ORGANISATION MONDIALE WT/LDC/HL/22
28octobre 1997
DUCOMMERCE(97-4716)
Réunion dehautniveau surlesinitiatives intégrées
enfaveur dudéveloppement ducommerce
despayslesmoins avancés
LERENFORCEMENT DESCAPACITES, LECOMMERCE ET
L'INVESTISSEMENT ENAFRIQUE
Communication présentée parM.AliBourhane, Administrateur delaBanque mondiale à
Washington, D.C., àlaRéunion dehautniveau surlesinitiatives intégrées enfaveur dudéveloppement
ducommerce despayslesmoins avancés.WT/LDC/HL/22
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LERENFORCEMENT DESCAPACITES, LECOMMERCE ET
L'INVESTISSEMENT ENAFRIQUE
par
M.AliBourhane
Administrateur
Banque mondiale
Introduction ethistorique
Monsieur lePrésident,
- Jesuisflatté d'avoir étéinvité àparticiper àcetteréunion etauxéchanges devues
surlaquestion duRenforcement descapacités, lecommerce etl'investissement en
Afrique.
- J'espère quecetteréunion débouchera surdesconclusions etdesrecommandations
solidesquifocaliserontl'attentiondespartenairesdel'Afriquesurlanécessitéimpérieuse
demettre laquestion durenforcement descapacités aucentre del'appui qu'ilsapportent
auxefforts dedéveloppement del'Afrique.
- Comme vouslesavez, lesGouverneurs africains duGroupe delaBanque mondiale
ontprésenté, l'andernier, auPrésident delaBanque mondiale unrapport intitulé
Partenariat pourlerenforcement descapacités enAfrique: Stratégie etprogramme
d'action. Conclusion deconsultations menées àgrande échelle enAfrique, cerapport
confirme quelescapacités sontle"chaînon manquant "audéveloppement del'Afrique
subsaharienne.
- La"Stratégie etprogramme d'action "estimportante tantparlamanière dontellea
étépréparée quepourcequ'elledit.Ellereprésente l'aboutissement duprocessus
entamé àlaRéunion annuelle desinstitutions deBretton Woods de1995, oùles
Gouverneurs africains avaient exprimé àM.Wolfensohn leurs inquiétudes surles
carences decapacités enAfrique etavaient demandé àlaBanque derevoir sonsoutien
aurenforcement descapacités. Leprocessus deconsultations etlesrecherches -appuyé
parlaBanque maismené parlesAfricains -aprisunan.Desateliers ontétéorganisés
danstoutlecontinent etlargement suivis parlesecteur public, lesecteur privé etla
société civile. Douze pays ontréalisé desEvaluations nationales descapacités.
Le"Groupe detravail "afaituneétude del'impact dutravail delaBanque surle
renforcement descapacités enAfrique. Lesrenseignements fournis parcetteactivité
ontconstitué labasedela"Stratégie etprogramme d'action ".
- Ceprocessus, denature participative, estdoncuneinitiative menée pardesAfricains.
Ilaétésoutenu, maisnondirigé, parlaBanque mondiale etnouspouvons tousentirer
desenseignements. Ildevrait servir, enquelque sorte, demodèle auxrapports que
l'Afrique devrait établir avecsespartenaires dedéveloppement.WT/LDC/HL/22
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- Quant aurapport lui-même, jevoudrais encitericidesmessages-clés:
- Lesoutien durenforcement descapacités doitêtreaucoeur delamission des
partenaires del'Afrique. Onnepeutguère espérer arriver àuneréduction
delapauvreté etàunecroissance économique durables silespaysafricains
n'ontpaslescapacités voulues pourélaborer etmettre enoeuvre leurspropres
stratégies dedéveloppement social etéconomique. Cela n'estpasune
découverte. Lerenforcement descapacités, telquenousl'entendons, concorde
presque parfaitement avecl'idéedudéveloppement durable.
- Lesprogrès enmatière derenforcement descapacités enAfrique ontété
effroyablement lents. LesEvaluations nationales descapacités montrent même
quedanscertains payslescapacités dedéveloppement sesontdégradées depuis
l'accession àl'indépendance.
- Lesbailleurs defonds etlesgouvernements africains eux-mêmes onttrop
souvent étéunedescauses del'échec durenforcement descapacités. Les
bailleurs defonds multilatéraux sesontmontrés plusintéressés àsatisfaire
leurs propres demandes institutionnelles quelesbesoins derenforcement des
capacités despaysvisés.Celalesaconduits àfaireleschoses pourlespays
plutôt quedes'attaquer àlatâche beaucoup plusdifficile delesaider à
développer lescapacités nécessaires pourfaireleschoses pareux-mêmes. Pour
cequiestdespouvoirs publics, descarences catastrophiques etlemanque de
leadership enmatière derenforcement descapacités ontcrééunclimat quine
faitrienpourinciter aurenforcement descapacités danslessecteurs public
etprivé.
- Ilyadonc lieudepenser quetoute solution auproblème descapacités en
Afrique dépendra dansunetrèsgrande mesure duchangement ducomportement
etdesincitations desbailleurs defonds etdespays.
- Touteffort derenforcement descapacités enAfrique doitêtreprisencharge
etmené avecenthousiasme parlesAfricains. Lesbailleurs defonds peuvent
jouer unimportant rôledesoutien, maispasplus. Lesérieux aveclequel nos
partenaires africains vontdonner suiteauxrecommandations duRapport des
Gouverneurs africains donnera une mesure deleur engagement.
Réciproquement, lesérieux aveclequel laBanque yrépondra etchangera la
manière dont elletravaille enAfrique donnera aussi lamesure deson
attachement aurenforcement descapacités.
Comprendre l'importance capitale descapacités
- Lebesoin decapacités existe danspresque touslessecteurs deséconomies africaines.
Jepeuxendonner denombreux exemples. Lacapacité despouvoirs publics d'analyser,
deplanifier, d'exécuter etdesuperviser ledéveloppement estlimitée. Lacroissance
del’agriculture nécessite unecapacité derecherche etdesservices devulgarisation.
Pouraméliorer lasanté publique ,ilfautdisposer decapacités suffisantes pourassurer
desservices endehors desseules zones urbaines etfairedelamédecine préventive.
Unenseignement accessible etdequalité nécessite unecapacité degestion dessystèmes
éducatifs. Lesecteur privé-dontlacroissance conditionne ledécollage économique -
eststimulé paruncadre réglementaire favorable etpardesmécanismes permettant
defaire respecter lescontrats, lalégislation antimonopole etautres dispositions.WT/LDC/HL/22
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Lesgroupes etorganisations quiconstituent lasociété civile doivent euxaussi être
capables demobiliser etd’informer leursmembres, ainsiquedecommuniquer etde
négocier avecleurs interlocuteurs dugouvernement etdusecteur privé.
- Tous lesaspects duproblème descapacités sontliésentre eux. Ilestdifficile
d’envisager dedévelopper lescapacités derecherche etdevulgarisation danslesecteur
agricole sansrenforcer parallèlement lescapacités decréation d’infrastructures etde
planification. Demême, ilestdifficile des'attaquer auxproblèmes decapacités dans
lecommerceextérieuretl'investissementsanss'occuperdesautresdomainesprioritaires.
- Pourrestructurer lerôledespouvoirs publics enAfrique, ilimporte dereconnaître
quelesservices qu'ilsdevaient rendre étaient malrendus. L'économie mondiale
d'aujourd 'huietdedemain abesoin d'unemain-d 'oeuvre bienformée etenbonne santé.
Denombreux paysaccroissent lescrédits consacrés àl'éducation, àlaformation et
àlasanté danslebutexprès decréer lamain-d 'oeuvre qualifiée etformée quisera
nécessaire demain. Enoutre, lesgouvernements s'emploient àmoderniser lecadre
réglementaire danslequel opèrent lesentreprises etlesinstitutions financières. Lespays
africains doivent fairedemême .
Ressources naturelles
- Entermes deressources naturelles, lepoids del'Afrique dansl'économie mondiale
estimportant. Onze pourcentdesterres arables dumonde, 13pourcentdeszones
boisées et16pourcentdeszones protégées àl'échelon national setrouvent enAfrique
subsaharienne. Sesressources eneaudouce parhabitant sontaussi plusimportantes
etsonairetsesressources eneausontpluspropres quedanslamoyenne durestedu
monde. Elleestriche enénergie etellerenferme unegrande partie desmétaux
précieux, stratégiques etindustriels dumonde. Parexemple, sonsous-sol renferme
60pourcentdesréservesmondialesdecobalt,54pourcentdesréservesdemanganèse,
41pourcentdesréserves d'oret36pourcentdesréserves dediamants.
- Cependant entermes decommerce extérieur etd'investissement, lepoids del'Afrique
subsaharienne estpresque négligeable avecseulement 1pourcentdesexportations
mondiales. Ellen'attire quequelque 3pourcentdesfluxd'investissement étranger
direct sedirigeant verslespaysendéveloppement etunpourcentage négligeable des
fluxglobaux. Lesratios commerce extérieur/PIB, investissements/PIB sontégalement
faibles.
- Cette disparité entrelepotentiel économique desressources del'Afrique etsaposition
commerciale etfinancière danslemonde nepeuvent s'expliquer uniquement pardes
raisons économiques etgéophysiques.
- Elleestdueaussi etsurtout aumanque decapital humain etsocial. Beaucoup
reconnaissent aujourd 'huiquelerenforcement ducapital humain etdescapacités en
Afrique estunedesgrandes priorités dudéveloppement.
Lierlerenforcement descapacités etlecommerce etl'investissement
- Pourjouer unrôleactifdansl'économie mondiale, l'Afrique doitexplorer toutes les
potentialitésdesoncommerceextérieuretdesesinvestissements.Commedansd'autres
domaines, sacapacité d'accroître soncommerce extérieur etsesinvestissements reste
limitée.WT/LDC/HL/22
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- Dufaitdesliensquiexistent entre lesdivers secteurs, lespolitiques derenforcement
descapacités doivent prendre encompte l'intégralité del'économie etconsidérer la
manière dontlescarences dansteldomaine ousecteur affectent lesautres. Ilnesera
doncpossible deréaliser toutlepotentiel ducommerce extérieur etdel'investissement
qu'enrenfor çantsimultanément lescapacités danslesdomaines ousecteurs auxquels
ilssontliés.
- Lacroissance desexportations exige aussiquel'onmette l'accent surlaproductivité,
l'efficacité etlacompétitivité.
- Lelienentrelerenforcement descapacités etlecommerce extérieur etl'investissement
doitêtrespécifiquement africain ettirerprofit desatouts del'Afrique.
- Lafaiblesse deladensité etdurevenu delapopulation africaine faitquelademande
debiens etdeservices estlimitée. Cependant, compte tenudel'importance deses
ressources naturelles etdufaible coûtdesamain-d 'oeuvre, l'Afrique constitue une
énorme zoneinexploitée deproduction, capable d'exporter desmarchandises etdes
services répondant àlademande despaysdéveloppés.
- Pourexploiter cepotentiel, l'Afrique vadevoir devenir ungrosimportateur decapital
etdesavoir-faire, surtout dansledomaine destechnologies del'information, ciblées
avant toutsurlesmarchés mondiaux. Uneprofusion d'entreprises indigènes devra
grandir auxcôtés dessociétés multinationales -pourlesapprovisionner etendevenir
partenaires dansledomaine desexportations etdel'investissement.
- D'autres mesures seront nécessaires pourrenforcer le"capital deconnaissances" de
l'Afrique. Cecapital deconnaissances potentiel -s'inspirant decequisefaitdemieux
enmatière deleadership politique, degestion, d'administration, decompétences, de
professionnalisme etd'esprit d'entreprise -pourra êtreconstruit grâce àlamaîtrise
desoutils del'information: données ettechnologie, éducation, formation et
renforcement institutionnel.
- Enoutre, lerenforcement ducapital humain débouchera surlacréation d'uneclasse
moyenne indigène prospère etbienéduquée d'entrepreneurs etdeprofessionnels en
mesure d'appuyer etdecompléter lesentreprises mondiales enAfrique. Cet
investissement danslesindividus contribuera àrenforcer le"capital deconnaissances"
danslessecteurs public etprivé etdanslasociété civile.
- Letraitement desquestions decommerce extérieur etl'investissement s'intègre dans
lesobjectifs généraux duPartenariat pourlerenforcement descapacités enAfrique.
Dans lesannées quiviennent, lescapacités institutionnelles ethumaines renforcées
constituées danslessecteurs-clés contribueront àdynamiser lecommerce extérieur
etl'investissement etàrevitaliser leséconomies africaines.
Conclusions
- Lemoment estvenupourl'Afrique des'affranchir desadépendance vis-à-vis desdons
etdesconcessions pourledéveloppement etd'entrer dansuneèred'expansion du
commerceextérieuretdel'investissementetderevitalisationdeséconomiesdelarégion.WT/LDC/HL/22
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- L'Afrique alesressources humaines etnaturelles nécessaires pourjouer unrôleactif
dans l'économie mondiale: cedont elleabesoin c'estd'outils pour exploiter
efficacement cepotentiel. Jesuispersuadé qu'ellepourra lefairemoyennant uneffort
systématique etsuividerenforcement desescapacités etleurutilisation efficiente dans
unenvironnement propice.
- Lerenforcement descapacités enAfrique doitdoncêtrelapriorité despriorités des
dirigeants africains etdeleurs partenaires pourledéveloppement.
Jevousremercie.