RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SCM/W/489
8 de febrero de 2002
(02-0650)
Comité de Subvenciones y
Medidas CompensatoriasOriginal:  español
DIFICULTADES QUE SE PLANTEAN A LOS MIEMBROS PARA
PRESENTAR LAS NOTIFICACIONES DE SUBVENCIONES
Y SEMINARIO PREVISTO SOBRE NOTIFICACIONES
DE SUBVENCIONES
Respuesta a las preguntas contenidas en el documento G/SCM/W/473
de 18 de diciembre de 2001
Documento presentado por México
Se ha recibido de la Misión Permanente de México la siguiente comunicación, de fecha 6 de
febrero de 2002.
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B. PREGUNTAS SOBRE LAS DIFICULTADES QUE SE PLANTEAN PARA PRESENTAR LAS
NOTIFICACIONES
P1. ¿Tiene su Gobierno que hacer frente a limitaciones de recursos al tratar de presentar
sus notificaciones de subvenciones?  En caso afirmativo, ¿cuáles son las principales deficiencias
del sistema de notificación de su Gobierno?  ¿Se trata principalmente de un problema de escasez
de personal para la elaboración de las notificaciones o de  formación  insuficiente del personal?
Respuesta
Efectivamente, existen o pueden existir limitaciones de recursos tanto desde el punto de vista
de escasez de personal como de formación insuficiente del mismo.
P2. Dependiendo de su respuesta a la pregunta 1 supra , ¿facilitaría de algún modo la
elaboración y presentación por su Gobierno de la s notificaciones de subvenciones solicitadas el
hecho de que se simplificara el modelo de cuestionario para las notificaciones?
Respuesta
Sí.
P3. Sopesando la necesidad de su Gobierno de que el modelo de cuestionario sea lo más
sencillo posible y la de poder entender las notificaciones de los demás Miembros al examinarlas,
¿cuánto podría simplificarse este modelo de cuestionario sin renunciar a la transparencia?G/SCM/W/489
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Respuesta
No sabemos con precisión “cuánto”, pero valdría la pena revisar algunos requisitos,
particularmente los que tienen que ver con la cuantificación y la información estadística de los
programas y sus efectos.
P4. En lo que respecta al propio modelo de notificación y los conceptos en que se basa
conforme a lo dispuesto en los artículos 1 a 3 del Acuerdo SMC, según la experiencia de su
Gobierno, ¿tienen alguna dificultad para entender los requisitos las personas que se encargan
de la elaboración de las notificaciones a causa del lenguaje utilizado en el Acuerdo para definir
la "subvención", la "especificidad", etc.?
Respuesta
En efecto, las personas que se encargan de la elaboración de las notificaciones pueden tener
dificultades para determinar si un programa debe ser objeto de notificación conforme a las
definiciones de subvención y especificidad empleadas en el ASMC
¿Consideran, por ejemplo, que sólo constituyen subvenciones las donaciones en efectivo
y no los ingresos condonados mediante incentivos fiscales y arancelarios?
No a tal extremo, pero sí puede resultar difícil identificar o reunir la información suficiente
para determinar si un determinado programa efectivamente opera en la forma de un incentivo fiscal oarancelario que se otorgue de manera específica conforme al artículo 2 del ASMC.
¿Podría introducirse en el modelo de cuestionario algún tipo de explicación para aclarar
el ámbito de las medidas que están sujetas a notificación?
Creemos que esto sería muy conveniente.
¿Cómo podría formularse dicha explicación?
Tal vez podría pensarse en  la elaboración de un manual o listado ilustrativo anexo que
incluyera ejemplos de diversos tipos de programas (e.g. programas con incentivos fiscales y/o
arancelarios), basándose en los programas notificados que operan en los territorios de diversosMiembros.
P5. ¿Tiene su Gobierno problemas generales debidos a los requisitos de presentación del
cuestionario para las notificaciones?
Respuestas
En general, limitaciones de recursos humanos y económicos, en particular para generar,
monitorear y mantener actualizada la información sobre los programas que puedan existir y deban ser
notificados.
En particular, ¿dispone su Gobierno de alguna información preexistente que se refiera
al contenido del cuestionario para las notifica ciones pero que no corresponda al formato del
cuestionario?
No.G/SCM/W/489
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En caso afirmativo, ¿cuáles son los problemas específicos con que tropieza su Gobierno
al tratar de presentar la información conforme a lo solicitado en el cuestionario?  Si la
información se notificara en el formato preexistente, ¿podría concordar, sin embargo, con los
elementos de los datos del cuestionario para las notificaciones de subvenciones?
--
P6. Al examinar las notificaciones de otros Miembros, ¿consideraría problemático su
Gobierno analizar información que se haya presentado de una manera distinta de la que se
prevé en el cuestionario, pero que aborde de manera completa los elementos sustantivos del
cuestionario?
Respuestas
No, si efectivamente se abordan los elementos sustantivos.
¿Qué importancia se atribuye al hecho de que esta información se presente según el
formato del cuestionario?
La ventaja real es la uniformidad.
P7. ¿Mantiene su Gobierno información sobre sus programas de subvenciones o incentivos
en sitios Web oficiales?
Respuestas
Sí, por lo general se mantiene en sitios oficiales información sobre las políticas, programas y
negociaciones comerciales internacionales.
¿En qué medida se simplificaría su notificación de subvenciones si esta información
pudiese presentarse en el formato preexistente?  Como examinador de notificaciones, ¿qué tipo
de límites deben establecerse a la posibilidad de utilizar la información de los sitios Web en
lugar de la de los cuestionarios cumplimentados?
Evitar que la simple referencia a sitios Web se convierta en la única alternativa para cumplir
con este requisito, sin satisfacer los requisitos esenciales.
¿Sería útil añadir a la información sustantiva facilitada en una notificación referencias a
los sitios Web?
Sí, si esto contribuye a un mejor entendimiento del alcance de los programas.
P8. En relación con la norma general 6, que requiere que las notificaciones de subvenciones
que se concedan "a productos o sectores específicos" se ordenen por productos o sectores,¿plantea esta norma problemas a su Gobierno para notificar subvenciones que se conceden
horizontalmente y no a productos o sectores específicos?
Respuestas
Creemos que sí podría plantearlos.G/SCM/W/489
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¿Cuáles son las medidas y dificultades partic ulares relacionadas con la preparación de
información sobre sectores o productos específicos para las subvenciones que se conceden
horizontalmente?
Es difícil contar con la información adecuada y/o suficiente sobre productos o sectores
específicos, particularmente tratándose de países en desarrollo que enfrentamos, por lo general,
mayores limitaciones de recursos humanos y económicos.
P9. ¿Plantea esta norma algún problema para  la notificación de subvenciones que se
conceden por productos o sectores específicos (como algunas subvenciones a la agricultura)?
Respuestas
Es difícil contar con la información adecuada y/o suficiente sobre productos o sectores
específicos, particularmente tratándose de países en desarrollo que enfrentamos, por lo general,
mayores limitaciones de recursos humanos y económicos.
P10. ¿Se contribuiría a resolver este problema si se reformulara la norma general 6 para
referirse a las subvenciones que "se concedan sobre la base de productos o sectores
específicos"?  (La idea sería aclarar que para las subvenciones horizontales se requiereinformación sobre los programas y no información sobre productos o sectores específicos;  para
las subvenciones que se concedan a productos o sectores específicos seguirá siendo necesarionotificar sobre esa base.)
Respuesta
Sí sería útil.
P11. ¿Plantearía algún problema esta nueva formulación para el examen de las notificaciones
de subvenciones y, en caso afirmativo, cuáles serían estos problemas?
Respuesta
Que tal vez esto no resuelve el problema cuando lo que se requiere son datos cuantitativos o
estadísticos sobre los programas o sus efectos (puntos 7 y 9 del modelo de cuestionario).
P12. ¿En qué medida impide o retrasa la presentación de notificaciones de subvenciones el
requisito general de facilitar datos estadísticos sobre los efectos de las subvenciones notificadas
en el comercio (encabezamiento del punto 9)?
Respuesta
Efectivamente, este requisito en ocasiones puede retrasar la notificación de subvenciones o
inclusive,  en algunos casos, puede ser imposible de satisfacer por la carencia de informaciónestadística que permita medir los efectos de los programas notificados. En muchos países en
desarrollo, es frecuente que no se cuente con los recursos económicos suficientes para generar y
mantener actualizados los sistemas de información que se requerirían para cumplir adecuadamente
con este tipo de requisitos.
P13. ¿En qué medida impide o retrasa la presentación de notificaciones de subvenciones la
necesidad de compilar los datos estadísticos esp ecíficos mencionados en los puntos 9 a) y 9 b)?G/SCM/W/489
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Respuesta
Como hemos dicho, este requisito en ocasiones puede retrasar la notificación de subvenciones
o inclusive, en algunos casos, puede hacerse imposible de satisfacer por la carencia de información
estadística reciente y desagregada que permita medir los efectos de los programas notificados. En
muchos países en desarrollo, es frecuente que no se cuente con los recursos económicos suficientes
para generar y mantener actualizados los sistemas de información que se requerirían para contar con
dicha información.
P14. ¿Qué importancia reviste para su Gobierno esta información estadística sobre las
subvenciones de los demás Miembros a la hora de  examinar sus notificaciones de subvenciones?
Respuestas
Toda información estadística, cuando esté disponible, puede ser muy útil.
¿Sería posible hacer que estos requisitos de presentación de información fuesen menos
estrictos?
Tal vez, pero el problema de fondo en muchas ocasiones son las limitaciones de recursos para
generar la información estadística que se requiere.
En caso afirmativo, ¿de qué manera?
--
P15. ¿Ha observado su Gobierno al preparar sus notificaciones de subvenciones que algunos
de los elementos de información se solapen o sean superfluos en la forma en que están
formulados actualmente?
--
P16. Si su Gobierno considera que se solapan estos elementos, ¿cómo sería posible evitarlo?
¿Cómo podría mejorarse la formulación para ac larar estos casos, manteniendo a la vez los
requisitos sustantivos del artículo 25 en el que se basa el cuestionario?
--
P17. ¿Plantea importantes dificultades para  la preparación de las notificaciones de
subvenciones por su Gobierno el requisito de que se facilite información sobre el objetivo de
política o la finalidad de la subvención, el fundamento y la legislación en que se basa y a quién y
cómo se abona?
Respuesta
No, en general consideramos que esto no representaría el problema, sino más bien los
problemas se encuentran cuando debe reunirse información sobre la operación de facto del programa
o sus efectos.
¿Cómo podría simplificarse este requisito?
--G/SCM/W/489
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P18. ¿Tiene su Gobierno dificultades particulares para preparar sus notificaciones a causa
del requisito de facilitar una explicación cuando no es posible indicar un determinado elemento
de información?  De ser así, ¿es posible simplificar este requisito manteniendo su contenido
sustantivo?
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P19. ¿Establece el punto 7 del cuestionario (inf ormación sobre la cuantía de las subvenciones
concedidas) suficiente flexibilidad para que su Gobierno pueda notificar esta información sin
dificultades indebidas?
Respuestas
No. Por las dificultades mencionadas en las respuestas anteriores, consideramos que este
podría ser uno de los requisitos más difíciles de satisfacer adecuadamente en una notificación.
De no ser así, ¿es posible simplificar este requisito manteniendo su contenido sustantivo?
Tal vez, pero consideramos que el problema real es que, en muchos casos, la satisfacción de
requisitos cuantitativos puede implicar recursos adicionales con los que no todos los Miembros
cuentan fácilmente.
C. PREGUNTAS RELATIVAS AL SEMINARIO SOBRE NOTIFICACIONES DE SUBVENCIONES
P1. En relación con el número y la naturaleza de los participantes en el seminario, ¿cuántos
funcionarios públicos se encargan a diario de reunir información sobre las subvenciones y de
preparar y presentar las notificaciones de subv enciones basadas en esta información?  En el
caso de que haya más de una persona, sírvase describir cuáles son las diferentesresponsabilidades de cada una.
Respuesta
No existe ningún área o funcionario que se encargue específicamente, sobre una base diaria,
de reunir información sobre subvenciones y preparar las notificaciones, sino más bien, existe un área
encargada de asuntos multilaterales relacionados con antidumping, subvenciones y medidascompensatorias y salvaguardas (actualmente compuesta por dos personas) que, entre otras múltiples
funciones, atiende los compromisos ante el Comité de SMC incluyendo, en su caso, la recolección de
información, preparación y/o actualización sobre subvenciones.
P2. ¿Consideraría suficiente su Gobierno contar con dos participantes en el seminario?  De
no ser así, sírvase indicar por qué motivo y dar el número de participantes que consideraría
óptimo desde el punto de vista de su Gobierno.
Respuesta
Sí.
P3. Sírvase indicar si le parece suficiente/adecuado que la duración del seminario sea de dos
días.  En caso negativo, ¿cuál sería la duración adecuada?
Respuesta
No. Por lo menos cuatro días.G/SCM/W/489
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P4. ¿Le parece apropiado el siguiente programa:   Primera sesión:  Presentación detallada
de las definiciones básicas contenidas en los artículos 1, 2 y 3 del Acuerdo SMC y presentación
de las obligaciones de notificación de subvenciones a la luz de estas definiciones.  Segunda
sesión:  Presentaciones por los Miembros sobre los problemas específicos con que tropiezan al
preparar sus notificaciones de subvenciones.  Tercera sesión:  Intercambio de información y de
ideas entre los Miembros sobre las posibles soluciones prácticas para los problemas
identificados (formas de coordinar y racional izar la compilación y presentación de la
información sobre subvenciones).  Cuarta sesión:  Medidas de seguimiento para garantizar que
la información compartida y los conocimientos adquiridos no se olviden y se pongan enpráctica.  (Se ha hecho hincapié en que para ser efectivo, este seguimiento ha de ser inmediato e
intensivo.)  Hasta la fecha se ha propuesto, en tre otras cosas, establecer contactos informales
entre los funcionarios de las capitales, prever futuras actividades de asistencia técnica
orientada, etc.
Respuesta
Sí, pero consideramos que cada sesión debería durar por lo menos un día.
P5. ¿Envía normalmente su Gobierno representantes de su capital a las reuniones
ordinarias del Comité?  De no ser así, ¿por qué razón?
Respuesta
Sí, cuando los recursos económicos lo permiten.
P6. ¿Considera su Gobierno que este seminari o sobre notificaciones de subvenciones es
importante para mejorar su capacidad de ente nder las normas sobre subvenciones y presentar
sus notificaciones de subvenciones de forma completa y dentro de los plazos previstos?  (Es
decir, ¿considera su Gobierno prioritaria su participación en el seminario?)
Respuestas
Sí.
¿Ha previsto su Gobierno enviar representantes de su capital al seminario?  En caso
afirmativo, sírvanse indicar su número y la fu nción de cada uno.  En caso negativo, sírvanse
indicar el motivo.
No, por falta de presupuesto.
P7. Según su Gobierno, ¿es adecuado patrocinar ún icamente a los participantes de los países
menos adelantados Miembros?  En caso negativo, ¿por qué razón?
Respuestas
No.  Porque existen muchos países en desarrollo que sin ser de los menos adelantados
enfrentan también grandes dificultades financieras para cubrir los gastos de su participación en este
tipo de seminarios que,  pese a su importancia,  no pueden ser atendidos.
¿Qué otros criterios objetivos más adecuados podrían elaborarse para determinar qué
países tienen derecho a un patrocinio financiero?G/SCM/W/489
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Un criterio adecuado podría ser su  interés manifiesto en la discusión de éstos temas y una
evaluación de la participación en los trabajos del Comité.
P8. En caso de que su Gobierno no pueda enviar participantes al seminario por problemas
financieros, ¿cuál es el nivel mínimo de patrocinio financiero que le permitiría hacerlo (porejemplo, billetes aéreos únicamente, billetes aé reos y dietas para la estadía en Ginebra, etc.)?
Respuesta
Billetes aéreos y viáticos.
P9. Suponiendo que no sea posible financiar el seminario mediante los fondos fiduciarios
existentes en la OMC (posibilidad que se está  examinando actualmente) y que el presupuesto
total sea aproximadamente de 225.000 francos suiz os, ¿consideraría su Gobierno la posibilidad
de hacer una donación para financiarlo?
Respuesta
No.
En caso afirmativo, ¿a cuánto podría ascender la contribución de su Gobierno?
P10. En caso de que el seminario sea financiado por contribuciones de determinados
Miembros asignadas a fines específicos y que el presupuesto del seminario arroje un excedente
(debido a un número de participantes inferior a lo previsto procedente de Miembros con
derecho a patrocinio financiero, según los criterios que se hayan establecido), ¿cómo debería
utilizarse este excedente?  Se han examinado dos posibilidades i) devolver el excedente a lospatrocinadores a  pro rata ;  ii) poner el excedente a disposición de otros países en desarrollo
Miembros concediéndolo a medida que se vaya solicitando.  ¿Existen alternativas más
adecuadas?
Respuesta
La opción ii) nos parece más adecuada en virtud de que dicho excedente podría contribuir a
una mayor participación de los Miembros en el seminario.
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