PRESS/TPRB/52
27denoviembre de1996
ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
Examen deElSalvador
Evaluación delOEPC
ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales delaOrganización Mundial delComercio
(OMC) llevóacabosuprimer examen delaspolíticas comerciales deElSalvador losdías25y26de
noviembre de1996. Adjunto figura eltextodelasobservaciones recapitulativas delPresidente, donde
sereseñan lospuntos másdestacados queseplantearon durante losdosdíasdedebates.
Estetipodeexámenes permite alOEPC realizar aintervalos regulares unaevaluación colectiva
detodas laspolíticas yprácticas comerciales decadapaísMiembro, paraseguir decerca lastendencias
yacontecimientos importantes quepuedan tener repercusiones enelsistema mundial decomercio.
Elexamen sebasaendosinformes, unodelaSecretaría delaOMC yotrodelGobierno objeto
deexamen, enlosqueseconsideran todos losaspectos delaspolíticas comerciales delpaísdeque
setrate, entreellossusleyes yreglamentos nacionales, elmarco institucional, losacuerdos bilaterales
yregionales yotros acuerdos preferenciales, lasnecesidades económicas másgenerales yelentorno
exterior.
Másadelante sepublicará ladocumentación completa delexamen delaspolíticas comerciales
deElSalvador, quecomprenderá, además deesosdosinformes, unactadeldebate yelresumen del
Presidente. Esadocumentación podrá solicitarse alaSecretaría delaOMC, Centro William Rappard,
154ruedeLausanne, 1211 Ginebra 21.
Desde diciembre de1989 sehanllevado acabolossiguientes exámenes: Argentina (1992),
Australia (1989 y1994), Austria (1992), Bangladesh (1992), Bolivia (1993), Brasil (1992 y1996),
Camerún (1995), Canadá (1990, 1992, 1994 y1996), Chile (1991), Colombia (1990 y1996),
Comunidades Europeas (1991, 1993y1995), Corea, Rep.de(1992 y1996), Costa Rica(1995), Côte
d'Ivoire(1995),Egipto(1992),ElSalvador(1996),EstadosUnidos(1989,1992,1994y1996),Filipinas
(1993), Finlandia (1992), Ghana (1992), Hong Kong (1990 y1994), Hungría (1991), India (1993),
Indonesia (1991 y1994), Islandia (1994), Israel (1994), Japón (1990, 1992 y1995), Kenya (1993),
Macao (1994), Malasia (1993), Marruecos (1989 y1996), Mauricio (1995), México (1993), Nigeria
(1991), Noruega (1991 y1996), Nueva Zelandia (1990 y1996), Pakistán (1995), Perú(1994), Polonia
(1993), República Checa (1996), República Dominicana (1996), República Eslovaca (1995), Rumania
(1992), Senegal (1994), Singapur (1992 y1996), SriLanka (1995), Sudáfrica (1993), Suecia (1990
y1994), Suiza (1991 y1996), Tailandia (1991 y1995), Túnez (1994), Turquía (1994), Uganda (1995),
Uruguay (1992), Venezuela (1996), Zambia (1996) yZimbabwe (1994).
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ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
Examen deElSalvador
OBSERVACIONES FORMULADAS POR ELPRESIDENTE
AMODO DECONCLUSI ÓN
Alolargo delosdosúltimos días,elÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales hallevado
acabo elprimer examen delaspolíticas yprácticas comerciales deElSalvador. Estas observaciones,
queformulo bajomisolaresponsabilidad, pretenden resumir lospuntos destacados deldebate; no
sustituyen alaevaluación yapreciación colectivas delÓrgano, quesereseñarán enelactadelareunión.
Eneldebate sehantratado trestemas principales: i)laevolución macroeconómica yestructural,
incluidas laspolíticas sobre lainversión extranjera; ii)laliberalización comercial ysusefectos; y
iii)cuestiones específicas sectoriales ypolíticas.
Aparte delaspreguntas planteadas durante lareunión, cuatro participantes hanpresentado varias
preguntas porescrito. Elrepresentante deElSalvador harespondido amplia ycumplidamente alas
preguntas y,enalgunos casos, sehacomprometido también afacilitar másdetalles porescrito.
Evolución macroeconómica ydesarrollo estructural, incluidas laspolíticas sobre lainversión
extranjera
LosMiembros hanelogiado losprogramas deestabilización yajuste estructural adoptados por
ElSalvador desde 1989, conlosquehaaumentado notablemente elcrecimiento económico yseha
reducido lainflación. También hanexpresado susatisfacción porlosplanes delasautoridades de
continuar lareestructuración alargo plazo delaeconomía mediante mayores inversiones en
infraestructura yrecursos humanos. LosMiembros hanpreguntado sisemantendrán losresultados
macroeconómicos, trasobservar quelainflación había aumentado ligeramente en1995. Hansugerido
que,sisequiere seguir manteniendo elcrecimiento, esnecesario invertir másenelsector productivo.
Enconexión conesto,losMiembros hanseñalado quetanto lainversión como elahorro son
relativamente bajos enElSalvador yhanpreguntado quémedidas seestán tomando pararemediar
lasituación. LosMiembros hanpreguntado también cómo pretende ElSalvador obtener losrecursos
necesarios paralasinversiones previstas eninfraestructura yrecursos humanos.
LosMiembros hanadvertido laimportancia quetienen lasremesas enlafinanciación deldéficit
porcuenta corriente yhanseñalado losriesgos debasar lafinanciación enrecursos externos. Además,
sehahecho hincapié enlodifícil queresulta controlar laeconomía enesascondiciones: laafluencia
decapital procedente delasremesas podría incrementar laspresiones inflacionarias yelevar eltipo
decambio real,conefectos perjudiciales paralacompetitividad.
LosMiembros hanacogido conagrado lareforma fiscal ylosprogramas deprivatización
emprendidos porElSalvador; ambos hancontribuido areducir eldéficit fiscal yareestructurar la
economía. LosMiembros hanobservado que,conlasimplificación delrégimen fiscal, solamente siguen
vigentes unospocos impuestos deaplicación general; conestoscambios haaumentado elingreso fiscal
ysehareducido encierta medida laevasión fiscal. Noobstante, losMiembros hanpreguntado cómo
pretende ElSalvador solucionar elproblema delaevasión fiscal, dadalaimportancia delsector no
estructurado.
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LosMiembros hanmanifestado susatisfacción porlaliberalización delrégimen deinversiones
deElSalvador. Sinembargo, hanexpresado cierta preocupación porlaposibilidad dequesigahabiendo
discriminación enlosprocedimientos deregistro; porejemplo, laconvertibilidad libredelcapital no
estácontemplada enlaLeydeFomento yGarantía delaInversión Extranjera. También hanpreguntado
sobre losproyectos deestablecer unaventanilla única paralasinversiones extranjeras, sisediscrimina
dealguna forma laactividad delasempresas deseguros extranjeras enElSalvador ysihayunprograma
específico deincentivos parafomentar lasinversiones extranjeras.
Enrespuesta, elrepresentante deElSalvador hadicho queelcrecimiento realmedio del
período 1992a1995fuedel6,7porciento, perosolamente del3,5al4porciento en1996. Seprevé
quelainflación descienda al9porciento, nivel inferior alde1995; conlaprofundización delas
reformas yelmenor costo deloscréditos, seespera queelcrecimiento vuelva aaumentar aun5por
ciento en1997. Eldesafío queseplantea enlagestión delamacroeconomía esasegurar laestabilidad
ymantener laconfianza delosinversores nacionales yextranjeros. Lasremesas extranjeras ofrecen
unaseriedeventajas, perocomplican también lagestión económica, alprovocar presiones inflacionarias
ylaapreciación deltipodecambio. Deben adoptarse medidas acorto plazo, parapaliar losefectos
delaafluencia decapital enlaoferta monetaria, peroelrepresentante hadadotambién detalles devarias
medidas estructurales destinadas aneutralizar losefectos negativos alargo plazo yreorientar las
aportaciones decapital hacia lainversión.
Elrepresentante hapuesto derelieve elprograma deprivatización deElSalvador, queabarca
lastelecomunicaciones, laelectricidad, elagua, lospuertos ylosaeropuertos, lasautopistas ylas
pensiones, yhafacilitado considerable información sobre laliberalización prevista enelsector delas
telecomunicaciones. ElGobierno desupaísesconsciente dequeelahorro nacional resulta insuficiente
parafinanciar lasinversiones sociales yeconómicas queesesencial realizar eninfraestructura física
ycapital humano. ElGobierno estáencauzando recursos hacia elsector social, conelobjetivo de
llegar adedicar hasta el50porciento delgasto público en1999, yharecibido préstamos delBanco
Mundial ydelBanco Interamericano deDesarrollo paralaeducación yeldesarrollo delainfraestructura.
También seutilizarán conestefinlosingresos procedentes delaprivatización ydelareforma delos
fondos depensiones.
Elrepresentante deElSalvador hahecho hincapié enquenohaydiscriminación enelrégimen
deinversiones extranjeras, peroqueenocasiones elritmo delaliberalización hasidomásrápido que
laevolución delmarco jurídico. Esterégimen esunodelosmásabiertos delmundo; nohay
prescripciones enloquerespecta alosresultados obtenidos nirestricciones cambiarias, porloque,
enlapráctica, estáabierto entodos lossectores. Lasúnicas excepciones seaplican alasinversiones
depequeña cuantía, inferiores a23.000 dólares EE.UU. Elrepresentante haseñalado quelaestrategia
dedesarrollo económico ysocial deElSalvador tienecomo finalidad atraer inversiones extranjeras
ycomplementar asíelahorro ylainversión nacionales. Unanueva leydeinversiones, cuyaaprobación
porelParlamento estáprevista paraelprimer trimestre de1997, garantizará losderechos jurídicos,
entre ellos elrecurso alostribunales nacionales yalarbitraje nacional oextranjero, fomentará la
transparencia ysimplificará losprocedimientos deregistro, incluida laeliminación delaautorización
previa. Además delasinstituciones gubernamentales existentes, unafundación privada, FUSADES,
ofrece servicios deconsultoría alosnuevos inversores. Elrepresentante hatranquilizado alosMiembros
enloquerespecta alasituación deseguridad enelpaís. Haaclarado quelasventajas concedidas a
lainversión enzonas francas, alasqueseaplican prescripciones enmateria deexportación, noestán
vinculadas alaleygeneral deinversiones. Porloquerespecta alosseguros, quenoestaban consolidados
enelmarco delAGCS, sehapresentado unanueva legislación alParlamento delaquesedarán detalles
cuando hayasidoaprobada.
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Liberalización comercial ysusefectos
LosMiembros hanreconocido quelaliberalización comercial, junto conladesreglamentación
delosmercados nacionales, hansidounelemento clave enelcrecimiento deElSalvador aunque la
relación entre elcomercio yelPIBnoharecuperado todavía losniveles deladécada de1980. Los
Miembros hanobservado además laconcentración delcomercio tanto enloquerespecta alos
interlocutores como alasmercancías. LosMiembros hanpreguntado silasexportaciones quese
benefician actualmente deregímenes preferenciales serían competitivas sinesaspreferencias.
LosMiembros hantomado notadelaparticipación deElSalvador enelMercado Común
Centroamericano (MCCA) yhanpreguntado siloscompromisos contraídos anivel regional han
contribuido alproceso deliberalización comercial anivel nacional olohanobstaculizado. Además,
losMiembros hanelogiado elpapel activo queElSalvador estádesempeñando enlasnegociaciones
sobre elÁreadeLibre Comercio delasAméricas (ALCA) yhanquerido conocer laopinión deEl
Salvador sobre el"libre comercio mundial".
LosMiembros hanobservado queElSalvador hareducido deforma considerable losaranceles
yhaconsolidado todos lostiposarancelarios, aunque alnivel máximo. Sehanformulado preguntas
sobre lapersistencia delaprogresividad ylascrestas arancelarias enalgunos sectores, asícomo sobre
ladiferencia entre lostiposqueseaplican ylosconsolidados. LosMiembros hanpreguntado sihay
proyectos paraseguir reduciendo losaranceles delosproductos finales yreducir lostiposconsolidados
enlaOMC.
LosMiembros hanelogiado losesfuerzos hechos porElSalvador paraponer sulegislación
comercial enconformidad conlosAcuerdos delaOMC. Noobstante, sehaobservado quedeterminados
aspectos dealgunas leyes siguen siendo obsoletos yesnecesario modificarlos. Algunos Miembros
hanpreguntado también acerca delaaplicación yelcumplimiento delalegislación, enparticular en
laesfera delapropiedad intelectual, mientras queotros hanpreguntado cuándo entrará envigor la
LeydeCompetencia actualmente enproyecto ylosefectos quepodría tener sobre lascondiciones
comerciales.
Elrepresentante deElSalvador harespondido quelapolítica comercial sehabasado enel
programa coordinado dereducción arancelaria centroamericano, encaminado areducir loscostos y
acontribuir aldesarrollo ylamodernización delaproducción. Estoesesencial paradiversificar las
exportaciones ylosmercados. Paracomplementar esteprograma, ElSalvador tieneotroprograma
destinado aincrementar lacompetitividad delanación enlosmercados mundiales. ElGobierno aplicará
estas reformas progresiva yampliamente yestáestudiando cuáleslamejor forma deincluir enel
programa dereforma sectores como lostextiles, elvestido, losproductos agropecuarios sensibles y
elcuero. Hafacilitado información sobre lasreducciones arancelarias semestrales previstas hastajulio
de1999, cuando sereducirá al15porciento eltipomáximo aplicado alasimportaciones delamayoría
delasmercancías producidas enCentroamérica yseeliminarán oreducirán aniveles muybajos los
derechosqueseimponenalamayoríadelosdemásproductos.Sinembargo,actualmentenoseconsidera
prudente reducir lostiposconsolidados dadoqueelsector externo esvulnerable alaentrada deremesas.
Noobstante, elrepresentante hahecho hincapié enqueElSalvador también estáfirmemente decidido
aseguir mejorando surégimen depolítica comercial enlospocos sectores enquesiguehabiendo medidas
noarancelarias, incluidos losprocedimientos deregistro yadministrativos aplicados alasimportaciones
deproductos farmacéuticos ysacarina.
Elrepresentante hahecho hincapié enqueElSalvador espartidario dellibrecomercio mundial
ydelfortalecimiento delsistema multilateral. ElSalvador estáparticipando activamente enlas
negociaciones sobre elALCA, asícomo enotrasnegociaciones comerciales bilaterales yregionales,
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Acuerda importancia alacompatibilidad deestosacuerdos conlaOMC; peroreconoce quelosacuerdos
regionales pueden producir desviación delcomercio ylasinversiones como hasucedido conlostextiles
yelvestido enelcasodelTLCAN.
Elrepresentante hadicho queElSalvador atribuye suma importancia alfortalecimiento de
lacompetencia, también através delaliberalización delcomercio. Seestápreparando unanueva ley
decompetencia paraevitar lasprácticas anticompetitivas. ElGobierno desupaísestápersiguiendo
activamente cualquier incumplimiento delalegislación depropiedad intelectual mediante unaunidad
especial creada conestefin;elrepresentante hadadodetalles decasos recientes. Seestátrabajando
paralograr queElSalvador cumpla plenamente todas susobligaciones dimanantes delAcuerdo sobre
losADPIC antes delaño2000, incluidas lasrelativas alasmedidas enfrontera; sefacilitarán alos
Miembros detalles sobre lassanciones civiles openales aplicables.
Cuestiones específicas ysectoriales políticas
LosMiembros hanobservado que,apesar delosesfuerzos realizados paraliberalizar elrégimen
deimportación, lasformalidades relacionadas conlasimportaciones yeldespacho deaduana siguen
siendo engorrosas, nosonsuficientemente transparentes yconstituyen todavía unobstáculo parael
comercio. LosMiembros hanpreguntado sihayproyectos parasimplificar estas prescripciones y
modernizar lasaduanas. Sehaplanteado unapregunta sobre eltiempo previsto paralacreación de
unaventanilla única paralosprocedimientos deimportación.
LosMiembros hanelogiado lasimplificación delosprocedimientos deexportación gracias
alacreación deunaventanilla única paralasformalidades relacionadas conlasexportaciones. Un
Miembro hapreguntado sihaymargen parasimplificar aunmás. LosMiembros hanhecho comentarios
sobre losprogramas vigentes parafomentar lasexportaciones destinadas amercados fuera de
Centroamérica, incluidos elrégimen dezonafrancas yelsistema dedesgravación fiscal alaexportación.
Sehatomado notadelcrecimiento delaszonas francas ysehapreguntado enquémedida hahabido
deslocalización delaindustria alaszonas francas. Algunos Miembros hanopinado queelsistema
dedesgravación fiscal puede funcionar como unasubvención alaexportación yaque,almismo tiempo
quesereducen progresivamente losaranceles, sehafijado ladesgravación enel6porciento delvalor
FOBdelasexportaciones.
LosMiembros hantomado notadelaimportancia delsector agropecuario enlaeconomía y
delosefectos positivos delasreformas ensurendimiento. Noobstante, algunos Miembros sehan
referido alasconsecuencias negativas quehatenido paralasexportaciones agropecuarias laapreciación
realdelamoneda. Además, unMiembro hapreguntado sihayplanes paraliberalizar elmercado del
azúcar. Varios Miembros hanpedido información sobre laadministración deloscontingentes
arancelarios ysunotificación alaOMC.
LosMiembros hanobservado queelsistema actual devaloración enaduana sebasaenla
Definición delValor deBruselas (DVB) yhaninsistido enquelanueva legislación seacompatible
conelAcuerdo delaOMC. LosMiembros hanexpresado supreocupación porlafaltadetransparencia
enlaconcesión decontratos enelsector público yhanpedido aclaraciones sobre talesprocedimientos.
UnMiembro hafelicitado aElSalvador porhaber presentado sulegislación sobre medidas
desalvaguardia parasuexamen porelComité deSalvaguardias; loqueresulta sercompatible con
losrequisitosdelaOMC. OtroMiembropidióaclaracionessobrelaimposicióndederechosantidumping
ymedidas compensatorias, asícomo sobre lasleyes queseaplican enestos ámbitos yelpapel que
desempeña laSecretaría delMCCA aesterespecto.
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Algunos Miembros hanconsiderado quelasnormas ylosreglamentos sanitarios yfitosanitarios
podían funcionar como obstáculos alcomercio. UnMiembro haseñalado queElSalvador noha
presentado unadeclaración sobre laaplicación como estipula elAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos
alComercio.
Enrespuesta, elrepresentante deElSalvador hadicho quedesde 1995elGobierno haacelerado
lareforma ylasimplificación delosprocedimientos aduaneros, aloquehacontribuido también la
aplicación delCódigo Aduanero Uniforme Centroamericano ydesusreglamentos, queentraron en
vigor enjuniode1996. Estas reformas secomplementarán conunaventana única paralasimportaciones
ylaprivatización dealgunos servicios aduaneros. EnCentroamérica yasehacomenzado atrabajar
paraponer losprocedimientos devaloración enaduana enconformidad conelartículo VIIdelGATT
de1994dentro delplazo exigido. Noseaplica ningún mecanismo deinspección previa alaexpedición.
Elrepresentante hadicho quelosprogramas deayuda yfomento delasexportaciones de
ElSalvador noconstituyen subvenciones alaexportación. Laayuda total, queen1995fuedealrededor
de7millones dedólares EE.UU., noestuvo destinada alcomercio conCentroamérica oaexportaciones
deproductos tradicionales. Hayseiszonas francas enElSalvador con45empresas, delasqueel80por
ciento sededican alaproducción deprendas devestir. Seestán construyendo cuatro zonas más; se
espera queatraerán actividades demayor valor añadido ycontecnología moderna.
Elrepresentante haindicado quesehapreparado unproyecto deleyparalaadministración
deloscontingentes arancelarios negociados enlaRonda Uruguay yseespera queestaleyseaaprobada
pronto. Esdifícil pensar enunaliberalización unilateral delasimportaciones deazúcar cuando hay
tantos programas desubvenciones queperturban losmercados mundiales; noobstante, ElSalvador
estáconsiderando laapertura decontingentes arancelarios conuntipoaplicable fuera delcontingente
del55porciento.
Lalegislación centroamericana noprevé laaplicación demedidas desalvaguardia enelcomercio
intrarregional; seaplican lasnormas delaOMC, peronosehadadoningún casodeestetipodesde
principios deladécada de1960. Eldumping ylassubvenciones están contemplados enlalegislación
centroamericana yenelAcuerdo sobre laOMC, queforma partedelderecho nacional. Elrepresentante
haaclarado ciertos aspectos relacionados conlaaplicación delalegislación, incluido elpapel que
desempeña laSecretaría delMCCA (SIECA) enlasinvestigaciones.
Elrepresentante haexplicado queelConsejo Nacional deComercio yTecnología (CONACYT)
eslainstitución encargada delasnormas, laevaluación delaconformidad ylametrología. La
elaboración denormas yreglamentos serealiza encoordinación conotros organismos. ElSalvador
notificará brevemente suaceptación delCódigo deBuena Conducta delaOMC aesterespecto.
Finalmente, elrepresentante haseñalado queElSalvador noesmiembro delAcuerdo sobre
Contratación Pública. Casitodas lasinstituciones tienen autonomía enestetema, peroelGobierno
central estáobligado aconvocar licitaciones cuando lascompras proyectadas superan unadeterminada
cantidad. Estáprevisto reunir losdiversos reglamentos enunaúnica leyconelobjetivo deincrementar
latransparencia ygarantizar queseconceda igual tratoalasofertas nacionales yextranjeras.
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Conclusión
Lasdelegaciones hanmanifestado susatisfacción porelamplio programa dereforma estructural
llevado acaboporElSalvador enlosúltimos años, incluidas lasimportantes medidas quesehan
adoptado porloquerespecta alaliberalización delcomercio, lareforma fiscal ylasprivatizaciones.
Hanobservado yalentado laintención deElSalvador decontinuar esteproceso reduciendo aúnmás
losaranceles aplicados, adoptando medidas quepermitan unamayor competencia, modernizando los
procedimientos aduaneros yfomentando enmayor medida lainversión extranjera.
Sehaadvertido queesnecesario diversificar lasexportaciones tanto porloquerespecta alas
mercancías como alosmercados. También sehareconocido quelaapreciación deltipodecambio
real,inducida enparticular porelaltoniveldelasremesas deemigrantes, dificulta aúnmáseldesarrollo
delasexportaciones. Enconclusión, sehahecho hincapié enqueparamantener elmodelo actual de
crecimiento impulsado porlasexportaciones senecesitará unfirme yconstante compromiso de
liberalización delcomercio ycontinuos esfuerzos paraasegurar unentorno macroeconómico estable.
FIN