RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/TPR/G/21
26deseptiembre de1996
DEL COMERCIO(96-3823)
Original: inglés
EXAMEN DELAS POLÍTICAS COMERCIALES
BRASIL
Informe delGobierno
Deconformidad conelAcuerdo porelqueseestablece elMecanismo deExamen delasPolíticas
Comerciales (Anexo 3delAcuerdo deMarrakech porelqueseestablece laOrganización Mundial
delComercio), seadjunta laexposición inicial depolíticas presentada porelGobierno delBrasil.
Nota: Esteinforme estásujeto adistribución restringida, yestáprohibida sudifusión hasta elfinde
lareunión delÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales sobre elBrasil.Brasil WT/TPR/G/21
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ÍNDICE
Página
I. INTRODUCCI ÓN..................................... 1
II. ENTORNO ECON ÓMICO YCOMERCIAL .................... 1
III. EVOLUCI ÓNDELAPOLÍTICA COMERCIAL, 1992-1996 .......... 4
i) LaRonda Uruguay ................................. 5
ii) Integración regional ................................. 5
iii) ElMERCOSUR ................................... 6
IV. MARCO INSTITUCIONAL YNORMATIVO ................... 7
i) Política enmateria decompetencia ........................ 7
ii) Propiedad intelectual ................................ 7
iii) Medidas comerciales correctivas ysalvaguardias comerciales ....... 8
V. EVOLUCI ÓNFUTURA DELASPOLÍTICAS ................... 9
i) Cuestiones multilaterales .............................. 9
ii) Obstáculos alcomercio exterior .......................... 9
iii) Compromiso deliberalizar elcomercio ..................... 10Brasil WT/TPR/G/21
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I. INTRODUCCI ÓN
Después detresdecenios depolíticas desustitución delasimportaciones, unproceso constante
deapertura delmercado, iniciado en1990, hasometido laeconomía brasileña aunacompetencia
internacional cadavezmayor. Dehecho, elcomercio totaldemercancías aumentó de56.000 millones
dedólares EE.UU. en1992 a96.000 millones en1995, debido principalmente alaumento delas
importaciones, quepasaron de20.000 millones dedólares EE.UU. a50.000 millones enelmismo
período. Enconsecuencia, elsector productivo delBrasil haexperimentado unaprofunda yamplia
reestructuración, quehafavorecido laeficiencia ylacompetitividad yhaestimulado aunnúmero
creciente deempresas brasileñas aadaptarse alanaciente economía mundializada.
Lapolítica comercial, firmemente guiada porloscompromisos delBrasil conelMERCOSUR
ylaOMC, hadesempeñado unpapel fundamental enlaestabilización delaeconomía. Losaranceles
hanrecuperado sufunción deinstrumento depolítica comercial másimportante, quellevaaunamayor
previsibilidad ytransparencia delasrelaciones comerciales. Dentro delmarco delaUnión Aduanera
delMERCOSUR, laestructura arancelaria delBrasil refleja unagrancoordinación regional, junto
conunaestabilidad institucional yunadisciplina mayores.
ElGobiernodelBrasilsehacomprometidoallevaracabounprofundoprocesodemodernización
yliberalización económica. Enestesentido, haejecutado unamplio programa dereformas legislativas
quehanllevado, enparticular, alaflexibilización delosmonopolios estatales enlossectores delpetróleo
ylastelecomunicaciones, alaeliminación delacceso reservado almercado paralascompañías nacionales
decabotaje, alfindelmonopolio delosgasoductos yalaeliminación delasdiferencias jurídicas entre
lasempresas brasileñas decapital nacional yotras empresas brasileñas. Estaúltima medida permite
alosinversores extranjeros aumentar susactivos ensectores como laminería, enelquesuparticipación
máxima estaba limitada al49porciento delcapital total. Elobjetivo detodas estas reformas es
descentralizar laadministración pública yreducir laintervención delEstado enlaeconomía.
Esimportante señalar queesteproceso sehareflejado entodos losniveles delaadministración.
Elcambio tieneunagranimportancia, puesto queelEstado pasadeserpropietario aserreglamentador.
Estecambio deenfoque seconsidera unmedio nosólodeaumentar laeficiencia económica sinotambién
defacilitar laaplicación delaspolíticas sociales.
II. ENTORNO ECON ÓMICO YCOMERCIAL
Desde elprimer Examen delasPolíticas Comerciales (1992), laeconomía brasileña hacambiado
notablemente. Estecambio sehadebido engranmedida aunamplio programa deestabilización
económica queentró envigor enjuliode1994: elPlanReal.
Laaceleración delainflación brasileña durante eldecenio de1980 dioorigen aunaseriede
planes deestabilización económica. Losprogramas introducidos antes delPlanRealsebasaban
generalmente enunagranintervención enlaeconomía, mediante lacongelación deprecios osalarios,
mientras quelacuestión fundamental delareforma estructural quedaba relegada asegundo plano.
Losresultados económicos detodos estos planes eranbastante similares: enunprimer momento se
producía unareducción drástica delainflación, quepronto seinvertía alfaltar lasnecesarias reformas
estructurales yalaqueseguía pocodespués unanueva espiral inflacionista, generalmente másacentuada.
Este esquema serepitió enlosplanes deestabilización "Cruzado" (1986), "Bresser" (1987),
"Verão"(1989), "Collor I"(1990) y"Collor II"(1991).
ElPlanRealesdistinto delosplanes anteriores, porque sebasaenunaserie dereformas
previamente efectuadas, entre ellaslaapertura delaeconomía, ladesreglamentación yliberalización
delmercado dedivisas ylanormalización delasrelaciones conlacomunidad financiera internacional.WT/TPR/G/21
Página 2Examen delasPolíticas Comerciales
Enconsecuencia, elPlanRealhasituado losíndices deinflación enlosniveles másbajos de
losúltimos 35años. Enlos12meses anteriores alPlanReal, elíndice general deprecios (IGP) aumentó
un5.000 porciento; en1995losíndices anuales descendieron a14,8porciento, yesteañoseespera
queelIGPaumente un10porciento. Esimportante subrayar queestedescenso pronunciado ycontinuo
delainflación sehalogrado sincongelaciones deprecios osalarios, sinincumplimiento decontratos
ysinrecesión.
ElPlanRealsehaaplicado mediante treselementos fundamentales: unareforma monetaria
quecreóunanueva moneda (el"Real"), laeliminación delaindización enloscontratos (incluyendo
lossalarios yeltipodecambio) yunmayor recurso alosmecanismos delmercado. Amedida que
elPlanhaidoevolucionando ymadurando, sehainvertido latendencia inicial alasubida delostipos
deinterés yalacontracción deloscréditos.
ElGobierno delBrasil estácentrando suatención enlanecesidad demejorar lasituación fiscal
y,amediano plazo, enlareforma delafunción delEstado enlaeconomía. En1995, elsector público
ensuconjunto (quecomprende elGobierno Federal, losEstados, losmunicipios, laseguridad social
ylasempresas delEstado) tuvounsaldo equilibrado entérminos primarios (superávit del0,37por
ciento delPIB). Encambio, entérminos nominales (incluyendo pago deintereses ylaindización
monetaria) huboundéficit del7,34porciento delPIB,debido principalmente alaadaptación delgasto
presupuestario alosbajos índices deinflación.
Enelprimer semestre de1996, mejoraron losresultados públicos consolidados entérminos
operativos ynominales, mientras queentérminos primarios losresultados semantuvieron prácticamente
equilibrados. Eldéficit operativo seredujo del4,99porciento delPIBen1995 al3,6porciento a
finales delprimer semestre de1996; entérminos nominales eldéficit disminuyó durante elmismo
período del7,34porciento delPIBal5,96porciento. Además, ladeuda (interna yexterna) delsector
público alcanzó 241.500 millones dereales enjunio de1996, suma equivalente amenos del35por
ciento delPIByplenamente compatible conlasdimensiones delaeconomía brasileña. Paraelejercicio
económico de1996 ensuconjunto, seprevé undéficit nominal dealrededor deun5porciento, a
causa, entre otras cosas, decambios delareglamentación delimpuesto sobre larenta deempresas
ypersonas, delascontribuciones alaseguridad social yderestricciones enlosgastos ordinarios del
sector público.
Encuanto alajuste fiscal permanente, hayqueseñalar quesehantomado medidas parareducir
losgastos delaadministración pública entodos losniveles delsector público consolidado; enparticular:
a)elCongreso estáconsiderando unaenmienda delaConstitución queimplicará unaimportante
reforma administrativa, unadecuyas consecuencias seráfacilitar lareducción delnúmero de
funcionarios públicos; b)anivel federal, unareforma propuesta delsistema deseguridad social
daráaésteunaindependencia completa ypermanente conrespecto alafinanciación porelTesoro,
yc)elproceso deprivatización delascompañías estatales estáyabastante avanzado.
Encuanto alareestructuración delafunción delEstado enlaeconomía, elCongreso delBrasil,
apropuesta delpoder ejecutivo, aprobó en1995 unaserie deenmiendas constitucionales alas
disposiciones económicas delaConstitución. Enprimer lugar, unareglamentación másflexible del
monopolio estatal delsector delpetróleo permitirá alaadministración pública contratar a
empresas privadas paralaexploración yexplotación delosyacimientos depetróleo ydegasnatural
yeliminará lasrestricciones alaimportación depetróleo ysusderivados, asícomo asurefinado y
transporte. Ensegundo lugar, laliberalización delsector delastelecomunicaciones permitirá ala
administración, mediante concesiones públicas, contratar acompañías privadas queseocupen delos
serviciosdeteléfonos,telégrafosyotrascomunicaciones.Porúltimo,seaprobaronotrosdosimportantes
cambios: seeliminó ladiscriminación ergaomnes contra elcapital extranjero, alsuprimir ladistinciónBrasil WT/TPR/G/21
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queexistía anteriormente entre lasempresas brasileñas decapital nacional ylasdemás empresas
brasileñas, ysedejódereservar eldeacceso almercado alosbuques depabellón nacional enel
cabotaje ylanavegación interior.
ElGobierno, paralelamente alasreformas constitucionales, estáacelerando elprograma de
privatización. Lossectores delacero ydelapetroquímica yaestánprivatizados. Elprograma haentrado
enunanueva etapa conlacreación delascondiciones adecuadas paralainversión privada yla
expansión deservicios públicos talescomo losdesuministro deenergía eléctrica, aguaygasylos
detransportes.
Encuanto alentorno comercial, elGobierno harespetado sucompromiso dedejar quelos
productores nacionales queden expuestos enmayor medida alacompetencia extranjera. Unanálisis
detallado delascifras relativas alaimportación ponedemanifiesto unainterdependencia económica
másestrecha entre elsector productivo brasileño ylaeconomía mundial. Elreciente aumento delas
importaciones notieneprecedentes enlahistoria económica brasileña. Como sehaseñalado, enlos
tresúltimos añoslasimportaciones aumentaron un150porciento, pasando de20.000 millones de
dólares EE.UU. a50.000 millones. Lamayor medida enqueserecurre alaoferta extranjera yla
mayor competencia enelsector delosbienes duraderos, conseguidas gracias alaliberalización del
comercio, hanpermitido alcanzar undoble objetivo: aumentar laproductividad industrial (desde 1990
laproductividad sehaelevado aunatasaanual del7,6porciento) yfomentar lacompetencia enel
mercado ylaestabilidad delosprecios internos.
Lagrandemanda deimportaciones resultante delaaplicación delPlanRealgeneró desde
noviembre de1994 unos déficit comerciales mensuales quellegaron nunasuma total de
5.500 millones dedólares EE.UU. enjunio de1995, enunperíodo deocho meses. Estos niveles
deldéficit comercial nopodían mantenerse razonablemente, yfuepreciso frenar elaumento
acelerado delasimportaciones. Enelprimer semestre de1995, aparte delasmedidas adoptadas para
limitar elcrecimiento delademanda global, seaumentaron losimpuestos alaimportación deuna
seriedebienes duraderos (considerando todo el1995, eldéficit comercial alcanzó aún
3.200 millones dedólares EE.UU.). Encambio, enelprimer semestre de1996 sehanreducido
notablemente esastasasalaimportación.
Lasexportaciones hancrecido moderadamente desde 1992. Lasexportaciones totales
aumentaron un30porciento entre 1992 y1995. Encadaunodelos12meses anteriores ajulio
de1996,elpromediodelasexportacionesbrasileñasfuede4.000millonesdedólaresEE.UU.,mientras
queen1992 lacifracorrespondiente fuede3.000 millones.
Enresumen,lacorrientecomercialdemercancíasaumentóde56.000millonesdedólaresEE.UU.
en1992a96.000 millones en1995, conunatasaanual decrecimiento del20porciento, tasasuperior
aladelaumento delcomercio mundial durante elmismo período. Sisesuma lacorriente deservicios
alacorriente debienes, lacifracorrespondiente a1995 fuede134.000 millones dedólares EE.UU.
Laapertura delaeconomía, medida porlarelación entre lascorrientes comerciales yelPIB,
aumentó del12,5porciento en1992 al17porciento este,año.
Lamayor demanda debienes decapital ydematerias primas puede interpretarse como una
reanudación delasinversiones yelmejoramiento delacapacidad deproducción delBrasil
(lasimportaciones decombustibles, materias primas ybienes decapital representaron aproximadamente
el80porciento delasimportaciones totales en1995). Lacuantía delasinversiones extranjeras
directas hechas esteañoenlaeconomía brasileña haalcanzado unmáximo histórico de8.000 millones
dedólares EE.UU. Lasinversiones extranjeras directas sindudaaumentarán aúnmáscomo resultado
delactual programa deprivatización ydelaflexibilización delosmonopolios estatales. Seprevé queWT/TPR/G/21
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latasadeinversión enrelación conelPIBllegue al20,5porciento en1999, nivelpróximo aldelperíodo
derápido crecimiento deldecenio de1970 ymuysuperior al13,7porciento de1992.
Losresultados queseacaban deexponer ponen derelieve algunos rasgos dinámicos dela
economía brasileña, cuyoPIBcreció un4,2porciento, un5,8porciento yun4,1porciento en1993,
1994y1995, respectivamente. Apesar dealgunos problemas localizados, elsector industrial aumentó
un5porciento anual durante elperíodo 1993-1995. Esteañoseespera uncrecimiento delPIB
del3porciento.
III. EVOLUCI ÓNDELAPOLÍTICA COMERCIAL, 1992-1996
Desde elprimer examen delaspolíticas comerciales (1992), elrégimen comercial deBrasil
haprogresado considerablemente. Enefecto, elprograma autónomo deliberalización delcomercio,
quesehabía iniciado en1990 seconcluyó enelplazo previsto, enjuliode1993, yelproceso de
integración económica regional seafianzó aúnmásconlacreación delaUnión Aduanera del
MERCOSUR enenero de1995. Elprograma deliberalización delcomercio (de1990 amediados
de1993) llevó alasupresión delasprohibiciones deimportación yalaeliminación delos
obstáculos noarancelarios. Delmismo modo, seredujeron notablemente losaranceles de
importación, yelpromedio delosderechos deimportación descendió del32,2porciento en1990
al14,2porciento en1993. Traslacreación delaUnión Aduanera delMERCOSUR, quetuvocomo
resultado laaplicación delArancel Externo Común (AEC) el1ºdeenero de1995, elpromedio de
losderechos deimportación seredujo aúnmás, hasta llegar al12,6 porciento. Losderechos
máximos bajaron del105porciento en1990 al32porciento apartir del1ºdeenero de1996 (con
excepción dealgunos artículos como vehículos automóviles yaparatos electrodomésticos).
Enelproceso denegociación quellevó alacreación delAEC sepreveían instrumentos
detransición quepermitieran alospaíses delMERCOSUR adaptarse alanueva estructura arancelaria.
Alrededor del85porciento deuntotaldeunas10.000 líneas arancelarias estásujeto alosniveles
delAEC desde el1ºdeenero de1995. Sinembargo, sepermite acada paísmiembro mantener una
listanacional deexcepciones de300artículos enelcasodelBrasil, laArgentina yelUruguay, y
de399artículos enelParaguay. Estas excepciones nacionales sedefinieron individualmente ypara
cadalíneaarancelaria sefijóuncalendario deconvergencia lineal. Deconformidad conloscalendarios
preestablecidos, lasexcepciones nacionales alcanzarán losniveles delAEC el1ºdeenero de2001
enelcasodelBrasil ylaArgentina, yel1ºdeenero de2006 enelcasodelParaguay yelUruguay.
Sepreparó unalistacomún debienes decapital ydeproductos detecnología delainformación
ydetelecomunicaciones, listaalaqueseaplica uncalendario deconvergencia hacia elAEC. Con
arreglo aesecalendario, enrelación conlosbienes decapital sellegará al14porciento en2001(Brasil
yArgentina) yen2006 (Paraguay yUruguay), mientras queenrelación conlosproductos de
tecnología delainformación ydetelecomunicaciones sellegará al16porciento en2006 enlos
cuatro países.
Enmateria depolítica comercial, unadelastareas másdifíciles quetuvoqueabordar el
Gobierno delBrasil delosúltimos añosfuelaconciliación deobjetivos talescomo laestabilización
delosprecios, porunaparte, conobjetivos talescomo laasignación derecursos económicos, porotra.
ElPlanReal, iniciado enjuliode1994, además dehaber conseguido unespectacular descenso delas
tasasdeinflación, tuvorepercusiones muyconsiderables sobre lademanda global. Elexceso dela
demanda fomentó lasimportaciones y,enalgunos casos, provocó escaseces. Porestemotivo, en
abrilde1995elBrasil negoció unmecanismo provisional conlosdemás miembros delMERCOSUR
quepermitía reducir, durante unperíodo nosuperior aunaño(hasta abril de1996), unmáximoBrasil WT/TPR/G/21
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de150líneas arancelarias correspondientes aproductos queseenfrentaban condificultades porla
insuficiencia delaoferta regional.
Conlanormalización gradual delaoferta apartir delsegundo semestre de1995, elBrasil ha
recurrido menos alasreducciones arancelarias. Además, aldejar deaplicarse elmecanismo arriba
mencionado, muchos productos volvieron alosniveles delAEC aceptados originalmente portodos
lospaíses delMERCOSUR. Durante 1995-1996, elBrasil haexaminado algunos artículos desuLista
deExcepciones yhareducido éstaaunnivelinferior incluso alde300partidas acordado inicialmente.
Estas dosmedidas sehanaplicado plenamente deacuerdo conelMERCOSUR, reflejando los
compromisoscontraídosconjuntamenteporloscuatropaísesdelMERCOSURen1994.Análogamente,
porunadecisión conjunta dejuniode1996sehaestablecido unnuevo mecanismo regional pararesolver
losproblemas deescasez; estemecanismo selimita a20partidas arancelarias yestábasado enun
proceso deconsultas muyestricto.
ElGobierno delBrasil sabequeenelproceso deliberalización delcomercio espreciso eliminar
lasprácticas comerciales desleales yremediar deficiencias estructurales. Laaplicación deestas
medidas refleja lafirme voluntad delBrasil derespetar lasnormas yprincipios delsistema
multilateral decomercio.
i) LaRonda Uruguay
Lafelizconclusión delaRonda Uruguay representó, sobre todo, lagarantía dequeelsistema
multilateral decomercio semantendría y,además, seafianzaría anteelriesgo, existente aprincipios
deldecenio de1990, deunafragmentación delcomercio internacional enbloques comerciales separados
ycentrados ensuspropios problemas. ElBrasil espera quelosacuerdos concertados durante la
Ronda estimulen elcrecimiento económico mundial, dado quetienen repercusiones favorables en
tresesferas relacionadas entre sí:elcomercio internacional, lainversión yelempleo.
ElGobierno brasileño haaplicado coherentemente losresultados delaRonda Uruguay y
creefirmemente enlaestructura, nueva ymejorada, delrégimen multilateral decomercio
incorporada enlasdisposiciones fundacionales delaOMC. ElBrasil haprestado especial atención
alasmejoras convenidas durante laRonda Uruguay enesferas tandistintas como lasolución de
diferencias, losderechos antidumping, losderechos compensatorios. ylassalvaguardias.
ii) Integración regional
ElBrasil, además decomprometerse alaliberalización general desueconomía, haseguido
avanzando hacia laintegración económica enlosámbitos regional ysubregional. Desde una
perspectivageográficayaprovechandolacomplementariedadeconómicaexistenteconsuspaísesvecinos,
elBrasil sehapropuesto promover laconvergencia yeldesarrollo mediante unamayor liberalización
delcomercio enelcontinente.
Sinembargo, estaestrategia nodebeinterpretarse como unretroceso delenfoque tradicional
delBrasil conrespecto almultilateralismo comercial, confirmado porsuactiva participación enforos
como elGATT/OMC yporsuapoyo alosmismos. ElBrasil, paísquecomercia entodoelmundo
(en1995, porejemplo, lasexportaciones brasileñas sedesglosaron porregiones dedestino dela
manera siguiente: 20,4porciento aAmérica Latina, 27porciento alaUnión Europea, 16,8porciento
aAsia, 18,9 porciento alosEstados Unidos y16,9 porciento aotros países), hapropiciado
invariablemente unregionalismo abierto yhadefendido enérgicamente laplena compatibilidad delas
disciplinas negociadas encualquier marco regional conlosacuerdos delaOMC.WT/TPR/G/21
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Laintegración regional hadesempeñado unaimportante función enlaincorporación delBrasil
alosmercados mundiales, porque hallevado amayores aumentos delaproductividad, aunamejor
coordinación delaspolíticas públicas yaunamayor disciplina.
Elproceso deintegración económica delBrasil tiene enrealidad tresvertientes: la
integración subregional, conlaconstrucción delMERCOSUR; laintegración regional, conlacreación
dezonas delibrecomercio entre elMERCOSUR yotros países delaregión, como sehahecho ya
conChile yBolivia; y,finalmente, laintegración hemisférica, connegociaciones encurso
entre 34países paracrear unaZona deLibre Comercio delasAméricas. Además, endiciembre
de1995, elMERCOSUR ylaUnión Europea firmaron unacuerdo decooperación interregional que
tienegranimportancia paralasrelaciones políticas yeconómicas entre losdosbloques.
Laposición delBrasil encualesquiera actividades deintegración haestado orientada a
edificar sobre loqueyaestaba construido, teniendo plenamente encuenta loslogros pasados ylas
posibilidades futuras. Esteenfoque de"bloques deconstrucción" seconsidera engeneral como elmás
apropiado para aprovechar almáximo elcomplejo entramado deacuerdos bilaterales y
multilaterales yaexistente, sinimpedir queseavance hacia acuerdos másamplios ymásextensos, del
tipodelospropuestos enlasnegociaciones sobre laZona deLibre Comercio delasAméricas.
iii) ElMERCOSUR
ElBrasil, laArgentina, elParaguay yelUruguay firmaron enmarzo de1991 elTratado de
Asunción paralaConstitución delMercado Común delSur(MERCOSUR). ElTratado contiene
algunos elementos contractuales innovadores, como lareducción automática delosaranceles de
importación dentro delbloque depaíses, unprograma paralaeliminación delosobstáculos no
arancelarios, lacreación deunArancel Externo Común yladefinición deunapolítica comercial
común. Asípues, unproceso iniciado mediante conversaciones bilaterales entreelBrasil ylaArgentina
amediados deldecenio de1980 seconsolidó conlaintroducción deelementos contractuales enel
Tratado deAsunción yculminó conunaUnión Aduanera entrelospaíses miembros delMERCOSUR,
queentró envigor el1ºdeenero de1995.
Esimportante destacar queelMERCOSUR fueposible pordosfactores: latransición ala
democracia yelcambio delasestructuras deintervención estatal, especialmente enlaesfera delapolítica
comercial. Esteúltimo factor sehareforzado desde juliode1994 conlaaplicación delPlanRealen
elBrasil.
Al1ºdeenero de1995, fecha deentrada envigor delaUnión Aduanera, elmercado del
MERCOSUR comprendía 200millones deconsumidores potenciales conunPIBdemásde
700.000 millones dedólares EE.UU. ParaelBrasil, elMERCOSUR haresultado unmercado muy
dinámico. Elcomercio delBrasil conotros países delMERCOSUR aumentó de3.640 millones de
dólares EE.UU. en1990, añoanterior aldelafirma delTratado deAsunción, a12.970 millones
en1995, primer añodefuncionamiento delaUnión Aduanera. Estecrecimiento delcomercio
intrarregional demásdel250porciento entre 1990 y1995 tuvolugar, enelcasodelBrasil,
paralelamente aunconsiderable crecimiento delcomercio exterior total, queaumentó un85porciento
durante elmismo período, pasando de52.000 millones dedólares EE.UU. en1990a96.000 millones
en1995.
Eléxito delMERCOSUR nosignifica quesepueda darlatareaporterminada. ElBrasil y
lospaíses quecomercian conélestán tratando delograr unamayor coordinación entodas las
cuestionesrelacionadasconelcomercio,comolaarmonizacióndelostrámitesaduaneros,laarmonización
delaspreferencias comerciales con otros países delaAsociación Latinoamericana deBrasil WT/TPR/G/21
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Integración (ALADI), ylacoordinación demedidas antidumping ydemedidas enmateria dederechos
compensatorios.
Además, elMERCOSUR viene cumpliendo lasobligaciones queleimponen losacuerdos de
laOMC, ysehanotificado debidamente todalainformación pertinente.
IV. MARCO INSTITUCIONAL YNORMATIVO
Enlaesfera delcomercio exterior, esimportante mencionar algunos cambios institucionales
quesehanproducido desde elprimer examen delaspolíticas comerciales (1992). Lareforma ministerial
de1992, entreotrascosas, dividió elMinisterio deEconomía, Hacienda yPlanificación entresnuevos
ministerios: Hacienda; Planificación yPresupuesto, eIndustria, Comercio yTurismo. Además, en
febrero de1995, laCámara deComercio Exterior, dependiente delaOficina delaPresidencia, se
creóparacoordinar lapolítica comercial anivelinterministerial. ElJefedelaOficina delaPresidencia
preside laCámara deComercio Exterior, quecomprende cinco Ministerios: Hacienda; Industria,
Comercio yTurismo; Planificación yPresupuesto; Agricultura, Abastecimiento yReforma Agraria,
yRelaciones Exteriores.
i) Política enmateria decompetencia
Lapolítica enmateria decompetencia hacobrado particular importancia enelnuevo contexto
deliberalización, apertura delmercado ydeestabilización económica. Dehecho, laliberalización
requiere cadavezmásunmarco normativo moderno. Hasta finales deldecenio de1980 había una
seriedesectores controlados oficialmente, porloquenosenecesitaban niunapolítica enmateria de
competencia niunmarco institucional. Encambio, ahora lamayoría delosprecios brasileños sefijan
porlaacción delasfuerzas delmercado, yseprecisa unmarco jurídico estable ytransparente para
queesasfuerzas funcionen eficientemente. Además, laestabilización delosprecios conseguida con
elPlanRealdesde juliode1994 hahecho posible queelsistema deprecios actúe como medio de
optimizar laasignación derecursos.
Enestenuevo contexto, noesdeextrañar quelosorganismos queseocupan delapolítica
enmateria decompetencia, como elConsejo Administrativo deDefensa Económica (CADE), la
Secretaría deDefensa Económica (SDE) ylaSecretaría deSeguimiento Económico (SEAE), hayan
tenido unafunción másdestacada enlaformulación depolíticas. LaLey8884, dejunio de1994,
reglamenta suactuación, quecomprende engranmedida mecanismos existentes enlaslegislaciones
másavanzadas sobre lacompetencia.
Lasnovedades habidas enelBrasil enlapolítica enmateria decompetencia sonimportantes
paraelproceso deintegración regional. ElBrasil participa enlostrabajos encaminados aarmonizar
lalegislación deloscuatro países miembros delMERCOSUR. Conellosepodrían sustituir lasmedidas
antidumping porotrasmedidas basadas enelderecho delacompetencia quefavorezcan laconsolidación
delaUnión Aduanera. Lostrabajos enlaZona deLibre Comercio delasAméricas sonigualmente
importantes porque permitirán unamayor convergencia delalegislación ydelajurisprudencia delos
diferentes países delhemisferio. Enelcontexto delaOMC, elBrasil estáafavor dequesedebata
lautilización delaspolíticas enmateria decompetencia como medio defomentar unamayor
convergencia aeserespecto.
ii) Propiedad intelectual
ElBrasil, enconsonancia conloscompromisos quehacontraído envirtud delAcuerdo sobre
losADPIC, aprobó el14demayo de1996 unanueva LeydePropiedad Industrial queregula laWT/TPR/G/21
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concesión depatentes deinvención ydemodelos deutilidad, elregistro dedibujos ymodelos industriales
ydemarcas defábrica odecomercio ylarepresión deindicaciones geográficas falsas ydela
competencia desleal. LaLeyentró envigor enlafecha desupublicación enrelación conlaprotección,
encurso detramitación, desustancias, materias oproductos obtenidos pormedios oprocesos
químicos, sustancias farmacoquímicas oalimenticias, materias omezclas defármacos decualquier
tipo,asícomo susrespectivos procesos deobtención omodificación.
Conarreglo alanueva Ley,sehansimplificado lostrámites paralaconcesión depatentes,
conmiras areducir losplazos yelcosto administrativo delaconcesión depatentes. Noobstante el
plazo establecido paraconceder unapatente enelBrasil, queestádentro delamedia mundial, yaen
lafecha desolicitud delapatente seotorgan alsolicitante derechos exclusivos, como elderecho de
explotación económica. Asimismo, enlanueva Leyseestablecen procedimientos simplificados para
elregistro delasmarcas.
Conlaaprobación delanueva Leyylasmedidas complementarias enotras esferas dela
propiedad intelectual (programas informáticos, variedades deplantas, derechos deautor, circuitos
integrados, etc.), elBrasil estácumpliendo oportunamente loscompromisos contraídos envirtud del
Acuerdo sobre losADPIC, pesealodispuesto enelpárrafo 2delartículo 65(Disposiciones transitorias)
delAcuerdo. Seconsidera quelanueva legislación es,porunaparte, unimportante instrumento para
absorber ycreartecnologías quepermitirá obtener unrendimiento adecuado delasinversiones internas
eninvestigación ydesarrollo, y,porotra,unimportante factor paraatraer inversiones extranjeras.
iii) Medidas comerciales correctivas ysalvaguardias comerciales
Conelfindeaplicar losnuevos procedimientos quesobre prácticas comerciales desleales se
establecieron como resultado delaRonda Uruguay, elGobierno promulgó elDecreto Nº1.602/95,
de24deagosto de1995, sobre lasmedidas antidumping, yelDecreto Nº1.751/95, de20dediciembre
de1995, sobre medidas compensatorias. Con arreglo alasnuevas normas sehaniniciado
cuatro investigaciones antidumping ysehaaplicado unamedida antidumping provisional. Noseha
incoado ninguna investigación sobre medidas compensatorias desde laentrada envigor delasnuevas
disposiciones.
Enrelación conlasmedidas desalvaguardia, elDecreto Nº1.488/95, de17demayo de1995,
modificado el20dejunio de1996 porelDecreto Nº1.936, estableció lasnormas yprocedimientos
quehandeaplicarse enlasinvestigaciones sobre medidas desalvaguardia, conforme alAcuerdo sobre
Salvaguardias delaRonda Uruguay. Desde entonces sehainiciado unainvestigación yseha
aplicado unamedida desalvaguardia provisional.
Creado porelDecreto Nº1.757/95, de26dediciembre de1995, elDepartamento deDefensa
Comercial (DECOM), sección delaSecretaría deComercio Exterior delMinisterio de
Industria, Comercio yTurismo, eslaentidad nacional encargada derealizar las
investigaciones antidumping ylasinvestigaciones enmateria dederechos compensatorios yde
aplicar losprocedimientos desalvaguardia. Lasconclusiones yrecomendaciones delDECOM se
someten alMinisterio deIndustria, Comercio yTurismo yalMinisterio deHacienda, quedeciden
conjuntamente sobre laaplicación delasmedidas provisionales ydefinitivas.Brasil WT/TPR/G/21
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V. EVOLUCI ÓNFUTURA DELASPOLÍTICAS
i) Cuestiones multilaterales
ElGobierno delBrasil estádispuesto areafirmar enlaReunión Ministerial deSingapur su
firme compromiso conlosprincipios delmultilateralismo ydelregionalismo abierto, sinporello
renunciar alcalendario acordado paraaplicar elplandereducción dearanceles negociado enlaRonda
Uruguay, ysincomenzar aampliar prematuramente elalcance delasnormas existentes, loqueen
último término podría llevar aldebilitamiento delsistema multilateral decomercio.
ElBrasil noignora queelprincipal objetivo delaReunión Ministerial esrealizar unprofundo
análisis crítico delaaplicación delosresultados delaRonda Uruguay. Seráimportante determinar
cómo seestán cumpliendo entodoelmundo lasobligaciones contractuales, teniendo encuenta que
elincumplimiento deloscompromisos deliberalización porpartedealgunos interlocutores comerciales
puede tener considerables repercusiones sobre lascorrientes comerciales engeneral. Además, a
diferencia deloquesucede enlospaíses deeconomías pequeñas ymedianas, enlospaíses desarrollados
muchas delasnuevas normas acordadas enlaRonda Uruguay reflejan yaelmarco institucional jurídico
dominante.
ElBrasil considera quelaReunión Ministerial delaOMC daráunaoportunidad sinprecedentes
deiniciar lostrabajos previos alareanudación delasnegociaciones multilaterales sobre laagricultura
en1999. Estesector tieneespecial importancia paraelBrasil, queyahacemásdel3porciento de
lasexportaciones mundiales deproductos agrícolas. Además, estesector representa el28porciento
delasexportaciones totales delBrasil.
ii) Obstáculos alcomercio exterior
Aunque elBrasil sehacomprometido aaplicar unamplio programa deliberalización del
comercio, latasadecrecimiento desusexportaciones esmuyinferior aladesusimportaciones. Ello
puede explicarse, engranmedida, porlaexistencia dediversos tiposdeobstáculos alasexportaciones
delpaís.
Lasrepercusiones deestasituación pueden verse claramente conlascifras correspondientes
alascorrientes comerciales entre elBrasil ytresdesusinterlocutores comerciales másimportantes
(laUnión Europea, elJapón ylosEstados Unidos), en1994 y1995. Entre 1994 y1995, las
importaciones brasileñas procedentes deestostrespaíses aumentaron nadamenos queel50porciento,
el42porciento yel55porciento, respectivamente. Encambio, elaumento delasexportaciones
brasileñas aesospaíses fuedesóloel6porciento enelcasodelaUEyel20porciento eneldel
Japón, y,porloquerespecta alosEstados Unidos, hubo incluso undescenso del2porciento.
Entotal, lasimportaciones aumentaron aproximadamente el50porciento ylasexportaciones sólo
un7porciento durante elmismo período.
Elprimer grangrupo deobstáculos comerciales alasexportaciones brasileñas sonlosaranceles.
Aunque elacceso alosmercados hamejorado desde laRonda Uruguay, sigue habiendo aranceles
injustificadamente altosqueentorpecen lasexportaciones deproductos brasileños competitivos tales
como elcuero, elcalzado, lostextiles, elzumo denaranja yelazúcar.
Aparte delelevado nivel delosaranceles, loscriterios empleados paracalcular losderechos
antidumping enalgunos países carecen detransparencia. EnlosEstados Unidos, porejemplo, la
utilización deladenominada "lamejor información disponible" impide muchas veces evaluarWT/TPR/G/21
Página 10Examen delasPolíticas Comerciales
correctamente elmargen dedumping ydaunresultado muysuperior alreal. Taleselcasodela
exportación devarios productos deacero.
Porloquerespecta alosobstáculos noarancelarios (como loscontingentes ylosobstáculos
técnicos ysanitarios), hayvarios casos dediscriminación contra productos brasileños. Porejemplo,
lasexportaciones decarne debovino ydeavesalosEstados Unidos siguen prohibidas pormotivos
supuestamente sanitarios, queelBrasil considera injustificados porque esosmismos productos notopan
conesosobstáculos enotros mercados, talescomo laUnión Europea.
Lanaturaleza discriminatoria dealgunos obstáculos técnicos, como losqueimponen los
Estados Unidos alasexportaciones brasileñas degasolina, sepusoderelieve enunadecisión reciente
delOSD enlaquesepidió alosEstados Unidos queeliminaran esosobstáculos.
iii) Compromiso deliberalizar elcomercio
Laliberalización delcomercio esunaelemento claveparaconsolidar elproceso deestabilización
económica. Ofrece alaeconomía interna unamayor competencia enelmercado ytambién haceque
aumente considerablemente laproductividad. Aesterespecto, laconsolidación delsistema multilateral
decomercio debería contribuir notablemente aunadistribución másequilibrada delosbeneficios del
comercio.
Conlaliberalización delcomercio, enelBrasil están desapareciendo losprejuicios contra las
exportaciones quecaracterizaron almodelo centrípeto desustitución deimportaciones. Contodo, el
ritmo delcrecimiento delasexportaciones nohasido, enlosúltimos años, tanrápido como eldelas
importaciones. Entre 1992 y1995, mientras quelasexportaciones aumentaron un30porciento, las
importaciones aumentaron un150porciento. Engranparte, unosresultados tanmodestos delas
exportaciones brasileñas reflejan laslimitaciones impuestas porloselevados aranceles, porlosmáximos
arancelarios yporlosobstáculos noarancelarios existentes.
ElGobierno Federal estáabordando unaseriedecuestiones depolítica enlaesfera delcomercio
exterior conmiras areducir aúnmáslosprejuicios contra lasexportaciones yfomentar lacreación
deingresos ydeempleo. Entre esasmedidas depolítica horizontal cabemencionar lareducción de
impuestos indirectos, como elICMS (impuesto estatal sobre elvalor añadido) quegrava las
exportaciones deproductos primarios ysemimanufacturados, ylacreación deunacompañía deseguros
delcrédito alaexportación, sometida alasfuerzas delmercado, quepermita reducir loscostos de
lastransacciones relacionadas conlasactividades deexportación. Además, desde 1991 elGobierno
Federal viene fomentando laparticipación delasempresas privadas enelPrograma Nacional deCalidad
yProductividad (PBQP), encaminado amejorar losmétodos yconocimientos enmateria dedirección
deempresas ylosrecursos humanos queseocupan delagestión delacalidad. Como resultado de
ello,unas1.200 empresas hanobtenido yaelcertificado ISO9000.
Laprofundización delproceso demundialización, paralelamente alaliberalización delcomercio
ylaestabilización económica enelBrasil, hacen queseamásimportante luchar contra lasineficiencias
microeconómicas. Paraello,elGobierno federal estátomando unaseriedemedidas enmateria de
infraestructura, impuestos, desreglamentación, sector financiero yrelaciones laborales.
Elprocesodeliberalizacióniniciadoen1990esirreversible.Lasdificultadesdealgunossectores
paraadaptarse, nosóloalaapertura demercado másimportante delahistoria delBrasil sinotambién
alplandeestabilización másamplio yprofundo jamás aplicado enelpaís,noafectan enmodo alguno
alcompromiso delBrasil deliberalizar elcomercio ylograr unamayor interdependencia. Prueba de
ellohasidolaactiva participación delpaísenlaOMC durante loscasidosañosdeexistencia dela
Organización.