ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
G/SCM/Q2/MEX/25 
4 de abril de 2012 
 (12-1763) 
Comité de Subvenciones  
y Medidas Compensatorias Original:   español 
 
 
 
SUBVENCIONES 
 
Respuestas a las preguntas formuladas por el JAPÓN1 en relación con  
la notificación nueva y completa sobre subvenciones de MÉXICO2 
   La siguiente comunicación, de fecha 30 de ma rzo de 2012, se distribuye a petición de la 
delegación de México.  
_______________ 
 
 
"Programa para el desarrollo de las indus trias de alta tecnología (PRODIAT)" 
 
Pregunta 1 
 
 Según la notificación nueva y completa de  México correspondiente a 2011, con dicha 
notificación "se pretende … subsanar aquellas no tificaciones de los años fiscales anteriores que 
no han sido presentadas", y el período que abarca  la notificación, en el caso del PRODIAT, va 
del 1º de enero al 31 de diciembre de 2011.  Por otra parte, según el sitio Web 
(http://www.economia.gob.mx/ ) que mencionó el delegado de México en la reunión del Comité 
SMC celebrada el 26 de octubre, el programa se puso en marcha en 2009. 
  Sírvanse precisar:   a) si el programa se puso en marcha en 2009 y, en caso afirmativo, la razón por la 
que se ha notificado específicamente pa ra el período correspondiente al año 
2011; 
 
 Respuesta 
 
 Con respecto al Programa para el desarro llo de las industrias de alta tecnología 
(PRODIAT), se informa que efectivamente el Progr ama inició en el año 2009.  No obstante, y 
en virtud de que durante los años 2009 y 2010 se consideró que el programa se encontraba en 
una fase piloto de estudio, donde en el prim er año no se otorgó recurso alguno, México 
decidió notificar a la operación a partir del año 2011.  No obstante y para efectos de proveer 
mayor transparencia, se presentan lo s detalles en la nota anexa. 
 
 b) si existe alguna diferencia en tre los programas de 2011, 2010 y 2009; 
 
                                                      
1 G/SCM/Q2/MEX/24. 
2 G/SCM/N/220/MEX. G/SCM/Q2/MEX/25 
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   Respuesta 
 
  Ver nota anexa referida en la respuesta anterior.  
 c) si hay algún proyecto al que se haya concedido ayuda antes de 2011.  
(Del párrafo 6 ("A quién y cómo se otorga la subvención") se deduce que se 
puede conceder ayuda al mismo proyecto durante dos o tres años, pero no por 
más de tres años. 
 
 Respuesta 
 
 En 2010 fue el primer año en que se otorgaron recursos a proyectos PRODIAT y se dio apoyo únicamente a 3 proyectos por un monto total de 3,9 millones de pesos que permitirán resolver fallas de mercado de los sectores metalmecánico, electrónico y 
aeronáutico, los cuáles fueron aprobados por el Consejo Directivo durante 2010. 
 
FOLIO EMPRESA MONTO DEL APOYO 
(PESOS) 
007/1079 Fundación México - Estados Unidos para la Ciencia. A.C. 1.517.500 
001/0868 Fundación México - Estados Unidos para la Ciencia. A.C. 600.000 
005/1067 Federación Mexicana de la Industria Aeroespacial. A.C. 1.750.000 
  3.867.500 
 
 Es importante aclarar que el período má ximo de apoyo PRODIAT para un proyecto 
es de 3 años, por lo que la Solicitud de Apoyo deberá ser presentada por ejercicio fiscal y con 
apego a las disposiciones presupuestales vigentes. 
 
Pregunta 2 
 
 ¿Podría aclarar México cuáles son los criterios  para recibir la ayuda y, en particular, los 
criterios para ser considerado un 'proyecto estraté gico' y para determinar la duración de la 
ayuda a cada proyecto? 
 
Respuesta 
 
• Serán elegibles para acceder a los Apoyos del PRODIAT, sin discriminación alguna, la 
Población Objetivo establecida en el numeral 5 de las Reglas de Operación del PRODIAT, 
conforme a las reglas vigentes publicadas el 23 de diciembre de 2011 en el DOF, aplicables 
para el ejercicio fiscal 2012, que reúnan los requisitos siguientes: 
 
I. Estén al corriente de sus obligaciones fiscales, conforme al artículo 32-D del Código 
Fiscal de la Federación, presentando opinión conforme a las disposiciones aplicables de la Resolución Miscelánea Fiscal vigente; 
 
II. No estén recibiendo apoyos de otros pr ogramas federales que impliquen sustituir su 
aportación o duplicar apoyos; 
 III. Tratándose de Beneficiarios de ejercicios fiscales anteriores de este u otros fondos o 
programas, estén al corriente de las obligaciones a su cargo, lo cual será verificado 
por la DGIPAT, y 
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  IV. En el caso de que la Población Objetivo definida en los Grupos III y IV, estén 
vinculados con entes del Grupo I mediante convenios u otros instrumentos jurídicos 
pertinentes. 
 
• Los criterios de selección con los que el Consejo Directivo evaluará y, en su caso, aprobará 
los proyectos presentados, serán los siguientes: 
 
I. Alineación a los objetivos del PRODIAT; 
 II. Número y tipo de las fallas de me rcado que se atiendan con el Proyecto; 
 III. Eficacia y eficiencia en la atención de la  falla de mercado, considerando los recursos 
solicitados.  Durante 2012, la DGIPAT definirá  un indicador para medir las fallas de 
mercado;  y 
 IV. Efectos sobre indicadores cuantitativos.  
• La selección de los proyectos se hará con b ase en la aplicación de un algoritmo que pondera 
la atención a las distintas fallas de mercado previsto en el Anexo F de las Reglas de 
Operación del PRODIAT, publicadas el 23 de diciembre de 2011 en el DOF. 
 
• Se considera proyecto estratégico aquel que a tiende más de una falla de mercado y que tiene 
un impacto significativo en más de un eslabón de la  cadena de valor y/o en más de uno de los 
sectores indicados en el numeral Regla 5 de las Reglas de Operación del PRODIAT publicado 
el 23 de diciembre de 2011 en el DOF. 
 
• El PRODIAT otorgará Apoyos para el desarrollo y ejecución de Proyectos observando las 
siguientes disposiciones: 
 
I. El porcentaje máximo de apoyo por proyecto será del 50 por ciento del costo total del 
proyecto, excepto cuando se trate de los proyectos señalados en la siguiente fracción; 
 
II. Tratándose de proyectos estratégicos, el  Consejo Directivo podrá autorizar apoyos 
por hasta el 70 por ciento del costo total del proyecto, a petición expresa del beneficiario y por recomendación de la DGIPAT, y 
 III. Los rubros específicos de gasto y montos máximos por rubro serán los que se indican 
a continuación: 
 
Rubro temático 1 
 
Asistencia técnica, capacitación y otros servici os relacionados para reducir el riesgo y los 
costos hundidos asociados a la capacitación y consultorías especializ adas en la aplicación 
industrial de productos y procesos innovadores.  
Conceptos específicos Hasta un monto 
total de apoyo Restricciones 
1. Cursos para la formación y capacitación 
especializada de capital humano en la aplicación 
industrial de productos y procesos innovadores. $108.000,00 Por curso por persona, 
se tomará en cuenta el 
nivel de especialización G/SCM/Q2/MEX/25 
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  Conceptos específicos Hasta un monto 
total de apoyo Restricciones 
2. Consultoría especializad a en aplicación industrial 
de productos y procesos innovadores. $2.158.000,00 Por proyecto; se tomará 
en consideración el 
objetivo de la 
consultoría así como su 
complejidad 
3. Adquisición y/o pago de regalías y/o licencias 
por tecnología, únicamente el pago inicial. $539.000,00 Por proyecto 
4. Gastos asociados a la protección de la propiedad 
intelectual. $162.000,00 Por proyecto 
5. Gastos asociados a la transferencia tecnológica. $1.077.000,00 Por proyecto 
6. Innovación de produc tos, y/u organizacionales. $1.077.000,00 Por proyecto 
 
Rubro temático 2 
 
Asistencia técnica, para aumentar la eficienc ia en las decisiones de compra de maquinaria, 
insumos y servicios de alta especialización.  
Conceptos específicos Hasta un monto 
total de apoyo Restricciones 
1. Consultoría especializada en materia de 
tecnologías disponibles e implementación $2.158.000,00 Por proyecto se tomará 
en consideración el 
objetivo de la 
consultoría así como su 
complejidad 
2. Estudios de diagnóstico y prospectiva $1.079.000,00 Por estudio 
3. Estudios para identificar insumos con demanda 
elevada $2.158.000,00 Por estudio 
4. Estudios para identificar capacidades 
tecnológicas y de manufactura $2.158.000,00 Por estudio 
5. Consultorías para aumentar la eficiencia en las 
decisiones de compra $3.237.000,00 Por estudio 
6. Estudios de mercado $3.232.000,00 Por estudio 
 
Rubro temático 3 
 Acceso y recursos para obtener información especializada de la situación actual en los 
mercados, y de sus tendencias t ecnológicas, productivas y de demanda. 
 
Conceptos específicos Hasta un monto 
total de apoyo Restricciones 
1. Desarrollo de Portales en Internet que contengan 
información de la situación actual en los 
mercados, y de sus tendencias tecnológicas, 
productivas y de demanda, así como de las 
capacidades de la industria, los centros de 
investigación y las instituciones educativas. $1.079.000,00 Por portal 
2. Estudios de diagnóstico y prospectiva. $1.079.000,00 Por estudio  G/SCM/Q2/MEX/25 
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  Conceptos específicos Hasta un monto 
total de apoyo Restricciones 
3. Estudios para identificar insumos con demanda 
elevada. $2.158.000,00 Por estudio 
4. Estudios de mercado. $3.237.000,00 Por estudio 
5. Otros rubros límite equiparables por analogía. $519.000,00 Por concepto 
 
• La suma de los Apoyos otorgados a un Benefi ciario no podrá exceder de 4,5 millones de 
pesos. 
 
_______________ 
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  ANEXO A LAS RESPUESTAS DE MÉXICO A LAS PREGUNTAS  
FORMULADAS POR JAPÓN (G/SCM/Q2/MEX/24) 
 
Programa para el Desarrollo de las Indus trias de Alta Tecnología:  PRODIAT 
 
 
 El PRODIAT inició operaciones en 2009, con el  propósito de atender proyectos que resuelvan 
aquellas fallas de mercado que obstaculizan la productividad y competitividad en la industria 
mexicana.  Sin embargo, dada la naturaleza y form a de operar del Gobierno Federal, el PRODIAT ha 
comprendido acciones que guardan una relación con l as fallas de mercado, al tiempo que formaron 
parte de las acciones contra-cíclicas del Gobierno Fe deral, específicamente los proyectos Tipo B 
"Para la preservación del empleo y Tipo C "Para la renovación vehicular".  Asimismo, el programa incorporó un esquema de garantías orientadas a mitig ar los efectos de los problemas de asimetrías de 
información que afectan negativamente la demanda u oferta de los bienes producidos por la industria 
automotriz. 
 
 Estos programas tenían una característica en común, la de resolver fallas de mercado, lo que permitiría a las empresas más vulnerables, sortear la  crisis económica mundial, en lo cual México no 
fue la excepción.   Al iniciar 2009, el PRODIAT estuvo dirigido a los apoyos Tipo A, pero dada la crisis 
económica, el Gobierno Federal decidió instrument ar una política contra-cíclica con el objetivo de 
apuntalar la actividad productiva y evitar la pérd ida de capital humano, contrarrestando los posibles 
choques de demanda externa, lo que derivó en la implementación de 2 nuevos programas los 
Tipo B y C.  
 El primer apoyo denominado "Tipo A" está enfo cado a proyectos que den atención a resolver 
fallas de mercado, como por ejemplo las externa lidades, costos hundidos, derramas de información y 
falla de coordinación.   Los programas de apoyo Tipo B "Para la preservación del empleo" y Tipo C "Para la renovación vehicular", se implementa ron con el fin de hacer frente a los posibles choques de demanda 
externa provocados por la crisis económica mundial , así como para estimular la demanda de la 
actividad económica y hacer frente a la volatilidad de  la demanda por los productos de las industrias 
de alta tecnología, la cual es mayor a la de la economía nacional;  sus variaciones pueden ser 7 u 8 veces mayores a las de la economía en su conjunto.  
 Debido a que:  i) en las industrias de alta tecnología el capital humano es más especializado 
que en el resto de las industrias, por lo que los d espidos suponen una elevada pérdida de éste;  ii) las 
variaciones de su demanda son mayores;  iii) la formación del capital humano esta asociado a costos 
hundidos y no apropiabilidad (fallas de mercado), el  Gobierno Federal decidió que los apoyos Tipo B 
y C, se instrumentaran a través del Programa para el  Desarrollo de las Industr ias de Alta Tecnología 
(PRODIAT), el cual está a cargo de la Secretaría de Economía. 
 
 Para 2010, se dejaron de recibir solicitudes pa ra los apoyos Tipo B, pero únicamente se 
continuó dando cumplimiento con la obligación superv iniente, que era entregar los apoyos aprobados 
a aquellas empresas beneficiarias que cumplieron los requisitos en términos de las Reglas de Operación del PRODIAT 2009 y que presentaron la documentación requerida. 
 
 Durante 2010, se identificó que el acceso a los instrumentos crediticios tiene un efecto 
importante sobre la demanda de los bienes que produ ce de la industria automotriz y que, en fechas 
recientes había disminuido la proporción de vehículos adquiridos a crédito.  Ello, es resultado de la  G/SCM/Q2/MEX/25 
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  existencia de asimetrías de información, una de las fallas de mercado que el PRODIAT tiene por 
objeto contribuir a mitigar sus efectos. 
 Por tal motivo, se estimó conveniente contar c on un esquema de apoyo al financiamiento y la 
generación de información sobre riesgos de crédito, que contribuya a resolver el problema de falta de 
financiamiento para la adquisición de vehículos nue vos y con ello apoyar la reactivación del sector 
automotriz. 
  Tomando en cuenta lo anterior, el 2 de agos to de 2010 se publicó el "Acuerdo que modifica el 
diverso por el que se dan a cono cer las Reglas de Operación del Programa para el Desarrollo de las 
Industrias de Alta Tecnología (PRODIAT)", cuyo obj etivo fue apoyar esquemas orientados a mitigar 
los efectos de los problemas de asimetría de in formación que afectan negativamente la demanda u 
oferta de los bienes producidos por la industria automotriz.  La cual es otra vertiente de falla de 
mercado a la que se enfrentan, en este caso, la indus tria automotriz, lo que le permitirá impulsar su 
crecimiento de sus ventas, producción, empleo, valor agregado, productividad y competitividad. 
 
 Por tal razón, se suscribió un Convenio de Co laboración con Nacional Fi nanciera (Nafin) para 
instrumentar un esquema de garantías por 100 millon es de pesos, con el propósito de coadyuvar a la 
reactivación del mercado automotriz mitigando lo s problemas de asimetría de información que 
afectan negativamente este mercado.   Esta medida dio como resultado: 
 
a) La aportación de la SE por 100 millones de pesos (mdp) permitió que los 
intermediarios comprometieran una cartera adicional a un crecimiento de 5% por 3.067,8 mdp.  Sin embargo, el valor observado fue de 10.277,1 mdp.  
b) Se apoyaron 69.746 créditos a personas físicas, en comparación con una estimación 
inicial de 21.152 clientes.  
c) Usualmente los plazos de financiamiento no son mayores a los 40 meses, sin 
embargo, con este programa se ofrecieron plazos hasta por 60 meses.  Más del 50% de la colocación total de los intermediari os participantes fue a un plazo mayor a 
40 meses. 
 
d) Se brindó financiamiento a segmentos de  la población a los que normalmente no se 
les considera sujetos de crédito, tales como personas que laboran en el sector informal 
de la economía. 
 
 Por otro lado, el 2 de septiembre de 2010, el Gobierno Federal publica el "Decreto por el que 
se establecen las acciones que deberán llevarse a cabo por la Administración Pública Federal para 
concretar la transición a la Televisión Digital Terrest re", el cual indica en su Artículo Octavo, que la 
Secretaría de Economía deberá:  
a) Expedir o modificar las disposiciones correspondientes, a fin de asegurar que la 
población acceda a los beneficios de la Televisión Digital Terrestre.  
b) Cuidará que no existan ni se propicien prácticas monopólicas, exclusividades o 
restricciones en la importación, producción, fabricación, distribución, venta y, en 
general, en la comercialización de los receptores o decodificadores digitales, de tal 
suerte que se disminuya, dañe o impida el proceso de competencia y libre concurrencia.  G/SCM/Q2/MEX/25 
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   Derivado de lo anterior, en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio 2011, 
se autorizaron recursos al PRODIAT para dar atención al programa de transición a la Televisión Digital Terrestre.  Sin embargo, en su Artículo Transitorio Décimo Tercero, señaló:  
"No se podrá ejercer el monto autorizado en este Decreto para el Programa para el 
Desarrollo de las Industrias de Alta Tecnología (PRODIAT), en tanto la Suprema Corte de 
Justicia de la Nación emita resolución que c ause estado sobre los juicios de Controversia 
Constitucional con números de expediente 73/2 010 y 74/2010, iniciados durante el año 2010, 
relacionados con el proceso de transición de televisión analógica a televisión digital." 
 
 Este transitorio se debió a que en el mes de oc tubre de 2010, la Suprema Corte de Justicia de 
la Nación (SCJN) dictó una suspensión al decreto que anunció el Presidente Felipe Calderón Hinojosa 
para adelantar la transición hacia la televisión digital para 2015.   En noviembre de 2011, la SCJN dio el fallo a favor al Decreto, por lo que el PRODIAT no 
contó con esos recursos, ya que el 1º de noviembre de 2011, la SHCP reservó los recursos y al 31 de 
diciembre de 2011 no había notificaci ón de la resolución de la SCJN. 
  Dada la controversia constitucional, las Re glas de Operación del PRODIAT para el ejercicio 
fiscal 2012 no prevén esas acciones y el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2012 tampoco 
destinó recursos para la Transición de la Televisión Digital Terrestre. 
 
 
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