ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/CTE/W/189 
18 de junio de 2001 
 (01-3028) 
Comité de Comercio y Medio Ambiente Original:   inglés 
    
 
 
ACTUALIZACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE LA FAO 
RELACIONADAS CON LA PESCA 
 
Informe de la Consulta de Expertos sobre Incentivos
 
Económicos y Pesca Responsable  
 
28 de noviembre - 1º de diciembre de 2000  
 
Comunicación de la FAO  
  1. Para facilitar su consulta por los miembros del Comité de Comercio  y Medio Ambiente, se 
reproduce en el anexo al presente documento el Inform e de la Consulta de Expertos de la FAO sobre 
Incentivos Económicos y Pesca Responsable. 
2. El Informe de la Consulta de Expertos fue ex aminado por los miembros de la FAO durante el 
24º período de sesiones del Comité de Pesca (COFI),  celebrado del 26 de febrero al 2 de marzo 
de 2001 en Roma.  Las conclusiones de este examen quedaron reflejadas en el Informe del COFI en 
forma de acuerdos y recomendaciones para los trabaj os futuros de la FAO en la esfera de las 
subvenciones pesqueras.  A continuación figuran los párrafos pertinentes del Informe del COFI 
correspondientes al tema 8 del Programa.
1 
82. La Secretaría presentó el tema del programa sobre la base del documento 
COFI/2001/9.  Se señalaron a la atención de l Comité las conclusiones y recomendaciones 
contenidas en el informe de la Consulta de Expertos sobre los Incentivos Económicos y la 
Pesca Responsable (documento FIPP/R638), celebra da en Roma (28 de noviembre - 1º de 
diciembre de 2000), y la documentación presenta da (documento FIPP/R638 Suppl.).  El 
Comité recabó orientaciones acerca de cómo debía proseguir la labor de evaluación de los 
efectos de las subvenciones y qué asociaciones podrían ser apropiadas en ese proceso. 
83. El Comité apreció los trabajos realizados por la Secretaría y tomó nota del informe de 
la Consulta de Expertos, así como de las conclusiones y recomendaciones contenidas en él.  Algunos Miembros opinaron que la Consulta de  Expertos había planteado más preguntas que 
respuestas.  El Comité señaló, sin embargo, que aún quedaba otra labor por hacer acerca de 
esta cuestión, sobre todo en lo concerniente a los asuntos relacionados con la información 
técnica referente a la naturaleza de los subsidios y a sus efectos. 
                                                     
 
1 CL120/7, Informe del 24º período de sesiones del Comité de Pesca de la FAO, Roma, 26 de febrero - 
2 de marzo de 2001.  Disponible en:  http://www.fao.org/docrep/meeting/003/y0220e/y0220e00.htm. 
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84. Algunos Miembros expresaron preocupaci ón por la utilización de subsidios en el 
sector pesquero e indicaron que el ulterior trabajo en relación con los efectos de esos 
subsidios era una cuestión importante a la que la FAO debería conceder prioridad. 
85. El Comité acordó que los trabajos futuro s sobre los subsidios deberían basarse en las 
iniciativas y la labor anteriores para determinar los efectos cuantitativos y cualitativos de los 
subsidios sobre el comercio de pescado y prod uctos pesqueros y la sostenibilidad de los 
recursos pesqueros, en los cuales el estudi o de los aspectos comerciales debería ser de 
carácter técnico y estar estrechamente coordina do con la Organización Mundial del Comercio 
(OMC) en su calidad de órgano competente para  la disciplina comercial.  Se acordó además 
que los trabajos sobre este asunto estuvieran estrechamente coordina dos con la labor que 
estaban realizando otras organizaciones in tergubernamentales competentes, y la 
complementaran, y se recomendó que la FAO, en su calidad de organización multidisciplinaria mundial, desempeñara una función rectora en el fomento de esa 
cooperación y en la coordinación de los trab ajos sobre los subsidios a las actividades 
pesqueras y su relación con la pesca responsable. 
86. El Comité acordó que la FAO organizara  una segunda Consulta de Expertos, pero 
que, antes de ello, la Secretaría realizara una  labor preparatoria sustancial, inclusive un 
inventario de las actividades actualmente posibl es y las que estaban en marcha.  El Comité 
exhortó a que la Consulta estuviera integrada por una gama más amp lia de expertos que 
contaran con la experiencia práctica y multidiscip linaria pertinente acerca de las cuestiones de 
la ordenación de la pesca y el comercio pesque ro.  Además, la Consulta debería comportar un 
equilibrio regional y temático en relación con los problemas que se examinaran.  Se acordó 
que se consultara con los gobiernos en lo tocante a la selección de los expertos. 
87. Algunos Miembros subrayaron la necesida d de tener en cuenta las necesidades y 
condiciones de los países en desarrollo y, en particular, las cuestiones relacionadas con las 
diferencias entre la pesca en gran escala y la pesca en pequeña escala o artesanal.  Algunos 
Miembros también recalcaron que, con respecto al  asunto de los subsidios y el comercio, la 
Consulta debería centrarse en los aspectos t écnicos del debate en materia de políticas. 
88. La Secretaría informó al Comité de que en el actual presupuesto no se disponía de los 
recursos necesarios para celebrar la segunda Cons ulta de Expertos.  Tal vez se dispusiera de 
ellos en el presupuesto para 2002-2003, pero la Secretaría no lo sabría hasta noviembre 
de 2001, por lo cual indicó que tal vez se requirieran fondos extrapresupuestarios para 
celebrarla. 
89. Se convino en que la Consulta de Expert os fuera seguida de una Consulta Técnica 
gubernamental sobre la cuestión, en parte como medio para difundir con rapidez información 
sobre el tema tanto a los Miembros como a otras organizaciones intergubernamentales. 
90. Como actividad complementaria para abordar la cuestión de los subsidios a la pesca, 
un Miembro indicó que sería útil convocar reuniones para estudiar todos los factores que 
afectaban a la sostenibilidad.  Aun cuando muchos Miembros estuvieron de acuerdo en principio con la propuesta, que también fue ap oyada por algunos Miembros, se consideró en 
general que esos esfuerzos duplicarían gran parte de los trabajos ya en curso.  WT/CTE/W/189 
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ANEXO 
 
INFORME DE LA CONSULTA DE EXPERTOS SOBRE INCENTIVOS 
ECONÓMICOS Y PESCA RESPONSABLE 
 
Roma, 28 de noviembre - 1º de diciembre de 20002 
  
INTRODUCCIÓN 
 1. La Consulta de Expertos sobre Incentivos Ec onómicos y Pesca Responsable  se celebró en la 
Sede de la FAO, Roma, Italia, del 28 de  noviembre al 1 de diciembre de 2000.   
2. Asistieron a la Consulta 12  expertos, que aparecen enumerados en el Apéndice B. 
INAUGURACIÓN DE LA CONSULTA DE EXPERTOS 
 3. La Consulta de Expertos fue inaugurada por el  Sr. Ichiro Nomura, Subdirector General de 
Pesca, el cual, al dar la bienvenida a los partic ipantes, describió los orígenes de la Consulta 
destacando que la comunidad pesquera mundial en ge neral está preocupada por la oportunidad de los 
incentivos económicos con que se enfrenta la pesc a mundial.  Por ello, existe una preocupación 
generalizada por las subvenciones.  Señaló después a los expertos el hecho de que, aunque no parece 
haber un acuerdo universal sobre lo que es o no es una subvención, hay acuerdo en que se tienen 
pocos conocimientos empíricos sobre los efectos de  las subvenciones, de cualquier forma que se 
entiendan, sobre el comercio y la sostenibilidad de los recursos.  Pidió a los expertos que, en primer 
lugar, trataran de llegar a un acuerdo sobre una defi nición operacional de las subvenciones y, después, 
identificaran actividades que permitieran a la comuni dad pesquera mundial conocer mejor los efectos 
de las subvenciones de forma práctica y viable.  La  declaración inaugural del Sr. Nomura se adjunta 
como Apéndice D. 
ELECCIÓN DEL PRESIDENTE 
 
4. La Consulta de Expertos eligió Presidente al Dr. J. Sutinen y Vicepresidente, al  
Dr. M. Agüero. 
APROBACIÓN DEL PROGRAMA Y EL CALENDARIO 
 
5. La Consulta de Expertos apr obó el programa y calendario que aparecen en el Apéndice A al 
presente informe. 
ANTECEDENTES Y PREPARATIVOS 
 6. A fines de los años noventa, los Miembros pidieron a la FAO que compilara información 
sobre las subvenciones pesqueras a nivel mundial.  El Subcomité de la FAO sobre el Comercio 
Pesquero
3 lo hizo en 1998 y el Consejo de la FAO, en 1999, cuando aprobó el Plan de Acción 
                                                      
2 A continuación figuran el Informe de la Consulta de Expertos (FIPP/R638), y algunos apéndices a ese 
Informe.  El texto completo puede consultarse en el Informe de Pesca Nº 638 de la FAO, Roma, 2000, en:  
www.fao.org/FI. 
 
3 Informe de la Sexta reunión del Subcomité del COFI sobre el Comercio Pesquero (párrafo 17).  FAO, 
Informe de Pesca Nº 589.  Roma.  1998. 
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Internacional para la Ordenaci ón de la Capacidad Pesquera
4 (PAI-Capacidad).  La finalidad declarada 
de la difusión de información s obre las subvenciones era proporcionar la base para la realización de 
otros análisis encaminados a comprender mejor la función de las subvenciones en relación con el 
comercio de pescado y productos pesqueros y con la sostenibilidad de los recursos pesqueros. 
7. Como preparación para la Consulta de E xpertos, la FAO reunió información sobre las 
subvenciones y sus efectos.  Encargó cuatro estudios  de gabinete.  Los expertos recibieron estos 
estudios5 para que los examinaran antes de llegar a Roma.  La FAO escribió también a los Miembros 
solicitando copias de documentos pertinen tes para la reunión.  Los documentos6 recibidos en 
respuesta a esta solicitud se facilitaron a los particip antes a su llegada a Roma.  En Roma recibieron 
también copias de cinco importantes informes reci entes sobre subvenciones y pesca.  Los documentos 
facilitados a los expertos aparecen enumerados en el Apéndice C. 
INVESTIGACIÓN PARA UNA DEFINICIÓN OPERACIONAL DE SUBVENCIONES 
 Introducción 
 8. La Secretaría pidió a la Consulta de Expert os que definiera lo que es y lo que no es una 
subvención pesquera.  La Secretaría  pidió también a la Consulta que encontrara una definición que (i) 
sea aplicable a todas las intervenciones del sector pú blico que pueden calificarse como subvenciones, 
(ii) tenga una alta probabilidad de aceptación por parte de quienes intervienen en el debate político 
sobre subvenciones pesqueras, y (iii) permita medir los efectos de las subvenciones en el comercio y 
los recursos pesqueros. 
9. El documento de examen preparado por el Profeso r W. Schrank, así como el debate del grupo 
de expertos, demostró la existenc ia de un gran número de definiciones e interpretaciones diferentes de 
lo que se entiende por subvención.  La Consulta dedicó una parte important e del tiempo a debatir las 
ventajas de las distintas definiciones del término subvención.  Los aspectos más importantes de los 
debates del grupo se resumen a continuación, y se expone después una serie de conclusiones y 
recomendaciones. 
10. Hay que destacar que las subvenciones, de cualquier forma que se definan, representan 
algunos, pero no todos, de los instrumentos que constitu yen la estructura de incentivos en el sector de 
la pesca y la acuicultura.  El comportamiento económico de las empresas que suministran pescado 
será sensible a los impuestos y otros recargos, a los reglamentos y a la creación y aplicación de derechos de propiedad.  La orden ación pesquera responsable debe considerar todos estos elementos. 
Debate 
 
11. Se han utilizado muchas definiciones diferentes de subvención en el análisis económico del 
comercio y la utilización de los recursos naturales.  Nuestro examen de estas definiciones y análisis 
nos lleva a la conclusión de que ninguna de las de finiciones utilizadas normalmente es adecuada para 
un análisis completo de los efectos de las subvenci ones en el comercio y en la sostenibilidad de la 
                                                     
 
4 Véase el Párrafo 25 del PAI-Capacidad:  FAO.  Plan de Acción Internacional para Reducir las 
Capturas Incidentales de Aves Marinas en la Pesca c on Palangre.  Plan de Acción Internacional para la 
Conservación y Ordenación de los Tiburones.  Plan de Acción Internacional para la Ordenación de la Capacidad 
Pesquera.  Roma, FAO.  1999. 
 
5 Informe de Pesca Nº 638 de la FAO, Suplemen to, documentos presentados en la consulta de 
Expertos.  Disponible en:  www.fao.org/FI 
 
6 Ibid. 
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 Página 5 
 
 
pesca y la acuicultura.  Por desgracia, no hay una de finición que la Consulta pueda recomendar para la 
medición, análisis y examen político de las subvenciones en la pesca. 
12. Los expertos tienden a insistir de forma diferente en los siguientes cuatro atributos de 
subvenciones en la pesca y la acuicultura: 
i) intervenciones gubernamentales que imp lican transferencias financieras a los 
productores7; 
ii) intervenciones gubernamentales que aportan beneficios a los productores sin implicar 
transferencias financieras del gobierno a los productores; 
iii) falta de intervenciones gubernamental es para corregir distorsiones que aportan 
beneficios a los productores;  y  
iv) efectos a largo y corto plazo de la s intervenciones gubernamentales sobre los 
beneficios y costos de las empresas. 
13. Para avanzar en la medición, análisis y ex amen de las subvenciones en la pesca y la 
acuicultura, los expertos participantes en la consu lta proponen definiciones para cuatro conjuntos de 
subvenciones.  La Consulta recomienda que cual quier análisis y examen de esta cuestión indique 
explícitamente cuál de estos cuatro conjunt os de subvenciones se está considerando. 
14. La numeración de los "conjuntos" 1, 2, 3 y 4 no implica ninguna clasificación de las 
subvenciones, sino que indica que los conjuntos c on un número más alto incluyen más elementos en 
la definición de subvenciones.  En otras palabras, el Conjunto 2 incluye los elementos del Conjunto 1, 
el Conjunto 3 incluye los elementos del Conjunto 2, y así sucesivamente.  Se expone esto gráficamente en la Figura 1. 
15. Conjunto de Subvenciones 1:  
Transferencias financieras del gobierno 
que reducen los costos y/o aumentan los 
ingresos de los productores a corto plazo . 
16. Las subvenciones del Conjunto 1 
incluyen pagos directos del gobierno a los 
productores o en beneficio de ellos, como subsidios para la compra de embarcaciones o para modernizarlas, pagos de sostenimiento de ingresos, y otros. 
17. Todos los expertos participantes en 
la Consulta consideraron que las definiciones 
de subvenciones, que incluyen sólo transferencias financieras del gobierno a los productores, son demasiado restrictivas para la finalidad deseada.  Tales definiciones 
excluyen las intervenciones del gobierno que  
                                                     
 
7 Se entiende que el término productores incluye los productores primarios (empresas pesqueras), 
elaboradores, distribuidores, mayoristas y minoristas de pescado y productos pesqueros.  En otras palabras, por 
productores se entiende todas las empresas implicadas en el suministro de pescado al usuario final del pescado y 
los productos pesqueros. 
 Conj. 2Conj. 3Conj. 4
Conj. 1Figura 1.  Descripción de los Conjuntos de Subvenciones WT/CTE/W/189 
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afectan al comercio y a la utilización de los recurs os pesqueros, y que no implican transferencias 
financieras.  Por ello, la definición de la s subvenciones del Conjunto 2 incluye todas las 
intervenciones del gobierno -independientemente de  si incluyen transferencias financieras- que 
pueden reducir los costos y/o incrementar lo s ingresos de los productores a corto plazo. 
18. Subvenciones del Conjunto 2:  Son todas las intervenciones del gobierno, 
independientemente de si implican transferen cias financieras, que reducen los costos y/o 
incrementan los ingresos de los productores a corto plazo.  
19. Las subvenciones del Conjunto 2 incluyen ex enciones y aplazamientos de impuestos y 
seguros, préstamos o garantías de préstamos propor cionados por el gobierno.  Incluyen también la 
prestación por parte del gobierno de bienes y servicios a costos inferiores a los precios del mercado.
8 
20. Las subvenciones del Conjunto 2 corresponden est rictamente a muchas de las definiciones 
utilizadas en la práctica, por ejemplo, por la Orga nización Mundial del Comercio.  Muchos expertos 
participantes en la Consulta consideraron que la definición de  las subvenciones del Conjunto 2 
cumple las condiciones (i), (ii), y (iii) establecidas por la Secretaría (véase el párrafo 12). 
21. La mayoría de los expertos participantes en la  Consulta consideraron que las definiciones de 
subvenciones, que exigen una intervención activa y explícita del gobierno, como las del Conjunto 2, 
son demasiado restrictivas para los fines deseados.  La no act uación del gobierno para corregir 
distorsiones (imperfecciones) en la producción y me rcados de pescado y produc tos pesqueros aporta a 
los productores un beneficio implícito que puede afectar  al comercio y a la utilización de los recursos 
pesqueros.  Por consiguiente, los expertos participan tes en la Consulta definieron las subvenciones del 
Conjunto 3 de forma que incluyen la falta de in tervenciones correctivas por parte del gobierno para 
eliminar distorsiones (imperfecciones) en la producción y los mercados que pueden afectar a los 
recursos y al comercio pesqueros. 
22. Subvenciones del Conjunto 3 :  Son las subvenciones del Conjunto 2 más los beneficios a 
corto plazo que pueden derivarse para los productores debido a la ausencia o falta de 
intervenciones del gobierno para corregir distorsion es (imperfecciones) en la producción y los 
mercados, que pueden afectar a los recursos y comercio pesqueros . 
23. Las subvenciones del Conjunto 3 incluyen los beneficios implícitos para los productores 
derivados de la falta de reglam entos gubernamentales que exigirían a los productores cargar con los 
costos que imponen a otras partes, incluidos los co stos sobre el medio ambiente y los recursos 
naturales.  Al no tener que pagar tales costos impuest os a otros, el costo de producción es inferior, lo 
que a su vez influye en las cantidades de pesca do producido y comercializado y en la salud de las 
poblaciones de los recursos.  Estos beneficios implícitos se hallan presentes siempre que el gobierno 
no exige medidas para reducir las capturas, por ejemplo, de tortugas, aves o mamíferos marinos.  En este caso, los productores imponen costos a otros, en  forma de daños al medio ambiente, que ellos no 
pagan y no tienen en cuenta en sus decisiones sobre producción.  Otro ejemplo es el caso en que el 
gobierno no hace lo suficiente para impedir la s obreexplotación de un recurso pesquero.  En este caso, 
los productores evitan pagar los costos de recolecci ón del recurso pesquero a corto plazo, a la vez que 
imponen costos a otros, y a sí mismos, a largo plazo .  En estas situaciones, resultan afectados tanto la 
sostenibilidad de los recursos como el comercio pesquero. 
                                                     
 
8 Obsérvese que esto se aplica sólo a bienes y servicios para los que ex iste un mercado.  No se aplica a 
los bienes y servicios proporcionados por el gobierno, para los que no hay ningún mercado.  Véase más adelante el debate sobre costos de ordenación. 
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24. Todos los expertos participantes en la Consu lta estuvieron de acuerdo en que estos tipos de 
beneficios implícitos (costos no paga dos) pueden tener efectos significativos en la sostenibilidad de 
los recursos pesqueros y el comercio.  Sin emba rgo, no todos estuvieron de acuerdo en que tales 
beneficios implícitos deban inclui rse como subvenciones para la fi nalidad deseada.  Quienes disentían 
consideraban que la definición de las subvenci ones del Conjunto 3 puede no cumplir todas las 
condiciones (i) – (iii) establecidas por la Secret aría.  En particular, algunos de los expertos 
consideraban que esta definición abarca medidas no fácilmente susceptibles de clasificarse como 
subvenciones, y que su inclusión desplaza el deba te de las subvenciones a la pesca a otros sectores 
que son distintos y deben abordarse en contexto s diferentes del debate sobre las subvenciones 
pesqueras. 
25. Los expertos participantes en la Consulta no pudieron decidir si el no hacerse cargo de los 
costos de los servicios de ordenación pesquera constituye una subvención a los productores.  Se 
adolece de la falta de investigaciones sobre est a cuestión y el razonamiento económico lleva a 
conclusiones ambiguas. 
26. Es evidente que, cuando el gobierno proporciona un insumo de producción a un precio 
inferior al del mercado, esto c onstituye una subvención c on arreglo a las cuatro definiciones arriba 
expuestas.  Sin embargo, no hay nin gún mercado para los servicios de ordenación en la mayoría de las 
pesquerías.9 Algunos expertos sostuvieron que los producto res no tienen una demanda de servicios de 
ordenación, sino que la ordenación se les impone.  Además, en la ordenación pesquera, el gobierno 
está tratando de asegurar la sostenibilidad del recurs o para uso de las generaciones futuras y disfrute 
de no productores que valoran la existe ncia de recursos pesqueros sanos. 
27. La literatura profesional sobre la recuperación de  los costos de la ordenación pesquera llega 
esencialmente a la conclusión de que el exigir a los productores que pague n derechos de usuario 
mejora la eficiencia general de la  ordenación, En otras palabras, lo s derechos de usuario incrementan 
el valor de lo que se consigue con la utilización de  los escasos recursos de ordenación.  Sin embargo, 
dicha literatura no afronta la cuestión de si el no cargar derechos de usua rio (u otra forma de 
recuperación de costos) debe cons iderarse una subvención.  Es evid ente que el cargar derechos de 
usuario reduce los beneficios (o incrementa los cost os), pero no se ve claramente por ahora si tales 
derechos afectan al suministro, comercio y so stenibilidad y de qué manera.  Se necesitan más 
investigaciones sobre esta importante cuestión. 
28. Algunos de los expertos participantes en la consulta sostuvieron que las definiciones de 
subvenciones que incluyan sólo intervenciones gube rnamentales (o la ause ncia de intervenciones 
correctivas), las cuales aportan beneficios a co rto plazo a los productores, son limitadas porque no 
tienen en cuenta los efectos de tales intervenci ones al cabo del tiempo.  En otras palabras, una 
intervención que aporta un benefici o inmediato puede aportar en últim o término perjuicios o pérdidas 
a los productores, especialmente en las pesquerías.   Algunos de los expertos recomendaron que se 
ampliara la definición de subvenc ión para incluir intervenciones (y  la ausencia de intervenciones 
correctivas) que influyen en los costos e ingresos en  cualquier dirección y al cabo del tiempo, es decir, 
a plazos corto, medio y largo. 
29. Subvenciones del Conjunto 4 :  Son las intervenciones gubern amentales, o la falta de 
intervenciones correctivas, que influyen en los costos y/o beneficios de la producción y 
comercialización de pescado y productos p esqueros a plazos corto, medio y largo.  
                                                      
9 Constituye excepción el caso de la propiedad única en la que los propietarios del recursos pesquero 
estarían dispuestos a pagar la serie de servicios que incluye la investigación, ordenación, administración y aplicación de los reglamentos. 
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Página 8  
 
30. Las subvenciones del Conjunto 4 incluyen tod as las del Conjunto 3 más otras intervenciones 
como medidas de ordenación que pueden reducir (inc rementar) los beneficios a corto plazo para los 
productores, pero que dan lugar a un aumento (dismi nución) de los beneficios a largo plazo de los 
productores.  Ejemplo de ello es el caso de la veda de una pesquería (o una z ona de la pesquería) que 
impone pérdidas a corto plazo a los productores, pe ro en último término permite reconstruir la 
población del recurso y obtener mayores beneficios a largo plazo a los productores.  Las subvenciones 
del Conjunto 4 tienen en cuenta expresamente los ef ectos al cabo del tiempo de las intervenciones del 
gobierno o de la falta de intervenciones correctivas .  Los efectos sobre los beneficios para los 
productores a corto plazo pueden ser opuestos a los efectos a largo plazo. 
Conclusiones 
 31. Las conclusiones son que: 
• Ninguna de las definiciones de subvenci ones, utilizadas normalmente, es adecuada 
para un análisis completo de los efectos de  las subvenciones sobre el comercio y la 
sostenibilidad en la pesca y la acuicultura. 
• No hay ninguna definición de subvenciones que la Consulta recomienda como única 
definición para la medición, análisis y deba te político de las subvenciones en la pesca. 
• Se necesitan definiciones para cuatro conjuntos  de subvenciones, a fin de adelantar en 
la medición, análisis y examen de las subvenciones en la pesca y la acuicultura. 
Recomendaciones 
 
32. Se recomienda que: 
• Cualquier análisis y debate de las subven ciones en la pesca y la acuicultura indique 
expresamente cuál de los cuatro conjun tos de subvenciones se está considerando. 
• Se sigan realizando investigaciones económ icas sobre la cuestión de si deben 
incluirse, y de qué manera, los costos de ordenación en cualquier definición de subvenciones. 
CATEGORÍAS DE SUBVENCIONES 
 
33. Se han definido más arriba subvenciones para cuatro (4) conjunto diferentes de asistencia 
gubernamental.  En las dos secciones siguientes del informe se utiliza el término "categorías" de 
subvenciones al examinar el impacto de las subvenc iones en el comercio y la sostenibilidad de los 
recursos.  La finalidad de esta sección es explicar  la relación entre los conceptos de "conjuntos" y 
"categorías". 
34. “Conjuntos” y “categorías” de subvenciones represe ntan dos formas diferentes de dividir el 
universo de las subvenciones.  ¿Por qué es útil de finir tanto los "conjuntos" como las "categorías"? 
35. La palabra "conjuntos" responde a la necesidad de vincular la de finición de subvenciones a la 
forma en que este término se suele entender y, por lo tanto, se utiliza frecuentemente en el debate de 
política/político.  Los "conjuntos" se basan en los tipos o "modalidades" de subvenciones. 
36. La palabra "categorías" responde a las necesi dades de quienes estudian los efectos/impactos 
de las subvenciones.  Los criterios para definir l as categorías, como se verá más adelante, utilizan el 
impacto primario de la subvención, es decir, el impacto sobre el productor.  WT/CTE/W/189 
 Página 9 
 
 
37. Las subvenciones se dividen en dos amplias cate gorías:  subvenciones de reducción de costos 
y subvenciones de incremento de ingresos.  En  otras palabras, las distintas intervenciones 
gubernamentales (o la falta de ellas) se clasifican se gún si tienden primariamente a reducir el costo de 
producción y comercialización del pescado o a aumentar los ingresos de las mismas.  No obstante, los efectos en los costos e ingresos de algunas in tervenciones son ambiguos  o dependen de otras 
condiciones.  Se agrupan estos en la amplia cate goría llamada Varios/Sin especificar.  Cada una de 
estas amplias categorías se desglosa después en subcategorías que se relacionan con la forma y función del influjo en la producción, comercio y sostenibilidad de los recursos pesqueros. 
38. Los lectores deberán observar que algunas de las subcategorías pueden aparecer en los cuatro 
conjuntos de subvenciones, mientr as que otras pueden aparecer sólo en uno o unos pocos de ellos.  
Por ejemplo, las subcategorías que incluyen pagos directos del gobierno a los productores o en favor 
de ellos aparecerán en los cuatro conjuntos de subvenciones arriba definidos.  Las subcategorías que 
incluyen exenciones de impuestos para combus tible aparecerán en las subvenciones de los 
Conjuntos 2, 3 y 4.  Las subcategorías que incluy en falta de intervención gubernamental para impedir 
que los productores causen daños al medio ambiente  aparecerán sólo en las subvenciones de los 
Conjuntos 3 y 4.  Las subcategorías que incluyen medidas de ordenación pesquera (como controles de 
insumos y productos en la producción) aparecerán  sólo en las subvenciones del Conjunto 4. 
39. Además, las subcategorías identificadas para la so stenibilidad de los recursos difieren de las 
identificadas para las cuestiones del comercio.  Los expertos optaron por dividir las dos amplias 
categorías en distintas subcategorías y asignar dist intos nombres a sus categorías.  Los expertos 
trataron de identificar subcategorías que facilitara n mejor los análisis de los impactos de las 
subvenciones.  En el Cuadro 1 se denominan algunas (no todas) de las subcategorías utilizadas por los 
expertos en el examen de los impactos de las subve nciones en el comercio y la sostenibilidad de los 
recursos. 
Cuadro 1. Categorías de subvenciones relacionadas co n los impactos en el co mercio y la sostenibilidad 
de los recursos 
 
Comercio Sostenibilidad 
Reducción de costos Reducción de costos 
Reducción de costos de inversión Expansión de capital 
Reducción de precios de insumos Reducción de costos de trabajo 
  Varias reducciones de costos 
 Exenciones y aplazamientos de impuestos 
 Préstamos y reducción del costo de seguros 
Intervenciones en el mercado Intervenciones en el mercado 
 Ciencia y ordenación pesqueras 
  
Incremento de ingresos Incremento de ingresos 
Aumento del precio del producto Sostenimiento del precio del producto 
 Programas de compensación 
Promoción de ventas Promoción de ventas 
 Aportaciones de capital 
Medidas comerciales Medidas comerciales 
  
Varias/Sin especificar Varias/Sin especificar 
Medidas para reducir el esfuerzo de pe sca Programas de reducción de capacidad 
pesquera 
Medidas de ordenación y reglamentación Ciencia y ordenación pesqueras 
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Página 10  
 
40. Los expertos no asignaron sus respectivas categorías a ninguno de los conjuntos de 
subvenciones.  Sin embargo, la mayoría de las s ubcategorías encajan en general en los Conjuntos 1 
y 2. 
IMPACTO DE LAS SUBVENCIONES EN LA SOSTENIBILIDAD DE LOS RECURSOS 
 
Conocimientos actuales sobre la naturaleza y magnitud del impacto de las subvenciones sobre 
los recursos 
 
41. Un examen de la literatura muestra varios intent os de categorizar la amplia diversidad de las 
subvenciones actualmente existentes.  Entre ellos,  el estudio de la OCDE sobre las transferencias 
financieras gubernamentales enumera varias subvenciones por países y gastos realizados.  Asimismo, 
Price WaterhouseCoopers realizó un estudio de subv enciones para la APEC, que enumera también 
subvenciones por países, juntamente con sus gast os.  Sin embargo, pocos  estudios han intentado 
vincular cuantitativamente el valor de las subvenc iones con el efecto sobre las poblaciones ícticas.  
Esta deficiencia sigue constituyendo un inconv eniente que habría que abordar en futuras 
investigaciones. 
42. En sus deliberaciones, los expertos convinieron en que las subvenciones no contribuyen 
inevitablemente al agotamiento de los recursos.  Ta mpoco son por sí mismas ni buenas ni malas.  Los 
efectos de las subvenciones en la sostenibilidad de  los recursos se crean a causa de los cambios que 
inducen en los costos o ingresos.  Los costos pueden incluir el costo de insumos variables o los costos 
de inversión en nueva tecnología o en capacidad productiva adicional. 
43. Los efectos de las subvenciones dependerán de la medida en que se controla el esfuerzo de 
pesca.  Cabría esperar que no aumente el esfuerzo y, por lo tanto, las capturas en el caso en que una pesquería esté ordenada de tal forma que el esfuerz o o el producto estén perfectamente limitados.  En 
el caso de la limitación del producto, por ejempl o, habrá repercusiones en la economía de la 
pesquería, pero no, por definición, en el recurso.  Si hubiera un control perfecto del esfuerzo, el efecto 
de la subvención sobre la sostenibilidad mediante au mentos de capital o trab ajo o de eficiencia se 
contrastarían con una reducción compensatoria del esfuerzo. 
44. Se analizaron varias categorías de subvenciones.  Cada categoría se examinó sólo para 
situaciones de agotamiento completo o sobreexplot ación de pesquerías con controles imperfectos del 
esfuerzo y no para situaciones de poblaciones ícticas subutilizadas o para  casos en que el esfuerzo está 
perfectamente constringido. 
45. Hubo consenso en que en muchos, si no en la mayoría, de los regímenes de ordenación del 
mundo real, las subvenciones a la pesca tienden a da r como resultado un aumento del esfuerzo de 
pesca.  Aunque la teoría económica, y estudios de m odelación, predicen esto con bastante firmeza, es 
difícil encontrar pruebas empíricas directas.  Por consiguiente, aunque pode mos anticipar que puede 
preverse con cierta confianza la dirección de cu alquier impacto, no se puede, con los conocimientos 
actuales, estimar la magnitud relativa de los efectos en una determinada situación. 
46. No obstante, la dirección del impacto de al gunas subvenciones sobre la sostenibilidad es 
imposible de determinar en abstracto.  Por ejem plo, los programas de desm antelamiento de barcos 
ejercerán en general un efecto positivo en la sost enibilidad.  Sin embargo, si el programa de 
recompras no tiene restricciones sobre la utiliz ación que puede hacerse de los fondos de las 
recompras, este dinero podrá reinvertirse en la pesca.  De esta forma, se puede incrementar la 
capacidad pesquera y quedar anulada la finalidad de la actividad de desmantelamiento.  Sin una 
descripción detallada de tales programas, es impos ible determinar la dirección del impacto.  WT/CTE/W/189 
 Página 11 
 
 
47. Los expertos sugieren que, si se dispone de da tos, hay tres enfoques para calcular el impacto 
de una subvención en la sosten ibilidad de una población íctica. 
• creación de modelos matemáticos dinámi cos utilizando datos pesqueros reales; 
• estimación econométrica de la relación basada en datos de series cronológicas, 
intersectoriales o agrupados;  y 
• modelos cualitativos simples. 
48. Los dos primeros enfoques requieren datos sim ilares.  La estimación de los correspondientes 
parámetros y relaciones funcionales exige abundant es datos de series cronológicas, intersectoriales o 
agrupados.  En cambio, el tercer enfoque, cuyo objeto es ofrecer una orientación básica y evaluaciones cualitativas preliminares de los im pactos de las subvenci ones, requiere solamente 
información para comprender el funcionamiento y la estructura de las variables determinantes. 
49. En cuanto a los recursos neces arios para los enfoques/métodos arriba señalados, estos varían 
según las necesidades específicas y la utilización práctica de los análisis resultantes.  Las dos primeras 
categorías proporcionan resultados cuantitativos y más información que mo delos cualitativos que 
puedan centrarse en categorías sencillas, pero funda mentales, que expliquen las tendencias mundiales 
en las relaciones causa-efecto de las subvenciones sobre la sostenibilidad. 
50. Además, aunque se examinaron tres enfoques ec onómicos diferentes para la medición y 
estimación de los impactos, los expertos consider aron que se necesitarían ulteriores estudios para 
reflejar más estrictamente las s ituaciones reales del mundo.  En particular, esto entrañaría la 
comparación de los impactos diferenciados obten idos con los modelos bioeconómicos dinámicos, 
(1) en una combinación de diferentes medidas de ordenación pesquera (medidas técnicas y relacionadas con los insumos y productos), y (2) en distintos regímenes de ordenación institucional (a 
nivel local, nacional e internacional). 
51. La elaboración de modelos y el análisis de  los impactos de las subvenciones sobre los 
recursos debería incorporar indudablemente las in certidumbres inherentes al estudio de las pesquerías 
marinas. 
52. Para el análisis de las subvenciones, es fundamental la capacidad de localizar y describir sus 
efectos, en primer lugar, en los cambios en los costos  e ingresos y, por consiguiente, en los beneficios.  
En segundo lugar, localizar y describir los efectos que los cambios en los beneficios provocan en los 
cambios en el esfuerzo y, en tercer lugar, locali zar y describir los efectos que los cambios en el 
esfuerzo causan en el estado de la población, medida por los cambios en la biomasa. 
53. Los métodos para medir el impacto de las subvenciones en la sostenibilidad pueden ser 
diferentes según las regiones y tipos de pesquerías (p .e.  artesanales, costeras o de altura) y pueden 
depender del contexto pesquero y de la disponibilidad de datos. 
54. Para derivar una medida o conj unto de medidas adecuados con lo s que evaluar el valor de las 
distintas subvenciones, se necesitarían más investigac iones.  Sin embargo, los expertos consideraron 
que un método viable podría consistir en la estim ación de la reducción porcentual efectiva en la 
inversión o en los costos de los insumos, o el in cremento efectivo de los precios del producto, que 
provocaría la subvención.  En algunos casos, dicha me dida sería relativamente fácil de calcular, por 
ejemplo, en el caso de donaciones de capital, mien tras que en otros, sería más difícil, como, por 
ejemplo, en los programas gubernamentales de  investigación y desarrollo.  Dicha medida relativa 
facilitaría la comparación de las diferentes subve nciones y de las subvenciones en las distintas 
pesquerías y países. WT/CTE/W/189 
Página 12  
 
55. Los expertos compilaron una lis ta de subvenciones con dos cat egorías.  Los principales 
desgloses se relacionan con los efectos de las s ubvenciones en los costos e ingresos.  Estas 
clasificaciones muestran si la subvención reduce el co sto, aumenta el costo, incrementa los ingresos o 
produce un efecto indeterminado.  Dentro de estas cl asificaciones, son funcionales las subcategorías 
organizadas según la función lógica que desempeña la  subvención en la economía pesquera.  Tales 
subclasificaciones son generalmente homogéneas, en  cuanto que las subvenciones específicas en una 
subclase suelen tener efectos económicos similares,  inclusive sus efectos sobre las poblaciones ícticas. 
56. Las subvenciones que se prevé tendrán un efecto ne gativo en la sostenibilidad de la población 
íctica se clasificaron con arreglo a su efecto negativo pot encial previsto.  La Prioridad 1 indica que el 
grupo considera que las subvenciones tienen el mayor efecto negativo en  la sostenibilidad y deben ser 
objeto de un análisis y examen ulteriores por parte de los responsables de las decisiones (véase el 
Cuadro 2). 
57. Cada una de las clasificaciones de las subvenc iones a las que se asignó la Prioridad 1 están 
incluidas en las Subvenciones del Conjunto 2. 
58. Futuros estudios deberían examinar el efecto potencial de las subvenciones en: 
• el desarrollo tecnológico y la adopción de artes selectivos por tallas y especies, 
• el diseño y la adopción de artes que protejan el hábitat, 
• el fomento de tecnologías de intensificación del reclutamiento, y 
• el fomento de la utilización favorable de ecosistemas costeros críticos (p.e., tierras 
húmedas, manglares, estuarios, lagunas y lechos de zosteras marinas y de tierras húmedas) que son pertinentes para la pesca. 
59. Tales estudios deberán, si es posible, compar ar los impactos difere nciados obtenidos con 
modelos bioeconómicos dinámicos en combinaciones de distintas medidas de ordenación pesquera y 
en distintos regímenes de ordenación institucional. 
IMPACTO DE LAS SUBVENCIONES EN EL COMERCIO DE PESCADO Y PRODUCTOS 
PESQUEROS 
 
60. Los expertos consideraron que, como cuestión intr oductoria, sería útil considerar lo que se 
entiende por "efectos sobre el comercio" de las s ubvenciones.  En sentido amplio, se podría concluir 
que las subvenciones tienen un efecto sobre el co mercio siempre que ejer cen un impacto en el 
volumen de los productos pesqueros que atraviesan las fronteras internacionales, sobre los precios a 
que se comercializan tales productos o sobre alguna combinación de ambas cosas.  Sin embargo, en 
términos más prácticos, los expertos  partieron de la hipótesis de que el Comité de Pesca de la FAO 
estaba interesado primordialmente en el estado de los conocimientos sobre la medida en que los 
productores de un determinado pa ís pueden mejorar su posición en relación a las industrias 
competidoras de otros países, como consecuencia de las subvenciones, ya sea mediante un aumento 
de las exportaciones o por el desplazamiento de las importaciones. 
61. Los expertos señalaron que, expresándolo en té rminos profanos, cabría esperar que las 
subvenciones pesqueras influyan en el comercio  principalmente cuando reducen los costos o 
incrementan los ingresos para los productores, perm itiéndoles así incrementar su parte de mercado en 
el mercado de exportación o interno, u ofrecer su  producto a un precio más bajo, en relación con la 
situación en que se encontrarían de no producirse la intervención del gobierno.  Por consiguiente, los 
expertos consideraron que, cuando se trata de evalua r los efectos potenciales en el comercio causados  WT/CTE/W/189 
 Página 13 
 
 
por los distintos tipos de subvenciones, sería útil considerar en qué medida las subvenciones causan 
tales efectos de incremento de ingresos o reducción de costos. 
62. No obstante, los expertos consideraron que la me dida en que tales efectos  de costos o ingresos 
influyen efectivamente en el comercio dependerí a ciertamente de cualesquiera condiciones asociadas 
con las subvenciones.  Por ejemplo, las subvenci ones podrían estar condicionadas por la aceptación 
voluntaria de prácticas pesqueras ecológicamente apropiadas y limitarse a compensar los costos 
relacionados con tales técnicas.  Además, distintos factores podrían influir en la medida en que los 
costos menores o ingresos mayores ejercen efectos en el comportamiento de los pescadores.  Por 
ejemplo, cuando los productores están sujetos a limitaciones de capturas efectivas y plenamente 
utilizadas,  las  subvenciones  que  reducen co stos o incrementan ingresos pueden incrementar 
simplemente los ingresos de los productores sin infl uir en el volumen de producción o en los precios 
cobrados.  Por último, e importante, los expert os recordaron que, en la medida en que las 
subvenciones provocan prácticas pesqueras insostenib les, podrían causar a largo plazo el agotamiento 
de la población y el consiguiente descenso  de la producción y las exportaciones. 
63. Los expertos observaron que determinadas subvenciones tienen por objeto expresamente 
influir en el comercio.  Por ejemplo, una donación o exención de impuesto sobre la renta 
condicionadas al rendimiento de las exportacion es podrían reducir los costos e incrementar los 
beneficios exclusivamente en relación con los bien es exportados, lo que probabl emente entrañaría el 
efecto de incrementar las ventas de exportación y/o de  reducir los precios de las exportaciones.  Sobre 
la base de las limitadas pruebas empíricas de que disp usieron los expertos - en particular el estudio del 
APEC - no parecía que estos tipos de subvenciones fu eran muy predominantes en el sector pesquero.  
Sin embargo, los expertos tuvieron plena conciencia  de las limitaciones de la información disponible. 
64. Por supuesto, la medida del impacto de las s ubvenciones sobre el comercio dependerá no sólo 
de la naturaleza de las subvenciones, sino también de  su predominancia en términos de su frecuencia 
y su magnitud.  Por ejemplo, determinados tipos de subvenciones podrían ejercer un impacto 
potencialmente importante, pero no se utilizan de forma generalizada.  Al mismo tiempo, una 
subvención podría ser de us o general, pero tener un bajo valor en  relación con el valor general de la 
captura en cuestión.  Cuando se examinan los tipos de subvenciones sobre los que estaría justificado 
un análisis ulterior, podría ser útil tener en cuenta ta nto el impacto potencial de los tipos diferentes de 
subvenciones como su prevalencia/valor relativo. 
Conocimientos actuales sobre la naturaleza y m agnitud del impacto de las subvenciones en el 
comercio 
 
65. A efectos de esta sección, las subvenciones pueden: 
i. reducir el costo de inversiones :  tales como subsidios para la compra de 
embarcaciones, préstamos favorables para  la inversión en nueva tecnología. 
ii. reducir el precio relativo de los insumos :  como la reducción del impuesto sobre el 
combustible, el precio del acceso, pagos por empleo móvil. 
iii. aumento de los precios del producto :  como sistemas de cuotas de importación y 
sostenimiento de precios. 
iv. reducir el esfuerzo de pesca :  como el desmantelamiento de barcos, el 
readiestramiento de pescadores. 
v. incluir medidas de ordenación y reglamentación :  como límites de capturas y 
reglamentación ambiental. WT/CTE/W/189 
Página 14  
 
66. Aunque las categorías indicadas corresponden ex actamente a las estimaciones cuantitativas 
disponibles de las subvenciones, es posible, no obstante, identificar la s categorías más significativas.  
El estudio reciente de la OCDE (2000) calcula que el 77 por ciento de las transferencias (señalando que el estudio de la OCDE no incluía el sosten imiento de los precios de mercado, concesiones 
fiscales, apoyo a la construcción naval y gastos de gobiernos regionales/locales) se gastó en la 
prestación de servicios generales como investig aciones pesqueras, obligación del cumplimiento, 
ordenación, fomento e infraestructura.  Las subvenc iones para infraestructura y ordenación son las 
categorías más importantes en las economías de la APEC (APEC, 2000).  En el estudio de Milazzo (1998), la proporción de las subvenc iones para infraestructura y or denación es aproximadamente igual 
a la de las subvenciones no presupuestadas.  Resu miendo, parece que la categoría 5 representa la 
mayor parte de las subvenciones. 
67. Teniendo en cuenta estas categorías, es posib le extraer algunas conclusiones sobre la 
capacidad actual de analizar y derivar conclu siones cualitativas acerca de los efectos de las 
subvenciones sobre el comercio.  Se considera que los modelos de ordenación y políticas pesqueras 
están lo suficientemente bien desarrollados como para proporcionar una base sólida para: 
• comprender los mecanismos mediante los cuales actúan las subvenciones; 
• ofrecer una base para extraer conclusiones cualitativas sobre los impactos de las 
subvenciones;  y 
• ofrecer hipótesis para la investigación empírica. 
68. Aunque existen instrumentos analíticos apropia dos, el conocimiento actual de la magnitud de 
los efectos de las subvenciones en el comercio pe squero es bastante limitado.  No sólo han sido 
limitadas las aplicaciones de los instrumentos anal íticos apropiados a los datos existentes, sino 
también hay grave carencia de datos cualitati vos y cuantitativos sobre las subvenciones. 
Conclusiones 
 
69. Se deduce que: 
• Se dispone de una amplia gama de modelo s comerciales internacionales para estudiar 
las categorías expuestas de subvenciones y extraer, en último término, conclusiones 
cualitativas.  La utilización de tales mode los se ha demostrado en muchos estudios. 
• Los métodos utilizados para cuantificar l as subvenciones varían según los estudios.  
Se necesita un método transparente y coherente para medir las subvenciones. 
• Sigue siendo limitado el conocimiento empírico  de la magnitud de los efectos de las 
subvenciones sobre el comercio. 
Recomendaciones 
 
70. Se recomendó que: 
• Se necesita información más exacta sobre el número y valor de las subvenciones, con 
arreglo a las categorías expuestas, para proceder a un trabajo cuantitativo. 
• Se necesita compilar conocimientos empírico s sobre los impactos de las subvenciones 
en el comercio de pescado y productos pesqueros.  WT/CTE/W/189 
 Página 15 
 
 
Estrategia para adquirir un co nocimiento mejor del impacto 
 
71. En el Cuadro 3 se muestra una evaluación para investigaciones ulteriores.  Es evidente que es 
prioritario el estudio de los tipos de subvenciones que provocan reducciones de costos o aumentos de 
ingresos y, por lo tanto, tienen potencial para influir en la producción, volumen y precios, con los 
consiguientes efectos sobre el comercio.  En al gunos casos, programas concretos entrarán en las 
categorías de subvenciones que re ducen costos o incrementan ingr esos, tales como  exenciones de 
impuestos sobre combustibles o el suministro de servicios de cebos, pero los estudios no indican que tales subvenciones sean cuantitativamente importantes.  Es igualmente probable que influyan en los 
costos distintos programas que rebajan los costos de  inversión, tales como subsidios o préstamos para 
la adquisición de embarcaciones y equipo. 
72. Los estudios sugieren que una parte muy consid erable de los recursos gubernamentales se 
destina a la prestación de servicios de ordenación e infraestructura.  La prestación de tales servicios a un costo inferior a su costo de oportunidad puede ej ercer efectos comerciales importantes y, por lo 
tanto, merecer un estudio ulterior.  Se destinan grand es gastos a reducir el esfuerzo de pesca, pero se 
sabe poco sobre su impacto efectivo en el esfuerzo y el comercio. 
Cuadro 3:  Evaluación de prioridades 
 
Categoría Prioridad 
Reducir el costo de inversión Media 
Reducir el precio relativo de los insumos Alta 
Aumentar los precios de los productos Media 
Medidas para reducir el esfuerzo de pesca Alta 
Medidas de ordenación y reglamentación Alta 
 
Metodologías  
73. Con respecto a las metodologías: 
• Deberían realizarse trabajos empíricos medi ante el establecimiento de un proceso 
lógico que vincule, en senti do funcional, la subvención c on los costos/beneficios y las 
corrientes comerciales. 
• La teoría general del comercio intern acional deberá aplicarse a los problemas 
especiales del comercio pesquero. 
• Deberá analizarse la magnitud de los efectos  de las subvenciones sobre el comercio 
dentro del contexto de modelos de equilibri o general tanto parciales como aplicados.  
El análisis deberá examinar los efectos sobre el comercio tanto regional como mundial.  Estos modelos ofrecerán una indi cación de la importancia relativa de las 
subvenciones y sus impactos sobre el comercio y las pautas comerciales. 
• Suponiendo que se disponga de datos suficien tes, deberá utilizarse la elaboración de 
modelos econométricos para establecer una relación causal entre una categoría de subvenciones y efectos observables en el comercio. WT/CTE/W/189 
Página 16  
 
Conclusiones 
 
74. La conclusión fue: 
• Los conocimientos actuales sobre la magnitu d de las subvenciones y su impacto sobre 
el comercio son limitados. 
Recomendaciones 
 
75. Se recomendó que: 
• La investigación debería proceder de forma eficaz en función del costo y coherente. 
• Debería proporcionarse la plataforma teóri ca mediante modelos convencionales de la 
economía pesquera adaptados específicame nte para examinar las cuestiones del 
comercio pesquero. 
• La estrategia de la investigación - incluy endo modelos dinámicos aplicados de la 
pesca y el comercio y la elaboración de m odelos econométricos - debería orientarse a 
actividades que tengan potencialmente una "p roporción de efectos en el comercio a 
efectos en los gastos" relativamente grande. 
APROBACIÓN DEL INFORME 
 
76. El informe fue aprobado el 1 de diciembre de 2000. 
 
   WT/CTE/W/189
 Página 17Cuadro 2.  Subvenciones y su efecto sob re la sostenibilidad de los recursos pesqueros 
 
Clasificación de las subvenciones Categor ía de la Subvención Efecto sobre la 
sostenibilidad Prioridad 
para el análisis 
    
REDUCCIÓN DE COSTOS     
    
Ampliación de capital Subsidios para comprar barcos nuevos o viej os, o para modernizarlos. Subsidios para establecer empresas 
mixtas internacionales. Contribuciones compensatorias para inversiones del sector privado. Programas de infraestructura no específicamente  destinados para la pesca. Negativo 1 
    
Reducción de costos de mano de obra Pagos de sostenimiento de in gresos, seguro de desempleo y garantía de ingresos. Programas s anitarios 
específicos para la pesca financiados por el gobierno . Pagos de socorros por catástrofes a los pescadores. 
Subsidios a pesquerías pequeñas y ayuda directa a par ticipantes en pesquerías específicas. Programas de 
apoyo para vacaciones Negativo 2 
    
Diversas reducciones de costos Pagos a gob iernos extranjeros para conseguir acceso a cal aderos. Infraestructura específica de p esca. Pago 
para reducir costos de contabilidad. Subvenciones pa ra transporte. Suministro de servicios de cebo. 
Donaciones para equipo de seguridad. Desarrollo de artes. Negativo 2 
    
Exenciones y aplazamientos de 
impuestos Exenciones de impuesto de combustible para barcos  de motor. Exenciones de impuestos de ventas. 
Deducciones especiales del impuesto sobre la renta para los pescadores. Exenciones de impuestos para la 
pesca en alta mar. Programas de aplazamiento de impuestos. Bonificación fis cal de las inversiones Negativo 1 
    
Préstamos y seguros Préstamos en condiciones de favor (tipo de interés y períodos de amortización ). Garantías 
gubernamentales de préstamos bancarios. Programas de seguros para pescadores o seguros subvencionados. Préstamos para pequeñas empresas. Negativo 2 
    
Intervenciones en el mercado Reducción de los recargos de organismos gubernamentales. Ventas de productos a los pescadores a pr ecio 
inferior al del mercado Negativo 2 
    
Ciencia y ordenación pesqueras Programas de  cría y hábitat de peces. Acceso a los recu rsos gratuito o a precio inferior al del mercado. 
Costos no recuperados de la ordenación pesquera. Transferencia de tecnología. Investigación y desarrollo 
financiados por el gobierno. Compilación, análisis y difusión de información. Pesca exploratoria y 
desarrollo de artes. Fomento de la pesca, incluido apoyo para arrecifes artificiales. Investigaciones sobre pesca en alta mar. Mejora del entorno de la comunidad pesquera Positivo  
     WT/CTE/W/189 
Página 18 Clasificación de las subvenciones Categor ía de la Subvención Efecto sobre la 
sostenibilidad Prioridad 
para el 
análisis 
    
AUMENTO DE BENEFICIOS     
    
Sostenimiento de precios Pagos de sostenimiento de precios a los pescadores Negativo 1 
    
Programas de compensación Compen sación por vedas o reducciones estacionales.  Compensación por daños a poblaciones ícticas. 
Programas de compensación por conflictos de artes. Apoyo general de socorros en catástrofes Negativo 2 
    
Aportaciones de capital por los 
gobiernos  Negativo 2 
    
Promoción de ventas Programas de promoción de merca dos.  Promoción y desarrollo de la pesca Negativo 3 
    
Asuntos exteriores Aranceles y cuotas arancelarias. Cuotas de importación. Prohibiciones de desembarques. Prohibiciones de 
inversiones directas extranjeras Negativo 3 
    
AUMENTO DE COSTOS     
    
Reglamentos Reglamentos de insumos y productos. Limitaciones de artes, tecnología y barcos. Reglamentos 
ambientales. Protección de zona s marinas. Legislación laboral Positivo  
    
SIN ESPECIFICAR     
    
Reducciones de factores Pagos por desmantelamiento de barcos. Subvenciones para rescates y retiro de licencias, permisos y 
cuotas. Subvenciones para retiro temporal de barcos pesqueros Positivo  
    
Ciencia y ordenación pesquera Apoyo para la ordenación de base comunitaria. Apoyo a órganos de desarrollo regionales. Apoyo par a 
organizaciones de productores   
    
Cooperación pesquera internacional    
    
Programas de ajuste Readiestramiento de pescadores para ot ras industrias.  Programas de desarrollo regional Positivo  
    
Programas generales que afectan a la 
pesca Programas de subvenciones para otras industrias qu e afectan a la pesca. Programas sociales (sistemas 
sanitarios nacionales, educación pública)   
    
Intervención en el mercado Regímenes de los tipos de cambio   
     WT/CTE/W/189 
 Página 19 
 
 
APÉNDICE A 
 
Prospecto 
 
 ANTECEDENTES  
1. En el contexto de un debate internacional reci ente, los miembros de la FAO están examinando 
la función de las subvenciones o incentivos económicos en rel ación con cuestiones del comercio 
internacional, el medio ambiente y el desarrollo so stenible.  La función de las subvenciones en el 
sector pesquero es objeto de atención creciente por pa rte tanto de los gobiernos como de la sociedad 
civil, debido a los efectos probablemente negativos  que algunas subvenciones causan en el comercio 
de pescado y productos pesqueros y en la sostenib ilidad de los recursos acuáticos vivos.  Las 
subvenciones en el sector pesquero pueden ser uno de los factores que contribuyen al exceso de 
inversión en la pesca, así como una de las causas de  distorsión del comercio pesquero internacional.  
Existe un fuerte interés entre los estados miembros para comprender mejor si las subvenciones afectan 
a la sostenibilidad de la pesca y al comercio pesquero y de qué modo. 
2. En el Subcomité de la  FAO sobre el Comercio Pesquero
10 y en el Plan de Acción 
Internacional para la Ordenaci ón de la Capacidad Pesquera11 se ha pedido a la FAO que compile y 
difunda información sobre las subvenciones pesquer as a nivel mundial, como base para un ulterior 
                                                      
10 "Durante el examen del tema 5 del programa , basado en el documento COFI:FT/VI/98/4, el 
Subcomité observó que la cuestión de las subvenciones es objeto de debate en varios foros, y que la FAO debe 
encargarse de recopilar a nivel global la información s obre subvenciones.  Numero sas delegaciones destacaron 
que la utilización de subvenciones puede agravar la sobreexplotación de los recursos y distorsionar el comercio; 
otras, en cambio, subrayaron que las subvenciones pued en ser necesarias en algunos casos, por ejemplo para 
garantizar el empleo y la seguridad alimentaria."  (Informe de la Sexta reunión del Subcomité del COFI sobre el 
Comercio Pesquero, párrafo 17). 
 "Algunas delegaciones declararon que la FAO debería seguir trabajando en la compilación de 
información sobre las subvenciones. Ot ras delegaciones sostuvieron que la FAO debería emprender trabajos 
ulteriores sobre esta cuestión además de la compilación de información.  Se informó al Comité de que el Comité 
de Pesca de la OCDE estaba realizando  también trabajos en materia de las transferencias financieras al sector 
pesquero" (Informe del  23º período de sesiones del Comité de Pesca, párrafo 49). 
 
11 "Al elaborar sus planes nacionales para la ordenación de la capacidad pesquera, los Estados deberán 
evaluar los posibles efectos de todos los factores, entre ellos las subvenci ones, que contribuyen al exceso de  
capacidad en la ordenación sostenible de sus pesquerías, distinguiendo entre factores, entre ellos y las subvenciones, que contribuyen al exceso de capacidad y a la insostenibilidad y aquellos que producen un efecto 
positivo o son neutrales".  (Plan de Acción Internacional para la Ordenación de la Capacidad Pesquera, 
párrafo 25). 
 
"Los Estados deberán reducir y eliminar progres ivamente todos los factores, entre ellos las 
subvenciones y los incentivos económicos , así como otros factores que contri buyan, directa o indirectamente, a 
aumentar excesivamente la capacidad pesquera y a menoscabar consecuentemente la sostenibilidad de los 
recursos marinos vivos, prestando la de bida atención a las necesidades de la pesca artesanal".  (Plan de Acción 
Internacional para la Ordenación de la Capacidad Pesquera, párrafo 26). 
 
"La FAO, siguiendo las instrucciones de su Conferenci a y en la medida especificada en ellas, deberá 
recopilar toda información y datos pertinentes que puedan serv ir de base para realizar nuevos análisis destinados 
a determinar los factores que contribuyen al exceso de cap acidad, tales como, entre otros, la falta de control de 
los insumos y de la producción, métodos de ordenación de pesca insostenibles y subvenciones que contribuyan al exceso de capacidad".  (Plan de Acción Internacional para la Ordenación de la Capacidad Pesquera, 
párrafo 45). 
 WT/CTE/W/189 
Página 20  
 
análisis encaminado a comprender su función en relación con el comercio de pescado y productos 
pesqueros y la sostenibilidad de los recursos pesqueros. 
3. Para que progrese el debate sobre las subvenc iones en el sector pesquero, es importante 
evaluar con cierta precisión los impactos reales de las subvenciones pesqueras.  Sin embargo, antes de 
poder hacerlo sería útil llegar a un consenso sobre el concepto de subvenciones pesqueras y sobre 
cuáles son los instrumentos económicos, métodos y políticas que deben clasificarse como tales.  Por 
consiguiente, antes de evaluar las repercusiones económicas y sociales de las subvenciones pesqueras, 
es necesario hacer un examen técnic o de los conceptos de subvención y sus modalidades en la pesca. 
4. Para cumplir el mandato recibido de los miembr os de la FAO, el Departamento de Pesca 
elaboró un plan de trabajo que aprovecha plenamen te los recursos técnicos interdisciplinarios 
disponibles dentro del Departamento de Pesca e incluye la cooperación con otras organizaciones 
intergubernamentales pertinentes. 
5. Se va a realizar un estudio de las subvenci ones en el sector pesquero, que incluye: 
i. Un examen completo y exhaustivo de lo s conceptos que se han utilizado para definir 
las subvenciones pesqueras. Este examen o frecerá una plataforma conceptual para un 
debate mundial entre los responsables de las políticas públicas con el fin de llegar a 
una interpretación compartida de los distintos instrumentos económicos/métodos/políticas del sector público que se denominan subvenciones 
pesqueras. 
 ii. Un examen de las evaluaciones publi cadas de subvenciones del sector público al 
sector pesquero y de su impacto en la so stenibilidad de los r ecursos pesqueros. 
 iii. Un examen de las evaluaciones publi cadas de subvenciones del sector público al 
sector pesquero y de su impacto en el co mercio de pescado y productos pesqueros. 
 
6. Se celebrará una Consulta de Expertos de  la FAO sobre incentivos económicos y pesca 
responsable, en Roma (en la Sede de la FAO) de l 28 de noviembre al 1 de diciembre de 2000.  Los 
expertos analizarán los exámenes arriba señalados y otra información pertinente. 
OBJETIVO 
 
7. El objetivo principal de la c onsulta de expertos es evaluar el estado de los conocimientos 
sobre las subvenciones pesqueras y su impacto probabl e en el comercio y en la sostenibilidad de los 
recursos. 
ÁMBITO 
 
8. La Consulta de Expertos tiene por objeto hacer que los participantes: 
• lleguen a una interpretación común de qué  instrumentos económicos, métodos y 
políticas se incluyen en el concepto de subvenciones pesqueras; 
• evalúen la necesidad y modalidades de ulteri ores investigaciones sobre los efectos en 
el comercio de las subvenciones al sector pesquero; y 
• evalúen la necesidad y modalidades de ulteri ores investigaciones sobre los efectos de 
las subvenciones al sector pesquero en la sostenibilidad de los recursos pesqueros.  WT/CTE/W/189 
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DOCUMENTACIÓN 
 
9. La FAO ha encargado una serie de documentos que  reflejan el objeto de las consultas, los 
cuales se facilitarán a los participantes en la Consulta  de Expertos.  Se ofrecerán también en Internet a 
cualquier lector interesado. 
PRODUCTO 
 
10. El producto principal que se espera de la Cons ulta de Expertos es un informe que contenga 
los resultados, conclusiones y recomendaciones para so meterlo al examen del Comité de Pesca de la 
FAO (COFI) en su 24º período de sesiones que se celebra rá en Roma del 26 de febrero al 1 de marzo 
de 2000. 
PARTICIPANTES Y LUGAR DE CELEBRACIÓN 
 
11. Los participantes en la Consulta de Expertos (aproximadamente 12) asistirán a título personal.  
Se cursarán invitaciones a personas de reconocida competencia en las discip linas pertinentes.  Se 
tratará de conseguir un equilibrio interdisciplinar io apropiado.  Se buscarán representantes de las 
diferentes regiones del mundo a fin de contar con l as distintas tendencias de pensamiento, enfoques y 
experiencia práctica en materia de subvenciones al sector pesquero. 
12. El lugar de celebración será la Sede de la FAO, Roma, Italia. 
SECRETARÍA TÉCNICA 
 13. El Secretario Técnico de la Consulta de Expertos es el Sr Ulf Wijkstrom, Jefe del Servicio de 
Planificación del Desarrollo Pesquero.  Su dirección en la FAO, Roma, es: 
FAO, Departamento de Pesca, Despacho F414 
Viale delle Terme di Caracalla 00100 Rome, Italy 
e-mail: Ulf. Wijkstrom@fao.org
 
Tel: +39 06 57052156 FAX: +39 06 57056500 
 WT/CTE/W/189 
Página 22  
 
APÉNDICE B 
 
Declaración Inaugural del 
Sr. Ichiro Nomura, Subdirector General 
Departamento de Pesca  
 
  Tengo el placer de darles la bienvenida a Roma y agradecerles el haber aceptado nuestra 
invitación a participar en la Consulta de Expert os de la FAO sobre Incentivos Económicos y Pesca 
Responsable. 
 Desearía, ante todo, explicar por qué la FA O se preocupa de los incentivos económicos y 
pesca responsable.  El concepto y la aplicación de la pesca responsable es un desafío que la 
comunidad internacional insta de forma unánime e ine quívoca a afrontar a todos los interesados en la 
pesca, incluida la FAO.  Como ustedes saben, la pesca responsable se ha planteado desde distintas 
perspectivas.  Sin embargo, la mayor parte de lo s debates se han realiza do desde un punto de vista 
institucional, como es la necesidad de fortalecer la ordenación y aplicación de normas internacionales 
sobre las actividades pesqueras. 
 No obstante, como la pesca es esencialmente una actividad económica, todos sabemos que, si 
no se afrontan sus aspectos económicos, no se podrá alca nzar la meta de la pesca responsable en un 
mundo real.  Para hacer de este tema el objeto de un debate de política tendremos que analizar, de 
forma coherente y sistemática, los incentivos económic os para la pesca y sus impactos sobre el medio 
ambiente, en este caso, la sosten ibilidad de los recursos pesque ros, y sobre otras actividades 
económicas, especialmente el comercio.  Aunque, en el pasado, quienes han analizado este tema han 
sido especialistas individuales y otros órganos internacionales, la FAO no lo ha hecho de forma sistemática y colectiva, pese a que es la más adecua da para afrontar cuestiones pesqueras mundiales.  
Es ésta exactamente la razón por la que la FAO se preo cupa de la cuestión y por la que se le ha pedido 
que la afronte. 
 ¿Por qué se les ha llamado a Roma?  El debate político sobre los incentivos -o  subvenciones- económicos está a punto de 
estancarse.  Muchos de los observadores del sector  pesquero consideran que la estructura de 
incentivos económicos no es correcta ni óptima y a v eces se modifica por la intervención directa del 
estado.  Consideran que estas intervenciones contribuyen al exceso de capacidad pesquera, 
amenazando con ello los recursos pesqueros; se considera asimismo que tales intervenciones 
provocan un efecto de distorsión en el comercio. 
 Otros defienden que la intervención gubernamen tal, en este caso las subvenciones a la pesca, 
constituye sólo una parte de los muchos factores que contribuirían a la insostenibilidad de la pesca y a 
la distorsión del comercio.  Aunque deberían reducirse o eliminarse algunas subvenciones, hay 
muchas que son indispensables para la integridad ec onómica y social de las comunidades pesqueras.  
Y lo que es más importante, defienden, es la or denación responsable de las operaciones pesqueras. 
 Por otra parte, tampoco hay ningún consenso  sobre lo que es una subvención y sobre lo que 
no lo es.  Y existen pocos conocimie ntos empíricos sobre los efectos ex actos de los distintos tipos de 
subvenciones que se proporcionan al sector.  Pero pa rece haber un consenso en que es preciso tener 
más conocimientos para poder av anzar en el debate político. 
 Para progresar, el debate político tiene que basar se en los conocimientos y experiencia de la 
comunidad académica.  WT/CTE/W/189 
 Página 23 
 
 
 Los responsables de las políticas pes queras desean aprender de ustedes: 
- lo que es una definición útil y viable; - lo que conocemos efectivamente  sobre el impacto de distorsión en el comercio, si lo 
hay, causado por las distintas categorías de subvenciones y cómo podemos aprender 
más de forma práctica y asequible; 
- lo que sabemos efectivamente sobre el imp acto, si lo hay, de las subvenciones sobre 
los recursos acuáticos vivos y cómo ap render más de forma práctica y asequible  
 Estas preguntas necesitan respuestas de signi ficado y uso práctico.  Esperamos que ustedes 
nos las den. 
 Para llegar a respuestas pragmáticas tienen que  adoptar ustedes una actitud de conciliación. 
Las respuestas viables, aceptables y realistas de uso práctico no nos permitirán emplear el mejor 
procedimiento científico en todos los casos.  Pero  su compensación por no ceñirnos sólo al rigor 
científico será su aportación a la solución de un problema que es de gran importancia para mucha 
gente de todo el mundo. 
 Espero firmemente que tengan us tedes éxito y que el viernes por la tarde se hallen unidos en 
la aprobación del informe de la Consulta de  Expertos.  Un informe pragmático, aprobado 
unánimemente por ustedes 12, será una señal muy fuerte para la comunidad pesquera mundial. 
 Sus recomendaciones se someterán al Comité de Pesca (COFI) de la FAO en su reunión de 
febrero del año próximo.  Se pedi rá al COFI que sugiera cuál será  la función del Departamento de 
Pesca de la FAO en los trabajos futuros relaciona dos con las subvenciones en el sector pesquero. 
 Les doy las gracias de nuevo por haber dedicado su tiempo a compartir sus conocimientos 
técnicos con nosotros. 
 Les deseo toda clase de éxitos. WT/CTE/W/189 
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APÉNDICE C 
 
Lista de participantes 
  
1.  Presidente 
 
SUTINEN, Jon G. Mr.  
Professor 
University of Rhode Island 
Kingston, RI 02881,USA Tel. 1 401 874 4586 Fax: 1 401 782 4766 E-mail: Jsutinen@uri.edu
 
 
2.  Expertos 
 
AGÜERO NEGRETE, Max F. Mr. 
Economista Centro Inter-Americano para el Desarrollo de 
Ecosistemas 
Casilla 27016, Santiago, CHILE Tel. 562-2024504 Fax: 562-2021142 E-mail: centro@icsed.org
 
 
HATCHER, Aaron Charles Mr.  
Professor 19 North Road, Petersfield Hampshire GU32 2AX, UK Tel. 44 1730 233 568 
Fax: 44 23 9284 4037 
E-mail: aaron.hatcher@port.ac.uk
 
 KREIER, Jesse Mr. Counsellor and Chief Legal Officer 
Rules Division, WTO Secretariat 
154 Rue de Lausanne, 1211 Geneva 21 SWITZERLAND Tel:  (41-22) 739-5482 Fax: (41-22) 739-5620 E-mail: jesse.kreier@wto.org
 
 
KURONUMA, Yoshihiro Mr. Associate Professor School of Social Information Studies Otsuma Women’s University 
2-7-1 Karakida, Tama-shi, 
Tokyo, 206-8540, JAPAN E-mail: sbt@otsuma.ac.jp
 
  MESKI, Driss Mr. 
Economist Directorate  of  Cooperation and Legal Affaires 
Ministry of Fisheries  
B. P 476, Agdal, Rabat,  MOROCCO Tel.   212-7 688198 Fax.  212-7 688194 E-mail: meski@mp3m.gov.ma
 
 
SCHRANK, William E.  Mr. Professor Department of Economics  Memorial University, St. John's, 
Newfoundland, CANADA A1C 5S7 
Tel. 709-576-1957 Fax: 709-738-1305 E-mail: wschrank@morgan.ucs.mun.ca
 
 
SEIJO, Juan Carlos Mr. 
Profesor Universidad Marista de Mérida Calle 57 No. 336 entre 44 y 46 Villas la Hacienda Mérida, 97119, Yucatán, MEXICO 
Tel. 52-99 441 956 
E-mail: jseijo@cemaes.marista.edu.mx
 
 
SHARP, Basil Milson H. Mr. 
Professor 
Dept. of Economics 
University of Auckland PB 92019 Auckland NEW ZEALAND Tel. 64-9 373 75 99 Fax: 64-9 373 74 27 
E-mail: b.sharp@auckland.ac.nz
 
 TAPSCOTT, Christopher P. G. Mr.  
Professor Faculty of Economic and Management 
Sciences, University of Western Cape 
6 Ross Rd, Rondendbosch 7700 Cape Town SOUTH AFRICA E-mail: gmelck@iafrica.com
 
  WT/CTE/W/189 
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VASSDAL, Terje Mr.  
Professor University of Tromsø N-9037 Tromsø NORWAY 
Tel. 47-77 64 55 58 
Fax: 47-77 64 60 20 E-mail: terje.vassdal@nhf.uit.no
 
 
ZHANG, Xiang-Guo Mr. Professor 
College of Economics and Trade Shanghai Fisheries University 334 Jun Gong Road Shanghai, 200090, CHINA 
Tel. 86-21 65 71 03 07 
Fax: 86-21 65684287 E-mail: xgzhang@shfu.edu.cn
 
 Secretaría de la FAO 
 
WIJKSTROM, Ulf. N.  
Secretario Técnico Jefe, Servicio de Planificación del Desarrollo 
Dirección de Políticas y Planificación 
Pesqueras  GUMY, Angel Oficial Superior de Planificación Pesquera 
Servicio de Planificación del Desarrollo 
Dirección de Políticas y Planificación Pesqueras  BRENNAN, Patricia 
Secretaria 
Servicio de Planificación del Desarrollo Dirección de Políticas y Planificación Pesqueras  MERCADO, Elizabeth 
Secretaria 
Servicio de Planificación del Desarrollo Dirección de Políticas y Planificación Pesqueras
 
 
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