RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/COMTD/LDC/M/16
8 de septiembre de 1999
(99-3734)
Subcomité de Países Menos Adelantados
NOTA SOBRE LA REUNIÓN DEL 12 DE JULIO DE 1999
Presidente:  Embajador Benedikt Jónsson (Islandia)
I. ADOPCIÓN DEL ORDEN DEL DÍA
1. El Subcomité adoptó el orden del día contenido en el aerograma WTO/AIR/1114, con la
adición, en "otros asuntos", de la fecha de la próxima reunión del Subcomité.
2. El representante de Bangladesh informó al Subcomité de que del 21 al 25 de junio de 1999
los PMA, representados por sus delegaciones en Gine bra, se habían reunido con funcionarios de sus
capitales en Sun City, Sudáfrica.  Elaboraron propue stas para un Nuevo Plan Global de Acción, con
objeto de integrar a los PMA en la economía mundial, en el contexto de la Tercera Conferencia
Ministerial de la OMC.  En su calidad de coordinador de los PMA y por haber coordinado uno de los
talleres de Sun City, el orador había presentado formalmente dichas propuestas al Presidente delConsejo General.
1  Afirmó que consideraba oportuno mantener informados al Comité de Comercio y
Desarrollo y al Subcomité.  Las propuestas, directas, certeras y sucintas, habían sido elaboradas por
los propios PMA.  El grado de preparación de los PMA para la próxima Conferencia Ministerial era
más elevado que nunca.
3. El Subcomité tomó nota de las declaraciones efectuadas.
II. SEGUIMIENTO DE LA REUNIÓN DE ALTO NIVEL SOBRE LOS PAÍSES MENOS
ADELANTADOS
A. PROGRESOS REALIZADOS EN LA APLICACIÓN DEL MARCO INTEGRADO - PRESENTACIÓN DE
LA SECRETARÍA
4. El Presidente afirmó que, en su última reunión, el Subcomité había tenido ante sí un informe
de situación actualizado sobre el seguimiento de la Reunión de Alto Nivel, contenido en el documento
que lleva la signatura WT/COMTD/LDC/W/13.  En dicho informe se exponían los progresosrealizados, pero también algunos de los obstáculos encontrados en la aplicación del Marco Integrado.
Señaló que, en su opinión, el informe había propiciado un sano debate sobre el proceso del Marco
Integrado.  La Sra. Annet Blank, coordinadora del Marco Integrado por parte de la OMC, acababa de
volver de una reunión inter-organismos en Dhaka, Bangladesh.  Ofrecería información actualizada
sobre lo que había ocurrido en dicha reunión, así como durante el Taller de lanzamiento deBangladesh, que también había tenido lugar en Dhaka el 23 de junio de 1999.  Recordó a las
delegaciones que el documento que contenía la propuesta para ayudar a los PMA a prepararse para las
mesas redondas relacionadas con el comercio se había distribuido con la signatura
WT/COMTD/W/15.  También podía consultarse en línea en:  http://www.ldcs.org
                                                     
1 El documento WT/GC/W/251, de 13 de julio de 19 99, titulado "El desafío de la integración de los
PMA en el sistema multilateral de comercio", contiene esta contribución.WT/COMTD/LDC/M/16
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5. El informe de situación de la Sra. Blank se adjunta en el anexo I del presente informe.
6. La representante de los Estados Unidos declaró que su delegación necesitaba de un poco de
tiempo para examinar el informe de situación con más detenimiento.
7. El representante de la India preguntó si se pr eveía la realización de talleres similares para
otros PMA.
8. El representante de las Comunidades Europeas indicó que su delegación estaba preocupada
por el informe de situación.  Nunca antes había tenido la delegación la sensación de que el proceso
hubiera vuelto a la "casilla de salida", como parecía sugerir el informe de situación al mencionar que
se cuestionaba la idea de que se celebraran mesas redondas sectoriales relacionadas con el comercio al
margen de las mesas redondas del PNUD y las reuniones de grupos consultivos del Banco Mundial
más generales.  Eso significaría que el comercio volvería a constituir una pequeña parte de una mesa
redonda más amplia.  La primera impresión de su delegación era que el ambicioso objetivo deorganizar algo especial para las actividades relacionadas con el comercio, con objeto de crear una
mayor conciencia, no tenía resultados satisfactorios.  Durante los últimos meses se había comprobado
la dificultad de organizar mesas redondas y la necesidad de introducir la idea de las "reuniones de
lanzamiento" para poder progresar.  Su delegación no tenía respuestas a las preguntas, pero había
tomado nota de todos los elementos de crítica que se habían planteado.  La cuestión era cómo lograrque el Marco Integrado funcionara mejor.  Era posible que el diagnóstico tuviera que discutirse
largamente antes de la próxima reunión formal del Subcomité.  Sólo así podría responderse a esa
pregunta.
9. El representante de Haití pidió una aclaración del Banco Mundial, pues había entendido que
dicho Banco participaba en la preparación de la mesa redonda relacionada con el comercio de
Bangladesh.  Tenía incluso la impresión de que había una coordinación perfecta entre los seis
organismos en el caso de Bangladesh.  Se pregunt aba si el Banco Mundial participó tan activamente
en los preparativos de la mesa redonda relacionada con el comercio de Bangladesh porque dicho país
era uno de los países para los que se había constituido uno de los grupos consultivos del Banco
Mundial, o si no había ninguna relación entre una cosa y la otra.  En cuanto a la burocracia, afirmóque para aplicar la recomendación dimanante de la Reunión de Alto Nivel de 1997 sobre los PMA,
había sido necesaria cierta organización y que la Dependencia Administrativa había trabajado hasta la
fecha para facilitar la celebración de mesas redondas relacionadas con el comercio.  El documento
recién publicado, titulado "Mesas Redondas"/Consultas relacionadas con el comercio:  Orientación
general propuesta para ayudar a los países menos adelantados a preparar su documentación para las
mesas redondas/consultas relacionadas con el comercio y calendario indicativo para la preparación de
estas reuniones"
2, parecía constituir un instrumento valioso para facilitar la tarea de organizar mesas
redondas relacionadas con el comercio en el futuro.  Observó que Bangladesh estaba progresando con
rapidez, puesto que la reunión de lanzamiento apenas acababa de tener lugar y en dos o tres meses
dicho país celebraría su mesa redonda relacionada con el comercio.  El Embajador de Bangladesh
quizás pudiera transmitir a otras delegaciones el éxito que su país había tenido en esta experiencia.
10. El representante de Bangladesh afirmó que su Gobierno sólo trataba de seguir en consonancia
con el Marco Integrado, pero eso no significaba que no hubiera obstáculos.  Destacó tres elementos
que valía la pena destacar pues revestían importancia para la aplicación del Marco Integrado.  En
primer lugar, los seis organismos debían coordinarse entre sí.  En segundo lugar, había que dar
prioridad al Marco Integrado en los PMA.  Era capital que los PMA reconocieran la importancia del
Marco Integrado al seleccionar los programas en sus países.  En tercer lugar, los PMA debían saber siel Marco Integrado aportaría nuevos recursos financieros o si desviaría los recursos de proyectos ya
                                                     
2 Documento WT/COMTD/LDC/W/15, de 17 de mayo de 1999.WT/COMTD/LDC/M/16
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prioritarios y aprobados.  Éste podría ser un factor clave para determinar de si un PMA debería
considerar prioritario el Marco Integrado.
11. El representante de Egipto indicó que su delegación compartía las inquietudes formuladas por
las Comunidades Europeas acerca del informe de situación facilitado por la Sra. Blank.  Se habían
registrado algunos avances en el Marco Integrado, pero no eran suficientes.  Desde hacía casi un año ymedio se afirmaba que el ritmo de aplicación era lento.  Sin embargo, el informe de situación
mencionaba nuevos elementos alarmantes, en particular la idea de que las mesas redondas
relacionadas con el comercio pasaran a formar parte integrante de las reuniones más amplias con los
donantes, en lugar de constituir un acontecimiento independiente.  Precisó que su delegación creía que
eso haría perder al proceso el impulso que le había dado la Reunión de Alto Nivel de 1997.  Su
delegación apoyaba la propuesta de las Comunidades Europeas de celebrar una reunión informal para
abordar esta cuestión antes de la próxima reunión formal del Subcomité.
12. El representante del Banco Mundial señaló que se comprometía a plantear la pregunta
formulada por la delegación de Haití en la sede del Banco Mundial, en Wáshington.
13. La Sra. Blank replicó a la pregunta acerca de los Talleres de lanzamiento señalando que
también se había celebrado uno en Haití con la asistencia del PNUD.  El informe que había
presentado era muy franco y, aunque a algunos les pareciera sombrío, no estaba de acuerdo en que lofuera tanto.  Estaban ocurriendo cosas:  20 PMA se encontraban en las diferentes fases de preparación
de la celebración de mesas redondas relacionadas con el comercio.  Se había dicho que, para centrar la
atención en las cuestiones referentes al comercio, sería positivo que los seis organismos pudieran
ayudar a los gobiernos de los PMA a organizar mesas redondas sectoriales relacionadas con el
comercio independientes.  Un instrumento más útil para facilitar el avance del Marco Integrado podíaser utilizar el marco existente de las reuniones de mesas redondas del PNUD y de las reuniones de los
grupos consultivos del Banco Mundial para agregarles una mesa redonda relacionada con el comercio.
Era precisa la presencia de todos los interlocutores involucrados para dar al Marco Integrado y a las
cuestiones relacionadas con el comercio el lugar que les correspondía.  Deseaba recordar a las
delegaciones que no se trataba de una modificación del Marco Integrado, ya que, en el propio textodel Marco Integrado, se establecía que, para no reinventar nuevos mecanismos, siempre que fuera
posible, las mesas redondas sectoriales relacionadas con el comercio debían incorporarse al ciclo de
mesas redondas del PNUD o a las reuniones de grupos consultivos del Banco Mundial.  No había
nada nuevo en ello.  Los seis organismos trataron en un primer momento de dar más eficiencia al
proceso sugiriendo la organización de mesas redondas independientes, para lo que seguirían ayudando
a los PMA.  Sin embargo, con objeto de hacer frente a los problemas encontrados y llegar a la fase de
las mesas redondas sectoriales sobre el comercio, los organismos habían pensado que, volviendosobre el texto del Marco Integrado, podían facilitar avances para algunos PMA.
14. El Presidente, en vista de la importancia que las delegaciones parecían atribuir al Marco
Integrado, propuso la celebración de una sesión de reflexión informal y de participación abierta, en la
que tanto las delegaciones de los países menos adelantados como los donantes podrían expresar
abiertamente sus opiniones acerca de cuáles eran los objetivos del Marco Integrado y en qué medidase habían alcanzado.
15. El Subcomité tomó nota de las declaraciones efectuadas.
B. INTERVENCIÓN DE UN REPRESENTANTE DEL PNUD SOBRE LA FUNCIÓN DEL PNUD EN EL
MARCO INTEGRADO
16. El Presidente observó que el Subcomité se había mantenido al corriente del papel de los otros
organismos coordinadores del Marco Integrado invitando con regularidad a los representantes de
dichos organismos a sus reuniones.  Tenía el placer de anunciar que la Sra. Eimi Watanabe,WT/COMTD/LDC/M/16
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Administradora Auxiliar y Directora de la Oficina de Políticas de Desarrollo del PNUD, había
aceptado pronunciar un discurso ante el Subcomité.
17. El discurso de la Sra. Watanabe se adjunta en el anexo II del presente informe.
18. El representante de Marruecos señaló que había que evaluar seriamente los hechos para poder
avanzar en el Marco Integrado.  Afirmó que su delegación había tenido el privilegio, junto con la
delegación del Canadá, de iniciar el Marco Integrado.  Al parecer, había cierto temor de que la
organización de una mesa redonda relacionada con el comercio fuera el objetivo final de todo el
ejercicio.  Precisó que, desde su punto de vista, se trataba de una apreciación errónea.  Otro error lo
cometían los seis organismos.  No parecían saber qué hacer cuando todos los PMA deseaban
organizar mesas redondas sectoriales sobre el comercio, y consiguientemente prestaban a los PMA
escasa ayuda, de poca utilidad real.  Las partes interesadas en el Marco Integrado debían tener el
coraje de decir que resultaba imposible satisfacer todas las demandas al mismo tiempo, en vista de losrecursos financieros y humanos disponibles.  La ayuda debía concederse escalonadamente en función
del grado de preparación de cada PMA para participar.  Resultaba esencial que los PMA entablaran
una relación con los seis organismos y recabaran asistencia financiera de los donantes bilaterales.  Era
también importante que los PMA trataran de hacer participar a la sociedad civil, que podía contribuir
con recursos suplementarios.  Para obtener financiación era preciso prever actividades de peso, quepudieran llevarse a la práctica con sencillez y condujeran a resultados concretos.  Eso no significaba
necesariamente que un país que todavía no había iniciado el proceso debiera solicitar una mesa
redonda relacionada con el comercio.  La preparación no debía ser excesivamente precipitada, pues
los donantes no responderían a la petición de financiar proyectos en los que no creyeran.  El Marco
Integrado necesitaba una interacción más estrecha entre sus diferentes participantes.  Una reuniónconjunta de la Junta de Comercio y Desarrollo de la UNCTAD y el Comité de Comercio y Desarrollo
de la OMC sería algo excepcional.  Podía por lo tanto imaginarse las dificultades que conllevaba tratar
de agrupar a todos los interesados de los seis organismos.  Sin embargo, eso resultaría
extremadamente útil, ya que sólo a través de la interacción entre los organismos y sus representados
podría arrojarse algo de luz sobre el proceso.  Era por lo tanto preciso que los seis organismosseleccionaran, en colaboración con los propios PMA, los PMA que estaban en condiciones de celebrar
mesas redondas relacionadas con el comercio y los PMA que debían tomar algunas medidas antes de
poder organizar mesas redondas.  Podía ocurrir que ciertos PMA carecieran de recursos financieros
e interés por una mesa redonda relacionada con el comercio.  Correspondía al Gobierno de cada PMA
decidir al respecto.  No podía adoptarse un criterio uniforme para todos los PMA.
19. El representante de Marruecos prosiguió diciendo que la reunión de los PMA en Sun City,
Sudáfrica, a la que había tenido el placer de asistir, constituía un modelo de lo que los gobiernos y
organismos podían hacer conjuntamente.  La reunión se había convocado para debatir un tema bien
definido y había alcanzado un resultado concreto, que se había transmitido al Consejo General de
la OMC.  El resultado de la reunión de Sun City era alentador debido a la interacción constructiva que
se había producido entre las delegaciones de Ginebra y de las capitales para formular posiciones de
negociación en la próxima Conferencia Ministerial de Seattle y estudiar cómo defender sus intereses.Fue un importante logro, en el sentido de que permitió a las delegaciones pensar en términos de
participación concreta, y no sólo de queja ante una situación.  Ese era en realidad el secreto de todas
las negociaciones.
20. El representante de Haití afirmó que su dele gación compartía dos de las opiniones expuestas
por la delegación de Marruecos:  su concepto de las mesas redondas sectoriales sobre el comercio y la
evaluación certera y positiva de la reunión de Sun City.  La Sra. Watanabe había mencionado la
cooperación entre los seis organismos y entre dichos organismos y los gobiernos de los PMA.  El caso
de Haití constituía un ejemplo concreto del concepto general que sobre las mesas redondas
relacionadas con el comercio había formulado la Sra. Watanabe.  El Gobierno de Haití acababa de
poner en marcha el proceso de la mesa redonda después de 18 meses de preparativos.  Por eso le habíaWT/COMTD/LDC/M/16
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sorprendido oír que el proceso era tan rápido en Bangladesh.  Después de haber preparado una mesa
redonda en 18 meses, el caso de Bangladesh parecía de magia.  La situación de Haití difería con
respecto a la de Bangladesh.  Haití había padecido problemas políticos que habían impedido realizar
avances, pero también se habían planteado problemas de coordinación entre los organismos en Haití.
Aunque uno de los seis organismos se puso al frente de la organización de la mesa redonda sectorialsobre el comercio en un PMA particular, el orador entendía que el espíritu del Marco Integrado era
que los seis organismos seguirían formando parte integrante del proceso.  El hecho de que el PNUD
fuera el organismo coordinador en Haití no debía significar que el Banco Mundial fuera reticente a
contribuir.  Uno de los problemas de coordinación entre los seis organismos a los que se veía
confrontado su Gobierno estaba relacionado con el Banco Mundial.  Había expuesto esta inquietud al
representante del Banco Mundial en Ginebra y al representante del Banco Mundial ante el Grupo de
Trabajo Interinstitucional, con objeto de ver si se podía lograr que el Banco Mundial participaraplenamente en el proceso, para lograr un equilibrio entre los seis organismos.  Su Gobierno había
apreciado los esfuerzos realizados hasta la fecha por  el PNUD, la UNCTAD, el CCI y la OMC.  Hasta
el FMI, que se había mostrado algo reticente al principio, había prometido su participación.  Pidió a
los representantes de los otros organismos que animaran al Banco Mundial a participar más
activamente en la mesa redonda relacionada con el comercio que va a organizarse en Haití.  Losrepresentantes del PNUD que habían visitado Haití habían sido testigos del interés de toda la sociedad
haitiana, incluidos los sectores público y privado e incluso los medios de comunicación, por la mesa
redonda relacionada con el comercio.  En Haití se consideraba un acontecimiento nacional.  Sin
embargo, la mesa redonda no constituía un fin en sí mismo, sino un medio con múltiples
consecuencias.  Su Gobierno empezó a comprender los beneficios que podía depararle la cooperaciónmultinacional cuando los organismos coordinaban sus esfuerzos, cuando el Gobierno cooperaba con
el sector privado y cuando había coordinación entre el sector privado y los interlocutores
internacionales.  La coordinación empezó a dar sus frutos desde la puesta en marcha misma del
proceso.  En el proceso de iniciación, el Gobierno había tratado con éxito de perfilar su política
comercial.  El Primer Ministro había pronunciado la declaración inaugural, acompañado del Ministrode Hacienda, el Ministro de Comercio y representantes del Presidente.  Incluso el sector privado, que
hasta entonces había considerado al sector público su enemigo, tuvo un gran número de representantes
para demostrar su disposición a contribuir al progreso del país.  El Primer Ministro había recalcado la
necesidad de vincular el comercio y el desarrollo, algo de lo que también parecía convencido
el PNUD.  Para su Gobierno lo importante era que todos los agentes del desarrollo y el comercio
tuvieran un enfoque coherente.  El Marco Integrado, si se aplicaba bien, podía ayudar a los PMA a
salir de su exclusión.  Esto se lograría si los seis organismos daban un ejemplo de un enfoque biencoordinado, si el Gobierno lograba fijar sus políticas y contaba con el apoyo de los seis organismos, y
si el sector privado cooperaba con el Gobierno a fin de consolidar la capacidad de producción para
exportar y volver a redactar la legislación.  Haití era un PMA por el hecho de que por el momento
carecía de capacidad y de una concepción nacional del desarrollo, así como de una política comercial
y económica coherente y del apoyo de la comunidad internacional a lo largo de todo el proceso.La mesa redonda relacionada con el comercio sería una oportunidad, no sólo para los seis organismos,
sino para otros interlocutores en el desarrollo, algunos de los cuales habían dado muestras de gran
interés, como los gobiernos del Canadá, los Estados Unidos, Francia, el Japón, el Taipei Chino,
la Comunidad Europea y Venezuela, de demostrar que  su enfoque era coherente.  Los seis organismos
debían por lo tanto tratar de coordinar su enfoque con el de los interlocutores bilaterales.  Tambiénotros organismos habían mostrado interés en el proceso, como la ONUDI, la FAO y la OIT.  La UIT
había expresado también interés en prestar su ayuda en el área de las telecomunicaciones.  La mesa
redonda constituía por lo tanto una ocasión para que el Gobierno tratara de agrupar a todos los
colaboradores internacionales potenciales.  Incluso aunque no se llegara a celebrar la mesa redonda, la
comprensión de la necesidad de agrupar a todos los distintos agentes era ya un logro.  De ello sededuce que la celebración de la mesa redonda no era un fin en sí mismo, sino el principio de un
proceso por el que debía velarse en todas sus etapas.WT/COMTD/LDC/M/16
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21. El representante de Haití prosiguió agradeciendo al PNUD y a la UNCTAD que aportaran
consultores nacionales e internacionales al Gobierno de Haití, quienes habían ayudado a preparar la
documentación necesaria para la celebración de una mesa redonda relacionada con el comercio.  Se
encomendó a los consultores la tarea de elaborar un calendario multianual de aplicación.  Dicho
calendario debía ir acompañado de mecanismos de seguimiento y evaluación periódicos, ya que lamesa redonda no era un fin en sí mismo, sino una etapa del proceso.  Su Gobierno había tratado de
facilitar la participación de sus interlocutores de habla no francesa distribuyendo un resumen de la
documentación en inglés y español.  Al entrar Haití en la CARICOM, se hacía necesario disponer de
las traducciones de los documentos a otros idiomas, además del francés, para permitir la participación
de sus asociados.  El Gobierno de Haití y el sector privado trabajaban juntos.  Se había creado un
Comité Directivo en el momento del lanzamiento del proceso de la mesa redonda, compuesto por
representantes de los sectores privado y público y con la asistencia del PNUD.  El objetivo consistíaen incluir también al Banco Mundial en dicho Comité, puesto que además Haití formaba parte del
ciclo de grupos consultivos del Banco Mundial, pero su Gobierno constató con decepción que el
Banco Mundial se había mostrado renuente a partic ipar.  A su Gobierno le agradaría mucho ver al
Banco Mundial sentado a la mesa con los demás asociados.  Y no sólo porque los resultados de la
mesa redonda relacionada con el comercio podrían abordarse en la próxima reunión del GrupoConsultivo sobre Haití.  Esperaba que ese mensaje llegara al Banco Mundial para que reconsiderase
su decisión.  El PNUD ya había prometido su ayuda para la formulación de una visión global del
comercio y el desarrollo sostenible.  La OMC, la UNCTAD y el CCI también habían realizado
contribuciones de peso en la fase preparatoria.  El Banco Interamericano de Desarrollo estaba también
dispuesto a asistir.  El orador expresó el deseo de agradecer a todos aquellos que habían ayudado a suGobierno y seguirían haciéndolo.  En particular, deseaba felicitar al equipo de la Dependencia
Administrativa por las directrices tituladas "Mesas Redondas"/Consultas relacionadas con el
comercio:  Orientación general propuesta para ayudar a los países menos adelantados a preparar su
documentación para las mesas redondas/consultas relacionadas con el comercio y calendario
indicativo para la preparación de estas reuniones".
3  Este documento se había elaborado a raíz de la
experiencia adquirida con los problemas encontrados en Haití.  Sería una orientación útil para todos
los PMA que desearan organizar una mesa redonda sectorial relacionada con el comercio.  Afirmó
que deseaba que todos los PMA aprovecharan la oportunidad y organizaran una mesa redonda, no
como un fin en sí mismo, sino como respuesta a las demandas de los PMA y acompañadas de un
proceso de evaluación, con objeto de que los PMA salieran de la situación de marginación en que se
encontraban.
22. El representante de Zambia afirmó que su Gobierno era uno de los que todavía no habían
ultimado el proceso preparatorio para la celebración de una mesa redonda sectorial relacionada con el
comercio.  Sin embargo, se estaba haciendo lo posible por celebrar la mesa redonda antes de que
concluyera el año.  Se preguntaba si podían deducirse lecciones concretas de la experiencia de
Uganda, que intentó celebrar una mesa redonda relacionada con el comercio en Kampala.  Su
delegación había tenido la impresión de que la financiación del Marco Integrado era un problema y sepreguntaba qué medidas concretas se habían tomado para garantizar una financiación suficiente.
23. El representante de Tanzanía afirmó que su delegación compartía las opiniones expresadas
por las delegaciones de Marruecos y Haití y esperaba con interés las respuestas a la pregunta
planteada por la delegación de Zambia.  El proceso del Marco Integrado adolecía de un grave
problema estructural.  Las expectativas de los PMA sobre el seguimiento de la Reunión de Alto Nivel,
al parecer, no correspondían a la realidad.  Los PMA esperaban que la Reunión de Alto Nivel
condujera a una mejora de la capacidad de oferta de sus países.  Ese no parecía ser el caso.
El concepto de asistencia técnica utilizado era al parecer demasiado restrictivo, pues sólo incluía
principalmente la formación y la creación de instituciones.  Ese tipo de asistencia técnica no era
                                                     
3 Documento WT/COMTD/LDC/W/15, de 17 de mayo de 1999.WT/COMTD/LDC/M/16
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suficiente, puesto que no podía responder a los graves problemas de oferta de los PMA.  Por eso el
Marco Integrado no podía cumplir con las expectativas de los PMA.  En general, cuando los
ministerios se dirigían a los donantes, presentaban proyectos bien formulados y valorados, mientras
que los ministerios de comercio, con arreglo al Marco Integrado, se dirigían a los donantes con una
evaluación de sus necesidades.  Los donantes no se interesaban por las evaluaciones de lasnecesidades, querían proyectos listos para su financiación.  Las mesas redondas sectoriales
relacionadas con el comercio, que tomaban como punto de partida las evaluaciones de las
necesidades, no podían por lo tanto tener éxito.  Era preciso trabajar más sobre la base de las
evaluaciones de las necesidades con objeto de elaborar un programa bien preparado.  Para ello se
requería más tiempo.  Los seis organismos deberían, por consiguiente, ayudar a los PMA a elaborar
programas concebidos más cuidadosamente, que llamaran la atención de la comunidad de donantes.
Para que el comercio fuera el motor del crecimiento en los PMA, la asistencia técnica no bastaba.El Marco Integrado tenía que ir más allá de la asistencia técnica.
24. El representante de Nepal señaló que la experiencia de los últimos decenios demostraba que
la liberalización del comercio fomentaba el crecimiento económico.  Al mismo tiempo, el desarrollo
de los PMA contribuía al crecimiento del comercio mundial.  Se había hecho referencia a la reunión
de los PMA en Sun City.  En esa reunión, las delegaciones habían debatido brevemente el últimopunto del informe sobre el desarrollo y especialmente la importancia atribuida a los niveles y pautas
de consumo.  Uno de los temas tratados fue que si el nivel de consumo en los países en desarrollo, y
especialmente en los países menos adelantados, podía potenciarse, ello contribuiría al crecimiento del
comercio mundial.  Si la cifra del 0,4 por ciento que representan los PMA en el conjunto del comercio
mundial pudiera elevarse mediante el Marco Integra do, por ejemplo, se contribuiría al crecimiento del
comercio mundial.  Con estas expectativas había participado su Gobierno en la Reunión de Alto
Nivel.  Se habían creado expectativas en cada una de las esferas que se habían abordado en la Reunión
de Alto Nivel;  el acceso a los mercados y la capaci dad de oferta recibían la influencia de medidas que
iban más allá de la asistencia técnica.  Para mejorar los resultados comerciales de los PMA eran
vitales varias cuestiones, entre las que se enc ontraba la asistencia técnica, pero también la
infraestructura relacionada con el comercio.  De no abordarse estas cuestiones, cualquier expectativa
de que cambiara significativamente la actual situación comercial de los PMA resultaba poco realista.
Su Gobierno se dedicaba al proceso de preparación de una mesa redonda a escala nacional.  Sin
embargo, al evaluar los avances, era necesario recordar que el proceso preparatorio era importante por
sí mismo.  Sugirió que se compartiera la experiencia de Uganda con otras delegaciones de PMA.  Un
mensaje coherente de los seis organismos principales podría resultar útil a los PMA en sus esfuerzos
por coordinar los distintos ministerios, el sector privado y la sociedad civil.
25. La representante del Canadá afirmó que su Gobierno confiaba en el Marco Integrado.
Cuando el proceso se puso en marcha se había acordado que debería funcionar a varios niveles al
mismo tiempo, en el interior de los PMA, al nivel de los organismos y dentro de la comunidad de
donantes.  Un esfuerzo coordinado en estos tres niveles llevaría tiempo, de modo que su delegación
no se desanimaba por el ritmo al que avanzaba el proceso.  En particular, parecía que la cooperacióninterinstitucional se había producido de la mejor manera posible.  Tras discutir el asunto de las mesas
redondas y de si deben o no considerarse el punto culminante del proceso e inclinarse por la
conclusión de que eran necesarias tantas cosas para prepararlas que el proceso preparatorio en sí era
tan importante como las mesas redondas, su delegaci ón se preguntó cómo podía evaluarse el éxito o el
fracaso de dicho proceso.  Su delegación admitía que había un camino por recorrer y reconocía eltrabajo que ya se había realizado.  Su delegación instaba asimismo a todos los participantes a realizar
el esfuerzo de convertir el Marco Integrado en una realidad.
26. El representante del Japón afirmó que su delegación, como la del Canadá, confiaba
plenamente en las actividades realizadas de conformidad con el Marco Integrado.  Los resultados
vendrían con el tiempo y ya había al menos 20 PMA que se estaban preparando para la celebración demesas redondas relacionadas con el comercio.  Sin embargo, su delegación observaba que habíaWT/COMTD/LDC/M/16
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Miembros de los PMA que sentían que el Marco Integrado no respondía a todas sus expectativas y
que habían expresado su frustración durante la reunión.  Por el momento no parecía haber una
solución clara a ese problema.  La Sra. Watanabe había realizado un análisis objetivo y exhaustivo de
la situación actual del Marco Integrado.  Su declaración podían usarla los funcionarios de las capitales
como materia de reflexión cuando se plantearan cómo proceder con el Marco Integrado.
27. La Sra. Watanabe indicó que las observaciones formuladas por las delegaciones serían útiles
para los organismos, no sólo en función de la coordinación, sino también del apoyo concreto que los
organismos prestaban a nivel nacional.  Los organismos tenían que trabajar más intensamente en los
países y en las sedes en el proceso preparatorio para la organización de mesas redondas relacionadas
con el comercio.  Muchos de los oradores habían coincidido en que la mesa redonda en sí era un hito
en un proceso para cada PMA.  La mesa redonda era una parte importante del proceso, especialmente
en términos de movilización de recursos.  Sin embargo, el Marco Integrado debía considerarse unproceso multianual, en el cual una importante fase era el proceso preparatorio de las mesas redondas.
Por lo tanto, los organismos tenían que ser más activos en esa fase.  Aún tenían pendiente la tarea de
integrar al conjunto de los seis organismos en el proceso en curso en cada PMA.  En cuanto a las
cuestiones planteadas durante la mesa redonda relacionada con el comercio celebrada en Uganda,
sugirió que se organizara una reunión especial para discutir detalladamente la experiencia de ese país.Sin embargo, sus comentarios anteriores acerca de la importancia de una presentación coherente por
parte de los gobiernos de los PMA, concretamente de sus Ministerios de Hacienda y de Comercio, y
sobre la importancia del proceso consultivo conducente a la mesa redonda, en la que deberían
participar el sector privado y la sociedad civil, habían sido motivados por experiencias tomadas del
caso de Uganda.  También había tomado nota de la sugerencia de incluir otras organizacionesintergubernamentales aparte de los seis organismos coordinadores, como la FAO y la OIT, en el
proceso conducente a la mesa redonda.  En lo referente a cómo evaluar el éxito en el proceso de
aplicación del Marco Integrado, señaló que cuestiones como si lo importante era el proceso y no las
mesas redondas eran problemas que requerían la prosecución del proceso consultivo, no sólo entre los
organismos, sino también entre las delegaciones de la OMC y las juntas de los diferentes organismos.El hecho de que todo el mundo aprendiera algo participando en el Marco Integrado debía reflejarse en
el planteamiento del proceso.  Por lo tanto, además de la celebración de mesas redondas, debía
discutirse la cuestión de los posibles indicadores adicionales del éxito.
28. La Sra. Blank, refiriéndose a la declaración de la delegación de Tanzanía, afirmó que deseaba
aclarar cuáles eran los objetivos previstos de la mesa redonda y cuáles deberían ser las aportaciones
para que una mesa redonda tuviera éxito.  Lo que debería presentarse a los donantes en las mesas
redondas no eran las evaluaciones de las necesidades, aunque dichas evaluaciones fueran la base de loque debía presentarse, sino varias propuestas de proyectos:  el tipo de propuestas de proyectos al que
está acostumbrada la comunidad donante y de cuya ejecución y/o financiación podía hacerse cargo.
Por eso era tan importante la preparación de la mesa redonda.  También se habían mencionado los
problemas de financiación del Marco Integrado.  Uno de los objetivos de la mesa redonda era alentar
a los interlocutores para el desarrollo de los PMA a asumir la ejecución y/o financiación de laspropuestas de proyectos preparadas y presentadas por los PMA.  Se había elaborado documentación,
que podía consultarse en el documento con la signatura WT/COMTD/LDC/W/15, para que los PMA
pudieran utilizar como modelo al preparar los documentos para la mesa redonda.
29. El Presidente dijo que, con la intervención de la Sra. Watanabe, el Subcomité había tenido la
oportunidad de oír la opinión de los otros cinco organismos coordinadores participantes en el Marco
Integrado.  Sugirió que el Subcomité dejara la puerta abierta para seguir invitando a representantes de
dichos organismos, cuando resultara apropiado, para mantenerse al corriente de su trabajo.
30. El Subcomité tomó nota de las declaraciones efectuadas y acordó  celebrar una sesión informal
de reflexión sobre el Marco Integrado el 28 de julio de 1999, a las 8 h.WT/COMTD/LDC/M/16
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III. INFORME DE LA SECRETARÍA ACERCA DE LA COMPILACIÓN DE LA
INFORMACIÓN EXISTENTE SOBRE ACCESO A LOS MERCADOS
31. El Presidente observó que, en la reunión del Subcomité de 25 de noviembre de 1998, se había
solicitado a la Secretaría que compilara la información existente sobre los obstáculos para el acceso a
los mercados a los que se enfrentan los países menos adelantados.  Por ello había pedido a laSecretaría que informara al Subcomité sobre la labor realizada hasta ahora.
32. Un representante de la Secretaría afirmó que la propuesta de compilar la información
existente sobre las condiciones de acceso a los mercados para los productos de interés para la
exportación en los países menos adelantados, considerados individualmente, procedía del Embajador
Bruun, el anterior Presidente del Subcomité.  Surgía del trabajo ya realizado anteriormente por la
Secretaría y que se había distribuido en el documento WT/LDC/HL/14/Add.1, que se elaboró con
miras a la Reunión de Alto Nivel de 1997 sobre los PMA.  La Secretaría estaba en el proceso deactualizar dicha información basándose en la información sobre aranceles y comercio contenida en la
Base Integrada de Datos y en las notificaciones enviadas a la Secretaría.  Los representantes tenían
ante sí dos cuadros de muestra en los que se reflejaban las condiciones de acceso a los mercados de
dos productos concretos, cada uno de particular interés para las exportaciones de un PMA específico;
en este caso, Angola y Bangladesh, respectivamente.  Los productos escogidos eran los aceites crudosde petróleo en el caso de Angola, y los camarones, langostinos, quisquillas y gambas congelados, en
el de Bangladesh.  El producto se definía en el nivel de 6 dígitos del SA.  Los cuadros presentaban
información sobre la importación a los 23 mercados que aparecían en el documento anterior
(WT/LDC/HL/14/Add.1).  En los cuadros se pres entaba también información sobre las corrientes
comerciales de los años 1993 a 1995.  No obstante, la Secretaría estaba cotejando ahora informaciónde fuentes de la BID sobre 1996 y 1997.  La información arancelaria utilizada en los cuadros contenía
los tipos finales de la Ronda Uruguay, los tipos NMF aplicados en 1997 y los tipos preferenciales
SGP, SGPC y PMA y otras preferencias comerciales concedidas en virtud de otros arreglos,
verbigracia, el de Lomé, que incluían asimismo ofertas realizadas durante o después de la Reunión de
Alto Nivel de 1997.  La Secretaría había tratado también de incluir información sobre otros derechosy cargas mencionados en las Listas de diferentes Miembros, así como información sobre medidas no
arancelarias compilada a partir de las notificaciones a la Secretaría y otras fuentes pertinentes.  La
información de que dispone ya la Secretaría debería permitir la compilación de cuadros similares para
productos de interés para la exportación en cada uno de los 29 PMA Miembros de la OMC.  La
Secretaría calculó que, en función de los datos disponibles, los productos comprendidos supondrían
aproximadamente el 90 por ciento de las exportaciones totales, en valor, en cada PMA.
33. Los productos de los cuadros se habían escogido entre las exportaciones que representaban al
menos el 3 por ciento de las exportaciones totales de cada país.  Por ejemplo, los camarones,
langostinos, quisquillas y gambas congelados de Bangladesh eran un producto que cumplía estos
criterios.  Se presentaba la situación de los aranceles y las medidas no arancelarias en todos los
mercados escogidos en el documento WT/LDC /HL/14/Add.1, independientemente de que los
productos se exportaran o no a dichos países.  Todos los países menos adelantados solían dirigir demanera bastante concentrada su comercio hacia ciertos mercados escogidos, y podía ocurrir que, en
otros mercados, la situación del comercio según las estadísticas fuera la ausencia de intercambios.  No
obstante, con objeto de dar una idea de los mercados potenciales, la Secretaría había optado por
facilitar información sobre todos los mercados que se incluían.  La Secretaría velaría por que los
cuadros estuviesen en consonancia con el trabajo realizado bajo la égida del Comité de Agriculturapara determinar los aranceles consolidados y otros derechos y cargas aplicados a productos de interés
para los países en desarrollo.  El objetivo era distribuir conjuntos completos de proyectos de cuadros a
lo largo del mes de agosto.  Así se daría a los Miembros interesados la oportunidad de llamar la
atención de la Secretaría sobre cualquier error u omisión en los datos.  Los cuadros se corregirían
después y se distribuiría una versión revisada.  Los cuadros completos deberían permitir a losWT/COMTD/LDC/M/16
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Miembros determinar qué obstáculos específicos de acceso a los mercados encuentran los productos
que revisten interés para la exportación en los PMA.
34. Otro representante de la Secretaría indicó que explicaría los cuadros de muestra con más
detalle.  Dichos cuadros se han adjuntado al presente documento para facilitar su consulta (Angola
y Bangladesh).  Cada cuadro se dividía en varias columnas, cada una con un título diferente.  Parafacilitar la consulta y con propósitos expositivos, cada columna tenía asignada una letra, de la A a
la P.
35. La columna A, con el título "Mercado", daba el nombre del interlocutor comercial.  Como se
ha mencionado anteriormente, había 23 mercados, que representaban en conjunto el 95 por ciento de
las exportaciones de todos los PMA, considerados globalmente.  Sin duda, cada PMA exportaría un
producto particular sólo a algunos de dichos mercados.  Para identificar los mercados de exportación
reales a los que determinado PMA exportaría cualquier producto, los mercados en cuestión se habíanpuesto en negritas y estaban rodeados por un borde en negritas.
36. La columna B, titulada "Importaciones en miles de dólares de los Estados Unidos" de todos
los PMA, daba, para cada uno de los 23 mercados, el valor total de las importaciones del producto en
cuestión procedente de todos los PMA.
37. La columna C, titulada "Cuota de mercado", indicaba la cuota, que correspondía a los PMA,
de todas las importaciones del producto en cuestión en uno de los 23 mercados.
38. Mientras las columnas B y C trataban valores agregados sobre los PMA, las columnas D-I
indicaban el valor en dólares de las importaciones del producto en cuestión procedente del PMA
escogido en cada uno de los 23 mercados.  La cuota de mercado era la cuota de todas las
importaciones del producto en cuestión que correspondía al PMA en cada uno de los 23 mercados.Las celdas en blanco indicaban que no había datos disponibles o que el PMA escogido no realizaba
importaciones del producto en cuestión.  Comparando las columnas D-I con las columnas B y C,
podía verse la proporción de las importaciones de determinado producto de un PMA específico con
respecto a las importaciones del mismo producto procedentes del conjunto de los PMA.  Los valores
presentados en los cuadros de muestra correspondían a los años 1993-1995.  Los datos referentesa 1996 y 1997 se estaban cotejando y se presentarían en la versión definitiva.
39. La columna J, con el título "Aranceles consolidados NMF", ofrecía datos sobre las
consolidaciones arancelarias NMF de cada producto en cada mercado de importación.  Cuando
concurrían varios derechos en una línea arancelaria de 6 dígitos, se daba una horquilla arancelaria.
40. La columna K, con el título "Aplicados", daba datos sobre los tipos arancelarios aplicados
en 1997 en cada mercado de importación.  Una vez más, cuando concurrían varios derechos en una
línea arancelaria de 6 dígitos, se presentaba una horquilla arancelaria.  En algunos casos, se apreciabaque los tipos aplicados superaban los tipos consolidados NMF.  Era lo que ocurría cuando los países
se habían comprometido a reducir los tipos arancelarios a niveles consolidados durante determinado
período de tiempo.
41. La columna L, con el título "SGP/SGPC", ofrecía información sobre los derechos aplicados a
determinados productos en virtud de los programas SGP/SGPC ejecutados por cada uno de los
interlocutores comerciales.
42. La columna M, con el título "PMA", daba información sobre el acceso preferencial a los
mercados concedido exclusivamente a los PMA.  La información en dicha columna incluía las ofertas
de acceso a los mercados que se habían notificado a la Secretaría durante o después de la Reunión de
Alto Nivel de 1997 sobre los PMA.WT/COMTD/LDC/M/16
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43. La columna N, con el título "Otros", daba información sobre programas preferenciales
específicos que no entraban en el sistema SGP/SGPC, incluidas las preferencias concedidas de
conformidad con el Convenio de Lomé.
44. La columna O, con el título "Otros derechos y cargas", daba información sobre otros derechos
y cargas, incluidos los impuestos específicos y recargos aduaneros.
45. La columna P, con el título "Medidas no arancelarias", daba información sobre algunos tipos
de medidas no arancelarias.  La información de esta columna procedía de datos contenidos en el
documento WT/LDC/HL/14/Add.1, que a su vez se ba saba en notificaciones a la OMC y en la Base
de Datos de la UNCTAD sobre medidas de control del comercio.
46. La representante de los Estados Unidos preguntó si se disponía de datos posteriores a 1995
que reflejaran alguna mejora en el acceso a los mercados desde el establecimiento de la OMC y algún
esfuerzo de apertura adicional del acceso a los mercados, en particular desde la Reunión de Alto Nivelsobre los PMA.  Su Gobierno había realizado esfuerzos considerables en términos de concesión de
franquicia arancelaria a las exportaciones de los PMA que se habían notificado en 1998.
47. Un representante de la Secretaría replicó que tenían la intención de actualizar los cuadros.  La
Secretaría había tenido problemas técnicos a la hora de reflejar los datos de la Base Integrada de
Datos en los cuadros.  Se disponía de cifras puestas al día.  Los dos cuadros de muestra, porconsiguiente, no reflejaban la situación de la información disponible en la Secretaría.  Sin embargo, la
información contenida en la Base Integrada de Datos sólo ofrecería probablemente datos hasta 1997, y
seguramente no reflejaría los esfuerzos realizados en relación con la Reunión de Alto Nivel sobre los
PMA.  No obstante, los datos arancelarios de los cuadros de muestra, incluida la información
referente al SGP, recogerían las ofertas realizadas durante o después de la Reunión de Alto Nivel.
48. El Subcomité acordó pedir a la Secretaría que distribuyera una versión provisional del
documento lo antes posible, para que las delegaciones formularan sus observaciones al respecto, con
objeto de estudiar la posibilidad de preparar una versión definitiva en la próxima reunión del
Subcomité.
IV. TRABAJO FUTURO DEL SUBCOMITÉ, INCLUIDA LA POSIBLE APORTACIÓN
DEL SUBCOMITÉ A LA TERCERA CONFERENCIA MINISTERIAL
49. El Presidente indicó que había puesto este asunto del trabajo futuro del Subcomité en el orden
del día con el fin de recabar las ideas de las delegaciones acerca de lo que deseaban tratar en dicho
Subcomité en un futuro próximo.  Sin embargo, antes de iniciar el debate, expresó su deseo de
transmitir algunas de sus propias ideas acerca de cuál podía ser la labor del Subcomité.  La primacía
del Consejo General en el proceso conducente a la Tercera Conferencia Ministerial había sido puesta
de relieve por muchos organismos.  Por lo tanto, quería saber si las delegaciones consideraban que elSubcomité tenía algún margen para prestar asistencia al Consejo General.  Muchos temas eran de
particular interés para los países menos adelantados, y realizaría un esfuerzo para que el Subcomité
pudiera abordar tantos de esos temas como fuera posible.  Sin embargo, en aras de la eficiencia del
Subcomité, sería conveniente que se concentrara en unos pocos.
50. Distinguió cuatro temas generales de importancia capital.  El primero era el "acceso a los
mercados".  El Subcomité había trabajado cierto tiempo sobre este tema, estudiando tanto las
limitaciones del acceso como de la oferta.  Como se había indicado, la Secretaría estaba en el proceso
de compilación de material suplementario para el Subcomité.  Sin embargo, aún podía hacerse más en
materia de acceso, como había demostrado la iniciativa del antiguo director general, Sr. Ruggiero, en
favor del acceso exento de derechos y contingentes y consolidado para todas las exportaciones de losPMA.  También podía hacerse más por aliviar las limitaciones de la oferta.  La política del Gobierno yWT/COMTD/LDC/M/16
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la asistencia internacional tenían gran peso en este  sentido.  El Marco Integrado de asistencia técnica
relacionada con el comercio también era importante, ya que su objetivo era resolver las limitaciones
de la oferta.
51. El segundo era la "creación de capacidades".  Se trataba de un asunto interdisciplinario, pues
era pertinente para varios otros temas.  Tal vez el Subcomité deseara analizar las esferas prioritarias
para la creación de capacidades en los PMA y el tipo de creación de capacidades que sería más
eficiente en cada caso.  El Marco Integrado, naturalmente, entraría también en este apartado.
52. El tercero era la "aplicación".  La OMC daba por sentado que un requisito básico para
beneficiarse de sus Acuerdos era la capacidad de los Miembros de llevarlos a la práctica.  Se había
observado en éste y otros foros que los PMA se enfrentan a dificultades específicas en ese sentido.
Por ello se preguntaba si el Subcomité tenía un margen de intervención en este ámbito.
53. Por último, el alivio de la deuda era un asunto que se había planteado con frecuencia en el
Subcomité, aunque no fuera un tema que concerniera directamente a la OMC.  Sin embargo, se había
solicitado explícitamente a la OMC que abordara el tema de la "coherencia" en colaboración con el
FMI y el Banco Mundial.  Cada vez parecía más claro que la eficiencia de una iniciativa internacional
en favor de la reducción de la deuda se vería incrementada por un esfuerzo correspondiente en
términos de acceso a los mercados.  Esto había sido recalcado por el apoyo que habían recibido de losdirectivos del Banco Mundial y el FMI las propuestas de conceder acceso en franquicia arancelaria alas exportaciones de los PMA.
54. El Presidente prosiguió diciendo que había mencionado estos temas no como un programa de
trabajo ya preparado para el Subcomité, sino como un estímulo para que las diferentes delegaciones
reflexionaran al respecto.  Agradecería observacion es sobre los asuntos en los que sería más útil que
se centrara el Subcomité, pero también sobre los procedimientos que las delegaciones consideraban
más apropiados.  Muchas cuestiones podían tratarse por separado o en relación con otras.  La
coherencia y la asistencia técnica, por ejemplo, podían abordarse de manera independiente o como
cuestiones interdisciplinarias.  También agradecía las opiniones de las delegaciones sobre la urgenciade tratar cada uno de los asuntos.  Reiteró que el Consejo General era el órgano de la OMC ante el
que debían presentarse las propuestas relacionadas con la Tercera Conferencia Ministerial, pero
preguntó si las delegaciones consideraban que serí a conveniente que el Subcomité presentara algunos
elementos al Consejo General, por conducto del Comité de Comercio y Desarrollo, de conformidad
con el mandato ordinario del Subcomité.
55. La representante de los Estados Unidos indicó que su Gobierno consideraba a la cuestión de
los PMA como una prioridad para los debates en el contexto de los preparativos para la Tercera
Conferencia Ministerial.  Sin embargo, su delegación opinaba que cualquier contribución del
Subcomité debería estar en consonancia con el tratamiento dado a la cuestión por el Comité deComercio y Desarrollo y con los enfoques que adoptara dicho Comité.  Cualquier trabajo del
Subcomité podía ser útil para ayudar a las delegaciones a presentar propuestas o hacer llegar sus
consideraciones al Consejo General.  Su delegación advirtió que el procedimiento seguido para la
presentación de aportaciones por el Subcomité debía estar en consonancia con lo que acordara el
Comité de Comercio y Desarrollo sobre la presentación de aportaciones al Consejo General.
56. El representante de las Comunidades Europeas afirmó que, en esencia, los puntos señalados
por el Presidente eran pertinentes para la preparación de la Tercera Conferencia Ministerial.  La
información sobre acceso a los mercados que estaba compilando la Secretaría sería útil para mostrar el
valor exacto de la iniciativa del Sr. Ruggiero en favor de un mayor acceso a los mercados para lasexportaciones de los PMA, de cuyo seguimiento se habían encargado las Comunidades Europeas.
Estos datos mostrarían dónde se encontraban los obstáculos y qué supondría una iniciativa de este
tipo.  Con los cuadros, el debate podía hacerse extensivo a la progresividad arancelaria y ese tipo de
problemas.  Los demás temas mencionados por el Presidente, como la aplicación, la creación deWT/COMTD/LDC/M/16
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capacidades y la coherencia, figuraban todos también en el orden del día de las Comunidades
Europeas.  Su delegación ya había presentado propuestas en el Consejo General sobre algunos de
ellos y, sobre otros, lo haría en breve.  Su delegación estaba de acuerdo en que se trataran todos los
temas, pero el problema era cómo presentarlos.  El debate celebrado en el Comité de Comercio y
Desarrollo la semana anterior sobre los procedimientos de presentación de propuestas al ConsejoGeneral no había sido concluyente.  Muchas de las cuestiones podían presentarse al Consejo General
normal, que decidía luego si debía considerarse como información de antecedentes o en qué forma
podía integrarse en los preparativos de la Tercera Conferencia Ministerial.  Sin embargo, no parecía
haber todavía acuerdo sobre dicho enfoque, y el Comité de Comercio y Desarrollo tenía que decidir
primero su forma de presentar dicha aportación.  Sin embargo, estas cuestiones de procedimiento no
deberían impedir al Subcomité examinar cuáles serían los temas de los que convendría más que se
ocupara.  No podía esperar siempre una orientación del Comité de Comercio y Desarrollo.  Si lasdelegaciones acordaban que estos cuatro temas eran los principales, el Subcomité debería comenzar a
pensar qué podría hacer y qué podría actualizarse.  Algunos documentos, como los que tenían la
signatura WT/COMTD/LDC/W/10 y WT/COMTD/LDC /W/11/Rev.1, que han dejado recientemente
de tener carácter reservado, sobre las cuestiones relativas a las limitaciones de la oferta y el acceso a
los mercados en general, eran importantes y deberían, de una manera u otra, constituir un material dereferencia para la Tercera Conferencia Ministerial.
57. El representante de Haití afirmó que su delegación estaba de acuerdo con las declaraciones de
las Comunidades Europeas y los Estados Unidos acerca de la posibilidad de que el Subcomité trabaje
por iniciativa propia, sin respetar la jerarquía.  El Subcomité no debería presentar sus propuestasdirectamente al Consejo General, sino consultar siempre al Comité de Comercio y Desarrollo.  Sin
embargo, teniendo en cuenta la especialidad del Subcomité para tratar los numerosos problemas de los
PMA, sería conveniente que el Subcomité siguiera trabajando en los cuatro temas mencionados.  Ello
podría facilitar un consenso en el Consejo General cuando se le presentaran dichos temas.  Su colega
de Guinea hablaría sobre una iniciativa que podría añadirse a la lista de temas propuestos para quetratara el Subcomité.
58. El representante de Guinea sugirió que, dado que se había celebrado recientemente una
importante reunión de los PMA en Sun City, Sudáfrica, el Subcomité debería centrarse en los puntos
planteados en Sun City con miras a presentar una recomendación al Consejo General.
59. El representante de Tanzanía afirmó que su delegación podía estar de acuerdo con las ideas
expresadas por los oradores anteriores.  Su delegación no había encontrado ningún problema especial
en respetar la jerarquía fijada ni en seguir la práctica corriente de presentar cuestiones al Consejo
General.  Sin embargo, el Subcomité debería proseguir su tarea en las esferas que precisaran másatención.  Su delegación apoyaba la propuesta de la delegación de Guinea.  Podía pedirse a la
Secretaría que distribuyera al Subcomité las propuestas procedentes de la reunión de Sun City.  Esta
propuesta ya había sido presentada al Consejo General.
4  El Subcomité podía utilizar este documento
y tratar de determinar cuáles de los asuntos planteados en él podían encuadrarse en las cuatro esferas
de trabajo del Subcomité calificadas de prioritarias.  Afirmó que le parecía muy importante que lacuestión del alivio de la deuda, aunque algunos la consideraran fuera del mandato de la OMC, por el
hecho de afectar a la viabilidad comercial de los PMA, debían debatirla y presentarla al Consejo
General, bien las delegaciones por separado, bien por conducto del Comité de Comercio y Desarrollo.
60. La representante de los Estados Unidos reiteró que su delegación animaba al Subcomité a
proseguir su tarea sobre los temas expuestos por el Presidente.  Su delegación tan sólo había objetado
el procedimiento, especialmente porque el Comité de Comercio y Desarrollo había discutido los
aspectos de procedimiento relacionados con la presentación de su trabajo al Consejo General.
Aunque el Comité de Comercio y Desarrollo aún discutía este asunto, su delegación desaconsejaba la
adopción por parte del Subcomité de una decisión rápida sobre el procedimiento.  Sin embargo, su                                                     
4 Documento WT/GC/W/251, de 13 de julio de 1999.WT/COMTD/LDC/M/16
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delegación respaldaba la prosecución de la tarea del Subcomité siguiendo las orientaciones sobre los
asuntos sugeridas por el Presidente.  Su delegación había tomado nota de los puntos planteados por la
delegación de Haití, Guinea y Tanzanía, y deseaba ver el documento sobre Sun City para analizar
cómo podría compaginarse con el trabajo del Subcomité.  En cuanto al alivio de la deuda, podía entrar
en el apartado de "coherencia" sugerido por el Presidente, en la medida en que concernía el trabajo dela OMC.
61. El Presidente recordó que el documento de la reunión de Sun City se había enviado al
Consejo General y se distribuiría a los Miembros de la OMC.4  Por lo tanto consideraba que el debate
principal se celebraría en el Consejo General, a menos que se decidiera específicamente que elSubcomité abordara también esas cuestiones.
62. El representante del Brasil señaló que su delegación consideraba importantes los problemas
de los PMA en el contexto de los preparativos para la Tercera Conferencia Ministerial.  El Presidente
había destacado cuatro temas importantes en los que se ponían de relieve muchas de las dificultadesque tenían los PMA al hacer frente a la integración en el sistema multilateral de comercio.  El
Subcomité debería seguir examinando estas cuestiones.  Los aspectos de procedimiento deberían
dejarse en manos del Comité de Comercio y Desarrollo y, por el momento, el Subcomité deberíacentrarse en aspectos de mayor peso.
63. El representante del Japón afirmó que su delegación consideraba válida la esencia de la
propuesta del Presidente sobre la aportación del Subcomité a la Tercera Conferencia Ministerial.  Los
temas de la aplicación, el acceso a los mercados y la coherencia tenían importancia para las
perspectivas de desarrollo de los PMA.  Por otra parte, su delegación había intervenido en los
numerosos debates celebrados en el Comité de Comercio y Desarrollo sobre esos temas.  El Comitéde Comercio y Desarrollo estaba ultimando un informe que sería una aportación a la Tercera
Conferencia Ministerial.  El Presidente del Subcomité debía estudiar, junto con el Presidente del
Comité de Comercio y Desarrollo, cómo evitar la duplicación del trabajo de ambos Comités.  El
Comité de Comercio y Desarrollo, aunque debatió varios asuntos detalladamente, trató una gran
variedad de cuestiones relacionadas con los países en desarrollo en general.  El apartado c) delpárrafo 9 de la Declaración Ministerial de Gi nebra se refiere específicamente al proceso de
seguimiento de la Reunión de Alto Nivel.  El Subcomité podía por consiguiente centrarse en el
apartado c) del párrafo 9 y presentar los resultados de sus deliberaciones al Consejo General.
64. El representante de Suiza declaró que su delegación consideraba importantes las cuestiones
relacionadas con los PMA y estaba de acuerdo con las propuestas sustantivas formuladas por el
Presidente.  Sin embargo, su delegación se sumaba a otras para desaconsejar al Comité que fuera
demasiado lejos en términos de procedimiento.  Había seguido los debates del Comité de Comercio y
Desarrollo y no estaba claro cuáles serían sus prioridades.  Era por lo tanto conveniente que los
presidentes de ambos Comités se pusieran de acuerdo sobre la coordinación con objeto de no duplicarel trabajo de los dos organismos.  Era necesario reflexionar más detenidamente a fin de que elSubcomité pudiera decidir cuál sería su proceder.
65. El Presidente señaló que los comentarios de las delegaciones habían reflejado las esferas
prioritarias mencionadas y que parecía haber un consenso general para centrarse, en esencia, en los
cuatro temas principales que había sugerido.  No obstante, reiteró que respetaba la jerarquía de
la OMC y tendría presentes los aspectos de procedimiento.  Además, velaría por evitar cualquier
duplicación de los trabajos del Comité de Comercio y Desarrollo y del Subcomité de Países MenosAdelantados.
V. OTROS ASUNTOS
66. El Presidente informó a las delegaciones de que la siguiente reunión del Subcomité se había
previsto en forma provisional para el miércoles 29 de septiembre de 1999, por la tarde.WT/COMTD/LDC/M/16
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ANEXO I
Marco Integrado para los PMA:  Informe de situación
1. Taller de lanzamiento en Bangladesh
El 23 de junio de 1999 se celebró en Dhaka, Bangladesh, un Taller de lanzamiento
copatrocinado por el Ministerio de Comercio y el Banco Mundial.  El principal objetivo del Taller erainformar a los participantes de los objetivos y fases del Marco Integrado (MI), sensibilizar al público
sobre el MI, acelerar los preparativos para una reunión relacionada con el comercio en octubre
de 1999 en Bangladesh y, como parte de dicho proceso, crear un Comité Directivo de las partes
interesadas locales más destacadas.  El Taller de lanzamiento fue inaugurado por el Sr. Tofail Ahmed,
Ministro de Comercio.  En nombre de Bangladesh participaron representantes del Ministerio de
Comercio y del sector privado.  El Vicesecretario del Ministerio de Comercio presidió la reunión.
También asistieron dos donantes bilaterales (el Reino Unido y el Canadá), así como un representantedel Gobierno de Nepal.
En el Taller, los representantes de los organismos principales y de la Dependencia
Administrativa presentaron el Marco Integrado y sus etapas y respondieron a las preguntas planteadas
al respecto.  Uno de los objetivos del Taller de lanzamiento era constituir un Comité Directivo de
partes interesadas locales para preparar la mesa redonda relacionada con el comercio, que lasautoridades de Bangladesh tienen previsto celebrar en octubre del presente año.  Al concluir el Taller
se elaboró una lista provisional de miembros del Comité Directivo procedentes de diferentes
ministerios y del sector privado.  Además, la Presidencia afirmó que enviaría en breve las invitaciones
a la comunidad local de donantes para que participara en el Comité Directivo.  El Banco Mundial ha
cedido a un consultor para ayudar al Comité Directivo en su tarea, así como en la redacción delproyecto de programa multianual de asistencia técnica relacionada con el comercio, para su
aprobación en la mesa redonda relacionada con el comercio.
El Taller de lanzamiento recibió cobertura informativa.
2. Reunión del Grupo de Trabajo Interinstitucional
Los organismos principales del Marco Integrado habían decidido combinar el Taller de
lanzamiento con una reunión de su Grupo de Trabajo Interinstitucional que se celebraría en Dhaka.
A continuación se exponen algunos de los temas debatidos más importantes.
Evaluación de los talleres de lanzamiento en general
Aunque los organismos consideran que el Taller de lanzamiento es un instrumento útil como
catalizador en los preparativos de mesas redondas relacionadas con el comercio, opinan que no
debería constituir una etapa automática y suplementaria del MI, lo que podría retrasar o complicar el
proceso.  Debería decidirse según cada caso concreto si la celebración de es tipo de reunión es útilpara sensibilizar y despertar interés por el proceso del MI en el país.  Quizás no sea útil celebrar un
Taller en todos los PMA, y no es necesario que todos los organismos principales y la Dependencia
Administrativa estén presentes en todos los futuros Talleres de lanzamiento.  Más importante es una
adecuada representación en dicha reunión de todas las partes interesadas locales  más destacados.
Mesas redondas
Se recuerda que, para permitir a los interlocutores para el desarrollo responder plenamente a
las necesidades señaladas por los PMA en sus evaluaciones de necesidades, recabar los recursos
necesarios para hacerlo y elaborar un programa multianual de actividades de asistencia técnicaWT/COMTD/LDC/M/16
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relacionada con el comercio que encaje en la estrategia global de desarrollo de un país, la celebración
de una mesa redonda relacionada con el comercio es un paso necesario.  En un principio, los
organismos principales opinaban que las mesas redondas relacionadas con el comercio serían más
eficientes si se celebraban por separado con respecto a las mesas redondas del PNUD o las reuniones
de los grupos consultivos del Banco Mundial, que eran más amplias, a fin de que se concediera laimportancia necesaria a las cuestiones relacionadas con el comercio y al papel del comercio en el
desarrollo económico.  Sin embargo, en vista de las dificultades que plantea la organización de dichas
mesas redondas por separado, los organismos admiten que los diferentes interlocutores deberían tratar
de vincular las mesas redondas relacionadas con el comercio con las mesas redondas del PNUD o las
reuniones de los grupos consultivos del Banco Mundial.  Los participantes en estas reuniones sonnormalmente los Ministros de Hacienda/Planificación y el PNUD o el Banco Mundial.  Para que el
Marco Integrado pudiera inscribirse en el orden del día de una reunión de este tipo, el Ministro deComercio debería ponerse en contacto con los/las colegas de los diferentes ministerios responsables
de las mesas redondas o las reuniones de los grupos consultivos.  Además, de incluir el Marco
Integrado en marge  (como ocurrió en el caso de Uganda, en diciembre de 1998) o como un punto del
orden del día de dichas mesas redondas y reuniones, el vínculo se podría estrechar más si el programa
multianual de actividades de asistencia técnica relacionada con el comercio -que deberá serrespaldado en una reunión relacionada con el comercio- se incorporara en las notas de estrategia por
países del PNUD o en los documentos de estrategia de ayuda a los países del Banco Mundial.  (Como
lo establece el texto del Marco Integrado.)  Para incluir el Marco Integrado, o la cuestión del comercio
y el desarrollo en general, en el proceso de la s reuniones de las mesas redondas del PNUD y de las
reuniones de los grupos consultivos del Banco Mundial, las actividades preparatorias, es decir, lasconsultas con el Gobierno y la oficina local del PNUD/Banco Mundial, deberían empezar en una
etapa temprana.  Incluso en los casos en los que la inclusión del MI en el orden del día de dichas
reuniones no fuera posible, debería establecerse un vínculo que sirviera de referencia en el proceso de
seguimiento de las reuniones de las mesas redondas y de los grupos consultivos (como en el caso de
Gambia y de Tanzanía).
Para que el Marco Integrado funcione satisfactoriamente, es vital la participación activa de
todos los interesados.  Los interlocutores que lo hacen posible son los gobiernos de los PMA, los seis
organismos principales y la comunidad donante.  La comunicación entre los diferentes interlocutores
en cada PMA, dentro de cada uno de los organismos principales, entre estos organismos y dentro de
las administraciones de los donantes bilaterales es una conditio sine qua non  para el éxito del Marco
Integrado.  Esta coordinación y comunicación es asimismo una virtud del MI, pues genera cierto
grado de disciplina analítica y estructural para la prestación de asistencia técnica.
Debe reconocerse que para organizaciones como el Banco Mundial, el FMI y el PNUD, el
comercio es una de las múltiples actividades en que participan, y los organismos principales están de
acuerdo en que deben continuar los esfuerzos en el interior de estas organizaciones -así como en
el CCI, la UNCTAD y la OMC-  para incluir el comercio y las cuestiones relacionadas con el Marco
Integrado en sus actividades.  Debe reconocerse asimismo que el comercio y el Marco Integrado nosiempre figuran entre las prioridades de las políticas de desarrollo de los propios PMA, como ocurre a
menudo con respecto al lugar que deberían ocupar el "comercio" y el MI en las políticas de ayuda de
los donantes.  Esto puede deberse en parte a un concepto erróneo acerca del alcance del MI, que de
hecho es mucho más amplio que el "comercio" y abarca la creación de capacidades  para permitir a
los PMA utilizar las exportaciones como motor de su desarrollo económico.  Ello supone ocuparse demuchas de las limitaciones de su oferta.
La administración de la OMC abordará con el Banco Mundial y el PNUD la cuestión de la
"incorporación" del MI.  El FMI dará instrucciones a sus representantes sobre el terreno y, cuando sea
posible, animará a los centros de coordinación locales (gubernamentales) a participar en las reuniones
informales con los donantes que suelen celebrarse en cada país.  El CCI y la UNCTAD apoyarántambién el proceso preparatorio recabando financiación para la propuesta de proyecto, con objeto deWT/COMTD/LDC/M/16
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facilitar la aplicación del MI.  Esta propuesta fue aprobada por los seis organismos en Dhaka y trata
de permitir a los PMA la celebración de reuniones relacionadas con el comercio en un entorno
propicio a nivel nacional e internacional, lo que permitirá la formulación y el respaldo de programas
multianuales específicos de asistencia técnica para el desarrollo del comercio en apoyo de los PMA.
Ante todo trata de garantizar la presencia de una persona en el país para ayudar al Gobierno en suspreparativos de la mesa redonda relacionada con el  comercio.  El proyecto desarrollará actividades
encaminadas a sensibilizar a todos las partes interesadas en el proceso del MI, crear una capacidad
nacional, prestar ayuda técnica directa y obtener un consenso general sobre el programa propuesto.
Deberá aportar recursos a los consultores nacionales e internacionales.
El documento de orientación general y calendario para las mesas redondas, preparado por la
Dependencia Administrativa en consulta con los seis organismos, constituye un buen punto de partida
y un instrumento útil para preparar el programa multianual de actividades de asistencia técnicarelacionada con el comercio.  (El documento fue distribuido con la signatura
WT/COMTD/LDC/W/15.)  El programa multianual se basa en las evaluaciones de las necesidades de
los PMA y contendrá un inventario de los proyectos más importantes en curso, así como una lista de
las restantes necesidades prioritarias, presentadas en las propuestas de proyectos, para que los
donantes los examinen.
Centros de coordinación:  30 PMA han señalado hasta ahora la presencia de un centro de
coordinación MI, y un funcionario superior en un Ministerio pertinente (por lo general, de Comercio).
La coordinación y comunicación con las demás partes interesadas en el proceso del MI (es decir, otros
ministerios, sector privado, comunidad de donantes, etc.) es un requisito para la eficiencia de un
centro de coordinación.
Situación de las reuniones relacionadas con el comercio de conformidad con el MI:  según la
información recibida, los PMA que preparan la celebración de reuniones relacionadas con el comercio
en los próximos 6 a 12 meses son Bangladesh, Benin, Bhután, Djibouti, Etiopía, Gambia, Guinea,
Haití, Malawi, Malí, Mozambique, Nepal, Tanzanía y Zambia.  Los organismos reconocen que
debería estudiarse la posibilidad de una reunión regional relacionada con el comercio en las cincoislas PMA del Pacífico -Kiribati, Samoa, las Islas Salomón, Tuvalu y Vanuatu.  La Dependencia
Administrativa estuvo en contacto con el PNUD, el BAsD, la CESPAP y la Secretaría del Foro para
invitarles a plantear esta cuestión en la consulta con los donantes del Pacífico (5 - 7 de julio de 1999).
Seguimiento y evaluación
Los organismos intercambiaron con franqueza opiniones sobre los problemas de aplicación
del MI.  La autoevaluación crítica sacó a relucir los siguientes puntos:
a) Existe la sensación de que los organismos no han generado resultados concretos.
Esta sensación a menudo se debe al número de reuniones relacionadas con el
comercio celebradas.  Aunque se reconoció que dicho número podía ser un patrón de
medida de los avances, se señaló también que el MI debería evaluarse en calidad de
"proceso", como un marco para una mejor coordinación y prestación de asistencia
técnica.  Al fin de cuentas, el MI es en primera instancia un proceso encaminado auna mejor coordinación de la asistencia técnica relacionada con el comercio en
función de las demandas de los PMA.  El número de actividades en curso o ya
efectuadas de conformidad con el MI podría constituir otra forma de medir el
progreso realizado (véase infra ).
b) El MI ha sido visto con escepticismo, como un ejercicio burocrático, y algunos
organismos han expresado su preocupación por la insuficiente atención prestada al
marco político.WT/COMTD/LDC/M/16
Página 18
c) El MI se percibe como ambicioso en sus requisitos de coordinación.  Se ha observado
cierto grado de dificultad en la coordinación, tanto en el interior de los PMA como en
el interior de los interlocutores para el desarrollo o entre ellos (incluidos los
organismos principales), como reflejo de las diferencias en las prioridades y
mandatos.
d) Es posible que el MI haya despertado expectativas en los PMA, en gran parte no
satisfechas, de asistencia "nueva y complementaria", en lugar de una prestación
coordinada y más eficiente de asistencia técnica por parte de los organismos.
Para responder a estas críticas, tendrían que disiparse/aclararse las ideas falsas.  Cualquier
paralización debida a los lentos avances en la organización de las reuniones relacionadas con el
comercio debía subsanarse rápidamente.  (Se espera que la propuesta de proyecto de facilitación de la
aplicación del MI contribuya a ello.)  Los retrasos burocráticos y los problemas de coordinacióntendrán que resolverse.  Al ser el PNUD y el Banco Mundial los dos organismos con representantes
sobre el terreno en los PMA, se les invita a continuar sus esfuerzos para "incorporar" el MI a sus
operaciones e incluir las reuniones relacionadas con el comercio en los preparativos de los ciclos de
mesas redondas y grupos consultivos.  Pese a las dificultades percibidas, se reconoció que el Marco
Integrado había logrado un grado de coordinación entre los seis organismos principales, que hastaentonces no había existido.  Se reconoció también que el Marco Integrado contribuye a crear una
conciencia más cabal y a estimular la reflexión interna de los interlocutores para el desarrollo sobre el
papel del comercio en las políticas de ayuda.
Seguimiento:  Situación de la aplicación - Informe de situación
Progresos realizados hasta la fecha por los organismos en la aplicación de las Respuestas
Integradas:  según la información facilitada por los organismos principales a finales
de 1998/principios de 1999, de los casi 2.000 epígrafes de las Respuestas Integradas, en 39 PMA 900
se han completado o están en un estadio avanzado.  Más del 15 por ciento de todas las respuestas eran
epígrafes conjuntos, lo que revela el grado de sinergia y coordinación alcanzado con el MI.  Más del
15 por ciento de todos los epígrafes no se han iniciado por la falta de fondos (las mesas redondasrelacionadas con el comercio podrían constituir la solución a este problema), la reformulación de los
proyectos o de las prioridades de los PMA, o por otros motivos.WT/COMTD/LDC/M/16
Página 19
ANEXO II
Discurso ante el Subcomité de PMA de la OMC
Pronunciado por la Sra. Eimi Wat anabe, Administradora Auxiliar y
Directora de la Dirección de Políticas de Desarrollo del PNUD
(12 de julio de 1999)
1. Introducción
Me complace mucho estar hoy aquí para hablar ante este Comité que ha demostrado tantas
dotes de dirección a la hora de congregar a las fuerzas políticas para la organización de la Reunión de
Alto Nivel sobre iniciativas integradas para el fomento del comercio de los PMA y de dar forma al
contenido del Marco Integrado para la asistencia técnica relacionada con el comercio y las actividades
relacionadas con el comercio.  Como copatrocinador de esta importante iniciativa, el PNUD se ha
dedicado desde el principio a la promoción y ap licación del Marco Integrado, que consideramos un
instrumento para invertir el proceso creciente de marginación de los PMA en la economía mundial.
Hoy desearía compartir con ustedes el punto de vista del PNUD sobre los progresos realizados y los
retos que plantea la aplicación del Marco.
El año pasado se registró un avance sustancial en las actividades del Marco en todos los
niveles.  Más importante aún es que se reconoce cada vez más el estrecho vínculo que une al comerciocon el desarrollo en nuestros países interlocutores, algo que debemos seguir potenciando.  Varios
países han entrado en la etapa de preparación de programas multianuales de asistencia técnica
relacionada con el comercio.  Al mismo tiempo, estamos trabajando también en los "elementos
estructurales" del comercio, como el refuerzo de sus instituciones de apoyo y el entablamiento de un
diálogo político entre el Gobierno, la comunidad empresarial y la sociedad civil, para generar larespuesta en términos de oferta a las nuevas oportunidades que ofrece el sistema multilateral de
comercio.
En los seis organismos copatrocinadores, la coordinación entre nuestros diferentes programas
de asistencia técnica se ha intensificado, con las sinergias consiguientes.  La eficiencia que estamos
alcanzando responde al clima imperante en la actualidad para la Asistencia Oficial para el Desarrollo,que ejerce una presión general para que cada vez se haga más con menos.
No sólo hubo progresos, también nos hemos enfrentado a problemas que han resultado muy
educativos.  En primer lugar, nos han indicado muchas de las esferas en las que debemos centrarnos
más.  En segundo lugar, nos han enseñado que para el éxito del Marco Integrado y, sin duda alguna,
para la consecución del objetivo general de integrar los PMA en el sistema mundial de comercio es
fundamental profundizar la comprensión del importante vínculo que une comercio y desarrollo.
2. Progresos realizados
Distinguidos delegados, en 40 de los 48 PMA ahora estamos en condiciones de pasar de las
etapas iniciales del Marco, que son las evaluaciones de las necesidades y las respuestas integradas de
los seis organismos a dichas necesidades, a la próxima etapa, más avanzada.  Se trata de la
preparación de los programas multianuales que se integrarán en las respectivas reuniones de donantes.
En las dos primeras etapas, los países participantes plantearon la necesidad de reforzar una ampliagama de esferas, como la comprensión de las normas y obligaciones de la OMC, la adhesión a
la OMC, la corrección de las deficiencias estructurales y el establecimiento de sistemas de
información para el comercio.  Posteriormente, más de 20 países han expresado su interés por que
la OMC organice una reunión de donantes.  Hasta la  fecha, sólo Uganda ha celebrado una reunión de
este tipo.WT/COMTD/LDC/M/16
Página 20
Algunos de nosotros creen que las medidas se  adoptan a un ritmo demasiado lento y que los
seis organismos han hecho poco en las etapas que hemos recorrido hasta el momento.  Aunque
estamos de acuerdo en que, colectivamente, deberíamos haber hecho más y con mayor rapidez,
opinamos que las reuniones de donantes no deberían considerarse como un fin en sí mismo, ni
siquiera un objetivo principal.  Es cierto que pueden constituir un foro para un diálogo político entreel Gobierno y sus interlocutores para el desarrollo, especialmente en términos de movilización de
recursos.  Pero no deberíamos precipitarnos en la organización de una reunión de donantes si el
proceso preparatorio de formulación de un programa multianual sólido de asistencia técnica, tal como
lo establece el Marco Integrado, aún no puede presentarse a la mesa redonda para su revisión.  Es
indudable que, en algunos casos, el programa multianual tiene una formulación insuficiente y no hace
partícipe a la comunidad empresarial.  Al igual que una preparación exhaustiva y la creación de un
consenso son capitales para entablar negociaciones con la OMC, creemos que la movilización derecursos a través del proceso de la mesa redonda sólo será productiva si se ha realizado previamente
esta tarea.  Lo importante no es por lo tanto celebrar la mesa redonda, sino la calidad del proceso
preparatorio conducente a ella.
Algunos países están ahora dedicados a este importante proceso preparatorio, que hará más
provechosas las reuniones con los donantes.  Gambia, por ejemplo, al tiempo que preparaba la mesaredonda relacionada con el comercio, ha revisa do y modificado su Código de Inversiones tras
consultar a sus interlocutores comerciales.  Igualmente, en Angola el Gobierno está elaborando una
política comercial, algo que lleva tiempo no sólo para establecer, sino para hacer plenamente
operativa.  Son los tipos de actividades que deberían realizarse paralelamente a la preparación del
programa multianual antes de convocar una mesa redonda.  Además, permítanme insistir en que laelaboración y aprobación de proyectos no tiene por que detenerse mientras un país prepara una mesa
redonda.  Laos, que todavía no ha solicitado la celebración de una mesa redonda, acaba de emprender
un proyecto comercial formulado por el PNUD y al que Australia ha aportado una generosa donación.
Cuando Laos decida que desea una mesa redonda, este proyecto y otros formarán parte del paquete de
actividades en curso que deberán coordinarse con el programa nacional presentado por el Gobierno.
3. Algunas cuestiones
Distinguidos delegados, permítanme volver a los problemas encontrados en la aplicación del
Marco, porque es importante que en esta fase tengamos la misma idea acerca de estas dificultades.Sólo entonces podremos empezar a prepararles una respuesta viable.
En primer lugar, lamentablemente algunos países participantes han atravesado episodios
políticos tensos, que en ocasiones les han puesto al borde de la guerra civil, lo que ha impedido el
progreso;  en esos casos poco puede hacerse en el ámbito del Marco Integrado.  Sin embargo, conmayor frecuencia, los impedimentos son de tipo político y, por consiguiente, se prestan a un diálogo
político entre la comunidad de donantes y el gobierno en cuestión, razón por la que me centraré en
ellos.
i) Los gobiernos a menudo expresan la preocupación de que el calendario es muy
apremiante.  Es comprensible que en su opinión no tenga la flexibilidad necesaria
para ajustarse adecuadamente a los cambios provocados por el proceso de
liberalización.
ii) Esto conduce a un segundo problema, el de la coordinación del trabajo del gobierno.
En particular, me refiero a la coordinación entre los Ministerios de Comercio y de
Hacienda, y a las esferas en las cuales sus funciones se superponen y,
lamentablemente, a veces entran en conflicto.  La coordinación de la asistenciainternacional y el reparto de las prioridades entre el sector del comercio y el de la
hacienda son esferas en las cuales ha costado mucho que los ministerios dieran su
acuerdo.WT/COMTD/LDC/M/16
Página 21
Los sectores financieros tienen grandes inquietudes acerca de las consecuencias posibles de
dar prioridad al comercio dentro del presupuesto nacional.  Es indudable que los cambios que
acompañan a la apertura de los mercados plantean varias dificultades a los países participantes.  La
pérdida inmediata de puestos de trabajo debida a la reestructuración de la economía y la caída de la
recaudación tributaria de derechos de importación provocada por la reducción de los aranceles seencuentran entre las más inquietantes.  Algunos gobiernos han expresado también su opinión de que
la asistencia técnica no acompañada de inversión no basta.  Estos gobiernos tienen razón al
preocuparse por sus deficiencias infraestructurales, incluidas las carreteras, los puertos y la tecnología
de las comunicaciones.  El elemento real de desacuerdo reside en la secuencia de la reforma.
iii) La falta de consenso político en el gobierno origina un tercer problema, el de la
necesidad de reforzar las relaciones entre el gobierno, el sector privado y la sociedad
civil.  La sostenibilidad del crecimiento y la reducción de la pobreza dependen de losesfuerzos de colaboración emprendidos a todos los niveles, pero quizás especialmente
en la colaboración entre el gobierno, el sector empresarial y la sociedad civil.
iv) Por último, quizás la cuestión más fundamental sea que, algunas veces, los PMA se
sienten más amenazados que fortalecidos ante la perspectiva del libre comercio.  Este
obstáculo tiene un carácter más teórico que logístico y, por consiguiente, no podemosfranquearlo limitándonos a alterar algunos aspectos de procedimiento del Marco.
Todavía no se ha aceptado la sinergia entre el comercio y un desarrollo humano
sostenible.  Esto es cierto no sólo a nivel local y nacional, en el sector financiero, por
ejemplo, sino también a nivel internacional.  Con frecuencia, es necesario aclarar y
reforzar aún más la multitud de formas en que el comercio y el desarrollo pueden ydeben integrarse.
4. Recomendación
Los problemas que he mencionado son complejos, por lo que su solución requiere tiempo y
esfuerzos.
Por parte de los organismos, creo que es necesaria una actitud más activa.  El principio
fundamental del Marco de que es propiedad de los países y que ellos son quienes lo guían no es
incompatible con una participación más intensa de los seis organismos.  En primer lugar, los
organismos pueden y deben facilitar el proceso y allanar algunas de las dificultades que he destacado
antes.  En segundo lugar, tienen que ampliar el marco temporal y modificar los indicadores de éxito.
Adoptemos puntos de referencia más apropiados y flexibles.  En lugar de fijarnos como objetivo la
celebración de una reunión de donantes, por ejem plo, antes podríamos proponernos como objetivo
una política comercial sólida, seguida por otras medidas y actividades que puedan supervisarsefácilmente y servir de signos concretos de progreso.  O podríamos concentrarnos en el refuerzo de las
capacidades analíticas de la comunidad empresarial para potenciar su diálogo con el gobierno sobre
asuntos políticos.  Asimismo, debemos idear más salvaguardias para aliviar la carga a corto plazo de
la reestructuración de economías débiles, y acometer de manera más resuelta la elaboración de un
orden del día positivo en torno al libre comercio y la inversión extranjera directa, centrándonos en lacreación de empleos, la expansión de las empresas  pequeñas y medianas y la reducción de la pobreza.
Es responsabilidad de todos los interesados estudiar formas de suavizar el impacto de la
transición de los PMA de una economía relativamente cerrada a una economía abierta.  Ello requiere
que explotemos mucho más el potencial de la coordinación entre comercio y desarrollo.  A nivel
nacional, podemos hacerlo reforzando los diálogos que ya existen dentro del gobierno, y entre elgobierno, la sociedad civil y el sector priva do empresarial y fomentando nuevas asociaciones
innovadoras de colaboración.  A nivel internacional, uno de nuestros objetivos debería ser la
integración de un orden del día sobre el desarrollo en la próxima ronda de negociaciones comerciales,WT/COMTD/LDC/M/16
Página 22
en el que se reconozca la conveniencia de medidas especiales para que los PMA puedan competir en
condiciones más equitativas.
Como todos sabemos, la Conferencia Ministerial de la OMC que se celebrará en noviembre
en Seattle marcará la orientación que tendrán los acuerdos comerciales internacionales en los
próximos años.  Para promover los objetivos del Marco Integrado, podemos aprovechar esta ocasiónpara destacar la necesidad de conciliar a la comunidad comercial con la comunidad del desarrollo.  Al
hacerlo, podemos y debemos aducir que una Ronda Comercial que sea también una Ronda para el
Desarrollo redundaría en interés de todos los países, tanto en desarrollo como industrializados.
Nuestro principal cometido en el proceso que tenemos por delante es, por lo tanto, velar por
que todos los interlocutores hagan suyos los dos principios básicos, que constituyen el núcleo mismo
del Marco Integrado.  Uno, que la apertura de los mercados puede contribuir a la reducción de la
pobreza y al objetivo último de un desarrollo humano sostenible.  Y el otro, que los programas dedesarrollo humano sostenible de los PMA pueden contribuir a la mejora del sistema mundial de
comercio al potenciar el papel que los PMA tienen en él.  Cada vez parece más claro que el éxito del
Marco Integrado dependerá de nuestra capacidad para hacer frente al reto de hacer de estas dos
consideraciones verdades de sentido común.
En vista de los problemas profundamente arraigados a los que se enfrentan los PMA, se
requiere un gran programa de creación de capa cidades, más ambicioso, de mayor alcance y dotado
con más recursos de los que actualmente prevé el Marco Integrado.  No basta con diseñar unos
cuantos proyectos aislados de asistencia técnica.  Los gobiernos donantes y los organismos de
desarrollo tienen que responder a las necesidades más amplias y a más largo plazo de los PMA.
Ante el acercamiento de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los PMA,
quisiera que todos nosotros reflexionemos juntos sobre lo que es realmente necesario para impulsar el
desarrollo de los PMA.  ¿Cómo podemos lograr que la ayuda propulse el comercio?  ¿Será ello
posible con los niveles de ayuda actuales y dentro de los marcos y procesos vigentes?  En el PNUD
estamos poniendo nuestro máximo empeño en la búsqueda de respuestas eficaces y viables a estas
preguntas.  Somos perfectamente conscientes de que nuestros esfuerzos tropezarán con muchosobstáculos, entre los cuales no es el menos importante el escepticismo.  El PNUD ya ha centrado el
grueso de sus actividades de asistencia técnica en los PMA y los países de bajos ingresos,
quisiéramos que nos hicieran sugerencias sobre la forma en que podríamos ser más útiles, y los
invitamos a que lo hagan.
Gracias por su atención.WT/COMTD/LDC/M/16
Página 23ANGOLA
SA 270900, Producto:  Aceites crudos de petróleo
Importaciones (en miles de dólares EE.UU.)+
Mercado Todos Mercado Valor
1993Cuota de
mercado
1993Valor
1994Cuota de
mercado
1994Valor
1995Cuota de
mercado
1995Aranceles* SGP
PMA Cuota Angola Angola Angola Angola Angola Angola Consolidados
NMF **Aplicados SGPC PMA Otros Otros derechos y
cargasMedidas no arancelarias
Australia 0 0,0% 00 . .
Brasil 154963 5,6% 14.887,6 0,62% 13.839,4 0,54% 19.239,1 0,70% 35 0-14 . . Cargas*** Autorización de importación,
organismo único de
importación
CE 324809 1,0% 104.042,2 0,54% 364.252,9 0,96% 212.530,3 0,59% 0 0 0 0 @2
Canadá 14261 0,3% 17.144,8 0,49% 8.835,8 0,21% NC 0 0 0
Chile 70456 7,8% 28.961,9 3,71% 69.949,3 9,35% 70.455,6 7,78% 25 11 . . Tasa por exped. de
carga aérea, 5,3-7%
China 479377 20,3% 179.857,1 7,74% 47.971,7 3,05% 135.763,1 5,76% N/A 1,5 . . Licencia automática
Corea 57604 0,5% 31.952,7 0,35% 71.179,1 0,80% 116.316,7 1,08% NC 5 . .
EE.UU. 250369 0,6% 2.217.637,4 5,41% 2.116.588,2 5,17% 2.299.476,1 5,06% sp sp sp 0
Egipto 0 0,0% 20 5 @a . @1
Hong Kong,
China00 , 0 % 00 . .
India 0 0,0% NC 25 . . @3 Impuesto especial 2% Importaciones canalizadas,
licencias de importación
Indonesia 0 0,0% 40 0-5 . .
Japón 26941 0,1% 43.363,5 0,16% 7.439,4 0,03% 11.389,8 0,04% sp sp . .
Malasia 0 0,0% 50 - 5 . .
Marruecos 0 0,0% 40 0 . . @4
Noruega 0 0,0% 00 . .
Polonia 0 0,0% 00 . .
SACU 220548 8,4% NC 0 . . @5 Licencia común de la SACU
Singapur 188186 2,9% 00 . .
Suiza 0 0,0% NC 0 . . Licencia automática
Tailandia 117470 4,1% 12.065,4 0,56% 19.564,1 0,68% NC 0 . . Recargo a la
importación 0,5%
Taipei Chino 94960 2,0% N/A 2,5-12,5 . . Autorización con licencia
Turquía 0 0,0% NC ? . .
+ Año más reciente (1993-1996) @1 Níger y Yemen reciben trato preferencial en virtud de acuerdos bilaterales de comercio
. No procedesp Aplicación de un derecho específico@2 Tipos del Convenio de Lomé de las CE para todos los PMA excepto Afganistán, Bangladesh, Bhután,
Camboya, Laos, Maldivas, Nepal y Yemen.  SGP suspendido para Myanmar
* Los aranceles con más de una cifra (es decir, 0,5) indican derechos aplicados en una única línea
arancelaria de 6 dígitos
** Efectivos o previstos tras la plena aplicación de los compromisos arancelarios de la Ronda Uruguay@3 Miembros del Acuerdo Comercial Preferencial de la Asociación del Asia Meridional para la
cooperación regional que son PMA beneficiarios de márgenes de preferencia:  Bangladesh, Bhután,
Maldivas y Nepal
N/A No aplicable, no son Miembros de la OMC @4 Guinea, Mauritania y Sudán reciben trato preferencial en virtud de acuerdos bilaterales de comercio
NC No consolidados durante la Ronda Uruguay @5 Malawi y Mozambique reciben preferencias en forma de franquicias arancelarias.  Lesotho se beneficia
de franquicia arancelaria por su condición de miembro de la SACU
*** Incluye:  cargas de servicio, impuesto portuario, tasa sindical, tasa aeroportuaria y contribución a la
seguridad social@a 10% de reducción sobre todas las mercancías de las categorías especificadas en las listas de
compromisosWT/COMTD/LDC/M/16
Página 24BANGLADESH
SA 030613, Producto:  Camarones, langostinos, quisquillas y gambas congelados
Importaciones (en miles de dólares EE.UU.)+
Mercado Todos Mercado Valor
1993Cuota de
mercado
1993Valor
1994Cuota de
mercado
1994Valor
1995Cuota de
mercado
1995Aranceles* SGP
PMA Todos los
PMABdesh. Bdesh. Bdesh. Bdesh. Bdesh. Bdesh. Consolidados
NMFAplicados SGPC PMA Otros Otros derechos y cargas Medidas no arancelarias
Australia 3344 4,1% 0 0 . .
Brasil 0 0,0% 35 10 . . Cargas***
Canadá 5197 3,0% 0 0 .
CE 167051 17,4% 22.258,4 2,34% 47.662,9 2,96% 89.811,0 4,93% 12-18 12-18 4-4,5 0 @2
Chile 0 0,0% 25 11 . . Tasa por exped. de carga aérea,
5,3-7%
China 1174 2,6% N/A 45 . .
Corea 355 0,8% NC 20 . .
EE.UU. 69459 2,9% 82.909,9 3,99% 100.725,5 3,96% 67.700,1 2,80% 0 0 . .
Egipto 0 0,0% 60 60 . @a @1
Hong Kong,China18087 9,4% 451,3 0,31% 748,1 0,36% 209,0 0,11% 0 0 . .
India 0 0,0% NC 10 . . @3 Impuesto especial 2% Licencia de importación
Indonesia 244 13,5% 40 20 . .
Japón 144886 4,1% 36.057,9 1,23% 41.353,7 1,25% 74.680,6 2,12% 1 2,2 . .
Malasia 1613 7,2% NC 0 . .
Marruecos 0 0,0% 40 35 . . @4
Noruega 1231 2,5% 0 0 . .
Polonia 208 6,2% NC 30 21 0
SACU 4584 51,6% NC sp . . @5 Recargo aduanero 40% Licencia común de la SACU
Singapur 39215 53,0% 10 0 . . Licencia: prod. de origen
animal
Suiza 3131 12,3% 0 0 . .
Tailandia 7515 11,5% 5-60 5-60 . 0 Recargo a la importación 0,5%
Taipei Chino 12 0,0% N/A 22,5 . . Autorización bancaria
Turquía 0 0,0% NC 3 . . Gravamen para el fondo
público de la vivienda: 43%
+ Año más reciente (1993-1996) @1 Níger y Yemen reciben trato preferencial en virtud de acuerdos bilaterales de comercio
. No procede
sp Aplicación de un derecho específico@2 Tipos del Convenio de Lomé de las CE para todos los PMA excepto Afganistán, Bangladesh, Bhután,
Camboya, Laos, Maldivas, Nepal y Yemen.  SGP suspendido para Myanmar
* Los aranceles con más de una cifra (es decir,  0,5) indican derechos aplicados en una única línea
arancelaria de 6 dígitos
** Efectivos o previstos tras la plena aplicación de los compromisos arancelarios de la Ronda Uruguay@3 Miembros del Acuerdo Comercial Preferencial de la Asociación del Asia Meridional para la
cooperación regional que son PMA beneficiarios de márgenes de preferencia:  Bangladesh, Bhután,Maldivas y Nepal
N/A No aplicable, no son Miembros de la OMC @4 Guinea, Mauritania y Sudán reciben trato preferencial en virtud de acuerdos bilaterales de comercio
NC No consolidados durante la Ronda Uruguay @5 Malawi y Mozambique reciben preferencias en forma de franquicias arancelarias.  Lesotho se beneficia
de franquicia arancelaria por su condición de miembro de la SACU
*** Incluye:  cargas de servicio, impuesto portuario, tasa sindical, tasa aeroportuaria y contribución a la
seguridad social@a 10% de reducción sobre todas las mercancías de las categorías especificadas en las listas de
compromisos
__________