RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTGP/W/20/Add.6/Rev.1
11 de septiembre de 2000
(00-3503)
Grupo de Trabajo sobre la Transparencia
de la Contratación PúblicaOriginal:  inglés
ACTIVIDADES DE COOPERACIÓN TÉCNICA:  INFORMACIÓN  DE
OTRAS ORGANIZACIONES INTERGUBERNAMENTALES
CENTRO DE COMERCIO INTERNACIONAL UNCTAD/OMC
Revisión
En la reunión celebrada el 22 de junio de 1998, el Grupo de Trabajo convino en pedir a la
Secretaría información sobre los programas de cooperación técnica de las organizaciones
internacionales y regionales intergubernamentales en la esfera de la contratación pública, a fin de
tener una idea lo más completa posible de las disponibilidades de asistencia técnica en este campo.
La información recibida por el Centro de Comercio Internacional UNCTAD/OMC se
distribuyó en el documento WT/WGTGP/W/20/Add.6, y en la presente nota se reproduce la
información actualizada distribuida por dicho Centro mediante una comunicación fechada el 22 de
agosto de 2000.
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Cometido y antecedentes
El CCI es la institución del sistema de las Naciones Unidas que centraliza la cooperación
técnica en materia de promoción de las exportaciones y desarrollo del comercio que se ofrece a los
países en desarrollo y las economías en transición.  El programa de asistencia del CCI en la esfera de
la gestión internacional de las compras y los suministros (anteriormente operaciones y técnicas deimportación) se centra en la mejora de la relación costo-eficacia de los sistemas de adquisición de los
bienes y servicios necesarios para satisfacer las necesidades de un país.  Uno de los aspectos más
importantes de este programa es la contratación pública.
Las actividades del CCI en la esfera de la contratación pública contribuyen a su labor
principal de fomentar las exportaciones e influyen directamente en la calidad de la administración
pública.  Para responder a las solicitudes de ayuda en relación con la contratación pública presentadas
por los países, el CCI:
1) procede a un examen general de los actuales sistemas de contratación pública a fin de
determinar los ajustes necesarios en la correspondiente estructura jurídica, orgánica yoperativa;
2) proporciona asesoramiento, capacitación y ayuda de otro tipo para idear y llevar a la
práctica sistemas eficientes de contratación pública que permitan hacer frente a las
necesidades determinadas.
La labor se lleva a cabo en colaboración con el Banco Mundial y otras instituciones
partícipes, y recurriendo a personal y asesores locales.  El fortalecimiento de la capacidad es uno de
los objetivos principales de las actividades de cooperación técnica del CCI en esta esfera.WT/WGTGP/W/20/Add.6/Rev.1
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Aunque toma en consideración las solicitudes de ayuda para las actividades de contratación
pública presentadas por cualquier país en desarrollo o en transición, el CCI se ocupa activamente de
buscar nuevas oportunidades para proporcionar, con carácter prioritario, ayuda a los países menos
adelantados.
Desde 1979, los programas de asistencia del CCI relacionados con la contratación pública se
han centrado en los métodos que los países podrían utilizar para reducir sus gastos de importación y
obtener saldos más favorables en el comercio internacional.  Los conocimientos técnicos del CCI han
sido útiles para elaborar y llevar a cabo proyectos financiados por importantes donantes multilateralesy bilaterales, como el PNUD, el Organismo Sueco de Desarrollo Internacional, el Gobierno de Suiza y
otros.  Algunos de los países que se beneficiaron de ese primer programa de mejora de las operaciones
de importación fueron Angola, Burundi, Djibouti, Egipto, Etiopía, Ghana, Haití, Mozambique, Níger,
Rwanda, países del Pacífico Meridional, Sudán, Tanzanía y Túnez.
Con el fin de contribuir a esos proyectos -y también de ofrecer cooperación técnica a países
en los que no existían esos proyectos- el CCI desarrolló material técnico y didáctico relacionado con
distintos aspectos de la contratación y la gestión de materiales.  Por lo general, los países en desarrollo
y las economías en transición pueden obtener ese material gratuitamente.  El material preparado hasta
la fecha comprende 24 guías prácticas, 19 estudios de casos, 12 manuales y directorios, un curso
completo de inglés comercial de tres niveles para los importadores, ocho programas de vídeo sobregestión de las importaciones y dos programas informáticos sobre simulación de operaciones de
importación.  El CCI también ha colaborado con el Banco Mundial y la Organización Internacional
del Trabajo en la preparación de una primera guía sobre contratación internacional y, recientemente,
en la elaboración de una serie de manuales para la formación en la esfera de la contratación pública.
El CCI se ha comprometido a prestar asesoramiento y asistencia a los países que desean
mejorar sus sistemas de contratación pública.  Sin embargo, el método tradicional "caso por caso",
que consiste en ofrecer asesoramiento en materia de contratación mediante misiones y proyectos de
asistencia ad hoc , ha resultado relativamente costoso debido a los análisis independientes que se
requieren para cada nuevo proyecto.  Con el fin de tratar de prestar asistencia de alta calidad en
materia de contratación, con objetivos específicos y de forma sostenible, el CCI está modificando sus
prácticas anteriores.  Recientemente, el CCI ha incorporado en sus programas de asistencia nuevas
prioridades estratégicas y nuevos métodos de cooperación con los países con los que trabaja.  Elnuevo enfoque consiste en desarrollar una serie de instrumentos universales y servicios conexos con
objeto de crear y explotar la capacidad de los países para ofrecer a las organizaciones adquirentes
asistencia en materia de formación, consultoría e información relacionadas con la contratación.  Este
enfoque más integrado mejorará considerablemente el tiempo de respuesta y la relación costo-eficacia
de la asistencia que el CCI presta en las operaciones de gestión de las compras y los suministros.  Paraaplicarlo, se utilizará sobre todo el material que el CCI prepara actualmente.  Parte de ese material ha
sido preparado conjuntamente con el Chartered Institute of Purchasing and Supply del Reino Unido, y
comprende los siguientes elementos:
• Los Instrumentos de Diagnóstico , que se utilizarán para evaluar la capacidad de las
distintas organizaciones y diagnosticar los problemas que se les planteen en elproceso de contratación.  Habrá dos versiones distintas de instrumentos de
diagnóstico, para atender las necesidades de las pequeñas y medianas empresas y de
las entidades de contratación pública.  Las necesidades colectivas que se identifiquen
con estos instrumentos permitirán al CCI y a las organizaciones locales elaborar
programas de asistencia técnica muy específicos, destinados a atender esasnecesidades mediante la prestación  de asistencia en materia de formación,
consultoría e información.  Además, se podrá evaluar ulteriormente la eficacia de esos
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• Se está preparando el Sistema Modular de Aprendizaje , que servirá de base para todas
las actividades futuras del CCI destinadas a desarrollar la capacidad de formación de
los países con los que trabaja, en relación con todas las etapas del proceso de
contratación y suministro.  Habrá dos versiones distintas, destinadas a las PYME y a
las entidades de contratación pública.  El sistema se utilizará para la formación degrupos o para una formación individual abierta, e incluirá una asistencia facultativa
en la esfera de la tecnología de la información.  A la larga, se integrará en el sistema
modular de aprendizaje toda la gama de materiales técnicos y medios auxiliares en
formación relacionados con la contratación con que cuenta el CCI.  Éstos estarán
disponibles a través de los canales habituales de difusión del CCI, con inclusión deInternet.  Se están organizando asimismo cursos generales básicos, intermedios y
avanzados que se adaptarán a las necesidades específicas del país, y cuya finalidad es
reforzar los conocimientos teóricos y prácticos en materia de compras que necesita el
personal directivo y el personal de explotación.
• En el Compendio de Sistemas de Contratación Pública  se aprovecharán los datos
existentes para ofrecer una referencia comparativa del alcance del sistema de
contratación pública de un determinado país.  La información se organizará por
etapas del proceso de contratación, según se define en los instrumentos de diagnóstico
y aprendizaje y se utilizará para fines de análisis y formación.  La informacióncontenida en el compendio servirá de referencia para que un país pueda comparar sus
procedimientos con los de otros países (por ejemplo, los sistemas de ofertas o los
métodos de gestión de contratos).  Esta base de datos interactiva permite que el país
compare su propio sistema de contratación pública con el de otros países y con los
modelos de aceptación general.  El compendio puede consultarse en la dirección Webdel CCI, a saber, www.intracen.org (InfoBase).
• Material especial para las Asociaciones de Gestión de las Compras y los
Suministros .  Estas asociaciones desempeñan un papel fundamental en las actividades
que se realizan a nivel nacional para mejorar la competencia, reconocimiento, yeficacia de los profesionales encargados de las operaciones de gestión de las compras
y los suministros.  En 1996, el CCI preparó un manual para el establecimiento y
funcionamiento de esas asociaciones.  En la actualidad, el CCI elabora, en
colaboración con la Federación Internacional de Compras y Administración de
Materiales, un directorio de todas esas asociaciones, con el fin de facilitar sudesarrollo.  Se ha prestado asistencia directa a las asociaciones de gestión de las
compras y los suministros de Hungría, Polonia, Rumania, Tanzanía, Túnez y Uganda,
principalmente mediante proyectos nacionales y regionales.
• La contratación pública y las PYME .  De una manera u otra, en la mayoría de los
sistemas de contratación pública se trata de determinar la forma de prestar apoyo al
proveedor nacional.  El perfeccionamiento de las técnicas para comprar bienes y
servicios recurriendo a normas de calidad y prácticas comerciales modernas puede
contribuir a aumentar la eficiencia de los proveedores nacionales para competir por
los contratos gubernamentales.  Este incremento de la eficiencia puede a su vezincrementar sus perspectivas comerciales, haciendo que los copartícipes comerciales
mundiales los consideren más aceptables como vendedores.  Si no son eficientes, los
proveedores nacionales tampoco son muy útiles para el gobierno del país y tendrán
pocas probabilidades de concertar acuerdos de asociación comercial en el sector
privado que tengan alguna trascendencia en la era de la competencia mundial.  Paralos gobiernos, la eficiencia puede traducirse directamente por la adquisición de otros
bienes y servicios para satisfacer las necesidades nacionales, la financiación deWT/WGTGP/W/20/Add.6/Rev.1
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programas prioritarios e incluso la reducción de los impuestos que paga el individuo,
medidas todas éstas que coadyuvan al desarrollo.  En " The ITC Guide on Improving
Access of Small and Medium Enterprises to Public Procurement " (Guía del CCI para
facilitar el acceso de las empresas pequeñas y medianas a la contratación pública) se
mencionan los resultados obtenidos por vari os países (India, Estados Unidos, Hungría
y Sudáfrica) recurriendo a programas de ayuda selectiva y no selectiva para contribuir
al desarrollo de la industria local.  Esta ayuda abarca programas de enseñanza,
posibilidades de subcontratación, pago de precios preferenciales y primas y contratos
reservados para las pequeñas empresas.
• Comercio electrónico .  Un programa activo de comercio electrónico en materia de
contratación pública puede ayudar a los proveedores a convertirse en competidoresmundiales.  Al recurrir a las nuevas técnicas para la contratación con las empresas
privadas, el gobierno actúa como "incubadora" y coadyuva a fomentar la demanda de
"técnicas de vanguardia".  Este concepto es relativo pues depende de las prácticas
comerciales locales.  En efecto, la utilización del correo electrónico puede ser la
"técnica de vanguardia" en determinado país, mientras que en otro es la concertación
de contratos válidos a través de Internet.  Con todo, la intervención gubernamental
por intermedio de las políticas de contratación pública debe compensarse con lacapacidad de los vendedores nacionales para introducir los cambios necesarios y
seguir compitiendo en el mercado nacional de la contratación pública.  De lo
contrario, las posibilidades de contratación pública sólo estarían al alcance de un
número relativamente reducido de empresas.  Una competencia tan limitada suele dar
lugar a un incremento de los precios para el gobierno (a menos que se intensifique lacompetencia extranjera), reduciendo al propio tiempo el número de proveedores
nacionales que negocian con el gobierno.  El CCI prepara actualmente un modelo de
sitio Web para que los países en desarrollo y en transición puedan empezar a
conectarse a la Red Mundial (World Wide Web), que se complementará con bases de
datos y programas para reunir documentación y evaluar las ofertas.
Realización de proyectos específicos
El CCI ha incrementado considerablemente sus actividades de asistencia destinadas a
reformar los sistemas de contratación pública y prestar ayuda a las instituciones encargadas de adoptar
decisiones sobre la contratación pública a nivel nacional.  Esta asistencia se presta a través de diversosproyectos y suele incluir la elaboración de directrices nacionales de contratación, documentos
normalizados y otros elementos del sistema de contratación, con el fin de mejorar la aplicación de la
nueva legislación nacional en materia de contratación.  La formación del personal encargado de la
contratación pública en la aplicación de esas directrices y la utilización de esos documentos es a
menudo un componente fundamental de dichos proyectos, que en algunos casos se financian mediante
donaciones del Banco Mundial a los países en cuestión (por ejemplo, Albania, la  República Kirguisa y
la República Eslovaca).  También se ha prestado asistencia para la reforma del sistema de
contratación pública y/o el desarrollo de capacid ad a Belarús, el Brasil, Guinea-Bissau, Namibia,
Uganda, Ucrania, Viet Nam, Zambia y varios países del Maghreb.
La armonización de los sistemas de contratación pública dentro de las asociaciones
comerciales regionales es la meta de varias iniciativas de colaboración.  Por ejemplo, la Comisión
para la Unión Económica y Monetaria del África Occidental (UEMOA), fruto de la Conferencia de
Abidján, colabora con el Banco Mundial y el Banco Africano de Desarrollo para fomentar unaintegración más completa de las actividades de contratación pública en los Estados miembros.  Estos
Estados son Benin, Burkina Faso, Côte d'Ivoire, Malí, Níger, Senegal, Togo y Guinea-Bissau.
Algunas de las medidas propuestas para mejorar la situación que se están estudiando comprenden la
reducción del número de contratos directos, el recurso sistemático a la verificación externa de cuentas
y el número de personas que reciben formación para encargarse de la contratación pública utilizandoWT/WGTGP/W/20/Add.6/Rev.1
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técnicas modernas.  El CCI estudia con el COMESA las formas de prestar, a título de ejemplo, ayuda
a esta asociación comercial regional a fin de que se disponga de la capacidad necesaria para proceder
a la armonización de la contratación pública.
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