ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SPS/GEN/287
29 de octubre de 2001
(01-5281)
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Original:  español
ASISTENCIA TÉCNICA
Comunicación del Chile
I. ASPECTOS GENERALES
1. El nuevo marco generado por la Organización Mundial del Comercio, a partir del año 1995,
ha generado junto con las obligaciones del mismo, oportunidad para obtener beneficios de su
aplicación.  A partir del año 2000 todos los países miembros ya deberían cumplir con todas las
obligaciones del Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) e idealmente estar en
condiciones de aprovechar las ventajas emanadas del mismo.  En ese sentido adquiere especialrelevancia lo referente a asistencia técnica, en especial para los países en desarrollo, en cuanto al
grado de preparación para actuar adecuadamente en este nuevo escenario, y en ocasiones disponer de
los necesarios conocimientos para hacer valer sus derechos.
2. Durante los primeros años la OMC, a través de la Secretaría del Comité de Medidas
Sanitarias y Fitosanitarias, con apoyo de  FAO, OIE y OMS, entre otros, ha desarrollado importantesacciones de capacitación, enfocadas al conocimiento de los Acuerdos, dirigidos a los países en
desarrollo o menos avanzados, obteniendo al mismo tiempo una importante información de las
principales dificultades de los países en la implementación de los Acuerdos.  En una segunda etapa, la
acción se ha enfocado a temas más específicos, de interés y necesidad de los países.
3. En la importante labor realizada, entre otros aspectos es necesario señalar la necesidad de
incorporar la acción de seguimiento a la capacitación efectuada, además de la necesaria coordinación
de las distintas organizaciones internacionales oferentes, con el objetivo de fortalecer y no duplicaresfuerzos y recursos.  En relación a la capacitación, es necesario comenzar haciendo un diagnostico en
el país, para posteriormente planificar un programa de capacitación.  En primer lugar se deberán
agotar las instancias nacionales o propias, para posteriormente, apoyados en el diagnostico inicial,
planificar el apoyo de entidades internacionales especializadas y/o bilateral, con países de mayor
desarrollo en la materia.
4. Tanto para países en desarrollo cómo también en algunos desarrollados se ha constatado una
falta de comunicación y coordinación a nivel in terno, no produciéndose un adecuado intercambio de
opiniones y experiencias, en materias sanitarias y fitosanitarias entre las distintas entidades
responsables de dichas materias y expertos que asisten a las reuniones del Comité de Medidas
Sanitarias y Fitosanitarias, Comités del Codex, Office international des épizooties y ConvenciónInternacional de Protección Fitosanitaria.
5. Entre los países en desarrollo, hay sustanciales diferencias de compenetración y capacitación
sobre el contenido y aplicación del Acuerdo MSF,  por lo que la cooperación horizontal también
podría ser una buena herramienta de apoyo.
6. Hasta hace poco tiempo, la diferencia de condición sanitaria entre dos países vecinos,  era una
ventaja comercial que permitía o impedía el ingreso con productos a algunos mercados.  Hoy en díaG/SPS/GEN/287
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aún sigue siendo una ventaja sin embargo la diferencia está en que al país que está libre de
determinada plaga o enfermedad, le interesará colaborar con su vecino en que alcance la misma
condición, pues el riesgo de infestación disminuirá.  Ante el análisis de riesgo de terceros mercados
otorgará mayor seguridad el hecho que se amplíe la  zona libre disminuyendo la presión en el primer
país, y obteniendo las consiguientes ventajas el segundo de ellos. Algunos ejemplos en este sentidocorresponden a los acuerdos de Chile con Argentina y Perú para combatir la mosca de la fruta.
7. Los principios del Acuerdo MSF han posibilitado el ingreso a exigentes mercados a países en
desarrollo o bien ha servido para que mantengan su acceso ante eventuales cambios en la normativa
de ingreso.  Algunos ejemplos que podemos citar corresponden a la cantidad de productos que han
sido autorizados para ingresar desde México a los Estados Unidos con posterioridad al NAFTA;  el
acceso de Chile a países de Asia con productos hortofrutícolas; la autorización de ingreso de carnes
bovinas desde Argentina a Estados Unidos; el hecho que la Unión Europea haya retrasado laaplicación de exigencias de limites de tolerancia de aflatoxinas, como requisito de ingreso de algunos
productos (maní, nueces, castaña etc.) y discuta las razones científicas.  Antes del Acuerdo, había un
mayor grado de dificultad de poder analizar o discutir, situaciones como las mencionadas.  A la vez
tenemos la demostración que con argumentos sólidos es posible el ingreso a mercados que antes
parecía imposible.  Con lo señalado podemos deducir que es de gran importancia, para los países endesarrollo, un adecuado conocimiento del Acuerdo.
8. Considerando la importancia fundamental de mantener y elevar las condiciones sanitarias en
la producción de alimentos, es necesaria la compatibilización con el intercambio de productos en el
orden internacional. En ese sentido adquiere especial relevancia la fundamentación de las medidas ,
en un área esencialmente técnica en la que será necesario diferenciar las medidas basadas en la cienciacon aquellas prácticas comerciales proteccionistas con otros objetivos.
9. Después del examen trienal del Acuerdo MSF, se constató la necesidad de mejorar la
implementación del señalado Acuerdo en materias que requerirán un alto aporte técnico (Análisis de
riesgos, regionalización, nivel adecuado de protecci ón, coherencia, equivalencia y armonización, entre
otros).  En especial se hace necesario fortalecer adecuadamente el mayor conocimiento y laImplementación del Acuerdo MSF.  Considerando el  elevado numero de países en desarrollo, las
materias de asistencia técnica y trato especial y diferenciado tienen una gran importancia.
II. ASPECTOS ESPECÍFICOS
10. En términos mas específicos, nos referiremos a las materias en que la mayor parte de países
coinciden en la necesidad de mejoramiento en su conocimiento e implementación.
1. Transparencia y notificaciones
11. En esta materia se ha avanzado a nivel de OMC, en lo referente a que la mayor parte de los
países ha comunicado cual es su organismo nacional encargado de la notificación y su servicio
nacional de información, pero algo tan simple cómo eso ha tomado su tiempo.  Es necesario no
solamente la nominación, sino también el establecimiento del organismo nacional encargado de la
notificación y el servicio nacional de información, comunicados a la OMC, en cuanto a sus
requerimientos de funcionamiento, a su operación, compromisos, apoyo político en los respectivospaíses, todo ello para que además de la nominación, tengan un adecuado funcionamiento y cumplan
un papel importante en la implementación de la transparencia.
12. Referente a la notificaciones, poco a poco los países han comenzado a efectuarlas y
paulatinamente se ha mejorado el qué y cómo notificar, sin embargo aún faltan países que se
incorporen de pleno al proceso.  Otro problema que aún persiste, es la oportunidad para posibilitar lasG/SPS/GEN/287
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observaciones, pues en gran parte de los casos el tiempo para poder efectuar las observaciones es
menor a 60 días.
13. Será importante el apoyo y comunicación entre los países para fortalecer el funcionamiento de
estas instancias, además de la utilización de la computación, para ayudar a la oportunidad de las
observaciones.  Será necesario desarrollar el proceso de observaciones, tanto para la tramitación de lasobservaciones recibidas, como para la formulación de observaciones a normativa de otros países.
2. Armonización
14. De especial importancia para los países en desarrollo es el concepto de armonización en el
entendido que una norma internacional podrá facilitar o dificultar el ingreso a los mercados, ha
seguido un proceso antes de su aprobación como norma internacional, con amplia posibilidad de
participación de las partes y tiene una base objetiva en la ciencia, debiendo estar exenta de intereses
comerciales particulares.
15. Por lo señalado es de la mayor importancia la participación de los países en desarrollo en este
proceso normativo, tanto en las reuniones cómo cuando se presenta la posibilidad de hacer
observaciones o propuestas por escrito.  Esta participación reflejará la posición del país, por lo que
será importante previamente la discusión entre los expertos nacionales, con objeto de tener una base
sólida.
16.  Es importante que en los países internamente se efectúe el ejercicio de comparación de la
normativa nacional vigente con la internacional, para luego de detectadas las desviaciones, analizar su
justificación o adecuarla.  Con todo para gran parte de los países en desarrollo deberá comenzarse por
tener y distribuir entre los entes nacionales involucrados la normativa internacional.
17. Adicionalmente a lo anterior, para sus exportaciones, los países en desarrollo podrán
comparar la normativa de importación requerida con la internacional, con objeto de solicitar su
justificación si se detecta una normativa más estricta.
3. Análisis de riesgos
18. El análisis de riesgos es una de las áreas más requeridas por los países en desarrollo en cuanto
a necesidades de asistencia técnica, desde las metodologías hasta aplicaciones prácticas.  Seríaconveniente mantener un registro de expertos en análisis de riesgos, además de una base de datos con
los principales resultados exitosos especialmente en el área cuantitativa.  A nivel nacional, podría
integrarse a las universidades para ampliar el campo del análisis de riesgos en el país.
III. RECOMENDACIONES O SUGERENCIAS PARA PROGRAMAS DE ASISTENCIA
1. Sugerencias generales
19. Será necesario coordinar los programas de asistencia técnica y cooperación necesarios para la
implementación del Acuer do MSF/OMC, en el entendido que se han desarrollado muchas acciones
puntuales, por iniciativas específicas, cuyas experiencias podrían transmitirse, pero no se ha
efectuado.  Se hace necesario un plan coordinado de capacitación, entre otras cosas por desigualdades
entre los propios países, para no duplicar esfuerzos, maximizar recursos y priorizar materias, con
objeto de dirigirlo en una primera etapa a completar el conocimiento del Acuerdo, y a continuación
abocarse a materias específicas preferentemente de aplicación práctica.
20. Dado que en la actualidad se han mezclado los procesos, será de suma importancia establecer
un programa que incluya un diagnóstico y un seguimiento, así cómo un registro de los demandantes yG/SPS/GEN/287
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oferentes (incluyendo instituciones y países).  Por otra parte es necesario señalar que el Comité MSF
sigue avanzando en asentar los principios y las organizaciones científicas internacionales siguen
elaborando estándares, por lo que es de la mayor importancia, que los propios países tomen la
iniciativa en cuanto a sus necesidades y programas de asistencia técnica, con objeto de incorporarse o
fortalecerse en la participación en las correspondientes instancias.
2. Sugerencias específicas
Fortalecimiento de los Servicios y Programas Sanitarios
21. Es importante comenzar por el aspecto esencial para la producción de alimentos sanos.  En
este sentido, luego de un diagnostico, una de las principales necesidades de países en desarrollo es el
fortalecimiento de los servicios y programas sanitarios, especialmente en las áreas de defensa,
diagnostico, vigilancia, y en general en lo referente a la erradicación, control o mitigación deproblemas sanitarios e implementación de sistemas de aseguramiento sanitario.  Una asistencia
técnica integral necesariamente debe pasar por materias como las señaladas en muchos países en
desarrollo.
Demostración de la Condición Sanitaria
22. Una vez alcanzada una condición sanitaria, debe demostrarse y otorgar seguridades que se
mantendrá en el tiempo, por lo que será necesaria la preparación de los técnicos y negociadores sobre
los procedimientos, estrategias y metodologías para obtener el reconocimiento. Por tanto será
necesario fortalecer la asistencia técnica en los sistemas de inspección y certificación que otorguen
seguridad.
Determinación del nivel adecuado de protección (NAP)
23. En esta controvertida materia será de suma importancia dirigir los esfuerzos de la asistencia
técnica en los distintos foros internacionales para que los países en desarrollo tengan el conocimiento
necesario para determinar su NAP y actuar coherentemente en los distintos ámbitos de toma de
decisiones de política sanitaria.
Adecuación de la legislación
24. La legislación interna en muchos países en desarrollo aún no tiene una adecuada
infraestructura, debiendo mejorarse la comunicación, cooperación y transparencia de procedimientos
normativos al interior del país;  por tanto también es un área prioritaria de asistencia técnica.
Conocimiento del Acuerdo MSF/OMC
25. Aún cuando se han efectuado muchos esfuerzos, en general con resultados positivos, todavía
existe falta de conocimiento del acuerdo en muchos países en desarrollo, con lo que se pierde
importantes oportunidades de beneficiarse del mismo.  Probablemente el enfoque de la asistencia
técnica en esta etapa deba efectuarse en términos más prácticos y con ejemplos, dado que el tiempo
transcurrido desde 1995 puede permitir ahora hacerlo.
Análisis de Riesgos
26. Esta es una de las áreas más requeridas, por los países en desarrollo, para asistencia técnica,
siendo necesario obtención de información a través de los servicios de información, talleres y
desarrollo de aplicaciones prácticas con apoyo de expertos, entre otras acciones, con la finalidad quelos servicios oficiales estructuren las unidades de análisis de riesgo en sus países.G/SPS/GEN/287
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Transparencia
27. Será necesario apoyar el establecimiento y adecuado funcionamiento en los países de
organismos nacionales encargados de la notificación y de los servicios nacionales de información de
la OMC, así cómo los puntos de contacto del Codex, tanto para responder a los requerimientos y
compromisos, como también para obtener mayores beneficios de información desde aquellosservicios y puntos de contacto de países desarrollados.
IV. CONCLUSIONES
• En términos generales y considerando la amplia gama en el nivel de capacitación
entre los distintos países en desarrollo en los diferentes temas señalados, se sugierecomenzar por un diagnóstico del país, para definir sus propias capacidades y
necesidades;
• Una vez definidas las necesidades, definir prioridades por área temática;
• Disponer de información sobre las entidades, expertos y países que podrían otorgar la
asistencia técnica;
• Disponer de  información sobre los programas de los organismos internacionales
oferentes;
• Elaborar el programa de asistencia técnica requerida por el país, considerando las
demandas priorizadas, las ofertas y oferentes potenciales;
• Trabajar en la implementación del programa, utilizando los oferentes del propio país,
luego contactar las entidades, países o expertos oferentes, procurar establecer
acuerdos bilaterales de cooperación con otros países en desarrollo y con paísesdesarrollados;
• Incluir e implementar un programa de seguimiento;
• Contemplar etapas de evaluación parciales y final del programa;
• Considerar la elaboración de informes, con objeto de comunicar experiencias que
sean de utilidad a otros países de necesidades similares.
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