RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/C/W/128/Rev.1
22 de octubre de 1999
(99-4574)
PROYECTO
INFORME AL CONSEJO GENERAL SOBRE
LAS ACTIVIDADES DE 1999
Revisión
1. Desde su último informe presentado al Consejo General, de fecha 7 de diciembre de 1998, el
Consejo del Comercio de Servicios ha celebrado ocho reuniones formales.  Los informes de lasreuniones figuran en los documentos S/C/M/32-39 y deben leerse conjuntamente con el presente
informe.  El Consejo trató las siguientes cuestiones:
I. DISCIPLINAS MULTILATERALES SOBRE LA REGLAMENTACIÓN NACIONAL
EN EL SECTOR DE LA CONTABILIDAD
2. En la reunión celebrada por el Consejo los días 14 y 15 de diciembre de 1998, el Consejo
examinó el informe del Grupo de Trabajo sobre los Servicios Profesionales sobre la labor que éste
había realizado para la elaboración de disciplinas multilaterales en el sector de la contabilidad.
El informe tenía cuatro documentos anexos:  un proyecto de Decisión del Consejo (documento sin
signatura Nº 6481/Rev.1);  el texto de las disciplinas (S/WPPS/W/21);  una Nota del Presidente sobre
el examen de los artículos VI, XVI y XVII (documento sin signatura Nº 6496);  y la Decisión relativaa los servicios profesionales (S/L/3).  El Consejo adoptó el proyecto de Decisión adjunto al
informe (S/L/63) y el texto de las disciplinas (S/L/64).
II. REAPERTURA DEL CUARTO PROTOCOLO PARA SU ACEPTACIÓN
3. En la reunión del Consejo de los días 14 y 15 de diciembre de 1998, en respuesta a una
solicitud formulada por Ghana, el Consejo adoptó la  decisión de reabrir el Cuarto Protocolo para que
Ghana pudiera proceder a su aceptación.  Los Miembros manifestaron su satisfacción ante el hecho de
que Ghana estuviese en condiciones de aceptar el Protocolo, pero destacaron que los plazos cumplíanuna importante función y que debían observarse.  Acordaron que la reapertura en este caso no debía
constituir un precedente.
III. NOTIFICACIONES AL CONSEJO DE CONFORMIDAD CON LAS
DISPOSICIONES DEL AGCS
4. En su reunión de los días 14 y 15 de dici embre de 1998, el Consejo tomó nota de las
siguientes notificaciones:
i) Notificaciones de conformidad con el párrafo 3 del artículo III del AGCS relativas a
las modificaciones introducidas en los reglamentos sobre servicios para los sectores
en que se habían contraído compromisos específicos:
Nigeria (S/C/N/69)
Suiza (S/C/N/70)
Perú (S/C/N/71)S/C/W/128/Rev.1
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Tailandia (S/C/N/72)
Tailandia (S/C/N/73)
Japón (S/C/N/74)
Japón (S/C/N/77)
Indonesia (S/C/N/78)Indonesia (S/C/N/79)
Indonesia (S/C/N/80)
Indonesia (S/C/N/81)
Japón (S/C/N/82)
Japón (S/C/N/83)
Japón (S/C/N/84)
Reino Unido (S/C/N/85)
ii) Notificaciones de conformidad con el párrafo 4 del artículo VII del AGCS relativas a
las medidas y los acuerdos o convenios en materia de reconocimiento:
Australia (S/C/N/67)
Estados Unidos (S/C/N/68)
Suiza (S/C/N/75)Liechtenstein (S/C/N/76)
IV. ENTRADA EN VIGOR DEL QUINTO PROTOCOLO
5. Al vencimiento del plazo del 29 de enero de 1999, el Quinto Protocolo había sido aceptado
por 53 de los 71 Miembros participantes.  Los que habían aceptado el Protocolo tenían que tomar una
decisión sobre su entrada en vigor en un plazo de 30 días, esto es, para el 1º de marzo de 1999.  LosMiembros que habían aceptado el Protocolo decidi eron el 11 de febrero de 1999 que el Protocolo
debía entrar en vigor el 1º de marzo, como hubier a ocurrido automáticamente si todos los Miembros
afectados lo hubieran aceptado en el plazo previsto.
6. El Consejo del Comercio de Servicios acordó posteriormente que el Protocolo estaría abierto
a la aceptación desde el 15 de febrero hasta el 15 de  junio de 1999 para los Miembros que todavía no
lo habían aceptado.  Acordó asimismo renovar el compromiso de statu quo  de no adoptar medidas
incompatibles con las Listas anexas al Protocolo (Decisión relativa a la aceptación del Quinto
Protocolo anexo al Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios, S/L/68, de 15 de febrero
de 1999).
7. En la reunión celebrada el 21 de septiembre de 1999, en respuesta a una solicitud de Costa
Rica y Nicaragua, el Consejo adoptó la decisión de reabrir el Quinto Protocolo para que esos países
pudiesen proceder a su aceptación.  Los Miembros acogieron favorablemente el hecho de queCosta Rica y Nicaragua estuvieran en condiciones de aceptar el Quinto Protocolo, pero destacaron que
los plazos cumplían una función importante y que debían observarse.  Acordaron que la reapertura en
este caso no debía constituir un precedente.
V. PREPARACIÓN PARA LAS NEGOCIACIONES PREVISTAS EN EL
ARTÍCULO XIX DEL AGCS:  INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN
8. En la reunión de la Conferencia Ministerial celebrada en 1996 en Singapur, los Ministros
apoyaron la recomendación contenida en el párrafo 47 del documento S/C/3 que instaba al Consejo
del Comercio de Servicios a elaborar un programa de intercambio de información con el objeto de
facilitar el acceso de todos los Miembros, en particular de los países en desarrollo Miembros, a la
información relativa a las leyes, reglamentos, directrices administrativas y políticas que afectan alcomercio de servicios.S/C/W/128/Rev.1
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9. En el marco del intercambio de información, tuvieron lugar una serie de discusiones sobre
determinados sectores de servicios.  Estas discusiones se centraron en la manera en que se definen,
comercian y regulan los servicios en cuestión, así como en los obstáculos al comercio existentes.
Su finalidad era permitir a los Miembros que identificasen las cuestiones y las prioridades de la
negociación.  El Consejo formuló cinco preguntas que constituían un marco útil aunque no exhaustivopara los debates.  Estas preguntas eran:
i) ¿Cuáles son las autoridades de reglamentación gubernamentales y/o no
gubernamentales?
ii) ¿Surge algún problema especial o común en cuanto a la transparencia o a la
aplicación del principio de la nación más favorecida?
iii) ¿Qué tipos de restricción al acceso a los mercados o al trato nacional son los
predominantes?
iv) ¿Existen otros tipos de reglamentación (por ejemplo en materia de concesión de
licencias, normas técnicas o prescripciones en materia de títulos de aptitud) que
restrinjan comúnmente el comercio en el sector?
v) ¿Cuáles son los principales obstáculos que se plantean a las exportaciones en los
mercados de otros Miembros?
10. El Consejo solicitó a la Secretaría que preparase notas documentales sobre los sectores que
fueran a examinarse en cada reunión.  Esas notas se basarían en la información disponible sobre cada
sector y en el análisis de los compromisos específicos.  Contendrían información sobre la importancia
económica del servicio, cuestiones relativas a la definición, sus principales formas de comercio y
reglamentación, los obstáculos normativos al comercio existentes, las limitaciones que se solíanencontrar en las listas y las fuentes de información adicional.
11. Entre junio de 1998 y marzo de 1999 se mantuvieron debates sobre sectores específicos de
servicios.  En el período correspondiente al presente informe, el Consejo mantuvo debates sobre los
servicios financieros, de contabilidad y de telecomunicaciones y sobre la presencia de personas
físicas, así como sobre la estructura de los compromisos correspondientes a los modos 1, 2 y 3.
VI. EVALUACIÓN DEL COMERCIO DE SERVICIOS - PÁRRAFO 3 DEL
ARTÍCULO XIX DEL AGCS
12. El párrafo 3 del artículo XIX del AGCS prevé que en cada ronda de negociaciones se
establecerán directrices y procedimientos de negociación.  A tal efecto, la misma disposición insta al
Consejo a que realice una evaluación del comercio de servicios de carácter general y sectorial con
referencia a los objetivos del AGCS, incluidos los establecidos en el párrafo 1 del artículo IV.
13. En las deliberaciones sobre la evaluación se señaló que el comercio de servicios adolecía de
una grave falta de información estadística que pudiera constituir una base adecuada para una
evaluación cuantitativa.  Por ello era muy difícil co ntemplar un ejercicio de evaluación que condujera
a conclusiones precisas o cuantificadas.  Por consiguiente, era inevitable que en la evaluación de cada
Miembro de cómo se había desarrollado el comercio de servicios, en el plano general o sectorial,
hubiera un importante elemento de subjetividad.
14. El Consejo pidió a la Secretaría que preparara una nota documental sobre la evaluación del
comercio, para complementar sus anteriores trabajos sobre las estadísticas (S/C/W/27) y sobre los
efectos económicos de la liberalización de los servicios (S/C/W/26 y S/C/W/26/Add.1).
En consecuencia, la Secretaría preparó una nota sobre la evolución reciente del comercio de serviciosS/C/W/128/Rev.1
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(S/W/C/94) para que, junto con los otros documentos existentes, sirviera de ayuda al Consejo en su
evaluación del comercio de servicios.  La Secretaría también publicó una nota informal sobre los
aspectos de la liberalización de los servicios relativos al desarrollo.  Sobre la base de las notas
preparadas por la Secretaría, los Miembros habían procedido a realizar una evaluación del comercio
en las reuniones celebradas por el Consejo entre diciembre de 1998 y octubre de 1999.  En la reuniónde julio de 1999 se invitó a la secretaría de la UNCTAD a ofrecer un panorama general de sus trabajos
en la esfera de los servicios con miras a identificar material que pudiera resultar pertinente a la
evaluación realizada por el Consejo del Comercio de Servicios.  La secretaría de la UNCTAD hizo
una exposición ante el Consejo y presentó un documento titulado "Evaluación del comercio de
servicios:  posible contribución de la UNCTAD".  El documento se examinó en las reuniones del
Consejo celebradas los días 16 de julio y 21 de septiembre de 1999.  Hubo general coincidencia en
que debía considerarse que la evaluación del comercio de servicios no era un proceso terminado, sinoun proceso en curso, y se llegó en consecuencia a la conclusión de que el Consejo debía volver a
ocuparse de él en un momento oportuno en el año 2000.
VII. PREPARACIÓN PARA LAS NEGOCIACIONES PREVISTAS EN EL
ARTÍCULO XIX - DIRECTRICES Y PROCEDIMIENTOS DE NEGOCIACIÓN
15. En sus reuniones de abril, mayo, junio, julio y septiembre de 1999 el Consejo celebró debates
sustantivos sobre el establecimiento de directrices y procedimientos de negociación con arreglo a lo
prescrito en el artículo XIX del AGCS.  Varias delegaciones presentaron comunicaciones por escrito.
Además, en las reuniones varias delegaciones expresaron sus puntos de vista sobre los elementos que
deberían contener las directrices de negociación.
16. Aunque el Consejo General era el órgano compet ente para decidir sobre las directrices de
negociación, los Miembros consideraron conveniente debatir esta cuestión en el Consejo del
Comercio de Servicios.  Los debates pusieron de manifiesto un alto grado de convergencia entre las
opiniones expresadas por las delegaciones.
VIII.  PRESENTACIÓN DE LAS LISTAS DE COMPROMISOS CON ARREGLO AL
PROCEDIMIENTO DE CERTIFICACIÓN
17. En la reunión celebrada por el Consejo del Comercio de Servicios los días 14 y 15 de
diciembre de 1998, Côte d'Ivoire presentó una Lista de compromisos sobre servicios financieros y una
Lista de exenciones del artículo II con arreglo al procedimiento de certificación.  En la misma reunión
Guatemala presentó una Lista de compromisos sobre servicios de telecomunicaciones.  En la reunión
del Consejo de los días 9 y 15 de febrero de 1999 Corea presentó una Lista mejorada de compromisos
sobre servicios financieros.  El procedimiento concluyó para Côte d'Ivoire el 18 de marzo de 1999,
para Guatemala el 12 de marzo de 1999 y para Corea el 13 de septiembre de 1999.
IX. COOPERACIÓN ENTRE LA UIT Y LA OMC
18. La cuestión de un acuerdo de cooperación entre la Unión Internacional de
Telecomunicaciones (UIT) y la OMC fue abordada en varias reuniones celebradas por el Consejo
en 1998.  El Consejo encargó a la Secretaría que consultase a la secretaría de la UIT acerca de la
forma y el contenido posibles de ese acuerdo de cooperación.  Sobre la base de esas consultas, laSecretaría de la OMC elaboró un proyecto que fu e debatido por los Miembros en el Consejo del
Comercio de Servicios.  Los Miembros aprobaron el texto del acuerdo con la UIT en la reunión
celebrada los días 22 y 23 de marzo de 1999.  El texto se envió a la UIT.S/C/W/128/Rev.1
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X. REUNIÓN EXTRAORDINARIA SOBRE LOS SERVICIOS DE
TELECOMUNICACIONES
19. El 25 de junio de 1999 el Consejo del Comercio de Servicios celebró una reunión
extraordinaria de información sobre los servic ios de telecomunicaciones.  En la reunión de
información se examinó detalladamente la asistencia técnica a los países en desarrollo en cuestionesde reglamentación, tales como el establecimiento de una entidad de reglamentación independiente, la
interconexión y las salvaguardias de la competencia.  Participaron en ella especialistas de otras
organizaciones internacionales intergubernamentales como la Unión Internacional de
Telecomunicaciones y el Banco Mundial, y entidades de reglamentación nacionales de las capitales.
XI. FACILITACIÓN DEL COMERCIO
20. El 1º de septiembre de 1998 el Presidente del Consejo del Comercio de Servicios recibió una
carta del Presidente del Consejo del Comercio de Mercancías en la que se solicitaba que el Consejodel Comercio de Servicios incluyera en el orden del día de su siguiente reunión un punto sobre la
"facilitación del comercio" con el fin de examinar su relación con el AGCS, y comunicara para marzo
de 1999 los resultados de los correspondientes debates al Consejo del Comercio de Mercancías, como
contribución a los ulteriores debates de éste sobre el tema.
21. En su reunión de los días 22 y 23 de marzo de 1999, el Consejo del Comercio de Servicios
examinó el tema de la facilitación del comercio.  La opinión general fue que el concepto de
facilitación del comercio inicialmente suscitado en relación con el comercio de mercancías, es decir,
en relación principalmente con la simplificación, racionalización y modernización de los trámites
aduaneros y los procedimientos administrativos, no era como tal aplicable al comercio de servicios.
No obstante, en un sentido más amplio, se estimó que la liberalización del comercio de serviciospodía desempeñar una importante función en la facilitación del comercio de mercancías.  También se
sugirió que las cuestiones relativas a la facilitación del comercio en la esfera de los servicios podían
abordarse, en cuanto afectaban a los distintos sectores, en el contexto del ejercicio del intercambio de
información, mientras que las cuestiones específicas relativas al Intercambio Electrónico de Datos
podían abordarse en el contexto del programa de trabajo sobre el comercio electrónico.Los principales puntos planteados por las delegaciones en los debates sobre la facilitación del
comercio mantenidos en el Consejo del Comercio de Servicios fueron comunicados en una carta
dirigida por el Presidente del Consejo del Comercio de Servicios al Presidente del Consejo del
Comercio de Mercancías.
XII. PROGRAMA DE TRABAJO SOBRE EL COMERCIO ELECTRÓNICO
22. El Consejo del Comercio de Servicios abordó el Programa de trabajo sobre el comercio
electrónico en sus reuniones celebradas entre octubre de 1998 y julio de 1999.  Los debates secentraron en las 12 cuestiones que figuran en el párrafo 2.1 del programa de trabajo adoptado por el
Consejo General el 25 de septiembre de 1998, a saber:  i) alcance (incluidos los modos de suministro)
(artículo I);  ii) trato NMF (artículo II);  iii) transparencia (artículo III);  iv) participación creciente de
los países en desarrollo (artículo IV);  v) reglamentación nacional, normas y reconocimiento
(artículos VI y VII);  vi) competencia (artículos VIII y IX);  vii) protección de la intimidad y la moraly prevención del fraude (artículo XIV);  viii) compromisos de acceso a los mercados para el
suministro electrónico de servicios (incluidos los compromisos sobre los servicios de
telecomunicaciones básicas y de telecomunicaciones de valor añadido y los servicios de distribución)
(artículo XVI);  ix) trato nacional (artículo XVII);  x) acceso a las redes y servicios públicos de
transporte de telecomunicaciones y utilización de los mismos (Anexo sobre Telecomunicaciones);xi) derechos de aduana;  xii) cuestiones referentes a la clasificación.
23. En la reunión de los días 22 y 23 de marzo de 1999, el Consejo aprobó un Informe intermedio
al Consejo General (S/C/8) conforme a lo prescrito en el programa de trabajo.  En la reunión de losS/C/W/128/Rev.1
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días 19 y 20 de julio de 1999, el Consejo del Comercio de Servicios llegó a un acuerdo sobre un
informe de situación al Consejo General (S/L/74), de conformidad con el mandato del programa de
trabajo.
XIII.  CUESTIONES SISTÉMICAS QUE PLANTEA EL ARTÍCULO V DEL AGCS
24. En las reuniones celebradas los días 26 de abril de 1999, 22 y 24 de junio de 1999 y 19 de
septiembre de 1999 el Consejo examinó las cuestiones relacionadas con el artículo V del AGCS
(Integración económica).  Algunas delegaciones pr esentaron comunicaciones por escrito sobre este
tema.  Varias delegaciones manifestaron su interés en las cuestiones planteadas y en aclarar
determinados aspectos del artículo V.  Algunas sugirieron que esas cuestiones podían abordarse en el
contexto de la nueva ronda de negociaciones.  Sin embargo, otras delegaciones sostenían que no había
necesidad de revisar o modificar el artículo V, cuyas prescripciones y parámetros eran
suficientemente claros.  También se destacó la importancia de adherir a las obligaciones en materia denotificación contenidas en el artículo V.  Aunque las delegaciones mantuvieron un fructífero debate
sobre esas cuestiones, no se llegó a una opinión común sobre la manera de hacer avanzar las
deliberaciones en el Consejo del Comercio de Servicios.  En el Consejo General se habían formulado
propuestas encaminadas a aclarar y reforzar las normas de la OMC sobre los acuerdos de integración
regional y económica en la próxima ronda de negociaciones.  El Consejo tomó nota del debate y delas declaraciones formuladas por las delegaciones y convino en esperar a que surgieran algunas
orientaciones con respecto a esta cuestión del debate celebrado en el Consejo General.
XIV. ESTABLECIMIENTO DEL GRUPO DE TRABAJO SOBRE LA
REGLAMENTACIÓN NACIONAL
25. En la reunión que celebró el 26 de abril de 1999, el Consejo debatió la cuestión de la forma de
gestionar dos mandatos en parte coincidentes, el del párrafo 4 del artículo VI, en el que se disponía
que el Consejo elaborara disciplinas en materia de reglamentación nacional en todos los sectores de
servicios, y el de la Decisión relativa a los servicios profesionales, en que se instaba al Grupo de
Trabajo sobre los Servicios Profesionales a realizar la misma tarea con respecto a estos servicios.
A tal fin, en la reunión citada, el Consejo adopt ó una decisión por la que se establecía el Grupo de
Trabajo sobre la Reglamentación Nacional, que sustituye al Grupo de Trabajo sobre los Servicios
Profesionales y se encargará de realizar todos los trabajos previstos en el artículo VI, con inclusión de
las tareas encomendadas antes al Grupo de Trabajo sobre los Servicios Profesionales.  El Grupo de
Trabajo sobre la Reglamentación Nacional daría prioridad a la elaboración de disciplinas horizontales
aplicables a todos los sectores de los servicios, sin perjuicio de la posibilidad de elaborar otras
disciplinas aplicables a sectores o grupos de sectores particulares.
XV. PRÓRROGA DEL PLAZO PARA LAS NEGOCIACIONES PRESCRITAS EN EL
ARTÍCULO X DEL AGCS (MEDIDAS DE SALVAGUARDIA URGENTES)
26. En la reunión que celebró el Consejo los días  22 y 24 de junio de 1999, el Presidente del
Grupo del Trabajo sobre las Normas del AGCS presentó al Consejo una propuesta para prorrogar el
plazo para las negociaciones prescritas en el artículo X del AGCS sobre la cuestión de las medidas de
salvaguardia urgentes (documento S/C/W/111).  El   Presidente del Grupo de Trabajo sobre las
Normas del AGCS introdujo la propuesta, en la que se fijaba la fecha del 15 de diciembre del 2000
para la conclusión de las negociaciones sobre las medidas de salvaguardia urgentes y se disponía que
la fecha final para poner en efecto los resultados de esas negociaciones no fuera posterior a la fecha de
entrada en vigor de los resultados de la próxima ronda de negociaciones sobre servicios.  El
Presidente del Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS indicó también que la prórroga noprejuzgaba la posición de ningún país en relación con la oportunidad y viabilidad de un mecanismo de
salvaguardia de urgencia en relación con los servicios.  El Consejo adoptó la Decisión propuesta por
el Presidente del Grupo de Trabajo.S/C/W/128/Rev.1
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XVI. PROCEDIMIENTOS PARA LA APLICACIÓN DEL ARTÍCULO XXI DEL AGCS -
PROYECTO DE PROCEDIMIENTO PROPUESTO POR EL COMITÉ DE
COMPROMISOS ESPECÍFICOS (S/C/W/114, S/CSC/W/21)
27. El párrafo 5 del artículo XXI del AGCS dispone que el Consejo del Comercio de Servicios
establecerá procedimientos para la modificación de  las listas.  En la reunión que celebró el 29 de
mayo de 1997, el Consejo había decidido encomendar esa tarea al Comité de Compromisos
Específicos.  En la reunión que celebró el Consejo los días 19 y 20 de julio de 1999, el Comité
presentó al Consejo el proyecto de procedimient os, que figuraba en el documento S/CSC/W/21.
El Consejo adoptó la Decisión propuesta por el Presidente del Comité.
XVII.  EXAMEN DEL ANEXO SOBRE SERVICIOS DE TRANSPORTE AÉREO
PREVISTO EN EL PÁRRAFO 5 DEL ANEXO
28. En las reuniones que celebró el Consejo los días 19 y 20 de julio, 21 de septiembre y 18 de
octubre de 1999, los Miembros comenzaron a debatir el examen del Anexo sobre servicios de
transporte aéreo de conformidad con el párrafo 5 de dicho Anexo.  El Consejo pidió a la Secretaría
que reuniera información sobre la labor realizada por otras instituciones en esta esfera.  En respuesta a
esa  petición, la Secretaría preparó una nota que figura en el documento S/C/W/129.
XVIII.  EXAMEN DE LAS EXENCIONES DE LAS OBLIGACIONES DEL ARTÍCULO II
(NMF)
29. En las reuniones que celebró los días 21 de septiembre y 18 de octubre de 1999, el Consejo
inició los debates sobre el examen de las exenciones de la obligación NMF prescrito en el párrafo 3
del Anexo sobre Exenciones de las Obligaciones del Artículo II.  El Consejo pidió a la Secretaría que
elaborara una lista de las exenciones de la obligación NMF existentes como base para iniciar elproceso de examen.  En respuesta a esa petición, la Secretaría preparó una nota informal, documento
sin signatura Nº 6116.
XIX. SOLICITUDES DE LA CONDICIÓN DE OBSERVADOR
30. En la reunión que celebró el 18 de octubre de 1999, el Consejo tomó nota de las solicitudes de
la condición de observador presentadas por el Banco Islámico de Desarrollo, la Liga de los EstadosÁrabes y la Organización Mundial de  la Salud, con miras a la adopción de una decisión al respecto en
una reunión posterior.
XX. LABOR DE LOS ÓRGANOS SUBSIDIARIOS
31. Las actividades de los órganos subsidiarios están reflejadas en los informes respectivos de
esos órganos, que se anexan al presente informe, a saber:
Anexo I - Informe del Comité de Compromisos Específicos (S/CSC/..)
Anexo II - Informe del Comité del Comercio de Servicios Financieros (S/FIN/..)Anexo III - Informe del Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional (S/WPDR/1)
Anexo IV - Informe del Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS (S/WPGR/..)
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