ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/RL/W/120
16 de junio de 2003
(03-3146)
Grupo de Negociación sobre las Normas Original:  inglés
TERCERA COMUNICACIÓN DE LA INDIA AL GRUPO
DE NEGOCIACIÓN SOBRE LAS NORMAS
(ACUERDO SOBRE SUBVENCIONES Y
MEDIDAS COMPENSATORIAS)
Se ha recibido de la Misión Permanente de la India la siguiente comunicación, de fecha 13 de
junio de 2003.
_______________
1. El mandato ministerial de Doha prevé la celebración de negociaciones encaminadas a aclarar
y mejorar las disciplinas previstas en el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias
(ASMC).  La India ha presentado el documento TN/RL/W/4 sobre ciertas cuestiones relativas a la
aplicación del ASMC.  El presente documento destaca algunas cuestiones para intentar aclararlas y
mejorarlas con objeto de garantizar que las disposiciones y la aplicación del ASMC sean equitativas yrazonables.  El presente documento se ha elaborado sin perjuicio de las comunicaciones futuras que la
India pueda presentar durante las negociaciones.
a) Sistema de verificación para los sistemas de devolución y de devolución en casos de
sustitución
2. El Anexo II del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias especifica las
directrices sobre los insumos consumidos en el proceso de producción, mientras que el Anexo III
establece directrices para determinar si los sistemas de devolución constituyen subvenciones a laexportación en casos de sustitución.  Estas directrices prevén, entre otras cosas, que el gobierno del
Miembro exportador haya establecido y aplique un sistema o procedimiento para verificar qué
insumos se consumen en la producción del producto exportado y en qué cuantía.  Esto requerirá entre
otras cosas, la verificación del consumo de los insumos importados con respecto a cada envío.
Además, será preciso emprender tal verificación respecto de cada unidad beneficiaria de concesionesde derechos.  Según la experiencia de la India, la verificación individual de los insumos consumidos
realmente en el proceso de producción en cada transacción por cada unidad no es factible y constituye
una carga onerosa debido a la existencia de un gran número de pequeñas y medianas empresas que no
se hallan concentradas en ciertas ciudades, o en sus alrededores, sino que están dispersas en todo el
país, inclusive en zonas alejadas.  La maquinaria administrativa necesaria para tal verificación de losinsumos sería prohibitiva en términos de costos, que pueden resultar desproporcionados respecto de la
magnitud de las concesiones de derechos otorgadas por el gobierno.  Si no se cuenta con un sistema
de verificación de esta naturaleza, podría ocurrir que se determine la existencia de una "subvención"
cuando en realidad no se ha concedido ningún beneficio.
3. Durante los debates sobre las cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicación, la India
había planteado esta preocupación en el documento G/SCM/W/430 y había propuesto un sistema de
tasas agregadas y generalizadas de remisión de los derechos de importación para tener en cuenta los
problemas a los que deben hacer frente un gran número de pequeñas y medianas empresas de losTN/RL/W/120
Página 2
países en desarrollo.  Teniendo en cuenta las preocupaciones formuladas por determinados Miembros
durante los debates celebrados sobre esta propuesta relativa a la aplicación, la India opina que una
manera de abordar este problema es partir del supuesto de que existe un sistema de verificación
razonable y eficaz cuando existan normas estándar referentes a la relación insumo-producto, o
procedimientos similares de establecimiento de promedios que se hayan desarrollado de maneraequitativa y sistemática para la determinación de la cuantía media de los diversos insumos necesarios
para la fabricación de una unidad del producto final, y que se utilicen para determinar la cantidad
pagadera al exportador en concepto de remisión de impuestos indirectos o derechos a la importación.
4. Esta propuesta no se alejaría de la práctica adoptada por ciertas autoridades investigadoras
que han estimado que la observación de normas estándar sobre insumo-producto representa un
sistema de verificación aceptable.  Tal supuesto no tendría efectos de los que se podría aducir que son
de distorsión del comercio puesto que la autoridad investigadora estaría facultada, en virtud delpárrafo 6 del artículo 12 del ASMC, a examinar los archivos de cada exportador para determinar si la
aplicación de los procedimientos estándar ha dado lugar a una devolución excesiva en un caso en
particular.  En aquellos casos en que se constate una devolución excesiva, el derecho compensatorio
habrá de limitarse a la cuantía de la devolución.  Este no es un concepto ajeno al GATT/OMC, ya que
como recordarán los Miembros, en el informe L/1141, adoptado por las Partes Contratantes del GATTel 27 de mayo de 1960, se estipula "… que no se someta ningún pr oducto a derechos compensatorios
por el hecho de que se halle exonerado de los der echos o imposiciones que graven al producto similar
cuando esté destinado al consumo en el país de origen o de exportación o porque se reembolsen esos
derechos o imposiciones.  No obstante, si se es tablece que la exoneración o el reembolso es superior
 a la
carga real que soporte el producto en el país e xportador, podrá considerarse la diferencia como una
subvención" (sin subrayar en el original).  Es preciso incorporar estas aclaraciones a los Anexos II/III
del ASMC.
b) Han de incluirse los bienes de capital y fung ibles en la definición de insumos consumidos
5. Las normas de la OMC permiten la exención o remisión de los impuestos indirectos y cargas
a la importación percibidos sobre los "insumos consumidos en la producción del producto exportado".Tal exención o remisión no constituye una subvención a la exportación (ni incluso una subvención) y,
por tanto, no es susceptible de medidas compensatorias.  El Anexo II del ASMC define los "insumos
consumidos en el proceso de pr oducción" como "los insumos materi almente incorporados, la energía,
los combustibles y el petróleo que se utilizan en  el proceso de producción y los catalizadores que se
consumen al ser utilizados".  Así pues, los bienes de capital y consumibles se han dejado de lado
aunque se pueda decir que se han utilizado en la medida de su amortización y consumo real.
6. La India había planteado esta cuestión y había formulado una propuesta (documento
G/SCM/W/430) durante los debates sobre las cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicación.
Algunos Miembros formularon sugerencias en el sentido de que este problema se podía solucionar si
se reducían los derechos de aduana sobre los bienes de capital.  En opinión de la India, este
planteamiento no tiene en cuenta la realidad de ciertos países en desarrollo en los que los aranceles
contribuyen de forma significativa a los ingresos públicos y son necesarios para cubrir gastosesenciales para el desarrollo.
7. Los bienes de capital y fungibles deben incluirse en la lista de productos que son consumidos
en el proceso de producción.  Una norma f undamental del GATT de 1947 era que ningún pr oducto
debía estar sujeto a ningún derecho compensatorio "por el hecho de que se halle exonerado de los
derechos o imposiciones que graven al producto simila r cuando esté destinado al consumo en el país de
origen o de exportación o porque se  reembolsen esos derechos o imposiciones".  Esta norma se funda
en el principio relativo al destino de los impuestos indirectos.  Al excluir los bienes de capital y
fungibles de la lista de bienes que se consideran consumidos en el proceso de producción, el ASMC
restringe de manera injustificada los derechos preexistentes que correspondían a las PartesTN/RL/W/120
Página 3
Contratantes en virtud del GATT.  La situación se puede mejorar introduciendo la modificación
apropiada en la nota de pie de página 61 del ASMC.
c) Ninguna obligación para el exportador de que se trate de importar insumos de la misma
calidad y características que el producto sustitutivo de origen nacional
8. De conformidad con el punto i) del Anexo I y el Anexo III del ASMC, los sistemas de
devolución en casos de sustitución se permiten en aquellos casos en que los productos sustitutivos de
origen nacional se hayan utilizado en forma tem poral y que, posteriormente, se importen insumos que
tengan la misma cualidad y características que el producto sustitutivo de origen nacional.  No se exige
expresamente que el propio exportador importe los insumos.  En realidad, es posible que no sea
económicamente viable para el exportador hacerlo, dado el pequeño volumen de sus operaciones.
Según ha podido experimentar la India, con frec uencia los pequeños y medianos exportadores no
importan directamente los insumos, sino que se abastecen en los grandes importadores a los que lesresulta económico importar dichos insumos, en vista de las cantidades de que se trata.
9. En opinión de la India, las obligaciones relativas al sistema de devolución en casos de
sustitución se cumplirían aun en aquellos casos en que el exportador vendiera su "derecho" de
importar insumos que tengan la misma calidad y características que el producto sustitutivo de origen
nacional a otra persona que ulteriormente importaría tales insumos en un plazo de dos años.  Enconsecuencia, sería preciso aclarar el Anexo III del ASMC en el sentido de que la venta del derecho
de obtener insumos importados libres de impuestos en el marco de los sistemas de devolución en
casos de sustitución no se consideraría una subvención, siempre y cuando dichos insumos se
importaran dentro de un plazo de dos años y que la venta de tal derecho no se realizara con prima.
d) Han de mejorarse las disposiciones relativas a la competitividad de las exportaciones
10. Se ha debatido en el Comité SMC una propuesta relativa a la aplicación en relación con la
competitividad de las exportaciones de conformidad con los párrafos 5 y 6 del artículo 27 del
Acuerdo SMC.  La propuesta examinada se refiere esencialmente a la disposición según la cual un
país en desarrollo Miembro, cuya participación en el comercio mundial de un producto haya
alcanzado el 3,25 por ciento por dos años civiles consecutivos, eliminará sus subvenciones a laexportación en un plazo de dos años.  Con respecto a los países que figuran en el Anexo VII, se ha
previsto una eliminación gradual en un plazo más largo, a saber ocho años.  Sin embargo, el ASMC
tiene una laguna ya que no existe ninguna disposición que contemple la eventualidad de que después
de alcanzada la competitividad en las exportaciones de un producto determinado, ésta se pierda
posteriormente.  En la opinión de la India, los debates celebrados en el Comité SMC sobre esta
cuestión relativa a la aplicación ofrecen una base útil para abordarla en las negociaciones sobre las
normas.
e) Sistemas de créditos a la exportación
11. El crédito a la exportación en condiciones preferenciales ha sido un programa de incentivos a
la exportación muy arraigado en varios países.  Si bien algunos países han logrado forjarse un
"refugio" seguro para eludir la prohibición de los créditos a la exportación, la India ha podido
constatar que determinadas autoridades investigadoras han utilizado parámetros de referencia que noeran razonables respecto de las exportaciones de los países en desarrollo a la hora de determinar el
beneficio que se deriva para el receptor de estos sistemas de incentivos.
12. Es preciso reconocer que los créditos a la exportación se pueden otorgar bien en la moneda
del país exportador o bien en una moneda extranjera de acuerdo con las circunstancias de cada caso.
Por lo general, para los países en desarrollo el tipo de interés en el caso de los préstamos en la monedadel país exportador es considerablemente más alto que el de los préstamos en divisas.  AlgunasTN/RL/W/120
Página 4
autoridades investigadoras han utilizado el tipo de interés correspondiente a los préstamos en la
moneda del país exportador como referencia para los préstamos obtenidos en moneda extranjera, lo
que da lugar al cálculo de un nivel de subvención que no resulta razonable.
13. Otro motivo de preocupación con respecto a los créditos a la exportación es el hecho de que
determinadas autoridades investigadoras no admiten el enfoque basado en el costo para el gobierno ala hora de determinar la existencia y el alcance de la subvención, cuando tal enfoque está implícito en
el punto k) de la Lista Ilustrativa.
14. En opinión de la India, estas cuestiones merecen ser debatidas en el Grupo de Negociación
sobre las Normas con miras a su aclaración en el marco del ASMC.
15. La India tiene ciertas otras preocupaciones relativas a los créditos a la exportación de las que
tratará en comunicaciones ulteriores.
__________