RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/TPR/G/93
21 de noviembre de 2001
(01-5836)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales Original: inglés
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS
COMERCIALES
UGANDA
Informe del Gobierno
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de
Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el
que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la
exposición de políticas presentada por el Gobierno de Uganda.
Nota: Este informe será de distribución reservada y no podrá difundirse a la prensa hasta el final de
la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales sobre Uganda.Uganda WT/TPR/G/93
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ÍNDICE
I. INTRODUC CIÓN ................................................................................................................. .....5
II. PERSPECTIVAS  ECONÓMIC AS.............................................................................................5
i) Resultados económicos de Uganda................................................................................5ii) Crecimiento gl obal del PIB............................................................................................6
iii) Inversiones extranjeras ..................................................................................................6
III. FINANZAS PÚBLIC AS .......................................................................................................... ..6
i) Gasto p úblico ................................................................................................................ .6
ii) Resultados de los ingresos in ternos ...............................................................................7
iii) Resultados en ma teria de gastos ....................................................................................7
iv) Cuestiones relativas a la deuda externa .........................................................................7
IV. RESULTADOS SECTORIA LES...............................................................................................7
i) Agricu ltura.................................................................................................................. ...7
ii) Pesca ....................................................................................................................... .......8
iii) Silvic ultura............................................................................................................... ......8
iv) Industria ma nufacture ra .................................................................................................8
v) Construcción y minería..................................................................................................8
vi) Servicios ................................................................................................................... .....8
V. POLÍTICAS COMERC IALES DE UGANDA ..........................................................................9
i) Formulación y aplicación de las políticas co merciales................................................10
ii) Acuerdos comerciales multilaterale s, regionales o pr eferenciales...............................10
iii) Acuerdos bi laterale s.....................................................................................................10
VI. RELACIONES COMERCIALES EX TERIORES DE  UGANDA...........................................10
i) Exportaciones...............................................................................................................1 1
ii) Importa ciones............................................................................................................... 11
iii) Balanza co mercia l........................................................................................................11
iv) Problemas de Uganda en los mercados exteriores.......................................................11
VII. POLÍTICA DE INVERSIONES...............................................................................................11
VIII. UGANDA Y EL SISTEMA MULTIL ATERAL DE COMERCIO .........................................12
IX. APLICACIÓN DE LOS AC UERDOS DE LA OMC ..............................................................12
i) Lista de co mpromisos ..................................................................................................12
ii) Notific aciones .............................................................................................................. 12
iii) Proceso de aplicación...................................................................................................12
iv) Proceso de refo rma legisl ativa.....................................................................................13
v) Posición de Uganda en las negoci aciones comerciales multilatera les.........................13
vi) Asistencia técnica ........................................................................................................15
X. CONCLU SIÓN................................................................................................................... ......15Uganda WT/TPR/G/93
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I. INTRODUCCIÓN
1. Desde el último Examen de las Políticas Comerciales, de 1995, el Gobierno de la República
de Uganda ha proseguido la política de liberalización en el marco estratégico global destinado a
favorecer el crecimiento económico y la transform ación estructural, en los que el sector privado
desempeña una función importante como motor de crecimiento, mientras que el Gobierno proporciona
un entorno favorable.
2. El fortalecimiento del crecimiento económico y la transformación constituyen un requisito
previo para la erradicación de la pobreza y se debe llevar a cabo en determinadas esferas estratégicas
con un alto potencial de crecimiento, en las que el Gobierno pueda tener una ventaja comparativa, y
que aumenten considerablemente el valor añadido y la participación en el mercado mediante el
incremento y la diversificación de los productos agropecuarios y agroindustriales.
3. Para que Uganda siga registrando altas tasas de crecimiento y logre alcanzar la
transformación económica, se deben abordar algunas de las deficiencias existentes.  Muchas de éstas
se han determinado en la Estrategia a mediano plazo para la competencia del sector privado (MTCS),
aprobada en agosto de 2000 como la política oficial para la reforma quinquenal del Programa para el
desarrollo del sector privado.  La MTCS esboza estrategias destinadas a crear un entorno favorablepara aumentar la inversión y el ahorro privados y eliminar las restricciones que impiden que el sector
privado de Uganda sea competitivo a nivel mundial.
4. Entre las medidas prioritarias previstas en la MTCS figuran las siguientes:  i) la ampliación de
la infraestructura y los servicios públicos, reduciendo los costos de producción y fomentando el
acceso a los mercados y el mejoramiento de la calidad de los servicios;  ii) el fortalecimiento del
sector financiero y la ampliación del acceso a los servicios financieros;  iii) la reforma de la justicia
comercial;  iv) el mejoramiento de la eficiencia y la eficacia de las instituciones oficiales en materiade prestación de servicios, el entorno empresarial para la pequeña y mediana empresa y la gestión del
medio ambiente;  v) el desarrollo del capital humano, y vi) la eliminación de los obstáculos al
crecimiento del sector de exportación.
5. A pesar de los logros que Uganda ha logrado hasta ahora a partir de su desfavorable posición
inicial de reducción de las inversiones y el crecimiento, a fines del decenio de 1990 han aparecidoseñales de una pérdida de velocidad de la tasa de crecimiento.  Esta pérdida de velocidad en el
crecimiento del PIB real se debió en parte a la sequía y en parte al deterioro de la relación de
intercambio, lo que demuestra el alto nivel de vulnerabilidad de la economía ante las conmociones
internas y externas.  Se estima que para alcanzar el objetivo de reducción de la pobreza del 10 por
ciento de la población para el año 2017, la economía debe crecer conforme a una media no inferior al7 por ciento.  Serán necesarias tasas más altas de inversión privada, tanto nacional como extranjera,
para sostener un rápido crecimiento económico.
II. PERSPECTIVAS ECONÓMICAS
1
i) Resultados económicos de Uganda
6. Uganda, como algunos países del África Subsahariana, se ha visto negativamente afectado
por el deterioro de su relación de intercambio.  La relación de intercambio de Uganda se ha reducido
                                                     
1 Antecedentes del presupuesto 2001/2002, Minist erio de Finanzas, Planificación y Desarrollo
Económico.WT/TPR/G/93 Examen de las Políticas Comerciales
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en el 30 por ciento en los últimos dos años, ya que los precios del petróleo han aumentado hasta un
81 por ciento anualmente y los precios pagados a los cultivadores de café (los principales generadores
de divisas) se han reducido en más del 50 por ciento.  Las repercusiones del deterioro de la relación de
intercambio han reducido el crecimiento de los in gresos privados y, por tanto, han disminuido el
consumo interno y el incremento de las inversiones privadas, tanto directamente como mediante la
depreciación del tipo de cambio, lo que a su vez aumenta el precio de las importaciones calculadas enchelines.  Los ingresos de Uganda correspondientes a las exportaciones de café han disminuido
194 millones de dólares EE.UU. en los últimos dos años como consecuencia del descenso de los
precios mundiales desde 1998/1999, mientras que el tipo de cambio se ha depreciado un 22 por
ciento.  A pesar de estas perturbaciones, Uganda ha logrado un nivel razonable de crecimiento del
PIB.  El PIB aumentó un 4,7 por ciento en términos  reales en 1999/2000 y se prevé que se incremente
un 5 por ciento en 2000/2001.
ii) Crecimiento global del PIB
7. Aunque la relación de intercambio de Uganda se deterioró en el último ejercicio financiero
2000/2001 en un 15 por ciento, se prevé que el PIB monetario aumente un 5,1 por ciento en términos
reales y que el PIB no monetario se incremente un 4,9 por ciento, dando lugar a una tasa decrecimiento global del PIB del 5 por ciento.  Se prevé que el aumento será superior al registrado
en 1999/2000 porque algunos sectores de exportación distintos del café han registrado un fuerte
crecimiento, del mismo modo que algunos sectores de servicios, en particular la electricidad, las
telecomunicaciones y la construcción, y ha habido una recuperación en la producción de cultivos
alimentarios.
iii) Inversiones extranjeras
8. Uganda ha atraído cantidades cada vez mayores de inversiones extranjeras directas (IED)
desde comienzos del decenio de 1990.  Entre 1957 y 1993, Uganda atrajo un promedio de 9 millones
de dólares EE.UU. en concepto de IED.  Estas corrientes aumentaron de forma constante a partir
de 1994 y alcanzaron una cota máxima de 210 millones de dólares en 1998 y de 222,1 millones
en 1999.  Uganda atrae más IED que la mayor parte de los demás países de la región, a pesar de que
estas inversiones aún son reducidas en relación con las necesidades de la economía.  Las inversionesextranjeras directas se dirigen sobre todo al sector manufacturero (aproximadamente el 52 por ciento
en el período 1991/1998).
III. FINANZAS PÚBLICAS
2
i) Gasto público
9. En Uganda, como en numerosos países en desarrollo, la política fiscal es un instrumento
básico de la gestión macroeconómica.  Uganda utiliza este instrumento para limitar el nivel de los
préstamos que contrae en el sistema bancario a fin de evitar la expansión de la oferta monetaria y el
aumento de la inflación.  Las posibilidades de una financiación del déficit oficial mediante fuentes no
bancarias son limitadas porque los mercados monetarios y de capitales no están suficientemente
desarrollados.
                                                     
2 Antecedentes del presupuesto 2001/2002, Minist erio de Finanzas, Planificación y Desarrollo
Económico.Uganda WT/TPR/G/93
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ii) Resultados de los ingresos internos
10. En el ejercicio económico 2000/2001, los resultados globales de los ingresos fueron inferiores
al objetivo previsto.  La proporción de los ingresos del Organismo Fiscal de Uganda respecto del PIB
se mantuvo estacionaria en un 11,3 por ciento, el mismo nivel del período 1999/2000.  El total de los
ingresos, que incluyen otros no percibidos por el Organismo Fiscal de Uganda, fue del 11,5 por ciento
del PIB, inferior al 11,7 por ciento registrado en 1999/2000.  Este bajo rendimiento se atribuye engran medida al deterioro de la relación de intercambio y a las deficiencias en algunos sectores de la
administración fiscal.
iii) Resultados en materia de gastos
11. Si bien el Gobierno se ha comprometido a ejecutar políticas de gestión de la demanda que
ejerzan un firme control de la inflación mediante sólidas políticas fiscales y monetarias, lasconmociones externas causadas por el deterioro de la relación de intercambio han limitado el
crecimiento del PIB real, lo que ha contribuido a los mediocres resultados de los ingresos internos.
12. En el marco macroeconómico general, el total de los gastos del Gobierno central aumentaron
en 2000/2001 un 11,7 por ciento como proporción del PI B respecto de los gastos de 1999/2000;  los
gastos aumentaron del 21,6 por ciento al 22,4 por ciento.  Los gastos ordinarios ascendieron a1,143,5 billones de chelines ugandeses, mientras que el año anterior habían ascendido a
957.400 millones de chelines, o sea un incremento del 19,4 por ciento.  Los gastos destinados al
desarrollo mediante financiación exterior ascendieron a 663.400 millones de chelines, frente a
551.400 millones en 1999/2000, mientras que los gastos destinados al desarrollo y financiados
internamente ascendieron a 338.000 millones de chelines ugandeses, frente a 262.900 millones en el
año anterior.
iv) Cuestiones relativas a la deuda externa
13. La deuda de Uganda se estima actualmente en 357.400 millones de dólares EE.UU. (a junio
de 2001) y el servicio de la deuda ascendió a 145.500 millones de dólares en 2000/2001.  Sin
embargo, el servicio de la deuda realmente pagado fue muy inferior a esta suma gracias al alivio de la
carga de la deuda derivado de la Iniciativa para los PPME y la Iniciativa ampliada para los PPME.  El
alivio de la carga de la deuda de Uganda derivada de su carácter de PPME se ha más que duplicado enlos últimos tres años, ascendiendo de 45 millones de dólares EE.UU. en 1998/1999, el primer año en
que Uganda reunión las condiciones para ser incluido entre los PPME, a 91 millones de dólares
en 2000/2001.  Como resultado de ello, la proporción del servicio de la deuda de Uganda con respecto
a sus exportaciones, teniendo en cuenta el alivio de la carga de la deuda, es inferior a la mitad de lo
que hubiera sido sin contar con dicho alivio.
IV. RESULTADOS SECTORIALES
3
i) Agricultura
14. La agricultura es la columna vertebral de la economía de Uganda y representa
aproximadamente el 40 por ciento del PIB y el 85 por ciento de los ingresos de exportación.  El 80 por
ciento de la población de Uganda vive en zonas rurales y depende considerablemente del sectoragrícola para su subsistencia.  Durante el ejercicio financiero 1999/2000, el sector agrícola tuvo
buenos resultados y se prevé que logre un crecimiento real del 4,9 por ciento.  Todos sus subsectores,
                                                     
3 Antecedentes del Presupuesto, Ministerio de Finanzas, Planificación y Desarrollo Económico.WT/TPR/G/93 Examen de las Políticas Comerciales
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con excepción del de los cultivos comerciales, tuvieron un crecimiento positivo.  Se registraron
resultados notables en los cultivos de productos alimenticios, con tasas de crecimiento real del 7,8 por
ciento.  La producción de cultivos comerciales registró una disminución del 9,7 por ciento debido a
los bajos resultados de los subsectores del café y el tabaco.
ii) Pesca
15. En los últimos dos años, el subsector de la pesca sufrió un retroceso como resultado de la
prohibición de exportaciones a la Unión Europea,  que tuvo una duración de 18 meses a partir de
marzo de 1999.  Esta prohibición ocasionó pérdidas estimadas en 30 millones de dólares EE.UU. en
concepto de exportaciones.  Tras el levantamiento de la prohibición y el fin de las preocupaciones
acerca del envenenamiento por pescado, las exportaciones se recuperaron y se prevé que en el
presente año lleguen a 27,83 millones de dólares.
iii) Silvicultura
16. La demanda de productos forestales (madera, postes, leña y carbón) aumentó en el último
ejercicio financiero.  Esto coincide con los resultados económicos, especialmente en el sector de la
construcción, y la ampliación del suministro de electricidad, así como el crecimiento de la población.
El crecimiento de este subsector se estima en el 7,8 por ciento para el presente año.
iv) Industria manufacturera
17. El crecimiento del sector manufacturero ha seguido siendo bajo debido al deterioro de la
relación de intercambio.  El sector manufacturero  de Uganda proporciona bienes para el mercado
interno, pero depende en gran medida de los insumos importados, y la depreciación del tipo de
cambio real reduce la rentabilidad de este sector, lo que hace que no sea competitivo en el plano
internacional.
18. Se ha registrado una tendencia a la baja en el crecimiento industrial durante los últimos tres
años.  El subgrupo más importante, que incluye la fabricación de cerveza y aguardientes, aserraderos,
producción de hierro y acero y de jabón, creció un 6 por ciento frente a un promedio de 9,5 por ciento
registrado en los cinco años anteriores.  La contribución más importante al crecimiento en el
período 2000/2001 correspondió a la producción azucarer a.  La producción de alimentos, que incluye
sobre todo el pescado, la carne, la elaboración de té, las legumbres y hortalizas y la producción deaceite, aumentó un 4,3 por ciento, cifra ligeramente inferior a la del año precedente.
v) Construcción y minería
19. El crecimiento de la construcción sigue sie ndo firme, y en 2000/2001 registró un aumento del
5,8 por ciento.  Este incremento correspondió a la construcción pública de carreteras y la construcción
de edificios privados.  El aumento de la construcción se ha visto en parte impulsado por el incrementode los gastos oficiales financiados mediante el aumento de las corrientes de ayuda.  La expansión de
la construcción creó demanda de arena y arcilla, dando así impulso al sector de la explotación de
minas y canteras.
vi) Servicios
20. Los servicios constituyen un sector promisorio para Uganda y representan aproximadamente
el 40 por ciento del PIB.  El crecimiento del sector de servicios ha quedado a la zaga, pero susUganda WT/TPR/G/93
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resultados son mejores que los del sector agrícola.  En 1999/2000 los servicios crecieron un 62 por
ciento, mientras que la agricultura lo hizo un 1,6 por ciento.
21. Se prevé que el crecimiento será más importante en transportes y comunicaciones (9 por
ciento), seguidos por la construcción (8,5 por ciento) y la electricidad y el abastecimiento de agua
(7 por ciento).  El crecimiento del transporte y las telecomunicaciones se debió sobre todo al aumento
del acceso a los servicios de telecomunicaciones, que tuvieron un incremento del 35 por ciento.  Hahabido una rápida expansión de los servicios de teléfonos fijos y celulares, así como de Internet.
22. Uganda tiene antecedentes de haber prestado servicios sociales de elevada calidad,
especialmente en materia de educación terciaria.  En el marco de la "Big Push Strategy" se ha
propuesto la creación de un centro de educación tecn ológica y capacitación en el África Oriental, así
como el establecimiento de un centro de productividad.  Cuentan con buenas perspectivas el turismo,el transporte aéreo y la tecnología de las comunicaciones y la información.  Este último sector ha sido
objeto de un interés especial a nivel nacional, pero la actividad principal se orientará hacia el aumento
de las exportaciones.
V. POLÍTICAS COMERCIALES DE UGANDA
23. La política comercial de Uganda se propone contribuir a la reducción de la pobreza, el
fomento del empleo, el crecimiento económico y la diversificación y promoción de las exportaciones
(en particular las exportaciones no tradicionales);  la diversificación vertical se ha de alcanzar
mediante una mayor elaboración de los productos primarios de exportación.
24. Uganda se esfuerza por fomentar el comercio mediante la integración regional, especialmente
el Mercado Común del África Oriental y Meridi onal (COMESA), la Comunidad del África Oriental
(CAO) y acuerdos multilaterales, como el de la Organización Mundial del Comercio (OMC).  El
Gobierno está creando instrumentos para explotar pl enamente el trato preferencial no recíproco del
que pueden disponer los países en desarrollo con arreglo a la African Growth Opportunity Act
(AGOA) de los Estados Unidos y al Acuerdo de Cotonou entre la Unión Europea y los países ACP.
25. Se inició un programa de desregulación para desmantelar los procedimientos "innecesarios" y
reglamentarios que puedan obstaculizar el comercio.  El Gobierno está llevando a cabo una reforma
de la legislación comercial para poner en conformidad con los requisitos de la OMC todas las leyes,reglamentos y procedimientos relacionados con el comercio.
26. Se están realizando esfuerzos para mejorar la capacidad del Gobierno relacionada con el
comercio mediante la integración de las cuestiones comerciales en la Estrategia nacional de
planificación general.  En este sentido, el Gobierno procura beneficiarse de la asistencia técnica
relacionada con el comercio, mediante el Marco Integrado y en colaboración con la comunidad depaíses donantes.
27. Desde 1987, el Gobierno ha aplicado reformas de las políticas comerciales y de carácter
estructural, adoptando la liberalización de los sistemas en lo relativo a los mercados de importación y
exportación, comercio, inversiones y regímenes fiscales.  Estas reformas incluyen la liberalización de
la comercialización y elaboración de productos destinados al mercado interno y a la exportación, laeliminación de aranceles restrictivos y de obstáculos no arancelarios y la supresión de impuestos a la
exportación.
28. En agosto de 2000, el Gobierno anunció un plan de modernización de la agricultura (la
agricultura es la columna vertebral de la economía de Uganda), cuyos objetivos principales son losWT/TPR/G/93 Examen de las Políticas Comerciales
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siguientes:  aumentar los ingresos y mejorar la calidad de vida de los agricultores pobres que cultivan
la tierra para su propia subsistencia y la seguridad alimentaria de las familias, proporcionando empleo
remunerado y fomentando el uso sostenible y la gestión de los recursos naturales.
i) Formulación y aplicación de las políticas comerciales
29. En Uganda, las políticas comerciales están dirigidas sobre todo a lograr el crecimiento
económico y el desarrollo mediante la diversificación de las exportaciones, la atracción deinversiones, el mejoramiento de la productividad, el incremento de las exportaciones y del comercio
interno, y se elaboran en el marco de los objetivos generales de la política económica nacional.
30. La formulación de las políticas comerciales se realiza mediante un proceso de consultas entre
el Gobierno y el sector privado.  El organismo principal en materia de formulación de políticas
comerciales es el Ministerio de Turismo, Comercio e Industria.
31. La aplicación de la política comercial está a cargo de los organismos públicos, según sea el
carácter de la medida o la política que se ha de aplicar.
ii) Acuerdos comerciales multilaterales, regionales o preferenciales
32. Las políticas de comercio exterior de Uganda están destinadas a crear un entorno propicio
para la integración económica internacional a fin de lograr un mercado suficientemente amplio parasus productos y también el desarrollo de sus industrias.  Para alcanzar este objetivo, Uganda participa
en acuerdos comerciales multilaterales, regionales y preferenciales, por ejemplo la OMC, el Mercado
Común de África Oriental y Me ridional (COMESA), la Comunida d del África Oriental (CAO), el
Organismo Intergubernamental sobre el Desarrollo (IGAD), la African Growth Opportunity Act
(AGOA) de los Estados Unidos y el Acuerdo de Cotonou celebrado entre la Unión Europea y los
países ACP.
iii) Acuerdos bilaterales
33. Uganda ha concertado acuerdos comerciales bilaterales con numerosos países.  En virtud de
estos acuerdos, Uganda y los países asociados se conceden mutuamente el trato de la nación más
favorecida en todos los asuntos relacionados con sus relaciones comerciales recíprocas.
VI. RELACIONES COMERCIALES EXTERIORES DE UGANDA
4
34. El comercio exterior desempeña un papel importante en el desarrollo económico de Uganda,
pero el deterioro de la relación de intercambio ha ocasionado un aumento del déficit comercial.
Aunque la depreciación del tipo de cambio redujo la demanda de importaciones, esto se vio más que
compensado por la reducción de los ingresos de exportación.  Se ha estimado que las exportaciones de
café, que generan la mayor cuantía de divisas, representan sólo aproximadamente un 27 por ciento de
las exportaciones totales en este año, mientras que el año anterior habían representado el 43 porciento.  Esta reducción corresponde a una disminuci ón del 4 por ciento de las cantidades exportadas y,
lo que es más importante, a un descenso del 37 por ciento en los precios internacionales del café en
comparación con el año precedente.  Por otra parte, el valor de las exportaciones distintas del café
aumentó un 18 por ciento, alcanzando un valor anual total estimado en 296 millones de dólares
EE.UU.
                                                     
4 Antecedentes del presupuesto 2001/2002, Minist erio de Finanzas, Planificación y Desarrollo
Económico.Uganda WT/TPR/G/93
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i) Exportaciones
35. Las exportaciones de Uganda incluyen principalmente el café, el algodón, el té, el tabaco, la
electricidad, el pescado y los productos de pescado, las pieles y cueros, el maíz, las frutas y flores y el
cobalto.  Se ha registrado un notable crecimiento de las exportaciones de pieles y cueros.  El valor
total de las exportaciones correspondientes a 2000/2001 (20,8 millones de dólares EE.UU.) ascendió a
más del triple de la cifra correspondiente al año 1999/2000 (6,2 millones de dólares).  Lasexportaciones de pescado también aumentaron, de 16,7 millones de dólares a 28,7 millones, aunque
esta cifra está aún muy por debajo del nivel que se había alcanzado antes de la prohibición que afectó
al pescado (47,6 millones de dólares EE.UU.).  Las exportaciones de electricidad también aumentaron
fuertemente, de 13,8 millones de dólares en 1999/2000 a 17 millones en 2000/2001.
36. El Gobierno sigue centrando su atención en el de sarrollo y la promoción de las exportaciones
mediante la diversificación de productos y mercados y la atracción de inversiones extranjeras directas.
ii) Importaciones
37. El Gobierno puso en práctica medidas que afectan directamente a las importaciones, y que
incluyen la liberalización cambiaria y la eliminación de las licencias de importación.  No obstante, se
estima que el total de las importaciones se ha reducido apenas algo más del medio por ciento, de15.100 millones de dólares EE.UU. en 1999/2000 a 1.500 millones en 2000/2001.  El aumento de las
importaciones del sector privado en el mismo período, estimado en un 2,3 por ciento, se ha visto más
que compensado por la reducción de las importaciones oficiales, estimada en un 13 por ciento.
iii) Balanza comercial
38. Se prevé que las importaciones disminuyan en 2000/2001, reflejando las repercusiones del
deterioro de la relación de intercambio sobre la demanda interna.  No obstante, si se excluyen las
donaciones oficiales, se prevé que el déficit por cuenta corriente aumentará, de 837 millones dedólares EE.UU. (14 por ciento del PIB) en 1999/2000 a 880 millones (16,5 por ciento del PIB)
en 2000/2001, reflejando una mayor caída de las exportaciones que las importaciones y un aumento
del déficit correspondiente a los servicios no atribuibles a factores.
iv) Problemas de Uganda en los mercados exteriores
39. Uganda sigue haciendo frente a la inestabilidad de los aranceles y los precios internacionales
de los productos básicos y a la progresividad arancelaria.  Los obstáculos no arancelarios, que
incluyen requisitos en materias de normas y medidas sanitarias y fitosanitarias que han supuesto la
prohibición de las exportaciones de pescado de Ug anda a los mercados de la Unión Europea, han
agravado la situación.
VII. POLÍTICA DE INVERSIONES
40. Desde 1991, Uganda ha aplicado una política abierta respecto de las inversiones extranjeras
directas.  El Código de Inversiones de 1991, que es la ley fundamental aplicable a las inversiones en
Uganda, no discrimina contra los extranjeros.  Esta política no ha variado, aunque está en curso el
procedimiento para modificarla, a fin de hacerla más propicia a las inversiones.  La economía de
Uganda se ha liberalizado plenamente y se acepta que los extranjeros realicen inversiones sin ningunaparticipación nacional en el capital.WT/TPR/G/93 Examen de las Políticas Comerciales
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VIII.  UGANDA Y EL SISTEMA MULTILATERAL DE COMERCIO
41. Uganda es uno de los Miembros fundadores de la OMC, establecida el 1º de enero de 1995 a
raíz de la Ronda Uruguay de negociaciones comerciales multilaterales.  Uganda sigue apoyando los
esfuerzos de la OMC encaminados a mantener a la economía internacional a salvo de los desastres
económicos del unilateralismo, el proteccionismo y la regresión, y a fomentar el multilateralismo, el
libre comercio y el desarrollo económico mediante su marco para la liberalización progresiva delcomercio y la elaboración de normas que regulan el comercio internacional.
42. Uganda estima que la participación en la OMC y la integración en el sistema multilateral de
comercio constituyen una oportunidad para hacer posible que los países menos adelantados tengan un
papel efectivo en la creación de un orden económico internacional justo y progresivo en general y
para ayudar al desarrollo económico de esos países.
43. Uganda está plenamente comprometida con la aplicación de los Acuerdos de la OMC, a pesar
de las dificultades que ello supone, a fin de obtener las ventajas y oportunidades derivadas de esos
Acuerdos.
IX. APLICACIÓN DE LOS ACUERDOS DE LA OMC
44. Uganda ha firmado el Protocolo de Marrakech por el que se establece la OMC en abril
de 1994 y depositó el instrumento de ratificación en octubre de 1994, con lo que se convirtió en
Miembro fundador de la OMC el 1º de enero de 1995.
i) Lista de compromisos
45. Uganda ofreció las primeras listas de compromisos sobre el comercio de bienes y de
servicios, que incluían la consolidación de los aranceles sobre los productos agropecuarios al 80 por
ciento, de los productos industriales al 70 por ciento, y con respecto al comercio de servicios se
hicieron ofrecimientos en los sectores del turismo y de los servicios relacionados con los viajes.Posteriormente, en 1996, se formularon otros compromisos en el sector de las telecomunicaciones
básicas.  Se formularán otros ofrecimientos cuando se complete el programa de reforma legislativa
que pondrá en vigor un nuevo marco jurídico nacional.
ii) Notificaciones
46. Uganda ha realizado todas las notificaciones básicas requeridas por varios Acuerdos de la
OMC.  A pesar de las dificultades que supone la redacción y la presentación de las notificaciones,
Uganda sigue tratando de cumplir todas las prescripciones en materia de notificación con arreglo a su
periodicidad.
iii) Proceso de aplicación
47. Uganda ha constituido un Comité Interinstitucional y cinco Subcomités sobre agricultura,
servicios, aplicación y nuevas cuestiones, prácticas comerciales ilegales y marco jurídico, ADPIC y
MIC, como mecanismo para la celebración de consultas y para asegurar el permanente cumplimiento
de las obligaciones derivadas de la OMC.
48. Uganda comenzó a aplicar el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC el 1º de julio
de 2000, pasando de la Definición del Valor de Bruselas (DVB) al Código de Valoración en Aduanade la OMC.Uganda WT/TPR/G/93
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iv) Proceso de reforma legislativa
49. Uganda está llevando a cabo actualmente una reforma legislativa para poner en conformidad
con sus obligaciones derivadas de la OMC todas las leyes, reglamentos y procedimientos y procesos
administrativos de carácter comercial o relacionados con el comercio, incluido el marco institucional.
v) Posición de Uganda en las negociaciones comerciales multilaterales
a) Agricultura
50. La agricultura es la columna vertebral de la economía de Uganda y constituye el medio de
vida de gran parte de su población, así como la principal contribución al PIB.  Por consiguiente, es
importante que las negociaciones comerciales en curso relativas al Acuerdo sobre la Agricultura no
menoscaben la viabilidad del sector agropecu ario en el sistema multilateral de comercio.
51. Uganda apoya varias opiniones de muchos países en desarrollo y países menos adelantados y
más particularmente las opiniones expresadas por el  Grupo Africano en Ginebra.  Se sigue haciendo
hincapié en la revisión de las cuestiones de aplicación antes de que se contraigan nuevos
compromisos.  De todos modos, las principales preocupaciones de Uganda son las siguientes:
- Acceso a los mercados:   Uganda desea que se aumente el acceso a los mercados
mediante la eliminación de las crestas arancelarias y la progresividad arancelaria;  la
continuación de iniciativas tales como "Todo menos armas" y AGOA y el trato
especial y diferenciado son parte integrante del Acuerdo sobre la Agricultura, pero se
deberán estructurar de nuevo para que respondan a nuestras necesidades de desarrollo
y no dependan meramente del "máximo empeño".
- Contingentes arancelarios:   negociación para lograr su ampliación y reforma.
- Medidas de ayuda interna:   esta disposición está desequilibrada en favor de los
países desarrollados.  Por lo tanto, se deberá simplificar y facilitar y se deberá
establecer un mecanismo de vigilancia para el retiro gradual de esta ayuda por parte
de los países desarrollados.
- Subvenciones a la exportación:   en muchos casos las subvenciones a la exportación
han desplazado exportaciones procedentes de países en desarrollo, especialmente de
países menos adelantados, incluso en sus mercados nacionales y regionales.  Por
consiguiente, Uganda aboga por la supresión total de estas subvenciones.
- Preocupación no comercial :  la preocupación no comercial en materia de agricultura
es la seguridad alimentaria y el papel de la agricultura en el desarrollo de nuestra
economía.  Uganda preconiza asimismo la constitución de un fondo para préstamos
sin intereses en el que los países desarrollados y las instituciones financierasinternacionales ayudarían a prestar asistencia en épocas de desastres naturales como
la sequía, el hambre y el crecimiento de la población, que habitualmente afectan al
sector agropecuario en los países menos adelantados.WT/TPR/G/93 Examen de las Políticas Comerciales
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b) Servicios
52. El comercio de servicios reviste importancia para la economía nacional de Uganda por el
papel significativo que desempeña, facilitando otros numerosos sectores de la actividad económica.
Al mismo tiempo, recientemente se ha convertido en una de las principales aportaciones al PIB.  Dada
la creciente importancia del comercio de servicios, es imprescindible que durante las actualesnegociaciones comerciales sobre el AGCS, los resultados sean favorables al desarrollo y beneficiosos
para nuestra economía.
53. Teniendo en cuenta lo expuesto anteriormente, Uganda preconiza que durante las
negociaciones:
- se mantenga la arquitectura del AGCS, muy especialmente las disposiciones relativas
a la nación más favorecida y la flexibilidad para que los países menos adelantados
liberalicen un número menor de sectores;
- se debe volver a examinar el modo 4 de suministro, con miras a una mayor
liberalización;
- la adopción por los Miembros de medidas de salvaguardia urgentes y las futuras
negociaciones sobre el AGCS se deben guiar por el artículo IX;
- Uganda acoge también con satisfacción el comercio electrónico, pero necesitaría
comprender más claramente sus repercusiones en nuestras economías.
c) Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC)
54. Existe una enorme brecha entre las economías de los países menos adelantados y las de los
países desarrollados en lo que se refiere a los adelantos tecnológicos en la producción, transferencia y
conocimientos jurídicos necesarios para elaborar la legislación pertinente.  Uganda estima que losartículos 7 y 8 y el párrafo 2 del artículo 66 deben entrar en vigor y ser obligatorios.
55. Uganda propone asimismo que durante las negociaciones:
- se examine nuevamente el párrafo 3 b) del artículo 27 con vistas a asegurar que las
formas de vida que se producen naturalmente no se patenten (por razones de
seguridad alimentaria);  deberá existir un acceso a los recursos genéricos encondiciones mutuamente convenidas, y el sistema sui generis  previsto debe ser
compatible con el Convenio sobre la Diversidad Biológica;
- el Acuerdo sobre los ADPIC deberá prever flexibilidad para la utilización de licencias
obligatorias en el caso de las medidas relacionadas con la salud pública y losfármacos esenciales;
- los períodos de transición se deben ampliar teniendo en cuenta las necesidades de
desarrollo de cada uno de los países menos adelantados;
- las indicaciones geográficas se deberán ampliar para incluir otros productos propios
del país y que se pueden identificar con una región determinada;Uganda WT/TPR/G/93
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d) Nuevas cuestiones
56. Uganda coincide con la opinión de que las nuevas cuestiones deberían ser objeto de otros
estudios, y aquellas que no se consideren constitutivas de una preocupación comercial se deberían
mantener totalmente al margen.  No obstante, su inclusión y la posibilidad de una nueva ronda de
negociaciones comerciales no deberían quedar sujetas únicamente al tratamiento completo de lascuestiones relativas a la aplicación.
e) Programa positivo
57. Uganda reconoce que el comercio y la transferencia de tecnología, el comercio y la deuda y el
comercio y las finanzas guardan una importante relación con nuestras preocupaciones en materia dedesarrollo y, por tanto, se deberían incluir en futuras negociaciones.
vi) Asistencia técnica
58. Uganda se ha beneficiado de la asistencia técnica de la OMC, el Programa Integrado
Conjunto de Asistencia Técnica y el Marco Integrado para la Asistencia Técnica relacionada con el
Comercio en apoyo de los países menos adelantados.  El ofrecimiento del Programa IntegradoConjunto de Asistencia Técnica ha tenido la finalidad de ayudar a Uganda a integrarse en el sistema
multilateral de comercio con los siguientes objetivos:
- crear una capacidad nacional para comprender los Acuerdos de la OMC y sus
consecuencias;
- ayudar a Uganda a elaborar su marco normativo y reglamentario de conformidad con
los Acuerdos de la OMC;
- aumentar la capacidad de Uganda para aprovechar los Acuerdos, fortaleciendo la base
de exportación.
59. El Marco Integrado hace hincapié en la importancia de incorporar las prioridades comerciales
al plan nacional de desarrollo.
a) Lagunas en materia de asistencia técnica
60. Aunque el Programa Integrado Conjunto de Asistencia Técnica y el Marco Integrado han
realizado logros notables para ayudar a Uganda a integrarse en el sistema multilateral de comercio, alfinal de los programas quedarán algunas lagunas en materia de capacidad para abordar las
limitaciones en relación con la oferta, tanto de capacidad institucional como humana, para analizar los
efectos y las contribuciones del sistema multilateral de comercio en relación con la economía de
Uganda y la capacidad para negociar y participar efectivamente en negociaciones comerciales.
X. CONCLUSIÓN
61. Uganda proseguirá su política de liberalización en el marco estratégico global que prevé
aumentar el crecimiento económico y la transformación estructural, en lo que el sector privado
desempeñará un papel importante como motor del crecimiento, mientras que el Gobierno
proporcionará un entorno propicio.WT/TPR/G/93 Examen de las Políticas Comerciales
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62. El fortalecimiento del crecimiento económico y la transformación se consideran requisitos
previos para erradicar la pobreza y se deben llevar a cabo en esferas estratégicas que tengan un
elevado potencial de crecimiento, en las que el Gobierno podría tener un ventaja comparativa, y que
aumenten considerablemente el valor añadido y la participación en el mercado mediante el incremento
y la diversificación de los productos agropecuarios y agroindustriales.
63. Uganda seguirá apoyando los esfuerzos de la OMC destinados a mantener la economía
internacional a salvo de los desastres económicos del unilateralismo, el proteccionismo y la regresión,
y a fomentar el multilateralismo, el libre comercio y el desarrollo económico en el marco de la
liberalización comercial progresiva y el desarrollo de un sistema basado en normas que rija el
comercio internacional.
64. Uganda seguirá esforzándose por participar en las actividades de la OMC, luchando al mismo
tiempo por integrarse en el sistema multilateral de comercio que pueda brindar a los países menos
adelantados un papel efectivo en la creación de un orden económico internacional justo y progresivo
en general, y ayudar al desarrollo económico de esos países.  Por consiguiente, Uganda está
plenamente comprometido con la aplicación de los Acuerdos de la OMC, pese a las dificultades que
ello entraña, a fin de aprovechar las ventajas y oportunidades derivadas de esos Acuerdos.
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