ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/TBT/W/239 
24 de junio de 2004 
 (04-2726) 
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio Original:   español 
   
EXPERIENCIA DE COLOMBIA EN BUENAS PRACTICAS REGULATORIAS 
 
  La siguiente comunicación, de fecha de 23 de junio de 2004, se distribuye a petición de la 
delegación de Colombia
. 
 
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I. INTRODUCCIÓN 
1. En atención a las recomendaciones del Tercer Ex amen Trienal, referentes a Buenas Prácticas 
de Reglamentación1, Colombia desea compartir con los demás miembros de la OMC su experiencia 
en la materia.  
II. MARCO DE ACCIÓN COMUNITARIO 
2. Para Colombia el Acuerdo de Obstáculos Técnic os al Comercio (Acuerdo OTC – El Acuerdo) 
constituye un valioso instrumento que coadyuva a mejorar el acceso a los mercados. Desde su 
adopción en el año 1995, las autoridades nacionales han procurado aplicar y cumplir las disposiciones 
de las diferentes áreas del Acuerdo, asignando partic ular importancia a las prácticas regulatorias.  
3. En este empeño ha intentado mantener una participación activa en los distintos foros 
regionales y multilaterales para beneficiarse de pr ogramas y acciones tendientes a alcanzar adecuados 
estándares de reglamentación. Así mismo, aplica la  Decisión 562 de la Comisión de la Comunidad 
Andina2 que contiene las directrices para la ela boración, adopción y aplicación de reglamentos 
técnicos en los Países Miembros y en el ámbito comunitario andino. 
4. Esta Decisión, de obligatorio cumplimiento por  los cinco países de la  subregión andina, está 
en aplicación desde julio de 2003 y se ha convertido en una herramienta de facilitación del comercio. 
Se destacan los siguientes elementos relativos  a la transparencia y a la equivalencia: 
• Promueve la transparencia al propiciar una est ructura armonizada de los reglamentos técnicos 
tanto nacionales como comunitarios andi nos, que permite a cualquier interesado  
(Artículos 2.9.1 y 2.11 del Acuerdo) conocer los requisitos técnicos obligatorios que deben 
cumplir los productos cobijados por el respec tivo reglamento. También facilita información 
sobre los registros, procedimientos para la ev aluación de la conformidad e instancias de los 
entes reguladores. 
 
• Contempla un procedimiento de notificación y c ontranotificación, que además de facilitar el 
conocimiento de los proyectos y la presentación de  comentarios, ha permitido la construcción 
de “confianza mutua” entre los distintos entes reguladores nacionales. 
                                                      
1 Párrafo 14 del documento G/TBT/13. 
2 Puede consultarse en www.comunidadandina.org  G/TBT/W/239 
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 • Dispone la creación del “Centro Andino de Info rmación de normas, reglamentos técnicos y 
procedimientos de evaluación de la conformidad”, con la particip ación de los cinco Centros de 
Información Nacionales y del Comunitario, in stalado en la Secretaría General de la 
Comunidad Andina.  La interconexión de estos  seis centros conformará el Sistema “Alerta 
Exportador”, que permitirá a cualquier agen te comercial (importadores, exportadores, 
productores, distribuidores) conocer los requisito s técnicos obligatorios del producto que desea 
exportar a otro país miembro de la Comunidad Andina con los consecuentes beneficios para 
mejorar la utilización del mercado ampliado.  
 
 La creación de este Centro hace parte del Pr ograma de Cooperación y Asistencia Técnica de 
la Comunidad Europea en materia de ca lidad y se espera concluir en seis meses. 
3 
 
• El impacto sobre el comercio intracomunitari o andino derivado de la armonización de los 
reglamentos técnicos que se está logrando con la aplicación de la Decisión 562, facilitará 
también el comercio con terceros países y pe rmitirá, en el mediano plazo, desarrollar el 
principio de equivalencia.  
 
III. EXPERIENCIA NACIONAL 
A. MARCO LEGAL  
5. Colombia cuenta con el Sistema Nacional de  Normalización, Certificación y Metrología 
(SNMCM) 4 que intenta ser ágil y confiable, promover la  calidad y competitividad de la industria, 
facilitar el comercio nacional e internacional y proteger los intereses de los consumidores.  
6. En dicho sistema participan el (i) Ministerio de Comercio, Industria y Turismo como máxima 
autoridad en la definición de las políticas nacionale s de calidad y normalización, (ii) las Entidades 
facultadas para la expedición de reglamentos técnic os, (iii) el Organismo Nacional de Normalización 
(ICONTEC) responsable de coordinar las actividad es de elaboración y divulgación de las Normas 
Técnicas Colombianas (NTC), (iv) las Unid ades Sectoriales de Normalización, (v) la 
Superintendencia de Industr ia y Comercio (SIC), (vi)  el Consejo Técnico Asesor para la Acreditación, 
(vii) los Comités Técnicos Sectoriales,  (viii) los Organismos de Certificación e Inspección 
acreditados, (ix) los Laboratorios de Pruebas y En sayos y de Calibración acreditados y (x) otras 
Entidades del Gobierno que tienen funciones de acr editación y control, tales como el Instituto 
Nacional de Vigilancia de medicamentos y Al imentos  (INVIMA) y el Instituto Colombiano 
Agropecuario  (ICA). 
B. PROCESO DE REGLAMENTACIÓN  
7. El proceso de reglamentación en Colombia se  fundamenta en el trabajo realizado por el 
ICONTEC5. Su labor como responsable de coordinar l as actividades de elaboración y divulgación de 
las Normas Técnicas Colombianas (NTC) ha si do muy importante para facilitar el trabajo de 
reglamentación y para promover la adaptación del sect or productivo a los reglamentos técnicos que se 
expiden.  Esto se logra por cuanto las Normas Técn icas en que se basan los reglamentos, se elaboran 
                                                      
3 Este programa fue presentado por  Colombia en el Seminario sobre As istencia Técnica realizado en el 
mes de marzo de 2003. 
4 Creado mediante decreto 2269 de 1993. 
5 Entidad privada sin ánimo de lucro designada por el estado colombiano como Organismo Nacional de 
Normalización desde 1984. Tiene como  misión elaborar, guiar y promover la  aplicación de las Normas Técnicas 
Colombianas (NTC). Cuenta con una colección de cerca de 5200 NTC y con 133 Comités Técnicos de 
Normalización en donde se elaboran normas para distintos sectores productivos.  G/TBT/W/239 
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 bajo criterios de transparencia y consenso, a través  de Comités Técnicos en los que participan los 
diversos intereses del sector  privado y gubernamental.6  
C. EXPERIENCIAS DERIVADAS DE LA APLICACIÓN DE LA DECISIÓN ANDINA Y DE LAS 
DISPOSICIONES DEL ACUERDO OTC. 
8. De la aplicación de la Decisión 562 Colombia considera importante destacar los siguientes 
aspectos: 
• La Decisión 562, acogiendo las recomendaciones del Comité de Obstáculos Técnicos al 
Comercio, impuso que el plazo entre la publicación del proyecto de Reglamento Técnico y su entrada en vigencia no será inferior a seis me ses, salvo cuando no sea factible cumplir los 
objetivos legítimos perseguidos. La implement ación y cumplimiento de esta disposición ha 
permitido a los entes reguladores toma r conciencia de la importancia de concertar con el sector 
productivo, la entrada en vigencia de las correspondientes medidas.   
 
•  En este proceso de definición de la entrad a en vigencia, se consulta y se concilia el 
cumplimiento del objetivo legítimo perseguido y el tiempo requerido para la adaptación al 
reglamento por parte del sector productivo. 
 
• Se ha fortalecido la transparencia mediante la publicación de los diferentes proyectos de 
reglamentos, normas y procedimientos de evalu ación de la conformidad (PEC) en las páginas 
Web de las entidades reguladoras, tal como va n surgiendo de las reuniones entre el sector 
público y privado, independientemente de la poste rior notificación a los demás miembros de la 
OMC según lo establecen los artículos 2.9  y 5.6 del Acuerdo OTC. 
 
• Se ha evidenciado que los entes reguladores son conscientes de la importancia de trabajar 
coordinadamente con el Ministerio de Comerc io, Industria y Turismo. Actualmente se están 
identificando unas Guías de Buenas Prácticas Regulat orias (BPR), para contar en breve con un 
Instructivo de obligatoria aplicación por los distintos entes reguladores. 
 
D. E
LEMENTOS PARA ELABORAR UNA GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS REGULATORIAS . 
9. En el proceso de elaboración de una guía de  Buenas Prácticas Regulatorias, Colombia ha 
identificado algunos elementos a ser tenidos en cu enta, los cuales desea compartir con el Comité 
OTC: 
• Identificar expresamente las NTC y las normas internacionales relacionadas con la materia 
objeto de regulación, antes de iniciar cualquier propuesta de reglamentación. 
 
• Facilitar los procedimientos de evaluación de la conformidad (PEC) acordes con los requisitos 
planteados en el proyecto de reglamento, to mando en consideración las alternativas menos 
costosas y que menos obstaculicen el comercio  para el empresario, sin sacrificar el objetivo 
perseguido.  
 
• Permitir, en una primera instancia de propuest as, que las alternativas de reglamentación 
provengan del sector privado para obtener insumos importantes que muchas veces no se evidencian en las NTC. 
                                                     
 
6 Participan la Industria, las Confederaciones, los Gremios y Asoc iaciones, el Comercio, Entidades 
Privadas de Servicio, Consumidores, Entidades de  Servicio Público e Instituciones Educativas.  G/TBT/W/239 
Página 4  
 
 • Diseñar un mecanismo de “seguimiento sistema tizado” para observar la evolución en la 
implementación de los reglamentos técnicos y que permita recibir comentarios y observaciones tanto de las entidades encargadas de  velar por su cumplimiento como de los 
empresarios y de los consumidores. 
 
• Identificar la capacidad de los laboratorios y en tidades certificadoras que existen en el país. 
 E. E
QUIVALENCIA  
10. Colombia, en conjunto con los demás países andinos, ha iniciado c on el soporte de la 
Secretaria General de la Com unidad Andina y de la cooperaci ón internacional mencionada, un 
proceso de normalización comunitario andino que permitirá obtener la equivalencia de algunas 
normas voluntarias, con el fin de que se tengan co mo base al momento de iniciar un proceso de 
regulación técnica en el ámbito comunitario andino.  
11. Con tal propósito se está trabajando en perfecci onar el Reglamento Andi no de Normalización, 
contenido en la Resolución 313 de la Secretaría General de la Comunida d Andina, expedida en 
desarrollo de la Decisión 419 artículos 4, 14 y 39, 7 con el objetivo principal de facilitar la elaboración 
de Normas Andinas.  
IV. SOLICITUDES AL COMITÉ 
12. Colombia considera de gran utilidad contar c on el apoyo del Comité OTC para sacar adelante 
los proyectos aquí mencionados, que le permitan mejorar el proceso de reglamentación técnica.  En tal 
sentido, estima que el Comité debe avanzar en el establecimiento de parámetros para definir, de 
manera más amplia, cuándo una norma debe ser cons iderada como internacional en los términos del 
artículo 2.4 del Acuerdo y cómo se puede llegar a que la misma sea base del proceso de 
reglamentación de los Países Miembros de la OM C. Colombia considera que se deben tener en 
cuenta, entre otros,  los siguientes aspectos:  
• En el proceso de elaboración de la norma inte rnacional que se pueda llegar a considerar como 
pertinente (artículo 2.4 del Acue rdo) debe haber part icipado de manera efectiva y expresa, la 
mayoría de la comunidad internacional. No se trata simplemente de declarar que todas las normas emitidas por un determinado organism o internacional tengan el carácter de norma 
internacional per se , para los efectos del artículo 2.4 del Acuerdo.  
 
• Facilitar el acceso real de los países en desarro llo en el proceso de elaboración de normas por 
parte de los organismos internacionales, median te entre otros: (i) la creación de capítulos 
regionales, (ii) reuniones en teleconferencia,  (iii) reducción sustancial de las cuotas de 
afiliación, (iv) programas de pasantías  donde participe el sector académico, (v) creación de 
mecanismos que permitan conocer  de manera concreta la mo tivación del resultado normativo 
con la posibilidad de establecer  foros de expertos, etc.   
 
• Facilitar a los reguladores de los países en desarrollo la utilización de las normas 
internacionales de manera ágil y económica, sin que ello implique altos niveles de protección 
al derecho de autor implícito en ellas.  
 
• Facilitar el intercambio real de documento s, opiniones y asesoría de los Organismos 
Internacionales de normalización, para conocer los antecedentes y estudios de una norma, con el fin de economizar y agilizar el proceso normativo en los países en desarrollo.  
                                                     
 
7 Pueden consultarse en www.comunidadandina.org  
  G/TBT/W/239 
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 13. En materia de equivalencia, Colombia considera que el Comité debería trabajar en el diseño 
de un procedimiento que facilite la equivalencia de los reglamentos entre dos Países Miembros de la 
OMC o en su defecto, que pueda dar claridad sobre la s deficiencias en los procesos de reglamentación 
y permitan iniciar un trabajo de adecuación mutua. 
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