RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/PSI/WP/M/1
26demarzo de1997
DEL COMERCIO(97-1251)
Grupo deTrabajo sobre Inspección Previa alaExpedición
ACTA DELAREUNI ÓNCELEBRADA EL28DEFEBRERO DE1997
Presidente: Sr.Chiedu Osakwe
1. ElPresidente dalabienvenida alosMiembros alaprimera reunión delGrupo deTrabajo sobre
Inspección Previa alaExpedición. Recuerda queelGrupo deTrabajo fueinstituido porelConsejo
General ensureunión celebrada losdías7,8y13denoviembre de1996. ElGrupo deTrabajo,
dependiente delConsejo delComercio deMercancías, tiene porcometido llevar acaboelexamen
previsto enelartículo 6delAcuerdo delaOMC sobre Inspección Previa alaExpedición, conelsiguiente
mandato:
"llevar acaboelexamen previsto enelartículo 6delAcuerdo sobre Inspección Previa ala
Expedición ypresentar, endiciembre de1997, uninforme alConsejo General porconducto
delConsejo delComercio deMercancías".
Asípues, elexamen queteníaquehaberse llevado acaboafinales de1996 seráefectuado alolargo
deunañoporesteGrupo deTrabajo, elcualcomunicará susconstataciones yconclusiones alConsejo
delComercio deMercancías afinales de1997.
2. PidealosMiembros queenestareunión intercambien opiniones acerca desuexperiencia
delfuncionamiento delAcuerdo sobre Inspección Previa alaExpedición, como sepidió enelaviso
deconvocatoria delareunión (WTO/AIR/529 yCorr.1). Concretamente, solicita quelosMiembros
usuarios refieran suexperiencia conelAcuerdo y,alrespecto, seremite aunanotadelaSecretaría
(G/PSI/WP/W/1),distribuidaantesdelareunión,enlaqueseexponeinformacióndocumentalpertinente
sobre elAcuerdo.
3. Elrepresentante delosEstados Unidos, habida cuenta delcarácter exploratorio delareunión,
observa quesudeclaración norecogerá entodasuamplitud laexperiencia desuGobierno conelAcuerdo
sobre Inspección Previa alaExpedición, quedaráaconocer enfuturas reuniones. Ajuicio desu
delegación, estaprimera reunión esunprimer pasonecesario pararecordar laimportancia deunAcuerdo
delaOMC alqueenocasiones nosepresta suficiente atención. ElAcuerdo sobre Inspección Previa
alaExpedición senegoció pararesolver unproblema bastante singular delasrelaciones comerciales
internacionales: lacontratación conpartes privadas defunciones que,enpuridad, sonprerrogativa
delosEstados.
4. Cuando seconcertó elAcuerdo, eracreencia general quelasactividades deinspección previa
alaexpediciónhabíanresultadoproblemáticasenocasiones,peroquelosproblemasestabanmenguando.
Poresemotivo, nosecreóningún órgano permanente enelmarco delAcuerdo parafacilitar su
aplicación. Desafortunadamente, parece serqueestán multiplicándose losproblemas queplantea la
inspección previa alaexpedición, ylaaplicación delAcuerdo esmásimportante quenunca. Elorador
dicequeconsidera queestareunión permitirá enmarcar lascuestiones querequieren unexamen de
laaplicación conforme alodispuesto enelartículo 6:losconflictos deintereses; latransparencia;
laemisión deinformes deverificación sinobjeciones; lanodiscriminación; laprotección dela
información comercial confidencial; elfuncionamiento delaEntidad Independiente (EI)y,lomásG/PSI/WP/M/1
Página 2
importante detodo, laverificación delosprecios. Enfuturos debates, sudelegación podrá examinar
endetalle estascuestiones ysusposibles fallos yelaborar posibles soluciones.
5. Encuanto alacuestión delconflicto deintereses, sudelegación entiende quedeterminados
contratos entreMiembros yentidades deinspección previa alaexpedición establecen laremuneración
delaentidad deinspección previa alaexpedición conforme alprincipio advalorem .Dicho deotro
modo, laremuneración sebasaenelvalor delasmercancías inspeccionadas, locualentraña, porlo
menos enapariencia, unconflicto deintereses, porque estetipodearreglo dalugar aquelaentidad
deinspección previa alaexpedición tenga uninterés financiero enlosresultados delaverificación
delosprecios. ElAcuerdo notrataactualmente estacuestión, quedebeexaminar elGrupo deTrabajo.
6. Encuanto alatransparencia, delaexperiencia delosexportadores sedesprende lanecesidad
deresolver lacuestión delatransparencia general delosregímenes deinspección previa alaexpedición,
pueslasentidades deinspección previa alaexpedición nohandadoaconocer amuchos exportadores
losprocedimientos derecurso existentes. Además, sedeben examinar todas lascuestiones relativas
alatransparencia,comprendidaslaratificaciónylaaplicacióndelasobligacionesdimanantesdelAcuerdo
sobre Inspección Previa alaExpedición mediante leyes oreglamentos. Conrespecto alaemisión
deinformes deverificación sinobjeciones, sehainformado asudelegación dequeamenudo nose
facilita alosexportadores uninforme deverificación sinobjeciones unavezfinalizada lainspección
querealizan lasentidades encargadas delainspección previa alaexpedición yque,enlugar deello,
elinforme seremite alpaísimportador, siasíloconsidera oportuno laentidad deinspección previa
alaexpedición. Estasituación impide alosexportadores ejercer eficazmente suderecho derecurso.
Elpárrafo 16delartículo 2delAcuerdo sobre Inspección Previa alaExpedición dispone además que,
unavezconcluida lainspección, lasentidades deinspección previa alaexpedición, dentro deunplazo
decinco díashábiles, emitan uninforme deverificación sinobjeciones odenporescrito unaexplicación
detallada delasrazones porlascuales noseemite taldocumento. Sehahecho saber asudelegación
que,amenudo, nohabiéndose emitido taldocumento, nosedaexplicación alguna, obienlasrazones
expuestas noconllevan detalle alguno quepueda darlugar alaadecuada respuesta delexportador.
7. Encuarto lugar, encuanto alanodiscriminación, sehainformado asudelegación dela
existencia denumerosos casos enlosqueseaplican distintos criterios, quedanlugar aconclusiones
diferentes, alasexportaciones delosEstados Unidos yalasdeotros Miembros delaOMC. Su
delegación tieneentendido queotros Miembros pueden haber tenido experiencias similares. Estoha
sucedido incluso cuando setrataba delareexpedición delasmismas mercancías. Elpárrafo 1del
artículo 2delAcuerdo prohíbe estas prácticas, yhabrá queexaminar losmétodos aplicados conel
findeasegurar untratonodiscriminatorio. Apropósito delainformación comercial confidencial,
elpárrafo 9delartículo 2dispone que"losMiembros usuarios seasegurarán dequelasentidades de
inspección previa alaexpedición traten todalainformación recibida enelcurso delainspección previa
alaexpedición como información comercial confidencial enlamedida enquetalinformación nose
hayapublicado ya,estéengeneral adisposición deterceras partes oseadeotramanera dedominio
público". Sudelegación tieneconocimiento dequeentidades deinspección previa alaexpedición pueden
estaracumulando datos recibidos deexportadores enelcurso defunciones deinspección previa ala
expedición ydivulgándolos aterceras partes. Habría queefectuar unexamen deestasprácticas yde
lasmedidas adoptadas porlosMiembros usuarios paravelar porelcumplimiento detodas las
disposiciones delAcuerdo sobre confidencialidad.
8. Sudelegación considera además quesedebellevar acaboeldebate sobre laEIaqueserefiere
elAcuerdo. Observa quenosehapresentado ninguna queja alaEI.Enrespuesta apreguntas de
sudelegación, losexportadores hanmencionado larenuencia arecurrir alaEIantelafaltadeclaridad
delAcuerdo acerca delvalor quecomo precedente puedan tener losfallos queaquélla dicte. Los
exportadores dudan dequelosfallos basados enlaactuación concreta deunaentidad deinspección
previa alaexpedición seanaplicables atodas lasexpediciones posteriores aunpaísyaotros paísesG/PSI/WP/M/1
Página 3
queutilicen losservicios delasmismas uotras entidades deinspección previa alaexpedición. Los
exportadores hanmanifestado además supreocupación porlaposibilidad deque,deformular unasola
empresa unaqueja acerca deunaentidad deinspección previa alaexpedición, quede expuesta aun
ulterior tratodiscriminatorio, enparticular siesaentidad deinspección previa alaexpedición esla
única utilizada porelpaísimportador. Losexportadores sehanpreguntado sinosedaría mejor uso
alaEIsipudiesen formular quejas anteellalasasociaciones deexportadores.
9. Porúltimo, elGrupo deTrabajo debeabordar lacuestión delaverificación deprecios, que
eslaquemáspreocupa alosEstados Unidos yasusexportadores. Laverificación deprecios selleva
acaboparaevitar lafacturación enexceso oendefecto yelfraude. Preocupan asudelegación las
incoherencias encuanto altrato, lautilización deprecios arbitrarios yficticios ylassolicitudes dedatos
sobre costos deproducción yotros datos incompatibles conloqueelAcuerdo dispone. Sudelegación
espera tratar todas estascuestiones enelGrupo deTrabajo, locualsupondrá unaimportante aportación
aesteAcuerdo.
10. Elrepresentante delPakistán considera queseríaútilqueelGrupo deTrabajo tuviese alguna
noción delprocedimiento queseguirá paraefectuar elexamen. Sudelegación propone unareunión
enlaquelosMiembros compartan susexperiencias sobre inspección previa alaexpedición. Apartir
deella,sepodría elaborar unalistarecapitulativa quediese lugar aulteriores debates yexámenes.
Sudelegación estima elesfuerzo desplegado porlosEstados Unidos, peroconsidera queaúnespronto
paraempezar adebatir endetalle lascuestiones.
11. Elrepresentante delaUnión Europea observa quesudelegación considera queesteAcuerdo
esespecífico eimportante porque tratadeunámbito especial enelqueempresas privadas llevan a
cabofunciones quenormalmente desempeña elEstado. Sudelegación tienegraninterés enconseguir
quelasempresas deinspección previa alaexpedición actúen conforme alasnormas establecidas por
elAcuerdo sobre Inspección Previa alaExpedición, yhahecho yharátodoloposible porqueasí
sea.Lasautoridades públicas delosMiembros exportadores yusuarios están igualmente interesadas
enqueseapliquen lasnormas yenhacer todolonecesario paraqueelAcuerdo seamutuamente
beneficioso. Asípues, debeconsiderarse queelexamen quesevaarealizar esunaoportunidad para
compartir experiencias yvelar porqueambos tipos deMiembros sebeneficien lomásposible del
Acuerdo.
12. Estádeacuerdo conelPakistán enqueparaefectuar unexamen haráfaltaunalistarecapitulativa
decuestiones concretas, puesencasocontrario losdebates serán demasiado abstractos. Harán falta
ejemplos paraexponer losproblemas deforma másconcreta. Elorador observa quesudelegación
también hatropezado conproblemas dearbitrariedad enlaverificación deprecios. Estas prácticas
soninaceptables y,siempre quehasidoposible, sudelegación lohaseñalado directamente alaentidad
correspondiente. Esésteunproblema enelqueelintercambio deinformación puede serútil.Además,
hahabido ocasiones enlasquenosehancomunicado losinformes deverificación enelplazo requerido.
Latransparencia también esunacuestión importante paralosMiembros exportadores yusuarios, a
findequepuedan conocer susderechos yobligaciones ylasposibilidades deformular quejas. Elorador
concluye diciendo queseríaútildisponer deaportaciones porescrito enlasqueseexpongan problemas
concretos, siesposible.
13. Larepresentante deSuiza afirma quesudelegación atribuye granimportancia alaaplicación
delAcuerdo sobre Inspección Previa alaExpedición. Enmayo de1995 sepromulgó ensupaísuna
ordenanza querigeestasactividades. Encuanto alaexperiencia desuGobierno, hasta lafecha las
actividades deinspección previa alaexpedición sehandesarrollado sinproblema alguno. Laoradora
señala quehasta ahora nosehautilizado elprocedimiento establecido enelpaísparasolucionar
diferencias yquenosehacomunicado asuGobierno ningún problema concreto conquehayan tropezado
empresas exportadoras suizas. Sudelegación considera quelalabor delGrupo deTrabajo debebasarseG/PSI/WP/M/1
Página 4
encomunicaciones escritas delosMiembros quehayan tenido problemas concretos. Sudelegación
esperapoderformularobservacionesenlapróximareuniónsobrealgunasdelaspreocupacionesexpuestas
enestareunión.
14. Elrepresentante deMéxico también considera quelalabor avanzaría conmáseficacia silas
comunicaciones sehiciesen porescrito. Sudelegación espera coninterés poder estudiar más
detenidamente ladeclaración delosEstados Unidos. Además, estádeacuerdo enqueesimportante
quelospaíses quehantenido problemas concretos conlainspección previa alaexpedición ensus
relaciones comerciales denaconocer susexperiencias alGrupo deTrabajo. Ahora bien, parainiciar
unexamen específico, sería importante disponer dedocumentación queorientase losdebates sobre
lascuestiones ysusposibles soluciones enelmarco delAcuerdo sobre Inspección Previa alaExpedición.
15. Elrepresentante deGhana recalca laimportancia delAcuerdo sobre Inspección Previa ala
Expedición. Lainspección previa alaexpedición esunimportante instrumento delapolítica comercial
desuGobierno. Sudelegación aguarda coninterés unexamen quepermitirá asuGobierno mejorar
losservicios asupaís; suGobierno considera quelainspección previa alaexpedición esunelemento
vitalparaelfuncionamiento delcomercio exterior enelniveldedesarrollo desupaís. Sudelegación
desea además hacer hincapié enlasdisposiciones delAcuerdo sobre Inspección Previa alaExpedición
quealientan alaspartes quetienen quejas queformular acomunicarlas alosservicios queenaquél
seprevén. Asípues, sudelegación desea trabajar basándose enlasinformaciones existentes sobre
lasquejas formuladas aesosservicios yadvierte dequenosedeben plantear losproblemas alGrupo
deTrabajo sinpasar porloscauces adecuados quecontempla elAcuerdo sobre Inspección Previa a
laExpedición, quetodos losMiembros hanfirmado.
16. Elrepresentante delSenegal observa queharecibido información desuGobierno acerca de
sucontrato conunaempresa deinspección previa alaexpedición ysuaplicación delAcuerdo sobre
Inspección Previa alaExpedición. Desea daraconocer estainformación enlapróxima reunión, cuando
secompartan másafondo lasexperiencias delosdistintos países. Considera queenlapróxima reunión
sedebería dedicar unpunto delorden deldíaalaexposición deesasexperiencias nacionales.
17. Elrepresentante delosEstados Unidos considera constructivo eldebate yestádeacuerdo en
queunaforma adecuada deproseguir lalabor esquelosdebates futuros sebasen encomunicaciones
porescrito yenunalistarecapitulativa detemas. Añade quesepuede iniciar hoymismo laelaboración
delalistarecapitulativa. Sudelegación haseleccionado varias cuestiones quemerece lapenaqueel
Grupo deTrabajo examine, yelproceso deelaboración delalistapodría comenzar, demanera informal,
conesospuntos. Sudelegación presentará másadelante comunicaciones pormenorizadas sobre estas
cuestiones.
18. Elorador observa quelosproblemas quesurgen enesteterreno serefieren enmuchos casos
atransacciones concretas, yelgobierno puede exponerlos conalgún detalle, perohasta cierto límite.
Tendrán, pues, quesercomunicados entérminos generales. Encuanto alaEI,considera queelGrupo
deTrabajo debeestudiar porquénosehanformulado quejas anteella. Elanálisis nodebelimitarse
alosproblemas planteados mediante quejas, porque siasísehiciese nosecumpliría elmandato del
artículo 6deexaminar elAcuerdo yseharíadejación delaresponsabilidad delosrepresentantes oficiales
asistentes alGrupo deTrabajo develar porlaaplicación delAcuerdo. Elhecho dequenosehaya
formulado ninguna queja nodebedictar laorientación delosdebates delGrupo deTrabajo. Porúltimo,
observa quealgunos Miembros exportadores hantenido problemas yotros, encambio, nohantenido
ninguno, yqueconviene estudiar esasituación, esdecir, determinar porquéhasucedido asíycuáles
sonlosmotivos dequelasexperiencias seantandiferentes.
19. ElrepresentantedeNuevaZelandiadicequelainspecciónpreviaalaexpediciónsehaconvertido
enunproblema cadavezmásgrave parasupaísensucondición deexportador. PorsusreducidasG/PSI/WP/M/1
Página 5
dimensiones yrelativo aislamiento, sobre Nueva Zelandia recaen algunos delospeores aspectos de
lainspección previa alaexpedición. Hatenido problemas conentidades deinspección previa ala
expedición queamenudo nodisponen deunarepresentación realenNueva Zelandia, porelmotivo
aducido amenudo dequenotieneningún sentido comercial mantener unaoficina enNueva Zelandia.
Como consecuencia, enNueva Zelandia esmáscarollevar acabolainspección previa alaexpedición
ysehandadocasos deentidades deinspección previa alaexpedición quehangozado deunamplio
margen demaniobra paracumplir sucontrato. Amenudo hahabido diferencias enelcálculo deprecios
ylavaloración, porejemplo, entreinspecciones llevadas acaboenNueva Zelandia yotrasefectuadas
enAustralia. Portodolodicho, lasexportaciones desupaíshansufrido perjuicios, locualescontrario
aladisposición según lacualnodebehaber discriminación alguna entre lasfuentes desuministro.
Enotrocaso, seexigió deunimportador queutilizase losservicios deunaentidad deinspección previa
alaexpedición cuyaoficina enNueva Zelandia existía únicamente sobre elpapel. También hansurgido
conflictos deintereses, puesalgunas entidades deinspección previa alaexpedición desarrollan otras
actividades mercantiles. Ajuicio desudelegación, habrá además problemas respecto devarios países
queenlaactualidad están entrámite deadhesión alaOMC.
20. Sudelegación considera queelAcuerdo sobre Inspección Previa alaExpedición esengeneral
sólido enlostérminos enquehasidoredactado. Contiene disposiciones adecuadas sobre transparencia
ynodiscriminación yenelPreámbulo seexige alosMiembros quealcontratar losservicios deentidades
deinspección previa alaexpedición seciñan alosprincipios generales delaOMC. Resulta preocupante
elhecho dequehayaMiembros quenoseansuficientemente escrupulosos ensuutilización deentidades
deinspección previa alaexpedición. Laaplicación delasdisposiciones delAcuerdo dejamucho que
desear y,concretamente, cabe preguntarse siseestán cumpliendo lasdisposiciones sobre no
discriminación. LosMiembros deben ocuparse enmayor medida defiscalizar alasentidades de
inspección previa alaexpedición paracomprobar siensuactuación seajustan alodispuesto enel
Acuerdo. Lospaíses endesarrollo están recurriendo enmedida considerable alainspección previa
alaexpedición, pesealocual, enalgunos aspectos, porejemplo eneldelavaloración enaduana,
notienen queajustarse adeterminados elementos delosAcuerdos delaOMC queguardan relación
directa conlaactividad delasentidades deinspección previa alaexpedición porque haninvocado las
disposiciones sobre tratoespecial ydiferenciado. Estarelación entreelAcuerdo sobre Inspección Previa
alaExpedición yotros Acuerdos delaOMC socava laeficacia delAcuerdo sobre Inspección Previa
alaExpedición, situación queplantea unproblema quesedebeanalizar enelexamen delGrupo de
Trabajo. Sedebepedir alospaíses querecurren alainspección previa alaexpedición queapliquen
todas lasdisposiciones pertinentes delaOMC, conindependencia dequepuedan acogerse onoa
disposiciones sobre tratoespecial ydiferenciado.
21. Añadequelasdisposicionessobrelafiscalizacióndelasactividadesdelasentidadesdeinspección
previa alaexpedición ydelospaíses querecurren aellassoninsuficientes. Como seobserva enla
notadocumental delaSecretaría (G/PSI/WP/W/1), nunca sehautilizado elprocedimiento deexamen
independiente quecontempla elartículo 4,locualpuede indicar queelprocedimiento noeselmás
adecuado. Loquesucede enrealidad esquelasempresas obligadas autilizar losservicios deentidades
deinspección previa alaexpedición semuestran sumamente renuentes areaccionar anteel
comportamiento inadecuado deéstas porque temen malograr susrelaciones comerciales conellas.
Aunque lacreación delaEIesenteoría unabuena idea,noparece quehayaservido paraquesecumplan
lasdisposiciones delAcuerdo. Acaso seapreciso estudiar formas máseficaces deabordar losproblemas
queplantea laaplicación delAcuerdo sobre Inspección Previa alaExpedición. Como alternativa,
pregunta sinoseríaposible plantear estos problemas, porejemplo, anteelComité deAcceso alos
Mercados.
22. ElPresidente toma notadelasdeclaraciones formuladas. Observa quelasexposiciones o
declaraciones deexperiencias sobre laaplicación delAcuerdo sobre Inspección Previa alaExpedición
habrán defacilitar losdebates, sibienconsidera quesusefectos serán limitados habida cuenta dequeG/PSI/WP/M/1
Página 6
esteAcuerdo tratadelaparticipación delsector privado enlalabor delaOMC. Estasituación no
esforzosamente unproblema, perotienerepercusiones queesmenester reconocer. Observa que,incluso
lospropios exportadores, yasetratedepartes públicas oprivadas, tienen dificultades paradaraconocer
susproblemas, salvo porconducto deasociaciones uotros grupos. Porconsiguiente, considera que
quizás nosearazonable porpartedelGrupo deTrabajo esperar queunMiembro mencione problemas
conempresas concretas deinspección previa alaexpedición, salvo endeclaraciones decarácter general.
23. ElGrupo deTrabajo acuerda formular lasiguiente declaración final, querecoge elconsenso
alcanzado enlareunión:
"ElGrupo deTrabajo sehareunido hoyyhaintercambiado opiniones acerca delexamen del
Acuerdo sobre Inspección Previa alaExpedición, según loprevisto enelartículo 6delAcuerdo.
LosMiembros hanexpuesto además varias experiencias nacionales delfuncionamiento del
Acuerdo. Trasesteintercambio deopiniones, elGrupo deTrabajo conviene en:
a) lanecesidad dequelosMiembros hagan comunicaciones porescrito sobre propuestas
paraelexamen conarreglo alartículo 6,asícomo comunicaciones porescrito sobre
lasexperiencias delosdistintos países encuanto alfuncionamiento delAcuerdo;
b) laimportancia dequeseelabore unalistarecapitulativa decuestiones queoriente la
evaluación delasexperiencias delospaíses yelproceso deexamen.
ElGrupo deTrabajo toma notadelasdeclaraciones generales formuladas porlos
Estados Unidos, laUnión Europea yNueva Zelandia, enlasquesehanpropuesto diversas
cuestiones quepodrían abordarse enelproceso deexamen. Además, elGrupo deTrabajo
toma notadelasexperiencias nacionales relatadas porSuiza, Ghana yelSenegal."
24. Lapróxima reunión formal delGrupo deTrabajo secelebrará el3dejuniode1997. Atendiendo
alascomunicaciones porescrito queseespera recibir, elPresidente dejaabierta laposibilidad de
convocar reuniones informales antes deesafecha.