ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/CSS/W/99
9 de julio de 2001
(01-3408)
Consejo del Comercio de Servicios
Serie de reuniones extraordinariasOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DEL BRASIL
Servicios audiovisuales
Se ha recibido de la delegación del Brasil la siguiente comunicación, con el ruego de que se
distribuya a los miembros del Consejo del Comercio de Servicios.
_______________
1. El Brasil somete la presente propuesta a la consideración de los miembros.1  Su finalidad es
triple:  a) promover la liberalización progresiva de este importante sector y asegurar al mismo tiempo
la autonomía de los gobiernos para preservar y promover la identidad cultural y la diversidad cultural;
b) contribuir a los debates sobre los mejores medios para lograr este objetivo, incluso mediante la
consideración de sistemas de subvención y mecanismos de defensa comercial;  y c) contribuir alaumento de la participación de los países en desarrollo en el comercio de servicios.  En el párrafo 1
del artículo IV del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios ("Participación creciente de los
países en desarrollo") se dice claramente lo siguiente:
"1. Se facilitará la creciente participación de los países en desarrollo Miembros en el
comercio mundial mediante compromisos específicos negociados por los diferentesMiembros en el marco de las Partes III y …
c) la liberalización del acceso a los mercados en sectores y modos de suministro
de interés para sus exportaciones."
2. Asimismo, en las Directrices y procedimientos para las negociaciones sobre el comercio de
servicios (S/L/93), adoptadas el 28 de marzo de 2001, se dice lo siguiente:
- (…) las negociaciones estarán encaminadas a incrementar la participación de los
países en desarrollo en el comercio de servicios.
- (…) No se excluirá a priori  ningún sector de servicios ni modo de suministro.  Se
prestará especial atención a los sectores y modos de suministro que sean de interés
para las exportaciones de los países en desarrollo.
                                                     
1 Esta propuesta no es un texto jurídico.  Se presen ta al solo efecto de la negociación y no prejuzga la
posición del Brasil con respecto a las cuestiones en ella pl anteadas.  El Brasil se reserva el derecho de modificar
o complementar el contenido de la presente propuesta más adelante.S/CSS/W/99
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I. INTRODUCCIÓN
3. Los servicios audiovisuales constituyen un sector dinámico en las economías de mercado
modernas.  Abarca una amplia gama de actividades relacionadas fundamentalmente con la
producción, distribución y exhibición de contenidos audiovisuales.  El comercio internacional de
servicios audiovisuales ha experimentado un crecimiento importante en los últimos años, tendenciaque se ha intensificado por las consecuencias de la revolución de la tecnología de la información y la
llamada convergencia tecnológica.
4. En la Lista de Clasificación Sectorial de los Servicios (MTN.GNS/W/120), elaborada durante
la Ronda Uruguay y basada en gran medida en la Clasificación Central de Productos de las Naciones
Unidas, la definición del sector de los servicios audiovisuales comprende las seis subcategorías
siguientes
2:
2.D. SERVICIOS AUDIOVISUALES
a. Servicios de producción y distribución de películas
cinematográficas y cintas de vídeo CPC 9611
b. Servicios de proyección de películas
cinematográficas CPC 9612
c. Servicios de radio y televisión CPC 9613d. Servicios de transmisión de sonido e imágenes CPC 7524
e. Grabación sonora n.a.
f. Otros
II. TRATO DEL SECTOR EN LA OMC
5. El debate sobre la liberalización del sector de los servicios audiovisuales en el marco
del AGCS se caracterizó en la Ronda Uruguay por dos posiciones radicalmente opuestas.  Según una
opinión, el sector debía quedar excluido por completo de las normas comerciales por no poder
considerarse los servicios audiovisuales simplemente un servicio comercial más, dada su función en la
promoción y preservación de la identidad cultural  y la diversidad cultural.  La opinión opuesta
rechazaba toda singularización concreta del sector con respecto a otros productos y actividadeseconómicas sujetos a las disciplinas del sistema multilateral de comercio, haciendo hincapié en el
carácter puramente recreativo y comercial de los productos y servicios audiovisuales.
6. A nuestro parecer, ninguna de esas dos posiciones es acertada.  Por un lado, el argumento de
la "excepción cultural", aparte de carecer de base en las disciplinas del AGCS, no parece tener en
cuenta el hecho de que los productos y servicios culturales forman parte de una industria de clara
importancia económica y comercial de la que el sector audiovisual es el segmento más dinámico, de
interés por otra parte para las exportaciones de algunos países en desarrollo.  Por otro lado, no puedenegarse que los servicios audiovisuales desempeñan una importante función en la transmisión y
difusión de ideas y valores culturales, que es un objetivo fundamental de las políticas nacionales de
muchos países.  Esa sensibilidad política se refleja en la amplia reglamentación del sector en un gran
                                                     
2 Las cuatro primeras actividades tienen un menor gr ado de agregación al nivel de cinco dígitos en la
CPC.  Por ejemplo, los servicios de producción de películas cinematográficas o cintas de vídeo constituyen la
subclase 96112 y los servicios de distribución la su bclase 96113.  Los servicios de radio constituyen la
subclase 96131 y los servicios de televisión la subclase 96132.S/CSS/W/99
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número de países y en el bajo nivel de compromisos contraídos por los Miembros de la OMC.
De hecho, de los 141 Miembros sólo 22 han contraído compromisos y aun en esos casos las
consolidaciones son en su mayoría parciales.
7. La cuestión que se debe considerar es, más bie n, cómo promover la liberalización progresiva
del sector de manera que se creen en él oportunidades de acceso efectivo a los mercados para lasexportaciones de los países en desarrollo sin afectar al margen de flexibilidad de los gobiernos para
realizar sus objetivos de política cultural como lo estimen apropiado.  Al mismo tiempo, es tal vez
importante señalar que al considerar la posibilidad de prever un "trato especial" para el sector
audiovisual deben tenerse en cuenta las posibles implicaciones sistémicas de ese trato con respecto a
otras esferas de la OMC.
8. El AGCS parece proporcionar medios apropiados para lograr la liberalización sin perder la
autonomía para reglamentar con el fin de promover objetivos de política cultural.  Además dereconocer el derecho de los Miembros, especialmente de los países en desarrollo, de reglamentar y
establecer nuevas reglamentaciones con el fin de realizar los objetivos de sus políticas nacionales, el
AGCS permite exenciones de la obligación de trato NMF
3 y prevé una gran flexibilidad para la
consignación en listas de los compromisos por parte de los países, dado su sistema de consignación
"por indicación expresa", de lista positiva, y su disciplina en materia de trato nacional "negociable".
9. No obstante, en vista de los puntos sensibles relacionados con este sector, deben estudiarse
instrumentos adicionales, especialmente en la es fera de la producción y distribución de películas
cinematográficas.  Es conveniente considerar la posibilidad de establecer mecanismos para la
concesión en el sector audiovisual de subvenciones encaminadas a lograr objetivos de política
cultural.  Esto podría abordarse en las negociaciones sobre subvenciones que se están celebrando deconformidad con el artículo XV del AGCS, en el marco de posibles disciplinas multilaterales o
mediante la consignación de limitaciones al trato nacional con respecto a las subvenciones indicadas
en las listas de compromisos específicos de los Miembros.  En cualquier caso, convendría asegurarse
de que tienen los menores efectos de distorsión del comercio posibles, dadas las disparidades
existentes en cuanto a la capacidad de los Miembros de otorgar subvenciones.  A este respecto,deberán tenerse debidamente en cuenta las necesidades especiales de los países en desarrollo.
10. Ahora bien, además de las consideraciones económicas, tal vez las subvenciones no basten
para promover y proteger determinados tipos de producción nacional en la esfera de la producción y
distribución de películas cinematográficas.  En este caso el mercado mundial se caracteriza por lo
general por una estructura oligopolística, dominada por unas cuantas empresas importantes.
Se plantea también la cuestión de la fijación de precios de transferencia resultante de la
comercialización en el mercado dominante.  Los productos audiovisuales se colocan muchas veces aprecios de "dumping" en los mercados extranjeros, ya que la mayor parte del costo de producción se
ha recuperado ya en el mercado interno del país de producción.  Ello crea una situación de
competencia desleal que tiene por efecto el desplazamiento de la producción interna de los teatros y
otros medios de suministro (televisión de red, televisión por cable, vídeo doméstico, medios
electrónicos).
11. Esta situación parecería requerir el establecimiento de mecanismos de defensa comercial
apropiados (por ejemplo, disciplinas antidumping específicas) para el sector audiovisual.
El establecimiento de un mecanismo de salvaguardia urgente, examinado en el contexto de las
negociaciones en curso en el marco del artículo X del AGCS, podría también desempeñar una función
importante a este respecto.  Como alternativa, o como complemento, podría considerarse elestablecimiento de disciplinas en materia de competencia, sobre la base del artículo IX del AGCS
                                                     
3 No obstante, en la actual situación la posibilidad para los Miembros de la OMC de enumerar nuevas
exenciones de la obligación de trato NMF está limitada al sector del transporte marítimo.S/CSS/W/99
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(Prácticas comerciales).  Es interesante observar a este respecto que un Miembro de la OMC ha
enumerado una exención de la obligación de trato NMF con respecto a "derechos compensatorios que
pueden aplicarse a fin de responder a prácticas desleales de fijación de precios por ciertos terceros
países distribuidores de obras audiovisuales".4  No parece que el medio más apropiado de abordar esa
clase de medidas sea una exención de la obligación de trato NMF.  Es necesario establecer uninstrumento apropiado, que sea coherente desde un punto de vista sistémico y esté disponible para
otros Miembros, independiente de las exenciones de la obligación de trato NMF.
III. PROPUESTA
12. El Brasil propone:
i) Que los Miembros contraigan compromisos es pecíficos en el sector de los servicios
audiovisuales teniendo en cuenta los objetivos enunciados en el artículo IV del AGCS
(Participación creciente de los países en desarrollo).  A este respecto, deberá prestarseespecial atención a los servicios audiovisuales en los que tengan mayores
posibilidades los países en desarrollo, por ejemplo (pero no exclusivamente) los
servicios de televisión (CPC 96132).
5
ii) Que, en su serie de reuniones extraordinarias, el CCS inicie un debate sobre sistemas
de subvención encaminados a lograr objetivos de las políticas nacionales en materiade promoción y preservación de la identidad cultural y la diversidad cultural (véase el
párrafo 9 supra ).
iii) Que, en su serie de reuniones extraordinarias, el CCS inicie un debate sobre las
disposiciones en materia de defensa comercial y/o competencia (véanse los
párrafos 10 y 11 supra ) necesarias para abordar las prácticas comerciales desleales
y/o las prácticas comerciales restrictivas en el sector.
__________
                                                     
4 Véase el documento GATS/EL/31.
5 En la CPC se define la subclase 96132, Servicios de televisión, de la siguiente manera:
"la producción de programas de televisión, en directo o en cinta u otro material de grabación para su difusiónposterior".