ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOGPA/69
7 de octubre de 2002
(02-5378)
Comité de Contratación Pública Original:  inglés
NOTIFICACIÓN DE LA LEGISLACIÓN NACIONAL DE APLICACIÓN
Comunicación de Islandia
Se ha recibido de la Misión Permanente de Islandia la comunicación siguiente, de
conformidad con la Decisión del Comité de 4 de junio de 1996, en relación con el procedimiento para
la notificación de la legislación na cional de aplicación (GPA/1/Add.1).
_______________
PRESENTACIÓN DE TEXTOS LEGISLATIVOS Y DESCRIPCIÓN DE LA
APLICACIÓN DEL ACUERDO SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA
El Ministerio de Hacienda presenta respetuosamente una notificación al Comité de
Contratación Pública de la OMC relativa a la aplicación del Acuerdo sobre Contratación Pública en la
legislación nacional de Islandia.  El Ministerio de Hacienda lamenta el retraso en que se incurrió en la
presentación de la notificación.
La presente notificación se refiere a la Lista recapitulativa de preguntas que figura en
GPA/1/Add.1 (Procedimiento para la notificación de la legislación nacional de aplicación).
I. ELEMENTOS GENERALES
1. ¿Se ha incorporado el Acuerdo a la legislación nacional  y/o se aplica directamente?
El 31 de mayo de 2001 el Parlamento de Islandia aprobó una nueva Ley de Contratación
Pública, la Ley Nº 94/2001.  Esa Ley se había es tado preparando durante cierto tiempo.  El propósito
de la Ley es, entre otras cosas, velar por el igual tratamiento de los licitantes en cuanto a la
contratación pública y estimular la competencia activa y la eficiencia de las operaciones públicas.
Con esta Ley de Contratación Pública nueva y amplia, Nº 94/2001, se incorporaron plenamente las
directrices de la UE/EEE sobre co ntratación pública.  Antes de eso se publicaron como reglamentos
especiales sobre la base de las leyes generales relativas a la aceptación del Acuerdo del EEE.
Además, en la Ley Nº 94/2001 se incorporó en la legislación nacional el Acuerdo de la OMC sobre
Contratación Pública (ACP).1
A continuación figura la lista de instrumentos jurídicos nacionales vigentes en la actualidad
en la esfera de la contratación pública:
                                                     
1 Los textos completos de la legislación básica (l eyes y reglamentos) sobre contratación pública,
incluida una traducción al inglés de la Ley Nº 94/2001, podrán consultarse en la Secretaría de la OMC
(oficina 3062).GPA/69
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1. Ley Nº 94/2001, de contratación pública.  Lög um opinber innkaup nr. 94/2001 .
2. Reglamento Nº 513/2001, sobre valores de umbral relativos a la contratación pública
en el EEE y de conformidad con el Acue rdo de la OMC sobre Contratación Pública.
Reglugerð nr. 513 um viðmiðunarfjárhæð ir vegna opinberra innkaupa á Evrópska
efnahagssvæðinu og samkvæmt samningi Alþjóðaviðskiptastofnunarinnar (WTO) um
opinber innkaup .
3. Reglamento Nº 705/2001, sobre el procedimiento de contratación pública de las
entidades que realizan actividades en los sectores del agua, la energía, el transporte y
las telecomunicaciones.  Reglugerð nr. 705/2001 um innkaup stofnana sem annast
vatnsveitu, orkuveitu, flutninga og fjarskipti .
4. La Ley de Procedimiento de Proyectos Públicos, Nº 84/2001.  Lög um skipan
opinberra framkvæmda nr. 84/2001 .
5. Reglamento del Procedimiento de Proyectos Públicos, Nº 715/2001.  Reglugerð um
skipulag opinberra framkvæmda nr. 715/2001 .
6. Ley Nº 65/1993, de ejecución de licitaciones.  Lög um framkvæmd útboða
nr. 65/1993 .
7. Resolución parlamentaria relativa a la participación en el Acuerdo de la OMC sobre
Contratación Pública.  Þingsályktun um aðild að samningi um opinber innkaup (Þskj.
871- 565.mál) .
2. En el caso en que queden abarcadas las entidades de nivel inferior al federal o estatal
¿gozan esas categorías de entidades de autonomía respecto del gobierno federal o central en la
aplicación del Acuerdo?
Las entidades abarcadas en el anexo 1 y el anexo 2 de la oferta de Islandia, es decir, de nivel
central y municipal, están comprendidas en la Ley Nº 94/2001.  Por definición todas las entidades
centrales que están comprendidas en la Ley Nº 94/2001 están abarcadas además por el ACP.
3. En el caso en que queden abarcadas las entidades que figuran en el anexo 3 ¿gozan estas
categorías de entidades de autonomía en la aplicación del Acuerdo o aplican la legislación
promulgada a nivel federal/central o subcentral?
Las normas sobre contratación pública relativas a las entidades abarcadas por el anexo 3 se
estipulan en el Reglamento Nº 705/2001, sobre el procedimiento de contratación pública de lasentidades que realizan actividades en los sectores del agua, la energía, el transporte y las
telecomunicaciones, que se basa en la Ley Nº 94/2001.  El Acuerdo ha sido aplicado en ese
Reglamento.
4. ¿Cuáles son (en su caso) las principales diferencias que hay entre la legislación de
aplicación a nivel de las entidades de los gobiernos federales o centrales, de los gobiernos
subcentrales y de las que se indican en el anexo 3?
En cuanto a la aplicación del Acuerdo en la legislación de nivel municipal y central no hay
diferencia.  Como se indicó anteriormente, el anexo 3 se aplica con el Reglamento Nº 705/2001, enrelación con el párrafo 2) del artículo 6 de la Ley Nº 94/2001.GPA/69
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5. ¿En qué medida se utiliza la tecnología de la información en el proceso de contratación
pública?
Con arreglo a lo dispuesto en el artículo 48 de la Ley Nº 94/2001, una autoridad contratante
podrá decidir que las ofertas se presenten en una forma distinta de la escrita, si se puede asegurar quelas partes no autorizadas no se enteren del contenido de la oferta y si se puede verificar su recepción y
la hora de su recepción.  Un comprador podrá recibir y responder a las preguntas de los licitadores
como se menciona en el artículo 41 por medi o que no sea escrito, por ejemplo, por fax, correo
electrónico, telegrama u otra manera igualmente segura.  También puede hacerse referencia al
artículo 18 del Reglamento Nº 705/2001.
II. ASPECTOS ESPECÍFICOS
6. Sírvanse indicar las disposiciones específicas de su legislación en las que se reflejen los
compromisos en materia de trato nacional y no discriminación del artículo III del Acuerdo .
Con arreglo a lo dispuesto en el artículo 8 de la Ley Nº 94/2001, los titulares de derechos en
virtud de la Ley son todos los individuos y entidades jurídicas domiciliados en cualquiera de losEstados miembros del EEE.  Igual cosa es aplicable a los demás individuos y entidades jurídicas que
tengan esos derechos en virtud de tratados internacionales en los que sea parte el Gobierno de
Islandia.  En los títulos 2 y 3 de la Ley se reflejan los compromisos en materia de trato nacional y no
discriminación del artículo III del Acuerdo.  Cabe mencionar además que en el artículo 11 de la Ley
se dispone la norma fundamental de que, en el caso de la contratación pública, las autoridadescontratantes velarán por la igualdad de trato de los licitadores.
7. El párrafo 2 del artículo IX del Acuerdo dispone que la invitación a participar podrá adoptar
la forma de un anuncio del contrato proyectado.  Si su legislación de aplicación prevé esa
posibilidad, sírvanse facilitar detalles al respecto .
La Ley Nº 94/2001 no prevé esa oportunidad.  El artículo 59 de la Ley (notificación de la
contratación pública total) dispone que las autoridades contratantes publicarán, en la oportunidad más
temprana posible de cada ejercicio financiero, una estimación de la adquisición total de suministros,
servicios o trabajos, según se enumera en el anexo A para los 12 meses siguientes, si el monto total de
las adquisiciones llega a los valores de umbral respecto del total de las contrataciones públicas
publicadas por el Ministerio en un reglamento con arreglo a lo previsto en el primer párrafo delartículo 56.  Se hace referencia además a los artículos 64 y 65 de la Ley con respecto a plazos.  No
obstante, en el Reglamento Nº 705/2001 se prevé esa oportunidad.  Se hace referencia al artículo 12
del Reglamento Nº 705/2001, que trata de la notificación de la contratación pública total.
8. El párrafo 3 del artículo IX del Acuerdo dispone que las entidades de los gobiernos
subcentrales así como las que se indican en el anexo 3, podrán utilizar, como invitación a participar,
un anuncio del contrato programado o un anuncio relativo al sistema de calificación.  Si sulegislación de aplicación prevé esa posibilidad, sírvanse facilitar detalles al respecto .
Esa oportunidad está prevista en el Reglamento  Nº 705/2001.  No obstante, la Ley Nº 94/2001
no prevé esa oportunidad.
9. En el caso de  las licitaciones selectivas ¿en qué medida pueden las entidades utilizar listas
permanentes de proveedores o están obligadas a establecer una lista de proveedores para cada
contrato?
Con arreglo a lo dispuesto en la Ley Nº 94/2001, no se permite a las entidades usar listas
permanentes de proveedores.  Según el artículo 18 de la Ley Nº 94/2001, en todos los demás casosGPA/69
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distintos de los previstos en los artículos 19 (procedimiento negociado con publicación previa a un
aviso de contrato) y 20 (procedimiento negociado sin publicación previa a un aviso de contrato), se
aplicará el procedimiento abierto o el procedimiento limitado.  Siempre se aplicará un procedimiento
de calificación previa con prioridad con respecto al procedimiento limitado.  Un procedimiento de
calificación previa está sujeto a las normas del procedimiento abierto según resulten aplicables.  Envirtud del artículo 34 de la Ley, en los procedimientos limitados y negociados se aplicará la
calificación previa para seleccionar las partes invitadas a presentar ofertas.  En el caso de los
procedimientos limitados, o de los procedimientos negociados previstos en el artículo 19, se hará
publicidad de la calificación previa de manera conspicua con la intención de dar a todas las partes que
puedan hacer suministros, prestar el servicio o hacer el trabajo en cuestión, la oportunidad de
participar en la calificación previa.  En el caso de procedimientos limitados, podrá limitarse el número
de participantes seleccionados para ser invitados a hacer ofertas.  Por regla general los participantesno serán menos de 5 ni más de 20 en número.  En todos los casos el número de participantes
seleccionados debe ser suficiente para velar por que haya auténtica competencia en el procedimiento.
Si el número de participantes que se seleccionará en la calificación previa ha de limitarse, deberá
mencionarse ese hecho en los documentos de licitación.  En el caso de los procedimientos negociados
previstos en el artículo 19, el número de participantes que se seleccionará en la calificación previapara que presente la oferta no será inferior a tres, siempre que el número de participantes sea
suficiente.  En los procedimientos limitados o negociados se invitará a las partes seleccionadas para su
participación en una calificación previa a que presenten una oferta en una notificación que se enviará
a todas conjuntamente.  La notificación irá acompañada de documentos de licitación y de la
documentación que los acompañe, cuando resulte aplicable.
10. El artículo XIV prevé la celebración de negociaciones bajo ciertas condiciones.  ¿Se permite
a las entidades celebrar negociaciones?  De ser así, ¿a qué categorías y en qué condiciones?
El artículo 19 de la Ley trata del procedimiento negociado con publicación previa de un aviso
de contrato.  El artículo 20 de la Ley trata del procedimiento negociado sin publicación previa de un
aviso de contrato.  El artículo 21 de la Ley trata del procedimiento negociado en un concurso de
diseño.  El artículo 22 de la Ley trata de los acuerdos marco.  Se hace referencia nuevamente a esos
artículos.
11. El artículo XI estipula los plazos de licita ción y entrega.  Los plazos "no serán normalmente
inferiores a X días".  ¿Incorpora la legislación naci onal los diferentes plazos mínimos establecidos en
el Acuerdo?  De no ser así, sírvanse facilitar información sobre cualquier plazo más largo que se
haya establecido .
Los artículos 64 y 65 de la Ley fijan los plazos de licitación y entrega.  Esas disposiciones
reflejan los diversos plazos mínimos establecidos en las directrices pertinentes sobre contrataciónpública de la UE/EEE, así como los plazos fijados en el Acuerdo (ACP).  Se hace referencia además a
los artículos 64 y 65 de la Ley adjunta.
12. ¿En qué medida la legislación de aplicación permite a las entidades, de conformidad con el
párrafo 1 del artículo XII, presentar las ofertas en varios idiomas? (uno de los cuales deberá ser un
idioma oficial de la OMC).  ¿En qué medida aprovechan las entidades este margen de flexibilidad?
Con arreglo al artículo 23 de la Ley, en los documentos de licitación se incluirá lo siguiente,
según corresponda:  1.  Idioma o idiomas en que se presentarán las ofertas.  Habitualmente las ofertas
se presentan en islandés, pero se hacen en inglés cuando se trata de contratos de mayor entidad, porejemplo, dentro del EEE.GPA/69
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III. PROCEDIMIENTO DE IMPUGNACIÓN - ARTÍCULO XX
13. El párrafo 3 del artículo XX dispone que cada parte establecerá por escrito y hará público
sus procedimientos de impugnación.  Sírvanse  facilitar la información correspondiente.
Los artículos 75 a 82 de la Ley se refieren al Comité de Reclamaciones en materia de
Licitación.  La función del Comité de Reclamaciones en materia de Licitación consiste en resolver de
manera pronta e imparcial las reclamaciones presentadas por individuos y entidades jurídicas con
respecto a presuntas violaciones de la Ley y de las normas adoptadas en su virtud.  El Comité
funcionará de manera independiente.  Sus dictámenes y decisiones, con arreglo a lo previsto en la
Ley, no podrán remitirse a otras autoridades públicas;  véase el artículo 75.  El procedimiento de
impugnación figura en los artículos 76 a 81 de la Ley.  Finalmente, el artículo 82 de la Ley dispone
que el Comité de Reclamaciones en materia de Licitación podrá adoptar normas detalladas, quedeberá aprobar el Ministro de Hacienda, respecto de la presentación de documentos, los
procedimientos de tramitación ante el Comité y la publicación de sus dictámenes.
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14. Si esa información no responde plenamente a los siguientes puntos, sírvanse facilitar la
información adicional necesaria a tal efecto.
i) El plazo para presentar la reclamación que estipula el Acuerdo "en ningún caso será
inferior a 10 días".  ¿Cuáles son los plazos establecidos en la legislación nacional?
El artículo 78 de la Ley se ocupa del plazo para presentar una reclamación.  De acuerdo con el
párrafo 1 del artículo 78, deberá presentarse una reclamación por escrito al Comité de Reclamaciones
en materia de Licitación dentro de cuatro semanas de haber conocido el reclamante la decisión,
medida u omisión que considere una violación de sus derechos, o de haber estado en condiciones de
conocerla.
ii) ¿Cuál es el órgano responsable del procedimiento de impugnación?  ¿Es un
"tribunal" o un "órgano de examen imparcial e independiente"?  En este último caso:
- ¿Cómo se selecciona a sus miembros?- ¿Están sus decisiones sujetas a revisión judicial?
- De no ser así, ¿cómo se tienen en cuenta las prescripciones del párrafo 6 del
artículo XX?
El Comité de Reclamaciones en materia de Licitación es el encargado del procedimiento de
impugnación.  Con arreglo a lo dispuesto en el párrafo 1 del artículo 75 de la Ley, el Comité deReclamaciones en materia de Licitación estará compuesto por tres personas designadas por el
Ministro de Hacienda por un período de cuatro años.  Se designarán representantes alternos de la
misma manera.  El Presidente del Comité y su alterno deben cumplir los requisitos jurídicos
dispuestos respecto de los magistrados de tribunal de distrito.  Otros miembros del Comité deben
contar con conocimientos y experiencia comerciales amplios.  Los miembros del Comité deben tenerindependencia con respecto a los intereses del Estado o de otras autoridades públicas.  Como se indicó
anteriormente, el Comité funcionará de manera independiente.  Sus dictámenes y decisiones previstos
en la presente Ley no podrán remitirse a otras autoridades públicas.  No obstante, las decisiones del
Comité están sujetas a revisión judicial ante los tribunales nacionales de distrito (Héraðsdómur) y la
Corte Suprema (Hæstiréttur).
                                                     
2 También podrá consultarse un ejemplar de esas normas en la Secretaría de la OMC (oficina 3062).GPA/69
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iii) ¿Cuál es la legislación aplicable con referencia a la cual el órgano de impugnación
examinará las reclamaciones?
El Comité de Reclamaciones en materia de Licitación realiza sus actividades con arreglo a la
Ley Nº 94/2001 y examina las reclamaciones relativas a la Ley Nº 94/2001 y a la legislaciónsecundaria posterior en materia de contratación pública.  Se hace referencia a la lista de instrumentos
jurídicos nacionales vigentes actualmente en materia de contratación pública.  Cabe mencionar
además que en el párrafo 5 del artículo 79 de la actual Ley se dispone que el tratamiento de los
asuntos (sometidos al Comité) cumplirá en otros sentidos con la Ley de administración pública
Nº 37/1993.
iv) ¿Qué medidas rápidas provisionales se prevén para corregir las infracciones del
Acuerdo y preservar las oportunidades comerciales?- ¿Se incluye entre estas medidas la posibilidad de suspender el proceso de
contratación?  ¿En qué condiciones?
El artículo 80 de la Ley autoriza una suspensión temporal de los procedimientos de
contratación.  Se considera que esta es una medida rápida provisional para preservar las oportunidades
comerciales.  El artículo dispone que, si el Comité considera que hay gran probabilidad de que se
infrinja la Ley, o normas adoptadas con arreglo a ella, en una contratación determinada, podrá, a
solicitud de un reclamante, suspender la licitación o el otorgamiento del contrato hasta que se llegue auna decisión definitiva acerca de la reclamación.  La parte contra la cual se dirige la reclamación
tendrá normalmente un plazo breve para expresar una opinión con respecto a la posible suspensión
temporal de la licitación o del otorgamiento de un contrato.  Se podrá dejar sin efecto esa disposición
en el caso de una violación clara y obvia de esa Ley o de las normas adoptadas en su virtud.  Una
parte podrá pedir que el Comité fundamente por escrito una decisión con arreglo a ese artículo si ladecisión no expresa sus fundamentos cuando se notifique.
v) ¿Cómo prevé el procedimiento de impugnación la rectificación
 del Acuerdo?  ¿Qué
tipos de compensación por los daños o perjuicios sufridos podrá imponer el órgano
de impugnación?
El artículo 81 de la Ley se refiere a los recursos con que cuenta el Comité de Reclamaciones
en materia de Licitación.  El artículo dispone que el Comité podrá dejar sin efecto o alterar una
decisión de la autoridad contratante respecto de la contratación pública;  véase sin embargo el
artículo 83.  El Comité podrá dar instrucciones a la autoridad contratante para que licite una
contratación determinada, haga publicidad nuevamente a una licitación o altere un aviso de licitación,
la descripción de la licitación u otro aspecto de los documentos de licitación.  El Comité podráexpresar su opinión acerca de la responsabilidad de la autoridad contratante en cuanto a los daños
respecto del reclamante, pero no se pronunciará en cuanto al monto de los daños.  El Comité podrá
decidir que la parte contra la cual se ha dirigido una reclamación pague al reclamante los costes de la
presentación de la reclamación.  Si una reclamación claramente carece de justificación o se ha
presentado con el objeto de retrasar la ejecución de la contratación pública el Comité podrádeterminar que el reclamante pague los costes del caso, que irán a la hacienda pública.  Si no se
cumple un dictamen del Comité con arreglo a lo previsto en el primer párrafo, podrá imponer multas
diarias a la parte a la que se dirija el dictamen.  Las multas podrán llegar a un monto de hasta
500.000 coronas islandesas por día que pase sin que se dé cumplimiento al dictamen del Comité.  Si
se remite el dictamen a un tribunal las multas por día comenzarán a correr sólo a partir de que se dicteun fallo definitivo.  Las multas por día previstas en el cuarto párrafo ingresarán a la hacienda pública.
Las multas por día y el dictamen sobre los costes, con arreglo a lo previsto en el tercer párrafo, son
susceptibles de ejecución sin fallo judicial prev io.  El artículo 84 de la Ley prevé además la
responsabilidad por los daños.GPA/69
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vi) Sírvanse facilitar la información disponible sobre los plazos de las distintas etapas
del proceso de impugnación, incluida la obtención de medidas provisionales y de una
decisión definitiva.   
Los plazos relativos a las etapas del procedimiento de impugnación están establecidos en los
artículos 78 a 81 de la Ley.  Como se indicó anteriormente, el párrafo 1 del artículo 78 dispone que
podrá presentarse una reclamación por escrito ante el Comité de Reclamaciones en materia de
Licitación dentro de cuatro semanas de que el reclamante haya conocido, o haya podido conocer, la
decisión, medida u omisión de adoptar una medida que considere una violación de sus derechos.  El
párrafo 1 del artículo 79 dispone que el reclamante tendrá por norma general un plazo breve para
pronunciarse acerca de las observaciones del demandado.  El párrafo 4 del artículo 79 dispone que el
Comité de Reclamaciones debe entregar su dictamen respecto de una reclamación lo más prontamenteposible y a más tardar dentro de un mes de recibir los documentos mencionados en los artículos 78
y 79.
vii) ¿Cuáles son los costes habituales de un procedimiento de impugnación?  ¿Está
prevista la posibilidad de que tales procedimientos sean gratuitos?
La iniciación de un procedimiento de reclamación es gratuita.  No obstante, el artículo 81 de
la Ley dispone que el Comité podrá decidir que la parte contra la cual se presente una reclamación
pague al reclamante los costes de la presentación de la reclamación.  Si la reclamación claramente no
se justifica o se ha presentado con el objeto de retrasar la ejecución de la contratación pública elComité podrá determinar que el reclamante pague los costes del caso, que ingresarán a la hacienda
pública.
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