RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL S/WPPS/W/18
16dejuliode1997
DEL COMERCIO(97-2961)
Original: inglés Grupo deTrabajo sobre losServicios Profesionales
COMUNICACI ÓNDEAUSTRALIA
Disciplinas paralasprescripciones ylosprocedimientos
enmateria delicencias: Sector delacontabilidad
Seharecibido deladelegación deAustralia lasiguiente comunicación, conelruego deque
sedistribuya parasuexamen porlosMiembros enlareunión quesecelebrará el24dejuliode1997.
______________
Estapropuesta tieneporobjeto avanzar másenelcumplimiento delmandato establecido en
laDeclaración Ministerial deSingapur dedesarrollar disciplinas multilaterales enrelación conla
contabilidad.
Estapropuesta seinspira enlasdisciplinas paralasprescripciones ylosprocedimientos en
materia delicencias propuestas porlaUE;elBrasil, Chile, Colombia yMéxico; losEstados Unidos;
ylaFIC; asícomo endocumentos presentados porlaSecretaría delaOMC. Losdocumentos
correspondientes sonlosquefiguran acontinuación:
- Notarelativa aunproyecto dedisciplinas paraelsector delacontabilidad, presentada porlas
Comunidades Europeas ysusEstados miembros (S/WPPS/W/17).
- Comunicación delBrasil, Chile, Colombia yMéxico (S/WPPS/W/16).
- Elementos quehandetenerse encuenta enlaelaboración dedisciplinas paralosservicios
profesionales: Sector delacontabilidad; Aplicación delpárrafo 4delartículo VIdelAGCS,
Estados Unidos (S/WPPS/W/15).
- CartadelaFIC,relativaalasprescripcionesyprocedimientosnacionalesenmateriadelicencias,
defecha 13demayo de1997, dirigida alPresidente delGrupo deTrabajo sobre losServicios
Profesionales.
- NotadelaSecretaría delaOMC, Síntesis delasrespuestas alcuestionario sobre elsector de
lacontabilidad (S/WPPS/W/11).
- NotadelaSecretaría delaOMC, Pertinencia delasdisciplinas delosAcuerdos sobre Obstáculos
Técnicos alComercio ysobre Procedimientos paraelTrámite deLicencias deImportación
alosefectos delpárrafo 4delartículo VIdelAcuerdo General sobre elComercio deServicios
(S/WPPS/W/9).S/WPPS/W/18
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Lapropuesta seajusta almandato establecido enelpárrafo 4delartículo VIdelAGCS, en
virtuddelcualelConsejodelComerciodeServicios,pormediodelosórganosapropiadosqueestablezca
(esdecir, elGrupo deTrabajo sobre losServicios Profesionales) elaborará lasdisciplinas necesarias.
Asípues, elConsejo delComercio deServicios estáfacultado paratomar decisiones respecto delas
disciplinas paralasprescripciones ylosprocedimientos enmateria delicencias, queseanexarán al
AGCS enforma deinstrumento jurídico. Dichas disciplinas seaplicarán atodos losmiembros del
AGCS enrelación conelsector delacontabilidad.S/WPPS/W/18
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PRESCRIPCIONES YPROCEDIMIENTOS ENMATERIA DE
LICENCIAS ENELSECTOR DELACONTABILIDAD:
DISCIPLINAS
1. ALCANCE
Lasdisciplinas enunciadas acontinuación seaplican alasprescripciones ylosprocedimientos
enmateria delicencias paralaprestación deservicios decontabilidad. Deconformidad conelpárrafo 4
delartículo VIdelAGCS:
"Dichas disciplinas tendrán lafinalidad degarantizar queesasprescripciones, entre otras cosas:
a) sebasen encriterios objetivos ytransparentes, como lacompetencia ylacapacidad
desuministrar elservicio;
b) noseanmásgravosas delonecesario paraasegurar lacalidad delservicio;
c) enelcasodelosprocedimientos enmateria delicencias, noconstituyan deporsíuna
restricción alsuministro delservicio."
2. DEFINICIONES
a) Lalicencia eslaautorización quedaderecho aprestar profesionalmente unservicio
decontabilidad reglamentado.
b) Eltitular deunalicencia esunapersona oempresa quetiene derecho aprestar
profesionalmente servicios decontabilidad prescritos yreglamentados, cumple los
requisitos establecido enrelación conlostítulos deaptitud ydemás criterios parala
concesión delicencias yacepta cumplir losreglamentos delaautoridad competente
enmateria delicencias.
c) Elrégimen delicencias abarca elámbito deejercicio profesional, lostítulos deaptitud
ydemás prescripciones aplicables aunapersona oempresa.
d) Elámbito deejercicio profesional abarca lasactividades reglamentadas, talescomo
losservicios decontabilidad, auditoría, teneduría delibros yasesoramiento fiscal
establecidos enlaRonda Uruguay (MTN.GNS/W/120), asícomo lasprácticas encaso
deinsolvencia yliquidación.
e) Lasprescripciones enmateria delicencias1sonprescripciones quehandecumplir las
personasyempresasparapoderobtenerunalicenciaocualquierotrotipodeautorización
quelespermita ejercer determinadas actividades reglamentadas enelterritorio del
Miembro encuestión. Enlaactualidad, lasprescripciones suelen comprender:
1Eldocumento S/WPPS/W/2 contiene unalistadeposibles restricciones generales yespecíficas alcomercio
deservicios decontabilidad. Algunas delasmedidas generales están sujetas alasdisciplinas establecidas en
elAGCS. Algunas delasmedidas específicas también están abarcadas pordeterminados artículos delAGCS
(porejemplo, lasrelativas alanacionalidad), mientras queotras seaplican sobre unabasenodiscriminatoria
como parte delmarco reglamentario ytienen porobjeto laconsecución deobjetivos generales depolítica.S/WPPS/W/18
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- prescripciones enmateria detítulos deaptitud queserefieren, entreotrascosas, alos
estudios, losexámenes, laformación práctica, laexperiencia ylosconocimientos
lingüísticos;
- otrasprescripciones enmateria delicencias, talescomo lasreferentes alaforma jurídica
queadopta lapresencia comercial; lanacionalidad; laciudadanía; laresidencia;
lapertenencia aunaasociación profesional; laconstitución deunafianza; elseguro
deresponsabilidad civil; laacreditación dehonorabilidad ysituación financiera; las
auditorías obligatorias pororganismos oficiales; laprohibición delautilización del
nombre internacional delaempresa; lospermisos detrabajo; losvisados; loscupos
detrabajadores; laslimitaciones absolutas encuanto alacontratación decontables
extranjeros yloscriterios discrecionales.
f) Losprocedimientos paralaobtención delicencias abarcan lasformalidades ytrámites
administrativosqueconducenalaconcesióndeunalicenciaporlaautoridadcompetente.
3. PRESCRIPCIONES YPROCEDIMIENTOS ENMATERIA DELICENCIAS
A. Suministro deinformación engeneral: transparencia
3.1 LosMiembros publicarán ensuespacio enlaWEB, diarios, folletos, etc., lasiguiente
información:
a) procedimientos enmateria delicencias einformación detallada relativa alaautoridad
competente, yaseaelagente delgobierno olaasociación profesional reglamentadora
ounorganismo especialmente designado;
b) alcance delasactividades decontabilidad reglamentadas paralascuales seconcede
unalicencia, yaseaaunapersona oaunaempresa;
c) alcance delasactividades decontabilidad noreglamentadas quepueden realizar
contadores notitulares, deunalicencia/acreditación;
d) título quetienederecho autilizar eltitular deunalicencia;
e) condiciones paralaconcesión delicencias, conindicación detodas lasprescripciones
ysurazón deser;
f) obligaciones delostitulares delicencias;
g) sistema devigilancia paragarantizar laobservancia;
h) lista actualizada detodas laspersonas yempresas titulares delicencias, que
proporcionarán lasautoridades competentes enmateria delicencias;
i) anivelnacional,todanuevaprescripciónomodificaciónpropuesta,antesdesuadopción
ycontiempo suficiente paraquelaspartes interesadas puedan formular observaciones
alrespecto;
j) todos loscambios ymodificaciones queseintroduzcan.S/WPPS/W/18
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3.2 LosMiembros notificarán alaOMC aquién deben dirigirse losMiembros paraobtener la
información enunciada enlasección 3.1.
B. Prescripciones yprocedimientos enmateria detítulos deaptitud
Transparencia
3.3 Enloreferente alasprescripciones ylosprocedimientos enmateria detítulos deaptitud, los
Miembros seasegurarán deque:
a) lasprescripciones enmateria detítulos deaptitud seanclaras ysusdetalles sehagan
públicos afindequelossolicitantes extranjeros puedan tener conocimiento deellos;
b) lasautoridades competentes hagan pública lainformación enlaqueseexplique dónde
ycómo pueden lossolicitantes extranjeros obtener lostítulos deaptitud necesarios;
c) sehagan públicos losprocedimientos deverificación delostítulos deaptitud, la
competencia ylacapacidad delosprofesionales decualquier otroMiembro;
d) elsolicitante seainformado deladecisión adoptada respecto desusolicitud enunplazo
prudencial, nosuperior alostresmeses contados desde larecepción delamisma.
3.4 LosMiembros presentarán alaOMC unanotificación relativa alospuntos a),b)yc)dela
sección 3.3.
Objetividad
3.5 LosMiembros seasegurarán deque:
a) lasprescripciones enmateria detítulos deaptitud seapliquen demanera no
discriminatoria yseadministren deunmodo justo yequitativo;
b) enlamedidadeloposible,losexámenesparaloscandidatosextranjerosseanlosmismos
queparaloscandidatos nacionales yque,cuando seutilicen exámenes diferentes, el
grado general dedificultad noseamayor paraloscandidatos extranjeros queparalos
nacionales;
c) lasprescripciones enmateria detítulos deaptitud noselimiten alpaísreceptor ouna
universidad oinstitución;
d) losniveles delasprescripciones mínimas deacceso alejercicio delaprofesión contable
enlospaíses Miembros seestablezcan sobre labasedelacomparabilidad delosestudios
cursados ylaexperiencia adquirida enotros países, encuanto alfondo yladuración,
ydelapertinencia delasfunciones realizadas;
e) sefomente laconclusión deacuerdos dereconocimiento mutuo detítulos profesionales;
f) sepermita alosMiembros adoptar procedimientos deevaluación facultativos, tales
como losbasados enlacompetencia, conelfindeestablecer elmismo nivel de
competencia queelexigido alossolicitantes nacionales.S/WPPS/W/18
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Prescripciones nomásgravosas delonecesario
3.6 LosMiembros seasegurarán deque:
a) enlosprocedimientos adicionales odiferentes adoptados enrelación conlas
prescripciones enmateria detítulos deaptitud desolicitantes extranjeros nose
establezcan requisitos ocondiciones previas queclaramente nopuedan cumplir los
solicitantes extranjeros, loquelesimpediría presentar solicitudes delicencia enregla;
i) sepondrá adisposición delossolicitantes extranjeros quetengan quecursar
estudios oasignaturas adicionales losmedios razonables paraello,porejemplo,
laenseñanza adistancia;
b) noseexijaciudadanía yresidencia parapoder presentarse aexámenes:
i) noseexigirán aloscandidatos extranjeros quetengan unaamplia experiencia,
equivalente alaexperiencia enelpaísreceptor, largos períodos deexperiencia
enelpaísparapresentarse alosexámenes.
C. Otras prescripciones enmateria delicencias
Transparencia
3.7 Enloconcerniente alasdemás prescripciones enmateria delicencias, losMiembros:
a) especificarán losdemás criterios aplicados enlaconcesión deunalicencia:
i) indicarán loscriterios queresponden alobjetivo delaprotección del
consumidor;
ii) especificarán elobjetivo decadaunodeloscriterios restantes.2
Objetividad
3.8 LosMiembros seasegurarán deque:
a) lasdemás prescripciones seapliquen demanera nodiscriminatoria yseadministren
deunmodo justo yequitativo;
b) lasautoridades delpaísreceptor ydelpaísdeorigen celebren consultas conelfinde
aclarar lanaturaleza delasfacultades quetienen paraactuar enrelación conlas
prescripciones destinadas agarantizar laprotección delconsumidor, distintas delas
relativas alaresidencia. Sedeberán aclarar lascuestiones siguientes:
i) confirmación porlaautoridad reglamentadora olaasociación profesional del
paísdeorigen deldomicilio deunnoresidente odelalegitimación deun
2Elhecho dequeunsolicitante extranjero cumpla todas lasprescripciones enmateria detítulos deaptitud
yreúna lascondiciones establecidas enlareglamentación pararesponder aobjetivos legítimos depolítica general,
talescomo laprotección delconsumidor, noimplica necesariamente queseleconcede lalicencia paraejercer
laprofesión, yaquetambién puede haber, porejemplo, unelemento discrecional.S/WPPS/W/18
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solicitante, ysucapacidad paraadoptar medidas contra elsolicitante encaso
denegligencia profesional enelpaísreceptor;
ii) laposesión porlostitulares noresidentes delicencias deunseguro de
indemnización profesional quetenga elmismo grado decobertura queelde
lostitulares nacionales delicencias, olaconstitución deunafianza equivalente
aladiferencia delgrado decobertura;
iii) sujeción delosnoresidentes alasprescripciones delpaísreceptor enmateria
decontrol delacalidad.
c) loscriterios cuyocumplimiento daderecho aobtener unalicencia noincluyan ningún
elemento discrecional odiscriminatorio, porejemplo:
i) prescripciones enmateria denacionalidad/ciudadanía, porcuanto imponen al
proveedor extranjero unrequisito previo quenoestárelacionado conel
suministro delservicio; esasprescripciones representan unadiscriminación
contra losproveedores extranjeros yestán sujetas alasdisposiciones relativas
alacceso alosmercados yaltratonacional delosartículos XVIyXVII del
AGCS, respectivamente;
ii) elhecho dequelaaprobación delasolicitud estésujeta acriterios
discrecionales.
Prescripciones nomásgravosas delonecesario
3.9 Enloconcerniente alasdemás prescripciones enmateria delicencias, losMiembros se
asegurarán deque:
a) lasprescripciones relativas alaforma jurídica queadopta lapresencia comercial no
seandiscriminatorias conrespecto alasdistintas estructuras, talescomo lasociedad,
incluidas sussucursales yfiliales; laasociación, laempresa mixta; ylosacuerdos
departicipación enlosbeneficios;
b) lasprescripciones enmateria decontrol ypropiedad delasempresas estén justificadas
pormotivos deinterés público paraproteger laindependencia, objetividad eintegridad
deltitular delalicencia;
c) lasprescripciones impuestas alaspersonas seapliquen también alasempresas
profesionales, estoes,alosaccionistas, socios odirectivos;
d) estépermitida lautilización delnombre delaempresa;
e) lacontratación decontables extranjeros noestésujeta alimitaciones absolutas;
f) lasactividades decontabilidad abarcadas porunalicencia notengan otrasrestricciones
quelasqueseestablecen enella.S/WPPS/W/18
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D. Procedimientos enmateria delicencias
Transparencia
4.0 LosMiembros seasegurarán deque:
a) seacuse recibo delassolicitudes conprontitud, yladecisión adoptada respecto de
lasolicitud secomunique alsolicitante enunplazo prudencial nosuperior atresmeses;
b) cuando laautoridad competente enmateria delicencias deniegue unasolicitud se
indiquen claramente losmotivos deladenegación.
Objetividad
4.1 LosMiembros seasegurarán deque:
a) losprocedimientos seapliquen demanera nodiscriminatoria yseadministren deun
modo justo yequitativo;
b) laautoridad competente enmateria delicencias informe alsolicitante cuando tome
medidas paraverificar lainformación facilitada poréste;
c) laautoridad competente enmateria delicencias tramite lassolicitudes enforma
estrictamente confidencial, aunque ellonoimplica quenopueda realizar indagaciones.
Procedimientos nomásgravosos delonecesario
4.2 LosMiembros seasegurarán deque:
a) losprocedimientos seanlomássencillos yclaros posible:
i) paraverificar ladocumentación delossolicitantes noseexigirán documentos
originales ocopias querequieran trámites largos ycostosos deautenticación;
ii) lasautoridades competente enmateria delicencias noestablecerán requisitos
onerosos ocondiciones previas queimpidan alossolicitantes presentar sus
solicitudes enregla;
iii) losexámenes secelebrarán periódicamente, almenos unavezalaño;
b) lassolicitudes sepresenten aunasolaautoridad competente enmateria delicencias
paraundeterminado servicio enlajurisdicción dequesetrate;
i) noobstante, podrán encargarse delatramitación varios organismos;
c) cuandolasautoridadescompetentesenmateriadelicenciascobrenalgúntipodederecho,
éstesebaseenloscostosadministrativosdelprocedimientoparaeltrámitedelalicencia.S/WPPS/W/18
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Losprocedimientos nohandeconstituir unarestricción alsuministro delservicio
4.3 LosMiembros seasegurarán deque:
a) enlamedida delorazonable, laspersonas oempresas puedan volver apresentar otras
solicitudes delicencia;
b) noseexijaalossolicitantes lapertenencia aunadeterminada asociación profesional
uotrogrupo;
c) unavezconcedida unalicencia, elsolicitante pueda hacer usodeellainmediatamente
ynoestésujetoalimitacionesadicionales,talescomovisadosexcesivamenterestrictivos.
E. Apelación contra ladenegación deunalicencia
4.4 Todos losMiembros cuyas legislaciones nacionales contengan disposiciones enmateria de
licencias, deberán:
a) mantenertribunalesoprocedimientosjudiciales,arbitralesoadministrativosdestinados,
entre otros fines, alapronta revisión delasmedidas administrativas vinculadas alas
determinaciones definitivas yalosexámenes delasdeterminaciones relativas alrégimen
delicencias;
b) garantizarquedichostribunalesoprocedimientosseanindependientesdelasautoridades
encargadas deladeterminación orevisión delrégimen delicencias;
c) indicar cuáleselórgano deapelación;
d) publicar información detallada sobre losprocedimientos relativos alainterposición
deunrecurso deapelación;
e) asegurarse dequeellapso detiempo entreelmomento enqueseinterponga unrecurso
deapelación yelmomento enqueseconozca elresultado delmismo searazonable
ynoexceda deseismeses.