RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL S/WPGR/W/11/Add.14
17deenero de1997
DEL COMERCIO(97-0145)
Original: inglés Grupo deTrabajo sobre lasNormas delAGCS
COMUNICACI ÓNDELAINDIA
Respuesta alcuestionario sobre lacontratación pública deservicios
Apetición delaIndia, sedistribuye lasiguiente comunicación alosMiembros delGrupo de
Trabajo sobre lasNormas delAGCS.
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I. SISTEMAS DECONTRATACI ÓNPÚBLICA EXISTENTES
Sielsistema decontratación pública deundeterminado Miembro esdiferente delasentidades
oficiales centrales, subcentrales yotrascomo lasempresas públicas (porejemplo, losservicios públicos),
seríaconveniente queesasdiferencias seespecificaran dentro decadaunodelosapartados siguientes.
Definición
1. ¿Cuál esladefinición decontratación pública empleada alcumplimentar estecuestionario?
SeentiendeporcontrataciónpúblicalasadquisicionesefectuadasporelGobiernooensunombre,
esdecir, porelGobierno Central, losgobiernos delosEstados, lasempresas delsector público ylas
instituciones públicas.
Estructura administrativa
2. ¿Cómo seadministran lasactividades decontratación pública? ¿Enquémedida están
centralizadasesasactividades?Especifíqueselaidentidaddelosorganismosdecontrataciónpública
ysusrespectivos cometidos.
Cada departamento gubernamental cuenta conórganos administrativos queseencargan desus
actividades decontratación, yrecurre alaasistencia deunorganismo externo cuando esnecesario.
Lasactividades decontratación pública están descentralizadas, excepto enelcasodelosproductos
deusocomún paraloscuales laDirección General deSuministros yVentas, organismo central de
contratación delGobierno, concluye contratos aprecios unitarios. Esteorganismo tramita también
lassolicitudes presentadas porelGobierno Central, losgobiernos delosEstados ylasinstituciones
públicas paraatender asusnecesidades adhoc.S/WPGR/W/11/Add.14
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Leyes yreglamentos vigentes
3. a) Especifíquense lasleyes, reglamentos, normas, directrices, decretos, decisiones
yotras medidas porlasqueserigelacontratación pública. ¿Cuál eselalcance desuaplicación?
Expónganse, enparticular, lasposibles exenciones. Hágase unabreve síntesis delcontenido de
cada unadeesasmedidas.
Porregla general, lacontratación pública serigeporelReglamento General deFinanzas de
laIndia, ytodos losorganismos decontratación establecen suspropios métodos yprocedimientos de
conformidad conlasdirectrices generales establecidas endicho Reglamento. Losaspectos jurídicos
delacontratación seregían anteriormente porlaLeydeArbitraje de1940 quehasidoderogada y
sustituida por"TheArbitration andConciliation Ordinance, 1996(Nº8de1996)" (Orden deArbitraje
yConciliación). EstaOrden entró envigor el25deenero de1996. Loscontratos concertados por
elOrganismo Central deContratación serigen engeneral porlascondiciones generales delcontrato
establecidas enelformulario DGSyD-68 (revisado) ylasinstrucciones paraloslicitadores quefiguran
enelformulario NºDGS yD-229.
b) ¿Distingue elsistema decontratación pública entre laadquisición debienes y
servicios? Encasoafirmativo, ¿cómo sedetermina laaplicación delasnormas enloscasos de
contratación mixta queincluya bienes yservicios?
Lareglamentaciónaplicablealoscontratosdeserviciosesgeneralmentelamismaquelaaplicable
aloscontratos demercancías, conlaexcepción deciertas disposiciones relativas alservicio posventa
cuando esnecesario.
Procedimientos decontratación pública aplicados
4. a) ¿Qué procedimientos sesiguen enelproceso decontratación pública?
Seconsidera quelosobjetivos esenciales delacontratación pública sonlossiguientes:
i) contratación deunacantidad ydeunacalidad determinadas,
ii) licitaciones públicas alprecio razonable másbajo, y
iii) contratación conunplazo deentrega establecido.
Losmétodos decontratación utilizados sonlossiguientes:
1. Porconvocatoria -Licitación pública.
2. Porinvitación directa aunnúmero limitado deempresas -Licitación restringida.
3. Porinvitación aunasolaempresa -Contratación directa.
4. Pornegociación conunasolaempresa -Contratación directa.
5. Porrenovación depedidos.S/WPGR/W/11/Add.14
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b) ¿Enquécircunstancias seutilizan procedimientos diferentes? Porejemplo, siel
método utilizado depende delvalor delacontratación, deberá indicarse suvalor máximo.
Porregla general seutiliza elsistema delicitación pública, esdecir lallamada alicitación
mediante lapublicación deunaviso. Elsistema delicitación restringida seadopta cuando lacontratación
esurgente, seconocen claramente lasfuentes deabastecimiento yexisten motivos suficientes para
considerar quelaconvocatoria deunalicitación noredunda enbeneficio delinterés público. Serecurre
alacontratación directa paralosproductos patentados. Sellevan acabonegociaciones abinitio en
casos deextrema urgencia pararesponder aunademanda emergente dentro deundeterminado plazo
cuando seconocen lasfuentes deabastecimiento.
c) ¿Cuáles sonlosplazos depresentación deofertas?
Elplazo depresentación delasofertas eselsiguiente:
1. Licitaciones públicas -71díasapartir delafecha depublicación delaviso delicitación.
2. Licitaciones restringidas -30díasapartir delafecha depublicación delaviso de
licitación.
3. Negociación } Sefijaelplazo enfunción delaurgencia dela
} contratación
4. Contratación directa }
Publicidad paralasllamadas alicitación
5. a) ¿Cómo sepublican lascontrataciones previstas? ¿Sepublican lasllamadas a
licitación? Encasoafirmativo, ¿dónde yenquéidiomas?
Todos losavisos delicitación sepublican enelIndian Trade Journal, semanario publicado
porlaDirección General deInformación yEstadísticas Comerciales, Calcuta. Seenvía además copia
delosavisos delicitación alosproveedores potenciales dequesetieneconocimiento. ElReglamento
General deFinanzas delGobierno delaIndiaprevé también laposibilidad dequelosavisos delicitación
sepubliquen endosdiarios nacionales. Losavisos sepublican eninglés yenhindi. Losgobiernos
delosEstados pueden publicar también losavisos delicitación enlaprensa deidioma local.
b) ¿Difieren elalcance ylaforma depublicidad conarreglo alosprocedimientos
delicitación aplicados y/oelvalor delacontratación?
Para laslicitaciones nacionales, seadopta unprocedimiento uniforme depublicidad
independientemente delvalor. Encambio, para laslicitaciones internacionales, losavisos se
publican/notifican enelmundo entero através delasembajadas delaIndia yseenvía copia delos
avisos alosrepresentantes locales delasembajadas/altos comisionados.
c) ¿Qué detalles delacontratación prevista sepublican normalmente? ¿Hay una
serie deinformaciones mínimas quesedebe publicar? Encasoafirmativo, especifíquense.
Losavisos delicitación contienen normalmente losdatos siguientes:
1. Elnombre delaentidad quecontrata.
2. Ladescripción delobjeto delcontrato.S/WPGR/W/11/Add.14
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3. Lasespecificaciones aplicables.
4. Lascantidades quesehandecontratar.
5. Elprecio delaseriededocumentos delicitación.
6. Lafecha enquesehaprevisto laapertura delalicitación.
7. Lospuntos deventa delosdocumentos delicitación.
8. Elplazo devalidez delasofertas.
d) ¿Sehandeabonar tasas porobtener laseriecompleta dedocumentos delicitación?
Encasoafirmativo, especifíquense eindíquese cómo sefijan.
Paraobtener laseriededocumentos delicitación hayqueabonar tasasconarreglo alasiguiente
escala:
Valor estimado delalicitación Precio (enRs)delaprimera seriede
documentos delicitación incluidos
losanexos
i) Hasta 5millones deRs 100
ii) entre 5y10millones deRs 250
iii) entre 10y50millones deRs 500
iv) másde50millones deRs 1.000
e) ¿Se utilizan medios electrónicos para anunciar lasoportunidades de
contratación pública? ¿Cuál eslanaturaleza delossistemas empleados? ¿Seaplican disposiciones
delicitación diferentes aloscontratos anunciados deestemodo? Encasoafirmativo, descríbanse.
Lainformación contenida enlosavisos delicitación secomunica también através delprograma
NICNET deloscentros informáticos nacionales.
Requisitos estipulados paralosposibles proveedores
6. a) ¿Seimponen requisitos deinscripción enunregistro, residencia uotros alos
proveedores potenciales?
Como Organismo Central deContratación, laDirección General deSuministros yVentas tiene
unsistema deregistro delasempresas paradiversos productos. LaCorporación Nacional delaPequeña
Industria puede registrar también alaspequeñas industrias enelmarco deunprograma deregistro
único. Loscontratos aprecios unitarios sóloseconciertan conempresas registradas enestos dos
organismos. Lasempresas desconocidas oquenoestán registradas setoman enconsideración para
laslicitaciones adhoc.Elcertificado deregistro expedido estipula ciertos límites monetarios según
losinformes financieros obtenidos delosbancos yelvolumen denegocio delaempresa.S/WPGR/W/11/Add.14
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b) ¿Qué tipodecondiciones departicipación seexige alosproveedores; porejemplo,
garantías financieras, solvencia comercial ycalificación técnica? ¿Varían lascondiciones de
participación conarreglo alanaturaleza delproceso delicitación y/oelvalor delacontratación
prevista?
Normalmente sepueden atribuir pedidos adhocdehasta el20porciento delvolumen dela
licitación aempresas desconocidas oquenoestánregistradas. Sepuede tenerencuenta alasempresas
registradas paracantidades hastadosveces superiores asulímite monetario. Loscontratos deservicios
demantenimiento seconceden alabastecedor anterior.
c) ¿Existen listas deproveedores aprobados? Encasoafirmativo, ¿cuáles sonlos
procedimientos empleados paracomprobar lacapacidad delasempresas quesolicitan suinclusión
enlaslistas dedirecciones delicitadores? ¿Serevisan oactualizan periódicamente laslistas de
proveedores aprobados?
Cada unidad decontratación establece laslistas deempresas registradas paraundeterminado
servicio ydeabastecedores anteriores. Paralasempresas quesolicitan suinclusión enlaslistas de
direcciones delicitadores, serequiere lapresentación deuninforme decapacidad porconducto del
servicio deinspección. Lainscripción enelregistro concedida porelDepartamento deRegistro es
definitiva, aunque serevisa yactualiza cadatresaños.
Criterios paraevaluar lasofertas yadjudicar loscontratos
7. a) ¿Quécriteriosseaplicanparaadjudicarloscontratos?¿Secomunicanesoscriterios
poradelantado alosposibles proveedores?
Todos lospliegos decondiciones publicados paraconcluir contratos aprecios unitarios estipulan
lacondición dequeloscontratos aprecios unitarios sólopueden adjudicarse aempresas queestén
registradas enlafecha deapertura delalicitación paraundeterminado servicio oseinscriban enel
registro dentro deunplazo de90díasacontar deesafecha. Seconsidera registrada aunaempresa
quefigure enelregistro paraservicios conexos. Otrodelosrequisitos esenciales paralaadjudicación
decontratos aprecios unitarios esquelasempresas hayan alcanzado losniveles decumplimiento
especificadosenelpliegodecondicionesdurantelostresúltimosaños.Sinembargo,paralaslicitaciones
adhocloscriterios deadjudicación decontratos noseindican enelpliego decondiciones yseestipula
únicamente quelasempresas quenoesténregistradas enlaDirección General deSuministros yVentas,
laCorporación Nacional delaPequeña Industria oelOrganismo deContratación sólosetendrán en
cuenta silasofertas sepresentan conlagarantía delaindicada enelpliego decondiciones. Normalmente
sesolicita unaseñal delorden del2porciento delvalor estimado delalicitación.
b) ¿Está lacontratación sujeta aunadisposición compensatoria como, porejemplo,
contenido nacional, transferencia detecnología oexigencias decomercio decompensación?
No.
c) ¿Sedapreferencia adeterminadas empresas ogrupos deempresas? Encaso
afirmativo, especifíquense.
Losparámetros principales delapolítica relativa alapreferencia enlasadquisiciones ylos
precios sonlossiguientes:S/WPGR/W/11/Add.14
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i) Lossectores deproducción enpequeña escala tienen derecho aunapreferencia enlos
precios dehastael15porciento respecto delossectores deproducción engranescala.
Sinembargo, estapreferencia enlosprecios noesautomática yexamina casoporcaso.
ii) Lasempresas delsector público tienen derecho aunapreferencia enmateria de
adquisiciones. Estemecanismo esválido hasta el31demarzo de1997.
d) ¿Difieren loscriterios decontratación conarreglo alsector oregión delaeconomía?
Como seindica enelapartado a)delapregunta 7,sedapreferencia aciertos sectores dela
industria. Noseconcede ninguna preferencia porregiones. ElGobierno Central olosgobiernos de
losEstados otorgan ciertas concesiones fiscales yarancelarias adeterminadas regiones teniendo en
cuenta susituación. Lacontratación sedecide enfunción delcosto finalparalaentidad adquiriente.
e) ¿Cuál eselmargen deelección odediscrecionalidad permitido alaautoridad
adquiriente? ¿Dequédepende, ensucaso, elgrado dediscrecionalidad concedido?
Laautoridad adquiriente debeadjudicar loscontratos teniendo encuenta lapolítica establecida
asícomo lacapacidad delasdistintas empresas ylascondiciones deentrega. Ésteeselúnico margen
dediscrecionalidad delaautoridad adquiriente. Elmargen depreferencia estáregulado porlapolítica
relativa alapreferencia enmateria deadquisiciones/precios queseexpone enelapartado a)dela
pregunta 7.Desernecesarias, lasnegociaciones sellevan acabocontodos loslicitadores calificados.
Divulgación delasofertas recibidas ydeloscontratos adjudicados
8. a) ¿Cómo sereciben, registran yabren lasofertas?
Lasofertas sereciben enpliego cerrado através delBuzón deOfertas, seinscriben debidamente
enunregistro aparte alsacarlas delBuzón deOfertas yseabren enpúblico enunadeterminada fecha.
b) ¿Deben lasentidades publicar lospormenores deloscontratos adjudicados y/o
informar aloslicitadores cuya oferta nohaya sidoelegida?
Seinforma aloslicitadores cuyaoferta nohasidoelegida mediante unaviso normalizado.
Enlaactualidad, nohayobligación dehacer públicos lospormenores deloscontratos adjudicados.
c) ¿Estánobligadaslasentidadesapublicarocomunicarlarazónpertinentedelrechazo
aloslicitadores cuya oferta nohaya sidoelegida?
Laautoridad competente estáobligada adejarconstancia delmotivo delrechazo delasofertas.
Nosecomunica aloslicitadores cuyaoferta nohasidoelegida larazón delrechazo.
Trato concedido alosservicios y/oproveedores nacionales yextranjeros
9. ¿Quéleyes,reglamentos,procedimientosoprácticasconcedenalosserviciosy/oproveedores
nacionales untrato másfavorable queelconcedido alosservicios y/oproveedores extranjeros,
oconceden alosservicios y/oproveedores deunMiembro untrato másfavorable quealosde
otroMiembro? Especifíquese, ensucaso, cómo seconcede untrato másfavorable. Indíquese
tambiénladefinicióndetrabajode"nacional"enrelaciónconlosserviciosyproveedoresnacionales.
Seconcede elmismo tratoalosproveedores nacionales yextranjeros yelcriterio determinante
eselprecio finalparaeldepartamento usuario.S/WPGR/W/11/Add.14
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Procedimientos paraatender yexaminar lasreclamaciones/apelaciones
10. ¿Cuáles son,ensucaso, losprocedimientos dequedisponen laspartes, nacionales y
extranjeras, para presentar reclamaciones contra laadjudicación deuncontrato? Detállense.
Loslicitadorescuyaofertanohayasidoelegidapuedenpresentarsusreclamacionesalorganismo
decontratación competente oalencargado derelaciones públicas. Lasdiferencias derivadas delos
contratos serigen porlaLeydeArbitraje de1940quehasidoreemplazada porlaOrden deArbitraje
yConciliación, 1996(Nº8de1996), sinembargo, encasodeconflicto anterior alafirma delcontrato
laparte perjudicada sólopodrá apelar antelostribunales.
II. ADHESI ÓNAACUERDOS PLURILATERALES, REGIONALES Y/OBILATERALES
11. ¿EselMiembro parte enacuerdos plurilaterales, regionales y/obilaterales quecontengan
disposiciones contra lacontratación pública? Encasoafirmativo, indíquense lasdisposiciones
pertinentes.
No.
III. IMPORTANCIA ECON ÓMICA DELACONTRATACI ÓNPÚBLICA DESERVICIOS
12. a) Faciliten estadísticas (sidisponen deellas) sobre elnúmero yelvalor delas
contrataciones públicas deservicios
- tanto enconjunto como porsectores ;
- pororigen delosservicios yproveedores.
Lacontratación pública deservicios forma parte integrante delacontratación general yno
sedispone dedatos desglosados.
b) Faciliten estadísticas (ensucaso) sobre:
- laproporción deservicios eneltotaldelacontratación pública;
- laproporción decontratación decadaservicio eneltotaldelaproducción nacional
delservicio;
- laproporción decontratación decada servicio eneltotal deconsumo nacional
delservicio.
Elconsumo nacional eslasuma delconsumo público yprivado olasuma delproducto nacional
ylasimportaciones netas (importaciones menos exportaciones) delservicio encuestión.
Teniendo encuenta larespuesta alapregunta 12a)supra ,nosepuede facilitar estainformación.