ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/C/W/396
16 de julio de 2002
(02-3931)
Consejo del Comercio de Mercancías
EXAMEN GENERAL DE LA APLICACIÓN DEL ACUERDO SOBRE
LOS TEXTILES Y EL VESTIDO EN LA SEGUNDA ETAPA
DEL PROCESO DE INTEGRACIÓN
Proyecto de informe
1. En el desempeño de su mandato de supervisar la aplicación del Acuerdo sobre los Textiles y
el Vestido (ATV), el Consejo del Comercio de Mercancías, en virtud del párrafo 11 del artículo 8,
debe llevar a cabo un examen general antes del final de cada etapa del proceso de integración.  La
segunda etapa, que comenzó el 1º de enero de 1998, concluyó el 31 de diciembre de 2001;  de ahí la
necesidad de llevar a cabo el segundo examen general antes del final de 2001.
2. El párrafo 11 del artículo 8 del ATV requiere asimismo que, a más tardar cinco meses antes
del final de cada etapa, el Órgano de Supervisión de los Textiles (OST) facilite un informe completo
sobre la aplicación del Acuerdo durante la etapa objeto de examen.  Para el presente examen, el OST
presentó su informe en el documento G/L/459, de fecha 31 de julio de 2001.  Además, a petición del
OST, la Secretaría preparó información estadística de base con respecto al comercio de los textiles y
el vestido, que se distribuyó en el documento G/L/474.
3. El Consejo comenzó su examen el 27 de septiembre de 2001, en una reunión convocada al
efecto, centrándose en los fines y objetivos del examen, la organización de los trabajos y el
establecimiento de un calendario.  El Consejo examinó la información sustancial contenida en el
informe general del OST y consideró que representaría una contribución útil al examen.
4. Se convino en que el proceso de examen se estructuraría en torno a los tres amplios grupos de
asuntos siguientes, que abarcan diversos temas específicos:
a) El proceso de integración y otras cuestiones conexas (artículo 2)
- Programas de integración de los Miembros
- Aumentos de los coeficientes de crecimiento de los contingentes
- Párrafo 1 del artículo 2 - Notificación de restricciones cuantitativas
- Párrafo 4 del artículo 2 - Ninguna nueva restricción, salvo en virtud del ATV o el
GATT de 1994
- Párrafo 10 del artículo 2 - Integración anticipada
- Párrafo 15 del artículo 2 - Eliminación de restricciones
- Párrafos 11 y 17 del artículo 2 - Disposiciones administrativas
b) Utilización del mecanismo de salvaguardia de transición (artículo 6)G/C/W/396
Página 2
c) Otros artículos del ATV
- Artículo 5 - Elusión de las restricciones me diante reexpedición, declaración falsa, etc.
- Artículo 7 - Respeto de las normas y disciplinas del GATT de 1994 con objeto de
lograr un mejor acceso a los mercados, garantizar la aplicación de las políticas sobrecondiciones de comercio leal y equitativo (medidas antidumping, subvenciones y
medidas compensatorias, propiedad intelectual), y evitar la discriminación en contra
de los textiles en las medidas de política comercial general.
- Trato especial y diferenciado en el ATV
- Disposiciones relativas a los nuevos exportadores y pequeños abastecedores
(párrafo 2 del artículo 1 y párrafo 18 del artículo 2)
- Disposición relativa a los Miembros exportadores que son productores de
algodón (párrafo 4 del artículo 1)
- Disposición relativa al coeficiente de crecimiento aumentado de los pequeños
abastecedores (párrafo 18 del artículo 2)
- Disposiciones relativas a los PMA (nota al párrafo 2 del artículo 1 y párrafo 18
del artículo 2)
- Párrafo 5 del artículo 1 - Reajuste industrial autónomo
- Párrafo 6 del artículo 1 - Derechos y obligaciones que corresponden a los Miembros
en virtud del Acuerdo sobre la OMC y de los Acuerdos Comerciales Multilaterales
- Artículo 3 - Trato de las restricciones cuantitativas distintas de las mantenidas al
amparo del AMF (artículo 2)
- Artículo 4 - Modificaciones de las normas, los procedimientos, etc. (por ejemplo,
normas de origen)
- Artículo 8 - Funciones del OST
5. Se decidió asimismo que estos asuntos serían abordados en las reuniones del Consejo
previstas para los días 17 y 26 de octubre de 2001.  Los informes de las tres reuniones celebradas por
el Consejo para llevar a cabo el examen están contenidos en los documentos G/C/M/51, 52 y 56.
6. Durante el examen de los temas, el representante del Uruguay, en nombre de los miembros de
la Oficina Internacional de los Textiles y las Prendas de Vestir (OITP) que son también Miembros de
la OMC o tienen la condición de observadores en ella (denominados en adelante Miembros de
la OITP), facilitó documentos con evaluaciones y análisis de los asuntos objeto de debate, que se
distribuyeron con las signaturas G/C/W/304 y 325.  Dichos Miembr os presentaron además varias
propuestas para adopción por el Consejo que, a su juicio, eran necesarias para restablecer el equilibrio
de derechos que les corresponde en virtud del Acuerdo.  Estas propuestas fueron distribuidas en el
documento G/C/W/339.
7. En la reunión de 17 de octubre de 2001 (G/C/M/52), los Miembros de la OITP y algunos
otros Miembros en desarrollo señalaron que en la Ronda Uruguay habían esperado obtener beneficiosimportantes en la esfera de los textiles y el vestido.  En ese sector tenían ventaja comparativa, y las
concesiones que habían tenido que hacer en otras esferas únicamente quedarían justificadas si se
podrían lograr beneficios importantes en los sectores de los textiles y la agricultura.  Por consiguiente,
destacaron la importancia que atribuían a este segundo examen, no solamente en vista de laG/C/W/396
Página 3
significación del comercio de los textiles y las prendas de vestir para los países en desarrollo y menos
adelantados Miembros, sino también porque tenía lugar en un momento crucial, ya que sólo quedaban
tres años para que finalizara el proceso de transición y ya habían sido notificados por entero los
programas de integración de los Miembros.  A juic io de los Miembros de la OITP y algunos otros
Miembros en desarrollo, el objetivo del examen ge neral era evaluar la experiencia de los Miembros,
considerar los progresos realizados en relación con los objetivos y llevar a cabo un balance.  Ello
permitiría al Consejo determinar si el proceso de integración seguía o no su curso hacia la
consecución de su principal objetivo de la reintegración del sector de los textiles y las prendas de
vestir en las normas corrientes del GATT antes del año 2005, prevenir cualquier problema que
pudiera surgir durante el período de aplicación y, cuando procediera, tomar medidas correctivas para
garantizar que no se menoscabe el equilibrio de derechos y obligaciones, de conformidad con el
mandato del Consejo establecido en el párrafo 12 del artículo 8.
8. Los mismos Miembros hicieron hincapié en que el objetivo del ATV era efectivamente
liberalizar el comercio de los textiles y las prendas de vestir mediante la integración progresiva y que
el objetivo fundamental del ATV era la eliminación de los contingentes mediante la ejecución del
proceso de integración.  Estaban profundamente preocupados por el hecho de que se habían realizado
escasos progresos hacia la consecución de este objetivo, como se reflejaba en la documentaciónpresentada al Consejo.  De hecho, los programas de integración de los Miembros que imponen
limitaciones se habían concentrado en los hilados, tejidos y artículos textiles confeccionados de bajo
valor añadido, con inclusión de muy pocas prendas de vestir;  además, aún se mantenía la gran
mayoría de los contingentes.  A este respecto, aun después de la tercera etapa de la integración, el
número de contingentes restantes sería muy elevado:  701 de 757 en el caso de los Estados Unidos,164 de 219 en el caso de las Comunidades Europe as y 241 de 295 en el caso del Canadá.  Así, los
progresos realizados habían sido escasos y no habían aportado los beneficios previstos para los
Miembros exportadores en desarrollo.  Por consiguien te, el examen del proceso de integración debería
centrarse en determinar si se habían realizado progresos hacia una significativa supresión gradual del
sistema contingentario.  La progresividad del proceso, a saber, la eliminación gradual de lasrestricciones contingentarias durante el período de transición, no sólo al final de ese período, era una
condición necesaria e intrínseca de la plena aplicación.  También hicieron hincapié en que, mientras
que el párrafo 5 del artículo 1 del ATV requería que los Miembros previeran un continuo reajuste
industrial autónomo y un aumento de la competencia en sus mercados con objeto de facilitar el
proceso de integración, de hecho los Miembros que aplicaban limitaciones habían impedido esto.
9. A su juicio, otro aspecto clave del proceso de integración eran los aumentos en los
coeficientes de crecimiento anual de los contingentes.  En esta esfera, se estimaba que la aplicación delos aumentos de los coeficientes de crecimiento no se podía considerar como un sustituto de la
integración efectiva de los productos.  Además, los aumentos reales de los coeficientes de crecimiento
no habían reportado mejoras significativas del acceso a los mercados, porque, en promedio, los
coeficientes reales de crecimiento anteriores al ATV eran bajos.  Sobre la base de los coeficientes de
crecimiento medios anteriores al ATV, el promedio del aumento del acceso durante las dos primerasetapas de la aplicación del ATV había representado sólo el 0,73 por ciento anual en las CE, el
1,03 por ciento en los Estados Unidos y el 1,22 por ciento en el Canadá.  Como resultado, los
contingentes continuaban siendo restrictivos.
10. También en este sentido, los Miembros de la OITP y algunos otros Miembros en desarrollo
consideraban que las disposiciones de ATV en favor de los pequeños abastecedores, los países menosadelantados Miembros y los Miembros exportadores que son productores de algodón no habían sido
plenamente aplicadas de conformidad con esas disposiciones por algunos Miembros que aplican
limitaciones.
11. A su juicio, los supuestos aumentos de las importaciones en los mercados de los Miembros
que imponen limitaciones no podían atribuirse a la aplicación del ATV.  Señalaron además que losaumentos en las importaciones no eran pertinentes a la evaluación del cumplimiento de lasG/C/W/396
Página 4
obligaciones dimanantes del Acuerdo ni podían justificar ningún incumplimiento de esas
obligaciones.  El período de 10 años y la progresividad del proceso no se excluían mutuamente;
debían ir estrechamente unidos.  Además, el Acuerdo no preveía que las restricciones contingentarias
se eliminaran sólo al final del período de 10 años.
12. En resumen, este grupo de Miembros sostenía que la evaluación objetiva de la situación
culminaría en la conclusión de que se había menoscabado el equilibrio de derechos y obligaciones
consagrado en el ATV en perjuicio de los Miembros exportadores en desarrollo.  Basaban esta
conclusión en los casos de incumplimiento de ciertas obligaciones.  En otros casos, la aplicación de
las disposiciones del ATV por los Miembros que imponen restricciones no había estado en
conformidad con el objetivo y la finalidad del Acuerdo.  En algunos otros casos, no se había dado
pleno sentido y efecto a las disposiciones del ATV.  Por consiguiente, en el examen general se debía
realizar una evaluación global que llevara a la formulación de recomendaciones claras que permitierana los países Miembros que mantienen limitaciones lograr la plena y fiel aplicación del ATV.  Estos
Miembros, por lo tanto, propusieron que el Consejo adoptara decisiones con arreglo a su mandato
autónomo previsto en el párrafo 12 del artículo 8 para restablecer el equilibrio de derechos y
obligaciones consagrado en el Acuerdo.
13. Los Miembros desarrollados que mantienen limitaciones consideraron que las diferencias
entre su posición y la de los países en desarrollo tenían su origen en los distintos puntos de vista sobre
lo que se esperaba de la vigencia del ATV.  En su  opinión, el objetivo último del Acuerdo era la plena
integración del sector de los textiles y el vestido en las normas y disciplinas del GATT de 1994 para el
1º de enero de 2005, con la consiguiente eliminación para dicha fecha de todas las restricciones
incompatibles con el GATT.  Apoyaban plenamente la aplicación del Acuerdo y la realizaciónefectiva del objetivo de la plena integración.  A este respecto, recordaron que existían tres variables
negociadas en el ATV:  la duración del período de transición, los productos abarcados y los
coeficientes de crecimiento acelerado.  El período de 10 años y los coeficientes de crecimiento
acelerado eran elementos que habían aceptado los Miembros desarrollados como parte de un paquete
negociado parte del cual era la inclusión de productos no sujetos a restricciones entre los productosabarcados.
14. En su opinión, en el ATV se establecía específicamente un período de transición de 10 años
para permitir que las ramas de producción se ajustasen a la plena integración del sector de los textiles
y el vestido.  La vía de transición era la definida por el ATV, y se dividía en tres etapas de integración
durante las cuales ésta debía alcanzar umbrales mínimos del volumen de las importaciones.  Del
mismo modo, entre los productos integrados durante cada etapa debían incluirse productos de los
cuatro grupos señalados en el artículo 2.  Por lo demás el ATV dejaba entera libertad de elección alMiembro importador sobre los productos textiles y de vestido, sujetos a limitaciones o no, que debían
ser integrados en cada etapa del período de transición.  Otro elemento clave eran las disposiciones
relativas al coeficiente de crecimiento aumentado para los productos aún sujetos a limitaciones
durante el período de transición.  En estas disposiciones se especificaban claramente los aumentos
aplicables al coeficiente de crecimiento con el objetivo de facilitar la apertura de los mercadosnacionales.  Al examinar el proceso de integración llevado a cabo por los Miembros que mantienen
limitaciones y al evaluar la aplicación del ATV, era necesario tener en cuenta la repercusión conjunta
en el acceso a los mercados de la integración de los productos y de las disposiciones relativas al
coeficiente de crecimiento aumentado.
15. Desde su punto de vista, los aumentos del coeficiente de crecimiento eran un aspecto
inherente al proceso que lleva a la plena integración y que, a causa de su efecto acumulativo, habían
servido para incrementar las posibilidades de acceso a los mercados.  Siendo el punto de partida un
coeficiente de crecimiento del 6 por ciento previo al ATV, las disposiciones relativas al coeficiente de
crecimiento aumentado previstas por el ATV llevarían a un aumento del 19 por ciento de los niveles
de los contingentes para 2002.  De hecho, las importaciones de los países desarrollados que mantienenlimitaciones habían aumentado a un ritmo sustancial durante el período en que se habían aplicadoG/C/W/396
Página 5
contingentes.  Desde 1994, en los Estados Unidos ha bía habido, por una parte, un rápido aumento de
la cuota del mercado estadounidense absorbida por las prendas de vestir importadas y, por otra, una
veloz contracción del sector nacional del vestido.  En las CE, entre 1995 y 2000, las importaciones,
procedentes la mayoría de ellas de los países en desarrollo, habían aumentado un 54 por ciento.  En el
caso del Canadá, las importaciones totales de prendas de vestir se habían incrementado desde 1994 enun 71 por ciento, y las importaciones procedentes de países en desarrollo habían registrado un
crecimiento del 79 por ciento en el período 1995-2000.  También se debía recordar que durante el
período de transición se habían eliminado una serie de contingentes, incluso sobre algunos productos
clave como las blusas y camisas de mujeres, niñas y niños, gracias, en cualquier caso, a la aplicación
del párrafo 15 del artículo 2.  Para el 1º de enero de 2001, cuatro años antes de la fecha acordada,
Noruega había eliminado todas las restricciones contingentarias restantes mediante la aplicación del
párrafo 15 del artículo 2, y el Canadá, por su parte, también había aplicado esta disposición.  En loreferente al avance de los coeficientes de crecimiento para los pequeños abastecedores y los países
menos adelantados Miembros, los Miembros que mantienen las limitaciones correspondientes
consideraron que el método aplicado por ellos era compatible con el ATV.
16. Con respecto al reajuste industrial autónomo, los Miembros desarrollados que mantienen
limitaciones consideraron que este proceso iba por buen camino para garantizar una etapa final dereintegración sin tropiezos.  Prueba de ello eran la disminución del empleo, el aumento de las
importaciones procedentes de los Miembros en desarrollo y de las cuotas de mercado de éstos, y los
cambios en la producción y los productos.  También se señaló que las obligaciones establecidas en el
párrafo 5 del artículo 1 se aplicaban tanto a los Miembros en desarrollo como a los desarrollados,
aunque de manera diferente.
17. Teniendo todo esto en cuenta, consideraron que el proceso de aplicación del ATV estaba en
marcha e iba tan rápido como se esperaba, y que la plena integración del sector de los textiles y el
vestido en las normas y disciplinas del GATT de 1994, con la consiguiente eliminación de los
contingentes, se alcanzaría al final del período de transición de 10 años.  Además, cuando los
Miembros considerasen que sus intereses no estaban siendo respetados durante la aplicación del ATV,deberían recurrir al mecanismo incorporado en el Acuerdo para hacer frente a esos problemas.
18. Además de examinar el funcionamiento del proceso de integración, el Consejo también
debatió en la reunión celebrada el 17 de octubre de 2001 otros temas identificados en la anterior
reunión, entre ellos:  la introducción de nuevas restricciones (párrafo 4 del artículo 2), la integración
anticipada (párrafo 10 del artículo 2), la eliminación de restricciones (párrafo 15 del artículo 2), las
disposiciones administrativas (párrafos 11 y 17 del artículo 2), y asimismo la utilización del
mecanismo de salvaguardia de transición (artículo 6).
19. Con respecto a la elusión de las restricciones en términos del artículo 5 del ATV, un Miembro
desarrollado que mantiene limitaciones consideró que se trataba de un problema serio y continuo que
constituía una cuestión fundamental.  Las investigaciones realizadas habían mostrado en todo
momento una alta tasa de elusión activa en el caso de varios Miembros que habían sido utilizados
como puntos de reexpedición.  La falta de una acción eficaz para tratar este problema era contraria ala letra y al espíritu del ATV y tenía un efecto negativo sobre su rama de producción.  Los Miembros
de la OITP manifestaron que en modo alguno toleraban la elusión de las restricciones y que habían
prestado su cooperación de conformidad con las disposiciones del ATV.  Remitiéndose a las cifras de
las investigaciones realizadas por las autoridades de aduanas del Miembro en cuestión, resaltaron que
las alegaciones de existencia de una elusión generalizada no estaban confirmadas por los hechos yeran extremadamente exageradas.  Por el contrario, las medidas establecidas por el Miembro
importador para hacer frente al problema observado eran desproporcionadas.  Al imponer requisitos
documentales adicionales, estas medidas obstaculizaban la utilización del acceso disponible en virtud
del ATV para los Miembros sujetos a limitaciones.G/C/W/396
Página 6
20. Los países desarrollados que mantienen limitaciones hicieron referencia al párrafo 1 a) del
artículo 7 del ATV que trata de un mejor acceso a los mercados para los productos textiles y de
vestido y consideraron que esta disposición no había producido resultados visibles.  Si bien disponía
que debía lograrse por medio de un mejor acceso a los mercados medidas tales como la reducción y la
consolidación de los aranceles, la reducción o la eliminación de los obstáculos no arancelarios y lafacilitación de los trámites aduaneros, administrativos y de concesión de licencias, se requería un
mayor acceso para las exportaciones de productos textiles y de vestido en los mercados de muchos
países en desarrollo.  Los Miembros de la OITP y algunos otros Miembros en desarrollo consideraron
que todos los Miembros, desarrollados y en desarrollo, habían venido cumpliendo los compromisos
específicos contraídos en la Ronda Uruguay de conformidad con sus Listas de concesiones.  Se
refirieron al informe del OST en el que se indicaba que no se habían recibido notificaciones de
incumplimiento de compromisos específicos de acceso a los mercados contraídos como resultado dela Ronda Uruguay.  Por consiguiente, no parecía existir un problema y, de hecho, una serie de
Miembros en desarrollo habían adoptado medidas de liberalización autónoma del mercado.  Hicieron
hincapié en que toda reducción o consolidación adicional de los aranceles sería tema de futuras
negociaciones.
21. El examen prosiguió en la reunión celebrada el 26 de octubre de 2001 (documento
G/C/M/56), en la que se abordaron otros artículos y disposiciones del ATV, con inclusión del trato
especial y diferenciado, el reajuste industrial autónomo (párrafo 5 del artículo 1), los derechos y
obligaciones que corresponde a los Miembros en virtud de las disposiciones del Acuerdo sobre la
OMC y de los Acuerdos Comerciales Multilaterales (párrafo 6 del artículo 1), las modificaciones de
las normas y los procedimientos (artículo 4), y las funciones del OST (artículo 8).  En esta reunión,los Miembros también presentaron sus observaciones y evaluaciones generales con respecto al
proceso de aplicación.
22. A raíz de estos debates, que se reproducen detalladamente en los informes de las reuniones, el
Consejo tomó nota de una serie de consideraciones y llegó a determinadas conclusiones, que son las
siguientes:
• la reafirmación por todos los Miembros de su compromiso de lograr la plena y fiel
aplicación del ATV para el 1º de enero de 2005;
• la importancia de la plena integración de este sector en las normas y disciplinas de la
OMC para el 1º de enero de 2005, en vista de la significación del comercio de
productos textiles y de vestido como fuente importante de empleo y de ingresos de
exportación para las economías de muchos Miembros, en particular para los países endesarrollo y menos adelantados Miembros;
• la tendencia a la baja en la aplicación del mecanismo de salvaguardia de transición
durante la segunda etapa;  aun reconociendo que los Miembros pueden recurrir a las
disposiciones de salvaguardia previstas en el ATV durante los últimos años de su
vigencia y exhortó a todos los Miembros a que las aplicasen con la mayor
moderación posible, en consonancia con las disposiciones del artículo 6 y con laaplicación efectiva del proceso de integración en virtud del Acuerdo;
• las opiniones expresadas por los Miembros con respecto a la aplicación de las
disposiciones del ATV en favor de los pequeños abastecedores, los nuevos
exportadores, los Miembros exportadores que son productores de algodón y los países
menos adelantados Miembros, y reafirmó la importancia de la plena aplicación de
esas disposiciones;
• las opiniones expresadas por los Miembros con respecto a los problemas relacionados
con la elusión del ATV;  reiteró la importancia de una plena cooperación para hacer
frente a estos problemas de conformidad con lo dispuesto en el artículo 5 y subrayó laG/C/W/396
Página 7
necesidad de que las medidas correctivas que pudieran adoptarse fuesen
proporcionales al problema;
• las opiniones expresadas recordando las disposiciones del artículo 7, y exhortó a
todos los Miembros a que, como parte del proceso de integración y en relación con
los compromisos específicos contraídos como resultado de la Ronda Uruguay,
tomasen medidas para respetar las normas y disciplinas del GATT de 1994 con objetode lograr, entre otras cosas, un mejor acceso a los mercados;
• la apreciación del informe completo preparado por el OST acerca de la aplicación del
ATV en la segunda etapa y subrayó la necesidad de una supervisión continua por
parte del OST de la aplicación del ATV durante la tercera etapa;
• la importancia de mantener la máxima transparencia en todos los aspectos del proceso
de aplicación y facilitar el examen por el OST de todas las medidas adoptadas en
virtud de este Acuerdo, y exhortó a todos los Miembros a que cumpliesen lasobligaciones en materia de notificación de forma completa y oportuna;
• la importancia de que el Consejo supervise y evalúe periódicamente, de conformidad
con el párrafo 5 del artículo IV del Acuerdo sobre la OMC y el artículo 8 del ATV,
los progresos del funcionamiento del ATV, cuya aplicación está siendo supervisadapor el OST;
• que los Miembros deberían permitir un reajuste industrial autónomo continuo y una
mayor competencia en sus mercados con el fin de facilitar la integración del sector delos textiles y el vestido en el GATT de 1994 y animó a los Miembros a presentar
periódicamente información al OST sobre la evolución de esta esfera.
23. En relación con una serie de temas examinados por el Consejo, las interpretaciones y las
posiciones adoptadas por algunos Miembros diferían  sustancialmente y, por consiguiente, no era
posible formular conclusiones de común acuerdo.  Las distintas opiniones se exponen en detalle en losdocumentos G/C/M/52 y 56, y se resumen a continuación.
24. En cuanto al párrafo 6 del artículo 1, los Miembros de la OITP y otros Miembros en
desarrollo hicieron referencia a casos, durante la segunda etapa del proceso de aplicación del ATV, en
que un Miembro que mantenía limitaciones había eliminado las restricciones contigentarias aplicadas
a ciertos países no miembros de la OMC respecto de los textiles y el vestido, pero continuabaaplicándolas a Miembros de la OMC.  Esto era incompatible con las obligaciones contraídas por dicho
Miembro en virtud del GATT de 1994, especialmente los artículos I y XIII, y, por consiguiente,
menoscababa los derechos de los Miembros de la OMC cuyas exportaciones a ese Miembro eran
objeto de limitaciones mediante contingentes.  Señalaron que el párrafo 6 del artículo 1 del ATV
establecía que "salvo estipulación en contrario en el presente Acuerdo, sus disposiciones no afectarán
a los derechos y obligaciones que correspondan a los Miembros en virtud de las disposiciones del
Acuerdo sobre la OMC y de los Acuerdos Comerciales Multilaterales";  por tanto, las normas delGATT de 1994 eran aplicables a menos que el ATV contuviera una norma diferente, lo cual no
sucedía en este caso.  Los Miembros desarrollados que mantenían limitaciones observaron que el
ATV constituía una clara excepción al principio NMF, permitía la eliminación discriminatoria de las
restricciones aplicadas a Miembros de la OMC.  Por consiguiente, no se podía argumentar que un
procedimiento de esa índole no sería posible en casos que abarcaran a países no miembros.  Además,no había en el ATV ninguna prescripción de que se otorgase a los países Miembros de la OMC y a los
países no miembros un trato similar.
25. En relación con el párrafo 4 del artículo 2, los Miembros de la OITP se refirieron a dos casos
específicos en que no se habían observado las obligaciones prescritas en dicho artículo.  En un caso,
en el marco del establecimiento de una unión aduanera, un Miembro había impuesto nuevasrestricciones a las importaciones de productos textiles y de vestido procedentes de cierto número deG/C/W/396
Página 8
países.  Estas restricciones no se notificaron al OST.  Un grupo especial de solución de diferencias y
el Órgano de Apelación constataron que tales restricciones no estaban permitidas en virtud del
artículo XXIV del GATT, y que eran incompatibles con las obligaciones contraídas por el Miembro
en cuestión en el marco del párrafo 4 del artículo 2 del ATV.  Asimismo, dicho Miembro había
aplicado las recomendaciones del grupo especial a este respecto y había alcanzado una soluciónmutuamente satisfactoria con otro Miembro, al tiempo que seguía manteniendo las restricciones
respecto de otros países.  En respuesta a ello, se señaló que el establecimiento de la unión aduanera
abarcaba todos los aspectos de la política comercial y requería una política comercial común.  Tales
restricciones eran sólo una parte de este acuerdo general, que contenía también aspectos positivos
como una reducción drástica de los aranceles.
26. El otro caso relacionado con el párrafo 4 del artículo 2 era el de la imposición, por un
Miembro desarrollado que mantenía limitaciones, de una restricción a las exportaciones de ropainterior de algodón y de fibras sintéticas o artificiales procedentes de otro Miembro.  Los Miembros
afectados no notificaron al OST esa restricción ni la disposición del ATV en virtud de la cual se podía
justificar la introducción de dicha restricción.  Posteriormente, el OST constató que ninguna
disposición del ATV justificaba esa restricción;  no obstante, la restricción siguió aplicándose.  Según
los Miembros de la OITP, la introducción de esa restricción representaba un obstáculo para laconsecución de los objetivos del ATV y ponía trabas al OST en el cumplimiento de su mandato de
examinar la conformidad de todas las medidas con las disposiciones del ATV.  Recordaron que el
OST ya había señalado que la restricción en cuestión tampoco estaba justificada en virtud del artículo
4 del ATV.  En respuesta a esta observación, los Miembros afectados adujeron que el acuerdo de
limitación para la ropa interior de algodón y de fibras sintéticas o artificiales era mutuamentesatisfactorio.  El Miembro que imponía las limitaciones consideraba que su medida era compatible
con el artículo 4 del ATV, que permite la modificación de restricciones aplicadas en virtud del ATV y
dispone que dicha modificación no debería alterar el equilibrio de derechos y obligaciones establecido
en el marco del Acuerdo.
27. Los Miembros de la OITP hicieron referencia a los párrafos 11 y 17 del artículo 2 y
manifestaron su preocupación por el incumplimiento por parte de un Miembro que mantenía
limitaciones de su obligación de notificar la eliminación de las disposiciones relativas al visado
respecto de los productos que habían de integrarse en la etapa 3, lo cual constituía una infracción del
párrafo 11 del artículo 2.  El Miembro mencionado respondió que las disposiciones del ATV no
prescribían la notificación previa de la eliminación del requisito de visado;  las disposiciones
administrativas de esa naturaleza debían ser objeto de acuerdo entre los Miembros interesados.  El
Consejo observó que, posteriormente, el Miembro afectado había anunciado su decisión de eliminar elrequisito de visado para los productos integrados.
28. Los Miembros de la OITP y otros Miembros en desarrollo hicieron también referencia a
situaciones en que se había menoscabado el acceso a causa de la modificación de las normas de origen
y de determinadas formalidades administrativas conexas.  El Miembro que mantenía limitaciones
había modificado fundamentalmente sus normas de origen relativas a los productos textiles y prendasde vestir a partir de julio de 1996, por motivos de política comercial;  esa modificación había
perturbado la utilización del acceso a los mercados existente en virtud del ATV y había infringido la
obligación que incumbía a ese Miembro en virtud del párrafo 1 c) del artículo 7.  Se sostuvo que esas
modificaciones de las normas de origen no estaban justificadas en virtud del ATV ni del Acuerdo
sobre Normas de Origen.  La modificación de las normas de origen había alterado y menoscabado elequilibrio de derechos que les correspondían en virtud del ATV.  Cuando, posteriormente, se
realizaron algunos ajustes, las normas relativas a algunos productos cuya exportación interesaba
especialmente a los Miembros en desarrollo no se habían restablecido en armonía con las normas
anteriores al ATV.  Igualmente, se hizo referencia a una modificación de la definición de los
productos de algodón, aplicada a partir de mayo de 2000, que tuvo como consecuencia la ampliacióndel número de productos de algodón sujetos a limitaciones, y se manifestaron dudas acerca de si se
habían celebrado consultas al respecto con los Miembros interesados.  Por su parte, el Miembro enG/C/W/396
Página 9
cuestión consideraba clara su interpretación del artículo 4, según la cual el Acuerdo permitía el tipo de
modificaciones que había realizado en 1996 siempre que no alteraran el equilibrio de derechos y
obligaciones que había existido antes de la modificación.  Había celebrado consultas con todos los
Miembros que habían manifestado su preocupación  acerca de ese asunto, incluidos los Miembros
productores y exportadores de algodón, y se había llegado a entendimientos con algunos Miembros.
29. Los Miembros de la OITP y otros Miembros en desarrollo también hicieron referencia a la
utilización de investigaciones y medidas antidumping con respecto a productos objeto de limitaciones,
lo cual había producido graves efectos desfavorables en las exportaciones de algunos países en
desarrollo.  Había habido un menoscabo del equilibrio de derechos y obligaciones, puesto que el
acceso a los mercados proporcionado mediante la integración y los coeficientes de crecimiento,
aunque insuficiente, se estaba quitando por medio de las medidas antidumping adoptadas en este
ámbito.  Según estos Miembros, al perturbar la utilización del acceso, tales medidas habíanobstaculizado la consecución de los objetivos del ATV.  Pusieron de relieve que posteriormente un
grupo especial de solución de diferencias de la OMC y el Órgano de Apelación habían condenado
diversos aspectos de la metodología utilizada por el Miembro en cuestión para la determinación de la
existencia de dumping.  En respuesta, el Miembro en cuestión que mantenía las limitaciones reiteró
que aplicaba la legislación antidumping de manera totalmente transparente y de conformidad con lasobligaciones contraídas en el marco de la OMC.
30. Hacia el final de la segunda etapa del proceso de integración, en la Cuarta Conferencia
Ministerial, se adoptó una Decisión sobre las cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicación
(WT/MIN(01)/17), que contiene una sección relacionada con algunos de los asuntos debatidos en el
examen general.
1
__________
                                                     
1 "4. Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido
Reafirma el compromiso de aplicación plena y fiel del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido, y
acuerda lo siguiente:
4.1 Que deberán utilizarse efectivamente las di sposiciones del Acuerdo relativas a la pronta
integración de productos y la eliminaci ón de restricciones contingentarias.
4.2 Que los Miembros actuarán con particular atención antes de iniciar investigaciones en el
marco de recursos antidumping respecto de las exportaciones de textiles y vestido procedentesde países en desarrollo anteriormente sujetas a restricciones cuantitativas en el marco delAcuerdo durante un período de dos años contados a partir de la plena integración de este
Acuerdo en la OMC.
4.3 Que, sin perjuicio de sus derechos y obligaciones, los Miembros notificarán cualquier cambio
de sus normas de origen aplicables a los product os comprendidos en el Acuerdo al Comité de
Normas de Origen, que podrá decidir examinarlo.
Pide al Consejo del Comercio de Mercancías que examine las siguientes propuestas:
4.4 al calcular los niveles de los contingentes co rrespondientes a los pequeños abastecedores para
los años restantes de vigencia del Acuerdo, los Miembros aplicarán la metodología más
favorable disponible con respecto a esos Miembros según las disposiciones relativas al
coeficiente de crecimiento aumentado desde el  comienzo del período de aplicación;  harán
extensivo el mismo trato a los países menos adelantados;  y, siempre que sea posible,
eliminarán las restricciones contingentarias ap licadas a las importaciones de esos Miembros;
4.5 los Miembros calcularán los niveles de los contingentes para los años restantes de vigencia del
Acuerdo con respecto a los demás Miembros sujeto s a limitaciones como si la aplicación de la
disposición relativa al coeficiente de crecimi ento aumentado previsto para la etapa 3 se
hubiera adelantado al 1º de enero de 2000;
y que formule recomendaciones al Consejo General no más tarde del 31 de julio de 2002 con miras a
una acción apropiada."