RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/ADP/Q1/PER/11
G/SCM/Q1/PER/11
25 de septiembre de 1998
(98-3705)
Comité de Prácticas Antidumping
Comité de Subvenciones y Medidas CompensatoriasOriginal:  español
NOTIFICACIÓN DE LEYES Y REGLAMENTOS DE CONFORMIDAD
CON EL PÁRRAFO 5 DEL ARTÍCULO 18 Y EL PÁRRAFO 6 DEL
ARTÍCULO 32 DE LOS ACUERDOS CORRESPONDIENTES
Respuestas a las preguntas formuladas por el BRASIL1 y los
ESTADOS UNIDOS2 en relación con la
notificación del PERÚ3
Se ha recibido de la Misión Permanente del Perú la siguiente comunicación, de fecha 1º de
septiembre de 1998.
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CONTENIDO
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Respuestas a la preguntas fo rmuladas por el Brasil............................................................ 2
Respuestas a las preguntas formul adas por los Estados Unidos ......................................... 3
                                                     
1 G/ADP/Q1/PER/9-G/SCM/Q1/PER/9.
2 G/ADP/Q1/PER/3-G/SCM/Q1/PER/3.
3 G/ADP/N/1/PER/1/Suppl.2-G/SCM/N/1/PER/1/Suppl.2.G/ADP/Q1/PER/11
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Respuestas a las preguntas formuladas por el Brasil
Pregunta
En el artículo 14 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (SMC) se
establece que "el método que utilice la autoridad investigadora para calcular el beneficio
conferido al receptor a tenor del párrafo 1 del ar tículo 1 estará previsto en la legislación
nacional o en los reglamentos de aplicación del Miembro de que se trate ...".
El Decreto Nº 043-97-EF, "Reglamento so bre Dumping y Subvenciones", no contiene
ninguna disposición relativa al método que las autoridades investigadoras del Perú aplicaríanpara calcular el beneficio conferido al receptor a tenor del párrafo 1 del artículo 1 del Acuerdo
SMC.  ¿Podría explicar el Perú de qué manera cumple las disposiciones del artículo 14 del
Acuerdo SMC?  ¿Podría indicar el Perú si el método de cálculo mencionado anteriormente
figura en algún otro reglamento nacional de aplicación?
Repuesta
Es preciso señalar que el Perú mediante Resolución Legislativa 26407 publicada el 18 de
diciembre de 1994, el Congreso del Perú aprobó el Acuerdo por el que se establece la Organización
Mundial del Comercio y los Acuerdos contenidos en el Acta Final de la Ronda Uruguay,incorporando dichas disposiciones a la legislación nacional peruana.  En ese sentido los Acuerdos de
Dumping y Subvenciones y Medidas Compensatorias entraron en vigencia el 1º de enero de 1995 y
tienen rango de ley nacional y sus disposiciones son directamente aplicables en nuestro país
En ese sentido el Decreto Supremo 043-97-EF  si bien es cierto no precisa un método
específico para el cálculo de la cuantía de la subvención, para todo efecto la Comisión se sujeta a lo
establecido en los literales a) al d) del artículo 14 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas
Compensatorias.G/ADP/Q1/PER/11
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Respuestas a las preguntas formuladas por los Estados Unidos
Es preciso señalar que el Perú mediante Resolución Legislativa 26407 publicada el 18 de
diciembre de 1994, el Congreso del Perú aprobó el Acuerdo por el que se establece la Organización
Mundial del Comercio y los Acuerdos contenidos en el Acta Final de la Ronda Uruguay,
incorporando dichas disposiciones a la legislación nacional peruana.  En ese sentido los Acuerdos de
Dumping y Subvenciones y Medidas Compensatorias entraron en vigencia el 1º de enero de 1995 y
tienen rango de ley nacional y sus disposiciones son directamente aplicables en nuestro país.  En ese
sentido, el Perú emitió el Decreto Supremo 043-97-EF, a efectos de regular en la esfera procesal y
administrativa los procedimientos necesarios para la realización de las investigaciones.
Pregunta 1
a) En diversos artículos (por ejemplo, 18, 20, 21) se especifica que deben cumplirse "los
requisitos exigidos en el TUPA".  En el artículo 2 se define el TUPA como "el Texto
Único de Procedimientos Administrativos del Instituto Nacional de Defensa de laCompetencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI), en la parte
correspondiente a la Comisión de Fiscalización de Dumping y Subsidios", es decir, el
organismo administrador.  ¿Podría el Perú explicar qué relación existe entre este texto y
el reglamento contenido en esta notificación?  ¿Se notificará este texto al Comité
Antidumping y al Comité de Subvenciones de la OMC?
Respuesta
El TUPA, Texto Único de Procedimientos Administrativos del INDECOPI, recoge los
requisitos establecidos en los artículos 5 y 11 del Acuerdo Antidumping y sobre Subvencionesrespectivamente, tales como identificación del denunciante, actividad económica, descripción del
producto, datos de los precios, etc.
INDECOPI, es un organismo descentralizado dependiente del Ministerio de Industria,
Turismo, Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales, con personería de derecho
público y de autonomía técnica, económica, presupuestal y administrativa, encargado de la aplicación
de las normas legales destinadas a proteger el mercado de prácticas monopólicas controlistas yrestrictivas de la competencia, y de las prácticas que generan competencia desleal, los derechos de
propiedad intelectual, calidad de los productos, entre otros.
La Comisión de Fiscalización de Dumping y Subsidios, es un órgano funcional del
INDECOPI, encargado de velar por el cumplimiento de las normas, para evitar y corregir lasdistorsiones de la competencia en el mercado, generadas por el dumping y los subsidios.
Respecto a la notificación del Texto Único de Procedimientos Administrativos del
INDECOPI al Comité Antidumping y de Subvencione s de la OMC, debemos señalar que el Decreto
Supremo Nº 001-94-ITINCI que aprobó el TUPA fue notificado el 12 de abril de 1996.
b) De manera similar, el artículo 33 del Reglamento dispone que la forma y valoración de
los medios probatorios se regirá supletoriamente por las disposiciones pertinentes del
Texto Único Ordenado del Código Procesal Civil.  ¿Se notificarán las disposiciones
pertinentes de este Código al Comité Antidumping y al Comité de Subvenciones de laOMC?G/ADP/Q1/PER/11
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Respuesta
El artículo 33 del D.S. 043-97-EF hace referencia a que la valoración de los medios
probatorios y su trascendencia en el procedimiento de investigación se rige por el Código ProcesalCivil.
El Código Procesal Civil peruano, es una norma supletoria, que señala que los medios
probatorios tienen por finalidad acreditar los hechos expuestos por las partes para producir en la
autoridad correspondiente (en este caso la Comisión de Fiscalización de Dumping y Subsidios del
INDECOPI) certeza sobre los hechos expuestos y fundamentar sus decisiones.
En tal sentido, el artículo 33 del Reglamento, no regula el cálculo de los derechos
provisionales ni la forma como se determinan, ya que para ello, la Comisión de Fiscalización de
Dumping y Subsidios se rige por lo establecido en el Acuerdo Antidumpi ng y el Acuerdo sobre
Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC, tal como lo señala el artículo 42 del Decreto
Supremo 043-97-EF.
Pregunta 2
En el artículo 12 del Reglamento notificado se estipula que "[e]n el caso de subvenciones
recurribles, la Comisión podrá presumir que exis te daño a la producción nacional conforme a
los criterios expuestos en el artículo 6 del Acuerdo sobre Subvenciones".  Habida cuenta de que
el artículo 6 del Acuerdo sobre Subvenciones no se refiere al daño a la rama de producción
nacional de otro Miembro (véase el párrafo a) del artículo 5 del Acuerdo sobre Subvenciones)
sino al perjuicio grave a los intereses de otro Miembro (véase el párrafo c) del artículo 5 del
Acuerdo sobre Subvenciones), ¿debería el artículo 12 referirse al perjuicio grave y no al daño ala rama de producción nacional?  ¿Podría el Perú confirmar que, en el caso de subvenciones
recurribles para las cuales se busca correctivo en la legislación peruana, no se presumirá que
existe daño a la rama de producción nacional, sino que se examinará el daño en virtud de las
disposiciones del artículo 15 del Acuerdo sobre Subvenciones y del Título IV del Reglamento
notificado?
Respuesta
El artículo 12 del Reglamento sobre Dumping y Subvenciones (Decreto Supremo
Nº 043-97-EF) recoge lo establecido por los artículos 6 y 15 del Acuerdo sobre Subvenciones y
Medidas Compensatorias.  En tal sentido será necesaria la evaluación del perjuicio de conformidad
con el artículo 15 y el Título IV del Reglamento notificado.
Pregunta 3
El artículo 22 del Reglamento notificado estipula que la Secretaría deberá notificar a las
partes citadas en la denuncia después de la publicación de la decisión de iniciar una
investigación.  Teniendo en cuenta que esta disposición parece ser conforme a los requisitos de
aviso estipulados en el párrafo 1 del artículo 6 del Acuerdo Antidumping y en el párrafo 1 del
artículo 12 del Acuerdo sobre Subvenciones, ¿podría el Perú confirmar que, como se requiere
en el párrafo 5 del artículo 5 del Acuerdo Antidumping, sus autoridades notificarán al gobierno
del Miembro exportador interesado "antes de proceder a iniciar la investigación"?G/ADP/Q1/PER/11
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Respuesta
En aplicación de lo establecido en el artículo 5.5 del Acuerdo Antidumping, en el
procedimiento de investigación, la Comisión notifica al país Miembro interesado después de recibiruna solicitud debidamente documentada y antes de proceder con el inicio de la investigación.
Pregunta 4
El artículo 23 del Reglamento notificado estipula que la Comisión podrá requerir
informaciones, entre otros, a los agentes de aduana.  Habida cuenta de que gran parte de la
información reunida por el Servicio de Aduanas de los Estados Unidos no se puede divulgar aun gobierno extranjero, ni siquiera de manera confidencial, ¿podría el delegado peruano
confirmar que los "agentes de aduana" a que se refiere el Reglamento son únicamente los
agentes de aduana peruanos?
Respuesta
El artículo 23 del Decreto Supremo Nº 043-97-EF, señala que la Comisión podrá requerir
información a los agentes de aduana.  Esta facultad de la Comisión sólo se encuentra referida a los
agentes de aduana peruanos, con la finalidad de verificar los trámites de importación que éstos
efectúen, y que coadyuven a la investigación.
Pregunta 5
El artículo 32 del Reglamento notificado dispone que en los casos en que una parte
interesada niegue el acceso a la información necesaria o no la facilite dentro del plazo otorgadoo entorpezca sensiblemente la investigación, la Comisión podrá resolver la aplicación de
derechos en forma provisional o definitiva de conformidad con las disposiciones  del artículo 6.8
del Acuerdo Antidumping y el artículo 12.7 del Acuerdo sobre Subvenciones.  Los artículos de
los Acuerdos a los que se hace referencia permiten que el organismo administrador formule
"determinaciones preliminares o definitivas, positivas o negativas", sobre la base de los hechos
de que se tenga conocimiento.  Además, tanto el Acuerdo Antidumping como el Acuerdo sobre
Subvenciones estipulan que la aplicación de medi das preliminares o definitivas puede efectuarse
únicamente cuando hay una constatación positiva no sólo de dumping o subvención, sino
también del daño consiguiente a la rama de producción nacional.
¿Podría el Perú aclarar que, incluso si un exportador extranjero no proporciona la
información necesaria para determinar si ha habido dumping o subvención de sus productos, nose aplicarán derechos provisionales ni definitivos si no se ha llegado a una constatación positiva
del daño causado por dicho dumping o subvención?
Respuesta
El artículo 32 del Decreto Supremo Nº 043-97-EF debe interpretarse en forma concordante
con los acuerdos de Dumping y Subsidios.  En el caso que alguna de las partes interesadas, niegue o
no facilite la información necesaria para la investigación, la Comisión sólo dispondrá la aplicación de
derechos provisionales o definitivos, sobre la base de la mejor información disponible (artículos 6.8
y 12.7 del Acuerdo Antidumping y sobre Subvenciones respectivamente), previa verificación de losrequisitos establecidos en los artículos 7 y 9 del Acuerdo Antidumping y de los artículos 17 y 19 del
Acuerdo sobre Subvenciones.G/ADP/Q1/PER/11
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Pregunta 6
El artículo 39 del Reglamento notificado estipula que los derechos antidumping, así
como los derechos compensatorios, tienen la condición de "multas" y no de tributo.  ¿Cuáles son
las consecuencias de esta distinción para los importadores y sus abastecedores?
Respuesta
De acuerdo a lo establecido por el artículo 39 del Decreto Supremo Nº 043-97-EF los
derechos antidumping o compensatorios tienen la condición de multas, no constituyendo tributos.  Los
efectos o consecuencias de esta diferenciación sobre los importadores son irrelevantes, ya que enambos casos los productos objeto de dumping o subvención estarán sujetos al pago correspondiente
por parte de los importadores y son recaudados por la autoridad aduanera.
Pregunta 7
Parece que el Perú ha adoptado un enfoque prospectivo respecto de la legislación
antidumping.  No obstante, aunque el artículo 47 del Reglamento notificado prevé un examen
sobre el mantenimiento [prospectivo] de los derech os si existen elementos de pruebas suficientes
de un "cambio sustancial" de las circunstancias, parece que el Reglamento no prevé un examen
para la devolución que ha de efectuarse a los importadores en los sistemas prospectivos, deconformidad con el apartado 3.2 del artículo 9 del Acuerdo Antidumping.  ¿Podría el Perú
aclarar cómo se cumple esta obligación en la legislación peruana?
Respuesta
Si bien el Decreto Supremo Nº 043-97-EF no prevé un examen para la devolución que ha de
efectuarse a los importadores en los sistemas prospectivos.  En estos casos, se aplica lo establecido en
el numeral 9.3.2 del Acuerdo Antidumping.
Pregunta 8
¿Ha publicado el Gobierno del Perú el Reglamento administrativo para la Comisión de
Fiscalización de Dumping y Subsidios del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de
la Protección de la Propiedad Intelectual ("Comisión") al que se hace referencia en el
párrafo VI del Título I del Decreto Supremo Nº 043-97-EF ("Decreto Supremo")?  En caso
afirmativo, ¿notificará el Gobierno del Perú este Reglamento a la OMC?
Respuesta
La Comisión de Fiscalización de Dumping y Subsidios del Instituto Nacional de Defensa de
la Competencia y de Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) es la autoridad encargada en
el Perú, de efectuar las investigaciones por dumping y subvenciones.
El Gobierno peruano ha publicado en el Diario Oficial "El Peruano", la Ley de Organización
y Funciones del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad
Intelectual – INDECOPI, aprobado por Decreto Le y Nº 025868 el 24 de noviembre de 1992, y sus
modificatorias aprobadas por Decreto Legislativ o Nº 788 (31 de diciembre de 1994) y Decreto
Legislativo Nº 807 (24 de mayo de 1996) y Decret o Legislativo Nº 845 (21 de septiembre de 1996).
En las normas generales antes mencionadas, se establecen las obligaciones de los diferentes órganos
funcionales del INDECOPI, entre los que se incluye a la Secretaría Técnica de la Comisión de
Fiscalización de Dumping y Subsidios.G/ADP/Q1/PER/11
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Los numerales 18.5 y 32.6 del Acuerdo Antidumpi ng y sobre Subvenciones, respectivamente,
establecen como obligación para los países Miembros, informar al Comité de toda modificación de
sus leyes y reglamentos relacionados con los acuerdos, y de la aplicación de dichas leyes yreglamentos, en este sentido el Perú ha cumplido con lo establecido en los acuerdos al notificar el
Decreto Supremo 043-97-EF y el Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) del
INDECOPI.
Pregunta 9
¿Se permitirá a la Comisión que evalúe acumulativamente los efectos de las
importaciones de más de un país en las investigaciones realizadas con motivo de un
procedimiento antidumping o de medidas compensatorias, como se autoriza en el párrafo 3 del
artículo 3 del Acuerdo Antidumping y en el párrafo 3 del artículo 15 del Acuerdo sobre
Subvenciones?  En caso afirmativo, ¿cómo asegurará el Gobierno del Perú que un análisis de
este tipo sea conforme con las prescripciones contenidas en estos artículos?
Respuesta
La Comisión de Fiscalización de Dumping y Subsidios del INDECOPI a la fecha no ha
evaluado casos similares a los descritos, en caso que se presentase esta situación, la Comisión actuaráconforme lo establecen los numerales 3.3 y 15.3 del Acuerdo Antidumping y del Acuerdo sobre
Subvenciones y Medidas Compensatorias, respectivamente.
Pregunta 10
El párrafo I) b) del artículo 14 del Decreto Supremo permite a la Comisión evaluar los
efectos que las importaciones objeto de investigación producen en los precios, con el fin de
formular una determinación de daño grave al examinar el efecto que sobre los precios "cause o
pueda causar" la importación.  ¿Es compatible esta norma con el párrafo 2 del artículo 3 del
Acuerdo Antidumping y el párrafo 3 del artículo 15 del Acuerdo sobre Subvenciones, donde seestipula que los países Miembros han de examinar si las importaciones de que se trate han
causado efectivamente la subvaloración del producto nacional similar, han hecho bajar losprecios nacionales o han impedido la subida de  precios que en otro caso se hubiera producido?
Respuesta
El párrafo I) b) del artículo 14 del Reglamento sobre Dumping y Subvenciones aprobado por
Decreto Supremo Nº 043-97-EF es compatible con los numerales 3.2 y 3.7 del Acuerdo Antidumping,
y el numeral 15.2 y 15.7 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.
Pregunta 11
El artículo 23 del Decreto Supremo dispone que varias entidades del sector privado
deben facilitar información a la Comisión dentro de determinados plazos "bajo
responsabilidad".  ¿Qué significa la expresión "bajo responsabilidad"?
Respuesta
La expresión "bajo responsabilidad" se refiere al hecho de que es obligación de las partes
interesadas presentar a la Comisión la información que ésta les solicite.  Las partes, que no presentan
la información solicitada, asumen las consecuencias de su comportamiento.  La Comisión decidiráG/ADP/Q1/PER/11
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sobre la base de la mejor información disponible (artículos 6.8 y 12.7 de los Acuerdos Antidumping y
sobre Subvenciones).
Pregunta 12
A los efectos del Decreto Supremo, ¿cuál es la definición de "parte interesada", con
derecho a participar en un procedimiento en materia de antidumping o medidas
compensatorias?
Respuesta
El Decreto Supremo Nº 043-97-EF no define qué debe entenderse por parte interesada con
derecho a participar en un procedimiento en materia de dumping o medidas compensatorias.  En estos
casos, la Comisión se rige por lo establecido en los artículos 6.11 y 12.9 del Acuerdo Antidumping y
sobre Subvenciones, respectivamente, que definen a las partes interesadas.
Pregunta 13
Según el artículo 32 del Decreto Supremo la Comisión podrá resolver "la aplicación de
derechos [antidumping o compensatorios] en forma provisional o definitiva" siempre que una
parte interesada niegue el acceso a la informac ión necesaria o no la facilite dentro del plazo
otorgado por la Comisión o entorpezca sensib lemente la investigación.  ¿Es esta norma
conforme al párrafo 8 del artículo 6 del Acuerdo Antidumping y al párrafo 7 del artículo 12 del
Acuerdo sobre Subvenciones, que disponen que un Estado Miembro puede formular
determinaciones preliminares o definitivas sobre la base de "los hechos de que se tenga
conocimiento" en estas circunstancias?
Respuesta
En los casos que una parte interesada niegue a la Comisión acceso a la información necesaria,
o no la facilite dentro del plazo otorgado, o entorpezca la investigación, la Comisión procederá
conforme a lo establecido por los artículos 6.8 y 12.7 de los Acuerdos Antidumping y sobre
Subvenciones, respectivamente, los cuales establecen, que podrán formularse determinacionespreliminares o definitivas, positivas o negativas, sobre la base de la mejor información disponible.
Debe precisarse que la Comisión procede conforme a lo establecido en los Acuerdos antes
mencionados, sobre la base de los hechos de que se tenga conocimiento.
Pregunta 14
¿Se exige a la Comisión en el Decreto Supremo u otra norma legislativa que informe a
todas las partes sobre "los hechos esenciales considerados" que sirvan de base para la decisión
antes de formular una determinación definitiva, como se estipula en el párrafo 8 del artículo 6del Acuerdo Antidumping y el párrafo 8 del artículo 12 del Acuerdo sobre Subvenciones?
Respuesta
En estos casos, la Comisión procede conforme a lo establecido en los artículos 6.9 y 12.8 del
Acuerdo Antidumping y sobre Subvenciones, respectivamente.G/ADP/Q1/PER/11
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Pregunta 15
El artículo 38 del Decreto Supremo dispone que  se considerará insignificante el volumen
de las importaciones objeto de dumping cuando se establezca que "las procedentes de undeterminado país representan menos del 3 por ciento de las importaciones del producto similar
al territorio nacional".  ¿Significa esto que la determinación del carácter insignificante en un
procedimiento antidumping se basará en una comparación del volumen de las importaciones de
un país con todas las importaciones en el Perú, según lo estipulado en el párrafo 8 del artículo 5
del Acuerdo Antidumping?
Respuesta
El artículo 38 del Decreto Supremo Nº 043-97-EF es concordante con lo establecido en el
artículo 5 inciso 8 del Acuerdo Antidumping.
Pregunta 16
¿Dará la Comisión aviso público de las explicaciones de sus determinaciones
preliminares y definitivas en materia de  investigaciones antidumping y de derechos
compensatorios, como se estipula en el párrafo 2 del artículo 12 del Acuerdo Antidumping y en
el párrafo 3 del artículo 22 del Acuerdo sobre Subvenciones?
Respuesta
El artículo 26 del Decreto Supremo Nº 043-97-EF señala que las resoluciones de inicio, las
que establezcan derechos antidumping o compensatorios provisionales o definitivos, así como las quesupriman o modifiquen tales derechos y las que pongan fin o suspendan la investigación serán
publicadas en el Diario Oficial "El Peruano".
Pregunta 17
El artículo 47 del Decreto Supremo dispone que la Comisión podrá examinar la
necesidad de una orden, previa solicitud de una parte, si han transcurrido más de seis mesesdesde la conclusión de la investigación.  ¿De qué manera el Decreto Supremo asegura que este
examen será compatible con el párrafo 2 del artículo 11 del Acuerdo Antidumping y el
párrafo 2 del artículo 21 del Acuerdo sobre Subvenciones, que estipulan que en un examen de
este tipo, la Comisión debería determinar si el mantenimiento de la imposición del derecho es
necesario para neutralizar el dumping o la subvención y/o si sería probable que el daño siguieraproduciéndose o volviera a producirse en caso de que el derecho fuera suprimido o modificado?
Respuesta
Los artículos 11.2 y 21.2 de los Acuerdos Antidumping y sobre Subvenciones,
respectivamente, no establecen un plazo mínimo para la revisión de los derechos antidumping o
compensatorios aplicados, sólo señalan que los mismos serán materia de revisión siempre que haya
transcurrido un plazo prudencial.  Estableciendo que los derechos antidumping o compensatorios
serán suprimidos a más tardar en un plazo de cinco años, contados desde la fecha de su imposición.
Lo establecido en los artículos antes mencionados se ha reflejado en el artículo 47 del Decreto
Supremo Nº 043-97-EF, el cual establece que luego de transcurrido un período no menor de seis
meses desde la conclusión de la investigación, de oficio o a pedido de cualquier parte interesada, la
Comisión podrá examinar la necesidad de mantener los derechos antidumping o compensatoriosG/ADP/Q1/PER/11
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definitivos vigentes.  Este examen se realizará sobre la base de pruebas que permitan acreditar que el
daño a la producción nacional y su relación causal c on el dumping o subvención, subsistirían en caso
que se retirase la medida.
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