ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/CSS/W/78
4 de mayo de 2001
(01-2365)
Consejo del Comercio de Servicios
Serie de reuniones extraordinariasOriginal:  francés
COMUNICACIÓN DE SUIZA
AGCS 2000:  Servicios auxiliares de todos los medios de transporte
Se ha recibido de la delegación de Suiza la siguiente comunicación, con el ruego de que se
distribuya a los Miembros del Consejo del Comercio de Servicios.
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I. IMPORTANCIA DEL SECTOR
1. Según la definición que figura en la lista principal de referencia utilizada por los
Estados Miembros (MTN.GNS/W/120, subsector H), los servicios auxiliares en relación con todos los
medios de transporte comprenden las actividades siguientes:  servicios de carga y descarga, serviciosde almacenamiento, servicios de agencias de transporte de carga, incluidos los servicios auxiliares de
transporte, otros servicios complementarios y auxiliares de transporte (véase el anexo).
2. Con el crecimiento del flujo mundial de mercancías ha aumentado cada vez más la
importancia de los servicios auxiliares de todos los medios de transporte.  La competencia entre los
proveedores de mercancías obliga a que éstas atraviesen con frecuencia varios países (por carretera,
ferrocarril, vía aérea o marítima) lo más rápidamente posible a fin de satisfacer "justo a tiempo" la
demanda de los clientes.  No se trata sólo del transporte material de una mercancía de un punto a otrosobre la base de una combinación óptima de los distintos medios de transporte disponibles, sino
también del dominio eficaz de todas las cuestiones administrativas, aduaneras y relativas a los
seguros.
3. Ante la mundialización y una competencia cada vez más fuerte, numerosas empresas deciden
subcontratar las actividades vinculadas al aprovisionamiento o la distribución de los productos finalesrecurriendo a empresas que les prestan servicios integrados ("one-stop logistics"), abarcando
completamente todos los aspectos del transporte.  Según ciertas fuentes, este mercado de servicios
integrados va a registrar un fuerte crecimiento en los próximos años.  Se prevé una subida anual del
negocio de los servicios de logística del orden del 10 al 15 por ciento en Europa y los Estados Unidos.
4. En estudios recientes se subraya que la gestión de la cadena de aprovisionamiento y de la
logística desempeña ahora una función esencial para los intercambios internacionales, teniendo en
cuenta el hecho de que los costos de transporte representan una parte cada vez más elevada del precio
final del producto.  Las nuevas estrategias de gestión de la cadena de aprovisionamiento como
respuesta rápida a las necesidades del consumidor han llevado a redefinir la demanda de los servicios
de transporte, debido a la contracción de los ciclos de reaprovisionamiento y la disminución de lasexistencias.  Esto ha dado lugar a una reducción del volumen de los pedidos y al aumento de su
frecuencia, con el resultado de un crecimiento importante del número de entregas efectuadas en
beneficio del usuario final.  Según ciertos estudios, el transporte (calculado en toneladas-kilómetro) haS/CSS/W/78
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aumentado también más del 200 por ciento en la zona europea entre 1970 y 1997.  Este crecimiento
hace todavía más necesaria la organización de un transporte integrado y eficaz a cargo de empresas
especializadas.
5. Conviene señalar asimismo que el principio de "justo a tiempo" genera un número elevado de
desplazamientos en vacío.  La organización y el fomento de las bolsas de carga es una manera defrenar esta tendencia.  Pero es necesario que el acceso a estas bolsas de carga esté abierto sin
discriminación al conjunto de los transportistas y no sólo a algunas grandes empresas que con este
sistema pueden aumentar su competitividad.
6. El sector de los servicios auxiliares de todos los medios de transporte es, por una parte, muy
importante para los países exportadores, puesto que son imprescindibles para poder llegar de manera
óptima a los clientes, que a veces se encuentran a varios miles de kilómetros.  Por otra parte, estos
servicios son también útiles para los países importadores, puesto que les garantizan el acceso en lasmejores condiciones a mercancías de alta calidad disponibles en el mercado mundial, con
independencia de la proximidad de los exportadores.
II. CUESTIONES DE CLASIFICACIÓN
7. El subsector H de la lista MTN.GNS/W/120 comprende los servicios auxiliares de todos los
medios de transporte, sobre la base de la "Clasifi cación Central de Productos" de las Naciones Unidas.
La presente propuesta comprende, pues, las actividades siguientes (véase el anexo  para las
definiciones precisas):
- Servicios de carga y descarga (CPC 741).
- Servicios de almacenamiento (CPC 742).
- Servicios de agencias de transporte de carga, incluidos otros servicios auxiliares de
transporte (CPC 748).
- Otros servicios auxiliares de transporte (CPC 749).
III. PROPUESTA RELATIVA A COMPROMISOS ESPECÍFICOS
i) Compromisos existentes
8. Un análisis rápido de los compromisos de unos 40 Estados Miembros1 pone de manifiesto en
principio que, si el subsector H, "servicios auxiliares de todos los medios de transporte", es ya en sí
muy heterogéneo, algunos compromisos contraídos lo son todavía más.  En general son pocos los
compromisos de los países en este subsector.  Casi dos tercios de los Miembros mencionados no
tienen ningún compromiso.  Entre los países que han contraído compromisos (sobre todo países
industrializados o en transición), la mitad sólo los tienen en relación con la mitad o menos de las
categorías CPC que forman parte del subsector.  Así pues, lo más frecuente es que los compromisosexistentes sean sólo parciales.  En ocasiones contienen también algunas excepciones, por ejemplo con
respecto al sector marítimo.  Para las empresas que trabajan sobre una base transnacional, esta
ausencia de compromisos o su heterogeneidad es muy molesta.
                                                     
1Argentina; Australia; Bolivia; Brasil; Bulgaria; Canadá; Chile; Corea; Egipto; Eslovenia;
Estados Unidos; Guatemala; Hong Kong, China; Hungrí a; India; Indonesia; Israel; Japón; Malasia; Marruecos;
México; Nueva Zelandia; Pakistán; Perú; Filipinas; Polonia; República Checa; República Eslovaca; Rumania;
Senegal; Singapur; Sudáfrica; Suiza; Tailandia; Túnez; Turquía; Unión Europea; Uruguay.S/CSS/W/78
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ii) Obstáculos a la liberalización
9. Los servicios auxiliares de todos los medios de transporte constituyen, por así decirlo, el
aceite en el engranaje a veces arduo del transporte de una mercancía desde el lugar de producción
hasta el cliente.  Los escasos compromisos contraídos hasta ahora por los Estados Miembros en este
subsector se manifiestan en las dificultades que deben afrontar los proveedores de este tipo deservicios en muchos países.  No basta con eliminar los obstáculos a los servicios que han provocado
un aislamiento de los diferentes medios de transporte.  Los transportes se organizan cada vez más de
manera integrada y completa, lo que facilita la tarea de los productores y los consumidores.  El
suministro de transportes siempre más rápidos y eficaces constituye uno de los pilares del crecimiento
de los intercambios internacionales.  La eliminación de los obstáculos a los servicios auxiliares de
todos los medios de transporte tendrá un ef ecto beneficioso para el comercio mundial.
10. Los agentes de transporte encuentran con frecuen cia obstáculos técnicos para el acceso a los
mercados de países extranjeros.  Así, muchos países exigen a los agentes de transporte la obtención de
una licencia para trabajar en su territorio.  Estas licencias pueden ser muy difíciles o incluso
imposibles de obtener, y esto obliga a los agentes a recurrir a intermediarios o a crear empresas
mixtas.  De esta manera se limita notablemente su margen de maniobra y la eficacia del proceso.
Además, ciertos países imponen a los agentes de transporte extranjeros el desembolso de garantíasnetamente superiores a las que se exigen a los agentes locales, introduciendo así una discriminación
particularmente dolorosa para las pequeñas y medianas empresas.
11. La arancelización preferencial de ciertos tipos de servicios auxiliares puede constituir también
un obstáculo.  Más concretamente, los propietarios de ciertos terminales de transporte combinado, en
particular cuando se han financiado con capitales privados, exigen derechos de acceso elevados a lasempresas usuarias no accionarias, aunque en general es casi imposible determinar si se trata de
prácticas discriminatorias que van más allá de un rendimiento normal para los capitales invertidos,
con el resultado de que en la práctica limitan el acceso a los mercados.
iii) Objetivos
12. Hay que subrayar que en la actualidad los servicios auxiliares correspondientes a un solo
medio de transporte están bien organizados, pero no podríamos decir lo mismo de la logística para los
transportes con diversos medios.  En efecto, con frecuencia a una empresa pequeña de transporte por
carretera le resulta difícil encontrar una empresa asociada dispuesta a llevar sus mercancías en la parte
terminal del trayecto con arreglo a un transporte combinado no acompañado.  Si se establece un
marco de condiciones que favorezcan la promoción de los servicios de asesoramiento y la puesta en
contacto de los transportistas en los terminales de transbordo, se dará un impulso suplementario al
transporte combinado.  Esta técnica de transporte constituye un instrumento importante para lograr latransferencia del tráfico de mercancías de la carretera al ferrocarril que desea Suiza.
13. Todos los países se beneficiarían de la eliminación de los obstáculos de acceso a los mercados
y del trato nacional que afrontan hoy los proveedores de servicios auxiliares de todos los medios de
transporte.  Los productores de los países exportadores perderían menos recursos en cuestiones
administrativas, mientras que los consumidores de los países importadores tendrían un acceso másrápido a más productos.  La eficacia de todo el sistema de transporte mejoraría.  Suiza propone una
mejora sustancial de los compromisos en el marco del acceso a los mercados y el trato nacional para
el subsector de los servicios auxiliares de todos los medios de transporte y para todos los modos de
suministro.S/CSS/W/78
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Anexo
Definición de los servicios auxiliares de todos los medios de transporte según la lista
MTN.GNS/W/120 de la OMC, sobre la base de la  "Clasificación Central de Productos" (CPC)
provisional de las Naciones Unidas:
11. SERVICIOS DE TRANSPORTE
H. Servicios complementarios y auxiliares de todos los medios de transporte
a. Servicios de carga y descarga de mercancías (CPC 741)
741 Servicios de carga y descarga
7411 Servicios de carga y descarga de contenedores
Servicios de carga y descarga de mercancías transportadas en contenedores especiales.
Quedan incluidos en esta clase los servicios prestados a comisión o por subcontrata para los
terminales de carga (con independencia del medio de transporte), incluidos los servicios de
carga y descarga (es decir, la carga y descarga en los puertos de las mercancías transportadas
en contenedores por las naves).
7419 Otros servicios de carga y descarga
Servicios de carga y descarga de mercancías no transportadas en contenedores o de equipajes
de pasajeros.  Quedan incluidos en esta clase los servicios prestados a comisión o por
subcontrata para los terminales de carga, con independencia del medio de transporte,
incluidos los servicios de carga y descarga (es decir, la carga y descarga en los puertos de lasmercancías no transportadas en contenedores por las naves), así como los servicios de carga y
descarga complementarios del transporte de mercancías que no estén clasificados en otro
lugar.  Quedan igualmente incluidos en la presente clase los servicios de carga y descarga de
equipajes en aeropuertos y en terminales de autobuses y ferrocarriles.
No incluye:  Los demás servicios complementarios y auxiliares de los transportes que se
relacionan específicamente con un medio de transporte determinado, que se clasificanrespectivamente en las subclases 74300 para el transporte ferroviario, 74490 para el transportepor carretera, 74590 para el transporte por agua y 74690 para el transporte aéreo.
b. Servicios de almacenamiento y depósito (CPC 742)
742 Servicios de almacenamiento7421 Servicios de almacenamiento de productos congelados o refrigerados
Servicios de almacenamiento de productos congelados o refrigerados, incluidos los productos
alimenticios perecederos.
7422 Servicios de almacenamiento de gases o líquidos a granel
Servicios de almacenamiento de gases o líquidos a granel
7429 Otros servicios de almacenamiento
Servicios de almacenamiento de otras mercancías, incluidos el algodón, los cereales, la lana,
el tabaco y otros productos agrícolas, así como otros bienes domésticos.S/CSS/W/78
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c. Servicios de agencias de transporte de carga (CPC 748)
748 Servicios de agencias de transporte de carga
Servicios de corretaje de carga, servicios de envío de carga (principalmente servicios de
organización del transporte en nombre del transportista o del consignatario), servicios decorretaje marítimo y aéreo y servicios de agrupamiento y fraccionamiento de la carga.
d. Otros servicios (CPC 749)
749 Servicios complementarios y auxiliares de transporte
Servicios de corretaje de carga;  servicios de verificación de las facturas y de información
sobre las tarifas;  servicios de preparación de los documentos de transporte;  servicios deembalaje y desembalaje;  servicios de inspección, pesaje y toma de muestras;  servicios de
recepción y aceptación de cargas (incluida la recogida y entrega en el mismo lugar).
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