RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/TPR/G/118
30 de junio de 2003
(03-3356)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales Original:  francés
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS
COMERCIALES
NÍGER
Informe del Gobierno
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de
Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el
que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la
exposición de políticas presentada por el Gobierno de Níger.
Nota:   Este informe será de distribución reservada y no podrá difundirse a la prensa hasta el final de
la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales sobre Níger.Níger WT/TPR/G/118
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ÍNDICE
I. INTRODUC CIÓN ................................................................................................................. .....5
II. ENTORNO MACR OECONÓMIC O..........................................................................................5
III. POLÍTICAS Y PRÁC TICAS COME RCIALES ........................................................................6
1) O BJETIVOS GENERALES DE POLÍTICA ECONÓMICA Y COMERCIAL .................................6
a) Objetivos generales de  política económica .......................................................6
b) Objetivos generales de  política comercial.........................................................6
2) O BJETIVOS SECTORIALES DE LA POLÍTICA COMERCIAL .................................................7
a) Sector de la  minería...........................................................................................7
b) Sector agropecuario...........................................................................................8c) Servic ios ............................................................................................................9
d) Industr ia...........................................................................................................11
e) Energía ............................................................................................................12
3) D
ESCRIPCIÓN GENERAL DEL RÉGIMEN DE IMPORTACIÓN Y DE EXPORTACIÓN ............12
a) Reglas generales..............................................................................................12b) Reglas específicas............................................................................................14
4) M
ARCO DE POLÍTICA COMERCIAL ................................................................................14
a) Leyes y reglamentos por los que se rige la aplicación de la política
comercial...................................................................................................................... 14
b) Mecanismo de formulación y exam en de la polític a comercial ......................17
c) Acuerdos comerciales bilaterale s, regionales y multilater ales ........................18
5) A PLICACIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL ...................................................................19
a) Medidas de política comercia l aplicadas en el Níger ......................................19
b) Problemas en los mercados interiores y exteriores..........................................23Níger WT/TPR/G/118
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I. INTRODUCCIÓN
1. El Níger es un vasto país sin litoral de una superficie de 1.267.000 km2 y una población
estimada en 10.790.352 habitantes.  Su tasa de crecimiento demográfico, de 3,1 por ciento al año, es
una de las más altas del mundo.
2. El Níger limita al Este con el Chad, al Oeste con Burkina Faso y Malí, al Sur con Nigeria y
Benin, y al Norte con Argelia y Libia.
3. Por su situación geográfica, el Níger constituye un nexo de unión entre los países del Norte y
los del Sur del Sahara y, como tal, es centro de intercambios económicos entre ambas regiones.
4. La economía del Níger está muy supeditada al sector rural (agricultura, ganadería y artesanía),
que comprende aproximadamente el 80 por ciento de la población activa.
5. En el plano político, el Níger es una República democrática y social regida por una
Constitución.
6. A nivel administrativo, y en virtud de la Ley Nº 2001-023, del 10 de agosto de 2001, relativa
a la creación de circunscripciones administrativas y colectividades territoriales, el Níger se subdivide
en ocho regiones (Agadez, Diffa, Dosso, Maradi, Tahoua, Tillabéry, Zinder y la Comunidad Urbana
de Niamey).
II. ENTORNO MACROECONÓMICO
7. Desde comienzos del decenio de 1980, el Níger ha hecho frente a dificultades económicas que
han ocasionado el deterioro de sus equilibrios internos y externos.  Esta situación se explica, sobre
todo, por los factores siguientes:
- la baja de los precios del uranio, principal producto de exportación;
- las sequías de los años 1973 y 1984, que originaron una situación de inseguridad
alimentaria en las poblaciones rurales y de inestabilidad política desde comienzos del
decenio de 1990;
- la escasa movilización de recursos internos;
- el rápido crecimiento de la deuda exterior;
- la falta de ortodoxia financiera y de rigor en la gestión de los recursos financieros,
materiales y humanos;  y
- la tendencia excesiva de la economía a convertirse en actividades no estructuradas.
8. Para hacer frente a esa situación, el Níger ha negociado con las instituciones de Bretton
Woods (el FMI y el Banco Mundial) acuerdos de ajuste estructural basados en la privatización de las
empresas estatales de los sectores de producción y en la promoción de la economía.  Asimismo, se ha
beneficiado del apoyo de otros interlocutores, tanto a nivel multilateral como bilateral.
9. Lamentablemente, esos esfuerzos han resultado neutralizados por diversos factores, en
particular:
- la inestabilidad política resultante del deterioro sin precedentes de la situación
económica y financiera del Estado, incapaz ya de hacer frente a sus obligaciones, yWT/TPR/G/118 Examen de las Políticas Comerciales
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cuyas consecuencias son las diferentes reivindicaciones de tipo social y político que
han afectado a la buena marcha de las instituciones políticas y administrativas del
país.
10. Ni siquiera la devaluación del franco CFA en enero de 1994 ha dado lugar a una mejora
significativa de la situación, en particular debido a la insuficiencia de la oferta y la omisión de las
suficientes medidas complementarias.
11. Con la instauración de la 5ª República, se crearon las condiciones para el crecimiento
económico.  En su Declaración de Política General, el Primer Ministro, jefe del Gobierno, ha definido
los objetivos de política económica y comercial.
12. Por otra parte, el Níger, con apoyo del FMI, está poniendo en práctica, en el marco del
Servicio para el Crecimiento y la Lucha contra la Pobreza, un programa económico y financieropara 2000-2003 cuya cuantía asciende a 59,2 millones de derechos especiales de giro.
Los objetivos macroeconómicos previstos para el año 2003 son los siguientes:
- lograr una tasa de crecimiento del PIB real del 4 por ciento;
- mantener la tasa de inflación por debajo del 3 por ciento;  y- limitar el déficit corriente de la balanza de pagos, sin contar las transferencias del
sector público, al 9 por ciento del PIB.
III. POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES
1) O
BJETIVOS GENERALES DE POLÍTICA ECONÓMICA Y COMERCIAL
a) Objetivos generales de política económica
13. En su Declaración de Política General, formulada en abril de 2000, el Primer Ministro, jefe
del Gobierno definió entre otros, los siguientes objetivos generales de la política económica:
- lograr la estabilización del entorno macroeconómico;
- organizar el sector rural mediante el desarrollo de subsectores agropecuarios
destinados a la exportación;
- establecer los instrumentos y las condiciones de creación de nuevas unidades de
producción;  y
- resolver la difícil cuestión del sector no estructurado mediante la aplicación de una
política de incentivos, tanto fiscales como promocionales, para la integración
progresiva de ese sector en la economía organizada y moderna.
b) Objetivos generales de política comercial
14. Con miras a mejorar la balanza comercial crónicamente deficitaria del Níger y asegurar una
mejor integración del país en el sistema multilateral de comercio, el Gobierno ha realizado diversas
acciones, entre las que figuran:Níger WT/TPR/G/118
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- la liberalización de las operaciones del comercio exterior mediante la supresión del
sistema de licencias y la creación, en la Cámara de Comercio, Agricultura, Industria y
Artesanía del Níger, de una ventanilla única para tramitar las operaciones de comercio
exterior;
- la liberalización del comercio de productos agropecuarios y de los precios;
- la organización de una mesa redonda sobre el sector privado y de un encuentro de
inversores;  y
- la creación de un equipo para el seguimiento de los Acuerdos de la OMC.
15. Actualmente, y también con miras al futuro, los principales objetivos son los siguientes:
- aplicar el programa de desarrollo de las exportaciones;
- poner en práctica el proyecto de promoción de las exportaciones agropecuarias;- mejorar el entorno institucional del desarrollo del comercio;
- explotar adecuadamente los mercados subregionales, regionales e internacionales y
organizar con eficacia los mercados interiores;
- explotar y revalorizar los recursos locales;
- mejorar la competitividad de los productos;- mejorar el entorno empresarial;
- reforzar la capacidad del personal directivo, los agentes económicos y la sociedad
civil;
- asegurar un mejor seguimiento de los Acuerdos de la OMC;
- elaborar normas para los principales productos de exportación;- buscar mercados para los productos nigerinos de exportación;  y
- desarrollar la oferta de productos de exportación.
2) O
BJETIVOS SECTORIALES DE LA POLÍTICA COMERCIAL
a) Sector de la minería
16. En la declaración relativa a la política minera, el Gobierno reafirma su voluntad de poner el
máximo empeño en la diversificación del sector.  Con ese fin, el sector minero se ha incluido entre los
elementos prioritarios del marco de lucha contra pobreza, sobre la base de los objetivos siguientes:
- proseguir la explotación minera de las unidades ya existentes en un régimen
asociativo mutuamente ventajoso;
- crear un entorno favorable para los inversores privados del sector minero, tanto
nacionales como extranjeros (infraestructuras geológicas básicas, sistema deWT/TPR/G/118 Examen de las Políticas Comerciales
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información geológica y minera, régimen fiscal y legal, marco de seguridad jurídica y
judicial, etc.);
- apoyar la iniciativa privada para el desarrollo de explotaciones mineras a pequeña
escala;  e
- integrar el sector minero en la economía nacional, subregional, regional (UEMAO,
CEDEAO) y mundial.
b) Sector agropecuario
17. La Estrategia de Desarrollo Rural elaborada en relación con la aplicación de la Estrategia de
Reducción de la Pobreza constituye un marco de referencia y armonización de todas las
intervenciones destinadas al desarrollo rural.
18. El objetivo general de la Estrategia de Desarrollo Rural es "reducir la incidencia de la pobreza
rural del 66 al 52 por ciento para 2015 mediante la creación de las condiciones necesarias para un
desarrollo económico y social duradero que permita garantizar la seguridad alimentaria de la
población y la gestión sostenible de los recursos naturales".
Para alcanzar ese objetivo se han establecido tres ejes estratégicos:
Eje estratégico 1:  creación de las condiciones para un crecimiento económico sostenible en el
medio rural mediante el acceso de los productores rurales a las oportunidades económicas
cuyos objetivos globales son los siguientes:
- promover el aumento de la producción rural, en particular mediante el aumento de las
inversiones;
- incrementar los ingresos de las familias rurales mediante una mejora del entorno
económico de la producción que permita la diversificación y una mayor valorización
de los productos;  y
- aumentar la productividad y la sostenibilidad de los sistemas de producción silvícola y
agropecuaria y pesquera mediante el desarrollo de las investigaciones aplicadas y la
transferencia de tecnologías en el medio rural.
Eje estratégico 2:  mejoramiento de la consolidación de las condiciones de vida de las
poblaciones mediante la gestión sostenible de los recursos naturales y la mejora de la
seguridad alimentaria, cuyos objetivos globales son los siguientes:
- asegurar el acceso de los hogares rurales a una alimentación sana y suficiente en
cantidad y en calidad;
- ampliar el acceso de los hogares rurales a las actividades económicas menos sujetas a
riesgos, en particular menos dependientes de la irrigación;  y
- asegurar la explotación sostenible de los recursos naturales y la preservación del
medio ambiente.
Eje estratégico 3:  mejora de la gestión del sector rural mediante el refuerzo de la capacidad
de las instituciones y las organizaciones rurales, cuyos objetivos globales son los siguientes:Níger WT/TPR/G/118
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- reforzar la participación de las poblaciones rurales, en particular de las mujeres y los
jóvenes, en los mecanismos de toma de decisiones sobre desarrollo rural mediante su
presencia en las organización rurales;
- mejorar la coherencia de las intervenciones de desarrollo rural mediante la
coordinación de los diferentes agentes nacionales y asociados para el desarrollo;  y
- reforzar la capacidad de organización y toma de decisiones de las poblaciones rurales,
en particular de las mujeres y los jóvenes, mediante la instrucción y el acceso a lainformación.
c) Servicios
Turismo
19. Las orientaciones asignadas a este sector en la Declaración de Política General son:
* aplicar con toda rapidez una política de comercialización turística a fin de evitar que,
de algún modo, se asocie al Níger con el terrorismo internacional;
* subsanar, en el plazo de tres años, las deficiencias comprobadas mediante un
programa de reorganización de las empresas del sector;  y
* revalorizar las manifestaciones culturales específicas del Níger con miras a atraer más
visitantes.
20. En el marco de la Estrategia de Reducción de la Pobreza se han establecido para el sector los
objetivos siguientes:
* liberalizar por completo el sector de hostelería;
* triplicar, en el plazo de tres años, el número de turistas internacionales, estimado en
39.431 para el período de 1996-2002;
* asegurar una tasa de crecimiento de las corrientes turísticas del 10 por ciento al año;
y
* diversificar los productos turísticos y facilitar el acceso del sector a la financiación.
Transportes
21. En materia de transportes terrestres, marítimos y fluviales, las orientaciones para el período
de 2000-2004 se basan en las líneas de acción siguientes:
* la superación de la situación de aislamiento interno y externo del país;* el control de los gastos de transporte;
* la mejora de la calidad de las prestaciones;
* la continuación de la modernización del sector;  y
* el refuerzo de la regulación y la promoción de las actividades de transporte.WT/TPR/G/118 Examen de las Políticas Comerciales
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Sobre la base de esas orientaciones se han establecido los objetivos siguientes:
* elaborar y poner en práctica una política sectorial en materia de transportes;* concluir y desarrollar las infraestructuras básicas de transporte;
* modernizar los medios de transporte y asegurar su gestión racional;
* mejorar el marco institucional y jurídico del transporte;
* mejorar la calidad de los servicios y reducir los costos;* organizar y formar a los agentes del sector del transporte;* aumentar la seguridad de las carreteras.
En materia de transporte aéreo, las orientaciones para el período de 2000-2004 son las siguientes:
* reactivar los transportes aéreos en el Níger;  y
* desarrollar infraestructuras de transporte aéreo.
En el marco de estas orientaciones, se han establecido los objetivos siguientes:
* mejorar la red secundaria de transporte aéreo;
* crear una compañía nacional viable para el transporte interno y de cercanías;
* renovar las infraestructuras de transporte aéreo;  y
* mejorar la calidad y la seguridad del transporte aéreo.
Telecomunicaciones
22. En la declaración del Primer Ministro se han establecido las orientaciones siguientes:
En materia de telecomunicaciones, la política del Gobierno consiste en proseguir la aplicación del
plan marco del sector para el período de 1991-2010 y crear un marco institucional y jurídico favorable
a las inversiones privadas.  A tal efecto, se han fijado los objetivos siguientes:
* aumentar la oferta de servicios telefónicos y facilitar el acceso a los servicios de
telecomunicaciones al mayor número posible de usuarios, en particular de zonas
rurales;
* ofrecer servicios variados y de calidad a precios competitivos, basados principalmente
en los costos reales (digitalización del 100 por ciento de la red en Niamey para el
final de 2004, y en el resto del país para el final de 2009);
* aumentar las inversiones productivas privadas y públicas en el sector de las
telecomunicaciones;
* mejorar la utilización de unos recursos limitados (las frecuencias);Níger WT/TPR/G/118
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* construir una red nacional de telecomunicaciones fiable y conectada a las autopistas
de la información;
* promover las telecomunicaciones como sector económico esencial para la expansión
de una economía competitiva y abierta al mundo y para el sector de los servicios, que
representa una parte importante del PIB;
* asegurar el desarrollo de los recursos humanos en el sector de las telecomunicaciones;
y
* promover el desarrollo de las nuevas tecnologías.
Artesanía
23. La Orden Nº 92-026, de 7 de julio de 1992, establece las orientaciones de la política nacional
relativa al sector de la artesanía.  Esa política insiste, en particular, en la capacidad para generar un
desarrollo interno basado en los recursos naturales, materiales y humanos, y las actividades que tienen
efecto en la balanza comercial.  Tiene en cuenta el desarrollo del sector privado en el marco de una
economía de competencia libre y leal.
24. En el marco de esa política, se prevé la aplicación de una estrategia para modificar
progresivamente el entorno actual y hacerlo menos hostil, más adaptado y más favorable al desarrollo
de la microempresa y la pequeña empresa artesanal.
25. Asimismo, esa política prevé una estrategia fiscal basada en los siguientes objetivos
fundamentales:  claridad, simplificación y contrapartida.
26. Por otra parte, se ha reservado un lugar importante a la formación de recursos humanos, la
financiación de las microempresas y las pequeñas empresas, el abastecimiento y la función comercial,
así como para los mecanismos institucionales.
27. En el marco de la estrategia de reducción de la pobreza, se han adoptado los siguientes
objetivos para el sector de la artesanía:
- favorecer el acceso de las microempresas y pequeñas empresas artesanales a la
financiación moderna;  y
- elaborar fórmulas en que se integren la formación, la difusión tecnológica y la
conquista de mercados.
d) Industria
28. En el Programa de Recuperación Económica (L ey Nº 97-024, de 8 de julio de 1997) se han
definido como actividades de política industrial:
- la valorización de los recursos nacionales, sobre todo la promoción del sector
agroindustrial;
- la mejora de la competitividad de las empresas, tanto en el mercado nacional como en
materia de exportación;
- la promoción de la pequeña y mediana industria (PYMI);
- el desarrollo del empleo;WT/TPR/G/118 Examen de las Políticas Comerciales
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- la promoción de las exportaciones de productos industriales mediante la explotación
sistemática de los nichos de mercado que se originen en los subsectores de la
agricultura y la ganadería;  y
- la integración subregional.
29. Por otra parte, en el mandato asignado al Ministerio de Industria se han fijado en particular
los objetivos siguientes:
- crear condiciones de competitividad para los productos nigerinos, tanto en el interior
como en el exterior, y fomentar las inversiones privadas en el sector industrial;
- fomentar y propiciar las inversiones privadas, en particular de promotores nigerinos,
en los ámbitos de la industria, el comercio exterior y el comercio interior;
- lograr que los nigerinos residentes en el extranjero realicen inversiones en actividades
industriales y comerciales en el Níger;  y
- promover el desarrollo de la industria, en particular de transformación de los
productos agropecuarios, silvícolas y artesanales.
e) Energía
30. Las orientaciones del sector se definen en el mismo Programa de Recuperación Económica en
torno a los cuatro objetivos siguientes:
- la protección del medio ambiente mediante la aplicación de medidas que actúen
simultáneamente sobre la demanda y la oferta de madera para uso energético a fin de
racionalizar la utilización de esa fuente de energía;
- la independencia energética, principalmente:
* asegurándose el abastecimiento de hidrocarburos, tanto para reducir los
costos (concentración de compras) como para aumentar las reservas;
* diversificando la producción de electricidad que abarque las represas
hidroeléctricas, en particular, de Gambou, Dyodyenga y Kandadji;
- la accesibilidad de la energía;  y
- la promoción de las energías naturales y renovables.
3) DESCRIPCIÓN GENERAL DEL RÉGIMEN DE IMPORTACIÓN Y DE EXPORTACIÓN
a) Reglas generales
31. Las operaciones del comercio exterior han sido liberalizadas con la adopción el 10 de julio
de 1990, del Decreto Nº 90-146.
32. El sistema de licencias y restricciones arancelarias se ha suprimido para todos los productos,
excepto para los hidrocarburos y los productos farmacéuticos.
33. Como parte de las medidas complementarias de esa política, se ha creado, en la Cámara de
Comercio, una ventanilla única para los trámites relativos a las operaciones de comercio exterior.  LaNíger WT/TPR/G/118
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función de esa ventanilla única es informar y sensibilizar a los agentes económicos, registrar
informaciones estadísticas y verificar las operaciones de importación, exportación y reexportación.
34. En lo que respecta a la ventanilla única, se asigna un número de identificación a todo agente
económico que cumpla las condiciones siguientes:
- estar inscrito en el registro de comercio como importador o exportador;
- abonar las cotizaciones de la Cámara de Comercio y del Consejo de Usuarios de
Transportes Públicos del Níger (CNUT);
- estar inscrito en el registro de patentes o pagar la patente del año en curso;
- en el caso de los extranjeros, tener una autorización para desempeñar la actividad.
35. Las disposiciones de ese Decreto no son incompatibles con:
- las prohibiciones o restricciones aplicables a la importación o al tránsito por motivos
de moralidad, orden público, seguridad, protección de la salud y la vida de las
personas y los animales y preservación de los vegetales, protección de los bienes
nacionales de valor artístico, histórico o arqueológico, o protección de la propiedad
industrial o comercial;
- las medidas relativas a la defensa de los consumidores, empaquetado de los productos,
vigilancia aduanera o control de las relaciones financieras con el extranjero.
36. Las importaciones de mercancías por un valor FOB igual o superior a 2 millones de francos
CFA están sujetas a inspección por parte de COTECNA.
37. En efecto, mediante el Decreto Nº 96-021/PCSN /MFP, de 12 de febrero de 1996, modificado
y completado en virtud del Decreto Nº 96-370/PRN/MEF/P, de 18 de octubre de 1996, se estableció
un programa de inspección y verificación de las importaciones en materia de calidad, cantidad, precio,
derechos arancelarios y origen.
38. Las relaciones financieras exteriores se rigen por el Reglamento Nº 09/98/CM/UEMAO,
de 20 de diciembre de 1998.
39. En efecto, en virtud del artículo 6 de ese Reglamento, las operaciones de inversión, préstamo,
colocación de fondos y, en general, todos los movimientos de capitales entre Estados miembros de la
UEMAO son libres y no están sujetos a restricción alguna, de conformidad con los artículos 4, 76
(párrafo d)) 96 y 97 del tratado de la UEMAO.
40. Los pagos al extranjero están sujetos a autorización, a excepción de los pagos corrientes
previstos en el artículo 4 del Reglamento mencionado.
41. Los artículos 23 y 24 de la Ley de Finanzas de 2001 (Ley Nº 2000-23, de 20 de diciembre
de 2000) y su decreto de aplicación (Decreto Nº 2001-129/PRN/MF, de 26 de julio de 2001) prevén la
obligación de depósito de las mercancías destinadas al comercio.WT/TPR/G/118 Examen de las Políticas Comerciales
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b) Reglas específicas
Importaciones
42. Las empresas e industrias tienen la posibilidad de importar directamente, y sin sujeción al
sistema de números de identificación, las materias primas y los materiales técnicos cuyas
características dificulten su importación por empresas no especializadas.  Al hacerlo, deben
cumplimentar el formulario de registro estadístico.
Exportaciones
43. Existen reglamentos específicos para el comercio de exportación de cueros y pieles, ganado y
carne, y sustancias minerales.
44. Según las disposiciones de la Orden Nº 86-15, de 3 de abril de 1986, sólo las personas físicas
y jurídicas autorizadas pueden ejercer el comercio de cueros y pieles en lo que respecta a la obtención
primaria, el abastecimiento de curtiembres industriales y la exportación.
45. En cuanto al comercio de ganado y carne, el artículo 2 de la Orden Nº 86-16, de 3 de abril
de 1986, establece que "nadie tiene derecho a ejercer el comercio de ganado o carne sin habilitación
previa de la autoridad competente, que le expedirá al efecto una tarjeta profesional".
46. La comercialización de minerales sólo podrá llevarse a cabo en virtud de un título de
explotación minera o de canteras o una autorización para comercializar minerales extraídos de
explotaciones mineras artesanales.
4) MARCO DE POLÍTICA COMERCIAL
a) Leyes y reglamentos por los que se rige la aplicación de la política comercial
47. La Constitución es la ley fundamental de la República.
48. La Asamblea Nacional vota las leyes.
49. El Presidente de la República negocia y ratifica los tratados y los acuerdos internacionales.
50. No obstante, los tratados de defensa y de paz, los tratados y acuerdos relativos a
organizaciones internacionales, de notificación de leyes internas del Estado o de compromisofinanciero del Estado sólo pueden ratificarse en virtud de una ley.
Textos orgánicos
51. Como textos orgánicos relativos a la política comercial cabe citarse, entre otros, los
siguientes:
* el Decreto Nº 2001-243/PRN/MC/PSP, de 26 de noviembre de 2001, que establece las
atribuciones del Ministro de Comercio y de Promoción del Sector Privado;  y
* el Decreto Nº 2001-224/PRN/MC/PSP, de 26 de noviembre de 2001, relativo a la
organización del Ministerio de Comercio y de Promoción del Sector Privado.
52. También es preciso mencionar los textos orgánicos de los ministerios y las instituciones cuya
actividad guarda relación con el comercio, en particular el Ministerio de Economía y Finanzas, elNíger WT/TPR/G/118
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Ministerio de Transportes, el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación, el Ministerio de
Turismo y Artesanía, y la Cámara de Comerci o, Agricultura, Industria y Artesanía del Níger.
Textos legales sobre comercio
53. El Código del Comercio, subdividido en cuat ro libros, se instituyó mediante los textos
siguientes:
* la Orden Nº 92-048, de 7 de octubre de 1992, relativa al libro I del Código de
Comercio, que trata de los comerciantes en general y los servicios auxiliares del
comercio;
* la Ley Nº 95-011, de 20 de junio de 1995, relativa al libro II del Código de Comercio,
que trata de los actos de comercio en general, determinados contratos comerciales, laletra de cambio, el cheque y las garantías (fianzas y cauciones);
* la Orden Nº 96-038, de 29 de junio de 1996, relativa al libro III, que trata del
arrendamiento comercial y de los fondos de comercio;  y
* la Ley Nº 97-40, del 1º de diciembre de 1997, relativa al libro del Código de
Comercio que trata de los procedimientos colectivos.
54. El ejercicio por extranjeros de actividades profesionales no asalariadas se rige por la Orden
Nº 87-010, de 12 de marzo de 1987, y sus textos de aplicación, en particular el DecretoNº 87-036/PCMS/MCI/T, de 12 de marzo de 1987, en que se establecen las condiciones pertinentes.
55. En materia de comercio exterior, los principales textos en vigor son los siguientes:
- Reglamento Nº 02/2002/CM/UEMAO, de 23 de mayo de 2002, relativo a las
prácticas anticompetitivas vigentes en el interior de la UEMAO;
- Reglamento Nº 03/2002/CM/UEMAO, de 23 de mayo de 2002, relativo a los
procedimientos aplicables a las colisiones y los abusos de posición dominante en el
interior de la UEMAO;
- Reglamento Nº 04/2002/CM/UEMAO, relativo a las ayudas del Estado en el interior
de la UEMAO y a las modalidades de aplicación del artículo 88 c) del tratado.
- Decreto Nº 90-146/PRN/MPE, de 10 de julio de 1990, relativo a la liberalización de
las importaciones y exportaciones de mercancías, y sus textos de aplicación, en
particular la Orden Nº 026/MPE/DCE, de 12 de julio de 1990, modificada por la
Orden Nº 004/PME/PE/STS, de 16 de ener o de 1991, la Orden Nº 023/MCI/T/DCE,
de 10 de agosto de 1994, relativa a la supresión de las licencias y del sistema de
despacho obligatorio de determinados productos de importación y exportación, laOrden Nº 28/MPE/DCE, de 16 de agosto de 1990, relativa a la creación de una
ventanilla única y al establecimiento de sus modalidades de funcionamiento, y la
Circular Nº 001/MC/I/DCE/SER, de 11 de noviembre de 1990.
- Decreto Nº 96-021/PCSN/MFP, de 12 de febrero de 1996, por el que se establece un
programa de inspección y verificación de las importaciones, modificado y completado
mediante el Decreto Nº 96-370/PRN/MEF/P, de 18 de octubre de 1996, y su texto de
aplicación:  Orden Nº 0184/MFP/MCATT, de 10 de junio de 1996.WT/TPR/G/118 Examen de las Políticas Comerciales
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56. En lo que respecta a la competencia y los precios, la Orden Nº 92-025, de 7 de julio de 1992,
relativa a la reglamentación en la materia liberaliza el régimen de precios y fija las reglas de una
competencia leal.
Marco normativo en materia de inversiones
57. El Código de Inversiones prevé un régimen fiscal privilegiado para fomentar las inversiones
en el Níger en diversos sectores, en particular el agropecuario, industrial, de la energía, la vivienda,los servicios, el transporte y la enseñanza.
58. En el sector de la minería, las inversiones se rigen por el Código de Minas, que, a ese
respecto, prevalece sobre el Código de Inversiones.
59. El Código de Inversiones se instituyó en vi rtud de la Orden Nº 89-19, de 8 de diciembre
de 1989, modificada y completada por la Orden Nº  97-05, de 27 de febrero de 1997, la Orden 99-69,
de 20 de diciembre de 1999, y la Ley 2001-20, de 12 de julio de 2001.
60. El Decreto Nº 90-123, de 3 de mayo de 1990, m odificado por el Decreto Nº 92-135(bis), de
9 de abril de 1992, determina las modalidades de aplicación de la Orden Nº 89-19 de 8 de
diciembre de 1989.
Marco normativo del régimen aduanero
61. El Código de Aduanas del Níger se instituyó en virtud de la Ley 61-17, de 31 de mayo
de 1961, relativa a los regímenes aduaneros de la República del Níger.  Las condiciones de aplicación
de esa Ley se establecieron en el Decreto Nº 61-211/MF, de 14 de octubre de 1961.
62. Las disposiciones de ese Código comprenden las materias siguientes:  principios generales del
régimen de aduanas, organización y funcionamiento del servicio de aduanas, trámites aduaneros para
la entrada de mercancías, despacho de aduanas, régimen aduanero de suspensión y admisión temporal,
depósito aduanero, operaciones privilegiadas, circulación y retención de mercancías en el territorio
aduanero, derechos aduaneros diversos percibidos por la aduana, y procedimientos contenciosos.
- En el Código de Aduanas de la UEMAO, adoptado en virtud del Reglamento
Nº 09/2001/CM/UEMAO, de 26 de noviembre de 2001, y en particular de su libro I,
se establece el marco institucional, los procedimientos y los regímenes aduaneros.
Según su artículo 189, "son aplicables las disposiciones del Código de Aduanas de los
Estados que no sean contrarias al presente reglamento".
- En el Acta adicional Nº 04-96, de 10 de noviembre de 1996 se establece un régimen
arancelario preferencial transitorio para los intercambios realizados dentro de laUEMAO, y su forma de financiación.
- En virtud del Reglamento Nº 02/97/CM/UEMAO, de 28 de noviembre de 1997, se
adopta el arancel externo común.
- En el Reglamento Nº 05/98/CM/UEMAO, de 3 de julio de 1998, se establecen la lista
de categorías de mercancías comprendidas en la nomenclatura arancelaria estadística
de la UEMAO y las consiguientes disposiciones modificativas.
- En virtud de la Orden Nº 99-02, de 18 de septiembre de 1999, se reforma el arancel
de aduanas de la República del Níger.Níger WT/TPR/G/118
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- En la Ley Nº 2000-003, de 2 de mayo de 2000, se modifican y completan
determinadas disposiciones del régimen fiscal y patrimonial y del arancel de aduanas
de la República del Níger.
Marco normativo del régimen fiscal
63. El Níger no tiene código fiscal.  Sin embargo, existe un régimen tributario y patrimonial de la
República del Níger en forma de compilación de diversos textos fiscales en vigor.  Cada año se
introducen ajustes en ese régimen en virtud de la Ley de Finanzas.
64. En el ámbito de la UEMAO se adoptó, medi ante la Decisión 01/98/CM/UEMAO, de 3 de
julio de 1998, un programa de armonización de los regímenes de tributación indirecta.  Sobre esa
base, se adoptaron las directivas siguientes:
- Directiva Nº 02/98/CM/UEMAO, de 22 de diciembre de 1998, relativa a la
armonización de las legislaciones de los Estados miembros en materia de IVA;
- Directiva Nº 03/98/CM/UEMAO, de 22 de diciembre de 1998, relativa a la
armonización de las legislaciones de los Estados miembros en materia de impuestosespeciales sobre el consumo;
- Directiva Nº 06/2001/CM/UEMAO, de 26 de noviembre de 2001, relativa a la
armonización de los impuestos sobre los productos del petróleo;
- Directiva Nº 07/2001/CM/UEMAO, de 26 de noviembre de 2001, relativa a la
armonización del pago anticipado del impuesto sobre los beneficios dentro de la
UEMAO.
b) Mecanismo de formulación y examen de la política comercial
65. E n  e l  N í g e r ,  e l  M i n i s t e r i o  d e  C o m e r c i o  y  d e  Promoción del Sector Privado es la principal
institución responsable de la formulación y aplicación de políticas comerciales.  Otros departamentos
ministeriales pueden desempeñar también una función importante en la formulación de esas políticas,
en particular los siguientes:
- Ministerio de Economía y Finanzas;
- Ministerio de Asuntos Extranjeros y Cooperación;- Ministerio de Minas y Energía;- Ministerio de Turismo y Artesanía;
- Ministerio de Transportes;  y
- Ministerio de la Privatización.
66. El sector privado contribuye igualmente a la elaboración y aplicación de la política comercial
a través de la Cámara de Comercio, Agricultura, Industria y Artesanía del Níger, el Consejo Nacional
de Usuarios de Servicios Públicos, las organizaciones patronales y las asociaciones de protección de
los consumidores.WT/TPR/G/118 Examen de las Políticas Comerciales
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67. En lo que respecta a los Acuerdos de la OMC, se ha creado un equipo pluridisciplinar de
seguimiento y aplicación de los acuerdos de la Ronda Uruguay, dependiente del Ministerio de
Comercio y de Promoción del Sector Privado.
68. En ese equipo participan representantes de los departamentos administrativos pertinentes, del
sector privado, del Parlamento y de la sociedad civil (sindicatos y asociaciones).
c) Acuerdos comerciales bilaterales, regionales y multilaterales
Acuerdos comerciales bilaterales
69. Con miras a ampliar sus relaciones comerciales con diversos países, el Níger ha suscrito
acuerdos comerciales bilaterales con varios Estados, entre ellos, Nigeria, Argelia, Marruecos, Túnez,
China y Libia.
70. No obstante, sólo se han previsto preferencias arancelarias con Túnez, mediante una
reducción del 50 por ciento de los derechos de aduana aplicados.
71. Con la instauración de la UEMAO, se ha suspendido ese acuerdo.
Acuerdo regionales
72. El Níger es signatario de acuerdos, convenios o tratados de diversas organizaciones
regionales, en particular las siguientes:
* Organización de la Unidad Africana (OUA), cuya Carta se firmó en 1963 en Addis-
Abeba (Etiopía);
* Comunidad Económica Africana (CEA), cuyo  Tratado se firmó en junio de 1991 en
Abuja (Nigeria);
* Comunidad Económica de los Estados de  África Occidental (CEDEAO), creada
en 1975, que ha adoptado un plan de liberalización del comercio;
* Consejo de la Entente, fundado en 1959 para promover la solidaridad política entre
los Estados miembros;
* Unión Económica y Monetaria del África Occidental (UEMAO), establecida en
marzo de 1994 para asegurar la integración económica de los Estados miembros.
73. El arancel externo común de esta organización entró definitivamente en vigor el 1º de enero
de 2000.
* Organización Común Africana y Mauriciana (OCAM);
* Organización para la Armonización del Derecho Comercial en África (OHADA);
* Banco de Desarrollo del África Occidental (BOAD);
* Banco Central de los Estados de África Occidental (BCEAO);* Organización de la Conferencia Islámica (OCI);  yNíger WT/TPR/G/118
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* Banco Islámico de Desarrollo.
Acuerdos multilaterales
74. El Níger se adhirió al Acuerdo General so bre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT)
el 3 de agosto de 1960, al convertirse en país independiente, y el 13 de diciembre de 1996 pasó a ser
Miembro de la Organización Mundial del Comercio (OMC).
75. En su calidad de Miembro, ha suscrito todos los compromisos previstos en los Acuerdos de
la OMC, al margen de los acuerdos plurilaterales.
76. Como país menos adelantado, el Níger tiene puestas grandes esperanzas en la aplicación
efectiva de las medidas e iniciativas adoptadas para facilitar la inserción de los PMA en el sistema
multilateral de comercio.
77. El Níger es miembro también de las Naciones Unidas y de sus organismos especializados,
como por ejemplo la UNCTAD, la ONUDI y la OIT.
78. Es asimismo miembro del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial.
Acuerdos preferenciales
79. El Níger se beneficia de concesiones arancelarias, especialmente en el marco del Sistema
Generalizado de Preferencias (SGP), el Ac uerdo ACP-UE y la Ley sobre Crecimiento y
Oportunidades para África (AGOA), y en virtud de su pertenencia a la UEMAO y a la CEDEAO.
5) APLICACIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL
a) Medidas de política comercial aplicadas en el Níger
Medidas que afectan a las importaciones
80. Desde el 1º de enero de 2000, el Níger aplica efectivamente el arancel externo común de la
UEMAO.  Las importaciones están sujetas a los tipos arancelarios siguientes:
* categoría 0 = 0 por ciento (productos especiales, tales como libros, periódicos,
artículos higiénicos de caucho o sillones de ruedas para inválidos);
* categoría 1 = 5 por ciento (materias primas, animales de reproducción, máquinas
industriales, etc.);
* categoría 2 = 10 por ciento (productos semiacabados, insumos industriales, etc.);  y
* categoría 3 = 20 por ciento (productos acabados).
81. El tipo del impuesto estadístico es del 1 por ciento.
82. El tipo del gravamen comunitario de solidaridad es del 1 por ciento para la UEMAO y del
0,5 por ciento para la CEDEAO.
83. El tipo del impuesto sobre el valor añadido (IVA) es del 19 por ciento.  El impuesto regresivo
de protección y el impuesto coyuntural a la importación constituyen un dispositivo complementario de
protección.WT/TPR/G/118 Examen de las Políticas Comerciales
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Prohibiciones, contingentes y restricciones cuantitativas
84. Pese a lo dispuesto en el Decreto Nº 146/PRN/MPE, de 10 de julio de 1990, pueden adoptarse
las medidas siguientes:
* prohibiciones o restricciones a la importación o al tránsito por razones de moralidad,
orden público, seguridad, protección de la salud y la vida de las personas y los
animales y preservación de los vegetales, protección de los bienes nacionales de valorartístico, histórico o arqueológico, o protección de la propiedad industrial o comercial;
y
* medidas relativas a la defensa de los consumidores, empaquetado de los productos,
vigilancia aduanera o control de las relaciones financieras con el extranjero.
85. Los contingentes y las restricciones cuantitativas se suprimieron con la instauración de la
liberalización.
Licencias de importación
86. Se suprimieron al liberalizarse las importaciones de todos los productos, salvo los
hidrocarburos y los productos farmacéuticos.
Valoración en aduana de las importaciones
87. Como parte de la aplicación del sistema de valoración en aduana se adoptó el
Reglamento 05/99/CM/UEMAO, de 6 de agosto de 1999, relativo al valor en aduana de las
mercancías.
88. El Níger, que había obtenido un plazo adicional para la aplicación del Acuerdo de Valoración
en Aduana, aplica este Acuerdo desde el 14 de diciembre de 2001.
Normas de origen
89. Las normas de origen aplicadas por el Níger varían en función de los grupos económicos, y
cabe distinguir entre normas de origen UEMAO, CEDEAO, SGP y AGOA.
Normas
90. Se ha creado una Dirección de Normalización, Calidad y Metrología, dependiente del
Ministerio de Comercio y de Promoción del Sector Privado (ver Decreto Nº 2001-244/PRN/MC/PSP,de 26 de noviembre de 2001).
91. Las competencias y la organización de esa Dirección se determinaron mediante el Decreto
Nº 0032/MC/PSP/DNQ/M, de 8 de agosto de 2002.
92. En virtud de la Ley Nº 2002-028/PRN, de 31 de diciembre de 2002, se ha establecido un
sistema nacional de normalización, acreditación y certificación.
93. En el marco de la UEMAO, se está aplicando un programa para el establecimiento de un
sistema de acreditación, normalización y promoción de la calidad.
94. Su objetivo es asegurar la armonización de las normas de los Estados miembros de la
UEMAO.Níger WT/TPR/G/118
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Medidas que afectan a las exportaciones
Marco normativo, restricciones cuantitativas y contingentes :
95. Con la adopción del Decreto Nº 90-146/PRN/MP E, de 10 de julio de 1990, relativo a la
liberalización de las importaciones y las exportaciones, se liberalizaron las actividades de exportación
y reexportación.
96. No se aplican contingentes ni restricciones cuantitativas a la exportación.
97. Sin embargo, están prohibidas las exportaciones de algodón bruto.
98. El sistema de licencias de exportación ha sido sustituido por simples formularios que se
rellenan con fines estadísticos.
Impuestos y gravámenes a la exportación
99. El único impuesto a la exportación es el der echo estadístico fijado en el 3 por ciento ad
valorem .
Subvenciones y ayudas a la exportación
100. En el Níger no se conceden subvenciones directas a la exportación.
101. Sin embargo, los agentes económicos se benefician del apoyo de los proyectos de desarrollo y
los asociados para el desarrollo, con miras a mejorar su capacidad técnica y orgánica.
Promoción de las exportaciones
102. En el marco del programa de promoción del sector privado, el Níger se ha beneficiado de la
ayuda del PNUD para elaborar un programa de desarrollo de las exportaciones combinado con planes
de acción que se presentaron a los donantes con ocasión de la mesa redonda sobre el sector privado
organizada en Niamey en noviembre de 2002.
103. El Níger ha obtenido asimismo el apoyo del Banco Mundial para elaborar un proyecto de
promoción de las exportaciones agropecuarias, iniciado en 2001.
104. Este proyecto está inscrito en las estrategias sectoriales adoptadas por el Gobierno para
establecer los grandes equilibrios macroeconómicos aumentando de la contribución del sector
agropecuario al equilibrio de la balanza de pagos y mejorando el nivel de vida de la población.
105. Conviene señalar que la Cámara de Comercio, Agricultura, Industria y Artesanía del Níger
dispone de un departamento de intercambios (el antiguo Centro Nigeriano de Comercio Exterior), que
proporciona diversos tipos de apoyo a los exportadores, a saber en particular:
** orientación en materia de ferias y exposiciones;
** organización de misiones comerciales y estudios de mercado;  y** formación de agentes económicos.WT/TPR/G/118 Examen de las Políticas Comerciales
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Medidas que afectan a la producción y al comercio
Empresas públicas y procesos de privatización
106. En el marco de la privatización de empresas estatales en los sectores de producción, el Níger
adoptó la Orden Nº 96/75, de 11 de diciembre de 1996, que establece las condiciones generales de las
privatizaciones y los órganos encargados de conducir el proceso de privatización en el Níger.  A talefecto se crearon los órganos siguientes:
** el Comité Interministerial, que adopta todas las decisiones relativas a las operaciones
de privatización y está presidido por el Primer Ministro, jefe del Gobierno;
** el Ministerio de Privatización, encargado de definir y aplicar las políticas, los
programas y las estrategias de privatización;
** el Equipo de Coordinación del Programa de Privatización (CCPP), encargado de la
puesta en práctica de todas las operaciones de privatización;
** la Comisión de Ofertas, responsable de la apertura de los pliegos y del estudio técnico
de las ofertas.
107. Además, mediante la Orden Nº 99/044, de 26 de octubre de 1999, se creó un órgano de
regulación de las actividades en los sectores del agua, la energía, las telecomunicaciones y los
transportes.
108. En el marco de aplicación del programa de privatización, que comprende una lista
de 12 empresas, se han privatizado las sociedades siguientes:  la Oficina de la Leche del Níger
(OLANI), la Sociedad Nigerina de Cementos  (SNC), la Sociedad Nigerina de Textiles
(SONITEXTIL), la Sociedad Nigerina del Agua (SNE ), la Sociedad Nigerina de Telecomunicaciones
(SONITEL), la Sociedad  Arrendadora de Material de Obras Públicas (SLMTP).
Se hallan en curso de privatización las empresas siguientes:
** Sociedad Nigerina de Productos del Petróleo (SONIDEP);** Sociedad Nigerina de Electricidad (NIGELEC);** Sociedad Propietaria y Gestora del Hotel Gaweye (SPEHG);** Sociedad Nacional de Transportes del Níger (SNTN);** Sociedad del Arroz del Níger (RINI);  y
** Oficina de Aguas Subterráneas (OFEDES).
Contratación pública
109. Mediante la Orden Nº 85-32, de 14 de noviembre de 1985, se estableció el Código de
Contratación Pública del Níger.  Las modalidades de aplicación de esa Orden se establecieron en el
Decreto Nº 85-194/PCMS, de 14 de noviembre de  1985, modificado y completado por el Decreto
Nº 87-088/PCMS, de 23 de julio de 1987.Níger WT/TPR/G/118
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110. El Gobierno ha emprendido una profunda reforma del sistema de contratación pública que ha
culminado en la adopción de un nuevo código mediante la Orden Nº 2002-007, de 18 de septiembre
de 2002, ratificada por la Asamblea Nacional el 16 de Octubre de 2002.
Entre los objetivos de esa reforma pueden citarse:
* el afán por lograr un mayor respeto de la aplicación de las normas y procedimientos
existentes en materia de contratación pública;
* un esfuerzo por aumentar la eficacia y la transparencia;* un afán de mejoramiento de las condiciones de competencia en la contratación
pública.
Los textos de aplicación del nuevo Código están en proceso de elaboración.
b) Problemas en los mercados interiores y exteriores
Mercados internos
111. Entre los problemas constatados en los mercados internos se puede citar:
* la ausencia de una ley sobre competencia.
112. Tras la adopción de la legislación comunitaria sobre competencia, cuya entrada en vigor está
prevista para abril de 2003, cada país miembro de la UEMAO deberá establecer una ley sobre la
competencia.
113. El proceso de elaboración de ese proyecto de ley está en curso, que tendrá en cuenta:
* la insuficiente organización de los circuitos de distribución;
* el predominio del sector no estructurado en las actividades comerciales;  y
* la insuficiencia de información y formación de los agentes.
Mercados exteriores
114. En lo que respecta a los mercados exteriores, se han observado los problemas siguientes:
* oferta insuficiente de productos nigerinos de exportación;
* escasa información sobre los mercados exteriores;* ausencia de normas para los productos de exportación nigerinos;* insuficiente capacidad humana e institucional para desarrollar el comercio exterior;  y* calidad deficiente de los productos de exportación.WT/TPR/G/118 Examen de las Políticas Comerciales
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Conclusión
115. El Níger ha realizado esfuerzos considerables para liberalizar el comercio, y ha adoptado
diversas medidas para mejorar su entorno económico.
116. Por otra parte, desde la instauración de la 5ª República, el país se caracteriza por su
estabilidad política, y los objetivos de su política económica han sido claramente definidos en la
Declaración de Política del Gobierno y en el Documento sobre la estrategia de lucha contra lapobreza.
117. Sin embargo, debido a su condición de PMA enclavado, sujeto a adversidades climáticas
(sequías), el Níger tropieza con reales dificultades para desarrollar un comercio regional e
internacional.
118. Por ese motivo, necesita la ayuda de los asociados para el desarrollo, en particular mediante
los programas existentes, como el Marco Integrado para la Asistencia Técnica relacionada con el
Comercio.
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