ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/TPR/M/30
26 de enero de 1998
(98-0268)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
25-26 de noviembre de 1997
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES
UNIÓN EUROPEA
ACTA DE LA REUNIÓN
Presidente:  Excmo. Sr. Munir Akram (Pakistán)
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I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DEL PRESIDENTE
DEL CONS EJO ....................................................................................................... 2
II. DECLARACIÓN INTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE DE
LA UNIÓN EU ROPEA........................................................................................... 2
III. EXPOSICIÓN DEL PR IMER PONE NTE.............................................................. 3
IV. EXPOSICIÓN DEL SEGUNDO PONE NTE.......................................................... 5
V. DECLARACIONES DE LOS MIEMBROS DEL ÓRGANO DE
EXAMEN DE LAS POLÍ TICAS COME RCIALES ............................................... 6
VI. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DE LA UNIÓN EUROPEA Y
OBSERVACIONES ADICIONA LES..................................................................... 12
VII. OBSERVACIONES DEL PRESIDENTE DEL CONSEJO
A MODO DE C ONCLUSI ÓN ................................................................................ 24WT/TPR/M/30
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I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DEL PRESIDENTE DEL CONSEJO
1. El Presidente, al presentar el cuarto examen de la Unión Europea, da la bienvenida a la
delegación de la Unión Europea, a los ponentes (Embajador John Weekes, Canadá, y Embajador
Néstor Osorio Londoño, Colombia) y a los Miembros del Órgano de Examen de las Políticas
Comerciales (OEPC).  El OEPC basará su trab ajo en dos informes, uno presentado por la Unión
Europea (WT/TPR/G/30) y otro por la Secretaría de la OMC (WT/TPR/S/30).  Un elevado número de
delegaciones ha presentado preguntas por escrito.
II. DECLARACIÓN INTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE DE LA UNIÓN
EUROPEA
2. El representante de la Unión Europea destaca que los acontecimientos recientes han puesto de
manifiesto que el comercio internacional continúa siendo un factor decisivo del crecimiento
económico de la Comunidad.  El crecimiento interno ha alcanzado una modesta tasa media del 2 porciento al año, buena parte de la cual podría atribuirse a las exportaciones.  Ello se ha debido, en gran
parte, al interés de los círculos empresariales en aprovechar las nuevas oportunidades de mercado
ofrecidas por la Ronda Uruguay y a la creciente integración de los países y regiones en el sistema de
comercio internacional.
3. Los favorables resultados del comercio de la UE en los dos últimos años han hecho todavía
más convincentes los argumentos en favor de una mayor liberalización del comercio.  El comercio
internacional y la prosperidad de Europa están estrechamente relacionados.  Por ello, la UE propone
una nueva liberalización progresiva dentro del marco de la OMC.  En los dos años anteriores se ha
confirmado la estrategia de la UE orientada hacia el exterior y hacia el futuro;  la integración de la UE
no se ha llevado a cabo a expensas de su función internacional.  Tanto la consolidación del mercadointerno como los preparativos para la futura ampliación de la Unión y las políticas de comercio
externo se han llevado a cabo en forma favorable a los actuales compromisos de la UE en el marco de
la OMC y a una nueva liberalización dentro del marco multilateral.
4. El representante analiza luego lo que considera como los tres principales temas del examen de
las políticas comerciales:  la relación entre el Mercado Único y su repercusión en los compromisos
multilaterales de la Comunidad;  la vinculación entre los acuerdos bilaterales o regionales de la UE y
la OMC, y las políticas multilaterales actuales y futuras de la UE.
5. En lo que se refiere al Mercado Único, declara que los dos años anteriores han sido un
período de consolidación más que de novedades.  La armonización de la legislación está casi
terminada;  ello ha creado un único régimen comunitario de bienes y servicios, con resultados
positivos para los comerciantes internos y externos.  Sigue habiendo algunos problemas, en particular
la desigual transposición de la legislación de la UE en los distintos países de la Comunidad, pero ellono menoscaba el derecho a un trato comunitario.  Pone de manifiesto que el Mercado Único y la
liberalización multilateral se refuerzan mutuamente.  No obstante, declara también que el programa de
la Comunidad ha evolucionado lentamente desde el ámbito tradicional del Mercado Único a la
creación de las condiciones internas para ampliaciones futuras y la Unión Económica y Monetaria
(UEM) .  La moneda única no modificará por sí sola los derechos y obligaciones de la UE en el marcode la OMC;  no obstante, es probable que mejore las relaciones de intercambio entre la zona del euro
y el resto del mundo, ya que el Mercado Único resultará más transparente y más competitivo y
reducirá los costos de transacción.
6. En cuanto a las políticas regionales, el representante afirma que muchos de los acuerdos de
la UE son la respuesta a problemas fundamentales, como la transición a la economía de mercado, laestabilidad democrática, las necesidades de desarrollo o la creación de una arquitectura europea más
amplia.  Así pues, el mercado es sólo uno de los elementos de estos objetivos más amplios.  Reconoce
que la UE y sus interlocutores deben garantizar, y han garantizado de hecho, la compatibilidad conWT/TPR/M/30
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la OMC, aunque se necesita mayor precisión y claridad en las normas multilaterales.  En los dos años
precedentes, la UE ha tratado de conseguir una cobertura total dentro de sus acuerdos preferenciales y
ha simplificado las normas preferenciales para fo rmar un sistema paneuropeo de acumulación.  La UE
ha intentado también intensificar las relaciones con otras regiones del mundo y ha mantenido un alto
grado de intervención en el sistema de comercio  multilateral, cumpliendo sus compromisos en el
marco de la Ronda Uruguay y promoviendo una mayor liberalización.  Las importaciones n.m.f.
continúan representando el grueso de las importaciones de la Comunidad.  En muchos casos, los
acuerdos preferenciales bilaterales de la UE han mejorado la reglamentación de las condiciones
económicas en los países interlocutores o han contribuido en forma decisiva a su integración en el
sistema de comercio multilateral.  En conclusión, la forma de regionalismo de la UE ha sido y
continúa siendo complementaria de la liberalización en la OMC.
7. En lo tocante a la aplicación de los compromisos de la Ronda Uruguay y a la función de
la UE en la OMC, manifiesta que la Comunidad se ha comprometido en la aplicación de sus
compromisos.  Ello supone, en particular, la segunda fase de liberalización de los textiles y el vestido
y la reducción anual de los derechos arancelarios, las medidas de sostenimiento de los precios y otros
tipos de intervención en la agricultura.  A raíz de la ampliación de la Unión a tres nuevos países
(Austria, Finlandia y Suecia), la UE ha entablado también negociaciones con arreglo al párrafo 6 del
artículo XXIV con los países afectados.  Señala que la UE ha utilizado instrumentos de defensa
comercial en conformidad con sus compromisos multilaterales.  Llama la atención sobre la limitada
aplicación de salvaguardias y medidas compensatorias y pone de relieve la reducción del número de
iniciaciones de casos antidumping en los dos últimos años.  La UE ha rechazado también el uso de
medidas unilaterales para resolver las diferencias comerciales y ha apoyado el mecanismo de soluciónde diferencias de la OMC, incluso cuando las sentencias son contrarias a la Comunidad.  En este
sentido, el Reglamento sobre obstáculos al comercio y la estrategia de acceso a los mercados están
subordinados al sistema de solución de diferencias de la OMC.  Concluye que a la UE no le satisface
un programa de la OMC que se limite a la aplicación de los compromisos existentes.  Por esa razón,
la UE ha participado en el programa de trabajo "incorporado" y, en paralelo, asume la iniciativa entodas las negociaciones emprendidas desde el final de la Ronda.
8. De cara al futuro, afirma que una parte fundamental del enfoque dado por la Comunidad a la
política comercial externa continúa siendo su compromiso con una mayor liberalización multilateral.
La UE se ha comprometido a continuar trabajando en el marco del programa incorporado y a lograr
una mayor liberalización en áreas fundamentales.  Respalda plenamente las decisiones adoptadas en
Singapur para incluir aspectos de la inversión, la competencia y la contratación pública en el
programa de trabajo de la OMC.  La Comunidad tiene también intención de impulsar el programa defacilitación del comercio, desempeñar un papel activo en la adhesión de nuevos Miembros a la OMC
y esforzarse por conseguir que los problemas tradicionales de acceso a los mercados continúen en el
primer plano de la labor futura.  Todas estas cuestiones constituyen una oportunidad para una mayor
liberalización.  No obstante, estas oportunidades deben aprovecharse en forma integrada y global.
La UE estima que la dificultad de acceso a los mercados y los problemas de formulación de normasdeben abordarse en forma no sectorial sino global, de manera que se permita a todos los participantes
tener una visión lo más amplia posible de los intereses económicos y de otra índole.  El
aprovechamiento de esta oportunidad es, según el representante, la primera tarea de la Comunidad en
los años futuros.  La comunidad, afirma, está dispuesta a tomar la iniciativa cuando sea necesario.
III. EXPOSICIÓN DEL PRIMER PONENTE
9. El primer ponente recuerda que la UE, la mayor entidad comercial del mundo, tiene una
profunda repercusión sistémica en la OMC y en el sistema de comercio, lo que hace especialmente
importante el presente examen.
10. El ponente observa que las exportaciones han sido el factor que más ha contribuido al
crecimiento económico de la UE y señala la declaración de ésta en el sentido de que su políticaWT/TPR/M/30
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comercial exterior "ha reflejado un compromiso fundamental en pro de una economía de mercado
abierta y dinámica que apoye los niveles adecuados de previsión y protección social, así como el
desarrollo sostenible" (párrafo 4 de la exposición de políticas de la UE contenida en el documento
WT/TPR/G/30).  Invita a la UE y a otros Miembros de la OMC a que manifiesten si ha habido alguna
incompatibilidad o tensión entre la contribución dinámica del comercio al crecimiento económico yeste último compromiso.  Señala también que las exportaciones extracomunitarias representan sólo
el 9 por ciento del PIB de la UE, mientras que el coeficiente medio de las exportaciones de bienes y
servicios con respecto al PIB en los países desarrollados es de aproximadamente el 20 por ciento y en
el caso de los países en desarrollo no exportadores de petróleo el 30 por ciento.  ¿Significa ello que
la UE tiene un interés relativamente menor en la OMC?
11. El orador observa que, si bien los testimonios parecen indicar una fuerte relación positiva
entre el Mercado Único y la liberalización internacional, cabe preguntarse si ello se manifiesta en lasactitudes de los círculos empresariales.  Indudablemente, el Mercado Único ha ocasionado una
movilización en ese ámbito.  ¿Existe también la creencia de que la liberalización multilateral arrojará
beneficios semejantes y han actuado en consecuencia las empresas?  En caso negativo, ¿puede la falta
de apoyo empresarial debilitar el respaldo político a la liberalización multilateral?
12. En lo que respecta al enfoque comunitario de la política comercial externa, el ponente acoge
favorablemente el compromiso de la UE de introducir una mayor liberalización multilateral, pero al
mismo tiempo observa la impresionante red de acuerdos bilaterales y regionales de la UE.  Por ello,
pregunta si existe el peligro de que esta apremiante serie de compromisos distraigan a la UE de los
objetivos multilaterales.  Tras observar que muchas de las iniciativas bilaterales o regionales de la UE
tienen como plazo los primeros años del próximo siglo, se pregunta también si, en ausencia deobjetivos igualmente ambiciosos en la OMC, los intereses regionales no dominarán la política
comercial de la UE y, en tal caso, cuáles serán las repercusiones en el sistema comercial.
13. Insta también a los Miembros a que reflexionen sobre la manera de alentar todavía más el
progreso reciente de la UE hacia un régimen de políticas más liberal y sobre la creciente importancia
de las normas multilaterales como punto de referencia en la elaboración de las políticas internas yexternas de la Unión.
14. El ponente alienta a los Miembros a que centren su atención en la introducción prevista de
una moneda única en la Unión Europea.  Señala la afirmación recogida en el informe de la Secretaría
de la OMC en el sentido de que "la introducción de la moneda única constituirá seguramente el factor
macroeconómico más determinante en las relaciones comerciales exteriores de la UE y de sus Estados
miembros en los años venideros" y de que "por lo general se prevén dos efectos, uno en la
denominación de las corrientes comerciales internacionales, y otro en la previsibilidad y seguridad delos flujos comerciales que entren y salgan de la zona del euro".  Refiriéndose a esa declaración, el
ponente solicita al representante de la Unión Europea mayor precisión sobre los efectos comerciales
de la moneda única.
15. Finalmente, propone a los Miembros que examinen los efectos que la futura ampliación podrá
tener en la política comercial de la UE y en los terceros países.  Al mismo tiempo que observa que elConsejo de Ministros de la UE ha solicitado recientemente "un examen más atento de la conformidad
de la OMC con los acuerdos preferenciales así como una aclaración de las normas de la OMC sobre
los acuerdos comerciales regionales", se pregunta qué ocurrirá si otros Miembros de la OMC no
responden a un programa multilateral tan ambicioso como el de la UE.WT/TPR/M/30
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IV. EXPOSICIÓN DEL SEGUNDO PONENTE
16. El segundo ponente afirma que en los dos años anteriores no ha habido grandes cambios en la
dirección de las tendencias generales y aspectos sectoriales de la política comercial de la UE.
Encomia a la UE por la consolidación y profundización de Mercado Único y el progreso reciente en la
aplicación de las normas de la OMC, pero centra sus observaciones en los problemas pendientes.
17. En lo que se refiere a las tendencia generales, felicita a la UE por la reducción global de los
aranceles de importación.  No obstante, si bien el arancel medio de importación se mantiene en el
10 por ciento, los aranceles continúan siendo elevados en los sectores de los textiles, automóviles y
productos de electrónica de consumo.  En la agricultura, los derechos arancelarios medios se han
reducido, pero en muchas áreas sensibles, como los cereales, la carne y los productos cárnicos, los
productos lácteos, el azúcar y el tabaco, los aranceles se mantienen en niveles que dificultan el acceso
a los mercados.  Menciona también el alto nivel de la ayuda estatal en la Comunidad y suconcentración en un número relativamente reducido de sectores.  Manifiesta su preocupación sobre
algunos nuevos aspectos del esquema del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP), en particular
los nuevos incentivos vinculados a los criterios sobre normas laborales y protección del medio
ambiente.
18. Destaca los recientes acontecimientos registrados en los sectores de los textiles, automóviles y
servicios.  Afirma que la UE tiene que desempeñar un papel fundamental en la aplicación del Acuerdo
de la OMC sobre los Textiles y el Vestido.  Menciona el examen realizado por el Consejo del
Comercio de Mercancías sobre la aplicación de dicho Acuerdo, y hace una reflexión sobre la
frustración de los países en desarrollo después de la primera etapa de integración.  Señala en particular
la ausencia de productos con gran valor añadido y objeto de restricciones en la lista de productos quela UE integrará en la primera etapa, así como la utilización de medidas antidumping.  Entre 1992
y 1996 se han impuesto un total de 32 medidas relativas a las importaciones de productos textiles,
14 de las cuales se han introducido en los dos últimos años.  Pide que se examinen estos temas, dada
la repercusión comercial de tales medidas.
19. En cuanto al sector de los vehículos automóviles, observa que el mercado de la UE y sus
industrias son todavía los mayores del mundo, pero que la industria europea se enfrenta actualmente a
problemas de demanda y de competitividad.  Observ a que, a pesar de un aumento del 30 por ciento en
los cinco últimos años, el nivel de productividad en la industria de la UE se encontraba todavía
bastante por debajo del de sus competidores de los Estados Unidos o el Japón.  Establece un paralelo
entre esta situación y la combinación de aranceles elevados, ayuda estatal y fragmentación del
mercado en el sector.
20. Destaca la importancia del sector de los servicios en la economía de la UE (dos tercios del
total del valor añadido y el empleo de la Comunidad) y en su comercio, y valora los esfuerzos de
la UE por liberalizar el comercio de servicios tanto en el interior como en el exterior.  Reconoce el
papel de la UE en la promoción de las negociaciones en las esferas de las telecomunicaciones y los
servicios financieros.  En menor medida, recientemente se han adoptado medidas para la apertura de
servicios públicos "esenciales" tales como la electricidad, el gas y los servicios postales.  En estecontexto, pregunta a la UE si, en la medida en que la liberalización de los servicios ha representado
beneficios sustanciales para los países desarrollados, apoyará la vinculación de las negociaciones de
servicios con otras esferas de interés para los países en desarrollo (como los textiles o la agricultura)
en la próxima fase de las negociaciones de la OMC.  Formula también una pregunta sobre los posibles
efectos de la introducción del euro sobre la competencia en los servicios financieros en Europa, tantodentro de la zona del euro como fuera de ella.
21. En lo que se refiere al futuro, el ponente examina sobre todo las perspectivas de la ampliación
de la UE a los países de Europa Central y Oriental y los efectos que ello tendrá sobre el resto del
mundo.  Manifiesta que la UE es el principal inversor y comerciante del mundo, siendo también muyWT/TPR/M/30
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importante en algunas regiones concretas, como América Latina, y es probable que su ampliación
tenga considerables repercusiones en terceros países.  Por ello, es indispensable que la UE mantenga
un enfoque equilibrado en sus políticas comerciales y que tenga en cuenta los intereses de todas las
partes.
22. Acoge con satisfacción las recientes propuestas de la Comisión de continuar la reforma en el
sector de la agricultura, en el contexto de la "Agenda 2000".  Observa que, dados los efectos positivos
de la reforma de la PAC, la ulterior adopción de reformas orientadas al mercado redundará en
beneficio del acceso a los mercados y de la competitividad de la UE.  Manifiesta que las propuestas de
la Comisión sobre un mayor recurso a los pagos directos y una menor dependencia de las medidas de
sostenimiento de los precios y de las subvenciones a la exportación constituyen un paso en la
dirección acertada, aunque se pregunta si las propuestas van lo bastante lejos en lo que respecta a
mejorar la asignación de recursos y el acceso a los mercados.  Pregunta a la delegación de la UEcuáles han sido las primeras reacciones de los Estados miembros de la UE ante las propuestas
contenidas en la "Agenda 2000".
V. DECLARACIONES DE LOS MIEMBROS DEL ÓRGANO DE EXAMEN DE LAS
POLÍTICAS COMERCIALES
23. El representante de la India encomia a la UE por su función positiva en la OMC y, a pesar de
las diferencias existentes en algunas esferas, manifiesta la valoración positiva de su país de la
aplicación de las políticas comerciales de la UE.  No obstante, ya que la UE es el mayor interlocutor
comercial de la India, desea manifestar algunas preocupaciones sobre la protección de las
importaciones y el recurso a las medidas de contingencia.  Señala el uso repetido de investigaciones
antidumping contra algunos productos textiles, la mayor parte de los cuales están ya sujetos alimitaciones en el marco de los contingentes del Acuerdo Multifibras, lo que crearía un doble nivel de
protección.  Pone en tela de juicio la legalidad de los procedimientos utilizados en esos casos.
Manifiesta también su preocupación sobre la lenta liberalización de las importaciones de textiles en el
marco del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido e insta a la UE a que aplique la letra y el espíritu de
dicho Acuerdo.  Señala algunos problemas relativos al régimen de importación de la UE aplicable alarroz y pone en duda que su aplicación esté en consonancia con la Lista de Concesiones de la UE.
Finalmente, al mismo tiempo que reconoce que los acuerdos de comercio regional y preferencial
presentan sus ventajas, destaca la necesidad de compatibilidad con el sistema multilateral.
24. El representante del Canadá afirma que las relaciones bilaterales han entrado en una fase
nueva y productiva tras el reciente plan de acción Canadá-UE, que describe brevemente.  Al mismo
tiempo que reconoce los logros de la UE en el marco de la OMC durante los dos años anteriores,
llama la atención sobre varios problemas.  Citando el ejemplo del pescado, destaca los posiblesefectos perjudiciales de los acuerdos bilaterales sobre terceras partes, e insta a la UE a que, en futuras
ampliaciones, respete tanto la letra como el espíritu de los artículos XXIV y XXVIII del GATT.
Señala algunos problemas de acceso a los mercados, que tienen un interés bilateral y afectan a la
agricultura (cereales, vino), y destaca los crecientes efectos sobre el comercio, en ese sector, de los
reglamentos de la UE relacionados con la protecci ón de la salud, la seguridad y el medio ambiente.
Cita varios ejemplos, como la prohibición aplicabl e al sebo canadiense y sus derivados o el difícil
proceso de aprobación de los organismos genéticamente modificados.  Observa también el alto nivel
de ayuda estatal dentro de la Comunidad y pone de manifiesto los posibles efectos de dichas
subvenciones sobre los exportadores extranjeros.  Observa la proliferación del número de asuntos
relativos a la política de la competencia en la UE y pide que se ultime el acuerdo de cooperaciónbilateral en este terreno.  Finalmente, el representante del Canadá afirma que su país desea una
reforma más profunda de la PAC, en el contexto de la futura ampliación.
25. El representante de México declara que sus autoridades han formulado por escrito varias
preguntas en relación con una gran diversidad de cuestiones de política, por ejemplo, los acuerdos de
comercio preferencial, la agricultura, los servicios, las normas de origen preferenciales, laWT/TPR/M/30
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cooperación aduanera, el Acuerdo sobre Contratación Pública y la protección de los derechos de
propiedad intelectual.  Solicita atentamente que se faciliten respuestas sobre estas materias.
26. El representante de Nueva Zelandia se muestra de acuerdo con la afirmación contenida en el
informe de la Secretaría de que el alcance del Mercado Único y los compromisos ya existentes o
nuevos de la OMC han redundado en beneficio tanto de la Unión Europea como de sus interlocutorescomerciales.  Al mismo tiempo que acoge favorablemente los signos alentadores de liberalización en
la agricultura, afirma que las políticas de la UE en ese sector continúan siendo los principales motivos
de preocupación de su país.  Destaca la fuerte dependencia de la UE de la protección arancelaria
(incluidos unos niveles de derechos muy elevados), las subvenciones a la exportación, los acuerdos
sobre precios de referencia y las políticas de ayuda interna, cuyo resultado son unas significativas
distorsiones tanto para la UE como para los interlocutores comerciales.  Manifiesta su preocupación
por las políticas de protección de las indicaciones geográficas y designaciones de origen de losalimentos.  Pide que continúe la reforma en el sector de la agricultura.  Comparte con la UE sus
esperanzas de que el Comité de Comercio y Me dio Ambiente de la OMC obtenga resultados más
sustanciales, y acoge favorablemente los firmes compromisos de la UE con las actuales negociaciones
comerciales.
27. El representante de Chile destaca la importancia de la UE en los flujos de inversión y
comercio bilaterales.  La aplicación de los compromisos de la UE en el marco de la OMC representa
una aportación importante al sistema de comercio multilateral.  Además, el proceso de Mercado
Único ha sido beneficioso para los abastecedores externos.  El proceso de ampliación de la UE es
observado atentamente en Chile.  Si bien la inte gración regional es una evolución natural, Chile
estima que este proceso no debe hacerse a expensas de las relaciones con terceros países.  En estecontexto, el representante observa que las export aciones de América Latina a la UE han disminuido
en los últimos años, y alienta a la UE a que estreche los vínculos de comercio bilateral.  Afirma que
éste es el deseo y la estrategia propios de Chile y, en este contexto, cita la firma del Acuerdo marco
en 1996.  Pide que se realicen nuevos progresos en las conversaciones bilaterales.  Observa con
satisfacción que en muchas de las cuestiones de la OMC (política de competencia, ATI, apoyo a laRonda del Milenio), la postura de Chile y la UE es convergente, pero alienta a la UE a que continúe
reformando la PAC.  En este sentido, acoge con agrado las propuestas de la "Agenda 2000".
Finalmente, solicita que se dé respuesta a las preguntas formuladas por escrito sobre la agricultura, la
política de competencia, las normas y el antidumping.
28. El representante de Indonesia, interviniendo en nombre de los países de la ASEAN
, observa
complacido que las relaciones bilaterales se han estrechado desde la primera cumbre Asia-Europa,
celebrada en Bangkok.  Afirma que el mercado de  la ASEAN es prometedor para la UE, y cita el
reciente crecimiento del comercio bilateral.  No obstante, en el período sometido a examen la parte
correspondiente al comercio intracomunitario en el comercio total de la UE ha aumentado.  Los países
de la ASEAN esperan que ello no sea una indicación de que el Mercado Único acentúa la orientación
hacia el mercado interno.  Además, el representante plantea algunas cuestiones más específicas.  En
relación con el SGP, insta a la UE a que reconsidere la suspensión de los beneficios previstos paraMyanmar en el SGP y solicita una aclaración sobre los criterios para la graduación de los sectores o
países, así como sobre las condiciones específicas relacionadas con el medio ambiente y la mano de
obra.  Se reconoce el nivel generalmente bajo de los aranceles de la UE, pero se espera también que se
introduzcan mejoras con respecto a las medidas arancelarias y no arancelarias en la agricultura y los
textiles.  Se pone en tela de juicio el sistema de precios de referencia que se aplica a la importación dealgunos productos agropecuarios.  Se plantea el problema del efecto de limitación del comercio de las
reclasificaciones arancelarias.  El orador pone en entredicho algunos aspectos de la legislación y
prácticas antidumping de la UE, en particular la reapertura de una investigación, la determinación de
los precios de referencia y los valores normales, la norma del derecho inferior, los procedimientos
contra la elusión, el concepto de interés comunitario, las oportunidades de defensa y la acumulación,poniendo en algunos casos en duda la conformidad de las normas de la UE con los Acuerdos de
la OMC.WT/TPR/M/30
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29. El representante de Hong Kong, China coincide con otros oradores y señala los efectos de la
reciente evolución de las políticas de la UE (ampliación, introducción prevista del euro,
Mercado Único) en los otros países.  Encomia a la UE por su labor constructiva en la OMC desde su
creación, en particular en la consolidación de las ofertas de servicios financieros de 1995, la
conclusión de acuerdos sobre los servicios de telecomunicaciones y sobre productos de tecnología dela información y la defensa del mecanismo de solución de diferencias, aun cuando haya perdido
algunos casos delicados.  Apoya decididamente la argumentación de la UE en favor de una nueva
ronda para la liberalización del comercio multilateral.  Manifiesta también varios motivos de
preocupación, en particular la liberalización acelerada del comercio de textiles y vestido en el marco
de los Acuerdos Europeos, el mantenimiento de las normas de origen preferenciales y el uso de
medidas antidumping.
30. El representante de Suiza pone de manifiesto las firmes relaciones de su país con la UE.  Se
acoge favorablemente la reciente conclusión de acuerdos de reconocimiento mutuo entre la UE y
algunos de sus principales interlocutores comerciales.  Se han iniciado negociaciones semejantes entre
Suiza y la UE, que se encuentran ya en fase avanzada.  En este contexto, el representante se pregunta
si las negociaciones sobre acuerdos de reconocimie nto mutuo pueden alcanzar dimensión multilateral
y, en este contexto, si el párrafo 3 del artículo 6 del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comerciorepresentaría un marco adecuado para ello.  En lo que se refiere a la encefalopatía espongiforme
bovina (EEB), recuerda que las importaciones de algunos productos animales procedentes de Suiza
están prohibidas por la UE, y pregunta cuál es la justificación científica de tales medidas así como su
compatibilidad con las obligaciones internacionales de la UE.  Afirma también que no han concluido
todavía las negociaciones con la UE con arreglo al párrafo 6 del artículo XXIV.
31. El representante del Brasil destaca los nuevos problemas pendientes en la UE (euro,
ampliación), y pregunta cuál será su impacto sobre la política comercial de la UE en el futuro, en
especial en la agricultura.  Como la UE es el primer interlocutor comercial del Brasil, la política
antidumping de la UE reviste especial interés para éste.  Señala el aumento de las medidas
antidumping en vigor durante los dos últimos años.  Solicita aclaraciones sobre el futuro de la  PAC.Se han trasmitido por escrito a la delegación de la UE preguntas referentes a las preocupaciones del
Brasil.  En ellas se abordan temas como los criterios ambientales y laborales para el esquema  SGP, el
plan de etiquetas ecológicas de la UE, las cuestiones sanitarias y fitosanitarias, las compensaciones
concebidas de conformidad con el párrafo 6 del artículo XXIV del GATT y la Directiva de la UE
sobre la protección jurídica de las bases de datos.
32. El representante de Noruega destaca la participación de facto  de su país en el Mercado Único
de la UE en calidad de miembro del Espacio Económico Europeo (EEE).  Por ello, Noruega valora los
recientes progresos realizados en ese ámbito.  No obstante, dada la interdependencia de su economía
con la de la UE, Noruega sigue atentamente el crecimiento y la situación del desempleo en la UE.
El representante plantea tres cuestiones u observaciones concretas.  En primer lugar, se pregunta si el
descenso reciente de las iniciaciones de casos antidumping es un fenómeno temporal o el comienzo de
una tendencia a largo plazo.  En segundo lugar, invita a la UE a que formule algunas observacionessobre las deficiencias estructurales señaladas en el informe de la Secretaría en los sectores del
automóvil o la electrónica.  En tercer lugar, pide aclaración sobre la postura de la UE en relación con
las normas laborales y su relación con el comercio.  Finalmente, elogia la iniciativa reciente de la UE
de acceso a los mercados para los países menos adelantados y la simplificación de las normas de
origen.
33. El representante de Australia estima que la UE, en cuanto miembro de la Cuadrilateral y
mayor entidad comercial mundial, tiene la responsabilidad especial de tomar la iniciativa en la
búsqueda de una mayor liberalización del comercio multilateral.  En este sentido, acoge
favorablemente el compromiso de la UE de adoptar un programa equilibrado para las negociaciones
futuras y su apoyo a nuevas conversaciones sobre los aranceles industriales.  Observa la adhesión dela UE al principio de liberalización multilateral no discriminatoria y, en ese contexto, recomienda queWT/TPR/M/30
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sus acuerdos preferenciales sean plenamente compatibles con las normas de la OMC.  Alienta a la UE
a que continúe con las reformas internas en las esferas de la contratación pública, los servicios y la
ayuda estatal.  Acoge con agrado el compromiso de continuar la reforma de la PAC, establecido en la
propuesta de "Agenda 2000", pero se manifiesta en parte decepcionado por el escaso alcance de la
reforma propuesta.  Por ello, alienta a la UE a que adopte un enfoque más completo de cara a laspróximas negociaciones de la OMC sobre la agricultura en 1999.  Mientras tanto, manifiesta su
preocupación por la utilización de las subvenciones a la exportación en determinadas esferas, así
como la prohibición de importaciones de "materiales especificados de riesgo" asociados a la EEB.
Australia tiene sumo interés en colaborar con la UE en la OMC en la búsqueda de un programa
integrado y equilibrado para las futuras negociaciones.
34. El representante del Japón, al mismo tiempo que observa los progresos realizados en la
integración europea, afirma que el proceso de ampliación de la UE debe observarse con atención y
que una nueva integración, bien en forma de unión aduanera o de zona de libre comercio, deberá estar
abierta a terceros países y ser compatible con las normas de la OMC. En este contexto, preocupa al
Japón la distorsión del comercio que puede derivarse de unas disposiciones discriminatorias y que se
alejan del principio básico de la OMC, como las reducciones de los aranceles preferenciales
concedidas por la UE a los países asociados en relación con los vehículos automóviles.  Insiste en quela ampliación de la UE no debe perturbar en absoluto las prácticas de libre comercio ni redundar en
perjuicio del principio n.m.f. de la OMC. Insiste también en que, antes de la próxima ampliación,
la UE deberá iniciar negociaciones con terceros países con arreglo al párrafo 6 del artículo XXIV,  y
en que los resultados de dichas negociaciones deberán manifestarse en el resultado de la ampliación;
en opinión del Japón, el procedimiento seguido en la  ampliación de 1995 no ha estado en conformidad
con las normas del GATT. Considera también que las excepciones al libre comercio contenidas en
algunos de los acuerdos preferenciales de la UE contravienen el párrafo 8 del artículo XXIV.
Solicitará aclaraciones sobre las repercusiones que la modificación del artículo 113 del Tratado de
Roma tendrá en las competencias de la Comisión Europea, y pide información sobre las propuestas de
la "Agenda 2000" en el sector de la agricultura. El representante, al mismo tiempo que destaca lanecesidad de proceder con suma cautela al invocar medidas antidumping, menciona también varias
preocupaciones relacionadas con la política antidumping de la UE, como la ampliación de las medidas
antidumping a nuevos Miembros sin investigaciones previas; las facultades discrecionales en el
cálculo de los márgenes de dumping, incluso en el marco de la disposición modificada a raíz del
informe del Grupo, y las medidas contra la elusión que, en su opinión, están en contradicción con el
Acuerdo de la OMC. Formula algunas preguntas s obre la aplicación por parte de la UE de sus
compromisos en el marco del Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC, y sobre la aplicaciónpor los Estados miembros de las directivas de la UE en este terreno. Señala los posibles efectos
restrictivos de algunas reclasificaciones arancelarias arbitrarias, tema del que debería ocuparse un
grupo de estudio constituido a tal fin. Al mismo tiempo que elogia a la UE por el compromiso
demostrado con el mecanismo de solución de diferencias de la OMC, incluso cuando las sentencias no
han sido favorables a la UE, afirma que el Japón seguirá de cerca la aplicación del informe del Órganode Apelación sobre el régimen del banano. El Japón está también interesado en obtener información
más detallada sobre la administración comunitaria de los contingentes arancelarios en el sector de la
agricultura. Finalmente, el representante manifiesta su preocupación por la aplicación al Japón, a
pesar de que no se había producido todavía ni un so lo caso de EEB, de la Decisión de la Comisión
sobre los materiales de riesgo en relación con la EEB y la EET y pide que las medidas se basen enrazones científicas. Menciona también aquellas esferas en que las empresas japonesas han encontrado
problemas administrativos en algunos Estados miembros, como la expedición de permisos de trabajo.
35. El representante del Pakistán reconoce la importancia de la UE en el comercio tanto bilateral
como mundial, y encomia a ésta por su labor de avanzadilla en el sistema multilateral.  Luego se
centra en las cuestiones de interés bilateral.  Al mismo tiempo que reconoce el derecho jurídico dela UE a recurrir a medidas antidumping, manifiesta su preocupación por las modalidades y frecuencia
de su utilización.  En segundo lugar, está convencido de que los programas de integración de la UE
correspondientes a las dos primeras etapas previstas en el Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido hanWT/TPR/M/30
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contribuido poco a la liberalización del comercio, e insta a la UE a que realice nuevos progresos en
ese sentido.  En tercer lugar, pone en tela de juicio algunos aspectos del esquema SGP de la UE, en
particular en lo que respecta a la graduación sectorial o nacional.  Finalmente, menciona el aumento
del comercio intracomunitario en el total del comercio y se pregunta si ello es prueba de una
acentuación de la orientación hacia el mercado interno del comercio de la UE.
36. El representante de la República de Corea acoge favorablemente las tendencias recientes de la
política comercial de la UE, que han demostrado el firme compromiso de la UE con la política
comercial multilateral.  Encomia a la UE, en particular, por el papel desempeñado en la conclusión
política de las recientes iniciativas de liberalización.  Como muchos otros Miembros, plantea el
problema de los acuerdos de comercio preferencial y la necesaria conformidad con el párrafo 4 del
artículo XXIV del GATT y con el párrafo 4 del artículo V del Acuerdo General sobre el Comercio de
Servicios (AGCS).  Pregunta a la UE cómo va a tener en cuenta los intereses de los terceros países enlas futuras ampliaciones.  Manifiesta que una quinta parte de las exportaciones coreanas se ven
afectadas por medidas antidumping de la UE, pa rticularmente en sectores que están también
sometidos a aranceles elevados.  Plantea varios problemas de procedimiento con respecto a la
aplicación de la legislación antidumping de la UE (disposiciones contra la elusión, trato preferencial
para los países de Europa Central y Oriental (P ECO), etc.).  Aborda también algunas cuestiones
relacionadas con la tributación interior en la UE, la aplicación del Acuerdo sobre Telecomunicaciones
Básicas de la OMC y la competencia de ésta en relación con los procedimientos de solución de
diferencias;  se han presentado otras preguntas por escrito a la delegación de la UE.
37. El representante de los Estados Unidos informa de que ha formulado preguntas por escrito y
espera con interés las respuestas de la UE.  Encomia a la UE por su función constructiva en las
negociaciones sobre los productos de la tecnología de la información, las telecomunicaciones y los
servicios financieros;  en relación con la Nueva Agenda Transatlántica, espera que los Estados Unidos
y la UE continúen colaborando para liberalizar el comercio en todo el mundo.  Plantea algunas
preguntas sobre temas específicos de interés para los Estados Unidos, en particular la compatibilidad
entre el planteamiento adoptado por la UE en la conclusión de acuerdos comerciales regionales y lasnormas de la OMC, la exclusión de la agricultura, las directrices de la UE para negociaciones futuras
y el porcentaje del comercio de la UE abarcado por las preferencias comerciales.  Solicita también
información sobre las medidas recientes adoptadas por la UE por motivos relacionados con la salud,
la seguridad y el medio ambiente, como las directivas referentes a los cosméticos y materiales
especificados de riesgo vinculados con la EEB, productos que contienen organismos genéticamente
modificados y la propuesta de prohibición de pieles de animales capturados con trampas.  Se solicitan
nuevas aclaraciones de la UE sobre problemas como las subvenciones, la ampliación de lascompetencias de la Comisión en relación con los servicios, los derechos de propiedad intelectual y los
procedimientos y recursos aduaneros, y la aplicación del criterio laboral en el esquema SGP de la UE.
38. El representante de la República Checa considera que los Acuerdos Europeos constituyen un
valioso instrumento para el desarrollo del comercio mutuo con la UE.  No obstante, tiene algunas
dudas sobre la utilización de las medidas antidumping y sobre la interpretación de los artículos 30,34 y 107 de los Acuerdos Europeos en relación con el antidumping.  Su delegación no tiene claro si
esos Acuerdos incorporan algún tipo de trato preferen cial en relación con el antidumping ni si se han
explorado en el pasado todas las posibilidades alternativas antes de que la UE impusiera derechos
antidumping definitivos.
39. El representante de la Argentina declara que su país tiene la misma posición que la UE en
muchas cuestiones relacionadas con la política comercial, en particular sobre la idea de una Ronda del
Milenio o sobre los acuerdos de comercio regional.  No obstante, manifiesta su preocupación por las
medidas relacionadas con la EEB y la ausencia de una respuesta científicamente convincente por parte
de la Comunidad a estas alturas.  Observa el enfoque sistemático dado por la UE a esos temas.
Plantea el problema más amplio de cómo se determina el nivel de protección y de si hay algunaintención de volver al concepto de riesgo nulo en los casos relacionados con medidas sanitarias yWT/TPR/M/30
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fitosanitarias.  Plantea también otros temas vinculados con la agricultura, como el nivel de la ayuda, el
sistema de precios de entrada y el uso de la acumulación de subvenciones en determinados sectores.
40. El representante de Venezuela puso en duda la vinculación del esquema SGP de la UE y la
lucha contra la droga y otros criterios relacionados con el medio ambiente o con las normas de
trabajo.  En lo que se refiere a los acuerdos preferenciales, acoge favorablemente la conclusión porparte de la UE de Convenios Marco con los país es del MERCOSUR y Chile.  Alienta a la UE a que
haga otro tanto con los países andinos, que deberían recibir el mismo nivel de prioridad.
41. El representante de Cuba afirma que la UE es el principal inversor extranjero e interlocutor
comercial de Cuba, a pesar de la amenaza de sanciones en el marco de la "Ley para la libertad y
solidaridad democrática cubana" de los Estados Unidos.  Alienta a la UE a que continúe en esa
dirección.  Expresa algunas dudas sobre el régimen de importación de la UE en el caso de las naranjas
y sobre la aplicación de las salvaguardias especiales.  Expone en detalle su repercusión en lasexportaciones cubanas de naranjas frescas y se pregunta por la compatibilidad de las medidas de
la UE con sus compromisos en el marco de la Ronda Uruguay.
42. El representante de Egipto considera que las relaciones con la UE son una de las prioridades
de la política exterior de su país, desde el punto de vista tanto político como económico, tal como
demuestra la negociación de un acuerdo de asociación que espera se concluya en breve plazo.  Comootros Miembros, solicita una aclaración sobre las acciones antidumping en relación con los productos
textiles, que, en su opinión, impiden el desarrollo de las relaciones comerciales con los países del
Mediterráneo septentrional.  Alienta a la UE a que tenga en cuenta sus compromisos en el marco de
la OMC cuando negocie la parte agrícola del acuerdo de asociación.  Insta también a la UE a que se
atenga a la Declaración de Singapur en lo que re specta a las normas laborales, y pide a la delegación
de la UE que no dé ninguna respuesta a las preguntas formuladas sobre esta materia.
43. Esta última petición recibe el apoyo del representante de la  India.  El representante del Brasil
,
al mismo tiempo que respalda la opinión de que las cuestiones laborales no son competencia de
la OMC, indica que sigue interesado en recibir una respuesta a su pregunta concreta sobre la
vinculación por parte de la UE entre las ventajas del SGP y lo que la UE considera como políticassociales y ambientales orientadas hacia el futuro.
44. El representante de la República Eslovaca insiste en la importancia de los Acuerdos Europeos
para la integración de su país en la UE.  No comparte las preocupaciones de otros Miembros sobre los
posibles efectos negativos de esos acuerdos, pero comprende las decepciones expresadas con respecto
a la política antidumping de la UE.  En general, tiene palabras de encomio para la UE por la
liberalización de su régimen de comercio externo y su intervención en el sistema multilateral.  Opina
que la UE tiene un régimen generalmente liberal, con las contadas excepciones de la agricultura y lostextiles.
45. El representante de Rumania coincide con otros representantes de países de Europa Central y
Oriental en su valoración de los beneficios derivados de los acuerdos de asociación en el desarrollo de
relaciones comerciales bilaterales con la UE.  Declara que, al mismo tiempo, las mejoras han ido
acompañadas de un aumento general del comercio exterior de Rumania con todos los demásMiembros de la OMC, lo que demuestra la existencia de un regionalismo abierto.  Felicita a la UE por
haber mantenido su estrategia con respecto al regionalismo, pero solicita al mismo tiempo la
compatibilidad con el sistema multilateral.  Apoya lo s futuros compromisos de la UE y espera que, en
su próxima reunión, el Consejo Europeo adopte decisiones acertadas sobre la iniciación de
conversaciones sobre la ampliación hacia los países de Europa Central y Oriental.WT/TPR/M/30
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VI. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DE LA UNIÓN EUROPEA Y
OBSERVACIONES ADICIONALES
46. Como introducción a sus respuestas a los Miembros, el representante de la Unión Europea
desea abordar varios puntos planteados por el primer ponente.  En cuanto a la orientación futura de las
políticas, manifiesta que la UE se ha comprometido a impulsar una mayor liberalización multilateralen el marco del "programa incorporado" y de las directrices aprobadas en la Conferencia Ministerial
de Singapur, promover el programa de facilitación del comercio, continuar interviniendo plenamente
en la adhesión de nuevos Miembros a la OMC y garantizar que los problemas tradicionales de acceso
a los mercados sigan ocupando el primer plano de la labor futura de la OMC.  El proceso de
adhesiones, el programa incorporado y la labor de la OMC constituyen en conjunto una oportunidad
sin paralelo de impulsar la liberalización y una mayor participación de todos los países en la economía
mundial.  En este sentido, la UE considera evidente la necesidad de abordar esta tarea de una formaintegrada y global.
47. A la pregunta sobre la actitud de los círculos empresariales ante la liberalización multilateral,
responde que este sector desea que se apruebe un programa multilateral ambicioso.  Si bien las
negociaciones sectoriales podrán conseguir mejo ras sustanciales a corto plazo, la comunidad
empresarial es partidaria de un planteamiento global.  El temor de que los miembros de la UE denprioridad a sus objetivos internos a expensas de sus metas externas está en buena parte injustificado,
como demuestra la historia reciente.  Declara que la integración europea ha estado siempre
estrechamente vinculada con el proceso de liberalización del comercio mundial.
48. Las otras respuestas del representante de la Unión Europea se integran en torno a los cinco
temas que han estructurado el debate durante el primer día:  i) acontecimientos recientes en relacióncon el Mercado Único y los engarces con el sistema de comercio multilateral;  ii) ampliación de la UE
y red de acuerdos bilaterales y regionales preferenciales;  iii) cuestiones concretas de política
comercial;  iv) cuestiones sectoriales, y v) la UE y el futuro del sistema de comercio multilateral.
i) Acontecimientos recientes en relación con el Mercado Único y los engarces con el sistema de
comercio multilateral
49. El representante comienza agradeciendo a los delegados su reconocimiento de la contribución
positiva realizada por la UE al sistema multilateral durante los dos últimos años en varios frentes:
realización del Mercado Único;  cumplimiento de los compromisos de la Ronda Uruguay, que ha
dado lugar, entre otras cosas, a una situación de bajos aranceles;  observancia por parte de la UE de
las normas de la OMC, y esfuerzo de la UE por una mayor liberalización en áreas como el ATI y los
servicios.
50. En lo que respecta al Mercado Único, el representante insiste en que el proceso de
armonización de la UE significa también un proceso de liberalización.  El Mercado Único no ha
supuesto un endurecimiento de los obstáculos al comercio con el resto del mundo.  En las áreas
contempladas por el proceso del Mercado Único, los cambios en las condiciones de acceso para
terceros países -tanto en lo que se refiere a las mercancías como a los servicios- han representado
evidentes reducciones en los obstáculos al mercado de la UE.  Las cifras sobre los efectos delMercado Único demuestran que en el período 1985-95 la parte de las importaciones manufactureras
extracomunitarias en el consumo total ha ascendido del 14,1 al 16,9 por ciento, lo que indica que los
agentes económicos de terceros países se han beneficiado igualmente de las medidas orientadas a
eliminar los obstáculos al comercio intracomunitario.
51. Varios ejemplos ilustran algunas de las ventajas conseguidas por los fabricantes de terceros
países como consecuencia del Mercado Único.  Los agentes económicos de terceros países han
reaccionado con mayor rapidez a la eliminación de formalidades aduaneras y fiscales en las fronteras
adaptando sus redes de distribución, al mismo tiempo que las compañías de la UE demuestran ciertaWT/TPR/M/30
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inercia.  La eliminación de los obstáculos técnicos al comercio facilita también la comercialización de
productos extracomunitarios dentro de la UE, por lo que los agentes de terceros países sólo necesitan
atenerse a un único conjunto de especificaciones y pruebas de conformidad.  Los agentes de terceros
países establecidos en la UE se benefician también sin distinciones de la prestación transfronteriza de
servicios en el contexto del Mercado Único y las medidas para establecer una red empresarialcompatible con el Mercado Único.  Las oportunidades de mercado para los interlocutores comerciales
de terceros países han aumentado, dado que las filiales de las compañías matrices de terceros países
son tratadas como compañías de la Comunidad una vez que la filial se establece de conformidad con
las leyes de un Estado miembro.
52. En lo que respecta a las normas, los reglamentos de la UE y el reconocimiento mutuo, el
representante declara que el principio de reconocimiento mutuo se aplica en la UE en diferentes
niveles.  En primer lugar, en virtud del derecho comunitario, los Estados miembros tienen que aceptarla importación en su territorio de los productos legalmente fabricados y comercializados en otros
Estados miembros a no ser que puedan demostrar que la legislación de los otros Estados miembros no
ofrece un nivel suficiente de protección.  Los reglamentos nacionales contienen especificaciones
técnicas sobre el nivel de seguridad de los productos, sobre los métodos o sobre la certificación.  En
los casos en que estas pruebas nacionales no son reconocidas por otros Estados miembros, laComunidad elabora normas que obligan a las autoridades nacionales a reconocer los productos que se
atienen a dichas normas.  Estos textos comunitarios pueden contener los mismos tipos de elementos
que los textos nacionales.
53. Los reglamentos de la UE presentan a veces diferencias de contenido.  Algunos simplemente
enumeran los productos aceptados en el mercado de la UE, otros especifican los requisitos exactosque se deben cumplir para tener acceso al mercado, por ejemplo en lo que respecta a los requisitos de
certificación.  Normalmente, cuando la UE adopta una Directiva o algún reglamento técnico, los
Estados miembros tienen que aceptar los productos que se atienen a ellos y no pueden establecer
niveles superiores o requisitos más estrictos para los productos importados.  En algunos casos, los
Estados miembros pueden establecer requisitos adicionales para los productos obtenidos en suspropios territorios, pero éstos no se aplican a los productos de otros países.  En el marco de los
reglamentos relativos a la protección del medio ambiente y la seguridad en el lugar de trabajo, los
Estados miembros fijan con frecuencia requisitos adicionales a los establecidos en la legislación
comunitaria, lo que corre el riesgo de crear problemas a la libre circulación dentro del mercado
comunitario.  En tales casos, la labor de la Comunidad es conseguir la eliminación de esas
divergencias, por ejemplo mediante la introducción de reglamentos suplementarios.
54. El representante facilita detalles sobre el nuevo Plan de Acción de la Comisión, cuyo objetivo
es eliminar los obstáculos sectoriales que dificultan todavía la integración de los mercados.  Menciona
varias iniciativas en los sectores de la inversión y los fondos de pensiones, la liberalización del
abastecimiento de gas y electricidad, el transpor te aéreo y los servicios de telecomunicaciones, la
protección de la propiedad intelectual, el estatuto europeo de sociedades, la política de competencia y
otras materias.
ii) Ampliación de la UE y red de acuerdos bilaterales y regionales preferenciales
55. El representante de la Unión Europea trata el tema de la competencia de la Comunidad para
negociar y concluir acuerdos internacionales relacionados con la propiedad intelectual y algunos
sectores de los servicios.  Recuerda que la Comunidad es Miembro de pleno derecho de la OMC y que
tiene competencia tanto en lo que se refiere a los servicios como a la propiedad intelectual.  Si bienadmite que la situación no es siempre clara para los interlocutores comerciales, espera que el nuevo
párrafo 5 del artículo 133 del Tratado de Amsterdam (anteriormente artículo 113 del Tratado de
la UE) aclarará la situación.  En lo que se refiere a la solución de diferencias, afirma que la
Comunidad tiene competencias en relación con las mercancías incluidas en el artículo 113 delWT/TPR/M/30
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Tratado.  En cuanto a los servicios y los ADPIC, recuerda que en su Opinión 1/94 el Tribunal
Europeo de Justicia estableció que no hay " domaine réservé " para los Estados miembros de la UE.
56. En lo que respecta a la ampliación de 1995 de la Comunidad y a las negociaciones posteriores
con arreglo al párrafo 6 del artículo XXIV del GATT, afirma que esas negociaciones deberán
completarse antes de la ampliación.  A este respecto la UE, como en ocasiones anteriores, ha realizadosin demora las notificaciones requeridas para hacer posible que las negociaciones con arreglo al
artículo XXIV comiencen una vez que haya tenido lugar la ratificación formal de la ampliación
efectiva.  Por ello, el calendario de dichas negociaciones está condicionado a la decisión final sobre la
ampliación.  El artículo XXIV no exige que dichas negociaciones arancelarias se completen antes de
que se produzcan cambios en los derechos aduaneros.  Sólo exige que en las uniones aduaneras cada
uno de los miembros de la unión aplique al comercio con los territorios que no estén comprendidos en
ella "derechos de aduana que, en sustancia, sean idénticos".  Recuerda que las cuestiones relacionadascon el café y el tabaco, en el caso del Brasil, han sido objeto de intensas consultas bilaterales durante
el período 1995-96, y que la comparación entre los tipos de 1995 y los tipos finales de la Ronda
Uruguay revelan que la ampliación de la Comunidad ha dado lugar a un importante balance positivo
general para el Brasil en relación con los productos agrícolas y no agrícolas.  Se ocupa de otras
cuestiones planteadas por los Estados Unidos y lamenta los retrasos de las negociaciones bilateralescon Suiza.  Desea que se llegue rápidamente a una conclusión de dichas conversaciones, si es posible
a comienzos del año próximo.
57. En lo que respecta a los acuerdos preferenciales, valora favorablemente el hecho de que el
Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (MEPC) tenga constancia de los acuerdos
preferenciales de los Miembros, dado que su relevancia para el comercio internacional y suinterrelación dentro del sistema multilateral se ha hecho cada vez más patente en los últimos años.
Menciona los aspectos geopolíticos de la red de la UE de acuerdos regionales y bilaterales con Europa
Central y Oriental, los Países Bálticos y el Mediterráneo.  Otros acuerdos, como los concluidos con
los países en desarrollo en el marco del Convenio de Lomé y una generación de nuevos acuerdos de
asociación y cooperación con países de la antigua Unión Soviética responden a objetivos esencialesde desarrollo o de otro carácter estratégico.
58. Si bien considera que el MEPC no es el foro más indicado para evaluar la coherencia de los
acuerdos de la UE con la OMC, está de acuerdo en que permite comprender en forma colectiva cuáles
son sus razones y como se integran, en sentido estructural, en los objetivos de la OMC.  No obstante,
establece una distinción entre las zonas de libre comercio tradicionales, basadas en la eliminación de
los aranceles y contingentes, y un concepto más amplio de integración regional.  En muchos casos,
estos acuerdos pretenden servir como puente para una Unión Europea ampliada.  El libre comercio essólo uno de los componentes de los mismos.  En este contexto, la Comunidad ha hecho lo posible por
garantizar la coherencia de sus acuerdos preferenciales con las disposiciones de la OMC.  Los
testimonios disponibles indican que, si bien los ac uerdos de la UE han estimulado un aumento de la
actividad comercial de los participantes, el resultado global de los interlocutores no preferenciales en
el mercado comunitario se ha mantenido estable.  La OCDE ha calculado recientemente que más del
60 por ciento del valor de las importaciones efectuadas por la Comunidad no se han visto afectadas
por acuerdos preferenciales.  La reducción futura de los tipos arancelarios y la intensificación del trato
en régimen de franquicia arancelaria reducirá todavía más la proporción del comercio preferencial
dentro del total del comercio.
59. En respuesta a las preguntas formuladas sobre varios aspectos de los acuerdos preferenciales
de la UE, cree, en particular, que el compromiso de la OMC que refleja el artículo XXIV del GATT
no es "alcanzar el libre comercio en el plazo de  10 años" -como propone un miembro- sino establecer
una zona de libre comercio, tal como se define en el párrafo 8 b) del artículo XXIV, en el plazo de
10 años (a reserva de la posibilidad de un período de transición más largo en las circunstancias
adecuadas).  Afirma que la Comunidad considera que sus acuerdos son compatibles con elartículo XXIV del GATT.WT/TPR/M/30
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60. Confirma que la agricultura se ha incorporado a los acuerdos de la Comunidad con los países
del Mediterráneo y otros países.  La Comunidad y sus interlocutores se han comprometido en cada
caso a impulsar el proceso de liberalización agrícola.  En relación con Suiza, Islandia, Liechtenstein y
Noruega, la Comunidad observa que sus obligaciones en el marco del artículo XXIV del GATT se
refieren a la creación de la zona de libre comercio, no a un único acuerdo de libre comercio.  Estosacuerdos han sido notificados y examinados por los grupos de trabajo del GATT en el pasado, y no se
ha comprobado que estuvieran en contradicción con las obligaciones de la Comunidad en el marco
del GATT.  Las importaciones comunitarias de productos de otros signatarios de los Acuerdos
Europeos incluidos en los capítulos 25-97 del SA son ahora casi totalmente libres, o es probable que
lo sean en un futuro muy cercano.  Las restricciones residuales al libre comercio de estos productos
muchas veces se aplican a las importaciones en el país asociado, lo que refleja la situación económica
existente en cada caso.  En general, teniendo en cuenta el carácter transitorio de las economías encuestión, estos acuerdos han hecho posible el establecimiento sumamente rápido de un comercio casi
totalmente libre de productos industriales y un nivel creciente de liberalización real de los productos
agropecuarios, que se incluyen plenamente en los acuerdos.
61. La Comunidad está de acuerdo en que si se elevan los derechos n.m.f., al mismo tiempo que
se negocian acuerdos de libre comercio para ofrecer trato preferencial a una proporción significativadel comercio de un país, puede en muchos casos ser motivo de preocupación.  No obstante, no es
razón suficiente para formular dudas sobre la compatibilidad con el párrafo 5 b) del artículo XXIV, ya
que en esa disposición se utiliza la palabra "aplicables", que únicamente puede interpretarse como
referencia a los derechos consolidados, más que a los derechos aplicados, si se da la circunstancia de
que éstos son inferiores a los consolidados.  En cuanto a la Comunidad, este tema ha sido causa deconstantes preocupaciones con motivo de la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de
América del Norte (TLCAN).  Para la UE, ésta es una de las cuestiones inherentes al sistema, que es
importante plantearse dentro del mandato del Comité de Acuerdos Comerciales Regionales de
examinar los derechos y obligaciones de la OMC a fin de determinar si deben aclararse o no.
62. Los acuerdos de la EU con la Federación de Rusia y con otros Estados de la antigua Unión
Soviética no pueden considerarse acuerdos preferenciales.  El representante afirma que, al otorgar la
condición n.m.f.  (como hicieron de hecho), son plenamente compatibles con las normas de la OMC.
Confirma que los convenios marco bilaterales c on el MERCOSUR, México y Chile deben todavía
firmarse y ratificarse antes de que puedan entrar en vigor.  Ninguno de estos convenios contiene un
compromiso explícito de entablar negociaciones sobre el libre comercio.  El convenio con México
prevé la posibilidad de examinar una liberalización preferencial mediante un proceso conjunto;  los
otros dos convenios establecen un compromiso de ex aminar en el futuro una liberalización progresiva
y recíproca, compatible con las normas de la OMC.
63. En cuanto a las negociaciones de la Comunidad con Sudáfrica, confirma que los
representantes del Gobierno de ese país y de la Comisión Europea se reunieron en Pretoria el 3 y el
4 de noviembre de 1997 para su decimocuarta ronda de debates sobre un posible acuerdo bilateral de
comercio, desarrollo y cooperación entre la UE y Sudáfrica.  Ambas partes examinaron los progresosen las negociaciones.  Reafirmaron su compromiso de avanzar hacia un acuerdo bilateral amplio entre
el Gobierno de Sudáfrica y la UE (en el que se incluiría el comercio, el desarrollo y otros aspectos de
la cooperación).
64. En lo que se refiere al ámbito y complejidad de las normas de origen preferenciales de la
Comunidad, afirma que en el Acuerdo sobre Normas  de Origen de la OMC se reconoce expresamente
la función de las normas de origen preferenciales.  No obstante, la UE considera que las normas de
origen no deben crear problemas a los comerciantes ni a las autoridades aduaneras.  En consecuencia,
la UE ha uniformado las normas de origen de los diferentes Acuerdos Europeos y ha previsto la
acumulación diagonal.  En la actualidad, si se exceptúan los acuerdos bilaterales con algunos países
mediterráneos, las normas de origen preferenciales aplicadas por la Comunidad desde el 1º de juliode 1997 en el resto de sus acuerdos son idénticas.  A fin de unificar y facilitar su aplicación, se haWT/TPR/M/30
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propuesto a dichos países mediterráneos el mismo conjunto de normas de origen preferenciales.
Añade que las normas de origen previstas en el marco de los acuerdos preferenciales, como el EEE,
la AELC, los PECO, etc., están en conformidad con la Declaración Común acerca de las Normas de
Origen Preferenciales contenida en el anexo II del Acuerdo sobre las Normas de Origen establecido
en el Acta Final de la Ronda Uruguay.  Las normas de origen contenidas en los protocolos anexos adichos acuerdos no tendrán como resultado una elevación de los obstáculos arancelarios a los terceros
países.  Afirma que la UE ha procedido, en el marco de su programa autónomo en favor de los países
menos adelantados, a una simplificación de las normas de origen.
65. El representante afirma que el esquema SGP de la Comunidad es el más amplio del mundo y
constituye un régimen autónomo que no atribuye derechos absolutos a sus destinatarios.  Como el
SGP es un instrumento de desarrollo, la UE ha in troducido también un plan de incentivos especiales
para respaldar los esfuerzos de los países en la lucha contra el tráfico de estupefacientes -querepresenta un importante impedimento del desarrollo- o para instaurar políticas ambientales o sociales
con visión de futuro como parte de su programa de desarrollo general.  Estos planes se adaptan para
atender a las necesidades de desarrollo en un contexto de continuo cambio.  Afirma que, a diferencia
de lo que ha insinuado una delegación, el sistema de incentivos especiales de la UE no constituye una
limitación al SGP sino un incentivo adicional, de carácter totalmente voluntario.  Por ello, niega queeste sistema sea de índole punitiva.
66. El primer ponente se pregunta si la OMC cuenta con un conjunto adecuado de normas
referentes a la integración regional.  Ésta representará un importante desafío para la organización en el
futuro.  El segundo ponente pregunta si una posible ampliación futura no distraerá a la UE de sus
relaciones tradicionales con los países en desarrollo.  Reflexiona sobre la dificultad de vincular el
principio de no discriminación y la ampliación de los acuerdos preferenciales, y destaca la necesidad
de ulteriores conversaciones en el Comité de Acuerdos Comerciales Regionales de la OMC.  Está de
acuerdo en que el esquema SGP de la UE es un programa autónomo, pero afirma que los nuevos
incentivos relacionados con la protección ambiental y las normas de trabajo plantean interrogantes
sobre su naturaleza y filosofía.
67. Varios representantes, en particular los del Japón, el Brasil y la Argentina, están de acuerdo
en que el MEPC no tiene como finalidad verificar la conformidad jurídica de los acuerdos de libre
comercio de los Miembros sino que ofrece una oportunidad útil de debatir consideraciones políticas
más amplias y cuestiones sistémicas, en particular, las competencias de la Comisión Europea en
relación con las subvenciones y la propiedad intelectual.  Los representantes de Nueva Zelandia,
Australia y el Japón insisten en los aspectos sectoriales de los acuerdos de libre comercio.  Estiman
que estos acuerdos no deben introducir distorsiones sectoriales ni discriminación contra abastecedoresde terceros países.  Los representantes del Brasil, Tailandia y el Pakistán vuelven a poner en tela de
juicio las nuevas disposiciones del esquema SGP de la UE.
68. Durante el resto del debate se plantean otras cuestiones concretas.  El representante del Japón
confirma su posición sobre la interpretación del párrafo 6 del artículo XXIV, en particular la
necesidad de que la aplicación de aranceles exteriores comunes venga precedida de negociaciones conterceros.  El representante de Hungría afirma que los acuerdos preferenciales no redundan en perjuicio
de terceros países, y presenta pruebas estadísticas relativas a su país.  Afirma que la adhesión a la UEno creará nuevos obstáculos al comercio en Hungría.  En cambio el representante del Japón estima
que es importante examinar la posibilidad de distorsiones analizando el comercio partida por partida.El representante de Hong Kong, China formula algunas preguntas sobre el crecimiento del comercio
intracomunitario en el total del comercio de la UE.  El representante de los Estados Unidos solicita
nuevas aclaraciones sobre los procedimientos aduaneros de la UE.
69. El representante de la Unión Europea reconoce las divergencias de opinión sobre el nuevo
esquema SGP.  Insiste de nuevo en que el esquema de la UE no es discriminatorio.  Reconoce que el
problema de la integración regional es fundamental para el futuro de la OMC.  Los acuerdosWT/TPR/M/30
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comerciales regionales no deben constituir "bloques de construcción" contra el multilateralismo.  Se
pregunta por la naturaleza de algunos acuerdos ajenos a la comunidad, y destaca la necesidad de que
los Miembros resuelvan las diferencias comerciales mediante normas acordadas de forma multilateral,
no en un contexto regional.  Ofrece explicaciones sobre el proceso actual de revisión del Convenio de
Lomé IV y las posibles opciones.
iii) Cuestiones concretas sobre la política comercial
70. El representante ofrece aclaraciones sobre la nomenclatura y procedimientos aduaneros de la
Comunidad.  Menciona la comunicación de la UE a la Base Integrada de Datos de la OMC, que
contiene el Arancel de Aduanas de la Comunidad y los tipos de derechos correspondientes.  Recuerda
que la nomenclatura de la UE está basada en el Sistema Armonizado y que se ha publicado ya el
arancel de 1998.  Responde a varias preguntas referentes a los procedimientos de despacho de
aduanas, en particular sobre las competencias respectivas de la Comunidad y los Estados miembros, ysobre la posibilidad de impugnar las estimaciones aduaneras ante los tribunales.  Ofrece detalles sobre
los acuerdos bilaterales recientemente concluidos en materia de cooperación aduanera y asistencia
mutua en esas cuestiones.
71. El representante responde también a muchas de las preguntas planteadas sobre la política
antidumping de la UE, que en su opinión reflejan preocupaciones no muy recientes.  Insiste en quela UE, si bien es la mayor entidad comercial del mundo, es sólo el segundo usuario de medidas
antidumping, y que el número de iniciaciones de ca sos antidumping ha disminuido en los dos últimos
años.  Manifiesta que el dumping causante de daño es una práctica inaceptable, condenada por el
derecho internacional.  La UE sólo inicia procedimientos antidumping e investigaciones al respecto
una vez recibida una reclamación debidamente documentada de la correspondiente rama deproducción comunitaria.  Los procedimientos de la Comisión son abiertos y transparentes, y permiten
a los agentes económicos conocer el calendario de un procedimiento dado.  No es exacto afirmar que
la UE orienta sus investigaciones específicamente contra determinadas exportaciones o algunos países
exportadores.  De hecho, se limita a aplicar las prescripciones establecidas en la legislación de la UE,
que obligan a ésta a iniciar un procedimiento si recibe de la rama de producción comunitaria afectadauna reclamación debidamente documentada que contenga indicios de prueba de la existencia de
dumping causante de daño.  Esto es lo que ha ocurrido en el caso de los procedimientos referentes a
los tejidos de algodón.
72. El representante afirma que la existencia de restricciones cuantitativas no impide la aplicación
de la legislación antidumping.  El dumping deriva de la discriminación de precios, y sus efectos
pueden ser causantes de daño aun en caso de que estén vigentes contingentes de importación.  La UE
aplica su legislación antidumping de forma no discriminatoria a todos los sectores, y no hay ningunadisposición especial para el sector textil, ni para ningún otro sector.  No obstante, el orador es muy
consciente del artículo 7 del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido, y de las disposiciones
pertinentes relativas al dumping y a la utilización de subvenciones en el comercio de textiles y
vestido.  Responde también a varias preguntas sobre cuestiones de procedimiento referentes al alcance
de los llamados "exámenes de absorción", los plazos y fechas límites que se aplican a varias fases deun procedimiento, la norma del derecho inferior, el cálculo del margen antidumping, el trato
preferencial garantizado a los PECO y otras materias.  Explica el objetivo de la cláusula antiabsorción
(que permite a la Comunidad verificar por qué no se han producido los movimientos de precios
considerados necesarios para eliminar los efectos perjudiciales) y manifiesta que el procedimiento de
la UE está en total conformidad con el ar tículo 2 del Acuerdo Antidumping de la OMC.
73. Confirma la creencia de la Comunidad en la legitimidad de las medidas encaminadas a
contrarrestar la elusión de las medidas antidumping y considera que las disposiciones de la UE contra
la elusión (y disposiciones afines para el registro de las importaciones) están en total conformidad con
el Acuerdo de la OMC.  Afirma que la Declaración Ministerial adoptada en Marrakech reconoce el
problema de la elusión, y expresa la conveniencia de establecer normas uniformes en este sentido.WT/TPR/M/30
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El Comité de Prácticas Antidumping estableció un grupo informal sobre la elusión precisamente para
cumplir este mandato ministerial.  Mientras tanto, la UE continuará aplicando sus propias
disposiciones, en forma totalmente compatible con el actual Acuerdo Antidumping de la OMC.
Responde también a algunas otras preguntas de carácter técnico y ofrece responder por escrito a las
preguntas que no se puedan contestar oralmente.
74. En lo tocante a la política de competencia, explica que las normas de competencia han
sustituido a las normas antidumping en el comercio intracomunitario, a medida que los mercados se
han ido integrando.  Desde entonces, la política de competencia se ha aplicado rigurosamente, con el
objetivo de integrar más los mercados de los Estados miembros.  Las normas de competencia se
refieren a la fijación predatoria de precios, la concentración de empresas y el abuso de posiciones
dominantes.  La eficacia de esta legislación está garantizada por una autoridad supranacional con
facultades autónomas de investigación y aplicación.  Explica la política de la UE sobre restriccionesverticales y ofrece aclaraciones sobre el desglose de competencias entre la UE y los Estados
miembros de la misma en el ámbito de la política de competencia.
75. En lo que se refiere a la ayuda estatal, el representante agradece a los Miembros de la OMC el
reconocimiento a los esfuerzos de transparencia realizados por la UE.  Alienta a los demás Miembros
a que hagan otro tanto.  Responde a algunas preguntas detalladas referentes a los fondos estructuralesde la UE, y a las normas específicas de ayuda estatal que se aplican a la construcción naval, los
vehículos automóviles, el carbón y el acero.  Indica que la Comisión ha actualizado su compendio
sobre las ayudas estatales, en el que se incluyen las distintas directrices, marcos y normas aplicables
en la Comunidad.  Las decisiones sobre la ayuda estatal se publican en el Diario Oficial de las
Comunidades Europeas, y cada vez es más fácil acceder a ellas a través de Internet.  Con ocasión delas revisiones del Tratado se introducen periódicamente mejoras de procedimiento en el marco
comunitario de las ayudas estatales.  Confirma que la política de la UE es continuar esforzándose por
reducir las subvenciones dentro y fuera de la Comunidad y atenerse a las disciplinas existentes.
76. El representante facilita nuevos detalles sobre la estrategia de acceso al mercado de la UE.
Afirma que esta estrategia está totalmente subordinada al sistema de la OMC y a sus disciplinas, y quesu único fin es garantizar que los interlocutores comerciales cumplen sus compromisos en el marco de
la OMC.  Facilita también detalles sobre la base de datos de la estrategia de acceso al mercado, que
contiene información sobre los aranceles consolidados  y aplicados, las listas en materia de servicios
de la OMC y los informes sobre obstáculos al comercio y sectoriales.  Manifiesta que la Comisión
hace cuanto está en su mano por comprobar la exactitud y garantizar la transparencia de la
información disponible en la base de datos.  El representante ofrece algunas explicaciones sobre los
procedimientos recientes introducidos en el marco del Reglamento sobre obstáculos técnicos alcomercio de la UE.
77. En relación con las medidas referentes a la exportación, el representante responde a las
preguntas sobre los servicios de crédito a la exportación ofrecidos por los Estados miembros de la UE.
Afirma que no hay ningún plan de ayuda financiera de alcance comunitario.  Además, los Estados
miembros están obligados por un conjunto de normas aprobadas internacionalmente y conocidas bajoel nombre de Consenso de la OCDE, en el que la Comunidad es parte en nombre de los Estados
miembros.  Facilita también detalles sobre la aplicación de los programas de la UE de promoción de
las exportaciones, en particular el correspondiente al Japón, llamado Exprom.
78. El representante recuerda que una protección firme y segura de la propiedad intelectual e
industrial constituye la base del avance tecnológico y el desarrollo comercial de una economía.  Porello, en la UE se concede gran importancia a la protección de los derechos de propiedad intelectual.
Ofrece algunos ejemplos de las numerosas leyes adoptadas a nivel comunitario e informa a los
Miembros sobre las propuestas actualmente en consideración (relativas a la protección de los diseños
y modelos, las patentes de invenciones biotecnológicas y los derechos de autor y derechos conexos en
la sociedad de la información).  Afirma que la UE está firmemente comprometida con el AcuerdoWT/TPR/M/30
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sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio, a cuyas
disposiciones se atiene la legislación de la UE.
79. El representante responde a las preguntas sobre la contratación pública.  Afirma que el
Acuerdo de la OMC sobre Contratación Pública se ha incorporado al derecho comunitario, con efecto
jurídico en toda la UE, por Decisión del Consejo de Ministros de 22 de diciembre de 1994.  Deacuerdo con el carácter específico de dicho Acuerdo, éste se completó posteriormente con la adopción
de una decisión basada en un intercambio de notas entre la UE y los Estados Unidos.  Como resultado
de ello, el Acuerdo tiene pleno vigor en la legisl ación de la UE y no se requiere ninguna nueva ley
para dar efecto al Acuerdo en la Comunidad.
80. Al mismo tiempo, se puede establecer una distinción entre la plena y eficaz aplicación
jurídica del Acuerdo sobre Contratación Pública y el margen de discreción de que disponen los
poderes legislativos nacionales para aclarar su régimen jurídico interno.  Eso es lo que ha hecho la UEal adoptar dos directivas sobre contratos públicos.  El representante observa que en julio de 1996 se
habían notificado a la Comisión más de 140 de las 155 medidas nacionales necesarias para aplicar las
directivas.  Además, el hecho de que no haya una armonización idéntica de las leyes de los Estados
miembros no siempre representa una divergencia con respecto a las normas de la UE o a las
prescripciones del Acuerdo sobre Contratación Públi ca.  Afirma también que el régimen de Mercado
Único ha hecho que se multiplique por ocho el número de avisos de convocatorias de licitación
publicadas en el Diario Oficial.  La ausencia de publicación por parte de las entidades contratantes se
explica muchas veces por el bajo valor de los contra tos.  Ello explica el porcentaje relativamente bajo
de adquisiciones transfronterizas.  Además, la contratación por compañías extranjeras con presencia
jurídica en el Mercado Único no se recoge en las estadísticas.  El representante facilita respuestasdetalladas a algunas cuestiones concretas sobre el régimen de contratación pública de la UE.
81. Sobre el tema de las inversiones, el representante responde a las preguntas de los Miembros
acerca de las prescripciones en materia de notificación previstas en las normas jurídicas de
competencia de la UE para los incentivos a la inversión extranjera directa, y de la posición de la UE
en la negociación de la OCDE sobre un Acuerdo Multilateral sobre Inversiones.
82. El representante hace también varias observaciones sobre los problemas del medio ambiente y
la concesión de etiquetas ecológicas.  Reitera que la legislación de la Comunidad sobre las cuestiones
ambientales relacionadas con el comercio es transparente, no discriminatoria y se ha notificado a
la OMC.  La UE es consciente, al regular en esta esfera, de la necesidad de utilizar medios que sean lo
menos restrictivos del comercio que sea posible.  Facilita detalles sobre la política de la UE en
relación con la importación de pieles de ciertas especies animales capturadas con trampas.  Describe
también los cambios propuestos en el programa de etiquetado ecológico de la UE, con el fin deaumentar su transparencia.  Afirma que la práctica actual es ya transparente y abierta a la
participación de los productores extranjeros, como demuestra la reciente participación de algunos
Miembros en el establecimiento de criterios ambientales.  La propuesta de revisión de dicho programa
dará carácter oficial a la práctica actual, ya que garantizará que los productores extranjeros y
nacionales sean tratados en pie de igualdad.
83. En cuanto a la cuestión de las normas y los acuerdos de mutuo reconocimiento, facilita
detalles sobre la decisión de la UE de utilizar un etiquetado exclusivamente métrico a partir del
año 2000;  esta decisión tiene como objetivo conseguir un solo sistema de unidades de medición en
Europa y eliminar la confusión entre los consum idores.  La Directiva 80/181/EEC establece que el
sistema métrico es el sistema legal de unidades.  Este sistema se describe en la norma ISO 1000.Afirma también que el acuerdo bilateral de reconocimiento mutuo de la UE con los Estados Unidos
no es discriminatorio.  El representante está convencido de que el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos
al Comercio no exige y ni siquiera reconoce el trato multilateral general de la certificación por otros
Miembros de la OMC.  El Acuerdo alienta incluso los acuerdos bilaterales o plurilaterales.  En él se
autoriza expresamente a las partes a que exijan una situación equilibrada en relación con los productosWT/TPR/M/30
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contemplados en los acuerdos.  La Comunidad ha considerado la posibilidad de llegar a acuerdos de
mutuo reconocimiento a través de una vía plurilateral, en vez de mediante acuerdos bilaterales.  Si
bien se trata de un concepto interesante, un acuerdo plurilateral de reconocimiento mutuo plantea
difíciles interrogantes sobre la forma de conseguir la confianza entre las partes, y los métodos de
aplicación en escala tan amplia son poco claros.
84. El segundo ponente vuelve a ocuparse del antidum ping, y opina que el problema no es tanto
la legitimidad del recurso a acciones antidumping ni la legalidad de las disposiciones de la UE frente a
los Acuerdos pertinentes de la OMC cuanto el número de medidas y la frecuencia con que se utilizan
dichos mecanismos.  Si se utilizan en forma repetida contra determinados productos, ello puede
convertirse en un elemento de protección, e incluso duplicar la protección en el caso de los productos
textiles y el vestido, ya sometidos a limitaciones.
85. Varios representantes, entre ellos los de Malasia, Egipto y el Pakistán se muestran de acuerdo
con el segundo ponente.  El problema estriba fundamentalmente en la forma en que se utilizan las
acciones antidumping y en su concentración en determinados sectores.  No obstante, los
representantes del Japón, la República de Corea y Hong Kong, China expresan de nuevo dudas sobre
la legalidad de algunos aspectos de la legislación de la UE, como la cláusula contra la elusión.El representante del Canadá solicita una explicación más amplia sobre los derechos arancelarios
relativamente elevados aplicables a algunos sectores en la UE.
86. El representante de la Unión Europea afirma que el uso de procedimientos antidumping en
la UE está orientado por el mercado y que la Comisión no aplica ningún sistema de objetivos
específicos ni de hostigamiento.  Insiste en que la legislación de la UE es pública y transparente.  El
recurso al Tribunal Europeo de Justicia para impugnar decisiones de la Comunidad es posible y hastafrecuente.  Al mismo tiempo que reconoce que quizá no haya llegado a convencer a sus interlocutores,
se ofrece a continuar el debate en el Comité de Prácticas Antidumping.
iv) Cuestiones sectoriales
87. El representante de la Unión Europea centra su atención en la agricultura, los textiles y el
vestido y los servicios.  En lo que se refiere a las cuestiones relacionadas con la agricultura y las
medidas sanitarias y fitosanitarias, se detiene ampliamente en las consecuencias de la  EEB y promete
responder más ampliamente por escrito.  Declara que la Comunidad ha debatido ya con varios
interlocutores los problemas que podrían suponer para el comercio las medidas relacionadas con esa
enfermedad.  Recuerda que la legislación de la UE está basada en opiniones científicas, pero que
siempre es posible revisarla teniendo en cuenta las investigaciones más recientes.  Tanto la Decisión
básica sobre los "materiales de grave riesgo" como la Decisión sobre productos cosméticos se han
redactado nuevamente y se ha preparado un nuevo texto en relación con los productos farmacéuticos.Los nuevos proyectos de texto están siendo objeto de debate dentro de la Comunidad y cabe esperar
que se tomen decisiones en diciembre de 1997.  Entre los cambios propuestos, los más importantes
son los siguientes:  la Decisión sobre materiales de grave riesgo se aplicará a los productos obtenidos
después del 1º de enero de 1998;  el ganado bovino y los productos de bovino y caprino importados
sólo deberán atenerse a esa decisión si están destinados a la alimentación humana o a forraje (el usoindustrial no estará ya sometido a la decisión);  los materiales de grave riesgo podrán utilizarse para
los medicamentos esenciales;  los productos sujetos a la declaración de que están libres de materiales
de grave riesgo se enumerarán en principio para mayor claridad.  La Comisión ha propuesto un
reglamento sobre los productos farmacéuticos en que se eximen los derivados del sebo y se establece
que sólo los productos que hayan obtenido autorización y se comercialicen después del 1º de enerode 1998 deberán estar libres de los materiales de grave riesgo.  Los productos autorizados antes de esa
fecha tendrán de plazo hasta el 1º de enero de 1999 para adaptarse a las nuevas reglas.  Las existencias
de productos medicinales elaborados antes de la entrada en vigor de las nuevas reglas podrán
utilizarse mientras dure el plazo de conservación de los mismos.WT/TPR/M/30
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88. El representante responde también a varias otras preguntas relativas a la agricultura.
Confirma que la UE está efectuando una evaluación interna de la Política Agrícola Común, en el
contexto del debate sobre la propuesta de la "Agenda 2000".  No obstante, es todavía demasiado
temprano para extraer ninguna conclusión.  Informa también a un Miembro de que los servicios de la
Comisión están reflexionando sobre una posible reforma del sector vinícola y a otro Miembro de queen enero de 1998, tras seis meses de operaciones, se efectuará una primera evaluación del sistema de
recuperación acumulativa del arroz descascarillado.  A las preguntas sobre las subvenciones de la UE
y sobre los aumentos del equivalente en subvenciones al productor (ESP) en determinados sectores,
responde que la UE se atiene a sus compromisos en el marco de la OMC.  Alienta a los Miembros a
que consulten las notificaciones de la UE sobre cuestiones como la administración de contingentes o
la utilización de las salvaguardias especiales.
89. El representante afirma que el calendario de integración de la Comunidad es totalmente
compatible con las obligaciones de liberalización de la UE en el marco de la Ronda Uruguay.  Los
planes de integración de la UE tienen como finalidad garantizar la integración gradual, transparente y
previsible de los textiles y el vestido en la OMC.  Una mayor aceleración de ese programa sería
perjudicial para los intereses tanto de los exportadores como de los importadores.  En cuanto a la
liberalización prevista en los Acuerdos Europeos y sus efectos sobre terceros países, mantiene que losaranceles de la UE y la eliminación de las restricciones cuantitativas aplicables a los productos textiles
y el vestido son resultado de las disposiciones y protocolos pertinentes de los Acuerdos Europeos con
los Miembros correspondientes.  La UE ha notificado debidamente toda posible restricción referente a
tales Miembros de conformidad con el artículo 3 del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido.  La UE
no equipara esta posición con la adoptada con respecto a las restricciones cuantitativas notificadas deconformidad con el artículo 2 de dicho Acuerdo.
90. En respuesta a una pregunta, el orador afirma que el actual arancel de aduanas común de
la UE demuestra que la CE no establece ningún tipo por encima de los tipos consolidados.  En cuanto
a las crestas arancelarias de los textiles y el vestido, los tipos finales resultantes de la Ronda Uruguay
son del 0 por ciento en el caso de las materias primas, el 4-5 por ciento en el de los hilados y las fibrasartificiales, el 8 por ciento en el de las fibras y el 12 por ciento en el de los artículos de confección.
Ninguno de estos tipos puede calificarse como cresta arancelaria.  Afirma también que, durante la
Ronda Uruguay, la UE no fue capaz de obtener la liberalización que había deseado de sus
interlocutores en este sector.  La UE no ha elaborado todavía ningún plan para la tercera etapa del
proceso de integración previsto en el Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido, pero tiene intención de
examinar la primera etapa de su integración de conformidad con las conclusiones y recomendaciones
del Órgano de Supervisión de los Textiles (OST ).  Recientemente ha comunicado al OST sus
revisiones de la primera (y segunda) etapa de integración con el fin de garantizar la conformidad con
las obligaciones referentes a las prescripciones porcentuales correspondientes a las importaciones
de 1990 de productos incluidos en los cuatro grupos siguientes:  "tops" e hilados, tejidos, artículos
textiles confeccionados y prendas de vestir.
91. En cuanto a los servicios, el representante se declara satisfecho de que los Miembros de
la OMC, y el MEPC en su conjunto, presten a los servicios la atención que merecen habida cuenta de
su creciente importancia en el comercio internacional y en la OMC.  Observa que la mayor parte de
las preguntas se refieren a la reforma normativa en curso dentro de la Comunidad, muchas veces en
esferas no incluidas en los actuales compromisos de la OMC.  Si bien estas reformas no influyen
necesariamente en los compromisos externos de la UE, tienen repercusiones en los objetivos de la UEpara el futuro.  La UE se ha propuesto establecer una relación positiva entre estas reformas internas y
su perfil externo.  Por otro lado, la Comunidad tiene evidente interés en obtener de los interlocutores
comerciales una liberalización equiparable a la que les ofrece como consecuencia del Mercado Único;
por otro lado, la UE es perfectamente consciente del impulso que se puede dar a su programa interno
contrayendo compromisos internacionales beneficiosos.WT/TPR/M/30
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92. En lo que se refiere a los servicios financieros, confirma que la UE está preparada a aceptar la
no aplicación de la cláusula de reciprocidad a los países no comunitarios, con sujeción a que,
en diciembre de 1997, se concierte un Acuerdo de la OMC satisfactorio y plenamente basado en el
régimen n.m.f.  No obstante, manifiesta que la UE no tiene intención de permitir que los bancos
extranjeros establecidos a través de una sucursal en un Estado miembro de la UE abran sucursalesadicionales en otros Estados miembros de la UE sin autorización expresa.  Confirma que todos los
Estados miembros de la UE cumplen plenamente los compromisos adquiridos en el marco de la OMC
en julio de 1995.  Dado que éste es un acuerdo provisional, la continuidad o posible mejora de estos
compromisos dependerá del resultado de la negociación de la OMC en este sector.
93. En relación con los servicios de telecomunicaciones, afirma que el objetivo de la enmienda
prevista a la Directiva del IVA para prestatarios de servicios no pertenecientes a la UE es restablecer
la neutralidad fiscal y evitar la evasión de impuestos.  Esta medida temporal -una Decisión- se haintroducido ya, y en ella se prevé un régimen provisional hasta el 31 de diciembre de 1999.
Actualmente está en examen una propuesta de Directiva del Consejo que contiene el nuevo régimen
definitivo que se aplicará a partir de enero de 1999.  Tanto la Decisión como la Directiva modifican el
anterior criterio del lugar de establecimiento para los operadores no comunitarios de servicios de
telecomunicaciones a los efectos de la aplicación del IVA de la UE.  La Decisión autoriza a losEstados miembros a adoptar medidas para aplicar el IVA por primera vez a agentes de
telecomunicaciones de terceros países que presten servicios de telecomunicación a clientes de sus
Estados miembros.  La imposición tendrá lugar en el país donde esté establecido su cliente.  En el
marco del régimen definitivo de la Directiva propuesta, los agentes de terceros países "se identificarán
a efectos del IVA" únicamente en un Estado miembro para el total de sus actividades dentro de la UE.En cuanto a la aceptación del Cuarto Protocolo, el representante afirma que las decisiones de
ratificación deben tomarse no más tarde del 30 de noviembre de 1997, y que la UE y sus Estados
miembros están adoptando la medidas necesarias para aceptar el Protocolo en los próximos días.
94. En lo que respecta a los servicios audiovisuales, declara que por el momento no se está
aplicando la legislación comunitaria propuesta sobre la titularidad de la propiedad de los medios decomunicación contenida en la Directiva sobre la radiodifusión.  Informa también sobre la "Directiva
de la televisión sin fronteras".  En ella se establecen las condiciones básicas en que se puede
garantizar al público libre acceso a la transmisión de los grandes acontecimientos.  Cada Estado
miembro de la UE tendrá derecho a establecer una lista de acontecimientos que deben retransmitirse
no codificados aun cuando los canales de televisión de pago hayan adquirido derechos exclusivos.
Sobre la base del principio de reconocimiento mutuo, tendrán que garantizar que los distintos canales
respetan cada una de esas listas.  Enumera las disposiciones principales de la nueva Directiva yfacilita información sobre la cronología de su aplicación.
95. El representante responde también a varias preguntas sobre los servicios de transporte.  En
particular, facilita detalles sobre la situación de la liberalización interna del transporte aéreo.  Afirma
que el proceso de liberalización ha conseguido hasta ahora varios resultados positivos, sin que se haya
producido ninguna perturbación grave.  Si bien las rutas intracomunitarias explotadas por una solacompañía representan el 72 por ciento del número total de rutas, cuando el cálculo se efectúa en
función de los billetes semanales, el porcentaje de la capacidad de las rutas explotadas por una sola
compañía desciende al 31 por ciento.  Además, el número de rutas de líneas regulares ha aumentado
de forma significativa.  De los 1.830 pares de ciudades internacionales existentes en 1996 dentro del
Mercado Único, 644 se iniciaron después de la introducción del tercer paquete de medidas que entróen vigor el 1º de enero de 1993.  No obstante, es cierto que las repercusiones del proceso de
liberalización en las tarifas aéreas no han sido totalmente satisfactorias.  Por un lado, casi el 90 por
ciento de los pasajeros consigue tarifas reducidas;  por el otro, el efecto de la liberalización en el nivel
de las tarifas totalmente flexibles ha sido menos patente en muchas rutas.  Confirma también que,
como consecuencia de la creciente congestión en algunos de los grandes aeropuertos de laComunidad, el problema de la asignación del espacio en los aeropuertos ha adquirido gran
importancia.  La Comisión tiene intención de efectuar una nueva propuesta en plazo muy breve paraWT/TPR/M/30
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facilitar las transferencias de espacios en los aeropuertos y evitar una situación estática e inflexible en
los aeropuertos más congestionados.  Finalmente, el representante facilita información sobre los
últimos acontecimientos relacionados con el transporte ferroviario y por carretera.
96. En lo que se refiere al comercio electrónico, afirma que la UE está examinando actualmente
las repercusiones que el desarrollo del comercio electrónico puede tener en el Acuerdo General sobreel Comercio de Servicios.  El comercio electrónico es fundamentalmente un medio tecnológico de
prestar un servicio;  la UE está examinando si las normas actuales son suficientes para conseguir que
se pueda garantizar plenamente, y ampliar, la prestación de servicios a través de medios electrónicos.
97. El debate siguiente se centró en las medidas relacionadas con la encefalopatía espongiforme
bovina y en los textiles y el vestido.  Los representantes de la Argentina y de Australia
, si bien no
ponen en duda la conformidad con la OMC de las medidas de la UE para evitar la difusión de estaenfermedad, insisten de nuevo en la creciente utilización de medidas sanitarias y fitosanitarias yformulan nuevas observaciones acerca del "enfoque de l riesgo nulo".  El representante de Hong Kong,
China reitera sus anteriores observaciones sobre los textiles y el vestido, y afirma que su principal
preocupación es la aceleración de las listas de aranceles aplicables a las importaciones de textiles y
vestido procedentes de los países de Europa Central y Oriental y la creciente diferencia entre el trato
ofrecido a esos países y el ofrecido a los interlocutores n.m.f.
98. El representante de la Unión Europea responde que la UE está dispuesta a considerar una
aceleración general de los aranceles en el sector de los textiles y el vestido, pero sus principales
interlocutores quizá no estén de acuerdo sobre ese enfoque.  En lo que se refiere a la EEB, afirma que
toma buena nota de todas las observaciones.  No sólo es aconsejable, sino urgente, que la OMC se
ocupe de las cuestiones relacionadas con la salud.  El público espera una respuesta de las autoridadesen todos los niveles.  Es importante para la credibilidad de la organización.
v) La UE y el futuro del sistema multilateral
99. El representante reflexiona sobre el proceso y cronología de la futura ampliación de la UE.
Recuerda que la Comisión ha emitido sus dictámenes sobre las peticiones de adhesión de ciertos
países y ha presentado una primera evaluación de las reformas necesarias para hacer frente a esaampliación.  Se espera que el 12-13 de diciembre de 1997 el Consejo Europeo decida, en
Luxemburgo, sobre la apertura efectiva de las negociaciones de adhesión y tome las medidas
necesarias sobre el proceso de ampliación en general, incluidas las disposiciones prácticas para la fase
inicial de negociaciones.  Se espera también que las negociaciones se inicien durante el período en
que la Presidencia de la Unión Europea corresponda al Reino Unido, que comienza en enero de 1998.
Es todavía demasiado temprano para saber cuándo tendrá lugar la primera adhesión.  El hecho de que
varios países inicien las negociaciones en el mismo momento no significa necesariamente que vayan aadherirse al mismo tiempo a la UE, ya que cada país avanzará a su propio ritmo durante las
negociaciones.  La duración de éstas dependerá en gran parte del nivel de preparación de cada
candidato, así como de la complejidad de las negociaciones.
100. El representante responde también a las preguntas sobre el efecto que la futura ampliación
puede tener en las obligaciones multilaterales de la Comunidad.  Dice que el proceso de preparaciónpara la ampliación futura de la UE no supone por parte de ésta la elaboración de mecanismo particular
de acceso a los mercados, más allá de la puesta en práctica de las zonas de libre comercio de
mercancías ya notificadas a la OMC con arreglo al artículo XXIV del GATT, o los acuerdos de
integración de servicios notificados con arreglo al artículo V del Acuerdo General sobre el Comercio
de Servicios.  Cuando se produzca la futura ampliación de la UE, se notificarán de acuerdo con lasdisposiciones pertinentes de la OMC los acuerdos generales de integración de los servicios y de unión
aduanera resultantes.  Los países candidatos a la adhesión a la UE están comprometidos a proceder a
un proceso de armonización legislativa y de adopción gradual del acervo comunitario dentro de unaWT/TPR/M/30
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estrategia convenida previa a la adhesión.  Considera que esto es un gran beneficio tanto para los
países europeos como para los terceros países exportadores.
101. Afirma que el efecto resultante para los productos de terceros países del proceso de
ampliación será sumamente limitado:  las zonas de libre comercio pertinentes y los acuerdos de
integración económica de los servicios se han notificado a la OMC y se han puesto en práctica.  Elarancel de la Comunidad no se verá afectado.  Las condiciones de acceso al mercado en los países
interlocutores de Europa Central y Oriental no están directamente relacionadas con la política
comercial de la UE en estos momentos.  La UE considera que todos sus acuerdos con países
interlocutores de Europa Central y Oriental (y de otros lugares) son plenamente compatibles con las
normas de la OMC.  La Comunidad está estudiando también las consecuencias prácticas de la
ampliación sobre los regímenes internos y externos de la UE.  La Agenda 2000 representa el primer
intento de identificar y cuantificar los cambios necesarios en respuesta a un importante aumento deltamaño de la Comunidad y a los cambios de su estructura económica y social.  Reconoce que quizá
sean necesarias modificaciones de los dispositivos institucionales de la Comunidad y del
financiamiento, como consecuencia de las adhesiones futuras.  Estos cambios pueden tener
repercusiones en el financiamiento de la política agrícola común, la prestación de ayudas estatales y
otras esferas.  Por otro lado, estima que es mejor confiar el estudio de estas materias al próximoexamen de la Comunidad.
102. El segundo ponente hace hincapié en que es probable que la próxima ampliación tenga
grandes repercusiones en los interlocutores comerciales.  La UE desempeña un papel preponderante
en el comercio mundial de nuestros días.  Como consecuencia de una nueva ampliación, aumentarán
también su peso, responsabilidades e influencia en el sistema comercial multilateral.  La influencia dela UE en las recientes negociaciones de la OMC, en el desarrollo del programa multilateral y en la
promoción de los procedimientos de solución de diferencias ha sido positiva.  No obstante, es
importante que la UE realice progresos en lo que se refiere a la protección (textiles y vestidos,
agricultura, utilización de subvenciones y medidas antidumping) y estimule más la competencia en los
mercados mundiales.  Espera también que la reunión del Órgano de Examen de las PolíticasComerciales (OEPC) ayude a progresar en las cuestiones bilaterales planteadas durante los dos días de
debate.
VII. OBSERVACIONES DEL PRESIDENTE DEL CONSEJO A MODO DE
CONCLUSIÓN
103. Durante los últimos dos días, el Órgano de Examen de las Políticas Comerciales (OEPC) ha
llevado a cabo el cuarto examen -segundo con arreglo a las disposiciones de la OMC- de las políticas
y prácticas comerciales de la Unión Europea (UE).  El examen de la UE es el primero que se harealizado según el marco de "exámenes intermedios" convenido en 1996 por el OEPC para los
exámenes bienales;  por tanto, se ha centrado en mayor grado en la evolución de las políticas
comerciales durante los últimos dos años, así como en cuestiones sectoriales, en lugar de plantearse
un análisis exhaustivo.
104. El debate se ha articulado en torno a cinco temas principales:  i) el engarce del Mercado
Único y la liberalización multilateral;  ii) la ampliación de la UE y la red de acuerdos regionales o
preferenciales;  iii) las cuestiones de política comercial inherentes al sistema;  iv) las cuestiones
sectoriales y v) la UE y el futuro del sistema multilateral.
105. Los participantes han formulado numerosas preguntas por escrito.  El representante de la
Unión Europea ha ofrecido respuestas por escrito en el contexto de la reunión y se ha comprometido a
suministrar detalles adicionales cuando sea necesario.
106. Los Miembros han manifestado su satisfacción con las declaraciones del representante de
la UE en relación con la participación de ésta en el sistema multilateral de comercio centrado enWT/TPR/M/30
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la OMC y su adhesión a él.  No obstante, numerosas preguntas se han referido a aspectos específicos
de las políticas y prácticas comerciales de la UE en la medida en que afectan a otros Miembros de
la OMC.  Las medidas adoptadas por la mayor entidad comercial mundial no pueden menos que tener
un efecto importante en el sistema comercial y ésta ha sido la principal preocupación de muchos de
los participantes.
1) El engarce del Mercado Único y la liberalización multilateral:  cuestiones institucionales
107. Los Miembros han observado con satisfacción que en un número creciente de esferas, el
Mercado Único y la liberalización externa se han apoyado mutuamente, lo que ha dado lugar a un
mayor acceso al mercado de los proveedores externos y aumentado la exposición a la competencia de
la economía de la UE.  Por ejemplo, ciertos aspectos de la participación de la UE en las recientes
negociaciones multilaterales de servicios se han debido a reformas internas.
108. No obstante, los Miembros han observado que subsisten impedimentos importantes tanto al
comercio como a una asignación eficaz de recursos, con potenciales efectos adversos para los
proveedores externos.  Los Miembros han mencionado el nivel elevado de la ayuda estatal y su
concentración en un número relativamente escaso de sectores, así como las limitaciones en la apertura
de la contratación pública.  Al tiempo que han reconocido que las normas de la OMC constituyen,
cada vez más, una referencia en la elaboración de las normativas de la UE, los Miembros han instadoa que se hagan nuevos esfuerzos para garantizar que las reglamentaciones de la UE respetan los
principios de transparencia y no discriminación y son objeto de adecuada notificación a la OMC.
Algunos Miembros han planteado preguntas relativas a las "competencias comunitarias" en las
negociaciones comerciales.  Se han expresado preocupaciones específicas acerca de los últimos
intentos de robustecer las medidas relativas a la salud, la seguridad y la protección ambiental.Algunos Miembros han manifestado su preocupación por el hecho de que, en lo que se refiere a los
productos manufacturados, el peso del comercio intracomunitario durante los últimos años pueda
haber aumentado a expensas del peso del comercio extracomunitario.
109. En su contestación, el representante de la Unión Europea ha resaltado que el proceso interno
de armonización puede equipararse a una liberalización.  Los proveedores de terceros países se hanbeneficiado plenamente de las medidas cuya finalidad es eliminar obstáculos al comercio
intracomunitario.  El aumento del comercio intracomunitario no se ha producido a expensas de los
países no pertenecientes a la Unión Europea;  éstos suministran un porcentaje estable, cifrado en el
40 por ciento de la totalidad de las importaciones de la UE, y su participación en la demanda interna
de productos manufacturados es creciente.  El orador también ha aportado detalles del plan de acción
para eliminar los restantes obstáculos sectoriales a una integración del mercado y se ha comprometido
a suministrar información sobre propuestas para simplificar la legislación de la UE.
110. El representante ha declarado que el nuevo artículo 133 del Tratado de Roma aclarará la
cuestión de las competencias comunitarias.  Ha recordado que la Comunidad tenía competencia
exclusiva en la esfera del comercio de mercancías y que los Estados miembros no tienen un
"domaine réservé " en servicios y ADPIC.
2) La ampliación de la UE y la red de acuerdos preferenciales111. Los Miembros han tomado nota de las propuestas de nueva ampliación de la UE y de la
continua expansión de su red de acuerdos regi onales y otros acuerdos preferenciales.  Han
cuestionado los efectos de estos acuerdos en el comercio de terceros países.  También se han
manifestado inquietudes en relación con la posible desviación de las corrientes comerciales;  a este
respecto, los Miembros han mencionado los obstáculos arancelarios y no arancelarios en sectorescomo los textiles, la agricultura y los automóviles.  Los Miembros han hecho hincapié en que la
integración regional debe seguir siendo coherente con las normas pertinentes de la OMC.  A este
respecto, uno de los participantes en el debate ha planteado la necesidad de garantizar que las normasWT/TPR/M/30
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de la OMC sean suficientes para hacer presente al crecimiento de la nueva estructura de acuerdos
preferenciales y regionales.  Los Miembros tomaron nota del llamamiento reciente de los Ministros de
la UE en pro de una consideración más cuidadosa de la conformidad de los acuerdos preferenciales
con las normas de la OMC, así como de la aclaración de las normas de la OMC sobre los acuerdos
regionales de comercio.  También se formularon preguntas relativas a la armonización de las normasde origen preferenciales de la UE, así como a las disposiciones de acumulación de éstas.
112. Mientras algunos Miembros han informado de que habían concluido satisfactoriamente las
negociaciones con la UE, sobre la base del párrafo 6 del artículo XXIV, acerca de las compensaciones
necesarias tras la adhesión de Austria, Finlandia y Suecia a la Comunidad, otros Miembros han
afirmado que las negociaciones todavía no han llegado a término y han pedido que concluyan
rápidamente.  Un Miembro ha puesto de relieve que en las futuras ampliaciones convendría iniciar
anticipadamente las negociaciones.
113. Varios participantes han expresado inquietudes generales acerca de ciertos nuevos aspectos
del esquema SGP de la UE, particularmente los requisitos por los que las ventajas se relacionan con la
protección ambiental o con las condiciones de trabajo;  también se han expresado inquietudes acerca
de la vinculación con la lucha contra los estupefacientes.  Esos aspectos contravienen los principios
fundamentales del SGP.  También se han pedido aclaraciones acerca de los criterios para lagraduación sectorial o nacional.
114. El representante de la Unión Europea ha respondido que no hay contradicción entre el
objetivo de la OMC de lograr una liberalización multilateral progresiva y los acuerdos preferenciales.
También ha puesto de relieve que el libre comercio es sólo un elemento de los acuerdos de la UE que
se refieren a aspectos como la democracia, la  cooperación económica, las relaciones políticas y de
seguridad, la aproximación de las leyes, la migración, la asistencia financiera para reformas
estructurales, etc.  La UE se ha cuidado de garantizar la coherencia de sus acuerdos con los principios
de la OMC.  También ha ofrecido detalles sobre negociaciones recientes y en curso de acuerdos
preferenciales y acuerdos de asociación y cooperación.  Asimismo, ha explicado ciertos pormenores
de las negociaciones de conformidad con el párrafo 6 del artículo XXIV y ha observado que éstas nodeben concluir antes de la ampliación.
115. La UE ha reconocido que las diversas normas de origen podrían dar lugar a problemas para
los comerciantes y las autoridades aduaneras.  Por consiguiente, se han instaurado unas normas de
origen uniformes, entre las que figura la "acumulación diagonal" en los Acuerdos Europeos, y se han
propuesto las mismas normas para la "nueva generación" de Acuerdos Mediterráneos.  En cuanto a las
normas de origen de la UE, se considera que se atienen a los Acuerdos de la OMC.
116. A pesar de ser autónomo y de no generar derechos absolutos, el esquema SGP de la UE es el
más completo del mundo.  Fomenta la introducción de políticas para la protección de los derechos de
los trabajadores y del medio ambiente.  El sistema de incentivos especiales es un mecanismo
voluntario para prestar apoyo a los esfuerzos de los países en la lucha contra el tráfico de
estupefacientes, o para instaurar políticas ambientales o sociales con visión de futuro.
3) Cuestiones sistémicas de política comercial117. En general, los Miembros han reconocido el continuo avance de la UE hacia un régimen
comercial más liberal en los últimos dos años, particularmente mediante la aplicación de los
compromisos arancelarios de la OMC y la eliminación gradual de los contingentes y de las
limitaciones voluntarias de las exportaciones.  Asimismo, han reconocido que la UE ha desempeñado
un papel fundamental en las negociaciones sobre las telecomunicaciones básicas y sobre los productosde tecnología de la información y que ha sido la fuerza impulsora de las actuales negociaciones sobre
servicios financieros.WT/TPR/M/30
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118. No obstante, los Miembros han señalado que la protección de las importaciones, las diversas
formas de asistencia y el recurso a medidas excepcionales siguen teniendo importancia en sectores
sensibles, entre los cuales se cuentan algunos de interés especial para los países en desarrollo.
Mientras en la actualidad el promedio de los aranceles industriales es inferior al 5 por ciento y debería
reducirse a menos del 3 por ciento para el año 2000, subsisten crestas importantes en el sector de lostextiles y prendas de vestir, y en el de los automóviles, así como para ciertos artículos de electrónica
de consumo.  En la esfera agropecuaria ciertas tasas muy elevadas siguen gravando productos
importantes como los cereales, la carne, los productos lácteos, las aves de corral, el azúcar y el tabaco.
Además, la estructura arancelaria de la UE ha seguido reflejando algún tipo de progresividad.
También se ha considerado la repercusión restrictiva del comercio de la reclasificación arancelaria.
119. Varios participantes han lamentado la elevada incidencia de las medidas antidumping, la
reciente concentración de medidas en los productos textiles y el recurso a disposiciones contra laelusión;  la combinación de la protección ofrecida por los elevados aranceles y las limitaciones
aplicadas mediante contingentes a los productos textiles, acompañadas del uso intensivo de medidas
antidumping, han proyectado nuevas incertidumbres  sobre el acceso a un mercado ya protegido.  Se
formularon preguntas en cuanto a la compatibilidad  de determinadas disposiciones de la legislación
antidumping de la UE con el Acuerdo pertinente de la OMC.
120. Los Miembros han puesto de relieve la repercusión creciente de las medidas "internas", como
la ayuda estatal, sobre el comercio exterior y han resaltado la necesidad de someter a los Estados
miembros a disciplinas más estrictas en materia de subvenciones.  También se han manifestado
inquietudes por el bajo nivel de apertura de los mercados de contratación pública y la conformidad
tanto con el Acuerdo sobre Compras del Sector Públ ico de la Ronda de Tokio como con el Acuerdo
sobre Contratación Pública de la Ronda Uruguay.  Los Miembros han resaltado que las directivas de
la UE en materia de salud, seguridad y medio ambiente no deberían constituir obstáculos innecesarios
para el comercio.  A este respecto, algunos partic ipantes han expresado inquietudes de ámbito general
acerca del enfoque del "riesgo nulo" aparentemente implícito en ciertas prohibiciones comerciales que
afectan tanto a los países miembros de la UE como a los que no lo son, y entre las que figuran lasrelativas a la carne y a los productos animales derivados que se piensa que pueden contener agentes de
la EEB, así como nuevas medidas sobre "materiales especificados de riesgo" que entrarán en vigor
el 1º de enero de 1998.  Otros Miembros han abogado por una mayor transparencia en la gestión del
sistema de etiquetado ecológico de la UE.
121. El representante de la Unión Europea ha ofrecido detalles sobre la nomenclatura aduanera
comunitaria y también sobre la administración arancelaria y aduanera y los procesos judiciales
nacionales y comunitarios conexos.  También ha contestado ampliamente a las preguntas sobre lasnormas y procedimientos antidumping de la UE.  Según ha dicho, la finalidad de éstos es restablecer
un comercio leal y se atienen a lo dispuesto en el ámbito de la OMC;  además, el número de
expedientes iniciados está disminuyendo.  Ha afirmado que los procedimientos son abiertos y
transparentes y que no se toman como objetivo específico sectores o exportadores determinados.  La
Comisión sólo puede aceptar soluciones constructivas que subsanen prácticas de dumpingperjudiciales, si bien se da consideración especial a los países en desarrollo.  En relación con el
comercio intracomunitario, las medidas antidumping quedan excluidas del mercado integrado;  en
lugar de éstas, se aplican normas de competencia para tratar cuestiones como las de la fijación
predatoria de precios.  La cláusula "antiabsorción" ha permitido una nueva evaluación de los precios
de exportación o "valores normales" en caso de que no se hayan producido movimientos de preciospara eliminar los efectos perjudiciales.  Se ha recurrido sistemáticamente a la norma del "derecho
inferior", lo que con frecuencia ha contribuido a unos niveles de derechos antidumping moderados.
La OMC ha reconocido la necesidad de contrarrestar la elusión deliberada de las medidas
antidumping.WT/TPR/M/30
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122. El representante ha hecho hincapié en que la UE ha notificado a la OMC sus ayudas estatales.
Ha expresado su satisfacción por el reconocimiento de sus esfuerzos por ofrecer transparencia en los
niveles comunitarios nacional y subnacional y ha fa cilitado detalles sobre el funcionamiento de los
fondos estructurales, incluso en sectores específicos.  Las ayudas estatales deberían utilizarse con
parsimonia y ser transparentes.  De los estudios se desprende que en la UE se recurre cada vez menosa ellas a largo plazo y la Unión Europea estima que debe proseguir esa tendencia.
123. El representante también ha ofrecido información sobre el funcionamiento de la política de
competencia de la UE, su base de datos sobre la estrategia de acceso al mercado, la aplicación de su
reglamento en materia de obstáculos al comercio al " conhaque " brasileño y el programa de promoción
de las exportaciones de la UE.  También facilitó respuestas sobre las normas ambientales y la
utilización de etiquetas ecológicas;  este último procedimiento no es discriminatorio y se están
adoptando medidas para tomar en consideración los intereses de todos los productores.  La utilizaciónde etiquetado exclusivamente métrico se atiene a las normas de la ISO y su propósito es simplificar
los procedimientos.  El orador ha aclarado que el acuerdo de reconocimiento mutuo (ARM) entre
la UE y los Estados Unidos no contiene disposiciones en materia de normas de origen.  Su finalidad es
hacer extensivo el ámbito de los ARM a otros proveedores.
124. El representante ha puesto de relieve que la UE es partidaria de unos derechos de propiedad
intelectual e industrial firmes y seguros.  Ha ofrecido ejemplos de la legislación en vigor o cuya
introducción se está considerando, y ha respondido a cuestiones concretas en esferas como las del
comercio electrónico, la protección de bases de datos y el tratamiento nacional.  El Acuerdo sobre
Contratación Pública tiene efectos plenos, como si de legislación comunitaria se tratara.  En julio
de 1996, han sido notificadas a la CE 140 de las 155 medidas nacionales de aplicación de directivasde la UE.  La falta de armonización no ha implicado necesariamente divergencia con respecto a las
normas de la UE o a los preceptos del Acuerdo sobre Contratación Pública, por ejemplo en los casos
en que ya eran compatibles.  En cuanto a los contratos que no alcanzan el umbral de aplicación de
la CE ni del Acuerdo sobre Contratación Pública, no necesitan ser publicados.  Se han ofrecido
detalles adicionales sobre la aplicación del Acuerdo sobre Contratación Pública;  la notificación ala OMC se hará el 31 de diciembre de 1997 a más tardar.
4) Cuestiones sectoriales
125. En la esfera agropecuaria, la aplicación de la reforma de la PAC y de los compromisos en el
ámbito de la OMC, gracias en buena parte a las tendencias favorables del mercado, se ha considerado
una medida en la dirección adecuada.  Los aranceles medios se han reducido, pero los productos
sensibles han seguido estando protegidos por tipos fuera de contingente elevados;  los equivalentes en
subvenciones al productor han aumentado.  Los acue rdos de importación de carne, productos lácteos,
arroz, frutas y hortalizas han seguido siendo motivo de inquietud.  Los Miembros han exigido que
prosigan las reformas de la normativa del sector, con acentuación de la tendencia favorable a los
pagos directos y a una menor dependencia de las medidas de sostenimiento de los precios y de las
subvenciones a la exportación.  A este respecto, se ha acogido con satisfacción la reciente propuesta
de la Comisión, contenida en la Agenda 2000, si bien  algunos Miembros se han preguntado si ésta iba
suficientemente lejos en términos de mejora de la asignación de recursos y también de acceso al
mercado;  se ha solicitado información acerca de las reacciones iniciales de los Estados miembros de
la UE ante la propuesta.
126. Los Miembros han reconocido una mejora del acceso al mercado en el sector manufacturero
debido a la combinación de disposiciones del Mercado Único, la reducción de medidas arancelarias yno arancelarias y los nuevos compromisos contraídos con arreglo al Acuerdo sobre Tecnología de la
Información.  Con todo, varios participantes han manifestado su decepción por la lentitud de la
liberalización de las importaciones de productos textiles y prendas de vestir y la acumulación de los
artículos objeto de mayores restricciones en las últimas etapas de integración con arreglo al Acuerdo
sobre los Textiles y el Vestido.  Además, los Miembros han señalado que sectores como el delWT/TPR/M/30
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automóvil deben hacer frente a dificultades en su adaptación a las nuevas tendencias del mercado y
las nuevas condiciones de costos, si bien también se beneficiaban de una elevada protección
arancelaria y de una asistencia financiera considerable.  Algunos participantes han subrayado la
elevada especialización de la industria de la UE en productos de tecnología media.
127. La mayoría de los Miembros han manifestado su satisfacción por los esfuerzos desplegados
por la UE para liberalizar el comercio de servicios tanto a nivel interno como a nivel externo, en
particular en lo relativo a los servicios de telecomunicaciones y financieros.  Algunos Miembros han
preguntado a la UE si, en la medida en que la liberalización de los servicios genera ventajas
sustanciales para los países desarrollados, apoyaría la vinculación de las negociaciones de servicios
con otras esferas de interés para los países en desarrollo en la próxima fase de las negociaciones de
la OMC.
128. El representante de la Unión Europea ha indicado que los sectores de los productos textiles y
de las prendas de vestir se encuentran en un proceso de reintegración en el marco del GATT.
El programa de la UE concuerda enteramente con sus obligaciones en materia de liberalización.
No obstante la UE revisará la integración correspondiente a la primera etapa, a la luz de las
recomendaciones del Órgano de Supervisión de los Textiles (OST).  Asimismo ha explicado las
disposiciones de adhesión de los Acuerdos Europeos, ha indicado que los aranceles aplicados noexceden de los tipos consolidados y que los tipos más elevados no pueden describirse como "crestas".
La UE todavía no ha elaborado planes para la tercera etapa de integración con arreglo al Acuerdo
sobre los Textiles y el Vestido.
129. El representante ha ofrecido algunas respuestas iniciales a una variedad de preguntas sobre la
agricultura y la pesca, y ha prometido respuestas por escrito en una fase ulterior.  Estas respuestas sehan referido principalmente a las medidas sanitarias y fitosanitarias adoptadas a causa de la crisis de
la EEB, a la continuación de la reforma de la PAC y al régimen de las frutas y hortalizas.  En algunos
casos se ha remitido a los Miembros la información facilitada a otros Comités de la OMC, por
ejemplo, en lo relativo a la administración de contingentes arancelarios.  La UE está cumpliendo con
sus obligaciones con arreglo a la OMC, incluidas las referentes a las ayudas internas.  La UE no haconsidera que sus organismos de intervención sean empresas comerciales del Estado.  Se está
considerando la reforma del sector vinícola.
130. El representante ha observado que algunas cuestiones que plantea la reforma en curso del
sector de los servicios rebasan las obligaciones de la OMC y las reformas internas no han tenido
necesariamente repercusiones sobre las obligaciones externas.  La UE pretende de sus interlocutores
comerciales una liberalización acorde con la que está ofreciendo, pero también reconoce el efecto
benéfico de los compromisos internacionales en el programa interno.  Se han facilitado detalles sobrealgunos aspectos del programa del Mercado Único y de la apertura del mercado externo en la esfera
de los servicios financieros y el transporte, sobre la Directiva del IVA para prestatarios de servicios no
pertenecientes a la UE en los ámbitos de las telecomunicaciones y la propiedad de los medios de
comunicación y sobre la Directiva "televisión sin fronteras" en servicios audiovisuales.  En la
actualidad se están examinando las normas que regirán el comercio electrónico.
5) La UE y el futuro del sistema multilateral de comercio
131. Los Miembros han puesto de relieve que el examen se está realizando en un período de
importantes acontecimientos políticos en la UE.  Se ha prestado considerable atención a las posibles
consecuencias para la UE y los terceros países del avance hacia la Unión Económica y Monetaria y de
las nuevas ampliaciones.  Algunos Miembros han puesto de relieve los efectos potencialmentebeneficiosos de la moneda única para la transparencia, la seguridad y la previsibilidad de los flujos
comerciales en la zona del euro.  No obstante se pide a la UE que siga analizando las consecuencias
de la UEM para los países europeos que no se encuentren en la zona del euro.WT/TPR/M/30
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132. En general los Miembros han reconocido que la profundización de la integración europea,
junto con la realización del Mercado Único, los preparativos para la creación de una moneda única y
la reforma de las instituciones comunitarias no han reducido la participación de la UE en el sistema
multilateral.  Por el contrario, se ha reconocido que la UE ha contribuido al éxito de las negociaciones
posteriores a la Ronda Uruguay, promovido la utilización de procedimientos de solución dediferencias, incluida la aceptación de los informes de los grupos especiales cuyas conclusiones eran
contrarias a la UE y prestado apoyo al desarrollo de nuevas cuestiones en el programa de la OMC.
Algunos Miembros han manifestado su satisfacc ión por las declaraciones formuladas por el
representante de la UE en relación con la necesidad de negociaciones generales, en lugar de
sectoriales, en cualquier futura ronda de la OMC.
133. El representante de la Unión Europea ha recordado su declaración inicial en la que había
confirmado la importancia que la UE confería al sistema multilateral.  También ha esbozado losprogramas de reforma interna que han sido o serán creados con arreglo a la "Agenda 2000" y la
iniciación de negociaciones de adhesión con los gobiernos candidatos.  La UE se atendrá a las
obligaciones que le corresponden con arreglo a las disposiciones pertinentes del GATT de 1994 y
del AGCS.  En cuanto a la ampliación de la UE, también entrañará un Mercado Único más amplio.
Como en el pasado, la integración interna y la liberalización externa seguirán discurriendoparalelamente.
134. Es demasiado pronto para emitir un juicio acerca de los efectos comerciales exactos de la
creación del euro.  La meta evidentemente consiste en tener una moneda estable.  Habrá que resolver
un gran número de cuestiones técnicas.
Conclusión
135. El presente examen ha mostrado que los Miembros han reconocido manifiestamente la
influencia de la UE en el sistema multilateral de comercio y su evolución.  Ello tiene dos
consecuencias:  en primer lugar, los Miembros valoran considerablemente los efectos positivos de
actos de liberalización como el Mercado Único y, en segundo lugar, los Miembros se muestran
extremadamente sensibles con respecto a cualquier política comercial o medida de la UE que puedapercibirse como potencialmente distorsionadora de l comercio.  Los Miembros también han mostrado
sus inquietudes ante los efectos sistémicos de la ampliación de la UE, el desarrollo de una nueva
generación de acuerdos comerciales con los países vecinos y otros, y una amplia gama de cuestiones
específicas y sectoriales.  Ciertamente las políticas y medidas comerciales de la UE no dejan
indiferente a ningún Miembro de la OMC;  ello se ha percibido claramente en el amplio número de
cuestiones anticipadas, relativas a un gran número de cuestiones, y también en el nivel del debate en
la reunión.
136. Si bien el presente examen tiene carácter "intermedio", se lleva a cabo en un momento
importante en la evolución de las políticas comerciales de la UE.  Muchas innovaciones están en
curso, principalmente el avance hacia la Unión Económica y Monetaria (lo que dará lugar a una
mayor integración y liberalización del Mercado Único), la revisión del Convenio de Lomé y las
medidas tendentes a una nueva ampliación de la UE.  Cabe esperar que los órganos competentes de laUnión Europea -la Comisión y los Estados miembr os- tomen en consideración los comentarios
formulados durante los últimos dos días en el desarrollo de sus relaciones externas en el marco del
sistema multilateral de comercio y en la formulación de las políticas internas de la UE que tienen
repercusiones directas o indirectas en el sistema multilateral de comercio.
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