RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  S/WPGR/M/49 
27 de octubre de 2004 
 
 (04-4567) 
Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS  
  
 
INFORME DE LA REUNIÓN CELEBRA DA EL 20 DE SEPTIEMBRE DE 2004 
 
Nota de la Secretaría
1 
  
1. La reunión del Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS fue presidida por la 
Sra. Clare Kelly, de Nueva Zelandia.  El orden del día de la reunión, que figuraba en el aerograma 
WTO/AIR/2375, incluía los siguientes puntos:  contratación pública, medidas de salvaguardia urgentes, subvenciones, fecha de la próxima reuni ón y otros asuntos.  Con el fin de ayudar a las 
delegaciones en la preparación de la reunión, la Pr esidenta había elaborado un orden del día anotado 
que figuraba en el documento JOB(04)/129.  Respon diendo a preguntas anteriores, la Presidenta dijo 
que aún no estaba terminado el estudio de la UNCTAD sobre las subvenciones en materia de 
servicios.  Se adoptó
 el orden del día. 
I. NEGOCIACIONES SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA (ARTÍCULO XIII) 
2. La Presidenta  sugirió que tal vez las delegaciones desear an proseguir el examen de la última 
comunicación de las Comunidades Europeas sobre un marco propuesto para la contratación pública de 
servicios de conformidad con el AGCS (S/WPGR/ W/48).  Se habían formulado varias preguntas, 
como se reflejaba en el informe de la última re unión, de signatura S/WPGR/M/48.  Algunas de las 
cuestiones planteadas se mencionaban en el orden del día anotado preparado para esta reunión.  La 
Presidenta observó que varias delegaciones habían reite rado sus puntos de vista sobre el alcance del 
mandato de negociación o se habían reservado sus posiciones por el momento.  Además, la delegación 
de Hong Kong, China había presentado recienteme nte una comunicación informal (JOB(04)/130), en 
la que formulaba algunas preguntas en relación con la propuesta de las CE.  Recordó además que el 
Grupo de Trabajo había pedido a la Secretaría que  ampliara los anteriores trabajos sobre las 
disposiciones de los acuerdos de  integración económica relacionadas c on la contratación pública.  La 
nueva Nota se distribuyó con la signatura S/WPGR/W/49. 
3. Un representante de la Secretaría  explicó que el documento facilitaba más detalles en relación 
con la anterior Nota de la Secretaría de j unio de 2003 sobre el mismo tema (S/WPGR/W/44).  
Proporcionaba una visión de conjunt o de los principales tipos de disposiciones contenidas en los 
distintos acuerdos, y ponía de relieve algunas semejan zas y diferencias.  En la Nota no se intentaba 
reproducir todo el contenido pertinente de los acue rdos, pues esto habría entrañado la elaboración de 
un documento excesivamente largo.  No obstante,  en ella se reproducía un gran número de 
disposiciones pertinentes.  El representante recalcó  que debían tenerse en cuenta algunas salvedades 
importantes, como se indicaba en la Parte I de la Nota.  Por ejemplo, no se había hecho ningún intento 
de evaluar el alcance y la cobertura de los distin tos acuerdos en lo que se refería a su definición de 
contratación pública, los sectores abarcados, etc.  Por lo tanto, era necesario proceder con cautela al 
evaluar el efecto de las disposiciones examinadas.  En la Parte II de la Nota se ponían de relieve 
importantes observaciones.  Se destacaban, por ej emplo, varias semejanzas entre los distintos 
acuerdos examinados, los cuales solían contener, ad emás de normas en materia de no discriminación, 
                                                      
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la res ponsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. S/WPGR/M/49 
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 normas de procedimiento relaciona das con cuestiones como la transparencia, los procedimientos 
equitativos y abiertos de contrat ación pública, la responsabilización y las debidas garantías procesales.  
Al mismo tiempo existían diferencias entre acuerdos,  principalmente en lo relativo a los tipos de 
disposiciones incluidas y el nivel de detalle o gl obalidad.  De hecho, las normas contenidas en un 
buen número de acuerdos se aproximaban en su gl obalidad a las contenidas en el Acuerdo sobre 
Contratación Pública (ACP) de la OMC, y en algunos casos las excedían, aunque otros acuerdos 
disponían una serie de normas de pr ocedimiento menos amplias o detallad as.  La Parte III de la Nota 
contenía información acerca de las disposiciones per tinentes sobre contratación pública, presentada de 
manera fácilmente accesible. 
4. El representante de Hong Kong, China
 dijo que posteriormente compartiría sus observaciones 
sobre la Nota de la Secretaría.  La comunicación informal de su delegación brindaba más detalles 
sobre las preguntas que había formulado en la reuni ón anterior acerca de la propuesta de las CE, y el 
orador esperaba que generara debates co nstructivos en el Grupo de Trabajo. 
5. El representante de las Comunidades Europeas  opinó que la Nota de la Secretaría contribuía a 
una mejor comprensión de las disposiciones de los acuerdos de integración económica relacionadas 
con la contratación pública.  La Nota ponía de ma nifiesto que estos acuerdos habían sido suscritos por 
muchos Miembros, tanto desarrollados como en desa rrollo, y también por signatarios y no signatarios 
del ACP.  Esto indicaba que los acuerdos sobre cont ratación pública eran beneficiosos para todos los 
Miembros, independientemente de su tamaño o nive l de desarrollo económico.  Muchos Miembros 
eran partes en distintos acuerdos regionales, bilate rales o plurilaterales, y los compromisos pertinentes 
en materia de contratación pública eran plenamen te compatibles.  En consecuencia, un marco 
aplicable a la contratación pública en el AGCS tamb ién podría ser perfectamente  compatible con otros 
acuerdos.  Serviría como punto de  referencia multilateral para fu turos acuerdos bilaterales o 
regionales sobre contratación pública.  La Nota también ponía de relieve las semejanzas entre las 
disposiciones de los distintos acuerdos, por lo que el orador consideraba que podría servir de base 
para la elaboración de normas de  procedimiento adecuadas aplicables a la contratación pública en 
el AGCS. 
6. La última comunicación de su delegación (S/WPGR/W/48), que presentaba ejemplos de 
compromisos sobre contratación pública que se podían asumir en el marco del AGCS, destacaba la viabilidad práctica del marco propuesto, y convenía recordar sus principios fundamentales.  El 
objetivo era aprovechar al máximo la flexibilidad del AGCS para elaborar un acuerdo que permitiera 
a cada Miembro asumir compromisos sobre contratación pública en los sectores que deseara abrir a la 
competencia internacional, y dentro de los límites que quisiera establecer, con objeto de adecuarse a 
sus necesidades en materia de inversión pública y desarrollo.  Habida cuenta de que estos 
compromisos se asumirían sector por sector, su delegación no proponía que la obligación en materia de trato nacional se aplicara de manera horizontal.  En vista de que la obligación NMF establecida en 
el AGCS se aplicaba a todos los sectores, el orador se preguntaba si, en lo tocante a la contratación 
pública, esta obligación también se debería aplicar de manera horizontal o solamente a sectores en los 
que se contrajeran compromisos.  Estaba abiert o a nuevos debates y opinaba que correspondía al 
Grupo de Trabajo pronunciarse sobre esta cuestión.  Con respecto a la relación entre el ACP y un 
futuro marco del AGCS sobre contratación pública,  su delegación había propuesto que se incluyera 
una excepción a la obligación NMF establecida en el AGCS que preservaría los derechos y obligaciones de las partes en el ACP, incluidos lo s requisitos de reciprocidad.  Observó que algunos 
miembros del ACP habían indicado su interés en  elaborar conjuntamente una disposición que 
abordara la relación entre los dos acuerdos. 
7. En respuesta a las preguntas formuladas por l as delegaciones sobre la aplicación a los modos 
de suministro, señaló a la atención de los presentes el hecho de que los compromisos sobre contratación pública contenidos en el Entendimien to relativo a los compromisos en materia de 
servicios financieros sólo abarcaba el modo 3.  Así pues, ya existía un precedente de compromisos  S/WPGR/M/49 
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 sobre contratación pública limitados a un modo de sumini stro en particular.  En cuanto a los contratos 
relacionados con diversos sectores de servicios con distintos niveles de compromiso, no creía que se 
tratara de una cuestión nueva.  Ya se planteaba en sectores que en el ACP no estaban sujetos al mismo 
régimen, y también en el suministro de servicios  relacionados con grupos de sectores en el marco del 
AGCS.  Por otra parte, el representante observó que se habían formulado muchas preguntas acerca de 
las convenciones que se utilizarían en la consign ación de compromisos sobre contratación pública en 
el marco del AGCS.  Por ejemplo:  ¿Se deberían utilizar las convenciones aplicadas a la consignación 
en listas de compromisos con arreglo a los artícul os XVI y XVII o las aplicadas a la consignación de 
compromisos adicionales en virtud del artículo XVIII?  ¿De qué manera se deberían interpretar los 
compromisos sobre contratación pública a la luz de los compromisos asumidos en el marco de los 
artículos XVI y XVII?  Sería útil elaborar directrice s para la consignación en listas a este efecto, y la 
última comunicación de su delegación podría ayudar a identificar algunos elementos a ese respecto.  Los Miembros podrían formular estas directrices conjuntamente. 
8. El representante de la India
 recordó debates anteriores acerca del mandato establecido en el 
artículo XIII y, a ese respecto, subrayó que su delegación no había aceptado el tipo de enfoque 
contenido en la propuesta de las CE, en particular porque abarcaba el acceso a los mercados y el trato 
nacional.  Quizás también sería útil que el Grupo de  Trabajo tuviera en cuenta que, con arreglo al 
paquete de resultados de julio, ya se había resuelto en gran medida la incertidumbre con respecto a las 
cuestiones de Singapur, al excluir la cuestión de la transparencia de la contratación pública del programa de negociación.  Esto ocurrió después de prolongados y difíciles debates, en los que un gran 
número de Miembros habían formulado objeciones a la  inclusión de las cuestiones de transparencia 
relacionadas con la contratación pública.  Habría que  tomar nota de esa experiencia.  Actualmente el 
Grupo de Trabajo estaba examinando no sólo las cues tiones relacionadas con la transparencia, sino 
también el acceso a los mercados.  El enfoque prop uesto por las CE incluso vinculaba directamente 
esa cuestión con el artículo XIX.  Las delegaciones deberían tener presentes las decisiones adoptadas 
como parte del paquete de resultados de julio y ad optar una decisión sobre la cuestión fundamental de 
cómo abordar el mandato establecido en el artículo XIII. 
9. Al examinar la última comunicación de las Comunidades Europeas, la representante de los 
Estados Unidos
 dijo que la atención de su delegación se centr aba más en el contenido sustancial de las 
políticas de contratación pública que en los sectores específicos afectados o los modos en que se 
suministraban los servicios.  Esto reflejaba la realidad normativa, pues las políticas en materia de 
contratación pública no se elaboraban en función de la Lista de Clasificación Sectorial de los 
Servicios (MTN.GNS/W/120), los modos de suminist ro del AGCS, o la distinción entre bienes y 
servicios.  En su lugar, las políticas de cont ratación pública se elaboraban con el propósito más 
general de brindar orientación a una gran diversidad  de organismos gubernamen tales sobre la manera 
de satisfacer sus necesidades específicas.  La ora dora consideraba que los ejemplos presentados en el 
documento S/WPGR/W/48 reafirmaban el hecho de que las políticas de contratación pública tendían a 
ser más transversales.  Los ejemplos daban a ente nder que los compromisos se podrían basar en un 
determinado valor de umbral de los contratos, que podrían existir reservas acerca de determinadas 
leyes y prácticas nacionales, o que el alcance de  los compromisos podría limitarse solamente a 
entidades gubernamentales centrales, en lugar de entidades locales.  Sin embargo, nada indicaba que 
las políticas fueran inherentemente más pertinentes a un sector que a otro, por ejemplo, a los servicios 
de arquitectura en lugar de los servicios de tele comunicaciones.  De modo similar, el ejemplo 5 
presentado por las CE arrojaba algo de luz sobre la  manera en que se podrían redactar las normas de 
contratación pública con miras a excluir determinados modos de suministro, como el modo 1.  Si bien 
ese enfoque era concebible, parecía poco probable que se aplicara por sectores específicos.  La consignación de compromisos en forma de lista anex a al AGCS parecía poco adecuada a ese objetivo.  
La oradora señaló que su deleg ación se preguntaba si un enfoque relativo a la contratación pública 
basado en la consignación en listas de compro misos específicos en el marco del AGCS no sería 
innecesariamente complicado.  En la actualidad  había poca o ninguna distinción entre sectores o 
modos en las políticas de contratación pública.  No ob stante, si se presentara a los gobiernos una lista S/WPGR/M/49 
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 de sectores en los que se habría de liberalizar la  contratación pública y se les diera la oportunidad de 
hacer distinciones entre los cuatro modos de sumini stro, podría dar lugar a un nivel de complejidad 
insostenible que a la postre sería menos liberali zador que un enfoque más horizontal, como en el 
marco del ACP.  El resultado final podría consistir  en políticas de contratación pública con las que se 
procuraría influir en sectores o modos de suminist ro específicos en respuesta a presiones políticas. 
10. La oradora agradeció que en la comunicación de las Comunidades Europeas se señalara la 
necesidad de un examen minucioso de las consecuen cias en materia de trato NMF.  Como habían 
indicado las CE, se podía interpretar que el artículo X III excluía la contratación pública del ámbito del 
artículo II, al igual que los artículos XVI y XVII.   Por consiguiente, en la comunicación se proponía 
que se diera a los Miembros la oportunidad de enumerar las exenciones pertinentes del trato NMF, si 
se elaboraban disciplinas de contratación pública.  Su  delegación también valora ba el hecho de que en 
la Parte III del documento se reconocía que el ha cer extensiva la aplicación de nuevas normas del 
AGCS a la contratación pública sobre una base NM F podría socavar el valor de los compromisos 
asumidos en el marco del ACP.  Tomó nota de la invitación, formulada en la Parte IV de la comunicación, de someter a debate las normas de pr ocedimiento.  En particular, su delegación 
coincidía en que la transparenci a en los procedimientos de licitación era una cuestión importante.  
Consideraba que la Nota de la Secretaría podría constituir un útil documento de referencia para los 
debates del Grupo de Trabajo a ese respecto.  Aunque todavía estaba examinando la información presentada, la oradora observó, de manera prelimin ar, que al parecer las disposiciones examinadas no 
hacían distinción entre bienes y servicios.  Su de legación ya había indicado anteriormente que sería 
difícil establecer esas distinciones.  La Nota demostraba, además, que no parecían existir variaciones 
por sectores.  Si bien la mayor parte o la totalidad  de estos acuerdos permitían la inclusión o exclusión 
de sectores o productos seleccionados por medio de lo s anexos, las disposiciones propiamente dichas 
no parecían variar por sectores.  La oradora esperaba con interés una respuesta más pormenorizada de las CE a las preguntas formuladas, incluidas l as que figuraban en el documento JOB(04)/130. 
11. Con respecto a la Nota de la Secretaría, el representante del Canadá
 observó que muchos 
acuerdos de integración económica c ontenían disposiciones relacionad as con la contratación pública, 
y que en esos acuerdos participaban tanto pa íses desarrollados como países en desarrollo.  
Consideraba además que el documento ponía de relie ve muchos puntos de co incidencia entre normas 
de procedimiento en los distintos acuerdos, que el Grupo de Trabajo podría aprovechar.  En cuanto a 
la propuesta de las CE, esperaba que proseguirí an los debates sobre cuestiones planteadas con 
anterioridad, por ejemplo, los métodos de consi gnación en listas.  Para un examen más detallado, 
quizás los expertos en contratación pública proced entes de las capitales tendrían que presentar 
contribuciones específicas o participar en las reuni ones.  Con respecto a las observaciones formuladas 
por la delegación de la India, esperaba que el re presentante pudiera aclarar la relación implícita entre 
el paquete de resultados de julio y el ma ndato establecido en el artículo XIII.   
12. La representante del Brasil  manifestó su apoyo a la posición de la delegación de la India en 
cuanto al mandato y el alcance del artículo XIII del AGCS.  A juicio de su delegación, el mandato no 
preveía negociaciones sobre acceso a los mercados y trato nacional, sino únicamente sobre transparencia. 
13. Sin perjuicio del mandato de negoci ación, el representante de Singapur
 recordó las preguntas 
formuladas en la comunicación informal de su dele gación, distribuida con la signatura JOB(03)/216.  
Una cuestión fundamental que se debía examinar era la interfaz entre el ACP y el proyecto de Anexo 
sobre Contratación Pública del AGCS.   Señaló a la atención de los presentes la pregunta planteada en 
el inciso e) del párrafo 2 de la comunicación de su  delegación, en la cual se señalaba que en los 
anexos al ACP figuraban condiciones específicas de no  aplicación o reciprocidad entre las Partes en el 
Acuerdo relacionadas, por ejemplo, con los sectores y los umbrales.  ¿Cómo se podrían aplicar esas condiciones en el contexto del AGCS?  Esta importante pregunta se planteaba también en el 
documento JOB(04)/130.  Si se deseaba seguir los pr ecedentes del ACP, quizás no sería suficiente lo  S/WPGR/M/49 
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 que las CE habían sugerido.  Con respecto a la No ta de la Secretaría, observó de manera preliminar 
que los acuerdos comerciales concluidos por Singapu r eran de alcance integral y abarcaban un amplio 
conjunto de cuestiones comerciales.  Los capítulos sobre contratación pública no debían considerase 
por separado, ya que se negociaban como parte de  un conjunto global.  La contratación pública 
representaba entre el 10 por ciento y el 15 por ciento del PIB en varios países y, por lo tanto, existía 
una justificación comercial para incluir capítulos s obre contratación pública en los acuerdos de libre 
comercio de Singapur.  Entre otros beneficios, las disciplinas sobre la contratación pública contribuían 
a obtener un mejor rendimiento del dinero para los contribuyentes, y beneficiaban tanto a los gobiernos como a los consumidores.  Las disposici ones en materia de contratación pública contenidas 
en estos acuerdos eran amplias y se basaban fundament almente en el ACP.  Tenían en cuenta, además, 
las novedades tecnológicas.  La información sobre el régimen de contratación pública de Singapur 
también se podían encontrar en una comunica ción distribuida a este Grupo de Trabajo en 1997 
(S/WPGR/W/11/Add.16). 
14. El representante del Perú
 subrayó que, a pesar de la pa rticipación de algunos países en 
desarrollo en los acuerdos de inte gración económica examinados en la  Nota de la Secretaría, la 
naturaleza y alcance de las disposiciones relaciona das con la contratación pública parecían ser 
limitados.  Esto respondía a la particular complejid ad de la cuestión en el caso de los países en 
desarrollo.  Observó que el Programa de Doha deberí a beneficiar en mayor medida a los países en 
desarrollo y consideraba que el hecho de incluir en las negociaciones la cuestión del acceso a los 
mercados en la contratación pública afectaría direct amente a los intereses de los países en desarrollo.  
Deseaba apoyar las intervenciones de las delegacion es de la India y el Brasil.  No obstante, su 
delegación estaba dispuesta a examinar la cuestión de la transparencia de la contratación pública. 
15. El representante de Indonesia  reiteró las reservas de su delegación acerca del alcance del 
mandato contenido en el artículo XIII, que se limitaba  a las cuestiones relativas a la transparencia y no 
incluía el trato NMF, el acceso a los mercados o el trato nacional.  La representante del Taipei Chino , 
al igual que las delegaciones de Singapur y los Estados  Unidos, hizo hincapié en que la contratación 
pública comprendía un amplio abanico de cuestio nes, como las mercancías, que no quedaban 
abarcados por el AGCS.  Con respecto a la propuest a de las Comunidades Europeas, opinaba que aún 
quedaban por aclarar determinados aspectos y, por lo tanto, valoraba las preguntas distribuidas por la 
delegación de Hong Kong, China.  Preguntó en particular si la de legación de las CE podría facilitar 
ejemplos más concretos acerca de la forma en que  se aplicaban los compromisos sobre contratación 
pública en los distintos modos de suministro.  Con respecto a la intervención de la delegación de la 
India, pidió que se aclarara la relación establecida entre la cuestión de la transparencia de la 
contratación pública planteada por Singapur y el mandato establecido en el AGCS. 
16. La representante de Venezuela  expresó su preocupación con respecto a estas negociaciones.  
En la Conferencia Ministerial de Cancún, el Mini stro de Comercio de su país había recalcado la 
necesidad de incorporar elementos relacionados con el  desarrollo que tuvieran en cuenta a toda la 
población.  Resultaba revelador que el párrafo 15 de la Declaración Ministerial de Doha establecía 
que las negociaciones sobre el comercio de servici os se debían llevar a cabo con el propósito de 
promover el crecimiento económico de todos los in terlocutores comerciales y el desarrollo de los 
países en desarrollo y menos adelantados. Su dele gación consideraba que las asimetrías entre los 
países habían aumentado.  Los países en desarro llo seguían exportando servicios tradicionales, 
mientras que los países desarro llados exportaban servicios moder nos.  También debía tenerse en 
cuenta la importancia de una evaluación del comercio de servicios para los países en desarrollo.  Las 
asimetrías en los niveles de desa rrollo entre los Miembros eran evidentes y ponían de relieve el 
carácter inadecuado de la celebración de negoc iaciones sobre cuestiones que podrían afectar 
desfavorablemente a las economías de los países en desarrollo.  La contratación pública era un 
instrumento necesario de política pública para fome ntar el desarrollo equitativo, democrático y 
ambientalmente sostenible.  En cuanto a la propu esta de las CE, apoyaba las intervenciones de las 
delegaciones de la India y el Brasil.  El Consej o General había decidido no entablar negociaciones S/WPGR/M/49 
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 sobre transparencia de la contratación pública en el marco del Programa de Doha.  En consecuencia, 
resultaba ilógico plantear la misma cuestión en el  contexto del AGCS.  Antes de examinar posibles 
modalidades para la adopción de compromisos s obre contratación pública, los Miembros deberían 
aclarar el mandato establecido en el artículo XIII del AGCS, pues el  segundo párrafo del artículo XIII 
no especificaba el alcance de las negociaciones. 
17. El representante de Australia
 dijo que, dado que en la Nota de  la Secretaría se mencionaban 
acuerdos en los que su país era pa rte, las autoridades de su país la estaban examinando más a fondo.  
Señaló su especial interés en comparar la ma nera en que se enmarcaban los capítulos sobre 
contratación pública en acuerdos de integración económ ica en el contexto de lo que proponían las 
Comunidades Europeas.  En relación con el documen to S/WPGR/W/48, indicó que, al igual que el 
Canadá, su delegación deseaba examinar las normas de procedimiento adecuadas. 
18. El representante de Hong Kong, China  dijo que su delegación ha bía participado en debates 
sustantivos sobre las propuestas presentadas, sin perj uicio de la cuestión del mandato.  No le parecía 
conveniente examinar el mandato en esta etapa y c onsideraba que el alcance de las negociaciones se 
definiría en parte durante el transcurso de las propias negociaciones.  Una cuestión fundamental era 
cómo conciliar la obligación NMF, y los proyectos de  exención del trato NMF, con las disposiciones 
sobre reciprocidad contenidas en el ACP.  La aplicación a la contratación pública en el AGCS de un enfoque basado en compromisos significaría que esos compromisos garantizarían un nivel mínimo de 
trato que tenía que concederse a todos los Miembros .  Las exenciones del trato NMF sólo permitirían 
conceder a algunos Miembros un trato mejor que el pr evisto en el compromiso consignado.  Dado que 
aún no tenía una idea clara de cómo se incorporar ía una disposición de este tipo en los acuerdos de 
reciprocidad existentes en el marco del ACP, pidi ó más aclaraciones.  En cuanto a la aplicación a los 
modos de suministro, pidió aclaraciones sobre la propuesta de que los compromisos sobre contratación pública se interpretaran conjuntamente con los compromisos de acceso a los mercados y 
trato nacional ya inscritos en las Listas de los Miembros.  Las preguntas d) y e) del documento 
JOB(04)/130 se referían a esa cuestión en particular.  Tomó nota de la intervención de la delegación 
de los Estados Unidos sobre la pertinencia de l enfoque de consignación en listas del AGCS con 
respecto a la contratación pública.  En ese sentido, sería útil que la Secretaría preparara un resumen de los tipos de enfoques adoptados en los acuerdos de integración económica con respecto a la adopción 
de compromisos sobre contratación pública.  Esto podría ayudar a aclarar al gunas cuestiones relativas 
a la consignación en listas. 
19. La representante de Suiza
 opinó que la Nota preparada por la Secretaría era una base 
importante para el debate sobre las normas de procedimiento.  Lo s procedimientos eran importantes 
para garantizar una competencia efectiva en la contratación pública.  Observó que Suiza era parte en algunos acuerdos examinados en la Nota, incluidos el acuerdo entre la AELC y México y el Convenio 
de la AELC.  En el marco del Convenio de la A ELC (artículo 37), los Esta dos miembros reafirmaron 
sus derechos y obligaciones en virtud del ACP y am pliaron el alcance de sus compromisos con miras 
a liberalizar los mercados de contratación pública de conformidad con el correspondiente anexo del 
Convenio.  La finalidad implícita era igualar el nivel de las oblig aciones con el del acuerdo bilateral 
sobre contratación pública entre Suiza y las Comunida des Europeas.  Con respecto al acuerdo entre la 
AELC y México, observó que había disposiciones pe rtinentes en los artículos 56 a 68, y también en 
los anexos XII a XVII, y tenía dudas con respecto a la información contenida en el cuadro de la 
página 5 de la Nota.  Las contribuciones recien tes de las CE constituían una buena base para 
profundizar los debates sobre contratación pública;   el enfoque propuesto era fácil de entender y 
resultaba interesante.  Recordó el interés de su de legación en examinar la manera de hacer frente a 
situaciones en que un contrato abarcara sectores con distintos valores de umbral. 
20. El representante de Malasia
 expresó reservas acerca del mandato sobre contratación pública 
en el AGCS a la luz del paquete de resultados de  julio, que había excluido la transparencia de la 
contratación pública del Programa de Doha para el Desarrollo.  En el Grupo de Trabajo sobre la  S/WPGR/M/49 
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 Transparencia de la Contratación Pública, los países  en desarrollo se habían opuesto firmemente a las 
negociaciones sobre esta cuestión porque en última in stancia podrían afectar al acceso a los mercados.  
Los países en desarrollo no estaban dispuestos a negociar, pues la contratación pública era un 
instrumento clave para el desarrollo. 
21. En opinión de la representa nte de la República de Corea , la Nota de la Secretaría indicaba que 
las normas de procedimiento eran elementos mu y importantes para elaborar un acuerdo sobre 
contratación pública.  Sin un entendimiento común s obre los procedimientos, tal vez los compromisos 
no lograrían su propósito in icial.  Le interesaban las respuestas detalladas de la delegación de las CE a 
las preguntas enumeradas en el documento JOB(04)/ 130.  Pasando al documento S/WPGR/W/48, y de 
manera preliminar, consideraba que tal vez la pr opuesta de añadir una columna adicional para los 
compromisos en materia de contratación pública no er a tan sencilla como se pensaba.  La situación se 
tornaba más compleja con la inclusión de las distintas entidades gubernamentales y los distintos 
valores de umbral correspondientes a cada sector con respecto al cual un Miembro asumiría compromisos, y de las cuestiones relativas a la aplicación de la obligación NMF y la relación con el 
ACP.  La oradora se preguntaba cuáles serían los costos y beneficios de establecer otro acuerdo 
además del ACP y los acuerdos comerciales regionales. 
22. Refiriéndose a la intervención de la delegación de la Indi a, el representante del Japón
 
consideraba que el mandato establecido en el pá rrafo 2 del artículo XIII no excluía las negociaciones 
sobre acceso a los mercados y trato nacional.  Tampoco se veía afectado por las decisiones relacionadas con las cuestiones de Singapur.  Pasando a la comunicación de las Comunidades 
Europeas, opinó que el enfoque propuesto acerca de la  consignación de compromisos era interesante y 
claro.  Al mismo tiempo, comprendía las preocupaciones expresadas por la delegación de los Estados 
Unidos y estaba abierto a otros enfoques.  En lo tocan te a las entidades contratantes, en el párrafo 4 de 
la comunicación de las CE se proponía incluir las ab arcadas por el párrafo 3 del artículo I del AGCS.  
Sin embargo, estas entidades eran distintas de las abarcadas en el ACP.  El orador esperaba que las 
CE facilitaran más detalles sobre ese particular.  Se preguntaba además qué propósito tenían las CE 
con respecto a la elaboración de normas de procedim iento.  ¿Procuraban obtener un resultado similar 
a las disciplinas contenidas en el ACP o buscaban algo distinto? 
23. El representante de Egipto
 manifestó su apoyo a la intervención de la India acerca del alcance 
del mandato establecido en el artículo XIII.  En va rios países, especialmente los que habían optado 
por no ser partes en el ACP, los reglamentos s obre contratación pública no hacían distinción entre 
bienes y servicios.  En consecuencia, resultaba difí cil aceptar el enfoque propuesto por las CE.  La 
representante de Sudáfrica  señaló que prefería no entrar en debates sobre esta cuestión sin haber 
determinado en primer lugar el alcance de lo que se debería incluir.  De antemano habría que trazar 
con claridad los objetivos que debían lograrse y el  alcance y la extensión de estas negociaciones.  
Coincidía con las delegaciones de la India, el Bras il, el Perú y Venezuela en que las obligaciones en 
materia de acceso a los mercados y trato naciona l propuestas por las CE no quedaban comprendidas 
en el mandato del artículo XIII. 
24. De manera preliminar, la representante de China  opinó que la Nota de la Secretaría ponía de 
relieve la complejidad de las cuestiones relaciona das con la contratación pública.  Compartía las 
reservas expresadas por oradores anteriores acerca del alcance del mandato establecido en el artículo XIII.  Pasando a la comunicación de la s Comunidades Europeas, opinó que el enfoque 
propuesto sobre la consignación de los compromiso s en listas era difícil de entender porque las 
negociaciones sobre compromisos específicos pro cedían de conformidad con el artículo XIX, 
mientras que las negociaciones sobre contratación púb lica se trataban en el marco del artículo XIII.  
Refiriéndose a intervenciones anteriores, la representante de los Estados Unidos
 dijo que los debates 
sobre el alcance del mandato establecido en el artículo XIII no se deberían confundir con las 
decisiones relativas a las cuestiones de Singapur en  el paquete de resultados de julio.  Las 
delegaciones debían proceder con cautela para no confundir distintas cuestiones y mandatos.   S/WPGR/M/49 
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 25. Con respecto a la Nota de la Secretaría, la representante de Chile
 dijo que la información 
contenida se estaba estudiando más detenidamente y subrayó que las disciplinas relativas a la 
contratación pública en los acuerdos de integraci ón económica se negociaban en un contexto más 
amplio, como parte de una solución de transacc ión.  Por lo tanto, su delegación no deseaba 
necesariamente que esas mismas disciplinas se utilizar an en otro contexto.  Si bien no estaba de 
acuerdo con algunos de los puntos de vista expresad os sobre el alcance del mandato, reconocía que 
existían preocupaciones y esperaba examinarlas más a fondo.  Pasando a la comunicación de las CE, 
coincidía con la delegación de la República de Co rea en que, si bien la propuesta parecía sencilla a 
primera vista, se refería a cuestiones técnicas comp lejas que requerían un análisis detallado.  Era 
necesario evaluar y comprender mejor los costos y beneficios del enfoque propuesto, especialmente 
en el caso de los países en desarrollo.   
26. El representante de Filipinas  recordó que su delegación había expresado reservas sobre el 
alcance del mandato contenido en el artículo XIII.  Consideraba que el párrafo 2 del artículo XIII 
estaba necesariamente limitado por el párrafo 1 del mismo artículo.  La Convención de Viena sobre el 
Derecho de los Tratados permitía de ducir claramente que el alcance de las negociaciones se limitaba a 
las cuestiones relativas a la transpar encia y no abarcaba el acceso a los mercados, el trato NMF o el 
trato nacional.  En consecuencia, el orador se pr eguntaba si el mandato se vería afectado por la 
decisión adoptada por el Consejo General en julio .  Una interpretación posible era que, como la 
cuestión de Singapur de la transparencia de la contratación pública no hacía distinción entre bienes y servicios, la decisión también podría incidir en el mandato relativo a la transparencia de la contratación pública en los servicios.  Cabía preguntarse entonces hasta qué punto los Miembros 
deberían continuar su labor en este Grupo de Trabaj o sin contar con una indicación más clara de si el 
mandato establecido en el artículo XIII había su frido ciertas modificaciones.  No deseaba sugerir 
ninguna posición en particular, pero creía que las delegaciones debían te ner en cuenta este aspecto.  Si 
la delegación de las CE seguía considerando que el  mandato establecido en el artículo XIII abarcaba 
también el acceso a los mercados, tal vez sería útil examinar la manera adecuada de continuar el 
debate sobre estas cuestiones. 
27. El representante de la India
 deseaba aclarar su posición.  Se percataba de que seguía habiendo 
una gran divergencia de opiniones acerca del alcance del mandato.  También había que tomar en consideración las consecuencias del paquete de resultados de julio.  Por una parte estaba el aspecto 
jurídico al que había aludido la delegación de F ilipinas.  El segundo aspecto que su delegación había 
tratado de destacar era la necesidad de verificar la situación real.  Tras un prolongado período de 
examen, se había excluido la cuestión de la tran sparencia de la contratación pública debido a las 
firmes reservas expresadas por un gran número de Miembros.  Era necesario tener en cuenta esa novedad. 
28. El representante del Canadá
 opinó que algunas de las opciones que había expuesto la 
delegación de Filipinas no eran opciones que su dele gación había tomado en consideración, y no creía 
que fueran acertadas.  Apoyaba la propuesta fo rmulada por la delegación de Hong Kong, China 
respecto de la labor futura de la Secretaría sobr e los métodos de consignación en listas utilizados en 
los acuerdos de integración económica.  La representante de Cuba  indicó que su delegación deseaba 
sumarse a las que tenían reservas acerca del alcance del mandato contenido en el artículo XIII.  Un 
entendimiento aceptable entre los Miembros debería ser  una condición previa para realizar debates de 
carácter más técnico sobre un marco multilateral.  L as cuestiones relativas al acceso a los mercados y 
el trato nacional no formaban parte del mandato.  La oradora se reservaba el derecho de volver a tratar 
estas cuestiones. 
29. La representante de los Estados Unidos  compartía la apreciación de la delegación del Canadá 
acerca de las preguntas formuladas por las delegaciones de Filipinas y la India, que a su juicio eran de 
índole teórica.  Hizo hincapié en que el mandato establecido en el artículo XIII siempre había existido 
independientemente de cualquier otro mandato, in cluidos los relacionados con las cuestiones de  S/WPGR/M/49 
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 Singapur.  En muchas ocasiones su delegación habí a hecho constar su interés en estudiar la 
posibilidad de avanzar con respecto a la cuestión de Singapur de la transparencia de la contratación 
pública, pero nunca había impuesto ninguna condición ni establecido vínculos jurídicos con la labor en el marco del artículo XIII.  En el pasado, la oradora simplemente había señalado a la atención de 
los presentes las comparaciones entre las propuestas en este Grupo de Trabajo y los compromisos que 
ya habían asumido los miembros del ACP, y el inter és en estudiar la manera de proceder con respecto 
a la transparencia de la contratación pública en un sentido más amplio en la OMC.  Su delegación 
también se había percatado de las dificultades para establecer distinciones entre los servicios y las mercancías al examinar propuestas en el marco de l artículo XIII o las obligaciones asumidas en el 
marco de los acuerdos de integración económica o el ACP.  No obstante, esto no tenía nada que ver 
con la situación jurídica de ninguno de esos mandatos, cada uno de los cuales tenía entidad propia.  La 
oradora no podía aceptar algunos puntos de vista expresados en el sentido de que los Ministros 
pudieran haber modificado de algún modo el manda to establecido en el artículo XIII del AGCS.  
Definitivamente ése no había sido el propósito de  quienes adoptaron la decisión en julio. 
30. El representante del Japón
 coincidió en que los Miembros habían decidido con arreglo al 
paquete de resultados de julio que no se continuaría la labor encaminada a las negociaciones sobre 
tres cuestiones de Singapur en el marco de la OMC y del Programa de Doha.  Sin embargo, al mismo 
tiempo, en el Anexo C del paquete de resultados de  julio se pedía a los Miembros que intensificaran 
sus esfuerzos para concluir las negociaciones en cuatro esferas relacionadas con la elaboración de 
normas, incluidas las negociaciones con arreglo al  artículo XIII.  Por consiguiente, el mandato 
establecido en el artículo XIII seguía vigente des pués del paquete de resu ltados de julio.  Aunque 
reconocía que las delegaciones tení an distintos puntos de vista sobre su alcance exacto, estaba en 
desacuerdo con las opiniones de que había sido modificado.  La representante del Taipei Chino  apoyó 
las opiniones que acababan de expresar las deleg aciones del Japón y los Estados Unidos.  También 
señaló a la atención de los presentes el hecho de que  la sección relativa a los servicios del paquete de 
resultados de julio exigía la intensificación de  los esfuerzos en las negociaciones sobre el 
artículo XIII.  Aunque su delegación tenía especial interés en examinar cuestiones de procedimiento 
relacionadas con la contratación pública, a la luz de  las intervenciones anteriores no estaba clara la 
manera en que el Grupo de Trabajo abordaría est e punto del orden del día en reuniones futuras. 
31. Por lo que se refería a la cuestión del manda to de negociación, el representante de las 
Comunidades Europeas  dijo que ninguna delegación tenía autoridad para modificar el artículo XIII;  
correspondía a los Miembros de la OMC modificar el acuerdo.  Coincidía en que el artículo XIII tenía 
que interpretarse de conformidad c on la Convención de Viena, pero no  coincidía con la interpretación 
presentada por la delegación de Filipinas.  El pá rrafo 2 del artículo XIII decía literalmente que se 
celebrarían negociaciones multilaterales sobre la c ontratación pública, no negociaciones multilaterales 
sobre transparencia de la contratación pública.  Dicho párrafo disponía también que las negociaciones 
tuvieran lugar en el marco del AGCS, y no en un c ontexto distinto.  Coincidía en que el párrafo 2 
tenía que ser interpretado en su contexto adecua do, conjuntamente con el párrafo 1.  Así se podía 
comprobar que todas las disposiciones del AGCS, con excepción de los artículos II, XVI y XVII, ya se aplicaban a la contratación pública.  Se preg untaba por qué los Miembros negociarían sobre 
cuestiones ya abarcadas por el acuerdo, si era posib le basarse en las obligaciones existentes.  Si el 
propósito hubiera sido excluir los artículos II, XVI y XVII de las negociaciones, el artículo se habría 
redactado de otra manera:  se habría dispuesto en primer lugar la celebración de negociaciones y, en 
segundo lugar, se habrían excluido los artículos II, XVI y XVII.  Por otro lado, las negociaciones 
sobre contratación pública eran compatibles con el objetivo de la lib eralización progresiva, 
establecido en el AGCS.  Dado que la contratación pública era importante en numerosos sectores de servicios, muchos compromisos tendrían escaso valor si ésta quedaba excluida.  En consecuencia, tenía sentido asumir compromisos sobre contrataci ón pública en la mayor cantidad posible de 
sectores. S/WPGR/M/49 
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 32. El orador deseaba sumarse a las observaciones de los Estados Unidos, el Japón y el Taipei 
Chino sobre la relación entre el paquete de resultados  de julio y el artículo XIII.  ¿Cómo era posible 
que el Consejo General decidiera que debían intens ificarse los esfuerzos en las esferas relacionadas 
con la reglamentación en materia de servicios, incluida la contratación pública si, según algunos, el 
mandato establecido en el artículo XIII se limitaba a la transparencia y, al mismo tiempo, se habían 
excluido las negociaciones sobre transparencia de la contratación pública de conformidad con el 
artículo XIII?  En ese caso, ¿por qué se había manteni do la referencia al artículo XIII en la parte del 
paquete de resultados de julio re lativa a los servicios?  Si esas in terpretaciones fueran válidas se 
habría suprimido la referencia al artículo XIII del paquete de r esultados de julio, a menos que el 
Consejo General acordara implícitamente que el mandato establecido en el artículo XIII no se 
limitaba a la transparencia.  En cuanto al vínculo entre la contratación pública y el desarrollo, dijo que 
la propuesta de su delegación brindaba suficiente flexibilidad para tener en cuenta el nivel de 
desarrollo de cada Miembro.  Era difícil descartar a priori  la posibilidad de que un Gobierno que 
asumiera compromisos sobre contratación pública obtuviera un mejor rendimiento del dinero y fomentara el desarrollo de sus propios proveedores de  servicios.  Quizás la falta de competencia 
simplemente perpetuaría las deficiencias existe ntes.  Algunos países en desarrollo exportaban 
servicios de informática en el modo 4, una esfera de gran actividad en materia de contratación 
pública.  Tal vez los países afectados desearían est ablecer algunos compromisos sobre contratación 
pública en determinados modos.  La propuesta pr eveía además suficiente flexibilidad en la 
consignación de compromisos.  El orador esperaba que  la delegación de los Estados Unidos diera más 
aclaraciones acerca de las observaciones en el senti do de que los modos de suministro del AGCS y la 
Lista de Clasificación Sectorial de los Servicios no eran adecuados para la contratación pública. 
33. La columna adicional que se proponía para consignar compromisos sobre contratación 
pública servía para indicar si el procedimiento de  adjudicación aplicado a los contratos estaba abierto 
o no a los extranjeros.  Una vez que se otorga ba acceso al procedimiento de adjudicación, las 
limitaciones que existieran en materia de acceso a los mercados y trato nacional se aplicarían al 
suministro del servicio.  La adición de una column a relativa a la contratación pública facilitaba a los 
operadores la evaluación de las oportunidades de merca do.  En cuanto a la pregunta de la delegación 
de Suiza acerca de la manera de consignar en listas la falta de compromisos sobre contratación 
pública, observó que su delegación estaba dispuesta a in scribir "sin consolidar" o dejar el espacio en 
blanco.  Esto se podría examinar y acordar en el c ontexto de las directrices para la consignación en 
listas que se adoptaran ulteriormente sobre la cont ratación pública.  En lo tocante a las preguntas 
relativas a los contratos públicos que abarcaran muc hos sectores de servicios, el orador no creía que 
esto fuera nada nuevo ni que planteara problemas técn icos.  Estas situaciones ocurrían en el marco de 
otros acuerdos sobre contratación pública además del AGCS.  Muchos servicios eran combinaciones de distintos servicios.  Era de importancia fundamental  determinar el objeto principal de cada 
contrato, sobre la base del valor de los elementos individuales.  En la Nota de la Secretaría se 
enumeraban diversas disposiciones contenidas en los acuerdos de integración económica acerca de la 
valoración de los contratos, lo que podría contribui r a que se encontrara una solución.  Con respecto a 
las preguntas relativas a si se sumarían los valores de umbral de los dos sectores mencionados en el ejemplo 6 del documento S/WPGR/W/48, considerab a que la respuesta dependía de si era posible 
separar los dos contratos.  En caso afirmativo,  cada valor de umbral se aplicaría a la parte 
correspondiente.  Si no fuera posible separarlos por que los distintos elemento s estaban estrechamente 
vinculados, sería necesario determinar el objeto principal de cada  contrato.  En cuanto a la pregunta 
sobre las entidades de contratación pública que quedarían abarcadas, su delegación proponía que se utilizara el párrafo 3 del artículo I del AGCS co mo referencia.  Toda entidad que quedara 
comprendida en el artículo podría quedar abar cada aunque, por supuesto, cada Miembro podría 
asumir compromisos con respecto a un número más limitado de entidades, excluyendo, por ejemplo, 
el nivel subfederal.  El representante se refirió seguidamente a una pregunta de la delegación del 
Taipei Chino con respecto a si un Miembro podría  infringir, con medidas relacionadas con la 
contratación pública, las obligaciones del artículo VI del AGCS aplicables a los sectores en los que se 
contraían compromisos específicos.  A su juicio, el artículo VI se aplicaba a la contratación pública  S/WPGR/M/49 
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 porque no quedaba excluido por el artículo XIII, aunque lo dispuesto en ese artículo se aplicaba 
solamente en la medida en que se hubiera asumido un compromiso.  Habida cuenta de que en la 
actualidad no existía ningún compromiso sobre contra tación pública, había cierto margen de maniobra 
en la aplicación del artículo VI a la contratación púb lica.  En cuanto a una pregunta relativa a si era 
necesario enumerar las entidades abarcadas a efectos de establecer la certidumbre jurídica, destacó 
que la propuesta de su delegaci ón brindaba una amplia flexibilidad  respecto de la consignación en 
listas. 
34. Con respecto a la pregunta de la delegación del Taipei Chino sobre una situación hipotética en 
la que un Miembro hubiera inscrito "sin consolidar" en la columna correspondiente al acceso a los 
mercados y "ninguno" en las columnas correspondient es al trato nacional y la contratación pública, el 
orador se preguntaba cuál sería en tales casos el valor práctic o de asumir compromisos sobre 
contratación pública.  Señaló, sin embargo, que la cuestión se podía abordar en las negociaciones.  En 
cuanto a una pregunta de Hong Kong, China sobre la interacción con el ACP, estaba dispuesto a 
trabajar con las delegaciones interesadas en la elaboración de un anexo sobre contratación pública y 
no preveía ningún problema técnico.  En lo tocante a la definición de contratación pública, se refirió a 
la definición que figuraba en el párrafo 1 del artículo XIII.  En cuanto a la definición del objeto de los 
contratos, pensaba que se podría establecer caso por caso, en función de cada contrato.  En relación 
con las preguntas del Japón sobre las cuestiones relativ as a la consignación en listas, recordó que sería 
útil formular conjuntamente las convenciones per tinentes.  Con respecto a las entidades abarcadas, 
coincidía en que el ámbito del apartado a) del párrafo 3 del artículo I del AGCS era distinto al del ACP, pero observó que la propuesta brindaba una amp lia flexibilidad.  El apartado a) del párrafo 3 del 
artículo I era solamente un punto de partida.  En cuanto a si las CE propugnaban la elaboración de 
normas de procedimiento similares a las contenidas en el ACP o disposiciones más flexibles, su 
delegación no se oponía en principio al establecimi ento de normas más flexibles en el marco del 
AGCS.  Para concluir, invitó a las delegacion es a que presentaran sus preguntas por escrito y a 
distribuirlas con suficiente antelación a la próxima reunión para permitir la pr eparación de respuestas 
adecuadas.  A su delegación le sorprendía que se vol viera a plantear la cuestión del mandato, pues las 
cuestiones relativas a la voluntad política no debí an mezclarse con las interpretaciones del 
artículo XIII.  Los Ministros habían convenido en  proseguir la labor con arreglo a este mandato. 
35. El representante de Filipinas
 dijo que a la delegación de las Comunidades Europeas no le 
debería sorprender el desacuerdo con respecto al mandato contenido en el artículo XIII.  Continuamente se habían expresado reservas en ese se ntido.  El párrafo 2 del artículo XIII no se debía 
interpretar de manera aislada, sino en el contexto del párrafo 1.  Consideraba que el párrafo 1 era una 
disposición de carácter permanente en la que se basa ba la interpretación del párrafo 2.  Con respecto a 
la relación entre el paquete de resultados de ju lio y el mandato establecido en el artículo XIII, 
simplemente deseaba tener una mejor comprensión de las opiniones de otras delegaciones.  No era su 
deseo exponer una interpretación particular.  El mand ato establecido en el artículo XIII se refería a la 
transparencia de la contratación pública, y el ora dor no había opuesto objeciones a la continuación de 
la labor del Grupo de Trabajo de  conformidad con ese mandato.  Si los proponentes procuraban 
centrarse en la transparencia en lugar de las cuestiones relativas al acceso a los mercados, los 
Miembros podrían valorar mejor esta cuestión. 
36. La representante de los Estados Unidos
 dio las gracias a la delegación de Filipinas por su 
aclaración.  Dadas las limitaciones de tiempo, indicó  que proseguiría los debates con la delegación de 
las CE a nivel bilateral.  El representante de la India  dijo que, a pesar de que había mencionado que 
existían divergencias con respecto al mandato, no había expuesto una interpretación jurídica que 
insinuara la invalidez del mandato establecido en el  artículo XIII.  Los debates se habían llevado a 
cabo sobre la base de la interpretación de otra dele gación de lo que había manifestado la delegación 
de la India.  El orador había indicado simplemente que los Miembros deberían recordar la experiencia 
relacionada con el paquete de resulta dos de julio al examinar la propuesta de las CE, que se refería no 
sólo a la transparencia y al acceso a lo s mercados, sino también al artículo XIX. S/WPGR/M/49 
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 37. El representante del Pakistán
 observó que las asimetrías entre los países desarrollados y los 
países en desarrollo, como se constataba en el cont exto del paquete de resultados de julio, debían 
tenerse en cuenta al examinar el tema de la contratación públi ca en el Grupo de Trabajo.  El 
representante de Hong Kong, China  se refirió con más detalle a su pr opuesta sobre la labor ulterior de 
la Secretaría.  En los debates de esta reunión se ha bían puesto de relieve distintas opciones sobre la 
manera de asumir los compromisos sobre contrataci ón pública.  En ese contexto, la Secretaría podría 
formular algunas observaciones a modo de resumen sobre el modo en que los acuerdos de integración 
económica abordaban esta cuestión.  ¿Se hacía por sec tores o por modos de suministro? ¿Se establecía 
una distinción entre bienes y servicios? 
38. Al resumir aspectos fundamental es del debate, la Presidenta  observó que se habían expresado 
distintos puntos de vista sobre la interpretaci ón del artículo XIII.  Varias delegaciones habían 
reiterado la posición de que el párrafo 1 afectaba al alcance de l mandato de negociación y se 
preguntaban si el paquete de resultados de julio tendría otras consecuencias  con respecto a estas 
negociaciones.  Otras habían insistido en que el pá rrafo 2 del artículo XIII no excluía el debate sobre 
cuestiones relativas al acceso a lo s mercados y no reconocía los vínculos entre el paquete de 
resultados de julio y los debates en el Grupo de Trabajo.  La Presidenta observó que se había 
celebrado un útil debate de carácter técnico sobr e la última comunicación de las Comunidades 
Europeas.  Entre las cuestiones pl anteadas figuraban la cuestión de l trato NMF, las exenciones del 
trato NMF y la relación con el ACP.  También se habían expresado algunas preocupaciones sobre el grado de aplicación del enfoque de consignación en listas del AGCS a los compromisos sobre 
contratación pública.  Estas cuestiones merecían un examen más minucioso.  Observó que en general 
las delegaciones opinaban que la Nota de la Secr etaría contenida en el documento S/WPGR/W/49 
proporcionaba útil información de antecedentes.  Se  indicaba que muchos acuerdos de integración 
económica contenían disciplinas de contratación pública, aunque algunas delegaciones habían 
señalado que los compromisos intercambiados en el  marco de dichos acuerdos formaban parte de un 
conjunto más amplio y que este contexto debía tene rse en cuenta.  Además, de conformidad con la 
propuesta de la delegación de Hong Kong, China, la  Presidenta dijo que a modo de contribución útil a 
los debates la Secretaría podría presentar una Nota que resumiera la manera en que los acuerdos de integración económica abordaban cuestiones relacionadas con los métodos de consignación en listas.  
Propuso que el Grupo de Trabajo tomara nota
 de las declaraciones formuladas. 
II. NEGOCIACIONES SOBRE MEDIDAS DE SALVAGUARDIA URGENTES 
(ARTÍCULO X) 
39. La Presidenta  propuso que el Grupo de Trabajo prosiguiera su examen de las cuestiones 
planteadas en la comunicación informal de Brunei Darussalam, Indonesia, Malasia, Myanmar, Filipinas y Tailandia, de signatura JOB(04)/4.  Esto podría complementarse con las preguntas 
compiladas en la Nota de la Presidenta (JOB(04) /49) y con los puntos planteados en la reunión 
informal del 11 de junio, algunos de los cuales se mencionaban en el orden del día anotado.  
Consideraba que todas las delegaciones se beneficiar ían de un examen exhaustivo de estas cuestiones, 
con inclusión de los aspectos técnicos pertinent es.  Observó que el grupo de  Miembros de la ASEAN 
había puesto a disposición de los presentes un docum ento de sala que daba respuestas a las preguntas 
formuladas sobre su propuesta. 
40. El representante de Filipinas
 pidió excusas por la distribución tardía de estas respuestas 
preliminares.  En lugar de examinar en detalle el documento de sala, y dadas las limitaciones de 
tiempo, el orador deseaba centrarse particularmente en las cuestiones mencionadas en el orden del día 
anotado.  Por lo que se refería a los derechos adquiridos y la defini ción de actividades expansionistas, 
recordó que el grupo de delegaciones que repr esentaba había propuesto en un principio que 
determinadas actividades expansionistas no queda ran abarcadas por el concepto de derechos 
adquiridos, a saber:  establecimiento de nuevas su cursales o subsidiarias;  adquisición, fusión o 
consolidación con cualquier otro proveedor de servicios, fuese nacional o extranjero;  capacidad  S/WPGR/M/49 
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 adicional para el suministro del servicio corres pondiente al mercado interno;  infusión de capital 
adicional;  y adquisición de nuevo capital social.  Al presentar el documento JOB(04)/4, el grupo de 
delegaciones había indicado que se podría perfeccionar la  lista de ejemplos.  El orador pensaba que la 
adquisición de otras instalaciones, la nueva contrata ción, la ampliación de la base de consumidores o 
las nuevas alianzas estratégicas también parecían se r actividades expansionistas, que deberían estar 
restringidas durante el período de aplicación de la sa lvaguardia.  Por supuesto, era necesario señalar 
ciertos matices.  Por ejemplo, la sustitución del personal existente no se debería considerar una actividad expansionista.  Todas estas actividades c ontribuirían al aumento de la cuota de mercado de 
un proveedor extranjero de servicios establecido en  un momento en que su posición dominante era un 
factor que contribuía al daño sufrido.  El hecho de autorizar estas actividades expansionistas 
aparentemente perpetuaría o agravaría la situación.  El orador consideraba que aspectos tales como el 
incremento del volumen de negocio o de los benefi cios entrarían en el ámbito de los derechos 
adquiridos, más bien que en el de las actividades  expansionistas.  Una empresa establecida en un 
determinado mercado proc uraría maximizar los beneficios, y ése era un derecho adquirido para 
cualquier empresa.  Sin embargo, los incrementos de  la gama de productos y de la representación 
regional eran actividades expansionistas. 
41. En cuanto a la pregunta de si  las restricciones discr iminatorias serían compatibles con los 
tratados bilaterales sobre inversi ones que preveían el trato nacion al de los productores extranjeros 
establecidos, incluidos los proveedores de servicios, el orador dijo que, depe ndiendo del grado en que 
una medida de salvaguardia urgente pudiera af ectar al trato más favorable concedido a un 
determinado Miembro en el marco de un tratado bilateral sobre inversiones, el Miembro que 
recurriera a una medida de salvaguardia tenía dos opciones:  i) eximir al otro Miembro de la 
aplicación de la salvaguardia, con lo que respetar ía plenamente los derechos adquiridos de los 
proveedores de servicios del otro Miembro, o ii) someterlo a la aplicación no discriminatoria de la medida de salvaguardia.  En el último caso, el Mi embro que recurriera a la medida de salvaguardia 
excluía en el tratado bilateral sobre inversion es determinadas actividades expansionistas de los 
proveedores de servicios de la otra Parte y asumí a el riesgo de una impugnación jurídica con arreglo a 
las disposiciones del tratado relativas a las diferenc ias.  Una cuestión fundamental era determinar la 
medida en que los Miembros deseaban que los tratados bilaterales prevalecieran sobre sus 
obligaciones en el marco de tratados multilaterales.   Desde una perspectiva de precaución, opinó que 
quizás sería preferible impedir posibles litigios en tre las partes en un tratado bilateral sobre 
inversiones mediante la exclusión de un enfoque no discriminatorio.  Por otra parte, la adopción de un 
enfoque discriminatorio parecería perpetuar una s ituación particular del tipo de las exenciones del 
trato NMF.  La jurisprudencia reciente en el marc o de los tratados bilaterales sobre inversiones podría 
dar a entender que los tribunales interpretaban las cláusulas NMF de una manera cada vez más 
amplia.  El orador hizo referencia a la decisión relativa al caso Maffezzini vs. Spain , que se podía 
consultar en el sitio Web del Banco Mundial (ICSI D Case Nº ARB/97/7).  Por supuesto, ello no 
significaba que esta decisión en particular tuviera valo r jurídico vinculante en cualquier diferencia en 
el marco del régimen jurídico de la OMC.  Con respecto a las preguntas relativas a las consecuencias 
de utilizar definiciones distintas de la rama de producción nacional para la determinación de daño o la 
definición de derechos adquiridos, el grupo de de legaciones que representaba  había considerado que 
el artículo XXVIII del AGCS proporcionaba amplia orientación.  Sin embargo, varias delegaciones 
habían expresado preocupaciones porque sus definicion es nacionales eran distintas.  Para evitar esos 
problemas, correspondería a cada Miembro definir la rama de producción nacional de conformidad 
con su propia legislación.  Se evitaría la posib le incertidumbre de este enfoque si cada Miembro 
notificara su definición de rama de producción naciona l al Consejo del Comercio de Servicios.  Ante 
una medida de salvaguardia, cualqui er país Miembro afectado podría de terminar si se había llegado al 
valor de umbral establecido en la definición notific ada.  En cuanto al tipo de estadísticas que se 
utilizarían, el orador consideraba que el prim er recurso serían los organismos nacionales de 
estadísticas, al igual que la autoridad encargada de  la reglamentación en cada sector o subsector.  
Cuando las estadísticas no estuvieran suficiente o adecuadamente desagregadas, podrían servir de útil 
alternativa o complemento las estadísticas ma ntenidas por las organizaciones internacionales.  S/WPGR/M/49 
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 También podrían ser pertinentes las estadísticas  mantenidas por las asociaciones profesionales 
competentes.  El orador reconocía que las estadísticas sobre el comercio de servicios no siempre estarían disponibles en forma desagregada según lo s cuatro modos de suministro.  Quizás sería 
necesario contar con otra información como parte de la determinación de existencia de daño. 
42. En cuanto a la utilización de medidas de salvagua rdia en modos específicos indicó que, en el 
caso del modo 3, los Miembros no deberían tratar de restringir totalmente la entrada de nuevos 
proveedores extranjeros de servicios como prim era opción.  Cuando correspondiese, los Miembros 
podrían imponer nuevas condiciones para el establecimien to de presencia comercial.  En el caso de 
Shangri La, era posible exigir a los proveedores extranjeros de servicios que crearan empresas conjuntas con comerciantes minoristas locales más pe queños.  En el modo 2, en el ejemplo relativo a 
la reparación y mantenimiento de buques, las medidas podrían oscilar desde la imposición de 
derechos y cargas hasta la prohibición total, a fin de  desalentar o restringir la tendencia a consumir en 
el extranjero.  Los Miembros que desearan recurri r a una medida de salvaguardia deberían estudiar 
enfoques normativos menos restrictivos del comercio.  En ese caso en particular, la imposición de derechos y cargas sería una opción menos restrictiva del comercio y, si se contaba con los recursos 
necesarios, se podría complementar con las subvencion es.  En lo tocante al concepto del 'marco 
temporal limitado', el orador consideraba que no existía justificación ni precedente para establecer 
distinciones entre los compromisos que estipulaban  la liberalización efectiva y los que simplemente 
consolidaban políticas existentes.  En su opinión, no se añadiría mucho valor al seguir complicando la 
cuestión con el establecimiento de  tales distinciones.  El vínculo entre el MSU propuesto y la 
liberalización no debería tener un carácter excesivamente formal.  Un MSU haría que fuera más fácil 
convencer a la opinión pública interna de que acepta ra una mayor liberalización.  Su grupo estaba 
abierto a ideas sobre la manera de seguir desarrollando este concepto. 
43. El representante del Japón
 dijo que necesitaba más tiempo para estudiar el documento de sala.  
Por lo que se refería a los derechos adquiridos, opi naba que actividades como la apertura de nuevas 
sucursales o las adquisiciones y fu siones formaban parte del plan inicial de actividades de una 
empresa que invirtiera en un país extranjero.  E sas actividades eran fundamentales para recuperar el 
costo inicial de la inversión y generar ingresos pa ra los accionistas.  El hecho de permitir que los 
Miembros pusieran freno a esas actividades sería un fact or disuasivo de la inversión extranjera.  Con 
respecto a la definición de rama de producción naci onal, el orador dudaba que el establecimiento de 
esta definición sobre la base del porcentaje de participación del capital extranjero contribuyera al logro de los objetivos de los proponentes. 
44. El representante de Hong Kong, China
 dijo que seguiría reflexionando sobre el documento de 
sala.  En relación con las situaciones en las que se justificaban las salvaguardias, los ejemplos presentados hasta el momento -el de Shangri La y el  de los optometristas- no habían aclarado la 
cuestión más fundamental de por qué era necesario un MSU.  Cuando más, describían situaciones en 
que quizás algunos Miembros desearían utilizar un MSU,  pero no situaciones en que se justificara la 
utilización de un MSU.  Por ejemplo, en el caso de Shangri La, ¿qué era lo que no se había previsto en 
el momento de asumir compromisos? ¿Por qué sería necesario un MSU cuando se reconocía la 
necesidad de adoptar otras medidas para hacer frente  a una situación cuyo carácter era principalmente 
estructural?  En cuanto al ejemplo de los optom etristas, seguía teniendo dudas con respecto a la 
verdadera causa del problema.  Por una parte, los principales servicios profesionales prestados por los optometristas, o sea, los exámenes oculares, no estaban sujetos a ningún compromiso y no se veían 
afectados por la entrada de servicios extranjeros.  Po r otra parte, la preparación y venta de anteojos, la 
parte más lucrativa del negocio, quedaba comprendida en el compromiso de liberalización en el marco de los servicios de comercio minorista y se podría haber previsto en el primer ejemplo.  Se podía 
establecer una analogía con los farmacéuticos, en cuyo caso se planteaba la dicotomía entre brindar 
orientación sobre los fármacos que necesitaría el cliente y el servicio más lucrativo de vender 
fármacos, lo que a menudo requería respuestas reglamentarias, como la institución de normas  S/WPGR/M/49 
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 profesionales para hacer que la venta de medicamentos fuera acompañada de cierto grado de 
conocimiento profesional, con el propósito de proteger al consumidor, entre otras cosas. 
45. En cuanto al vínculo con la liberalización progresiva, no creía que el documento de sala 
indicara un vínculo concreto, sustantivo y positivo con la liberalización.  La pregunta era si los 
Miembros se beneficiarían en sentido general con la  liberalización progresiva.  Por una parte, un MSU 
permitiría retirar los compromisos de liberalización con carácter temporal, pero por otra parte quizás 
no se conseguiría ninguna mejora sustancial del conjunto que se estuviera negociando.  El orador tomó nota de la analogía que se había establecido con los antecedentes de las salvaguardias relativas a las mercancías, pero recordó que su delegación tení a grandes recelos con respecto a este mecanismo.  
Quizás sería más adecuado establecer una analogía basada en la posibilidad de lograr un efecto 
positivo en las negociaciones sobre acceso a los mercados, pero hasta el momento esto no parecía ser 
aplicable a los servicios.  Por último, con respecto a los conceptos de derechos adquiridos y rama de 
producción nacional, no creía que fueran cuestiones completamente nuevas, dado que existían distintas pruebas de necesidades económicas en cada modo de suministro.  Aunque cumplían un 
propósito distinto, las pruebas de necesidades económicas no especificaban el tipo de limitación 
cuantitativa que se podría imponer por ese motivo.  Tal vez sería conveniente basarse en la 
experiencia de los Miembros que tenían pruebas de necesidades económicas.  ¿Qué tipo de medidas 
imponían estos Miembros para im pedir nuevas actividades económicas? 
46. La representante de China
 deseaba hacer algunas observaciones sobre el planteamiento de la 
delegación del Japón acerca del efecto de un MSU sobre las inversiones.  El artículo XXI del AGCS permitía que los Miembros retiraran sus compromi sos de manera permanente, lo que sin duda 
repercutiría en las inversiones.  Por cons iguiente, la oradora no creía que un MSU pudiera 
considerarse innecesario ni indeseable por su efecto s obre las inversiones.  Habida cuenta de que era 
viable retirar los compromisos de manera permanen te, también debía ser posible contar con un MSU 
para suspender compromisos temporalmente. 
47. El representante de las Comunidades Europeas
 indicó que volvería a referirse a las respuestas 
por escrito en la próxima reunión.  No podía estar de acuerdo con la propuesta de permitir que cada 
Miembro determinara su propio concepto de rama  de producción nacional.  En cuanto a las 
situaciones en las que se justificaban las salvaguard ias, su delegación consideraba que ninguno de los 
dos ejemplos las justificaban.  Estas situacion es podían abordarse mediante la reglamentación 
nacional o, de lo contrario, sería necesario prev erlas en el momento de asumir un compromiso.  
También quedaba la opción de retirar compromisos sobre la base del artículo XXI.  En cuanto al 
vínculo con la liberalización progresiva, suponien do que se encontrara un ejemplo adecuado de 
situación de salvaguardia, consideraba que se tendría que demostrar el vínculo positivo.  No estaba de 
acuerdo en que los Miembros que hubieran asumido compromisos sujetos a r estricciones cuantitativas 
o a otras limitaciones deberían tener derec ho a recurrir a una medida de salvaguardia. 
48. El representante del Canadá  esperaba plantear preguntas en la próxima reunión.  No obstante, 
se preguntaba por qué el documento de sala se centr aba únicamente en las pr eguntas enumeradas en el 
orden del día anotado de la Presidenta.  Las autorida des de su país consideraban que sería útil abordar 
cuestiones planteadas en reuniones anteriores.  Po r ejemplo, su delegación había formulado una 
pregunta sobre la función que desempeñarían la re glamentación nacional y los mercados de capital en 
el restablecimiento del equilibrio si no existiera un MSU.  Esperaba  recibir una respuesta del grupo de 
miembros de la ASEAN.  La Presidenta  explicó que el documento de sala del grupo de miembros de 
la ASEAN se había elaborado en respuesta a la compilación de preguntas contenida en el documento 
JOB(04)/49, que consistía en una lista indicativa de las preguntas formuladas.  Por supuesto, tal vez 
las delegaciones desearían formular nuevas preguntas. 
49. La representante de Chile  expresó sus preocupaciones en re lación con el enfoque propuesto 
acerca de la definición de rama de producción naci onal.  Un problema con la aplicación de la S/WPGR/M/49 
Página 16  
 
 legislación sobre medidas comerciales correctivas en la  esfera de las mercancías se refería al grado de 
discrecionalidad implícita.  Si se proponía que ca da Miembro definiera la rama de producción 
nacional y se vinculaba dicha definición a la determ inación de existencia de daño, se establecía un 
elevado nivel de discrecionalidad, lo cual preocupa ba a los inversores y los exportadores de servicios.  
En el caso de los optometristas, los intereses de los consumidores eran muy importantes porque la 
liberalización se traduciría en precios más bajos.  La oradora se preguntaba además si los proponentes 
habían pensado en un ejemplo de situación de salvagua rdia en el modo 1, y deseaba conocer el tipo de 
medidas que preveían.  Si bien reconocía que podr ían existir dificultades para distinguir entre los 
compromisos que estipulaban la liberali zación efectiva y los que consolidaban el statu quo,  
consideraba que el enfoque propuesto planteaba problemas acerca del concepto de circunstancias 
imprevistas o la duración del 'marco temporal limitado'.  Además, compartía las preocupaciones 
expresadas por otros acerca de la definición de activid ades expansionistas.  Por último, en relación 
con el modo 4, tenía preocupaciones con respecto a la  imposición de un contingente encima de otro y 
acerca de la manera en que se definiría el número de proveedores que estaban  por debajo del nivel 
medio de un período representativo reciente.  ¿Cómo podría calcularse este número en los primeros 
dos o tres años de liberalización si no se había pe rmitido anteriormente la entrada de proveedores? 
50. De manera preliminar, el representante de Australia
 opinó que el ejemplo de los servicios de 
optometría no era del todo convincente.  Resultaba difícil distinguir entre proveedores extranjeros y nacionales cuando ambos prestaban sus servicios desde el mismo territorio.  A un Miembro que contrajera un compromiso en materia de servicios de comercio minorista le  quedaba la opción de 
adoptar medidas sobre títulos de aptitud y sobre li cencias para reglamentar quiénes podrían realizar 
determinados tipos de actividades.  El orador te nía grandes reservas acerca de la idea de permitir que 
cada Miembro definiera la rama de producción naciona l.  El hecho de permitir que los Miembros 
modificaran unilateralmente su definición tendría consecuencias con respecto al tipo de medidas de 
salvaguardia que se impusieran. 
51. La representante de Suiza
 dijo que volvería a referirse al documento de sala tras un examen 
más detenido.  Con respecto a los derechos adquiri dos, el grupo de miembros de la ASEAN había 
tratado de dar respuesta a críticas anteriores relativas a los efectos desfavorables de un MSU sobre la certidumbre jurídica y la previsibilidad de la liber alización del mercado empr endida en negociaciones 
basadas en un intercambio equilibrado de concesiones.  Varios países deseaban asegurarse de que las 
condiciones de inversión para entrar en sus mercad os fueran liberales, y el AGCS era el principal 
instrumento para concretar esa política, debido a su carácter multilateral y jurídicamente vinculante.  
No obstante, un MSU entraría en conflicto con este enfoque normativo al hacer que el entorno 
jurídico fuera mucho menos seguro, tanto para  los proveedores extranjeros de servicios ya 
establecidos como para los que quisieran entrar en nuevos mercados.  En segundo lugar, en cuanto al 
vínculo con la liberalización progresiva, la oradora c onsideraba que el documento de sala no abordaba 
la cuestión del vínculo positivo.  Había propuesto que los proponentes identificaran los compromisos 
particulares que asumirían si existiera un MSU, y que de otro modo no hubieran asumido.  Esperaba 
que el grupo de miembros  de la ASEAN facilitara más detalles al respecto. 
52. El representante del Japón
 estaba en desacuerdo con lo aducido por la delegación de China 
acerca del artículo XXI.  Los compromisos podían modificarse si se seguían determinados 
procedimientos.  Esos procedimientos establecían cierto grado de estabilidad jurídica.  Sería mucho 
más fácil modificar los compromisos en el marco del MSU propuesto.  Una diferencia fundamental 
entre el comercio de bienes y el comercio de servi cios estaba relacionada con el modo 3, en el que la 
estabilidad jurídica era aún más importante.  Al inver tir en un país extranjero , era necesario tener una 
perspectiva a largo plazo.  El hecho de que estuvi eran permitidas las medidas de salvaguardia en 
relación con las mercancías no constituía una justifi cación de las salvaguardias en los servicios.  Cada 
Miembro podía consignar determinad as condiciones en su Lista.  Éste era un tema para negociación, 
al igual que las pruebas de necesidades económicas.  El establecimiento de un acuerdo sobre medidas 
de salvaguardia sería pernicio so para las inversiones.  S/WPGR/M/49 
 Página 17 
 
 
 53. La representante del Brasil  deseaba hacer hincapié en que, especialmente en el caso de los 
países en desarrollo Miembros, era muy importante contar con mecanismos más flexibles para modificar compromisos en situaciones de emergencia .  La posibilidad de utilizar un MSU, que sería 
más flexible que el artículo XXI, supondría un c ontexto reglamentario más seguro e incluso un 
contexto jurídico más estable, con normas clar as que sólo se aplicarían a las situaciones de 
emergencia.  Se estimularía así a los países, especialmente los países en desarrollo, a consignar más 
compromisos en sus Listas.  A juicio de la representante de China
, no se podía aducir que un MSU no 
era necesario porque repercutiría en las inversiones.   El retiro permanente de compromisos en virtud 
del artículo XXI tenía mayores efectos sobre las inversiones.  Si bien era necesario seguir determinados procedimientos con arreglo al artículo XXI, también sería necesario en el marco de un 
MSU seguir ciertas normas y procedimientos cuya negociación estaba aún pendiente. 
54. El representante de Filipinas
 quiso saber si las preguntas formuladas en esta reunión se 
podrían compilar en otra Nota de la Presidenta a fin de facilitar la formulación de respuestas.  En lo 
tocante a las observaciones del Japón, dijo que la  lista de actividades expansionistas que se había 
facilitado era preliminar y tenía por objeto in centivar los debates.  Acogió con agrado las 
observaciones en el sentido de que las fusiones y ad quisiciones eran parte de los planes de actividad 
de las empresas e indicó que el grupo de delegaciones que representaba seguiría reflexionando sobre estas cuestiones.  En los casos en que determinados  proveedores extranjeros de servicios establecidos 
hubieran causado daño, el hecho de permitir que estos proveedores abrieran nuevas sucursales o 
hicieran adquisiciones durante ese período decisivo podría agravar la situación.  En consecuencia, 
deberían quedar excluidos de las actividades expansi onistas en el período en cuestión.  La prohibición 
total de la entrada o participación en el mercado debe ría ser el último recurso;  antes sería necesario 
examinar otras medidas.  Pasando a otra observ ación de la delegación del Japón, dijo que si un 
Miembro establecía que la definición de rama de producción nacional incluía a todos los proveedores 
establecidos, extranjeros o nacionales, los provee dores extranjeros ya establecidos podrían continuar 
sus actividades de fusión, ampliación o adquisición.   En ese caso, la medida de salvaguardia sólo 
afectaría a los proveedores extranjeros de servicios que aún no hubieran entrado en el mercado.  La 
situación sería distinta si un Miembro establecía que la definición de rama de producción nacional 
incluía únicamente a proveedores de propiedad n acional.  En esa situación, los proveedores 
extranjeros de servicios establecidos se verían sujetos a una medida de salvaguardia, teniendo en 
cuenta que determinados derechos adquiridos est arían protegidos.  El concepto de actividades 
expansionistas era pertinente en ese contexto.  Con respecto al artículo XXI, el orador subrayó que un 
MSU estipularía la modificación o retiro temporal de los compromisos, mientras que el artículo XXI 
lo estipulaba con carácter permanente.  El artíc ulo XXI disponía que se ofreciera compensación y ésa 
era una distinción fundamental en comparación con el MSU propuesto, que no exigía compensación durante un período inicial de tres a ños.  Sin embargo, se mantenía determinado nivel de estabilidad 
jurídica y de certidumbre.  La inestabilidad sería mayor en una situación relacionada con el 
artículo XXI caracterizada por un persistente desacu erdo sobre el nivel de compensación que se debía 
otorgar. 
55. Pasando a las preguntas de la delegación de Hong Kong, China, el orador indicó que tal vez 
en el ejemplo de Shangri La las au toridades no habían previsto, al asumir el compromiso, el ritmo y la 
magnitud del efecto de los extranjeros en el merca do nacional.  A título de ejemplo, las autoridades 
podrían haber previsto que los proveedores extranje ros alcanzarían una cuota de mercado del 50 por 
ciento al cabo de cinco años, pero en realidad alcanzaron del 60 al 70 por ciento durante un período de 
tres años.  En cuanto al vínculo con la liberaliz ación progresiva, indicó que  las consultas nacionales 
habían dado a entender que un MSU podría contribuir a que se asumieran compromisos más liberales.  
Estaba dispuesto a escuchar los puntos de vista de las delegaciones acerca de la manera de formalizar 
este vínculo.  En cuanto a las observaciones formulad as en el sentido de que el ejemplo de Shangri La 
representaba un problema de carácter estructural que no se podía resolver con una medida de 
salvaguardia, consideraba que no era conveniente tratar de definir el concepto de 'problema 
estructural'.  Se preguntaba además por qué el aplazamiento temporal en forma de medida de S/WPGR/M/49 
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 salvaguardia no podría formar parte de un conjunto normativo más amplio que se adoptara para hacer 
frente a cualquier problema de este tipo.  Las respuestas reglamentarias no siempre eran suficientes.  En cuanto a las observaciones de la delegación de  Australia, consideraba que el temor de que los 
Miembros modificaran unilateralmente su de finición de rama de producción nacional podría 
abordarse con un procedim iento de notificación.  Mediante una nueva prescripción se podría prohibir 
la imposición de medidas de salva guardia durante cierto período de tiempo tras haberse modificado la 
definición de rama de producción nacional.  En lo  tocante a la pregunta formulada por el Canadá, 
observó que las autoridades reglamentarias tendrían una  función que desempeñar con respecto a esta 
situación.  De hecho, su grupo de delegaciones era partidario de un procedim iento que impulsara a los 
Miembros a determinar si tenían a su disposici ón instrumentos de política menos restrictivos del 
comercio, como las reglamentaciones nacionales.  Si estas medidas reglamentarias no se consideraban 
suficientes, o si en efecto no lo eran, podr ían utilizarse como complemento las medidas de 
salvaguardia.  El orador esperaba poder proporcionar más respuestas por escrito después de recibir las 
preguntas por escrito. 
56. La Presidenta
 exhortó a las delegaciones a remitir su s preguntas al grupo de miembros de la 
ASEAN.  De ser necesario, se podría adoptar ulte riormente una decisión sobre la posibilidad de 
elaborar una nueva lista. 
57. El representante del Japón  deseaba responder a las declaracion es de las delegaciones de China 
y Filipinas.  Subrayó que los Miembros sólo podr ían modificar sus compromisos de conformidad con 
el artículo XXI si se llegaba a un acuerdo con los Miembros afectados o si se realizaba un arbitraje.  En el caso de las exenciones,  sería necesario que se adoptara una decisión en la Conferencia 
Ministerial.  No obstante, en el marco del MSU propuesto, sería posible modificar los compromisos y 
los Miembros afectados podrían determinar si se había procedido adecuadamente sólo después de 
introducida la modificación.  Ésta era una diferencia  fundamental en comparación con el artículo XXI 
o el artículo IX del Acuerdo de Marrakech y tenía repercusiones en cuanto a la estabilidad jurídica. 
58. La Presidenta
 señaló que el documento de sala de l grupo de delegaciones de la ASEAN 
contribuía a centrar los debates.  Entre las esferas en que sería conveni ente profundizar se incluían las 
cuestiones relativas a la rama de producción nacional y los derechos adquiridos, las situaciones en las 
que se justificaban las medidas de salvaguardia, y los vínculos entre un MSU y la liberalización 
progresiva.  Invitó al Grupo de Trabajo a que tomara nota  de las observaciones formuladas. 
III. NEGOCIACIONES SOBRE SUBVENCIONES (ARTÍCULO XV) 
59. La Presidenta  propuso que las delegaciones centraran su atención en la reciente comunicación 
de la delegación de Hong Kong, China, contenida en el documento JOB(04)/127.  En ella se exponían 
algunas reflexiones y propuestas sobre la posible fo rma de avanzar en aspectos como el intercambio 
de información, la definición de subvenciones y las distorsiones del comercio. Como se había 
solicitado, la Secretaría había distribuido una actualización de notas anteriores relativas a las limitaciones en materia de subvenciones cons ignadas en las listas, con la signatura 
S/WPGR/W/13/Add.2.  La Nota, que abarcaba el pe ríodo de junio de 2000 hasta el presente, era breve 
y se explicaba por sí misma.  En respuesta a una pr egunta de las delegaciones en la última reunión, la 
Presidenta observó que en las listas no se encontraba ninguna definición de subvenciones.  Quizás las 
delegaciones también quisieran formular nuevas obser vaciones sobre las cuestiones planteadas por el 
Taipei Chino en comunicaciones anteriores sobre la  definición de subvenciones y por Chile sobre la 
lista de ejemplos de programas de subvenciones, o tal vez quisieran continuar anteriores debates sobre 
subvenciones a la exportación. 
60. El representante de Hong Kong, China
 consideraba que las negociaciones sobre las 
subvenciones habían cobrado impulso durante  el último año y acogió con satisfacción las 
intervenciones de varias delegaciones.  La comuni cación de su delegación tenía por objeto contribuir  S/WPGR/M/49 
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 a este proceso.  No deseaba iniciar un debate sobr e cuestiones de procedimiento;  las negociaciones 
deberían basarse principalmente en las contribuc iones de los Miembros.  Hasta el momento los 
debates sobre subvenciones se habían centrado en cu atro aspectos principales.  El primero era el 
intercambio de información estipulado en el ar tículo XV.  El segundo era la información sobre 
subvenciones procedente de otras fuentes, como co mplemento del intercambio de información.  El 
tercero era el debate sobre la definición de subvenciones, que respondía en parte a las opiniones de 
algunas delegaciones de que tal vez la falta de de finición había sido un obstáculo al intercambio de 
información y a los debates ulteriores sobre la el aboración de las disciplinas necesarias.  El cuarto 
aspecto, que se derivaba de una contribución reciente  de Chile, se refería a los efectos de distorsión 
del comercio de las subvenciones.  En cuanto al intercambio de información, señaló que el párrafo 1 
del artículo XV estipulaba que todos los Miembros debían intercambiar información sobre todas las 
subvenciones relacionadas con el co mercio de servicios que otorgaran a los proveedores nacionales de 
servicios.  El mandato era suficientemente claro.  Hasta el momento, sólo cuatro Miembros habían 
presentado esta información, a pesar de los esfue rzos de varias delegaciones por facilitar el 
intercambio de información mediante la preparaci ón de un cuestionario revisado, la utilización de 
distintas definiciones de subvenciones, o la facilitaci ón gradual de información parcial.  La falta de 
empeño en el intercambio de información era moti vo de preocupación, no sólo porque representaba el 
incumplimiento de un mandato, sino también porque perp etuaba la actual falta de transparencia.  Las 
delegaciones que aún no habían compartido inform ación podrían indicar aproximadamente el tiempo 
que necesitarían para presentar sus contribuciones.   El orador propuso además que los Miembros 
explicaran las dificultades con que habían trop ezado para poder buscarles solución.  Los Miembros 
que habían consignado en sus listas limitacion es relacionadas con las subvenciones podrían señalar 
qué programas de subvenciones que daban abarcados por estas limitaciones.  Observó que en todo 
caso la información sobre subvenciones debería pode r obtenerse fácilmente cuando se solicitara a los 
servicios de información de conformidad con el artículo III.  Los Miembros cuyas subvenciones se 
hubieran identificado en los informes de los exámen es de sus políticas comerciales, compiladas por la 
Secretaría en el documento S/WPGR/W/25 y adiciones, podrían intercambiar información acerca de 
estos programas.  Destacó que, si seguía sin realizarse el intercambio de información, sería necesario pedir a la Presidenta que señalara este problema en su  informe al Consejo del Comercio de Servicios 
en Sesión Extraordinaria, para recabar de ést e orientación sobre la manera de proceder. 
61. En lo tocante a otras fuentes de información sobre subvenciones, esperaba que la Presidenta 
siguiera informando sobre la situación de los trabajos  realizados por la UNCTAD y que la Secretaría 
mantuviera al Grupo de Trabajo al tanto de otra s fuentes de información relacionadas con las 
subvenciones en materia de servicios.  Los Miem bros podrían además señalar a la atención del Grupo 
de Trabajo cualquier otra información importante.  En cuanto a la definición de subvenciones, las contribuciones de los Miembros cons tituían una buena base para prose guir los debates.  Con el fin de 
avanzar, los Miembros que tuvieran limitaciones en materia de subvenciones en sus listas podrían dar 
a conocer las definiciones que utilizaban o el alcance de esas limitaciones.  Los Miembros que eran 
partes en acuerdos de integración económica que contenían disposiciones sobre subvenciones en 
materia de servicios, como se reflejaba en el documento S/WPGR/W/46, también podrían indicar las 
definiciones utilizadas con esos fines.  Si se consid eraba que las definiciones utilizadas en las listas o 
en los acuerdos de integración económica no eran pe rtinentes a efectos de las negociaciones en el 
marco del artículo XV, las delegaciones podrían expli car las razones.  También deseaba sugerir que la 
Secretaría elaborara, sobre la base de contribuciones y deliberaciones anteriores, una nota sobre las 
cuestiones que deberían examinarse para una defini ción de las subvenciones.  En lo tocante a la 
cuestión de las distorsiones del comercio, los Mi embros que tuvieran subvenciones que se hubieran 
identificado en los exámenes de sus políticas comerciales, y también los que fueran partes en acuerdos 
de integración económica que contuvieran disciplin as relativas a las subvenc iones en materia de 
servicios, podrían compartir sus puntos de vista en cu anto a si estas subvenciones tenían efectos de 
distorsión del comercio, por qué habían querido incl uir disciplinas a ese respecto en los acuerdos de 
integración económica y cómo se aplicaban esas discip linas.  Al facilitar información con arreglo al 
intercambio acordado, tal vez las delegaciones qui sieran formular observaciones sobre los posibles S/WPGR/M/49 
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 efectos de distorsión del comercio y sobre la nece sidad de adoptar disciplinas.  En ese contexto, 
quizás los Miembros desearían facilitar información sobre los objetivos de política en que se basaban 
los programas de subvenciones y si estos objetivos inci dían en el examen de los efectos de distorsión 
del comercio.  El orador invitó además a los Miem bros que habían planteado cuestiones relativas a las 
subvenciones en las propuestas de negociación present adas en las reuniones del Consejo del Comercio 
de Servicios en Sesión Extraordinaria que explicar an estas cuestiones con más detalle e indicaran si 
las negociaciones al amparo del artículo XV sería n pertinentes, y de qué modo.  Tal vez las 
delegaciones quisieran formular observaciones sobr e las subvenciones que desempeñaban una función 
particular en relación con los programas de  desarrollo de los países en desarrollo.   
62. De manera preliminar, el representante de las Comunidades Europeas
 señaló que deseaba 
aclarar algunos puntos.  Coincidía en que el párrafo  1 del artículo XV contenía una obligación relativa 
al intercambio de información pero, como había indicado anteriormente, no consideraba que el 
intercambio de información equivaliera a notificar t odas las subvenciones.  No era conveniente iniciar 
un ejercicio general de notificación.  Con respecto a las propuestas contenidas en el documento JOB(04)/127, observó que el cuestionario no había si do muy bien acogido, ni siquiera entre quienes lo 
habían propuesto.  Se debería considerar que la referencia que se hacía en el párrafo 12 de la 
comunicación de Hong Kong, China a la información  facilitada por las Comunidades Europeas sobre 
su propio régimen de ayuda estatal entraba en la categoría de intercambio de información, y no de 
otras fuentes de información.  Una comunicación de las Comunidades Europeas, distribuida como 
documento Job Nº 4302, de 6 de julio de 2000, ha bía respondido a la obligación de su delegación de 
intercambiar información con otros Miembros de la OMC.  Si se pudi era resolver la ambigüedad entre 
la notificación y el intercambio de información,  sería mayor el número de Miembros que podrían 
hacer contribuciones similares.  Observó que en el párrafo 9 del documento JOB(04)/127 se proponía que la Presidenta del Grupo de Trabajo sobre l as Normas del AGCS plantear a la cuestión en el 
Consejo del Comercio de Servicios en Sesión Extr aordinaria.  No estaba convencido de que ése fuera 
el marco idóneo, pues esta cuestión guardaba mayor relación con la aplicación que con las 
negociaciones.  Sería más adecuado presentar est os informes en las reuniones del Consejo del 
Comercio de Servicios en sesión ordinaria.  En cu anto a la definición de subvenciones, pensaba que 
los Miembros que tuvieran limitaciones en materi a de subvenciones en sus listas probablemente 
proporcionarían la definición más amplia posible de estas limitaciones.  Por razones obvias, nadie 
desearía crear problemas con respecto a la interpret ación de su Lista.  No estaba seguro de que las 
sugerencias sobre las definiciones de subvencion es en los acuerdos de integración económica serían 
necesariamente de gran utilidad, al menos en lo que concernía a la Unión Europea, dado que los 
acuerdos pertinentes estipulaban la máxima inte gración posible, con plena liberalización.  En esos 
casos se había aplicado el concepto de ayuda estat al, como se explicaba en la anterior comunicación 
de las CE sobre el régimen comunitario.  Por último, con respecto a la cuestión de las distorsiones del comercio, consideraba que el aspecto fundamental que no se trataba en la comunicación era si los 
Miembros que detectaban distorsiones causadas por las subvenciones o que proponían disciplinas 
pertinentes habían recurrido a las disposiciones del párrafo 2 del artículo XV re lativas a las consultas, 
indicando así que se consideraban afectados desfavor ablemente por una subvención de otro Miembro.  
Le interesaban los resultados de estas consultas,  si había alguno, y pensaba que la información 
pertinente podría contribuir a hacer avanzar  los debates de manera concreta y útil. 
63. La representante de los Estados Unidos
 advirtió que, sin una defi nición convenida de lo que 
constituía una subvención, era muy probable que los Miembros estuvieran desperdiciando tiempo y 
recursos en elaborar listas de s ubvenciones que luego podría consider arse que no eran subvenciones.  
Posiblemente se presentarían listas de subvenci ones muy diferentes, en las que algunos Miembros 
notificarían muchas menos subvenciones que otros.  El hecho de que un Mi embro notificara menos 
subvenciones podría deberse simplemente a que tení a una definición más estricta de subvención.  
Sería más productivo utilizar los recu rsos en la preparación de docu mentos analíticos que sirvieran 
para evaluar si era más probable que las subvenc iones se aplicaran en determinados sectores o si 
algunos tipos de subvenciones serían más pertinen tes para el comercio que otros.  Estas  S/WPGR/M/49 
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 contribuciones podrían ayudar a reducir el ámbito de  las cuestiones que había que abordar, lo que 
contribuiría a centrar los debates.  Por otra parte,  su delegación no coincidía con la interpretación de 
Hong Kong, China, del párrafo 1 del artículo XV en lo  referente al intercambio de información.  El 
mandato correspondiente estaba calificado por la expresión "a efectos de  esas negociaciones".  
Además, no exigía que la información se facilitara con antelación a las negociaciones.  Carecería de 
sentido que los Miembros facilitaran información sin tener algún entendimiento común de lo que 
constituiría una subvención pertin ente.  En consecuencia, no existía ninguna obligación de llevar a 
cabo un intercambio exhaustivo de información del tipo descrito por la delegación de Hong Kong, 
China. 
64. En cuanto a la Nota de la Secretaría, deseaba señalar que al parecer las reservas enumeradas 
se aplicaban a todos los sectores o a sectores en los que era común la participación gubernamental 
directa e indirecta por motivos de bienestar público, por ejemplo, en los servicios de salud y de enseñanza.  Además, los Miembros no habían especificado si mantenían subvenciones, sino que habían procurado asegurarse de que los compromisos no abarcaran las subvenciones, si las hubiera.  
Esto podría dar a entender que los Miembros te nían dudas sobre los tipos de medidas que podrían 
constituir subvenciones en materia de servicios.  Si en la práctica no se c oncedían subvenciones, la 
oradora tampoco estaba segura de si se consideraría que una inscripción en las columnas correspondientes al acceso a los mercados o el tr ato nacional constituía una restricción.  En las 
consultas nacionales, su delegación había percibido confusión entre los colectivos relacionados con la 
enseñanza en cuanto a si las becas de investigación o los préstamos a estudiantes constituirían 
subvenciones.  En vista de que cad a país mantenía determinado nivel de ayuda pública a la enseñanza, 
la salud o el transporte urbano, quizás no sería prud ente incluir determinadas medidas de bienestar 
público en los debates sobre subvencio nes relacionadas con el comercio. 
65. El representante de México
 dijo que la comunicación de Hong Kong, China estaba siendo 
examinada más a fondo por las autoridades de su país.  A su juicio, la transparencia y el intercambio 
de información eran elementos fundamentales de estas negociaciones.  Sin embargo, no eran 
condiciones previas.  Se deberían proseguir lo s debates sobre los dis tintos aspectos de estas 
negociaciones independientemente de la información reunida.  Esta información sería definitivamente 
muy útil, al igual que la que pudieran facilitar la  Secretaría u organizaciones observadoras pero, como 
había indicado la delegación de los Estados Unidos, los progresos  dependían también de que los 
Miembros presentaran contribuciones mucho más analíticas. 
66. La representante de Suiza , sobre la base del documento S/ WPGR/W/13 y adiciones, concluyó 
que más de 35 Miembros habían consignado limitaciones respecto de l as subvenciones.  La falta de 
una definición convenida de subvención al pa recer no planteaba problemas en cuanto a la 
consignación en listas de estas limitaciones y su ap licación.  Era preciso tener esto en cuenta en la 
labor futura.  La oradora manifestó también su  apoyo a la comunicación de Hong Kong, China y 
consideró de fundamental im portancia la invitación extendida a los Miembros en el párrafo 3 para que 
presentaran propuestas concretas.  En cuanto al in tercambio de información, apoyaba la propuesta 
contenida en el inciso a) del párrafo 7 de  dar una indicación aproximada acerca de cuándo se 
facilitaría la información.  Su delegación consider aba que el mandato entrañaba la clara obligación de 
intercambiar información sobre tod as las subvenciones relacionadas con el comercio de servicios.  El 
establecimiento de un marco cronológico concreto parecía ser la manera más adecuada de lograr 
progresos, por lo que invitó a las delegaciones a que cumplieran la obligación de intercambiar 
información antes de la segunda serie del año próxi mo.  Propuso que la Preside nta dejara constancia 
de que el intercambio de informac ión tenía que realizarse dentro de l marco temporal propuesto.  La 
labor sustantiva relacionada con estas negociaci ones podría realizarse simultáneamente con el 
intercambio de información. 
67. La oradora reiteró que las subvenciones a la exportación eran el tipo más nocivo de 
subvención;  siempre tenían el objetivo de afectar  al comercio y distorsionaban la competencia en S/WPGR/M/49 
Página 22  
 
 mercados de terceros países.  ¿Q ué valor tendría garantizar compromisos en materia de acceso a los 
mercados en sectores en los que la competencia se veía distorsionada por operadores de terceros países subvencionados por sus respectivos gobierno s?  Tales prácticas podrían crear problemas a 
todos los Miembros.  Además, no existía la obligaci ón de consignar subvenciones a la exportación en 
las listas si estas subvenciones se concedían sobre la base del trato nacional.  Había una evidente 
necesidad de adoptar medidas a este respecto.  En  cuanto a la definición, consideraba que las 
subvenciones a la exportación en los servicios se podían delimitar en general como medidas 
adoptadas por un Miembro para conceder ayuda a un proveedor de servicios en relación directa o indirecta con el suministro de un servicio en el te rritorio de otro Miembro.  El ASMC definía las 
subvenciones a la exportación como subvenciones que dependían de lo s resultados de exportación y el 
Anexo 1 de ese acuerdo proporcionaba una lista ilustrativa de estas subvenciones.  Opinaba que sería 
conveniente examinar si también se podría utilizar un c oncepto similar en el contexto de los servicios. 
68. La representante del Taipei Chino
 acogió con satisfacción la cont ribución de la delegación de 
Hong Kong, China.  Reconocía el valor de la pr opuesta de establecer un marco cronológico para que 
los Miembros facilitaran la información pertinente.  No obstante, esta información debería ayudar al 
Grupo de Trabajo en la evaluación de las cuestiones re ferentes a la elaboración de disciplinas para las 
subvenciones, pero no se debería utilizar en negoc iaciones o diferencias en  el futuro, pues no se 
habían elaborado disciplinas con arreglo al artículo XV.   En cuanto a la anterior comunicación de su 
delegación, la oradora deseaba destacar que su propós ito era determinar, median te el uso de ejemplos 
concretos, si el ASMC serviría de base para elabor ar una definición de trabajo de subvenciones, y en 
qué medida.  Era inevitable trabajar con definicion es si se trataba de elaborar disciplinas.  Sin 
embargo, ésta no era necesariamente la primera prioridad.  Las cuestiones de la definición y las 
distorsiones del comercio se podrían debatir en pa ralelo, habida cuenta de que eran conceptos 
separados, aunque vinculados.  No existía motivo al guno para tomarlos en conjunto a los efectos del 
análisis como parte de las negociaciones.  Por lo que  se refería a la intervención de Suiza, la oradora 
consideraba que las subvenciones a la exportación podrían ser una cuestión prioritaria.  Pasando al 
debate celebrado en la última reunión sobre el primer ejemplo enumerado en la comunicación de 
Chile, en particular la cuestión de quiénes serían los beneficiarios del programa, observó que las 
empresas interesadas debían tener servicios exporta bles con un contenido nacional del 50 por ciento 
como mínimo, y opinó que esto daba ventaja a los servicios nacionales, en comparación con los servicios prestados desde el extranjero.  Ello darí a lugar a una competencia desleal en mercados de 
terceros países.  Las subvenciones a la exportaci ón en general tenían efectos de distorsión del 
comercio, particularmente en el modo 1, situación comparable con el comercio de servicios.  Sin 
embargo, era difícil ver de qué ma nera se podría lograr en relación con los modos 3 ó 4 el requisito 
del programa de que el 50 por ciento del ser vicio exportado fuera de contenido nacional. 
69. La representante de Tailandia
 consideraba que las subvenciones eran un importante aspecto 
de la elaboración de normas.  Esperaba que se pudi era llegar a una definición y para determinar en 
qué medida existían subvenciones con efectos de dist orsión del comercio en los sectores de servicios.  
Las cuestiones de la definición y las distorsiones del comercio se podrían examinar por separado.  
Independientemente de sus objetivos de política,  las subvenciones altera ban las condiciones de 
competencia e interferían con las indicaciones que transmiten los precios.  No obstante, la oradora reconocía que los efectos dependían de la forma de  la subvención, la estructura del mercado, las 
condiciones necesarias para poder beneficiarse de las subvenciones y la manera en que interactuaban 
con otras medidas.  Pasando a la Nota de la Secr etaría, consideraba que l as anotaciones relacionadas 
con las subvenciones que aparecían en las listas, a unque no suministraban mucha información sobre la 
definición, ponían de relieve determinados obje tivos de política.  Por ejemplo, en el modo 3, 
solamente las empresas que estuvieran presentes en el territorio tenían derecho a recibir subvenciones.  
En el modo 4, sólo tenían derecho los ciudadanos y/ o residentes.  La situación era menos clara en los 
modos 1 y 2.  Las inscripciones también ponían de relieve los sectores y esferas que eran de especial 
interés para algunos Miembros, como las activid ades de investigación y desarrollo, y los sectores 
audiovisual y de enseñanza.  El examen de est os sectores podría ser un buen punto de partida.  S/WPGR/M/49 
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 70. La representante de Chile  esperaba que la lista de propuestas contenidas en la comunicación 
de Hong Kong, China motivara a los Miembros a f acilitar información sobre sus subvenciones.  Su 
delegación esperaba hacerlo en la próxima reunión.  Se trataba de un intercambio de información, no 
de un ejercicio de notificación.  Podría contribuir a facilitar un inventario de  subvenciones que luego 
se podría analizar para evaluar los efectos de distor sión del comercio.  Ulteriormente, quizás el Grupo 
de Trabajo podría elaborar algunas disciplinas.  Por otra parte, un análisis más a fondo también 
permitiría destacar programas que cumplieran determ inados objetivos de política pública.  Se 
necesitaba más información para proceder a ese anális is.  Al igual que Suiza, la oradora consideraba 
que el establecimiento de un marco cronológico para  el intercambio de información era una manera 
práctica de hacer avanzar la cuesti ón.  Opinó además que sería útil cono cer la situación de los trabajos 
realizados por la UNCTAD y mantenerse al tanto de otras fuentes de información pertinentes.  
Exhortó a los Miembros a que presentaran co municaciones sobre cuestiones específicas, 
particularmente sobre la definición o las distorsion es del comercio.  Esperaba profundizar el debate 
sobre los primeros ejemplos contenidos en la co municación de su delegación en la próxima reunión. 
71. En cuanto a la comunicación de la delegaci ón de Hong Kong, China, el representante de 
Australia  opinó que la sugerencia de realizar una la bor más centrada sobre las cuestiones de la 
definición y las distorsiones del comercio era partic ularmente útil.  Su delegación consideraba que se 
debería dar prioridad a la definici ón de subvención.  De lo contrari o, persistiría el problema del huevo 
y la gallina y se complicaría el intercambio de in formación.  Una definición común permitiría que los 
Miembros intercambiaran información activamente sin estar obligados a realizar una evaluación 
subjetiva de las subvenciones que creaban dist orsiones del comercio.  Se preguntaba si la 
comunicación de Hong Kong, China no daba demasi ada importancia al concepto de distorsión del 
comercio, en lugar de centrarse en la necesidad de una definición. 
72. La representante de la República de Corea  respaldó en términos generales las propuestas 
contenidas en el documento JOB(04)/127 sobre el intercambio de información y deseaba mantenerse 
informada acerca de la situación de los trabajos de la UNCTAD sobre subvenciones.  Recordó su 
punto de vista de que la definición de subvención de l ASMC se podía utilizar en su forma actual.  No 
se habían planteado objeciones específicas.  En vista de que se había propuesto utilizar la definición 
del ASMC como guía para el intercambio de información, los que desearan utilizar una definición distinta podrían explicar sus razones.  En lo tocante  a la cuestión de las subvenciones a la exportación, 
apoyaba la idea de examinar de cerca la lista ilust rativa de subvenciones a la exportación que figuraba 
en el Anexo 1 del ASMC para dete rminar la manera en que se podría aplicar en los servicios.  Con 
respecto al debate celebrado en la última reunión s obre la cuestión de la con cesión de un beneficio, no 
creía que fuera posible distinguir entre los modos al otorgar una subvención.  El beneficiario era la 
empresa que prestara los servicios, independienteme nte de que dicho benefici ario decidiera exportar 
servicios en los modos 1, 2, 3 ó 4.  En ese sentido, tal vez la ayuda oficial a las asociaciones comerciales, que era parte del primer ejemplo de Chile, no quedaría comprendida en la definición de 
beneficiarios directos porque éstos no eran proveedores de servicios propiamente dichos.  Más bien 
prestaban ayuda a sus miembros por medio de ac tividades de comercialización y exhibición, que no 
estaban directamente relacionadas con el rendimien to de las exportaciones.  Estos tipos de ayuda 
indirecta no figuraban en la lista ilustrativa del AS MC.  En cuanto a los efectos de distorsión del 
comercio, observó que en el caso del modo 3 la su bvención tenía por objeto ayudar a la empresa a 
establecer subsidiarias en el extranjero.  Entre l as subvenciones utilizadas podrían figurar las garantías 
de seguros para las inversiones directas en el extr anjero, o las reducciones de impuestos sobre la renta 
o sobre sociedades aplicables a las remesas utilizadas  con esos fines.  Al mismo tiempo, la empresa 
podría beneficiarse de los incentivos a la inversión of recidos por el país receptor.  En tales casos, ¿de 
qué manera se podrían determinar lo s efectos de distorsión del comerc io?  La situación era similar en 
el modo 4.  Si bien la ayuda oficial a las export aciones en el modo 4 entraría en el ámbito de las 
subvenciones a la exportación, las subvenciones a los trabajadores podrían estar motivadas por 
políticas sociales encaminadas a mitigar los problemas de desempleo.  Al mismo tiempo, dado que los 
Miembros habían consignado en sus Listas instrume ntos de política como las pruebas de necesidades S/WPGR/M/49 
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 económicas y las pruebas del mercado de trabajo, parecía difícil evaluar el grado de distorsión del 
comercio.  En lo tocante a las definiciones de subve nciones en materia de servicios que figuraban en 
las listas o los acuerdos de integración económica, la oradora no creía que su delegación hubiera 
previsto definiciones específicas.  En consecuencia, existía un amp lio margen para examinar las 
definiciones que se utilizarían en el futuro. 
73. La representante de los Estados Unidos
 añadió que la definición del ASMC parecía ser un 
punto de partida adecuado a efectos de comparación.  El representante de Singapur  dijo que en otro 
momento volvería sobre la comunicación de Hong Kong, China.  Un punto importante que se había 
puesto de relieve en intervenciones anteriores era la función que desempeñab an las subvenciones en 
relación con objetivos legítimos de política pública.  Esto ya se había previsto en el párrafo 1 del 
artículo XV, que especificaba que las negociacion es deberían reconocer la función de las 
subvenciones en relación con los programas de desarrollo  de los países en desarrollo y tener en cuenta 
que los Miembros, particularmente los países en desarrollo Miembros, necesitaban que hubiera 
flexibilidad en esa esfera.  En lo  tocante a las subvenciones a la exportación, recordó que algunos 
comentaristas habían indicado que las medid as relacionadas con la exportación no quedarían 
necesariamente abarcadas por el AGCS.  Todaví a no estaba seguro de si las subvenciones a la 
exportación se incluían en el mandato de negociación establecido en el artículo XV ni, en caso afirmativo, de qué manera se incluían.  Por último , al igual que Australia, destacó la necesidad de 
centrarse en la definición de s ubvención, utilizando el ASMC como posible punto de partida, como 
habían sugerido los Estados Unidos. 
74. La representante de El Salvador
 expresó preocupaciones acerca del inciso f) del párrafo 7, el 
inciso a) del párrafo 10 y el inciso a) del pá rrafo 18 de la comunicación de la delegación de 
Hong Kong, China.  Como no había ninguna definici ón convenida de subvenci ones, su delegación 
tenía reservas acerca de la información contenida en  la Nota de la Secretaría, distribuida como 
documento S/WPGR/W/25 y adiciones.  Por consig uiente, creía que todavía no era el momento de 
tratar de aclarar más su contenido.  El representante de Guatemala  compartía las preocupaciones de 
Hong Kong, China en lo tocante al incumplimiento  del intercambio de información.  La falta de 
claridad con respecto a las subvenciones y sus ef ectos producía incertidumbre, lo que podría tener 
consecuencias incluso respecto de la consignación de  compromisos.  El orador consideraba que sería 
útil mantenerse informado de los resultados del est udio de la UNCTAD relativo a las subvenciones en 
materia de servicios, y esperaba que dicho est udio se presentara en el Grupo de Trabajo.   
75. En cuanto a la Nota de la Secretaría cont enida en el documento S/WPGR/W/13/Add.2, la 
representante de China  pidió aclaraciones sobre la afirmación del párrafo 2 en el sentido de que 
también se podrían otorgar subvenciones discrimin atorias en situaciones en que no se contrajeran 
compromisos.  Se preguntaba si esto significaba que se concedían determinadas subvenciones a los 
proveedores nacionales de servicios aunque no estuvieran inscritas en las Listas de los Miembros.  Con respecto a la comunicación de la delegación de Hong Kong, China, deseaba en particular hacerse 
eco de la propuesta contenida en los incisos a) y b) del párrafo 13 acerca del estudio de la UNCTAD y 
el suministro de otras fuentes de información por la Secretaría.  Un representante de la Secretaría
 
aclaró que la consignación en listas de limitaci ones al trato nacional tenía por objeto brindar 
protección respecto de los efectos discriminatorios  de las subvenciones en situaciones en que se 
contrajeran compromisos en materia de trato nacional.  En los sectores o subsectores en que no se hubieran contraído estos compromisos, no existía obl igación de consignar estas medidas en las listas. 
76. El representante de Hong Kong, China
 deseaba responder a los puntos planteados.  
Consideraba muy útil la propuesta de la delegaci ón de Suiza acerca del marco cronológico para el 
intercambio de información, pues podría ayudar a l as autoridades a planificar con anticipación.  En 
cuanto a la definición de subvención, las propuest as contenidas en la comunicación de su delegación 
estaban dirigidas a evitar el síndrome del huevo y la gallina.  Coincidía con la delegación de Australia 
en que sería importante avanzar con respecto a la definición de subvención,  pero opinaba que las  S/WPGR/M/49 
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 distintas cuestiones objeto de debate en el marco de  este punto del orden del día tenían que continuar 
en paralelo.  El debate sobre la definición o las distorsiones del comercio no debería condicionarse al 
intercambio de información, ni viceversa.  Con objet o de continuar la labor realizada hasta la fecha, 
había pedido a la Secretaría que elaborara una nota s obre la cuestión de la definición.  En respuesta a 
una observación de la delegación de Singapur, consideraba que l as subvenciones a la exportación 
estaban claramente dentro del ámbito del AGCS y del mandato establecido en el artículo XV.  En 
primer lugar, el artículo XV señalaba que los Miem bros deberían entablar negociaciones con miras a 
elaborar las disciplinas multilaterales necesarias  para evitar los efectos de distorsión de las 
subvenciones.  En la medida en que las subvenciones a la exportación tuvieran efectos de distorsión 
del comercio, estos efectos se deberían abordar en las negociaciones.  En segundo lugar, nada de lo 
establecido en el párrafo 1 del artículo I del AGCS circunscribía el significado de las medidas que 
afectaban al comercio de servicios únicamente a las medidas que afectaban a las importaciones. 
77. El orador indicó que seguiría reflexionando s obre las observaciones de la delegación de las 
Comunidades Europeas y formularía observaciones más amplias en una reunión futura.  No estaba de 
acuerdo en que las cuestiones relacionadas con el intercambio de informaci ón quedaban dentro del 
ámbito de las reuniones del Consejo del Comercio de  Servicios en sesión ordinaria, en lugar de las 
reuniones en Sesión Extraordinaria.  Las negociaciones al amparo del artículo XV eran parte de las negociaciones sobre servicios, que eran supervisadas por el Consejo del Comercio de Servicios en 
Sesión Extraordinaria.  Comprendían el intercambio de información, como lo ilustraba el hecho de 
que este artículo especificaba que el intercambio de información era a efectos de las negociaciones.  En cuanto a las observaciones acerca del párrafo 2 del artículo XV, manifestó que también vería con 
agrado que alguna delegación deseara compartir sus experiencias a ese respecto.  Refiriéndose a 
debates anteriores sobre el alcance del mandato cont enido en el artículo XIII, advirtió que no se 
debían hacer interpretaciones excesivamente amplias del párrafo 2 del artículo XV al iniciar negociaciones de conformidad con el párrafo 1 de l artículo XV.  Pasando a las observaciones de la 
delegación de los Estados Unidos, señaló que habí a exhortado a las delegaciones a que formularan 
propuestas concretas y opinó que su examen deberí a condicionarse al intercambio de información.  
Tomó nota de las dificultades relacionadas con este intercambio, pero esperaba que la delegación de 
los Estados Unidos pudiera explicar más detalla damente lo que opinaba que se debería hacer con 
respecto a la última oración del párrafo 1 del artíc ulo XV.  En cuanto a las observaciones sobre la 
necesidad de reconocer el papel de las subvencion es en relación con los objetivos de política pública, 
dijo que este aspecto se debía tener en cuenta en cualquier debate ulterior sobre los efectos de 
distorsión del comercio.  Su delegación tenía la intención de presentar nuevas ideas sobre esta 
cuestión. 
78. El representante del Canadá
 dijo que las propuestas y sugerencias planteadas en esta reunión 
serían examinadas detenidamente por las autorida des de su país.  En consecuencia, no deseaba 
manifestar ninguna posición definitiva en la presente  etapa.  Se podría celebrar una reunión informal 
antes de la próxima reunión formal para debatir s obre el camino a seguir, si fuera necesario.  La 
representante de los Estados Unidos  indicó que no coincidía con la interpretación de la delegación de 
Hong Kong, China con respecto a la relación entre las negociaciones en este Grupo de Trabajo y las negociaciones de conformidad con el artículo XIX.  Eran negociaciones paralelas que se regían por 
mandatos distintos.  La oradora no podía estar de acuerdo con la propu esta acerca del establecimiento 
de un marco cronológico para el intercambio de información, pues ello constituiría de hecho una 
modificación del párrafo 1 del artículo XV. 
79. El representante de las Comunidades Europeas
 deseaba responder a la última intervención de 
la delegación de Hong Kong, China.  No veía ni nguna relación entre las observaciones formuladas 
sobre la interpretación de los distintos mandatos.  Observaba más bien que se habían planteado varias 
propuestas en relación con el concepto de distorsión  del comercio.  Al parecer, la mejor manera de 
recopilar información sobre esta cuestión sería pedir a los Miembros que habían encontrado 
problemas debido a las subvenciones concedidas por otros que dieran a conocer al Grupo de Trabajo S/WPGR/M/49 
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 su experiencia en el marco del párrafo 2 del artíc ulo XV.  Con respecto a la sugerencia relacionada 
con el informe de la Presidenta, observó que las negociaciones se realizaban dentro del marco global 
del Consejo del Comercio de Servicios en Sesión Ex traordinaria.  Sin embargo, el problema planteado 
se refería a la aplicación de una obligación que estaba en vigor desde 1994 y no a las negociaciones en curso.  Las cuestiones relativas a la aplicación se trat aban en el Consejo del Comercio de Servicios en 
sesión ordinaria. 
80. Al resumir los debates, la Presidenta
 observó que se habían formulado muchas propuestas 
sustantivas y de procedimiento a la luz de la co municación informal de la delegación de Hong Kong, 
China, inclusive con respecto al marco cronológico y la labor futura de la Secretaría.  Instó a todas las 
delegaciones a que examinaran cuidadosamente es as sugerencias en preparación para la próxima 
reunión.  En cuanto al estudio de la UNCTAD, se proponía notificar a los Miembros cuando se 
distribuyera el documento.  En lo tocante al in tercambio de información, se examinaron algunas ideas 
útiles basadas en cierto grado de flexibilidad respecto del formato correspondiente, y quizás las 
delegaciones desearan aprovechar al máximo los recursos existentes en el primer ejemplo.  Consideraba además que tal vez los proponentes de  los debates sobre subvenciones desearían dar un 
ejemplo, y felicitó a la delegación de Chile por su propósito de presentar información en la próxima 
reunión.  Esperaba que otros hicieran lo mi smo.  Observó que algunas delegaciones habían 
propugnado propuestas concretas de negociación y que se habían expresado distintos puntos de vista 
sobre la naturaleza del intercambio de información.   Una delegación, con el apoyo de otras, había 
exhortado a que se estableciera un marco cronológico concreto para la presentación de información, 
mientras que otras concedían mayor prioridad a la el aboración de una definición.  Un gran número de 
delegaciones preferirían que los distintos aspectos se tr ataran paralelamente.  Al parecer se reconocía 
en general que la definición de subvención del ASMC sería un útil punt o de partida para proseguir los 
debates sobre esta cuestión.  Propuso que el Grupo de Trabajo tomara nota
 de las declaraciones 
formuladas. 
IV. FECHA DE LA PRÓXIMA REUNIÓN 
81. La Presidenta  indicó que el Grupo de Trabajo celebraría su siguiente reunión formal durante 
la próxima serie de reuniones sobre los servicios,  cuya fecha exacta se anunciaría en su momento. 
V. OTROS ASUNTOS 
82. La representante de Chile  deseaba señalar a la atención de las delegaciones que al día 
siguiente se sometería a debate en el Grupo de Negociación sobre las Normas una comunicación de 
Chile sobre el artículo V del AGCS. 
 
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