ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/RO/48
24 de septiembre de 2001
(01-4526)
Comité de Normas de Origen
INFORME DEL PRESIDENTE DEL COMITÉ DE NORMAS DE ORIGEN
AL CONSEJO GENERAL
1. Antecedentes
1.1 En virtud del párrafo 2 a) del artículo 9 del Acuerdo sobre Normas de Origen, el programa de
trabajo de armonización de las normas de origen no preferenciales se inició en julio de 1995 y debía
llevarse a término en un plazo de tres años a partir de su iniciación, o sea, en julio de 1998
aproximadamente.   El plazo se prorrogó hasta fina les de 1999, pero esa fecha pasó sin que se hubiera
terminado el programa de trabajo de armonización.
1.2 El 15 de diciembre de 2000, el Consejo Genera l adoptó la siguiente decisión para acelerar la
finalización del programa de trabajo de armonización:
"Los Miembros se comprometen a acelerar la labor restante para la armonización de las
normas de origen no preferenciales a fin de completarla para la fecha del cuarto período de
sesiones de la Conferencia Ministerial o, a más tardar, para el final del año 2001. El
Presidente del Comité de Normas de Origen presentará bajo su responsabilidad informes
periódicos al Consejo General sobre los progresos que se realicen. El primero de esosinformes se presentará al Consejo en su primera reunión ordinaria de 2001, y los siguientes,
en cada reunión ordinaria que tenga lugar hasta la conclusión del programa de trabajo."
(WT/L/384)
1.3 Esos informes se presentaron en las reuniones que el Consejo General realizó los días 9 de
febrero, 9 de mayo y 18 a 19 de julio de 2001.  El presente informe se dirige a la reunión
extraordinaria del Consejo General sobre la aplicación; en él se presentan tanto los progresos logrados
en el programa de trabajo de armonización como la labor que queda por hacer.
2. Evaluación de los progresos del programa de trabajo de armonización
2.1 En junio de 1999, cuando el Comité Técnico de Normas de Origen de la OMA presentó los
resultados finales de su labor técnica relativa al programa de trabajo de armonización, el Comité tuvo
ante sí 486 cuestiones pendientes especificadas por productos (G/RO/41).  A pesar del esfuerzo
realizado, en septiembre de 2000 el Comité había resuelto sólo 22 cuestiones, con un promedio de
menos de un consenso por cada una de las 23 reuniones que celebró durante esos tres años
(G/RO/M/11-33).
2.2 El ritmo de trabajo empezó a acelerarse en octubre de 2000, cuando el Presidente del Consejo
General remitió una carta al Presidente del Comité en la que indicaba la determinación del Consejo
General de finalizar el programa de trabajo de armonización antes de la Conferencia Ministerial de
Doha.  El reconocimiento de la necesidad de acelerar la labor se reflejó en la flexibilidad demostrada
por muchos Miembros durante la reunión del Comité de noviembre de 2000, lo que permitió alcanzarun consenso en torno a ocho cuestiones (G/RO/M/34).G/RO/48
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2.3 Desde entonces, tal como se resume en el siguiente cuadro, el número de cuestiones resueltas
ha aumentado de forma exponencial: 24 cuestiones en marzo, 42 cuestiones en mayo y 67 cuestiones
en julio de 2001.
Número de cuestiones remitidas
al CNONúmero de cuestiones resueltas
486 septiembre de 1997 a septiembre de 2000:  22
(menos de una por reunión)
noviembre de 2000: 8
marzo de 2001: 24
mayo de 2001: 42
julio de 2001: 67
Total: 163 ( con 323 cuestiones pendientes)
2.4 Este progreso alentador fue también posible gracias al nuevo método de trabajo adoptado por
el CNO en abril de 2001 (G/RO/M/35, párrafo 8.3).  Las posturas recomendadas por el Presidente de
conformidad con ese nuevo método sirvieron de base neutra para las negociaciones y muchos
Miembros demostraron una apreciada flexib ilidad al apoyar esas recomendaciones.
2.5 Otra cuestión importante abordada por el CNO desde que el Consejo General adoptara la
decisión el 15 de diciembre de 2000 es la de cuáles  son las repercusiones de la aplicación de las
normas de origen armonizadas en los demás acuerdos de la OMC.  El examen se realizó en la reunión
que el CNO celebró el 23 de julio de 2001, sobre la base del debate mantenido al respecto desde mayo
de 1998.  En este contexto se recibieron comunicaciones de Corea (G/RO/W/38), El Salvador(G/RO/W/34), los Estados Unidos (G/RO/W/32, 48 y 56), la India (G/RO/W/28/Rev.1, G/RO/W/30,
42 y 50), el Japón (G/RO/W/66) y la Repúb lica Dominicana y Honduras (G/RO/W/33).
2.6 A continuación se presenta un resumen del de bate mantenido en el CNO el 23 de julio de
2001:
- El debate informal sobre las repercusiones del programa de trabajo de armonización en los
demás acuerdos de la OMC giró en torno a: 1) las implicaciones de las normas armonizadas
finalizadas y 2) las implicaciones de las normas con propuestas de armonización.
- El debate resultó animado sobre ambos puntos y ayudó a concretar muchos de los problemas
importantes que deberán resolverse antes y después de la finalización del programa de trabajo
de armonización.  No obstante, el debate no condujo a ningún acuerdo sobre medidas
concretas.
- Todos los Miembros estuvieron de acuerdo en que los debates sobre las repercusiones del
programa de trabajo de armonización deberán realizarse de forma que faciliten la labor y no
entorpezcan su avance.
3. Evaluación del trabajo pendiente
3.1 A pesar de que el programa de trabajo de armonización se ha acelerado notablemente y de
que es importante que se hayan resuelto 141 cuestiones en los diez últimos meses, hay que reconocer
que el Comité tiene todavía ante sí 323 cuestiones.   (La reunión del CNO de septiembre se celebrará
entre el 24 de septiembre y el 8 de octubre, por lo que sus resultados no se incluyen en este informe).
3.2 En el siguiente cuadro se presenta un análisis estadístico y sectorial de las cuestiones resueltas
y las pendientes.  Tal como se puede ver en el cuadro, se han realizado avances notables en los
capítulos 25 a 27 (productos minerales), 28 a 40 (productos químicos), 41 a 43 (pieles y cueros), 44 a
49 (madera y papel), 68 a 70 (productos cerámicos), 74 a 81 (metales no ferrosos) y 82 a 83 (artículosG/RO/48
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de metal).  En cambio, siguen habiendo muchas cuestiones pendientes en los capítulos 1 a 24
(productos agropecuarios), 50 a 63 (materias textiles), 64 a 67 (calzado), 71 (piedras y metales
preciosos), 72 a 73 (acero), 84 a 90 (máquinas y aparatos), 91 (relojería) y 93 a 97 (otros artículos).
GRUPOS DE PRODUCTOS NÚMERO DE
CUESTIONES
REMITIDAS AL CNONÚMERO DE
CUESTIONES
RESUELTAS%
1 a 24 (productos
agropecuarios)125 29 23
25 a 27 (productos minerales) 10 8 80
28 a 40 (productos químicos) 38 19 50
41 a 43 (pieles y cueros) 8 6 75
44 a 49 (madera y papel) 11 7 64
50 a 63 (materias textiles) 83 31 37
64 a 67 (calzado) 14 6 43
68 a 70 (productos cerámicos) 12 6 50
71 (piedras y metales preciosos) 5 0   0
72 a 73 (acero) 12 2 17
74 a 81 (metales no ferrosos) 24 14 58
82 a 83 (artículos de metal) 17 12 71
84 a 90 (máquinas y aparatos) 86 9 10
91 (relojería) 6 1 17
92 (instrumentos musicales) 2 1 50
93 a 97 (otros artículos) 33 12 36
TOTAL 486 163 34
3.3 En su informe al Consejo General de 18 y 19 de julio de 2001, el Presidente del CNO subrayó
los principales impedimentos para el programa de trabajo de armonización:
(Confirmación del mandato del Consejo General) Debería recordarse encarecidamente a los
delegados al CNO que el programa de trabajo de armonización debe finalizarse antes de la
Cuarta Conferencia Ministerial.
(Definición de la norma de umbral) La mayoría de las cuestiones que el CNO tiene todavía
ante sí sólo podrán resolverse mediante un acue rdo sobre la norma de umbral aplicable.  Por
ejemplo, no hay duda de que el ensamblaje confiere origen.  Sin embargo, es imposible que el
ensamblaje confiera siempre origen.  Por consiguiente, el verdadero problema es definir el
umbral de la labor de ensamblaje, más allá del cual el ensamblaje podrá considerarse una
"transformación sustancial".
Hasta la fecha no ha habido opiniones converge ntes sobre esta cuestión central.  Algunas
delegaciones opinan que la norma de valor añadido podría convertirse en una norma de
umbral general, sobre todo para los capítulos relativos a máquinas y aparatos.  Otras
delegaciones son del parecer que es difícil aceptar una norma de valor añadido por las
dificultades técnicas que ello implica.  Por ese motivo no se pudo avanzar mucho en el debateque el CNO mantuvo los días 9 a 11 de julio en torno a los capítulos de máquinas y aparatos.
Si no se resuelve esta cuestión central será difícil esperar algún avance significativo en el
programa de trabajo de armonización (WT/GC/M/66, páginas 36 a 42).G/RO/48
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3.4 El Consejo General tomó nota del citado informe y facilitó las siguientes directrices:
"- Respecto al mandato del Consejo General, el Consejo General confirmó el
compromiso de ultimar el programa de trabajo en materia de armonización para el
plazo convenido.
- Ello requería que en el CNO las delegaciones trabajasen aún con mayor afán y
mostraran una actitud más pragmática y flexible.  Otra cuestión que también había
que tener presente era el aspecto de facilitación del comercio de la labor del Comité
sobre el programa de trabajo en materia de armonización.
- El Presidente del Consejo General pidió a los Miembros que dieran traslado del
contenido de ese debate a sus representantes en el Comité y se aseguraran de que
quedase reflejado en su futura labor.  A pesar de su carácter técnico, era una laborimportante y merecía una gran atención dentro de las misiones.
- El Presidente pidió asimismo a las delegaciones que consideraran la posibilidad de
que hubiera una representación de alto nivel en la siguiente reunión de septiembre-
octubre.
- Concretamente con respecto a las normas de umbral, el Presidente instó a los
Miembros a mostrar mayor flexibilidad y pragmatismo sobre esas normas, puesto que
eran fundamentales para obtener un resultado satisfactorio.
- El Presidente recordó al Consejo que también estaba el mecanismo de examen de la
aplicación, examinado en la serie de reuniones extraordinarias del Consejo General;
esa vía debía por lo menos quedar abierta por si el Consejo General deseaba seguirla."(WT/GC/M/66, párrafo 181).
3.5 El CNO toma nota de las directrices del Consejo General mencionadas supra  y continuará
haciendo un esfuerzo para que se realice el máximo avance posible en el plazo establecido por el
Consejo General mediante su decisión de 15 de diciembre de 2000.
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