ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTCP/W/163
27 de junio de 2001
(01-3218)
Grupo de Trabajo sobre la Interacción entre
Comercio y Política de CompetenciaOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE HONG KONG, CHINA
A continuación se reproduce la versión final de l documento recibido de la Misión Permanente
de Hong Kong, China, cuya versión preliminar se distribuyó para la reunión del Grupo de Trabajo
celebrada los días 22 y 23 de marzo de 2001.
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"Interacción entre comercio y políticas de competencia:  ¿Qué camino seguir?"
1. Introducción
1. En la reunión informal que celebró este Grupo de Trabajo el 29 de enero de 2001, el
Presidente hizo referencia a determinadas sugerencias de los Miembros sobre los temas que el Grupo
de Trabajo podría tratar durante este año.  Uno de ellos es "los beneficios y modalidades decooperación entre las autoridades de defensa de la competencia, y entre éstas y las autoridades
responsables del comercio".  Hong Kong, China coincide en que se trata de un tema importante que
merece que se le dediquen más esfuerzos dentro de la labor exploratoria del Grupo de Trabajo.
El objetivo de la presente comunicación es estimular el debate sobre el tema de la coherencia entre las
políticas comerciales y las políticas de competencia, y en concreto sobre la forma de promover en lapráctica la coherencia política en distintos frentes.
2. Argumentos a favor de abordar la interacc ión entre las políticas comerciales y las
políticas de competencia
El mandato del Grupo de Trabajo
2. La labor que la OMC dedica al nexo entre comercio y competencia tiene su origen en la
primera Conferencia Ministerial celebrada en dici embre de 1996.  El párrafo 20 de la Declaración
Ministerial de Singapur prevé que se establezca "un grupo de trabajo encargado de estudiar lascuestiones que planteen los Miembros acerca de la interacción entre comercio y política de
competencia, incluidas las prácticas anticompetitivas, con vistas a identificar cualesquiera áreas que
puedan merecer ulterior atención en el marco de la OMC".  Durante los cuatro últimos años Hong
Kong, China ha sostenido que este Grupo de Trabajo, de conformidad con su mandato, debe centrar
su labor en el examen de las esferas en que hay una interacción entre las políticas comerciales y decompetencia.  Estamos firmemente convencidos de que este Grupo de Trabajo puede contribuir en
gran medida a alcanzar los objetivos de la OMC, incluida la promoción del comercio internacional si
dedica sus esfuerzos a las cuestiones que se plantean en el ámbito de la interacción entre comercio y
competencia.WT/WGTCP/W/163
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El impacto de la globalización
3. En las últimas décadas, los avances tecnológicos y la liberalización progresiva del comercio
de mercancías y servicios se han conjugado para impulsar un proceso de integración de las economías
y los mercados de todo el mundo.  Este proceso de globalización ha dado como resultado un cambio
paradigmático en el comercio internacional.  El volumen de las transacciones transnacionales de las
empresas ha crecido a pasos agigantados.  Una parte cada vez mayor del comercio internacional es de
naturaleza intraempresarial, debido, en parte, a la creciente incidencia de las inversiones
transfronterizas, las fusiones y adquisiciones y las alianzas estratégicas.  Las actividades de
producción se han dispersado geográficamente para capitalizar las ventajas comparativas de las
distintas economías.  Las empresas se reestructuran periódicamente a compás de las realidades del
comercio global para aumentar su competitividad y para sobrevivir.
4. La globalización de los mercados plantea a los gobiernos un importante reto, que afecta
también de forma importante a la esfera de la elaboración de políticas económicas.  Al aumentar la
interrelación entre las economías, un instrumento económico nacional puede tener consecuencias
significativas para gobiernos y empresas extranjeros debido a sus efectos secundarios.  Ello exige que
se realicen más esfuerzos intergubernamentales para abordar cuestiones que tienen importantes
consecuencias transfronterizas con el fin de optimizar el bienestar mundial, y pone en tela de juicio lasuficiencia de los instrumentos analíticos tradicionales y de los instrumentos de política orientados
exclusivamente a las condiciones del mercado dentro de las fronteras nacionales.
5. El proceso de globalización ha puesto también de manifiesto las limitaciones de la
formulación/aplicación compartimentada de las políticas comerciales y de competencia.  Por un lado,
la competitividad del mercado doméstico no depende únicamente de un compromiso gubernamentalpara eliminar los obstáculos en frontera, sino también de las medidas transfronterizas y de las
estrategias de los agentes del mercado.  Por otro, las medidas nacionales en favor de la competencia
no bastan por sí solas para garantizar la eficacia de la economía, a menos que se exponga plenamente
a éstas a la presión competitiva de las importaciones extranjeras.  Por ejemplo, la política de
competencia de un gobierno puede verse anulada por sus medidas comerciales proteccionistas quesirven de escudo a los productores nacionales frente a las fuerzas competitivas extranjeras.  Nosotros
sostenemos que, sólo es posible optimizar las sinergias entre las políticas comerciales y de
competencia para aumentar el bienestar, aplicando una filosofía gubernamental comprometida con la
promoción de la complementariedad de esas políticas.
6. Hong Kong, China considera que la OMC es una organización dinámica adaptable a las
fuerzas económicas globales que configuran la realidad del comercio mundial.  A pesar de ello,
opinamos que la forma en que han evolucionado en las últimas décadas las normas de la OMC/GATTno ha permitido abordar adecuadamente los retos que plantea la globalización de los mercados.  Por
ejemplo, determinadas normas multilaterales de comercio y, en concreto, las que se basan en una
marcada identidad nacional de los productos y servicios, se han alejado cada vez más de la realidad
empresarial de la economía globalizada de nuestros días.  A este respecto, reconocemos la
importancia que este Grupo de Trabajo tiene para explorar medidas que garanticen que el sistemamultilateral de comercio siga siendo eficaz para promover la exposición de los mercados de todo el
mundo a la libre competencia.
3. Un programa equilibrado para abordar la in teracción entre las políticas comerciales y
las políticas de competencia
7. Hong Kong, China sigue siendo de la opinión de que la mejor forma de cumplir plenamente el
mandato establecido en Singapur consiste en establecer un programa de trabajo equilibrado en el
Grupo de Trabajo.  En nuestra opinión, un programa de trabajo equilibrado que refleje losWT/WGTCP/W/163
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intereses/preocupaciones de todos los Miembros debe comprender, entre otros elementos, los cuatro
siguientes:
a) Interconexión entre comercio y competencia :  la interacción entre las políticas
comerciales y de competencia no se producen en sentido único.  Es importante que se
preste la misma atención a las "repercusiones desfavorables de una política decompetencia deficiente en la liberalización del comercio", y al "efecto reductor del
bienestar de las políticas/medidas proteccionistas del comercio en relación con la
exposición del mercado a la competencia".  Centrarse en cualquiera de estos dos
aspectos de manera exclusiva impediría la obtención de resultados óptimos.  En
consecuencia, en la labor exploratoria del Grupo de Trabajo debería analizarse
i) cómo las medidas/políticas comerciales pueden impedir la libre actuación de
las fuerzas del mercado  y ii) cómo la inexistencia de una política coherente de
competencia puede obstruir el flujo libre del comercio internacional .
b) Acciones contrarias a la competencia de empresas y gobiernos :  en anteriores
comunicaciones, los Miembros han aportado datos empíricos que prueban
ampliamente que el comportamiento contrario a la competencia puede tener su origen
en actos del gobierno o de empresas del sector privado.  Algunos Miembrosconsideran que las prácticas anticompetitivas de las empresas constituyen un
importante obstáculo al acceso a los mercados, que erosiona los beneficios de la
liberalización del comercio.  Otros sostienen que las restricciones y distorsiones
gubernamentales siguen siendo la mayor amenaza para el logro de la exposición a la
competencia del mercado mundial.  Dado que tanto las medidas gubernamentales
anticompetitivas  como las prácticas restrictivas de las empresas  pueden afectar
negativamente al proceso de la competencia, no vemos ninguna razón para excluir de
los futuros trabajos de la OMC en relación con el comercio y la competencia ninguno
de estos tipos de acciones.
c) Coherencia política dentro y fuera de las fronteras :  A medida que se amplían los
mercados más allá de sus fronteras nacionales tradicionales, se han hecho más
evidentes las deficiencias de los instrumentos de política comercial y de políticas de
competencia limitados territorialmente.  Es necesario que se hagan esfuerzos
intergubernamentales para garantizar la coherencia de las políticas más allá de las
fronteras nacionales  (es decir, esfuerzos cooperativos transfronterizos para
solucionar las cuestiones de competencia que tienen una dimensión internacional).
Idéntica importancia reviste el compromiso de los gobiernos de lograr la coherencia
política dentro de las fronteras nacionales  (es decir, mediante la incorporación de
la dimensión relativa a la competencia a la estructura global de las políticas
económicas nacionales).  A este respecto, un enfoque coherente e integrado de la
aplicación de las políticas comerciales y de competencia dentro de las fronteras
nacionales, utilizando las modalidades idóneas de comunicación y coordinación entrelas autoridades competentes, responde mejor a las realidades empresariales
contemporáneas.
d) Intereses de consumidores y productores :  En gran medida, la liberalización del
comercio y las políticas favorables a la competencia responden al mismo objetivo de
promover la eficiencia y el bienestar económicos.  Sin embargo, en la práctica,pueden surgir conflictos entre las políticas de competencia y las políticas comerciales.
Por ejemplo, la política comercial tradicional al proteger las corrientes comerciales en
una economía, tiende a poner en primer plano el comercio leal.  La noción de
"comercio leal", en contraposición a la de "comercio competitivo", es especialmente
proclive a los grupos proteccionistas, que intentan destacar al máximo los intereses deWT/WGTCP/W/163
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los productores (y no de los consumidores).  En una economía mundial integrada, es
imprescindible que tanto las políticas de competencia como las políticas comerciales
se basen en la optimización del bienestar en interés tanto de los consumidores
como de los productores , y no únicamente de los productores.
4. Modalidades de cooperación para promover la coherencia de las políticas a nivel
práctico
8. En anteriores debates de este Grupo de Trabajo, los Miembros ha reconocido en general la
importancia de mejorar la compatibilidad entre las políticas comerciales y de competencia.
Hong Kong, China opina que es necesario que la coherencia a nivel práctico respalde la importancia
teórica de la coherencia política.  Con el fin de estimular el debate sobre la forma de promover la
coherencia de las políticas, se enumera en los párrafos siguientes una serie de ejemplos reales
agrupados en tres grandes categorías de modalidades de cooperación.
Modalidades de cooperación más allá de las fronteras nacionales entre las autoridades de defensa de
la competencia
9. En la práctica, la cooperación entre las autoridades de defensa de la competencia suele regirse
por instrumentos internacionales relativos a la legislación y las políticas de competencia,
principalmente los acuerdos bilaterales1 y las secciones pertinentes de los acuerdos de libre comercio,
unión aduanera o mercado común.2  Entre las modalidades típicas de cooperación figuran las
consultas para resolver los conflictos entre las legislaciones y políticas respectivas, la acción
coordinada con respecto a prácticas empresariales restrictivas, el intercambio de información y la
asistencia administrativa o jurídica para la investigación o aplicación.
10. En el pasado, este Grupo de Trabajo ha dedicado mucho tiempo a debatir las posibles
contribuciones de la OMC a la cooperación entre las autoridades de defensa de la competencia.  Sería
conveniente celebrar más debates sobre la forma de obtener resultados óptimos de esta cooperación,
teniendo debidamente en cuenta la diversidad de las circunstancias socioeconómicas y de los
regímenes de competencia de las diferentes economías.
Modalidades de cooperación más allá de las fronteras nacionales entre las autoridades responsables
del comercio
11. En comparación con la cooperación entre las autoridades de defensa de la competencia, la
cooperación entre las autoridades responsables del comercio se caracteriza por una historia más
dilatada y un mayor alcance.  Sin embargo, la dimensión relativa de la competencia no ha sido
necesariamente parte esencial de las negociaciones que han abocado a las múltiples modalidades de
cooperación entre las autoridades responsables del comercio.  A consecuencia de ello, la utilidad de
muchas de estas modalidades para promover la coherencia entre las políticas comerciales y laspolíticas de competencia es, en el mejor de los casos, marginal.
12. Dado el mandato de este Grupo de Trabajo, Hong Kong, China, considera procedente poner
de relieve los acuerdos de cooperación con los que se pretende obtener los beneficios prácticos de
                                                     
1 Ejemplos de estos acuerdos bilaterales son el Acuerdo entre Estados Unidos y el Japón de
cooperación sobre actividades anticompetitivas (1999) y el Acuerdo entre los Estados Unidos y el Canadá sobre
la aplicación de sus legislaciones de competenci a y prácticas de comercialización engañosas (1995).
2 Ejemplos de estos acuerdos son el Tratado de Li bre Comercio de América del Norte, el Acuerdo
comercial por el que se estrechan las relaciones económicas entre Australia y Nueva Zelandia y el Tratado por elque se establece el mercado común para  el África Oriental y Meridional.WT/WGTCP/W/163
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garantizar la coherencia política entre la competencia y el comercio.  Por ejemplo, las partes
contratantes de una serie de acuerdos de libre comercio3 se han comprometido a no aplicar entre ellas
determinados instrumentos de defensa comercial de naturaleza anticompetitiva (por ejemplo, medidas
antidumping y compensatorias).  En el mismo sentido, en algunos acuerdos regionales se pretende
defender el proceso competitivo cortando de raíz las distorsiones de la competencia de origengubernamental
4 (por ejemplo, prohibiendo las subvenciones que tienen efectos de distorsión de la
competencia y de restricción del comercio).
13. Las normas multilaterales del comercio existentes contienen un número abundante de
disposiciones relativas a sistemas de cooperación entre las autoridades responsables del comercio.
Aunque algunos de estos sistemas (por ejemplo, los compromisos para la reducción de los obstáculos
al comercio en frontera, los compromisos para la prohibición de subvenciones a la exportación y la
eliminación de determinadas restricciones a la inversión), son coherentes con los objetivos decompetencia de optimizar el bienestar, otros (por ejemplo, la celebración de consultas en el caso de
las investigaciones antidumping y compensatorias) no se basan en conceptos de competencia
propiamente dichos. El reto que a nuestro juicio se nos plantea consiste en analizar cuáles son las
modalidades de cooperación entre las autoridades responsables del comercio más favorables a la
competencia que podrían incorporarse al marco de la OMC, probablemente siguiendo las pautas de lasmodalidades favorables a la competencia previstas en los acuerdos de libre comercio.  Por ejemplo,
vale la pena estudiar si los compromisos sustanciales descritos en el párrafo 12 supra  podrían
introducirse en la OMC y de qué forma.
Modalidades de cooperación dentro de las fronteras nacionales entre las autoridades de defensa de
la competencia y las autoridades responsables del comercio
14. De acuerdo con anteriores comunicaciones pr esentadas por los Miembros a este Grupo de
Trabajo, una serie de economías han puesto en práctica acuerdos institucionales nacionales orientados
a mejorar la compatibilidad entre las políticas de  competencia y las políticas comerciales.  A este
respecto, pueden citarse, entre otros, los siguientes ejemplos:
a) En el caso de Hong Kong, China, tanto sus políticas de competencia como sus
políticas comerciales se basan en los principios económicos de preservación de  la
integridad de las fuerzas del mercado y la asignación óptima de los recursos.
El Grupo Consultivo sobre Política de Competencia (GCPC), órgano consultivo de
alto nivel encargado de examinar las cuestiones de competencia con consecuencias
sistémicas o políticas, supervisa la aplicación de las iniciativas favorables a la
competencia de todos los departamentos gubernamentales, incluido el Departamento
de Industria y Comercio.  Al mismo tiempo, el Director General de Industria yComercio asiste regularmente a las reuniones del GCPC, y, cuando procede, hace
aportaciones a los debates desde la perspectiva del comercio internacional.
                                                     
3 Ejemplos ilustrativos de ello son el Acuerdo de Libre Comercio entre Canadá y Chile y el Acuerdo
comercial por el que se estrechan las relaciones económicas entre Australia y Nueva Zelandia, que establece lano aplicación de medidas antidumping al comercio de me rcancías entre las partes contratantes.  De igual modo,
las medidas antidumping y compensatorias están prohibidas entre los miembros de la Comunidad Europea y delEspacio Económico Europeo.
4 Ejemplos ilustrativos de ello son el Tratado por el que se establece el mercado común para el África
Oriental y Meridional, que prohíbe t odas las subvenciones con efectos de distorsión sobre la competencia que
afecten al comercio entre los Estados miembros;  y el Tratado por el que se establece la Comunidad del Caribe,
que prohíbe las ayudas estatales que afecten al come rcio subregional y las prácticas discriminatorias o
restrictivas del comercio de las empresas públicas.WT/WGTCP/W/163
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b) La Oficina de la Competencia del Canadá aporta análisis objetivos e independientes
sobre casos de dumping para facilitar al tribunal competente la tarea de determinar si
la supuesta conducta anticompetitiva ha causado o no un daño importante.
Esos análisis se basan en investigaciones realizadas por la propia Oficina, cuyo objeto
no es respaldar las reclamaciones por dumping.5
c) En Colombia, la Superintendencia de Industria y Comercio, organismo responsable
del asesoramiento en lo que concierne a la formulación de políticas de competencia,
participa en el Comité sobre Prácticas Comerciales, al que corresponde adoptar las
decisiones sobre imposición de derechos antidumping y compensatorios.6
d) La Comisión Federal de Competencia de México vigila de cerca los posibles efectos
anticompetitivos de las medidas antidumping.  Esta Comisión forma parte de la
Comisión Interministerial de Comercio Exterior, que examina las medidasantidumping antes de su aplicación.
7
15. Desde que inició sus tareas, este Grupo de Trabajo ha dedicado poco tiempo a examinar la
mejor forma de promover la coherencia entre la competencia y el comercio a nivel nacional.
Hong Kong, China, cree que, dados los efectos de incremento del bienestar que produciría el
establecimiento de modalidades de cooperación entre las autoridades de defensa de la competencia ylas autoridades responsables del comercio, el Grupo de Trabajo debería prestar más atención en sus
debates a esas modalidades.  El intercambio de experiencias entre los Miembros con respecto a estas
modalidades de cooperación serviría de punto de partida para la labor futura.
5. Conclusión
16. La relación entre las políticas comerciales y las políticas de competencia es una cuestión que
es preciso abordar en el marco de una economía en proceso de mundialización.  Las opciones
prácticas para garantizar la coherencia en la formulación y aplicación de las políticas comerciales y
las políticas de competencia, incluidas las tres categorías de modalidades de cooperación que se
exponen en la sección IV de la presente comunicación, merecen un análisis exploratorio más profundo
de este Grupo de Trabajo.  Confiamos en que este Grupo de Trabajo continuará contribuyendo deforma útil a mejorar la coherencia de las políticas en la medida en que su labor se guíe por un
programa de trabajo equilibrado en el que se aborde la interacción entre las políticas comerciales y de
competencia.
__________
                                                     
5 Este ejemplo se ha obtenido de las comunicaciones cruzadas entre el Canadá y Hong Kong, China, a
raíz de una comunicación del Canadá (documento WT /WGTCP/W/146), de fecha 12 de septiembre de 2000.
6 Para más detalles, véase la página 24 de la comunicación de Colombia (documento
WT/WGTCP/W/44) de fecha 22 de enero de 1998.
7 Para más detalles, véase el apartado 5.2 de la comunicación de México (documento
WT/WGTCP/W/54) de fecha 8 de diciembre de 1997.