ORGANISATION MONDIALE
DU COMMERCEWT/COMTD/IF/13
11 février 1998
(98-0501)
Comité du commerce et du développement
Cadre intégré pour l'assistance techniqueliée au commerceOriginal:  français
EVALUATION DES BESOINS D'ASSISTANCE TECHNIQUE
LIEE AU COMMERCE PRESENTEE PAR L'ANGOLA
REPONSES INTEGREES DE LA BANQUE MONDIALE,
DU CCI, DE LA CNUCED, DU FMI,
DE L'OMC ET DU PNUD
ANGOLAWT/COMTD/IF/13
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EVALUATION DES BESOINS D'ASSISTANCE TECHNIQUE
LIEE AU COMMERCE PRESENTEE PAR L'ANGOLA
A. Politique commerciale
a) Quels sont les secteurs qui, à votre avis, ont un potentiel d'exportation inexploité ou
sous-exploité?
Actuellement les exportations de l'Angola se concentrent presque exclusivement sur le pétrole
et dans une certaine mesure sur les diamants malgré des potentialités d'exportation importantes et
diversifiées qui étaient encore exploitées il y a deux décennies.
Des problèmes d'ordre politico-militaire, des politiques économiques inappropriées et une
mauvaise gestion administrative sont à l'origine de la chute tout au long de ces dernières années de la
production de la plus grande partie des produits traditionnellement exportés.  C'est ainsi qu'avant
l'indépendance l'Angola exportait une très grande diversité de produits comme le café.  Le sisal, le
coton, le poisson frais, la farine de poisson, le maïs, la banane, le sucre, les oléagineux et aussi lepétrole, les diamants, le fer, etc. et encore des services de transport principalement ferroviaire étant
donné sa position géographique par rapport aux pays voisins et à ses infrastructures actuellement
endommagées.
Les principaux secteurs aux potentiels importants inexploités ou sous-exploités sont les
suivants: l'agriculture, l'élevage (les bovins), la forêt (les bois), la pêche et ses dérivés, l'industrielégère, alimentaire et lourde, l'industrie minière - fer, marbre, ciment - et autres matériaux de
construction et encore le secteur des services (hôtellerie, tourisme et transports).
b) Pourriez-vous définir le point de vue de votre pays concernant les raisons des
changements qui ont pu intervenir dans la stru cture et l'orientation des courants d'échanges
(exportations et importations)?
La perspective tracée par notre pays suppose que, grâce au retour de la paix, à l'application de
mesures de stabilisation macro-économique et de réformes économiques institutionnelles, qui sont en
cours, soit créé un climat favorable à la mise en oeuvre de politiques qui visent:
1. Le développement et la diversification des exportations dans les secteurs et dans les produits
dont le potentiel est traditionnellement reconnu.  Les objectifs visent à réduire la forte dépendance dupays par rapport au pétrole et dans une certaine mesure aux diamants, à valoriser les ressources
naturelles dont l'exploitation représente un avantage comparatif et à augmenter les recettes en devises
et l'emploi.
2. La substitution des importations par une production interne compétitive selon un calendrier
adéquat en particulier de produits alimentaires qui, avant l'indépendance, étaient produits par l'Angolade façon pratiquement autosuffisante et de quelques produits de l'industrie de transformation, laquelle
ne nécessite dans la plupart des cas que d'une réhabilitation:  par ailleurs devront être maintenues les
importations indispensables à l'approvisionnement de la population en biens essentiels;  une
législation récente prévoit un régime douanier spécial afin de protéger les secteurs productifs
nationaux.
3. Un changement progressif de direction du commerce extérieur d'importation et d'exportation
est envisagé principalement:WT/COMTD/IF/13
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a) dans le cadre de l'intégration régionale, principalement de la SADC et de la
COMESA;
b) dans le cadre de la clarification de politique internationale et de mise en oeuvre
interne d'une économie de marché et d'appui à la production (afin d'augmenter l'offre
et la création d'excédents en vue de l'exportation), en considération d'une plus grande
libéralisation des échanges avec l'extérieur ainsi que les contacts avec les nouveauxpartenaires et la diversification des produits et des marchés et de plus grandes
perspectives d'attraction d'investissement étranger.
c) Quels ont été tout récemment les objectifs de la politique commerciale, par rapport à ce
qu'ils étaient il y a une vingtaine d'années?
Les objectifs généraux de la politique commerciale visent actuellement le développement et la
diversification des exportations et le remplacement des importations quand il est justifié par des
raisons d'avantage comparatif éventuellement avec la protection de l'Etat dans la phase deredynamisation, de réhabilitation mais dans le cadre d'une politique à moyen terme non
protectionniste.
Après l'indépendance du pays en 1975 et jusqu'à il y a environ six ans, le système angolais
était une économie à planification centrale avec contrôle des prix et affectation administrative de
devises aux entreprises principalement publiques sur la base d'un budget de devises.  L'instabilité dueà des raisons d'ordre politico-militaire, les difficultés à attirer l'investissement direct, la technologie et
l'assistance technique étrangère alliées à des politiques économiques et financières inappropriées
(monétaire, financière, change, de revenus et de prix, dette externe, etc.) ont rendu difficile le
redéploiement d'une production et d'une exportation sur des bases compétitives, à part quelques
exceptions.  Constituaient une exception principalement le pétrole et les diamants dont les recettes endevises constituaient la base matérielle nécessaire à l'objectif du commerce d'importation qui
consistait à assurer le ravitaillement de la population et assister une industrie en général peu efficace.
D'ailleurs il n'existait pratiquement pas de politique de promotion des exportations et de substitution
des importations.  L'Angola maintenait pendant cette période des relations commerciales
préférentielles avec quelques pays de l'Est européens et quelques autres et avait des difficultés àaccéder à certains marchés importants de pays occidentaux.
Les objectifs des politiques commerciales les plus récentes sont ceux établis par le
Programme de politiques économiques et sociales du gouvernement pour 1997.  Il s'agit d'un
programme minimum pour une économie de transition et pour une période d'un an mais le
gouvernement pense que, compte tenu de la stabilisation de la situation politico-sociale, militaire,économique et financière, il pourra d'ici la fin de cette année élaborer sur des bases plus solides un
plan de développement pluriannuel qui débutera it en 1998 conformément aux orientations déjà
établies par la Résolution N° 17 de mai 1997 de l'Assemblée nationale.
Dans ce cadre plus récent les objectifs généraux de la politique commerciale consistent en un
développement progressif, une diversification des exportations et un remplacement des importations
quand il est justifié par des avantages comparatifs accompagnés d'une augmentation de l'offre
éventuellement protégée dans sa phase de lancement ou de réhabilitation mais dans le cadre d'unepolitique libéralisante (non protectionniste à moyen terme).
Les secteurs considérés stratégiques pour le développement et la diversification des
exportations et la substitution des importations sont:  l'agriculture (pour les raisons de sécurité
alimentaire et de fixation ou retour et réinstallation des populations à la campagne), la pêche et
l'industrie de transformation.WT/COMTD/IF/13
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La relance de la production dans ces secteurs se fera dans le cadre d'un programme de
privatisation des entreprises du secteur public et de réduction des investissements publics dans ce
secteur, de mesures de libéralisation et d'autres mesures d'encouragement à l'activité économique
entrepreneuriale (comme la libéralisation des prix et facilités de crédits, la débureaucratisation et la
simplification administrative et la diminution de l'interférence de l'administration publique dans la
gestion des entreprises), de subventions (le cas de la subvention de combustible pour les pêches) etd'appui à sa modernisation et à son développement technologique.
Il nous faut également mentionner les objectifs régionaux résultant du fait que l'Angola est
membre d'organisations comme la SADC, la COMESA et d'autres, ce qui même à privilégier la
libéralisation du commerce avec ses partenaires.
d) Quels sont les ministères chargés des questions de politique commerciale, y compris
l'élaboration, la mise en oeuvre, les moyens d'application et la surveillance?  Comment se fait la
coordination ? Quels sont les rôles respectifs des ministères compétents (en particulier pour cequi est des politiques tarifaires et autres politiques touchant directement les exportations et les
importations de marchandises et de services)?
Les ministères responsables des questions de politique commerciale sont le Ministère du plan
(coordinateur), du commerce, des transports, des finances et des pétroles, et la Banque nationale
d'Angola.
Le Ministère du commerce a un rôle central dans la formulation de la politique commerciale
et dans la supervision et le contrôle au moyen des autorisations, de l'exercice des activités et des
transactions externes et de la supervision des applications des résolutions et accords internationaux de
commerce.  Les autres ministères et organismes ont une compétence limitée comme le Ministère de
l'agriculture et du développement rural et des pêches et le Secrétariat d'Etat au café pour les produitsde ces secteurs respectifs.
Le Ministère des finances est responsable des politiques fiscales et douanières qui ont une
incidence sur l'activité des entreprises de commerce externe et interne.  La Direction nationale des
douanes de ce ministère est actuellement en train de mettre en oeuvre, en substitution des dispositions
établies à Bruxelles en 1950, le Système harmonisé de désignation et de codification desmarchandises (SH) qui a déjà été approuvé par le gouvernement.
Le Ministère des finances est responsable également de la formulation et du contrôle de la
politique budgétaire, financière (y compris assurances et réassurances) et des prix.
Sous la coordination du Ministère du plan un budget de change est élaboré chaque année avec
la participation spéciale du Ministère des finances et des pétroles (le pétrole est la principale sourcedes recettes d'exportation et d'impôts et droits douaniers du budget général de l'Etat), de la Banque
nationale d'Angola qui est l'autorité et le gestionnaire de la réserve de devises du pays.
La coordination de la formulation des politiques est du ressort des Commissions économiques
au niveau de l'Assemblée nationale (qui vote les lois) et du Conseil des ministres (qui public les
décrets).
Pour l'exercice 1997 un budget des changes a ét é approuvé par le Conseil des ministres qui
établit des priorités et un programme d'affectation ad ministrative des devises.  Cependant, les réformes
en cours qui incluent l'adoption d'une politique de ré duction radicale de l'intervention de l'Etat en faveur
de l'introduction de mécanismes de marché dans l'affectation des ressources et la libéralisation des
activités et des prix ont rendu presque inopérant le budget des changes, comme forme d'affectation des
rares ressources en devises.  En particulier, la vente publique régulière de devises par la BanqueWT/COMTD/IF/13
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centrale aux banques commerciales lors des séances de "fixing", ainsi que l'autorisation des opérations
d'importation en faveur uniquement des entreprises qui ont acquis au préalable les disponibilités en
devises dans les banques, tendent à réduire de plus en plus l'importance du budget des changes.
e) Comment le secteur privé et les établissements universitaires sont-ils associés à
l'élaboration et à la conduite de la politique commerciale?
Le secteur privé se trouve encore dans une situation d'affirmation et de consolidation de son
rôle dans le développement économique du pays d'où sa très faible participation.  Cependant, les
associations économiques ont sollicité à plusieurs reprises le gouvernement afin qu'il adopte une
attitude de plus grande ouverture permettant une plus grande participation des entreprises dans
l'élaboration des programmes économiques.  En ce sens on prévoit la création d'un Conseil national du
commerce, organe consultatif du Ministère du commerce auquel participera, en dehors des institutions
publiques, le secteur privé représenté par les associations d'entrepreneurs.
Quant aux institutions académiques elles sont encore embryonnaires, et pour cette raison leur
rôle est pratiquement insignifiant.
f) Quelles sont les institutions de votre pays qui peuvent jouer un rôle dans la mise en
oeuvre d'un projet lié au commerce au niveau local?  Indiquez leurs rôles respectifs.
Conjointement aux administrations locales diverses institutions du pays, qu'elles soient
publiques ou privées, peuvent jouer un rôle dans la mise en oeuvre d'un projet relatif au commercelocal, en particulier:
- L'Institut d'investissement étranger lié au Ministère des finances évalue les
propositions d'investissement étranger pour la création d'entreprises.
- L'Institut national du café met en oeuvre les politiques de développement de la
production et de l'exportation de ce produit dont le pays a été autrefois l'un des plusgrands exportateurs africains.
- L'Institut de développement agronomique qui propose des stratégies et accompagne la
mise en oeuvre des projets de ce secteur.
- L'Institut de développement forestier qui exécute les politiques de développement,
d'exploitation et de commercialisation des ressources forestières.
- L'Institut national de développement industriel.
- La Chambre de commerce et d'industrie et les associations économiques privées ou
socioprofessionnelles défendent les intérêts des entreprises privées ou des entités
qu'elles représentent, quelques-unes d'entre elles étant représentées au sein
d'organismes consultatifs du gouvernement.
- La Banque nationale d'Angola et les banques commerciales ont une influence directe
sur le développement du secteur du commerce par le biais de leur politique de
concession de crédits et de ventes de devises, de taux d'intérêt et de change.
- Divers fonds gérés au niveau de l'Etat subventionnent les frais d'intérêt des entreprises
comme l'Institut d'appui aux petites et moyennes entreprises (INAPEM), le FondsWT/COMTD/IF/13
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d'appui aux entreprises nationales (FAEN), le Fonds d'appui au développement de la
pêche (FADEPA), etc.
g) Quelles sont les principales lois et réglementations en matière de politique commerciale -
 à l'exportation et à l'importation?  Veuillez donner une brève description de chacune.
Ministère du commerce
- Décret 12/89 du 29 avril, qui établit l'obligation de licence préalable pour les
opérations externes d'exportation, de réexportation et d'importation de marchandises.
- Décret 5/97 du 7 février, qui établit les règles fondamentales d'autorisation, de
fonctionnement et de positionnement sur le territoire national des importateurs de
marchandises (qui annule le Décret 1/92).
- Arrêté 49/96 du 9 mai, qui interdit l'importation de viande d'origine anglaise.
- Décret 13/96 du 1er juin, qui interdit les importations faisant appel à des "fonds
propres" en devises.
- Décret 16/96 du 24 juillet, qui autorise l'importation de biens intermédiaires et
d'équipements faisant appel à des "fonds propres" à destination du secteur productif.
- Arrêté 72/96 du 5 juillet, qui détermine que toutes les importations de marchandises
de la province de Luanda soumises à régime de prix fixe requièrent une autorisation
du GEPE du Ministère du commerce.
- Arrêté 111/96 du 6 septembre, qui détermine que toutes les marchandises pour mise
en consignation doivent être soumises à une inspection avant l'embarquement dans le
pays d'origine ou dans le pays d'embarquement.
Ministère de l'industrie
- Arrêté 14/96 du 9 mai, qui annule l'exploitation et l'exportation du cuivre et du fil
d'aluminium.
Ministère des finances
- Décret 17/94 du 24 août, qui exonère de droits de douane les produits essentiels
destinés à la consommation de la population et aux matières premières destinées à
l'industrie;
- Règlement douanier.
Ministère des pêches
- Loi 20/92 du 14 août - Loi des pêches, chapitre IV, sur la qualité de l'exportation des
produits de la pêche.
- Décret 24/96 du 30 août, qui établit les normes relatives à la préparation et à la
distribution du sel destiné à la consommation humaine.WT/COMTD/IF/13
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- Arrêté ministériel 78/93 du 28 juillet sur l'exportation des produits de la pêche et du
sel par des sociétés commerciales non productrices.
- Décret exécutif 2/93 du 11 août sur l'exportation de produits de la pêche et du sel par
des entreprises productrices.
h) Quels sont les principaux instruments de la politique commerciale - à l'exportation et à
l'importation?  Veuillez préciser (par exemple, pour les restrictions à l'importation, lesquestions pourraient être les suivantes:  Quels so nt les produits assujettis à des interdictions
d'importer?  Quels sont les produits assujettis à des restrictions quantitatives à l'importation?
Quelles sont les prescriptions en matière de licences, etc.?  Quel est le taux de droit le plus élevé
actuellement en vigueur?  Existe-t--il des droits d'accise, d'autres taxes "intérieures" dont le
taux est différent pour les produits importés, ou pour des types de produits principalement
importés?) .
- Les principaux instruments de la politique relative au commerce externe portent sur
l'obligation de licence commerciale, l'accès contrôlé à l'achat de devises et les
règlements douaniers;  quant au commerce interne ces règlements portent sur les
impôts de consommation et de production.
- Pour les exportations le taux le plus élevé est de 80 pour cent.
- Sur les importations, au-delà des droits douaniers, les taxes de services, l'impôt de
consommation, les taxes de prestation de services et des impôts de timbre sont
prélevés.
- Des interdictions d'importation sont prévues pour les marchandises qui figurent dans
le tableau III des règlements douaniers d'importation.
- Dans le secteur de la pêche ne sont autorisées à exporter que les entreprises qui
travaillent à la capture et concernent les devises recueillies pour leur propre secteur.
- Tous les droits douaniers sont ad valorem .
- La législation récente du gouvernement déconseille les restrictions quantitatives à
l'importation et définit des priorités de licence qui doivent être établies seulement
dans la mesure des nécessités de ravitaillement interne (Décret 5/97 du 7 février).
- La nécessité d'intervention directe de l'Etat dans le commerce externe, afin d'assurer
le ravitaillement non satisfait de biens de consommation de base de la population,
constitue la principale justification de la création de la Société angolaise d'importation
et d'exportation (SOCIANG) - Décret 177/97 du 27 mars.
- Les taxes internes - par exemple l'impôt sur la consommation - sont appliquées
indifféremment aux biens produits localement ou importés.
i) Si vous êtes Membre de l'OMC ou si vous avez engagé la procédure d'accession, quelles
sont les dispositions prises par votre pays pour se conformer aux Accords de l'OMC?
L'Angola est entrée formellement dans l'OMC en novembre 1996.  Elle avait précédemment
négocié des Listes de concessions et d'engagements spécifiques dans le cadre d'une politique
d'ouverture et d'intégration du pays à l'économie mondi ale et de création de conditions pour attirer les
investissements étrangers comme condition au développement durable du pays.  Sur le plan interne leSystème harmonisé des règlements douaniers a été approuvé et est en train d'être mis en oeuvre.WT/COMTD/IF/13
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Pour que le pays puisse tirer parti d'un plus grand accès aux marchés internationaux en
promouvant ses exportations et vaincre sa vulnérabilité comme pays importateur de biens
alimentaires, l'Angola est en train de mettre en oeuvre une série de mesures de politique de régulation
de la conjoncture (monétaires, budgétaires, cambiaires, revenus, prix et autres mesures
complémentaires pour combattre l'inflation), des mesures de politique structurelle (pour la relance de
la production, la mobilisation de l'investissement étranger, la restructuration et la privatisation desentreprises) et des politiques de réorganisation inst itutionnelle, y compris l'Administration publique et
le système de médiation financière).
La mise en oeuvre effective de ces politiques facilitera la libéralisation de l'économie et la
mise aux normes du pays avec les Accords de l'OMC.
Il existe un projet de création d'un Secrétariat technique national pour l'OMC coordonné par
le Ministère du commerce mais jouissant d'une autonomie administrative et comprenant une
Commission consultative multisectorielle.  A ce secrétariat - pour lequel une assistance financière ettechnique sera nécessaire - seront dévolues les fonctions d'accompagner, de coordonner toutes les
actions se référant à la mise en oeuvre des Accords de l'OMC.  Ce secrétariat pourra également être
responsable des actions de formation.
Comme pays moins avancé l'Angola est en train d'étudier un ensemble de dérogations à
certaines clauses des accords qui seront soumis à l'OMC.
j) Le cadre de l'OMC est-il familier:
. aux institutions gouvernementales et paragouvernementales?
. au secteur privé?
Les connaissances de l'OMC sont très limitées aussi bien chez les institutions du
gouvernement, et celles qui lui sont liées, que dans le secteur privé.  Cette situation se doit nonseulement au fait que l'Angola n'a pas accompagné ni participé aux négociations commerciales
multilatérales du Cycle d'Uruguay et de n'être devenu PARTIE CONTRACTANTE du GATT de
1947 qu'en avril 1974, et Membre de l'OMC en novembre 1996.  Cette situation est due également à
la nécessité de mise au point et de formation des entités publiques et privées liées au monde des
affaires.  On espère que la création du Secrétariat technique national pour l'OMC puisse donner uneréponse efficace à ce besoin.
Certains facteurs de la crise économique ont découragé la production et l'exportation, en
particulier le caractère du pétrole, dans l'économie angolaise et également le fait que seulement
maintenant le secteur privé soit en train de prendre une place effective dans l'économie.  Il n'existe pas
une conscience pleine de menaces, de défis et d'opportunités qui émergent des accords et qui
conditionneront l'économie du pays lorsque celui-ci, une fois dépassée sa phase de stabilisation,
commencera à entrevoir la croissance et la diversification de son économie dans un cadre de plus
grande intégration dans l'économie mondiale, qui ne pourra être possible que par la mise en oeuvre
effective des Accords de l'OMC.
La stabilisation progressive et la libéralisation de l'économie ouvrent cependant de nouvelles
perspectives d'intégration du pays à l'économie mondiale et conduit à une mise en oeuvre effective
des accords internationaux comme voie de développement du pays.WT/COMTD/IF/13
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k) De quelle assistance technique avez-vous besoin pour pouvoir vous conformer aux
Accords de l'OMC?
L'appui nécessaire concerne plusieurs domaines, en particulier celui de la formation
professionnelle en vue de la révision de la législation au regard des accords, en matière de commerce
international et modification de la législation interne (accès aux marchés, mesures sanitaires et
phytosanitaires, contrôle de la qualité, etc.), de la création de centres de documentation etd'information et de banques de données, de la prospection de marchés (par exemple pour les produits
de la pêche, et agropastoral) et de l'appui technico-financier institutionnel (services, équipements et
matériels ainsi que techniciens pour la formation et la diffusion des accords).
l) Dans quels domaines spécifiques des Accords de l'OMC avez-vous besoin d'une
assistance technique (par exemple accès aux marchés, agriculture, règles (pratiques
antidumping, subventions, licences d'importation, règles d'origine, sauvegardes, etc.), OTC et
SPS, services, ADPIC)?
Dans tous les domaines mentionnés dans la question, mais tout particulièrement:
- accès aux marchés pour l'exportation de produits halieutiques, agricoles et industriels;
- élaboration de lois antidumping et qui prévoient des mesures de restriction;
- règlements d'origine;
- révision de la législation concernant le contrôle de la qualité et des mesures sanitaires
et phytosanitaires, règlements d'origine, licences d'importation, commerce de
services;
- appui à l'école nationale de commerce et du centre d'information commerciale.
m) Comment évaluez-vous vos capacités actuelles en matière d'analyse commerciale et de
négociations, tant multilatérales que bilatérales, dans des domaines déjà couverts par lesAccords de l'OMC et dans d'autres domaines liés au commerce, par exemple la politique de
concurrence et le commerce et l'environnement?
Bien que nous ayons une expérience dans le domaine de l'analyse et de la négociation du
commerce aussi bien au plan multilatéral que bilatéral, la connaissance que nous avons des accords
est très limitée, ceci étant dû au fait que nous manquons de formation et de participation plus étroiteaux activités de l'OMC (en particulier dans les différents comités et autres institutions spécialisées).
De plus, le fait de ne pas avoir participé aux né gociations du Cycle d'Uruguay qui ont conduit aux
Accords de l'OMC explique que nous ayons des difficultés supplémentaires d'interprétation et
d'exécution des accords.
B. Obstacles à l'expansion du commerce
Les obstacles au commerce, y compris les problèmes sur les marchés d'exportation,
l'infrastructure, les capacités humaines, les blocages institutionnels, les problèmes de financement
du commerce et les lacunes en matière d'information commerciale, peuvent empêcher un PMA de
tirer pleinement parti des possibilités commerciales.WT/COMTD/IF/13
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Contraintes au plan de l'offre, y compris les blocages institutionnels
a) Quels sont les principaux éléments qui bloquent le développement d'une capacité
soutenue d'exportation   de marchandises et de services (par exemple facilitation du passage en
douane, taux de fret, gestion de la qualité, élimination des procédures juridiques et
administratives compliquées, manque de personnel qualifié, accès aux facteurs de production
importés à des prix internationaux, ou insuffi sance des services de télécommunication ou de
transport, des installations portuaires, etc.)?
- Les pays sans littoral peuvent être confrontés à des problèmes additionnels, par
exemple s'ils doivent utiliser pour exporter leurs produits des systèmes de transport et
des services portuaires coûteux ou peu fiables.  Si tel est le cas pour votre pays,
veuillez indiquer quels sont ces problèmes.  De quel type d'assistance technique
auriez-vous besoin pour les régler?
1. Inhibitions dues aux insuffisances de l'offre
L'Angola a la particularité d'avoir vécu de longues années de guerre.  Aussi le développement
d'une bonne capacité d'exportation de biens et de services est empêchée, pendant cette période critique
que le pays traverse, par une inhibition fondamentale:  le manque d'offre interne.
En effet, le succès du programme de relance de la production est une condition de base pour
l'augmentation et la diversification des exportations.  Le succès de ce programme dépend de laconquête d'une stabilisation politico-militaire du pays et de la mise en oeuvre en cours de mesures de
stabilisation de l'économie qui iraient dans le cadre des politiques monétaires, budgétaires et
cambiaires et d'autres encore complémentaires destinées au combat de l'inflation ainsi qu'à la maîtrise
des revenus et des prix prévus dans le programme de politique économique du gouvernement
pour 1997.
L'efficacité du programme de relance de la production est également dépendante de la
réhabilitation des infrastructures économiques endommagées par la guerre ou obsolètes (en particulier
les voies de communication et d'approvisionnement en  eau et en électricité) et de l'adoption des
mesures économiques, financières, institutionnelles et administratives également prévues dans le
programme et les politiques du gouvernement pour 1997.
La relance de la production et de la diversification des exportations, enfin, dépend de la mise
en oeuvre adéquate de la politique de restructuration et de privatisation du secteur public et de la
capacité de mobilisation de l'investissement étranger.
2. Inhibitions dues à l'étranglement de l'offre de la production exportable
On observe avec plus au moins d'acuité de grandes déficiences dans tous les domaines
mentionnés à titre d'exemple dans la question, et si des améliorations ne sont pas apportées dès
maintenant dans ces domaines, on souffrira certainement d'étranglements sérieux lorsque l'exportation
sera en phase de relance.  Voici les principaux:
Ports, transports et communications
- Nécessité de simplification de formalités dans les ports grâce à la création d'un
Comité national de "Facilitation", formation de certains catégories d'intervenants dans
la chaîne de transports et renforcement des circuits d'information et decommunications.WT/COMTD/IF/13
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- Modernisation des ports, de leurs infrastructures et équipements et réparation des
voies ferrées et des routes.
- Dans le domaine législatif, ratification de diverses conventions internationales du
Conseil supérieur de coopération douanière comme par exemple (FAL 1965 et FAL
1973), la Convention des Nations Unies sur le  droit de la mer (1982), le Transport
"Model" (1980), le Transport maritime de marchandises (1978) et les Opérationsterminales de commerce international (1991).
- Mise en oeuvre des standards internationaux et des pratiques recommandées au sujet
de la "facilitation" du commerce et des transports.
Information commerciale
- Défaillance des structures spécialisées en information commerciale d'où la nécessité
d'assistance technique et financière pour restructurer les Centres d'information
commerciale du Ministère du commerce et de la Chambre de commerce etd'industrie;
- Faible capacité du réseau des télécommunications.
Procédures administratives gênantes
- Existence de procédures de licences préalables des importations pour l'obtention du
Bulletin d'enregistrement d'importation.
b) Y a-t-il des blocages institutionnels  susceptibles de nuire à la bonne marche des
politiques commerciales de votre pays?  Veuillez donner des détails.  Par exemple, quels sont les
problèmes signalés par les différents acteurs, à savoir les exportateurs, les producteurs, les
fournisseurs de services (banques, compagnies d'assurance, services de contrôle de la qualité,
transporteurs, etc.), les associations professionnelles et les ministères?  Ces problèmesparaissent-ils se poser principalement dans les domaines suivants:
i) Ressources humaines
Il existe une classe d'entrepreneurs encore petite et, en grande partie, peu qualifiée et sans
expérience;  l'instabilité du pays, en général, comme conséquence surtout de la guerre et la mauvaise
gestion économique et financière, en particulier, ont déterminé la réduction drastique du pouvoird'achat des salaires, surtout dans le secteur public administratif avec des conséquences immédiates au
niveau des emplois dans la productivité générale du travail, dans la formation des cadres.
ii) Gestion de l'institution
Le poids des entreprises d'Etat est encore élevé, et le secteur public administratif est
surdimensionné, et le processus de privatisation du premier rencontre des difficultés, surtout de typeconjoncturel et institutionnel.  Un grand nombre de producteurs, exportateurs et fournisseurs de
services sont - comme les services de l'administration publique - des entités étatiques à la gestion peu
efficace et ont besoin d'un redimensionnement (surtout du point de vue humain), de simplification et
rationalisation des structures et des méthodes de travail.  Des circuits excessivement bureaucratiques
existent encore et sont peu transparents, soit dans les relations internes au sein de ces entités, soit dans
les relations entre le secteur public administratif, le secteur des entreprises et le consommateur.WT/COMTD/IF/13
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iii) Ressources financières et matérielles
La presque totalité des entreprises du pays se situe dans le groupe des petites et moyennes
entreprises, et même de la micro-entreprise, et il existe un secteur informel très important.  Un grand
nombre de ces petites et moyennes entreprises, et certaines entreprises de grande dimension,
fonctionnent avec des moyens archaïques et sont décapitalisées, ceci étant dû au marché interne des
capitaux.  A l'intermédiation bancaire incluse - qui pourrait servir de secours - peu développée et auxconditions offertes à l'investissement étranger peu attrayantes, pour des raisons économiques,
financières, légales et institutionnelles.  En outre, bien qu'on ait créé des fonds publics d'appui aux
entreprises, les moyens sont limités, et, à part ces quelques entreprises publiques très déficitaires à
cause de leur mauvaise gestion, des situations de retard dans la régularisation de dettes importantes de
l'Etat aux entreprises demeurent.  Les mesures en cours de stabilisation financière et économique
tendent à améliorer cette situation.
iv) Communications
c) Quels sont les principaux éléments qui bloquent la  diversification des exportations ?
Les principaux handicaps à la diversification des exportations existent, déjà mentionnés dans
la réponse à la question B a), et sont liés aux difficultés de relance de la production, dans des
conditions compétitives, des secteurs agricole et de la pêche industrielle et de son écoulement vers les
ports d'embarquement, ainsi qu'au manque d'efficac ité des divers acteurs dans l'organisation des
moyens de gestion efficace des excédents de production exportable, comme nous l'avons souligné au
point B b).
d) Si l'investissement  dans la production de marchandises et de services est insuffisant,
quelles en sont les principales raisons?  Veuill ez préciser (par exemple contraintes structurelles,
difficultés pour attirer l'investissement étranger, développement limité des entreprises,financement, manque de techniques appropriées, etc.).
- L'investissement dans la production des biens et services n'est pas adéquat pour les
raisons suivantes:  création d'un environnement favorable, avec le succès du
processus de paix et du programme de stabilisation en cours dont on a déjà parlé dans
les réponses à ce questionnaire, qui puisse favoriser la formation de l'épargne (rongéepar l'inflation), l'intermédiation bancaire et, en général, le développement du marché
des capitaux.
- Handicaps de nature structurelle:  restructuration des institutions d'Etat et conclusion
du processus de privatisation des entreprises d'Etat.
- Réhabilitation des infrastructures économiques de base (transports et
communications, réseau des eaux et électricité).
- Restructuration déficiente du système financier:  création de banques, d'autres
institutions financières et de fonds publics d'appui à l'entreprise.
- Lenteur dans la révision de la législation sur la propriété urbaine, rurale, des zones
industrielles et sur les droits de surface.
- Difficulté à attirer l'investissement étranger, qui puisse constituer un support
important pour la transfert de technologie et de savoir-faire et d'autres ressources quifont défaut aux entreprises pour leur développement.WT/COMTD/IF/13
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e) Existe-t-il une politique nationale visant à encourager les possibilités d'investissement lié
à l'exportation?  Veuillez préciser.  Quelles sont les dispositions prises pour examiner, élaborer
et négocier les arrangements contractuels avec les investisseurs étrangers?
Suivant le programme des politiques du gouvernement pour 1997, la relance de la production
doit se baser sur le développement de l'agriculture, de l'élevage et de la pêche et son intégration avec
l'industrie, soutenue principalement par les petites et moyennes entreprises.  Les types d'industrie àdévelopper doivent concerner les produits de grande consommation exigeant une grande main-
d'oeuvre, des technologies faciles à assimiler, sans grand capital, et qui puissent substituer les
importations et basées sur des ressources naturelles locales, avec prédominance non minéraux.
La substitution des importations est l'un des instruments nécessaires parce qu'elle permet:
- Un meilleur profit des capacités de production existantes (installations, équipements,
force de travail)
- Recyclage de la force de travail, afin d'éviter la détérioration du niveau technique des
travailleurs
- Diminution du degré de dépendance vis-à-vis de l'extérieur
- Epargnes cambiaires
- Défense de la production nationale, avec effets positifs dans les domaines de
production en amont et en aval de l'industrie, mais sans tomber dans leprotectionnisme exagéré et chronique
- Renforcement de la petite industrie et de la production des instruments de travail.
Il existe une loi qui prévoit les procédures de redimensionnement et de privatisation des
activités économiques, depuis peu de temps gérées de façon centralisée par l'Etat.  La Loi 10/94 du
31 août établit les formes de transformation des entreprises étatiques en sociétés commerciales et lesconditions d'aliénation et de loyer du patrimoine immobilier de l'Etat destiné au commerce, à
l'hôtellerie, à l'industrie, à l'agriculture, à la construction et aux professions libérales.  L'intervention
de l'Etat, par l'intermédiaire d'un Cabinet de re dimensionnement des entreprises (CARE), assure la
diffusion adéquate des opportunités de l'investissement privé dans le secteur économique (depuis peu
à dominance étatique), l'évaluation économique et patrimoniale des entreprises, l'assainissement légal,l'élaboration des cahiers des charges et l'évaluation des propositions et leur négociation et leur mise en
appel d'offres.  Conformément à la loi, lors des aliénations, le concours public sera privilégié, l'Etat se
réservant, toutefois, une partie du capital en vue de futures aliénations de manière dispersée et
démocratique;  les participations dans les entreprises privées seront destinées à la souscription
publique dans les banques commerciales.
Il existe un projet de développement du processus de redimensionnement et de privatisations
qui a été présenté par l'ONUDI/PNUD et qui manque encore de financement;  il y a aussi un projet
pilote d'assistance technique dans le cadre du PREGE (Programme de renforcement de la gestion
économique) qui doit être financé par la Banque mondiale.
Il existe une loi des investissements étrangers qui établit un cadre adéquat pour stimuler
l'investissement privé, national et étranger dans les divers secteurs de l'activité économique y compris
le commerce.  L'Institut d'investissements étrangers es t l'organisme de l'Etat qui veille sur la correcte
mise en oeuvre de cette loi et conduit et/ou approuve les procédures d'investissement étranger.WT/COMTD/IF/13
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On peut encore souligner l'existence de certains programmes d'investissement spécifiques
appuyés directement par l'Etat et en rapport avec la substitution d'importations, l'appui au commerce
rural et la réorganisation du réseau commercial urbain.
Il existe un besoin de formation de cadres dans le domaine de la politique commerciale,
douanière et d'investissements ainsi que dans le domaine de l'assistance technique à l'informatisation
des services courants, notamment ceux des douanes, ports et aéroports (programmes de sydonia eteurotrace).
f) Quels sont les principaux obstacles au tran sfert, au développement et à l'acquisition de
technologies?  Existe-t-il une politique/stratégie  nationale dans ce domaine?  Veuillez préciser.
L'acquisition d'une technologie moderne implique d'importantes ressources financières - qui
ne sont pas disponibles dans le pays et qui sont difficiles à attirer à partir de l'extérieur.  La main-
d'oeuvre est peu qualifiée pour absorber les techniques de manipulation et de manutention des
équipements de technologie de pointe.  D'où la progressive désuétude des équipements et destechnologies, ce qui explique également que l'on ait adopté, dans certains secteurs dont celui de la
pêche, des équipements ayant recours à une technologie intermédiaire de maîtrise facile de la part de
l'usager angolais.  La création d'entreprises conjointes ou mixtes a cependant minoré cette difficulté,
dans certains cas.
En général, les principaux obstacles au transfert de technologie sont:- Négociation inadéquate de l'investissement étranger qui n'oblige pas l'investisseur à
faire un transfert de technologie.
- Utilisation de technologies désuètes, par manque d'information.
- Méconnaissance de la part de l'investisseur de l'existence, dans le pays, d'institutions
liées à la protection des brevets et à l'information industrielle.
- Inexistence d'une banque de données sur des technologies aux pays aux mêmes
caractéristiques que le nôtre, bien que la CMPI et l'ONUDI aient collaboré dans ce
sens avec cette banque qui doit être créée en vue des techniques de patentes
d'invention et de promotion industrielles.
g) Quels sont vos besoins d'assistance, technique ou autre, pour atténuer les contraintes au
plan de l'offre?
Besoins d'assistance technique pour:
- l'évaluation des ressources agro-pastorales susceptibles d'être relancées en vue de
l'augmentation et de la diversification de l'offre interne et en vue du développement
de l'exportation;
- l'identification d'industries susceptibles d'utiliser des matières premières locales et des
technologies adéquates;
- le développement de projets de production réalisables et l'agencement externe de leur
financement;
- le développement des techniques de gestion d'entreprises, de stimulations à la
production, de contrôle de la qualité et de promotion de l'exportation.WT/COMTD/IF/13
Page 15
Besoin d'assistance financière en vue de l'implantation d'infrastructures de production et de
transport et de l'acquisition de la technologie nécessaire.
Promotion des échanges commerciaux et services de soutien
La promotion des échanges commerciaux comprend un ensemble intégré de services
techniques et financiers destinés à renforcer la compétitivité globale des entreprises  et à faciliter
ainsi leur accès et leur participation accrue au commerce international.
h) Vos entreprises, petites et moyennes en particulier, ont-elles des difficultés à développer
leurs exportations?  Quels sont leurs problèmes dans les principaux secteurs d'exportation?
En général, l'efficacité des entreprises aussi bien dans le marché interne qu'externe est réduite
par les distorsions de fonctionnement des divers marchés, notamment des marchés financiers, du
marché cambiaire, du marché du travail et encore par la débilité des infrastructures et des systèmes
légal et administratif.
Les principales difficultés au développement des exportations sont:- Les bas niveaux de production qui ne couvrent même pas les besoins internes
(l'Angola est un grand importateur d'aliments, par exemple).
- Les bas niveaux de mécanisation et de manutention et l'utilisation de technologies
dépassées qui ne permettent pas une production compétitive sous l'aspect qualité/prix.
- Le système financier interne encore peu développe n'assure pas la concession de
facilités de crédit, de facilités de taux d'intérêt et d'assurance de crédit.
- Dans des secteurs importants de production et d'exportation traditionnels comme
celui de la pêche, les entreprises ne maîtrisent pas suffisamment les techniques de
commerce international et ne disposent pas de services d'appui à l'information sur les
marchés internationaux des produits.
i) Quels sont les problèmes que rencontrent vos entreprises lorsqu'elles veulent obtenir des
informations fiables et actualisées sur les possibilités d'exportation/d'importation?
La plus grande partie des entreprises du secteur lié à l'exportation sont de petite taille, jeunes
ou récemment privatisées et ne possèdent pas de capacité financière pour se pourvoir de moyens de
communications, de télécommunications qui leur permettent de créer un système d'information et demarketing efficace.
Par ailleurs, les rares organismes qui disposent de centres d'information commerciale d'appui
aux entreprises comme le Ministère du commerce et la Chambre de commerce et d'industrie d'Angola
manquent d'équipements et de personnel spécialisé.
Il faut encore souligner l'insuffisance de la capacité de l'Entreprise nationale de
télécommunications pour l'appui à ce service au niveau national et international.
j) Vos entreprises peuvent-elles offrir aux acheteurs étrangers des produits dont la
conception, la qualité et le conditionnement sont  acceptables au plan international?  Dans la
négative, quels sont les problèmes qui se posent?WT/COMTD/IF/13
Page 16
La majorité des entreprises, notamment celle de l'industrie de transformation, est confrontée à
des problèmes d'acquisition d'équipements adéquats  et de fabrication ou acquisition d'emballages
pouvant assurer une qualité de produits internationalement acceptable.
L'émission de certificats par des services de contrôle de la qualité du Ministère du commerce
constitue, par ailleurs, la garantie d'un niveau minimum de qualité, surtout pour les produits sensibles
comme les produits de la pêche.  Le Ministère du commerce possède, en effet, un laboratoire quiassure l'exercice de cette fonction.
Il a été créé, sous la tutelle du Ministère de l'industrie, un Institut de normalisation de la
qualité qui a déjà commencé à produire un travail positif dans l'identification, l'étude et la mise en
oeuvre de solutions à ces problèmes.  On suppose que dans certains secteurs importants il est possible,
grâce à de petits investissements en matières premières, à l'acquisition d'instruments de laboratoire et
de technologies actuelles, de surmonter les difficultés existantes.
k) A quels problèmes, autres que ceux qui concernent la politique commerciale, pensez-
vous être confronté si vous envisagez de développer vos exportations de services (par exemple
logiciels, tourisme)?
Tourisme
- Développement de l'industrie hôtelière.
- Libre circulation des personnes et des biens dans tout l'espace national à l'issue du
processus de paix.
Services financiers
- Développement et privatisation du système bancaire comme corollaire du processus
de stabilisation économique et financière en cours.
- Développement du marché financier.
l) Quels sont les problèmes techniques/professionnels rencontrés par les institutions de
soutien aux échanges (par exemple le Conseil de promotion des échanges commerciaux, la
Chambre de commerce, l'Association des exportateurs, etc.) de votre pays pour fournir leurs
services à des entreprises d'exportation/d'importation?
Il existe dans le pays une Chambre de commer ce et d'industrie qui, actuellement, dispose de
faibles moyens financiers pour s'équiper et développer des programmes de formation technique
adéquate pour les professionnels de la classe d'entrepreneurs.  Ces mêmes problèmes sont également
rencontrés par les associations économiques privées et plus sévèrement encore par les institutions de
l'Etat liées à la production et à l'exportation de produits spécifiques, comme l'Institut national du café,
l'Institut national des céréales, l'Institut du développement industriel (IDIA), etc.  Le pays manqued'un Cabinet de promotion d'exportations f onctionnant auprès du Ministère du commerce.
m) Quels problèmes et quels inconvénients le s entreprises rencontrent-elles dans leurs
achats internationaux et la gestion de leurs stocks?
Au niveau interne, les problèmes consistent dans le manque de spécialisation des travailleurs
dépourvus de formation de base et d'expérience.  Certaines de ces entreprises sont passées ou sont enWT/COMTD/IF/13
Page 17
train de passer par un processus de privatisation dont les difficultés se répercutent sur leur
organisation et leur activité.
Au niveau externe, les entreprises se débattent, en général, avec les difficultés
d'approvisionnement technico-matériel, soit sur le marché interne (manque d'offre et difficulté de
circulation des personnes et des biens dans le territoire national), soit sur le marché externe (difficulté
d'accès aux devises dans le pays et au financement international).
n) Quels sont les disponibilités et arrang ements actuels en matière de facilités de
financement des échanges (par exemple garanties de  crédit à l'exportation, etc.)?  Des carences
ont-elles été signalées dans ce domaine?
Le système financier du pays souffre encore de certaines insuffisances.  Bien qu'il existe déjà
un cadre légal de base pour le développement du secteur bancaire, il manque une législation
complémentaire qui oriente et encourage la création de certaines institutions spécialisées.  Par ailleurs,
il n'existe pas encore de loi-cadre pour le secteur des assurances qui, en pratique, constitue uneactivité réservée à l'Etat.
Le développement du marché financier interne de la conséquente introduction de nouveaux
instruments financiers dépend de la mise en oeuvre effective du programme de stabilisation en cours.
Pour certains secteurs, comme celui des pêches, le fait que l'exportation soit faite par le canal
des entreprises étrangères associées dans le domaine de la production permet de contourner cesproblèmes.  De tels problèmes, naturellement, ne se posent pas dans l'exportation du pétrole et des
diamants.
o) Quels sont les principaux problèmes qui se posent pour améliorer les qualifications du
personnel chargé de la gestion des exportations/importations dans vos entreprises
commerciales? Existe-t-il des programmes de formation dans votre pays?  Quelles sont lescarences?
Il y a un manque de personnel spécialisé maîtrisant les techniques de gestion du commerce
externe, et les programmes de formation sont insuff isants.  Certaines institutions, comme le Ministère
du commerce, la Chambre de commerce et d'industrie d'Angola, possèdent des centres de formation
professionnelle mais ont des difficultés en moyens financiers pour réhabiliter et équiper ces centres etaussi pour obtenir l'assistance technique et financière nécessaire à la formation des formateurs et
améliorer le contenu des programmes des cours.
p) Votre service de représentation commerciale réussit-il à promouvoir activement votre
commerce?  Quelles sont les insuffisances?
L'activité des représentations commerciales à l'étranger est faible.  Elles souffrent
d'insuffisances dans le domaine de la formation et de l'expérience professionnelle.  Elles doivent
améliorer leurs méthodes de sélection et leur articulation avec le Ministère du commerce ainsi que la
définition des attributions de programmes de travail.
q) Veuillez décrire brièvement vos besoins d'assistance technique en matière de promotion
des échanges commerciaux et de services de soutien.
- Recherche et analyse de marchés internationaux pour nos produits d'exportation
- Maîtrise des normes et techniques de comm erce international des produits d'exportation
- Communications, télécommunications et centres d'information
- Techniques et stratégies de commercialisation des produits d'exportationWT/COMTD/IF/13
Page 18
- Création de centres de formation et recyclage des travailleurs et des services réguliers
d'information et de publications
- Assurances et réassurances, services bancaires et instruments financiers.
Accès aux marchés
r) Quels sont vos principaux problèmes d'accès aux marchés?
Accès au marché interne
Les systèmes de contrôle interne, encore déficients, provoquent jusqu'ici l'abondance, la mise
sur le marché interne de produits importés sans garantie ou en mauvais rapport de qualité/prix.  On
constate, de plus, que l'inexistence de législation antidumping et de mesures de sauvegarde rend
difficile la défense contre la concurrence déloyale des autres pays.
Accès au marché externe
Avant de se lancer dans l'augmentation et la diversification de ses exportations, l'Angola
devra relancer sa production interne afin de suppléer les fortes carences d'approvisionnement interneen biens de première nécessité, de substituer les importations et de créer des excédents sur le marché
externe.  Avec la relance de l'exportation de produits qui, dans le passé, ont déjà occupé un espace
important sur le marché international (café, maïs, coton, banane, etc.), l'Angola pourra faire face à
certaines difficultés d'accès qu'elle doit déjà chercher à prévenir.
Son expérience d'accès aux marchés se limite principalement au pétrole et aux diamants qui
ont des débouchés assurés et à certaines exportations provenant d'exploitations internes réalisées avec
des partenaires étrangers associés, comme la pêche.  De telles exportations, par l'intermédiaire de
partenaires étrangers, rendent difficile la connaissance des marchés externes, leurs mécanismes, leurs
potentialités.
Certaines de nos exportations, notamment celle du pétrole, sont conduites dans le cadre
d'accords de financement externe et dans lesquels elles fonctionnent comme élément à garantie réelle.
s) Quels problèmes ou obstacles spécifiques gênent le plus les exportateurs, et dans quels
pays les rencontrent-ils?
Pour le moment, nous ne connaissons pas encore de problèmes qui soient importants, suite à
notre faible capacité actuelle d'augmenter et de diversifier notre production exportable et au fait queles exportations que nous faisons sont souvent dirigées par des partenaires étrangers, notre expérience
en prospection de marchés est réduite.
t) Arrangements commerciaux régionaux et sous-régionaux:  veuillez indiquer les
arrangements auxquels votre pays participe.  Etes-vous satisfait de la façon dont ils
fonctionnent?  Veuillez signaler les problème s inhérents à chacun d'eux.  Avez-vous des
suggestions à faire sur la façon de régler ces problèmes?
L'Angola a adhéré en 1980 au plan d'action de Lagos, document qui préconise l'intégration
des économies africaines dans un marché commun, et elle a souscrit au TRAITE D'ABUJA, dans le
même sens, en 1982.
Au niveau sous-régional, l'Angola est membre  de la COMESA et de la SADC (Communauté
de développement de l'Afrique australe).WT/COMTD/IF/13
Page 19
Dans le cadre de la SADC, l'Angola cherche à contribuer, en particulier dans le domaine de
l'énergie, à l'élimination des barrières tarifaires et non tarifaires en vue du développement du
commerce sous-régional.  Bien que la majorité des pays membres aient déjà souscrit un protocole sur
les échanges commerciaux visant à intensifier, libéraliser et diversifier le commerce interrégional,
l'Angola attend une meilleure opportunité pour le signer compte tenu de l'évolution du processus de
paix et du processus de stabilisation économique.
La COMESA établit des priorités pour une coopération effective dans les domaines agricole,
industriel, des transports et communications, de l'éner gie, des ressources naturelles et de la gestion de
l'environnement, et des mécanismes d'articulation avec le secteur privé.
Ces organisations prétendent jouer un rôle important dans la promotion du développement et
de la diversification du commerce extérieur inter sous-régional, ce qui sera facilité par la stabilisation
effective de la situation politique dans tous les pays de la sous-région.
u) Avez-vous des problèmes pour utiliser les systèmes de préférences existant en matière
d'accès aux marchés, par exemple le SGP, le SGPC?  Veuillez indiquer la nature des problèmes
inhérents à chacun d'eux.
Il y a des problèmes dus au nombre réduit de produits exportés sous ce régime (dérivés du
pétrole) à cause des entraves à l'exportation et d'autres empêchements d'ordre interne déjà mentionnés
en B a), B b) et B c).  Il est à noter spécialement que la faiblesse des infrastructures enapprovisionnement en eau et en énergie, par exemple, empêche l'émergence d'une industrie
d'exportation compétitive.
v) Quels sont vos besoins d'assistance technique en matière d'accès aux marchés?
L'élaboration de lois antidumping et la définition des moyens de sauvegarde;  l'assistance
technique dans le domaine du marketing.
C. Assistance technique
L'assistance technique est normalement offerte aux pays en développement et aux pays les
moins avancés pour constituer ou renforcer leurs capacités humaines et institutionnelles, leur
fournir des renseignements commerciaux et un soutien juridique lié au commerce, et améliorer
leurs capacités d'offre afin qu'ils puissent jouer un rôle plus actif dans le domaine des échangesmultilatéraux.
a) Dans la mesure où ce type de renseignement est facilement disponible, pouvez-vous
indiquer brièvement quelle assistance liée au commerce vous avez reçue au cours des cinq
dernières années, de sources bilatérales et multilatérales, et quels projets/programmes sont
actuellement envisagés dans ce domaine?
Aucune assistance technique n'est prêtée dans le domaine du commerce et d'exportation pour
des secteurs comme celui de la pêche.  Il en est de même pour le secteur du café pour lequel il est,
toutefois, prévu une assistance technique pour l'élaboration de projets, en vue de l'augmentation de la
production.
La Chambre de commerce et d'industrie a, ces dernières années, reçu des visites régulières
d'un consultant du Centre du commerce internationa l pour l'élaboration d'un projet de renforcement de
la capacité institutionnelle, qui n'a pu se concrétiser.WT/COMTD/IF/13
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Dans le cadre d'un projet financé par la Banque mondiale pour le renforcement de la capacité
de gestion économique (PREGE), le Ministère du commerce a bénéficié d'une assistance technique
pour la réalisation d'un diagnostic pour la libéralisation de l'économie.
b) Veuillez résumer vos besoins d'assistance technique et autres en vous inspirant de la
présente liste de questions. Veuillez les classer par ordre de priorité.
Agriculture
- Elaboration et application de mesures phytosanitaires
- Assistance sanitaire animale
- Récupération d'infrastructures agraires
- Renforcement de la capacité institutionnelle
- Formation de cadres
- Perfectionnement dans le domaine de l'information agraire.
Ministère du commerce et Chambre de commerce et d'industrie
- Renforcement de la capacité institutionnelle
- Formation de cadres
- Informations commerciales
- Soutien légal
- Capacité de l'offre.
Café
- Elaboration de projets
- Formation dans le domaine de l'information commerciale
- Infrastructures de marchés locaux
- Futurs marchés- Internet.
Pêche
- Accès au marché
- Capacité de gestion d'entreprises d'exportation
- Mesures sanitaires et contrôle de la qualité- Financement de projets d'industries de transformation du poisson et du savoir-faire
correspondant
- Assistance en communications, télécommunications et information commerciale.
Transports et communications
- Formation de cadres
- Application des accords internationaux.
Industrie et transformation
Assistance dans tous les secteurs de l'industrie légère (alimentation et boissons, textiles et
vêtements, etc.), promotion du développement industriel, normalisation et qualité, propriété
industrielle, etc.WT/COMTD/IF/13
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c) Si vous considérez les renseignements que vous avez pu fournir jusqu'ici en réponse aux
questions figurant dans la présente liste, quels types de renseignements vous paraissent
manquer encore ou pouvoir être affinés?  Auriez-vous besoin d'une assistance technique pour
fournir les renseignements manquants?
Assistance technique pour la formulation et la coordination de la politique commerciale
nationale.
d) Votre pays dispose-t-il de la capacité technologique et des ressources humaines
nécessaires pour utiliser les nouveaux outils des technologies de l'information/de la
communication tels que le CD-Rom, Internet, etc.?  De quelle assistance auriez-vous besoin
pour que votre pays puisse utiliser ces outils dans le contexte de la formation et, sur un plan plus
général, dans celui du développement des échanges commerciaux?
Ces nouveaux instruments de la technologie de l'information/de la communication sont
graduellement introduits dans le pays par des entreprises qui se spécialisent dans la prestation deservices d'installation des équipements et de formation locale du personnel.  Toutefois, le système
n'est pas encore généralisé, ce qui implique la recherche des facteurs qui rendent son implantation
difficile.
N.B. La traduction des questions et des réponses de ce questionnaire a été faite à partir de la
version en langue portugaise.WT/COMTD/IF/13
Page 22
REPONSES INTEGREES DE LA BANQUE MONDIALE, DU CCI,
DE LA CNUCED, DU FMI, DE L'OMC ET DU PNUD
ANGOLA
Besoins d'assistance technique identifiés
dans le questionnaireOrganisation Réponse
En réponse à la question A k) :
Assistance technique pour se conformer
aux Accords de l'OMC
L'appui nécessaire concerne plusieurs
domaines, en particulier celui de laformation professionnelle en vue de la
révision de la législation au regard des
accords, en matière de commerce
international et de modification de la
législation interne (accès aux marchés,mesures sanitaires et phytosanitaires,
contrôle de la qualité, etc.), de création
de centres de documentation et
d'information et de banques de données,
de prospection de marchés (par exemple
pour les produits de la pêche, et
agropastoral) et appui technico-financierinstitutionnel (services, équipements et
matériels ainsi que techniciens pour la
formation et la diffusion des accords).CCI La base de données TOPS sur les
opportunités d’affaires pour les paysmembres de la CEDEAO ainsi que la
base de données JURIS sur les aspects
légaux du commerce international
seront mises à la disposition du
gouvernement.
CNUCED - La CNUCED organisera un
séminaire à l’intention des secteurs
public et privé dans sur le cadre
multilatéral du commerce
international.*
- La CNUCED continuera à fournir les
éléments du système d’analyse et
d’information commerciales(TRAINS) sur CD-Rom.
BanquemondialeLe projet d’augmentation des capacités
pour la gestion économique visera à
résoudre plusieurs des problèmes cités.
(Crédit 2274 approuvé le 19 juin 1991)
                                                     
* Financement à demander.WT/COMTD/IF/13
Page 23
Besoins d'assistance technique identifiés
dans le questionnaireOrganisation Réponse
Question A k) (suite):
OMC Des séminaires régionaux spécialisés à
l'intention des pays les moins avancés
francophones seront organisés en 1998et 1999.
- Un séminaire national en mars 1998
- Un stage de politique commerciale
d'une durée de trois semaines sera
organisé en 1998 et 1999 àl'intention des pays les moins
avancés d'expression francophone.
- Une aide spécifique sera également
fournie par l'OMC afin de permettre
de mieux mettre en oeuvre lesAccords de l'OMC en 1998-2000.
Cette aide consistera à aider ce pays à
élaborer/réviser sa législation
commerciale et à établir ses
prescriptions en matière de
notifications.
Banque
mondiale/
OMCInstallation possible du site Internet
conjoint Banque mondiale/OMC.
En réponse à la question A l):
Assistance technique dans les domaines
spécifiques des Accords de l'OMC
Dans tous les domaines mentionnés
dans la question, mais toutparticulièrement:
- accès aux marchés pour
l'exportation de produits
halieutiques, agricoles et industrielsOMC Voir A k).
Banque
mondiale/
OMCSéminaire régional sur l’OMC et son
incidence sur la politique commerciale
en Afrique en 1998.
- élaboration de lois antidumping
prévoyant des mesures de
restrictionOMC Voir A k).
- règlements d'origine OMC Voir A k).WT/COMTD/IF/13
Page 24
Besoins d'assistance technique identifiés
dans le questionnaireOrganisation Réponse
Question A l) (suite):
- révision de la législation concernant
le contrôle de la qualité et desmesures sanitaires et
phytosanitaires, règlements
d'origine, licences d'importation,
commerce de servicesCCI Un séminaire sur les normes et le
contrôle de la qualité et l'emballage sera
organisé en 1998, après consultations
avec le gouvernement.
OMC Voir A k).
- appui à l'école nationale de
commerce et du centre
d'information commercialeOMC Voir A k).
En réponse à la question A m):
Evaluation des capacités d'analyses
commerciales et de négociations
Bien que nous ayons une expérience
dans le domaine de l'analyse et de lanégociation du commerce aussi bien sur
le plan multilatéral que bilatéral, la
connaissance que nous avons des
accords est très limitée, ceci étant dû au
fait que nous manquons de formation etde participation plus étroite aux activités
de l'OMC (en particulier, dans les
différents comités et autres institutions
spécialisées).  De plus, le fait de ne pas
avoir participé aux négociations duCycle d'Uruguay, qui ont conduit aux
Accords de l'OMC, explique que nous
ayons des difficultés supplémentaires
d'interprétation et d'exécution des
accords.Banque
mondialeVoir A k).
OMC Voir A k).
CNUCED/
PNUDA travers le projet RAF/96/001 le
PNUD organisera des séminaires dans
la sous-région pour aider les pays de la
sous-région à améliorer leur capacité denégociation.  L’Angola sera invité à
designer un ou deux participants à ces
séminaires régionaux.WT/COMTD/IF/13
Page 25
Besoins d'assistance technique identifiés
dans le questionnaireOrganisation Réponse
Question A m) (suite):
Assistance technique pour la
formulation et la coordination de lapolitique commerciale nationale.
PNUD Le Bureau local du PNUD a l'intention
de formuler un vaste programme derenforcement des capacités dans le
domaine de la gestion économique
(ANG/98/001) couvrant la période
1998-2000 dont une des composantes
sera consacrée au commerce et à
l’intégration économique des pays de la
SADC.  Dans le cadre de ceprogramme, une assistance technique
sera donnée au gouvernement pour la
formulation et la coordination de la
politique commerciale.
Banque
mondialeVoir A k).
En réponse à la question B g) :
Besoins d'assistance technique pour
atténuer les contraintes au plan de l'offre
Pour l'évaluation des ressources
agropastorales susceptibles d'être
relancées en vue de l'augmentation et de
la diversification de l'offre interne et en
vue du développement de l'exportation.PNUD/
CNUCEDA travers le projet ANG/97/020, une
assistance est fournie au gouvernement,
pour stimuler les investissements prives
dans le domaine du café et de l’huile de
palme.  Cette assistance se poursuivra
jusqu'à l'an 2000.
Pour l'identification d'industries
susceptibles d'utiliser des matières
premières locales et des technologiesadéquates.
Pour le développement de projets deproduction réalisables et l'agencement
externe de leur financement.
Pour le développement des techniques
de gestion d'entreprises, de stimulation à
la production, de contrôle de la qualité
et de promotion de l'exportation.CCI Voir A l).
Besoin d'assistance financière en vue de
l'implantation d'infrastructures deproduction et de transport et de
l'acquisition de la technologie
nécessaire.WT/COMTD/IF/13
Page 26
Besoins d'assistance technique identifiés
dans le questionnaireOrganisation Réponse
En réponse à la question B q) :
Besoins d'assistance technique en
matière de promotion des échanges
commerciaux et de services des soutiens
CCI Une mission d’identification des
besoins sera organisée en 1998 par le
CCI.  Suite à cette mission, un projet de
coopération technique sera formulé dans
les domaines identifiés.*
Recherche et analyse de marchés
internationaux pour nos produits
d'exportation.CCI Voir ci-dessus.
Maîtrise des normes et techniques de
commerce international des produits
d'exportation.CCI Voir ci-dessus et A l).
Communications, télécommunications
et centres d'information.CCI Voir A k).
Techniques et stratégies de
commercialisation des produits
d'exportation.CCI Voir ci-dessus.
Création de centres de formation et
recyclage des travailleurs et des services
réguliers d'information et depublication.
Dans le domaine d'assurances, deservices bancaires et d'instruments
financiers.Banque
mondialeLe projet de la modernisation des
institutions financières (Crédit 2421
approuvé le 3 septembre 1992) pourra
aider le gouvernement dans ce domaine.
En réponse à la question B v):
Besoins d'assistance technique en
matière d'accès aux marchés
Elaboration de lois antidumping et
définition des moyens de sauvegarde;
assistance technique dans le domaine dumarketing.OMC Voir A k).
En réponse à la question C b):
Résumé des besoins d'assistance
technique par ordre de priorité
AGRICULTURE
- Elaboration et application de mesures
phytosanitaires
- Assistance sanitaire animale
                                                     
* Financement à demander.WT/COMTD/IF/13
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Besoins d'assistance technique identifiés
dans le questionnaireOrganisation Réponse
Question C b) (suite):
- Récupération d'infrastructures
agraires
- Renforcement de la capacité
institutionnelleCCI Voir B q).
- Formation de cadres CCI Voir B q).
OMC Voir A k).
- Perfectionnement dans le domaine de
l'information agraire
MINISTERE DU COMMERCE ET
CHAMBRE DE COMMERCE ET
D'INDUSTRIE
-Renforcement de la capacité
institutionnelleFMI Depuis 1995, le Fonds apporte une
assistance technique en matièred'administration et de législation
douanières afin d'accroître l'efficacité de
l'Administration des douanes.  Cette
assistance devrait se poursuivre en 1998
et favorisera les échanges en réduisantau minimum les coûts qu'entraîne pour
les importateurs l'observation de la
législation douanière en vigueur.
CCI Voir B q).
PNUD Voir A m).
- Formation de cadres CCI Voir B q).
OMC Voir A k).
- Informations commerciales CCI Voir B q) et A k).
- Soutien légal CCI Voir B q) et A k).
OMC Voir A k).
- Capacité de l'offre
CAFÉ
- Elaboration de projetsPNUD/
CNUCEDVoir B g).
- Formation dans le domaine de
l'information commerciale CCI Voir B q) et A k).
- Infrastructures de marchés locaux
- Futurs marchés
- Internet PNUD Le projet RA F/97/021 pourrait assurer
la formation de quelques cadresangolais dans ce domaine.
Banquemondiale/
OMCInstallation prévue du site Internet
conjoint Banque mondiale/OMC.
PECHE
- Accès au marchéWT/COMTD/IF/13
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Besoins d'assistance technique identifiés
dans le questionnaireOrganisation Réponse
Question C b) (suite):
- Capacité de gestion d'entreprises
d'exportationCCI Voir B q).
- Mesures sanitaires et contrôle de la
qualitéCCI Voir A l).
- Financement de projets d'industries
de transformation du poisson et dusavoir-faire correspondant
- Assistance en communications,
télécommunications et information
commercialeCCI Voir B q) et A k).
TRANSPORTS ET
COMMUNICATIONS
-Formation des cadres OMC Voir A k).
- Application des accords
internationauxOMC Voir A k).
INDUSTRIE ET
TRANSFORMATION
- Assistance dans tous les secteurs de
l'industrie légère (alimentation etboissons, textiles et vêtements, etc.),
promotion du développement
industriel, normalisation et qualité,
propriété industrielle, etc.CCI Voir B q).
En réponse à la question C d):
Capacité technologique et ressources
humaines nécessaires pour utiliser les
nouveaux outils des technologies de
l'information
Ces nouveaux instruments de la
technologie de l'information/de la
communication sont graduellement
introduits dans le pays par des
entreprises qui se spécialisent dans la
prestation de services d'installation deséquipements et de formation locale du
personnel.  Toutefois, le système n'est
pas encore généralisé ce qui implique la
recherche des facteurs qui rendent son
implantation difficileOMC L'OMC sera en mesure d'établir en 1998
les connections nécessaires du point
focal avec Internet et de fournir
l'Angola avec des CD-Rom dont l'un
portant sur les résultats du Cycle
d'Uruguay et l'autre sur le systèmecommercial multilatéral.  Cette
implantation sera effectuée en parallèle
du séminaire national prévu au mois de
mars 1998.
Banquemondiale/
OMCVoir C b) CAFE, Internet.
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