ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/GC/W/132
21 de enero de 1999
(99-0211)
Consejo General Original:  inglés
PREPARATIVOS PARA LA CONFERENCIA MINISTERIAL DE 1999
Negociaciones sobre productos industriales
Comunicación de Australia
Se ha recibido de la Misión Permanente de Australia la siguiente comunicación, de fecha
20 de enero de 1999.
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I. UN PROGRAMA DE NEGOCIACIONES ARANCELARIAS
Cono consecuencia de la celebración de ocho rondas multilaterales de negociaciones
comerciales, los aranceles aplicados a los productos manufacturados se han reducido
progresivamente.  No obstante, sigue habiendo algunos aspectos que suscitan inquietud.  Debido a
imperativos políticos las reducciones arancelarias no han afectado de igual manera a todos los
productos o sectores.  Más concretamente, el sistema de comercio se sigue caracterizando por la
existencia de crestas arancelarias, la progresividad arancelaria, y el uso generalizado de aranceles
específicos y compuestos y de aranceles de puro estorbo.  Los aranceles aplicados a los productos
industriales son un factor clave en lo que respecta el acceso a los mercados y, por lo tanto, deben serparte integrante de una futura ronda equilibrada de negociaciones.
A. C
RESTAS ARANCELARIAS Y DISPERSIÓN ARANCELARIA
En la Ronda Uruguay las crestas arancelarias se definieron como aranceles superiores al
15 por ciento.  Aunque con la Ronda Uruguay se han reducido de manera significativa las crestasarancelarias, una vez que se hayan cumplido plenamente los compromisos contraídos, los países en
desarrollo seguirán manteniendo aranceles consolidados superiores al 15 por ciento en las tres cuartas
partes de sus líneas arancelarias.  En el caso de los países desarrollados, que siguen siendo su mercado
principal, esas crestas se aplicarán a una de cada siete líneas de su arancel de aduanas.  En las
economías en transición, esas crestas afectarán al 4 por ciento de su arancel de aduanas.
Evidentemente, un bajo nivel de los tipos arancelarios medios puede encubrir crestas
significativas.  En los países desarrollados se encuentran sistemáticamente crestas arancelarias en los
sectores de los textiles, las prendas de vestir y el calzado.  Por ejemplo, en el caso de los países de la
Cuadrilateral (los Estados Unidos, la UE, el Japón y el Canadá), en los que los aranceles del sectorindustrial son generalmente bajos, puede considerarse razonablemente que en un régimen en el que
predominan los aranceles nulos, un arancel del 10 por ciento constituye una cresta arancelaria.  Otro
enfoque consiste en considerar crestas arancelarias los aranceles superiores al triplo del promedio
arancelario.  Cuanto mayor sea la dispersión de los tipos, es decir la diferencia entre los tiposWT/GC/W/132
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arancelarios y el arancel medio, mayores serán los efectos de distorsión de los aranceles en la
producción y el consumo internos.
B. PROGRESIVIDAD ARANCELARIA
La progresividad arancelaria crea un sesgo de las importaciones desfavorable a la producción
de productos elaborados (con mayor valor añadido).  Cuando se hayan cumplido plenamente los
compromisos contraídos en la Ronda Uruguay, los aranceles medios aplicados a los productos
acabados serán ocho veces superiores a los impuestos a las materias primas, siendo así que antes de la
Ronda eran sólo cuatro veces superiores.  La progresividad arancelaria aumenta la protección de la
producción con valor añadido, lo que a su vez provoca una distorsión del comercio de productos en
toda la cadena de suministro.  La progresividad arancelaria en los mercados de exportación constituye
un obstáculo considerable a la elaboración local de las materias primas de producción nacional.
Variación de la progresividad arancelaria en las importaciones de los productos industriales
procedentes de los países en desarrollo realizadas po r los países desarrollados
(promedios ponderados en  función del comercio)
Etapa Porcentaje correspondiente a
cada fase de elaboraciónArancel aplicado antes
de la Ronda UruguayArancel aplicado después
de la Ronda Uruguay
Todos los productos industriales
Materias primas 22 2,1 0,8
Semimanufacturas 21 5,4 2,8
Productos acabados 57 9,1 6,2
Todos los productos industriales tropicales
Materias primas 35 0,1 0,0
Semimanufacturas 30 6,3 3,4
Productos acabados 34 6,6 2,4
Productos obtenidos de la explotación de recursos naturales
Materias primas 44 3,1 2,0
Semimanufacturas 40 3,5 2,0
Productos acabados 17 7,9 5,9
Fuente: OMC, noviembre de 1994.
C. ARANCELES AD VALOREM  Y ARANCELES ESPECÍFICOS
Los aranceles ad valorem  tienen la ventaja considerable de ser transparentes.  El uso de
aranceles que no sean ad valorem  puede encubrir la tasa real de protección ofrecida a las ramas de
producción –a menudo muy superior a los aranceles ad valorem  aplicados a los productos similares.
Los aranceles no ad valorem  afectan a los productos agropecuarios y se emplean en algunas ramas del
sector no agrícola, por ejemplo, el calzado y los sombreros.  La desventaja puede ser mayor para los
productos de productores eficientes que para los de productores menos eficientes.  Los productos de
los países en desarrollo, que por lo general se benefician de costos de producción inferiores, resultan
especialmente desfavorecidos.  Por ejemplo, si se aplica un arancel específico de 40 dólares a un par
de zapatos cuyo valor es de 25 dólares, el par costará al consumidor 65 dólares, con lo que la primeracantidad representa un incremento del 160 por ciento del precio pagado por el consumidor.  En el caso
de unos zapatos que cuesten 250 dólares, el derecho específico sólo representa un aumento del 16 por
ciento del precio pagado por el consumidor.
D. A
RANCELES DE PURO ESTORBO
La mayoría de los Miembros de la OMC sigue aplicando aranceles antieconómicos o de puro
estorbo.  Esos aranceles son generalmente del 2 por ciento o menos, con lo que el costo que supone la
recaudación de los derechos es superior a los ingresos obtenidos de esa recaudación.  Esos derechos
son un estorbo para las autoridades encargadas de la recaudación y para el importador.  El acuerdo deWT/GC/W/132
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eliminar esos derechos de puro estorbo mejorará las corrientes comerciales y la asignación de
recursos, al reducir el costo de las transacciones.
E. CONSOLIDACIONES
En muchos casos, las listas de los Miembros de la OMC contienen tipos consolidados muy
superiores a los tipos aplicados.  Durante la Ronda Uruguay, los compromisos de algunos
participantes se refirieron a consolidaciones arancelarias a niveles máximos, es decir, a niveles muy
superiores al del arancel aplicado.  Por ejemplo, en algunos casos los aranceles se consolidaron a
niveles máximos de entre el 35 y el 40 por ciento, cuando los aranceles aplicados eran
considerablemente inferiores a esos niveles.  La reducción de los tipos consolidados al nivel actual de
los tipos aplicados dará más seguridad a los exportadores.  A este fin podría acordarse, por ejemplo,
que la consolidación se realizara al nivel de los tipos aplicados cuando en un período de tres años nose registrase ninguna variación de los aranceles.  Otros objetivos para las negociaciones sobre las
consolidaciones podrían ser la consolidación del 100 por ciento de las líneas arancelarias contenidas
en las listas y el establecimiento de limitaciones a la utilización de consolidaciones a niveles máximos
en las listas de compromisos.
F. C
ONCLUSIÓN
Un conjunto equilibrado de negociaciones relacionadas con los aranceles debería incluir:
- un acuerdo sobre un marco de principios aplicable a los regímenes arancelarios nacionales,
que incluya objetivos como el establecimiento para todas las líneas arancelarias de tiposconsolidados  ad valorem  y compromisos de reducir las crestas arancelarias, suprimir los
aranceles de puro estorbo, y reducir la progresividad arancelaria;  y
- parámetros aplicables a las negociaciones arancelarias, por ejemplo, objetivos expresados en
porcentajes para lograr reducciones arancelarias de amplio alcance.
II. MECANISMOS PARA LAS REDUCCIONES ARANCELARIAS
Un elemento esencial de cualquier acuerdo en cuanto a los objetivos del proceso de
negociación serán los mecanismos establecidos para elaborar el programa de reducciones arancelarias.
Durante la Ronda Uruguay, las negociaciones relativas a las reducciones arancelarias se llevaron a
cabo sobre la base de peticiones y ofertas, negociaciones sectoriales y la aplicación de una fórmula.El resultado final reflejó el uso de estos tres métodos.  La descripción fáctica que se hace a
continuación puede ser una base útil para los Miembros.
A. P
ETICIONES Y OFERTAS
Las negociaciones basadas en peticiones y ofertas se celebraron inicialmente con carácter
bilateral, y los distintos participantes presentaron listas de productos por línea arancelaria.  Cada
participante decidió refundir sus listas de ofertas bilaterales en una lista global para facilitar su
comparación con los flujos comerciales existentes a fin de permitir el ajuste de la lista y reducir así al
mínimo el problema de los "aprovechados".  A medi da que avanzó la Ronda Uruguay, el sistema se
hizo más complejo y, en particular, se presentaron diferentes versiones de las listas globales de ofertaselaboradas en respuesta a concesiones mayores o menores de los interlocutores comerciales.WT/GC/W/132
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B. PROPUESTAS SECTORIALES
En las últimas fases de la Ronda Uruguay, se propusieron varias iniciativas en diversos
sectores (productos farmacéuticos, material de construcción, equipo médico, acero, cerveza, muebles,
equipo agrícola y aguardientes oscuros).  La mayoría de las propuestas sectoriales eran propuestas deacuerdos "cero por cero".  Conforme a esas iniciativas, los participantes suprimirían los aranceles en
todo el sector.  El otro tipo de propuestas que se hicieron fue el relativo a un modelo de armonización
arancelaria, conforme al cual se establecerían niveles arancelarios específicos respecto de
determinados componentes del sector, por ejemplo, el sector de los productos químicos.
No se concluyeron las negociaciones sobre otras propuestas sectoriales presentadas durante la
Ronda Uruguay, por ejemplo, respecto del pescado, los metales no ferrosos, el papel, el materialcientífico, los textiles, los instrumentos musicales, los juguetes y la madera.  Después de la conclusión
de la Ronda Uruguay, se celebraron negociaciones con miras a la conclusión, fuera del ámbito de la
OMC, de un Acuerdo Multilateral sobre el Acero, pero salvo la conclusión satisfactoria de un acuerdo
"cero por cero", los participantes no lograron llegar a ningún otro acuerdo.
C. F
ÓRMULA
En el caso de las líneas arancelarias no abarcadas por los acuerdos "cero por cero" o por el
proceso de armonización, se utilizó una fórmula. Con esa fórmula se trató de establecer compromisos
de reducciones arancelarias de hasta el 50 por ciento para los aranceles no inferiores al 15 por ciento
cuando se inició la Ronda Uruguay y de una reducción arancelaria media ponderada en función delcomercio del 33 por ciento en el caso de los aranceles inferiores al 15 por ciento.  En el sector
agropecuario, todas las líneas debían consolidarse, con un promedio aritmético de las reducciones
arancelarias, en todo el sector, del 36 por ciento en el caso de los países desarollados (el 24 por ciento
para los países en desarrollo) y una reducción mínima en cada línea del 15 por ciento para los países
desarrollados (el 10 por ciento en el caso de los países en desarrollo).  En los sectores distintos delagropecuario, el resultado fue sensiblemente diferente.  En algunos casos, no se hicieron ofertas
respecto de líneas arancelarias o sectores particulares;  por ejemplo, los países desarrollados no
formularon ofertas con respecto al 7 por ciento de las líneas de sus listas arancelarias.  Esa proporción
fue del 29 por ciento en el caso de los países en desarrollo y el 11 por ciento en el de las economías en
transición.  En cambio, algunos países, como Chile, México y el Uruguay, consolidaron la totalidad
de sus listas arancelarias.
D. N
EGOCIACIONES POSTERIORES A LA RONDA URUGUAY
La conclusión de la Declaración Ministerial sobre el Comercio de Productos de Tecnología de
la Información (ATI) se materializó en el acuerdo firmado por 29 participantes en diciembre de 1996
en la primera Reunión Ministerial de la OMC.  Desde entonces, el número de participantes en ese
acuerdo ha aumentado a 44.  El ATI ha entrado ahora en una segunda fase de negociaciones en la quese propone aumentar el número de productos comprendidos, incrementar el nivel de participación e
iniciar el proceso que llevará finalmente a la supresión de todas las medidas no arancelarias en ese
sector.
En 1997, los países del APEC identificaron 15 sectores que quedarían sujetos a una
liberalización sectorial voluntaria temprana:  nueve que serían objeto de una liberalización por la vía
rápida en 1998, y otros seis que serían liberalizados a mediados de 1999.  Para cada uno de los
sectores, en los que se preveía la eliminación de los aranceles, también se hizo referencia a las
medidas no arancelarias, la facilitación del comercio y la cooperación económica y técnica.  En 1998,
el APEC decidió remitir a la OMC el componente arancelario de cada uno de los nueve sectores conmiras a la conclusión de la negociación de los sectores en 1999.WT/GC/W/132
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III. BASE PARA UNA NUE VA RONDA DE NEGOCIACIONES AMPLIAS SOBRE LOS
ARANCELES APLICADOS A LOS PRODUCTOS INDUSTRIALES
Los Ministros deberían acordar en la Reunión Ministerial de 1999 un mandato general para la
celebración de negociaciones amplias con respecto  a los productos industriales, como parte de una
ronda completa de negociaciones, que incluya las negociaciones en los servicios y la agricultura que
ya han sido objeto de mandato.
Ese mandato debe tener en cuenta los intereses de los países desarollados y en desarrollo en
las esferas tradicionales de interés comercial, así como las nuevas demandas en cuanto al comercio de
productos de tecnología avanzada.
El mandato deberá ofrecer la posibilidad de acordar un marco de principios aplicable a los
regímenes arancelarios nacionales y de establecer parámetros para las negociaciones arancelarias,
conforme a lo expuesto en la sección I supra .  También deberá permitir una ampliación del alcance de
las normas con el fin de abordar la cuestión de las medidas no arancelarias. (Australia presentará undocumento separado en el que destacará algunas de las cuestiones que plantean las medidas no
arancelarias.)
Las negociaciones deberán llevarse a cabo sobre la base de la presentación regular por los
Miembros de la OMC de datos destinados a la Base Integrada de Datos.
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