RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/WGTGP/W/5
21dejuliode1997
DEL COMERCIO(97-3076)
Original: inglés Grupo deTrabajo sobre laTransparencia
delaContratación Pública
TRANSPARENCIA DELACONTRATACI ÓNPÚBLICA
Contribución fáctica delasComunidades Europeas
A. Introducción
Lapresente notatieneporobjeto contribuir alafasedeestudio delGrupo deTrabajo sobre
laTransparencia delaContratación Pública mediante unaexplicación delasnormas yprácticas
comunitarias enmateria detransparencia delacontratación pública.1
Existen enlaComunidad unaseriedeprincipios básicos consagrados enlostratados delaCE,
incluido eldelatransparencia, queserefieren alacontratación pública. Laaplicación deestosprincipios
anivelcomunitario serealiza através delasseisdirectivas sobre contratación pública2(ladenominada
legislación secundaria). Lafinalidad delasdirectivas noestantoarmonizar todas lasnormas nacionales
sobre contratación pública sinolosprocedimientos quehandeseguirse enlaadjudicación decontratos
cuyovalor supere undeterminado umbral mediante elestablecimiento denormas que,engeneral, se
consideran basadas enelsentido común.3
Algunas deestasnormas serefieren alanecesidad deasegurar latransparencia enlasprácticas
decontratación pública, yaquesereconoce quesetratadeunaspecto fundamental delproceso sise
quiere lograr unrégimen decontratación abierto ycompetitivo quesalvaguarde losintereses tantode
laentidad contratante como delosproveedores. Estas normas ylasprácticas queaellasserefieren
seexponen másadelante enelpresente documento.
A.1 Definición decontratación pública
Enelmarco delaComunidad, laContratación pública abarca loscontratos escritos enmateria
deinteresespecuniariosadjudicadosporlasautoridadespúblicas(incluidaslasautoridadesanivelregional
ylocal),losorganismosdeDerechopúblicoydeterminadosservicios4quesuministranbienesyservicios,
1Nodebeconsiderarse unainterpretación jurídica delalegislación comunitaria enestaesfera. LosMiembros
quedeseen obtener másinformación alrespecto pueden consultar lalegislación comunitaria pertinente, véase
elpárrafo 1delpunto Bdelapresente nota.
2Véase enanexo unalistadedichas Directivas.
3Enelcasodeloscontratos porunvalor inferior alnivel deumbral, sonlosEstados miembros quienes deben
asegurar latransparencia.
4Los"servicios" quesuministran agua, energía, asícomo servicios detransporte ytelecomunicaciones.WT/WGTGP/W/5
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incluidos losservicios deconstrucción. Están incluidas lasadquisiciones mediante cualquier método
contractual, incluidos lacompra, lacompra aplazos oelarrendamiento, financiero ono,conosin
opción decompra. Lasentidades estánsujetas aunrégimen común paratodalaCEenloqueserefiere
alacontratación pública porencima deciertos valores máximos. Lasnormas relativas alacontratación
pordebajo delosvalores máximos están definidas enlalegislación nacional, deconformidad conlos
principios generales delderecho establecidos enlosTratados delaCE.
Lalegislación comunitaria establece losvalores deumbral.5Estos valores deumbral sedefinen
conelobjeto degarantizar laaplicación denormas decontratación pública competitivas aloscontratos
quepuedan interesar aproveedores deotros Estados miembros delaUE,reduciendo almínimo los
costos administrativos ydeprocedimiento deloscontratos deunvalor inferior. Lasautoridades
contratantes noestánautorizadas afraccionar uncontrato afindereducir suvalorpordebajo delumbral
establecido.
Enlapresente notaseexaminan fundamentalmente lasprescripciones relativas aloscontratos
públicos superiores alosvalores deumbral.
- Losvalores deumbral quedefinen loscontratos alosqueseaplica lalegislación
comunitaria sonde200.000 ecusparalaadquisición desuministros yservicios
(400.000 ecusenelcasodeloscontratos adjudicados enelsector delosservicios
públicos yaproximadamente 130.000 ecusparaalgunos contratos queentran enel
ámbito deaplicación delAcuerdo delaOMC sobre Contratación Pública) y5millones
deecusparaloscontratos deobras públicas.
A.2 Métodos decontratación pública
Lasnormascomunitariasprevéntresprocedimientosdecontrataciónpública:a)elprocedimiento
abierto, enelquecualquier empresa puede participar enlalicitación; b)unprocedimiento restringido,
enelquesólopueden participar lasempresas quehansidoinvitadas alicitar porlaautoridad contratante;
yc)unprocedimiento negociado, enelquelaautoridad contratante consulta avarias empresas ynegocia
lostérminos delcontrato conunaomásdeellas (porregla general setratadetresempresas).
Laelección delprocedimiento depende delanaturaleza delaadquisición. Noobstante, elrecurso
alprocedimiento negociado estáautorizado únicamente enalgunos casos establecidos enlasdirectivas.
Lostresprocedimientos garantizan latransparencia enlaslicitaciones yprocuran obtener lamejor
relación calidad/precio encadaunodeloscontratos.
B. Elementos delatransparencia
Latransparencia serefiere fundamentalmente alaobligación defacilitar información sobre
lasoportunidades yprácticas decontratación pública yalderecho depoder acceder adicha información,
detalmodo quelosproveedores potenciales ylasentidades compradoras conozcan poradelantado
susderechos yobligaciones. EnlaComunidad estosegarantiza através devarios elementos diferentes
descritos enlossiguientes puntos, yqueestánvinculados fundamentalmente alproceso decontratación
pública.
5Losequivalentes deestos valores deumbral enmoneda nacional serevisan periódicamente (como norma
cadadosaños). Cualquier cambio queseproduzca enelvalor deumbral debe publicarse enelDiario Oficial
delasComunidades Europeas. Loscambios enelvalor deumbral únicamente entran envigor después dehaberse
publicado.WT/WGTGP/W/5
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B.1 Obtención delalegislación porlosproveedores
Losproveedores potenciales ylasentidades adjudicadoras deben conocer lasnormas .Enla
Comunidad, lalegislación pertinente (lasdirectivas) sehapublicado enelDiario Oficial delas
Comunidades Europeas (enadelante denominado el"DO"). Losproveedores pueden obtener las
Directivas delaOficina dePublicaciones Oficiales delasComunidades Europeas enLuxemburgo o
enoficinas deventa señaladas, previo pagodelatasacorrespondiente. Lasdirectivas están también
disponibles enInternet através delapágina depresentación deSIMAP enladirección
http://simap.eu.int. Lasnormas yreglamentos delosEstados miembros relativos alacontratación
pública también podrán consultarse oportunamente enestadirección deInternet.
Además, seestátrabajando enunabasededatos enlaquefiguran todas lasentidades
adjudicadoras abarcadas porlasDirectivas comunitarias yquecontiene, entre otrainformación,
direcciones, teléfonos ynúmeros defax,asícomo puntos decontacto. Estabasededatos podrá
consultarse amodo deprueba enlaredInternet.
B.2 Anuncio público delasoportunidades decontratación pública ydelasdisposiciones de
procedimiento
Lalegislación comunitaria exige transparencia enlasoportunidades decontratación pública
yenlosprocedimientos deadjudicación, conobjeto dequetodos losproveedores potenciales tengan
asudisposición información sobre loscontratos quepudieran serles deinterés. Estosegarantiza
estableciendo paralasentidades contratantes quedeseen adjudicar uncontrato cuyo valor estimado
supere elumbral pertinente laobligación depublicar unanuncio delicitación enelSuplemento alDiario
Oficial (serie S)yenelbanco dedatos TED.6
Elanuncio sepublica íntegramente enlalengua original, queeslaúnica queseconsidera
auténtica. Noobstante, sepublica enlasdemás lenguas oficiales delaComunidad unresumen de
loselementos importantes decadaanuncio. Lasautoridades adjudicadoras deben sercapaces deprobar
lafecha delenvío alDO.
Además delapublicación enelDiario Oficial delaComunidad Europea, pueden publicarse
anuncios enlosdiarios oficiales oenlaprensa delpaísdelaautoridad contratante. Sinembargo, no
pueden hacerse publicaciones antes delafecha deenvío alaOficina dePublicaciones Oficiales delas
Comunidades Europeas. Nocontendrán otrainformación quelapublicada enelDiario Oficial dela
Comunidad Europea.
Losanuncios relacionados concontratos públicos inferiores alosvalores máximos delaCE
nosepublican enelDiario Oficial. Porregla general sepublican enlosdiarios oficiales nacionales
asícomo enlosperiódicos locales, regionales onacionales.
Además deestosanuncios dellamada alicitación, sepublican anuncios deinformación previa
confinesdeplanificación. Enloscontratos deobras públicas, lasautoridades contratantes publican
anuncios indicativos quecontienen lascaracterísticas esenciales deloscontratos deobras quepiensan
adjudicar. Estos anuncios sepublican íntegramente entodos losidiomas oficiales delaComunidad.
Enelcasodeotroscontratos deservicios ysuministros, lasautoridades contratantes deben daraconocer,
mediante unanuncio indicativo quesepublicará loantes posible después delcomienzo delaño
presupuestario, eltotaldelacontratación pública encadaunadelascategorías deproductos ode
6ElTED, oDiario Electrónico deLicitaciones, eslaversión enlínea delSuplemento SalDiario Oficial.
Seactualiza cinco veces porsemana. Tiene susedeenlaOrganización Huésped delaComisión Europea (ECHO)
yseofrece enmuchos países porconducto delasOfficial Gateways .WT/WGTGP/W/5
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contratosdeserviciosquepiensanadjudicarenlos12mesessiguientes,cuandoeltotaldelvalorestimado
noesinferior a750.000 ecus.
Laexterior yforma delanuncio puede variar según losprocedimientos delicitación quese
apliquen y/oelvalor delcontrato. Noseaplican normas comunes depublicidad paraloscontratos
cuyovalor esinferior alosvalores deumbral.
B.2.1 Información quedeben contener losanuncios
Enlosanuncios delicitación sefacilita información sobre lacontratación, coninclusión de
unaindicación acerca delosprocedimientos deadjudicación permitidos quesehanescogido, loscriterios
deadjudicación queseaplicarán, losplazos, yunpunto decontacto paraobtener información adicional.
Suobjetivo esfacilitar información suficiente acerca delascontrataciones previstas afindequelos
proveedores, oprestatarios deservicios, puedan realizar unaevaluación inicial desuinterés potencial
enelcontrato ydecidir sisolicitan lospliegos decondiciones parapoder preparar susofertas. Los
anuncios delicitación tienen también porobjeto proporcionar confianza ytransparencia acada
contratación.
Existen formularios estándar parausoporlasentidades contratantes, perosuutilización no
estodavía obligatoria. También seinvita aéstasaqueutilicen elvocabulario común sobre contratación
(COPV) paradescribir elobjeto delacontratación, loquefacilita laidentificación deloscontratos
apropiados porlosproveedores potenciales.
Lainformación quedebecontener unanuncio delicitación incluye, aunque noselimita a,lo
siguiente:
Datos pormenorizados delaentidad adjudicadora
Tipodeprocedimiento deadjudicación elegido (abierto, restringido onegociado)
Descripción delosbienes oservicios quehandesuministrarse, junto consuvolumen o
indicación desuduración
Para losservicios distintos delosservicios deconstrucción: indicación desilaprestación
delservicio sereserva aunadeterminada profesión, conreferencia dedicha norma
legalydelaposibilidad dequelaspersonas jurídicas deban indicar losnombres yla
cualificación profesional delpersonal responsable delaejecución delservicio
Posibilidad dequelosprestadores deservicios liciten paraunaparte delosservicios deque
setrate
Lugar derealización, sedeolugar deprestación delservicio
Plazo derealización, terminación oduración (silohubiere)
Plazo durante elcualellicitador estáobligado amantener suoferta
Información sobre elservicio alquepuede solicitarse elcontrato yladocumentación
complementaria, plazo paraefectuar dicha solicitud y,ensucaso, gastos deobtención
dedichos documentos
Fecha límite derecepción delaslicitaciones odelassolicitudes departicipación, dirección
alaquedeben enviarse ylengua olenguas enlasquedeben redactarse
Fecha, horaylugar deapertura delasplicas. Ensucaso, personas admitidas aasistir ala
apertura delasplicas
Depósitos y/ogarantías exigidos
Requisitos económicos otécnicos
Criterios queseutilizan paralaadjudicación delcontrato. Deben indicarse loscriterios distintos
delprecio másbajoencasodequenofiguren enelpliego decondiciones.WT/WGTGP/W/5
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Elderecho delosproveedores interesados alainformación noseagota conlapublicación de
losanuncios delicitación. Siasílosolicitan, selesdebe enviar elpliego decondiciones ylos
documentoscomplementarios,asícomocualquierotrainformaciónadicionalrelativaaestosdocumentos,
enelplazo deseisdíasapartir delafecha derecepción delasolicitud deinformación (cuatro días
encasodeurgencia). Ladocumentación sobre lalicitación debecontener todalainformación pertinente
paraquelosproveedores puedan preparar susofertas.
B.3 Acceso deloslicitadores alainformación sobre loscriterios utilizados enlaevaluación de
lasofertas yenlaadjudicación deloscontratos
Lalegislación comunitaria prevé latransparencia delosprocedimientos deselección delos
contratistas ydelaadjudicación decontratos, mediante laaplicación decriterios objetivos quedeben
hacerse conocer conantelación. Estoayuda aimpedir queunaautoridad contratante seleccione
candidatos ylicitaciones sobre labasedecriterios distintos delosestipulados enunprincipio, yse
garantiza quelosproveedores potenciales conozcan plenamente lascondiciones relativas ala
adjudicación delcontrato .Enlapráctica estoselogra indicando enelanuncio delicitación oenel
pliego decondiciones loscriterios deadjudicación quesevayan aaplicar, cuando resulte posible en
orden decreciente deimportancia atribuida.
B.4 Recepción ygestión delasofertas recibidas
Lapublicacióndelanunciodelicitaciónconstituyeelpuntodepartidadelprocesodeadjudicación
deloscontratos. Lalegislación comunitaria establece losplazos paralapresentación delicitaciones
ocandidaturas. Lasdisposiciones pertinentes garantizan quelosplazos establecidos noimpiden la
competencia oprovocan unadiscriminación defacto entre proveedores, enparticular contra los
proveedores deuntercer país.
Losperíodos mínimos quedeben prever lasentidades compradoras paralosdiferentes tipos
deprocedimientos seexponen demanera esquemática enelsiguiente cuadro:
Plazo derecepción delassolicitudes de
participación*Plazo derecepción delasofertas*
Normal Urgente Normal Urgente
Procedimientos
abiertosnoinferior a52
días1
Procedimientos
restringidosnoinferior a37
díasnoinferior a15
díasnoinferior a40
días2noinferior a10
días
Procedimientos
negociadosnoinferior a37
díasnoinferior a15
días
*LosplazoscomienzanapartirdelafechadelenvíodelosanunciosalaOficinadePublicacionesOficiales
delasComunidades Europeas. Losanuncios deben publicarse enelDiario Oficial enunplazo de12díasdespués
desuenvío (cinco díasencasos urgentes).
1Enelcasodeloscontratos deobras ydeservicios elplazo sepuede reducir a36díassisehapublicado
unanuncio indicativo.
2Enelcasodeloscontratos deobras ydeservicios elplazo sepuede reducir a26díassisehapublicado
unanuncio indicativo.
Larecepción, elregistro ylaapertura deofertas serigen porlalegislación nacional. La
Comunidad indica solamente que,enlosprocedimientos deapertura, lafecha, ellugar yelmomento
delaapertura deben publicarse enelanuncio delicitación, asícomo laspersonas quepueden estarWT/WGTGP/W/5
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presenten enelmomento delaapertura. Deestemodo, losproveedores tienen laoportunidad deconocer
aloslicitadores.
Noseprohíben loscontactos entre loslicitadores ylasentidades compradoras, aunque deben
llevarse acabodemanera transparente ynodiscriminatoria ynodeben utilizarse detalmodo que
excluyan lacompetencia.
B.5 Información sobre loscontratos adjudicados
Lasautoridades olasentidades contratantes quehayan adjudicado uncontrato harán conocer
losresultados mediante unanuncio deadjudicación delcontrato, quesepublicará íntegramente enel
Diario Oficial delaCEyenelbanco dedatos YED, enlosidiomas oficiales delaComunidad. En
elcasodelosservicios públicos, lapublicación sehacesóloenelidioma original. Esteanuncio deberá
enviarse parasupublicación enelDOenunplazo de48díasdespués delaadjudicación delcontrato.
Lainformación quedebepublicarse noselimita alasimple mención delaadjudicación efectiva
deuncontrato, sinoquedebecontener lascondiciones enlasquesehaadjudicado elcontrato (esdecir,
loscriterios aplicados yelprecio convenido). Sinembargo, enciertas circunstancias podrá omitirse
lainformación correspondiente alaadjudicación delcontrato, porejemplo, silapublicación dela
información podría tener efectos perjudiciales paralafirma seleccionada oparaelinterés público.
Estas excepciones seinterpretan, noobstante, ensentido estricto.
Además, paracadacontrato adjudicado lasautoridades contratantes deben establecer uninforme
porescrito quesecomunicará alaComisión asolicitud deésta. Estoseutiliza confinesdecontrol
oenelcasodequesepresente unareclamación antelaComisión (véase también elpunto C).
Información quedebeincluirse enelanuncio deadjudicación decontratos
Datos relativos alaentidad adjudicadora
Modalidad delaadjudicación elegida
Fecha delaadjudicación delcontrato
Criterios deadjudicación delcontrato (optativo paraelsector delosservicios públicos)
Número deofertas recibidas
Nombre ydirección delproveedor, contratista oprestatario deservicios elegido
Ensucaso, naturaleza ycantidad delosbienes suministrados porelproveedor o
naturaleza yduración delosservicios prestados
Precio ogama deprecios (mínimo/máximo) pagados
Ensucaso, indicación desielcontrato hasidoopuede serobjeto desubcontratación
aterceros
Fecha depublicación delanuncio delicitación enelDiario Oficial delasComunidades
Europeas
B.6 Comunicación aloslicitadores cuyaoferta nohasidoelegida delarazón pertinente delrechazo
Enunplazo de15díascontados apartir delafecha enquesereciba lasolicitud, lasautoridades
contratantes deben informar acualquier candidato olicitador eliminado, queasílosolicite porescrito,
lasrazones delrechazo desusolicitud osuoferta, yenelcasodeunalicitación, elnombre dellicitador
escogido. Loslicitadores cuyaoferta nohayasidoelegida pueden pedir información adicional ala
entidad contratante sinoseconsideran satisfechos conlasexplicaciones. Estoofrece aloscandidatos
olicitadores quenohansidoelegidos laposibilidad dejuzgar sisehancumplido lasnormas yprácticas
decontratación pública .Además, esdeesperar quepuedan utilizar estainformación conresultados
positivos ensusfuturas ofertas.WT/WGTGP/W/5
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Porotraparte, laautoridad contratante debeinformar aloscandidatos olicitadores quelo
soliciten porescrito, delasrazones porlasquedecidió noadjudicar uncontrato respecto delcualse
hizounallamada anticipada alicitación, ocomenzar denuevo elprocedimiento. Enestoscasos, debe
informarse asimismo alDiario Oficial.
C. Derecho dereclamación/reparación
Lasnormas detransparencia examinadas hastaahora sehanreferido alproceso decontratación
pública.LaComunidadconsidera,noobstante,queesprecisoprevertambiénunmecanismoqueasegure
elrespeto dedichas normas porlasautoridades contratantes, como laprincipal garantía dela
transparencia delproceso.
Porestarazón, sehaestablecido unmecanismo porelqueunposible contratista queconsidere
quehasidoperjudicado porunadecisión ilegal adoptada porunaautoridad contratante, porejemplo
porque nosehanseguido losprocedimientos correctos, pueda presentar unareclamación. Enprimer
lugar, elasunto setratadirectamente conlaautoridad contratante. EncadaEstado miembro existe
además unórgano legalmente autorizado pararesolver lascontroversias enlaesfera delacontratación
pública.
Estos procedimientos derevisión deben también sertransparentes yofrecer unagarantía de
independencia. Además, lasempresas pueden presentar reclamaciones antelaComisión.
D. Observaciones amodo deconclusión
LaComunidadreconocequeasegurarlatransparenciaconstituyeunelementoesencialdelproceso
decontratación pública sisequiere lograr unrégimen quesalvaguarde losintereses delaentidad
contratante ydelosproveedores. Latransparencia permite ofrecer másoportunidades alosproveedores,
entre otros alosproveedores nacionales, contribuye aaumentar laconfianza delosproveedores en
lafiabilidad delaadministración como socio comercial yactúacomo mecanismo parareducir almínimo
elusoindebido defondos ypoder públicos, yaseaporloscompradores oporlosproveedores.WT/WGTGP/W/5
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Anexo
Lista deDirectivas delaComunidad Europea enmateria decontratación pública
Directiva 93/36/CEE delConsejo, de14dejunio de1993, sobre coordinación delosprocedimientos
deadjudicación decontratos públicos desuministro (Directiva deSuministros Públicos). Diario
Oficial NºL199, de9deagosto de1993, página 1.
Directiva 93/37/CEE delConsejo, de14dejunio de1993, sobre coordinación delosprocedimientos
deadjudicación deloscontratos públicos deobras (Directiva deObras Públicas). Diario
Oficial NºL199, de9deagosto de1993, página 54.
Directiva 92/50/CEE delConsejo, de18dejunio de1992, sobre coordinación delosprocedimientos
deadjudicación deloscontratos públicos deservicios (Directiva deServicios Públicos). Diario
Oficial NºL209, de24dejuliode1992, página 1.
Directiva 89/665/CEE delConsejo, de21dediciembre de1989, relativa alacoordinación delas
disposiciones legales, reglamentarias yadministrativas referentes alaaplicación delosprocedimientos
derecurso enmateria deadjudicación deloscontratos públicos desuministros ydeobras (Directiva
sobre Medidas Correctivas deServicios Públicos). Diario Oficial NºL395/33, de30dediciembre
de1989. página 33.
Directiva 93/38/CEE delConsejo, de14dejunio de1993, sobre coordinación delosprocedimientos
deadjudicación decontratos enlossectores delagua, delaenergía, delostransportes ydelas
telecomunicaciones.(DirectivadeServiciosPúblicos).DiarioOficialNºL199,de9deagostode1993,
página 84.
Directiva 92/13/CEE delConsejo, de25defebrero de1992, relativa alacoordinación delas
disposiciones legales, reglamentarias yadministrativas referentes alaaplicación delasnormas
comunitarias enlosprocedimientos deformalización decontratos delasentidades queoperen enlos
sectores delagua, delaenergía, delostransportes ydelastelecomunicaciones (Directiva Sobre Medidas
Correctivas deServicios Públicos). Diario Oficial NºL76, de23demarzo de1992, página 14.