RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/COMTD/W/23
3defebrero de1997
DEL COMERCIO(97-0459)
Comité deComercio yDesarrollo
Decimocuarta reunión
17defebrero de1997
EVALUACI ÓNDELASACTIVIDADES DECOOPERACI ÓN
TÉCNICA YDEFORMACI ÓN
Nota delaSecretaría
I. Introducción
Enladecimotercera reunión delComité deComercio yDesarrollo sepidió alaSecretaría que
proporcionara másinformación yanálisis cualitativos sobre lasactividades decooperación técnica y
deformación, quepermitirían evaluar conmayor facilidad laeficacia deestasactividades ylamedida
enquesatisfacen lasnecesidades delospaíses beneficiarios. Lainformación adicional quesepidió
alaSecretaría debía incluir unadescripción delasdificultades encontradas porlospaíses endesarrollo
paracumplir lasobligaciones dimanantes delasdisciplinas multilaterales delaOMC.
Elpresente documento sebasaenlaexperiencia adquirida mediante losseminarios ytalleres
nacionales yregionales ylaparticipación delaOMC enconferencias, losdebates delComité de
Comercio yDesarrollo yotros Comités delaOMC, lasrespuestas alcuestionario distribuido porel
Presidente delComité, lasmisiones investigadoras, lainformación facilitada porlospuntos centrales
enlospaíses endesarrollo ylascontribuciones escritas delasdiferentes Divisiones delaOMC que
hanprestado asistencia técnica enlasesferas específicas desucompetencia.
II. Objetivos clave delacooperación técnica ylaformación
EnlasDirectrices paralacooperación técnica delaOMC adoptadas porelComité deComercio
yDesarrollo el15deoctubre de1996 sedeterminaron dosobjetivos clave:
- prestar asistencia paralaplena integración delosbeneficiarios enelsistema multilateral
decomercio ycontribuir alaexpansión desucomercio;
- fortalecer yaumentar lascapacidades institucionales yhumanas enelsector público,
paraunaparticipación apropiada enelsistema multilateral decomercio; siempre que
seaposible, yenconsulta conelgobierno dequesetrate, lasactividades decreación
decapacidad podrían incluir alosrepresentantes delsector privado.
Afindealcanzar estosobjetivos, laSecretaría delaOMC dispone devarios instrumentos para
prestar cooperación técnica, quesehandescrito eneldocumento WT/COMTD/W/14 add.1. Aunque
algunos deestosinstrumentos pueden parecer másapropiados paraalcanzar unodelosdosobjetivos,
todos ellosapuntan alograr ambos objetivos simultáneamente.
Lacooperación técnica estádestinada aresponder aunademanda y,porello,laOMC emplea
cierta flexibilidad paraadaptar enlamayor medida posible lasactividades decooperación técnica aWT/COMTD/W/23
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lasnecesidades yprioridades delosdiferentes países, grupos depaíses oregiones, teniendo encuenta
sunivel dedesarrollo. Estaflexibilidad seejerce sobre todoenlaselección delosinstrumentos, la
naturaleza delaactividad, suduración yellugar desurealización. Asípues, unaevaluación completa
delaeficacia delacooperación técnica debetener encuenta losrequisitos, objetivos yexpectativas
delpaísbeneficiario, asícomo laidoneidad delosinstrumentos escogidos parasatisfacer esas
expectativas.
Esamenudo difícil determinar losefectos inmediatos delacooperación técnica, enparticular
cuando supone unaadaptación delmarco jurídico, administrativo einstitucional. Setratadeunproceso
gradual, pueslainformación ylasdecisiones depolítica general deben serasimiladas yconcretadas,
loquerequiere tiempo ynosetraduce necesariamente enresultados visibles ymensurables. Alevaluar
lacontribucióndelacooperacióntécnicaprestadaporlaOMCparaalcanzaresosobjetivos,debetambién
tenerse encuenta quesetratasolamente deunoentre muchos instrumentos depolítica, queincluyen
laspolíticas internas. Además, también prestan asistencia técnica otros organismos internacionales,
instituciones regionales ydonantes bilaterales. Porlotanto, laasistencia técnica prestada porlaOMC
nopuede analizarse aisladamente yhadeconsiderarse parte deunesfuerzo internacional común.
Laevaluación serádistinta según elpaísdequesetrateydependerá deotros factores, aparte
delacooperación técnica ensíydelainformación queconellasefacilite, factores queincluyen la
participación efectiva enlosseminarios, lanecesidad dequelasactividades sedirijan algrupo de
personas adecuado -delaadministración odelsector privado- yladisponibilidad deloselementos
logísticos apropiados. Estos factores determinarán engranmedida losresultados delaasistencia.
Prestar asistencia paralaplena integración delosbeneficiarios enelsistema multilateral de
comercio ycontribuir alaexpansión desucomercio
Lasactividades realizadas enelmarco delosprogramas decooperación técnica conmiras a
cumplir elprimer objetivo, asaber laplena integración delosbeneficiarios, pueden clasificarse en
doscategorías generales: lasqueapuntan ala"sensibilización" ylasquetienen porobjeto el
"cumplimiento delasobligaciones". También sepresta asistencia específica alospaíses quese
encuentran enproceso deadhesión.
Sensibilización
Gran parte delasactividades decooperación técnica tienen uncarácter educativo yestán
destinadas asensibilizar alospaíses respecto delasobligaciones quesederivan delsistema multilateral
decomercio yaampliar losconocimientos enelpaísencuestión. Porlotanto, estasactividades deberían
contribuir aqueseapliquen fielmente loscompromisos contraídos enlaOMC yotroscambios futuros
depolítica general. Estacontribución serealiza, porlogeneral, pormedio deseminarios, talleres
ysesiones informativas.
Unacuestión importante esconocer lacantidad deinformación quelogra asimilarse enelpaís
beneficiario -información quesetendrá encuenta enunaetapa ulterior delproceso deaplicación. Un
buen indicador delacantidad deinformación asimilada puede serlaimportancia delasactividades
deseguimiento queserealicen acontinuación, enparticular después delasmisiones técnicas, para
loquelospaíses necesitan disponer deinformación másdetallada. Lamayoría delasmisiones realizadas
porlaOMC handadolugar asolicitudes deinformación adicional odenuevas misiones. Estosupone
unaintensificación delacooperación conunmayor número depaíses ypermite establecer unabase
paraproseguir elintercambio deinformación.
Cabecitarcomo ejemplo lasdossesiones informativas organizadas porlaSecretaría delaOMC
enseptiembre paralosEmbajadores yennoviembre paralosMinistros yaltosfuncionarios de29paísesWT/COMTD/W/23
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menos adelantados. Elresultado hasidounamayor conciencia delanecesidad dedisponer de
información precisa. Asimismo, unadelasconclusiones delasesión informativa organizada paralos
Ministros fuequemuchos países tropiezan conobstáculos similares ensuproceso deintegración en
elsistema multilateral decomercio, alosquepueden hallarse soluciones análogas, evitando asíla
repetición deprocesos deaprendizaje costosos. Seprevé seguir organizando enelfuturo sesiones
informativas deestetipo.
Cumplimiento delasobligaciones quesederivan delsistema multilateral decomercio
Lasnegociaciones comerciales multilaterales delaRonda Uruguay ylosAcuerdos ylas
obligaciones jurídicas quedimanaron deellashantenido repercusiones importantes paralaintegración
delospaíses endesarrollo enelsistema multilateral decomercio. Altratar estos resultados como
untodoúnico, lospaíses endesarrollo pueden participar plenamente enelsistema decomercio, pues
detodos losacuerdos multilaterales sederivan paraellosderechos yobligaciones. Lasconsecuencias
paralospaíses endesarrollo sepresentaron eneldocumento COMTD/W/512: "Lospaíses endesarrollo
ylaRonda Uruguay: Panorama general".
Engeneral,parecehaberconocimientosinsuficientesenlospaísesbeneficiariosenloquerespecta
alfuncionamiento delosAcuerdos, losrequisitos aqueestásujeta suaplicación ylamanera enque
deben ejercerse losderechos quedimanan deellos. Lasmisiones decooperación técnica apuntan a
ayudar alospaíses endesarrollo acumplir lasobligaciones quelesincumben envirtud delasnormas
comerciales multilaterales yaejercer susderechos. Enelmarco deestas misiones decooperación
técnica laSecretaría delaOMC tratadeatender alaspreocupaciones delospaíses beneficiarios ytoma
notadelasdificultades particulares quepuedan encontrar, convistas alseguimiento delamisión.
Unavezfortalecida labasedeconocimientos, lainformación debeconvertirse enmedidas concretas.
Estorequiereunacapacidadinstitucionalyadministrativaparaaplicarlosacuerdos,prepararlalegislación
yasegurarlacoordinaciónentrelosorganismos,institucionesyministeriosqueseocupandelaaplicación
delosAcuerdos. También requiere queexista lavoluntad política derespetar losAcuerdos ytomar
lasmedidas complementarias deaplicación. Sinembargo, enalgunos países beneficiarios la
infraestructura institucional yadministrativa esinsuficiente ylaaplicación delosAcuerdos nose
considera necesariamente unaprioridad delapolítica económica. Puede suceder aveces que,aunque
enelnivel medio delaadministración elfuncionario encargado deunapolítica particular tenga la
competencia necesaria paraaplicar elacuerdo, noexista elapoyo necesario paratraducir esavoluntad
enmedidas concretas.
Porestarazón, seobserva aveces unadiscrepancia entre lainformación reunida, esdecir,
lacomprensión delacuerdo, ylaconcreción deesosconocimientos. Esteproblema seobserva sobre
todoenloqueserefiere alasobligaciones denotificación. LaOMC haayudado avarios países
beneficiarios aredactar notificaciones enesferas específicas, enlasqueestas notificaciones son
obligatorias. Además, laSecretaría hapreparado unmanual sobre notificaciones, cuyoobjeto esayudar
alosMiembros acumplir susobligaciones denotificación proporcionando unalistacompleta delas
obligaciones dimanantes delosAcuerdos ymodelos parahacer eficazmente esasnotificaciones.
Asimismo, laSecretaría incluye sistemáticamente enlosseminarios nacionales unasección sobre
prescripciones enmateria denotificación yhacelebrado enGinebra varios talleres sobre notificaciones.
Laasistencia técnica prestada nosignifica automáticamente quelanotificación seharáeficazmente.
Enefecto, pueden presentarse otros obstáculos enelproceso administrativo queimpidan quela
cooperación técnica setraduzca enmedidas concretas. Como seseñaló enlaConferencia Ministerial
deSingapur, latasadecumplimiento porlosMiembros delasobligaciones denotificación nohasido
satisfactoria.
EnelAnexo delpresente documento sefacilita másinformación acerca delosesfuerzos
desplegados porlaSecretaría enesferas específicas, mediante lacooperación técnica, paraayudar aWT/COMTD/W/23
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lospaíses endesarrollo aejercer susderechos ycumplir susobligaciones enelmarco delsistema
multilateral decomercio. Enelcapítulo IIIdelpresente informe seexaminan algunos delosobstáculos
aquehacen frente lospaíses beneficiarios enlaaplicación delosacuerdos. También seexponen las
necesidades expresadas porlosbeneficiarios.
Adhesión
Elnúmero depaíses quedesean adherirse alaOMC haaumentado constantemente durante
losúltimos años, enparticular conlaaparición demuchos nuevos Estados independientes enelpanorama
mundial. Sibienescierto quealgunos delospaíses quesolicitan laadhesión alaOMC sonimportantes
interlocutores comerciales desde hacetiempo, lamayoría deellosnecesita todavía crearlainfraestructura
quelespermita integrarse eficazmente enelsistema mundial decomercio ysuperar losproblemas que
supone susituación particular, seaporque setratadeeconomías entransición, depaíses menos
adelantados oendesarrollo, obiendepaíses endesarrollo insulares. Enconsecuencia, lasnecesidades
deasistencia técnica enesteproceso sonconsiderables enloquerespecta alacreación deinstituciones,
elestablecimiento deunrégimen decomercio exterior basado enelmercado, elproceso deadhesión,
ylacomprensión yaplicación delasnormas comerciales multilaterales. Gran parte delaasistencia
estáacargo delospropios Miembros delaOMC, sobre unabasebilateral, odeotros organismos
internacionales como laUNCTAD, elBanco Mundial, elFMIylasNaciones Unidas.
Expansión delcomercio
Enloquerespecta a"contribuir alaexpansión desucomercio", eneldocumento
WT/COMTD/W/15 "Participación delospaíses endesarrollo enelcomercio mundial: Reseña de
lasprincipales tendencias yfactores subyacentes" seofrece unanálisis detallado delaparticipación
delospaíses endesarrollo enelcomercio mundial durante losdosúltimos decenios. Eldocumento
contiene también unbreve examen dealgunos delosfactores clave relacionados conlastendencias
comerciales delosdiferentes grupos depaíses endesarrollo. Entre lasiniciativas destinadas aampliar
laparticipación delospaíses endesarrollo enelcomercio internacional, cabecitarelPlandeAcción
Amplio eIntegrado delaOMC paralosPaíses Menos Adelantados, queincluye ideas concretas
destinadas agarantizar unasmejores condiciones deacceso alosmercados paralosproductos originarios
delospaíses beneficiarios.
Unimportante elemento parabuscar ydesarrollar nuevos mercados, eslainformación sobre
elmercado ylosobstáculos alcomercio. Seobserva amenudo unafaltadecomunicación entre el
sector público yelsector privado enloquerespecta alosderechos yobligaciones quesupone la
participación enelsistema multilateral decomercio yalasnuevas oportunidades resultantes delos
Acuerdos delaOMC. LaSecretaría delaOMC tratadellenar estalaguna proporcionando información
técnica sobre productos determinados, corrientes comerciales yservicios, quepuede incluir la
identificación deposibles oportunidades demercado odelosobstáculos alcomercio existentes enlos
mercados proveedores delospaíses beneficiarios. Estainformación seproporciona asolicitud delos
distintos países ysuele serdeinterés paraelsector público yelsector privado. Además, lasmisiones
decooperación técnica incluyen sistemáticamente ladifusión decuadros ydatos enqueseresumen
laspautas comerciales ylosobstáculos alcomercio existentes enlosmercados proveedores más
importantes, asícomo enlosmercados potenciales. Lamayor parte delosseminarios relativos ala
OMC ylosresultados delaRonda Uruguay incluyen unasección sobre lasposibilidades de
diversificación delosproductos ydelcomercio queseofrecen alospaíses beneficiarios, tanto enla
esfera delasmercancías como delosservicios. Estainformación sesuele considerar como muyútil
yvaliosa ypermite alosbeneficiarios volver aconsiderar suspautas tradicionales deabastecimiento
yexaminar laposibilidad denuevos mercados.WT/COMTD/W/23
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Desdeprincipiosde1996,laOMChacolaboradoactivamenteenladifusióndelaGuíaComercial
preparada porelCCIylaSecretaría delCommonwealth. Enestecontexto, seorganizan seminarios
dedosdías,destinados alosmedios empresariales, enlosqueseexplican, sobre labasedelaGuía
Comercial, losprincipales Acuerdos ynormas establecidos enlaRonda Uruguay. Enellosseabordan
lasconsecuencias prácticas paralasoperaciones comerciales yseproporcionan evaluaciones delos
resultados ylasperspectivas comerciales delosdistintos países enelnuevo marco comercial. Estos
seminarios incluyen mesas redondas demedio díadeduración destinadas adeterminar lasesferas
prioritarias deacción, conparticipación delosrepresentantes delosmedios empresariales ylos
funcionarios encargados delcomercio. Enestos seminarios, losAcuerdos delaRonda Uruguay y
susrepercusiones sonpresentados porlaOMC, mientras quelainformación sobre losresultados
comerciales ylasperspectivas delosproductos principales deexportación delosdistintos países es
facilitada porelpersonal delCCI. Larespuesta delsector privado aestasactividades esmuypositiva
y,porlogeneral, hahabido unseguimiento considerable enloquerespecta alaentrega dedatos
adicionales.
Losrepresentantes delsector privado hanparticipado demanera particularmente activa enlos
seminarios regionales ACP-UE-OMC yhanprocurado obtener información detallada acerca del
funcionamientodelsistemamultilateraldecomercioy,sobretodo,informaciónmásorientadaalmercado
yrelativa alcomercio, incluso sobre lasposibilidades dediversificación delosproductos ylosmercados.
Enestosseminarios, elCCIhacontribuido consusconocimientos especializados ytécnicos paraayudar
alosrepresentantes delsector privado delospaíses beneficiarios amejorar suscapacidades comerciales.
Estos seminarios, yenparticular lasección centrada enelsector privado, hanfacilitado latransmisión
alsector privado deinformación sobre elsistema multilateral decomercio, yhanpermitido también
unintercambio deopiniones entre elsector público yelsector privado. Asimismo, hancontribuido
aestimular eldiálogo entrelosencargados deelaborar políticas ylosagentes económicos encuestiones
relativas alaspolíticas comerciales. Araízdeestos seminarios, laSecretaría harecibido numerosas
solicitudes deinformación adicional ydecelebración deseminarios deseguimiento quesecentrarían
específicamente enlaspreocupaciones delsector privado.
Fortalecer yaumentar lascapacidades institucionales yhumanas enelsector público, parauna
participación apropiada enelsistema multilateral decomercio; siempre queseaposible, y
enconsulta conelgobierno dequesetrate, lasactividades decreación decapacidad podrían
incluir alosrepresentantes delsector privado
Lasactividades decooperación técnica delaOMC suelen estar destinadas aaumentar las
capacidades humanas mediante laorganización deseminarios, talleres ycursos deformación. La
formación proporcionada mediante loscursos sobre política comercial delaOMC seconsideran
instrumentos eficaces paraayudar alospaíses endesarrollo, asícomo alospaíses enproceso de
adhesión, aintegrarse enelsistema multilateral decomercio oafamiliarizarse conél.Loscursos
deformación abordan todos losaspectos delsistema decomercio y,gracias asuorientación práctica,
preparan alosfuncionarios enloquerespecta alcumplimiento porlasadministraciones nacionales
delasobligaciones resultantes delsistema multilateral decomercio. Enmuchos casos, lasrelaciones
detrabajo entre laspersonas queasisten aloscursos ylaSecretaría delaOMC continúan unavez
queelfuncionario sehareintegrado asupuesto enlaadministración nacional, enparticular cuando
elfuncionario tieneresponsabilidades enlaesfera delapolítica comercial. Dada lautilidad deestos
cursos deformación, varios Miembros delaOMC estánfinanciando programas específicos deformación
organizados porlaSecretaría delaOMC. Losbeneficiarios también insisten ensuimportancia como
instrumento deformación.
Además deestoscursos, queabarcan unaamplia gama detemas yestán destinados aimpartir
conocimientos generales extensos, seorganizan otras actividades deformación másespecializada.
Estas actividades secentran entemas específicos. Unejemplo deformación especializada eselCursoWT/COMTD/W/23
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especial deformación sobre procedimientos yprácticas desolución dediferencias. Varios países en
desarrollo participan actualmente enconsultas enelmarco delosprocedimientos desolución de
diferencias ointervienen enlosprocedimientos degrupos especiales, loquepuede serunindicio de
unaparticipación máseficaz yplena delospaíses endesarrollo enelsistema decomercio. Gracias
aesteproceso deaprendizaje, losparticipantes estarán finalmente enmuybuenas condiciones para
prestarasesoramientoalosgobiernos,laindustriaylosmediosempresarialesencuestionesclaverelativas
alfuncionamiento delsistema desolución dediferencias delaOMC.
Otroejemplo hasidoeltaller enelqueseabordó elAcuerdo sobre losAspectos delosDerechos
dePropiedad Intelectual relacionados conelComercio, destinado afuncionarios depaíses menos
adelantados yotros países endesarrollo delÁfricaalSurdelSahara, celebrado enGinebra (octubre
de1996), quetenía unaorientación muypráctica yestaba expresamente destinado afortalecer las
capacidades institucionales yhumanas necesarias paraaplicar elAcuerdo. Alseminario asistieron
funcionarios conresponsabilidades enlaesfera delosADPIC yqueparticipan enlapreparación y/o
adaptación delalegislación pertinente. Larespuesta aesteseminario hasidomuypositiva, yaque
lainformación adquirida permitirá emplear conmayor eficiencia losperíodos detransición previstos
enelAcuerdo paraintroducir oadaptar lalegislación.
Laformación estambién unelemento clave delPrograma integrado deasistencia técnica en
determinados países menos adelantados deÁfricayotros países africanos, queensusegunda etapa
secentra enelfortalecimiento delascapacidades institucionales, eldesarrollo delosrecursos humanos
ylacreación deinstituciones enlospaíses beneficiarios. Estos cursos, sonimpartidos enGinebra,
enlasededelaOMC, asícomo enlaUNCTAD yelCCI, sedestinan alaformación deinstructores
queulteriormente transmitirán susconocimientos ysuexperiencia enelpaísbeneficiario. LaSecretaría
delaOMC estáactualmente elaborando material didáctico electrónico, basado enlatecnología dela
información, quefacilitará laformación delosparticipantes, quienes asuvezpodrán emplearlo en
susactividades deformación. Lospaíses beneficiarios hanindicado claramente laimportancia que
conceden aestaparte delprograma, loqueseevidencia enelgrannúmero decandidatos quehan
solicitado recibir laformación.
III. Identificación delasnecesidades deasistencia paracumplir lasobligaciones dimanantes delos
Acuerdos delaRonda Uruguay
Comosehamencionadoenlaintroducción,laSecretaríadisponedevariasfuentesdeinformación
paradeterminar lasnecesidades delospaíses beneficiarios. Algunas delasconclusiones principales
seexponen acontinuación.
ElPresidente delComité deComercio yDesarrollo distribuyó uncuestionario alosMiembros
delaOMC, tantoalospaíses desarrollados como alospaíses endesarrollo, conelfindedeterminar
lasnecesidades decooperación técnica delospaíses endesarrollo. Aunque elnúmero derespuestas
recibidas delosMiembros esinsuficiente paraconstituir unamasacrítica yparaformular conclusiones
generales, seresumen acontinuación algunas delaspreocupaciones expresadas:
- lacomprensión delsistema multilateral decomercio ydelosAcuerdos resultantes de
lasnegociaciones delaRonda Uruguay porelsector público yelsector privado es
amenudo limitada;
- enalgunos países hayunafalta general deconocimientos especializados yuna
comprensión limitada delasconsecuencias delosAcuerdos enloquerespecta ala
elaboración delaspolíticas nacionales;WT/COMTD/W/23
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- existen dificultades paraadaptar elmarco reglamentario interno yaplicar algunos de
losAcuerdos; estasdificultades sonparticularmente graves enmateria deobstáculos
técnicos alcomercio, valoración enaduana, procedimientos antidumping yaspectos
delosderechos depropiedad intelectual relacionados conelcomercio; senecesita
asistencia paralaredacción delasleyes;
- esnecesariofortalecerymejorarlainfraestructuraexistentey/ocrearnuevosorganismos
especializados queseencarguen deesferas específicas, asícomo desarrollar losrecursos
humanos ylosconocimientos especializados, mediante laformación yeldesarrollo
delascapacidades; varios países hanmanifestado lanecesidad deadoptar unenfoque
integrado yestablecer unórgano único queseocupe decuestiones relacionadas con
losAcuerdos delaOMC;
- existen dificultades paracumplir lasprescripciones enmateria denotificación;
- elmarco institucional interno esamenudo inadecuado parahacer frente alosdesafíos
deunaeconomía mundializada;
- varios países carecen deunacapacidad deinvestigación suficiente paraafrontar los
desafíos deunaeconomía cadavezmásabierta, ynodisponen deunacceso adecuado
alainformación comercial disponible anivel internacional;
Otrafuente deinformación, gracias alasmisiones investigadoras organizadas ensumarco,
eselPrograma integrado deasistencia técnica endeterminados países menos adelantados deÁfrica
yotros países africanos. Enestecontexto, sehanidentificado lasnecesidades principales siguientes:
- suele haber unafaltageneral deacceso alainformación relativa alentorno comercial,
asícomo undesconocimiento general delosprincipios delsistema multilateral de
comercio;
- losfuncionarios gubernamentales parecen nodisponer deinformación suficiente sobre
losderechos ylasobligaciones desuspaíses enelmarco delsistema decomercio de
laOMC. Enestascircunstancias esdifícil evaluar, enestaetapa, dequémanera la
liberalización delcomercio puede traducirse enbeneficios paraestos países;
- elsector privado suele disponer depocainformación yhayconfrecuencia unafalta
decomunicación entre elsector público yelsector privado;
- muchos países nohanestado encondiciones decumplir susobligaciones denotificación
nideaplicar losAcuerdos delaRonda Uruguay. Losconocimientos especializados
anivel nacional sonlimitados, cuando setrataderevisar omodificar lalegislación
existente paraadaptarla alasnuevas normas delsistema multilateral decomercio.
Porlotanto, estos países seguirán solicitando asistencia técnica enestas esferas a
mediano ylargo plazo;
- entre losprincipales obstáculos encontrados sehancitado amenudo lainsuficiencia
delaestructura ydelainfraestructura delasinstituciones queseocupan decuestiones
depolítica comercial ylafaltadecomunicación entre losorganismos ylasdiferentes
entidades paraabordar oaplicar laspolíticas comerciales. También hayunafaltade
coordinación entre ellas yunaduplicación desusactividades debido alamala
delimitación desuscompetencias respectivas;WT/COMTD/W/23
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- paralamayoría depaíses, siguen siendo unapreocupación mayor laslimitaciones de
suoferta ylainsuficiencia desucapacidad exportadora, excepto enelcasodelos
productos tradicionales. Enparticular, ladiversificación delabasedeexportación
parece serunacuestión importante paraelfuturo;
- lospaíses haninsistido enquelosesfuerzos destinados aayudarles aaumentar su
participación enelsistema multilateral decomercio deben conjugarse consusestrategias
nacionales, quesevinculan ensutotalidad alaaplicación desusprogramas dereajuste
estructural conlaasistencia delasinstituciones deBretton Woods;
- elacceso alaformación pertinente encuestiones ytécnicas relativas alcomercio
internacional eslimitado. Unaparte sustancial delprograma integrado debería estar
adaptada atodos losniveles delaenseñanza profesional;
- sehaexpresado lanecesidad dereforzar lacreación decapacidad institucional mediante
unapoyo apropiado alasinstituciones quetengan unarelación directa conelsistema
multilateraldecomercio.Muchasentidadesnodisponendelmaterialoladocumentación
necesarios parallevar cabosustareas enciertas esferas, talescomo losaspectos de
losderechosdepropiedadintelectualrelacionadosconelcomercio,cuestionesaduaneras,
obstáculos técnicos alcomercio ymedidas sanitarias yfitosanitarias.
Otrafuente deinformación sonlasmisiones investigadoras realizadas enpaíses insulares de
laregión deAsiayelPacífico. Aunque, evidentemente, lasnecesidades identificadas nosonlasmismas
paratodos estos países, pueden, sinembargo, resumirse delamanera siguiente:
- unamejor comprensión delfuncionamiento delsistema multilateral decomercio y,
enparticular, delaOrganización Mundial delComercio; aspectos institucionales,
procedimientos desolución dediferencias;
- aspectos relativos alaadhesión alaOMC: ventajas yconsecuencias; posibilidad de
nuevas oportunidades decomercio ydemercado, enparticular ladiversificación de
losproductos;
- cuestiones aduaneras (valoración enaduana, inspección previa alaexpedición, normas
deorigen): consecuencias paralospaíses insulares yconsecuencias administrativas
ylegislativas;
- funcionamientodelAcuerdoGeneralsobreelComerciodeServiciosysusrepercusiones
enloquerespecta laelaboración depolíticas;
- consecuencias legislativas ydeotraíndole delAcuerdo sobre losAspectos delos
Derechos dePropiedad Intelectual relacionados conelComercio yelAcuerdo sobre
lasMedidas enmateria deInversiones relacionadas conelComercio;
- posibilidades deintegración regional.
Porúltimo, ymásconcretamente, elAcuerdo sobre losAspectos delosDerechos dePropiedad
Intelectual relacionados conelComercio establece ciertas esferas enlasqueseránecesario prestar
asistencia conmiras asuaplicación. Estas esferas incluyen lapreparación deleyesyreglamentos sobre
protección yobservancia delosderechos depropiedad intelectual ysobre laprevención delabuso de
losmismos, asícomo apoyo paraelestablecimiento oampliación delasoficinas yentidades nacionales
competentesenestasmaterias,incluidalaformacióndepersonal.LarespuestadelospaísesendesarrolloWT/COMTD/W/23
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queparticiparon enalgunos seminarios confirma queamenudo senecesita asistencia enestasesferas.
Lasnecesidades deestos países pueden resumirse delamanera siguiente:
- necesidad decoordinación entre lasautoridades competentes paradeterminar las
modificacioneslegislativasnecesarias,elaboraryaplicaresasmodificaciones,eimpartir
formación alpersonal. Cooperación regional enlaformación, laaplicación yel
intercambio deexperiencias;
- faltadepersonal capacitado; necesidad deasistencia paraformar alosfuncionarios
encargados delaadministración ylaobservancia delosderechos depropiedad
intelectual, incluidos losfuncionarios deaduana;
- necesidad deasistencia enlapreparación deleyes yreglamentos, yapoyo parael
establecimiento oampliación delasoficinas nacionales competentes, incluida la
informatización;
- necesidad depromover lasensibilización delosprincipales responsables, tanto enel
gobierno como enelsector privado, asícomo delpúblico engeneral, respecto delas
ventajas ylaimportancia delosderechos depropiedad intelectual.
Deestas observaciones puede deducirse quelaclave paraqueseaneficaces lacooperación
técnica ylaformación proporcionadas porlaOMC enlospaíses beneficiarios, mediante unaamplia
gama deinstrumentos, esadaptar laoferta alademanda. Enalgunos países endesarrollo lasnecesidades
pueden definirse claramente, peroenelcasodeotros resulta difícil determinar estas necesidades y
establecer prioridades enmateria deasistencia. Almismo tiempo, lasnecesidades pueden variar de
manera significativa entre losdistintos beneficiarios. Porejemplo, unpaíspuede carecer engeneral
delconocimiento ylacomprensión delosAcuerdos delaRonda Uruguay ydesusconsecuencias,
mientras queotropaíspuede tropezar conproblemas específicos enunaesfera determinada. Los
instrumentos decooperación técnica apropiados parasolucionar estos problemas serán diferentes en
ambas situaciones. Además, algunos países parecen tener dificultades paradeterminar claramente las
ventajas quesepueden obtener delosAcuerdos delaOMC. Laplena comprensión delaumento de
laeficiencia quelaliberalización delcomercio supondrá paralaeconomía ensuconjunto parece ser
unrequisito previo paraasimilar losacuerdos comerciales multilaterales yconcretarlos enmedidas
depolítica general. Porúltimo, paraquelacooperación técnica pueda prestarse eficazmente, esmenester
quelosministerios ylosorganismos delospaíses beneficiarios coordinen coneficiencia lasmedidas
depolítica general relativas alaaplicación delasnormas delaOMC ydelosacuerdos comerciales
multilaterales. Lospaíses nopueden sinobeneficiarse delaexistencia deunainfraestructura institucional
adecuada quefacilite latransmisión delainformación enlasadministraciones, tantohorizontal como
verticalmente.WT/COMTD/W/23
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Anexo
Aspectos relativos alaaplicación delosAcuerdos delaOMC
Listas deconcesiones ycompromisos enmateria deservicios: durante lasnegociaciones, las
actividades decooperación técnica sedestinaron, entre otros, alospaíses endesarrollo quehabían
solicitado asistencia alaSecretaría delaOMC parapreparar suslistas deconcesiones sobre mercancías
ydecompromisos enmateria deservicios. Conlaconclusión delaRonda, todos losMiembros, tanto
lospaísesendesarrollocomolospaísesdesarrollados,tienenahoralistasdeconcesionessobremercancías
ydecompromisos enmateria deservicios. Sinembargo, estaesunaesfera quereviste particular
importancia paralosbeneficiarios delacooperación técnica ylaSecretaría estáconstantemente
examinando solicitudes yprestando lacorrespondiente cooperación técnica.
Agricultura :enlaesfera delaagricultura, granpartedelasactividades decooperación técnica
sehanrealizado enelmarco delComité deAgricultura ydelComité deMedidas Sanitarias y
Fitosanitarias ymediante contactos yreuniones informales. También sehainvitado alosMiembros
adefinir lasnecesidades delospaíses endesarrollo yaofrecerles asistencia. Enparticular, laasistencia
técnica enlaesfera delaagricultura sepresta detresmaneras: i)mediante contactos conlasdelegaciones
yconrepresentantes delascapitales enGinebra (incluso enforma deseminarios); ii)mediante contactos
directos conlosfuncionarios enlascapitales; yiii)mediante misiones realizadas enlascapitales.
Lasmisiones tienen amenudo resultados positivos cuando elsector privado participa dealguna forma,
porejemplo enmesas redondas enlasqueparticipen loscomerciantes/productores/representantes de
lasindustriastransformadorasylosdepartamentoscompetentesdelGobierno.Porlogeneralseconsidera
quelasmisiones alospaíses endesarrollo yalospaíses menos adelantados contribuyen positivamente
aampliar elconocimiento delAcuerdo sobre laAgricultura yelAcuerdo sobre Medidas Sanitarias
yFitosanitarias yqueproporcionan aestospaíses unabasequelespermite participar másactivamente
enlosComités pertinentes.
Obstáculos Técnicos alComercio (OTC) :en1996laOMC, encolaboración conlaISO,elCCI
yelALCA, organizó varios seminarios alosqueasistieron representantes deorganismos
gubernamentales, instituciones denormalización yorganismos nogubernamentales queseocupan de
cuestiones relacionadas conlasnormas. Lafinalidad deestos seminarios hasidoayudar alospaíses
participantes acomprender losdetalles delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio afinde
quepuedan aplicarlo plenamente, ayudarles acrear losrecursos humanos einstitucionales necesarios
pararealizaractividadesrelacionadasconlosobstáculostécnicosalcomercioypermitiralosproductores
beneficiarseplenamentedelAcuerdo.Estosseminariostambiénbrindaronoportunidadesdecomunicación
eintercambio deopiniones entrelosrepresentantes delosdistintos organismos gubernamentales ydel
sector privado quetrabajan enesferas conexas. Estodebería facilitar laaplicación delAcuerdo y
fomentar enelfuturo lacooperación anivel nacional yregional.
Normas :muchas delasactividades decooperación técnica están relacionadas conlasnormas
(dumping yantidumping, subvenciones yderechos compensatorios, medidas desalvaguardia). Elobjeto
deestas actividades esfacilitar alospaíses endesarrollo Miembros unamejor comprensión delos
derechos ylasobligaciones quedimanan delosAcuerdos ydelasconsecuencias paralalegislación
nacional, laredacción deesalegislación olamodificación delalegislación existente, yasistirles en
laaplicación delasnormas enelproceso deelaboración delaspolíticas.
Aspectos delosderechos depropiedad intelectual relacionados conelcomercio :lasactividades
decooperación técnica enestaesfera sehancentrado enayudar alosMiembros acomprender los
derechos ylasobligaciones quesederivan delAcuerdo sobre losADPIC. Estohasupuesto ayudarles
aevaluar lasmodificaciones quehabrán deintroducir ensulegislación nacional, laposible adaptaciónWT/COMTD/W/23
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desusinstituciones yotros requisitos cuyo cumplimiento tendrán queprever. Lasprincipales
modalidades delacooperación técnica relacionadas específicamente conelAcuerdo sobre losADPIC
hansidolainformación yelasesoramiento proporcionados alosMiembros enGinebra, losseminarios
ytalleres destinados alospaíses endesarrollo ylasconferencias deorganizaciones nogubernamentales.
Elartículo 67delAcuerdo sobre losADPIC requiere quelospaíses desarrollados Miembros
presten cooperación técnica yfinanciera alospaíses endesarrollo opaíses menos adelantados Miembros
conelfindefacilitar laaplicación delAcuerdo. Estacooperación puede incluir asistencia enla
preparación deleyes yreglamentos sobre protección yobservancia delosderechos depropiedad
intelectualyapoyoparaelestablecimientooampliacióndelasoficinasyentidadesnacionalescompetentes
enestasmaterias, incluida laformación depersonal. ElConsejo delosADPIC hainiciado unprograma
detrabajo sobre cooperación técnica conmiras avigilar elcumplimiento porlospaíses desarrollados
delasobligaciones quelesincumben aesterespecto envirtud delAcuerdo sobre losADPIC, yaasegurar
queestédisponible lainformación pertinente relativa alaasistencia ofrecida yquesedeterminen y
atiendan lasnecesidades aúnpendientes delospaíses endesarrollo.
Entendimiento relativo alaSolución deDiferencias :enloquerespecta alosprocedimientos
yloselementos sustantivos delnuevo mecanismo integrado desolución dediferencias delaOMC,
laSecretaría imparte formación mediante cursos especializados ypresta asistencia jurídica alospaíses
endesarrollo queparticipan endiferencias. Deconformidad conelmandato señalado enelpárrafo 2
delartículo 27delESD, laDivisión deCooperación Técnica ydeFormación habrindado asistencia
yasesoramiento jurídico enmateria desolución dediferencias avarios países endesarrollo,
principalmente mediante laintervención deconsultores.