RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/SG/Q2/BRA/2
22deabrilde1997
DEL COMERCIO(97-1745)
Original: inglés Comité deSalvaguardias
BRASIL -MEDIDA PROVISIONAL DESALVAGUARDIA RELATIVA
ALAIMPORTACI ÓNDEJUGUETES1
Respuestas delBRASIL alaspreguntas formuladas porelJAPÓN2
Seharecibido delaMisión Permanente delBrasil lasiguiente comunicación, defecha 16de
abrilde1997.
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Pregunta 1
¿Seaplica lamedida provisional desalvaguardia alosproductos importados delospaíses
miembros delMERCOSUR? Encasonegativo, sírvanse explicar cuáleslabaselegalquejustifica
laexención delaaplicación delamedida, apesar dequeelartículo 5delDecreto Nº1488/95,
de11demayo de1995(G/SG/N/1/BRA/3), establece claramente quedichas medidas seaplicarán
alproducto importado conindependencia desuorigen. ¿Cómo sejustifica estoconarreglo a
lasdisposiciones delGATT de1994 ydelAcuerdo sobre Salvaguardias?
Respuesta
ElDecreto Nº1488/95, modificado porelDecreto Nº1936/96, establecía quelasmedidas
desalvaguardiaseaplicaríanconindependenciadelorigendelosproductosafectados,respetandoposibles
acuerdos regionales bilaterales, asícomo losregímenes especiales deimportación, talescomo la
devolución delosderechos deaduana.
Lainvestigación enmateria desalvaguardias yahaconcluido ylamedida provisional de
salvaguardia sehasustituido porunamedida definitiva. Teniendo encuenta lodispuesto enelartículo 9
delAcuerdosobreSalvaguardias,lamedidadesalvaguardianopuedeaplicarsealosproductosoriginarios
deunpaísendesarrollo Miembro delaOMC cuando lapartequecorresponda aésteenlasimportaciones
realizadas porelMiembro importador delproducto considerado noexceda del3porciento, acondición
dequelospaíses endesarrollo Miembros conunaparticipación enlasimportaciones menor del3por
ciento norepresenten enconjunto másdel9porciento delasimportaciones totales delproducto en
cuestión.
Dado quelasimportaciones deproductos originarios depaíses endesarrollo Miembros dela
OMC queexportaron alBrasil en1995, ycuyaparticipación enlasimportaciones totales realizadas
porelBrasil fueinferior al3porciento, representaron enconjunto un6,2porciento envalor y
1G/SG/N/7/BRA/1.
2G/SG/Q2/BRA/1.G/SG/Q2/BRA/2
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un2,3porciento envolumen, lamedida desalvaguardia noseaplicó alospaíses encuestión (entre
losquefiguraban elParaguay yelUruguay, miembros delMERCOSUR).
Pregunta 2
Sírvansefacilitarlascifrasdeproducciónnacionaldurantelostresúltimosaños,entérminos
devalor ydevolumen, decada unodelosproductos alosqueseaplica lamedida provisional
desalvaguardia.
Respuesta
Aefectos delosdistintos análisis, seconsideró quetodos lostiposdejuguetes eranentre sí
sustitutos casiperfectos y,porello,todos losjuguetes manufacturados enelBrasil están clasificados
como productos quecompiten directamente conlosjuguetes importados. Enelanálisis delaexistencia
dedaño, lasvariables empleadas sereferían atodos losjuguetes tomados como unidad ynoatipos
distintos dejuguetes.
Teniendo encuenta loqueprecede, como seexpuso enelDictamen Nº8,defecha 7dejunio
de1996 (queconstituyó elfundamento delaaplicación delamedida provisional desalvaguardia), la
evolución delaproducción nacional dejuguetes enlostresúltimos años, basada encifras
correspondientes al97porciento delaproducción nacional, fuelasiguiente:
Millones dedólares EE.UU.
1993 590,4
1994 565,0
1995 558,7
Esimportante señalar queenelmomento deladeterminación preliminar delaexistencia de
dañograve acausa delaumento delasimportaciones, nosedisponía deinformación suficiente sobre
lascantidades encuestión.
EnelDictamen Nº17,defecha 7denoviembre de1996, quehacereferencia alaaplicación
definitiva delamedida desalvaguardia, laevolución delaproducción nacional dejuguetes serefiere
únicamente alaproducción de21empresas querepresentaban cerca del70porciento delaproducción
nacional.
Año Cantidad Dólares EE.UU.
1993 55.734.578 332.712.889
1994 50.860.552 462.183.651
1995 41.122.329 393.066.651
Pregunta 3
Sírvanse especificar cuáles sonloscriterios concretos queaplica elBrasil para dividir
losproductos directamente competidores eindirectamente competidores.G/SG/Q2/BRA/2
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Respuesta
ElAcuerdo sobre Salvaguardias hacereferencia alos"productos directamente competidores",
concepto que,sinembargo, noestádefinido. Porello,enelcurso delainvestigación seentendió,
aefectos dedefinir esteconcepto, queserefería alosproductos quecompiten porelmismo mercado,
cumplen losmismos objetivos ysonsustitutos casiperfectos entre sí.
Afindeanalizar elgrado desustitución existente entrelosproductos, esnecesario comprender
correctamente losdistintos tiposdecompetencia queexisten enunmercado determinado, loscuales
corresponden alconjunto defactores determinantes deléxito delasempresas quecompiten enese
mercado (porejemplo, losprecios, lacapacidad desuministro, lacapacidad dediferenciar losproductos,
etc.). Laprimacía deunfactor odelconjunto deesosfactores como causas determinantes deléxito
dependerá delascaracterísticas decadamercado.
Elestudio delsector deljuguete confirmó quelaspautas querigen lacompetencia enesarama
deproducción soncaracterísticas deunaindustria competitiva diferenciada, esdecir, donde la
competencia entrelasempresas sebasaenladiferenciación delosproductos (creación denuevos tipos
dejuguetes) yenelmomento decolocarlos enelmercado (capacidad deadaptarse rápidamente alos
gustos delusuario final), factores éstoscadavezmásdeterminantes enlalucha porobtener unamayor
cuota demercado. Encualquier momento puede lanzarse almercado unnuevo tipodeproducto que
resulte sumamente atractivo paralosconsumidores yqueobtenga muyrápidamente mayores cuotas
demercado, desplazando lasventas deotros tipos yaexistentes.
Enloquerespecta alosjuguetes importados, lacompetencia conlosdefabricación nacional
refleja laspautas querigen lacompetencia dentro delsector. Asípues, unjuguete importado compite
contodos losdemás tiposdejuguetes deproducción nacional ynosóloconunjuguete idéntico aél,
yaque,sisetratadeunjuguete nuevo, aunque elloimplique quenoexistía unproducto idéntico, no
quiere decir quenopueda desplazar lasventas decualquier otrojuguete deproducción nacional.
Elintentodeestablecercategoríasparalosdistintostiposdejuguetesinvalidaunanálisiscorrecto
delmercado. Acadacategoría diferenciada dejuguetes habría decorresponder unmercado diferenciado,
locualexcluiríaelanálisisdelacompetenciaentre"productosdirectamentecompetidores"ynopermitiría
unacomprensión correcta delaspautas querigen lacompetencia enesesector ydeladinámica de
sucrecimiento. Enelcasodelasmuñecas, resultaría inapropiada, porejemplo, unaclasificación por
partidas arancelarias queasigne adosmercados diferentes lasmuñecas querepresenten sereshumanos
(SA9502.10) ylasquerepresenten animales oseres nohumanos (SA9503.4). Elproblema sería
elmismo enelcasodeunaclasificación porprocesos deproducción queasigne amercados diferentes
lasmuñecas deplástico ylasmuñecas detrapo. También plantearía problemas unaclasificación por
aplicaciones, como laestablecida porelInternational Council ofChildren 'sPlayyelCentre National
d'Information duJouet (desarrollo afectivo, primera infancia, iniciación alatécnica, actividad física,
actividad intelectual, creatividad yrelaciones sociales) queasigne amercados diferentes losjuegos
demesa(relaciones sociales) ylosrompecabezas (actividad intelectual); olosjuguetes decuna(primera
infancia) ylospeluches (desarrollo afectivo).
Quedó entendido que,cualesquiera quefueren lasposibles diferencias entre losjuguetes en
razón desuscaracterísticas físicas osuclasificación arancelaria, loquedeterminaba enesencia la
definición de"productos directamente competidores" eraelgrado desustitución entre losproductos,
yaqueestaban destinados almismo mercado.
Enrelación conlaexpresión "productos indirectamente competidores", esteconcepto nunca
hasidoutilizado durante lainvestigación.