RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/GC/W/357
12 de octubre de 1999
(99-4292)
Consejo General Original:  inglés
PREPARATIVOS PARA LA CONFERENCIA MINISTERIAL DE 1999
Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido:  sugerencias para mejorar su aplicación
Comunicación presentada1 de conformidad con el párrafo 9 a) i)
de la Declaración Ministerial de Ginebra
Comunicación de Hong Kong, China, en
nombre de los miembros de la OITP
Se ha recibido de la Oficina de Asuntos Económicos y Comerciales de Hong Kong la
siguiente comunicación, de fecha 4 de octubre de 1999.
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1. Las siguientes sugerencias se refieren a la forma en que los países desarrollados importadores,
que durante mucho tiempo han mantenido restricciones cuantitativas con respecto a las importaciones
de productos textiles y prendas de vestir, podrían mejorar el proceso y la calidad de la aplicación del
Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido (ATV).  Se trata de sugerencias basadas en la evaluación de la
aplicación del ATV que presentamos al Consej o General (en el documento WT/GC/W/283).
2. Conviene subrayar que se hacen estas sugerencias sin intención alguna de introducir
modificaciones en el Acuerdo.  Se considera que su puesta en práctica por los países desarrollados que
mantienen restricciones contribuiría a lograr los objetivos del ATV y a responder a los intereses
comerciales y las necesidades de desarrollo particulares de los países en desarrollo, sobre todo de los
países menos adelantados.
Proceso de integración
Consideraciones:
- Se esperaba que el ATV fuera uno de los elementos de la Ronda Uruguay que más
beneficiara a los países en desarrollo.  En ese momento se pensaba que "más de una
tercera parte [del total] de los beneficios [de la Ronda] provendrán de la liberalización
de los textiles y el vestido ..."  (Informe Anual de la OMC, 1998, página 42).
- El objetivo principal del ATV era suprimir gradualmente las restricciones mantenidas
al amparo del Acuerdo Multifibras (AMF).
                                                     
1 Por los miembros de la Oficina Internacional de los Textiles y las Prendas de Vestir (OITP) que son
también Miembros de la OMC:  Argentina; Banglade sh; Brasil; China (observador); Colombia; Corea; Costa
Rica; Egipto; El Salvador; Guatemala; Honduras; Ho ng Kong, China; India; Indonesia; Macao; Maldivas;
México; Pakistán; Paraguay; Perú; Sri Lanka; Tailandia; y Uruguay.WT/GC/W/357
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- También se acordó que los Miembros debían prever un continuo reajuste industrial y
un aumento de la competencia en sus mercados (párrafo 5 del artículo 1 del ATV).
- En cambio, los países que mantienen restricciones han optado por llevar adelante el
proceso de integración de forma que, a pesar de la integración del 33 por ciento, sólose ha liberalizado del 4 al 6 por ciento de las importaciones sujetas efectivamente a
restricciones.  Se han eliminado pocos contingentes.
- Por definición, pues, el proceso poco ha  contribuido a la consecución del objetivo
establecido en el ATV de suprimir gradualmente las restricciones contingentarias.
- Los porcentajes fijados en el artículo 2 del ATV para la integración al comienzo de
cada etapa representan los mínimos requeridos.  Por consiguiente, los países
importadores pueden proceder a una integración o liberalización que rebase esos
mínimos con sujeción a los párrafos 10 y 15 del mismo artículo 2, como han hecho ya
Noruega y el Canadá.
Sugerencia:
- Como muestra de su compromiso con el objetivo de liberalización del comercio en
este sector, los Miembros de la OMC que mantienen restricciones deberán tomar
medidas para mejorar la calidad de su aplicación del ATV.
- Con este objeto, deberán velar por que al menos el 50 por ciento del volumen
de las importaciones realizadas en 1990 de productos sujetos a limitaciones
contingentarias específicas se haya liberalizado al comienzo de la siguiente
etapa de aplicación del ATV, el 1º de enero del 2002.
Acceso contingentado
Consideraciones:
- En la Declaración que adoptaron en la Conferencia Ministerial de Ginebra los
Ministros reiteraron su "compromiso de velar por que los beneficios del sistemamultilateral de comercio se extiendan lo más ampliamente posible".  Asimismo,
reconocieron "la necesidad de que el sistema haga su contribución propia en respuesta
a los intereses comerciales y necesidades de desarrollo particulares de los países en
desarrollo Miembros".  (Declaración Ministerial de Ginebra, párrafo 5.)
- El coeficiente de crecimiento aumentado previsto no se ha traducido en una
atenuación del carácter restrictivo de los contingentes.
- Esos aumentos del acceso de los pequeños abastecedores y los países menos
adelantados tampoco han llegado a ser "significativos", según lo estipulado en elpárrafo 2 del artículo 1 del ATV.
- Las limitaciones del acceso contingentado han seguido retrasando por ende la
posibilidad de que los países en desarrollo aprovechen la fuerte demanda de bienes de
consumo.
- Al igual que los porcentajes de integración, los coeficientes de crecimiento
aumentados previstos en el ATV también representan los mínimos requeridos.  Los
países que mantienen restricciones pueden por tanto incrementar esos mínimosWT/GC/W/357
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autónomamente, como ha hecho efectivamente el Canadá en algunos casos sobre una
base  NMF.
Sugerencia:
- En respuesta al reconocimiento por los Ministros de la necesidad de que el sistema
multilateral de comercio contribuya a los intereses comerciales particulares de los
países en desarrollo, los países que mantienen restricciones deberán:
- Emplear la metodología utilizada por la UE para la aplicación del coeficiente
de crecimiento aumentado a los pequeños abastecedores y hacer extensivo ese
mismo trato a los países menos adelantados.
- Avanzar la aplicación del coeficiente de crecimiento aumentado
correspondiente a la tercera etapa al 1º de enero del 2000 (en vez del 1º de
enero del 2002).
- Aumentar al 6 por ciento todo coeficiente de crecimiento resultante que sea
inferior a ese porcentaje.
Medidas de salvaguardia de transición
Consideraciones:
- Durante los últimos cuatro años y medio un Miembro de la OMC que mantiene
restricciones tomó varias medidas de salvaguardia.
- El posterior examen de esas medidas por el OST, y en algunos casos por grupos
especiales de solución de diferencias, llevó a la conclusión de que, la mayoría de las
veces, esas medidas no estaban justificadas.
- Sin embargo, esas medidas afectaron a intercambios comerciales por valor de
1.000 millones de dólares y ocasionaron efectos perturbadores para países y empresas
exportadores.
Sugerencia:- A fin de garantizar un uso mesurado de la salvaguardia de transición y disuadir del
recurso infundado al mecanismo de salvaguardia:
- Los Miembros que durante mucho tiempo hayan mantenido restricciones en
el marco del AMF y tengan por consiguiente experiencia suficiente para
determinar la validez de las medidas propuestas:
- Deberán suprimir rápidamente la medida y compensar la pérdida
comercial en los casos en que posteriormente el OST o Grupo
Especial considere injustificado el recurso a la medida de
salvaguardia.WT/GC/W/357
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Medidas antidumping
Consideraciones:
- En el curso de la aplicación del ATV un Miembro importante que mantiene
restricciones ha recurrido a varias medidas o investigaciones antidumping en relación
con productos ya sometidos a restricciones contingentarias.
- Los niveles de restricción aplicables a esos productos se acordaron de modo que se
eviten los perjuicios resultantes del precio más bajo de las importaciones procedentes
de los países exportadores sujetos a restricciones.  Dicho de otro modo, el riesgo de
perjuicio estaba ya descontado.
- El recurso a medidas antidumping ha tenido efectos desfavorables para los países
exportadores afectados.
Sugerencia:- A fin de evitar un doble peligro para los países exportadores de que se trate, los
Miembros que mantienen restricciones deberán convenir en no iniciar medidas
antidumping en relación con productos sometidos a restricciones contingentarias.
Además, para dar certidumbre al comercio, esos países no deberán adoptar este tipode medidas durante los dos años que sigan a la eliminación del contingente.
Procedimientos administrativos
Consideraciones:
- Se han establecido, invocando para ellos los artículos 4 ó 5 del ATV; una serie de
procedimientos administrativos que comportan para los países sometidos a
restricciones un aumento tanto del coste de las transacciones como de la
documentación requerida.
- Aunque esos procedimientos se han aplicado en cuanto medidas adoptadas al amparo
del ATV, ni se han notificado al OST ni éste los ha examinado.
Sugerencia:- Con vistas a garantizar que los Miembros que mantienen restricciones no utilicen
esos procedimientos administrativos como medida de protección encubierta, podría
invitarse al OST a que los examinara.
Normas de origen
Consideraciones:
- Las modificaciones introducidas por los Estados Unidos en las normas de origen han
incidido en los derechos dimanantes del ATV o el Acuerdo sobre la OMC, incluida la
plena utilización de los contingentes.
- Habida cuenta de la incompatibilidad de esas modificaciones con las obligaciones
contraídas en el marco de la OMC, los Estados Unidos han acordado recientemente
reinstaurar parcialmente las normas anteriores.WT/GC/W/357
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Sugerencia:
- Con vistas a garantizar que se restablezca el equilibrio de derechos y obligaciones que
comporte el Acuerdo:
- El OST o el CCM podría examinar la incidencia de las modificaciones
introducidas en las normas de origen por los Miembros que mantienen
restricciones en los derechos de los Miembros exportadores afectados y
formular recomendaciones para su examen multilateral.
Vigilancia multilateral de la aplicación
Consideraciones:
- Es manifiesta la importancia de la vigilancia multilateral de la aplicación y la
prevención de las diferencias.
- Igual importancia reviste la necesidad de establecer un control multilateral de forma
que se evite el surgimiento de medidas de zona gris respecto de los productos
comprendidos en el ATV.
Sugerencia:- Con vistas a garantizar la conformidad con el ATV de las medidas adoptadas respecto
de productos en éste comprendidos:
- Los Miembros que mantienen restricciones deberán notificar al OST cada
medida, acompañada de la correspondiente justificación, dentro de los 30 días
siguientes a la fecha de su adopción.
- El OST deberá examinar la medida en un plazo de 30 días y someter sus
conclusiones al CCM para su recomendación.
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