ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/COMTD/W/143/Rev.3 
22 de mayo de 2007 
 
 (07-2084) 
Comité de Comercio y Desarrollo  
  
 
 
ASPECTOS DE LAS NEGOCIACIONES DE LA RONDA 
DE DOHA RELATIVOS AL DESARROLLO 
 
Nota de la Secretaría
 
 
Revisión  
  
Página
 
 
I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................... .1 
II. ASPECTOS DE LAS NEGOCIACIONES DE LA RONDA DE DOHA 
RELACIONADOS CON EL DESARROLLO.......................................................................2  
A. AGRICULTURA ............................................................................................................................2  
B. ACCESO A LOS MERCADOS PARA LOS PRODUCTOS NO AGRÍCOLAS ............................................7  
C. SERVICIOS ............................................................................................................................... ..13 
D. FACILITACIÓN DEL COMERCIO ..................................................................................................17  
E. TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO ...........................................................................................20  
F. CUESTIONES Y PREOCUPACIONES RELATIVAS A LA APLICACIÓN .............................................23  
G. NORMAS ............................................................................................................................... .....26  
H. ASPECTOS DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL RELACIONADOS CON EL 
COMERCIO ............................................................................................................................... ..31 
I. COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE ................................................................................................33  
J. ENTENDIMIENTO SOBRE SOLUCIÓN DE DIFERENCIAS ..............................................................35  
III. CONCLUSIONES ..................................................................................................................3 7 
 
 
I. INTRODUCCIÓN 
1. En la 54ª reunión del Comité de Comercio y Desarrollo (CCD), celebrada el 5 de octubre 
de 2005, los Miembros examinaron los aspectos de las negociaciones de la Ronda de Doha 
relacionados con el desarrollo, sobre la base de un documento de antecedentes preparado por la 
Secretaría (WT/COMTD/W/143).  Los debates prosi guieron en la 55ª reunión, celebrada el 28 de 
noviembre de 2005, y en la 58ª reuni ón, celebrada el 6 de julio de 2 006, sobre la base de las versiones 
revisadas del documento de antecedentes (WT/COMT D/W/143/Rev.1 y Rev. 2, respectivamente).  
Muchos de los Miembros han r econocido la utilidad de las actualizaciones periódicas de ese 
documento. WT/COMTD/W/143/Rev.3 
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  2. El presente documento trata de los aspectos de todas las áreas temáticas objeto de negociación 
en la Ronda relativos al desarrollo.  Además de contener un breve resumen de la situación de las 
negociaciones en cada esfera
1, se ha procurado destacar los paráme tros generales de la dimensión de 
desarrollo, identificar cuestiones esp ecíficas de interés para los países en desarrollo y describir las 
ventajas potenciales que podría aportarles la conclu sión de las negociaciones.  El documento revisado 
se ha preparado bajo la propia responsabilidad de la Secretaría y no pretende en modo alguno abarcar 
de manera exhaustiva todos los aspectos de la s negociaciones relacionados con el desarrollo.  
Tampoco debe verse como un intento de establecer un orden de prioridad de las cuestiones, asuntos o 
problemas planteados por los distintos Miembros o grupos de Miembros.  Por último, el documento 
no prejuzga el derecho de cualquier Miembro a plan tear otras cuestiones u opiniones en relación con 
el párrafo 51 de la Declaración Ministerial de D oha o con la exposición que figura más abajo sobre 
los sectores que actualmente son objeto de negociaci ón en el marco del Programa de Doha para el 
Desarrollo. 
II. ASPECTOS DE LAS NEGOCIACIONES DE LA RONDA DE DOHA 
RELACIONADOS CON EL DESARROLLO 
A. AGRICULTURA  
1. Parámetros de la dimensión de desarrollo 
3. La agricultura desempeña una importante funci ón en el desarrollo de muchos Miembros de 
la OMC.  La agricultura aporta una contribució n significativa a la economía de muchos países en 
desarrollo y países menos adelanta dos (PMA), incluida su aportación directa al producto interno 
bruto, a los ingresos de exportación y al empleo, así como al desarrollo rural y a la seguridad de los 
medios de subsistencia.  Sin embargo, muchos agricultores del mundo se hallan en situación de 
desventaja en el entorno comercial mundial a causa  de los elevados obstáculos arancelarios y de la 
competencia de los productores que reciben altos niveles de ayuda interna o relacionada con las 
exportaciones.  Por consiguiente, la reducción de la protección y la ayuda puede aportar importantes 
beneficios a los productores agrícolas de los países  en desarrollo.  Así pues, en cada uno de los tres 
pilares de las negociaciones sobre la agricultura - acceso a los mercados, ayuda interna y competencia 
de las exportaciones- se pueden apreciar los aspectos  de desarrollo relacionados con la agricultura. 
a) Acceso a los mercados 
4. Es posible que el pilar del acceso a los mercados sea el más complejo y complicado de las 
negociaciones sobre la agricultura.  Algunos Miembr os ven un vínculo entre el acceso a los mercados 
y las flexibilidades, en particular consideran  que un aumento de las flexibilidades (estrategia 
defensiva) propicia una reducción del acceso a los mercados (estrategia ofensiva).  A este respecto, en 
la Decisión del Consejo General de 1º de agosto  de 2004 (documento WT/L/579) se establece un sutil 
equilibrio entre las posiciones ofensivas y defensivas de todos los Miembros.  A pesar de su compleja 
naturaleza, el pilar del acceso a los mercados, en  principio, es el que más posibilidades tiene de 
reportar beneficios económicos reales a los Miem bros.  A medida que se reduzcan los obstáculos 
arancelarios y se amplíen los conti ngentes arancelarios tanto en los países desarrollados como en los 
países en desarrollo, gracias al incremento de las oportunidades de acceso a los mercados los 
Miembros podrán mejorar su bienestar aumentando el volumen de sus exportaciones y sus ingresos y mejorando el acceso de las import aciones a sus mercados, teniendo en cuenta al mismo tiempo las 
sensibilidades y los objetivos de desa rrollo de los países en desarrollo. 
                                                     
 
1 En comparación con una versión anterior, el presente documento tiene en cuenta la evolución de las 
negociaciones hasta finales de marzo de 2007 aproximadamente (en algunos casos, también se han tenido en 
cuenta acontecimien tos más recientes).  WT/COMTD/W/143/Rev.3 
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  5. Muchos países en desarrollo quieren que se re duzcan de forma significativa los aranceles y 
que se amplíen los contingentes arancelarios, particularmente en los mercados de los países desarrollados, para facilitar el logr o de sus objetivos de desarrollo y otros objetivos relacionados con 
el comercio.  Además, algunos Miembros también consideran que la reducción de la progresividad 
arancelaria y el cumplimiento de los compromisos de larga data respecto de la más completa 
liberalización del comercio de productos tropicales son elementos esenciales de la dimensión de 
desarrollo de la Ronda de Doha.  Al mismo tiempo,  a muchos países en desarrollo les preocupan los 
probables efectos de las reducciones arancelarias en  los medios de subsistencia rurales y, por 
consiguiente, en sus problemas de se guridad alimentaria, en particular si los niveles de ayuda interna 
siguen siendo elevados en algunos otros países.  En consecuencia, son partidarios de actuar con 
flexibilidad en la reducción de los aranceles, esp ecialmente respecto de los "productos especiales" y 
mediante el mecanismo de salvaguardia especial.  A los países en desarrollo y menos adelantados 
receptores de preferencias también les preocupa que  las reducciones arancelarias aplicadas por países 
otorgantes de preferencias provoquen una erosión significativa de esas preferencias, especialmente en vista de que los mecanismos de acceso preferenci al desempeñan una función esencial en lo que 
respecta a su capacidad de exportar, y de obtener divisas, lo que contribuye al desarrollo de su 
economía.  No obstante, también pr eocupa que los niveles de flexibilidad que tratan de conseguir 
algunos grupos de negociación reduzcan los avances del bienestar que podrían resultar de la mejora de 
las oportunidades para el comercio entre países en desarrollo. 
b) Ayuda interna 
6. El logro de reducciones de los altos niveles de  ayuda interna es una cuestión fundamental para 
la mayoría de los países en desarrollo, ya que es as políticas de ayuda causan distorsión en el entorno 
comercial de los productos agropecuarios y contribuy en a reducir los precios mundiales, incluidos los 
precios de los productos básicos.  Esta situación tie ne repercusiones negativas para los productores de 
los países que no reciben subvencion es, en particular los países en desarrollo, muchos de los cuales 
están sumamente interesados en que se efectúen grandes reducciones de la ayuda causante de 
distorsión del comercio. 
7. La reforma de la ayuda interna también guarda relación con el pilar del acceso a los 
mercados.  Algunos países en desarrollo y menos adel antados insisten en que sería verdaderamente 
contrario a los objetivos del desarrollo esperar que reduzcan aún más sus aranceles, mientras que otros 
países siguen manteniendo significativos niveles de  gasto en subvenciones de los compartimentos 
ámbar y azul.  Les preocupa que la mayor apertura de los mercados pueda significar un aumento de la 
competencia que representa la producción subvenc ionada en otros países para sus productores 
nacionales. 
c) Competencia de las exportaciones 
8. Algunas delegaciones han afirmado que las subvenc iones a la exportación, de todo tipo, son 
la forma más conspicua de ayuda causante de dist orsión del comercio.  La utilización de subvenciones 
a la exportación asegura la presencia de un mayo r volumen de productos agropecuarios en los 
mercados mundiales, como consecuenci a de lo cual los precios en esos mercados son más bajos de lo 
que serían sin las subvenciones.  Para los países que  no conceden subvenciones, esa situación conlleva 
niveles de competencia artificialmente elevados tanto en el mercado nacional como en el exterior.  Por consiguiente, la supresión de esa forma artificial de competencia y contenci ón de la subida de los 
precios contribuiría a aumentar la capacidad de  competencia de los Miembros que no aplican 
programas de ese tipo, en particular países en desarrollo y países menos adelantados Miembros. 
9. La mayoría de los países en desarrollo son par tidarios de que se supriman todas las formas de 
subvenciones a la exportación, incluidos los créd itos a la exportación, la ayuda alimentaria no 
auténtica o las prácticas causantes de distorsión del comercio de las empresas comerciales del Estado WT/COMTD/W/143/Rev.3 
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  dedicadas a la exportación.  No obstante, tambié n preocupa que la supr esión paralela de las 
subvenciones a la exportación de todo tipo pueda incrementar el co sto de los productos alimenticios 
importados para algunos países en desarrollo que s on importadores netos de productos alimenticios. 
2. Situación de las negociaciones 
10. En la Sexta Conferencia Ministerial de Hong Kong, los Ministros reafirmaron su 
determinación de cumplir el mandato sobre la agricultura.  Acordaron, entre otras cosas, un sistema de 
tres bandas para las reducciones de la ayuda intern a, con mayores recortes lineales en las bandas 
superiores, y la eliminación pa ralela de todas las formas de subvenciones a la exportación y 
disciplinas sobre todas las medidas relativas a la exportación con un efecto e quivalente para fines 
de 2013.  Además, habrá un comparti mento seguro para la ayuda alimen taria de buena fe a fin de que 
no haya impedimentos involuntarios para hacer frente a las situaciones de urgencia.  Con respecto al 
acceso a los mercados, se adoptaron cuatro bandas pa ra estructurar los recortes arancelarios, cuyos 
umbrales correspondientes, incluidos los aplicables a los países en desarrollo Miembros, deberán 
acordarse.  En la Declaración Ministerial también se  establecía que los países en desarrollo Miembros 
tendrían la flexibilidad de designar por sí mismos  un número apropiado de líneas arancelarias como 
productos especiales guiándose por indicadores basados en los criterios de la seguridad alimentaria, la 
seguridad de los medios de subsistencia y el desarrollo rural y tendrían derecho a recurrir a un 
mecanismo de salvaguardia especial basado en ac tivaciones por la cantidad y el precio de las 
importaciones.   
11. Como señaló el Presidente en su informe de 27 de julio de 2006 al Consejo General 
(TN/AG/23), desde la Conferencia Ministerial de Hong Kong se habían recibido un gran número de 
propuestas de  varias delegaciones, incluidas muchas de grupos de países en desarrollo como el Grupo 
Africano, el Grupo de los países menos adelan tados, el G-20, el G-33 y el Grupo de economías 
pequeñas y vulnerables.  Además, formularon propu estas varios grupos en los que hay algunos países 
en desarrollo, como el Grupo de Cairns y el G-10 .  Lamentablemente, las diferencias entre los 
Miembros hicieron que no fuera posible establecer  modalidades y en el documento del Presidente 
(TN/AG/W/3) sobre el proyecto de posibles modalidades se pone claramente de manifiesto que harán 
falta una labor mucho más intensa y mayores comp romisos antes de que se puedan finalizar las 
modalidades.  Sin embargo, el Presidente también señaló que se había avanzado desde la Conferencia Ministerial de Hong Kong.  Incluso en esferas en qu e las diferencias son más acusadas, las cuestiones 
y los antecedentes respecto de las posiciones de lo s Miembros son ahora más claros.  Es posible 
avanzar siempre que los Miembros mu estren la flexibilidad necesaria.  
12. El 30 de abril de 2007 el Presidente pr esentó una comunicación en la que exponía 
sucintamente sus opiniones sobre varias cuestiones objeto de negociación.  Como esa comunicación no abarcaba todas las cuestiones comp rendidas en el marco de la agri cultura, tenía previsto presentar 
oportunamente una segunda comunicación. 
3. Cuestiones específicas de interés para los países en desarrollo 
13. Las cuestiones específicas de interés para los pa íses en desarrollo están incluidas en los tres 
pilares de las negociaciones.  Esas cuestiones abar can todos los aspectos del acceso a los mercados.  
Habida cuenta de las diferentes situaciones en los di stintos países en desarro llo, con frecuencia, sus 
opiniones respecto de cuestiones específicas difieren.  Entre las diversas posiciones figuran las siguientes:  WT/COMTD/W/143/Rev.3 
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  a) Acceso a los mercados 
 
• Mejora del acceso a los mercados de los países desarrollados. 
 
• Mejora del acceso a los mercados de otro s países en desarrollo (comercio Sur-Sur) 
pero sin reciprocidad plena en las negoci aciones, incluso mediante la asunción de 
compromisos de menor reducción arancelaria o menor ampliación de los contingentes 
arancelarios en comparación con los que ha brán de asumir los países desarrollados. 
 
• Logro de la más completa liberalización de l comercio de productos agropecuarios 
tropicales y para los productos de particular importancia para una diversificación de 
la producción que permita abandonar los cultivos de los que se obtienen 
estupefacientes ilícitos. 
 
• Consideración de los problemas relacionados con la erosión de las preferencias. 
 
• Consideración de las cuestiones relacionad as con la progresividad arancelaria y la 
simplificación de los aranceles. 
 
• Mejoramiento de la administración de los contingentes arancelarios. 
 
• Duración de la actual salvaguardia especial para la agricultura. 
 
• Disposiciones adecuadas de trato especial y diferenciado para los países en 
desarrollo, incluida la flexibilidad necesar ia para designar un número apropiado de 
productos como "productos especiales" (PE) guiándose por indicadores basados en los criterios relativos a las necesidades de seguridad alimentaria, seguridad de los medios de subsistencia y necesidades de desa rrollo rural, y el establecimiento de un 
mecanismo de salvaguardia especial (MSE). 
 b) Ayuda interna  
• Reducciones sustanciales de la ayuda causante de distorsión del comercio en los 
países desarrollados. 
 
• Mejora de los criterios del compartimento azul con el fin de asegurar que esta 
categoría de ayuda cause menos distorsión de l comercio que la ayuda correspondiente 
al compartimento ámbar. 
 
• Examen y aclaración de los criterios del compartimento verde para asegurar que tales 
medidas no tengan efectos de distorsión del co mercio ni efectos en la producción, o, a 
lo sumo, los tengan en grado mínimo al tiempo que se garantiza que los programas de 
los países en desarrollo que cumplen este requisito fundamental estén abarcados de 
forma efectiva. 
 
• Establecimiento de topes para la medida  global de la ayuda referida a productos 
específicos, de conformidad con la metodología que se acuerde. 
 
• Disposiciones adecuadas de trato especial y diferenciado, incluidas menores 
reducciones de la ayuda causante de distor sión del comercio y la flexibilidad para 
otorgar determinados tipos de subvenciones a la inversión y a los insumos.  
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  c) Competencia de las exportaciones 
 
• Supresión de todas las formas de subvenciones a la exportación. 
 
• Elaboración de normas adecuadas sobre créditos de corto plazo a la exportación, 
programas de seguros o garantías de créditos a la exportación (deben eliminarse los 
créditos a la exportación o similares sujetos a plazos de reembolso de más de 
180 días), empresas comerciales del Estado exportadoras, con especial atención a la situación de monopolio de ciertas empresas comerciales del Estado en los países en desarrollo, y ayuda alimentaria, si bien  asegurando que esas disciplinas contengan 
disposiciones adecuadas de trato diferencia do para los países menos adelantados y los 
países en desarrollo importadores netos de productos alimenticios. 
 
• Trato especial y diferenciado adecuado, con inclusión de plazos más largos para 
suprimir todas las formas de subvenciones a la exportación (para los países en desarrollo que hayan asumido compromisos de reducción en esta esfera) y prórroga de las disposiciones contenidas en el párr afo 4 del artículo 9, que prevé una exención 
de los compromisos de reducción para cier tos tipos de costos de comercialización y 
transporte de las exportaciones. 
 14. Además de las cuestiones de interés para los paí ses en desarrollo destacadas anteriormente, el 
trato especial y diferenciado habrá de compre nder tasas de reducción más bajas y períodos de 
aplicación más largos para los países en desarrollo mientras que los países menos adelantados no 
estarán obligados a asumir compromisos de reducción y tendrán pleno acceso a todas las 
disposiciones sobre trato especial y diferenciado.   En la Declaración Ministerial de Hong Kong 
también se establecía que los países desarrollados y los países en desarrollo que estén en condiciones 
de hacerlo otorgarían acceso a los mercados libre de  derechos y de contingentes al menos al 97 por 
ciento de los productos originarios de los PMA.
2 
15. Dada su importancia para un determinado número de países en desarrollo, especialmente 
PMA, el algodón tiene ahora su propia especificidad en  las negociaciones sobre la agricultura a través 
del Subcomité sobre el Algodón.  Si bien la cues tión cuenta con el apoyo de una amplia gama de 
países en desarrollo, está siendo propugnada más ac tivamente por los cuatro proponentes de la 
Iniciativa sectorial sobre el algodón:  Benin, Burk ina Faso, el Chad y Malí.  En la Conferencia 
Ministerial de Hong Kong se acordó que los países  desarrollados eliminarían todas las formas de 
subvenciones a la exportación para el algodón en 2006, y que los países desarrollados darían acceso 
libre de derechos y de continge ntes a las exportaciones de algodón de los PMA a partir del comienzo 
del período de aplicación.  Los Miembros también ac ordaron el objetivo de reducir las subvenciones 
internas a la producción de algodón causantes de dist orsión del comercio más ambiciosamente que en 
virtud de cualquier fórmula general que se acuerde en las negociaciones, y que este resultado se debería aplicar en un período más breve que el ge neralmente aplicable.  Desde la Conferencia 
Ministerial de Hong Kong, el Subcomité sobre el Algodón ha proseguido su labor con propuestas 
adicionales de los proponentes, incluido el documen to TN/AG/SCC/GEN/6, de 16 de junio de 2006.  
Estas propuestas se recogen en el proyecto de posibles modalidades para la agricultura (TN/AG/W/3). 
16. A varios Miembros de reciente adhesión les preocupan los posibles efectos negativos que 
tendrían nuevos compromisos significativos de acceso a los mercados para sus sectores agropecuarios.  
Esos Miembros sostienen que, debido a los compro misos significativos que han contraído durante su 
                                                     
 
2 Se hace referencia a la Decisión relativa a las medi das en favor de los países menos adelantados que 
figura en el Anexo F de la Declaración de Hong Kong sobre el acceso a los mercados libre de derechos y de 
contingentes para los PMA, que se aborda en  la sección "Trato especial y diferenciado". 
  WT/COMTD/W/143/Rev.3 
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  proceso de adhesión, sus niveles de protección en  frontera son ya muy bajos, especialmente en 
comparación con los niveles arancelarios de otros países más avanzados. 
17. Entre otras cuestiones que preocupan a varios grupos de países en desarrollo destacan los 
mecanismos de vigilancia y superv isión para garantizar el cumplimiento de los compromisos de los 
Miembros;  la aplicación de precios bajos a los pro ductos básicos;  la supresión de la progresividad 
arancelaria;  la eliminación de los derechos arancel arios aplicados a los productos básicos en el marco 
de esquemas del SGP;  la eliminación de los obstáculos no arancelarios;  y los problemas particulares a que se enfrentan las economí as pequeñas y vulnerables. 
4. Posibles beneficios para los países en desarrollo 
18. La satisfactoria conclusión de las negociaci ones reportaría considerables beneficios a los 
países en desarrollo.  De proseguir la reforma del sistema mundial del comercio de productos 
agropecuarios los Miembros estarían más cerca del objetivo a largo plazo acordado por ellos durante 
la Ronda Uruguay e incluido en la Declaración de D oha, la Decisión del 1º de  agosto de 2004 y la 
Declaración de Hong Kong, consistent e en establecer un sistema de comercio agropecuario equitativo 
y orientado al mercado. 
19. La reducción sustancial de los aranceles, junto con la reducción de las crestas arancelarias y la 
progresividad arancelaria, deberían hacer que aument aran las oportunidades de acceso a los mercados.  
Las exportaciones a los países desarrollados aumentar ían y se estimularía el comercio Sur-Sur.  Con 
esas medidas a los países en desarrollo no sólo po drían exportar los productos en que tienen una 
ventaja comparativa, sino que también podrían divers ificar la producción, incluida la elaboración 
generadora de valor añadido, y la orientación a la  exportación.  La mejora de los contingentes 
arancelarios, mediante el perfeccionamiento de su régimen de administración, se traduciría asimismo 
en una mejora de las oportunidades de acceso a los mercados.  La reducción sustancial de la ayuda 
interna causante de distorsión del comercio y la e liminación de todas las formas de subvenciones a la 
exportación harían que los precios mundiales fueran má s realistas, reducirían la  competencia artificial 
y beneficiarían a los exportadores, especialm ente a los de países en desarrollo.   
20. Al mismo tiempo, la adopción de disposic iones apropiadas sobre trato especial y 
diferenciado, con inclusión de la flexibilidad necesaria para designar cierto número de productos 
como "especiales" y el establecimiento de un mecanismo de salvaguardia especial, puede atenuar 
algunas de las preocupaciones de varios países en desarrollo en cuanto al posible efecto de las 
reducciones arancelarias en el desa rrollo rural, los medios de subs istencia rurales y la seguridad 
alimentaria.  Análogamente, la flex ibilidad en lo que respecta al der echo a conceder cierta ayuda a la 
agricultura, así como determinados tipos de s ubvenciones a los insumos y a la inversión podrían 
ayudar a los países en desarrollo a mejorar la produc tividad y, en consecuencia,  la rentabilidad, de su 
sector agropecuario.  Al mismo tiempo, la mejora de las condiciones de acceso a los mercados sobre 
una base más segura puede favorecer la expansión de la infraestructura y la inversión, incluida la 
inversión extranjera directa, y de ese modo in crementar y mejorar los niveles de producción y 
elaboración, el empleo y la calidad de vida. 
B. A
CCESO A LOS MERCADOS PARA LOS PRODUCTOS NO AGRÍCOLAS  
1. Parámetros de la dimensión de desarrollo 
21. El comercio de productos no agropecuarios repr esenta más del 90 por ciento del comercio 
mundial de mercancías e incluye algunos productos importantes cuya exportación interesa a muchos 
países en desarrollo.  Por consiguiente, de las negociaciones sobre el acceso a los mercados para los 
productos no agrícolas se pueden esperar condiciones de acceso a los mercados mejores y más seguras 
(gracias a nuevas reducciones y consolidaciones arancel arias) tanto en los mercados de los países WT/COMTD/W/143/Rev.3 
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  desarrollados como en los de los países en desarro llo.  A continuación se enumeran algunos de sus 
principales aspectos. 
• Mejor acceso a los mercados de los países desarrollados (comercio Norte-Sur
):  La 
reducción o eliminación de las crestas arancelarias, los aranceles elevados y la progresividad arancelaria aún vigentes desde la Ronda Uruguay respecto de los 
productos originarios de los países en  desarrollo crearía nuevas y valiosas 
oportunidades de acceso a los merc ados de los países desarrollados. 
 
• Mejores oportunidades en otros mercados de los países en desarrollo (comercio 
Sur-Sur ):  Habida cuenta de que más del 40 por ciento de sus exportaciones de 
productos está destinado a otros países en  desarrollo, en principio, existe un 
considerable interés en mejorar las condici ones de acceso a sus respectivos mercados.  
 
• Mejor acceso a los mercados para los países menos adelantados :  Los PMA 
consideran que para lograr sus objetivos  de desarrollo es fundamental mejorar su 
acceso a los mercados en forma de acceso preferencial, libre de derechos y de contingentes.  En la Conferencia Minister ial de Hong Kong se acordó que los países 
desarrollados Miembros otorgarán, y los pa íses en desarrollo Miembros que estén en 
condiciones de hacerlo deberán otorgar, acceso  a los mercados libre de derechos y de 
contingentes para al menos el 97 por ciento de los productos originarios de los PMA.
3 
 22. En las negociaciones sobre el acceso a los me rcados para los productos no agrícolas, con 
frecuencia los países en desarrollo Miembros ha n solicitado flexibilidades que les permitan hacer 
reducciones arancelarias menores o eximir algunas líneas arancelarias de nuevas consolidaciones o 
compromisos de reducción con el fin de tener en cu enta el trato especial y diferenciado y el principio 
de no reciprocidad plena en los compromisos de reducción.  A continuación se enumeran algunas de 
las principales consideraciones en  que se basan estos argumentos. 
• Preservación del "margen para las políticas
":  Muchos países en desarrollo Miembros 
aducen que necesitan contar con un cierto grado de flexibilidad para establecer sus 
aranceles de importación con el fin de per seguir sus objetivos de desarrollo, incluidas 
la industrialización y la diversificación de sus economías.  Otros señalan que muchos 
países en desarrollo tienen muchas consolid aciones pendientes (diferencia entre los 
derechos consolidados y los derechos aplicados) y probablemente las reducciones 
arancelarias no reducirán los derechos aplicados como resultado de esta Ronda.  También se ha expresado la idea de que, co mo algunos países en desarrollo no tienen 
capacidad institucional para aplicar medi das correctivas comerciales (es decir, 
medidas de salvaguardia, antidumping, etc.), en vez de esas medidas, necesitan mantener derechos c onsolidados elevados. 
 
• Protección de las industrias incipientes
:  Algunos países en desarrollo han aducido 
que necesitan mantener los aranceles para bi en de las industrias incipientes, ya que 
carecen de fondos públicos para conceder s ubvenciones o incentivos de otro tipo a tal 
efecto.  Los Miembros han debatido los ri esgos del exceso de protección por períodos 
prolongados desde el punto de vista de los posibles efectos negativos para el 
desarrollo.  Otros han señalado que casi todos los Miembros, en alguna fase de su desarrollo, han protegido sus industrias nacientes. 
                                                     
 
3 Se hace referencia a la Decisión relativa a las medi das en favor de los países menos adelantados que 
figura en el Anexo F de la Declaración de Hong Kong sobre el acceso a los mercados libre de derechos y de 
contingentes para los PMA, que se aborda en  la sección "Trato especial y diferenciado". 
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  • Mantenimiento de der echos no consolidados :  Algunos Miembros han defendido el 
mantenimiento de líneas arancelarias sin consolidar, particularmente en sectores vulnerables.  Otros se preguntan por qué debería considerarse perjudicial para una rama de producción el establecimiento de  nuevos derechos c onsolidados, y no su 
nivel.  También han señalado que todos los aranceles agrícolas, que normalmente se 
consideran más vulnerables, fueron conso lidados durante la Ronda Uruguay y que 
diversos países en desarrollo y PMA ya tienen consolidaciones plenas. 
 
• Erosión de las preferencias no recíprocas
:  Muchos países en desarrollo y PMA han 
aducido que un porcentaje importante de  sus exportaciones depende de las 
preferencias no recíprocas, que otorgan los países desarrollados.  Consideran que toda 
nueva medida de liberalización NMF debería prever una solución comercial en que se 
tenga en cuenta este hecho y que no propicie una mayor marginación y 
desindustrialización de sus economías.  Otro s países en desarrollo que se benefician 
en menor medida de las preferencias ponen de  relieve la importancia que atribuyen a 
una mayor liberalización NMF precisamente en los mercados de los países que otorgan preferencias, y señalan que las preferencias no recíprocas se conceden de 
manera autónoma al margen del sistema de la OMC.  Estos Miembros están 
dispuestos a estudiar soluciones que ofr ezcan una red de seguridad a los países 
beneficiarios de preferencias que podría n verse afectados por las reducciones 
arancelarias de los países desarrollados, pero fuera del marco de las negociaciones sobre el acceso a los mercados para los pr oductos no agrícolas (por ejemplo, en el 
contexto de los debates sobre la ayuda para el comercio). 
 
• Impedir la pérdida de ingresos por concepto de aranceles
:  Algunos países en 
desarrollo han dado como motivo para mantener los aranceles a los niveles actuales la dependencia respecto de los ar anceles de importación para  obtener ingresos públicos.  
Según otros es conveniente que con el tiempo un país diversifique su base impositiva, 
pero también han observado que, como  se están negociando los derechos 
consolidados y no los derechos aplicados, el  riesgo de pérdida de ingresos de muchos 
países en desarrollo Miembros es bajo. 
 
2. Situación de las negociaciones 
23. Como resultado de un proceso de reuniones y co nsultas intensivas, en julio de 2006 el 
Presidente del Grupo de Negociación sobre el Acc eso a los Mercados (GNAM) presentó, bajo su 
responsabilidad, un documento titulado "Hacia las modalidades para el AMNA."
4  En este documento 
expuso posibles textos para las modalidad es retomados del Marco relativo al AMNA5 complementado 
por la Declaración Ministerial de Hong Kong, textos  acordados posteriorment e o textos que proponía 
bajo su propia responsabilid ad (indicados en cursiva). 
24. En lo que respecta a las modalidades para la reducción arancelaria, en la Conferencia 
Ministerial de Hong Kong se acordó adoptar una fó rmula suiza con coeficientes que satisface el 
mandato que figura en el párrafo 16 de la Declaración de Doha.  Los Ministros también reafirmaron la 
importancia del trato especial y di ferenciado y de la no reciprocidad plena en los compromisos de 
reducción, incluido el párrafo 8 del Marco rela tivo al AMNA, como partes integrantes de las 
modalidades.  En julio de 2006 seguía habiendo dos opc iones de fórmula suiza sobre la mesa:  una era 
la fórmula suiza simple con  dos coeficientes (uno para los países desarrollados Miembros y otro más 
elevado para los países en desarrollo Miembros ) y la otra era la denominada fórmula ABI. 
                                                      
4 TN/MA/W/80. 
 
5 Anexo B de la Decisión adoptada por el Consejo General el 1º de agosto de 2004 (WT/L/579). WT/COMTD/W/143/Rev.3 
Página 10  
 
  25. Las distintas flexibilidades que figuran en el Marco y en la Declaración Ministerial de Hong 
Kong (por ejemplo, para los PMA, los Miembros con una baja cobertura de consolidaciones, las 
economías pequeñas y vulnerables, los Miembros de r eciente adhesión y los pa íses en desarrollo que 
aplican la fórmula) han sido objeto de numerosos debates sustantivos.  La tensión en torno a este 
punto es consecuencia de la transacción entre ambición y flexibilidades (en particular, las previstas en 
el párrafo 8), puesto que un aumento en estas última s (estrategia defensiva) lleva a una reducción del 
acceso a los mercados (estrategia ofensiva).  Una cuestión acordada que merece la pena destacar es 
que los PMA están exentos de reducciones ar ancelarias y sólo se espera que incrementen 
sustancialmente sus conso lidaciones, aunque en gran medida se dejará a su criterio la decisión del 
nivel y cobertura de las consolidaciones.  
26. Los aranceles no consolidados también han si do motivo de preocupación para cierto número 
de países en desarrollo.  En Hong Kong, los Minist ros adoptaron un enfoque basado en un incremento 
no lineal con el fin de establecer tipos de base pa ra comenzar las reducciones arancelarias y, en su 
informe de julio de 2006, el Presidente del Grupo de Negociación sobre el Acceso a los Mercados 
señaló que este incremento se situaba en un rango entr e 5 y 30 puntos porcentuales.  Cabe señalar que 
doce países en desarrollo con una cobertura de las consolidaciones por debajo del 35 por ciento 
estarían exentos de la aplicación de la fórmula (los denominados "Miembros comprendidos en el párrafo 6") y la aplicación del incremento no lin eal.  En cambio, se espera que consoliden un 
determinado porcentaje de líneas arancelarias no agrícolas a un nivel medio que no exceda del 28,5 por ciento.  En su informe de julio de 2006, el  Presidente señaló que el porcentaje de líneas 
arancelarias que debía consolidarse se situaba en un rango del 70 al 100 por ciento.  
27. Las flexibilidades para los paí ses en desarrollo que aplican la  fórmula se describen en el 
párrafo 8 del Marco relativo al AMNA.  Este párrafo permitiría a esos países en desarrollo elegir entre 
aplicar reducciones, inferiores a las basadas en la fórmula, al [10] por ciento como máximo de las 
líneas arancelarias;  o mantener las líneas arancelar ias sin consolidar o no aplicar reducciones basadas 
en la fórmula al [5] por ciento  como máximo de  las líneas arancelarias.  Las cifras  entre corchetes 
todavía se están negociando y ambas opciones están  supeditadas a que no se exceda un determinado 
nivel de importaciones. 
28. En Hong Kong, los Ministros tomaron nota de las preocupaciones planteadas por las 
economías pequeñas y vulnerables y encomendaron al  Grupo de Negociación que estableciera formas 
de proporcionar flexibilidades a estos Miembros sin cr ear una subcategoría de Miembros de la OMC.  
En su informe de julio de 2006 el Presidente señal ó que parecía haber apoyo generalizado respecto de 
la "activación" para determinar la admisibilidad  (es decir, los Miembros cuya participación en 
el comercio AMNA mundial sea inferior al 0,1 por  ciento durante el pe ríodo de referencia 
de 1999 a 2001), pero las posiciones siguen dividid as respecto del posible trato de esos Miembros.  
Las opciones básicas que se están examinando gira n en torno a una propuesta de otorgar cifras 
superiores a las economías pequeñas y vulnerables co mprendidas en el párrafo 8 y otra propuesta que 
eximiría a las economías pequeñas y vulnerables de la aplicación de la fórmula y conllevaría un trato 
del tipo del previsto en el párrafo 6. 
29. En el seno del Grupo de Negociación sobre el Ac ceso a los Mercados se han debatido varias 
cuestiones adicionales, entre ellas la cuestión de lo s Miembros de reciente adhesión.  En el Marco 
relativo al AMNA se reconoce que esos Miembros podrán recurrir a disposiciones especiales para las reducciones arancelarias a fin de tener en cuenta lo s amplios compromisos en materia de acceso a los 
mercados contraídos en el marco de su adhesión.  En su informe de julio de 2006 el Presidente señaló 
que había consenso en otorgarles una flexibilidad ad icional en forma de "períodos de aplicación más 
largos".  Entre otras flexibilidades que han propuest o los Miembros de reciente adhesión figuran un 
coeficiente más elevado en la fórmula, un aumento de las flexibilidades previstas en el párrafo 8 y 
períodos de gracia.   WT/COMTD/W/143/Rev.3 
 Página 11 
 
 
  30. El componente arancelario sectorial de las ne gociaciones se está tratando activamente en un 
proceso informal dirigido por los Miembros.  Se ha propuesto la negociación de 14 sectores, en algunos de los cuales participan los países en desa rrollo (por ejemplo, pesca y productos de la pesca, 
piedras preciosas y joyería y materias primas).  En Hong Kong los Ministros encomendaron al Grupo de Negociación que examinase propuestas con miras a identificar aquellas que podrían reunir una 
participación suficiente para materializarse.  Acor daron que la participación no debía tener carácter 
obligatorio.  Algunos países en desarrollo Miem bros han indicado que esas iniciativas podrían 
perjudicar a los pequeños Miembros, pues erosionarían aún más sus márgenes de preferencia.  Otros Miembros consideran que el componente arancelar io sectorial es un componente esencial de las 
negociaciones sobre el AMNA para lograr un acces o útil desde un punto de vista comercial. 
31. Otra cuestión que se ha debatido intensamente es la de las preferencias no recíprocas.  En 
Hong Kong los Ministros encomendaron al Grupo de Negociación sobre el Acceso a los Mercados que intensificase la labor sobre la evaluación de l alcance del problema con miras a hallar posibles 
soluciones.  Se han celebrado intensos debates en torno a esa cuestión sobre la base de una evaluación 
preliminar de la Secretaría y en la actualidad  la atención se centra en identificar las posibles 
soluciones. 
32. Para muchos países en desarrollo y PMA es im portante el examen de los obstáculos no 
arancelarios.
6  Ya se ha aclarado que los Miembros inter esados examinarán en los Comités ordinarios 
de la OMC, o en otros grupos de negociación, la mayoría de los obstáculos no arancelarios notificados.  La mayoría de ellos son obstáculos té cnicos al comercio (OTC) o están relacionados con 
la facilitación del comercio, la valoración en adua nas y las medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF).  
En Hong Kong los Ministros reconocieron la nece sidad de propuestas de negociación específicas y 
alentaron a los participantes a presentar esas propuestas lo más rápidamente posible .  En la actualidad 
existen ocho proyectos de propuestas verticales y hor izontales, uno de los cuales está encabezado por 
un grupo de países en desarrollo.
7  Esta es una esfera de trabajo muy compleja y muchos países en 
desarrollo y PMA han tenido problemas para identi ficar todos los obstáculos no arancelarios que 
afectan a sus exportaciones.  
3. Cuestiones específicas de interés para los países en desarrollo 
33. A modo de resumen de la sección anterior, a continuación se enumeran las cuestiones 
específicas de interés para los paí ses en desarrollo Miembros.  Cabe señalar que no todos los países en 
desarrollo comparten las mismas opiniones sobr e algunas de esas cuestiones y que, respecto de 
algunas de ellas, tienen opiniones enfrentadas: 
• reducción de las crestas arancelarias, los aranceles elevados y la progresividad 
arancelaria en los mercados de los pa íses desarrollados (mejora del acceso a los 
mercados de los países desarrollados); 
 
• reducción de las crestas arancelarias, los aranceles elevados y la progresividad 
arancelaria en los mercados de otros países en desarrollo (mejora del comercio Sur-Sur); 
 
                                                     
 
6 Véase la propuesta del Grupo de los PMA sobre normas de origen (TN/CTD/W/30 - TN/MA/W/74 - 
TN/AG/GEN/20) y la nota de la Secretaría sobre las medidas no arancelarias aplicables a los productos cuya 
exportación reviste interés para los PMA (WT/COMTD/LDC/W/39) y Add.1, Rev.2. 
 
7 Propuesta titulada "Proyecto de texto sobre el procedimiento para la resolución de obstáculos no 
arancelarios" del Grupo AMNA-11 de países en desarrollo.   WT/COMTD/W/143/Rev.3 
Página 12  
 
  • acceso libre de derechos y de contingent es para los PMA, al tiempo que se asegura 
que los PMA sólo tengan que aumentar su nivel de consolidaciones y no tengan 
obligación de aplicar la fórmula o de participar en las iniciativas sectoriales; 
 
• reducción o eliminación de los obstáculos no arancelarios; 
 
• preservación del "margen para las políticas"; 
 
• protección adecuada de las industrias incipientes; 
 
• preservación de derechos no consolidados; 
 
• examen de las preferencias no recíprocas;  y 
 
• prevención de la pérdida de ingresos arancelarios. 
 4. Posibles beneficios para los países en desarrollo 
34. En reconocimiento de los benefi cios que aportan las medidas de liberalización comercial bien 
formuladas, muchos países en desarrollo Miem bros han venido reduciendo sus aranceles de 
importación de forma autónoma a lo largo de los años.  Algunos de ellos también han efectuado 
liberalizaciones en el contexto de las uniones adua neras y los acuerdos comerciales regionales.  Los 
países en desarrollo han adquirido mayor importancia en el comercio internacional.  El comercio de 
manufacturas, que es una subcategoría de los produ ctos no agrícolas que representa más del 70 por 
ciento de las exportaciones mundiales de mercan cías, constituye un buen ejemplo de ello:  la 
participación de los países en desarrollo en la s exportaciones mundiales de manufacturas pasó del 
16,6 por ciento en 1990 al 28,1 por ciento en 2004.
8 
35. En general, varias instituciones han estimado que los beneficios de la liberalización del 
acceso a los mercados para los productos no agrícol as se cifrarían entre 54.200 y 276.800 millones de 
dólares EE.UU.9  La mayoría de estas estimaciones son a largo plazo, pues en ellas se evalúan los 
efectos una vez realizado todo el ajuste.  Hay poc os datos sobre los efectos a corto plazo.  Estas 
estimaciones deben barajarse a la luz de las considerac iones siguientes:  en primer lugar, se basan en 
hipótesis que pueden diferir sustancialmente del acuer do final que se alcance.  En segundo lugar, en 
los modelos no se suelen tener debidamente en cuenta factores como los efectos de crecimiento, las 
preferencias o las limitaciones de la oferta.  Por ejemplo, la reducción de las limitaciones de la oferta es condición necesaria para sentir plenamente los be neficios de los resultados de las negociaciones 
sobre el acceso de los productos no agrícolas a lo s mercados.  Además, es importante señalar que en 
las estimaciones de los beneficios resultantes de la apertura del comercio no se tienen en cuenta los 
costos de ajuste que conlleva el aumento de la competencia comercial. 
36. Los beneficios que podrían obtener distintos países en desarrollo también diferirían en 
función de la ventaja comparativa de  cada país, y del alcance de la liberalización propiamente dicha.  
Ahora bien, en términos generales,  se espera que tanto el comercio Norte-Sur como el comercio Sur-
Sur crezcan como resultado de las negociaciones sobre el acceso a los mercados para los productos no 
                                                     
 
8 Fuente :  Secretaría de la OMC. El término "manufacturas" hace referencia a las secciones 5, 6, 7 y 8 
de la CUCI, excluidos el capítulo 68 y el grupo 891. Excl uye el pescado y los productos de la pesca, así como el 
petróleo y los productos de la minería. 
 
9 Piermartini, R. y Teh R. (200 5).  "Demystifying Modelling Methods for Trade Policy", Documento de 
debate Nº 10 de la OMC. 
  WT/COMTD/W/143/Rev.3 
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  agrícolas, con el correspondiente efecto en la ef iciencia económica y el crecimiento.  Además, la 
supresión o reducción de la progresividad arancelaria brindará a los países en desarrollo la oportunidad de diversificar su base  de exportación y de fabricar produc tos destinados a la exportación 
con un componente de valor añadido nacional más elevado. 
37. Otro resultado de las negociaciones sobre el acceso de los productos no agrícolas a los 
mercados se prevé que sea la mejora de los niveles de cobertura de las consolidaciones, lo que, junto 
con la posible reducción del exced ente de consolidación, podría incrementar la previsibilidad y 
transparencia del entorno comercial.  Estos efectos  podrían reforzarse aún más con el requisito de que 
las consolidaciones se expresen únicamente en forma de derechos ad valorem .  También se prevé que 
los problemas en la esfera de los obstáculos no ar ancelarios se aborden en el contexto de las 
negociaciones sobre el acceso de los productos no agrícolas a los mercados y en otros grupos de 
negociación.  Como los resultados de las diferentes negociaciones sobre los obstáculos no arancelarios se aplicarán sobre una base NMF, todos los Miembros se beneficiarán de ellos.  La 
concesión a los PMA de un acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes, ya sea por los países desarrollados Miembros o por otros Miembr os en desarrollo, daría a ese grupo de países un 
acceso adicional a los mercados.  
C. S
ERVICIOS  
1. Parámetros de la dimensión de desarrollo 
38. La prestación de servicios es la actividad económ ica predominante en la  práctica totalidad de 
los países del mundo, independientemente de su ni vel de desarrollo.  En 2004 el sector de los 
servicios representó el 68 por ciento de l producto interior bruto (PIB) del mundo.10  Pese a que entran 
en juego numerosos factores específicos de cada país , como los recursos naturales, suele haber una 
relación positiva entre la proporción de los servicios y el nivel de ingresos o de desarrollo, debido a 
varios factores, entre ellos que los particulares tiende n a gastar más en servicios cuanto mayor es su 
nivel de renta, y el contenido de servicios de la producción a incrementar a medida que aumenta la 
complejidad de la producción industrial.  Por ejemplo, se estima que en 2004 los servicios 
representaron el 49 por ciento del PIB en los países de  ingresos bajos, el 53 por ciento en los países de 
ingresos medianos y el 72 por ciento en los países de ingresos altos.11 
39. Muchos servicios tradicionales, incluidos lo s de distribución, los de construcción o los 
servicios sociales, tienen una densidad especialmente elevada de mano de obra.  Por consiguiente, los 
servicios tienden a ser una fuente de empleo -y de  creación de empleo- incluso más importante de lo 
que sugieren las cifras mencionadas antes.  Por la  misma razón, dado el pa pel preponderante de este 
sector en el nivel de empleo total, los aumentos de productividad son esenciales para la expansión y el 
bienestar económicos generales.  La eliminación de los obstáculos al acceso y a la competencia entre 
servicios y proveedores de servicios puede dar lugar a una reducción de los precios, un aumento de la 
calidad y una ampliación de la variedad de opcion es para los consumidores.  Habida cuenta de su 
función de infraestructura, servicios como los de telecomunicaciones, los financieros (incluidos los 
bancarios y de seguros), los prestados a las empresa s, así como los de construcción y transporte, son 
de gran importancia para conformar la evolución general de la economía.  La logística (envasado y 
embalaje, almacenamiento, transporte, existenc ias, administración y gestión) también es un 
componente importante de la cadena de producción y distribución, aunque sus costos pueden llegar a 
constituir una carga especialmente onerosa para lo s países en desarrollo, en particular para las 
pequeñas economías, las economías insulares y las econom ías sin litoral.  En síntesis, todos los países, 
                                                      
10 Banco Mundial (2006), World Development Indicators . 
 
11 Ibid. 
 WT/COMTD/W/143/Rev.3 
Página 14  
 
  con independencia de su nivel de  desarrollo, tienen interés en gara ntizar que su infraestructura de 
servicios no inhiba, sino que respalde la evoluc ión de su economía y el acceso a los mercados 
exteriores.  La calidad, la disponib ilidad y el precio de los servicios básicos prestados al productor son 
importantes factores determinantes de la competitividad  y, en última instancia, del crecimiento y el 
desarrollo. 
2. Situación de las negociaciones 
40. Las negociaciones sobre los servicios tienen dos grandes apartados:  el acceso a los mercados 
y la elaboración de normas (medidas de salvaguardia  urgentes, contratación pública, subvenciones y 
reglamentación nacional).  El apartado del acceso  a los mercados corresponde a las negociaciones 
sobre compromisos nuevos o mejorados para su inclusión en las Listas de compromisos específicos de 
los Miembros en el marco del Acuerdo General s obre el Comercio de Servicios (AGCS) y a la 
renegociación de las actuales exenciones del trato NMF, de conformidad c on el mandato establecido 
en el Anexo sobre Exenciones de las Obligaciones del Artículo II.  De berá concederse la flexibilidad 
apropiada a los distintos países en desarrollo, que podrán abrir me nos sectores y liberalizar menos 
tipos de transacciones según su situación en materia de desarrollo. 
41. En el AGCS no se recomiendan ni prescriben modelos para la asunción de compromisos.  
Cada Miembro puede estructurar sus compromisos de acuerdo con sus objetivos de política nacional y sus limitaciones.  No obstante, de conformidad con el artículo XIX del AGCS, los Miembros han 
adoptado instrumentos específicos para guiar l as negociaciones, entre ellos, las "Directrices y 
procedimientos para las negociaciones sobre el co mercio de servicios", que, entre otras cosas, 
recuerdan que las negociaciones tienen por finalidad lograr niveles progresivamente más elevados de 
liberalización e incrementar la participación de los pa íses en desarrollo en el comercio de servicios;  
reafirman que el proceso de liberalización se llevará  a cabo respetando debidamente los objetivos de 
política nacional, el nivel de desarrollo y el tama ño de las economías de los distintos Miembros;  
exigen que los Miembros presten especial aten ción a los sectores y modos de suministro cuya 
exportación interese a los países en desarrollo;  y reconocen el derecho de los Miembros a 
reglamentar y a introducir nuevas reglamentaciones.   Con respecto a la participación de los PMA en 
las negociaciones, también se han tomado disposic iones especiales en las que se señala la necesidad 
de una mayor flexibilidad en cuanto al alcance y la cobertura de los compromisos de los PMA, se pide 
a otros Miembros que presten especial atención a la apertura de sectores que interesen a esos países y se subraya la importancia de ayudar a los PMA a que participen de forma más efectiva en el comercio 
internacional de servicios. 
42. Según las Directrices para las negociaciones, por  las que se rigen las negociaciones sobre el 
acceso a los mercados, el principal método de nego ciación es el enfoque de peticiones y ofertas.  
Sin embargo, hasta ahora este procedimiento ha dado resultados limitados:  a finales de marzo 
de 2007, sólo 70 Miembros (contando a las CE como  un solo Miembro) habían presentado ofertas, 
incluidas 30 ofertas revisadas.   
43. En Hong Kong, los Ministros instaron a todos los Miembros a que participasen activamente 
en las negociaciones con el fin de lograr un nive l de liberalización progresivamente más elevado del 
comercio de servicios, con la flexibilidad apropiada para los distintos países en desarrollo conforme a 
lo previsto en el artículo XIX del AGCS.  No se espera que los PMA contraigan nuevos compromisos.  
Los Ministros expresaron su determinación de inte nsificar las negociaciones de conformidad con los 
principios acordados y con los objetivos, enfoque s y plazos que se indican en el Anexo C de la 
Declaración Ministerial, con el propósito de ampliar la cobertura sectorial y modal de los 
compromisos y mejorar su calidad.  (Sin embargo, la suspensión de todas las negociaciones a finales 
de julio de 2006 hizo innecesarios los plazos previsto s en el Anexo.)  En cu anto a los enfoques, los 
Ministros convinieron, entre otras cosas, en que , además de las negociaciones bilaterales, las 
negociaciones basadas en peticiones y ofertas también se desarrollasen a nivel plurilateral.   WT/COMTD/W/143/Rev.3 
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  Convinieron asimismo en que se prestaría la debida consideración a las propuestas sobre las 
preocupaciones relacionadas con el comercio de l as pequeñas economías, se el aborarían métodos para 
la aplicación plena y efectiva de las Modalidades re lativas a los PMA, y se proporcionaría asistencia 
técnica específica a los países en desarrollo y me nos adelantados para que pudieran participar 
eficazmente en las negociaciones. 
44. También se han celebrado debates -formales e informales- sobre la aplicación de las 
Modalidades relativas a los PMA, sobre la base de una comunicación presentada por Zambia en nombre del Grupo de los PMA -"Mecanismo para h acer efectivo el párrafo 3 del artículo IV del 
AGCS" (TN/S/W/59)-.  En la reunión que el C onsejo del Comercio de Servicios en Sesión 
Extraordinaria celebró el 14 de julio de 2006,  la delegación de las CE presentó un documento 
copatrocinado por los Estados Un idos, el Japón y el Canadá.  En la nueva propuesta se prevé que 
todos los Miembros notifiquen, para septiembre de 2006, de qué manera darán "especial prioridad" a 
los PMA en las negociaciones, de conformidad con el párrafo 3 del artículo IV del AGCS.  También 
se prevé el examen de esas notificaciones y que el Presidente del Consejo del Comercio de Servicios 
en Sesión Extraordinaria prepare una "lista de  mejores prácticas" a este respecto.  Desde la 
reanudación de las negociaciones en febrero de 20 07, se han celebrado intensos debates sobre esta 
cuestión, aunque todavía quedan por salvar importantes diferencias. 
45. En esa misma reunión, el Grupo Africano presentó un documento de sala sobre las propuestas 
relativas al trato especial y diferenciado.  En el documento se pide al Consejo del Comercio de 
Servicios que, antes de que concluya la Ronda de Do ha, evalúe en qué medida el paquete de servicios 
contemplado contribuye a la aplicación plena y efectiva del artículo IV del AGCS.  También se 
propone, entre otras cosas, que los Miembros exam inen periódicamente la aplicación del artículo IV.  
Si bien en líneas generales el documento fue bien recibido en la reunión informal celebrada en marzo 
de 2007, los peticionarios y algunos otros Miembros  difirieron sobre determinados aspectos.  Está 
previsto que el Grupo Africano presente otras propuestas sobre trato especial y diferenciado. 
46. Las negociaciones sobre la elaboración de norm as, que comenzaron ya en 1995, se basan en 
los mandatos establecidos en el párrafo 4 del artíc ulo VI (Reglamentación nacional), el artículo X 
(Medidas de salvaguardia urgentes), el artícul o XIII (Contratación pública) y el artículo XV 
(Subvenciones).  De conformidad con la Declar ación de Doha, se incorporaron en el programa 
ampliado de la nueva ronda de negociaciones.  La Declaración Ministerial de Hong Kong reafirmó el 
mandato previsto en el párrafo 4 del artículo VI en  el sentido de que se elaboren disciplinas sobre la 
reglamentación nacional, y exhortó a los Miembros a que elaboraran un texto con miras a su 
adopción.  Tras la reanudacióin informal de las ne gociaciones a finales de 2006, el Presidente celebró 
varias rondas de consultas informales y finalmente, en abril de 2007, presentó  un documento de sala 
que contenía un proyecto de texto de  negociación relativo a las disciplinas previstas en el párrafo 4 del 
artículo VI.  En la Declaración de Hong Kong tambié n se pedía a los Miembros que intensificaran sus 
esfuerzos por concluir las negociaciones sobre la elaboración de normas en el marco de los 
artículos X, XIII y XV del AGCS, de conformidad c on sus respectivos mandatos y plazos  Si bien 
desde entonces se han planteado y examinado varias cuestiones en el Grupo de Trabajo sobre las 
Normas del AGCS, por lo general no ha habido cambi os significativos en las posiciones que vienen 
manteniéndose desde hace tiempo.  
3. Cuestiones específicas de interés para los países en desarrollo 
47. Desde el inicio de las negociaciones sobre lo s servicios, muchos países en desarrollo han 
expuesto en comunicaciones escritas sus objetivos y e xpectativas en las negociaciones.  En más del 
40 por ciento de las 150 propuestas presentadas d esde noviembre de 2000 ha participado uno o más 
países en desarrollo (en esta cifra no están inclui das la mayoría de las propuestas sobre las llamadas 
cuestiones horizontales, pero sí básicamente tod as las propuestas sobre los sectores y los modos de 
suministro).  En total, más de 30 países en d esarrollo Miembros han expresado su interés como WT/COMTD/W/143/Rev.3 
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  mínimo en un sector o modo de suministro objeto de negociación.  Entre esos sectores figuran los 
servicios profesionales, de informática y servicios conexos, de telecomunicaciones, audiovisuales, de construcción y servicios de ingenier ía conexos, de distribución, de en ergía, ambientales, financieros, 
de turismo y de transporte (incluida la logística).   
48. También se ha prestado atención al movimiento de personas físicas (en el marco de las 
disposiciones sobre el modo 4) y, más recientemente, al suministro transfronterizo de servicios (en el 
marco de las disposiciones sobre los modos 1 y 2).  Las propuestas sobre el modo 4, que tiene una 
función esencial en muchos países en desarrollo, incluyen una exhortación a la armonización de las 
categorías de proveedores de servicios utilizadas al consignar compromisos en las listas, más 
compromisos sobre los trabajadores con bajos nivele s de calificación, y la reducción de los obstáculos 
relacionados con cuestiones como las prescripcion es en materia de nacionalidad, residencia y 
permisos de trabajo, el trato fiscal, las prescripciones en materia de paridad salarial y la duración de la estancia.  La aparición de actividades de "contrataci ón extraterritorial" en los últimos años ha hecho 
que pase a prestarse atención al comercio transfronterizo.  Recientemente varios países en desarrollo han abogado por que se asuman compromisos ambicios os en los modos 1 y 2 respecto de una amplia 
variedad de sectores, incluidos los servicios presta dos a las empresas, de investigación y desarrollo, de 
informática, de consultoría para la  gestión, de centros de llamadas, y de transferencia de información 
y datos financieros. 
49. Los países en desarrollo Miembros están pa rticipando activamente en el mecanismo 
plurilateral basado en peticiones y ofertas acorda do en Hong Kong.  Además de recibir muchas 
peticiones, algunos de ellos también han copatroc inado peticiones plurilaterales de acceso a los 
mercados en esferas de particular interés, como el movimiento de personas físicas, el suministro 
transfronterizo de servicios, los servicios rela cionados con la informática, los servicios de 
construcción y servicios de ingeniería conexos y la  eliminación de las exenciones del trato NMF.  En 
la reunión del Consejo del Comercio de Servicio s en Sesión Extraordinaria celebrada en mayo 
de 2006, la delegación de Zambia  presentó, en nombre del Grupo de los PMA, una comunicación en 
la que exponía su petición colectiva relativa al m odo 4 (JOB(06)/155).  El Grupo de los PMA solicita 
a los Miembros que asuman compromisos sobre cuatro categorías de personas físicas, cada una de las cuales se aplica a una serie de sectores especí ficos cuya exportación interesa a este Grupo. 
4. Posibles beneficios para los países en desarrollo 
50. Aplicando técnicas de investigación sumament e variadas, en diversos estudios se han 
estimado los efectos sobre los ingresos atribuibles a la reducción de la protección en los servicios.  En 
general, han concluido que las ga nancias han sido inmensamente supe riores a los beneficios que se 
esperaban de una mayor liberalización del comercio de mercancías.  Ello se debe a varios factores.  En primer lugar, los obstáculos existentes en mu chos mercados de servicios son mayores que los 
existentes en el comercio de mercancías, salvo en algunos casos especiales, como  la agricultura.  En 
segundo lugar, por lo general estos obstáculos consis ten en medidas menos transparentes y eficaces 
-contingentes y otras intervenciones no generadoras de  ingresos- que la aplicación de aranceles en el 
comercio de mercancías.  En tercer lugar, como se ha explicado antes, los costos de la protección de 
los servicios, en particular los relacionados con la infraestructura, se hacen extensivos a una gran 
variedad de industrias usuarias dedicadas a las fases posteriores del proceso de producción y les 
imponen pérdidas de eficiencia. 
51. Los países en desarrollo pueden beneficiarse considerablemente de la liberalización del 
comercio de servicios, tanto por parte de sus interl ocutores comerciales como en lo que respecta a sus 
propios regímenes.  Teniendo presente  la naturaleza de los beneficios potenciales de los servicios de 
alta calidad y bajo costo para toda la economía, los beneficios resultantes para los países de su propia 
liberalización pueden ser considerables.  La liberalización de los servicios reporta beneficios evidentes a largo plazo, pero también conlleva cost os de reajuste que puede ser necesario abordar con  WT/COMTD/W/143/Rev.3 
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  programas de asistencia y creación de capacidad.  Evidentemente, mucho de pende de las reformas 
normativas o institucionales internas destinadas a reforzar la viabilidad y credibilidad del nuevo 
entorno.  Por ejemplo, la falta de condiciones de  mercado claras y previsibles puede impulsar a los 
posibles inversores a exigir primas de riesgo que no sean política o socialmente aceptables.  La entrada de nuevos agentes en los sectores financ ieros no acompañada de una supervisión cautelar 
adecuada puede generar inestabilidad.  Asimismo, la inexistencia de una prescripción bien concebida 
de universalidad del servicio puede dar lugar a la imposición de cargas nuevas e insostenibles a 
grupos o regiones vulnerables.  Así pues, el ritmo, el contenido y la secuencia de los programas de 
liberalización son fundamentales para evitar fricciones innecesarias y garantizar la eficiencia y viabilidad de los nuevos regímenes. 
52. Aunque los gobiernos pueden iniciar reformas de los sectores de servicios unilateralmente, y 
de hecho lo hacen, los compromisos multilatera les contraídos en el marco del AGCS pueden 
contribuir significativamente a esos esfuerzos de lib eralización y de reforma.  Por una parte, las 
negociaciones sobre servicios pueden ayudar a mejora r el acceso a las exportaciones en esferas que 
interesan a los países en desarrollo, como el mo vimiento de personas físicas o el suministro 
transfronterizo de servicios, o en sectores específi cos.  El AGCS también puede utilizarse para 
asegurar el acceso a mercados que ya están abiert os y en los que los países en desarrollo están 
adquiriendo una ventaja comparativa, como el come rcio transfronterizo de servicios suministrados 
electrónicamente.  Por otra parte, los compromisos específicos pueden utilizarse para impulsar y promover la inversión en sectores liberalizados uni lateralmente, haciendo que el acceso al mercado 
sea previsible, seguro y no discriminatorio.  Adem ás, pueden configurarse compromisos específicos 
para tener en cuenta posibles procesos de reaj uste o para que puedan desarrollarse los marcos 
reglamentarios necesarios. 
D. F
ACILITACIÓN DEL COMERCIO  
1. Parámetros de la dimensión de desarrollo 
53. Los aspectos relativos al desarrollo siempre han estado en el centro de la labor de la OMC en 
materia de facilitación del comercio, lo que indica el reconocimiento genera lizado de la facilitación 
del comercio como elemento fundamental de la po lítica de comercio y crecimiento de un país.  Tras 
haber reducido los obstáculos arancelarios a nivele s históricos, los Miembros decidieron abordar los 
restantes obstáculos al comercio.  En general, se considera que las negociaciones sobre la facilitación 
del comercio constituyen un complemento necesario de los esfuerzos más amplios de liberalización 
-fundamentales para beneficiarse pl enamente del libre comercio-. 
54. La importancia de los aspectos relativos al desarrollo se refleja también en el mandato de 
negociación, en que el fomento de la asistencia técnica y la creación de capacidad figura como un objetivo específico del proceso de negociación.  Tamb ién hay que tener en cuenta el trato especial y 
diferenciado para los países en d esarrollo Miembros, a fin de que el alcance de los compromisos y el 
momento de contraerlos sean compatibles con su capacidad para aplicarlos.  Se reconoce que el 
principio del trato especial y diferenciado tendría que ir más allá de la concesión de los tradicionales 
períodos de transición.  En el mandato se especifi ca claramente que los Miembros en desarrollo y 
menos adelantados no se verían obligados a realizar  inversiones en proyectos de infraestructura que 
superen sus posibilidades.  Además, se concede amplia  flexibilidad a los PMA, que sólo tendrán que 
asumir compromisos en la medida compatible con sus respectivas necesidades en materia de 
desarrollo, finanzas y comercio o con sus capacidad es administrativas e institucionales.  Los aspectos 
relativos al desarrollo también se reflejan en la exhor tación, incluida en el mandato, a la identificación 
de las necesidades y prioridades en materia de facili tación del comercio como parte integrante de las 
negociaciones.  Cada uno de esos aspectos se ha  reflejado en diversas contribuciones de los 
Miembros, que han fomentado su comprensión y c on los que se han esbozado posibles maneras de 
ponerlos en práctica. WT/COMTD/W/143/Rev.3 
Página 18  
 
  2. Situación de las negociaciones 
55. Con arreglo a las modalidades establecidas en el  Anexo D del Paquete de Julio y respaldadas 
por las orientaciones adicionales obtenidas en la Conferencia Ministerial de Hong Kong, las negociaciones han proseguido sobre la base de l as contribuciones de los Miembros, tanto escritas 
como orales.  Se han presentado más de 140 comunicaciones sobre todas las cuestiones objeto de 
negociación, muchas de países en desarrollo, en las que se subraya su determinación de promover la 
facilitación del comercio.  También se han reci bido contribuciones escritas de PMA, a menudo 
formuladas conjuntamente con asociados del mundo desarrollado. 
56. Mediante una serie de debates sobre todos los elementos del mandato, los Miembros lograron 
mejorar sus aportaciones, pasando de las propuestas in iciales (de "primera generación") a sugerencias 
consolidadas (de "segunda generación") y de éstas a contribuciones en forma de texto (de "tercera 
generación").  Todas ellas se recopilaron en un documento que se actualiza periódicamente 
(TN/TF/W/43, con sus respectivas revisiones
12), que pasó a ser la base de las nuevas deliberaciones 
del Grupo de Negociación.13 
57. En aplicación de la recomendación14 que figura en la Declaración Ministerial de Hong Kong 
de profundizar e intensificar las negociaciones sobre la cuestión del trato espe cial y diferenciado, los 
Miembros se esforzaron especialmente por adelantar sus trabajos sobre este pilar, con resultados esperanzadores.  También se lograron avances valiosos  en el ámbito fundamental de la asistencia 
técnica, esfera que, como se señalaba en la Declaración Ministerial, requiere "especial atención".
15  
Los Miembros presentaron propuestas sustantivas s obre la cuestión que fueron objeto de intensos 
debates en el Grupo de Negociación.  Se presentaro n dos propuestas en forma de texto.  La primera 
procede de un grupo de países desarrollados y en desarrollo16 y propone un meca nismo de aplicación 
de los compromisos en materia de facilitación del comercio, incluidos los elementos clave para la 
asistencia técnica (TN/TF/W/137 y adiciones posterior es), escalonado y orientado a las necesidades.  
El Grupo Básico de países en desarrollo17 también presentó una propuesta textual (TN/TF/W/142) en 
la que también se planteaban ideas sobre un mecanismo de aplicación del trato especial y diferenciado 
y la asistencia técnica y el apoyo a la creación de capacidad.  Ambas comunicaciones recogen la labor 
en curso, así como ideas adicionales sobre el te ma presentadas por otras de legaciones (aunque todavía 
no lo han hecho por escrito). 
                                                      
12 La última versión lleva la signatura TN/TF/W/43.Rev.10. 
 
13 En la reunión del Consejo General celebrada los días 27 y 28 de julio de 2006, el Presidente 
del GNFC informó de la situación de las conversaciones sobre la facilitación del comercio y presentó el 
documento TN/TF/W/43/Rev.9 en que se recopilaban las contribuciones "sobre las cuales se desarrollan las 
negociaciones" (TN/TF/4).  Esa recopilación se consider ó "un reflejo de la labor en curso, que constituye un 
avance significativo, pero no un acuerdo".  También se dijo que "se entiende sin perjuicio del derecho de los Miembros a presentar nuevas contribuciones".  Por otro lado, en el informe se dejaba claro que las propuestas 
debían mejorarse y ser objeto de nuevas negociaciones. 
 
14 Anexo E de la Declaración Minist erial de Hong Kong, párrafo 7. 
 
15 Anexo E de la Declaración Minist erial de Hong Kong, párrafo 6. 
 
16 Armenia, Canadá, CE, Chile, China, Colombia , Costa Rica, Ecuador, Georgia, Guatemala, 
Honduras, Japón, México, Moldova, Nicaragua , Pakistán, Paraguay, República Dominicana, 
República Kirguisa, Sri Lanka, Suiza y Uruguay. 
 
17 Bangladesh, Botswana, Cuba, Egipto, Filipinas, India, Indonesia, Jamaica, Kenya, Malasia, 
Mauricio, Namibia, Nepal, Nigeria, Rwanda, Tanzanía, Trinidad y Tabago, Uganda, Venezuela, Zambia y 
Zimbabwe. 
  WT/COMTD/W/143/Rev.3 
 Página 19 
 
 
  58. También se ha avanzado en la importante esfera de la evaluación de las necesidades.  El 
programa para esta esfera, que incluye actividades regionales y nacionales en todo el mundo, es una empresa conjunta de la Secretaría de la OMC y organizaciones internacionales competentes (en especial, el Banco Mundial, la OMA, la UNCTAD, la  OCDE y el FMI), y cuenta con el apoyo de 
donantes gubernamentales.  Se ejecuta sobre la b ase de una guía para la autoevaluación elaborada 
específicamente a tal fin (TN/TF/W/143).
18 
3. Cuestiones específicas de interés para los países en desarrollo 
59. Aparte de la asistencia técnica y la creación de capacidad, se ha prestado considerable 
atención a las necesidades y prioridades de los países  en desarrollo, las repercusiones en los costos y 
las cuestiones relacionadas con el trato especial y di ferenciado.  Además, se ha  hecho referencia a los 
vínculos entre los elementos del Anexo D y la neces idad de un resultado equilibrado.  La atención se 
ha centrado también en las medidas para mejorar y aclarar el marco reglamentario pertinente con miras a agilizar y promover el comercio de los paí ses en desarrollo.  A ese re specto, para los países 
sin litoral (así como para los Miembros en desar rollo con litoral), son de especial interés las 
cuestiones relativas al tránsito.  Varias pequeñas economías plantearon como ámbito de interés los 
enfoques regionales de la facilitación del comercio
19 (TN/TF/W/129/Rev.1), especialmente con 
respecto a la aplicación de los requisitos y el suminist ro de asistencia técnica y creación de capacidad.  
Se insistió en que cuestiones como las economías de  escala, la maximización  de los recursos y la 
ayuda específica son consideraciones importantes para las deliberaciones sobre la facilitación del comercio. 
60. En la esfera de la asistencia técnica y la creación de capacidad, se han formulado peticiones 
de apoyo tanto durante las negociaciones como despu és de su conclusión, y se han propuesto diversas 
medidas concretas para cada fase.  Ese apoyo se co nsidera vital para que los países en desarrollo y 
menos adelantados participen plenamente en el proceso de negociación y se beneficien de éste.  
También se ha solicitado que la asis tencia sea precisa, eficaz y operativa y refleje las necesidades y 
prioridades de los países en desa rrollo en materia de facilitación del comercio.  Asimismo, se ha 
hecho referencia al aumento de la cooperación y la  coordinación entre los distintos proveedores de 
asistencia con el fin de incrementar la eficiencia y evitar la duplicación del trabajo.  La identificación de las necesidades y prioridades en materia de fac ilitación del comercio es otra cuestión central para 
los Miembros en desarrollo, en relación con la cu al se han pedido progresos y apoyo.  Asimismo, se 
ha pedido que prosiga y se intensifique la la bor con respecto al proceso para abordar las 
preocupaciones relativas a las repercusiones en los costos. 
61. El trato especial y diferenciado es otro pilar fundamental de las negociaciones y requisito 
esencial para su éxito.  Al igual que en el caso de  la asistencia técnica y la creación de capacidad, se 
ha pedido que las disposiciones sobre trato especial y diferenciado sean precisas, eficaces y operativas.  También se ha pedido que se proporcione  la flexibilidad necesaria para aplicar los 
resultados de las negociaciones.   
62. Las cuestiones planteadas por los países en d esarrollo con respecto a la mejora y aclaración 
del marco reglamentario existente abarcan todos lo s artículos del GATT pertinentes.  Las propuestas 
incluyen desde iniciativas sobre el aumento de la transparencia y la no discriminación hasta 
cuestiones relacionadas con las mercancías en trán sito, pasando por diversas medidas relativas a los 
                                                     
 
18 Este instrumento fue elaborado por el Banco Mundia l en colaboración con la Secretaría de la OMC y 
otras organizaciones del Anexo D.  La preparación del proyecto principal se encomendó al Profesor 
David Widdowson del Centre for Customs & Excise Studies de la Universidad de Canberra. 
 
19 Los patrocinadores de la comunicación eran Antig ua y Barbuda, Barbados, Dominica, Fiji, Granada, 
Islas Salomón, Papua Nueva Guinea, Saint Kitts y Ne vis, Santa Lucía y San Vicente y las Granadinas. WT/COMTD/W/143/Rev.3 
Página 20  
 
  derechos y formalidades relacionados  con la importación y exportación.   Los países sin litoral han 
desempeñado un papel especialmente activo en el pl anteamiento de algunas de estas cuestiones.  El 
objetivo subyacente común a esas propuestas es aument ar las oportunidades comerciales teniendo en 
cuenta las necesidades particulares de los países en desarrollo. 
4. Posibles beneficios para los países en desarrollo 
63. La reducción de los costos de las transacciones comerciales puede propiciar una mejora 
significativa de la capacidad de un país para compet ir eficazmente en la economía mundial.  Esto ha 
sido ampliamente reconocido por los países en d esarrollo y los PMA, que también reconocen la 
importancia de la facilitación del comercio para alcanzar sus objetivos de desarrollo.  Si bien 
advierten que para hacer frente a los posibles co stos de la aplicación de determinadas medidas 
necesitan asistencia técnica y mejorar su capacidad,  esos países han hecho especial hincapié en los 
beneficios que prevén en térm inos de una mayor competitivida d de sus pequeñas y medianas 
empresas.  Esto es especialmente cierto en el caso de los países en desarrollo y los PMA sin litoral, 
países en que las medidas encaminadas a facilitar el tráfico en tránsito y su propio comercio 
transfronterizo pueden suponer una reducción notable de los costos de importación y una mejora de la 
competitividad de sus exportaciones en los me rcados mundiales.  En los documentos sobre 
experiencias nacionales presentados por las delegaci ones en el Grupo de Negociación, así como en 
numerosos estudios realizados por las organizaci ones internacionales competentes que colaboran con 
los Miembros de la OMC en esta esfera, se i ndican diversos beneficios que pueden obtenerse 
adoptando medidas para facilitar el comercio, inclui da la mejora de la recaudación de ingresos, la 
mejora de los controles y la seguridad en frontera,  la reducción de los costos administrativos, el 
fomento del comercio y de la inversión extranje ra, y la potenciación de la competitividad de las 
empresas nacionales en el mercado interno y en los mercados de exportación.  Los países en 
desarrollo también pueden beneficiarse enormemente del deseado aumento de la transparencia y la 
previsibilidad del entorno comercial. 
E. T
RATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO  
1. Parámetros de la dimensión de desarrollo 
64. El trato especial y diferenciado es parte integrante de los Acuerdos de la OMC y refleja el 
reconocimiento de la diversidad en tre los numerosos Miembros de la OMC, la asimetría de sus bazas 
económicas y la necesidad de velar por que los be neficios económicos resultantes del sistema de 
comercio se distribuyan bien entre todos los Miembros.  Aunque la mayoría de los países en 
desarrollo reconocen que el sistem a multilateral de comercio ha procurado resolver algunas de sus 
preocupaciones mediante disposiciones apropiadas en  materia de trato especial  y diferenciado, siguen 
considerando que aún hay que hacer más para mejora r la eficacia de estas disposiciones y darles 
carácter operativo.  Una de las principales preocupa ciones ha sido la de que las disposiciones sobre 
trato especial y diferenciado se expresan en forma de una cláusula de máximo empeño y se limitan a exhortar a los Miembros a que adopten ciertas me didas, en vez de hacer que sean obligatorias y 
vinculantes. 
65. La mejor forma de valorar la  dimensión de desarrollo del trato especial y diferenciado 
consiste en examinar las distintas comunicacion es de quienes han presentado propuestas en el CCD en 
Sesión Extraordinaria.  El Grupo Africano, uno de los principales autores de propuestas sobre trato 
especial y diferenciado, declara que "[e]l trato esp ecial y diferenciado tendrá por finalidad abordar y 
resolver los desequilibrios entre los países desarrollados Miembros y los países en desarrollo y ... 
apoyar a los países en desarrollo y menos adelan tados Miembros para que realicen los ajustes 
necesarios a fin de beneficiarse significativamente de  los acuerdos ... y conseguir para ellos el acceso 
a los mercados en el sistema multilateral de comercio que facilite su rápido desarrollo económico" (TN/CTD/W/3/Rev.2).  El Grupo Africano ha indicado que su experiencia en la aplicación de las  WT/COMTD/W/143/Rev.3 
 Página 21 
 
 
  disposiciones sobre trato especial y diferenciado ha  puesto de manifiesto que la mejor manera de 
darles carácter operativo consiste en hacer que sean obligaciones vinculantes.  Los PMA, que también 
han desempeñado un papel fundamental en esta labor , creen que los países en desarrollo Miembros, y 
en particular los PMA, "tropiezan con problemas  singulares que limitan su participación provechosa 
en el sistema multilateral de comercio" (TN/CTD/W/4), por lo que consideran que asumir los mismos 
tipos y niveles de obligaciones que los demás Miembros  les ha impedido hacer frente a los desafíos de 
su desarrollo y participar de forma significativa en  el sistema de comercio internacional.  Los PMA 
aducen que las disposiciones en materia de trato especial y diferenciado deberían darles flexibilidad 
para tomar medidas a fin de ayudar a sus ramas de  producción nacionales, y que sólo deberían verse 
obligados a asumir los compromisos y obligaci ones que sean compatibles con sus necesidades 
comerciales, de desarrollo y financieras. 
2. Situación de las negociaciones 
66. De las 88 propuestas relativas a acuerdos especí ficos presentadas en el CCD en Sesión 
Extraordinaria, principalmente por los PMA y el Grupo Africano, 38 se habían remitido a otros grupos de negociación y órganos de la OMC.  Hasta la Conferencia de Cancún los Miembros habían 
llegado a un acuerdo de principio sobre 28 de las 50 propuestas restantes.  Estas propuestas, que aún 
no se han adoptado, figuran en el anexo C del doc umento JOB(03)/150/Rev.2.  En la Conferencia 
Ministerial de Hong Kong, los Miembros adopt aron las cinco propuestas pendientes relativas a 
acuerdos específicos presentadas por los PMA.  Los textos adoptados de las cinco propuestas figuran 
en el Anexo F de la Declaración de Hong Kong. 
67. Las cinco propuestas de PMA adoptadas en Hong K ong incluyen la decisión de que los países 
desarrollados Miembros otorgarán, y los países  en desarrollo Miembros que se declaren en 
condiciones de hacerlo deberán otorgar, acceso a lo s mercados libre de derechos y de contingentes 
como mínimo al 97 por ciento de los productos or iginarios de los PMA.  Los Miembros también 
deberán velar por que las normas de origen prefer enciales aplicables a las importaciones procedentes 
de los PMA sean transparentes y sencillas y contribuyan a facilitar este acceso a los mercados.
20  Las 
otras decisiones adoptadas en el Anexo F de la De claración de Hong Kong, entre otras cosas, ofrecen 
a los PMA flexibilidad en la aplicación del Acuer do sobre las Medidas en materia de Inversiones 
relacionadas con el Comercio (Acuerdo sobre las MIC), la simplificación del proceso de exención y una mayor coherencia con las normas de otras organizaciones internacionales para garantizar 
programas de asistencia técnica y creación de capacidad mejor orientados. 
68. Además, en Hong Kong, los Ministros encomendaron al Comité en Sesión Extraordinaria, así 
como a los órganos a los que se están remitiendo l as propuestas de la categoría II, que concluyera 
rápidamente el examen de todas las propuestas pe ndientes relativas a acuerdos específicos y rindiera 
informe al Consejo General, con recomendaciones claras para la adopción de una decisión, en 
diciembre de 2006 a más tardar.  También se enco mendó al Comité en Sesión Extraordinaria que 
reanudase los trabajos sobre todas las demás cuest iones pendientes, incluidos los relativos a las 
cuestiones transversales e informase co n regularidad al Consejo General. 
69. Desde la reanudación de las negociaciones, la la bor del Comité en Sesión Extraordinaria se ha 
centrado en las 16 propuestas pendientes relativas a acuerdos específicos, con miras a formular recomendaciones claras sobre todas estas propuestas cuan to antes.  Las deliberaciones sobre los textos 
se han centrado principalmente en siete de l as propuestas pendientes y sobre seis de ellas los 
Miembros han podido llegar a textos revisados.  Existen importantes divergencias en cuanto a las 
                                                     
 
20 Véanse las notas 2 y 3 en las secciones "Agricultu ra" y "Acceso a los mercados para los productos no 
agrícolas", respectivamente. 
 WT/COMTD/W/143/Rev.3 
Página 22  
 
  otras nueve propuestas pendientes y, a menos que los Miembros puedan plantear nuevas ideas o un 
texto alternativo, será difícil hacer progresos. 
70. En los debates sobre las propuestas relativas a acuerdos específicos, los PMA han seguido 
insistiendo en la necesidad de aplicar rápida y efectivamente la decisión sobre el acceso a los 
mercados libre de derechos y de contingentes.  A este respecto, los PMA presentaron formalmente dos 
comunicaciones al Comité en Sesión Extraordinaria, una sobre normas de origen y otra sobre acceso a 
los mercados.
21  Varios Miembros han comunicado su intenc ión de aplicar la decisión.  De éstos, el 
Japón recientemente ha notificado a los PMA los deta lles de su Sistema Generalizado de Preferencias 
revisado, que ha aumentado la cobertura del ac ceso a los mercados libre de derechos y de 
contingentes para los PMA hasta el 98 por ciento.22 
71. En lo que respecta a las cuesti ones pendientes, si bien se han planteado varios elementos que 
podrían formar parte de los trabajos futuros sobr e las cuestiones transversales, la mayoría de los 
Miembros considera que el Mecanismo de Vigilancia  es un paso importante en el examen continuo de 
la eficacia y la aplicación de las disposiciones sobr e trato especial y diferenciado.  En consecuencia, 
los Miembros han acordado que los trabajos sobre las cuestiones pendientes comiencen con el examen 
de los posibles elementos del Mecanismo, incluido su  posible alcance y estructura.  Para facilitar los 
debates, la Secretaría recopiló un document o que contiene todas las propuestas formuladas 
anteriormente sobre el Me canismo de Vigilancia. 
3. Cuestiones específicas de interés para los países en desarrollo 
72. Con respecto a las propuestas presentadas en el  CCD en Sesión Extraordinaria, cabe afirmar 
que las cuestiones específicas que interesan a lo s países en desarrollo son las siguientes: 
• flexibilidad en las normas multilaterales, que refleje sus preocupaciones y 
limitaciones; 
 
• disposiciones de transición vinculadas al logro de objetivos de desarrollo; 
 
• simplificación de los procedimientos vigent es, con inclusión de la potenciación de las 
flexibilidades y la prolongación de los perí odos de transición, con objeto de dar una 
respuesta oportuna y efectiva a preocupaciones concretas; 
 
• no reciprocidad plena en los compromisos contraídos por los países en desarrollo; 
 
• programas de asistencia técnica y creación de capacidad mejorados y específicos que 
ayuden a los países a aplicar las normas de la OMC; 
 
• medidas que proporcionen un acceso adicional y previsible a los mercados para los 
productos cuya exportación inter esa a los países en desarrollo; 
 
• aplicación de la decisión de otorgar a los países menos adelantados acceso a los 
mercados libre de derechos y de contingentes; 
 
• obligatoriedad de las disposiciones sobre trat o especial y diferenciado, en respuesta a 
la preocupación expresada por muchos países en desarrollo de que la mayoría de estas disposiciones no están redactadas en términos vinculantes; 
                                                     
 
21 Documentos TN/CTD/W/30/ y TN/CTD/W/31, respectivamente. 
 
22 Documento WT/COMTD/N/2/Add.14.  WT/COMTD/W/143/Rev.3 
 Página 23 
 
 
  • mejora de las disposiciones sobre coherencia  para no perder parte de las flexibilidades 
previstas en las normas de la OMC debido a los compromisos exigidos por otras organizaciones. 
 
4. Posibles beneficios para los países en desarrollo 
73. Aunque resulta difícil cuantificar los beneficios derivados del programa de trabajo sobre trato 
especial y diferenciado, debido principalmente  al lapso entre la aprobación de cualquier 
recomendación y el momento en que se le da carácte r operativo, sí puede decirse que el hecho de 
hacer las disposiciones sobre el trato especial y diferenciado más precisas, efectivas y vinculantes 
reportará beneficios.  Está claro que para ayudar a los países en desarrollo, en especial los PMA, las 
disposiciones en materia de trato especial y di ferenciado deben responder a sus preocupaciones y 
reflejarlas.  Varios países en desarrollo Miembr os han indicado que debido a los compromisos y las 
obligaciones que han asumido en el marco de la OM C tienen menos flexibilidad para adoptar políticas 
y medidas que, a su juicio, favorecen el desarro llo.  A este respecto, han presentado diversas 
propuestas para mejorar la flexibilidad que les otorgan las normas vigentes y, conseguir así, un cierto margen de actuación.  Además han solicitado que se simplifiquen los procedimientos complicados y/o 
las obligaciones de notificación para poder destinar sus recursos a otros as pectos y esferas del 
desarrollo. 
74. Los países en desarrollo Miembros consideran también que los períodos de transición son un 
elemento importante del trato especial y diferenciado, que les concede más tiempo para cumplir obligaciones concretas.  Sin embargo, muchos de estos períodos de transición, si no todos, han 
expirado, y los países en desarrollo, especial mente los PMA, solicitan que se examinen 
favorablemente sus solicitudes de prórroga.  Ha y varias propuestas sobre la necesidad de que la 
asistencia técnica sea más previsible y se oriente en  mayor medida a las necesidades de desarrollo de 
los países en desarrollo y menos adelantados.  Ha y asimismo una serie de propuestas encaminadas a 
mejorar las disposiciones adoptadas para garantizar  la coherencia con otras organizaciones en la 
prestación de esa asistencia. 
F. C
UESTIONES Y PREOCUPACIONES RELATIVAS A LA APLICACIÓN  
1. Parámetros de la dimensión de desarrollo 
75. Algunos países en desarrollo plantearon poco d espués de la creación de la OMC en 1995 
preocupaciones relativas a la aplicación de los Ac uerdos de la Ronda Uruguay.  Según estos países, 
los Acuerdos de la Ronda Uruguay no eran equilibrados y carecían de disposiciones que facilitasen su 
integración en el sistema multilateral de comercio.  De  hecho, existía la opinión  de que algunos de los 
Acuerdos, en particular el Acuerdo sobre las MIC y el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas 
Compensatorias, restringían las medidas de política que podían aplicar los países en desarrollo para 
atraer inversión extranjera directa y ayudar a su s industrias nacionales emergentes.  Se expresaron 
también preocupaciones acerca de una amplia gama de cuestiones, incluida la acumulación final de compromisos en el marco del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido.  Existía la preocupación 
adicional entre los pequeños países en desarrollo y económicamente débiles de que el costo de la 
aplicación de los Acuerdos de la Ronda Uruguay, en  especial el Acuerdo sobre los Aspectos de los 
Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) y el Acuerdo sobre 
Valoración en Aduana, fuera excesivo en comparación con los beneficios que habían obtenido de la 
aplicación de los Acuerdos de la Ronda Uruguay.  Algunos países en desarrollo también se quejaron 
del uso indebido de medidas antidumping, de salva guardia y compensatorias, así como de normas y 
medidas sanitarias y fitosanitarias. WT/COMTD/W/143/Rev.3 
Página 24  
 
  2. Situación de los trabajos 
76. En diciembre de 2005, en Hong Kong, los Minist ros reiteraron lo encomendado al CNC, a los 
órganos de negociación y a otros órganos de la OM C competentes en la Decisión de agosto de 2004 
en el sentido de que redoblasen sus esfuerzos por  encontrar soluciones apropiadas a las cuestiones 
pendientes relativas a la aplicación.  Los Ministros pidieron al Director General que, sin perjuicio de 
las posiciones de los Miembros, intensificara su proceso consultivo en aplicación del párrafo 12 b).  
Se mencionó específicamente la cuestión de la relación entre el Acuerdo sobre los ADPIC y el 
Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB), así como la extensión de la protección de las 
indicaciones geográficas.  Los Ministros también encomendaron al Director General que informara al CNC y al Consejo General en cada reunión ordina ria sobre las cuestiones pendientes relativas a la 
aplicación.  El Consejo General debía examinar los progresos realizados y adoptar, en su caso, las 
disposiciones apropiadas a más tardar el 31 de julio de 2006. 
77. En la reunión del Consejo General celebrada en julio de 2006, el Director General comunicó 
que, aunque se habían celebrado muchas consultas sobre la extensión de la protección de las 
indicaciones geográficas, en lo esencial las posiciones de los participantes en el debate no habían 
cambiado, dividiéndose entre los que apoyaban la  extensión de la protección de las indicaciones 
geográficas y los que se oponían a ella.  Una cues tión fundamental sobre la cual las posiciones 
permanecieron divididas era si el actual nivel de protección de las indicaciones geográficas de productos distintos de los vinos y las bebidas espirit uosas previsto en el artículo 22 del Acuerdo sobre 
los ADPIC era suficiente.  Otras cu estiones tratadas fueron las repercusiones de la extensión a otros 
productores que venían utilizando los términos en cu estión en su propio mercado y en el mercado de 
terceros países, y la medida en que la extensi ón de las excepciones establecidas en el artículo 24 
podría disipar las preocupaciones sobre esta cuestión.  En cuanto a las medidas que debía adoptar el 
Consejo General, los proponentes de la extensi ón de la protección de las indicaciones geográficas 
habían abogado por una decisión clara del Consejo en el sentido de entablar negociaciones sobre los textos para prever la extensión de la protección de las indicaciones geográficas.  Otras delegaciones se 
habían opuesto a que se entablaran negociaciones y alegaban que no se había demostrado la necesidad 
de extender más protección.  Sin embargo, estas delegaciones se habían declarado dispuestas a 
considerar la posibilidad de seguir tr atando esta cuestión basándose en hechos. 
78. En cuanto a la relación entre el Acuerdo sobre los ADPIC y el CDB, en las consultas se había 
examinado una lista no exhaustiva de temas basada en las consultas celebradas con las delegaciones.  
Si bien en lo esencial las posiciones en las consult as detalladas sobre los temas de la lista no habían 
cambiado, las consultas permitieron identificar con más precisión los puntos de divergencia y 
convergencia y las cuestiones básic as de política sobre las que había que adoptar una decisión.  En lo 
que se refiere a las medidas que había de adoptar el Consejo General, los autores de la propuesta 
relativa a una nueva obligación de divulgación en el marco del Acuerdo sobre los ADPIC abogaban 
por una decisión clara del Consejo General en el sentido de que se entablaran negociaciones sobre los 
textos con objeto de prever esa obligación.  Otr as delegaciones se habían opuesto a las negociaciones 
pero habían indicado que estaban dispuestas a considerar la posibilidad de profundizar en esa cuestión 
basándose en hechos, a fin de encontrar la mejor mane ra de conseguir los objetivos básicos fijados de 
común acuerdo.  Con respecto a las demás cuestiones pendientes relativas a la aplicación -que guardaban relación con otras cuesti ones referentes a los ADPIC, la ba lanza de pagos, el acceso a los 
mercados, las MIC, la valoración en aduana, las salvaguardias y los OTC- el Director General 
informó de que la situación no había evoluci onado y que en lo esencial correspondía a los 
proponentes tomar la iniciativa. 
79. Habida cuenta del punto muerto en que se enc ontraban las consultas del Director General 
sobre las cuestiones pendientes relativas a la aplicaci ón, al igual que ocurría en las negociaciones, el 
Presidente del Consejo General dijo que lo único que  podía hacer era instar a todas las delegaciones a 
que reflexionaran seriamen te sobre esa situación.  Por su parte, continuaría sus contactos con las  WT/COMTD/W/143/Rev.3 
 Página 25 
 
 
  delegaciones y con el Director General para examinar  la manera de avanzar en esa esfera, aunque para 
ser realistas los Miembros no debían  hacerse ilusiones en cuanto al av ance de esas cuestiones mientras 
no mejorara el marco gene ral de las negociaciones. 
3. Cuestiones específicas de interés para los países en desarrollo 
80. Las cuestiones pendientes relativas a la aplicación,  si bien se han planteado en el marco de 
varios Acuerdos, pueden clasificarse de ma nera general en cuatro grandes grupos: 
a) propuestas encaminadas a conceder a los pa íses en desarrollo períodos de transición 
más amplios para que cumplan sus obligaciones; 
b) propuestas que salvaguardan el acceso de lo s países en desarrollo a los mercados y 
que garantizan que se beneficien de determ inados Acuerdos, como  el Acuerdo sobre 
los ADPIC; 
 c) propuestas encaminadas a eximir a los pa íses en desarrollo del cumplimiento de 
ciertas obligaciones, como las dimanantes del Acuerdo sobre las MIC;  y 
 
d) propuestas en que se solicita que se preste una  asistencia técnica eficaz a los países en 
desarrollo. 
 
4. Posibles beneficios para los países en desarrollo 
81. Los autores de las distintas propuestas relativas a la aplicación han señalado que éstas les 
reportarían beneficios económicos y de desarrollo .  Por ejemplo, algunas de las propuestas están 
encaminadas a salvaguardar el acceso de los paí ses en desarrollo a los mercados, exigiendo a los 
países desarrollados que tomen en consideración los intereses de esos países al aplicar medidas especiales de protección.  Según los proponentes las propuestas relativas a la asistencia técnica 
reforzarían sus capacidades humanas e institucionales y les permitirían participar de manera eficaz en las actividades de los organismos de normalización.  Para referirse a otro ejemplo, los proponentes 
han dicho que la propuesta relativa al artícul o XVIII del GATT de 1994 les ayudaría a aplicar 
programas que situarían sus economías en la senda  del crecimiento y el desarrollo sostenibles. 
82. En lo que respecta a las propuestas relativas al  Acuerdo sobre las MIC, según los proponentes 
éstas les permitirían atraer inversión extranjera directas a determinados sectores críticos de sus 
economías.  Señalan que el requisito en materia de  contenido nacional beneficiaría a las industrias 
locales, reforzando su competitividad y facilitando la transferencia de tecnología.  Otros Miembros 
señalan que si las industrias nacionales son eficie ntes, la mayoría de los inversores extranjeros 
obtendrá los insumos de ellos en vez de importarlos de otros lugares. 
83. Se ha emprendido una útil labor de aclaración sobre la extensión de la protección de las 
indicaciones geográficas, pero sigue habiendo diverg encias en cuanto a las repercusiones de la 
extensión para los países en desarrollo.  Hay países en desarrollo tanto a favor como en contra de la 
extensión.  Proponentes que son países en desarroll o y otros proponentes sostienen que la extensión 
proporcionaría una protección de las indicaciones ge ográficas mayor y más fácil de evaluar para los 
productos distintos de los vinos y las bebidas espirit uosas.  En consecuencia, la extensión favorecería 
el desarrollo de las comunidades locales rurales y el valor añadido que supone una indicación geográfica contribuiría a crear nuevas y mejores o portunidades para los productos de calidad, en 
especial para los países en d esarrollo Miembros más pequeños.  En respuesta, oponentes que son 
países en desarrollo y otros oponentes han dich o que no se había demostrado que el nivel de 
protección existente que requerían esas indicaciones ge ográficas fuera insuficiente.  Han argumentado 
asimismo que, por sí sola, la extensión no podía hacer que las indicaciones geográficas para los 
productos de calidad pasen a ser un instrumento de comercialización valioso;  y que la protección de WT/COMTD/W/143/Rev.3 
Página 26  
 
  una indicación geográfica no podía garantizar el acceso a un mercado.  Los oponentes también han 
expresado preocupación, entre otras cosas, por las co nsecuencias de la extensión para los productores 
que no se encuentran en la zona designada por una  indicación geográfica, y han planteado cuestiones 
relativas a costos y cargas administrativos.  En mayo de 2005 la Secretaría distribuyó una recopilación 
fáctica de las cuestiones planteadas y las opiniones expresadas en lo relativo a la extensión de la 
protección de las indicaciones geográficas desde el inicio del Programa de Trabajo de Doha 
(WT/GC/W/546-TN/C/W/25).  Este documento pr esenta un panorama más completo del debate 
celebrado sobre la cuestión. 
84. Las cuestiones relativas a la relación entre el Acuerdo sobre los ADPIC y el CDB se están 
examinando en dos contextos.  Además de las consu ltas celebradas en nombre del Director General en 
el contexto de las cuestiones pendientes relativas a la aplicación, en las reuniones ordinarias del 
Consejo de los ADPIC se está realizando un examen  intensivo de las preocupaciones y propuestas 
sustantivas, de conformidad con el párrafo 19 de la Declaración de Doha y el párrafo 44 de la 
Declaración de Hong Kong.  En febrero de 2006 la S ecretaría distribuyó un resumen de las cuestiones 
planteadas y las observaciones formuladas sobre la  relación entre el Acuerdo sobre los ADPIC y 
el CDB (IP/C/W/368/Rev.1), que o frece más detalles sobre las posiciones de los Miembros respecto 
de esta cuestión en el Consejo de los ADPIC.  En cuanto a las consultas sobre las cuestiones 
pendientes relativas a la aplicación celebradas en nombr e del Director General, un grupo de países en 
desarrollo, con amplio apoyo de otros países en desa rrollo, ha reiterado su propuesta de modificar el 
Acuerdo sobre los ADPIC para que incluya una prescripción de divulgación de las solicitudes de 
patente, con la finalidad de evitar la concesión err ónea de patentes y facilita r la conformidad con los 
regímenes nacionales de acceso y distribución de beneficios.  Los países en desarrollo proponentes 
han dicho que para la dimensión de desarrollo del Programa de Trab ajo de Doha es fundamental que 
la cuestión de la relación entre el  Acuerdo sobre los ADPIC y el CD B tenga un resultado satisfactorio.  
Otros opinan que no se ha planteado la cuestión de determinar si una propuesta de ese tipo es 
necesaria o adecuada para lograr los objetivos comunes en esta esfera, que pueden lograrse más 
eficazmente de otras formas, sin afectar al sistema de patentes.  Entre ambas posiciones, hay quienes 
apoyan una prescripción más limitada de divulgación de patentes a nivel internacional, circunscrita al 
origen o fuente del material ge nético y conocimientos tr adicionales conexos y sin implicaciones de 
fondo para la patentabilidad. 
G. N
ORMAS  
1. Medidas antidumping y subvenciones y me didas compensatorias, incluidas las 
subvenciones a la pesca 
a) Parámetros de la dimensión de desarrollo 
85. Aproximadamente el 45 por ciento de tod as las investigaciones antidumping desde 1995 se 
han referido a exportaciones de los países en d esarrollo.  Asimismo, las medidas antidumping 
adoptadas por los países en desarrollo Miembros, que son los principales usuarios de esas medidas, 
representan casi el 60 por ciento de todas las investigaciones antidumping realizadas desde 1995.  
Varios países en desarrollo Mi embros han patrocina do o copatrocinado propuestas que tenían por 
objeto hacer más estrictas las normas antidumping, lo  que refleja los intereses de los exportadores.  
En cambio, varios países en desarrollo Miembros (incluidos algunos que han presentado propuestas 
para hacer más estrictas las normas antidumping) han advertido del peligro de que a las autoridades 
investigadoras de los países en desarrollo les resulte n demasiado difíciles de aplicar, lo que refleja sus 
intereses de usuarios. 
86. Las disciplinas sobre subvenciones varían entr e los países en desarrollo Miembros según su 
nivel de desarrollo y algunos otros factores.  Esa di versidad del trato actual se refleja en las posiciones 
adoptadas con respecto a varias propuestas relativas a la conveniencia de fortalecer las disciplinas  WT/COMTD/W/143/Rev.3 
 Página 27 
 
 
  sobre subvenciones y la forma de hacerlo, y c on respecto a las propuestas de modificación de las 
disposiciones del Acuerdo sobre Subvenciones y Me didas Compensatorias (SMC) sobre trato especial 
y diferenciado.  Finalmente, en la esfera de las subvenciones a la pesca, algunos países en desarrollo 
Miembros son partidarios de disciplinas muy estri ctas con escasas excepciones y un trato especial y 
diferenciado limitado, mientras que otros piden que se concedan amplias exen ciones respecto de toda 
nueva disciplina. 
b) Situación de las negociaciones 
87. En Hong Kong los Ministros encargaron al Grupo de Negociación sobre las Normas que 
intensificara y acelerara el proceso de negociación en todas las esferas del mandato, sobre la base de 
las propuestas de texto detalladas que se le habían presentado o se le iban a presentar, y que terminara 
lo antes posible el proceso de analizar las propu estas de los participantes con respecto al Acuerdo 
Antidumping y el Acuerdo SMC.  También se en comendó al Presidente del Grupo de Negociación 
que preparase textos refundidos del Acuerdo Antidum ping y el Acuerdo SMC, que servirían de base 
para la etapa final de las negociaciones.  Des pués de la Conferencia Ministerial y siguiendo las 
instrucciones de los Ministros, el Grupo de Negociaci ón intensificó sus trabajos  en todas las esferas 
de su mandato, en el marco de reuniones plenarias informales, así como de consultas bilaterales y 
plurilaterales organizadas por el Presidente. 
88. En su informe de 27 de julio de 2006 al CNC (TN/RL/19), el Presidente observó que los 
Miembros, a título individual, y el  Grupo de Negociación, colectivam ente, habían hecho lo necesario 
para finalizar el análisis de las propuestas de texto pa ra el plazo de junio que él había fijado a fin de 
poder presentar sus textos refundidos.  Dijo que no había sido posible debido a las condiciones en 
otros sectores de la Ronda.  Desde la present ación de ese informe, el Grupo de Negociación ha 
proseguido ciertos trabajos técnicos, centrándose en especial en las subvenciones a la pesca y las 
disciplinas horizontales relativas a las subvenciones,  incluidas las nuevas propuestas presentadas en 
estas esferas. 
c) Cuestiones específicas de interés para los países en desarrollo 
89. La mayoría de las propuestas antidumping han sido presentadas por un grupo de Miembros 
conocido como los Amigos de las Negociaciones An tidumping, grupo que incluye a varios países en 
desarrollo Miembros.  También ha habido Miembr os desarrollados y en d esarrollo que han presentado 
propuestas a título individual sobre diversos aspectos de las medidas antidumping y las medidas en materia de derechos compensatorios.  En genera l, las propuestas presentadas por los Amigos de las 
Negociaciones Antidumping tienen por objeto hacer m ás estrictas las normas sobre la utilización de 
las medidas antidumping, tanto en lo que respect a a las disposiciones sustantivas (cómo se calculan 
los márgenes de dumping, y cómo se establece la ex istencia de daño y la relación causal), como con 
respecto a la aplicación de los derechos y los pro cedimientos de investigación.  Además, diversos 
Miembros siguen examinando algunas de las cuestion es relativas a la aplicación y al trato especial y 
diferenciado pertinentes a la esfera antidumpi ng que se remitieron al Grupo de Negociación.  
En cambio, en algunas propuestas presentadas por países en desarrollo Miembros se observa 
preocupación porque las normas antidumping s on cada vez más estrictas y porque a muchos 
administradores de países en desarrollo les resulta di fícil aplicarlas por su costo y/o su complejidad.  
Un último bloque de propuestas/cuestiones relativas a las medidas antidumping que tienen repercusiones para los países en desarrollo se refi ere a la transparencia y las debidas garantías 
procesales en las investigaciones antidumping.  Si bien ciertos países en desarrollo Miembros se 
manifiestan preocupados por su falta de acceso a la información en las investigaciones de que son 
objeto sus exportadores, otros expresan su inquietud por  el aumento de los costos y las cargas de todo 
nuevo procedimiento o mecanismo.  Sin embargo, los proponentes de esas cuestiones han subrayado 
la importancia que atribuyen a que todos los Mi embros que recurran al instrumento antidumping 
actúen en todo momento con un alto gra do de equidad procesal y transparencia. WT/COMTD/W/143/Rev.3 
Página 28  
 
  90. En la actualidad, son relativamente pocas las propuestas relativas a disciplinas horizontales 
sobre subvenciones en el marco del Acuerdo SMC que son objeto de activas deliberaciones.  Esas 
propuestas se refieren a las normas sobre subvenciones prohibidas, el significado de la expresión "retiro" de una subvención, las nor mas sobre la existencia de daño grave, las cuestiones relativas al 
cálculo de la cuantía de una subvención, y las medidas compensatorias.  Se han presentado dos 
propuestas patrocinadas por países en desarrollo Miem bros sobre los créditos a la exportación y la 
competencia de las exportaciones.  En otros foros,  incluidas las reuniones específicas del Comité de 
Comercio y Desarrollo y el Comité SMC, se ha n presentado algunas propuestas para prolongar la 
exención de la prohibición de las subvenciones a la exportación en el marco del Acuerdo SMC 
concedida a determinados países en  desarrollo.  Además, al iniciarse las negociaciones, hubo países 
desarrollados y en desarrollo Miembros que presen taron documentos relativos al trato especial y 
diferenciado en el marco del Acuerdo SMC.  Las propuestas de países en desarrollo difieren en lo 
relativo a la cuestión de las exenciones respecto de las obligaciones horizontales dimanantes del Acuerdo;  algunos son partidarios de prolongar esas  exenciones y otros expresan su preocupación por 
las consecuencias que pueden tene r para la competencia internacional.  Por último, en algunos 
documentos presentados al principio de las negoc iaciones se propone ampliar la inmunidad de los 
países en desarrollo exportadores frente a las medidas compensatorias. 
91. Entre los principales proponentes de nuevas disciplinas específicas sobre subvenciones al 
sector pesquero figura el grupo de los denomina dos "Amigos del Pez".  En ese grupo hay varios 
países en desarrollo Miembros.  La principal pr eocupación de los países en desarrollo que han 
presentado propuestas es la ventaja competitiva artificial creada por las subvenciones, que afecta al 
acceso a la pesca y contribuye al agotamiento de los recursos.  La mayoría de los Miembros 
(desarrollados y en desarrollo) han subrayado la n ecesidad de que el trato especial y diferenciado 
forme parte de cualquier conjunto de subvenciones a la pesca.  A ese resp ecto, revisten especial 
interés la pesca artesanal o en pequeña escala y las subvenciones a ese tipo de pesca, así como los 
pagos que algunos Miembros en desarrollo recibe n de gobiernos extranjeros por el acceso a los 
recursos pesqueros de sus aguas.  La acuicultura es otra esfera de considerable interés para muchos 
países en desarrollo Miembros, que desean asegurarse  de que las nuevas disciplinas no interferirán en 
esas actividades.  Algunos países en desarrollo Miembros, inclui do un grupo de pe queños Estados 
costeros vulnerables, han presentado propuestas especí ficas sobre el marco general de las posibles 
nuevas disciplinas, así como sobre el trato de los países en desarrollo Miembros en ese marco. 
d) Posibles beneficios para los países en desarrollo 
92. La futura aclaración y mejora de cualquiera de las normas objeto de negociación aumentará la 
previsibilidad del sistema de comerc io para beneficio de todos los Miembros.  Además, gracias a un 
buen equilibrio entre derechos y obligaciones, los países en desarrollo podrán tratar de alcanzar sus 
objetivos de desarrollo y, al mismo tiempo, prot egerse de las prácticas que tienen consecuencias 
negativas para su comercio.  Otra esfera en que el equilibrio es vital es la de las respectivas ventajas e 
inconvenientes de los costos y las cargas administra tivas del sistema especial de protección frente a su 
capacidad del sistema para garantizar la equidad y la transparencia. 
2. Acuerdos comerciales regionales 
a) Parámetros de la dimensión de desarrollo 
93. En el marco de la OMC, un acuerdo comercial regional (ACR) constituye un compromiso de 
liberalizar el comercio entre un determinado númer o de países, por lo que se hace sobre una base 
preferencial y discriminatoria.  Los acuerdos comerciales regionales pueden impulsar el crecimiento 
económico y el desarrollo, pero no hay garantías de que así vaya a ser.  Depende de varios factores, 
sobre todo de la concepción del ACR y su aplicaci ón efectiva.  Los estudios tienden a mostrar que 
los ACR ambiciosos concertados entre países con re gímenes comerciales abiertos suelen funcionar  WT/COMTD/W/143/Rev.3 
 Página 29 
 
 
  mejor que los ACR de alcance limitado, con una ap licación deficiente y utilizados como estrategia de 
sustitución de las importaciones, es decir, una liber alización preferencial respaldada por aranceles 
NMF elevados.  El primer tipo de ACR reducirá al mínimo los riesgos de desviación del comercio y 
es probable que aporte beneficios en forma de mejora  del entorno normativo, mejora de los flujos de 
inversión y aumento de las transferencias de tecnol ogía.  Estos beneficios pueden ser aún mayores, a 
condición de que los compromisos contraídos en el  marco del ACR sean una medida temporal para 
propiciar la liberalización del comercio multilateral,  de modo que con el tiempo beneficie a terceras 
partes y a todo el sistema multilateral de comerc io.  Los ACR basados en un régimen comercial 
abierto que prevén que las preferencias se vaya n extendiendo progresivamente sobre una base NMF 
son tanto más importantes en un momento en que to dos los Miembros de la OMC participan en una 
carrera de ACR que provoca inevitablemente un aume nto del nivel de discriminación en el comercio 
internacional.  Es evidente que los grandes perde dores de esta carrera son los países, en su mayoría 
países en desarrollo, que quedan excluidos de la  red de comercio preferencial que se está 
construyendo en torno a los principales interlocut ores comerciales.  Está aumentando la preocupación 
por el carácter defensivo de muchos ACR concebidos estratégicamente para mantener el acceso a 
mayores mercados, excluir la competencia de otros proveedores en régimen NMF y mantener cautiva 
la inversión.  Si estas tendencia s persisten y no quedan contrarrestad as por el éxito de la Ronda de 
Doha, el creciente número de acuerdos comercia les regionales que se s uperponen podría tener 
consecuencias negativas para el progreso económico de los países que son parte en los acuerdos y 
para el de los que no lo son. 
b) Situación de las negociaciones 
94. El objetivo de las negociaciones en esta esfera es aclarar y mejorar las normas y los 
procedimientos de la OMC aplicables a los ACR, y tener en cuenta los aspectos de los ACR relativos 
al desarrollo.  Las negociaciones se han desar rollado paralelamente, examinando cuestiones 
"sistémicas" y cuestiones "de procedimiento".  Co n respecto a estas últimas, el Grupo de Negociación 
sobre las Normas ha hecho avances muy importantes, y el 14 de diciembre de 2006 el Consejo 
General adoptó una decisión sobre un "Mecanismo de Transparencia para los Acuerdos Comerciales 
Regionales" WT/L/671).  El Mecanismo aclara y simp lifica las disposiciones existentes en materia de 
transparencia vigentes en la OMC sobre los ACR.   Los principales objetivos del Mecanismo son 
asegurar la coherencia en el trato reservado a la transparencia en las disposiciones pertinentes de 
la OMC y mejorar el suministro de información sobre los ACR simplifica ndo las obligaciones de los 
Miembros en materia de presentación de informes y prestando, de forma complementaria, asistencia 
técnica a los países en desarrollo Miembros.  La decisión también tiene por objeto salir del 
estancamiento a que se ha llegado en el Comité  de Acuerdos Comercia les Regionales (CACR), 
logrando que deje de examinar de  forma legalista los acuerdos para optar por una forma de proceder 
más transparente.  Reconociendo la im portancia sistémica de la transparencia de los ACR, la decisión 
se aplica por igual a los ACR notificados en virtud de l apartado c) del párrafo 2 de la Cláusula de 
Habilitación, aunque el Comité de Comercio y Desarrollo sigue siendo el órgano de la OMC 
encargado de esos ACR. 
95. En los debates sobre cuestiones sistémicas no se ha  avanzado tanto como en los relativos a la 
transparencia.  Las comunicaciones de los particip antes se han centrado en la aclaración de algunas de 
las disposiciones del artículo XXIV del GATT, en par ticular la prescripción sobre "lo esencial de los 
intercambios comerciales", la duraci ón de los períodos de transición para los ACR y la inclusión de 
disposiciones sobre trato especial y diferencia do en el artículo XXIV del GATT de 1994.  Los 
participantes han indicado que toda  labor futura en esta esfera debería ser de alcance general 
(haciéndose referencia específicamente a las hojas de ruta del Presidente) y no conducir a un debilitamiento de las disposiciones actuales. Se  ha reiterado que en este momento las propuestas 
basadas en textos son esenciales para el avance del proceso. WT/COMTD/W/143/Rev.3 
Página 30  
 
  c) Cuestiones específicas de interés para los países en desarrollo 
96. Habida cuenta del creciente número de ACR, ta nto Sur-Sur como Norte-Sur, el alcance de 
estas negociaciones es de especial interés para los países en desarrollo, ya que los resultados que se 
obtengan afectarán a la naturaleza de sus oblig aciones en el marco de la OMC con respecto a 
los ACR.  En la esfera de la tr ansparencia de los ACR,  hubo consenso entre los participantes en el 
Grupo de Negociación en el sentido de que, en vista de la importancia sistémica de las cuestiones, 
cualquier mecanismo de ese tipo debería aplicarse a todos los ACR.  Así pues, la Decisión sobre la 
transparencia aclara, simplifica y mejora las oblig aciones existentes en materia de presentación de 
informes en virtud de las disposiciones pertinentes de la OMC.  Otra cuestión de interés para los 
países en desarrollo, en particular los que se acogen a las flexibilidades previst as en la Cláusula de 
Habilitación, es saber hasta qué punto el nuevo mecanismo refuerza las ob ligaciones existentes en 
materia de transparencia y si aborda de form a adecuada sus limitacion es de capacidad (véase el 
apartado d)). 
97. Las negociaciones sobre los aspectos sistémicos de los ACR tienen por objeto aclarar las 
normas existentes y hasta la fecha se han centrado pr incipalmente en los elementos pertinentes al 
artículo XXIV del GATT de 1994.  Este artículo no prevé flexibilidad alguna para los países en 
desarrollo y es la única protección jurídica de que di sponen los países en desarrollo que conciertan 
ACR con países desarrollados.  En vista del creciente  número de acuerdos Norte-Sur, algunos países 
en desarrollo han manifestado su interés en que se modifiquen las disposiciones existentes para que 
incluyan el trato especial y diferenciado.  Como ya se ha señalado, los debates sistémicos se han centrado en el concepto de "lo esencial de los in tercambios comerciales", la duración de los períodos 
de transición y el trato especial y diferenciado.  Au nque en reiteradas ocasiones se ha hecho referencia 
a la cuestión de la flexibilidad para los países en desarrollo, la mayoría de los participantes considera 
que esta cuestión no se puede abordar adecuadamen te hasta que no se perfile una posición más 
concreta sobre, entre otras cosas, "lo esencial de los intercambios comerciales" y la duración de los 
períodos de transición.  Cabe señalar asimismo que  la cuestión del trato especial y diferenciado se 
aborda en muy pocas de las comunicaciones recibidas. 
d) Posibles beneficios para los países en desarrollo 
98. Con respecto a la transparencia de los ACR,  el nuevo Mecanismo de Transparencia puede 
tener algunas repercusiones para los países en desarro llo y en particular para los que se acogen a la 
Cláusula de Habilitación.  Los acuerdos al amparo de dicha Cláusula estarán sujetos a las mismas 
obligaciones en materia de transparencia que lo s ACR notificados en virtud del artículo XXIV 
del GATT de 1994 y del artículo V del AGCS, agre gando, pues, nuevos elementos a lo que es la 
práctica actual, a saber, una "presentación fáctica" del ACR elaborada por la Secretaría.
23  Ahora bien, 
si bien el Mecanismo de Transparencia refuerza la s obligaciones en materia de transparencia, tiene en 
cuenta las limitaciones con que se pueden enfrentar  algunos países en desarrollo para recabar la 
información necesaria para la presentación de in formes y prevé flexibilidades con respecto a los 
plazos para la presentación de informes, así como la prestación de asistencia técnica.  La mejora del 
acceso a la información relacionada con los ACR como resultado de la aplicación del mecanismo es de gran importancia para los países en desarrollo.  Como prácticamente todos los Miembros son, o 
serán parte en múltiples acuerdos comerciales regiona les, la necesidad de que  haya una transparencia 
adecuada ha pasado a ser sistémica en un sentido fundamental. 
                                                     
 
23 Anteriormente, las partes en los ACR notifica dos en virtud del artículo XXIV del GATT y del 
artículo V del AGCS debían presentar un "Modelo uniforme" que consistía, básicamente, en un resumen del 
acuerdo.  Las presentaciones fácticas liberan a los Miembros de esa responsabilidad, lo que beneficia a todos los 
Miembros, independientemente de que sean países desarrollados o en desarrollo.  WT/COMTD/W/143/Rev.3 
 Página 31 
 
 
  99. En cuanto a los aspectos sistémicos de los ACR, en general se acepta que hay motivos 
relacionados con el desarrollo para dejar que los países en desarrollo pro cedan a una progresiva 
liberalización asimétrica con algunos de sus interlocut ores.  No obstante, si los períodos de transición 
son demasiado largos o quedan excl uidos demasiados productos, se perderán los posibles beneficios 
del Acuerdo Comercial Regional en  términos de crecimiento come rcial y económico.  Al mismo 
tiempo, es importante garantizar la  coherencia dentro del Acuerdo Regional, así como con respecto a 
los objetivos más generales del si stema multilateral de comercio.  La s negociaciones en esta esfera 
pueden aportar importantes beneficios a los países en desarro llo, al conformar las normas de modo 
que reflejen los parámetros de los ACR que me jor respondan a las necesidades y limitaciones de 
desarrollo de estos países. 
H. ASPECTOS DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL RELACIONADOS CON EL 
COMERCIO24 
1. Parámetros de la dimensión de desarrollo 
100. Las negociaciones relativas al establecimiento de un sistema multilateral de notificación y 
registro de las indicaciones geográficas de vinos y bebidas espirituosas (en adelante, "sistema 
multilateral") forman parte integrante del mandato  más amplio del Programa de Doha para el 
Desarrollo.  El párrafo 4 del artículo 23 del Acuer do sobre los ADPIC dispone que "[p]ara facilitar la 
protección de las indicaciones geográficas para los vinos, en el Consejo de los ADPIC se entablarán negociaciones sobre el establecimiento de un sist ema multilateral de notificación y registro de las 
indicaciones geográficas de vinos que sean susceptibl es de protección en los Miembros participantes 
en ese sistema."  La primera frase del párrafo 18 de la Declaración de Doha dice que "[c]on miras a 
completar la labor iniciada en el Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual 
relacionados con el Comercio (Consejo de los ADPIC) sobre la aplicación del párrafo 4 del 
artículo 23, convenimos en negociar el establecimi ento de un sistema multilateral de notificación y 
registro de las indicaciones geográficas de vino s y bebidas espirituosas para el quinto período de 
sesiones de la Conferencia Ministerial", ampliando de ese modo el mandato del párrafo 4 del 
artículo 23 a las bebidas espirituosas. 
2. Situación de las negociaciones 
101. Desde 2002, se ha trabajado mucho y las delegaciones han presentado documentos de 
posición y propuestas.  Hay tres propuestas sobr e la mesa, una propuesta de Hong Kong, China 
(TN/IP/W/8), una propuesta conjunta de Argentin a, Australia, Canadá, Chile, Costa Rica, Ecuador, 
El Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Hondur as, Japón, México, Nicaragua, Nueva Zelandia, 
Paraguay, República Dominicana y Taipei Chino (TN/IP/W/10), y una propuesta de las CE 
(TN/IP/W/11), que se han presentado paralelamente en el documento de la Secretaría TN/IP/W/12.  
Los copatrocinadores de la propuesta conjunta cons ideran que la propuesta de las CE trasciende del 
mandato del párrafo 4 del artículo 23 al exigir la participación obligatoria y al aumentar la protección 
de las indicaciones geográficas mediante el recurs o a presunciones jurídicas, un sistema de reservas y 
negociaciones bilaterales obligatorias, y mediante limitaciones con respecto al uso de excepciones.  
En cambio, las CE y Suiza consideran que la pr opuesta conjunta, que prevé una base de datos, no 
bastaría para facilitar la protección de las indicaciones geográficas de los vinos y las bebidas espirituosas y, por lo tanto, para cumplir el mandato. 
                                                     
 
24 La labor emprendida por el Consejo de los ADPIC sobre la relación entre el Acuerdo sobre 
los ADPIC y el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) de conformidad con el párrafo 19 de la 
Declaración Ministerial de Doha se trata en la sección "Cuestiones y pr eocupaciones relativas a la aplicación". 
 WT/COMTD/W/143/Rev.3 
Página 32  
 
  102. Hay dos grandes obstáculos.  El primero es hasta qué punto el registro de una indicación 
geográfica en el marco del sistema multilateral debe rá tener efectos jurídicos a nivel nacional.  
El segundo consiste en determinar si la participaci ón en el sistema debe ser voluntaria u obligatoria, 
en particular si los efectos jurídicos resultantes del sistema deben aplicarse a todos los Miembros de 
la OMC o solamente a los que opten por participar en  él.  Además de estas dos cuestiones clave, hay 
otros puntos, como las cargas administrativas y de otro tipo que conlleva un sistema multilateral, 
sobre todo para los países en desarrollo y lo s países menos adelantados, y si las propuestas 
presentadas modificarían el equilibrio de derec hos y obligaciones del Acuerdo sobre los ADPIC y 
respetarían el principio de territorialidad.  En su in forme de 26 de julio de 2006 al CNC (TN/IP/16), el 
Presidente del Consejo en Sesión Extraordinaria observó que el documento de presentación paralela 
de las propuestas seguía ofreciendo una descrip ción válida de la situación de las propuestas 
presentadas al Consejo en Sesión Extraordinaria.  Observó que para progresar hacia el establecimiento 
de una base común para la fase final de las negoc iaciones, era menester que las delegaciones dieran 
muestras de creatividad para hallar una nueva flexibili dad.  A la luz de las consultas celebradas por el 
Presidente en diciembre de 2006 y en febrero de 2007,  se distribuye como adición al documento de 
presentación paralela de las propuestas una recopil ación de las cuestiones planteadas y las opiniones 
expresadas sobre las tres propuestas (TN/IP/W/12/Add.1). 
3. Cuestiones específicas de interés para los países en desarrollo 
103. Si bien algunos países en desarrollo Miembr os han manifestado la opinión de que la 
propuesta de las CE es la única que representa un verdadero esfuerzo por cumplir las prescripciones establecidas en el párrafo 4 del artículo 23 del Ac uerdo sobre los ADPIC para facilitar la protección 
prevista en esa disposición (TN/IP/W/3), otros pa íses en desarrollo han patrocinado o apoyado la 
"Propuesta conjunta" por considerar que es la única que respeta plenamente el mandato del párrafo 4 
del artículo 23.  Hay muchos países en desarrollo que aún no han adoptado una posición y que siguen 
examinando las diversas propuestas, en particular en la medida en que guardan relación con su propio 
desarrollo.  Una cuestión en la que varios países en  desarrollo han expresado especial interés es la de 
la participación, por estimar que el sistema debería ser voluntario y no tener efectos jurídicos para los 
países que decidan no participar en él.  Otra cuesti ón que preocupa a los países en desarrollo es la de 
los posibles costos y otras cargas que acarrearía el si stema, en particular para los países en desarrollo 
no participantes. 
104. Hasta el momento el debate sobre el trat o especial y diferenciado ha tenido un alcance 
relativamente limitado.  Se ha señalado que la nece sidad de ese trato dependería, en gran medida, de 
la naturaleza y la complejidad del sistema básico de notificación y registro por el que se optara -cosa 
que todavía no se ha decidido-.  Sin embargo, ha habido intercambios de opiniones sobre esta 
cuestión.  Muchos han dicho que el sistema debería ser eficaz para los países en desarrollo, teniendo 
presentes las cargas que ya soportan y el hecho de  que la Ronda de Doha trata del desarrollo.  
También se han hecho observaciones con respecto a:  la medida en que se podría prever, para los 
países en desarrollo y los PMA, un trato especial y diferenciado con respecto al pago de los derechos 
de registro;  la asistencia técnica para facilitar la participación de los países en desarrollo en el 
sistema;  y los períodos de transición para los pa íses en desarrollo y, en el caso de los PMA, la 
necesidad de tener en cuenta su período de tr ansición global en el marco del Acuerdo sobre 
los ADPIC.  WT/COMTD/W/143/Rev.3 
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  4. Posibles beneficios para los países en desarrollo  
105. Los participantes en las negociaciones también han considerado la cu estión de los posibles 
beneficios para los países en d esarrollo.  A juicio de algunos, la capacidad de un sistema multilateral 
de reducir los costos de todos los producto res que solicitan una protección a nivel mundial, 
permitiéndoles que reivindiquen sus derechos en terceros países mediante un procedimiento 
centralizado, ayudaría sobre todo a los países en desarrollo productores, que tienen menos recursos 
para hacer valer esta protección en el plano internaci onal.  A juicio de otros, un sistema multilateral 
que impusiera una carga administrativa consider able a los países en desarrollo no reduciría 
necesariamente los costos de los titulares de la s indicaciones geográficas y, en cualquier caso, 
entrañaría cargas que contrarrestarían con creces lo s posibles beneficios que pudieran obtener los 
países en desarrollo, sobre todo teni endo en cuenta que el mandato se refiere a los vinos y las bebidas 
espirituosas, productos que la mayoría de los países en desarrollo no exportan.  Por consiguiente, es 
importante que el sistema sea sencillo y de caráct er voluntario, y no entrañe nuevas obligaciones. 
I. COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE  
1. Parámetros de la dimensión de desarrollo 
106. Las negociaciones previstas en el párrafo 31 de la Declaración de Doha, emprendidas con 
miras a potenciar el apoyo mutuo del comercio y el medio ambiente y las negociaciones conforme al párrafo 28 sobre las subvenciones a la pesca
25 constituyen el "conjunto de medidas sobre el medio 
ambiente" de las negociaciones actuales.  El párrafo 31 tiene tres componentes principales:  
el apartado i) prescribe la celebración de negociaciones sobre la relación entre las normas vigentes de la OMC y las obligaciones comerciales específicas est ablecidas en los acuerdos multilaterales sobre el 
medio ambiente (AMUMA).  Dispone que el ám bito de las negociaciones se limitará a la 
aplicabilidad de esas normas vigentes de la OMC entr e las partes en el AMUMA de que se trate, y 
que las negociaciones se harán sin perjuicio de los derechos que corresponden en  el marco de la OMC 
a todo Miembro que no sea parte en ese AMUMA;  el apartado ii) prescribe que se celebren negociaciones sobre procedimientos para el intercambio regular de información entre las secretarías 
de los AMUMA y los Comités pertinentes de la OMC,  y los criterios para conceder la condición de 
observador;  y el apartado iii) prescribe que se celebre n negociaciones encaminadas a reducir o, en su 
caso, eliminar los obstáculos arancelarios y no ar ancelarios a los bienes y servicios ecológicos. 
2. Situación de las negociaciones 
107. Desde que comenzaron las negociaciones, el Co mité de Comercio y Medio Ambiente en 
Sesión Extraordinaria (CCMA en Sesión Extraord inaria) ha celebrado varias reuniones formales e 
informales, en las que tanto los países desarrolla dos como los países en desarrollo Miembros han 
presentado un número significativo de propuestas sobre los tres apartados del párrafo 31 
(TN/TE/INF/4/Rev.11). 
108. Los debates celebrados recientemente en el ma rco del apartado i) del párrafo 31 se centraron 
en una propuesta relativa al logro de  un resultado en la que se sugería tomar como base el intercambio 
de experiencias nacionales en la negociación y aplicación de las obligaciones comerciales específicas 
establecidas en los AMUMA, llevado a cabo en el CCMA en Sesión Extraordinaria.  En la otra 
propuesta presentada se sugería, entre otras cosas, que  se fijaran los principios básicos por los que se 
regiría la relación entre las normas de los AMUMA y las de la OMC, y que se pidiera a los comités y 
grupos especiales de la OMC que acataran la opi nión especializada de los AMUMA en cuestiones 
ambientales de su competencia. 
                                                     
 
25 Véase la sección "Normas". WT/COMTD/W/143/Rev.3 
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  109. En el marco del apartado ii) del párrafo 31, los Miembros siguieron estudiando posibilidades 
de mejorar el intercambio de información y la  cooperación entre la OMC y las secretarías de 
los AMUMA.  A este respecto, se examinaron elem entos concretos para mejorar o completar las 
prácticas y los mecanismos de cooperación existe ntes.  También se hicieron varias sugerencias en 
relación con los criterios para la concesión de la condición de observador a las secretarías de 
los AMUMA en los Comités pertinentes de la  OMC.  Algunas delegaciones han destacado las 
sinergias existentes entre los apartados i) y ii) del párrafo 31 del mandato .  También es importante 
señalar que los países en desarrollo han particip ado activamente en los debates previstos en los 
apartados i) y ii) del párrafo 31, y varios de ellos han presentado comunicaciones para aclarar su 
posición en esta esfera de las negociaciones. 
110. En relación con el apartado iii) del párrafo 31, los debates en el CCMA en Sesión 
Extraordinaria se han centrado principalmente en acl arar el concepto de "bien ambiental".  En este 
contexto, se han examinado distintas formas de enfocar las negociaciones sobre la base de las comunicaciones presentadas por los Miembros (TN/TE/W/63).  Un enfoque propone que el Comité establezca una lista multilateral de bienes ambiental es para su liberalización.  En el marco de este 
enfoque nueve Miembros han propuest o productos para su inclusión en  la lista multilateral.  También 
se han examinado otros enfoques, con inclusión, entre otros, del "enfoque basado en proyectos 
ambientales", que propone otorgar, durante el pe ríodo de aplicación del proyecto, concesiones a los 
bienes y servicios ambientales necesarios en el cont exto de proyectos ambientales aprobados por una 
autoridad nacional designada;  y el "enfoque integrado", que propone que el CCMA en Sesión Extraordinaria identifique categorías de proyectos y bienes ambientales que podrían beneficiarse de la 
reducción o eliminación de los aranceles durante el  período de aplicación del proyecto en el que se 
utilizan. 
111. Los Miembros han emprendido en el CCMA en S esión Extraordinaria una labor técnica para 
seguir examinando los productos, sistemas o proyecto s que podrían entrar en el ámbito del mandato.  
Como parte de este ejercicio, los Miembros han intercambiado opiniones sobre las credenciales 
ambientales y de desarrollo y los posibles beneficios  de una amplia gama de productos propuestos en 
distintas categorías.  En este contexto se plantearon diversas cuestiones, incluidas, cuestiones relativas 
a los productos comprendidos y la forma de tratar  los productos de uso múltiple.  También se han 
formulado propuestas sobre las modalidades para las negociaciones sobre los bienes ambientales, en las que se abordan cuestiones como el trato especial y diferenciado y la eliminación de los obstáculos 
no arancelarios.  Más recientemente, un grupo de delegaciones, con inclusión de ocho Miembros que 
anteriormente habían presentado listas de bienes ambientales, ha propuesto al CCMA en Sesión 
Extraordinaria una "lista de productos de posible convergencia" como base para la negociación y la 
continuación de esta labor entre los Miembros. 
3. Cuestiones específicas de interés para los países en desarrollo 
112. Aunque, naturalmente, las posturas y los inter eses de cada país en desarrollo varían, se 
aprecian algunas cuestiones específicas que les interesan .  Muchos países en desarrollo estiman que la 
liberalización del comercio de bienes ambientales debería ofrecerles oportunidades para aumentar sus 
exportaciones de los bienes en que tienen una ve ntaja competitiva.  Por su parte, quienes han 
propuesto listas han destacado en general la import ancia que atribuyen al logro de una "lista 
equilibrada" de bienes ambientales, es decir, de una  lista de productos en que se tengan en cuenta las 
esferas de interés comercial para todos los Miembros, incluidos los países en desarrollo. 
113. Algunos Miembros han observado que los productos cuya exportación interesa a los países en 
desarrollo son sobre todo productos obtenidos de la e xplotación de recursos naturales, por lo que la 
definición de bienes ambientales debería abar car esos productos.  Además, se han expresado 
inquietudes en relación con las asimetrías existentes  en las capacidades de producción, los volúmenes 
comerciales y las estructuras arancelarias en la esfer a de los bienes ambientales.  Varios países en  WT/COMTD/W/143/Rev.3 
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  desarrollo han cuestionado las ventajas que podría a portarles la liberalización del comercio de bienes 
ambientales, señalando que la mayoría de los bi enes ambientales propuestos  hasta la fecha son 
productos de usos múltiples, de "alta tecnología" o "de la etapa final de la producción" que interesan 
principalmente a los países desarrollados.  Otras cu estiones que preocupan a los países en desarrollo 
son la necesidad de facilitar la transferencia de  tecnología a los Miembros en desarrollo y menos 
adelantados y la forma en que los obstáculos no arancelarios y el principio de trato especial y 
diferenciado se tendrán en cuenta en las negociaciones. 
4. Posibles beneficios para los países en desarrollo 
114. Ha habido pocos debates sustantivos entre los participantes en las negociaciones sobre los 
beneficios específicos que pueden derivarse para  los países en desarrollo de las negociaciones 
previstas en los apartados i) y ii) del párrafo 31 sobre la relación entre los AMUMA y la OMC.  
Muchos países en desarrollo han ratificado muchos  de los acuerdos multilaterales sobre el medio 
ambiente que se consideran pertinentes en las negoc iaciones en curso.  El mandato previsto en los 
apartados i) y ii) del párrafo 31 ofrece la posibilid ad de crear sinergias positivas entre el régimen 
comercial y el del medio ambiente, entre otras cosas, mediante una cooperación internacional más 
eficiente.  Por lo que respecta al apartado iii) de l párrafo 31, algunos opinan que la liberalización de 
los bienes y servicios ambientales puede resultar beneficiosa para el comercio, el medio ambiente y el desarrollo.  Según ellos, gracias a las negociacion es podría aumentar el comercio debido a la 
reducción o eliminación de los aranceles y los obst áculos no arancelarios.  También consideran que 
las negociaciones podrían ayudar a los países en desa rrollo a obtener los recursos y los instrumentos 
que necesitan para abordar importantes prioridad es ambientales.  En cambio, otros dudan de los 
posibles beneficios ambientales de algunos de lo s productos cuya liberalización se propone.  A juicio 
de estos Miembros sólo se potenciarían los benefici os en materia de desarrollo si se liberalizan los 
productos de evidente utilidad ambiental. 
115. También ha habido algunos países en desarrollo Miembros que se han declarado a favor de 
que se preserve un cierto margen para las políticas  al determinar qué productos les pueden ayudar a 
lograr sus objetivos ambientales nacionales priorita rios.  A este respecto, también han subrayado que 
sus intereses nacionales en estas negociaciones se orie ntan principalmente a la creación y el desarrollo 
de una capacidad interna de producción en el suministro de bienes y servicios ambientales, cosa que, en su opinión, contribuiría aún más a lograr su  objetivo de alcanzar el desarrollo sostenible. 
J. E
NTENDIMIENTO SOBRE SOLUCIÓN DE DIFERENCIAS  
1. Parámetros de la dimensión de desarrollo 
116. Conforme al párrafo 30 de la Declaración Mi nisterial de Doha, las negociaciones sobre 
solución de diferencias tienen por finalidad "acordar mejoras y aclaraciones" del Entendimiento sobre 
Solución de Diferencias (ESD).  De conformidad con el párrafo 47 de la Declaración de Doha, esas 
negociaciones no deberán considerarse parte de un todo único.  En las etapas iniciales de las 
negociaciones varios países en desarrollo Miembros destacaron la necesidad de tener un acceso 
efectivo a los procedimientos de solución de difere ncias.  A este respecto, se insistió en que las 
aclaraciones o mejoras del ESD no deberían reduc ir en modo alguno el acceso de los países en 
desarrollo Miembros a esos procedimientos.  A unque algunos países en desarrollo Miembros han 
recurrido activamente a los procedimientos de solución de diferencias, otros, en particular los países 
africanos y los PMA Miembros, han tenido hasta la fecha una participación mucho más limitada.  En 
sus propuestas, estos Miembros insistieron en las considerables limitaciones, incluidas las 
limitaciones de recursos, con que se enfrentan al u tilizar los complejos y costosos procedimientos 
del ESD (si se recurre a los servicios de abogados externos). WT/COMTD/W/143/Rev.3 
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  117. Sin embargo, los intereses de los países en desarrollo Miembros en las negociaciones sobre 
el ESD no se limitan al trato especial y diferencia do, ni siquiera a los aspectos de desarrollo 
exclusivamente.  La mejora y aclaración del mecanismo de solución de diferencias tiene una dimensión institucional que va más allá de los in tereses particulares de los países desarrollados o en 
desarrollo.  Un sistema multilateral de solución de las diferencias comerciales estable, previsible y 
efectivo redunda en beneficio de todos los Miembr os de la OMC.  Por ello, en muchas de las 
propuestas formuladas por países en desarrollo Mi embros se plantean problemas sistémicos sin 
pretender obtener ningún tipo de trato especial y diferenciado.  Algunas de estas propuestas pueden reflejar problemas que revisten especial importancia para los países en desarrollo Miembros como usuarios del mecanismo de solución de diferencias (por ejemplo, la  ampliación de los derechos de 
terceros).  En cambio, otras también reflejan problemas sistémicos más generales que no están 
intrínsecamente relacionados con una dimensión de desarrollo. 
2. Situación de las negociaciones 
118. Desde la Conferencia Ministerial de Hong Kong la  labor del OSD en Sesión Extraordinaria se 
ha basado en un enfoque de "acumulación progresi va" dirigido por los Miembros para determinar 
esferas de convergencia sobre la base de los trab ajos realizados en las fases anteriores de las 
negociaciones.  Desde enero de 2007 el Presiden te ha venido celebrando una  serie de consultas 
sustantivas sobre el examen del ESD, en las que se han abordado las propuestas de texto revisadas 
examinadas recientemente en el OSD en Sesión Ex traordinaria.  Estas consultas sustantivas se han 
celebrado en el marco de un reducido grupo info rmal.  Todas las delegaciones interesadas pueden 
participar en los trabajos de este grupo, y se ha  invitado regularmente a las delegaciones de los 
principales países en desarrollo. 
119. Las cuestiones examinadas en las tres consult as sustantivas celebradas h asta finales de marzo 
de 2007 se abordaban en las propuestas de texto revisadas sobre:  i) el reenvío;  ii) la ampliación de 
los derechos de terceros en el ma rco de la celebración de consultas y de los procedimientos de grupos 
especiales y en apelación;  iii) la información estric tamente confidencial;  iv) la transparencia, 
incluidos los escritos amicus curiae ;  v) las disposiciones generales contenidas en la propuesta 
revisada del Grupo de países en desarrollo de ideas af ines;  vi) la secuencia;  y vii) las cuestiones 
posteriores a la retorsión.  Está previsto que las consultas sustantivas continúen después de finales de 
marzo y que en ellas se aborden las propuestas de texto revisadas sobre las cuestiones pendientes, como por ejemplo el trato especial y diferenciado, y el mejoramiento de la flexibilidad y el control de los Miembros.  Además, en aras de la transparen cia y la no exclusión, después de cada consulta 
sustantiva se ha celebrado una reunión informal del OSD en Sesión Extraordinaria a fin de que el 
Presidente pudiera informar al conjunto de los Miembros.  
3. Cuestiones específicas de interés para los países en desarrollo 
120. Teniendo presente la dimensión sistémica de la aclaración y mejora del ESD, puede decirse 
que prácticamente todas las cuestiones objeto de deba te son pertinentes para los países en desarrollo 
en tanto que Miembros de la OMC y posibles usuarios del ESD.  La  novedad reciente más 
directamente relacionada con las cuestiones de in terés para los países en desarrollo ha sido la 
presentación de una propuesta de texto revisada s obre trato especial y diferenciado (JOB(06)/222 y 
Add.1) por el denominado Grupo de países de ideas afines, compuesto por Cuba, Egipto, la India, 
Malasia y el Pakistán.  Las propuestas sobre trato especial y diferenciado recogidas en el documento 
del Grupo de países de ideas afines se pueden clasi ficar, con arreglo a las diferentes etapas de la 
solución de diferencias, en las siguientes categorías:  WT/COMTD/W/143/Rev.3 
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  a) intereses de los países en desarrollo en las consultas; 
b) ampliación de los plazos en las consultas y en los procedimientos de los grupos 
especiales; 
c) costas procesales; d) intereses de los países en desarrollo en los arbitrajes sobre el plazo prudencial;  y 
e) retorsión cruzada. 
4. Posibles beneficios para los países en desarrollo 
121. El establecimiento de un mecanismo de so lución de diferencias multilateral reforzado y 
basado en normas fue proclamado como uno de los principales logros de la Ronda Uruguay.  
En general se reconoce que, hasta ahora, el ESD ha  cumplido bien su función para los Miembros de 
la OMC.  De hecho, hasta la fecha más de 80 Miembros de la OMC (incluidos 65 países en 
desarrollo) han participado, como partes o como te rceros, al menos en una diferencia.  Como los 
procedimientos de solución de diferencias en esencia son un instrumento de protección de los 
derechos y obligaciones sustantivos de los Miembros conforme a los Acuerdos de la OMC, cabe decir 
que en última instancia el objetivo inmediato de mejorar y aclarar los procedimientos previstos en 
el ESD constituye una contribución al objetivo a largo plazo de mejorar la capacidad de los Miembros 
de la OMC, en particular los países en desarro llo Miembros, de beneficiarse plenamente de las 
oportunidades comerciales que han negociado en la OMC. 
122. Cabe esperar que los principales beneficios de las mejoras y aclaraciones del ESD se 
traduzcan en un afianzamiento institucional del sist ema multilateral de comercio y en un aumento de 
la capacidad de todos los Miembros para proteger su s intereses en la OMC.  En la medida en que en 
general los países en desarrollo Miembros, en  especial las pequeñas economías con escaso poder 
político para influir en el comportamiento de los grandes interlocutores comerciales, pueden tropezar 
con más dificultades para defender de forma eficaz sus intereses, esas mejoras los beneficiarían especialmente.  Se están examinando varias mejoras procesales, que quizá no tengan una dimensión especial de desarrollo, pero que, de negociarse satisfactoriamente, también beneficiarían a los países 
en desarrollo Miembros en tanto que  usuarios del sistema (por ejem plo, el establecimiento de una 
facultad de reenvío, la aclaración de la "secuencia"  entre el cumplimiento y los procedimientos de 
retorsión o el establecimiento de procedimientos  para abordar las situaciones "posteriores a la 
retorsión"). 
123. Se están examinando otras propuestas para reso lver las limitaciones de recursos que han 
subrayado varios países en desarrollo Miembros, me diante un aumento de la asistencia técnica o del 
apoyo financiero.  Aunque estas propuestas no influyen  directamente en los aspectos procesales de la 
diferencia, se centran en garantizar que los pa íses en desarrollo Miembros tengan acceso efectivo, 
ante todo, a los procedimientos y a los medios n ecesarios para concluirlos con éxito.  Las mejoras 
para superar estas limitaciones de recursos podrían facilitar el recurso a los procedimientos por los 
países en desarrollo Miembros y aumentar la capaci dad de éstos para defender de forma eficaz sus 
derechos al amparo de los Acuerdos de la OMC como reclamantes o como demandados. 
III. CONCLUSIONES 
124. Con ánimo de ayudar a los Miembros en sus deliberaciones sobre el párrafo 51 de la 
Declaración Ministerial de Doha, en el presente documento se identifican algunos de los aspectos clave relacionados con el desarrollo que se han plan teado en los diversos órganos de negociación.  
Aunque las cuestiones examinadas en él varían según la esfera de que se trate, es evidente que los WT/COMTD/W/143/Rev.3 
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  países en desarrollo tienen serios y apremiantes intereses que desean que se aborden en la Ronda.  
Estos intereses también varían según el tema objeto de debate, y refl ejan la amplia diversidad de 
intereses de los países en desarrollo en general. 
125. Hay dos conclusiones que se desprenden del pr esente documento:  en primer lugar, hay 
cuestiones relacionadas con el desarrollo en todas l as esferas objeto de negociación, inclusive en los 
aspectos de las negociaciones relativos al acceso a los mercados y a la elaboración de normas.  En 
segundo lugar, muchas de las propuestas ya presenta das tienen por objeto abordar los aspectos de 
desarrollo de cada tema.  Los beneficios que podría n obtener los países en desarrollo dependerían en 
gran medida del resultado de las negociaciones en cu rso y de la manera en que se hagan operativas las 
diferentes propuestas después de su adopción.  Se espera que este documento ayude a los Miembros 
en sus deliberaciones y negociaciones para concluir con éxito la Ronda de Doha para el Desarrollo. 
 
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