RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/PSI/WP/W/17
28 de abril de 1998
(98-1702)
Grupo de Trabajo sobre Inspección
Previa a la ExpediciónOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS
Se ha recibido de la Misión Permanente de los Estados Unidos la siguiente comunicación.
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En su informe al Consejo General de fecha 2 de diciembre de 1997, el Grupo de Trabajo
sobre Inspección Previa a la Expedición recomendó que el mandato del Grupo de Trabajo seprorrogara por un año con objeto de que pudieran intercambiarse opiniones acerca de una lista de
temas específicos.  Según los Estados Unidos, las comunicaciones sobre las "experiencias nacionales"
han sido elementos muy constructivos y útiles para realizar la labor.  Quizás deseen los Miembros
examinar la posibilidad de presentar comunicaciones semejantes sobre las "experiencias nacionales"
relativas a determinados temas que figuran en el orden del día del Grupo de Trabajo.
Los Estados Unidos están llevando a cabo actualmente un examen de los temas y las
cuestiones que se han presentado y esperan aportar contribuciones sobre uno o varios de ellos en un
futuro próximo.  Sin embargo, con miras a fomentar el diálogo sobre estas cuestiones entre los
participantes del Grupo de Trabajo, los Estados Unidos presentan las siguientes observaciones
preliminares sobre cada uno de los temas y formulan preguntas que tal vez sea útil examinar en losfuturos debates.
Estas observaciones y preguntas no pretenden prejuzgar la manera en que las cuestiones se
reflejarán en el informe que presentará el Grupo de Trabajo al Consejo General a finales de 1998.
Código de Conducta de las entidades de IPE
La Delegación de Suiza ha hecho ya una valiosa contribución en forma de un "acuerdo tipo"
entre los distintos Miembros usuarios y las entidades de IPE.  Este proyecto de acuerdo tipo incluye
varios elementos tomados del Acuerdo sobre Inspección Previa a la Expedición de la OMC y delinforme de 1997 del Grupo de Trabajo.  En particular, la contribución suiza parece indicar que estos
acuerdos podrían formar parte integrante de la relación contractual entre un Miembro usuario y las
entidades de IPE.
Preguntas para el debate:
- ¿Consideran los Miembros usuarios que un acuerdo tipo facilitaría el
cumplimiento de sus obligaciones en el marco del Acuerdo IPE al obligar
directamente a las entidades de IPE a atenerse a sus disposiciones, así como a
seguir las recomendaciones de acción inmediata contenidas en el informe de
1997?G/PSI/WP/W/17
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- ¿De qué tipo de mecanismos de vigilancia y ejecución se podría disponer para
garantizar que las entidades de IPE apliquen plenamente las disposiciones de
estos acuerdos?
- ¿Se trata de una esfera en la que podría prestarse asistencia técnica?
Modelo uniforme para la inspección
Durante el año 1997, el Grupo de Trabajo celebró debates preliminares sobre la posibilidad de
elaborar un modelo uniforme para la inspección previa a la expedición.  Algunos participantes
consideraron que ese modelo era un instrumento útil para garantizar que las entidades de IPE
aplicaran prácticas uniformes al realizar sus actividades de inspección en todos los Miembros
exportadores, mejorando así la transparencia y previsibilidad para los exportadores e importadores.
Preguntas para el debate:
- ¿Cuáles podrían ser los elementos específicos de un modelo uniforme para la
inspección?  ¿Pueden desempeñar algún papel la CCI y la FIOI en la
elaboración de ese modelo?
- Si el Grupo de Trabajo elabora un modelo uniforme para la inspección, ¿cómo
logrará que todas las entidades de IPE acepten utilizarlo?  ¿A través de la FIOI?
¿Mediante contratos individuales con los Miembros usuarios?
Examen selectivo de las expediciones
Numerosas administraciones de aduanas utilizan la evaluación del riesgo para limitar los tipos
de envíos que están sujetos a una inspección completa.  Generalmente se tienen en cuenta a ese efecto
el valor del envío, la categoría de los productos y otros factores que presentan diferentes grados de
riesgo de incumplimiento.  En cierta medida, algunos Miembros usuarios han incorporado ya elprincipio de la evaluación del riesgo en su régimen de IPE al establecer que sólo ciertos tipos de
envíos están sujetos a la inspección previa a la expedición.  Se ha dado a entender que sería
conveniente seguir examinando la aplicación del criterio de "selectividad".  Limitando el tipo de
envíos sujeto a la inspección previa a la expedición, los Miembros usuarios pueden reducir sus
propios costos administrativos -así como los costos que recaen en sus importadores en concepto dehonorarios de las entidades de IPE y a la vez garantizar el cumplimiento de las prescripciones
jurídicas aplicables a las mercancías importadas.
Preguntas para el debate:
- ¿Podría estudiar el Grupo de Trabajo los beneficios específicos que los
Miembros usuarios y los Miembros exportadores tienen la posibilidad de
obtener mediante una adopción más ge neralizada de la práctica del examen
selectivo de los envíos?
- ¿Qué experiencia han tenido las distintas administraciones de aduanas con la
utilización de la evaluación del riesgo y el examen selectivo en relación con el
cumplimiento?
- Al estudiar la cuestión de la selectiv idad del examen, ¿podrían aportar alguna
contribución la FIOI y la CCI?G/PSI/WP/W/17
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- Habida cuenta de que normalmente las funciones básicas de las
administraciones de aduanas se hacen también de manera selectiva, ¿podría la
asistencia técnica desempeñar algún papel en esta esfera?
Auditoría de las entidades de IPE
Aunque muchos Miembros usuarios mantienen sus propios controles internos sobre las
actividades de las entidades de IPE, algunos utilizan  normalmente para ello los servicios de auditores
independientes.  En los debates del Grupo de Trabajo que tuvieron lugar en 1997, Ghana planteó la
cuestión en una contribución escrita y pudo verse que la Argentina había contratado recientemente los
servicios de un auditor en relación con su nuevo régimen de IPE.  Aunque puede parecer lógico que la
auditoría contribuya a aumentar la fiabilidad de las entidades de IPE, se plantean numerosas preguntas
sobre la manera en que puede aplicarse a sus actividades.
Preguntas para el debate:
- ¿Cuál ha sido la experiencia de los Miembros usuarios que exigen una auditoría
independiente de las actividades de las entidades de IPE?
- ¿Qué tipos de auditores están capacitados para realizar la auditoría de las
entidades de IPE?  ¿Cómo se efectúan estas auditorías?
Promoción de la competencia entre entidades de IPE
Algunos Miembros han indicado que la falta de competencia entre las entidades de IPE
fomenta la aplicación de un trato no transparente, arbitrario y discriminatorio a los exportadores e
importadores.  El mercado de servicios de IP E está dominado por un número muy restringido de
entidades, de manera que los Miembros usuarios tienen poca elección a la hora de contratar esos
servicios.  Al menos un Miembro usuario ha tratado de promover la competencia firmando contratosmúltiples.
Preguntas para el debate:
- ¿Cuál ha sido la experiencia de los Miembros usuarios que han firmado
contratos múltiples para la prestación de servicios de IPE?  ¿Es posible
promover la competencia?
Estructuras de los honorarios de las entidades de IPE
En el informe del Grupo de Trabajo de 1997 se indica que la estructura de los honorarios no
debe favorecer posibles conflictos de intereses.
Preguntas para el debate:
- ¿Qué opciones existen en relación con las estructuras de los honorarios?
- ¿Cuál ha sido la experiencia de los Miembros usuarios en relación con los
diferentes tipos de estructuras de honorarios?
Bases de datos sobre precios
Ciertos Miembros usuarios han indicado que el establecimiento de bases de datos sobre
precios puede ayudar a sus autoridades aduaneras a llevar a cabo muchas de las actividades que seG/PSI/WP/W/17
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confían actualmente a entidades de IPE. Por otra parte, algunos Miembros exportadores han
manifestado su preocupación por el hecho de que el uso de bases de datos sobre precios puede falsear
la valoración de las expediciones y obstaculiza la realización de valoraciones aduaneras de
conformidad con el Acuerdo sobre Valoración en Aduana.
Preguntas para el debate:
- ¿Qué opinan los Miembros en relación con la creación y utilización de bases de
datos sobre precios?
- ¿Se trata de una esfera que convendría examinar en coordinación con el Comité
de Valoración en Aduana?
Actividades de asistencia técnica
El párrafo 3 del artículo 3 del Acuerdo sobre Inspección Previa a la Expedición dispone que
los Miembros exportadores se ofrecerán a prestar a los Miembros usuarios que lo soliciten asistenciatécnica encaminada a la consecución de los objetivos del Acuerdo.
Preguntas para el debate:
- Cuando un Miembro usuario trata de prescindir de la utilización de la IPE, ¿es
lo más conveniente orientar la asistencia técnica hacia la mejora del
funcionamiento de las administraciones nacionales de aduanas?
- ¿Qué métodos y acuerdos podrían establecer conjuntamente los Miembros
exportadores y usuarios para mejorar el funcionamiento de las administraciones
de aduanas y establecer un entorno más favorable a la facilitación del comercio?
- ¿Prevé el Acuerdo sobre Inspección Prev ia a la Expedición objetivos semejantes
a los del Acuerdo sobre Valoración en Adua na en lo que respecta a la asistencia
técnica?
- ¿Cómo podría coordinarse la asistencia técnica prevista en el Acuerdo sobre
Inspección Previa a la Expedición con la iniciativa actualmente en curso en el
Comité de Valoración en Aduana de evaluar y atender las necesidades de los
distintos Miembros en desarrollo?
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