RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/TPR/G/22
15deoctubre de1996
DEL COMERCIO(96-4274)
Original: francés/
inglés
EXAMEN DELAS POLÍTICAS COMERCIALES
CANAD Á
Informe delGobierno
Deconformidad conelAcuerdo porelqueseestablece elMecanismo deExamen delasPolíticas
Comerciales (Anexo 3delAcuerdo deMarrakech porelqueseestablece laOrganización Mundial
delComercio), seadjunta laexposición depolíticas presentada porelGobierno delCanadá.
Nota: Esteinforme serádedistribución reservada ynopodrá difundirse alaprensa hasta elfinalde
lareunión delÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales sobre elCanadá.Canadá WT/TPR/G/22
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ÍNDICE
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I. RESUMEN EJECUTIVO .................................. 1
II. ELENTORNO COMERCIAL YDEPOLÍTICA ECON ÓMICA ......... 2
III. EVOLUCI ÓNDELAPOLÍTICA COMERCIAL, 1994-1996 ........... 2
IV. ORIENTACI ÓNFUTURA DELASPOLÍTICAS ................... 2
i) GATT/Organización Mundial delComercio .................. 4
ii) ElTratado deLibre Comercio deAmérica delNorte (TLCAN) ..... 4
iii) Relaciones comerciales entre elCanadá ylosEstados Unidos ....... 4
iv) Otros acuerdos comerciales ............................ 5
v) Otras medidas administrativas ........................... 5
vi) Nuevas cuestiones .................................. 6Canadá WT/TPR/G/22
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Septiembre de1996
MECANISMO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
EXPOSICI ÓNDEPOLÍTICAS DEL GOBIERNO DEL CANAD Á-1996
I. RESUMEN EJECUTIVO
1. Enlosúltimos dosaños, laeconomía delCanadá, queerayaunadelasmásabiertas delmundo,
hapasado adepender aúnmásparasudesempeño desuactividad económica internacional. Las
exportaciones hansidoelcomponente másdinámico delaeconomía yhanpermitido quelaeconomía
delCanadá mantenga enestos dosúltimos añosuncrecimiento sostenido muyrespetable, aunque no
espectacular. Losaumentos enlaproductividad, especialmente enelsector manufacturero, quees
másfácildemedir, hansidonotables enlosúltimos años, reflejando elajuste delaeconomía delCanadá
alosacontecimientos mundiales, losacuerdos comerciales internacionales yelcambio tecnológico.
Losproductos delCanadá hanpasado asercadavezmáscompetitivos enlosmercados mundiales.
Lasfluctuaciones deltipodecambio nohansidounfactor importante enloquerespecta ala
competencia.
2. Laparticipación delCanadá enacuerdos comerciales multilaterales, regionales ybilaterales
enlosúltimos diezañoshasidounelemento importante deestaadaptación generalmente exitosa de
laeconomía delCanadá. Laparticipación vigorosa enelcomercio internacional yenlarealización
ylapromocióndelcomerciointernacionalseguiráinfluyendoenelenfoque,lasestrategiasylosobjetivos
queadoptará elCanadá ensusiniciativas depolítica comercial enlospróximos meses ymásadelante.
3. ElCanadá sigue promoviendo laliberalización delcomercio anivel multilateral, regional y
bilateral. Además delaorientación global fundamental delaeconomía, queengeneral harespondido
alosnuevos desafíos internacionales conresultados positivos, elCanadá haaplicado yutilizado plena
yeficazmente suscompromisos comerciales internacionales paraaumentar laliberalización. Elenfoque
delagestión delapolítica comercial enlosdosúltimos añoshaconsistido enhacer frente aungran
número dediferencias comerciales enlaOMC yenelmarco delTratado deLibre Comercio deAmérica
delNorte (TLCAN) yesforzarse porampliar lasoportunidades deacceso almercado mediante la
reducción olaeliminación delosobstáculos alcomercio enalgunos casos internamente yenotros en
relación conalgunos interlocutores comerciales.
4. Enparticular, elCanadá haparticipado activamente enconversaciones encaminadas aampliar
elTLCAN másalládesustresmiembros originales, incluso ennegociaciones conChile enlosúltimos
nueve meses conelfindeestablecer unacuerdo delibrecomercio, asícomo también enconversaciones
encaminadas alograr unacuerdo delibrecomercio hemisférico paraelaño2000yaestablecer lalibertad
decomercio ydelasinversiones enlaregión delAPEC para2010/2020. Además, enpreparación
delaConferencia Ministerial deSingapur dediciembre de1996, elCanadá hainiciado conversaciones
-oparticipado enellas- endiferentes foros convarios interlocutores comerciales sobre eldesarrollo
deltemario delcomercio parareflejar laspresiones delamundialización ydelascircunstancias
económicasinternacionalescambiantesymantenerlacredibilidad,eldinamismoylaeficaciadelsistema
comercial internacional. ElCanadá sigue empeñado enllevar adelante unprograma activo depolítica
comercial. Elobjetivo deestoescontribuir afortalecer elmarco deunrégimen comercial abierto,
basado ennormas ycoherente anivel mundial yregional.WT/TPR/G/22
Página 2Examen delasPolíticas Comerciales
II. ELENTORNO COMERCIAL YDEPOLÍTICA ECON ÓMICA
5. Laeconomía delCanadá hacontinuado enlosúltimos dosañoselproceso derecuperación
queseinició en1991. Lasexportaciones hansidoelprincipal componente delcrecimiento; laparte
correspondiente alasexportaciones como porcentaje delPNBdelCanadá haaumentado constantemente
(del24porciento en1991al37porciento en1995), reflejando laapertura continuada delaeconomía
ysuespecialización cadavezmásfructífera dentro delorden económico norteamericano ymundial.
Contribuyeron albuendesempeño delasexportaciones elaumento delaproductividad, lacontinuación
delaexpansión económica delprincipal interlocutor comercial delCanadá (losEstados Unidos), la
mejora delarelación deintercambio delosprincipales productos deexportación delCanadá, labaja
tasadeinflación delCanadá yunamoneda relativamente subvalorada. Además, lareducción dela
deuda pública ylamejora delacompetitividad handadocomo resultado quelacuenta corriente del
Canadá avanzara, porprimera vezdesde 1984, aunaposición desuperávit.
6. Elcrecimiento constante delmercado delosEstados Unidos ylamejora delasperspectivas
enelJapón yenlamayoría delosEstados miembros delaUnión Europea, asícomo enotrosmercados
enqueactúan lasempresas basadas enelCanadá, asícomo elnivel másaltodeinversiones internas
ylamejora delaconfianza delosconsumidores, deberían mantener lasperspectivas decrecimiento
económico delCanadá enlosañosvenideros.
III. EVOLUCI ÓNDELAPOLÍTICA COMERCIAL, 1994-1996
7. Lasactividades depolítica comercial delCanadá enlosúltimos dosañossehanconcentrado
enparticular enlaaplicación delaRonda Uruguay ydelTratado deLibre Comercio deAmérica del
Norte, enelestablecimiento deacuerdos comerciales bilaterales yregionales compatibles conlaOMC
conIsrael, Chile, elpropuesto Acuerdo deLibre Comercio delasAméricas yelAPEC, yenlagestión
deungrannúmero delitigios comerciales, fundamentalmente conlosEstados Unidos. ElGobierno
delCanadá haadoptado también varias iniciativas depolítica positivas, incluida lasimplificación
arancelaria.
Estas iniciativas incluyen adelantos enrelación con:
i) LaRonda Uruguay
ii) ElTratado deLibre Comercio deAmérica delNorte (TLCAN)
iii) ElAcuerdo deLibre Comercio entre elCanadá ylosEstados Unidos (ALC)
iv) ElAcuerdo deLibre Comercio entre elCanadá eIsrael
v) ElAcuerdo deLibre Comercio delasAméricas
vi) ElAPEC
vii) Lacontratación pública
viii) Lasimplificación arancelaria
ix) Lasnormas deorigen
x) Losderechos antidumping ylosderechos compensatorios
xi) Lassalvaguardias
xii) ElAcuerdo sobre Comercio Interno
IV. ORIENTACI ÓNFUTURA DELASPOLÍTICAS
8. Enelplano delapolítica comercial elCanadá halogrado enlosúltimos 15años, sobre labase
deunaeconomía cadavezmáscompetitiva anivel internacional, establecer consusinterlocutores
comerciales unmarco mundial yregional paralamejora delacceso almercado yelestablecimientoCanadá WT/TPR/G/22
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deunsistema másfirme basado ennormas. Paraelfuturo, labasedelapolítica comercial delCanadá
seguirá siendo unafilosofía económica fundada enmercados cadavezmáslibres yabiertos yennormas
yprácticas convenidas anivelinternacional. Como resultado deunaseriedenegociaciones comerciales
realizadas desde 1986, quehanrecibido considerable publicidad, deloséxitos recientes enlas
exportaciones ydelinterés delosmedios deinformación, lamayoría delosparticipantes enlaeconomía
canadiense están convencidos dequeelcomercio esvitalparaelbienestar económico delCanadá.
Elcrecimiento económico, lacreación deempleo yelmantenimiento delnivel devidadelCanadá
dependen desucapacidad ydesueficacia paraatraer nuevas inversiones ytecnologías, aplicar políticas
importantes quenocoloquen alosproductores nialosproveedores deservicios basados enelCanadá
enunasituación dedesventaja competitiva enelmercado mundial, ymantener yampliar elacceso
delosbienes ylosservicios alosmercados deexportación.
Lapolítica comercial delCanadá enlospróximos años:
- Continuará apoyando ypromoviendo lasactividades decrecimiento microeconómico
ycreación deempleo delGobierno delCanadá;
- Seguirá siendo uncomponente central ycadavezmásimportante delapolítica exterior
delpaísenlaeraposterior alaguerra fría. Lapolítica comercial esunaspecto
importante delasrelaciones bilaterales delCanadá, queéstedesea seguir utilizando
paraestablecer unsistema multilateral mássólido conelfindeasegurar laestabilidad
internacional yelcrecimiento económico; y
- Seguirá reflejando laprofunda transformación queestáocurriendo enlaeconomía del
Canadá ydelmundo, tanto entérminos geográficos como entérminos desectores y
deproblemas.
Enparticular, eneldesarrollo ylaconducción desupolítica comercial, elGobierno delCanadá:
- Velará porqueelCanadá ylasempresas canadienses aprovechen lasoportunidades
comerciales quesepresentan enunmercado cadavezmásmundial. Estoentraña la
generación deinterés porparte delasempresas enlasoportunidades delosmercados
internacionales ylaatracción deinversiones hacia elCanadá;
- Promoverá laliberalización delcomercio yeldesarrollo deunsistema comercial basado
ennormas através delaOrganización Mundial delComercio, elTLCAN yotros
acuerdos regionales ybilaterales; y
- Gestionará lasrelaciones comerciales entre elCanadá ylosEstados Unidos conelfin
depreservar losbeneficios queobtiene elCanadá desumercado deexportación más
importante.
9. Paralograr susobjetivos globales económicos ycomerciales, elGobierno delCanadá sepropone
seguir aplicando políticas comerciales encaminadas aampliar laliberalización delmercado, reducir
losobstáculos alcomercio, fortalecer elsistema comercial multilateral basado enreglamentos yreforzar
ladisciplina internacional conrespecto alusodesubvenciones directas oindirectas. Además, elCanadá
sepropone seguir ejerciendo unafunción deliderazgo enelenfrentamiento delasnuevas cuestiones
comerciales queestán surgiendo enelámbito internacional.WT/TPR/G/22
Página 4Examen delasPolíticas Comerciales
i) GATT/Organización Mundial delComercio
10. Durantetodoelperíododeposguerra,elGATTfuelapiedrafundamentaldelapolíticacomercial
delCanadá. Conlasnegociaciones delaRonda Uruguay yelproceso deaplicación desusresultados,
elfuncionamientoeficazdelaOrganizaciónMundialdelComerciofiguraentrelasprincipalesprioridades
depolítica comercial delGobierno delCanadá. Estoimplica laparticipación enelfuncionamiento
eficaz delaOMC, incluidos susConsejos, Comités yGrupos deTrabajo, elÓrgano deSolución de
Diferencias yelÓrgano deApelación, yelMecanismo deExamen delasPolíticas Comerciales, todo
locualseráexaminado porlosMinistros enlapróxima Conferencia Ministerial deSingapur queha
decelebrarse esteaño. ElCanadá sigue también participando activamente enlascasi30adhesiones
alaOMC yenlasnegociaciones encurso conrespecto alosservicios financieros yde
telecomunicaciones. ElCanadá sepropone seguir utilizando elforodelGATT/OMC yotros foros
institucionales apropiados pararealizar debates sobre las“nuevas ”cuestiones comerciales, incluso con
respecto alcomercio yelmedio ambiente yelcomercio ylasinversiones. Además, lacoordinación
ylacooperación crecientes conentidades como elG-7, laCuadrilateral yotras organizaciones
internacionales clave, como elFMI, elBIRF ylaOCDE, siguen siendo unaprioridad fundamental
paraelCanadá encuanto concierne avelar porquelaeconomía mundial yelsistema económico
funcionen demanera eficaz yabierta.
ii) ElTratado deLibre Comercio deAmérica delNorte (TLCAN)
11. Laformación delasinstituciones delTLCAN continuó alnivelministerial durante lasreuniones
delaComisión deLibre Comercio. Funcionarios delostrespaíses, reunidos enlosdistintos comités
ygrupos detrabajo previstos enelTratado, continuaron elproceso dedesarrollo delTLCAN. Los
grupos detrabajo yloscomités brindaron también unforoparasolucionar lascontroversias comerciales
antesdequellegaran aserproblemáticas. Además deloscomités oficiales delTLCAN ydelosgrupos
detrabajo formados dentro delTLCAN, cadapaíshadesignado uncoordinador subministerial para
elTLCAN quemantiene consultas regulares sobre cuestiones deaplicación. Lasdependencias
subnacionales hancompletado ahora elproceso deregistro delasreservas deconformidad conlo
dispuesto enelTratado. Lassecretarías delmedio ambiente ydeltrabajo creadas porlosdosacuerdos
decooperación deAmérica delNorte, denominados confrecuencia acuerdos laterales delTLCAN,
llevaron acaboprogramas detrabajo desarrollados bajolaautoridad delosMinistros delostrespaíses.
12. Enjunio de1995 seiniciaron negociaciones paralaadhesión deChile alTratado, quese
suspendieron posteriormente cuando elGobierno delosEstados Unidos noobtuvo facultades de
negociación irrestrictas delCongreso.
iii) Relaciones comerciales entre elCanadá ylosEstados Unidos
13. Enelcontexto delTLCAN ydelasnormas ycompromisos delaOMC, elCanadá seguirá
utilizando unenfoque delapolítica comercial queasegure ypromueva elacceso delCanadá almercado
delosEstados Unidos ydefienda losintereses comerciales delCanadá.
- LagestióncuidadosadelascontroversiascomercialesbilateralesconlosEstadosUnidos
sigue siendo unaprioridad estratégica crucial. Estoincluye actualmente latramitación
delacuestión delasmaderas blandas yelembargo comercial contra Cuba
(Helms-Burton), yladefensa delasmedidas deregulación delaoferta cuestionadas
porlosEstados Unidos enelTLCAN. ElCanadá estátambién encarando lascuestiones
queplantean losEstados Unidos enrelación conlosintereses comerciales delaindustria
cultural delCanadá.Canadá WT/TPR/G/22
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- Através decontactos ministeriales bilaterales, enlasreuniones ygrupos detrabajo
delascomisiones delTLCAN yenotras oportunidades dereunión entre ministros,
seguirán fortaleciéndose losintereses depolítica comercial delCanadá ydelCanadá
ylosEstados Unidos.
iv) Otros acuerdos comerciales
14. ElCanadá firmó unacuerdo delibrecomercio conIsrael el31dejuliode1996. Esteacuerdo
incluyelaeliminacióndelosarancelesparalosproductosindustriales,aseguraelaccesolibredederechos
oconderechos reducidos paraunavariedad deproductos agrícolas ypesqueros yestablece un
procedimiento desolución dediferencias.
15. Envista dequeelGobierno delosEstados Unidos nopodía proseguir activamente las
negociaciones paralaadhesión deChile sinunmandato apropiado, elCanadá hadecidido negociar
unainiciativa delibrecomercio conChile. Estotieneporfinproducir unacuerdo decomercio bilateral
provisional basado enlosprincipios ylasdisciplinas delTLCAN afindefacilitar laadhesión oportuna
deChile alTLCAN ypromover elcomercio. Esteacuerdo bilateral abarcará elcomercio debienes
yservicios, lasinversiones ylasolución dediferencias.
16. ElCanadá participa enlosgrupos detrabajo delAcuerdo deLibre Comercio delasAméricas
establecidos parapreparar laspróximas negociaciones hemisféricas. Lasconsultas sehanconcentrado
hasta elmomento enelintercambio deinformación yenlaidentificación deasuntos específicos para
lanegociación.
17. Enmayo de1996, elCanadá presentó suPlandeAcción Individual paraelAPEC, junto con
losdemás Estados miembros, como primer pasohacia lamayor liberalización delcomercio enlazona.
v) Otras medidas administrativas
Examen delaLeydeMedidas Especiales sobre lasImportaciones
18. Laaprobación delaLeydeMedidas Especiales sobre lasImportaciones en1984 permitió la
consolidación ylamodernización delasleyes sobre recursos comerciales delCanadá mediante la
incorporación delosresultados delaRonda deTokio, asícomo delasrecomendaciones parlamentarias
relativas aldiseño delsistema delCanadá. Como partedelapráctica normal delGobierno deexaminar
periódicamente lalegislación, seestableció enlaprimavera de1996 unaSubcomisión Parlamentaria
paraexaminar laLeydeMedidas Especiales sobre lasImportaciones ydeterminar sisigue reflejando
adecuadamente lasnecesidades competitivas detodos lossegmentos delacomunidad empresarial del
Canadá. LaSubcomisión prevé celebrar audiencias públicas yformular recomendaciones sobre mejoras
delaleyparafinesde1996.
19. En1994, elGobierno delCanadá anunció unexamen detresañosdelsistema arancelario en
reconocimiento delhecho deque,eneltranscurso delosañoséstehabía llegado asercadavezmás
complejo. Losobjetivos delexamen sondobles: adecuar mejor elrégimen arancelario alaspresiones
competitivas queenfrenta laindustria canadiense como resultado delamayor libertad delcomercio,
ysimplificar elsistema parahacerlo mástransparente ypredecible. Como parte deesteexamen, se
aplicaron enjunio de1996 reducciones delosaranceles n.m.f. paraunaamplia gama deinsumos
industriales; estobeneficiará nosóloalosfabricantes canadienses sinotambién alosabastecedores
extranjeros deestos productos.WT/TPR/G/22
Página 6Examen delasPolíticas Comerciales
20. Después dedosañosdeestudio yconsultas, sedifundió unproyecto denuevo Arancel de
Aduanas simplificado enmarzo de1996 ysesolicitaron observaciones alrespecto. Elnuevo arancel
establecerá reducciones delostipos, reducirá considerablemente elnúmero dedisposiciones arancelarias
ycreará unaestructura mássimple. Conarreglo alnuevo arancel, lamayoría delosproductos se
clasificarían enunaLista donde sedeterminaría susituación enmateria depagodederechos, enlugar
declasificarse envarias listasyunaamplia gama dereglamentaciones, como ocurre actualmente. Otras
mejoras incluirían laaprobación dedisposiciones legislativas simplificadas, laeliminación delas
condiciones de“nofabricado enelCanadá ”conarreglo aciertas disposiciones arancelarias deentrada
enfranquicia,ydelosprocedimientosadministrativosconexos,ylasustitucióndelProgramadeexención
paralamaquinaria pordisposiciones deadmisión libredederechos paralamaquinaria nodisponible
ylaimposición dederechos paralamaquinaria disponible. Losnuevos aranceles serían mássencillos
ymástransparentes ypredecibles, conloquesereducirían lacarga reglamentaria yloscostos asociados
conlaimportación. Unavezcompletadas lasconsultas iniciadas enmarzo, seprepararán lasleyes
deaplicación. Seprevé queelnuevo arancel seaplique en1998.
21. Entre otrasiniciativas deliberalización delcomercio internacional, elCanadá prorrogó en1994
porotros 10añoselarancel preferencial general encaminado aayudar alospaíses menos adelantados
aaumentar susoportunidades yganancias deexportación. Haaplicado también, conefecto apartir
del1ºdeenero de1996, reducciones delarancel preferencial general yhaampliado sucobertura de
productos.
vi) Nuevas cuestiones
22. Enlosúltimos años hansurgido enelámbito delapolítica comercial varias cuestiones
relacionadas conelcomercio. Lamundialización delaeconomía mundial ysuimpacto enlaspolíticas
nacionales exigirá eldesarrollo denormas nuevas omásprecisas parahacer frente aestos nuevos
problemas.
23. Esposible seguir varios principios paradefinir estas“nuevas cuestiones ”encuanto serelacionan
conelcomercio. Enprimer lugar, elCanadá noapoya como práctica general elusodesanciones
comerciales paraimponer lasnormas deconducta deunpaísaotropaís,yconsidera queespreciso
hallar soluciones através deunproceso deconsulta ydeaprobación dereglas anivel internacional.
Ensegundo lugar, esnecesario cuidar dequelasnuevas normas noseconviertan enunvehículo para
elproteccionismo. Entercer lugar, lapremisa fundamental delenfoque delCanadá seráquelasnormas
delsistema comercial multilateral deben complementar ellogro deobjetivos sociales másamplios,
ynosercontrarias aesosobjetivos.
24. ElCanadá considera quelaOMC hadeserelpunto focaldeúltima instancia paralamayoría
deestasactividades, amedida queesascuestiones seentiendan másclaramente, osisellegaaunacuerdo
sobre lanecesidad desunegociación trasdebates yconsultas apropiados. Esimportante quelaOMC
demuestre quepuede hacer frente asustareas inmediatas desupervisar laplena aplicación delas
obligaciones dimanantes delaRonda Uruguay, asegurar queseutilice regular yplenamente elnuevo
mecanismo desolución dediferencias yorientar lasnegociaciones sobre losasuntos noacabados de
laRonda Uruguay ysobre laadhesión denuevos miembros paralograr suconclusión pronta y
satisfactoria.
25. Sinembargo, laOMC debeasegurarse también depoder responder efectiva yoportunamente
alasnecesidades delsistema comercial mundial amedida queésteevoluciona. Enparticular, laOMC
deberá asegurar queserealicen lostrabajos preparatorios apropiados parapermitir quelosexámenes
y/olasnuevas negociaciones previstas conarreglo alprograma implícito serealicen eficazmente yCanadá WT/TPR/G/22
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quelostrabajos necesarios enesferas como lasinversiones ylapolítica decompetencia selleven a
caboy/osecoordinen demanera queseconsiga mantener yfortalecer unsistema actualizado, creíble
yabierto, basado ennormas, enestemomento enquenosaprestamos ainiciar unnuevo siglo.
26. Unavezquesehayan llevado acaboenlosforos apropiados lostrabajos analíticos necesarios,
elCanadá, juntamente consusector privado ysusprovincias, querrá quelaOMC desarrolle sobre
estascuestiones unaacción coherente consucompetencia ysumandato.
27. LaConferencia Ministerial deSingapur seráespecialmente importante enestecontexto. Hay
unextensoprogramaquedebegestionarsecuidadosayeficazmenteparaasegurarqueelsistemacomercial
mundial, ymásaún,elsistema económico internacional delmundo, evolucione enbeneficio detodos
losinteresados.