ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/TPR/M/86/Add.1
17 de septiembre de 2001
(01-4356)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
26 y 28 de junio de 2001
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES
GABÓN
Actas de la reunión
Addendum
Presidente:  Excmo.  Sr.  Pekka Huhtaniemi (Finlandia)
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ANEXO I PREGUNTAS PRESENTADAS ANTICIPADAMENTE POR ESCRITO 2ANEXO II RESPUESTAS FACILITADAS POR LA DELEGACIÓN DEL GABÓN 16WT/TPR/M/86/Add.1
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ANEXO I
PREGUNTAS PRESENTADAS ANTICIPADAMENTE POR ESCRITO
CANADÁ
Informe de la Secretaría (WT/TPR/S/86)I. Entorno económico3) Principales aspectos de la evolución estructural
iii) Privatización y competencia (párrafos  35 y 37)
El párrafo 35 se refiere a la privatización de empresas estatales.  El Canadá es partidario
convencido de la privatización y considera loables los esfuerzos realizados por el Gabón a esterespecto.  La privatización afecta necesariamente a la distribución de la renta y al consumo.  ¿Ha
previsto el Gobierno gabonés medios para paliar los efectos sobre la distribución?  ¿Cuáles serán esos
medios?
Según el párrafo 37, se ha elaborado una política en materia de competencia, pero todavía no
ha entrado en vigor.  ¿Se ha fijado una fecha límite para designar a los miembros de la Comisión de
competencia para que pueda aprobarse dicha legislación?
Informe del Gobierno (WT/TPR/G/86)
II. Políticas y prácticas comerciales
1) Objetivos generales de la política comercial  (párrafo 24)
Según el párrafo 24, es necesario intensificar los esfuerzos en el ámbito de la cooperación
técnica de la creación de capacidad y del acceso a los mercados.  ¿Se tendrán en cuenta estas
necesidades en los planes de desarrollo del Gabón (marco estratégico de la lucha contra la pobreza,reuniones del Grupo consultivo, etc.)?  ¿Cómo pr evé el Gabón remediar los problemas relativos a la
capacidad?
2) Marco jurídico de la política comercial (párrafo 35)
Según el párrafo 35 se acaba de someter al Parlamento un proyecto de ley de lucha contra la
corrupción.  ¿Cuándo prevé el Gabón la aplicación plena de esta ley, y cuáles son los mecanismos
previstos para velar por su aplicación?WT/TPR/M/86/Add.1
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HONG KONG, CHINA
Informe de la Secretaría (WT/TPR/S/86)III. Políticas comerciales, por medidas1) Medidas que afectan directamente a las importaciones
iii) Recaudación de impuestos en aduana  (página 48, párrafo 32)
El informe indica que, aunque el Gabón aplica el Arancel Exterior Común (AEC) de la Unión
Aduanera y Económica del África Central (UDEAC), existen diferencias entre determinadas partidasarancelarias del Gabón y del AEC.  ¿Prevé el Gabón eliminar estas diferencias para aproximar su
régimen arancelario al de la UDEAC?
ii) Trámites de aduana  (página 45, párrafos 18 y 19)
El informe indica que debido a dificultades prácticas el Gabón puede rechazar la petición de
los importadores que soliciten la inversión del orden de aplicación de los artículos 5 y 6 del Acuerdo
relativo a la Aplicación del Artículo VII del GATT de 1994.  ¿Existen medidas destinadas a garantizar
la transparencia de estas decisiones, como, por ejemplo, información sobre las condiciones en virtud
de las cuales se respeta o invierte el orden de aplicación, o explicaciones escritas del rechazo de lasolicitud?
INDIA
Informe de la Secretaría (WT/TPR/S/86)Observaciones recapitulativas1) Introducción
El primer apartado de las observaciones recapitulativas del informe de la Secretaría, titulado
"Introducción", menciona la necesidad de diversificar la economía del Gabón debido a que elprincipal recurso del país, el petróleo, ha comenzado a disminuir en 1997, fenómeno que continuará si
no se descubren nuevos yacimientos.  Asimismo, la Secretaría indica que el país tiene un elevado
nivel de endeudamiento externo, cuyo servicio resulta difícil de atender desde hace tiempo.  El
agotamiento de la riqueza petrolera amenaza con agudizar el desempleo y la pobreza y dificultar aún
más la gestión de la deuda.  Según la Secretaría, el único medio de remediar esta situación seráimprimir un mayor dinamismo al sector privado, que tomaría el lugar del Estado como base de la
economía.
¿Podría precisar la delegación del Gabón cuáles son las medidas adoptadas para diversificar la
economía y afrontar los problemas macroeconómicos?
3) Política comercial
Según el apartado 3 de las observaciones recapitulativas, el nivel de los derechos de aduana
efectivamente aplicados por el Gabón dentro del Arancel Exterior Común (AEC) de la UniónAduanera y Económica del África Central, que actualmente forma parte del bagaje de la Comunidad
Económica y Monetaria del África Central (CEMAC), así como la aplicación del recargo transitorio
del 20 por ciento que afecta a 25 líneas arancelarias, se sitúa por encima de los niveles máximos de la
lista arancelaria de la OMC en aproximadamente el 40 por ciento de las líneas arancelarias.  Según la
Secretaría, este problema se explica por la falta de coordinación interna.  Asimismo, la SecretaríaWT/TPR/M/86/Add.1
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indica que las autoridades del Gabón han tomado conciencia del problema en el transcurso de la
preparación del examen de las políticas comerciales y esperan solucionarlo.
El Gobierno del Gabón reconoce la existencia de esta anomalía en los párrafos 70 a 73 de su
informe, y explica las dificultades que se le han presentado a este respecto.  Indica que el Gabón tieneprevisto entablar con Francia, su principal interlocutor comercial, negociaciones con objeto de
modificar las concesiones arancelarias:  propondrá disminuir los tipos arancelarios aplicables a los
productos agropecuarios y aumentar, a cambio, los tipos consolidados vigentes para los productos no
agropecuarios, lo cual le permitiría suprimir más fácilmente el recargo temporal.
¿Podría precisar la delegación del Gabón cuáles son las medidas adoptadas para hacer frente a
este problema?  Por otra parte, desearíamos saber en qué situación se encuentran las negociacionescon Francia en virtud del artículo XXVIII, cuáles son los restantes interlocutores comerciales que
intervienen en dichas negociaciones y la fecha probable de su conclusión.
Según el párrafo 23 de las observaciones recapitulativas, se permite que las empresas de
determinados sectores favorecidos importen el equipo y los materiales que utilizan en régimen defranquicia de derechos e impuestos.  Algunos bienes de primera necesidad también están exentos de
derechos e impuestos.  La Secretaría subraya que estas exenciones pueden tener como consecuencia
una merma importante de los ingresos que repercutirá gravemente en la economía posterior al auge
del petróleo, pues representará una parte importante del total de las finanzas públicas.
Desearíamos conocer la opinión de la delegación del Gabón sobre estas cuestiones.
5) Políticas sectoriales
i) Agricultura
En los párrafos 28 a 30 de las observaciones recapitulativas se resumen las medidas adoptadas
por las autoridades del Gabón para ceder las actividades del sector agropecuario a empresas privadas
y de lo que se ha hecho para estimular la producción de alimentos a fin de reducir su incidencia en las
importaciones.
¿Podría precisar la delegación del Gabón cuáles son las medidas adoptadas para reducir la
dependencia de las importaciones de productos alimentarios?
JAPÓN
Informe de la Secretaría (WT/TPR/S/86)II. Régimen comercial y de inversiones2) La política comercial y de inversiones
ii) Instrumentos  (página 28, párrafo 46)
Según el informe, el Gabón ratificó el Acuerdo de Bangui revisado en agosto de 2000.
¿Podrá aplicarse este Acuerdo sin que sea necesario adoptar medidas legislativas?  En caso contrario,
¿se han adoptado las medidas necesarias?  Sírvanse precisar cuál es la situación.WT/TPR/M/86/Add.1
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III. Políticas comerciales,  por medidas
1) Medidas que afectan directamente a las importaciones
iii) Recaudación de impuestos en aduana  (página 49, párrafo 37)
En el informe se indica que los tipos aplicadas por el Gabón en 2000 sobrepasan en
aproximadamente el 40 por ciento de las líneas arancelarias del Gabón los tipos consolidados en la
lista XLVII, y que las autoridades del Gabón se han percatado del problema y confían en remediarlo.
¿Podrían precisar qué han hecho las autoridades del Gabón para resolver el problema?
Se señala también que está prohibida la importación de cinco productos cuyas líneas son
objeto de consolidación arancelaria, lo cual va en contra del principio de fijación de topes con
respecto a los niveles de los derechos aplicados por los niveles consolidados.  El Japón solicita al
Gabón que levante esta prohibición.  ¿Podría indicar qué medidas prevé aplicar al respecto?
IV. Políticas comerciales, por sectores
1) Agricultura
ii) Política agrícola  (página 83, recuadro IV.1 y página 84, párrafo 11)
Según el informe, las empresas estatales mantuvieron el monopolio de la comercialización
tanto de los productos importados como los de procedencia nacional en los subsectores aceites de
mesa, jabones de uso doméstico, azúcar, café y cacao.  Las exportaciones también se ven afectadas
por esa medida, concretamente, en los subsectores del aceite de palma, la hevea, el café y el cacao.
¿Cuáles son, exactamente, las funciones de estas empresas o industrias estatales y en qué medida soncompatibles con el artículo XVII del GATT relativo a las actividades de las empresas comerciales del
Estado?
iii) Nuevas tendencias de la política agrícola  (página 84, párrafos 12 a 16)
El Japón comprende las dificultades del Gabón en el sector de la agricultura y se congratula
de los esfuerzos realizados por las autoridades para aumentar las capacidades del Gabón parasatisfacer sus necesidades alimentarias.  En el informe se indica que el Gobierno promueve un
aumento de la asistencia a ese sector a través de medidas horizontales, en vez de recurrir a los
recursos tradicionales que constituyen las subvenciones específicas.  ¿Podrían especificar cuáles son
estas "medidas horizontales"?
3) Bosques
ii) Política de explotación del sector forestal (página 92, párrafo 42)
Según el informe, la Ley 1/82 estipula que los títulos de explotación de superficies superiores
a 15.000 hectáreas (permisos industriales) se expiden a condición de que el titular cree una industria
local de transformación de la madera, en la que el porcentaje de transformación de rollizos debe ser de
por lo menos el 75 por ciento.  ¿Es esta medida compatible con el artículo III del GATT relativo al
trato nacional?
Según el informe, el Consejo de Ministros decidió en 1996 aplicar una política más dinámica
para contribuir a la industrialización del sector maderero, cuyo objetivo sería pasar de la exportación
actual de madera en forma de rollizos a una mayor transformación local.  ¿Podrían precisar en mayor
grado el contenido de esta política?WT/TPR/M/86/Add.1
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El Japón desearía saber principalmente si existen disposiciones que prevean contingentes para
los rollizos destinados al consumo interior y los rollizos destinados a la exportación.
UNIÓN EUROPEA
Informe del Gobierno (WT/TPR/G/86)
III. El Gabón y el sistema multilateral de comercio1) Aplicación de los acuerdos y problemas que ello plantea
El Gabón desea, legítimamente, aprovechar al máximo las oportunidades que le brinda el
sistema multilateral de comercio para mejorar la integración de su economía en la economía mundial.
En este sentido, percibe la necesidad de cooperar de manera más activa con las organizaciones
multilaterales competentes en materia de comercio y desarrollo, y considera indispensable que se le
conceda una asistencia técnica que le permita cumplir sus obligaciones en el marco de la OMC.  Así,
el informe de la Secretaría indica que el Gabón ha tenido dificultades para comprender y aplicardeterminados Acuerdos.  ¿Ha emprendido el Gabón la tarea de especificar y definir sus necesidades
en materia de asistencia técnica en los ámbitos afectados por las actividades de la OMC, con objeto de
facilitar el establecimiento de las acciones apropiadas?
2) El Gabón y las negociaciones futuras
La UE agradece la completa adhesión del Gabón al sistema multilateral de comercio y le
anima a perseverar en sus esfuerzos para que los países africanos adopten una posición armonizada
favorable al inicio de una nueva ronda de negociaciones.
Informe de la Secretaría (WT/TPR/S/86)
Observaciones recapitulativas3) Política comercial
i) Multilateral (párrafos 11, 12 y 20)
El Gabón presta un apoyo activo a la OMC y participa en los debates sobre el programa
futuro de esta Organización en el marco del Grupo Africano de Ministros de Comercio.  En este
contexto, ¿es partícipe de la opinión según la cual existe una estrecha relación entre la necesidad y la
eficacia de las reformas económicas emprendidas por los países africanos y la mayor implicación deéstos en el sistema multilateral de comercio?
El informe indica que, aunque el Gabón haya consolidado sus aranceles al nivel relativamente
bajo del 15 por ciento para la mayoría de los productos no agropecuarios, los tipos efectivamente
aplicados son superiores a los niveles consolidados en alrededor del 40 por ciento de las líneasarancelarias.  Cabe atribuir en parte esta situación a los compromisos contraídos por el Gabón en el
marco de la UDEAC (efecto combinado del AEC y del recargo) y a la oposición manifestada por
determinados productores nacionales a la apertura del mercado.  Esto está en clara contradicción con
las obligaciones multilaterales suscritas por el Gabón.  El informe indica que el Gobierno del Gabón
es consciente de este problema y se propone remediarlo.  ¿Podría precisar el Gabón qué medidasconcretas se han adoptado hasta la fecha, o deberán adoptarse próximamente, para eliminar esta
diferencia entre derechos efectivamente aplicados y derechos consolidados?WT/TPR/M/86/Add.1
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ii) Regional  (párrafos 21 y 23)
La UE es partidaria de conceder plazos flexibles al Gabón para la aplicación de las iniciativas
adoptadas en el marco de la UDEAC, habida cuenta, sobre todo, de sus recientes dificultades en
materia fiscal, sus elevados costes de transporte y las limitaciones de sus infraestructuras.  ¿Está deacuerdo con nosotros el Gabón en que, para lograr los beneficios esperados, las iniciativas regionales
de este tipo deben aplicarse con la mayor rapidez posible?  Los recientes esfuerzos de integración
realizados por el Gabón y otros miembros de la UDEAC por armonizar los aranceles y la legislación
mercantil con objeto de fomentar el desarrollo del sector privado nos parecen bien encaminados.
Observamos que el Gabón concede exenciones de derechos e impuestos a determinados
"sectores favorecidos", de modo que las empresas de estos sectores reciben un nivel efectivo deprotección mucho más elevado que el indicado en la lista arancelaria.  Estamos convencidos de que
estas políticas destinadas a favorecer a determinados sectores otorgándoles una protección comercial
no corresponden a una lógica económica viable.  ¿Podría indicarnos el Gabón si tiene la intención de
mantener las exenciones arancelarias concedidas a los sectores favorecidos, o por el contrario prevé
poner en marcha una estrategia económica más eficaz?
II. Régimen comercial y de inversiones
3) Los acuerdos marco de la política comercial
iii) El Acuerdo de Asociación ACP-UE  (párrafo 92)
No nos parece correcta la referencia que se hace en el informe a la iniciativa "Todo menos
armas" ( Everything but arms ) (EBA) de la UE.  Sugerimos una redacción diferente, aproximadamente
en los siguientes términos:  "La iniciativa EBA ("Todo menos armas") de la UE ya ha ampliado elacceso al mercado comunitario en régimen de franquicia de derechos y cuotas a todos los productos
provenientes de los PMA, excepto las armas y las municiones.  En el caso particular de tres productos,
a saber, las bananas frescas, el arroz y el azúcar, la liberalización completa se realizarán en 2009."
III. Políticas comerciales, por medidas
1) Medidas que afectan directamente a las importaciones
iii) Recaudación de impuestos en aduana (párrafos 33 y 34)
¿Podría indicar el Gabón cuándo prevé eliminar definitivamente el recargo temporal a una
lista de productos importados de todos los orígenes que perciben los miembros de la UDEAC?
vi) Medidas de urgencia (párrafo 59)
El informe indica que la legislación adoptada por el Gabón para dotarse de una protección
antidumping, que comprende asimismo las subvenciones, contraviene las condiciones previstas porlos Acuerdos de la OMC en esta materia.  ¿Qué medidas prevé el Gabón para garantizar que se
cumplan todas las exigencias de fondo y de procedimiento en el marco de las investigaciones
antidumping y antisubvenciones realizadas en virtud de dicha legislación?
3) Medidas internas
iv) Protección de los derechos de propiedad intelectual (párrafos 94 y 112)
¿Podría indicar el Gabón si el plazo de protección de los dibujos y modelos industriales es
efectivamente de cinco años, tal como se desprende de la segunda parte del cuadro III.5?  ¿QuéWT/TPR/M/86/Add.1
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medidas se prevén para ampliar dicho período a diez años, como exige el ADPIC, y cuándo se
adoptarán dichas medidas?
El informe indica que "la defensa de los derechos de autor y derechos conexos se ve
obstaculizada por "una actuación todavía tímida de la aduana y de la policía económica" así como porel hecho de que la ANPAC, creada para gestionar y defender esos derechos, aún no esté en actividad".
La UE agradece al Gabón que reconozca estas dificultades y le anima a redoblar sus esfuerzos para
superarlas.  En este contexto, ¿qué medidas prevé el Gabón para reforzar la capacidad de acción y el
papel de la aduana y de la policía económica y para poner en funcionamiento la ANPAC?
IV. Políticas comerciales, por sectores
1) Agricultura
ii) Política agrícola (párrafo 10)
Observamos que en el Gabón se prohíbe la importación de azúcar hasta 2004 con objeto, a
nuestro entender, de conceder el tiempo necesario para que se desarrolle la empresa que retomó las
actividades de producción y comercialización del azúcar en el Gabón después de que éstas se
privatizaran.  En su último informe anual, la OIS menciona que el Gabón im portó casi 7.000 toneladas
de azúcar en 1999, procedentes en su totalidad de la UE, lo cual parece indicar que el consumo
interno es claramente superior a la producción nacional (entre 16.000 y 20.000 toneladas en 1999).¿Podría confirmar el Gabón si, dadas las circunstancias, prevé ampliar el plazo de prohibición de las
importaciones?
Según el informe, el Gabón aplica un tipo de IVA del 18 por ciento a las importaciones de
pollo y de otros productos.  ¿Se prevé la eliminación de este impuesto?
iii) Nuevas tendencias de la política agrícola (párrafos 12 a 16)
En el informe se observa que el Gabón no ha sacado mayor partido de su política de
intervención en el sector agrícola, y que esta política ha resultado muy costosa para los consumidores.
En este contexto, ¿qué progresos se han registrado hasta el momento en la aplicación de la nueva
política gubernamental, basada en la búsqueda de una mayor competitividad y en el desarrollo delsector privado?  ¿Qué medidas concretas prevé el Gabón para reducir la intervención pública en el
sector agrícola?
6) Servicios
En cuanto a los servicios, ¿está de acuerdo el Gabón con lo que se sugiere en el informe sobre
la conveniencia de asumir compromisos más importantes en el marco del AGCS y de sus
protocolos cuarto y quinto para estimular las inversiones en este sector?WT/TPR/M/86/Add.1
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ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA
Informe de la Secretaría (WT/TPR/S/86)Observaciones recapitulativas
1) Introducción general (párrafos 3 y 4)
El Gobierno del Gabón ha emprendido la privatización de las empresas públicas.  En un
futuro próximo se privatizarán los puertos, el transporte aéreo y las telecomunicaciones.  ¿Qué
procedimiento se seguirá para llevar a cabo estas operaciones?
En el informe de la Secretaría se afirma que el Gabón se ha comprometido a establecer un
mecanismo específico para combatir con mayor eficacia la corrupción.  Existen leyes y reglamentos
para luchar contra la corrupción y mejorar la transparencia, pero en la práctica no se aplican.  ¿Qué
medidas prevé el Gobierno en este sentido?  ¿Cóm o favorecerá el reciente proyecto de ley de lucha
contra la corrupción la transparencia de las actividades mercantiles?  ¿Posee el país recursos paravelar por su aplicación?
3) Política comercial
i) Multilateral (párrafo 11)
Según el informe de la Secretaría, el Gabón ha consolidado los derechos de aduana de las
líneas arancelarias en su conjunto, fijando como tope el 15 por ciento, y el 60 por ciento para los
productos agropecuarios.  El promedio aritmético de los derechos de aduana consolidados es de
22,2 por ciento, mientras que el promedio de los derechos NMF efectivamente aplicados por el Gabónes del 18,3 por ciento en el año 2001.  Cabe señalar, empero, que los tipos efectivamente aplicados
son superiores a los niveles consolidados en alrededor del 40 por ciento de las líneas.  ¿Cómo prevé el
Gabón resolver este problema?
I. Entorno económico
2) Evolución económica reciente
iii) Políticas presupuestarias (párrafo 23)
¿Qué tipo de transferencias componen los gastos estatales?  En otro párrafo del informe se
indica que, al parecer, el Gabón no concede subvencion es a la exportación.  Ahora bien, en el párrafo
de referencia se precisa que los gastos estatales se componen, principalmente, de subvenciones.  ¿Dequé tipo de subvenciones se trata?  ¿Quiénes son los destinatarios?  ¿Se destinan a empresas o
sectores determinados?  Sírvanse hacer una relación más pormenorizada de las subvenciones que
componen los gastos estatales.
3) Principales aspectos de la evolución estructural
ii) Inversiones (párrafos 31 a 34)
Según el informe, el Gabón ha adoptado una nue va Carta de inversiones y ha establecido un
Organismo de promoción de las inversiones.  ¿Qué cambios han introducido estos mecanismos en lascondiciones generales de inversión en el país?  Por otra parte, el informe señala que se han
simplificado  los procedimientos administrativos necesarios para la creación de empresas en el Gabón.
¿Podrían resumir brevemente qué formas pueden adoptar las sociedades e indicar la incidencia de las
medidas de simplificación aludidas?WT/TPR/M/86/Add.1
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Según el informe, el Gabón ha emprendido una revisión sustancial de los códigos sectoriales
relativos a la industria extractiva y la silvicultura.  ¿En qué situación se halla este proceso?  ¿Podrían
enumerar las medidas que se han adoptado?
El Gabón ha inaugurado una nueva política de fomento del turismo.  ¿Podrían indicar los
principales aspectos de la Orden Nº 2/2000/PR y en particular de los incentivos que se conceden a las
empresas que desean iniciar sus actividades en este sector?
¿Podrían indicar si determinados incentivos a las nuevas empresas están subordinados a la
capacidad de exportación?  ¿Podrían proporcionarnos un ejemplo del tipo de convenio específico
entre una empresa y el Estado que suponga la concesión de incentivos especiales?  ¿Con qué
empresas se han establecido este tipo de convenios?  ¿Está alguno de estos convenios basado en lacapacidad exportadora de la empresa?
iii) Privatización y competencia  (párrafo 37)
Según el informe, en 1998 el Gabón elaboró una nueva legislación en materia de
competencia.  No obstante, esta legislación no está todavía en vigor.  ¿En qué fase se encuentran los
textos de aplicación y el proyecto de creación de la  Comisión de la competencia?  ¿Qué función se le
asignará a la Comisión de la competencia, particularmente respecto de los trusts y las fusiones?
¿Quién dictaminará sobre las prácticas contrarias a la libre competencia, la Comisión o los tribunales?
II. Régimen comercial y de inversiones
1) Marco constitucional y jurídico general
vi) Gestión de los asuntos públicos (párrafo 24)
Según el informe, la corrupción y la ineficacia de la administración gabonesa constituyen
grandes obstáculos al comercio;  las autoridades son conscientes de ambos problemas y se han
comprometido a atenuarlos.  ¿Qué medidas ha adoptado la Comisión Interministerial encargada de la
reforma administrativa y en qué situación se encuentra ésta actualmente?  En el informe también se
indica que el Gabón no cuenta con normas en materia de lucha contra la corrupción aunque el
Gobierno se dispone a elaborar un proyecto de ley en este sentido.  ¿Podrían ofrecernos un resumendel proyecto de ley e indicar en qué fase se encuentra, precisando en especial los mecanismos
previstos para aplicar la ley correspondiente?
2) La política comercial y de inversiones
iii) Órganos del Gobierno central con responsabilidades en las políticas ligadas a la OMC
(párrafos 53, 55 y 57)
Los Estados Unidos felicitan al Gabón por el establecimiento de un Comité Nacional de
Seguimiento, presidido por el Ministerio de Comercio e integrado por personalidades de otros muchosministerios, así como de representantes del sector privado y del medio universitario.  La misión de
dicho Comité es realizar un seguimiento de la aplicación de los Acuerdos de la OMC.  Sírvanse
indicarnos en qué aspectos se ha centrado la acción del Comité.
Según el informe, las medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia corresponden a
la Comisión Nacional de la Competencia.  ¿Se trata de la Comisión creada en virtud de la
Ley Nº 14/98 de 1998, cuyos miembros todavía no han sido designados y cuyos textos de aplicación
todavía no se han aprobado?  En caso afirmativo, ¿qué entidad se encarga efectivamente de establecer
las medidas antidumping, los derechos compensatorios y las medidas de salvaguardia?WT/TPR/M/86/Add.1
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¿Podrían precisar de forma más pormenorizada las medidas de apoyo que ofrece el Ministerio
de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural?  Se aplican esas medidas a todos los productos
agropecuarios?
3) Los acuerdos marco de política comercial
i) La OMC  (párrafo 78)
En el informe se señala la pequeña cantidad de documentos del Gabón disponibles en la
OMC.  Se observa asimismo que el Gabón tuvo dificultades para responder a los pedidos de informes
de ciertos Miembros de la OMC.  ¿Qué medida s se han adoptado para aumentar el número de
documentos disponibles?  ¿Qué se hace para evitar que vuelva a producirse esta situación?
III. Políticas comerciales, por medidas
1) Medidas que afectan directamente a las importaciones
ii) Trámites de aduana (párrafos 5, 8, y 14)
Según el informe, las autoridades del Gabón han constatado importantes demoras en la
ejecución de los trámites de despacho de aduana.  El plazo que media entre la llegada de las
mercancías y el registro del manifiesto varía de cero a seis días, mientras que el plazo que media entreel registro del manifiesto y el de la declaración varía entre cero y 33 días.  ¿Qué medidas ha adoptado
el Gobierno para mejorar la situación?
En el informe se indica que el Gabón espera aumentar la utilización de la informática en las
oficinas centrales de aduanas.  ¿Podrían explicar en que consiste el sistema Sindara?  ¿Se trata de unprograma Intranet?  Sírvanse precisar de forma más detallada cómo se calcula la remuneración.
El certificado de origen se cita entre los documentos que deben acompañar a la declaración en
aduana.  ¿Se aplica esta norma únicamente a las importaciones que se benefician de un trato
arancelario preferencial, o a todas las mercancías?  Para la entrada en el país, ¿basta con la
certificación de origen de las mercancías en la factura de exportador?  De no ser así, ¿qué forma de
certificación de origen se exige para las exportaciones de los Estados Unidos, país en el que no existeun sistema oficial de certificación de origen?
Según el informe de la Secretaría, el Gabón ha aplicado las disposiciones del Acuerdo sobre
Valoración en Aduana el 1º de enero de 2000.  ¿Cómo ha funcionado el sistema?
iii) Recaudación de impuestos en aduana  (párrafos 32, 34, 36, 37 ,45 y 50)
Los Estados Unidos felicitan al Gabón por admitir en régimen de franquicia arancelaria los
productos farmacéuticos y los aparatos de uso médico.  Creemos que se trata de una buena manera de
mejorar el acceso a la atención sanitaria y desearíamos saber cuáles son los productos y el materialafectado y, si entre ellos se cuentan los productos farmacéuticos reimportados.
El Gabón indica que todavía no ha eliminado el recargo temporal por motivo de la oposición
de los productores locales a eliminar esta forma de protección.  ¿Cuánto tiempo hace que se aplica
este recargo?  ¿Cuándo podría eliminarse?
Según el informe, el Gabón ha consolidado todas sus líneas arancelarias en relación con los
productos no agropecuarios en el curso de las negociaciones de la Ronda Uruguay.WT/TPR/M/86/Add.1
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Al igual que la Secretaría, los Estados Unidos consideran que el Gabón no ha obtenido ningún
beneficio de su política agrícola.  Las políticas anteriores sólo han contribuido a aumentar los precios
de los productos alimentarios para los gaboneses, que dependen de las importaciones de estos
productos.  ¿Cuándo eliminará el Gabón el recargo temporal que se aplica a los productos
agropecuarios enumerados en el cuadro III.1?  ¿Prevé reducir los derechos de aduana aplicados a losproductos alimentarios, que están por encima de la media de la totalidad de los derechos de aduana?
El informe de la Secretaría señala que los tipos aplicados por el Gabón sobrepasan en
aproximadamente el 40 por ciento de las líneas arancelarias del Gabón los tipos consolidados en la
lista XLVII.  ¿Qué remedio prevén las autoridades gabonesas para esta situación?  ¿Ha notificado el
Gabón este hecho a los Miembros de la OMC?
Según el informe de la Secretaría, se ha fijado en un 18 por ciento el tipo general del IVA
que se aplica a todas operaciones imponibles, pero determinadas operaciones, como la fabricación y
venta de agua mineral, pollo, y cemento, están sujetas a un tipo reducido del 10 por ciento en el
ámbito del mercado nacional.  Parece que se ha comprometido el principio de trato nacional con miras
a facilitar protección a las industrias locales.   ¿Prevé el Gobierno remediar esta situación?
La Secretaría señala que existen en la frontera pronunciados incentivos a la evasión fiscal y al
fraude fiscal en relación con determinados productos por motivo del nivel relativamente alto de la
imposición aplicable.  En efecto, todo producto importado está sujeto al derecho arancelario
(comprendido el recargo temporal, cuando procede) , al cual se agregan un impuesto especial de
consumo, cuando procede, y el IVA.  El nivel acumulado llega a sobrepasar el 100 por cien.  ¿Prevé el
Gobierno del Gabón remediar esta incentivación de la evasión fiscal mediante la reducción de los
tipos?
vi) Medidas de urgencia  (párrafos 58 y 59)
Según el informe, "la UDEAC fija las modalidades de aplicación y los derechos
compensatorio y antidumping".  En este contexto, ¿qué atribuciones tiene la Comisión de la
competencia?  ¿Se limita el Comité Directivo de la UDEAC a fijar las modalidades de aplicación para
los artículos producidos e intercambiados dentro de la UDEAC, o es también competente respecto de
los artículos producidos en terceros países y exportados al Gabón?
Según el informe de la Secretaría, el Gabón ha adoptado un decreto relativo a las medidas
antidumping que comprende asimismo los productos subvencionados en su país de origen;  sin
embargo, faltan elementos esenciales de los Acuerdos de la OMC al respecto.  ¿Se incluirán estos
elementos en los textos de aplicación?
3) Medidas internas
iii) Régimen de inversión (párrafo 86)
Según el informe, el ejecutivo presentó al Parlamento en julio de 2000 un proyecto de ley que
incorpora importantes modificaciones al Código del Trabajo con miras a eliminar las disposiciones
que ponen freno a la contratación.  ¿En qué fase se encuentra el proyecto de ley?
iv) Protección de los derechos de propiedad intelectual ( párrafo 112)
Según el informe, las autoridades del Gabón aclaran que la defensa de los derechos de autor y
derechos conexos se ve obstaculizada por una actuación todavía tímida "de la aduana y de la policía
económica", así como por el hecho de que la Ag encia Nacional de Prom oción Artística y Cultural
(ANPAC) aún no esté en actividad.  ¿Cuándo se iniciarán las actividades de la ANPAC?WT/TPR/M/86/Add.1
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vi) Contratación pública (párrafo 134)
La Secretaría señala que en la actualidad las autoridades gabonesas están analizando la
elaboración de un nuevo código.  Sírvanse indicar en qué fase se encuentra el proceso.
IV. Políticas comerciales, por sectores
1) Agricultura
¿Ha adoptado el Gobierno del Gabón medidas pa ra desarrollar la producción de artículos
agropecuarios que no se han destinado tradicionalmente a la exportación?
iii) Nuevas tendencias de la política agrícola  (párrafo 16)
Sírvanse ampliar la información sobre los tipos de medidas horizontales a través de las cuales
el Gobierno prevé promover un aumento de la asistencia al sector agrícola.
3) Bosques
ii) Política de explotación del sector forestal (párrafo 42)
¿Ha adoptado el Gobierno del Gabón una legislación especial en el marco de sus acciones
encaminadas a fomentar su política de transformación de la madera con miras a la exportación?  En
caso afirmativo, sírvanse indicar cuál es esta legislación, así como su contenido.  ¿Qué medidas prevé
dicha legislación para estimular la industria de transformación de la madera?
5) Industrias
i) Panorama general
Desearíamos disponer de más datos sobre las industrias gabonesas.  ¿Cuál es la situación de
las industrias de los textiles y del vestido?
ii) Política sectorial  (párrafo 70)
Los incentivos fiscales ofrecidos a los nuevos inversionistas, ¿se otorgarán a todas las
empresas de todos los sectores?
6) Servicios
i) Transportes  (párrafo 85)
Según el informe, Air Gabon es la empresa encargada del transporte aéreo (70 por ciento de
las llegadas y partidas de pasajeros de Libreville).  Se trata de una empresa pública en vías deprivatización.
¿En qué fase se encuentra la privatización de Air Gabon?
ii) Telecomunicaciones (párrafo 88)
Según el informe de la Secretaría, el bajo nivel de densidad telefónica se debe principalmente
al deficiente estado de la red telefónica del país, administrada por Gabon Télécom, que se prevé
privatizar en 2001.  ¿En qué fase se encuentra el proyecto de privatización de Gabon Télécom?WT/TPR/M/86/Add.1
Página 15
iii) Turismo (párrafo 102)
Nos congratulamos del esfuerzo realizado por el Gabón para desarrollar el sector turístico.
¿Se admite que las empresas extranjeras se beneficien de las medidas de fomento previstas en la
Orden Nº 2/2000/PR?  ¿Se aplica el nuevo régimen de inversiones a las empresas extranjeras?¿Cuándo prevé el Gabón sustituir el actual sistema de autorización discrecional por políticas
conformes a las normas de la OMC basadas en criterios objetivos?  ¿Es necesario que las agencias de
viajes y los agentes de turismo tengan la nacionalidad gabonesa para obtener la autorización?
REPÚBLICA DE COREA
Informe de la Secretaría (WT/TPR/S/86)II. Régimen comercial y de inversiones2) La política comercial y de inversiones
i) Directrices
Hemos interpretado que el Gabón tiene la intención de favorecer las inversiones.  En el
párrafo 30, página 25, del informe de la Secretaría, se indica que el artículo 2 de la nueva Carta de
Inversiones tiene por objetivo "favorecer el crecimiento y la diversificación de la economía sobre labase de un desarrollo armonioso del sector privado y de las inversiones".
Nos parece un propósito loable, pero consideramos que determinadas medidas vigentes tienen
un efecto nefasto para la inversión extranjera en el Gabón.  El elevado nivel impositivo, consecuencia
de la aplicación combinada del IVA, los derechos de aduana y los impuestos especiales de consumoobstaculizan las operaciones de las empresas extranjeras, y los empresarios coreanos se han quejado
de la situación al Gobierno de Corea.  Desearíamos que las autoridades del Gabón se ocupen de este
problema para facilitar la inversión extranjera.
Corea y el Gabón iniciaron hace muchos años negociaciones con miras a concluir un acuerdo
de garantía de inversiones.  En mayo de 1998, el Gobierno coreano ha realizado algunas sugerencias
relativas a la estructura de dicho acuerdo.  Agradeceríamos al Gobierno del Gabón que nos facilitarasu punto de vista sobre estas sugerencias.WT/TPR/M/86/Add.1
Página 16
ANEXO II
RESPUESTAS FACILITADAS POR LA DELEGACIÓN DEL GABÓN
I. ENTORNO ECONÓMICO
1. El entorno económico está dominado por el estado de una economía que depende del
presupuesto público, que depende a su vez de los recursos petrolíferos, mientras que el poder
adquisitivo de los ciudadanos está desigualmente repartido y las necesidades son cada vez más
acuciantes.  Por ello el Gobierno tiene la voluntad de sanear la hacienda pública y de diversificar la
economía apoyándose en el sector privado, así como de mejorar las condiciones de vida de los
ciudadanos.
2. El Gabón está persuadido de los beneficios que reporta el libre comercio y la liberalización de
los intercambios, y en consecuencia se esfuerza por aplicar las normas de los Acuerdos de la OMC y
dinamizar la integración regional.
3. En este sentido, las preguntas de todos y en particular del Canadá, los Estados Unidos, la
Unión Europea e Isla Mauricio, así como las del ponente, giran en torno a los siguientes aspectos:i) medidas de política presupuestaria y de mejora de la gobernanza;  ii) programa de privatización;
iii) diversificación de la economía;  iv) política de competencia;  v) régimen de inversiones;  y
vi) cooperación multilateral y regional.
1) Las medidas de política presupuestaria y de mejora de la gobernanza
4. Las medidas de saneamiento de la hacienda pública se centran en la mejora de la recaudación,
y no en un aumento de la presión fiscal y un mayor control del gasto público, dejando un margen
considerable para los gastos de sanidad y educación con objeto de reducir la pobreza.  Todavía no se
ha encontrado una solución para la deuda.
5. Para favorecer la transparencia de las actividades mercantiles, se está debatiendo un proyecto
de ley sobre la corrupción.  Hay que precisar, no obstante, que dicho proyecto se limita a completarlas disposiciones penales contenidas en el Código Penal del Gabón, que reprimen actos de este tipo.
La innovación específica que aporta este proyecto se refiere a la facilidad de remisión a la autoridad
judicial merced a la institucionalización de un Comité Nacional que puede proceder, por iniciativa
propia o previa denuncia, a la investigación de hechos relacionados con la corrupción.  En la práctica
se ha realizado una transferencia parcial de las competencias del Fiscal de la República a este Comité,
que es igualmente un órgano de fiscalización y de moralización de la vida pública.  Los textos que se
debaten se han redactado con la colaboración del FMI y del Banco Mundial.
6. Entre las restantes medidas, cabe señalar la reforma de la función pública, ya que una
administración pasiva no contribuye a la realización de los ambiciosos objetivos que nos hemos
señalado.  Queremos luchar contra el absentismo y por una utilización eficiente de las capacidades
humanas (ésta es una manera de mejorar el fortalecimiento de las capacidades), de la racionalización
de los recursos humanos en función de la masa salarial, de la redefinición de las misiones y de losorganigramas, y de la descentralización de los servicios.
2) El programa de privatización
7. En el Gabón la privatización se rige por la Ley 1/96 de 13 de febrero de 1996, que fija las
normas de privatización de las empresas públicas.WT/TPR/M/86/Add.1
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8. Desde 1996, la Ley anual de finanzas recuerda la lista de empresas que hay que privatizar.  La
ley prevé dos órganos de gestión de las privatizaciones:
- la Comisión interministerial de privatización es el órgano decisorio;  se encarga de la
definición de las modalidades prácticas de la privatización y de su aplicación, y
- el Comité de privatización es el órgano técnico.  Presta asistencia a la Comisión
interministerial en la elaboración de los expedientes técnicos preparatorios de la
privatización.
9. Las operaciones de privatización previstas por la ley son:  la cesión de acciones u otros
títulos, el intercambio de acciones u otros títulos, la fusión o transferencia y todo sistema de cesión de
créditos.
10. Estas operaciones de privatización asumen igualmente la forma de:  gestión por mandado o
arrendamiento comercial, cesión o arriendo, principalmente respecto de la gestión, y disolución o
liquidación.
11. El procedimiento de privatización consta de las siguientes etapas:  i) determinación de las
empresas que el Gobierno quiere privatizar;  ii) definición de la estrategia de privatización por parte
de la Comisión interministerial según las modalidades mencionadas supra ;  iii) licitaciones
internacionales para seleccionar a las empresas que retomarán las operaciones;  estas licitaciones están
abiertas a empresas de todos los países del mundo y se publican en la prensa internacional;  y
iv) examen de las ofertas y adjudicación del contrato  en acto público.  Por lo general se ruega a los
licitadores que participen en los actos para una mayor transparencia.  El programa de privatización del
Gabón cuenta con el apoyo del Banco Mundial.
12. En cuanto a las empresas ya privatizadas, pasan por una fase de reestructuración en la que se
resuelven los aspectos sociales de las privatizaciones por cuenta bien de la empresa, si era aún viable,
o bien del Estado si existen dificultades evidentes.
13. Hasta la fecha las cuestiones sociales relacionadas con las empresas privatizadas se han
resuelto con normalidad.
14. Entre las empresas ya privatizadas, cabe destacar las siguientes:
- la Empresa Nacional de Aguas y Electricidad (SEEG):  esta empresa, antes de su
privatización, había realizado por sí misma profundas reformas internas en sus
estructuras y en su modo de funcionamiento.  En este caso, los problemas sociales
pudieron resolverse durante esta fase de reestructuración interna mediante
jubilaciones voluntarias.  La privatización de esta sociedad ha tenido efectos
beneficiosos porque no sólo ha permitido la conservación del empleo de la mano deobra existente, sino también la contratación de nuevos empleados, pues la empresa ha
realizado importantes inversiones en la renovación del instrumento de producción.
- la Sociedad Azucarera del Alto Ogoné (SOSUHO):  el plan de privatización
presentado por "SUCAF", empresa que retomó las actividades de SOSUHO, cuyasituación financiera era catastrófica, incluyó, desde el principio, las cuestiones
sociales.  El Gobierno exigió a dicha empresa que procediera a una reestructuración
interna de la plantilla para evitar conflictos sociales.  Como contrapartida, el
Gobierno ha concedido a SUCA F una protección temporal.WT/TPR/M/86/Add.1
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- la Sociedad Nacional de Ferrocarriles (OCTRA):  esta sociedad estaba prácticamente
integrada.  En sus negociaciones con el Gobierno, la empresa adquirente denominada
"Transgabonais" decidió abandonar determinadas actividades, hasta entonces
desempeñadas por la OCTRA, y que desde entonces realizan proveedores de
servicios.  Éstos contrataron a una parte de la plantilla que había perdido su empleodurante la citada reestructuración pero que poseía las cualificaciones requeridas;  la
otra parte de la plantilla se quedó en la empresa o se benefició de la jubilación
anticipada.  El Gobierno se ha hecho cargo de los restantes problemas sociales.
15. En cuanto a las empresas que quedan por privatizar, los Estados Unidos preguntan por la
situación actual de Air Gabon (transport e aéreo) y la OPT (telecomunicaciones):
- Compañía Nacional Air Gab on.  Hasta el momento de la liberalización del espacio
aéreo, el transporte aéreo estaba en manos de la compañía nacional Air Gabon, que
está siendo sometida a un proceso de privatización, con arreglo al procedimiento
antes mencionado.  La estrategia adoptada por la Comisión interministerial de
privatización prevé una fase de reestructuración financiera, económica y social de la
empresa.  Dicha fase ya se ha iniciado.  Con este fin, el Gabón ha firmado un contratode asociación con la compañía Lufthansa para la gestión financiera.  Asimismo, se ha
firmado un acuerdo con Boeing para la adquisición de cuatro nuevos aparatos en el
marco de la renovación de la flota.
- Oficina postal y de telecomunicaciones (OPT).  En el sector de las
telecomunicaciones, el Gabón está  ejecutando actualmente un proyecto de
modernización y rehabilitación de la red telefónica para aumentar la densidad
telefónica.  Las telecomunicaciones del Gabón están gestionadas por una entidad
pública en proceso de privatización.  Después de la apertura del sector de la telefonía
móvil, la estrategia adoptada por la Comisión prevé la separación de las actividadescon objeto de crear dos entidades diferentes:  Gabon Poste y Gabon Télécom.  Acaba
de adoptarse una ley en este sentido.  La segunda etapa consiste en la privatización de
Gabon Télécom.
16. El proceso en curso se atiene a las normas de procedimiento enunciadas en la Ley 1/96 antes
mencionadas.
3) Diversificación de la economía
17. La diversificación de la economía supone para el Gabón:  i) el establecimiento de una
estrategia para generar actividades que sustituyan a las actividades petroleras;  ii) la revitalización del
propio sector petrolero, pues diversificación no significa abandono del sector petrolero;  iii) el
establecimiento de un marco institucional de apoyo al sector privado, y iv) el campo:  la región y la
ordenación del territorio.  Este programa está integrado por elementos sectoriales.
i) El sector del petróleo
18. En el caso hipotético de que se realicen nuevos descubrimientos y se mantengan las
capacidades de producción al nivel de 15 millones de toneladas por año, el sector del petróleo podría
centrarse en las actividades siguientes:  i) intensificación del craqueo y elaboración de los derivados
esenciales:  aceites, grasas y bituminosos;  y ii) desarrollo de los productos primarios de la químicaorgánica:  polipropileno (materia plástica, caucho en general), poliestireno (materias termoplásticas) y
poliuretano (materia plástica para pintura, barniz y espuma).WT/TPR/M/86/Add.1
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19. Para promover el desarrollo de este sector es necesario realizar estudios de viabilidad, pues
resulta difícil obtener una rentabilidad interesante debido a las siguientes causas:  la debilidad de los
mercados locales e incluso subregionales;  la distancia que nos separa de los mercados con gran
potencial en materia de clientela, máxime cuando el coste del transporte es un factor predominante en
estas actividades;  y la cuantía de las inversiones necesarias para este tipo de industrialización.  Porúltimo, el desarrollo de este sector requiere una intensificación de la investigación.
ii) El sector minero
20. El desarrollo de este sector puede dividirse en cuatro aspectos.
a) Aprovechamiento del manganeso
21. Después de la construcción en el año 2000 de una fábrica de aglomeración de manganeso con
una capacidad de 600.000 toneladas de aglomerado por año, puede preverse la implantación de una
unidad de producción de ferromanganeso.  En esta planta se tratará sobre el terreno una parte delmanganeso.  Para realizar este proyecto será necesaria una inversión de un valor comprendido entre
50.000 y 60.000 millones de francos CFA y la construcción de una central hidroeléctrica para
alimentar los hornos.
b) Aprovechamiento del talco
22. Teniendo en cuenta que las reservas calculadas ascienden a 75 millones de toneladas con un
contenido en talco que oscila entre el 60 y el 90 por ciento, la explotación del yacimiento de la
provincia de la Nyanga, en caso de ser rentable, podría permitir, después de triturarse el talco y
someterse a la elaboración posterior, las actividades siguientes:  talco para cosméticos y uso
doméstico (arena higiénica para gatos), talco para usos farmacéuticos (apósitos estomacales), y talcopara carga ponderal (papel, plástico, etc.).
23. La calidad del talco depende en gran medida de su color.
c) Aprovechamiento de los fosfatos y el potasio
24. Podría crearse un subsector abonos/fertilizantes a partir de estos dos minerales:  el yacimiento
de Mabounié contiene 150 millones de toneladas de mineral de fosfato niobífero con un porcentaje defosfato del 24 por ciento, y la reserva de potasio de la zona de Mayoumba, que se cifra en varios
cientos de millones de toneladas.
d) Aprovechamiento de la baritina
25. Los yacimientos de baritina situados cerca de Mayoumba, en las laderas del Monte Dourékiki,
cuentan con reservas de 800 millones de toneladas con un contenido del 40 por ciento del mineral,
que podría explotarse para utilizarlo en la fabricación de pinturas y de lodos de perforación para
sondeos petrolíferos.
26. África Central podría ser un mercado en potencia para esta actividad.  Además, en los
Estados Unidos hay una fuerte demanda de estos productos de los que ya se abastecen en el mercado
africano.WT/TPR/M/86/Add.1
Página 20
e) Aprovechamiento de las arcillas
27. Numerosos yacimientos de arcilla asociados a unidades de producción de aglomerados
podrían ser los insumos de un programa de desarrollo de la vivienda para hacer frente al déficit de
alojamiento (20.000 solicitudes de viviendas).
28. Las arcillas caolínicas pueden formar parte de la composición de baldosas, tejas, cerámicas y
porcelanas.  Las arcillas bentoníticas más plásticas pueden ser uno de los componentes de los lodos de
perforación.  Existe la posibilidad de fabricar objetos de barro para la exportación.
f) Aprovechamiento del niobio
29. La fase industrial incorporará una unidad de lavado y de tratamiento con capacidad para
30 toneladas/día, una fundición con capacidad de 11.000 toneladas/año que transforme el procloro en
ferroniobio y una central térmica alimentada con madera para la producción de electricidad.
30. La actividad de explotación de las canterías está subcontratada a una sociedad de construcción
y obras públicas, con una plantilla total de 250 personas.
31. Puesto que el producto terminado es un árido componente directo de las aleaciones
especiales, resultará difícil la industrialización en las fases anteriores del proceso productivo.
iii) El sector de la madera
32. En este ámbito se ha iniciado un amplio programa de industrialización por iniciativa del
Gobierno del Gabón y por deseo de los agentes económicos del sector.  Así, el porcentaje de
transformación local, que en 1996 ascendía al 7 por ciento, hoy alcanza el 15 por ciento, y el objetivo
para los próximos cinco años es alcanzar el 50 por ciento.  En un principio, esta industrialización se
desarrolló en torno al proceso de desenrollado destinado al contrachapado, y hoy se orienta a la
fabricación de chapa.
33. Además, están surgiendo aserraderos industriales, unidades para obtener madera cortada y
actividades de segunda transformación.
a) Composición del tejido industrial en las diferentes actividades
34. Para superar el porcentaje del 30 al 35 por cien to de transformación industrial y permitir que
la explotación forestal mantenga su actual nivel de producción o incluso lo supere, será necesarioaumentar el número de especies arbóreas explotadas;  en teoría, el Gabón cuenta con recursos
potenciales, y es uno de sus objetivos políticos.  Pero, ¿con qué condiciones podrán explotar los
operadores las especies arbóreas que hoy no se aprovechan?  Estas especies de calidad inferior,
llamadas secundarias, que no son rentables en forma de rollizo, principalmente porque los costes de
transporte resultan más altos, ¿podrían explotarse para su transformación y comercialización en forma
de productos industriales?
35. Para responder a esta pregunta habrá que realizar estudios de mercado en función de los tipos
de transformación compatibles con las nuevas especies arbóreas.  Si existen salidas comerciales, el
proyecto industrial tendrá que mejorar, a largo plazo, una rentabilidad suficiente para justificar la
inversión.  En muchos casos, para reducir al mínimo el coste del insumo habrá que implantar la
fábrica cerca del lugar de producción de la materia prima con las dificultades adicionales que ello
acarrea.  En conclusión, se calcula que para el año 2004/2005, el panorama industrial del Gabón en elsector de la madera constará de:  entre 6 y 7 unidades de contrachapado, entre 10 y 12 unidades de
chapa, de 15 a 20 unidades industriales de aserrado, entre 3 y 4 unidades para obtener madera cortada,WT/TPR/M/86/Add.1
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y entre 6 y 7 unidades de segunda transformación.  Esto supone un total de entre 40 y 50 unidades de
transformación industrial.
b) Medidas de acompañamiento
36. El desarrollo del sector requiere el apoyo del Estado gabonés mediante:  i) la ayuda al
progreso tecnológico y a la modernización de la maquinaria (dispositivos fiscales ventajosos);  ii) lacreación de un entorno favorable a la investigación y a la transferencia de resultados entre empresas;
iii) el establecimiento de un sistema de formación que eleve los niveles de cualificación de los
recursos humanos necesarios para satisfacer las necesidades específicas de la industrialización;  iv) la
ejecución de un plan de transportes adecuado a las necesidades del sector;  y v) el apoyo a las
empresas que, por su tamaño, no puedan industrializar su explotación.
iv) El sector agroalimentario
37. Teniendo en cuenta que las necesidades anuales de carne ascienden a más de 20.000 toneladas
cuando la oferta es de 3.000 toneladas, y que las importaciones se elevan a una media de
13.000 millones de francos CFA anuales para la carne y a 16.000 millones para las aves de corral, el
sector agroalimentario de la carne ofrece buenas perspectivas de desarrollo para los proyectos
privados en dos ámbitos:  por una parte, la producción de aves de corral y derivados, y, por otra, la
producción de cerdo, carne de cerdo y derivados.
38. Pueden crearse otros nichos de mercado a partir de productos a base de chocolate, cereales,
etc.
v) Otros sectores industriales
a) Materiales de construcción
39. Teniendo en cuenta que existe una demanda no satisfecha de 20.000 viviendas, que se
necesitan oficinas y que se cuenta con reservas de arcilla y madera, podría crearse un sector de la
vivienda sobre la base de un "plan de construcción" que permitiría la producción de los materiales
compuestos necesarios para fabricar módulos de viviendas con objeto de crear alojamientos de renta
baja para el conjunto de África.  Para ello será necesario establecer los procedimientos de fabricación,
crear las unidades de fabricación, conceder ventajas fiscales a la realización de este tipo dealojamiento y, por último, favorecer el acceso al crédito y limitar su costo (bonificación de intereses).
b) Sector de los servicios
40. El Gabón cuenta con ventajas comparativas nada despreciables y con oportunidades
regionales que deben promover la aparición de un sector de servicios.
Oportunidades del país Posibilidades derivadas
Situación geográfica ecuatorial Servicios de telecomunicaciones espaciales
Integración regional Servicios petroleros
Servicios sanitarios
Creación de la Bolsa de Valores regional Servicios  bancarios
Servicios  de comunicación
Impresión y edición
Construcción de la línea de cable Sudáfrica-Europa Servicios de telecomunicaciones para los países
vecinosWT/TPR/M/86/Add.1
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41. Teniendo en cuenta estos elementos, el Gabón debería hacer cuanto esté en su mano para
convertirse en el líder de los servicios del tercer milenio en la subregión.
c) Sector del turismo
42. Los recursos turísticos del Gabón, que apenas se han explotado, ofrecen posibilidades de
desarrollo.
vi) Conclusiones
43. Podemos afirmar, por tanto, que el saneamiento del entorno económico que servirá de base a
la diversificación de la economía depende de diversas acciones y factores.
a) Acciones necesarias
44. Las acciones necesarias son:  creación de un tejido de empresas e industrias pequeñas y
medianas;  iniciación de las actividades del Organismo de promoción de las inversiones privadas, que
ya ha sido creado;  adopción de una verdadera estrategia de desarrollo industrial a partir de unaconcertación interministerial;  incentivos a la formación de un capital financiero en manos nacionales,
y establecimiento de un sistema judicial controlado que aplique las normas de transparencia y de
equidad en sus juicios.
b) Factores que pueden favorecer la consecución de estos objetivos
Factores relacionados con el entorno45. Los principales factores endógenos son:
- el Gabón disfruta de una estabilidad política reconocida, por lo que es un interlocutor
obligado en el ámbito regional;
- su posición geográfica ecuatorial con salida al mar permite diversificaciones en el
ámbito de las telecomunicaciones espaciales y de las plataformas comerciales;
- una población con un buen nivel de educación y una cantera de jóvenes formados en
la universidad;
- recursos primarios que garantizan todavía durante algunos años ingresos
presupuestarios suficientes para poner los recursos naturales al servicio de una
política de desarrollo económico;  y
- una demanda interior no colmada por la producción local, con las consiguientes
posibilidades de desarrollo en las industrias de sustitución.
Factores relacionados con el propio sector
46. Cabe destacar los siguientes factores endógenos:
- explotación insuficiente de los recursos primarios dentro del país, con las
consiguientes oportunidades de industrialización;
- oportunidades de desarrollo en la sustitución de importaciones en el ámbito de los
bienes de consumo;WT/TPR/M/86/Add.1
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- creación de una Bolsa de Valores regional, con el consiguiente desarrollo de los
servicios;
- el paso del cable telefónico Sudáfrica-Europa, con la consiguiente diversificación de
actividades, que favorece la creación de un sector de servicios;  y
- la riqueza de la fauna y la flora, que permite el desarrollo de la actividad turística.
4) Política de competencia
47. El Gabón es consciente de que la liberalización de los intercambios debe conducir al país a
respetar las normas de la competencia, máxime en una economía tan reducida como la de su mercado,
dominada por monopolios extranjeros.
48. Así, la Ley 14/98 establece la nueva normativa en ese ámbito:
- a tenor de dicha ley, las facultades de investigación y de transacción se conceden,
conjuntamente a los funcionarios habilitados de la Administración de precios y los de
la Comisión de la competencia;
- las medidas de salvaguardia competen al Gobierno, previo dictamen de la Comisión
de la competencia;
- las infracciones de dicha ley pueden ser objeto de transacción administrativa o de
persecución judicial, o de ambas cosas;
- la ley no prevé las modalidades de fijación de derechos antidumping y derechos
compensatorios;  y
- la Comisión de la competencia está presidida por el Ministro de Economía, pero sus
miembros todavía no han sido designados.
49. La Comisión de la competencia, prevista por la ley, todavía no se ha constituido debido,
fundamentalmente, a que estamos solicitando las opiniones de diversas instancias, en el Banco
Mundial y en la OMC, para que, antes de que el texto sea adoptado, obtenga el visto bueno y sea
conforme con la práctica internacional.
50. Por otra parte, esta ley no será aplicable hasta que la Comisión no esté en funcionamiento
(artículo 60).  No obstante, cabe señalar que, además de ese dispositivo, existen:
- el Código de aduanas de la UDEAC, que organiza los derechos antidumping y los
derechos compensatorios;
- el Reglamento 1/99 UDEAC-CM-639, que regula las prácticas anticompetitivas de
las decisiones comunitarias (Consejo regional de la competencia);  y
- el anexo 8 del Acuerdo de Bangui revisado relativo a la protección y contra la
competencia desleal.WT/TPR/M/86/Add.1
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5) Régimen de inversiones
51. El Gabón intenta fomentar y atraer las inversiones mediante la negociación de los acuerdos
sobre la promoción y la protección de las inversiones y mediante la aplicación de la Carta de
inversiones.
i) Acuerdo para la promoción y protección de las inversiones
52. Acuerdo para la promoción y protección de las inversiones:  i) define el marco jurídico de la
inversión;  ii) garantiza la protección de las inversiones y la libre transferencia de inversiones y de
beneficios de las inversiones;  y iii) establece normas para la solución de diferencias.
53. El Gabón ha firmado hasta la fecha una decena de acuerdos de este tipo y prevé ampliar esta
cooperación a otros interlocutores, principalmente para proseguir las negociaciones con la República
de Corea.
ii) Carta de inversiones
54. La carta de inversiones, que es más completa que los códigos de inversiones anteriores, que se
limitaban a conceder ventajas fiscales y aduaneras, tiene por objeto la mejora del entorno institucional
y normativo de las empresas y determina las condiciones adecuadas para estimular y atraer la
inversión privada.
55. Esta carta armoniza las condiciones de competencia de las empresas y, ante todo, las somete a
restricciones reales de explotación con objeto de que puedan enfrentarse mejor a los desafíos de la
globalización de los intercambios y de la mundialización de la economía.
56. Asimismo, el propósito de la Carta es garantizar la seguridad de los capitales, flexibilizar las
condiciones de inversión, acelerar y simplificar los trámites administrativos de creación y
modificación de empresas, y, por último, reduc ir la duración y el coste de estos trámites.
57. Hasta la fecha el Gabón todavía no ha establecido una estructura para controlar el movimiento
de las inversiones extranjeras directas (IED).
6) OMC, aplicación de los Acuerdos, notifica ciones, participación en las negociaciones en
curso y preparación de la Conferencia Ministerial de Doha, asistencia técnica
58. El Gabón es uno de los Miembros fundadores de la OMC y confía en el sistema multilateral
de comercio.  Al igual que muchos países en desarrollo, el Gabón ha hecho frente a problemas
enormes para aplicar los Acuerdos.
59. Hasta fechas recientes, la Secretaría de la OMC no siempre disponía de muchos datos sobre el
Gabón:  tal era el caso de las notificaciones.
60. Gracias a la asistencia técnica de la OMC se han realizado un determinado número de
notificaciones.  El Gabón se compromete a perseverar en sus esfuerzos para seguir avanzando en este
sentido.
61. La OMC ha prestado asistencia técnica al Gabón para la organización de seminarios y ha
facilitado la participación en los mismos de funcionarios de este país.  Dichos seminarios han tratado
sobre los siguientes temas:  Acuerdos de Marrakech, medidas sanitarias y fitosanitarias, comercio y
medio ambiente, negociaciones arancelarias, notificaciones, nuevas cuestiones en juego en la OMC,WT/TPR/M/86/Add.1
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reuniones de los ministros africanos, el centro de referencia del Ministerio de Comercio, la valoración
en aduana y el seminario de apoyo a las negociaciones relativas al comercio agropecuario.
62. El Gabón ha hecho frente a dos tipos de dificultades:  i) la comprensión de los acuerdos
incompatibles con las obligaciones derivadas de los Acuerdos de Marrakech y que impiden el
establecimiento de una legislación nacional adecuada a éstos, y ii) la escasez de medios técnicos.
63. Las necesidades en materia de asistencia técnica se refieren a:
- la regulación del Comercio;
- la integración regional y el comercio:  en el marco de la integración regional el Gabón
desea establecer un programa económico de convergencia similar al de la Unión
Europea.  Desea asimismo que se realice un estudio pormenorizado de las
consecuencias presupuestarias de la liberalización de los intercambios mediante lareducción de los derechos de aduana de los países de la subregión.  Dicho estudio
servirá a las autoridades gubernamentales para sustanciar sus decisiones en cuanto a
las opciones que cabe ejercitar;
- el Código comercial:  se está elaborando un nuevo código comercial.  El Gabón
desearía beneficiarse de la experiencia de la OMC en la aplicación de las
disposiciones del Código;
- el sistema de información comercial:  el Gabón cuenta con el Organismo de Fomento
de las Inversiones y con diversos proveedores nacionales de datos relativos a laeconomía, el comercio, los agentes económicos y la normativa mercantil.  Es
necesario crear redes para garantizar la racionalización de la información y mejorar el
acceso a la misma;
- la formación y perfeccionamiento de los funcionarios superiores:  el Gabón desea
realizar un estudio sobre las necesidades de formación y perfeccionamiento de los
funcionarios superiores del Comité de Seguimiento de los Acuerdos y del Ministerio
de Comercio en las esferas técnicas.  La realización de este estudio permitirá crear un
programa de formación;
- el Comité de facilitación del comercio:  el Gabón precisa asistencia para reactivar las
actividades del Comité de facilitación del comercio que ya existe en el país.  Enefecto, este Comité es un foro que tiene el honor de reunir a los agentes económicos,
los bancos, los chalanes, los transportistas, la patronal, el Servicio Fiscal y las
Aduanas;
- el comercio subregional:  en el contexto de la creación de registros de agentes
económicos por países, así como de información sobre las condiciones de acceso a
los mercados y oportunidades de negocio, es necesaria la asistencia de la OMC para
establecer un sistema de datos informatizados sobre las oportunidades de negocio;  y
- la Conferencia Ministerial de Doha:  el Gabón prepara activamente la Conferencia
Ministerial que se celebrará en Doha (Qatar), del 9 al 13 de noviembre de 2001.  En
efecto, nuestro representante permanente en Ginebra participa en los trabajos del
grupo africano.WT/TPR/M/86/Add.1
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64. El Gabón comparte las preocupaciones del grupo africano sobre aplicación de los acuerdos,
asistencia técnica y consideración de las necesidades de desarrollo de los países en desarrollo en el
contexto de los acuerdos multilaterales.
7) Cooperación bilateral y regional
i) Acuerdos regionales:  CEMAC y CEAC
65. La creación de la Comunidad Económica y Monetaria del África Central (CEMAC)
demuestra la determinación de los Estados miembros de imprimir un nuevo dinamismo al proceso de
integración económica en la subregión.  Responde a las expectativas de los Estados y los pueblos, que
se preocupan por las insuficiencias de la estrategia y los métodos aplicados hasta la fecha, y desean
que se produzca, en el contexto de una cooperación económica y monetaria auténtica, un gran avance
cualitativo hacia el desarrollo armonioso y solidario de los Estados miembros en un espacio
económico integrado.
66. Sin embargo, la Comunidad, que cuenta con 30 millones de consumidores, constituye un
mercado todavía modesto;  de ahí su disposición a integrarse en organizaciones más grandes, como la
CEAC, la Comunidad Económica Afri cana o el grupo de los países ACP.  Aspira incluso a servir de
elemento dinámico y de catalizador dentro de estas organizaciones.
67. En cuanto a la cooperación de la Comunidad dentro de la CEMAC, el Gabón prevé reducir y
eliminar eventualmente las diferencias que existen entre su propia legislación y la de la CEMAC,
sobre todo en lo relativo al AEC.  El tratado s obre la creación de la CEMAC ha sido ratificado por el
conjunto de los Estados miembros.
ii) El Acuerdo de Asociación UE-ACP
68. Como ya se ha indicado, el Gabón está dispuesto a integrarse en organizaciones más grandes,
como la CEEAC, la Comunidad Económica Africana o el grupo de los países ACP.
69. En cuanto a la iniciativa TMA (Todo menos armas), hemos tomado nota de la propuesta de
reformulación realizada por la Unión Europea que se incluirá en el informe de la Secretaría.
70. Con vistas a un acuerdo económico regional en el marco del Acuerdo de Cotonou, el Consejo
de Ministros de la CEMAC decidió confiar la negociación a las secretarías de la CEMAC y de laCEEAC.
71. Las reuniones de concertación se han iniciado en Yaoundé y, si se cumple el calendario
establecido, deberán reanudarse en el mes de agosto de 2001.
72. Por último, nos preocupa la introducción del principio de reciprocidad, pues, al afectar a la
competitividad, podría tener como consecuencia el encarecimiento de nuestros productos.
73. Los favores y ventajas concedidos a determinados sectores, que suponen para éstos una
protección comercial, sólo son medidas transitorias que acabarán por ser suprimidas.  En efecto, todoslos sectores de actividad deben regirse por el derecho fiscal ordinario, de conformidad con el espíritu
de la reforma fiscal-aduanera.WT/TPR/M/86/Add.1
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II. POLÍTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS
1) Derechos de aduana:  tipos aplicados y tipos consolidados, recargo temporal
74. En materia aduanera, a partir de la reforma fiscal y aduanera, el Gabón aplica el Arancel
Exterior Común (AEC) en virtud del Acta 7/93-UDEAC , por la que se establece el procedimiento de
aplicación del AEC y del Arancel Preferencial Generalizado.  El AEC se compone del derechoarancelario y, en caso necesario, del recargo temporal.  Clasifica las mercancías en cuatro categorías,
derivadas, cada una de ellas, de un tipo arancelario:
- categoría 1:  bienes de primera necesidad (5 por ciento);
- categoría 2:  materias primas y bienes de equipo (10 por ciento);
- categoría 3:  bienes de consumo intermedios (20 por ciento);  y
- categoría 4:  bienes de consumo corriente (30 por ciento).
75. El recargo temporal establecido en virtud del Acta antes mencionada debía desaparecer el
30 de junio de 2000 a más tardar.
76. Al término de la Ronda Uruguay, el Gabón co nsolidó todas sus líneas arancelarias, tanto en
relación con los productos agropecuarios (60 por ciento), como en relación con los productos no
agropecuarios (15 por ciento).  Si bien el Gabón puede respetar sin ningún problema su compromiso
en materia de tipos consolidados respecto de los productos agropecuarios, principalmente lospertenecientes a las categorías 1 y 2, encuentra, en cambio, serias dificultades para respetar sus
compromisos de consolidación de los tipos respecto de los productos no agropecuarios, ya que dicho
compromiso entra en contradicción con los tipos arancelarios fijados por la CEMAC.
77. Ante esta situación, el Gabón prevé:  i) entablar una renegociación de sus concesiones
arancelarias en virtud de las disposiciones correspondientes del artículo XXVIII del Acuerdo Generalsobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994, y ii) entablar asimismo, con sus socios de la
CEMAC, una nueva negociación sobre el Arancel Ex terior Común (AEC), con objeto de simplificar
dicho Arancel y de conseguir una nueva bajada de los tipos.  Será una negociación difícil, pues los
Estados miembros han expresado en muchas ocasiones su temor al descenso de los ingresos
aduaneros, principal fuente de financiación de sus presupuestos.
78. El recargo temporal se implantó con la reforma fiscal y aduanera para proteger determinadas
producciones de nuestra incipiente industria.  Dicho recargo debía desaparecer a final de junio
de 2000.  Desde esa fecha, el entorno empresarial está presionando para que se mantenga el recargo.
79. El Gabón es consciente de que sólo con el mantenimiento del recargo temporal y, en general,
de los elevados niveles de derechos de entrada, no se conseguirá establecer, a largo plazo, una
industria nacional dinámica, innovadora y competitiva.  En este contexto, me comprometo a someter a
la consideración del Gobierno la supresión del recargo temporal.
2) IVA e impuestos especiales de consumo:  trato nacional
80. El IVA y el impuesto especial de consumo constituyen los principales impuestos sobre el
consumo interior.  Afectan por igual a los productos importados y a los fabricados en el país.  Tal es
el caso del agua mineral, el pollo, el azúcar, el cemento y el jabón.WT/TPR/M/86/Add.1
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81. En un principio, el tipo del IVA era del 18 por ciento;  posteriormente, la Ley de hacienda del
ejercicio 2000 lo redujo al 10 por ciento.
82. Es cierto que los elevados niveles de los derechos acumulados perjudican a los consumidores
gaboneses.  Por este motivo, el Gobierno es partidario de rebajar los impuestos de manera selectiva.
No obstante, debido a sus urgentes necesidades de recursos para hacer frente al servicio de la deudano puede hacerlo tal y como desearía.  En este punto conviene recordar que nuestro servicio de la
deuda ha alcanzado niveles insostenibles que bloquean las perspectivas de desarrollo del Gabón y
requieren la ayuda urgente de la comunidad internacional.
3) Trámites y valoración en aduana, normas de origen
83. Es cierto que los plazos de despacho en aduana de las mercancías son largos.  Ello se debe:
- bien a trámites aduaneros complicados y repetitivos.  A este respecto, una primera
reacción ha sido la informatización de los trámites aduaneros, con el consiguienteahorro de tiempo.  Además, las aduanas del Gabón van a adoptar definitivamente el
sistema informático elaborado por la UNCTAD.  La utilización del sistema
informático aduanero supone el pago de una remuneración aplicada en virtud de las
disposiciones del párrafo 1 a) del artículo VIII del GATT de 1994.  Una segunda
reacción es la aplicación de trámites de despacho en aduana más flexibles, enconsonancia con las disposiciones de la Convención de Kyoto en el marco de la
colaboración entre aduanas y empresas;
- bien a la multiplicidad e ineficacia de las instancias que intervienen en los trámites de
despacho en aduana (destinatarios, chalanes, transitarios, bancos…).  Últimamente seha logrado que los plazos de despacho en aduana pasen de 33 a 24 días, pero todavía
siguen siendo muy largos.  Por esta razón, el Gobierno prevé reactivar el Comité
Nacional de Facilitación con miras a potenciar la facilitación del comercio y
concienciar a los interesados de que se trata de un elemento indispensable de la
competitividad de nuestra economía;  de este modo podrá avanzarse sustancialmenteen este aspecto.
i) Certificado de origen
84. Uno de los trámites de aduana es la exigencia del certificado de origen en la declaración en
aduana de las mercancías.  Dicho documento permite demostrar el origen de las mercancías para
aplicar las preferencias arancelarias, aunque también puede exigirse en aplicación de las medidas de
protección de los consumidores, de las medidas de salvaguardia y de las medidas de seguridadinternacional.  Por consiguiente, la ausencia de este certificado puede dar lugar al rechazo de la
declaración aduanera.  Así pues el certificado de origen, tal y como el Gabón lo exige, no puede
considerarse un obstáculo al libre comercio.  Todos los países deberían adoptar disposiciones acordes
con este requisito para justificar el origen nacional de las mercancías importadas.
ii) Valoración en aduana
85. Mediante el Acta 2/98, la CEMAC adoptó la normativa relativa a la valoración en aduana.
Dicha normativa es la transposición del Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VII del GATT
de 1994 sobre Valoración en Aduana.  El Gabón notificó a la OMC toda su normativa relativa a la
valoración en aduana, que debía entrar en vigor el 1º de enero de 2000.
86. La demora de nuestros socios de la CEMAC en los preparativos de la aplicación de los
acuerdos nos impide aplicarlos efectivamente, ya que la CEMAC desea que todos sus miembrosWT/TPR/M/86/Add.1
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puedan aplicarla a la vez con objeto de evitar la coincidencia de dos normativas diferentes en materia
de valoración dentro de la zona.
87. En cuanto a la inversión del orden de utilización de los artículos 5 y 6 del Acuerdo relativo a
la Aplicación del Artículo VII del GATT de 1994, el Gabón no prevé rechazarla sistemáticamente,
pero, en virtud del artículo 3 del anexo III del Acuerdo, se reserva el derecho de decidir que dichainversión sólo se realizará si las autoridades aduaneras acceden a la solicitud de inversión.
88. La transparencia de las decisiones está garantizada por los procedimientos de reclamación
previstos por el Acta 3/98 de la UDEAC, y, en caso necesario, por las instancias judiciales.
iii) Normas de origen
89. El Gabón pertenece a la Comunidad Económica y Monetaria del África Central (CEMAC).
Las normas de origen propias de la Comunida d se definen en el Acta 7/93 de la UDEAC.
iv) Derechos antidumping y compensatorios, y medidas de salvaguardia
90. Además de la legislación nacional que se está elaborando sobre las medidas antidumping, los
derechos compensatorios y las medidas de salvag uardia, el Código Aduanero de la CEMAC prevé
disposiciones relativas a estos aspectos.  La aplicación se realiza previa solicitud de uno o de todos los
Estados afectados, mediante el Consejo de Ministros de la CEMAC.
4) Medidas sanitarias y fitosanitarias, y normas técnicas
91. En materia sanitaria y fitosanitaria, el Gabón aplica dos tipos de normas:  las normas
internacionales y las normas nacionales.
92. Nuestro país importa la mayor parte de los productos alimenticios destinados a la
alimentación de su población.  Esto no debe impedir que adoptemos medidas para la protección de la
salud y de la vida de las personas y de los animales, o para la preservación de los vegetales.
93. La Ley 7/77 de 15 de diciembre de 1977 trataba sobre la creación de una policía fitosanitaria
en la República Gabonesa, y el conjunto de sus textos de aplicación, así como la Ordenanza 50/78 y la
Ley 10/65, se aplican en el Gabón de tal forma que no constituyan un medio de discriminación
arbitraria o injustificada entre los miembros en los que existen las mismas condiciones.  Tampoco
constituyen una restricción velada al comercio internacional.
94. Todos los productos alimenticios, plaguicidas e insumos agropecuarios deben ser objeto de
una autorización de importación emitida por la autoridad nacional competente, que suele ser un
funcionario de la Inspección General de Agricultura.
95. En cuanto a las normas internacionales, el Ga bón forma parte del Codex Alimentarius de la
FAO, y aplica las normas que en él constan.  Así sucede igualmente con la Oficina Internacional de
Epizootias (OIE), y la Convención Internacional de  Protección Fitosanitaria.  Los tres organismos
disponen de centros dentro del territorio nacional.
96. En cuanto a las normas nacionales, constan de disposiciones legales y reglamentarias.  Cabe
citar:
- la Ley 7/77 de 15 de diciembre de 1977 relativa a la creación de una policía
fitosanitaria en la República Gabonesa.  Se trata de un órgano permanente cuya
competencia se extiende a todo el territorio nacional.  Las actividades de la policía seWT/TPR/M/86/Add.1
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centran en los vegetales, productos o partes de vegetales y de semillas, tierras,
mantillos y estiércoles, así como en todo s los embalajes que se utilizan para su
transporte.  Se encarga de:  i) efectuar operaciones de control fitosanitario en la
importación y la exportación;  ii) autorizar la admisión, introducción o salida de la
totalidad o una parte del material vegetal;  y iii) aplicar la cuarentena o tomar lasdisposiciones oportunas para ello, y desinfectar, rechazar o destruir los materiales o
productos antes indicados en la ley.
- la Orden 50/78 relativa al control de la calidad de los productos y artículos
alimenticios.  Esta orden establece la lista de las instancias administrativas
encargadas de detectar infracciones en la calidad de los productos y artículos
alimenticios de importación, exportación o consumo local.  Entre las medidasadoptadas en materia de pesca, cabe destacar el decreto por el que se establecen los
procedimientos de inspección sanitaria de los productos de la pesca y de los medios
de producción correspondientes para el tratamiento de pescado, moluscos y
crustáceos.
97. Cabe señalar que el Gabón con frecuencia tiene que adoptar medidas de carácter
circunstancial de suspensión de determinados productos o artículos alimenticios a fin de proteger la
salud de los consumidores.  Así ha sucedido principalmente con algunos productos, como el pollo y la
carne, procedentes de la Unión Europea, afectados por la EEB, la fiebre aftosa y la dioxina.
98. Resulta obvio, no obstante, que todo ese dispositivo sólo puede funcionar si se cuenta con los
medios y equipos apropiados, como los laboratorios.  En este ámbito, el Gabón es todavía un país
deficitario.  Por ello solicita la ayuda de los países industrializados con objeto de establecer un
laboratorio pluridisciplinar que sirva de apoyo a sus actividades en materia de protección de los
consumidores.  Se necesita asimismo la ayuda de estos países para mejorar las capacidades humanas e
institucionales.
99. En cuanto a las normas técnicas, aún no existe un organismo nacional de normalización.  El
Ministerio a mi cargo, en el que existe una institución nacional de normalización, acaba de someter al
Gobierno un proyecto de ley por el que se establece el régimen jurídico de la normalización nacional.
Dicho proyecto, ya aprobado por el Gobierno, ha sido  transmitido al Parlamento y deberá culminar en
la creación de la Asociación Gabonesa de Normalización.
5) Protección de la propiedad intelectual y Acuerdo de Bangui revisado
100. Para conformar su legislación al Acuerdo sobre los ADPIC, el Gabón ha participado
activamente en la revisión del Acuerdo de Bangui de 2 de marzo de 1977, relativo a la creación de
una Organización Africana de la Propiedad Intelectual (OAPI).
101. Una vez ratificado el Acuerdo, el instrumento de ratificación necesario para su entrada en
vigor se ha presentado al Director General de esta organización.  La Secretaría de la OMC ha recibido
igualmente una copia de ese instrumento.
102. Las medidas emprendidas por el Gabón para garantizar una mejor protección de las obras
intelectuales se han puesto también de manifiesto en la firma de dos decretos del Ministerio de
Industria.  Uno de ellos, el Decreto 00139/MCDI/CAB, se refiere a la creación de una unidad de
control encargada de detectar y reprimir los atentados contra los derechos de la propiedad intelectual;
el segundo, el Decreto 00086/MCDI/CAB, normaliza las actividades relacionadas con estos controles.
103. Del mismo modo, en cuanto a las medidas adoptadas por el Gobierno del Gabón, cabe citar
otros dos elementos:WT/TPR/M/86/Add.1
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- la reapertura de la Agencia Nacional de Protección Artística y Cultural (ANPAC) por
decisión del Consejo de Ministros de 10 de mayo de 2001;
- el establecimiento de una Comisión Interministerial encargada de proponer al
Gobierno un proyecto cuyo objeto sea permitir a los servicios aduaneros y a laadministración judicial ofrecer una mejor aplicación de las disposiciones contenidas
en la parte III del Acuerdo sobre los ADPIC relativas a la "observancia de los
derechos de propiedad intelectual".  Nuestros códigos de procedimiento civil y penal
y las actas uniformes de la OHADA son insuficientes para aplicarlas, y
- la próxima revisión de la Ley 1/87 relativa a los derechos de autor y derechos
conexos en la República Gabonesa.
6) Medidas de apoyo del Gobierno a las empresas (subvenciones, incentivos)
104. Se trata de medidas de apoyo del Gobierno a las empresas:  subvenciones e incentivos.
i) Subvenciones
105. El Gabón no concede subvenciones directas a la producción.  Como se trata de una práctica
habitual en otros países, el Gabón concede subvenciones de carácter social, o en el marco de la
reestructuración de las empresas públicas antes de ser privatizadas.  Es el caso de la subvención
concedida a la compañía aérea nacional Air Gabon.
106. En general, las subvenciones de carácter social se conceden al transporte escolar, sanidad,
(principalmente, lucha contra el sida), becas y prácticas de estudiantes, confesiones religiosas,
partidos políticos, organismos dedicados a la investigación, etc.
ii) Incentivos
107. Ante la tendencia al descenso de la producción petrolera, el Gobierno del Gabón se ha fijado
como objetivo la diversificación de su economía.  Para ello ha establecido estructuras de promoción y
de regulación de las inversiones privadas (Organismo de Promoción de las Inversiones Privadas), hamejorado y reforzado las infraestructuras y ha establecido estructuras para estimular la inversión
(códigos sectoriales) en los ámbitos turístico, forestal, agrícola y pesquero.
108. En este sentido, también se han aplicado incentivos fiscales.  Las ventajas fiscales concedidas
a los nuevos inversores se dirigen a todas las empresas, independientemente de su nacionalidad o
sector de actividad.  Se han concedido en especial:
- al sector turístico:  los incentivos fiscales y administrativos previstos por la ley
afectan tanto a empresas gabonesas como extranjeras;
- al sector forestal.  El Gobierno ha adoptado las siguientes medidas:  i) adopción del
nuevo Código Forestal;  ii) la exoneración total de los derechos de salida para los
productos transformados;  y iii) las disposiciones específicas en materia de IVA,
principalmente el reembolso de créditos y la suspensión de los derechos.WT/TPR/M/86/Add.1
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III. POLÍTICAS SECTORIALES
1) Agricultura:  política de desarrollo y reforma de las empresas estatales
109. El sector agrícola del Gabón sigue estando poco desarrollado.  Las autoridades, conscientes
del fracaso de anteriores políticas, han iniciado un programa de reorientación de la intervención del
Estado en el sector mediante la elaboración de una ley de orientación que actualmente estáexaminando el Gobierno.
110. Las medidas previstas consisten principalmente en:  i) establecer un marco específico para el
ejercicio de las actividades agrícolas favorable a la inversión privada;  ii) reforzar los servicios de
dotación de personal de apoyo, la extensión y el acceso al crédito agrícola;  y iii) prestar apoyo a la
producción interior.
111. En este contexto, el Estado ya ha desplegado medidas concretas que se refieren a:
- la retirada del Estado de las sociedades agroindustriales mediante su privatización.
Las actividades de la sociedad SOSUHO han sido retomadas por SUCAF, y
AGROGABON deberá ser sometida al proceso de privatización en breve.  Para ello
se ha establecido una asociación con Malasia;  y
- el establecimiento, desde 1992, de un proyecto de creación de policultivos
alimentarios para establecer a jóvenes agricultores en torno a grandes centros de
consumo;  se han creado 100 explotaciones que venden mensualmente 15 toneladas
de productos alimenticios y hortalizas en el mercado local.
112. Por último, el Gobierno apoya la realización de un estudio de viabilidad financiado por la
TDA (organismo gubernamental de comercio de los Estados Unidos) para un proyecto privado de
producción y comercialización de carne de ave de corral en el mercado regional.
113. Respecto de los monopolios sobre los que se nos han formulado preguntas, solamente está
prohibida la importación de azúcar, y esta medida de berá suprimirse el 31 de diciembre de 2003, sin
prórroga posible.
2) Bosques:  proyecto de código forestal, desarrollo sostenible e industrialización
114. La Asamblea Nacional ha aprobado el nuevo C ódigo Forestal.  Este proyecto establece las
modalidades de desarrollo sostenible del sector forestal para aumentar su contribución al desarrollo
económico, social, cultural y científico del país.  La gestión sostenible de este sector consiste en la
explotación racional del bosque, la fauna silvestre y los recursos ictiológicos.
115. Se entiende por ordenación sostenible la gestión que mantiene la diversidad biológica, la
productividad, la capacidad de regeneración, la vitalidad y la capacidad de satisfacer de maneraconstante las funciones económica, ecológica y social pertinentes, sin perjudicar a otros ecosistemas.
La ordenación consiste en aprovechar y conservar los ecosistemas forestales y conservarlos con miras
a someterlos a una explotación racional y duradera.
116. Todas estas operaciones, así como los inventarios de la flora y la fauna, deben realizarse de
conformidad con las normas técnicas nacionales definidas por la Administración de Recursos
Hídricos y Bosques.
117. Todo bosque comunal, concesionado o no, debe someterse a un plan de ordenación que
contemple objetivos como los definidos aquí.WT/TPR/M/86/Add.1
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118. El proyecto de ley relativo al Código Forestal prevé tres tipos de permiso, todos ellos
orientados a una explotación industrial:
- los permisos de común acuerdo ( permis de gré à gré , PGG), reservados a los
nacionales, es un permiso de tala de 50 pies en los bosques del coto forestal rural;
- el permiso forestal asociado ( permis forestier associé , PFA), es un permiso de
superficie continuo cuya superficie no puede ser superior a 150.000 hectáreas cuando
forma parte de una CFAD y de 50.000 hectáreas cuando esté sometido a ordenación
por el titular;  y
- la concesión de ordenación forestal sostenible (CFAD), es un permiso de superficie
cuya superficie oscila entre 50.000 y 200.000 hectáreas.  Su duración mínima es iguala la duración de rotación prevista en el plan de ordenación forestal y que será
renovable según las condiciones  establecidas por vía reglamentaria.
119. La industrialización del sector tiene como principales objetivos:  i) la promoción de la
utilización racional de los productos leñosos;  ii) la financiación de la administración sostenible  delos bosques;  iii) la creación de valor añadido y de empleos;  iv) el desarrollo de las industrias de la
madera;  y iv) el aumento del producto interior bruto (PIB).
120. El sector industrial se compone de:
- la industria de elaboración primaria, que abarca las actividades de aserrado, cortado,
desenrollado y secado;
- la industria de elaboración secundaria, que abarca las actividades de producción de
paneles y la fabricación de los productos normalizados simples, tales como molduras,
perfiles cepillados y suelos;  y
- la industria de transformación terciaria, que abarca las actividades en las que se
obtiene productos terminados y compuestos así como artículos de carpintería y
ebanistería.
3) Pesca
121. El Gabón está situado en la vertiente atlántica del África Central y sus costas tienen 800 km
de largo.  Dispone de una zona económica exclusiva (ZEE) de 213.000 km² y de una plataformacontinental de 35.000 km².
122. Los recursos ictiológicos son abundantes y variados;  se calcula que su potencial asciende a
372.000 toneladas.  La explotación se realiza mediante tres tipos de pesca:  i) pesca industrial;
ii) pesca artesanal;  y iii) pesca de altura.
123. La pesca industrial la practican principalmente buques de pabellón extranjero y se compone
de buques pesqueros, camaroneros y buques para pesca en línea.  La pesca artesanal es marítima
cuando se practica en las aguas comprendidas en la franja costera de hasta tres millas marinas, y
continental cuando se efectúa en los ríos, lagos y lagunas.  Practican la pesca de altura casi
únicamente buques extranjeros cuando existen acuerdos pesqueros.
124. En el marco de la política de explotación de los recursos pesqueros, rigen los siguientes textos
normativos:WT/TPR/M/86/Add.1
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- la Ley 1/82 asigna al Ministerio de Pesca la responsabilidad de la gestión de los
recursos ictiológicos y la comercialización de los productos de la pesca en el mercado
nacional.  Dicha ley reglamenta las técnicas, los medios, los períodos y los sitios de
pesca a fin de contribuir a la conservación y preservación de los recursos pesqueros;
- el Decreto 062, sobre reglamentación de la pesca en el Gabón, es un decreto de
aplicación de la Ley 1/82, que regula la administración de las pesquerías por zonas de
pesca y define las condiciones de pesca de cada zona;
- la Decisión 000675, en virtud de la cual se establece un período de reposo biológico
en la pesca camaronera, se creó para hacer frente a la tendencia al agotamiento de las
reservas de camarones observada estos últimos años.  Consiste en la interrupción,durante dos meses, de toda actividad pesquera en las pesquerías camaroneras, para
permitir la regeneración de estas existencias.
125. Para la explotación de determinados recursos pesqueros (atún), el Gabón concertó un acuerdo
con la Unión Europea;  dicho acuerdo autoriza a los atuneros cerqueros y palangreros de superficie afaenar en aguas gabonesas.  Con la Federación Japonesa de Asociaciones de Cooperativas de Pesca
del Atún, concertó, en 2000, un acuerdo, que autoriza a 30 palangreros japoneses a pescar en aguas
gabonesas;  este acuerdo prevé asimismo una serie de actividades de desarrollo de la pesca
financiadas por el Gobierno japonés.
126. En el marco de estos acuerdos pesqueros, el Gobierno del Gabón solamente ha concedido los
derechos de pesca a los recursos primarios a los que actualmente no puede acceder la flota nacional.
127. Las explotaciones gabonesas se atienen a las normas de estos mercados principales, como el
de la Unión Europea, en materia de calidad sanitaria de los productos pesqueros.
128. En la Dirección General de Pesca y Acuicultura se ha creado un servicio de calidad e
inspección sanitaria.  Dicho servicio es responsable de la aplicación de la normativa sobre la calidadsanitaria de los productos destinados al consumo humano.
129. Se ha establecido una política de garantías de la calidad basada en el HACCP, que se aplica a
los productos exportados hacia países de la Unión Europea, de conformidad con los requisitos de esos
mercados.  El Gabón está inscrito en la lista II de los países autorizados a exportar a la Unión
Europea.
130. La nueva política del Gabón en materia de pesca facilita el acceso a sus pesquerías a las flotas
que tienen un plan de inversión en el país.  El Gabón pretende reforzar el desarrollo de su industriapesquera local para reducir el derecho de pesca aplicado a los buques extranjeros.  Estas flotas
explotarán sus productos desde el Gabón hacia los pa íses que ellos elijan, con el consiguiente refuerzo
de las explotaciones del Gabón.
4) Recursos mineros:  nueva legislación e incentivos 
131. El Gabón posee una larga tradición minera y petrolera (las actividades petroleras comenzaron
en la década de 1920).
132. Esencialmente, los recursos necesarios para el desarrollo económico y social del Gabón y
para el fomento del bienestar de sus habitantes proceden del aprovechamiento de los recursos mineros
y petroleros.WT/TPR/M/86/Add.1
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133. En efecto, los hidrocarburos representan, por sí solos, el 77 por ciento de nuestras
exportaciones totales y aportan el 45 por ciento del producto interior bruto (PIB).  El Estado obtiene
de la explotación de estas riquezas el 60 por ciento de los recursos financieros de su presupuesto y
cerca del 60 por ciento de sus recursos presupuestarios ordinarios.  La actividad minera aporta entre
el 2,5 y el 3,5 por ciento del PIB.
134. Desde la adopción de un programa de reajuste estructural, la República Gabonesa ha
emprendido una política de reformas basadas en la promoción de la iniciativa privada, que se
considera el motor de su desarrollo económico.  La revisión del Código de minería, solamente en el
sector minero, se inscribe en las reformas estructurales de gran envergadura.  El Ministerio de
Minería, Energía, Petróleo y Recursos Hidráulicos está elaborando una ley relativa al petróleo.
135. Debido a la excesiva dependencia de la economía nacional respecto de las exportaciones de
hidrocarburos, el Gobierno se propone diversificar la economía;  para ello ha adoptado ya diversasmedidas, entre las que destaca la definición del nuevo papel del Estado, que dejará de ser agente para
desempeñar la función de regulador y promotor.
136. Con objeto de fortalecer esta política de diversificación económica, el Gobierno desea atraer
nuevas inversiones que consoliden el sector minero y de hidrocarburos.
137. Para que el entorno de los negocios resulte más atractivo para las inversiones extranjeras, el
Gobierno ha emprendido la revisión del Código de las inversiones, los reglamentos aduaneros, el
Código General de Impuestos y el Código de minería.
138. El objetivo del Gobierno al revisar esta legislación es adaptarla mejor a la evolución de las
condiciones económicas internacionales y al fenómeno de mundialización del sector económico.  Es
voluntad del Estado mejorar el marco institucional y adoptar textos legislativos y normativos claros,transparentes, sencillos y modernos para facilitar la actividad económica y garantizar su regulación no
discrecionaria y equitativa.
139. De este modo, la nueva Carta de Inversiones (julio de 1998) reafirma el compromiso del
Estado en su estrategia de desarrollo económico y social basado en la expansión del sector privado.
Del mismo modo, la Carta confirma la intención del Estado de promover determinados sectoreseconómicos, entre ellos la explotación y transformación de los recursos naturales.
i) Sector minero
140. El objetivo de la política minera del Gobierno del Gabón es la mejora de los resultados
económicos del sector minero para la diversificación de los operadores y de las sustancias explotadas.
141. Además, con miras a desarrollar de forma armoniosa la economía del país y reforzar su
integración en la economía mundial, el Gobierno del Gabón decidió liberalizar todavía más su
economía y adoptar medidas adecuadas para abrirla mejor a los inversores extranjeros.  Lasconsecuencias esperadas de esta política son, principalmente, un aumento y una ampliación de la base
protectora, la mejora de la balanza comercial y el aumento de los ingresos fiscales.
142. Para llevar a cabo esta nueva estrategia, el Gobierno ha adoptado un programa de acciones
que se divide en dos aspectos:  la actualización del marco jurídico y el refuerzo de las instituciones
para la promoción del sector.
143. El nuevo Código de minería respeta los siguientes principios:
- los recursos del subsuelo son propiedad del Estado;WT/TPR/M/86/Add.1
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- el Estado no participa en la investigación ni en la explotación de los recursos
minerales.  Esta actividad corresponde a las compañías privadas;
- el ámbito minero está abierto a la libre empresa;
- toda actividad minera sobre cualquier parte del territorio nacional debe estar sujeta a
la emisión de un título minero por las autoridades competentes;
- la adquisición se realiza mediante trámites claros, sencillos y transparentes;- el Estado garantiza la utilización de los títulos mineros durante un período
determinado;
- a igualdad de condiciones técnicas y financieras, el criterio aplicado es el del orden en
que se reciben las solicitudes;
- el titular del título minero podrá perder sus derechos si no respeta las obligaciones
establecidas por el Código;
- los titulares de los títulos mineros están obligados a presentar un plan de protección y
de gestión del medio ambiente, y a respetarlo;
- toda transacción relativa al título minero es libre, y se notifica a la Administración de
las minas.  Los títulos se pueden ceder y transmitir;
- los títulos de prospección confieren un derecho exclusivo a las sustancias minerales
que pueden ser objeto de concesiones solicitadas y, en caso de realizar undescubrimiento, suponen la concesión, de pleno derecho, de títulos exclusivos de
explotación a reserva de las obligaciones legales;
- las actividades de prospección están sujetas al pago de los derechos de superficie y a
la ejecución de un programa mínimo de trabajos;
- el tratamiento de los residuos mineros y la transformación de los minerales se
consideran actividades mineras y se rigen por el Código de minería.  Dichas
actividades requieren, bien un permiso de explotación, bien una concesión;
- la pequeña mina y el lavado en batea tradicional están definidos por un marco
jurídico específico por el cual se rigen;  y
- las diferencias entre el Estado y el inversor se someten a uno o varios árbitros
elegidos de común acuerdo si se trata de un problema puramente técnico, y a los
tribunales ordinarios o a un tribunal en los restantes casos.
a) Régimen fiscal y aduanero
144. Los nuevos impuestos mineros tienen como finalidad fundamental mejorar los ingresos
presupuestarios obtenidos del desarrollo minero, proponiendo al mismo tiempo un conjunto de
incentivos que contribuyan a favorecer la inversión minera, todo ello con referencia a las mejores
prácticas internacionales.  Los impuestos mineros se rigen por el derecho ordinario y abarcan losaspectos específicos del sector minero.WT/TPR/M/86/Add.1
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145. Del mismo modo, en el ámbito aduanero se estableció un procedimiento administrativo claro
e inequívoco, que permite la obtención rápida de los bienes y equipos destinados al sector minero.
b) Fortalecimiento de las instituciones del Estado
146. En el sector minero, el Estado interviene principalmente para prestar apoyo a la inversión.  La
reestructuración de las instituciones del sector consiste principalmente en ajustar sus misiones yactividades para integrarlas en la nueva estrategia minera.  La financiación para el fortalecimiento de
las instituciones procede en parte del Fondo Europeo de Desarrollo (FED).
147. El Estado se comprometió a poner a disposición de estas instituciones recursos humanos
debidamente formados, así como los medios financieros que les permitan asumir plenamente las
misiones que se les han confiado.
148. Se ha puesto a disposición de los inversores una ventanilla única integrada por expertos de
alto nivel procedentes de la Administración de las minas, de los servicios financieros y de las aduanas,y completada por un equipo de juristas.
149. Se ha reforzado el servicio que administra el registro catastral de minas.
150. El Ministerio de Minería está creando un centro de documentación para constituir un banco
de datos informatizados.
151. El Estado ha creado, dentro de la Administración de las minas, un gabinete de promoción
minera encargado de la actualización de los conocimientos geológicos.
152. El programa de cartografía geológica emprendido por el Gobierno del Gabón sigue su curso y
se ha acelerado gracias a una ayuda financiera procedente del FED.  Asimismo, el inventario minero
sigue avanzando y contribuye a mejorar el conocimiento del potencial mineral del país.
153. Por otra parte, dentro de la Administración de las minas, el Estado prevé igualmente la
creación de un gabinete encargado de la aplicación de las normas medioambientales.
154. Se fomenta la agrupación de las compañías mineras para que adopten la forma jurídica de una
Cámara minera.
ii) Sector petrolero
155. La política petrolera del Gabón en materia de prospección y explotación petroleras obedece al
respeto escrupuloso de una voluntad política basada en tres principios esenciales que el Gobierno
siempre se ha esforzado en respetar:  i) en primer lugar, la voluntad de apertura y de diversificación ha
sido la preocupación permanente de las autoridades del Gabón desde hace muchos años;  ii) otro
principio que siempre ha guiado la acción del Estado es la imparcialidad que manifiesta, en igualdad
de condiciones, respecto de las empresas petroleras que desean establecerse en el Gabón;  y iii) por
último, hay que destacar que la preocupación esencial del Gabón, como la de cualquier otro país, es la
defensa del interés general.
156. El envejecimiento de determinados campos, el agotamiento más rápido de lo previsto del
campo de Rabi y, sobre todo, la falta de nuevos descubrimientos que compensen el descenso de la
producción del campo de Rabi, provocan una disminución de la producción petrolífera, y el
consiguiente descenso de los ingresos del Estado.WT/TPR/M/86/Add.1
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157. Para tratar de contrarrestar este descenso de la producción, el Estado ha iniciado varias
medidas, entre las que cabe destacar:
- el fomento de la prospección:  el Gabón apoya las actividades de prospección
estimulando a nuevos socios que, con los operadores ya presentes, puedan imprimir
un nuevo impulso a la prospección de nuevos yacimientos para mantener en un nivelconveniente las reservas explotables;
- la organización de licitaciones internacionales:  para evitar la esterilización de nuestro
ámbito minero, el Gobierno ya ha organizado nueve licitaciones internacionales para
la prospección en los bloques libres en la cuenca sedimentaria gabonesa.  En estas
licitaciones han participado varias sociedades petroleras.  Seguirá aplicándose esta
política;
- el aumento de la superficie de la demarcación minera con la apertura de una nueva
zona de prospección en alta mar (a más de 2.000 metros de profundidad);
- la promoción de una cuenca sedimentaria fuera del Gabón:  el Ministerio de Minería,
Energía y Petróleo ha emprendido una amplia operación de promoción de su cuenca
sedimentaria que consiste en enviar representantes a todos los acontecimientos
relacionados con el petróleo y a los grandes centros petroleros del mundo.  Esta
política mantenida por el Gobierno, ha resultado muy fructífera, pues gracias a ella se
han firmado numerosos contratos;
- las medidas para estimular a las empresas petroleras a utilizar todas las técnicas y
tecnologías petroleras existentes:  especialmente en el ámbito petrolero, la estrategia
de prospección adoptada por el Gabón fomenta el uso por parte de las empresas
petroleras de todas las técnicas y tecnolog ías que pueden contribuir al descubrimiento
de depósitos de hidrocarburos y a la reducción de los costos de las operaciones;
- el desarrollo de los campos marginales:  del mismo modo, el Gabón favorece el
desarrollo de los denominados campos marginales.  Se ofrece a las empresas
interesadas condiciones fiscales atractivas.  Las autoridades políticas del Gabón
consideran muy importante el aprovechamiento de estos campos, que podría
traducirse en un aporte sustancial de ingresos para el Gabón;
- las acciones específicas para los campos en producción:  además de los proyectos
iniciados para la renovación de las reservas mediante el procedimiento clásico de
prospección, se han desplegado medidas específicas en los campos petrolíferos  en
producción (tales como la mejora de los porcentajes de recuperación medianteelevación de gases o inyección de agua, sondeo de pozos de desarrollo
complementarios, restauración de antiguos pozos, etc.), o en los yacimientos
marginales.  Estas acciones empiezan a dar fruto;
- el incremento de las inversiones en la prospección petrolera:  las empresas petroleras
prevén, para el año 2001, introducir cerca de 420 millones de dólares de inversiones
petroleras (prospección y desarrollo) y perforar más de 20 pozos de prospección y de
apreciación, dos de ellos en aguas muy profundas (de profundidad superior a los
2.500 metros, un récord mundial);
- el aprovechamiento de los campos de gas:  el Gobierno del Gabón también fomenta el
aprovechamiento de los descubrimientos de gas.  El Gobierno está elaborando unaWT/TPR/M/86/Add.1
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legislación adecuada para reducir, o incluso eliminar el envío a los hachones del gas
asociado que las empresas no necesitan para las operaciones petroleras;
- la reinyección de gas en los yacimientos:  el Gobierno fomenta la reinyección de este
gas en los yacimientos y ha pedido a las empresas que no deseen utilizarlo que se lodevuelvan gratuitamente para poder conservarlo, a la espera de que se cree un
mercado potencial para su comercialización;
- la diversificación de los socios:  las actividades petrolíferas se caracterizan por un alto
grado de tecnología y por la magnitud de los capitales que hay que emplear para
llevarlas a cabo.  Además, comportan un factor de riesgo nada despreciable.  Estas
características no permiten al Estado asumir, por sí solo, las operaciones petroleras.Por estos motivos, y al igual que muchos otros países productores, el Gabón está
obligado a recurrir a empresas especializadas.  Durante los primeros años posteriores
a la independencia, predominaba una sola empresa.  Esta situación ha evolucionado
considerablemente hacia la diversificación de nuestros socios, y sigue evolucionando,
cada vez más, por voluntad del Estado.  Este esfuerzo constante de diversificación hapermitido al Estado firmar más de un centenar de contratos de prospección y de
producción tanto con grandes empresas cuya reputación internacional sólo se
relaciona con empresas independientes, como con empresas pequeñas casi
desconocidas.  Se trata de empresas de nacionalidades diversas:  africanas, alemanas,
americanas, australianas, belgas, británicas, canadienses, chinas, escandinavas,españolas, francesas, holandesas, inglesas, italianas, japonesas, yugoslavas, etc.;  y
- el establecimiento de un marco jurídico y fiscal atractivo:  con objeto de permitir la
aplicación de esta política (hacer de nuestro país un destino atractivo para los
inversores), el Gabón ha emprendido el establecimiento de un marco jurídico y fiscalcaracterizado por la gran flexibilidad de las cláusulas del contrato que propone el
Ministerio de Minería, Energía, Petróleo y Recursos Hidráulicos;  si es preciso,
estamos dispuestos a acentuar esta flexibilidad con objeto de permanecer abiertos al
diálogo con los interesados en la prospección de hidrocarburos en el Gabón.
a) Marco jurídico y fiscal
158. Las actividades petroleras siguen realizándose en el Gabón, de momento, a la espera de la
publicación del Código del petróleo (o de una ley del petróleo), en proceso de elaboración en el marco
del Código de Actividades Mineras, establecido por la Ley 15/62 de 2 de junio de 1962 y el
Decreto 981/PR de 16 de octubre de 1970.  Estos textos sólo contienen disposiciones relativas a la
minería y normas de procedimiento administrativo.  Esencialmente definen:
- los derechos y obligaciones de las sociedades respecto de la Administración;
- los permisos de prospección, que fijan las condiciones en las que el Estado concede el
derecho a realizar una prospección de hidrocarburos durante un período determinado,
y las condiciones en que se ejerce este derecho;  y
- los permisos de explotación y las concesiones, que establecen las condiciones en las
que el Estado concede el derecho de explotar durante un período determinado los
yacimientos descubiertos, y las condiciones en que se ejerce este derecho.WT/TPR/M/86/Add.1
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b) Convenio de establecimiento
159. Además de estos textos normativos se han establecido convenios de establecimiento firmados
entre el Estado y las empresas.  Estos convenios, además de precisar los derechos y obligaciones de
las empresas, estipulan las normas fiscales aplicables a la actividad petrolera.
160. Estos impuestos son, entre otros:
- el canon prorrateado aplicado a las actividades mineras, que se calcula aplicando el
tipo de 20 por ciento de la producción;  sus modalidades de base efectiva y de
recaudación se definen en otros textos;  y
- el impuesto sobre la totalidad de los beneficios realizados.  Las normas de
determinación del beneficio imponible son similares a las del derecho fiscal
ordinario:  total de los productos (ventas) menos cargas, amortizaciones y pérdidas.
161. En este régimen, el Estado concede al concesionario el suelo y el subsuelo por un período
comprendido entre 75 y 90 años para la prospección, explotación y comercialización de los
hidrocarburos.  En contrapartida, el Estado percibe el derecho prorrateado aplicado a las actividades
mineras y los impuestos antes mencionados.
c) Contrato de prospección y reparto de la producción (CEPP)
162. El contrato de prospección y reparto de la producción, establecido por la Ley 14/82 de 24 de
enero de 1983, sustituye a los convenios de establecimiento.  No sólo reduce la duración de los títulos
mineros (la vida de un campo oscila entre los 20 y los 40 años), sino que también tiene la finalidad de
consagrar y concretar el principio del derecho de propiedad del Estado sobre los recursos naturales dehidrocarburos contenidos en el suelo y el subsuelo del territorio nacional, y en las zonas marinas bajo
su soberanía o pertenecientes a su zona económica, siendo las empresas asociadas meras proveedoras
de servicios.  El primer CEPP se firmó en 1977.
163. En este tipo de contrato, el período de explotación se fija formalmente en 20 años.  Una vez
finalizado ese período, se inicia una nueva negociación con el Estado.  Los Decretos adoptados previodictamen de los Ministros de Hacienda, Hidrocarburos y Planeamiento pueden establecer tipos
diferentes a los del Convenio para el derecho prorrateado aplicado a las actividades mineras y el
impuesto, para determinados títulos mineros y determinados contribuyentes, para tener en cuenta las
condiciones específicas de cada uno de esos títulos.  El derecho prorrateado aplicado a las actividades
mineras oscila entre el 5 y el 20 por ciento.
164. Los tipos antes mencionados sólo se aplican a los hidrocarburos extraídos en el marco de los
nuevos permisos concedidos después de la fecha de entrada en vigor de la Ley 14/82 de 24 de enerode 1983.
165. Pueden asimismo fijarse tipos diferentes de acuerdo con los procedimientos previstos en el
párrafo anterior con el fin de tener en cuenta modificaciones fiscales que podrían aplicarse en los
principales países productores de hidrocarburos.
166. A diferencia del régimen de concesión, el CEPP determina que cada permiso constituye una
entidad jurídica en sí misma.
167. Los principios en los que se basa el CEPP son los siguientes:WT/TPR/M/86/Add.1
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- el Estado es propietario de los recursos en hidrocarburos y el único titular de los
títulos mineros;
- para explotar esos recursos, recurre a empresas especializadas que disponen de capital
suficiente, así como medios técnicos y comerciales.  Dichas empresas intervienen enzonas definidas, en el marco de un contrato cuyos términos económicos y cláusulas
principales se negocian libremente;  y
- las empresas actúan en calidad de proveedoras de servicios que intervienen en lugar
del Estado y por cuenta del mismo.  Estas empresas deben financiar la totalidad de las
operaciones de prospección y de producción, actuando en calidad de inversionistas.
168. En contrapartida, las empresas reciben, en forma de gravamen directo:  i) una parte de la
producción, Cost-Oil (que oscila entre el 50 y el 80 por ciento), que representa la remuneración de los
importes adelantados por las empresas para financiar los costes petroleros;  y ii) otra parte de la
producción, Profit-Oil (en función del ritmo y del nivel de la producción), que representa la
remuneración de estos importes y de los riesgos asumidos.  Estas comisiones están libres de derechos,impuestos y tasas, ya que se considera que éstos son recaudados directamente por el Estado en
productos y que están incluidos en la producción que corresponde al Estado (su parte de Profit-Oil).
169. Además de desempeñar su función de autoridad fiscal, el Estado participa en las operaciones
en calidad de asociado y, como tal, asume el papel de contratista en el marco de una asociación, desde
el momento del inicio de la producción en el yacimiento que se haya encontrado.  El porcentaje deesta participación es negociable.  En la medida de dicho porcentaje se beneficia de todos los derechos
y se somete a todas las obligaciones  derivadas del contrato, con las siguientes condiciones:
- el Estado no participa en la prospección:  reembolsa la parte que le corresponde de
todos los costes petroleros anteriores al inicio de la producción, salvo los costes de
prospección, y abona su parte correspondiente de los fondos solicitados una veziniciada la producción;  y
- el Estado efectúa el reembolso y el pago de los fondos solicitados del operador bien
en efectivo, bien en productos, mediante entrega a los restantes socios del 70 por
ciento de la parte de la producción que le corresponde en virtud de su participación
(parte de producción en el Cost-Oil y en el Profit-Oil).
5) Servicios:  turismo, reformas estructurales, ampliación de los compromisos en virtud del
AGCS
170. Para reforzar la política de diversificación de su economía, el Gobierno desea atraer nuevas
inversiones para consolidar los sectores rentables existentes (pesquero, forestal, minero) y para
desarrollar nuevos sectores potencialmente rentables, como el turismo.
171. Por este motivo se ha promulgado la Orden 002/2000/PR relativa al régimen aplicable a las
inversiones turísticas.  Esta ley aporta incentivos a las empresas que inicien actividades en este sector.
172. En el marco de las negociaciones de la Rond a Uruguay, el Gabón ha contraído compromisos
relativos a los servicios financieros (banca y seguros).
173. Sin embargo, al no haber participado en las negociaciones relativas a las telecomunicaciones,
no ha contraído compromiso alguno en este sentido.  El Gobierno considera que los compromisos
adquiridos en 1993 son importantes y, desde agosto de 1999, ha liberalizado el sector de lasWT/TPR/M/86/Add.1
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telecomunicaciones mediante la atribución de tres licencias de telefonía móvil a tres operadores
privados.
174. En el curso de futuras negociaciones en materia de servicios, el Gabón podrá contraer nuevos
compromisos.
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