ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/COMTD/SE/W/7
4 de noviembre de 2002
(02-6055)
Comité de Comercio y Desarrollo
Reunión específicaOriginal:  inglés
PREGUNTAS FORMULADAS POR LOS ESTADOS UNIDOS
Y RESPUESTAS INICIALES EN RELACIÓN CON LAS
PROPUESTAS QUE FIGURAN EN EL DOCUMENTO
DE LA OMC WT/COMTD/SE/W/3
Preguntas formuladas por los Estados Unidos
en relación con las pequeñas economías
I. NORMAS ANTIDUMPING Y DERECHOS COMPENSATORIOS
Propuesta 1 :  Las normas y procedimientos de los Acuerdos pertinentes deberían abordar las
circunstancias en que se encuentran las pequeñas economías.  Algunas normas que preocupan a
muchas economías pequeñas incluyen prescripciones en materia de notificación;  normas para laaplicación de medidas antidumping y compensatorias;  procedimientos de investigación y
evaluaciones, con inclusión de los cálculos del margen de dumping y del beneficio derivado de las
subvenciones, los principios de relación causal y la definición de rama de producción nacional.
También debería reconocerse explícitamente que si las pequeñas economías no poseen los recursos
necesarios para mantener una "autoridad competente", podrán designar un órgano regional comoautoridad competente en lo que a ellos se refiera.
Respuesta/Solicitud de información
● Agradeceríamos que aclararan qué se entiende por "abordar las circunstancias en que se
encuentran las pequeñas economías".  Somos sensibles a las sugerencias que atenuarían los
requisitos para una enérgica aplicación.
● Aunque el aspecto regional plantea algunos problemas institucionales, desearíamos estudiaresta idea más a fondo.  ¿Sería la autoridad regional responsable de todas las cuestionesrelacionadas con las normas de la OMC?  ¿Cabe entender que se trata de una autoridad
centralizada que se encargue de los procedimientos antidumping de toda la región en su
conjunto, o bien que esa autoridad llevará a cabo exámenes en relación con un país
determinado?
- Los administradores de las normas comerciales deberían reflexionar sobre esta
cuestión.  Sugerimos que esta cuestión se plantee en los debates del grupo sobre las
normas.
II. SIMPLIFICACIÓN DEL ARTÍCULO XIX (SALVAGUARDIAS)
Algunas normas que preocupan a muchas pequeñas economías incluyen las disposiciones que
tratan de la definición de la rama de producción nacional;  daño grave;  investigaciones;prescripciones en materia de notificación;  principio de relación causal y de no atribución;  y el
derecho de compensación y/o retorsión.WT/COMTD/SE/W/7
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Respuesta/Solicitud de información
● El artículo XIX ya reconoce las preocupaciones de los países en desarrollo cuando se adoptan
medidas de salvaguardia.  No obstante, nos preguntamos, como en el caso de las sugerenciasen relación con los derechos antidumping, si la revisión de las normas es la mejor forma deproceder.
● Sería útil que los Miembros aclarasen la naturaleza precisa del problema real que se planteaen este caso.
III. OBSTÁCULOS TÉCNICOS AL COMERCIO (OTC) Y MEDIDAS SANITARIAS Y
FITOSANITARIAS (MSF)
Propuesta 1 :  Ayuda para el cumplimiento de los reglamentos técnicos, incluida la
transferencia de tecnología y la asistencia financiera.
Respuesta/Solicitud de información
● Es muy positivo que una pequeña economía exportadora sea consciente de sus necesidades
para identificar los problemas específicos a los que se enfrentará o es posible que se enfrente
para cumplir los reglamentos técnicos de otro Miembro.  (No obstante, creemos que esta
cuestión sólo presenta interés para los países en desarrollo.  ¿Qué ocurre en el caso de que se
quiera exportar al Brasil o la India?)
● Por razones prácticas, nos preguntamos si no existe otro modo de abordar este problema.Sería preferible que las pequeñas economías se centraran en la notificación  de las
medidas OTC y MSF propuestas y encontraran el modo de realizar observaciones sobre sus
posibles problemas durante un período de observación.  Esto puede dar lugar a que los
organismos de reglamentación consideren enfoques alternativos para facilitar el cumplimiento
por parte de las pequeñas economías.  Es mucho más difícil modificar un reglamento una vezaprobado.
Propuesta 2 :  Flexibilidad para cumplir los plazos y las prescripciones en materia de
notificación.
Respuesta/Solicitud de información
● Sería útil saber, más específicamente, cuáles son los "plazos" y las prescripciones en materia
de "notificación" que plantean problemas y no están ya contemplados en las actuales
flexibilidades.  Ya se ha incorporado cierto grado de flexibilidad en ambos Acuerdos.
● Nos interesan las soluciones prácticas encontradas para los casos en que hayan podidoplantearse problemas en el pasado.
Propuesta 3 :  Los órganos regionales pueden ser designados autoridad competente.
Respuesta/Solicitud de información
● Es interesante la idea de "designar" un órgano regional para que represente a una pequeña
economía como autoridad competente para la aplicación de las disposiciones de losAcuerdos OTC y MSF.  No obstante, necesitamos más información para entender, en la
práctica, lo que esto puede suponer.  Desearíamos comprender mejor las siguientes ideas:
- ¿Se prevé, por ejemplo, la puesta en común de recursos para el funcionamiento de los
servicios de información y los procedimientos de notificación?WT/COMTD/SE/W/7
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- ¿Qué ocurre con la participación en organismos internacionales de normalización?
- ¿Se prevé la vigilancia del cumplimiento en el plano nacional por parte de las
autoridades que establecen medidas OTC y MSF?  ¿Cómo puede un órgano regional
tener autoridad sobre esas instituciones nacionales?  Sería útil ampliar la información
para aclarar algunas de estas cuestiones.
IV. SOLUCIÓN DE DIFERENCIAS
Nota: Creemos que todas estas cuestiones pueden abordarse mejor en las negociaciones sobre
el ESD, o en otros contextos, como se indica infra .
Propuesta 1 :  Aclarar el significado del término interés sustancial.
Respuesta/Solicitud de información
● Esta cuestión se está debatiendo también en el Comité de Acceso a los Mercados, como se
exige en los debates relativos a la aplicación.
Propuesta 2 :  Facilitar los derechos de terceros.
Respuesta/Solicitud de información
● Observamos que esta cuestión ya está siendo debatida en el marco de las negociaciones sobre
el ESD.  Deseamos seguir trabajando sobre esta cuestión en esas negociaciones.
V. ASISTENCIA TÉCNICA Y CREACIÓN DE CAPACIDAD:  FONDOS PARA
ESTABLECER MISIONES EN GINEBRA, INCLUIDA LA IDEA DE COMPARTIR
RECURSOS
Respuesta/Solicitud de información
● Estaríamos dispuestos a debatir el modo de aumentar la eficacia de la asistencia técnica,
incluidas las ideas para compartir recursos.
VI. PROMOCIÓN DE LAS PEQUEÑAS ECONOMÍAS IDENTIFICADAS COMO
PAÍSES MENOS ADELANTADOS (PMA)
Algunas pequeñas economías son también países menos adelantados que un día pueden
perder esa condición.  Dados los problemas que les son inherentes, las pequeñas economías se verían
especialmente afectadas por la retirada súbita de las ventajas que la OMC concede a los PMA.
Propuesta :  Se deberían concebir y acordar disposiciones que permitan una transición fluida
en la OMC a las pequeñas economías que dejen de tener la condición de PMA.
Respuesta/Solicitud de información
● Desearíamos estudiar esta idea más a fondo.
● ¿Prevé la propuesta una transición que incluya puntos de referencia para la adopción gradual
de las obligaciones ordinarias de la OMC?  En nuestra opinión, la transición debería incluir
esa adopción gradual para que su eficacia sea óptima para los PMA.WT/COMTD/SE/W/7
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Respuestas iniciales a las preguntas formuladas por los Estados Unidos
en la Reunión específica del Comité de Comercio y Desarrollo
celebrada el 1º de julio de 2002
Normas antidumping y derechos compensatorios
Pregunta 1
Agradeceríamos que aclararan lo que se entiende por "abordar las circunstancias en
que se encuentran las pequeñas economías".
Respuesta
Las circunstancias de las pequeñas economías con administraciones reducidas se esbozan en
la primera comunicación al Comité de Comercio y Desarrollo (SE/W/1/Rev.1, párrafo 12).  Nuestros
países tienen administraciones reducidas con una capacidad muy limitada para formular, administrar y
aplicar políticas comerciales.  En el contexto de los derechos antidumping y los derechoscompensatorios, algunas pequeñas economías con administraciones reducidas han establecido una
capacidad comercial correctiva en sus administraciones;  otras no han podido establecerla.  Esto limita
su capacidad para imponer derechos antidumping y derechos compensatorios y para responder
eficazmente a las situaciones en las que sus propias exportaciones son objeto de medidas especiales en
los mercados extranjeros.  En los países en los que se han establecido esas unidades, su capacidadpara aprovechar las medidas correctivas disponibles en el marco de las normas actuales de la OMC ha
sido muy limitada.  La capacidad y habilidad para gestionar esas complejas cuestiones por parte de los
Miembros de la OMC más importantes tiene su origen en la ventaja comparativa que les proporciona
el hecho de enfrentarse cada año a un gran número de casos de ese tipo.  Si bien la asistencia técnica y
la capacitación desempeñan un importante papel en el desarrollo de la capacidad institucional, losabrumadores retos administrativos que plantea el reducido tamaño de la administración en muchas
economías pequeñas exige un mayor grado de flexibilidad del sistema multilateral de comercio.
Además, algunas economías muy pequeñas tienen administraciones tan reducidas que no
podrían utilizar esos instrumentos.
Pregunta 2
¿Sería la autoridad regional responsable de todas las cuestiones relacionadas con las
normas de la OMC?
Respuesta
El alcance de la competencia de la autoridad regional dependería también del mandato que le
asignen sus miembros.
Pregunta 3
¿Significa esto una autoridad centralizada que se encargue de los procedimientos
antidumping de toda la región en su conjunto, o que lleve a cabo exámenes en relación con un
país determinado?
Respuesta
La autoridad centralizada o competente iniciaría sus actuaciones a petición de un miembro
respecto de su país.WT/COMTD/SE/W/7
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Salvaguardias - Artículo XIX
Pregunta 4
El artículo XIX ya reconoce las preocupaciones de los países en desarrollo cuando se
adoptan medidas de salvaguardia.  No obstante, nos preguntamos, como en el caso de las
sugerencias en relación con los derechos antidump ing, si la revisión de las normas es la mejor
forma de proceder.
Respuesta
Las normas por las que se rigen las medidas de salvaguardia en el contexto del artículo XIX,
así como las medidas antidumping y compensatorias prevén un proceso de examen interno.  El
conjunto de normas, negociado entre países más grandes para ajustarse a sus propias necesidades,
entraña procedimientos engorrosos, evaluaciones complejas y el compromiso de establecer una
importante infraestructura administrativa.  Los principales obstáculos de procedimiento para laaplicación de las medidas de salvaguardia se refieren al alcance de los procedimientos de
investigación y la notificación;  las gravosas prescripciones en materia de notificación;  y las
obligaciones en materia de celebración de consultas que pueden ampliarse a los procedimientos de
solución de diferencias.
Basándose en la experiencia con las disposiciones sobre salvaguardias y las complejas y
onerosas obligaciones exigidas para su aplicación, las pequeñas economías consideran que es
fundamental revisar las normas y procedimientos actuales para garantizar el acceso efectivo de esos
Miembros a las disposiciones sobre salvaguardias de que disponen los Miembros más importantes de
la OMC.
Toda revisión de las disposiciones del artículo XIX debería perseguir los siguientes objetivos:
• requisitos y procedimientos en materia de notificación y consulta mínimos sobre la
base de los disponibles en el marco del párrafo b) del artículo VIII en condicionessimilares a las concedidas a los PMA;
• simplificación de los procedimientos de investigación adecuados a las circunstancias
de las pequeñas economías, es decir, sin prestar excesiva atención a las prescripcionesen materia de notificación en relación con la demostración de las condiciones que han
de cumplirse para la aplicación de medidas de protección especiales;
• normas menos exigentes para la aplicación de medidas especiales que requieran la
constatación de la existencia de daño "material" en vez de daño "grave" sin necesidadde demostrar una "evolución imprevista";  ofrezcan una mayor libertad al aplicar los
principios de relación causal y de no atribución teniendo en cuenta las circunstancias
particulares de las autoridades de administración;  establezcan una medida de
flexibilidad a la hora de definir el concepto de "rama de producción nacional" paraincluir los productores de insumos de las pequeñas economías;  y simplifiquen las
determinaciones de dumping y subvenciones, cuando no prescindan de ellas;
• distintas normas de examen en los procedimientos de solución de diferencias;  a
saber, no deberá realizarse un examen ex novo  de la prueba, y las opiniones de las
autoridades competentes no sustituirán las conclusiones de los grupos especiales o las
del FMI -si se parte de una interpretación rigurosa del artículo XV del GATTde 1994-;WT/COMTD/SE/W/7
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• medidas provisionales que permitan el recurso a restricciones cuantitativas según el
carácter más o menos inmediato de las medidas correctivas.  No debería exigirse a laspequeñas economías que justificaran claramente la razón de que las medidas basadas
en el precio no sean adecuadas;
• la duración y el examen de la medida deberían estar ligados al logro de los objetivos
para los que la medida se impone y no a un número de años absoluto;
• el derecho de compensación y/o retorsión no deberá ejercerse durante un período
mínimo -al menos durante los tres primeros años de vigencia de la medida-.
Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC) y Medias Sanitarias y Fitosanitarias (MSF)
Pregunta 5
Es muy positivo que una pequeña economía exportadora sea consciente de sus
necesidades para identificar los problemas específicos a los que se enfrentará o es posible que se
enfrente para cumplir los reglamentos técnicos de otro Miembro.  No obstante, creemos queesta cuestión sólo concierne a los países en desa rrollo.  ¿Qué ocurre en el caso de que se quiera
exportar al Brasil o la India?  (Propuesta 1 de las pequeñas economías sobre la cuestión.)
Respuesta
Las pequeñas economías se enfrentan continuamente a limitaciones técnicas y financieras a la
hora de cumplir los reglamentos técnicos y normas de otros países.  Estas limitaciones no son las
mismas a las que se enfrentan los exportadores de los países desarrollados.  Además, el artículo 11 del
Acuerdo OTC pide a los Miembros que presten asistencia técnica a los países en desarrollo en lascondiciones que se decidan de común acuerdo.
Pregunta 6
"Sería preferible que las pequeñas economías se centraran en la notificación de las
medidas OTC y MSF propuestas y encontraran el modo de realizar observaciones sobre sus
posibles problemas durante un período de observación."
Respuesta
De conformidad con el Anexo III del Acuerdo OTC, los Miembros disponen de 60 días para
realizar observaciones sobre los proyectos de reglamento.  Las pequeñas economías no tienen
capacidad para analizar el gran volumen de reglamentos que se envían a unas instituciones pequeñas,
o con frecuencia inexistentes, encargadas de los OTC.  Además, muchas economías pequeñas notienen una misión en Ginebra e incluso las que sí la tienen no disponen de recursos suficientes para
asistir a las reuniones relativas a los OTC.
Pregunta 7
Sería útil saber, más específicamente, qué "plazos" y qué prescripciones en materia de
"notificación" plantean problemas y no están ya contemplados en las actu ales flexibilidades.  Ya
se ha incorporado cierto grado de flexibilidad en ambos Acuerdos (Propuesta 2 de las pequeñas
economías sobre la cuestión.)WT/COMTD/SE/W/7
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Respuesta
Las pequeñas economías, con administraciones reducidas, tienen dificultades con todas las
notificaciones y plazos.
Pregunta 8
¿Se prevé, por ejemplo, la mancomunidad de recursos para el funcionamiento de los
servicios de información y los procedimientos de notificación?  (Propuesta 3 de las pequeñas
economías sobre esta cuestión:  los órganos reg ionales pueden ser designados como autoridad
competente.)
Respuesta
Una de las ventajas de ese enfoque sería la puesta en común de recursos, si bien se necesitaría
asistencia financiera para desarrollar la capacidad de esos órganos regionales.
Pregunta 9
¿Qué se puede decir de la participación en organismos internacionales de
normalización?
Respuesta
Esto dependería del mandato dado al órgano regional.  No obstante, se necesitarían recursos
financieros para participar en los organismos internacionales de normalización.
Pregunta 10
¿Se prevé la vigilancia del cumplimiento en el plano nacional por parte de las
autoridades que establecen medidas OTC y MSF?  ¿En qué modo podría un órgano regional
ejercer su autoridad sobre esas instituciones nacionales?
Respuesta
Si bien el órgano regional competente podría ser responsable de determinadas acciones
específicas, cada uno de los Miembros de la OMC es responsable de la vigilancia, el cumplimiento y
las obligaciones en el ámbito nacional.  Existe la posibilidad de que los órganos regionales funcionen
conjuntamente con cualquier capacidad existente en el ámbito nacional.
Solución de diferencias
Pregunta 11
Aclarar el significado de interés sustancial (Propuesta 1 de las pequeñas economías
sobre esta cuestión).
Esta cuestión se está debatiendo también en el Comité de Acceso a los Mercados, como
se exige en los debates relativos a la aplicación (Propuesta 2:  Facilitar los derechos de terceros).
Observamos que esta cuestión ya está siendo debatida en el marco de las negociaciones
sobre el ESD.  Deseamos seguir trabajando sobre esta cuestión en esas negociaciones.WT/COMTD/SE/W/7
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Respuesta
Las pequeñas economías toman nota de que se han presentado propuestas interesantes sobre
los derechos de terceros en las negociaciones sobre el ESD y tienen también la intención de participar
en esas negociaciones.  Consideramos que lo que realmente preocupa respecto de los derechos de
terceros es la necesidad de medidas de trato especial y diferenciado para las pequeñas economías queparticipan como terceros en un procedimiento de solución de diferencias.  Debería darse la
oportunidad a las pequeñas economías de participar como terceros en las consultas y en los
procedimientos de solución de diferencias.
Asistencia técnica y creación de capacidad:  Fondos para establecer misiones en Ginebra,
incluida la idea de compartir recursos
Pregunta 12
Estaríamos dispuestos a debatir el modo de aumentar la eficacia de la asistencia técnica,
incluidas las ideas para compartir recursos.
Respuesta
Las pequeñas economías observan la amplia comunicación sobre asistencia técnica y creación
de capacidad presentada por el Grupo Africano al Comité de Comercio y Desarrollo y tienen previsto
participar en esos debates.
Las pequeñas economías presentarán propuestas y participarán en los debates sobre la
representación conjunta y la utilización común de recursos.  Las pequeñas economías acogen con
satisfacción la respuesta de los Estados Unidos sobre la utilización común de recursos.
Promoción
Pregunta 13
¿Prevé la propuesta una transición que incluya puntos de referencia para la adopción
gradual de las obligaciones ordinarias de la OMC?  En nuestra opinión, la transición debería
incluir esa adopción gradual con objeto de tener una eficacia óptima para los PMA.  (Propuesta
- Se deberían concebir y acordar disposiciones que permitan una transición fluida en la OMC a
las pequeñas economías que dejen de tener la condición de PMA.)
Respuesta
Sí, acorde con su situación y nivel de desarrollo.
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