ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/BFA/W/96
5 de mayo de 2003
(03-2387)
Comité de Asuntos Presupuestarios,
Financieros y Administrativos
FONDO DE FUNCIONAMIENTO DEL ÓRGANO DE APELACIÓN
En la reunión del Comité celebrada el 21 de marzo de 2003, la delegación de Alemania
presentó por escrito una lista de preguntas a la Secretaría del Fondo de Funcionamiento del Órgano deApelación (FFOA) y solicitó que se presentaran las respuestas al Comité.  A continuación figuran las
respuestas de la Secretaría.
1. ¿Procede la financiación del Fondo de Funcionamiento del Órgano de Apelación
(FFOA) exclusivamente del superavit del presupuesto del año anterior o existen otras fuentes definanciación y, de ser así, cuáles son?
Como se recordará el Fondo de Funcionamiento del Órgano de Apelación se estableció para
financiar los costos variables asociados al número de apelaciones sometidas al Órgano de Apelación;
inicialmente el Fondo se financió con una partida extraordinaria de gastos en el presupuesto de 1996por valor de 2.500.000 francos suizos.  Desde entonces, las reposiciones del FFOA se han sufragado
exclusivamente con cargo a los saldos positivos de las Cuentas de Superavit de i) 1997:
1.500.000 francos suizos del superavit de 1996;  ii) 1999:  2.200.044 francos suizos del superavit
de 1998;  iii) 2000:  1.627.110 francos suizos del superavit de 1999;  y iv) 2001:  1.800.000 francos
suizos del superavit de 2000.
2. ¿Cómo evolucionaron las magnitudes del superavit presupuestario en el período que se
inicia en 1995?
Las magnitudes del superavit general
1 desde 1995 son las siguientes:
Año FS
1995 nulo1996 10.127.4561997 nulo
1998 6.485.316
1999 1.627.1102000 3.400.4972001 nulo
                                                     
1 El superávit presupuestario es únicamente uno de los elementos que integran la Cuenta de Superávit.WT/BFA/W/96
Página 2
3. ¿Cómo han evolucionado la dotación y las necesidades financieras del FFOA
desde 1995?
Año Fondos a principios de año en FS Gastos en FS
1997 2.500.000 1.102.769
1998 2.930.487 1.730.338
1999 1.228.730 1.561.0522000 1.874.662 1.643.6182001 1.886.192 2.007.102
2002 1.711.018 1.268.973
2003 476.805 302.832 (al 31.3.03)
Nota: En el cuadro adjunto (anexo 1) se presenta información completa respecto al historial
financiero del FFOA desde su establecimiento en 1997 hasta el 31 de marzo de 2003.
4. Los costos variables del Órgano de Apelación figuran en el proyecto de presupuesto
anual.  ¿Cómo debe entonces entenderse la afirmación de que la financiación actual del
programa para el FFOA no garantiza que se cubran las necesidades financieras hasta el finaldel año correspondiente?  ¿Se está reponiendo el Fondo únicamente en la medida en que se
dispone de superavit presupuestarios o estriba el problema en el incremento desproporcionado
del número de diferencias?  En este último caso -es decir, en el de incrementos imprevistos del
número de diferencias planteadas en la OMC- ¿pueden evitarse las estrecheces financieras si el
presupuesto para el Fondo se incorpora al presupuesto ordinario de la OMC?
En cuanto al resto, el Ministerio Federal de Hacienda entiende que la integración del
FFOA en el presupuesto ordinario de la OMC dará como resultado una liberación de los
recursos financieros generados por los superavit presupuestarios, que revertirán por tanto a los
Estados Miembros, por ejemplo, con la consiguiente reducción de las contribuciones que se les
hayan señalado.
Como se recordará, el Director General pr opuso en su proyecto de presupuesto para 2003 que
se incluyera la cifra de 1,7 millones de francos suizos para reponer el FFOA.  En los debates
posteriores acerca de las propuestas de presupuesto se suprimió esta cantidad.  En el informe del
Comité (documento WT/BFA/63, nota 4 a pie de página) se indica que:  "Las necesidades del Fondo
de Funcionamiento del Órgano de Apelación en 2003 se controlarían periódicamente, y si fueranecesario se estudiaría la posibilidad de recurrir a otras fuentes de financiación."
Como puede observarse en el cuadro adjunto, aparte de la financiación inicial del FFOA, las
reposiciones han procedido, exclusivamente de la Cuenta de Superavit.  Cuando la reposición
propuesta de 1,7 millones de francos suizos para 2003 fue suprimida del presupuesto que serecomendó al Consejo General, aún no se conocía la situación de la Cuenta de Superavit de 2002,
pero no se excluía la posibilidad de que existiera un superavit en aquel momento.  Sin embargo, las
cuentas definitivas, que están siendo sometidas a auditoría, no dieron como resultado un superavit
general.
Las reposiciones del FFOA que se han hecho en el pasado con cargo a la Cuenta de Superavit
se han basado en la disponibilidad de fondos de esa Cuenta, por una parte, y en los niveles estimados
de gastos, por otra.  Se han hecho esfuerzos para otorgar al FFOA el nivel necesario de recursos para
responder a lo que en última instancia es un nivel de gastos variable, lo que forma parte del carácter
del proceso de solución de diferencias.  En el período de 1997 a 2002, los gastos anuales han variadoWT/BFA/W/96
Página 3
entre un mínimo de 1,1 millones de francos suizos hasta un máximo de 2,0 millones de francos suizos,
con un promedio de 1,6 millones de francos suizos.
No existen garantías absolutas de que la inclusión de la financiación del FFOA en el
presupuesto ordinario pueda subvenir a un incremento considerable y repentino del número deapelaciones sometidas al Órgano de Apelación de la OMC.  Sin embargo, la inclusión de la
financiación de los grupos especiales de solución de diferencias, la primera fase del proceso de
solución de diferencias, que ha estado siempre dentro del presupuesto ordinario, no ha planteado
ningún problema significativo en el pasado.  No hay motivo para creer que no puedan hacerse
estimaciones razonablemente acertadas.
También debe recordarse que el artículo 29 del Reglamento Financiero de la OMC (véase el
extracto del capítulo VII del Reglamento Financiero en el anexo 2) podría utilizarse, previa la
aprobación del Consejo General, en cualquier situación extraordinaria.
El Consejo General adopta la decisión relativa a cualquier saldo positivo en la Cuenta de
Superavit al final del ejercicio económico sobre la base de una propuesta del Director General y unarecomendación del Comité de Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administrativos.  Como puede
observarse en el capítulo VI del Reglamento Financiero de la OMC (véase el anexo 3), uno de los
usos posibles de un saldo positivo (acreedor) de la Cuenta de Superavit es su "consignación como
ingreso en el presupuesto correspondiente al segundo ejercicio siguiente a aquel en que se haya
producido el excedente, con la consiguiente redu cción de las contribuciones de los Miembros".WT/BFA/W/96
Página 4ANEXO 1
ESTADO DE CUENTAS DEL FFOA AL 31 DE MARZO DE 2003
FONDO DE FUNCIONAMIENTO DEL ÓRGANO DE APELACIÓN
1997 FS 1998 FS
Fondos iniciales12.500.000 Saldo inicial 2.930.487
Gastos (1.102.769) Gastos (1.730.338)
Intereses devengados 33.256 Intereses devengados 28.581
Reposición21.500.000 Reposición _______-
Saldo al 31 de diciembre de 1997 2.930.487 Saldo al 31 de diciembre de 1998 1.228.730
1999 FS 2000 FS
Saldo inicial 1.228.730 Saldo inicial 1.874.662
Gastos (1.561.052) Gastos (1.643.618)
Intereses devengados 6.940 In tereses devengados 28.038
Reposición32.200.044 Reposición31.627.110
Saldo al 31 de diciembre de 1999 1.874.662 Saldo al 31 de diciembre de 2000 1.886.192
2001 FS 2002 FS
Saldo inicial 1.886.192 Saldo inicial 1.711.018
Gastos (2.007.102) Gastos (1.268.973)
Intereses devengados 31.928 Intereses devengados 34.760
Reposición51.800.000 Reposición ________-
Saldo al 31 de diciembre de 2001 1.711.018 Saldo al 31 de diciembre de 2002 476.805
2003 FS1 Financiado con cargo a una partida extraordinaria de gastos en el presupuesto de 1996.
Saldo inicial 476.8052 Transferencia del superavit de 1996.
Gastos (302.832)3 Transferencia del superavit de 1998.
Intereses devengados          -4 Transferencia del superavit de 1999.
Reposición _______-5 Transferencia del superavit de 2000.
Saldo al 31 de marzo de 2003 173.973WT/BFA/W/96
Página 5Gastos en FS
 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Intérpretes 18.545 9.966 2.389 20.494 7.995 52.480 0
Redactores de actas 56.402 185.504 93.373 48.333 64.457 24.974 61.261
Personal supernumerario 44.365 140. 173 83.006 125.983 142.960 149.445 393
Viajes y dietas de los Miembros 404.457 614.327 528.988 682.104 804.205 491.258 179.599
Honorarios de los Miembros* 579.000 763.200 844.200 748.800 963.600 539.400 59.400
Informes/Varios  7.322  8.669 16.342 259 0
Correo            9.846 9.096 9.235 7.543 11.157 2.179
 1.102.769 1.730.338 1.561.052 1.643.618 2.007.102 1.268.973 302.832
Días de trabajo de los Miembros 1.249 1.162 1.229 1.248 1.617 884 99
* Los honorarios de los Miembros para 2003 incluyen los gastos hasta el 28 de febrero de 2003.WT/BFA/W/96
Página 6
ANEXO 2
REGLAMENTO FINANCIERO DE LA ORGANIZACIÓN
MUNDIAL DEL COMERCIO
CAPÍTULO VII.  FONDO DE OPERACIONES
Artículo 27
El Fondo de Operaciones se constituirá mediante:a) los anticipos señalados que los Miembros hayan hecho efectivos.  Esas sumas se
acreditarán a los Miembros que las hayan pagado;
b) las sumas que el Consejo General pueda hacer que se paguen al Fondo ocasionalmente.
Esas sumas se acreditarán a la Organización.
Artículo 28
Los gobiernos que se adhieran a la OMC harán un anticipo al Fondo con arreglo a la escala de
contribuciones aplicable para el presupuesto del a ño de su adhesión.  El an ticipo mínimo al Fondo de
Operaciones será del 0,5 por ciento del capital del Fondo para los países o territorios aduaneros distintos
cuya participación en el comercio total de los Miembros sea del 0,5 por ciento o inferior.
Artículo 29
El Director General estará autorizado a adelantar con cargo al Fondo de Operaciones:
a) las sumas que sean necesarias para financiar créditos presupuestarios en espera del pago
de contribuciones;
b) en circunstancias excepcionales y con la autorización previa del Consejo General, las
sumas que puedan ser necesarias para financiar compromisos de gastos extraordinarios.
Artículo 30
Las sumas adelantadas en virtud de lo dispuesto en el apartado a) del artículo 29 se
reintegrarán al Fondo de Operaciones en cuanto se disponga de ingresos de las contribuciones para
ese fin.  Las sumas adelantadas en virtud de lo dispuesto en el apartado b) del artículo 29 se
reintegrarán al Fondo de Operaciones, consignando el crédito correspondiente en el presupuesto para
el ejercicio económico siguiente más próximo posible.
Artículo 31
El Consejo General podrá liberar la totalidad o una parte de las sumas que constituyen el Fondo
de Operaciones y las sumas así liberadas, en la medi da en que proceden de numerario colocado en el
Fondo en virtud de lo dispuesto en el apartado a) del artículo 27, se reintegrarán en francos suizos a los
Miembros que hayan contribuido al  Fondo, en proporción a sus participaciones respectivas en éste.
Artículo 32
A reserva de una decisión del Consejo General, los países o territorios aduaneros distintos que
por cualquier motivo dejen de ser Miembros de la  OMC tendrán derecho a que se les reembolse la
cuantía total en francos suizos de sus participaciones en el Fondo de Operaciones en virtud de lo
dispuesto en el apartado a) del artículo 27.WT/BFA/W/96
Página 7
Artículo 33
Los intereses devengados por el Fondo de Oper aciones se añadirán a ese Fondo y se acreditarán
a la Organización con arreglo a lo dis puesto en el apartado b) del artículo 27.WT/BFA/W/96
Página 8
ANEXO 3
REGLAMENTO FINANCIERO DE LA ORGANIZACIÓN
MUNDIAL DEL COMERCIO
CAPÍTULO VI.  CUENTA DE SUPERAVIT
Artículo 26
1. Los excedentes presupuestarios se transferirán a la Cuenta de Superavit en espera de que el
Consejo General decida sobre su utilización.
2. Los aumentos y disminuciones de la consig nación para atrasos en las contribuciones se
realizarán mediante recurso a la Cuenta de Superavit.
3. Cuando, al término de un ejercicio económico, la Cuenta de Superavit registre un saldo
acreedor , el Director General hará al Comité de Asuntos Presupuestarios, Financieros y
Administrativos, propuestas sobr e la utilización del saldo, al que se podrá dar uno de los destinos
siguientes:
i) consignación como ingreso en el pres upuesto correspondiente al segundo ejercicio
siguiente a aquel en que se haya producido el excedente, con la consiguiente reducción
de las contribuciones de los Miembros;
ii) transferencia al Fondo de Operaciones;
iii) destino a cualquier otro fin que haya decidido el Consejo General.
4. En la medida de lo posible, los déficit que se registren en la Cuenta de Superavit se cubrirán
mediante una transferencia del Fondo de Operaciones.  Por la parte del déficit que no haya quedado
cubierta después de haberse realizado esa transferencia se consignará el correspondiente crédito en el
presupuesto del primer ejercicio económ ico en que sea posible incluirla.
__________