñaló quelasPartes presentarían
próximamenteinformacióncomercialactualizada.SugirióquelasPartesenelALCECtuvieranpresentes
alproporcionar susdatos lascuestiones relativas alasestadísticas comerciales planteadas porlas
delegaciones delJapón, Australia yelCanadá. Lacuarta cuestión trataba delámbito deaplicación
delosacuerdos, enparticular enlaesfera agropecuaria, ytomó notadelaspeticiones deinformación
adicional.
13. ElrepresentantedeCoreadijoquesudelegaciónacogíapositivamentelapromesadetransparencia
enlaaplicación delALCEC. Esperaba queelefecto decreación decomercio fueramayor queelefecto
dedesviación delcomercio, yquelosintereses delosinterlocutores comerciales existentes noresultaran
afectados.ApoyólaspeticionesdeinformaciónyestadísticasadicionalesformuladasporotrosMiembros.
Deseaba formular unapregunta conrespecto almarco institucional delALCEC. Había observado
laexistencia deunaComisión Mixta ysepreguntaba siseestablecería unaSecretaría osiyaexistía
una. También estaba interesado enelfuturo delALCEC, enrelación conlosplanes deasociación
alaCE: ¿sellevaría acabolaasociación através delALCEC, obiendeforma bilateral?
14. Elrepresentante deEslovenia respondió quelasPartes enelALCEC eranconscientes deque
ladocumentación proporcionada noeraniperfecta nicompleta yqueprobablemente seríanecesario
explicar elfuncionamiento delALCEC ylarelación existente entre susdistintas partes. LasPartes
preferirían recibir laspreguntas porescrito, afindequepudieran preparar respuestas detalladas para
elComité. Eraconsciente delaimportancia delasestadísticas ylamentaba noestarencondiciones
defacilitar datos comerciales enestareunión; losdatos quesefacilitaran enunafecha ulterior tendrían
encuenta lascuestiones planteadas enlareunión deesedía.
15. ElPresidente convino enqueeraunabuena ideaformular laspreguntas porescrito, yaque,
deesemodo, laspreguntas ylasrespuestas sepodrían distribuir enundocumento, enbeneficio de
todos losmiembros delComité. Acontinuación, elPresidente señaló alaatención delComité los
acuerdos bilaterales deBulgaria.
B. Examen delosAcuerdos deLibre Comercio entre laRepública Checa yBulgaria, entre la
República Eslovaca yBulgaria yentre Eslovenia yBulgaria
16. Elrepresentante deEslovenia, ennombre deEslovenia, Bulgaria, laRepública Checa yla
República Eslovaca, dijoquelosacuerdos bilaterales estaban basados enelmismo modelo, con
disposiciones sustancialmente análogas, sinoidénticas. Lasdiferencias sehallaban enlosanexos y
protocolos, quesehabían adaptado paraajustarse alaestructura delcomercio delasPartes enlos
distintos acuerdos. Lainformación recogida enelmodelo uniforme quesehabía proporcionado al
Comité norequería explicación. Losobjetivos delosacuerdos eranlosmismos, asaber, lacreación
deunazonadelibrecomercio durante elperíodo detransición, que,enelcasodelaRepública Checa,
laRepública Eslovaca yBulgaria concluiría afinales de1997 y,enelcasodeEslovenia, afinales
de1999. Losacuerdos eranclaros, porloqueserefería alcontenido ylosproductos comprendidos.
Deseaba destacar doscuestiones: losacuerdos bilaterales notenían enlafaseactual ninguna relación
formalconelALCEC,pueseranelresultadodenegociacionesbilaterales.Bulgariaconstituíaunposible
Miembro delALCEC ytendría quenegociar unacuerdo deadhesión, traslaterminación delproceso
denegociaciones bilaterales. Elvolumen delcomercio entre Bulgaria ylasPartes conlasquehabía
firmado acuerdos erabastante reducido y,enelcasodeBulgaria yEslovenia, dehecho estaba
disminuyendo. Unadelasfinalidades delosacuerdos erainvertir esatendencia eimpulsar elcomercio
conBulgaria.
17. Elrepresentante deBulgaria dijoquesupaísnoeratodavía miembro delALCEC, perose
encontraba enelproceso denegociación desusacuerdos bilaterales contodos lospaíses delALCEC,WT/REG11/M/1, WT/REG33/M/1,
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conmiras aincorporarse adicho Acuerdo. Deseaba confirmar lodicho porelrepresentante deEslovenia
ysubrayar laimportancia queBulgaria asignaba aesosacuerdos yasufutura adhesión alALCEC.
Ladisminución delcomercio eraunmotivo depreocupación parasupaísyesperaba queestosacuerdos
sirvieran deestímulo parasueconomía.
18. Elrepresentante delJapón dijoquesudelegación deseaba hacer algunas preguntas concretas.
Deconformidad conelapartado b)delpárrafo 5delartículo XXIV, lasPartes enunacuerdo nodebían
aumentar losderechos niadoptar reglamentaciones comerciales másrigurosas, encomparación con
elnivel anterior alestablecimiento delacuerdo comercial regional. Sudelegación deseaba saber si
lasPartes habían aumentado losderechos oadoptado reglamentaciones comerciales másrigurosas en
elmomento delestablecimiento delosacuerdos. Unasegunda cuestión serefería alasnormas deorigen;
sudelegación teníaentendido quelasPartes seregían porlasnormas deorigen delaCE.¿Aumentaban
esasnormas deorigen losobstáculos olasrestricciones conrespecto aterceros países? Sutercera
cuestión serefería alassalvaguardias ylasmedidas antidumping: ¿seajustarían lasPartes alAcuerdo
sobre Salvaguardias delaOMC yalAcuerdo relativo alaAplicación delArtículo VIdelGATT de1994,
enelsentido dequenoutilizarían criterios diferentes alaplicar medidas desalvaguardia yderechos
antidumping contra terceros países? Elrepresentante delaArgentina objetó lapregunta formulada
porelrepresentante delJapón conrespecto alpropósito delasPartes enelALCEC decumplir las
obligaciones contraídas enelmarco delaOMC. Dado quelasnormas enmateria antidumping yde
salvaguardia formaban partedel"todo único" delaOMC, larespuesta debía serafirmativa, sinningún
tipodeduda. Elrepresentante delJapón contestó quedurante elproceso deadhesión deFinlandia,
AustriaySueciaalaCE,estospaíseshabíanaplicadoautomáticamentederechosantidumpingaproductos
procedentes deterceros países sinrealizar primero unainvestigación. Esoeraloquehabía motivado
supregunta.
19. Elrepresentante deAustralia dijoquesudelegación teníaunalistabastante largadepreguntas
pormenorizadas acerca delosacuerdos bilaterales deBulgaria, quefacilitaría porescrito.
20. Elrepresentante deEslovenia respondió quelasPartes agradecerían recibir laspreguntas por
escrito. Añadió quenocabía dudadequelasPartes seajustarían aloscompromisos contraídos en
elmarco delaOMC. Noobstante, consideró queeraunabuena ideadejar constancia deello.
21. ElPresidente señaló quelosdocumentos escritos acrecentarían laexactitud delostrabajos del
Comité. Conelloseponía finaldebate deesedíasobre elALCEC ylosacuerdos bilaterales conexos.
Eranecesario celebrar unasegunda ronda deexamen deestos acuerdos ypropuso quesellevara a
caboaprincipios de1998, tomando como baselaspreguntas presentadas porescrito alasPartes y
lasobservaciones formuladas oralmente. Mientras tanto, lasPartes prepararían ladocumentación
necesaria ysedistribuiría todacomunicación recibida porlaSecretaría.
22. ElComité tomó notadelasobservaciones formuladas.