ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SCM/Q3/COL/29
13 de noviembre de 2003
(03-6079)
Comité de Subvenciones y
Medidas CompensatoriasOriginal:  español
SUBVENCIONES
Solicitudes de conformidad con el párrafo 4 del artículo 27 del
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias
Respuestas de COLOMBIA a las Preguntas formuladas por ECUADOR1
Se ha recibido de la Delegación de Colombia la siguiente comunicación, de fecha 12 de
noviembre de 2003.
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A. SIEX BIENES DE CAPITAL Y REPUESTOS
 
1. Puede Colombia explicar si el desmonte del SIEX – que debe realizar conforme a la
decisión OMC G/SCM/94 y esta regulada por la R 011 - incluye a programas y operaciones para
materias primas e insumos?
Respuesta
La eliminación de las subvenciones a la exportación a la que se refiere la prórroga del período
de transición otorgada a Colombia en diciembre 13 de 2002, contenida en la Decisión OMC
G/SCM/94, se refiere al Programa definido conforme al numeral 4 de la mencionada decisión, esto es,
a los Sistemas Especiales de Importación – Export ación de Bienes de Capital y Repuestos; y no a
programas u operaciones para materias primas e insumos.
 
2. Puede Colombia explicar si el desmonte del SIEX – que debe realizar conforme a la
decisión OMC G/SCM/94 y esta regulada por la R 011 - abarca a programas u operaciones de
maquila?
Respuesta
La decisión OMC G/SCM/94, se refiere al Prog rama definido conforme al numeral 4 de la
mencionada decisión, esto es, a los Sistemas Espe ciales de Importación – Exportación de Bienes de
Capital y Repuestos. El desmonte que Colombia debe realizar, no incluye los programas u
operaciones de maquila.
Las operaciones de maquila están definidas en el artículo 71 de la Resolución 1860 de 1999
del Instituto Colombiano de Comercio Exterior, Incomex, de la siguiente manera:
                                                     
1 G/SCM/Q3/COL/26 & G/SCM/Q3/COL/27.G/SCM/Q3/COL/29
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“Se entiende por maquila, las operaciones que se efectúen al amparo del artículo
172, cuando se desarrollen a través de importaciones no reembolsables en las cuales
el contratante extranjero suministre al  productor nacional en forma directa o
indirecta el cien por ciento (100%) de las materias primas o insumos externos
necesarios para manufacturar el bien de exportación, sin perjuicio de las materiasprimas o insumos nacionales que se incorporen"
El artículo 172 mencionado en la definición, es el artículo 172 del Decreto Ley 444 de 1967,
que establece los SIEX exclusivamente para materias primas e insumos.
3. Puede Colombia explicar si el desmonte del SIEX – que debe realizar conforme a la
decisión OMC G/SCM/94 y esta regulada por la R 011 - incluye los programas autorizados al
sector del petróleo y sus derivados, conforme al artículo 30 de la Resolución 1860/99?
Respuesta
El artículo 30 de la Resolución 1860 de 1999 no establece un SIEX para el sector del petróleo
y sus derivados. Tan sólo establece un procedimiento para demostrar el cumplimiento de lasobligaciones de exportación.
En consecuencia, visto que la legislación colombiana no establece programas ni operaciones
SIEX de bienes de capital y repuestos específicamente para el sector petróleo y sus derivados,
Colombia entiende que la eliminación de las subvenciones a la exportación a la que alude la prórrogadel período de transición a ella otorgada en diciembre 13 de 2002, contenida en la Decisión
G/SMC/94, prórroga que se refiere al Programa de finido conforme al numeral 4 de la mencionada
decisión, esto es, a los Sistemas Especiales de Importación – Exportación de Bienes de Capital y
Repuestos, cobija a los SIEX de bienes de capital y repuestos de todos los sectores productivos de
bienes para la exportación, incluido el sector del petróleo y sus derivados.
Por tanto, la Resolución 011 de 2003, también cobija a los SIEX de bienes de capital y
repuestos del sector del petróleo y sus derivados.
4. Si Colombia estima que los SIEX de materi as primas e insumos, operaciones de maquila
y del sector del petróleo y sus derivados, no están cubiertos por la Decisión G/SMC/94 ni por la
Resolución 011, podría explicar por qué estima que esos SIEX no contienen subsidiosprohibidos a la exportación, cuya prórroga debió haber solicitado y haberle sido autorizada por
la OMC en 2002?
Respuesta
Como se preciso en el punto anterior, los SIEX de bienes de capital y repuestos cobijan todos
los sectores productivos y como tal se encuentran reportados ante la OMC y contenidos en la
Resolución 011 de 2003.
Colombia estima que los SIEX de materias primas e insumos y las operaciones de maquila no
están cubiertos por la Decisión G/SMC/94 ni por la Resolución 011 de 2003, porque el Acuerdo de
Subvenciones en la lista ilustrativa no establece que este tipo de programas no sean permitidos.
Por esa razón Colombia no solicitó a la OMC prórroga a los SIEX relacionados
exclusivamente con materias primas e insumos. G/SCM/Q3/COL/29
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5. La R. 011 contempla materias primas y bienes intermedios utilizados en la producción o
ensamble de bienes de capital o repuestos que  se empleen en la producción de bienes de
exportación, a los que se refieren los artículos 77 de la R. 1860/99 y 25 de la R. 1964/01?
Respuesta
Si. El desmonte de los programas SIEX de bienes de capital y repuestos al que se refiere la
R 11 de 2003, incluye el desmonte de las importaciones de todas las modalidades permitidas dentro de
los programas de bienes de capital y repuestos.
B. RÉGIMEN DE ZONAS FRANCAS – ZF
1. Por qué Colombia no incluyó a sus Zonas Francas Industriales de Servicios Turísticos o
Zonas Francas Turísticas establecidas en el art. 1º del Decreto 2233/96, en su solicitud y
notificación inicial a la OMC para la aprobación de la extensión del Régimen de Zonas Francas
Industriales de Bienes y de Servicios (Documentos G/SMC/N/74/COL de ene.15/02, y
G/SCM/N/48/COL, G/SCM/N/60/COL y G/SCM/N/71/COL de ene.7/02)?
Respuesta
Porque los servicios no son objeto de disciplinas en el marco del Acuerdo SMC de la OMC.
El numeral 6 de la notificación de Colombia, es claro al precisar que “La subvención se
otorga al Usuario Industrial de Bienes  que es la persona jurídica nacional o extranjera, legalmente
establecida en Colombia, con Número de Identificación Tributaria propio, que realiza sus actividades
en forma exclusiva dentro de la respectiva Zona Franca, consistentes en fabricar, producir,
transformar o ensamblar bienes  para su venta en los mercados externos prioritariamente”  (lo
resaltado, fuera del texto).
2. Por qué Colombia no incluyó a sus ZEEE establecidas mediante la Ley 677 de 2001, en
su solicitud y notificación inicial a la OMC para la aprobación de la extensión del Régimen de
Zonas Francas Industriales de Bienes y de Servicios (Documentos G/SMC/N/74/COL de
ene.15/02, y G/SCM/N/48/COL, G/SCM/N/ 60/COL y G/SCM/N/71/COL de ene.7/02,
considerando que el artículo 16 de la Ley 677 indica que los proyectos industriales de las ZEEEtendrán un tratamiento equivalente al de los usuarios industriales de bienes o servicios de las
Zonas Francas Industriales de Bienes y Servicios?
Respuesta
En el numeral 4 del literal C del documento OMC G/SCM/N/71/COL se encuentra incluida la
Ley  677 de 2001 referente a las ZEEE.
3. Colombia considera que las Zonas Francas Turísticas y las ZEEE no constituyen
subsidios prohibidos a la exportación, cuya prórroga debió haber solicitado y haber sidoautorizada por la OMC en 2002? Por qué?
Respuesta
Los servicios no son objeto de disciplinas en el marco del Acuerdo SMC de la OMC y por
ello, el régimen de las Zonas Francas Turísticas no es objeto de las disciplinas del Acuerdo SMC. Este
aspecto fue respondido en el punto 1 del presente documento.G/SCM/Q3/COL/29
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Respecto de las ZEEE, se recuerda que Colombia las notificó como aparece en el  numeral 4
del literal C del documento OMC G/SCM/N/71/COL.
4. Por qué Colombia no incluye en su proyecto de reforma a la legislación sobre las Zonas
Francas, la eliminación de las subvenciones previstas en el artículo 57 del Decreto 2233/96
Respuesta
El artículo 57 del Decreto 2233/96 hace referencia a los artículos 54 y 322 literal k del
estatuto tributario colombiano.
El artículo 54 del Estatuto Tributario no establece ninguna subvención, puesto que se limita a
indicar la no causación de impuesto de renta de una operación que corresponde a un pago y no a un
ingreso o renta de la personas jurídicas instaladas en las Zonas Francas Industriales.
Respecto del artículo 322 literal k del Estatuto Tributario, como se indicó en la primera serie
de respuestas, el proyecto de Ley presentado ante el Congreso de la República, establece que laexención del impuesto a la renta y complementarios y del impuesto a las remesas sobre los ingresos
obtenidos por ventas a mercados externos, otorgada a los usuarios industriales de bienes de las zonas
francas, estará vigente hasta el 31 de diciembre de 2006.
C. ACLARACIONES A LAS RESPUESTAS DADAS POR COLOMBIA A LAS
PREGUNTAS FORMULADAS POR ECUADOR
2
 
“Con la Resolución 11 de 2003, Colombia está desmontando todos los componentes del
Programa SIEX incluido el diferimiento del IVA. Por lo tanto, no se requieren medidas adicionales a
las contenidas en dicha Resolución.“
1. La Resolución 11 de 2003 establece claramente que a partir del 31 de Diciembre de 2006
termina el beneficio para los bienes de capital y repuestos al amparo de los SIEX de estos bienes. Es
claro que a partir de la fecha mencionada no se generan nuevos beneficios de diferimiento de IVA,
puesto que después de dicha fecha no se podrán realizar importaciones de bienes de capital y
repuestos al amparo del programa.
2. Hemos revisado las normas relacionadas en la solicitud de aclaración efectuada por Ecuador,
considerando Colombia que existe plena coincidencia entre ellas.
 
3. Respecto a la respuesta 2, Colombia reitera que el diferimiento del IVA en la importación de
bienes de capital y repuestos al amparo de los SIEX, fue reportado como integrante de la subvención(numeral 5 literal b del documentos GSCM/N/71/ COL) y por tanto esta sujeto a la decisión
G/SCM/94/COL
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2 G/SCM/Q3/COL/27.