RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/WGTCP/W/27
15deseptiembre de1997
DEL COMERCIO(97-3652)
Original: inglés Grupo deTrabajo sobre laInteracción entre
Comercio yPolítica deCompetencia
COMUNICACI ÓNDEHUNGR ÍA
Seharecibido delaMisión Permanente delaRepública deHungría lasiguiente comunicación,
defecha 10deseptiembre de1997, conelruego dequesedistribuya alosMiembros.
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I. PRINCIPIOS BÁSICOS DELAREGLAMENTACI ÓNENMATERIA DECOMPETENCIA
1. Desde lasprimeras etapas delatransición deHungría hacia unaeconomía demercado, la
liberalización delcomercio yelestablecimiento yfortalecimiento deunapolítica eficaz decompetencia
hanseguido procesos paralelos. Sehareconocido quelasupresión deobstáculos alacceso almercado
yalproceso decompetencia nacional tienen queavanzar almismo ritmo sisepretende alcanzar todos
losbeneficiosderivadosdeunaasignacióneficientedelosrecursosenformadeunaeconomíacompetitiva
ylamejora delbienestar social resultante.
2. LaLeyNºLXXXVI de1990sobre laprohibición delasprácticas demercado desleales estuvo
envigor desde el1ºdeenero de1991 hasta el31dediciembre de1996; apartir del1ºdeenero
de1997hasidosustituida, salvo paracasos queestuvieran tramitándose alasazón, porlaLeyNºLVII
de1996sobre laprohibición delasprácticas demercado desleales yrestrictivas (denominada enadelante
LeydeCompetencia).
3. LaLeyNºLXXXVI de1990 erauninstrumento paraalcanzar losobjetivos mencionados,
alproteger, como sedeclaraba ensupreámbulo, losintereses públicos enlacompetencia, losintereses
deloscompetidores y,enrelación conunas prácticas demercado leales, losintereses delos
consumidores.
"Elinterés público queseconfiere almantenimiento delacompetencia enelmercado afin
degarantizar laeficiencia yelprogreso social, losintereses delaempresas quecumplan los
requisitosenmateriadeprácticascomercialeslealesylosinteresesdelosconsumidoresrequieren
queelEstado proteja porleyunacompetencia económica libreyleal.Paratalfin,esnecesario
adoptar unconjunto denormas porelqueserijalacompetencia queprohíban lasprácticas
demercado contrarias alacompetencia leal,queprohíban lasrestricciones anticompetitivas
eimpidan lasconcentraciones deempresas queperjudiquen alacompetencia, altiempo que
proporcionan elmarco institucional ydeprocedimiento necesario. Paraalcanzar esosobjetivos
setendrán también encuenta losrequisitos deaproximación alalegislación delasComunidades
Europeas ylasdisposiciones delalegislación nacional enmateria decompetencia."
ElParlamento aprobó laLeydeCompetencia envigor como seindica ensupreámbulo.WT/WGTCP/W/27
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4. Envirtud delaLey,elGobierno haadoptado tresreglamentos, siguiendo elmodelo dela
legislación enmateria decompetencia delasComunidades Europeas, sobre laexención enbloque de
laprohibición relativa alarestricción delacompetencia dedeterminadas categorías deacuerdos de
distribuciónexclusiva,acuerdosdecompraexclusivayacuerdosdeseguros;seestánpreparandoalgunos
otros reglamentos deexención enbloque.
5. LaLeyconsta decinco capítulos enlosquesedescriben lasprácticas queestánsujetas acontrol.
Enloscapítulos IIyIIIseprohíbe respectivamente lacompetencia desleal (como elperjuicio dela
reputación deloscompetidores, laadquisición outilización desleal desecretos comerciales, la
organización deboicots desleales olapresentación delosproductos demanera quepueda inducir a
error) ylamanipulación desleal delaelección delosconsumidores (proporcionándoles información
falsa).
6. Enelcapítulo IVseprohíben losacuerdos entreempresas cuyoobjetivo ocuyoefecto potencial
orealseaimpedir,limitarodistorsionarlacompetencia.Noobstante,determinadosacuerdoslimitativos
pueden quedar exentos delaprohibición siempre ycuando:
a) contribuyan aunaorganización másrazonable delaproducción oladistribución, la
promoción delprogreso técnico oeconómico, olamejora delacompetencia odela
protección delmedio ambiente;
b) proporcionen alosconsumidores unaparticipación justaenlosbeneficios resultantes;
c) larestricción oexclusión concomitantes delacompetencia noimpida alcanzar objetivos
comunes queestén justificados desde unpunto devistaeconómico;
d) nopermitan eliminar lacompetencia respecto deunaparteconsiderable delosproductos
encuestión.
7. Lasautoridades encargadas delacompetencia pueden también establecer queunacuerdo:
a) nolimita lacompetencia;
b) nodebeprohibirse porserdemenor importancia ohaber sidoconcluido entreempresas
quenosonindependientes entre sí;o
c) queda incluido enalguno delosreglamentos deexención enbloque establecidos por
elGobierno y,porconsiguiente, estáexento.
8. Elconcepto deposición dominante contenido enlaLeysebasaenlacapacidad dedeterminadas
empresas deactuar engranmedida demanera independiente respecto deotros participantes enel
mercado. Enelcapítulo VdelaLeyseprohíbe exclusivamente elabuso deunaposición dominante.
9. Elcapítulo VIregula elcontrol defusiones. Laobligación delosparticipantes enunafusión
desolicitareldebidopermisoalaautoridadenmateriadecompetenciasóloseaplicacuandolasempresas
participantes tienen unvolumen denegocios netoagregado mínimo de10.000 millones deforint (es
decir, 50millones dedólares EE.UU.). Nopodrá denegarse lafusión amenos queéstacreeorefuerce
unaposicióndominante,impidalaformación,eldesarrollooelmantenimientodelacompetenciaefectiva
enelmercado correspondiente oenunaparte considerable deéste,olasventajas delaoperación no
compensen susinconvenientes.WT/WGTCP/W/27
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10. LaLeyLXXXVIde1990seaplicabaalasactividadeseconómicasdeempresariosenelterritorio
deHungría, ydefinía laexpresión "actividad económica" como actividad comercial (tanto relacionada
conlaproducción como conlosservicios) realizada conlafinalidad deobtener beneficios oadquirir
propiedades. Lasempresas extranjeras quenorealizaran "actividades económicas" enHungría (con
excepcióndelasrelacionadasconacuerdosdelimitación)ydeterminadasactividades(comoporejemplo,
lasactividades deinversión) noestaban contempladas enlaLeydeCompetencia anterior.
11. LaLeyenvigor seaplica a(todos lostipos de)prácticas comerciales deempresas quese
desarrollen enterritorio deHungría o,conlaexcepción deloscapítulos IIyIII,quesedesarrollen
enelextranjero, cuando puedan tener efectos enelterritorio deHungría. Deesemodo, enlaLey
seprevé laaplicación delcriterio delosefectos. LaLeyabarca todos losaspectos delasactividades
comerciales. Noestablece diferencias entreempresas públicas yprivadas yseaplica atodos lossectores
delaeconomía.
12. Algunos delosprincipales cambios quecontienen loscapítulos dedefensa delacompetencia
(capítulos IV,VyVI)delaLeyconrespecto alasdisposiciones desupredecesora sonlassiguientes:
- laampliación delaprohibición delosacuerdos delimitación (quesóloseaplicaba a
losacuerdos demantenimiento delosprecios dereventa) atodos lostiposdeacuerdos
verticales, ylaexclusión delaprohibición delosacuerdos concertados entreempresas
quenosonindependientes entre sí;
- elnuevo concepto deposición dominante, laomisión deniveles deumbral parala
participación enelmercado conrespecto alasposiciones dominantes (ylaautorización
defusión deempresas) ylaintroducción dealgunas nuevas situaciones, talescomo
lavinculación deprecios, laretención deproductos, ladiscriminación ylafijación
deprecios predatorios, enlalistailustrativa decasos deabuso;
- lainclusión endefinición defusiones deelementos tales como, porejemplo, la
adquisición departes deempresas, delamayoría delosderechos devoto, delderecho
anombrar alamayoría delpersonal ejecutivo ylacreación dedeterminadas empresas
conjuntas, ylaposibilidad dequelaautoridad enmateria decompetencia decida la
separación oladesinversión delasempresas fusionadas sinohansolicitado ladebida
autorización osiéstanosehaconcedido.
13. Laautoridad húngara enmateria decompetencia eslaOficina deCompetencia Económica,
institución pública cuyomandato debeestablecerse porley.
14. Noexisten diferencias entre losderechos delasempresas extranjeras ylosdelasnacionales
porloqueserefiere alapresentación desolicitudes alamparo delasnormas dedefensa dela
competencia delaLey. Dichas empresas pueden:
a) solicitar laexención deacuerdos delimitación olaautorización defusiones;
b) presentar reclamaciones yotrascomunicaciones porsupuestas infracciones delaLey.
15. Esobligatorio abrirunainvestigación enloscasos deltipoa),ysedejaaladiscreción dela
Oficina deCompetencia Económica enloscasos deltipob).EnlaLeynoseespecifican las
circunstanciasquelaOficinadeCompetenciaEconómicadebeevaluarparadecidirabrirunainvestigación
enloscasos deltipob).Laautoridad enmateria decompetencia estáobligada ainformar aldemandante
acerca desisevaaabrirunainvestigación odesinosevaahacer (enesteúltimo casoexponiendo
losmotivos porlosquenosehaabierto lainvestigación).WT/WGTCP/W/27
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16. Eltribunal puede solicitar larevisión delasdecisiones delaOficina atendiendo alas
circunstancias decadacaso. Lanegativa delaOficina deCompetencia Económica deabrir una
investigación puede recusarse antelapropia Oficina y,ensegunda instancia, anteeltribunal.
II. APLICACIÓNDELASNORMASENMATERIADECOMPETENCIAENLAECONOMÍA
HÚNGARA
17. Desde 1991, lalegislación enmateria decompetencia hapermitido quelosaspectos relacionados
conlacompetencia estén representados ysetengan encuenta enelproceso dedesreglamentación,
liberalización yprivatización yenlasactividades dereglamentación.
18. Espreciso consultar conlaOficina deCompetencia Económica respecto detodos losproyectos
demedidas delegislación quetengan repercusiones sobre lacompetencia económica. Ellosignifica,
porejemplo, quelosministros están obligados asolicitar laopinión delaOficina sobre losproyectos
dereglamento quepuedan tenerefectos restrictivos sobre lacompetencia, otorguen derechos exclusivos
oregulen losprecios olosmercados. Deesemodo, enlosúltimos años, laOficina deCompetencia
Económica hadadosuopinión sobre alrededor de200proyectos alaño(delosquesólounpequeño
porcentaje afectaba realmente alascondiciones decompetencia) yhapromovido laadopción de
importantes reglamentos relacionados conlacompetencia. Porloqueserefiere alarevisión delas
reglamentaciones jurídicas, afindereducir laburocracia, enrespuesta aunapropuesta delaOficina,
elGobierno haaceptado quetodoanálisis dedesreglamentación incluya, como elemento necesario,
unexamen delosobstáculos alaentrada alosmercados.
19. LaOficina deCompetencia Económica puede solicitar larevisión porlostribunales delas
decisiones administrativas públicas queviolen lalibrecompetencia, salvo enloscasos enlosquela
leyexcluya laposibilidad dequelostribunales revisen esasdecisiones administrativas.
20. ElpresidentedelaOficinapresentainformesanualesalParlamentoy,previasolicitud,alComité
Parlamentario competente, acerca delasactividades delaOficina ysudefensa deunacompetencia
libreyleal.
21. Mientras estuvo envigor laLeydeCompetencia1anterior, entre el1ºdeenero de1991 yel
30dejunio de1997, laOficina deCompetencia Económica tomó lassiguientes decisiones.
Tema Número dedecisiones Deellas: número de
decisiones negativas*
Acuerdos restrictivos 43 16
Abuso deposición dominante 229 56
Control delasfusiones 74 1
Casos relativos aotros temas 410 197
Total 756 270
*Decisiones porlasqueseestablece unainfracción delaleyy/oseprohíbe determinada conducta.
1Habida cuenta dequelaLeydeCompetencia entró envigor el1ºdeenero de1997 ysóloseaplica acasos
iniciados después deesafecha, elnúmero dedecisiones adoptadas porlaOficina desde entonces esmuy
pequeño.WT/WGTCP/W/27
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22. Hasta lafecha laautoridad enmateria decompetencia nosehaocupado decasos enlosque
prácticas anticompetitivas porparte deempresas hayan socavado losbeneficios resultantes dela
liberalización delcomercio exterior.
23. Laestrechainterrelaciónexistenteentreelcomercioylacompetencia,yespecialmentelafunción
quepuede desempeñar laprohibición delasprácticas anticompetitivas paraquenoanulen osocaven
losefectos benéficos derivados delaliberalización delcomercio, sereflejan enlasdisposiciones relativas
alacompetencia delAcuerdo Europa ylosacuerdos delibrecomercio concertados porHungría.
24. EnelAcuerdo Europa, porelqueseestablece unaasociación entre Hungría, porunaparte,
ylasComunidades Europeas ysusEstados miembros, porotra,sedispone quesonincompatibles con
elfuncionamiento adecuado delAcuerdo, enlamedida enquepueden afectar alcomercio entreHungría
ylasComunidades
- losacuerdos entre empresas cuyo objeto seaimpedir, limitar odistorsionar la
competencia; y
- elabuso deposición dominante enlosterritorios delaComunidad odeHungría en
suconjunto oenunaparte considerable deéstos.
25. Lasprácticas contrarias aestadisposición seevaluarán sobre labasedelasnormas contenidas
enlosartículos 85y86delTratado porelqueseestablece laComunidad Económica Europea yde
losartículos 65y66delTratado porelqueseestablece laComunidad Europea delCarbón ydelAcero
(CECA).
26. LasNormas deAplicación deesasdisposiciones enmateria decompetencia establecen los
mecanismosdecooperacióndelasdosautoridadesenmateriadecompetencia,laOficinadeCompetencia
Económica ylaComisión delasComunidades Europeas (DGIV)paraocuparse decasos concretos,
yhacen delConsejo deAsociación elforoparalasolución dediferencias.
27. Hungría haconcertado acuerdos delibrecomercio conlosEstados miembros delaAsociación
Europea deLibre Comercio (AELC) y,enelmarco delAcuerdo Centroeuropeo deLibre Comercio
(ACELC), conlaRepública Checa, laRepública dePolonia, laRepública Eslovaca, laRepública de
Eslovenia yRumania (seestán preparando algunos otros acuerdos); cadaunodeesosacuerdos de
librecomercio contiene lasmismas disposiciones enmateria decompetencia queelAcuerdo Europa,
aunque noestán respaldadas pornormas enmateria decompetencia equivalentes alascontenidas en
lostratados porlosqueseestablecen laCEylaCECA.
28. Laautoridadhúngaraenmateriadecompetencia,laOficinadeCompetenciaEconómica,participa
activamente enlospreparativos paralaadhesión delpaísalaUnión Europea (aproximación de
legislación). LaOficina mantiene estrechos contactos conlaautoridad delasComunidades Europeas
enmateria decompetencia, laDGIVdelaComisión. Losmecanismos decooperación paraatender
acasos concretos seestablecen enlasNormas deAplicación mencionadas anteriormente.
29. LosfrecuentescontactosquemantienelaOficinadeCompetenciaEconómicaconlasautoridades
decompetencia delosEstados Unidos, Alemania, Suecia, Gran Bretaña yFrancia lehanpermitido
enriquecerse conlaexperiencia ylasopiniones deesasautoridades. Últimamente, laOficina ha
concertado acuerdos decooperación conlasautoridades deBulgaria, Ucrania yRusia enmateria de
competencia. Seestápreparando otroacuerdo conlaautoridad deEstonia.
30. Hasta lafecha nosehanproducido casos cuyaevaluación hayarequerido lacooperación de
laOficina conautoridades extranjeras enmateria decompetencia interesadas.