RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/TPR/G/66
17 de febrero de 2000
(00-0598)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales Original: inglés
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS
COMERCIALES
TANZANÍA
Informe del Gobierno
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de
Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el
que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la
exposición de políticas presentada por el Gobierno de Tanzanía
Nota: El presente informe está sujeto a distribución restringida y su divulgación a la prensa está
prohibida hasta que finalice la reunión sobre Ta nzanía del Órgano de Examen de las Políticas
Comerciales.Tanzanía WT/TPR/G/66
Página 3
ÍNDICE
Página
I. INTRODUC CIÓN ............................................................................................................. 4
II. SITUACIÓN DE LA ECONOMÍA  Y LAS INVE RSIONE S ........................................... 5
1) P OLÍTICAS MACROECONÓMICAS .......................................................................... 5
2) R EFORMAS DEL SECTOR FINANCIERO ................................................................... 7
3) P OLÍTICA DE INVERSIÓN ........................................................................................ 7
III. SITUACIÓN D EL COMERCIO ....................................................................................... 9
1) S ECTOR EXTERIOR ................................................................................................. 9
2) F OMENTO DEL COMERCIO EXTERIOR .................................................................... 10
3) F ORMULACIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL ........................................................ 10
4) I NTEGRACIÓN REGIONAL ....................................................................................... 11
IV. TANZANÍA Y LA OMC ................................................................................................... 11
1) T ANZANÍA Y EL SISTEMA COMERCIAL MULTILATERAL ....................................... 11
2) A PLICACIÓN DE LOS ACUERDOS DE LA OMC ....................................................... 12
3) P OSTURA DE TANZANÍA EN RELACIÓN CON LAS FUTURAS NEGOCIACIONES ......... 13
V. ORIENTACIONES DE LAS POLÍTICA S COMERCIALES EN EL FUTURO .............. 15WT/TPR/G/66 Examen de las Políticas Comerciales
Página 4
I. INTRODUCCIÓN
1. El Gobierno de Tanzanía ha introducido desd e el decenio de 1980 diversas medidas de
reforma de las políticas orientadas a potenciar el crecimiento económico y el desarrollo social.  Una
de las principales medidas de reforma de las políticas fue el Programa de Recuperación Económica,
introducido a comienzos de 1986.  El programa incluía la liberalización del comercio, el desbloqueo
de los precios y la supresión de otras tendencias restrictivas.  Además, desde comienzos del deceniode 1990 el Gobierno ha emprendido una transformación de largo alcance de la economía de
planificación centralizada, a fin de crear una estructura económica orientada al mercado.
2. Las reformas estructurales se han concentrado fundamentalmente en la reestructuración y
privatización de las empresas públicas.  Al final de junio de 1999, se había realizado la desinversión
de un total de 295 de las 395 entidades existentes mediante la venta al contado a inversores nacionalesy extranjeros o bien a través de inversores o por arrendamientos y liquidaciones.
3. Durante 1998/99 se ultimaron en total 36 transacciones de privatización, correspondientes
a 29 entidades y 7 activos secundarios.  Durante los 12 últimos meses la atención se ha concentrado
en los servicios públicos, la infraestructura y la s grandes empresas comerciales.  Esto está en
conformidad con la decisión del Gobierno sobre políticas de 1996 de seguir adelante con laprivatización de Dar es Salaam Water Sewage Authority (DAWASA), Tanzania Railway
Corporation (TRC), Tanzania Harbours Author ity (THA), Tanzania Electric Supply Company
(TANESCO), Air Tanzania Corporation (ATC),  Tanzania Telecommunications Company Ltd
(TTCL), National  Bank of Commerce (1997) Ltd y National Microfinance Bank Ltd (NMB).
4. Con respecto a la cooperación regional, Tanzanía es miembro de la Comunidad de Desarrollo
del África Meridional (SADC), la Comunidad del África  Oriental (EAC), la Asociación de la Cuenca
del Océano Índico para la Cooperación Region al (IOR-ARC) y el Mercado Común del África
Oriental y Meridional (COMESA), aunque ha hec ho pública su decisión de retirarse del COMESA.
5. En julio de 1996, se creó la TRA para unificar la recaudación de impuestos.  Al comienzo
de 1998/99, el impuesto sobre las ventas se sustituy ó por el Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA) y
las exenciones arancelarias para las importaciones de bienes de capital se agilizaron mediante la
adopción de una clasificación arancelaria ba sada en el Sistema Arancelario Armonizado.
6. Se ha revisado la Ley de Inversiones para suprimir la moratoria fiscal e introducir, por
consiguiente, otros incentivos fiscales y no fiscales que se estimen estables, asequibles y
competitivos.
7. Sin embargo, las medidas en materia de políticas comerciales adoptadas en el período que va
desde 1993 hasta ahora han sido entre otras las siguientes:
- abolición de todas las restricciones al comercio, excepto para las mercancías limitadas
por motivos de salud y seguridad;
- liberalización de las operaciones de cambio de divisas;
- reducción del número de aranceles distintos de cero de 7 a 4, con un tipo máximo
del 25 por ciento.Tanzanía WT/TPR/G/66
Página 5
II. SITUACIÓN DE LA ECONOMÍA Y LAS INVERSIONES
1) POLÍTICAS MACROECONÓMICAS
8. A mitad del decenio de 1970, la economía de Tanzanía comenzó a empeorar y para
comienzos del decenio de 1980 prácticamente se había estancado, debido a varios factores, enparticular las malas condiciones climatológicas, la guerra contra Iddi Amin, el derrumbamiento de la
Cooperación del África Oriental y la inestabilidad de los precios mundiales de los productos
primarios:
- crecimiento real negativo del PIB durante tres años consecutivos (1981-1983);
- pérdida o estancamiento de los cultivos agrícolas, con la consiguiente reducción del
volumen de exportación de todos los cultivos;
- menor utilización de la capacidad industrial, que pasó de un promedio del 70 por
ciento en 1970-75 al 42 por ciento en 1985-1990, mientras su producción se redujo a
menos del 10 por ciento del PIB, frente al 12 por ciento en 1978;
- inflación nacional acelerada a más del 30 por ciento en 1984, frente al 12 por ciento
en 1977-1979;
- acumulación de atrasos externos a 900 millones de dólares EE.UU. en 1986, en
comparación con 500 millones de dólares en 1983.  Éstos son sólo algunos de los
indicadores del rendimiento macroeconómico, entre otros.  Los signos eran
persistentes a pesar de los Programas de Ajuste Estructural puestos en marcha por elGobierno a comienzos del decenio de 1980 para las medidas de estabilización y ajuste
estructural;  y
- sin cambios significativos en los ingresos per cápita a lo largo de los años.  La
tendencia ha sido de 203 dólares de los EE.UU. en 1970, 240 dólares en 1983,
193 dólares en 1986 y 220 dólares en 1995.
9. A mediados de 1986, Tanzanía adoptó por primera vez un programa amplio de ajuste
económico y estructural con el respaldo de su principal donante, así como del FMI y el BancoMundial.  El objetivo principal del programa era estabilizar la economía, a fin de crear condiciones
favorables para la recuperación económica y con el tiempo lograr unos índices altos de crecimiento
sostenido en condiciones de estabilidad fiscal interna y externa.  Para lograr estos objetivos se recurrió
a dos instrumentos:  el ajuste fiscal, mediante una reducción sustancial del considerable déficit
presupuestario de entonces recortando el gasto público, y la supresión de la serie general de controles,sobre los precios internos, las divisas, las importaciones y la actividad del sector privado, vigentes en
ese momento en el marco de una economía socialista de planificación centralizada.
10. El programa logró resultados bastante encomiables durante los seis primeros años.  Los
ingresos se elevaron progresivamente desde un nivel muy bajo en 1985/86 hasta el 14,1 por ciento
del PIB en 1991/92.  El gasto público se había racionalizado y mantenido en el 16-18 por ciento
del PIB.  El saldo global del presupuesto mejoró considerablemente, pasando de un déficit global
del 9 por ciento del PIB en 1985/86  a un excedente global de alrededor del 0,8 por ciento del PIB
en 1991/92 (tras las subvenciones).  Las reservas de divisas del Banco de Tanzanía aumentaron del
equivalente de dos semanas de importaciones en 1985 a tres meses de importaciones en 1992.  El
crecimiento del PIB se recuperó, pasando de negativo en 1985 a positivo de casi un 5 por cientoen 1992.  Todo esto obedecía a una economía liberalizada y una notable estabilidad macroeconómica.WT/TPR/G/66 Examen de las Políticas Comerciales
Página 6
11. Hacia el final de 1992, el compromiso del Gobierno de aplicar las reformas económicas
perdió fuerza.  A partir de 1992/93, las muy numerosas exenciones discrecionales sobre los derechos
de importación y otros impuestos produjeron un hundimiento de los ingresos, que llegaron a ser
de sólo el 10,6 por ciento del PIB.  Mientras tanto, el gasto total se elevó al nivel insostenible
del 19,7 por ciento del PIB en 1992/93, el nivel más alto del gasto en más de un decenio.  Las dos
situaciones combinadas determinaron un enorme déficit presupuestario del 9,1 por ciento del PIBen 1992/93 (antes de las subvenciones).  Este déficit se financió fundamentalmente mediante la
creación de dinero.  Los préstamos del sistema bancario (en particular del Banco Central) se elevaron
a la cantidad sin precedentes del 2,8 por ciento del PIB.
12. Había además un importante plan de conversión de la deuda financiado por el Gobierno y un
plan de compra de oro a cargo del Banco de Tanzanía, y ambos introdujeron más dinero (liquidez) enla economía.  La consecuencia fue que la inflación se elevó de alrededor del 21 por ciento en 1991/92
a más del 30 por ciento en 1995.  Los donantes de Tanzanía, alarmados ante la mala administración
económica, respondieron con la supresión de la asis tencia financiera en 1994/95 y el FMI suspendió
su ayuda al programa de reajuste económico.
13. Con el recorte de la ayuda de los donantes, la reducción del gasto insostenible y las
exenciones fiscales, la conclusión de la conversión de la deuda, la interrupción del plan de compra de
oro y la reducción del déficit presupuestario se produjo una repentina reducción de la liquidez en la
economía.
14. Al asumir el poder a finales de 1995, el Gobierno de la Tercera Fase se apresuró a adoptar un
programa firme de recuperación.  A fin de detener una situación económica financiera que se
deterioraba rápidamente y restablecer la confianza de los donantes, el Gobierno adoptó un programa a
corto plazo para equilibrar el ejercicio económico correspondiente al período de enero-junio de 1996.Las principales reformas institucionales y estructurales realizadas incluían los preparativos para el
establecimiento de un organismo independiente para la recaudación de los impuestos con el nombre
de Administración Fiscal de Tanzanía (TRA), que se puso en marcha en julio de 1996.  El programa
cambió de manera radical todo el perfil presupuestario para 1995/96.  El déficit presupuestario global
se redujo al 3 por ciento del PIB, frente al 5 por ciento de 1994/95.  Gracias a los importantes logrosalcanzados en un período de tiempo breve, fue posible restablecer la confianza de los donantes y
adoptar el programa del Servicio Reforzado de Ajuste Estructural (SRAE) para 1996/97 respaldado
por el FMI, el Banco Mundial y la comunidad de donantes.  Esto devolvió la confianza a los donantes
con respecto a Tanzanía, lo que permitió al país acceder al Club de París para el alivio de la deuda y la
cancelación de las deudas bilaterales.
15. Durante 1997/98, la economía registró un tipo de crecimiento real positivo del PIB del 3,4 por
ciento, a pesar de la disminución de la producción agropecuaria debido a las lluvias provocadas por El
Niño.  El avance hacia la estabilidad económica se aceleró en el curso de 1998/99, con una marcada
reducción de la tasa de inflación a un solo dígito del 7 por ciento en diciembre de 1999 por primera
vez en más de 25 años.  La recaudación de los impuestos ha mejorado de alrededor del 10 por cientodel PIB en 1992/93 al 13,2 por ciento en 1998/99.  En consecuencia, el tipo de cambio del chelín se
mantuvo estable, pero continuó apreciándose en términos reales a medida que la confianza en la
economía de Tanzanía seguía creciendo.  Debido a ello, las reservas de divisas del Banco de Tanzanía
aumentaron a 599 millones de dólares al final de 1998, equivalentes a casi 13 semanas de
importaciones.Tanzanía WT/TPR/G/66
Página 7
2) REFORMAS DEL SECTOR FINANCIERO
16. El Gobierno promulgó la Ley de Banca e Instituciones Financieras de 1991 para sustituir la
Ley de Banca.  La Ley abrió una nueva era en Tanzanía mediante la liberalización del sector bancario,
con el objetivo de introducir la competencia y de esta manera mejorar la calidad de los servicios quese ofrecen a los clientes, mediante la participación de bancos e instituciones financieras privados.  Sin
embargo, se dispone la función y autonomía del Banco de Tanzanía para llevar a cabo sus actividades.
Establece además precedencia para la creación en 1995 del Organismo del Mercado de Capitales y
Valores como primer paso para la creación de la Bolsa de Dar es Salaam en 1998 con el objetivo de
establecer un mercado secundario de valores y de bolsa.  La Ley por la que se creó este Organismoabrió el camino a una mayor participación del sector privado en la producción, así como a la
movilización y utilización de recursos internos.  Sin embargo, dado que la cuenta de capital/financiera
de la balanza de pagos no está todavía completamente liberalizada, la participación de inversores
extranjeros en la Bolsa de Dar es Salaam es todavía limitada.  La liberalización del sector bancario
suprimió el monopolio de los bancos y las instituciones financieras de propiedad estatal, permitiendola participación del sector privado a través de la privatización y/o el establecimiento de entidades
nuevas, creando de esta manera competitividad y por consiguiente eficacia en las actividades
bancarias.  Para el final de 1999,  habían obtenido licencia y estaban en funcionamiento 17 bancos
y 11 instituciones financieras no bancarias.  Por otra parte, la autonomía del Banco de Tanzanía tenía
por objeto garantizar la estabilidad de los precios en la economía.
3) P
OLÍTICA DE INVERSIÓN
17. La naturaleza dotó a Tanzanía de una abundante riqueza natural, que ofrece enormes
oportunidades para la inversión.  Entre éstas cabe mencionar una excelente localización geográfica
(seis países sin litoral tienen acceso a los puertos de Tanzanía), tierra cultivable, excelentes
atracciones turísticas, recursos naturales, minerales y piedras preciosas, gas natural y mano de obra
económica.  Sobre todo, Tanzanía se caracteriza por su estabilidad política en comparación con otros
muchos países africanos.  Sin embargo, las políticas anteriores emprendidas por el Gobierno(economía de planificación centralizada) le impidieron aprovechar esas posibilidades.  Las
condiciones para la inversión comenzaron a mostrar algunos signos de mejora en 1985 con la
liberalización del comercio en el marco del Programa de Ajuste Estructural.
18. Como medida orientada a la apertura de la economía, el Gobierno aprobó en junio de 1990 la
Ley Nacional de Inversiones (Promoción y Protección) de 1990, para crear un entorno favorable a losinversores.  Con objeto de mejorar la eficacia en el suministro de servicios, la parte II de la política
disponía el establecimiento de un Centro de Prom oción de las Inversiones como órgano autónomo del
Gobierno y este Centro se estableció en 1992.  Ahora tiene el nombre de Centro de Inversiones de
Tanzanía, según lo establecido en el capítulo II del Suplemento de la Ley de 1997, y se encarga de la
aplicación de la Política Nacional de Inversión, y en particular de la promoción, coordinación,reglamentación y seguimiento de las inversiones nacionales y extranjeras en Tanzanía.  El Centro,
previa solicitud, ayuda a todos los inversores a obtener los permisos y la autorización que prescriben
otras leyes para establecerse y realizar inversiones en Tanzanía.  Sin embargo, las empresas
relacionadas con la minería y el petróleo tienen que seguir el proceso de aprobación contenido en sus
leyes respectivas.
19. La función del Gobierno se limita a orientar, promover y facilitar, y a prestar servicios para
las inversiones.  En su calidad de promotor y facilitador de inversiones tanto extranjeras como
nacionales, trabaja duramente para establecer un marco jurídico propicio a fin de proteger, promover,
facilitar y garantizar las inversiones.  Como proveedor de servicios, el Gobierno proporciona
infraestructura social y económica e inversión en el desarrollo humano, para mejorar la calificación deWT/TPR/G/66 Examen de las Políticas Comerciales
Página 8
la mano de obra.  Las oportunidades de inversión disponibles son de dos tipos:  sectores principales y
sectores prioritarios.  Los sectores principales son la minería, la infraestructura y la fabricación para la
exportación/Zonas de Elaboración para la Exportación.  Las inversiones en Tanzanía están
garantizadas contra la nacionalización y la expropiación.  Tanzanía es miembro tanto del Centro
Internacional de Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones como del Organismo Multilateral de
Garantía de Inversiones (OMGI).  Las diferencias que surgen entre el Gobierno y los inversores sesolucionan amistosamente mediante negociaciones o se pueden someter al arbitrio de las
organizaciones internacionales citadas anteriormente.
20. Las reformas de las políticas en las instituciones financieras disponen la participación de
bancos (tanto nacionales como extranjeros) privados y de intermediarios financieros y la
determinación de los tipos de interés y de cambio del mercado.  Estas políticas permiten a losinversores nacionales y extranjeros obtener créditos de bancos e instituciones financieras nacionales
hasta el límite establecido por el Banco de Tanzanía en consulta con el Centro de Inversiones de
Tanzanía, para la empresa comercial del inversor y en la cuantía del capital exterior invertido en dicha
empresa.  El Centro concede certificados de incentivos con arreglo a la facultad que le confiere el
capítulo II de la Ley de Inversiones de Tanzanía de 1997.  Para poder acceder y obtener el certificadode incentivos del Centro, el costo mínimo fijado para la inversión en proyectos nuevos, de
rehabilitación y ampliación debe ser por lo menos de 100.000 dólares EE.UU. cuando el 100 por
ciento de los proyectos pertenecen a inversores nacionales y de 300.000 dólares si el 100 por ciento es
de inversores extranjeros.
21. Recientemente, en junio de 1999, el Gobierno examinó las operaciones del Centro de
Inversiones de Tanzanía y preparó una estrategia que garantizase la eficacia de su funcionamiento,
destacando un cambio para pasar de las funciones normativas (por ejemplo, selección y actividadescomplementarias de proyectos) a actividades de promoción y facilitación, en colaboración con el
sector privado, y adoptando para su trabajo criterios orientados al mercado.  Con objeto de alentar y
facilitar la incorporación de nuevos operadores privados, a partir del estudio sobre la "Guía del
Inversor" se han simplificado 13 procesos de apr obación del Gobierno.  Otros se agilizarán o se
suprimirán, según el principio de que si un reglamento no tiene una finalidad de política generalidentificable (por ejemplo inocuidad, salud, medio ambiente) debe suprimirse.
22. El sector del turismo tiene un atractivo excelente, espectacular y único que lo convierte en un
sector ideal para la inversión, especialmente para los inversores interesados en el desarrollo de un
turismo ecológico de calidad.  La Política Nacional de Turismo de 1991 se hace eco del interés del
Gobierno por facilitar las actividades del sector privado orientadas al desarrollo del turismo.  Algunosde los logros de la política son el establecimiento de la Junta de Turismo de Tanzanía, la mejora de la
participación del sector privado (tanto nacional como extranjero) y la aprobación de muchos nuevos
proyectos relacionados con el turismo.  Así, el 15 por ciento de todos los proyectos aprobados y
el 6,7 por ciento de las inversiones totales de capital en Tanzanía durante el período de septiembre
de 1990 a septiembre de 1999 se destinaron al sector del turismo.  Otras políticas incluyen actividadespara facilitar a los turistas las formalidades para la entrada en el país, permitiéndoles obtener visados
en todos los puntos oficiales de entrada y no sólo en los escasos designados anteriormente.  En
consecuencia, el turismo ha crecido a un ritmo del 20 por ciento anual en los últimos años.
23. Esos incentivos fiscales han convertido a Tanzanía en un país competitivo a nivel mundial
para la inversión en gran escala.  Se han puesto en marcha varias inversiones en gran escala de
propiedad privada, particularmente en el sector de la minería, donde la capacidad de producción de los
proyectos ha llegado a ser del orden de 180.000-300.000 onzas de oro al año.  Éstas incluyen AshantiGoldfields de Ghana, Anglo-American de Sudáfrica, Resolute/Samax Resources del Reino Unido y
Sutton Resources del Canadá.  Algunas otras inversiones en gran escala corresponden alTanzanía WT/TPR/G/66
Página 9
establecimiento y explotación del Hotel Sheraton en Dar es Salaam y otros hoteles de nivel
internacional, por ejemplo Novel Hotels y Sea-Cliff Hotel.
III. SITUACIÓN DEL COMERCIO
1) SECTOR EXTERIOR
24. Tanzanía ha aplicado diversas medidas en materia de políticas para crear un sector exterior
liberalizado estable.  Dichas medidas estaban orientadas hacia la creación de condiciones favorables
para una recuperación económica rápida y para lograr con el tiempo un ritmo de crecimiento
sostenido más alto en condiciones de estabilidad financiera interna y externa.  Desde la mitad del
decenio de 1980 se ha producido una liberalización gradual del sector exterior mediante la atenuaciónde los controles de cambios de divisas, que culminó en la sustitución de la Ley de Control de Cambios
(capítulo 294) por la Ley de Cambios de Divisas de 1992.  La nueva Ley abrió el sector exterior a las
fuerzas de la oferta y la demanda y se redujeron o suprimieron las restricciones del comercio exterior
del Gobierno (salvo para un número muy pequeño de artículos en los cuales es necesario un control
con fines de salud, seguridad y conservación) mediante la simplificación de los trámites deimportación y exportación.  Todos los documentos para el control de los cambios, es decir, las
licencias de importación y exportación, se suprimieron en el período de 1992/93.
25. Esto se realizó paralelamente con la liberalización del sistema de cambios de divisas, pasando
del sistema de tipo de cambio fijo a un tipo de cambio determinado por el mercado en abril de 1993.
En 1996, Tanzanía fue más allá con las medidas de liberalización, adoptando el artículo 8 del FondoMonetario Internacional (FMI), que exige la liberalización de todas las transacciones en cuenta
corriente.  Después se produjo una liberalización parcial de la cuenta de capital/financiera, lo cual
permitió a los extranjeros participar en actividades de inversión directa en el país.
26. La simplificación de los procedimientos de exportación, la atenuación de los controles de
cambios, la privatización de las empresas propiedad del Estado y las nuevas inversiones,
particularmente en el sector minero, han llevado a una mejora del rendimiento de las exportaciones de
Tanzanía.  En consecuencia, las exportaciones de mercancías han aumentado como promedioun 8,5 por ciento, pasando de 397 millones de dólares en 1992 a 588 millones al final de 1998.  Los
ingresos máximos de 763,8 millones de dólares se registraron en 1996.  Por otra parte, las
exportaciones no tangibles, es decir, de servicios, registraron unos resultados importantes durante
este período.  A lo largo del período objeto de examen las cantidades recaudadas por exportaciones
no tangibles aumentaron como promedio un 26 por ciento, de 167,5 millones de dólares en 1992a 555,2 millones de dólares en 1998.
27. Las importaciones de mercancías se han manten ido casi sin cambios durante el período objeto
de examen.  Las importaciones totales (f.o.b.) contabilizadas en dólares corrientes aumentaron
marginalmente, de 1.317 millones de dólares en 1992 a 1.366 millones de dólares en 1998.
28. En el comercio interno, se han suprimido las restricciones sobre los productos que antes
estaban controlados.  Se consiguió un notable progreso en la reducción de los obstáculos no
arancelarios, en particular la eliminación de contingentes y prohibiciones de importación, así como las
prescripciones para la obtención de licencias de importación.  Además, el poder monopolista ejercido
antes por las juntas de comercialización estatales o las empresas controladas por el Estado con
respecto a los controles sobre la exportación, la importación y los precios se redujo de manera notabledurante el período objeto de examen.  Se alentó a las instituciones y personas privadas a participar en
la adquisición y comercialización de cultivos tanto alimentarios como comerciales.WT/TPR/G/66 Examen de las Políticas Comerciales
Página 10
29. Las tendencias en el comercio de mercancías han tenido una gran influencia en el rendimiento
de la cuenta corriente del país.  La mejora en el sector de las exportaciones, junto con las entradas
mediante transferencias de cuenta corriente, ha dado lugar a una reducción del déficit en cuenta
corriente de 708 millones de dólares en 1992 a 559 millones en 1997.
30. Durante el período objeto de examen las reservas internacionales brutas del Banco de
Tanzanía aumentaron hasta alcanzar unas 13 semanas de importaciones.  Las reservaspasaron de 358,5 millones de dólares (alrededor de 10 semanas de importaciones) en 1993 a
unos 599 millones de dólares al final de 1998.
2) F
OMENTO DEL COMERCIO EXTERIOR
31. Además de las diversas reformas económicas, el sector exterior de Tanzanía ha estado
bajo presión desde 1992 hasta 1998.  En 1992, el déficit de la balanza de pagos global fuede 407,5 millones de dólares, creció ligeramente hasta 736,6 millones de dólares en 1993 y disminuyó
desde entonces, hasta alcanzar los 231,2 millones de dólares en 1996, antes de elevarse de nuevo
a 636,7 millones de dólares en 1998.  El comercio exterior (importaciones más exportaciones)
ha crecido como promedio un 14,1 por ciento desde 1992, pasando de 1.714 millones de dólares
a 1.955 millones en 1998.  Las exportaciones crecieron progresivamente, desde 397 millones dedólares hasta 763,8 millones en 1996, antes de reducirse ligeramente a 752,6 millones y
posteriormente a 588,5 millones de dólares en 1998.  Por otra parte, las importaciones (f.o.b.) se
elevaron ligeramente en un 3,7 por ciento, de 1.316,6 millones de dólares en 1992 a 1.366 millones de
dólares en 1998.  Como promedio, la balanza comercial mejoró, con una reducción del déficit
del 15,5 por ciento, pasando de los 919,6 millones de dólares registrados en 1992 a 777,5 millones
en 1998.
32. Los principales interlocutores comerciales de Tanzanía son la CEE y Asia, que representaron
el 29,4 por ciento y el 23,7 por ciento respectivamente de las importaciones totales.  A los mismos
continentes se destinaron el 38,4 por ciento y el 32,3 por ciento de las exportaciones de Tanzanía.
Además, los países miembros de la SADC absorbieron el 11,7 por ciento y el 10,9 por ciento
respectivamente de las importaciones y las exportaciones del país.  Por otra parte, los países miembros
de la EAC representaron el 5,5 por ciento de las exportaciones totales de Tanzanía, mientras que lasimportaciones procedentes de estos países eran del 6,9 por ciento al final de 1998.
33. Aparentemente, la estructura del sector de la exportación se mantuvo  básicamente inalterada,
con un predominio de las exportaciones tradicionales sobre las de otro tipo.  Las exportaciones
tradicionales representaron como promedio alrededor del 58,8 por ciento de los ingresos de
exportación durante todo el período objeto de examen de 1992-1998.  Por otra parte, el porcentaje delas categorías de importación con respecto a las importaciones totales estuvo dominado por los bienes
de capital durante el mismo período del examen.  Como promedio, los bienes de capital representaron
alrededor del 44 por ciento, seguido de los bienes intermedios, con alrededor del 30 por ciento de las
importación totales durante el período de 1992-1998.  El 28 por ciento restante fue importaciones de
bienes de consumo.
3) F
ORMULACIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL
34. Éste es el primer examen de las políticas comerciales de Tanzanía que realiza la Secretaría de
la OMC.  Por consiguiente, se basa en la situación real compilada a partir de los hechos obtenidos
sobre el terreno.  A mediados del decenio de 1980, Tanzanía se apartó de la dependencia del
mecanismo de control y la propiedad estatal de los medios de producción.  A partir de entonces se ha
desplazado progresivamente hacia una economía basada en el mercado y dirigida por el sectorTanzanía WT/TPR/G/66
Página 11
privado.  El Gobierno considera ahora al sector privado como el motor de crecimiento de la economía
y tiene el objetivo de fomentar la aparición de un sector privado fuerte capaz de crear empleo y
riqueza, además de ser la fuente principal de mayores ingresos del Gobierno mediante el pago de
impuestos.
35. Hay que señalar que Tanzanía carece de un documento amplio de políticas comerciales.  Sin
embargo, se han iniciado actividades concertadas para unificar las políticas sectoriales relativas al
comercio en un documento nacional de políticas.  La formulación de la política comercial en Tanzanía
se remonta a la época de los controles de precios y la fijación de precios, las restricciones comerciales,
los canales únicos de comercialización y las políticas de aislamiento.  A mediados del deceniode 1980 comenzaron a aplicarse medidas de reforma del comercio.  Estas medidas llevaron a la
liberalización del comercio, lo cual suponía la supresión de obstáculos y restricciones, la
racionalización y la reducción de los derechos de importación mediante medidas unilaterales,
bilaterales, regionales y multilaterales.
36. La reducción y eliminación sistemática y gradual de las diferentes barreras y obstáculos al
comercio, como por ejemplo las formalidades burocráticas, la autorización anticipada, los controles
administrativos y la supervisión, han contribuido de manera significativa a facilitar el comercio
exterior, mejorando la asignación de los recursos del país.  Tanzanía ha simplificado y facilitado los
procedimientos de exportación e importación mediante la utilización de un documento único de
declaración de entrada a efectos de aduana.
4) I
NTEGRACIÓN REGIONAL
37. Tanzanía es miembro de varias agrupaciones de integración regional.  Son el Mercado Común
del África Oriental y Meridional (COMESA), la Comunidad de Desarrollo del África Meridional
(SADC), la Cooperación del África Oriental (EAC) y la Asociación de la Cuenca del Océano Índico
para la Cooperación Regional (IOR-ARC).
38. En el marco del COMESA, se prevé una reducción a cero de todos los aranceles sobre el
comercio entre los Estados Miembros para octubre del año 2000.  Tanzanía ha notificado formalmentea la secretaría del COMESA su intención de retirarse de esta organización con efecto a partir de
septiembre de 2000;  mientras tanto sigue cumpliendo sus obligaciones en virtud del Tratado del
COMESA.  En la SADC casi se ha concluido una zona de libre comercio que llevará a cero los
derechos de importación en ocho años a partir de la fecha de su conclusión.  Del mismo modo, se
están adoptando medidas en el marco del Tratado del África Oriental para negociar un protocolo decomercio con vistas a eliminar casi todos los aranceles, los obstáculos no arancelarios y las medidas
no arancelarias.  Para esto se ha fijado un plazo de cuatro años.  Tanzanía es también miembro de la
carta que reúne a los 14 países que forman la Asociación de la Cuenca del Océano Índico para la
Cooperación Regional (IOR-ARC).  La agrupación tiene como objetivo facilitar y promover la
cooperación económica, reuniendo a representantes de los gobiernos, la industria y el mundoacadémico.
IV. TANZANÍA Y LA OMC
1) T
ANZANÍA Y EL SISTEMA COMERCIAL MULTILATERAL
39. Tanzanía es una parte contratante en el resultado de las Negociaciones Comerciales
Multilaterales que se pusieron en marcha en Punta del Este, Uruguay, al final de 1986.
40. Tanzanía participó en las negociaciones que duraron ocho años, pero su participación efectiva
paso a paso, cláusula por cláusula, palabra por palabra, como la de cualquier país menos adelantado,WT/TPR/G/66 Examen de las Políticas Comerciales
Página 12
se vio gravemente dificultada por su limitada capacidad técnica y financiera.  Esta situación se refleja
muy bien en nuestra Misión Permanente en Ginebra, donde los recursos, incluidos los de personal,
están utilizados por encima de la capacidad a causa de las muy fuertes exigencias que impone una
serie de reuniones y debates formales e informales que se celebran simultáneamente en el seno de
la OMC.
41. Las deficiencias de Tanzanía en las Negociaciones Comerciales Multilaterales que se han
concluido se manifiestan también en las dificultades que nos plantea el cumplimiento de las
obligaciones en el marco de los Acuerdos de la OMC en cuanto a notificaciones y otras
prescripciones.  Esto, a su vez, ha afectado también a la integración progresiva de Tanzanía en el
Sistema Comercial Multilateral.
42. Tanzanía es actualmente beneficiaria, junto con determinados países menos adelantados y
africanos del Programa Conjunto de Asistencia  Técnica Integrada CCI/UNCTAD/OMC (JITAP), que
se basa en la Declaración Ministerial de la OMC de Singapur de 1996.  En el marco de esta asistencia
técnica, los funcionarios públicos y los ejecutivos del sector privado consideran como una necesidad
prioritaria el conocimiento de las repercusiones de los Acuerdos de la Ronda de Uruguay para la
economía de Tanzanía.  Hay actividades orientadas a mejorar el conocimiento de los Acuerdos paralos encargados de la formulación de políticas generales, representantes del mundo académico y
ejecutivos de sector privado.
43. Se espera que la comprensión y el conocimiento de los Acuerdos, entre otras cosas, faciliten a
la larga la integración de Tanzanía en el Sistema Comercial Multilateral.
2) A
PLICACIÓN DE LOS ACUERDOS DE LA OMC
44. En Tanzanía es muy escaso el grado de sensibilización y conocimiento de los Acuerdos de
la OMC tanto en el sector público como en el privado y esto explica que no se hayan adoptado todavíamedidas con respecto a la aplicación de los Acuerdos de la Ronda Uruguay (notificaciones y
legislación).  Esto se debe en parte a una capacidad inexistente o limitada para saber qué es lo que hay
que hacer.  Una vez firmados el Acta Final de la  Ronda Uruguay y el Acuerdo de Marrakech por el
que se establece la Organización Mundial del Come rcio, todos los Acuerdos de la OMC adquirieron
un carácter vinculante para Tanzanía.
45. La aplicación efectiva por Tanzanía de los compromisos contraídos en el marco de la OMC
sigue estando obstaculizada por la falta de capacidad financiera, institucional, tecnológica y técnica
adecuada, situación que dificultará nuestra participación en las nuevas y futuras negociaciones.  Por
consiguiente, Tanzanía solicita un compromiso renovado de cooperación técnica mediante el
suministro adecuado de recursos en el presupuesto ordinario de la OMC y otros organismos esenciales
según sus mandatos.  Destacamos además la necesidad de una mayor coordinación en el suministro de
esta asistencia como requisito necesario para facilitar una participación efectiva por nuestra parte.  Sin
embargo, a pesar de estas deficiencias, Tanzanía se ha esforzado por cumplir ciertas prescripciones,
como el establecimiento de un Servicio Nacional de Información y la Aceptación del Código de
Buena Conducta en relación con las Normas de Aplicación Voluntaria.
46. El objetivo primordial del Programa Conjunto de Asistencia Técnica Integrada
CCI/UNCTAD/OMC para Tanzanía es ayudar al país  a crear la capacidad nacional necesaria para
mejorar sus conocimientos y asumir de esta manera las obligaciones contraídas en virtud de su
condición de Miembro de la OMC.  El Marco Integrado para la Asistencia Técnica relacionada con el
Comercio en Tanzanía, ratificado en la Reunión de Alto Nivel sobre Iniciativas Integradas del
Programa Conjunto de Asistencia Técnica Inte grada CCI/UNCTAD/OMC (JITAP) para los PaísesTanzanía WT/TPR/G/66
Página 13
Menos Adelantados progresa satisfactoriamente y aumentará con el tiempo las ventajas que obtendrá
Tanzanía de la asistencia relacionada con el comercio que proporcionan los organismos esenciales y
otros interlocutores en el desarrollo.  Se ha establecido un Comité Técnico Interinstitucional sobre
la OMC, pero habría que fortalecerlo.
3) POSTURA DE TANZANÍA EN RELACIÓN CON LAS FUTURAS NEGOCIACIONES
47. Tanzanía reafirma su compromiso de respetar el calendario de los exámenes, negociaciones y
otras tareas ya convenido y establecido en el mandato de Marrakech y en la Segunda Conferencia
Ministerial celebrada en Ginebra en mayo de 1998.  En nuestra opinión, el problema fundamental de
las futuras negociaciones será garantizar que las cuestiones relativas al desarrollo se aborden condecisión.  La solución de este problema servirá para fortalecer el sistema comercial multilateral,
potenciar su legitimidad y crear una base sostenible para una nueva ronda del crecimiento económico
mundial de la cual puedan beneficiarse todos los Miembros de la OMC.  La próxima Conferencia de
la OMC debería ser la oportunidad para colocar el objetivo del desarrollo en el centro de las futuras
negociaciones.  Igualmente, se debería tener en cuenta la insuficiente capacidad de los países endesarrollo, y en particular de los países menos adelantados, para participar con eficacia en
negociaciones con una base amplia.
48. Con respecto a la evolución de las futuras negociaciones, Tanzanía considera que se deben
lograr los objetivos especificados en el preámbulo del Acuerdo de Marrakech y se debe permitir a la
comunidad mundial compartir de manera plena y equitativa los éxitos del Sistema ComercialMultilateral.
49. Esto llevará consigo, en nuestra opinión, un aumento sostenido de los ingresos de los países
en desarrollo y ofrecerá perspectivas reales para el crecimiento económico y la erradicación de la
pobreza.  Se debe prestar suficiente atención a garantizar un cierto grado de flexibilidad para tener en
cuenta las dificultades que afrontan los países en desarrollo.
50. La justificación del trato especial y diferenciado para Tanzanía sigue siendo válida en cuanto
que está concebido para prestar asistencia a los países en desarrollo y otros países menos adelantados,así como a las pequeñas economías, a fin de que puedan superar las dificultades inherentes que les
impiden obtener ventajas importantes de su participación en el Sistema Comercial Multilateral.  A
este respecto, se debería establecer con firmeza un trato especial y diferenciado en las futuras
negociaciones y aplicarlo y hacerlo contractual.
51. El Gobierno de Tanzanía considera que los acuerdos, normas y disciplinas que surjan de las
futuras negociaciones deberían establecerse en condiciones uniformes mediante la mejora de la
previsibilidad, la coherencia y la trasparencia del sistema.  Deberían incluir, entre otros, los elementos
siguientes:
- respaldo de los esfuerzos para crear nuestra capacidad productiva y fortalecer nuestra
capacidad de suministro;
- flexibilidad en el uso de instrumentos políticos adecuados para fomentar el proceso
de crecimiento y transformación estructural de nuestras economías;
- mejora del acceso a los mercados para los productos de exportación de interés para
Tanzanía;WT/TPR/G/66 Examen de las Políticas Comerciales
Página 14
- progreso en los objetivos de integración regional;  y
- definición más clara de las condiciones del trato especial y preferencial.
52. Con respecto a las negociaciones previstas, Tanzanía reconoce la función esencial de los
sectores agropecuario y de servicios para su crecimiento y desarrollo económico.  El desarrollo del
sector agropecuario en Tanzanía es fundamental para nuestro crecimiento comercial, la creación de
empleo, la cohesión social y la protección del medio ambiente.  A este respecto, la reforma y laliberalización en curso del comercio agropecuario internacional debe conducir a una mejora del
acceso a los mercados mundiales para todas nuestras exportaciones agropecuarias (primarias y
elaboradas).  Esto se debe conseguir por medio de:
- eliminación de la progresividad arancelaria y las crestas arancelarias;
- reducción de la ayuda interna en los países desarrollados;- eliminación de las subvenciones a las exportaciones que desplacen las de productos
agropecuarios de países en desarrollo con repercusiones negativas en su producción
nacional;  y
- obligación de formular disciplinas sobre los créditos a la exportación.
53. Tanzanía reconoce la importancia de abordar las cuestiones esenciales de la seguridad
alimentaria y el desarrollo de las economías rurale s entre otras cosas, teniendo en cuenta los
problemas de diversificación inherentes a los países en desarrollo.  Se debe prestar particular atención
a las especificaciones de las pequeñas economías como Tanzanía y ajustarlas en las futuras
negociaciones sobre la agricultura.
54. Tanzanía sigue profundamente preocupada por la marginación de los países menos
adelantados en la economía mundial.  Para invertir esta tendencia, Tanzanía considera que en la
próxima Conferencia se debería adoptar una decisión en virtud de la cual los países desarrolladosampliasen el trato de consolidados, libres de impuestos y no sujetos a contingentes a todos los
productos de interés para la exportación procedentes de los países menos adelantados.  Los países
desarrollados deberían asumir también el compromiso financiero necesario para permitir la aplicación
eficaz de la iniciativa integrada en favor de los países menos adelantados.
55. La liberalización progresiva del comercio de servicios debería respetar tanto la estructura
existente del AGCS como la flexibilidad que tienen los países en desarrollo en virtud de su
artículo XIX, incluido el principio de la concesión de créditos para una liberalización autónoma a
partir de las negociaciones anteriores, según lo dispuesto en este artículo.  Habría que fortalecer y
hacer más plenamente operativo el artículo IV del AGCS.
56. Tanzanía respalda plenamente las propuestas presentadas por el Grupo de África en Ginebra
con respecto a la futura labor en la esfera de la propiedad intelectual.  En particular, apoyaríamos una
decisión que ampliase la moratoria sobre la aplicación de la disposición relativa a los casos en que no
existe infracción con arreglo al párrafo 3 del artículo 64 del Acuerdo sobre los ADPIC, que venció en
enero de 2000, hasta que los Miembros convengan por  consenso en que se ha adquirido experiencia
suficiente con la aplicación del Acuerdo.Tanzanía WT/TPR/G/66
Página 15
V. ORIENTACIONES DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES EN EL FUTURO
57. Como se establece en el documento Tanzania Development Vision 2025, el motor para
conseguir un crecimiento económico alto se basa en el aprovechamiento de la fuerza del mercado y el
dinamismo de la iniciativa privada.
58. Tras la liberalización del comercio y el desarrollo de la economía de mercado queda la
búsqueda de la equidad  y la eficiencia.  A este efecto, se están investigando algunos aspectos
normativos, en particular la puesta en funcionamiento del Organismo para la Competencia y las
reglamentaciones sectoriales.
59. Con respecto al dinamismo para la participación del sector privado, se vislumbra un
mecanismo consultivo entre el sector público y el privado.  Se seguirán respetando los tipos
arancelarios y los obstáculos no arancelarios tal como están programados en la integración regional.
Sin embargo, la política de fomento del comercio de carácter amplio que está en proceso de
formulación mostrará las directrices para los distintos aspectos del fomento del comercio en el futuro.
__________