ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/C/W/196
20 de septiembre de 2001
(01-4489)
Consejo del Comercio de Servicios Original:  español
COMUNICACIÓN DE MÉXICO
Asuntos derivados del Examen de las Exenciones NMF:  Duración
Se ha recibido de la delegación de México el texto adjunto, con el ruego de que se distribuya
a los Miembros del Consejo del Comercio de Servicios.
_______________
Asuntos derivados del Examen de las Exenciones NMF1: Duración
1. El objetivo del presente es compartir los puntos de vista de México respecto a uno de los
temas más importantes resultantes del examen ordenado por el Anexo al Artículo II del Acuerdo
General sobre el Comercio de Servicios (en adelante el “Anexo” y el “AGSC”, respectivamente); a
saber, la duración de las Exenciones al principio de la Nación Más Favorecida (en adelante “NMF”).2
I. INTRODUCCIÓN
2. El principio de la NMF es uno de los pilares más importantes del sistema multilateral del
comercio y constituye una de las bases fundamentales del Acuerdo de la OMC. Es tan importante que
esta contemplado en los tres Acuerdos principales de la OMC: el artículo I del Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio, en el artículo IV del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos
de la Propiedad Intelectual y en el artículo II del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios.
3. En materia de servicios, el principio de la NMF es una obligación de carácter general que
aplica sobre todas las medidas3 que afectan el comercio de servicios, independientemente de los
compromisos específicos adquiridos por los Miembros. Bajo este principio, cualquier beneficio sobre
los servicios amparados por el AGCS deberá ser ga rantizado incondicionalmente al resto de los
Miembros.
4. No obstante lo anterior, el cumplimiento de esta obligación presenta algunas excepciones que
permiten a los Miembros desviarse temporalmente de su observancia. Dichas excepciones son:
a) Mediante el cumplimiento de las condiciones establecidas en el Anexo;
                                                     
1 En la sesión del 6 de octubre de 2000, el Consejo de Servicios acordó establecer un punto especial en la agenda
para tratar asuntos de carácter general como consecuencia del examen a las exenciones al artículo II del Acuerdo General
sobre el Comercio de Servicios.
2 México se reserva el derecho de modificar en cualquier tiempo, los planteamientos establecidos en el presente
documento. Esta contribución carece de cualquier efecto legal y no constituye obligación sobre la posición de México en lostemas o asuntos expresados.
3 La utilización del término medida  se entiende en el contexto del artículo I:3 del AGCSS/C/W/196
Página 2
b) En el caso de oferta y consumo de servicios de carácter local, en las zonas fronterizas
de países adyacentes4; y
c) Por la celebración de Acuerdos de Integración Económica, Mercados de Trabajo,
Reconocimiento Profesional de calificaciones, licencias y regulaciones, y de
instituciones financieras.5
II. ANEXO SOBRE LAS EXENCIONES AL ARTÍCULO II DEL AGCS.
5. Una de las condiciones fundamentales que se pactaron dentro de este Anexo fue la de la
temporalidad . Por ser uno de los principios estructurales del sistema multilateral del comercio, los
Miembros consideraron que estas exenciones debían gozar, necesariamente, de una naturaleza
limitada en el tiempo.
6. Entre los mecanismos para asegurar la eliminación de las exenciones, el Anexo contiene los
siguientes:
a) El examen consistente en revisar, transcurrido un plazo determinado, si las
condiciones que dieron origen a la necesidad de establecer la exención, continúan
vigentes. Operativamente, si las condiciones que dieron origen a la inscripción de la
exención ya no son vigentes, dicha medida inconsistente debe ser puesta en
conformidad con el párrafo 1 del artículo II del AGCS;
b) La expiración  de la duración de la exención, la cual está determinada por la fecha
prevista en la misma exención; y
c) Las negociaciones , en virtud de las cuales las exenciones estarán sujetas a
negociación en posteriores rondas de liberalización del comercio, independientemente
de su duración o del examen de conformidad con el párrafo 6 del Anexo.6
7. En todo caso, de conformidad con el párrafo 6 del Anexo, en principio esas exenciones no
deberán exceder de un plazo de 10 años.
8. El carácter temporal de las exenciones ha sido reconocido en diversas contribuciones,
señalándose que dichas exenciones tienen que ser eliminadas dentro de este periodo máximo.
Asimismo, es importante destacar el hecho de que los Miembros hayan proveído un mecanismo derevisión para aquellas exenciones que tuvieran una duración mayor a 5 años, comenzando la primera
dentro de los 5 años siguientes a la entrada en vigor del Acuerdo de la OMC.
9. México apoya el punto de vista de aquellas delegaciones que han enfatizado la naturaleza
temporal de estas ”desviaciones” del sistema multilateral del comercio. Dicha naturaleza temporal se
ve plasmada en el texto del Anexo en diversos escenarios, de los cuales el más importante es la
“Duración de la Exención”.
                                                     
4 Artículo II:3 del AGCS
5 Artículos V, V-bis y VII del AGCS así como Anexo sobre Servicios Financieros
6 Derivado de la decisión adoptada por el Consejo General, México abordara el tema de las exenciones dentro de
las actuales negociaciones en la sesión especial d el Consejo de l Comercio de  Servicios.S/C/W/196
Página 3
III. DURACIÓN, LOS “10 AÑOS” Y EL TÉRMINO “EN PRINCIPIO”: NO HAY
CONFLICTO.
10. De un análisis cuidadoso de las exenciones listadas por los Miembros, se desprende que la
práctica utilizada para establecer la duración de las exenciones fue distinta. A continuación se indican
algunos ejemplos:
a) Diversas exenciones fueron inscritas con una duración “ indeterminada ”, “indefinida ”,
“sin especificar ” o utilizan referencias como “ futuro cercano ” y “ cumplimiento de
objetivos ”;
b) Un número más reducido de exenciones contemplan concretamente 10 años7; y
c) También se utilizó como referencia la duración de otros acuerdos internacionales,
acciones de reciprocidad, formalización de acuerdos de integración económica, etc.
11. De lo anterior, se desprende que han sido pocas las exenciones que han cumplido con la
condición implícita de establecer una fecha de expiración.
12. Sin pretender interpretar legalmente el contenido y alcance del Anexo o de los trabajos
preparatorios para la inscripción de las exenciones, México como otros Miembros, considera
necesario analizar los conceptos básicos de un instrumento dirigido a liberalizar el comercio de
servicios y garantizar el desarrollo de los Miembros de la OMC. Por esto, el estudio de latemporalidad y la vigencia de las exenciones es fundamental.
13. El primer concepto que merece la atención es el de “ condiciones ”, establecido en el párrafo
uno del Anexo. Según la definición de este concepto, por condición  se entiende “ acontecimiento
incierto o ignorado que influye en la perfección o resolución de ciertos actos jurídicos o de sus
consecuencias ”.
8 Derivado de esta definición, pareciera ser que el reconocimiento de las exenciones
dependería del cumplimiento de ciertos actos necesarios (de realización incierta) para el
perfeccionamiento de la exención.
14. En el párrafo 3 del Anexo, se encuentra la primera referencia a la temporalidad  de las
exenciones. El hecho de contemplar que el Consejo de Servicios examinará toda las exenciones
concedidas por un plazo  mayor a 5 años, involucra la limitación en el tiempo de forma concreta y
precisa. Al no precisar la fecha del vencimiento de la exención, ¿de qué otra forma se podría
determinar cuáles exenciones tienen una vigencia mayor a 5 años y cuales menor a este plazo? La
temporalidad de la exención, determinada por su duración como requisito necesario de existencia,
presupone la posibilidad de esta selección entre exenciones menores a 5 años y mayores a dicho
plazo .
15. Ahora bien, los párrafos 5, 6 y 7 del Anexo se encuentran en la sección denominada
“Expiración ” y establecen las condiciones para el reconocimiento de las exenciones. De ello que el
análisis de cada párrafo contenido en esta sección debe ser realizado en el contexto del Anexo y el
AGCS como instrumentos únicos o inseparables.9
                                                     
7 Existen otras exenciones que señalan que el periodo es por más de 10 años o 10 años pero renovables.
8 Diccionario de la Lengua Española. Real Academia Española. Madrid, 1984. Vigésima edición.
9 El artículo 31 de la Convención de Viena sobre la Interpretación de los Tratados establece: “1. Un tratado deberá
interpretarse de buena fe conforme al sentido corriente que haya de atribuirse a los términos del tratado en el contexto  de
estos y teniendo en cuenta su objeto o fin .”. (Énfasis añadido).S/C/W/196
Página 4
IV. PÁRRAFO 5
16. El párrafo 5 del Anexo ordena que la exención a las obligaciones enunciadas en el párrafo 1
del artículo II del AGCS con respecto a una determinada medida expirará en la fecha  prevista en la
exención. Esta disposición representa el pilar de la temporalidad de todas las exenciones inscritas aun
cuando no establezca una orden expresa de inscribir una fecha, por lo siguiente:
a) Constituye una declaración multilateral de voluntad que implica que todas las
exenciones deben terminar o expirar ;
b) Determina el momento en que dicha expiración debe necesariamente suceder: “...en
la fecha  prevista en la exención. ” (énfasis añadido). Aquí, la intención de los
redactores fue la de garantizar que las exenciones tuvieran una fecha de expiración; y
c) Como fue señalado en el inciso anterior, expresiones como “ indeterminada ”10,
“indefinida ”11, “sin especificar ” o referencias como “ futuro cercano ” y
“cumplimiento de objetivos ” se alejan de las condiciones establecidas dentro del
Anexo, que es su expiración en el lugar y tiempo indicado.
17. La omisión de la fecha  de expiración bajo el Anexo, implicaría la permanencia de medidas
inconsistentes con uno de los principios fundamentales del sistema.
V. PÁRRAFO 6
18. En opinión de México, los redactores resolvieron la dificultad arriba señalada con el párrafo 6
del Anexo, del cual se destacan los siguientes elementos:
a) Determina el periodo para la expiración de las exenciones al ordenar que, en
principio, no deberán exceder de un plazo  de 10 años . El establecimiento del
vencimiento del plazo salva la omisión de la fecha en la que se pudiera haberincurrido al inscribir las expresiones descritas en  la sección anterior.
b) El concepto “... En principio...”  no esta en conflicto con la condición de la fecha ,
sino que brindó la posibilidad de que los Miembros establecieran una fecha  que
excediera o redujera dicho periodo de 10 años para brindar oportunidad a aquellos
que tuvieran condiciones y necesidades extraordinarios  que presumiblemente
excederían 10 años.
19. Con las reservas del caso, existe un consenso emergente de que el concepto de “... En
principio...”  califica el periodo de los “ 10 años ”. Pero lo que al parecer no hace este concepto es
sustituirse con la condición de la fecha , establecida en el párrafo 5 del Anexo. Es decir, pretender que
referencias como “indeterminado” están autorizadas por el concepto de “En principio”  podrían
alejarse del espíritu y objetivo del Anexo. Por ello, salvo que se hubiera inscrito una fecha, el
Anexo prevé una vigencia de 10 años .
VI. PÁRRAFO 7
20. El párrafo 7 del Anexo incluye otra referencia clara al principio de la temporalidad de las
exenciones, al ordenar que a la expiración del plazo de la exención se deberá notificar al Consejo del
Comercio de Servicios que la medida incompatible ha sido puesta en conformidad con el párrafo 1 del
                                                     
10 Idem 8 11, se entiende “no determinado, o que no implica ni denota determinación alguna. Dícese del que no se
resuelve a una cosa.”
11 Idem 118, se entiende “no definido. Que no tiene término señalado o conocido.”S/C/W/196
Página 5
artículo II del Acuerdo. Una vez más, conceptos como “indeterminado” parecieran desviarse del texto
del Anexo ya que lo vuelven inaplicable al no existir determinación del plazo.
21. Por otra parte, durante los trabajos preparatorios a la solicitud e inscripción de exenciones, se
elaboraron procedimientos cuyo objeto era lograr claridad y precisión, y evitar así futuros problemas
de interpretación en la enumeración de las exenciones.12 En concreto, estos procedimientos señalan
que en la columna denominada “ Duración Prevista ”, deberá indicarse la fecha  en la que se propone
poner la medida en conformidad con las obligaciones que le impone el párrafo 1 del artículo II del
AGCS. De igual forma, en el cuadro ejemplificativo que se acompaña a los procedimientos, en la
columna de “Duración Prevista” , se utilizó la redacción aclaratoria de “ Fecha  de expiración de la
exención ”.
22. Por los argumentos expresados, pareciera que el concepto de “ indeterminado ” se aleja de las
notas aclaratorias establecidas para este proceso.
VII. LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA EXPIRACIÓN DE LAS EXENCIONES.
23. Derivado de las discusiones que se han sostenido en la sesión regular del Consejo de
Servicios, y sobre la base de la propuesta informal de Chile sobre procedimientos para la eliminación
o reducción de las exenciones, el Secretariado ha identificado diversos escenarios en los que pueden
ser necesarios ciertos procedimientos legales relacionados con las exenciones.13 México apoya esta
visión por considerarla como la solución más pragmática y sencilla para contar con proceso de
terminación o reducción de exenciones. La elaboración de dichos procedimientos deberá evitar
prejuzgar los resultados de los mismos y deberá orientarse a la terminación anticipada de la exención
en razón de la fecha inscrita, o por el transcurso del periodo especificado en el párrafo 6 del Anexo.
VIII.  CONCLUSIONES.
24. Como se pudo observar durante el examen realizado por el Consejo de Servicios en atención
al mandato contenido en los párrafos 3 y 4 del Anexo, México invitó a los Miembros a reflexionar
sobre el tema de la duración de las exenciones.14 Aun cuando existieron algunas referencias
informativas de gran utilidad, por el carácter educativo de los exámenes mandatados por el AGCS, no
se logró obtener con precisión la naturaleza de algunas inscripciones realizadas en referencia a laduración de la exención y, en consecuencia, fue imposible que el Consejo adoptara conclusiones sobre
el tema.
25. México considera que las discusiones sobre los asuntos generales consecuencia del examen
brindan una excelente oportunidad para profundizar y decidir sobre temas fundamentales.
__________
                                                     
12 Job. 2061. Nota explicativa de la Secretaría. Ver párrafo 7:(vi) y cuadro ejemplificativo.
13 Job(01)/106. Ver párrafo 12.
14 Ver párrafos 6 y 7 del S/C/W/139.