ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/MIN(96)/ST/114
12dediciembre de1996
DEL COMERCIO(96-5298)
Original: inglés CONFERENCIA MINISTERIAL
Singapur, 9-13dediciembre de1996
SUDÁFRICA
Declaración delExcmo. Sr.AlecErwin
Ministro deComercio eIndustria
ElDirector General haafirmado, alcomienzo desuintervención inicial, queestareunión es
muyimportante. Mipaísdesearía comenzar estadeclaración haciendo lamisma afirmación.
Estoy seguro dequenuestros amables yperfectamente organizados anfitriones, lasautoridades
delGobierno deSingapur, loentenderán ynospermitirán quehagamos esaafirmación antes de
agradecerles suhospitalidad. Estareunión esmuyimportante, como losonunanueva democracia,
unaeconomía yunasociedad enprofundo proceso detransición yunpaísdeÁfrica. Elfuturo de
nuestra democracia, elproceso dereconciliación necesario paraconstruir unanación ylasatisfacción
deldeseo denuestro pueblo deunavidamejor dependen denuestro éxito socioeconómico.
Lasdecisiones deestaConferencia Ministerial yelrumbo queesasdecisiones impriman ala
OMC tendrán repercusiones muyconcretas sobre lasperspectivas deéxito socioeconómico. Esaes
larazón delaestrecha atención queSudáfrica haprestado alaOMC ydequeestemos decididos, en
lamedida enquelopermita nuestra limitada capacidad, acontribuir positivamente alosresultados
deestaConferencia Ministerial.
Hacumplido aSudáfrica elhonor ylaresponsabilidad depresidir laUNCTAD. Enlareunión
deMidrand, laIXUNCTAD sedesarrolló bajopresiones favorables alareforma. Sehaadmitido
quelasrealidades delamundialización exigen unplanteamiento eficaz delaasociación entre países
endistintas etapas dedesarrollo, entre elNorte yelSuryentre losgobiernos yloscomponentes de
lasociedad civil. Enellasellegó también auncompromiso dediálogo ydemayor comprensión de
lasdiferencias entre lassituaciones delasdistintas naciones ydelanecesidad detener debidamente
encuenta esasdiferencias.
Todo ellorequiere unasecretaría eficaz yquefacilite lalabor quehayquedesarrollar, capaz
deresponder alasnecesidades ypotenciar eldiálogo ylacolaboración. LaSecretaría General dela
UNCTAD estárealizando esasfunciones. Ensíntesis, estamos intentando, conéxito, modificar
mentalidades, reorientar actividades yajustarnos alarealidad sinprejuicios yconflexibilidad.
Sudáfrica considera quenosólolaUNCTAD tienequeefectuar cambios deesanaturaleza,
sinoqueéstossonnecesariosentodaslasorganizacionesmultilaterales.TambiénenlaOMCesnecesario
uncambio dementalidad. ElGATT comenzó suandadura como unpequeño grupo autoseleccionado
denaciones comerciantes queprobablemente seconsideraban unaminoría selecta. Eltamaño deese
grupo creció inevitablemente yseadhirieron alGATT máspaíses endesarrollo. En1964laUNCTAD
constituyó unainiciativa queprestaba mayor atención alosintereses delospaíses endesarrollo, pero
queentrañaba también posibilidades detensión entre ellayelGATT.WT/MIN(96)/ST/114
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Alcrecer elcomercio debienes yservicios, ampliarse lasinversiones transfronterizas yunificar
latecnologíanuestrosserviciosfinancierosynuestrabasedeconocimientostécnicos,lasnuevasrealidades
deloquehabría dedenominarse mundialización llevaron alaRonda Uruguay yalacreación delaOMC.
Asípues, laOMC noeselmotor inicial delamundialización, sinounaeficaz respuesta aella.
Elhecho dequelaOMC noseayaungrupo minoritario, sinolaorganización delasnaciones
comerciantes delmundo esunimportante logro. Además, susMiembros handecidido someter una
seriedeactividades económicas deimportancia vitalaunconjunto denormas, reconociendo asíque
elcomercio ylosrápidos cambios enlasiniciativas relacionadas conlasactividades financieras, los
servicios ylatecnología, porhacer referencia únicamente aalgunas esferas, nopueden dejarse
exclusivamente alasfuerzas delmercado, sinoqueesnecesario establecer normas ycumplirlas.
Todo elloconfigura unasituación nueva eimportante queseremonta aunosdosañosyque
plantea alaConferencia Ministerial delaOMC nuevos retosenrelación conlaforma enquehemos
deproceder aldesarrollar elprograma incorporado yexaminar lascuestiones nuevas.
Dado quelamundialización acrecienta lavinculación entretodos nosotros, esnecesario ocuparse
delasconsecuencias denuestras diferencias enloquerespecta algrado decapacidad paraparticipar
eneseproceso. Elcomercio ylasinversiones configuran eldesarrollo general delaseconomías
nacionales ysonalpropio tiempo elresultado deesedesarrollo. Haydiferencias entre laseconomías
nacionales encuanto asusrecursos, suevolución histórica ylaforma enqueenelcurso delosaños
hangestionado susgobiernos laeconomía.
Esoscomplejos aspectos constituyen elpunto departida paradeterminar elgrado defacilidad
conelquelospaíses pueden participar enlaOMC yajustarse aella. Laexistencia deunaacusada
disparidad entrelaseconomías esevidente. En1995el80porciento tantodelasexportaciones como
lasimportaciones correspondieron algrupo formado porlosEstados Unidos, elCanadá, la
UniónEuropea,elJapón,China,HongKong,elTaipeiChino,laRepúblicadeCorea,Malasia,Singapur
yTailandia. Esegranporcentaje delcomercio mundial corresponde a26países, cuyaimportancia
comercial, es,enelcasodemuchos deellos, relativamente reciente. Sonprevisibles cambios enla
estructura delcomercio yseregistra uncrecimiento especialmente importante enAmérica Latina.
Elinterrogante quesuscita esepredominio cuantitativo deunnúmero relativamente pequeño
depaíses enelcomercio essihayriesgo dequelaOMC seconvierta asuvezdehecho enungrupo
selecto depaíses comerciantes.
Nodebemos permitir queestoocurra. Paraqueredunde enbeneficio delcrecimiento ydel
desarrollo, laliberalización hadeserunproceso global delquenoqueden excluidos determinados
países odeterminados grupos deciudadanos deunpaís.
Asípues¿cómo podemos establecer unequilibrio entre laevidente necesidad denormas yel
reconocimiento deladesigual capacidad dequienes intervienen enelproceso? Sóloreconociendo y
asumiendo sinreservas quelamundialización, además deposibilidades decrecimiento ydesarrollo,
entraña paramuchos unriesgo demarginación. Tenemos queencontrar entretodos laforma dehacer
frente aesehecho.
Paraelloesindispensable lacolaboración entre nuestras organizaciones multilaterales, actuando
cadaunadeellasdentro deámbitos decompetencia claramente definidos. SilaOMC seconvierte
enelterreno propio delosmásfuertes ylaUNCTAD enelreducto delosmásdébiles, arruinaremos
laasociación paraelcrecimiento, eldesarrollo yelcomercio.WT/MIN(96)/ST/114
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Locierto esqueambas organizaciones pueden colaborar ypotenciar deesaforma sulabor.
Ladesconfianza delospaíses desarrollados anteunadeellasydelospaíses endesarrollo antelaotra
nollevaaninguna parte; sólopermite entablar negociaciones quenosoncompletamente sinceras y
dalugar inevitablemente aquelosmalos presagios sehagan realidad. Ladesconfianza mutua daorigen
acomportamientos queconfirman enlapráctica labasedeladesconfianza inicial.
Nopodemos permitir queestoocurra, yhemos dehacer continuamente esfuerzos conjuntos
parafomentar lacooperación entre laOMC, laUNCTAD, laOIT, elPNUMA ylasinstituciones de
BrettonWoods.Paraello,notenemosquecrearcomplicadosorganigramasoestructurasdecooperación,
sinoquehemos deactuar basándonos enlanecesidad dedisponer derecursos yenlacomplementariedad
delosrecursos disponibles. Enopinión deSudáfrica, noesadecuado quedespleguemos enormes
esfuerzos paradebatir las"normas deltrabajo fundamentales". Lamayor partedelcomercio mundial
seefectúa entrepaíses enlosqueelniveldelasnormas deltrabajo esalto.Losmotivos deladisparidad
entrelasestructuras deloscostos delaseconomías soncomplejos, yelhecho deimputar esadisparidad
exclusivamente alasnormas deltrabajo conducirá inevitablemente alproteccionismo. Eltrabajo forzado
yeltrabajo infantil noconstituyen yalabasedelcomercio entre lasnaciones. Enloscasos enlos
queunouotroexisten deben serobjeto deunexamen específico. Lasnormas deltrabajo fundamentales
reflejan legítimas aspiraciones delostrabajadores quehanrecibido amplio apoyo entodaslassociedades
yqueesnecesario seguir promoviendo. LaOITseocupa delestablecimiento, lasupervisión yla
aplicación delasnormas deltrabajo yrealiza unaamplia labor enlaesfera delasrelaciones laborales
ydelapromoción delaequidad socioeconómica.
LaOMC seocupa delcomercio, ycomo consecuencia lógica ineludible, delascuestiones más
amplias queenrelación conlasinversiones ylacompetencia, plantea elproceso demundialización.
Eseproceso incide eneltrabajo yprovoca cambios enlosmercados detrabajo. Setratadeunhecho
patentealquecontinuamentetienenqueenfrentarsecasitodoslosgobiernos.ElFMIdicealosgobiernos
que,desde elpunto devista delaortodoxia económica, laflexibilidad delossalarios atrae las
inversiones, loqueimpulsa elcomercio, elcualcontribuye asuvezalaresolución delosproblemas
delabalanza depagos. ¿Debemos pedir alFMIqueseabstenga deopinar encuestiones laborales?
No,porque larelación quesehaexpuesto esunarelación económica. Pero, dadoqueelFMInose
dirige enrealidad alaOIT, sucompetencia enloquerespecta almercado detrabajo esescasa ysus
opiniones nosiempre sonacertadas. ElFMIemite continuamente opiniones sobre políticas arancelarias,
sinqueellopreocupe especialmente alaOMC.
Nodebemos perder devistalosaspectos prácticos delacuestión. Cadaorganización multilateral
sehacreado enrespuesta aunanecesidad, yparacadaunadeesasorganizaciones sehaestablecido
unámbito decompetencia enfunción deesanecesidad. Lasorganizaciones deben cooperar ycelebrar
consultas entreellas. Ajuicio deSudáfrica, lafaltadecooperación esunadelasrazones fundamentales
delescaso éxito delasorganizaciones multilaterales enloquerespecta alapromoción deldesarrollo.
Sinembargo, deloquehemos dicho nodebededucirse quepretendamos quelaausencia de
desarrollo sedebealasorganizaciones multilaterales. Hayobstáculos, sobre todoenlosPMA, que
esnecesario eliminar parapropiciar eldesarrollo, perolaresponsabilidad defacilitar eseproceso, que
noesfácil, sinoqueestálleno dedificultades, corresponde alosgobiernos delospaíses.
Cada paístraza supropio camino. Muchos países endesarrollo están teniendo éxito ensus
esfuerzos parautilizar laayuda exterior eincorporarse alascorrientes comerciales ydeinversiones
mundiales.
Caben pocas dudas dequelatecnología desempeña actualmente unaimportante función. Las
abundantes oportunidades queofrece sedeben aquesudifusión alniveldelosconocimientos esahora
másfácilquenunca. Eldesafío consiste enincorporar esosconocimientos alproceso decrecimientoWT/MIN(96)/ST/114
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ydesarrollo delaeconomía nacional. Porlogeneral, noesposible realizar esaintegración desde el
exterior, sinoqueesnecesaria laaplicación coherente deestrategias ypolíticas internas. Deloque
nocabedudaesdequelosgobiernos nopueden limitarse yaaregular losprocesos económicos oa
asistir aelloscomo meros espectadores, sinoquehandeserpromotores inteligentes ypartícipes eficaces
delaracionalidad económica ydeunsistema eficaz deservicios sociales. Laadministración limpia
ytransparentequetienenderechoaexigirdenosotrosnuestrosciudadanospropiciaráademáselcomercio
ylasinversiones.
Loscambios aquehemos hecho referencia requieren yseguirán requiriendo enelfuturo
inversiones, ylasinversiones extranjeras directas (IED) tienen unaimportancia primordial. LasIED,
aunquedesdeelpuntodevistadesumagnitudnorepresentanunporcentajemayoritariodelasinversiones
totales, tienen unaimportancia casidecisiva enelcasodelosPMA. LasIEDaportan tecnología y
mercados enunasituación como laactual, enlaquelosrecursos internos soninsuficientes osedestinan
totalmente alservicio deladeuda. LasIEDsontambién esenciales paralamayoría delospaíses en
desarrollo, puesto queaportan mercados ytecnología aunenaquellos casos enquehayunasuficiente
capacidad interna demovilización derecursos.
Loquehayquehacer parareforzar lasinversiones extranjeras directas parece claro: lospaíses
endesarrollo deben establecer suspropias zonas decooperación económica, yelloporvarias razones.
Laprimera esqueparadetraer, delvolumen mundial derecursos, unosrecursos invertibles enuna
cuantía significativa parece necesario quehayaunamasa crítica deposibilidades deinversión. En
segundo lugar, elescaso nivel delcomercio ydelasinversiones entre países endesarrollo redunda
enperjuicio delcrecimiento yeldesarrollo deesospaíses, porcuanto tieneporefecto lacreación de
enclavescomercialesynopermiteaprovecharalmáximolasventajascomparativas,sobretodoenÁfrica,
endonde lasfronteras políticas nocoinciden conlasposibilidades geoeconómicas.
Permítanme citaraesterespecto elnuevo Protocolo Comercial delaComunidad parael
Desarrollo delÁfricaMeridional (SADC). EsaComunidad agrupa aSudáfrica (unaeconomía en
transición) yapaíses endesarrollo ymenos adelantados. Loqueestáenjuego essiesaagrupación
puede generar unasinergia quehagaposible queeltodoseamayor quelasuma delaspartes.
Esimprescindible quelaOMC preste suapoyo aeseesfuerzo ynoloobstaculice conuna
aplicación ciega delasnormas. Hemos deiniciar undiálogo serio sobre laforma enquelospaíses
endesarrollo pueden vincularse conlosPMA enacuerdos decooperación económica regional quese
refuercenmutuamentesinconvertirconelloalaOMCenunaseriedeacuerdosregionalesexcepcionales.
Laactitud actual delaseconomías desarrolladas conrespecto alacceso alosmercados delos
PMA esequivocada. Esnecesario quereconozcamos queactualmente losPMA nopueden serunfactor
dedesestabilización económica delaseconomías desarrolladas, aunencasodequesemejorara
espectacularmente suacceso alosmercados. Nobasta quelospaíses desarrollados hagan hincapié
enlasrealidades políticas desusector agropecuario ydeotros sectores sensibles. Hemos intentado
explicarlosenormescambiossocioeconómicos,yenúltimotérminopolíticos,quelospaísesendesarrollo
handerealizar paratratar deincorporarse alproceso demundialización. Elmundo desarrollado también
debehacer cambios delamisma envergadura. Lospaíses desarrollados actúan deforma egoísta y
enúltimo término miope cuando aducen todogénero derazones técnicas ypolíticas paranosuprimir
lassubvenciones alaagricultura onoratificar normas deltrabajo, altiempo quepiden alospaíses
endesarrollo queacepten acuerdos multilaterales queexigen deesospaíses, yenespecial delosPMA,
cambios socioeconómicos ypolíticos mucho mayores.
Sudáfrica nosehareferido detenidamente alascuestiones concretas quesedebaten enesta
Conferencia Ministerial. Yahemos tenido oportunidad deexponer nuestras opiniones ennumerosas
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Contodo, consideramos quelospaíses queformamos parte delaSADC hemos adoptado una
medida muyimportante alconvenir enunplanteamiento general común respecto deestareunión.
Tanzanía, ennombre delaSADC, haexpuesto acertadamente nuestra posición.
Enlapresente declaración, Sudáfrica sehaceñido sobre todoalanecesidad decooperar y
deestablecer unaasociación realdefunciones mediante relaciones detrabajo pragmáticas. Creemos
que,además, ellopermitirá ahorrar tiempo enfuturas reuniones paraconcentrarnos enlarealización
deavances realistas enlalabor, esencial, delaOMC.