RESTRICTED
ORGANIZACIÓN MUNDIAL WT/ACC/KGZ/3
23 de agosto de 1996
DELCOMERCIO
(96-3306)
Original: inglés
ADHESIÓN DE LA REPÚBLICA KIRGUISA
Memorándum sobre el régimen de comercio exterior
Mediante comunicación de fecha 18 de enero de 1996 (WT/ACC/KGZ/1), el Gobierno de la
República Kirguisa solicitó la adhesión sobre la base del artículo XII del Acuerdo por el que se establece
la Organización Mundial del Comercio (OMC).
En su reunión celebrada el 16 de abril de 1996, el Consejo General estableció un Grupo de
Trabajo con el siguiente mandato: "Examinar la solicitud de adhesión al Acuerdo por el que se establece
la OMC presentada por el Gobierno de la República Kirguisa sobre la base del artículo XII, y hacer
recomendaciones al Consejo General, entre las que podrá figurar un proyecto de Protocolo de Adhesión."
La participación en el Grupo de Trabajo está abierta a todos los Miembros de la OMC que manifiesten
su deseo de formar parte de él.
De conformidad con el procedimiento establecido (WT/ACC/1), la Secretaría distribuye el
adjunto memorándum sobre el régimen de comercio exterior recibido del Gobierno de la República
Kirguisa. Se invita a los Miembros de la OMC que deseen formular preguntas acerca del memorándum
a que lo hagan a más tardar el 11 de octubre de 1996 para su comunicación a las autoridades de la
República Kirguisa.WT/ACC/KGZ/3
Página ii
ÍNDICE
Página
I. INTRODUCCIÓN............................................................................................................ 1
II. ECONOMÍA, POLÍTICAS ECONÓMICAS Y COMERCIO
EXTERIOR ....................................................................................................................... 1
1. Economía................................................................................................................. 1
a) Descripción general .................................................................................... 1
b) Situación económica actual ......................................................................... 4
2. Políticas económicas................................................................................................ 5
a)Principales orientaciones de las políticas económicas
en curso......................................................................................................... 5
b)Política monetaria y fiscal .................................................................................... 11
c)Sistema cambiario y de pagos exteriores; relaciones
con el FMI .................................................................................................... 14
d) Políticas de inversiones extranjeras y nacionales........................................ 16
e) Política de competencia ............................................................................... 16
3. Comercio exterior de bienes y servicios (anexo 1)................................................ 17
4. Comercio nacional de servicios.............................................................................. 19
5. Información sobre los movimientos financieros relacionados con
los nacionales que trabajan en el exterior, remesas, etc.................................................... 20
6. Información sobre el crecimiento del comercio de
mercancías y servicios.............................................................................................. 20
III.MARCO PARA LA ELABORACIÓN Y APLICACIÓN DE LAS
POLÍTICAS QUE AFECTAN AL COMERCIO EXTERIOR DE
MERCANCÍAS Y SERVICIOS...................................................................................................... 20
1. Facultades de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial...................................... 20
a) Facultades del poder ejecutivo .................................................................... 20
b) Facultades del poder legislativo................................................................... 22
c) Facultades del poder judicial ....................................................................... 23
2. Entidades gubernamentales encargadas de elaborar y aplicar
las políticas que afectan al comercio exterior ........................................................ 24
3. División de la autoridad del gobierno central y los gobiernos
subcentrales.............................................................................................................. 25
4. Programas o planes legislativos de modificación del
régimen normativo .................................................................................................. 26
5. Leyes y otras normas jurídicas................................................................................ 28WT/ACC/KGZ/3
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Página
6. Descripción de los tribunales o procedimientos judiciales, de arbitraje
o administrativos, si los hubiere.......................................................................................... 28
a) Procedimientos judiciales ............................................................................ 28
b) Procedimiento arbitral ................................................................................. 28
c) Procedimientos administrativos .................................................................. 28
IV. POLÍTICAS QUE AFECTAN AL COMERCIO DE MERCANCÍAS..................... 28
1. Reglamentación de las importaciones.................................................................... 28
a) Requisitos de registro para realizar actividades de
importación................................................................................................... 28
b) Características del arancel nacional,nomenclatura del arancel de
aduanas (SA), clases de derechos, descripción general de la
estructura del arancel de aduanas, nivel medio ponderado de los
derechos aplicados a los principales grupos; tipos arancelarios
n.m.f. aplicados; preferencias arancelarias ............................................... 29
c) Contingentes arancelarios y exenciones arancelarias................................. 29
d) Los demás derechos y cargas, con especificación de las cargas
por servicios prestados................................................................................. 30
e) Restricciones cuantitativas a la importación, con inclusión de
las prohibiciones, los contingentes y los sistemas de
licencias ......................................................................................................... 31
f) Procedimientos para el trámite de licencias de importación
(véase el anexo 3).......................................................................................... 31
g) Otras medidas en frontera........................................................................... 31
h) Valoración en aduana (véase el anexo 4).................................................... 31
i) Otras formalidades aduaneras..................................................................... 31
j) Inspección previa a la expedición ............................................................... 31
k) Impuestos internos aplicados a las importaciones..................................... 32
l) Normas de origen......................................................................................... 33
m) Régimen antidumping.................................................................................. 34
n) Régimen de derechos compensatorios....................................................... 34
o) Derechos especiales ..................................................................................... 34
2. Reglamentación de las exportaciones ................................................................... 35
a) Requisitos de registro para realizar actividades de
exportación ................................................................................................... 35
b) Nomenclatura del arancel de aduanas, clases de derechos, tipos
de los derechos, promedios ponderados de los tipos ............................... 35
c) Restricciones cuantitativas de la exportación, con inclusión de las
prohibiciones, contingentes y regímenes de licencias........................................... 35
d) Procedimientos para el trámite de licencias de exportación..................... 35
e) Otras medidas............................................................................................... 35
f) Financiación de las exportaciones, subvenciones a la exportación
y políticas de promoción de las exportaciones...................................................... 36
g) Prescripciones en materia de resultados de exportación .......................... 36
h) Planes de devolución de los derechos de importación ............................. 36
3. Políticas internas que afectan al comercio interior de mercancías....................... 36
a) Política industrial, con inclusión de las políticas de
subvención .................................................................................................... 36WT/ACC/KGZ/3
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Página
b) Reglamentos técnicos y normas, con inclusión de las medidas
adoptadas en la frontera............................................................................... 37
c) Medidas sanitarias y fitosanitarias................................................................ 38
d) Medidas en materia de inversiones relacionadas con
el comercio ................................................................................................... 38
e) Prácticas de comercio de Estado................................................................. 39
f) Zonas francas................................................................................................ 39
g) Zonas de actividad económica libre............................................................ 40
h) Políticas medioambientales relacionadas con el comercio ....................... 40
i) Reglamentaciones sobre contenido nacional ............................................. 40
j) Trueque y comercio de compensación oficialmente
impuestos...................................................................................................... 42
k) Acuerdos comerciales para la asignación de contingentes específicos
por países ................................................................................................................. 40
l) Prácticas de contratación pública ................................................................ 40
m) Reglamentación del comercio de tránsito .................................................. 41
4. Políticas que afectan al comercio exterior de productos
agropecuarios........................................................................................................... 41
a) Importaciones............................................................................................... 41
b) Exportaciones............................................................................................... 41
c) Prohibiciones y restricciones de las exportaciones .................................... 41
d) Créditos a la exportación, garantías del crédito a la exportación o
programas de seguro del crédito a la exportación ..................................... 42
e) Políticas internas........................................................................................... 42
5. Políticas que afectan al comercio exterior de otros sectores ................................ 42
a) Régimen de los textiles................................................................................. 42
b) Políticas que afectan al comercio exterior de otros sectores
importantes................................................................................................... 43
V. RÉGIMEN COMERCIAL DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL ....................... 43
1. Aspectos generales................................................................................................... 43
a) Política de propiedad intelectual ................................................................. 43
b) Organismos encargados de la formulación y aplicación de la
política de propiedad intelectual............................................................................. 43
c) Participación en convenios internacionales sobre propiedad
intelectual ...................................................................................................... 44
d) Aplicación del trato nacional y del trato n.m.f. a los ciudadanos
de otros países .............................................................................................. 44
e) Derechos e impuestos.................................................................................. 45
2. Normas sustantivas de protección.......................................................................... 47
a) Derecho de autor y derechos conexos ....................................................... 47
b) Marcas de fábrica o de comercio, incluidas las marcas
de servicio ..................................................................................................... 48
c) Indicaciones geográficas, incluidas las denominaciones
de origen ....................................................................................................... 48
d) Dibujos y modelos industriales ................................................................... 48
e) Patentes ......................................................................................................... 48
f) Protección de las obtenciones vegetales ..................................................... 48
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g) Esquema de trazado de los circuitos integrados.................................................... 48
h) Prescripciones sobre la información no divulgada, incluidos los
secretos comerciales y los datos sobre pruebas.......................................... 49
i) Cualesquiera otras categorías de propiedad intelectual............................. 49
3. Medidas de control del abuso de los derechos de propiedad
intelectual ................................................................................................................. 49
4. Observancia ............................................................................................................ 50
a) Procedimientos y recursos judiciales civiles ............................................... 50
b) Medidas provisionales.................................................................................. 50
c) Procedimientos y recursos administrativos ................................................ 50
d) Medidas especiales en frontera ................................................................... 51
e) Procedimientos penales............................................................................... 51
5. Leyes, Decretos, Reglamentos y otras normas jurídicas
relacionadas con lo anterior................................................................................................ 51
6. Datos estadísticos..................................................................................................... 53
VI. RÉGIMEN COMERCIAL DE LOS SERVICIOS........................................................ 54
1. Aspectos generales................................................................................................... 54
2. Políticas que afectan al comercio de servicios 54
a) Departamentos gubernamentales, organismos u otros
órganos 54
b) Tribunales o procedimientos judiciales, de arbitraje
o administrativos 57
c) Disposiciones relativas a los procedimientos de calificación,
normas técnicas y prescripciones en materia de licencias 57
d) Disposiciones que rigen la existencia y funcionamiento de
monopolios o proveedores exclusivos de servicios 58
e) Disposiciones relativas a las medidas de salvaguardia en cuanto se
aplican al comercio de servicios ............................................................................. 58
f-g) Disposiciones relativas a las transferencias y pagos internacionales
por transacciones corrientes de servicios y a las transacciones de
capitales que afectan al suministro de servicios.......................................... 58
h) Disposiciones que rigen la contratación de servicios por organismos
gubernamentales...................................................................................................... 58
i) Disposiciones relativas a cualquier forma de ayuda, donación,
subvención interna, incentivo fiscal o plan de promoción que
afecten al comercio de servicios ............................................................................. 59
3. Acceso al mercado y trato nacional ...................................................................... 59
a) Limitaciones al número de proveedores de servicios................................ 59
b) Limitaciones al valor total de los activos o transacciones
de servicios.................................................................................................... 59
c) Limitaciones al número total de operaciones de servicios o a la
cuantía total de la producción de servicios................................................. 59
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Página vi
d) Limitaciones al número total de personas físicas que pueden
emplearse en determinado sector de servicios........................................... 59
e) Restricciones o prescripciones relativas a los tipos específicos
de persona jurídica por medio de los cuales puede suministrarse
un servicio..................................................................................................... 59
f) Limitaciones a la participación de capital extranjero ................................. 59
g) Medidas que prevean un trato inferior al concedido a los servicios
nacionales o a los proveedores nacionales de servicios........................................ 60
4. Trato de la nación mas favorecida ......................................................................... 60
5. Descripción del mercado y de los mecanismos de reglamentación
de los sectores de servicios más importantes......................................................... 60
a) Servicios jurídicos......................................................................................... 60
b) Servicios de telecomunicaciones................................................................. 61
c) Servicios de salud ......................................................................................... 63
d) Servicios de enseñanza................................................................................. 64
e) Servicios bancarios ....................................................................................... 65
f) Servicios de transporte................................................................................. 67
g) Servicios de construcción............................................................................. 69
VII.BASE INSTITUCIONAL PARA LAS RELACIONES COMERCIALES
Y ECONÓMICAS CON TERCEROS PAÍSES............................................................ 70
1. Acuerdos bilaterales o plurilaterales relativos al comercio exterior
de mercancías y al comercio de servicios .............................................................. 71
a) Acuerdos bilaterales relativos al comercio exterior de mercancías y
al comercio de servicios (punto a) del anexo 8)......................................... 71
b) Acuerdos plurilaterales relativos al comercio exterior de mercancías
y al comercio de servicios (punto b) del anexo 8)...................................... 90
c) Acuerdos multilaterales relativos al comercio exterior de mercancías
y al comercio de servicios (punto c) del anexo 8) ...................................... 90
2. Acuerdos de integración económica y de establecimiento de una unión
aduanera o zona de libre comercio .................................................................................... 90
a) Acuerdos de integración económica (punto d) del anexo 8).................... 90
b) Acuerdos de establecimiento de uniones aduaneras
(punto e) del anexo 8).................................................................................. 92
c) Acuerdos de establecimiento de zonas de libre comercio
(punto f) del anexo 8)................................................................................... 92
3. Acuerdos de integración de los mercados de trabajo ........................................... 93
4. Cooperación económica multilateral, participación en las organizaciones
económicas multilaterales, programas de otras organizaciones
multilaterales relacionadas con el comercio ...................................................................... 93
_______________
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ANEXO 1 ESTADÍSTICAS Y PUBLICACIONES .............................................................. 95
1. Estadísticas del comercio exterior de mercancías y servicios:
organismos competentes............................................................................................ 95
2. Publicaciones relacionadas con las estadísticas................................................ 95
3. Datos estadísticos............................................................................................... 95
a) Principales indicadores económicos ..................................................... 96
i) Producto interno bruto (PIB).................................................... 96
ii) PIB por habitante....................................................................... 101
iii) Presupuesto ................................................................................ 101
iv) Producción y consumo de artículos básicos............................. 103
v) Variación anual de los precios................................................... 103
vi) Empleo en distintos sectores..................................................... 104
vii) Niveles de empleo...................................................................... 105
viii) Balanza de pagos........................................................................ 106
ix) Tipos de cambio......................................................................... 106
b) Estadísticas de comercio exterior ......................................................... 107
i) Comercio exterior (agregados en el nivel de
2 dígitos del SA) ....................................................................... 107
ii) Estadísticas de exportación........................................................ 110
iii) Estadísticas de importación ....................................................... 112
iv) Importaciones provenientes de los principales
países proveedores ..................................................................... 114
v) Comercio por regiones geográficas (principales
interlocutores comerciales)........................................................ 116
c) Estadísticas sobre contratación pública................................................. 118
ANEXO 2 LISTA DE LEYES Y OTRAS NORMAS JURÍDICAS ...................................... 124
1. Leyes y otras normas jurídicas que regulan la actividad de las
autoridades aduaneras; organismos competentes ......................................... 124
2. Lista de leyes y otras normas jurídicas relativas a la regulación
no arancelaria de las importaciones, exportaciones y comercio en
tránsito y las normas de origen: organismos competentes............................ 125
3. Lista de leyes y reglamentos relativos a las inversiones extranjeras:
organismos competentes................................................................................... 127
4. Otras leyes y normas jurídicas relativas a cuestiones económicas que
afectan al comercio: organismos competentes .............................................. 129
5. Materiales que sean de importancia para el AGCS ........................................ 133
a) Leyes, reglamentos y directrices administrativas vigentes
que afectan significativamente al comercio de servicios....................... 133
b) Publicaciones o fuentes de información sobre medidas de
aplicación general, que sean de importancia para
el AGCS .................................................................................................. 135
c) Servicios de información previstos en el artículo III
del AGCS, si los hubiere........................................................................ 135WT/ACC/KGZ/3
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Página
ANEXO 3INFORMACIÓN SOBRE LOS PROCEDIMIENTOS PARA
EL TRÁMITE DE LICENCIAS DE IMPORTACIÓN............................................................. 136
1. Descripción sucinta de los regímenes .............................................................. 136
2. Finalidades y ámbito de aplicación del trámite de licencia ............................. 136
3. Procedimientos .................................................................................................. 136
4. Condiciones que deben reunir los importadores para poder solicitar
una licencia ..................................................................................................... 138
5. Documentos y otros requisitos necesarios para solicitar
una licencia ..................................................................................................... 138
6. Condiciones de la expedición de licencias....................................................... 140
7. Otros requisitos en materia de procedimiento................................................ 140
ANEXO 4 INFORMACIÓN SOBRE LA APLICACIÓN Y ADMINISTRACIÓN
DEL ACUERDO SOBRE VALORACIÓN EN ADUANA............................... 141
ANEXO 5 INFORMACIÓN SOBRE LOS OBSTÁCULOS
TÉCNICOS AL COMERCIO ..................................................................................................... 145
1. Exposición del contenido de las leyes, reglamentos y órdenes
administrativas, etc., pertinentes relacionados con la aplicación
y administración de obstáculos técnicos al comercio (deben indicarse
todas las referencias necesarias)................................................................................. 145
2. Información relativa a:
a) Los nombres de las publicaciones, si las hubiere, sobre los trabajos
relativos a la elaboración de proyectos de reglamentos técnicos o
normas y de procedimientos............................................................................. 150
b) El nombre y dirección del servicio o servicios previstos en los
párrafos 1 y 3 del artículo 10 del Acuerdo de la OMC sobre
Obstáculos Técnicos al Comercio (el Acuerdo), con indicación
de si han entrado totalmente en funcionamiento............................................ 150
c) El nombre y dirección del órgano que se ocupa de las consultas
previstas en el artículo 14 del Acuerdo ............................................................ 150
d) El nombre y dirección de los órganos que se ocupen de otras
funciones específicas previstas en el Acuerdo ................................................. 150
e) El ámbito de responsabilidad de las autoridades del Gobierno
central en la esfera de los requisitos de notificación previstos en
el párrafo 11 del artículo 10 del Acuerdo y el de las distintas
autoridades gubernamentales, si la responsabilidad está dividida
entre dos o más de esas autoridades ................................................................ 151
f) Las medidas y disposiciones para asegurar que las autoridades
nacionales y subnacionales que preparan nuevos reglamentos
técnicos o modificaciones sustanciales de los vigentes
faciliten pronta información sobre sus propuestas.......................................... 151
ANEXO 6 INFORMACIÓN SOBRE EL COMERCIO DE ESTADO .............................. 152
1. Enumeración de las empresas comerciales del Estado................................... 152
2. Razón y objeto de la creación y mantenimiento de las empresas
comerciales del Estado ............................................................................................... 152
PáginaWT/ACC/KGZ/3
Página ix
3. Descripción del funcionamiento de las empresas comerciales
del Estado ..................................................................................................... 152
4. Informaciones estadísticas................................................................................. 153
5. Si no existe comercio con el extranjero con respecto a los productos
considerados, razones que lo justifiquen.......................................................... 153
6. Informaciones complementarias ...................................................................... 153
ANEXO 7 SERVICIOS .............................................................................................................. 154
1. Servicios prestados a las empresas .................................................................. 154
a) Servicios profesionales ........................................................................... 154
b) Servicios de informática y servicios conexos ........................................ 157
c) Servicios de investigación y desarrollo .................................................. 157
d) Servicios inmobiliarios ........................................................................... 158
e) Servicios de arrendamiento o alquiler sin operarios............................ 158
f) Otros servicios prestados a las empresas .............................................. 158
2. Servicios de comunicaciones ........................................................................... 162
a) Servicios postales .................................................................................... 162
b) Servicios de correos................................................................................ 162
c) Servicios de telecomunicaciones ........................................................... 162
d) Servicios audiovisuales ........................................................................... 163
e) Otros servicios de comunicaciones....................................................... 163
3. Servicios de construcción y servicios de ingeniería conexos........................... 163
4. Servicios de distribución.................................................................................... 164
5. Servicios de enseñanza ...................................................................................... 165
6. Servicios relacionados con el medio ambiente................................................ 165
7. Servicios financieros ......................................................................................... 166
a) Todos los servicios de seguros y relacionados con
los seguros ............................................................................................... 166
b) Servicios bancarios y otros servicios financieros
(excluidos los seguros)............................................................................ 167
8. Servicios sociales y de salud .............................................................................. 172
9. Servicios de turismo y servicios relacionados con los viajes ........................... 172
10. Servicios de esparcimiento, culturales y deportivos (excepto
los servicios audiovisuales) ................................................................................ 173
11. Servicios de transporte....................................................................................... 173WT/ACC/KGZ/3
Página x
Página
ANEXO 8 .......................................................................................................................................... 176
.............................................................................................................................................................
a) Lista de acuerdos sobre comercio exterior de mercancías y
de servicios ........................................................................................................ 176
b) Lista de acuerdos plurilaterales sobre comercio exterior de
mercancías y de servicios ................................................................................. 177
c) Lista de acuerdos multilaterales sobre comercio exterior de
mercancías y de servicios................................................................................... 177
d) Lista de acuerdos de integración económica ................................................... 178
e) Lista de acuerdos de creación de uniones aduaneras ..................................... 178
f) Acuerdos sobre zonas de libre comercio......................................................... 179
g) Lista de los Acuerdos Comerciales o partes de ellos que contengan
disposiciones sobre comercio preferencial, con indicación, para las
correspondientes líneas arancelarias (2 dígitos) del SA, del margen
de preferencia concedido, las disposiciones sobre reciprocidad y los
pormenores de cualquier otro trato preferencial...................................................... 179
ANEXO 9 TIPOS DE LOS IMPUESTOS ESPECIALES DE CONSUMO ...................... 183
ANEXO 10 RESUMEN DE LOS TIPOS DE DERECHOS DE ADUANA
PROPUESTOS ............................................................................................................................. 184WT/ACC/KGZ/3
Página 1
I.INTRODUCCIÓN
La República Kirguisa declaró su independencia de la Unión Soviética el 31 de agosto de 1991.
Desde que asumió la independencia, ha procurado de manera firme y consecuente su principal objetivo
económico de transformar su economía centralmente planificada en una economía de mercado. Entre
todas las nuevas repúblicas creadas como consecuencia de la disolución de la Unión Soviética, la
comunidad mundial considera actualmente que la República Kirguisa es la que ha logrado progresos más
importantes en el esfuerzo de transformación.
La moneda nacional, introducida a mediados de 1993, es de libre convertibilidad y su valor
cambiario es sumamente estable. Los precios han sido liberalizados y la inflación se ha reducido
firmemente, pasando su tasa anual de 1.369 por ciento en 1993 a 32 por ciento en 1995. La gran
mayoría de las empresas y los activos comerciales de propiedad del Estado se han privatizado, y se prevé
completar el programa de privatización para el final de 1997. Se han eliminado las restricciones de la
importación y la exportación respecto de casi todos los artículos (con excepción de productos sensibles,
como el equipo militar). Las subvenciones gubernamentales han sido suprimidas o se están eliminando
progresivamente en todas las esferas de la economía. El entorno de las inversiones extranjeras es abierto
y los inversores extranjeros gozan del trato nacional. El PNB, después de una persistente declinación
desde la independencia, ha registrado un crecimiento positivo en el primer trimestre de 1996.
La distribución y la composición del comercio exterior se está alejando cada vez más de su
anterior orientación casi exclusiva hacia la CEI para dirigirse a otras fuentes de suministros y mercados de
colocación. La República Kirguisa considera que el éxito de sus reformas económicas a largo plazo, así
como la rapidez y la orientación de su desarrollo económico, dependen en gran medida de su plena
integración en el sistema de comercio mundial. Como país de economía reducida, la República Kirguisa
reconoce su necesidad de apoyarse en abastecedores extranjeros para ciertas materias primas y productos
terminados. En consecuencia, desea tener acceso a un número importante de tales proveedores en las
mejores condiciones posibles. La República Kirguisa también desea obtener acceso a mercados del
exterior para sus productos en las condiciones más favorables posibles. El logro de tal acceso a nuevos
mercados del exterior resulta indispensable tanto por razones de balanza de pagos como para impulsar las
inversiones -nacionales y extranjeras- en las actividades en que la República Kirguisa cuenta con una
ventaja comparativa en el plano internacional.
Por las razones indicadas, la República Kirguisa atribuye la máxima importancia a lograr su
adhesión a la OMC. El presente memorándum contiene información detallada sobre la economía de la
República Kirguisa, así como sobre su política en materias relacionadas con el comercio, su régimen
jurídico y sus acuerdos internacionales. Ha sido preparado por un grupo de trabajo interministerial y
tiene por objeto facilitar las deliberaciones del Grupo de Trabajo de la OMC sobre la adhesión de la
República Kirguisa. El Gobierno de la República Kirguisa suministrará gustosamente las informaciones
complementarias que solicite cualquier Estado Miembro de la OMC.WT/ACC/KGZ/3
Página 2
II.ECONOMÍA, POLÍTICAS ECONÓMICAS Y COMERCIO EXTERIOR
1. Economía
a)Descripción general (territorio, población, especialización económica, principales indicadores
económicos)
Territorio y población. La República Kirguisa está situada en la región geográfica conocida como "Asia
Central" y en igual latitud que Nueva York, Italia, el norte de Turquía y el norte del Japón. El huso
horario está situado cinco horas antes del de la hora universal. La República Kirguisa linda con
Kazakstán por el norte, con Uzbeskistán por el oeste, con Tayikistán por el sur y por el suroeste con
China. La superficie total es de unos 199.900 km2. La extensión total de sus fronteras es de 4.500 km.
Su distancia máxima de norte a sur es de 453,9 km, y de 925 km de este a oeste. La República Kirguisa
es bastante montañosa, y alrededor del 90 por ciento de su superficie se eleva a más de 1.500 m sobre el
nivel del mar.
Del total de la superficie terrestre, los bosques sólo representan alrededor del 5,5 por ciento y las
tierras cultivables, alrededor del 7 por ciento. Las tierras cultivadas sólo totalizan 1,4 millones de ha,
mientras que 9 millones de ha se utilizan para el pastoreo. Los ríos principales son el Narin, el Talas y el
Chui, todos los cuales corren hacia el oeste y se aprovechan para el riego y la generación de electricidad.
Las principales ciudades son la capital, Bishkek (591.700 habitantes), Osh (222.400), Karakol
(62.100), Jalal-Abad (72.900), Tokmok (62.900), y Kara-Balta (49.900). La República está dividida
administrativamente en siete regiones geográficas, de las que corresponde una a la ciudad de Bishkek y
una para cada uno de los seis "oblast" de la República:
-Chui (20.200 km2; 740.000 habitantes);
-Issyk-Kul (43.100 km2; 424.100 habitantes);
-Naryn (45.200 km2; 263.300 habitantes);
-Talas (11.400 km2; 203.800 habitantes);
-Osh (46.200 km2; 1.461.100 habitantes);
-Jalal-Abad (33.700 km2; 826.000 habitantes).
Al 31 de diciembre de 1995, la población total de la República Kirguisa era de unos
4.545.100 habitantes, de los cuales un 65,2 por ciento vivía en zonas rurales. La densidad media de
población es de 23 habitantes por km2. La composición étnica de la población está formada por
kirguises (59,7 por ciento), rusos (16,2 por ciento), uzbekos (14,1 por ciento), ucranianos (1,7 por
ciento) y otros (8,2 por ciento); entre éstos figuran sobre todo alemanes, tártaros, kazakos, coreanos,
uigures, tayikos y dungans.
La esperanza de vida media en la República Kirguisa es de 66 años. La tasa de crecimiento
demográfico era, en 1995, aproximadamente de 1,8 por ciento (con una tasa de natalidad de 2,6 por
ciento y una tasa de mortalidad de 0,8 por ciento); el saldo neto de las migraciones era insignificante.
La tasa de mortalidad infantil fue en 1995 de 2,7 por ciento. La tasa de alfabetización se situaba el
mismo año alrededor del 89 por ciento.
Conforme a la Constitución, modificada el 16 de febrero de 1996, el kirguís es el único idioma
oficial de la República Kirguisa; sin embargo, la Constitución garantiza también una protección igual del
ruso y otros idiomas. En la práctica, el ruso sigue siendo el idioma común de las comunicaciones y todas
las disposiciones legales y de jerarquía menor se publican en kirguís y en ruso. El Islam constituye la
religión predominante (alrededor del 80 por ciento de la población), con una importante minoría
cristiana (alrededor del 18 por ciento) y otras minorías (alrededor del 2 por ciento).WT/ACC/KGZ/3
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Especialización económica. En el anexo 1 de este memorándum se presentan cuadros en los que se
resumen los principales indicadores económicos de la República Kirguisa. La economía de la República
Kirguisa es predominantemente agropecuaria; sin embargo, apenas el 7 por ciento de la tierra es
cultivable, y las tres cuartas partes de esa superficie son tierras de regadío. En 1995 la producción
agropecuaria representó más del 40 por ciento del producto interno bruto (PIB) y daba ocupación a más
del 41 por ciento de la población; véanse los cuadros 1-2 y 1-11 del anexo 1. Los principales cultivos y
productos agropecuarios son el tabaco, los cereales, la patata, el algodón, las carnes y la lana. Entre el 70
y 87 por ciento del total de la producción agropecuaria de 1995 correspondió al sector privado.
Después de la agricultura, el sector más importante es la industria, que en 1995 generó alrededor
del 22,1 por ciento del PIB. Ese año correspondió al subsector de la industria pesada (incluida la
industria de la construcción) un 45,6 por ciento de la producción industrial total. Las principales
industrias pesadas fueron: i) la generación de electricidad, especialmente la generación hidroeléctrica
(17 por ciento de la producción industrial total); ii) la minería de metales ferrosos y no ferrosos
(especialmente el oro), e industrias metalúrgicas (10,4 por ciento); y iii) las industrias de producción de
maquinaria y elaboración de metales (9,7 por ciento). En el mismo período el subsector de la industria
ligera representó un 17,7 por ciento de la producción industrial total, concentrado principalmente en la
industria de las manufacturas textiles (15,6 por ciento de la producción industrial total). Por último, el
subsector de la producción y elaboración de alimentos representó un 20,9 por ciento de la producción
industrial total de 1995, debido principalmente a los resultados de la industria de elaboración de
alimentos (17,7 por ciento de la producción industrial total).
Entre las industrias de importancia figuran las siguientes:
-sector de la generación y transmisión de energía eléctrica;
-metalurgia de metales no ferrosos: antimonio, mercurio, estaño, oro, volframio, uranio,
molibdeno, bismuto, cobre y plata;
-construcción de maquinaria y elaboración de metales: sector electrotécnico, máquinas
herramientas y herramientas para cortar metales;
-industrias de producción y elaboración de alimentos: productos cárnicos, productos lácteos,
azúcar, caramelos y artículos de panadería y confitería;
-textiles y calzado; industria ligera: textiles y calzado;
-industrias de producción de artículos de consumo: montaje de receptores de televisión,
magnetófonos, lavarropas, calentadores y aparatos electrodomésticos;
-materiales de construcción: cemento, ladrillos, paneles para la construcción, cemento armado,
fundas de amianto, materiales para techar, placas de mármol, piedra caliza y yeso.
La República Kirguisa posee importantes recursos de metales no ferrosos que incluyen el
antimonio y el óxido de antimonio, mercurio metálico, plata, óxido de uranio, estaño, volframio y oro.
La producción de antimonio de la República alcanzó a 9.558 toneladas en 1994 y a 7.053 toneladas
en 1995 (alrededor de 13 por ciento de la producción mundial). La República Kirguisa es el tercer
productor mundial de mercurio. Produce 14 tipos diferentes de metales de tierras raras como el cerio, el
disprosio, el erbio, el gadolinio y el holmio. Se han detectado en el país más de 1.000 posibles lugares de
extracción de minerales, de los cuales 65 son yacimientos de oro. El yacimiento de oro de Kumtor (en la
región del "oblast" de Issyk-Kul) se considera el octavo entre los mayores del mundo.
El potencial hidroeléctrico total de la República Kirguisa se estima en unos 142.500 millones de
kw por año. En la actualidad, el sistema energético está formado por 20 centrales con una capacidad
total de 3,5 millones de kw, que incluyen 18 centrales hidroeléctricas y 2 centrales térmicas. En 1995,
las centrales hidroeléctricas generaron 11.113 billones de kw, equivalentes a 90,5 por ciento de la
electricidad total generada en la República Kirguisa. Las centrales térmicas generaron el 9,5 por ciento
restante (11.700 millones de kw). El sistema eléctrico de la República Kirguisa está conectado con lasWT/ACC/KGZ/3
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redes regionales que vinculan a varios países de Asia Central. Esas redes están formadas por más de
70.000 km de líneas de transmisión y 482 subestaciones de transformación con una capacidad total de
7.955 MW.
Las principales actividades del sector de los servicios de la economía son los transportes, las
comunicaciones y los servicios de enseñanza y salud. Al sector de los servicios le ha correspondido una
proporción importante de los empleos en los tres últimos años (alrededor del 37 por ciento de la
población ocupada total). Además, la participación del sector de los servicios en el PIB se situó en 1995
alrededor del 30 por ciento.
Al final de 1995, la población activa total se estimaba en unas 2,29 millones de personas. En el
cuadro 1-11 del anexo 1 se presenta un desglose de la población activa por sectores.
b) Situación económica actual
Durante los años posteriores a la declaración de independencia, la economía del país sufrió una
grave declinación. El PIB de 1995 representó aproximadamente la mitad del de 1991. Aunque, en
general, todos los sectores participaron en la disminución, la industria pesada y la industria ligera fueron
las que más sufrieron, con una pérdida de su producción superior al 50 por ciento entre 1993 y 1995.
Sin embargo, para 1995 la situación parecía estabilizarse, ya que el PIB se redujo 20,1 por ciento
de 1993 a 1994 pero sólo 6,23 por ciento de 1994 a 1995. El PIB nominal (a precios corrientes)
de 1995 fue de 15.606,07 millones de som (unos 1.442 billones de dólares EE.UU.), de los cuales un
40,3 por ciento fue generado por la agricultura, 15,5 por ciento por la industria pesada y la industria
ligera, 6,6 por ciento por la industria de la construcción y 9,4 por ciento por el comercio minorista. El
PIB por habitante (sobre la base de una población anual media estimada en 4.514.300 habitantes) fue
en 1995 de 3.457 som (unos 319 dólares EE.UU.). Los datos más recientes de que se dispone
muestran un crecimiento del PIB real del 2 por ciento en el primer trimestre de 1996 en relación con el
primero del año anterior.
El déficit presupuestario fue de 7,7 por ciento del PIB en 1994 y de 11,4 por ciento en 1995.
El gasto público siguió excediendo de los ingresos debido principalmente a un sistema imperfecto de
recaudación de impuestos y a la disminución de la base impositiva causada por la contracción general de la
economía.
La República Kirguisa participó en la fuerte inflación que afectó a todos los países de la zona del
rublo a comienzos del decenio de 1990. Los importantes aumentos del costo de la energía, combinados
con aumentos considerables de los precios administrativos y el otorgamiento de grandes créditos directos
a empresas del sector estatal siguieron impulsando los precios al alza en la zona del rublo hasta comienzos
de 1993. En mayo de 1993, la República Kirguisa se retiró de la zona del rublo adoptando una moneda
nacional (el som). El som se introdujo a un tipo de 4 som por dólar EE.UU. En 1994, las medidas de
restricción monetaria y crediticia y la reducción de gastos presupuestarios contribuyeron a contener la tasa
anual de inflación. Pasó de 1.365 por ciento en 1993 a 87,2 por ciento en 1994 y a 31,9 por ciento
en 1995. En los tres primeros meses de 1996, la tasa mensual de inflación estuvo por término medio
por debajo del 4 por ciento.
El som se devaluó respecto del dólar EE.UU. a una tasa anual de 210 por ciento durante 1993 y
de 130 por ciento durante 1994. En 1995, el som adquirió cierta estabilidad en relación con el dólar,
devaluándose a una tasa anual situada entre 10 y 11 por ciento.
Las tasas de refinanciamiento de los créditos determinadas mediante subastas aumentaron
considerablemente durante 1993. El tipo de interés real fue de aproximadamente 190 por ciento en
agosto de 1994, pero sólo de 90 por ciento al final de ese año. A partir de mediados de 1994, el valor
de cambio del som se estabilizó, la tasa de inflación siguió disminuyendo y, en consecuencia, los tipos deWT/ACC/KGZ/3
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interés real comenzaron a reducirse. Durante todo el año 1995 los tipos de interés real disminuyeron
persistentemente, estabilizándose alrededor del 46 por ciento en el mes de diciembre. En junio de 1996
se situaban alrededor del 45 por ciento.
El comercio exterior se liberalizó considerablemente desde 1994. Se eliminaron totalmente los
contingentes de importación y de exportación y se eliminó el régimen de licencias de importación y de
exportación para la gran mayoría de los productos. En la actualidad, los derechos de aduana de la
República Kirguisa se aplican a un tipo uniforme del 10 por ciento; sin embargo, el Consejo de
Ministros se propone introducir un nuevo arancel de aduanas con tipos de derechos diferentes, a más
tardar el 30 de septiembre de 1996. En el anexo 10 se expone un resumen del nuevo arancel de
aduanas propuesto. Tanto con el régimen arancelario actual como con el proyectado, los productos
importados sujetos a impuesto especial de consumo están exentos de derechos de aduana. Los derechos
de aduana para la exportación fueron totalmente eliminados al comienzo de 1996. Las prácticas de
comercio de Estado se han suprimido en gran medida, con excepción de empresas dedicadas a la
colocación de chatarra de metales ferrosos y no ferrosos (véase el anexo 6).
Actualmente rige la libre competencia en casi todos los sectores de la economía. Se han
liberalizado los precios con excepción de algunos de los seis "monopolios naturales" calificados como tales
por el Departamento Antimonopolio del Ministerio de Economía.
La participación del sector privado en el PIB ha ido en aumento, debido en gran medida a los
importantes adelantos de la privatización, las inversiones extranjeras y el desarrollo de las empresas
nacionales.
También la participación del sector privado ha ido en aumento en la distribución del empleo
(pasando de alrededor del 47 por ciento en 1993 al 60 por ciento en 1995); sin embargo, la
distribución sectorial del empleo no ha tenido cambios importantes (véase el cuadro 1-11 en el anexo 1).
La desocupación registrada ha ido aumentando gradualmente y se sitúa en la actualidad en el 5,7 por
ciento.
2. Políticas económicas
a)Principales orientaciones de las políticas económicas en curso, objetivos tácticos y estratégicos de las
políticas económicas, la política de fijación de precios, los planes de desarrollo económico, los
planes de privatización, las prioridades sectoriales, los planes de desarrollo regional, etc.
Principales orientaciones de las políticas económicas en curso y sus objetivos tácticos y estratégicos. Poco
después de alcanzar la independencia, en otoño de 1991, el Gobierno kirguís inició un programa de
reformas para la transición de una economía centralmente planificada a una economía de mercado. Al
comienzo, la política económica se ocupaba principalmente de lograr la estabilización macroeconómica.
Al estabilizarse la economía, la política atenderá primordialmente el objetivo de un desarrollo económico
equilibrado.
El Gobierno kirguís ha procurado: i) establecer las instituciones y mecanismos fundamentales
que permitan el funcionamiento de la economía sobre la base del mercado libre y su regulación por el
Gobierno a través de medidas fiscales y monetarias; ii) aumentar las inversiones extranjeras directas
ampliando las oportunidades abiertas a los inversores extranjeros y garantizando la seguridad de sus
inversiones; iii) utilizar de modo cada vez más eficiente los préstamos y créditos del exterior; iv) ir
estableciendo gradualmente una economía diversificada mediante la privatización de bienes estatales y la
creación de condiciones que permitan el desarrollo de pequeñas y medianas empresas; v) detectar y
reorganizar o liquidar las empresas estatales no redituables o insolventes; vi) introducir unWT/ACC/KGZ/3
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procedimiento racional y viable en materia de quiebras; y vii) estabilizar la economía y el nivel de vida
de la población reduciendo, entre otras medidas, la inflación a un nivel aceptable.
A pesar de la profunda crisis económica sufrida desde que alcanzó la independencia, la República
Kirguisa ha logrado crear las condiciones preliminares fundamentales que son indispensables para el
crecimiento y el desarrollo: la introducción de una moneda nacional relativamente estable; el
establecimiento de un régimen jurídico básico racional; la atracción de inversiones, créditos y préstamos
del exterior; la realización exitosa de la privatización de bienes del Estado que se encuentra en curso; el
desarrollo de las condiciones económicas y las estructuras jurídicas necesarias para impulsar la actividad
empresarial y las pequeñas empresas y atraer inversiones y créditos del extranjero; y la creación de un
régimen jurídico tendiente a proteger los bienes y los derechos humanos y a asegurar con carácter
permanente las reformas económicas.
En los años próximos, el Gobierno kirguís se propone: i) completar la reorganización estructural
de la economía del país; ii) lograr tasas de crecimiento estables en ciertos sectores y actividades
prioritarias de la economía, así como en el conjunto de ella; iii) lograr un presupuesto equilibrado y una
balanza de pagos viable; y iv) establecer y aplicar los programas sociales necesarios para mejorar las
condiciones de vida de la población.
Política de fijación de precios. Actualmente todos los precios han sido liberalizados, excepto cuando se
trata de artículos suministrados por entidades clasificadas como monopolios naturales, permitidos o
temporales; véase el punto e) de la sección 2 (Política de competencia). El Departamento
Antimonopolio del Ministerio de Economía reglamenta, ya sea mediante la aprobación de tarifas o el
control de la rentabilidad, los cinco monopolios naturales (electricidad, gas, oleoductos,
telecomunicaciones, ferrocarriles y aviación). Las tarifas de abastecimiento de agua, calefacción, agua
caliente y transportes públicos se fijan por las administraciones municipales o de los "oblast". Los
monopolios no naturales, que tienen una posición dominante en el mercado (participación superior al 35
por ciento), están sujetos al control de su rentabilidad. El margen admisible de rentabilidad varía entre las
distintas actividades y oscila entre el 25 y el 50 por ciento. Existen actualmente 105 empresas
(principalmente productoras de mercancías) sujetas al control de rentabilidad. Este número varía de un
año a otro como consecuencia de análisis anuales del mercado. Las empresas que superan su margen
admisible de rentabilidad deben presentar una justificación por escrito al Departamento Antimonopolio.
Privatización/agricultura. El proceso de reforma del régimen de la tierra se inició rápidamente después de
la independencia con los decretos presidenciales dictados en 1991 y 1992 que estipularon varios métodos
diferentes para reorganizar y privatizar las explotaciones agrícolas estatales y colectivas. Al 1º de enero
de 1994, el organismo estatal de privatización, el Fondo del Patrimonio del Estado, había privatizado
alrededor del 41 por ciento de todos los activos agropecuarios de propiedad estatal. Durante ese primer
período el programa dio lugar a la creación de unas 17.800 explotaciones agrícolas privadas, además de
235 nuevas cooperativas agropecuarias. En virtud de un decreto presidencial de 22 de febrero de 1994,
la responsabilidad de seguir llevando adelante la privatización del sector de la agricultura se transfirió del
Fondo del Patrimonio del Estado al Ministerio de Agricultura y Abastecimiento de Alimentos; sin
embargo, las autoridades de las administraciones locales conservan una competencia importante en la
aplicación efectiva de la reforma del régimen de tierras.
El programa de reforma del régimen de tierras tenía por objeto, al comienzo, eliminar los
establecimientos colectivos de propiedad estatal para comienzos de 1995. En parte, este programa se
desarrolló en el marco del Plan Estratégico de Reformas de la Agricultura elaborado principalmente por el
Ministerio de Agricultura y Abastecimiento de Alimentos. Sin embargo, durante 1994 y 1995 la
privatización del sector de la agricultura se estancó en la práctica, debido sobre todo a la dificultad de
resolver ciertos problemas relativos a los procedimientos prácticos de división de las tierras, la distribución
de los activos de los establecimientos colectivos y la transferencia de las deudas de éstos a los nuevos
propietarios. Tales cuestiones han sido resueltas recientemente, y se prevé que después de la temporadaWT/ACC/KGZ/3
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de cultivo de 1996 vuelva a ponerse en marcha el proceso destinado a completar la privatización de la
agricultura.
Conforme a la legislación vigente, los agricultores y las cooperativas y empresas agrícolas están
facultados para utilizar tierras mediante arrendamientos con un plazo máximo de 99 años. La ley no
admite todavía la propiedad privada de la tierra, pero el Parlamento se propone examinar un proyecto de
ley que establezca ese derecho en otoño de 1996. Existen relativamente pocas limitaciones al uso de la
tierra; sin embargo, las tierras designadas como destinadas a la agricultura deben utilizarse con fines
agropecuarios, pero sin que se limite la elección de los cultivos. El derecho de uso de la tierra puede
enajenarse, permutarse, arrendarse o utilizarse como garantía para la obtención de créditos bancarios.
Privatización/pequeñas empresas
Planes de privatización. La privatización de las empresas no agropecuarias comenzó en Kirguistán
en 1992, con la venta en efectivo mediante subastas de pequeñas empresas de comercio minorista, de
servicios de restauración y hostelería y otros establecimientos de servicios. Este aspecto de la privatización
se rigió por la Ley sobre los principios generales de la desnacionalización, privatización y fomento de las
empresas, de 20 de diciembre de 1991 (la "Ley de Privatización de 1991"). Al final de 1993 se habían
vendido más de 3.400 de esos establecimientos, que representaban alrededor del 95 por ciento; y al
final de 1995 prácticamente todos ellos habían pasado a propiedad de personas físicas o jurídicas
privadas. El Estado no conserva ninguna participación en la propiedad de tales empresas. En 1991,
esos establecimientos representaban un porcentaje calculado en el 35 por ciento del número total de
empresas estatales. A partir de mayo de 1993, el Fondo del Patrimonio del Estado de Kirguistán inició
el desarrollo y la puesta en práctica del Programa de Privatización en Gran Escala. Destinado a transferir
rápidamente grandes y medianas empresas industriales del Estado al sector privado mediante subastas por
valores en efectivo y en cupones, el Programa procuraba ofrecer a cada ciudadano de Kirguistán la
oportunidad de participar en la transformación de la economía e invertir directamente en el futuro de
determinadas empresas.
Privatización/medianas y grandes empresas. La privatización de las medianas y grandes empresas no
agropecuarias se inició con arreglo a la Ley de Privatización de 1991. Ésta utilizaba principalmente el
método de los bonos que los respectivos trabajadores y colectivos de trabajadores podían emplear para
adquirir participaciones en su propia empresa. Durante 1992 y 1993 sólo se privatizaron por este método
736 medianas y grandes empresas (alrededor del 7,5 por ciento de las empresas estatales): 259 empresas
de manufactura, 223 de la industria de la construcción, 62 empresas de transportes y 192 de otras
actividades.
La insatisfacción que inspiró el ritmo de la privatización de estas empresas dio lugar a la
aprobación de una nueva ley de privatización, el 12 de enero de 1994, la Ley de desnacionalización y
privatización de bienes de propiedad estatal ("Ley de Privatización de 1994"). El artículo 3 de esta Ley
dispone con carácter general que todos los bienes de propiedad estatal de todos los sectores de la
economía pueden ser privatizados con excepción de las tierras, los recursos minerales, los bosques, las
aguas y otros recursos naturales. Además, el Consejo de Ministros quedaba ampliamente facultado para
establecer un programa de privatización de esos bienes y se asignó al Fondo del Patrimonio del Estado la
responsabilidad de llevar a cabo el programa. Para su desarrollo, el artículo 5 otorgaba al Consejo de
Ministros la facultad discrecional de excluir de la privatización las siguientes categorías de bienes: los
empleados para la defensa nacional, la seguridad nacional, el desarrollo social, la protección del medio
ambiente o la salud pública, así como los bienes necesarios para garantizar un monopolio del Estado
respecto de ciertos tipos de actividades (no especificados). El artículo 8 faculta al Consejo de Ministros
para restringir la participación extranjera en "ciertos sectores" de la economía; sin embargo, el Consejo de
Ministros no ha adoptado ninguna medida en uso de tales facultades.WT/ACC/KGZ/3
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Sobre la base de la Ley de Privatización de 1994, el Consejo de Ministros dictó la Resolución
Nº 120, de 14 de marzo de 1994, que estableció el programa de privatizaciones del Gobierno
para 1994-95. Con arreglo a este programa para 1994-95, la gran mayoría de las empresas estatales
quedaron inmediatamente habilitadas para su privatización conforme al Programa de Privatización en
Gran Escala, que el Fondo del Patrimonio del Estado había desarrollado durante 1993. Sobre la base
del Programa de Privatización en Gran Escala, un 5 por ciento del capital de las empresas estatales debía
pasar a propiedad de los respectivos colectivos de trabajadores y otro 25 por ciento debía venderse a
ciudadanos kirguises a través de subastas mediante bonos. El Fondo del Patrimonio del Estado quedó
autorizado para vender el 70 por ciento restante a inversionistas mediante diversos mecanismos de
transferencia; sin embargo, el método principal ha sido el de las subastas en efectivo. Otros métodos
consisten en la venta mediante negociación directa con inversionistas extranjeros o nacionales, y la oferta
pública. En una primera etapa se designaron para su privatización mediante "proyectos competitivos"
50 grandes y medianas empresas consideradas de importancia estratégica; es decir, el Fondo del
Patrimonio del Estado debía, en cada caso, vender o transferir de otro modo el 70 por ciento del capital
mediante una licitación competitiva.
El Programa de Privatización en Gran Escala tenía por objeto transferir rápidamente grandes y
medianas empresas industriales del Estado al sector privado por medio de subastas mediante bonos o en
efectivo. El Programa procuraba dar a todos los ciudadanos de la República Kirguisa la oportunidad de
participar en la transformación de la economía y de invertir directamente en el futuro de determinadas
empresas. Conforme al Programa, cada ciudadano tenía derecho a recibir, hasta noviembre de 1994,
medios especiales de pago, o "bonos", según una fórmula relacionada con el salario de la persona y su
antigüedad en el trabajo. Esos bonos permitían: i) su utilización en las subastas mediante bonos
organizadas por el Fondo del Patrimonio del Estado; ii) canjearlos por la propiedad de la vivienda
actualmente ocupada por su titular; o iii) a partir de septiembre de 1994, venderlos en la Bolsa de
Valores. Los bonos son instrumentos al portador libremente transferibles, expresados en puntos y no en
valores monetarios. La distribución de bonos entre los ciudadanos se inició a comienzos de 1994 y, en
lo fundamental, concluyó en noviembre de ese año. Durante ese período, alrededor del 80 por ciento
de los ciudadanos que tenían derecho a recibir bonos los habían retirado. Los bonos no retirados
quedaron en poder del Fondo del Patrimonio del Estado.
Al 30 de junio de 1996 se habían colocado 946 empresas mediante la privatización por bonos, y
entre ellas 578 se consideran ahora totalmente privadas, principalmente porque el 70 por ciento restante
de su capital fue vendido posteriormente a través de subastas en efectivo (547 empresas) o mediante
licitaciones (31 empresas). Aunque se preveía completar el Programa de Privatización en Gran Escala
para el final de 1995, se lo ha prorrogado por tres motivos: i) en el Programa de 1994-95 se estipulaba
que la privatización de empresas de determinadas actividades (incluidas las de telecomunicaciones, medios
de difusión impresos, servicios a la aviación y los aeropuertos, generación y transmisión de energía y
minería de metales preciosos, piedras preciosas y semipreciosas y tierras raras) requeriría autorización
especial del Consejo de Ministros, lo que en los hechos las excluía del Programa de Privatización en Gran
Escala; ii) el sistema de subastas en efectivo se desarrolló lentamente, debido sobre todo a la fijación de
precios de base elevados; y iii) al principio los bonos sólo tenían fecha de vencimiento para el final de
1996, por lo que muchos ciudadanos los retuvieron en espera de mejores oportunidades de inversión (la
fecha de vencimiento ha sido prorrogada ahora al 1º de julio de 1997).
El 28 de febrero de 1996, el Consejo de Ministros dictó la Resolución Nº 82, por la que se fija su
programa de privatización para 1996-97. En este programa, el Consejo de Ministros redujo
considerablemente la lista de empresas cuya privatización requiere autorización especial. Esa autorización
se requiere todavía para las empresas de transmisión de energía o minería de tierras raras o metales no
ferrosos. El Fondo del Patrimonio del Estado está elaborando actualmente planes para la privatización
en gran escala de empresas de las siguientes actividades: telecomunicaciones, aviación civil, turismo y
medios de difusión impresos.WT/ACC/KGZ/3
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Los "bonos" -instrumentos libremente transferibles, de valor expresado en puntos y no en
moneda- fueron impresos en enero de 1994. La distribución de bonos entre los ciudadanos de
Kirguistán comenzó entonces y concluyó, en lo fundamental, en noviembre de 1994, cuando los habían
retirado aproximadamente el 80 por ciento de los ciudadanos con derecho a ellos. A partir de noviembre
de 1994, el Fondo del Patrimonio del Estado ofreció a los ciudadanos un 25 por ciento del capital de las
empresas estatales incluidas mediante subastas por bonos. Un 5 por ciento del capital de las empresas se
distribuye a los colectivos de trabajadores. La restante participación del Estado en las empresas se vende
en subastas en efectivo que se realizan en locales situados en cada uno de los seis "oblast" de la República
Kirguisa.
El número total de las empresas que son objeto del Programa de Privatización en Gran Escala es
de 979. Actualmente se han privatizado 946 empresas mediante subastas por bonos. En junio de 1996
se considera que 578 empresas son totalmente privadas, principalmente como consecuencia de subastas
en efectivo (547 empresas) y licitaciones efectuadas después de las subastas por bonos (31 empresas).
La privatización de las grandes empresas de importancia estratégica se lleva a cabo en forma
individual. Entre los diversos métodos figuran los siguientes: subastas, licitaciones, venta directa,
contrato de gestión por licitación, y venta del activo mediante licitación o subasta. Se incluyó en este
programa a 70 empresas, de las cuales 51 han sido privatizadas. El Estado conservó una participación
mínima en la mayoría de ellas.
No son objeto de privatización: las tierras, los recursos del subsuelo, los bosques, las aguas y los
recursos naturales. Además, el Gobierno no ha definido todavía la lista de las empresas que no serán
objeto de privatización.
El proceso de privatización en la República Kirguisa está abierto a la participación extranjera y
nacional según las mismas reglas. Sin embargo, con arreglo a la Ley de desnacionalización y privatización
de bienes del Estado, de 12 de enero de 1994, el Consejo de Ministros está facultado para limitar la
participación extranjera en "ciertos sectores" de la economía. El Consejo de Ministros no ha adoptado
ninguna medida hasta el momento en uso de esta facultad.
Privatización/Organismo de Reforma y Disolución de Empresas. Se han excluido permanentemente del
Plan de Privatización en Gran Escala 29 grandes empresas deficitarias, que quedaron reservadas para su
reestructuración y venta por el Organismo de Reforma y Disolución de Empresas a través de un programa
financiado por el Banco Mundial. El Organismo se creó en mayo de 1994 asignándosele la
responsabilidad de reestructurar o liquidar a esas empresas. Ha logrado poner fin a la producción de la
mayoría de ellas y someterlas a un programa de atención y mantenimiento. Los trabajadores de las
empresas sometidas a este programa han recibido una licencia de largo plazo hasta que se adopte una
decisión sobre el futuro de sus empresas. Hasta el momento se ha completado el análisis financiero
relativo a cada una de ellas. Cada empresa, en su momento, será liquidada o reorganizada con arreglo a
la Ley de Quiebras. En caso de reorganización, se venderá un paquete de acciones mayoritario, de
51 por ciento del capital, a un inversionista estratégico elegido mediante licitación. Todas las demás
acciones se venderán igualmente, ya sea en paquetes a otros inversionistas seleccionados o mediante
ofertas públicas.
Prioridades sectoriales. El cuadro que sigue resume las prioridades del Gobierno respecto de la industria
y los sectores:
- sector de la energía eléctrica:
-atraer inversiones extranjeras para el desarrollo del sector hidroeléctrico;
-privatizar las empresas del sector; y
-modernizar y reconstruir las redes de transmisión eléctrica;WT/ACC/KGZ/3
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- carbón:
-reestructurar el sector y sus empresas mediante la reorganización y, cuando sea
necesario, la liquidación de empresas del sector;
-desarrollar la minería a cielo abierto con el propósito de reducir los costos de
producción;
-promover las tecnologías con bajo consumo de energía;
-petróleo y gas:
-construir y poner en funcionamiento dos pequeñas refinerías de petróleo en los dos
años próximos; y
-elaborar un conjunto de documentos para la realización de una licitación internacional a
fin de atraer inversiones extranjeras para la exploración y explotación de
yacimientos de petróleo y gas, y llevar a cabo la licitación;
-industria de extracción de oro:
-atraer inversiones extranjeras para la exploración y explotación de yacimientos de oro;
-metalurgia de metales no ferrosos (mercurio, antimonio, estaño, volframio):
-atraer inversiones extranjeras para el desarrollo de la industria metalúrgica del antimonio
y el mercurio;
-construcción de maquinaria y elaboración de metales:
-organizar la producción de maquinaria y equipo (y sus partes) destinados a: i) la
elaboración de productos de la agricultura; ii) la mecanización de las pequeñas
explotaciones familiares; y iii) la utilización en la extracción de carbón;
-industria electrotécnica:
-orientar a empresas hacia la producción de aparatos eléctricos complejos y equipo para
la industria de la energía eléctrica;
- industrias ligeras:
-acelerar la transformación estructural de las industrias del sector y encontrar nuevos
mercados dentro y fuera de la CEI; y
-adquirir equipo moderno mediante préstamos de Alemania y el Japón;
- producción y elaboración de alimentos:
-crear plantas pequeñas y medianas en los establecimientos agropecuarios para la
producción y elaboración de leche, carnes, frutas, legumbres y hortalizas;
- productos farmacéuticos:
-atraer inversiones extranjeras para la industria farmacéutica nacional; y
-atraer inversiones extranjeras para completar la construcción de una planta de productos
químico-farmacéuticos ("Bishkekbiofarm");
- agricultura:
-atraer inversiones extranjeras con el fin de desarrollar empresas agrícolas y ganaderas
orientadas hacia la exportación, y actividades de cultivo y cría de ganado
destinadas principalmente a la exportación; y
-crear empresas conjuntas con participación extranjera para la producción agropecuaria;WT/ACC/KGZ/3
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-industria de la construcción:
-atraer inversiones extranjeras para la industria de la construcción de viviendas; y
-estimular la fabricación de materiales de construcción que permitan economías de
energía.
b) Política monetaria y fiscal
Política monetaria. En la República Kirguisa, tanto la política fiscal como la monetaria están orientadas
por el objetivo inmediato de alcanzar la estabilidad macroeconómica. En consecuencia, la República
Kirguisa aplica actualmente una política de restricción monetaria, cuyo principal objetivo es la
estabilización de los precios. Esta política monetaria sirve también al propósito secundario de estabilizar
el sistema financiero y controlar los tipos de interés reales y nominales. Como la República Kirguisa tiene
una economía en transición con un tipo de cambio en libre flotación, el Banco Nacional de la República
Kirguisa aplica una política monetaria sumamente dinámica para estabilizar el valor de cambio del som.
La República Kirguisa tiene un sistema bancario dual formado por el Banco Nacional de la
República Kirguisa y 15 bancos comerciales. La legislación sobre el Banco Central (la Ley sobre el
Banco Nacional de la República Kirguisa, de diciembre de 1992, "Ley sobre el Banco Central") le adjudica
un grado relativamente importante de independencia y, desde la introducción de la moneda nacional (el
som) en mayo de 1993, el Banco Nacional ha dirigido la política monetaria con autonomía cada vez
mayor.
La República Kirguisa participó en la fuerte inflación que afectó a todos los países de la zona del
rublo a comienzos del decenio de 1990. Los importantes aumentos del costo de la energía, combinados
con aumentos considerables de los precios administrativos y el otorgamiento de grandes créditos directos
a empresas del sector estatal siguieron impulsando los precios al alza en la zona del rublo hasta comienzos
de 1993. En mayo de 1993, la República Kirguisa se retiró de la zona del rublo adoptando una moneda
nacional (el som). El som se introdujo a un tipo de 4 som por dólar EE.UU.
Desde fines de 1993, uno de los principales objetivos de la política monetaria ha consistido en
reducir persistentemente la inflación ajustando a la vez el aumento de la demanda monetaria que trajo
aparejado la creciente confianza en el som.
La política monetaria y crediticia restrictiva y los menores gastos presupuestarios de 1994
contribuyeron a reducir la tasa anual de inflación. Ésta se redujo del 87 por ciento registrado en 1994 al
31,9 por ciento en 1995. En los tres primeros meses de 1996 la tasa mensual de inflación tuvo un
promedio inferior al 4 por ciento. El tipo de interés real era de alrededor de 190 por ciento en agosto de
1994, pero sólo de 90 por ciento al final de ese año. En 1995 los tipos de interés real siguieron
disminuyendo persistentemente durante todo el año y se estabilizaron alrededor del 46 por ciento en
diciembre. El tipo de interés real de junio de 1996 era de 45 por ciento.
Además del control de la inflación, otro objetivo importante de la política monetaria ha sido la
estabilización del valor de cambio del som. Cuando se introdujo el som, el Banco Nacional de la
República Kirguisa optó por un régimen cambiario flexible debido al bajo nivel de sus reservas y la
considerable incertidumbre de la evolución externa, así como de la demanda monetaria. Entre julio
de 1993 y marzo de 1994 el som se devaluó más del 160 por ciento respecto del dólar EE.UU. pero
después se revalorizó casi un 20 por ciento en el segundo trimestre de 1994. Sin embargo, por
consideraciones de competitividad internacional, el Banco Nacional de la República Kirguisa moderó la
apreciación del som, y en otoño de 1994 uno de los principales objetivos de la política monetaria era
estabilizar su tipo de cambio. El som se devaluó respecto del dólar EE.UU. a una tasa anual de 130 por
ciento durante 1994. Sin embargo, casi toda la devaluación de ese año se produjo en el primer semestre.
A partir del 1º de julio de 1994 hasta el 30 de junio de 1996 el tipo de cambio del som se mantuvoWT/ACC/KGZ/3
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sumamente estable, con una devaluación aproximada de apenas 10 por ciento en relación con el dólar en
todo el bienio.
Política fiscal. La reforma de las instituciones fiscales de la República Kirguisa desempeña un importante
papel en todo el proceso de transformación económica. La política fiscal de la República Kirguisa
supone la utilización de esas instituciones para lograr la estabilización macroeconómica y crear, también en
otros aspectos, condiciones económicas generales favorables al crecimiento económico y el desarrollo.
La República Kirguisa aplica actualmente una política fiscal tendiente a equilibrar progresivamente su
presupuesto controlando el gasto público y acrecentando los ingresos fiscales mediante una recaudación
más eficaz de los impuestos y una ampliación de la base impositiva del sector privado.
El control del gasto público incluye la eliminación de subvenciones requeridas por empresas
estatales no rentables y, en última instancia, la venta de esas empresas o de su patrimonio. La
privatización de las empresas estatales favorece la política fiscal del Gobierno al aumentar los ingresos
mediante la venta de empresas del Estado, ampliar la base impositiva del sector privado y eliminar la
necesidad de subvencionar a las empresas estatales deficitarias. El Gobierno, además, se propone
ampliar la base impositiva al crear y mantener condiciones favorables al crecimiento económico.
La política fiscal está apuntalada por un importante reajuste fiscal que apunta a una estabilización
del déficit presupuestario entre 2 y 3 por ciento del PIB para 1997 (fue de 11,4 por ciento en 1995).
Impuestos. En lo que respecta a los ingresos fiscales, el Gobierno se propone poner en práctica medidas
de recaudación más eficaz de los impuestos manteniendo al mismo tiempo el nivel de éstos a una altura
que no trabe el crecimiento económico. La Inspección de Impuestos del Estado tiene a su cargo la
administración de las leyes de impuestos y la aprobación y aplicación de las reglamentaciones. Ya se han
llevado a cabo modificaciones importantes de la legislación y la política en la materia. En 1992 se
reorganizó radicalmente el sistema impositivo: se introdujo un IVA, se aplicaron impuestos especiales de
consumo y se anularon numerosas exenciones de impuestos. El 26 de junio de 1996, el Presidente de la
República Kirguisa promulgó un amplio Código de Impuestos.
El nuevo Código de Impuestos, que entró en vigor el 1º de julio de 1996, fue preparado con la
asistencia del FMI y de otros especialistas extranjeros. Establece cinco tipos fundamentales de impuestos:
i) un impuesto sobre la renta de las personas físicas; ii) un impuesto sobre los beneficios de las
personas jurídicas; iii) un IVA; iv) impuestos especiales de consumo sobre determinados artículos; y
v) un impuesto inmobiliario.
El IVA se percibe de las empresas, organizaciones y empresas familiares y privadas a un tipo
uniforme del 20 por ciento. El IVA se aplica a prácticamente todas las categorías de contribuyentes.
Aunque el Gobierno de la República Kirguisa sigue en general una política de mantenimiento de tipos
uniformes de imposición sobre todas las formas de actividades económicas, en algunos casos utiliza leyes y
reglamentos fiscales para impulsar la política social nacional. Para determinados artículos y servicios se
aplican tipos reducidos del IVA -e incluso tipos nulos o exoneraciones totales del IVA- a fin de facilitar su
adquisición por el público o aplicar otras políticas sociales. Por ejemplo, se aplica un tipo nulo del IVA a
las ventas de exportación (con excepción de las exportaciones a países de la CEI) y a las ventas a personas
que son titulares de privilegios diplomáticos o similares. Se han dispuesto exoneraciones del IVA para las
operaciones referentes a determinados productos o servicios, que incluyen las siguientes: la venta o
arrendamiento de inmuebles de vivienda; una gran variedad de servicios financieros (operaciones de
otorgamiento o transferencia de préstamos, créditos, garantías de crédito, operaciones relacionadas con
depósitos y cuentas corrientes, obligaciones, cheques, operaciones cambiarias, papel moneda e
instrumentos financieros, operaciones con títulos, arrendamiento financiero y otras operaciones
relacionadas indirectamente con servicios de auditoría y de administración de fondos de inversión);
servicios de seguro de vida y de pensiones; servicios de transporte urbano; servicios de correos;WT/ACC/KGZ/3
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operaciones de privatización; entregas efectuadas por organizaciones no comerciales; juegos de azar;
importaciones de medios de subsistencia básicos e importaciones relacionadas con la ayuda humanitaria.
Además del IVA, la República Kirguisa aplica con carácter general un impuesto sobre los
beneficios del 30 por ciento sobre los ingresos por beneficios netos mundiales de todas las personas
jurídicas kirguisas y todos los beneficios de fuentes situadas en el país de las personas jurídicas extranjeras.
El impuesto se aplica sobre los ingresos de beneficios netos de la persona, determinados por la cuantía
total de sus ingresos de todas las fuentes menos los gastos y deducciones que se admiten. Ciertas
categorías de entidades están gravadas con tipos diferentes; por ejemplo, en el caso de los ingresos netos
de las entidades que pertenecen en forma predominante (en un 70 por ciento) a personas sordas o ciegas
están gravados con un tipo nulo, mientras que los ingresos por juegos de azar y empresas de explotación
del juego están gravados con un tipo del 70 por ciento. Las personas jurídicas cuyo principal activo
productivo consiste en tierras están exentas del impuesto sobre los beneficios y sólo deben pagar el
impuesto inmobiliario respectivo.
Todas las rentas por intereses y dividendos están sujetas al impuesto percibido por retención en la
fuente a un tipo de 15 por ciento. Este impuesto debe ser retenido en la fuente y remitido por ella.
Todas las personas residentes en la República Kirguisa, así como los ciudadanos no residentes,
están sometidos al impuesto sobre las rentas personales. Se define como renta imponible la diferencia
entre la renta anual total y los gastos y deducciones que se admiten. La renta anual total comprende todos
los elementos de valor recibidos, con inclusión del dinero, productos, obras y servicios. Ciertos tipos de
rentas están excluidos del cálculo de la renta anual total: entre ellos, los ingresos por herencia, las
pensiones alimenticias, las subvenciones, las pensiones y otras transferencias del Gobierno.
Se aplican impuestos especiales de consumo con carácter general sobre el valor en aduana de
ciertos tipos de mercancías importadas: bebidas alcohólicas; productos del tabaco; productos de
joyería de oro, plata y platino; pieles; artículos de piel natural y prendas de vestir de cuero; artículos de
cristal y armas de fuego.
Las parcelas de tierra están sujetas con carácter general a un impuesto inmobiliario. El
contribuyente es la persona física o jurídica titular de una autorización del Estado para utilizar la tierra.
No está permitida todavía la propiedad privada de la tierra. El tipo del impuesto varía según varios
factores: la ubicación, el tamaño y la fertilidad del suelo. Si se trata de una parcela situada en una zona
designada por el Gobierno como desfavorecida por sus condiciones físicas o climáticas, el Código de
Tierras dispone que el usuario sólo debe pagar un 50 por ciento del impuesto que de otro modo
correspondería. Además, el Código de Tierras establece una exención total para las tierras en posesión
de "empresas, organizaciones y establecimientos financiados con cargo al presupuesto del Estado".
Actividades bancarias. Teniendo en cuenta las distintas funciones que deben atender el Banco Nacional
de la República Kirguisa y los bancos comerciales, en diciembre de 1992 se estableció un sistema
bancario con dos sectores. Actualmente funcionan en el país 15 bancos comerciales, la mayoría de los
cuales están organizados como sociedades anónimas. El Banco Nacional de la República Kirguisa
organiza subastas de refinanciamiento de préstamos para introducir un régimen de mercado en la
distribución de los préstamos y los tipos de interés. El Banco Nacional determina la cuantía de los
fondos ofrecidos en las subastas de préstamos teniendo en cuenta los topes trimestrales respectivos fijados
por el Comité de Política Crediticia y Monetaria en conformidad con el programa elaborado junto con el
FMI. El tipo de descuento ha disminuido del 89,09 por ciento en 1994 al 46 por ciento en 1995, y se
situaba en abril de 1996 en el 36,2 por ciento.
Un nuevo régimen legal sobre las actividades bancarias faculta al Banco Nacional de la República
Kirguisa para reglamentar las actividades de las instituciones financieras a las que ha otorgado licencia.WT/ACC/KGZ/3
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Tiene a su cargo igualmente el otorgamiento de licencias a los bancos comerciales y el control del
funcionamiento del sistema de pagos.
Valores. Actualmente el mercado de valores de la República Kirguisa está insuficientemente
desarrollado, y existe un mercado de títulos secundario que se encuentra en estado embrionario. La
Bolsa de Valores Kirguisa comenzó a funcionar en mayo de 1995 y al final de ese año sus operaciones
con títulos alcanzaron un total global de 608.479,17 som. En la Bolsa de Valores Kirguisa se cotizan
acciones y títulos de empresas nacionales y extranjeras. Los ciudadanos y las empresas extranjeros
pueden participar en el mercado de valores.
c)Sistema cambiario y de pagos exteriores, relaciones con el Fondo Monetario Internacional, aplicación de
controles cambiarios, si los hubiere
Sistema cambiario y de pagos exteriores; aplicación de controles cambiarios. Cuando se introdujo la
moneda nacional, en mayo de 1993, el Banco Nacional de la República Kirguisa optó por un sistema de
cambios de libre flotación con un mercado interbancario en que las divisas llegan a los bancos comerciales
a través de subastas periódicas de moneda extranjera efectuadas por el Banco Nacional de la República
Kirguisa. Los controles informales de esas subastas se atenuaron a fines de 1993 y todas las oficinas de
cambio quedaron autorizadas a participar en las subastas desde enero de 1994. Las subastas se efectúan
dos veces por semana, y el Banco Nacional de la República Kirguisa registra los tipos de cambio oficiales
de determinadas monedas (como el dólar EE.UU., el marco alemán y el rublo ruso); sin embargo, el
tipo de cambio que se determina efectivamente en las subastas no debe variar del tipo interbancario medio
en más del 2 por ciento.
La República Kirguisa no aplica ninguna restricción cambiaria a las cuentas corrientes ni las
transacciones de capital.
La principal norma legislativa que afecta a las transacciones cambiarias es la Ley sobre
operaciones cambiarias, de 5 de julio de 1995. Permite tanto a los residentes como a los no residentes
comprar y vender moneda extranjera sin restricciones. Los bancos, así como las oficinas cambiarias,
deben obtener licencia del Banco Nacional de la República Kirguisa para poder prestar servicios
cambiarios. Los bancos que poseen esa licencia pueden abrir cuentas corrientes en moneda extranjera
para todas las personas físicas y jurídicas. No existen restricciones a las operaciones cambiarias de los
titulares de cuentas. En particular, no se aplica ninguna restricción a la convertibilidad de las cuentas
corrientes ni de las cuentas de capital. Por otra parte, la moneda extranjera puede retirarse sin ninguna
restricción. Los ciudadanos pueden abrir cuentas bancarias y mantener depósitos en bancos extranjeros
situados fuera del país, pero deben registrar esas cuentas en el Banco Nacional de la República Kirguisa.
Las personas físicas y jurídicas pueden importar y exportar divisas sin limitaciones, pero deben
indicar su cuantía en la declaración de aduana.
Relaciones con el Fondo Monetario Internacional. El 11 de diciembre de 1995, el Fondo Monetario
Internacional (FMI) aprobó un segundo préstamo anual ampliado a la República Kirguisa equivalente a
32,25 millones de DEG (unos 48 millones de dólares EE.UU.) en el marco del Servicio Reforzado de
Ajuste Estructural (SRAE)1en apoyo al programa de reformas económicas y estructurales del Gobierno
hasta septiembre de 1996. La decisión, basada en la solidez del programa, supone un aumento del
segundo préstamo anual de 8,6 millones de DEG (unos 13 millones de dólares). El préstamo total de
tres años correspondiente al SRAE también se incrementó a 88,15 millones de DEG (unos 131 millones
1El SRAE es un servicio prestado en condiciones de favor por el FMI para ayudar a fortalecer su balanza de
pagos e impulsar su crecimiento a los países en desarrollo miembros que están aplicando reformas económicas.
Los préstamos del SRAE devengan un interés del 0,5 por ciento y tienen un plazo de reembolso de 10 años, con un
plazo de gracia de 5,5 años.WT/ACC/KGZ/3
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de dólares), modificando la suma original de 70,95 millones de DEG (unos 105 millones de dólares)
aprobada el 20 de julio de 1994.2
La República Kirguisa ha logrado progresos importantes en sus esfuerzos de reforma y
estabilización mediante el primer préstamo anual del SRAE. La tasa de inflación mensual tuvo un
promedio inferior al 1 por ciento en los últimos nueve meses de 1995, mientras que la situación
monetaria y crediticia se mantuvo en gran medida en el marco de las metas. El tipo de cambio del som se
mantuvo estable respecto del dólar de los Estados Unidos y estuvo acompañado por una acumulación de
reservas. El comercio exterior creció rápidamente a medida que se alejaba de los antiguos interlocutores
comerciales de la Unión Soviética y el Gobierno lograba adelantos importantes en las reformas
estructurales, sobre todo la privatización y la reestructuración de empresas. La República Kirguisa aceptó
las obligaciones previstas en el artículo VIII del Convenio Constitutivo del FMI en marzo de 19953y
mantiene una moneda totalmente convertible.
El programa para el período que va hasta septiembre de 1996, apoyado por el segundo préstamo
anual del SRAE, tiene por objeto alcanzar un crecimiento del PIB real de 2,5 por ciento en 1996, reducir
la tasa de inflación anual al 15 por ciento para el final de 1996 y seguir fortaleciendo las reservas
internacionales. Con estos fines, el programa contempla una reducción del déficit presupuestario, de
11,4 por ciento del PIB en 1995, a un 5,5 por ciento en 1996 mediante una combinación de medidas
sobre los ingresos y los desembolsos. En lo que respecta a los ingresos fiscales se hará hincapié en
mejorar la recaudación y la administración de los impuestos; en cuanto a los gastos, su racionalización
permitirá reducir el gasto público en relación con el PIB sin desmedro de la red de seguridad social. Las
autoridades mantendrán una política monetaria y crediticia de austeridad, así como un régimen de
comercio y de cambios totalmente liberalizado.
Mediante este programa el Gobierno se propone profundizar las reformas estructurales en varias
esferas, que incluyen la privatización y la reestructuración de empresas estatales, la reforma del sector
financiero, así como la aplicación de reformas jurídicas, reglamentarias e institucionales. El Gobierno se
propone asimismo que el sector de la energía se autofinancie en medida cada vez mayor en lugar de
depender de asistencia oficial o externa.
La estrategia social del Gobierno está centrada en mejorar los objetivos de la asistencia social y
asegurar la prestación de servicios básicos sin dejar de mantener los objetivos fiscales del programa. Entre
las prioridades figuran el fortalecimiento de la situación financiera del Fondo Social y la racionalización de
los gastos sociales.
La República Kirguisa se adhirió al FMI el 8 de mayo de 1992. Su cuota4es de 64,5 millones de
DEG (unos 96 millones de dólares) y sus créditos del Fondo pendientes de utilización alcanzan a 83,6
millones de DEG (unos 120 millones de dólares).
2FMI, Comunicado de Prensa Nº 94/53.
3FMI, Comunicado de Prensa Nº 95/16.
4La cuota de cada miembro en el FMI determina, en particular, el importe de su suscripción, la ponderación de
su voto, su acceso a la financiación del Fondo y su asignación de DEG.WT/ACC/KGZ/3
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d) Políticas de inversiones extranjeras y nacionales
El Gobierno de la República Kirguisa ha establecido un marco legal atractivo para las inversiones
extranjeras y nacionales. Se considera que tiene uno de los regímenes más liberales en materia de
inversiones entre todos los países de la ex Unión Soviética, si no el más liberal de todos. En particular, la
Ley de Inversiones Extranjeras, de 28 de junio de 1991, crea un régimen en la materia que otorga a los
inversores extranjeros y a sus instrumentos de inversión en el país un trato como mínimo igual al de los
inversores nacionales y sus instrumentos de inversión de propiedad nacional. En ciertos sectores los
inversionistas que son personas jurídicas con importante participación extranjera gozan de una exención
del impuesto sobre los beneficios de entre dos y cinco años (según el sector). Sin embargo, el Consejo
de Ministros está facultado en virtud de la Ley de Privatización de 1994 para limitar las inversiones
extranjeras en cuanto a su participación en la privatización de determinados sectores. El Consejo de
Ministros no ha ejercido hasta el momento esa facultad. Constituye una política expresa de la República
Kirguisa permitir la participación extranjera en la economía con la mayor amplitud posible y atraer
activamente las inversiones extranjeras en ciertos sectores prioritarios, en especial los que requieren la
inversión de grandes volúmenes de capital, la introducción de tecnologías modernas de alto costo o la
aplicación de conocimientos técnicos con los que actualmente no se cuenta en el país, como las industrias
de explotación de recursos naturales y las agroindustrias e industrias de elaboración de alimentos. El
Gobierno ha creado el Organismo de Fomento de las Inversiones Extranjeras Directas, dependiente del
Fondo del Patrimonio del Estado, para procurar inversiones extranjeras y prestarles asistencia.
El Gobierno también proyecta elaborar numerosas leyes tendientes a mejorar su actual régimen
jurídico en materia de inversiones extranjeras; véase la sección 4.
e) Política de competencia
Es política de la República Kirguisa crear las condiciones necesarias para una economía de
mercado totalmente funcional basada en la competencia libre, equitativa y abierta. En consecuencia, la
Ley de limitación de las actividades monopolísticas y de fomento y protección de la competencia, de 15
de abril de 1994 (Ley contra los Monopolios), prohíbe la creación de monopolios y la utilización de
métodos desleales de competencia. El Departamento Antimonopolio del Ministerio de Economía está
encargado de desarrollar y mantener el entorno competitivo identificando a las empresas que pueden
catalogarse como "monopolios naturales" o "empresas dominantes" (con un 35 por ciento o más de
participación en el mercado). El Departamento tiene a su cargo la reglamentación de los precios que
cobran los monopolios naturales. Puede, si lo estima necesario, reglamentar los precios que aplican las
empresas dominantes si considera que abusan de su situación. Está facultado asimismo para ordenar en
determinadas circunstancias la desmonopolización (fragmentación) de las empresas dominantes.
Un "monopolio natural" se define generalmente como cualquier entidad que no admite la
creación de competencia; sin embargo, la expresión "monopolio natural" se define también en un sentido
que abarca diversos sectores que no suelen considerarse "naturales", entre ellos las empresas para las cuales
el Estado ha creado un monopolio por ley. Se mencionan expresamente como "monopolios naturales":
i) las empresas dedicadas a la producción de abonos y a la minería y la elaboración de recursos minerales;
ii) los monopolios creados por el Estado para la fabricación de armas, venenos, estupefacientes,
medicamentos y otros artículos controlados; y iii) las empresas dedicadas a la prestación de servicios
públicos (calefacción, distribución de energía eléctrica, gas o agua y alcantarillado) u otros servicios (como
las telecomunicaciones y los transportes públicos, incluidos los ferrocarriles, la aviación civil y los servicios
de trolebuses). Los precios que cobran los monopolios naturales deben fijarse por el Departamento
Antimonopolio según una tarifa para la que se tiene en cuenta la información suministrada por la empresa
respectiva.WT/ACC/KGZ/3
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Un "monopolio permitido" es una entidad que tiene una participación "dominante" (es decir, del
35 por ciento) en el mercado de un producto necesario para el público, cuando tal posición dominante
no puede eliminarse en las condiciones actuales del mercado. Las entidades determinadas por la
Administración Antimonopolio como "monopolios permitidos" están obligadas a declarar sus precios a la
Administración, y esos precios deben ser aprobados por ella. Tales precios se publican a continuación en
un "registro de precios declarados" que lleva la Administración.
Un "monopolio temporal" es una entidad que simplemente dispone de una participación
predominante en el mercado de cualquier producto. Esas entidades pueden sin embargo fijar sus
precios, pero sus actividades y sus precios son fiscalizadas por la Administración Antimonopolio. En caso
de que se compruebe de que una entidad de esta clase abusa de su situación dominante, la Administración
puede imponer restricciones razonables destinadas a impedirlo.
Si la Administración Antimonopolio determina que cualquier entidad monopolista actúa en
infracción de la Ley contra los Monopolios o de cualquier reglamentación u orden dictada por la
Administración, puede: i) ordenar la fragmentación de la entidad; ii) exigirle que restituya todos sus
beneficios ilícitos; iii) imponerle una multa; y/o iv) exigirle que indemnice a las personas físicas o
jurídicas que hayan resultado lesionadas por las actividades ilegales del monopolio. El procedimiento de
imposición de multas y sanciones económicas que figura en el Reglamento sobre el procedimiento de
aplicación de sanciones penales y económicas por infracción de la Ley contra los Monopolios, la política
de fijación de precios y los derechos del consumidor ("Reglamento Sancionatorio") fue aprobado por la
Resolución Nº 3 del Consejo de Ministros, de 5 de enero de 1996.
Todas las decisiones por las que se imponen multas u otras sanciones económicas deben ser
aprobadas en sesión especial de la Administración Antimonopolio y firmadas por su Director y sus
subdirectores. Un 30 por ciento de las multas pagadas y de los beneficios reembolsados permanecen en
poder de la Administración para financiar sus actividades. El 70 por ciento restante se destina al
presupuesto general del Estado. Las entidades que deseen impugnar las decisiones de la Administración
Antimonopolio deben apelarlas ante el Ministro de Economía y, posteriormente, ante el tribunal
comercial con jurisdicción sobre la entidad. El Consejo de Ministros puede, por iniciativa propia, revocar
las decisiones de la Administración Antimonopolio.
Si en una investigación llevada a cabo por la Administración Antimonopolio se revela que una
entidad no se encuentra en situación dominante pero se encamina a alcanzarla, la Administración puede
adoptar medidas para impedir que la entidad adquiera tal situación.
Es política de la República Kirguisa crear las condiciones necesarias para el pleno funcionamiento
de una economía de mercado basada en la competencia libre, equitativa y abierta. En consecuencia, la
Ley de limitación de las actividades monopolísticas y de fomento y protección de la competencia, de 15 de
abril de 1994, prohíbe la creación de monopolios y el empleo de métodos desleales de competencia. El
Departamento Antimonopolio del Ministerio de Economía tiene a su cargo el desarrollo y mantenimiento
de un entorno competitivo prohibiendo que las empresas abusen de su situación dominante en el
mercado o realicen otras actividades anticompetitivas. Está facultado para ordenar la desmonopolización
de las empresas cuya posición monopolística sea violatoria de la Ley.
3.Comercio exterior de bienes y servicios: volumen y valor de los intercambios, exportaciones e
importaciones, balanza de comercio exterior, estructura del comercio, comercio por regiones
geográficas y dinámica del comercio, datos estadísticos justificantes e información sobre
publicaciones (véase el anexo 1)
En los últimos años, las características de la economía kirguisa han cambiado considerablemente.
Se han manifestado en esa evolución varias tendencias importantes.WT/ACC/KGZ/3
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En primer lugar, la supresión de los mecanismos de pago y la pérdida de los vínculos de
abastecimiento entre los países de la ex Unión Soviética han tenido una grave repercusión en la
producción interna de Kirguistán y en su comercio con esos países. Como las actividades de muchas
empresas estatales dejaron de ser rentables, disminuyó su producción y se acumularon los atrasos de
pagos entre empresas de distintos países de la ex Unión Soviética. Al mismo tiempo, la República
Kirguisa ha liberalizado rápidamente su régimen comercial y cambiario y lo ha mantenido libre de
restricciones. Como consecuencia de ello se produjo a lo largo de 1994 un desplazamiento de los
intercambios, que pasaron de los países de la ex Unión Soviética a otros interlocutores comerciales,
tendencia que pareció estabilizarse en 1995. Durante ese período el porcentaje de las exportaciones
registradas embarcadas con destino a países de la ex Unión Soviética disminuyó pasando de más del
95 por ciento en 1989-92 a 65,57 por ciento en 1994 y a 65,84 por ciento en 1995. Al mismo tiempo,
el porcentaje de las importaciones provenientes de esos países declinó igualmente pasando de alrededor
de 80 por ciento en 1989-92 a 66,09 por ciento en 1994 y a 67,69 por ciento en 1995. Véanse los
cuadros 1-16 a 1-20 del anexo 1.
En segundo lugar ha variado la composición de las exportaciones, que se han apartado de la
industria pesada, especialmente la de defensa, en favor de la industria ligera y en especial de las industrias
dedicadas a la producción de artículos de lana y algodón en los que la República Kirguisa dispone de una
ventaja comparativa. En tercer término, los mercados de exportación se han diversificado entre los países
que no fueron miembros de la Unión Soviética, aumentando las ventas a países industrializados.
La composición de las exportaciones a países de la ex Unión Soviética también ha sufrido
cambios considerables. La energía, en especial la transmisión hidroeléctrica a Uzbekistán y Kazakstán, ha
seguido constituyendo uno de los principales artículos de exportación a los países vecinos de la ex Unión
Soviética; en cambio, las exportaciones de maquinaria, incluido el equipo eléctrico, que en otros tiempos
constituyeron los principales artículos de exportación y que en 1991-92 representaron entre el 30 y el
45 por ciento del total, han tenido una fuerte disminución que se debió sobre todo a que esas
exportaciones requerían a menudo una producción especializada destinada a atender necesidades
específicas del antiguo sistema soviético.
También han tenido una considerable disminución las importaciones provenientes de países de la
ex Unión Soviética. Las estadísticas oficiales muestran que la importación total de productos energéticos
ha disminuido un 60 por ciento en volumen desde 1991, incluyendo una espectacular caída del 78 por
ciento en la importación de gasolina. Sin embargo, estos volúmenes son probablemente incompletos
debido a las cantidades de combustible importadas sin constancia que, según se cree, han sido
introducidas privadamente por camiones. Los precios de los productos energéticos importados se han
ido aproximando a los niveles mundiales con la eliminación de las subvenciones. Esos precios
aumentaron a una tasa anual de 160 por ciento en 1993 y de 44 por ciento en 1994. A pesar de la
disminución cuantitativa de los productos energéticos importados, el aumento de los precios ha hecho que
el valor de esas importaciones, en realidad, aumentara levemente. Las importaciones de otros productos
de países de la ex Unión Soviética también han disminuido más del 50 por ciento desde 1992, por
efecto de las perturbaciones en las relaciones comerciales con esos países, así como del grave deterioro de
la coyuntura económica.
La proporción de los demás países en las importaciones y las exportaciones ha aumentado
considerablemente desde la independencia. En las exportaciones, la categoría de productos más
importante y con aumento más rápido es la de la industria ligera, incluyendo los productos de lana,
algodón y seda, en que el sector privado se ha mostrado más activo. El sector que sigue a los textiles es la
metalurgia de metales no ferrosos, incluyendo el antimonio y el mercurio.
Tal como ocurre con las importaciones provenientes de países de la ex Unión Soviética, el
volumen de las importaciones de los demás países también ha disminuido, aunque no en grado tanWT/ACC/KGZ/3
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considerable. Del mismo modo se han producido también cambios importantes en la composición de
las importaciones provenientes de países que no integraron la Unión Soviética. La composición de las
importaciones provenientes de esos países está afectada por importantes subsidios en especie de países
donantes que no integraron la Unión Soviética, incluyendo la ayuda alimentaria de los Estados Unidos.
Asimismo, la ayuda recibida a través de proyectos ha hecho que las importaciones de bienes de capital
pudieran situarse muy por encima del nivel que de otro modo habrían alcanzado.
Los datos sobre la distribución del comercio indican que las exportaciones a países que no
integraron la Unión Soviética están fuertemente concentradas en China (48 por ciento) y el Reino Unido
(25 por ciento), aunque la diversificación ha permitido extenderlas a otros países industrializados, entre
ellos Alemania, el Canadá, Francia y Turquía.
En 1993, el valor total de las exportaciones kirguisas registradas fue de 360,2 millones de dólares
EE.UU. En 1994 el valor total de las exportaciones disminuyó un 5,5 por ciento, situándose en
340,1 millones de dólares, para aumentar en 1995 a 408,9 millones de dólares, con un aumento de
20 por ciento respecto de 1994 y de 13,5 por ciento respecto de 1993. El valor total de las
importaciones registradas mostró la misma pauta general, disminuyendo un 29 por ciento
entre 1993 y 1994 (al pasar de 447,8 a 317 millones de dólares) para saltar después a 522,3 millones de
dólares en 1995, con un aumento de 65 por ciento respecto de 1994 y de 17 por ciento respecto
de 1993. La balanza exterior de la República Kirguisa arrojó saldos de -87,6 millones de dólares
en 1993, 23,1 millones de dólares en 1994 y -113,4 millones de dólares en 1995.
En los cuadros 1-15 a 1-28 del anexo 1 se presentan estadísticas detalladas del comercio exterior.
4.Comercio nacional de servicios, con inclusión del valor y composición de las inversiones extranjeras
directas
El sector de los servicios generó aproximadamente un 31 por ciento del PIB en 1994 y un
30 por ciento en 1995. El porcentaje de la mano de obra empleada en el sector de los servicios en 1995
fue aproximadamente del 37 por ciento. Los principales componentes del sector de los servicios
nacionales comprenden: i) comercio minorista y servicios de restauración y hostelería, 9,5 por ciento
del PIB de 1994; ii) servicios de crédito, 4,8 por ciento; iii) enseñanza, 4,6 por ciento;
iv) transportes, 3,1 por ciento; y v) servicios de salud, seguridad social, educación física y deportes,
2,7 por ciento. No se cuenta actualmente con estadísticas seguras sobre el comercio exterior de servicios.
Tampoco se dispone de estadísticas detalladas sobre las inversiones extranjeras en el sector de los
servicios; sin embargo, existen motivos para creer que la mayor parte de las empresas con inversiones
extranjeras que actúan en el sector de los servicios se han establecido en las actividades con intensidad
relativamente alta de mano de obra, como el comercio, la investigación científica, la reparación de
automóviles y el transporte, el turismo, los proyectos y obras de construcción, la medicina, los servicios
financieros, la comercialización y la consultoría mercantil.
El sector de los servicios financieros sólo se está desarrollando poco a poco. Los servicios
bancarios de que se dispone comprenden un sistema de pagos en buen funcionamiento para las
operaciones internas, entre países de la CEI e internacionales, cuentas en moneda extranjera, factoring ,
arrendamientos con opción de compra, préstamos de capital de explotación y financiación del comercio.
Sin embargo, los mercados monetario y de capitales, incluyendo la financiación de inversiones de largo
plazo, se encuentran en etapas iniciales de desarrollo. Unas 50 compañías de seguros ofrecen una gama
amplia de seguros de vida y de otro tipo.
La política de largo plazo del Gobierno respecto de los servicios consiste en estimular la
expansión de los servicios de transportes y telecomunicaciones acelerando el desarrollo de las
infraestructuras que esas actividades necesitan. El Gobierno también desea impulsar la expansión delWT/ACC/KGZ/3
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sector de los servicios financieros y de investigación aplicada y desarrollo. En lo que respecta a los
instrumentos de esa política, se hace hincapié en la liberalización, la privatización, el desarrollo del sector
privado y la reglamentación contra los monopolios. Aunque el proceso de reformas económicas se ha
desarrollado favorablemente, debe observarse que los progresos del sector de los servicios han sido más
rápidos que los de otros sectores. Este hecho se explica ante todo por las oportunidades más abundantes
que ofrecen los servicios para que las pequeñas y medianas empresas entren en el mercado. En segundo
lugar, han aparecido empresas totalmente nuevas que ofrecen servicios financieros y servicios a las
empresas, que se desarrollan sobre la base de los principios del mercado. No se dispone actualmente de
estadísticas seguras sobre el comercio exterior de servicios, por lo cual en la sección 3 sólo se indican
datos sobre el comercio exterior de mercancías (volumen y valor del comercio exterior de mercancías).
En 1993, el valor total de las exportaciones kirguisas registradas fue de 360,2 millones de dólares EE.UU.
En 1994 disminuyó un 5,5 por ciento, situándose en 340,1 millones de dólares, para aumentar
en 1996 a 408,9 millones de dólares, con un incremento de 20 por ciento respecto de 1994 y de
13,5 por ciento respecto de 1993. El valor total de las importaciones registradas mostró la misma pauta
general, disminuyendo un 29 por ciento entre 1993 y 1994 (al pasar de 447,8 a 317 millones de
dólares) para saltar después a 522,3 millones de dólares en 1995, con un aumento de 65 por ciento
respecto de 1994 y de 17 por ciento respecto de 1993.
La balanza exterior de la República Kirguisa arrojó saldos de -87,6 millones de dólares en 1993,
23,1 millones de dólares en 1994 y -113,4 millones de dólares en 1995.
5.Información sobre los movimientos financieros relacionados con los nacionales que trabajan en el
exterior, remesas, etc.
Los ciudadanos y empresas residentes en la República Kirguisa reciben ingresos y remesas de
ciudadanos y otras personas no residentes, en especial de personas que cuentan con niveles de ingresos
relativamente altos. Resulta imposible calcular las corrientes de dinero en que se traducen estos procesos
debido a que sólo han comenzado a desarrollarse recientemente y a que esos ingresos y remesas se
efectúan casi siempre en efectivo.
6.Información sobre el crecimiento del comercio de mercancías y servicios en los últimos años y
previsiones para los años siguientes
La información disponible sobre la evolución del comercio exterior de mercancías en los últimos
años se ofrece en los cuadros 1-16, 1-18, 1-19 y 1-21. En general no se cuenta con información histórica
segura sobre el comercio exterior de servicios. Se están desarrollando previsiones sobre los futuros
niveles y tendencias del comercio exterior de mercancías y de servicios, pero todavía no se dispone de
ellos.
III.MARCO PARA LA ELABORACIÓN Y APLICACIÓN DE LAS POLÍTICAS QUE AFECTAN
AL COMERCIO EXTERIOR DE MERCANCÍAS Y AL COMERCIO DE SERVICIOS
1.Facultades de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial
Conforme a la Constitución de la República Kirguisa, las facultades de gobierno están distribuidas
entre los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, asignándose al Presidente las facultades más importantes.
a) Facultades del poder ejecutivo
El Presidente. El Presidente es el Jefe del Estado y la más alta autoridad oficial. Las facultades ejecutivas
se ejercen por el Gobierno (principalmente, el Consejo de Ministros), formado por el Presidente. Sin
embargo, el Presidente no es el jefe del Gobierno; este cargo, conforme a la Constitución, corresponde alWT/ACC/KGZ/3
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Primer Ministro. El Presidente es electo por un plazo de cinco años mediante sufragio universal (de las
personas mayores de 18 años), igual, directo y secreto.
La Constitución otorga al Presidente amplias facultades. Es el máximo representante de la
República Kirguisa dentro del país y en sus relaciones internacionales. Determina la orientación básica de
la política interna e internacional y tiene el derecho de proponer y vetar las leyes. Se requiere su firma
para que cualquier proyecto aprobado por el Parlamento se convierta en ley, con la única excepción del
caso en que el Parlamento levante un veto presidencial.5
El Presidente tiene competencia exclusiva para determinar la estructura del Consejo de Ministros,
principal institución del poder ejecutivo. Tiene la facultad de dictar decretos y de suspender o anular
actos del Consejo de Ministros y de los demás órganos del poder ejecutivo. También está facultado para
crear y suprimir otros organismos independientes del Estado que no estén bajo el control del Consejo de
Ministros. Además, con algunas importantes excepciones que se señalarán más adelante, el Presidente
tiene la facultad exclusiva, que ejerce en forma discrecional, de designar y destituir a todos los funcionarios
gubernamentales no electivos, incluyendo a los siguientes: i) los miembros del Consejo de Ministros;
ii) los supervisores de los departamentos administrativos; iii) los directores de las administraciones
locales del Estado; y iv) los jueces de todos los tribunales inferiores.
Existen varias limitaciones a las amplias facultades de que dispone el Presidente en materia de
designación y destitución. Por ejemplo, el Presidente debe contar con el consentimiento de la Asamblea
de Representantes del Pueblo (una de las dos Cámaras del Parlamento) para designar al Primer Ministro,
al Presidente del Banco Nacional y al Procurador General (máxima autoridad del país en materia de
aplicación de las leyes). Sin embargo, el Presidente no necesita tal consentimiento para destituir a
ninguna de esas autoridades. Por otra parte, el Presidente no está facultado para designar a ningún
miembro de los tres principales tribunales del país (el Tribunal Constitucional, el Tribunal Supremo y el
Supremo Tribunal Comercial). Tiene, en cambio, la facultad exclusiva de proponer a las personas que
han de actuar como miembros o presidentes de esos tribunales. Las personas propuestas por el
Presidente para integrar o presidir el Tribunal Supremo o el Supremo Tribunal Comercial deben ser
designadas por mayoría simple de la Asamblea de Representantes del Pueblo; las personas propuestas
para el Tribunal Constitucional deben ser designadas separadamente por cada una de las cámaras del
Parlamento.
También existen limitaciones a las facultades del Presidente en cuanto a dictar decretos, que
deben ser compatibles con la Constitución y las leyes aprobadas por el procedimiento parlamentario. La
facultad de dictar decretos de que dispone el Presidente alcanza su máxima amplitud en los siguientes
casos: i) cuando la materia del decreto está comprendida en el ámbito de las facultades que le están
otorgadas expresamente por la Constitución; ii) cuando el decreto se dicta en virtud de una delegación
temporal específica de facultades legislativas otorgada al Presidente por una de las Cámaras del
Parlamento o ambas6; y iii) cuando el decreto se dicta en momentos en que el Parlamento ha sido
5Para que el Parlamento levante un veto presidencial se requiere una mayoría excepcional de cada una de sus
Cámaras en que haya tenido su origen el proyecto de ley. En algunos casos el levantamiento del veto se requiere en
una sola de las Cámaras, y en otros casos, en ambas. En la mayoría de los casos se requiere una mayoría
excepcional de dos tercios; pero cuando el proyecto original requería para su sanción una aprobación por mayoría
de dos tercios, el levantamiento del veto requiere mayoría excepcional.
6La Constitución sólo autoriza esa delegación de facultades legislativas en el Presidente por un plazo
determinado que no puede exceder de un año; pero no está prohibida la renovación rutinaria y permanente de tales
delegaciones.WT/ACC/KGZ/3
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disuelto.7En el primero de estos casos, el decreto no tiene igual jerarquía que las leyes aprobadas por el
procedimiento parlamentario; en cambio, los decretos aprobados en virtud de la delegación de facultades
legislativas o en períodos de disolución del Parlamento tienen esa jerarquía.
El Consejo de Ministros. El Consejo de Ministros es la principal institución del Gobierno, y suele
hablarse de éste aludiendo a aquél. El poder ejecutivo es ejercido por el Consejo de Ministros, así como
por cada uno de los Ministros, Comités del Estado, Departamentos Administrativos, otros órganos del
poder ejecutivo central y administraciones locales del Estado controladas por el Consejo de Ministros.
El Consejo de Ministros está formado por el Primer Ministro, todos los Viceprimeros Ministros,
todos los ministros y los directores de los Comités del Estado.8El Consejo de Ministros es la más alta
autoridad del poder ejecutivo; sin embargo, todos sus miembros son designados directamente por el
Presidente. El Primer Ministro dirige el Consejo de Ministros. Si bien el Presidente no es jefe del
Gobierno, el Consejo de Ministros queda automáticamente disuelto al entrar en funciones un nuevo
Presidente, dejándole en libertad de formar un nuevo Gobierno. El Presidente puede destituir, de modo
totalmente discrecional, a cualquiera de los miembros del Consejo de Ministros o a todos ellos. Además,
si el Presidente asiste a una sesión del Consejo de Ministros, tiene el derecho de presidirla. De este
modo, el Presidente ejerce un control directo sobre la labor del Consejo de Ministros.
Cualquier miembro del Consejo de Ministros tiene el derecho de presentar su dimisión al
Presidente, pero éste puede aceptarla o rechazarla discrecionalmente. Si el Primer Ministro presenta su
dimisión y es aceptada por el Presidente, se considera que todos los miembros del Consejo de Ministros
han dimitido igualmente.
El Consejo de Ministros tiene a su cargo la elaboración del presupuesto nacional y su
presentación para el examen y aprobación por la Asamblea de Representantes del Pueblo. Una vez
obtenida esa aprobación, el Consejo de Ministros es responsable de su ejecución. El Consejo de
Ministros también tiene la responsabilidad del cumplimiento de todas las leyes aprobadas por el
Parlamento. El Banco Nacional de la República Kirguisa, aunque tiene competencia para determinar y
poner en práctica la política monetaria y cambiaria, está formalmente obligado a consultar en esas materias
al Consejo de Ministros. Éste supervisa la actividad de todos los ministerios, Comités del Estado,
departamentos administrativos y administraciones locales del Estado, y puede anular cualquier acto de esas
instituciones que considere contrario a la ley.
b)Facultades del poder legislativo
El poder legislativo se ejerce por el Parlamento, que está formado por la Asamblea Legislativa y la
Asamblea de Representantes del Pueblo. La Asamblea Legislativa tiene 35 miembros y la Asamblea de
Representantes del Pueblo tiene 70 miembros. Las elecciones parlamentarias se celebran cada cinco
años. Todas las elecciones parlamentarias se realizan sobre la base de distritos electorales, a cuyo efecto
el país está dividido en 35 distritos para la elección de la Asamblea Legislativa y en 70 distritos para la
elección de los miembros de la Asamblea de Representantes del Pueblo.
7Existen varias situaciones en que puede disolverse el Parlamento. En esos casos, el Presidente debe convocar
a nuevas elecciones parlamentarias en un plazo que permita al nuevo Parlamento electo instalarse dentro de los seis
meses siguientes a la fecha de disolución del anterior.
8Debe señalarse que, aunque la Constitución dispone la designación de los directores de los Comités del
Estado, el Decreto Presidencial sobre la estructura y composición del Gobierno, de 4 de marzo de 1996, no
estableció ningún comité de esa clase.WT/ACC/KGZ/3
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La Asamblea Legislativa sesiona en forma permanente con la única excepción de un receso estival
de dos meses. La Asamblea de Representantes del Pueblo tiene dos períodos legislativos por año,
generalmente uno en primavera y otro en otoño.
Aunque la Asamblea Legislativa tiene la responsabilidad principal, dentro del Parlamento, de la
elaboración de los proyectos de leyes, cualquiera de las cámaras puede promover nuevas leyes, cualquiera
que sea su materia. Todos los proyectos de ley -con excepción de las leyes de presupuesto, de
redistribución de las subdivisiones territoriales y de enmienda de la Constitución o que afecten a su
aplicación- deben ser aprobadas en primer término por la Asamblea Legislativa. Si se trata de proyectos
de leyes referentes a impuestos, amnistías, gravámenes, actividad bancaria, asuntos financieros o aduaneros
o la ratificación o denuncia de acuerdos internacionales, también deben ser aprobados a continuación por
la Asamblea de Representantes del Pueblo; de lo contrario, no requieren esa aprobación. La Asamblea
de Representantes del Pueblo tiene un plazo de 60 días desde la aprobación de los proyectos de leyes por
la Asamblea Legislativa para votar acerca de ellos. Si la Asamblea de Representantes del Pueblo no
adopta medidas sobre un proyecto de ley dentro del plazo de 60 días, se considera que lo aprueba. Si
dentro del plazo estipulado de 60 días la Asamblea de Representantes del Pueblo rechaza el proyecto, la
Asamblea Legislativa puede "levantar el rechazo" por mayoría de dos tercios de votos.
Si el proyecto de ley se refiere a cuestiones presupuestarias o de delimitación política de los
distritos, debe ser aprobado en primer término por la Asamblea de Representantes del Pueblo y, a
continuación, por la Asamblea Legislativa. Ésta última tiene un plazo de 60 días desde la recepción del
proyecto enviado por la Asamblea de Representantes del Pueblo para votar sobre él. Si dentro del plazo
estipulado de 60 días la Asamblea Legislativa rechaza el proyecto, la Asamblea de Representantes del
Pueblo puede "levantar el rechazo" por mayoría de dos tercios de votos.
Si el proyecto de ley: i) supone una enmienda de la Constitución; ii) afecta a la aplicación de
determinada disposición constitucional; iii) altera las fronteras nacionales; o iv) supone una
interpretación de la Constitución o de leyes constitucionales, debe ser aprobado por ambas cámaras, pero
sin que rijan plazos determinados para ese procedimiento.
Por último, todos los proyectos de ley que han recorrido con éxito el trámite parlamentario
requieren la firma del Presidente para convertirse en leyes.
c) Facultades del poder judicial
El poder judicial es ejercido por el sistema de tribunales, que en lo esencial se divide en dos
sistemas separados: el de los tribunales comerciales y el de los tribunales ordinarios. En general, el
sistema de tribunales comerciales juzga en los litigios comerciales y mercantiles entre personas jurídicas,
mientras que los tribunales ordinarios tienen jurisdicción exclusiva sobre todos los demás tipos de litigios,
incluyendo los asuntos civiles, penales y administrativos, así como los litigios comerciales en que una de las
partes, por lo menos, es una persona física o una explotación agropecuaria colectiva. Ambos sistemas de
tribunales están divididos en sectores.
El sistema de tribunales comerciales tiene dos sectores. El sector inferior está constituido por
siete tribunales comerciales regionales de jurisdicción general en primera instancia (uno para la ciudad de
Bishkek y uno para cada uno de los seis "oblast"). El Supremo Tribunal Comercial constituye por sí solo
el sector superior. Ejerce jurisdicción de apelación sobre las sentencias de los tribunales comerciales
regionales. También tiene jurisdicción originaria en los litigios referentes a aspectos "no normativos"9de
los actos de cualquier órgano, institución o funcionario gubernamental.
9Un acto "no normativo" es el que se dirige a determinada persona o grupo de personas y no constituye una
norma obligatoria de aplicación general.WT/ACC/KGZ/3
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El sistema de tribunales ordinarios se divide en tres sectores. El sector inferior está formado por
los tribunales de "rayon" (distrito). El sector medio está formado por siete tribunales regionales (uno para
la ciudad de Bishkek y uno para cada uno de los seis "oblast"), que ejercen jurisdicción de segunda
instancia en los asuntos fallados por los tribunales de distrito. El Tribunal Supremo constituye por sí solo
el sector superior, y ejerce jurisdicción de apelación en última instancia sobre las sentencias de los
tribunales regionales.
Además de los dos sistemas de tribunales, la Constitución establece un Tribunal Constitucional
especial encargado de proteger la Constitución. El Tribunal Constitucional juzga en los asuntos
constitucionales, es decir, los litigios referentes a la interpretación de los derechos establecidos por la
Constitución.
La Constitución consagra el derecho de inmunidad jurisdiccional de los jueces cuando actúan en
sus funciones oficiales. Sin embargo, cualquier miembro de los tres tribunales superiores (el Tribunal
Constitucional, el Tribunal Supremo y el Supremo Tribunal Comercial) puede ser destituido mediante
una exposición formal ante el Parlamento realizada por el Presidente. Los jueces de los tribunales
inferiores pueden ser destituidos si no obtienen aprobación en una prueba calificatoria.
2.Entidades gubernamentales encargadas de elaborar y aplicar las políticas que afectan al comercio exterior
Las políticas que afectan al comercio exterior forman parte directa de la política internacional
general de la República Kirguisa. La Constitución otorga al Presidente la facultad de determinar la
orientación de la política exterior y, en consecuencia, de la política de comercio exterior.
En la práctica, el desarrollo y la aplicación efectivos de la política de comercio exterior de la
República Kirguisa están a cargo del Consejo de Ministros a través de varios ministerios, organismos y
órganos del Estado que dependen de él o están bajo su dirección general. Si bien la competencia general
de la dirección de las relaciones exteriores está a cargo del Ministerio de Relaciones Exteriores, ningún
ministerio tiene la responsabilidad primordial específica del desarrollo de la política económica exterior;
sin embargo, el Ministerio de Economía y el Ministerio de Industria y Comercio desempeñan las
funciones principales en el desarrollo y aplicación de las políticas que afectan a las relaciones económicas
exteriores y el comercio internacional.
El Ministerio de Economía es responsable del desarrollo y aplicación de la política económica
general del país. Además, tiene un Departamento Antimonopolio responsable del desarrollo y aplicación
de la política oficial en materia de competencia. El Ministerio de Industria y Comercio es responsable de
desarrollar y aplicar una política de comercio internacional uniforme con excepción de la adhesión a la
OMC, a cuyo respecto la responsabilidad ha sido delegada en un grupo de trabajo interministerial dirigido
por el Ministerio de Economía.
Además, la República Kirguisa tiene un Consejo de Aranceles Aduaneros, encargado en general
de establecer y mantener el Arancel de Aduanas. El Consejo de Aranceles Aduaneros tiene las siguientes
funciones generales: i) proponer modificaciones de los tipos de derechos de aduana y formular
recomendaciones acerca de la imposición de derechos adicionales (derechos antidumping, derechos
compensatorios y derechos especiales), requiriendo en ambos casos la aprobación del Consejo de
Ministros para que las medidas entren en vigor; y ii) preparar proyectos de leyes, acuerdos
internacionales y reglamentaciones específicamente referentes a los aranceles de aduana y cuestiones no
arancelarias. El Consejo de Aranceles Aduaneros también tiene la facultad discrecional de introducir
modificaciones en la nomenclatura del arancel de aduanas. Se encarga asimismo de investigar las
denuncias de dumping. Uno de los cuatro Viceprimeros Ministros, designados discrecionalmente por el
Presidente, dirige el Consejo de Aranceles Aduaneros. El Presidente designa también a otros dos
miembros del Consejo, uno de los cuales debe ser el Director de la Inspección de Aduanas del Estado,
organismo encargado efectivamente de las operaciones aduaneras corrientes. El Director de laWT/ACC/KGZ/3
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Inspección de Aduanas del Estado actúa también como secretario del Consejo de Aranceles Aduaneros, y
la labor administrativa del Consejo se realiza efectivamente por el aparato administrativo de la Inspección.
La Comisión Estatal de Inversiones y Asistencia Económica Extranjeras ("Goscominvest") es una
comisión ejecutiva independiente con varias funciones, entre ellas las siguientes: i) la formulación y
aplicación de una política nacional uniforme de atracción de las inversiones extranjeras; ii) la
coordinación de la ayuda económica y técnica recibida por el país del exterior; y iii) la supervisión del
proceso de privatización. El órgano ejecutivo de la Comisión es el Fondo del Patrimonio del Estado, que
tiene a su cargo la privatización. "Goscominvest" tiene la responsabilidad general de la aplicación de la
política del Consejo de Ministros tendiente a obtener la máxima participación posible de inversores
extranjeros en la reforma de la economía del país. Todos los órganos, empresas y organizaciones del
Estado deben acatar las decisiones de "Goscominvest". Ésta tiene en el nivel más alto de su estructura a la
propia Comisión, de la que depende directamente la Junta Directiva de "Goscominvest". Bajo el control
directo de ésta se encuentran dos organismos: el Fondo del Patrimonio del Estado y el Organismo
Asesor en Compras. Además, "Goscominvest" ejerce el control indirecto de tres organismos
dependientes del Fondo del Patrimonio del Estado: el Organismo de Promoción de Proyectos, el
Organismo de Cooperación Técnica y el Organismo de Fomento de las Inversiones Extranjeras Directas.
"Goscominvest" es presidida por el Primer Ministro. Su primer vicepresidente es el Viceprimer
Ministro encargado de las cuestiones de política económica. La integran asimismo dos vicepresidentes:
el Viceprimer Ministro encargado de las cuestiones de política agropecuaria y el Director General de
"Goscominvest", que también está encargado de las operaciones corrientes del Fondo del Patrimonio del
Estado. Los demás integrantes de la Comisión son el Director del Banco Nacional, el Ministro de
Economía, el Ministro de Industria y Comercio, el Ministro de Economía Hídrica, el Ministro de
Agricultura, el Ministro de Comunicaciones, el Ministro de Transportes y los siete directores de las
diversas administraciones regionales del Estado (uno de cada "oblast" y de la ciudad de Bishkek).
3.División de la autoridad del Gobierno central y los gobiernos subcentrales
Administraciones ejecutivas de región y de distrito. En su siguiente nivel de gobierno, la República
Kirguisa tiene siete administraciones ejecutivas regionales, cada una de las cuales se encuentra bajo la
supervisión y el control directos del Consejo de Ministros: una por cada "oblast" y la ciudad de Bishkek, y
en cada seis regiones. En cada una de esas administraciones ejecutivas regionales existen distintos
departamentos competentes en materias determinadas, como los de agricultura, economía, etc. Cada
uno de esos departamentos depende a la vez de la administración ejecutiva regional de la que forma parte
y del respectivo ministerio nacional.
Como las administraciones ejecutivas nacionales se encuentran bajo el control y la supervisión del
Consejo de Ministros, y cada uno de los departamentos de esas administraciones depende del respectivo
ministerio nacional, la política gubernamental local que afecta al comercio de mercancías y servicios está
determinada casi exclusivamente por el Gobierno central.
Los directores de las administraciones ejecutivas regionales de los "oblast" se denominan
"gobernadores" y son designados por el Presidente con aprobación del correspondiente "kenesh" (como se
expone más adelante). El Presidente puede destituirles sobre la base de una exposición del Primer
Ministro o de la estructura administrativa dependiente del Presidente. El director de la administración
ejecutiva de Bishkek se denomina "alcalde" y es elegido directamente por la población de la ciudad. El
alcalde puede ser destituido por el Presidente por la comisión de delitos o en caso de que así se lo solicite
el "kenesh" local por mayoría de dos tercios.
En el nivel más bajo de gobierno se encuentran las administraciones ejecutivas de "rayon"
(distrito). El Presidente, con el consentimiento del "kenesh" del "rayon", designa al director de laWT/ACC/KGZ/3
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administración de cada "rayon" a propuesta del respectivo gobernador o alcalde. El Presidente también
puede destituir a los directores de las administraciones locales de "rayon" a propuesta del respectivo
gobernador o alcalde.
Los "kenesh" regionales y de distrito. Además de las administraciones regionales, Bishkek y los "oblast"
tienen sus órganos legislativos de elección local, consistentes en una asamblea legislativa representativa
unicameral llamada "kenesh". Estos "kenesh" regionales están formados por 25 a 35 miembros. Los
delegados a los "kenesh" se eligen simultáneamente con un mandato de cinco años. Las elecciones se
llevan a cabo por sufragio universal (de los adultos mayores de 18 años), igual y directo. Cada "kenesh"
regional tiene a su cargo la legislación referente a las cuestiones sociales y económicas de la región. Cada
"kenesh" debe aprobar asimismo el presupuesto preparado por la respectiva administración ejecutiva
regional. Cuando un "kenesh" aprueba una norma legislativa sobre una materia de su competencia, ésta
se convierte automáticamente en ley sin que sea necesario ningún procedimiento complementario.
Por último, cada "rayon" tiene un "kenesh" local formado por 15 a 25 representantes electos, cuya
responsabilidad principal es la de adoptar disposiciones legislativas referentes a un número reducido de
materias locales.
4.Programas o planes legislativos de modificación del régimen normativo
Conforme al programa de trabajo del Parlamento para 1996, se están elaborando actualmente los
siguientes proyectos de leyes:
-Ley sobre el procedimiento de adquisición, compra, elaboración y exportación de metales
ferrosos y no ferrosos y de su chatarra industrial;
-Ley sobre la Cuarentena de Plantas;
-Ley sobre la adquisición de bienes, obras y servicios;
-Ley sobre las Empresas del Estado;
-Código de Tierras;
-Código Aduanero;
-Ley sobre los Recursos del Subsuelo;
-Ley sobre los medicamentos y preparados farmacéuticos;
-Ley sobre la Administración Local del Estado;
-Ley sobre la Administración Autónoma;
-Código del Trabajo;
-Ley sobre la Administración Pública;
-Ley sobre los servicios de correos y telecomunicaciones;
-Ley sobre los procedimientos de entrada y salida de la República;
-Ley sobre la Energía Eléctrica;WT/ACC/KGZ/3
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-Ley sobre la Generación de Energía Eléctrica;
-Ley sobre los Derechos de Patente;
-Ley sobre las marcas de fábrica o de comercio, las marcas de servicio y las denominaciones de
origen;
-Ley sobre derecho de autor y derechos conexos;
-Código de la Vivienda;
-Ley de Hipotecas;
-Ley sobre la aprobación de las tasas del impuesto inmobiliario para las tierras cultivadas;
-Ley sobre la aprobación de las tasas del impuesto inmobiliario para las tierras no cultivadas;
-Código de Procedimiento Penal;
-Ley sobre el Catastro;
-Ley sobre el régimen de propiedad de la tierra;
-Código de Infracciones Administrativas;
-Ley de Sociedades Cooperativas;
-Ley sobre el Petróleo;
-Ley de protección y utilización de los recursos botánicos;
-Ley de Turismo;
-Ley sobre los Notarios;
-Ley de enmiendas a la Ley sobre los arrendamientos y las relaciones de arrendamiento de 17 de
diciembre de 1992;
-Ley de enmiendas a la Ley sobre los principios generales de desnacionalización, privatización y
fomento de las empresas de 20 de diciembre de 1991;
-Ley sobre los Tribunales Comerciales;
-Ley sobre los Bancos y el Sistema Bancario;
-Ley sobre el Banco Nacional de la República Kirguisa; y
-Ley sobre las Inversiones Extranjeras.
5.Leyes y otras normas jurídicas
En el anexo 2 del presente memorándum se encuentra una lista de las leyes y otras normas
jurídicas que afectan a la actividad económica en general y al comercio exterior de bienes y servicios.WT/ACC/KGZ/3
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6.Descripción de los tribunales o procedimientos judiciales, de arbitraje o administrativos, si los hubiere
a)Procedimientos judiciales
Las empresas extranjeras tienen igual derecho a entablar demandas y seguir juicios ante el sistema
de tribunales comerciales que las empresas kirguisas. Al demandar ante un tribunal comercial, el actor
debe presentar la documentación (copias de cartas, etc.) que acredite que las partes han intentado adoptar
medidas para resolver el litigio por sí solas y que no han logrado hacerlo, o que el demandado hizo caso
omiso de los esfuerzos del actor para resolver el litigio. Los litigios se juzgan y sentencian por un único
juez del tribunal comercial con jurisdicción de primera instancia a su respecto. En cualquier etapa de los
procedimientos antes de dictarse la sentencia por el tribunal de comercio las partes pueden convenir en
una transacción. En ese caso, el tribunal registra los términos del acuerdo de transacción y clausura los
procedimientos. Las sentencias de los tribunales de comercio quedan firmes y entran en vigor a los
30 días de la fecha en que se dictaron, plazo durante el cual cualquiera de las partes puede apelarlas ante
el mismo tribunal. En ese caso, el asunto es revisado por un grupo formado por no menos de tres jueces
de tribunales comerciales; sin embargo, la interposición de la apelación no suspende la sentencia.
Dentro de 30 días contados desde que la sentencia ha entrado en vigor, cualquiera de las partes puede
apelarla ante el Supremo Tribunal Comercial y, en ese caso, éste puede suspender la sentencia a solicitud
de parte.
Obsérvese que los tribunales de comercio pueden, cuando corresponde, aplicar el derecho
extranjero. Además, cuando se aplica un acuerdo internacional por el que se dispone un procedimiento
diferente, se sigue ese procedimiento.
b) Procedimiento arbitral
Los inversionistas extranjeros tienen derecho a que sus litigios se resuelvan por un tribunal arbitral
si la otra parte ha convenido en tal procedimiento. Las partes pueden escoger libremente un tribunal
arbitral en la República Kirguisa o en cualquier otro lugar. Los laudos del tribunal pueden ejecutarse a
través de los tribunales kirguises. El 31 de mayo de 1995 la República Kirguisa firmó la Convención
sobre el reconocimiento y ejecución de las sentencias arbitrales extranjeras de Nueva York (1958).
c)Procedimientos administrativos
Las decisiones de los funcionarios oficiales deben ser recurridas en primer lugar ante el jerarca del
respectivo organismo o ministerio. Posteriormente, la decisión puede ser apelada ante el tribunal
ordinario competente. Las decisiones administrativas se dictan de conformidad con los principios del
Código de Infracciones Administrativas, de 7 de diciembre de 1984.
IV.POLÍTICAS QUE AFECTAN AL COMERCIO DE MERCANCÍAS
1.Reglamentación de las importaciones
a)Requisitos de registro para realizar actividades de importación
La República Kirguisa no tiene requisitos de registro para realizar actividades de importación.
b)Características del arancel nacional (debe facilitarse su versión más reciente), nomenclatura del arancel
de aduanas (SA), clases de derechos, descripción general de la estructura del arancel de aduanas,
nivel medio ponderado de los derechos aplicados a los principales grupos del arancel de aduanas;
tipos arancelarios n.m.f. aplicados, preferencias arancelarias
La disposición legislativa vigente respecto del régimen aduanero de la República Kirguisa es la Ley
Arancelaria, de 15 de diciembre de 1992. De conformidad con ella, el Consejo de Ministros dictó laWT/ACC/KGZ/3
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Resolución Nº 358, de 28 de mayo de 1994, por la que se estableció con carácter temporal un arancel
uniforme del 10 por ciento para todas las mercancías importadas con excepción de aquéllas para las que
se ha creado por ley una exención expresa. Este régimen arancelario temporal no establece ningún tipo
de derechos n.m.f. El Consejo de Ministros se propone introducir un nuevo arancel de aduanas con
diferentes tipos generales para el 30 de septiembre de 1996. El anexo 10 contiene un resumen
preliminar de los parámetros básicos del nuevo régimen arancelario propuesto. Ese régimen se
presentará a la OMC inmediatamente después de su aprobación. La República Kirguisa basará sus
negociaciones arancelarias en la OMC en el nuevo régimen arancelario. Con arreglo al régimen uniforme
vigente de 10 por ciento, el nivel medio ponderado de los derechos de importación -ajustado para tener
en cuenta los artículos exentos de derechos y los que están incluidos en el sistema de preferencias de la
República Kirguisa- era, en 1995, de 8,4 por ciento.
La actual nomenclatura del arancel de aduanas está basada en la Lista de Productos para las
Actividades de Comercio Exterior y es idéntica a la de la Federación de Rusia, que sigue en general las
pautas del Sistema Armonizado desarrollado por la Organización Mundial de Aduanas. Las
descripciones arancelarias están codificadas a nivel de 6 y 9 dígitos. Existen algunas diferencias
estructurales y de codificación entre la nomenclatura de la República Kirguisa y el Sistema Armonizado
Internacional.
Con arreglo al Sistema de Preferencias de la República Kirguisa, los productos originarios de
países en desarrollo e importados de ellos están sujetos a un tipo de derechos equivalente al 50 por ciento
del tipo n.m.f. -aunque no se hayan establecido todavía tipos n.m.f. especiales- mientras que los productos
originarios de los países menos adelantados e importados de ellos gozan de franquicia arancelaria. En el
punto g) del anexo 8 se presenta una lista de esos países junto con una descripción de los productos
excluidos del Sistema de Preferencias. Éste puede ser objeto de modificaciones. La República Kirguisa
es, ella misma, un país en desarrollo beneficiario de sistemas de preferencias de ciertos países
desarrollados, como los Estados Unidos.
c)Contingentes arancelarios y exenciones arancelarias
La República Kirguisa no tiene contingentes arancelarios.WT/ACC/KGZ/3
Página 30
La Ley Arancelaria otorga exenciones de derechos para los siguientes productos: i) los vehículos
en tráfico internacional y sus partes y repuestos; ii) moneda y valores, nacionales y extranjeros; iii) los
bienes que han pasado a propiedad del Estado por disposición de la ley; iv) los productos que han
sufrido daños totales (es decir, daños por los que carecen de todo valor comercial) antes de su despacho a
comercio interior; v) los productos exportados mediante pago de derechos y posteriormente
reimportados; y vi) los demás productos exentos por disposición del Consejo de Ministros. Conforme
a esta última categoría de productos exentos de la Ley Arancelaria, el Consejo de Ministros dictó la
Resolución Nº 613, de 30 de diciembre de 1993, que entre otras disposiciones estableció una exención
para: vii) los productos exentos de derechos de aduana en virtud de las disposiciones de acuerdos
internacionales. Más tarde, el Consejo de Ministros dictó la Resolución Nº 358, de 28 de mayo
de 1994, que estableció nuevas exenciones para: viii) los bienes y artículos importados en relación con
ayuda humanitaria o adquiridos para ella mediante fondos donados o prestados por organizaciones
financieras internacionales o Estados donantes; ix) los productos adquiridos a costa del presupuesto de
la República Kirguisa; x) los bienes y artículos suministrados en calidad de ayuda en relación con
desastres naturales y otras formas de ayuda humanitaria conforme a reglamentaciones internacionales;
xi) los bienes y artículos suministrados para el uso personal de ciudadanos extranjeros que llegan a la
República Kirguisa para prestar ayuda humanitaria, técnica o de otra clase, y pertenecen a esos
ciudadanos, en conformidad con acuerdos gubernamentales y otros acuerdos oficiales; xii) el equipo
técnico, materias primas, materiales, reactivos, componentes, repuestos, piezas, artículos
semimanufacturados y otros artículos importados por empresas mercantiles nacionales
(independientemente de su propiedad) que no estén destinados a la reventa sino a la producción de
productos finales en la República Kirguisa10; xiii) los bienes y artículos que al importarse están sujetos a
un impuesto especial de consumo; y xiv) los bienes originarios de países de la CEI que no aplican
derechos de importación a los productos kirguises ni derechos de exportación a los bienes destinados a la
República Kirguisa. Además, la Ley de Zonas de Actividad Económica Libre de 16 de diciembre
de 1992, en su forma modificada, creó un régimen de zonas de actividad económica libre que dispone el
ingreso en régimen de franquicia de artículos en esas zonas. Por último, la Resolución Nº 57 del
Consejo de Ministros, de 6 de febrero de 1996, estableció un sistema de preferencias por el que se
exonera, con ciertas excepciones limitadas, a los productos de determinados países menos adelantados
(véase el punto g) del anexo 8).
d)Los demás derechos y cargas, con especificación de las cargas por servicios prestados
El artículo 23 del Código de Aduanas, de 2 de julio de 1992, modificado ("Código de Aduanas")
autoriza al Consejo de Ministros a establecer tipos de derechos de aduana. En virtud de esta disposición,
el Consejo de Ministros dictó la Resolución Nº 57, de 5 de febrero de 1993, por la que la Inspección de
Aduanas del Estado debe aplicar un derecho de 0,15 por ciento del valor en aduana por el trámite de las
mercancías. Debe observarse que el Parlamento está estudiando actualmente un nuevo Código de
Aduanas (el "Proyecto de Código de Aduanas") junto con una nueva Ley Arancelaria (el "proyecto de Ley
Arancelaria"). El proyecto de Código de Aduanas, según está siendo redactado, dispone la imposición de
10El 30 de diciembre de 1994, el Consejo de Ministros dictó la Resolución Nº 901, en virtud de la cual todos
los ministerios y organismos debían preparar y someter al Ministerio de Industria y Comercio, para mediados de
enero de 1995, una lista que indicara todas las empresas mercantiles y los insumos respectivos que habrían de
considerarse habilitados para esta exención. En su origen, la Resolución Nº 901 disponía que el Ministerio de
Industria y Comercio presentaría una lista definitiva de tales empresas y de sus insumos respectivos al Consejo de
Ministros para el final de enero de 1995. Posteriormente, la Resolución Nº 901 fue modificada otorgando plazo al
Ministerio hasta mediados de septiembre de 1995 para presentar la lista requerida. La lista fue presentada por el
Ministerio de Industria y Comercio al Consejo de Ministros, que a su vez comunicó una lista de las empresas y sus
insumos autorizados a la Inspección de Aduanas del Estado. El Consejo de Ministros, previa información
presentada por el Ministerio de Industria y Comercio, puede añadir o eliminar a empresas o determinados insumos
de la lista.WT/ACC/KGZ/3
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un derecho igual al 0,15 por ciento del valor en aduana a la importación comercial y de un derecho igual
al 0,1 por ciento del valor en aduana para las importaciones no comerciales.
Se aplican y recaudan sobre los productos importados un impuesto sobre el valor añadido (IVA)
e impuestos especiales de consumo. Estos gravámenes se describen más adelante en el apartado k).
La Ley Arancelaria autoriza la imposición de derechos antidumping, compensatorios y especiales;
y el correspondiente proyecto de Ley establece derechos similares. Tales derechos se exponen en los
puntos m), n) y o) de esta sección. La Ley Arancelaria vigente autoriza también la aplicación de
derechos estacionales durante un período que no debe exceder de cuatro meses desde la fecha de su
imposición; y el proyecto de Ley respectivo establece derechos similares por un período que no debe
exceder de seis meses desde la fecha de su imposición. El Gobierno aún no ha impuesto ningún derecho
antidumping, compensatorio, especial ni estacional.
El Código Aduanero vigente y el proyecto respectivo autorizan otras cargas por licencias,
despachantes de aduanas, almacenamiento, escolta de las mercancías, servicios de información y
consultoría y participación en subastas aduaneras. El Código Aduanero vigente exige que tales cargas no
excedan del valor aproximado de los servicios prestados, mientras que no existe un requisito análogo en el
proyecto respectivo.
e)Restricciones cuantitativas a la importación, con inclusión de las prohibiciones, los contingentes y los
sistemas de licencias
La República Kirguisa no tiene restricciones cuantitativas de la importación. Tampoco tiene
ninguna prohibición absoluta de las importaciones.
f)Procedimientos para el trámite de licencias de importación (véase el anexo 3)
Se requieren ahora licencias de importación para cinco categorías de productos, que se indican en
el anexo 3. El régimen de licencias se requiere únicamente para proteger la salud y la seguridad públicas,
el medio ambiente, el bienestar del consumidor y la seguridad nacional. El régimen de licencias no tiene
por objeto restringir la cantidad ni el valor de los productos importados.
g)Otras medidas en frontera
La República Kirguisa no aplica otras medidas en frontera que tengan el propósito o el efecto de
restringir la cantidad o el valor de las mercancías importadas.
h)Valoración en aduana (véase el anexo 4)
El sistema de valoración en aduana está establecido por la Ley Arancelaria y se basa
principalmente en el precio de compra. Cuando no se cuenta con información digna de crédito sobre el
precio de compra, la Ley Arancelaria establece ciertos métodos sustitutivos de valoración. El proyecto de
Ley Arancelaria y el proyecto de Código Aduanero contienen disposiciones relativas a la valoración.
Tanto conforme a la Ley vigente como al proyecto respectivo, se utiliza el valor en aduana para percibir
tipos de derechos ad valorem , derechos aduaneros, el IVA y los impuestos especiales de consumo.
El valor en aduana se utiliza también en la compilación de las estadísticas sobre comercio exterior
y para la aplicación de otras medidas de regulación estatal del comercio que requieren la evaluación de las
mercancías. Véase el anexo 4 para informaciones más detalladas sobre la valoración en aduana.
i)Otras formalidades aduanerasWT/ACC/KGZ/3
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Para introducir mercancías importadas en la República Kirguisa, los importadores deben
presentar una declaración de importación acompañada por el contrato de importación, la factura
comercial y, cuando corresponde, licencias de importación, certificados de origen u otros documentos
para determinados tipos de productos. Además, deben pagar los correspondientes derechos, impuestos y
cargas y recibir una autorización oficial de despacho de las mercancías. Los derechos, impuestos y cargas
deben pagarse en el momento de presentar la declaración de importación, salvo en el caso de las
mercancías admitidas en un régimen de franquicia condicional.
j)Inspección previa a la expedición
La República Kirguisa no tiene disposiciones ni contratos acerca de la inspección previa a la
expedición.
k)Impuestos internos aplicados a las importaciones
Impuesto sobre el valor añadido. La República Kirguisa aplica con carácter general un IVA del 20 por
ciento sobre todas las ventas de mercancías dentro de la República Kirguisa, así como sobre las
mercancías importadas de países no integrantes de la CEI. El IVA se aplica a esas importaciones no
provenientes de la CEI en el momento de la importación. El impuesto adeudado se paga a las
autoridades aduaneras. El IVA se liquida sobre la suma de: i) el valor en aduana de las mercancías;
más ii) todos los derechos, impuestos y demás cargas adeudados y que deban pagarse en el momento de
la importación. Con respecto a las mercancías importadas de países de la CEI, no se percibe el IVA
hasta que se venden efectivamente en la República Kirguisa; y el vendedor puede deducir del IVA la
cantidad pagada por igual concepto al país exportador miembro de la CEI. Este mecanismo de
descuento del IVA para las importaciones de países de la CEI rige en todos los países de la CEI. No se
aplica, sin embargo, a las importaciones de otros países, sobre todo porque en ellos -por regla general- no
se aplica el IVA a las exportaciones. En los países de la CEI, en cambio, se aplica un IVA a los productos
exportados con destino a otros países de la CEI.
Se otorgan, además, exenciones del IVA para: i) los artículos importados para prestar asistencia
en relación con desastres naturales, conflictos armados o accidentes; ii) los artículos importados como
asistencia humanitaria que se especifican en una orden del Consejo de Ministros; iii) los artículos
importados que el importador había exportado previamente; iv) los artículos importados temporalmente
mediante garantía, siempre que se exporten en las mismas condiciones dentro de los 12 meses; v) los
artículos importados erróneamente en la República Kirguisa y que se devuelven a su exportador de origen;
vi) los artículos en tránsito por la República Kirguisa; vii) los artículos importados destinados al uso
oficial de embajadas extranjeras u oficinas de representación similares de gobiernos extranjeros y los
artículos importados para uso personal de los funcionarios diplomáticos, administrativos o técnicos de
tales embajadas u oficinas de representación y sus familiares; viii) los suministros médicos y
farmacéuticos especificados por el Consejo de Ministros; ix) el material pedagógico y equipo escolar;
x) los alimentos para lactantes; xi) los bienes de capital importados por personas jurídicas o empresarios
para su utilización en una actividad económica productiva; y xii) los demás artículos importados que se
especifican a los efectos de la exención del IVA por la Inspección de Aduanas del Estado con arreglo a la
legislación de la República Kirguisa.
Impuestos especiales de consumo. Además del IVA, se aplican impuestos especiales de consumo sobre
ciertos productos, ya sean importados o producidos en la República Kirguisa. Algunos de los tipos del
impuesto especial de consumo se establecen ad valorem , mientras que otros se aplican sobre la base de la
cantidad. Los productos nacionales y los importados están sujetos a impuestos especiales de consumo
con tipos diferentes. Los productos importados sujetos al impuesto especial de consumo están exentos
de derechos de aduana.WT/ACC/KGZ/3
Página 33
El nuevo Código Aduanero, que entró en vigor el 1º de julio de 1996, introdujo importantes
modificaciones en la lista de productos sujetos al impuesto especial de consumo. Se añadieron a la lista
ciertos artículos, mientras que otros se eliminaron de ella. El nuevo Código Aduanero también establece
que compete al Consejo de Ministros proponer los tipos del impuesto especial de consumo y que esos
tipos deben ser aprobados por el Parlamento; sin embargo, hasta el momento no se han propuesto ni
aprobado tales tipos para los artículos que se han incorporado a la lista de los gravados por el impuesto
especial de consumo. En el anexo 9 se resumen los artículos que actualmente están sujetos al impuesto
especial de consumo, incluyendo los que se han añadido recientemente y para los cuales no se ha fijado
todavía el tipo aplicable. Mientras tanto, el Consejo de Ministros, que está facultado por la Ley
Arancelaria para establecer los tipos de los derechos de aduana, ha aumentado temporalmente el nivel de
los derechos de aduana aplicables a esos artículos hasta que se fijen los tipos del impuesto especial de
consumo.
El nuevo Código de Impuestos especifica que están sujetos a impuestos especiales de consumo
los siguientes artículos: i) bebidas alcohólicas y espirituosas; ii) artículos destinados a la producción de
vino; iii) tabaco y los productos del tabaco; iv) artículos de joyería de oro, plata y platino; v) pieles
elaboradas y no elaboradas (excepto las de topo, conejo, perro, ciervo o carnero); vi) prendas de vestir
de cuero natural (con excepción de las de pieles de topo, conejo, perro, ciervo o carnero);
vii) sobretodos, chaquetas y capas con guarnición de pieles (con excepción de las pieles de topo, conejo,
perro, ciervo o carnero); viii) prendas de vestir de cuero natural; ix) artículos de cristal, incluidos los
aparatos de alumbrado de cristal; y x) armas de fuego, incluidas las armas de gas (con excepción de las
adquiridas por autoridades del Estado).
El nuevo Código de Impuestos establece varias exenciones de los impuestos especiales de
consumo para los siguientes artículos importados: i) los artículos necesarios para la explotación o
reparación de vehículos utilizados en el transporte internacional de pasajeros, equipaje o cargas; ii) los
productos que han sufrido daños que los han hecho inútiles antes de su entrada en la República Kirguisa;
iii) los productos importados como ayuda humanitaria; iv) los productos importados con fines de
beneficencia o ayuda, incluida la asistencia técnica suministrada por Estados extranjeros y organizaciones
internacionales; v) los bienes confiscados por el Estado o que revierten a él cuando su propietario no
deja otro sucesor; vi) las mercancías en tránsito por la República Kirguisa; y vii) los artículos destinados
al uso oficial de embajadas extranjeras u oficinas de representación similares de gobiernos extranjeros y los
importados para uso personal de los funcionarios diplomáticos, administrativos o técnicos de tales
embajadas u oficinas de representación y sus familiares.
l)Normas de origen
Las normas de origen actuales figuran en la Ley Arancelaria. El proyecto de Código Aduanero
también contiene disposiciones al respecto. Tanto las normas vigentes como las proyectadas se ajustan a
las disciplinas de transición que rigen la aplicación de las normas de origen según lo establecido en el
Acuerdo sobre las Normas de Origen del GATT.
Las normas de origen kirguisas contemplan dos categorías básicas: i) las mercancías totalmente
producidas en un país determinado, cuando sólo ese país puede tomarse en consideración para
determinar el origen; y ii) las mercancías que han sido producidas, fabricadas, elaboradas o armadas en
un país utilizando algún insumo proveniente como mínimo de un país diferente. La primera categoría
abarca principalmente productos naturales como los animales vivos, los minerales, las frutas, etc., mientras
que la segunda categoría se aplica a las mercancías que han sido producidas en un país utilizando insumos
extranjeros. En el segundo caso se establecen diversos criterios para determinar el país de origen, como
los siguientes: i) que el insumo o los insumos extranjeros utilizados para producir la mercancía resultante
hayan sufrido una modificación importante en la clasificación arancelaria (en el nivel de 4 dígitos); ii)
que el producto resultante se haya obtenido mediante ciertas operaciones tecnológicas o de producciónWT/ACC/KGZ/3
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determinadas que por su carácter justifiquen que se considere que el país de origen del producto es aquel
en que se realizaron tales operaciones; o iii) que se haya añadido un valor importante al producto
resultante en el país de producción.
Las disposiciones que rigen la aplicación de estos criterios están en conformidad, en general, con
las disciplinas que han de regir la aplicación de las normas de origen durante el período de transición,
establecidas en el Acuerdo sobre Normas de Origen del GATT. Sin embargo, debe señalarse que los
funcionarios kirguises por lo general determinan el país de origen únicamente sobre la base del criterio de
si el producto ha sufrido un cambio importante en la clasificación arancelaria (en el nivel de 4 dígitos).
m)Régimen antidumping
Los derechos antidumping están autorizados por la Ley Arancelaria. El proyecto de Código
Aduanero también prevé tales derechos. Con arreglo a la legislación vigente y al proyecto de Código
Aduanero, pueden aplicarse derechos antidumping sobre los productos que se estén importando en la
República Kirguisa a precios sustancialmente inferiores a su precio de mercado en el país de exportación,
si se determina que tales importaciones causan o amenazan causar daño a los fabricantes nacionales de
productos similares o directamente competitivos, o impiden la organización o la expansión de la
producción de productos similares en la República Kirguisa. Las peticiones con alegaciones de dumping
pueden presentarse al Consejo de Aranceles Aduaneros por intermedio de la Inspección de Aduanas del
Estado por los organismos, empresas u organizaciones kirguises o extranjeros. Tales peticiones son
investigadas por la Inspección de Aduanas del Estado en nombre del Consejo de Aranceles Aduaneros si
las consultas previas entre las partes no han resultado exitosas. Concluida la investigación, el Consejo de
Ministros puede imponer derechos antidumping a propuesta del Consejo de Aranceles Aduaneros. La
cuantía de los derechos que se impongan no debe ser mayor que la diferencia entre el precio de los
productos objeto de dumping en el momento de la exportación y el precio medio de los productos
similares o directamente competitivos en el mercado de Kirguistán.
La República Kirguisa no ha aplicado todavía ningún derecho antidumping.
n)Régimen de derechos compensatorios
Los derechos compensatorios están autorizados por la Ley Arancelaria. El proyecto de Código
Aduanero también prevé tales derechos. Con arreglo a la legislación vigente y al proyecto de Código
Aduanero, pueden imponerse derechos compensatorios sobre las importaciones de productos cuya
fabricación o exportación haya sido subvencionada directa o indirectamente, cuando se determine que
tales productos causan o amenazan causar daño a los fabricantes nacionales de productos similares o
directamente competitivos, o impiden la organización o expansión de la producción de productos
similares en la República Kirguisa. Las reglas de procedimiento para la imposición de derechos
compensatorios son las mismas que para los derechos antidumping.
La República Kirguisa no ha impuesto todavía ningún derecho compensatorio.
o)Derechos especiales
Salvaguardias. Los derechos especiales están autorizados por la Ley Arancelaria y el proyecto respectivo
cuando se importan productos en tal cantidad o en tales condiciones que causan o amenazan causar daño
a los fabricantes nacionales de productos similares o directamente competitivos.
Medidas de advertencia. También pueden aplicarse derechos especiales como medida de advertencia a
una empresa que participa en las relaciones económicas internacionales de la República Kirguisa cuando
actúe en violación de los intereses del país. Tales derechos están autorizados por la Ley Arancelaria
vigente, pero no por el proyecto respectivo.WT/ACC/KGZ/3
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Competencia desleal. También pueden imponerse derechos especiales como modo de impedir la
competencia desleal, definida en la Ley contra los Monopolios. Esos derechos están autorizados tanto
por la Ley Arancelaria vigente como por el proyecto respectivo.
Retorsión. Por último, la Ley Arancelaria vigente y el proyecto respectivo permiten la imposición de
derechos especiales como medida de retorsión en caso de actos discriminatorios adoptados por otro país
o unión de países contra la República Kirguisa. Por otra parte, el proyecto de Ley Arancelaria permitiría
asimismo la aplicación de derechos de retorsión para responder a otros actos de un país o unión de países
que lesionen los intereses de la República Kirguisa.
Con arreglo a la Ley Arancelaria vigente, la cuantía de estos derechos especiales debe
determinarse caso por caso. Conforme al proyecto de ley respectivo, esa cuantía debe ser proporcionada
al daño o los perjuicios determinados en la investigación. Por lo demás, las normas de procedimiento
aplicables a estos derechos especiales son, en general, las mismas que para los derechos antidumping y los
derechos compensatorios.
La República Kirguisa no ha aplicado todavía ningún derecho especial de este tipo.
2.Reglamentación de las exportaciones
a)Requisitos de registro para realizar actividades de exportación
La República Kirguisa no tiene requisitos de registro para realizar actividades de exportación.
b)Nomenclatura del arancel de aduanas, clases de derechos, tipos de los derechos, promedios ponderados
de los tipos
La República Kirguisa no tiene actualmente derechos de exportación; sin embargo, como todos
los países de la CEI, aplica un IVA a los productos exportados a otros países de la CEI. El país de la CEI
importador debe otorgar a la persona que vende por primera vez esos productos en ese país un descuento
del IVA por la cuantía del impuesto pagado a la República Kirguisa. No se percibe el IVA sobre los
productos exportados a países que no forman parte de la CEI.
c)Restricciones cuantitativas de la exportación, con inclusión de las prohibiciones, contingentes y
regímenes de licencias
Con excepción de las restricciones cuantitativas especificadas en el Acuerdo con la Unión
Europea sobre los Textiles (véase el punto a) de la sección 5), la República Kirguisa no tiene restricciones
a la exportación. Tampoco aplica ninguna prohibición absoluta de la exportación.
d)Procedimientos para el trámite de licencias de exportación
Se requieren licencias para la exportación de armas y productos militares; explosivos;
materiales nucleares y tecnología nuclear para uso militar; venenos virulentos; estupefacientes (incluidos
los empleados en productos farmacéuticos) y sustancias psicotrópicas; obras de arte y de antigüedad con
valor histórico, cultural o científico; metales ferrosos y preciosos y tierras raras extraídos y producidos en
la República Kirguisa, y sus fragmentos; y materias primas exiguas de origen vegetal o animal que tienen
aplicaciones farmacológicas. Con excepción de los fragmentos y desechos de metales ferrosos y no
ferrosos (véase el anexo 6), el requisito de las licencias no tiene por objeto restringir la cantidad ni el valor
de las exportaciones de esos productos, sino proteger la salud pública, el bienestar de los consumidores, elWT/ACC/KGZ/3
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medio ambiente, el patrimonio nacional y la seguridad nacional. Además, se requiere licencia para la
exportación de textiles a la Unión Europea (véase el punto a) de la sección 5).
e)Otras medidas, por ejemplo precios mínimos de exportación, limitaciones voluntarias de las
exportaciones, acuerdos de comercialización ordenada
La República Kirguisa no tiene otras medidas de restricción de las exportaciones.
f)Financiación de las exportaciones, subvenciones a la exportación y políticas de promoción de las
exportaciones
La República Kirguisa no tiene políticas ni medidas para la financiación de las exportaciones.
Cuenta con algunos programas limitados de promoción de las exportaciones, que se exponen en los
puntos d) (MIC), f) (zonas francas) y g) (zonas de actividad económica libre) de la sección 3.
g)Prescripciones en materia de resultados de exportación
La República Kirguisa no impone prescripciones en materia de resultados de exportación (véase
el punto d) de la sección 3).
h)Planes de devolución de los derechos de importación
Con arreglo al Código Aduanero vigente, puede otorgarse la devolución de derechos pagados por
la importación de productos para completarlos, armarlos, o elaborarlos para la reexportación dentro de
un año contado desde su importación. Con arreglo al proyecto de Código Aduanero, puede otorgarse la
devolución de derechos de importación pagados sobre mercancías importadas para su fabricación,
elaboración, reparación o para realizar o facilitar la producción de mercancías cuando en esa producción
se consumen los productos importados. Para que pueda obtenerse la devolución de derechos, los
productos deben elaborarse dentro del plazo fijado por la Inspección de Aduanas del Estado (plazo que
debe ser adecuado al tipo de elaboración respectivo), y los productos elaborados deben exportarse dentro
de los dos años siguientes a la importación de los artículos respectivos.
En el proyecto de Código Aduanero se autoriza también una exención de derechos e impuestos
para las mercancías que se declaren destinadas a la reexportación siempre que se reexporten efectivamente
dentro de los seis meses siguientes a su importación. Si no son reexportadas dentro de los seis meses se
perciben derechos de aduana, impuestos e intereses sobre los productos. Pueden otorgarse devoluciones
de derechos y de impuestos siempre que: i) los productos se reexporten en las mismas condiciones en
que fueron importados; ii) la reexportación se lleve a cabo dentro de los dos años siguientes a la
importación; y iii) los productos reexportados no se hayan empleado con fines que generen ingresos.
3.Políticas internas que afectan al comercio exterior de mercancías
a)Política industrial, con inclusión de las políticas de subvención
La República Kirguisa no tiene actualmente una política industrial. En marzo de 1996 se
encargó de la política industrial a un Viceprimer Ministro, pero el Gobierno no ha aprobado todavía tal
política.
El Gobierno tiene, en cambio, una política general encaminada a crear una economía de mercado
de bases amplias y privatizar todas las empresas y bienes comerciales de propiedad estatal. El Gobierno
tiene también la política general de atraer inversiones extranjeras al país y de hacer participar, en la mayor
medida posible, a inversores extranjeros y tecnología y conocimientos técnicos extranjeros en todos losWT/ACC/KGZ/3
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sectores de la economía con el fin de impulsar la creación de una economía de mercado de amplias bases
y la privatización de las empresas y bienes comerciales de propiedad estatal.
La República Kirguisa no aplica ninguna política que tenga por objeto la distorsión del comercio;
ni mantiene ninguna política comercial destinada a proteger a ningún sector de actividad, mercado o
entidad mercantil.
El Gobierno mantiene ciertas subvenciones agrícolas y en otros sectores, ninguna de las cuales
tiene por objeto la promoción de las exportaciones. Se ofrecerán informaciones detalladas acerca de esas
subvenciones en el informe sobre las medidas de ayuda interna que se presentará a la OMC en agosto
de 1996.
La República Kirguisa ofrece a las personas jurídicas del país que tienen una participación
extranjera de importancia un pequeño incentivo fiscal a la exportación (véase el punto d) de la sección 3).
b)Reglamentos técnicos y normas, con inclusión de las medidas adoptadas en la frontera respecto de las
importaciones
Las normas y requisitos de certificación de la República Kirguisa no tienen por objeto imponer
distorsiones ni establecer obstáculos técnicos que perturben el comercio. El propósito de esas normas y
requisitos de certificación consiste en: i) garantizar la seguridad o la calidad de los bienes, obras y
servicios; ii) proteger el medio ambiente y la salud, la vida, el trabajo y los bienes de los ciudadanos;
iii) asegurar la uniformidad de medición y la compatibilidad técnica y la posibilidad de sustitución de los
productos; y iv) preservar todos los tipos de recursos. Tanto los productos de origen nacional como los
de origen extranjero, con independencia del país de origen, deben ajustarse sin excepciones a iguales
requisitos en materia de normas y certificación. En el anexo 5 se resumen las leyes y procedimientos
relacionados con reglamentos técnicos, normas y requisitos y procedimientos de certificación.
La Inspección de Normalización y Metrología del Estado ("Kirguisstandard") es el organismo
encargado de desarrollar, poner en práctica y administrar la política de la República Kirguisa en materia de
reglamentos técnicos, normas y requisitos de certificación.
La Resolución del Consejo de Ministros Nº 260, de 28 de abril de 1994, modificada por la
Resolución Nº 146, de 5 de abril de 1996, enumera siete categorías generales de productos que
requieren certificación previa a su venta, independientemente del origen de los productos respectivos. La
lista figura en el anexo 5 y abarca todos los productos para los que se requiere certificación por razones de
seguridad, sanitarias o ambientales. Para los productos relacionados con la salud se emplean resultados
de pruebas sanitarias e higiénicas como base para el otorgamiento del certificado de conformidad.
"Kirguisstandard" está encargada de la acreditación de los organismos de certificación y de
pruebas. Al 1º de junio de 1996 existían en la República Kirguisa ocho organismos de certificación y
13 laboratorios de pruebas acreditados. Además, las cuatro oficinas regionales de "Kirguisstandard" están
autorizadas también para llevar a cabo procedimientos de certificación.
De conformidad con el Acuerdo de política uniforme sobre normalización, metrología y
certificación, puesto en práctica por todos los países de la CEI, "Kirguisstandard" acepta ahora un
certificado expedido por cualquier institución acreditada de un país de la CEI. La República Kirguisa, en
consecuencia, acepta los certificados otorgados por los organismos acreditados de Armenia, Azerbaiyán,
Belarús, Georgia, Kazakstán, Moldova, la Federación de Rusia, Tayikistán, Turkmenistán y Uzbekistán.
Las empresas extranjeras pueden ser acreditadas como organismos de certificación o laboratorios
de prueba por "Kirguisstandard"; pero ninguna empresa extranjera lo ha solicitado. Los requisitos de laWT/ACC/KGZ/3
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acreditación y los procedimientos que deben seguirse son iguales para los organismos de certificación
nacionales y los extranjeros.
Es política del Gobierno poner sus normas en armonía con las normas internacionales
generalmente aceptadas. "Kirguisstandard" es en la actualidad miembro corresponsal de la Oficina
Internacional de Normalización (ISO). La República Kirguisa ha adoptado más de 120 normas de la
Comisión Electrotécnica Internacional (CEI). El Gobierno está negociando actualmente acuerdos
bilaterales sobre normas con Alemania, Austria, la República Popular de China, la India, el Irán y
Turquía.
Los importadores de productos sujetos a certificación obligatoria de conformidad con requisitos
de seguridad nacionales y otros requisitos técnicos deben presentar el certificado a la Inspección de
Aduanas del Estado al efectuar la importación, junto con la declaración de importación y los demás
documentos requeridos.
c)Medidas sanitarias y fitosanitarias
Es política del Gobierno desarrollar y mantener normas sanitarias con el único fin de proteger la
salud humana y la vida animal y vegetal, y no con el propósito de crear obstáculos técnicos a los productos
extranjeros ni de proteger a los productores nacionales. El desarrollo de normas sanitarias compete a
varios comités técnicos en cooperación con el Ministerio de Sanidad. Se requiere la conformidad del
Ministerio de Sanidad para que "Kirguisstandard" pueda publicar cualquier norma que constituya una
medida sanitaria. Los productos que han sido calificados como peligrosos para la salud deben cumplir las
normas aplicables.
La Resolución del Consejo de Ministros Nº 260, de 28 de abril de 1994, modificada por la
Resolución Nº 146, de 5 de abril de 1996, enumera siete categorías generales de productos que
requieren certificación previa a su venta, independientemente del origen de los productos respectivos. La
lista figura en el anexo 5 y abarca todos los productos para los que se requiere certificación por razones de
seguridad, sanitarias o ambientales. Para los productos relacionados con la salud se emplean resultados
de pruebas sanitarias e higiénicas como base para el otorgamiento del certificado de conformidad. Las
categorías de productos sujetas a medidas sanitarias están incluidas en esa lista. Cualquier organismo de
certificación (véase el punto b) de la sección 3) puede certificar que cualquier producto de esa clase se
encuentra en conformidad con los requisitos sanitarios aplicables siempre que se hayan llevado a cabo las
pruebas sanitarias o higiénicas requeridas por un laboratorio de pruebas competente y se hayan obtenido
los correspondientes resultados.
Los importadores de productos sujetos a medidas sanitarias o fitosanitarias deben presentar, en el
momento de la importación, un certificado en la frontera que acredite que los productos cumplen los
requisitos aplicables, junto con la declaración de importación y los demás documentos requeridos. Estas
medidas están expuestas en el punto b) de la sección 3. Si el contenedor o envase está dañado, el
funcionario de aduanas responsable debe informar al Inspector Jefe de Sanidad del Estado, quien debe
cerciorarse de que los artículos se sometan a las pruebas sanitarias prescritas. Si no resultan aprobados en
esas pruebas, no puede procederse a su despacho de aduana.
d) Medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio
La República Kirguisa mantiene las siguientes medidas en materia de inversiones relacionadas con
el comercio: el artículo 20 de la Ley sobre las Inversiones Extranjeras otorga ciertas ventajas fiscales a las
personas jurídicas del país cuando por lo menos un 51 por ciento de su capital pertenezca a extranjeros, o
un 30 por ciento de su capital de constitución haya sido aportado por extranjeros. Esas personas
jurídicas reciben inicialmente una exoneración del impuesto sobre los beneficios por dos a cinco años,
según la naturaleza de sus actividades. Vencido el plazo de la exención del impuesto sobre los beneficios,WT/ACC/KGZ/3
Página 39
se otorgan diversas rebajas de ese impuesto en determinadas circunstancias, que incluyen una rebaja del
25 por ciento si se exporta como mínimo un 50 por ciento de la producción de la entidad. Debe
señalarse asimismo que el proceso de privatización aplicable a la venta de las medianas y grandes empresas
estatales puede realizarse en competencia entre eventuales adquirentes (extranjeros y nacionales) mediante
licitación. En ese caso, las ofertas se califican con puntajes según diversos factores (como el precio de
compra ofrecido, el compromiso del oferente de mantener determinados niveles de empleo, etc.). Se
otorgan puntos adicionales al oferente que se compromete a ampliar los mercados de los productos de la
empresa.
e)Prácticas de comercio de Estado
Salvo en lo que se indica en este párrafo y en el anexo 6, no existe ninguna empresa ni entidad
privada ni estatal de ninguna clase que esté dotada de derechos o privilegios exclusivos o especiales o de
facultades legales o constitucionales cuyo ejercicio le permita influir, mediante sus compras o sus ventas,
en el nivel, la procedencia o el destino de las importaciones o las exportaciones. La única excepción
corresponde a 29 empresas que disponen del derecho exclusivo de exportar fragmentos y desperdicios de
metales ferrosos y no ferrosos de origen nacional. Por lo demás, las empresas estatales y privadas tienen
derecho a realizar actividades de exportación y de importación sin requisitos de registro ni restricciones
especiales, salvo cuando los productos de que se trata están sujetos al régimen de licencias de exportación
o de importación. El anexo 6 contiene detalles sobre la excepción referida.
f)Zonas francas
La legislación vigente no autoriza la creación de zonas francas en la República Kirguisa, a
diferencia de las zonas de actividad económica libre. Estas últimas están autorizadas con un régimen
aduanero especial (expuesto en el punto g)). Además, el proyecto de Código Aduanero contiene ciertas
disposiciones sobre la creación de zonas francas y depósitos francos. Con arreglo al proyecto de Código
Aduanero, esas zonas francas pueden autorizarse o suprimirse por el Consejo de Ministros, y la
Inspección de Aduanas del Estado puede autorizar y suprimir los depósitos francos. Tanto en las zonas
francas como en los depósitos francos que se prevén se autorizaría la actividad de producción y todas las
demás actividades comerciales con excepción del comercio minorista. No se percibirían derechos de
aduana ni impuestos, ni se aplicarían restricciones económicas, sobre las mercancías que entraran en tales
zonas francas o depósitos francos o se exportasen de ellos.
g)Zonas de actividad económica libre
La legislación vigente y el proyecto de Código Aduanero autorizan el establecimiento de zonas de
actividad económica libre, que ofrecen beneficios especiales en aspectos aduaneros, impositivos, de
relaciones de trabajo y administrativos a las empresas instaladas en su interior. Cada zona de actividad
económica libre debe ser creada por una Ley del Parlamento que determina sus límites. Esas zonas son
dirigidas y administradas por la Dirección General de Zonas de Actividad Económica Libre, cuyo Director
General es designado por el Consejo de Ministros. Los beneficios concretos incluyen los siguientes:
i) exención de los derechos de aduana y otros pagos sobre los productos de origen extranjero que entran
en esas zonas y están destinados a la reexportación; ii) trámite simplificado de despacho en frontera;
iii) eliminación de restricciones no arancelarias a la importación y exportación; iv) exención de todos los
impuestos y cargas (sin embargo, las entidades deben pagar a la Dirección General un derecho anual de
entre 0,1 y 2 por ciento sobre los ingresos derivados de la venta de bienes y servicios); v) control del
costo de la mano de obra a través de convenios colectivos y contratos individuales de trabajo; vi) libre
circulación y empleo de moneda extranjera, incluso en los pagos entre personas físicas y jurídicas dentro
de la zona; y vii) simplificación de los procedimientos de entrada y salida y transferencia de salarios al
exterior para los ciudadanos extranjeros. Se han creado por ley cuatro zonas de actividad económica
libre, pero sólo se encuentra en funcionamiento la de Bishkek.WT/ACC/KGZ/3
Página 40
h)Políticas medioambientales relacionadas con el comercio
El Gobierno ha establecido ciertas normas obligatorias para los productos. Cada una de ellas se
ha establecido con el propósito de proteger el medio ambiente o la vida, la salud o los bienes de los
ciudadanos kirguises.
Existen siete categorías generales de productos sujetos a pruebas y certificación obligatorias de su
seguridad (véase el anexo 5). Los requisitos en materia de pruebas y certificación por razones
ambientales se aplican igualmente a los productos de origen extranjero y nacional. Esos requisitos no se
han establecido para discriminar contra los productos extranjeros ni para proteger a los productores
nacionales.
Todos los productos provenientes de países en que exista una situación desfavorable en materia
de radiaciones están sujetos a la obligación de pruebas de radiaciones. Además, los productos
provenientes de países en los que exista una incidencia importante de una enfermedad que obligue a
adoptar medidas de cuarentena deben venir acompañados por documentos que confirmen la inocuidad
de los productos importados.
Con el fin de asegurar el cumplimiento de los requisitos de protección medioambiental, los
contratos relativos a la importación de productos sujetos a normas o reglamentos ambientales deben
contener una cláusula que obligue a que tales productos lleven las marcas requeridas, puestas por
"Kirguisstandard" o por un organismo de certificación acreditado, que indiquen que los productos
cumplen esas normas o reglamentos. Además, los productos deben venir acompañados por un
certificado de conformidad expedido por "Kirguisstandard" o ese organismo de certificación acreditado.
i)Reglamentaciones sobre contenido nacional
La República Kirguisa no tiene requisitos ni reglamentaciones sobre contenido nacional.
j)Trueque y comercio de compensación oficialmente impuestos
La República Kirguisa permite los acuerdos de trueque y comercio de compensación, pero no los
impone oficialmente.
k)Acuerdos comerciales para la asignación de contingentes específicos por países
Con excepción de las restricciones cuantitativas estipuladas en el Acuerdo con la Unión Europea
sobre los Textiles (véase más adelante el punto a) de la sección 5), la República Kirguisa no tiene
acuerdos que contengan disposiciones para la asignación de contingentes específicos por países.
l)Prácticas de contratación pública
La República Kirguisa no cuenta actualmente con ninguna ley especial que regule las prácticas de
contratación pública. Cada dependencia, ministerio, organismo u otro órgano gubernamental emplea
libremente los métodos de su preferencia para adquirir los bienes y servicios que necesita. Si bien esos
organismos pueden utilizar las licitaciones abiertas, ello no es obligatorio.
El Gobierno está preparando un proyecto de ley sobre las adquisiciones de bienes, obras y
servicios, que sigue principalmente el modelo de la Ley Tipo de la CNUDMI sobre la adquisición de
bienes, obras y servicios.WT/ACC/KGZ/3
Página 41
m)Reglamentación del comercio de tránsito
Tanto la legislación vigente como el proyecto de Código Aduanero establecen que las mercancías
en tránsito deben ser declaradas a la Inspección de Aduanas del Estado en el punto de entrada y, una vez
despachados desde él, pueden circular libremente a través del territorio aduanero de la República
Kirguisa. No se requiere el pago de derechos ni impuestos por las mercancías en tránsito.
Mientras las mercancías estén clasificadas como "mercancías en tránsito", deben permanecer
incambiadas, salvo en lo que respecta a su deterioro normal, y no deben utilizarse con ningún fin
económico. Esas mercancías deben ser transportadas a su lugar de destino aduanero siguiendo las rutas y
direcciones fijadas por la Inspección de Aduanas del Estado. Si las mercancías no se presentan
puntualmente a la Inspección de Aduanas del Estado en el lugar de salida, el transportista es responsable
del pago de todos los derechos e impuestos que corresponderían si las mercancías hubieran sido
despachadas a libre circulación (el transportista también puede ser objeto de una sanción administrativa), a
menos que pueda demostrarse que las mercancías han sido exportadas, destruidas o perdidas como
consecuencia de un accidente o hecho de fuerza mayor.
Conforme a la Ley Arancelaria vigente, el Gobierno puede aplicar procedimientos aduaneros
restrictivos a las mercancías en tránsito contra productos o transportistas de países extranjeros o uniones
aduaneras como medida de retorsión frente a actos lesivos de los intereses de la República Kirguisa o de
sus ciudadanos. No existe ninguna disposición análoga en el proyecto de Código Aduanero ni en el
proyecto de Ley Arancelaria.
4.Políticas que afectan al comercio exterior de productos agropecuarios
a)Importaciones - es decir, descripción completa de los tipos de protección en frontera aplicados:
derechos de aduana y/o cualesquiera otras medidas en frontera
La importación de productos agropecuarios no requiere licencia. No existen restricciones como
los sistemas de contingentes. Ciertas categorías de productos agropecuarios, especificadas en la lista
aprobada por la Resolución del Consejo de Ministros Nº 260, de 28 de abril de 1994, están sujetas al
requisito de certificación, que tiene por objeto proteger la salud de los ciudadanos kirguises restringiendo
la importación de productos y materias primas de baja calidad; véase el punto h) de la sección 3. Los
productos agropecuarios importados están sujetos actualmente a un derecho de aduana uniforme del 10
por ciento; sin embargo, se prevé que conforme al nuevo sistema arancelario que se aprobará en
septiembre de 1996 quedarán sujetos a tipos de derechos que oscilarán entre 0 y 25 por ciento.
b)Exportaciones - es decir, descripción de las medidas de subvención de las exportaciones que se aplican y
gastos presupuestarios e ingresos sacrificados en relación con cada una de esas medidas
No se requiere licencia para la exportación de productos agropecuarios. No existen aranceles ni
contingentes de exportación. No se otorgan subvenciones a los productos agropecuarios.
c)Prohibiciones y restricciones de las exportaciones
No existen restricciones ni prohibiciones de la exportación de productos agropecuarios.WT/ACC/KGZ/3
Página 42
d)Créditos a la exportación, garantías del crédito a la exportación o programas de seguro del crédito a la
exportación
La República Kirguisa no tiene programas que establezcan ni ofrezcan créditos a la exportación,
garantías del crédito a la exportación, seguros del crédito a la exportación ni otras formas de ayuda o
asistencia financiera a la exportación de productos agropecuarios.
e)Políticas internas - es decir, descripción de las medidas de ayuda interna aplicadas y gastos
presupuestarios e ingresos sacrificados en relación con cada una de esas medidas
Uno de los objetivos básicos de la política de la República Kirguisa en materia de agricultura
consiste en asegurar la estabilidad y la mejora del abastecimiento de productos agropecuarios al mercado
interno. La República Kirguisa, en consecuencia, desarrolla un proceso de descolectivización,
reorganización y privatización de las empresas agropecuarias. Los precios de los productos de la
agricultura han sido liberalizados.
El programa del Gobierno para la reforma del sector agropecuario de la economía establece la
interrupción completa -a partir de 1995- de los pagos directos por el Estado de ayuda financiera a todas
las empresas agropecuarias con excepción de seis establecimientos especiales de cría de animales y
26 establecimientos de producción de semillas. Sin embargo, debido a la falta de fondos, en realidad ni
siquiera esas empresas reciben del Estado ayuda financiera importante ni regular.
En sustitución parcial de la ayuda financiera directa del Estado, el Gobierno utiliza fondos
prestados al Gobierno de la República Kirguisa por diversas organizaciones e instituciones internacionales
para suministrar créditos a bajo interés a las empresas agropecuarias para permitirles la adquisición de
ciertos insumos esenciales, como las semillas, abonos, equipo, etc. Esos préstamos devengan tipos de
interés anual de entre 7 y 12 por ciento. Los préstamos subsiguientes a las empresas agropecuarias
devengan intereses de entre 1 y 5 por ciento. Estos tipos de interés deben compararse con los que se
aplican anualmente por los prestamistas privados comerciales, que se sitúan entre 50 y 60 por ciento.
5.Políticas que afectan al comercio exterior de otros sectores
a)Régimen de los textiles
Los productos textiles importados están sujetos a tipos de derechos que oscilan entre 0 y 30 por
ciento. Además, los productos textiles importados para niños deben tener certificación del cumplimiento
de las normas de seguridad aplicables. Este requisito de certificación fue establecido por la Resolución
del Consejo de Ministros Nº 520, de 2 de diciembre de 1995, y se aplica igualmente a los productos
textiles para niños, de producción nacional.
La exportación de productos textiles no está sujeta al pago de ningún derecho ni otras
restricciones; sin embargo, el 26 de octubre de 1993 la República Kirguisa y la Unión Europea
rubricaron el texto de un Acuerdo sobre el Comercio de Productos Textiles ("Acuerdo sobre los Textiles
con la UE") que establece un contingente para los textiles de origen kirguís importados por la Unión
Europea. El Acuerdo sobre los Textiles con la UE establece que los contingentes no entrarán en vigor
hasta el 1º de enero de 1997. El Consejo de Ministros dictó la Resolución Nº 56, de 6 de febrero
de 1996, que dispone la aplicación de este acuerdo y, entre otras cosas, crea un sistema de licencias de
exportación para los exportadores de textiles a la UE. Sin embargo, la Resolución Nº 56, conforme a su
propio texto, sólo entrará en vigor en caso de que el Parlamento apruebe la adhesión de la República
Kirguisa a la Unión Aduanera entre Rusia, Kazakstán y Belarús. Conforme al Acuerdo sobre los Textiles
con la UE, la República Kirguisa puede exportar textiles a la UE según los siguientes contingentes
(establecidos como porcentajes del total de las importaciones de tales productos por la UE durante el año
anterior):
-0,35 por ciento para los productos de la categoría I;WT/ACC/KGZ/3
Página 43
-1,20 por ciento para los productos de la categoría II; y
-4,00 por ciento para los productos de las categorías III, IV y V.
b)Políticas que afectan al comercio exterior de otros sectores importantes
No existen políticas que afecten al comercio exterior de otros sectores.
V.RÉGIMEN COMERCIAL DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL
1.Aspectos generales
a)Política de propiedad intelectual
El sistema de propiedad intelectual de la República Kirguisa se encuentra todavía en transición del
régimen heredado de la ex Unión Soviética, que se basaba en los principios políticos y económicos
soviéticos, incluyendo la propiedad estatal. Si bien la Unión Soviética establecía la protección de la
propiedad intelectual, la titularidad de la mayoría de las invenciones y de las obras de los autores
correspondía al Estado cuando la invención o la obra había sido creada por un empleado de una empresa
estatal. La persona que, fuera de una institución del Estado, hubiera creado una invención o una obra
tenía derecho a ciertos derechos de propiedad intelectual a su respecto, pero esos derechos tenían
principalmente fines de reconocimiento y daban al autor o inventor muy escasa remuneración financiera y
absolutamente ningún control sobre la utilización ulterior de la invención o la obra.
Desde la independencia, los organismos de reglamentación que tienen a su cargo las cuestiones
de propiedad intelectual han dictado diversas reglamentaciones transitorias en la materia.11Actualmente
es política del Gobierno poner en funcionamiento un sistema de protección de la propiedad intelectual
basado en el modelo de los sistemas que se encuentran en los países desarrollados con economía de
mercado. Para la aplicación de esa política, la República Kirguisa tiene en trámite de aprobación: i) un
Código Civil, que contiene disposiciones que establecen los derechos básicos de propiedad intelectual y su
protección; y ii) varias leyes especiales complementarias, cada una de las cuales se refiere más
detalladamente a un tipo determinado de propiedad intelectual. Además, otra ley que se refiere a un
tema diferente (la Ley contra los Monopolios)12contiene disposiciones que prohíben ciertos tipos de
conductas mercantiles que suponen la apropiación indebida de derechos de propiedad intelectual y
establecen sanciones y recursos civiles.
b)Organismos encargados de la formulación y aplicación de la política de propiedad intelectual
El 4 de marzo de 1996, el Presidente dictó un decreto que, entre otras disposiciones, estableció
un organismo central de propiedad intelectual13, el Organismo del Estado para la Propiedad Intelectual
(también conocido como "Kirguispatent". Este organismo tiene a su cargo el registro de las patentes,
marcas de fábrica o de comercio, dibujos y modelos industriales, obras amparadas por el derecho de autor
y los derechos conexos y las obtenciones genéticas (nuevas variedades vegetales y animales).
11En la sección 5 de la parte V figura una lista de todas las disposiciones, incluidas estas reglamentaciones
temporales, que afectan a la propiedad intelectual.
12Ley de limitación de las actividades monopolísticas y de fomento y protección de la competencia, de 15 de
abril de 1994.
13Decreto Presidencial Nº 45, sobre la estructura y la composición del Gobierno, de 4 de marzo de 1996.El Departamento Antimonopolio del Ministerio de Economía tiene a su cargo la administración y
aplicación de la Ley contra los Monopolios, que en su artículo 5 prohíbe la "competencia inescrupulosa",WT/ACC/KGZ/3
Página 44
definida en términos que incluyen el uso no autorizado de marcas de fábrica o de comercio, la apariencia
comercial y el empleo de información mercantil confidencial o de dominio privado.
c)Participación en convenios internacionales sobre propiedad intelectual
La ex Unión Soviética era parte en diversos acuerdos internacionales referentes a la propiedad
intelectual. El 14 de febrero de 1994, el Gobierno de la República Kirguisa depositó una declaración
conforme a la cual los siguientes instrumentos internacionales siguen siendo aplicables en su territorio:
-Convenio por el que se establece la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI);
-Convenio de París para la Protección de la Propiedad Industrial;
-Arreglo de Madrid relativo al Registro Internacional de Marcas; y
-Tratado de Cooperación en materia de Patentes.
La República Kirguisa también se ha adherido al Convenio sobre la Patente Euroasiática, hecho
en Moscú el 9 de septiembre de 1994, que ratificó el 29 de septiembre de 1995.
En el plano bilateral, la República Kirguisa ha firmado un Acuerdo entre el Gobierno de la
República Kirguisa y el Gobierno de la Federación de Rusia sobre cooperación en la esfera de la
protección de la propiedad intelectual, hecho en Bishkek el 13 de octubre de 1995.
d)Aplicación del trato nacional y del trato n.m.f. a los ciudadanos de otros países
La política de la República Kirguisa en materia de aplicación de su legislación sobre propiedad
intelectual a los ciudadanos de otros países, que se expresa en el artículo 51 del Código Civil14y en los
artículos 1.5 y 1.6 del Reglamento temporal de "Kirguispatent" sobre la propiedad intelectual15, consiste en
otorgar el trato nacional a los ciudadanos de otros países, los apátridas y las personas jurídicas extranjeras,
a menos que tal trato resulte contrario a las disposiciones incluidas en otros acuerdos internacionales en
los que la República Kirguisa es parte.
Sin embargo, existen algunas excepciones a esta política de "trato nacional". En primer lugar, el
artículo 8.1 del Reglamento temporal de "Kirguispatent" sobre la propiedad industrial exige que la persona
jurídica extranjera que tenga su sede permanente en otro país o la persona apátrida que resida fuera de la
República Kirguisa, al presentar una solicitud de patente o de marca de fábrica o de comercio, lo haga por
intermedio de un agente de patentes local.16En segundo lugar, el artículo 18 del mismo Reglamento
dispone diferentes métodos de cálculo de los derechos que deben pagarse por las solicitudes y el registro
por los ciudadanos kirguises y nacionales de la CEI (derechos que se fijan en diversas proporciones del
"salario mínimo") y los derechos que deben pagar los extranjeros que no son nacionales de la CEI
(derechos fijados en diversas sumas de dólares de los Estados Unidos).17Además, en los diversos
reglamentos temporales que se han dictado en materia de propiedad intelectual pueden encontrarse
disposiciones por las que se reducen o eliminan los derechos que se aplican a determinadas categorías de
personas (en especial, los veteranos de la gran guerra patriótica, los estudiantes y los minusválidos).
14La parte I del Código Civil, que contiene sus artículos 1 a 414, fue promulgada el 8 de mayo de 1996 y entró
en vigor el 1º de junio de 1996.
15Reglamento temporal de "Kirguispatent" Nº 3, sobre la propiedad industrial, de 2 de agosto de 1993.
16Inscrito ante la Oficina de Propiedad Intelectual "Kirguispatent".
17Esta diferencia de trato constituye una situación temporal que se eliminará oportunamente.WT/ACC/KGZ/3
Página 45
También debe señalarse que el artículo 12 del Reglamento temporal sobre la propiedad
industrial dispone la confirmación de registro de las patentes y solicitudes de patente de la URSS. El
Convenio sobre la Patente Euroasiática y el Acuerdo bilateral con Rusia (véase el punto c)) establecen
otras formas de cooperación.
e)Derechos e impuestos
Se cobran derechos por la tramitación de las solicitudes de marcas de fábrica o de comercio y
marcas de servicio, las solicitudes de patente de invención y de dibujos y modelos industriales y las
solicitudes de certificación de los modelos de utilidad. También se cobran derechos por la renovación de
las patentes de invención y de dibujos y modelos industriales. Por último, se cobran derechos en relación
con el registro de los programas de ordenador, las bases de datos y las topografías de circuitos integrados.
Esos derechos se indican en los cuadros que siguen.
CUADRO V-1
Derechos correspondientes al otorgamiento de patentes de invención y de dibujos
y modelos industriales y a la certificación de modelos de utilidad
Nacionales de
la CEI
(Salario mínimo)No nacionales
de la CEI
($EE.UU.)
Derechos correspondientes a la presentación de una solicitud de
patente de invención o de modelo o dibujo industrial o la
certificación de un modelo de utilidad0,5 100
Derechos de examen pericial preliminar de una solicitud de
patente o de certificación0,4 80
Derechos de examen pericial general de las solicitudes de
patente:
de invención 2,5 500
de dibujo o modelo industrial 1,0 200
Derechos de examen pericial general de las solicitudes de
certificación de modelos de utilidad1,0 200
Derechos correspondientes al recurso contra la denegación de
una patente o certificación preliminar, derivada del examen
pericial preliminar0,5 100
Derechos correspondientes al recurso contra la denegación de
una patente preliminar, una patente o una certificación, derivada
del examen pericial general1,0 200
Derechos por la expedición de una patente o patente preliminar
de invención o de dibujo o modelo industrial, o certificado de un
modelo de utilidad1,5 300
Derechos por el registro de un acuerdo de licencia 1,5 150
CUADRO V-2
Derechos por el registro de las marcas de fábrica
o de comercio y las marcas de servicio
Nacionales de
la CEINo nacionales
de la CEIWT/ACC/KGZ/3
Página 46
(Salario mínimo) ($EE.UU.)
Derechos por la solicitud de inscripción de una marca de fábrica
o de comercio o una marca de servicio0,4 75
Derechos por el examen pericial de una solicitud de registro 1,0 200
Derechos correspondientes al recurso contra la denegación del
registro de una marca de fábrica o de comercio1,0 200
Derechos por la expedición del certificado de inscripción de una
marca de fábrica o de comercio0,75 200
Derechos de registro de un acuerdo de licencia 1,0 200
CUADRO V-3
Derechos por la renovación de las patentes de invención
Años Nacionales de la CEI
(Salario mínimo)No nacionales de la CEI
($EE.UU.)
tercero y cuarto 0,5 100
quinto y sexto 1,0 150
séptimo y octavo 1,25 200
noveno y décimo 1,5 250
11º y 12º 2,0 300
13º y 14º 2,5 350
15º y 16º 3,0 400
17º y 18º 3,5 50
19º y 20º 4,0 500
CUADRO V-4
Derechos por la renovación de las patentes de dibujos y modelos industriales
Años Nacionales
de la CEI
(Salario mínimo)No nacionales
de la CEI
($EE.UU.)
tercero y cuarto 0,5 100
quinto 0,75 125
sexto 1,0 150
séptimo 1,25 175
octavo 1,5 200
noveno 2,0 225
décimo 2,5 250
2.Normas sustantivas de protección, incluidos los procedimientos para la adquisición y el
mantenimiento de los derechos de propiedad intelectual
En la actualidad, el reconocimiento legal básico de los derechos de propiedad intelectual figura en
varios artículos del Código Civil. El artículo 7 dispone que la creación de obras científicas, literarias o
artísticas, invenciones y demás productos de la actividad intelectual pueden generar derechos. El
artículo 22 enumera específicamente los nombres comerciales, las marcas de fábrica o de comercio y
otros medios de individualización de los artículos entre los objetos de tales derechos. El artículo 53 delWT/ACC/KGZ/3
Página 47
Código Civil dispone, entre otras cosas, que un ciudadano18puede tener derechos de autoría respecto de
las obras científicas, artísticas o literarias, las invenciones y demás resultados de la actividad intelectual. El
artículo 32 establece que los ciudadanos tienen un derecho exclusivo sobre las expresiones objetivas
resultantes de su actividad intelectual, incluyendo cualquier forma creada y empleada para identificar
("individualizar") a una persona jurídica o un producto, obra o servicio producido u ofrecido por una
persona física o jurídica (por ejemplo, el nombre comercial, el nombre del producto, la marca de fábrica o
de comercio, la marca de servicio, etc.). El artículo 32 dispone igualmente que los terceros pueden
emplear esas "expresiones objetivas" únicamente con el consentimiento de la persona o entidad titular del
derecho correspondiente.
Estas disposiciones sobre propiedad intelectual figuran en la parte I del Código Civil y
corresponden a la política de la República Kirguisa de proteger la propiedad intelectual. También
establecen un marco destinado a un posterior desarrollo y perfeccionamiento mediante disposiciones
complementarias en otras partes del Código Civil (no aprobadas todavía) y leyes especiales (que aún no se
han dictado).
También se otorga cierta protección a la propiedad intelectual en el artículo 5 de la Ley contra los
Monopolios, que prohíbe la "competencia inescrupulosa" que, conforme a su definición, comprende "el
uso no autorizado de una marca de fábrica o de comercio, el nombre o marca de un producto, la
reproducción no autorizada de una forma, envase o apariencia de productos" y "el uso o la divulgación no
autorizados de informaciones confidenciales de carácter científico, técnico, industrial o comercial".
a)Derecho de autor y derechos conexos, incluidos los derechos de los artistas intérpretes o ejecutantes,
los productores de fonogramas y los organismos de radiodifusión
La parte I del Código Civil dispone con carácter general la protección de los derechos de los
autores. El artículo 7 dispone que la creación de obras científicas, literarias o artísticas, invenciones y
demás productos de la actividad intelectual generan derechos. Sin embargo, hacen falta normas
complementarias de aplicación. El Reglamento temporal de "Kirguispatent" sobre el registro oficial de los
programas de ordenador, las bases de datos y las topografías de circuitos integrados extiende la protección
del derecho de autor a los programas de ordenador -con excepción de los lenguajes de programación
informática- y las bases de datos, a los que se da el régimen de las compilaciones. Este Reglamento
temporal otorga al titular de un programa, una base de datos o una topografía, la posibilidad de registrar
formalmente su derecho de autor a su respecto. El Parlamento tiene en estudio actualmente un proyecto
de Ley sobre derecho de autor y derechos conexos. En su forma actual, el proyecto aclararía más
precisamente los derechos de los autores, los artistas intérpretes o ejecutantes, los productores de
fonogramas y los organismos de radiodifusión.
b)Marcas de fábrica o de comercio, incluidas las marcas de servicio
El Reglamento temporal de "Kirguispatent" sobre la propiedad industrial establece el registro de
las marcas de fábrica o de comercio por un plazo de 10 años contados desde la fecha de prioridad. Las
marcas de fábrica o de comercio y las marcas de servicio están protegidas y tratadas en igual forma con
arreglo a esta Ley. El Parlamento tiene en estudio de proyecto de ley más detallado sobre las marcas.
c)Indicaciones geográficas, incluidas las denominaciones de origen
18Si bien los artículos 32 y 53 emplean la palabra "ciudadano", en el artículo 51 se establece que, salvo
disposición expresa en otro sentido, los ciudadanos de otros países y las personas apátridas disfrutan de iguales
derechos que los ciudadanos con arreglo al Código Civil.WT/ACC/KGZ/3
Página 48
La legislación vigente no contiene disposiciones acerca de las indicaciones geográficas ni las
denominaciones de origen. El proyecto de Ley de Marcas que el Parlamento tiene en estudio contiene
disposiciones sobre la protección de las indicaciones geográficas y las denominaciones de origen.
d) Dibujos y modelos industriales
El Reglamento temporal de "Kirguispatent" sobre la propiedad industrial establece la protección
de los dibujos y modelos industriales por un plazo de 10 años desde la fecha de prioridad. La fecha de
prioridad y la fecha de presentación de la solicitud ante "Kirguispatent" pueden tener una diferencia de
hasta seis meses cuando el solicitante ha establecido la prioridad mediante una solicitud presentada
anteriormente en otro país. Los dibujos y modelos industriales pueden recibir la protección de una
patente si son nuevos, originales y aplicables industrialmente. Se otorga un período de gracia limitado
para la revelación de informaciones por el autor o la persona que las haya obtenido de él. Están excluidas
de la protección las estructuras arquitectónicas y las obras contrarias al interés público o los principios de
humanidad.
e)Patentes
El Reglamento temporal sobre la propiedad industrial establece el otorgamiento de patentes de
invención con un período de validez de 20 años desde la fecha de prioridad. Las invenciones son
patentables si son nuevas, suponen una actividad inventiva y tienen aplicación industrial. Las solicitudes
deben presentarse ante "Kirguispatent", y se examinan a pedido del solicitante. Se otorga un período de
gracia para la revelación de informaciones por el inventor o por la persona que las haya obtenido de él.
Ciertas creaciones están excluidas de la posibilidad de reconocerse como invenciones. Entre ellas figuran
las topografías de circuitos integrados, que en general no son objeto de la protección de las patentes
porque carecen de novedad o de actividad inventiva. Del mismo modo, la protección mediante las
patentes está excluida para las obras contrarias al interés público o los principios de humanidad.
f)Protección de las obtenciones vegetales
Las obtenciones vegetales están excluidas de la patentabilidad con arreglo al Reglamento temporal
sobre la propiedad industrial. En cambio, el Reglamento temporal sobre las obtenciones genéticas19
establece la protección tanto de las obtenciones vegetales como de las animales.
g)Esquema de trazado de los circuitos integrados
Los esquemas de trazado de los circuitos integrados están protegidos conforme al Reglamento
temporal de "Kirguispatent" sobre la protección jurídica de los programas de ordenador, las bases de datos
y las topografías de los circuitos integrados.20Otro Reglamento determina los derechos que corresponden
por el otorgamiento de certificados a los autores de tales obras.21Los efectos de esos certificados parecen
ser principalmente probatorios.
h)Prescripciones sobre la información no divulgada, incluidos los secretos comerciales y los datos de
pruebas
El Código Civil, en su artículo 22, establece que la información protegida puede generar
derechos. El artículo 34 establece que la información que contenga secretos oficiales o comerciales
19De 24 de julio de 1995.
20Nº 2/11, de 14 de marzo de 1995.
21Reglamento temporal de "Kirguispatent" sobre los derechos de registro oficial de los programas de
ordenador, las bases de datos y las topografías de circuitos integrados, de 25 de septiembre de 1995.WT/ACC/KGZ/3
Página 49
estará protegida cuando tenga un valor comercial real o potencial por efecto de su carácter confidencial,
esté limitado el acceso legítimo a la información y su propietario adopte medidas para proteger su
confidencialidad. Corresponde indemnización por la apropiación indebida de tales informaciones por
personas que la hayan obtenido ilegalmente o la hayan divulgado en violación de obligaciones
contractuales. El artículo 202 del Código Civil obliga a los representantes comerciales a guardar el
carácter confidencial de todas las informaciones que hayan adquirido acerca de operaciones de venta,
incluso después de terminada su relación de trabajo. El Código Penal también establece sanciones por
extraer información de ordenadores.
i)Cualesquiera otras categorías de propiedad intelectual
Con arreglo al Reglamento temporal de "Kirguispatent" sobre el procedimiento de registro de los
acuerdos de licencia, de 24 de julio de 1995, las relaciones referentes a conocimientos técnicos se regulan
por acuerdos. Los nombres comerciales están protegidos por el Código Civil y la Ley de Marcas. Los
artículos 86 y 87 del Código Civil exigen el registro ante las autoridades del Estado de las personas
jurídicas, incluyendo el nombre de la empresa según figura en los documentos de registro o el contrato
social. El artículo 89 exige que las personas jurídicas tengan un nombre y dispone que las personas
jurídicas cuyo nombre comercial esté registrado en conformidad con los procedimientos establecidos
tendrán el derecho exclusivo a usarlo. La persona que utilice ilícitamente el nombre registrado de otra
empresa está obligada a dejar de usarlo cuando así se le requiere y a indemnizar al titular registrado por los
perjuicios causados por esa utilización. El artículo 6 del proyecto de Ley sobre las marcas de fábrica o de
comercio, las marcas de servicio y las denominaciones de origen dispone que las marcas de fábrica o de
comercio no pueden registrarse si reproducen nombres de empresas o parte de esos nombres cuando son
conocidos en la República Kirguisa y pertenecen a otras personas que han obtenido el derecho a usar el
nombre antes de haberse presentado la solicitud de marca, si la solicitud corresponde a productos
análogos.
3.Medidas de control del abuso de los derechos de propiedad intelectual
El artículo 6.3 del Reglamento temporal sobre la propiedad industrial requiere que la invención
patentada se utilice dentro de los cuatro años y que el dibujo o modelo industrial patentado o el modelo
de utilidad certificado se utilice dentro de los tres años de la fecha del otorgamiento. De lo contrario,
cualquier interesado puede solicitar una licencia del titular de la patente o certificado. Si el titular del
derecho de propiedad intelectual no la otorga, el interesado puede solicitar a los tribunales el otorgamiento
de una licencia obligatoria, que el tribunal debe conceder a menos que el titular acredite razones fundadas
de la omisión de usar o del uso insuficiente.
4.Observancia
a)Procedimientos y recursos judiciales civiles
El Código Civil establece algunas medidas para la observancia de los derechos de propiedad
intelectual. El artículo 10 dispone que los derechos creados o reconocidos por el Código Civil deben ser
impuestos por los tribunales. El tribunal competente se determina por el contrato o la ley o
reglamentación aplicables. El artículo 11 establece los métodos para imponer el cumplimiento de los
derechos, que incluyen la expedición de mandamientos judiciales que pueden disponer: i) el
cumplimiento específico de una obligación; ii) la indemnización de los perjuicios; iii) la aplicación de
sanciones y otros medios previstos por la ley. El artículo 14 aclara que los perjuicios incluyen tanto los
directos como los indirectos, comprendiendo las pérdidas de beneficios, así como los beneficios que el
infractor haya obtenido mediante la violación del derecho. El artículo 16 establece la reparación de los
daños morales. El artículo 18 establece la protección del honor, la dignidad y la reputación mercantil,
para los cuales la reparación comprende el derecho de refutación y la indemnización de los perjuicios y
del daño moral.WT/ACC/KGZ/3
Página 50
b)Medidas provisionales
El artículo 22 del Reglamento temporal sobre la propiedad industrial rige acerca de la solución
de las controversias sobre la autoría, la determinación de la titularidad de las patentes, las infracciones de
los derechos otorgados por las patentes, el régimen de licencias, la remuneración por el uso durante el
período en que rige una patente temporal o un certificado de protección de una invención, un dibujo o
modelo industrial o un modelo de utilidad, diversas cuestiones relacionadas con la remuneración y el
derecho de uso anterior. Tales litigios deben ser juzgados por el tribunal competente de conformidad
con la legislación procesal civil. Los litigios relacionados con derechos laborales (es decir, los derechos de
los autores e inventores empleados) deben resolverse de conformidad con la legislación laboral. Las
cuestiones relacionadas con el examen de los objetos de la propiedad industrial, las impugnaciones, las
oposiciones y las anulaciones son de competencia del Consejo de Apelaciones de "Kirguispatent".
c)Procedimientos y recursos administrativos
De conformidad con el artículo 10 del Código Civil, sólo puede imponerse el cumplimiento de
los derechos de propiedad industrial en los casos previstos en la ley, y las decisiones respectivas pueden
ser objeto de apelación judicial. El Reglamento temporal sobre la propiedad industrial establece que las
cuestiones relacionadas con el examen de diversas formas de propiedad intelectual -patentes y certificados
de protección de las invenciones y dibujos y modelos industriales, certificados de protección de los
modelos de utilidad y registro de las marcas de fábrica o de comercio y las marcas de servicio- deben
resolverse a través de un procedimiento de recurso dentro de "Kirguispatent".
El organismo de protección del consumidor dispone de facultades administrativas respecto de
diversas formas de actividades mercantiles inescrupulosas, que incluyen la utilización de marcas ajenas, la
venta de artículos no aptos para el uso corriente (incluyendo los artículos alimenticios y las bebidas con
etiquetado incorrecto) y la falsificación de marcas de fábrica o de comercio. El organismo de protección
del consumidor sigue actuando conforme a las normas que regían en la Unión Soviética, pero se están
formulando nuevas normas para reemplazarlas.
De conformidad con el artículo 20 de la Ley contra los Monopolios, el Departamento
Antimonopolio del Ministerio de Economía está facultado para aplicar y recaudar multas impuestas a
personas físicas o jurídicas, organismos gubernamentales y autoridades de personas jurídicas y organismos
gubernamentales que realicen actividades mercantiles inescrupulosas, incluyendo los actos de utilización
de marcas ajenas o apropiación indebida de marcas de fábrica o de comercio y el uso o revelación no
autorizados de información de dominio privado. Además de las multas, el párrafo 1 del artículo 22
establece que, cuando un tribunal comercial hace lugar a una solicitud del Departamento Antimonopolio,
el infractor puede ser obligado a entregar todos los beneficios resultantes de la actividad respectiva. Por
último, el párrafo 2 del mismo artículo permite que la persona física o jurídica perjudicada obtenga la
indemnización de sus pérdidas mediante demanda ante el tribunal judicial competente.
d) Medidas especiales en frontera
El derecho kirguís no establece actualmente ninguna medida especial en frontera que se relacione
con la propiedad intelectual.
e)Procedimientos penales
La República Kirguisa tiene en estudio un nuevo Código Penal. Hasta que entre en vigor, la
legislación penal aplicable es la de la ex RSS del Kirguistán, con sus modificaciones. El Código Penal
vigente contiene disposiciones relativas a la infracción del derecho de autor y las patentes, la producción y
venta de artículos de baja calidad, la competencia desleal, el uso de marcas de fábrica o de comercio sin
autorización, el engaño de los compradores y clientes y la extracción de información de los ordenadores.WT/ACC/KGZ/3
Página 51
El actual proyecto de Código Penal contiene disposiciones que establecen penas por la infracción del
derecho de autor o las patentes, el uso de marcas de fábrica o de comercio o de nombres comerciales sin
autorización, el espionaje comercial, la revelación de secretos comerciales, la competencia desleal y el
engaño de los compradores y clientes.
5.Leyes, decretos, reglamentos y otras normas jurídicas relacionadas con lo anterior
-Código Civil (parte I), de 8 de mayo de 1996;
-Código Penal, de 29 de diciembre de 1960;
-Código de Procedimiento Civil, de 30 de julio de 1960;
-Ley sobre las ciencias y los principios de la política del Estado en materia científica y técnica, de
15 de abril de 1994;
-Ley sobre los medios de difusión, de 2 de julio de 1992;
-Ley de limitación de las actividades monopolísticas y fomento y protección de la competencia, de
15 de abril de 1994;
-Ley de protección de los derechos del consumidor, de 28 de febrero de 1992;
-Resolución del Consejo de Ministros Nº 20-16, sobre los acuerdos internacionales en materia de
protección de la propiedad industrial, de diciembre de 1993;
-Decreto Presidencial Nº 45, sobre la estructura y la composición del Gobierno, de 4 de marzo
de 1996;
-Resolución del Consejo de Ministros Nº 523, sobre las tasas de las regalías por derecho de
autor, de 18 de julio de 1994;
-Reglamento temporal de "Kirguispatent" Nº 3, sobre la propiedad industrial, de 2 de agosto de
1993;
-Reglamento temporal de "Kirguispatent" Nº 2/11, sobre la protección jurídica de los programas
de ordenador, el soporte lógico y los esquemas de trazado de circuitos integrados, de 14
de marzo de 1995;
-Reglamento temporal de "Kirguispatent" sobre las obtenciones genéticas, de 24 de julio de 1995;
-Reglamento temporal de "Kirguispatent" sobre las invenciones, los modelos de utilidad y los
dibujos y modelos industriales producidos en el marco de la actividad laboral de su
creador, de 14 de marzo de 1995;
-Reglamento temporal de "Kirguispatent" sobre la tramitación de las solicitudes presentadas por el
Fondo de Propiedad Industrial del Estado para la protección de derechos de propiedad
industrial, de 14 de julio de 1995;
-Reglamento temporal de "Kirguispatent" sobre los derechos por el otorgamiento de patentes de
invención, modelos de utilidad y dibujos y modelos industriales y el registro de las marcas
de fábrica o de comercio y las marcas de servicio, de 8 de abril de 1994;WT/ACC/KGZ/3
Página 52
-Reglamento temporal de "Kirguispatent" sobre el procedimiento de registro de los acuerdos de
licencia, de 24 de julio de 1995;
-Reglamento temporal de "Kirguispatent" sobre su Consejo de Apelaciones, de 15 de agosto de
1995;
-Reglamento temporal de "Kirguispatent" sobre los agentes de patentes, de 26 de agosto de 1993;
-Reglamento temporal de "Kirguispatent" sobre los derechos por el registro oficial de los
programas de ordenador, las bases de datos y las topografías de circuitos integrados, de
25 de septiembre de 1995;
-Reglamento temporal de "Kirguispatent" sobre el contenido, la presentación y el examen de las
solicitudes de registro oficial de programas de ordenador, bases de datos y topografías de
circuitos integrados, de 25 de agosto de 1995;
-Reglamento temporal de "Kirguispatent" sobre los derechos por las patentes de obtenciones
genéticas, de 25 de septiembre de 1995;
-Reglamento temporal de "Kirguispatent" sobre los procedimientos aplicables a las invenciones,
modelos de utilidad y dibujos y modelos industriales de carácter secreto, de 2 de julio de
1995;
-Reglamento temporal de "Kirguispatent" sobre el Fondo de Propiedad Industrial del Estado, de
24 de julio de 1995;
-Reglamento temporal de "Kirguispatent" sobre su Departamento de Examen Pericial de Marcas
de Fábrica o de Comercio, Marcas de Servicio y Dibujos y Modelos Industriales, de 28
de julio de 1994.
Se encuentran en consideración por el Parlamento los siguientes proyectos de leyes:
-proyecto de Ley sobre derecho de autor y derechos conexos;
-proyecto de Ley sobre las marcas de fábrica o de comercio, las marcas de servicio y las
denominaciones de origen;
-proyecto de Ley sobre las obtenciones genéticas;
-proyecto de Ley sobre la protección jurídica de los programas de ordenador y las bases de datos;
-proyecto de Ley sobre la protección jurídica de las topografías de circuitos integrados;
-proyecto de Ley de Patentes;
-nuevo Código Penal.
6.Datos estadísticos sobre la solicitud y el otorgamiento de derechos de propiedad intelectual, y datos
estadísticos disponibles sobre su observancia
CUADRO V-5
Datos estadísticos sobre solicitudes presentadas y decisiones dictadasWT/ACC/KGZ/3
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1993
(desde el 16.6.93)1994 1995
Solicitudes recibidas sobre invenciones: 29 383 134
de solicitantes nacionales 21 132 119
de solicitantes extranjeros 8 251 15
Decisiones dictadas sobre el otorgamiento de documentos
de protección de invenciones:10 83 66
para solicitantes nacionales 10 73 53
para solicitantes extranjeros --- 10 13
Solicitudes sobre dibujos y modelos industriales: 1 8 6
de solicitantes nacionales 1 --- 6
de solicitantes extranjeros --- 8 ---
Decisiones de otorgamiento de documentos de protección
de dibujos y modelos industriales--- --- ---
Solicitudes de marcas de fábrica o de comercio recibidas: 182 3.387 463
de solicitantes nacionales 10 134 61
de solicitantes extranjeros 172 3.253 402
Solicitudes de registro recibidas conforme al Arreglo de
Madrid--- 3.589 5.937
Decisiones dictadas sobre el registro de marcas de fábrica o
de comercio--- 2.517 731
para solicitantes nacionales --- 35 59
para solicitantes extranjeros --- 2.482 672
VI.RÉGIMEN COMERCIAL DE LOS SERVICIOS
1.Aspectos generales
Desde la independencia se han ampliado rápidamente los tipos, la calidad y el número de los
proveedores de servicios. Dominan el sector las empresas privadas y los proveedores individuales.
En 1995, el sector representaba aproximadamente un 40 por ciento del total de empleos. El sector de
los servicios generó un 31,6 por ciento del PIB en 1994 y un 30 por ciento en 1995. En la sección 5 y
el anexo 7 se presenta una descripción de algunos sectores de servicios y del régimen jurídico de cada uno
de ellos.
2.Políticas que afectan al comercio de servicios
a)Departamentos gubernamentales, organismos, asociaciones profesionales u otros órganos con autoridad
o función competente en la realización de actividades de servicios
Los objetivos principales de la reglamentación estatal del sector de los servicios son los siguientes:
protección de la vida, la salud y los intereses económicos de los consumidores; protección del medio
ambiente; y eliminación de la competencia desleal. La República Kirguisa persigue estos objetivos
mediante un sistema de reglamentos destinados a imponer un mínimo de trabas a los proveedores de
servicios. El sistema reglamentario, con excepciones relativamente escasas y de poca importancia, se
impone por igual a los proveedores de servicios nacionales y extranjeros (incluidos los nacionales de
propiedad extranjera). En consecuencia, los proveedores extranjeros disfrutan, en general, del trato
nacional. Además, la República Kirguisa no discrimina entre los proveedores de servicios extranjeros en
ningún sentido.WT/ACC/KGZ/3
Página 54
El suministro de ciertos servicios está sujeto al otorgamiento de licencias o requisitos de
certificación que, con algunas pocas excepciones de menor importancia, se aplican en igual forma a todos
los proveedores interesados. Para un resumen de las excepciones de esta política de trato nacional a los
proveedores de servicios, véase la sección 3.
El artículo 21 de la Ley sobre los principios generales de desnacionalización, privatización y
fomento de las empresas, de 20 de diciembre de 1991, establece una lista de actividades sujetas al
otorgamiento de licencias, muchas de las cuales afectan directamente a proveedores de servicios. En
cumplimiento de esta ley, el Presidente dictó el 19 de junio de 1992 un Decreto sobre el trámite de
otorgamiento de licencias para ciertos tipos de empresas (el "Decreto sobre Licencias"). El Decreto reitera
la lista de actividades para las que se requiere licencia y especifica el organismo estatal competente para su
otorgamiento en cada caso. El Decreto sobre Licencias contiene también algunas disposiciones generales
sobre el procedimiento que ha de seguirse para el otorgamiento de las licencias; sin embargo, autoriza
también a cada órgano estatal a establecer discrecionalmente y según el tipo de licencias de que se trate las
condiciones y los requisitos técnicos que el solicitante debe satisfacer.
En el siguiente cuadro VI-1 se indican las actividades especificadas en el Decreto sobre Licencias
que son de especial interés para los proveedores de servicios. El cuadro indica también el nombre del
organismo estatal competente.
CUADRO VI-1
Tipo de actividad que
requiere licenciaOrganismo estatal
competente
Prospección, exploración y
explotación de yacimientos mineralesMinisterio de Geología y Recursos Minerales
Construcción de represas fluviales y embalses Ministerio de Recursos Hídricos, con el
consentimiento del Ministerio de Geología y
Recursos Minerales
Reparación de armas de caza, deportivas y otras;
actividades de guardias y detectives privadosMinisterio del Interior
Servicios de salud y medicina veterinaria Ministerio de Sanidad
Producción y comercio de medicamentos y
productos farmacéuticos; producción de
perfumes, cosméticos y productos químicos, y
venta de cualquiera de esos artículos cuando no ha
sido certificado por "Kirguisstandard"Ministerio de Sanidad, con el consentimiento del
Ministerio de Industria y Comercio
Servicios jurídicos Ministerio de Justicia
Creación y explotación de establecimientos de
juego y organización de juegos de azarMinisterio del Interior
Producción y exhibición de películas y videocintas
pornográficas y eróticasOrganismo Estatal "Kirguiskino", si la Comisión
Especializada de Examen dependiente del
Ministerio de Justicia ha determinado que los
materiales son pornográficos
Producción o comercio de productos con
contenido pornográfico o eróticoOrganismo Estatal "Akil" si la Comisión
Especializada de Examen dependiente del
Ministerio de Justicia ha determinado que losWT/ACC/KGZ/3
Página 55
Tipo de actividad que
requiere licenciaOrganismo estatal
competente
materiales son pornográficos
Actividades de turismo, excursionismo y alpinismo Ministerio de Turismo y Deportes
Transporte aéreo de pasajeros, equipajes, correo y
mercancías; realización de obras para la aviación;
servicios relacionados con el despegue o aterrizaje
de aeronaves civiles; servicios técnicos en
aeronaves o equipo de aviación; ofrecimiento de
servicios de transporte aéreo civil; actividades y
servicios de transporte por carretera; servicios
relacionados con esos modos de transporte;
servicios de transitariosMinisterio de Transportes
Transporte de pasajeros y servicios en la ciudad de
BishkekAlcaldía de BishkekWT/ACC/KGZ/3
Página 56
Servicios de planificación urbana; diseño
arquitectónico de edificios y proyectos de
construcción; realización de obras de
construcción y montaje; pruebas de certificación
de materiales y componentes para la construcción;
examen técnico de componentes para la
construcción; servicios de reparación,
restauración, reconstrucción y reforzamiento de
edificios y estructuras; control de la calidad de los
trabajos de diseño arquitectónico, materiales de
construcción, estructuras, productos y trabajos de
construcción y montajeMinisterio de Arquitectura y Construcción
Servicios bancarios y financieros Banco Nacional de la República Kirguisa
Servicios profesionales prestados en relación con la
compra y venta de valoresOrganismo Estatal de Supervisión de las
Operaciones con Valores
Servicios de fondos de pensiones Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
Servicios de seguros Organismo de Seguros del Estado
Trabajos de aerofotografía topográfica y geodésica;
investigación geodésicaOrganismo de Geodesia y Cartografía del Estado,
dependiente del Ministerio de Geología y Recursos
Minerales
Comercio de productos alcohólicos Sociedad Anónima Estatal "Kirguisalco", con el
consentimiento del Ministerio de Sanidad
Servicios independientes de tasación de bienes Fondo del Patrimonio del Estado
Además de las actividades indicadas en el cuadro VI-1, que están sujetas a un régimen de
licencias en virtud del Decreto sobre las Licencias, también lo están otros cuatro tipos de actividades: i)
de conformidad con el Reglamento temporal del Ministerio de Comunicaciones sobre el otorgamiento de
licencias para ciertos tipos de actividades en la esfera de las comunicaciones, de 27 de enero de 1994, las
empresas privadas o estatales deben obtener una licencia para que puedan prestar servicios de
telecomunicaciones; ii) la Resolución Nº 33 del Consejo de Ministros, de 26 de enero de 1993,
autoriza al Consejo de Auditores -organización mixta, estatal y privada- a otorgar licencias a los
verificadores de cuentas y establecer los requisitos aplicables a tales licencias; iii) de conformidad con la
Ley sobre la Certificación, de 2 de abril de 1996, y la Ley sobre la uniformidad de las unidades de
medida, de igual fecha, las personas que vendan, arrienden o reparen equipos de medición deben contar
con una licencia de "Kirguisstandard".
El organismo competente para otorgar las licencias suele ser competente también para dictar y
administrar los reglamentos que rigen la actividad que es objeto de ellas.WT/ACC/KGZ/3
Página 57
CUADRO VI-2
Organismos estatales y asociaciones profesionales con
competencia en materia de servicios
Organismos estatales con competencia
en materia de serviciosÁmbito de competencia
1. Inspección Técnica de Minas del Estado Asegura el cumplimiento de las normas de
seguridad en los trabajos de minería
2. Cámara de Auditores Establece normas profesionales para los
verificadores de cuentas y fiscaliza su actividad
3. Colegio de Abogados Establece normas profesionales para los abogados y
fiscaliza su actividad
4. Empresa estatal "Kyrgyzstan Airlines" Establece normas para el transporte aéreo civil y
certifica su cumplimiento
b)Tribunales o procedimientos judiciales, de arbitraje o administrativos en los que se prevea el examen de
las decisiones administrativas que afecten al comercio de servicios, o los recursos en relación con
esas decisiones
Todas las decisiones administrativas de los órganos del Estado pueden ser objeto de recurso, en
primer lugar ante el jerarca del órgano estatal respectivo, y después ante el tribunal ordinario competente.
Véase la sección 6 de la parte III.
c)Disposiciones, con inclusión de las estipuladas en los acuerdos internacionales, relativas a los requisitos y
procedimientos de calificación, normas técnicas y prescripciones en materia de licencias y/o
registro para el suministro de servicios
De conformidad con la Resolución del Consejo de Ministros Nº 260, de 28 de abril de 1994,
modificada el 5 de abril de 1996, deben ser objeto de certificación los métodos utilizados por los
proveedores de los siguientes tipos de servicios:
-reparación de artefactos y equipo de comunicaciones;
-reparación de instrumentos y equipo técnicos de contabilidad, planificación y análisis de
operaciones y equipo de oficina;
-reparación de armas de caza, deportivas y de otro tipo para uso personal;
-reparación de baterías de plomo;
-reparación y mantenimiento de artefactos de control de caja;
-reparación y mantenimiento de refrigeradores utilizados en establecimientos públicos de
restauración y en el comercio;
-reparación y mantenimiento de gasómetros;
-reparación de aparatos de radio;
-reparación de aparatos electrodomésticos;
-reparación y mantenimiento de medios de transporte privados;
-reparación y producción de instrumentos de óptica y artefactos para gafas;
-servicios públicos de restauración y hostelería;
-servicios de lavado en seco; y
-servicios de lavandería.WT/ACC/KGZ/3
Página 58
"Kirguisstandard" otorga un certificado (similar a una licencia) a los proveedores de estos servicios.
Los requisitos generales de procedimiento aplicables a la certificación de servicios se ajustan a los
Principios de Orientación de la Organización Internacional de Normalización (ISO) y a las normas
europeas. De conformidad con el Acuerdo sobre política coordinada de normalización, metrología y
certificación, firmado en el marco de la CEI, y con los acuerdos bilaterales basados en él, "Kirguisstandard"
reconoce los certificados de servicios otorgados por los demás países de la CEI. Se están negociando
actualmente acuerdos sobre normalización y medidas de certificación aplicables a los servicios con
Turquía, la India, China, Chipre, el Irán, Austria y Alemania.
d)Disposiciones que rigen la existencia y funcionamiento de monopolios o proveedores exclusivos de
servicios
La norma legislativa básica de Kirguistán en materia de competencia es la Ley de limitación de las
actividades monopolísticas y de fomento y protección de la competencia, de 15 de abril de 1994. La
Ley contra los Monopolios es administrada por el Departamento Antimonopolio del Ministerio de
Economía y se aplica en general a todas las entidades económicas, con inclusión de los proveedores de
servicios. La Ley dispone una clasificación y reglamentación de las entidades monopolistas. Se
establecen tres clases de monopolios: los "naturales", los "permitidos" y los "temporales": véase el
punto e) de la sección 2 del capítulo II. La última lista de monopolios "naturales" incluye a tres
proveedores de servicios:
CUADRO VI-3
Lista de monopolios "naturales" de servicios
Nombre del monopolio natural Tipo de servicio
1.Sociedad Kirguisa de Energía Energía eléctrica
2.Departamento de Administración de los
Ferrocarriles KirguisesTransporte ferroviario de pasajeros
3.Ministerio de Comunicaciones Servicios de telecomunicaciones
No se ha otorgado a ningún proveedor de servicios el carácter de exclusivo.
e)Disposiciones relativas a las medidas de salvaguardia en cuanto se aplican al comercio de servicios
La República Kirguisa no tiene medidas de salvaguardia respecto del comercio de servicios.
f-g)Disposiciones relativas a las transferencias y pagos internacionales por transacciones corrientes de
servicios y a las transacciones de capitales que afectan al suministro de servicios
La Ley de Operaciones Cambiarias, de 5 de julio de 1995, garantiza el libre movimiento de
divisas en su entrada al país y su salida de él (artículo 13).
h)Disposiciones que rigen la contratación de servicios por organismos gubernamentales
La contratación de servicios por organismos gubernamentales está regida en la misma forma que
la adquisición de bienes, conforme a lo indicado en la sección 3 de la parte IV.
i)Disposiciones relativas a cualquier forma de ayuda, donación, subvención interna, incentivo fiscal o plan
de promoción que afecten al comercio de serviciosWT/ACC/KGZ/3
Página 59
La República Kirguisa otorga ciertos incentivos fiscales limitados para estimular las inversiones
extranjeras en algunas actividades nacionales, que incluyen determinadas actividades de servicios
(construcción, transportes, comunicaciones, comercio, turismo, actividades bancarias y seguros). Esos
incentivos están establecidos en la Ley sobre las Inversiones Extranjeras, de 28 de junio de 1991.
Conforme a esa Ley, si el 51 por ciento del capital de una persona jurídica nacional es de propiedad
extranjera o el 30 por ciento de su capital constitutivo ha sido aportado por extranjeros, la persona jurídica
tiene derecho a una exención del impuesto sobre los beneficios por dos a cinco años, según la naturaleza
de su actividad: i) en las manufacturas o la construcción, cinco años; ii) en la minería, la elaboración de
recursos naturales, la agricultura, los transportes y las comunicaciones, tres años; iii) en el comercio, el
turismo, la banca, los seguros y los demás tipos de actividades, dos años.
3.Acceso al mercado y trato nacional
a)Limitaciones al número de proveedores de servicios
No existen limitaciones al número de proveedores de servicios.
b)Limitaciones al valor total de los activos o transacciones de servicios
No existen tales limitaciones.
c)Limitaciones al número total de operaciones de servicios o a la cuantía total de la producción de
servicios
No existen tales limitaciones.
d)Limitaciones al número total de personas físicas que pueden emplearse en determinado sector de
servicios
No existen tales limitaciones.
e)Restricciones o prescripciones relativas a los tipos específicos de persona jurídica por medio de los
cuales puede suministrarse un servicio
Con las excepciones que se enumeran a continuación, no existen tales restricciones ni
prescripciones: i) las casas de empeño deben organizarse en forma de sociedades de responsabilidad
ampliada o sociedades colectivas; ii) los fondos de inversiones deben organizarse en forma de
sociedades anónimas abiertas; y iii) los proveedores de seguros deben organizarse como personas
jurídicas kirguisas.
f)Limitaciones a la participación de capital extranjero
De conformidad con el artículo 113 del Código Aeronáutico, de 15 de abril de 1994, las
personas jurídicas kirguisas que ofrezcan servicios de transporte aéreo de pasajeros o mercancías no
pueden tener más de 49 por ciento de participación extranjera en su capital. Sólo las personas jurídicas
kirguisas pueden ofrecer servicios de transporte aéreo interno en la República Kirguisa. Las personas
jurídicas extranjeras que ofrezcan servicios de transporte aéreo internacional no están sujetas al límite del
49 por ciento de participación extranjera en el capital y pueden ofrecer esos servicios de transporte aéreo
internacional si han recibido la correspondiente licencia del Ministerio de Transportes (véase, sin
embargo, el punto f) de la sección 5 de la parte VI para una exposición de la situación actual en materia
de otorgamiento de licencias para el transporte aéreo).WT/ACC/KGZ/3
Página 60
g)Medidas que prevean un trato inferior al concedido a los servicios nacionales o a los proveedores
nacionales de servicios
La República Kirguisa ofrece un trato no discriminatorio a los proveedores extranjeros de
servicios con las siguientes excepciones: i) las personas jurídicas kirguisas que ofrezcan servicios
bancarios y sean de propiedad extranjera en un 20 por ciento como mínimo deben tener un capital
autorizado mínimo de 20 millones de som, suma igual al doble de la que se requiere para los bancos cuyo
capital extranjero es inferior al 20 por ciento; ii) solamente los bancos extranjeros "de primera categoría"
pueden abrir sucursales en la República Kirguisa; iii) sólo los ciudadanos kirguises (no las personas
jurídicas kirguisas) pueden obtener licencias para la realización de servicios de auditoría; sin embargo, las
personas jurídicas kirguisas (incluidas las personas jurídicas kirguisas de propiedad extranjera) pueden
ofrecer tales servicios si tienen como mínimo un empleado con licencia. En ese caso, los demás
empleados de la persona jurídica pueden prestar esos servicios, haciéndose responsable de su actividad el
empleado con licencia; y iv) solamente los ciudadanos de la República Kirguisa pueden ser abogados y
únicamente los abogados pueden prestar servicios como tales en asuntos penales; en todas las demás
esferas de los servicios jurídicos los abogados extranjeros pueden obtener un licencia y prestar servicios en
igual forma que los ciudadanos kirguises.
4.Trato de la nación más favorecida
La República Kirguisa no mantiene ninguna medida que afecte a los proveedores de servicios que
no sea compatible con el trato n.m.f.
5.Descripción del mercado y de los mecanismos de reglamentación de los sectores de servicios más
importantes
a)Servicios jurídicos
Todos los abogados deben ser titulados en derecho. Existen tres categorías básicas de abogados:
i) los que ejercen privadamente la profesión y han ingresado en el Colegio de Abogados local, que es la
asociación profesional correspondiente; ii) los demás abogados que ejercen privadamente su profesión,
es decir, los abogados y empresas de abogados que han obtenido una licencia del Ministerio de Justicia
para prestar servicios jurídicos al público; y iii) los abogados que no ejercen privadamente su profesión,
como los empleados por sociedades y los de la administración pública (obsérvese que los servicios
notariales sólo se prestan por abogados de la administración pública en oficinas notariales del Estado).
Los abogados tienen derecho a prestar todos los servicios jurídicos al público con inclusión de los
relacionados con asuntos penales. Los abogados no pueden prestar servicios a la administración pública.
Los demás abogados que ejercen privadamente su profesión y los abogados de empresas tienen derecho a
ofrecer servicios jurídicos al público y a la administración pública, pero no pueden ocuparse de asuntos
penales. Los demás juristas -como los empleados directamente por el Gobierno o por una empresa- no
necesitan licencia. La gran mayoría de los juristas del país corresponden a esta última categoría.
La actuación de los abogados está reglamentada por la Ley de Reglamentación de la Abogacía en
la República Kirguisa, de 11 de noviembre de 1980, y la Ley sobre los Abogados de la URSS, de 30 de
noviembre de 1979. Por lo general, los abogados ofrecen sus servicios al público a través del Colegio de
Abogados local. Cada uno de esos Colegios de Abogados emplea como pasantes a juristas no abogados
que, después de una pasantía de seis meses a un año, pueden solicitar el ingreso en el Colegio en calidad
de abogados. Además, cualquier persona que cuente con dos años de experiencia práctica como jurista
puede solicitar el ingreso en calidad de abogado. Sólo pueden ser abogados los ciudadanos kirguises.WT/ACC/KGZ/3
Página 61
La actuación de los abogados y las empresas jurídicas en el ejercicio privado de su profesión se
regula por el Decreto sobre Licencias y la Resolución del Consejo de Ministros Nº 590, de 30 de
noviembre de 1992. Cualquier persona, con inclusión de los ciudadanos extranjeros, titulada en derecho
por cualquier institución y que cuente con tres años de experiencia como jurista, así como cualquier
persona jurídica kirguisa que emplee a tal persona, puede solicitar una licencia para prestar al público
servicios jurídicos fuera de la materia penal. El Ministerio de Justicia realiza un examen de los títulos del
solicitante y somete a un examen oral al solicitante o al respectivo empleado del solicitante. Una vez
rendido con éxito el examen, el Ministerio de Justicia expide una licencia que otorga al solicitante el
derecho de prestar al público servicios jurídicos fuera de la materia penal. Desde el comienzo de 1995 el
Ministerio de Justicia ha otorgado 27 licencias para el ejercicio privado de la profesión: 11 a personas
jurídicas (de las cuales 3 tenían participación extranjera) y 16 a personas físicas.
No se cuenta con estadísticas sobre el número de juristas que actúan sin licencia para la
administración pública o como asesores empleados por empresas.
b)Servicios de telecomunicaciones
En el mercado de los servicios de telecomunicaciones, los servicios telefónicos se prestan casi
exclusivamente por la empresa telefónica estatal "Kirguistelecom". El 7 de julio de 1994, la República
Kirguisa concertó un acuerdo sobre crédito para el desarrollo correspondiente a un proyecto sobre
telecomunicaciones con la Asociación Internacional de Fomento (AIF). Conforme a los términos de ese
acuerdo, el Consejo de Ministros dictó la Resolución Nº 167, de 16 de mayo de 1995, sobre la labor del
Ministerio de Comunicaciones en la ejecución del primer proyecto sobre telecomunicaciones financiado
por el Banco Mundial/AIF y el Banco Europeo de Reconstrucción y Fomento. En el artículo 2 de esa
Resolución, el Consejo de Ministros dispuso que el Ministerio de Comunicaciones otorgara a
"Kirguistelecom", la empresa telefónica estatal, el derecho exclusivo de prestar en Kirguistán servicios de
telecomunicaciones por líneas interurbanas e internacionales. Las demás empresas que deseen ofrecer
servicios de telecomunicaciones utilizando esas líneas deben concertar acuerdos con "Kirguistelecom".
"Kirguispost", el servicio de correos estatal, tiene un acuerdo con "Kirguistelecom" para prestar
servicios telegráficos individuales y servicios telefónicos interurbanos e internacionales al público desde sus
oficinas. "Kirguispost" presta esos servicios en la mayoría de sus oficinas instaladas en toda la República
Kirguisa. Además, las empresas privadas pueden arrendar líneas de "Kirguistelecom".
Las líneas explotadas por "Kirguistelecom" se utilizan para la transmisión vocal y de datos,
incluyendo los intercambios de información entre ordenadores y los servicios de facsímil.
También existe una asociación de producción entre empresas estatales que participan en la
prestación de servicios de retransmisión por radio por cables principales y servicios de televisión y radio.
Por último, existen siete personas jurídicas privadas kirguisas que prestan servicios de telecomunicaciones
(tres de las cuales tienen participación extranjera). Esas empresas privadas ofrecen servicios de
comunicaciones de correo electrónico y de comunicación telefónica celular móvil.
Los ingresos derivados de los servicios de comunicaciones fueron de 115 millones de som
en 1994 y de 221,8 millones en 1995.
CUADRO VI-4
Ingresos derivados de los servicios de telecomunicaciones en 1995
Tipo de servicio Millones
de somPorcentaje del valor
de los servicios deWT/ACC/KGZ/3
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telecomunicaciones
1.Telegrafía 8,9 4,0
2.Líneas internacionales 128,9 58,1
3.Líneas troncales 46,0 20,7
4.Comunicaciones telefónicas urbanas y rurales
por cable36,3 16,4
5.Comunicaciones sonoras por cable 1,7 0,8
El nivel de instalación de teléfonos en la República Kirguisa es de 13,3 por ciento. Existe una
estación telefónica automática por cada 150.000 números instalados en Bishkek, lo que representa un
40 por ciento del número de teléfonos del país, a pesar de que sólo un 13 por ciento de la población
vive en esa ciudad. El nivel medio de instalación de teléfonos en el resto del país se sitúa alrededor del
5 por ciento. Existe todavía un considerable tiempo de espera para la instalación de teléfonos, y hay
unas 85.000 solicitudes pendientes al respecto.
Las tarifas de los servicios de telecomunicaciones básicas se fijan por el Departamento
Antimonopolio del Ministerio de Economía.
El tráfico internacional se realiza a través de la estación de distribución de Moscú.
Recientemente ha comenzado a distribuirse una pequeña parte del tráfico a través de Turquía, que
utiliza el sistema de comunicaciones por satélite de INTELSAT. Sin embargo, el sistema tiene un
alcance insuficiente por el limitado territorio que puede recibir las señales del satélite que actualmente
se utiliza.
El Ministerio de Comunicaciones tiene la competencia general de administrar las
reglamentaciones referentes al sector de las telecomunicaciones. Conforme al Reglamento temporal
del Ministerio de Comunicaciones sobre el otorgamiento de licencias para ciertos tipos de actividades
en la esfera de las comunicaciones, de 27 de enero de 1994, las empresas privadas o estatales deben
obtener una licencia para poder prestar cualquiera de los siguientes servicios:
-comunicaciones telefónicas locales;
-comunicaciones telegráficas;
-transferencia de datos;
-comunicaciones en audioconferencia;
-comunicaciones en videoconferencia;
-comunicaciones por radios móviles;
-comunicaciones por radiotelefonía móvil;
-comunicaciones celulares;
-radiollamados personales;
-transmisión de sonidos por red de cables;
-transmisión de emisiones de televisión;
-transmisiones de radiodifusión;
-recepción, transporte y entrega de correo;
-red digital de servicios integrados;
-comunicaciones internacionales;
-comunicaciones interurbanas (troncales).WT/ACC/KGZ/3
Página 63
El artículo 1.5 de este Reglamento temporal establece que las licencias pueden estipular un
territorio geográfico limitado en el que pueden prestarse los servicios.
c)Servicios de salud
Las instituciones sanitarias del Estado prestan servicios médicos y odontológicos gratuitos a los
ciudadanos.
En julio de 1991 comenzaron a prestarse servicios profesionales sanitarios privados -incluidos
los farmacéuticos- en forma individual y a través de personas jurídicas kirguisas. De conformidad con
el Decreto sobre Licencias, esos proveedores de servicios privados deben obtener una licencia del
Ministerio de Sanidad. Desde junio de 1992, cuando se dictó el Decreto sobre Licencias, se han
otorgado 608 licencias a proveedores de servicios médicos, odontológicos y farmacéuticos privados.
CUADRO VI-5
Parámetros básicos de la situación sanitaria
1994 1995
Número de médicos de todas las especialidades 14.674 14.990
Número de integrantes del personal de apoyo 41.939 42.296
Establecimientos de atención de la salud 353 348
Número de camas de hospital 44.082 40.196
Establecimientos sanitarios que ofrecen servicios de
policlínicas a pacientes externos 641 605
El suministro de servicios sanitarios está reglamentado por la Ley de protección sanitaria de la
población, de 2 de julio de 1992, modificada el 18 de diciembre de 1992, y por la Ley sobre el
bienestar sanitario y epidemiológico de la población, de 2 de julio de 1992. Además, en virtud de la
delegación de facultades autorizada por el Decreto sobre Licencias, el 14 de febrero de 1994 el
Ministerio de Sanidad dictó su Resolución sobre el trámite de otorgamiento de licencias para las
empresas y establecimientos de enseñanza que prestan servicios médicos y farmacéuticos retribuidos y
las personas que ejercen actividades médicas y farmacéuticas privadas y la enseñanza retribuida. Estas
reglamentaciones establecen los procedimientos de otorgamiento de licencias a proveedores de
servicios de salud privados.
Los proveedores de servicios de salud privados no están autorizados a atender casos de
tuberculosis, enfermedades mentales, enfermedades de transmisión sexual, trastornos oncológicos
(cáncer) ni enfermedades infecciosas graves (incluyendo la lepra y el SIDA). Las empresas
farmacéuticas privadas no pueden producir, almacenar ni vender estupefacientes, sustancias
psicotrópicas ni otros medicamentos virulentos.WT/ACC/KGZ/3
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Las personas que han recibido la enseñanza y formación médicas correspondientes y se han
graduado recibiendo un título o, -en el caso de los especialistas- el respectivo certificado de posgrado
tienen derecho a recibir una licencia que les autorice a ofrecer servicios de salud retribuidos al público.
Las personas que han recibido enseñanza médica y han obtenido un título en un país extranjero
también tienen ese derecho siempre que el título sea de categoría igual a la de los expedidos por los
establecimientos de enseñanza médica de la República Kirguisa. Debe observarse, sin embargo, que el
Ministerio de Sanidad no ha dictado todavía ninguna reglamentación que establezca los países
extranjeros o las instituciones de enseñanza de medicina extranjeras cuyas licencias o títulos se
admitirán. Tampoco se han dictado reglamentaciones que fijen los criterios que han de aplicarse a esa
determinación.
d)Servicios de enseñanza
El Estado imparte a todos los ciudadanos kirguises nueve años de enseñanza obligatoria
gratuita. Posteriormente, los ciudadanos tienen derecho a continuar su educación en forma gratuita en
una institución estatal "de enseñanza media especial" o en una institución estatal de enseñanza superior
(universidad, instituto técnico, escuela agraria, escuela de medicina, etc.). La educación básica de
nueve años de duración es obligatoria para todos los ciudadanos, pero puede recibirse en instituciones
estatales o privadas. Existen 1.844 escuelas del Estado, 19 escuelas totalmente privadas y 13 escuelas
parcialmente privadas que imparten esta enseñanza obligatoria. Existen 11 instituciones estatales
y 11 privadas de enseñanza superior. Todas las instituciones de enseñanza deben obtener una
licencia del Ministerio de Educación y Ciencias.
CUADRO VI-6
Número de estudiantes de los establecimientos de enseñanza superior
al comienzo del año académico (en miles)
1994/95 1995/96
Número de establecimientos de enseñanza 22 22
Número de estudiantes 55,2 57,2
CUADRO VI-7
Número de estudiantes de los establecimientos de enseñanza secundaria media
especial al comienzo de cada año académico (en miles)
1994/95 1995/96
Número de establecimientos de enseñanza 52 54
Número de estudiantes 32,7 29,4
El sistema de enseñanza está reglamentado por la Ley de Educación, de 16 de diciembre
de 1992, y la Resolución del Consejo de Ministros Nº 395, de 25 de agosto de 1993, por la que, entre
otras cosas, se aprobó el Reglamento sobre la estructura de la enseñanza superior en múltiples niveles,
elaborado por el Ministerio de Educación y Ciencias.WT/ACC/KGZ/3
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El régimen de licencias y la reglamentación de los servicios y actividades de enseñanza se
administran por el Ministerio de Educación y Ciencias. Éste determina normas docentes a las que deben
ajustarse todos los establecimientos de enseñanza. Además, el Ministerio establece ciertas obligaciones
que deben cumplir los establecimientos de enseñanza privados para que puedan obtener licencia (por
ejemplo, requisitos acerca de su situación financiera, la calificación y el número de integrantes de su
personal docente y la calidad de sus recursos materiales).
No existen restricciones ni requisitos especiales para la participación extranjera en las actividades
de enseñanza.
e)Servicios bancarios
El ofrecimiento de servicios bancarios y financieros en la República Kirguisa está regido por dos
leyes principales: la Ley sobre el Banco Nacional de la República Kirguisa, de 12 de diciembre de 1992
("Ley sobre el Banco Central") y la Ley sobre los Bancos y la Actividad Bancaria, de 11 de diciembre
de 1992 ("Ley sobre la Actividad Bancaria"). Estas dos leyes establecen en la República Kirguisa un
sistema bancario en dos sectores: el primero está formado por el banco central, el Banco Nacional de la
República Kirguisa. El segundo sector está formado por los bancos comerciales (en la actualidad, 15)
que reciben licencias del Banco Nacional de la República Kirguisa y están regulados por él.
El Banco Nacional de la República Kirguisa goza de gran autonomía en la formulación y
administración de la política monetaria y crediticia de la República Kirguisa. Fija esa política de
conformidad con los requisitos del FMI. El Banco Nacional de la República Kirguisa también debe
consultar al Consejo de Ministros; sin embargo, el Consejo de Ministros no está facultado para imponer
modificaciones de la política monetaria y crediticia que lleva a cabo el Banco Nacional de la República
Kirguisa. Éste debe presentar un informe anual sobre sus actividades al Parlamento, que de conformidad
con el artículo 7 de la Ley sobre el Banco Central puede disponer que éste modifique su política
monetaria y crediticia aprobando un "acto normativo".
El 25 de octubre de 1995, el Banco Nacional de la República Kirguisa firmó un Acuerdo sobre
la creación de un grupo regional de supervisión de la actividad bancaria para los Estados transcaucásicos y
de Asia Central. Los demás signatarios son Armenia, Georgia, Kazakstán, Tayikistán, Turkmenistán y
Uzbekistán. El Acuerdo obliga a los signatarios a crear un consejo de supervisión de la actividad bancaria
con el fin de coordinar la política y la práctica de esa supervisión; sin embargo, sus decisiones no son
vinculantes para los signatarios. Conforme al Acuerdo, el consejo debe adoptar sus resoluciones y demás
actos en conformidad con las normas del Comité de Basilea (por ejemplo, estableciendo requisitos de
suficiencia del capital, adoptando principios de contabilidad bancaria internacionales, fijando requisitos
sobre reservas mínimas, definiendo requisitos para las operaciones bancarias de alto riesgo, etc.).
Desde 1993, el Banco Nacional de la República Kirguisa ha otorgado 26 licencias para la actividad
bancaria comercial. De ellas, 11 han sido revocadas. Al 10 de junio de 1996 existían 15 bancos
comerciales que funcionaban con licencia en el país. De ellos, 5 tienen participación extranjera. Casi
todos esos bancos tienen sus oficinas centrales en Bishkek. Estos 15 bancos tienen unas 65 sucursales en
todo el país. Aunque el Estado posee una participación minoritaria en varios de esos bancos comerciales,
el 90 por ciento de su capital global es de propiedad privada.
Con el fin de coordinar y mejorar la gestión de los bancos comerciales se ha organizado un
Consejo de Bancos, cuyos miembros son los principales ejecutivos de los bancos comerciales y del Banco
Nacional de la República Kirguisa. En sus reuniones se discuten los problemas comunes del sistema
bancario. Además existen dos asociaciones bancarias privadas que representan los intereses comunes de
los bancos comerciales: la Unión de Bancos y la Asociación de Bancos de Kirguistán.WT/ACC/KGZ/3
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Los bancos comerciales necesitan una licencia especial del Banco Nacional de la República
Kirguisa para realizar operaciones cambiarias. Actualmente tienen esa licencia 14 de los 15 bancos
comerciales. Los bancos que la poseen pueden prestar servicios cambiarios y llevar cuentas en moneda
extranjera para sus clientes. Todas las personas físicas y jurídicas kirguisas pueden abrir cuentas
libremente en som o en moneda extranjera. Además, las personas jurídicas extranjeras registradas en la
República Kirguisa y los extranjeros que tienen visado como residentes también pueden abrir tales
cuentas.
Las personas físicas y jurídicas kirguisas pueden abrir cuentas en el extranjero sin necesidad de
autorización previa de ningún organismo gubernamental; sin embargo, deben informar de esas cuentas al
Banco Nacional de la República Kirguisa. Lo mismo se aplica a las cuentas abiertas en el extranjero por
personas físicas extranjeras que residen permanentemente en la República Kirguisa y que se han registrado
en el Departamento de Inmigración del Ministerio del Interior.
Al 1º de febrero de 1995, el total de los depósitos de personas físicas en los bancos comerciales
kirguises alcanzaba a 180,2 millones de som, equivalentes a 16,7 millones de dólares EE.UU. Al 1º de
mayo de 1996, el total de los depósitos de personas físicas en los bancos comerciales kirguises alcanzaba a
258,4 millones de som, equivalentes a 22,2 millones de dólares (379,5 millones de som, equivalentes a
35,1 millones de dólares). Al 1º de mayo de 1996, el total de los depósitos de las personas jurídicas en
los bancos comerciales alcanzaba a 576,3 millones de som, equivalentes a 49,5 millones de dólares.
Para poder ofrecer servicios bancarios y otros servicios financieros comerciales es preciso que la
persona jurídica interesada obtenga una licencia del Banco Nacional de la República Kirguisa y esté
registrada ante él. Los bancos no necesitan registrarse ante ningún otro organismo del Estado.
Una licencia general permite a su titular ofrecer 11 servicios bancarios básicos. Si una entidad
bancaria desea realizar otras operaciones bancarias, como las transacciones en moneda extranjera, las
transacciones con metales preciosos y otras no incluidas en la licencia general (incluyendo las actividades
"de alto riesgo", como las operaciones de "swaps" y las transacciones con valores mobiliarios), debe obtener
una licencia complementaria que autorice específicamente tales operaciones.
Para obtener una licencia general es preciso presentar al Banco Nacional de la República
Kirguisa: i) información completa sobre la situación financiera del banco; ii) información completa
sobre la idoneidad profesional de la persona que ejercerá el cargo ejecutivo superior del Banco, la que
dirigirá su contabilidad y las personas que integrarán su junta directiva; y iii) un informe escrito de un
verificador de cuentas autorizado o una organización de auditoría autorizada sobre la situación financiera
de los fundadores, que confirme su solvencia financiera y la licitud del origen de sus recursos financieros.
Si uno de los fundadores es una persona jurídica extranjera, debe presentarse al Banco Nacional de la
República Kirguisa un estado financiero comprobado de esa persona jurídica correspondiente a los tres
últimos años. Si alguno de los fundadores es una persona física extranjera, el Banco Nacional de la
República Kirguisa debe recibir de un banco extranjero de primera categoría un documento escrito que
confirme la solvencia de la persona; además, ésta debe presentar al Banco Nacional de la República
Kirguisa recomendaciones escritas de por lo menos dos personas físicas o jurídicas extranjeras de notoria
solvencia.WT/ACC/KGZ/3
Página 67
Con excepción del requisito de capital mínimo, las personas físicas y jurídicas extranjeras pueden
establecer, poseer y explotar entidades bancarias kirguisas en iguales condiciones que las personas físicas o
jurídicas kirguisas. De conformidad con el Reglamento del Banco Nacional de la República Kirguisa
sobre el aumento del capital mínimo de los bancos comerciales en la República Kirguisa, de 9 de agosto
de 1995, los bancos comerciales que pertenezcan a extranjeros en menos de un 20 por ciento deben
tener un capital constitutivo mínimo de 10 millones de som (actualmente unos 800.000 dólares EE.UU.)
y los bancos comerciales que pertenezcan a extranjeros en más del 20 por ciento deben tener un capital
constitutivo mínimo de 20 millones de som (1,6 millones de dólares). Fuera de ello, los bancos
kirguises que pertenecen total o parcialmente a personas físicas o jurídicas extranjeras están sujetos a
iguales leyes y reglamentos que los bancos kirguises de propiedad exclusiva de personas físicas o jurídicas
kirguisas.
Además, los reglamentos del Banco Nacional de la República Kirguisa establecen que los bancos
extranjeros de primera categoría, definidos como tales según la práctica bancaria internacional, pueden
abrir "sucursales" en Kirguistán; sin embargo, aunque no existen disposiciones especiales que regulen la
creación de sucursales, en la práctica están sujetas a los mismos requisitos en materia de licencias que los
bancos nacionales. Además, esas sucursales deben tener un capital mínimo de 20 millones de som.WT/ACC/KGZ/3
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f)Servicios de transporte
Aspectos generales. Existen en la República Kirguisa 191.000 km de carreteras, 88,5 por ciento de las
cuales están pavimentadas, lo que determina la densidad de carreteras más alta de Asia Central. Existen
425 km de vías férreas. Ello da al país una densidad de vías férreas de 2,13 km por cada 1.000 km2.
Existen conexiones aéreas internas e internacionales, pero han quedado interrumpidas desde fines
de 1991 por la escasez de combustible y repuestos.
Al comienzo de 1996 existían 616 empresas que ofrecían servicios de transporte, de las
cuales 409 eran de propiedad privada. El Gobierno sigue privatizando empresas de transporte estatales.
Sin embargo, 113 de esas empresas estatales todavía no son objeto de privatización. Entre ellas figuran la
empresa estatal de transporte aéreo, Kyrgyzstan Airlines, las empresas estatales que prestan servicios de
transporte ferroviario y todas las empresas estatales de mantenimiento vial. Las tarifas del transporte
ferroviario se fijan por el Departamento Antimonopolio del Ministerio de Economía. Existen en total
529 vagones de pasajeros, 1.200 vagones de carga y cinco locomotoras.
Aunque Kirguistán es un país sin litoral, se ofrecen en el país servicios de transporte por aguas
interiores, principalmente en el lago Issyk-Kul.
En 1995, las empresas de transporte por carretera transportaron un 82 por ciento del volumen
total de las mercancías y un 27,2 por ciento del movimiento total de cargas (en toneladas por km) de los
proveedores de servicios de transporte. Además, un 77 por ciento de los pasajeros utilizaron servicios
de transporte por carretera. Esos servicios representaron un 61,3 por ciento de todo el movimiento de
pasajeros.
CUADRO VI-8
Circulación de mercancías (en millones de toneladas-km)
Medio de transporte 1994 1995
Vehículos de motor 263,5 188,2
Ferrocarril 628,9 402,4
Transporte aéreo 64,5 94,4
Navegación por aguas interiores 9,0 6,2
Total 965,9 691,2
CUADRO VI-9
Movimiento de pasajeros (en millones de pasajeros-km)
Medio de transporte 1994 1995
Vehículos de motor 1.900,5 1.774,4
Ferrocarril 172,4 86,9
Transporte aéreo 606,3 855,5
Vehículos eléctricos (trolebuses) 150,6 175,2
Navegación por aguas interiores -- --
Total 2.829,8 2.892,0WT/ACC/KGZ/3
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Las leyes básicas que rigen el suministro de servicios de transporte son las siguientes: i) Ley
sobre las Carreteras, de 27 de mayo de 1994 (transporte por carretera); ii) Código Aeronáutico,
de 15 de abril de 1994 (transporte aéreo); y iii) Estatuto Ferroviario, de 11 de mayo de 1976
(transporte ferroviario).
Todas las personas físicas y jurídicas que ofrezcan servicios de transporte al público, incluidos los
transitarios y las personas físicas o jurídicas que ofrezcan servicios técnicos o de reparación relacionados
con los transportes al sector respectivo o al público, deben contar con una licencia de la Inspección de
Transportes, dependiente del Ministerio de Transportes. La Inspección de Transportes también tiene a
su cargo la creación y mantenimiento de las condiciones necesarias para el normal funcionamiento del
mercado de los servicios de transporte. Debe asimismo proteger los intereses de los consumidores de
servicios de transporte.
Servicios de transporte por vehículos de motor. Las personas físicas o jurídicas deben ser titulares de una
licencia para poder ofrecer ciertos servicios de transporte por vehículos de motor. Se requieren licencias
para los siguientes tipos de actividades:
-transporte de mercancías;
-transporte de pasajeros;
-servicios de transitarios;
-servicios técnicos o de reparación relacionados con los transportes,
prestados a empresas de transporte o al público.
Todos los vehículos utilizados en los servicios de transportes, incluidos los matriculados en el
extranjero, deben registrarse y obtener licencia como vehículos comerciales. Todas esas licencias deben
renovarse anualmente. Además, todos los vehículos comerciales deben ajustarse a las reglamentaciones
técnicas y de seguridad que les sean aplicables. Esas reglamentaciones técnicas y de seguridad se dictan
por la Inspección de Vehículos de Motor del Estado, dependiente del Ministerio del Interior.
Con excepción del transporte aéreo, los proveedores extranjeros de servicios de transporte
pueden obtener cualquiera de las licencias enumeradas más arriba en iguales condiciones que los
proveedores nacionales. Además, con excepción del transporte aéreo, no existen restricciones a la
participación de extranjeros en los servicios de transporte kirguises o en la propiedad de las empresas
respectivas.
Por último, por un Decreto Presidencial se autorizó a las alcaldías de Bishkek y Karakol a dictar
sus propias reglamentaciones acerca del régimen de licencias y la explotación de los servicios de transporte
urbanos (como los de autobuses y taxímetros).
Servicio de transporte aéreo. El artículo 113 del Código Aeronáutico estipula que sólo las personas
jurídicas kirguisas pueden ofrecer servicios de transporte aéreo interno; y el mismo artículo dispone
también que sólo puede pertenecer a extranjeros un máximo del 49 por ciento del capital de las personas
jurídicas kirguisas que ofrezcan servicios de transporte aéreo interno.WT/ACC/KGZ/3
Página 70
Además, el artículo 124 del Código Aeronáutico establece un requisito general de licencia para
todos los proveedores de servicios de transporte aéreo. El mismo artículo dispone asimismo que el
"organismo de administración de la aviación civil del Estado" expida esas licencias mediante licitación. El
artículo 125 autoriza al Consejo de Ministros a dictar reglamentos sobre la expedición de esas licencias.
Por otra parte, el artículo 126 dispone que las empresas extranjeras que ofrezcan servicios de transporte
aéreo internacional deben obtener una licencia del "organismo de administración de la aviación civil del
Estado". El artículo 126 autoriza al Consejo de Ministros a dictar reglamentaciones complementarias que
rijan en particular la expedición de licencias a empresas extranjeras de transporte aéreo internacional. Al
dictar esas reglamentaciones, el Consejo de Ministros debe tener en cuenta, conforme al artículo 126, las
disposiciones de los acuerdos internacionales sobre aviación.
Debe señalarse que no se ha creado todavía ningún organismo de administración de la aviación
civil del Estado. En consecuencia, en el Decreto sobre Licencias, el Presidente especificó que el
Ministerio de Transportes actuaría como el organismo estatal autorizado para expedir licencias de aviación
civil. Ni el Consejo de Ministros ni el Ministerio de Transportes han dictado todavía ninguno de los
reglamentos previstos sobre tales licencias. En la actualidad, el Ministerio de Transportes sólo ha
otorgado licencia a la empresa de transporte aéreo estatal Kyrgyzstan Airlines.
Con excepción de las diferencias mencionadas, las empresas extranjeras de transporte aéreo
reciben el trato nacional.
g)Servicios de construcción
En 1994 y en 1995 el sector de los servicios de construcción empleó a unas 77.000 personas, lo
que representaba alrededor del 4,7 por ciento del empleo total. Al final de 1995 había 1.081 empresas
del sector de los servicios de construcción; de ellas, 186 (equivalentes al 17,2 por ciento) eran empresas
de propiedad estatal destinadas a la privatización. La gran mayoría de los proveedores de servicios de
construcción eran pequeñas empresas de propiedad privada con menos de 20 trabajadores.
Las principales leyes y reglamentos que rigen el suministro de servicios de construcción son los
siguientes: i) Ley de Planificación Urbana, de 11 de enero de 1994; ii) Ley sobre la construcción de
viviendas individuales, de 21 de diciembre de 1991; iii) Reglamento del Comité del Estado para la
Construcción sobre el otorgamiento de licencias del Estado para actividades de construcción, de 8 de
febrero de 1993, modificado el 30 de marzo de 1994 y el 28 de septiembre de 1995 ("Reglamento
General de Licencias de Construcción") y iv) Reglamento del Comité del Estado para la Construcción
sobre el otorgamiento de licencias para actividades de construcción de empresas con inversiones
extranjeras, de 10 de febrero de 1995 ("Reglamento sobre licencias de empresas de construcción
extranjeras"). Debe señalarse que el 4 de marzo de 1996 el Decreto Presidencial sobre la estructura y
composición del Gobierno elevó al Comité del Estado para la Construcción a la categoría de un
ministerio, denominándolo Ministerio de Arquitectura y Construcción.
El Reglamento General sobre Licencias de Construcción se aplica a todas las organizaciones,
cooperativas, empresas, sociedades y demás personas jurídicas kirguisas y extranjeras que se dediquen a
determinadas actividades de construcción que se enumeran. Aunque las personas físicas no figuran
mencionadas expresamente en la lista de los obligados a obtener licencia, en la práctica el Reglamento se
les aplica igualmente. El anexo de ese Reglamento contiene una lista de las actividades de construcción
para las que se requiere licencia. Esas actividades se dividen en cinco grandes categorías: i) servicios de
ingeniería para la construcción y servicios conexos; ii) servicios de diseño para la construcción y servicios
conexos; iii) producción de materiales de construcción y sus componentes; iv) servicios de
construcción y restauración en obra; y v) otros servicios relacionados con la construcción (incluidos los
servicios de pruebas realizados con el fin de certificar la conformidad de los materiales de construcción y
sus componentes respecto de las normas aplicables).WT/ACC/KGZ/3
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Las licencias se expiden por el Ministerio de Arquitectura y Construcción. La licencia autoriza a
la respectiva organización o persona para desarrollar únicamente la actividad mencionada específicamente
en ella. Las licencias se expiden generalmente por un plazo de un año y deben renovarse anualmente.
El Reglamento General de Licencias de Construcción contiene una disposición que obliga a registrar las
licencias de construcción extranjeras ante el Ministerio de Arquitectura y Construcción. En la práctica,
esta norma ha sido interpretada en el sentido de que las organizaciones de construcción extranjeras que
poseen una licencia extranjera pueden obtener una licencia para cumplir servicios similares en la
República Kirguisa registrando la licencia ante el Ministerio de Arquitectura y Construcción y obteniendo
su aprobación; sin embargo, tales licencias extranjeras sólo se aceptarán si han sido expedidas por un país
extranjero con el cual la República Kirguisa tiene un acuerdo internacional aplicable.
El Reglamento de Licencias para Empresas de Construcción Extranjeras establece un régimen de
licencias especial para las personas jurídicas kirguisas con participación extranjera. Ese régimen es
levemente más favorable que el que figura en el Reglamento General. Ello tiene por objeto impulsar la
política oficial de atraer inversiones extranjeras a la industria de la construcción. En consecuencia, las
personas jurídicas nacionales con participación extranjera dedicadas a la construcción reciben un trato
levemente mejor que las demás organizaciones de construcción nacionales o extranjeras. El Reglamento
no especifica ningún límite mínimo de la participación extranjera en el capital para que una persona
jurídica kirguisa pueda valerse de estas reglamentaciones.
Cabe observar que en la Ley sobre las Inversiones Extranjeras se establece una exoneración por
cinco años del impuesto sobre los beneficios en favor de las personas jurídicas kirguisas dedicadas a la
construcción si pertenece a extranjeros, como mínimo, un 51 por ciento de su capital o el 30 por ciento
de su capital constitutivo.
La construcción de represas y embalses se autoriza mediante licencias especiales del Ministerio de
Recursos Hídricos en cooperación con el Ministerio de Geología y Recursos Minerales.
VII. BASE INSTITUCIONAL PARA LAS RELACIONES COMERCIALES Y ECONÓMICAS
CON TERCEROS PAÍSES
Nota de introducción
En virtud de las nuevas enmiendas de la Constitución, que entraron en vigor el 17 de febrero
de 1996, se requiere ahora la ratificación por el Parlamento de todos los acuerdos internacionales
(párrafo a) del artículo 58), con excepción de los convenios financieros internacionales y los acuerdos
internacionales de crédito, que el Presidente está facultado para ratificar (artículo 48).
Antes de la adopción de las nuevas enmiendas, conforme a una Ley sobre la firma, ratificación,
aplicación y denuncia de los acuerdos internacionales (la "Ley sobre los Acuerdos Internacionales"), los
acuerdos internacionales se clasificaban en cuatro categorías (interestatales, interparlamentarios,
intergubernamentales e interdepartamentales). La clasificación de cada acuerdo no dependía de su
materia, sino del nivel en que se concertaba: del órgano gubernamental o la autoridad que ejecutaba el
acuerdo. Se establecían procedimientos especiales para regir la negociación y concertación de los
acuerdos de cada categoría. Además, los acuerdos referentes a determinadas materias debían ser
ratificados por el Parlamento.
Casi todos los acuerdos que se mencionan en esta parte VII y en el anexo 8 fueron firmados
antes de la entrada en vigor de las nuevas enmiendas de la Constitución. Todos ellos -con las excepciones
que se señalan específicamente- se encuentran en vigor, es decir, fueron negociados, concertados
y -cuando era preciso- ratificados por el Parlamento de conformidad con las disposiciones jurídicas
aplicables, es decir, la Ley sobre los Acuerdos Internacionales o la Constitución modificada.WT/ACC/KGZ/3
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Si bien la Ley sobre los Acuerdos Internacionales permanece en vigor, un número importante de
sus disposiciones están ahora en contradicción con el texto constitucional modificado. Esas disposiciones
han dejado de cumplirse y la Ley se está revisando para ponerla en conformidad con la Constitución
modificada.
1.Acuerdos bilaterales o plurilaterales relativos al comercio exterior de mercancías y al comercio de
servicios
a)Acuerdos bilaterales relativos al comercio exterior de mercancías y al comercio de servicios (véase el
punto a) del anexo 8)
La República Kirguisa ha firmado unos 27 acuerdos bilaterales que contienen una o más
disposiciones sustantivas que afectan directamente al comercio exterior de mercancías o de servicios (por
ejemplo, una disposición sobre el régimen n.m.f., sobre el trato nacional, sobre libre comercio, etc.). En
el punto a) del anexo 8 figura una enumeración de esos acuerdos; han sido firmados con 21 países
extranjeros (6 de los cuales son países de la CEI). En el momento de firmarse esos acuerdos
correspondía clasificarlos como "interestatales" o "intergubernamentales", conforme a la terminología de la
Ley sobre los Acuerdos Internacionales. Todos estos acuerdos se encuentran actualmente en vigor y, en
general, se refieren al otorgamiento de condiciones mutuamente ventajosas para la cooperación comercial
y económica.
El siguiente cuadro VII-1, que corresponde a la lista de los acuerdos bilaterales enumerados en el
punto a) del anexo 8, resume las disposiciones comerciales más importantes de los acuerdos bilaterales
de la República Kirguisa relacionados con el comercio. Cabe señalar que la República Kirguisa también
ha firmado otros acuerdos bilaterales relativos a cuestiones económicas y mercantiles (por ejemplo, la
protección recíproca de las inversiones, las medidas para evitar la doble tributación, etc.). Si bien es cierto
que tales acuerdos por lo general tienen importantes posibilidades de repercutir en la cantidad, la calidad y
el tipo de las mercancías y servicios que son objeto del comercio exterior de la República Kirguisa, no se
han incluido esos acuerdos en el punto a) del anexo 8 ni en el cuadro que sigue con excepción de los que
contienen: i) disposiciones con aplicación directa a las condiciones en que se realiza el comercio exterior
de mercancías o de servicios de la República Kirguisa; o ii) disposiciones que por otros motivos son de
evidente interés para la OMC (por ejemplo, las garantías especiales para la propiedad intelectual). Todos
los acuerdos que se enumeran tienen carácter recíproco.W
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3CUADRO VII-1
Resumen de las principales disposiciones de los acuerdos bilaterales relacionados con el comercio
País Fecha Régimen n.m.f. y excepciones a él Trato nacional Otras disposiciones
sustantivas relacionadas
con el comercio
1.Austria 30 de enero
de 1995Se otorga el régimen n.m.f. a los productos respecto de los
derechos de aduana y otros impuestos de importación o
exportación, así como respecto de los métodos de
liquidación de tales derechos e impuestos.
Excepciones a los compromisos precedentes de régimen
n.m.f. para los privilegios, ventajas o exenciones otorgados:
i) a países limítrofes con el fin de facilitar el comercio
fronterizo; ii) como consecuencia de la participación en
una unión aduanera o zona de libre comercio; o iii) a
países en desarrollo de conformidad con acuerdos
multilaterales en los que la otra parte no es signataria.No se menciona Ninguna
2.Bangladesh 3 de marzo
de 1992Se otorga el régimen n.m.f. respecto de los impuestos de
importación y de exportación (por ejemplo, derechos), otros
impuestos, el orden de imposición y las reglamentaciones
aduaneras.
Excepciones para los privilegios otorgados: i) a países
limítrofes para facilitar el comercio fronterizo; ii) por el
Kirguistán a los países que formaron parte de la URSS.No se menciona Ninguna
3.Bulgaria 13 de
noviembre
de 1994Se otorga el régimen n.m.f. a los productos respecto de:
i) todos los derechos y gravámenes de aduana aplicados a
las importaciones y exportaciones; ii) el método de
liquidación de esos derechos y gravámenes; iii) el método
de pago; iv) las normas y formalidades relacionadas con la
importación y exportación, incluidas las relacionadas con el
despacho de aduana, el transporte y el transbordo; y v) las
reglas que afectan a la venta, compra, transporte,
distribución, almacenamiento y utilización de los productosNo se menciona Las partes deben dictar leyes
nacionales que establezcan
franquicias para las siguientes
mercancías: i) muestras
comerciales y materiales de
información empleados para la
publicidad y la recepción de
pedidos; ii) los artículos que
sustituyan a otros que hayan sidoW
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74País Fecha Régimen n.m.f. y excepciones a él Trato nacional Otras disposiciones
sustantivas relacionadas
con el comercio
importados en el mercado interno.
Excepciones a los compromisos precedentes sobre el
régimen n.m.f. respecto de los privilegios o ventajas
otorgados por cada parte: i) a países limítrofes con el fin
de facilitar el comercio fronterizo; ii) como consecuencia
de la participación en una unión aduanera o zona de libre
comercio; o iii) a terceros países o países en desarrollo de
conformidad con el GATT y otros acuerdos
internacionales.devueltos;
iii) artículos destinados a
exposiciones y ferias comerciales
permanentes o temporales; y
iv) herramientas y equipo
destinados a la realización de
obras.
4.China 6 de enero
de 1992Se otorga el régimen n.m.f. a las mercancías importadas y
exportadas respecto de: i) todos los derechos, normas y
procedimientos de aduana; y ii) los demás impuestos.
Excepciones para los privilegios o ventajas otorgados: i) a
países limítrofes con el fin de facilitar el comercio fronterizo;
ii) como consecuencia de la participación en una unión
aduanera o zona de libre comercio.No se menciona Ninguna
5.China 23 de octubre
de 1995No se menciona El acuerdo obliga a establecer una
lista de productos para los que se
requerirá un certificado de calidad
para que puedan importarse a
cualquiera de los países o
exportarse de él.
6.Cuba 16 de enero de
1992Se otorga el régimen n.m.f. respecto de la venta de
mercancías y demás formas de relaciones económicas. En
particular, se otorga el régimen n.m.f. a las mercancías
respecto de todas las cuestiones relacionadas con normas,
procedimientos, derechos, gravámenes e impuestos de
aduana, así como cualquier otro impuesto que pueda
percibirse con motivo de la importación, exportación,
tránsito o almacenamiento de mercancías.No se menciona NingunaW
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3País Fecha Régimen n.m.f. y excepciones a él Trato nacional Otras disposiciones
sustantivas relacionadas
con el comercio
Excepciones para los privilegios y beneficios: i) como
consecuencia de la participación en una unión aduanera,
zona de libre comercio u otra forma de integración
económica destinada a facilitar el comercio fronterizo o
interregional; ii) por el Kirguistán a los países de la
ex URSS; iii) por Cuba a países en desarrollo.
7.República
Checa1992 Se otorga el régimen n.m.f. a las mercancías en todas las
cuestiones aduaneras.
Excepciones para los privilegios o ventajas otorgados: i) a
países limítrofes para facilitar el comercio fronterizo;
ii) como consecuencia de la participación en una unión
aduanera o zona de libre comercio; o iii) por la República
Kirguisa a países de la CEI.No se menciona
8.Hungría 7 de abril
de 1994Se otorga el régimen n.m.f. a las mercancías en todas las
cuestiones aduaneras.
Excepciones para los privilegios o ventajas otorgados: i) a
países limítrofes para facilitar el comercio fronterizo; ii) a
países en desarrollo en virtud del SGP de la UNCTAD;
iii) como consecuencia de la participación en una unión
aduanera o zona de libre comercio; o iv) en cumplimiento
de acuerdos internacionales concertados previamente.No se menciona Las partes deben dictar leyes
internas que establezcan
franquicias para las mercancías
destinadas a fines de publicidad,
sustitución de otras mercancías,
sustitución de piezas en
cumplimiento de garantías, equipo
de capital y partes para equipo de
capital.
9.India 18 de marzo de
1992Se otorga el régimen n.m.f. en todas las cuestiones
referentes al comercio y la cooperación comercial y,
concretamente, al otorgamiento de licencias de importación
y de exportación.
Excepciones para los privilegios o ventajas otorgados: i) a
países limítrofes para facilitar el comercio fronterizo; ii) a
países en desarrollo; iii) como consecuencia de la
participación en una unión aduanera o zona de libre
comercio; o iv) conforme a acuerdos multilateralesNo se menciona NingunaW
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76País Fecha Régimen n.m.f. y excepciones a él Trato nacional Otras disposiciones
sustantivas relacionadas
con el comercio
destinados a la liberalización del comercio.
10.Irán 21 de octubre
de 1993Ninguna disposición. No se menciona Las partes establecieron dos listas
de mercancías (según tengan su
origen en el Irán o Kirguistán)
cuya exportación e importación
requieren la aprobación de los
"organismos competentes de las
partes contratantes". Las listas
están adjuntas al Protocolo.
11.Irán 21 de octubre
de 1993No se menciona
12.Malasia 20 de julio
de 1992Se otorga el régimen n.m.f. respecto de todas las cuestiones
relacionadas con derechos de aduana y formalidades de
comercio exterior vinculadas con la importación o
exportación de productos.
Excepciones para los privilegios o ventajas otorgados: i) a
países limítrofes para facilitar el comercio fronterizo;
ii) como consecuencia de la participación en una unión
aduanera o zona de libre comercio; iii) en conformidad
con acuerdos multilaterales tendientes a la integración
económica; iv) en conformidad con acuerdos de trueque.No se menciona Los productos usados en ferias
comerciales están exentos de
derechos. Las partes pueden
adoptar libremente medidas en
contrario por razones de balanza
de pagos y para la protección de:
i) la salud pública, la moral y la
seguridad; ii) las plantas y los
animales; y iii) los tesoros
nacionales.
El acuerdo estipula expresamente
que debe interpretarse en forma
compatible con las obligaciones de
la normativa de la OMC.
13.Mongolia 10 de julio
de 1993Se otorga el régimen n.m.f. respecto de todos los aspectos
del comercio y la cooperación económica, incluyendo el
tránsito de mercancías y la reglamentación aduanera.
Excepciones para los privilegios o ventajas otorgados: i) a
países limítrofes para facilitar el comercio fronterizo; o
ii) como consecuencia de la participación en una uniónNo se menciona NingunaW
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3País Fecha Régimen n.m.f. y excepciones a él Trato nacional Otras disposiciones
sustantivas relacionadas
con el comercio
aduanera o zona de libre comercio.
14.Polonia 17 de junio
de 1992Se otorga el régimen n.m.f. respecto de las mercancías
importadas y exportadas.
Excepciones para los privilegios o ventajas otorgados: i) a
países limítrofes para facilitar el comercio fronterizo; o
ii) como consecuencia de la participación en una unión
aduanera o zona de libre comercio.No se menciona El acuerdo debe interpretarse en
forma que no contradiga las
obligaciones de las partes con
arreglo a los acuerdos
internacionales vigentes.
15.Rumania 18 de
septiembre
de 1992Se otorga el régimen n.m.f.
Excepciones para los privilegios o ventajas otorgados: i) a
otros países para facilitar el comercio fronterizo o costero;
o ii) como consecuencia de la participación en una unión
aduanera o zona de libre comercio.No se menciona Al evaluar la calidad de los
productos, las partes pueden
aplicar sus normas nacionales, las
internacionales o las europeas.
Las partes deben dictar leyes
nacionales que establezcan
franquicias para las mercancías:
i) destinados a pruebas,
investigaciones y exploraciones;
sin embargo, cada país puede fijar
límites al valor de las mercancías
que pueden ampararse en esta
exención; ii) destinadas a fines
de publicidad, siempre que hayan
sido suministradas gratuitamente;
iii) los materiales de información
para fines de publicidad o
documentación; iv) los artículos
y partes de reemplazo
suministrados en cumplimiento de
garantías; y v) los artículos
importados con carácter temporal.
16.República 17 de mayo Se otorga el régimen n.m.f. al comercio de mercancías No se menciona Cada parte debe facilitar elW
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78País Fecha Régimen n.m.f. y excepciones a él Trato nacional Otras disposiciones
sustantivas relacionadas
con el comercio
Eslovaca de 1995 "sobre la base del artículo primero del GATT".
Excepciones a los compromisos precedentes sobre el
régimen n.m.f. para los privilegios o ventajas otorgados:
i) a terceros países para facilitar el tráfico fronterizo;
ii) como consecuencia de la participación en una unión
aduanera o zona de libre comercio.transporte por su territorio de las
mercancías de la otra parte.
17.Estados Unidos 8 de mayo
de 1992Se otorga el régimen n.m.f. para los productos respecto de:
i) todas las cuestiones relacionadas con normas,
procedimientos y derechos de aduana, incluyendo las
formas de pago, los impuestos y demás cargas internas
aplicadas a los productos importados; y ii) las normas que
afecten al transporte, la distribución, el almacenamiento y la
venta de productos importados en el mercado interno.
Excepciones a los compromisos precedentes sobre el
régimen n.m.f. para los privilegios o ventajas otorgados:
i) a terceros países para facilitar el tráfico fronterizo;
ii) como consecuencia de la participación en una unión
aduanera o zona de libre comercio; iii) a terceros países de
conformidad con el GATT; iv) a países en desarrollo en
conformidad con el GATT y otros acuerdos
internacionales; v) las medidas contra la perturbación de
los mercados autorizadas por el
acuerdo.No se menciona Cada parte otorgará: i) a los
productos originarios de la otra
parte, o exportados a ella, un trato
no discriminatorio respecto de las
restricciones cuantitativas y el
otorgamiento de licencias; y ii) a
los productos y servicios
importados de la otra parte, un
trato no discriminatorio con
respecto a la asignación de
moneda para el pago de las
importaciones. Iguales
excepciones a lo anterior que
respecto de los compromisos
n.m.f. "aduaneros".
17.Estados Unidos
(Cont.)Se contraen otros compromisos de régimen n.m.f. para los
productos respecto de los reglamentos técnicos y las
normas, incluyendo las pruebas de conformidad y la
certificación.Las partes convienen también en
no usar reglamentos técnicos ni
normas en forma discriminatoria,
ni poner trabas al comercio
bilateral, ni proteger a la industria
nacional.
Las partes convienen también enW
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3País Fecha Régimen n.m.f. y excepciones a él Trato nacional Otras disposiciones
sustantivas relacionadas
con el comercio
establecer y hacer cumplir una
vasta gama de derechos de
propiedad intelectual.
18.Armenia 4 de julio
de 1994Se otorga el régimen n.m.f. para las mercancías respecto de:
i) los impuestos y gravámenes nacionales; ii) cualquier
restricción especial; iii) las normas de tránsito; y iv) las
normas sobre pagos.Trato nacional
para las
importaciones
respecto de:
i) los impuestos y
demás
gravámenes;
ii) las demás
restricciones o
prescripciones; y
iii) las normas
referentes al
tránsito,
almacenamiento,
depósito y pago.Disposiciones sobre libre
comercio: las partes acuerdan no
imponer derechos de importación
o exportación ni impuestos o
gravámenes de efecto equivalente
sobre los productos originarios del
territorio de una de las partes y
destinados al territorio de la otra.
Si una de las partes aplica
normalmente un arancel de
exportación u otra restricción de
las exportaciones a un
18.Armenia (Cont.) producto originario de su
territorio que se exporta al
territorio de la otra parte sin ese
gravamen -por efecto de este
acuerdo de libre comercio- la otra
parte no puede permitir la
reexportación de los productos a
menos que la primera la autorice.
19.Armenia 4 de julio
de 1994Si determinada categoría de mercancías está regulada
específicamente por la legislación interna de una de las
partes, que contiene disposiciones contrarias al acuerdo de
libre comercio (véase el Nº 18), la legislación interna
prevalecerá y no se aplicará el acuerdo de libre comercio a la
categoría de mercancías respectiva por ninguna de las partes.No se menciona
Esas mercancías "retiradas" sólo recibirán, en cambio, elW
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80País Fecha Régimen n.m.f. y excepciones a él Trato nacional Otras disposiciones
sustantivas relacionadas
con el comercio
régimen n.m.f. respecto de: i) todos los derechos y
gravámenes de aduana aplicados a las importaciones y
exportaciones; ii) el método de liquidación de esos
derechos y gravámenes; iii) las normas y formalidades de
importación y exportación, incluidas las relacionadas con el
despacho de aduana, el transporte y el trasbordo; iv) los
impuestos y demás cargas relacionados directa o
indirectamente con el acto de importación o exportación de
las mercancías; v) las normas que afecten a la venta,
compra, transporte, distribución, almacenamiento y uso de
los productos importados en el mercado interno; y vi) el
método de pago de las mercancías.
19.Armenia (Cont.) Excepciones a los compromisos precedentes sobre el
régimen n.m.f. para los privilegios o ventajas otorgados:
i) como consecuencia de la participación en una unión
aduanera o zona de libre comercio; ii) a países en
desarrollo.
20.Kazakstán 22 de junio
de 1995Se otorga el régimen n.m.f. para las mercancías respecto de:
i) los impuestos y cargas nacionales; ii) cualquier otra
restricción; iii) el almacenamiento, reembarque, depósito
y normas de tránsito; y iv) las normas de pago.Trato nacional
para las
importaciones
respecto de:
i) los impuestos
y cargas
nacionales;
ii) cualquier otra
restricción o
prescripción;Disposiciones de libre comercio:
las partes acuerdan no imponer
derechos de importación o
exportación ni impuestos o
gravámenes de efectos
equivalentes sobre mercancías que
tengan su origen en el territorio de
una de las partes y estén
destinadas al territorio de la otra.
(iii) las normas
sobre
almacenamiento,
reembarque,
depósito y
tránsito; y iv) lasSi una de las partes aplica
normalmente un arancel de
exportación u otra restricción de
las exportaciones a una mercancía
que tiene su origen en su territorio
y se exporta al territorio de la otraW
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3País Fecha Régimen n.m.f. y excepciones a él Trato nacional Otras disposiciones
sustantivas relacionadas
con el comercio
normas sobre
pago.parte libre de ese arancel o
restricción -por efecto de este
acuerdo de libre comercio- la otra
parte no podrá permitir la
reexportación de las mercancías a
menos que la autorice la primera.
20.Kazakstán (Cont.) Las partes deben abstenerse de
medidas discriminatorias,
restricciones cuantitativas y
medidas equivalentes a las
restricciones cuantitativas.
Las partes pueden aplicar
unilateralmente restricciones
cuantitativas razonables por plazos
estrictamente limitados. Tales
restricciones deben tener carácter
exclusivo y sólo pueden aplicarse:
i) por razones de balanza de
pagos; o ii) para hacer frente a
una escasez del artículo respectivo.
Cada parte debe permitir el
tránsito por su territorio, libre de
derechos e impuestos, de las
mercancías que se originen: i) en
el territorio de la otra parte; o
ii) en un tercer país y estén
destinados al territorio de la otra
parte. Las partes convienen en
que las reglas que afecten a ese
tránsito se basarán en el régimen
n.m.f. o el trato nacional.
21.Kazakstán 22 de junio El acuerdo de libre comercio anterior (véase el Nº 20) no se No se menciona NingunaW
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82País Fecha Régimen n.m.f. y excepciones a él Trato nacional Otras disposiciones
sustantivas relacionadas
con el comercio
de 1995 aplica a los siguientes artículos: i) las mercancías que
tienen su origen en Kazakstán y a las que la legislación de
ese país impone el registro del contrato u otras
prescripciones; ii) las mercancías cuya exportación o
importación requiere licencia aprobada por el Consejo de
Ministros de Kazakstán; iii) las mercancías que la
legislación de Kazakstán califique como de importancia
estratégica; iv) las mercancías sujetas al requisito de
licencias de importación conforme a la legislación de
Kazakstán; v) las mercancías sujetas a aranceles o
contingentes de exportación conforme a la legislación de
Kirguistán; y vi) las mercancías cuya exportación o
importación requiere una licencia conforme a la legislación
de Kirguistán.
Las mercancías mencionadas están sujetas a cualquier
arancel de exportación aplicable en Kazakstán.
Las mercancías mencionadas sólo recibirán el régimen
n.m.f. respecto de: i) los impuestos y cargas aplicados a las
exportaciones; ii) el método de liquidación de esos
impuestos y cargas; iii) las normas referentes al despacho
de aduana, tránsito, transporte, almacenamiento,
reembarque y servicios similares; iv) los métodos de pago
y de transferencia de pagos; v) el otorgamiento de licencias
y certificados de exportación; y vi) las normas que afecten
a la venta, compra, transporte, distribución y empleo en el
mercado interno.
21.Kazakstán (Cont.) Las excepciones a los compromisos anteriores de régimen
n.m.f. incluirán los privilegios o ventajas otorgados:
i) como consecuencia de la participación en una unión
aduanera o zona de libre comercio; ii) a países en
desarrollo; iii) a países limítrofes para facilitar el comercio
fronterizo; y iv) recíprocamente entre las partes en
cumplimiento de acuerdos especiales.W
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3País Fecha Régimen n.m.f. y excepciones a él Trato nacional Otras disposiciones
sustantivas relacionadas
con el comercio
22. Letonia 12 de octubre
de 1994Se otorga el régimen n.m.f. a los productos respecto de:
i) todos los derechos de aduana, impuestos y cargas
aplicados a las importaciones y exportaciones; ii) el
método de liquidación de esos derechos y cargas; iii) las
normas relativas al despacho de aduana, tránsito,
almacenamiento, reembarque y demás servicios; iv) los
impuestos y demás cargas aplicados directa o
indirectamente; v) los métodos de pago y de transferencia
de pagos; y vi) las normas que afecten a la venta, compra,
transporte, distribución y empleo de los productos en el
mercado interno.No se menciona Las partes pueden adoptar
libremente medidas en contrario
para: i) la protección de la salud
pública, el orden o la moralidad;
ii) la protección de la propiedad
intelectual; iii) la prevención del
agotamiento de recursos naturales;
y iv) la protección de los
productores nacionales.
Excepciones a los compromisos precedentes sobre régimen
n.m.f. para los privilegios o ventajas otorgados por una de las
partes: i) a países limítrofes para facilitar el comercio
fronterizo; y ii) como consecuencia de la participación en
una unión aduanera o zona de libre comercio.
23.Moldova 26 de mayo
de 1995Ninguna disposición Trato nacional
para las
importaciones
respecto de:
i) los impuestos y
demás cargas;
ii) las demás
restricciones o
prescripciones; y
iii) las normas
que afecten al
tránsito,
almacenamiento,
depósito y pago.Disposiciones de libre comercio:
las partes acuerdan no imponer
derechos de importación o
exportación ni impuestos o
gravámenes de efectos
equivalentes sobre mercancías que
tengan su origen en el territorio de
una de las partes y estén
destinadas al territorio de la otra.
Trato nacional
también para el
tránsito deSi una de las partes aplica
normalmente un arancel de
exportación u otra restricción deW
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84País Fecha Régimen n.m.f. y excepciones a él Trato nacional Otras disposiciones
sustantivas relacionadas
con el comercio
embarques de
mercancías que
tengan su origen
en terceros países
y se destinen al
territorio de la
otra parte.las exportaciones a una mercancía
que tiene su origen en su territorio
y se exporta al territorio de la otra
parte libre de ese arancel o
restricción -por efecto de este
acuerdo de libre comercio- la otra
parte no podrá permitir la
reexportación de las mercancías a
menos que la autorice la primera.
23.Moldova (Cont.) Cada parte debe permitir el
tránsito por su territorio, libre de
derechos e impuestos, de las
mercancías que se originen: i) en
el territorio de la otra parte; o
ii) en un tercer país pero estén
destinadas al territorio de la otra
parte.
24.Rusia 8 de octubre de
1992Ninguna disposición No se menciona Cada una de las partes permitirá el
tránsito por su territorio, libre de
derechos e impuestos, de los
ciudadanos y mercancías que
tengan su origen en la otra parte,
incluyendo las mercancías que se
desplazan por tuberías.
25.Rusia 8 de octubre de
1992Se otorga el régimen n.m.f. para las mercancías respecto de:
i) los impuestos y cargas nacionales; ii) cualquier
restricción especial; iii) las normas sobre tránsito y iv) las
normas sobre pagos.Trato nacional
para las
importaciones
respecto de:
i) los impuestos y
demás cargas;
ii) las demás
restricciones o
prescripciones;Disposiciones de libre comercio:
las partes acuerdan no imponer
derechos de importación o
exportación ni impuestos o
gravámenes de efectos
equivalentes sobre mercancías que
tengan su origen en el territorio de
una de las partes y estén
destinadas al territorio de la otra.W
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3País Fecha Régimen n.m.f. y excepciones a él Trato nacional Otras disposiciones
sustantivas relacionadas
con el comercio
iii) las normas
respecto del
tránsito,
almacenamiento,
depósito y pago.Si una de las partes aplica
normalmente un arancel de
exportación u otra restricción
25.Rusia (Cont.) de las exportaciones a una
mercancía que tiene su origen en
su territorio y se exporta al
territorio de la otra parte libre de
ese arancel o restricción -por
efecto de este acuerdo de libre
comercio- la otra parte no podrá
permitir la reexportación de las
mercancías a menos que la
autorice la primera.
26.Rusia 12 de julio
de 1994El acuerdo de libre comercio anterior (véase el Nº 25) no se
aplica a los siguientes artículos: i) las mercancías de origen
kirguís a las que la legislación kirguisa impone aranceles de
exportación o para las que requiere licencia de exportación;
ii) las mercancías de origen ruso a las que la legislación rusa
impone aranceles o contingentes de exportación o para las
que se requiere licencia de exportación.No se menciona
A esas mercancías, en cambio, sólo se otorgará el régimen
n.m.f. respecto de: i) todos los derechos y gravámenes de
aduana impuestos a las exportaciones; ii) el método de
liquidación de esos derechos y gravámenes; iii) las normas
y formalidades relativas a la importación y exportación,
incluidas las referentes al almacenamiento, despacho de
aduana, transporte y reembarque; iv) los impuestos y
demás gravámenes nacionales relacionados directa o
indirectamente con la importación o exportación de esas
mercancías; v) las normas que afecten a la venta, compra,
transporte, distribución, almacenamiento y empleo deW
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86País Fecha Régimen n.m.f. y excepciones a él Trato nacional Otras disposiciones
sustantivas relacionadas
con el comercio
productos importados en el mercado interno; y vi) el
método de pagos de esas mercancías.
26.Rusia (Cont.) Excepciones a los compromisos precedentes sobre el trato
n.m.f. para los privilegios o ventajas otorgados: i) como
consecuencia de la participación en una unión aduanera o
zona de libre comercio; ii) a países en desarrollo.
27.Ucrania 26 de mayo de
1995Se otorga el régimen n.m.f. para las mercancías respecto de:
i) los impuestos y cargas nacionales; ii) cualquier
restricción especial; iii) las normas sobre tránsito; y iv) las
normas sobre pago.Trato nacional
para las
importaciones
respecto de:
i) los impuestos y
demás cargas;
ii) las demás
restricciones o
prescripciones y
iii) las normas
respecto del
tránsito,
almacenamiento,
depósito y pago.Disposiciones de libre comercio:
las partes acuerdan no imponer
derechos de importación o
exportación ni impuestos o
gravámenes de efectos
equivalentes sobre mercancías que
tengan su origen en el territorio de
una de las partes y estén
destinadas al territorio de la otra.
Si una de las partes aplica
normalmente un arancel de
exportación u otra restricción de
las exportaciones a una mercancía
que tiene su origen en su territorio
y se exporta al territorio de la otra
parte libre de ese arancel o
restricción -por efecto de este
acuerdo de libre comercio- la otra
parte no podrá permitir la
reexportación de las mercancías a
menos que la autorice la primera.
27.Ucrania (Cont.) Cada parte permitirá el libre
tránsito por su territorio, libre de
derechos, de las mercancías que
tengan su origen: i) en el
territorio de la otra parte; ii) en
un tercer país, pero esténW
T
/
A
C
C
/
K
G
Z
/
3País Fecha Régimen n.m.f. y excepciones a él Trato nacional Otras disposiciones
sustantivas relacionadas
con el comercio
destinadas al territorio de la otra
parte.
Las partes pueden adoptar
libremente medidas cuantitativas u
otras medidas de protección:
i) si resulta necesario debido a
una escasez; ii) por razones de
balanza de pagos; iii) para
corregir perjuicios importantes
causados por las importaciones o
amenazas de perjuicios
importantes causados por las
importaciones a los productores
nacionales.
Las partes también pueden
adoptar libremente medidas en
contrario destinadas a proteger:
i)la salud pública, la moralidad, el
orden y la seguridad; ii) las
plantas y animales; iii) los
tesoros nacionales; y iv) la
propiedad intelectual.WT/ACC/KGZ/3
Página 88
b)Acuerdos plurilaterales relativos al comercio exterior de mercancías y al comercio de servicios (véase el
punto b) del anexo 8)
El Gobierno de la República Kirguisa entiende que el empleo de la expresión "acuerdos
plurilaterales" que figura en el modelo sinóptico para el memorándum sobre el régimen de comercio
exterior se refiere concretamente a los cuatro acuerdos enumerados en el Anexo 4 del Acuerdo de
Marrakech (es decir, el Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles, el Acuerdo sobre Contratación
Pública, el Acuerdo Internacional de los Productos Lácteos y el Acuerdo Internacional de la Carne de
Bovino). Kirguistán no es parte en ninguno de estos Acuerdos.
c)Acuerdos multilaterales relativos al comercio exterior de mercancías y al comercio de servicios (véase el
punto c) del anexo 8)
La República Kirguisa ha dado su adhesión y ratificación a los dos acuerdos multilaterales
siguientes, ampliamente conocidos, que se relacionan directamente con el comercio de mercancías y
servicios:
-Convención de las Naciones Unidas sobre los contratos de compraventa internacional de
mercaderías, de 11 de abril de 1980 (ratificado por Kirguistán el 31 de mayo de 1995) y
-Convenio de Basilea sobre el control del transporte transfronterizo de desechos peligrosos y
sobre su eliminación, de 22 de marzo de 1989 (ratificado por Kirguistán el 18 de enero
de 1996).
La notoriedad de estos dos acuerdos exime de resumir aquí sus disposiciones.
La República Kirguisa también ha concertado diversos acuerdos multilaterales relacionados con el
comercio exterior de mercancías y el comercio de servicios. Sin embargo, esos acuerdos, algunos de los
cuales aún no han sido ratificados, o no han entrado en vigor por otras razones, pueden clasificarse más
adecuadamente como "de integración económica", "uniones aduaneras" o "de libre comercio", y en
consecuencia se exponen más adelante en la sección 2 de la parte VII.
2.Acuerdos de integración económica y de establecimiento de una unión aduanera o zona de libre
comercio
a)Acuerdos de integración económica (véase el punto d) del anexo 8)
La República Kirguisa es signataria de diversos acuerdos de integración económica con países
miembros de la CEI. Entre ellos, los acuerdos relacionados con el comercio más importantes son los
siguientes: i) el Acuerdo sobre la creación de una Unión Económica, concertado el 24 de septiembre
de 1993 (el "Acuerdo de la Unión Económica de la CEI"); ii) el Acuerdo por el que se establece una
Asociación Interestatal Euroasiática del Carbón y los Metales, igualmente concertado el 24 de septiembre
de 1993 (el "Acuerdo sobre la Asociación del Carbón y los Metales"); y iii) el Acuerdo sobre la creación
de una Zona Económica Común entre la República Kirguisa, la República de Kazakstán y la República de
Uzbekistán, concertado el 30 de abril de 1994 (el "Acuerdo sobre la Zona Económica de Asia Central").
Acuerdo sobre la Unión Económica de la CEI. Este Acuerdo fue concertado por nueve países de la
CEI: Azerbaiyán, Armenia, Belarús, Kazakstán, la República Kirguisa, Moldova, Rusia, Tayikistán y
Uzbekistán. Ucrania lo suscribió como "miembro asociado", y Georgia y Turkmenistán no lo firmaron.
El Acuerdo obliga a los signatarios a adoptar diversas medidas tendientes a impulsar su integración
económica, entre ellas la creación de una unión aduanera, una unión monetaria, una zona de libre
comercio para las mercancías y los servicios y un mercado común de capitales y mano de obra. También
obliga a los signatarios a formular y poner en práctica una política económica internacional uniforme. EnWT/ACC/KGZ/3
Página 89
la actualidad, las partes han adoptado algunas medidas limitadas para cumplir los compromisos contraídos
en el Acuerdo sobre la Unión Económica de la CEI, que comprenden las siguientes: i) la concertación
de diversos acuerdos y protocolos encaminados a la creación de la unión aduanera prevista (véase el
punto b)); ii) la concertación de un acuerdo de libre comercio (véase el punto c)); y iii) la concertación
de ciertos acuerdos sobre el mercado de trabajo (véase la sección 3).
Acuerdo sobre la Asociación del Carbón y los Metales. Este Acuerdo fue firmado por Azerbaiyán,
Armenia, Belarús, Georgia, Kazakstán, la República Kirguisa, Moldova, Rusia, Tayikistán, Ucrania y
Uzbekistán. Dispone la fundación de una asociación interestatal, basada en un estatuto, la Asociación
Euroasiática del Carbón y los Metales. El propósito principal de la Asociación es la creación de
condiciones favorables para el desarrollo racional de las industrias productoras de carbón y metales,
incluyendo la racionalización del aprovechamiento de las materias primas, la coordinación de las políticas
científico-técnica y de inversiones y la promoción de condiciones de abastecimiento y de venta que sean de
beneficio mutuo para las partes participantes en cada operación de compraventa. Esta Asociación debe
realizar su objetivo principal en forma que tome en consideración los intereses de todos los países
miembros impidiendo la competencia desleal y la creación de monopolios.
Acuerdo sobre la Zona Económica de Asia Central. Este Acuerdo fue concertado por Kazakstán, la
República Kirguisa y Uzbekistán con el objetivo de profundizar su integración económica durante los años
1994-2000. Constituye un acuerdo marco básico que obliga en general a los signatarios a adoptar diversas
medidas encaminadas a impulsar su integración económica, incluyendo la creación de una zona de libre
comercio para las mercancías y los servicios, un mercado común de capitales y mano de obra y la
adopción mutua de políticas convenidas en asuntos presupuestarios, contables, de fijación de precios,
aduaneros y cambiarios. El Acuerdo prevé expresamente la eliminación de los derechos de aduana, la
reducción progresiva de otros gravámenes y restricciones que inhiben las importaciones, la simplificación
de los procedimientos de aduana, la armonización de la legislación aduanera, la unificación de la
documentación aduanera y la eliminación de aranceles y obstáculos no arancelarios a la circulación de
mercancías, pasajeros y equipajes. El Acuerdo prevé también expresamente la formulación y la puesta en
práctica de medidas convenidas tendientes a: i) promover el establecimiento de una red de instituciones
comerciales financieras y de crédito; ii) promover las inversiones extranjeras; iii) crear condiciones
favorables para la cooperación fronteriza y transfronteriza y operaciones entre las entidades mercantiles;
iv) evitar las medidas unilaterales que limiten el acceso a los mercados; v) promover la fijación de los
precios por las fuerzas del mercado; vi) impedir los monopolios y la competencia desleal; y
vii) promover las comunicaciones y el transporte de mercancías y personas.
Además de los tres acuerdos ya mencionados, la República Kirguisa es signataria de los siete
acuerdos siguientes con diversos países de la CEI, que cabe clasificar más adecuadamente como acuerdos
de integración económica:
-Acuerdo entre los Gobiernos de los Estados participantes en la Comunidad de Estados
Independientes sobre la coordinación de principios de política fiscal (Moscú, 13 de
marzo de 1992);
-Acuerdo sobre Política Coordinada contra los Monopolios (Ashgabat, 23 de diciembre
de 1993);
-Acuerdo de la CEI sobre cooperación en la esfera de las actividades de inversión (Ashgabat,
24 de diciembre de 1993);
-Acuerdo sobre asistencia para la creación y desarrollo de instituciones transnacionales de
producción, comerciales, crediticias y financieras, de seguros y mixtas (Moscú, 15 de
abril de 1994);WT/ACC/KGZ/3
Página 90
-Acuerdo sobre la circulación de mercancías y la cooperación en la producción interrelacionada
en la esfera de las maquinarias (Moscú, 9 de diciembre de 1994);
-Acuerdo de cooperación en la esfera de la protección del derecho de autor y los derechos
conexos (Moscú, 24 de septiembre de 1993);
-Convenio sobre la Patente Euroasiática (Moscú, 9 de septiembre de 1994).
b)Acuerdos de establecimiento de uniones aduaneras (véase el punto e) del anexo 8)
El 28 de marzo de 1996, el Presidente de la República Kirguisa firmó un acuerdo en virtud del
cual la República Kirguisa convino en adherirse a la unión aduanera formada por Rusia, Belarús y
Kazakstán; sin embargo, la entrada en vigor de este Acuerdo está condicionada a su ratificación por el
Parlamento. La creación de esta unión aduanera tiene por objeto la aplicación de las obligaciones
consiguientes que figuran en el Acuerdo de Unión Económica (véase el punto a) precedente).
En caso de ser ratificado, este Acuerdo obliga a la República Kirguisa a coordinar el
funcionamiento de sus servicios de aduanas con los demás países miembros. También la obliga a
sustituir su arancel de aduanas vigente por un arancel externo común convenido por las partes. Además,
la República Kirguisa deberá armonizar su legislación sobre comercio exterior con la de los demás países.
La República Kirguisa también ha firmado diversos acuerdos internacionales y protocolos conexos que se
refieren a medidas específicas que la República Kirguisa deberá adoptar en virtud de sus obligaciones en el
marco de la unión aduanera. Por último, el Consejo de Ministros ha aprobado diversas resoluciones y el
Presidente ha dictado diversos decretos que tratan de diferentes cuestiones relativas a la unión aduanera.
Todos esos acuerdos, protocolos, resoluciones y decretos están condicionados a la ratificación
parlamentaria del acuerdo básico sobre incorporación en la unión aduanera. Es política de la República
Kirguisa asegurar que sus obligaciones en el marco de la unión aduanera sean compatibles con su
posibilidad de cumplir sus obligaciones en relación con la OMC.
c)Acuerdos de establecimiento de zonas de libre comercio (véase el punto f) del anexo 8)
La República Kirguisa ha firmado diversos acuerdos bilaterales de libre comercio con países que
integraron la ex URSS: Armenia, Kazakstán, Moldova, la Federación de Rusia y Ucrania. Las
disposiciones más importantes de estos acuerdos se resumen en el cuadro VII-1, en los puntos 18 a 21,
23 y 25 a 27. Además, tanto el Acuerdo sobre la Unión Económica de la CEI como el Acuerdo sobre
la Zona Económica de Asia Central (resumidos ambos en el punto a) precedente) contienen
disposiciones generales que obligan a cada una de las partes a establecer una zona de libre comercio. En
cumplimiento de sus obligaciones conforme al Acuerdo sobre la Unión Económica de la CEI, la
República Kirguisa es parte ahora en el Acuerdo de Creación de una Zona de Libre Comercio (Moscú,
15 de abril de 1994), que se resume a continuación.
Acuerdo sobre la Zona de Libre Comercio de la CEI. Este Acuerdo ha sido concertado por la República
de Azerbaiyán, la República de Armenia, la República de Belarús, la República de Georgia, la República
de Kazakstán, la República Kirguisa, la República de Moldova, la Federación de Rusia, la República de
Tayikistán, Turkmenistán, la República de Uzbekistán y Ucrania. En virtud del Acuerdo de Libre
Comercio de la CEI, las partes convienen en no aplicar derechos de importación o exportación,
impuestos o gravámenes de efecto equivalente, ni restricciones cuantitativas sobre mercancías que tengan
su origen en el territorio de una de las partes y se destinen al territorio de otra. El Acuerdo prevé que las
partes convendrán en un protocolo en el que se especificarán las mercancías que quedarán excluidas de
este régimen de libre comercio; sin embargo, hasta que se concierte tal protocolo las partes pueden
determinar libremente esas mercancías en forma bilateral. En consecuencia, como todavía no se ha
concertado ese protocolo del acuerdo, se aplicarán las disposiciones de los acuerdos bilaterales (como los
que se resumen en los puntos 18, 20 y 25 del cuadro VII-1).WT/ACC/KGZ/3
Página 91
El Acuerdo también contiene prohibiciones de la reexportación no autorizada de ciertas
mercancías; es decir, si una de las partes aplica normalmente un arancel de exportación u otra restricción
de las exportaciones sobre un producto que tiene su origen en su territorio y ese producto se exporta al de
otra parte libre de tales aranceles de exportación o restricciones -en virtud de este acuerdo- a la otra parte
le está prohibido permitir la reexportación de esas mercancías a menos que la autorice la parte en la que
tienen su origen. El Acuerdo exige expresamente que tales cuestiones referentes a la reexportación se
ajusten al Acuerdo sobre la reexportación de mercancías y el procedimiento de autorización de la
reexportación (Moscú, 15 de abril de 1994).
El Acuerdo exige asimismo a cada parte que permita el tránsito por su territorio, libre de
derechos, impuestos y obstáculos, de las mercancías: i) que tengan su origen en el territorio de otra
parte; o ii) que tengan su origen en un tercer país y estén destinadas al territorio de otra parte. El
Acuerdo exige también que los signatarios otorguen el trato nacional a las importaciones respecto de:
i) los impuestos y cargas nacionales de carácter fiscal; ii) las demás restricciones o prescripciones; y
iii) las normas referentes al tránsito, almacenamiento, depósito y pago.
En virtud del Acuerdo, cada una de las partes puede adoptar libremente medidas cuantitativas u
otras medidas de protección: i) si resulta necesario por motivos de escasez; ii) por razones de balanza
de pagos; o iii) para reparar perjuicios graves o la amenaza de perjuicios graves causados a los
productores nacionales por productos importados. Cada parte conserva su libertad de adoptar medidas
en contrario para la protección de: i) la salud pública, la moralidad, el orden y la seguridad; ii) las
plantas y animales; iii) los tesoros nacionales; o iv) la propiedad intelectual.
3.Acuerdos de integración de los mercados de trabajo
El 15 de abril de 1994, la República Kirguisa firmó un acuerdo con otros países de la CEI,
titulado "Acuerdo de cooperación en la esfera de las migraciones laborales y de protección de los derechos
de los trabajadores migrantes". Para los fines de su aplicación se está preparando un acuerdo entre el
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la República Kirguisa y el Servicio Federal de Empleo de
Rusia, destinado a establecer un procedimiento de coordinación de la política de empleo. Además, el
Acuerdo sobre la Zona Económica de Asia Central obliga a la República Kirguisa, Kazakstán y Uzbekistán
a establecer las condiciones necesarias para la libre circulación de los trabajadores.
La República Kirguisa y Mongolia han concertado un Acuerdo sobre la contratación recíproca de
ciudadanos kirguises y mongoles por entidades y organizaciones económicas (Ulaanbaatar, 10 de julio
de 1993). También existe un Acuerdo entre el Gobierno de la República Kirguisa y el Gobierno de la
Federación de Rusia sobre la reglamentación de los procesos migratorios y la protección social de los
migrantes (Bishkek, 18 de julio de 1995). La República Kirguisa ha ratificado asimismo el Convenio de
la Organización Internacional del Trabajo sobre los trabajadores migrantes, de 1939.
4.Cooperación económica multilateral, participación en las organizaciones económicas multilaterales,
programas de otras organizaciones multilaterales relacionados con el comercio
En la lista siguiente se enumeran las organizaciones de las que forma parte la República Kirguisa y
la fecha correspondiente:
1.Banco Asiático de Desarrollo 13 de abril de 1994
2.Comisión Económica y Social para
Asia y el Pacífico (Naciones Unidas) 28 de julio de 1992
3.Banco Europeo de Reconstrucción y Fomento 28 de marzo de 1992
4.Organización de las Naciones UnidasWT/ACC/KGZ/3
Página 92
para la Agricultura y la Alimentación 6 de noviembre de 1993
5."INTELSAT" (Organización Internacional
de Satélites de Telecomunicaciones) 23 de mayo de 1994
6.Banco Internacional de Reconstrucción
y Fomento (Banco Mundial) 28 de abril de 1992
7.Asociación Internacional de Fomento
(AIF) 22 de abril de 1992
8.Corporación Financiera Internacional
(CFI) 16 de septiembre de 1992
9.Fondo Internacional de
Desarrollo Agrícola (FIDA) 23 de julio de 1992
10.Organización Internacional
del Trabajo (OIT) 31 de marzo de 1992
11.Fondo Monetario Internacional (FMI) 8 de mayo de 1992
12.Unión Internacional de
Telecomunicaciones (UIT) 27 de marzo de 1993
13."Intersputnik" (Organización Internacional
de Comunicaciones Espaciales) 20 de enero de 1994
14.Banco Islámico de Desarrollo 3 de noviembre de 1993
15.Organismo Internacional de Garantía
de Inversiones 21 de septiembre de 1993
16.Organización de Cooperación
y Desarrollo Económicos 28 de noviembre de 1992
17.Naciones Unidas2 de marzo de 1992
18.Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) 5 de marzo de 1993
19.Organización de las Naciones Unidas
para el Desarrollo Industrial (ONUDI) 8 de abril de 1993
20.Unión Postal Universal (UPU) 26 de enero de 1993
21.Organización Mundial de la Salud (OMS) 15 de mayo de 1992
22.Organización Mundial de la
Propiedad Intelectual (OMPI) 14 de febrero de 1994
23.Organización Mundial del Turismo (OMT) 4 de octubre de 1993WT/ACC/KGZ/3
Página 95
ANEXO 1
ESTADÍSTICAS Y PUBLICACIONES
1.Estadísticas del comercio exterior de mercancías y servicios: organismos competentes
El Comité Nacional de Estadística y el Comité de Aduanas tienen a su cargo las estadísticas de
comercio exterior de mercancías y servicios. El sistema de estadísticas de comercio exterior del Comité
Nacional de Estadística está basado en normas internacionales. Actualmente, la compilación de datos
estadísticos sobre el comercio exterior de la República Kirguisa se basa en informes trimestrales de
empresas comerciales. Además, el Comité de Aduanas recopila datos de las declaraciones de aduana de
las operaciones de importación y exportación y, a su vez, suministra esos datos mensualmente al Comité
Nacional de Estadística.
2.Publicaciones relacionadas con las estadísticas
La parte final del presente anexo 1 contiene 30 cuadros que presentan información estadística de
publicaciones del Comité Nacional de Estadística de la República Kirguisa, que incluyen:
-Anuario estadístico de la República Kirguisa;
-Informe sobre la evolución social y económica de la economía nacional;
-Boletín anual de estadística; y
-Boletín mensual de estadística.
Además, el Instituto de Economía del Ministerio de Economía publica un informe trimestral
titulado "Vigilancia de la Situación Económica de la República Kirguisa".
3. Datos estadísticos
La parte de este anexo que sigue contiene 30 cuadros que presentan información estadística
sobre la República Kirguisa. Con excepción del cuadro 1-14, que fue preparado por el Banco Nacional
de la República Kirguisa, los cuadros fueron preparados sobre la base de informaciones suministradas por
el Comité Nacional de Estadística.WT/ACC/KGZ/3
Página 96
a)Principales indicadores económicos
i)Producto Interno Bruto (PIB)
CUADRO 1-1
PIB a precios corrientes (en millones de som corrientes)1
1993 1994 1995
Según los sectores de actividad:
Agricultura, incluida la silvicultura 2.094 4.611 6.306
Agricultura, sin incluir la silvicultura 2.091 4.601 6.290
Silvicultura 3 10 16
Industrias y construcción 1.634 2.871 3.455
Industrias 1.344 2.462 2.425
Construcción 290 409 1.030
Otras actividades 1.378 3.798 4.675
Transportes 173 378 -
Mantenimiento de carreteras 13 54 -
Comunicaciones 23 115 -
Comercio mayorista 28 18 1.469
Comercio minorista, restauración y hostelería 322 1.145 -
Suministro de materiales 52 36 38
Compras 13 10 7
Servicios de información e informática 2 5 5
Otras ramas de la producción material 71 76 -
Vivienda 45 121 -
Servicios públicos y personales 111 289 -
Servicio de salud, seguridad social, educación física
y deportes124 324 -
Enseñanza 149 555 -
Cultura y artes 15 41 -
Ciencias y servicios científicos 11 32 -
Crédito 245 572 -
Seguros 9 5 -
Administración general y defensa 91 269 -
Instituciones privadas sin fines de lucro que prestan
servicios a los hogares4 28 -
Comisiones por servicios de intermediación financiera -123 -277 -
Valor añadido bruto total 5.106 11.279 14.437
Impuestos sobre la producción y la importación2449 1.179 -
Impuestos sobre los productos 335 754 -
Otros impuestos sobre la producción 111 378 -
Impuestos sobre la importación 3 47 -
Subvenciones a la producción y la importación 89 61 -
Subvenciones para productos 89 61 -
Otras subvenciones a la producción 0 0 -
Subvenciones a la importación 0 0 -
PIB al costo de los factores (valor añadido bruto total,
menos impuestos sobre productos, más subvenciones
a la producción y las importaciones)5.106 11.279 -
Impuestos indirectos netos (impuestos sobre productos 249 740 -WT/ACC/KGZ/3
Página 97
1993 1994 1995
menos subvenciones a la producción y la importación)
Producto interno bruto a precios de mercado 5.355 12.019 15.606
Por categoría de gastos:
Consumo 5.139 11.662 14.033
Consumo privado 4.053 9.230 10.507
Consumo público 1.086 2.432 3.526
Inversión interna bruta 625 1.083 2.468
Inversión bruta en capital fijo 715 1.492 3.466
Variación de existencias -90 -409 -9983
Saldo de recursos (exportación neta y servicios no
atribuibles a los factores de producción)-409 -726 -895
Exportaciones de productos y servicios no atribuibles
a los factores de producción1.796 4.020 4.110
Importaciones de productos y servicios no atribuibles
a los factores de producción2.205 4.746 5.005
-No se dispone de datos.
1Las cifras correspondientes a 1995 son estimativas.
2De conformidad con "Un sistema de cuentas nacionales" (Naciones Unidas, 1993).
3Incluyendo la desviación estadística.WT/ACC/KGZ/3
Página 98
CUADRO 1-2
Distribución porcentual del PIB a precios corrientes1
1993 1994 1995
Según los sectores de actividad:
Agricultura, incluida la silvicultura 39,1 38,4 40,4
Agricultura, sin incluir la silvicultura 39,0 38,3 40,3
Silvicultura 0,1 0,1 0,1
Industrias (total) 30,5 23,9 22,1
Industrias, excepto construcción 25,1 20,5 15,5
Construcción 5,4 3,4 6,6
Otras actividades 25,8 31,5 30,0
Transportes 3,3 3,1 -
Mantenimiento de carreteras 0,2 0,5 -
Comunicaciones 0,4 1,0 -
Comercio mayorista 0,5 0,1 -
Comercio minorista, restauración y hostelería 6,0 9,5 -
Suministro de materiales 1,0 0,3 -
Compras 0,2 0,1 -
Servicios de información e informática 0,0 0,0 -
Otras ramas de la producción material 1,4 0,6 -
Vivienda 0,8 1,0 -
Servicios públicos y personales 2,1 2,4 -
Servicios de salud, seguridad social, educación
física y deportes2,3 2,7 -
Enseñanza 2,8 4,6 -
Cultura y artes 0,3 0,3 -
Ciencias y servicios científicos 0,2 0,3 -
Crédito 4,6 4,8 -
Seguros 0,2 0,0 -
Administración general y defensa 1,7 2,2 -
Instituciones privadas sin fines de lucro que
prestan servicios a los hogares0,1 0,2 -
Comisiones por servicios de intermediación
financiera-2,3 -2,3 -
Valor añadido bruto total 95,4 93,8 92,5
PIB al costo de los factores (valor añadido bruto total, menos
impuestos sobre la producción y la importación, más
subvenciones a la producción y la importación)95,4 93,8 92,5
Impuestos indirectos netos 4,6 6,2 7,5
Producto interno bruto a precios de mercado 100,0 100,0 100,0
Por categoría de gasto
Consumo 96,0 97,0 89,9
Consumo privado 75,7 76,8 67,3
Consumo público 20,3 20,2 22,6
Inversión interna bruta 11,6 9,0 15,8
Inversión bruta en capital fijo 13,3 12,4 22,2
Variación de existencias -1,7 -3,4 -6,4
Saldo de recursos (exportaciones netas de
productos y servicios no atribuibles a los
factores de producción)-7,6 -6,1 -5,7
Exportaciones de productos y servicios no
atribuibles a los factores de producción33,5 33,4 26,3
Importaciones de productos y servicios no atribuibles a los 41,11 39,5 32,0WT/ACC/KGZ/3
Página 99
1993 1994 1995
factores de producción
-No se dispone de datos.
1Las cifras correspondientes a 1995 son estimativas.
CUADRO 1-3
PIB a precios constantes (en millones de som de 1993)1
1993 1994 1995
Según los sectores de actividad:
Agricultura, incluida la silvicultura 2.094 1.914 1.877
Agricultura, sin incluir la silvicultura 2.091 1.910 1.873
Silvicultura 3 4 4
Industrias (total) 1.634 1.024 938
Industria, excepto la construcción 1.344 859 636
Construcción 290 165 302
Otras actividades 1.378 1.142 1.010
Transportes y mantenimiento de carreteras 186 126 -
Comunicaciones 23 21 -
Comercio mayorista y minorista, restauración y
hostelería350 340 310
Suministro de materiales 52 32 24
Compras 13 5 2
Servicios de información e informática 2 1 1
Otras ramas de la producción material 71 59 54
Vivienda 45 42 -
Servicios públicos y personales 111 79 -
Servicios de salud, seguridad social,
educación física y deportes124 47 -
Educación 149 147 -
Cultura y arte 15 13 -
Ciencias y servicios científicos 11 9 -
Crédito y seguros 254 245 112
Administración general y defensa 91 87 -
Instituciones privadas sin fines de lucro que
prestan servicios a los hogares4 4 -
Comisiones por servicios de intermediación
financiera-123 -116 -
Valor añadido, bruto total 5.106 4.081 3.825
Producto interno bruto al costo de los
factores de producción5.106 4.081 3.825
Impuestos indirectos netos 249 198 186
Producto bruto interno a precios de mercado 5.355 4.279 4.011
Por categoría de gastos: 5.355 4.279 4.011
Consumo 5.139 4.106 3.485
Consumo privado 4.053 3.259 2.604
Consumo público 1.086 847 881
Inversión interna bruta 625 406 694
Inversión bruta en capital fijo 715 512 879
Variación de existencias -90 -106.0 -185
Saldo de recursos (exportación neta de bienes y
servicios no atribuibles a los factores de producción)-409 -233 -168WT/ACC/KGZ/3
Página 100
1993 1994 1995
Exportación de productos y servicios no atribuibles
a los factores de producción1.796 1.948 1.442
Importaciones de productos y servicios no
atribuibles a los factores de producción2.205 2.182 1.610
-No se dispone de datos.
1Las cifras correspondientes a 1995 son estimativas.
CUADRO 1-4
Tasas de crecimiento del PIB a precios constantes (en porcentajes)1
1993 1994 1995
Según los sectores de actividad:
Agricultura, incluida la silvicultura - -8,6 -2,0
Agricultura, sin incluir la silvicultura - -8,6 -2,0
Silvicultura - 2,9 -
Industrias (total) - -37,3 -10,5
Industrias, excepto la construcción - -36,1 -26,0
Construcción - -43,0 83,0
Otras actividades - -17,1 -11,6
Transportes y mantenimiento de carreteras - -32,1 -
Comunicaciones - -5,9 -
Comercio mayorista, comercio minorista y restauración y
hostelería- -2,9 -8,9
Suministro de materiales - -37,9 -26,0
Compras - -62,4 -54,0
Servicios de información e informática - -16,3 -25,0
Otras ramas de la producción material - -17,5 -4,5
Vivienda - -6,4 -
Servicios públicos y personales - -28,7 -
Servicio de salud, seguridad social, educación física y
deportes- -62,3 -
Enseñanza - -1,4 -
Cultura y artes - -15,8 -
Ciencias y servicios científicos - -15,0 -
Créditos y seguros - -3,6 -
Administración general y defensa - -4,2 -
Instituciones privadas sin fines de lucro que prestan servicios
a los hogares- -4,3 -
Comisiones por servicios de intermediación financiera - -5,7 -
Valor añadido total bruto - -20,1 -6,2
Producto interno bruto al costo de los factores de producción - -20,1 -6,2
Impuestos indirectos netos - -20,1 -6,2
Producto interno bruto a precios de mercado - -20,1 -6,2
Por categoría de gastos:
Consumo - -20,1 -13,5
Consumo privado - -19,6 -18,3
Consumo público - -22,0 4,3
Inversión interna bruta - -35,0 65,0
Inversión bruta en capital fijo - -28,4 67,8WT/ACC/KGZ/3
Página 101
1993 1994 1995
Variación de existencias - -17,8 75,5
Saldo de recursos - -43,0 -16,7
Exportaciones de productos y servicios no atribuibles a los
factores de producción- 8,5 -26,0
Importaciones de productos y servicios no atribuibles a los
factores de producción- -1,0 -24,5
-No se dispone de datos.
1Las cifras correspondientes a 1995 son estimativas.WT/ACC/KGZ/3
Página 102
ii)PIB por habitante
CUADRO 1-5
PIB por habitante (en precios corrientes)
1993 1994 1995
PIB por habitante (en som) 1.195 2.687 3.457
PIB por habitante (en $EE.UU.) 237 248 319
iii)Presupuesto
CUADRO 1-6
Presupuesto del Estado (en millones de som corrientes)
1994 1995
Total de ingresos 1.896,2 2.813,7
Ingresos por impuestos 1.804,7 2.534,3
Impuesto sobre las rentas personales 225,2 291,9
Impuesto sobre los beneficios de las empresas 434,6 503,8
Impuesto sobre el patrimonio 9,6 18,5
IVA 528,8 752,6
Impuesto sobre las ventas al por menor 52,8 166,7
Impuesto especial de consumo 172,4 283,0
Fondo de emergencia 104,3 139,9
Derechos de importación y otros gravámenes de aduana 42,6 134,1
Impuesto inmobiliario 58,2 114,1
Otros impuestos 176,2 129,7
Otras rentas fiscales; entre ellas: 91,1 188,9
Transferencias de beneficios del Banco Nacional * 16,0
Derechos percibidos por la administración pública * 95,8
Otros ingresos no provenientes de impuestos * 77,1
Transacciones de capital 0,4 6,5
Transferencias oficiales recibidas * 54,6
Saldo de los fondos presupuestarios y los gastos * 29,3
Total de gastos 2.817,7 4.597,5
Servicios públicos generales 196,5 336,3
Defensa 105,4 253,3
Orden público y seguridad 205,5 296,6
Enseñanza 730,8 1.065,6
Salud 418,3 605,5
Seguridad social y bienestar social 370,0 762,3
Vivienda y servicios a la comunidad 131,1 121,3
Actividades recreativas, culturales y religiosas 73,4 120,9
Complejo energético, agricultura, recursos hídricos y silvicultura 79,7 135,1
Minería, manufacturas, recursos minerales y construcción 47,8 48,7
Transportes y comunicaciones 65,6 88,5
Otras actividades económicas y servicios 8,7 14,4
Otros gastos 384,9 749,0
Déficit del presupuesto 921,5 1.783,8
Financiación interna 449,3 923,0
Crédito del Banco Nacional 316,3 923,0
Beneficios del Banco Nacional 133,0 0,0
Financiación externa 515,1 860,8
Superávit 42,9 0,0WT/ACC/KGZ/3
Página 103
*Estas categorías no existieron hasta 1995.
CUADRO 1-7
Presupuesto del Estado (en porcentajes del total de ingresos,
los gastos y fuentes de financiación totales)
1994 1995
Total de ingresos 100 100
Ingresos por impuestos 95,2 90,0
Impuesto sobre las rentas personales 11,9 10,4
Impuesto sobre los beneficios de las empresas 22,9 17,9
Impuesto sobre el patrimonio 0,5 0,7
IVA 27,9 26,8
Impuesto sobre las ventas al por menor 2,8 5,9
Impuesto especial de consumo 9,1 10,1
Fondo de emergencia 5,5 4,9
Derechos de importación y otros gravámenes de aduana 2,2 4,7
Impuesto inmobiliario 3,1 4,0
Otros impuestos 9,3 4,6
Otras rentas fiscales; entre ellas: 4,8 6,7
Transferencias de beneficios del Banco Nacional * 0,6
Derechos percibidos por la administración pública * 3,4
Otros ingresos no provenientes de impuestos * 2,7
Transacciones de capital 0,02 0,3
Transferencias oficiales recibidas * 1,9
Saldo de los fondos presupuestarios y los gastos * 1,1
Total de gastos 100 100
Servicios públicos generales 6,9 7,3
Defensa 3,8 5,5
Orden público y seguridad 7,4 6,5
Enseñanza 25,9 23,2
Salud 14,8 13,2
Seguridad social y bienestar social 13,2 16,5
Vivienda y servicios a la comunidad 4,6 2,7
Actividades recreativas, culturales y religiosas 2,6 2,6
Complejo energético, agricultura, recursos hídricos y
silvicultura2,8 2,9
Minería, manufacturas, recursos minerales y construcción 1,7 1,1
Transportes y comunicaciones 2,3 1,9
Otras actividades económicas y servicios 0,4 0,3
Otros gastos 13,6 16,3
Déficit del presupuesto (en porcentaje de los ingresos) 48,6 63,4
Déficit del presupuesto (en porcentaje de los gastos) 32,7 38,8
Financiamiento: 100 100
Nacional 46,6 51,7
Crédito del Banco Nacional 32,8 51,7
Beneficios del Banco Nacional 13,8 0,0
Financiación externa 53,4 48,3
*Estas categorías no existieron hasta 1995.WT/ACC/KGZ/3
Página 104
iv) Producción y consumo de artículos básicos
CUADRO 1-8 a)
Producción de artículos básicos
Producción
1994 1995
Artículos básicos
Carne y productos cárnicos (en miles de toneladas) 18,0 9,2
Leche y productos lácteos (en miles de toneladas) 14,6 28,4
Huevos (en millones de unidades) 201,6 146,7
Legumbres y hortalizas (en miles de toneladas) 265,6 318,4
Pan y productos de panadería (en miles de toneladas) 154,0 90,5
Patatas (en miles de toneladas) 310,9 431,6
Azúcar (en miles de toneladas) 81,6 69,7
Aceites vegetales (en miles de toneladas) 3,3 2,6
CUADRO 1-8 b)
Consumo de artículos básicos por habitante (en kg)
Consumo
1994 1995
Artículos básicos
Carne y productos cárnicos 43 38
Leche y productos lácteos 183 172
Legumbres y hortalizas 52 44
Pan y productos de panadería 134 109
Patatas 58 82
Azúcar 15,1 14,7
Aceites vegetales 5,6 5,0
v) Variación anual de los precios
CUADRO 1-9
Índice de precios de consumo de bienes y servicios
(Variación porcentual entre diciembre del año
anterior y diciembre del año corriente)
1993 1994 1995
Todos los bienes y servicios 1.466,0 187,2 131,9
Bienes 1.065,0 169,0 132,0
Productos alimenticios 934,4 172,6 144,9
Productos no alimenticios 1.260,0 172,8 107,2
Productos alcohólicos 583,2 142,9 123,0
Servicios 9.276,4 608,7 128,0WT/ACC/KGZ/3
Página 105
CUADRO 1-10
Índice de precios industriales al por mayor
(Variación porcentual entre diciembre del año
anterior y diciembre del año corriente)
1993 1994 1995
Industrias 1.468,1 192,4 132,4
1. Energía eléctrica - 291,8 118,1
2. Industria de los combustibles 1.188,7 193,7 99,5
3. Industria metalúrgica de metales no ferrosos 476,6 401,5 88,7
4. Maquinaria y elaboración de metales 918,1 185,3 135,5
5.Silvicultura, elaboración de la madera y celulosa y papel 763,1 255,5 132,2
6. Materiales de construcción 2.345,6 177,1 134,4
7. Industria ligera 1.897,4 140,4 146,8
8. Industrias alimentarias
- condimentación
- carnes
- mantequilla, quesos y cremas985,0
728,5
2.394,2
1.117,8205,4
202,3
127,4
201,5129,3
121,0
121,4
183,8
9. Molinería 455,3 252,1 144,2
vi) Empleo en distintos sectores
CUADRO 1-11
Empleo por sectores (en porcentajes de la población ocupada total)
1993 1994 1995
Industrias 16,1 14,6 14,6
Energía eléctrica 0,7 0,7 0,8
Industria de los combustibles 0,6 0,5 0,4
Industria metalúrgica de metales no ferrosos 0,9 0,8 0,8
Industrias química y conexas 0,1 0,1 0,1
Maquinaria y elaboración de metales 4,2 2,8 2,6
Elaboración de la madera 0,3 0,2 0,1
Materiales de construcción 0,9 0,6 0,5
Vidrio y porcelana 0,1 0,1 0,1
Industrias ligeras 2,9 2,3 2,6
Industrias alimentarias 1,5 1,2 1,1
Molinería 0,2 0,3 0,3
Industria paleográfica 0,1 0,1 0,1
Otras industrias 3,6 5,0 5,1
Servicios de construcción 5,3 4,7 4,7
Agricultura 38,8 41,6 41,6
Silvicultura 0,2 0,4 0,4
Transportes y comunicaciones 5,1 5,1 5,2
Comercio, restauración y hostelería 5,3 7,7 7,7
Geología, exploración de recursos naturales, geodesia y servicios
hidrometeorológicos 0,4 0,3 0,3
Actividad comercial general 2,1 0,8 0,8WT/ACC/KGZ/3
Página 106
1993 1994 1995
Salud, seguridad social, enseñanza, cultura, artes y ciencias 19,9 18,0 18,0
Administración estatal y local 3,8 4,0 4,0
Otras actividades 3,0 2,8 2,7WT/ACC/KGZ/3
Página 107
vii)Niveles de empleo
CUADRO 1-12
Población y empleo (en miles de personas)
1993 1994 1995
Población total14.462,6 4.483,4 4.545,1
Mano de obra total22.256,0 2.261,1 2.290,0
Población empleada total, incluyendo: 1.680,6 1.645,4 1.641,0
Sector estatal3885,3 686,0 656,0
Empresas arrendadas 22,2 11,8 6,5
Sociedades anónimas 143,9 150,4 140,0
Asociaciones económicas 2,4 0,4 14,1
Organizaciones sociales 9,4 8,2 8,0
Empresas conjuntas 2,7 4,0 7,0
Explotaciones agropecuarias colectivas 173,2 165,7 37,0
Cooperativas 35,6 24,9 29,7
Actividades laborales individuales 26,7 141,0 140,0
Agricultura privada secundaria 209,6 201,0 200,0
Agricultura privada 76,8 139,5 305,0
Estudiantes 181,6 169,5 165,0
Personal religioso 0,0 1,2 1,3
Personas no incapacitadas que no están empleadas en
la economía nacional 393,5 446,2 484,0
Amas de casa - -
Personal militar - -
Desocupados - 70,6 100,0
-No se dispone de datos
1Al 31 de diciembre.
2Se incluye a los estudiantes y las amas de casa.
3Empresas, organismos e instituciones del Estado.WT/ACC/KGZ/3
Página 108
viii)Balanza de pagos
CUADRO 1-13
Balanza de pagos (en millones de dólares EE.UU.)
1994 1995
Cuenta corriente -69,7 -146,9
Balanza comercial -58,4 -142,7
Exportaciones f.o.b. 340,0 408,9
Importaciones c.i.f. 398,3 551,7
Servicios -26,9 -62,1
Turismo 0,8 -1,1
Servicios de transporte 9,5 5,3
Otros servicios -19,6 -44,3
Intereses de créditos -17,5 -22,0
Transferencias 15,6 57,9
Oficiales 61,6 78,0
Privadas -46,0 -20,1
Cuenta de capital 128,7 233,2
Préstamos de mediano y largo plazo 110,2 93,7
Desembolsos 110,8 162,4
Amortización (programada) -0,6 -68,7
Inversiones extranjeras directas 44,9 185,1
Otras transacciones de capital -26,3 -45,6
Errores y omisiones -34,9 -158,8
Balanza global 24,1 -72,5
ix)Tipos de cambio
CUADRO 1-14
Tipos de cambio (de otras monedas, expresados en som)
$EE.UU. Francos suizos Marcos alemanes
Mes 1993 1994 1995 1993 1994 1995 1993 1994 1995
1 8,51 10,72 5,81 8,25 4,90 6,95
2 10,19 10,8 6,98 8,51 5,86 7,20
3 11,66 10,85 8,16 9,24 6,90 7,70
4 12,3 10,9 8,55 9,6 7,24 7,91
5 3,9 12,28 10,94 2,75 8,67 9,26 2,48 7,39 7,69
6 4,28 11,37 10,78 2,93 8,22 9,31 2,62 6,98 7,70
7 4,5 10,96 10,55 2,47 8,23 9,14 2,66 6,98 7,60
8 5,65 10,31 10,47 3,76 7,85 8,74 3,32 6,61 7,24
9 6,22 10,60 10,67 4,37 8,17 8,94 3,83 6,83 7,28
10 7,28 10,65 10,92 5,06 8,4 9,55 4,45 6,98 7,74
11 8,01 10,65 10,97 5,37 8,23 9,63 3,73 6,95 7,77
12 8,04 10,61 11,23 5,5 8,02 9,64 4,71 6,77 7,80
Promedio 5,98110,84 10,82 4,03 7,94 9,15 3,48 6,70 7,55
1En los cálculos correspondientes al año civil 1993, el Comité Nacional de Estadística aplicó un tipo de cambio anual
medio de 5,04 som por dólar EE.UU., con el cual se procuró tener en cuenta los cuatro primeros meses de ese año, anteriores a
la introducción del som.WT/ACC/KGZ/3
Página 109
Fuente: Banco Nacional de la República Kirguisa.WT/ACC/KGZ/3
Página 110
b)Estadísticas de comercio exterior
i)Comercio exterior (agregados en el nivel de 2 dígitos del SA)
CUADRO 1-15
Comercio exterior en 1995
(Valor de las importaciones y las exportaciones y porcentaje de totales respectivos)
Denominación del capítuloExportación
(En mi les de
$EE.UU.)Importación
(En mi les de
$EE.UU.)Exportación
(Porcentaje)Importación
(Porcentaje)
01Animales vivos 751,6 69,9 0,18 0,01
02Carnes y despojos comestibles 2.827,3 561,1 0,69 0,11
03Pescados y crustáceos, moluscos y otros invertebrados
acuáticos 0 177,3 0 0,03
04Leche y productos lácteos; huevos de ave; miel 3.347,7 2.253,4 0,82 0,43
05Productos de origen animal no expresados ni
comprendidos en otras partidas 47,3 0,2 0,01 0
06Plantas vivas 6,7 4,2 0 0
07Legumbres y hortalizas, plantas, raíces y tubérculos
alimenticios12.592,3 150,1 3,08 0,03
08Frutos comestibles 10.238,6 424 2,50 0,08
09Café, té, yerba mate y especias 80,7 864,4 0,02 0,17
10Cereales 411,8 15.823,9 0,10 3,03
11Productos de la molinería 992 11.076 0,25 2,12
12Semillas y frutos oleaginosos 1.316,5 286 0,32 0,05
13Gomas, resinas y demás jugos y extractos vegetales 294 34,2 0,07 0,01
14Materias trenzables de origen vegetal 1.356,1 255 0,33 0,05
15Grasas y aceites animales o vegetales 841,2 6.012,2 0,21 1,15
16Preparaciones de carne, de pescado, de crustáceos o de
moluscos 2.392,7 179,4 0,59 0,03
17Azúcares y artículos de confitería 21.224,8 36.384,6 5,19 6,96
18Cacao y sus preparaciones 606,6 3.761,8 0,15 0,72
19Preparaciones a base de cereales, harina, almidón,
fécula o leche; productos de pastelería 1.170,8 1.823,7 0,29 0,35
20Preparaciones de legumbres u hortalizas, de frutos y de
otras partes de plantas 1.666,8 591,7 0,41 0,11
21Preparaciones alimenticias diversas 401,9 2.428,3 0,10 0,46
22Bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre 33.627,1 14.133,8 8,22 2,71
23Residuos y desperdicios de las industrias alimentarias 733,1 27,1 0,18 0,01
24Tabaco y sucedáneos del tabaco elaborados 22.624,2 959,2 5,53 0,18
25Sal; azufre; tierras y piedras 2.555,9 5.102,4 0,63 0,98
26Minerales, escorias y cenizas 126,4 2513,7 0,03 0,48
27Combustibles minerales, aceites minerales y productos
de su destilación45.583,2 187.881,2 11,15 35,97
28Productos químicos inorgánicos 20.356,9 6.203,6 4,98 1,19
29Productos químicos orgánicos 10,9 1.534,9 0 0,29
30Productos farmacéuticos 2.563,2 8.849,1 0,63 1,7
31Abonos 1.056,1 3.744,6 0,26 0,72WT/ACC/KGZ/3
Página 111
Denominación del capítuloExportación
(En mi les de
$EE.UU.)Importación
(En mi les de
$EE.UU.)Exportación
(Porcentaje)Importación
(Porcentaje)
32Extractos curtientes o tintóreos 255,6 2.697,3 0,06 0,52
33Aceites esenciales y resinoides; preparaciones de
perfumería, de tocador o de cosmética 208,1 1.171,3 0,05 0,22
34Jabones, agentes de superficie orgánicos 181,5 3.303,5 0,04 0,63
35Materias albuminóideas 157,6 219,2 0,04 0,04
36Explosivos y artículos de pirotecnia 14,6 2.046,4 0 0,39
37Productos fotográficos o cinematográficos 187,3 515,1 0,05 0,1
38Productos diversos de las industrias químicas 30,4 580,9 0,01 0,11
39Materias plásticas y manufacturas de estas materias 780,7 3.212,6 0,19 0,62
40Caucho y manufacturas del caucho 1.252,8 4.769,4 0,31 0,92
41Pieles y cueros 4.631,7 556,9 1,13 0,11
42Manufacturas de cuero 426,4 125,4 0,11 0,02
43Peletería y peletería artificial o facticia 436,2 126,8 0,11 0,02
44Madera y manufacturas de madera 566,9 5.541,7 0,14 1,06
45Corcho y sus manufacturas 0 1,2 0 0
46Manufacturas de espartería o cestería 0 0 0 0
47Productos de papel, de pastas de madera u otras
materias fibrosas celulósicas 35,9 0,9 0,01 0
48Papel y cartón 287,3 5.427,5 0,07 1,04
49Productos editoriales, de la prensa o de otras industrias
gráficas 389 930,9 0,1 0,18
50Seda 2.562,1 1.224 0,63 0,23
51Lana y pelo fino u ordinario 26.695,6 2.181,1 6,53 0,42
52Algodón 33.109,2 7.973,7 8,10 1,53
53Las demás fibras textiles vegetales 334,9 119 0,08 0,02
54Filamentos sintéticos o artificiales 205,6 1.765,6 0,05 0,34
55Fibras sintéticas o artificiales discontinuas 56,3 1.892,2 0,01 0,36
56Guata, fieltro y telas sin tejer 1.441,6 434,1 0,36 0,08
57Alfombras y demás revestimientos para el suelo, de
materias textiles3.225,2 195,1 0,8 0,04
58Tejidos especiales 137,8 410,3 0,03 0,08
59Tejidos impregnados, recubiertos, revestidos o
estratificados2.481,3 1.635,3 0,61 0,31
60Tejidos de punto 16,1 24,9 0 0
61Prendas y complementos de vestir, de punto 2.783,8 2.183,9 0,68 0,42
62Prendas y complementos de vestir, excepto los de punto 4.507,7 1.955,3 1,10 0,37
63Los demás artículos textiles 1.230,6 1.605,4 0,30 0,31
64Calzado, polainas, botines y artículos análogos 1.558,2 2.668,9 0,38 0,51
65Artículos de sombrerería y sus partes 50,3 6,8 0,01 0
66Paraguas, sombrillas, quitasoles y sus partes 0 16,7 0 0
67Plumas y plumón preparados 3,2 0 0 0
68Manufacturas de piedra, yeso y cemento 3.753,7 2.926,1 0,92 0,56
69Productos cerámicos 304,8 1.295,2 0,07 0,25
70Vidrio y manufacturas de vidrio 5.119,7 1.221,3 1,25 0,23WT/ACC/KGZ/3
Página 112
Denominación del capítuloExportación
(En mi les de
$EE.UU.)Importación
(En mi les de
$EE.UU.)Exportación
(Porcentaje)Importación
(Porcentaje)
71Perlas finas o cultivadas, piedras preciosas, metales
preciosos 176,8 457 0,04 0,09
72Fundición, hierro y acero 9.438,6 13.063,7 2,31 2,50
73Manufacturas de fundición, de hierro o de acero 2.621,3 8.185,5 0,65 1,57
74Cobre y manufacturas de cobre 20.113,4 9.172 4,92 1,76
75Níquel y manufacturas de níquel 0 66,1 0 0,01
76Aluminio y manufacturas de aluminio 5.063,2 2.111,4 1,24 0,41
77Capítulo reservado para futura utilización 0 0 0 0
78Plomo y manufacturas de plomo 0,2 64 0 0,01
79Cinc y manufacturas de cinc 21,6 419,6 0,01 0,08
80Estaño y manufacturas de estaño 454,1 141,1 0,11 0,03
81Los demás metales comunes 28.874,3 1.016,7 7,06 0,2
82Herramientas y útiles, artículos de cuchillería y cubiertos
de mesa, de metales comunes 2.063,5 1.371,7 0,50 0,26
83Manufacturas diversas de metales comunes 347,8 611,4 0,09 0,12
84Reactores nucleares, calderas, máquinas, aparatos y
artefactos mecánicos 12.213,0 49.101 2,99 9,40
85Máquinas, aparatos y material eléctrico 17.842,3 14.320 4,36 2,74
86Vehículos y material para vías férreas o similares y sus
partes 335,2 1.565,1 0,08 0,3
87Vehículos automóviles y sus partes 6.992,4 28.401,4 1,71 5,44
88Navegación aérea o espacial 134,6 88,1 0,03 0,02
89Navegación marítima o fluvial 0 1 0 0
90Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía, etc. 1218 4.020,6 0,3 0,77
91Relojería 82,2 191,1 0,02 0,04
92Instrumentos de música 0 3,9 0 0
94Muebles; artículos de cama y similares 1.095,9 9.060,8 0,27 1,73
95Juguetes, juegos y artículos para recreo o para deporte 471,8 222,4 0,11 0,04
93,
96Manufacturas diversas 8.154,1 1.606,4 2,08 0,24
97Objetos de arte, de colección o de antigüedad 0 0 0 0
Total (sin incluir servicios) 408.938,4 522.334,9 100 100WT/ACC/KGZ/3
Página 113
ii)Estadísticas de exportación
CUADRO 1-16 a)
Exportaciones (en precios corrientes expresados en
millones de dólares EE.UU.)1
1992 1993 1994 1995 Primer trimestre
de 1996
Total de las exportaciones 317,0 360,2 340,1 408,9 87,8
ex Unión Soviética 240,5 248,1 223,0 269,2 65,9
Kazakstán 53,8 71,9 95,2 66,8 14,2
Rusia 94,0 113,6 58,5 104,8 23,3
Turkmenistán 5,9 7,2 7,4 2,2 1,1
Ucrania 41,6 14,1 9,1 8,3 3,4
Uzbekistán 24,9 23,8 43,6 70,0 19,2
Otros países de la ex URSS 20,3 17,5 9,2 17,1 4,7
Otros países 76,5 112,1 117,1 139,7 21,9
China 28,0 59,2 56,1 68,5 4,7
Alemania 5,9 5,4 6,6 2,1 0,6
Turquía 1,8 2,6 3,9 3,2 0,5
Reino Unido 11,6 30,0 29,5 27,4 1,4
Estados Unidos - 0,0 0,6 4,0 3,8
Los demás países 29,2 14,9 20,4 34,5 15,6
1Sin incluir el comercio no organizado.
CUADRO 1-16 b)
Exportaciones (en porcentajes)
1992 1993 1994 1995 Primer trimestre
de 1996
Total de las exportaciones 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
ex Unión Soviética 75,87 68,88 65,57 65,84 75,06
Kazakstán 16,97 19,96 27,99 16,34 16,17
Rusia 29,65 31,54 17,20 25,63 26,54
Turkmenistán 1,86 2,00 2,18 0,54 1,25
Ucrania 13,12 3,91 2,68 2,03 3,87
Uzbekistán 7,85 6,61 12,82 17,12 21,87
Otros países de la ex URSS 6,40 4,86 2,71 4,18 5,35
Otros países 24,13 31,12 34,43 34,16 24,94
China 8,83 16,44 16,50 16,75 5,35
Alemania 1,86 1,50 1,94 0,51 0,68
Turquía 0,57 0,72 1,15 0,78 0,57
Reino Unido 3,66 8,33 8,67 6,70 1,59
Estados Unidos - 0,00 0,18 0,98 4,33
Los demás países 9,21 4,14 6,00 8,44 17,77WT/ACC/KGZ/3
Página 114
CUADRO 1-17
Principales productos de exportación y sus países de destino en 1995
(En miles de dólares EE.UU.)
Países Metales
ferrososElementos
químicosMercurio Antimonio Energía
eléctricaLámparas
eléctricasLana Algodón Azúcar
Canadá 1.407,3
China 4.330 453,3 18.026,7 10.144,5
Gran Bretaña 8.090,6 18.878,5
Kazakstán 2.003,5 107 13.768,9 1.181 32,4 37,2 389,3
Rusia 11,4 43,5 4.510,1 4.307,7 215,7 576,2 809,1
Tayikistán 10,8 209,6 1.666,2 176 103,2
Turquía 5,9 135,3 1.128,7
Turkmenistán 58,6
Ucrania 368,5 89,7 313,3
Uzbekistán 243,8 88,6 25.532,7 1.255,5 1,4 15,9 12.099
CUADRO 1-18
Principales interlocutores comerciales en la exportación
Países por importancia decreciente Exportaciones
(En millones de $EE.UU.)Porcentaje del total
de las exportaciones
1995 1994 1994 1995 1994 1995
Rusia 2 58,5 104,8 28,1 25,6
Uzbekistán 4 43,9 70 12,9 17,1
China 3 56,1 68,5 16,4 16,8
Kazakstán 1 95,9 66,8 17,1 16,3
Gran Bretaña 5 29,5 27,4 8,6 6,7
Ucrania 6 9,1 8,3 2,7 2
Tayikistán 10 3 8,3 0,9 2
Turquía 9 3,9 3,2 1,2 0,8
Turkmenistán 7 7,4 2,2 2,2 0,5
Canadá 8 4 1,4 1,1 0,3
Exportaciones a los países citados 311,3 360,9 91,2 88,3
Total de las exportaciones 340,1 408,9 100 100WT/ACC/KGZ/3
Página 115
iii)Estadísticas de importación
CUADRO 1-19 a)
Importaciones (en precios corrientes expresados en millones de dólares EE.UU.)1
1992 1993 1994 1995 Primer trimestre de
1996
Total de las importaciones 420,7 447,8 317,0 522,4 180,7
ex Unión Soviética 350,2 335,8 209,5 353,6 128,8
Kazakstán 81,4 97,1 58,3 112,5 32,0
Rusia 171,7 158,3 69,3 114,3 45,4
Turkmenistán 21,3 8,8 10,4 18,6 4,0
Ucrania 28,5 6,8 3,2 4,9 4,0
Uzbekistán 31,9 58,2 63,7 88,9 40,6
Otros países de la ex URSS 15,4 6,6 15,0 14,4 2,8
Otros países 70,5 112,0 107,5 168,8 51,9
China 16,3 18,6 10,6 6,3 2,4
Alemania 6,3 3,0 6,8 18,7 4,8
Turquía 3,4 8,8 15,0 38,3 7,5
Reino Unido 3,2 0,8 1,0 1,7 0,3
Estados Unidos 23,2 54,6 35,0 19,1 4,2
Los demás países 18,1 26,2 39,1 84,7 32,7
1Sin incluir el comercio no organizado.
CUADRO 1-19 b)
Importaciones (en porcentajes)
1992 1993 1994 1995 Primer trimestre de
1996
Total de las importaciones 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
ex Unión Soviética 83,24 74,99 66,09 67,69 71,28
Kazakstán 19,35 21,68 18,39 21,54 17,71
Rusia 40,81 35,35 21,86 21,88 25,12
Turkmenistán 5,06 1,97 3,28 3,56 2,21
Ucrania 6,77 1,52 1,01 0,94 2,21
Uzbekistán 7,58 13,00 20,09 17,02 22,47
Otros países de la ex URSS 3,66 1,47 4,73 2,76 1,55
Otros países 16,76 25,01 33,91 32,31 28,72
China 3,87 4,15 3,34 1,21 1,33
Alemania 1,50 0,67 2,15 3,58 2,66
Turquía 0,81 1,97 4,73 7,33 4,15
Reino Unido 0,76 0,18 0,32 0,33 0,17
Estados Unidos 5,51 12,19 11,04 3,66 2,32
Los demás países 4,30 5,85 12,33 16,21 18,10WT/ACC/KGZ/3
Página 116
CUADRO 1-20
Principales artículos de importación y sus países proveedores en 1995
(En miles de dólares EE.UU.)
País Trigo Harina
de trigoAzúcar en
brutoPetróleo Gas Metales
ferrososCobre Equipo Vehículos
terrestres
China 9,9 431,6 45,0 101,4
Cuba 22.748,2
Alemania 47,2 0,1 3.374,7 4.654,2
Japón 5.551,1 93,3
Kazakstán 1.250,4 339,9 34.652,5 7.870,8 6.058,3 885 1.624,8
Rusia 168,8 15 15.002,5 4.155,2 1.899,5 15.329,8 9.664,9
Turquía 13,3 59,4 196,0 15.132,3 4.843,6
Turkmenistán 14,8 25,2
Estados Unidos 11.173,4 584 246,6
Uzbekistán 23,8 7,5 1.499,8 55.511 808,2 149,1 412,1 434,0
CUADRO 1-21
Principales interlocutores comerciales en las importaciones
Países por importancia decreciente Importaciones
(En millones de $EE.UU.)Porcentaje del total de
las importaciones
1995 1994 1994 1995 1994 1995
Rusia 1 69,3 114,3 21,9 21,9
Kazakstán 3 58,3 112,5 20,1 21,5
Uzbekistán 2 63,7 89 18,4 17
Turquía 6 15 38,3 4,7 7,3
Cuba 4 11,6 22,7 3,7 4,3
Estados Unidos 5 35 19,1 11 3,7
Alemania 10 6,8 18,7 2,1 3,6
Turkmenistán 8 10,4 18,6 3,3 3,6
Japón 7 2,7 7,2 0,9 1,4
China 9 10,6 6,3 3,3 1,2
Importaciones provenientes de los países
citados283,5 446,7 89,4 85,5
Total de las importaciones 317,0 522,3 100 100WT/ACC/KGZ/3
Página 117
iv) Importaciones provenientes de los principales países proveedores
CUADRO 1-22
Principales importaciones provenientes de Rusia en 1995
SA Valor en miles
de $EE.UU.Porcentaje de las
importaciones
11Productos de la molinería 288,8 0,3
15Grasas y aceites animales o vegetales 768,0 0,7
17Azúcares y artículos de confitería 6.625,7 5,8
27Combustibles minerales, aceites minerales y productos de su
destilación22.019 19,3
28Productos químicos inorgánicos 3.118,3 2,7
31Abonos 710,3 0,6
32Extractos curtientes o tintóreos 1.602,8 1,4
39Materias plásticas y manufacturas de estas materias 1.973,9 1,7
40Caucho y manufacturas de caucho 4.147,6 3,6
44Madera y manufacturas de madera 4.886,9 4,3
48Papel y cartón 3.947 3,5
72Fundición, hierro y acero 4.155,2 3,6
74Cobre y manufacturas de cobre 1.899,5 1,7
84Reactores nucleares, calderas, máquinas y equipo 15.329,8 134
85Máquinas, aparatos y material eléctrico 4.111,8 3,6
87Vehículos y sus partes 9.664,9 8,5
Otros productos 27.102,4 25,3
CUADRO 1-23
Principales importaciones provenientes de Kazakstán en 1995
SA Valor en miles
de $EE.UU.Porcentaje de las
importaciones
10Cereales 2.918,4 2,6
22Bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre 1.505,5 1,3
25Sal; azufre; tierras y piedra 3.297,8 2,9
26Minerales, escorias y ceniza 1.295,9 1,2
27Combustibles minerales, aceites minerales y productos de su
destilación72.543,8 64,5
28Productos químicos inorgánicos 1.283,8 1,1
72Fundición, hierro y acero 7.870,8 7,0
73Manufacturas de fundición, de hierro o de acero 990 0,9
74Cobre y manufacturas de cobre 6.058,3 5,4
82Herramientas y útiles, artículos de cuchillería y cubiertos de mesa,
de metales comunes1.237,6 1,1
85Máquinas, aparatos y material eléctrico 1.601 1,4WT/ACC/KGZ/3
Página 118
SA Valor en miles
de $EE.UU.Porcentaje de las
importaciones
87Vehículos y sus partes 1.624,8 1,4
Otros productos 10.301,4 9,2WT/ACC/KGZ/3
Página 119
CUADRO 1-24
Principales importaciones provenientes de Uzbekistán en 1995
SA Valor en miles
de $EE.UU.Porcentaje de las
importaciones
18Cacao y sus preparaciones 1.064,7 1,2
25Sal, azufre, tierras y piedra 924,6 1,0
27Combustibles minerales, aceites minerales y productos de su
destilación70.145,3 78,8
28Productos químicos inorgánicos 323,6 0,4
31Abonos 2.290,4 2,6
49Productos editoriales, de la prensa o de otras industrias gráficas 110,9 0,1
52Algodón 4.676,1 5,3
72Fundición, hierro y acero 808,2 0,9
Otros productos 8.656,2 9,7
CUADRO 1-25
Principales importaciones provenientes de los Estados Unidos de América en 1995
SA Valor en miles
de $EE.UU.Porcentaje de las
importaciones
10 Cereales 12.827,9 67,22
15 Grasas y aceites animales o vegetales 1.380,1 7,2
22 Bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre 802,2 4,2
Otros productos 4.071,6 21,4
CUADRO 1-26
Principales importaciones provenientes de Turquía en 1995
SA Valor en miles
de $EE.UUPorcentaje de las
importaciones
15 Grasas y aceites animales o vegetales 1.899,6 3,6
18 Cacao y sus preparaciones 1.207,3 3,1
19 Preparaciones a base de cereales, harina, almidón, fécula o
leche; productos de pastelería 1.238,5 3,2
22 Bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre 1.982,1 2,1
73 Manufacturas de fundición, de hierro o de acero 2.476,4 6,5
84 Reactores nucleares, calderas, máquinas y equipo 15.132,3 39,5
85 Máquinas, aparatos y material eléctrico 2.402,6 6,3
87 Vehículos y sus partes 4.843,6 12,6
94 Muebles; artículos de cama y similares 1.258,2 3,3
Otros productos 7.592,4 19,8WT/ACC/KGZ/3
Página 120
v)Comercio por regiones geográficas (principales interlocutores comerciales)
CUADRO 1-27
Distribución del comercio por regiones en 1995
(En miles de dólares EE.UU.)
Valor Porcentaje Exportaciones Importaciones
Europa 98.847,77 10,61 47.248,17 51.599,60
Reino Unido 29.041,34 3,12 27.370,04 1.671,3
Alemania 20.771,01 2,23 2.067,22 18.703,79
Unión Europea 7.995,00 0,85 0,00 7.995,0
Bulgaria 5.865,51 0,63 2.852,88 3.012,63
Francia 5.458,35 0,59 3.633,25 1.825,10
Italia 4.622,27 0,50 2.925,01 1.697,26
Bélgica 3.743,32 0,40 217,25 3.526,07
Polonia 3.263,47 0,35 1.343,17 1.920,3
Austria 3.043,60 0,33 1.718,77 1.324,83
Suiza 2.941,88 0,32 1.766,23 1.175,65
Países Bajos 2.366,97 0,25 860,5 1506,47
Dinamarca 1.866,19 0,20 1,70 1.864,49
Noruega 1.682,5 0,18 0,00 1.682,5
República Checa 1.452,72 0,16 1.176,71 276,01
Finlandia 1.364,62 0,15 49,45 1.315,17
Hungría 1.185,31 0,13 177,00 1.008,31
Eslovaquia 1.064,68 0,11 840,38 224,30
Luxemburgo 303,9 0,03 0,00 303,9
Rumania 216,93 0,02 155,15 61,78
Grecia 202,92 0,02 14,43 188,49
Eslovenia 127,56 0,01 0,00 127,56
Suecia 86,10 0,01 0,00 86,10
Irlanda 83,89 0,01 0,00 83,89
Macedonia 79,03 0,01 79,03 0,00
Croacia 18,70 0,01 0,00 18,70
Asia (sin la ex Unión Soviética) 150.198,19 16,13 84.270,80 65.927,39
China 74.723,00 8,02 68.462,74 6.260,30
Turquía 41.552,89 4,46 3.219,32 38.333,57
Japón 7.745,34 0,83 569,05 7.176,29
Irán 6.456,11 0,69 4.142,97 2.313,14
Afganistán 6.024,41 0,65 2.998,02 3.026,40
Pakistán 3.564,58 0,38 605,06 2.959,52
Corea del Sur 3.316,81 0,36 808,46 2.508,35
Chipre 1.891,06 0,20 1.418,44 472,62
Corea (Rep. Pop. Dem. de) 1.296,83 0,14 514,36 782,47
India 1.071,15 0,11 520,82 550,32
Mongolia 891,16 0,10 891,16 0,00
Emiratos Árabes Unidos 740,99 0,07 79,82 661,17
Israel 643,17 0,07 16,30 626,87WT/ACC/KGZ/3
Página 121
Valor Porcentaje Exportaciones Importaciones
Malasia 127,58 0,01 0,00 127,58
Singapur 122,09 0,01 0,00 122,09
Arabia Saudita 24,28 0,00 24,28 0,00
Siria 5,00 0,00 0,00 5,00
Líbano 1,65 0,00 0,00 1,65
América 53.132,88 5,71 5.418,02 47.714,86
Estados Unidos 23.091,19 2,48 4.009,44 19.081,75
Cuba 22.748,24 2,44 0,00 22.748,24
Canadá 7.293,45 0,78 1.408,58 5.884,87
Australia 1,19 0,00 1,19 0,00
Países Bálticos 6.271,85 0,67 2.769,79 3.502,06
Letonia 3.767,51 0,40 2.254,75 1.512,76
Lituania 2.170,01 0,23 427,71 1.742,3
Estonia 334,33 0,04 87,33 247
Países de la CEI 622.821,46 66,88 269.230,50 353.590,97
Rusia 219.121,86 23,53 104.774,95 114.346,92
Kazakstán 179.342,67 19,26 66.813,59 112.529,08
Uzbekistán 158.870,19 17,05 69.963,30 88.906,89
Turkmenistán 20.781,36 2,23 2.199,54 18.581,82
Ucrania 13.283,43 1,43 8.343,06 4.940,37
Tayikistán 13.086,38 1,41 8.262,16 4.824,22
Belarús 10.068,46 1,08 5.034,47 5.033,99
Azerbaiyán 5.397,00 0,58 2.133,56 3.263,44
Moldova 1.211,93 0,13 978,42 233,51
Georgia 1.018,94 0,11 689,29 329,65
Armenia 639,24 0,07 38,16 601,08
CUADRO 1-28
Principales interlocutores comerciales
Países por importancia decreciente Valor de los intercambios
(En millones de $EE.UU.)Porcentaje del valor total
de los intercambios
1995 1994 1994 1995 1994 1995
1 Rusia 2 127,90 219,12 19,43 23,53
2 Kazakstán 1 154,20 179,34 23,43 19,26
3 Uzbekistán 3 107,60 158,81 16,35 17,05
4 China 4 66,76 74,72 10,14 8,02
5 Turquía 7 18,94 41,55 2,88 4,46
6 Reino Unido 5 30,50 29,04 4,63 3,12
7 Estados Unidos 6 35,50 23,09 5,39 2,48
8 Cuba 10 11,60 22,75 1,76 2,44
9 Turkmenistán 8 17,80 20,78 2,70 2,23
10 Alemania 9 13,50 20,77 2,05 2,23
Total de intercambios con los países citados 584,30 790,03 88,76 84,82WT/ACC/KGZ/3
Página 122
Países por importancia decreciente Valor de los intercambios
(En millones de $EE.UU.)Porcentaje del valor total
de los intercambios
1995 1994 1994 1995 1994 1995
Total de los intercambios comerciales 658,10 931,27 100 100WT/ACC/KGZ/3
Página 123
c) Estadísticas sobre contratación pública
CUADRO 1-29
Asignaciones fijadas en el presupuesto del Estado para 1995 (en miles de som)
El total general es de unos 438 millones de som
Adquisición de equipo, aparatos y materiales 125.526,0
I. Servicios generales del Estado; entre ellos: 34.629,1
1. Órganos de los poderes ejecutivo y legislativo: 16.385,0
Parlamento (gestión económica financiera) 850,0
Otros gastos de la Presidencia 2.182,0
Ministerio de Justicia 15,0
Instituto Internacional de Investigaciones Estratégicas de la Presidencia 194,0
Oficinas administrativas 13.144,0
2. Actividades financieras y del presupuesto fiscal: 5.566,3
Empresas y organizaciones económicas de los Departamentos 4,0
Oficinas administrativas 5.562,3
3. Actividades de política exterior (oficinas administrativas): 2.828,5
Ministerio de Asuntos Exteriores 289,5
Misiones diplomáticas y otras instituciones en países de la CEI 809,0
Misiones diplomáticas y otras instituciones en otros países 1.730,0
4. Investigación científica básica: 679,0
Academia Nacional de Ciencias 657,0
Organismos de archivo 22,0
5. Planificación general e información estadística: 546,9
Elaboración de datos estadísticos 123,5
Empresas y organizaciones económicas de su jurisdicción 23,0
Oficinas administrativas 400,4
6. Otros servicios generales del Estado: 8.623,4
Ministerio de Protección de la Naturaleza 622,3
Comisión Electoral Central 6.744,5
Fondo de Reservas Materiales del Estado 30,6
Oficinas administrativas 1.226,0
II. Defensa 9.819,5
III. Orden social y seguridad pública: 22.591,9
1. Órganos judiciales: 1.473,9
Tribunal Constitucional 218,9
Tribunales de los "oblast" y urbanos 8,6
Tribunales populares 34,6
Oficinas notariales 13,0
Fiscalía General 86,4
Fiscalías de "oblast", ciudades y regiones 112,4
Oficinas de administración judicial 1.000,0
IV. Enseñanza: 4.712,0
1. Enseñanza 4.394,0
2. Oficina de la Dirección General de Ciencias y Nuevas Tecnologías
del Ministerio de Educación y Ciencias30,0
3. Institutos y laboratorios de investigación científica 288,0WT/ACC/KGZ/3
Página 124
V. Salud: 6.656,2
Salud 6.454,2
Oficina central y departamentos sanitarios locales del
Ministerio de Sanidad87,0
Trabajos de investigación aplicada y experimental 115,0
VI. Seguro social y seguridad social 443,0
VII. Vivienda y economía municipal 110,0
VIII. Organización de la recreación y las actividades culturales y religiosas: 1.062,4
1. Educación física 471,0
2. Cultura 240,4
3. Televisión y radiodifusión 331,0
4. Actividades religiosas y otras actividades sociales 20,0
IX. Complejo de los combustibles y la energía 0
X. Agricultura, recursos hídricos, pesca y caza: 12.127,9
1. Agricultura 2.286,6
2. Recursos hídricos: 9.836,0
3. Pesca y caza 5,3
XI.Minería y recursos minerales, excepto los combustibles, las industrias
manufactureras y la construcción: 610,0
1. Ministerio de Geología y Oficina de Recursos Minerales 10,0
2. Construcción 600,0
XII. Transportes y telecomunicaciones: 50,0
1. Comunicaciones 50,0
XIII. Otros servicios relacionados con las actividades económicas: 914,0
1. Inspección de Normalización y Metrología del Estado 8,0
2.Instituciones del Estado dependientes del Ministerio de Geología y Recursos
Minerales320,0
3. Organismo de Hidrometeorología del Estado 586,0
XIV. Gastos no correspondientes a los grupos básicos:
1. Comisión Nacional de la UNESCO 0
Adquisición de productos farmacéuticos y materiales complementarios 25.262,4
I. Oficina de la Comisión de Medicamentos del Estado 1,7
II. Oficina de la Inspección de Aduanas del Estado 6,0
III. Defensa 535,0
IV. Orden social y seguridad pública 764,0
V. Enseñanza 72,0
VI. Salud 23.704,1
VII. Seguridad social 176,6
VIII. Vivienda y economía municipal 3,0
Alimentación 154.541,9
I. Servicios generales del Estado: 353,9
Ministerio de Justicia (ciencias) 12,0
Oficina de la Inspección de Impuestos del Estado 226,6
Ministerio de Economía 101,5
Oficina de la Comisión de Medicamentos del Estado 9,8
Organismos de archivo 4,0
II. Defensa 45.043,0
III. Orden social y seguridad pública 51.090,0
IV. Enseñanza mediante servicios retribuidos y otros medios especiales 36.051,3
V. Salud pública mediante servicios retribuidos y otros medios especiales 18.639,6
VI. Vivienda y economía municipal 120,0WT/ACC/KGZ/3
Página 125
VII. Educación física 1.160,0
VIII. Seguridad social 1.538,1
IX. Agricultura 330,0
X. Trabajos de exploración geológica 216,0
Trabajos importantes de reparación 165.109,6
I. Servicios Generales del Estado 10.989,8
Órganos de los poderes ejecutivo y legislativo: 5.786,2
Parlamento (gestión financiera y económica) 680,4
Otros gastos de la Presidencia 748,4
Instituto Internacional de Investigaciones Estratégicas de la Presidencia 180,0
Oficinas administrativas 4.177,4
Actividades financieras y del presupuesto de impuestos (oficinas administrativas): 1.195,0
Ministerio de Hacienda 865,0
Inspección de Impuestos del Estado 272,0
Inspección de Aduanas del Estado 58,0
Actividades de política exterior (oficinas administrativas): 1.184,0
Ministerio de Asuntos Exteriores 200,0
Misiones diplomáticas y otras instituciones en países de la CEI 900,0
Misiones diplomáticas y otras instituciones en países lejanos 84,0
Investigación científica básica 1.753,3
Academia Nacional de Ciencias 1.677,3
Organismos de archivo 76,0
Servicios de planificación general y estadística y otros servicios generales: 459,3
Ministerio de Economía 40,0
Instituto de Investigación Económica Científica del Ministerio de Economía 150,6
Oficinas administrativas 268,7
Otros servicios generales del Estado: 612,0
Ministerio de Protección de la Naturaleza 485,0
Oficinas administrativas (Comisión del Estado para el Control de los Medicamentos) 127,0
II. Defensa 465,0
III. Orden social y seguridad pública 5.386,3
1. Órganos judiciales: 732,3
Tribunal Constitucional 300,0
Tribunal Supremo 34,6
Tribunal Popular 85,9
Tribunal Superior de Arbitraje 17,3
Tribunales de arbitraje de los "oblast" 25,9
Oficinas notariales 43,2
Fiscalía General 77,8
Fiscalías de los "oblast", las ciudades y las regiones 147,0
Oficinas de administración judicial 0,6
IV. Enseñanza 4.455,5
V.Salud financiada mediante el pago de servicios y otros medios especiales 8.617,1
VI. Seguridad social 38,0WT/ACC/KGZ/3
Página 126
VII. Vivienda y economía municipal 20,0
VIII. Organización de la recreación y actividades culturales y religiosas 8.225,3
Cultura 8.125,3
Televisión y radiodifusión 100,0
IX. Combustibles y complejo energético 0
X. Agricultura, recursos hídricos, silvicultura, pesca y caza: 24.656,6
Agricultura 828,6
Recursos hídricos 23.823,0
Pesca y caza 5,0
XI.Minería y recursos minerales, con excepción de los combustibles, las industrias
manufactureras y la construcción:90,0
Inspección del Estado para el control de la seguridad del trabajo y la producción en la
economía pública y el control de las zonas montañosas10,0
Construcción (Oficina del Ministerio de Arquitectura y Construcción) 80,0
XII. Transportes y comunicaciones: 102.166,0
1. Transportes 102.166,0
XIII. Otros servicios relacionados con actividades económicas 0
XIV. Gastos no correspondientes a los grupos básicos 0WT/ACC/KGZ/3
Página 127
CUADRO 1-30
Asignaciones fijadas en el presupuesto del Estado para 1996
(En miles de som)
Presupuesto de
la RepúblicaPresupuestos
localesPresupuesto
del Estado
Total de gastos de las partidas I a XIV: 562.544,9 233.982,8 796.527,7
Adquisición de equipo, aparatos y materiales 145.975,0 19.600,8 165.575,8
Adquisición de productos farmacéuticos y vestimenta 33.162,0 31.254,4 64.416,4
Alimentos 199.011,1 142.306,8 341.317,9
Inversiones 88.823,0 16.717,3 105.540,3
Reparaciones de importancia 95.573,8 24.103,5 119.677,3
I. Servicios Generales del Estado: 45.457,1 826,9 46.284
Adquisición de equipo, aparatos y materiales 19.596,1 786,6 20382,7
Adquisición de productos farmacéuticos y vestimenta 3,0 0,0 3,0
Alimentos 568,0 0,0 568,0
Inversiones 5.000,0 0,0 5.000,0
Reparaciones de importancia 20.290,0 40,3 20.330,3
II. Defensa: 74.752 0,0 74.752
Adquisición de equipo, aparatos y materiales 13.919,0 0,0 13.919,0
Adquisición de productos farmacéuticos y vestimenta 635,0 0,0 635,0
Alimentos 59.043,0 0,0 59.043,0
Reparaciones de importancia 1.165,0 0,0 1.165,0
III. Orden social y seguridad pública: 110.525,2 5.431,5 115.956,7
Adquisición de equipo, aparatos y materiales 26.156,6 4.463,4 30.620,0
Adquisición de productos farmacéuticos y vestimenta 1.277,0 0,0 1.277,0
Alimentos 70.503,6 968,1 71.471,7
Inversiones 3.500,0 0,0 3.500,0
Reparaciones de importancia 9.088,0 0,0 9.088,0
IV. Enseñanza: 93.356 102.744,5 196.100,5
Adquisición de equipo, aparatos y materiales 44.875,5 5.576,0 50.451,5
Adquisición de productos farmacéuticos y vestimenta 72,0 0,0 72,0
Alimentos 38.725,5 89.076,7 127.802,2
Reparaciones de importancia 9.683,0 8.091,8 17.774,8
V. Salud: 82.449 82.707,7 165.156,7
Adquisición de equipo, aparatos y materiales 16.910,0 4.868,0 21.778,0
Adquisición de productos farmacéuticos y vestimenta 30.944,0 28.907,0 59.851,0
Alimentos 24.988,0 44.800,0 69.788,0
Reparaciones de importancia 9.607,0 4.132,7 13.739,7
VI. Seguro social y seguridad social: 3.259 9.705 12.964
Adquisición de equipo, aparatos y materiales 577,0 1.776,0 2.353,0
Adquisición de productos farmacéuticos y vestimenta 227,0 1.004,0 1.231,0
Alimentos 2.403,0 6.715,0 9.118,0
Reparaciones de importancia 52,0 210,0 262,0WT/ACC/KGZ/3
Página 128
VII. Vivienda y economía municipal: 373 0,0 373
Adquisición de equipo, aparatos y materiales 232,00 0,0 232,0
Adquisición de productos farmacéuticos y vestimenta 4,0 0,0 4,0
Alimentos 137,0 0,0 137,0
VIII.Organización de actividades recreativas, culturales
y religiosas:6.200,4 1.264,2 7.464,6
Adquisición de equipo, aparatos y materiales 1.800,4 443,8 2.244,2
Adquisición de productos farmacéuticos y vestimenta 0,0 58,4 58,4
Alimentos 1.500,0 733,0 2.233,0
Reparaciones de importancia 2.900,0 29,0 2.929,0
IX.Complejo de los combustibles y la energía 0,0 0,0 0,0
X.Agricultura, recursos hídricos, silvicultura, pesca y
caza:62.688 2.787 65.475
Adquisición de equipo, aparatos y materiales 19.449,0 687,0 20.136,0
Adquisición de productos farmacéuticos y vestimenta 0,0 1.285,0 1.285,0
Alimentos 497,0 14,0 511,0
Reparaciones de importancia 42.742,0 801,0 43.543,0
XI.Minería y recursos minerales (con excepción de los
combustibles), industrias manufactureras y
construcción:1.229,2 0,0 1.229,2
Adquisición de equipo, aparatos y materiales 1.102,4 0,0 1.102,4
Alimentos 80,0 0,0 80,0
Reparaciones de importancia 46,8 0,0 46,8
XII. Transportes y comunicaciones:
Adquisición de equipo, aparatos y materiales 53,0 0,0 53,0
XIII.Otros servicios relacionados con actividades
económicas:1.870 0,0 1.870
Adquisición de equipo, aparatos y materiales 1.304,0 0,0 1.304,0
Alimentos 566,0 0,0 566,0
XIV.Gastos que no corresponden a los grupos básicos: 80.323,0 16.677,0 97.000,0
Inversiones 80.323,0 16.677,0 97.000,0WT/ACC/KGZ/3
Página 129
ANEXO 2
LISTA DE LEYES Y OTRAS NORMAS JURÍDICAS
Nota de introducción
Los actos normativos se clasifican en leyes y actos de jerarquía inferior a las leyes. Las leyes son
de tres tipos: i) la Constitución; ii) las leyes constitucionales22; y iii) las demás leyes aprobadas por el
Parlamento y firmadas por el Presidente. Los actos de jerarquía inferior a la de las leyes son
disposiciones de diversos organismos gubernamentales aprobadas con el fin de poner en práctica una o
más leyes. Esas normas deben ser compatibles con las leyes. Son actos normativos de jerarquía inferior
a la de las leyes: iv) los decretos presidenciales; v) las resoluciones del Consejo de Ministros; y vi) los
reglamentos dictados por ministerios y órganos administrativos. La enumeración siguiente de actos
normativos sigue el orden de su precedencia jurídica. Corresponde observar que sólo se indican las
fechas en que fueron aprobadas o dictadas originalmente.
1.Leyes y otras normas jurídicas que regulan la actividad de las autoridades aduaneras: organismos
competentes
Leyes
Código Aduanero, de 2 de julio de 1992; modificado el 16 de abril de 1994;
Ley Arancelaria, de 15 de diciembre de 1992; modificada el 16 de abril de 1994.
Resoluciones del Consejo de Ministros
Nº 57, sobre el procedimiento de autorización para que los productos, bienes, valores monetarios,
medios de transporte de motor y otros artículos de valor atraviesen la frontera aduanera de la República
Kirguisa, de 5 de febrero de 1993;
Nº 290, por la que se crea el Consejo de Aranceles Aduaneros, dependiente del Consejo de Ministros, de
7 de julio de 1993;
Nº 613, sobre el Arancel de Aduanas transitorio, de 30 de diciembre de 1993; modificada por la
Resolución Nº 26, de 21 de enero de 1994, y la Resolución Nº 358, de 28 de mayo de 1994;
Nº 340, sobre la Inspección de Aduanas del Estado, dependiente del Ministerio de Hacienda, de 18 de
mayo de 1994; modificada por la Resolución Nº 387, de 12 de septiembre de 1995;
Nº 622, sobre el régimen aduanero de las materias primas y mercancías admitidas temporalmente para su
elaboración en el territorio de la República Kirguisa, de 18 de agosto de 1994;
Nº 10, de reglamentación temporal sobre la aplicación de sellos de pago de los impuestos especiales de
consumo a los productos del petróleo importados, de 9 de enero de 1996;
22La Constitución menciona expresamente varias leyes, que deben dictarse mediante el procedimiento
parlamentario, estipulando sus disposiciones fundamentales. Esas leyes -denominadas "Leyes
constitucionales"- deben aprobarse por mayoría de dos tercios en cada una de las Cámaras del Parlamento y deben
firmarse por el Presidente.WT/ACC/KGZ/3
Página 130
Nº 57, por la que se aprueba la lista de países a los que se aplica el Sistema de Preferencias de la República
Kirguisa, de 6 de febrero de 1996;
Nº 119, por la que se aprueban normas sobre el equipo de materiales de transporte (contenedores) para el
transporte de mercancías selladas, de 20 de marzo de 1996.
Disposiciones y reglamentos administrativos
Instrucciones de la Inspección de Aduanas del Estado del Ministerio de Hacienda sobre los
procedimientos de registro aduanero de las mercancías en tránsito, de 23 de agosto de 1993;
Instrucciones de la Inspección de Aduanas del Estado sobre la realización del examen de los pasajeros y
los equipajes, de 17 de septiembre de 1993;
Reglamento de la Inspección de Aduanas del Estado sobre el transporte de las mercancías en aduana, de
24 de enero de 1996;
Instrucciones de la Inspección de Aduanas del Estado sobre el procedimiento para formular la
declaración de productos en aduana, de 24 de enero de 1996;
Reglamento de la Inspección de Aduanas del Estado sobre el procedimiento de control de las mercancías
exportadas del territorio de la Unión Aduanera, de 24 de enero de 1996.
Organismos competentes
Consejo de Ministros de la República Kirguisa;
Consejo de Aranceles Aduaneros, dependiente del Consejo de Ministros de la República Kirguisa;
Inspección de Aduanas del Estado, dependiente del Consejo de Ministros de la República Kirguisa.
2.Lista de leyes y otras normas jurídicas relativas a la regulación no arancelaria de las importaciones,
exportaciones y comercio en tránsito y las normas de origen: organismos competentes
Decretos presidenciales
Nº 280, por el que se modifica el trámite para el otorgamiento de licencias para materias primas, bienes de
consumo y productos destinados a fines técnicos de producción, de 23 de septiembre de 1992;
modificado por el Decreto Nº 36, de 9 de febrero de 1995;
Nº 134, de reglamentación de las operaciones cambiarias, de 5 de mayo de 1993;
Nº 34, sobre ciertas medidas para la protección y el desarrollo de las empresas privadas, de 25 de marzo
de 1994; modificado por el Decreto Nº 69, de 11 de marzo de 1995.
Resoluciones del Consejo de Ministros
Nº 408, que aprueba la reglamentación del otorgamiento de licencias de exportación y de importación, de
13 de junio de 1994;WT/ACC/KGZ/3
Página 131
Nº 724, sobre medidas para restringir la exportación de metales no ferrosos, de 23 de septiembre
de 1994; modificada por la Resolución Nº 373, de 25 de agosto de 1995, y la Resolución Nº 268, de 18
de junio de 1996;
Nº 901, que reglamenta la importación por personas físicas de mercancías, objetos y demás artículos en la
República Kirguisa, de 30 de diciembre de 1994; modificada por la Resolución Nº 352, de 14 de
agosto de 1995;
Nº 55, que aprueba la reglamentación de la exportación y la importación de materiales y tecnología
utilizados en la producción de armas químicas, cohetes y armas nucleares, de 6 de febrero de 1996;
Nº 88, sobre nuevas medidas reglamentarias de los procedimientos e introducción de marcas de
comprobación del pago de los impuestos especiales de consumo para el tabaco y las bebidas alcohólicas
en la República Kirguisa, de 5 de marzo de 1996.
Reglamentos administrativos
Reglamento de la Inspección de Aduanas del Estado sobre el control de la importación en la República
Kirguisa de materias primas alimenticias y productos alimenticios, incluidas las bebidas alcohólicas y no
alcohólicas, de 21 de octubre de 1993;
Reglamento de la Inspección de Aduanas del Estado sobre el procedimiento de control de las mercancías
exportadas desde el territorio de la Unión Aduanera, de 24 de enero de 1996;
Ordenanza de la Inspección de Aduanas del Estado por la que se aprueba una reglamentación común
sobre los procedimientos de declaración y control del valor en aduana de las mercancías importadas en el
territorio de la República Kirguisa, de 24 de enero de 1996.
(En el anexo 5 se encuentran otras normas relacionadas con reglamentaciones no arancelarias.)
Organismos competentes
Consejo de Ministros;
Cámara de Comercio e Industria;
Ministerio de Industria y Comercio;
Ministerio de Protección Sanitaria;
Ministerio de Protección del Medio Ambiente;
Ministerio de Cultura;
Ministerio de Economía;
Ministerio de Hacienda;
"Kirguisstandard";
Consejo de Aranceles Aduaneros;
Inspección de Aduanas del Estado, dependiente del Consejo de Ministros de la República Kirguisa.WT/ACC/KGZ/3
Página 132
3.Lista de leyes y reglamentos relativos a las inversiones extranjeras: organismos competentes
Leyes
Ley sobre los principios generales de la actividad económica extranjera, de 18 de abril de 1991;
Ley de Inversiones Extranjeras, de 28 de junio de 1991, modificada el 7 de mayo de 1993, el 28 de julio
de 1995 y el 26 de septiembre de 1995;
Ley sobre las concesiones y las empresas concesionarias extranjeras, de 6 de marzo de 1992;
Ley de aprobación del ingreso de la República Kirguisa en el FMI, el Banco Internacional de
Reconstrucción y Fomento, la Corporación Financiera Internacional y el Organismo Multilateral de
Garantía de Inversiones, de 6 de marzo de 1992;
Ley sobre las zonas de actividad económica libre, de 16 de diciembre de 1992, modificada el 15 de marzo
de 1996.
Resoluciones parlamentarias
Nº 1220-XII, sobre las zonas de actividad económica libre de Karakol, Alai, Chon-Alai y Kara-Kuldji, de 7
de mayo de 1993;
Nº 151-1, sobre la creación de una zona de actividad económica libre en la ciudad de Bishkek, de 23 de
junio de 1995.
Decretos presidenciales
Nº 102, sobre el Fondo Internacional de Asistencia a las Empresas y las Inversiones Extranjeras, de 25 de
marzo de 1992;
Nº 121, de reglamentación de las actividades económicas extranjeras, de 2 de abril de 1992, modificado
por el Decreto Nº 35, de 9 de febrero de 1993, y el Decreto Nº 201, de 22 de agosto de 1995;
Nº 246, sobre la Comisión del Estado de la República Kirguisa para las Inversiones y la Asistencia
Económica Extranjeras ("Goscominvest"), de 27 de julio de 1992, modificado por el Decreto Nº 35, de 9
de febrero de 1993;
Nº 270, sobre medidas para la organización del examen de las inversiones extranjeras, de 9 de septiembre
de 1992;
Nº 35, sobre modificaciones de la administración por el Estado de las actividades económicas extranjeras,
de 9 de febrero de 1993, modificado por el Decreto Nº 219, de 30 de julio de 1993, el Decreto Nº 5, de
12 de enero de 1994, el Decreto Nº 32, de 23 de marzo de 1994, y el Decreto Nº 36, de 9 de febrero
de 1995;
Nº 234, sobre garantías complementarias para los inversores extranjeros en la República Kirguisa, de 6 de
septiembre de 1994;
Nº 319, sobre la Zona de Fomento de las Inversiones Extranjeras de la ciudad de Bishkek, de 9 de
diciembre de 1994;WT/ACC/KGZ/3
Página 133
Nº 169, sobre la creación de un Organismo de Promoción de Proyectos dependiente de la Dirección
General de "Goscominvest", de 3 de julio de 1995;
Nº 140, sobre medidas para mejorar la coordinación entre el proceso de desestatización y privatización y
el proceso de fomento de las inversiones extranjeras en la República Kirguisa, de 11 de abril de 1996.
Resoluciones del Consejo de Ministros
Nº 99, de aprobación del Reglamento sobre la formulación, examen y aprobación de los proyectos de
inversión en la construcción, de 19 de marzo de 1993;
Nº 160, sobre la zona de actividad económica libre del "oblast" de Naryn de la República Kirguisa,
modificada por la Resolución Nº 363, de 30 de mayo de 1994;
Nº 308, sobre la intensificación de los trabajos de prospección petrolífera en el Valle de Alai, del "oblast"
de Osh, de 12 de julio de 1993;
Nº 427, sobre la labor de la administración del Estado del "oblast" de Chui para intensificar la producción
experimental y atraer inversiones extranjeras, de 15 de septiembre de 1993;
Nº 13, que aprueba el establecimiento de la Zona de Actividad Económica Libre de Karakol, de 12 de
enero de 1994;
Nº 95, sobre la intensificación de los trabajos de prospección de petróleo y gas en las depresiones de Chui
Oriental, Issyk-Kul Oriental y Aksai de la República Kirguisa, de 1º de marzo de 1994;
Nº 190, sobre garantías a los inversores para la realización de trabajos de exploración geológica, de 8 de
abril de 1994;
Nº 715, sobre la deuda externa del Estado, de 19 de septiembre de 1994;
Nº 189, sobre las inversiones extranjeras en la industria del tabaco, de 24 de julio de 1995;
Nº 235, sobre la venta de construcciones incompletas en la República Kirguisa mediante licitaciones y
subastas comerciales y de inversión, de 15 de junio de 1995;
Nº 383, sobre el programa de inversiones del Estado para 1996-1998, de 12 de septiembre de 1995;
Nº 474, de aprobación del establecimiento de la Zona de Actividad Económica Libre de Bishkek, de
11 de noviembre de 1995;
Nº 484, sobre el establecimiento de un Organismo Consultivo en Compras Internacionales dependiente
de la Dirección General de "Goscominvest", de 14 de noviembre de 1995;
Nº 512, sobre la composición de la Dirección General de la Zona de Actividad Económica Libre de
Bishkek, de 27 de noviembre de 1995;
Nº 27, sobre cuestiones referentes a la Dirección General de la Zona de Actividad Económica Libre de
Bishkek, de 23 de enero de 1996;WT/ACC/KGZ/3
Página 134
Nº 178, sobre la ayuda extranjera a la República Kirguisa en 1995 y la labor de la Dirección General de la
Comisión del Estado de la República Kirguisa sobre Inversiones y Ayuda Económica Extranjeras, de
19 de abril de 1996.
Organismos competentes
Consejo de Ministros;
Fondo General de Apoyo a las Pequeñas y Medianas Empresas, dependiente del Consejo de Ministros;
Fondo del Patrimonio del Estado.
4.Otras leyes y normas jurídicas relativas a cuestiones económicas que afectan al comercio:
organismos competentes
Leyes
Código Civil, de 8 de mayo de 1996;
Código Civil, de 30 de julio de 1964;
Código Penal, de 29 de diciembre de 1960;
Código de Infracciones Administrativas, de 7 de diciembre de 1984, modificado en numerosas
oportunidades entre 1985 y 1995;
Código de Tierras, de 19 de abril de 1991, modificado el 31 de agosto de 1991;
Código de Procedimiento Comercial, de 16 de abril de 1996;
Código de Impuestos, de 26 de junio de 1996;
Ley de desnacionalización y privatización de bienes del Estado, de 12 de enero de 1994;
Ley sobre las Asociaciones Públicas, de 1º de febrero de 1991, modificada el 19 de abril de 1991;
Ley sobre las Explotaciones Agrícolas de los Campesinos, de 2 de febrero de 1991;
Ley sobre los principios generales de la actividad económica extranjera, de 18 de abril de 1991;
Ley de Sociedades Anónimas, de 26 de junio de 1991;
Ley de Cooperativas, de 12 de diciembre de 1991, modificada el 29 de junio de 1992 y el 11 de enero
de 1994;
Ley sobre los impuestos de las empresas, asociaciones y organizaciones, de 17 de diciembre de 1991,
modificada el 6 de marzo de 1992, el 30 de junio de 1992, el 17 de diciembre de 1992, el 8 de mayo
de 1993, el 13 de enero de 1994, el 25 de mayo de 1994, el 27 de julio de 1995 y el 26 de septiembre
de 1995;
Ley sobre los impuestos que gravan a la población, de 17 de diciembre de 1991, modificada el 6 de
marzo de 1992, el 30 de junio de 1992, el 17 de diciembre de 1992, el 8 de mayo de 1993 y el 16 de
abril de 1994;WT/ACC/KGZ/3
Página 135
Ley de Títulos y Bolsas de Valores, de 21 de diciembre de 1991, modificada el 16 de abril de 1994, el
27 de mayo de 1994, el 23 de junio de 1995, el 28 de septiembre de 1995, el 10 de octubre de 1995 y
el 22 de marzo de 1996;
Ley de Quiebras, de 15 de enero de 1992;
Ley sobre la asignación de fondos para la prevención y atenuación de las consecuencias de situaciones de
emergencia, de 27 de febrero de 1992, modificada el 30 de junio de 1992, el 7 de mayo de 1993, el
28 de septiembre de 1995 y el 28 de diciembre de 1995;
Ley de protección de los derechos del consumidor, de 28 de febrero de 1992, modificada el 14 de enero
de 1994;
Ley sobre los Tribunales Comerciales, de 2 de marzo de 1992;
Ley sobre la Oficina de Control del Presupuesto del Estado, de 6 de marzo de 1992;
Ley sobre las Garantías, de 6 de marzo de 1992, modificada el 18 de diciembre de 1992;
Ley sobre las Bolsas de Productos y sus Operaciones, de 29 de junio de 1992;
Ley sobre el Servicio de Impuestos del Estado, dependiente del Ministerio de Hacienda, de 6 de marzo
de 1992, modificada el 16 de abril de 1994, el 27 de mayo de 1994, el 27 de julio de 1995 y el 26 de
septiembre de 1995;
Ley sobre los Bancos y el Sistema Bancario, de 11 de diciembre de 1992, modificada el 12 de enero
de 1994;
Ley sobre el Banco Nacional de la República Kirguisa, de 12 de diciembre de 1992, modificada el 12 de
enero de 1994 y el 16 de abril de 1994;
Ley sobre los Recursos del Subsuelo, de 15 de diciembre de 1992;
Ley sobre los derechos percibidos por el Estado, de 16 de diciembre de 1992, modificada el 12 de enero
de 1994, el 10 de octubre de 1995 y el 22 de noviembre de 1995;
Ley sobre los Principios de la Ley de Presupuesto, de 10 de enero de 1994, modificada el 23 de junio
de 1995;
Ley sobre la utilización de equipo de control de caja en la realización de pagos a la población, de 12 de
enero de 1994;
Ley sobre la Cámara de Comercio e Industria, de 13 de abril de 1994;
Ley sobre los principios del sistema impositivo, de 14 de abril de 1994;
Ley sobre los Impuestos y Derechos Locales, de 14 de abril de 1994;
Ley sobre los pagos por conceptos no impositivos, de 14 de abril de 1994;WT/ACC/KGZ/3
Página 136
Ley de limitación de las actividades monopolísticas y de fomento y protección de la competencia, de
15 de abril de 1994;
Ley de reglamentación básica del Tesoro de la República Kirguisa, de 28 de mayo de 1994;
Ley sobre las Operaciones Cambiarias, de 5 de julio de 1995.
Decretos presidenciales
Nº 232, sobre medidas que requieren la presentación de informaciones por la población acerca de sus
ingresos, de 6 de septiembre de 1994;
Nº 42, sobre medidas para mejorar el régimen impositivo de la agricultura, de 27 de febrero de 1995;
Nº 165, sobre nuevas medidas para introducir el monopolio estatal de la producción, almacenamiento y
venta de alcohol y productos alcohólicos, de 13 de mayo de 1996.
Resoluciones del Consejo de Ministros
Nº 421, sobre medidas para la desmonopolización de la economía y el apoyo a las empresas, de 25 de
agosto de 1992;
Nº 597, sobre el trámite de otorgamiento de licencias para las actividades de las bolsas de productos, de
1º de diciembre de 1992;
Nº 255, que aprueba el Reglamento de promoción de las actividades de comercio minorista y de fomento
del comercio, de 10 de junio de 1993;
Nº 29, que establece la reglamentación por el Estado de la producción y venta de alcoholes y el control
estatal de la producción y venta de bebidas alcohólicas, de 24 de enero de 1994, modificada por la
Resolución Nº 232, de 8 de junio de 1995;
Nº 42, que aprueba la reglamentación del comercio a comisión, de 2 de febrero de 1994;
Nº 61, sobre la creación de la Inspección del Estado para el Comercio y la Protección de los Derechos del
Consumidor, dependiente del Ministerio de Industria, Recursos Materiales y Comercio, de 14 de febrero
de 1994;
Nº 99, de reglamentación de las actividades económicas, de 3 de marzo de 1994, modificada por la
Resolución Nº 298, de 21 de julio de 1995;
Nº 332, que aprueba la reglamentación del registro estatal de empresarios privados, de 16 de mayo
de 1994, modificada por la Resolución Nº 829, de 22 de noviembre de 1994;
Nº 355, sobre cuestiones relativas a las juntas directivas en la reorganización y liquidación de empresas, de
28 de mayo de 1994;
Nº 868, sobre cuestiones relativas a la Cámara de Comercio e Industria, de 21 de diciembre de 1994;
Nº 97, sobre las orientaciones básicas de las actividades económicas extranjeras, de 22 de marzo de 1995;
Nº 132, sobre la aprobación del Reglamento de procedimientos de cálculo de los impuestos sobre los
beneficios, el IVA, los impuestos por la utilización de carreteras y de bienes de producción y de losWT/ACC/KGZ/3
Página 137
impuestos especiales de consumo para determinar las condiciones de pago con destino al presupuesto, de
14 de abril de 1995, modificada por la Resolución Nº 297 de 21 de julio de 1995;
Nº 165, sobre la aprobación del procedimiento de fijación de los tipos del impuesto inmobiliario
correspondientes a la utilización de tierras cultivables, de 16 de mayo de 1995;
Nº 270, sobre la aprobación del procedimiento de cálculo y percepción de los impuestos especiales de
consumo sobre los productos alcohólicos y la vodka nacionales e importados, de 7 de julio de 1995;
Nº 272, sobre la reglamentación del comercio de productos del petróleo, de 11 de julio de 1995;
Nº 298, sobre el establecimiento de una reglamentación estatal de la producción, el almacenamiento y la
venta de alcohol etílico y bebidas alcohólicas, de 21 de julio de 1995;
Nº 330, sobre la aprobación de la reglamentación del registro y el otorgamiento de licencias para la
producción, almacenamiento y venta de productos alcohólicos, de 4 de agosto de 1995;
Nº 333, sobre medidas para poner en práctica la legislación sobre la quiebra de empresas, de 4 de agosto
de 1995;
Nº 488, sobre la introducción del registro de impuestos del Estado, de 16 de noviembre de 1995;
Nº 559, sobre el programa de desarrollo de las exportaciones para 1996 y el plan de mediano plazo, de
21 de diciembre de 1995;
Nº 571, sobre la introducción del empleo de marcas de comprobación del pago de los impuestos
especiales de consumo por la producción, importación y venta de productos del tabaco y bebidas
alcohólicas, de 27 de diciembre de 1995;
Nº 3, sobre la aprobación del reglamento de aplicación de multas y sanciones económicas por infracción
de la legislación contra los monopolios y las tarifas de precios y de protección de los derechos del
consumidor y el procedimiento de fijación de precios en los mercados comerciales, de 5 de enero
de 1996;
Nº 9, sobre la aprobación del reglamento de empleo de marcas de comprobación del pago de los
impuestos especiales de consumo por la producción, importación y venta de productos del tabaco y
bebidas alcohólicas, de 8 de enero de 1996;
Nº 52, sobre medidas de ayuda financiera de emergencia a la agricultura, de 2 de febrero de 1996;
Nº 127, sobre las orientaciones básicas del desarrollo del mercado de valores para 1996, de 25 de marzo
de 1996;
Nº 135, de aclaración de la lista de entidades monopolistas en 1996, de 27 de marzo de 1996;
Nº 209, sobre el principio del desarrollo del comercio privado y libre de cereales, de 10 de mayo
de 1996;
Nº 241, sobre cuestiones de competencia del Ministerio de Industria y Comercio, de 27 de mayo
de 1996;WT/ACC/KGZ/3
Página 138
Nº 263, sobre la aprobación del reglamento de las oficinas de representación comercial de la República
Kirguisa en el extranjero, de 12 de junio de 1996;
Nº 264, sobre la aprobación de la orden de suspensión de los procedimientos de quiebra cuando las
pretensiones de los acreedores se satisfacen antes de publicarse el aviso de la asamblea de acreedores, de
12 de junio de 1996.
Organismos competentes
Consejo de Ministros;
Ministerio de Industria y Comercio;
Ministerio de Economía;
Ministerio de Hacienda;
Ministerio de Agricultura y Abastecimiento Alimentario
Cámara de Comercio e Industria.
5. Materiales que sean de importancia para el AGCS
a)Leyes, reglamentos y directrices administrativas vigentes que afectan significativamente al comercio de
servicios
Leyes
Ley sobre los seguros en la República Kirguisa, de 18 de diciembre de 1991;
Ley sobre los principios generales de desnacionalización, privatización y fomento de las empresas en la
República Kirguisa, de 20 de diciembre de 1991, modificada el 6 de marzo de 1992, el 2 de julio
de 1992, el 8 de mayo de 1993, el 12 de enero de 1994, el 16 de abril de 1994, el 23 de junio
de 1995, el 28 de septiembre de 1995, el 11 de octubre de 1995 y el 8 de mayo de 1996;
Ley sobre la protección de la salud del pueblo, de 2 de julio de 1992, modificada el 18 de diciembre
de 1992;
Ley sobre el bienestar sanitario y epidemiológico de la población, de 2 de julio de 1992;
Ley sobre el seguro de enfermedad de los ciudadanos de la República Kirguisa, de 3 de julio de 1992,
modificada el 28 de julio de 1995 y el 26 de septiembre de 1995;
Ley de Educación, de 16 de diciembre de 1992.
Resoluciones parlamentarias
Nº 1126, sobre el establecimiento de un régimen de licencias estatales para las actividades de construcción,
de 18 de diciembre de 1992.WT/ACC/KGZ/3
Página 139
Decretos presidenciales
Nº 207, sobre el trámite de las licencias para ciertos tipos de empresas, de 19 de junio de 1992.
Resoluciones del Consejo de Ministros
Nº 590, sobre el trámite de registro y otorgamiento de licencias para los ciudadanos y las personas
jurídicas que prestan servicios jurídicos y el cobro y la cuantía de los derechos por tales licencias, de 30 de
noviembre de 1992;
Nº 33, sobre los servicios de auditoría y la organización de controles financieros independientes, de 26 de
enero de 1993;
Nº 242, sobre la aprobación de la reglamentación del otorgamiento de licencias para la contratación de
trabajadores extranjeros para trabajar en la República Kirguisa, de 2 de junio de 1993;
Nº 380, sobre el seguro de enfermedad de los ciudadanos de la República Kirguisa, de 16 de agosto
de 1993;
Nº 395, sobre la aprobación de normas jurídicas reglamentarias de las actividades de enseñanza superior,
de 25 de agosto de 1993;
Nº 533, sobre el establecimiento de derechos por la expedición de licencias para realizar actividades
bancarias, de 2 de noviembre de 1993;
Nº 451, sobre nuevas medidas para reglamentar las corrientes turísticas y prevenir daños a los recursos
naturales, de 29 de junio de 1994;
Nº 652, sobre el régimen de licencias para actividades turísticas, de excursionismo y de alpinismo, de
1º de septiembre de 1994;
Nº 655, sobre cuestiones de competencia de la Inspección de Transportes de la República Kirguisa,
dependiente del Ministerio de Transportes, de 1º de septiembre de 1994;
Nº 137, sobre la aprobación del reglamento aplicable a los encargados de registros especiales y
depositarios, de 19 de abril de 1995;
Nº 276, sobre la aprobación del reglamento de procedimientos y condiciones para la transferencia del
derecho a administrar conjuntos de acciones del Estado en sociedades anónimas y otras sociedades
determinadas y sobre la transferencia de empresas estatales a la administración de juntas directivas, de
12 de julio de 1995;
Nº 414, sobre la aprobación del reglamento de los fondos fiduciarios y sus juntas de administración, de
5 de octubre de 1995;
Nº 440, sobre la aprobación del reglamento para el suministro de bienes y la prestación de servicios en
relación con la cooperación productiva de empresas y sectores de actividad de la República Kirguisa y de
otros Estados participantes en la CEI, de 23 de octubre de 1995.WT/ACC/KGZ/3
Página 140
Reglamentos administrativos
Reglamento del Organismo de Seguros del Estado sobre el trámite de registro y otorgamiento de licencias
a organismos de seguros por el Organismo de Seguros del Estado, de 29 de enero de 1993;
Reglamento del Ministerio de Economía y Finanzas sobre el otorgamiento de licencias para actividades de
auditoría, de 13 de septiembre de 1993;
Reglamento del Ministerio de Economía y Finanzas sobre la prueba de calificación para la obtención de
licencias para las actividades de auditoría, de 13 de septiembre de 1993;
Reglamento del Ministerio de Sanidad sobre el procedimiento para la obtención de licencias para
actividades de medicina veterinaria, de 11 de enero de 1993;
Reglamento temporal del Ministerio de Comunicaciones sobre el otorgamiento de licencias para
actividades en la esfera de las comunicaciones, de 27 de enero de 1994;
Reglamento del Banco Nacional sobre las actividades de los representantes de bancos extranjeros en el
territorio de la República Kirguisa, de 30 de junio de 1994;
Reglamento del Banco Nacional sobre los procedimientos para la creación de bancos comerciales, de
23 de julio de 1994;
Resolución del Banco Nacional sobre el aumento del capital social de los bancos comerciales, de 9 de
agosto de 1995;
Reglamento del Organismo de Títulos del Estado sobre el otorgamiento de licencias para actividades de
depósito, de 26 de enero de 1996;
Reglamento del Ministerio de Turismo y Deportes sobre el otorgamiento de licencias para actividades
turísticas, de excursionismo y de alpinismo en la República Kirguisa, de 16 de marzo de 1996.
b)Publicaciones o fuentes de información sobre medidas de aplicación general, que sean de importancia
para el AGCS
No existen tales publicaciones o fuentes de información.
c)Servicios de información previstos en el artículo III del AGCS, si los hubiere
En la República Kirguisa no existen los servicios de información estipulados en el AGCS. Sin
embargo, la Cámara de Comercio e Industria y el Comité Nacional de Estadística ofrecen información
general sobre el mercado de servicios actual de la República Kirguisa.WT/ACC/KGZ/3
Página 141
ANEXO 3
INFORMACIÓN SOBRE LOS PROCEDIMIENTOS PARA
EL TRÁMITE DE LICENCIAS DE IMPORTACIÓN
1. Descripción sucinta de los regímenes
La mayor parte de las mercancías pueden entrar en la República Kirguisa sin licencia. Sin
embargo, ciertas mercancías que pueden afectar a la salud de los ciudadanos o los consumidores o al
medio ambiente o la seguridad nacional necesitan una licencia para que puedan importarse en el país.
Las importaciones correspondientes a tales licencias alcanzan aproximadamente al 2 por ciento del valor
total de las importaciones de la República Kirguisa.
2. Finalidades y ámbitos de aplicación del trámite de licencias
La República Kirguisa tiene un único régimen de licencias. Se aplica a las armas y productos
militares; explosivos; materiales nucleares y tecnología para uso militar; venenos virulentos; y
estupefacientes (incluidos los de uso farmacéutico) y sustancias psicotrópicas. Este régimen se aplica a los
productos de cualquier origen y procedencia, incluidos los demás países de la CEI.
El régimen de licencias no tiene por objeto restringir la cantidad ni el valor de los productos
importados. Está destinado simplemente a proteger la salud pública, a los consumidores y el medio
ambiente y la seguridad nacional. Se estudian permanentemente otras formas de alcanzar esos
propósitos, de lo que ha resultado una disminución de las mercancías sujetas a restricciones de la
importación desde 1992, por lo que pasaron de 6 categorías de artículos prohibidos y 17 categorías que
requieren licencia a sólo 5 categorías que requieren licencia.
El régimen de licencias de importación está autorizado y se mantiene en virtud del Decreto
presidencial de 25 de marzo de 1994 y la Resolución del Consejo de Ministros Nº 408, de 13 de junio
de 1994. La norma tiene efectos obligatorios. Las mercancías sujetas al régimen de licencias de
importación se determinan por el Consejo de Ministros previa recomendación de los ministerios y
organismos gubernamentales competentes y no dependen de la discrecionalidad administrativa. El
Consejo de Ministros puede eliminar el régimen de licencias sin necesidad de aprobación legislativa.
3. Procedimientos
Ningún producto sometido a los procedimientos de licencia de importación está restringido en
cuanto a la cantidad ni el valor de sus importaciones. No existen prescripciones en cuanto a la antelación
con que deben solicitarse las licencias. Sin embargo, las orientaciones administrativas proponen 20 días.
Normalmente las solicitudes pueden aprobarse en una semana, aproximadamente. Las solicitudes
pueden aprobarse en plazos más breves si toda la documentación está en orden, en casos de emergencia o
cuando los productos llegan a la frontera por inadvertencia sin la licencia de importación. Pueden
otorgarse licencias de inmediato, a solicitud de los interesados, cuando toda la documentación está en
orden. Las solicitudes de licencias de importación pueden formularse en cualquier momento del año sin
limitación alguna. El examen de una solicitud de licencia de importación puede realizarse por más de un
órgano administrativo. Las solicitudes de los importadores pueden transmitirse a otro órgano
administrativo para su aprobación por expertos en ciertos casos de determinados productos, conforme a
lo que se indica en el cuadro 3-1 siguiente:WT/ACC/KGZ/3
Página 142
CUADRO 3-1
Categorías de productos Códigos del SA Organismo gubernamental
Armas y productos militares 8710
8802
8803
9301
9302
9305
9306Ministerio de Defensa
Explosivos 3601
3602
3603Ministerio de Defensa, Ministerio de
Asuntos Exteriores u Organismo de
Control de la Minería, según la partida
del SA en el nivel de 4 dígitos
Materiales nucleares para uso militar - Ministerio de Defensa o empresa estatal
"Kirguis-Altan", según la naturaleza de
los productos
Venenos virulentos 282090000
282739000
282760000
283719000
293929000
293990900
284321000
300439100Ministerio de Sanidad, Comisión de
Control de Estupefacientes o empresa
estatal "Kirguis-Farmatsia", según la
partida del SA en el nivel de 4 dígitos
Estupefacientes y sustancias
psicotrópicas293910000
130211000
293910100
293990190
300439100
29391000
293940000
293990110
293990190
293990900
294200000
300439100
290322000
290329000
290369000
290911000
293351100
293351300
293351900
300439100
293799000
293940000
293960000Comisión de Control de
Estupefacientes
Las solicitudes de licencia de importación sólo pueden denegarse por incumplimiento de los
criterios estipulados. Los fundamentos de la denegación deben comunicarse por escrito al solicitante.WT/ACC/KGZ/3
Página 143
La decisión denegatoria puede ser recurrida ante el Ministerio que la dictó, y posteriormente puede ser
objeto de apelación ante un tribunal independiente.
4.Condiciones que deben reunir los importadores para poder solicitar una licencia
Con carácter general, todas las personas, empresas e instituciones tienen derecho a solicitar
licencias de importación conforme al régimen de la República Kirguisa. No existe ningún sistema de
registro de personas o empresas a las que se permite realizar importaciones.
5.Documentos y otros requisitos necesarios para solicitar una licencia
Se requiere en las solicitudes la siguiente información:
- nombre, dirección, número de teléfono y código de registro de empresa del solicitante;
- indicación de si se desea una licencia única o general;
- nombres y domicilios del importador y vendedor de las mercancías;
- plazo y validez de la licencia que se solicita;
- tipo de transacción y tipo de moneda;
-descripción de los productos, indicando su número de código arancelario kirguís, unidad de
medida, cantidad, costo y condiciones de venta;
-si se trata de una operación de comercio de compensación, descripción de los productos que se
compensan; y
- contrato de importación o número del acuerdo intergubernamental.
La página que sigue presenta una reproducción del formulario de solicitud.WT/ACC/KGZ/3
Página 144
1. Organización solicitante
dirección y teléfono7. SOLICITUD Nº de
general única
2. Código de registro de empresas 8. LICENCIA Nº de
general única
3. Dirección del productor
Dirección del comprador9. Dirección del comprador
Dirección del vendedor
10. País del comprador o vendedor
4. País designado 11. Plazo de vigencia desde la
solicituddesde la
licencia
5. País de origen 12. Tipo de transacción
6. Aduana 13. Moneda
14. Nombre y características 15.
Código
del SA16. Unidad de medida 17. Calidad 18. Costo 19.
Condiciones
de entrega
14.1 EXPORTACIÓN
IMPORTACIÓN
14.2 Productos compensados
20. Bases de la licencia: 22. Experto de la organización
Contrato de exportación
Nº
fechaNombre
Cargo
Firma
Sello Fecha
Contrato de importación
Nº
fecha
Contrato de organismo
intergubernamental
Nº
fecha
21. Nombre de un supervisor de la
organización solicitante23. Ministerio de Industria y Comercio de
la República Kirguisa
Nombre
Cargo
Firma
Cargo
Firma
Sello Fecha Sello FechaWT/ACC/KGZ/3
Página 145
24. Condiciones especiales de la licencia
El formulario aprobado, con las firmas y sellos oficiales, constituye la licencia de importación.
Con la solicitud deben presentarse los siguientes documentos:
- el contrato de importación;
- el contrato de servicios del intermediario, si corresponde;
-los fundamentos técnicos y económicos que justifican la necesidad de las mercancías para la
República Kirguisa y el provecho que obtiene de ellas;
- el dictamen de un experto; y
-el contrato de venta del intermediario, con los documentos de transporte y pago
correspondientes.
Al realizarse la importación debe presentarse la licencia de importación además de los
documentos que normalmente se requieren para otros productos importados (declaración de
importación, contrato y factura comercial). El derecho aplicable a las solicitudes de licencia de
importación es de 750 som (unos 65 dólares EE.UU.). No se exige ningún depósito ni adelanto.
6.Condiciones de la expedición de licencias
La licencia es válida durante un plazo de hasta seis meses, o de un año en caso de que los
importadores tengan relaciones de largo plazo con exportadores extranjeros. La licencia puede renovarse
por un máximo de seis meses. No existen sanciones por la no utilización, total o parcial, de las licencias.
Éstas no son transferibles entre importadores. La expedición de las licencias no está sujeta a otras
condiciones.
7. Otros requisitos en materia de procedimiento
No existen otros trámites administrativos obligatorios antes de la importación. Se suministra
moneda extranjera automáticamente, tanto para los productos que han de importarse mediante licencia
como para los que se importan sin ella. Las licencias de importación no constituyen una condición para
obtener divisas.WT/ACC/KGZ/3
Página 146
ANEXO 4
INFORMACIÓN SOBRE LA APLICACIÓN Y ADMINISTRACIÓN
DEL ACUERDO SOBRE VALORACIÓN EN ADUANA
El valor en aduana se determina actualmente con arreglo al Código Aduanero de 2 de julio
de 1992, la Ley Arancelaria de 15 de diciembre de 1992 y las Directrices de Procedimiento 01-16/22 de
5 de enero de 1995. El poder legislativo está estudiando un nuevo Código Aduanero (el "proyecto de
Código Aduanero"). El proyecto de Código Aduanero contiene un régimen más detallado de
determinación del valor en aduana, que se ajusta mejor a los principios y procedimientos de valoración del
GATT que la legislación vigente. Los procedimientos para poner en práctica las disposiciones sobre
valoración del proyecto de Código Aduanero ya se han promulgado, aunque todavía no están en vigor.
La legislación vigente no contiene disposiciones sobre las ventas entre personas vinculadas. Las
disposiciones del proyecto de Código Aduanero relativas a las ventas entre personas vinculadas son
compatibles con los artículos 1 y 15.4 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana.
Ni la Ley vigente ni la proyectada consideran que los precios interempresariales constituyan, en
principio, un fundamento para considerar que se ha influido sobre los precios respectivos.
Ni la legislación vigente ni la proyectada contienen disposiciones expresas por las que deba
informarse al importador de que la Inspección de Aduanas del Estado considera que los precios
interempresariales están influidos por la relación. Sin embargo, el artículo 167 de las directrices de
aplicación del proyecto de Código Aduanero disponen que la Inspección de Aduanas del Estado debe
expedir, a solicitud del declarante, una explicación escrita de los fundamentos por los que no puede
aceptarse el valor declarado como base para la liquidación de los derechos e impuestos de aduana.
El apartado b) del párrafo 2 del artículo 1 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana no se aplica
en la legislación vigente. Sin embargo, se aplicará conforme a los procedimientos del proyecto de Código
Aduanero y su reglamento de aplicación. Esas normas darán oportunidad a los importadores para
presentar información a la Inspección de Aduanas del Estado a fin de acreditar que el valor declarado se
aproxima estrechamente a los precios de mercancías idénticas o similares en ventas realizadas entre
compradores y vendedores no relacionados entre sí.
La práctica aplicada en el marco de la legislación vigente es que el precio de compra o el valor de
las mercancías dañadas se reducen en la medida del daño, determinada por una comisión especial
formada por representantes de la Inspección de Aduanas del Estado y el declarante, así como un experto
independiente. Esta práctica se mantendrá en el marco de la legislación proyectada. No se otorgan
rebajas de los derechos por los productos que se han declarado e incluido en la factura pero no se
encuentran al procederse al examen aduanero, a menos que el importador pueda acreditar ante la
Comisión que las mercancías se perdieron antes de su importación a Kirguistán sin culpa del importador.
Los procedimientos de la legislación vigente establecen el empleo y la aplicación de los métodos
del artículo 5 del Código sobre Valoración en Aduana, pero no los del artículo 6. El artículo 168 del
proyecto de Código Aduanero dispone que los métodos de los artículos 5 y 6 del Acuerdo sobre
Valoración en Aduana pueden usarse en cualquier orden y las normas de procedimiento
correspondientes establecen el derecho del importador a optar entre ellas.
El párrafo 2 del artículo 5 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana, relativo a deducciones del
valor después de la transformación de las mercancías, no está aplicado en la legislación vigente. Esta
disposición se aplica en el último párrafo del artículo 172 del proyecto de Código Aduanero.WT/ACC/KGZ/3
Página 147
El párrafo 2 del artículo 6 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana, que excluye de la exigencia
de exhibir documentos de contabilidad o de otros tipos o de permitir el acceso a ellos a las personas no
residentes en la República Kirguisa con el fin de determinar un valor reconstruido, no tiene aplicación en
la legislación vigente. Las normas de aplicación del proyecto de Código Aduanero permiten que la
Inspección de Aduanas del Estado exija al importador los cálculos del valor reconstruido, pero sólo si el
productor consiente en suministrarlos al importador.
La legislación vigente autoriza el empleo del valor de artículos idénticos o similares según
catálogos de empresas de comercio minorista y otros manuales cuando no existe valor de factura o no es
digno de crédito, y de esos valores se deducen los costos relacionados con la importación y venta en la
República Kirguisa. La disposición autoriza también el agregado de los gastos promediales de transporte
y seguro cuando no están incluidos en los precios de catálogo de los artículos similares. El artículo 174
del proyecto de Código Aduanero establece un método "provisional" cuando no es posible aplicar otros
métodos, y lo describe como "el valor en aduana determinado teniendo en cuenta la práctica mundial".
En el marco de la legislación vigente, la Inspección de Aduanas del Estado debe dar
fundamentación escrita en todos los casos en que resuelva modificar el valor en aduana declarado por el
importador. Conforme al artículo 167 del proyecto de Código Aduanero y las directrices de aplicación,
la Inspección, a pedido del importador, debe suministrar una explicación escrita de las razones por las que
no puede aceptar el valor declarado como base para la liquidación de los derechos e impuestos de aduana.
Ninguna de las prohibiciones enumeradas en el párrafo 2 del artículo 7 del Acuerdo sobre
Valoración en Aduana figuran en la legislación vigente. Algunas de las prohibiciones del artículo 7,
aunque no todas ellas, se manifiestan en el artículo 174 del proyecto de Código Aduanero. Así ocurre
con las prohibiciones de los apartados a), e) y g) del párrafo 2, pero no con las prohibiciones de los
apartados b), c), d) ni f).
Tanto la legislación vigente como la proyectada establecen las adiciones de los gastos que se
indican en el párrafo 2 del artículo 8 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana, relativos a las mercancías
hasta el momento en que atraviesan la frontera aduanera de la República Kirguisa, para determinar el
valor en aduana cuando no están incluidos en el precio de compra.
Con arreglo a la legislación vigente y también a la proyectada, el tipo de cambio se publica por el
Banco Nacional de la República Kirguisa en periódicos de circulación general. A los fines de la
determinación del valor en aduana, la moneda extranjera se convierte en moneda de la República Kirguisa
al tipo de cambio vigente en la fecha de recepción de la declaración aduanera de las mercancías.
La legislación vigente no contiene disposiciones que aseguren la confidencialidad según lo
estipulado en el artículo 10 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana. La confidencialidad está
asegurada por el artículo 165 del proyecto de Código Aduanero, con excepción de ciertas informaciones
estipuladas en la legislación de la República Kirguisa, que pueden exigir autoridades judiciales y otras
autoridades encargadas de hacer cumplir la ley, a cuyos fines no pueden considerarse secretos comerciales
ni información confidencial.
Con arreglo a los procedimientos que autoriza la legislación vigente, el declarante puede apelar las
decisiones sobre valoración de la Inspección de Aduanas del Estado ante autoridades superiores. Los
artículos 166 y 419 a 430 del proyecto de Código Aduanero establecen el derecho de toda persona
agraviada a impugnar las decisiones de la Inspección de Aduanas del Estado acerca del valor en aduana de
conformidad con los procedimientos establecidos por la legislación de la República Kirguisa, que
establecen recursos tanto administrativos como jurisdiccionales.WT/ACC/KGZ/3
Página 148
Con arreglo a la legislación vigente, el importador puede pedir que la Inspección de Aduanas del
Estado le informe de su derecho de apelar los actos u omisiones de las autoridades aduaneras.
Conforme al proyecto de Código Aduanero debe informarse al importador de su derecho de recurrir
mediante la lectura de las directrices vigentes y de la Ley propuesta. La Inspección de Aduanas del
Estado no queda obligada a informar en otra forma a los importadores.
Conforme a la legislación vigente, la Inspección de Aduanas del Estado debe informar al público
acerca de las leyes, reglamentos y demás directrices relativas a las actividades aduaneras. Además, es
práctica general del Gobierno la publicación de las leyes y sus reglamentos de aplicación. El artículo 403
del proyecto de Código Aduanero dispone que la Inspección de Aduanas del Estado debe publicar
informaciones sobre las normas nacionales pertinentes en los medios de difusión, mientras que el
artículo 404 dispone que los organismos aduaneros locales den a publicidad las disposiciones básicas de
esas normas. Sin embargo, con arreglo al artículo 405, la Inspección de Aduanas del Estado sólo expide
a los interesados ejemplares de las leyes, reglamentos y directrices aduaneras que ya se han publicado
mediante el pago de un derecho cuya cuantía se establece por el Ministerio de Hacienda.
Las disposiciones de los artículos 403 a 405 del proyecto de Código Aduanero son igualmente
aplicables a los reglamentos referentes a la aplicación del Acuerdo sobre Valoración en Aduana.
El artículo 405 del proyecto de Código Aduanero dispone que la Inspección de Aduanas del
Estado debe proporcionar el texto de las decisiones de ese órgano a los interesados mediante el pago de
un derecho cuya cuantía establece el Ministerio de Hacienda. La legislación de la República Kirguisa no
exige la publicación de las sentencias judiciales.
La información sobre las normas generales y especiales mencionadas en los reglamentos de
aplicación se suministra en la forma indicada en los artículos 403 a 405 del proyecto de Código
Aduanero.
La mayor parte de las normas que serán aplicables en virtud del proyecto de Código Aduanero ya
han sido publicadas. Sin embargo, se están preparando para su publicación mediante avisos en boletines
periódicos directrices de aplicación que contendrán las Notas Interpretativas del Acuerdo sobre
Valoración en Aduana.
La legislación permite que los importadores reciban y utilicen mercancías importadas mediante
fianza, garantía o el pago de derechos estimativos hasta la determinación definitiva del valor. El
artículo 166 del proyecto de Código Aduanero también establece esta facultad.
En la aplicación de las directrices correspondientes al artículo 166 se han establecido otras
explicaciones.
La legislación vigente dispone que la Inspección de Aduanas del Estado debe dar una explicación
escrita de cualquier decisión que adopte en materia de valoración. El artículo 167 del proyecto de
Código Aduanero y sus directrices de aplicación dispone que la Inspección de Aduanas del Estado debe
suministrar, mediante solicitud, una explicación de los fundamentos por los que el valor declarado no
puede aceptarse como base para la liquidación de los derechos e impuestos de aduana.
La Notas Interpretativas han sido incorporadas en la legislación vigente. Se incluirán en
directrices complementarias para la valoración con arreglo al proyecto de Código Aduanero.
La cuestión de si se han de incluir o no los pagos de intereses en el valor en aduana no ha sido
examinada todavía por la República Kirguisa. Sin embargo, la Inspección de Aduanas del Estado tiene
conocimiento de la Decisión de 26 de abril de 1984 y habrá de tomarla en consideración en sus futuras
deliberaciones sobre el tema.WT/ACC/KGZ/3
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La cuestión de si ha de incluir o no el valor de los programas de ordenador en la valoración de los
equipos de procesamiento de datos no ha sido examinado todavía por la República Kirguisa. Sin
embargo, la Inspección de Aduanas del Estado tiene conocimiento de la Decisión de 24 de septiembre
de 1984 y habrá de tomarla en consideración en sus futuras deliberaciones sobre el tema.WT/ACC/KGZ/3
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ANEXO 5
INFORMACIÓN SOBRE LOS OBSTÁCULOS TÉCNICOS AL COMERCIO
1.Exposición del contenido de las leyes, reglamentos y órdenes administrativas, etc. pertinentes
relacionados con la aplicación y administración de obstáculos técnicos al comercio. (Deben
indicarse todas las referencias necesarias.)
La política del Gobierno de la República Kirguisa en materia de certificación y normalización
tiene por único objeto garantizar la seguridad de los productos, las obras y los servicios y proteger la vida,
la salud y los bienes de los ciudadanos y el medio ambiente, y no procura establecer obstáculos técnicos al
comercio.
Entre las normas más importantes figuran las siguientes:
Ley de Normalización, de 2 de abril de 1996;
Ley sobre la certificación de los productos y servicios, de 2 de abril de 1996;
Ley sobre la uniformidad de las unidades de medida, de 2 abril de 1996;
Ley de protección de los derechos del consumidor, de 28 de febrero de 1992;
Ley sobre la protección de la salud de la población, de 2 de julio de 1992;
Ley de Protección de la Naturaleza, de 17 de abril de 1991;
Ley sobre el bienestar sanitario y epidemiológica de la población, de 2 de julio de 1992;
Resolución del Consejo de Ministros Nº 260, sobre la aprobación de la lista de productos, obras y
servicios nacionales o importados en la República Kirguisa que están sujetos a certificación
obligatoria de su seguridad, de 28 de abril de 1994, modificada por la Resolución del Consejo de
Ministros Nº 146, sobre adiciones a la lista de productos y servicios nacionales e importados que
requieren la certificación de su seguridad, de 5 de abril de 1996;
Resolución Nº 725, sobre cuestiones relativas a la Inspección de Normalización y Metrología del Estado,
de 23 de septiembre de 1994;
Resolución del Consejo de Ministros Nº 520, sobre la aprobación del reglamento de control de los
productos importados en la República Kirguisa, de 2 de diciembre de 1995;
Documentos normativos del Sistema Nacional de Certificación, dictados por "Kirguisstandard" (12RST y
4RD);
Documentos normativos del Sistema de Normalización del Estado, dictados por "Kirguisstandard" (8RST;
15 normas y reglamentos de la República Kirguisa; 19 normas y resoluciones sobre
normalización, metrología y certificación interestatales de la CEI).
Ley de normalización. De conformidad con el artículo 1 de esta Ley, los principales objetivos de la
normalización consisten en garantizar la seguridad de los productos, obras y servicios con el fin de
proteger la vida, la salud y los bienes; asegurar la compatibilidad de la información técnica, así como la
posibilidad de sustitución de los productos; asegurar la calidad de los productos, obras y servicios;WT/ACC/KGZ/3
Página 151
asegurar un sistema unificado de medidas; promover la conservación de los recursos de todo tipo; y
proteger los edificios y construcciones de los peligros de desastres y otras situaciones de emergencia.
La Inspección de Normalización y Metrología del Estado, dependiente del Gobierno de la
República Kirguisa ("Kirguisstandard") cumple las funciones estatales de administración de la
normalización. Tiene a su cargo: i) elaborar y poner en práctica la política del Estado en materia de
normalización; ii) establecer los principios generales de la labor en materia de normalización, así como
las formas y métodos a través de los cuales las entidades mercantiles se comunican entre sí y con los
órganos administrativos del Estado en la materia; iii) asegurar la observancia de las prescripciones
obligatorias en materia de normas; y iv) establecer reglas acerca de la aplicación de normas regionales o
internacionales y las normas nacionales de otros Estados, así como las reglas, normas y reglamentaciones
sobre la normalización (artículo 4).
La República Kirguisa aplica actualmente sus propias normas, así como normas regionales e
internacionales y normas de otros países. La República Kirguisa es signataria del Acuerdo de 13 de
marzo de 1992 sobre aplicación de una política común en materia de normalización, metrología y
certificación, y forma parte del Consejo Interestatal de la CEI sobre Normalización, Metrología y
Certificación. La elaboración, aprobación y registro de normas interestatales de la CEI (cada una de las
cuales se denomina "GOST") se llevan a cabo de conformidad con el Acuerdo mencionado. Su
artículo 1 dispone la armonización de los nuevos "GOST" con las normas internacionales y regionales y
las principales normas nacionales.
Existen más de 50.000 normas de diferentes categorías en vigor en la República Kirguisa. Son
fundamentalmente normas "GOST" (unas 20.000), normas industriales y especificaciones técnicas de la
ex URSS (unas 20.000), normas del Estado de la República Kirguisa (RST, alrededor de 700), así como
normas de Rusia, Ucrania, Belarús, Moldova y Tayikistán conforme a acuerdos bilaterales. Un número
importante de estas normas están en conformidad con normas internacionales.
Las normas del Estado son aprobadas en general por "Kirguisstandard"; sin embargo, las normas
sobre la construcción y los materiales de construcción competen al Ministerio de Arquitectura y
Construcción, y las normas de protección del medio ambiente corresponden al Ministerio de Protección
Ambiental (artículo 6). La labor de desarrollo, examen, coordinación y preparación de normas del
Estado, así como la labor de normalización internacional y regional, se cumplen por Comités Técnicos de
normalización. Se han creado 18 Comités Técnicos, cuyos miembros provienen de instituciones de
investigación científica; organizaciones de diseño industrial y tecnológico que se ocupan de diferentes
tipos de productos (como los alimentos, los productos de la agricultura, de la construcción de maquinaria,
de economía de energía y de defensa del medio ambiente). Forman parte de estos Comités Técnicos los
principales hombres de ciencia, expertos técnicos, productores, consumidores o especialistas de órganos
del Estado y de "Kirguisstandard".
Los productores nacionales pueden elaborar especificaciones técnicas (artículo 6); y producir y
suministrar productos y servicios de conformidad con documentos normativos sobre normalización
(artículo 7). En general, las normas industriales y las especificaciones técnicas deben registrarse ante
"Kirguisstandard". Las normas industriales y las especificaciones técnicas para la construcción y los
materiales de construcción deben registrarse ante el Ministerio de Arquitectura y Construcción; las
correspondientes a actividades relacionadas con el medio ambiente, ante el Ministerio de Protección
Ambiental. No deben estar en contradicción con normas del Estado; pero las especificaciones técnicas
pueden establecer requisitos más estrictos que las normas del Estado.
"Kirguisstandard" y otros órganos administrativos del Estado especialmente autorizados tienen el
derecho de representar a la República Kirguisa en organizaciones internacionales y regionales que
desarrollan actividades de normalización (artículo 5).WT/ACC/KGZ/3
Página 152
Ley sobre la certificación de productos y servicios. De conformidad con el artículo 1 de esta Ley, la
certificación se lleva a cabo con los siguientes fines:
-crear condiciones que permitan a las entidades económicas participar en la cooperación
económica y científica internacional y el comercio internacional;
-ayudar a los consumidores a escoger con fundamento entre distintos productos;
-promover las exportaciones y fomentar la competitividad de los productos;
-controlar la inocuidad de los productos a fin de proteger la vida, la salud y los bienes de los
ciudadanos y proteger el medio ambiente; y
-proteger el mercado interno contra los productos de calidad inferior y no inocuos, incluidos los
importados.
La certificación puede ser obligatoria o voluntaria. Conforme al artículo 7 de esta Ley,
"Kirguisstandard" debe organizar y desarrollar los trabajos en materia de certificación obligatoria. La lista
de los productos sujetos a certificación obligatoria se establece por "Kirguisstandard" sobre la base de
propuestas de otros organismos administrativos del Estado, pero esa lista debe ser aprobada por el
Consejo de Ministros. La más reciente fue aprobada por la Resolución Nº 260, de 28 de abril de 1994
(descrita más adelante). Los productores o vendedores sólo pueden vender productos sujetos a
certificación obligatoria después de haber obtenido el certificado correspondiente (artículo 5). Está
prohibida la publicidad de productos sujetos a certificación obligatoria cuando no han obtenido un
certificado de conformidad con la norma correspondiente (artículo 7). Cuando se importa en la
República un producto sujeto a certificación obligatoria, debe venir acompañado por un certificado de
conformidad válido.
El artículo 11 establece que la certificación voluntaria se efectuará por iniciativa de personas
físicas o jurídicas en condiciones convenidas entre el solicitante y el organismo de certificación.
Ley sobre la uniformidad de las unidades de medida. Esta Ley establece principios jurídicos para
asegurar la uniformidad de las unidades de medida en la República Kirguisa. Son obligatorios para todos
los órganos del Estado y de las administraciones locales, así como para las personas físicas y jurídicas. La
Ley tiene por objeto proteger los intereses de los consumidores y del Estado contra los efectos de las
mediciones inexactas (artículo 1). "Kirguisstandard" tiene a su cargo la determinación de las
prescripciones para asegurar la uniformidad de las mediciones (artículo 3).
"Kirguisstandard" representa a la República Kirguisa ante las organizaciones internacionales que se
ocupan de la uniformidad de las unidades de medida. Cuando un tratado internacional estipula otras
normas en materia de uniformidad de las unidades de medida que las establecidas por la legislación
interna, se aplican las disposiciones del tratado internacional.WT/ACC/KGZ/3
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Resolución del Consejo de Ministros Nº 260, sobre la aprobación de la lista de productos, obras y
servicios nacionales o importados en la República Kirguisa que están sujetos a certificación obligatoria de
su seguridad, de 28 de abril de 1994, modificada por la Resolución del Consejo de Ministros Nº 146,
sobre adiciones a la lista de productos y servicios nacionales e importados que requieren la certificación de
su seguridad, de 5 de abril de 1996. Esta Resolución establece la siguiente lista de productos que están
sujetos a certificación obligatoria con el fin de proteger la seguridad, la salud y los bienes de los ciudadanos
y el medio ambiente:
-productos de la industria de construcción de maquinaria;
-productos de las industrias electrotécnica y de fabricación de instrumentos;
-productos agroindustriales y alimenticios;
-productos de la industria ligera;
-productos de las industrias de elaboración de materias primas y madera; y
-productos médico-quirúrgicos.
La Resolución del Consejo de Ministros Nº 146, de 5 de abril de 1996, dispuso: i) ampliar la
lista de productos sujetos a certificación obligatoria correspondientes a cada una de las categorías
enumeradas; y ii) añadir una nueva categoría correspondiente a los materiales de construcción.
La venta de estos productos (independientemente de que sean nacionales o importados) no está
permitida sin la previa obtención de un certificado de conformidad.
Las Resoluciones Nos260 y 146 especifican también la lista de los servicios que requieren
certificación obligatoria. Véase al respecto el punto c) de la sección VI.2.
Resolución del Consejo de Ministros Nº 520, sobre la aprobación del reglamento de control de los
productos importados en la República Kirguisa, de 2 de diciembre de 1995. De conformidad con esta
Resolución, el control y la supervisión de los productos importados en la República Kirguisa están a cargo
de los siguientes órganos:
-Inspección de Aduanas del Estado;
-Inspección de Normalización y Metrología del Estado ("Kirguisstandard");
-Ministerio de Protección de la Salud;
-Ministerio de Protección de la Naturaleza;
-Ministerio de Agricultura y Alimentación; y
-Cámara de Industria y Comercio.
Todos los productos sujetos a certificación obligatoria importados en la República Kirguisa deben
venir acompañados del certificado correspondiente, cualquiera que sea la nacionalidad o la personalidad
jurídica del importador, incluidos los productos que se importen para la ayuda humanitaria o con fines de
exposición.WT/ACC/KGZ/3
Página 154
Se otorga el certificado de conformidad si se han expedido los certificados necesarios según el
tipo de producto. Esos certificados, y los organismos competentes para su expedición, son los siguientes:
-certificado de higiene (Oficina de Fiscalización Sanitaria y Epidemiológica del Estado, del
Ministerio de Sanidad);
-certificado fitosanitario (Ministerio de Agricultura y Productos Alimenticios);
-certificado veterinario (Oficina de Fiscalización Veterinaria); y/o
-un certificado con el dictamen de los expertos ecologistas del Estado que confirme que el
producto cumple las normas ambientales aplicables (Ministerio de Protección
Ambiental).
Las cargas provenientes de países que tienen una situación desfavorable en materia de radiaciones
están sujetas a pruebas obligatorias de radiaciones, cuyos resultados deben figurar en el certificado de
higiene. La lista de esos países se determina por el Ministerio de Sanidad.
Las cargas provenientes de países que sufren problemas graves de enfermedades infecciosas
deben venir acompañadas de documentación que confirme la inocuidad de los productos importados.
La lista de esos países se determina por el Ministerio de Sanidad.
Si los productos importados están acompañados por documentos expedidos por el organismo
nacional de certificación del país de origen con la confirmación de que tales productos se ajustan a las
prescripciones aplicables en materia de seguridad, esos documentos deben ser examinados y aceptados
por "Kirguisstandard". En caso de aprobarlos y aceptarlos, "Kirguisstandard" expide un certificado que
confirma que los productos se ajustan a las normas aplicables.
Cuando no existen documentos que confirmen la seguridad de los productos importados, el
importador puede pedir que la Inspección de Aduanas del Estado proceda al despacho de aduana
asumiendo el importador la responsabilidad por cualquier problema de seguridad. Sin embargo, el
importador debe pedir igualmente un certificado de conformidad.
Si se comprueba que un producto importado en el país presenta graves peligros para la salud de la
población o para el medio ambiente, se constituye una comisión para examinar el asunto. Esa comisión
está formada por representantes del Ministerio de Sanidad, "Kirguisstandard", el Ministerio de Protección
Ambiental, el Ministerio de Agricultura y Productos Alimenticios y la Cámara de Comercio e Industria.
La comisión puede ordenar la devolución de los productos al proveedor o su destrucción.
Otras leyes. La Ley sobre el bienestar sanitario y epidemiológico de la población y la Ley sobre la
protección de la salud de la población autorizan al Ministerio de Sanidad a llevar a cabo operaciones de
fiscalización sanitaria. Las normas sanitarias se aprueban por el Médico Jefe del Estado de la República
Kirguisa y están sujetas a publicación obligatoria. La Inspección Sanitaria del Estado, dependiente del
Ministerio de Sanidad, está facultada para elaborar y revisar los proyectos de normas sanitarias.
2.Información relativa a:
a)Los nombres de las publicaciones, si las hubiere, sobre los trabajos relativos a la elaboración de
proyectos de reglamentos técnicos o normas y de procedimientos
Esas publicaciones pueden encontrarse en el Boletín de Información publicado mensualmente
por "Kirguisstandard".WT/ACC/KGZ/3
Página 155
b)El nombre y dirección del servicio o servicios previstos en los párrafos 1 y 3 del artículo 10 del
Acuerdo de la OMC sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (el Acuerdo), con indicación de si
han entrado totalmente en funcionamiento
"Kirguisstandard" publica con regularidad, y están fácilmente a disposición del público,
informaciones oficiales sobre: i) normas del Estado en preparación; ii) normas del Estado vigentes;
iii) normas nacionales de otros Estados; y iv) normas internacionales. Las direcciones y números de
teléfono y facsímil de los organismos estatales que suministran información en materia de normas son los
siguientes:
Inspección de Normalización y Metrología del Estado ("Kirguisstandard")
197 Panfilov Street
Bishkek 720040
Teléfono: (7/8) 3312 264-862, 227-884
Facsímil: (7/8) 3312 264-708
Ministerio de Arquitectura y Construcción de la República Kirguisa
28 Belinsky Street
Bishkek 720001
Teléfono: (7/8) 3312 217-432
Facsímil: (7/8) 3312 217-553
Ministerio de Protección Ambiental de la República Kirguisa
131 Isanov Street
Bishkek 720033
Teléfono: (7/8) 3312 219-737
Facsímil: (7/8) 3312 216-763
c)El nombre y dirección del órgano que se ocupa de las consultas previstas en el artículo 14 del Acuerdo
"Kirguisstandard", el Ministerio de Arquitectura y Construcción y el Ministerio de Protección
Ambiental atienden actualmente esas consultas. Sus datos figuran en el punto b) precedente.
d)El nombre y dirección de los órganos que se ocupen de otras funciones específicas previstas en el
Acuerdo
"Kirguisstandard", el Ministerio de Arquitectura y Construcción y el Ministerio de Protección
Ambiental. Sus datos figuran en el punto b) precedente.
e)El ámbito de responsabilidad de las autoridades del Gobierno central en la esfera de los requisitos de
notificación previstos en el párrafo 11 del artículo 10 del Acuerdo y el de las distintas autoridades
gubernamentales, si la responsabilidad está dividida entre dos o más de esas autoridades
"Kirguisstandard", el Ministerio de Arquitectura y Construcción y el Ministerio de Protección
Ambiental. Sus datos figuran en el punto b) precedente.
f)Las medidas y disposiciones para asegurar que las autoridades nacionales y subnacionales que preparan
nuevos reglamentos técnicos o modificaciones sustanciales de los vigentes faciliten pronta
información sobre sus propuestasWT/ACC/KGZ/3
Página 156
La formulación, el examen de conformidad y la preparación de proyectos de documentos
normativos sobre normalización se organizan y cumplen por Comités Técnicos (véase su descripción en la
sección 1, respecto de la Ley sobre la Normalización). Esos documentos, posteriormente, deben ser
examinados y aprobados por "Kirguisstandard". Los Comités Técnicos también se ocupan de la labor de
normalización regional e internacional. "Kirguisstandard" suministra informaciones que se publican en su
periódico mensual, el Boletín de Informaciones de "Kirguisstandard".WT/ACC/KGZ/3
Página 157
ANEXO 6
INFORMACIÓN SOBRE EL COMERCIO DE ESTADO
1.Enumeración de las empresas comerciales del Estado
¿Existen en su país empresas comprendidas en las disposiciones del artículo XVII? En caso
afirmativo, enumérense los productos o grupos de productos para los que exista una empresa de
Estado o que disfrute de privilegios exclusivos o especiales.
El Gobierno de la República Kirguisa no mantiene empresas comprendidas en las disposiciones
del artículo XVII del GATT de 1994. La República Kirguisa no otorga a ninguna empresa privada ni
estatal derechos ni privilegios en cuyo ejercicio ejerza influencia a través de sus compras o ventas en el
nivel o la distribución de las importaciones y exportaciones. Tampoco dispone ninguna empresa privada
ni estatal de facultades legales o constitucionales a ese respecto.
Sin embargo, cabe señalar que la Resolución del Consejo de Ministros Nº 373, aprobada
el 25 de agosto de 1995, que agrava la responsabilidad por la compra o venta no autorizadas de
fragmentos y desperdicios de metales ferrosos y no ferrosos y de su chatarra industrial (Resolución
Nº 373) establece una lista temporal de 29 empresas a las que se otorga el derecho exclusivo de
recolectar, adquirir, almacenar y exportar chatarra y desperdicios de metales ferrosos y no ferrosos de
origen nacional. La lista comprende a empresas tanto estatales como privadas. Puede ser modificada
para añadir o excluir empresas; sin embargo, no pueden agregarse a la lista empresas cuya única actividad
sea el comercio o que no puedan documentar la necesidad de tales materiales. La Resolución Nº 373
sólo está destinada a permanecer en vigor hasta que el Parlamento dicte una ley que se ocupe del mismo
tema. Se prevé que el Parlamento aprobará una ley a su respecto en el período parlamentario de sesiones
de otoño de 1996.
2.Razón y objeto de la creación y mantenimiento de las empresas comerciales del Estado
Indíquense, para cada producto, el motivo y el objeto de la creación y del mantenimiento de la
empresa (precísese, por ejemplo, si su establecimiento tiene por finalidad o como consecuencia evitar
que los precios para el consumidor rebasen ciertos límites máximos, proteger a los productores
nacionales mediante el control de las importaciones y/o la compra de productos nacionales a precios
superiores al nivel de las cotizaciones mundiales, facilitar las ventas al extranjero o permitir el
establecimiento o aplicación de un sistema de estabilización). Convendría también dar algunas
indicaciones sobre las disposiciones legales aplicables en la materia, en el caso de que no hayan sido ya
objeto de notificaciones anteriores.
De conformidad con la Resolución Nº 373, la única razón por la que se crea y mantiene la lista
restrictiva de empresas autorizadas a recolectar, adquirir, almacenar y exportar chatarra y desperdicios de
metales ferrosos y no ferrosos de origen nacional consiste en evitar el saqueo (la apropiación, exportación
y venta indebidas) de la oferta nacional de esos artículos.
3.Descripción del funcionamiento de las empresas comerciales del Estado
Descríbase, punto por punto, el funcionamiento de esas empresas e indíquese especialmente si
la empresa se ocupa de exportación, de importación o de ambas operaciones.WT/ACC/KGZ/3
Página 158
Todas estas empresas son empresas industriales que utilizan los desperdicios y la chatarra de
metales para su funcionamiento. Se les ha otorgado el derecho de exportar esos materiales como
actividad accesoria de sus operaciones mercantiles normales.
Si los comerciantes particulares están autorizados para efectuar importaciones o exportaciones
y, en caso afirmativo, en qué condiciones.
Los comerciantes particulares pueden importar libremente los desperdicios y la chatarra de metal
controlados, pero sólo las 29 empresas enumeradas pueden exportarlos. Obsérvese que algunas de las
29 empresas enumeradas son privadas.
Si la competencia se efectúa libremente entre el sector privado y las empresas comerciales de
Estado.
Existe competencia respecto de la importación y la venta en el país de la chatarra y los
desperdicios de metal controlados; sólo existe competencia entre las 29 empresas enumeradas en lo que
respecta a las ventas de exportación.
¿Cuáles son los criterios que presiden la determinación del volumen de las importaciones y de
las exportaciones?
No existen tales criterios.
Las modalidades para la fijación de los precios de exportación y para el aumento de los
productos importados; la situación, con relación a los precios interiores, de los de exportación y de los
de reventa de los productos importados.
Todos los precios se determinan por el mercado.
Si la empresa comercial de Estado negocia contratos a largo plazo; si se recurre a las
transacciones del comercio de Estado para cumplir las obligaciones contractuales contraídas por el
Gobierno.
Las únicas empresas con posibilidades de estar comprendidas en la definición de las empresas
comerciales del Estado son las 29 mencionadas en la Resolución Nº 373, como ya se ha indicado. Esas
empresas pueden negociar libremente contratos de largo plazo. El Gobierno no tiene obligaciones
contractuales con ellas. (No se utilizan métodos de comercio de Estado para cumplir obligaciones
contractuales contraídas por el Gobierno.)
4.Informaciones estadísticas
La Resolución Nº 373 fue aprobada el 25 de agosto de 1995. En consecuencia, no se cuenta
con los datos estadísticos solicitados acerca de la compra, recolección, almacenamiento y exportación de
los metales ferrosos y no ferrosos.
5.Si no existe comercio con el extranjero con respecto a los productos considerados, razones que lo
justifiquen
Esta sección no es aplicable.
6.Informaciones complementarias
Ninguna.W
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nANEXO 7
SERVICIOS
Tipo de servicio Autoridades de reglamentación Requisitos en materia de licencias
1. SERVICIOS PRESTADOS A LAS EMPRESAS
a)Servicios profesionales
i)Servicios jurídicos El Ministerio de Justicia otorga licencias a los
juristas privados que ofrecen servicios jurídicos al
público, con excepción de los abogados. Esos
juristas privados no pueden prestar servicios
jurídicos relacionados con asuntos penales.
El Colegio de Abogados de cada jurisdicción
administra de ella la Ley sobre los Abogados, de
11 de noviembre de 1980. Determina si se
cumplen los requisitos de afiliación. La
afiliación en un Colegio de Abogados habilita
para ofrecer servicios jurídicos de todo tipo al
público dentro de la jurisdicción
corres-pondiente. Los abogados no necesitan
licen-cia del Ministerio de Justicia. El Colegio,
que es una organización privada, tiene a su cargo
la supervisión y disciplina de sus afiliados.Para obtener u na licencia que habilita para el ejercicio privado de la profesión, el solicitante debe ser
titulado de una institución de enseñanza del derecho reconocida y tres años de actividad jurídica
práctica después de su graduación. El solicitante también debe so meterse a un examen oral en el
Ministerio de Justicia, que dispone de cierta discrecionalidad para otorgar o no la licencia. Las
personas jurídicas kirguisas pueden obtener una licencia si su estatuto indica expresamente que pueden
ofrecer servicios juríd icos y emplean a un jurista privado que posee licencia. Las personas físicas
extranjeras que residen legalmente en Kirguistán pueden obtener una licencia para la actividad privada
en iguales condiciones que los ciudadanos kirguises. No existen restriccio nes a la propiedad por
extranjeros de las personas jurídicas kirguisas que ofrecen servicios jurídicos.
Sólo pueden ser abogados los ciudadanos de la República Kirguisa. Deben ser titulados de una
institución de enseñanza jurídica reconocida, y además: i) haber completado una pasantía de seis
meses como mínimo en el Colegio de Abogados; o bien ii) tener dos años de experiencia profesional
práctica como juristas después de la graduación. Los abogados no pueden representar a ninguna
organización del Esta do ni actuar en ella de otro modo, con excepción de las organizaciones docentes
y científicas del Estado
ii)Servicios de audi-toría,
contabilidad y
teneduría de librosEl Consejo de Auditores, organización mixta de
profesionales privados y funcionarios oficiales,
tiene competencia para otorgar licencias a los
verificadores de cuentas que ofrecen servicios de
auditoría al público. Los requisitos y
procedimientos generales del régimen de
licencias figuran en el Reglamento temporal
sobre las actividades de auditoría, que figuran en
la Resolución del Consejo de Ministros Nº 33,
de 26 de enero de 1993. El Ministerio de
Economía y Finanzas dictó el 13 de septiembre
de 1993Para poder obtener una licencia que p ermita prestar servicios de auditoría al público, el interesado
debe someterse a una prueba fijada por la Comisión de Exámenes del Consejo de Auditores.
Además, debe: i) no haber sido condenado nunca por soborno, delitos contra la propiedad,
falsificación de moneda o valores o falsificación de documentos; ii) haberse titulado en una
institución de enseñanza superior y poseer un diploma en economía o derecho, o en una disciplina
técnica, sociológica o agronómica; iii) haber realizado con éxito un curso s obre auditoría realizado
por el Consejo de Auditores; iv) tener una experiencia de trabajo práctico de por lo menos cinco
años después de su graduación, de los cuales cuatro años, como mínimo, correspondan a trabajos
como verificador de cuentas, contable, economista o jurista. Si no se cumple el requisito de la
enseñanza superior, el solicitante debe tener como mínimo ocho años de experiencia de trabajo
práctico como empleado de una empresa de auditoría, asistente de un auditor o verificador de cuentas
gubernamental o como contable,
ii)Servicios de audi-toría,
contabilidad yotras dos reglamentaciones de aplicación más
detalladas: i) el Reglamento sobre los trámiteseconomista o jurista; v) ser ciudadano de la República Kirguisa; y vi) gozar de reputación sin
tacha.W
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160Tipo de servicio Autoridades de reglamentación Requisitos en materia de licencias
teneduría de libros
(Cont.)de otorgamiento de licencia para acti-vidades de
auditoría; y ii) el Reglamento sobre las pruebas
necesarias para obtener licencias para actividades
de auditoría.Las personas jurí dicas pueden obtener licencia para actividades de auditoría si emplean a una persona
física titular de licencia. No existen restricciones a la propiedad extranjera de tales personas jurídicas.
iii)Servicios de
asesoramiento
tributarioNinguna. Ninguno.
iv)Servicios de ingeniería
v)Servicios de
arquitecturaEn virtud del Decreto sobre Licencias, de 19 de
junio de 1992, el Comité de Arquitectura y
Construcción del Estado (ahora Ministerio de
Arquitectura y Construcción) dictó un
Reglamento el 10 de febrero de 1995 que exige
licencias para los proveedores de los siguientes
servicios:En virtud del Reglamento de 10 de febrero de 1995 del Ministerio de Arquitectura y Construcción, el
otorgamiento de licencias para los servicios respectivos está a c argo del "Centro de Licitaciones de
Licencias" del Ministerio. El Ministerio debe otorgar o denegar las licencias en un plazo de 30 días;
pero se establece un plazo de 60 días para los casos en que las solicitudes requieran un estudio técnico
de alto niv el. Las decisiones denegatorias deben formularse por escrito con una explicación de sus
fundamentos. El Ministerio puede incluir limitaciones en las licencias respecto de los tipos de
servicios que el licenciatario puede prestar.
vi)Servicios integrados de
ingenieríaServicios de planificación urbana; servicios de
diseño arquitectónico y técnico para
cons-trucciones y estructuras residenciales,
públi-cas e industriales; servicios de certificación
de pruebas prestados a los fines de la
certi-ficación de conformidad de materiales de
construcción y componentes estructurales en
relación con las normas aplicables; servicios de
inspección técnica de edificios y otras estructuras;
servicios de reparación, renova-ción,
reconstrucción y reforzamiento de edifi-cios y
otras estructuras; servicios de control de calidad
prestados para asegurar la calidad de diseños
técnicos y arquitectónicos, mate-riales de
construcción y componentes estruc-turales,
edificios y estructuras y servicios de construcciónLas licencias tienen plazo de un año pero pueden renovarse anualmente. Las licencias para los
servicios de ingeniería, arquitectura, construcción y servicios conexos de todo tipo se expiden por el
Ministerio decidiendo caso por caso.
No se han dictado reglamentaciones detalladas sobre el régimen de licencias para cada tipo de
servicios. En general, el Ministerio decide expedir o denegar la licencia después de deter- minar la
idoneidad del solicitante para cumplir adecuadamente los serv icios respectivos. Al formular su
determinación, el Ministerio examina, según los casos, los siguiente factores: i) los antecedentes de
cumplimiento, teniendo en cuenta las observaciones de los principales clientes del solicitante, (excepto
en las primeras solicitudes); ii) las recomendaciones y conclusiones de los expertos; iii) la aplicación
por el solicitante de un sistema adecuado de un sistema de control de calidad; iv) la capacidad
tecnológica actual del solicitante, inclu-yendo sus posibilidades y propósitos de adquirir el equipo
necesario; v) el propósito de recu- rrir a subcontratistas licenciados calificados para realizar los
trabajos que exijan conoci-mientos técnicos ajenos a la capacidad del solicitante; vi) la calidad de los
especialistas del solicitante. Las licencias para servicios de diseño arquitectónico o de ingeniería sólo
se otorgan si el solicitante posee los títulos adecuados o, si se trata de una persona jurídica, emplea a
una persona que posea tales títulos.
.
vii)Servicios de
planificación
urbana y de
arquitecturaEn virtud del Decreto sobre Licencias, la
construcción de represas y embalses requiere una
licencia del Ministerio de Recursos Hídricos.
Esa licencia sólo puede otorgarse con elNo se especifica ninguno.W
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nTipo de servicio Autoridades de reglamentación Requisitos en materia de licencias
paisajista consentimiento del Ministerio de Geología y
Recursos Minerales. No existen
reglamentaciones especiales. Las solicitudes se
examinan caso por caso.
En virtud del Decreto sobre Licencias, la
prestación de servicios relacionados con trabajos
de ingeniería o investigación geoló-gica o
geodésica o con la producción de mapas
geológicos o geodésicos y levanta-mientos
cartográficos requiere licencia del Departamento
de Geodesia y Cartografía dependiente del
Ministerio de Geología y Recursos Minerales.
No existen reglamen-taciones especiales. Las
solicitudes se examinan caso por casoNo se especifica ninguno.
viii)Servicios médicos y
dentalesEn virtud del Decreto sobre Licencias, los
proveedores de servicios de salud o
farma-céuticos retribuidos por el público deben
tener licencia del Ministerio de Sanidad.La reglamentación que establece los requisitos que debe cumplir un solicitante para obt ener una
licencia para prestar servicios de salud o farmacéuticos retribuidos se indica en la Ordenanza Nº 45
del Ministerio de Sanidad, de 14 de febrero de 1994. Los solicitantes deben tener la formación
necesaria y poseer un título y un certificado de u na institución de enseñanza médica de Kirguistán.
Cualquier persona que resida legalmente en Kirguistán y posea un título de una institución extranjera
de enseñanza médica que imparta una formación en medicina equivalente a la de los establecimientos
reconocidos de enseñanza médica de Kirguistán puede obtener una licencia. Las licencias pueden
limitar los tipos de servicios que puede ofrecer el licenciatario.
ix)Servicios de veterinaria En virtud del Decreto sobre Licencias, los
proveedores de servicios de veterinaria deben
tener licencia de la Inspección de Veterinaria del
Estado, dependiente del Ministerio de
Agricultura y Alimentación.La Ley sobre la Veterinaria, de 6 de marzo de 1992, establece los requisitos que deben cumplir los
solicitantes para obtener una licencia para prestar servicios de veterinaria. El 11 de enero de 1993,
la Inspección de Veterinaria del Estado dictó el Reglamento sobre el trámite de otorgamiento de
licencias para la actividad veterinaria, que rige los procedimientos respectivos. Los ciudadanos y los
extranjeros que residen legalmente en Kirguistán pueden solicitar licencias para actividades de
veterinaria. Deben poseer un título que acredite la capacit ación correspondiente. Los solicitantes
deben someterse a una prueba sobre veterinaria y ser habilitados por la oficina local de la Inspección
de Veterinaria del Estado.
ix)Servicios de veterinaria
(Cont.)Los locales en que se presten los servicios también deben ser habilitados certificándose que cumplen
los requisitos sanitarios aplicables. Las personas jurídicas también pueden obtener licencias si
emplean a un veterinario que posee licencia. No existen restricciones a la propiedad extranjera de
tales personas jurídicas.
x)Servicios Véase el punto viii) precedente. Véase el punto viii) precedente.W
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162Tipo de servicio Autoridades de reglamentación Requisitos en materia de licencias
proporcionados
por parteras,
enfermeras,
fisioterapeutas y
personal
paramédico
b) Servicios de informática y servicios conexos
i)Servicios de consultores
en instalación de
equipo de
informáticaNinguna. Ninguno.
ii)Servicios de aplicación
de programas de
informáticaNinguna. Ninguno.
iii)Servicios de
procesamiento de
datosNinguna. Ninguno.
iv)Servicios de bases de
datosNinguna. Ninguno.
c)Servicios de investigación y desarrollo
i)Servicios de
investigación y
desarrollo de las
ciencias naturalesNinguna. Ninguno.
ii)Servicios de
investigación y
desarrollo de las
ciencias sociales y
las humani-dadesNinguna. Ninguno.
iii)Servicios
inter-disciplinarios
de investigación y
desarrolloNinguna. Ninguno.
d)Servicios inmobiliarios
i)Relativos a bienes raíces
propios oNinguna. Ninguno.W
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nTipo de servicio Autoridades de reglamentación Requisitos en materia de licencias
arrendados
ii)A comisión o por
contratoNinguna. Ninguno.
e) Servicios de arrendamiento o alquiler sin operarios
i)De buques sin
tripulaciónNinguna. Ninguno.
ii)De aeronaves sin
tripulaciónNinguna. Ninguno.
iii)De otros medios de
transporte sin
personalNinguna. Ninguno.
iv)De otro tipo de
maquinaria y
equipo sin
operariosNinguna. Ninguno.
f) Otros servicios prestados a las empresas
i)Servicios de publicidad Ninguna. Ninguno.
ii)Servicios de
investigación de
mercados y
encuestas de la
opinión públicaNinguna. Ninguno.
iii)Servicios de
consultores en
administraciónNinguna. Ninguno.
iv)Servicios relacionados
con los de los
consultores en
administraciónNinguna. Ninguno.
v)Servicios de ensayos y
análisis técnicosLos proveedores de los servicios siguientes deben
estar habilitados por la Inspección de
Normalización y Metrología del Estado
("Kirguisstandard"):
servicios que comprendan el contraste y
reparación de equipo de medición; serviciosEl proveedor de los servicios debe disponer de las instalaciones necesarias; no se especifican otros
requisitos.W
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164Tipo de servicio Autoridades de reglamentación Requisitos en materia de licencias
que comprendan la certificación de bienes y
servicios en cuanto al cumplimiento de las
normas aplicables.
Los proveedores de los siguientes servicios deben
tener licencia del Centro de Licitaciones de
Licencias del Ministerio de Arquitectura y
Construcción:El proveedor de los servicios debe ser una organización no comercial; no se especifican otros
requisitos.
servicios que comprendan las pruebas de
ma-teriales de construcción y componentes
estructurales a fin de certificar el cumpli-miento
de las normas aplicables;Véase el punto iv) de la parte a) de la sección 1 de este anexo 7.
servicios de pruebas de ingeniería de la
construcción.Véase el punto iv) de la parte a) de la sección 1 de este anexo 7.
vi)Servicios relacionados
con la agricultura,
la caza y la
silviculturaEl Organismo de Silvicultura del Estado y el
Ministerio de Protección Ambiental regulan el
régimen de licencias para todas las acti-vidades de
silvicultura, caza y captura de aves. El Ministerio
de Agricultura y Alimentación reglamenta las
actividades de la agricultura. No existen leyes ni
reglamentos especiales que rijan la prestación de
servicios relacionados con la agricultura, la caza ni
la silvicultura.Ninguno.
vii)Servicios relacionados
con la pescaEl Ministerio de Protección Ambiental
reglamenta la pesca industrial y la pesca de
especies raras. No existen leyes ni reglamentos
especiales relacionados con la pesca.Ninguno.
viii)Servicios
relacionados con la
mineríaEl Ministerio de Geología y Recursos Minerales
reglamenta las actividades que suponen la
prospección, exploración y explotación de
minerales.
En virtud del Decreto sobre Licencias, la
prestación de servicios relacionados con la
ingeniería o investigación geológica o geo-désica o
con el levantamiento de mapas geo-lógicos o
geodésicos y trabajos cartográficos requiere
licencia del Departamento de Geodesia y
Cartografía del Estado, dependiente delNo se especifica ninguno.W
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nTipo de servicio Autoridades de reglamentación Requisitos en materia de licencias
Ministerio de Geología y Recursos Minerales.
No existen regla-mentaciones especiales. Las
solicitudes se examinan caso por caso.
ix)Servicios relacionados
con las
manufacturasNinguna. Ninguno.
x)Servicios relacionados
con la distribución
de energíaNinguna. Ninguno.
xi)Servicios de
colocación y
suministro de
personalLas agencias de colocación retribuidas deben
obtener una licencia del Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social.El requisito de licencia para las agencias de colocación retribuidas figura en la Ley sobre el empleo de
la población, de 20 de abril de 1991. El trámite de otorgamiento de las licencias se establece en el
Reglamento sobre las condiciones y trámite de las licencias para las organizaciones comerciales que
prestan servicios retribuidos de orientación profesional, mejorami ento del nivel profesional o
capacitación de los ciudadanos para nuevos empleos, de 24 de enero de 1995. No se establecen
requisitos ni restricciones especiales.
xii)Servicios de
investigación y
seguridadLos detectives y guardias de seguridad privados y
las empresas privadas de guardias de seguridad y
agencias de detectives deben obtener licencia del
Ministerio del Interior.La Ley sobre los principios generales de desnacionalización, privatización y fomen to de las empresas,
de 29 de diciembre de 1991, estipula que los proveedores privados de servicios de detectives y de
guardias deben tener licencia del Ministerio del Interior. Sin embargo, no se ha dictado todavía
ninguna ley ni reglamento que establezca el trámite de las licencias ni los requisitos necesarios.
xiii)Servicios conexos de
consultores en
ciencia y tecnologíaNinguna. Ninguno.
xiv)Servicios de
mantenimiento y
reparación de
equipo (con
exclusión de las
embarcaciones, las
aeronaves y demás
equipo de
transporte)Los proveedores de servicios que comprendan la
reparación de equipo de medición deben tener
licencia de "Kirguisstandard".
Los proveedores de servicios de reparación de
armas de caza, deportivas o de otro tipo deben
tener licencia del Ministerio del Interior.El proveedor debe contar con las instalaciones necesarias; no se especifican otros requisitos.
No se especifican.
xv)Servicios de limpieza
de edificiosNinguna. Ninguno.
xvi)Servicios fotográficos Ninguna. Ninguno.
xvii)Servicios de
empaqueNinguna. Ninguno.W
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166Tipo de servicio Autoridades de reglamentación Requisitos en materia de licencias
xviii)Servicios editoriales
y de imprentaLos impresores, productores, editores y
per-sonas que comercian con productos
porno-gráficos y eróticos deben tener licencia de
la Organización Estatal "Akyl".La calificación de un artículo como pornográfico o erótico se determina por una comisión especial del
Ministerio de Justicia. Cuando un artículo recibe esa calificació n, todo impresor, editor, productor o
persona que comercie con él debe tener licencia del organismo estatal "Akyl". No se han dictado
normas especiales sobre el trámite de las licencias ni los requisitos de calificación.
xix)Servicios prestados
con ocasión de
asambleas o
convencionesNinguna. Ninguno.
xx)Otros Ninguna. Ninguno.
2. SERVICIOS DE COMUNICACIONES
a) Servicios postales
i)Servicios postales Los proveedores de servicios postales deben
tener licencia del Ministerio de Comunicaciones.El Reglamento temporal del Ministerio de Comunicaciones sobre el otorgamiento de licencias para
actividades en la esfera de las comunicaciones, de 27 de enero de 1994, requiere que los proveedores
privados de servicios postales tengan licencia, pero no esp ecifica el trámite de su otorgamiento ni los
requisitos para obtenerla.
b) Servicios de correos
i)Servicios de correos Ninguna. Ninguno.
c) Servicios de telecomunicaciones
i)Servicios de
telecomuni-
cacionesLos proveedores de los siguientes servicios de
telecomunicaciones deben tener licencia del
Ministerio de Comunicaciones: servicios de
redes telefónicas locales; servicios de
trans-misión de datos; servicios de
audiocon-ferencia; servicios de
videoconferencia; servicios de teléfonos
celulares; servicios de radiollamado;
radiodifusión y televisión; servicios de
transmisión digital; y servicios de comunicación
internacionales.El Reglamento temporal sobre el otorgamiento de licencias para actividades en la esfera de las
comunicaciones, de 27 de enero de 1994, exige que los proveedores de los servicios indicados tengan
licencia, pero sólo estipula que deben poseer el equipo necesario correspondiente. No se especifica el
trámite de otorgamiento de las licencias ni los requisitos para su obtención.W
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nd) Servicios audiovisuales
i)Servicios de producción
y distribución de
películas
cine-matográficas
y cintas de vídeoLas personas físicas o jurídicas que organicen o
exhiban producciones cinematográficas o de
vídeo con contenido erótico o pornográfico
deben tener licencia del organismo estatal
"Kirguizalco".La calificación de un artículo como pornográfico o erótico se determina por una comisión especial del
Ministerio de Justicia. Cuando un artícul o recibe esa calificación, todo impresor, editor, productor o
persona que comercie con él debe tener licencia del organismo estatal "Akyl". No se han dictado
normas especiales sobre el trámite de las licencias ni los requisitos de calificación.
ii)Servicios de
proyección de
películas
cinemato-gráficasNinguna. Ninguno.
iii)Servicios de radio y
televisiónNinguna. Ninguno.
iv)Servicios de
transmisión de
sonido e imágenesLos proveedores de servicios de transmisión de
televisión y radio deben tener licencia del
Ministerio de Comunicaciones.En virtud del Reglamento temporal del Ministerio de Comunicaciones sobre el otorgamiento de
licencias para actividades en la esfera de las comunicaciones, de 27 de enero de 1994, la dependencia
del Ministerio que tiene a su cargo el control y la adjudicación de las frecuencias debe otorgar una
licencia que faculte al licenciatario para emitir en la frecuencia respectiva y con una potencia
determinada. El solicitante debe pre sentar a esa dependencia información acerca de su equipo de
comunicaciones. Ese equipo también debe estar homologado por el Centro de Certificación de la
Comunidad Regional en materia de comunicaciones.
v) Grabación sonora Ninguna. Ninguno.
vi)Otros Ninguna. Ninguno.
e)Otros servicios de comunicaciones Ninguno.
3. SERVICIOS DE CONSTRUCCIÓN Y SERVICIOS DE INGENIERÍA CONEXOS
i)Trabajos gene-rales de
cons-trucción
para la edificaciónVéase el punto g) de la sección 5 de la parte VI
de este memorándum.Véase el punto g) de la sección 5 de la parte VI de este memorándum.
ii)Trabajos generales de
construcción para
ingeniería civilVéase el punto g) de la sección 5 de la parte VI
de este memorándum.Véase el punto g) de la sección 5 de la parte VI de este memorándum.
iii)Armado de
construcciones
prefabricadas y
trabajos de
instalaciónVéase el punto g) de la sección 5 de la parte VI
de este memorándum.Véase el punto g) de la sección 5 de la parte VI de este memorándum.
iv)Trabajos de
terminación deVéase el punto g) de la sección 5 de la parte VI
de este memorándum.Véase el punto g) de la sección 5 de la parte VI de este memorándum.W
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168edificios
v)Otros Véase el punto g) de la sección 5 de la parte VI
de este memorándum.Véase el punto g) de la sección 5 de la parte VI de este memorándum.
4. SERVICIOS DE DISTRIBUCIÓN
i)Servicios de
comisionistasNinguna. Ninguno.
ii)Servicios comerciales al
por mayorNinguna. Ninguno.
iii)Servicios comerciales
al por menorTodas las personas físicas y jurídicas que deseen
realizar actividades de comercio mino-rista
deben, con carácter general, tener licencia del
órgano competente de admi-nistración local del
Estado.Todas las empresas que realicen actividades de comercio al por menor deben dispo ner de sistemas y
aparatos de control de caja.
El comercio al por menor de los siguientes
artículos requiere licencia especial:Los requisitos de las licencias no se especifican en ninguna ley ni reglamento. No está especificado el
trámite de otorgamiento de las licencias.
Bebidas alcohólicas, licores y aguardientes: los
minoristas deben tener licencia del orga-nismo
estatal "Kirguizalco"."Kirguizalco" está preparando un reglamento sobre los requisitos de las licencias y el trá mite que debe
seguirse. Actualmente, sin embargo, no existe ningún reglamento en vigor al respecto.
Materiales pornográficos y eróticos: licencia del
organismo estatal "Akyl".Véase el punto xviii) de la parte f) de la sección 1 de este anexo 7.
Metales preciosos: los minoristas deben tener
licencia del Departamento de Administración de
Metales Preciosos del Ministerio de Hacienda.Ninguna ley ni reglamento establece el trámite de las licencias ni los requisitos necesarios.
iv)Servicios de franquicia Ninguna. Ninguno.
v)Otros Ninguna. Ninguno.
5. SERVICIOS DE ENSEÑANZA
i)Servicios de enseñanza
primariaTodos los proveedores de servicios de
ense-ñanza deben tener licencia del Ministerio de
Educación y Ciencias. Véase también el
punto d) de la sección 5 de la parte VI de este
memorándum.En el Reglamento del Ministerio de Educación y Ciencias sobre el otorgamiento de licencias para
instituciones de enseñanza, de 25 de agosto de 1993, se establecen los requisitos nec esarios para las
licencias. El solicitante debe disponer de los materiales pedagógicos necesarios y del equipo técnico
requerido por las normas de enseñanza del Estado aplicables a todos los establecimientos de
enseñanza de igual tipo. Esas normas se dic tan por el Ministerio de Educación y Ciencias. El
solicitante debe presentar también: i) su programa de estudios propuesto; ii) bibliografía acerca de
sus métodos docentes; iii) una descripción de la composición y calificación de su personal docente,
que debe estar formado en un 80 por ciento por empleados a tiempo completo de la institución; y
iv) un estado financiero. Véase también el punto d) de la sección 5 de la parte VI de este
memorándum.W
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nii)Servicios de enseñanza
secundariaIgual que en el punto i) precedente. Igual que en el punto i) precedente.
iii)Servicios de enseñanza
superiorIgual que en el punto i) precedente. Igual que en el punto i) precedente. Además, por lo menos el 30 por ciento del personal docente
debe tener título de posgrado.
iv)Servicios de enseñanza
de adultosIgual que en el punto i) precedente. Igual que en el punto i) precedente.
v)Otros servicios de
enseñanzaIgual que en el punto i) precedente. Igual que en el punto i) precedente.
6. SERVICIOS RELACIONADOS CON EL MEDIO AMBIENTE
i)Servicios de
alcantarilladoNinguna. Ninguno.
ii)Servicios de
eliminación de
desperdiciosNinguna. Ninguno.
iii)Servicios de
saneamiento y
servicios similaresLos proveedores de servicios sanitarios y
epidemiológicos retribuidos por el público deben
tener licencia del Ministerio de Sanidad.Presentada una solicitud de licencia, el Ministerio de Sanidad establece una comisión para examinar la
calificación del solicita nte. La comisión certifica la competencia del solicitante al Ministerio de
Sanidad, que expide una licencia basada en esa certificación. No existen requisitos de calificación
especificados por ninguna ley ni reglamento.
iv)Otros Ninguna. Ninguno.W
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1707. SERVICIOS FINANCIEROS
a) Todos los servicios de seguros y relacionados con los seguros
i)Información general Todos los proveedores de servicios de seguros
obligatorios o voluntarios personales, de bienes o
de responsabilidad civil deben tener licencia de la
Inspección de Seguros del Estado.La Ley de Seguros, de 18 de diciembre de 1991, autoriza a la Inspección d e Seguros del Estado para
reglamentar el sector de los seguros. El 29 de enero de 1993, la Inspección dictó su Reglamento
sobre el trámite de registro y licencia de las compañías de seguros. Este Reglamento sólo creó un
régimen de licencias para las empr esas de seguros. No contiene disposiciones sobre su registro.
Toda empresa de seguros debe desarrollar sus actividades por medio de una persona jurídica kirguisa
con un capital mínimo de entre 20.000 y 50.000 som, según el tipo de seguro que se ofrezca.
Ningún asegurador puede asegurar, en ningún caso, un riesgo que exceda del 10 por ciento del valor
total de su patrimonio (el capital social puede incluirse en la determinación del valor total del
patrimonio).
Además, los aseguradores está n sujetos a ciertos límites globales de los riesgos que pueden asegurar;
esos "topes" varían según el tipo de riesgo que se asegure. No existen restricciones a la propiedad
extranjera de las compañías de seguros. No existen restricciones a las cantidade s que pueden
reasegurarse con otras compañías de seguros, incluidas las extranjeras. Los proveedores de seguros
personales, de responsabilidad civil de automóviles y de bienes de propiedad particular deben tener un
patrimonio mínimo total de 20.000 som. Los proveedores de seguros de crédito, de cargas, de
bienes de empresas o de riesgos financieros deben tener un patrimonio total mínimo de 50.000 som.
ii)Servicios de seguros de
vida, contra
accidentes y de
saludVéase el punto i) más arriba. Los seguros de vida, de enfermedad, de accidente y de gastos médicos se clasifican como "seguros
personales".
iii)Servicios de seguros
distin-tos de los
seguros de vidaVéase el punto i) más arriba. Los seguros de bienes comprenden: i) el seguro de bienes de propiedad de personas jurídicas; ii) el
seguro de bienes de propiedad de personas físicas; iii) el seguro de cargas; iv) el seguro de riesgos
financieros (créditos); v) otros tipos de seguros de bienes.
Los seguros de responsabilidad civil incluyen: i) el seguro de responsabilidad por incumplimiento de
obligaciones; ii) el seguro de responsabilidad de empresas por acentuación de peligros; iii) el seguro
de responsabilidad civil de los propietarios de vehículos automóviles; iv) el seguro de responsabilidad
profesional; v) el seguro de responsabilidad de los transportistas; vi) los demás tipos de seguro de
responsabilidad.
iv)Servicios de reaseguro
y retrocesiónNo existen disposiciones en las leyes ni
reglamentos.No existen disposiciones en las leyes ni reglamentos.
v)Servicios auxi-liares de
los seguros
(incluidos los de
corredores yNo existen disposiciones en las leyes ni
reglamentos.No existen disposiciones en las leyes ni reglamentos.W
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nagencias de
seguros)
b)Servicios bancarios y otros servicios financieros (excluidos los seguros)
i)Aceptación de
depósitos y otros
fondos
reembolsables del
públicoVéase el punto e) de la sección 5 de la parte VI
de este memorándum.Véase el punto e) de la sección 5 de la parte VI de este memorándum.
ii)Préstamos de todo
tipo, incluidos,
entre otros,
créditos
personales,
créditos
hipotecarios,
factoring y
financiación de
transacciones
comercialesEl Banco Nacional de la República Kirguisa
supervisa la actividad de los bancos; otorga una
licencia común para las actividades bancarias y
una licencia complementaria para las siguientes:
iii)Servicios financieros
de arrendamiento
con opción de
compra1) la captación y asignación de depósitos por
cuenta propia en moneda extranjera en
condi-ciones de reembolso, solvencia y plazos
que se acuerdan con el prestatario;
iv)Todos los servicios de
pago y
transferencia
monetaria2) la compra y venta de metales preciosos (con
excepción del oro, la plata y el platino), piedras
preciosas naturales y artículos hechos de esos
materiales en la República y fuera de ella;
v)Garantías y
compromisos3) la captación y asignación de metales preciosos
(con excepción del oro, la plata y el platino) en
cuentas y depósitos, y el cumpli-miento de otras
transacciones con esos valores de conformidad
con la práctica bancaria internacional;
vi)Intercambio comercial
por cuenta propia o
de clientes, ya sea
en una bolsa, en un
mercado
extrabursátil o de4) otras transacciones en conformidad con la
práctica bancaria internacional, especialmente
mencionadas en la licencia.W
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172otro modo, de lo
siguiente:
-instrumentos del
mercado
monetario
(cheques, letras,
certificados de
depósito, etc.)
-divisas
-productos derivados,
incluidos aunque
no
exclusiva-mente,
futuros y
opciones
-instrumentos de los
mercados
cambiario y
monetario, por
ejemplo, "swaps",
acuerdos a largo
plazo sobre tipos
de interés, etc.
-valores transferibles
-otros instrumentos y
activos
financieros
negociables,
metal inclusive
vii)Participación en
emisiones de toda
clase de valores,
con inclusión de la
suscripción y
colocación como
agentes y el
suministro de
servicios
relacionados con
esas emisionesInspección de valores del Estado. Ley de Títulos y Bolsas de Valores, de 21 de diciembre de 1991 (modificada el 16 de abril de 1994,
27 de mayo de 1994, 23 de junio de 1995, 28 de septiembre de 1995 y 10 de octubre de 1995).
El Reglamento sobre el trámite de otorgamiento de certificados a especialistas para la realización de
actividades profesionales en materia de títulos, de 23 de noviembre de 1995, exige un documento que
acredite la solvencia del solicitante. Los aspirantes deben estar empleados por un profesional bursátil
titular de licencia. La Inspección de Valores del Estado tiene que haber a ceptado la documentación
presentada. El aspirante no debe tener antecedentes penales por: i) delitos contra la propiedad;
ii) soborno; iii) falsificación de documentos, billetes de banco o valores; iv) delitos comerciales; ni
v) violación de leyes fi scales. Debe poseer el nivel necesario de conocimientos profesionales
establecido por la Comisión de Calificación de la Inspección de Valores del Estado.W
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nviii)Corretaje de cambios Ninguna. Ninguno.
ix)Administración de
activos; por
ejemplo,
administración de
fondos en efectivo
o de carteras de
valores, gestión de
inversiones
colectivas en todas
sus formas,
administración de
fondos de
pensiones, servicios
de depósito y
custodia y servicios
fiduciariosLa Inspección de Valores del Estado está
facultada para reglamentar la actividad de quienes
ofrecen servicios profesionales con valores. Ello
incluye la reglamentación de los fondos de
inversiones y de sus directores, sus afiliados y sus
depositarios. También otorga licencias para
fondos de inversiones y depositarios
especializados.El Reglamento sobre los fondos de inversión, de 22 de febrero de 1995, exige que el fondo
constitutivo de los fondos de inversió n sea aportado mediante recursos propios de los fundadores y no
sea inferior a 1.500 salarios mínimos, con excepción de los fondos de inversiones especializados, cuyo
fondo constitutivo no debe ser inferior a 750 salarios mínimos (al 15 de julio de 1996 el "salario
mínimo" era de 75 som). El fondo de inversiones debe ofrecer sus acciones al público en un plazo de
tres meses desde el registro de sus valores. Está obligado a concertar un acuerdo de depósito que se
ajuste al Acuerdo Tipo sobre Depósito. Tod o el capital y los valores del fondo de inversiones deben
custodiarse por el respectivo depositario. Todas las cuentas y transacciones monetarias con los valores
del fondo deben realizarse únicamente a través del depositario.
En virtud del Reglamento sob re los depositarios, el Reglamento sobre los encargados de registros
especializados, de 19 de abril de 1995, y el Reglamento sobre las licencias de los depositarios, de 26
de enero de 1996, la actividad de los depositarios sólo puede cumplirse por: instit utos de inversiones
(con excepción de los consultores en inversiones, los fondos de inversiones y los fondos de inversiones
especializados); los bancos; las actividades de depósito centrales y de ejecución, la organización de
cuentas monetarias y la comp ensación de obligaciones y prescripciones derivadas de las operaciones
con valores. Su capital social inicial mínimo debe ser de 5 millones de som, y deben tener
especialistas con certificado habilitante para efectuar operaciones con valores en su persona l. Los
directores ejecutivos (directores y gerentes), así como sus sustitutos y los supervisores de las
dependencias de depósito, están sujetos a un examen obligatorio.
ix)Adm. de activos
(Cont.)Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
(actividades de los fondos de pensiones no
estatales)No se estipulan en la legislación.
x)Servicios de pago y
compensación
respecto de activos
financieros, con
inclusión de valores,
productos derivados
y otros instrumentos
negociablesVéase el punto vi) más arriba. Véase el punto vi) más arriba.
xi)Servicio de
asesoramiento y
otros servicios
financieros auxiliares
respecto de
cualesquiera de las
actividadesNinguna. Ninguno. No existen disposiciones que restrinjan estas actividades en ninguna ley ni reglamento.W
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174enumeradas en el
artículo 1B del
documento
MTN.TNC/W/50,
con inclusión de
informes y análisis de
crédito, estudios y
asesoramiento sobre
inversiones y carteras
de valores, y
asesoramiento sobre
adquisiciones y sobre
reestructuración y
estrategia de las
empresas
xii)Suministro y
transferencia de
información
financiera, y
procesamiento de
datos financieros y
soporte lógico con
ellos relacionado,
por proveedores de
otros servicios
financierosNinguna. Ninguno. No existen disposiciones que regulen esta actividad en ninguna ley ni reglamento.
Obsérvese, sin embargo que los servicios privados de tasación requieren licencia.
8. SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD
i)Servicios de hospital Véase el punto c) de la sección 5 de la parte VI
de este memorándum y el punto a) viii) de la
sección 1 de este anexo 7.Véase el punto c) de la sección 5 de la parte VI de este memorándum y el punto a) viii) de la
sección 1 de este anexo 7.
ii)Otros servicios de
salud humanaVéase el punto c) de la sección 5 de la parte VI
de este memorándum y el punto a) viii) de la
sección 1 de este anexo 7.Véase el punto c) de la sección 5 de la parte VI de este memorándum y el punto a) viii) de la
sección 1 de este anexo 7.
iii)Servicios sociales Ninguna. Ninguno.
iv)Otros Ninguna. Ninguno.
9. SERVICIOS DE TURISMO Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LOS VIAJES
i)Hoteles y restaurantes
(incluidos losNinguna. No se estipulan por la legislación.W
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nservicios de
suministro de
comidas desde el
exterior por
contrato)
ii)Servicios de agencias
de viajes y
organización de
viajes en grupoMinisterio de Turismo y Deportes, para las
actividades turísticas, de excursionismo y de
alpinismo.Reglamento sobre el trá mite de las licencias para actividades turísticas, de excursionismo y de
alpinismo, aprobado por la Ordenanza Nº 114 del Ministerio de Turismo y Deportes, de 16 de
marzo de 1996.
iii)Servicios de guías de
turismoVéase el punto ii) más arriba. Véase el punto ii) más arriba.
iv)Otros Véase el punto ii) más arriba. Véase el punto ii) más arriba.
10. SERVICIOS DE ESPARCIMIENTO, CULTURALES Y DEPORTIVOS (excepto los servicios audiovisuales)
i)Servicios de
espectáculos
(incluidos los de
teatro, bandas y
orquestas y circos)Ministerio del Interior respecto de la creación y
mantenimiento de establecimientos de juego y la
organización de juegos de azar.No se estipulan por la legislación.
ii)Servicios de agencias
de noticiasNinguna. No se estipulan por la legislación.
iii)Servicios de
bibliotecas, archivos,
museos y otros
servicios culturalesNinguna. No se estipulan por la legislación.
iv)Servicios deportivos y
otros servicios de
esparcimientoNinguna. No se estipulan por la legislación.
v)Otros Ninguna. No se estipulan por la legislación.
11. SERVICIOS DE TRANSPORTE
i)Servicios de transporte
marítimoNinguna. No se estipulan por la legislación.
ii)Transporte por vías
navegables interioresMinisterio de Transporte No se estipulan por la legislación.
iii)Servicios de transporte
aéreoVéase el punto f) de la sección 5 de la
parte VI de este memorándum. Ministerio de
Transporte respecto de: i) transporte aéreo,Código Aeronáutico de la República Kirguisa, de 15 de abril de 1994. Se requiere certificación para
poder obtener una licencia. La certificación significa la determinación de las autoridades , el
otorgamiento de permiso, restricciones y prohibiciones por motivos de seguridad. Sin embargo, elW
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176obras para la aviación y otras actividades
relacionadas con el empleo de aeronaves;
ii) otorgamiento de licencias para empresas de
transporte aéreo extranjeras para el transporte
aéreo y las obras relacionadas con la aviación en
la República Kirguisa.Gobierno no ha confirmado todavía las disposiciones sobre certificación ni sobre licencias. Esos
documentos se están elaborando por la empresa de transp orte aéreo nacional "Kyrgyzstan Aba
Joldoru".
Empresa nacional de transporte aéreo
"Kyrgyzstan Aba Joldoru" (certificación y
otorgamiento de licencias para actividades de
producción, aprovisionamiento y suministros en
los vuelos de los aviones, realización de obras
relacionadas con la aviación y transporte y
capacitación del personal navegante).Código Aeronáutico de la República Kirguisa, de 15 de abril de 1994. Sin embargo, los requisitos de
calificación no se han desarrollado todavía en la legislación.
iv)Transporte por el
espacioNinguna. No se estipulan por la legislación.
v)Servicios de transporte
por ferrocarrilNinguna. No se estipulan por la legislación.
vi)Servicios de transporte
por carreteraMinisterio de Transportes (para las acti-vidades
de transporte y los servicios prestados para el
transporte). Véase el punto f) de la sección 5
de la parte VI de este memorándum.Todos los requisitos tienen por objeto que los vehículos de transporte cumpl an los requisitos técnicos
normativos correspondientes.
-Transporte de pasajeros Ministerio de Transportes (con excepción del
transporte urbano en Bishkek y Karakol,
reglamentados por las autoridades municipales
locales). Véase el punto f) de la sección 5 de la
parte VI de este memorándum.Reglamento sobre el otorgamiento de licencias para actividades y servicios de transporte, aprobado por
la Resolución del Consejo de Ministros Nº 655, de 1º de septiembre de 1994: i) realización del
examen médico diario de los conductores antes de su partida y a su regreso; ii) control diario de las
condiciones técnicas de los vehículos de transporte antes y después de los viajes; iii) cumplimiento
del régimen de condiciones de trabajo para prevenir el trabajo excesivo de los conductores.
Administración municipal de Bishkek y Karakol
(para el transporte urbano de pasajeros).Examen de aptitud profesional.
-Transporte de carga Véase el punto f) de la sección 5 de la parte VI
de este memorándum.Véase el punto f) de la sección 5 de la parte VI de este memorándum.
-Alquiler de vehículos
comerciales con
conductorVéase el punto f) de la sección 5 de la parte VI
de este memorándum.Véase el punto f) de la sección 5 de la parte VI de este memorándum.
-Mantenimiento y
reparación de
equipo de
transporte por
carreteraMinisterio de Transporte (mantenimiento y
reparación de medios de transportes). Véase el
punto f) de la sección 5 de la parte VI de este
memorándum.Véase el punto f) de la sección 5 de la parte VI de este memorándum.W
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n-Servicios de apoyo
relacionados con
los servicios de
transporte por
carreteraMinisterio de Transporte (para los servicios de
expedición). Véase el punto f) de la sección 5
de la parte VI de este memorándum.No se estipulan por la legislación.
vii)Servicios de
transporte por
tuberíasNinguna. No se estipulan por la legislación.
viii)Servicios auxiliares en
relación con todos
los medios de
transporteNinguna. No se estipulan por la legislación.
ix)Otros servicios de
transporteNinguna. No se estipulan por la legislación.WT/ACC/KGZ/3
Página 178
ANEXO 8
a)Lista de acuerdos sobre comercio exterior de mercancías y de servicios
Lista de acuerdos bilaterales relacionados con el comercio exterior de mercancías y servicios con países
que no formaron parte de la ex URSS
Acuerdo entre la República Kirguisa y la República de Austria sobre relaciones económicas bilaterales
(Viena, 30 de enero de 1995).
Acuerdo comercial y económico entre el Gobierno de la República Kirguisa y el Gobierno de la
República Popular de Bangladesh (Bishkek, 3 de marzo de 1992).
Acuerdo de cooperación comercial y económica entre el Gobierno de la República Kirguisa y el Gobierno
de la República de Bulgaria (Sofía, 13 de noviembre de 1994).
Acuerdo comercial y económico entre el Gobierno de la República Kirguisa y el Gobierno de la
República Popular de China (Bishkek, 6 de enero de 1992).
Acuerdo entre el Gobierno de la República Kirguisa y el Gobierno de la República Popular de China
sobre garantías de la calidad de los productos importados y exportados (Beijing, 23 de octubre de 1995).
Acuerdo de cooperación comercial y económica entre la República Kirguisa y la República de Cuba
(Bishkek, 16 de enero de 1992).
Acuerdo entre el Gobierno de la República Kirguisa y el Gobierno de la República Checa sobre
relaciones comerciales y económicas y cooperación científica y técnica (Bishkek, 1992).
Acuerdo entre el Gobierno de la República de Hungría y el Gobierno de la República Kirguisa sobre
relaciones comerciales y económicas (Moscú, 7 de abril de 1994).
Acuerdo entre la República de Kirguistán y la República de la India sobre cooperación en materia de
comercio, relaciones económicas y ciencia y tecnología (Nueva Delhi, 18 de marzo de 1992).
Protocolo comercial entre el Gobierno de la República Kirguisa y la República Islámica del Irán
(Bishkek, 21 de octubre de 1993).
Protocolo sobre cooperación comercial, económica, científica, técnica y cultural entre la República
Kirguisa y la República Islámica del Irán (Bishkek, 21 de octubre de 1993).
Acuerdo comercial entre el Gobierno de la República Kirguisa y el Gobierno de Malasia (Kuala Lumpur,
20 de julio de 1995).
Acuerdo de cooperación comercial y económica entre el Gobierno de la República Kirguisa y el Gobierno
de Mongolia (Ulaanbaatar, 10 de julio de 1993).
Acuerdo de cooperación económica y comercio entre el Gobierno de la República Kirguisa y el Gobierno
de la República de Polonia (Varsovia, 17 de junio de 1992).
Acuerdo entre el Gobierno de la República Kirguisa y el Gobierno de Rumania sobre cooperación
económica técnica y comercial (Bucarest, 18 de septiembre de 1992).WT/ACC/KGZ/3
Página 179
Acuerdo entre el Gobierno de la República Kirguisa y el Gobierno de la República Eslovaca sobre
cooperación comercial, económica, científica y técnica (Bishkek, 17 de mayo de 1995).
Acuerdo sobre relaciones comerciales entre la República Kirguisa y los Estados Unidos de América
(Wáshington, 8 de mayo de 1992).
Lista de acuerdos bilaterales relacionados con el comercio exterior de mercancías y servicios con países
que formaron parte de la ex URSS
Acuerdo de libre comercio entre el Gobierno de la República Kirguisa y el Gobierno de la República de
Armenia (Erevan, 4 de julio de 1994).
Protocolo sobre retiros del régimen de libre comercio efectuados en 1994 respecto del Acuerdo de libre
comercio entre el Gobierno de la República Kirguisa y el Gobierno de Armenia de 4 de julio de 1994
(Erevan, 4 de julio de 1994).
Acuerdo de libre comercio entre el Gobierno de la República Kirguisa y el Gobierno de la República de
Kazakstán (Bishkek, 22 de junio de 1995).
Protocolo de retiros del régimen de libre comercio efectuados respecto del Acuerdo de libre comercio
entre el Gobierno de la República Kirguisa y el Gobierno de Kazakstán de 22 de junio de 1995
(Bishkek, 22 de junio de 1995).
Acuerdo entre el Gobierno de la República Kirguisa y el Gobierno de la República de Letonia sobre los
principios de la cooperación comercial y económica (Bishkek, 12 de octubre de 1994).
Acuerdo entre el Gobierno de la República Kirguisa y el Gobierno de la República de Moldova sobre
libre comercio (Minsk, 26 de mayo de 1995).
Acuerdo entre el Gobierno de la República Kirguisa y el Gobierno de la Federación de Rusia sobre los
principios de cooperación económica (Bishkek, 8 de octubre de 1992).
Protocolo sobre retiros del régimen de libre comercio efectuados respecto del Acuerdo de libre comercio
entre el Gobierno de la República Kirguisa y el Gobierno de la Federación de Rusia de 8 de octubre
de 1992 (Moscú, 12 de julio de 1994).
Acuerdo de libre comercio entre el Gobierno de la República Kirguisa y el Gobierno de Ucrania
(Minsk, 26 de mayo de 1995).
b)Lista de acuerdos plurilaterales sobre comercio exterior de mercancías y servicios
La República Kirguisa no se ha adherido a ninguno de los cuatro acuerdos mencionados en el
Acuerdo de Marrakech como acuerdos plurilaterales.
c)Lista de los acuerdos multilaterales sobre comercio exterior de mercancías y servicios
Convención de las Naciones Unidas sobre los contratos de compraventa internacional de mercaderías,
de 11 de abril de 1980 (ratificada por la República Kirguisa el 31 de mayo de 1995).WT/ACC/KGZ/3
Página 180
Convención de Basilea sobre el control del transporte transfronterizo de mercancías peligrosas y sobre su
eliminación, de 22 de marzo de 1989 (ratificada por la República Kirguisa el 18 de enero de 1996).
Véanse en las secciones d), e) y f) de este anexo 8 las listas de otros acuerdos multilaterales
relacionados con el comercio que pueden clasificarse más adecuadamente como "de integración
económica", "de unión aduanera" o "de libre comercio".
d)Lista de acuerdos de integración económica
Acuerdo sobre la creación de una unión económica (Moscú, 24 de septiembre de 1993).
Acuerdo por el que se establece la Unión Interestatal Euroasiática del Carbón y los Metales
(Moscú, 24 de septiembre de 1993).
Acuerdo sobre la creación de una zona económica común entre la República Kirguisa, la República de
Kazakstán y la República de Uzbekistán (Cholpon-Ata, 30 de abril de 1994).
Acuerdo entre los Gobiernos de los Estados participantes en la Comunidad de Estados Independientes
sobre la coordinación de los principios de política fiscal (Moscú, 13 de marzo de 1992).
Acuerdo sobre la coordinación de la política contra los monopolios (Ashgabat, 23 de diciembre
de 1993).
Acuerdo de la CEI sobre cooperación en la esfera de las actividades de inversión (Ashgabat, 24 de
diciembre de 1993).
Acuerdo sobre asistencia para la creación y desarrollo de establecimientos transnacionales de producción,
comerciales, financieros y crediticios, de seguros y mixtos (Moscú, 15 de abril de 1994).
Acuerdo sobre cooperación interrelacionada para la producción y la circulación de mercancías en la esfera
de las maquinarias (Moscú, 9 de diciembre de 1994).
Acuerdo sobre cooperación en la esfera de la protección del derecho de autor y los derechos conexos
(Moscú, 24 de septiembre de 1993).
Convenio sobre la Patente Euroasiática (Moscú, 9 de septiembre de 1994).
e)Lista de acuerdos de creación de uniones aduaneras
Acuerdo de unión aduanera entre la Federación de Rusia y la República de Belarús (Minsk, 6 de enero
de 1995).
Acuerdo de unión aduanera (Moscú, 20 de enero de 1995) (concertado por la Federación de Rusia, la
República de Belarús y la República de Kazakstán).
Acuerdo sobre la adhesión de la República Kirguisa al Acuerdo de unión aduanera entre la Federación de
Rusia y la República de Belarús de 6 de enero de 1995 y el Acuerdo de Unión Aduanera de 20 de
enero de 1995 (Moscú, 14 de octubre de 1995) (concertado por la Federación de Rusia, la República de
Kazakstán y la República Kirguisa).WT/ACC/KGZ/3
Página 181
f)Acuerdos sobre zonas de libre comercio
La República Kirguisa ha firmado diversos acuerdos comerciales de libre comercio con países
que formaron parte de la CEI: Armenia, Kazakstán, Moldova, la Federación de Rusia y Ucrania. Estos
acuerdos se enumeran en la sección a) de este anexo 8, en los puntos 18 a 21, 23 y 25 a 27, y sus
disposiciones más importantes se resumen en los puntos correspondientes del cuadro VII-1, incluido en
la parte VII de este memorándum.
Además, tanto el Acuerdo sobre la creación de una unión económica como el Acuerdo de
creación de una zona económica común entre la República Kirguisa, la República de Kazakstán y la
República de Uzbekistán, que se mencionan en la sección d) de este anexo 8 en los puntos 1 y 3,
respectivamente, contienen disposiciones generales que obligan a las partes a establecer una zona de libre
comercio. En cumplimiento de ese compromiso, con arreglo al primero de esos acuerdos, la República
Kirguisa ha concertado el Acuerdo de creación de una zona de libre comercio (Moscú, 15 de abril de
1994). La reexportación de artículos que tienen su origen en el territorio de una de las partes y han sido
importados al territorio de otra parte en el régimen de libre comercio creado por este acuerdo está sujeta
al Acuerdo sobre la reexportación de mercancías y el procedimiento de otorgamiento de autorizaciones de
reexportación (Moscú, 15 de abril de 1994).
g)Lista de los Acuerdos Comerciales o partes de ellos que contengan disposiciones sobre comercio
preferencial, con indicación, para las correspondientes líneas arancelarias (2 dígitos) del SA, del
margen de preferencia concedido, las disposiciones sobre reciprocidad y los pormenores de
cualquier otro trato preferencial
Fuera de los acuerdos generales de libre comercio mencionados en la sección f) de este anexo 8,
Kirguistán no tiene acuerdos que contengan disposiciones de comercio preferencial para artículos
determinados. Sin embargo, en relación con el ingreso de la República Kirguisa en la Unión Aduanera
(véase el punto b) de la sección 2 de la parte VII de este memorándum y la sección e) de este anexo 8),
el Consejo de Ministros aprobó una Resolución (Nº 57, de 6 de febrero de 1996) por la se crea
unilateralmente un sistema preferencial para ciertos países menos adelantados y países en desarrollo. En
cumplimiento de esa Resolución, la República Kirguisa no aplica derechos de aduana a los productos que
tienen su origen en cualquiera de los países menos adelantados indicados; y con respecto a los productos
que tienen su origen en los países en desarrollo indicados, la República Kirguisa aplica derechos de
aduana a un tipo igual a la mitad del tipo n.m.f. La Resolución Nº 57 excluye expresamente un número
muy limitado de artículos importados de este sistema de preferencias.WT/ACC/KGZ/3
Página 182
1.Lista de países en desarrollo cuyas exportaciones están gravadas con la mitad del tipo arancelario aplicable a las
importaciones
1. Albania
2. Angola
3. Anguila
4. Antigua y Barbuda
5. Antillas Neerlandesas
6. Arabia Saudita
7. Argelia
8. Argentina
9. Aruba
10. Bahamas
11. Bahrein
12. Barbados
13. Belice
14. Bermudas
15. Bolivia
16. Bosnia y Herzegovina
17. Brasil
18. Brunei
19. Camerún
20. Chile
21. China1
22. Chipre
23. Colombia
24. Congo
25. Corea del Sur
26. Costa Rica
27. Côte d'Ivoire
28. Croacia
29. Cuba
30. Dominica
31. Ecuador
32. Egipto
33. El Salvador
34. Emiratos Árabes Unidos
35. Eslovenia
36. Fiji
37. Filipinas
38. Gabón
39. Ghana
40. Granada
41. Guatemala
42. Guyana
43. Honduras
44. Hong Kong
45. India
46. Indonesia
47. Irán
48. Iraq
49. Islas Cook
50. Islas Vírgenes Británicas
51. Islas del Océano Pacífico
52. Islas Caimán53. Islas Turcas y Caicos
_______________WT/ACC/KGZ/3
Página 183
54. Islas Marshall
55. Jamaica
56. Jordania
57. Kenya
58. Kuwait
59. Líbano
60. Libia
61. Macedonia
62. Malasia
63. Malta
64. Marruecos
65. Mauricio
66. México
67. Micronesia
68. Mongolia
69. Montserrat
70. Namibia
71. Nauru
72. Nicaragua
73. Nigeria
74. Niue
75. Omán
76. Pakistán
77. Panamá
78. Papua Nueva Guinea
79. Paraguay
80. Perú
81. Qatar
82. Rep. Dem. Pop. de Corea
83. República Dominicana
84. Rumania
85. Saint Kitts y Nevis
86. San Vicente y las Granadinas
87. Santa Helena
88. Santa Lucía
89. Senegal
90. Seychelles
91. Singapur
92. Siria
93. Sri Lanka
94. Suriname
95. Swazilandia
96. Tailandia
97. Tokelau
98. Tonga
99. Trinidad y Tabago
100. Túnez
101. Turquía
102. Uruguay
103. Venezuela
104. Viet Nam
105. Yugoslavia
106. Zimbabwe
1Los productos que tienen su origen en Taiwán están sujetos a las mismas tasas que se aplican a los que tienen su
origen en la República Popular de China.WT/ACC/KGZ/3
Página 184
2.Lista de los países menos adelantados cuyas exportaciones están exentas de derechos de aduana
1. Afganistán
2. Bangladesh
3. Benin
4. Bhután
5. Botswana
6. Burkina Faso
7. Burundi
8. Cabo Verde
9. Camboya
10. Chad
11. Comoras
12. Djibouti
13. Etiopía
14. Gambia
15. Guinea
16. Guinea-Bissau
17. Guinea Ecuatorial
18. Haití
19. Islas Salomón
20. Kiribati
21. Laos
22. Lesotho
23. Liberia
24. Madagascar25. Malawi
26. Maldivas
27. Malí
28. Mauritania
29. Mozambique
30. Myanmar
31. Nepal
32. Níger
33. República Centroafricana
34. Rwanda
35. Samoa
36. Santo Tomé y Príncipe
37. Sierra Leona
38. Somalia
39. Sudán
40. Tanzanía
41. Togo
42. Tuvalu
43. Uganda
44. Vanuatu
45. Yemen
46. Zaire
47. ZambiaWT/ACC/KGZ/3
Página 185
3.Lista de los productos excluidos del régimen de preferencias anterior
Código Descripción de los productos
330300 Perfumes y aguas de tocador.
3304 Preparaciones de belleza, de maquillaje y para el cuidado de la piel, excepto
medicamentos, incluidas las preparaciones antisolares y bronceadoras, preparaciones
para manicuras o pedicuras.
3305 Preparaciones capilares.
3306 Preparaciones para la higiene bucal o dental, incluidos los polvos y cremas para la
adherencia de las dentaduras.
3307 Preparaciones para afeitar o para antes o después del afeitado, desodorantes corporales,
preparaciones para el baño, depilatorios y demás preparaciones de perfumería, de
tocador o de cosmética, no expresadas ni comprendidas en otras partidas;
preparaciones desodorantes de locales, incluso sin perfumar, aunque tengan
propiedades desinfectantes.
711620 Manufacturas de piedras preciosas, semipreciosas, sintéticas o reconstituidas.
7117 Bisutería.
851710000 Aparatos eléctricos de telefonía o telegrafía con hilos.
8519 Giradiscos, tocadiscos, reproductores de casetes y demás reproductores de sonido, sin
dispositivo de grabación.
8520 Magnetófonos y demás aparatos para la grabación de sonido, incluso con dispositivo de
reproducción.
8521 Aparatos de grabación y/o reproducción de imagen y sonido (vídeos).
8525 Emisores de radiotelefonía, radiotelegrafía, radiodifusión o televisión, incluso con un
aparato receptor o un aparato de grabación o reproducción de sonido, incorporado;
cámaras de televisión.
8527 Receptores de radiotelefonía, radiotelegrafía o radiodifusión, incluso combinados en una
misma envoltura con grabadores o reproductores de sonido o con un aparato de
relojería.
8528 Receptores de televisión (incluidos los monitores y videoproyectores), aunque estén
combinados en una misma envoltura con un receptor de radiodifusión o un grabador o
reproductor de sonido o de imagen.WT/ACC/KGZ/3
Página 186
ANEXO 9
TIPOS DE LOS IMPUESTOS ESPECIALES DE CONSUMO1
ProductoTipo de los
productos
importadosTipo de los
productos
nacionales
Cerveza
En lata
No enlatada$0,15 por litro $0,08 por litro
$0,05 por litro
Vinos
De uva, con grado alcohólico superior a 22%
Vinos con grado alcohólico inferior a 22%$0,20 por litro
ninguno
ninguno100%
55%
Champaña $0,25 por litro 75%
Alcohol etílico $1,40 por litro $1,40 por litro
Aguardientes y vodka $0,30 por litro $0,30 por litro
Coñac $0,45 por litro 125%
Otras bebidas alcohólicas con grado alcohólico superior a 22% ninguno $0,30 por litro
Otras bebidas alcohólicas con grado alcohólico inferior a 22% ninguno 55%
Cigarrillos
Con filtro
Sin filtro(por unidad)
$0,005
$0,00240%
Café, té, cacao y sus productos 10% ninguno
Artículos de cristal 30% ninguno
Artículos de oro 10% ninguno
Tabaco para fumar ninguno 18%
Tabaco fermentado ninguno 12%
Artículos de joyería de oro, platino o plata * *
Pieles elaboradas y no elaboradas (excepto de las de topo, conejo, perro,
ciervo o carnero)* *
Prendas de vestir de cuero natural, incluyendo sobretodos, chaquetas,
capas, estolas, bufandas, tocado, cuellos, abrigos de piel y artículos de piel
(con excepción de las prendas de vestir de pieles de topo, conejo, perro,
ciervo o carnero)* *
Sobretodos, chaquetas y capas con guarnición de pieles (con excepción de
las pieles de topo, conejo, perro, ciervo o carnero)* *
Prendas de vestir de cuero natural * *
Armas de fuego, incluidas las armas de gas (con excepción de las
adquiridas por organismos del Estado)* *
*Los tipos no se han establecido todavía.
1Los tipos de los productos, tanto nacionales como importados, están expresados en dólares EE.UU.WT/ACC/KGZ/3
Página 187
ANEXO 10
RESUMEN DE LOS TIPOS DE DERECHOS DE ADUANA PROPUESTOS
Partida del SA Denominación de los productos Tipos de derechos
1 1.00 Animales vivos 5%
2 Caballos en franquicia
3 Animales de la especie bovina en franquicia
4 Animales de la especie porcina en franquicia
5 Animales de las especies ovina o caprina en franquicia
6 Los demás animales 5%
7 2.00 Carne y despojos comestibles 15%
8 3.00 Pescado 10%
9 4.00 Leche y productos lácteos 15%
10 Leche y productos lácteos 10%
11 Mantequilla 20%
12 Queso 15%
13 Huevos 15%
14 Miel 15%
15 Los demás productos 15%
16 6.00 Plantas vivas 10%
17 7.00 Legumbres y hortalizas 15%
18 Patatas 15%
19 Tomates 15%
20 Cebollas 15%
21 Las demás legumbres y hortalizas 15%
22 8.00 Frutos comestibles 10%
23 Nueces 10%
24 Agrios 5%
25 Uvas 10%
26 Melones y sandías 10%
27 Frutos 10%
28 Los demás frutos y bayas 10%
29 Frutos secos 10%
30 9.00 Café, té, yerba mate y especias 5%
31 Café 10%
32 Té 10%
33 Especias 10%
34 10.00 Cereales 5%
35 Trigo 5%
36 Centeno 5%
37 Maíz 5%
38 Arroz 5%
39 Los demás cereales 5%WT/ACC/KGZ/3
Página 188
Partida del SA Denominación de los productos Tipos de derechos
40 11.00 Productos de la molinería 10%
41 Harina 10%
42 Cereales 10%
43 Los demás 10%
44 Malta 10%
45 Almidón 10%
46 12.00 Semillas 5%
47 Los demás 5%
48 14.00 Línteres de algodón 5%
49 15.00 Grasas y aceites 15%
50 Grasas animales 15%
51 Aceite de oliva 10%
52 Aceite de girasol 10%
53 Aceite de algodón 10%
54 Aceite de maíz 15%
55 Otros aceites 5%
56 Margarina 15%
57 16.00 Preparaciones de carne y de pescado 15%
58 Embutidos 20%
59 Conservas 15%
60 Otras preparaciones 15%
61 17.00 Azúcares y artículos de confitería
62 Azúcar en bruto 5%
63 Azúcar 25%
64 Melaza 5%
65 Artículos de confitería 20%
66 Otros artículos de confitería (chicle) 25%
67 18.00 Preparaciones de cacao 5%
68 Cacao en polvo 5%
69 Preparaciones de chocolate 0,6 ecu/kg
70 Las demás preparaciones 10%
71 19.00 Preparaciones de cereales 15%
72 Alimentos para lactantes 5%
73 Macarrones 15%
74 Productos de panadería 15%
75 Las demás preparaciones 15%
76 20.00 Preparaciones de legumbres u hortalizas 20%
77 Legumbres u hortalizas conservadas 20%
78 Jugos 15%
79 21.00 Preparaciones alimenticias diversas 15%
80 22.00 Bebidas alcohólicas y no alcohólicas
81 Agua mineral 25%WT/ACC/KGZ/3
Página 189
Partida del SA Denominación de los productos Tipos de derechos
82 Cerveza 0,6 ecu/l
83 Champaña 1,32 ecu/l
84 Vino y mosto de uvas 0,5 ecu/l
85 Otras bebidas no alcohólicas 15%
86 Alcohol para alimentos 2 ecu/l
87 Coñac 0,5 ecu/l
88 Vodka 2 ecu/l
89 23.00 Piensos en franquicia
90 24.00 Tabaco
91 Tabaco no fermentado 5%
92 Tabaco fermentado 5%
93 Cigarrillos, incluso cigarrillos en cajillas de cartón 30%
94 25.00 Sal, azufre y piedras 5%
95 Sal 5%
96 Mármol 5%
97 Yeso 5%
98 Cal 5%
99 Cemento 5%
100 Amianto 5%
101 Otros productos 5%
102 26.00 Minerales 5%
103 Minerales y concentrados de metales ferrosos 5%
104 Minerales y concentrados de metales no ferrosos 5%
105 27.00 Combustibles 5%
106 Gasolina de aviación 5%
107 Gasolina para automóviles 5%
108 Combustible para motores diésel 5%
109 Fueloil para hornos 5%
110 Gasóleo 5%
111 Queroseno 5%
112 Betún de petróleo 5%
113 Gas natural 5%
114 Gas licuado 5%
115 Energía eléctrica 5%
116 Carbón total 5%
117 28.00 Productos químicos inorgánicos 5%
118 Ácido sulfúrico 5%
119 Cloruros y óxidos de cloro 5%
120 Amoníaco 5%
121 Soda cáustica 20%
122 Soda cálcica 5%
123 Compuestos de metales no ferrosos 5%WT/ACC/KGZ/3
Página 190
Partida del SA Denominación de los productos Tipos de derechos
124 Carburo de calcio 5%
125 Otros compuestos inorgánicos 5%
126 29.00 Compuestos orgánicos 5%
127 Ácido acético 5%
128 Antibióticos 10%
129 Otros compuestos orgánicos 5%
130 30.00 Productos farmacéuticos 10%
131 31.00 Abonos 10%
132 Abonos nitrogenados 10%
133 Fosfatos 10%
134 Potasa 10%
135 Otros abonos 10%
136 32.00 Extractos tintóreos 5%
137 Colorantes sintéticos 5%
138 Pinturas y barnices 5%
139 Tintas de imprenta 5%
140 34.00 Jabones y detergentes 15%
141 Jabón para lavar 15%
142 Jabón de tocador 15%
143 Detergentes 15%
144 36.00 Explosivos 30%
145 37.00 Productos fotográficos y cinematográficos 10%
146 39.00 Materias plásticas
147 Polietileno 10%
148 Polipropileno 10%
149 Poliestireno 5%
150 Plastificantes 10%
151 Cloruro de polivinilo flexible (no rígido) 10%
152 Resina sintética 10%
153 Bolsas de polietileno 25%
154 Vajilla de materiales plásticos 25%
155 Otros materiales plásticos 25%
156 40.00 Caucho y manufacturas de caucho 5%
157 Caucho natural 5%
158 Caucho sintético 5%
159 Correas transportadoras 5%
160 Neumáticos para automóviles 25%
161 Neumáticos para camiones y autobuses 15%
162 Otros productos de caucho 5%
163 41.00 Pieles en bruto 5%
164 Pieles de bovino 5%
165 Pieles de equino 5%WT/ACC/KGZ/3
Página 191
Partida del SA Denominación de los productos Tipos de derechos
166 Pieles de ovino 5%
167 Otras pieles 5%
168 Cueros artificiales 5%
169 Cueros de animales 5%
170 42.00 Manufacturas de cuero (prendas de vestir) 20%
171 43.00 Peletería y peletería artificial 10%
172 Peletería en bruto 5%
173 Prendas de peletería 5%
174 Peletería artificial y artículos de peletería artificial 5%
175 44.00 Madera 20%
176 Madera negociable 20%
177 Madera para aserrar 20%
178 Tableros de fibra de madera 20%
179 Tableros de partículas de madera 20%
180 Madera contrachapada 20%
181 48.00 Papel y cartón 15%
182 Papel y cartón - total 15%
183 Papel para revestimiento de paredes 15%
184 50.00 Seda 10%
185 Capullos de seda 5%
186 Seda cruda 5%
187 Sedas 5%
188 51.00 Lana 20%
189 Lana sucia 20%
190 Lana lavada 20%
191 Hilados de lana 20%
192 Prendas de lana 20%
193 52.00 Algodón 20%
194 Algodón sin peinar en franquicia
195 Algodón peinado en franquicia
196 Hilos de algodón 5%
197 Hilados de algodón 5%
198 Tejidos de algodón 20%
199 54.00 Filamentos sintéticos o artificiales 10%
200 Hilo de coser 10%
201 Hilados de filamentos sintéticos 5%
202 Tejidos de filamentos sintéticos 5%
203 55.00 Fibras químicas 10%
204 Fibras sintéticas 10%
205 Fibras artificiales 10%
206 Tejidos de fibras sintéticas 10%
207 56.00 Algodón en rama, fieltro grueso 5%WT/ACC/KGZ/3
Página 192
Partida del SA Denominación de los productos Tipos de derechos
208 Algodón en rama 5%
209 Telas sin tejer 5%
210 57.00 Alfombras y demás revestimientos para el suelo
211 Alfombras 30%
212 Revestimientos para el suelo 30%
213 58.00 Tejidos especiales 25%
214 Tejidos con pelo insertado 25%
215 Tul 25%
216 59.00 Tejidos 5%
217 Linóleo 20%
218 Artículos textiles para usos técnicos 5%
219 61.00 Prendas de vestir de punto 20%
220 Vestido 30%
221 Ropa interior 25%
222 Calcetería 15%
223 Otros productos (bufandas, guantes) 30%
224 62.00 Prendas de vestir de costura 30%
225 63.00 Los demás artículos textiles confeccionados 30%
226 Mantas 30%
227 Ropa de cama 30%
228 Toldos 30%
229 Los demás artículos textiles confeccionados 30%
230 64.00 Calzado 20%
231 Calzado con corte de caucho 20%
232 Calzado deportivo 20%
233 Calzado con corte de cuero natural o artificial 20%
234 Los demás calzados 20%
235 Partes de calzado 20%
236 68.00 Manufacturas de piedra 15%
237 Artículos de mármol 15%
238 Piedra de construcción 15%
239 Cemento de escoria mineral 15%
240 Materiales para techos 15%
241 Bloques para la construcción prefabricados 15%
242 Pizarra 15%
243 Productos incombustibles 15%
244 69.00 Productos cerámicos 25%
245 Ladrillos 25%
246 Baldosas 25%
247 Vajilla de porcelana 25%
248 Las demás manufacturas de cerámica 25%
249 70.00 Vidrio 15%WT/ACC/KGZ/3
Página 193
Partida del SA Denominación de los productos Tipos de derechos
250 Vidrio 15%
251 Envases de vidrio 15%
252 Fibra de vidrio 5%
253 Vajilla de vidrio 15%
254 Los demás productos de vidrio 15%
255 71.00 Metales preciosos 50%
256 72.00 Metales ferrosos 5%
257 73.00 Productos de metales ferrosos 20%
258 Carriles 20%
259 Perfiles de hierro 5%
260 Perfiles de acero 5%
261 Alambres 20%
262 74.00 Cobre y manufacturas de cobre 5%
263 Cobre refinado y sin refinar 5%
264 Cables y alambres de cobre 5%
265 76.00 Aluminio y manufacturas de aluminio 10%
266 Aluminio primario y secundario 10%
267 Desperdicios 10%
268 Cables y alambres de aluminio 10%
269 79.00 Cinc y manufacturas de cinc 5%
270 81.00 Otros metales no preciosos 15%
271 Volframio -
272 Molibdeno -
273 82.00 Herramientas, útiles y productos de metales comunes 10%
274 Herramientas y útiles 20%
275 Picadoras y exprimidoras de carne 25%
276 Otros artículos de cuchillería 20%
277 83.00 Manufacturas diversas de metales comunes 25%
278 84.00 Calderas 10%
279 Calderas de vapor para calefacción central 15%
280 Motores diésel 15%
281 Bombas y compresores 5%
282 Refrigeradores, equipo de refrigeración y congeladores 10%
283 Poleas y aparejos 20%
284 Aparatos de elevación y transporte 20%
285 Aparatos elevadores 10%
286 Excavadoras 10%
287 Maquinaria para la minería del carbón en franquicia
288 La demás maquinaria para el mantenimiento vial 20%
289 Maquinaria agrícola 5%
290 Equipo de panadería 5%
291 Máquinas y aparatos para la fabricación de papel y 5%WT/ACC/KGZ/3
Página 194
Partida del SA Denominación de los productos Tipos de derechos
polígrafos
292 Equipo de la industria ligera 10%
293 Equipo para el lavado industrial 5%
294 Máquinas de coser 25%
295 Máquinas herramienta para cortar metales 20%
296 Las demás máquinas herramienta 5%
297 Partes de equipo de máquinas herramienta para soldar 5%
298 Ordenadores personales, calculadoras y copiadoras 20%
299 Máquinas para montar lámparas eléctricas 5%
300 Rodamientos 10%
301 Partes utilizadas en diferentes máquinas 5%
302 85.00 Máquinas y aparatos eléctricos 10%
303 Motores universales 20%
304 Transformadores 20%
305 Acumuladores 5%
306 Aspiradoras 20%
307 Máquinas de afeitar y planchas eléctricas 20%
308 Hornos de microondas 30%
309 Teléfonos 5%
310 Magnetófonos y vídeos 10%
311 Receptores de televisión 10%
312 Equipo de bajo voltaje 10%
313 Lámparas incandescentes 15%
314 Diodos y transistores 25%
315 Las demás máquinas y aparatos con función propia 5%
316 Conductores aislados para bobinar 15%
317 Conductores eléctricos 10%
318 Electrodos de carbón 20%
319 86.00 Material rodante 10%
320 Equipo para vías férreas 5%
321 87.00 Vehículos
322 Tractores 10%
323 Autobuses 10%
324 Automóviles 10%
325 Camiones 25%
326 Chasis para camiones 15%
327 Carrocerías 15%
328 Repuestos para automóviles 5%
329 Motocicletas 10%
330 90.00 Instrumentos de óptica 15%
331 Lentes ópticos 5%
332 Cámaras fotográficas y cinematográficas 10%WT/ACC/KGZ/3
Página 195
Partida del SA Denominación de los productos Tipos de derechos
333 Equipo médico 5%
334 Jeringas y agujas desechables en franquicia
335 91.00 Relojes 20%
336 94.00 Muebles y artículos de cama 30%
337 Mobiliario para la medicina 5%
338 Mobiliario 30%
339 Artículos de cama 30%
340 Lámparas 30%
341 95.00 Juguetes y juegos 15%
342 96.00 Manufacturas diversas 20%