ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/MA/W/5
5 de agosto de 2002
(02-4304)
Grupo de Negociación sobre
el Acceso a los MercadosOriginal:  inglés
ACCESO A LOS MERCADOS DE LOS PRODUCTOS NO AGRÍCOLAS
Comunicación del Japón
Se ha recibido de la Misión Permanente del Japón la siguiente comunicación, de fecha 2 de
agosto de 2002.
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Antecedentes
Las últimas rondas de negociaciones han permitido reducir sustancialmente los aranceles
sobre los productos no agrícolas y mejorar el acceso de éstos a los mercados, acrecentandoconsiguientemente la previsibilidad y la credibilidad del comercio de los mismos.  No obstante,
habida cuenta de que hay todavía margen para nuevas mejoras, el Japón está preparado para participar
activamente en las negociaciones al respecto con otros Miembros de la OMC de conformidad con lo
dispuesto en la Declaración Ministerial de Doha.
El comercio internacional puede desempeñar una función de importancia en la promoción del
desarrollo económico y el alivio de la pobreza, como se  indica en la Declaración;  y, en este contexto,
la mejora del acceso a los mercados puede tener un papel importante.
Así como todos los Miembros resultarán en efecto beneficiados por la mejora del acceso a los
mercados resultante de las negociaciones sobre el acceso a los mercados de los productos no
agrícolas, de hecho disponemos hace ya cierto tiempo de varios estudios que muestran claramente quelos países en desarrollo y especialmente los PMA también pueden obtener de un crecimiento
económico mundial potenciado por la expansión del comercio mundial beneficios acordes con sus
necesidades de desarrollo.  Los Miembros deben esforzarse por estabilizar más el sistema multilateral
de comercio y promover negociaciones que sean provechosas para todos ellos.
Con tal fin y puesto que estamos en la fase inicial de las negociaciones, el objeto de la
presente comunicación es exponer los elementos que se requieren para llegar a un acuerdo en materia
de modalidades tomando como base cuestiones que interesan por igual a muchos Miembros de
la OMC, entre ellos el Japón.  Éste se reserva el derecho de presentar posteriormente propuestas
adicionales a tenor de la evolución que puedan tener las negociaciones y está dispuesto a participaractivamente en las negociaciones presentando nuevas contribuciones.  El Japón insta a
otros Miembros a presentar asimismo propuestas a la mayor brevedad.
Propuesta (puntos para el debate sobre las modalidades de negociación)
Los elementos o conceptos que se señalan a continuación tendrán que ser examinados para
poder alcanzar un acuerdo en materia de modalidades, y el Japón estima que el debate de esosTN/MA/W/5
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elementos o conceptos reviste gran interés para muchos Miembros de la OMC, incluido el Japón.
Lógicamente algunos de ellos pueden ser ventajosos para algunos Miembros y simultáneamente
desventajosos para otros.  Con todo, lo que resulta en definitiva más importante es que el resultado de
las negociaciones, sea en conjunto equilibrado, y será preciso que apunten al logro de una cobertura
completa sin exclusiones a priori de productos según lo acordado en la Declaración de Doha.  Huelga
decir que las negociaciones deberán llevarse a cabo prestando la debida atención a las circunstancias
particulares de cada producto concreto.
Los puntos tratados a continuación están planteados según la concepción que se tiene de ellos
actualmente y no se exponen por tanto de manera exhaustiva sino que podrán ser complementados
más adelante.
1. Proporción de aranceles consolidados
La mejora de la proporción de aranceles consolidados (proporción de líneas arancelarias
consolidadas con respecto al total de líneas arancelarias) es un factor importante para garantizar la
previsibilidad y credibilidad del comercio mundial.  Los Miembros de la OMC deberían mejorar laproporción de sus consolidaciones consolidando los aranceles del mayor número de líneas
arancelarias posible, y mejorar al mismo tiempo la calidad de sus concesiones.
2. Tipo arancelario indicativo
Es bien sabido que para alcanzar un acuerdo en un período de tiempo corto, así como para
poder iniciar de manera eficaz un proceso de  reducciones arancelarias en las principales esferas de
interés, un método efectivo es el examen por todos los Miembros de la OMC de las posibles
reducciones arancelarias mediante enfoques que estén basados en una fórmula.
No obstante, como se constató tras la conclusión de la Ronda Uruguay, hay una gran
disparidad entre los tipos arancelarios de los Miembros.  Para poder conseguir que haya una
expansión justa del comercio es fundamental que los tipos arancelarios sean reducidos a un
determinado nivel indicativo que se corresponda con los niveles de desarrollo, teniendo debidamente
en cuenta para ello la situación de cada Miembro, con inclusión de su tipo arancelario medio
ponderado.  Por lo que se refiere a la determinación de niveles indicativos, habrá que tener
plenamente en consideración el caso de los PMA y analizar cuidadosamente, en el caso de los paísesen desarrollo, el grado de desarrollo y competitividad de cada uno.
Una vez dicho lo anterior, quedan por debatir más a fondo los detalles, por ejemplo la manera
de establecer una variable en relación con un determinado nivel indicativo, y la intención del Japón es
presentar una propuesta al respecto.  El Japón desear ía profundizar el debate dando también cabida a
las propuestas de otros Miembros.
3. Crestas arancelarias, aranceles elevados y progresividad arancelaria
Las consultas sobre la modalidad de reducción arancelaria a través de un enfoque basado en
una fórmula, que sería la del tipo arancelario indicativo antes mencionado, tendrían que ir
acompañadas de una rectificación efectiva de crestas arancelarias con graves efectos de distorsión del
comercio.  Según se desprende de estudios hechos en el pasado, la reducción de los aranceles
elevados que se aplican entre sí los países en desarrollo Miembros tendrá previsiblemente efectos de
promoción del comercio.  La progresividad arancelaria sería objeto de consultas, pero ni su definición
ni su cuantificación presentarán igual facilidad.TN/MA/W/5
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4. Enfoques "cero por cero" y de "armonización"
Puesto que los enfoques "cero por cero" y de "armonización" adoptados durante la Ronda
Uruguay alcanzaron algunos buenos resultados, deberá fomentarse su uso e incluirlos en el debate
junto con el enfoque basado en una fórmula, la del tipo arancelario indicativo expuesto en el anteriorpunto 2.  Además, en lo que respecta al enfoque "cero por cero", cabría considerar la posibilidad de un
incremento, en función del nivel de desarrollo, del tipo arancelario ponderado en función del
comercio obtenido con sujeción a ese método.
En el caso de las sugerencias enumeradas más abajo, la mayor participación constituye un
objetivo importante que será necesario fomentar.
- Aumento del número de participantes en el ATI con vistas a ampliar el comercio de los
productos de comunicación de información.
- Aumento del número de participantes en la tarea de armonización de los productos químicos
con vistas a asegurar una mayor transparencia, por conducto de la aplicación a esos productosde tipos arancelarios armonizados.
En el caso de los productos indicados más abajo, los enfoques "cero por cero" o de
armonización deberán seguir siendo utilizados partiendo del supuesto de que la participación positiva
del mayor número de Miembros posible permitiría alcanzar acuerdos significativos.
- El enfoque "cero por cero" se utilizará para los siguientes productos, no suficientemente
tratados en el curso de la Ronda Urugua y y aún por examinar más a fondo:  aparatos
eléctricos de consumo, bicicletas, caucho y artículos de caucho, cristal y artículos de cristal,
productos de cerámica, cámaras, relojes, juguetes.
- El enfoque de "armonización" se utilizará para el sector de los textiles y el vestido.
En el contexto de la expansión de los productos abarcados por el ATI (enfoque "cero por
cero") se debería examinar el caso de los electrodomésticos digitales a efectos de su inclusión en
el ATI.  Se sugiere que el enfoque "cero por cero" rija para ramas de producción globalizadas como la
automotriz y entre Miembros en los que esas ramas de producción hayan alcanzado una ciertamadurez (en concreto, entre Miembros industrializados).
Los productos o grupos de productos a que se hace referencia más arriba son, desde el punto
de vista de la cobertura, de carácter ilustrativo, no exhaustivo, y la delimitación detallada de los
productos abarcados, con inclusión de las partidas correspondientes del SA, se hará más adelante.Los productos antes mencionados también incluyen productos cuya exportación interesa a los países
en desarrollo Miembros, de conformidad c on lo indicado en la Declaración de Doha.
5. Base para negociar
En principio la base para negociar debería ser el tipo consolidado conforme a la versión
del SA 2002.  Dada la importancia que reviste una rectificación de las grandes diferencias hoy
existentes entre tipos consolidados y tipos aplicados, para poder alcanzar mejoras significativas en el
acceso a los mercados, será preciso presentar la debida atención a la situación actual de los tipos
aplicados por los Miembros.  En lo que respecta a las liberalizaciones voluntarias, habrá que procedercon sumo cuidado pues los métodos de evaluación para la concesión de créditos por tal concepto son
complicados y pueden resultar arbitrarios.TN/MA/W/5
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El establecimiento de bases de datos, como la Base Integrada de Datos (BID) y la Base de
Datos de Listas Arancelarias Refundidas (LAR) facilitará considerablemente la marcha de unas
negociaciones arancelarias en que toman parte 144 Miembros.  Aquellos Miembros que aún no hayan
presentado los datos pertinentes se les deberá instar a hacerlo o se les asignará la creación de
capacidad requerida para tal fin.  Se pide a la Secretaría que prepare documentos recopilatorios de losaranceles y las tendencias comerciales de los Miembros.
6. Listas arancelarias
Dado que la existencia de listas arancelarias complicadas puede constituir un impedimento
para el comercio, a fin de poder mejorar el acceso a los mercados será necesario pensar por ejemplo
en simplificar las subdivisiones en el marco de las subpartidas del SA mediante una combinación de
las subdivisiones nacionales, cuando proceda y siempre que a éstas les correspondan los mismos tipos
consolidados.
7. Períodos de aplicación y escalonamiento
Los períodos de aplicación y el escalonamiento han sido concebidos en cuanto medida de
atenuación de conmociones gracias a la cual se podrá llevar adelante una nueva reducción arancelaria.
También son parte fundamental del trato especial y diferenciado del que disfrutan los Miembros en
desarrollo y menos adelantados respecto de los Miembros desarrollados.  Teniendo en cuenta el
precedente de la Ronda Uruguay, cabría estipular en principio un escalonamiento a lo largo decinco años como máximo, en la inteligencia de que los períodos de aplicación darían comienzo en
enero de 2005.
Los Miembros en desarrollo y menos adelantados deberán ser tomados en consideración a los
efectos de la determinación del equilibrio de los acuerdos en conjunto.
8. Medidas no arancelarias
La forma en que ha de enfocarse la cuestión de las medidas no arancelarias es importante para
el logro de toda mejora significativa del acceso a los mercados.  Teniendo en cuenta los estudios y
debates realizados en otros foros, una posibilidad es que cada Miembro exponga en forma de petición
la esfera de medidas no arancelarias en la que tiene interés.  Será necesario que queden incluidas nosólo las medidas en frontera, correspondientes al lado importador, sino igualmente las medidas con
efectos de distorsión del comercio correspondientes al lado exportador, como los derechos de
exportación y las restricciones a la exportación.  La negociación sobre medidas no arancelarias
desarrollada en el marco de las negociaciones arancelarias deberá quedar enmarcada en el contexto
del equilibrio en conjunto de las negociaciones sobre el acceso a los mercados de los productos noagrícolas.
9. Trato especial y diferenciado
Los períodos de aplicación y el escalonamiento son parte fundamental del trato especial y
diferenciado y convendría discutir la posibilidad de diferenciar los elementos en un enfoque basado en
una fórmula, o un enfoque del tipo arancelario indicativo.  En cuanto a los programas SGP basados en
la Cláusula de Habilitación, sus otorgantes debería n, por propia iniciativa, estudiar la posibilidad de
revisarlos con vistas a que se tenga en cuenta la competitividad de los productos y a que se mejore el
acceso a los mercados de los productos de los PMA.TN/MA/W/5
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10. Creación de capacidad
Para que las negociaciones puedan concluir con éxito es indispensable que los PMA
participen positiva y efectivamente en las negociaciones, y para que esto sea posible habrá que prever
la debida creación de capacidad.  El seminario sobre creación de capacidad organizado por laSecretaría el pasado mes de mayo resultó provechoso y apreciamos sinceramente los esfuerzos por
ella realizados.
Podría ser una buena idea celebrar otro seminario en otoño de este año para explicar los
efectos positivos de la mejora del acceso a los mercados en la economía de los países en desarrollo e
inducir así a los Miembros en desarrollo a participar positivamente en las negociaciones.
11. Protección del medio ambiente y desarrollo sostenible, con inclusión del acceso a los
mercados de los bienes ecológicos
Es necesario prestar la debida atención a la protección del medio ambiente y la promoción
del desarrollo sostenible, tal como se señala en el párrafo 6 de la Declaración de Doha.  A estosefectos, el Japón está dispuesto a preparar, de consenso con otros Miembros, una lista de los bienes
ecológicos que podrían tener un mejor acceso a los mercados según lo previsto en el párrafo 31 de
la Declaración de Doha.  Las concesiones que se hagan en el marco de esa lista se considerarán parte
del resultado de las negociaciones en conjunto.  Desde este mismo ángulo, habrá que prestar especial
atención en las negociaciones sobre el acceso a los mercados a aquellos bienes que resulte procedenteenfocar en términos de cuestiones ambientales mundiales y de utilización sostenible de los recursos
naturales agotables.  El Japón tiene la intención de presentar una propuesta relativa específicamente a
este tema.
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