ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/S/W/9
19 de diciembre de 2002
(02-6991)
Consejo del Comercio de Servicios
en Sesión ExtraordinariaOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE LA REPÚBLICA POPULAR CHINA
Evaluación del comercio de servicios1
Se ha recibido de la delegación de la República Popular China el siguiente documento, con el
ruego de que se distribuya a los Miembros del Consejo del Comercio de Servicios.
____________
Comercio de servicios de China:  desarrollo y experiencias de la apertura
El presente documento se preparó de conformidad con el párrafo 3 del artículo XIX relativo a
la evaluación del comercio de servicios.  China considera que la evaluación es útil para que distintos
Miembros, especialmente los países en desarrollo Miembros, participen en la ronda de negociacionesen curso de manera más eficaz.  Por tanto, la presentación de este documento tiene por objeto
contribuir a los debates sobre la evaluación del comercio de servicios celebrados en el Consejo del
Comercio de Servicios reunido en Sesión Extraordinaria y sólo para referencia de los demás
Miembros de la OMC.
El presente documento no prejuzga la posición de la República Popular China respecto de las
negociaciones sobre el comercio de servicios.
INTRODUCCIÓN
1. Las negociaciones de la Ronda Uruguay dieron lugar a la creación de las normas
multilaterales sobre el comercio de servicios por primera vez y representaron el primer paso en ellargo proceso de la liberalización del comercio de servicios.  Si bien la Ronda Uruguay logró
establecer el marco del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios, los esfuerzos de
liberalización de los Miembros fueron moderados.
2. China participó plenamente en las negociaciones de la Ronda Uruguay como observador
del GATT.  El 19 de julio de 1991, la delegación de China presentó oficialmente su oferta inicial decompromisos sobre el comercio de servicios (MTN.GNS/W/124) y entabló negociaciones con las
Partes Contratantes del GATT en función de las ofertas y peticiones.  Posteriormente, la oferta se
revisó tres veces.  En abril de 1994, China presentó su oferta condicional de compromisos sobre el
comercio de servicios en forma de lista de comp romisos específicos (GATS/SC/19), de conformidad
con el AGCS.
3. Lamentablemente, China no reasumió su condición de Parte Contratante del GATT antes
del 1º de enero de 1995, cuando la OMC entró en vigor, y la negociación sobre los servicios pasó a
                                                     
1 El presente informe de evaluación se redactó principalmente, sobre la base del material y las
estadísticas facilitados por las autoridades pertinentes qu e administran distintas industrias de servicios de China.TN/S/W/9
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formar parte de las negociaciones sobre la adhesión.  Durante los siete años de negociaciones de 1995
a 2001, se contrajeron compromisos sustanciales.  En algunos casos, el nivel de apertura fue incluso
superior al de otros Miembros con un mayor grado de desarrollo económico.
4. El 11 de diciembre de 2001, China se convirtió en Miembro de la OMC.  Desde entonces, el
Gobierno chino se ha esforzado lo más posible por aplicar sus compromisos y se ha concedido a losproveedores de servicios extranjeros un nivel significativo de acceso a los mercados en distintos
sectores de servicios.
5. El presente documento procura realizar una evaluación preliminar del desarrollo de la
industria de servicios nacional y el comercio de servicios de China.  La Parte I describe la evolución
del sector de los servicios de China entre 1978 y 2001.  Como gran país en desarrollo, China ha
alcanzado enormes logros en materia de desarrollo económico durante el último decenio, pero su
industria de servicios comenzó tarde y aún se encuentra en una etapa incipiente.  Habida cuenta delnivel de desarrollo del sector de servicios de China, no le fue fácil contraer compromisos amplios y
globales durante el proceso de adhesión; por tant o, el Gobierno chino se enfrenta al problema de
lograr la coordinación del proceso de apertura con el desarrollo del sector de los servicios nacional.
La Parte II analiza las inversiones extranjeras directas efectuadas en el sector de los servicios en los
últimos años.  Las investigaciones indican que las entradas de capital extranjero en ese sector se estánacelerando y la participación en el mercado de las inversiones extranjeras aumenta de manera
espectacular.  Dado que la exportación de servicios está muy a la zaga con respecto del comercio de
mercancías, China comienza a centrar su atención en la cuestión de la balanza del comercio de
servicios.  La Parte III resume las experiencias de China hasta la fecha en la liberalización de su sector
de servicios.  La Parte IV se centra en la apertura de los servicios bancarios y se extraen algunasconclusiones preliminares.
I. DESARROLLO DEL SECTOR DE LOS SERVICIOS EN LA ECONOMÍA DE
CHINA
1. La función del sector de los servicios
6. Entre 1990 y 2001, el PIB de China aumentó a un ritmo medio del 9,3 por ciento;  en cambio,
la industria terciaria aumentó en un 8,3 por ciento anual, es decir, a un ritmo inferior.  La proporción
con respecto al PIB de los tres sectores en 1989 fue de 25, 43 y 32, mientras que la proporción
en 2001 fue de 15, 51 y 34.  En comparación con 1989, la proporción del sector terciario en la
economía nacional aumentó un 1,6 por ciento en 2001 (véase el cuadro 1).  En una perspectiva
dinámica, la proporción del sector terciario en la economía nacional siguió aumentando desde 1978,
cuando se inició la reforma económica, hasta 1992, y ha experimentado cambios menores en los
últimos años.
Cuadro 1:  Cambios en la proporción de los tres sectores en la economía de China
Año Sector primario Sector secundario Sector terciario
1978 28,1 48,2 23,7
1989 25,0 43,0 32,0
2001 15,2 51,1 33,6
Fuente de los datos:   Oficina Estatal de Estadística, 2002.
7. En cuanto al empleo en los tres sectores, el cambio estructural es aún más evidente.
El empleo en el sector terciario aumentó del 12,2 por ciento del total en 1978 al 18,3 por ciento
en 1989 y al 27,7 por ciento en 2001, con un índice de crecimiento anual del 0,7 por ciento (véase elcuadro 2).  En una perspectiva dinámica, la distribución del empleo en las tres industrias muestra laTN/S/W/9
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siguiente evolución, a saber, el empleo en el sect or primario disminuyó, mientras que aumentó en el
sector terciario y en el sector secundario expe rimentó un ligero cambio.  A partir de 1994, el empleo
en el sector terciario superó el del secundario.
Cuadro 2:  Cambios en el empleo en las tres industrias (porcentaje )
Año Sector primario Sector secundario Sector terciario
1978 70,5 17,3 12,2
1989 60,0 21,6 18,3
2001 50,0 22,3 27,7
Fuente de los datos:   Oficina Estatal de Estadística, 2002.
8. El cambio estructural de los tres sectores en la economía nacional es esencialmente coherente
con la tendencia de evolución de la estructura industrial a nivel mundial, es decir, la disminución delsector primario en la economía nacional y el aumento de los otros dos sectores.  En cuanto a los
cambios en la proporción de las tres industrias, el cambio estructural fue más significativo a mediados
del decenio de 1980;  a saber, la proporción del sector terciario superó a la del sector primario
en 1985, por tanto, el crecimiento de la economía nacional fue impulsado, principalmente, por los
sectores secundario y terciario, y no por el primario y el secundario.  Entre 1990 y 2001, del
crecimiento anual del 9,3 por ciento del PIB, el 5,8 por  ciento se podría atribuir al sector secundario,
el 2,5 por ciento al terciario y el 1 por ciento restante al primario.
9. En los últimos años, el sector terciario ha contribuido cada vez más a la creación de empleo y
la absorción de la mano de obra excedentaria desempleada, en particular en las zonas urbanas.  No
obstante, la eficacia del sector terciario sigue siendo mínima y requiere un urgente refuerzo.
2. Problemas y dificultades
10. En comparación con la mayoría de los países del mundo, la proporción del sector terciario de
China en la economía nacional es muy baja.  Consiguientemente, el empleo en el sector de los
servicios también es comparativamente inferior.  Actualmente, en la mayor parte de los países
desarrollados la proporción del sector terciario en la economía nacional ha alcanzado del 60 al 80 por
ciento, y el nivel medio de los países en desarrollo  se sitúa alrededor del 50 por ciento, pero en China
el índice era sólo del 33,6 por ciento en 2001.  Respecto de la estructura del sector terciario, lasindustrias dominantes en los países en desarrollo son la tecnología de la información, consultorías,
investigación y desarrollo, y empresas financieras, mientras que en China las principales industrias
son los servicios comerciales y tradicionales (por ejemplo, minoristas y restaurantes), y algunas
industrias de servicios de infraestructura, tales como las empresas postales y de telecomunicaciones.
Además, la disparidad del desarrollo en el sector de servicios en distintas regiones de China sigueaumentando (véase el cuadro 3).  El Gobierno chino se enfrenta ahora a la ardua tarea de desarrollar el
sector terciario por todos los medios posibles y promover las inversiones tanto nacionales como
extranjeras.
Cuadro 3:  Proporción del sector terciario en las regiones occidental, central y oriental de China
Proporción del sector terciario (porcentaje)
AñoRegión occidental Región central Región oriental
1978 18,8 18,1 19,5
1989 27,5 28,9 30,4
2001 38,3 35,4 40,2
Fuente de los datos:   Oficina Estatal de Estadística, 2002.TN/S/W/9
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II. DESARROLLO DEL COMERCIO DE SERVICIOS
1. Situación actual del comercio de servicios en China
11. El comercio de servicios de China ha crecido en forma constante y es mayor su participación
en el comercio de servicios mundial total.  En los últimos 10 años, el coeficiente de crecimiento anual
de las exportaciones del comercio de servicios de China ha superado el 9 por ciento, superior alpromedio mundial.  En contraste con el estancamiento del comercio mundial de servicios en 2001, las
exportaciones de servicios de China alcanzaron un aumento del 9 por ciento (véanse el cuadro 4 y el
gráfico 1).
Cuadro 4:  Exportación de los servicios de  China y proporción en el total mundial
(1985-2001)
Unidad:  millones de dólares EE.UU.
Año Exportación de serviciosParticipación en el
total mundial (porcentaje)
1985 2.925 0,77
1990 5.748 0,73
1995 18.430 1,55
1998 23.879 1,79
1999 26.165 1,9
2000 30.146 2,06
2001 32.903 2,26
Fuente de los datos:   Estadísticas del comercio internacional, OMC, 2001 y 2002.
Gráfico 1:  Exportación de servicios de Ch ina y su proporción en el total mundial
Unidad:  Millones de dólares EE.UU.
05.00010.00015.00020.00025.00030.00035.000
1985 1990 1995 1998 1999 2000 200100,511,522,5
Ex portación de servicios Proporción en el total m undial
Fuente de los datos:   Estadísticas del comercio internacional, OMC, 2001 y 2002.TN/S/W/9
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12. En comparación con el comercio de mercancías, la exportación de servicios de China se
encuentra aún en un nivel bajo.  En 2001, la exportación de servicios sólo representó el 11 por ciento
del total de las exportaciones, porcentaje mucho más bajo que el 19 por ciento del promedio mundial
(véase el cuadro 5).  Entretanto, las exportaciones de mercancías de China ascendieron al 4,3 por
ciento del total mundial y las exportaciones del comercio de servicios, solamente al 2,3 por ciento.Ambas cifras muestran que la exportación de servicios de China no está aún desarrollada.
Cuadro 5:  Exportaciones de servicios y proporción en las exportaciones
totales de China y el mundo en conjunto, 2001
Porcentaje
Exportaciones
(miles de millones de
dólares EE.UU.)Exportaciones de servicios
(miles de millones de
dólares EE.UU.)Exportaciones
de mercancíasExportaciones
de servicios
Mundo 7.613 1.458 81 19
China 299 33 89 11
Fuente de los datos :  OMC, 2001.
13. En cuanto a las importaciones, China ha sido un importador neto de servicios.  China ha
registrado un déficit del comercio de servicios durante largo tiempo.  El déficit del comercio deservicios comenzó a principios del decenio de 1990 y la cifra aumentó progresivamente.  En 2001, el
déficit del comercio de servicios ascendió a 6.360 millones de dólares EE.UU. y aumentó
a 4.330 millones de dólares EE.UU. durante el primer semestre de 2002.  No cabe duda de que el
déficit global del comercio de servicios en 2002 superará al de 2001 (cuadro 6 y gráfico 2).
La tendencia del déficit creciente del comercio de servicios implica que la capacidad de exportaciónde China es bastante limitada.  La capacidad de exportación de China se ve aún más restringida por
los obstáculos al comercio en algunos sectores de servicios en los cuales China tiene una ventaja
comparativa y es competitiva.
Cuadro 6:  Situación del comercio de servicios de China, 1985-2001
Unidad:  millones de dólares EE.UU.
Año Exportaciones Importaciones Balanza
1985 2.925 2.261 664
1990 5.748 4.113 1.635
1995 18.430 24.635 -6.205
1998 23.879 26.467 -2.588
1999 26.165 30.967 -4.802
2000 30.146 35.858 -5.712
2001 32.903 39.260 -6.357
2002* (Enero-junio) 18.099 22.425 -4.326
Fuente de los datos:   OMC, 2002.
* Administración Estatal de Divisas de China, balanza de pagos, septiembre de 2002.TN/S/W/9
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Gráfico 2:  Déficit del comercio de servicios de China, 1997-2002
-10.000-5.00005.00010.00015.00020.00025.00030.00035.00040.000
1997 1998 1999 2000 2001 2002*Exportaciones
Importaciones
Déf icit
Fuente de los datos:   Balance of Payment Sheet (Hoja de balanza de pagos), Administración Estatal de
Divisas 1997-2002.*Los datos son cifras estimadas basadas en los datos reunidos durante el primer semestre de 2002 por
la Administración Estatal de Divisas.
2. El sector de los servicios se convirtió en una nueva esfera para la inversión extranjera
directa tras la adhesión
14. Las inversiones extranjeras directas en China han aumentado de manera estable desde 1999
(véanse el cuadro 7 y el gráfico 3).  Actualmente, China es uno de los principales países en laabsorción de inversión extranjera.  Según las estadísticas del Ministerio de Comercio Exterior y
Cooperación Económica (MOFTEC), entre enero y septiembre del presente año, se
establecieron 24.771 empresas de inversión extranjera, con un índice de crecimiento del 33,4 por
ciento, en comparación con el mismo período del a ño anterior.  La inversión extranjera contractual
ascendió a 68.400 millones de dólares EE.UU., con un coeficiente de crecimiento del 38,4 por ciento,y la inversión extranjera real ascendió a 39.600 millones de dólares EE.UU., con un índice de
crecimiento del 22,6 por ciento.  A fines de septiembre de 2002, se había establecido un total
de 414.796 empresas de inversión extranjera con inversiones extranjeras directas contractuales y
reales de 813.700 millones de dólares EE.UU. y 434.800 millones de dólares EE.UU.,
respectivamente.  Se estima que el total de las inversiones extranjeras reales en 2002 superarálos 50.000 millones de dólares EE.UU.  Tras su adhesión a la OMC, China ha progresado
notablemente respecto de la absorción de inversiones extranjeras debido a la rápida apertura y a la
mejora del entorno de la inversión.TN/S/W/9
Página 7
Cuadro 7:  Cifras de la inversión extranjera directa (1983-2001)
Unidad:  100 millones de dólares EE.UU.
AñoInversión extranjera
contractualInversión extranjera
efectivamente utilizada
1983 19,17 9,16
1989 56,00 33,93
1997 510,03 452,57
1998 521,02 454,63
1999 412,23 403,19
2000 623,80 407,15
2001 691,95 468,78
Fuente de los datos:   Statistics on Foreign Direct Investment
(Estadísticas de las inversiones extranjeras directas), MOFTEC, 2002.
Gráfico 3:  Desarrollo de las inversiones extranjeras directas en China, 1983-2001
Unidad:  100 millones de dólares EE.UU.
Fuente de los datos:   Statistics on Foreign Direct Investment (Estadísticas de las
inversiones extranjeras directas), MOFTEC, 2002.
15. Con el desarrollo del comercio de servicios, la inversión extranjera en el sector de servicios
de China aumenta gradualmente, lo cual merece ser destacado.  En 2001, las inversiones en el sector
de los servicios representaron el 26 por ciento del total de las inversiones extranjeras directas.  (Véase
el gráfico 4).0100200300400500600700800
1983 1989 1997 1998 1999 2000 2001
Inversión extranjera contractual Utilización efectiva de la inversión extranjeraTN/S/W/9
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Gráfico 4: Proporción de la inversión extr anjera en las distintas industrias en 2001
Fuente de los datos:   Statistics on Foreign Direct Investment (Estadísticas de las
inversiones extranjeras directas), MOFTEC, 2002.
16. De enero a septiembre de 2002, se establecieron 5.801 empresas extranjeras en el sector de
servicios, que aumentaron un 27,4 por ciento y representaron el 23,4 por ciento de las nuevas
empresas extranjeras establecidas.  Durante el mismo período, las inversiones extranjeras
contractuales en este sector ascendieron a 16.140 millones de dólares EE.UU., con un coeficiente de
crecimiento del 38,6 por ciento, y representaron el 23,6 por ciento de las inversiones extranjerascontractuales.  Las inversiones extranjeras reales ascendieron a 9.460 millones de dólares EE.UU.,
con el índice de crecimiento del 49,1 por ciento, y representaron el 23,9 por ciento de la inversión
extranjera efectivamente utilizada.  Los servicios de distribución, logística, medicina, educación, cine,
bienes inmuebles y servicios de establecimientos financieros han sido las nuevas esferas que han
absorbido más inversiones extranjeras.  El gráfico 5 muestra la proporción de las distintas industrias
de servicios en la absorción de capital extranjero.
Gráfico 5:  Inversiones extranjeras directas en las distintas industrias de servicios
(enero-septiembre, 2002)
Fuente de los datos:   Statistics on Foreign Direct Investment (Estadísticas de las
inversiones extranjeras directas), MOFTEC, 2002.2%
72%26%
Sector primario Sector secundario Sector terciario
Empresas
Telecomunicaciones
Construcción
Distribución
Hospitales y servicios
sociales
Viajes
Entretenimiento, cultura ydeportes
TransportesTN/S/W/9
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III. RESUMEN
17. La liberalización progresiva de los servicios en el último decenio ha aportado las siguientes
oportunidades y desafíos al sector nacional de servicios de China.
2. Oportunidades
18. La apertura ayuda a introducir capital extranjero en la industria de servicios, la cual ha
contado con escasos fondos de inversores nacionales, acelerando así el desarrollo del sector de
servicios.  Uno de los beneficios evidentes es que, en muchos sectores de servicios, los consumidores
comenzaron a recibir nuevos y mejores servicios gracias al rápido crecimiento de la industria en
cuestión.  Por ejemplo, en el sector bancario, los préstamos de los bancos de inversión extranjera se
han convertido en uno de los medios importantes de entrada de capital extranjero.  A fines de junio
de 2002, los préstamos en divisas pendientes de reembolso emitidos por los bancos de inversión
extranjera habían alcanzado 18.200 millones de dólares EE.UU.  El servicio bancario personalizado,como nuevo servicio bancario recientemente introducido por los bancos de inversión extranjera, ha
permitido que los clientes chinos reciban más y mejores servicios bancarios además del servicio de
ahorro personal tradicional.
19. La apertura ayuda a introducir las tecnologías avanzadas y la experiencia de gestión de los
inversores extranjeros, así como un mecanismo de co mpetencia, promueve el desarrollo y crecimiento
del mercado interno de servicios y forma a un gran número de profesionales.  Veamos el ejemplo del
mercado de los seguros:  tras su entrada en el mercado de Shanghai, el AIG ( American International
Group ) introdujo un sistema de comercialización de los seguros mundialmente reconocido, estimuló
el mercado de los seguros, afianzó la idea de los servicios orientados al cliente de las compañías
aseguradoras chinas y fomentó el rápido desarrollo del mercado de los seguros de vida personales.La prima total de Shanghai aumentó en una tasa anual del 30 por ciento, muy superior a la de otras
ciudades no abiertas.  Se han observado las posibilidades de expansión de las empresas tanto chinas
como extranjeras.
20. La liberalización aceleró el proceso de reforma de las empresas estatales.  Para ajustar el
desarrollo de la economía de mercado en China y la competencia de los proveedores de serviciosextranjeros, el Gobierno de China ha desplegado todos los esfuerzos posibles para transformar las
grandes empresas de propiedad totalmente estatal en empresas de acciones controladas por el Estado
mediante la absorción de capital tanto extranjero como privado, para establecer una estructura
moderna de gestión empresarial y aumentar sustancialmente la capacidad competitiva.
21. La adhesión de China ha ayudado a sus proveedores de servicios a aprovechar y conquistar
acceso al mercado internacional.  Tras la adhesión de China, sus empresas han ido percibiendo cada
vez con mayor claridad la posibilidad de acogerse al derecho de la OMC y de ampliar lasexportaciones de servicios.  Mientras continúan explorando los beneficios de la exportación en el
turismo, la construcción y los servicios de ingeniería conexos y los servicios marítimos
internacionales, las empresas chinas comienzan a "salir al extranjero" en algunos nuevos sectores de
servicios.  En los servicios de seguros, la People’s Insurance Company Inc.  de China (Hong Kong)
sólo se estableció el pasado mes de noviembre.  Ésta es una importante medida adoptada por lascompañías aseguradoras chinas para llegar a los mercados de seguros extranjeros tras la adhesión.  En
los servicios de telecomunicaciones, la Telecommunication Company Inc.  de China (Estados Unidos)
obtuvo una licencia para realizar actividades comerciales de telecomunicaciones internacionales tales
como llamadas de larga distancia internacionales entre China y los Estados Unidos, arrendamiento de
líneas,  servicios de datos, transmisión de programas de televisión y otros servicios comerciales.TN/S/W/9
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3. Desafíos
22. Los proveedores de servicios extranjeros han logrado aumentar su parte en el mercado de
servicios chino.  En el sector de los seguros, en la ciudad de Shanghai, que ha estado abierta a los
aseguradores extranjeros ya desde 1992, la proporción de las empresas aseguradoras de inversión
extranjera en el mercado total en cuanto a las primas de seguros casi se ha triplicado, aumentandodel 3,8 por ciento en 1994 al 14 por ciento en 2000.  En Guangzhou, otra de las ciudades abiertas, los
ingresos derivados de las primas de los seguros de vida de los aseguradores de inversión extranjera
han representado el 16 por ciento en el mercado de los seguros de vida.
23. En cuanto a los servicios de publicidad, hasta fines de 2001, había 46.935 empresas de
publicidad en China, de las cuales 329 eran de inversión extranjera.  Con respecto al número de
empresas, las compañías de publicidad de inversión extranjera sólo representaron menos del 1 por
ciento.  No obstante, considerando el volumen del comercio, las empresas de inversión extranjerarepresentaron el 20 por ciento del total del mercado.  Desde la adhesión, las empresas de inversión
extranjera se han desarrollado aún más rápidamente.  En 2002, se expidieron 39 licencias nuevas, con
lo cual el número total de empresas de publicidad de inversión extranjera asciende a 368, lo que
representa un aumento del 11,85 por ciento con respecto a 2001.  En cambio, el número de empresas
de publicidad nacionales iba en disminución.  Se puede afirmar que la competencia se consolidarámás cuando las empresas de publicidad extranjeras puedan establecer empresas de propiedad
totalmente extranjera al cabo de cinco años de la adhesión de China.
24. Mientras, las pequeñas y medianas empresas chinas han tenido dificultades para desarrollar
sus actividades al enfrentarse a la dura competencia de los grandes competidores extranjeros.  Hay un
ejemplo en el sector de la distribución.  En 2001, el  principal minorista de China, Shanghai Lianhua,
registró solamente un volumen de negocios de 1.700 millones de dólares EE.UU.  Esta cifra es menos
del 1 por ciento de la cifra correspondiente a Wal-Mart, el mayor minorista de los Estados Unidos,
que fue de 200.000 millones de dólares EE.UU.  Tras la adhesión de China, se han establecido
28 nuevas cadenas de tiendas de venta al por menor de inversión extranjera, de las cuales 24 tienen
superficies de operaciones de más de 10.000 metros cuadrados.  Según las últimas estadísticas de laComisión Estatal de Economía y Comercio (SETC), los grandes almacenes extranjeros representan
el 6 por ciento del número total.  Sin embargo, en la categoría de los grandes supermercados las
cadenas extranjeras representan el 23 por ciento del total.  Es un porcentaje relativamente elevado en
comparación con el de otros sectores de servicios.  Si bien, por un lado, los clientes pueden recibir
mejores servicios y mercancías más baratas de esos grandes supermercados extranjeros, por otro, han
quebrado muchas pequeñas tiendas minoristas locales.  El Gobierno de China se enfrenta ahora al
desafío de lograr el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas al tiempo que introduce lacompetencia extranjera, ya que las pequeñas y medianas empresas son cruciales para la dinámica del
empleo y la economía.
25. El efecto de "fuga de cerebros" que lleva consigo la inversión extranjera se amplifica aún
más.  Por ejemplo, veamos los servicios jurídicos:  en 2002, en China, hay un total
de 120.000 abogados y 10.000 estudios jurídicos;  de estos últimos, la mayor parte emplea sóloa 10 abogados, aproximadamente.  Son menos de  20 los estudios jurídicos que emplean a más
de 100 abogados.  Asimismo, menos de 2.000 abogados, casi todos de menos de 40 años de edad,
están capacitados para ejercer el derecho de otros países en idiomas extranjeros.  Pese a ser la piedra
angular de las empresas jurídicas que se ocupan de  actividades empresariales internacionales, en su
mayoría están empleados por oficinas de representación de estudios extranjeros, por lo cual faltapersonal clave en los estudios jurídicos locales y se menoscaba indirectamente el desarrollo del sector
de los servicios jurídicos de China.
26. El desequilibrio del desarrollo económico entre las regiones se agudizará.  Con su entrada en
la OMC, el entorno de inversión en China ha mejorado en gran medida.  No obstante, se destinan másTN/S/W/9
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inversiones extranjeras a la región oriental de China, que tiene una ventaja comparativa.  Así, se
acentúa aún más la desigualdad entre el Este y el Oeste.  Por ejemplo, más del 80 por ciento de los
servicios jurídicos internacionales y los proyectos de  servicios jurídicos a gran escala se realizan en
ciudades costeras y en Beijing.  El año pasado, más de una cuarta parte de los ingresos totales del
sector jurídico de China procedieron sólo de Beijing y Shanghai.  En cambio, numerosos estudiosjurídicos de la vasta región occidental del país apenas obtuvieron beneficios.
27. El déficit del comercio de servicios tiene un impacto desfavorable en la balanza de pagos de
China.  Según las estadísticas facilitadas por la Administración Estatal de Divisas, el déficit del
comercio de servicios de China alcanzará, al finalizar 2002, la cifra sin precedentes de 8.000 millones
de dólares EE.UU., es decir, más del 30 por ciento en comparación con el año pasado.  Al consultar
los datos de los últimos años, podemos observar que, mientras el excedente del comercio de
mercancías chino disminuye, el déficit del comercio de servicios aumenta notablemente, lo cual, alargo plazo, deteriorará la situación de la balanza de pagos de China.
4. Conclusiones preliminares
28. Antes de la apertura, China aplicaba un sistema económico planificado y la importancia de la
industria de servicios en la economía nacional se ignoraba en gran medida.  Tras la introducción de la
reforma económica y la apertura, si bien el sector de servicios se ha desarrollado con rapidez, aúnexiste una gran disparidad entre el sector de servicios de China y el de muchos otros Miembros de
la OMC.  Por tanto, el sector de servicios chino no es suficientemente competitivo en el mercado
internacional.  En términos generales, algunos sectores de servicios chinos aún están en una fase
incipiente y el fortalecimiento de su infraestructura es una necesidad apremiante;  por consiguiente, el
Gobierno debe reconocer la gran importancia que revisten los siguientes aspectos del proceso deliberalización del comercio de servicios.
29. Fortalecimiento del marco jurídico.   En ciertos sectores de servicios de China, las leyes
básicas vigentes se han promulgado recientement e y algunas aún se están redactando.  La Ley de
Seguros se revisó hace poco.  La Ley de Servicios Postales aún está en proceso de revisión, mientras
que la Ley de Telecomunicaciones todavía se está redactando.  Muchas de las leyes importantesrelacionadas con las inversiones extranjeras se promulgaron sólo en el momento de la adhesión de
China.  La insuficiencia de leyes y reglamentos plantea muchas dificultades no sólo para las
operaciones comerciales de los proveedores de servicios extranjeros, sino también para el proceso de
apertura y la administración estatal.  No obstante, para un país en desarrollo como China, la
promulgación de una ley nunca es una tarea fácil y los cambios constantes del mercado de los
servicios la dificultan todavía más.
30. Creación de capacidad normativa.   Como ya se ha señalado, en muchos sectores de
servicios, las leyes y los reglamentos vigentes aún no existen.  Las autoridades competentes carecen
tanto de experiencia como de capacidad normativa.  En tales circunstancias, la apertura puede
perturbar el mercado y requiere, por tanto, la reglamentación necesaria por parte del Gobierno.
31. Proporcionar un "respiro" a la reforma de las empresas estatales.   Actualmente, la
reforma de las empresas estatales ha entrado en un período crucial.  Para poder hacer frente a los retosque llevó consigo la apertura del mercado y la competencia de los proveedores de servicios
extranjeros, esta reforma es inevitable.  No obstante, requiere tiempo, especialmente para las empresas
estatales del sector financiero (véase el párrafo 51 de la Parte IV).
32. Por consiguiente, China considera que la liberalización del comercio de servicios debe
realizarse de manera progresiva y controlada.TN/S/W/9
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IV. ESTUDIO MONOGRÁFICO:  APERTURA DE LOS SERVICIOS BANCARIOS DE
CHINA
1. Situación actual del sector bancario de China
33. Si bien actualmente, los bancos comerciales de propiedad estatal ocupan una posición
dominante en el sector bancario chino, al mismo tiempo, los bancos por acciones y los bancosfinanciados con capital extranjero son cada vez más activos.  A fines de octubre de 2002, la estructura
de mercado del sector bancario era la siguiente:  tres bancos estatales, cuatro bancos comerciales
estatales, 11 bancos comerciales por acciones, 112 bancos comerciales urbanos, aproximadamente
38.000 cooperativas de crédito rurales y 180 instituciones bancarias operacionales de financiación
extranjera.  Al final de 2001, los activos totales de las instituciones financieras ascendieron
a 21,7 billones de YRMB (sin incluir a las instituciones de valores y de seguros).
34. Antes de 1995, el Banco Popular de China, banco central del país, era el único órgano de
reglamentación del mercado financiero chino.  En 1995, por consideración cautelar, China decidió
adoptar un marco normativo independiente en su sistema financiero, que dio lugar al establecimiento
de dos nuevas autoridades normativas, a saber, la Comisión Reguladora de Valores de China y la
Comisión de Reglamentación de los Seguros de China, que están encargadas de supervisar los
sectores de los valores y los seguros respectivamente, mientras que el Banco Popular de Chinacontinúa siendo la institución reguladora del sector bancario.  Tras este reajuste sistémico, la
capacidad de China para regular el mercado financiero y evitar los riesgos y las crisis financieras ha
mejorado notablemente.
2. El proceso de apertura del sector bancario de China
35. Este proceso se puede desglosar en las cuatro etapas siguientes.
36. Primera etapa:  se permitió a los bancos extranjeros establecer instituciones no
operacionales (es decir, oficinas de representación) en China.   En 1979, se estableció en Beijing la
oficina de representación del Banco de Importaciones y Exportaciones del Japón, que fue la primera
oficina de representación de un banco extranjero en China.
37. Segunda etapa:  se permitió a los bancos extranjeros establecer instituciones
operacionales.   En julio de 1981, se permitió a los bancos extranjeros realizar actividades
comerciales en divisas en Shenzhen y en otras tres Zonas Económicas Especiales;  en septiembre
de 1990, Shanghai se convirtió en la primera ciudad costera en abrirse a los bancos extranjeros
después de cinco Zonas Económicas Especiales.  A partir de 1992, la zona de apertura se amplió a
otras siete ciudades costeras.  En enero de 1999, se eliminaron las restricciones geográficas al
establecimiento de bancos extranjeros y se les permitió operar en todas las principales ciudades de
China.
38. Tercera etapa:  se permitió a los bancos extranjeros realizar actividades comerciales en
moneda nacional de manera experimental.   En diciembre de 1996, se permitió a los bancos
extranjeros en Pudong (Shanghai) que realizaran operaciones en YRMB si cumplían ciertas
condiciones.  En agosto de 1998, se otorgó el mismo trato a los bancos extranjeros en Shenzhen.
39. Cuarta etapa:  apertura general del sector bancario de China.   Después de dos años de la
adhesión de China, se permitirá que los bancos extranjeros presten servicios comerciales en moneda
nacional a las empresas financiadas con capital naciona l.  Después de cinco años de la adhesión, se les
permitirá prestar servicios comerciales a todos los residentes chinos.  En esta etapa, la liberalización
es más sustancial que en las anteriores.  A partir del 11 de diciembre de 2001, los bancos extranjeros
pueden prestar servicios comerciales en divisas a todo tipo de clientes, sin restricciones geográficas.TN/S/W/9
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Actualmente, los bancos extranjeros pueden ope rar en YRMB, en Shanghai, Tianjin, Shenzhen y
Dalian.  Antes de finales de 2002, la zona de apertura se extenderá a Guangzhou, Zhuhai, Qingdao,
Nanjing y Wuhan.  Durante los cuatro años siguientes, se abrirán más ciudades antes del fin de cada
año hasta el final de 2006, cuando todas las restricciones geográficas a los bancos extranjeros
quedarán eliminadas.
40. Al progresar el proceso de reforma y apertura de China, los bancos extranjeros aceleraron su
entrada en el mercado bancario chino.  En septiembre de 2002, había un total de 384 instituciones
bancarias extranjeras en China, incluidas 180 entidades operacionales de 20 países/regiones, de las
cuales 147 eran sucursales principales de bancos extranjeros y ocho eran sucursales secundarias.
Asimismo, bancos extranjeros de 37 países/regiones establecieron 204 oficinas de representación en
China.
41. A fines de 2001, los activos totales de los bancos extranjeros en China constituían el 1,52 por
ciento del total de los activos del sector bancario chino.  No obstante, los préstamos en divisas
emitidos por bancos extranjeros representaban el 20 por ciento de la cantidad agregada de los
préstamos en divisas emitidos por todas las instituciones bancarias en China.  Habida cuenta de la
pequeña proporción de activos de los bancos extranjeros y de que sólo se les permitió operar con
divisas en 2001, ha sido muy rápido el desarrollo de los bancos extranjeros en China.  Sin embargo, laexpansión de los bancos extranjeros se acelerará aún más con la introducción progresiva de los
compromisos contraídos por China en su adhesión.  Desde diciembre de 2001, China ha abierto
parcialmente los servicios en moneda nacional a los bancos extranjeros.  En octubre de 2002, los
activos en moneda nacional de los bancos extranjeros ascendían a 47.800 millones de YRMB y el
préstamo pendiente acumulado en moneda nacional era de 38.500 millones de YRMB.
42. Durante el proceso de liberalización mencionado, el marco normativo del sector bancario de
China se ha reformado y reforzado progresivamente en conformidad con las prácticas internacionales.
De manera compatible con la situación nacional particular, el Banco Popular de China ha asimilado
todas las propuestas razonables del Comité de Basilea sobre inversiones posibles para administrar y
regular el acceso institucional, comercial y de personal de los bancos extranjeros, basándose enprincipios cautelares.
3. Las oportunidades y los desafíos de la apertura
a) Oportunidades
43. Aumento de la entrada de capital extranjero y mejora del entorno de inversión.   En junio
de 2002, los préstamos en divisas emitidos por bancos extranjeros ascendieron a 18.200 millones de
dólares EE.UU., de los cuales el 80 por ciento er an préstamos a empresas nacionales y el 70 por
ciento se financiaron mediante préstamos de bancos principales o mercados financieros
internacionales.  Los bancos extranjeros se han convertido en importantes medios de aportación de
capital extranjero.  El aumento de la participación de los bancos extranjeros en el mercado chino
mejora el funcionamiento del sistema financiero y proporciona servicios más avanzados a todos los
consumidores en China.
44. Facilitación de las reformas del sistema bancario, fomento de la competitividad de los
bancos nacionales.   En su mayoría, los bancos extranjeros que invierten en China desde hace tiempo
han alcanzado un importante nivel de desarrollo en sus mercados nacionales.  Aportan al mercado
financiero chino una amplia experiencia en administración empresarial, gestión de riesgos, control
interno, mecanismo de incentivos, innovación comercial, estudios de mercado y sistemas decontabilidad.  Todo ello ejerce una fuerte presión en los bancos nacionales chinos, que deben adoptar
medidas concretas para intensificar sus reformas sistemáticas y mejorar su competitividad.TN/S/W/9
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45. Creación de oportunidades para el estudio de los mercados financieros internacionales
por los bancos de financiación nacional.   Mientras que, por un lado, los bancos extranjeros tienen
mayor acceso al mercado chino, por otro, los bancos chinos también aceleran su ritmo para "salir al
extranjero".  Si bien a una velocidad mucho menor que la de los bancos extranjeros, China estableció
más de 90 sucursales y oficinas de representación en mercados extranjeros, incluido Hong Kong,China.
b) Desafíos
46. Se reduce la proporción del mercado y de consumidores de alto nivel de los bancos
nacionales.   Las estadísticas muestran que, en el sector bancario, el 80 por ciento de los beneficios
proceden del 20 por ciento de los consumidores de alto nivel.  Con la expansión comercial de los
bancos extranjeros, ciertos consumidores, especialmente los clientes de alto nivel, empiezan a utilizar
los bancos extranjeros debido a la fuerte competencia.
47. Los bancos nacionales pierden ejecutivos competentes.   El mecanismo de promoción e
incentivos más flexible y transparente de los bancos extranjeros es un gran atractivo para muchos
altos ejecutivos con experiencia y personal clave de los bancos nacionales, con el consiguiente efecto
relativo de "fuga de cerebros" en el sector.
48. El órgano regulador bancario sufre mayor presión en la reglamentación del sistema
financiero a gran escala y la aplicación de las funciones del banco central.   Con una mayor
apertura, las fluctuaciones de las economías mundiales, por medio del comercio internacional y otros
conductos, afectarán a los resultados económicos internos de China en mayor medida.  La expansión
comercial en China de más bancos extranjeros aumentará radicalmente la conversión de moneda
nacional y divisas, y aumentará la frecuencia de las entradas y salidas de capital internacional, lo cual,a su vez, tendrá mayor impacto en la aplicación de la política monetaria de China.  En consecuencia,
el mecanismo de reglamentación a gran escala del mercado financiero se enfrenta a más retos.
4. Conclusiones preliminares
49. Según los compromisos de adhesión de China en el sector bancario, al final del período de
introducción progresiva (cinco años tras la adhesión), las limitaciones que afectan a las actividadescomerciales en moneda nacional y a los consumidores se eliminarán plenamente.  Al redactarse el
presente informe de evaluación, sólo comienza el segundo año de la aplicación de los compromisos de
China.  Por consiguiente, es aún prematuro formular una conclusión final sobre el impacto de la plena
aplicación de los compromisos de China en su sector bancario.  No obstante, se pueden extraer
algunas conclusiones preliminares del análisis supra .
50. En comparación con los países desarrollados Miembros, el sector bancario de China aún se
encuentra en proceso de continua reforma e introducción de mejoras adicionales.  Apenas comienza adefinirse un sistema financiero favorable a la economía de mercado y los bancos nacionales aún no
son suficientemente competitivos.  La capacidad administrativa de la autoridad normativa todavía está
retrasada respecto de muchas de las instituciones equivalentes en los países desarrollados Miembros.
Con la rápida expansión de los bancos extranjeros en el mercado, las innovaciones financieras se
aceleran;  las técnicas de transacción son más complicadas y las instituciones financieras de Chinaestán experimentando cambios ingentes.  A su vez, ello aumenta los riesgos y la inestabilidad del
mercado y añade más dificultades y costos a la administración financiera.
51. Los créditos fallidos son una de las principales preocupaciones de los bancos nacionales
chinos, especialmente de los cuatro grandes bancos estatales.  Nuestro objetivo es que la proporción
de tales créditos haya disminuido al 15 por ciento en un período de cinco años, que coincide con elperíodo de cinco años de introducción progresiva de los compromisos sobre servicios bancarios enTN/S/W/9
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China.  Las principales cuestiones que han de abordarse incluyen la gestión empresarial, la suficiencia
de capital, la reestructuración y racionalización de las sucursales y los órganos subordinados.
El cumplimiento de estos objetivos también entraña un largo proceso.  Por consiguiente,
consideramos necesario encarar la liberalización como un proceso progresivo que debe tener lugar
paralelamente a la reforma de los bancos comerciales estatales.  Es decir, los procesos deliberalización y de reforma financiera nacionales deben reforzarse mutuamente (Mattoo, 2002).
52. En conclusión, la liberalización del sector bancario ha contribuido a la mejora del
funcionamiento del sistema financiero chino.  Por consiguiente, el proceso continuará en China.  Con
respecto a la reglamentación, la reforma y el desarrollo del mercado, para el sector bancario del país
es primordial que tenga lugar un proceso gradual de liberalización.TN/S/W/9
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Bibliografía
Aaditya Mattoo, China’s Accession to the WTO:  The Services Dimension , abril de 2002
(Washington, D.C.:  Banco Mundial).
Administración Estatal de Divisas de la República Popular China, Balance of Payment Sheet , Various
Years .
Banco Popular de China, Statistics on Foreign-funded Banks , 2001 y 2002.
Dai XiangLong, "Progress Made in China’s Financial Sector Reform", Securities Times , 8 de
noviembre de 2002 (Beijing:  Banco Popular de China).
Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica, Foreign Direct Investment Statistics
from Various Years  (Beijing:  MOFTEC).
Oficina Estatal de Estadística de la República Popular China, Economic Achievements Made During
the Past Five Years , noviembre de 2002.
Organización Mundial del Comercio, Estadísticas del comercio internacional , 2001 y 2002.
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