ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTI/W/75
6 de abril de 1999
(99-1367)
Grupo de Trabajo sobre la Relación
entre Comercio e InversionesOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DEL JAPÓN
Se ha recibido de la Misión Permanente del Japón la siguiente comunicación, de fecha 1º de
abril de 1999, con el ruego de que se distribuya a los Miembros.
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Cómo garantizar la transparencia y la estabilidad
Uno de los efectos importantes de las normas internacionales sobre la inversión es garantizar
la estabilidad y la transparencia de los sistemas jurídicos y las políticas de los países receptores.  Esa
estabilidad y transparencia reducirá los costos y los riesgos para los inversionistas, fomentará la
inversión extranjera directa y con ello contribuirá al desarrollo económico de los países receptores.
En muchos acuerdos internacionales relacionados con el comercio y con la inversión, como los dela OMC, se han incorporado diversas normas relacionadas con los mencionados problemas.  En el
presente documento se examinarán brevemente los problemas y la función de esas normas.
I. PROBLEMAS DE LAS EMPRESAS JAPONESAS
A. C
ASOS
1. En conversaciones mantenidas con las autoridades pertinentes, las empresas japonesas que
funcionan a nivel internacional han señalado varios problemas en relación con los sistemas jurídicos y
los reglamentos de los países receptores.  A continuación se presenta una lista de ejemplos.
- Los gobiernos municipales o locales con frecuencia envían notificaciones arbitrarias a
las empresas extranjeras.  Por ejemplo, la notificación de determinada suposición
arbitraria al calcular el impuesto sobre la renta de los ciudadanos extranjeros
empleados por empresas extranjeras.
- La obligación de establecer empresas mixtas obliga a una empresa extranjera a buscar
un socio local.  El socio invierte principalmente en tierras y hace otras inversiones
semejantes, y el valor de la tierra no se calcula de un modo transparente.
- Aunque se hayan publicado ordenanzas y directrices del gobierno, los inversionistas
extranjeros no pueden aprovechar el nuevo sistema porque los párrafos detallados no
se dan a publicidad.
- De conformidad con la ley de empresas mixtas de capital extranjero, las empresas
necesitan la aprobación de las autoridades para abandonar el mercado, pero este
requisito impide efectivamente que las empresas se retiren en el momento propicio.WT/WGTI/W/75
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- Si bien algunos países en desarrollo tienen disposiciones ecológicas tan estrictas
como las de los países desarrollados con respecto a las emisiones de gases y drenajes,
en la práctica no aplican esas normas a las compañías locales y obligan sólo a las
empresas extranjeras a cumplir esas estrictas disposiciones.
- Aunque ciertos factores externos, como el insuficiente suministro de energía
eléctrica, dificulten a los inversionistas extranjeros el cumplimiento del plan de
inversiones inicial aprobado por el gobierno, no se permite efectuar una modificación
económicamente razonable del plan de inversiones porque no se han establecido las
normas de procedimiento o las condiciones para efectuar dicha modificación.
B. PROBLEMAS QUE PADECEN LAS EMPRESAS
1. Como se señala en los ejemplos mencionados, los sistemas jurídicos de algunos países
receptores, en particular de los países en desarrollo, siguen siendo inestables y las leyes ydisposiciones se modifican repentinamente, provocando grandes problemas en lo atinente a las
operaciones comerciales de las empresas extranjeras.  Se señala además que los sistemas normativos
de algunos países receptores carecen de transparencia, en grado tal que las empresas extranjeras no
saben con certeza cuáles son las normas que deben cumplir en sus operaciones comerciales.  Algunos
de esos problemas, si se examinan en detalle, pueden obedecer a motivos inevitables por parte de lospaíses receptores.  Las empresas mismas pueden ser responsables de algunos de los problemas que
padecen.  No obstante, se considera que la inestabilidad y la falta de transparencia de los sistemas
jurídicos de los países receptores son obstáculos considerables para las empresas extranjeras que
limitan su inversión.  Además, el hecho mismo de que los sistemas jurídicos de algunos países
receptores no estén suficientemente desarrollados, con frecuencia impide el buen funcionamiento de
las transacciones comerciales de las empresas extranjeras.
C. R
EPERCUSIÓN EN LAS ACTIVIDADES DE LAS EMPRESAS
1. La inestabilidad y la falta de transparencia de los sistemas jurídicos de los países receptores
reducen la previsibilidad de las empresas respecto de su inversión y les dificultan el desarrollo de sus
actividades comerciales sobre la base de un plan a largo plazo.  En consecuencia, una parte de lasinversiones proyectadas puede no llegar a concretarse, con la consiguiente merma del volumen de
inversión.
2. Aun cuando las inversiones se lleven a cabo a pesar de los problemas mencionados, la
inestabilidad y la falta de transparencia de los sistemas jurídicos de los países receptores pueden hacer
aumentar los costos de las empresas extranjeras y ocasionarles un esfuerzo adicional para poder
comprender sistemas jurídicos ambiguos y reaccionar ante las modificaciones repentinas de dichos
sistemas.  Esos problemas afectan a las empresas extranjeras en las etapas previas y posteriores alestablecimiento.  Si los procedimientos jurídicos y administrativos de un país receptor carecen de
estabilidad y transparencia, las empresas no podrán obtener con facilidad las aprobaciones
relacionadas con la inversión y, en consecuencia, tendrán que realizar trámites administrativos
adicionales correcta y rápidamente.  Esto hace reducir la previsibilidad e incrementar los gastos.
3. Hay casos en los que las empresas extranjeras padecen desventajas en sus actividades
comerciales en comparación con las empresas locales debido a la falta de transparencia en la
aplicación de las normas y los reglamentos.  Algunas empresas extranjeras son tratadas de un modo
discriminatorio en la aplicación de algunas normas, mientras que otras no pueden aprovechar
cabalmente las medidas de los gobiernos locales como lo hacen las empresas locales.  Esos problemas
distorsionan las condiciones competitivas de los mercados y reducen la eficiencia económica.  Enespecial, cabe destacarse que ese tipo de trato discriminatorio entre las empresas extranjeras y las
locales provocará ineficiencia, sobre todo cuando no esté relacionado con medidas excepcionalesWT/WGTI/W/75
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destinadas a proteger una rama de producción nacional determinada de conformidad con objetivos de
política de desarrollo claros.
4. Si se garantizan la transparencia y la estabilidad se resolverán los problemas mencionados, se
reducirán los costos de las empresas extranjeras y se permitirá un rápido desarrollo de su comercio,
así como de sus inversiones y actividades comerciales, sobre la base de un plan a largo plazo.  Sobretodo, es más probable que las inversiones basadas en planes a largo plazo se utilicen para la
construcción de instalaciones en gran escala y la transferencia de importante tecnología.
D. R
EPERCUSIÓN EN LOS PAÍSES RECEPTORES
1. La mayor transparencia y estabilidad de los sistemas jurídicos relacionados con la inversión
no sólo es importante para el capital extranjero sino también para los países receptores.  No hace falta
decir que si las empresas extranjeras contasen con una mayor previsibilidad, se facilitaría la
promoción de las inversiones en instalaciones en gran escala o la transferencia de importantetecnología y se mejoraría la economía local mediante el suministro de capital, la generación de
demanda para las empresas locales y la transferencia de tecnología y conocimientos tecnocráticos.
2. El mejoramiento de la transparencia y la estabilidad de los diversos sistemas jurídicos
también beneficia a las empresas locales porque reduce los costos y les permite hacer planes a largo
plazo para las operaciones comerciales y construir instalaciones importantes.  En el caso de lasempresas locales que suministran partes y materiales a las empresas extranjeras, la transparencia y la
estabilidad les permitirán desarrollar actividades estables basadas en los planes a largo plazo de las
empresas extranjeras.
3. Una mayor estabilidad jurídica alentará la inversión directa.  Contribuye en general al
desarrollo de los países receptores gracias a la transferencia de tecnología, una mejor administracióngeneradora de demanda, una mayor competencia gracias al ingreso en el mercado de firmas
extranjeras y la consiguiente promoción de las diversas normas de producción nacional.
II. DISPOSICIONES EXISTENTES EN LAS LEYES INTERNACIONALES VIGENTES
1. Con respecto a la transparencia y la estabilidad de las normas y reglamentos relacionados con
la inversión, existen varias disposiciones en los acuerdos internacionales vigentes.  Tal vez seanecesario un examen más a fondo de los siguientes puntos y disposiciones vigentes.
A. P
UBLICACIÓN DE LAS NORMAS
1. A fin de garantizar la estabilidad y la transparencia de los reglamentos relacionados con la
inversión, es necesario publicar cualquier norma que pueda afectar a las actividades de inversión.
Además de las normas sustantivas y los reglamentos sobre la inversión, deberían hacerse conocer al
público con claridad las prácticas y normas de procedimiento y aplicación, puesto que afectan a la
inversión.
i) El GATT y el AGCS contienen disposiciones en materia de publicación:
Párrafo 1 del artículo X del GATT
Las leyes, reglamentos, decisiones judiciales y disposiciones administrativas de
aplicación general que cualquier parte contratante haya puesto en vigor y que se
refieran a la clasificación o a la valoración en aduana de productos, a los tipos delos derechos de aduana, impuestos u otras cargas, o a las prescripciones,
restricciones o prohibiciones de importación o exportación, o a la trasferencia deWT/WGTI/W/75
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pagos relativa a ellas, o a la venta, la distribución, el transporte, el seguro, el
almacenamiento, la inspección, la exposición, la transformación, la mezcla o
cualquier otra utilización de dichos productos, serán publicados rápidamente a fin de
que los gobiernos y los comerciantes tengan conocimiento de ellos.  Se publicarán
también los acuerdos relacionados con la política comercial internacional y queestén en vigor entre el gobierno o un organismo gubernamental de una parte
contratante y el gobierno o un organismo gubernamental de otra parte contratante.
Las disposiciones de este párrafo no obligarán a ninguna parte contratante a revelar
informaciones de carácter confidencial cuya divulgación pueda constituir un
obstáculo para el cumplimiento de las leyes o ser de otra manera contraria al interés
público, o pueda lesionar los intereses comerciales legítimos de empresas públicas o
privadas.
Párrafo 1 del artículo III del AGCS
Cada Miembro publicará con prontitud y, salvo en situaciones de emergencia, a más
tardar en la fecha de su entrada en vigor, todas las medidas pertinentes de aplicación
general que se refieran al presente Acuerdo o afecten a su funcionamiento.  Se
publicarán asimismo los acuerdos internaciones que se refieran o afecten alcomercio de servicios y de los que sea signatario un Miembro.
B. I
NFORMACIÓN
1. Aun después de publicados los reglamentos, su significado exacto puede no ser comprendido
con claridad.  Por consiguiente, debe haber una disposición que garantice que se dé respuesta a toda
petición de información sobre los reglamentos relacionados con la inversión.
i) El AGCS tiene las siguientes disposiciones:
Párrafo 4 del artículo III del AGCS
Cada Miembro responderá con prontitud a todas las peticiones de información
específica formuladas por los demás Miembros acerca de cualesquiera de sus
medidas de aplicación general o acuerdos internacionales a que se refiere elpárrafo 1.  Cada Miembro establecerá asimismo uno o más servicios encargados de
facilitar información específica a los otros Miembros que lo soliciten sobre todas
esas cuestiones, así como sobre las que estén sujetas a la obligación de notificación
prevista en el párrafo 3.  Tales servicios de información se establecerán en un plazo
de dos años a partir de la fecha de entrada en vigor del Acuerdo por el que se
establece la OMC (denominado en el presente Acuerdo el "Acuerdo sobre la OMC").
Para los distintos países en desarrollo Miembros podrá convenirse la flexibilidadapropiada con respecto al plazo en el que hayan de establecerse esos servicios de
información.  No es necesario que los propios servicios conserven textos de las leyes
y reglamentos.
C. P
ROCEDIMIENTOS ADECUADOS
1. Es importante que los procedimientos sean adecuados.  El plazo necesario para obtener una
licencia y un permiso puede variar de acuerdo con los sectores y la cuantía de la inversión.  No
obstante, el proceso de concesión de licencias debe llevarse a cabo de conformidad con determinadas
normas de procedimiento y completarse en un plazo prudencial.  Esos procedimientos adecuados
deben establecerse teniendo en cuenta las diferencias de cada país y el sector de inversión.WT/WGTI/W/75
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i) En el AGCS figura una disposición relativa a los procedimientos adecuados:
Párrafo 3 del artículo VI del AGCS
Cuando se exija autorización para el suministro de un servicio respecto del cual se
haya contraído un compromiso específico, las autoridades competentes del Miembro
de que se trate, en un plazo prudencial a partir de la presentación de una solicitudque se considere completa con arreglo a las leyes y reglamentos nacionales,
informarán al solicitante de la decisión relativa a su solicitud.  A petición de dicho
solicitante, las autoridades competentes del Miembro facilitarán, sin demoras
indebidas, información referente a la situación de la solicitud.
D. T
RATO NO DISCRIMINATORIO
1. Los artículos sobre trato nacional y trato de la nación más favorecida (NMF) prohíben las
medidas discriminatorias.  Hay casos en los que las normas se aplican de un modo discriminatorio alamparo de disposiciones poco claras e inestables.  Por ende, esas disposiciones deberían
perfeccionarse y aplicarse con cautela.  Si se adopta una disposición para garantizar el trato nacional
en la etapa previa al establecimiento, el país receptor está obligado a no imponer restricciones en los
sectores que ha abierto a los inversionistas extranjeros.  La incorporación del trato nacional en un
acuerdo internacional aumentará la transparencia y la estabilidad, aun cuando no se establezca laeliminación de todas las restricciones y se dé únicamente un carácter vinculante a las normas y
reglamentos internos vigentes.
2. Véase el siguiente ejemplo de un artículo sobre trato NMF y trato nacional en uno de los
tratados bilaterales sobre inversión del Japón:
A los inversionistas de cualquiera de las dos partes contratantes se les otorgará, en la esfera
de la otra parte contratante, un trato no menos favorable que el otorgado a inversionistas de
cualquier tercera parte con respecto a las inversiones, los rendimientos y las actividades
comerciales en relación con la inversión.
E. S
TATU QUO
1. Una de las normas establece que una vez que un país ha abolido una restricción determinada
sobre la inversión se le prohíbe volver a establecerla, independientemente de las reservas que efectúe
con respecto a la obligación de liberalización de la inversión.  Esa norma es muy eficaz en lo atinente
a brindar estabilidad a los sistemas jurídicos de los países receptores.  Sin embargo, cabe señalar que
impone una grave restricción a las actividades normativas de los gobiernos de los países receptores y
les dificulta la modificación de sus sistemas jurídicos en sectores que se encuentran en proceso de
liberalización.
F. VARIOS
1. Al igual que el trato nacional y el trato de nación más favorecida, la limitación de las
prescripciones en materia de resultados también contribuirá a la estabilidad.  Se les prohibirá a los
países receptores imponer nuevas restricciones a la inversión en sectores en los que hayan asumido
compromisos a nivel internacional y será menos probable que se impongan nuevas prescripciones en
materias de resultados a la inversión de los inversionistas extranjeros.
2. En muchos acuerdos sobre la inversión se establecen disposiciones sobre la expropiación.  La
disposición sobre la denominada "expropiación de facto " requiere que los países receptores ofrezcan
un nivel adecuado de compensación por medidas que tengan el mismo efecto que la expropiación.WT/WGTI/W/75
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Los inversionistas deben poder presentar una reclamación y sostener que algunas reglamentaciones
nuevas del país receptor son incompatibles con la disposición en el caso de que las reglamentaciones
efectivamente dificulten en sumo grado la continuación de las actividades comerciales de los
inversionistas.  En efecto, una disposición de ese tipo promueve una mayor estabilidad al impedir que
se establezcan reglamentaciones muy inadecuadas.  Empero, cabe observar que ese tipo dedisposición por lo general está redactada en términos bastante generales y una de las cuestiones
importantes consiste en determinar qué tipos de medidas se incluyen en la definición de "expropiación
de facto ".  En consecuencia, es importante que los acuerdos cuenten con un mecanismo de solución de
diferencias estable.
3. Es indispensable que exista un mecanismo de solución de diferencias adecuado para que las
disposiciones relativas a la transparencia y la estabilidad funcionen bien.  Dado que la solución de
diferencias es una cuestión importante y debe abordarse por separado, no tenemos la intención deefectuar un análisis detallado.  Querríamos señalar simplemente que es conveniente que los
mecanismos de solución de diferencias funcionen de un modo estable y equitativo a fin de garantizar
la transparencia y la estabilidad de los sistemas jurídicos.
III. CÓMO GARANTIZAR LA TRANSPARENCIA Y LA ESTABILIDAD
1. Mejorar la transparencia y la estabilidad de los sistemas jurídicos es una de las necesidades
fundamentales de los inversionistas y debe considerarse como una de las cuestiones básicas para tener
en cuenta cuando se trata de mejorar las condiciones para la inversión.  Como quedó dicho, algunas de
las normas incorporadas en los acuerdos internacionales vigentes sobre la inversión contribuyen
a ello.
2. No obstante, la inclusión de ese tipo de normas en normas internacionales sobre la inversión
aumentará los gastos administrativos que acarrea la aplicación de los sistemas jurídicos en los países
receptores y puede privar a los países de algunos de los instrumentos de política que brindan la
necesaria protección a sus industrias locales.  En especial, es preciso dar a los países en desarrollo el
tiempo suficiente para que se preparen antes de implantar algunas de las normas puesto que cuentan
con recursos humanos limitados para la administración.
3. El establecimiento de disposiciones sobre la transparencia y la estabilidad en sí no excluye
necesariamente las normas y reglamentos vigentes en los países receptores ni dificulta en dichos
países la aplicación de las políticas de desarrollo.  Las mencionadas normas, sumadas a otras medidas
encaminadas a mejorar las condiciones para la inversión, como el desarrollo de la infraestructura y los
recursos humanos, contribuirán, en cambio, al desarrollo sostenible.
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