ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTI/W/106
27 de julio de 2001
(01-3766)
Grupo de Trabajo sobre la Relación
entre Comercio e InversionesOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE LA UNCTAD
Se reproduce a continuación la declaración hecha por el observador representante de la
UNCTAD en la reunión celebrada los días 13 y 14 de junio de 2001.
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Labor reciente de la UNCTAD en el marco del programa de trabajo
sobre acuerdos internacionales en materia de inversiones
1. Les agradezco profundamente la oportunidad que me brindan de ponerles al día a ustedes y al
Grupo de Trabajo sobre las actividades de la UNCTAD en el marco del programa de trabajo sobre
políticas de inversión y acuerdos internacionales en materia de inversiones desde la celebración de la
última reunión, en marzo de 2001.  Mis breves observaciones se centrarán en dos cuestiones:primero, en el resultado de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Países Menos
Adelantados (PMA), que es pertinente a esta esfera de trabajo; y, segundo, en las actividades llevadas
a cabo en el ámbito de nuestro programa de trabajo en materia de acuerdos internacionales en materia
de inversiones, a saber, la ronda de facilitación de los tratados bilaterales sobre inversiones para
Croacia, el curso intensivo de formación que se está llevando a cabo actualmente sobre cuestiones
presentes en los acuerdos internacionales en materia de inversiones para los PMA de habla francesa
en Alejandría, Egipto, y el recientemente publicado documento de los acuerdos internacionales enmateria de inversiones sobre las Medidas Operacionales del País Receptor .
2. En primer lugar, la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los PMA, celebrada en
Bruselas del 14 al 20 de mayo de 2001.  En la Conferencia se anunciaron cierto número de resultados
concretos en la esfera de la inversión y el desarrollo empresarial que fueron apoyados financieramente
por distintos donantes.  Estos resultados tienen por finalidad ayudar a los PMA a aumentar sucapacidad productiva, el fundamento de su crecimiento y desarrollo económicos sostenidos y las
bases de su comercio en expansión.  El crecimiento en los PMA requiere, además de la asistencia
oficial para el desarrollo, el desarrollo de las empresas y especialmente la inversión, incluida la
inversión extranjera, especialmente del género que aporta empleos, tecnología, aptitudes y acceso a
los mercados, y difunde estos bienes mediante la integración con fases anteriores en el proceso deproducción de las economías receptoras.  Por lo tanto, los resultados, desarrollados en consulta con
los PMA, reflejan la experiencia de la UNCTAD en la prestación de asistencia técnica en las esferas
de la inversión y el desarrollo de las empresas, y se han beneficiado de los simposios celebrados con
los PMA en Oslo (a fines de enero de 2001) y Bonn (en marzo de 2001).  Mientras que algunos de los
resultados complementan las actividades en curso, otros se relacionan con actividades que sonimportantes para los PMA pero que no se han reflejado en nuestras actividades en curso.
3. Los distintos resultados forman parte de una Iniciativa internacional sobre inversiones para
los PMA anunciada en la Conferencia.  La Iniciativa combina los elementos relacionados con la
inversión del Programa de Acción negociado por los gobiernos para la Conferencia con cierto númeroWT/WGTI/W/106
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de proyectos precursores que se iniciaron en el momento de la Conferencia debido a que se han
obtenido compromisos concretos.  Los resultados comprenden dos esferas programáticas.
• En primer lugar, atraer las inversiones extranjeras directas (IED) y beneficiarse de
ellas.  El núcleo de esta esfera programática es un programa de asistencia técnica
interinstitucional sobre la Facilitación de la IED en los PMA  por la UNCTAD, el
Grupo del Banco Mundial, (MIGA, FIAS) y ONUDI, que en una etapa piloto incluirá
a cinco LDC.  Se emprenderán Exámenes de las Políticas de Inversión  en un grupo
de cuatro a cinco PMA y se prestará asistencia a cierto número de organismos de
promoción de la inversión en los PMA, incluso con la finalidad de lograr una gestión
adecuada en estas instituciones.  Otro programa consiste en ayudar a los PMA aparticipar con la mayor eficacia posible en los debates y negociaciones de los
acuerdos internacionales en materia de inversiones, incluidos seminarios intensivos
de formación, negociación de tratados bilaterales y de tratados sobre doble
imposición.  Se aplicarán dos programas en forma conjunta con la Cámara de
Comercio Internacional: i) las Guías de inversión  para cierto número de PMA;
ii) el Consejo de Asesoramiento sobre Inversiones que reunirá dirigentes de alto
rango de gobiernos y empresas para asesorar a los gobiernos de los PMA sobre
cuestiones relacionadas con la inversión.
• En segundo lugar, el fomento del desarrollo empresarial.  Las cuestiones clave son el
apoyo a la creación de empresas pequeñas y medianas en los PMA y la promoción delos vínculos entre filiales extranjeras de empresas transnacionales y empresas
nacionales de los PMA.  Con este propósito, se aplicará nuestro programa Empretec
en Uganda, a fin de contribuir al establecimiento de un corredor empresarial en
África Oriental.  El nexo entre las inversiones y las zonas de desarrollo empresarial es
el Programa de Promoción de Vínculos que se establecerá en los PMA para fomentar
los vínculos entre filiales extranjeras y empresas nacionales, prestándose especial
atención a la promoción de mujeres empresarias  y empresas del Empretec .
4. Permítanme ahora referirme a las actividades realizadas desde la última reunión, celebrada en
marzo de 2001 en el marco de nuestro programa de trabajo sobre acuerdos internacionales en materia
de inversiones.  En este ámbito cabe señalar tres actividades.
5. En primer lugar, la UNCTAD ha aplicado otra ronda de actividades de facilitación de las
negociaciones de los tratados bilaterales sobre inversiones del 19 al 28 de abril en Dubrovnik,
Croacia, en el marco del Pacto de Estabilidad de los Balcanes.  Esta ronda tuvo como participantes a
Belarús, Croacia, Letonia, Malta, Moldova y Pakistán, y dio lugar a ocho tratados bilaterales sobre
inversiones.  Belarús y Croacia utilizaron esta ronda para examinar también un acuerdo general de
comercio.  Puede facilitarse un informe sobre esta ronda de negociaciones.  Al igual que las primeras
rondas, la reunión de Croacia se ha pensado para proporcionar una plataforma para que los países endesarrollo negocien tratados bilaterales sobre inversiones con otros países interesados, y entre ellos.
La UNCTAD, como tal, no participa en las negociaciones.
6. En este contexto es oportuno señalar que 29 tratados bilaterales sobre inversiones negociados
durante la ronda organizada para ciertos PMA de habla francesa, celebrada en Ginebra del 24 de enero
al 3 de febrero de 2001, se firmaron oficialmente durante la Tercera Conferencia de las NacionesUnidas sobre los PMA, celebrada en Bruselas.  La ceremonia de firma, que tuvo lugar el 18 de mayo
de 2001, fue presidida por Boutros Boutros-Ghali, Secretario General de la Organisation
internationale de la Francophonie, y  Rubens  Ricupero, Secretario General de la UNCTAD.
7. En segundo lugar, el primer curso intensivo de formación sobre cuestiones presentes en los
acuerdos internacionales en materia de inversiones para países africanos de habla francesa.  Este cursoWT/WGTI/W/106
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se está realizando actualmente en Alejandría, Egipto, en cooperación con la Universidad Senghor y la
Organisation internationale de la Francophonie.  Este curso, cuya conclusión está prevista para el
16 de junio de 2001, ha reunido a 21 participantes y portavoces de países de África del Norte
(así como de la República Popular de Laos).  Hemos distribuido para su información una copia del
programa y el plan de estudios del curso (en la mesa de documentos situada fuera de la sala).Sírvanse tomar nota de que se encuentran actualmente en su etapa de planificación cursos similares
para Asia y África de habla inglesa, y que está previsto que el curso para Asia se realice en noviembre
de este año.
8 En tercer lugar, desde su última reunión, la UNCTAD ha finalizado su labor sobre el
documento de cuestiones sobre las Medidas Operacionales del País Receptor.  Como este tema está
relacionado con el actual debate, permítanme explicar su contenido con más detalle.
9. El documento se ocupa del amplio conjunto de medidas aplicadas por los países receptores en
relación con el funcionamiento de las filiales extranjeras establecidas.  Estas medidas (que usualmente
asumen la forma de restricciones o prescripciones en materia de resultados), que abarcan todos los
aspectos de una inversión (como la propiedad y el control, la contratación de personal, la compra de
insumos, las condiciones de venta, etc.), tienen la finalidad de influir en el destino y el carácter de la
IED con miras a aumentar los beneficios de ésta según los objetivos nacionales y a corregirdistorsiones reales o percibidas del mercado.
10. Al tiempo que indica que las medidas operacionales del país receptor rara vez se han
considerado como una cuestión separada en los acuerdos internacionales en materia de inversiones, el
documento señala que el Acuerdo de la OMC sobre las MIC es el único acuerdo existente que trata
específicamente cierto número de estas medidas.  Este documento indica que los más recientesacuerdos internacionales en materia de inversiones que reglamentan las medidas operacionales del
país receptor tienden a la restricción de algunas de estas medidas.  Sin embargo, la mayoría de los
acuerdos internacionales en materia de inversiones, especialmente la mayoría de los tratados
bilaterales sobre inversiones, adoptan un enfoque de la inversión que no aborda de forma explícita y
específica el uso de restricciones operacionales.
11. Para su análisis, balance y debate de las consideraciones sobre desarrollo y políticas
económicas, el documento agrupa las medidas operacionales del país receptor en tres categorías y las
examina en el contexto de algunas de sus restricciones a diferentes niveles internacionales:
• Primero, las medidas que están explícitamente prohibidas en el plano multilateral, es
decir, por el Acuerdo sobre las MIC.  Cierto número de acuerdos interregionales,regionales y bilaterales también prohiben explícitamente las mismas medidas
operacionales del país receptor (o, en los casos en que estos acuerdos existan en
forma de proyecto, contemplan tal prohibición).  Para utilizar una analogía con las
luces de un semáforo, se trata de medidas operacionales del país receptor de
"luz roja", es decir, de medidas que la comunidad internacional en su conjunto(o, más precisamente, tal como está representada en la OMC) ha convenido en que no
deberían emplearse (aunque algunos países tengan reservas respecto de la aplicación
de este acuerdo).
• Segundo, las medidas adicionales explícitamente prohibidas, condicionadas o
desalentadas por acuerdos (o proyectos de acuerdos) interregionales, regionales obilaterales (pero no por los multilaterales).  Se trata en ese caso de medidas
operacionales del país receptor de "luz ámbar", en el sentido de que los negociadores
de los acuerdos internacionales en materia de inversiones deberían ser conscientes de
que efectivamente algunos países (o grupos de países) las han prohibido en algunos
acuerdos internacionales en materia de inversiones.  Su adscripción a la categoría deWT/WGTI/W/106
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medidas operacionales del país receptor de "luz amarilla" no debería sugerir que no
son tan vinculantes jurídicamente como las de "luz roja".  De hecho, ambas derivan
de instrumentos que se rigen por el derecho internacional y crean obligaciones
jurídicas vinculantes entre las partes.  Se hace hincapié en que las medidas
operacionales del país receptor tienen, por lo que se refiere a las partes, unaaplicación más amplia.
• Y, tercero, todas las demás medidas.  Se trata de medidas operacionales del país
receptor de "luz verde".  Tales medidas generalmente no están sujetas a control por
parte de acuerdos internacionales en materia de inversiones si bien su empleo puede
estar sujeto a otras obligaciones internacionales como, por ejemplo, la aplicación detrato nacional.
12. El documento sugiere que los países que negocien en el futuro normas internacionales en
materia de inversiones tienen que tener en cuenta el Acuerdo sobre las MIC.  Las negociaciones
deberían incluir todas las medidas operacionales del país receptor y es probable que presten especial
atención a las medidas operacionales del país receptor de "luz ámbar".  Sin embargo, el documentoconcluye que las opciones van más allá de abarcar o no abarcar ciertas medidas operacionales del país
receptor.  Por ejemplo, el grado en que ciertas medidas operacionales del país receptor están
vinculadas a ciertas condiciones (por ejemplo, los incentivos) o la naturaleza jurídica de cualquier
ámbito de aplicación (por ejemplo, las cláusu las de máximo empeño) pueden introducir algo de
flexibilidad.  En realidad, incluso cuando se trata del Acuerdo sobre las MIC, el documento identifica
varias opciones para su posterior desarrollo.
13. De acuerdo con lo expuesto, el análisis del documento muestra que el alcance de un empleo
incondicional de las medidas operacionales del país receptor se ha reducido durante los dos decenios
pasados.  Al mismo tiempo, el debate sigue abierto respecto de las medidas operacionales del país
receptor que contribuyen al proceso de desarrollo y las que no lo hacen, así como las modalidades y
circunstancias en que se ejerce su influencia.  Idealmente, por lo tanto, cualquier reglamentación de
esa naturaleza debería ir precedida de un estudio y de una determinación cuidadosos de lacontribución de una determinada medida operacional del país receptor a los esfuerzos de desarrollo de
los países en desarrollo, y del modo en que puede mantenerse cierta flexibilidad en las disposiciones
de los acuerdos internacionales en materia de inversiones en relación con su empleo en favor del
desarrollo.
14. Permítanme finalizar mis observaciones con una referencia a la próxima reunión del grupo de
expertos sobre " acuerdos internacionales para la transferencia de tecnología:  prácticas óptimas de
acceso a la transferencia de tecnología y medidas para alentarla con miras a fomentar la capacidad
de los países en desarrollo, en especial de los países menos adelantados ".  Se prevé que esta reunión,
que se celebrará del 27 al 29 de junio de 2001, examine el ámbito de aplicación de los acuerdos, en
particular en lo que respecta a la ampliación de la gama de disposiciones sobre transferencia detecnología, la eficacia de su aplicación (¿cómo se ponen en práctica?), y las posibles mejoras en
cuanto a lo que puede hacerse para aumentar sus efectos en la transferencia de tecnología.  Las
principales preguntas son cómo garantizar la eficacia de los acuerdos internacionales para la
transferencia de tecnología y el fomento de la capacidad y cuáles son los mecanismos que permiten el
éxito en su aplicación.
15. A modo de conclusión, quisiera subrayar que acogemos complacidos la oportunidad de seguir
compartiendo nuestras experiencias con este Grupo de Trabajo y de seguir poniendo a su disposición
siempre que lo deseen los servicios de nuestros expertos.
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