ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/MIN(98)/ST/37
18demayo de1998
DEL COMERCIO(98-1989)
Original: inglés CONFERENCIA MINISTERIAL
Segundo período desesiones
Ginebra, 18y20demayo de1998
SINGAPUR
Declaración distribuida porelExcmo. Sr.LeeYock Suan,
Ministro deComercio eIndustria
A. INTRODUCCI ÓN
1. Lasnormas ycompromisos delaOMC paralaliberalización delcomercio danundinamismo
yestabilidad nuevos alcomercio internacional. Tienden amejorar lasoportunidades decomercio y
arevigorizar elprincipio delderecho enelcomercio multilateral. Laventaja primordial deeste
planteamiento eslaestabilidad ylaseguridad delacceso alosmercados quegenera. Sinembargo,
eléxito delsistema ylaconsecución desusbeneficios sefundan enlaplena ycabal aplicación delos
compromisos negociados.
B. APLICACI ÓN
Importancia delaaplicación
2. LaRonda Uruguay fuemuycompleta. Abarcó sectores quehabían sidoobjeto deanteriores
negociaciones enelGATT, introdujo disciplinas enelcomercio desectores quesehabían resistido
durante largo tiempo alareforma (laagricultura ylostextiles) yabordó cuestiones nuevas, como el
comercio deservicios ylosderechos depropiedad intelectual relacionados conelcomercio. Entotal,
laRonda produjo nomenos de26.000 páginas detexto escrito, entre ellas22.000 páginas delistas
deloscompromisos deacceso alosmercados asumidos porlasnaciones miembros.1
3. Sóloconunaaplicación eficaz seconseguirá cosechar plenamente losbeneficios delaRonda
Uruguay. Esmucho loqueestáenjuego. Unestudio de1993 delaOCDE predecía quesólolas
reducciones arancelarias enelsector delasmercancías produciría enelPIBunaumento permanente
de274millardos dedólares EE.UU.2Unaestimación másreciente hecha porlaSecretaría delaOMC
indica quelaRonda Uruguay añadirá alosingresos mundiales, enlos10próximos años, 510millardos
dedólares EE.UU.
4. Másimportantetodavía,lacredibilidadmismadelsistemadecomerciomultilateralylaconfianza
delpúblico enéldependen delaaplicación. Atodos ycadaunodelosMiembros delaOMC importa
mucho quesemantenga lavitalidad delsistema.
1John Croome, OMC 1995, Reshaping theWorld Trading System.
2Organización deCooperación yDesarrollo Económicos, 1993. Assessing theEffects oftheUruguay Round,
Paris.WT/MIN(98)/ST/37
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Estado delaaplicación
5. Cuatro añosdespués deMarrakech, laaplicación hasidoengeneral satisfactoria. Lascapitales
nacionales hanidollevando alapráctica loscompromisos adquiridos enlaOMC, ylosdiversos órganos
deéstahansidoforos paraelintercambio deinformación yparaaclarar ydesarrollar planteamientos
comunes delascuestiones relacionadas conlaaplicación. Sehanhecho también importantes progresos
enalgunos delosllamados asuntos "inacabados" delaRonda Uruguay, como losacuerdos sobre
telecomunicaciones básicas yservicios financieros.
6. Sinembargo, esmucho loquequeda porhacer. También hansurgido problemas. Unacausa
especial depreocupación eselcreciente descontento entre algunos países porque elsistema noha
producido beneficios económicos tangibles enproporción conlasobligaciones queimpone.
7. Lasexportaciones delospaíses endesarrollo siguen enfrentándose aimportantes obstáculos
enelacceso alosmercados. Recientes estudios delaUNCTAD ylaFAO hanconfirmado quelas
crestas arancelarias ylaprogresividad arancelaria sigan frenando lasexportaciones delospaíses en
desarrollo ysusintentos dediversificación deéstas.3Preocupa queelproblema delascrestas yla
progresividad arancelarias seproduzca predominantemente enlossectores cuyas exportaciones interesan
alospaíses endesarrollo. Porejemplo, enlosmercados desarrollados lamayoría delascrestas
arancelarias seencuentran enlossectores delaagricultura, lapesca ylaindustria alimentaria.
8. También hanproducido recelos lascondiciones decomercio generales ofrecidas alospaíses
endesarrollo. Unejemplo sonlosproblemas queencuentran esospaíses enelsector delostextiles
yelvestido. Laintegración deesosproductos enelGATT, envirtud delAcuerdo sobre losTextiles
yelVestido, estádejando loprincipal paraelfinaldelperíodo. Laintegración nosólocomenzó con
productos deescaso valor paralasexportaciones delospaíses endesarrollo sinoqueademás diolugar
aunusomásintenso delasmedidas desalvaguardia detransición porlospaíses importadores. Otro
ejemplo seríalacreciente frecuencia delasmedidas deprotección contingente contra lasexportaciones
delospaíses endesarrollo. En1995-1996, varios países desarrollados iniciaron 147acciones
antidumping yafinales de1966 estos países aplicaban casi400derechos antidumping definitivos.4
Resolver losproblemas delaaplicación
9. Esimportante quelaOMC seocupe deestedescontento. Hemos dehallar mecanismos eficaces
quepermitan alospaíses endesarrollo resolver susproblemas yasegurar asísuparticipación activa
yconstante enelsistema.
10. Teniendo estopresente, Singapur apoya sinreservas lapropuesta deunainiciativa orientada
aresolver losproblemas deaplicación. Dado quelascuestiones dequesetrataafectan anumerosos
sectores, esconveniente queestatarea serealice bajolaesfera decompetencia delConsejo General
yquesedirija apreparar unagama deopciones viables sobre laaplicación ysobre lasfuturas actividades,
paraquepodamos considerarlas enlapróxima Conferencia Ministerial.
11. Noobstante, Singapur harádosadvertencias respecto deesteproceso. Primera, alexaminar
losproblemas delaaplicación, losMiembros nodeben tratar demenoscabar elnivel nielpropósito
3Estudio conjunto UNCTAD/OMC ThePost-Uruguay Round Tariff Environment forDeveloping Country
Exports, 1997 Josten Lindland, FAO abril de1997, Theimpact oftheUruguay Round inTariff Escalation in
Industrial Products.
4UNCTAD,WaysandMeansforimprovingtheopportunitiesfortheexpansionofexportsofgoodsandservices
from developing countries ,septiembre de1997.WT/MIN(98)/ST/37
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deloscompromisos vigentes. Estos compromisos, resultado deltodoúnico delaRonda Uruguay,
representan undelicado equilibrio entre intereses competidores. Eseequilibrio nodebetocarse pues
secorre elriesgo dedestruir todoloquelaOMC haconseguido hasta ahora. Segunda, elproceso
nopuede nidebetratar deconseguir "unareciprocidad debeneficios". LaOMC seocupa delas
oportunidades deacceso -loslímites ylaseguridad delacceso negociado. Incumbe acadaunodelos
Miembros realizar losbeneficios quepresentan estasoportunidades.
12. Sobre eltelón defondo delacrisis financiera enAsia, estasegunda Conferencia Ministerial
proporciona unaocasión adecuada yoportuna paraquelosMiembros reafirmen sucompromiso con
laaplicación plena ycabal. Estambién unmomento oportuno paraquelosMiembros reconozcan
losproblemas aqueseenfrenta unimportante grupo depaíses delaOMC ysecomprometan atrabajar
pararesolverlos. Paraseguir siendo competente yútil,laOMC deberesponder alasnecesidades y
preocupaciones desusMiembros.
C. ACTIVIDADES FUTURAS
Programa incorporado
13. Elprograma incorporado ylosprogramas detrabajo queseacordaron enMarrakech yen
Singapur serán unodelospuntos departida esenciales paralasactividades futuras delaOMC. En
suconjunto constituyen unabaseimportante paraprofundizar loscompromisos sobre acceso alos
mercados, mejorar lasnormas existentes yformular nuevas normas quegaranticen lapertinencia y
elfuncionamiento eficaz delsistema multilateral decomercio.
14. Elprograma incorporado iniciará negociaciones enlosdossectores fundamentales dela
agricultura ylosservicios paraelaño2000. También prevé exámenes generales delosprincipales
Acuerdos delaRonda Uruguay, como elAcuerdo sobre losAspectos delosDerechos dePropiedad
Intelectual relacionados conelComercio (Acuerdo sobre losADPIC), elAcuerdo sobre lasMedidas
enmateria deInversiones relacionadas conelComercio yelEntendimiento delaOMC relativo alas
normas yprocedimientos porlosqueserigelasolución dediferencias. Elprograma incorporado se
aplica acasitodos losAcuerdos delaOMC, incluidas esferas como losobstáculos técnicos alcomercio,
lassubvenciones, lasmedidas antidumping yelsector delostextiles yelvestido.5
15. Porconsiguiente, estáclaroqueelprograma incorporado ylosprogramas detrabajo constituirán
unagranparte delasactividades futuras delaOMC. Sinembargo, haytresesferas importantes que
laOMC debería tratar adecuadamente, conmiras aresponder alosretos queplantea larealidad del
mercado yatender lasnecesidades delosMiembros enmateria dedesarrollo.
Programa detrabajo ampliado
16. Enprimer lugar, seráesencial queelfuturo programa detrabajo delaOMC adapte susnormas
alosavances tecnológicos. Unodelosprincipales ejemplos deestaevolución eslaaparición denuevas
formas deactividad comercial, como elcomercio electrónico. Elatractivo potencial quepresenta este
último parapromover elcomercio haestimulado laimaginación tanto delosgobiernos como delas
empresas ydelosconsumidores. Seprevé queelvalor delastransacciones decomercio electrónico
aumente enforma exponencial delos10.000 millones dedólares querepresenta actualmente amás
de300.000 millones enelaño2002.
5Eneldocumento WT/L/271, defecha 7demayo de1998, laSecretaría delaOMC hapreparado una
compilación inicial delascuestiones incluidas enelprograma incorporado.WT/MIN(98)/ST/37
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17. Desde elpunto devistadelaOMC, elcomercio electrónico tieneimportantes repercusiones
enlanoción tradicional decomercio transfronterizo. Dado quelasfronteras nacionales desaparecen
enelespacio cibernético, seponeenteladejuicio lapertinencia delasnormas vigentes sobre comercio
transfronterizo. LaOMC debeabordar estas cuestiones paraseguir elritmo deloscambios quese
producen enelsistema mundial decomercio. Porconsiguiente, Singapur acoge consatisfacción las
recientes propuestas sobre elcomercio electrónico presentadas poralgunos Miembros.
18. Ensegundo lugar, lareciente proliferación deacuerdos comerciales regionales, enmomentos
deaugedelsistema multilateral decomercio, escausa depreocupación. Laintegración regional no
sehaconsiderado necesariamente contraria alGATT, nienelmomento delacreación delGATT ni
enlaactualidad. Dehecho, elartículo XXIV parece autorizar unavíapráctica complementaria hacia
ellibrecomercio universal. Sinembargo, lacreciente incidencia delosacuerdos comerciales regionales
plantea dosriesgos sistémicos:
a) losacuerdos preferenciales entre países vinculados porsugeografía, susperspectivas
económicas, etc.,presentan evidentes atractivos políticos yeconómicos, loquepuede
restar impulso alaliberalización multilateral delcomercio;
b) losacuerdos comerciales regionales vancobrando mayor importancia encuanto asu
pesopolítico enlasnegociaciones internacionales. Teniendo encuenta susefectos de
desviación delcomercio ydelasinversiones, vaaumentando elriesgo deruptura
económicaypolíticaentrelosgruposregionales.Estopodríallevaraunafragmentación
delmundo enbloques comerciales regionales.
19. Entercer lugar, esposible queelprograma incorporado nodésuficientes posibilidades alos
países endesarrollo paratratar algunos desusproblemas másurgentes conrespecto elacceso alos
mercados. Enunreciente estudio realizado porlaUNCTAD seseñala que,apesar delasreducciones
arancelarias acordadas enlaRonda Uruguay, lascrestas arancelarias siguen siendo unimportante
obstáculo alacceso alosmercados paralasexportaciones deproductos industriales procedentes de
lospaíses endesarrollo.6Lamayoría deestascrestas arancelarias seconcentran enlossectores del
cuero, elcalzado, lostextiles ylasprendas devestir yvarían entre el12yel30porciento. Sehan
registrado incluso aranceles del320porciento. Sinembargo, elorden deldíaactual delaOMC no
comprende ningún programa detrabajo paralaprosecución delobjetivo general deunanueva
liberalización delosaranceles industriales.
20. Éstas sonlasrazones porlascuales Singapur estáafavor delestablecimiento deunprograma
detrabajo ampliado paralaOMC, unprograma detrabajo quevayamásalládelprograma incorporado.
Ventajas deunenfoque global
21. Laadopcióndeunenfoqueglobalparanuestrasactividadesfuturastienetresventajasimportantes:
a) permitiría quelosMiembros buscaran yobtuvieran ventajas enunagrandiversidad
desectores. Enparticular, lospaíses endesarrollo tendrían unanueva oportunidad
paratratar deconseguir unorden deldíaequilibrado yresultados másequitativos;
6Estudio conjunto UNCTAD/OMC, ThePost-Uruguay Round Tariff Environment forDeveloping Country
Exports ,1997.WT/MIN(98)/ST/37
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b) lareforma interna enlasesferas políticamente sensibles seríamásfácilmente defendible
enelcontexto deunaliberalización multilateral delcomercio, yaqueéstapermite la
posibilidad decompensaciones;
c) haríaposible quelaOMC aprovechara elimpulso delaRonda Uruguay yseacompasara
alanueva evolución delcomercio mundial debienes yservicios.
Camino hacia elfuturo
22. Paraaprovechar almáximo losbeneficios deesteenfoque global, espreciso definir claramente
susparámetros, enparticular, elorden deldía,lasmodalidades yelcalendario. Porconsiguiente,
SingapurapoyalapropuestadequelapresenteConferenciaMinisterialestablezcaunprocesopreparatorio
paraexaminar estascuestiones. Sedebeencomendar alConsejo General lapreparación deopciones
globales quesesometerán adecisión delatercera Conferencia Ministerial.
Conclusión
23. Conmirasasostenerelcrecimientoeconómicoylaseguridadeconómicaenelmundo,esesencial
comprometerse firmemente acontinuar laliberalización multilateral delcomercio. Sinembargo, esto
supone quelospaíses comerciantes asuman dosresponsabilidades concomitantes. Enprimer lugar,
losgobiernos nacionales deben estardispuestos aestablecer anivel interno elmarco reglamentario
ylainfraestructura necesarios paraoptimizar losbeneficios delaliberalización comercial. Ensegundo
lugar, esimprescindible lavoluntad detodos losMiembros delaOMC deabordar colectivamente los
problemas queobstaculizan elsistema decomercio.
24. Singapur considera quelapresente Conferencia Ministerial debesentar lasbases deunprograma
detrabajo global. Éste permitirá equilibrar demanera general yabordar losintereses ylas
preocupaciones detodos losMiembros delaOMC ycontribuirá asostener elcrecimiento ylaestabilidad
delaeconomía mundial enelcontexto actual deincertidumbre.
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