ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/C/W/502 
23 de noviembre de 2004 
 
 (04-5090) 
Consejo del Comercio de Mercancías Original:   inglés 
  
 
MECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN EN RELACIÓN CON 
LA SECCIÓN 18 DEL PROTOCOLO DE ADHESIÓN 
DE LA REPÚBLICA POPULAR CHINA
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Comunicación de las Comunidades Europeas  
 
  La siguiente comunicación, de fecha 22 de novi embre de 2004, se distribuye a petición de la 
delegación de las Comunidades Europeas.  
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  Las CE acogen con satisfacción los progresos realizados por China en el cumplimiento de muchos de los compromisos consignados en su Pr otocolo de Adhesión.  Ha n observado una tendencia 
positiva en lo que respecta a informar a las partes extranjeras y a las ramas de producción sobre la 
legislación que se prevé promulgar y animan a China a seguir adelante con esta práctica.  También 
celebran que se hayan entablado diálogos bilateral es sobre varios asuntos, pu es permiten intensificar 
el intercambio de opiniones y experiencias en una et apa temprana del proceso de reforma y redacción 
de textos legislativos y debe rían contribuir a evitar la creación de obstáculos al comercio. 
 
 Al propio tiempo, las CE conceden una gran  importancia al meca nismo de examen de 
transición y consideran sumamente importante gara ntizar un funcionamiento adecuado y satisfactorio 
de dicho mecanismo.  El objetivo de las CE era so stener un debate significativo en todos los órganos 
subsidiarios dependientes del Consejo del Comercio de Mercancías y obtener respuestas detalladas de 
los interlocutores chinos a un número reducido de preguntas.  
 Para garantizar un funcionamiento eficie nte del mecanismo, las CE han transmitido las 
preguntas con mucha antelación a cada reunión (normalm ente, seis semanas) y se han centrado en un 
número limitado de cuestiones ya examinadas varias veces en los Comités de la OMC o en reuniones 
bilaterales y que, por lo tanto, los interlocutores chinos conocen bien.  
 No obstante, las CE lamentan observar que la  evaluación de las actividades realizadas este 
año en el marco del mecanismo de examen de tran sición en los órganos subs idiarios dependientes del 
Consejo del Comercio de Mercancías es bastante decepcionante.  La impresión de las CE es que China ha dado respuestas de índole muy genera l, demasiado poco específicas para constituir un 
análisis útil de varias cuestiones planteadas en partic ular en los Comités de Licencias de Importación, 
de Acceso a los Mercados, de Obstáculos Técn icos al Comercio y de Medidas Sanitarias y 
Fitosanitarias.  Para las CE es motivo de pesar que China sólo haya dado respuestas escritas en casos muy contados.  Lamentablemente, la experiencia de los años anteriores muestra que pocas veces se reciben respuestas complementarias.  
                                                     
 
1 Documento WT/L/432. G/C/W/502 
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  En esta reunión, las CE desean concentrarse exclusivamente en las cuestiones que son de 
extrema preocupación para ellas, pese a que quieren recibir respuestas de China en relación con todos los puntos pendientes.  Las cuestiones de extrema preocupación para las CE y para las cuales las 
respuestas de China no han sido sufi cientes se indican a continuación. 
 1. Restricciones a la exportación de materias primas 
 Las CE atribuyen especial importancia a dos productos, a saber, el coque y las tierras raras. 
  En el contexto de su adhesión a la OMC, Ch ina se comprometió a eliminar las restricciones a 
la exportación al producirse la adhesión, salvo que és tas pudieran justificarse con arreglo a las normas 
de la OMC (párrafo 165 del informe del Grupo de Tr abajo).  En el Protocolo de Adhesión (parte I - 
párrafo b) de la sección 8 y sección 18, y part e IV - sección 5 del anexo 1A referentes a las 
"restricciones a la exportación"), China se comprometi ó a notificar a la OMC cualquier restricción a la 
exportación que pudiera aplicar.  
 Desde el examen de transición de 2002, l as CE han solicitado a las autoridades chinas que 
justifiquen esas medidas.  Según los datos de que  disponen las CE, el único documento presentado 
hasta ahora por China a la OMC con respecto a est a cuestión es la lista de productos sometidos a 
restricciones a la exportación que se notificó al Comité de Acceso a los Mercados el 18 de septiembre de 2002 y el 17 de octubre de 2003.  Las autorida des chinas indicaron en una carta de fecha 17 de 
octubre de 2003 que aún estaban "comprobando la jus tificación en el marco de la OMC, que se 
presentará a la Secretaría más adelante".  Según los datos de que disponen las CE, esta justificación 
no se ha presentado en ningún momento a la OMC.   La respuesta facilitada por China al Comité de  Acceso a los Mercados se refiere tan sólo al 
coque y no trata el otro producto que preocupa a las CE, las tierras raras.  A juzgar por su respuesta, 
China parece creer que el contingente de expor tación aplicado al coque queda comprendido en la 
excepción relativa a los recursos naturales agotables establecida en el artículo XX del GATT de 1994.  
Sin embargo, de conformidad con ese artículo sólo se autorizan las medidas que se apliquen 
conjuntamente con restricciones a la producción o el consumo nacionales.    i) Las CE desean instar a China a que notifi que, de conformidad con el párrafo b) de la 
sección 8 de la parte I del Protocolo de Adhesión, las cantidades afectadas por las 
restricciones a la exportación impuestas a los productos enumerados en el documento presentado por China el 17 de octubre de 2003 (y a cualquier otro producto que pueda 
no estar incluido en esa lista). 
 
 ii) Las CE agradecerían que China identif icara todas las restricciones de esta índole 
impuestas hasta la fecha a la producción y el consumo nacionales de coque y tierras 
raras. 
  iii) ¿Tiene China la intención de imponer nuevas restricciones nacionales?   
 iv) ¿Tiene China un calendario para eliminar  el sistema de contingentes de exportación 
que aplica al coque y a las tierras raras? 
 
2. Sector del automóvil 
 Las CE han tomado nota de la publicación de la  nueva política para el sector del automóvil 
(en adelante "NAP") el 1º de junio de 2004.  Dado que esta nueva política es una política marco y que 
se formuló de forma opaca, las CE han indicado, en el Comité de Acceso a los Mercados, que 
agradecerían que China, de conformidad con las pr escripciones en materia de  transparencia en el  G/C/W/502 
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 marco de la OMC, notificara el texto definitivo de los reglamentos de aplicación, que se publicarán en 
breve y complementarán la nueva política, con la suficiente antelación para permitir que todos los 
Miembros de la OMC hagan observaciones al respecto.   Además de haber hecho preguntas sobre los aspectos de la NAP relacionados con las 
prescripciones en materia de distribución y empresas conjuntas, las CE han planteado en el Comité de 
Acceso a los Mercados cuestiones sobre la clasifi cación aduanera de las piezas de repuesto de los 
automóviles.  En su respuesta, China se ha limitado a indicar que el mecanismo de clasificación no ha cambiado.  
 En ese contexto, las CE agradecerán a China que: 
 
 • indique el momento exacto posterior a la  importación en el que se lleva a cabo la 
identificación de los vehículos completos y los ensamblajes; 
 
 • explique el sentido de la  referencia a una "cantidad regulada" con respecto a la 
clasificación de los ensamblajes y los vehículos completos, así como su 
compatibilidad con las normas de la OMC; 
 
 • explique cómo se propone aplicar las di sposiciones de la NAP relativas a las 
clasificaciones aduaneras de manera compatible con los principios de clasificación consagrados en el Convenio del Sistema Ar monizado en el marco de la Organización 
Mundial de Aduanas. 
 
3. Notificación de las subvenciones 
 Al adherirse a la OMC, China también ha  contraído las obligaciones del párrafo 1 del 
artículo XVI del GATT de 1994 y de l artículo 25 del Acuerdo SMC, sobre la presentación de una 
notificación nueva y completa de subvenciones.  Desde la adhesión de China a la OMC, no se ha 
hecho ninguna notificación de subvenciones.  La  última notificación, relativa a los ejercicios 
financieros de 2001 y 2002, debía presentarse el 30 de junio de 2003.  Las CE quieren expresar su 
decepción por el hecho de que China no haya cumplido hasta ahora esta obligación derivada de su adhesión a la OMC, con lo cual no contribuye a alcanzar el importante objetivo de asegurar la 
transparencia.  En su respuesta al Comité de  Subvenciones, China se ha limitado a mencionar la 
notificación presentada en el momento de la adhesión. 
 
 ¿Podría China indicar por fin cuándo se recibirá la notificación?   En la reunión del Comité de Subvenciones de  octubre del año pasado, las CE solicitaron que 
China (G/SCM/Q2/CHN/5) proporcionara informaci ón, ajustándose al modelo de notificación de 
subvenciones de la OMC, sobre un programa de devolución del IVA aplicado a la importación de 
materia prima de cobre (escoria de cobre y concentr ados de cobre).  Consid erando la distorsión que 
este programa causa en los mercados internacionales de materias primas, las CE han reiterado su solicitud de información varias veces y en difere ntes niveles.  Sólo se han recibido respuestas 
insuficientes. 
 
 ¿Podría China explicar por qué no ha habido respuesta e indicar cuándo se recibirá esa información y cuáles son sus intenciones con respecto a este programa?  G/C/W/502 
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 4. Medidas sanitarias y fitosanitarias 
 China ha adoptado en varias ocasiones la posici ón oficial de que, por "no ser miembro de la 
OIE", no interviene en la creación de las normas de esta Oficina, por lo que necesita tiempo para analizar si dichas normas son apropiadas para China y, en consecuencia, no está obligada a respetar y 
cumplir esas normas internacionales.  Esta pos ición no es compatible con la obligación de los 
Miembros de la OMC, establecida en el párrafo 2 del artículo 3 y en el artículo 5 del Acuerdo MSF, 
de utilizar las normas internacionales pertinen tes como base para sus medidas sanitarias y 
fitosanitarias.   A este respecto, las Comunidades Europeas de sean recordar que China se ha comprometido 
en el párrafo 2 del Memorándum de acuerdo UE -China sobre medidas sanitarias y fitosanitarias a 
"reconocer a la OIE, el Codex Alimentarius y la CIPF como las organizaciones de referencia en las 
esferas pertinentes, tal como se estipula en el Acue rdo MSF", con independencia  de la participación o 
no de China en las actividades de la OIE.   
 Las Comunidades Europeas quieren señalar tambié n que China participa en cierta medida en 
la OIE y ya ha efectuado en el pasado notificaci ones a la OIE de determinadas enfermedades de 
animales, en particular en el caso de la influenza aviar.    En este sentido, las Comunidad es Europeas desean poner de relieve que las medidas sanitarias 
y fitosanitarias que no estén en conformidad con las normas, directrices y recomendaciones 
internacionales dictadas por la OMS, la CIPF y la OI E y que puedan tener efectos significativos en el 
comercio deberán justificarse tomando como base una evaluación del riesgo.   El Acuerdo MSF se basa en el respeto de las normas internacionales, salvo en el caso en que haya pruebas científicas que justifiquen un enfoque di ferente.  La falta de respeto sistemática de esas 
normas por cualquier Estado Miembro simplemente porque no asiste a las reuniones de la 
organización pertinente no es compatible con sus ob ligaciones como Miembro de la OMC.  Las CE 
señalan que, aunque se han tomado medidas positivas para cumplir las normas internacionales, el 
procedimiento administrativo vigente no permite  aplicarlas en un plazo de tiempo razonable. 
  A este respecto: 
 
 • ¿Puede aclarar China por qué, por una parte,  afirma que cumple lo dispuesto en el 
párrafo 2 del artículo 3 y en el artícul o 5 del Acuerdo MSF respetando las normas 
internacionales pertinentes, pero, por otra pa rte, adopta la postura de que, por "no ser 
miembro de la OIE", las tiene que evaluar caso por caso? 
 
 • ¿Ha basado China las medidas sanitarias y f itosanitarias en la evaluación del riesgo, 
cuando dichas medidas no se ajustan a las normas, directrices o recomendaciones 
internacionales? 
  Las Comunidades Europeas desean subrayar el importante efecto perjudicial para el comercio de estos hechos, en primer lugar con respecto a la encefalopatía espongiforme bovina (EEB), pero 
también por lo que se refiere a los excesivos retraso s de China para reconocer a los Estados miembros 
de las CE su condición de libres de enfermedad es, en ocasiones hasta varios años después del 
reconocimiento por parte de la OIE y otros Miembros de la OMC.  
 
5. Contratación pública 
 Las CE quieren plantear la cuestión de la adhesión de China al Acuerdo sobre Contratación 
Pública (ACP).  G/C/W/502 
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  En el Grupo de Trabajo sobre la Adhesión, China afirmó que comenzaría las negociaciones 
para adherirse al ACP lo antes posible.   Ahora que han transcurrido tres años desde la adhesión de China a la OMC, las CE agradecerían a China que indicase cuándo tiene la in tención de empezar las negociaciones con vistas a 
adherirse al ACP. 
  Tenemos entendido que un grupo de trabajo crea do para estudiar la posibilidad de iniciar las 
negociaciones sobre la adhesión al ACP ha acabado recientemente un estudio sobre este tema.  Las CE agradecerían recibir información sobre las reco mendaciones formuladas por ese grupo de trabajo.  
¿Ha establecido China un calendario para su adhesión al ACP? 
  Las CE desearían subrayar igualmente que, hasta que se adhiera al ACP, China debería asegurarse, en consonancia con sus compromisos, de que todas las entidades públicas llevan a cabo sus actividades de contratación pública de un modo  transparente y de que se brindan a todos los 
proveedores extranjeros las mismas oportunidades de pa rticipar en la contratación, de conformidad 
con el principio NMF. 
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