RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/ACC/RUS/38
23 de junio de 2000
(00-2546)
Grupo de Trabajo sobre la Adhesión
de la Federación de RusiaOriginal:  inglés
ADHESIÓN DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA
Preguntas y respuestas adicionales
La Misión Permanente de la Federación de Rusia ha presentado respuestas a las preguntas
formuladas después de la novena reunión del Grupo de Trabajo celebrada los días 16 y 17 de
diciembre de 1998, con el ruego de que se distribuyan a los miembros del Grupo de Trabajo.
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Página i
ÍNDICE
Número de Número de
página pregunta
II. ECONOMÍA, POLÍTICAS ECONÓMICAS Y COMERCIO
EXTERIOR
2. Políticas económicas
a) Principales orientaciones de las políticas económicas en curso ............... 1 1 - 19
IV. POLÍTICAS QUE AFECTAN AL COMERCIO DE MERCANCÍAS
1. Reglamentación de las importacionesd) Otros impuestos y tasas ............................................................................ 13 20 - 23
e) Restricciones cuantitativas a la importación, con inclusión de las
prohibiciones, los contingentes y lo s sistemas de licencias...................... 14 24 - 29
f) Procedimientos para el trámite de  licencias de im portación..................... 16 30 - 31
h) Valoración en aduana ............................................................................... 17 32 - 41m) Régimen antidumping
n) Régimen de derechos compensatori os...................................................... 24 42 - 60
3. Políticas internas que afectan al comercio exterior de mercancías
a) Política industrial, incluidas las políticas en materia
de subvenciones........................................................................................ 32 61 - 76
b) Normas y reglamentos técnicos, incluidas las medidas en la frontera
relativas a las impor taciones..................................................................... 41 77 - 82
d) Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el
Comercio (MIC) ....................................................................................... 46 83 - 84
e) Prácticas de comercio  de Estado............................................................... 49 85 - 86
4. Políticas que afectan al comercio exterior de productos agrícolas ........... 50 87 - 96
V. RÉGIMEN COMERCIAL DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL
1. Disposiciones generales
c) Participación en convenios internacionales sobre propiedad intelectual
y en acuerdos regionales o bilaterale s ...................................................... 61 97 - 98
2. Normas sustantivas de protección, incluyendo procedimientos para la
adquisición y mantenimiento de los derechos de propiedad intelectual
b) Marcas de fábrica o de comercio, incluidas las marcas de servicios........ 61 99 - 100
h) Prescripciones en materia de información no divulgada, incluidos los
secretos comerciales y lo s datos de pruebas ............................................. 62 101
4. Observancia .............................................................................................. 63 102 - 118
VI. RÉGIMEN COMERCIAL DE LOS SERVICIOS
1. Disposiciones ge nerales............................................................................ 73 119 - 120
A. Medidas horizontales................................................................................ 74 121 - 123
B. Servicios ju rídicos .................................................................................... 76 124
C. Requisitos para el registro ........................................................................ 77 125
D. Requisitos para la concesión de licencias................................................. 77 126 - 131
E. Formas de presencia comercial................................................................. 82 132 - 133
F. Telecomunicaciones ................................................................................. 83 134 - 137
VII. BASE INSTITUCIONAL PARA LAS RELACIONES COMERCIALES
Y ECONÓMICAS CON TERCEROS PAÍSES
2. Acuerdos de integración económica y de establecimiento de una
unión aduanera o zona de libre comerc io ................................................. 78 138 - 142WT/ACC/RUS/38
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II. ECONOMÍA, POLÍTICAS ECONÓMICAS Y COMERCIO EXTERIOR
2. Políticas económicasa) Principales orientaciones de las políticas económicas en curso
- Controles de precios
Pregunta 1
Sírvanse facilitar una lista de todos los productos y servicios sometidos a controles de precios a
nivel federal.  Se ruega utilizar las clasificaciones del SA 96 para los controles de los precios delos productos.  (Según tenemos entendido, en la mayoría de los casos, están relacionados con la
producción y actividades de los monopolios naturales.)
Respuesta:
La Federación de Rusia aplica sistemáticamente una política de reglamentación de los precios
(tarifas) en consonancia con las iniciativas de liberalización económica que empezó a adoptar
en 1991.  En la actualidad, la aplicación de las políticas de precios a nivel gubernamental se rige por
los instrumentos siguientes de reglamentación:  Decreto del Presidente de la Federación de Rusia
Nº 221, de 28 de febrero de 1995, y Resolución Nº 239 del Gobierno de la Federación de Rusia sobremedidas para regular los controles estatales de precios (tarifas), de 7 de marzo de 1995, aprobada en
cumplimiento de lo dispuesto en dicho Decreto.
Para hacer efectiva la Resolución Nº 239 del Gobierno de la Federación de Rusia, de 7 de
marzo de 1995, el Gobierno de la Federación y los órganos federales del poder ejecutivo se encargande poner en práctica la reglamentación estatal de los precios (tarifas) en el mercado interno en los
siguientes tipos de productos y servicios:
Gas natural, gas del petróleo, gas de arrastre seco (excepto el comercializado por productores
de gas que no estén afiliados a la sociedad anónima rusa Gasprom, a las sociedades anónimas
Yakutgasprom, Norilskgasprom y Rosneft – Sakhalinmorneftegas, y el gas suministrado a la
población y a las cooperativas de construcción), el gas (asociado) en disolución en el petróleodistribuido a las empresas de fabricación de gas para su ulterior transformación, una amplia gama de
hidrocarburos ligeros, el gas licuado para usos domésticos (salvo el distribuido a la población
correspondiente a cada gobierno regional, algo que es difícil de explicar en otro idioma) (con las
enmiendas introducidas por la Resolución Nº 865 del Gobierno de la Federación de Rusia, de 30 de
julio de 1998);
- Productos del ciclo del combustible nuclear;
- Energía eléctrica y térmica con tarifas fijadas por la Comisión Federal de Energía;
- Transporte de petróleo y sus derivados mediante oleoductos troncales (con las
enmiendas introducidas por la Resolución Nº 865 del Gobierno de la Federación deRusia, de 39 de julio de 1998);
- Productos de las industrias de defensa;
- Diamantes y piedras preciosas en bruto (con las modificaciones introducidas por la
Resolución Nº 773 del Gobierno de la Federación de Rusia sobre enmiendas al
procedimiento de reglamentación de los precios (tarifas) de los metales preciosos,de 30 de junio de 1997);
- Prótesis y aparatos ortopédicos;
- Transporte de cargamentos, operaciones ferroviarias de carga y descarga;WT/ACC/RUS/38
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- Transporte de pasajeros, de equipajes, de la carga y de la correspondencia por
ferrocarril (excepto los envíos suburbanos);
- Operaciones portuarias de carga y descarga, derechos portuarios, tarifas de utilización
de las vías fluviales internas por buques de pabellón extranjero;
- Servicios de barcos rompehielos;
- Servicios de control de vuelos y en tierra;
- Servicios para aeronaves, pasajeros y carga;
- Determinados servicios de comunicaciones postales y electrónicas, servicios de
comunicación relacionados con la radiodifusión de programas de las emisoras
estatales de televisión y radio que constan en las listas aprobadas por el Gobierno de
la Federación de Rusia; y
- Vodka, licores y otros productos alcohólicos con un contenido de alcohol superior a
los 28 grados, fabricados en el territorio de la Federación de Rusia o importados en el
territorio aduanero de la Federación (introducidos a través de la Resolución Nº 131
del Gobierno de la Federación de Rusia sobre medidas destinadas a estabilizar el
sector de la producción de bebidas alcohólicas, de 8 de febrero de 1996, con las
enmiendas introducidas por la Resolución Nº 915 del Gobierno de la Federación deRusia sobre modificaciones y adiciones a las normas y reglamentos en materia de
producción y comercialización de alcohol etílico y licores, de 31 de julio de 1996).
Así pues, a nivel federal, la reglamentación estatal de los precios afecta, en la mayoría de los
casos a la producción de los monopolios naturales.
En aplicación de lo dispuesto en la Ley federal sobre reglamentación estatal de las tarifas de
energía eléctrica y térmica de la Federación de Rusia, de 10 de marzo de 1995, la Comisión Federal
de Energía fija y regula las tarifas de la energía eléctrica en el mercado mayorista de la Federación y
las comisiones regionales de energía hacen lo propio con unas tarifas razonables de energía eléctrica ytérmica suministradas por los proveedores a los usuarios finales residentes en el territorio de las
regiones respectivas de la Federación de Rusia.
Además, el Gobierno ha dictado la Resolu ción Nº 1559, de 28 de diciembre de 1998, para
aprobar la lista de los servicios de comunicación siguientes, cuya reglamentación a nivel estatal en lo
tocante a los precios (tarifas) en el mercado interno recae en el Ministerio de Políticas Antimonopolio
y Apoyo a la Libre Empresa:
1. Artículos postales a escala nacional:  cartas, tarjetas, paquetes, giros postales
2. Telegramas internos
3. Suministro de un enlace (conexión) telefónico a larga distancia a través de una central
automática o manual, independientemente del tipo de aparato utilizado por losabonados
4. Suministro de líneas troncales de comunicaciones telegráficas y telefónicas a
organizaciones financiadas con cargo a sus respectivos presupuestos
5. Distribución y emisión de programas de televisión y radio a toda Rusia
6. Conexión para el acceso a la red de teléfonos independientemente del tipo de líneas
empleadas por los abonados (con o sin hilos)
7. Suministro de un enlace (conexión) telefónico local, cuyo pago se desglosa en:
a) en el caso de que el usuario pague los servicios de comunicación telefónica (pago del
abonado por la utilización de su aparato):
- pago por el suministro de una línea de usuario, de cualquier tipo, para uso
permanente de los abonados;
- pago por el suministro de un enlace (conexión) telefónico local, en función de
la duración media del uso que de él haga el abonado;WT/ACC/RUS/38
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b) en el caso de un sistema de pago de los servicios de comunicación telefónica basado
en el tiempo de conexión:
- pago por el suministro de una línea de abonado, de cualquier tipo, para el uso
permanente de éste;
- pago por el suministro de un enlace (conexión) telefónico local, en función de
la duración de la comunicación medida por pasos.
Pregunta 2
¿Puede confirmar Rusia que ya no existe ningún otro reglamento de control de precios a nivel
subnacional, es decir, además de los previstos en las normas legislativas o resoluciones de la
Federación de Rusia y administrados por instituciones subnacionales?
De existir otros reglamentos, tanto si son oficiales como extraoficiales, nos gustaría recibir una
lista de los oblasts (regiones)/municipios que aplican controles de los precios y de los productos
para los que siguen manteniéndose esos controles.
Respuesta:
En cumplimiento de la Resolución Nº 239 del Gobierno de la Federación de Rusia sobre
medidas para regular los controles estatales de precios (tarifas), el control estatal de los precios en el
mercado interno de la Federación de Rusia corre a cargo de las autoridades ejecutivas de losgobiernos regionales de la Federación en las siguientes categorías de productos y servicios:
- gas natural distribuido a la población y cooperativas de la construcción;
- gas licuado distribuido a la población para usos domésticos (salvo el gas utilizado
como combustible en los vehículos automóviles);
- energía eléctrica y térmica, cuyas tarifas son fijadas por comisiones regionales de
energía (véase también respuesta 1);
- combustible sólido, combustible para usos domésticos y queroseno distribuido a la
población;
- transporte de pasajeros y equipaje en todos los medios de transporte público, ya sean
urbanos, incluido el metro, o suburbanos (excepto el transporte ferroviario);
- pago de los servicios públicos por la población;
- servicios funerarios;
- servicios de abastecimiento de agua y alcantarillado;
- recargos comerciales que gravan los precios de los fármacos y artículos de uso
médico; y
- servicios sociales proporcionados a la población de Rusia por las instituciones
estatales y municipales que prestan esos servicios (introducidos por la Resolución
Nº 473 del Gobierno de la Federación de Rusia relativa al procedimiento y
condiciones de pago de los servicios sociales prestados por el Estado y los organismos
municipales de servicios sociales a la tercera edad y a los discapacitados, de 15 de
abril de 1996).
Entre los servicios prestados por los cargadores, proveedores, distribuidores y comerciantes,
respecto de los cuales las autoridades ejecutivas de los gobiernos regionales de la Federación de Rusia
tienen derecho a introducir un control sobre las tarifas y recargos, hay que mencionar los siguientes:
- Recargos mercantiles y comerciales que afectan a los precios de las mercancías y
productos básicos distribuidos en las zonas o territorios más septentrionales o
territorios en circunstancias equivalentes, con períodos limitados de reparto de la
carga;WT/ACC/RUS/38
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- Recargos que gravan a los productos (básicos) distribuidos a las empresas públicas de
comida preparada que atienden a escuelas secundarias, de comercio, centros de
educación especializada de nivel secundario e instituciones de enseñanza superior;
- Recargos comerciales para alimentos infantiles (incluidos los productos
concentrados);
- Transporte de pasajeros y equipaje por vías férreas suburbanas, fruto de un acuerdo
con el Ministerio de Comunicaciones de la Federación de Rusia (ferrocarriles)
siempre que las pérdidas generadas por la reglamentación de las tarifas sean
reembolsadas con cargo a los presupuestos respectivos de las regiones de la
Federación;
- Transporte de pasajeros y equipaje en vehículos de motor por carreteras intra e
interregionales, inclusive por taxi;
- Transporte de pasajeros y equipaje por líneas aéreas locales y embarcaciones y
transbordadores fluviales locales;
- Transporte de carga, pasajeros y equipaje por vía marítima, fluvial y aérea en las
regiones más septentrionales y territorios en circunstancias equivalentes;
- Servicios prestados por empresas de transporte ferroviario industrial en ramales
secundarios.
Las administraciones de los krais y oblasts están autorizadas para agregar a esta lista
recopilada por el Gobierno de la Federación de Rusia un grupo de bienes de consumo, cuyos
precios serán regulados por los respectivos krais u oblasts.  Posteriormente habilitarán unasubvención para sufragar un fondo y gestionar los desembolsos (Parte II del artículo 56 de la
Ley Nº 2449-1 de la Federación de Rusia sobre consejos locales de diputados del pueblo para
los krais y oblasts y administraciones locales de los krais y oblasts, de 5 de marzo de 1992).
Pregunta 3
Deseamos disponer, además, de datos concretos sobre las actividades de regulación de precios
del Organismo Federal de Regulación del Mercado de Productos Alimenticios.
Respuesta:
El control de los precios cae fuera de la competencia de la empresa estatal Organismo Federal
de Regulación del Mercado de Productos Alimenticios, que depende del Ministerio de Agricultura yAlimentación de la Federación de Rusia.
- Percepción de impuestos internos
Pregunta 4Queremos que nos aclaren cómo establece Rusia los impuestos indirectos a nivel federal.  Según
una información anterior que Rusia transmitió al Grupo de Trabajo en el documento
WT/ACC/RUS/2, los impuestos se calculaban exclusivamente a partir del valor en aduana, sin
tener en cuenta los derechos y tasas de aduana.  Se nos ha comunicado, sin embargo, que losimpuestos indirectos sobre vehículos automóviles,  joyas y gasolina se calculan en la actualidad
sobre una base que incluye los derechos y tasas de aduana.
¿Podría Rusia confirmar o aclarar esta cuestión?WT/ACC/RUS/38
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Respuesta:
Con arreglo a lo dispuesto en la Ley federal Nº 23-FZ sobre impuestos indirectos, de 7 de marzo
de 1996, relativa a los bienes importados en el territorio de la Federación de Rusia y gravados con un
impuesto indirecto ad valorem , la base imponible estará constituida por el valor en aduana más la
suma total de los derechos de aduana y gravámenes exigibles.  En cuanto a las mercancías sometidas a
impuestos específicos sobre el consumo, el impuesto se calcula sobre la base de los bienes imponibles
en especie importados en el territorio de la Federación de Rusia.  Sírvanse advertir que la legislación
fiscal en vigor prevé impuestos indirectos ad valorem  para los vehículos de pasajeros con una
cilindrada superior a 2500 cm3 y para las joyas, e impuestos específicos sobre el consumo para la
gasolina.
Pregunta 5
También quisiéramos saber si los automóviles fabricados en Rusia están gravados con un
impuesto específico ( ad valorem ) sobre el consumo.  En caso afirmativo, sírvanse explicar por
qué es diferente el sistema impositivo que se aplica a las importaciones (es decir, ad valorem ) y
cómo compagina Rusia esta política con las disposiciones de trato nacional del artículo III
del GATT.
Respuesta:
De conformidad con el artículo 4 de la Ley federal Nº 29-FZ sobre impuestos indirectos, los
vehículos de pasajeros con una cilindrada superior a 2500 cm3 son gravables a los efectos de la
imposición indirecta.  El impuesto sobre el consumo se percibe a un tipo uniforme del 10 por ciento
para dichos automóviles (ya sean extranjeros o fabricados en Rusia)
Véase también la respuesta a la pregunta 4  supra .
Pregunta 6
Desearíamos además que se nos explicara el método para calcular el IVA en las transacciones
entre países de la CEI, si se ha eliminado el pr oblema de la doble imposición y si Rusia mantiene
su proyecto de cobrar el IVA en el punto de destino a principios del año 2000 (como anunció enel documento WT/ACC/RUS/23, en la respuesta a la pregunta 1).
Respuesta:
A los efectos del comercio entre los países de la CEI, se percibe el IVA en origen.  Ese
procedimiento se utiliza en virtud del artículo 10 de la Ley Nº 1992-1 de la Federación de Rusia
relativa al impuesto sobre el valor añadido, de 6 de diciembre de 1991, y del párrafo 17 de la
Instrucción Nº 39 del Servicio Fiscal del Estado, de 2 de octubre de 1995.  Los dos textos han sido
transmitidos a la Secretaría de la OMC.
Según el proyecto de Código Fiscal, que ha superado ya la primera lectura en la Duma, a
partir del año 2000 y, en todo caso, tan pronto como se establezcan puestos de aduanas a lo largo de
las fronteras, los bienes exportados desde la Federación de Rusia estarán exentos de IVA e impuestos
indirectos y dichos impuestos se fijarán en el momento de ser importadas las mercancías en el
territorio de la Federación.  No se establecerán excepciones para los países de la CEI.WT/ACC/RUS/38
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Pregunta 7
En referencia a la propuesta presentada por el Gobierno a la Duma en noviembre de 1998
relativa a una serie de cambios fiscales,
¿podría Rusia aportar algún detalle sobre esos cambios?
¿Son compatibles todas esas modificaciones y, en especial, las que afectan a las tasas de IVA,
con lo dispuesto en el párrafo 2 del artículo III del GATT de 1994, que prohíbe la
discriminación de los productos y servicios importados en materia de impuestos internos?
Respuesta:
La Ley federal sobre enmiendas a la Ley de la Federación de Rusia relativa al impuesto sobre
el valor añadido, adoptada por la Duma el 12 de marzo de 1999 y aprobada por el Consejo de la
Federación el 17 de marzo de 1999, contempla reducciones en el tipo de IVA a partir del 1º de julio
de 1999, del 20 al 15 por ciento y, a partir del 1º de enero de 2000, al 10 por ciento.
Sin embargo, dicha Ley federal fue vetada por el Presidente de la Federación de Rusia en la
Carta Nº Pr-420 en la que se rechazaba el proyecto de ley federal relativo a las enmiendas a la Ley de
la Federación de Rusia sobre el valor añadido, de 31 de marzo de 1999, dirigida a la Duma de la
Asamblea Federal de la Federación de Rusia.
Pregunta 8
Parece ser que el IVA no se aplicará a determinadas exportaciones para las que se han
efectuado pagos anticipados.  Las repercusiones de esa medida requieren la comprensión de lasnormas rusas por lo que respecta al IVA.
¿Se aplica en Rusia el IVA en origen (y, por tanto, a todas las exportaciones, pero a ninguna
importación) o en el punto de destino (y, por consiguiente, a todas las importaciones, pero a
ninguna exportación)?
Si se percibe el IVA en origen (aplicándose por ende a todas las exportaciones), ¿se
comprometerá Rusia a no aplicar dicha medida, que podría constituir una subvención
prohibida en el sentido del apartado a) del párrafo 1 del Acuerdo de la OMC sobre
Subvenciones y Medidas Compensatorias, o a retirarl a antes de su adhesión si ya está en vigor?
Respuesta:
En la actualidad, el IVA se percibe en Rusia sobre todas las mercancías elaboradas en el país,
así como sobre todas las importadas, excepto las procedentes de los países de la CEI.  No se percibe
el IVA sobre las mercancías procedentes de los países de la CEI.
En cuanto a las mercancías exportadas desde Rusia, salvo las exportadas a países de la CEI,
se reembolsa el IVA.  La exportación de bienes rusos a los países de la CEI está sujeta al pago
del IVA.
Por lo que hace a la exención del IVA para los pagos anticipados recibidos por los
exportadores a cuenta de las futuras entregas de mercancías, la Ley federal sobre enmiendas a la Ley
de la Federación de Rusia relativa al impuesto sobr e el valor añadido, adoptada por la Duma el 1º de
marzo de 1999 y aprobada por el Consejo de la Federación el 17 de marzo de 1999, prevé unaWT/ACC/RUS/38
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exención fiscal en relación con los pagos por adelantado a las empresas de exportación que tienen un
ciclo de producción superior a seis meses.
Pregunta 9
En cuanto a las disposiciones de política exterior que entrañan unas medidas especiales en
materia de IVA para los productores del país y exenciones o reducciones de los derechos de
aduana que gravan a ciertos productos,
agradeceríamos una información más detallada sobre esas disposiciones y los productos y
servicios afectados, pues podrían incidir en las condiciones de acceso a los mercados de Rusia y
sería preciso disponer de más datos para las negociaciones bilaterales de acceso a los mercados.Esperamos que no impliquen ninguna iniciativa fiscal que resulte discriminatoria para las
importaciones por no ajustarse a lo dispuesto en el artículo III del GATT de 1994, ni sirvan
para otorgar una subvención prohibida en el sentido del artículo 3 del Acuerdo de la OMC
sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.
Respuesta:
Esas medidas nunca se han puesto en práctica.  En la modificación propuesta de la actual
legislación fiscal relativa a las exportaciones de mercancías a otros países se incluirá una exención
del IVA por lo que hace a los pagos anticipados efectuados por clientes extranjeros con cargo a lasfuturas exportaciones de mercancías rusas de ciclo de producción largo.
Véase la respuesta a la pregunta 8 supra .
- Declaración sobre las medidas aprobadas el 31 de octubre de 1998
Pregunta 10Agradeceríamos que se nos aclarasen una serie de medidas del Gobierno de la Federación de
Rusia y del Banco Central encaminadas a estabilizar la situación socioeconómica del país que,
por lo que tenemos entendido, se plasmaron en un documento aprobado en la reunión del
Gobierno de la Federación de Rusia, celebrada el  31 de octubre de 1998.  Recoge lo que parece
ser un amplio número de disposiciones en materia de comercio que se han aplicado o se van a
aplicar y que, en algunos casos, quizá no sean  compatibles con las normas de la OMC.  Sin
embargo, este documento no se mencionaba en la lista de los textos legales del documento
WT/ACC/RUS/31/Add.1, de 10 de diciembre de 1998, ni en el Rev.1, de 11 de diciembre
de 1998, ni tampoco en el WT/ACC/RUS/31, de 10 de diciembre de 1998.
Respuesta:
El documento WT/ACC/RUS/31/Add.1 y los otros documentos contienen leyes y otros textos
normativos y de reglamentación a nivel federal, elaborados por el Gobierno de la Federación de Rusiao firmados por el Presidente de la Federación.  La Declaración Conjunta del Gobierno de la
Federación de Rusia y el Banco Central no es un documento legal propiamente dicho y las medidas
que en él se contemplan han quedado recogidas en los textos jurídicos enumerados en los documentos
titulados "Evolución de la legislación de la Federación de Rusia relativa al comercio exterior".
Pregunta 11
Control riguroso de los precios de los bienes y servicios de los monopolios naturales.WT/ACC/RUS/38
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¿Podría Rusia explicar qué debe entenderse por "control riguroso de los precios"?  ¿En qué se
diferencian exactamente los controles "rigurosos" de los precios de otros controles de precios?
¿Podría Rusia facilitar una lista completa de las organizaciones que se considerarán monopolios
a los efectos de esas medidas?
Agradeceríamos recibir una reseña exhaustiva de los bienes y servicios que serán sometidos a
un control de precios, así como que Rusia aporte para cada uno de esos productos y servicios
todo tipo de información acerca de los controles de precios aplicados en el territorio de la
Federación de Rusia, incluidos los que so n competencia de los gobiernos subfederales.
Respuesta:
En virtud de lo dispuesto en la Ley federal Nº 147 de la Federación de Rusia sobre
monopolios naturales, de 17 de agosto de 1995 (transmitida a la Secretaría de la OMC), el control de
las actividades de los monopolios naturales recae sobre las siguientes actividades:
- transporte del petróleo y sus derivados por las redes primarias de oleoductos;
- transporte de gas por gasoductos;
- servicios relacionados con la energía eléctrica y térmica;
- transporte ferroviario;
- servicios de terminales de transporte, puertos y aeropuertos;- servicios de comunicaciones electrónicas y postales de acceso público.
A raíz de la Declaración Conjunta, el Gobierno de la Federación de Rusia adoptó la
Resolución Nº 253, de 3 de marzo de 1999, sobre medidas para prevenir un aumento exagerado de los
costos, precios y tarifas de los productos y servicios relacionados con esas actividades.  La Resoluciónestablece medidas de control de los precios, es decir, restricciones a los incrementos de precios y
tarifas de los productos y servicios de los monopolios naturales suministrados a las empresas y
organizaciones en el primer semestre de 1999, dentro del marco de las previsiones en materia de
precios para productores industriales (descenso de la producción de la industria ligera y de la industria
alimentaria) realizadas por el Ministerio de Economía de Rusia.
El Ministerio de Políticas Antimonopolio de Rusia y la Comisión Federal de Energía se
encargan de fijar los precios de los productos (incluidos los servicios) de los monopolios naturales
sobre la base de los costos razonablemente pormenorizados de dichos monopolios.
Esas medidas contribuirán a impedir que los precios y las tarifas de los productos y servicios
de los monopolios naturales crezcan más rápidamente que los costos de la producción industrial.
Véanse también las respuestas a las preguntas 1 y 2 supra .
Pregunta 12
Observamos que se está creando un mecanismo para fijar e imponer precios máximos.  ¿Qué
medidas tomará Rusia para garantizar que esa actividad se llevará a cabo de manera
compatible con los acuerdos comerciales y la evolución del mercado?  ¿Qué disposiciones
concretas adoptará Rusia para asegurarse de que los controles de los niveles máximos de los
precios se ajustarán a lo dispuesto en el párrafo 9 del artículo III del GATT de 1994? Enconcreto, ¿a qué disposiciones legislativas podrán acogerse los Miembros de la OMC y
entidades privadas para invocar y defender sus intereses ante las autoridades competentes, ya
sea a nivel federal o subfederal, en lo tocante al impacto de las medidas de control de losWT/ACC/RUS/38
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precios? Con arreglo a esas mismas disposiciones jurídicas, ¿cuáles serán las obligaciones de las
autoridades ante quienes se invoquen esos intereses?
Respuesta:
No se está elaborando una legislación de ese tipo.  En las respuestas a las preguntas 1, 2 y 11
figura información sobre la regulación de los precios.
Pregunta 13
Expansión de la oferta de productos básicos en respuesta a una demanda solvente.
Agradeceríamos que nos transmitieran una lista completa de los productos básicos que seránobjeto de esas disposiciones.  ¿Qué medidas de expansión de la oferta se aplicarán a cada uno de
esos productos?
Respuesta:
La idea es que la oferta de un producto básico en el mercado irá en aumento a tenor de las
necesidades de este último, es decir, en función de la demanda disponible del consumidor en relación
con los bienes ofrecidos por un productor.  No existe, por tanto, una lista de esos bienes, ni ninguna
medida definida en lo tocante a la expansión de su oferta.
Véase también la respuesta a la pregunta 10 supra .
Pregunta 14
Observancia de los fundamentos normativos y jurídicos y de un sistema de supervisión eficiente.Por lo que hace a cada una de las prohibiciones administrativas y restricciones de otro tipo
vigentes o previstas en Rusia, agradeceríamos datos detallados acerca de los aspectos
pertinentes de los fundamentos normativos y jurídicos y del sistema de supervisión adoptados
por Rusia para su aplicación.
Respuesta:
El Gobierno de la Federación de  Rusia y el Banco Central de la Federación no tienen previsto
introducir ninguna nueva disposición administrativa en concreto.  Sus planes consisten en tomar como
punto de partida el marco actual de normas legislativas y reglamentos y modificarlo, cuando proceda,
a fin de potenciar las medidas de observancia por parte de las autoridades ejecutivas competentes.
Pregunta 15
Reservas de ... productos básicos fundamentales, incluidos combustibles y ... ciertos tipos de
alimentos y medicinas (que) se constituirán en breve.
Agradeceríamos disponer de una lista de los productos básicos para los que se están
constituyendo reservas.
Teniendo en cuenta que las dificultades que se pretenden resolver con las reservas de productos
básicos son localizadas y temporales, ¿tiene intención Rusia de desmantelarlas una vez que se
superen los actuales problemas y cree que podrá lograrlo sin desorganizar el mercado?WT/ACC/RUS/38
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Respuesta:
Las reservas de productos básicos esenciales del Gobierno de la Federación de Rusia se
constituyeron en cumplimiento de la Resolución Nº 1190 del Gobierno de la Federación sobre
medidas para estabilizar el mercado de consumo de la  Federación de Rusia, de 12 de octubre de 1998,
por lo que hace a ciertos tipos de productos agrícolas y alimenticios (cereales, harina, cereales
triturados, carnes, aceite vegetal, azúcar granulado, sal, fósforos y otra serie de productos básicos).  La
constitución de esas reservas está determinada por la situación actual del país y se trata de una medida
temporal.  En cuanto a las reservas de combustible, la Resolución prevé la creación de reservas
estacionales, de conformidad con las normas vigentes, reservas que han estado a todas luces bastante
infradotadas durante los últimos años.
Pregunta 16
Reembolso de una parte de las deudas generadas por el combustible entregado a una serie de
Estados Miembros de la CEI mediante el suministro de productos alimenticios y otras
mercancías esenciales de importancia social.
¿Estamos en lo cierto al suponer que esto signif ica que Rusia está apostando por intensificar el
comercio de trueque? De ser así, ¿cómo garantizar a los Miembros de la OMC que podrán
competir en un régimen no discriminatorio?
Respuesta:
El suministro de alimentos y otras mercancías esenciales de importancia social por parte de
los países de la CEI a cambio de fuentes de energía no tiene nada que ver con el fomento del comercio
de trueque, sino que se trata más bien de una medida obligada por las circunstancias surgidas a raíz dela crisis de agosto de 1998.
Hasta la fecha, se han concluido acuerdos con Ucrania y Belarús sobre el reembolso parcial
de las deudas contraídas por el gas natural suministrado por Rusia, acuerdos basados en el envío de
alimentos y bienes de equipo para hacer frente a las necesidades de las organizaciones rusas que se
financian con cargo al presupuesto federal.
Esta fórmula de reembolso de las deudas fue propuesta por dichos países de la CEI y Rusia
accedió a tratarla como una medida temporal y forzosa.  No existe, por tanto, base alguna para
interpretarla como un incremento del comercio de trueque.
Pregunta 17
Medidas ... para impedir que los aranceles y tarifas se formulen en monedas y unidades de
referencia extranjeras, salvo los aranceles y tarifas correspondientes a la actividad económica
exterior.
Agradeceríamos mayor información sobre esas disposiciones.
¿Se pretende con esas medidas garantizar que los precios de los productos y servicios nacionales
se especifiquen exclusivamente en la moneda na cional como condición para su venta en Rusia?
Habida cuenta de que pueden existir circunstancias en que esas medidas perjudiquen a losproveedores extranjeros de productos competidores, ¿qué reajustes hará Rusia para garantizar
la conformidad con lo dispuesto en el párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994?WT/ACC/RUS/38
Página 11
Respuesta:
Esa medida está destinada a contrarrestar la práctica de especificar los precios y tarifas en una
unidad monetaria que no sea el rublo ruso a los efectos del comercio interior.  Dada la tendencia
constante del rublo a la devaluación, se pretende así frenar la inflación.  Dicha disposición afecta a lacomercialización en el mercado interior ruso tanto de los productos elaborados en Rusia como de los
extranjeros.
Pregunta 18
Se cambiará el procedimiento de venta de las divisas obtenidas gracias a los contratos de
exportación.  ¿Podría Rusia aportar datos más específicos sobre ese cambio?
Respuesta:
En el párrafo 5 de la Sección 2L de la Declaración Conjunta del Gobierno de Rusia y el
Banco Central de la Federación de Rusia sobre las medidas adoptadas por el Gobierno de laFederación y el Banco Central para estabilizar la situación socioeconómica del país, se eleva hasta el
75 por ciento el porcentaje de venta obligatoria de las divisas generadas por los contratos de
exportación.
Ese requisito se ha hecho efectivo a través de las siguientes disposiciones legales de carácter
reglamentario:
La Ley federal Nº 192-FZ sobre medidas de máxima prioridad en la esfera de las políticas
presupuestarias y fiscales, de 29 de diciembre de 1998, en su artículo 18 prevé la venta del 75 por
ciento de los ingresos totales en divisas de los residentes en el país generados por la exportación debienes (obras, servicios, productos de la actividad intelectual) a través de bancos autorizados en el
plazo de siete días naturales a partir de la obtención de dichos ingresos.
Se ha autorizado a los residentes que aún estén reembolsando créditos (préstamos) en moneda
extranjera recibidos antes de la firma del Decreto Nº 334, en una cantidad no inferior al 25 por ciento
de las divisas que se les adeudan en virtud de transacciones, efectuadas por ellos o en su nombre, que
impliquen la exportación de bienes (obras, servicios, productos de la actividad intelectual) a vendersólo el 50 por ciento de sus ingresos en divisas hasta no haber satisfecho la totalidad de sus
obligaciones respecto del reembolso de tales créditos (préstamos).
Pregunta 19
Se están elaborando propuestas en torno a una serie de mecanismos para garantizar la
repatriación de los ingresos de exportación y el suministro de una cantidad de productos básicos
(bienes y servicios) equivalentes al volumen de divisas transferido por la Federación de Rusia
como pago anticipado de las transacciones de importación.
- ¿Podría Rusia explicar detalladamente en qué consiste ese proyecto?
- ¿Qué medidas en concreto garantizarán la repatriación de los ingresos de exportación?- ¿Se aplican estas propuestas a la iniciativa supuestamente adoptada por Rusia de
prohibir los pagos por adelantado de las importaciones de productos y servicios? En
caso afirmativo, ¿cómo puede conciliarse dicha medida con el párrafo 1 del artículo XI
del GATT de 1994, que prohíbe las restricciones cuantitativas de todo tipo a la
importación, y con el párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994, habida cuenta de queWT/ACC/RUS/38
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en ese país se siguen permitiendo los pagos anticipados en la compra de productos y
servicios nacionales competidores?
- ¿Cuándo se levantará la prohibición que pesa sobre el pago por adelantado de las
importaciones?
Respuesta:
El Banco de Rusia ha hecho efectivas esas pr opuestas mediante la Instrucción Nº 519-U sobre
el procedimiento de compra de divisas con rublos en el mercado monetario interior de la Federación
de Rusia por personas jurídicas residentes, con el fin de efectuar los pagos generados por los contratos
de importación de bienes en la Federación de Rusia, de 22 de marzo de 1999.  En la Instrucción seestipula que, cuando los pagos en virtud de un contrato de importación se efectúen antes de que los
productos atraviesen la frontera de la Federación (es decir, antes de su despacho de aduana), el
importador tendrá derecho a adquirir divisas con rublos a fin de hacer efectivos dichos pagos, siempre
que realice un depósito en un banco autorizado de la cantidad transferida para comprar las divisas.  El
banco bloqueará el depósito hasta que los bienes sean importados por la Federación de Rusia.
La Instrucción Nº 519-U del Banco de Rusia, de 22 de marzo de 1999, no prohíbe el pago
anticipado de las importaciones, sino que establece requisitos de seguridad respecto de la adquisición
de divisas con rublos para dicho pago por adelantado.
De conformidad con la Instrucción Nº 543-U acerca de ciertos aspectos del procedimiento
para hacer efectiva la instrucción Nº 519 del Banco de Rusia, de 22 de marzo de 1999, sobre el
procedimiento de compra de divisas con rublos en el mercado monetario interior de la Federación de
Rusia por personas jurídicas residentes con el fin de efectuar los pagos generados por los contratos de
importación de bienes en la Federación de Rusia, de 14 de abril de 1999, cabe reducir la cantidad derublos que deberá ser depositada en un porcentaje proporcional a la cifra especificada en uno de los
siguientes documentos:
- carta de crédito a los efectos de liquidación;
- garantía de un banco no residente a favor de una persona jurídica residente, como aval
de que cumplirá la obligación de un no residente en virtud de un contrato de
importación o reembolsará el pago por adelantado (anticipado) efectuado por lapersona jurídica residente;
- contrato de seguro que garantice el riesgo de no devolución de las divisas transferidas
por las personas jurídicas residentes en virtud de contratos de importación, es decir, la
ausencia de entrega de los bienes amparados por un contrato de importación para los
que se ha efectuado un pago anticipado, por incumplimiento del pagador (garante) noresidente o debido a actos de las autoridades del gobierno del país del agente
extranjero.  Ese contrato de seguro será suscrito por la persona jurídica residente y
una compañía de seguros residente autorizada a prestar servicios de seguros, incluido
el aseguramiento de créditos a la exportación;
- letra de cambio emitida por un no residente en funciones de representante de una
persona jurídica residente, con arreglo a un contrato de importación, a favor de esa
persona jurídica residente y con la garantía de un banco extranjero;
- si el importador es una autoridad a nivel federal, del gobierno regional o de una
empresa unitaria estatal; o
- permiso especial expedido por una sucursal territorial del Banco de Rusia.WT/ACC/RUS/38
Página 13
IV. POLÍTICAS QUE AFECTAN AL COMERCIO DE MERCANCÍAS
1. Reglamentación de las importacionesd) Otros impuestos y tasasPregunta 20¿Se han eliminado totalmente los derechos te mporales suplementarios del 74 por ciento que
gravan el azúcar en bruto, impuestos el 1º de agosto de 1998?
Respuesta:
A partir del 1º de enero de 1999 se ha suprimi do totalmente el derecho especial temporal del
74 por ciento sobre el azúcar en bruto, mediante la  Resolución Nº 1549 del Gobierno de la Federación
de Rusia sobre la revocación del derecho especial temporal que grava el azúcar en bruto y el azúcar
refinado, de 24 de diciembre de 1998.
Pregunta 21
Nos han llegado noticias de que Rusia está estudiando la posibilidad de gravar con un derecho
estacional las importaciones de azúcar.  ¿Podría Rusia confirmar que no es cierto?
Respuesta:
La Resolución Nº 511 del Gobierno de la Federación de Rusia sobre aprobación de derechos
estacionales para el azúcar en bruto y el azúcar refinado importados en el territorio de la Federaciónde Rusia, de 10 de mayo de 1999, introduce unos derechos estacionales del 45 por ciento.
Para el azúcar en bruto se mantendrán desde el 1º de agosto hasta el 30 de noviembre, y para
el azúcar refinado, desde el 1º de agosto hasta el 31 de enero.
Pregunta 22
Una vez que haya suprimido por completo el de recho temporal suplementario sobre el azúcar
en bruto, ¿puede Rusia comprometerse a:
- no volver a aplicar en el futuro ese derecho temporal suplementario?
- cumplir por lo demás las previsiones del statu quo en relación con el azúcar en
bruto?
Respuesta:
La Federación de Rusia reitera nuevamente que, al hacer efectivas las medidas de
salvaguardia, se comprometerá a respetar escrupulosamente lo dispuesto en el artículo XIX del GATT
de 1994 y el Acuerdo de la OMC sobre Salvaguardias.
Pregunta 23
En el documento WT/ACC/RUS/31 se indica asimismo que el recargo del 3 por ciento a la
importación, aplicado el 17 de julio por Rusia,  obedece a razones de balanza de pagos.  Sin
embargo se ha revisado la cobertura de este recargo y, a partir del 15 de octubre, ya no se aplicaWT/ACC/RUS/38
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a "los productos alimenticios básicos, los medicamentos y otras mercancías esenciales de
importancia social".  ¿Podría Rusia explicar qué productos están comprendidos en esa medida?
Respuesta:
La Resolución Nº 235 del Gobierno de la Federación de Rusia, de 27 de febrero de 1999,
revocó a partir del 1º de marzo de ese mismo año el recargo del 3 por ciento sobre las importaciones.
e) Restricciones cuantitativas a la importación, con inclusión de las prohibiciones, los
contingentes y los sistemas de licencias
Pregunta 24Sírvanse describir el contenido y las previsiones del proyecto de prohibición temporal de las
importaciones de alcohol etílico hasta el 1º de enero de 2002.
Respuesta:
La Ley federal Nº 61-FZ sobre prohibición temporal de las importaciones de alcohol etílico,
de 31 de marzo de 1999, entró el vigor el 5 de mayo de ese mismo año.
En virtud de dicha Ley, se prohíben temporalmente las importaciones de alcohol etílico hasta
el 1º de enero de 2002, a título de medida de salvaguardia, con la finalidad de establecer un control
absoluto de la comercialización interna del alcohol etílico e impedir la venta de vodka sin pagar los
impuestos obligatorios, aumentando así de manera espectacular los ingresos presupuestarios a todos
los niveles (federal, regional y local).
Pregunta 25
Sírvanse describir las disposiciones y presentar un informe acerca de la aplicación del Decreto
del Presidente de la Federación de Rusia Nº 190 sobre la mejora de la reglamentación estatal en
la esfera de la producción y el comercio de alcohol etílico y productos alcohólicos, en el que se
aborda el marco normativo de la producción y comercialización del alcohol.  En particular,
¿cuál es la razón de ser de dicho texto jurídico?
Respuesta:
El Decreto del Presidente de la Federación de Rusia Nº 1199, de 6 de octubre de 1998, a que
se hace referencia en la pregunta, vio la luz en respuesta a un incremento drástico en la producción ycomercialización "ilícitas" (para evitar el pago de los impuestos) de vodka en la Federación de Rusia y
la disminución consiguiente de los impuestos que deberían alimentar los presupuestos a todos los
niveles de gobierno (federal, regional y local).
En noviembre de 1998 se transmitió el texto del Decreto a la Secretaría de la OMC para la
Novena Reunión del Grupo de Trabajo.
Pregunta 26
Sírvanse describir en detalle cómo proyecta el Gobierno reglamentar la producción,
importación, exportación y distribución interior del alcohol y las bebidas alcohólicas en virtud
de este Decreto y otras disposiciones de la legislación rusa.
¿Cuándo entrará en vigor el Decreto y como se po ndrán en práctica los contingentes y licencias?WT/ACC/RUS/38
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Respuesta:
En cumplimiento del Decreto Nº 1199 del Presidente de la Federación de Rusia, de 6 de
octubre de 1998, el Gobierno de la Federación de Rusia emitió la Resolución Nº 1159 relativa alincremento del control estatal sobre la producción y comercialización del alcohol etílico y los licores,
de 6 de octubre de 1998, que se presentó a la Secretaría de la OMC en noviembre de 1998 para la
Novena Reunión del Grupo de Trabajo.
Véanse también las respuestas a las preguntas 20 y 23 supra .
Pregunta 27
Sírvanse indicar si se aplican en la actualidad  contingentes, regímenes restrictivos de concesión
de licencias u otras restricciones cuantitativas a las importaciones de alcohol etílico o de bebidas
alcohólicas y si existe el proyecto de aplicar en el futuro esas medidas para hacer efectivo el
Decreto.
¿Hasta qué punto es compatible esa medida con las normas de la OMC?
Respuesta:
En la Federación de Rusia está en vigor actualmente una prohibición temporal de importar
alcohol etílico, que se mantendrá hasta el 1º de enero de 2002 (véase la respuesta a la pregunta 20).  A
juicio de la delegación de Rusia, esa prohibición es compatible con las disposiciones del apartado c)
del artículo XI del GATT de 1994.
Pregunta 28
Sírvanse facilitar un resumen de las disposicio nes de la Resolución Nº 1229 del Gobierno sobre
la aprobación de las normas relativas a la fijación  de contingentes para la producción de alcohol
etílico a partir de todo tipo de substancias y el permiso especial para su suministro.  Sírvanse
presentar un informe sobre su grado de aplicación y describir qué relación guarda con el
Decreto del Presidente Nº 190.
Respuesta:
La Resolución Nº 1292 del Gobierno de la Federación de Rusia sobre la aprobación de las
normas relativas a la fijación de contingentes para la fabricación de alcohol etílico a partir de todo tipode materias primas y permisos especiales para su suministro (denominada de aquí en adelante
Resolución Nº 1292) confirmó las normas destinadas a establecer contingentes para la producción de
alcohol etílico a partir de todo tipo de materias primas, así como alcohol desnaturalizado y
aguardientes (en adelante Norma Nº 1), junto con otras destinadas a expedir permisos especiales para
el suministro (venta) de alcohol etílico elaborado a partir de todo tipo de materias primas, alcoholdesnaturalizado y aguardientes (en adelante Norma Nº 2).  (En la pregunta se ha deslizado
aparentemente un error tipográfico:  el número de la Resolución es 1292 en vez de 1229).
La Resolución Nº 1292 se aprobó para poner en práctica el Decreto Nº 1199 del Presidente de
la Federación de Rusia sobre la mejora de la reglamentación estatal en la esfera de la producción y elcomercio de alcohol etílico y productos alcohólicos, de 6 de octubre de 1998 (esta pregunta, como las
preguntas 21 a 23, contiene, al parecer, un error tipográfico, pues el número del Decreto no es el 190,
sino el 1199).WT/ACC/RUS/38
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La Norma Nº 1 define el procedimiento para fijar contingentes en la fabricación de alcohol
etílico a partir de todo tipo de materias primas, alcohol desnaturalizado y aguardientes y se aplica a
todos los productores autorizados incluidos en la  Lista mencionada en la Resolución Nº 1764-r infra .
La Norma Nº 2 define el procedimiento para expedir permisos especiales destinados al
suministro (venta) de alcohol etílico fabricado a partir de todo tipo de materias primas, alcohol
desnaturalizado y aguardientes, y se aplica a todas las entidades jurídicas autorizadas para producir
alcohol etílico a partir de todo tipo de materias primas, incluido su suministro (venta) para hacer
frente a las necesidades del mercado interno.
La Resolución Nº 1292 ha sido el punto de partida de las siguientes actuaciones:
- Resolución Nº 1789-r del Gobierno de la Federación de Rusia, de fecha 15 de
diciembre de 1998, que aprobó la lista de entidades autorizadas a fabricar alcohol
etílico a partir de materias primas alimenticias.
- Resolución Nº 1764-r del Gobierno de la Federación de Rusia, de fecha 11 de
diciembre de 1998, que aprobó la lista de entidades autorizadas a fabricar alcohol
etílico, alcohol etílico desnaturalizado y aguardientes fabricados a partir de materias
primas no alimenticias.
- Además, se actualizó en consecuencia la Resolución del Gobierno de la Federación de
Rusia Nº 237, del 1º de marzo de 1997 (substituyéndose el procedimiento de registro
para la comercialización del alcohol por un procedimiento de concesión de licencias).
El texto de la Resolución Nº 1292 se transmitirá a la Secretaría de la OMC.
Pregunta 29
Posibilidad de aplicar prohibiciones administrativas y una serie de restricciones (Declaración
sobre las medidas aprobadas el 31 de octubre de 1998).
Agradeceríamos que nos enviaran una lista de las prohibiciones y restricciones administrativas
que se aplican en la actualidad o se aplicarán en el futuro en Rusia, incluida, si procede, una
justificación de la OMC.
Respuesta:
Véase la respuesta a la pregunta 14 supra .
f) Procedimientos para el trámite de licencias de importación
Pregunta 30
Pasando a cuestiones examinadas en el documento WT/ACC/RUS/27 - ¿las licencias de
importación para licores de frutas (con un contenido alcohólico superior a los 28 grados) son
automáticas o no?
Respuesta:
De conformidad con la Resolución Nº 1590 del Gobierno de la Federación de Rusia sobre
medidas para regular las importaciones de alcohol etílico y vodka en el territorio aduanero de la
Federación de Rusia, de 30 de diciembre de 1996, y con arreglo asimismo a la Resolución Nº 114 delWT/ACC/RUS/38
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Gobierno de la Federación de Rusia relativa a medidas para regular las importaciones de
determinados productos alcohólicos (con un contenido alcohólico superior a los 28 grados) en el
territorio aduanero de la Federación de Rusia, de 2 de febrero de 1997, sólo se podrán realizar
importaciones de vodka y de ciertos productos alcohólicos en el territorio aduanero de la Federación
de Rusia mediante una licencia de importación.
Las licencias se concederán a cualquier entidad rusa en posesión de un permiso para el tipo
correspondiente de actividad expedido por el Ministerio de Hacienda de la Federación de Rusia.
Esa medida no representará, por tanto, un obstáculo para ningún participante activo en
operaciones de comercio exterior, en términos de importaciones, ni restringirá la elección de
proveedores o el volumen de productos importados
Sírvanse tomar nota de que la Resolución Nº 114 del Gobierno de la Federación de Rusia
relativa a medidas para regular las importaciones de determinados productos alcohólicos en el
territorio aduanero de la Federación, de 2 de febrero de 1998, (transmitida a la Secretaría de la OMC),
contiene una lista de bebidas de alto contenido en alcohol (superior a los 28 grados) sujetas a laobtención de licencias.  En la Resolución no se impone restricción cuantitativa alguna.
Véase también la respuesta a la pregunta 23 supra .
Pregunta 31
¿Cómo se compagina la introducción de un régi men de licencias obligatorio para una amplia
gama de productos agrícolas y de otro tipo, con la intención declarada de Rusia de reducir los
obstáculos no arancelarios, como se expuso en el documento WT/ACC/RUS/31?
Respuesta:
El requisito de obtención de una licencia, introducido en Rusia en 1998-1999, se aplica a una
serie limitada de productos (sólo al 3 por ciento del valor total de las exportaciones y al 1 por ciento
de las importaciones).  La concesión de la licencia es automática y se exige exclusivamente con el
único fin de controlar el movimiento de dichos productos.
El régimen de licencias automáticas no crea ningún obstáculo no arancelario a las operaciones
de comercio exterior y es totalmente compatible con las disposiciones del Acuerdo de la OMC sobre
Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación.
h) Valoración en aduana
Pregunta 32En cuanto a la Orden Nº 757 de 1997 del Comité Estatal de Aduanas, facilitada al Grupo de
Trabajo para su examen - ¿cómo funciona en la  práctica el sistema de precios de referencia
previsto en dicha Orden?
Respuesta:
La Orden Nº 757 del Comité Estatal de Aduanas de la Federación de Rusia, de 24 de
diciembre de 1997, no prevé ningún "sistema de precios de referencia".  Esa orden fue dictada para
complementar y especificar determinadas disposiciones de la Orden Nº 796 del Comité Estatal de
Aduanas de la Federación de Rusia, de 29 de diciembre de 1995, por la que se aprobaron las normas
provisionales sobre distribución de responsabilidades en lo tocante al control del valor en aduanaWT/ACC/RUS/38
Página 18
entre las autoridades aduaneras de diferentes niveles.  Dichas normas fijan las funciones de las
autoridades de aduanas en relación con el control del valor en aduana y determinan el procedimiento
(reglamentos, criterios) para centralizar ciertos aspectos del control del valor en aduana en las
autoridades de nivel superior.  Entre esos criterios hay que mencionar la horquilla de precios.  El nivel
al que se adoptará la decisión relativa a la valoración en aduana depende de la gama de valores en quese inscriba el valor declarado en aduana para cada objeto.
Según el artículo 8 del Código de Aduanas de la Federación de Rusia, en el país existen
cuatro niveles de autoridades aduaneras:
- El Comité Estatal de Aduanas de la Federación de Rusia;
- Los departamentos regionales de aduanas de la Federación de Rusia;
- El Servicio de Aduanas de la Federación de Rusia;
- Los puestos de control aduanero de la Federación de Rusia.
Las responsabilidades se reparten entre los cuatro niveles.  En la práctica, dependiendo de a
qué autoridad se atribuya una decisión dada, los documentos presentados por el declarante parajustificar el valor declarado se canalizan hacia las autoridades del nivel superior de aduanas.  Las
decisiones que incumben al Servicio de Aduanas y a los puestos de control aduanero se toman sobre
la marcha.
El proceso de adopción de decisiones a nivel del Comité Estatal de Aduanas de la Federación
de Rusia y de los departamentos regionales de aduanas exige una minuciosa investigación previa,
debido a los riesgos que implican los casos sometidos a la competencia de los organismos
mencionados supra , es decir, cuando el precio por objeto es inferior al coste económico, si se compara
con los costos normales de venta de los productos de esa categoría y tipo a Rusia.  En los documentos
del CCA/OMA se recomienda igualmente practicar un "análisis de riesgo" de ese tipo para descubrir
los casos de falsificación del valor en aduana.
Antes de tomar una decisión respecto del valor en aduana, las mercancías pueden o bien
depositarse en un almacén (almacén de depósito temporal o almacenaje bajo control aduanero) o bien
ponerse a disposición del declarante para utilizarlas como aval del pago en aduana en virtud de la
valoración provisional efectuada de conformidad con el artículo 15 de la sección 3 de la Ley sobre el
arancel de aduanas.  En la columna 10 de la Orden Nº 757 se recoge la valoración provisional.
Pregunta 33
Sírvanse confirmar que, con arreglo a dichas disp osiciones, si el importador no es capaz de
sustanciar el valor declarado, se utilizará como valor en aduana el precio de referencia y no el
orden de aplicación previsto en el Acuerdo.  En caso de no ser así, sírvanse explicar cuál es la
situación.
Respuesta:
Como se ha señalado en la respuesta a la pregunta 32, la Orden no prevé ningún "precio de
referencia" a los efectos de valoración en aduana.  Con arreglo a las normas generales (artículo 16,
sección 2 de la Ley de la Federación de Rusia sobre el arancel de aduanas) en las que no se aportan
comprobantes del valor declarado en aduana, la autoridad aduanera determinará de forma discrecional
el valor en aduana utilizando los métodos que la propia Ley establece.
Por consiguiente, el sistema de centralización de funciones previsto en las diversas Órdenes
del Comité Estatal de Aduanas de la Federación de Rusia (Nº 796 de 29 de diciembre de 1995, Nº 757
de 24 de diciembre de 1997) afecta meramente a la elección de la autoridad aduanera que llevará aWT/ACC/RUS/38
Página 19
cabo la valoración en aduana que, sin embargo, se basará en todos los casos en los métodos
establecidos por la Ley.
Pregunta 34
Aunque entendemos el concepto de parámetros de valoración para prevenir un nuevo examen
en aduana, consideramos que la aplicación del precio utilizado como parámetro de referencia
está prohibida por el Acuerdo.  Se trata de una medida muy poco acertada, dado que los precios
de referencia han sido aparentemente establecidos al nivel de descripción de 4 dígitos, lo que en
condiciones normales abarca una gama muy amplia de productos sumamente distintos, con
precios posiblemente muy diferentes, por lo que constituirían valores "arbitrarios o ficticios",
prohibidos por el Acuerdo.
Sírvanse indicar cuándo y cómo proyecta Rusia revisar o revocar esa Orden para ajustarla al
Acuerdo de Valoración en Aduana.
Respuesta:
El sistema de centralización de funciones no constituye una violación de las prescripciones
del Acuerdo sobre Valoración en Aduana, del artículo VII del GATT de 1994, ni del Acuerdo relativo
a la Aplicación del Artículo VII del GATT de 1994.  Las recomendaciones de centralizar las
funciones de las autoridades aduaneras en lo tocante al control del valor en aduana figuran en el cursode formación en valoración en aduana, CCA, 1992, lección 35.  Según dicho curso, la centralización
contribuye a facilitar un mayor grado de profesionalización a los expertos, a consolidar la información
sobre los procesos comerciales en general, brinda la oportunidad para realizar exámenes más
detallados, etc.  Para el Servicio de Aduanas de la Federación de Rusia, es una tarea urgente alcanzar
esas metas, dado que hoy en día las infracciones comerciales motivadas por la manipulación del valorde las mercancías (método de "la doble contabilidad") se han convertido en un problema de suma
gravedad, que constituye un obstáculo muy serio a la aplicación del sistema de valoración en aduana
en Rusia.
Pregunta 35
El artículo 13 del Acuerdo de Valoración en Aduana establece que cada Miembro deberá prever
en su legislación disposiciones que permitan al importador retirar las mercancías importadas de
la aduana, si presta una garantía suficiente en forma de fianza, depósito u otro medio apropiado
que cubra el pago de los derechos de aduana a que puedan estar sujetas en definitiva las
mercancías.  Esa disposición se aplica cuando resulte necesario demorar la determinación
definitiva del valor en aduana.  La legislación rusa contiene una serie de disposiciones análogasa un sistema de garantías.  Con miras a determinar si se ha dado pleno cumplimiento al
artículo 13, solicitamos la siguiente información:
Sírvanse comunicar si el sistema de Rusia está plasmado en alguna disposición jurídica.  Le
rogamos expliquen cómo funciona en la práctica.
¿Qué porcentaje de las mercancías importadas se despacha actualmente con el respaldo de esa
garantía?  ¿Existe alguna categoría de productos o algún tipo de declarantes que queden al
margen de ese sistema?
Respuesta:
Las disposiciones del artículo 13 del Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VII
del GATT de 1994 han quedado reflejadas en el párrafo 3 del artículo 15 de la Ley de la FederaciónWT/ACC/RUS/38
Página 20
de Rusia sobre el arancel de aduanas.  El mecanismo de utilización práctica de ese sistema está
recogido en el párrafo 10 del artículo 2 del Reglamento  relativo al procedimiento y las condiciones
para declarar el valor en aduana de las mercancías importadas en el territorio aduanero de la
Federación de Rusia, aprobado en virtud de la Orden Nº 1 del Comité Estatal de Aduanas, de 5 de
enero de 1994 (véanse páginas 38 y 39 del documento WT/ACC/SPEC/RUS/9).
En 1998, de las 1.153.435 declaraciones de carga en aduana para importar mercancías en la
Federación de Rusia dentro de los regímenes de aduana de despacho a libre práctica, importación
temporal y elaboración fuera del territorio aduanero (importación del producto final),
aproximadamente 95.000 (94.140) declaraciones, es deci r el 8,1 por ciento, fueron despachadas previa
presentación de una garantía de pago de las tarifas de aduana.
Este sistema de ofrecer la oportunidad de utilizar el producto antes de que haya concluido su
valoración en aduana puede aplicarse a cualquier tipo de mercancías y está a la disposición de todas
las categorías de declarantes.
Pregunta 36
En una ocasión anterior, examinamos el texto de un proyecto de Código Fiscal de 1998 que
contenía disposiciones sobre valoración en  aduana.  En el documento WT/ACC/RUS/31 se
informaba de que se había adoptado el Código Fiscal de 1998.
¿Contiene el Código que ha entrado en vigor alguna disposición sobre medidas o
procedimientos de valoración en aduana? En caso afirmativo, ¿anulan y substituyen a las
disposiciones de valoración (Sección III) recogidas en la Ley Nº 5003-1 de la Federación de
Rusia, de 21 de mayo de 1993 (con las enmiendas introducidas) y otros documentos
mencionados por Rusia en sus respuestas anteriores al respecto?
Respuesta:
Hasta la fecha sólo se ha aprobado y hecho efectiva la primera parte del Código Fiscal de la
Federación de Rusia.  En la primera parte no se aborda la valoración en aduana de los bienes
importados.  No ha habido iniciativas legislativas para introducir modificaciones o adiciones a las
secciones III y IV de la Ley de la Federación de Rusia sobre el arancel de aduanas Nº 5003-1, de
21 de mayo de 1993.
Pregunta 37
Sírvanse presentar un informe de situación sobre la aplicación de cualquier nueva ley de
valoración en aduana que se haya previsto  en el proyecto de Código Fiscal de 1998.
Respuesta:
Véase la respuesta a la pregunta 36 supra .
Pregunta 38
Tenemos entendido que tal vez exista asimismo algún nuevo proyecto de ley que modifique la
Ley rusa del arancel de aduanas de 1993 (Nº 5003-1).¿Podría aclarar la delegación de Rusia enqué punto se encuentra la revisión de la legislación sobre valoración en aduana y cuándo
podremos disponer de un ejemplar?WT/ACC/RUS/38
Página 21
Respuesta:
Se está contemplando actualmente la posibilidad de incluir otras disposiciones legislativas en
materia de valoración en aduana en el nuevo Código de Aduanas de la Federación de Rusia (y no en el
Código Fiscal de la Federación), aunque todavía no se ha perfilado la estructura y contenido de ese
nuevo Código de Aduanas.
Pregunta 39
Quisiéramos información sobre la situación jurídica de las Cartas del Comité Estatal de
Aduanas, de los Anexos a esas Cartas (por ejemplo, el Nº 07-11/12510 de 31 de agosto de 1995) y
de las Órdenes del Comi té Estatal de Aduanas.
Además, ¿cómo llegan las Cartas y Órdenes a conocimiento de los importadores y cómo pueden
obtener éstos un ejemplar de las Cartas, los Anexos a las Cartas y las Órdenes?
Respuesta:
En el artículo 11 del Código de Aduanas de la Federación de Rusia se toma en consideración
la situación jurídica de los documentos normativos emitidos por el Comité Estatal de Aduanas de la
Federación de Rusia.  Según dicho artículo, esos documentos tienen un carácter vinculante para todas
las autoridades aduaneras de la Federación de Rusia y demás autoridades estatales de la Federación,
así como para empresas, instituciones, y organizaciones, independientemente de su estructura y nivelde jerarquización y para los funcionarios y ciudadanos.
Los documentos normativos expedidos por el Comité Estatal de Aduanas de Rusia deben
ponerse en conocimiento de todos los participantes en actividades de comercio exterior
(importadores) mediante su publicación en los medios  de comunicación de masas.  El Comité Estatal
de Aduanas publica una revista mensual, el Boletín de Aduanas ("Tamozhennye Vedomosti"), que
contiene documentos normativos con comentarios de altos funcionarios del cuerpo de aduanas.
Además, todos los documentos normativos objeto de publicación se incorporan a bases de
datos electrónicas de crecimiento acelerado, como el "Codex", "Garant" y "Consultant+".  El Comité
Estatal de Aduanas de Rusia cuenta con una página en la red, titulada "SCC de Rusia".
Pregunta 40
Nos preocupa que algunas de las decisiones pertinentes en materia de aduanas, que figuran en
las Cartas y Anexos a las Cartas del Comité Estatal de Aduanas que los agentes necesitan
examinar y estudiar, no estén disponibles a esos efectos.
¿Podría Rusia facilitar ejemplares de los siguientes documentos?:- Orden del Comité Estatal de Aduanas Nº 796, de 29 de diciembre de 1995 (sírvanse
tener en cuenta que el Anexo 4 del documento WT/ACC/SPEC/RUS/9 menciona comofecha de la misma el año 1996);
- Orden del Comité Estatal de Aduanas Nº 332, de 30 de mayo de 1996; y
- Carta del Comité Estatal de Aduanas Nº 01-15/13231, de 24 de julio de 1996.
Sírvanse indicar cómo pueden los comerciantes tener acceso a ésta y otras disposiciones
jurídicas relacionadas con el sistema de valoración y de despacho en aduana de Rusia, como se
prevé en el artículo X del GATT y en el Acuerdo de Valoración en Aduana.WT/ACC/RUS/38
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Respuesta:
La Orden Nº 332 del Comité Estatal de Aduanas de la Federación de Rusia, de 30 de abril
de 1996, fue anulada por la cláusula 1 de la Orden Nº 757 del Comité Estatal de Aduanas de la
Federación, de 24 de diciembre de 1997 (transmitida a la Secretaría de la OMC).
Véase también la respuesta a la pregunta 39 supra .
Pregunta 41
En referencia a los derechos de aduana:
- ¿Podría Rusia facilitar al Grupo de Trabajo una lista actualizada de otras tarifas o
derechos no arancelarios, incluido el nive l de aplicación y su fundamento jurídico?
- ¿Podría Rusia confirmar que, además de la s ya identificadas, son las únicas tarifas y
derechos, aparte de los aranceles, el IVA y los impuestos indirectos aplicados a las
importaciones y exportaciones?
Respuesta:
El artículo 110 del Código de Aduanas de la Federación de Rusia ofrece una lista exhaustiva
de los tipos de pagos aduaneros vigentes en la Federación de Rusia.  Además de los derechos deaduana, el IVA y los impuestos indirectos, existen tarifas y pagos por concepto de aduanas.
Los tipos principales de tarifas de aduanas percibidos en el territorio de la Federación de
Rusia son i) las tasas correspondientes al despacho de las mercancías en aduana.  La cuantía de las
tarifas aduaneras viene determinada por el artículo 114 del Código de Aduanas de la Federación deRusia y equivale al 0,1 por ciento del valor en aduana de los bienes.  Se percibe en divisas una tasa
suplementaria en concepto de despacho en aduana, que equivale al 0,05 por ciento del valor en aduana
de las mercancías.
La legislación aduanera prevé que el Comité Estatal de Aduanas de Rusia pueda reducir el
importe de dichas tasas, conceder exenciones y modificar la moneda en que se establezca la
mencionada tasa adicional.
Otros tipos de tasas de aduanas son ii) las tasas por almacenamiento de las mercancías.Para almacenar las mercancías en depósitos temporales creados por las autoridades aduaneras,
en donde habrán de permanecer mientras se tramita el despacho de aduana, es menester abonar0,02 ECU por kilo de peso bruto/24 horas, y el almacenamiento de mercancías en depósitos
especialmente acondicionados cuesta 0,03 ECU por kilo de peso bruto/24 horas.
Se percibe 0,04 ECU por kilo de peso bruto y 3 ECU por vehículo cada 24 horas, por
concepto de colocación de las mercancías en régimen de depósito de aduana, para su almacenamientoen las estructuras creadas por las autoridades aduaneras.
Las autoridades aduaneras podrán llegar a un acuerdo con el departamento regional de
aduanas a fin de reducir hasta un máximo del 50 por ciento las tarifas de almacenamiento en los
depósitos que han establecido.
En la Federación de Rusia se perciben también iii) derechos de escolta aduanera de las
mercancías.  Esos derechos se perciben por escoltar a los vehículos utilizados para el transporte deWT/ACC/RUS/38
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mercancías sometidas a control aduanero hasta su llegada a los depósitos temporales de
almacenamiento o al punto de despacho en aduana.
En virtud del artículo 116 del Código de Aduanas y de la Orden Nº 698 del Comité Estatal de
Aduanas, de 27 de diciembre de 1994, se percibirán las siguientes tasas por escoltar a las mercancías:
a) Por la escolta aduanera de cada vehículo de motor y unidad ferroviaria utilizados para
el transporte de mercancías, sean o no autopropulsados, y que puedan usarse como
productos básicos:
- 20 salarios mínimos por la escolta aduanera de mercancías y vehículos hasta
una distancia máxima de 50 km;
- 30 salarios mínimos por la escolta aduanera de mercancías y vehículos para
distancias entre 50 y 100 km;
- 40 salarios mínimos por la escolta aduanera de mercancías y vehículos para
distancias entre 100 y 200 km;
- 60 salarios mínimos por la escolta aduanera de mercancías y vehículos para
distancias superiores a 200 km;
b) Por la escolta aduanera de cada unidad de navegación marítima (o fluvial) o de cada
aeronave utilizada para el transporte de mercancías;
- 200 salarios mínimos independientemente de la distancia recorrida por la
escolta aduanera.
Además de las tasas aduaneras enumeradas supra , las autoridades aduaneras iv) perciben tasas
por la expedición y renovación de licencias y v) tasas por la expedición y renovación de certificados
de calificación elaborados por un experto en despacho de aduana.
De conformidad con la legislación aduanera, las autoridades de ese sector son las encargadas
de emitir los siguientes tipos de licencias, previo pago de las tasas correspondientes:
1. Licencia para la creación de depósitos de aduana.  El importe de las tasas de
expedición de esas licencias es el siguiente:
- 1.000 salarios mensuales mínimos con arreglo a lo establecido por la ley, si la
superficie total del depósito no supera los 1.000 metros cuadrados:
- 1.500 salarios mensuales mínimos con arreglo a lo establecido por la ley, si la
superficie total del depósito está entre 1.500 y 2.000 metros cuadrados;
- 2.000 salarios mensuales mínimos con arreglo a lo establecido por la ley, si la
superficie total del depósito supera los 2.000 metros cuadrados.
2. Licencia para establecer tiendas libres de impuestos.  La suma percibida por la
expedición de esa licencia equivaldrá a 5000 salarios mensuales mínimos.
3. Licencia para crear un depósito franco.  La cantidad percibida para expedir una
licencia de ese tipo será igual a:
- 2.000 salarios mensuales mínimos, para un depósito de hasta 1000 metros cuadrados
de superficie;
- 3.000 salarios mensuales mínimos, para un depósito de más de 1000 metros
cuadrados de superficie;
4. Licencia para inscribir un banco o alguna institución de crédito en el registro de
bancos que pueden actuar como avalistas de los pagos aduaneros.  La tasa percibida
para expedir esa licencia será igual a 500 salarios mensuales mínimos.
5. Licencia para trabajar como agente de aduanas.  El importe de la expedición de dicha
licencia equivaldrá a 500 salarios mensuales mínimos.  La renovación de la licencia
de un agente de aduanas cuesta 1000 salarios mensuales mínimos.WT/ACC/RUS/38
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6. Licencia para trabajar como transportista de aduanas.  La tasa percibida para expedir
esa licencia equivaldrá a 500 salarios mensuales mínimos.  La renovación de la
licencia de un agente de aduanas cuesta 1000 salarios mínimos..
Como se indicó anteriormente, existe una tasa de expedición y renovación de los certificados
de calificación de los peritos en despacho de aduana.  De conformidad con la legislación aduanera en
vigor, todo aquél que desee convertirse en agente de aduanas ha de disponer necesariamente de ese
certificado.
La tasa de expedición de los certificados de calificación asciende a 20 salarios mensuales
mínimos.  La tasa percibida por la renovación de un certificado de calificación de un perito en
despacho de aduana equivale a 40 salarios mensuales mínimos.
El Código de Aduanas prevé también el pago de ciertos servicios prestados por las
autoridades aduaneras.  Así, el Servicio Jurídico de Aduanas atiende las consultas y proporciona
información sobre las normas aduaneras vigentes a todos los que participan en actividades de
comercio exterior.  vi) El precio de la información y consultas representa de 0,2 a 50 dólares EE.UU.,en función de los datos suministrados y de la urgencia con que se desee recibir la respuesta.
En cuanto al pago vii) de la decisión preliminar y viii) de la cuota de participación en subastas
públicas de aduanas, aún no se ha determinado el mecanismo de percepción de esos pagos.
m) Régimen antidumping
n) Régimen de derechos compensatorios
Pregunta 42
En cumplimiento del artículo 24 de la Ley Nº 63-FZ sobre medidas de protección:  si una
disposición de la Ley sobre medidas de protección no es compatible con un tratado
internacional firmado por la Federación de Rusia, ¿tendría primacía automáticamente el
tratado sobre la Ley o se necesitaría un cambio legislativo o normativo?
Respuesta:
Si una disposición de la Ley sobre medidas de  protección no es compatible con un tratado
internacional firmado por la Federación de Rusia, el tratado prevalece automáticamente sobre la Ley
siempre que haya sido ratificado por el Parlamento de Rusia (la Duma).
Pregunta 43
En cuanto al párrafo 2 del artículo 7 de la Le y sobre medidas de protección:  sírvanse explicar
la finalidad subyacente de la parte del párrafo 2 del artículo 7 que establece que se adoptarán
disposiciones "teniendo debidamente en cuenta la práctica de la aplicación de medidas
antidumping en las relaciones comerciales con ese Estado extranjero (o unión de Estadosextranjeros)."
Respuesta:
Cuando la legislación de un país contiene normas para utilizar medidas antidumping que
difieren de las normas de la OMC (por ejemplo, un procedimiento especial para aplicar medidas
antidumping a no Miembros o a países que no pertenezcan a una determinada unión aduanera, o que
no disfruten de una economía de mercado) y esas normas no estén definidas en los tratados
internacionales entre esos países y la Federación de Rusia, esta última, en virtud del párrafo 2 delWT/ACC/RUS/38
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artículo 7 de la Ley Federal Nº 63-FZ, puede aplicar medidas antidumping en relación con esas
disposiciones
Pregunta 44
El párrafo 2 del artículo 7 de la Ley estipula que "podrán" aplicarse medidas "sobre una base
individual con respecto a la "mercancía objeto" y a "los productores específicos
(exportadores)".  Sin embargo, el párrafo 10 del artículo 6 del Acuerdo Antidumping requiere
que las autoridades determinen el margen de dumping que corresponda a cada exportador o
productor, a menos que el número de éstos o lo s tipos de productos sea tan grande que resulte
imposible efectuar esa determinación.
A la luz de lo anterior, sírvanse explicar la incompatibilidad del párrafo 2 del artículo 7 de la
Ley con el Acuerdo Antidumping de la OMC.
Respuesta:
El párrafo 10 del artículo 6 del Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT
de 1994 establece que, "por regla general, las autoridades determinarán el margen de dumping que
corresponda a cada exportador o productor del producto sujeto a investigación de que se tenga
conocimiento.  En los casos en que el número de exportadores, productores, importadores o tipos de
productos sea tan grande que resulte imposible efectuar esa determinación, las autoridades podránlimitar su examen a un número prudencial de partes interesadas o de productos".  Por tanto, el
párrafo 2 del artículo 7 de la Ley establece la obligación de determinar, por regla general, el margen
de dumping que corresponda a cada exportador o productor interesado del producto de que se tenga
conocimiento.
Pregunta 45
En el artículo 2 de la Ley se definen las "operaciones comerciales normales" como las de
compra y venta a un precio igual al "costo medi o ponderado de producción y al beneficio medio
calculado sobre la base de los costos medios ponderados de producción, comercio, gastos
administrativos y generales".  Esto no parece compatible con el apartado 1 del párrafo 2 del
artículo 2 del Acuerdo Antidumping, que permite tratar a las ventas a precios inferiores a los"costos" (es decir, los costos de producción, más los gastos administrativos, de venta y de
carácter general, sin incluir los beneficios) como  no realizadas en el curso de operaciones
comerciales normales.  En resumidas cuentas, los precios por debajo de la media quedan,
potencialmente, con arreglo a la definición del artículo 2, fuera de las operaciones comerciales
normales, aunque puedan ser superiores a los "costos".
Sírvanse explicar esta aparente incongruencia.
Respuesta:
El concepto de "operaciones comerciales normales", tal como se consagra en el artículo 2 de
la Ley Federal Nº 63-FZ, es compatible con los apartados 1 y 2 del párrafo 2 del artículo 2 del
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT que contiene la definición de ese
concepto.  La Ley no prohíbe considerar las ventas sin beneficios como "operaciones comerciales
normales".  En tales casos, el margen de beneficios sólo puede ser igual a cero.WT/ACC/RUS/38
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Pregunta 46
El párrafo 2 del artículo 8 de la Ley prevé que, si no puede determinarse el costo normal sobre
la base de los precios en el país de exportación, debido a que i) las ventas interiores son
insuficientes, ii) las mercancías transitan simplemente por el país de exportación o iii) "el paísexportador utiliza métodos distintos para determinar el costo normal del producto básico a lo
largo de las investigaciones antidumping", cabrá utilizar un método alternativo.  Sin embargo,
con arreglo al Acuerdo Antidumping, las prácticas de esta índole del país exportador no
influyen en los cálculos del dumping.  Por ello, de aplicarse el razonamiento iii), podría dar
lugar a la utilización de unos métodos incompatibles con la OMC.
Sírvanse aclarar la intención del razonamiento iii) y cómo se aplicaría en la práctica.
Respuesta:
Véase la respuesta a la pregunta 43 supra .
Pregunta 47
Sírvanse explicar cómo se cumplirán desde el punto de vista jurídico las disposiciones del
párrafo 4 del artículo 2 del Acuerdo Antidump ing (comparación realizada sobre la base de
ventas efectuadas en fechas lo más próximas posible), del apartado 1) de dicho párrafo(conversión de monedas) y del apartado 2) (la existencia de márgenes de dumping se establecerá
sobre la base de una comparación entre un promedio ponderado del valor normal y un
promedio ponderado de los precios de exportación, o transacción por transacción).
Respuesta:
Los requisitos de los apartados 1 y 2 del párrafo 4 del artículo 2 del Acuerdo relativo a la
Aplicación del Artículo VI del GATT de 1994 se han recogido en el párrafo 5 del artículo 8 de la Ley
Federal Nº 63-FZ y también en el Apéndice 2 de la Resolución Nº 274 del Gobierno de la Federación
de Rusia, de fecha 11 de marzo de 1999, sobre el procedimiento de llevar a cabo investigaciones antes
de la aplicación de medidas de protección especial, antidumping o compensatorias.  Además, se
solicitará a la entidad extranjera competente información sobre el tipo de cambio en la fecha de ventade los productos sometidos a investigación.  Se pedirá a los interesados que rellenen un formulario.
Pregunta 48
El artículo 10 de la Ley define cómo debe aplicarse la expresión "daño considerable a la
economía de Rusia" en las investigaciones antidumping.
¿No cabe aplicar entonces la expresión "daño cons iderable a la economía de Rusia", prevista en
el artículo 2, a las investigaciones antidumping? De no ser así, ¿cual es la relación entre las dos
disposiciones?
Respuesta:
En la definición de "daño considerable a la economía de Rusia" que figura en el artículo 2 de
la Ley Federal Nº 63-FZ se aborda esta cuestión en términos muy generales.  Para una definición
específica de las investigaciones antidumping, hay que ir al artículo 10 de la Ley.
Sírvanse tomar nota también de que el 16 de febrero de 1999 se adoptó la Resolución Nº 183
del Gobierno de la Federación de Rusia sobre el procedimiento específico para determinar laWT/ACC/RUS/38
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existencia de daño considerable a un sector de la economía de Rusia a consecuencia de importaciones
objeto de dumping, con miras a hacer efectivo el artículo 10 de dicha Ley Federal y esta Resolución
matiza algunos aspectos de ese concepto.
Pregunta 49
El artículo 10 de la Ley no indica qué factores deben examinarse para analizar el volumen, el
efecto sobre los precios y la repercusión de las importaciones objeto de dumping.
¿Los factores que se examinarán serán los especi ficados en la definición de "daño considerable"
que figura en el artículo 2? En caso afirmativo, ¿cómo conciliar este hecho con lo dispuesto en
los párrafos 2 y 4 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping? En caso negativo, ¿dónde están losfactores especificados y en qué medida son compatibles con lo dispuesto en los párrafos 2 y 4 del
artículo 3 del Acuerdo Antidumping?
Respuesta:
En la Resolución Nº 183 del Gobierno de la Federación de Rusia, de fecha 16 de febrero
de 1999, que se adjunta a este documento, se abordan las disposiciones de los párrafos 2 y 4 del
artículo 3 del Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT de 1994.
Véase la respuesta a la pregunta 48 supra .
Pregunta 50
La Ley no indica qué factores han de tomarse en consideración para determinar si las
importaciones objeto de dumping constituyen una "amenaza de daño considerable para unsector de la economía de Rusia".
¿Cómo prevé Rusia hacer efectivos los requisitos del párrafo 7 del artículo 3 del Acuerdo
Antidumping en relación con la determinación de la existencia de una amenaza de daño
importante?
Respuesta:
Los requisitos fijados en el párrafo 7 del artículo 3 del Acuerdo relativo a la Aplicación del
Artículo VI del GATT de 1994 se han tratado en las secciones 11 y 12 de la Resolución Nº 183 del
Gobierno de la Federación de Rusia, de 16 de febrero de 1999.
Véase la respuesta a la pregunta 48 supra .
Pregunta 51
La definición de "sector de la economía de Rusia" recogida en el artículo 2 de la Ley sugiere
que la rama de producción nacional susceptible de analizarse en las investigaciones
antidumping puede representar un porcentaje tan reducido como un 50 por ciento de la
producción de productos nacionales similares.
¿Cómo compaginar lo anterior con lo dispuest o en el párrafo 1 del artículo 4 del Acuerdo
Antidumping de la OMC de que la expresión "rama de producción nacional" se entenderá en el
sentido de abarcar el conjunto de los productores nacionales de productos similares o aquéllos
de entre ellos cuya producción conjunta constituya una proporción importante de la producción
nacional total de dichos productos?"WT/ACC/RUS/38
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Respuesta:
La definición de "sector de la economía de Rusia" que figura en el artículo 2 de la Ley
Federal Nº 63-FZ es totalmente compatible con lo dispuesto en el párrafo 1 del artículo 4 del Acuerdorelativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT de 1994, con la única diferencia de una redacción
más detallada en términos de cantidad.
Se utiliza una matización similar referente a una mayor proporción (superior al 50 por ciento)
de la producción de productos similares o inmediatamente competidores en la legislación antidumping
de otros estados Miembros de la OMC, como ocurre, por ejemplo, en la CE (Reglamento (CE)
Nº 384/96 del Consejo relativo a la defensa contra las importaciones que sean objeto de dumping porparte de países no miembros de la Comunidad Europea, artículos 4 y 5).
Pregunta 52
El párrafo 3 del artículo 9 de la Ley establece que, cuando se recurre a un análisis de la rama de
producción regional, cabe imponer derechos antidumping si las importaciones objeto de
dumping están concentradas en la región pertinente y "ocasionan un daño considerable a un 80
por ciento al menos de los productores del prod ucto similar o inmediatamente competidor en el
marco de ese mismo mercado".
¿En qué medida resulta compatible esa disposición con el requisito fijado en el apartado ii) del
párrafo 1 del artículo 4 del Acuerdo Antidumping de que se podrán establecer derechos
antidumping en las investigaciones sobre una rama  de producción regional sólo en el caso de
que, entre otras cosas, "las importaciones objeto  de dumping causen daño a los productores de
la totalidad o la casi totalidad de la producción en ese mercado?"
Respuesta:
A los efectos de una mayor transparencia y claridad de las normas jurídicas, el concepto
descriptivo de "la totalidad o casi la totalidad de su producción del producto de que se trate en ese
mercado" reflejado en el Acuerdo relativo a la Ap licación del Artículo VI del GATT de 1994 ha sido
substituido por una expresión cuantitativa del mismo.  Esa interpretación no es contraria a lodispuesto en el apartado ii) del párrafo 1 del artículo 4 del Acuerdo relativo a la Aplicación del
Artículo VI del GATT de 1994 y otros países suelen utilizarla para elaborar su propia legislación
(véase la respuesta a la pregunta 51).  Consideramos que ese planteamiento es una derivación legítima
de las normas y disciplinas de la OMC.
Pregunta 53
El párrafo 4 del artículo 20 de la Ley da la impresión de autorizar una evaluación acumulativa
cuando las importaciones de un producto procedentes de más de un país sean objeto
simultáneamente de investigaciones antidumpin g.  No parece existir ningún requisito en el
sentido de que la autoridad investigadora determine que procede la evaluación acumulativa a la
luz de las condiciones de competencia entre los productos importados y el producto nacional
similar.
Habida cuenta de lo anterior, ¿resulta compatible el párrafo 4 del artículo 20 de la Ley con el
párrafo 3 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping?WT/ACC/RUS/38
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Respuesta:
Según la sección 9 de la Resolución Nº 183 del Gobierno de la Federación de Rusia, de 16 de
febrero de 1999, la determinación de la existencia de daño considerable a un sector de la economía de
Rusia debe efectuarse en referencia a las condiciones de competencia entre los productos importadosy las condiciones de competencia entre los productos importados y los productos nacionales similares
en cualquier investigación antidumping, inclusive una evaluación acumulativa de las importaciones
objeto de dumping de diferentes países, dando así cumplimiento en la legislación rusa a las
disposiciones del párrafo 3 del artículo 3 del Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI
del GATT de 1994.
- Cuestiones de procedimiento
Pregunta 54La Ley no prevé aparentemente avisos públicos ni explicaciones por escrito de la decisión de
imponer medidas provisionales, como se estipula en el apartado 1 del párrafo 2 del artículo 12del Acuerdo Antidumping y en el párrafo 4 del artículo 22 del Acuerdo sobre Subvenciones y
Medidas Compensatorias.
Sírvanse indicar cómo se cumplen o se van a cumplir estos requisitos en otras disposiciones
legislativas de la Federación de Rusia .
Respuesta:
En la sección 17 de la Resolución Nº 274 del Gobierno de la Federación de Rusia, de 11 de
marzo de 1999, se han recogido los requisitos fijados en el apartado 1 del párrafo 2 del artículo 12 delAcuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT de 1994 y en el párrafo 4 del artículo 22
del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.  En esa sección se define el
procedimiento de aviso de la imposición de salvaguardias especiales, medidas antidumping o
compensatorias, incluida la imposición de derechos provisionales antidumping y compensatorios.
Pregunta 55
El párrafo 2 del artículo 11 de la Ley establece que podrán aplicarse medidas provisionales
durante un período máximo de 4 meses, aunque es susceptible de prorrogarse hasta seis meses.
Esa disposición no parece compatible con el párrafo 4 del artículo 7 del Acuerdo Antidumping,
que determina que la decisión de ampliar las medidas provisionales a 6 meses ha de tomarse
sólo a petición de exportadores que representen un porcentaje significativo del comercio de quese trate.  De manera análoga, da la impresión de que existe un conflicto entre el párrafo 2 del
artículo 14 de la Ley y el párrafo 4 del artículo 17 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas
Compensatorias, que señala que las medidas provisionales se aplicarán por un período que no
podrá exceder de 4 meses.
Sírvanse aclarar estas faltas aparentes de coherencia e indicar cómo se plasmarán dichas
disposiciones de la OMC en la legislación de Rusia.
Respuesta:
Se incorporará al texto de la Ley la disposición que estipula que la decisión de ampliar a
seis meses las medidas provisionales debe efectuarse a petición de exportadores que representen un
porcentaje significativo del comercio de que se trate.  Lo mismo cabe decir del comentario al
párrafo 2 del artículo 14.WT/ACC/RUS/38
Página 30
Pregunta 56
El párrafo 6 del artículo 11 de la Ley señala que se podrá dar por terminada una investigación
si se recibe un compromiso voluntariamente asumido por parte de un exportador de abstenersede exportar a precios de dumping o "reducir las importaciones a precios de dumping en una
cantidad considerable".  Esta disposición no parece exigir una determinación preliminar
positiva de la existencia de dumping y de daño antes de recabar o aceptar de los exportadores
compromisos en materia de precios, como se esta blece en el párrafo 2 del artículo 8 del Acuerdo
Antidumping.  Además, la Ley no prevé, al parecer, en qué condiciones se llevará a término la
investigación, como se indica en el párrafo 4 del artículo 8 del Acuerdo Antidumping.  (Existen
otras faltas aparentes de coherencia de la misma índole en el párrafo 4 del artículo 14 dela Ley).
Sírvanse aclarar estas faltas aparentes de coherencia e indicar cómo se recogerán dichas
disposiciones de los Acuerdos de la OMC en la legislación de Rusia.
Respuesta:
En el párrafo 38 de la sección V de la Resolución Nº 274 del Gobierno de la Federación de
Rusia, de 11 de marzo de 1999, se reflejan las disposiciones de los párrafos 2 y 4 del artículo 8 del
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT sobre la necesidad de contar con unadeterminación preliminar positiva de la existencia de dumping y de daño antes de aceptar de los
exportadores compromisos en materia de precios y de llevar a término la investigación de la
existencia de dumping, aunque se acepte un compromiso.
Pregunta 57
El artículo 13 del Acuerdo de la OMC sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias prevé la
celebración de consultas una vez admitida una so licitud presentada con arreglo al artículo 11.
Sírvanse indicar cómo se aplican en la legislación de Rusia los requisitos de esa disposición.
Respuesta:
En el curso de la revisión prevista, se modificará la Ley Federal Nº 63-FZ para dar cabida a la
posibilidad de celebrar consultas una vez admitida una solicitud, como se estipula en el artículo 13 del
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.
Pregunta 58
El párrafo 3 del artículo 18 de la Ley dispone que no puede aceptarse una petición apoyada por
productores que representen menos del 25 por ciento de la producción total.  Esta exigencia de
apoyo de la rama de producción no parece ser compatible con la OMC, dado que en el párrafo 4del artículo 5 del Acuerdo Antidumping y también en el párrafo 4 del artículo 11 del Acuerdo
sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias se estipula que los productores nacionales que
apoyen la solicitud deberán representar más del 50 por ciento de la producción del producto
producido por la parte de la rama de producción nacional que manifieste su opinión.
Sírvanse indicar cómo proyecta Rusia incorporar este requisito a su marco normativo.WT/ACC/RUS/38
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Respuesta:
Según el párrafo 4 del artículo 5 del Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI
del GATT de 1994 y el párrafo 4 del artículo 11 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas
Compensatorias, "la solicitud se considerará hecha "por la rama de producción nacional o en nombrede ella "cuando esté apoyada por productores nacion ales cuya producción conjunta represente más del
50 por ciento de la producción total del producto similar producido por la parte de la rama de
producción nacional que manifieste su apoyo o su oposición a la solicitud.  No obstante, no se iniciará
ninguna investigación cuando los productores nacionales que apoyen expresamente la solicitud
representen menos del 25 por ciento de la producción total del producto similar producido por la rama
de producción nacional".
Con arreglo al párrafo 1 del artículo 18 de la Ley, se iniciará una investigación cuando se
reciba una solicitud hecha por o en nombre de la rama de producción nacional, definida en el
artículo 2 de la Ley como "los productores de un producto similar o directamente competidor en
cualquier sector de la economía de Rusia (incluidos los que intervienen en la elaboración de productos
agrícolas), cuya producción conjunta represente un porcentaje significativo (más del cincuenta porciento) de la producción total a escala nacional del producto."
Por consiguiente, la Ley es absolutamente compatible con el párrafo 4 del artículo 5 del
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT de 1994 y con el párrafo 4 del artículo 11
del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.  
Pregunta 59
El párrafo 5 del artículo 18 de la Ley determina que las autoridades que inicien una
investigación comunicarán a las partes interesadas la apertura de "una investigación inminenteen el plazo de 30 días naturales a partir de la fecha de adopción de la decisión de abrir una
investigación".  No está muy claro que esa disposición sea compatible con el apartado 3 del
párrafo 1 del artículo 6 del Acuerdo Antidumping, ni con el apartado 3 del párrafo 1 del
artículo 12 del Acuerdo sobre Subvenciones, que exigen dar aviso a los exportadores "tan
pronto como se haya iniciado la investigación".
Sírvanse explicar cómo ha previsto Rusia conciliar las disposiciones de la Ley con los requisitos
de los Acuerdos de la OMC al respecto.
Respuesta:
El apartado 3 del párrafo 1 del artículo 6 del Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI
del GATT de 1994 y el apartado 3 del párrafo 1 del artículo 12 del Acuerdo sobre Subvenciones y
Medidas Compensatorias contienen una disposición según la cual tan pronto como se haya iniciado la
investigación, las autoridades facilitarán a los interesados la información pertinente respecto de la
investigación y la solicitud, pero no respecto del inicio de una investigación.
En ese sentido, está previsto incorporar al texto de la ley la obligación específica de poner a
disposición de las partes interesadas el texto completo de carácter no confidencial de la solicitud de
medidas antidumping o compensatorias.  Se presenta rá a la Duma el proyecto de ley correspondiente.
Véase también la respuesta a la pregunta 42 supra .WT/ACC/RUS/38
Página 32
Pregunta 60
El párrafo 10 del artículo 18 de la Ley parece otorgar a los "interesados" el derecho a consultar
información no confidencial y a participar en re uniones relacionadas con la investigación.  Sin
embargo, la Ley no recoge los demás requisitos para celebrar un proceso con las debidasgarantías plasmados en los artículos 6 y 12 del Acuerdo Antidumping y los artículos 12 y 22 del
Acuerdo sobre Subvenciones.
En concreto, a) no existe ninguna disposición que conceda a las partes interesadas el derecho a
presentar prueba alguna, ya sea oral o escrita, que considere pertinente por lo que se refiere a la
investigación; b) no existe ninguna disposición que obligue a informar a las partes interesadas,
antes de formular una determinación definitiva de los hechos esenciales considerados, contiempo suficiente para que puedan defender sus intereses; c) no existe ninguna disposición para
que las autoridades que participen en la investigación proporcionen una explicación sobre la
determinación definitiva de imponer medidas antidumping o compensatorias; y d) no existe
ninguna norma para otorgar carácter confidencial a la información ni para facilitar resúmenes
no confidenciales de dicha información.
Sírvanse explicar cómo proyecta Rusia aplicar esas prescripciones en sus disposiciones
jurídicas.
Respuesta:
En el sector IV de la Resolución Nº 274 del Gobierno de la Federación de Rusia, de 11 de
marzo de 1999, se recogen los requisitos de los artículos 6 y 12 del Acuerdo relativo a la Aplicación
del Artículo VI del GATT de 1994 y de los artículos 12 y 22 del Acuerdo sobre Subvenciones y
Medidas Compensatorias, incluida la posibilidad de tener en cuenta la información que se faciliteoralmente si se reproduce por escrito en ruso a lo largo del proceso.
Véase también la respuesta a la pregunta 42 supra .
3. Políticas internas que afectan al comercio exterior de mercancías
a) Política industrial, incluidas las políticas en materia de subvenciones- Cuestiones relativas a las medidas compensatoriasPregunta 61
De conformidad con la definición del artículo 2 de la Ley, la exoneración completa o parcial de
los derechos y otros pagos "en una cuantía que no exceda del total de los impuestos o tasas
abonados" es una subvención.  Se trata, aparen temente, de una adaptación incorrecta de la
nota 1 a pie de página del párrafo 1 del artículo 1 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas
Compensatorias.  La nota 1 a pie de página indica que no se considerarán subvenciones laexoneración, en favor de un producto export ado, de los derechos o impuestos que graven el
producto vendido para consumo interno, ni la remisión de esos derechos o impuestos "en
cuantías que no excedan de los totales adeudado s o abonados".  ¿Es un error de redacción o de
traducción?
Respuesta:
A la hora de definir lo que es una subvención, los legisladores han incluido en ese concepto la
exención de impuestos directos (contribución territorial, impuesto de transporte, impuesto de tránsito,WT/ACC/RUS/38
Página 33
etc.) y los derechos y gravámenes no aduaneros.  La redacción actual peca, no obstante, de falta de
claridad y la traducción no ha hecho sino aumentar más la confusión.  Su observación se tendrá en
cuenta cuando se revise la Ley Federal Nº 63.
Pregunta 62
Sírvanse describir cualquier otra subvención industrial facilitada por el Gobierno Federal que
no haya quedado reflejada en el presupuesto de la Federación, como la fijación de precios
preferenciales para bienes y servicios (por ejemplo, electricidad, gas, petróleo, materias primas
industriales, servicios de transporte), las exoneraciones o aplazamientos del pago de derechos de
aduana, los beneficios fiscales (como, por ejemplo, las moratorias fiscales, la condonación de
impuestos atrasados), las garantías del gobierno a los préstamos, la condonación de las deudas yel acceso preferencial a los créditos o confirma r expresamente que se han suspendido o que no
existen esas posibles subvenciones industriales.
Respuesta:
En virtud de la Parte I del Código Fiscal (capítulo 9 "Modificación del plazo fijado para el
pago de impuestos y gravámenes"), las autoridades que están facultadas para tomar la decisión de
cambiar las fechas límite del período en que se debe abonar un impuesto pueden ofrecer también
moratorias fiscales y aplazamientos del pago de gravámenes, en función de las siguientes
circunstancias:
- daños ocasionados por catástrofes naturales, averías técnicas u otras situaciones de
fuerza mayor;
- financiación aplazada con cargo al presupuesto o aplazamiento del pago de una orden
estatal publicada;
- probabilidad de bancarrota en el caso de pagar en un sólo plazo la totalidad de los
impuestos;
- imposibilidad de que una persona física abone en un sólo plazo la totalidad de los
impuestos;
- producción de carácter estacional;
- moratorias previstas en la legislación aduanera de la Federación de Rusia en lo
tocante a los impuestos transfronterizos;
- como bonificación fiscal y crédito fiscal a las inversiones.
- Se ha elaborado un proyecto de procedimiento para organizar el proceso de
concesión, por parte del Ministerio de Finanzas, de aplazamientos o moratorias de las
bonificaciones fiscales y créditos fiscales a las inversiones en lo tocante al pago de
impuestos y gravámenes federales.  Todo ello se incluirá en el presupuesto federal quese ha presentado recientemente a la firma.  Tras la aprobación de dicho
procedimiento, se concederán los aplazamientos y moratorias con arreglo a las
condiciones y motivos enumerados en la Parte I del Código Fiscal de la Federación de
Rusia y en el procedimiento propiamente dicho.
El artículo 55 de la Ley Federal Nº 36-FZ sobre el Presupuesto Federal para 1999 prevé una
financiación reembolsable y que devengue intereses, de los gastos de contratación estacional de
materias primas y de otra índole para la producción de bienes de consumo y de designación industrial
fabricados por la industria ligera y textil por un valor de hasta 700 millones de rublos.  Esa
financiación se nutrirá de los fondos percibidos por concepto de reembolso de los préstamospresupuestarios concedidos con anterioridad a las empresas del sector de la industria ligera y textil y
del pago de los gastos generados por la utilización de esos préstamos; también se cuenta con un
suplemento de hasta 1.800 millardos de rublos con cargo al presupuesto federal, de los que 700
millones se han asignado a la creación de reservas de madera, materias primas y combustible paraWT/ACC/RUS/38
Página 34
abastecer a las empresas de la industria maderera en la temporada baja y 1100 millones para el
suministro estacional de materias primas y de otro tipo destinadas a la fabricación de bienes de
consumo en las industrias ligera y textil.
El Gobierno de la Federación de Rusia ha redactado recientemente una resolución sobre el
procedimiento y el plazo para llevar a cabo la reestructuración de las deudas de las entidades jurídicas
en relación con el presupuesto federal y los fondos estatales no presupuestarios, a fin de hacer efectivo
el artículo 115 de la Ley Federal relativa al presupuesto federal correspondiente a 1999 y la
Resolución Nº 327 del Gobierno de la Federación de Rusia, de 22 de marzo de 1999.
De conformidad con la legislación vigente, el Gobierno de la Federación de Rusia
proporciona avales estatales con miras a garantizar la aplicación de los proyectos de inversión.
La Resolución Nº 23 del Gobierno de la Federación de Rusia sobre medidas de máxima
prioridad para potenciar la eficacia de los invernaderos en 1999, fija un nivel cero de impuestos sobre
el consumo para el gas natural suministrado a los invernaderos dedicados a la producción de
hortalizas, dentro de los límites establecidos para el consumo de gas.
En virtud del artículo 2b de la Ley Federal Nº 42-FZ relativa al presupuesto federal para 1998
y de las Resoluciones del Gobierno de la Federación de Rusia Nº 1208-r, de fecha 2 de agosto de 1998
y Nº 1421-r, de fecha 3 de octubre de 1998, se otorgó a las sociedades anónimas del sector de
suministro de energía y electricidad ubicadas en las regiones más orientales una ayuda gubernamentalque reviste la forma de pagos compensatorios por las diferencias de precios de la energía.
En cuanto a la concesión de un período de gracia para el pago de los derechos de aduana, el
artículo 61, el apartado 3 del párrafo 1 del artículo 63 y el párrafo 11 del artículo 64 del Código Fiscal
de la Federación de Rusia permiten a las autoridades de aduana modificar los plazos para el abono delos derechos de aduana recurriendo a la modalidad de aplazamiento o moratoria de los pagos, con
arreglo a los mecanismos previstos en la legislación de aduanas de la Federación de Rusia.
Pregunta 63
Sírvanse confirmar que el Departamento de Organizaciones y Créditos Financieros
Internacionales ya no otorga garantías para los préstamos.
Respuesta:
El Departamento de Organizaciones Financieras Internacionales y el Departamento de
Administración de la Deuda Exterior del País, que dependen del Ministerio de Finanzas de laFederación de Rusia, no conceden garantías para préstamos.
Pregunta 64
Según los boletines informativos (véase el Interfax Business Report correspondiente a la semana
del 16 al 23 de junio de 1998), el Gobierno ha garantizado el 40 por ciento de los empréstitos de
los fabricantes de aeronaves.  ¿Se han incluido esas garantías de préstamos en el documento
WT/ACC/RUS/26? En caso afirmativo, indiquen dónde.  En caso negativo, sírvanse
proporcionar información sobre las condiciones de las garantías suministradas.WT/ACC/RUS/38
Página 35
Respuesta:
El documento a que hacen alusión no contiene información al respecto, ya que sólo abarca los
datos correspondientes a 1997.  Este año presentaremos la información correspondiente a 1998, en la
que se abordará el tema de las garantías prestadas.
Pregunta 65
En la Resolución Nº 716 sobre las medidas adiciona les de ayuda estatal a la aviación civil rusa se
establece que las líneas aéreas rusas han de comprometerse a adquirir/arrendar aeronaves por
una suma equivalente al triple de los derechos de  aduana que serán objeto de exención, a fin de
beneficiarse de una reducción de los derechos y exoneraciones para laadquisición/arrendamiento de aeronaves fabricadas en el extranjero y de concertar un acuerdo
de inversiones con el Ministerio de Economía.
Consideramos que es incompatible con las siguientes obligaciones de la OMC:
- Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles;
- Disposiciones sobre trato nacional del artículo III del GATT;
- Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el
Comercio;
- Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.
Respuesta:
En el Memorándum Conjunto de Entendimiento Estados Unidos-Rusia, firmado por el
Presidente del Gobierno de la Federación de Rusia,  Victor Chernomyrdin, y el Vicepresidente de los
Estados Unidos, Albert Gore, en Wáshington, el 30 de enero de 1996, la Federación de Rusia
confirmó su intención de ir abriendo progresiva mente el acceso al mercado de Rusia a medida que
avanzara la reforma, incluido el sector de la aviación civil.  Dicho documento constituye un
memorándum de entendimiento que servirá para regir las actividades futuras del Gobierno de la
Federación de Rusia.  La Resolución Nº 716 del Gobierno de la Federación de Rusia sobre las
medidas adicionales de ayuda estatal a la aviación civil rusa, de 7 de julio de 1998, es vinculante para
todas las autoridades ejecutivas federales.
Tras su adhesión a la OMC y, una vez transcurrido un período razonable de tiempo, la
Federación de Rusia estudiará la posibilidad de adherirse al Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves
Civiles, en unas condiciones que sean satisfactorias tanto para la Federación de Rusia como para las
demás partes.
El Memorándum establece que, durante el período de transición y hasta culminar el período
de reestructuración de la industria aeronáutica rusa y su total integración en el sistema de comercio
internacional, la Federación de Rusia prevé disminuir gradualmente hasta su extinción las tarifas de
las aeronaves y tomar las medidas necesarias para garantizar un acceso equitativo y razonable almercado de la Federación de las aeronaves no rusas (no se menciona para nada una exención
incondicional de los derechos de aduana, como se sugiere en la pregunta 81).
Teniendo en cuenta que 1) la demanda de aeronaves en la Federación de Rusia es muy
reducida, 2) las líneas aéreas se ven lastradas por una escasez cada vez más aguda de nuevos avionesy la necesidad acuciante de sustituir una flota obsoleta, y también que 3) en un futuro muy próximo se
prevén ventas y/o arrendamientos financieros de aparatos rusos y extranjeros, la Federación de Rusia
está trabajando para crear un sistema idóneo de exenciones arancelarias no diferenciadas que permitaWT/ACC/RUS/38
Página 36
a las líneas aéreas rusas acometer el imprescindible arrendamiento financiero y compra de aviones
extranjeros.
A fin de potenciar la competitividad, modernizar la flota aérea y fomentar una presencia más
destacada de las aerolíneas rusas en el mercado internacional de la aviación civil, la ResoluciónNº 716 del Gobierno de la Federación de Rusia sobre las medidas adicionales de ayuda estatal a la
aviación civil rusa, de 7 de julio de 1998, ha establecido un procedimiento uniforme para examinar y
otorgar exenciones de los derechos de aduanas a los aviones que entran en régimen de importación
temporal en virtud de los artículos 68 y 72 del Código  de Aduanas de la Federación de Rusia, siempre
que reúnan las siguientes condiciones:
- no deben existir contrapartes nacionales certificadas de las aeronaves objeto de
importación en el momento de firmar el arrendamiento financiero;
- los contratos de compra o de arrendamiento financiero de las aeronaves han de ser
suscritos por una línea aérea con un productor nacional de aeronaves rusas por una
suma equivalente al triple de los derechos de aduana que serán objeto de exención; y
- se establecerá un acuerdo de inversión entre el Ministerio de Economía de la
Federación de Rusia y la línea aérea de que se trate.
Por una resolución especial del Gobierno de la Federación de Rusia, basada en un acuerdo de
inversión a plazo fijo concertado entre el Ministerio de Economía de la Federación de Rusia y la línea
aérea rusa interesada, se concederán exenciones de los derechos de aduanas a la importación deaeronaves.
Por ejemplo, con arreglo a la Resolución Nº 716 y a la Instrucción Nº 913-r, de 7 de julio
de 1998, del Gobierno de la Federación de Rusia, el Ministerio de Economía de la Federación y la
sociedad anónima "Aeroflot – Líneas Aéreas Internacionales de Rusia" firmaron un acuerdo deinversión, de 15 de julio de 1998, con miras a eximir a la sociedad anónima "Aeroflot – Líneas Aéreas
Internacionales de Rusia" del pago de derechos de aduana por la compra de 16 aeronaves B-737,
B-777 y A-310 por un valor de 357,7 millones de dólares de los EE.UU.  Con objeto de atraer
en 1998-1999 813 millones de dólares en inversiones extranjeras para financiar la renovación de su
flota aérea, la sociedad anónima "Aeroflot-Líneas Aéreas Internacionales de Rusia" adquirirá a los
productores nacionales en 1998-2005 aeronaves por valor de 1.075 millardos de dólares EE.UU, a fin
de promover el desarrollo de la aviación  civil (compra de 13 aviones Il-96 M/T).
Hasta la fecha se han otorgado exenciones de los derechos de aduanas a la sociedad anónima
"Aeroflot-Líneas Aéreas Internacionales de Rusia" por valor de 301,17 millones de dólares EE.UU.,
pero la compañía "Aeroflot-Líneas Aéreas Internacionales de Rusia" no ha comprado ningún
avión Il-96 M/T, como se exige en la mencionada Resolución del Gobierno de la Federación de Rusia.
En la medida en que se trata de arrendamientos financieros más que de compras de aeronaves,
la Resolución Nº 716 no entra en conflicto con el Acuerdo sobre los ADPIC, dado que regula el
arrendamiento financiero de las aeronaves (es decir, un servicio financiero), en tanto que el Acuerdo
sobre los ADPIC se aplica a medidas de inversión relacionadas exclusivamente con el comercio demercancías.
Tampoco está en contradicción con el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas
Compensatorias, porque el objetivo de las exenciones concedidas no consiste en dificultar las
importaciones o promover las exportaciones (sino al contrario, en proporcionar incentivos a lasimportaciones) y cuenta además con el contrapeso suplementario de generar costes adicionales para el
arrendamiento financiero de las aeronaves fabricadas en el país.WT/ACC/RUS/38
Página 37
Dicha Resolución está también en consonancia con la disposición sobre trato nacional del
artículo III del GATT, que establece que los productos del territorio de toda parte contratante
importados en el territorio de cualquier otra parte contratante no deberán recibir un trato menos
favorable que el concedido a los productos similares de origen nacional.  Ésa es exactamente la
finalidad de la Resolución, que prevé la reducción de los pagos de aduana por concepto deimportaciones temporales de aeronaves en el territorio ruso, con objeto de garantizar la igualdad de
trato en el territorio ruso para las aeronaves nacionales y para las importadas.
Pregunta 66
La Resolución Nº 716 sobre las medidas adicionales de ayuda estatal a la aviación civil rusa
también está en contradicción con el Memorándum Conjunto de Entendimiento EstadosUnidos-Rusia sobre Acceso al Mercado de Aeronaves, que prevé exenciones arancelarias
incondicionales para las importaciones de aeronaves no rusas.
¿Cuál es la situación de la resolución?  ¿Ha entrado en vigor?  ¿Se ha realizado alguna venta
interna o importación con arreglo a sus disposiciones?
Respuesta:
Véase la respuesta a la pregunta 65 supra .
Pregunta 67
Sírvanse describir e indicar la situación de la nueva legislación encaminada a reducir los
aranceles sobre las aeronaves importadas y a exonerar a ciertas importaciones de laslimitaciones contenidas  en la resolución.
Respuesta:
La Resolución Nº 215 del Gobierno de la Federación de Rusia, de 24 de febrero de 1999,
relativa a la enmienda parcial del Arancel de Aduanas de la Federación de Rusia, aprobada por la
Decisión Nº 1560 del Gobierno de la Federación, de 27 de diciembre de 1996 y la Resolución Nº 444
sobre modificación parcial del Arancel de Aduanas de la Federación de Rusia, de 16 de abril de 1999,
aprobada por la Decisión Nº 1560 del Gobierno de la Federación de Rusia, de 27 de diciembre
de 1996, han reducido los derechos de aduanas por concepto de importación para ciertos tipos de
aeronaves civiles.
La Resolución Nº 716 del Gobierno de la Federación de Rusia, de 7 de junio de 1998, no
impone limitación alguna a las importaciones rusas de aeronaves extranjeras.  Esta última Resolución
aborda no tanto las importaciones sino el arrendamiento financiero de aeronaves civiles y carece de
carácter restrictivo, centrándose más bien en un procedimiento preferencial para facilitar dicho
arrendamiento.
Pregunta 68
Tenemos entendido que el Decreto Nº 1204 (noviembre de 1995) ha sido reemplazado por otro
decreto ulterior que pone fin a todos las p restaciones concedidas en virtud del primero.
Sírvanse confirmar si estamos en lo cierto y facilitarnos el decreto posterior (a menos que obre
ya en nuestro poder).  ¿Se ha revocado de modo similar la Resolución Nº 53 (enero de 1996)? De
ser así, sírvanse enviarnos un ejemplar del documento jurídico pertinente (salvo que nos lo
hayan remitido ya).WT/ACC/RUS/38
Página 38
Respuesta:
El Decreto Nº 1204 del Presidente de la Federación de Rusia sobre medidas urgentes para
apoyar a los exportadores, de 30 de noviembre de 1995, permanece en vigor.
La Resolución Nº 53 del Gobierno de la Federación de Rusia sobre ayuda suplementaria a las
exportaciones nacionales de bienes y servicios, de 20 de enero de 1996, también se mantiene en vigor.
Pregunta 69
Sírvanse explicar la naturaleza del "Programa Federal de Desarrollo de las Exportaciones"
(Resolución Nº 123) y el tipo de prestaciones que el programa facilita.
Respuesta:
El Programa Federal de Desarrollo de las Exportaciones no concede ninguna prestación a los
exportadores rusos en forma de subvenciones a la exportación.  El objetivo de las medidas previstas
de fomento nacional de las exportaciones, que se financiarán con cargo al presupuesto federal, estriba
en conciliarlas con los reglamentos y prescripciones de la OMC, que establecen el mecanismo para
encauzar la ayuda estatal a las exportaciones.  A título de ejemplo de las actividades del Programa, se
está elaborando en la actualidad un sistema de suministro de garantías y seguros estatales de loscréditos a la exportación frente a los riesgos comerciales (bancarios) y políticos, a fin de proteger a los
exportadores, así como un sistema de información económica exterior financiado con cargo al
presupuesto federal.
Pregunta 70
El "Programa Federal de Desarrollo de las Exportaciones" (Resolución Nº 123) parece
promover la producción de mercancías para la exportación a través del programa estatal de
inversiones.  En concreto, los proyectos destinados a la producción de mercancías para la
exportación pueden acogerse a la ayuda estatal hasta un máximo del 40 por ciento de su valor
total.  Sírvanse explicar hasta qué punto se toma en consideración el potencial de producción
para la exportación al proporcionar financiación en virtud del programa de inversionesestatales.
Respuesta:
El Programa Federal de Desarrollo de las Exportaciones define las metas principales de la
estrategia nacional de fomento de las export aciones y ha sido aprobado por el Gobierno de la
Federación de Rusia como un plan de carácter general sin efectos vinculantes.
Las recomendaciones del Programa Federal para incrementar la producción de mercancías de
exportación, que contemplan un apoyo estatal por un máximo de hasta un 40 por ciento del valor delproyecto, sólo afectan exclusivamente al año 1996.  El apoyo así concedido será asequible, devengará
intereses y será reembolsable.
Pregunta 71
¿En qué parte del Apéndice 6 del documento WT/ACC/RUS/22/Add.1/Rev.1 se encuentran las
cantidades enumeradas en el Apéndice 2 del documento WT/ACC/RUS/22 para
"Transferencias", "Subvenciones", "Zonas ad ministrativas cerradas" y "Suministros al
Ártico"?WT/ACC/RUS/38
Página 39
Respuesta:
Durante la 8ª reunión del Grupo de Trabajo, celebrada del 28 al 31 de julio de 1998, la
delegación de Rusia presentó para su examen a los estados Miembros de la OMC un documentoactualizado sobre subvenciones industriales (WT/ACC/RUS/26), que sustituía al documento
WT/ACC/RUS/22.  En la versión actualizada se incorporan datos revisados relativos a las
subvenciones industriales en la Federación de Rusi a.  Esos datos se han recopilado sobre la base de
los fondos asignados realmente con cargo al presupuesto federal (en contraposición con los gastos
presupuestarios estimados para 1997, reflejados en el documento WT/ACC/RUS/22).  Toda la
información sobre ayuda regional se ha recogido en el Cuadro 3 del documento actualizado.
Pregunta 72
La petición formulada en la pregunta 31 del documento WT/ACC/RUS/30 no ha sido
aparentemente atendida:  sírvanse describir la función del Comité Antimonopolio en la
concesión de subvenciones industriales.
Respuesta:
El párrafo 1 del artículo 7 de la Ley Nº 948-1 de la Federación de Rusia sobre competencia y
limitación de las actividades monopolísticas en los mercados de productos básicos, de 22 de marzode 1991 (con las modificaciones introducidas el 6 de abril de 1998), (transmitida a la Secretaría de
la OMC), prevé que las prestaciones concedidas por las autoridades federales y regionales ejecutivas
de la Federación de Rusia, así como por los gobiernos locales a una o varias entidades comerciales
deben ser aprobadas por una autoridad federal en materia de lucha antimonopolios, salvo indicación
contraria en los textos normativos de la Federación de Rusia.  Para el control antimonopolios se hacreado una oficina independiente de las autoridades ejecutivas, en el seno de la estructura del
Ministerio de la Federación de Rusia de Políticas Antimonopolio y Ayuda a las Iniciativas
Empresariales.
Pregunta 73
¿Cuál es el papel, si tiene alguno, de la Comisión Gubernamental de Políticas Financieras y
Monetarias en la asignación de créditos gubernamentales y comerciales a los sectores o
empresas industriales?
Respuesta:
El Reglamento de la Comisión Gubernamental de Políticas Financieras y Monetarias fue
aprobado por la Resolución Nº 935 del Gobierno de la Federación de Rusia, de 12 de agosto de 1998.
En virtud de la sección 1 p) del Reglamento, el objetivo de la Comisión Gubernamental de
Políticas Financieras y Monetarias reside en examinar propuestas y en decidir si las garantíasprestadas por los bancos comerciales rusos o las facilitadas por las autoridades estatales de las
regiones o por terceras partes, según proceda, son aceptables como avales de las obligaciones
contraídas por las organizaciones de reembolsar los préstamos financiados con cargo a los empréstitos
extranjeros de la Federación de Rusia, tras la prórroga de dichos préstamos para financiar el
suministro de bienes de equipo importados y otros bienes y servicios destinados a poner en prácticaproyectos de inversión en la Federación de Rusia.
La concesión de créditos a sectores o empresas industriales cae fuera del radio de acción de la
Comisión Gubernamental de Políticas Financieras y MonetariasWT/ACC/RUS/38
Página 40
Pregunta 74
En referencia al hecho de que las políticas estructurales y de producción del Gobierno se
aplicarán fundamentalmente a través de progr amas de desarrollo (Declaración sobre las
medidas aprobadas el 31 de octubre de 1998),
agradeceríamos disponer de una lista completa de  los productos y servicios que se beneficiarán
de esos programas de desarrollo, incluidos datos detallados de las medidas que se aplicarán.
Respuesta:
La Ley federal sobre el presupuesto federal para 1999 y el Plan de Acción del Gobierno de la
Federación de Rusia relativo a la aplicación del documento sobre las medidas del Gobierno de la
Federación de Rusia y el Banco Central de la Federación para estabilizar las condiciones
socioeconómicas del país contemplan la creación de un Banco Ruso de Desarrollo que se convertirá,
según se prevé, en el agente de inversión del Gobierno de la Federación de Rusia, lo que incluye todolo relativo al presupuesto de desarrollo.  Las actividades del Banco Ruso de Desarrollo girarán
principalmente en torno al suministro de créditos para determinados sectores de la economía rusa.
El mencionado Plan prevé también la creación de un organismo estatal ruso con miras a
asegurar y dar cobertura a los riesgos que implica el suministro de créditos e inversiones.
Pregunta 75
Aplazamiento del reembolso de créditos presupuestarios asignados a objetivos específicos,
concedidos en 1997 a empresas del sector de los combustibles y la energía (Declaración sobre las
medidas aprobadas el 31 de octubre de 1998).
Agradeceríamos una información más amplia sobre las empresas implicadas, la magnitud de los
préstamos afectados por esta medida, los objetivos que había que cumplir para la concesión de
los préstamos y cuáles han sido las modificaciones de las condiciones de reembolso.
Respuesta:
La respuesta a esa pregunta puede hallarse en la Resolución Nº 396 del Gobierno de la
Federación de Rusia sobre exención a las empresas y organizaciones del sector de los combustibles y
la energía del pago de multas (penalizaciones) por el uso de los préstamos recibidos con motivo de la
preparación de la campaña otoño-invierno de 1996-1997, de 9 de abril de 1999, adoptada paradesarrollar la Declaración Conjunta en el aspecto a que se hace referencia en la pregunta.  Con arreglo
a dicha Resolución, las empresas y organizaciones del sector de los combustibles y la energía,
incluidas las instalaciones de energía nuclear, quedan exentas del pago de multas (penalizaciones) por
los retrasos en el pago de los préstamos presupuestarios concedidos en 1996-1997 con cargo al Fondo
Federal destinado a prestar ayuda financiera para el suministro estacional de combustible, préstamosque han de ser reembolsados antes del 25 de diciembre de 1999.
Esos préstamos fueron otorgados por el Ministerio de Finanzas de Rusia a los integrantes de
una lista de distribución facilitada por el Ministerio de Combustibles y Energía de Rusia a las
empresas de las regiones del Norte que estaban atravesando dificultades.WT/ACC/RUS/38
Página 41
Pregunta 76
En referencia a la asignación de fondos a las administraciones encargadas de velar por los
ciudadanos de la Federación de Rusia en las regiones más orientales para compensar en su
totalidad las tarifas de la electricidad (Decla ración sobre las medidas aprobadas el 31 de
octubre de 1998),
¿qué organizaciones se encargan del suministro de  electricidad en relación con los pagos en los
que se otorga una compensación íntegra?
¿Están destinadas esas asignaciones a la co mpra de electricidad de las administraciones
subfederales o también a las compras efectuad as por otras entidades? Sírvanse facilitar
información detallada.
Respuesta:
A fin de estabilizar las condiciones socioeconómicas de las regiones más orientales y del
oblast de Arkhangelsk, se han otorgado asignaciones específicas con cargo al presupuesto federal a las
administraciones de los krais de Primorsky y Khabarovsk, los oblasts de Amursk, Kamchatka,
Magadan, y Sakhalin y a los distritos autónomos de Chukotsky y Koryakian, con miras a compensar
los gastos de las sociedades anónimas por concepto de energía eléctrica en esos territorios para el
suministro de energía y electricidad (AO-energo), incluidos:
- "Dalenergo" – krai Primorsky;
- "Khabarovskenergo"- krai Khabarovsk;
- "Amurenergo" – oblast Amursk;
- "Sakhalinenergo" – oblast Sakhalin;
- "Magadanenergo" – oblast Magadan;
- "Kamchatskenergo" – oblast Kamchatka, distrito autónomo de Koryakian;
- "Chukotenergo" – distrito autónomo de Chukotsky;
- "Arkhenergo" – oblast Arkhangelsk.
Las palabras "para compensar en su totalidad" significan que la compensación se concederá
sin demora, aunque las tarifas sólo se compensarán de forma parcial (por el valor de la diferenciaentre el costo de producción de la energía eléctrica y el precio de venta para el usuario final).
Se otorgan asignaciones para fines específicos con cargo al presupuesto federal a las regiones
más orientales y al oblast de Arkhangelsk y las administraciones de las regiones que reciben dicha
asistencia distribuyen las asignaciones a los AO-energo para compensar las pérdidas.
b) Normas y reglamentos técnicos, incluidas las medidas en la frontera relativas a las
importaciones
Bajo este epígrafe queremos agradecer a Rusia los datos concretos que ha aportado en lo
tocante a la notificación y publicación de normas.  El verano pasado señalamos que, en virtud
del Acuerdo OTC, los documentos normativos relativos a la normalización deben publicarse en
la fase de proyecto para que los Miembros que así lo deseen dispongan de un plazo de 60 días
con miras a formular sus observaciones.
Pregunta 77
Pasando a la respuesta a la pregunta 4 en el documento WT/ACC/RUS/30, Rusia aborda la
cuestión de las condiciones geográficas y climáticas que justificarían la necesidad de apartarseWT/ACC/RUS/38
Página 42
de las normas internacionales.  En especial, Rusia apunta a las diferentes cocinas y tradiciones
regionales como origen de los requisitos más estr ictos que rigen el contenido de los productos
alimenticios.
Opinamos que no es ésa la finalidad del párrafo 4 del artículo 2 del Acuerdo OTC y que
mantener requisitos más estrictos para ciertos alimentos por el mero hecho de que en
determinadas regiones la tradición impone que se consuman en mayores cantidades (por
ejemplo, en la Rusia europea se da un consumo más alto de patatas) no es compatible con el
Acuerdo OTC.
Respuesta:
La delegación de Rusia no está totalmente de acuerdo con que unos requisitos nacionales más
estrictos respecto de ciertos tipos de productos alimenticios sean incompatibles con el párrafo 4 del
artículo 2 del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (Acuerdo OTC).
Cuando mencionamos en una ocasión el consumo de patatas, no pretendíamos sólo poner de
relieve que la popularidad de dicho producto en la Rusia europea hubiera dado lugar allí a un
incremento del consumo de ese producto, superior al registrado en cualquier otra región del mundo.
Lo que queríamos destacar, en realidad, era que una dosis de sustancias nocivas ingerida por
esa vía habría alcanzado niveles espectaculares y podría dar lugar a cifras que pusieran en peligro lasalud humana.
Permítasenos ilustrarlo con un ejemplo hipotético:
Norma Cantidad permisible de
sustancias nocivas, en
unidades convenidasCantidad consumida en 24
horas, promedio en kgCantidad efectiva
consumida de sustancias
nocivas en 24 horas,
unidades convenidas
Internacional 200 0,2 200 x 0,2 = 40
Nacional 100 0,8 100 x 0,8 = 80
Este ejemplo permite demostrar que, a pesar de aceptar una cantidad permisible equivalente a
la mitad de la norma internacional, el consumo resultante de sustancias nocivas en Rusia ascendería al
doble de la cantidad internacional permisible.
Pese a todo, el Comité Estatal de Normas de Rusia ha propuesto elevar los niveles nacionales
al 75 por ciento de las normas internacionales para alimentos crudos y elaborados.
Sin embargo, se mantendrán las normas nacion ales para el siguiente grupo de productos
básicos que carece de contraparte extranjera:
- Pan y diversos tipos de productos de bollería (mixtos y de centeno);
- Pescado envasado (sardinetas);
- Balyk, es decir, filetes en conserva de pescado procedente de las aguas interiores
(especies inconnu, nelma, cisco de aguas superficiales, salmón y cisco (pescadoblanco));
- Caviar (esturión y salmón).
Deseamos señalar, en este caso, que el problema abordado no guarda relación con el
Acuerdo OTC, pero sí directamente con el Acuerdo de la OMC sobre Medidas Sanitarias yFitosanitarias (MSF) (artículos 2, 3 y otros) y es [totalmente] compatible con sus prescripciones.WT/ACC/RUS/38
Página 43
La fijación de niveles máximos permisibles (NMP) de sustancias nocivas, incluidas
cantidades residuales de plaguicidas en los alimentos crudos y elaborados se rige por la Ley federal de
la Federación de Rusia relativa a la supervisión de la situación sanitaria y epidemiológica, cuyo
objetivo estriba en mejorar la protección de la salud pública.
Los NMP se fijan primera y principalmente en referencia a la ingesta cotidiana permisible
(ICP) por el organismo humano de sustancias noci vas procedentes del medio ambiente y productos
alimenticios, en cantidades determinadas que también se basan en un volumen convenido a nivel
internacional (OMS, FAO, OMC, etc.).  Para estable cer los NMP se tienen en cuenta los resultados de
las investigaciones rusas, la información exterior disponible y los criterios que configuran una
alimentación equilibrada.
Los índices fijados de NMP se aplican tanto a los productos nacionales como a los
importados.
Véase también la  respuesta a la pregunta 80 infra .
Pregunta 78
Según la información recibida en julio, estaba previsto aprobar la ley sobre obstáculos técnicos
al comercio en el tercer trimestre de 1998.  ¿Cuáles son las perspectivas actuales?  ¿Cuál es la
fecha definitiva elegida?
Respuesta:
El proyecto de ley federal sobre medidas técnicas en materia de comercio se encuentra
actualmente en fase de debate y negociación con los órganos ejecutivos federales pertinentes.Teniendo en cuenta el número de esos órganos (25) y, por ende, el elevado volumen de sugerencias
relativas a cláusulas y párrafos específicos del proyecto, la etapa final de ese proceso consultivo ha
resultado ser bastante prolija.
Pregunta 79
¿Por qué indica Rusia que la nueva ley contendrá disposiciones específicas acerca de la
jerarquía respectiva de las diversas reglamentaci ones técnicas adoptadas en el plano federal y
las de los sujetos de la Federación de Rusia?  ¿Qué se entiende exactamente por sujetos de la
Federación de Rusia?  ¿Cómo se compagina esta  declaración con las observaciones que figuran
en la página 4 (WT/ACC/RUS/30) relativas al artículo 76 de la Constitución (ningún acto
normativo regional puede contravenir a las leyes federales)?
Respuesta:
El concepto de "sujeto de la Federación de Rusia" ha quedado plasmado en las disposiciones
del párrafo 1 del artículo 1 y en el artículo 5 de la Constitución de la Federación de Rusia.  La lista desujetos de la Federación de Rusia está recogida en el artículo 65 de la Constitución de la Federación
de Rusia.  Por "sujetos de la Federación de Rusi a" han de entenderse fundamentalmente los gobiernos
regionales de la Federación.
"Jerarquía" no es el término correcto para referirse a la situación de las reglamentaciones
técnicas de los sujetos de la Federación de Rusia, en contraposición con las reglamentaciones
adoptadas a nivel federal, aunque quizá sea un problema imputable a la traducción.WT/ACC/RUS/38
Página 44
El proyecto de ley federal sobre medidas técnicas (obstáculos) en materia de comercio
contiene disposiciones en el sentido de que los reglamentos técnicos podrán ser adoptados a nivel
regional, por un sujeto de la Federación de Rusia, siempre que no se ponga en peligro a la población
residente en dicho territorio de la Federación de Rusia ni a las condiciones ambientales de la zona.
Los sujetos de la Federación de Rusia que hayan adoptado tales reglamentos técnicos deben
respetar todos los procedimientos de notificación previstos en el artículo 3 del Acuerdo OTC, a través
del servicio de información OTC/MSF, como se hace en otros países.
Pregunta 80
La falta de conformidad entre las normas nacionales e internacionales es fruto, en gran parte,
de las condiciones geográficas y climáticas específicas.  Damos las gracias a Rusia por haber
concretado los sectores de productos afectados por esas diferencias en la normativa.  No
obstante, deseamos ampliar la información sobre el apartado b) (página 6, WT/ACC/RUS/30),
que no parece ajustarse a la interpretación recogida en el párrafo 4 del artículo 2 del
Acuerdo OTC, por tratarse más bien de una cues tión de peculiaridades regionales relacionadas
con las costumbres de la población (más que con las condiciones climáticas y geográficas).
Respuesta:
Véase la respuesta a la pregunta 77 supra .
Las "peculiaridades regionales" mencionadas en la pregunta hunden realmente sus raíces y
están condicionadas, en la mayoría de los casos, por las condiciones climáticas y geográficas.  Por
ejemplo, una dieta de alto contenido en patatas (o con un grado elevado de dependencia del pescado
en la Rusia septentrional) ha convertido a ese tubérculo en un producto garantizado altamentesostenible decenio tras decenio en un clima desfavorable.  De manera similar, la producción de
pescado ha logrado asegurar un volumen determinado de este producto básico.
Por poner otro ejemplo, es preciso tener en cuenta lo siguiente:  la Federación de Rusia cuenta
con la norma GOST 15150 sobre automóviles, maquinaria y otros aparatos técnicos; modelos para
diferentes zonas climáticas; categorías, normas de funcionamiento, almacenamiento y transporte en
función de los factores climáticos ambientales.  La norma GOST P 50992-96 sobre resistencia delautomóvil como medio de transporte en zonas de bajas temperaturas en condiciones naturales;
especificaciones generales de rendimiento y trazado de mapas de zonas climáticas, se redactó para
hacer efectiva la anterior norma y contiene prescripciones en lo tocante al motor de arranque de los
vehículos automóviles, la instalación de material auxiliar suplementario (por ejemplo, calentadores),
mecanismos que regulan y mantienen la temperatura óptima del motor, etc.
Normalmente las especificaciones que se adjuntan a la maquinaria importada del exterior por
la Federación de Rusia no incluyen instrucciones pa ra la utilización de maquinaria a temperaturas que
rondan los 60º C bajo cero.  En la mayoría de los casos, no se contempla una temperatura de
funcionamiento inferior a –30ºC.  Por ejemplo, la s especificaciones del American Petroleum Institute,
en su norma API 7 para material de perforación, mencionan temperaturas de funcionamiento de
hasta -20ºC, lo que representa un nivel mucho más elevado que las temperaturas reinantes en Siberia y
en las zonas más septentrionales.
Por consiguiente, las "peculiaridades regionales" están dictadas por las condiciones climáticas
y regionales.WT/ACC/RUS/38
Página 45
Pregunta 81
¿Podríamos disponer de más detalles sobre la importancia de la participación de Rusia en los
sistemas internacionales de certificación y acreditación, así como en los acuerdos de
reconocimiento mutuo (ARM) en materia de equiva lencia de los resultados de las evaluaciones
de conformidad extranjeras?  ¿Cuales son los criterios prácticos y jurídicos aplicados por Rusia
para reconocer los certificados extranjeros?  ¿A qué sistemas se refiere Rusia?
Respuesta:
El objetivo de la participación de Rusia en los sistemas internacionales de certificación estriba
en facilitar la promoción en los mercados extranjeros de productos rusos y en garantizar el mismotrato a cada uno de los países que se adhieran al sistema internacional de certificación.
De conformidad con la Ley federal Nº 5151-1 sobre certificación de productos y servicios, de
10 de junio de 1993 (art.  9, "Autoridad de los poderes administrativos del Estado"), los principios que
rigen la participación de Rusia en los sistemas internacionales de certificación y acreditación sonfijados por el Comité Estatal de Normas de Rusia, en su calidad de autoridad nacional de
certificación, lo que incluye, entre otras cosas, "el establecimiento de normas de reconocimiento de
los certificados extranjeros, marcas de conformidad y resultados de la evaluación".
La Federación de Rusia participa en siete sistemas internacionales de certificación:
- El sistema de la Comisión Electrotécnica Internacional (CIE), para las pruebas de
material eléctrico con miras a evaluar su conformidad con las normas de seguridad
- El sistema de certificación de maquinaria electrónica CIE
- El sistema de certificación de automóviles, vehículos para servicios públicos,
autobuses y otros medios de transporte (reglas de la CEPE de las Naciones Unidas)
- El sistema de certificación de armas de fuego y cartuchos
- El sistema internacional de certificación de materiales y dispositivos para el sector de
la meteorología
- El Acuerdo sobre el reconocimiento mutuo de los datos de pruebas de aeronaves
importadas y certificación de determinadas piezas de aeronaves
- La Organización Marítima Internacional de las Naciones Unidas (Convención
internacional para la seguridad de la vida humana en el mar)
El reconocimiento de los resultados de la certificación se lleva a cabo de conformidad con las
normas de los sistemas internacionales de certificación mencionados anteriormente.
El reconocimiento mutuo de los resultados de la certificación se contempla también en
acuerdos especiales.  Existen acuerdos bilaterales con 14 países que prevén el reconocimiento mutuo
de los resultados de las pruebas de los productos que importan unos de otros.
Los acuerdos bilaterales fijan habitualmente las normas para reconocer los datos de las
pruebas a los efectos de la certificación de los bienes importados.  El proceso se ve facilitado por la
acreditación mutua de los laboratorios que realizan esas pruebas, con miras a confirmar su
competencia técnica.
Las autoridades rusas en la esfera de la certificación reconocen con tal fin los datos de las
pruebas obtenidos por laboratorios de pruebas acreditados.
La participación de Rusia en los sistemas internacionales de certificación y acreditación tiene
un papel fundamental.  Por ejemplo, en el proceso de evaluación sanitaria de los productos paraWT/ACC/RUS/38
Página 46
recabar la certificación de los organismos de servicios sanitarios epidemiológicos de carácter estatal
de la Federación de Rusia, se reconocen y toman en consideración los resultados de las evaluaciones
de conformidad efectuadas en el extranjero.  Un factor esencial aquí estriba en disponer de los
documentos emitidos por organismos autorizados oficialmente por el país exportador que confirman
la conformidad del producto con las normas internacionales de inocuidad y calidad.
Pregunta 82
¿Para cuándo se prevé traducir al inglés los datos del Centro de Información OTC?
Respuesta:
El párrafo 5 del artículo 10 del Acuerdo OTC estipula que, a petición de otros Miembros, los
países desarrollados Miembros facilitarán traducciones, en español, francés o inglés, de los
documentos a que se refiera una notificación concreta, o de resúmenes de ellos cuando se trate de
documentos de gran extensión.
Dado que Rusia no es en la actualidad miembro de la OMC, no presenta avisos ni recibe
peticiones al respecto de Miembros de la OMC.
En cuanto a la traducción de otros documentos, el párrafo 8 del artículo 10 del Acuerdo OTC
establece que ninguna disposición del presente Acuerdo (excepto en el caso previsto en el párrafo 5del artículo 10) se interpretará en el sentido de imponer la publicación o la comunicación de detalles o
del texto de proyectos en un idioma distinto del idioma del Miembro de la OTC de que se trate.
Tras la adhesión de Rusia a la OMC, se iniciará la traducción completa al inglés de la
documentación que el servicio de información OTC/MSF está preparando en este momento.  Noobstante, ya se dispone en la actualidad de ciertos informes relacionados con temas OTC/MSF.
d) Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio (MIC)
Pregunta 83Proyectos de enmienda a la Ley de inversiones extranjeras.  Tenemos entendido que el
Presidente Yeltsin ha vetado esa ley, pero que la Duma la está revisando y prevé someterla a
votación.
Sírvanse enviar información actualizada sobre la situación de este proyecto de ley y las
principales diferencias entre el proyecto actual y la versión anterior que puedan sersignificativas desde el punto de vista de la OMC.
¿Sigue conteniendo el proyecto revisado de enmiendas a la Ley de inversiones extranjeras
de 1991 criterios de "substitución de las importaciones" y de "orientación hacia la exportación"
en la definición de los proyectos de inversión prioritaria? En caso afirmativo, esos criterios noserían compatibles con el Acuerdo de la OMC sobre Subvenciones y quizá tampoco con
las MIC.  Les recomendamos que modifiquen esa terminología.
Sírvanse aclarar las concesiones fiscales y arancelarias del proyecto de ley.WT/ACC/RUS/38
Página 47
Respuesta:
El 9 de julio de 1999, el Presidente de Rusia firmó la Ley federal Nº 160-FZ de la Federación
de Rusia sobre inversiones extranjeras en la Federación de Rusia (denominada de aquí en adelante "la
Ley"), que entró en vigor el 14 de julio de 1999.
La Ley anula la Ley de la Federación sobre inversiones extranjeras en Rusia, de 4 de julio
de 1991.
Garantías frente a incidencias legislativas desfavorables en Rusia
La Ley (artículo 9) promueve el establecimiento de una garantía para proteger a los inversores
extranjeros y empresas con inversiones exteriores frente a cualquier incidencia que pueda producirse
en la legislación rusa de signo desfavorable para dichos inversores o empresas (denominada de aquí
en adelante "cláusula de prelación").  Por ejemplo, la ley prevé que si cualquier nueva medida
legislativa toma un sesgo desfavorable en lo referente a tipos impositivos o derechos de aduanas o
agrava la carga fiscal acumulativa de un inversor extranjero por lo que hace a la ejecución de unproyecto de inversión prioritaria o introduce un trato restrictivo o que suponga un obstáculo a las
inversiones extranjeras, se suspenderá la aplicación de esos cambios durante el período de
amortización del proyecto de inversión que, en cualquier caso, no será superior a 7 años a partir de la
fecha de comienzo de la inversión extranjera en dicho proyecto (en ciertos casos excepcionales, el
Gobierno puede conceder una prórroga de dicho plaz o).  El procedimiento para establecer el período
de amortización será definido por el Gobierno de la Federación de Rusia.
Por proyecto de inversiones prioritario se entiende cualquier proyecto de inversión cuyo
volumen total de participación extranjera no sea inferior a 1 millardo de rublos (no inferior al
equivalente de esa cantidad en divisas con arreglo a la cotización de éstas en la fecha de entrada envigor de la Ley), o cualquier proyecto de inversión en el que la participación del inversor extranjero
en el capital autorizado ascienda a la cifra mínima de 100 millones de rublos (no inferior al
equivalente de esa cantidad en divisas con arreglo a la cotización en la fecha de entrada en vigor de la
Ley), incluidos en la lista aprobada por el Gobierno de la Federación de Rusia.
La participación mínima que ha de ostentar un inversor extranjero en el capital autorizado de
una empresa comercial con inversiones extranjeras para recurrir a la cláusula de prelación es del 25por ciento.
No cabe invocar la cláusula de prelación en ciertos casos excepcionales previstos en la
legislación, por motivos como la protección constitucional de la sociedad, o como todo lo relacionado
con las industrias de defensa y la soberanía del Estado, la moral y la salud del pueblo y los derechos eintereses legítimos de terceros.
Hay que señalar que, para poder aplicar en la práctica la cláusula de prelación, será menester
introducir ciertas reformas en la legislación fiscal y aduanera.
Licencias de exportación y venta de divisas
De conformidad con la antigua ley de inversiones extranjeras, las empresas propiedad de
inversores extranjeros (en un porcentaje no inferior al 30 por ciento del capital autorizado), gozaban
del derecho a exportar su propia producción sin licencia de exportación.  También estaban exentas dela obligación de vender, en Rusia, las divisas obtenidas por la exportación de mercancías, obras,
servicios y creaciones intelectuales (aunque es preciso admitir que, en la práctica, las autoridades rara
vez otorgaban esos privilegios).WT/ACC/RUS/38
Página 48
La nueva Ley no contempla ningún privilegio de ese tipo.
Contribuciones al capital autorizado
En virtud de la antigua ley de inversiones extranjeras, cualesquiera bienes importados por el
inversor extranjero a título de contribución al capital social de una empresa con inversiones
extranjeras estaban exentos del pago de derechos e impuestos de importación.  La Ley establece
preferencias aduaneras exclusivamente respecto de la ejecución de proyectos de inversión (sin
especificar cuales son esas preferencias).  No obstante, otras leyes federales actualmente en vigor (por
ejemplo, la Ley del impuesto sobre el valor añadido y la Ley del arancel de aduanas) establecen esa
misma exención del pago de derechos e impuestos de importación.  Por ello, se mantendrá ese
privilegio hasta que se realicen los cambios correspondientes en las demás leyes.
Otras disposiciones de la Ley
Entre otras disposiciones importantes de la Ley con repercusiones en el comercio exterior
cabe citar las siguientes posibilidades:
- conceder un trato nacional a inversores extranjeros y entidades comerciales con
capital extranjero, es decir, un marco jurídico no menos favorable que el que disfrutan
los inversores nacionales;
- permitir excepciones al trato nacional, tanto para fomentar el ambiente inversor como
para lo contrario;
- potenciar ciertas garantías para los inversores extranjeros, como la utilización
ilimitada de los beneficios de una inversión, la exportación de dichos beneficios, la
compensación de los daños en caso de confiscación, requisición, medidas ilegales
tomadas por funcionarios públicos, etc.;
- autorizar a empresas con capital extranjero a realizar toda clase de actividades excepto
las directamente prohibidas por las leyes federales (como por ejemplo, las
prohibiciones y restricciones en relación con todo lo que atente contra las inversiones
encaminadas a defender a la sociedad constitucional, la moral y la salud públicas, los
valores históricos y culturales, los recursos naturales y el medio ambiente, los
derechos e intereses legítimos de terceros, los preparativos para defender el país y la
soberanía del Estado);
- autorizar, de conformidad con los tratados internacionales en los que es parte Rusia, y
con las leyes federales, la iniciativa de someter a los tribunales en la Federación de
Rusia, cualquier conflicto con inversores extranjeros y empresas comerciales con
inversiones extranjeras o de recurrir a un arbitraje internacional, de común acuerdo
entre las partes;
- prever la equivalencia de los requisitos de registro entre las empresas comerciales con
inversiones extranjeras y empresas rusas.
Pregunta 84
La Ley rusa de inversiones extranjeras de 1991 disponía específicamente que los tratados
internacionales tenían primacía sobre la Ley.  En el nuevo proyecto de ley no se recoge esa
disposición.
Si la ley entrara en conflicto con un acuerdo multilateral o bilateral firmado por Rusia, ¿cual
tendría prioridad?
¿Se prevé en el proyecto de ley revisado la creación de una nueva entidad gubernamental para
supervisar la política de inversiones?WT/ACC/RUS/38
Página 49
Respuesta:
Con arreglo a la Constitución de Rusia (artículo 15) y a la Ley de tratados internacionales,
estos últimos prevalecerán en el caso de que exista una contradicción con una norma de una leyfederal.  No es indispensable, por tanto, que la Ley establezca la primacía de los tratados
internacionales.
El artículo 24 de la Ley contempla que el Gobierno de la Federación de Rusia nombrará a la
autoridad ejecutiva que velará por la coordinación de las inversiones extranjeras directas en la
economía de la Federación de Rusia.  Aún no se ha determinado dicha autoridad.
e) Prácticas de comercio de Estado
Pregunta 85Con referencia a las cuestiones examinadas en el documento WT/ACC/RUS/27:por lo que hace al Organismo Federal de Regu lación del Mercado de Productos Alimenticios,
esperamos poder examinar la Resolución Nº 392 del Gobierno sobre operaciones económicas del
sector agroindustrial en 1998 y la Resolución  Gubernamental Nº 315, a fin de informarnos más
a fondo acerca de los proyectos del Organismo Federal de Regulación del Mercado deProductos Alimenticios.
¿Cuál es el título específico de la Resolución Nº 315 del Gobierno?  ¿Se ha presentado a la
Secretaría de la OMC?
Respuesta:
En 1998, se adoptaron la Resolución Nº 315 sobre constitución del fondo autorizado de la
empresa unitaria estatal Organismo Federal de Regulación del Mercado de Productos Alimenticios,
dependiente del Ministerio de Agricultura y Alimentación de la Federación de Rusia, de 14 de marzo
de 1998, y la Resolución Nº 392 sobre condiciones económicas de funcionamiento del complejo
agroindustrial de la Federación de Rusia en 1998, de 15 de abril de 1998.
La Resolución Nº 315, de 14 de marzo de 1998, obliga al Ministerio de Agricultura y
Alimentación a constituir el fondo autorizado para dicho organismo federal por un valor de
100 millones de rublos, utilizando i) los recursos estipulados en la Resolución Nº 1224 del Gobierno
de la Federación de Rusia relativa a la creación de la empresa unitaria estatal Organismo Federal deRegulación del Mercado de Productos Alimenticios, dependiente del Ministerio de Agricultura y
Alimentación de la Federación de Rusia, y ii) los fondos percibidos en concepto de pagos vencidos de
los créditos otorgados por la Empresa Federal de Alimentos, dependiente del Ministerio de
Agricultura de la Federación de Rusia, con arreglo a lo dispuesto en la Resolución Nº 970 del
Gobierno de la Federación de Rusia sobre contratos de financiación para la compra de cereales y otrosproductos agropecuarios destinados a las Reservas Federales en 1995, de 29 de septiembre de 1995.
La Resolución Nº 392 del Gobierno de la Federación de Rusia fija "el contingente de
volúmenes de contratación y las disponibilidades de explotación de la empresa unitaria estatal
Organismo Federal de Regulación del Mercado de Productos Alimenticios, dependiente delMinisterio de Agricultura y Alimentación de la Federación de Rusia".  El Organismo Federal de
Regulación del Mercado de Productos Alimenticios se encarga de "organizar y ejecutar las
operaciones de contratación y de intervención de los productos básicos, con miras a estabilizar el
mercado de productos agropecuarios y alimenticios sin elaborar".WT/ACC/RUS/38
Página 50
Hasta octubre de 1999 no se han realizado compras de intervención en el mercado ruso de
productos agropecuarios y alimenticios sin elaborar.
Pregunta 86
También nos interesaría disponer de más datos sobre el nuevo procedimiento aprobado
recientemente para las compras de intervención de  productos básicos, que serán efectuadas por
el Organismo Federal de Regulación del Mercado de Productos Alimenticios.
Respuesta:
El procedimiento en el que se basa la contratación pública de compras de intervención y la
intervención de productos básicos con miras a estabilizar el mercado de productos agropecuarios y
alimenticios sin elaborar fue adoptado por la Resolución Nº 748 del Gobierno de la Federación de
Rusia sobre la aprobación del procedimiento de compras públicas de intervención de productos
básicos encaminadas a estabilizar el mercado de productos agropecuarios y alimenticios sin elaborar ylas normas relativas al organismo estatal encargado de la regulación pública del mercado de productos
agropecuarios y alimentos sin elaborar, de 10 de julio de 1998 (adjunta).
Ese procedimiento prevé compras de intervención mediante la organización de operaciones de
adquisición e hipotecarias en la esfera de los productos agropecuarios y alimenticios sin elaborar ycompras de intervención de productos básicos a través de ventas programadas de las reservas de
alimentos federales y regionales.
Las compras de intervención se llevan a cabo cuando los precios de mercado de los productos
agropecuarios y alimenticios sin elaborar se desploman por debajo del nivel mínimo o cuando losproductores agrícolas se encuentran en la imposibilidad de comercializar sus productos agropecuarios
y alimenticios sin elaborar debido a la caída de la demanda.
La intervención de productos básicos se realiza con el fin de subsanar un déficit en el
mercado de productos agropecuarios y alimenticios sin elaborar, así como de atajar cualquier
incremento en los precios de mercado de los productos agropecuarios y alimenticios sin elaborar por
encima del nivel máximo de fluctuación.
Las compras y ventas de productos agropecuarios y alimenticios sin elaborar en el curso de
operaciones públicas de adquisición e intervención de productos básicos corren a cargo
exclusivamente de los participantes en el mercado de que se trate que hayan sido seleccionados por
funcionarios estatales sobre la base de licitaciones.
Véase también la respuesta a la pregunta 85 supra .
4. Políticas que afectan al comercio exterior de productos agrícolas
Pregunta 87
El párrafo 5 del artículo 6 de la Ley prevé la aplicación de un "derecho especial" a los
productos agrícolas sobre los que se está realizando una investigación, derecho que podrá
mantenerse en vigor hasta finales del año natura l, consistente en una tarifa que no exceda en
más de un tercio a la aplicable.  Esta disposición no se ajusta, a lo que parece, al artículo 5 del
Acuerdo de la OMC sobre Salvaguardias (el párrafo 5 del artículo 6 no guarda ninguna
similitud tampoco con las disposiciones de salvagu ardia especiales que figuran en el artículo 5
del Acuerdo de la OMC sobre la Agricultura, que no es de ninguna manera procedente en esteWT/ACC/RUS/38
Página 51
caso, ya que esa disposición del Acuerdo se elaboró para uso de los miembros del GATT
durante la Ronda Uruguay y se utilizó exclusivamente para los productos sujetos a
arancelización).
Sírvanse explicar la razón de ser de esa disposición y su relación con las prescripciones de
la OMC.  Si, como parece, la disposición no es compatible con la OMC, ¿cómo prevé Rusia su
adaptación?
Respuesta:
Con arreglo al apartado a) del párrafo 1 del artículo 5 del Acuerdo sobre la Agricultura,
cualquier país puede actualizar los derechos de importación si " el volumen de las importaciones deese producto que entren durante un año en el territorio aduanero del Miembro ... excede de un nivel de
activación" que pueda poner en peligro la economía de dicho Miembro.
El párrafo 4 de ese mismo artículo establece además que "Los derechos adicionales impuestos
con arreglo al apartado a) del párrafo 1 se mantendrán únicamente hasta el final del año en que sehayan impuesto y sólo podrán fijarse a un nivel que no exceda de un tercio del nivel del derecho de
aduana propiamente dicho vigente en el a ño en el que se haya adoptado la medida".
Por consiguiente, no existe ninguna discordancia entre el artículo 6 de la Ley Federal sobre
medidas para proteger los intereses económicos de la Federación de Rusia en relación con el comercioexterior de mercancías y el artículo 5 del Acuerdo de la OMC sobre la Agricultura.
Pregunta 88
El artículo 16 de la Ley trata de las limitaciones a la importación relacionadas con los
programas federales de desarrollo y la aplicación de medidas encaminadas a restringir la
producción de bienes agrícolas.
¿Existe algún programa agrícola actualmente en vigor o en proyecto que caiga dentro del
ámbito del párrafo 1 del artículo 16 de esta ley?
Por ejemplo, en octubre de 1998, el Viceprimer Ministro, Sr. Kulik, anunció cuatro programas
"especiales" para aves de corral, carne de cerdo, cereales y maquinaria agrícola.  ¿Se
considerarán esos programas "programas de desarrollo federales" o quedarán incluidos dentro
de una de las otras categorías (por ejemplo, programas para proteger a los sectores sometidos a
una reorganización estructural) enumeradas en el párrafo 1 del artículo 16?
¿Cómo se conciliarán las restricciones cuantitativas aplicadas en el contexto de esos programas
con las disposiciones del artículo 4 del Acuerdo sobre la Agricultura, que prohíbe la utilización
de obstáculos no arancelarios salvo disposición en contrario en el artículo 5 y en el Anexo 5 del
Acuerdo?
Respuesta:
Se han puesto en marcha una serie de programas federales destinados a promover
determinados sectores de la producción agroindustrial en la Federación de Rusia y ciertos tipos de
productos agropecuarios.  Esos programas se mant endrán hasta el año 2000, aunque, debido a la falta
de fondos, no se puedan ejecutar en su totalidad.
Al adoptar esos programas, no se establece ninguna distinción entre "programas de
desarrollo" y "programas para proteger a los sectores sometidos a una reorganización estructural".  SeWT/ACC/RUS/38
Página 52
están elaborando en la actualidad programas para aves de corral, carne de cerdo y cereales, por lo que
no han podido aún ponerse en práctica.  También en fase de desarrollo se encuentra el programa
federal específico de estabilización y fomento de la industria mecánica y de la base técnica del
complejo agroindustrial de Rusia (maquinaria para la producción de alimentos en Rusia 2000-2006).
El programa de la industria mecánica de apoyo al complejo agroindustrial de Rusia
en 1993-1998 podría haber caído bajo el ámbito de lo dispuesto en el párrafo 1 del artículo 16 de la
Ley Federal relativa a las medidas para proteger los intereses económicos de la Federación de Rusia
en relación con el comercio exterior de productos, si se hubieran fabricado ciertos tipos de nuevas
máquinas competitivas.  Sin embargo, este programa, que no llegó a ejecutarse en su totalidad, se ha
dado por concluido.
El artículo 16 de la Ley de medidas para proteger los intereses económicos de la Federación
de Rusia en lo tocante al comercio exterior de productos no repercutirá en modo alguno en el
cumplimiento de los compromisos que Rusia pueda asumir a los efectos de su adhesión a la OMC.
Una vez lograda ésta, todas y cada una de las limitaciones a la importación serán plenamente
compatibles con las disciplinas de la OMC.
Pregunta 89
Hay informes persistentes que apuntan a un cambio inminente en la política rusa hacia un
incremento de las medidas de protección contra las importaciones y de la intervención estatal enlos sectores de la agricultura y de los productos alimenticios.  Sírvanse describir las últimas
tendencias registradas en la política nacional que puedan repercutir en el comercio
agropecuario, por ejemplo:
- las actividades de la Comisión de Estabilización del Mercado de Consumo y las
disposiciones de la Resolución gubernamental Nº 1190, sobre medidas de estabilización
del mercado de los productos de consumo de la Federación de Rusia; y
- la reciente Resolución gubernamental sob re política de precios en la producción
agroindustrial.
Respuesta:
La Resolución Nº 1190 sobre medidas de estabilización del mercado de consumo de la
Federación de Rusia, adoptada por el Gobierno de la Federación el 12 de octubre de 1998, establece
que la tarea principal de la Comisión de Estabilización del Mercado de Consumo reside en organizar
el proceso de elaboración de medidas y adopción de decisiones en relación con los alimentos y otros
productos y fármacos de importancia social, así como en coordinar el trabajo de las autoridadesejecutivas federales de las regiones de la Federación de Rusia por lo que hace a la estabilización del
mercado de consumo.
Por ello, la sección 11 de la Resolución prevé que todas las autoridades ejecutivas federales
interesadas deberán presentar propuestas convenidas al Gobierno de la Federación de Rusia enrelación con i) las restricciones que pesan sobre las exportaciones de semillas de plantas productoras
de aceite (girasol, soja y colza) de la Federación de Rusia; 2) los aplazamientos y pagos escalonados
por concepto de los derechos de aduanas que gravan a la maquinaria importada para la producción de
alimentos y fármacos que carecen de contrapartida en el país.
La Resolución Nº 1268 sobre la introducción de prescripciones en materia de licencias para
las exportaciones de la Federación de Rusia de semillas de girasol, colza y granos de soja fue
adoptada el 31 de octubre de 1998, a fin de cumplir con lo dispuesto en la sección 11 (reglamentación
no arancelaria).WT/ACC/RUS/38
Página 53
La sección 12 estipula que las propuestas relativas al reajuste de los aranceles de aduanas de
la Federación de Rusia, así como cualquier otra medida de regulación del comercio exterior se
canalicen a través de la Comisión del Gobierno de la Federación de Rusia encargada de las medidas
de protección en materia de políticas de comercio exterior y aranceles aduaneros, a fin de abastecer elmercado de consumo y proteger los intereses de los productores rusos.
De conformidad con la sección 12, se adoptó la Resolución Nº 1203 sobre productos
alimenticios sometidos a un impuesto del 10 por ciento sobre el valor añadido y a un derecho de
importación adicional para productos agropecuarios, alimenticios y fármacos, el 15 de octubre
de 1998, que ha seguido en vigor hasta el 30 de junio de 1999.  En virtud también de la sección 12, el
21 de octubre de 1998 se adoptó la Resolución Nº 1226 sobre modificación parcial de las tarifas deaduanas para la importación, por un período de seis meses, que fue ampliado por otros seis meses más
con arreglo a la Resolución Nº 458 del Gobierno de la Federación de Rusia, de 21 de abril de 1999.
Véase también el documento WT/ACC/RUS/31, páginas 3 y 4.
A fin de hacer efectiva la Ley Federal Nº 100-FZ de la Federación de Rusia sobre la
reglamentación estatal de la producción agroindustrial, de 14 de julio de 1997, el Gobierno de la
Federación de Rusia adoptó la Resolución Nº 295 sobre política de fijación de precios en la esfera de
la producción agroindustrial, de 16 de marzo de 1999, que prevé el desarrollo de propuestas en
relación con la elaboración de una política de precios destinada al complejo agroindustrial.
La mencionada Resolución contempla la posibilidad de establecer precios de compra
garantizados para los productos agrícolas que van a ser adquiridos con miras a hacer frente a las
necesidades del Estado federal en 1999.
Las resoluciones citadas en la presente respuesta han sido transmitidas a la Secretaría de
la OMC.
Pregunta 90
¿Podría Rusia facilitar información acerca de los futuros planes de apoyo a la agricultura y, en
especial, los correspondientes a 1999 y acerca de los sectores que recibirán concretamente unamayor asistencia?
Respuesta:
De conformidad con lo dispuesto en la Ley Fede ral Nº 36 FZ de la Federación de Rusia sobre
el presupuesto federal para 1999, de 22 de febrero de 1999, los productores agropecuarios podrán
disponer de ayudas estatales en las siguientes modalidades:
- subvenciones para la lana;
- subvenciones destinadas a la compra de piensos mixtos para explotaciones
agropecuarias e industrias avícolas;
- subvenciones para la producción de lino y cáñamo;
- compensación parcial de los costos de los fertilizantes minerales y de los medios de
fitoprotección química;
- subvenciones para mejorar las razas de ganado;
- compensaciones para apoyar la producción de semillas de alta calidad.
A continuación se adjunta el Anexo a la Reso lución Nº 392 del Gobierno de la Federación de
Rusia, de 15 de abril de 1998, sobre distribución de los recursos del presupuesto federal para 1998, enWT/ACC/RUS/38
Página 54
la sección de agricultura y pesca, seleccionados para la concesión de subvenciones y ayudas con
objetivos específicos a los siguientes sectores (en miles de rublos):
Subvenciones y ayudas previstas – Total 2.933.639,3
- incluido el apoyo estatal a programas y actividades para fomentar el
desarrollo de la agricultura, por un total que se desglosa en:1.717.339,8
I. subvenciones y compensaciones para promover el cultivo de semillas
selectas85.000
II. compensación parcial por los desembolsos en energía eléctrica, térmica,
gas natural y otros tipos de combustibles utilizados para la producción dehortalizas en suelos protegidos de empresas especializadas y subvenciones
para el lino y el cáñamo en bruto comercializados por productores de
productos agrícolas48.500
83.700
- subvenciones para la soja, comercializada por productores de
productos agrícolas35.000
- compensación parcial por los desembolsos efectuados por los
productores de productos agrícolas con miras a adquirir
fertilizantes minerales y sustancias químicas para proteger a las
cosechas1.250.000
- compensación parcial por los desembolsos efectuados por
productores de productos agrícolas a fin de asegurar las cosechas130.000
- reembolso de las deudas de 1997 50.000
- recursos asignados para la creación de fondos federales de
semillas85.139,8
- respaldo estatal a los programas y actividades de apoyo a la
ganadería – por un total que se desglosa en:830.500
- subvenciones y compensaciones para potenciar la cría de ganado
selecto339.500
- subvenciones para fomentar la cría de ganado ovino 291.000
- compensación parcial por el costo de los piensos compuestos,
adquiridos por instalaciones de cría de ganado porcino y de aves200.000
- otras subvenciones y ayudas – por un total que se desglosa en: 385.800
- compensación parcial por los gastos veterinarios y por las
instalaciones de recuperación de desechos sanitarios38.500
- compensación parcial por los gastos en recursos energéticos
utilizados por las empresas de transformación de lino y cáñamo10.000
- recursos para establecer el fondo federal de seguros y el fondo
estacional de piezas de repuesto y otros recursos materiales y
técnicos250.000
- recursos destinados a constituir el fondo federal de seguros para
preparados veterinarios87.300
Pregunta 91
Estamos también interesados en conocer el papel actual y los planes futuros de las empresas
estatales, como la Empresa Federal de Alimentos, que anteriormente disfrutaban de derechos
estatales para comerciar.
Respuesta:
Los principales sectores de actividad de la empresa unitaria estatal Organismo Federal de
Regulación del Mercado de Productos Alimenticios, dependiente del Ministerio de Agricultura yWT/ACC/RUS/38
Página 55
Alimentación de la Federación de Rusia, han sido definidos en la Resolución Nº 1224 del Gobierno de
la Federación de Rusia sobre constitución de la empresa unitaria estatal Organismo Federal de
Regulación del Mercado de Productos Alimenticios, dependiente del Ministerio de Agricultura y
Alimentación de la Federación de Rusia.
Véanse respuestas a las preguntas 85 y 86  supra .
Pregunta 92
Nos interesaría asimismo contar con datos sobre el apoyo prestado a la agricultura a nivel
subfederal.
Respuesta:
En 1997, las regiones de la Federación de Rusia asignaron 21,2 billones de rublos a la
agricultura y la pesca, frente a 16,7 billones en 1996.  Los datos sobre ayuda a la agricultura
concedida con cargo a los presupuestos de todos los niveles figuran en la publicación estadística anual"Índices principales de la actividad financiera y económica de las empresas agropecuarias en la
Federación de Rusia".
Pregunta 93
En referencia al reescalonamiento hasta el año 2005 de la deuda presupuestaria de las empresas
del sector agroindustrial (Declaración sobre las medidas aprobadas el 31 de octubre de 1998),
agradeceríamos una definición del "sector agroindustrial" que arrojase luz sobre las
actividades que abarca ese epígrafe, así como una aclaración acerca de las empresas estatalescon quienes se ha contraído la deuda presupuestaria, las cifras de que se trata y las condiciones
en que se está reescalonando dicha deuda.
Respuesta:
Las empresas y organizaciones de los sectores de "Industria de la alimentación" y
"Agricultura", según la Clasificación Global de Sectores de la Economía Nacional, constituyen elsector agroindustrial y, con arreglo a esa misma Clasificación, se les han adjudicado los
códigos 18.000, y 20.000 a 223.000 respectivamente.
Entre los productores agrícolas figuran empresas y organizaciones, inclusive explotaciones
agropecuarias privadas, que pertenecen al sector de la "Agricultura" y que se dedican a la producciónde productos vegetales y animales, pesca, caza, comercio de pieles, cotos de caza, así como artels
(granjas colectivas) dedicados a la acuicultura, que producen pescado y otros recursos biológicos del
agua.  El sector de la "Agricultura" engloba también a las organizaciones de apoyo a la agricultura:
las que se encargan de los sistemas de riego y de aprovechamiento del agua, el abastecimiento de agua
a la agricultura, los centros (grupos de actuación) de protección de plantas y bosques, parques yjardines frente a las enfermedades y plagas, los exámenes relativos a la cuarentena, los laboratorios
agroquímicos y otros, agrupados bajo los códigos 20.000 a 22.300.
Entre otras empresas del complejo agroindustrial cabe mencionar las siguientes, que no entran
en el campo de la agricultura, pero sí caen dentro de la esfera de acción del Ministerio de Agricultura
y Alimentación:
- Instalaciones veterinarias y sanitarias para la producción de harinas animales a base
de carne y huesos;WT/ACC/RUS/38
Página 56
- Empresas de producción de harinas y sémolas e industrias de almacenamiento de
granos;
- Empresas estatales que fabrican fármacos de uso veterinario; organizaciones que
suministran a los productores agrícolas sustancias para ser utilizadas en tratamientos
veterinarios y zootécnicos (zoovetsnabs);
- Empresas que proporcionan a los productores agrícolas y a las empresas del complejo
agroindustrial mercancías y maquinaria (agrosnabs);
- Empresas de silvicultura y asociaciones de éstas;
- Empresas de transformación primaria de la lana, el lino y el cáñamo;
- Empresas para la reparación de tractores y maquinaria agrícola, mantenimiento y
servicios auxiliares destinados a la maquinaria agrícola;
- Centros de producción y pruebas de maquinaria;
- Centros públicos de servicios agroquímicos;
- Centros regionales de fitoprotección en la Federación de Rusia;
- Organizaciones que llevan a cabo tareas agroquímicas;
- Organizaciones de producción piscícola, de animales marinos y ballenas, así como las
dedicadas a criar animales salvajes;
- Organización y empresas de compra, elaboración y almacenamiento de semillas de
plantas agrícolas (empresas unitarias estatales de semillas de plantas herbáceas,
centros de cultivo de semillas, empresas y organizaciones de cultivo de semillas,
sucursales de la empresa "Semillas Rusas", organización Rossotsemovosch,
instalaciones de selección de plantas de maíz por tamaño, instalaciones de elaboraciónde semillas de remolacha azucarera, centro de semillas de lino);
- Organizaciones especializadas en la construcción y mejora de la traída de aguas.
El Sector de la Industria Alimentaria abarca las empresas de productos alimenticios, con los
códigos 18100 a 18192 y las empresas de productos cárnicos, mantequilla y queso, productos lácteos
y de la pesca, con los códigos 18200 a 18300.
En virtud de la Resolución Nº 1147 del Gobierno de la Federación de Rusia, de 2 de octubre
de 1997, sobre la concesión de un aplazamiento (modalidad de pagos aplazados) a productores
agrícolas, empresas y organizaciones del complejo agropecuario en el año 1998 en relación con los
pagos atrasados al presupuesto federal, los productores agrícolas, las organizaciones que prestan
apoyo técnico a la agricultura, las empresas de la industria de la alimentación y otras empresas delcomplejo agroindustrial, independientemente de la estructura de su organización, de su forma jurídica
y del sistema de propiedad, tienen derecho a un aplazamiento de los pagos vencidos al presupuesto
federal.
Además, esa Resolución contiene una recomendación a las autoridades ejecutivas de las
regiones de la Federación de Rusia y de la administración local para que otorguen aplazamientos en
relación con los pagos a los presupuestos regionales y locales respectivamente.
La reestructuración de la deuda presupuestaria se ha llevado a cabo mediante la concesión de
un aplazamiento (modalidad de pagos aplazados) de los pagos vencidos al 1º de enero de 1998.  Elaplazamiento (modalidad de pagos aplazados) tiene una vigencia de 5 años, con vencimiento al 1º de
enero de 2000.  El tipo de interés devengado es del 5 por ciento anual.
Pregunta 94
En lo tocante al reembolso de los préstamos con cargo al presupuesto federal por sujetos de la
Federación de Rusia cuya agricultura se ha resentido de los efectos de la sequía (Declaración
sobre las medidas aprobadas el 31 de octubre de 1998),WT/ACC/RUS/38
Página 57
¿podría Rusia explicar la situación a que se ha ce alusión aquí?  ¿A qué gobiernos subfederales
se han efectuado esos préstamos?  ¿Qué cantidades se han concedido y en qué condiciones?
Respuesta:
Durante la sequía del mes de mayo de 1998, el termómetro registró a lo largo del día, de
forma sostenida, temperaturas sin precedentes entre 37º C y 42º C en muchas regiones a lo largo del
Volga, en el distrito de Chernozemny Central, en el Norte del Cáucaso, en los Urales y en Siberia, sin
que se produjeran precipitaciones.  La humedad relativa mínima descendió al 13 – 16 por ciento y el
coeficiente hidrotérmico osciló entre el 0,4 y el 0,6.  En una serie de zonas, las temperaturas
alcanzaron las cotas más elevadas en los últimos 100 años.
La sequía y otras catástrofes naturales se abatieron sobre 48 regiones de la Federación de
Rusia, afectando a 42.561.100 hectáreas de cultivos agrícolas, de las que 12.503.500 quedaron
completamente arrasadas.  Los daños originados por la sequía se han estimado en 13.169,3 millones
de rublos.
A fin de proporcionar asistencia financiera a los productores agrícolas para paliar los efectos
de la sequía y otras catástrofes naturales, el Gobierno de la Federación de Rusia publicó la Orden
Nº 1469-r sobre prestación de asistencia a los productores agrícolas con miras a remediar los efectos
de la sequía y otras catástrofes naturales, el 12 de octubre de 1998.  La Orden estipula la utilización de
consignaciones generales en la sección de agricultura y pesca del presupuesto federal para:  i)reembolsar las deudas de las regiones de la Federación de Rusia con respecto al presupuesto federal,
de conformidad con los créditos para productos básicos recibidos por los productores agrícolas
en 1995 por los derivados del petróleo y por la adquisición en 1996 de piensos mixtos y harina de
pescado; ii) reembolsar los préstamos presupuestarios destinados a cubrir el déficit temporal de
liquidez, en virtud de los planes de crédito centralizados aprobados en 1992 – 1994; y iii) reembolsarlas obligaciones de titularidad federal emitidas por los gobiernos regionales de la Federación de Rusia
en tres tramos que vencen en 1998 – 2000, a fin de amortizar las deudas contraídas con cargo al
presupuesto federal, dentro del marco de los créditos en especie para derivados del petróleo recibidos
en 1996 y los vencimientos de las obligaciones al respecto.
En este caso concreto se trata del reembolso de los pagos atrasados por concepto de préstamos
con cargo al presupuesto federal facilitados a organizaciones del complejo agroindustrial, en virtud deun crédito para productos destinado al suministro de los combustibles y lubricantes recibidos por éstas
en 1995 y 1996, con el fin de utilizarlos en las labores agrícolas de primavera y en la recolección.
Abarca también la compra de piensos para industrias avícolas y explotaciones ganaderas, respaldados
por la garantía de las administraciones de los sujetos de la Federación de Rusia y unas condiciones de
reembolso a un interés anual del 10 por ciento.
La tasa de emisión de las obligaciones oscila entre el 10 y el 30 por ciento, en función de su
fecha de vencimiento.
En cuanto al crédito presupuestario para cubrir un déficit temporal de liquidez, se trata de un
préstamo sin intereses con cargo al presupuesto reci bido por los gobiernos regionales de la Federación
de Rusia para reembolsar los retrasos en el pago de la nómina de los empleados de organizaciones
financiadas con cargo al presupuesto federal.
Según la mencionada Orden, las administraci ones de los gobiernos regionales de la
Federación de Rusia deben compensar por los daños sufridos a los productores agrícolas afectados por
la sequía, dentro de los límites de la ayuda disponible, incluso amortizando dichas deudas de los
productores agrícolas con los presupuestos de los respectivos sujetos de la Federación de Rusia.WT/ACC/RUS/38
Página 58
En cumplimiento de la Orden Nº 1469-r del Gobierno de la Federación de Rusia, de 12 de
octubre de 1998, se ha prestado una asistencia consistente en la reducción de la deuda de los sujetos
de la Federación de Rusia con el presupuesto federal:
- en virtud del crédito destinado a productos básicos para derivados del petróleo
recibido en 1995 por valor de 2.580,3 millones de rublos;
- gracias al reembolso de las obligaciones de titularidad federal emitidas por sujetos de
la Federación de Rusia en pago de las deudas con cargo al presupuesto federal, de
conformidad con el crédito para product os básicos destinado a la adquisición de
derivados del petróleo recibido en 1996 y a los retrasos en la emisión de obligaciones
al respecto por valor de 403,22 millones de rublos;
- de conformidad con préstamos presupuestarios recibidos para cubrir el déficit
temporal de caja que ha vencido o vencerá en 1998, por valor de 803,3 millones de
rublos;
- con arreglo a fórmulas crediticias centralizadas recibidas en 1992 – 1995, por valor de
937,9 millones de rublos;
- en virtud del pago por concepto de contribución territorial y arrendamiento de las
tierras (regalías) durante el período 1995 – 1997, por valor de 86,3 millones de rublos
centralizados en el presupuesto federal.
Véase también la respuesta a la pregunta 95 infra .
Pregunta 95
En cuanto a los sujetos de la Federación de Rusia y empresas del sector agroindustrial...que
reembolsan una parte de sus deudas con el presupuesto federal por préstamos presupuestarios
concedidos anteriormente mediante el suminist ro de productos alimenticios de importancia
social a organizaciones financiadas con cargo al presupuesto federal (Declaración sobre las
medidas aprobadas el 31 de octubre de 1998),
¿incluyen esos acuerdos un elemento de condonación de la deuda que pudiera considerarse una
subvención con arreglo a lo dispuesto en el Acuerdo de la OMC?
¿Cuándo se pondrá fin a esa actividad?¿Ofrecerá el Gobierno de Rusia o sus organismos alguna ventaja a los sujetos de la Federación y
a las empresas del sector agroindustrial a condición de que efectúen esos reembolsos en especie?
Respuesta:
En 1997, una serie de regiones recibió una financiación estatal (en forma de préstamos sin
intereses) destinada al pago de las nóminas de los empleados de instituciones públicas, como las
instituciones médicas y sanitarias y los centros de enseñanza secundaria, con la condición de que se
reembolsaran en el plazo de 6 meses.
Debido a la insuficiencia de ingresos fiscales del presupuesto federal y de los presupuestos
locales, ciertas regiones de la Federación de Rusia no han reembolsado a tiempo los préstamos.
El 12 de octubre de 1998, el Gobierno de la Federación de Rusia adoptó la Resolución
Nº 1469-r, con miras a asignar 4.813,7 millones de rublos a la ayuda a las regiones afectadas por la
sequía y catástrofes naturales en 1998.  Sin embargo, a causa del déficit del presupuesto federal, el
Ministerio de Finanzas de Rusia recibió instrucciones de compensar, previo acuerdo con las
administraciones regionales, las deudas pendientes de esas administraciones regionales de laWT/ACC/RUS/38
Página 59
Federación de Rusia, por lo que hace al reembolso de los préstamos presupuestarios, mediante el
volumen pertinente de asistencia en la obligación de fondos.  El Ministerio de Finanzas también
recibió instrucciones de prestar asistencia con cargo al presupuesto local a los productores agrícolas
afectados por catástrofes naturales.
No se trata, por tanto, de cancelar las deudas del complejo agroindustrial, sino más bien de
reembolsar las obligaciones mutuas.
Apéndice 4 a la Resolución Nº 1469-r del Gobierno de la Federación de Rusia
Distribución del reembolso de las deudas de las regiones de la Federación de Rusia con
el presupuesto federal en relación con los préstamos presupuestarios recibidos
para cubrir los déficits de liquidez, pendientes desde 1998 o antes.
(en millones de rublos)
República Karachai-Cherkess 8,1
República de Mordovia 79,0
República de Tatarstan 112,2
República Chuvash 16,3
Región de Volgogrado 36,8
Región de Omsk 9,8Región de Orenburg 139,3
Región de Rostov 106,2
Región de Samara 13,5
Región de Saratov 131,8
Región de Chelyabinsk 133,6Región de Chita 16,7
Pregunta 96
En referencia a la asistencia financiera a los presupuestos de los sujetos de la Federación de
Rusia con cargo al presupuesto federal ... que dependerá de la puntualidad de los pagos actuales
a ... otras instituciones públicas con cargo a los presupuestos de los sujetos de la Federación deRusia (Declaración sobre las medidas aprobadas el 31 de octubre de 1998),
¿podría Rusia aclarar cuales son las otras "insti tuciones públicas" citadas?  ¿Podría facilitar
ejemplos de esas instituciones?  ¿Incluyen, por ejemplo, a la Empresa Federal de Alimentos?
¿Disfruta alguna de esas instituciones públicas de  derechos exclusivos de proveedor en relación
con el suministro para su venta de productos o servicios en el territorio de Rusia o en parte de
él? En caso afirmativo, agradeceríamos información detallada sobre todas las instituciones de
ese tipo que gocen de tales derechos y sobre los productos y/o servicios de que se trate.
Respuesta:
En el concepto de otras instituciones públicas tienen cabida las organizaciones regionales y
las administraciones locales que reciben fondos presupuestarios.
Según el artículo 18 de la Ley Nº 4807-1 de la Federación de Rusia, de 15 de abril de 1993,
sobre los principios de los derechos presupuestarios y los derechos a la formación y utilización de
fondos extrapresupuestarios disfrutados por los órganos representativos y ejecutivos de las Repúblicas
pertenecientes a la Federación de Rusia, sus territorios, regiones y formaciones autónomas, lasWT/ACC/RUS/38
Página 60
ciudades de Moscú y San Petersburgo y las administraciones locales:  "En el presupuesto de gastos
ordinarios se incluyen los gastos de manten imiento corriente y reacondicionamiento (renovación
completa) de los servicios públicos, servicios de vigilancia del medio ambiente, centros de enseñanza,
instituciones de salud pública y seguridad social, ci encia y cultura, deporte y ejercicio físico, medios
de comunicación de masas, órganos de poder estatal y de la administración, órganos locales deautogobierno y otros gastos no incluidos en los gastos de desarrollo.
Ello supone pagar puntualmente las nóminas de los empleados de las organizaciones
financiadas con cargo al presupuesto, como son los empleados de los periódicos, radio, televisión,
servicios públicos, etc.,.
En septiembre de 1997 y respondiendo a la propuesta recibida por el Ministerio de
Agricultura y Alimentación, el Gobierno de la Federación de Rusia aprobó la Resolución Nº 1224
sobre liquidación de la Empresa Federal de Alimentos, dependiente del Ministerio de Agricultura y
Alimentación.  Por consiguiente, dicha empresa se encuentra en fase de liquidación.  El Gobierno de
la Federación de Rusia está estudiando en la actualidad el proyecto de resolución sobre la aprobación
del reglamento de la Comisión del Gobierno de la Federación de Rusia para el reembolso de lasdeudas de la Empresa Federal de Alimentos, dependiente del Ministerio de Agricultura y
Alimentación de la Federación de Rusia, en fase de liquidación, al presupuesto federal, y el proyecto
de reglamento de la Comisión del Gobierno de la Federación de Rusia para el reembolso de las deudas
de la Empresa Federal de Alimentos, dependiente del Ministerio de Agricultura y Alimentación de la
Federación de Rusia, actualmente en fase de liquidación, al presupuesto federal.
No existen monopolios en el sector ruso de la vivienda y los servicios públicos, por lo que las
autoridades regionales y locales pueden conceder derechos exclusivos a varias organizaciones en lo
tocante a distintos tipos de servicios, como por ejemplo, la recogida de basuras, a través de
licitaciones públicas.  Esos contratos se negocian, sin embargo, por un período determinado, y una vezexpiran, se procede a celebrar nuevas licitaciones.
El reglamento relativo a la organización del suministro de bienes, obras y servicios para fines
del Estado, confirmado por el Decreto Nº 305 del Presidente de la Federación de Rusia, de 8 de abril
de 1997, prevé que un cliente tiene derecho a encargar el suministro de productos destinados a atender
las necesidades del Estado a una sola fuente, tras recabar el consentimiento del Ministerio de
Economía de la Federación de Rusia o de la autoridad regional debidamente habilitada, en lossiguientes casos:
a) si existe una demanda urgente de productos en circunstancias en que no resulta viable
organizar una licitación (concurso) o utilizar cualquier otro método de formular
pedidos para la compra de productos que satisfagan las necesidades del Estado,siempre que no hubieran podido preverse las circunstancias que condicionaron la
demanda urgente y que no hayan sido consecuencia de maniobras dilatorias del
cliente;
b) si debido a ciertas circunstancias urgentes, ha surgido una demanda acuciante de un
determinado producto, en circunstancias en que no resulta oportuno utilizar ningúnotro sistema de formular pedidos para la compra del producto que satisfaga las
necesidades del Estado, teniendo en cuenta el plazo de tiempo señalado;
c) si un producto se puede obtener solament e de un proveedor o si un sólo proveedor
disfruta de derechos exclusivos con respecto a un producto y no existe un substituto
equivalente;
d) si existen circunstancias que permiten al cliente celebrar una licitación especial
restringida (cerrada) con arreglo al presente reglamento, en el caso de que el cliente
haya establecido que efectuar las compras en una sola fuente constituye la mejor
solución.WT/ACC/RUS/38
Página 61
V. RÉGIMEN COMERCIAL DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL
1. Disposiciones generalesc) Participación en convenios internacionales sobre propiedad intelectual y en acuerdos
regionales o bilaterales
Pregunta 97Hasta la fecha, la Federación de Rusia no ha firmado la Convención de Roma sobre la
Protección de los Artistas Intérpretes o Ejecutantes, los Productores de Fonogramas y los
Organismos de Radiodifusión.  ¿Tiene intención la Federación de Rusia de adherirse a laConvención de Roma?  En caso de ser así, ¿qué plazo se ha fijado para ello?
Respuesta:
Uno de los compromisos de la Federación de Rusia en el marco del Acuerdo de Asociación y
Cooperación con las Comunidades Europeas estriba en que Rusia se adherirá a la Convención de
Roma a finales de 2002.  Los ministerios y departamentos competentes del Gobierno de Rusia están
examinando en la actualidad qué va a necesitar Rusia para hacer frente a sus obligaciones en esa
esfera.
Pregunta 98
¿Tiene previsto la Federación de Rusia adheri rse al Arreglo de La Haya de 6 de noviembre
de 1925 relativo al Depósito Internacional de Dibujos y Modelos Industriales (Acta
Complementaria de Estocolmo de 1967)? En caso afirmativo, ¿qué plazo ha establecido laFederación de Rusia para adherirse a ese instrumento?
Respuesta:
La delegación de Rusia tomó parte en la Conferencia Diplomática celebrada en Ginebra en
junio de 1999, que adoptó el Acta Complementaria  del Arreglo de La Haya relativo al Depósito
Internacional de Dibujos y Modelos Industriales.  La Federación de Rusia firmó el Acta Final de laConferencia Diplomática y el Acta de Ginebra.  Los mecanismos internos necesarios para que la
Federación de Rusia quede vinculada por las disposiciones del Acta de Ginebra estarán perfilados
para 1999-2000.
2. Normas sustantivas de protección, incluye ndo procedimientos para la adquisición y
mantenimiento de los derechos de propiedad intelectual
b) Marcas de fábrica o de comercio, incluidas las marcas de serviciosPregunta 99Durante la última reunión plurilateral, la delegación de Rusia mencionó unas
"recomendaciones metodológicas" sobre la definición de las marcas de fábrica o de comercio
notoriamente conocidas.  Sírvanse describir más detalladamente esas recomendaciones.
Respuesta:
Ya ha concluido la redacción del proyecto de recomendaciones metodológicas relativas a la
definición y reconocimiento de las marcas de fábrica o de comercio notoriamente conocidas en laWT/ACC/RUS/38
Página 62
Federación de Rusia.  Además, se están elaborando unas normas de reconocimiento de las marcas de
fábrica o de comercio como marcas notoriamente conocidas.
Ambos documentos contienen:
- El concepto de "marca de fábrica o de comercio notoriamente conocida";
- factores (información) que han de tenerse en cuenta para determinar si una marca de
fábrica o de comercio es notoriamente conocida en la Federación de Rusia.  Cabe citar
entre ellos:  datos que demuestren un uso muy extendido de la marca de fábrica o de
comercio en la Federación de Rusia, datos que confirmen el costo real de la
publicidad y datos que corroboren el valor de la marca de fábrica o de comercio; y
- comprobación de los resultados de los s ondeos de opinión entre los consumidores.
Además, las normas tienen por objeto regular el procedimiento de presentación y examen de
las solicitudes de reconocimiento de una marca de fábrica o de comercio como notoriamente
conocida, así como el de adopción de decisiones.  Es de esperar que el proyecto de normas sirva para
implantar una lista específica de marcas de fábrica o de comercio notoriamente conocidas en laFederación de Rusia.
Pregunta 100
¿Cómo se abordará en el proyecto de ley sobre marcas de fábrica o de comercio, marcas de
servicios y denominaciones de origen la cuestión de la protección de las marcas de fábrica
notoriamente conocidas en relación con los bien es o servicios que no sean similares a aquéllos
para los cuales una marca de fábrica o de comercio ha sido registrada (párrafo 3 del artículo 16
del Acuerdo sobre los ADPIC)?
Respuesta:
En un proyecto de ley federal sobre enmiendas y suplementos a la Ley de la Federación de
Rusia relativa a las marcas de fábrica o de comercio, marcas de servicios y denominaciones de origen
de los bienes se contempla que la protección de marcas de fábrica o de comercio notoriamente
conocidas se hará extensiva a todos los bienes y servicios.
El artículo 7 de ese proyecto de Ley prevé lo siguiente:
"Una marca no podrá registrarse si es idéntica o similar hasta el punto de confundirse con:
las marcas de fábrica o de comercio de otras personas, protegidas por los acuerdos internacionales de
la Federación de Rusia, incluidas las debidamente reconocidas como marcas de fábrica o de comercionotoriamente conocidas ..."
h) Prescripciones en materia de información no divulgada, incluidos los secretos
comerciales y los datos de pruebas
Pregunta 101
Sírvanse explicar con más detalle cómo se aplica en la legislación vigente en Rusia lo dispuesto
en el párrafo 3 del artículo 39 del Acuerdo sobre los ADPIC, que prevé la protección de los
datos registrados.  ¿Contiene la ley en vigor alg una disposición sobre la protección de los datos
de pruebas frente a un uso comercial desleal?  ¿En qué condiciones prevé la ley que los datos de
pruebas presentados en un procedimiento de registro previo puedan utilizarse en un
procedimiento de registro ulterior?WT/ACC/RUS/38
Página 63
Respuesta:
La legislación antimonopolio no regula las cuestiones de la protección de información
confidencial por parte de las autoridades ejecutivas que expiden licencias de comercialización para
preparados farmacéuticos o productos agroquímicos.  Si la información presentada a esas autoridadesy debidamente identificada como confidencial es utilizada por una persona jurídica o física sin el
consentimiento del propietario con derecho a aprovechar esa información, las mencionadas acciones
de dicha persona jurídica o física podrán calificarse de competencia desleal, con arreglo al artículo 10
de la Ley de la Federación de Rusia Nº 948-1 sobre competencia y limitación de las actividades
monopolísticas en los mercados de productos básicos, de 22 de marzo de 1991 (con las revisiones
introducidas el 6 de mayo de 1998).
Las Normas sobre realización de pruebas clínicas de calidad en la Federación de Rusia
(adoptadas en 1997) otorgan protección a los datos de las pruebas clínicas frente a una utilización
desleal.  Esas Normas son compatibles con las de buenas prácticas clínicas y también con los
requisitos del CIA (Congreso internacional sobre la Armonización).  Las normas nacionales de buenas
prácticas clínicas contienen prescripciones en materia de realización de pruebas clínicas, incluida laprotección de la confidencialidad de la información, que se examina también posteriormente en el
protocolo de pruebas firmado tanto por el investigador como por el solicitante.  Todo aquel que
incumpla las prescripciones relativas a la protección de los datos de pruebas clínicas frente a un uso
desleal, en virtud de la definición de la Ley de la Federación de Rusia Nº 86-FZ sobre substancias
medicinales, de 22 de junio de 1998 (art.  39), incurre en responsabilidad a tenor de la legislaciónvigente en la Federación.
El acceso a la documentación inicial está restringido a los que realizan los exámenes a efectos
de concesión de licencias y a los controladores e interventores de cuentas nombrados por el
patrocinador.  Un controlador garantiza que la investigación se desarrolle de conformidad con lasnormas vigentes y la documentación idónea y no debe  escatimar esfuerzo alguno para proteger los
datos confidenciales suministrados.
Está autorizado el uso de los datos presentados en un procedimiento de registro previo
efectuado por la misma entidad, siempre que no hayan surgido entre tanto efectos secundarios ni se
haya puesto en tela de juicio la inocuidad del medicamento.
En la legislación de Rusia, la información presentada en el curso del procedimiento de
registro de fármacos recibe el trato de secreto comercial.  Las disposiciones legislativas pertinentes
figuran en los documentos WT O/ACC/RUS/7 y WTO/ACC/RUS/29.
4. Observancia
- Observancia en fronteraPregunta 102
Sírvanse explicarnos qué estarían autorizados a hacer los funcionarios superiores en virtud de
los proyectos de enmienda al Código de Aduanas y facilitarnos datos actualizados sobre la
situación de la legislación.
Respuesta:
Los preparativos del proyecto de Código de Aduanas de la Federación de Rusia siguen
su curso.WT/ACC/RUS/38
Página 64
El proyecto incorpora un elevado número de disposiciones reglamentarias nuevas, que
actualizarán el marco normativo jurídico sobre la base del proyecto de Código de Aduanas de Rusia.
El proyecto de Código de Aduanas contiene una cantidad de normas automáticas mayor que
el Código en uso.  Si se necesitaran otras disposiciones más específicas, los actos normativos delComité Estatal de Aduanas deberán ser objeto de un acuerdo previo con los ministerios y
departamentos afectados.
En virtud del artículo 9 del proyecto de Código de Aduanas, el Comité Estatal de Aduanas
tendrá la autoridad necesaria para emitir disposiciones normativas en relación con los procedimientos
de aduanas en los casos contemplados por el proyecto de [¿ ?] de Rusia.
- Observancia de las sentencias
Pregunta 103El artículo 41 del Acuerdo sobre los ADPIC prev é conceder a los titulares de los derechos de
propiedad intelectual "recursos que constituyan un medio eficaz de disuasión de nuevas
infracciones".
En cuanto a la observancia de las sentencias, agradeceríamos información sobre la implantación
de un servicio de agentes judiciales para prestar ayuda en la recopilación de sentencias, asícomo cualquier ejemplo de utilización de los servicios de esos agentes para velar por la
observancia de los fallos en los casos relativos a la propiedad intelectual.
Respuesta:
Entre los recursos que constituyen un medio eficaz de disuasión se incluyen medidas para
proteger a los titulares de derechos contra las infracciones de los derechos exclusivos.  Esas medidas
están recogidas en el artículo 12 del Código Civil de la Federación de Rusia, el artículo 49 de la Ley
de la Federación de Rusia Nº 5351-1 sobre derechos de autor y derechos conexos, de 9 de julio
de 1993; el artículo 18 de la Ley de la Federación de Rusia Nº 3523-1 sobre protección jurídica de los
programas de computador y las bases de datos, de 23 de septiembre de 1992, los artículos 31 y 32 de
la Ley sobre patentes de la Federación de Rusia Nº 3517-1, de 23 de septiembre de 1992; elartículo 46 de la Ley de la Federación de Rusia Nº 3520-1 sobre marcas de fábrica o de comercio,
marcas de servicios y denominaciones de origen de los bienes, de 23 de septiembre de 1992, y el
artículo 11 de la Ley de la Federación de Rusia Nº  3526-1 sobre protección jurídica de la topología de
los circuitos integrados, de 23 de septiembre de 1992.
Entre las medidas previstas para prevenir nuevas infracciones de los derechos exclusivos
destacan los derechos de incautación de copias falsificadas de obras, como garantía de una
reclamación en virtud del artículo 50 de la Ley de la Federación de Rusia sobre derechos de autor y
derechos conexos, los derechos de incautación de programas de ordenador y bases de datos,
contemplados en el artículo 19 de la Ley de la Federación de Rusia Nº 3523-1 sobre protección
jurídica de los programas de computador y las bases de datos, de 23 de septiembre de 1992, las
prohibiciones de que los demandados realicen ciertos actos y las prohibiciones a otras personas de
ejecutar determinadas acciones en relación con el objeto de la disputa.WT/ACC/RUS/38
Página 65
- Perjuicios y/o gastos
Pregunta 104¿De qué manera apartan de los circuitos comerc iales las autoridades judiciales las mercancías
infractoras de forma que se evite causar daños al titular del derecho, como se prevé en el
artículo 46 del Acuerdo sobre los ADPIC?
Respuesta:
En virtud de lo dispuesto en el artículo 46 del Acuerdo sobre los ADPIC, con miras a
establecer un medio eficaz de disuasión de las infracciones, las autoridades judiciales estaránfacultadas para ordenar que las mercancías que se haya determinado que son mercancías infractoras
sean, sin indemnización alguna, apartadas de los circuitos comerciales de forma que se evite causar
daños al titular del derecho, o sean destruidas, siempre que ello no sea incompatible con las
disposiciones constitucionales vigentes.
En la legislación rusa se prevén disposiciones similares.  En especial, el párrafo 4 del
artículo 49 de la Ley de la Federación de Rusi a Nº 5351-1 sobre derechos de autor y derechos
conexos, de 9 de junio de 1993, contempla la posibilidad de que un tribunal (de arbitraje) dicte una
sentencia de confiscación de las reproducciones falsificadas de obras o fonogramas, así como de los
materiales e instrumentos que se hayan utilizado para su reproducción.  Con arreglo al párrafo 2 delartículo 50 de la Ley, el tribunal, o el juez, puede adoptar la decisión, en virtud de sus facultades
discrecionales, de confiscar todas las reproducciones de obras o fonogramas supuestamente
falsificados, así como los materiales o instrumentos utilizados para su producción o reproducción.
A fin de proteger los derechos de los titulares y garantizar la legitimidad de la incautación de
las reproducciones falsificadas, el tribunal puede ordenar, si procede, que se practique un examen.
- Enmiendas a la legislación penal
Pregunta 105¿Recoge el Código de Procedimiento Penal la exigencia de que la policía tome declaración a los
testigos (que tendrán que declarar en el juicio ) antes de incautarse de las mercancías que, según
se sospecha, llevan una marca de fábrica o de comercio falsificadas o son mercancías pirata?
Respuesta:
El Código de Procedimiento Penal de la Federación de Rusia no establece procedimientos
especiales para ninguna categoría concreta de casos, incluidos los relacionados con la protección de la
propiedad intelectual.
Los procedimientos existentes para investigar un delito, de conformidad con el Código de
Procedimiento Penal de la Federación, no prevén la posibilidad de tomar declaración a los testigos
antes de la incautación de las mercancías supuestamente falsificadas.  El testimonio de los testigos es
sólo uno de los posibles métodos de prueba.
El capítulo 14 del Código de Procedimiento Penal de la Federación contiene disposiciones
sobre confiscación de mercancías en el curso de un registro oficial para todas las categorías de casos.
El párrafo 4 del artículo 169 del Código de Procedimiento Penal de la Federación establece que el
derecho a estar presente durante las actuaciones del investigador y a formular declaraciones sobre esas
actuaciones (declaraciones que habrán de incorporarse al sumario) deberá ser explicado a las personasWT/ACC/RUS/38
Página 66
que sean objeto del registro oficial, a los testigos en el momento del registro y a sus representantes
legales.
Pregunta 106
¿Es costumbre de los fiscales locales reabrir una investigación en los casos de propiedad
industrial remitidos por el Minist erio del Interior o la Policía Fiscal antes de poner en marcha el
proceso judicial?
Respuesta:
Con arreglo al artículo 126 del Código de Procedimiento Penal de la Federación de Rusia, es
obligatorio efectuar una investigación preliminar en los casos de infracción del derecho de autor y
derechos conexos, derecho de invención y derecho de patente (derechos de propiedad intelectual)
(artículos 146, 147 del Código Penal de la Federación de Rusia), y en virtud de la Parte 3 del
artículo 126 del Código de Procedimiento Penal de la Federación de Rusia, esa investigación
preliminar debe ser llevada a cabo por los fiscales locales.  Las actuaciones de los representantes delMinisterio del Interior se limitan a la investigación de los casos de la categoría de que se trate cuando
sea obligatoria una investigación preliminar.
Entre otras cosas, han de tomar medidas para confiscar las mercancías falsificadas o las obras
y fonogramas piratas, así como los materiales e instrumentos que se utilicen para su producción yreproducción (artículo 50 de la Ley de la Federación de Rusia Nº 5351-1 sobre derechos de autor y
derechos conexos, de 9 de julio de 1993).  Una vez que se hayan abordado todas las cuestiones que
exigen una acción inmediata, se da traslado del caso a un investigador.  La investigación ulterior del
caso por los fiscales locales no supone una nueva investigación, sino más bien una continuación de la
anterior, con arreglo a las disposiciones de la ley.
La legislación en vigor en la Federación de Rusia no contempla la reapertura de la
investigación de los casos relacionados con infracciones de los derechos de propiedad intelectual.
Antes de remitirlos a un tribunal, todos los casos penales deben ser investigados por el fiscal, como se
prevé en los artículos 213 y 214 del Código de Procedimiento Penal de la Federación
En el curso de las actuaciones y, con arreglo al artículo 232 del Código de Procedimiento
Penal de la Federación, un tribunal puede devolver el caso para que se efectúen nuevas
investigaciones.  El caso es remitido a esos efectos al fiscal, especificándosele las razones de dicha
devolución y adjuntando una descripción de las circunstancias que deben ser objeto de un nuevo
esclarecimiento.
- Estadísticas e información general
Pregunta 107En la página 6 del documento WT/ACC/RUS/29 se hace referencia a los casos que "se
registraron" ¿Ha de entenderse por "se registraron" que los fiscales han incoado un
procedimiento judicial? En caso contrario, ¿cuál es el significado de "se registraron" en ese
párrafo?
Respuesta:
En 1997 se registraron 720 infracciones a lo dispuesto en los artículos 146, 147 y 180 del
Código Penal de la Federación de Rusia.  Ello representa que se incoaron 720 procedimientos penales
en virtud de dichos artículos.  Algunos de esos casos fueron desestimados por los motivosWT/ACC/RUS/38
Página 67
establecidos en el Código de Procedimiento Penal de la Federación de Rusia y otros fueron remitidos
a un tribunal.
Pregunta 108
Si los fiscales han tenido que intervenir en 720 delitos cometidos en 1997, ¿será posible
actualizar los datos, indicando en cuántos ca sos se ha dictado sentencia hasta la fecha?
Agradeceríamos también cualquier detalle que puedan aportar acerca de esos casos.
Respuesta:
Véase la respuesta a la pregunta 111 infra .
Pregunta 109
En la página 6 del documento WT/ACC/RUS/29, se indica que el Ministerio del Interior está
elaborando propuestas de modificaciones al Código Penal y al Código de Procedimiento Penal.
Sírvanse describir para qué servirían esas enmiendas y dar algunas indicaciones sobre la
situación de la legislación.
Respuesta:
En el proyecto se contempla modificar y ampliar los artículos 117 y 126 del Código de
Procedimiento Penal de la Federación de Rusia a fin de que los representantes del Ministerio del
Interior puedan llevar a cabo la investigación preliminar de los delitos tipificados en los artículos 146,
147 y 180 del Código Penal de la Federación de Rusia, y también de que los servicios de policía fiscaly de aduanas puedan investigar los delitos tipificados en dichos artículos.  Se están elaborando
asimismo  proyectos de modificaciones y adiciones a los artículos 146, 147 y 180 del Código Penal de
la Federación de Rusia sobre la definición del concepto de daños a gran escala y la posibilidad de
recurrir a la incautación de las mercancías falsificadas como sanción al infractor.
El Ministerio del Interior de Rusia ha ultimado un proyecto de Ley federal sobre
modificaciones y adiciones al artículo 146 del Código Penal y al Código de Procedimiento Penal de laFederación de Rusia.  Las enmiendas presentadas al Parlamento están relacionadas con el incremento
de la sanción y con la definición del concepto de "ingresos a gran escala".
Dicho proyecto de ley de modificaciones y ad iciones al Código Penal y al Código de
Procedimiento Penal en lo tocante a la protección de los derechos de propiedad intelectual se hallaactualmente en la fase de negociación interdepartamental.
- Decisiones relativas a los derechos
Pregunta 110En la página 14 del documento WT/ACC/RUS/29, se menciona que en 1997 se examinaron 242
objeciones a decisiones de Rospatent en materia de patentes y marcas de fábrica o de comercio,
en comparación con 287 en 1996.  También se cita el número de decisiones apeladas ante los
tribunales.
Agradeceríamos que nos dieran por separado las cifras correspondientes a patentes y a marcas
de fábrica o de comercio, bien durante esta reunión o bien en fechas posteriores.WT/ACC/RUS/38
Página 68
Respuesta:
En 1998, la Cámara de Apelaciones de Rospatent recibió 381 objeciones a decisiones
adoptadas sobre la base de los resultados del examen de solicitudes para:
invenciones 132
modelos de utilidad 7
dibujos y modelos industriales 3
marcas de fábrica o de comercio 234
denominaciones de origen 5
Las objeciones que se han recibido durante los últimos años se han ajustado más o menos a
estas mismas pautas por lo que respecta a esos tipos de propiedad industrial, con la única salvedad de
que ha aumentado el porcentaje de objeciones relativas a las marcas de fábrica o de comercio,
denominaciones de origen y dibujos y modelos industriales en comparación con las objeciones
correspondientes a las invenciones y modelos de utilidad.
En 1998, el departamento de Rospatent que actúa en calidad de Cámara Superior de Patentes
recibió 63 reclamaciones y 22 solicitudes, de las que dos afectan al reconocimiento de marcas de
fábrica o de comercio notoriamente conocidas en la Federación de Rusia.
Apelaciones Invenciones Marcas de fábrica o de
comercioDenominaciones de
origen
Reclamaciones
- relativas a decisiones de
la Cámara de Apelación33 4 -
- por motivos de
registro/expedición detítulos de patente71 8 1
Solicitudes - 22 -
Total 40 44 1
En 1998 los tribunales tramitaron las reclamaciones siguientes en relación con decisiones
tomadas por Rospatent respecto de solicitudes para:  invenciones - 21; marcas de fábrica o de
comercio – 12; modelos de utilidad – 2.
- Procedimientos civiles y de arbitraje
Pregunta 111Sírvanse proporcionar datos sobre el número de casos correspondientes a cada modalidad de
propiedad intelectual e indicar las regiones en que se plantearon esos casos.
Sería útil disponer de ese tipo de datos suplem entarios en relación con los litigios planteados
ante los tribunales de arbitraje.
Respuesta:
En 1997, sumando todas las regiones de Rusia, se registraron 293 delitos contra el
artículo 146 del Código Penal de la Federación de Rusia (infracción del derecho de autor y derechos
conexos) y en 1998, fueron 619.  Contra el artículo 147 del Código Penal de la Federación de Rusia
(infracción de los derechos de invención y de patente) se registraron 46 y 18 delitos en 1997 y 1998WT/ACC/RUS/38
Página 69
respectivamente y contra el artículo 180 (uso ilegal de una marca de fábrica o de comercio), 381 y 437
respectivamente.
Según las estadísticas judiciales, el número de casos registrados en Rusia de infracciones
contra cada una de las modalidades de los derechos de propiedad intelectual es relativamentepequeño, por lo que no constan por separado en las estadísticas, sino que se engloban en la sección de
"casos relacionados con la protección de la propiedad intelectual".  Ahí quedan incluidos los
procedimientos civiles de protección del derecho de autor, artistas intérpretes o ejecutantes,
productores de fonogramas, programas y organismos de radiodifusión, los derechos relacionados con
los ordenadores, los derechos de los inventores y titulares de marcas de fábrica o de comercio y demás
casos en que se ha invocado la legislación en materia de propiedad intelectual.
El número de casos desde que entró en vigor la nueva legislación de propiedad intelectual
sigue siendo esencialmente el mismo año tras año.  Las estadísticas revelan que en 1998 se remitieron
a los tribunales de la Federación de Rusia 472 casos relativos a la protección de los derechos de la
propiedad intelectual en comparación con 570 casos en 1997 y 450 en 1996.
Las cifras de casos de infracción de los derechos de propiedad intelectual examinados en los
tribunales demuestran que en muchos de ellos se obtuvieron resoluciones favorables.  En 1996, en
esta categoría de procedimientos judiciales, el tribunal dictó 280 decisiones, de las que 211 fueron
fallos a favor del demandante, lo que representa el 65,9 por ciento del total; en 1997 se tomaron
340 decisiones, de las que 272 fueron a favor del demandante, lo que supone el 80 por ciento.En 1998, los tribunales dictaron 287 sentencias, de las que 208 fueron favorables al demandante, es
decir, el 72,5 por ciento.  Según los datos disponibles sobre esta categoría de casos, se concedieron
indemnizaciones por daños materiales o morales o se impusieron multas por valor de 4.934.018 rublos
y 4.000 dólares EE.UU.
En 1998, el número mayor de casos relativos a la protección de los derechos de propiedad
intelectual correspondió a los tribunales de Moscú (79 sentencias), al oblast de Rostov (18
sentencias), al oblast de Kaliningrado (13 sentencias), y a los oblasts de Astrakhan, Nizhegorodskaya,
Novgorod, Ulyanovsk y Volgograd (ocho sentencias cada uno); los tribunales de San Petersburgo
dictaron 6 sentencias.  Como ya se ha indicado, el porcentaje de fallos favorables es elevado.  Los
tribunales de Moscú dictaron sentencias favorables en 55 casos (de un total de 79), es decir, un
69,6 por ciento; en el oblast de Rostov, 13 de 18, lo que representa un 72,2 por ciento.  Cabe observarresultados similares con este tipo de casos en los tribunales de otras regiones.
De conformidad con el Código de Procedimientos de Arbitraje de la Federación de Rusia, los
tribunales de arbitraje tienen jurisdicción para examinar los casos de diferencias económicas
generados por relaciones civiles, administrativas y de otra índole.
En 1998, los tribunales de arbitraje conocieron de un total de 202 litigios referentes a la
protección de los derechos de propiedad intelectual.  En la región de Moscú fue donde se observó el
número más elevado (132) de ellos.  28 fueron examina dos en el Tribunal de Arbitraje de la ciudad de
San Petersburgo y el oblast de Leningrado y 8 en el  Tribunal de Arbitraje del oblast de Sverdlovsk.
Pregunta 112
Sírvanse facilitar datos o ejemplos concretos de registros e incautaciones autorizados por los
tribunales en virtud del párrafo 2 del artículo 50 de la Ley sobre derechos de autor y derechosconexos.WT/ACC/RUS/38
Página 70
Respuesta:
Aunque las estadísticas reflejan las cantidades cobradas como multas o a título de
compensación, no contienen desgraciadamente información sobre la frecuencia con que los tribunales
recurren a la incautación de reproducciones falsificadas para sustanciar un recurso ni qué volumen dereproducciones falsificadas se confisca a raíz de una sentencia.
No podemos, por tanto, informar a los Miembros de la OMC del número de sentencias sobre
prohibición del uso de marcas de fábrica o de comercio en virtud de la Ley de la Federación de Rusia
sobre marcas de fábrica o de comercio, marcas de servicios y denominaciones de origen de las
mercancías.
Véase también la respuesta a la pregunta 111 supra .
- Procedimientos administrativos
Pregunta 113Por ejemplo, ¿cuál fue la multa media impuesta a las 742 personas en cuyo poder se
encontraron reproducciones de obras o fonogramas ilegales protegidos por el derecho de autor?
¿Cuál fue el valor medio de los bienes incautad os en cumplimiento de las 329 decisiones de
incautación?
Respuesta:
El total de multas impuestas en 1997 ascendió a 405.177 rublos.  La multa media se eleva a
546 rublos, lo que equivale a 6,5 salarios mínimos.
Pregunta 114
Por lo que hace a las 65 demandas por competencia desleal incoadas por el Comité
Antimonopolio en 1997 y las 35 demandas en lo que va de año,
¿en cuántas se trataba de obras protegidas por el derecho de autor y en cuántas de obras
protegidas por marcas de fábrica o de comercio?
¿Es posible actualizar esa información para recoger las demandas que se han incoado desde
entonces?
Respuesta:
El total de multas impuestas en 1997 ascendió a 405.177 rublos.  La multa media se eleva a
546 rublos, lo que equivale a 6,5 salarios mínimos
- Procedimientos penales
Pregunta 115La sección sobre delitos penales indica que la milicia del Ministerio del Interior ha puesto de
manifiesto un número considerable de casos de piratería lesiva del derecho de autor y de
falsificación de marcas de fábrica o de comercio.  Nos preocupa, sin embargo, que el número de
procedimientos penales sea, al parecer, muy reducido, habida cuenta de la cantidad de
infracciones detectadas.WT/ACC/RUS/38
Página 71
Por ejemplo, de los 293 casos en los que la milicia del Ministerio del Interior descubrió en 1997
que se había cometido piratería lesiva del derecho de autor, aparentemente sólo 30 se
sometieron a un tribunal.  Sírvanse explicar el mecanismo seguido para llevar a cabo las
investigaciones y el adoptado por los fiscales para entablar un procedimiento y someterlo a untribunal.
Respuesta:
Ha habido un error al citar los datos estadísticos.  La cifra de 30 no representa, según las
estadísticas oficiales, el número de procedimientos penales incoados por piratería lesiva del derecho
de autor y falsificación de marcas de fábrica o de comercio, sino el número de casos penales juzgados.El procedimiento de llevar a cabo una investigación y el seguido por los fiscales para determinar si se
lleva a juicio y se somete a un tribunal se rigen en su totalidad por las disposiciones del Código Penal
y el Código de Procedimiento Penal de la Federación de Rusia.
El procedimiento para llevar a cabo una investigación de los casos penales, contemplado en
los artículos 146 y 147 del Código Penal de la Federación de Rusia, figura en las respuestas a las
preguntas 105 y 106.
Pregunta 116
De los 425 delitos puestos al descubierto por la milicia en el primer semestre de 1998, ¿cuántos
fueron llevados ante los tribunales por los fiscales?  ¿Cuántos de los 425 delitos investigados
afectaban a obras o fonogramas protegidos por el derecho de autor y cuántos por marcas de
fábrica o de comercio?
Respuesta:
De los 425 delitos comunicados en la primera mitad de 1998, con arreglo a las estadísticas, se
incoaron 78 casos penales en materia de piratería intelectual.  Resulta imposible dividir los 425 delitos
denunciados en subtipos, según se trate de obras, fonogramas o marcas de fábrica o de comercio
protegidos por el derecho de autor, porque no existen estadísticas específicas para cada uno de ellos.
Pregunta 117
Sírvanse facilitar más detalles sobre las mercancías confiscadas por la milicia por valor de 400
millones de rublos.  Por ejemplo, ¿entre qué fecha y qué fecha se incautaron las mercancías?
¿Cuántas de ellas representaban infracciones del derecho de autor?  ¿Cuántas de ellas
infracciones de los derechos conexos en materia de fonogramas?; ¿y en cuántas se trataba de
productos amparados por marcas de fábrica o de comercio? De los 80 procedimientos penales
incoados contra diversas personas, ¿cuántos han concluido?  ¿cuántos han dado lugar a una
sanción y en qué ha consistido?
Respuesta:
Los daños materiales infligidos en 1997 y primera mitad de 1998 correspondientes a bienes
protegidos por los derechos de propiedad intelectual ascendieron a 400 millones de rublos.
Debido a la falta de estadísticas, resulta imposible distinguir entre casos de infracción del
derecho de autor y derechos conexos.WT/ACC/RUS/38
Página 72
Los daños materiales ocasionados por infracción del artículo 146 del Código Penal de la
Federación de Rusia en 1997 se elevaron a 119.050.000 rublos y en 1998 a 240.981.000 rublos; los
ocasionados por infracción del artículo 180 del Código Penal de la Federación de Rusia, a 5.270.000
rublos en 1997 y a 3.851.000 rublos en 1998.
Véase también la respuesta a la pregunta 111 supra .
- Información no divulgada
Pregunta 118Durante una anterior reunión plurilateral en  torno a las obligaciones del Acuerdo sobre
los ADPIC, la delegación de la Federación de Rusia declaró que era innecesario otorgar una
protección especial a los datos presentados co mo condición para obtener la autorización de
comercializar productos farmacéuticos o productos químicos destinados a la agricultura,
porque la Ley sobre competencia desleal y las disposiciones del Código Civil en materia de
secretos comerciales eran adecuadas para proteger esos datos de una posible divulgación outilización por otras personas de una forma que constituyese competencia desleal.
En ese caso, ¿por qué es necesario incluir en el Código de Aduanas ruso, como ocurre en el
artículo 14, una disposición explícita para prot eger los secretos comerciales y la información
confidencial en poder de las autoridades de aduana? Esa disposición recoge tambiénexpresamente la responsabilidad en que incurr irá el organismo de aduanas y sus funcionarios
en caso de divulgar dicha información.
Si las disposiciones que figuran en el Código Penal son necesarias para proteger la información
del Servicio de Aduanas, ¿por qué no van a serlo asimismo otras disposiciones para proteger lainformación relacionada con la propiedad intelectual?
Respuesta:
El Código Civil de la Federación de Rusia (en adelante CC) no prohíbe incluir normas de
protección de los secretos comerciales en la legislación específica.  Esas normas que figuran en la
legislación específica se pueden aplicar siempre y cuando no sean contrarias al CC de la Federaciónde Rusia.  Las medidas específicas en materia de protección de los secretos comerciales comunicados
a las autoridades ejecutivas figuran en una serie de disposiciones normativas que regulan la actividad
de esas autoridades, además del Código de Aduanas de la Federación de Rusia.
Así pues, la obligación de las autoridades antimonopolio de no divulgar información alguna
relacionada con los secretos comerciales a que han tenido acceso está recogida en el artículo 15 de la
Ley de la Federación de Rusia Nº 948-1 sobre competencia y limitación de actividades monopolísticas
en los mercados de productos básicos, de 22 de marzo de 1991 (revisada el 6 de mayo de 1991).  Ese
mismo artículo prevé que en caso de divulgación por los funcionarios de una autoridad federal
antimonopolio (territorial) de información considerad a como secreto comercial, los daños infligidos
deberán ser indemnizados con arreglo a lo dispuesto en la legislación civil aplicable.
El Código de Aduanas de la Federación de Rusia estipula (artículo 16 "Tratamiento de la
información facilitada a las autoridades aduaneras de la Federación de Rusia por organismos estatales,
empresas, instituciones, organizaciones y ciudadanos a efectos de aduana") que la informaciónrecibida por las autoridades aduaneras en el curso de procedimientos de control aduanero es
confidencial, sólo podrá usarse con fines aduaneros y no puede ser divulgada.  Ello se aplica a toda la
información, incluida la relacionada con la propiedad intelectual.WT/ACC/RUS/38
Página 73
Por ello, las autoridades aduaneras sólo comunican actualmente datos a los titulares de los
derechos de una forma muy restrictiva, para evitar la divulgación de información confidencial del
importador.
Las enmiendas relevantes se han plasmado en el nuevo proyecto de Código de Aduanas.Véase también la respuesta a la pregunta 101 supra .
VI. RÉGIMEN COMERCIAL DE LOS SERVICIOS
1. Disposiciones generales
Pregunta 119
A la delegación le preocupan dos proyectos de ley que la Duma está estudiando.  De ser
aprobados, podrían constituir un obstáculo para que Rusia presentara una oferta amplia de
servicios.
El proyecto de ley de turismo, que restringiría a un máximo del 49 por ciento la participación
extranjera en las empresas de turismo y prohibiría asimismo que la gestión de dichas empresas
recayera en manos de extranjeros, parece inco mpatible con el Acuerdo General de la OMC
sobre el Comercio de Servicios (AGCS), cuyo objetivo estriba en eliminar las medidasgubernamentales destinadas a impedir la libre p restación de servicios a través de las fronteras
nacionales o a discriminar a las empresas de propiedad extranjera establecidas a nivel local.
El proyecto de ley sobre la lista de sectores, industrias y actividades en que está prohibida o
restringida la intervención de  inversores extranjeros parece imponer graves restricciones a la
inversión extranjera en varios sectores.  Cualquier iniciativa encaminada a limitar la inversión
extranjera en los sectores de turismo y auditorí a, no sólo repercutirá desfavorablemente en las
empresas que están funcionando en la actualidad en Rusia, sino que transmitirá señales
erróneas a otros inversores que estén proyectando crear una empresa en dicho país.
Respuesta:
El proyecto de ley federal sobre modificaciones y adiciones a la Ley federal relativa a los
principios fundamentales de las operaciones del sector turístico en la Federación de Rusia, fue vetado
por el Presidente de la Federación.  Posteriormente, la Duma rechazó una nueva versión.  En la
actualidad, una comisión conjunta de conciliación Duma-Consejo de Federaciones está estudiando un
proyecto.
En una carta al Parlamento, el Presidente de Rusia hizo hincapié en que las limitaciones y
restricciones recogidas en el proyecto de ley no se ajustan a la legislación rusa en vigor (incluida la
Constitución) y que, por tanto, habría que revisar todo el concepto del proyecto de ley.
Las modificaciones y adiciones previstas en el proyecto de ley se han formulado con miras a
potenciar la regulación del mercado de los servicios de turismo, que está experimentando un
desarrollo acelerado, la protección de los derechos de los consumidores y la firmeza del compromiso
de los agentes de turismo con la calidad y la profesionalidad.
El proyecto de ley sobre la lista de sectores, industrias y actividades en que está prohibida o
restringida la intervención de inversores extranjeros fue aprobado por la Duma en primera lectura en
febrero de 1997.  Se ha sugerido que la Duma agilice los mecanismos para el examen del proyecto deWT/ACC/RUS/38
Página 74
ley en segunda lectura.  El 11 de noviembre de 1999 el proyecto de ley fue vetado en segunda lectura
por la Duma.
Creemos por tanto, que es demasiado pronto para facilitar más detalles sobre el proyecto
de ley.
Pregunta 120
Además, si se aprueban, esas leyes complicarían  seriamente la negociación de la oferta de
servicios de Rusia a la OMC y privarían potencialmente a ese país de los beneficios económicos
y de transferencia de tecnología relacionados con la inversión extranjera directa.
Sírvanse facilitar un informe sobre la situación de estas propuestas y formular comentarios
acerca de lo que opina el Gobierno de las ventajas de esa legislación para el crecimiento
económico y el desarrollo comercial de Rusia.
Respuesta:
Véase la respuesta a la pregunta 119 supra .
A. Medidas horizontales
Pregunta 121
En la parte a) de la pregunta 153 (WT/ACC/RUS/9/Add.3) se le pedía a Rusia que
proporcionase información sobre el hecho de que la expedición de permisos para la entrada
temporal de personas físicas se rigiera por cuotas  respecto de los extranjeros, en conjunto y por
profesión.  En la parte b), se pedía a Rusia que explicara por qué la expedición de permisos para
la entrada temporal de personas físicas estaba sujeta a una prueba de necesidades económicas.
Rusia contestó refiriéndose a la respuesta a la pregunta 196 del documento WT/ACC/RUS/9.
Sin embargo, la respuesta de Rusia a la pregunta 196 no constituye una contestación cabal.  Se
limita a indicar que Rusia se propone observar el principio del "derecho de prioridad" de los
ciudadanos rusos a ocupar puestos de trabajo vacantes; y que el Servicio Federal Ruso de
Emigración aprueba los contingentes para la contratación de extranjeros determinando el
número de trabajadores que reciben autorización sobre la base de las "necesidades del mercado
de trabajo".
¿Podría Rusia proporcionar mayor información sobre la prueba de las necesidades del mercado
de trabajo, cómo se aplica, sobre qué bases, y cu áles son los criterios empleados (por ejemplo, si
es en toda la economía, o es por profesiones, o por sectores)?
Respuesta:
Según el procedimiento vigente para la contratación de extranjeros en la Federación de Rusia,
aprobado por el Decreto Nº 2146 del Presidente de la Federación, de 16 de diciembre de 1993, no
existen contingentes numéricos o profesionales en materia de trabajadores extranjeros, ya sea a nivel
federal o a nivel regional.  Un empleador puede solicitar un permiso en el que indique el número de
trabajadores y profesionales extranjeros que necesita y recibirá el permiso.  Sírvanse tomar nota, sin
embargo, de que un empleador no tiene derecho a contratar a más empleados o profesionales de losautorizados por el período concreto establecido por  el permiso.  En el caso de que el empleador
necesitara un número más elevado de trabajadores extranjeros, tendría que solicitar un nuevo permiso.WT/ACC/RUS/38
Página 75
A los efectos de atraer a los efectivos laborales más idóneos a las regiones de la Federación de
Rusia, las autoridades ejecutivas de dichas regiones evaluarán las necesidades del mercado de trabajo,
partiendo en primer lugar, del estado actual del mercado local de trabajo (cifras de desempleo,
oportunidades de trabajo para ciudadanos rusos que viven en otras regiones y repercusión favorable
de los proyectos que requieren mano de obra extranjera en las regiones de que se trate, incluido supotencial de creación de nuevos puestos de trabajo en dicha región).
Pregunta 122
En la parte c) de esa misma pregunta, se le pedía a Rusia que aclarara qué entendía por
"personal muy cualificado objeto de transferen cia dentro de la propia empresa (directores,
administradores y especialistas)".  Rusia respondió remitiéndose a la pregunta 199 deldocumento WT/ACC/RUS/9.  No obstante, la respuesta de Rusia a esa pregunta fue también
incompleta.  En respuesta a la pregunta 199, Rusia señalaba que no había ningún procedimiento
especialmente establecido para determinar la ca tegoría de "empleados muy cualificados objeto
de transferencia dentro de la propia empresa", salvo que pertenecieran al "personal directivo
de nivel superior de la empresa".
¿Podría Rusia aclarar cómo se aplican en la actu alidad esas condiciones?  ¿Significa que sólo se
autorizará la entrada a los especialistas si pertenecen al nivel directivo superior de la
organización? Nos gustaría también saber si Rusi a ha contemplado la elaboración de criterios
para definir qué se entiende por personal muy cualificado objeto de transferencia dentro de lapropia empresa.
Respuesta:
Por "personal muy cualificado objeto de transferencia dentro de la propia empresa (directores,
administradores y personal profesional)" se entiende el personal clave.
El concepto de personal clave abarca:a) a los funcionarios de alto nivel de una organización encargados fundamentalmente de
la gestión de ésta, bajo la supervisión de la Junta de Directores o accionistas de la
empresa y siguiendo sus directrices, lo que incluye a:
- los que gestionan la organización o una división o subdivisión de ésta;
- los que supervisan o controlan la labor de otros supervisores, personal profesional y
gestores; y
- los que están en situación de contratar o despedir personalmente o de recomendar la
contratación o despido u otros cambios personales;
b) a los empleados que poseen:
- una amplia competencia o una especialización singular en puestos de trabajo u
ocupaciones que requieren una destreza especial o una gran experiencia;
- conocimientos fundamentales en la prestación de servicios de organización, material
de investigación, maquinaria o gestión.
Con objeto de facilitar un trato más favorable a los inversores, no es preciso solicitar un
permiso para contratar a personal extranjero clave (lo que supondría una enorme pérdida de tiempo).
En vez de ello, el empleador sólo necesita demostra r que tiene reconocido el derecho de contratación.
Los socios fundadores de una empresa de capital extranjero son los que han de determinar la
viabilidad de la contratación de ese tipo de empleados.WT/ACC/RUS/38
Página 76
En cuanto a la contratación de trabajadores, traductores y personal de apoyo en esas empresas,
no existe discriminación por lo que hace a sus condiciones de acceso a un puesto de trabajo.  El
empleador ha de recabar el permiso pertinente en el servicio de migración para su contratación y,
ulteriormente, demostrar que tiene derecho a contratar a esos empleados.
El Ministerio de Trabajo de la Federación de Rusia está estudiando la posibilidad de elaborar
criterios para definir los conceptos de "personal muy cualificado" y "objeto de transferencia dentro de
la propia empresa".
Pregunta 123
Los empresarios australianos consideran que los trámites necesarios para obtener el visado
resultan bastante engorrosos, en especial si pretenden visitar más de una ciudad rusa o
modificar su itinerario una vez llegados a ese país.  Encuentran que el requisito de que los
empresarios visitantes hayan de contar con una invitación de un establecimiento comercial de
reconocido prestigio y tramitar un visado para cada ciudad rusa a la que se trasladen es
especialmente enrevesado.
¿Se ha planteado Rusia la posibilidad de si mplificar los trámites de visado para los
empresarios? Nos encantaría facilitarles detalles  del sistema australiano que regula la entrada
temporal de empresarios del sector de los servicios, si ello pudiera ser de utilidad a las
autoridades rusas.
Respuesta:
La entrada de visitantes extranjeros se rige por la Ley sobre el procedimiento de entrada y
salida de la Federación de Rusia, de 18 de julio de 1996, y por una serie de reglamentos.
Los visados de entrada para las visitas de carácter personal son expedidos por el Servicio de
Pasaportes y Visados del Ministerio del Interior de la Federación de Rusia.
Los visados de turista se conceden previa presentación del recibo de confirmación de pago de
la Oficina de Turismo.
En lo referente a los viajes por otros motivos, en virtud del reglamento para formular
invitaciones de visita a la Federación de Rusia a ciudadanos extranjeros y apátridas, aprobado por la
Resolución Nº 1142 del Gobierno de la Federación de Rusia, de 1º de octubre de 1998, las
invitaciones a ciudadanos extranjeros y apátridas para visitar Rusia formuladas por entidades
reconocidas de la Federación deben ser aprobadas por el Ministerio del Interior de la Federación o susoficinas regionales, o por autoridades competentes de dicho Ministerio allí donde no existan esas
oficinas regionales, previa presentación de una solicitud por escrito de dichas entidades.
A partir del 1º de octubre de 1998, en los visados rusos ya no se especifican itinerarios.  A
todas las embajadas en Moscú se les ha notificado oficialmente este cambio a través de la NotaNº DKS-3341, de 30 de septiembre de 1998.
B. Servicios jurídicos
Pregunta 124La pregunta 155 del documento WT/ACC/RUS/9/Add.3 hacía referencia al punto i) de la
parte a) de la sección C del documento WT/ACC/RUS/6, (Servicios jurídicos).  Su finalidad
residía en averiguar si la Federación de Rusia reconocía la categoría de "consultor jurídicoWT/ACC/RUS/38
Página 77
extranjero" y como se adquiría esa calidad.  También se pretendía determinar si se permitía a
los consultores jurídicos extranjeros asesorar en materia de derecho internacional, o
únicamente acerca del derecho de su país de origen.  Rusia contestó remitiéndose a las
respuestas 219 a 231 del documento WT/ACC/RUS/9.  Sin embargo, en la respuesta 230
(WT/ACC/RUS/9), Rusia indicaba que las licencias expedidas por el Ministerio de Justicia nomencionan la posibilidad de prestar asesoramiento jurídico sobre derecho internacional.
¿Existe el proyecto de ampliar la cobertura de las licencias al derecho internacional?
Respuesta:
En la actualidad, de conformidad con la Ley Federal Nº 158-FZ sobre concesión de licencias
para determinadas actividades, de 25 de septiembre de 1998, los servicios jurídicos prestados
mediante honorarios no están sujetos al trámite de concesión de licencias en la Federación de Rusia.
C. Requisitos para el registro
Pregunta 125
En respuesta a la pregunta 159 (WT/ACC/RUS/9/Add.3), Rusia describió los requisitos de
registro aplicables a los bancos extranjeros.
¿También es necesario el registro de las inversiones extranjeras en otros sectores?
Respuesta:
En virtud del párrafo 2 del artículo 20 de la Ley Federal Nº 160-FZ sobre inversiones
extranjeras en la Federación de Rusia, de 9 de julio de 1999, una entidad jurídica que sea una
organización comercial con inversiones extranjeras está sujeta al requisito de registro estatal ante las
autoridades de justicia.
D. Requisitos para la concesión de licencias
Pregunta 126Rusia ha suministrado en el documento WT/ ACC/RUS/9 datos adicionales sobre los requisitos
para la concesión de licencias en una serie de sectores.  Entre los sectores para los que no se han
especificado los requisitos de concesión de licencias están la planificación urbana y la
arquitectura paisajista (Pregunta 242 del documento WT/ACC/RUS/9), los serviciosinmobiliarios, de arrendamiento y alquiler sin operarios, los servicios de publicidad y los
relacionados con la minería (Preguntas 248, 250, 252, 254, WT/ACC/RUS/9).  Ya hemos
formulado anteriormente preguntas acerca de los criterios aplicados para conceder licencias a
los proveedores en el sector de las comunicaciones, los medios audiovisuales y el transporte.
Le agradeceríamos mayor información sobre los req uisitos en materia de concesión de licencias
en esos sectores.  También quisiéramos saber en qué sectores existen contingentes numéricos
para otorgar licencias a las empresas extranjeras.  (Pregunta 204, WR/ACC/RUS/9).
Respuesta:
1. Para personas físicas:  Las licencias se conceden sólo a ciudadanos rusos con una formación
postsecundaria en arquitectura, una experiencia profesional no inferior a 2 años y la condición
de estar familiarizado con las prescripciones relacionadas con el dibujo y la construcción enWT/ACC/RUS/38
Página 78
Rusia.  En algunos casos, pueden concederse licencias a ciudadanos rusos que no hayan
recibido una formación profesional en arquitectura, pero con una experiencia profesional en
ese campo no inferior a 10 años.
2. Para entidades jurídicas rusas:  Las licencias se conceden a las personas jurídicas sólo si uno
de los administradores de la entidad o un arquitecto contratado responsable directamente de
los planos es licenciado en arquitectura.  Las personas jurídicas no están sujetas a los
requisitos de obtención de licencia para realizar los planos si se limitan a obras civiles y si el
jefe del departamento es un arquitecto licenciado.
3. Para ciudadanos rusos y entidades jurídicas extranjeras:  Los ciudadanos no rusos y las
entidades jurídicas extranjeras pueden ejercer su actividad como arquitectos en el territorio deRusia sólo si se asocian con otros arquitectos que sean ciudadanos rusos o personas jurídicas
rusas con licencia para ejercer su profesión de arquitectos, salvo que los acuerdos
internacionales pertinentes autoricen a las personas físicas extranjeras o a las entidades
jurídicas a prestar esos servicios de forma independiente.
4. Actividades no sujetas a la tramitación de licencias:
Las siguientes actividades no están sujetas a la tramitación de licencias:- actividad arquitectónica de los ciudadanos realizada bajo la dirección de arquitectos
en posesión de una licencia
- actividad arquitectónica y ejecución de dibujos arquitectónicos de objetos que no
están sometidos al trámite de consecución de permisos de construcción; y
- participación en licitaciones/concursos sobre diseño arquitectónico, que no
establezcan entre sus bases el requisito de necesitar una licencia.
Servicios de correduría de bienes raíces:
- Véase la respuesta a la pregunta 130 infra .
Servicios de alquiler y arrendamiento financiero de vehículos sin conductor:
- Con arreglo a la legislación de la Federación de Rusia, el alquiler de vehículos sin
conductor no está sometido al trámite de obtención de licencias.  No existen, por
tanto, requisitos para la concesión de licencias en el ámbito del alquiler de vehículos.
En cuanto al arrendamiento financiero, con arreglo a lo dispuesto en la Ley Federal
Nº 158-FZ sobre concesión de licencias para ciertas actividades, de 25 de septiembre
de 1998, ese tipo de actividad exige contar con una licencia.  Los requisitos de
concesión de licencias en esa materia son uniformes y no dependen del objeto del
arrendamiento financiero (es decir, del arrendamiento de un vehículo).
El concepto de arrendamiento financiero de vehículos es de carácter general y no
establece distinciones entre servicios con o sin conductor.
Transporte:
- De conformidad con la Ley federal Nº 158-FZ sobre concesión de licencias para
ciertas actividades, de 25 de septiembre de 1998, éstas se expiden sin carácter
discriminatorio a proveedores tanto nacionales como extranjeros de servicios de
transporte, con arreglo a las disposiciones de la legislación rusa.WT/ACC/RUS/38
Página 79
Los requisitos para la concesión de licencias son los siguientes:
- un certificado válido (confirmación de una competencia profesional suficiente para
trabajar como transitario o agente de transportes; los recursos técnicos necesarios;disponibilidad de servicios de comunicación e información, de una estructura de
servicios tecnológicos transparente, de instalaciones y garantías de oportunidades de
cooperación con las autoridades rusas de transporte y carreteras; avales);
- una lista aprobada de servicios que el solicitante tenga intención de suministrar;
- garantías de protección de los derechos de propiedad de los consumidores en caso de
pérdida o daño en la carga o retrasos en la entrega;
- disponibilidad del aspirante a proveedor con respecto a los usuarios de los servicios
de transporte;
- compromiso de mantener informado al público y a otros clientes de las actividades,
tarifas y resultados; y
- otros requisitos estipulados en el artículo 10 de dicha Ley federal.
Entre los requisitos de concesión de licencias respecto de ciertos tipos de servicios de
transporte figuran otras restricciones adicionales relativas a la calidad.
Los contingentes en materia de transporte internacional están sujetos a acuerdos
intergubernamentales.
Pregunta 127
La pregunta 161 del documento WT/ACC/RUS/9/Add.3 hace referencia a la respuesta de Rusia
a la pregunta 100 del documento WT/ACC/RUS/2, en donde se menciona la posibilidad de una"autorización especial (licencia)".  En su respuesta, Rusia se remitió a las preguntas 288, 289,
290, 296 y 298 del documento WT/ACC/RUS/9.  Esas respuestas se refieren exclusivamente al
sector bancario.
Nos interesaría saber si en los sectores no bancarios existe también la posibilidad de
"autorización especial (licencia)".
Respuesta:
La Ley federal Nº 160-FZ de inversiones extranjeras en la Federación de Rusia, de 9 de julio
de 1999 ofrece un trato no discriminatorio a las inversiones extranjeras, con ciertas excepciones
definidas en la legislación de la Federación de Rusia.  Así pues, la concesión de licencias para ciertostipos de actividades en virtud de la Ley federal Nº 158-FZ sobre la concesión de licencias para
determinadas actividades, de 25 de septiembre de 1998 (ya transmitida a la OMC), no se ve, en
términos generales, afectada por la presencia de inversiones extranjeras.
No obstante, quizá se necesiten permisos especiales (licencias) para la inversión extranjera, de
conformidad con dicha Ley, en lo tocante a ciertos tipos de actividades que afectan directamente a la
salud pública, la defensa nacional y la soberanía del Estado, o que están relacionadas con la
protección ambiental o el aprovechamiento del subsuelo.
Pregunta 128
En la pregunta 377 del documento WT/ACC/RUS/9/Add.2 se señalaba que se deseaba saber si
existía alguna restricción a las operaciones de la s empresas extranjeras de contabilidad.  En su
respuesta, Rusia se remitió a las preguntas 232 y 233 (WT/ACC/RUS/9).  Sin embargo, en laWT/ACC/RUS/38
Página 80
respuesta a la pregunta 232, Rusia mencionaba que los criterios necesarios para obtener una
licencia para prestar servicios se enumeran en la Resolución Nº 482 del Gobierno de Rusia, de 6
de mayo de 1994.
¿Podría Rusia confirmar que ha transmitido ese texto a la Secretaría? (agradeceríamos
disponer de un ejemplar).
Respuesta:
Ese documento ha sido facilitado a la Secretaría de la OMC.
Pregunta 129
La pregunta 240 del documento WT/ACC/RUS/9 hace referencia a los servicios de arquitectura.
¿Podría Rusia explicar si es necesario que los arquitectos y empresas de arquitectura
extranjeros pertenezcan a la Unión Nacional de Arquitectos para prestar sus servicios de
arquitectura en la Federación de Rusia?
Respuesta:
La Unión Nacional de Arquitectos de la Federación de Rusia es una organización privada sin
ánimo de lucro.  Por ello, en la Federación de Rusia, no se exige a los proveedores de servicios dearquitectura formar parte de la Unión Nacional de Arquitectos.
Pregunta 130
En respuesta a la pregunta 248 del documento WT/ACC/RUS/9/Add.2, Rusia indicaba que se
esperaba en breve la preparación de un proyecto de "reglamento para la concesión de licencias
a corredores de bienes raíces", en el que se establecerían los criterios básicos de ámbito nacional
con miras a la expedición de licencias para efectuar transacciones inmobiliarias.
¿Cuál es la situación actual de ese proyecto de ley?  ¿Qué disposiciones existen en el proyecto de
ley en materia de concesión de licencias a los corredores extranjeros de bienes raíces?  ¿Puede
Rusia confirmar que los criterios necesarios para  obtener una licencia destinada a la prestación
de servicios inmobiliarios no son discriminatorios entre ciudadanos rusos y extranjeros, ni entre
diferentes extranjeros?
Respuesta:
En la actualidad, el sector de los servicios inmobiliarios (excepto los relacionados con las
tierras) en la Federación de Rusia se rige por los textos jurídicos siguientes de carácter reglamentario:
1. Ley federal Nº 158-FZ sobre concesión de licencias para ciertas actividades, de 25 de
septiembre de 1998;
2. Ley federal Nº 135-FZ sobre servicios de evaluación en la Federación de Rusia, de 29
de julio de 1998;
3. Resolución Nº 1407, de 23 de noviembre de 1996, del Gobierno de la Federación de
Rusia relativa a la aprobación de un reglamento para la concesión de licencias a
corredores de bienes raíces, y
4. Resolución Nº 1418 sobre concesión de licencias para determinados tipos de
actividades, de 24 de diciembre de 1994.WT/ACC/RUS/38
Página 81
Las autoridades de los gobiernos autonómicos locales se encargan de regular el sector de los
servicios públicos.
La Ley Federal Nº 158-FZ sobre concesión de licencias para ciertas actividades, de 25 de
septiembre de 1998, exige la tramitación de una licencia para el suministro de servicios de corredoresde bienes raíces.  Los requisitos principales en términos de obtención de licencias y suministro de
servicios sometidos a la concesión de licencias, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 9, consisten
en cumplir:  a) la legislación de la Federación de Rusia, b) las normas y reglamentos ecológicos,
sanitario-epidemiológicos, higiénicos y de prevención de incendios, y c) las normas específicas sobre
obtención de licencias para tipos específicos de actividades.
De conformidad con los reglamentos para la concesión de licencias a corredores de bienes
raíces, el solicitante debe poseer los conocimientos técnicos y la experiencia necesarios para poder
solicitar una licencia.
En virtud de las recomendaciones de política sobre evaluación y certificación profesional de
los proveedores de servicios inmobiliarios en la Federación de Rusia, aprobadas por la ResoluciónNº 88-r del Comité Estatal de Gestión de la Propiedad de la Federación de Rusia, de 27 de febrero
de 1997, a los efectos de obtención de una licencia se requiere la certificación individual de los
distintos empresarios y de ciertos empleados de las entidades jurídicas que se enumeran a
continuación:
- funcionarios ejecutivos que ostentan la jefatura y sus adjuntos; gestores de
subdivisiones que prestan directamente servicios inmobiliarios; y
- empleados que participan personalmente en la conclusión de acuerdos en nombre de
una entidad jurídica.
Dentro del marco de esos instrumentos normativos, no se impone a las empresas extranjeras
contingentes numéricos por lo que respecta a las licencias ni otras restricciones.
El Ministerio de Economía de la Federación de Rusia está elaborando un proyecto de
resolución relativo a la concesión de licencias para actividades específicas, a fin de hacer efectiva la
Ley sobre concesión de licencias.  Los reglamentos en materia de concesión de licencias para
servicios de corredores de bienes raíces se modificarán tras la aprobación de dicha resolución, conmiras a adaptarse a la misma.
Pregunta 131
En su respuesta a la pregunta 249 (WT/ACC/RUS/9/Add.2), Rusia declaraba que en la sección 2
del Programa del Estado para la privatización de las empresas estatales y municipales de la
Federación de Rusia se exponían algunas limitaci ones a la adquisición de bienes inmobiliarios.
¿Podría Rusia facilitar detalles sobre esas limitaciones y aclarar si existen otras restricciones a
la adquisición de bienes inmobiliarios?
Respuesta:
Las limitaciones mencionadas en la respuesta a la pregunta 249 del documento
WT/ACC/RUS/9/Add.2 (página 8) sólo  afectan a la privatización de los bienes estatales.  De
conformidad con la Ley federal Nº 123-FZ sobre privatización de los bienes estatales y principios de
privatización de los bienes municipales en la Federación de Rusia, de 21 de julio de 1997, los bienes
estatales se subdividen del siguiente modo, en virtud del Programa de privatización actualmente enWT/ACC/RUS/38
Página 82
vigor (aprobado por el Decreto del Presidente Nº 2284 de la Federación de Rusia, de 24 de diciembre
de 1993):
- bienes cuya privatización está prohibida;
- bienes que siguen en manos del Estado hasta que se tome la decisión de enajenarlos;
- bienes que se privatizarán siempre que no participen en la operación entidades físicas
o jurídicas extranjeras;
- bienes que se privatizarán a raíz de una decisión del Gobierno de la Federación de
Rusia.
Las restricciones que pesan sobre la participación de extranjeros en la privatización de bienes
estatales se aplican sólo a la privatización de empresas, organizaciones y servicios de importanciaestratégica para la defensa y la soberanía de la Federación de Rusia.
Además, la sección 10 del Programa de Aprovechamiento de las Inversiones Extranjeras
contiene ciertos requisitos y procedimientos para la obtención de permisos.
Los inversores extranjeros pueden participar en licitaciones destinadas a la privatización, a
condición de que lo notifiquen posteriormente al Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia.
La participación de los inversores extranjeros en la privatización de unidades y empresas de
comercio, de restauración, de servicios públicos y de pequeñas empresas (con un máximo de200 empleados y un valor en balance inferior a 1 millón de rublos al 1º de enero de 1992) industriales,
de la construcción y del transporte exige la autorización de las autoridades locales o de sus
representantes.
El Gobierno de la Federación de Rusia o los gobiernos de las regiones rusas (según el tipo de
bienes estatales) conceden simultáneamente junto con las autorizaciones de privatización, los
permisos para la participación de inversores extranjeros en la privatización de unidades y empresas de
la industria de defensa (en la que más del 30 por ciento de la producción se fabrica por encargo), del
petróleo y del gas, de la extracción y transformación de minerales de materias estratégicas, de piedras
preciosas y semipreciosas, de metales preciosos, de elementos radioactivos y tierras raras, de
determinadas empresas del sector de los transportes y las comunicaciones.  Una vez resuelta la
licitación, los organizadores deben presentar al Gobierno de la Federación de Rusia y al ServicioFederal de Seguridad cierta información sobre los ganadores extranjeros de las licitaciones.
No está autorizada la inversión extranjera en la privatización de las empresas estatales y
municipales localizadas en el territorio de una zona administrativa cerrada, excepto en los casos
previstos en las resoluciones del Gobierno de la Federación de Rusia.
No se impone ninguna otra restricción a la participación de inversores extranjeros en las
operaciones de privatización.
E. Formas de presencia comercial
Pregunta 132En la pregunta 372 (WT/ACC/RUS/9/Add.2), se refl ejaba el deseo de saber si existía algún
sector en el que se aplicasen prescripciones en materia de entidades a los establecimientos
comerciales.  En su respuesta, Rusia se remitía a las preguntas 274, 293 y 294
(WT/ACC/RUS/9).WT/ACC/RUS/38
Página 83
Como estas preguntas sólo se refieren al sect or de los seguros y de la banca, ¿podría Rusia
especificar a qué otros sectores les afectan también las prescripciones en materia de entidades?
Por ejemplo, en respuesta a la pregunta 234 del documento WT/ACC/RUS/9, Rusia señalaba
que las empresas extranjeras podían establecer filiales de propiedad total.  ¿También está
permitido crear sucursales?
Respuesta:
Los servicios siguientes están sujetos a la prescripción en materia de entidades:
- servicios de auditoría;
- servicios de arquitectura;
- servicios de detectives privados y seguridad;
- producción de oro;
- servicios de comunicación;
- servicios auxiliares relacionados con la producción y distribución de alcohol etílico; y
- servicios de transporte por ferrocarril.
En virtud de la Ley federal Nº 160-FZ de inversiones extranjeras en la Federación de Rusia,
de 9 de julio de 1999, las entidades jurídicas extranjeras pueden crear sucursales y delegaciones en el
territorio de la Federación.
Sin embargo, con arreglo al Código Civil de la Federación de Rusia, las sucursales y
delegaciones no están consideradas entidades jurídicas rusas.  Por ello, no se pueden abrir sucursales
ni delegaciones de entidades jurídicas extranjeras en el sector de los servicios, que está reservado a las
entidades jurídicas rusas.
Pregunta 133
En respuesta a la pregunta 349 (WT/ACC/RUS/9/Add.2), Rusia contestó que, con arreglo a la
legislación vigente, las transacciones sobre valores pueden anularse después de efectuadas.
¿Podría Rusia explicar si ocurre lo mismo en relación con las compras de bienes por parte de
inversores extranjeros?
Respuesta:
Cualquier compra de bienes puede ser anulada por un tribunal si se demuestra que se ha
producido una violación específica de la legi slación vigente en la Federación de Rusia.
F. Telecomunicaciones
Pregunta 134
En la pregunta 382 (WT/ACC/RUS/9/Add.2) se expresaba el deseo de saber si se permitía a las
empresas de telecomunicaciones de propiedad extranjera suministrar servicios con acceso a la
red pública con conmutación y, en caso afirmativo, qué condiciones se aplicaban.  En su
respuesta a la pregunta 264 (WT/ACC/RUS/9), Rusia ponía de manifiesto que se preveía un
trato no discriminatorio para los operadores nacionales y extranjeros, "con la excepción de laprestación de servicios de comunicaciones con acceso a las redes de uso general".
¿Se refieren con "las redes de uso general" a la red pública de telecomunicaciones con
conmutación?  ¿Podría Rusia aclarar la extensión de la excepción?WT/ACC/RUS/38
Página 84
Respuesta:
La Ley federal sobre comunicaciones define la "red de acceso público" como un elemento de
la red integrada de comunicaciones de la Federación de Rusia, que está a disposición de todas lasentidades físicas y jurídicas y cuyo acceso no puede negarse a ninguna entidad de esa índole.  El
procedimiento para conectarse a la red de acceso público de comunicaciones se describe en las
Normas de Conexión adoptadas por el Gobierno de la Federación de Rusia con carácter no
discriminatorio.
Pregunta 135
Además, la pregunta 383 (WT/ACC/RUS/9/Add.2) versaba sobre los criterios de concesión de
licencias a las empresas conjuntas.
¿Se aplican a las empresas conjuntas constitu idas con organizaciones extranjeras criterios
diferentes a los que se aplican a las empresas nacionales?
Respuesta:
Los actos jurídicos regulatorios del Gobierno de la Federación de Rusia que rigen el
procedimiento de concesión de licencias para los servicios de comunicaciones en la Federación deRusia no contienen ninguna discriminación ni condiciones especiales al respecto, basadas en el tipo de
bienes o porcentaje de participación extranjera.
Pregunta 136
En respuesta a la pregunta 261 (WT/ACC/RUS/9), Rusia contestó que las respuestas al
cuestionario sobre telecomunicaciones básicas (r ef.:  TS/NGBT/W/3, de 15 de julio de 1994) se
estaban preparando y se presentarían a la Secretaría tan pronto estuviesen terminadas.
¿Podría Rusia confirmar que esta tarea ha finalizado ya?
Respuesta:
Se sigue trabajando en ese sentido.
Pregunta 137
Hemos formulado una serie de preguntas sobre sectores concretos cuyas respuestas han
quedado pendientes (Preguntas 372-391).
¿Podría Rusia comunicarnos si dispon e ya de respuestas a esas preguntas?
Respuesta:
La prestación de servicios en la esfera del correo urgente nacional e internacional de entrega
urgente se rige por la Ley federal sobre comunicaciones y sobre comunicaciones postales, sin carácter
discriminatorio, y requiere una licencia.  Es obligatoria esa licencia para los proveedores de serviciosrusos y extranjeros, así como para los proveedores constituidos por empresas mixtas integradas por
inversores rusos y extranjeros.WT/ACC/RUS/38
Página 85
Los criterios para la concesión de licencias dependen de las prescripciones técnicas a que
deben ajustarse los materiales presentados al Comité de Concesión de Licencias del Ministerio de
Comunicaciones de la Federación de Rusia.
Con arreglo a la legislación actual, se cobra un derecho de inscripción a las películas y vídeos
extranjeros para autorizar su alquiler.  La cuantía del derecho está en función de las diferentes
categorías de productos audiovisuales y su forma de distribución en el territorio de la Federación de
Rusia (exhibición en cines, distribución por cintas de  vídeo o disco, emisión por televisión).  El nivel
más alto de ese derecho se eleva a 20 salarios mínimos, de conformidad con la ley federal
correspondiente.  Sírvanse consultar el cuadro infra
Derechos de inscripción para autorizar el alquiler
de las películas y vídeos rodados fuera de la CEI
Proporción utilizada en el cálculo de las tarifas del derecho según la categoría de la película
(1=20 salarios mínimos)
1. Películas que han merecido premios en los festivales internacionales y nacionales,
que han ganado premios cinematográficos; películas producidas con laparticipación de institutos nacionales de cinematografía y fondos para la
conservación y fomento del arte cinematográfico; creaciones de alto valor
artístico producidas por las principale s compañías cinematográficas con una
amplia red de distribución internacional.0,05
2.  a) Películas adquiridas o producidas en virtud de un acuerdo de
cooperación;
b) Películas producidas hace 5 años o más de la presentación de la solicitud
de inscripción, excepto las películas de contenido sexual o las que
muestran escenas de crueldad y violencia0,05
3. Películas que no pertenecen a ninguna de las categorías anteriores 1
Cuantía del derecho de inscripción expresada como porcentaje de la tasa fijada para esa categoría
de películas, en función de los derechos de alquiler solicitados
El solicitante tiene derecho a:
- Utilizar la película como quiera
- Exhibirla en salas de cine
- Distribuirla por cinta de vídeo o disco
- Exhibirla en la televisión (además de otros derechos)100%
70%
10%20%
VII. BASE INSTITUCIONAL PARA LAS RELACIONES COMERCIALES Y
ECONÓMICAS CON TERCEROS PAÍSES
2. Acuerdos de integración económica y de establecimiento de una unión aduanera o zona
de libre comercio
- Acuerdos de integración regional
Pregunta 138
¿Ha firmado Rusia desde su última comunicación a la OMC (WTO/ACC/RUS/21/Rev.1/Add.2)
algún otro acuerdo de comercio preferencial o se ha adherido a él?WT/ACC/RUS/38
Página 86
Respuesta:
Rusia no ha firmado ni se ha adherido a ningún otro acuerdo preferencial desde su última
comunicación a la OMC (WT/ACC/RUS/21/Rev1/Add 2).
Pregunta 139
¿Podría confirmar Rusia que esos acuerdos preferenciales se ajustan a lo dispuesto en el
artículo 24 del GATT?
Respuesta:
Véase la respuesta a la pregunta 138 supra .
Pregunta 140
¿Podría Rusia confirmar que no considera que sus acuerdos regionales preferenciales
constituyan obstáculo alguno a la adhesión a la OMC de su país o de cualquier otro?
Respuesta:
Rusia confirma que no considera que sus acuerdos regionales preferenciales representen un
obstáculo para la adhesión a la OMC de su país o de cualquier otro país.
Acuerdo de Asociación y Cooperació n con las Comunidades Europeas (AAC)
Pregunta 141En cuanto a la posible discriminación entre lo s productos de las Comunidades Europeas y los de
los Miembros de la OMC a su entrada en el territorio de Rusia, nos sorprende advertir que
Rusia menciona casos especiales.  Quisiéramos saber, más concretamente, el significado de la
frase, "el alcance de la cláusula NMF en el AAC y en ciertos otros acuerdos de comercio entre
Rusia y otros Miembros de la OMC puede diferir según los casos, como consecuencia de las
condiciones históricas en que se celebraron los respectivos acuerdos".
Respuesta:
No está claro de qué documento procede la cita.  Sírvanse comunicar la signatura y la fecha
del documento, así como el número exacto de la página.
Pregunta 142
También les estaríamos muy agradecidos si nos pudieran facilitar detalles sobre las próximas
etapas de aplicación de una zona de libre comercio entre las Comunidades Europeas y Rusia enlos sectores de bienes, servicios y movimientos de capital.  En otras palabras, ¿existe ya un plan
concreto de acción?
Respuesta:
El artículo 3 del Acuerdo de Asociación y Cooperación dice lo siguiente:  "Las Partes se
comprometen a estudiar el desarrollo de los títulos pertinentes del presente Acuerdo y, en especial, del
Título III y el artículo 53, según lo permitan las circunstancias, a fin de crear una zona de libre
intercambio entre ellas.  El Consejo de Cooperación podrá formular recomendaciones a las partesWT/ACC/RUS/38
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sobre dicho desarrollo, que sólo podrá hacerse efectivo en virtud de un acuerdo entre las Partes, de
conformidad con sus respectivos procedimientos.  Las Partes estudiarán juntas en el año 1998 si las
circunstancias permiten iniciar negociaciones sobre el establecimiento de una zona de libre
intercambio".
No se iniciaron negociaciones en 1998.
El tema está siendo examinado por un subcomité de comercio e industria, dependiente del
Comité de Cooperación entre Rusia y la CE.
Se ha programado la próxima reunión para la primavera de 1999, aunque posteriormente se ha
aplazado (no se ha fijado aún una nueva fecha).
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