RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL S/WPGR/W/15/Add.5
20demayo de1997
DEL COMERCIO(97-2139)
Original: inglés Grupo deTrabajo sobre lasNormas delAGCS
COMUNICACI ÓNDEEGIPTO
Respuestas alaspreguntas relativas alestablecimiento deun
mecanismo desalvaguardia urgente enelmarco delAGCS
Lasiguiente comunicación sedistribuye alosMiembros delGrupo deTrabajo sobre lasNormas
delAGCS apetición deEgipto.
______________
¿Cuál eslajustificación ylafinalidad delestablecimiento deunmecanismo deurgencia enel
marco delAGCS?
1. Lacuestión delafinalidad deunmecanismo desalvaguardia abarca lossiguientes aspectos:
a) ¿Estaría elmecanismo demedidas desalvaguardia urgentes enlaesfera delos
servicios destinado ahacer frente alassituaciones previstas enelartículo XIX
delGATT, esdecir, aunaamenaza temporal ala"rama deproducción" nacional
provocada porunaumento delasimportaciones? ¿Tendría algún otroobjetivo?
Lafinalidad inicial delartículo XdelAGCS eralacelebración denegociaciones sobre
unmecanismo desalvaguardia urgente como elprevisto enelartículo XIXdelGATT,
yconelmismo objetivo. Aunque nodescartamos laposibilidad dehacer usodel
mecanismo desalvaguardia másalládelartículo XIX, porelmomento seguimos
centrándonos enmedidas destinadas aproporcionar unalivio inmediato alaindustria
nacional frente alapresión quepuede suponer unaumento repentino ounaamenaza
deaumento repentino delasimportaciones. Laposibilidad deirmásalládel
artículo XIXquedaría garantizada porlafunción crucial, desde elpunto devista
estratégicoydeinfraestructura,quedesempeñanlosserviciosenlaeconomíaengeneral,
porloquetienen unimpacto demayor alcance enelproceso dedesarrollo quelas
mercancías. Asípues, esesencial quealcontraer suscompromisos, lospaíses sepan
quepueden recurrir asalvaguardias temporales siloscompromisos tuvieran unefecto
perjudicial, difícil deprever conantelación. Unacláusula deestaíndole podría incluso
alentar alospaíses acontraer compromisos deliberalización másambiciosos.
b) ¿Son suficientes losmecanismos de"salvaguardia" delAGCS, enespecial los
previstos ensusartículos XIIyXIV, para hacer frente alasdificultades conlas
quepuedan tropezar losgobiernos aconsecuencia desuscompromisos enelmarco
delAGCS? Deforma análoga, ¿eselartículo XXIuninstrumento adecuado para
retiraromodificarloscompromisosconsignadosenlasListasencasodedificultades
imprevistas?S/WPGR/W/15/Add.5
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Losartículos XIIyXIVnoestándestinados ahacer frente almismo tipodesituaciones
queunmecanismo desalvaguardia urgente similar aldelartículo XIXdelGATT.
Elartículo XIIserefiere aproblemas debalanza depagos específicamente definidos
eneltexto delpropio artículo. Essimilar alartículo XVIII delGATT. Nodeberían
confundirse estos tipos diferentes deproblemas.
Delamismamanera,elartículoXIV(Excepcionesgenerales)estádestinadoadarcabida
amedidas incompatibles conlasobligaciones queincumben alosMiembros envirtud
delAGCS, conelfindequepuedan cumplir unaseriedeobjetivos fundamentales,
biendefinidos,depolíticageneral.EstadisposiciónessimilaralartículoXXdelGATT.
Aunque desde unpunto devista conceptual estas disposiciones podrían llamarse
"mecanismos desalvaguardia", nodeben confundirse conelmecanismo desalvaguardia
urgente considerado enelartículo XdelAGCS; porestarazón, talvezlocorrecto
noseapreguntarse sisonsuficientes parahacer frente alasdificultades conlasque
pueden tropezar losgobiernos como consecuencia desuscompromisos enelmarco
delAGCS. Enrealidad, unmecanismo desalvaguardia urgente debería permitir hacer
frenteasituacionescompletamenteimprevisiblesenelmomentodelanegociacióninicial
deloscompromisos. Amedida quesevanliberalizando losmercados deservicios,
lasmedidas desalvaguardia urgentes temporales adquieren cadavezmásimportancia
parahacer frente alasdificultades conlasquepueden tropezar losgobiernos araíz
desuscompromisos enelmarco delAGCS.
Laposibilidad derecurrir amedidas desalvaguardia urgentes haría innecesaria la
exigencia deunaprueba delasnecesidades económicas.
Sibienlosqueseoponen aunacláusula desalvaguardia deestetipoporsufaltade
viabilidad consideran queelartículo XXIessuficiente, cabenotar queesteartículo
supone unamodificación permanente delcompromiso, además delpago deuna
compensación, quenoeslaideacentral delargumento delosqueestán afavor deuna
cláusula desalvaguardia. Además, lamodificación deunaconcesión deconformidad
conelartículo XXIrequiere quetranscurra unplazo detresañosantes dequeel
Miembro dequesetratepueda tomar cualquier medida. Porotraparte, esdifícil
considerar, desde unpunto devista teórico, queelmecanismo previsto enel
artículo XXIesunasolución paralassituaciones deurgencia, puesparece ofrecer una
solución decarácter permanente paraunproblema decarácter temporal.
c) Lanaturaleza deloscompromisos contraídos enelmarco delAGCS -envirtud
delcuallosMiembros pueden optar porconsignar onounsector ensusListas
asícomo establecer condiciones respecto delacceso alosmercados yeltrato
nacional enrelación conloscompromisos contraídos- ¿hace innecesarias las
salvaguardias? ¿osería másacertado suponer quelaexistencia deunmecanismo
desalvaguardia haría quelosgobiernos estuviesen másdispuestos arespetar los
compromisos consignados ensusListas?
Laprimera pregunta separece engranmedida alaanterior enloquerespecta alas
salvaguardias existentes, que,anuestro parecer, nohacen innecesarias lassalvaguardias
urgentes.Alcontrario,unacláusuladesalvaguardiareduciríalaslimitacionesimpuestas
porlasdisposiciones sobre acceso alosmercados ytratonacional. Opinamos que
elestablecimiento deunacláusula desalvaguardia -como unobjetivo amáslargoplazo-
haría quelospaíses estuvieran másdispuestos arealizar ofertas sustantivas deS/WPGR/W/15/Add.5
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liberalización. Laintroducción deunacláusula desalvaguardia debería sertambién
unmedio eficaz quegarantizara unamejor ymayor participación delospaíses en
desarrollo enunnúmero mayor desectores delcomercio deservicios, puessesentirían
másseguros respecto desuscompromisos. Como sehamencionado anteriormente,
existe unadiferencia cualitativa entrelaspreocupaciones quepuedan tenerlosgobiernos
alconsignar loscompromisos ensuslistas ylasquepuedan suscitar lassituaciones
deurgencia. Enelprimer caso, podría tratarse esencialmente depreocupaciones a
largoplazo, mientras queenelsegundo casopodrían estarrelacionadas conloscambios
repentinos delaspautas comerciales.
d) ¿Elobjetivo económico deunasalvaguardia sería proteger laproducción, los
inversores, oelempleo? ¿Protegería atodalaproducción nacional osóloala
parte delaproducción correspondiente alosproveedores nacionales? ¿Tendría
elobjetivo deproteger lasinversiones efectuadas pornacionales otodas las
inversiones realizadas enelpaís? ¿Cuál seríaelobjetivo deautorizar excepciones
alprincipio deltrato nacional conrespecto alosmodos desuministro 3y4?¿Es
pertinente ladistinción entre derechos deestablecimiento propiamente dichos y
operaciones posteriores alestablecimiento conrespecto alasposibles medidas de
salvaguardia para losmodos 3y4?
Setratadeunaseriedepreguntas muycomplejas que,ennuestra opinión, necesitarían
unestudio yunanálisis másprofundos. Lasrespuestas dadas enestecontexto tienen
sobre todouncarácter preliminar. Enloquerespecta alobjetivo económico dela
salvaguardia yasufinalidad deproteger laproducción, losinversores, oelempleo,
larespuesta seráciertamente distinta según elmodo desuministro ylasituación de
quesetrate. Encualquier caso, estoselementos noseexcluyen mutuamente. Lomejor
esilustrar larespuesta conunaseriedeejemplos.
- Enelmodo delsuministro transfronterizo, elobjetivo económico deuna
salvaguardia podría serproteger alosproveedores nacionales frente aun
aumento repentino delasimportaciones deproductos delsector delosseguros.
- Enelmodo delconsumo enelextranjero, elobjetivo podría serproteger la
economía contra unflujoexcesivo derecursos hacia elexterior debido aun
aumento repentino delademanda departedelosconsumidores nacionales que
deseanconsumirserviciosenelextranjero,loqueperjudicaríaalosproveedores
nacionales.
- Enelcasodelapresencia comercial, elobjetivo seríaengeneral proteger la
industrianacional,ygarantizarunaproducciónyuncontrolnacionalesmínimos.
Estopuede estarenrelación conlosniveles delaproducción, elempleo y/o
lasinversiones.
- Enelcasodelmovimiento depersonas físicas, elobjetivo seríaproteger el
empleo deunaumento repentino delamano deobraextranjera. Estopodría
hacer innecesaria laprueba delasnecesidades económicas.
Enloquerespecta alaspreguntas segunda ytercera, asaber, silasalvaguardia
protegería todalaproducción nacional osólolapartedelaproducción correspondiente
alosproveedores nacionales ysitendría elobjetivo deproteger lasinversiones
efectuadas pornacionales otodas lasinversiones realizadas enelpaís, aefectos deS/WPGR/W/15/Add.5
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unmecanismo desalvaguardia urgente, estacuestión sigue examinándose enElCairo
ynecesita seranalizada conmásprofundidad porelGrupo.
Encuanto alacuarta pregunta, esdifícil comprender loquesignifica exactamente
autorizar excepciones alprincipio deltrato nacional conrespecto alosmodos de
suministro 3y4.Porloqueserefiere alaquinta pregunta relativa alapertinencia
dedistinguir entre derechos deestablecimiento propiamente dichos yoperaciones
posteriores alestablecimiento conrespecto alasposibles medidas desalvaguardia para
losmodos 3y4,enestaetapa, Egipto novelautilidad denoconceder oderetirar
licencias alosproveedores deservicios yaactivos. Lafinalidad delasmedidas de
salvaguardiaurgentes,ennuestraopiniónesregularelniveldelasimportaciones,limitar
elnúmero deproveedores deservicios ylimitar elvolumen oelvalordelasoperaciones
enelsector delosservicios. Laspalabras clave son"regular" y"limitar"; nosetrata
deapartarse oderenegar deloscompromisos anteriores.
e) ¿Seríanecesarioqueelmecanismodesalvaguardiaincluyeradisposicionesespeciales
paralospaíses endesarrollo, oelconcepto deliberalización progresiva ofrece un
margen deflexibilidad suficiente aeserespecto?
Elconcepto deliberalización progresiva serefiere aloscompromisos relativos altrato
nacional yelacceso alosmercados. Siaquello quesedesea saber essielelemento
deprogresividad haría innecesaria laexistencia deunmecanismo desalvaguardia, la
respuesta esNO. Como sehamencionado supra enlarespuesta alapregunta b),hay
unadiferencia conceptual entre laconsignación enlistas ylamodificación delos
compromisos, porunlado, ylacapacidad dehacer frente asituaciones deurgencia
porotrolado. Enloquerespecta alospaíses endesarrollo, podría haber buenas
razones paraofrecerles laposibilidad dehacer frente alassituaciones especiales que
pueden surgir solamente enelcasodelaseconomías endesarrollo. Lanaturaleza exacta
ylosremedios posibles paraesassituaciones esunacuestión quemerece serexaminada
conmásdetalle.
f) ¿Hay alguna característica intrínseca delastransacciones deservicios, como la
intangibilidad, lasimultaneidad delaproducción yelconsumo olanecesidad de
unaproximidad física entre elproductor yelconsumidor quediferencie (enalgunos
casos) alastransacciones deservicios delastransacciones demercancías enuna
forma quepueda influir enlosargumentos sobre lanecesidad outilidad delas
medidas desalvaguardia enlaesfera delosservicios?
Desde elpunto devistadelosobjetivos depolítica, noparece haber entrelosservicios
ylasmercancías unadiferencia quepueda afectar odisminuir encualquier forma la
necesidad outilidad delasmedidas desalvaguardia enelsector delosservicios en
comparación conlasmercancías. Sinembargo, lasdiferencias aqueserefiere la
pregunta pueden darlugar aenfoques diferentes alahora dedeterminar el
funcionamiento deunmecanismo desalvaguardia enelcasodelosservicios. También
hayquetenerencuenta ladefinición decomercio deservicios, según lacuallasventas
efectuadas porempresas depropiedad extranjera enelmercado nacional seconsideran
"exportaciones" deservicios.
¿Qué criterios podrían utilizarse enladeterminación deloscasos enquepuede estar justificada
unamedida desalvaguardia urgente?S/WPGR/W/15/Add.5
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2. Cabe formular algunas preguntas enrelación conloscriterios quepodrían aplicarse al
determinar lascircunstancias enlasqueprocede recurrir amedidas desalvaguardia urgentes.
Enlaspreguntas quefiguran acontinuación separte delsupuesto dequeenelmecanismo de
medidasdesalvaguardiaurgentesdelAGCSseaplicaríansustancialmentelosconceptosdeaumento
delasimportaciones, daño ycausalidad delGATT.
a) ¿Cuál es,enelmarco delAGCS, elequivalente delaumento delasimportaciones
aqueserefiere elartículo XIX delGATT? Enelmodo 1,lascorrientes
transfronterizas deservicios pueden sersimilares alaimportación demercancías,
perolasituación esmuydistinta enlosdemás modos desuministro. ¿Cómo se
activaría enesoscasos elmecanismo desalvaguardia?
Lasmedidas desalvaguardia sederivarían deladefinición delcomercio deservicios.
Ladeterminación puede basarse enlostérminos delartículo XVI, sobre acceso alos
mercados. Elaumento delasimportaciones puede definirse desde elpunto devista
delvalor, elvolumen, elnúmero deproveedores, laparticipación enelmercado
adquirida gracias alaumento importante delasimportaciones, elnivel delasventas,
lautilización delacapacidad, etc.Porejemplo, podrían incluirse unaseriederápidas
adquisiciones deempresas nacionales porextranjeros, elrápido aumento delaparte
enelmercado interno deempresas depropiedad extranjera oqueestán bajocontrol
extranjero. Elconcepto dedaño deberá también tener encuenta elretraso enel
desarrollo delosservicios nacionales.
b) ¿Cómo sedeterminaría laexistencia dedaño grave? ¿Daño aquién oaqué?
Loscriterios paraladeterminación deldaño tendrían queexaminarse másafondo.
Sinembargo, cabeestablecer aesterespecto unvínculo entre unaumento delaoferta
(odelacompetencia) deservicios yunposible efecto perjudicial paralarama de
producción nacional. Noesinconcebible queloscriterios puedan serdiferentes según
elsector oelmodo desuministro dequesetrate.
c) ¿Cuáles serían loscriterios necesarios para determinar queelaumento dela
competencia deproveedores extranjeros causa undaño alarama deproducción
nacional?
Elmismo tipodecriterios queenelcasodelasmercancías alestablecer larelación
decausalidad entreelperjuicio grave olaamenaza realdeperjuicio grave yelaumento
delasimportaciones.
d) ¿Cómo podría definirse larama deproducción nacional aefectos dela
determinación deldaño?
Nosabemos aciencia cierta siaefectos deladeterminación deldañoelmecanismo
desalvaguardiadeberíadefinirlaramadeproducciónnacional.Nuestraprimeraopinión
esqueunmecanismo desalvaguardia debería tenercomo metalaprotección delarama
deproducción nacional, quenormalmente abarcará tantoproveedores nacionales como
deorigen extranjero. Sinembargo, como sehamencionado antes, estacuestión sigue
siendo objeto deestudio.
e) ¿Debería establecerse unvínculo entre lanaturaleza delcompromiso específico
enunsector determinado, enparticular enloquerespecta alaslimitaciones
relativas alacceso alosmercados yaltrato nacional, ylaposibilidad derecurrirS/WPGR/W/15/Add.5
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aunamedida desalvaguardia? Dicho deotromodo, ¿deberían establecerse
restricciones alaposibilidad derecurrir aunamedida desalvaguardia oala
naturaleza deesamedida cuando sehayan consignado limitaciones?
Lógicamente, lanecesidad deadoptar unamedida desalvaguardia urgente nodependerá
necesariamente dequehaya onolimitaciones alacceso alosmercados oaltrato
nacional respecto delsector dequesetrate. Ennuestra opinión, nodebería establecerse
unvínculo entre ambas cosas.
f) ¿Qué problemas deevaluación ydeidentificación seplantean enlaesfera delos
servicios quepuedan hacer difícil elestablecimiento deuninstrumento de
salvaguardia? ¿Dequémanera deberían abordarse esosproblemas?
Sehaexplicado quelafaltadedatos estadísticos esunadelasprincipales razones por
lascuales nosehaincluido unacláusula sobre medidas desalvaguardia urgentes. Cabe
observar quelafaltadedatos estadísticos desagregados yadecuados sobre producción,
comercio einversión extranjera directa afecta alaaplicación delAGCS engeneral.
¿Qué forma podría adoptar unmecanismo desalvaguardia enlaesfera delosservicios?
3. Encaso deaumento delacompetencia extranjera ydedaño grave alosservicios o
proveedores nacionales ysisehaestablecido laexistencia deunarelación decausalidad entre
unoyotro, seplantea cuáles handeserlascaracterísticas delamedida desalvaguardia aplicable.
a) ¿Qué tipodemedida debería aplicarse? ¿Podría recurrirse como medidas de
salvaguardiaaimpuestos,restriccionescambiariasyotraslimitacionescuantitativas
obien convendría imponer limitaciones reglamentarias como medidas de
salvaguardia?
Podrían emplearse todas lasmedidas mencionadas supra .Lasmedidas basadas enel
precio constituirían ciertamente uninstrumento adecuado desalvaguardia, porejemplo,
impuestos osubvenciones paralosproveedores deservicios nacionales.
b) ¿Qué influencia tendrían losdiferentes modos desuministro enlanaturaleza de
lasmedidas utilizadas?
- Paraelsuministro transfronterizo: restricción delsuministro orestricciones temporales
sobre elsuministro deservicios;
- paraelconsumo enelextranjero: impuestos;
- paralapresencia comercial: limitar osuspender elestablecimiento denuevas empresas,
impuestos máselevados;
- paraelmovimiento depersonas físicas.
c) ¿Podríahabercircunstanciasenlasquelaaplicacióndeunamedidadesalvaguardia
conrespecto aunmodo desuministro diera lugar, almismo tiempo, auna
demanda deaplicación demedidas comparables enrelación conotros modos de
suministro?
Dada laamplia función quedesempeñan losservicios enlaspolíticas macroeconómicas
desde elpunto devistadelainfraestructura ylaeconomía, esposible quetengan que
aplicarse almismo tiempo medidas desalvaguardia comparables respecto devarios
modos desuministro.S/WPGR/W/15/Add.5
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e) ¿SeríaposiblequeunMiembroadoptararápidamenteunamedidadesalvaguardia?
¿Sería posible aplicar enlaesfera delosservicios elconcepto de"circunstancias
críticas" establecido enelAcuerdo sobre Salvaguardias?
Convendría quelarespuesta aestaspreguntas fuera objeto denegociaciones. Podría
pensarse enloscriterios establecidos enelAcuerdo sobre losTextiles yelVestido,
porejemplo enelartículo 6,oaplicar losmismos criterios queenelAcuerdo sobre
Salvaguardias.
f) ¿Cuál sería laduración decualquier medida desalvaguardia adoptada?
Tresacinco años.
g) ¿Seestablecería unbaremo decreciente paralasmedidas desalvaguardia durante
superíodo deaplicación?
Estacuestión podría también serobjeto denegociaciones adicionales. Elpárrafo 4
delartículo 7delAcuerdo sobre Salvaguardias estipula quecuando laduración deuna
medida desalvaguardia seasuperior aunaño,elMiembro queaplique lamedida la
liberalizará progresivamente, aintervalos regulares, durante elperíodo deaplicación.
h) ¿Estaría obligado elMiembro queadoptara unamedida desalvaguardia aadoptar
también medidas dereajuste?
Medidas dereajuste enforma decompensación -No.
i) ¿Iría laaplicación demedidas desalvaguardia acompañada dereajustes
compensatorios enlaLista delMiembro quehubiera adoptado lamedida?
Como elmecanismo desalvaguardia tendría uncarácter temporal, nodebería, en
principio, pedirse alosMiembros queproporcionaran unacompensación.