RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/BOP/R/53
9 de octubre de 2000
(00-4132)
Comité de Restricciones por Balanza de Pagos
INFORME SOBRE LAS CONSULTAS CON RUMANIA
1. El Comité de Restricciones por Balanza de Pagos se reunió el 18 de septiembre de 2000 para
celebrar consultas con Rumania.  Las consultas se llevaron a cabo bajo la presidencia del Sr. Milán
Hovorka (República Checa) con arreglo al mandato del Comité que figura en el párrafo 4 b) delartículo XII del GATT de 1994 y al Entendimiento relativo a las disposiciones del GATT de 1994 en
materia de balanza de pagos.  De conformidad c on el párrafo 2 del artículo XV del GATT de 1994, se
invitó al Fondo Monetario Internacional a que participara en las consultas.
2. El Comité tuvo ante sí el documento siguiente
1:
WT/BOP/N/50 Notificación de Rumania
A. DECLARACIÓN PRELIMINAR DEL REPRESENTANTE DE RUMANIA
3. La declaración preliminar figura en el anexo 1.
B. DECLARACIÓN DEL REPRESENTANTE DEL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL
4. La declaración del representante del Fondo Monetario Internacional figura en el anexo 2.
C. CONCLUSIONES DEL COMITÉ
5. El Comité felicitó a Rumania por sus resultados macroeconómicos y la alentó a que
prosiguiera su programa de estabilización.  Los Miembros se alegraron de que Rumania se sujetara al
calendario para la eliminación progresiva del recargo a la importación y le agradecieron que, a pesar
de las condiciones imperantes, fuera a suprimirlo a más tardar a fines del año en curso.  El Comité
convino en que Rumania se ajustaba plenamente a las obligaciones que le imponía el artículo XII del
GATT de 1994.
                                                     
1 En mayo se había acordado que las consultas se celebrarían sin necesidad de preparar la
documentación habitual, aunque el Comité tendría ante  sí un documento de antecedentes y una declaración del
Fondo Monetario Internacional (WT/BOP/R/49).WT/BOP/R/53
Página 2
ANEXO 1
Declaración preliminar del representante de Rumania
1. En octubre de 1998, el Gobierno de Rumania introdujo un recargo a la importación del 6 por
ciento (WT/BOP/N/41).  En febrero de 1999, se ce lebraron consultas en el Comité de Restricciones
por Balanza de Pagos en relación con la medida de  referencia (WT/BOP/S/8 y WT/BOP/G/7).  En el
informe sobre estas consultas (WT/BOP/R/45) se llegó a la conclusión de que la medida estaba
justificada por los graves problemas económicos a que hacía frente Rumania y que el Gobierno la
había introducido de conformidad con las disposiciones multilaterales pertinentes.
2. De conformidad con su compromiso que se recoge en el calendario para la eliminación
progresiva del recargo a la importación, el Gobierno de Rumania ha reducido la tasa del recargo
del 6 al 4 por ciento a partir del 1º de enero de 1999 (WT/BOP/N/42) y del 4 al 2 por ciento a partir
del 1º de enero de 2000.
3. En mayo de 2000, Rumania distribuyó un documento (WT/BOP/N/50) en el que sostenía que
no era necesario mantener otra consulta en el Comité de Restricciones por Balanza de Pagos duranteel año en curso, según lo dispuesto en el párrafo 4 del artículo XII, y subrayaba su compromiso de
eliminar la medida a fines del año 2000.
4. El Comité decidió que, para no sentar un mal precedente, era preferible celebrar una consulta
sin necesidad de preparar la documentación habitu al, aunque el Comité tendría ante sí un documento
de antecedentes y una declaración del Fondo Monetario Internacional.
5. En vista de lo que antecede, Rumania desea referirse en forma sucinta a algunas tendencias
económicas internas registradas desde la última consulta.
6. En marzo de 2000, el Gobierno de Rumania aprobó y presentó a la Comisión de la Unión
Europea la Estrategia Económica a Mediano Plazo y Plan de Acción, a la que se adjuntaba un marco
macroeconómico.  En el Plan de Acción se enumeran las medidas concretas que se han de aplicar enlos próximos cuatro años para alcanzar los objetivos fijados en la Estrategia Económica a Mediano
Plazo.  El Plan de Acción contiene medidas de política de importancia fundamental para el futuro
desarrollo de Rumania y para su adhesión a la Unión Europea.  En él se reflejan también los
compromisos asumidos por Rumania en el contexto del acuerdo de derecho de giro suscrito con
el FMI y de los préstamos para ajuste estructural concertados con el Banco Mundial.
7. La Comisión Europea apreció la adopción de los documentos mencionados y su contenido, en
especial del Plan de Acción, en el que se abordan, de manera práctica y constructiva, cuestionesdifíciles y apremiantes relacionadas con la reforma económica.
8. El 16 de mayo de 2000, el Gobierno de Rumania presentó al FMI una carta de intención (que
incluía un memorándum del Gobierno sobre políticas económicas), en la que se describen las políticas
que Rumania se propone aplicar en el contexto de su solicitud para recibir ayuda financiera del FMI.
9. En el documento de referencia se subraya que, en 2000, los esfuerzos principales del
Gobierno de Rumania en materia de política se concentrarán en reducir la inflación y mejorar las
cifras de producción de la economía rumana, a la par que se consolida el importante ajuste externo
de 1999, y que tales esfuerzos abarcarán políticas macroeconómicas prudentes y una aceleración de la
reforma estructural.WT/BOP/R/53
Página 3
10. En julio del año en curso, el FMI apreció los esfuerzos de Rumania durante el período
precedente y señaló que, desde mediados de 1999, la posición exterior de Rumania había mejorado
considerablemente en respuesta a las políticas reforzadas que se habían adoptado con el objeto de
evitar una crisis financiera.  El resultado había sido una importante reducción del déficit por cuenta
corriente, un fuerte repunte de las exportaciones y una recuperación constante de las reservas endivisas.  Las políticas reforzadas generadoras de este ajuste estaban sentando las bases de un
crecimiento renovado y una menor inflación.
11. Los indicadores económicos correspondientes a la primera parte de 2000 vinieron a confirmar
algunas de las observaciones precedentes de la siguiente manera:
- pese al hecho de que, en 1999, el PIB siguió bajando, por tercer año consecutivo, en
el primer trimestre de 2000 registró un incremento del 0,9 por ciento en términos
reales, frente al mismo período de 1999;
- se calcula que, en los primeros cinco meses de 2000, el déficit presupuestario
consolidado de la administración pública equivale al 1,1 por ciento del PIB, mientras
que para todo el año se había estimado un déficit del 3,5 por ciento;
- en el primer semestre de 2000, la tasa de inflación fue del 19 por ciento, en tanto que
la depreciación de la moneda nacional fue del 16,9 por ciento.  Esta evolución trajoconsigo una apreciación de la moneda del orden del 2,1 por ciento.  Sin embargo,
como resultado de diferentes condiciones internas y externas, en julio y agosto se ha
registrado una rápida depreciación de la moneda que ha ejercido una influencia
negativa en el indicador de la inflación;
- en los cinco primeros meses del año en curso, la producción industrial aumentó, en
términos de volumen absoluto, en un 3,4 por ciento en comparación con el mismo
período del año anterior;
- la tasa de desempleo registrada en julio de 2000 fue del 10,2 por ciento;
- el servicio de la deuda exterior, que en 1998 había rebasado la suma de
3.000 millones de dólares EE.UU., en 1999 se redujo a 1.300 millones de dólares.  Eldéficit por cuenta corriente se comprimió bastante en el primer semestre de 2000,
como consecuencia de un aumento de las exportaciones superior al de las
importaciones:  en los primeros seis meses de 2000, las exportaciones totales (f.o.b.)
se incrementaron en un 27,4 por ciento en comparación con el mismo período del año
anterior, mientras que, en ese mismo lapso, las importaciones (c.i.f.) aumentaron sólo
en un 19,8 por ciento;
- en julio de 2000, las reservas en divisas del Banco Central ascendían a 3.000 millones
de dólares EE.UU., equivalentes aproximadamente a tres meses de importaciones.
12. Sin embargo, pese a los buenos resultados que arrojaba la economía rumana, el país se vio
afectado desfavorablemente por algunos factores externos cuyos efectos negativos ya se han hecho
patentes en la economía, o bien se dejarán sentir a fines del año.  Nos referimos a la terrible sequía de
este verano (la más devastadora de los últimos 50 años), que dañó en parte las cosechas de otoño yque hará necesaria la importación de productos alimenticios y agropecuarios en el último trimestre
de 2000.  Otro factor externo fue el alza de los precios internacionales de los hidrocarburos;  los
efectos de esta crisis se manifestarán a fines de 2000, cuando Rumania deberá acumular existencias de
combustible para el invierno.WT/BOP/R/53
Página 4
13. A pesar de esos factores, las autoridades de Rumania se han comprometido a cumplir el
calendario para la eliminación del recargo a la importación y suprimir esta medida a fines del año en
curso.WT/BOP/R/53
Página 5
ANEXO 2
Declaración del representante del Fondo Monetario Internacional
1. Rumania ha realizado importantes progresos en materia de estabilización y reforma en los
últimos dos años, pero sigue estando muy a la zaga de casi todas las demás economías en transición
de Europa central y oriental.  Mediante grandes correcciones efectuadas en las cuentas fiscales y eltipo de cambio en 1999, se logró hacer descender el déficit de la balanza en cuenta corriente a un
nivel sostenible, se evitó una crisis financiera y se sentaron las bases para una disminución de la
inflación y una recuperación de la producción encabezada por la actividad exportadora durante el año
en curso.  Mientras tanto, con medidas importantes de reestructuración del sector bancario se
resolvieron deficiencias sistémicas que habían representado un peligro inmediato para la estabilidad
financiera, y se aceleró considerablemente el proceso de privatización.  A pesar de estos logros, los
resultados macroeconómicos de Rumania, sobre todo en relación con la inflación, y sus progresosacumulados en lo relativo a la reforma estructural figuran aún entre los más endebles de las
economías en transición, en especial de las que son candidatas a adherirse a la UE.
2. Los recientes resultados económicos se han caracterizado por una recuperación económica
encabezada por la actividad exportadora y una mayor acumulación de reservas en divisas, pero
también por progresos limitados en la reducción de la inflación.  Luego de una disminución del ordendel 15 por ciento durante 1997-99, el PIB real  registró un crecimiento del 1-1,5 por ciento en el
primer semestre de 2000 (sobre una base interanual), gracias al dinamismo de las exportaciones y a la
constitución de existencias;  la demanda interna final siguió siendo débil.  Entre tanto, la tasa de
desempleo  bajó al 10,5 por ciento a mediados de 2000, después de haber pasado del 7,75 por ciento
en 1996 al 11,5 por ciento en 1999.  El déficit de la balanza en cuenta corriente  ascendió a
400 millones de dólares EE.UU. (es decir, el 1,2 por ciento del PIB anual) en el primer semestre
de 2000, cifra que representa aproximadamente la mitad del nivel alcanzado en el mismo período del
año anterior.  En ese mismo semestre de 2000, las exportaciones expresadas en dólares registraron un
aumento del 27 por ciento (sobre una base interanual), lo que reflejó un crecimiento vigoroso de la
demanda externa, una demanda interna débil y los efectos retrasados de la mejora obtenida el añopasado en lo referente a la competitividad de los costos.
2  También hubo una aceleración de las
importaciones que, expresadas en dólares, registraron un aumento del 20 por ciento en ese mismo
período;  sin que se haya indicios de una recuperación importante de la demanda interna final, este
factor se explica, probablemente, por el alza de los precios de los combustibles, así como por una
mayor demanda de existencias y de insumos importados para la actividad exportadora.  Las reservas
oficiales brutas en divisas ascendían, a fines de julio de 2000, a 3.100 millones de dólares EE.UU.
(equivalentes a 2,7 meses de importaciones totales, o el 130 por ciento de la deuda a corto plazo segúnsu vencimiento, frente a 2.500 millones de dólares EE.UU. a fines de 1999), su nivel más alto desde
septiembre de 1998.  La tasa de inflación IPC  sobre un período de doce meses disminuyó del 55 por
ciento a fines de 1999 al 44,5 por ciento en julio, aunque siguió superando los niveles fijados como
objetivo, debido en parte al alza de los precios de los combustibles y a los efectos de una sequía en los
precios de los alimentos.
3. Las políticas macroeconómicas han seguido, en términos generales, la trayectoria prevista,
excepto en la esfera de la reducción de atrasos nacionales.  En el período enero-junio de 2000, la
cuantía del déficit fiscal  se mantuvo en un nivel equivalente al 1 ß por ciento del PIB anual, en
consonancia con el objetivo del 3,5 por ciento del PIB fijado para todo el año.  Del lado de los gastos,
                                                     
2 La fuerza competitiva exterior mejoró decididame nte en el año transcurri do hasta mediados de 1999,
debido a una fuerte depreciación del leu a fines de 1998 y principios de 1999.  Desde entonces, una considerableapreciación real del leu según el índice REER basado en  el IPC ha estado vinculada a un índice basado en los
costes unitarios de la mano de obra que, en términos generales, no ha sufrido ningún cambio, lo que constituye
un reflejo de importantes aumentos de productividad en el sector industrial objeto de vigilancia.WT/BOP/R/53
Página 6
los pagos insuficientes en concepto de intereses hicieron posible un nivel más elevado de gastos
primarios.  Del lado de los ingresos, a pesar de las incertidumbres derivadas de una amplia reforma
tributaria emprendida a principios del año en curso, los resultados globales se ajustaron, por lo común,
al objetivo fijado, y los impuestos directos compensaron en general las disminuciones de los
impuestos basados en el consumo y de la recaudación de cuotas de la seguridad social.  La política
monetaria  ha servido, por regla general, de respaldo a las medidas de estabilización, a pesar de que la
afluencia de divisas en niveles inesperadamente elevados parece haber permitido, en meses recientes,
una cierta distensión de las condiciones de liquidez.  Ha persistido el rápido incremento de los sueldos
del sector público  -lo que refleja, sobre todo, alzas salariales importantes en los sectores de la
defensa y la educación previstas en el presupuesto- pero parece que, en lo relativo a los costes
unitarios de la mano de obra en todos los sectores económicos en general, se ha producido una cierta
desaceleración atribuible a importantes aumentos de la productividad industrial.  Mientras tanto, sehan seguido incrementando los atrasos internos  en los tres principales servicios públicos, debido en
parte a la aplicación tardía de las medidas previstas en el marco del programa apoyado por el FMI.
(La explicación de las demoras radicaba, en gran medida, en una objeción legal a la ordenanza
original objeto de controversia que posteriormente fue renegociada.)
4. En el frente de la reforma estructural -donde los progresos han sido muy limitados, como lo
indica la penetración del Estado en la economía y un sistema bancario deficiente- , en los próximos
meses se deberán tomar decisiones cruciales sobre la privatización/disgregación de bancos y
empresas, aunque un motivo de preocupación es la posibilidad de que su adopción sea aplazada por la
inminencia de las elecciones.  En el marco del préstamo para el ajuste del sector privado, concedido
por el Banco Mundial, las autoridades, con la ayuda de bancos de inversiones acreditados y el recursoa licitaciones internacionales, han puesto en marcha proyectos de privatización que afectan a 63 de las
empresas comerciales más importantes;  la mayoría de ellas se pondrá a la venta a fines de
septiembre, a más tardar.  Esta medida entrañará, en muchos casos, decisiones políticas difíciles sobre
el cierre de plantas y recortes de personal.  En la esfera de la reforma del sector bancario, también está
pendiente la adopción de decisiones de importancia crítica en lo relativo a ladisgregación/privatización de la Banca Agrícola (BA) y la privatización del Banco Comercial
Rumano (BCR).
5. En el panorama a corto plazo, se prevé que continuarán las tendencias recientes, a condición
de que las políticas no se aparten de la trayectoria establecida durante el período previo a las
elecciones de fines de noviembre.  Sobre esta base, se espera un crecimiento del PIB real  del orden
del 1,3 por ciento en 2000;  el déficit por cuenta corriente  se mantendrá en un nivel de
1.400 millones de dólares EE.UU., equivalente al 4 por ciento del PIB en 2000 (sin cambiossignificativos en comparación con el año anterior);  y las reservas  oficiales brutas en divisas
registrarán un incremento de 1.000 millones de dólares EE.UU., aproximadamente, durante el año en
curso (equivalentes a unos tres meses de importaciones), lo que en términos generales concuerda con
los objetivos establecidos por las autoridades en el marco de un programa apoyado por un acuerdo de
derecho de giro.  Se ha previsto una mayor desaceleración de la inflación  en el resto del año, a pesar
de que la tasa permanecerá en un nivel muy superior al objetivo oficial del 27 por ciento fijado para
fines de año.  Entre tanto, las autoridades y los funcionarios del Fondo han iniciado conversaciones en
los últimos meses sobre las políticas necesarias para concluir el segundo examen en el marco del
acuerdo de derecho de giro.  En vista de las dificultades persistentes en lo relativo a la administración
de los impuestos especiales de consumo y de las cuotas de la seguridad social, y frente a presionessociales y políticas para elevar el gasto público en los rubros de salarios, pensiones, agricultura y
defensa, y para aplazar la aplicación de algunas medidas estructurales cruciales, las conversaciones
mencionadas se han centrado en las políticas referentes al presupuesto, los salarios, los atrasos y las
reformas del sector bancario, con miras a garantizar que se cumplan los objetivos de política fijados
para 2000.WT/BOP/R/53
Página 7
6. En los últimos años, Rumania ha realizado progresos importantes hacia la liberalización de su
sistema comercial y cambiario.  En 1997, se eliminaron todas las restantes restricciones cuantitativas a
la exportación, que fueron sustituidas por un régimen de licencias automáticas con fines estadísticos,
y se suprimieron todas las restricciones cuantitativas a la importación.  Con arreglo al índice del
carácter restrictivo del comercio elaborado por funcionarios del Fondo, la clasificación actual deRumania es de carácter "moderadamente restrictivo" (puntuación de 4 en una escala de 10, en la que
esta última puntuación denota el carácter más restrictivo).  Además, desde marzo de 1998 Rumania
aceptó las obligaciones dimanantes del artículo VIII del Convenio Constitutivo del FMI.
7. El 10 de octubre de 1998, las autoridades rumanas impusieron un recargo a la importación del
6 por ciento , tasa que fue reducida al 4 por ciento a principios de 1999 y al 2 por ciento a principios
de 2000.  En el contexto de los compromisos asumidos en el marco del programa apoyado por el
Fondo, las autoridades han confirmado su intención de eliminar el recargo a la importación aprincipios de 2001, en consonancia con un calendario establecido originalmente.  Se estima que los
ingresos fiscales devengados del recargo equivaldrán aproximadamente al 0,2 por ciento del PIB
en 2000.
__________