ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/MIN(03)/W/2*
15 de agosto de 2003
(03-4245)
CONFERENCIA MINISTERIAL
Quinto período de sesiones
Cancún, 10 - 14 de septiembre de 2003Original:  francés
REDUCCIÓN DE LA POBREZA:  INICIATIVA SECTORIAL
EN FAVOR DEL ALGODÓN
Propuesta conjunta de Benin, Burkina Faso, el Chad y Malí
El Director General ha recibido de la Mi sión Permanente de Benin, también en nombre de
Burkina Faso, el Chad y Malí, la siguiente comunicación, de fecha 28 de julio de 2003.
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En la carta que le envié el 30 de abril de 2003 le presenté, en nombre de cuatro países (Benin,
Burkina Faso, el Chad y Malí), la iniciativa sectorial en favor del algodón.
El Presidente de Burkina Faso, Excmo. Sr. Blaise Compaoré, presentó esta iniciativa al
Comité de Negociaciones Comerciales de la Orga nización Mundial del Comercio el 10 de junio
de 2003.
Además, el Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria examinó esta iniciativa
(TN/AG/GEN/4) en sus reuniones de los días 1° y 18 de julio de 2003.
Habida cuenta de la importancia de este asunto para los copatrocinadores de esta iniciativa, y
de la necesidad de llegar a una solución urgente de los problemas económicos y sociales muy
preocupantes con que se enfrentan los países mencionados anteriormente, todos ellos países menos
adelantados, productores de algodón, a causa de los efectos de las subvenciones concedidas por
determinados Miembros de la OMC a la producción y a la exportación de algodón, le solicito tenga a
bien disponer que se incluya el asunto "Reducción de la pobreza: iniciativa sectorial en favor del
algodón - Propuesta conjunta de Benin, Burkina Faso, el Chad y Malí" en el orden del día de los
trabajos de la Quinta Conferencia Ministerial.
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PROPUESTAS DE MODALIDADES DE APLICACIÓN
CONTEXTO
En el marco de la búsqueda de soluciones perennes a los perjuicios que sufren a causa de las
subvenciones a la agricultura concedidas por determinados países desarrollados productores dealgodón, Benin, Burkina Faso, el Chad y Malí presentaron a la OMC, el 31 de abril de 2003, el
                                                     
* El texto de las modalidades para la aplicación pr opuestas que figura más abajo también se distribuyó
con la signatura TN/AG/GEN/6.WT/MIN(03)/W/2
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documento titulado Reducción de la pobreza:  iniciativa sectorial en favor del algodón
(TN/AG/GEN/4).
Habida cuenta del objetivo del Programa de Doha para el Desarrollo de desarrollar un sistema
de comercio equitativo y orientado al mercado, que abarque reformas para corregir y prevenir las
restricciones y distorsiones en los mercados ag ropecuarios mundiales, los países africanos más
afectados por esas subvenciones, todos ellos países menos adelantados, han presentado la iniciativa
sectorial a la consideración de los órganos competentes de la OMC, a fin de encontrar, con las partes
implicadas y el conjunto de los Miembros de la Organización, soluciones justas y adecuadas a este
problema.
SOLUCIÓN QUE SE PRECONIZA
Como solución al problema antes mencionado, los copatrocinadores de la iniciativa exigen
que a más tardar para Cancún se adopten las siguientes decisiones de aplicación inmediata:
- el establecimiento en Cancún de un sistema de reducción de la ayuda a la producción
de algodón con miras a su eliminación total ("early harvest");
- la adopción de medidas transitorias en forma de indemnización financiera en favor de
los PMA productores de algodón para compensar las pérdidas de ingresos, en esperade la eliminación total de la ayuda a la producción de algodón.
Propuestas de modalidades de aplicación
En lo concerniente a la eliminación total de las subvenciones al algodón
La eliminación total de la ayuda a la producción y a la exportación del algodón constituye sin
ninguna duda la única medida que podría permitir que el algodón desarrolle plenamente su potencial
y, en especial, que aumente su contribución fundamental a la reducción de la pobreza en los países
afectados.
Los países copatrocinadores de la iniciativa sectorial reconocen que los países, poco
numerosos, que otorgan subvenciones importantes a su producción de algodón no pueden retirar toda
su ayuda de un día para otro;  deben poder preparar a sus productores y facilitar los ajustes necesarios
en sus países.
Los estudios existentes permiten afirmar que estos ajustes deberían poder hacerse, sin
demasiados "sufrimientos", en un plazo razonable.
Por esta razón, los países copatrocinadores de la iniciativa preconizan la completa eliminación
de todas las subvenciones al algodón en un período relativamente corto de tres años, escalonado a lo
largo de los años 2004 a 2006.  Esta eliminación podría efectuarse sobre la base de una disminucióngradual, en tramos anuales iguales, es decir, una reducción de un tercio (33,3 por ciento) por año, del
conjunto de medidas de ayuda al algodón.
De esta manera, al cabo de tres años, es decir, el 31 de diciembre de 2006, las subvenciones al
algodón quedarían completamente eliminadas y se restablecería el libre mercado para el comercio
internacional del algodón.
Con el tiempo, y como consecuencia del mercado, esos ajustes aportarán beneficios no sólo a
los países productores de algodón de África Central y Occidental que podrán desarrollar plenamente
sus ventajas comparativas en materia de comercio de algodón, sino también a los países que habrán
reducido o abandonado su producción "no económica" de algodón en favor de otras producciones yWT/MIN(03)/W/2
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sectores en los que poseen ventajas comparativas y en los que son competitivos sin recurrir a las
subvenciones.
El mecanismo de compensación transitoria
El mecanismo de compensación transitoria propuesto corresponde a la necesidad de actuar
inmediatamente teniendo en cuenta la situación de emergencia que atraviesan los paísescopatrocinadores de la iniciativa.  La compensación transitoria estará vinculada y limitada al período
de reducción de las subvenciones;  cuanto más largo sea dicho período, más elevado será por
consiguiente el monto global de las compensaciones que habrán de pagarse.
Esta compensación estará destinada a indemnizar a los productores de algodón por las
pérdidas ocasionadas por las subvenciones, mientras éstas subsistan.  Ciertamente, la compensación
no es sino una solución de segundo orden, comparada con los beneficios que provendrían del
restablecimiento del libre mercado.
Es, no obstante, una medida transitoria que tiene pleno sentido:  permitirá que los productores
de algodón de los países afectados mantengan su producción y los alentará a hacer las inversiones
necesarias para adaptarse a la evolución del mercado y para mejorar su competitividad.
Los PMA beneficiarios se comprometerán a asegurarse de que las compensaciones percibidas
se entreguen efectivamente a las asociaciones locales de productores de algodón, que a su vez seencargarán de garantizar el control y la transparencia de la utilización de los fondos.
Los productores de algodón, o incluso las agrupaciones rurales de las zonas algodoneras, son
quienes están en mejor posición para decidir acerca de la mejor utilización posible de los fondos, con
miras a garantizar la preservación de su capital, el algodón, hasta que puedan obtener los beneficios
reales de su participación plena en el libre mercado internacional del algodón.
Al asumir esta responsabilidad y participar directamente en la aplicación del mecanismo
compensatorio, las asociaciones locales tendrán además de esta forma una posibilidad de potenciar
sus capacidades y podrán ampliar sus experiencias en materia de autogestión.
Cálculo y distribución de la compensación
Se proponen principios sencillos, tanto para los "países contribuyentes" (los países que
otorgan subvenciones al algodón) como para los beneficiarios (es decir, los países menos adelantados
que son productores de algodón y que sufren pérdidas en términos de ingresos de exportación a causa
de las subvenciones concedidas por otros países al algodón).
Se proponen los cuatro principios siguientes:
- en primer lugar, el monto anual de las compensaciones que habrán de pagarse debe
reflejar las estimaciones de las pérdidas sufridas, calculadas sobre la base de un
período de referencia que abarcará los tres años de producción de algodón 1999/2000,2000/2001 y 2001/2002.  Como ya se mencionó en la comunicación sobre el algodón
presentada, un estudio reciente ha estimado la pérdida media anual en términos de
ingresos de exportación sufrida por los países de África Central y Occidental en
aproximadamente unos 250 millones de dólares.  Dicha cifra corresponde más o
menos a las pérdidas directas.  Si se incluyen las pérdidas indirectas, es decir, las quesufren las personas que viven indirectamente de la producción y la exportación de
algodón, parece justificado aplicar un factor multiplicador de 4, lo que aumenta el
importe de las pérdidas hasta aproximadamente 1.000 millones de dólares;WT/MIN(03)/W/2
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- en segundo lugar, la cuantía antes indicada de la compensación global estará
vinculada directamente a los esfuerzos simultáneos de reducción de las subvenciones
por parte de los países que deberán contribuir al fondo de compensación.  De manera
clara, la tasa de reducción de las subvenciones, aproximadamente un 33 por ciento
por año según nuestra propuesta, reducirá proporcionalmente el importe anual de lascontribuciones que deberán pagarse al fondo de compensación;
- en tercer lugar, por lo que respecta a los países que subvencionan su algodón y que
contribuirán por lo tanto al fondo de compensación transitoria, sus contribuciones
(porcentaje) se calcularán sobre la base de sus respectivas participaciones en el monto
total de las subvenciones que se conceden al algodón a nivel mundial, tal como
figuran en las estadísticas anuales publicadas por el Comité Consultivo Internacionaldel Algodón (CCIA).  Con arreglo al princi pio antes mencionado, las aportaciones de
los "países contribuyentes" irán disminuyendo en función de sus esfuerzos efectivos
para reducir sus subvenciones al algodón;
- en cuarto lugar, por lo que se refiere a los PMA beneficiarios, la proporción que
corresponderá a cada uno de ellos se calculará sobre la base de su respectiva
participación en la producción total de algodón de ese grupo de países, tal como
figura en las estadísticas anuales publicadas por el CCIA.
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