RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/TBT/W/40
25deabrilde1997
DEL COMERCIO(97-1810)
Original: inglés Comité deObstáculos Técnicos alComercio
DOCUMENTO DELOSESTADOS UNIDOS
SOBRE ELPRIMER EXAMEN TRIENAL
1. LosEstados Unidos agradecen lascontribuciones hechas porelCanadá, laComunidad Europea
yelJapón conelfindeavanzar enelexamen trienal delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos al
Comercio. Enesasdeclaraciones sehanplanteado unaseriedecuestiones quehanconstituido una
baseútilparaentablar consultas conlaspartes interesadas anivelnacional. Habida cuenta delamplio
alcance delAcuerdo, asícomo delcarácter técnico delasnormas, losreglamentos técnicos ylos
procedimientos deevaluación delaconformidad, esprobable quedichas consultas todavía continúen
enelcasodemuchos Miembros, incluidos losEstados Unidos. Nosgustaría asimismo darlasgracias
alaSecretaría delaOMC porlapreparación dedosdocumentos detrabajo muyenriquecedores, que
aportan congranacierto cierta racionalización aestetemaporlodemás complejo.
2. Consideramos que,conmiras alexamen, seríaútilenestosmomentos intentar acordar algunos
objetivos comunes cuyaconsecución seafactible yviable enelplazo deunaño,puesto queesprobable
queelexamen dealgunas cuestiones sigaformando parte delostrabajos querealice elComité. Sobre
labasedelascomunicaciones presentadas hastalafecha, eindependientemente dequesedebatan otros
temas, proponemos quenuestro trabajo secentre enlastresgrandes esferas queseindican acontinuación
yquesonprioritarias parallegar aconclusiones, reconociendo quelaasistencia técnica espertinente
atodas ellas:
I. ENFOQUES DELAPOLÍTICA NORMATIVA
3. LaUEhahecho unapropuesta útilenelsentido dequeelComité estudie losdistintos enfoques
delapolítica normativa ysusconsecuencias paraelacceso alosmercados. Envirtud delpárrafo 2
delartículo 15,todos losMiembros están obligados apresentar declaraciones iniciales enrelación con
laaplicación. Setratadedeclaraciones resumidas, yelComité nohaestudiado hasta lafecha elfondo
delostiposdemedidas quelosMiembros adoptan paraasegurarse dequelasobligaciones establecidas
enelAcuerdo secumplan demanera continuada. Aesterespecto, desearíamos proponer losiguiente:
Aprovechando lainformación presentada deconformidad conelpárrafo 2delartículo 15,
sedebería invitar alosmiembros delComité aqueenlareunión dejunio hagan una
presentación delasestructuras dequedisponen para lograr laaplicación efectiva del
acuerdo anivel nacional.
4. Enparticular, losMiembros podrían intercambiar información sobre sihanestablecido
procedimientos administrativos, ydequétipo,paraasegurar:
- lacoordinación interministerial enlaelaboración, adopción yaplicación delos
reglamentos técnicos ylosprocedimientos deevaluación delaconformidad, yla
vigilancia general, anivel nacional, delcumplimiento delAcuerdo;G/TBT/W/40
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- elexamen denormas apropiadas decarácter internacional yvoluntario, adoptadas por
consenso, paralaelaboración dereglamentos técnicos;
- elexamen delosefectos delaadopción deunreglamento técnico enelcomercio;
- elexamen dealternativas alasnormas obligatorias enelestablecimiento dereglamentos
técnicos;
- elcumplimiento efectivo delaobligación de:publicar elreglamento técnico enproyecto
paraqueelpúblico presente observaciones; tener debidamente encuenta dichas
observaciones antes deadoptar unadecisión final; publicar elaviso finaldelamedida
adoptada yprever unplazo razonable parasuentrada envigor;
- laaplicación nodiscriminatoria dereglamentos técnicos yprocedimientos deevaluación
delaconformidad; y
- larevisión sistemática delosreglamentos técnicos alobjeto deasegurarse dequesiguen
siendo pertinentes ydebuscar alternativas apropiadas alosmismos.
5. Esteintercambio deinformación serviría deayuda aaquellos Miembros queaúnnohan
presentado susdeclaraciones, deconformidad conelpárrafo 2delartículo 15.LosMiembros también
podrían hacer contribuciones sobre labasedelaexperiencia adquirida enotrosforos. Podría elaborarse
unresumen delosdebates eidentificar losenfoques positivos delaaplicación, amodo deguíapara
losMiembros ylospaíses quenoseanmiembros yquedeseen adherirse alaOMC.
II. NORMAS INTERNACIONALES
6. Varias delegaciones hanplanteado cuestiones relacionadas entre sí,relativas alasnormas
internacionales.
a) Alcance yámbito deaplicación
7. Sehaseñalado queelAcuerdo respalda firmemente lautilización denormas internacionales
como medio deevitar obstáculos innecesarios alcomercio; ensuanexo sedefinen lostérminos
"institución osistema internacional" y"norma" ysehacereferencia aotras definiciones quefiguran
enlaGuía2:delaISO/CEI, de1991. Eldocumento deinformación elaborado porlaSecretaría sugiere
quelasdisciplinas establecidas enelAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio conrespecto
alasinstituciones locales, nacionales yregionales conactividades denormalización noseapliquen
directamente alaelaboración denormas porlasinstituciones internacionales, sinoquelaresponsabilidad
delasactividades deestasúltimas recaiga enlosMiembros. LaUEindica, porunaparte, quetodos
losMiembros delaOMC pueden sermiembros delasinstituciones internacionales conactividades
denormalización y,porotra, queéstas están obligadas afuncionar mediante procedimientos
consensuados. Estasituación esambigua alaluzdelasdefiniciones contenidas enlaGuía 2:de
laISO/CEI, de1991. Ladefinición quesedaenlaGuía2deltérmino "norma internacional" sebasa
enladefinición ISOde"norma", queseentiende como undocumento establecido porconsenso.
(ElAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio incluye ensudefinición de"norma" documentos
quenoestán basados enunconsenso.) ElJapón hapropuesto obligaciones específicas paralas
instituciones internacionales, similares alasobligaciones quecorresponden actualmente aotras
instituciones conactividades denormalización.G/TBT/W/40
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ElComité debería examinar estasituación conmiras aaclarar (odefinir) larelación que
existe entre elAcuerdo ylosprocedimientos delasinstituciones internacionales con
actividades denormalización.
8. ElComité podría formular unarecomendación queayude alosmiembros acumplir las
responsabilidades quelesincumben conrespecto asuparticipación enlasactividades delasinstituciones
internacionales conactividades denormalización yalentar asíalasinstituciones internacionales aque
lleven acabosusactividades conarreglo alosobjetivos delAcuerdo.
b) Pertinencia yutilización denormas internacionales
9. Esteaspecto tienequeverenparteconlacuestión delalcance yelámbito deaplicación. Podría
decirse quelasinstituciones quefuncionan conprocedimientos abiertos ytransparentes yquebrindan
laoportunidad dequesellegue aunconsenso entre todas laspartes interesadas producirán normas
queseanpertinentes anivelmundial yqueimpidan lacreación deobstáculos innecesarios alcomercio.
Como seseñala eneldocumento delaSecretaría, elAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio
noestablece ningún vínculo entre elvoto quehaya emitido unpaísconrespecto aunanorma
internacional, porunlado, ylaaplicación delamisma anivel nacional, porotro. Habida cuenta de
la"protección especial" queelAcuerdo ofrece alosMiembros quebasan susreglamentos técnicos
ennormasinternacionales,seplanteanseriasdudascuandounanormainternacionalpertinentehaquedado
obsoleta debido acambios tecnológicos odeotrotipo. Además, seplantean dudas encuanto acuál
eslanorma adecuada enausencia denormas internacionales. ElJapón haseñalado preocupaciones
similares.
ElComité debería aclarar larelación delAcuerdo conlasnormas internacionales que
sonobsoletas otécnica ocientíficamente deficientes, oquesonelresultado de
procedimientos "desleales" (notransparentes yestablecidos sinconsenso).
ElComitédeberíaestudiarlaelaboracióndeunarecomendaciónquereconozcalautilización
denormas voluntarias adoptadas porconsenso como medida defacilitación delcomercio,
yenocasiones como unaalternativa adecuada alosreglamentos técnicos.
10. LaformulaciónporelComitédeunarecomendaciónsobreestascuestionesfacilitaríalaaplicación
práctica delasobligaciones previstas enelAcuerdo.
c) Vigilancia delautilización denormas internacionales
11. Alparecer, haypocainformación sobre elgrado deutilización porlosMiembros denormas,
guías yrecomendaciones internacionales enelplano nacional. LaCEhapropuesto queelComité
establezca unprocedimiento paravigilar estasituación, teniendo encuenta, entre otras cosas, los
resultados delgrupo detrabajo técnico creado conobjeto deexaminar determinadas directrices sobre
laevaluación delaconformidad. Deestablecerse unprocedimiento deestaíndole, seríaimportante
quefuera eficaz yquenoduplicara losesfuerzos realizados actualmente enotras instituciones
internacionales.
ParaquelosMiembros adquieran unamayor comprensión delaimportancia ylaaplicación
delasnormas internacionales, selosdebería alentar aquepresenten casos concretos de
problemas comerciales importantes relacionados con:
- lanoutilización deunanorma, directriz orecomendación internacional apropiada
existente;G/TBT/W/40
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- unanorma, directriz orecomendación internacional obsoleta, técnicamente deficiente
oinapropiada porotros conceptos; o
- lainexistencia deunanorma, directriz orecomendación internacional apropiada.
Alaluzdelainformación facilitada, elComité debería estudiar laposibilidad dequela
Secretaría prepare informes, quepodrían transmitirse alasorganizaciones internacionales
competentes para suexamen.
12. ElComité podría evaluar lainformación facilitada, queserviría debaseparaunadecisión o
recomendación delComité sobre lavigilancia permanente.
III. PROCEDIMIENTOS DEEVALUACI ÓNDELACONFORMIDAD
13. ElCanadá haseñalado quelafaltadetransferibilidad delacertificación alasnormas
internacionales yloscostos quesupone paralasempresas demostrar laconformidad delosproductos
enmúltiples mercados siguen siendo motivo depreocupación. Tanto laUEcomo elJapón hanpuesto
derelieve lautilización deladeclaración deconformidad como medio parafacilitar elcomercio y
demostrar laconformidad delosproductos. Sehaestablecido ungrupo detrabajo técnico paraestudiar
lautilidad yaplicación delasdirectrices internacionales decarácter general relativas alaevaluación
delaconformidad, ylaSecretaría haelaborado undocumento deinformación muyútilsobre esas
directrices.
Alaluzdelosresultados queobtenga elgrupo detrabajo técnico, elComité debería
actualizar osuprimir larecomendación delComité delaRonda deTokio relativa ala
utilización deGuías específicas delaISO/CEI sobre laevaluación delaconformidad.
Como hanpropuesto laUEyelJapón, elgrupo detrabajo técnico debería examinar las
condiciones deutilización deunadeclaración deconformidad como baseparaunaposible
recomendación delComité.
ElComité debería examinar enquémedida lasguías yrecomendaciones internacionales
pertinentes hanservido debaseparaelreconocimiento delosprocedimientos deevaluación
delaconformidad utilizados porlasinstituciones deotros países ocomo enfoque
armonizado delaevaluación delaconformidad.
ElComité debería tener encuenta lasolicitud delaindustria de"una norma, unaprueba,
unavez"yestudiar losmedios prácticos para lograr esteobjetivo. ElComité debería
examinar lossistemas internacionales deevaluación delaconformidad conarreglo alo
previsto enelartículo 9delAcuerdo.