RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/GC/W/215
S/C/W/112
22 de junio de 1999
(99-2524)
Consejo General
Consejo del Comercio de ServiciosOriginal:  inglés
PREPARATIVOS PARA LA CONFERENCIA MINISTERIAL DE 1999
Objetivos y prioridades de la nueva ronda de negociaciones sobre los servicios
Comunicación de Hong Kong, China
Se ha recibido de la Oficina Económica y Comercial de Hong Kong la siguiente
comunicación, de fecha 21 de junio de 1999.
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1. La Organización Mundial del Comercio (OMC) ha recibido el mandato de entablar sucesivas
rondas de negociaciones sobre los servicios con miras a lograr un nivel de liberalización cada vez más
elevado.  La primera de esta serie de negociaciones de carácter general empezará a más tardar en el
año 2000.  En este documento no oficial se describen a grandes rasgos los objetivos y prioridades de
Hong Kong, China para la nueva ronda de negociaciones sobre los servicios y se proponen las
modalidades y el alcance posibles de esas negociaciones.
Objetivos
2. Los objetivos de Hong Kong, China, para la próxima ronda de negociaciones sobre los
servicios son los siguientes:
a) lograr la liberalización progresiva del comercio en toda la gama de los sectores de
servicios ampliando y profundizando los compromisos relativos al acceso a losmercados y al trato nacional;
b) mantener el principio fundamental de la OMC de no discriminación, suprimiendo las
exenciones del trato de la nación más favorecida (NMF);
c) adoptar medidas enérgicas en relación con los obstáculos al comercio de servicios
creados por las reglamentaciones nacionales y el comportamiento anticompetitivo;
d) conseguir que las normas del AGCS sigan siendo pertinentes y respondan a las
necesidades del mundo empresarial moderno, aclarando y, en caso necesario,revisando, determinadas disposiciones del AGCS y elaborando nuevas normas y
disciplinas;
e) aumentar la transparencia y la seguridad de los compromisos específicos mejorando
los métodos para su consignación en listas y aclarando las ambigüedades que
plantean algunos compromisos.WT/GC/W/215
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Alcance de las negociaciones
3. Aunque el alcance y la cobertura de la próxima ronda de negociaciones sobre servicios no se
han debatido todavía en términos precisos en la OMC, cabe señalar que en el AGCS figura el mandato
de entablar negociaciones sobre una amplia gama de cuestiones.  Además de las negociaciones sobrelos compromisos específicos relativos al acceso a los mercados y al trato nacional, la OMC, en virtud
del mandato del AGCS, debe elaborar normas por las que se rijan las medidas de salvaguardia
urgentes, la contratación pública y la subvenciones;  elaborar disciplinas en materia de reglamentación
nacional;  y examinar el Anexo sobre Exenciones de las Obligaciones del Artículo II, el Anexo sobre
Servicios de Transporte Aéreo y el Anexo relativo a las Negociaciones sobre Servicios de Transporte
Marítimo.  Además, Hong Kong, China, considera que es necesario que el alcance de las
negociaciones permita examinar otras disposiciones del AGCS que merecen atención y realizartrabajos en relación con esas disposiciones.
Objetivos y prioridades
a) Negociación de compromisos específicos (artículo XIX)
4. Hong Kong, China, considera que las negociaciones sobre los compromisos específicos deben
ser el elemento fundamental de las nuevas negociaciones de base amplia para liberalizar el comerciode servicios.  Deben hacerse esfuerzos para ampliar y profundizar los compromisos de los Miembros
de la OMC relativos al acceso a los mercados y al trato nacional y para conseguir que éstos tengan en
cuenta la naturaleza cambiante de los servicios y los proveedores de servicios.  A este respecto,
abogamos por que las negociaciones tengan una amplia cobertura sectorial y proponemos que los
Miembros hagan todo lo posible para presentar ofertas sobre todos los sectores de servicios abarcadospor el AGCS.  Aunque, dada la necesidad de evitar que se prolonguen los debates, no consideramos
necesario dar prioridad a determinados sectores de servicios antes de emprender las negociaciones
sectoriales.  No descartamos que sea necesario centrar e intensificar más las negociaciones en sectores
específicos durante la nueva ronda, en caso de que ello esté justificado para avanzar con mayor
rapidez y eficacia.
5. De conformidad con el objetivo de liberalización progresiva del comercio de servicios,
consideramos que todo cambio que se haga en las actuales Listas de compromisos específicos (las
Listas), en el contexto de nuevas negociaciones, debe representar una mejora.  De ello se deduce que
para poner fin o reducir los compromisos existentes deberían seguirse los procedimientos establecidos
en el artículo XXI a fin de preservar el equilibrio de derechos y obligaciones conseguido en la Ronda
Uruguay y una amplia serie de negociaciones.  A este respecto, estamos de acuerdo en que debería
establecerse un mecanismo más sencillo para facilitar la consignación de nuevos compromisos y laintroducción de mejoras o rectificaciones en las listas de los Miembros.
6. Aunque consideramos que el enfoque tradicional de presentación de peticiones y ofertas
debería servir de base para la negociación de compromisos específicos, pensamos que otros enfoques
(por ejemplo el enfoque horizont al o el enfoque basado en fórmulas) podrían complementar muy bien
el enfoque tradicional y fomentar la consignación de compromisos específicos.  También puedeconsiderarse la posibilidad de aplicar una combinación de enfoques.  A este respecto, Hong Kong,
China, propone que las negociaciones tengan como objetivo la total eliminación de las
exenciones NMF concedidas actualmente a los Miembros cuando concluya la nueva ronda o en el
año 2005, si esta última fecha fuera anterior.
7. Una cuestión conexa es la forma de mejorar la actual metodología para la consignación en
listas a fin de impulsar la consignación de nuevos compromisos y aumentar la transparencia.  A tal fin
es necesario examinar las directrices para la consignación en listas y la actual clasificación sectorial
elaborada en el marco del AGCS.  Con respecto al primer punto, el Comité de CompromisosWT/GC/W/215
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Específicos de la OMC ha señalado una serie de cuestiones clave que plantean las actuales directrices
para la consignación en listas.  Entre estas cuestiones se encuentran la necesidad de aclarar la
distinción entre los modos 1 y 2;  la interpretación de los compromisos relativos al trato nacional, en
particular los establecidos para los modos 1 y 2;  la relación entre compromisos/limitacionesconsignados de conformidad con lo dispuesto en los artículos XVI y XVII, dada la práctica sobre la
consignación en listas prevista en el párrafo 2 del artículo XX;  la situación jurídica de las notas
generales y de las notas de pie de página de las listas, etc.
8. En lo que respecta a la clasificación, dados los cambios tecnológicos y la aparición de nuevos
servicios después de la Ronda Uruguay, tal vez sea necesario examinar el alcance de determinados
sectores de servicios (por ejemplo los servicios de energía, relacionados con el medio ambiente y de
distribución), así como las posibles superposiciones entre diferentes sectores de servicios (por ejemploservicios audiovisuales y servicios de comunicación, servicios postales/de mensajería y servicios de
transporte, etc.).  Hong Kong, China, considera que deberían aclararse estas cuestiones técnicas en
una etapa temprana de las negociaciones, ya que el mejoramiento de la metodología de consignación
en listas eliminaría la incertidumbre que entraña la asunción de compromisos y contribuiría a incitar a
los Miembros a que consignasen compromisos más sustantivos y significativos.
b) Reglamentación nacional (artículo VI)
9. Además de los compromisos específicos, consideramos que un objetivo importante de las
nuevas negociaciones es la elaboración de disciplinas y directrices para las reglamentaciones
nacionales a fin de que éstas no constituyan obstáculos encubiertos al comercio (párrafo 4 del
artículo VI).  El año pasado el Comité del Comercio de Servicios elaboró y adoptó una serie dedisciplinas para el sector de la contabilidad a fin de garantizar que las prescripciones y procedimientos
en materia de títulos de aptitud y de licencias y las normas técnicas no constituyan obstáculos
innecesarios al comercio.  Ahora es necesario que los trabajos avancen sobre una base mucho más
amplia, de conformidad con lo dispuesto en el párrafo 4 del artículo VI del AGCS.  Además de las
directrices para el sector de la contabilidad, pensamos que el recientemente establecido Grupo deTrabajo sobre la reglamentación nacional debería llevar a cabo un trabajo paralelo y elaborar
disciplinas generales en materia de reglamentación nacional y disciplinas horizontales para los demás
servicios profesionales.  A este respecto, Hong Kong, China, ha presentado un documento en el que se
propone la forma de llevar adelante las consultas internas con los órganos profesionales.
10. Además de poner en práctica los principios recogidos en el párrafo 4 del artículo VI, los
Miembros de la OMC deberían examinar la forma de conseguir que el valor de los compromisos
relativos al acceso a los mercados no se vea mermado por un comportamiento anticompetitivo en losmercados nacionales (por ejemplo, cárteles, concesi ones exclusivas, etc.).  Para ello es necesario
abordar también la falta de acceso a información e instalaciones básicas como la infraestructura física
y otras instalaciones de apoyo.  A este respecto, el Documento de Referencia sobre los principios
relativos al marco reglamentario de los servicios de telecomunicaciones básicas representó un
importante avance en el sector de las telecomunicaciones.  Los Miembros deberían considerarseriamente si habría que elaborar y adoptar principios similares en pro de la competencia en otros
sectores de servicios objeto de negociación, especialmente en aquellos que son propensos a un
comportamiento anticompetitivo.  Otra posibilidad sería que los Miembros consideraran si los
elementos incluidos en el Documento de Referencia pueden aplicarse horizontalmente a otros sectores
o a sectores específicos.
c) Cuestiones de reglamentación
11. Es necesario dar nuevo impulso a las tres labores de reglamentación que han sido objeto de
mandato, especialmente en lo que respecta a la contratación pública (artículo XIII) y las subvencionesWT/GC/W/215
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(artículo XV), así como las medidas de salvaguardia urgentes (artículo X), esfera esta última en la que
no se han registrado progresos satisfactorios.
12. Además, el programa de trabajo sobre los servicios debería incluir la aclaración y, de ser
necesario, el examen de determinadas disposiciones del AGCS.  Varias disposiciones no son tanclaras como deberían, especialmente la interpretación y la aplicación del artículo V sobre los acuerdos
de integración económica.  El Comité de Acuerdos Comerciales Regionales de la OMC, que está
encargado de examinar, entre otras cosas, las implicaciones sistémicas de los acuerdos comerciales
regionales (ACR), no se ha centrado todavía en la interpretación del artículo V.  Dada la proliferación
de ACR en los últimos años, es imprescindible que la OMC examine las normas y considere si es
necesario aclararlas y reforzarlas para adecuarlas al entorno cambiante.  A este respecto, Hong Kong,
China, ha presentado al Consejo General un documento en el que propone que "las normas ydecisiones vigentes de la OMC relativas a los ACR sean aclaradas y, en caso necesario, reforzadas".
13. A este respecto, Hong Kong, China, cree que sería deseable que se llegara a un acuerdo sobre
las normas, disciplinas y aclaraciones mencionadas anteriormente en una etapa temprana de la nueva
ronda de negociaciones -y que entraran en efecto al final de la ronda- a fin de proporcionar cierto
grado de seguridad y fomentar la introducción de mejoras en los compromisos específicos.
d) Participación creciente de los países en desarrollo y los países menos adelantados
14. El artículo IV dispone que se facilitará la creciente participación de los países en desarrollo
Miembros en el comercio mundial mediante la ne gociación de compromisos específicos en relación
con, entre otras cosas, la liberalización y el acceso a los mercados en sectores y modos de suministro
de interés para sus exportaciones.  Debería prestarse especial atención a las necesidades de los paísesmenos adelantados a este respecto.  Por ejemplo, los Miembros deberían esforzarse por mejorar el
acceso de los países en desarrollo Miembros a sus mercados en los sectores en que estos últimos
tienen una ventaja competitiva (por ejemplo los servicios de construcción y conexos, servicios de
turismo, servicios de salud y servicios informáticos).  Para ello es necesario que los países en
desarrollo Miembros expongan claramente sus intereses en las nuevas negociaciones y que los paísesdesarrollados Miembros se esfuercen realmente por atenderlos.  Además, los Miembros deberían
considerar, quizá en un contexto más amplio, la form a de aumentar la creación de capacidad en los
países menos adelantados y la asistencia técnica a esos países a fin de que puedan beneficiarse de la
liberalización del comercio y aplicar sus compromisos de acceso a los mercados.
Directrices y procedimientos de negociación
15. En el AGCS se estipula que en cada ronda de negociaciones sobre servicios se establecerán
directrices y procedimientos de negociación.  Estas directrices de negociación deberán acordarse en laConferencia Ministerial de Seattle.  Es evidente que algunos elementos de los principios de
negociación (como el " statu quo " y "los resultados tempranos") y las modalidades están vinculados al
conjunto más amplio de negociaciones sobre el que habrá de llegarse a un acuerdo.  El nivel de
especificidad de las directrices para los diferentes temas comprendidos en los Acuerdos de la OMC
tendrá que tener en cuenta las diversas necesidades y exigencias de las esferas objeto de negociación.Asimismo, las directrices de negociación para los servicios deberían establecer, en términos claros y
precisos, el alcance, la estructura y el marco temporal de la nueva ronda de negociaciones sobre
servicios.
16. Hemos indicado anteriormente el alcance y la cobertura que Hong Kong, China, considera
adecuados.  En nuestro documento no oficial de 26 de abril de 1999, analizamos asimismo lasposibles disposiciones administrativas que deberían aplicarse a las negociaciones sobre servicios.
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