ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SG/N/6/ARG/4
G/SG/N/7/ARG/2
18 de enero de 2001
(01-0256)
Comité de Salvaguardias Original:  español
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL APARTADO A) DEL PÁRRAFO 1
DEL ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS
RELATIVA A LA INICIACIÓN DE UN PROCESO DE
INVESTIGACIÓN Y A LOS MOTIVOS DEL MISMO
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL PÁRRAFO 4 DEL ARTÍCULO 12
DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS ANTES DE LA
ADOPCIÓN DE UNA MEDIDA DE SALVAGUARDIA
PROVISIONAL PREVISTA EN EL ARTÍCULO 6
ARGENTINA
Se ha recibido de la Misión Permanente de la Argentina la comunicación adjunta, de fecha
15 de enero de 2001.
______________G/SG/N/6/ARG/4
G/SG/N/7/ARG/2
Página 2
ANEXO I
I. Notificación artículo 12.1 a)
1. Fecha en que se inició la investigación
La fecha de inició de investigación prevista es enero de 2001.
2. Producto objeto de investigación
El producto objeto de investigación es el siguiente:  duraznos en agua edulcorada, incluido el
jarabe, conservados de otra forma o en agua.
Este producto se despacha a plaza por las posiciones arancelarias NCM Nº 2008.70.10
y 2008.70.90.
3. Motivos que llevaron a iniciar una investigación
i) La investigación se inició a raíz de una solicitud realizada por la CÁMARA DE LA
FRUTA INDUSTRIALIZADA DE MENDOZA -CAFIM-.  De acuerdo a las evidencias con que se
cuentan hasta el momento en las actuaciones, la Autoridad de Aplicación estima que la peticionante
representa aproximadamente el 100 por ciento de la producción nacional del sector.
ii) Las pruebas que sirvieron de base a la iniciación de la investigación, como así
también aquéllas sobre la existencia de circunstancias críticas en las que un retraso provocaría un
daño difícil de resarcir son las siguientes:
La Autoridad de Aplicación considera que en la solicitud existen suficientes pruebas de
amenaza de daño grave a la rama de producción nacional causado por las importaciones reuniéndoselos extremos requeridos por la normativa vigente para la aplicación de eventuales medidas
provisionales.  Asimismo concluyó del análisis de todos los aspectos referidos a las importaciones que
su evolución reciente reúne las condiciones exigidas por el Acuerdo sobre Salvaguardias para iniciar
una investigación orientada a la imposición de una medida de salvaguardia.  Por lo tanto, la situación
actual constituye circunstancias críticas en el sentido del artículo 6 del Acuerdo sobre Salvaguardias.
En virtud de las pruebas presentadas por el sector involucrado, la Autoridad de Aplicación
observa evidencias que permiten configurar las circunstancias críticas previstas en el artículo 6 del
Acuerdo sobre Salvaguardias del GATT de 1994, aprobado por la Ley 24.425.
Por lo expuesto, la Autoridad de Aplicación decidió proceder a la apertura de la investigación
propiciando la aplicación de medidas.G/SG/N/6/ARG/4
G/SG/N/7/ARG/2
Página 3
II. Notificación artículo 12.4
1. Producto sujeto a la medida de salvaguardia provisional prevista
Duraznos en agua edulcorada, incluido el jarabe y conservados de otra forma o en agua1 que
ingresan al país por las posiciones arancelarias NCM 2008.70.10 (duraznos en agua edulcorada,incluido el jarabe) y 2008.70.90 (duraznos conservados de otro modo).
2. Medida de salvaguardia prevista
0,50 dólares EE.UU./kg neto.
3. Fecha prevista de introducción de la medida de salvaguardia provisional
Enero de 2001.
4. Duración prevista de la medida de salvaguardia provisional, en caso de que se haya
adoptado alguna decisión sobre la duración de la medida
Doscientos (200) días.
5. Exponer la base para:
i) Formular una determinación preliminar, conforme a lo establecido en el
artículo 6, de que el aumento de las importaciones ha causado o amenaza causar
un daño grave;
La COMISIÓN NACIONAL DE COMERCIO EXTERIOR (CNCE) llevó a cabo un
análisis considerando la solicitud pres entada por la CÁMARA DE LA FRUTA
INDUSTRIALIZADA DE MENDOZA (CAFIM) para determinar la existencia de daño grave
o amenaza de daño grave, en los términos del Acuerdo sobre Salvaguardias para el producto
definido en el punto 1 de la presente notificación, cuyos resultados constan en el Acta deDirectorio Nº 711 de la citada CNCE del 2 de enero de 2001.
De dicho análisis surge que en la solicitud existen suficientes pruebas de amenaza de
daño grave a la rama de producción nacional causado por las importaciones, reuniéndose los
extremos requeridos por la normativa vigente para la aplicación de eventuales medidas
provisionales.
La conclusión arriba mencionada se fundamenta en los siguientes aspectos:
• EVOLUCIÓN DE LAS IMPORTACIONES
La evolución reciente de las importaciones reúne las condiciones exigidas por el
Acuerdo sobre Salvaguardias para iniciar una investigación orientada a la imposición de una
medida de salvaguardia habiéndose considerado:
                                                     
1 En adelante se denominarán genéricamente duraznos en conserva.G/SG/N/6/ARG/4
G/SG/N/7/ARG/2
Página 4
a) Producto importado objeto de solicitud
El producto importado objeto de la solicitud es "duraznos en agua edulcorada,
incluido el jarabe" y "conservados de otra forma o en agua" e ingresa por las posiciones
arancelarias NCM 2008.70.10 (duraznos en agua edulcorada, incluido el jarabe) y 2008.70.90(duraznos conservados de otro modo).
b) Cantidades absolutas importadas
La Comisión ha considerado, a los efectos de la evaluación de las importaciones de
duraznos en conserva, las originarias de países no miembros del MERCOSUR.  Respecto a
las importaciones originarias del MERCOSUR, no se ha procedido a su análisis toda vez que
no se registran operaciones provenientes del citado origen.
El volumen de las importaciones extra zona de duraznos en conserva disminuyó
45 por ciento en 1998, aumentó 104 por ciento en 1999 y 16 por ciento considerando la
estimación realizada para el año 2000.
Dichas importaciones medidas en dólares FOB fueron decrecientes durante 1996,
1997 y 1998, aumentaron 69 por ciento en 1999 y 11 por ciento en los primeros 11 meses
de 2000.
c) Importaciones con relación a la producción nacional
Las importaciones en su estimación anual para el año 2000 representaron un
13 por ciento de la producción nacional.  Si se compara el período enero-octubre, respecto a
igual período de 1999 se verifica una participación menor respecto del dato anual
(8 por ciento) lo que confirma la existencia de estacionalidades diferentes para lasimportaciones y la producción.
d) Condiciones en que se realizan las importaciones
A los efectos de considerar las condiciones en que se realizan las importaciones y
dadas las características del producto, el precio es el factor relevante.
En este sentido, el precio FOB promedio anual de las importaciones, se ubicó
en 1998 en alrededor de 0,755 dólares EE.UU./kg, mostrando en 1999 y en el período enero-
noviembre de 2000 valores entre 0,625 y 0,575 dólares EE.UU./kg respectivamente,
destacándose los valores totales de la Unión Europea que variaron de 0,610 dólares
EE.UU./kg en 1996 a 0,505 dólares EE.UU./kg en 1999 y 0,442 dólares EE.UU./kg en los
primeros 11 meses de 2000.
e) Daño grave o amenaza de daño grave a la industria nacional
1. Producto similar o directamente competidor
En esta etapa y sobre la base de la información existente se concluyó que los
duraznos en conserva de producción nacional son productos similares o directamente
competidores a los productos importados objeto de la solicitud.G/SG/N/6/ARG/4
G/SG/N/7/ARG/2
Página 5
El Código Alimentario Argentino2, define el durazno en conserva como "los
frutos del Prunus pérsica L. , blancos o amarillos y dentro de éstos, pavías o priscos,
cortados en mitades simétricas, en tajadas o en trozos, o enteros con carozo, maduros,
sanos, limpios y sin piel, envasados con una solución de edulcorantes nutritivos,cerrados herméticamente y sometidos a esterilización industrial.  Pueden ser blancos
o amarillos y no podrán mezclarse distintas variedades en un mismo envase.  Las
piezas en cada tipo serán íntegras:  de olor y sabor propio y sólo se admitirán sabores
u olores de aquellas sustancias cuyo agregado al líquido esté expresamente permitido
y aclarado en el rótulo".  El líquido de cobertura de los duraznos en conserva es
generalmente agua o una solución de edulcorantes nutritivos.
Asimismo cabe señalar que la información pública referida a duraznos en
conserva presentada en congresos internacionales del sector -World
Canned Deciduous Fruit Conference-, publicaciones especializadas del sector
alimenticio -Food News-, informes sectoriales elaborados por las embajadas de los
Estados Unidos de América en los principales países productores de duraznos en
conserva y además, la utilización de un precio internacional de duraznos en conservaen el Canned Fruit Accord or Agreement (CFA), entre otros;  no discrimina entre
calidades o tipos de duraznos en conserva.  Esta situación también permite considerar
a los duraznos en conserva como un commodity  alimenticio que responde a ciertas
tipificaciones internacionales.  Sin perjuicio de ello, en la investigación, se procederá
a su análisis más profundo.
2. Industria nacional
La Comisión analizó la información presentada por la CÁMARA DE LA
FRUTA INDUSTRIALIZADA DE MENDOZA (CAFIM) que agrupa al
100 por ciento de la producción nacional de duraznos en conserva y de un conjunto de
empresas productoras, estas últimas en adelante empresas relevadas, y queconstituyen un parte importante de la industria nacional.
3. Condición de la industria nacional
A los efectos de analizar la condición de la industria nacional se consideraron
los siguientes aspectos:
La industria procesadora presenta un alto nivel de integración estimándose
una producción nacional para el año 2000 en 65.600 toneladas, manteniendo el valor
de 1999.
Con respecto a las ventas internas del conjunto de empresas se verifica un
valor máximo en la serie para 1999 con 32.375 toneladas y se ha estimado para
el 2000 una caída del 12 por ciento en unidades físicas.  Analizado en valores
monetarios, las ventas en el año 2000 presentan una caída estimada del orden del
25 por ciento.
El volumen de las exportaciones argentinas de duraznos en conserva presenta
una caída abrupta en enero-septiembre de 2000 generalizada para todos los destinos
siendo menor la caída en dólares FOB.
                                                     
2 En adelante CAA.G/SG/N/6/ARG/4
G/SG/N/7/ARG/2
Página 6
La capacidad de producción de las empresas relevadas, evidencia un
crecimiento del 21 por ciento en 1998, 13 por ciento en 1999 y un 2 por ciento
en 2000.  El grado de utilización para el mismo grupo de empresas se ubica en el
78 por ciento con una disminución de 2 puntos porcentuales entre 1999 y 2000.
El número total de empleados del área de producción de las empresas
relevadas introduce un factor de relatividad acentuado dado que algunas de las
empresas informan la presencia de personal permanente y temporario, no pudiendo
producirse una agregación consistente.  Respecto a la productividad, se analizó el
"producto físico por empleado" presentando la problemática de los empleos
temporarios y permanentes y no pudiendo determinarse tendencias dado que el
indicador muestra oscilaciones durante el período.
Una estructura de costos representativa del conjunto de empresas analizada
presenta una tendencia decreciente en los valores de los costos medios unitarios que
disminuyen 11 por ciento, 0,5 por ciento y 1 por ciento en 1998, 1999 y 2000,
respectivamente.  Esta caída de los costos es acompañada por una caída de los precios
promedios de venta del 8 por ciento, 0,3 por ciento y 20 por ciento para los mismosaños lo que lleva a la relación precio/costo, como indicador de rentabilidad específica
del sector, de 1,20 a 1,25 y finalmente a 1,01 en 2000.
La evaluación de la situación patrimonial y financiera de las empresas
relevada, dado que todas ellas son multiproducto, relativiza las consideraciones a las
que se puede arribar sobre los indicadores de rentabilidad, operativos, de liquidez yendeudamiento.  Al respecto, se observan caídas en la rentabilidad y aumento del
endeudamiento en algunas de las empresas y mayor estabilidad e incluso mejoras en
los valores de las restantes.  La Comisión consideró desaconsejable su consideración
en esta instancia, hasta tanto no se analicen las cuentas específicas del sector.
4. Opinión sobre el daño grave o amenaza de daño grave a la industria
causado por las importaciones
Dado que las importaciones de duraznos en conserva tuvieron una evolución
capaz de producir daño grave o amenaza de daño grave a la industria nacional
y considerando que si bien la producción nacional neta de exportaciones mantiene su
participación en el consumo aparente, esto se ha producido con una caída de sus
precios de venta, que llega a ubicarlos en paridad a su costo unitario representativo
del sector.
Esta situación, juntamente con los volúmenes de existencias estimados para
fines del período 2000 especialmente en los países de la Unión Europea, así como una
aparente discriminación de precios hacia Argentina del principal productor de la
Unión Europea -Grecia- señalan una situac ión que puede configurarse como amenaza
de daño causado por las importaciones.
ii) Determinar que concurren circunstancias críticas, en las que cualquier demora
entrañaría un perjuicio difícilmente reparable
El durazno en conserva es una commodity  alimenticia, por lo tanto la competencia se
da casi exclusivamente por los precios, con pocas posibilidades de diferenciar el producto por
calidad.  En este contexto, la producción mundial para el período 1999-2000 fue estimada enun récord de 1.242.616 toneladas que representan un aumento del 14 por ciento respectoG/SG/N/6/ARG/4
G/SG/N/7/ARG/2
Página 7
del período anterior y casi 8.000 toneladas por encima del récord registrado en el período
1992-93.  Las exportaciones mundiales alcanzarán el récord de más de 600.000 toneladas
representando un aumento del 15 por ciento con relación al año pasado, excediendo también
el récord de 1995-1996.  Se anticipa que el stoc k mundial se colocará en un 51 por ciento por
encima del período anterior.  El nivel de estos registros se debe en especial a la eclosión en el
mercado de la cosecha extraordinaria de Grecia.
Estas circunstancias han contribuido a una caída de precios en el mercado interno.  El
precio medio FOB disminuyó 17 por ciento en 1999, continuando y aun acentuando su caída
en el año 2000.  Entre enero-noviembre de 1999 y enero-noviembre del año 2000 volvió a
caer en 10 por ciento. En estas condiciones las importaciones crecieron, en volumen, 104 por
ciento de 1998 a 1999.  Entre enero a noviembre de 1999 y enero-noviembre de 2000 estasimportaciones registraron un crecimiento del 23 por ciento en volumen.  Dada la caída de
precios, el crecimiento fue menor en dólares FOB.
A la vez, el consumo aparente de duraznos en conserva ha aumentado durante el
año 2000 manteniéndose la participación de las importaciones en 11 por ciento.  Este nivel de
participación en el consumo aparente se correspondió con una disminución de los precios dela producción nacional, los que se encuentran en el límite del cubrimiento de costos.  Esta
evolución pone en evidencia que ante la disminución reiterada de los precios de las
importaciones, el producto nacional no podrá mantenerse en los niveles de participación en
corto plazo.
Los duraznos en conserva son productos con un comportamiento estacional muy
marcado.  En Argentina, el período de mayor demanda se produce en el último trimestre de
año y el primero del siguiente.  En el Hemisferio Norte donde se elabora el 80 por ciento del
durazno en conserva, el proceso de industrialización se realiza de julio a septiembre, mientras
que en el Hemisferio Sur el procesamiento se realiza de diciembre a marzo.
Las importaciones de durazno en conserva desde el Hemisferio Norte se aceleran
durante el último trimestre de cada año afectando significativamente los precios pagados al
productor nacional en momentos en que comienza la cosecha de durazno para procesar y se
cierran los contratos entre productores y distribuidores.  En este contexto, la super
producción, la cosecha récord del Hemisferio Norte en el año 2000 y los precios a los que está
ingresando al mercado nacional causan una gran presión a la baja en los precios de compra
internos, poniendo en peligro la recolección misma de la cosecha de duraznos.  Sobre el
particular, se destaca que los valores nacionalizados de las importaciones indican una fuertecaída del 10 por ciento en los meses analizados del año 2000, que originan una caída del
20 por ciento en el precio del producto nacional, el que se ubica levemente por encima de sus
costos.
Además de su marcada estacionalidad, debe destacarse que la producción de duraznos
para conserva tiene en Argentina una localización regional muy acotada.  La producción y elprocesamiento se concentran exclusivamente en la provincia de Mendoza.  La industria, en
sus dos etapas de producción y procesamiento, ocupa a más de 15.000 personas representando
el 13,4 por ciento de la población rural de dicha provincia.  El 90 por ciento de la mano de
obra está constituida por mujeres.
En vista de los factores citados anteriormente, la Comisión considera que la situación
actual constituye "circunstancias críticas" en el sentido del artículo 6 del Acuerdo sobre
Salvaguardias.  Si las importaciones, independientemente del origen considerado, continuasen
en las condiciones actuales especialmente en lo que respecta al precio, se causaría un dañoG/SG/N/6/ARG/4
G/SG/N/7/ARG/2
Página 8
difícilmente reparable debido a la reorientación de las decisiones de compra de los
importadores, supermercados y distribuidores mayoristas, y la consiguiente dificultad de las
empresas locales de cerrar contratos a niveles mínimamente rentables.  Por ello se estima que
pueden provocar la destrucción de un importante sector de la producción nacional.
__________