ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/TMB/25
17 de septiembre de 2001
(01-4368)
Órgano de Supervisión de los Textiles
OCTOGÉSIMA SEGUNDA REUNIÓN DEL OST
Nota del Presidente
1. El Órgano de Supervisión de los Textiles (OST) se reunió los días 3, 4 y 13 de septiembre
de 2001.
2. El OST autorizó a su Presidente a distribuir a los Miembros de la OMC la siguiente
información.
Notificación de conformidad con el párrafo 10 del artículo 6 del Acuerdo sobre los Textiles y el
Vestido (ATV)
Polonia/Rumania:  importaciones de hilados con fibras discontinuas acrílicas/modacrílicas, puros o
mezclados con lana o pelos finos (partidas 5509 31, 5509 32 y 5509 61 del SA), procedentes de
Rumania
3. El 23 de julio de 2001 Polonia notificó al OST su decisión de 20 de julio de 2001 de aplicar
una medida de salvaguardia de transición a las importaciones de hilados de fibras
acrílicas/modacrílicas, puros o mezclados con lana o pelos finos (partidas 5509 31, 5509 32 y 5509 61
del SA), procedentes de Rumania, por un período de tres años.
4. El 23 de abril de 2001 Polonia había solicitado la celebración de consultas con Rumania
presentando la información fáctica, establecida en el párrafo 7 del artículo 6, que también remitió al
Presidente del OST.  Las consultas celebradas no llevaron a un entendimiento mutuo que permitiera
decidir si la situación requería la imposición de restricciones a las importaciones de Rumania.
Polonia acabó aplicando la salvaguardia el 20 de julio de 2001, y lo notificó al OST conforme a lo
dispuesto en el párrafo 10 del artículo 6.
5. El párrafo 10 del artículo 6 establece que el OST "…procederá con prontitud a un examen de
la cuestión, incluida la determinación de la existencia de daño grave o amenaza real de daño grave y
de sus causas, y formulará las recomendaciones apropiadas a los Miembros interesados en un plazo de
30 días".  Sin embargo, el OST decidió llevar a cabo el examen durante la reunión celebrada el 3 de
septiembre de 2001 invitando a participar a representantes de Polonia y Rumania.
6. El párrafo 10 del artículo 6 dispone más tarde que "Para realizar ese examen, el OST tendrá a
su disposición los datos fácticos facilitados a su Presidente, a los que se hace referencia en el párrafo 7
supra , así como las demás informaciones pertinentes que hayan proporcionado los Miembros
interesados".  Los datos fácticos arriba mencionados revelaron, entre otras cosas, que:
- durante el período de referencia, es decir, del 1º de enero de 2000 al 1º de enero de
2001 (es decir, durante el año 2000) la producción nacional de productos similaresy/o directamente competitivos se situó en 3.449,8 toneladas, lo que representó un
aumento del 1,4 por ciento respecto del año anterior.  Al mismo tiempo, las ventas
internas de la producción nacional bajaron un 7,1 por ciento.  Habida cuenta del
aumento del consumo interno durante el mismo período, la participación de los
productores nacionales en el mercado interno cayó del 45 al 40,7 por ciento.G/TMB/25
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Inexistentes en 1999, las exportaciones se mantuvieron en 131,1 toneladas en 2000, lo
que representó cerca del 3,8 por ciento de las ventas totales de la producción
nacional;
- sólo se facilitaron los datos relativos a la productividad, la utilización de la capacidad,
las existencias, las exportaciones, los salarios, el empleo, los precios internos, larentabilidad y la inversión correspondientes a las tres empresas que solicitaron la
medida de salvaguardia.  Estas empresas representaban el 69,3 por ciento del
volumen de la producción nacional de productos similares y/o directamente
competitivos en el período de referencia.  Las cuatro empresas restantes se
encontraban en proceso de liquidación, por lo que no se proporcionaron datos
detallados sobre sus actividades.  Polonia opinó que teniendo en cuenta la situación
que atravesaban estas empresas, cabía suponer que si se dispusiera de esos datos,mostrarían que la industria nacional había sufrido un daño aún más grave;
- en cuanto a las tres empresas que habían solicitado la salvaguardia, sus existencias,
consideradas en conjunto en el período de referencia, aumentaron un 43,4 por ciento,
el empleo disminuyó el 10,5 por ciento, y el  índice medio de rentabilidad se situó en
un 7,43 por ciento.  La productividad aumentó casi el 20 por ciento, el salario medio
el 1,9 por ciento (en dólares de los Estados Unidos) y la inversión el 60 por ciento.
En el mismo período, los precios internos (en dólares de los Estados Unidos) bajaron
el 1 por ciento para la partida 5509 31 y el 3,8 por ciento para la partida 5509 32 del
SA, y permanecieron estables para la partida 5509.61 en el mismo período.  La
utilización de la capacidad se redujo en 3,5 puntos porcentuales, del 65,1 por cientoal 61,6 por ciento;
- en 2000, es decir, en el período de referencia, el total de las importaciones en Polonia
de los productos afectados por la medida ascendió a 4.817,1 toneladas, lo que
significó un aumento del 10,5 por ciento frente a 1999.  Al mismo tiempo, las
importaciones procedentes de Rumania llegaron a 1.619,4 toneladas, es decir unincremento del 35,8 por ciento respecto de 1999.  Por consiguiente, la participación
de las importaciones procedentes de Rumania en las importaciones procedentes de
todas las fuentes aumentó del 27,3 por ciento al 33,6 por ciento en el período de
referencia y su participación en el mercado interno de Polonia lo hizo del 15,05 por
ciento al 19,92 por ciento.  En 1999 el precio medio de las importaciones procedentes
de Rumania fue inferior entre el 12 y el 16,9 por ciento al precio medio en el mercado
interno (en dólares de los Estados Unidos) y entre el 15,7 y el 19,9 por ciento másbajo que el registrado en 2000.
7. En respuesta a la invitación del OST, Polonia y Rumania enviaron a sus representantes a
exponer sus casos respectivos.  Los dos Miembros hicieron intervenciones y proporcionaron
respuestas a las preguntas formuladas por el OST.  Las intervenciones se centraron en la
determinación por Polonia de la existencia de daño grave a su industria de hilados de fibrasdiscontinuas acrílicas/modacrílicas, puros o mezclados con lana o pelos finos, ocasionado por el
aumento de las importaciones totales de este producto.
8. En este contexto, el representante de Polonia señaló, entre otras cosas, que:
- a mediados de los años noventa existían 11 plantas fabriles en Polonia productoras de
hilados de fibras discontinuas de poliacrilonitrilo.  En la segunda mitad del decenio laproducción registró una caída significativa como consecuencia de un aumento
dinámico de las importaciones, que condujo a la liquidación y quiebra de algunos
productores polacos.  En consecuencia, la industria nacional comenzó a aplicar
medidas de salvaguardia en 1999, especialmente a las importaciones procedentes deG/TMB/25
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Lituania, principal exportador de esos productos al mercado polaco.  Se aplicó una
medida de salvaguardia a las importaciones de hilados de acrílico de Lituania, que en
aquel momento no era Miembro de la OMC.   Entonces, el segundo exportador en
importancia, en términos de volumen, era Rumania.  Como resultado de la
introducción de la medida de salvaguardia, disminuyeron las importaciones dehilados de acrílico procedentes de Lituania;  por el contrario, aumentaron las
importaciones procedentes de Rumania, que se convirtió en el principal exportador de
ese producto a Polonia.  Entretanto, la situación de la industria nacional afectada
empeoraba, cinco fábricas (de un total de 11) quebraron y otras tres iniciaron su
proceso de liquidación.  Los tres productores restantes (es decir, los que solicitaron la
aplicación de medidas de salvaguardia a las importaciones de hilados de acrílico
procedentes de Rumania, en adelante los "solicitantes") operaban por debajo del nivelde rentabilidad, obligados como estaban a disminuir la producción y las ventas, lo que
acarreó el deterioro de su situación financiera y los forzó a despedir mano de obra.
Sin la aplicación de medidas de salvaguardia, estos tres productores habrían sido
arrojados del mercado por los productores extranjeros.  La situación crítica de la
industria nacional se debió sobre todo al constante incremento del volumen deimportaciones de los productos en cuestión y a los precios a que se importaban, que a
menudo eran inferiores al costo de la pr oducción nacional polaca.  Las medidas de
salvaguardia tenían por objeto permitir a los productores llevar a cabo sus programas
de reestructuración, incluidos los proyectos de inversión y modernización, adaptando
la tecnología de producción a las necesidades del mercado y bajando los costos deproducción con el fin de aumentar la productividad;
- el aumento de la producción experimenta do de 1999 a 2000 no reflejaba fielmente la
situación real del sector productivo del mercado, debido a que muy probablemente
existían diferencias en cuanto al número real de metros del hilado producido, lo que
permitía suponer que la producción había permanecido estable durante ese período.En ese mismo período, las ventas de la industria nacional en el mercado interno
bajaron un 7,1 por ciento;  y en relación con el aumento del consumo interno, la caída
de las ventas fue aún más pronunciada, con una reducción de la parte del mercado de
los productores nacionales del 45 al 40,7 por ciento entre finales de 1999 y finales
de 2000.  En cuanto a las existencias, en respuesta a las preguntas formuladas por el
OST y tras un  nuevo control de las autoridades polacas, se determinó que las
correspondientes a las tres empresas que habían solicitado la aplicación derestricciones habían experimentado en ese período un aumento de 20,1 toneladas,
equivalente al 12,3 por ciento;  sin embargo, las existencias permanecieron estables
respecto de la rama de producción en su conjunto.  Del mismo modo, tras una nueva
inspección, se determinó que durante el período de referencia la capacidad de
producción de los 3 "solicitantes" permaneció estable, mientras que las otrasempresas que aún estaban en funcionamiento habían reducido su capacidad de
producción, sobre todo mediante la liquidación de sus bienes de capital básicos.  Una
de las fábricas, por ejemplo, redujo un 73,2 por ciento su capacidad de producción
de 1998 a 2000.  El incremento de la productividad media se debió en parte a la
reducción de empleos en la industria nacional y no fue el resultado de un aumentosignificativo del volumen de producción.  El salario medio en la industria nacional
aumentó ligeramente durante este período:  el 1,9 por ciento en dólares de los
Estados Unidos y el 11,4 por ciento en PLN, sin embargo, bajó del 73 por ciento al
67,7 por ciento en relación con el promedio para el total de la industria.  En cuanto a
los precios internos expresados en PLN, los precios de los "solicitantes" aumentaronel 7,8 por ciento para la partida SA 5509 31, el 5,2 por ciento para la partida
SA 5509 32 y el 9,09 por ciento para la partida SA 5509 61.  No obstante, expresados
en dólares de los Estados Unidos, los precios bajaron el 1 por ciento y el 3,8 por
ciento, respectivamente, y permanecieron estables para la tercera partida del SA.G/TMB/25
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Sólo se dispuso de los datos relativos a la rentabilidad de los tres "solicitantes" y las
cifras eran negativas (-0,59;  -19,80 y -1,89).  Habida cuenta de que los productores
restantes se encontraban al borde de la quiebra, era posible inferir sin temor a
equivocarse que su rentabilidad era aún más baja.  De 1999 a 2000 las inversiones en
el sector aumentaron el 60 por ciento.  Esta inversión de las tres empresas"solicitantes" se financió con los recursos propios de las empresas y se destinó a
modernizar la maquinaria, mejorar la calidad del producto, reducir el consumo de
energía y perfeccionar los métodos de gestión.  Se programaron inversiones para los
años subsiguientes.  Los otros productores no pudieron invertir y tuvieron que
liquidar progresivamente sus bienes de capital.  Según Polonia, un factor importante
para determinar el daño causado en la industria nacional y sus causas eran las
exportaciones, que en 2000 ascendieron a 131,1 toneladas, es decir un 3,8 por cientode las ventas totales de la industria nacional.  En 1999 no hubo exportaciones.  Las
autoridades de Polonia concluyeron que durante el período de referencia la situación
general de los productores nacionales de esos productos se deterioró en forma
significativa, lo que se reflejó principalmente en la disminución de las ventas, la parte
del mercado y el empleo, así como en el índice de rentabilidad negativo y en elaumento pronunciado de las existencias mencionado supra  (esta información se
rectificó más tarde);
- en cuanto al vínculo causal entre las importaciones de cualquier procedencia (incluida
Rumania) y el daño grave alegado, se registró un agudo aumento, absoluto y relativo,
del volumen de las importaciones en el mercado interno, paralelo al deterioro de lasituación de la producción nacional, como lo muestran los principales indicadores
económicos.  El aumento de la producción nacional no fue seguido de un aumento de
las ventas internas de los productores nacionales.  A pesar del incremento del
consumo interno, la parte del mercado correspondiente a los productores nacionales
disminuyó 4,3 puntos porcentuales.  La amen aza de un brusco aumento de los costos
de producción forzó a las empresas a reducir el empleo.  En cuanto a la competencia
entre la producción nacional y las importaciones, a pesar de vender a precios que se
situaban un 13,7 por ciento por debajo de los costos, los productores nacionales no
pudieron competir con los bajos precios de las importaciones y su parte  del mercado
disminuyó gradualmente a través del tiempo;
- tras una evaluación del mercado polaco, los cambios de las preferencias de los
consumidores parecían no haber afectado la situación de los productores polacos dehilados.  Del mismo modo, las autoridades polacas no pudieron detectar diferencias
significativas entre las tecnologías que se utilizan en Polonia y las usadas en otros
países, incluido Rumania, que pudieran haber sido causa de una diferencia de calidad
entre los productos.  Las inversiones de los solicitantes se destinaban a mejorar los
equipos para fabricar el mismo producto a menor costo y no a la innovacióntecnológica per se ;
- además, Polonia consideró los posibles efectos de los precios aplicados por las
empresas polacas en liquidación sobre los precios medios en el mercado nacional.
Éstos se situaban dentro de la gama de precios de los solicitantes y no se apartaban
del precio medio en el mercado interno.
9. En respuesta a otras preguntas formuladas por el representante de Rumania y por el OST, el
representante de Polonia añadió, entre otras cosas, lo siguiente:
- el consumo nacional de los productos de referencia disminuyó en forma constante
de 14.609 toneladas en 1996 a 7.928 toneladas en 1999, y ascendió
a 8.130,6 toneladas en 2000.  El efecto de la disminución del consumo en el dañoG/TMB/25
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grave sufrido por la industria nacional empeoró aún más debido al aumento constante
de la participación de las importaciones a bajo precio en el mercado;
- en cuanto a la reducción del volumen de las importaciones en Polonia del producto de
referencia experimentado entre 1997 y 1999, Polonia observó que sólo se trataba de
una caída en términos absolutos, dado que el consumo aparente había disminuido aun ritmo más rápido que las importaciones.  La participación de las importaciones en
el consumo interno aumentó del 35,8 por ciento en 1996 al 59,2 por ciento en 2000.
Esto significaba que la participación de las ventas internas en el consumo nacional
había venido disminuyendo constantemente, cayendo del 64,2 por ciento en 1996
al 40,8 por ciento en 2000;
- respecto a la capacidad de producción, Polonia presentó datos de los años 1998, 1999
y 2000, en especial de los tres "solicitantes", que indicaban en líneas generales que sucapacidad de producción había disminuido el 14,5 por ciento en 1999 respecto del
año anterior, y que había aumentado en torno al 1,6 por ciento en 2000.  En cuanto a
las otras empresas que aún estaban en funcionamiento, la capacidad de producción de
esas compañías disminuyó con rapidez durante su proceso de liquidación.
10. El representante de Rumania declaró, inter alia , que basándose en la información presentada
por Polonia junto con su solicitud de celebrar cons ultas, y en la información adjunta a la notificación
relativa a la aplicación de la salvaguardia, y en la declaración introductoria de Polonia, Rumania
mantenía su posición al reiterar que Polonia no había cumplido sus obligaciones en virtud de todos y
cada uno de los párrafos 2, 3 y 4 del artículo 6 del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido (ATV), en
especial:
- Polonia no había demostrado en forma convincente que, con arreglo al párrafo 2 del
artículo 6, afrontaba una situación objetiva en la que las importaciones del producto
sujeto a la medida habían "aumentado en tal cantidad que causaban o amenazaban
realmente causar un daño grave" a la rama de producción nacional.  Rumania
manifestó serias dudas de que un mero aumento del 10,5 por ciento de lasimportaciones totales fuera suficiente en el sentido del párrafo 2 del artículo 6, y
sugirió más bien la posibilidad de una evolución normal tras las dos bajas anuales
consecutivas registradas en 1998 (-12 por ciento) y en 1999 (-8 por ciento).  En 2000
el nivel de las importaciones permaneció aún un 10,48 por ciento por debajo del nivel
de 1997.
- Polonia no formuló una determinación convincente sobre la "existencia de daño
grave" ni antes de solicitar la celebración de consultas ni durante las consultasbilaterales (ni tampoco durante su intervención ante el OST), según lo establecido en
los párrafos 2 y 3 del artículo 6;
- aun suponiendo que existiera un aumento del total de las importaciones, Polonia no
presentó un análisis sustantivo y coherente sobre los efectos de "tal aumento de las
importaciones" en la situación de su producción.  Faltaban la información y los datosdecisivos necesarios conforme a lo dispuesto en el párrafo 3 del artículo 6, y los que
se presentaron eran de índole general y a menudo contradictorios.  Además, respecto
de las "variables económicas" mencionadas en el párrafo supra , Polonia reconoció
que la información presentada, salvo algunas excepciones, no representaba a la rama
de producción en su totalidad sino a una selección de empresas que desempeñanactividades en este sector.  Por otra parte, la declaración de Polonia en su
notificación, de que las cuatro empresas restantes están en proceso de liquidación
parecía indicar que la industria polaca atravesaba dificultades sistémicas que no
guardaban relación con las importaciones;G/TMB/25
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- aun en la hipótesis de que existiera un aumento de las importaciones y de daño grave,
Polonia no demostró la existencia de un vínculo causal entre uno y otro;
- la medida adoptada por Polonia era una restricción unilateral no compatible con sus
obligaciones en virtud del ATV, que socavaba la letra, el espíritu y la propia esencia
de la finalidad del Acuerdo, de "facilitar la integración del sector de los textiles y elvestido en el GATT de 1994".  Esto explicaba por qué había sugerido Rumania que se
retirara la medida inmediatamente;
- con respecto a los datos relativos a la producción facilitados por Polonia, Rumania
opinó que no bastaba indicar que "varias empresas están en proceso de liquidación".
Convendría comparar la evolución de la producción en las ramas "viables" de la
producción con la de las empresas en proceso de liquidación, lo cual ayudaría a
comprender la disminución de las ventas;
- Polonia no presentó información concreta sobre el consumo interno con arreglo a los
procedimientos del ATV sino que señaló "el aumento del consumo interno durante el
período de referencia".  Al parecer, el incremento del consumo en este período fue
significativo, pues osciló, según los cálculos de Rumania, entre el 8 y el 13 por
ciento;
- teniendo en cuenta ciertas variables económicas como la productividad, la inversión,
la rentabilidad (según la respuesta de Polonia a la solicitud de aclaraciones por parte
de Rumania) y basándose en la limitada información disponible, la situación parecía
mejorar;
- a juicio de Rumania, conforme a lo dispuesto en el párrafo 7 del artículo 6, un
Miembro que invoca el mecanismo de salvaguardia de transición del ATV, debería
llevar a cabo una evaluación general y una determinación en el sentido de los
párrafos 2, 3 y 4 del artículo 6 antes de solicitar la celebración de consultas con el
Miembro afectado.  En opinión de Rumania, Polonia no cumplió este requisito;
- en la práctica, no se estableció la restricción sobre una base anual sino trimestral, en
contradicción con el ATV.  Además, los exportadores rumanos indicaron que al
aplicar la restricción las autoridades polacas limitaron la concesión de licencias de
importación individuales a 50 toneladas.  Ya se habían registrado efectos adversos en
las exportaciones rumanas.
Observaciones preliminares
11. Al iniciarse el examen de la salvaguardia de transición aplicada por Polonia a las
importaciones procedentes de Rumania, el OST señaló que la información fáctica ("Declaración sobrela situación del mercado") presentada por Polonia con arreglo al párrafo 7 del artículo 6 abarcaba el
período de 12 meses comprendido entre el 1º de enero de 2000 y el 1º de enero de 2001 que, según las
explicaciones de Polonia, era el período que más se aproximaba al período de referencia establecido
en el párrafo 8 del artículo 6.  El OST observó que, al presentar su caso, el representante de Polonia
había facilitado algunos detalles adicionales, en particular, sobre la tendencia de las importacionestotales y su desglose según el país de origen en el período de referencia, y sobre la evolución de
algunas de las variables económicas enumeradas en el párrafo 3 del artículo 6.  A pesar de reconocer
que esta nueva información podría contribuir en cierto modo a lograr una mejor comprensión de los
cambios que habían afectado a los productores nacionales y al mercado polaco, el OST reiteró la
declaración ya formulada en casos anteriores, de que en virtud de lo dispuesto en el párrafo 7 delartículo 6, su examen de las medidas respectivas debía llevarse a cabo basándose esencialmente en la
información presentada por el Miembro importador al solicitar la celebración de consultas.G/TMB/25
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12. El OST señaló que la información fáctica presentada por Polonia con arreglo al párrafo 7 del
artículo 6 relativa a la producción, las ventas internas, la participación en el mercado y las
exportaciones abarcaba las actividades de la rama de la industria polaca productora de los hilados de
referencia, mientras que todos los demás datos (relativos a existencias, empleo, rentabilidad,
productividad, utilización de la capacidad, salarios, precios internos, inversión) reflejaban lasactividades de las tres empresas que habían solicitado la aplicación de la medida de salvaguardia (los
"solicitantes").  En este mismo documento de información fáctica, Polonia explicó que estas tres
empresas representaban apenas el 70 por ciento del volumen de producción de la industria nacional
durante el período de referencia y por lo tanto los indicadores que reflejaban su situación podían
considerarse representativos de la industria nacional en su conjunto.  Según Polonia con más razón,
puesto que las cuatro empresas restantes estaban en liquidación y si se hubiera dispuesto también de
los datos correspondientes a estos productores, éstos habrían mostrado la existencia de daños aún másgraves a la industria nacional.
13. En vista de la declaración del representante de Rumania, de que la información presentada por
Polonia acerca de la mayoría de las variables económicas mencionadas en el párrafo 3 del artículo 6
se refería  únicamente a una selección de empresas que operan en el sector, el OST añadió que, en su
exposición, el representante de Polonia había hecho un esfuerzo por presentar información pertinentesobre la producción nacional en su conjunto, incluyendo en muchos casos también el 30 por ciento
restante de la producción nacional representado por las empresas en liquidación.  Al reiterar su
declaración de que con arreglo al párrafo 7 del artículo 6 el examen del OST debía basarse
esencialmente en la información presentada por Polonia al solicitar la celebración de consultas con
Rumania, el OST agregó que, a pesar de que la in formación adicional incluida en la exposición del
representante de Polonia contenía especificaciones importantes, inclusive correcciones de alguna
información suministrada anteriormente, no alteraba en forma significativa la visión general que
emanaba de la información fáctica proporcionada de conformidad con el párrafo 7 del artículo 6.
Evolución de las importaciones totales en Polonia
14. Teniendo presente que de conformidad con lo dispuesto en el párrafo 2 del artículo 6, Polonia
debía determinar y demostrar (a Rumania y al OST) que el producto sujeto a la medida de
salvaguardia se importaba a su territorio en tales cantidades que ocasionaban un daño grave (o
amenaza de daño grave) a la rama de producción nacional que produce productos similares y/o
directamente competidores, el OST se dedicó a examinar la evolución de las importaciones totales en
Polonia de los hilados de referencia.
15. Se señaló que la información fáctica facilitada por Polonia en virtud del párrafo 7 del
artículo 6 sólo contenía cifras globales relativas a la evolución de las importaciones totales.  Segúnesta información sobre los hechos durante el período de referencia, las importaciones totales de los
hilados afectados por la medida en territorio aduanero polaco ascendieron a 4.817,1 toneladas, lo que
representó un aumento del 10,5 por ciento respecto de los 12 meses anteriores.  Durante las consultas
bilaterales con Rumania y también en su intervención ante OST, Polonia facilitó además un desglose
más detallado del volumen de las importaciones efectivas en 1999 y 2000 por países de origen de losproductos.  Además, durante las consultas bilaterales Polonia presentó al parecer datos sobre las
importaciones totales para el período comprendido entre 1996 y 1998, que también se comunicaron al
OST.  Basándose en estas indicaciones, las tendencias de las importaciones totales de los hilados
sujetos a la medida de salvaguardia podrían resumirse de la manera siguiente:G/TMB/25
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AñoTotal de las importaciones
(en toneladas)Año anterior = 100 1996 = 100
1996 5.234,2 - 100,00
1997 5.381,2 102,81 102,81
1998 4.729,4 87,89 90,36
1999 4.359,8 92,19 83,29
2000 4.817,1 110,49 92,03
16. En cuanto al volumen de las importaciones para 1998 y 1999, Polonia señaló que la
disminución era únicamente en términos absolutos,  ya que el consumo aparente disminuía a un ritmo
superior al de la disminución de las importaciones.
17. Al analizar la información mencionada supra  el OST observó un aumento del volumen de las
importaciones totales para el año 2000, es decir para el período de referencia, frente al año anterior.
Sin embargo, no se podía pasar por alto que el volumen de las importaciones había disminuido
constantemente en 1998 y 1999 y que el nivel alcanzado en 2000 se situaba aún muy por debajo del
volumen de las importaciones totales para 1996 y 1997, respectivamente.  En consecuencia, las
tendencias indicaban a lo sumo una recuperación de las importaciones totales, pero no parecíanjustificar la alegación de que existiera un aumento significativo en comparación con los resultados de
los últimos años.  En cuanto al argumento de Po lonia de que la disminución experimentada en 1998
y 1999 sólo era en términos absolutos y no se relacionaba con el consumo, el OST observó que en el
ATV no figuraba el concepto de un aumento de las importaciones en relación con otros factores.
18. Teniendo en cuenta las tendencias descritas supra , el OST opinó que el aumento del 10,5 por
ciento de las importaciones totales para el período de referencia comunicado debía evaluarse en su
propio contexto.  Considerando que Rumania tenía serias dudas de que un tal aumento de lasimportaciones totales constituyera una muestra suficiente en el sentido del párrafo 2 del artículo 6,
según el cual "las importaciones de un determinado producto en su territorio han aumentado en tal
cantidad  que causan o amenazan realmente causar un daño grave a la rama de producción nacional
que produce productos similares y/o directamente competidores" (negrita añadida), el OST también
expresó sus dudas acerca del hecho de que el daño grave pudiera haber sido causado por un 10,5 porciento de aumento de las importaciones totales durante el período de referencia.  No obstante estas
dudas, el OST decidió reexaminar el estado de la producción nacional polaca y volver a tratar este
aspecto del caso en una etapa posterior de su examen, si fuera necesario.
Situación de la industria nacional polaca
19. Recordando que con arreglo al párrafo 3 del artículo 6, al determinar la existencia de daño
grave ocasionado por un aumento del total de las importaciones, el Miembro que invoca las
disposiciones del artículo 6 debe haber examinado el efecto del mencionado aumento en la
producción afectada, reflejado en la evolución de las variables económicas que se enumeran en el
párrafo 3 del artículo 6, el OST se dedicó a examinar la información presentada por Polonia a este
respecto.
20. Durante el período de referencia, la producción  aumentó el 1,4 por ciento.  A pesar de que en
su intervención ante el OST el representante de Polonia planteó que el aumento del volumen
expresado en toneladas podía no reflejar con precisión los resultados reales de los productores
nacionales, no sugirió que la producción había disminui do realmente, sino más bien que el nivel de la
producción había permanecido estable durante el período de referencia.  La productividad  media de
la industria nacional había aumentado casi un 20 por ciento, lo que parecía una considerable mejora a
corto plazo.  Considerando el argumento de Polonia de que esto se debía sobre todo a la disminución
del empleo, el OST opinó que este hecho tampoco debía disociarse del efecto positivo de las
inversiones  efectuadas, que habían aumentado el 60 por ciento durante el período de referencia.  ElG/TMB/25
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incremento significativo de las inversiones destinadas a la modernización de la maquinaria, al
mejoramiento de la calidad del producto, al ahorro de energía y al perfeccionamiento de métodos de
gestión también parecían indicar que los productores nacionales habían recuperado algo de confianza
y preveían estrategias comerciales a largo plazo, después de años de sufrir la contracción de su
mercado, caracterizado por una caída significativa del consumo interno y de la producción durante elperíodo comprendido entre 1996 a 1999.  El OST consideró que el hecho de que en 2000 las empresas
hubieran comenzado a exportar  constituía una evolución positiva, ya que durante el año anterior no
se habían registrado exportaciones.  Éste era un fenómeno favorable, aun cuando el volumen
exportado representara algo menos del 4 por ciento de la producción nacional, puesto que indicaba los
esfuerzos de los productores para aumentar su competitividad y captar una pequeña porción del
mercado internacional.  El salario  medio de la industria polaca productora de los hilados afectados
aumentó el 1,9 por ciento en el período de referencia (expresado en dólares de los Estados Unidos) sinembargo, según lo indicado por Polonia este aumento no lograba alcanzar el aumento del salario
medio de la industria en general.  Aun cuando la diferencia cada vez mayor entre los niveles de los
salarios del sector de los textiles y los de todas las ramas de la industria en su conjunto no afectaba
exclusivamente a Polonia, sino que era un fenómeno más amplio, convenía señalar la posibilidad de
obtener un aumento del salario real en las empresas productoras de este tipo de hilados.
21. En la información fáctica presentada con arreglo al párrafo 7 del artículo 6 Polonia comunicó
un aumento del 43,4 por ciento de las existencias  de los productores nacionales durante el período de
referencia.  Posteriormente, en respuesta a preguntas específicas del OST, el representante de Polonia
rectificó esta información y dijo que por lo general las existencias habían permanecido estables
durante este período.  El OST observó que las existencias no sólo no habían aumentado sino que si secomparaban con los niveles de producción (menos del 5 por ciento del volumen de la producción
nacional) no indicaban que la industria tropezara con dificultades graves para vender su producción.
En la información fáctica, Polonia declaró que los productores nacionales habían observado una
disminución de 3,5 puntos porcentuales de la capacidad de utilización  en el período de referencia
(del 65,1 al 61,6 por ciento).  El OST señaló que durante las consultas bilaterales celebradas conRumania, Polonia había admitido ya que la disminución de la capacidad de utilización no era el
resultado directo del aumento de las importaciones de estos hilados, sino más bien la consecuencia de
un incremento de la propia capacidad de producción.  También señaló que posteriormente, en su
presentación ante el OST y en respuesta a las preguntas formuladas, el representante de Polonia había
proporcionado nueva información detallada sobre la evolución de la capacidad de producción durante
el período de referencia.  Esta información no confirmaba un aumento significativo de la capacidad de
producción:  en los casos de las tres empresas que invocaron las disposiciones del artículo 6, lacapacidad de producción había permanecido relativamente estable en 2000 por comparación con el
año anterior, y si se comparaban los datos de 2000 con los de 1998 era posible notar una reducción de
la capacidad.  Basándose en la información presentada, el OST llegó a la conclusión de que la
utilización de la capacidad no parecía haber dism inuido, sino más bien crecido ligeramente durante el
período de referencia.
22. Se señaló que la información fáctica proporcionada por Polonia indicaba cambios
desfavorables en el período de referencia respecto de las ventas internas de la industria nacional, que
acarreaban una disminución de su participación en el mercado polaco, de los precios internos, del
empleo y de la rentabilidad.
23. En cuanto a las ventas internas , Polonia informó de que el aumento de la producción
nacional durante el período analizado no fue acompañado por un aumento en las ventas internas de la
industria nacional, que bajaron un 7,1 por ciento (de 3.567,7 toneladas en 1999 a  3.315,5 toneladas
en 2000).  Además, habida cuenta del incremento del consumo interno en el mismo período, la caída
de las ventas fue aún más pronunciada y la parte del mercado de los productores nacionales bajó
del 45 por ciento en 1999 al 40,7 por ciento en 2000.  A este respecto, el OST recordó que en lainformación fáctica presentada de conformidad con el párrafo 7 del artículo 6 y en su intervenciónG/TMB/25
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ante el OST, Polonia había facilitado la siguiente información relativa al consumo, la producción, las
ventas interiores, las exportaciones e importaciones:
1999 (en toneladas) 2000 (en toneladas) Cambio (%)
Consumo 7.928,0 8.130,6 +2,55
Producción 3.402,7 3.449,8 +1,38
Exportaciones 0 131,1 …
Producción nacional
disponible para ventas
interiores*3.402,7 3.318,7 -2,47
Ventas interiores reales de
los productores nacionales3.567,7 3.315,5 -7,07
Importaciones 4.360,0 4.817,1 +10,48
* No se toman en consideración las existencias correspondientes a períodos anteriores.
24. A la luz de lo expuesto supra,  el OST dedujo que tras años de deterioro significativo el
consumo interno había aumentado ligeramente dura nte el año 2000.  Este incremento había sido de
todos modos superior al registrado en la producción nacional (el consumo aumentó 202,6 toneladas y
la producción 47,1 toneladas) y la diferencia de 155,5 toneladas podía corresponder a las
importaciones o a las existencias acumuladas por los productores nacionales.  Además, como ya se ha
indicado supra , apenas se exportó el 4 por ciento de la producción nacional (131,1 toneladas), de
modo que la diferencia entre el aumento del consumo interno en Polonia y la producción nacional
disponible para las ventas internas fue de 286,6 toneladas, volumen en cualquier caso superior a la
cifra comunicada de productos acumulados, como se reflejó en las existencias.  A juicio del OST, eraposible realizar una mejor evaluación de los cambios mediante un  análisis del volumen y la estructura
de las ventas de la producción nacional durante el período de referencia.  En 1999, año en el que no se
registraron exportaciones, el volumen de las ventas internas reales se situó un 4,8 por ciento por
encima del volumen total de producción comunicado, lo que significaba que se habían vendido apenas
165 toneladas de las existencias acumuladas.  En 2000, las ventas internas y las exportacionesconsideradas en conjunto alcanzaron el 99,9 por ciento del total de la producción nacional
comunicado y teóricamente sólo 3,2 toneladas no se pudieron vender, lo cual se debería haber
reflejado en el nivel de las existencias comunicado.  En vista de lo cual, el único cambio desfavorable
percibido fue que en 2000 no se pudo reducir el nivel de las existencias.  Sin embargo, este cambio no
era motivo suficiente per se  para sostener que los productores nacionales no habían podido
beneficiarse del ligero incremento del consumo interno total.  Además, no era posible evaluar la
evidente disminución de la parte del mercado de los productores nacionales sin tener en cuenta las
exportaciones y el hecho de que prácticamente toda la producción nacional pudo ser vendida (la
mayor parte en el mercado interno y una pequeña parte en los mercados internacionales).
25. En cuanto a los cambios registrados en el nivel de los  precios internos , el OST observó que
si estaban expresados en la moneda nacional los precios aumentaban, mientras que expresados en
dólares de los Estados Unidos permanecían estables para una partida del SA, con una disminución
respectivamente del 1 y del 3,8 por ciento en relación con las otras dos partidas afectadas.  Estos
cambios no parecían indicar una disminución excesiva de los niveles de los precios respectivos, sino
todo lo contrario, ya que con toda probabilidad podrían atribuirse, al menos en parte, a las inversiones
realizadas y al aumento de la productividad resultante.
26. Al observar que el empleo  en la industria nacional disminuyó el 10,5 por ciento durante el
período de referencia, el OST señaló que este descenso parecía deberse, al menos en parte, a las
inversiones destinadas a la modernización de la maquinaria y a los factores de producción conexos.
27. En su intervención ante el OST, el representante de Polonia indicó que a finales del período
de referencia, la rentabilidad  (expresada por los índices de rentabilidad calculados sobre la base de
las ventas consideradas como un factor del costo de producción de los productos vendidos) de las tresG/TMB/25
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empresas que iniciaron la aplicación de procedimientos de salvaguardia fue negativa:  -0,59;  -19,80;
y -1,89.  El OST indicó que la información fáctica presentada por Polonia de conformidad con el
párrafo 7 del artículo 6, en alguna medida parecía engañosa al respecto.  En esta información se
declaró que en el período de referencia el empleo en la industria nacional disminuyó  (el 10,5 por
ciento) a la par del índice medio de rentabilidad (-7,43 por ciento) (subrayado añadido).  Esta
declaración sugería que los índices de rentabilidad habían disminuido en 2000 en comparación con losíndices respectivos registrados en 1999.  Sin embargo, la cifra comunicada (es decir, el -7,43 por
ciento) no indicaba al parecer la magnitud de la disminución respecto del período anterior, sino que
más bien parecía ser el promedio aritmético de los índices de rentabilidad negativos comunicados por
las tres empresas afectadas.  Además, el representante de Rumania explicó que la respuesta de Polonia
a la solicitud de aclaraciones de Rumania formulada durante las consultas bilaterales había revelado,
entre otras cosas, que los índices de rentabilidad para el período de referencia "registraron unaevolución en el buen sentido:  una empresa pasó del -10,2 al -0,59 por ciento y otra del -43,6 al -19,80
por ciento".  Al observar que el representante de Polonia no había contestado esta información, el
OST señaló lo siguiente:
• los índices de rentabilidad negativos indicaban, por definición, la existencia de
problemas de producción en las empresas afectadas y en tales circunstancias no era
posible mantener la viabilidad de la producción a largo plazo;
• sin embargo, la mejora aparente registrada al respecto durante el período de
referencia constituía un signo positivo, pues indicaba que existía una posibilidad deque la rentabilidad se recuperara en el período siguiente.
28. Después de examinar uno por uno los cambios producidos en las diferentes variables
económicas comunicadas por Polonia, el OST llegó a las siguientes conclusiones generales:
• varios indicadores económicos importantes (producción, productividad, inversiones,
exportaciones) revelaban cambios positivos mientras que las tendencias de algunos
otros indicadores (existencias, utilización de la capacidad y salarios) podrían
considerarse neutros.  Aunque la parte del mercado correspondiente a los productores
nacionales había disminuido en alguna  medida, pudieron vender casi toda su
producción.  Los precios internos no bajaron de manera drástica, mientras que la
disminución del empleo podría deberse en gran parte a los efectos de la inversión quese había realizado.  La rentabilidad negativa era una cuestión preocupante, pero las
tendencias indicaban cambios favorables también en este aspecto, así como la
posibilidad de que se volvieran a registrar índices de rentabilidad positivos en el
período siguiente;
• el mercado polaco para los productos de referencia debió afrontar graves desafíos en
el período comprendido entre 1996 y 1998.  Sin embargo, comenzó a recuperarse enel período analizado y la información fáctica facilitada por Polonia que examinó el
OST mostraba una industria nacional en proceso de reestructuración.  La
reestructuración se había iniciado antes del período de referencia y en 2000 parecía
entrar en su fase final;
• basándose en la información disponible y teniendo en cuenta lo expuesto supra , el
OST llegó a la conclusión de que la visión general presentada no mostraba una
industria nacional afectada por un daño grave en 2000;
• habida cuenta de estas conclusiones, el OST no necesitaba examinar la posible
relación causal entre los cambios experimentados en las importaciones y el estado deG/TMB/25
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la producción nacional, como lo reflejaban los cambios de las variables económicas
mencionadas en el párrafo 3 del artículo 6.
Conclusión y recomendaciones
29. El OST concluyó que Polonia no había demostrado que en el período de referencia los hilados
sujetos a la medida de salvaguardia se importaban en su territorio en tal cantidad que causaban un
daño grave a la rama de la producción nacional que fabrica productos similares y/o directamente
competidores.
30. Por lo tanto, el OST recomendó a Polonia la anulación de la salvaguardia de transición
aplicada a las importaciones de hilados discontinuos de acrílico/modacrílico, puros o mezclados con
lana o pelos finos (partidas del SA 5509 31, 5509 32 y 5509 61) procedentes de Rumania.
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31, Se ha previsto que la octogésima tercera reunión del OST se celebre del 15 al 17 de octubre
de 2001.
32. El informe completo de la octogésima segunda reunión será distribuido más adelante.
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