ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/RL/W/116
11 de junio de 2003
(03-3027)
Grupo de Negociación sobre las Normas Original:  inglés
COMUNICACIÓN SOBRE ACUERDOS COMERCIALES REGIONALES
Documento presentado por la República de Corea
Se ha recibido de la Misión Permanente de la República de Corea la siguiente comunicación,
de fecha 10 de junio de 2003.
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I. INTRODUCCIÓN
1. Desde la creación del GATT, ha existido entre los Miembros de la OMC el entendimiento
común de que la finalidad de los acuerdos co merciales regionales (ACR) debe limitarse a la
facilitación del comercio entre los territorios constitutivos.  Los ACR no deben utilizarse como un
medio para crear obstáculos al comercio de los países que no son partes en ellos.  Los Ministrosreunidos en Doha también reconocieron esta finalidad cuando " conv[inieron] también en celebrar
negociaciones encaminadas a aclarar y mejorar las disciplinas y procedimientos previstos en las
disposiciones vigentes de la OMC aplicables a los acuerdos comerciales regionales ".  Para dar aún
más cuerpo a este entendimiento firmemente establecido acerca de la función de los ACR, Corea
considera que las negociaciones de Doha deberían estar encaminadas a la elaboración de normas para
los ACR que reconozcan el principio del multilateralismo y protejan la función de la OMC como foro
único para la formulación de normas comerciales y la liberalización del comercio a nivel mundial.
2. Una de las cuestiones más importantes con respecto a los ACR es la necesidad de aclarar y
mejorar las expresiones "las demás reglamentaciones comerciales" y "las demás reglamentaciones
comerciales restrictivas".  El párrafo 5 a) del artículo XXIV del GATT establece que las demás
reglamentaciones comerciales impuestas a las partes contratantes que no formen parte de una unión
aduanera en el momento en que se establezca dicha unión " no sean en conjunto (...) de una incidencia
general más elevada, (...) ni más rigurosas " que las que estaban vigentes antes del establecimiento de
la unión aduanera.  El párrafo 5 b) impone el mismo requisito (omitiendo la frase "en conjunto") a los
acuerdos de libre comercio.  El párrafo 8 b) del artículo XXIV del GATT define una zona de libre
comercio como una zona en la que se eliminan " las demás reglamentaciones comerciales restrictivas
(excepto, en la medida en que sea necesario, las restricciones autorizadas en virtud de losartículos XI, XII, XIII, XIV, XV y XX) con respecto a lo esencial de los intercambios comerciales de
los productos originarios de los territorios constitutivos de dicha zona de libre comercio ".  En cierta
medida, el párrafo 5 es complementado por el Entendimiento relativo a la interpretación del
artículo XXIV del GATT.
3. Tanto el párrafo 5 como el párrafo 8 del artículo XXIV del GATT son fundamentales para
evaluar la compatibilidad de determinados acuerdos comerciales regionales con las normas vigentes
de la OMC.  Sin embargo, ninguna de estas disposiciones contiene, en la actualidad, definiciones o
directrices claras acerca de "las demás reglamentaciones comerciales" y "las demás reglamentaciones
comerciales restrictivas".  Tampoco definen la forma en que se han de interpretar estas expresiones alTN/RL/W/116
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examinar un determinado ACR notificado.  Estas lagunas complican considerablemente el
procedimiento de revisión de los acuerdos comerciales regionales notificados.  Por consiguiente, y de
conformidad con el mandato de Doha, Corea propone que este Grupo negocie aclaraciones y mejoras
de la definición e interpretación de estas dos expresiones.
4. El propósito de la presente comunicación es profundizar en algunas de las cuestiones clave
relativas a "las demás reglamentaciones comerciales" y "las demás reglamentaciones comerciales
restrictivas" que podrían ser aclaradas o mejoradas por el Grupo de Negociación sobre las Normas.
La mayor parte de esas cuestiones ya han sido planteadas, no sólo durante el análisis de los
procedimientos relativos a los distintos ACR notificados, sino también en los debates sobre las
cuestiones sistémicas en el marco del Comité de Acuerdos Comerciales Regionales (CACR).  Sin
embargo, estas cuestiones todavía no se han resuelto.  En la presente comunicación no se proponen
soluciones a las cuestiones pendientes, sino que se intenta identificar algunas cuestionesfundamentales para la primera etapa de las negociaciones.  Las cuestiones que se analizan a
continuación no son taxativas, y Corea se reserva el derecho de plantear cuestiones y preguntas
adicionales más adelante.
II. DEFINICIÓN Y ALCANCE DE LAS DEMÁS REGLAMENTACIONES
COMERCIALES Y LAS DEMÁS REGLAMENTACIONES COMERCIALESRESTRICTIVAS
¿Cuál es la relación entre las demás reglamentaciones comerciales y las medidas no
arancelarias?
5. El artículo XXIV del GATT asume que pueden existir dos tipos de obstáculos al comercio:
los derechos y las demás reglamentaciones comerciales.  Los términos "derechos" y "aranceles" se
utilizan en forma intercambiable en los párrafos pertinentes, por lo que se pueden interpretar del
mismo modo.  Pero con respecto a "las demás reglamentaciones comerciales", el texto del GATT no
contiene frases alternativas ni una definición clara de esta expresión.  Así pues, los Miembros tienen
libertad para interpretar el alcance y la cobertura de la expresión "las demás reglamentacionescomerciales" como deseen, lo que da lugar a litigios recurrentes entre los Miembros con respecto a su
significado correcto.  Por ello, este grupo debe considerar si, igual que se utilizan los términos
"arancel" y "derecho" como sinónimos, también se debe interpretar que la expresión "las demás
reglamentaciones comerciales" tiene el mismo alcance que la expresión "medidas no arancelarias", o
si se debe considerar que "las demás reglamentaciones comerciales" y "las demás reglamentaciones
comerciales restrictivas" son distintas de las medidas no arancelarias en cuanto a alcance y
significado.
6. Muchas de las cuestiones que se deben tener presentes al interpretar las expresiones "las
demás reglamentaciones comerciales" y "las demás reglamentaciones comerciales restrictivas" se
derivan del Modelo uniforme para la presentación de información sobre acuerdos comerciales
regionales, que figura en el documento WT/REG/W/6 (15 de agosto de 1996).  Este Modelo uniforme
tuvo por objeto el establecimiento de directrices uniformes para los ACR, que normalizarían elformato para la notificación de esos acuerdos conf orme al párrafo 7 a) del artículo XXIV del GATT.
El Modelo uniforme contiene una sección titulada "Disposiciones relacionadas con el comercio" que
proporciona el modelo uniforme para las medidas arancelarias y no arancelarias.  Sin embargo, el
Modelo uniforme no utiliza las expresiones "las demás reglamentaciones comerciales" y "las demás
reglamentaciones comerciales restrictivas", aunque esas expresiones aparecen en el artículo XXIV delGATT.  Sería instructivo examinar las razones por las que el Modelo uniforme no usa, para describir
medidas diferentes de las arancelarias, las mismas expresiones que las utilizadas específicamente en el
artículo XXIV del GATT.TN/RL/W/116
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¿Cuál es el alcance de la expresión "las demás reglamentaciones comerciales"?
7. Como se señaló más arriba, en la sección del Modelo uniforme titulada "Disposiciones
relacionadas con el comercio" se solicita información sobre prácticamente todas las medidas posibles
relacionadas con el comercio que pueda comprender un ACR.  Las medidas que se enumeran son lassiguientes:
- restricciones de las importaciones:  derechos y cargas, restricciones cuantitativas,
aranceles exteriores comunes;
- restricciones de las exportaciones:  derechos y cargas, restricciones cuantitativas;- normas de origen;- normas:  obstáculos técnicos al comercio, medidas sanitarias y fitosanitarias;- salvaguardias;
- medidas antidumping y medidas compensatorias;
- subvenciones y ayuda estatal;- disposiciones por sectores específicos,  y- otras disposiciones:  cooperación en materia de administración de aduanas, licencias de
importación, valoración en aduana  y otras disposiciones, en los casos en que difieran de
las aplicadas en régimen NMF.
8. Corea reconoce que la lista de medidas sobre las que pide información en el Modelo uniforme
no pretende ser exhaustiva ni prejuzgar el alcance y la cobertura del examen de un ACR en cuanto a
su compatibilidad con el GATT.  Sin embargo, es una lista que representa globalmente los tipos de
disciplinas comerciales que se aplican en virtud de los ACR.  Existe un vínculo muy estrecho entre el
alcance de esta lista y el alcance de la expresión "las demás reglamentaciones comerciales".  Corea no
ve ningún argumento de peso que permita establecer una diferencia entre estas disciplinas del
comercio y el concepto de "las demás reglamentaciones comerciales".  Cualquier aclaración delalcance de la expresión "las demás reglamentaciones comerciales" no sólo deberá referirse al
significado textual de las palabras sino también reflejar el propósito al que responde la aclaración.
Corea considera que el Modelo uniforme proporciona una ayuda útil para aclarar los tipos de medidas
que deben quedar comprendidas en el alcance de la expresión "las demás reglamentaciones
comerciales".
¿En qué forma afecta la palabra "restrictivas", en la expresión "las demás
reglamentaciones comerciales restrictivas", a los significados de las expresiones "las demás
reglamentaciones comerciales" y "las demás reglamentaciones comerciales restrictivas"?
9. El párrafo 8 del artículo XXIV del GATT dispone que las demás reglamentaciones
comerciales restrictivas sean eliminadas con respec to a lo esencial de los intercambios comerciales
entre los territorios constitutivos de un ACR, con sujeción a las siguientes excepciones que se
enumeran:
- artículo XI (Eliminación general de las restricciones cuantitativas);
- artículo XII (Restricciones para proteger la balanza de pagos);TN/RL/W/116
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- artículo XIII (Aplicación no discriminatoria de las restricciones cuantitativas);
- artículo XIV (Excepciones a la regla de no discriminación);- artículo XV (Disposiciones en materia de cambio);  y- artículo XX (Excepciones generales).
10. El uso de dos expresiones diferentes, "las demás reglamentaciones comerciales" y "las demás
reglamentaciones comerciales restrictivas", así como la existencia de una lista de excepciones
plantean dos cuestiones sistémicas:  en primer lugar ¿en qué forma la introducción de la palabra
"restrictivas" afecta al sentido de las expresiones "las demás reglamentaciones comerciales" y "lasdemás reglamentaciones comerciales restrictivas"?, y en segundo lugar, las excepciones enumeradas
¿son taxativas o ilustrativas?  Es fundamental aclarar estas dos cuestiones sistémicas para poder
comprender correctamente ambas expresiones y lograr el objetivo de los ACR.
11. El párrafo 5 del artículo XXIV del GATT dispone  que la incidencia general de las demás
reglamentaciones comerciales, ya sea en una unión aduanera o en una zona de libre comercio, queafecten al comercio con terceros, no sean más elevadas ni más rigurosas después del establecimiento
del ACR.  El uso del calificativo "más" antes de "rigurosas" sugiere que las demás reglamentaciones
comerciales pueden ser restrictivas en cierta medida, pero sencillamente no pueden ser "más"
restrictivas después de la creación del ACR que antes de ella.  Al examinar el significado de las
expresiones "las demás reglamentaciones comerciales" y "las demás reglamentaciones comercialesrestrictivas" se debe tener presente la posibilidad de algún elemento de restricción.
12. Corea considera que se necesitan criterios secundarios más detallados para examinar si "la
incidencia general" de las demás reglamentaciones comerciales o las demás reglamentaciones
comerciales "correspondientes" es más restrictiva de acuerdo con el párrafo 5 del artículo XXIV del
GATT.  Con el fin de estimular los debates sobre este punto, Corea propone los siguientes criteriosposibles:
- si las medidas difieren de las que se aplican sobre una base NMF;
- si se impediría la creación de un ACR al no permitir la introducción de las medidas;
y
- si las medidas tienen un efecto negativo en el comercio de terceros según criterios
económicos.
III. CUESTIONES RELATIVAS A MEDIDAS ESPECÍFICAS
13. En esta sección, Corea se refiere a algunas cuestiones relativas a medidas específicas que se
han identificado durante los trabajos del CACR.  Sin prejuzgar la cuestión de si se debe considerarque las medidas mencionadas a continuación son demás reglamentaciones comerciales o demás
reglamentaciones comerciales restrictivas, Corea desea abordar algunos puntos que merecen nuestra
atención.
Normas de origen preferenciales14. La cuestión de si las normas de origen preferenciales constituyen demás reglamentaciones
comerciales o demás reglamentaciones comerciales restrictivas es muy importante.  Algunos
Miembros que son partes en acuerdos comerciales regionales han opinado que las normas de origen
preferenciales son disposiciones relacionadas con el comercio que sólo se aplican al comercio entreTN/RL/W/116
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las partes constitutivas sobre una base técnica.  Sin embargo, otros Miembros consideran que el
comercio de terceros con los miembros de un ACR se ha visto perjudicado por el uso de normas de
origen preferenciales.
15. En la mayoría de los casos, las partes en un ACR han establecido normas de origen
preferenciales más rigurosas que las que se aplican sobre una base NMF.  Consecuentemente, losproductores se ven obligados a cambiar su fuente de suministro, de proveedores de terceros países a
proveedores de las partes constitutivas, para poder recibir un trato preferencial en virtud del ACR.  Se
ha de prestar atención a esta cuestión al examinar si se debe considerar que las normas de origen
preferenciales son demás reglamentaciones comerciales o demás reglamentaciones comerciales
restrictivas.
16. En particular, en estas negociaciones habría que examinar si se deben permitir los programas
de acumulación diagonal, que favorecen a ciertas partes en un ACR pero discriminan contra lasdemás.
Normas (obstáculos técnicos al comercio, medidas sanitarias y fitosanitarias)
17. Varias prácticas en la esfera de las normas requieren un examen cuidadoso.  Algunos ACR
prevén un criterio o un procedimiento preferencial uniforme para los productos procedentes de laspartes constitutivas, en tanto que no lo hacen con respecto a los productos de terceros.  Otro ejemplo
es el establecimiento de una norma de evaluación de la conformidad a nivel regional.  En tal situación,
es posible que cumplan la norma tanto los productos de la región que incluye a las partes constitutivas
como los de terceros, pero las partes en el ACR de la región consideran compatibles con la norma sólo
a los productos de la región.  Se ha de examinar cuidadosamente si estos casos tienen aspectosdiscriminatorios.
Medidas de salvaguardia
18. Primero están las cuestiones de si las medidas de salvaguardia son demás reglamentaciones
comerciales o demás reglamentaciones comerciales restrictivas, y de si se pueden incluir en la lista delas demás reglamentaciones comerciales restrictivas que constituyen excepciones.  Luego está la
cuestión de si la aplicación discriminatoria de procedimientos de investigación y de medidas de
salvaguardia entre las partes constitutivas y los terceros está permitida conforme al artículo XXIV del
GATT.  Estas cuestiones se han sometido a la jurisdicción del Órgano de Solución de Diferencias de
la OMC, aunque todavía falta una resolución definitiva de un grupo especial o del Órgano de
Apelación.  Algunos Miembros cont inúan ejerciendo su propio criterio en la interpretación de esta
cuestión.
19. Hay dos hipótesis posibles.  Si se asume que las medidas de salvaguardia son demás
reglamentaciones comerciales o demás reglamentaciones comerciales restrictivas, esta cuestión se
debería abordar en el marco del artículo XXIV del GATT.  Por el contrario, si no constituyen demás
reglamentaciones comerciales ni demás reglamentaciones comerciales restrictivas, entonces no se
permiten desviaciones con respecto a las obligaciones dimanantes del Acuerdo sobre Salvaguardias,pues el artículo XXIV del GATT es una excepción con respecto al principio NMF en la OMC, y la
excepción debería permitirse sólo en la medida contemplada en el artículo XXIV del GATT.
20. Se debería examinar por separado la cuestión particular de si las medidas de salvaguardia ya
en vigor en una unión aduanera deben ser aplicadas por las partes que adhieren a la misma sin que se
realice una nueva investigación.  Este tema plantea cuestiones que tienen que ver no sólo con elartículo XXIV del GATT sino también con el Acuerdo sobre Salvaguardias.TN/RL/W/116
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Medidas antidumping
21. Las medidas antidumping originan cuestiones similares a las que plantean las medidas de
salvaguardia.  Aquí también surge la cuestión de si el mantenimiento de un sistema dual (derechos
antidumping para terceros y política de competencia entre las partes en el ACR) se puede considerarincompatible con el artículo XXIV del GATT.
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