ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DELCOMERCIOG/SPS/GEN/497
18 de junio de 2004
(04-2650)
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Original: inglés/
español
DESARROLLANDO CAPACIDADES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL ACUERDO
SOBRE LA APLICACIÓN DE MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS DE LA OMC
(ACUERDO MSF)
Información presentada por el Instituto Interamericano de
Cooperación para la Agricultura (IICA)
La siguiente comunicación, de fecha 16 de junio de 2004, se distribuye a petición del Instituto
Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA).
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1. En octubre del 2003, IICA presentó ante el Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
(Comité) el documento G/SPS/GEN/427, en el cual se compartieron algunos de los resultados y
experiencias generadas con la implementación de la Iniciativa para los Países de las Américas en
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Iniciativa)1.
2. Próximos a cumplir dos años de estar desarrollando esta Iniciativa, los países de las Américas
han pasado de tener un porcentaje de participación con expertos de capital en las reuniones del
Comité, de un 15 por ciento a un 96 por ciento (comparando los periodos que comprenden de junio
2000 a junio 2002 y de octubre 2002 a junio 2004). Durante este periodo, hemos podido identificar
cinco acciones fundamentales que marcan la diferencia entre la presencia física de los países en las
reuniones del Comité y una participación más activa que incluye un desarrollo permanente de
capacidades y una efectiva implementación del Acuerdo MSF. Estas acciones por parte de los países
más activos son:
Operan activamente mecanismos de articulación entre el sector público y privado
3. Estos países de activa participación tienen mecanismos donde las instituciones públicas y
privadas establecen e implementan una agenda en MSF. Hay mecanismos formales o informales,
pero la característica en común es la efectividad con que operan. Algunos de los países han creado
vía decreto, o tienen en proceso de aprobación una comisión nacional en MSF. Otros, han utilizado
foros ya creados para incorporar el tema MSF en sus agendas de discusión, incluso con el apoyo o
participación de agencias de cooperación como el IICA o la FAO.
4. Un país que ha iniciado el proceso para establecer un mecanismo de articulación señala: " La
aprobación del Acuerdo Ejecutivo para la creación del Comité Nacional de Medidas Sanitarias y
1La iniciativa se originó con recursos provenientes del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos de América e
IICA. Actualmente hay un "steering group" conformado de seis países de las Américas. Este documento al indicar "países
de las Américas" se refiere a los países miembros del IICA. De los 34 países miembros, 31 son clasificados como países en
desarrollo y uno como país menos adelantado.G/SPS/GEN/497
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Fitosanitarias, su reglamentación y puesta en funcionamiento ayudarán al proceso de coordinación y
fortalecimiento de acciones con los diferentes sectores involucrados para mantener una estrecha
comunicación y difusión de información entre ellos. Lo anterior, redundará en múltiples beneficios,
especialmente en un efectivo seguimiento del Acuerdo MSF".
Operan canales fluidos y permanentes de comunicación entre las instituciones de "capital" y la
misión en Ginebra
5. Esta comunicación fluida les permite anticipar y atender a tiempo las situaciones de interés
para el país. Asimismo, es una alternativa de apoyo para aquellas situaciones donde los expertos de
capital no pueden estar presentes en las reuniones del Comité.
6. Uno de los países que participa en la Iniciativa señala: " ... se considera fundamental la
participación en el Comité de MSF de la OMC, ya sea con presencia física en las discusiones por
parte de los funcionarios de capital o alimentando con argumentos e información a la Misión en
Ginebra" [….] "la sostenibidad de una activa participación está relacionada con los mecanismos de
coordinación entre los funcionarios de capital y la misión en Ginebra."
7. Qué sucede con aquellos países que no tienen misión permanente ante la OMC? Algunos
países han señalado que si logran una efectiva coordinación regional, podría permitirles el desarrollo
de posiciones conjuntas y el aprovechamiento de la infraestructura de los países que si tienen misión
en Ginebra.
Tienen funcionarios cuya responsabilidad primaria es el Acuerdo MSF y su aplicación en el
ámbito internacional
8. El monitorear, analizar, comunicar, liderar y delegar temas vinculados con las MSF requieren
de una inversión y estructura mínima necesaria de recursos humanos que permitan aprovechar y
cumplir con el Acuerdo MSF. Así lo confirma un país que señala: " La importancia de los temas SPS,
así como la diversidad de agentes involucrados, amerita un tratamiento sistematizado y continuo que
no es sencillo lograr si no se dispone de personal dedicado a ello".
9. Qué sucede con los países que no tienen esta inversión en recurso humano? Algunos países
han indicado que las exigencias y desafíos de la Iniciativa se han sumado a la lista de
responsabilidades ya asignadas en sus instituciones, por lo tanto, el esfuerzo y los recursos destinados
a estas nuevas asignaciones no son suficientes para un adecuado desempeño.
Los tomadores de decisión definen y ejecutan acciones específicas en el tema de MSF
10. Una de las características más importantes que tienen los países que avanzan en la
implementación del Acuerdo MSF, es que sus políticos o tomadores de decisión reconocen la
importancia de una activa participación en los foros internacionales, y definen y ejecutan acciones
concretas que fortalecen esta posición. Un país impulsó la implementación de disciplinas específicas
ante el Comité, considerando que era estratégico para mejorar las condiciones de acceso de su sector
privado. Esto lo logró mediante la definición de una política con el apoyo de sus autoridades y la
articulación del sector privado.
11. Otro país, reconociendo la importancia de tener involucrados a los tomadores de decisiones
señaló: " Un aspecto necesario en el mediano plazo, será lograr el reconocimiento por parte de las
autoridades nacionales sobre la importancia de estos foros, para así lograr la autorización y
asignación de recursos necesarios que permitan una activa participación ante la OMC, la OIE, la
CIPF y el Codex Alimentarius".G/SPS/GEN/497
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Se priorizan recursos para la participación continua en el ámbito internacional
12. Algunos de los países beneficiados con la Iniciativa han iniciado negociaciones y han logrado
asignar dentro de sus presupuestos anuales los rubros correspondientes a la participación en reuniones
futuras. Otros han destinado recursos para la capacitación especializada de técnicos que trabajan en
esta área.
Conclusiones
13. Tradicionalmente, los países en desarrollo han considerado que para avanzar en la
implementación del Acuerdo MSF se requiere de grandes inversiones de dinero y tecnología. Sin
embargo, la Iniciativa para los Países de las Américas en Medidas Sanitarias y Fitosanitarias ha
mostrado que los países en desarrollo tienen a su alcance otras opciones o acciones que les permiten
progresar de manera significativa sin depender sustancialmente de esas dos variables.
14. Hay cinco acciones que distinguen a los países que están avanzando más en el tema de MSF:
(1) Operan activamente mecanismos de articulación entre el sector público y privado; (2) Operan
canales fluidos y permanentes de comunicación entre las instituciones de "capital" y la misión en
Ginebra; (3) Tienen funcionarios cuya responsabilidad primaria son las MSF en el ámbito
internacional; (4) Los tomadores de decisión definen y ejecutan acciones en el tema de medidas
sanitarias y fitosanitarias (MSF); y (5) Se priorizan recursos para la participación continua en el
ámbito internacional. La principal característica que tienen estas acciones fundamentales es que se
basan en liderazgo, fortalecimiento institucional y un enfoque integral.
15. La clave para los países en el futuro, si desean optimizar la participación ante el Comité,
fomentar una sostenible implementación del Acuerdo MSF y cumplir con sus obligaciones y
aprovechar las oportunidades que se presentan, es dirigir los esfuerzos al desarrollo de capacidades, el
liderazgo y una adecuada y permanente articulación con el sector privado.
16. Aunque esta Iniciativa puede brindar elementos importantes a los países que estén
desarrollando acciones dirigidas a incrementar la participación y la sostenibilidad en foros
internacionales, al largo plazo, el nivel de desempeño logrado, dependerá más de la prioridad y la
atención dedicada por cada país.
17. Si desea mayor información sobre esta iniciativa, comuníquese con:
erick.bolanos@iica.ac.cr (Eric Bolaños) o kevin.walker@iica.ac.cr (Kevin Walker)
gregg.young@usda.gov (Gregg Young) o marianne.mcelroy@fas.usda.gov (Marianne McElroy) o
henry.schmick@usda.gov (Henry Schmick)
Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA)
Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de los Alimentos
http://infoagro.net/salud
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