RESTRICTED
ORGANIZACIÓN MUNDIAL G/ADP/AHG/W/15
23 de septiembre de 1997
DELCOMERCIO
(97-3838)
Original: español
Comité de Prácticas Antidumping
Grupo ad hoc sobre la Aplicación
CALENDARIO, INFORMACIÓN CONFIDENCIAL Y NORMA
DEL DERECHO INFERIOR (PÁRRAFO 3
DEL AEROGRAMA WTO/AIR/643)
Información facilitada por México
Se ha recibido de la Misión Permanente de México la siguiente comunicación, de fecha 8 de
septiembre de 1997.
_______________
Comentarios de México sobre las cuestiones planteadas en la reunión
del Grupo ad hoc del 29 y 30 de abril que quedaron
pendientes de ser analizadas
De acuerdo con los compromisos adquiridos por las partes en la pasada reunión del Grupo ad
hocsobre la Aplicación del Comité de Prácticas Antidumping celebrada los días 29 y 30 de abril de 1997,
México presenta sus comentarios al respecto de su experiencia y práctica sobre diversos temas que
quedaron pendientes en dicha reunión (información que por su naturaleza es considerada como
confidencial, experiencia en las reuniones con las partes, determinación de cuotas menores al margen de
dumping y cuadro sobre los plazos de la investigación antidumping).
Por tal razón, a continuación sírvanse encontrar la información relativa a la información
confidencial, las reuniones de la autoridad con las partes, la determinación de cuotas menores al margen
de dumping y el cuadro que contiene la cronología de la investigación antidumping en México.
I.INFORMACIÓN QUE POR SU NATURALEZA ES CONSIDERADA COMO
CONFIDENCIAL POR LA LEGISLACIÓN DE MÉXICO
La LCE recoge el concepto de información confidencial del artículo 6.5 del Acuerdo
Antidumping y lo desarrolla aún más, al establecer una clasificación mucho más amplia que la prevista en
el Acuerdo, complementándola con un sistema de acceso a ciertos niveles de esta clasificación.1Así, los
1Debido al problema que plantea para los participantes en una investigación antidumping el que otras partes
aporten información que se considere como confidencial y que los primeros no tengan acceso a ella para la oportuna
defensa de sus intereses, México, al igual que otros países usuarios del sistema, creó un mecanismo a través del cual
ciertas personas (particularmente los representantes legales de las empresas o sus asesores económicos) pueden
acceder a cierta información confidencial, y por esta razón dentro de la clasificación que a continuación se lista se
indica claramente si estará disponible a los representantes de las empresas o no.G/ADP/AHG/W/15
Página 2
artículos 149, 150, 151 y 154 del RLCE, establecen que la información que por su naturaleza se considera
confidencial para los efectos del artículo 6.5 del Acuerdo Antidumping es la siguiente:
Artículo 149 del RLCE:
i)los procesos de producción de la mercancía de que se trate (producto investigado);
ii)los costos de producción y la identidad de los componentes;
iii)los costos de distribución;
iv)los términos y condiciones de venta, excepto los ofrecidos al público;
v)los precios de ventas por transacción y por producto, excepto los componentes de los precios tales como
fechas de ventas y de distribución del producto, así como el transporte, si se basa
en itinerarios públicos;
vi)la descripción del tipo de clientes particulares, distribuidores o proveedores;
vii)en su caso, la cantidad exacta del margen de discriminación de precios en ventas individuales;
viii)los montos de los ajustes por concepto de términos y condiciones de venta y cargas impositivas,
propuestos por la parte interesada;
ix)cualquier otra información específica de la empresa de que se trate cuya revelación o difusión al público
pueda causar daño a su posición competitiva.
A esta información podrán tener acceso los representantes legales de las empresas participantes o
sus asesores, siempre y cuando cumplan con ciertos requisitos.2
Por su parte, debido a la naturaleza de la información a la que nos referiremos a continuación,
ésta únicamente podrá estar a disposición de la autoridad investigadora, es decir, ninguna parte podrá
accederla.
El artículo 150 nos indica que se considerará información comercial reservada, aquella cuya
divulgación puede resultar en un daño patrimonial o financiero sustancial e irreversible para su propietario
y que puede incluir entre otros conceptos, fórmulas secretas o procesos que tengan un valor comercial, no
patentado y de conocimiento exclusivo de un reducido grupo de personas que los utilizan en la
producción de un artículo de comercio.
A su vez, el artículo 151 señala que serán del conocimiento exclusivo de la Secretaría, el nombre
de las personas físicas o morales de quien la parte que la aporte obtuvo información relevante.
Por último, el artículo 154 señala que se considerará información gubernamental confidencial, la
información contenida en las comunicaciones de gobierno a gobierno que tengan el carácter de
confidencial (datos, estadísticas y documentos referentes a la seguridad nacional y a las actividades
estratégicas para el desarrollo científico y tecnológico del país), así como la información cuya divulgación
esté prohibida por las leyes y demás disposiciones de orden público, así como los tratados o convenios
internacionales de los que México sea parte.
2Para tener acceso a dicha información, deberán satisfacer ciertos requisitos establecidos en el artículo 159 del
RLCE, entre los que se encuentra, asumir y presentar el compromiso de confidencialidad, en los términos que
disponga la Secretaría.G/ADP/AHG/W/15
Página 3
II.COMENTARIOS SOBRE LA APLICACIÓN DE LA LESSER DUTY RULE
La explicación que a continuación se da no representa de ninguna manera la práctica de México
al respecto de esta cuestión, sin embargo, son lineamientos generales que se consideran de interés para
tratar de fijar una postura común al respecto.
Existen varios métodos para aplicar un derecho inferior al margen ( lesser duty rule ), entre los que
se encuentran:
-enfoque unitario de precios internacionales o vía exógena de precios;
-enfoque de costos o precios endógenos a la producción.
A.Enfoque unitario de precios internacionales o vía exógena de precios
Bajo este enfoque podría trazarse una relación entre los precios de exportación en condiciones de
dumping y los precios del producto nacional, así como de éstos en relación con un precio internacional no
distorsionado; este último es el precio que se tomaría como referencia para determinar cuál es el nivel de
precios que se debería observar en el mercado nacional, si éste no estuviera distorsionado por las prácticas
de dumping; para este fin existen algunos parámetros y reglas básicas que se pueden tomar en cuenta.
El elemento clave de este enfoque es contar con un precio internacional no distorsionado, el cual
es el precio que supuestamente deberían observar los productos nacionales e importados que compitieran
en el mismo mercado en ausencia de una distorsión generada por las prácticas de dumping. En realidad,
ese precio podría considerarse como el "precio meta" de los productores nacionales y es una de las dos
vías que pueden utilizarse para obtenerlo: la exógena a la rama de producción nacional; la otra forma de
obtenerlo es la vía endógena a la rama de producción nacional.
El precio meta para la rama de producción nacional debe ser, en primera instancia y siempre que
exista la información adecuada y disponible para estos fines, aquel que se obtiene a partir de la vía
exógena, es decir, a partir de un precio internacional no distorsionado. Teóricamente, de no existir una
práctica de dumping, los precios de la rama de producción nacional en una economía abierta serían
aquellos precios no distorsionados del competidor internacional real o potencial más cercano, que no
necesariamente son similares al valor normal en el país exportador investigado.
Bajo este enfoque, cuando se determina que el precio internacional no distorsionado es igual al
valor normal, debe fijarse un derecho igual al margen de dumping. En el caso opuesto, es decir, si el
precio internacional no distorsionado es igual al precio de exportación, entonces el dumping no causa
daño y no es necesario establecer un derecho antidumping.
Desde esta perspectiva, sólo se puede establecer un derecho inferior al margen de dumping
determinado, cuando el precio internacional no distorsionado se ubica entre el valor normal y el precio de
exportación; en ese caso, debe fijarse un derecho suficiente para posicionar el precio de exportación en
condiciones de dumping sobre dicho precio internacional. Éste fue el caso relativo a las importaciones de
tripolifosfato de sodio originarias de España, donde la autoridad mexicana utilizó una lesser duty rule con
base en un precio internacional de referencia.
Tratándose de productos manufacturados para los cuales no existen referencias internacionales
confiables, el precio internacional se puede estimar a partir del precio de exportación promedio de los
mismos tipos de productos que provengan de empresas o países que no incurran en prácticas de dumping
o que no estén involucrados en la investigación. Así por ejemplo, en la investigación sobre las
importaciones de peróxido de hidrógeno originarias de los Estados Unidos, la autoridad mexicana aplicóG/ADP/AHG/W/15
Página 4
una lesser duty rule a partir de los precios de las importaciones provenientes de una empresa
estadounidense que no incurrió en dumping.
B.Enfoque de costos o precios endógenos a la producción
Cuando no existe información disponible o adecuada para considerar un precio internacional no
distorsionado como el precio meta de la rama de producción nacional, puede recurrirse a la vía endógena,
la cual consiste en fijar un precio meta a partir de la propia información de la rama de producción
nacional, en particular, sobre los costos y beneficios de los productores nacionales, o bien a partir de los
precios nacionales previos a la competencia desleal; con dicha información se buscaría determinar un
nivel de precios tal que asegure a los fabricantes nacionales la obtención de una utilidad razonable.
De la misma forma que se describió en el método anterior, se comparan los distintos precios
obtenidos en la investigación con el precio meta; si el precio meta es igual al valor normal se fijaría un
derecho igual al margen de dumping determinado; si el precio meta es igual al precio de exportación del
exportador investigado, ese precio no es la causa del daño y, por tanto, no se establecería un derecho y, la
última opción es aquella en la que se determinaría que el precio meta se ubica entre el valor normal y el
precio de exportación, en ese caso debe fijarse un derecho suficiente para posicionar el precio de
exportación en condiciones de dumping sobre el precio meta determinado.
Este enfoque fue aplicado por la autoridad investigadora en México en los casos sobre las
importaciones de conectores para empalmes telefónicos originarias de los Estados Unidos y las
importaciones de ácido sulfúrico originarias del Japón. En el primero, se utilizó una lesser duty rule con
base en los precios de la producción nacional existentes antes de la distorsión en el mercado provocada
por la práctica de dumping. En el segundo, se aplicó una lesser a partir del costo promedio ponderado
de producción de dos fabricantes nacionales no solicitantes.G
/
A
D
P
/
A
H
G
/
W
/
1
5
P
á
g