ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/COMTD/W/152 
19 de septiembre de 2006 
 
 (06-4453) 
Comité de Comercio y Desarrollo Original:   inglés 
  
 
EXAMEN ESTRATÉGICO DE LAS ACTIVIDADES DE ASISTENCIA  
TÉCNICA RELACIONADA CON EL COMERCIO (ATRC)  
REALIZADAS POR LA OMC 
 
Informe final
 
 
  Se adjunta el informe final del Examen estrat égico de las actividades de ATRC realizadas por 
la OMC que ha presentado el consorcio compuest o por la CUTS, la FLACSO y el NSI.  Este 
consorcio fue seleccionado por el Comité Direct ivo designado por el Comité de Comercio y 
Desarrollo
.    WT/COMTD/W/152 
 Página 3 
 
 
   
 
 
 
Examen estratégico de las 
actividades de asistencia 
técnica relacionadas con el 
comercio proporcionadas 
por la OMC 
 
 
 
Informe final∗ 
  
 
    
 
   
                                                     
 
∗ El presente informe ha sido preparado por un consorcio de miembros de Consumer Unity & Trust 
Society (CUTS) (India), la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales  (FLACSO) (Argentina) y el North-
South Institute (NSI) (Canadá), por encargo de un Comité Directivo integrado por Miembros de la OMC y 
nombrado por el Comité de Comercio y Desarrollo de la OMC.  Las opiniones expuestas en el presente informe 
corresponden a sus autores y no representan necesariamente la posición de sus organizaciones respectivas.  Los 
miembros del Comité Directivo han formulado observaciones sobre el presente informe a título personal, sin 
que ello refleje necesariamente la posición de sus países respectivos.  El presente in forme ha sido presentado al 
Comité Directivo el 21 de julio de 2006. WT/COMTD/W/152 
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  ÍNDICE 
 
Página 
Lista de cuadros y gráficos  6 
Lista de recuadros  6 
EXPRESIÓN DE AGRADECIMIENTO  7 
SIGLAS  8 
GLOSARIO  10 
RESUMEN  14 
I. INTRODUCCIÓN:  CONTEXTO  23 
 Definiciones
 26 
 Actores que intervienen en la ATRC  27 
 II. METODOLOGÍA PARA EL EXAMEN ESTRATÉGICO DE LA  
 ASISTENCIA TÉCNICA RELACIONADA CON EL COMERCIO  
 PROPORCIONADA POR LA OMC  28 
 III. EVALUACIONES DE OTROS ORGANISMOS QUE PARTICIPAN EN  
LA ATRC  31 
2. Departamento para el Desarro llo Internacional del Reino Unido  33 
3. Comisión Europea  34 
 Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
 35 
 Banco Mundial  36 
 Centro de Comercio Internacional  37 
 Marco Integrado para la ATRC en apoyo de los PMA   37 
4. Programa Integrado Conjunt o de Asistencia Técnica  38 
5. Resumen  39 
 
IV. PANORAMA GENERAL DE LA ATRC DE LA OMC  41 
 
V. VENTAJAS COMPARATIVAS  49 
 Derecho comercial de la OMC e historia de la negociación  50 
 Neutralidad  50 
 Dimensiones de desarrollo  51 
 Aptitudes para las negociaciones  52 
 Conocimientos técnicos y experiencia en relación con la aplicación  53 
 Desarrollo de aptitudes analíticas  53 
 Estudios monográficos y características específicas nacionales o regionales  54 
 Formación y "capacitación de instructores"  55 
 
VI. PERTINENCIA  56 
 Pertinencia global  56 
 Evaluaciones de las necesidades  57 
6. Contenido, enfoque y frecuencia de los cursos  59 
 Pertinencia de cursos concretos  62 
 Calidad de los instructores 64 
 Uniformidad de los participantes  65 
 Impacto/resultado  66  WT/COMTD/W/152 
 Página 5 
 
 
   
VII. GESTIÓN Y EFICIENCIA  73 
 Gestión del IFCT  73 
 Selección de los participantes  73 
 Control de calidad  respecto de los instructores  76 
 Evaluación  78 
 Administración de asociaciones  78 
 Rendimiento  80 
 Financiación  80 
 Actividades previas y posteriores a la capa citación ("actividades de seguimiento")  81 
 Logística 82 
 
VIII. CONSTATACIONES, ENSEÑANZAS EXTRAÍDAS Y RECOMENDACIONES 84 
 Ventaja comparativa  84 
 Pertinencia  87 
 Gestión y eficiencia  93 
 
IX. CONCLUSIONES E HIPÓTESIS PARA EL FUTURO  97 
 Primera hipótesis:  Cambio gradual  98 
 Segunda hipótesis:  Replanteo fundamental  100 
 
REFERENCIAS  103 
Anexo 1  107 
Mandato para el examen estratégico de las actividades de asistencia técnica  
relacionadas con el comerci o realizadas por la OMC  107 
Anexo 2  116 
Cuestionario para los beneficiarios  116 
Anexo 3  122 
Cuestionario para las autoridades  122 
Anexo 4  128 
Información sobre los encuestados  128 
Anexo 5  129 
Resumen de los informes nacionales  129 
 Bangladesh  129 
 Barbados 134 
 Camboya 139 
 Ecuador  144 
 Kenya 149 
 República Kirguisa 154 
 Moldova 159 
 Senegal 163 
 Yemen  168 WT/COMTD/W/152 
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  Lista de cuadros y gráficos 
 
Cuadro 1a.: Parte de los compromisos totales de ATRC de la OMC en 2002-2004 
correspondiente a los nueve países en que se realizaron visitas sobre el terreno 
Cuadro 1b.: Participación de la OMC en la AT RC total relativa a las políticas y reglamentos 
comerciales en los nueve países en que se realizaron visitas sobre el terreno 
Cuadro 2: Resumen de las virtudes y deficiencias de algunos proveedores y programas de 
ATRC 
Cuadro 3: ATRC total de la OMC, por categorías (2002-2004) Cuadro 4: ATRC de la OMC por grupos de ingresos de los países receptores (2002-2004) 
Cuadro 5: ATRC de la OMC por regiones de los países receptores 
 Gráfico 1: ATRC de la OMC, por objeto - Porcentaje del número de actividades, 2005 
Gráfico 2: Desembolsos del Plan de Asis tencia Técnica y Formación de la OMC, 2006 
Gráfico 3: Organigrama del Instituto de Formación y Cooperación Técnica (IFCT) 
Gráfico 4: Fuentes de financiación del plan de asistencia técnica y formación de la OMC 
en 2006 
 
Lista de recuadros 
 
Recuadro I.1: Superación de las expectativas 
Recuadro I.2: 
Definición de la ATRC y la CC  
Recuadro IV.1: Productos de la ATRC de la OMC Recuadro IV.2: Mandatos de Doha con respecto a la asistencia técnica y la creación de capacidad 
Recuadro V.1: Opiniones sobre las actividad es de formación de otros organismos o donantes 
Recuadro VI.1: Opiniones sobre el contenido y enfoque de los cursos 
Recuadro VI.2: Opiniones sobre los cursos regionales 
Recuadro VI.3.1: Opiniones sobr e la aplicación de la formación 
Recuadro VI.3.2: Ejemplos de aplicación de la formación Recuadro VI.4: Opiniones sobre la difusión Recuadro VII.1: Estructura institucional de la ATRC de la OMC Recuadro VII.2: Colaboración entre la OMC y el INTAL 
Recuadro VII.3: Opiniones sobre el procedimiento de selección 
Recuadro VII.4: Evaluaciones nacionales Recuadro VII.5: Opiniones sobre la capacitación co mplementaria y otras actividades de seguimiento 
   WT/COMTD/W/152 
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  EXPRESIÓN DE AGRADECIMIENTO 
 
  En el Examen Estratégico de las Actividad es de Asistencia Técnica relacionadas con el 
Comercio realizadas por la OMC han participado varias personas, a las que deseo manifestar mi 
gratitud por sus esfuerzos y contribuciones en nombre del Equipo de Examen.  En primer lugar, hay 
que señalar que el Equipo de Examen se ha benefi ciado de las competentes orientaciones del Comité 
Directivo, compuesto por el Embajador Gomi Sena dhira (Presidente), Mats Åberg Kiminori Iwama, 
Ernesto Martínez Gondra, Dominique de Crombrugghe y Edouard Bizumuremyi.  
 En la Secretaría de la OMC hay que destacar especialmente a Jorge Vigano y Jeremy Allen 
por la asistencia que han prestado a lo largo del Examen.  Hay que agradecer también al Director General de la OMC, Pascal Lamy y al Director del IFCT de la OMC, Paul Rolian, así como a otros miembros del personal de la Secretaría de la OMC sus perspicaces comentarios y observaciones.  
 En total, el Equipo de Examen ha entrevista do a 269 personas en Ginebra y en nueve países 
en el período comprendido entre febrero y mayo de 20 06.  Manifiesto mi agradecimiento a todas ellas 
por el tiempo que nos han dedicado y por sus aportaciones, así como a quienes han contribuido a organizar y coordinar las reuniones.   Quiero expresar especialmente mi agradecimien to a mis compañeros del Equipo de Examen, 
Ann Weston, Diana Tussie y el Embajador Mani am Supperamaniam.  Trabajar con ellos ha 
constituido una experiencia enriquecedora y ha sido un gran placer.   El Examen no podría haber tenido éxito sin la asistencia de Chantal Blouin (NSI), Bipul Chatterjee (CUTS) y Pablo Heidrich (FLACSO) , y tengo que agradecerles su excelente labor a 
lo largo del Examen.  Es preciso asimismo recono cer con gratitud las aportaciones de Doroty Tembo 
en su calidad de asesora del Equipo de Examen.  Por último, Michael Bratt, Alice Pham y Pooja 
Sharma, de CUTS, han prestado un extraordin ario apoyo en el proceso de examen. 
   Pradeep S. Mehta  
 
 Julio de 2006 WT/COMTD/W/152 
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  SIGLAS 
 
ACDI  Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional 
ACICI  Agencia de Cooperación y de Info rmación para el Comercio Internacional 
ACP  Países de África, el Caribe y el Pacífico 
ACR  Acuerdo(s) comercial(es) regional(es) 
ACT  Auditoria de la Cooperación Técnica ADPIC  Aspectos de los derechos de propied ad intelectual relacionados con el comercio 
AGCS  Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios 
AMNA  Acceso a los mercados para los productos no agrícolas 
ARC  Asistencia relaci onada con el comercio 
ASEAN Asociación de Naciones del Asia Sudoriental AT  Asistencia técnica ATRC  Asistencia técnica relacionada con el comercio BID  Banco Interamericano de Desarrollo 
CAD  Comité de Asistenc ia para el Desarrollo 
CAFTA Tratado de Libre Comercio de Centroamérica CAO  Comunidad del África Oriental CARICOM Comunidad y Mer cado Común del Caribe 
CC  Creación de capacidad CCD  Comité de Comercio y Desarrollo 
CCG  Consejo de Cooperación del Golfo 
CCI  Centro de Comercio Internacional CCRC  Creación de capacidad relacionada con el comercio CE  Comisión Europea CEDEAO Comunidad Económica de los Estados de África Occidental 
CEEA  Comunidad Económica Euroasiática 
CEI  Comunidad de Estados Independientes CFI  Corporación Financiera Internacional  CNNCI  Comité Nacional de Negociaciones Comerciales Internacionales (Senegal) COMESA Mercado Común del África Meridional y Oriental CTPL  Centro de Política y Derecho Comerciales (Universidad de Carleton) 
CUTS  Consumer Unity & Trust Society 
DCE  Dirección de Comercio Exterior (Senegal) DELP  Documento(s) de estrategia de lucha contra la pobreza DFID  Departamento para el Desa rrollo Internacional del Reino Unido 
DPI  Derechos de propiedad intelectual 
EDIC  Estudio(s) de diagnóstic o sobre la integración comercial 
ENEA  Escuela Nacional de Economía Aplicada (Senegal) EPC  Examen de las políticas comerciales FAO  Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación FFGPDD Fondo Fiduciario Global del Progr ama de Doha para el Desarrollo 
FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales 
FMI  Fondo Monetario Internacional 
GAFTA Gran Zona Árabe de Libre Comercio GATT  Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio ICTSD  Centro Internacional para el Comercio y el Desarrollo Sostenible 
IDEP  Instituto Africano de Desa rrollo Económico y Planificación 
IFCT  Instituto de Formación y Cooperación Técnica 
INTAL  Instituto para la Integración de América Latina y el Caribe IPDET  Programa Internacional de Form ación en Evaluación del Desarrollo 
ISO  Organización Internacional de Normalización ITHID  División de Integración, Come rcio y Asuntos Hemisféricos (BID)  WT/COMTD/W/152 
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  JITAP  Programa Integrado Conj unto de Asistencia Técnica 
MI  Marco Integrado MSF  Medidas sanitarias y fitosanitarias NCWTO Comité Nacional sobre la OMC (Kenya) NMF  Nación más favorecida 
NSF  Normas sanitarias y fitosanitarias 
NSI  The North-South Institute OCDE  Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos ODI  Instituto de Desarrollo de Ultramar OECO  Organización de Estados del Caribe Oriental 
OING  Organizaciones internacionales no gubernamentales 
OMA  Organización Mundial de Aduanas OMC  Organización Mundial del Comercio OMPI  Organización Mundial de la Propiedad Intelectual OMS  Organización Mundial de la Salud 
ONG  Organizaciones no gubernamentales 
ONUDI  Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial OTC  Obstáculos técnicos al comercio PDD  Programa de Doha para el Desarrollo PIB  Producto interior bruto PMA  País(es) menos adelantado(s) 
PNUD  Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 
PYME  Pequeñas y medianas empresas SAFTA  Zona de Libre Come rcio de Asia Meridional 
SMC  Sistema multilateral de comercio TCBDB Base de datos sobre creación de capacidad comercial 
UE  Unión Europea 
UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo USAID  Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional UWI  Universidad de las Indias Occidentales WTO-CCO Oficina de Coordinación y Comunicación con la OMC (Yemen) WT/COMTD/W/152 
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  GLOSARIO 
 
Actividad  - Acciones emprendidas o labor realizada me diante las cuales se m ovilizan los insumos, 
como son los fondos, la asistencia técnica y ot ros tipos de recursos, para generar productos 
determinados. 
 
Aranceles  - Derechos de aduana sobre las importa ciones de mercancías, que se perciben ad valorem  
(como un porcentaje del valor) o sobre una base es pecífica (por ejemplo 7 dólares EE.UU. por 100 
Kgs.).  Los aranceles otorgan una ventaja en relación con los precios a los productos similares 
producidos en el país y gene ran ingresos para el gobierno. 
 
Asociación de Naciones del Asia Sudoriental  - Ocho miembros de la ASEAN son Miembros de la 
OMC (Brunei, Camboya, Filipinas, Indonesia, Mala sia, Myanmar, Singapur y Tailandia).  Los demás 
miembros de la ASEAN - Laos y Viet Na m - están negociando su adhesión a la OMC. 
 
Asociados  - Particulares y/u organismos que colabor an para lograr los objetivos mutuamente 
acordados.  Nota:  el concepto de asociación de nota metas compartidas, responsabilidad común por 
los efectos directos, clara rendición de cuentas y obligaciones recíprocas.  Los asociados pueden ser 
gobiernos, entidades de la sociedad civil, or ganizaciones no gubernamentales, universidades, 
asociaciones profesionales y empresariales, organismos multilaterales, empresas privadas, etc.  
Autoevaluación  - Evaluación por parte de los responsabl es del diseño y la implementación de una 
intervención para el desarrollo.  Beneficiarios  - Individuos, grupos u organismos que se be nefician, directa o indirectamente, de una 
intervención para el desarrollo, hayan sido o no los destinatarios de la intervención. 
 
Constatación  - Un hallazgo (o una constatación) utiliza evidencias obtenidas de una o más 
evaluaciones para realizar afirmaciones basadas en hechos.  Derechos antidumping  - El artículo VI del GATT permite la  imposición de der echos antidumping a 
las mercancías que se supone que son objeto de dumping y causan daño a los productores de los 
productos competidores en el país de importación.  Es os derechos equivalen a la diferencia entre el 
precio de exportación de los productos y su valor normal, si el dumping causa daño.  Derechos compensatorios  - Medidas adoptadas por el país impor tador, que generalmente adoptan la 
forma de un incremento de los derechos para co mpensar las subvenciones ot orgadas a los productores 
o exportadores en el país de exportación. 
 Derechos de propiedad intelectual  - Derechos sobre la propiedad de las obras de creación, es decir 
las obras literarias y artísticas (protegidas por el der echo de autor), las invenciones (protegidas por 
patentes), los signos identificadores de los pro ductos de una empresa (protegidos por marcas de 
fábrica o de comercio) y demás elementos de la propiedad industrial. 
 
Dumping - Se produce cuando se exportan mercancías a un pr ecio inferior a su valor normal, lo que 
por regla general significa que se exportan por un pr ecio inferior a aquél al que se venden en el 
mercado interno o en los mercados de te rceros países, o al costo de producción. 
 
Eficacia  - Medida en que se lograron o se esperan lograr  los objetivos de la intervención para el 
desarrollo, teniendo en cuenta su importancia re lativa.  Nota:  se utiliza también como medida 
agregada o juicio sobre el mérito o el valor de una actividad, es decir, el grado en el cual una 
intervención ha logrado, o se espera que logre, sus principales objetivos pertinentes de manera eficaz, 
en forma sostenible, y con un impacto institucional positivo en el desarrollo.  WT/COMTD/W/152 
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Eficiencia  - Medida en que los recursos/insumos (fondos , conocimientos técnicos, tiempo, etc.) se 
han convertido económicam ente en resultados. 
 Evaluación ex post  - Evaluación de una intervención para el desarrollo que se efectúa una vez que ha 
concluido.  Nota:  puede empre nderse inmediatamente o mucho d espués de su conclusión.  La 
intención es identificar los factores de éxito o fracaso , evaluar la sostenibilidad de los resultados y las 
repercusiones, y extraer conclusiones que pue dan ser útiles para otras intervenciones. 
 Evaluación interna  - Evaluación de una intervención para el  desarrollo realizada por una unidad y/o 
personas que dependen de la gere ncia o dirección de un organismo donante, asociado o de ejecución. 
 Evaluación temática  - Evaluación de un conjunto determina do de intervenciones para el desarrollo, 
todas las cuales se refieren a una prioridad esp ecífica de desarrollo que abarca distintos países, 
regiones y sectores. 
 
Examen de las políticas comerciales  - Vigilancia de las políticas comerciales nacionales realizada 
por la OMC.  Se examinan las políticas de todos lo s Miembros de la OMC y la frecuencia del examen 
a que se somete a cada uno de los países varía en función de su participación en el comercio mundial.  Facilitación del comercio  - Supresión de obstáculos al movimiento transfronterizo de mercancías 
(por ejemplo, simplificación de los procedimientos aduaneros). 
 Gestión basada en los resultados  - Estrategia de gestión que se centra en el desempeño y el logro de 
productos, efectos e impacto.  
Impactos  - Efectos de largo plazo, positivos y negati vos, primarios y secundarios, producidos directa 
o indirectamente por una intervención para  el desarrollo, intencionalmente o no. 
 Impacto en el desarrollo institucional  - Medida en que una interv ención mejora o debilita la 
capacidad de un país o región de hacer un uso más efic iente, equitativo y sostenible de sus recursos 
humanos, financieros y naturales, por ejemplo, a través de:  a) mecanismos institucionales mejor 
definidos, más estables, transparentes y aplicados de ma nera eficaz y previsible y/o b) mejor ajuste de 
la misión y la capacidad de una organización con su mandato, que se deriva de estos mecanismos 
institucionales.  Estos impactos pueden incluir los efectos intencionales o no intencionales de una 
acción.  
Indicador  - Variable o factor cuantitativo o cualitati vo que proporciona un medio sencillo y fiable 
para medir logros, reflejar los cambios vincula dos con una intervención o ayudar a evaluar los 
resultados de un organismo de desarrollo.  Indicador de rendimiento  - Variable que permite verificar camb ios debidos a la intervención para el 
desarrollo o que muestra resultados en relación con lo que se ha planeado. 
 
Insumos  - Recursos financieros, humanos y materi ales empleados en una intervención para el 
desarrollo.  Lecciones aprendidas  - Generalizaciones basadas en las expe riencias de evaluación de proyectos, 
programas o políticas en circunstancias específicas, que se aplican a situaciones más amplias.  Con 
frecuencia, las enseñanzas destacan los puntos fuert es o débiles en la preparación, el diseño y la 
coordinación, etc.  WT/COMTD/W/152 
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  Lista  - En general, lista de compromisos de un Miembro de la OMC sobre acceso a los mercados 
(tipos consolidados, acceso a los mercados de servicios).  Medidas de salvaguardia  - Medidas destinadas a proteger a una determinada rama de producción 
contra un aumento previsto de las importaciones.  Estas medidas están reguladas de forma general en 
el artículo XIX del GATT. 
 Medidas o reglamentaciones sanitarias y fitosanitarias  - Medidas aplicadas por los gobiernos para 
proteger la salud y la vida de las personas y de lo s animales o preservar los vegetales y para contribuir 
a garantizar la inocuidad de lo s alimentos para el consumo. 
 
Nación más favorecida  - Principio de no discriminación entre los interlocutores comerciales. 
 Obstáculos no arancelarios  - Entre ellos pueden citarse los contingentes, sistemas de licencias de 
importación, reglamentaciones sanitarias, prohibiciones, etc. 
 
Otros países de ingreso bajo  - Países con un ingreso nacional bruto por habitante inferior a 825 
dólares EE.UU. en 2004.  Países de ingreso alto  - Países con un ingreso nacional bruto por habitante inferior a 10.065 dólares 
EE.UU. en 2004. 
 
Países de ingreso mediano alto  - Países con un ingreso nacional bruto por habitante comprendido 
entre 3.256 y 10.065 dólares EE.UU. en 2004.  Países de ingreso mediano bajo  - Países con un ingreso nacional bruto por habitante comprendido 
entre 826 y 3.255 dólares EE.UU. en 2004. 
 Países y territorios en desarrollo más adelantados  - Antillas Neerlandesas;  Aruba;  Bahamas;  
Bermudas;  Brunei;  Corea;  Chipre;  Emiratos Árabes  Unidos;  Eslovenia;  Hong Kong, China;  Islas 
Caimán;  Israel;  Kuwait;  Libia;  Macao;  Malta ;  Nueva Caledonia;  Polin esia Francesa;  Qatar;  
Singapur y Taipei Chino. 
 
Partes interesadas  - Entidades, organizaciones, grupos o pa rticulares que tienen un interés directo o 
indirecto en la intervención para el desarrollo o en su evaluación. 
 Pertinencia  - Medida en que los objetivos de una inte rvención para el desarrollo son congruentes con 
los requisitos de los beneficiarios, las necesidades del país, las prioridades globales y las políticas de 
los asociados y donantes.  Nota:  en retrospectiva, la  cuestión de la pertinencia suele referirse a si los 
objetivos o el diseño de una intervención sigue n siendo adecuados aun cuando hayan cambiado las 
circunstancias.  Producto  - Comprende los productos, los bienes de capital y los servicios que resultan de una 
intervención para el desarrollo;  puede incluir ta mbién los cambios resultantes de las intervención que 
son pertinentes para el logro de los efectos directos.  Recomendaciones  - Propuestas que tienen por objeto mejorar la eficacia, la calidad o la eficiencia de 
una intervención para el desarrollo, rediseñar  los objetivos y/o reasignar los recursos. 
 
Rendimiento  - Medida en que una intervención para el  desarrollo o una entidad que se ocupa de 
fomentar el desarrollo actúa conforme a criterios/ normas/directrices específicos u obtiene resultados 
de conformidad con metas o planes establecidos.   WT/COMTD/W/152 
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  Resultado  - El conjunto de efectos a corto y mediano pl azo probables o logrados por los productos de 
una intervención.  Resultados  - Producto, efecto o impacto (intencional o no,  positivo y/o negativo) de una intervención 
para el desarrollo. 
 
Retroalimentación  - Transmisión de las constataciones (hallazgos) a las que se llegó en el proceso de 
evaluación a aquellas partes para quienes son pertinen tes y útiles con objeto de facilitar el aprendizaje.  
Puede abarcar la recopilación y divulgación de observaciones, conclusiones, recomendaciones y 
lecciones de la experiencia. 
 
Ronda Uruguay  - Negociaciones comerciales multilaterales que fueron iniciadas en Punta del Este, 
Uruguay, en septiembre de 1986 y que concluyeron en Ginebra en diciembre de 1993.  El Acta Final 
fue firmada por los Ministros en Marrakech, Marruecos, en abril de 1994.  
Seguimiento  - Función continua que utiliza una recopilación sistemática de datos sobre indicadores 
especificados para proporcionar a los administradores y a las partes interesadas principales de una 
intervención para el desarrollo indicaciones sobre el avance y el logro de los objetivos, así como de la utilización de los fondos asignados.  Temas de Singapur  - Cuatro temas introducidos en el pr ograma de la OMC en la Conferencia 
Ministerial de diciembre de 1996 en Singapur:  co mercio e inversiones, comercio y política de 
competencia, transparencia de la contratación pública y facilitación del comercio.  Transparencia  - Grado de visibilidad y previsibilidad de las políticas y prácticas comerciales y de su 
proceso de elaboración. 
 
Zona de libre comercio  - El comercio dentro del grupo se rea liza en franquicia aran celaria, pero los 
miembros establecen sus propios aranceles para  las importaciones procedentes de países no 
miembros. WT/COMTD/W/152 
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  RESUMEN 
 
 
I. INTRODUCCIÓN:  CONTEXTO 
 El lanzamiento del Programa de Doha pa ra el Desarrollo (PDD) en 2001 abrió un nuevo 
capítulo en la asistencia técni ca relacionada con el comercio (ATRC) proporcionada por la 
Organización Mundial del Comercio (OMC).  Entre los factores que impulsaron el reconocimiento de que la ATRC era un elemento importante para pr omover el desarrollo económico y reducir la pobreza 
en los países en desarrollo pueden citarse la falta de  capacidad para la negoc iación y la aplicación de 
los países en desarrollo, su decepción ante los beneficios tangibles (o la  falta de beneficios tangibles) 
de la Ronda Uruguay y la negativa de esos países a ser arrastrados a un acuerdo que entrañara escasos 
beneficios.  De hecho, la oferta  de ampliar significativamente la ATRC tuvo una importancia decisiva 
para el lanzamiento del PDD, ya que los ministro s de comercio acordaron un incremento considerable 
del volumen de las iniciativas y programas bila terales y multilaterales, con inclusión del 
establecimiento del Fondo Fiduciario Global del Pr ograma de Doha para el Desarrollo (FFGPDD). 
 
II. METODOLOGÍA PARA EL EXAMEN ES TRATÉGICO DE LA ASISTENCIA 
TÉCNICA RELACIONADA CON EL COMERCIO PROPORCIONADA POR LA OMC 
 El presente es el primer examen externo de la ATRC proporcionada por la OMC 
(o, indistintamente, en el presente informe, ATRC de la OMC) que en el período comprendido 
entre 2002 y 2004 comprendió un promedio anual de 480 actividades en la esfera de las políticas y 
reglamentos comerciales y tuvo un costo de 15 millon es de dólares EE.UU.  El examen se ha basado 
en entrevistas detalladas con utilización de cuestionari os realizadas en nueve países con autoridades y 
otras personas que habían participado en uno o va rios de los seminarios, cursos, talleres y otras 
actividades de la OMC, así como con otras person as interesadas en cuestiones de política comercial. 
 
 Los nueve países en cuestión fueron Kenya y el Senegal en África, el Yemen en el Oriente Medio, Bangladesh, Camboya y la República Kirguisa en Asia, Barbados y el Ecuador en las Américas y Moldova en Europa.  La elección de esos países respondía al propósito de disponer de una 
muestra amplia de receptores de ATRC;  en el período 2002-2004 había co rrespondido a los mismos 
el 6 por ciento aproximadamente de la ATRC de la OMC. 
 
 La ATRC de la OMC en esos nueve países se concentró en cinco de las 20 categorías de actividades definidas en la base de datos c onjunta de la OMC/Organización de Cooperación y 
Desarrollo Económicos (OCDE) (formación/ capacitación en comercio, negociaciones 
arancelarias/acceso a los mercados para los produc tos no agrícolas (AMNA), obstáculos técnicos al 
comercio (OTC), técnicas de negociación comercial y servicios), con el 56 por ciento de la ATRC de 
la OMC total destinada a esas categorías.  Sólo el  2,6 por ciento de los desembolsos efectuados en 
relación con toda la ATRC proporcionada en esos nueve países correspondió a la OMC.   Además, hemos entrevistado en Ginebra a vari as personas estrechamente relacionadas con la 
ATRC en otras organizaciones internacionales y centr os de estudio, en los gobiernos donantes y en la 
Secretaría de la OMC.  En conjunto, se cu mplimentaron aproximadamente 152 cuestionarios 
(correspondientes a 118 beneficiarios y 34 supe rvisores/funcionarios) y se reunieron un total 
de 269 personas entre febrero y mayo de 2006.  Nos hemos basado también en el número creciente de 
trabajos sobre comercio y creación de capacidad en  documentos oficiales y documentos no publicados 
de la OMC, así como en nuestros propios conocimie ntos en relación con el análisis de las políticas 
comerciales. 
  WT/COMTD/W/152 
 Página 15 
 
 
   Nuestro examen se ha centrado en los tres aspectos siguientes: 
  ● Ventajas comparativas de la OMC como proveedora de ATRC 
 ● Pertinencia de sus actividades de ATRC 
 ● Gestión y eficiencia 
 
 Teniendo en cuenta los aspect os cada vez más complejos que en traña la ATRC tanto desde el 
punto de vista de la demanda (necesidad de una cap acitación que no se agote en el conocimiento de 
las normas de la OMC sino que abarque también la capacidad analítica y aptitudes esenciales de 
negociación) como del de la oferta (número ca da vez mayor de actores), hemos examinado las 
virtudes y deficiencias  de la OMC.  Hemos evaluado la pertinencia  de su respuesta a las necesidades 
declaradas nacionales instituci onales y de las distintas autoridades.  En cuanto a la gestión y 
eficiencia , hemos atendido a las cuestiones relativas a la organización de los propios cursos de la 
ATRC y a la programación general de la ATRC.  III. EVALUACIONES DE OTROS ORGANISMOS QUE PARTICIPAN EN LA 
ASISTENCIA TÉCNICA RELACIONADA CON EL COMERCIO 
 Antes de comenzar nuestro examen de la ATRC de la OMC, hemos examinado las 
evaluaciones efectuadas recientemente de los pr ogramas del Departamento para el Desarrollo 
Internacional del Reino Unido (DFID), la Comisión Europea (CE), la Conferencia de las Naciones 
Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), el  Banco Mundial y el Centro de Comercio 
Internacional (CCI) de la programación de la ATRC, así como del Marco Integrado (MI) de la ATRC 
en apoyo de los países menos adelantados y el Pr ograma Integrado Conjunto de Asistencia Técnica 
(JITAP).   El examen ha puesto de relieve una serie de  cuestiones que es preciso que los proveedores de 
ATRC tengan en cuenta, entre las que destaca el enf oque, el contenido y la gestión de la formación.  
Pueden citarse, por ejemplo, la transición de la asistencia técnica a la creación de capacidad a largo 
plazo, la extensión de la formación más allá de  los ministerios fundamentales y del gobierno, la 
vinculación de las políticas comerciales con las cuesti ones relativas a la reducción de la pobreza y la 
distribución, el reforzamiento del contenido naciona l y regional de la capacitación, con inclusión de 
investigaciones sobre políticas comerciales bilaterales y regionales, la capacitación en técnicas 
analíticas y el establecimiento de bases de datos, el apoyo al aprendizaje basado en la experiencia, la 
flexibilidad en la programación para dar respuest a al cambio de las necesidades y prioridades 
nacionales, la coordinación de la ATRC a nivel nacional y regional y la financiación no regular y a 
corto plazo.  IV. PANORAMA GENERAL DE LA ASISTENCIA TÉCNICA RELACIONADA CON EL 
COMERCIO DE LA OMC 
 En esta sección facilitamos algun as informaciones básica s acerca de la AT RC de la OMC, 
comenzando por los siete objetivos estratégicos aprobados en Doha en la Nueva Estrategia de 
Cooperación Técnica de la OMC para la Creación de Capacidad, el Crecimiento y la Integración  
(Nueva Estrategia, 2001).  Además, describimos las cinco categorías generales de productos o 
actividades de la ATRC, que son las siguientes: 
  ● Formación y asistencia técnica generales en  relación con la OMC (cursos de política 
comercial en Ginebra y en las regiones, que representan la tercera parte del presupuesto de ATRC) 
 
 ● Formación y asistencia técnica especia lizadas y avanzadas (talleres/seminarios 
nacionales y regionales, a los que corresponde un 33 por ciento de ese presupuesto) WT/COMTD/W/152 
Página 16  
 
   ● Apoyo de instituciones universitarias para  la capacitación y creación de capacidad 
(talleres para profesores universitarios y colaboración en investigaciones, con 
un 3 por ciento de ese presupuesto) 
  ● Servicios de formación y de asistencia técn ica de apoyo en Ginebra (desde simposios 
a pasantías, que representan el 12 por ciento del presupuesto) 
  ● Otros programas y actividades de apoyo con necesidades de financiación (como la 
participación en talleres de otras organizaciones, con el 2 por ciento) 
 
 El 27 por ciento de la ATRC total de la OMC en el período 2002-2004 se destinó a la 
formación y capacitación sobre comercio, y aproxima damente el 7 por ciento correspondió a otros 
cuatro tipos de actividades (ne gociaciones arancelarias-AMNA, incorporación del comercio a los 
documentos de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP), OTC y servicios), todos los cuales tienen una pertinencia fundamental para los países en  desarrollo en la Ronda de Doha.  En relación 
con la financiación total de la ATRC, la OMC ha desempeñado el papel más importante en la 
prestación de formación sobre negociaciones arance larias/AMNA, normas, solución de diferencias, 
técnicas de negociación comercial y servicios.  Casi la mitad (un 48 por ciento) de su ATRC se ha prestado en África;  Asia ha recibido el 19 por ciento de ella y América Latina y el Caribe el 16 por ciento.  
 La comparación de la contribución de la OMC a la ATRC en la esfera de las políticas y 
reglamentos comerciales con el resto de la ATRC proporcionada en esa categor ía pone de manifiesto 
que esa contribución es muy pequeña desde el punto de  vista del valor, por cuanto representa menos 
de un 2 por ciento.  No obstante, la OMC ha d esempeñado un papel relativam ente importante en la 
aportación de formación en subcategorías como ne gociaciones arancelarias/AMNA, normas, solución 
de diferencias, técnicas de negociación comercial y servicios. 
 
V. VENTAJAS COMPARATIVAS 
 La cuestión de las ventajas comparativas reviste especial importancia dado el crecimiento de 
la demanda y la oferta de ATRC, y para considerar en qué medida la OMC ha de superar su centro de 
interés inicial, y debe colaborar con otras organi zaciones y dejar determinadas esferas y enfoques para 
otros.  Hay amplio acuerdo en que la OMC tiene  considerables ventajas comparativas en lo que 
respecta a los conocimientos y la información acerca  de las normas y procedimientos de la OMC, 
especialmente desde el punto de vista jurídico, a muchos aspectos operativos de los acuerdos y a la 
situación actual de las negociaciones en curso.  Pero muchas otras organizaciones son también 
capaces de impartir formación sobre los elementos b ásicos del derecho comercial de la OMC.  El 
mandato de neutralidad de la OMC constituye al mismo tiempo una ventaja y una limitación. 
  En otras esferas que se consideran importantes para muchos países en desarrollo receptores, en especial las dimensiones de desarrollo, las t écnicas de negociación y las aptitudes analíticas, así 
como el conocimiento de las características específ icas nacionales y regionales, se ha puesto en tela 
de juicio la competencia de la OMC.  Para complementar su capacidad, la OMC se ha asociado con 
otras organizaciones y expertos, incluidas varias uni versidades y organizaciones regionales de países 
en desarrollo, en los cursos re gionales de política comercial. 
  En resumen, se están poniendo en tela de juicio algunos supuestos anteriores, como la singularidad e idoneidad de los conocimientos de los expertos de la OMC, lo que indica que ha 
llegado el momento de revisar y dar una nueva or ientación a la "imagen de marca" de la OMC. 
  WT/COMTD/W/152 
 Página 17 
 
 
  VI. PERTINENCIA 
 Las personas que hemos entrevistado en los nue ve países que hemos visitado, así como otras 
muchas que trabajan en esa esfera, consideran que, en  general, la ATRC de la  OMC ha sido pertinente 
y ha dado respuesta a las necesidades nacionales, ins titucionales e individuales.  El 95 por ciento de 
ellos consideraban que los cursos de la OMC se habían ajustado considerablemente o en alguna 
medida a sus necesidades.  Pero se ha indicado la posibilidad de hacerlos más pertinentes de diversas 
formas.   Una de ellas consiste en mejorar las evaluaciones de las necesidades .  Aunque pocos de los 
nueve países visitados contaban con un plan naciona l de ATRC, en casi todos ellos hay un mecanismo 
nacional para la elaboración de políticas comercial es que podría contribuir a la identificación de las 
necesidades y prioridades en materia de ATRC, utili zando diversos tipos de apoyo ofrecidos por la 
OMC.  En lo que respecta al contenido de los cursos , la mayoría de los entrevistados consideraba que 
el nivel de la formación era c onveniente, aunque se expusieron quej as acerca de la repetición y se 
solicitó una programación más escalonada. 
 
 Los materiales didácticos  eran útiles, pero se indicó que habría que mejorarlos para hacerlos 
más accesibles y darles un contenido más interpreta tivo y analítico.  De forma análoga, aunque no se 
percibió en el contenido y en los materiales  ningún sesgo - dada la obligación de mantener la 
neutralidad  - esa obligación había hecho que los instructores de la OMC estuvieran poco dispuestos a 
analizar la flexibilidad política dentro de las normas de la OMC y las consecuencias de otras 
propuestas de negociación y, a juicio de muchos, la  formación de la OMC se orientaba en mayor 
medida a la creación de capacidad de los funcionari os nacionales para cumplir eficazmente las normas 
que a la creación de una capacidad negociadora y no rmativa eficaz.  Los cursos en que participaban 
expertos regionales y los cursos de mayor dur ación permitían utilizar estudios monográficos y 
simulaciones más pertinentes que muchos seminari os y talleres nacionales o regionales de dos a 
cuatro días de duración.  En relación con la calidad de los instructores , se consideraba que los 
expertos de la OMC tenían una gran calidad y un a considerable competencia en materia de derecho 
comercial, pero eran a veces doctrinarios, en contraste con otros menos  familiarizados con los 
aspectos jurídicos o los detalles de la negociación,  pero que aportaban un enfoque más amplio y una 
experiencia regional.  
 El impacto personal era más fácil de identifi car que el impacto a escala institucional:  la 
ATRC ayudaba a muchas personas que recibían formación a realizar de forma más eficaz tareas concretas.  Aun así, en muchos países la formaci ón había tenido un impacto institucional, sobre todo 
en relación con la creación en un cuadro de prof esionales competentes en esferas relacionadas con el 
comercio, especialmente en los ministerios de co mercio, de capacidad para entender y aplicar las 
normas de la OMC.  Pero en la mayoría de los países la capacidad de formular políticas comerciales 
nacionales y de negociar en el marco de la OM C seguía siendo relativamen te débil, aunque había 
datos que reflejaban una mayor participación en di versos aspectos de las negociaciones en curso del 
PDD.  
VII. GESTIÓN Y EFICIENCIA 
 Es preciso que el liderazgo que aporta la OMC sea dinámico y encarne un espíritu de entrega 
absoluto, pero en el presente examen se ha cons tatado que el enfoque de la gestión del IFCT se 
caracteriza por la realización mecánica de actividades de ATRC dentro de un marco estático predeterminado.  A su vez, esta situación ha re ducido la motivación del pe rsonal y, por ende, ha 
influido negativamente en el impacto deseable y duradero de la ATRC en los países beneficiaros. 
 
 Aunque la selección de los participantes corres ponde en gran medida a los gobiernos, y con 
frecuencia el proceso funciona adecuadamente, se ha  expuesto el temor de que las diferencias en WT/COMTD/W/152 
Página 18  
 
  cuanto a los niveles de conocimiento, el dominio de l idioma del curso y otros aspectos hagan difíciles 
de gestionar y menos eficaces las clases.  De forma análoga, se han planteado cuestiones acerca de las diferencias en cuanto a la calidad de los instruct ores, y se ha propuesto que el desempeño en materia 
de formación sea parte del informe anual de evalu ación de todo el personal técnico de la OMC. 
 
 La evaluación se ha ampliado, y no se reduce ya a los formularios de evaluación de los 
resultados cumplimentados por los instructores de la OMC y los cursillistas, sino que abarca también 
ciertas pruebas al término de los cursos, la realizac ión de auditorías de los cursos por la unidad de 
auditoría interna y algunas evaluaciones ex post de  los principales cursos.  Pocas veces se ponen a 
disposición de la OMC informes más largos preparados por los asistentes a los cursos para los 
ministerios de su país. 
  Muchas de las asociaciones de la OMC con otras organizaciones se han gestionado de manera informal, y esa gestión ha tenido en gran medida un carácter ad hoc .  No obstante, en algunos casos, 
hay en vigor memorandos de entendimiento, como ocu rre en el caso de la colaboración con el Banco 
Interamericano de Desarrollo (BID) y su Instituto pa ra la Integración de América Latina y el Caribe 
(INTAL), que ha sido bastante positiva, y de las re laciones con diversas universidades para realizar 
los cursos regionales de política comercial.   Se dispone de muy pocos datos para poder eval uar sistemáticamente la eficacia en relación 
con el costo.  Es éste un aspecto que requiere nuevos trabajos de quienes trabajan en la base de datos 
de ATRC/CC de la OMC/OCDE.  No obstante, par ece que muchas de las actividades a nivel nacional 
de la OMC son más eficaces en relación con los co stos que otras actividades, aunque tal vez no se 
obtengan de ellas todos los beneficios que va n unidos a las actividades regionales (como el 
establecimiento de redes con homólogos regionales) .  Por último, se plantean en la sección otras 
cuestiones administrativas, como el  reto de obtener fondos para un  período de mayor duración con el 
fin de que el Instituto de Formación y Cooper ación Técnica (IFCT) pueda elaborar un programa a 
largo plazo, que abarque más actividades de adiestra miento previo y de formación complementaria, y 
varios problemas logísticos, como el de fac ilitar información en línea sobre el contenido, los 
materiales y la planificación de los cursos.  
VIII.  CONSTATACIONES, LECCIONES APRENDIDAS Y RECOMENDACIONES 
 En esta sección destacamos los mensajes fundamentales y examinamos las constataciones, las 
lecciones aprendidas y las recomendaciones de las tres secciones anteriores en relación con las 
ventajas comparativas, pertinencia y la gestión y eficiencia.   Los mensajes fundamentales que se deri van del examen son los siguientes: 
 
Ventajas comparativas 
 
 ● Conocimientos básicos creíbles en materia de derecho comercial 
 ● Establecimiento de asociaciones más profundas 
 ● Transformación del IFCT en una institución de formación plenamente desarrollada 
 
Pertinencia 
 
 ● Inexistencia de evaluaciones eficaces de las necesidades 
 
 ● Sigue siendo necesario que el contenido y el enfoque de los cursos respondan a 
necesidades nacionales específicas 
  ● Logro parcial de los objetivos  relacionados con el producto  WT/COMTD/W/152 
 Página 19 
 
 
   
 ● La calidad de los instructores es en gene ral alta, pero hay margen para mejorarla 
  ● Hay impactos de distinto signo de la ATRC de la OMC 
 Gestión y eficiencia 
 
 ● Falta de un liderazgo dinámico en la gestión del IFCT 
  ● Los procesos de selección de los asistent es a los cursos no están bien definidos y 
carecen de transparencia 
  ● El control de la calidad de los instructores es insuficiente 
  ● Es necesario ir más allá de la auto evaluación de los asistentes a los cursos 
 
 ● Es necesario un enfoque programático 
  ● Hay que incrementar la rentabilidad 
  En el presente informe se formul an las siguientes recomendaciones: 
 
Ventajas comparativas 
 
 ● Considerar la posibilidad de contratación externa de la formación sobre aspectos 
básicos de la OMC 
 
 ● Avanzar en la cadena de valor en rel ación con el conocimiento del sistema de 
comercio 
  ● Profundizar la colaboración con otras organizaciones y organismos internacionales 
 
 ● Pasar del "sistema radial" a las asociaciones 
  ● Pasar de un enfoque basado en actividades en  Ginebra a otro basado en mayor medida 
en actividades regionales y en los países 
 
 ● Crear en los expertos capacidad para que impartan formación y no se limiten a 
pronunciar conferencias temáticas 
  ● Reforzar la autonomía y libertad del IFCT 
 
Pertinencia 
 
 ● Prestar apoyo a las evaluaciones de las necesidades en los países 
  ● Colaborar con la OCDE para hacer más útil  a efectos de planificación la base de datos 
sobre creación de capacidad comercial 
 
 ● Pasar de un contenido centrado en la OMC a un enfoque más amplio 
 WT/COMTD/W/152 
Página 20  
 
   ● Reorientar la formación para ayudar a lo s países a adquirir aptitudes analíticas y de 
negociación que les permitan identificar mejo r sus intereses y reivindicar sus derechos 
comerciales 
  ● Basarse en mayor medida en estudios monográficos e investigaciones realizadas por 
la OMC o por otras entidades 
  ● Incluir un mayor número de economistas entre los instructores de los cursos de la 
OMC 
 
 ● Hacer más interactivos los cursos, de modo que los instructores actúen como 
facilitadores y no como conferenciantes 
  ● Añadir uno o dos días a los cursos de menor duración para hacer posible que su 
contenido sea más práctico y más pertinente desde el punto de vista regional 
 
 ● Ampliar la preparación y el acceso a los materiales didácticos antes de la celebración 
de los cursos 
  ● Incluir más instructores nacionales o regionales para hacer frente a los problemas que 
plantean los idiomas y ampliar la gama de materiales y de elementos de formación en 
los tres idiomas oficiales 
  ● Ampliar la colaboración con centros de estudi os e instituciones universitarias del Sur 
 
Gestión y eficiencia 
 
 ● Emplear personas con una entrega absoluta y una dilatada experiencia de trabajo en 
relación con los problemas comerciales de los países en desarrollo a nivel gubernamental o intergubernamental o en instituciones de investigación 
  ● Fomentar una mayor transparencia del proceso de selección de cursillistas y la 
utilización de pautas de referencia para  la selección de los participantes 
  ● Incluir un indicador del desempeño en mate ria de formación en la evaluación anual 
del personal de la OMC 
 
 ● Aumentar la financiación para realizar evaluaciones ex post y temáticas más regulares 
  ● Introducir una evaluación más sistemática de los cursillistas, atendiendo más a su 
desempeño en el servicio que a su "satisfacción como clientes" 
  ● Tratar de conseguir una financiación más previsible y a más largo plazo para la 
ATRC de la OMC con el fin de ayudar al IFCT a llevar a cabo una planificación a 
largo plazo 
  ● El IFCT debería elaborar un plan gene ral que permita que los cursillistas puedan 
beneficiarse de un programa estructurado de aprendizaje 
 
 ● Solicitar fondos para que lo s cursillistas participen en las reuniones de negociación y 
obtengan otros recursos (por ejemplo bases de  datos) para aplicar los conocimientos 
recientemente adquiridos por ellos en relación con la OMC 
  WT/COMTD/W/152 
 Página 21 
 
 
   ● Considerar la posibilidad de ampliar la asignación de recursos del FFGPDD a 
actividades nacionales y regionales 
  ● Conjuntamente con la OCDE y otros orga nismos recopilar datos que permitan la 
comparación de los costos relativos  de diferentes programas de ATRC 
 
IX. CONCLUSIONES E HIPÓTESIS PARA EL FUTURO 
 En la última sección formulamos algunas ob servaciones finales y exponemos otras dos 
posibles hipótesis para el futuro de la ATRC de la OMC.  La persistente incapacidad de los países en 
desarrollo y menos adelantados para entender lo s acuerdos de la OMC y dar respuesta a sus 
consecuencias y para negociar sus intereses y priori dades nacionales ha dado lugar a llamamientos de 
los países beneficiarios para que se racionalicen y re orienten las actividades de ATRC de la OMC.  El 
mandato de neutralidad de la OMC, la falta de pa rticipación de especialistas no pertenecientes a ella y 
la falta de un liderazgo dinámico, en particular , han sido factores que han contribuido de forma 
importante a reducir el impacto de la ATRC proporcionada por la OMC. 
 
 Exponemos a continuación dos posibles hipótesis pa ra el cambio;  la primera es una hipótesis 
de cambio gradual con los consiguientes ajustes, en tanto que la segunda im plica un replanteamiento 
más fundamental, e incluso un nuevo paradigma.  
Hipótesis 1:  Cambio gradual  
 
 Esta hipótesis sería más fácil de materializar, pero no satisfaría algunas de las necesidades y expectativas actuales de los receptores.  Por ejempl o, implicaría la necesidad de evaluaciones de las 
necesidades a nivel nacional y de garantizar que lo s talleres regionales incluyeran ejemplos nacionales 
y estudios monográficos de la regi ón.  Otras modificaciones progresivas podrían ser la elaboración de 
un programa estructurado de cursos, un contenido más interactivo y una mayor interactividad entre los 
expertos regionales y la OMC, mediante el suministro  de textos antes de la celebración de los cursos, 
la mejora del proceso de selección de los participante s, la impartición de formación previa a los cursos 
y la incorporación de un indicador  de desempeño en materia de formación en las evaluaciones anuales 
del personal de la OMC, unido todo ello a un li derazgo más dinámico en el desarrollo de los 
programas de formación. 
 
Hipótesis 2:  Replanteo fundamental  
 
 Sería una hipótesis más ambiciosa, que respondería a la finalidad de lograr un enfoque más holístico que abarcara todos los objetivos de  la ATRC de la OMC fijados en su Nueva Estrategia de 
Cooperación Técnica de la OMC para la Creación de Capacidad, el Crecimiento y la Integración  
(2001) y especialmente aquéllos que en la hipótesis de l cambio gradual seguirían sin alcanzarse.  Ese 
replanteamiento fundamental es necesario para am pliar y profundizar el apoyo a la creación de 
capacidad, especialmente en favor de los países me nos adelantados.  Los medios para establecer este 
nuevo enfoque serían los siguientes:  
 ● Aumento de la descentralización de los cu rsos a centros regionales e instituciones 
nacionales. 
  ● Las actividades de ATRC deberían basar se en investigaciones independientes y 
utilizar los insumos de la División de  Estudios Económicos de la OMC. 
 
 ● El IFCT debería encargarse de la colaboración con otras organizaciones, incluidos 
centros de estudios y organizaciones no gubernamentales (ONG) en los países, con el fin de garantizar que especialistas y/o programas no pertenecientes a la OMC presten WT/COMTD/W/152 
Página 22  
 
  la asistencia que la OMC no puede proporcionar debido a su neutralidad y a otras 
limitaciones. 
  Proponemos que, para garanti zar la independencia del IFCT, los procedimientos de 
presentación de informes al Director General de la OMC se establezcan de manera que, excepto en lo 
que respecta a las grandes cuestiones relacionadas con las políticas, el IFCT tenga plena autonomía 
para preparar sus programas y establecer las priori dades.  Esos programas deben prepararse cada dos 
o tres años, y la formación debe apor tar un análisis de lo que se hace y no se hace realmente en el 
mundo en relación con cada uno de los acuerdos y de l as razones de ello, con objeto de proporcionar 
una ATRC más dinámica y objetiva. 
  WT/COMTD/W/152 
 Página 23 
 
 
  I. INTRODUCCIÓN:  CONTEXTO 
 Se pretende que la Ronda de Doha sea una Ronda para el "de sarrollo" encaminada a integrar 
más plenamente a los países desarrollados y menos ad elantados (PMA) en el sistema multilateral de 
comercio (SMC) lo que, a su vez, se prevé que contribuya a la reducción de la pobreza y el desarrollo económico en esos países.  La Declaración Ministeria l de Doha reconoció que a este respecto "serán 
factores importantes el acceso mejorado a los merc ados, las normas equilibradas, los programas de 
asistencia técnica y de creación de capacidad con obj etivos bien definidos y financiación sostenible".
1  
En consecuencia, la asistencia técnica relacionada  con el comercio (ATRC) tiene una importancia 
considerable.  No obstante, no se ha dado la importa ncia que merece a ese hecho y a la forma en que 
la OMC considera la ATRC desde que la Organiza ción fue establecida en 1995.   En realidad, como 
pone de manifiesto un examen de la evolución de la OMC con respecto a la ATRC en el último 
decenio, es el mismo ethos  el que ha cambiado desde el punto de vista de los países en desarrollo.  
Pero hay dudas en cuanto a la medida en que la  elaboración y ejecución de los programas refleja ese 
nuevo ethos . 
 
 Ya poco después de la conclusión de la R onda Uruguay se hizo evidente que la falta de 
capacidad para la negociación y aplicación constituye  para los países en desarrollo un problema 
reconocido y que se plantea repetidamente, por cuanto  surgieron críticas acerca de la asimetría de los 
resultados de esa Ronda y de los costos despropor cionadamente elevados de la aplicación de esos 
resultados, lo que no obstante no impidió a la Confer encia Ministerial de Singapur de 1996 ampliar el 
alcance del programa de la OMC, especialmente con los cuatro "temas de Singapur":  política de 
inversiones, política de competen cia, transparencia de la contratación pública y facilitación del 
comercio.   Aunque el fracaso de la Conferencia Ministerial de Seattle en 1999 se debió a varias razones, no cabe duda de que uno de los factores que contribu yó a él fue la mayor comprensión del sistema de 
la OMC por parte de los países en desarrollo y la  consiguiente negativa de esos países a verse 
arrastrados a un acuerdo que les deparaba escasos beneficios.  Fue también en ese momento -hacia el final del período de transición de cinco años otorgado a la mayoría de los países en desarrollo en 
varios acuerdos de la Ronda Uruguay
2- cuando se hizo más patente que esos países no estaban en 
condiciones de cumplir sus obligaciones, como se esp eraba que hicieran.  A consecuencia de ello, 
surgió la idea de que la aplicación exigía una i nversión significativa en esferas "tradicionales", así 
como la prestación de ATRC, y de que "una forma de dar carácter formal a esta vinculación sería 
tratar de llegar al acuerdo de que no existe ningún fundamento jurídico para plantear una diferencia en 
el marco de la OMC si no se ha facilitado asistencia suficiente para la aplicación".3 
  Después, en 2001, se celebró la Conferencia de Doha.  En ella, la ATRC sirvió como estímulo 
para lanzar la nueva Ronda -e l Programa de Doha para el Desarrollo (PDD)- en lo que puede 
considerarse una "concesión" al desarrollo.
4  De forma más concreta, la Declaración Ministerial de 
                                                      
1 Párrafo 2. 
 
2 Por ejemplo, en el caso de los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el 
comercio y de las medidas en materia de inversiones, los países en desarrollo tenían de plazo hasta 2000 para 
ponerse en conformidad con las normas de la OMC, en tanto que los PMA tenían de plazo hasta 2006 y 2002, 
respectivamente.  En lo que respecta al escalonamien to de las reducciones convenidas de los aranceles 
aplicables a los productos agropecuarios, los países en desarrollo tenían un plazo de 10 años y los PMA no estaban obligados a efectuar ninguna reducción. 
 
3 Kostecki, 2001, página 13. 
 
4 Véase John Whalley (1999) Special and Differential Treatment in the Millennium Round, CSGR 
(Centre for the Study of Globalization and Regionalization), documento de trabajo Nº 30/99. WT/COMTD/W/152 
Página 24  
 
  Doha incluía compromisos con respecto a la ATRC en 12 párrafos distintos, lo que dio lugar a un 
considerable aumento del volumen de las activid ades (tanto en forma de actividades bilaterales
5 como 
de iniciativas y programas multilaterales, tales como el Fondo Fiduciario Global del Programa de 
Doha para el Desarrollo (FFGPDD), el Marco In tegrado (MI) y el Programa Integrado Conjunto de 
Asistencia Técnica (JITAP)). 
 
Recuadro I.1 Superación de las expectativas 
 
El FFGPDD se creo para garantizar la  financiación a largo plazo de las activ idades de asistencia técnica de la 
OMC.  Su ámbito era únicamente el de las actividades de ATRC realizadas por la OMC y no por otros organismos.  Más importante aún es el hecho de qu e la creación del FFGPDD cons tituyó una respuesta positiva 
a las críticas anteriores que habían atribuido a la AT RC de la OMC un carácter no definido, a corto plazo y 
contingente.  El Fondo se basa en contribuciones voluntarias de los Miembros.  
En 2002 las promesas de contribuciones al Fondo ascendieron a 15,7 millones de dólares EE.UU. 
aproximadamente, lo que permitió a la OMC realizar un volumen de actividades sin precedentes.  Sorprendentemente, la cantidad compro metida duplicó con creces la prevista, lo que puede atribuirse al deseo 
de los países desarrollados de hacer patente a los países  en desarrollo que la Ronda de Doha iba a ser realmente 
una ronda "para el desarrollo".  La promesa de financiaci ón adicional para el comercio se confirmó también en 
la Conferencia de Monterrey sobre la financiación para el desarrollo de marzo de 2002.
6 
 
 Es importante destacar que se reconoció que la  ATRC y la creación de capacidad (CC) eran 
instrumentos para determinados fi nes y no constituían fines en sí mismos, lo que resulta claro si se 
compara el primer proyecto de Declaración Ministerial (Proyecto de Declaración Ministerial de 
Harbinson) con el texto definitivo.  Por ejemplo, el primer proyecto incluía el siguiente texto con 
respecto a la interacción entre comercio y política de competencia:  
 "Nos comprometemos a velar por que se adopten disposiciones apropiadas para la 
prestación de asistencia técnica y apoy o a la creación de capacidad, durante las 
negociaciones y como elemento del acuerdo que habrá de negociarse." (párrafo 20) 
  En cambio, el texto del párrafo 24 de la vers ión definitiva de la Declaración Ministerial de 
Doha es mucho más detallado:   "Reconocemos la necesidad de los países en desarrollo y menos adelantados de que se 
potencie el apoyo para la asistencia y la crea ción de capacidad en esta esfera [comercio y 
política de competencia], incluidos el análisis  y la formulación de  políticas para que puedan 
evaluar mejor las consecuencias de una c ooperación multilateral más estrecha para sus 
políticas y objetivos de desarrollo, y el desarrollo humano e institucional.  […]"  
 
                                                     
 
5 Los esfuerzos bilaterales se reflejan en una serie de documentos de la UE y de gobiernos nacionales, 
entre los que pueden citarse los sigu ientes:  Comisión Europea (2003) "Comercio y desarrollo:  Una prioridad de 
la Ronda", julio de 2003;  ACDI (2003) Gender Equality and Trade-Related Capacity Building: A Resource 
Tool for Practitioners , agosto;  DFID (2001) “Building Capacity for Trade”, Trade Matters Background 
Briefing , septiembre;  DFID (2003) “Sta ndards as Barriers to Trade”, Trade Matters Background Briefing , 
marzo;  GTZ (2003) Making Globalization Equitable:  Trade-Related Cooperation , septiembre;  y 
USTR/USAID (2002) “U.S. Trade Ca pacity Building Initiatives in the Americas”, septiembre de 2002. 
 
6 Véanse los párrafos 26-38 relativos al comercio internacional como motor del desarrollo y 
especialmente el párrafo 36. 
  WT/COMTD/W/152 
 Página 25 
 
 
   En consecuencia, puede considerarse que lo  ocurrido en Doha fue una respuesta a las 
peticiones de los países en desarrollo de apoyo a la creación de capacidad con el fin de hacer frente a una serie de retos que afectaban directamente a la OMC.  Según Deere
7, esos retos abarcaban la 
escasa capacidad de los países en desarrollo para:  
 ● participar significativamente en las nego ciaciones y en el proceso de adopción de 
decisiones de la OMC, 
  ● cumplir sus obligaciones en el marco de la OMC y llevar a cabo la reforma normativa 
consiguiente, habida cuenta de los cost os que suponía en términos financieros, 
institucionales y de recursos humanos
8, 
  ● ejercitar sus derechos y presentar reclamaci ones en el procedimiento de solución de 
diferencias, 
 
 ● aprovechar las oportunidades de mercado que brindaban las negociaciones, debido a 
importantes limitaciones en cuanto a los r ecursos, la oferta y la competitividad, 
  ● hacer frente a las limitaciones en form a de obstáculos no arancelarios (OTC) del 
acceso a los mercados (normas sanitarias y fitosanitarias (NSF), normas ambientales y en materia de envasados de los países desarrollados), 
 
 ● soportar las conmociones externas que afectaban a la producción nacional y a las 
oportunidades de exportación, y 
  ● diversificar la economía y ampliar las exportaciones (50 Miembros de la OMC 
dependen exclusivamente de  una gama de uno a tres productos de exportación). 
  A medida que avanzaba la Ronda de Doha, aumentó la atención a la ATRC.  En el período anterior a la Sexta Conferencia Ministerial de la OMC celebrada en Hong Kong en diciembre de 2005, el debate acerca de la forma de aumentar los efectos "de desarrollo" de la Ronda de Doha y, 
en particular, de la manera de ayudar a los paí ses que resultarían perjudi cados con las negociaciones 
(o apenas obtendrían beneficios de ellas), se convir tió en una cuestión de importancia capital.  La 
Declaración de Hong Kong tenía elementos del enfoque tradicional del trato especial y diferenciado, 
por cuanto no exigía una liberalización de lo s PMA y permitía que otros países en desarrollo 
contrajeran compromisos reducidos, además de  destacar la necesidad de ofrecer una mayor 
liberalización en esferas de interés para esos países.   Pero el principal cambio consistía en el 
reconocimiento de la "erosión de las preferencias" y de la escasa capacidad para el comercio como 
preocupaciones válidas para la OMC.  La D eclaración Ministerial de Hong Kong reafirmó la 
importancia de la ATRC/CC, en espera del informe del equipo de trabajo del MI sobre la forma de 
mejorar su ejecución y de hacer frente a las limit aciones de la oferta en los PMA y autorizó el 
                                                     
 
7 Carolyn Deere, Capacity Building and Policy Coherence.  A Role for a Leaders’ Level G20?   
Documento informativo, Centre for International Governance Innovation (CIGI), 2004. 
 
8 Además de las obligaciones establecidas en los acuerdos de la Ronda Uruguay de reducir los 
obstáculos arancelarios, los países en desarrollo asumie ron también el compromiso de introducir importantes 
reformas de las reglamentaciones (inclu ido el establecimiento y gestión de sistemas de propiedad intelectual y el 
reforzamiento de las normas sanitarias, técnicas y fitosanitarias) y los procedimientos comerciales (incluido el 
procedimiento para el trámite de licencias de importación y la valoración en aduana).  No obstante, la Ronda no 
tuvo en cuenta el costo de la ejecución de la reforma -q ue en el caso de muchos de los países menos adelantados 
equivalía al presupuesto de todo un año para el desarrollo- ni se planteó la posibilidad de que los desembolsos 
correspondientes fuesen más productivos si se destinab an a otros usos relacionados con el desarrollo.  Véase 
Finger y Schuler (1999).  Lengyel (2005) ha calculado esos costos para Costa Rica, el Perú y la Argentina. WT/COMTD/W/152 
Página 26  
 
  establecimiento de otro equipo de trabajo para examinar las propuestas destinadas a ampliar y hacer 
operativa la ayuda para el comercio.
9 
 Definiciones
 
 
 Según las Development Assistance Committee (DAC) Guidelines on Strengthening Trade for 
Capacity Development  de la Organización de Cooper ación y Desarrollo Económicos (OCDE)10, la 
creación de capacidad relacionada con el comerc io (CCRC) debe reforzar la capacidad para: 
  ● formular y aplicar una estrategia de desarrollo del comercio; 
 
 ● aumentar y diversificar las exportaciones y los mercados;  y 
  ● participar en las instituciones y proceso s que dan forma a las normas y prácticas 
comerciales nacionales e internacionales. 
 
Recuadro I.2:  Definición de la ATRC y la CC 
 
El Banco Mundial define la ATRC y la CC de la siguiente forma: 
 
ATRC : Servicios financiados y/o prestados por donantes  y organismos de desarrollo para reforzar las 
instituciones relacionadas con el comercio y crear capacidad comercial en los países en desarrollo. 
 
CC: En el contexto del comercio, actividades apoyad as por la comunidad de donantes y destinadas a 
reforzar la capacidad de los colectivos interesados de los países en desarrollo para elaborar una 
política comercial nacional, realizar análisis e identificar sus intereses en las negociaciones 
comerciales internacionales. 
 
Entendida en ese sentido, la ATRC se centra más en las actividades per se , en tanto que la CC responde a un 
enfoque basado en mayor medida en los resultados, que atiende fundamentalmente al resultado y a los 
impactos.  Así pues, el concepto de CC es más amplio, por cuanto pone de relieve el carácter de instrumento 
para lograr un fin de las actividades de AT.  
La OMC utiliza la expresión "ATRC" en un sentido más amplio, que se aproxima más a la CC y en 
consecuencia en este informe se utilizan tanto esas dos siglas como la sigla ATRC/CC, indistintamente.  Concretamente, sobre la base de la Nueva Estrategia de Cooperación Técnica de la OMC para la Creación de 
Capacidad, el Crecimien to y la Integración (2001) definimos la ATRC y la CC como actividades de formación 
y cooperación técnica para la prestación de asistencia en la esfera del cumplimiento de los compromisos, el desarrollo de capacidad en relación con la política comercial para la part icipación y negociación y el apoyo a 
los objetivos de política nacional con el fin de lograr una integración beneficiosa en el sistema de comercio y 
en la economía mundial.  
Fuente:   www.worldbank.org/research/trade/glossary.htm
. 
 
 La Base de datos sobre creación de capacidad comercial de la OMC/OCDE (TCBDB), que 
identifica los esfuerzos de los donantes en las dos  esferas principales de las políticas y reglamentos 
comerciales y el fomento del comercio, utiliza la sigla ATRC/CC, y en muchos otros documentos se 
utilizan indistintamente las siglas ATRC y CCRC.  Como se ha señalado en Blouin (2004)11 algunos 
                                                      
9 Véanse los párrafos 48-54 y 57. 
 
10 OCDE 2001. 
 
11 Blouin, Chantal, Documento de trabajo Nº 2, Comparative analysis of DFID and other donors’ 
trade-related capacity building activities, The North-South Institute, 2004. 
  WT/COMTD/W/152 
 Página 27 
 
 
  organismos y analistas establecen una distinción entr e ambas;  por ejemplo, la Agencia Canadiense 
para el Desarrollo Internacional (ACDI) define  la CC como una actividad que lleva a una 
transformación duradera, "un enfoque centrado en la s personas, basado en el aprendizaje mediante la 
acción, que implica una metodología deliberada de participación".12  En cambio, la asistencia técnica, 
aunque entraña la comunicación de conocimientos  técnicos a través de un número reducido de 
actividades, no implica necesariamente la creación de capacidad. 
  Aunque la OMC prefiere emplear la sigla ATRC, los objetivos de la Organización indican que está interesada en la creación de capacidad de conformidad con la definición amplia de la OMC/OCDE en la esfera de las políticas y reglamento s comerciales.  En consecuencia, en el presente 
informe, utilizamos fundamentalmente la sigla ATRC en este sentido amplio, y cuando se hacen 
comparaciones con otros países, basándose en datos de la OMC/OCDE, utilizamos también la sigla 
ATRC/CC.  Actores que intervienen en la ATRC
 
 
 La ATRC de la OMC entraña cada vez en ma yor grado el establecimiento de asociaciones 
entre gran número de organismos, tanto de los gobiernos donantes como del país en desarrollo, cada 
uno de los cuales tiene prioridades, un sistema de f uncionamiento, calendarios y recursos distintos.  
Además de la OMC, son organismos multilaterale s de ejecución la Conferencia de las Naciones 
Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), el Centro de Comercio Internacional (CCI), el 
Programa de las Naciones Unidas para el Desarro llo (PNUD), el Banco Mundial, el Centro de 
Asesoría Legal en Asuntos de la OMC, la Agen cia de Cooperación y de Información para el 
Comercio Internacional (ACICI) y una serie de orga nizaciones regionales y bancos de desarrollo.  En 
las actividades sobre el terreno intervienen también, dentro de sus respectivas esferas de competencia, 
otros organismos especializados de las Naciones Unidas y varias organizaciones voluntarias, entre las 
que podemos mencionar la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la 
Alimentación (FAO), la Organización Mundial de A duanas (OMA), la Organización Mundial de la 
Salud (OMS), la Organización Mundial de la Propi edad Intelectual (OMPI) y la Organización de las 
Naciones Unidas para el D esarrollo Industrial (ONUDI).13  En la parte receptora hay una amplia gama 
de actores que abarcan desde los ministerios de come rcio y asuntos exteriores hasta los de agricultura, 
industria y sanidad, así como organismos especia lizados (tales como oficinas de aduana y de 
normalización). 
  Esta expansión pone de relieve la importancia de garantizar que la programación de la OMC 
se base estrechamente en las necesidades de las auto ridades nacionales para lograr que la ATRC se 
ajuste a las necesidades del país y esté al mismo tie mpo perfectamente coordinada con la de los demás 
actores, para potenciar su pertinencia y eficiencia. 
 
                                                     
 
12 ACDI, Strategic Approach to Trade Related Capacity Building (TRCB) , proyecto de documento, 
agosto de 2003, página 4. 
 
13 La ONUDI, por ejemplo, contribuye  a prestar asistencia en la esfera del desarrollo de la capacidad de 
la industria para producir productos exportables.  V éase OMC (2003) "Asistencia técn ica:  la OMC y la ONUDI 
colaborarán en la prestación de asistencia técnica rel acionada con el comercio", comunicado de prensa de la 
OMC, 10 de septiembre de 2003.  De forma análoga, la FAO desarrolla actividades en el sector de la agricultura, destinadas especialmente a ayudar a los pa íses a que cumplan las normas de productos y a que 
analicen las diversas cuestiones objeto de negociación .  Véase FAO (2003), "Program a de creación de capacidad 
en relación con el comercio para la agricultura, la pesca y la silvicultura", Apoyo de la FAO a las negociaciones en el marco de la OMC, FAO, Roma.  La OMS presta un considerable apoyo a los países en desarrollo en lo que 
respecta a la aplicación de políticas de propiedad intelectual positivas desde el punto de vi sta de la salud pública. 
 WT/COMTD/W/152 
Página 28  
 
  II. METODOLOGÍA PARA EL EXAMEN ESTRATÉGICO DE LA ASISTENCIA 
TÉCNICA RELACIONADA CON EL COMERCIO PROPORCIONADA POR LA OMC 
 Conforme al mandato, el examen estratégico se basa en una combinación de estudios teóricos, 
cuestionarios y entrevistas a par ticipantes en la ATRC, representantes de los donantes, personal clave 
de las organizaciones colaboradoras o delegados asistentes a reuniones de la OMC en Ginebra (véase 
el anexo 1).  Se han realizado visitas sobre el te rreno en nueve países que recibían ATRC de la OMC.  
Estos nueve países son Bangladesh, Barbados, Camboy a, el Ecuador, Kenya, Kirguistán, Moldova, el 
Senegal y el Yemen.  
 Al seleccionar estos países se pretendía contar con una representación amplia de los 
receptores de ATRC, incluidos tanto PMA como ot ros países, Miembros pertenecientes a la OMC 
desde hace largo tiempo, de adhesión más reciente o en proceso de adhesión, y países de todas las regiones geográficas.  La ATRC de la OMC en el período 2002-2004 en los países en cuestión ascendió a 62 millones de dólares EE.UU., cifra que representa aproximadamente el 5,8 por ciento del 
valor total de esa ATRC para todos los países y el 6,2 por ciento de todas las actividades de la 
Organización (cuadro 1a).  En relación con la ATRC/CC total destinada a los nueve países, 
correspondió a la OMC el 2,6 por ciento de la financiación procedente de todas las fuentes (cuadro 1b).
14 
  Representantes del equipo de evaluación de la  Consumer Unity & Trust Society, la Facultad 
Latinoamericana de Ciencias Sociales y el North- South Institute (CUTS-FLACSO-NSI) entrevistaron 
a unos 15 beneficiaros y cinco funcionarios de cad a país, así como a dos o tres personas de otros 
organismos que proporcionan ATRC, donantes, representantes del sector civil, organizaciones de la sociedad civil e instituciones universitarias.  En  algunos países se mantuvieron también entrevistas 
con el órgano nacional consultivo en materia de po lítica comercial.  Además, el equipo de examen se 
reunió en Ginebra con representantes de otros organismos que participan en la prestación y 
financiación de ATRC, así como con pe rsonal de la secretaría de la OMC. 
  En las entrevistas con los beneficiarios y autoridades se utilizó un cuestionario normalizado 
para cada uno de esos grupos (véanse los anexos 2 y 3) estructurado de forma que abarcara las tres 
principales esferas del mandato:  las ventajas compar ativas de la OMC en la ATRC, la pertinencia de 
su asistencia técnica y su gestión y eficiencia.  Esas tres esferas constituyeron también el objeto 
central de las entrevistas semiestructuradas mant enidas con otros informantes.  En conjunto se 
completaron unos 152 cuestionarios (118 benefici arios y 34 supervisores/funcionarios) y un total 
de 269 personas se reunieron entre febrero y mayo de 2006.  Además, en el anexo 4 se facilitan 
detalles acerca de los informantes.  Posteriorm ente se procedió a analizar cualitativa y 
cuantitativamente las respuestas, teniendo presente  el mandato en conexión con los pertinentes 
informes de fin de misión y formularios de evaluaci ón para los participantes.  Las constataciones de 
las visitas sobre el terreno en esos nueve países se resumen en el anexo 5.   A nuestro juicio, las ventajas comparativas  de la OMC en la prestación de ATRC en el doble 
contexto de la demanda y la oferta están sufriendo  en el curso del tiempo una evolución cada vez más 
                                                     
 
14 Los datos sobre las actividades pl antean dificultades, por cuanto al  procederse a su agregación, se 
agrupan actividades de distinto carácter.  No indicamos a quí datos correspondientes al número de actividades de 
ATRC/CC de todos los donantes, por cuanto hay diferencia s en cuanto a la forma en que esas actividades se 
registran de forma agregada y por países en la base  de datos OMC/OCDE.  Incluso con respecto a la OMC 
consideradamente aisladamente, es preciso utilizar los datos con precaución.  En primer lugar, no se ha establecido ninguna distinción entre los diferentes tipos de actividades, por ejemplo, entre talleres de tres días de 
duración y cursos de política de tres meses.  En segun do lugar, es posible que una actividad de la OMC con 
participantes de 10 países por ejemplo, dé lugar a 10 registros conforme a la OMC.  WT/COMTD/W/152 
 Página 29 
 
 
  compleja.  De un lado, en el pe ríodo 2002-2004, las demandas de ATRC han dejado de centrarse en el 
conocimiento del contenido jurídico y de la historia  de la negociación de l as normas de la OMC para 
abarcar además la creación de capacidad analítica (t anto desde el punto de vista de los recursos 
humanos como de los datos) y las aptitudes esencial es de negociación.  De otro, entre las entidades 
que prestan ATRC figuran un número cada vez mayo r de organismos bilaterales, regionales y 
multilaterales (muchos de los cuales recurren a uni versidades, centros de estudios u organizaciones 
del sector privado para establecer los programas), así como un número cada vez mayor de proveedores nacionales (universidad es, asociaciones de empresarios, etc.) en algunos países en 
desarrollo.  Este cambio del contexto modifica necesariamente la función de la OMC e impulsa a ésta a prestar creciente atención a la coordinación ins titucional con todas esas otras entidades proveedoras 
de ATRC. 
  En consecuencia, tanto en nuestras entrevistas sobre el terreno como en los estudios basados 
en los documentos, hemos examinado las virtudes y deficiencias relativas  teniendo en cuenta los 
siguientes aspectos: 
 
 ● Normas comerciales de la OMC e historia de la negociación 
  ● Neutralidad 
  ● Dimensiones de desarrollo 
 
 ● Aptitudes de negociación 
  ● Conocimientos técnicos y experi encia en relación con la aplicación 
 
 ● Desarrollo de capacidades analíticas y de investigación 
  ● Estudios monográficos y características nacionales y regionales específicas 
  ● Formación y capacitación de instructores 
 
 ● Colaboración con los ministerios de comercio, de asuntos exteriores y otros 
ministerios, y con organismos públicos 
  ● Colaboración con grupos independientes del gobierno. 
 
 Basándonos en documentos de la OMC y en el cu rso de los trabajos sobre el terreno, hemos 
evaluado la pertinencia  de la ATRC de la OMC en respuesta a las necesidades declaradas a nivel 
nacional, institucional y de las distintas autori dades.  Esta evaluaci ón estaba estrechamente 
relacionada con la observación de que la estrate gia de la OMC debe dar respuesta a demandas 
crecientes y diversificadas.  Hemos tenido en cuenta  las opiniones de los cursillistas sobre los cursos a 
los que asistieron, su autoevaluación de lo aprendi do en ellos, sus observaciones acerca del aumento 
de la capacidad y de la posibilidad de aplicarla poste riormente, así como nuestro propio análisis de los 
impactos a más largo plazo de la ATRC sobre l as instituciones normativas de las que procedían. 
  Desde el punto de vista de la gestión y eficiencia , en nuestras entrevistas y mediante estudios 
teóricos nos hemos centrado en los pasos dados para  la organización de los propios cursos, tales como 
la selección de los participantes y el control de la calidad de los instructores.  Hemos examinado 
también la programación general de la ATRC y elementos tales como la gestión de las asociaciones, las actividades de seguimiento, la relación costo/efi cacia, la financiación y otras cuestiones logísticas.  
Se considera que varias de esas cuestiones competen tanto a la secretaría de la OMC como a los gobiernos receptores nacionales, y la evaluación se ha efectuado teniendo presente este hecho. WT/COMTD/W/152 
Página 30  
 
   
Cuadro 1a.  Parte de los compromisos totales de ATRC de la OMC en 2002-2004 correspondiente a los nueve países 
en que se realizaron visitas sobre el terreno 
   
2002-2004, por valor y núm ero de actividades    
Categoría Valor (miles de 
dólares EE.UU.) Valor 
(%) Número 
(%) 
Total 2.620 5,8 6,2 
33111 - Incorporación del comercio en los DELP y planes de desarrollo 130 4,1 4,4 
33112 - Obstáculos técnicos al comercio (OTC) 194 6,2 6,0 
33113 - Medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) 154 7,1 8,6 
33121 - Procedimientos de facilitación del comercio 145 6,4 6,2 
33122 - Valoración en aduana 81 8,4 6,4 
33123 - Reformas arancelarias - 0 0 
33130 - Acuerdos comercia les regionales (ACR) 21 5,6 5,3 
33141 - Adhesión 11 3,3 3,5 
33142 - Solución de diferencias 68 5,3 5,5 
33143 - Aspectos de los derechos de pr opiedad intelectual relacionados con 
el comercio (ADPIC) 71 6,4 6,9 
33144 - Agricultura 45 6,0 7,3 
33145 - Servicios 173 5,5 6,0 
33146 - Negociaciones arancelarias/AMNA 206 5,8 5,8 
33147 - Normas 80 6,3 8,1 
33148 - Capacitación en técnicas de negociación comercial 185 7,4 7,3 
33151 - Comercio y medio ambiente 117 4,9 5,2 
33152 - Comercio y competencia 103 4,6 5,0 
33153 - Comercio e inversiones 39 5,1 5,5 
33154 - Transparencia y contratación pública 69 4,7 5,3 
33181 - Formación/capacitaci ón sobre comercio 728 6,0 7,1 
 
Fuente:   Base de datos sobre creación de capacidad comercial de la OMC/OCDE. 
 
 El cuado 1a muestra que la ATRC de la OMC en los nueve países se había concentrado en 
primer lugar en la esfera de la formación/capacitación sobre comercio, seguida por las de negociaciones arancelarias/acceso a los mercados de  los productos no agrícolas (AMNA), obstáculos 
técnicos al comercio (OTC), técnicas de negoci ación comercial y servicios.  Correspondía a los nueve 
países una parte relativamente mayor de los desembolsos de la OMC en relación con la valoración en aduana, las técnicas de negociación comercial, las MS F, las técnicas de facilitación del comercio y los 
aspectos de los derechos de propiedad intelectua l relacionados con el comercio (ADPIC), y una 
proporción relativamente mayor de sus actividad es en las esferas de las MSF, las normas, la 
agricultura, las técnicas de negociación comerc ial y la formación/capacitación sobre comercio. 
  WT/COMTD/W/152 
 Página 31 
 
 
  Cuadro 1b.  Participación de la OMC en la ATRC total relat iva a las políticas y reglamen tos comerciales en los nueve 
países en que se realizaron visitas sobre el terreno 
 
  
2002-2004, por valor  
Categoría Magnitud (%) 
Total 2,6 
33111 - Incorporación del comercio en los DELP y planes de desarrollo 1,0 
33112 - Obstáculos técnicos al comercio (OTC) 1,1 
33113 - Medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) 13,9 
33121 - Procedimientos de facilitación del comercio 0,4 
33122 - Valoración en aduana 6,8 
33123 - Reformas arancelarias 0,0 
33130 - Acuerdos comerciale s regionales (ACR) 0,4 
33141 - Adhesión 0,1 
33142 - Solución de diferencias 55,8 
33143 - Aspectos de los derechos de propiedad inte lectual relacionados c on el comercio (ADPIC) 4,9 
33144 - Agricultura 89,6 
33145 - Servicios 63,5 
33146 - Negociaciones arancelarias/AMNA 42,4 
33147 - Normas 100,0 
33148 - Capacitación en técnicas de negociación comercial 5,1 
33151 - Comercio y medio ambiente 5,8 
33152 - Comercio y competencia 7,1 
33153 - Comercio e inversiones 40,5 
33154 - Transparencia y contratación pública 100,0 
33181 - Formación/capacitación sobre comercio 28,0 
 
Fuente:   Base de datos sobre creación de capacidad comercial de la OMC/OCDE. 
 
 El cuadro 1b) indica que en lo que respecta a la financiación, la OMC ha sido una fuente 
relativamente importante de ATRC en los nueve países para la formación en determinadas esferas, en especial las de normas, transparencia en la contra tación pública, agricultura, servicios y solución de 
diferencias.  En cambio, ha desempeñado una función relativamente me nos importante en la 
formación sobre algunas cuestiones, como las refo rmas arancelarias, la adhesión, los acuerdos 
comerciales regionales (ACR), la valoración en aduana, y la incorporación del comercio a los documentos de estrategia de lucha contra la pobr eza (DELP) y planes de desarrollo.  No reproducimos 
aquí datos por número de actividades debido a las di screpancias en los sistemas de comunicación de 
datos de los proveedores de ATRC a la base de datos OMC/OCDE.  III. EVALUACIONES DE OTROS ORGANISMOS QUE PARTICIPAN EN LA ATRC 
 La ATRC abarca una serie de actividades como seminarios, talleres, programas de 
capacitación en normas y procedimientos comerciales, cursos sobre técnicas de negociación, asesoramiento legal, asistencia en la preparación de proyectos de ley, asistencia para la utilización del 
mecanismo de solución de diferencias de la OMC, misiones técnicas, suministro de manuales, guías y 
textos, y prácticas en relación con la búsqueda y consulta de datos, así como financiación de 
programas e iniciativas específicas (como el mejorami ento de los servicios aduaneros y el desarrollo 
de infraestructura, los programas de seguros de exportación, el apoyo a los exportadores y a las 
iniciativas de cooperación entre empresas, etc.).  WT/COMTD/W/152 
Página 32  
 
   En tanto que algunos donantes se centran en el apoyo a una mayor participación de los países 
en desarrollo en las negociaciones comerciales y a la mejora de la aplicación de los acuerdos 
comerciales, otros lo hacen en el apoyo a las pe queñas y medianas empresas (PYME) de los países en 
desarrollo.  Los esfuerzos en la esfera de la AT RC/CC han incluido también actividades destinadas a 
fomentar las importaciones procedentes de los países en desarrollo, aumentar su capacidad 
productiva, prestar apoyo a los procesos nacionales de  formulación de políticas y crear capacidad para 
que la sociedad civil vigile el d esarrollo y los resultados del comercio.
15 
  La OCDE ha estimado que los compromiso s relacionados con la ATRC/CC equivalieron 
en 2001 y 2002 al 4,8 por ciento aproximadamente de los compromisos de ayuda (a un nivel igual al 
de la parte destinada a la enseñanza básica o a l as actividades básicas de salud).  En ese período las 
actividades de ATRC/CC ascendieron en total a 2.127 millones de dólares EE.UU. aproximadamente.
16  Además, en 2000 y 2001 un promed io de 8.100 millones de dólares EE.UU. 
destinados a la infraestructura económica (el 20 por  ciento aproximadamente de la ayuda total) 
contribuyó a la creación de estructura (redes de transporte, energía y comunicaciones) para el 
comercio internacional.17 
  En varias evaluaciones se ha aducido que la orie ntación en función de los beneficiarios y el 
establecimiento de relaciones suelen ser los puntos débiles y que a menudo no hay un verdadero 
conocimiento de los receptores.  Se ha indicado en  ellas que sería preciso adaptar mejor la ATRC/CC 
al contexto de los países receptores.  Dado que cada país es diferente y tiene prioridades distintas, las 
respuestas a las necesidades han de seguir una secuencia diferente.  La cuestión, tal como la plantea 
Prowse (2002), no se refiere tanto a la necesidad o no de un aumento significativo de la ayuda para el 
comercio como a la forma de prestarla.
18 
  En la presente sección se analizan las consta taciones de las evaluaciones más recientes de 
algunos organismos para destacar los aspectos en que puede constatarse una ventaja comparativa de 
los programas de ATRC de la OMC y la forma en que esa ventaja puede desempeñar una función constructiva para promover el programa de ayuda para el comercio, como complemento de los 
acuerdos alcanzados en la Conferencia Ministerial de  Doha.  El contenido de lo expuesto en ella no 
pretende ser exhaustivo, sino meramente indicati vo.  Hay otras muchas iniciativas bilaterales, 
regionales y multilaterales que puede n también haber sido objeto de evaluación y de las que también 
podría extraerse lecciones (entre ellas, por ejemplo, lo s esfuerzos de la Unión Europea (UE) en lo que 
respecta a sus relaciones con los países de África, el Caribe y el Pacífico (ACP), la creación de una red UE/PMA que incluye un componente comercial y el establecimiento del Centro de Asesoría Legal 
                                                     
 
15 Esos aspectos se señalan y describen en OMC/OCDE (2002) Primer informe conjunto OMC/OCDE 
sobre asistencia técnica y creación de capacidad relacionadas con el comercio (ATRC/CC) . 
 
16 OMC/OCDE (2003) Segundo informe conjunto OMC/OCDE sobre asistencia técnica y creación de 
capacidad relacionadas con el comercio (ATRC/CC) . 
 
17 La OCDE clasifica en tres categorías la ayuda  relacionada con el comercio:  1) políticas y 
reglamentos comerciales - destinada a ayudar a los país es a que realicen reformas y se preparen para una 
integración más estrecha en el sistema multilateral de comercio;  2) fomento del comercio -destinada a 
contribuir al desarrollo del clima empresarial y foment ar el comercio en los sectores empresariales;  
y 3) infraestructura- para ayudar a lo s países a crear la infraestructura n ecesaria para el movimiento de las 
mercancías y su exportación con resultados satisfactorios. 
 
18 Prowse, S. The Role of International and Nationa l Agencies in Trade Related Capacity Building, The 
World Economy , vol. 25, pp 1235-1261, 2002. 
  WT/COMTD/W/152 
 Página 33 
 
 
  en Asuntos de la OMC, con sede en Ginebra y que ayuda a los países en desarrollo a presentar 
reclamaciones en el marco del mecanismo de  solución de diferencias de la OMC.19 
 
2. Departamento para el Desarro llo Internacional del Reino Unido 
  La evaluación de las actividades relacionadas con el comercio del Departamento para el 
Desarrollo Internacional (DFID)
20 se centró en los proyectos y programas de CCRC, pero incluía 
también algunas entrevistas con los organismos multilaterales coordinadores (UNCTAD, OMC) y otros donantes bilaterales, con el fin de proporcionar  un contexto para la evaluación relativa al Reino 
Unido.  En cinco estudios monográficos de países se han examinado los proyectos financiados por el 
DFID en las esferas de las políticas y reglamen tos comerciales y del fomento del comercio.  
Siguiendo las Guidelines  de la OCDE, las dimensiones analizadas fueron la pertinencia, el 
rendimiento y el éxito, así como la sostenibilidad y las vinculacion es establecidas con la reducción de 
la pobreza, la igualdad entre hombres y mujeres y la integración regional.  
 En el curso del período 2000-2003, el DFID di o prioridad a los servicios de apoyo a las 
empresas, la financiación del comercio, la incorp oración del comercio y su facilitación.  En la 
evaluación se constató que el DFID había tenido un pa pel destacado en los esfue rzos para vincular el 
comercio con la lucha contra la pobreza en las inves tigaciones, el análisis de las políticas, el diálogo y 
la formulación de políticas, pero había mostrado una capacidad menor para incorporar el aspecto 
relativo a la igualdad entre hombres y mujeres.  Sus proyectos en la esfera de las políticas y 
reglamentos comerciales contribuyeron a la creaci ón de capacidad en los países en desarrollo en 
cuatro esferas:  adquisición de conocimiento sobre la OMC y las cuestiones comerciales;  apoyo a los 
gobiernos para incorporar un enfoque de la formulac ión de políticas comerciales;  establecimiento de 
un diálogo sobre políticas comerciales entre el gobi erno y la sociedad;  y reforzamiento de las 
vinculaciones entre comercio y reducción de la po breza en el debate y la práctica de las políticas 
comerciales.  El DFID trató también de dar cabida a la lucha contra la pobreza en los programas 
multilaterales a los que presta apoyo directo (UNCTAD, Banco Mundial, ONUDI, CCI y otros).   Se ha constatado que los principales desafíos pa ra el DFID consisten en pasar de la asistencia 
técnica a la creación de capacidad en todas esas actividades.  Se han propuesto las siguientes 
estrategias:  pasar de la respuesta a necesidades a corto plazo mediante la prestación de asistencia 
técnica a la creación de capacidad mediante el establecimiento de redes de conocimientos 
comerciales;  elaborar una estrategia para consegui r la participación de universidades, cámaras de 
comercio y organizaciones no gubernamentales (O NG) en el establecimiento de esas redes;
21  pasar de 
los talleres y cursos al apoyo a un aprendizaje basado en la experiencia (participación en el proceso 
mismo de negociaciones comerciales, viajes de est udios y pasantías);  promover la participación, no 
sólo de los ministerios, sino también de los colecti vos interesados, en la evaluación de las necesidades 
                                                      
19 Puede encontrarse más informaci ón en Comisión Europea (2003) La globalización en beneficio de 
todos:  la Unión Europea y el comercio mundial , diciembre, y con respecto a la red UE-PMA:  http://www.acp-
eu-trade.org/euldcnetwork.html .  El Gobierno de los Países Bajos realizó también una evaluación de su 
financiación de la ATRC en 2003;  véase:  Evaluation of TRTA.  Three Geneva-based Organisations:  ACWL, 
AITIC and QUNO, por Nora Plaisier y Paul Wijmenga, Ecorys/NEI, Rotterdam, junio de 2004, disponible en 
http://www.quno.org/geneva/pdf/2004i ntellectualPropertyEval-iob.pdf . 
 
20 La evaluación fue realizada por un equipo dirigi do por el North-South Institute.  Véase Ann Weston, 
Chantal Blouin y Leelananda De Silva Evaluation of DFID Support to Trade Related Capacity Building.  
Synthesis Report , febrero de 2005.  Ese y otros informes de la  evaluación del DFID pueden encontrarse en el 
sitio Web del NSI www.nsi-ins.ca . 
 
21 Podrían recurrirse a ellas como organismos de ejecución de proyectos o componentes de proyectos 
de CCRC, lo que podría requerir programas a má s largo plazo o programas en varias fases. 
 WT/COMTD/W/152 
Página 34  
 
  de CCRC;  mantener la flexibilidad en el diseño de lo s proyectos para tener en cuenta la evolución de 
las condiciones locales;  establecer componentes de CCRC en proyectos más amplios, con el fin de incorporar las cuestiones comerciales;  aumentar la transparencia del proceso de adopción de decisiones acerca de proyectos de CCRC (utilización de fondos, calendario, elección de subcontratistas, etc.);  mantener las capacidades re lacionadas con el comercio después de la fase 
inicial mediante inversiones continuas para comp ensar la rotación del personal y hacer frente a la 
naturaleza cambiante de las negociaciones comerc iales;  y mejorar las vinculaciones entre los 
proyectos de política comercial y los proyectos de fomento del comercio.  
3. Comisión Europea 
 
 La evaluación
22 se centró en los proyectos relativos a las políticas y reglamentos comerciales 
y al fomento del comercio en el período 1996-20 00 y comprendió visitas sobre el terreno en Kenya, 
Moldova, Túnez, Viet Nam y Zambia.  La evalu ación se vio obstaculizada por la falta de datos 
exactos sobre la asistencia relacionada con el comercio (ARC) debido especialmente a que la base de 
datos no recoge los elementos de ARC de otros proy ectos ni las diferencias entre diversos tipos de 
productos (asistencia técnica, formación, etc.), así  como a las dificultades para distinguir entre 
promesas, compromisos y desembolsos.   La evaluación adoptó una posición bastante crítica con respecto a los documentos de los 
programas de ARC de la Comisión Europea (CE), cons tatando sus deficiencias en lo que respecta a la 
evaluación de las políticas y prioridades comercia les nacionales, a pesar de que sus programas 
regionales se basaban por lo general en un análisis  más profundo.  De hecho, por regla general las 
necesidades se inferían de consultas mantenidas con varios funcionarios de los países receptores (sin 
que la selección de esos funcionarios respondiera a un criterio determinado).  No hubo diagnósticos 
sistemáticos o estudios analíticos para verificar las prioridades, ni menos aún una coordinación 
detallada con otros donantes.  La ARC de la CE  ha respondido a un enfoque reactivo y fragmentado y 
no a una estrategia o a un marco global para sus proyectos de ATRC.  Una de las recomendaciones 
para abordar esos problemas consistió en capacitar a personal de la CE en cuestiones de comercio y 
desarrollo y elaborar directrices de la CE para la ARC.   Los programas de la CE variaban según las regiones.  En los ACP la vía principal era la 
integración regional, mientras que en otras regiones las actividades se centraban  en el desarrollo del 
sector privado y/o del sector productivo y en la ad hesión a la OMC, con una creciente demanda de 
más asistencia técnica.  Al  haberse prestado apoyo a di versos tipos de actividad es, resulta difícil sacar 
conclusiones acerca de su contribución en cada caso.  
 No obstante, en general los proyectos de ARC de la CE parecen habe r contribuido al aumento 
de los conocimientos sobre el si stema multilateral de comercio (SMC ) y a una mejor comprensión del 
mismo a nivel nacional y regional, aunque la cap acidad en relación con cuestiones comerciales 
básicas sigue siendo limitada.  De otro lado, los proyectos han sufrido con frecuencia retrasos y han 
carecido de la flexibilidad necesaria para adaptar se a los cambios del entorno comercial y de las 
necesidades de los beneficiarios.  Se ha propuesto mejorar la ejecución de los proyectos mediante la 
ampliación de los comités directivos para incluir en ellos no sólo a los beneficiarios inmediatos, sino 
también a una gama más amplia de interesados.   La coordinación entre los programas regiona les y nacionales para garantizar que se 
complementen y refuercen recíprocamente era es casa.  El informe recomendó que las instituciones 
regionales participaran en la elaboración de las estrategias y de los programas indicativos nacionales.  
En lo que respecta al fomento del comercio, la ev aluación constató que era muy difícil establecer una 
                                                     
 
22 ADE en colaboración con IBM y EPU-NTUA, Evaluation of Trade-Related Assistance by the 
European Commission in Third Countries , Final report , Volumen 1, mayo de 2004.  WT/COMTD/W/152 
 Página 35 
 
 
  relación entre las actividades de los proyectos y los cambios en los datos agregados, pero llegó a la 
conclusión de que las principales limitaciones de l impacto y la sostenibilidad de los proyectos 
radicaban en las deficiencias del entorno empresarial y del marco reglamentario de los países receptores, lo que era preciso tener en cuenta al diseñar programas de ARC.  
 Los proyectos no habían abordado cuestiones transversales, como la igualdad de hombres y 
mujeres o el medio ambiente, debido en parte a que ya  eran bastante complejos.  Podrían conseguirse 
desembolsos más rápidos mediante la utilización de  fondos fiduciarios para el comercio, enfoques 
sectoriales, ayudas presupuestarias y consignaciones a corto plazo para expertos.  La evaluación 
recomendó además la incorporación de actividades de asistencia técnica al comercio en proyectos 
relativos a la agricultura, el desarrollo del sector privado y las PYME. 
 Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
 
  Aunque la UNCTAD sigue siendo un organism o relativamente pequeño en la esfera del 
ATRC, ocupa un lugar especial debido a la gran impor tancia que da a la "dimensión de desarrollo" del 
comercio internacional, con un especial interés por  los PMA.  En la IX UNCTAD (Midrand, 1996) y 
la X UNCTAD (Bangkok, 2000), se reforzó el mandato de la Organización con dos instrumentos de 
asistencia técnica de la UNCTAD:  la "Agenda Positiva" y los Programas de Diplomacia Comercial.  También se fortaleció el mandato de proporciona r apoyo a los ACR entre países en desarrollo. 
 
 Se ha realizado una evaluación externa que abarca las actividades de la X UNCTAD 
desde 2000 hasta marzo de 2005.
23  La constatación principal ha sido que es necesario mejorar el 
proceso de selección y su comercialización a fin de  diversificar aún más la integración de los 
participantes y de atraer candidatos que puedan sacar el mayor provecho posible de los cursos.  
Debería mejorarse considerablemente la colaboración con las comisiones regionales de las Naciones 
Unidas e instituciones académicas locales y comple mentar el "conocimiento genérico" proporcionado 
por la UNCTAD con el "conocimiento local" requerido por los participant es.  Era necesario establecer 
asociaciones con las comunidades de investigación y universitarias para aumentar la calidad y pertinencia a largo plazo de la participación de los países en desarrollo en las negociaciones internacionales;  se hacía referencia especialment e el establecimiento del Instituto de Formación 
(actualmente Instituto de Formación y Cooperación Técnica) de la OMC. 
 
 La evaluación indicaba que debía establecerse una coordinación más estrecha entre los instructores de la UNCTAD y los ponentes regionales y locales escogidos durante la preparación de los cursos, con el intercambio de antemano del ma terial de formación y otros elementos, lo que 
permitiría que las presentaciones de la UNCTAD guardaran relación con las presentaciones de los 
oradores regionales y locales y viceversa.  Esa medida aumentaría a su vez la capacidad regional y 
local en esas cuestiones.   Otra recomendación consistía en definir indica dores viables de las repercusiones antes de la 
realización de los cursos en el futuro.  Se indi có que la presentación del curso debería apoyarse cada 
vez más en el aprendizaje basado en problemas y no en conferencias.  Deberían utilizarse más los 
estudios de casos, las simulaciones y la formación práctica a fin de mantener un alto grado de 
participación personal y estimular aún más las discus iones en grupo.  Como forma de seguimiento de 
la formación, los mecanismos de intercambio de in formación deberían estimular la creación de redes 
entre los cursillistas.  La mayoría de los cursillist as necesitaban seguir en contacto con la secretaría, y 
en particular con los instructores, para recibir as esoramiento y obtener análisis e información general 
una vez finalizado el curso de formación, especi almente cuando comenzaban a compartir en sus 
respectivos ministerios los conocim ientos e información adquiridos. 
 
                                                     
 
23 Presser, Lazzarotto  y Sheikh, 2005. WT/COMTD/W/152 
Página 36  
 
   Para hacer posibles las repercusiones a nivel de la sociedad, la UNCTAD podría promover la 
docencia y la investigación locales en respuesta a las necesidades de los encargados de elaborar 
políticas y otros interesados, que ayuden a promover la comprensión de las consecuencias para el país 
de los acuerdos de la OMC y los cambios que se  están produciendo en el entorno mundial.  La 
UNCTAD debería promover estrategias destinadas a crear la capacidad estadística necesaria para 
realizar investigaciones basadas en da tos concretos y formular políticas. 
 Banco Mundial
24 
  El Banco Mundial proporciona asistencia técn ica en todas las esferas del comercio.  La 
prestación de asistencia técnica es una actividad de  la organización en su conjunto, que se lleva 
generalmente a cabo como parte de los préstamos a lo s países, pero también a través de su entidad de 
capacitación, el Instituto del Banco Mundial, y de diversas redes.
25  La mayoría de las actividades se 
centra en el apoyo para la reforma aduanera, el fortalecimiento institucional y el análisis de las 
reformas de la política comercial.  El renovado inte rés en la creación de capacidad comercial a nivel 
mundial ha incrementado las presiones para que el Banco coordine sus actividades en esa esfera, aun 
cuando las actividades de creación de capacidad come rcial siguen realizándose de forma dispersa.   
  En 2002 se estableció un Departamento de Co mercio para ampliar la formación.  Los 
préstamos para creación de capacidad comercial se  duplicaron con creces, pasando de 132 millones de 
dólares EE.UU. en 1998-2000 a 267 millones de dólares EE.UU. en 2001-2003. 
 
 El Instituto del Banco Mundial en particul ar lleva a cabo una actividad de creación de 
capacidad que abarca cuestiones pertinentes a la OMC.  El componente central es un curso modular 
que se imparte también a distancia con la ayuda de  videoconferencias, debates electrónicos y un sitio 
Web vinculado al sitio Web c onjunto de comercio y desarrollo  del Banco Mundial y la OMC.
26  Los 
puntos fuertes de este programa consisten en que aborda diversos niveles y demandas de política, 
contribuyendo a la elaboración de una estrategia naci onal para gestionar los bene ficios de la adhesión.  
El Instituto atribuye especial importancia a la se lección de participantes y desempeña un papel activo 
a ese respecto.  Las investigaciones prestan asistenci a a la formación mediante el programa integrado 
de investigaciones y creación de capacidad del Ba nco para fortalecer la participación en las 
negociaciones sobre la agricultura de la OMC. 
 
 Los puntos débiles estriban en la evidente discrepancia que hay entre la creación de capacidad 
para liberalizar el comercio y la ausencia de una asistencia que ayude a los países a hacer frente a las 
conmociones externas y a los costes de ajuste relaci onados con esa liberalización del comercio.  No se 
atienden las apremiantes demandas a nivel regional (Tratado de Libre Comercio de Centroamérica 
(CAFTA), los Acuerdos de Asoci ación Económica de África y los Acuerdos de Libre Comercio), y la 
falta de un interés claro por esas negociaciones en  los estudios comerciales y las actividades de 
creación de capacidad del Banco agrava aún más ese hecho.  Además, se presta escasa atención a los resultados en materia de distribución de los efectos de la liberalización del comercio.  Habida cuenta 
de la importancia que se atribuye a la creación de  capacidad comercial en los programas comerciales, 
                                                     
 
24 La presente sección se basa en gran medida en Banco Mundial, Grupo de Evaluación Independiente, 
Evaluation of World Bank Support for Trade , 2005 (no reproducido). 
 
25 Por ejemplo, la Red sobre Finanzas y Desarrollo del Sector Privado del Banco Mundial ayuda a los 
países a mejorar el entorno empresarial, alentando de  esa forma las inversiones, y a facilitar el comercio 
mediante la mejora de la logística en los puertos y en la infraestructura de transporte correspondiente. 
 
26 www.itd.org . 
  WT/COMTD/W/152 
 Página 37 
 
 
  se han destinado muy pocos recursos a las actividades de formación.  Además, la preparación de bases 
de datos y de instrumentos para el análisis  de las políticas comerciales ha sido muy lenta. 
 Centro de Comercio Internacional
 
 
 Un consorcio privado llevó a cabo una evaluación27 del Centro de Comercio Internacional 
entre 2003 y 2005, que se centró en sus ventajas co mparativas, su rendimiento y su eficacia.  
Posteriormente se añadieron a esos aspectos la gestión y la coordinación de los donantes y los 
recursos humanos.  Los evaluador es constataron que la CCI te nía una considerable ventaja 
comparativa en lo que respecta al fomento del comercio con respecto a sus organizaciones 
patrocinadoras, la UNCTAD y la OMC, que se centrab an en las políticas y reglamentos comerciales.  
Se respaldó también al CCI por las competencias adqui ridas en la esfera del ase soramiento comercial, 
el conocimiento de aspectos especializados de l as políticas comerciales que afectaban a las empresas 
privadas y su dilatada experiencia en el establecimiento de redes en tre agentes privados con fines de 
promoción del comercio. 
 
 Aunque la evaluación avaló en general el es tilo de intervención del CCI, señaló que eran 
necesarias evaluaciones más sistemáticas de las nec esidades y una valoración de los costos de los 
productos desde el punto de vista de su utilización real por los receptores, así como un impulso más fuerte para actualizarlos con el fin de acomodarlos al cambio de las necesidades.  La evaluación criticó también las limitaciones de la comprensi ón del sector empresarial de los PMA por parte del 
CCI, que dejaba de lado la economía  informal, con el consiguiente sesgo en relación con el género. 
  Se constató que la falta de una financi ación plurianual y los frecuentes retrasos en la 
recepción de los fondos prometidos por los donantes ex ternos constituían un last re evidente para el 
CCI.  Además, la organización era demasiado gr ande para seguir limitándose a proporcionar 
productos de carácter genérico o global, y demasi ado pequeña para desarro llar productos adaptados 
más específicamente a las regiones y países.  Se recomendó que, o bien se redujera su tamaño para que siguiera realizando su labor actual de forma más eficiente, o bien se amp liara para que generara 
una asistencia para el comercio más adaptada a las necesidades específicas de los receptores.  Se 
consideró que la modificación del órgano de admi nistración que se produciría en 2006 debido a las 
jubilaciones era la ocasión adecuada para que el  CCI se reformara optando por una de esas dos vías 
con objeto de conseguir un mayor equilibrio entre los gastos y el impacto global. 
 Marco Integrado para la ATRC en apoyo de los PMA
 
  La evaluación del Marco Integrado fue rea lizada en 2004 por una empresa de consultoría 
privada y en ella se abordaron dos cuestiones fundame ntales:  la contribución prevista del comercio a 
la reducción de la pobreza en los PMA y la eficacia de l MI para incorporar el comercio a los planes de 
desarrollo y los DELP de los PMA.
28  La evaluación examinó el gra do de conocimiento del MI entre 
los participantes, la comprensión del MI entre lo s colectivos interesados y sus expectativas respecto 
del mismo, el grado de cooperación de los colectivos  interesados, los actores que afectan al éxito del 
MI, la aplicación de recomendaciones anteriores y la gestión. 
 
 La evaluación se completó de forma muy rápida , lo que permitió únicamente visitas de dos 
días de duración a 17 PMA y una encuesta electrónica.  Se utilizaron fundamentalmente medidas cualitativas, por cuanto era demasiado temprano para  disponer de resultados mensurables en relación 
con la reducción de la pobreza, y había pocos obj etivos mensurables para medir los resultados 
                                                     
 
27 DMI Associates y Ticon DCA, Copenhagen DC & ACE-Global, Evaluation of the International 
Trade Centre UNCTAD/WTO , Volume 1: Synthesis Report, 2005. 
 
28 Capra International y TFOC, IF Evaluation , WTO, WT/IFSC/6/Rev.2 y Add.1, 2003. WT/COMTD/W/152 
Página 38  
 
  operacionales.  Aunque la encuesta permitió recopilar algunos datos, el número de respuestas fue muy 
limitado.   El informe identificó algunos progresos a nivel de l organismo y dentro de varios PMA, en los 
que se habían completado y analizado estudios de di agnóstico sobre la integr ación comercial (EDIC) 
y se habían hecho esfuerzos para integrar el comercio  en el proceso de elaboración de los DELP.  Para 
alcanzar resultados concretos en un número mayo r de países, la evaluación propuso cambios en 
relación con la planificación, programación y ejecución de programas respecto de los organismos y los donantes a los PMA.  La evaluación propu gnó la utilización de una gestión basada en los 
resultados y de un marco lógico que detallara los impactos, resultados y productos para aclarar el 
"destino final" del MI (lo que trata de conseguirse y cuándo se pretende conseguir) y la "hoja de ruta" 
para alcanzarlo.   Los PMA consideraban que el MI era un mecanismo que facilitaba financiación adicional para los proyectos identificados en los estudios de diagnóstico.  Los PMA, los donantes y los 
organismos pensaban que el MI debería abordar la  cuestión de las limitaciones relacionadas con la 
oferta, incluida la infraestructura, pero los donantes y los organismos se resistían en el plano nacional 
a vincular su asistencia para la CCRC al MI o a utilizar  el MI como base para reforzar la coordinación 
de sus actividades.  Manifestaban  preocupación en relación con su eficacia y deseaban vincular la 
Matriz de Plan de Acción de los EDIC al proceso  de elaboración de los DELP, al igual que otras 
ayudas y apoyos financieros.  El informe reco mendaba que un donante facilitador trabajara para 
mejorar la coordinación. 
  El informe proponía también que los PMA pidieran a los donantes que "presentaran ofertas" en relación con los proyectos que habían sido iden tificados en los EDIC.  Se consideraba que los 
estudios de diagnóstico eran complicados, excesivame nte ambiciosos y que se resentían de la ausencia 
de prioridades claras.  La mayoría de los PMA carecían de la capacidad de gestionar, aplicar o 
promover el programa del MI, y se recomendó una formación específica para el centro de coordinación del MI con objeto de abordar esa cuesti ón en cada uno de los países.  Para mejorar los 
comités de supervisión del MI se propuso que un grupo de trabajo acelerara el proceso de adopción de decisiones y redujera la adopción de posiciones políticas efectistas entre los organismos.  Como 
complemento de todo ello, una secretaría reforzada del MI debía celebrar consultas y supervisar un 
programa ampliado de creación de capacidad, abrir espacios a nuevos PMA receptores, ejecutar un 
programa de comunicación y gestionar una nueva  red de centros de coordinación del MI. 
  Algunas de esas cuestiones se abordan en recientes mejoras del MI.
29  Esas mejoras incluyen 
una significativa ampliación plurianual de los recursos  destinados a la asistencia técnica y creación de 
capacidad y el fortalecimiento de la gestión y el aumento de la identificación de los países, mediante 
el establecimiento de estructuras de gestión nacional más flexibles.  El principal objetivo sigue siendo 
la incorporación del comercio a las estrategias nacion ales de desarrollo para garantizar la coherencia 
política, aumentar la coordinación entre los donant es y conseguir la máxima financiación posible, por 
vías bilaterales y multilaterales, de pr oyectos relacionados con el comercio. 
 4. Programa Integrado Conjunt o de Asistencia Técnica 
 
 El Programa Integrado Conjunto de Asistencia  Técnica, gestionado por el CCI, la UNCTAD 
y la OMC, fue objeto de una evaluación a mitad de período en 2000 y de una evaluación sumaria en 2002.  La evaluación sumaria comprendió visitas sobre el terreno a 10 países, de ellos 
                                                     
 
29 Nielson, 2005. 
  WT/COMTD/W/152 
 Página 39 
 
 
  ocho beneficiarios del JITAP y dos pa íses "de referencia" que no lo eran.30  Además de examinarse 
los documentos pertinentes se celebraron reunion es con interesados clave, incluidos comités 
interinstitucionales, organizaciones del sector privado y miembros de las ONG, así como instituciones 
universitarias interesadas en las cuestiones comercia les de cada país.  Los evaluadores siguieron un 
enfoque cualitativo, lo que se debió en parte a la falta de indicadores y de datos recopilados durante 
los programas que pudieran haber ayudado a medir el impacto.  Los únicos datos disponibles se 
referían a los productos (número de personas que habían recibido formación, etc.).   Con arreglo a las constataciones y reco mendaciones fundamentales, el JITAP era un 
importante instrumento de familiarización con el SMC y creación de capacidad a ese respecto en los 
ocho países beneficiarios.  El Programa hacía posible que las cuestiones relativas al SMC se 
debatieran, no sólo en el marco del gobierno, sino tamb ién con el sector privado y la sociedad civil.  
Muchos programas de divulgación promovidos por el JITAP, así como los comités interinstitucionales, hacían posible una mayor participación.  
 El JITAP conseguía además una combinación eficaz de acuerdos nacionales y subregionales 
para llevar a cabo las actividades del programa.   Aunque no había establecido aún una vinculación 
expresa entre comercio y pobreza, algunos comités in terinstitucionales y estrategias del sector de 
exportación favorecían el estudio de las vinculaciones existentes entre uno y otra, y se recomendó que esas vinculaciones se estudiaran en la próxima fase.  El JITAP había contribuido con éxito al desarrollo de la capacidad pertinente de los recu rsos humanos, creando una tradición de capacitación 
en cuestiones relativas al SMC.  Aunque, como  resultado de ello se había estimulado a algunas 
instituciones locales a ampliar sus actividades de formación en esa esfera, cabía la posibilidad de 
incluir en esos esfuerzos a otras muchas universid ades, escuelas de comercio  e instituciones docentes 
similares locales.  
 Globalmente, el enfoque conjunto e integrado de las cuestiones comerciales había aumentado 
la credibilidad y el relieve de las tres organizaciones -CCI, UNCTAD y OMC- y había contribuido además a una mejor comprensión de las cuestiones come rciales en los países participantes.  Para ello 
había sido esencial abordar tres grandes esferas (l a capacidad de negociación, la capacitación para 
aplicar las normas convenidas y la creación de oportu nidades para la expansi ón de las exportaciones), 
pero el establecimiento por el JITAP de "bloques" para dividir la formación había diluido en cierta 
medida ese efecto. 
  Otros problemas que se planteaban en relación con la ejecución del JITAP eran la irregularidad de la financiación, los problemas de ge stión en Ginebra y a nivel de los países, la falta 
de flexibilidad para adaptar los planes de trabajo y la  centralización de la autoridad.  No fue posible 
formular un juicio sobre la relación costo-eficacia de l JITAP debido a la inexistencia de estadísticas 
financieras útiles.  
5. Resumen 
 
 En síntesis, en la presente sección se han anali zado las recientes evaluaciones de la ATRC/CC 
de una serie de donantes y organismos , con inclusión del MI y el JITAP, en los que participa también 
la OMC.  Como se resume en el cuadro 2, se han identificado varias virtudes y deficiencias.  En 
particular, el análisis ha puesto de relieve una serie  de retos en lo que resp ecta al enfoque, contenido y 
gestión de la formación:  
 ● el paso de la asistencia técnica a la creación de capacidad, 
 
                                                     
 
30 Leelananda De Silva y Ann Weston, Summary Evaluation of the Joint Integrated Technical 
Assistance Programme (JITAP) , CCI, junio de 2002. WT/COMTD/W/152 
Página 40  
 
   ● la incorporación de la formación en otros ám bitos distintos de los ministerios básicos 
y del gobierno, 
  ● la vinculación de las políticas comerciales a las cuestiones relacionadas con la 
reducción de la pobreza y la distribución, 
 
 ● el reforzamiento del contenido nacional y regional de la formación, incluidas las 
investigaciones sobre políticas comerciales bilaterales y regionales, 
  ● la capacitación en técnicas analíticas y la creación de bases de datos, 
 
 ● el apoyo al aprendizaje basado en la experiencia, 
  ● la flexibilidad de los programas para dar respuesta a necesidades y prioridades 
nacionales cambiantes, 
 
 ● la coordinación de la ATRC a nivel nacional y regional, y 
  ● la financiación a corto plazo y no regular. 
  Es importante tener presente esos retos cuando abordemos diversos aspectos de la ATRC de 
la OMC en las siguientes secciones y consideremos si la OMC puede desempeñar una función más 
constructiva, como expondremos más detalladament e al ocuparnos de las hipótesis para lo que 
consideramos opciones futuras.  
Cuadro 2.  Resumen de las virtudes y deficienci as de algunos proveedores y programas de ATRC  
 
Institución Virtudes Deficiencias 
DFID • Vinculaciones entre ATRC y reducción 
de la pobreza 
 • Tiene que enfrentarse al reto de responder a las 
necesidades a largo plazo 
• Hay margen para una estrategia más deliberada 
destinada a ampliar las redes de conocimientos 
• Hay margen para una mayor participación en las 
evaluaciones de las necesidades y el proceso de adopción de decisiones, as í como para una mayor 
transparencia 
UE • Contribución a un mayor conocimiento y 
comprensión del SMC a nivel nacional y 
regional 
 • No se utilizan estudios sistemáticos analíticos o de 
diagnóstico para verifi car las prioridades 
• No hay una coordinación estrecha con otros donantes 
• Frecuentes retrasos y falta de flexibilidad 
• Escasa coordinación entre los programas regionales y 
nacionales 
• No se abordan las cuestiones transversales 
UNCTAD • Contribución a la creación de capacidad 
para comprender las complejidades del 
SMC 
• Función esencial para facilitar e impulsar 
la expansión del comercio Sur-Sur • No hay un mecanismo form al de seguimiento que 
permita seguir manteniendo el contacto con antiguos 
cursillistas de la UNCTAD 
• Se plantean problemas de c oordinación para garantizar 
la vinculación entre los pr oveedores de la UNCTAD y 
los receptores locales 
• Enfoque jerarquizado de la AT 
• No se definen de forma suficiente los indicadores de 
impacto viables antes de la realización de futuros cursos  WT/COMTD/W/152 
 Página 41 
 
 
  Institución Virtudes Deficiencias 
Banco 
Mundial • Utilización sistemática de 
procedimientos de evaluación de las 
necesidades 
• Declaración usual de los objetivos, 
indicación de la forma en que se 
evaluarán los resultados del proyecto y 
de las fuentes de información adicional 
sobre el probl ema que ha de resolverse • Lenta introducción de instrume ntos de anál isis de las 
políticas comerciales 
• Sesgo en favor de determina dos tipos de asesoramiento 
en materia de economía polí tica (programas  elaborados 
para facilitar la liberaliz ación y no para abordar 
cuestiones de desarrollo) 
• Las actividades del Banco M undial distraen la atención 
de otras propuestas económicas y de la función de otros 
organismos 
CCI • Historial positivo en lo que respecta a la 
cooperación y la coordinación con los 
asociados para el desarrollo 
• Capacidad, neutralidad e imparcialidad 
para prestar apoyo a los países en 
desarrollo 
• Intervenciones pertinentes y eficientes • Escaso nivel de utilización de algunos productos 
• Tendencia general a la proliferación de productos 
• Falta de presencia del CCI sobre el terreno 
• No hay procesos sistemáticos formales de evaluación 
de las necesidades o de se guimiento de los resultados 
• Hay deficiencias en las estructuras de gestión y 
responsabilidad 
• La estructura de la financiación es compleja 
MI • Esfuerzos para integrar el comercio en el 
proceso de los DELP • Diferencias entre los asociados en cuanto a la 
planificación de calendarios  y los objetivos de los 
programas 
• Los estudios de diagnóstico son complicados y 
ambiciosos 
• Preocupaciones acerca de la posibilidad de garantizar 
una financiación sostenible, de la prestación 
coordinada y efectiva de AT, y peticiones de 
condicionalidad del MI 
JITAP • Amplia participación de colectivos 
interesados 
• Combinación eficaz de acuerdos a nivel 
nacional y entre países para ejecutar las 
actividades del programa 
• Contribución satisfactoria a la creación 
de capacidad de recursos humanos 
• Aumento de la credibilidad y el relieve 
del CCI, la UNCTAD y la OMC 
• Contribución a una visión más global y 
exhaustiva de las cuestiones comerciales • Ausencia de una vinculación expresa ante el comercio 
y la pobreza 
• Hay margen para una mayor coordinación con las 
instituciones docentes locales 
• Gran fragmentación sobre el terreno 
• Limitaciones financieras y fa lta de regularidad de las 
aportaciones de fondos por los donantes 
• Problemas de gestión en Gine bra y a nivel de los países 
• Falta de flexibilidad para adaptar los planes de trabajo 
• Escasa descentralización de la autoridad 
 
IV. PANORAMA GENERAL DE LA ATRC DE LA OMC 
 Hay tres tipos de objetivos en relación con l as actividades de ATRC de la OMC.  En primer 
lugar, los objetivos específicos fijados para cad a actividad de ATRC que se realiza.  En segundo 
lugar, los objetivos de los productos fijados en los Planes anuales de Asistencia Técnica y Formación.  
Por último, los siete objetivos estratégicos de la Nueva Estrategia de Cooperación Técnica de la 
OMC para la Creación de Capacidad, el Crecimiento y la Integración  (Nueva Estrategia, 2001), que 
obtuvieron el respaldo de los Ministros en Doha .  Esos siete objetivos son los siguientes: 
  ● Coordinar con eficacia a los asociados esenciales en el desarrollo para que los 
beneficiarios de la ATRC puedan participar racionalmente en el sistema; 
 
 ● Prestar asistencia a los países beneficiarios para que comprendan sus derechos, 
cumplan sus obligaciones y mejoren su capaci dad de aprovechar los beneficios del 
sistema.  A este fin, la asistencia técni ca se centrará en el establecimiento de WT/COMTD/W/152 
Página 42  
 
  asociaciones con los países beneficiarios para una mejor comprensión y aplicación de 
las normas; 
  ● Aumentar el volumen y calidad de la ATRC prestada en respuesta a una demanda; 
 
 ● Dar una respuesta pertinente a las priorida des expresadas por los beneficiarios, en un 
marco coherente de política comercial y de políticas conexas; 
  ● Apoyar las iniciativas nacionales en la  instauración de capacidad institucional; 
 
 ● Garantizar que la ATRC se preste dentro de un marco coherente de políticas (y no 
sobre bases individuales) mediante una c oordinación cuidadosa con los asociados 
bilaterales y multilaterales en el desarrollo; 
  ● Prestar asesoramiento y asistencia jurídica en relación con la solución de diferencias, 
de conformidad con el párrafo  2 del artículo 27 del Entendimiento sobre Solución de 
Diferencias. 
  En lo que respecta a los objetivos de los pr oductos, la Organización desglosa sus actividades 
de ATRC en cinco categorías (divid idas a su vez en subcategorías): 
 
 ● Asistencia técnica y formación ge nerales en relación con la OMC; 
  ● Formación y asistencia técni ca especializadas y avanzadas; 
  ● Apoyo de instituciones universitarias para  la capacitación y creación de capacidad; 
 
 ● Servicios de formación y asistencia técnica de apoyo;  y 
  ● Otros programas y actividades de apoyo con necesidades de financiación.
31 
  Esas categorías se describen más detalladamente en el Recuadro IV.1. 
                                                     
 
31 Puede verse el desglose completo de las actividades  de ATRC de la OMC, por ejemplo, en el Plan de 
Asistencia Técnica y Formación para 2006 (WT/COMTD/W/142). 
  WT/COMTD/W/152 
 Página 43 
 
 
   
Recuadro IV.1:  Productos de la ATRC de la OMC 
 
La OMC ofrece en la actualidad más de 50 "product os" diferentes de ATRC, correspondientes a cinco 
categorías.32 
 
Asistencia técnica y formación generales en relación con la OMC 
 Esta categoría comprende tres subcategorías:  i) cursos  de política comercial, en Ginebra y regionales, de 12 
semanas de duración, ii) cursos de introducción en Gi nebra (tres semanas), y iii) cursos breves regionales y 
subregionales de política comercial y del programa de capacitación avanzada del Programa de Doha para el Desarrollo (PDD con una duración de una a dos semanas).  Estas actividades tienen por finalidad fundamental 
proporcionar a los funcionarios de los gobiernos conocimientos básicos sobre la OMC y las normas 
comerciales internacionales.  En tanto que los cursos de política comercial se remontan a la época del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) , los cursos regionales de política comercial se 
introdujeron en 2001 y se imparten en asociación co n universidades seleccionadas en todas las regiones, 
recurriendo a instituciones universitarias regionales y a especialistas en política comercial de la OMC y a otros 
expertos internacionales.  Los cursos regionales más breves de política comercial se imparten habitualmente en 
colaboración con otras organizaciones,  como las secretarías regionales. 
 
Formación y asistencia técnica especializadas y avanzadas 
 Esta categoría abarca i) cursos especi alizados en Ginebra, ii) actividades nacionales de asistencia técnica, 
iii) seminarios y talleres regionales, iv) técnicas para las negociaciones comerciales y v) actividades nacionales 
y regionales de divulgación de stinadas a los parlamentarios y a la sociedad  civil.  En esas actividades participan 
habitualmente instructores del Instituto de Formación y Cooperación Técnica (IFCT) de la OMC y de la 
división operativa correspondiente, aunque pude recurrirse también a expertos externos, y la duración de la 
actividad habitual de formación es de dos a tres días , con la excepción de los cursos especializados, cuya 
duración suele ser de una a dos semanas.  En el caso de las actividades nacionales (cada país tiene derecho a 
dos o tres actividades por año), el nivel de los conocimie ntos va de actividades amplias y de carácter general a 
actividades más especializadas, en fu nción de las necesidades.  Se pretende cada vez más que los seminarios 
regionales (que representan unos 20 productos distintos de ATRC de la OMC) proporcionen formación más 
avanzada. 
  
Apoyo de instituciones universitarias para la capacitación y creación de capacidad:  un enfoque integrado 
 
La finalidad de esta categoría de productos es la cr eación de una capacidad institu cional sostenible a nivel 
nacional en asuntos relacionados con la OMC, me diante una estrecha coop eración con organizaciones 
regionales intergubernamentales e instituciones universitarias .  Aparte de la participación en la realización de 
los cursos regionales de política comercial, comprende ta lleres para profesores universitarios sobre cuestiones 
relativas a la OMC (para preparar los cursos regional es de política comercial y examinar, entre otras cosas, 
planes de estudios), programas de apoyo a los estudios  de doctorado, programas para universitarios visitantes, 
cooperación en la investigación
33, y difusión de los documentos de la OMC a las universidades. 
 
                                                      
32 Plan de Asistencia Técnica y Formación, 2005, WT/COMTD/W/133/Rev.2, 16 de diciembre 
de 2004. 
 
33 Algunas de las investigaciones correspondientes pueden enriquecer el contenido de la formación del 
IFCT.  Por ejemplo, en 2006, la División de Estudios Económicos de la OMC elaboró un libro con materiales preparados por investigadores de muchos países diferentes, Cómo hacer frente a los desafíos de la participación 
en la OMC:  45 estudios monográficos , que puede obtenerse en 
www.wto.org/spanish/res_e/booksp_s/casestudies_s/casestudies_s.htm
. WT/COMTD/W/152 
Página 44  
 
  Servicios de formación y asistencia técnica de apoyo 
 Esta categoría incluye una amplia gama de actividades  realizadas en Ginebra, como simposios sobre temas 
específicos, jornadas de introducción a la OMC, la "S emana en Ginebra" y la circ ular para delegaciones sin 
representación permanente en Ginebra, asistencia ad hoc  a las delegaciones, asistencia a grupos regionales, 
asesoramiento en cuestiones jurídicas y cuatro tipos dife rentes de programas de formación y pasantías.  Otras 
actividades proporcionadas sobre el terreno incluyen los servicios de consulta sobre política regional, los 
centros de referencia de la OMC y la asistencia técni ca en el marco del Mecanismo de Examen de las Políticas 
Comerciales.  Por último la OMC presta asistencia a lo s beneficiarios en la reali zación de evaluaciones de las 
necesidades y prepara asistencia técni ca utilizando la educación a distancia y la tecnología de la información. 
 
Otros programas y actividades de apoyo  con necesidades de financiación 
 Hay una participación creciente de expertos de la OMC en seminarios y talleres organizados por otras 
organizaciones.  La OMC es además un actor principal del JITAP (y se centr a en la prestación de apoyo técnico 
en los centros de referencia de la OMC y los servicio s nacionales de información sobre MSF, OTC, servicios y 
ADPIC) y del MI (mediante su participación en tallere s/seminarios nacionales en países receptores de la 
asistencia del MI y en la gestión del MI). 
 Como pone de relieve el Gráfico 1, el grueso de las actividades realizadas en 2005 se centró en primer lugar en 
los acuerdos de la OMC y temas conexos, seguidos de las actividades generales de creación de capacidad, los 
cursos de política comercial y los programas en asociación  con centros académicos.  Desde el punto de vista de 
la financiación, el Gráfico 2 indica que aproximadamente la tercera parte de la financiación para 2006 se 
destinó a cursos de carácter general y otra tercera part e a cursos más especializados , y sólo el 3 por ciento a 
programas de apoyo de instituciones universitarias.  El resto de los desembolsos se destinaron a servicios de formación y de asistencia técnica de apoyo (12 por ciento), personal adicional con contrato de corta duración 
(7 por ciento) y gastos generales (10 por ciento). 
 
Gráfico 1. ATRC de la OMC, por objeto - Porcentaje del número de actividades, 2005 
(N=462) 
 
59%
8%30%3%
Acuerdos de la OMC y temas conexos
Cursos de política comercial*
Actividades generales de creación de
capacidad**
Programas en asociación con centros
académicos
 
 
* Incluye la formación con utilización de medios electrónicos/edu cación a distancia, los cursos es pecializados, los cursos de i ntroducción y 
las jornadas de introducción 
 
** Incluye la Semana en Ginebra, el MI , el JITAP y los centros de referencia 
 
Fuente:  OMC, Informe anual sobre las actividades de formación y cooperación técnica (1º de en ero a 31 de diciembre de 2005), 
WT/COMTD/W/146, 6 de febrero 2006.  
  WT/COMTD/W/152 
 Página 45 
 
 
   Para garantizar la financiación a largo plazo se estableció en 2001 el FFGPDD, que se basa en 
contribuciones voluntarias que ascienden en  promedio a 20 millones de dólares EE.UU. 
aproximadamente al año, en comparación con los 800 millones de dólares EE.UU. aproximadamente 
al año del total de la ATRC bilateral y multilate ral en la esfera de las políticas y reglamentos 
comerciales, lo que pone de relie ve la importancia de conseguir una coordinación adecuada de los 
programas de ATRC de la OMC con las de los demás proveedores de asistencia técnica para 
garantizar su pertinencia y eficiencia.  Aunque la demanda de ATRC ha aumentado, también ha 
aumentado la oferta procedente de los organismos dispuestos a participar en la prestación de esa 
asistencia. 
 Además de canalizar los fondos aportados por los donantes por medio de su FFGPDD, la 
OMC ha asumido también una función central en la  mejora de la coordinación entre los donantes 
mediante la base de datos sobre creación de capacidad comercial (establecida conjuntamente con la 
OCDE en 2002) en la que se registran los detalles y los niveles de la financiación de los donantes 
bilaterales, regionales y multilaterales. 
 Para hacer frente a las crecientes necesidad es y expectativas y a las responsabilidades que le 
atribuye su propio presupuesto, que ha experiment ado un gran crecimiento desde 2002, la OMC ha 
participado conjuntamente con otras organizaciones multilaterales y regionales en la prestación de 
ATRC.  En concreto, la OMC trabaja en una estre cha colaboración formal con el Banco Mundial, la 
UNCTAD, el CC y el Fondo Monetario Internacional (FMI) en el contexto del MI y del JITAP.  Además, ha firmado unos 25 memora ndos de entendimiento desde 2002, aunque no todos ellos están 
en aplicación. 
 De conformidad con los acuerdos correspondien tes, la OMC proporciona asistencia general y 
especializada/avanzada, no sólo a tr avés de sus propios cursos de política comercial en Ginebra y en 
las regiones, sino también mediante: 
 ● talleres, seminarios o misiones técnicas , en un determinado pa ís o región, sobre 
acuerdos concretos y/o cuestiones nacionales; 
 ● cursos sobre aptitudes para las negociaciones comerciales;  y 
 ● actividades de divulgación d estinadas a los parlamentarios  y a la sociedad civil, 
aunque éstas se realizan con mucha menor frecuencia. Gráfico 2. Desembolsos del Plan de Asistenc ia Técnica y Formación de la OMC, 2006  
(miles de francos suizos y % del total)  
12.853 (33%)
12.391 (33%) 1.267 (3%) 4.645 (12%) 2.480 (7%) 695 (2%)3.768 (10%) Asistencia técnica y formación  
generales en relación con la OMC
Formación y asistencia técnica  
especializadas y avanzadas  
Apoyo de instituciones universitarias para
la capacitación y creación de capacidad
Servicios de formación y de asistencia
técnica de apoyo 
Puestos L y contratos de  
corto plazo
Actividades de programas 
Gastos generales 
Fuente:   OMC, Comité de Comercio y Desarrollo, Nota sobre la reunión del 5 de oct ubre de 2005, WT/COMTD/M/54, 
20 de diciembre de 2005.  WT/COMTD/W/152 
Página 46  
 
   En una escala menor, la OMC proporciona tambié n apoyo para la realización de evaluaciones 
de las necesidades de ATRC (sólo desde 2005) y r ealiza una serie de actividades académicas y de 
apoyo a la asistencia técnica. 
 La planificación de esas actividades, que in icialmente se preveía que respondieran a las 
necesidades declaradas de los paí ses receptores, es en su mayor parte una planificación diseñada por 
los organismos en planes anuales.  Aunque es eviden te que un plan de trabajo más amplio reforzaría 
la cooperación con otros organismos y profundizaría  el diálogo con los colectivos interesados, se ha 
optado por un enfoque más ad hoc para disponer de mayor flexibilidad , tener en cuenta la probable 
necesidad de ajustes en años poste riores, acompasarse a las negociaciones en curso en la Ronda de 
Doha y hacer balance de las solicitudes previstas de ATRC adaptada a las circunstancias específicas 
nacionales formuladas por los países Miembros. 
 Las evaluaciones de las necesidades responden a la finalidad de ayudar a los gobiernos a 
establecer prioridades entre los 28 Acuerdos de  la OMC con respecto a los que pueden solicitar 
asistencia.  La OMC presta apoyo de diversas formas.  Ha preparado directrices para su utilización por los funcionarios de los gobiernos y análisis real izados por el personal de la OMC en el curso de 
los EPC, aunque en el caso de la mayoría de los países en desarrollo esos exámenes se realizan con un 
intervalo de varios años. 
 Se ha encomendado a algunos funcionarios de los países, durante su integración en comisión 
de servicios en la Secretaría de la OMC en el marco del programa de pasantías financiado por los Países Bajos, que contribuyan a las evaluaciones de  las necesidades nacionales de ATRC conforme a 
esas directrices.  Por último, el MI proporciona algunas evaluaciones de n ecesidades de CCRC como 
parte de los estudios de diagnós tico para algunos de los 30 países menos adelantados que participan 
en él. 
Cuadro 3.  ATRC total de la OMC, por categorías (2002-2004)  
Categoría Importe 
(miles de dólares 
EE.UU.) % del total 
de la OMC % de toda 
la ATRC 
33181 - Formación/capacita ción sobre comercio 12.212 27,03 7,32 
33146 - Negociaciones arancelarias, acceso a los mercados de los 
productos no agrícolas 3.570 7,90 37,97 
33111 - Incorporación del comercio en los DELP y planes de desarrollo 3.200 7,08 0,94 
33112 - Obstáculos técnicos al comercio (OTC) 3.134 6,94 2,49 
33145 - Servicios 3.132 6,93 11,29 
33148 - Capacitación en técnicas de negociación comercial 2.517 5,57 11,43 
33151 - Comercio y medio ambiente 2.403 5,32 2,71 
33121 - Procedimientos de facilita ción del comercio 2.254 4,99 0,31 
33152 - Comercio y comp etencia 2.247 4,97 2,34 
33113 - Medidas sanitarias y fito sanitarias (MSF) 2.169 4,80 1,77 
33154 - Transparencia y contratación pública 1.476 3,27 8,80 
33147 - Normas 1.287 2,85 29,47 
33142 - Solución de diferencias 1.282 2,84 16,06 
33143 - Aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados 
con el comercio (ADPIC) 1.112 2,46 3,19 
33122 - Valoración en aduana 965 2,14 1,23 
33153 - Comercio e inversiones 780 1,73 3,67 
33144 - Agricultura 740 1,64 2,88 
33130 - Acuerdos comerciales regionales (ACR) 370 0,82 0,09 
33141 - Adhesión 337 0,75 0,57 
33123 - Reformas arance larias 0 0,00 0,00 
TOTAL 45.185 100,00 1,88 
 
Fuente:  Base de datos OMC/OCDE   WT/COMTD/W/152 
 Página 47 
 
 
   En el cuadro 3 se muestran los diferentes ti pos de actividades de ATRC realizadas por la 
OMC, sola o en asociación con otros proveedores, y se comparan con la ATRC de otros donantes.  
Más de la cuarta parte (el 27 por ciento) de lo s fondos se ha destinado a formación y capacitación 
sobre comercio y otros cuatro tipos de actividad es han absorbido cada uno un 7 por ciento de los 
mismos y representan en conjunto otro 28 po r ciento (negociacion es arancelarias - AMNA, 
incorporación del comercio en los DLP y planes de desarrollo, OTC y servicios).  Todos esos aspectos 
revisten una importancia fundamental para los pa íses en desarrollo en la Ronda de Doha.  No 
obstante, no son los únicos que suscitan la preoc upación de los receptores de esta ATRC;  lo mismo 
puede decirse de otras esferas que han recibido una financiación mucho me nor de la OMC.  En 
términos de la comparación entre la OMC y la AT RC total de todos los donantes en esas categorías, el 
cuadro indica que la OMC ha desempeñado un papel relativamente importante en el suministro de 
formación sobre negociaciones arancelarias/AMNA, normas,  solución de diferencias, técnicas para las 
negociaciones comerciales y servicios.   Otra forma de analizar las actividades de la ATRC de la OMC consiste en atender a su 
asignación financiera a los países receptores, clasificados según su nivel de ingreso y su 
emplazamiento geográfico.  El cuadro 4 indica que  la OMC destinó cerca del 40 por ciento de su 
presupuesto a los países menos adelantados y otro 35 por ciento a países de ingreso bajo y de ingreso 
mediano bajo.  El 15 por ciento restante corr espondió a los países de ingreso mediano alto y de 
ingreso alto.  Globalmente, esos porcentajes de los desembolsos en ATRC se han mantenido casi estables durante los tres años que se examinan en el presente informe. 
 
Cuadro 4.  ATRC de la OMC por grupos de ingresos de los países receptores (2002-2004)  
 
ATRC por grupos de ingresos, valor 
(miles de dólares EE.UU.) 2002 % 2003 % 2004 % 
Países menos adelantados 4.267 39,45 5.856 40,20 7.200 39,90 
Otros países de ingreso bajo 1.502 13,89 1.921 13,19 2.694 14,93 
Países de ingreso mediano bajo 2.404 22,23 3.205 22,00 3.865 21,42 
Países de ingreso mediano alto 1.381 12,77 2.233 15,33 2.359 13,07 
Países de ingreso alto 51 0,47 81 0,56 74 0,41 
CEECs/NIS* 650 6,01 511 3,51 621 3,44 
MADCTs** 560 5,18 760 5,22 1.233 6,83 
Total 10.815 100,00 14.567 100,00 18.046 100,00 
 
Nota:  No está incluida la ATRC no asignada por países 
 
* Países de Europa central y oriental  y Estados de reci ente independencia 
** Países y territorios en desarrollo más avanzados 
 
Fuente:  Base de datos OMC/OCDE. 
 
 El cuadro 5 indica la distribución regional de la ATRC de la OMC  África recibió cerca 
del 48 por ciento de la financiación, Asia el 19 por  ciento y América Latina y el Caribe (América del 
Norte, América Central y Sudamérica) aproximada mente el 16 por ciento, y el resto correspondió a 
los países en desarrollo de Europa, el Oriente Medio y Oceanía.  El cambio más importante que se produjo durante este período fue el aumento del va lor de la ATRC destinada a Asia y el Lejano 
Oriente, que tuvo como contrapartida una disminución de la destinada a Europa. 
 
 En consecuencia, cabe llegar a la conclusión de que la ATRC de la OMC se ha concentrado en países menos adelantados, situados en su mayor parte en África y en menor medida en los demás 
continentes.  Los países de ingreso bajo e ingreso mediano bajo de América Latina, el Oriente Medio 
y Asia y el Lejano Oriente han recibido menos fondos. WT/COMTD/W/152 
Página 48  
 
  Cuadro 5.  ATRC de la OMC por regiones de los países receptores 
 
ATRC por regiones, valor 
(miles de dólares EE.UU.) 2002 % 2003 % 2004 % Total 
2002-04 
% 
África 5.076 46,93 7.270 49,91 8.415 46,63 47,81 
América del Norte y 
Central 964 8,91 1.688 11,59 1.803 9,99 10,26 
América del Sur 594 5,49 1.069 7,34 972 5,39 6,07 
Lejano Oriente 720 6,66 1.135 7,79 2.106 11,67 9,12 
Asia del Sur y Central 1.112 10,28 1.260 8,65 1.919 10,63 9,88 
Oriente Medio 619 5,72 709 4,87 735 4,07 4,75 
Europea 1.154 10,67 861 5,91 1.124 6,23 7,23 
Oceanía  576 5,33 574 3,94 971 5,38 4,88 
TOTAL 10.815 100,00 14.566 100,00 18.045 100,00 100,00 
 
Nota:  No está incluida la ATRC no asignada por países. 
 
Fuente: Base de datos OMC/OCDE. 
 
 En 2001, Kostecki realizó un análisis de la ATRC de la OMC34 para el Centro Internacional 
para el Comercio y el Desarrollo Sostenible (IC TSD), antes del lanzamiento del Programa de Doha 
para el Desarrollo.  En síntesis, ese examen subr ayaba dos preocupaciones con respecto a la labor 
realizada por la OMC hasta ese momento.  Una consis tía en que la ATRC se centraba demasiado en la 
forma de potenciar el cumplimiento de las norm as, y demasiado poco en proporcionar a los países 
Miembros instrumentos analíticos útiles para que  participaran con éxito en las negociaciones 
comerciales.  En segundo lugar, el estudio señalab a el carácter incompleto de la evaluación de las 
necesidades y los obstáculos a la cooperación con otros donantes para generar conjuntamente una 
ATRC útil a efectos del desarrollo.  Entre los aspec tos positivos, el examen subrayaba las ventajas 
institucionales de la OMC para proporcionar cono cimientos "relacionados específicamente con la 
Organización" en las esferas de las normas y de los asp ectos técnicos de la negociación comercial.  En 
las siguientes secciones se hace un nuevo análisis de un período de la historia de la ATRC de la OMC 
muy distinto, y en ellas se evaluará hasta qué punto siguen siendo pertinentes esas opiniones. 
 
Recuadro VI.2:  Mandatos de Doha con respecto a la asistencia técnica y la creación de capacidad 
 
Los párrafos 38 a 41 se ocupan de la ATRC en general en tanto que los párrafos 42 y 43 se centran más 
concretamente en los PMA.  
En el párrafo 38 se encomienda a la Secretaría que "a poye los esfuerzos internos de incorporación del comercio 
a los planes nacionales de de sarrollo económico y a las estrategias nacion ales de reducción de la pobreza.  La 
prestación de asistencia técnica de la OMC estará encaminada a ayudar a los pa íses en desarrollo y menos 
adelantados, así a como a los países en transición de ingr eso bajo, a ajustarse a las normas y disciplinas de la 
OMC y cumplir las obligaciones y ejerce r los derechos que corresponden a los Miembros, incluido el de 
aprovechar los beneficios de un sistema multilateral de comercio abierto y basado en normas.  También se 
atribuirá prioridad a las economías pequeñas y vulnerables y las economías en transición, así como a los 
Miembros y observadores que no tienen representación en Ginebra".  
El párrafo 39 destaca la importancia  de coordinar la pres tación de ATRC con los donantes bilaterales y las 
instituciones regionales y multilaterales competentes y dispone que se celebren consultas con los organismos competentes, los donantes bilaterales y los beneficiarios pa ra identificar formas de me jorar y racionalizar el MI 
y el JITAP. 
                                                      
34 Technical Assistance Services in Trade-Policy:  A contribution to the discussion on capacity-
building in the WTO, ICTSD, noviembre de 2001.  WT/COMTD/W/152 
 Página 49 
 
 
   
El párrafo 40 encomienda al Comité de Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administrativos que elabore un 
plan que garantice la financiación a largo plazo de la ATRC de la OMC.  El párrafo 41 encomienda al Director 
General que informe sobre la aplicación y la adecuación de los compromisos en mate ria de cooperación técnica 
y de creación de capacidad.  En el párrafo 42 se menciona n como esenciales para la integración de los PMA en 
el sistema multilateral de comercio un acceso a los mercad os significativo, ayuda para la diversificación de su 
base de producción y de expo rtación y asistencia técnica y creación de capacidad relacionadas con el comercio. 
 En el párrafo 43 los Ministros respaldan el Marco Inte grado para la Asistencia Técnica relacionada con el 
Comercio en apoyo de los países menos adelantados (MI)  como modelo viable para el desarrollo del comercio 
de los PMA y piden además al Director General que presente un informe provisional al Consejo General en diciembre de 2002 y un informe completo en el quinto período de sesiones de la Conferencia Ministerial sobre 
todas las cuestiones que afectan a los PMA. 
 Además, hay en la Declaración numerosas disposiciones específicas en materia de asistencia técnica y creación 
de capacidad relativas a los diversos mandatos de negociac ión, en lo que respecta es pecialmente al acceso a los 
mercados para los productos no agrícolas (párrafo 16), la  relación entre comercio e inversiones (párrafo 21), la 
interacción entre comercio y política de competencia (párrafo 24), la tr ansparencia de la contratación pública 
(párrafo 26), la facilitación del comerc io (párrafo 27) y el medio ambiente (párrafo 33).  Pueden encontrarse 
disposiciones más específicas sobre asistencia técnica en la Decisión sobre las Cuestiones y Preocupaciones 
relativas a la Aplicación (WT/MIN (01)/W /10), adoptada también en Doha, en especial en sus párrafos 2.2, 3.5, 
y 3.6., 5.1, 5.3., 5.4, y 14.  
Fuente:  ICTSD, Doha Round Briefing Series, “Technical Assistance and Capacity-Building”, No. 12.  
 
V. VENTAJAS COMPARATIVAS 
 Varios hechos han dado lugar a que se plantee la cuestión de las ventajas comparativas de la 
OMC en lo que respecta a la ATRC.  De un lado, co mo se ha indicado en las secciones anteriores, se 
han hecho muchas propuestas acerca de la expansió n de las necesidades en materia de ATRC, que no 
se adoptan, por ejemplo, en el conocimiento del contenido jurídico y de la historia de la negociación de las normas de la OMC, sino que abarca la capacid ad analítica (tanto desde el punto de vista de los 
recursos humanos como del de los datos) y las ap titudes esenciales de negociación, para aplicarlas en 
el contexto bilateral y regional, profundizar los conocimientos técnicos y la aplicación en esferas muy 
especializadas, como las MSF, y hacer extensivo el  conocimiento de las cuestiones relacionadas con 
el comercio a otros ámbitos distintos del gobierno en el sector privado, las organizaciones de la 
sociedad civil, los medios parlamentarios y otros.  Al mismo tiempo, ha habido a todos los niveles un 
número creciente de organismos -m ultilaterales, regionales, bilaterales, nacionales, oficiales, del 
sector privado, universitarios y de las organizacion es de la sociedad civil- que han comenzado a 
intervenir en la prestación de ATRC/CC.  Muc hos de ellos se han acreditado como instituciones 
creíbles y eficaces en la esfera de la ATRC/CC, como ha puesto de manifiesto el análisis que hemos hecho de las recientes evaluaciones.  Además, la participación de la OMC es  relativamente pequeña 
en términos de financiación, aun cuando desde el punto de vista de las actividades de formación es, en 
general, una de las organizaciones más destacadas. 
  En esta geografía cada vez más compleja de la demanda y oferta de la ATRC/CC, es importante que la OMC analice en dónde radican sus virtudes y deficiencias y hasta qué punto debe abandonar las esferas de la ATRC en las que se ha centrado, colaborar con otras organizaciones y 
dejar a otras organizaciones determinadas áreas y enfoques. 
  En la presente sección nos hemos basado en las entrevistas mantenidas en los nueve países objeto de estudio, las actividades sobre el terreno rea lizadas en Ginebra y el examen de las fuentes 
para llegar a algunas conclusiones generales.  Orde namos nuestras observaciones en torno a una serie 
de cuestiones, derivadas de las entrevista s y de los trabajos sobre la materia. 
 WT/COMTD/W/152 
Página 50  
 
   Estas cuestiones son las referentes a los siguientes temas: 
  ● Derecho comercial de la OMC e historia de la negociación 
 ● Neutralidad 
 ● Dimensiones de desarrollo 
 ● Aptitudes para las negociaciones 
 ● Conocimientos técnicos y experi encia en relación con la aplicación 
 ● Desarrollo de aptitudes analíticas y de investigación 
 ● Estudios monográficos y característic as específicas nacionales o regionales 
 ● Formación y capacitación de instructores 
 ● Colaboración con grupos que no forman parte del gobierno 
  En nuestras entrevistas hemos preguntado a los cursillistas si tenían conocimiento de 
actividades similares de formación realizadas por otros organismos o donantes (Recuadro V.1).  Más 
del 80 por ciento tenían algún conocimiento de esas actividades y el 72 por ciento había participado 
efectivamente en ellas.  En conjunto, se dio a los cursos de la OMC una posición bastante destacada 
(el 80 por ciento de los informantes que tenían alguna opinión al respecto consideraban que la 
formación de la OMC había sido buena o muy buen a, en tanto que la cifra correspondiente fue 
del 77 por ciento en el caso de la formación impartid a por otros).  No obstante, el análisis de las 
ventajas comparativas que hacemos en  la presente sección se basa en sus respuestas a otras preguntas 
y en otras observaciones formuladas en el curso de las reuniones que hemos mantenido. 
 
Derecho comercial de la OMC e historia de la negociación "Lo que hace la OMC no lo pueden 
hacer otros" … "es la que mejor los conoce"  … "puede hacer lo que no pueden hacer otros"  
 
 Hay amplia coincidencia en que la OMC tie ne una sólida ventaja comparativa en lo que 
respecta a la información y los co nocimientos acerca del sistema de normas y procedimientos de la 
OMC y de la historia conexa de la negociación y aplicación de esas normas, especialmente desde el punto de vista jurídico.  Como se re fleja en las frase s antes citadas de varias pe rsonas entrevistadas, la 
OMC ocupa una posición singular por su conocimiento del contenido jurí dico y de la historia de la 
negociación de sus normas, como pone de manifiesto el hecho de que se atribuya gran calidad a su 
formación y a los documentos facilitados por ella.  Lo s funcionarios de la OMC cuentan además con 
competencias básicas en relación con muchos aspecto s del funcionamiento de los acuerdos y de la 
situación actual de las negociaciones en curso,  que son el centro de su labor diaria. 
  No obstante, en el caso de la información jurídica más básica acerca de las normas y la historia de la OMC, la OMC podría estudiar la posibilidad de algún tipo de externalización a otras 
muchas organizaciones -intergubernamentales, priv adas y organizaciones sin ánimo de lucro- de 
países desarrollados y en desarrollo que tienen un conocimiento detallado de las normas comerciales 
de la OMC y están ya impartiendo cursos simila res.  La OMC puede ta mbién capacitar a otras 
instituciones, especialmente a institu ciones de los países en desarrollo, para que realicen esa labor, y 
poner a su disposición los materiales pertinentes en su sitio Web, basándose en los cursos a distancia 
que se utilizaban ya para la capacitación previa de los participantes en los cursos.  Esta orientación 
sería compatible con la preferencia de algunos dona ntes y, lo que es más importante, permitiría a la 
OMC dedicar el escaso tiempo de que disponen su s expertos a cuestiones de mayor complejidad 
técnica.  
Neutralidad 
"Otros donantes tratarían de influir en nu estra posición" … "la neutralidad a todo 
trance limita la CCRC" … "la falta de neutralidad de la Secretaría es un problema de mucha mayor 
envergadura para los países en desarrollo"  
  WT/COMTD/W/152 
 Página 51 
 
 
   Se considera en general que la OMC es más neutral que los or ganismos bilaterales, cuya 
participación en la ATRC/CC ha suscitado dudas en  cuanto al posible conflicto de intereses.35  Como 
se ha indicado ya en la sección relativa a la pertinen cia, muchos cursillistas consideraban que la OMC 
presentaba la información de manera imparcial y equilibrada, sin ningún sesgo.  Ni ellos ni los 
organismos bilaterales que financia ban la formación tenían que preo cuparse por la posibilidad de que 
con el enfoque o el contenido de los cursos de la OMC se intentara influir en sus posiciones de 
negociación, a diferencia de lo que  podría haber ocurrido en el caso de  cursos ofrecidos directamente 
por donantes que tenían posiciones rígidas en relación, por ejemplo, con la agricultura.   No obstante, se han planteado varias cuestiones en relación con la posibilidad de que la OMC 
interprete de forma demasiado estricta la obligaci ón de neutralidad.  De hecho, muchos de los 
entrevistados consideraban que esa interpretación est ricta operaba como una limitación y daba lugar a 
que la OMC no pudiera proporcionarles todos los cono cimientos técnicos o ap titudes relacionadas con 
la creación de capacidad que trataban de obtener.  
 Otros han indicado que la OMC no se había ajus tado a los estrechos límites de la neutralidad 
al adoptar, por ejemplo, una posición favorable a la liberalización y promover los compromisos en la 
esfera de los servicios, la observancia de los DPI y el análisis de los nuevos temas.  Dicho de otra 
forma, es importante reconocer que a veces la inte rpretación de las normas y de las negociaciones de 
la OMC que hacen sus expertos puede reflejar de terminados intereses o preferencias burocráticos e 
ideológicos.
36  No obstante, a pesar de esas limitaciones, se consideraba que la Secretaría de la OMC 
y sus expertos eran más imparciales que muchos ot ros organismos oficiales que participaban en la 
CCRC.   Varios cambios en el enfoque de la formación en la OMC parecen habe r contribuido a atenuar 
la desviación de la neutralidad.  Uno de ellos, por  ejemplo, ha consistido en el recurso a especialistas 
externos, por ejemplo en el caso de los cursos regionales de política comercial (aunque en algunos ha 
sido necesario mantener el enfoque de la OMC sobre una cuestión determinada).  La OMC ha 
colaborado con otras organizaciones intergubernamen tales, como la UNCTAD, que tiene un mandato 
más amplio, en el contexto del JITAP.  (Aunque la OMC ha hecho también esfuerzos para entablar un 
diálogo con otras perspectivas, por ejemplo, en las reuniones anuales con analistas del sector privado 
y de las ONG en Ginebra, esos esfuerzos no satisfacen la necesidad que se percibe a nivel nacional de 
una perspectiva más amplia de la CCRC.)  Por últi mo, otras organizaciones (por ejemplo, centros de 
estudios internacionales como el ICTDS o el Centro  Sur y la ACICI) proporcionan un espacio en el 
que los expertos de la OMC, por ejemplo, pueden exponer de forma más abierta sus opiniones sobre cuestiones comerciales, al menos a título personal.  Dimensiones de desarrollo "Los cursos de la OMC responden demasiado al statu quo y no hay en 
ellos una dimensión de desarrollo" … "es importante la pluralidad de opiniones" (Sauvé) 
  El debate acerca de si el mandato de la OMC se extiende al desarrollo se refleja en la confusión existente acerca de hasta qué punto su ATRC puede y debe abordar los aspectos de 
desarrollo de las normas comerciales.  Muchos curs illistas se quejan en concreto de que los expertos 
                                                     
 
35 Véanse, por ejemplo, Sauvé (2004) e Instituto de De sarrollo de Ultramar (ODI) (2006).  Sauvé habla 
de la dificultad intrínseca de la separación de la ATRC/ CC de una economía donante de sus intereses en materia 
de acceso a los mercados, página 21.  Trading for Development .  Informe de un taller del Foro de Cooperación 
Económica de Asia y el Pacífico (APEC) sobre prácticas  adecuadas en materia de creación de capacidad en la 
OMC, preparado por el Gru po APEC/OMC de Creación de Capacidad, Sa ntiago, Chile, febrero de 2004.  El 
ODI aduce que un agente honrado debe evitar una situación en la que donantes como la CE prestan ATRC a países con los que negocia a partir de intereses divergentes. 
 
36 Sauvé (2004), página 12. WT/COMTD/W/152 
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  de la OMC no han sido capaces de dar una dimensi ón de desarrollo suficiente a sus exposiciones, 
debido tal vez a su esfuerzo por mantener la neut ralidad.  En opinión de esos cursillistas, no se 
analizaron de forma plena o suficiente el margen de  actuación política o la flexibilidad en función del 
desarrollo posibles, lo que reflejaba cierto sesgo.   Sin duda, esos cursillistas habrían deseado que se 
hiciera un mayor esfuerzo para exponer el margen para el trato especial  y diferenciado existente en las 
normas vigentes y las consecuencias que entrañan determinadas propuestas de negociación para el 
desarrollo.   Una cuestión conexa es si la OMC está preparad a para examinar los vínculos entre comercio 
y desarrollo y ayudar a los países a crear la capacid ad necesaria para incorporar el comercio a las 
estrategias de desarrollo.  En los cursos de la OM C no se ha hecho hincapié en este aspecto;  se trata 
de una esfera en la que la OMC carece de competencias básicas en comparación con otras organizaciones como la UNCTAD, el Banco Mundial y el PNUD.  
Aptitudes para las negociaciones "Ahora que podemos entender bien  los acuerdos, es necesaria más 
formación sobre aptitudes para las negociaciones, especialmente en el caso de los países más 
débiles" … "potenciar la práctica en materia de tácticas de las negociaciones;  cultura, intereses y 
política de cada país"  
 
 En tanto que gran parte de la formación de la OMC tiene un carácter tecnocrático - y se centra en las obligaciones legales y los procesos de negoc iación, varios entrevistados han destacado la 
importancia de la adquisición de aptitudes de negociación.  En algunos de los cursos de mayor 
duración se han incluido esas aptitudes, generalmen te mediante la utilización de un ejercicio de 
simulación preparado y explicado por un consultor externo.  Algunos cursillistas se han lamentado de 
que la OMC carezca de los fondos necesarios pa ra proporcionarles, una vez que han recibido 
formación, experiencia práctica en un marco de negociación. 
 
 Aunque la OMC puede explicar los procedimie ntos de las negociaciones, algunos ponen en 
tela de juicio que tenga competencia para capacitar a los funcionarios de los países en desarrollo en 
los aspectos más políticos de la negociación (tanto desde el punto de vista de las políticas internas 
como en relación con los principales interlocutores).  El Banco Mundial se refiere a "los límites del asesoramiento y la importancia de los sectores naci onales para la reforma" y pide "asociaciones 
adecuadamente estructuradas entre lo s sectores público y privado […] en  una amplia gama de esferas, 
incluidas las negociaciones comerciales, las inv estigaciones y medidas legales relacionadas con el 
comercio, la investigación relacionada con el comercio, y la divulgación".
37   
  No es procedente que la OMC intervenga en esos procesos políticos, dados su falta de 
experiencia y su limitado conocimiento de los actor es políticos internos, así como sus obligaciones de 
neutralidad.  Otros organismos internacionales, co mo la UNCTAD, y donantes bilaterales, como el 
DFID, han ayudado a los gobiernos a establecer me canismos consultivos que colaboren con los 
colectivos interesados nacionales para elaborar  políticas comerciales y establecer posiciones de 
negociación, y algunas ONG internacionales, regional es y nacionales han realizado también esfuerzos 
en esa esfera.
38  Pero se trata de una esfera que sigue est ando relativamente poco desarrollada para la 
intervención externa, debido a dive rsas dificultades y sensibilidades. 
 
                                                      
37 Banco Mundial, 2006:  152-153. 
 
38 Por ejemplo, Oxfam colabora con el Centro Sur en algunos países para conjugar el apoyo técnico y la 
movilización política.  En el Senegal,  ENDA-Tiers Monde se ha esforzad o en reunir a las organizaciones de 
agricultores y el Gobierno para potenciar su  intervención en el asunto del algodón. 
  WT/COMTD/W/152 
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  Conocimientos técnicos y experiencia en relación con la aplicación "En relación con algunas 
cuestiones otros organismos cuentan con mayores conocimientos especializados y mayor experiencia 
en relación con la aplicación" … "es necesario comple mentar el personal de la OMC con instructores 
que tengan más experiencia práctica"  
  Muchos cursillistas -e specialmente aquellos que tienen algunos  conocimientos básicos de la 
OMC, generalmente como resultado de los curs os de la OMC- han destacado el valor del 
conocimiento más detallado de las normas y de su ap licación de la OMC en relación, por ejemplo, con 
el tratamiento de las diferencias, las medidas de sal vaguardia y la preparación de listas en la esfera de 
los servicios. 
 
 No obstante, en opinión de algunos cursillist as, otras organizaciones son más apropiadas para 
determinados aspectos de la ATRC/CC que la OM C.  Varios entrevistados han propuesto que un 
número mayor de las actividades de la OMC se lleve a cabo en colaboración con organismos y 
organizaciones especializados como la OMA, la OM S, la OMPI y la FAO.  De hecho, aunque se 
considera que el personal de la OMC es el más comp etente para explicar el contenido de los textos 
jurídicos, es necesario complementar ese personal con instructores que cuenten con mayores conocimientos técnicos en relación con la aplicaci ón de esas normas y con más experiencia práctica. 
  Se reconoce que esos otros organismos y or ganizaciones tienen conocimientos técnicos más 
especializados o más profundos que la OMC en rela ción con algunos aspectos (por ejemplo la OMA 
en relación con cuestiones como la valoración en aduana, la FAO en relación con la evaluación del 
impacto del comercio de productos agropecuarios, o la Organización Internacional de Normalización 
(ISO) y otros organismos de normalización con respecto a la formación sobre certificación o fiscalización.  Esos organismos están en mejo res condiciones para facilitar, basándose en su 
experiencia, ejemplos concretos, muchos de ello s relativos a la aplicación, que sigue preocupando a 
muchos países.  Los ejemplos se han utilizado para aclarar la formac ión de un modo que con 
frecuencia se ha echado de menos en los cursos de la OMC (por ejemplo, los receptores de ATRC en 
el Yemen han informado de que un taller sobre N SF/OTC organizado por la Agencia de los Estados 
Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) ha sido más útil que un curso similar ofrecido por la 
OMC).  
 Algunos donantes han optado también por financ iar la oportunidad de un aprendizaje práctico 
basado en la experiencia para complementar la fo rmación de la OMC;  por ejemplo, la USAID ha 
financiado la participación de e xpertos de América Latina en reuniones de la OMC celebradas 
en 2002-2003 para que pudieran aplicar y refo rzar sus conocimientos sobre las normas y 
procedimientos de negociación de MSF. 
 
Desarrollo de aptitudes analíticas "El análisis de casos ha sido muy esclarecedor" … "con 
frecuencia carecemos de capacidad a nivel nacional  para realizar una labor analítica, por ejemplo 
para analizar las propuestas presentadas en las negociaciones"  
 
 Los gobiernos de muchos países carecen de capacidad para analizar las consecuencias 
económicas y sociales de otras propuestas presentadas en el curso de las negociaciones, y más aún 
para establecer una estrategia comercial óptima para  alcanzar sus objetivos nacionales de desarrollo.  
Varios entrevistados han solicitado que se potencien lo s cursos de la OMC para que hagan posible el 
desarrollo de una capacidad analítica mucho mayor,  y que se proceda a complementar esos cursos 
facilitando el acceso de los cursillistas a estudios , instrumentos analíticos y bases de datos. 
 
 Otros cursillistas han propuesto que la OMC colabore con centros nacionales de estudios 
económicos para realizar cursos nacionales en los que se haga hin capié en la formación para el 
análisis y se realicen evaluaciones del impacto, por  ejemplo, de los cambios propuestos en los tres 
pilares de la agricultura. WT/COMTD/W/152 
Página 54  
 
   
 La OMC ha ampliado en los últimos años su s resultados de investigación y ha comenzado a 
trabajar con investigadores de los países en d esarrollo -colaborando con un pequeño número de 
universitarios visitantes y de estudiantes de docto rado, y estableciendo asociaciones con instituciones 
universitarias del Sur en los cursos regionales de política comercial- para potenciar la capacidad de 
investigación del Sur en relación con las cuestiones de  la OMC, pero en conjunto las limitaciones en 
materia de recursos humanos restringen su capacidad de dotar a sus cursos de contenido analítico, y 
esa capacidad sigue siendo escasa en  comparación con la de otros organismos intergubernamentales 
como la UNCTAD, el Banco Mundial y la FAO.  Por esta razón, la OMC suele esforzarse por 
conseguir que el Banco participe en sus cursos re gionales de política comercial -el Banco suele asistir 
a los participantes con su ejercicio de investig ación durante la última semana del curso- y puede 
hacerlo también en los cursos de política comerc ial en Ginebra.  Esa cooperación puede hacerse 
extensiva de forma más sistemática a otros organi smos, como la UNCTAD, el Instituto Africano de 
Desarrollo Económico y Planificación (IDEP) y otras entidades con competencia analítica complementaria. 
 
 El acceso a las bases de datos es importante tanto a efectos analíticos como para el 
cumplimiento de las obligaciones (por ejemplo en relación con las MSF/OTC).  Las bases de datos de la OMC han resultado útiles, y los funcionarios  de algunos países esperan que la OMC pueda 
prestarles asistencia para establecer bases nacionales de datos (por ejemplo sobre servicios).  Los funcionarios de un país han indicado que los dato s comerciales y arancelarios de la UNCTAD eran 
más útiles para los ejercicios de conversión aran celaria, pero es necesaria más información para 
determinar las virtudes y deficiencias de las bases de datos de la OMC en comparación con las que otras organizaciones, como la UNCTAD, ONUDI, la OMPI y el Banco Mundial, y otras fuentes nacionales ponen a disposición de los analistas del Sur.  Estudios monográficos y característi cas específicas nacionales o regionales "El conocimiento de 
los aspectos nacionales y regionales no es una ventaja comparativa de la OMC"  
 
 Los cursillistas en general han pedido más est udios monográficos, simulaciones y ejemplos en 
los cursos, que reflejen las características específi cas nacionales o, al menos, regionales, lo que haría 
más fácil a los cursillistas remitirse a los material es y aprender de éstos, y contribuiría además a 
reforzar la integración regional en curso y lo s esfuerzos para formular políticas y posiciones 
sectoriales en la OMC (así como en las negociacion es con la UE y otros interlocutores comerciales).  
Muchos cursillistas han informado de que los fac ilitadores no pertenecientes a la región ilustraban sus 
cursos con ejemplos no aplicables y no pertinentes de países mucho mayores o de otros cuyo nivel de 
desarrollo era diferente o que se en frentaban a retos distintos en ma teria de desarrollo.  Un problema 
frecuentemente mencionado fue la falta de una visi ón adaptada a las circunstancias específicas del 
país o de la región en la formación de la OMC.   Se han adoptado diversas medidas para aumentar el volumen de material más pertinente.  En 
primer lugar, en la formación impartida con instit uciones regionales, como el Instituto para la 
Integración de América Latina y el Caribe (INTAL)  y la Comunidad Económica de los Estados de 
África Occidental (CEDEAO), han participado inst ructores que conocían ejemplos más concretos y 
adaptados a las circunstancias específicas de la región.   En segundo lugar, cuando concurren a los curs os participantes de una región, éstos pueden 
compartir experiencias concretas, siempre que se di sponga de tiempo y de margen suficiente en la 
estructura de los cursos para que los curs illistas puedan preparar estudios monográficos. 
  En tercer lugar, es probable que la asociación con investigadores en los cursos regionales de 
política comercial y con investigadores visitantes en la OMC haya generado también más material de 
ese tipo.  La OMC podría considerar la posibilidad de sistematizar la información de la que ya  WT/COMTD/W/152 
 Página 55 
 
 
  dispone, sin perjuicio de invertir más fondos en la elaboración de otros estudios monográficos (en 
colaboración con la UNCTAD y/o el Banco, por ejemplo)  y de utilizar el material preparado en otras 
organizaciones.  
Formación y "capacitación de instructores" "Debería utilizarse como in structores a los cursillistas 
con experiencia, para que compartieran esa exp eriencia, con el fin de obtener efectos 
multiplicadores"  
 
 Es evidente que la mayoría de los cursillista s y muchas otras personas que participan en la 
ATRC/CC consideran que la OMC ha preparado buenos cursos de formación, impartidos por 
personas con una sólida capacidad de formación, y qu e el grado de institucionalización de esos cursos 
ha aumentado a raíz de la constitución del IFCT.  Como se ha indicado en la sección dedicada a la 
gestión, ha habido varias propuestas en relación co n posibles mejoras, que van desde la capacitación 
de los instructores de la OMC y de otros instructor es que participan actualmente en los cursos de la 
OMC, a la forma de gestionar los cursos y a las pr uebas para cursillistas.  Sigue existiendo la idea de 
que el IFCT no es una institución de formación tan completamente desarrollada como otras que han 
intervenido en la formación desde hace más tiem po y en mayor escala y/o de una manera más 
integrada (mediante la ejecución de programas en lugar de impartir una serie de cursos breves 
aislados).  Sigue preocupando tamb ién la posibilidad de que su mandato limite el alcance y el enfoque 
de la formación ofrecida, siendo así que se trata de una institución cuyo mandato fundamental se 
refiere a la formación. 
 
 Algunos han indicado que, en consecuencia, la OMC debería ampliar su colaboración con 
otras organizaciones, para lo que podría basarse en  su experiencia con sus asociados de los cursos 
regionales de política comercial, cuya ventaja compar ativa estriba en que se trata de instituciones de 
formación establecidas en la región.  Por ejemplo, esas instituciones podrían asumir mayores 
funciones como cogestoras de los cursos regiona les de política comercial, e incluso como centros 
regionales para gestionar todos los cursos de la OM C en una determinada región.  En Kirguistán, por 
ejemplo, se propuso que la OMC estudiara la posib ilidad de abrir un centro de información regional 
en la Comunidad de Estados Independientes (CEI) con sede en Bishkek, lo que podría vincularse a 
otras iniciativas regionales en curso de los donantes.  
 Otra opción consistiría en que la OMC dele gara más responsabilidades en relación con los 
cursos en otras organizaciones y que no asumiera ya  la dirección de los cursos y se centrara en lugar 
de ello en la preparación de un programa de cursos, la elaboración de los materiales pertinentes y/o la 
provisión de cursos como partes de programas ges tionados por otras instituciones.  Con ello se 
atendería la propuesta de algunos entrevistados de que la OMC reduzca su intervención directa en la 
formación y pase a centrarse en la preparación de ma teriales didácticos para su utilización por otras 
organizaciones.  Conforme a la opinión de estos entr evistados, podría invitarse también a expertos de 
la OMC a participar como especialistas en al gunas de las actividades de formación de otras 
instituciones, pero la OMC no organizaría las actividades.   Una atención especial a la capacitación de in structores en el gobierno y en centros de 
formación permitiría a la OMC dar respuesta a la permanente demanda de los gobiernos de muchos 
países, y a la creciente demanda fuera de los gobier no, de más información acerca de la OMC y de 
una mejor comprensión de la Organización, y e llo sin que sea necesario que la OMC abandone su 
esfera de competencia, es decir sus estrechas relaciones con los funcionarios que trabajan en 
cuestiones comerciales en muchos países.  Refo rzando los conocimientos de los funcionarios y 
proporcionándoles determinados instrumentos de di vulgación, la OMC puede apoyar de forma más 
eficaz el diálogo con las organizaciones del sector privado y con los grupos de agricultores, por ejemplo.  WT/COMTD/W/152 
Página 56  
 
   En síntesis, ha llegado el momento de reconsider ar la "imagen de marca" de la OMC, que se 
ha asociado hasta ahora a todos los tipos de form ación y que podría haber perdido su identidad al 
ponerse cada vez más en tela de juicio los supuest os básicos de los cursos iniciales de formación 
(como el carácter excepcional y la idoneidad de lo s conocimientos de los e xpertos de la OMC y el 
interés de los participantes en los cursos en los aspectos jurídicos del sistema multilateral de 
comercio, para citar sólo dos).  En la sección fi nal se exponen algunas opciones futuras en forma de 
hipótesis alternativas para la OMC.  
Recuadro  V.1:  Opiniones sobre las actividade s de formación de otros organismos o donantes 
 
21a.39 ¿Tiene conocimiento de una actividad de formación similar de otros organismos o donantes?  
(N=118) 
 Si  95 (80,5%)  No 23 (19,5%) 
 
21b. ¿Ha participado en esa actividad?  (N=118) 
 Sí 85 (72%)  No 10 (8,5%)  NC 23 (19,5%) 
 
22. En caso de respuesta afirmativa, ¿cómo calificaría la asistencia técnica proporcionada por la 
Secretaría de la OMC en compar ación con la actividad de creación de capacidad de otras 
organizaciones en que usted ha participado?  (N=66/74) 
 
   OMC  %  Otras org. % 
 Muy deficiente   0  0  0  0 
 Deficiente   1  1,5  1  1 
 Mediana   8  12  14  19 
 Buena    23  35  22  30 
 Muy buena   14  21  9  12 
 NC    20  30  28  38 
 
VI. PERTINENCIA 
Pertinencia global  
 
 De nuestras entrevistas y de observaciones obt enidas de diversas fuentes (formularios de 
evaluación para los participantes, informes de fi n de misión, etc.) se desprende claramente que 
muchos consideran que la ATRC de la OMC ha si do en general pertinente  y ha respondido a las 
necesidades nacionales, institucionales e individuales.  Casi la mitad de los beneficiarios (un 48 por 
ciento) ha respondido que la capacitación se ajustó considerablemente a sus necesidades y otro 47 por 
ciento considera que se ajustó en alguna medida a ellas (Pregunta 8b, Recuadro  VI.1, Opiniones sobre 
el contenido y enfoque de los cursos, al final de  la presente sección).  Hay también una sensación 
general de que la OMC ha modificado su ATRC en lo s últimos años (como se detalla en la sección IV 
supra ) a compás de algunas de las demandas plant eadas por sus receptores en relación con el 
contenido, la prestación y el volumen de la formac ión.  No obstante, es evidente que hay muchas 
formas posibles de reforzar la pertinencia de la  ATRC de la OMC, desde la exposición de las 
necesidades nacionales, pasando por el contenido y en foque de los cursos, hasta la necesidad de que 
los cursos incluyan otros elementos.  Consideram os aquí una serie de cuestiones relativas a la 
pertinencia que afectan a los insumos, resultados e impactos de las diversas actividades de formación 
de la OMC.  En términos amplios, tratamos de rast rear los resultados de la formación a cuatro niveles: 
 
                                                      
39 Los números de los recuadros que se refieren a las entrevistas (e n los recuadros V.1, VI.1, VI.2, 
VI.3.1, VI.3.2, VI:4, VII.3, VII.4 y VII.5) corresponden a los números de las preguntas de los cuestionarios 
(véanse los Anexos 2 y 3).  WT/COMTD/W/152 
 Página 57 
 
 
   ● reacciones de los cursillistas:  ¿cuáles son sus ideas y percepciones acerca de la 
formación?; 
  ● aprendizaje - el consiguiente aumento de sus conocimientos y/o capacidades; 
 
 ● comportamiento - el grado de mejora en su comportamiento, capacidad y 
ejecución/aplicación;  y 
  ● resultados - el impacto a largo plazo en l as instituciones encargadas de la formulación 
de las políticas comerciales.
40 
 
Evaluaciones de las necesidades  
 
 Las evaluaciones de las necesidades son un prim er paso decisivo para planificar una ATRC 
eficaz.  Tanto la Secretaría de la OMC (a través del IFCT), como los Miembros de la Organización y 
otros asociados (como la OCDE y las organizacion es asociadas que participan en el MI) se han 
esforzado por preparar y utilizar diversos proceso s e instrumentos para evaluar las necesidades 
nacionales en materia de ATRC, e incrementar así  su eficacia.  En general se reconoce que los 
gobiernos receptores, en colaboración con los grupos interesados nacionales, están en mejor posición 
para identificar sus propias necesidades y garan tizar de ese modo una mayor identificación nacional 
con la ATRC, pero se considera que en ese proceso  pueden necesitar asistencia.  Algunos han aducido 
que los organismos multilaterales o regionales están en mejor posición para prestar esa asistencia41, 
habida cuenta de que puede haber en los organism os donantes (por ejemplo la Comisión Europea) un 
conflicto de intereses.  No obstante, es important e tener presente que también puede haber sesgos en 
los organismos multilaterales y regionales, según indican  varios entrevistados, como se analiza en otro 
lugar. 
 
 La Secretaría de la OMC participa también c on el CAD de la OCDE en la recopilación de 
información sobre la ATRC/CC que se ha ofrecido d esde 2001 a los diversos países en las esferas de 
las políticas y reglamentos comerciales y el fomento del comercio.  No obstante, en gran medida esa 
información no es prospectiva, sino retrospectiva, por lo que no es demasiado útil como instrumento 
de planificación, por ejemplo para coordinar los esfue rzos de diversos organismos.  Otras limitaciones 
de la misma estriban en que regi stra la financiación comprometida y no la financiación desembolsada, 
y en que la agregación de los datos hace a veces difícil identificar todas las actividades a nivel 
nacional.     La OMC publicó en agosto de 2004 directri ces para la realización de evaluaciones de las 
necesidades
42, y posteriormente se examinó una propuesta d estinada a incorporar la evaluación de las 
necesidades a los EPC de los países.43  Los correspondientes documento s de la OMC reconocen la 
importancia de un enfoque basado en las circunsta ncias nacionales con participación de una amplia 
gama de colectivos interesados, en el que se dé prio ridad a la comunidad interministerial interesada en 
diversos aspectos de las políticas y prácticas comerc iales.  En consecuencia, la OMC propone la 
colaboración de esa Organización con los gobiernos para  utilizar los elementos que puedan existir a 
                                                      
40 De Donald Kirkpatrick, Evaluating Training Programs ,  
www.businessballs.com/kirkpatricklearningevaluationmodel.htm . 
 
41 Véase, por ejemplo, ODI 2006, página 19. 
 
42 JOB(04)/113. 
 
43 JOB(05)/6691. 
 WT/COMTD/W/152 
Página 58  
 
  este respecto en las declaraciones nacionales de po lítica comercial, los DELP, en el marco de los 
EDIC o el MI, o en cualquier otro mecanismo.  Este  tipo de asistencia puede facilitarse en el momento 
en que se lleven a cabo los EPC de los países y en ot ros momentos en el curso de los próximos años. 
  En 2005 la Secretaría de la OMC consiguió el apoyo del Gobier no de los Países Bajos para un 
programa de pasantías, que se ha utilizado en pa rte para proporcionar asistencia a los Gobiernos 
Miembros en evaluaciones de las necesidades en materia de ATRC.  El programa incluye la cesión por sus gobiernos en comisión de servicios de funciona rios que trabajan en la secretaría de la OMC, 
en las misiones en Ginebra o en las ONG intern acionales (OING)/ONG.  Como resultado de esos y 
otros esfuerzos, algunos países han realizado eval uaciones nacionales de las necesidades de ATRC o 
están a punto de realizarlas. 
  Un breve examen de tres evaluaciones de ese tipo correspondientes a Malawi, Mongolia y la 
Organización de Estados del Caribe Oriental (OECO)
44 pone de manifiesto que en ellas se 
proporciona un panorama general del marco de las po líticas comerciales existente en cada país, y una 
lista de ámbitos generales y específicos para la ulterior prestación de ATRC/CC por la OMC y otras 
entidades.  No obstante, sólo en un caso (el de la OECO), se han identificado prioridades concretas 
para la OMC.  Los informes son útiles para pone r de relieve necesidades adicionales de AT que 
pueden ser cubiertas por la OMC como la capacitación de "estadísticos regionales en la recopilación y difusión de datos comerciales de forma que sea útil para los encargados de la formulación de las políticas"
45 y una asistencia que no se agote en la formación, sino que abarque aspectos tales como la 
financiación de la participación de lo s funcionarios en las negociaciones.46 
  En pocos de los nueve países visitados en el curso de la presente evaluación había un proceso 
claro para determinar las necesidades naciona les de ATRC, mediante los DELP o mediante 
declaraciones anuales de política comercial, y me nos aún un plan de acción para satisfacer esas 
necesidades.
47  Ha habido escasa coordinación sistemá tica con los donantes en relación con las 
necesidades de ATRC/CC, y no se ha consider ado que los EPC de la OMC constituyan una 
oportunidad para realizar una evaluación de las nece sidades en relación con la  OMC o de carácter más 
amplio.  De hecho, lo más habitual es que el cen tro de coordinación con la OMC del ministerio de 
comercio actúe como servicio de enlace entre la OM C y el gobierno en respuesta a las peticiones de la 
Organización de propuestas de cursos nacionales y de participantes en talleres regionales o cursos de 
otro tipo.  A este respecto pueden citarse como ej emplos la División de la OMC del Ministerio de 
Economía de Moldova o el Departamento de la OMC del Ministerio de Industria, Comercio y 
Turismo de Kirguistán.   Pocos de los entrevistados tenían conocimie nto de las directrices de la OMC para la 
realización de evaluaciones de las necesidades, o de cualquier otro enfoque nacional a este respecto, 
aunque reconocían que se trataba de un aspecto impor tante y que incumbía en primer lugar a los 
países.  En ausencia de un plan nacional, la mayorí a de los entrevistados consideraban que gran parte 
de la ATRC/CC, prestada por la OMC o por otros orga nismos, se basaba en la oferta.  Ni siquiera en 
Bangladesh, Camboya y el Yemen, a pesar del acceso al MI y sus EDIC, lo que implicaba el tratamiento de las necesidades en materia de ATRC, aunque no fuese de fo rma detallada, ninguno de 
                                                     
 
44 Del 15 de noviembre de 2005 y JOB (05)/275, 2 de noviembre de 2005, respectivamente. 
 
45 OECO, párrafo 24. 
 
46 OECO, párrafo 28. 
 
47 De forma análoga, el ODI (2006, página 18) constató que no había en las evaluaciones de las 
necesidades "un claro esquema de quién abordará los problemas más urgentes". 
  WT/COMTD/W/152 
 Página 59 
 
 
  los entrevistados tenía conocimiento de una evalu ación de las necesidades de ATRC/CC.  Al parecer, 
los funcionarios de Camboya sabían cuáles eran sus necesidades en materia de ATRC, pero no 
estaban seguros de la forma de tratar de conseguir la ATRC necesitada.  En el Yemen, la Oficina de 
Coordinación y Comunicación con la OMC (WTO-CCO) del Ministerio de Comercio e Industria ha 
indicado que tiene el propósito de elaborar un Plan Anual de Formación para su personal 
 
 En cambio, en el Senegal, la Matriz de  Acción del EDIC, preparada en 2003 y actualizada 
en 2005, hace varias referencias a la ATRC/CC.  Una de ellas engloba las políticas comerciales e 
incluye medidas tales como dar carácter operativo al Comité Nacional de Negociaciones Comerciales Internacionales (CNNCI) y fortalecer  la capacidad de negociación co mercial para poner en práctica 
las normas comerciales internacionales.  La Matriz del Senegal incluye también otras necesidades en 
materia de ATRC/CC además del c onocimiento de las normas de la OMC y de la capacidad para 
negociarlas y darles cumplimiento, como la asistencia para reforzar las normas y la calidad, la competitividad y la aplicación de normas sobre competencia.  
 No obstante, en casi todos estos nueve paí ses hay un mecanismo nacional de formulación y 
aplicación de políticas comerciales que sería adecuado para supervisar un proceso de identificación de 
las necesidades y prioridades en materia de AT RC, establecer un plan de acción, identificara los 
financiadores/proveedores de ATRC y coordinar las actividades para conseguir la máxima 
complementariedad y la mínima duplicación.  Pueden  citarse a este respecto los ejemplos del Consejo 
de Comercio Exterior e Inversiones del Ecuador, el CNNCI del Senegal y el Consejo Nacional de 
Política Económica de Camboya. 
  Hay también en esos y otros países comités que  se centran de manera más específica en la 
OMC y a los que podría asignarse la realización de una evaluación de las necesidades con respecto a 
la formación proporcionada por la OMC, como el  Comité Nacional sobre la OMC en Kenya, el 
Comité Interinstitucional sobre Asuntos de la OM C en Camboya y el Comité Nacional sobre la 
Adhesión del Yemen a la OMC.     Por ejemplo, en el caso de Camboya, el Co mité Interinstitucional está en condiciones de 
determinar sus limitaciones de capac idad en relación con la OMC, por cuanto es responsable de la 
supervisión de la aplicación de los compromisos contraídos por el país en el marco de la 
Organización.  En algunos países (Moldova, Kirguistán ) no existe un grupo de trabajo interministerial 
ni un grupo consultivo sobre la OMC, por lo que co rrespondería a los centros de coordinación de la 
OMC la función de dirigir esa evaluación de las necesidades.  
6. Contenido, enfoque y frecuencia de los cursos 
 
 Aunque los Miembros de la OMC pueden solicita r la realización de dos o tres actividades de 
formación de la OMC en sus países al año, y opt ar por proponer o no participantes nacionales para 
otras actividades, la mayoría de los beneficiarios están en desacuerdo con la afirmación de que la ATRC de la OMC se basa en la demanda.  (Véase, por ejemplo, WT/COMTD/M/54, párrafo 96:  "El Plan se basaba en la demanda.  Se había estableci do una lista de las actividades que podían preverse 
razonablemente, pero existía flexibilidad para ate nder a las demandas de los países beneficiarios, en 
particular respecto de las actividades nacionales.")  De hecho, la ATRC de la OMC tiene un carácter predominantemente modular -o, para decirlo de  otro modo, responde a un menú fijo- con poca 
flexibilidad o escasas opciones "a la carta".  Los Miembros pueden eleg ir entre una serie de cursos 
determinados, diseñados en función de las compet encias básicas y el mandato de la OMC.  Aunque 
hay un grado de flexibilidad algo mayor en el caso de  los cursos nacionales, el número de esos cursos 
es limitado, como consecuencia no de las necesidades de los Miembros, sino de las limitaciones de la capacidad de formación de la OMC.  Además, en al gunos casos, los entrevistados consideraban que se 
había prescindido en gran medida de sus demandas nacionales.  WT/COMTD/W/152 
Página 60  
 
   A juicio de la mayoría de los entrevistados, lo s factores clave para determinar la pertinencia 
de los cursos ofrecidos por la OMC son el conten ido, el enfoque y la frecuencia de los cursos. 
 
Contenido
 
  Resulta claro, en general, que los temas sobr e los que ofrece formación la OMC en los cursos 
celebrados en Ginebra, los cursos regionales de po lítica comercial y los talleres, así como sobre los 
que puede ofrecer formación a escala nacional en r espuesta a peticiones específicas de los países, son 
considerados pertinentes para los beneficiarios.  En todos los países en que se realizan actividades 
sobre el terreno, sigue habiendo necesidad de mejora r la comprensión de las normas de la OMC y de 
las negociaciones en curso. 
  El 84 por ciento de los informantes consideraban  conveniente el nivel de la capacitación, en 
tanto que el 9 por ciento lo consideraba demasi ado elemental y el 7 por ciento demasiado alto 
(pregunta 7, Recuadro VI.1).  Tanto los funcionarios  recientemente incorporad os a los ministerios de 
comercio como los que trabajan en otros minist erios y se ocupan de cuestiones relacionadas con el 
comercio, así como los representantes de entidades no gubernamentales que participan actualmente en 
los mecanismos comerciales naciona les siguen necesitando información básica.  Y esa necesidad no 
es privativa de ellos, sino que es compartida por pa rlamentarios, periodistas, el sector privado, las 
organizaciones de la sociedad civil y otros grupos.  
 En el caso de aquellos que tienen una experiencia anterior en cursos y otras actividades de 
formación relacionadas con el comercio de la OMC, se considera que la posibilidad de participar en 
cursos más avanzados o especializados es una form a de profundizar sus conocimientos y mejorar su 
capacidad, tanto en relación con el cumplimien to de las obligaciones nacionales como para 
representar los intereses de su país en las negoci aciones comerciales multilaterales.  En consecuencia, 
se ha propuesto que la OMC ofrezca un número mayo r de cursos especializados de dos semanas de 
duración.   Algunos entrevistados consideraban que los cursos ofrecidos seguían un enfoque escalonado 
del aprendizaje con respecto a la OMC y pasaban de  una información elemental a conocimientos más 
avanzados, mediante una serie de cursos.  Otros en  cambio se quejaban de la existencia de gran 
número de repeticiones, y de que se dedicaba de masiado tiempo al comienzo de los cursos a 
elementos introductorios, siendo así que lo que n ecesitaban era conocimientos más actualizados y/o 
profundizar en esos conocimientos, lo que ha da do lugar a la propuesta de que la OMC elabore un 
plan general de desarrollo de los recursos huma nos que permita a los cursillistas seguir un programa 
estructurado de aprendizaje, en lugar de participar, como ahora en cursos y actividades ad hoc .  (Este 
proceso podría desarrollarse paralelamente a la ela boración de planes nacionales de desarrollo de los 
recursos humanos en relación con el comercio para funcionarios encargados de las cuestiones 
comerciales y otros interesados).   Los funcionarios tenían peor impresión que lo s beneficiarios del nivel de la capacitación, ya 
que el 73 por ciento lo consideraba conveniente, en tanto que el 17 por ciento lo consideraba 
demasiado elemental y el 10 por ciento demasiado alto (pregunta 9c (A), Recuadro VI.1).  Algunos 
señalaron que una formación demasiado elemental para algunos podía ser conveniente o demasiado 
alta para otros.  En consecuencia, el logro de l nivel conveniente dependía de una selección apropiada 
de los participantes.  
 En general, se considera que los materiales di dácticos han sido muy útiles (62 por ciento de 
los informantes, pregunta 9, Recuadro VI.1) y en muchos casos los cursillistas han seguido 
utilizándolos después de los cursos, compartiéndolos  con sus colegas e incluso empleándolos como 
base para hacer exposiciones a sus colegas en otro s seminarios o talleres, o, en el caso de los 
profesores universitarios, para conferencias a sus alumnos.  No obstante, se han hecho varias  WT/COMTD/W/152 
 Página 61 
 
 
  propuestas para aumentar su accesibilidad (material impreso/CD/en línea, idioma, momento en que se 
facilita) y mejorar su contenido (más explicaciones, interpretación, ejemplos).    En cuanto a los temas objeto de los cursos o frecidos por la OMC, no siempre se ajustan a las 
necesidades expuestas en las peticiones nacionales o en el curso de las entrevistas.  Por ejemplo, en un 
país se rechazó una petición de formación sobre MSF basándose en que otros organismos la 
facilitaban ya, a pesar de que las autoridades naciona les consideraban que la formación de la OMC no 
la duplicaría, sino que la complementaría.  Varios países consideraban que no habían contado con una 
formación suficientemente detallada sobre medidas correctivas comerciales y medidas de salvaguardia, que fuesen más allá de la información disponible a nivel introductorio en los cursos 
generales sobre normas de la OMC. 
  El contenido de los cursos más breves, se limita con frecuencia a una descripción de los acuerdos, en lugar de abordar en ellos las cuestiones más prácticas de la aplicación y la negociación.  
Aunque esa descripción puede ser interesante para los abogados, los participantes suelen estar 
dispuestos a recibir información acerca de la aplicación de las normas, mediante estudios de casos que 
aclaren ejemplos prácticos de la forma en que l as normas de la OMC afectan al proceso de adopción 
de políticas o de la forma de presentar propuestas.  Como ha explicado un entrevistado, "los estudios 
de casos ayudan a comprender las normas de la OMC y a descubrir su 'fuerza'".   Una de las críticas formuladas afecta al hecho de que muchos de los cursos de la OMC tienen 
un contenido uniforme, con arreglo a un enfoque basado en un patrón único, en lugar de estar 
adaptados a las características regionales, e inclus o nacionales.  Hay una discordancia entre las 
experiencias nacionales y los ejemplos que se utilizan para aclarar cuestiones concretas.  Por ejemplo, 
un curso impartido en Moldova sobre comercio y me dio ambiente incluía referencias a la captura y 
pesca de ballenas en el Japón, que no eran pertin entes a las circunstancias del país.  Otros han 
señalado que los ejemplos pueden ser menos per tinentes debido a que están sacados de países 
mayores o que se encuentran en un nivel de desarro llo muy distinto.  Algunos informantes del Yemen 
(un funcionario y varios beneficiar ios) han observado que habría que ad aptar mejor el contenido de la 
formación destinada a funcionarios de países en proceso de adhesión.   Otros han subrayado la importancia actual de complementar las enseñanzas de la OMC sobre 
las normas multilaterales con una comp rensión del contexto regional, para que los comités nacionales 
de comercio puedan profundizar la integración regi onal de forma compatible con las obligaciones en 
el marco de la OMC.   Varios entrevistados, tanto en los países en los que se han realizado visitas sobre el terreno 
como en Ginebra, han indicado que la utilización de expertos regionales y nacionales junto con 
instructores de la OMC contribuiría a proporcionar  perspectivas y material es más pertinentes.  
También se expuso la idea de que se pidiera en má s actividades de la OMC a los participantes que 
prepararan informes breves sobre problemas o cuest iones específicas de los países, para su exposición 
y examen durante el curso.  Enfoque
 
 
 En general, se considera adecuado el enfoque  de la OMC, y especialmente su intento de 
mantener una posición neutral en su formación.  Sin embargo, varios entrevistados han formulado 
además varias observaciones acerca de la forma en  la que podría mejorarse la formación de la OMC 
para hacerla más pertinente, adap tando su contenido y complementando el contenido teórico, jurídico 
y de carácter general con un contenido más práctic o, de carácter económico y analítico, y basado en 
las circunstancias específicas regionales.  Otros han subrayado la importancia de que los funcionarios 
comprendan la naturaleza política de la formulación de las políticas comerciales y de las negociaciones, cuestión que no suele abor darse en los cursos de la OMC. WT/COMTD/W/152 
Página 62  
 
   Las tres cuartas partes aproximadamente de lo s informantes consideraban que la formación 
había sido razonable y equilibrada, en tanto que el  resto manifestaba dudas al respecto (pregunta 8a, 
Recuadro VI.1).  En los debates, varios entr evistados han expuesto preocupaciones acerca de la 
existencia de un sesgo en el enfoque de la OMC.   Algunos consideraban que, para ser realmente 
neutrales, los instructores de la OMC debían hacer menos hincapié en la liberalización del comercio, y 
no sugerir que los países se beneficiarían de la asunci ón de compromisos en la esfera de los servicios.  
De forma análoga, deberían prestar más atención a las flexibilidades en función del desarrollo y al 
margen de actuación que permitían las normas de  la OMC y a las posibles consecuencias de las 
diversas opciones de negociación.  Algunos instruct ores y cursos siguen este enfoque;  por ejemplo, 
en Barbados un informante ha se ñalado que en un curso sobre los de rechos de propiedad intelectual 
(DPI) se había facilitado información acerca del margen de actuación, así como de la forma de 
cumplir las normas de la OMC.  Pero es neces ario que ese enfoque se aplique de forma más 
sistemática.   A juicio de muchos, la formación de la OMC parecía orientarse más a la creación de 
capacidad de los funcionarios para el cumplimiento eficaz de las normas -es decir, para ajustarse al 
sistema multilateral- que a la creación de capacidad para negociar y transformarse en creadores eficaces de normas.  En consecuencia, varios informantes han pedido más formación en materia de 
aptitudes de negociación.  Otros muchos han subr ayado la necesidad de asistencia para perfeccionar 
sus aptitudes analíticas con el fin de poder reivi ndicar mejor sus derechos comerciales.  "Con 
frecuencia, carecemos de capacidad a nivel nacional para realizar una labor analítica, por ejemplo, 
para analizar las propuestas presentadas en las negociaciones", en palabras de un funcionario. 
  Por último, muchos entrevistados han señala do que la formación sería más pertinente si 
hubiera en los cursos más estudios monográficos, simu laciones y ejercicios pr ácticos de otro tipo, 
como ejercicios de solución de problemas en los que los participantes pudieran mantener consultas 
tanto con los especialistas como con sus colegas de ot ros países.  De hecho, los instructores actuarían 
como facilitadores y no como "conferenciantes".  Se ha constatado que en lo s cursos regionales de 
política comercial y en algunos otros talleres regiona les, en los que han intervenido además de 
instructores de la OMC otros instructores de la regi ón, ello ha hecho posible un enfoque más amplio. 
 
Frecuencia
 
 
 Aunque el plan anual de la  OMC supone un ritmo intenso de  actividades, las oportunidades 
de asistir a cursos de la OMC a nivel nacional son más intermitentes, exce pto en centro regionales 
como Kenya y el Senegal, en los que hay más opor tunidades de participar en talleres regionales 
celebrados en las capitales de esos países.  En  países en los que la burocracia y los sectores 
encargados de la política comercial son más pequeños , como Barbados, Moldova y Kirguistán, siguen 
planteándose dudas en cuanto a la capacidad de absorción de esos países.  Pero en muchos otros hay 
una demanda de una mayor duración y frecuencia de  los cursos.  La adición de uno o dos días 
permitiría a los talleres incluir un contenido más práct ico y pertinente desde el punto de vista regional, 
sin que ello fuera en detrimento del tiempo necesario para asimilar los detalles de las normas y procedimientos de la OMC.  Varios participant es han informado de que lo s cursos son demasiado 
breves para el volumen de información que abar can y de que hay poco tiempo para digerir la 
información.  Los cursos tampoco han sido suficientemente frecuentes para satisfacer la demanda expuesta en varios países de que se haga extensiv a la participación en cursos de la OMC a quienes 
trabajan en otros sectores del gobierno distintos de lo s ministerios de comercio, así como en el sector 
privado, las universidades y las ONG activas en el campo de la política comercial. 
 
Pertinencia de cursos concretos 
 
 En nuestras entrevistas, se han formula do varias observaciones acerca de las virtudes y 
deficiencias de los diversos tipos de actividades de formación de la OMC.  La mayoría de las 68  WT/COMTD/W/152 
 Página 63 
 
 
  respuestas se referían a los talleres o cursos regi onales distintos de los cursos regionales de política 
comercial (véase el Recuadro VI.2 Op iniones sobre los cursos regionales). 
 
Ginebra - Cursos de política comercial y cursos de introducción  
  Se considera generalmente que los cursos de  tres meses de duración son de gran calidad y 
resultan muy útiles para preparar a los funcionarios  para el desempeño de sus funciones relacionadas 
con el comercio.  Además de abarcar el ámbito general de las normas de la OMC, esos cursos 
incorporan actualmente simulaciones, estudios monogr áficos y técnicas de negociación.  A pesar de 
ello, algunos han aducido que los cursos son demasiado intensivos y que podían mejorarse mediante 
la introducción de más ejercicios prácticos.  La oport unidad de establecer redes con funcionarios de la 
OMC y con sus homólogos de otros países reviste cons iderable interés para muchos participantes. 
 
Cursos regionales:  cursos regional es de política comercial y otros
 
  Los cursos o talleres que reúnen a funcionari os y otros participantes de países de una 
determinada región son valorados favorablemente por  diversas razones, aunque la opinión general es 
que los talleres más breves (de dos a tres días de duración) son demasiado cortos y ad hoc . 
  Según la experiencia de varios entrevistados que  han participado en los cursos regionales, una 
de las ventajas de la formación a nivel regional es que permite establecer y fortalecer redes regionales, 
lo que puede ser especialmente pertinente para los países que están profundizando la integración 
regional.  No obstante, se ha indicado que en algunos  casos era necesario que la secretaría de la OMC 
se replanteara la definición de sus grupos regionales para aumentar al máximo el número de países 
con intereses comunes participantes en un taller.  Po r ejemplo, se ha incluido a Moldova en el grupo 
de Europa Oriental y no dentro de la antigua CEI,  con la que tiene más características comunes.  En 
África, en algunos talleres "regionales" han partic ipado países tanto de África Oriental como de 
África Occidental, a pesar de que tienen intereses divergentes, como se ha puesto de manifiesto en el curso de dilatados debates sobre el algodón en un taller sobre la agricultura.  En cambio, otros 
entrevistados han indicado que la diversidad de experiencias proporciona la  oportunidad de aprender 
unos de otros.  
 Un problema que se ha mencionado con especial frecuencia con respecto a los talleres 
regionales más breves es la falta de ejemplos relati vos específicamente a los países o regiones.  En 
algunos casos en los que las actividades se organiza ron conjuntamente con instituciones regionales, 
hubo mayor margen para perspectivas más amplias y pa ra la "creatividad", los conocimientos y el 
contenido regionales, así como para los idiomas de la región.  Para conseguir una participación eficaz 
de funcionarios no pertenecientes a los ministerios de comercio, cuyos conocimientos de inglés suelen 
ser menores, es esencial ofrecer  formación en otro idioma. 
  Los cursos de carácter más técnico, por ejemplo los cursos sobre procedimientos de notificación y normas sobre medidas sanitarias y fitosan itarias u obstáculos técnicos al comercio han 
sido bastante específicos por su naturaleza técnica, y a menudo han tenido un carácter práctico. 
 
 Los problemas de la falta de ejemplos y de  aplicación concreta han afectado en mucha menor 
medida a los participantes en los cursos de po lítica comercial de mayor duración, por cuanto esos 
cursos incluían ejercicios de simulación, que a juicio de los beneficiarios han sido muy importantes y útiles.  La colaboración con asociados e instructor es de la región ha garantizado además un contenido 
regional.  Por último, los cursos regionales de po lítica comercial se han bene ficiado también de una 
planificación conjunta más cuidadosa por parte de in structores de la región pertenecientes o no a la 
OMC.  WT/COMTD/W/152 
Página 64  
 
  Cursos nacionales
 
 
 Se considera en general que los cursos n acionales son eficaces por cuanto permiten que los 
cursos se adapten más a las necesidades de los destinatarios, que aborden en profundidad las 
prioridades nacionales (especialmente cuando, en el caso de los servicios, se está en una primera etapa 
de identificación) y que en ellos tomen parte muchos  más participantes e instructores nacionales.  De 
otro lado, estas características pueden excluir los benefi cios de otros enfoques regionales, incluidos el 
establecimiento de redes, la posibilidad de compar tir experiencias diferentes y la profundización de 
los esfuerzos de integración regional.  Cursos en línea
 
 
 Se considera que los cursos en línea son una forma interesante y eficaz en relación con el 
costo de lograr una comprensión general de las normas y procedimientos de la OMC.  Pero esos 
cursos han resultado decepcionantes para los cursillist as de países en los que el acceso a Internet es 
lento (como en Moldova) o hay cortes del suministro eléctrico u otras limitaciones de la conectividad. 
 
Calidad de los instructores 
 
 En general, se considera que la calidad de los instructores que intervienen en los cursos de la 
OMC es alta, especialmente en lo que respecta a los aspectos jurídicos de las normas de la OMC, la 
historia (pasada y presente) de su negociación y la aplicación de esas normas.  No obstante, se han 
formulado acerca de esos instructores diversas observaciones que indican que hay margen para 
mejorar su calidad, si se pretende que los cursos  de la OMC aporten una formación ajustada a las 
necesidades nacionales a corto y largo plazo.  Instructores de la OMC
 
 
 En total han intervenido en la formación unos 200 funcionarios de la OMC, pertenecientes a 
tres categorías:  funcionarios de plantilla de la OMC que trabajan en el IFTC, funcionarios que 
trabajan en divisiones sustantivas de la OMC y otro  personal con contratos de plazo fijo ("L") (la 
mayoría del cual presta también sus servicios en las divisiones). 
 
 Se considera que los funcionarios del IFTC s on los instructores más expertos, en tanto que los 
de otras divisiones están más informados de los aspectos sustantivos.  Se estima que los nuevos 
instructores son competentes, pero que quizás estén m ás preocupados por mantener la "neutralidad", y 
algunos han indicado también que tal vez sea necesario mejorar su capacidad de formación y 
comunicación.  Algunos entrevistados consider an que los instructores de la OMC son más 
doctrinarios que los que no pertenecen a la Or ganización, y que "adoptan una perspectiva 
excesivamente ortodoxa y rehúyen el debate o la discusión".   Por último, la mayoría de los instructores son e xpertos jurídicos, lo que se considera adecuado 
para impartir formación sobre los aspectos jurídicos de la OMC.  No obstante, los beneficiarios están 
cada vez más interesados en una formación que abarque el análisis económico, lo que permitiría 
comprender mejor la forma de promover y proteger los intereses nacionales mediante las normas y en 
las negociaciones de la OMC.   Es dudoso que el número relativamente escaso de economistas que trabajan en la OMC, la 
mayoría de los cuales prestan sus servicios en la División de Estudios Económicos y Estadística y en 
la División de Examen de las Políticas Comerciales permita atender esta demanda.  En lugar de ello, 
puede ser necesario que la OMC incluya más economis tas en el número creciente de instructores no 
pertenecientes a la OMC que participan actualm ente en los cursos de la Organización. 
  WT/COMTD/W/152 
 Página 65 
 
 
   El idioma en el que se imparte instrucción (y  el idioma de los materiales didácticos) ha 
planteado un problema a los oradores no anglófonos.  El idioma predominante de instrucción es el 
inglés.  Los oradores que han intervenido en un id ioma distinto del inglés han constatado que no 
siempre se dispone de interpret ación y que, cuando se dispone de e lla, no es en muchas ocasiones 
adecuada.  A juicio de esos participantes, parece que están recibiendo una formación de segunda 
categoría.  Una de las posibles soluciones sería la  inclusión de un número mayor de instructores 
nacionales o regionales;  por ejemplo, en Moldova y la República Kirguisa se propuso que se recurriera a especialistas de idioma ruso de Europa Oriental.  
Instructores no pertenecientes a la OMC
 
 
 Aunque la mayoría de las actividades de fo rmación de la OMC siguen estando a cargo de 
funcionarios de la Organización, en los últimos  años ha participado un número creciente de 
instructores no pertenecientes a la Organización en los cursos de formación de la OMC, debido en parte a los esfuerzos de ésta para atender algunas de  las propuestas para mejorar la pertinencia de su 
formación, así como a la necesidad de soluciona r el problema que plantea su escaso número de 
funcionarios.  Entre los instructores no perteneci entes a la OMC figuran instructores de otras 
organizaciones internacionales, así como consultores de varios países en desarrollo y desarrollados.  
La mayoría de esos instructores, aunque no todos, se sel eccionan de una lista ges tionada por el IFTC.  
Pero varios entrevistados cons ideraban que puede llevarse más lejos este proceso, aumentando la 
capacitación de expertos nacionales y regionales para  que se conviertan en instructores que participen 
en los cursos de la OMC y en otros cursos sobre comercio internacional. 
  El grupo más organizado de instructores no pertenecientes a la OMC es el de los que participan en los cursos regionales de política comercia l.  En especial, el desarrollo de esos cursos en 
colaboración con profesores universitarios y otros instructores de las regiones ha constituido una 
importante iniciativa.  Aunque se selecciona a los in structores regionales por sus conocimientos y su 
interés en las normas y negociaciones de la OMC, así como en las políticas comerciales conexas a 
nivel nacional y regional, se considera en genera l que la capacidad de esos instructores se ha 
potenciado en las reuniones anuales que se celebran en  Ginebra para planificar los cursos regionales 
de política comercial con los expertos de la OMC as ociados a ellos, así como en los propios cursos. 
 
 Varios entrevistados consideraban que los instructores no pertenecientes a la OMC cuentan 
con frecuencia con experiencia y conocimientos pertinentes del contexto regional, que han 
complementado de forma eficaz la competencia jurídica de la OMC.  Algunos han propugnado que se mantenga una combinación de instructores de pa íses desarrollados y en desarrollo.  Otros han 
indicado que es necesario que el proceso de selección sea cuidadoso, por cuanto  algunos instructores 
han adoptado actitudes demasiado retóricas, teóricas o sesgadas. 
  Una cuestión que se ha planteado con respecto a los instructores no pertenecientes a la OMC 
es la medida en que éstos participan en la plan ificación de los cursos de la OMC y su grado de 
autonomía en cuanto a la enseñanza (cuando actúan en conjunción con instructores de la OMC).  
Aunque tal vez se considere que es probable qu e la creciente participación de instructores no 
pertenecientes a la OMC diluya la "imagen de marca" de la Organización, esa creciente participación 
es acorde con la petición general de aumentar el  contenido nacional y regional, con una mayor 
variedad de las perspectivas expuestas y con la impor tancia que reviste la capacitación de instructores 
para reducir el grado de dependencia de la formación de la OMC. 
 Uniformidad de los participantes 
 
 Aunque en general se considera apropia do el tamaño de las clases (pregunta 10, 
Recuadro VI.1), varios entrevistados han formula do observaciones acerca de la necesidad de mayores 
esfuerzos para mejorar la selección.  Entre los pr oblemas que se han planteado figuran las diferencias WT/COMTD/W/152 
Página 66  
 
  en cuanto al conocimiento del objeto y el idioma del curso, experiencia regional, responsabilidad e 
interés.  Naturalmente, se reconoce que algunas di ferencias constituyen la base para intercambios 
útiles de experiencias, en los que los particip antes de un país pueden aprender de los enfoques 
diferentes de otro.  Pero cuando esas diferencias s on demasiado acusadas, distraen al instructor y 
socavan los debates y otros ejercicios de grupo.  En  la sección posterior sobre gestión y eficiencia se 
abordan los procedimientos de sel ección y la forma de mejorarlos. 
 
Impacto/resultado 
 
 En el curso de nuestro examen de la la bor sobre el terreno y de los documentos se han 
evaluado los impactos de la ATRC de la OMC en diversos aspectos, incluidos la contribución al 
aumento de la capacidad individual de trabajo y los cambios en lo que respecta a la capacidad institucional y nacional.  
Impacto individual/a corto plazo
 
 
 Casi la totalidad de los cursillistas (el 90 por ciento de los entrevistados) consideraban que 
habían adquirido conocimientos que les serían útiles en sus actuales puestos de trabajo (pregunta 4a, 
Recuadro VI.3.1 sobre la aplicación de la formación)  y el 93 por ciento de ellos informaban de que 
estaban en condiciones de aplicar los conocimient os adquiridos (pregunta 15).  No obstante, el 
porcentaje de los que consideraban que la formac ión había sido considerablemente pertinente a su 
trabajo era ligeramente menor (el 77 por ciento) (pregunta 4b).  De forma análoga, las autoridades 
consideraban útil la formación;  el 97 por ciento  estimaba que los participantes estaban aplicando en 
sus puestos actuales los conocimientos adquiridos considerablemente (el 62 por ciento) o en alguna 
medida (el 35 por ciento) (pregunta 5 (A), Recuadro VI.3.1).  
 Se ha citado una amplia serie de ejemplos.  Po r ejemplo, los países en proceso de adhesión o 
de reciente adhesión consideraban que la fo rmación les había ayudado a prepararse para la adhesión  
(otros señalaban que les había ayudado a preparar  las peticiones de adhesión) y a comprender sus 
nuevas obligaciones en el marco de la OMC.  No  obstante, algunos indicaban que la formación no 
había resultado especialmente útil para preparar les con respecto a los aspectos prácticos del 
cumplimiento de esas obligaciones;  hubieran pref erido que los cursos tuvieran un enfoque menos 
teórico. 
  Varios cursillistas consideraban que los talle res de carácter más técnico, por ejemplo los 
talleres sobre OTC y sobre MSF, les habían permiti do cobrar conciencia de que sus reglamentos y/o 
procedimientos nacionales no estaban en conformida d con la OMC y de los pasos necesarios para 
rectificar esta situación, o para establecer procedim ientos de reconocimiento mutuo con otros países.  
De forma análoga, otros cursillistas se consideraban mejor preparados para examinar la legislación 
nacional, por ejemplo sobre los ADPIC, e incluso pa ra contribuir a prepararla y asegurarse de que 
estaba en conformidad con las disposiciones de la OMC o para efectuar notificaciones a la OMC en relación con OTC nacionales.  En algunos casos, la formación había preparado a los funcionarios para 
el examen de las políticas comerciales de su país (a  pesar de que, en forma más general, éste era uno 
de los aspectos de la formación de la OMC que los entrevistados consideraban que era necesario 
reforzar).  Algunos habían podido utilizar la formaci ón recibida para aplicar medidas de salvaguardia 
contra las importaciones procedentes de un impo rtante interlocutor comercial y efectuar las 
notificaciones correspondientes.  
 Otra esfera en la que se habían constata do en general repercusiones es la de las negociaciones 
de Doha en curso .  Muchos entrevistados consideraban que los talleres les habían facilitado 
información suficiente para poder entender mejor las cuestiones planteadas, como las fórmulas para el 
AMNA, y para establecer las posiciones de grupos n acionales, regionales y otros para los diversos 
grupos de negociación y para la Conferencia Mini sterial de Hong Kong, lo  que indica que, una vez  WT/COMTD/W/152 
 Página 67 
 
 
  que se haya completado el PDD será necesario modificar, si no el volumen de las actividades, la 
orientación de la formación de la OMC.  Es pr obable que haya menos necesidad de información y 
capacitación en relación con el análisis y la prep aración de propuestas para las negociaciones de la 
OMC.  De hecho, es posible que la formación se d esplace a la forma de reivindicar los derechos 
existentes en el marco de la OMC (por ejemplo, mediante la aplicación de medidas de salvaguardia o 
el recurso a la solución de dife rencias) y de conseguir la obser vancia de los compromisos (por 
ejemplo, identificación de los compromisos de los donantes en materia de ayuda para el comercio, 
notificaciones de conformidad con cualquier nuevo mecanismo de salvaguardia en la esfera de la 
agricultura) así como el cumplimi ento de las obligaciones derivadas del PDD (por ejemplo, mediante 
la mejora de los procedimientos de notificación).  Como ya se ha indicado en otra parte del presente 
informe, la OMC podría intensificar su asociación con otras organizaciones en la esfera de la 
formación para apoyar la creación de capacidades más analíticas para la formulación y aplicación de 
políticas comerciales nacionales, así como en la formación relacionada con el reforzamiento del 
comercio regional.  
 La formación de la OMC ha contribuido ta mbién a reforzar la contribución de los 
funcionarios a las negociaciones de ACR a nivel bilateral y regional  y, de forma más general, su 
capacidad de informar a los Ministros  sobre una amplia gama de cuestiones nacionales relacionadas 
con el comercio.  (Por ejemplo, un entrevistado ha destacado la importancia  de que las relaciones 
comerciales bilaterales no se presenten basándose excl usivamente en las estadísticas, sino también en 
el contexto de las diversas series de normas de la OMC y otras normas que rigen esas relaciones). 
 
Aplicación por los cursillistas
48 
  Ha habido diversos esfuerzos  para conseguir que la info rmación y los conocimientos 
adquiridos en el curso de la fo rmación impartida por la OMC se compartan a nivel institucional, es 
decir, con otras personas que trabajan en los mini sterios, en otros departamentos del gobierno o en 
otros lugares.  Casi las tres cuartas partes de  los cursillistas han preparado un informe sobre el 
programa al que han asistido y una proporción aún ma yor de ellos ha compartido la información y los 
materiales del curso con sus colegas y con otras pers onas del sector privado y de la sociedad civil 
(preguntas 5 y 17, Recuadro VI.4 sobre la difusión).  
 Por ejemplo, en Kenya, un funcionario del Ministerio de Salud, después de asistir a un 
seminario de la OMC sobre propiedad intelectua l, organizó un seminario nacional sobre esas 
cuestiones para 25 colegas con apoyo financiero de la  OMS.  Tanto en Kenya como en el Senegal, los 
cursillistas de la OMC proporcionan frecuentemente una  retroalimentación informal a sus colegas en 
los cinco o seis subcomités nacionales sobre nego ciaciones comerciales.  Otros cursillistas han 
organizado actividades de divulgación con el sector  privado y otros grupos.  En el Ecuador, los 
funcionarios que han par ticipado en cursos de la OMC se c onvierten en coordinadores para sus 
colegas con respecto a estas cuestiones y en esa c ondición son habitualmente consultados por ellos. 
  No obstante, en la mayoría de los países est e proceso de presentación de informes y de 
difusión no se ha formalizado, lo que, según varios entrevistados, ha dado lugar a que se 
desaprovechen oportunidades y se reduzca el impact o.  Los recursos no siempre se acumulan en un 
lugar conocido o de fácil acceso para que otros pueda n consultarlos.  No es frecuente que se pida a los 
cursillistas que preparen informes formales sobre la  formación que han recibi do, ni mucho menos que 
organicen sesiones en las que la compartan con sus compañeros, con otros colectivos interesados, o a 
escala más amplia.  Por ello es un poco sorprenden te que el 56 por ciento de los informantes 
comuniquen que han hecho una exposición de  algún tipo.  Aún reconociendo que muchos 
                                                     
 
48 Las cuestiones del seguimiento desde el punto de vista de la evaluación y de la formación ulterior de 
la OMC se abordan en la siguiente sección relativa a la gestión y eficiencia. 
 WT/COMTD/W/152 
Página 68  
 
  funcionarios tienen prioridades distintas y que no  es deseable crear nuevos estratos burocráticos, hay 
diversas formas posibles de regularizar esas iniciativas y reforzar el impacto de la ATRC.  Por ejemplo, al finalizar un taller regional, según un entrev istado "los participantes deberían indicar lo que 
harán con la información que han adquirido y posteriormente la OM C debería comprobar lo que han 
hecho".  De forma análoga, debería existir un sistema de gestión de la inform ación para garantizar el 
archivo adecuado y por ende la accesibilidad a otras personas de los materiales de la OMC 
recopilados.   La mayoría de los cursillistas han recibido -en los cursos de la OMC o en otros- una 
formación insuficiente para convertirse a su vez en  instructores.  Sus conocimientos y su capacidad 
como instructores tienen un límite.  Aunque una serie  más organizada y continua de cursos podría 
modificar la situación, parece más eficiente trabaj ar con las entidades universitarias de los países en 
desarrollo, como se hace en los cu rsos regionales de política comercia l.  Hay ya ejemplos de la 
contribución de los cursos regionales de política come rcial al establecimiento y/o fortalecimiento de 
cursos de licenciatura en política comercial, por ejemplo en la Universidad de Nairobi y en la 
Universidad de las Indias Occidentales (UWI).  En el curso de las entrevistas que hemos mantenido se 
han formulado otras muchas propuestas.  Una de ellas fue que en los centros de referencia de la OMC se impartan cursos de capacitación para actuar como especialistas de la OMC.  El Gobierno de la República Kirguisa pidió a la OMC que abriera un cen tro regional de formación de la OMC para 
miembros de la CEI con el fin de ampliar la fo rmación de funcionarios del Kirguistán y de otros 
países de la región.  Otros participantes han pr opuesto que se capacite al personal de instituciones 
administrativas nacionales de formación, como el Ins tituto de Comercio Exterior de Bangladesh -una 
vez que éste sea operativo- o la Escuela Nacional de Economía Aplicada (ENEA) del Senegal, para ampliar la formación acerca de la OMC.  Hay fu era del ámbito gubernamental varios centros de 
estudios que podrían también ser refo rzados de esa forma -por la OM C o por otros organismos-, como 
el Centro para el Diálogo sobre Políticas de Bangladesh  o el Instituto Nacional de Estudios y Análisis 
de las Políticas Públicas de Kenya.  En el Yemen se ha expuesto la idea de que la OMC contribuya al 
establecimiento de una red de especialistas e institu ciones locales para la formación complementaria.  
Redes de esa naturaleza podrían también ser necesarias para promover la información acerca de la OMC en centros regionales no situados en las capitales.  
Impacto a largo plazo/institucional
 
 
 En la mayoría de los países la formación ha tenido un impacto institucional, en lo que 
respecta a la creación de capacidades de un cuadro de profesionales del comercio.  En general, los 
criterios de selección parecen haber operado en fa vor de candidatos que se han ocupado en el pasado 
o se ocuparán en el futuro de cuestiones comerc iales, lo que ha tenido generalmente como 
consecuencia el reforzamiento de los conocimient os y aptitudes de personas que trabajan en los 
ministerios de comercio, y especial mente de las que han podido asistir  a cursos regionales de política 
comercial de mayor duración, así como a algunos de los cursos más breves.  En muchos casos, los 
cursillistas de los ministerios nacionales de comercio han utilizado la formación recibida para reforzar 
sus relaciones de trabajo con funcionarios de otros ministerios u organismos que se ocupan de 
cuestiones comerciales y, en ocasiones, con grupo s del sector privado.  Por ejemplo, en lo que 
respecta a las MSF, los funcionarios se sienten más preparados para asesorar a los exportadores y 
prestar asistencia en el proceso de evaluación del ries go.  En la esfera de los ADPIC, los funcionarios 
han podido hacer contribuciones útiles en las conve rsaciones con las oficinas nacionales de patentes.  
No obstante, gran número de curs illistas han abandonado los ministerio s de comercio a consecuencia 
tanto de la rotación de personal en el sector púb lico como de las malas condiciones de empleo en 
comparación con el sector privado en muchos países. 
  WT/COMTD/W/152 
 Página 69 
 
 
   En el curso del tiempo la formación se ha  extendido a un número cada vez mayor de otras 
personas que participan en el examen, la form ulación y la aplicación de las políticas comerciales, 
aunque en general esos nuevos cursillistas han partic ipado en cursos más breves o talleres que han 
mejorado su comprensión y su acceso a la inform ación sin hacer de ellos expertos o personas 
especialmente informadas.  Así ha sucedido especial mente en países con un proceso interinstitucional 
más formalizado, como Kenya y el Senegal.  No obst ante, lo cierto es que en la mayoría de los países 
la capacidad para formular políticas comerciales a escala nacional y para negociar en la OMC sigue 
siendo relativamente débil (como en el caso de Ba ngladesh, donde tres funcionarios del Ministerio de 
Comercio se ocupan de todas las cuestiones relacionadas con la OMC), y es necesario actualizar y profundizar continuamente los c onocimientos mediante textos, cu rsos y/o la aplicación de la 
información adquirida. 
  ¿Cuál ha sido el impacto global de la form ación de la OMC?  Los datos son bastante 
contradictorios y poco sólidos.  En el caso del Ecuador, que no se adhirió a la OMC hasta 1996, el 
Gobierno ha promovido activamente sus interes es nacionales.  El Ecuador ha participado 
en 11 diferencias, en dos de ellas como parte recl amante y en seis como tercero, y ha presentado 
además varias propuestas durante las negociaciones de Doha, además de esforzarse activamente por concertar acuerdos regionales.  Moldova, que se ha adherido a la OMC en fecha aún más reciente -en 
2001- ha participado en el establecimiento de una a lianza con otros países de reciente adhesión y ha 
formulado otras varias propuestas.  Bangladesh ha d esempeñado una función activa en la alianza de 
los PMA, de la que ha sido portavoz varios a ños.  La adhesión de Camboya en 2004 tardó en 
producirse 10 años, y el retraso de la adhesión se debió a su falta de personal capacitado, incluso 
después de varias actividades de formación.  Repr esentantes de Kenya intervienen frecuentemente en 
nombre del Grupo Africano en la OMC.  En el Kirgui stán, los funcionarios consideraban que habían 
adquirido útiles experiencias en sus actividades de  adhesión y posteriores a la adhesión que podían 
compartir con otros países de la CEI, aun cua ndo su propia capacidad de formulación de políticas 
comerciales seguía siendo débil.  El Senegal tr abajó conjuntamente con Kenya y otros países de 
África en relación con una propuesta relativa a los temas de Singapur para Cancún y con otros siete 
países en relación con propuestas en la esfera de lo s servicios.  Su Embajador ocupa actualmente la 
presidencia del Comité de Acuerdos Co merciales Regionales de la OMC.   
  Aunque no es uno de los cuatro países del Áfri ca Occidental que encabezan las demandas de 
cambios en los programas de apoyo al algodón, el  Senegal se ha unido a esos países en las 
conversaciones con los Estados Unidos acerca del Programa de mejora del algodón del África 
Occidental.  Por último, el embajador de Barbados  ocupa la presidencia del Consejo de los ADPIC. 
  No obstante, es importante recordar que la ATRC de la OMC representa normalmente un 
pequeño porcentaje de la ATRC total recibida en cada  país.  En el caso de nuestra muestra de nueve 
países, esa asistencia ascendió a menos del 3 por ciento de la ATRC/CC total recibida en el 
período 2002-2004 objeto de examen  (según las cifras de la base de datos OMC/OCDE).  El 
porcentaje correspondiente varió del 1,2 por ciento en Bangladesh a más del 95 por ciento en Barbados.  
Recuadro VI.1:  Opiniones sobre el contenido y enfoque de los cursos 
 
6a. ¿Cómo evalúa la calidad de la  capacitación que recibió? (N=118) 
 
 Muy deficiente 0 (0%) 
 Deficiente 0 (0%) 
 Mediana 13 (11%) 
 Buena 52 (44%) 
 Muy buena 53 (45%) 
 WT/COMTD/W/152 
Página 70  
 
  7. ¿Le fue impartida la capacitación en el nive l conveniente (o en un nivel demasiado elemental o 
demasiado alto? (N=118) 
 
 Demasiado elemental 11 (9%)  
 Conveniente 99 (84%) 
 Demasiado alto 8 (7%) 
 
8a. ¿Fueron razonables y equilibradas la estructura y la presentación de la actividad de formación? 
(N=117) 
 
 Sí 86 (73,5%)   Tal vez 24 (20,5%)   No 7 (6,0%) 
 
8b. ¿Se ajustó la capacitaci ón a sus necesidades? (N=91) 
 
 Considerablemente 44 (48,4%)   En alguna medida 43 (47,3%)   No mucho 4  (4,4%)  
 
9. Sírvanse calificar la utilidad de  los materiales didácticos. (N=117) 
 
 No la tuvieron 1 (1%) 
 Alguna utilidad 4 (3%) 
 Bastante útiles 40 (34%) 
 Muy útiles 72 (62%)  
 
9c f). ¿Se impartió la formación en el nivel conveniente? (N=30) 
 
 Demasiado elem ental 5 (17%) 
 Conveniente 22 (73%) 
 Demasiado alto 3 (10%) 
 
10. ¿Fue excesivo o insuficiente el número de part icipantes en el programa de formación? (N=110) 
 
 Excesivo 13 (12%) 
 Conveniente 96 (87%) 
 Insuficiente 1 (1%) 
 
Recuadro VI.2:  Opiniones so bre los cursos regionales 
 
4a. ¿Está aplicando en su puesto actual los conocimientos adquiridos en la actividad de formación? 
(N=53) 
 
 Sí 46 (87%)   No 7 (13%) 
 
4b. ¿Qué grado de pertinencia tuvo la capacitación para su trabajo? (N=55) 
 
 Considerable 39 (71%)   Alguna 14 (25%)   No mucha 2 (4%)  
 
14. ¿En qué medida pudo aplicar los conocimientos a su trabajo en la époc a de la capacitación? 
(N=35) 
 
 Considerable 16 (46%)   En alguna medida 13 (37%)   No mucha 6 (17%) 
 
15. ¿Está en condiciones de aplicarlos ahor a en sus responsabilidad es actuales? (N=37) 
 
 Sí 33 (89%)   No 4(11%) 
  WT/COMTD/W/152 
 Página 71 
 
 
  Recuadro VI.3.1:  Opiniones sob re la aplicación de la formación 
 
4a. ¿Está aplicando en su puesto actual los conocimientos adquiridos en la actividad de formación? 
(N=118) 
 
 Sí 105 (89%)   No 13 (11%) 
 
5 (A). A su juicio, ¿están aplicando los participan tes, en sus puestos actuales, los conocimientos que 
adquirieron? (N=34) 
 
 Considerablemente 21 (62%)   En alguna medida 12 (35%)   No mucho 1 (3%) 
 
4b. ¿Qué grado de pertinencia tuvo la capacitación para su trabajo? (N=118) 
 
 Considerable 91 (77%)   Alguna 25 (21%)   No mucha 2 (2%) 
 
14. ¿En qué medida pudo aplicar los conocimientos en su trabajo en la época de la capacitación? 
(N=87) 
 
 Considerable 43 (49%)   En alguna medida 35 (40%)   En ninguna medida 9 (10%) 
 
15. ¿Está en condiciones de aplicarlos ahor a en sus responsabilidad es actuales? (N=84) 
 
 Sí 78 (93%)   No 6 (7%)  
 
Recuadro VI.3.2:  Ejemplos de  aplicación de la formación 
 
4c. Sírvase dar ejemplos de la form a en que usó esos conocimientos. 
 
 ● En el debate con los ministerios directamente responsables para modificar o formular leyes y 
reglamentos en relación con las disposiciones del Acuerdo General sobre el Comercio de 
Servicios (AGCS) 
 ● Para "resistir" y argumentar en las negociaciones con la OMC y con otros organismos o países 
 ● He utilizado principios del AGCS como respaldo en mis negociaciones con la ASEAN 
 ● He utilizado los conocimientos adquiridos sobre derechos antidumping, derechos 
compensatorios y medidas de salvaguardia para debatir el proyecto de ley nacional sobre esos 
temas 
 ● En las negociaciones de acuerdos de libre co mercio y reuniones del mecanismo de solución de 
diferencias 
 ● El curso de política comercial fue muy útil para prepararnos con miras a nuestras 
negociaciones de adhesión 
 ● Para efectuar notificaciones arancelarias 
 ● Los utilicé para preparar estudios monográficos  para mis cursos, y estoy preparando un libro 
sobre la adhesión a la OMC en la región con otros participantes en el taller 
 ● Para elaborar un nuevo marco jurí dico para la contratación pública 
 ● Para modificar nuestras prácticas en materi a de normas sobre inocuidad de los alimentos 
 ● Hemos utilizado la información para investigar un asunto relativo al Acuerdo sobre 
Salvaguardias 
 ● En la preparación de peticiones de negociaciones bilaterales con países en curso de adhesión 
 ● En el examen de proyectos de ley para determinar su conformidad con las disposiciones de la 
OMC 
 ● He utilizado los conocimientos acerca de las di sposiciones de la OMC y de los regímenes 
arancelarios de otros países en el proceso de establecimiento y desarrollo del sistema 
arancelario nacional 
 ● Para trabajar sobre cuestiones relacionadas con los DPI en el proceso de EPC en cooperación 
con la Oficina Nacional de Patentes WT/COMTD/W/152 
Página 72  
 
   ● Puedo aplicar los conocimientos adquiridos en  la formación de la OMC en relación con las 
MSF (cuando era funcionario del gobierno) en mi actual trabajo en una empresa exportadora 
de productos alimenticios 
 ● Para preparar las negociaciones en la OMC y comprender las cuestiones planteadas 
 ● En la formulación de posiciones para la  Conferencia Minister ial de Hong Kong 
 ● Preparación de un proyecto de propuesta que será notificada 
 ● Hemos comprendido que no estábamos en conformidad con las normas de la OMC por cuanto 
no habíamos efectuado notificaci ones a la Organización sobre OTC 
 ● Hemos modificado nuestra posición sobre la facilitación del comercio y hemos adoptado una 
nueva iniciativa empresarial al respecto 
 ● El establecimiento de redes con otros participantes ha sido muy útil para conocer diversas 
perspectivas sobre la OMC 
 ● Asesoramiento a exportadores y otros interesados 
 ● Preparación de escritos y particip ación en una reclamación antidumping 
 ● Han sido útiles para preparar y negociar acuerdos de libre comercio 
 ● Ha sido una base útil para la información a los exportadores nacionales y los debates con los 
ministerios y organismos oficiales competentes 
 ● Integración regional en cuestiones relacionadas con los OTC 
 ● Para aplicar medidas de salvaguardia a las importaciones procedentes de otro país 
 ● Interpretación del Acuerdo sobr e la Agricultura y las notifi caciones necesarias, lo que fue 
también útil para tener en cuenta las posibilidades de compensación y el margen de maniobra, 
incluidas las medidas de salvaguardia, en las negociaciones de un acuerdo de libre comercio 
 ● Establecimiento de redes con aliados regionales sobre negociaciones multilaterales y acuerdos 
comerciales regionales 
 ● Para preparar notas de antecedentes y otros análisis breves con objeto de informar al Ministro 
antes de que visitara otro país 
 ● Preparación para el EPC 
 ● Establecimiento de redes con la OMC para CC avanzada 
 
Recuadro VI.4:  Opiniones sobre la difusión 
 
5. ¿Escribió y presentó un informe sob re el programa al que asistió? (N=110) 
 
 Sí 78 (71%)   No 32 (29%) 
 
17. ¿Tuvo oportunida d de compartir la información relativa al programa de formación que recibió 
con sus colegas de su departamento y otra s instituciones gubernamentales? (N=105) 
 
 Sí 95 (83%)   No 20 (17%)  
18a. ¿Pudo organizar algún encuentro, reunión  informativa o seminario para difundir las 
informaciones en su departamento? (N=114) 
 
 Sí 64 (56%)   No 50 (44%) 
 
18b. ¿Se invitó también a ese encuentro, reunión informativa o seminario a participantes de otros 
departamentos, organismos o instit uciones gubernamentales? (N=59) 
 
 Sí 31 (52,5%)   No 28 (47,5%) 
  WT/COMTD/W/152 
 Página 73 
 
 
  18c. Sírvase calificar el grado de interés por ese en cuentro, reunión informativa o seminario. (N=49) 
 
 Muy bajo 0 (0%) 
 Bajo 0 (0%) 
 Mediano 5 (10%)  Bueno 33 (67%) 
 Muy bueno 11 (22%) 
 
19. ¿Ha compartido usted los conocimientos adquiridos con otros interesados como organizaciones 
de productores, asociaciones mercantiles u organiza ciones de la sociedad civil, actuando usted 
como expositor? (N=108) 
 
 Sí 65 (60%)   No 43 (40%) 
 
VII. GESTIÓN Y EFICIENCIA 
 En el curso de nuestras entrevistas y el ex amen de la bibliografía se plantearon varias 
cuestiones respecto de la gestión de la ATRC de  la OMC que repercuten en su eficiencia y 
efectividad.  Esas cuestiones abarcan temas muy di versos, desde la administración del programa, la 
selección de los participantes, el control de calidad  respecto de los instructores y la evaluación en 
términos más generales, hasta la administración de las asociaciones, las actividades complementarias, el rendimiento, la financiación y diversos problemas  de logística.  Aunque algunas de estas cuestiones 
son de responsabilidad de la Secretaría de la OM C, otras corresponden a los gobiernos beneficiarios, 
los donantes y los organismos multilaterales.    Gestión del IFCT 
 
 Es una verdad de Perogrullo  que la capacidad de dirección desempeña una función importante 
en el desarrollo de cualquier actividad conjunta.  Está claro que la prestación de ATRC no constituye 
ninguna excepción.  En realidad, hasta cabe afirmar que una dirección dinámica en la ATRC 
proporcionada por la OMC tiene tanta importancia co mo la mayoría de las demás Divisiones de la 
OMC en vista del mandato específicamente orientado al desarrollo que establece la Declaración Ministerial de Doha.  Esto también puede atri buirse a la idea de que la ATRC tiene carácter 
secundario respecto del mandato y la labor primarios de la OMC, consistentes en prestar servicios a 
sus Miembros en las negociaciones.  
 Sobre la base de discusiones extraoficiales con funcionarios de la OMC y contactos 
personales, se constató en este examen cierta falt a de "celo misional" en la gestión del IFCT.  La 
actitud se caracteriza por una profusión de actividades rutinarias enmarcadas en un esquema predeterminado y estático.  Se responde a las so licitudes y se cumplen los plazos sin que se observe 
un empeño, impulsado por una motivaci ón personal, con la ambición y la  perspectiva de que la ATRC 
alcance repercusiones convenientes y duraderas y de difundir ese "celo misional" al resto del personal, 
lo que no es menos importante.    
Selección de los participantes  
 El procedimiento de selección de los participan tes está en gran medida a cargo del respectivo 
gobierno, habitualmente en el centro de coordinaci ón con la OMC organizado en el Ministerio de 
Comercio, aunque con cierta participación de las misiones ante la OMC en Ginebra.  No menos 
del 22 por ciento de nuestros entrevistados ignor aba qué procedimientos se había empleado para 
realizar esa selección (recuadro VII.3; en Bangladesh,  11 de los 15 no lo sabían).  En muchos países el 
procedimiento parece organizarse para cada caso, y varios participantes sugirieron que podría 
mejorarse para lograr mayor uniformidad del ni vel de conocimientos y expectativas de los 
participantes, así como una representación más ampl ia de interesados provenientes de otros sectores WT/COMTD/W/152 
Página 74  
 
  de la administración y organismos no gubernamental es.  Esto tiene importancia para asegurar la 
eficacia de los cursos y evitar que algunos de los participantes representen un lastre para los demás. 
  
Recuadro VII.  1.  Estructura institucional de la ATRC de la OMC 
 
En el centro de la ATRC de la Secretaría se encuentran el IFCT, el Comité de Gestión de la Asistencia Técnica 
y la Unidad de Auditoría de la Co operación Técnica (ACT).  Además, la s diversas Divisiones Operacionales 
desempeñan una importante función en  la realización de las actividades.  Aunque la ATRC corresponde a la 
responsabilidad de la Directora General Adjunta Sra. Ru gwabiza, esta labor es supervisada por el Comité de 
Comercio y Desarrollo (CCD). 
 
Instituto de Formación y Cooperación Técnica  
El IFCT es el núcleo de las actividades de la OMC en materia de ATRC y funciona como administrador y 
coordinador fundamental de esas actividades.  La división fue creada en marzo de 2003 mediante la fusión del Instituto de Formación de la OMC y la División de Cooper ación Técnica.  La fusión constituyó, en parte, un 
esfuerzo tendiente a integrar la formación con la cooperación técnica maximizando con ello las posibles 
sinergias.  Al final de febrero de 2006 el IFCT fue dividido en siete unidades (sin contar la oficina del Director), con un total de 39 funcionarios (véase el organigrama en la página ...). 
 
Comité de Gestión de la Asistencia Técnica  
El Comité se creó en 2001 para aseg urar la coordinación y la coherencia de la asistencia técnica relacionada 
con el comercio prestada por la OMC en sus aspect os internos y externos, actuando como ámbito de 
deliberación y mancomunación de conocimi entos entre los encargados de la pres tación de asistencia técnica, el 
IFCT y las divisiones operacionales.  Se ha re unido hasta 10 veces por año desde entonces (en cinco 
oportunidades en 2005).  Está formado por un Director General Adjunto (que preside el Comité) y los 
directores de las divisiones interesadas (IFCT, Investigación Económica y Estadística, Desarrollo, Presupuesto 
y Sección de Control).  Funciona con la asistencia de funcionarios de enlace en cada división operacional 
(unas 26 personas en total). 
 
Unidad de Auditoría de la Cooperación Técnica  
La Unidad de ACT quedó establecida a comienzos de 2001 con el fin de supervisar y evaluar la ATRC prestada 
por la OMC, y desde entonces ha formulado un informe de evaluación anual sobre las actividades de ATRC del año anterior.  Actualmente comprende a un funcionario de plantilla y un funcionario por contrata. 
 
Divisiones Operacionales  
Las Divisiones Operacionales de la OMC son las principa les encargadas de la prestación de ATRC en relación 
con los Acuerdos de su respectiva responsabilidad, así como en diversos cursos de política comercial y cursos de introducción.  Unos 200 funcionarios de las Divisiones Operacionales contribuyen a las actividades 
cumplidas en Ginebra y fuera de Ginebra en dive rsos talleres y otras formas de capacitación. 
 Comité de Comercio y Desarrollo 
 
El CCD es el ámbito en qu e los Miembros de la OMC discuten y establecen las directrices para las ATRC de la 
Organización.  Celebra reuniones form ales aproximadamente trimestrales  para examinar la ATRC y otros 
asuntos corrientes. 
 
 La mayoría de los gobiernos centraliza la selecci ón de los participantes en el departamento o 
centro de coordinación que se ocupa de la OMC en los Ministerios de Comercio, Comercio e 
Industria, Economía, Asuntos Exteriores o Asuntos Ex teriores y Comercio Internacional, que a su vez 
tienden a dar prioridad a los funcionarios de l as carteras respectivas.  Aun cuando se trate de 
cuestiones especializadas, como las medidas sanitarias o fitosanitarias o los obstáculos técnicos al 
comercio, los funcionarios de los organismos especializados no son necesariamente los primeros a  WT/COMTD/W/152 
 Página 75 
 
 
  quienes se selecciona.  La participación en los me canismos nacionales de elaboración de la política 
comercial, como el Comité Nacional sobre la OMC de Kenya y el CNNCI del Senegal, ha sido uno de 
los criterios utilizados para escoger a los candidatos para los cursos de la OMC, criterio que muchos 
entrevistados han considerado ad ecuado porque hace probable que los cursillistas aprovechen los 
conocimientos adquiridos participando más ac tivamente en esos mecanismos nacionales. 
 
 Fuera de ello, en la mayoría de los países la  tendencia ha apuntado a formar un cuadro de 
funcionarios con capacitación acerca de la OMC en lo s ministerios encargados del comercio antes de 
extender esas oportunidades a otros funcionarios de  organismos que actúan en materia comercial 
(Agricultura, Aduanas, Industria, etc.), y más a ún a los sectores académicos, el sector privado y los 
representantes de organizaciones de la sociedad civil.  En algunos países más pequeños, con una 
administración pública más reducida, era menor la  cantidad de funcionarios entre los que podía 
escogerse y, por consiguiente, eran menores los problemas planteados por el procedimiento de 
selección.    
 En lo que respecta a la representación de los sexos , en un país se observó que el predominio 
del Ministerio de Asuntos Exteriores en la determin ación de los participantes en los cursos generales 
de la OMC da lugar a una mayor desproporción de los sexos entre los cursillistas, debido al predominio de varones en ese ministerio.  En otro  país, la proporción más elevada de mujeres en la 
administración pública, cuyas retribuciones son muy inferiores a las del sector privado, producía el efecto inverso.  Por lo demás, no existía ninguna pauta general de discriminación de género en la 
selección de los participantes. 
  Algunos países tienen un límite de edad , que se consideró antifuncional porque impedía que 
los funcionarios permanentes de mayor jerarquía act ualizaran y afirmaran sus conocimientos técnicos 
mediante los cursos de la OMC. 
 
 Algunas de las preocupaciones referentes a lo s procedimientos inadecuados de asignación 
podrían resolverse estableciendo una mayor transparen cia.  Sin dejar de reconocer que en algunos 
países la comunicación por la Internet no está muy difundida, una de las propuestas es que la OMC anuncie en su sitio Web todas sus comunicaci ones con los gobiernos para la designación de 
participantes en determinados cursos.  Esa publicid ad podría alentar a otros interesados a presentar 
eventuales candidaturas a través de las correspondien tes vías de comunicación nacionales.  Según un 
entrevistado, "una difusión más am plia permitiría la participación de funcionarios técnicos, y no sólo 
de diplomáticos.  Una mejor selección de los partic ipantes daría lugar a una asistencia técnica más 
pertinente y resultados más duraderos."  Una propu esta que se formuló es que el procedimiento de 
selección fuera administrado o estuviera sujeto a revisión por un subcomité formado por los 
mecanismos nacionales competentes en materia comercial.   
  Otras personas sugirieron que la OMC, y específicamente el IFCT, establecieran marcos de referencia para la designación de los participantes en todos los cursos.  Los gobiernos podrían 
designar entonces a un conjunto de funcionarios qu e necesitaran capacitación por la OMC para su 
labor, y sólo esas personas podrían participar en los cursos y la formación.  La lista podría 
comunicarse a la OMC y hacerse pública como medio de fiscalización de la selección de 
participantes.  La OMC también podría participar más directamente colaborando con los gobiernos en 
la elección de los participantes, siguiendo el crite rio aplicado para los cursos de política comercial 
desarrollados en Ginebra y los programas de pasa ntías, o incluso los países podrían presentar una 
selección de posibles candidatos a la OMC para que ést a realizara la elección final.  Pero en general 
los problemas referentes a la selección de los pa rticipantes no eran tantos que justificaran una 
injerencia tan aguda.   En algunos países existe un problema de g estión de los recursos humanos que ha menguado 
los efectos de la ATRC, incluida la prestada por la OMC:  se relaciona con los elevados índices de WT/COMTD/W/152 
Página 76  
 
  rotación del personal, las reorganizaciones administra tivas y el desplazamiento de funcionarios al 
sector privado, cuyos salarios suelen ser muy supe riores.  Tales procesos no son exclusivamente 
negativos; pueden contribuir a crear  conciencia general sobre los te mas de la OMC.  Pero pueden 
minar los esfuerzos por crear un conjunto de person as capacitadas dentro de la administración pública 
y, en consecuencia, su capacidad de elaborar, ne gociar y poner en práctica normas comerciales.  Con 
el fin de poner freno a esa pérdida de capital humano, la OMC ha sugerido que los participantes en los 
cursos en política comercial deban comprometers e a permanecer en sus puestos durante un lapso 
mínimo.  Este método se aplica en varios países, a unque la obligatoriedad de tal exigencia es contraria 
a las normas laborales en muchos, por lo que no si empre puede imponerse su cumplimiento.  Otra 
estrategia podría ser el empleo de financiación ex terna para retener a lo s funcionarios que han 
obtenido capacitación reciente, por ejemplo, median te complementos salariales o la promesa de 
complementar la formación (como ocurre en el proyecto experimental para  economistas de Zambia, 
que ha sido propuesto en el MI para hacerlo objeto de apoyo bilateral).  
Control de calidad respecto de los instructores  
 
 Aunque, en general, se ha reconocido que los cu rsos de la OMC son de gran calidad, se han 
planteado cuestiones referentes a los criterios seguidos por la OMC para el control de la calidad:  la 
existencia de una política o práctica definidas para  asegurar, por ejemplo, que los instructores se 
ajusten a determinadas normas.  En 2002 se co nsideró útil una iniciativa de capacitación de 
instructores para mejorar su actuación, pero d espués no fue puesta en práctica a pesar de algunas 
sugerencias internas sobre su conveniencia, así co mo la de una enseñanza más personalizada.  Esta 
falta de aplicación práctica ha significado que no se dio a los nuevos instructores la oportunidad de 
asistir a un curso de capacitación.  Esa necesidad ha sido destacada también en algunos informes de 
fin de misión.
49  Según los funcionarios del IFCT, uno de los medios que permitirían lograr que los 
directores y los expertos asignaran mayor importancia  a la capacidad pedagógica consistiría en incluir 
en las evaluaciones anuales de los funcionarios  de la OMC un indicador del desempeño en las 
funciones de instrucción; tal cosa estaría indudabl emente en conformidad con la importancia que 
actualmente se asigna a la formación en el mandato de la OMC referente a la ATRC.   Otro problema consiste en asegurar que, cua ndo un experto no puede presentarse en la forma 
prevista, por ejemplo, para un cu rso regional de política comercial,  la persona que le sustituya 
disponga de los conocimientos necesarios. 
  También sería conveniente que algunos expertos recibieran ca pacitación para trabajar con 
colaboradores no pertenecientes a la OMC (tanto del Norte como del Sur); algunos de éstos se han quejado por haber sido rectificados  o contradichos durante el desarrollo de sus exposiciones. 
 
                                                     
 
49 Según el informe de fin de misión correspondiente al octavo Curso de Introducción para PMA, 
un 71 por ciento de los participantes calificó como muy exitosas las sesiones impartidas por instructores del 
IFCT, frente a un 42 por ciento respecto de las sesiones a cargo de expertos de otras divisiones. 
  
   WT/COMTD/W/152
 Página 77PAÍSES 
AFRICANOS DE 
HABLA INGLESA  
D. YEBOAH 
M. HASSAN PAÍSES DE ASIA 
Y EL PACÍFICO 
R.KROMMENACKERPAÍSES DE EUROPA, 
ASIA CENTRAL, 
ORIENTE MEDIO Y 
ÁRABES; 
CUESTIONES DE 
POLÍTICA,  
COORDINACIÓN DE 
LA ASISTENCIA  
TÉCNICA 
CGAT 
M. SMEETS  
S. SEIF EL YAZAL 
I. CELESTIN PAÍSES DE 
AMÉRICA LATINA 
Y EL CARIBE  
P. GOMEZ TORAN PAÍSES 
AFRICANOS DE 
HABLA 
FRANCESA,  
AGENCE DE LA 
FRANCOPHONIE 
J-M. FORTIN 
W. CHATSIKA 
D. ALI Aprendizaje a 
distancia; 
Universidades; Cursos 
Regionales de Política 
Comercial; Formación 
de Instructores; 
Centros de Referencia; 
Becas; Bases de datos 
S. MARCHESE 
M. GAGLIARDI 
G. TOURETTE 
G. THIELEN 
E. BACCOUCHE 
R. MAILLOUX-H 
D. HALLORAN  
S. HARRISON 
M. SALETTE 
M-F. RIVIERE 
A. URBANSKI 
E. VILLACORTA 
B. AUSTEN 
A. BERTHON Cursos de Política 
Comercial;  Cursos de 
Introducción; Cursos 
especializados;  Jornadas de 
Introducción; Biblioteca de 
Apoyo del IFCT;  Apoyo a 
los Programas  
J-D. REY  
J. MAGALHAES 
C. TROLLIET 
D. MORALES 
C. SCHWALLER  
M. SYRAT 
M. COMTE 
M. CHELLEMBROMDIRECTOR  
C. FAVRE-POULET ASISTENTE ADMIN . 
SECRETARÍA  P. ROLIAN 
J. DUNN 
N. BROUILLAUD 
N. BOURRU 
S. ROETHLISBERGER 
V. SCERBO Gráfico 3.  Organigrama del Instituto de  Formación y Cooperación Técnica (IFCT) 
(el 21 de febrero de 2006) 
 
     
 
    
 
    
 
     
 
    
 
  WT/COMTD/W/152 
Página 78  
 
  Evaluación 
 
 En los últimos años, la Secretaría de la OM C ha adoptado diversas medidas para ampliar la 
evaluación de su programa de formación con el fin de asegurar que sus resultados estén en conformidad con sus objetivos.  Hasta el presente examen estratégico se ha hecho hincapié en la 
autoevaluación por los cursillistas y los instru ctores de la OMC, junto con evaluaciones in situ por la 
ACT.  La División de Normas ha propuesto una evaluación a posteriori de sus cursos unos 8 
a 12 meses después de su terminación, y en los cursos de política comercial se iban a aplicar 
evaluaciones a posteriori análogas para determinar su re percusión, tanto individual como institucional.   
 
 Existen varias formas en que es posible fortal ecer incluso esta autoevaluación interna.  Por 
ejemplo, en el caso de los cursos regionales de política comercial, según uno de los entrevistados 
debería pedirse que los instructores del Sur form ularan informes de fin de misión como los 
instructores de la OMC.    
 La evaluación tiene que realizarse en forma a la vez sistemática y seria.  Algunos 
entrevistados han sugerido que la evaluación es difícil cuando no es confidencial, mientras que 
algunos otros señalaron que había un incentivo para formular informes favorables acerca de los cursos, por lo menos en los que dan lugar a vi ajes y pago de dietas.  Aún así, la cantidad de 
observaciones que hemos recibido durante nuestras en trevistas y que revelan una reflexión seria y 
observaciones críticas constructivas sugiere que los pa rticipantes estiman de su interés proporcionar 
ºinformación precisa. 
  No suele efectuarse una evalu ación de los cursillistas.  Algunas de las personas entrevistadas 
consideraban que tal cosa sería útil, ya se realizara por  el instructor de la OMC, la Secretaría o el 
ministerio u organismo del país respectivo.  En el  caso de los cursos de mayor duración esto podría 
tomar la forma de pruebas escritas, mientras que en lo s más breves podría consistir en pruebas orales.  
(Cabe observar que las pruebas orales pueden resultar más difíciles de realizar por las limitaciones de tiempo de los instructores.) Esa evaluación podr ía comunicarse a las autoridades superiores e 
incorporarse en una evaluación futura del desempe ño.  Otras personas han s ugerido que los cursillistas 
deban formular informes de fin de misión del mism o modo que los instructores a fin de proporcionar 
más información sobre los aspectos positivos y negativos  de la ATRC y dar elementos de juicio a los 
encargados de la administración de recursos humanos en los países. 
  Además de los formularios de evaluación que deben llenarse al final de los cursos, muchos 
cursillistas deben preparar informes sobre la cap acitación recibida para sus empleadores; un 45 por 
ciento de nuestros encuestados lo había hecho (Recu adro VII.4).  Lo habitual es que esos informes 
deban presentarse a los respectivos directores y, en algunos casos, hasta se comunican a sus ministros.  
Aunque esos informes no suelen tener una estructur a fija, por lo general combinan observaciones 
sobre el contenido de los cursos, la forma en que  podría aprovecharse la capacitación, así como 
observaciones sobre la competencia de los instructor es, la calidad de los materiales, etc.  Esos 
informes no suelen comunicarse a otras personas que consideran la posibilidad de seguir cursos de la 
OMC, en el mismo departamento o en otros (salvo en el caso excepcional de Camboya), y raras veces 
se remiten a la OMC. 
 
Administración de asociaciones  
 
 Con el fin de atender una demanda crecien te de ATRC sobre temas muy diversos, que 
suponen conocimientos técnicos y tienen un conten ido regional más amplio, cuando no nacional, la 
OMC ha acrecentado en gran medida el número de  sus asociaciones.  Según estimaciones informales, 
no menos de tres cuartas partes de los cursos de la OMC se realizan con participación de otros 
organismos.  La principal excepción es la que co nstituyen las actividades nacionales, en las que 
habitualmente sólo participan instructores de la OMC (aunque, en el caso del JITAP, la OMC 
colabora con la UNCTAD y el CCI).  Al mismo tiempo, otros organismos piden a la OMC que  WT/COMTD/W/152 
 Página 79 
 
 
  participe en cursos que desarrollan (75 de las activ idades en que participó la OMC en 2005, lo que 
equivale a un 16 por ciento).50 
  Una de las razones que crean incertidumbre sobre el alcance de las asociaciones consiste en que se las administra informalmente, "con criterio pragmático".
51 La Secretaría ha firmado entre dos y 
tres docenas de memorandos de entendimiento con ot ros organismos sobre la colaboración en materia 
de ATRC, pero en muchos casos han expirado si n haber sido utilizados.  Por lo general, los 
funcionarios de la Secretaría consideran más eficaces las relaciones informales.  Varios otros organismos discrepan al respecto, alegando qu e un memorando de entendimiento puede aclarar 
diversos aspectos necesarios para asegurar el buen funcionamiento de las asociaciones.  (Véase un 
ejemplo de práctica conveniente en el Recuadro VII.2, sobre la colaboración entre la OMC y el 
INTAL.)   
Recuadro VII.2.  Colaboración  entre la OMC y el INTAL  
En América Latina y el Caribe, muchas actividades de  ATRC de la OMC se llevan a cabo ahora en estrecha 
asociación con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y su Instituto para la Integración de América 
Latina (INTAL), mediante un Memorando de Entendimiento firmado por el BID y la OMC en febrero de 2002.  Las siguientes son algunas de su s principales caraterísticas.   
 ● La OMC y la División de Integración, Comercio y Asuntos Hemisféricos (INT/ITD) del BID 
y el INTAL desarrollaron en conjunto un curso de formación sobre negociaciones 
comerciales. 
 ● El programa anual para la región -selección de  temas, calendario, lugares e instructores- se 
establece en conjunto por el IFCT de la OMC en  consulta con delegaciones en Ginebra y el 
BID/INTAL. 
 ● El programa comprende  12 a 15 cursos regionales por año, y tiene suficiente flexibilidad 
para incorporar temas referentes a la situación de las negociaciones de Doha.   
 ● El BID proporciona 600.000 dólares EE.UU. an ualmente para estas actividades, y el INTAL 
suministra los servicios de dos funcionarios de tiempo completo.   
 ● La formación se imparte por expertos de la OMC junto con expertos del BID procedentes de 
la INT/ITD.   
 ● La OMC generalmente suministra documentación y materiales didácticos. 
 ● Los cursos se imparten en un solo idioma cada vez:  el inglés en el Caribe y el español en 
América Latina.   
 ● Los cursillistas son funcionarios de gobiernos, designados por sus ministerios respectivos, y 
cuyas responsabilidades se relacionan estrechamente con el proceso de negociaciones 
comerciales a nivel regional o multilateral.   
 ● Después de cada curso se insta a los cursillis tas a llenar el formulario de evaluación para 
contribuir al mejoramiento de las actividades del año siguiente.   
 ● El Programa Conjunto ha elaborado una serie de ejemplos concretos referentes a la región.   
 ● A pesar de una experiencia globalmente positiva, aún queda margen para mejorar la 
"concordancia" entre instructores y cursillistas; ajustar más precisamente el nivel de 
instrucción; escoger a los cursillistas convenientes; combinar el horizonte de planificación de la OMC, de un año, con las perspectivas de má s largo plazo del BID; y fortalecer la función 
que cumplen los asociados latinoamericanos en la  planificación, la elab oración y el contenido 
de las actividades.   
                                                      
50 Documento WT/COMTD/W/146, página 39. 
 
51 Ibid., párrafo 157. WT/COMTD/W/152 
Página 80  
 
   
Rendimiento  
 Uno de los problemas planteados en algunas entr evistas es el costo de la ATRC de la OMC en 
comparación con la asistencia que ofrecen las instituciones nacionales de  enseñanza, como las 
universidades o las "escuelas de administración y aduana" (en francés:  " écoles d’administration et de 
douanes ").  Por ejemplo, se nos indicó que el costo medi o de un participante en un curso regional de 
política comercial de tres meses en el Caribe es de unos 30.000 dólares EE.UU., mientras que un 
curso similar de la Universidad de las Indias Occidentales en Cave Hill (Barbados), a cargo de 
especialistas internacionales y del Caribe, cuesta unos 6.000 dólares (sin incluir costos de alojamiento 
y viaje).
52 
 
 Con respecto a los cursos ofrecidos por la OM C, los entrevistados sugirieron en general que 
los cursos nacionales eran los de mejor rendimien to porque podían asistir a ellos muchos más 
funcionarios nacionales, en comparación con uno o dos participantes que normalmente podían asistir 
a otros cursos.  (Una excepción es la de los cursos regionales, en que el país  anfitrión puede tener más 
participantes nacionales.) Para la OMC, las economías se refieren principalmente a los gastos de viaje 
y dietas de los participantes.53 Aparte de los beneficios económicos , hay varias otras ventajas para los 
países beneficiarios (como ya se analizó en el cap ítulo referente a la pertinencia).  Los cursos 
nacionales habitualmente tienen la participación de representantes de otros ministerios y organismos 
además de los que se ocupan del comercio o las relaciones internacionales; también existe a menudo 
la posibilidad de uno o dos participantes de una un iversidad nacional y organizaciones de la sociedad 
civil.  De este modo resulta más probable que con ot ros tipos de cursos que se logre poner en primer 
plano la ATRC y se formen instructores nacionales.  Los cursos nacionales también permiten ajustar 
mejor las exposiciones, las deliberaciones y los materi ales al contexto del país.  Por otro lado, se 
pierde la formación de vínculos con funcionarios de la región o de interlocutores comerciales más 
lejanos y el intercambio de expe riencias nacionales que, como ya se ha señalado, se han relacionado 
con los cursos cuyos participant es provienen del extranjero.   
  La mayoría de los entrevistados manifestó conf ormidad con el número de integrantes de los 
grupos, cuyo promedio se sitúa entre 25 y 30.  Los pocos cursos realizados con más participantes, 
hasta 150, procedentes de todo el mundo (como ocurri ó en un curso sobre la reglamentación interna), 
se consideraban demasiado numerosos para que pudieran realizarse discusiones.   
 
Financiación  
 Como ocurre con muchos programas de ATRC, existen diversos problemas referentes a la 
financiación que han complicado la g estión de la asistencia técnica prestada por la OMC, en particular 
haciendo más difícil desarrollar planes de más largo plazo.  (Debe observarse que, aun con una 
                                                     
 
52 El costo a cargo de la OMC incluye pasajes aéreos  y alojamiento.  El programa de maestría en 
comercio internacional, de 18 meses de duración, ofrecido en la misma universidad mencionada, 
costaba 14.000 dólares por participante en 2006 (15.000 a partir de 2007).  Este curso comprende nueve meses de enseñanza, una gira de estudio de un mes y cinco meses de pasantía o colocación.  Merece señalarse que las 
empresas y gobiernos del Caribe están dispuestos a pagar la matrícula del curso más breve a pesar de que el 
curso equivalente de la OMC sería gratuito para la mayorí a de ellos.  Esta información procede de entrevistas en 
Barbados y correspondencia con el asistente de cursos de la Universidad de las Indias Occidentales. 
 
53 La OMC no estudia los costos por día y por participante, salvo cuando debe sufragar los gastos de un 
participante.  Esto hace difícil la comparación de los costos.  Sin embargo, partiendo del supuesto de un 
promedio de 30 personas en un seminario nacional, los costos diarios, en 2004, habrían sido de 57 francos suizos, frente a 1.100 francos suizos para las actividad es regionales (suponiendo que no hubiera participantes 
locales), 500 en los cursos regionales de política comercia l y 2.300 en las actividades regionales cumplidas en la 
Sede de la OMC, según datos de la Secretaría. 
  WT/COMTD/W/152 
 Página 81 
 
 
  financiación totalmente comprometida, siempre exis tirá alguna incertidumbre en el plan de la OMC 
porque tanto la oferta como la demanda de ci ertos tipos de formación dependen de hechos que 
ocurren en la OMC, y especialmente en las negociaciones.)    La financiación de la ATRC proviene de dive rsos fondos:  el presupuesto ordinario (mediante 
el cual se sufragan las actividades en Ginebra,  algunas actividades nacionales especializadas, la 
colaboración para la investigación y la difusi ón de documentos a académicos, por un total 
de 5,3 millones de francos suizos en 2006), el FFGP DD, otros fondos fiduciarios y la participación en 
los costos (véase el gráfico 4).  
 Conforme a las normas financieras de la OMC
54, la Secretaría necesita disponer del 25 por 
ciento de los fondos para su plan anual el 31 de diciembre, un 75 por ciento el 31 de marzo y el 25 por 
ciento restante el 30 de junio.  En caso de no ocurrir así, las actividades deben reducirse.  Hasta 
el 2 de mayo de 2006 sólo se habían hecho promesa s de contribuciones por valor de 13 millones de 
francos suizos, es decir, apenas la mitad de lo n ecesario para el año completo (véase el gráfico 4).  
(Algunos de los retrasos pueden haberse debido a qu e los donantes esperaban las constataciones de 
este examen estratégico.)   Aunque nunca ha ocurrido todavía que la financ iación no se concretara, esta incertidumbre ha 
hecho más difícil para el IFCT asumir compromi sos de más largo plazo, y hubo un momento en que 
pareció que los cursos regionales de política comerc ial podrían estar en peligro.  Una propuesta podría 
ser la creación de un fondo de reserva.  Lo id eal sería que el IFCT pudiera programar actividades 
regionales en un ciclo bienal, aunque las actividades nacionales se planifiquen en un ciclo más breve, anual, para dar mayor flexibilidad en la res puesta a las solicitudes nacionales de corto plazo. 
 
Actividades previas y posteriores a la capaci tación ("actividades de seguimiento")  
 Muchas personas entrevistadas plantearon que la  OMC necesita elaborar un plan general para 
sus cursos de formación.  Esto exigiría no sólo ci erta reflexión sobre la forma en que los distintos 
cursos se relacionan entre sí, y acerca de si los distintos cursos constituye n en conjunto un programa 
coherente, sino también sobre las actividades previa s y posteriores a la formación que podrían hacer 
falta para maximizar los bene ficios de los cursos.   
 
 La preparación para la formación es una idea que  se ha introducido, por ejemplo, mediante 
cursos electrónicos con el fin de llevar a los participantes en un curso a un mismo nivel antes de su comienzo.  Aunque esta actividad es todavía bastan te limitada, los entrevistados que la habían 
experimentado sugirieron que era de gran utilidad, aunque algunos de ellos habían sufrido problemas 
por la lentitud de las conexiones en la Internet.  Es indudable que la preparación para la formación 
complementa una selección cuidadosa de los partic ipantes como modo de asegurar que tengan un 
nivel de conocimientos análogo cuando comienzan lo s cursos, lo que ayuda a mejorar la eficacia 
general de éstos. 
 
 En lo que respecta a las actividades de se guimiento, la impresión general era que podría 
ampliarse su alcance.  Más del 90 por ciento de los encuestados señaló que la OMC no había 
desarrollado ninguna actividad de seguimiento (Rec uadro VII.5).  Muchos cursillistas informaron de 
que se habían mantenido en comunicación con colegas de otros países que habían participado en los mismos cursos a través de redes informales, como los foros de discusión electrónicos.  Pero otros 
sugirieron que había una función que la OMC podría cu mplir en el suministro de diversos tipos de 
actividades de seguimiento; más de las tres cuartas pa rtes opinaba que hacían falta tales actividades.  
Una necesidad evidente se refería a la complementación de la formación impartida, para profundizar 
los conocimientos adquiridos en los cursos de introducción y los cursillos a fin de desarrollar los 
conocimientos técnicos en determinadas materias y, en  particular, desarrollar la capacidad de análisis. 
                                                     
 
54 Documento WT/BFA/56, Anexo B. WT/COMTD/W/152 
Página 82  
 
   Otra propuesta fue que la OMC facilitara los cont actos entre los participantes en los cursos y 
los instructores, para que los cursillistas pudiesen co mpartir ideas entre ellos y comunicarse con los 
expertos o instructores para plantearles preguntas.  Ya se desarrollan algunos contactos de esa clase 
con los expertos, y los entrevistados observaron que ello había sido oportuno y útil, pero podría 
intensificarse.
55  Pero existían muchas ideas sobre otras iniciativas que la OMC podría emprender. 
 
 Por ejemplo, figuraban entre ellas el envío a los cursillistas de información actualizada sobre 
el tema en que fueron capacitados; la asistencia para la organización de materiales de la OMC (en algunos países los centros de referencia no están en  pleno funcionamiento); la asistencia para la 
compilación de estadísticas nacionales y el acceso  a instrumentos analíticos, bases de datos 
internacionales y los estudios necesarios para la la bor analítica; y el suministro de recursos 
económicos para participar en reuniones de negociación. 
 
Logística 
 En nuestras entrevistas y reuniones se plantearon varias cuestiones acerca de la logística y la 
posibilidad de mejorar la calidad de los cursos en  múltiples formas mediante modificaciones de menor 
importancia.  
Suministro anticipado de información acerca del contenido y los materiales del curso 
 
 
 Teniendo en cuenta que gran parte de los curs os de la OMC tiene estructura modular, resulta 
sorprendente que muchos participantes se quejara n de no haber recibido materiales, y menos aún 
información, sobre el contenido de los cursos ant es de su iniciación.  No siempre ocurre así:  en 
algunos de los cursos más prolongados ello se efectú a de manera más sistemática, pues se fomenta la 
preparación de los participantes para el curso.  Pero  también tiene importancia en los cursos o talleres 
más breves, en que se estudia un material muy abundante en sólo dos o tres días.  También debería 
constituir un principio básico para todos los cursos  el envío, con una antelación mínima de tres 
semanas, de una lista de lecturas con indicación de las recomendadas y las facultativas y de las que pueden encontrarse en la Internet.  Podría emplearse  a los centros de referencia de la OMC para la 
distribución de esos recursos de formación.   La OMC parece estar rezagada respecto del nivel general alcanzado en la materia.  En 
contraste con el carácter muy limitado de las descrip ciones de los cursos que figuran en el sitio Web 
de la OMC
56, existe un plan de estudios detallado, que incl uye una lista de lecturas, en los sitios Web 
para la maestría en Política Comercial Internaciona l de la Universidad de las Indias Occidentales57, el 
Programa de Política y Diplomacia Comercial del Ce ntro de Política y Derecho Comerciales de la 
Universidad Carleton58 y el Instituto Virtual de la UNCTAD.59 En cambio, no se cuenta con tal 
información para los cursos organizados por el Instituto Conjunto de Viena. 
                                                      
55 En el caso del Programa Internacional para la Capacitación sobre Evaluación del Desarrollo, que 
actualmente desarrolla la Universidad Carleton, los organizadores destacan la formación de grupos y redes entre 
los participantes durante el programa, el suministro de listas de contactos a todos los cursillistas, el 
mantenimiento de una lista de contactos y una lista destinada a la solución de problemas y la obtención de recursos, y cursillos de complementación organizados por los propios participantes en los cursos.  
(Correspondencia con el Director de ese programa, junio de 2006.) 
56 www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/train_s/tradepolicycourse_s.htm   
57 www.cavehill.uwi.edu/trad epolicy/courses.html  
58 www.carleton.ca/ctpl/pdf/training/ctp l_certificate_pr ogram_syllabus.pdf  
59 En el caso del Instituto Virtual, es preciso entrar  en correspondencia con el supervisor del curso antes 
de obtener acceso a la documentación.  WT/COMTD/W/152 
 Página 83 
 
 
  Idioma de instrucción y discusión   
 
 Como ya se indicó en el capítulo sobre la pertinencia, las dificultades de idioma han 
constituido un obstáculo para muchos cursillistas.   Los entrevistados han recomendado que la OMC 
realizara mayores esfuerzos parra ampliar los materi ales y la instrucción en los tres idiomas oficiales, 
es decir, el español y el francés además del ingl es, y considerase la posibilidad de trabajar con 
cursillistas y materiales en otros idiomas regionales, co mo el ruso y el árabe.  Aún así, el dominio de 
esos idiomas por los participantes debe ser objeto de una comprobación más rigurosa.  Las pruebas 
actuales no parecen haber descartado a quienes no podí an comprender la enseñanza ni participar en 
las discusiones.  La falta de dominio de los id iomas ha reducido la repercusión de los cursos. 
 
Recuadro VII. 3:  Opiniones sobre el procedimiento de selección 
2ª ¿Está usted al tanto del pro cedimiento de selección seguido pa ra esa actividad de formación? 
(N=117) 
 Sí 91 (78%) No 26 (22%)  
2b. ¿Participó en el procedimiento de selección  la Misión de su país en Ginebra? (N=111) 
 Sí  21 (19%) No 61 (55%) No sabe 29 (26%)  
 
Recuadro VII. 4:  Evaluaciones nacionales 
13a. Al margen de la evaluación realizada por la OMC, ¿se le pidió en su departamento que hiciera 
una evaluación del programa de capacitación? (N=101) 
 Sí 45 (45%)  No 56 (55%) 
13b. En caso afirmativo:  ¿fue compartida esa evaluación en su departamento? (N=40) 
 Sí 37 (93%)  3 No (7%) 
13c. ¿Sabe si la evaluación fue o no remitida a la OMC? (N=41) 
 Sí  2 (5%)  No 28 (68%) No sabe 11 (27%)  
 
Recuadro VII. 5: Opiniones sobre la capacitación  complementaria y otras actividades de seguimiento 
20a. ¿Realizó la OMC alguna actividad complementa ria del programa de capacitación al que usted 
asistió? (N=105) 
 Sí  10 (9,5%) No 95 (90,5%) 
20b. En caso afirmativo, ¿p articipó usted en ese prog rama complementario? (N=8) 
 Sí  7 (87,5%) No 1 (12,5%) 
20c. En caso negativo, ¿considera que hacían  falta actividades co mplementarias? (N=74) 
 Sí  58 (78%) No 16 (22%) 
20d. ¿Pidió a su Gobierno que solicitara activida des de capacitación complementarias? (N=81)  
 Sí  21 (26%) No 60 (74%) 
 WT/COMTD/W/152 
Página 84  
 
  Gráfico 4. Fuentes de financiación del plan de asistencia técnica y formación de la OMC en 2006 
(En millones de francos suizos)  
 
 
 
 
    
 
     
Fuente:  Extraído del documento WT/COMTD/M/54, página 34. 
 
VIII. CONSTATACIONES, ENSEÑANZAS EXTRAÍDAS Y RECOMENDACIONES 
 En esta sección se presentarán las consta taciones, las enseñanzas extraídas y las 
recomendaciones de las tres secciones anteriores refere ntes a las ventajas comparativas, la pertinencia 
y la gestión y la eficiencia.  Se han establecido conclusiones fund amentales respecto de cada uno de 
los tres aspectos de la asistencia técnica relacionada con el comercio prestada por la OMC, y las constataciones, las enseñanzas extraídas y las re comendaciones figuran orga nizadas en consecuencia 
en las conclusiones esenciales respectivas. 
 
Ventaja comparativa 
 Competencia básica en materia de derecho mercantil   
Constataciones  
 
 ● Existe acuerdo general en que la Secretaría de la OMC posee una importante ventaja 
comparativa en materia de conocimientos e información sobre el sistema de normas y 
procedimientos de la OMC y el tema conexo de los antecedentes de su negociación y 
aplicación, sobre todo desde el punto de vista jurídico.   
  ● El conocimiento más detallado que posee la OMC acerca de las normas y su 
aplicación se considera de gran valor. 
  ● Se considera que la OMC es menos te ndenciosa que muchos otros organismos 
oficiales que actúan en materia de ATRC.  Pero la exigencia de neutralidad puede 
limitar el alcance de su asesoramiento y algunas veces parece inclinarse en favor de la tendencia a la liberalización. 
  ● La OMC cuenta con menor capacidad para prestar asistencia técnica y formación 
sobre los aspectos de las normas comerciales referentes al desarrollo, los aspectos 
políticos de las negociaciones (desde el punt o de vista de la política interna y en 
relación con los principales interlocutores comerciales) y en materia de técnicas de análisis. 
 Presupuesto ordinario 
FFGPDD 
Part. en los costos 7,1 5,3 
1,6 
24 Otros fondos fiduciarios  WT/COMTD/W/152 
 Página 85 
 
 
  Enseñanzas extraídas  
 
 ● La neutralidad de la OMC puede actuar como factor de limitación y, a pesar de esa 
neutralidad, la interpretación de las norm as y las negociaciones de la OMC por sus 
expertos refleja algunas veces ciertos intereses o preferencias de naturaleza 
burocrática e ideológica. 
  ● La cuestión consiste en si la OMC está o no dotada de los medios necesarios para 
impartir formación sobre comercio y desa rrollo, técnicas políticas de negociación y 
métodos analíticos.  Existen posibilidades de mayor colaboración con organismos 
especializados y regionales con vistas a la formación y la creación de capacidad sobre 
esos temas, lo que complementaría la capacidad técnica de la OMC y la formación que imparte. 
  ● La utilización de fuentes externas para la  formación básica sobre temas de la OMC 
estaría en conformidad con la preferencia de algunos donantes.  Además, y esto 
representa un aspecto más importante, permitiría a la OMC concentrar su atención en temas de mayor complejidad técnica, teniendo en cuenta la limita ción de sus recursos 
(tanto humanos como económicos). 
 
Recomendaciones  
  ● Considerar la posibilidad de encomendar la capacitación sobre información básica 
acerca de la historia de la OMC y sus normas a otras organizaciones que disponen ahora de conocimientos sobre esos temas. 
 
 ● Hacer que los conocimientos sobre el sistem a de comercio avancen en la cadena de 
valor, por ejemplo mediante cursos sobr e la jurisprudencia más reciente y la 
realización de un tipo de "servicios de consultas" que pueda evacuar consultas 
concretas y evaluar las necesidades de los países beneficiarios. 
  ● Profundizar la coordinación y la colabor ación con otras organizaciones y organismos 
internacionales, en especial para asegurar que los programas de otras entidades 
distintas de la OMC atiendan las necesidades de ATRC en materia de:  1) análisis y consultas sobre política previos a las negociaci ones; 2) los ajustes en función de los 
acuerdos alcanzados; y 3) la capacidad de oferta. 
 
 ● Ampliar la descentralización y la autonomía de instituciones regionales; por ejemplo, 
colaborar con centros nacionales de inves tigación económica para el desarrollo de 
cursos nacionales sobre técnicas de análisis y realización de evaluaciones de impacto. 
 
Construcción de asociaciones más profundas  
 
Constataciones  
 
 ● La OMC ha ampliado en gran medida el número de sus asociaciones, pero la índole 
de éstas todavía no se ha desarrollado suficientemente.  Las asociaciones se administran a menudo de modo info rmal, "con criterio pragmático". 
 
 ● Algunos asociados están en mejores condici ones de abordar cuestiones de política que 
se plantean en los ministerios de los países, como los acuerdos comerciales 
preferenciales, que van más allá de la materia específica de la OMC. 
 WT/COMTD/W/152 
Página 86  
 
  Enseñanzas extraídas  
 
 ● Es preciso revisar el criterio que atribuye a la OMC una función de eje, para que la 
ATRC sea más inclusiva y adecuada a las necesidades de los beneficiarios. 
 
 ● Diversos organismos asociados atribuyen menor eficacia que la OMC a las relaciones 
informales, alegando que un memorando de entendimiento puede aclarar varios 
aspectos necesarios para asegurar el bue n funcionamiento de las asociaciones. 
 
Recomendaciones  
  ● Pasar del criterio de un eje central al de asociaciones con otros organismos o donantes 
y con los beneficiarios.   
  ● Sustituir la centralización en Ginebra po r un criterio más regional y centrado en los 
países.   
  ● En la colaboración con los asociados, dele gar en ellos más responsabilidad respecto 
de los cursos dejando que la OMC desempeñe una función de apoyo. 
 
Transformación del IFCT en una in stitución de formación completa  
 
Constataciones   
 ● La OMC es vista como una institución que ha desarrollado buenos cursos de 
formación, impartidos por personas ampliamente versadas en los temas. 
 
 ● Esos cursos han alcanzado una mejor planificación desde la creación del IFCT, que 
forma parte de la Secretaría de la OMC. 
  ● Sin embargo, el IFCT no es una instituci ón de formación tan cabalmente desarrollada 
como otras que han actuado en la materia durante más tiempo y en mayor escala o de 
manera más integrada. 
 
Enseñanzas extraídas  
 
 ● El mandato del IFCT puede limitar el al cance y los métodos de la formación que se 
ofrece en comparación con las instituciones en que la formación constituye el 
mandato primordial. 
 
Recomendaciones  
 ● Desarrollar la capacidad de los expertos co mo instructores y no sólo como disertantes 
sobre los temas.  Esto podría suponer curs os de capacitación obligatorios, anuales o 
bienales, y la creación de un servicio de apoyo en el IFCT, que los instructores 
podrían consultar cuando fuera preciso, y en pa rticular para el desarrollo de nuevos 
cursos. 
  ● Crear y apoyar la creación de redes de instructores a fin de que puedan efectuar 
intercambios regulares de observaciones e ideas. 
  ● El IFCT debería sistematizar la formación de instructores y desarrollar materiales 
didácticos que los instructores pudieran utilizar  en los cursos y talleres, en centros de 
formación tanto gubernamentales como de otra índole.  WT/COMTD/W/152 
 Página 87 
 
 
   ● Colaborar con los gobiernos beneficiarios pa ra ayudar a los cursillistas a convertirse 
en instructores capacitados. 
  ● Colaborar con los gobiernos beneficiarios y otros participantes para fortalecer la 
autonomía y libertad del IFCT.  Disponer que éste elabore cada dos o tres años un 
programa de trabajo basado en ideas obtenidas de los países beneficiarios y los 
asociados.  
 
Pertinencia  
Falta de una evaluacion de necesidades eficaz  
 
Constataciones  
 ● A pesar de la importancia de una evaluación de necesidades nacional para asegurar la 
eficacia de la ATRC, son pocos los países en  que existe un procedimiento claro para 
su realización, y menos aún existe un plan  de acción que determine en detalle la 
forma en que deben satisfacerse esas necesidades. 
  ● Sin embargo, la evaluación de necesidad es en materia de ATRC puede resultar eficaz 
cuando se realiza por los gobiernos benefici arios en colaboración con los interesados 
del país.  Los donantes y los organismos re gionales y multilaterales pueden prestar su 
colaboración para ello. 
 
 ● La OMC dispone de diversos instrument os para colaborar en la evaluación de 
necesidades y la planificación; por ejemplo,  pasantías, los exámenes de las políticas 
comerciales (aunque éstos no son suficientemente frecuentes) y la base de datos OMC/OCDE (aunque tiene diversos aspectos insuficientes). 
 Enseñanzas extraídas   
 ● La OMC debería ayudar a los países beneficiarios a crear o perfeccionar 
procedimientos internos de evaluación de sus necesidades. 
 
 ● Los comités nacionales interministeriales pueden ser eficaces para desarrollar planes a 
los efectos de las necesidades de formación. 
  ● La Secretaría de la OMC dispone de dive rsos mecanismos útiles, pero que podrían 
utilizarse más sistemáticamente (por ejempl o:  pasantías, exámenes de las políticas 
comerciales y TCBDB). 
 
Recomendaciones  
 ● La OMC debe ser consciente de las debilidades institucionales que limitan la 
capacidad de los países en cuanto a evaluar sus necesidades nacionales y debería 
colaborar con los gobiernos para resolver este problema, por ejemplo, a través de 
comités comerciales interministeriales o formados por dive rsos interesados. 
  ● La OMC debería colaborar con la OCDE pa ra dar mayor utilidad a la base de datos 
sobre creación de capacidad a los efectos de la planificación, incluyendo información 
tanto prospectiva como retrospectiva y asegurando una mayor compatibilidad entre 
los datos de distintas fuentes. 
 WT/COMTD/W/152 
Página 88  
 
   ● Podría enviarse un cuestionario a los posibles participantes en la ATRC para reunir 
información sobre las ventajas y desventajas con que cuentan, así como para determinar sus propios objetivos prioritarios.  
 
El contenido y los métodos de los cursos no se aj ustan todavía a las necesidades específicas de los 
países 
 Constataciones   
 ● La ATRC prestada por la OMC tiene una estructura predominantemente modular, con 
una limitada flexibilidad para ajustar su cont enido a las necesidades específicas de los 
beneficiarios.  Los cursos nacionales ofr ecen mayor flexibilidad, pero su número es 
limitado.  La Secretaría considera que este método está orientado por la demanda, 
pero los beneficiarios estiman en su mayoría que está determinado por la oferta. 
 
 ● La enseñanza es a menudo teórica, jurídica y general, por lo que se limita a la 
descripción de los acuerdos y el examen de  los aspectos jurídicos.  Es menor la 
atención que se presta al análisis económico y social. 
  ● Cuando se utilizan ejemplo prácticos para ilustrar determinadas cuestiones, muchas 
veces no son pertinentes respecto de la expe riencia nacional.  Sin embargo, existen 
algunos materiales útiles de monografías obtenidas de la División de Investigación 
Económica y Estadística.   
  ● Las actividades encomendadas a terceros (fuera de Ginebra o a otros organismos) han 
comenzado a permitir un enfoque más amplio y atender necesidades nacionales y 
regionales específicas, pero todavía son mu y ocasionales o limitadas, salvo en el caso 
de los cursos regionales de política comercial.   
 
Enseñanzas extraídas   
 ● El enfoque modular hace que las actividad es de ATRC de la OMC estén demasiado 
orientadas al status quo y carezcan de la flexibilidad necesaria para que la 
capacitación corresponda a las necesidades.   
  ● La excesiva concentración en los aspectos ju rídicos -y menor en el análisis económico 
y social- deja la impresión de que la formación está destinada a desarrollar la 
capacidad de los funcionarios para una efic az aplicación de las normas, en lugar de 
desarrollar su capacidad para crearlas.  
  ● El empleo de expertos regionales y n acionales junto con instructores de la OMC 
permite presentar perspectivas y materiales más pertinentes.   
 
Recomendaciones 
 
 ● El IFCT debería fomentar el conocimient o de los gobiernos beneficiarios sobre las 
actividades de ATRC que la OMC puede suministrar. 
 
 ● Prestar más asistencia, junto con otros asociados, para ayudar a los países a 
desarrollar su capacidad de negociación y análisis a fin de determinar mejor sus intereses comerciales y afirmar sus derechos en materia comercial. 
  ● Aprovechar mejor los materiales monográfic os y de investigación procedentes de la 
propia OMC y de otras fuentes.    WT/COMTD/W/152 
 Página 89 
 
 
   ● Pedir a los participantes que preparen breves informes sobre problemas o cuestiones 
propios de sus países, para su presentación y discusión durante los cursos.   
  ● Suministrar más capacitación a expertos n acionales y regionales para que asesoren y 
actúen como instructores a los que recurre la OMC en cursos regionales y 
desarrollados en los países.   
  ● Sustituir el contenido centrado en la OM C por un enfoque más ge neral que aborde el 
amplio conjunto de cuestiones de política co mercial que actualmente se plantean a los 
ministerios de comercio de muchos países en desarrollo.   
 
Los objetivos relacionados con producto s sólo se han alcanzado parcialmente 
 Constataciones   
 ● Las actividades de ATRC de breve duración (de menos de una semana) suministran 
abundante información pero no dan tiempo sufici ente para asimilarla ni para realizar 
simulaciones ni ejercicios prácticos. 
  ● Los materiales son útiles en su mayor parte, pero no siempre se ajustan a las 
necesidades.  No se envían sistemáticamente a los participantes antes de la formación.   
 
 ● El esfuerzo de la OMC por mantener una  actitud neutral se considera en general 
apropiada; pero existe la preocupación de que interpreta su mandato de neutralidad 
con criterio demasiado estrecho y manifi esta una tendencia en favor de la 
liberalización comercial.   
 
 ● La ATRC de la OMC se basa actualmente en disertaciones y no en la solución de 
problemas (con estudios pertinentes de caso s concretos), aunque en los cursos de 
política comercial más prolongados, y sobre todo en los regionales, se avanza en esta última dirección. 
 
 ● Se ha planteado un problema respecto del id ioma de instrucción y de los materiales 
para los participantes que no son de habla inglesa.   
  ● El número de participantes en cada clase se  considera en general adecuado, pero se 
menciona como dificultad práctica la falta de uniformidad entre ellos respecto de los 
conocimientos, el dominio del idioma, la expe riencia, la responsabilidad y el interés. 
 
Enseñanzas extraídas   
 ● Los cursos más breves, en especial los ta lleres nacionales, no dan tiempo suficiente 
para la discusión y asimilación del volumen de información que abarcan.   
 
 ● Al llevar demasiado lejos el criterio de neutralidad se reduce la pertinencia de la 
asistencia técnica y no se proporciona a lo s beneficiarios todo el conjunto de 
perspectivas técnicas y de conocimientos y técnicas de creación de capacidad que procuraban.  La participación de expe rtos no pertenecientes a la OMC y la 
colaboración con otras organizaciones, organi smos, instituciones, etc., ha contribuido 
a reducir esos efectos de la neutralidad.   
  ● Las actuales pruebas de conocimiento de idiomas no parecen haber descartado a las 
personas que no estaban en condiciones de co mprender la formación ni participar en 
las discusiones. WT/COMTD/W/152 
Página 90  
 
   ● La adecuada selección de los participant es es fundamental para cumplir los objetivos 
específicos y relacionados con productos.  Al gunas diferencias entre los participantes 
pueden permitir útiles intercambios de e xperiencias; pero cuando esas diferencias son 
demasiado pronunciadas distraen a los inst ructores y perjudican las discusiones y 
demás ejercicios colectivos.   
 Recomendaciones  
 ● Los cursos y talleres deberían ser más interactivos, actuando los instructores como 
mediadores y no como disertantes.  Intr oducir más estudios de casos concretos, 
simulaciones y otros ejercicios prácticos.   
  ● Una prolongación de uno o dos días permitir ía que los talleres incluyeran más 
elementos prácticos y de interés regiona l sin mengua del tiempo necesario para 
asimilar los detalles de las normas y procedimientos de la OMC.   
 
 ● Un mayor empleo de expositores regionales podría compensar los costos de la mayor 
duración de los talleres.   
  ● Debería constituir un principio básico para todos los cursos el envío de una lista de 
lecturas, con indicación de las recomendadas y las facultativas y de los lugares en que 
pueden obtenerse en la Internet, con una antelación mínima de tres semanas.   
  ● Ampliar la preparación para la formación, por ejemplo mediante cursos electrónicos, 
para poner a los participantes en un mismo nivel antes de cada curso.   
 
 ● Incluir a más instructores nacionales o regionales a fin de resolver los problemas de 
idioma y ampliar la variedad de los mate riales y la instrucción en los tres idiomas 
oficiales, y considerar la misma posibilidad en otros idiomas regionales como el ruso 
y el árabe.  Someter a los participantes a pruebas más rigurosas respecto del dominio 
de los idiomas.   
 
 ● Colaborar con los gobiernos para mejorar el procedimiento de selección (véase la 
sección sobre gestión y eficiencia, infra ).   
 
Calidad general alta de los instructores , pero con posibilidades de mejorarla  
 
Constataciones  
 
 ● La mayor parte de los instructores son expert os jurídicos.  En general, la calidad de 
los instructores de la OMC se considera elev ada, sobre todo en los aspectos jurídicos 
de las normas de la OMC, la historia de su negociación (pasada y actual) y su aplicación.   
 
 ● Los funcionarios del IFCT se consideran mejor dotados en los aspectos didácticos, 
mientras que los funcionarios de otras divisiones de la OMC se consideran más versados en los aspectos sustantivos.  Lo s instructores más nuevos se consideran en 
general capaces, pero acaso más preocupados que los demás por mantener la 
"neutralidad".   
  ● Algunos consideran que los instructores de  la OMC son más doctrinarios que los no 
pertenecientes a la Organización, aunque tamb ién estos últimos tienen características 
positivas (como su conocimiento del contexto  regional y nacional), y negativas.   
  WT/COMTD/W/152 
 Página 91 
 
 
  Enseñanzas extraídas  
 
 ● Parecen existir diferencias de desempeño en tre los expertos (instructores) del IFCT y 
de las divisiones operacionales de la OMC, así como también entre los instructores más "nuevos" y "viejos".  Esto menoscaba la coherencia de la AT RC de la OMC y, en 
última instancia, sus resultados generales.   
  ● No está claro que la demanda de más formación sobre análisis económico pueda 
atenderse con el número relativamente esc aso de economistas con que cuenta la 
OMC.   
 
 ● Una mayor participación y autonomía de lo s instructores no pertenecientes a la OMC 
podría desleír la "marca" característica de la OMC, pero ayudaría a resolver el 
reclamo general de un mayor contenido naci onal y regional y de mayor variedad en 
las perspectivas que se enseñan.   
 Recomendaciones   
 ● Establecer programas regulares de formación de instructores (como ya se mencionó 
en el capítulo precedente sobre la ventaja comparativa).   
 
 ● Incluir a más economistas entre los instruct ores de la OMC, así como en el creciente 
número de instructores no pertenecientes a la Organización que actualmente participan en sus cursos, a fin de impartir una formación más completa.   
  ● Dar mayor participación a instructores no pertenecientes a la OMC en la planificación 
de los cursos de la Organización y ampliar el grado de su autonomía en la enseñanza.   
 
Grado relativo de repercusión de la ATRC de la OMC  
 
Constataciones  
 
 ● Muchos consideran que la ATRC de la OMC ha resultado pertinente en términos 
generales, en cuanto responde a necesidades nacionales, institucionales e individuales.  
Pero la capacidad de elaborar una políti ca comercial nacional y negociar en la OMC 
sigue siendo relativamente baja en la mayor parte de los países.   
 
 ● En muchos países no existe un procedim iento formalizado de formulación de 
informes sobre la formación recibida y difusión de su contenido.   
  ● En general, se ha mejorado el conocimien to con que cuentan las personas que trabajan 
en los Ministerios de Comercio acerca de la OMC, así como su capacidad de comprender y poner en práctica las obligaciones del régimen de la OMC, aunque su 
capacidad de análisis sigue siendo limita da.  Otras personas que participan en 
discusiones sobre política comercial han mejorado su comprensión general y su 
acceso a la información sobre problemas c oncretos referentes a la OMC, sin haber 
adquirido un particular dominio de las form as de utilizar a la OMC para promover los 
intereses del país.   
 
 ● La mayor parte de los cursillistas, tant o en la OMC como en otros cursos, han 
recibido una formación insuficiente para convertirles en instructores.   
  ● En algunos países se ha planteado un problem a de gestión de los recursos humanos 
que ha reducido los efectos de la ATRC prestada por la OMC y de otras fuentes.  Se WT/COMTD/W/152 
Página 92  
 
  relaciona con los altos índices de rotación del personal, las reestructuras 
administrativas y el retiro de algunos func ionarios que pasan al sector privado.  
También existe falta de continuidad en l as misiones en Ginebra, así como en otros 
puestos diplomáticos.   
 
 ● Las limitaciones económicas a la participación en reuniones de la OMC y para el 
acceso a la información también restringen la capacidad de poner en práctica la formación recibida. 
 
Enseñanzas extraídas  
  ● Necesidad de adoptar un enfoque que apunte a las instituciones más que a los 
individuos y mejorar la capacidad y los conocimientos en los Ministerios de Comercio, así como en otros organismos y organizaciones interesadas que colaboran con ellos.   
 
 ● La falta de un procedimiento formaliza do de formulación de informes y difusión hace 
que los beneficiarios puedan perder opor tunidades y se reduzca la repercusión 
institucional de la formación.   
  ● Hace falta una permanente actualización y profundización de los co nocimientos.  Esto 
exige abordar la formación con un criterio  programático frente al de los productos 
(véase el capítulo sobre gestión y eficiencia, infra )  
  ● El hecho de que los cursillistas de la  OMC abandonen la administración pública 
puede contribuir a difundir el conocimient o sobre los temas de la OMC.  Pero 
perjudica los esfuerzos tendientes a crear en la administración pública un núcleo de 
personas capacitadas y, de ese modo, promover la capacidad institucional de elaborar, 
negociar y poner en práctica normas comerciales.   
 
Recomendaciones  
 
 ● Prestar asistencia a los gobiernos benefici arios para organizar un sistema de gestión 
de la información que asegure que los materiales de la OMC se reúnan y archiven adecuadamente y queden a disposición de otras personas.   
  ● Ampliar la colaboración con centros de reflexión y organizaciones académicas del Sur 
a fin de crear capacidad institucional en países en desarrollo.   
  ● Ampliar la capacitación de funcionarios en los centros de referencia de la OMC a fin 
de que puedan actuar como expertos en las actividades de la Organización.   
  ● Prestar asistencia para desarrollar bases de datos relacionados con el comercio sobre 
temas como los aranceles, los obstáculos no arancelarios, etc.   
  ● Colaborar con donantes y beneficiarios para considerar diversos incentivos destinados 
a retener a los funcionarios  que han recibido formación r ecientemente a fin de frenar 
la pérdida de capital humano. 
  WT/COMTD/W/152 
 Página 93 
 
 
  Gestión y eficiencia  
Falta de dirección dinámica en la gestión del IFCT  
 
Constataciones  
 
 ● Existe falta de celo misional en la gestión del IFCT.  La actitud se caracteriza por una 
profusión rutinaria de actividades de AT RC en un marco estático y predeterminado. 
 
Enseñanzas extraídas  
 
 ● La falta de dinamismo en la dirección hace que las tareas se cumplan de manera 
rutinaria en un marco estático y predeterminado.   
 
Recomendaciones  
 
 ● Emplear a personas que actúen con celo misi onal y cuenten con vasta experiencia de 
trabajo sobre problemas de comercio de los países en desarrollo, ya sea a nivel gubernamental o intergubernamental o en instituciones de investigación.   
 
Falta de precisión y transparencia en los procesos de selección de los cursillistas  
 
Constataciones  
 
 ● En muchos países parece aplicarse un procedimiento de selección ad hoc . 
  ● Muchos gobiernos centralizan la selección de  participantes en el Departamento de 
Comercio Exterior o el Ministerio de Asuntos Exteriores, aunque se estimula la 
nominación de candidatos por otros organismos  que actúan en materia comercial.   
  ● No se comprobó ninguna pauta general de di scriminación de género en la selección de 
participantes.   
 
Enseñanzas extraídas  
 
 ● Existen dificultades para asegurar al mi smo tiempo una mayor uniformidad del nivel 
de conocimientos y expecta tivas de los participantes y también una representación 
más amplia de interesados de otros sectores de la administración pública y 
organismos no gubernamentales.   
  ● En muchos países se tiende a formar un cuad ro de funcionarios con capacitación de la 
OMC en los ministerios que se ocupan del comercio antes de ampliar esas oportunidades a otros ministerios y otros interesados.   
 
 ● Existen comités de comercio interministeri ales o formados por diversos interesados 
que podrían contribuir a la identificación de posibles cursillistas.   
 
Recomendaciones   
 ● Alentar a los gobiernos beneficiarios a est ablecer un subcomité, en el ámbito del 
Ministerio de Comercio, el comité nacional interministerial o el comité consultivo nacional de comercio, para la gestión y revisión del procedimiento de selección, 
haciéndolo responsable ante el Ministro de Comercio y la misión comercial en 
Ginebra.   WT/COMTD/W/152 
Página 94  
 
   ● Introducir una mayor transparencia, por ejemplo, mediante avisos en el sitio Web de 
la OMC, cuando se pide a los gobiernos  que propongan a participantes para 
determinados cursos.   
  ● El IFCT debería establecer niveles de referencia para la selección de participantes en 
todos los cursos y colaborar estrechamente con los gobiernos en su selección.   
 
Inadecuado control de calidad respecto de los instructores  
 
Constataciones  
  ● Aunque en general se reconoce que los cursos  de la OMC son de gran calidad, se ha 
puesto en tela de juicio el criterio aplica do por la OMC respecto del control de calidad 
y la claridad de su política o su práctica. 
 
 ● Una formación de instructores realizada con éxito en 2002 no fue continuada 
posteriormente a pesar de las solicitudes en ese sentido. 
  ● Sin embargo, respecto de los cursos re gionales de política comercial las reuniones 
periódicas con instructores no pertenecientes a la OMC han ayudado a mejorar la preparación y la ejecución de los cursos.   
 Enseñanzas extraídas   
 ● La interrupción de la formación de instructores significa que quienes se han 
incorporado a esa labor en la OMC han perd ido la oportunidad de colmar la brecha 
existente con los instructores "más viejos" (como se señaló en la sección referente a la 
pertinencia).   
 
Recomendaciones   
 ● Incluir un indicador sobre el desempeño en las actividades de formación en la 
evaluación anual del desempeño de los funcionarios de la OMC.   
  ● Para algunos expertos también resultaría be neficioso colaborar en las actividades de 
formación con instructores no pertenecientes a la OMC (tanto del Norte como del 
Sur).   
 
Conveniencia de ir más allá de la autoevaluación por los cursillistas  
 Constataciones   
 ● Se han registrado diversas modificaciones tendientes a aumentar cuantitativamente la 
auditoría y la evaluación, aunque los esfuerz os se vieron afectados por la limitación 
de los recursos. 
  ● La autoevaluación de los cursillistas es un instrumento clave, junto con los informes 
de fin de misión de los instructores de la OMC.  Los participantes han proporcionado 
en su información sugerencias fundamentales y constructivas. 
  ● A pesar de algunas dificultades que se registraron antes respecto del seguimiento de 
los cursillistas, a fines de 2006 o comi enzos de 2007 se pondrá en aplicación una 
evaluación a posteriori de más largo plazo.   
  WT/COMTD/W/152 
 Página 95 
 
 
   ● Además del formulario de evaluación que deben llenar al término de cada curso, 
muchos cursillistas deben elaborar inform es a sus empleadores acerca de la formación 
recibida.  Esos informes no suelen ponerse a disposición de otras personas interesadas 
en los cursos de la OMC y rara vez se remiten a ésta. 
 
Enseñanzas extraídas  
 
 ● En la actualidad, la evaluación se orienta a medir la "satisfacción del cliente" y no la 
asimilación por los cursillistas y su desempeñoposterior. 
 
 ● Aún más importante es que, en la actualidad, esa evaluación no considera el interés 
del país respectivo:  no se recibe informaci ón de los supervisores de los funcionarios 
de comercio acerca de los cambios que se ob servan en la capacidad nacional para la 
actuación en el sistema multilateral de comercio.   
 Recomendaciones   
 ● Fortalecer la autoevaluación interna, por ejemplo, pidiendo que los instructores del 
Sur que participan en cursos regionales de  política comercial formulen informes de 
fin de misión como lo hacen los instructores de la OMC. 
 
 ● Introducir una evaluación más sistemática del desempaño de los cursillistas a través 
de pruebas escritas u orales; de lo contra rio, podría pedirse que los cursillistas 
completaran y presentaran informes sobre los cursos y, posteriormente, sobre medidas 
adoptadas. 
 
 ● Realizar evaluaciones temáticas y a posteriori cada tres años, incluyendo los aspectos 
institucionales.   
  ● La Secretaría necesita disponer de fondos  para llevar a cabo evaluaciones periódicas 
temáticas y a posteriori. 
 Necesidad de un enfoque programático   Constataciones   
 ● Los presupuestos que se suministran al IF CT son anuales y no abarcan períodos más 
dilatados.   
  ● En al actualidad, la ATRC que presta la OMC se basa principalmente en el suministro 
de productos individuales, con múltiple s cursos y actividades concebidos ad hoc .   
  ● Las actividades de seguimiento representan excepciones y no la regla, y predomina la 
impresión de que podría hacerse más a ese respecto.   
  ● Hacen falta medidas complementarias para asegurar el aprovechamiento práctico de la 
capacitación. 
 
Enseñanzas extraídas  
 
 ● La OMC necesita adoptar un enfoque progr amático y desarrollar un plan general y de 
largo plazo para sus cursos de formación.  E llo exigiría, no sólo una reflexión sobre la 
forma en que los distintos cursos se relaci onan entre sí y acerca de si configuran en 
conjunto un programa coherente para un país  o conjunto de países, sino también sobre WT/COMTD/W/152 
Página 96  
 
  las actividades previas y posteriores a la formación que harían falta para maximizar 
los beneficios de tales cursos y la fi nanciación complementaria que exigirían. 
 
Recomendaciones   
 ● Los Miembros deberían examinar los me dios para asegurar una financiación más 
previsible y de largo plazo para la ATRC de  la OMC, que ayude al IFCT a planificar 
sus actividades.  Esto podría supone r una mayor financiación con cargo al 
presupuesto ordinario, por ejemplo, para los cursos regionales de política comercial.   
 
 ● El IFCT debería desarrollar un plan gene ral que permitiera a los cursillistas recorrer 
un programa organizado de aprendizaje.  Incl uiría cursos de introducción y otros más 
avanzados para funcionarios a fin de asegurar  que su experiencia en materia comercial 
progrese a lo largo del tiempo.  Ese plan general respondería a los planes nacionales 
de desarrollo de los recursos humanos relacionados con el comercio, en cuya 
elaboración el IFCT debería prestar asistencia a los Ministerios de Comercio de los 
países beneficiarios.   
  ● Desarrollar una estrategia de seguimiento que comprenda la facilitación de la creación 
de redes entre participantes e instructores y la distribución de información actualizada 
sobre los temas de los cursos.   
 
 ● Procurar la obtención de fondos para que  los países beneficiarios participen con 
eficacia en las reuniones de negociación y ob tengan otros recursos (por ejemplo, 
bases de datos) a fin de que apliquen los conocimientos que hayan adquirido de la 
OMC.   
 
Mejor rendimiento de la inversión  
 Constataciones   
 ● Resulta difícil el acceso a la información presupuestaria detallada que se necesita para 
comparar el costo de las diversas actividades de formación de la OMC con las que 
desarrollan otros organismos internacionales, regionales y nacionales.   
  ● Al parecer, los cursos nacionales de la OMC son los de mejor rendimiento entre todos 
los cursos de la Organización, porque pueden asistir a ellos muchos más funcionarios 
nacionales que los participantes, generalm ente una o dos personas, que normalmente 
asisten a otros cursos, incluidos los curs os regionales de política comercial.   
  ● Los cursos de la OMC efectivamente dan información y transfieren ciertos 
conocimientos a los cursillistas, pero todavía caben dudas sobre lo que ello aporta a su 
capacidad de acción.   
 
 ● Los cursos de la OMC han generado algunos  beneficios políticos desde el punto de 
vista de la actitud general hacia la Organización, así como respecto de la legitimidad que se atribuye a sus normas y la participación en las negociaciones.   
 
 ● La ATRC prestada por la OMC se considera particularmente valiosa en los países que 
tienen menor acceso a recursos bilaterales o multilaterales.   
  WT/COMTD/W/152 
 Página 97 
 
 
  Enseñanzas adquiridas  
 
 ● La ATRC prestada por la OMC ha genera do beneficios indudables , aunque sea difícil 
medirlos cuantitativamente.   
 
 ● Sin embargo, aún queda margen para mejorar su eficiencia y su eficacia, así como su 
pertinencia.  En particular, podrían mejorar se los procedimientos de evaluación de las 
necesidades; la planificación y la ejecución podrían depender más de la demanda; la selección de los participantes podría ser m ás transparente; podría  formalizarse mejor 
la coordinación y la cooperación con otr as fuentes de ATRC; podría adoptarse un 
enfoque más programático, con un seguimiento  sistemático; y podría procurarse una 
repercusión más orientada al plano in stitucional que al individual.   
  ● Hace falta más información para realizar comparaciones con los costos de otras 
fuentes de ATRC. 
 Recomendaciones   
 ● Examinar la posibilidad de ampliar la  asignación de recursos del FFGPDD para 
actividades nacionales y regionales.   
 
 ● Compilar datos con la OCDE y otros orga nismos, que permitan la comparación de los 
costos de distintos sistemas de programación de la ATRC. 
 
IX. CONCLUSIONES E HIPÓTESIS PARA EL FUTURO  
 Las constataciones, las enseñanzas extraí das y las recomendaciones de este examen 
estratégico muestran que la ATRC de  la OMC se ha centrado en su competencia básica, es decir, en la 
promoción de una mejor comprensión e interpret ación de los acuerdos, normas y disciplinas de la 
OMC, así como en la fiscalización y la aplicación.  En los últimos años, las actividades de ATRC se 
han ampliado incluyendo iniciativas de creación de capacidad para ayudar a los países en desarrollo a 
participar en la elaboración de normas del comercio  internacional, así como en la formulación de la 
política comercial en el plano nacional.   
 
 A pesar de esta evolución y ampliación de las actividades de ATRC desarrolladas por la OMC, en muchos países en desarrollo y menos adel antados suele ser inadecuada la capacidad interna 
para comprender los Acuerdos de la OMC y respon der a sus consecuencias y para negociar sobre los 
intereses y los objetivos nacionales prioritarios.  Tal cosa no puede llamar la atención, puesto que la 
ATRC de la OMC se destina a la capacitación y no a la potenciación, lo que hasta ha llevado a que en 
unos pocos casos se pusiera en tela de juicio la id ea de que la OMC se dedique a prestar ATRC.  A la 
luz de los siete objetivos trazados en la Nueva Estrategia para la Cooperación Técnica de la OMC:  
Cooperación Técnica y Creación de C apacidades, Crecimiento e Integración (2001), esto significa 
que la OMC no ha tenido éxito realmente en el cumplimiento de dos de esos objetivos:    
 ● prestar asistencia a los países beneficiarios para que comprendan sus derechos, 
cumplan sus obligaciones y mejoren su capacida d de aprovechar los beneficios de un 
sistema multilateral de comercio abierto y basado en normas.   A este fin la asistencia técnica se centrará en el establecimiento de asociaciones con los países beneficiarios 
para una mejor comprensión y aplicación de las normas. 
 
 ● apoyar las iniciativas y la propiedad naci onal en la instauración de una capacidad 
institucional duradera de formulación de po líticas, defensa de intereses y negociación. 
 WT/COMTD/W/152 
Página 98  
 
   Varias razones de este fracaso han sido analizad as en el presente informe, pero hay tres 
factores en especial que corresponde poner de relieve.  En primer lugar, el mandato de neutralidad de 
la OMC -aunque apreciado por algunos- limita los c onocimientos y la comprensión que los países en 
desarrollo pueden extraer de la ATRC.  Debido a ello, los participantes reciben una formación 
tendiente a capacitarles para la aplicación de las normas y no a convertirles en creadores de normas.  
En segundo lugar, hay un desaprovechamiento de expertos no pertenecientes a la OMC en las 
actividades de ATRC desarrolladas por la Organizaci ón.  Este punto se relaciona con el anterior, 
referente a la neutralidad, porque uno de los benefici os resultantes de la inclusión de instructores no 
pertenecientes a la OMC ha sido la mayor variedad  de perspectivas que se exponen y una atenuación 
de la tendencia de neutralida d.  En tercer término, la falta de dirección dinámica de la ATRC de la 
OMC convierte la asistencia técnica en un asunto de  rutina.  Tiene importancia primordial que las 
actividades estén orientadas por personas que actúen con "celo misional" y con una gran experiencia 
de trabajo sobre problemas comerciales de los paí ses en desarrollo, ya sea en el plano gubernamental 
o intergubernamental o en instituciones de investigación.    
 Debido a ello, los países beneficiarios han e xhortado a una reorientación y racionalización de 
las actividades de ATRC de la OMC a fin de darl es bases más amplias y generales para que abarquen 
aspectos más amplios de la promoción de la política comercial en apoyo de las estrategias nacionales 
de desarrollo en general, y de la ate nuación de la pobreza en particular.   
  Esto exige una ampliación y profundización del alcance y el enfoque de las actividades de 
ATRC de la OMC, en particular respecto de la formación de instructores, una profundización mayor 
de cuestiones técnicas (sobre todo sobre normas comerc iales, en especial las que crean obstáculos no 
arancelarios para el acceso a los mercados), la sustitución de actividades de formación en Ginebra por 
más actividades regionales y nacionales (incluso en lo referente a su contenido) y la promoción de la 
participación de personas de los medios académicos , el sector privado y las organizaciones de la 
sociedad civil, tanto en calidad de expertos como  en la de receptores de la ATRC prestada por la 
OMC.     A partir de estas consideraciones expondremos a quí dos hipótesis posibles para el cambio y 
los ajustes correspondientes.  La primera es una hipótesis de cambio gradual con los ajustes 
respectivos.  La segunda hipótesis supone un replan teo más fundamental, si no un nuevo paradigma.  
Ambas suponen distintas concepciones generales s obre lo que debería ser la labor de la ATRC 
prestada por la OMC, y quedan supeditadas a la evol ución actual y futura respecto de la terminación 
de la Ronda de Doha y sus derivaciones.  La altern ativa, si no se adopta ninguna de estas hipótesis, es 
"más de lo mismo":  una oportunidad perdida para me jorar la ATRC de la OMC y, con ello, poner de 
manifiesto más firmemente la dimensión de desarrollo en el carácter propio de la OMC.   
 
Primera hipótesis:  Cambio gradual  
 
 En esta hipótesis partiremos del supuesto de que  habría algunos ajustes dentro de la matriz 
básica de la ATRC prestada por la OMC y una sinerg ia mayor y más funcional entre esas actividades 
y las de otros organismos.  A pesar del mayor destaque adquirido por la ATRC en el Programa de 
Doha para el Desarrollo, en esta hipótesis se part e del supuesto de que, por diversas razones, no habrá 
ningún cambio radical del enfoque y la estructura básicos con que se presta la ATRC.  La formación 
seguiría centrándose en preceptos, pero con un fi rme empeño de atenuar las asimetrías de información 
sobre el sistema multilateral de comercio respecto de todos los países Miembros de la OMC.   
 
 La ventaja importante de este enfoque gra dual reside en que supone un progreso fácil y 
natural a partir de la situación actual.  La desven taja consistiría en que no se atenderían algunas de las 
actuales necesidades y expectativas de los benefici arios.  Además, con este enfoque no se satisfarían 
todos los objetivos estratégicos de la OMC, lo que obli ga a introducir en ella un elemento de realismo.   
  WT/COMTD/W/152 
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   El imperativo para el ajuste  consiste en que, con esta hipótesis, prevemos que sólo se 
abarcarían los siguientes cinco de los siete objetivos inicialmente establecidos en la Nueva Estrategia  
y convenidos en Doha: 
  ● coordinar con eficacia los asociados esenciales en el desarrollo para que los 
beneficiarios de la ATRC puedan participar más racionalmente en el sistema; 
  ● aumentar el volumen y calidad de la ATRC en respuesta a la demanda; 
  ● dar una respuesta pertinente a las priorida des expresadas por los beneficiarios, en un 
marco coherente de política comercial y de políticas conexas;  
  ● garantizar que la ATRC se preste dent ro de un marco coherente de políticas (y no 
sobre bases individuales) mediante una c oordinación cuidadosa con los asociados 
bilaterales y multilaterales en el desarrollo; y  
 
 ● prestar asesoramiento y asistencia jurídica en  relación con la solución de diferencias, 
de conformidad con el párrafo 2 del artícu lo 27 del Entendimiento sobre Solución de 
Diferencias. 
  ● este examen estratégico ha comprobado la necesidad de introducir ciertos ajustes y 
reformas para mejorar la ejecución de las actividades de ATRC de la OMC y 
satisfacer las mayores expectativas derivadas del acentuado destaque que han adquirido.   
 
Elementos constitutivos de una hipótesis de cambio gradual 
 
 
 A nivel general podrían considerarse medios pa ra soslayar las restricciones impuestas por la 
neutralidad adoptando un método de solución de problemas contrapesando ventajas e inconvenientes 
entre los acuerdos y dentro de cada uno de ellos.  La cuestión fundamental dejaría de ser la forma en 
que los países deberían adaptarse a los compromisos del régimen de la OMC para pasar a consistir en 
la forma en que podrían aplicarse esos compromisos a través de la jurisprudencia a fin de reducir las 
desventajas estructurales de  los países en desarrollo. 
  De este modo podría lograrse que las activ idades de ATRC estuvieran más determinadas por 
la demanda.  Para ello haría falta que los encar gados de prestarla trabajaran con evaluaciones 
sistemáticas de las necesidades, que permitiría n establecer mejor una actitud de "escucha" y un 
contenido más "hecho a la medida".  Un sistema organi zado en el país para la aportación al proceso de 
evaluación de las necesidades permitiría reorganiza r la ejecución de las actividades y mejorar la 
coordinación entre los organismos que actúan localmente.   En el plano de la gestión, un sistema de se guimiento de los cursillistas sería muy conveniente; 
por ejemplo, el establecimiento de una red inte ractiva para los cursillistas que les permitiría la 
consulta no sólo con los instructores, sino tambié n entre ellos, fomentando así la mancomunación de 
ideas, conocimientos y experiencias.  Aunque esto supondría un mayor trabajo para el IFCT, la 
agregación y organización de los esfuerzos después de la ejecución de actividades de ATRC se haría 
realidad y se convertiría en un fruto visible y positivo  de la asistencia técnica prestada por la OMC. 
 
 En lo que respecta a los cursos, la formación debería concentrarse en la explicación de los 
problemas con que tropiezan los países en desarrollo y menos adelantados al aplicar las normas de la 
OMC y en las medidas prácticas que podrían adoptar se para resolver esos problemas en el marco de 
las normas vigentes de la Organización.  Este enf oque basado en la solución de problemas debería 
apoyarse en el estudio de casos pertinentes teniendo en cuenta las flexibilidades con que cuentan los WT/COMTD/W/152 
Página 100  
 
  países en desarrollo y menos adelantados.  Esto su pone reemplazar otros criterios, como el de los 
ejemplos de "prácticas óptimas", que tiende n a tener una mayor carga ideológica. 
 
 El empleo preferente del estudio de casos conc retos, tanto en Ginebra como a nivel regional y 
nacional, debería centrarse en la experiencia de los países en desarrollo y menos adelantados sobre la 
aplicación de los Acuerdos de la OMC:  sus problemas para la aplicación de las normas de la OMC y 
los efectos que tiene la aplicación del sistema basado en normas en el desarrollo económico y social.   
  Podría haber menor variedad de cursos de duración más prolongada (una semana, dos 
semanas y tres meses), que podrían incluir tanto cu rsos de introducción como cursos más avanzados 
para funcionarios cuya experiencia comercial ha ido progresando con el tiempo.  Hace falta un mejor 
diálogo con los gobiernos beneficiarios (en sus capita les y con las misiones en Ginebra), así como con 
los candidatos a cursillistas, para lograr una selección conveniente de los participantes. 
  Los cursos y talleres deberían ser más in teractivos, desempeñando los instructores una 
función de mediadores más que de disertantes.  Es esen cial para ello la preparación anterior al curso, 
ya sea mediante el suministro de materiales de l ectura a los participantes antes de los cursos de 
formación o a través de cursos electrónicos, y una selección cuidadosa de los cursillistas.  También 
debería aplicarse una estrategia de difusión posterior a los cursos.   Por último, el IFCT podría afianzar la capacida d de sus instructores mediante cursos anuales o 
bienales obligatorios sobre instrucción, la creación de  un servicio de consulta en el IFCT para los 
casos en que fuera necesario y, sobre todo, en el desarrollo de nuevos cursos, y la introducción de 
criterios referentes a las actividades de instrucción en las evaluaciones anuales. 
  En la primera hipótesis no harían falta nuevos  recursos (humanos ni económicos), sino que 
los recursos actuales con que cuenta el IFCT se reasignarían para hacer posibles diversos cambios 
graduales, mientras que el Instituto debería estable cer una sinergia mayor y más funcional con otras 
entidades que prestan ATRC. 
 
Segunda hipótesis:  Replanteo fundamental  
  Una amplia creación de capacidad respecto de  los temas de la OMC debería constituir un 
objetivo básico de los países en desarrollo y meno s adelantados en sus esfuerzos de integración 
efectiva en el sistema multilateral de comercio.  Esa integración debería basarse en condiciones 
equilibradas, acordes con su nivel de desarrollo y su  capacidad de contraer y cumplir obligaciones.   
 
 Ésta es la filosofía de la OMC, formulada en el preámbulo del Acuerdo por el que se 
establece la OMC, de 1994 (Acuerdo de Marra kech), y fue reiterada muchas veces en múltiples 
lugares, sobre todo en los párrafo 1 a 11 de la Declaración Ministerial de Doha de 2001 de los 
Miembros de la OMC.  Esa creación amplia de capacidad comercial debería formar parte de la política comercial de largo plazo de los países.    Elementos constitutivos de una hipótesis de replanteo fundamental 
 
 
 Los argumentos en favor de esta hipótesis residen en los párrafo 38 a 41 de la Declaración Ministerial de Doha, en que se detallan los obj etivos y el alcance de la "Cooperación técnica y 
creación de capacidad" de los Miembros de la OMC,  en particular los países menos adelantados.  Por 
consiguiente, de conformidad con esos objetivos y compromisos, las actividades de ATRC de la OMC 
deberían tener por objetivo crear una capacidad pr ofunda e instituciones en matera de formulación y 
aplicación de la política comercial, así como la el aboración de normas de la OMC que fomenten la 
participación efectiva de sus Miembros en el si stema multilateral de comercio, basada en sus 
estrategias de desarrollo.   
  WT/COMTD/W/152 
 Página 101 
 
 
   Conforme a esta hipótesis, serían necesarias una estrategia y una orientación claras para 
ampliar y profundizar el apoyo a la creación de  capacidad, sobre todo en los países menos 
adelantados.  Ese nuevo enfoque de la ATRC exigiría  un fuerte impulso, que podría desarrollarse por 
un triple camino, del siguiente modo:    
 ● Debería haber una descentralización cada vez mayor en la realización de los cursos y 
talleres, desempeñando una función m ás activa los centros regionales y las 
instituciones nacionales.   
  ● Las actividades de ATRC deberían apr ovechar los resultados de investigaciones 
independientes, así como recibir las contribuc iones de la División de Investigación de 
la OMC.   
  ● El IFCT debería tener la responsabilidad  de colaborar con otras organizaciones, 
incluidos los centros de reflexión y las organizaciones no gubernamentales, a fin de 
asegurar que la asistencia que no puede prest ar la OMC por su neutralidad u otras 
limitaciones se proporcione por instructores no pertenecientes al OMC o por otros programas.   
  Este criterio más integrado permitiría abarcar  todos los objetivos de la ATRC de la OMC 
enunciados en la Nueva Estrategia , y especialmente los dos que hasta ahora no han quedado 
cumplidos y que tampoco se atenderían con el mét odo gradual de la primera hipótesis:  i) prestar 
asistencia a los países beneficiarios para que co mprendan sus derechos, cumplan sus obligaciones y 
mejoren su capacidad de aprovechar los beneficios del sistema, y ii) apoyar las iniciativas nacionales 
para la creación de capacidad institucional.    
 Esta hipótesis requeriría un manda to destinado a reorganizar el modus operandi , tanto interno 
como externo, de las actividades de ATRC de la OMC.   Sus ventajas consisten en que permitiría a la 
OMC colmar las lagunas que dejan otros organismos  en la materia en que ha demostrado poseer 
ventaja comparativa y también asegurar una mejor sinergia con la ATRC prestada por otros organismos.    
 La ATRC prestada por la OMC ayudaría a los países en la construcción de capacidad nacional 
para fiscalizar (mediante los conocimientos, las técnicas de análisis y bases de datos) la política 
comercial de sus interlocutores comerciales en te mas tales como los aranceles, los obstáculos no 
arancelarios, el cumplimientos de los Acuerdos de  la OMC y la utilización de subvenciones o medidas 
antidumping.  Estas necesidades prácticas so n fundamentales para que los países asuman 
efectivamente como propio el sistema de comercio  de la OMC, ya que crean las condiciones que 
permiten negociar con eficacia.     De este modo se convertiría la asistencia t écnica y la creación de capacidad en un auténtico 
desarrollo de la capacidad analítica para la negoci ación y también para el pleno ejercicio de los 
derechos que confiere la condici ón de Miembro.  Con arreglo a este enfoque, la ATRC habilitaría a 
los países para crear una capacidad analítica de lar go plazo de sus Ministerios de Comercio y una 
capacidad similar en otros ministerios, de manera sistemática.  La realización con éxito de esta hipótesis acentuaría indudablemente la legitimidad de la OMC ante los gobiernos de los países en 
desarrollo y su población, un hecho positivo que a su vez haría más fácil completar la Nueva 
Estrategia inicial sobre la ATRC.   
 
 Una medida fundamental para poner en prácti ca esta hipótesis sería transformar el papel que 
cumple el IFCT.  Actualmente no dispone de la au tonomía y la libertad necesarias para colaborar con 
eficacia con otras organizaciones intergubernamental es, internacionales y nacionales en la prestación 
de asistencia para la que no tiene programas propios.   
 WT/COMTD/W/152 
Página 102  
 
   Para acentuar la independencia del IFCT ser ía preciso examinar detenidamente su actual 
estructura de organización, asegurando que su dependenc ia respecto del Director General de la OMC 
se establezca de tal modo que, salvo respecto de las pr incipales cuestiones de política, goce de plena 
autonomía para elaborar sus programas y determinar  sus criterios de prioridad.  Esos programas 
deberían elaborarse cada dos o tres años, apoyándos e en ideas de los países beneficiarios y, sobre 
todo, de los países menos adelantados.   
  En otras palabras:  en lugar de presentar los Acuerdos de la OMC como "objetivos de 
política" que es preciso incorporar en la política come rcial de los países, y de indicar las "prácticas 
óptimas" a ese respecto, la formación debería presenta r un análisis de lo que efectivamente se hace y 
lo que no se hace en todo el mundo respecto de cada acuerdo y las razones de ello, a fin de dar una 
asistencia técnica más dinámica y objetiva.  De  este modo, con esta hipótesis el IFCT quedaría 
encargado de elaborar una estrategia con vistas al futuro que estaría íntimamente vinculada con las necesidades de los países.  Esa investigación inde pendiente es indispensable para desarrollar la 
capacidad institucional de formulación y aplicación de l as políticas, para el ejercicio de los derechos y 
para desarrollar la capacidad de negociación y defen sa de los intereses de los países beneficiarios.   
  El resultado sería que las actividades de la OMC en materia de ATRC adquirirían mayor relieve antes de su realización, conforme a todos  los objetivos del Progr ama de Doha para el 
Desarrollo en general y la Nueva Estrategia en particular.  Los países en  desarrollo y en proceso de 
adhesión necesitan lograr el poder que les falta en as pectos de especial inte rés para ellos mediante 
iniciativas políticas originales, conocimientos y la capacidad que les permita llevar a la práctica esas 
ideas.   En la segunda hipótesis haría falta una im portante reorganización de los recursos, y 
probablemente su ampliación, puesto que esa hi pótesis supondría un considerable aumento del 
alcance y la calidad de las actividades de ATRC sin reducir el número de las actividades de formación 
realizadas anualmente.     El IFCT debería desempeñar una función m ás central en ese contexto, sobre todo en la 
obtención de recursos complementarios.  Podrían obtenerse nuevos recursos  humanos de distintas 
fuentes, como la mayor utilización de instructor es de diferentes divisiones operacionales de la 
Secretaría de la OMC, pero sobre todo un mayor empleo de instructores no pertenecientes a la 
Organización.  Esto supondría acentuar la cooperaci ón y la coordinación del IFCT con las divisiones 
operacionales, así como con otras fuentes de ATRC.     Para obtener mayores recursos económicos, ad emás de la reasignación de  fondos con los que 
ya cuenta el IFCT sería preciso procurar nuevos r ecursos.  La iniciativa "Ayuda para el Comercio" 
podría ser una de esas fuentes complementarias, siem pre que su puesta en práctica se vincule con las 
actividades de ATRC desarrolladas por la OMC.  Existen varias propuestas que indican que la 
capacidad de política comercial es una esfera qu e tiene necesidades no atendidas que podrían 
abordarse por esta iniciativa:  por un lado, median te las evaluaciones de necesidades nacionales en 
materia comercial y las fijaciones de objetivos prioritarios a las que la iniciativa podría prestar apoyo 
y, por otro lado, a través de una programación que a puntara a la capacidad de oferta, la infraestructura 
comercial y el costo de cumplimiento y reajuste.
60  
 
                                                      
60 Véase, por ejemplo, la comuni cación de la UNCTAD de 19 de mayo de 2006, WT/AFT/W/11, y la 
comunicación de Mauricio en nombre del Grup o ACP de 4 de mayo de 2006, WT/AFT/W/8.  WT/COMTD/W/152 
 Página 103 
 
 
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 Página 107 
 
 
  Anexo 1 
 
Mandato para el examen estratégico de las activi dades de asistencia técnica relacionadas con el 
comercio realizadas por la OMC  
I. INTRODUCCIÓN 
1. En la Conferencia Ministerial de Doha, celebra da en noviembre de 2001, se reconoció que la 
cooperación técnica y la creación de capacidad eran  componentes importantes de la dimensión de 
desarrollo del sistema multilateral de comercio.  Posteriormente se estableció el Fondo Fiduciario 
Global del Programa de Doha para el Desarrollo  (FFGPDD) para financiar las actividades de 
Asistencia Técnica relacionada con el comercio de conformidad con:  i) los mandatos en materia de 
cooperación técnica y creación de capacidad establecidos en la Declaración de Doha
61;  ii) la Nueva 
estrategia para la cooperación técnica para la creación de capacidades, crecimiento e integración62;  y 
iii) el Plan Anual de Asistencia Técnica coordinado por la Secretaría de la OMC.63  Los recursos 
anuales para la Asistencia Técnica relacionada con el comercio y la capacitación se han duplicado, 
tanto en el presupuesto ordinario como en los fondos extrapresupuestarios.  Entre 2002 y 2004, los 
donantes asignaron 50 millones de francos suizos de r ecursos extrapresupuestarios y 16,5 millones de 
francos suizos del presupuesto or dinario para satisfacer necesidades de asistencia técnica y 
capacitación de los Miembros pertinentes en  todas las esferas del comercio multilateral.64  U n  
programa de trabajo para la Asistencia Técnica re lacionada con el comercio  de tal magnitud no tiene 
parangón en la historia de la OMC.  A los seminari os, talleres, cursos, etc., celebrados en los últimos 
tres años asistieron más de 40.000 empleados de ministerios de comercio, industria, finanzas y 
planificación, organismos aduaneros, universidades y organizaciones de la sociedad civil de 120 países. 
2. El sistema de planificación, que establece el marco para la ejecución del gran volumen de 
actividades de Asistencia Técnica relacionada con el comercio y para satisfacer las expectativas de los 
Miembros por lo que respecta a una asistencia de gran  calidad, ha evolucionado a lo largo del tiempo.  
Desde 2004, el Plan de Asistencia Técnica y Ca pacitación se ha estructurado en torno a cinco 
principales categorías de productos
65 y dos programas principales, el JITAP y el MI.  Incluye 
objetivos específicos por productos y ofrece asistencia en 24 esferas técnicas en cinco regiones para 
más de 120 Estados Miembros.  Al aplicarse los planes de asistencia técnica y capacitación, las modalidades para una ejecución efectiva y eficiente y una compilación sistemática de 
retroinformación de los receptores (Miembros) y los beneficiarios (Participantes) adquirieron mayor 
importancia.  Desde el primer momento, los donantes del FFGPDD hicieron hincapié en la 
                                                     
 
61 WT/MIN(01)/DEC/1. 
 
62 WT/COMTD/W/90. 
 
63 WT/COMTD/W/95/Rev.3;  WT/COMTD/W/104/Rev.2 y WT/COMTD/W/119/Rev.2. 
 
64 Las esferas de actuación actualmente abarcadas por las actividades de Asistencia Técnica relacionada 
con el comercio de la OMC son las siguientes:  Adhesión;  Agricultura;  Política de competencia;  Solución de 
diferencias;  Contrat ación pública;  Cuestiones relativas a la aplicaci ón;  Tecnología de la información/Centros 
de Referencia de la OMC;  Marco In tegrado/PMA;  Inversiones;  Integraci ón;  Acceso a los mercados para los 
productos no agrícolas;  Normas;  Servicios;  Cursillos regionales y subregionales de política comercial;  MSF/OTC;  Textiles y Vestido;  Instrumentos para la Asistencia Técnica;  Comercio y Desarrollo;  Comercio y 
Medio Ambiente;  Facilitación del Comercio;  Técnicas de Negociación Comercial;  ADPIC. 
 
65 WT/COMTD/W/133/Rev.2, párrafo 16:  Asistencia técnica y formación generales en relación con la 
OMC;  Asistencia técnica y formación especializadas y av anzadas;  Apoyo de instituciones universitarias para la 
capacitación y creación de capacidad:  un enfoque integrado;  Servicios de asistencia técnica y formación de 
apoyo;  y Contribuciones a actividad es organizadas por otros órganos. WT/COMTD/W/152 
Página 108  
 
  importancia de la vigilancia y la evaluación y la gestión de la cooperación técnica.  Como 
consecuencia de ello, en mayo de 2002 se puso en ma rcha un sistema de vigilancia y evaluación cuyas 
finalidades eran que las actividades de Asistencia Técnica relacionada con el comercio fueran más 
transparentes y permitieran la debida rendición de cuen tas;  sensibilizar al personal de la OMC sobre 
la importancia de los efectos y la repercusión de la asistencia técnica prestada;  e integrar la 
evaluación entre otras funciones de gestión. 
3. La autoevaluación es el principal medio de actuaci ón del sistema de vigilancia y evaluación.  
Aunque este sistema también prevé la r ealización de evaluaciones temáticas y ex post  de cuestiones 
más amplias que la ejecución de actividades específi cas de Asistencia Técnica relacionada con el 
comercio, esas evaluaciones, debido a las limit aciones de los recursos, aún no se han efectuado. 
II. OBJETIVOS,  ASPECTOS QUE HAN DE EVALUARSE Y PARTES INTERESADAS  
4. El principal objetivo es obtener opiniones y recomendaciones independientes y aplicables 
sobre aspectos de la Asistencia Técnica relaciona da con el comercio que por lo general no están 
sujetos a las evaluaciones internas en curso.  Más concretament e, se recaban opiniones externas sobre 
los siguientes tres aspectos que han de examinarse en el marco de un Examen estratégico (Examen): 
 a) Ventajas comparativas de la OMC con respecto a otros organismos en la prestación de 
Asistencia Técnica relacionada con el comercio 
  b) Pertinencia de la Asistencia Técnica rel acionada con el comercio de la OMC para los 
Miembros y los Participantes 
 
 c) Eficiencia y gestión de la  Asistencia Técnica relacionada  con el comercio de la OMC 
 5. Se espera que el Examen esté orientado al futu ro y proporcione cuanto los expertos externos 
pueden ofrecer mediante la identificación y el anális is de nuevas prioridades y/o modalidades para la 
Asistencia Técnica relacionada con el comercio;  la formulación de recomendaciones y la exposición 
de lecciones aprendidas para futuras mejoras;  y sugerencias de formas creativas de aprovechar al 
máximo los beneficios de la Asis tencia Técnica relacionada con el comercio.  El producto debe ser 
fácil de utilizar para que todas las partes interesad as en la Asistencia Técnica relacionada con el 
comercio de la OMC puedan examinarlo sin dificultades. 
6. Las principales partes interesadas son los Miembr os, entre ellos los Participantes que reciben 
Asistencia Técnica relacionada con el comercio, los Donantes y la Secretaría.  Los resultados del 
Examen deberían ayudar a los Miembros (donantes y receptores) a considerar y adoptar decisiones 
fundamentadas por lo que respecta a la estrategia y pr áctica de la Asistencia Técnica relacionada con 
el comercio de la OMC.  Las conclusiones, recomendaciones y lecciones aprendidas del Examen 
pueden también afectar a otros organismos que c ooperan con la OMC, como el FMI, el CCI, la 
UNCTAD, el Banco Mundial, la OMPI, los bancos re gionales de desarrollo, etc., y ser útiles para esos 
organismos. 
III. ALCANCE DEL EXAMEN ESTRATÉGICO 
7. El Examen abarcará la Asistencia Técnica rel acionada con el comercio proporcionada por la 
OMC por sí sola o en colaboración con otros organismos, como el CCI, la UNCTAD, el Banco Mundial, el FMI, la OCDE, etc., desde 2002.  De berá incluir los productos de asistencia técnica 
proporcionados en el marco de las actividades de asistencia técnica y capacitación regionales, 
nacionales y basadas en Ginebra tal como se prevén  en los planes de asistencia técnica anuales, o 
como complemento de ellos.  Los programas multia nuales del JITAP y el MI, de los que la OMC es 
un asociado colaborador, se han evaluado recientement e;  no está previsto que este Examen repita 
esas evaluaciones.  En lugar de ello, debería inclui r la evaluación de la función, los insumos y el  WT/COMTD/W/152 
 Página 109 
 
 
  rendimiento de la OMC en su contribución a eso s programas, según proceda.  Tampoco deben los 
examinadores repetir el trabajo de la Unidad de  Auditoría de la Cooperación Técnica (ACT).  Los 
informes anuales de la Unidad de AC T al CCD deberán utilizarse como fuente. 
IV. ASPECTOS QUE HAN DE ABORDARSE 
8. Como se indica más arriba, el Examen abordará tres aspectos de la Asistencia Técnica 
relacionada con el comercio de la OMC mediante  la búsqueda de respuestas a preguntas específicas 
que se exponen infra .  Las respuestas deben basarse en un análisis, incluir constataciones y 
desembocar en conclusiones, recomendaciones y lecc iones aprendidas, según proceda.  Las ventajas 
comparativas y la pertinencia de la Asistencia T écnica relacionada con el comercio de la OMC se 
examinarán a la luz de los objetivos estratégicos66 de la asistencia técnica de la OMC. 
a) Ventajas comparativas de la OMC con respecto a otros organismos en la prestación de 
Asistencia Técnica relacionada con el comercio  
  - ¿Cuáles son los asociados esenciales en  el desarrollo de la OMC (bilaterales y 
multilaterales), y cuáles los principios rectores, mecanismos y vías para decidir las 
cuestiones de Asistencia Técnica relacionada con el comercio para las que se necesita 
la colaboración con otros organismos? 
 
                                                     
 
66 Hay siete objetivos amplios adjuntos a la Nueva es trategia para la cooperación técnica de la OMC 
(documento WT/COMTD/W/90, 21 de septiembre 2001): 
 
i) coordinar con eficacia los asociados esenciales en el desarrollo para que los países y 
territorios aduaneros beneficiarios de la asistencia técnica de la OMC puedan participar e 
integrarse más racionalmente en el sistema mu ltilateral de comercio a fin de aumentar sus 
ingresos para fomentar el crecimiento,  reducir la pobreza y desarrollarse;   
ii) prestar asistencia a los países beneficiarios para que comprendan sus derechos, cumplan sus 
obligaciones y mejoren su capacidad de aprovechar los beneficios de un sistema multilateral 
de comercio abierto y basado en normas.  A este  fin la asistencia técnica se centrará en el 
establecimiento de asociaciones con los países beneficiarios para una mejor comprensión y 
aplicación de las normas;   
iii) aumentar el volumen y calidad de la asistencia técn ica que la OMC presta en respuesta a una 
demanda que crece considerablemente (al habe r aumentado el número de Miembros);   
iv) dar una respuesta pertinente a las prioridades ex presadas por los beneficiarios, en un marco 
coherente de política comercial y de políticas conexas; 
v) apoyar las iniciativas y la propiedad nacional  en la instauración de una capacidad 
institucional duradera de formulación de políticas, defensa de intereses y negociación;   
vi) garantizar que la asistencia técnica de la OMC se preste dentro de un marco coherente de 
políticas (y no sobre bases individuales) mediante una coordinación cuidadosa con los 
asociados bilaterales y multilaterales en el desarrollo.  La prestación de la asistencia técnica de la OMC dentro de un marco político coherente procurará integrar  las esferas prioritarias de 
acción comercial en los planes y estrategias nacionales de desarrollo encaminadas a la 
reducción de la pobreza, de modo que el come rcio pueda desempeñar con mayor eficacia su 
función de motor para la reducción de la pobreza y el desarrollo;  y  
vii) prestar asesoramiento y asistencia jurídica a los Miembros que son países en desarrollo en 
relación con la solución de diferencias, de conformidad con el párrafo 2 del artículo 27 del Entendimiento sobre Solución de Diferencias. WT/COMTD/W/152 
Página 110  
 
   - ¿Qué papel específico desempeña la OMC en la prestación de Asistencia Técnica 
relacionada con el comercio en relación con otras instituciones, como la UNCTAD, el CCI, el Banco Mundial, etc.?  ¿Tiene la OMC ventajas comparativas en la prestación de Asistencia Técnica relacionada con el comercio?  ¿En qué medida tienen éxito las 
actividades de Asistencia Técnica relacionada con el comercio de la OMC realizadas 
en colaboración y/o conjuntamente con los asociados en el desarrollo?  ¿Es necesario 
un cambio en esa colaboración? 
  - Sobre la base de la información recibida de los beneficiarios y de los informes sobre 
Asistencia Técnica relacionada con el co mercio, ¿qué tipo de Asistencia Técnica 
relacionada con el comercio proporciona la  OMC mejor que otros organismos?  ¿Qué 
combinación de actividades de Asistencia Técnica relacionada con el comercio puede sugerirse como óptima, habida cuenta de los recursos limitados disponibles para esos 
fines en la OMC? 
 
 - ¿Cómo puede mejorar más la OMC la pr estación de Asistencia Técnica relacionada 
con el comercio?  ¿Es factible pasar gradualmente a la prestación de insumos especializados a otras instituciones de cap acitación que ofrecen Asistencia Técnica 
relacionada con el comercio y/o supervisar si  los esfuerzos en materia de capacitación 
de otras instituciones son efectivos y de gr an calidad técnica?  ¿Cabe suponer que si 
se hace hincapié en la formación de los capacitadores y en una función gradualmente 
creciente de las instituciones asociadas dism inuiría a lo largo del tiempo la demanda 
de prestación directa de capacitación por la OMC? 
 b) Pertinencia de la Asistencia Técnica rel acionada con el comercio de la OMC para los 
Miembros y los participantes  
 
 - ¿Hasta qué punto son eficaces los métodos  para la evaluación de las necesidades 
utilizados por la OMC para determinar las esferas de Asistencia Técnica relacionada 
con el comercio prioritarias para los paí ses en desarrollo?  ¿Reflejan los planes de 
asistencia técnica las esferas de mayor inter és para los países en desarrollo?  ¿En qué 
medida se han utilizado los exámenes de las políticas comerciales para ayudar a 
identificar las necesidades de Asistencia T écnica relacionada con el comercio? ¿Cómo 
se podría mejorar su utilización? 
  - ¿En qué medida satisface la Asistencia Técnica relacionada con el comercio de la 
OMC las necesidades y exigencias de los Miembros derivadas de la aplicación del 
Programa de Doha para el Desarrollo?  ¿Ha contribuido la Asistencia Técnica 
relacionada con el comercio a establecer una asociación con los países beneficiarios y mejorado la comprensión de sus derechos, y les ha ayudado a cumplir sus obligaciones y a mejorar su capacidad para aprovechar los beneficios de un sistema multilateral de comercio abierto y basado en normas?  A ese respecto, ¿qué papel desempeñan la contratación externa y la  regionalización (transferencia de las 
actividades de Asistencia Técnica relacionada  con el comercio a otras instituciones) 
de la Asistencia Técnica relacionada con el comercio? 
  - ¿Hasta qué punto los distintos productos de Asistencia Técnica relacionada con el 
comercio de los planes anuales de asistencia técnica y capacitación contribuyen 
eficazmente y se vinculan a los esfuerzos nacionales por instaurar una capacidad 
institucional duradera de formulación de políticas, defensa de intereses y 
negociación?  ¿En qué medida ha tenido éx ito la OMC en el fomento de que los 
participantes de ambos géneros se benefi cien igualmente de las actividades de 
Asistencia Técnica relacionada con el comercio?  ¿Cómo puede aumentarse la 
participación de las mujeres?  WT/COMTD/W/152 
 Página 111 
 
 
   - ¿En qué medida ha tenido éx ito la Asistencia Técnica rela cionada con el comercio de 
la OMC en la consecución de los objeti vos relacionados con productos expuestos en 
el Plan de Asistencia Técnica y los objetivos específicos establecidos para las actividades de asistencia técnica individuales?  ¿Reflejan esos objetivos las necesidades de los Miembros y los participantes? 
 
 - ¿Cómo puede resolverse el dilema entre la capacitación del mayor número posible de 
personas del mayor número posible de países a lo largo de un promedio de tres días y 
la capacitación de menos personas de menos  países pero con mayor profundidad, 
durante más tiempo, salvaguardando al mi smo tiempo el derecho de los países 
Miembros a beneficiarse de la Asistencia Técnica relacionada con el comercio?  
¿Deben las principales categorías de produc tos incluidas en el plan de asistencia 
técnica convertirse en programas de asistencia técnica de mayor escala y mayor duración?  ¿Es preciso ajustar más el proceso de planificación de la Asistencia Técnica relacionada con el comercio? 
 
 - ¿Han sido el volumen y la calidad de la Asistencia Técnica relacionada con el 
comercio prestada proporcionales a las exig encias crecientes, de rivadas especialmente 
del aumento del número de Miembros?  ¿Son las necesidades de Asistencia Técnica relacionada con el comercio de la OM C infinitas, aún crecientes, estables o 
decrecientes con el tiempo? 
 
 - ¿Hay un intercambio fecundo entre la Asis tencia Técnica relacionada con el comercio 
de la OMC y sus otras funciones, como la  prestación de servicios eficaces a las 
negociaciones y el cumplimiento de las obligaciones de trabajo existentes relacionadas con el establecimiento de norma s y la solución de diferencias?  ¿Cómo 
podrían los donantes, los Miembros receptores y la Secretaría trabajar en más estrecha 
colaboración, incluida la mejora de la coordinación y la comunicación de conocimientos con los comités técnicos, a fin de potenciar los resultados de la 
Asistencia Técnica relacionada con el comercio de la OMC? 
 c) Eficiencia y gestión de la  Asistencia Técnica relacionada  con el comercio de la OMC
 
 
 - ¿Han sido los gestores de la Asistencia Técnica relacionada con el comercio de la 
OMC, es decir, el IFCT, las divisiones operativas, el Comité de Administración de la Asistencia Técnica y la Unidad de Audito ría de la Cooperación Técnica, eficaces y 
eficientes en el desempeño de sus funciones de gestión relacionadas con la Asistencia 
Técnica relacionada con el comercio, a saber, la planificación, la concepción, la 
vigilancia de la aplicación y la evaluaci ón de los resultados?  ¿Hay alguna duplicación 
o superposición en el ejercicio de esas funciones? 
  - ¿En qué modo contribuye el sistema de vigilancia y evaluación establecido a que la 
Asistencia Técnica relacionada con el comercio esté más orientada a los resultados?  
¿Hasta qué punto es eficaz la autoevalu ación comparada con otros métodos de 
evaluación?  ¿Cómo pueden realizarse regularmente evaluaciones ex post  y temáticas?  
¿Son adecuados, transparentes y efectivamen te aplicados los procesos presupuestarios 
y de presentación de informes del FFGPDD?  ¿Hay recursos suficientes para abarcar los elementos de ejecución del FFGPDD no relacionados con la capacitación, como la 
evaluación de las necesidades, la planificación de los cursos, la concepción, la 
vigilancia y la evaluación?  ¿Hay alternativas viables para mejorar? 
  - El Examen debe basarse en una serie adecuada de indicadores y metas de 
rendimiento, que puede utilizarse para evaluar la eficacia, eficiencia y pertinencia del 
Plan de asistencia técnica en su conjunt o, así como los productos individuales WT/COMTD/W/152 
Página 112  
 
  incluidos en el Plan;  se requieren reco mendaciones sobre la manera en que puede 
mejorarse la relación costo-beneficio de  los productos de asistencia técnica. 
  - Por último, se requieren conclusiones sobre la medida en que la Asistencia Técnica 
relacionada con el comercio de la OMC ha  sido rentable en función del dinero 
empleado.  ¿Cuáles son los principales resultados y conclusiones, y en qué modo se 
justifican los recursos asignados? 
 
V. METODOLOGÍA DEL EXAMEN 
9. El examen debe ser independiente y externo a la OMC.  Se basará en una combinación de 
estudios teóricos, cuestionarios y entrevistas a pe rsonal clave de las organizaciones colaboradoras en 
la prestación de Asistencia Técnica relacionada con el comercio en Ginebra y a delegados destinados 
en Ginebra o que asistan a reuniones de la OMC en Ginebra durante el período del Examen, así como en un número limitado de visitas sobre el terreno a determinados países que han recibido Asistencia 
Técnica relacionada con el comercio de la OMC.  En los países que han de visitarse, es sumamente 
importante que el Equipo entreviste a antiguos benefi ciarios de asistencia técnica relacionada con el 
comercio de la OMC y/o recabe información de e llos.  Los informes resultantes del examen deben 
poner las conclusiones y las recomendaciones en rela ción con las pruebas obtenidas.  El Examen será 
realizado por un equipo de expertos (e l Equipo), independiente de la OMC. 
10. Los métodos que se exponen más abajo deben apli carse a todas las cuesti ones abordadas en el 
examen.  El Equipo deberá utilizar instrumentos  y técnicas adaptados al mandato de la OMC y 
apropiados para el gran volumen de eventos de asist encia técnica (cursos, seminarios, talleres, etc.) de 
corta duración y pequeño presupuesto.  M ás concretamente, deberán incluir: 
 - la preparación de un plan de trabajo en el  que se describa con deta lle la manera en que 
el Equipo realizará el Examen, incluido el  orden en que se abordarán las cuestiones 
comprendidas en el mandato; 
 
 - la preparación de una matriz del Examen que incluya patrones como 
indicadores/metas de rendimiento, fuentes de datos y fuentes de verificación.  El Equipo deberá utilizar los patrones en un intento por cuantificar el análisis de las ventajas comparativas de la OMC en la prestación de Asistencia Técnica relacionada con el comercio, su pertinencia y su eficienc ia y gestión.  La matriz del Examen debe 
estructurar los patrones en niveles de insumos, productos y resultados; 
  - examen teórico de los documentos pe rtinentes relacionados con las reuniones 
Ministeriales de Doha y Cancún;  informes del CCD sobre planes de capacitación y asistencia técnica;  informes sobre la apli cación;  informes anuales de la Unidad de 
ACT;  actas de las reuniones pertinentes del CCD en las que se examinaron esos 
informes;  informes de fin de misión y formularios de evaluación para los participantes seleccionados, y un breve panorama general de los recientes informes de evaluación externa del JITAP, el MI, el ITC y la UNCTAD; 
  - análisis y búsqueda de la base de da tos OMC/OCDE sobre ATRC/CC para obtener 
una impresión de los resultados de la capacitación ofrecida por la OMC en 
comparación con la prestada por otros organismos e instituciones; 
  - observación de uno o dos eventos de Asiste ncia Técnica relacionada con el comercio 
en curso en Ginebra durante el Examen; 
 
 - consultas con representantes en Ginebra de los donantes que participan actualmente 
en la financiación de la Asistencia Técni ca relacionada con el comercio de la OMC;  WT/COMTD/W/152 
 Página 113 
 
 
   - consultas con delegaciones en Ginebra de los Miembros que reciben Asistencia 
Técnica relacionada con el comercio de la OMC o asisten a reuniones celebradas en Ginebra; 
  - conversaciones con funcionarios de la OMC (IFCT, divisiones operativas y Unidad de 
ACT) que participan en la planificación, la  concepción, la prestación, la vigilancia y 
la evaluación de la Asistencia Técnica relacionada con el comercio; 
  - entrevistas y consultas a representantes de los Miembros de determinados países en 
desarrollo que han recibido Asistencia Técn ica relacionada con el comercio de la 
OMC. 
 
VI. PRODUCTOS PREVISTOS 
11. Los productos del proceso del Examen deben ser  resultado de la aplicación de la metodología 
arriba esbozada.  Deben presentarse c on arreglo al siguiente calendario: 
 - Producto 1:  Informe Inicial, incluidos el Plan de Trabajo y la matriz del Examen, que 
deberá presentarse dentro de un plazo de seis semanas desde la adjudicación del contrato; 
  - Producto 2:  proyecto de Informe de Síntesis, que incluya la conclusión, las 
recomendaciones y las lecciones aprendidas sobr e la base de los exámenes teóricos y 
la experiencia obtenida en las visitas sobr e el terreno.  El Proyecto de Informe de 
Síntesis deberá presentarse dentro de un plazo cinco meses desde la adjudicación del 
contrato; 
  - Producto 3:  Informe Definitivo sobre el Ex amen estratégico de la Asistencia Técnica 
relacionada con el comercio de la OMC, que  deberá presentarse dentro de un plazo de 
seis meses desde la adjudicación del contrato; 
  Todos los informes deberán ser tan concisos como sea posible, y se presentarán en inglés al 
comité Directivo del Examen.  VII. DISPOSICIONES PARA LA APLICACIÓN 
Comité Directivo
 
12. La eficacia en la gestión del Examen estratégi co será supervisada por un Comité Directivo 
compuesto por seis Miembros en representación de los Miembros donantes y los Miembros beneficiarios de la Asistencia Técnica relacionada co n el comercio de la OMC.  El Comité Directivo 
se establecerá dentro de un plazo de un mes a cont ar desde la adopción por el CCD del mandato del 
Examen.  Seleccionará los Miembros del Equipo de Examen y orientará la selección por el Equipo de los países que han de visitarse con arreglo a los criterios establecidos infra : 
 - en los países que han de visitarse, tomados en su conjun to, deberá haberse 
desarrollado una amplia gama de actividades de  Asistencia Técnica relacionada con el 
comercio de la OMC, incluidas actividad es regionales y nacionales de corta y larga 
duración, ejecutadas por la OMC por sí sola y/o en colaboración con otros 
organismos; 
  - no deberán seleccionarse más de dos países en las regiones mayores (Asia y el 
Pacífico (incluidos los pequeños países insu lares), África, América Latina y el Caribe, WT/COMTD/W/152 
Página 114  
 
  y se seleccionará un país en las otras regiones, a saber, Países Árabes y de Oriente 
Medio, Europa Central y Oriental y Asia Central). 
 Coordinación
 
 
13. Los miembros del Equipo trabajarán con independenc ia de la Secretaría de la OMC, pero ésta 
les asistirá y les dará fac ilidades cuando se lo soliciten: 
 - el Instituto de Formación y Cooper ación Técnica  (IFCT) será el centro de 
coordinación para el Examen y tomará las disposiciones necesarias para una adecuada cooperación con el Equipo; 
 
 - las divisiones operativas que prestan Asistencia Técnica relacionada con el comercio, 
así como la División de Administración y Servicios Generales (DASG) y la Unidad de ACT colaborarán con el Equipo en la medida que sea necesario; 
 
 - las contrapartes, en su esfera de competen cia, dispondrán lo necesario para el acceso 
del Equipo a la documentación e informaci ón que se precise, a los miembros del 
personal, etc. 
 14. Los gestores de la Asistencia Técnica rel acionada con el comercio de la OMC (IFTC, 
Divisiones operativas, DASG y Unidad de ACT) est arán preparados para formular observaciones 
sobre el Proyecto de Informe de Síntesis relaci onadas exclusivamente con cuestiones fácticas. 
15. Debe hacerse hincapié en que el proceso de di álogo y consulta entre el Equipo de Examen y 
las partes interesadas (Donantes, Miembros Benefici arios y la Secretaría) no debe comprometer en 
modo alguno la independencia del Equipo de  Examen y de su informe definitivo. 
16. Los gestores de la Asistencia Técnica relacionada con el comercio de la OMC prepararán una 
respuesta al Comité Directivo sobre el informe definitivo, destacando su reacción ante el Examen 
estratégico y sus opiniones sobre la viabilidad de la aplicación de las recomendaciones y el 
aprovechamiento de las lecciones aprendid as incluidas en el Informe Definitivo. 
17. La aplicación adecuada del examen requerirá: 
 - la notificación por los gestores superiores de la OMC, los organismos de colaboración 
(CCI, UNCTAD, etc.), y los Miembros interesados sobre la realización del Examen 
(incluidos los que recibirán al Equipo para las visitas sobre el terreno); 
  - la organización de reuniones de informaci ón previa y de vuelta de misión de los 
miembros del Equipo en la sede de la OMC en el IFCT y la Unidad de ACT. 
 
18. Calendario para el proceso de Examen:  el Ex amen se realizará en 2005 y deberá completarse 
en un plazo de seis meses. 
VIII. COMPOSICIÓN Y SELECCIÓN DEL EQUIPO DE EXAMEN 
19. El Equipo de Examen estará compuesto por tres especialistas con experiencia y 
conocimientos en materia de políticas, estrategi as y capacidades comerciales de los países en 
desarrollo.  Ninguno de los miembros del Equipo deberá haber sido empl eado por la OMC para 
trabajar como especialista en las actividades de Asis tencia Técnica relacionada con el comercio de la 
OMC.  Deberán tener experiencia en gestión di recta y evaluación de sistemas de capacitación y 
asistencia técnica relacionadas con el comercio y, como Equipo, ser capaces de comunicarse y trabajar en los tres idiomas de trabajo de la OMC (español, francés e inglés).  El Equipo funcionará  WT/COMTD/W/152 
 Página 115 
 
 
  independientemente y libre de t oda influencia indebida.  Los miembros del Equipo serán los 
responsables finales de la preparación del informe del Examen Estratégico c on arreglo al calendario 
establecido y de su presentación al Comité Directivo. 
20. La selección de los miembros del Equipo será g estionada por el Comité Directivo con arreglo 
al siguiente proceso: 
 - la Secretaría compilará una lista de  candidatos de los Donantes y Miembros 
beneficiarios de la Asistencia Técnica re lacionada con el comercio de la OMC, y 
presentará los currículum vitae de los candidatos al Comité Directivo para su selección; 
 
 - el Comité Directivo escogerá los miembros del Equipo de Examen. 
  La Secretaría de la OMC prestará asistencia, si se le solicita, para la preparación de los contratos de los miembros del Equipo.  IX. FUENTES DE INFORMACIÓN 
21. Los miembros del Equipo tendrán acceso a t odos los documentos oficiales e informes que 
sean necesarios para el examen estratégico de la As istencia Técnica relacionada con el comercio de 
la OMC. WT/COMTD/W/152 
Página 116  
 
  Anexo 2  
 
Cuestionario para los beneficiarios
 
 
     CÓDIGO:  
 
Cuestionario para beneficiarios  de ATRC  
 NOMBRE DEL ENTREVISTADO (FACULTATIVO): NOMBRE DEL ENTREVISTADOR: 
LUGAR Y FECHA DE LA ENTREVISTA:  
1. ¿A qué actividades de ATRC ( asistencia técnica relacionada con el comercio) proporcionadas 
o realizadas por la OMC asistió usted? 
 
 
 2a). ¿Está usted al tanto del procedimiento de sel ección seguido para esta actividad de formación?  
 
Sí No 
 
 En caso afirmativo, sírvase facilitar detalles:   
 
2b). ¿Participó en el procedimiento de selección la Misión de su país en Ginebra?  
Sí No No sabe  
 
  2c). ¿Cuáles cree que fueron los criterios por lo s que fue seleccionado usted para esta actividad?  
  
 
2d). ¿Debió cumplir alguna obligación para poder participar (por ejemplo, pasar algún tiempo 
mínimo en el departamento o la organización a fin de que la institución se beneficie de la 
formación impartida)?  
 
 
 3a). ¿Qué puesto ocupaba en esa época, y en qué departamento?   
 
3b). ¿Qué puesto ocupa ahora?     4a). ¿Está aplicando en su puesto actual los conocimientos adquiridos en esa actividad?  
 
Sí No 
  WT/COMTD/W/152 
 Página 117 
 
 
  4b). ¿Qué grado de pertinencia tuvo la capacitación para su trabajo? 
 
Considerable Alguna No mucha 
 
  4c). Sírvase dar ejemplos de la forma en que usó esos conocimientos   
 
 4d). ¿En qué aspectos de su labor resultó más útil esa capacitación?  
Negociaciones sobre los Acuerdos de la OM C Aplicación de los Acuerdos de la OMC 
 
  5. ¿Escribió y presentó un informe sobre el programa al que asistió?   
 
Sí No 
 
 
 
6a). ¿Cómo evalúa la calidad de la capacitación que recibió, en una escala de 1 a 5?    
 
   6b). ¿Cuáles fueron sus aspectos más positivos y más negativos?  
 
 7. ¿Le fue impartida la capacitación en el nive l conveniente (o en un nivel demasiado elemental 
o demasiado alto)?  
 
Demasiado elemental  Conveni ente  Demasiado alto  
 
 Sírvase facilitar detalles:  
 
 8a). ¿Fueron razonables y equilibradas la estru ctura y la presentación de la actividad de 
formación?  
 
Sí Tal vez No 
 
 ¿Hubo algún sesgo tendencioso?  Sírvase explicarlo:  
 
 1 = Muy deficiente 2 = Deficiente 3 = Mediana 4 = Buena 
5 = Muy buena  WT/COMTD/W/152 
Página 118  
 
  8b). ¿Se ajustó la capacitación a sus necesidades?  
 
Considerablemente En alguna medida No mucho 
 
  9. Sírvase calificar la utilidad de los materiales didácticos en una escala de 1 a 4  
 
    10. ¿Fue excesivo o insuficiente el número de participantes en el programa de formación? 
 
Excesivo Conveniente Insuficiente 
 
 
 11a). ¿Se aprovechó en el programa la contribución de expertos disponibles en su país o región?  
 
Considerablemente En alguna medida No mucho 
 
  11b). ¿Supieron los instructores explicar problemas complejos a través de ejemplos referentes a su 
país o región?  
 
Considerablemente En alguna medida No mucho 
 
 
 12. ¿Se recabó alguna información o evaluación sobre el programa o los instructores?   
Sí No 
 
 Sírvase especificarlo:   
 
13a). Al margen de la evaluación realizada por la OMC, ¿se le pidió en su departamento que hiciera 
una evaluación del programa de formación?  
 
Sí No 
 
  13b). En caso afirmativo:  ¿fue compartida esa evaluación en su departamento?  
 
Sí No 
 
 
 1 = No la tuvieron 
2 = Alguna utilidad 3 = Bastante útiles 4 = Muy útiles   WT/COMTD/W/152 
 Página 119 
 
 
  13c). ¿Sabe si la evaluación fue o no remitida a la OMC?  
 
Sí No No sabe 
 
  14. ¿En qué medida pudo aplicar los conocimientos en  su trabajo en la época de la capacitación?  
 
Considerable En alguna medida No mucho 
 
  
15. ¿Está en condiciones de aplicarlos a hora en sus responsab ilidades actuales?  
 
Sí No  
 
 Observaciones:    16a). ¿Correspondió el programa a sus prioridades (per sonales y de su departamento) en cuanto a la 
necesidad de crear capacidad?   
 
Considerablemente En alguna medida No mucho 
 
  16b). ¿Estuvo en conformidad con las solicitudes hechas a la OMC por su país?   
Considerablemente En alguna medida No mucho 
 
  17. ¿Tuvo oportunidad de compartir la información re lativa al programa de formación que recibió 
con sus colegas de su departamento y otras instituciones gubernamentales? 
 
Sí No 
 
18a). ¿Pudo organizar algún encuentro, reunión informativa o seminario para difundir las 
informaciones en su departamento?  
 
Sí No 
 
 En caso afirmativo, sírvase explicarlo:   
 
18b) ¿Se invitó también a ese encuentro, reunión in formativa o seminario a participantes de otros 
departamentos, organismos o instituciones gubernamentales? 
 
Sí No 
 
 WT/COMTD/W/152 
Página 120  
 
  18c). Sírvase calificar en una escala de 1 a 5 el grado de interés por ese encuentro, reunión 
informativa o seminario. 
   
 
   19. ¿Ha compartido usted los conocimientos  adquiridos con otros interesados, como 
organizaciones de productores, asociaciones mercantiles u organizaciones de la sociedad 
civil, actuando usted como expositor?  
 
Sí No 
 
 En caso afirmativo, sírvase indicar cómo:    
20a). ¿Realizó la OMC alguna actividad complement aria del programa de formación al que usted 
asistió?  
 
Sí No 
 
  20b). En caso afirmativo, ¿participó usted en ese programa complementario?   
Sí No 
 
  
20c). En caso negativo, ¿considera que hacían falta actividades complementarias?  
 
Sí No 
 
 20d). ¿Pidió usted a su Gobierno que solicitara actividades de formac ión complementarias? 
 
Sí No 
 
  21a). ¿Tiene conocimiento de una actividad de formación similar de otros organismos o donantes?  
 
Sí No 
 
 Sírvase especificarla: 
 
  1 = Muy bajo 2 = Bajo 3 = Mediano 
4 = Bueno 
5 = Muy bueno   WT/COMTD/W/152 
 Página 121 
 
 
  21b). ¿Ha participado en esa actividad?  
 
Sí No 
 
 Sírvase especificarlo:    
22. En caso de respuesta afirmativa, ¿cómo calificaría la asistencia técnica proporcionada por la 
Secretaría de la OMC en comparación con la actividad de creación de capacidad de otras organizaciones en que usted ha participado? 
 
OMC  Otras organizaciones 
  
 
 Observaciones:    
 
   23. ¿Qué otras observaciones o recomendaciones desearía formular sobre el programa de 
asistencia técnica relacionada con el comercio de la OMC? 
     
 
    
 1 = Muy deficiente 2 = Deficiente 
3 = Mediana 4 = Buena 
5 = Muy buena   WT/COMTD/W/152 
Página 122  
 
  Anexo 3  
 Cuestionario para las autoridades   
    CÓDIGO:  
 
Cuestionario para las autoridades  que intervienen en la ATRC
 
 NOMBRE DEL ENTREVISTADO (FACULTATIVO): NOMBRE DEL ENTREVISTADOR: 
LUGAR Y FECHA DE LA ENTREVISTA:  
1a). Sírvase facilitar detalles del procedimiento de  selección de los participantes en los programas 
de ATRC de la OMC y los fundamentos  que determinan la selección.  
 
 
 1b). ¿Participó en el procedimiento de selección la Misión de su país en Ginebra?  
Sí No 
 
 Sírvase especificarlo:   
 
2. ¿Impuso la OMC algún requisito o condi ción referente a los beneficiarios?  
 
Sí No 
 
Sugerencia : Por ejemplo, sobre su instrucción, puestos que ocupaban, antigüedad, nivel de 
conocimientos especializados, etc.  
 
 Sírvase especificarlo:  
 
 3. ¿Imponen ustedes alguna obligación a los partic ipantes en las actividades de ATRC de la 
OMC?  
 
Sí No 
 
Sugerencia :  Por ejemplo, la garantía de su permanencia en el departamento o la organización. 
 Sírvase especificarlo:  
   4. Cuando se traslada o asciende a funcionarios de  los puestos que ocupaban en el momento de 
una actividad de formación, ¿se tiene en cuen ta, como factor, la participación en ella?  
 
Sí No 
  WT/COMTD/W/152 
 Página 123 
 
 
  5. A su juicio, ¿están aplicando los participantes, en sus puestos  actuales, los conocimientos que 
adquirieron?  
 
Considerablemente En alguna medida No mucho 
 
  6. ¿En qué actividades del Ministerio se ha  comprobado que tiene mayor utilidad esa 
capacitación?  
 
Negociaciones sobre los Acuerdos de la OM C Aplicación de los Acuerdos de la OMC 
 
 Observaciones: 
   7. Sírvase darnos ejemplos de la forma en que los beneficiarios aplican o podrían aplicar en su 
trabajo los conocimientos que adquirieron. 
   8. ¿Escriben y presentan los participantes un in forme sobre el programa de formación al que 
asistieron? 
 
Sí No 
 
 
 9a). ¿Cuál es su evaluación, en una escala de 1 a 5, de la calidad del programa de formación?    
 
    
9b). ¿Cuáles son los aspectos más positivos y m ás negativos de este programa de formación? 
   9c). ¿Se impartió la formación en el nivel conveniente?  
Demasiado elemental  Conveni ente  Demasiado alto  
 
 Sírvase explicarlo:  
 
  1 = Muy deficiente 2 = Deficiente 3 = Mediana 4 = Buena 
5 = Muy buena  WT/COMTD/W/152 
Página 124  
 
  10. A su juicio, ¿son razonables y equilibradas la estructura y la presentación de la formación?   
 
Sí Tal vez No 
 
 ¿Hubo algún sesgo tendencioso?  Sírvase explicarlo:     
11. ¿Se ajustan a las necesidades de su país?  
 
Considerablemente En alguna medida No mucho 
 
 
 12. ¿Se aprovecha en esta actividad la contribución de instructores disponibles en su país o 
región?  
 
Sí Algunas veces No 
 
  
13. A su juicio, ¿supieron los instructores expli car problemas complejos a través de ejemplos 
referentes a su país o región?  
 
Considerablemente En alguna medida No mucho 
 
  14. ¿Se recaba información o evaluación sobre el  programa de formación y los instructores? 
 
Sí No 
 
 En caso negativo, ¿estima usted que hace falta hacerlo?  
Sí No 
 
 
 
15a). ¿Se pide a los participantes que hagan una evaluación individual de los programas de 
formación a los que asisten?  
 
Sí No 
 
  15b). En caso afirmativo, ¿se comparte e sa evaluación dentro del departamento? 
 
Sí No 
 
 
  WT/COMTD/W/152 
 Página 125 
 
 
  15c). ¿Se remite esa evaluación también a la OMC?  
 
Sí No 
 
  16. ¿Corresponden los programas a sus prioridades (d e su país y de su departamento) en cuanto a 
la necesidad de crear capacidad? 
 
Considerablemente En alguna medida No mucho 
 
 
 
17. ¿Están en conformidad con las so licitudes hechas a la OMC por su país? 
 
Considerablemente En alguna medida No mucho 
 
 Sírvase mencionar un ejemplo de programa de formación solicitado y posteriormente 
recibido: 
  
 
18. ¿Cómo se evalúa en su país la de manda de tales actividades de formación? 
   
19a). Cuando un participante asiste a un program a de capacitación, ¿comparte las enseñanzas 
obtenidas dentro de su departamento o con ot ros departamentos gubernamentales mediante un 
encuentro, reunión informativa o seminario?  
 
Sí Algunas veces No 
 
  19b). En caso afirmativo, sírvase calificar en una escala de 1 a 5 el grado de interés por ese 
encuentro, reunión informativa o seminario. 
     
 
 19c). Esos encuentros, reuniones informativas o se minarios ¿son exclusivos del departamento o se 
invita también a participantes de otros departamentos, organi smos e instituciones 
gubernamentales? 
  
Exclusivos del departamento Ab iertos a otros departamentos 
 1 = Muy bajo 
2 = Bajo 3 = Mediano 
4 = Bueno 
5 = Muy bueno  WT/COMTD/W/152 
Página 126  
 
  20. ¿Se comparten los conocimientos adquiridos con otros interesados?  (Por ejemplo, 
organizaciones de productores, asociaciones merca ntiles u organizaciones de la sociedad 
civil)  
 
Sí Algunas veces No 
 
 En caso afirmativo, ¿en qué forma?  
 
 21. ¿Ha habido alguna actividad complementaria  de este programa realizado por la OMC?  
 
Sí Algunas veces No 
 
  22. En caso afirmativo, ¿participan los benefi ciarios de los cursos de formación en esas 
actividades complementarias?  
   23. Si no se han realizado actividades compleme ntarias, ¿cree usted que hacen falta esas 
actividades de formación?  
 
Sí Algunas veces No 
 
 
 24. ¿Ha pedido su Gobierno que se realizaran actividades de formación complementarias?  
 
Sí Algunas veces No 
 
 En caso afirmativo, ¿se han realizado?   
Todas ellas Algunas Ninguna 
 
 Sírvase especificarlo:   
 
25. ¿Tiene conocimiento de actividades de formaci ón similares de otros organismos o donantes? 
 
Sí No 
 
 En caso afirmativo, sírvase especificarlo:     WT/COMTD/W/152 
 Página 127 
 
 
  26. Sírvase calificar comparativamente, en una escala de 1 a 5, la asistencia técnica suministrada 
por la Secretaría de la OMC y las actividades de creación de capacidad de otras entidades con 
las que usted haya estado relacionado.  
 
OMC  Otras entidades 
  
 
 Observaciones:   
 
  27. ¿Atienden las actividades de ATRC de la OM C las necesidades de asistencia técnica de su 
país?  
 
Considerablemente En alguna medida No mucho 
 
 
 
28. ¿Cómo atienden las actividades de ATRC de otros organismos o donantes las necesidades de 
asistencia técnica de su país?  
 
Considerablemente En alguna medida No mucho 
 
  29. A su juicio, ¿existen elementos de superpos ición entre las actividades de ATRC realizadas 
por distintos organismos u organizaciones?  
 
Considerablemente En alguna medida No mucho 
 
 Sírvase facilitar detalles: 
   30. ¿Qué otras observaciones o recomendaciones desearía formular sobre el programa de 
asistencia técnica relacionada con el comercio de la OMC? 
  1 = Muy deficiente 2 = Deficiente 3 = Mediana 
4 = Buena 
5 = Muy buena WT/COMTD/W/152 
Página 128  
 
  Anexo 4  
 Información sobre los encuestados 
 
  Cursillistas Supervisores y 
autoridades  
  N=118 N=34 
Sexo Mujeres 23 9 
 Varones 35 9 
 Sin especificar 60 16 
Puesto Director, Gerente o Jefe 41 8 
 Subdirector 11 1 
 Director Adjunto 3  
 Especialista o experto 18  
 Disertante 2  
 Oficial Investigador o Administrativo 13  
 Secretario Adjunto Principal 1  
 Dirigente universitario 2  
 Funcionario encargado de sección 3  
 Economista 10  
 Sin especificar 14 25 
Organización o 
Depto. Ministerio de Comercio 36 7 
 Organismo de normas 7  
 Ministerio de Agricultura 5 2 
 Organismo de Compras 4  
 Otros ministerios u organismos 23 3 
 Instituciones académicas 6 1 
 Organizaciones intergubernamentales 2 2 
 Asociaciones empresariales 4 1 
 Organizaciones no gubernamentales 3  
 Sector privador 1  
 Consultores y asesores 2  
Formación (1) Curso de 1, 2 ó 3 días 51 7 
 Curso de 1 ó 2 semanas (incl. 4 días) 27 2 
 Curso de Política Comercial 15 2 
 Curso de 3 semanas o más 6  
 Curso Regional de Política Comercial 8  
 Pasantía 2  
 Curso en línea 2  
Formación (2) Un curso 54 5 
 Dos cursos 24 1 
 Tres cursos o más 32 2 
Notas:    
Puesto:   Se refiere al actual y no el del momento de la formación.  
Otros ministerios  incluyen los de Hacienda, Salud, Medio Ambiente, Asuntos Sociales y Turismo y el 
organismo de recaudación de impuestos.  
Formación (1):   Se incluyen todos los tipos de cursos recibidos por la persona encuestada.  Si ha recibido un 
curso de dos días y un Curso de Política Comercial, se han hecho las anotaciones de ambas categorías.  En 
cambio, si ha participado en dos cursos de dos días, sólo hay una anotación corr espondiente a esa categoría.  
Formación (2) :  Se refiere a la cantidad de cursos que ha recibido la persona.  
Fuente:  Entrevistas en los países respectivos.   
  WT/COMTD/W/152 
 Página 129 
 
 
  Anexo 5  
 Resumen de los informes nacionales   Bangladesh 
 
1. Características fundamentales de l contexto comercial del país  
 
 Con una población que supera los 140 millones de habitantes, Bangladesh es el mayor PMA 
del mundo.  Disfrutó de un crecimiento económico de  considerable importancia en el último decenio, 
con un aumento anual medio del producto interno brut o (PIB) del 5,3 por ciento en 1995-2005.  En el 
mismo período continuó un proceso de liberalización in iciado en el decenio de 1980 con la reducción 
de las restricciones cuantitativas y los aranceles y un mayor apoyo oficial a las exportaciones.   
  Los resultados de exportación alcanzados por Bangladesh durante los dos últimos decenios, 
de mayor apertura, han sido importantes, con un cr ecimiento anual de las exportaciones de bienes y 
servicios cuyo promedio fue del 9,2 por ciento en 1995-2005.  Las exportaciones se duplicaron con creces durante el decenio alcanzando en 2005 a 8.600 m illones de dólares EE.UU.  La mayor parte del 
crecimiento de las exportaciones se debió al sector en auge de las prendas de vestir de confección, que 
representó alrededor de tres cuartas partes del to tal de las exportaciones de  1997-2003.  Uno de los 
factores del éxito de ese sector fue la ventajosa posición de Bangladesh en el régimen de contingentes 
de los textiles que quedó cancelado el 1º de en ero de 2005 y que ha dado lugar a una acentuada 
competencia de otros países productores de pr endas de vestir, en especial China.   
  Las importaciones se situaron en 11.500 mill ones de dólares EE.UU. en 2005, cifra que casi 
duplica la de 10 años antes.  Los principales pr oductos de importación de Bangladesh son el algodón, 
maquinaria y aceites minerales; y sus principales interlocutores comerciales son la India, China, 
Singapur y la UE.  En cuanto a las exportaciones, el  principal destino, con una ventaja considerable, 
es la UE (58,6 por ciento en 2004), seguida por los Estados Unidos (25,6 por ciento).   Bangladesh es uno de los Miembros fundadores de  la OMC.  También es miembro de la Zona 
de Libre Comercio de Asia Meridional (SAFTA). 
 
2. Actividades objeto de evaluación  
 Según la base de datos OMC/OCDE, en 2002-2004 la ATRC correspondiente a la categoría 
de política y reglamentaciones comerciales alcanzó  en Bangladesh un total de 29,6 millones de 
dólares EE.UU.  De esta suma, la ATRC prestada por la OMC representó apenas el 1,2 por ciento, que 
sin embargo puso a la OMC en cuarto lugar entre los mayores donantes de ese período, 
con 79 actividades.   La subcategoría de enseñanza y formación en materia comercial fue la que recibió más financiación y actividades de la OMC en Bangladesh.  Otras subcategorías que recibieron financiación comparativamente importante fueron la  incorporación del comercio en los DELP y los 
planes de desarrollo, los obstáculos técnicos al come rcio y la capacitación en materia de técnicas de 
negociación comercial.     Las CE fueron, con gran ventaja, el principal donante de ATRC sobre política y reglamentaciones comerciales en Bangladesh en  2002-2004, proporcionando más de tres cuartas 
partes del total de los recursos de ese período.  Otros donantes fueron el Canadá, el Japón, Corea, 
Noruega y los Estados Unidos.  WT/COMTD/W/152 
Página 130  
 
   El equipo de evaluación entrevistó en total a 25 personas en Bangladesh, que incluían a cuatro 
funcionarios del Gobierno y 15 be neficiarios.  Los seis restant es eran cuatro representantes de 
organismos que prestan asistencia técnica y apoyo a la creación de capacidad al Gobierno de Bangladesh (el Organismo Canadiense de Desarrollo  Internacional, el Departamento para el 
Desarrollo Internacional del Reino Unido, la Comisión Europea y el Banco Mundial), y dos 
funcionarios del Ministerio de Comercio que se ocupan de esos organismos (Secretario Adjunto y 
Subsecretario).  Las entrevistas tuvieron lugar entre el 17 y el 24 de marzo.  
3. Constataciones 
 
Pertinencia 
 
 
 Según la mayoría de las autoridades y bene ficiarios, los cursos de capacitación son 
pertinentes para su trabajo, sobre la base de que "vale más algún conocimie nto que no tener ninguno".  
En general aplicaban los conocimientos adquiridos  en sus esferas de labor.  Algunos cursos de 
formación no eran directamente pertinentes para su  trabajo, pero aún así los participantes podían 
aplicar los conocimientos adquiridos en algunas otras esferas.  Por ejemplo, un participante que había 
participado en un curso sobre solución de diferenci as dijo que no había sido de especial pertinencia en 
relación con la vinculación de Bangladesh con la OM C y los temas conexos, ya que en su carácter de 
país pobre no estaba en condiciones de participar en el  procedimiento de solución de diferencias.  Por 
ejemplo, no cuenta con la capacidad de tratar los derechos antidumping impuest os por el Brasil sobre 
los productos del yute ni promover diferenci as con China y la India acerca del dumping.  Sin 
embargo, ese participante consid eró que la formación recibida le  había ayudado a comprender el 
léxico de las deliberaciones sobre las diferencias.     Uno de los problemas que se destacaron se relaciona  con la selección de los participantes.  En 
Bangladesh existe un comité presidido por el S ecretario Adjunto del Ministerio de Comercio, 
encargado de seleccionar a los participantes en los cu rsos de formación proporcionados por la OMC.  
Habitualmente se escoge para la formación a candidatos adecuados, pe ro hubo alguna sugerencia en el 
sentido de que el procedimiento no siempre era clar o.  Habían ocurrido casos en que no se tuvo en 
cuenta a funcionarios gubernamentales que necesitaban capacitación a pesar de haber sido 
recomendados por la misión en Ginebra, y en luga r de ellos asistieron a esos cursos algunos altos 
funcionarios (sobre todo en los cursos de breve duración realizados fuera de Dhaka) 
  Las dificultades para obtener los candidatos más convenientes parecen haberse limitado al 
Ministerio de Comercio.  En los casos de otros ministerios y organismos (como el Ministerio de Agricultura y la Junta Nacional de Rentas) el proceso de selección fue más objetivo, según los 
informes, y dio lugar a que se escogiera a las persona s que correspondía.  En esos casos, el Ministerio 
de Comercio sigue un procedimiento establecido, que  consiste en comunicarse con el director del 
ministerio u organismo para la nomin ación de un candidato conveniente. 
  Según los entrevistados, uno de los factores que contribuyen a que las actividades resulten pertinentes es la comprensión del instructor acerca de la situación de Bangladesh.  Pero los expertos 
participantes procedían principalmente de la Secret aría de la OMC, lo que a menudo daba lugar a que 
los temas se explicaran con ejemplos que no eran pertinentes para los cursillistas de Bangladesh.  
Muchos funcionarios y beneficiarios estimaban que a los expertos de la OMC no les es posible 
disponer de un conocimiento adecuado de las rea lidades locales de los diferentes países.  Por esta 
razón, propusieron que hubiera más instructores con conocimiento de las necesidades del país o la 
región en que se realizase la instrucción.   
  Es preciso, por lo tanto, desarrollar la cap acidad de los expertos locales y regionales.   
  WT/COMTD/W/152 
 Página 131 
 
 
   No existe casi ninguna evaluación de las necesidades en materia de formación sobre los temas 
de la OMC, en la Secretaría de la OMC ni en el Mi nisterio de Comercio en Dhaka.  Es más:  la OMC 
no ha dado respuesta adecuada a las escasas solicit udes formuladas por Bangladesh.  Ha habido casos 
en que no se tuvieron en cuenta cuestiones de interé s para el país en materia de creación de capacidad 
a través de la formación, a pesar de haber comuni cado Bangladesh periódicamente sus necesidades de 
seminarios nacionales de formación a la Secretaría de la OMC.  En realidad, sólo hubo un único caso 
(un seminario nacional sobre medidas sanitarias y fi tosanitarias) en que una solicitud dio lugar a una 
actividad de formación, mientras que otras fueron generalmente desconocidas.  La necesidad de más 
capacitación puede comprobarse en las negociaciones sobre los servicios:  Bangladesh ha recibido nueve peticiones, pero el Ministerio de Comercio  cuenta con una capacidad muy limitada para darles 
respuesta.   
 
Resultados 
 
 
 Una de las principales dificultades señaladas por  los participantes respecto de la formación 
impartida por la OMC consiste en que las actividad es son, en general, bastante breves y con un 
número tan elevado de temas abarcados que queda poco tiempo para leer los materiales del curso 
mientras se recibe la formación.  La estructura y la ejecución de los cursos son principalmente teóricas, cuando el estudio de casos prácticos (pertinent es para el país) y los ejercicios de simulación 
serían más adecuados.  La mayor parte de la formac ión se refiere a los Acuerdos de la OMC, a pesar 
de la gran necesidad de conocimient os sobre técnicas de negociación. 
 
 Otro problema es que los participantes, por lo  general, se enteran del contenido de la 
formación después de llegar al lugar en que se realiza.  Salvo en lo que respecta al tema y un programa formulado en términos generales, los part icipantes más bien desconocían el contenido del 
curso.  Por ejemplo, el Ministerio de Comercio  había recibido una carta referente a un seminario 
regional de cuatro días de duración en China sobre el  Programa de Trabajo de Doha.  Pero no se había 
enviado, para preparar esa actividad, ni siquiera una lista de lecturas, y menos aún los materiales del curso.  Por lo tanto, tendría que haber una lista  de lecturas debidamente elaborada (con sus partes 
"indispensable" y "facultativa"), y deberían enviarse,  dos semanas por lo menos antes del programa de 
formación, los materiales del curso (incluyendo info rmación sobre los disponibles en la Internet). 
 
 El procedimiento de selección repercute en los resultados de la ATRC porque la presencia de 
participantes con diversa capacidad en un mismo pr ograma ha dado lugar a que la formación resultase 
demasiado elemental para algunos, mientras que era demasiado avanzada para otros, con la 
consecuencia de que unos y otros perdieran interés.  Según los entrevistados, esas disparidades han 
hecho a menudo que los instructores tuvieran difi cultades para equilibrar las necesidades de los 
diversos participantes.   
  En cuanto a los aspectos positivos, muchos pa rticipantes apreciaban las oportunidades de 
relacionarse con funcionarios de distintos países e intercambiar experiencias y conocimientos sobre 
diferentes temas durante el desarrollo de la actividad de formación.    Impacto
 
 
 Una enorme mayoría de los beneficiarios ma nifestó que estaba aplicando los conocimientos 
adquiridos en su puesto actual.  Sobre esta base, la repercusión -por lo menos en el plano individual- 
puede considerarse satisfactoria.   
 
 Sin embargo, uno de los problemas que plantea la evaluación de los efectos de la formación es la falta de evaluación de los logros de los partic ipantes.  La Secretaría de la OMC no lleva a cabo 
ninguna evaluación del desempeño de los particip antes en los programas de formación.  Del mismo 
modo, tampoco el ministerio u organismo corres pondiente lleva a cabo ninguna evaluación después 
de la formación.  El desempeño debería ap reciarse con una calificación comunicada a los WT/COMTD/W/152 
Página 132  
 
  participantes, así como a los funcionarios superi ores del ministerio u organismo correspondiente, y 
que debería incluirse entre los criterios para el asce nso o la fijación de destino en el futuro.  Esto 
debería realizarse con diferentes tipos de eval uación del desempeño según la duración de la 
formación.  Para la de breve duración, puede resultar más adecuada una evaluación oral.  Para los programas de duración más prolongada (cursos de tr es semanas y de tres meses) debería imponerse un 
trabajo interno (realizado en la sala de exámenes) y otro externo.   
  La mayoría de los participantes declaró ha ber llenado un formulario hacia el final del 
seminario o taller, pero cabían dudas acerca de la va lidez de la información suministrada.  En algunos 
casos se comprobó que se había insta do a los participantes, por su ministerio, antes de concurrir a un 
programa de formación, a no mostrarse muy críticos al  evaluar el desempeño de los instructores y los 
materiales del curso cuando llenasen el formulario de información.  En algunos casos los participantes 
tenían el obstáculo de no poder llenar el formulario de manera anónima.   
  La mayoría de los beneficiarios consideraba que  la formación se habría desarrollado mejor en 
Dhaka, pues habría tenido menor costo y habría acentu ado la probabilidad de que sólo participasen en 
ella personas interesadas en el tema.  Esa fo rmación impartida en las capitales podría facilitarse 
mediante el empleo de instructores nacionales.  Se  sugirió que la Secretaría de la OMC organizara 
cursos de "formación de instructores" en las capitales y al mismo tiempo se fortaleciera el desarrollo de las instituciones nacionales para proporcionar  capacitación relacionada con el comercio y 
actividades de seguimiento.  Una organización de este  tipo es el Instituto de Comercio Exterior de 
Bangladesh, fundado hace dos años, aunque todavía no est á en funcionamiento por falta de recursos y 
de dirección.     En Bangladesh, como en muchos países, hay una evidente falta de participación de otras 
instituciones (incluidas las organizaciones no gubernamen tales) en las negociaciones de la OMC, y la 
necesidad de que asuman una función más activa es una cuestión que podría abordarse mediante la 
ATRC.  Una mayor participación de esas instituciones es importante, no sólo por la necesidad de consultas con un conjunto más amplio de inter esados, sino también para una mejor comprensión 
acerca de la OMC y el sistema multilateral de come rcio.  Por ejemplo, algunas ONG de Bangladesh 
manifiestan preocupación por la posibilidad de que  la liberalización de los servicios dé lugar a 
prácticas indebidas de las empresas bancarias y l as compañías de seguros.  Sin embargo, muchos no 
advierten que los compromisos de la OMC dejan marg en para la reglamentación de los servicios y no 
existe ninguna obligación de asumir compromisos resp ecto de servicios públicos como los referentes 
al agua.     
Ventaja comparativa 
 
 
 No siempre resulta fácil -ni siquiera posible- comparar las actividades de ATRC 
proporcionadas por distintas entidades.  Sin embarg o, los entrevistados que pudieron efectuar tales 
comparaciones consideraban que, globalmente, la ATRC prestada por la OMC era algo mejor que la asistencia técnica suministrada por otros organism os.  Además, se mencionó explícitamente que la 
Secretaría de la OMC tenía una ventaja comparativa respecto de otros organismos para desarrollar 
cursos de formación sobre los Acuerdos de la OMC porque la Secretaría se ocupa de los acuerdos en 
su labor cotidiana.  Por otro lado, la Secretaría de la OMC no presta mucha capacitación en materia de 
negociaciones comerciales.    
4. Conclusiones  
 
 En la actualidad, las actividades de ATRC proporcionadas por la OMC en Bangladesh se 
consideran pertinentes, aunque en gran medida dete rminadas por la oferta.  Los participantes aprecian 
la oportunidad de compartir sus experiencias y conocim ientos con representantes de otros países.  En 
cuanto a los instructores, sin embargo, se considera que la formación podría resultar más pertinente si 
se impartiera por más expertos dotados de un me jor conocimiento acerca del país y la región.   WT/COMTD/W/152 
 Página 133 
 
 
  Además, se considera que los cursos muchas veces son demasiado breves para el volumen de la 
información que se transmite y debe asimilarse.  También se considera que son demasiado teóricos y 
que faltan en ellos suficientes estudios c oncretos y ejercicios de simulación.   
  El Gobierno ha pedido formación sobre temas determinados, pero esas solicitudes muchas 
veces no son atendidas.  Esto ocurre no sólo  con la formación, sino también con el apoyo 
correspondiente al MI.  Por ejemplo, desde el a ño 2000, cuando se realizó el primer examen de las 
políticas comerciales de Bangladesh, el país ha fo rmulado 40 solicitudes de apoyo a través del Marco 
Integrado y hasta ahora sólo se ha considerado una de ellas (un proyecto referente al sector del cuero).   
 
 Un problema que se planteó insistentemente en el  trabajo local es el del mejoramiento de la 
selección de los participantes a fin de tener en cuen ta al mismo tiempo la pertinencia de la formación 
desde el punto de vista de los puestos que ocupan,  su nivel de experiencia y sus conocimientos y 
necesidades.  Muchos funcionarios del Ministerio de Comercio sugirieron que el procedimiento de 
selección debería ser más transparente y que deberí a existir un mecanismo de responsabilidad para los 
altos funcionarios.  A su juicio, la Secretaría de la OMC debería desempeñar una función activa en el 
proceso de selección.  Esto ha ocurrido en algunos casos:  por ejemplo, para un curso de formación 
sobre medidas antidumping, en que la Secretaría  de la OMC aplicó una política de selección basada 
en los méritos.  Para mejorar la situación, por lo  tanto, harían falta medidas tanto del Gobierno como 
de la OMC.  WT/COMTD/W/152 
Página 134  
 
  Barbados 
 
1. Características fundamentales de l contexto comercial del país  
 
 Barbados es una pequeña isla  del Caribe, de 430 kilómetros cuadrados, y uno de los países 
más densamente poblados del mundo.  Los indi cadores económicos y sociales de Barbados son 
favorables en comparación con otros países del Caribe:  sus índices de pobreza son los más bajos de la región.
67  En 2003, Barbados ocupó el 30º lugar en el Índice de Desarrollo Humano de las Naciones 
Unidas.68 
 
 En los últimos 30 años Barbados ha transf ormado su economía basada en la agricultura 
diversificándola y orientándola a los servicios.  Du rante este proceso de tran sformación se produjo un 
considerable crecimiento económico y desarrollo.69 Sin embargo, los resultados económicos 
particularmente sólidos del decenio de 1990 dieron paso a desequilibrios macroeconómicos a partir 
de 2001.   
 
 Después de aplicarse un programa expansionista de inversión pública para ayudar a la reactivación económica
70 -sobre todo en el sector del turismo- se produjo una fuerte recuperación 
económica en 2004 y 2005.  La economía registró una  expansión del 4,4 por ciento en el primer 
trimestre de 2006, con un séptimo trimestre consecutivo de aumento real del PIB superior al 3 por 
ciento.71 Pero la economía de Barbados sigue est ando muy expuesta a un conjunto reducido de 
factores externos sobre los cual es tiene poco o ningún control.72 
  La economía interna también es muy vulnera ble según los resultados económicos de sus 
principales interlocutores comerciales, los Estados  Unidos y Europa (sobre todo el Reino Unido).  
Mientras que Europa es el principal mercado de l as exportaciones de Barbados, sobre todo a través de 
acuerdos de comercio preferencial, la mayoría de sus importaciones proviene de los Estados Unidos y 
el Canadá, con una cantidad cada vez mayor proced ente de la región, a través de los acuerdos 
comerciales de la Comunidad del Caribe y el Mercado Común del Caribe (CARICOM).
73  
 
2. Actividades objeto de evaluación  
  Según la base de datos OMC/OCDE, los dese mbolsos totales de asistencia técnica 
relacionada con el comercio y creación de la cap acidad en Barbados, entre 2002 y 2004, alcanzaron 
a 196.000 dólares EE.UU. para política y regl amentaciones comerciales, organizándose 
61 actividades.  La OMC es, con gran ventaja, el principal donante de ATRC para Barbados, 
                                                     
 
67 Informe del personal del FMI para la consulta de 2005 correspondiente al artículo IV.  FMI.  
Preparado por los representantes del personal del FMI para la consulta con Barbados de 2005.  Julio de 2005. 
 
68 Human Development Indicators 2005 , PNUD, 2005. 
 
69 Turning losses into gains:   SIDS and multilateral trade liberalisation in agriculture,  UNCTAD, 
Naciones Unidas, julio de 2003, página 46.   
 
70 Informe del personal del FMI para la consulta de 2005 correspondiente al artículo IV.  FMI, op. cit., 
página s 7-9. 
 
71 Review of the economy for th e first three months of 2006 .  Comunicado de prensa económico del 
Banco Central de Barbados.  Mayo de 2006.   
 
72 Examen de las políticas comerciales de Barbados, Informe de la Secretaría, WT/TPR/S/101, OMC, 
junio de 2002.   
 
73 Turning losses into gain , op. cit., página 46.  WT/COMTD/W/152 
 Página 135 
 
 
  con 49 actividades, que representaron 186.000 dólares EE.UU.  La mayor parte de los fondos se 
destinó a la enseñanza y formación, seguida por  los servicios, las normas y las técnicas de 
negociación comercial, los obstáculos técnicos al co mercio y los procedimientos de facilitación del 
comercio.    
 Sólo muy pocos otros organismos y países han ofrecido ocasionalmente cursos de formación 
relacionados con el comercio, refere ntes a la financiación del comercio y las inversiones:  el Japón, 
Corea y el CCI.  La OMC organizó alrededor del 95 por ciento de los cursos, seminarios y talleres con 
que contó Barbados entre 2002 y 2005.  La mayor parte de ellos se llevó a cabo en la región o en 
Ginebra; sólo tres se organizaron en el país.   
 
 Han participado cursillistas de Barbados en di versos cursos, la mayoría de ellos en otros 
países del Caribe en que la OMC -a menudo en aso ciación con organismos regionales- ha ofrecido 
diversos cursos sobre temas tales como la fac ilitación del comercio, los obstáculos técnicos al 
comercio, las negociaciones arancelarias, el comercio y el medio ambiente, los servicios y las 
solución de diferencias.  Hemos llevado a cabo 20 entrevistas en marzo de 2006, 15 de ellas con 
beneficiarios de esa formación y tres con func ionarios de organizaciones gubernamentales y 
regionales y dos con representantes del sector privado.  Los beneficiarios provenían de los Ministerios de Asuntos Exteriores y Comercio Internacional (6),  Agricultura (2) y Economía (2), la Oficina de 
Auditoría del Gobierno (1) y el Instituto Nacional de Normas (2).   
 
3. Constataciones   Pertinencia 
 
 
 La mayoría de los entrevistados reconoció ha ber aplicado los conocimientos adquiridos en sus 
cargos actuales.  La mayoría confirmó, lo que es más importante, que las actividades de formación 
habían sido considerablemente pertinentes para su la bor.  En particular, consideraban que los cursos 
de la OMC eran muy útiles para diversas actividades , como la comprensión de la terminología de la 
OMC, la aclaración de ciertos temas especializados de la Organización (propiedad intelectual o medidas antidumping), la formulación de notificaciones sobre aranceles y el asesoramiento a las autoridades sobre la elaboración de la política.  L as considerables oportunidades para la formación de 
redes informales en la región o con países que se en frentan con dilemas similares se consideraron uno 
de los valores principales de los cursos y talleres.     Aunque hubo comentarios favorables acerca de la calidad general de los cursos, algunos 
encuestados destacaron que la estructura y la ejecución de las actividades de formación no eran 
particularmente equilibradas.  Alegaron que los cursos se orientaban excesivamente al status quo  y 
estaban excesivamente determinados por la oferta .  En especial, cuando lo s cursos se impartían 
exclusivamente por instructores de la OMC, no se consideraba adecuadamente la perspectiva de las 
pequeñas economías y faltaba comprensión de los efect os que tiene el cumplimiento de las normas de 
la OMC en el desarrollo.    
 La ATRC de la OMC se considera organizada con un criterio vertical, abarcando un contexto 
muy vasto y prestando escasa atención a las particular idades regionales y a los conocimientos técnicos 
ya existentes en la región.  Además, incluso cuan do la OMC contrata a expertos del Caribe para 
cursos referentes a la región, man tiene un control demasiado estricto sobre su contenido eliminado la 
posibilidad de una auténtica contribución de esos expe rtos regionales.  Fue general el reclamo de los 
entrevistados de que los cursos se impartieran respondiendo más específicamente a las necesidades 
locales.     Con respecto a la pertinencia de los cursos de la OMC en el plano institucional, la diplomacia 
comercial del Caribe, por motivos históricos y por r azones de escala, ha tendido a actuar por reacción.  
Los cursos de la OMC podrían contribuir a cambiar esa tendencia, o al menos moderarla, ayudando a WT/COMTD/W/152 
Página 136  
 
  Barbados y otros países a formular más propuestas y a mantenerse al tanto de los múltiples ámbitos de 
negociación a pesar de la escasez de sus recursos humanos.     Las actividades de seguimiento se consideraron escasas o aun inexistentes.  Los cursillistas no 
contaban con ningún servicio de noticias de actua lización ni la distribución de ningún boletín 
informativo de la OMC.  Sin embargo, algún tip o de "educación permanente" podría ser útil para 
mantener actualizada la información de los funcionari os sobre la acelerada e volución de las normas de 
la OMC, como en materia de propiedad intelectual y en otras esferas.  La excepción es un servicio de 
noticias que se presta a los países que carecen de representación en Ginebra.  Una propuesta 
interesante fue que los cursos continuaran por me dio de consultores locales, que podrían proporcionar 
el tipo de asistencia técn ica más necesaria, ya que los gobiernos  del Caribe sólo pueden disponer de 
un personal muy limitado y quienes actúan en los mi nisterios relacionados con el comercio deben 
desempeñar múltiples funci ones simultáneamente.   
 
Resultados 
 
 
 La calidad de la formación recibida en los cursos o talleres de la OMC se consideraba muy buena o buena.  Sin embargo, vari os entrevistados reconocieron que la información suministrada por 
la instrucción de la OMC se limitaba a una desc ripción de los acuerdos evitando referirse a sus 
consecuencias prácticas.  Esa falta de realismo obs taculiza su plena asimilación, la identificación con 
ellos y la adecuada aplicación.  Fue frecuente el pedido de una enseñanza más basada en el estudio de 
casos concretos en lugar de una instrucción que exam ina los acuerdos punto por punto.  El estudio de 
casos concretos puede ser mucho más útil para los interesados del Caribe porque los cursillistas ya 
conocen los elementos básicos de los Acuerdos de  la OMC y lo que necesitan es ejemplos prácticos 
de la forma en que las normas de la OMC afectan a la política.    
 Según los entrevistados, a los instructores de la OMC no se les permite discutir durante los 
cursos las consecuencias de la juri sprudencia y las reglamentaciones de la OMC.  El hecho de que no 
se destaquen las connotaciones de las normas de la OMC y su mecanismo de solución de diferencias 
que tienen pertinencia para la política de los países pone en tela de juicio la utilidad de la asistencia 
técnica de las OMC, cuando el propósito consiste en afianzar la capacidad de los cursillistas para 
contribuir a la participación activa de sus países en la labor y las negociaciones actuales de la OMC.  
Varios encuestados se quejaron de que los cursos "sólo enseñan cómo cumplir los acuerdos", cuando 
lo que deseaban era más interpretación y análisis  del funcionamiento de los acuerdos una vez 
firmados.     En cuanto a la organización y la logística, algunos entrevistados señalaron el empleo excesivo 
de terminología jurídica, que sumado a las dificultades de idioma de algunos instructores hacía que 
los cursos resultasen difíciles de comprender y seguir.   Además, se consideraba que los cursos estaban 
muy concentrados en sus primeros temas cuando debe rían avanzar con mayor ra pidez en los temas ya 
enseñados.  La organización modular también se cons ideraba demasiado rígida.  A juicio de uno de 
los entrevistados, una alternativa preferible podría co nsistir en dividir los cursos más prolongados en 
versiones más breves y adaptarlas a cada una de las regiones del Caribe, i nvirtiendo fondos de la 
OMC en investigaciones locales y desarrollando la capacidad local que actualmente hace falta en cada 
uno de los países de la región.     La OMC gasta un millón de dólares en la ATRC prestada en Jamaica para repetir la misma instrucción año tras año, permitiéndose a los expert os regionales realizar una contribución muy 
limitada a la planificación de los cursos a pesar de que tienen a su cargo gran parte de la enseñanza.  
En cambio, el programa de maestría en Comercio  Internacional de la Universidad de las Indias 
Occidentales ofrece un cursillo equivalente para  funcionarios, personal de empresas privadas y 
representantes de la sociedad civil con un costo mucho más reducido de 6.000 dólares EE.UU.  por año aprovechando conocimientos locales del Caribe  y trayendo a especialistas de todo el mundo sin  WT/COMTD/W/152 
 Página 137 
 
 
  apoyo de la OMC.  Algunos funcionarios de Barb ados reciben capacitación allí, del mismo modo que 
muchos empresarios locales y otros funci onarios gubernamentales del Caribe.   
 
Impacto  
  Respecto de la mayoría de los cursos de política comercial, el procedimiento de selección de 
los cursillistas está a cargo del Ministerio de Asunt os Exteriores y Comercio Internacional, que tiende 
a llenar el cupo ante todo con sus propios funciona rios antes de abrir espac io a otros ministerios, 
como los de Asuntos Económicos, Agricultura, Industria, etc.    
 Barbados puede proponer habitualmente a dos pe rsonas para cada curso.  Los procedimientos 
actuales, que para la difusión sólo cuentan con el Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio 
Internacional, no permiten una participación amp lia de los organismos especiales.  Algunos 
organismos no han tomado conc iencia de los efectos de los Acuerdos  de la OMC para su sector.  Por 
lo tanto, hace falta que la información sobre l as oportunidades de asistencia técnica se divulgue más 
ampliamente.  Una mejor selección de los participan tes daría lugar a una asistencia técnica más útil y 
a resultados duraderos.     El limitado conjunto de los funcionarios que p odría recibir capacitación en Barbados ya ha 
sido tenido en cuenta, y hay ahora numerosos casos de funcionarios que vuelven a recibir formación 
todos los años en cursos iguales o similares.
74 La reiteración de los cursos hace mermar la motivación 
de los participantes, cuando lo único que necesitan es alguna información actualizada.  Al agotarse el 
grupo de funcionarios que necesita n formación básica en materia de normas, debería darse entrada a 
representantes del sector privado y la sociedad civil.     Las informaciones que reciben los participantes no se comparten, por lo general, con sus 
colegas después del curso.  La falta de reuniones o de cualquier otro esfuerzo tendiente a difundir la 
información limita la acumulación institucional de lo s conocimientos.  Ante la  falta de tales normas 
administrativas que permitieran un aprovechamiento cabal de la ATRC prestada por la OMC, la 
memoria institucional y el capital humano que se desa rrollan parecen débiles.  Con respecto a la falta 
de creación de capital humano, el problema es doble.  Por un lado, los nuevos funcionarios no suelen 
ser capacitados por los que se jubilan o se retiran de sus puestos.  Aunque la rotación del personal es 
baja en Barbados, el costo de la capacitación de nuevos funcionarios sigue siendo importante.  En 
segundo lugar, el Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio Internacional sólo tiene una persona (a 
nivel administrativo) que se ocupa de los nuevos temas en su etapa in icial -y asiste a todos los cursos 
referentes a esos temas- antes de que esos temas se asignen permanentemente a otros funcionarios del 
Ministerio, que a partir de entonces pueden asistir a cursos sobre esas materias (medidas sanitarias y 
fitosanitarias, propiedad intelectual, medio ambiente, etc.).   
 
Ventaja comparativa 
 
 
 Durante las entrevistas, ninguno de los cursillis tas puso en duda la capacidad de la OMC para 
explicar el texto de los acuerdos, pero muc hos de ellos observaron que los moderadores no 
pertenecientes a la región ilustran sus cursos con ejemplos inaplicables y carentes de pertinencia, 
relativos a países mucho más vastos (como el Bras il) u otros que tienen un grado de desarrollo muy 
diferente (como la India).  La falta  de una perspectiva específicamente relativa al país o la región en el 
desarrollo de la formación fue el problema mencionado con mayor frecuencia.  La instrucción desarrollada con asociaciones regionales se consid eraba más útil a este respecto porque aplicaba 
ejemplos concretos y pr opios de la región. 
 
                                                     
 
74 Los funcionarios de la administración pública constituyen un sector muy estable en Barbados.  La 
capacitación se valora, pero ciertamente no en la remuneración.   WT/COMTD/W/152 
Página 138  
 
   El programa de maestría en Comercio Inte rnacional de la Universidad de las Indias 
Occidentales fue señalado por su pertinencia en la región como posible asociado en futuros cursos de 
la OMC, pero con participación en la determinac ión del contenido y el estilo de instrucción; los 
estudiantes de ese programa reciben una perspectiva regional profunda y con el  grado conveniente de 
detalle.  Es un programa especialmente concebido pa ra el Caribe, destinado a funcionarios, personal 
de empresas privadas y representantes de la sociedad civil, con un costo relativamente bajo, 
aprovechando a expertos locales y su experiencia.   
 
4. Conclusiones  
  En general, los entrevistados consideraban que  los cursos de la OMC eran muy pertinentes 
para su labor individual y las necesidades de sus ins tituciones.  Sin embargo, había diversos aspectos 
en que se sugirió que podría mejorarse la estructura y la ejecución de los cursos.  Lo que se pidió con 
mayor frecuencia era una perspectiva más regional en el contenido de los programas de formación.    
 Otro reclamo frecuente fue que se revisara la ne utralidad de los cursos de la OMC.  Aunque 
muchos entrevistados observaron que los expertos de la OMC ponían gran empeño en no presentar 
posiciones tendenciosas -por ejemplo, la de promove r una posición de negociación como preferible a 
otra- algunos observaron que sus esfuerzos por mant ener la neutralidad iban demasiado lejos, 
impidiendo cualquier enfoque de los temas que tuviera en cuenta lo referente al desarrollo.  A juicio 
de algunos entrevistados, otro defecto conexo era la perspectiva estrechamente jurídica.  Los 
cursillistas habrían preferido examinar estudios de casos concretos para comprender las normas de la 
OMC y descubrir su "poder", y aprender, como dijo  un entrevistado, "la forma de tolerar los acuerdos 
ya firmados y los que probablemente se obli gue a firmar en el futuro próximo".   
  La ATRC de la OMC es fundamental para un pequeño país como Barbados, que padece 
escasez de recursos humanos.  Su reducido persona l -aunque altamente calificado- limita su capacidad 
en materia de política comercial.  Peor aún es que ese pequeño grupo de funcionarios recibe 
formación reiterada, año tras año, en los mismos cu rsos.  Una mejor selección de los participantes y 
una formación mejor adaptada harían que la asistenc ia técnica resultase más pertinente y de resultados 
duraderos, ayudando a Barbados a superar las dificu ltades intrínsecas de una burocracia pequeña que 
se ocupa de múltiples sistemas de comercio. 
 
 Entre las sugerencias recibidas durante nuestra visita al país figuraron las siguientes:     ● Organizar cursos específicamente para las necesidades del país y mejorar el 
seguimiento  
 
 ● Desarrollar más la interpretación en las actividades de formación, por ejemplo, sobre 
los medios para que los sistemas de preferencias actuales funcionen en beneficio de un país en desarrollo  
  ● Difundir más ampliamente la informaci ón sobre oportunidades de creación de 
capacidad  
  ● Mejorar la selección de los participantes. 
   WT/COMTD/W/152 
 Página 139 
 
 
  Camboya 
 
1. Características fundamentales de l contexto comercial del país  
 
 Después de la guerra civil del decenio de 1970, Camboya inició un pro ceso de restauración de 
la paz y la estabilidad introduciendo un sistema político democrático y em prendiendo diversos 
programas de reforma, por ejemplo, en materia administrativa, judicial y económica.  Esto último supuso principalmente un proceso de liberalización or ientado al mercado, que incluyó la supresión del 
monopolio estatal del comercio exterior, la promulg ación de una ley de inversiones extranjeras y la 
eliminación de numerosas restricciones a las ac tividades de comercio internacional.   
 La importancia del comercio exterior pa ra la economía de Camboya se ha acentuado 
considerablemente desde que comenzó la apertu ra de su economía.  La proporción de las 
exportaciones de bienes y servicios en el PIB se duplicó con creces pasando al 65 por ciento en el decenio completado en 2004, cuando el total de las exportaciones alcanzó a unos 2.500 millones de 
dólares EE.UU., con un crecimiento anual medio del 18,4 por ciento desde 1994.  Los Estados 
Unidos, que en 1996 absorbieron el 1,4 por ciento  de las exportaciones de Camboya, son ahora su 
principal destino, alcanzando alrededor del 60 por cien to en 2003, debido al auge de las exportaciones 
de prendas de vestir.  En 2003, las exportaciones de  prendas de vestir llegaron a 1.600 millones de 
dólares EE.UU., equivalentes al 80 por ciento, aproxi madamente, del total de las exportaciones.   
  Las importaciones representaron 3.200 millones de dólares EE.UU. en 2004 frente 
a 700.000 dólares en 1994.  Las importaciones de Camboya están dominadas por Hong Kong, China, 
el Taipei Chino y los países asociados de la A SEAN; casi la mitad de las importaciones del país 
provienen de los tres primeros orígenes.  Lo s principales productos importados son textiles y 
minerales.   
 Camboya pasó a ser Miembro de la OMC el 13 de octubre de 2004; fue el segundo PMA 
(después de Nepal) que se adhirió a la Organización mediante el proceso completo de negociación en 
un grupo de trabajo.  Camboya ha sido miembro de la ASEAN desde 1999.    
2. Actividades objeto de evaluación  
 
 La base de datos OMC/OCDE sobre la ATRC indica que Camboya recibió entre 2002 y 2004 
asistencia técnica por valor de 12,3 millones de dólares EE.UU.  en materia de política y 
reglamentaciones comerciales; sólo un 2,8 por ci ento se ejecutó por la OMC.  Las actividades de 
ATRC en Camboya financiadas por la OMC son bastantes variadas:  desde seminarios nacionales, talleres y misiones hasta cursos regionales y periódico s, cursos en Ginebra, formación de instructores 
y videoconferencias.  Sin embargo, las form as predominantes de ATRC son cursos de política 
comercial (en Ginebra o en la región) y cursos  o talleres regionales de  formación (en número de 
unos 40).  El Japón, Tailandia, Francia y las CE figuran entre los principales donantes para la asistencia técnica relacionada con el comercio en Camboya y la creación de capacidad en materia de política y reglamentaciones comerciales.     El equipo de evaluación llevó a cabo 27 entr evistas entre el 13 y el 17 de marzo con 
funcionarios de Camboya, beneficiarios de la AT RC de la OMC, un representante del sector privado y 
un representante de los donantes.  También se or ganizó una reunión con miembros del Comité 
Interinstitucional sobre Asuntos de la OMC de Camboya al comienzo de la labor cumplida en el país.   
  En esa reunión, varios ministerios competentes que no habían recibido ATRC de la OMC 
pidieron que se les diera oportunidad de conversar con el equipo de evaluación y hacer conocer sus 
observaciones sobre el programa de ATRC y las necesidades de creación de capacidad.  WT/COMTD/W/152 
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  3. Constataciones  
 
Pertinencia 
 
 
 La mayoría de los beneficiarios estimaba que la calidad de la formación que habían recibido 
en los cursos o talleres de la OMC era muy buena o buena, y pertinente para su labor.  Todos ellos 
mencionaron como mérito de las actividades que les habían ayudado a acrecentar sus conocimientos y 
su capacidad y mejorar su comprensión del sistem a multilateral de comercio.  Sin embargo, muchos 
encuestados observaron que la fo rmación impartida sólo les daba una introducción a la OMC y las 
obligaciones respectivas.  Sugirieron que la formac ión resultaría más útil si hubiese abarcado aspectos 
referentes a la forma en que podrían cumplir los co mpromisos asumidos con la adhesión, hacer uso de 
los derechos conferidos por la c ondición de Miembro y extraer benefi cios del sistema de la OMC.   
  Existía la impresión de que la formación debe ría estar más determinada por la demanda y 
ajustarse mejor a las necesidades del país.  Un mayor número de actividades en el plano nacional no 
sólo ayudaría a adaptar el contenido de la form ación a la situación local y las necesidades del país, 
sino que también serviría para ampliar la base de participantes.  Sin embargo, ninguno de los 
entrevistados (incluidos los funci onarios oficiales) estaba en conoc imiento de que Camboya, por ser 
un PMA, podía pedir a la OMC que organizara hasta tres actividades de ATRC.  Esto parece 
corresponder a una falta de estrategia y perspectiva nacionales respecto de la ATRC, así como a la 
falta de comunicación entre la Secretaría de la OM C y las autoridades del país.  La falta de un 
mecanismo de evaluación de las necesidades en el plano nacional no es más que una manifestación de 
lo anterior.   En cuanto a dar mayor pertinencia a la cap acitación en el contexto nacional, muchos 
beneficiarios señalaron que la calidad de las ac tividades de ATRC podría mejorarse ampliando su 
contenido local o regional, mediante el empleo de expe rtos con que se cuenta en la región o en el país.   
  En el plano más institucional, la función cump lida por el Ministerio de Comercio como centro 
nacional de coordinación ha determinado que gran parte de las actividades de formación cumplida por 
la OMC quedaran concentradas allí.  En cambio,  algunos otros ministerios competentes han 
participado en actividades de ATRC pero sólo en escala menor.  No obstante, un aspecto alentador es 
que todos los entrevistados estaban en condicion es de indicar los aspectos de su labor que son 
pertinentes respecto de la participación de Camboya en la OMC (en sus derechos y sus obligaciones), 
así como sus necesidades en materia de asistencia técnica. 
 
Resultados 
 
  La mayor parte de los entrevistados se mani festó categóricamente sobre la calidad de las 
actividades de la OMC.  Algunos de ellos, sin em bargo, comentaron que los instructores deberían 
escogerse de un conjunto de profesionales que ejerci eran actividad práctica, a fin de evitar el 
problema de los instructores retóricos o demasiado teóricos.    
 Del mismo modo, la mayoría de los encues tados valoró positivamente los materiales 
didácticos recibidos de la OMC, que considerab an de gran utilidad, tanto internamente (para 
exposiciones en el ámbito del Gobierno o la comuni cación con sus colegas) como en el externo (como 
expositores en instituciones académicas o expertos par ticipantes en talleres o seminarios).  Uno de los 
entrevistados observó, sin embargo, que los materiales distribuidos en algunos casos no eran más que 
fotocopias de textos jurídicos de la OMC, que  podrían haberse mejorado añadiendo explicaciones, 
interpretaciones y ejemplos.     Todos los participantes reconocieron que la  presencia de un grupo regional en diversas 
actividades de formación realizadas por la OMC cont ribuye a fomentar la creación de redes y el 
intercambio de experiencias nacionales.  Por otro  lado, un número considerable de participantes  WT/COMTD/W/152 
 Página 141 
 
 
  señaló que suele observarse un gran desnivel de c onocimientos y capacidad entre los participantes que 
provienen de distintos países con diferente grado de  desarrollo y distintos grados de familiaridad con 
los temas de la OMC, que obstaculiza la participaci ón activa y animada en las actividades regionales.  
Esto, junto con la circunstancia de  que los participantes no tenían un gran dominio del idioma de 
instrucción y algunos cursos eran de duración dema siado breve (lo que obligaba a los expositores a 
recorrer apresuradamente diversos temas importantes), afectaba negativamente a la comprensión de 
los participantes.  Algunos de ellos propusieron,  por consiguiente, que la OMC podría actuar más 
meticulosamente en la selección de los particip antes, sobre todo respecto de sus calificaciones 
(incluido el conocimiento del inglés), la antigüeda d en el servicio, etc.  Además, tal vez pudiera 
realizarse algún tipo de actualización de los conocim ientos antes de la formación y de vinculación 
personal -por ejemplo, mediante videoconferencias o la distribución de alguna "tarea domiciliaria"- 
para asegurar un nivel de conocimientos m ás homogéneo entre los participantes.   
  Un último punto que debe destacarse es la fa lta de un esfuerzo sistemático de la OMC para 
obtener de los participantes información y evaluación acerca del programa de formación y los 
instructores.  En la medida en que tales cosas se  hacían, se las realizaba en formas establecidas caso 
por caso.  Se realizaban evaluaciones en los de partamentos y ministerios, pero nunca se las 
comunicaba a la OMC.   
 
Impacto
 
  Todos los cursillistas y funcionarios convinieron en que los cursos y talleres de formación de 
la OMC eran de gran utilidad para el proceso de negociación de Camboya en la OMC, ya que 
explicaban detalladamente el funcionamiento del sistema multilateral de comercio, la organización de 
la OMC y los textos jurídicos pertinentes y los resp ectivos derechos y obligaciones.  Sin embargo, los 
cursos y la formación de la OMC no habían resultado útiles para la aplicación, después de la adhesión, 
de todos los compromisos contraídos, ya que no  trataban aspectos específicos ni ayudaban a 
comprender la forma de asumir varios comp romisos y su significado para el país.   
 
 Todos los entrevistados reconoc ían la importancia de la cre ación de capacidad institucional, 
no limitada a crear capacidad individual, y reco mendaron que se efectuaran reformas importantes del 
sistema de administración pública, en particular una mejora de la remuneración  de los funcionarios.  
Los bajos niveles de salarios en el  sector público afectan a la sosten ibilidad de los conocimientos y la 
capacidad adquiridos con la formación impartida por la OMC.   El gran desnivel entre los salarios de la  administración pública y los que perciben los 
empleados con igual cualificación en el sector priv ado [1:10] ha hecho que  muchos funcionarios, 
después de haber recibido formación, dejasen la ad ministración pública pasando al sector privado para 
aprovechar sus conocimientos técnicos obteniendo al lí un ingreso mayor.  La legislación de Camboya 
no permite obligar a los funcionarios que han r ecibido formación de la OMC a que permanezcan en 
sus puestos durante determinado tiempo después de  ello; no existe ningún mecanismo que permita 
hacer valer las promesas o compromisos informales que efectuaron los participantes en los cursos 
antes de su realización, y muchos de e llos pasan después al sector privado.   
 
 Con  respecto a los efectos de corto plazo de la capacitación, las informaciones (y los 
materiales) recibidos por los participantes suelen compartirse con sus colegas después de la actividad, 
aunque no existe ninguna obligación formal de di fundirlos, salvo en el caso del Ministerio de 
Agricultura, Silvicultura y Pesca.  La información se comparte en múltiples formas, como las de un 
informe (presentado a funcionarios superiores, por  lo general directores de departamento, y 
distribuidos después a diversos colegas) o reunion es formales e informales.  Algunos ministerios 
también organizan charlas con el sector privado, au nque el grado de respuesta del sector privado es 
bajo.  Por lo general, sólo concurren a esas sesion es informativas representantes de las asociaciones 
empresariales y las cámaras de comercio.   
 WT/COMTD/W/152 
Página 142  
 
   Con respecto a la cuestión de la creación de capacidad de más largo plazo, varios 
entrevistados hicieron hincapié en la importancia de la formación de instructores, así como la necesidad de una planificación de largo plazo de la asistencia, pues el actual enfoque de corto plazo 
genera a menudo un desajuste entre la oferta y la de manda que reduce la efectividad y la eficacia de la 
ATRC.  Se habían realizado escasas actividades de seguimiento por la OMC, a pesar de que todos los 
participantes y funcionarios estimaban que tales ac tividades eran necesarias.  Esto es consecuencia de 
la falta de información y evaluación sistemáticas por  la OMC y, en especial, de que el Gobierno de 
Camboya no suele solicitar tales actividades de seguimiento.   
 
Ventaja comparativa 
 
 
 Las conversaciones con los entrevistados reve laron la existencia de una grave falta de 
coordinación entre los donantes (incluida la OMC), con la consecuencia de que hay cierto grado de 
duplicación de tareas y mal aprovechamiento de los recursos.  
 La mayoría de los entrevistados manifestó una opinión igualmente fa vorable acerca de la 
calidad de la formación suministrada por la OMC y por otros donantes o suministradores de asistencia 
técnica.  Las actividades de ATRC de la OMC tienden a verse como de carácter "general" e 
"introductorio" -algunas veces "demasiado imparcia l"- y no muy útiles respecto de la aplicación.  
Otros donantes, como las CE, el Japón, la UNCTAD, la OMPI y la OMA se consideran de mayor utilidad en ese sentido.  Todos los encuestados pr opusieron una mejor coordinación entre la OMC y 
otros organismos especializados para el suministro de la ATRC. 
  Un representante de los donantes en Camboya reve ló también la existencia de lagunas en la 
coordinación entre los donantes y entre éstos y las au toridades competentes del país.  Tal cosa sólo 
puede resolverse si unos y otros realizan esfuerzos act ivos y concertados para el enlace mutuo.  Existe 
una comisión interministerial que se ocupa del MI; pero no es muy activo y se reúne en forma 
irregular.    
4. Conclusiones  
 
 Camboya sufre diversas dificultades, como la falta de recursos financieros y capital humano, 
la vulnerabilidad económica ante los cambios del entorno comercial internacional y la aplicación de 
su programa de formulación de política y reforma ins titucional después de su adhesión a la OMC.  Es 
limitado el grado de comprensión acerca de las leyes que exige el régimen de la OMC en las instituciones gubernamentales que deben cumplirlas y otras entidades interesadas, como las del sector 
privado y las instituciones académicas y de inv estigación.  Hay una necesidad urgente de ATRC 
adecuada y de iniciativas de creación de capacida d en materias como el marco legislativo, los 
procedimientos de valoración, la evaluación de la política comercial y la formulación de informes y la 
evaluación de los efectos de la protección comercial y la liberalización.   
 
 Las instituciones existentes en la administr ación pública, así como las que no pertenecen a 
ella, incluidas las instituciones de investigación relacionada con el comercio y las asociaciones 
empresariales, cuentan con una capacidad muy limitada  para aportar contribuciones a los gobernantes. 
 
 La gestión pública de Camboya, especialmente en el Ministerio de Comercio, necesita un programa de desarrollo de la capacidad dotado de r ecursos adecuados y de largo plazo que se oriente a 
las instituciones y los programas y no a proyectos de breve duración.  Hace falta una cooperación más 
estrecha y el apoyo al fortalecimiento de programas de asociación entre instituciones de investigación 
y con organizaciones internacionales y entidades académi cas.  Tampoco hay indicios de que exista un 
mecanismo adecuado en el sector público para dete rminar efectivamente, coordinar y atender las 
necesidades y prioridades en materia de ATRC con criterio integrado y coherente. 
  WT/COMTD/W/152 
 Página 143 
 
 
   La mayor parte de las actividades de ATRC realizadas por organismos internacionales y 
países donantes están determinadas por la oferta, c on mínima contribución del sector gubernamental.  
En la mayoría de los casos no se organizan ajustá ndolas a las necesidades del país, y han dado lugar a 
la duplicación de actividades.  El actual Comité Inte rinstitucional sobre Asuntos de la OMC, presidido 
por el Ministro Principal de Comercio, sería un ám bito adecuado para asegurar que los programas de 
ATRC que se ejecutan estén en conformidad con las n ecesidades y los objetivos prioritarios del país y 
cumplan los requisitos de sostenibilidad.  WT/COMTD/W/152 
Página 144  
 
  Ecuador 
 
1. Características fundamentales de l contexto comercial del país  
 
 El Ecuador tiene una población de unos 13 millone s de habitantes.  Ocupa el 82º lugar entre 
177 países según el Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD.
75 Cuenta con importantes recursos 
petrolíferos y ricas zonas agrícolas.  El país expor ta productos primarios como el petróleo, el banano y 
el camarón, y las oscilaciones de los precios del mercado mundial puede n tener una importante 
repercusión interna.  El comercio de bienes y ser vicios, en proporción al PIB, ha registrado descensos 
graduales en los últimos años.   
 
 El panorama económico reciente del Ecuador ha estado dominado por la crisis económica y 
financiera de 1998-1999 y los ajustes que la siguier on.  La crisis provocó un descenso del PIB real 
del 6 por ciento, aproximadamente, con un  considerable agravamiento de la pobreza.76  El sistema 
bancario se desmoronó en 1999 y el Ecuador entró en incumplimiento de su deuda externa.  La 
moneda nacional se devaluó en un 70 por ciento, apr oximadamente, y en marzo de 2000, al borde de 
la hiperinflación, el Congreso ap robó la adopción del dólar de los Estados Unidos como moneda de 
curso legal.  La dolarización permitió la estabilizaci ón de la economía y el crecimiento recuperó sus 
niveles anteriores a la crisis.     A pesar de los resultados recientes relativam ente positivos de la economía del Ecuador, en 
abril de 2005 una rebelión popular llevó a que el Cong reso expulsara al jefe del Estado Gutiérrez y le 
sustituyera por el Vicepresidente Palacio.  La situación política se ha estabilizado con la 
administración actual del Presidente Palacio, pero deben celebrarse elecciones en octubre de 2006 en 
lo que parece una situación fragmentada e inestable , sobre todo en lo que respecta a la oposición de 
los indígenas al tratado de libre comercio con los Estados Unidos. 
 
2. Actividades objeto de evaluación  
 
 Muchas de las actividades objeto de evalu ación se llevaron a cabo en asociación con otros 
organismos que actúan en la región.  En realid ad, con la excepción del curso de política comercial 
general realizado en Ginebra y el curso regional de política comercial inaugurado recientemente con 
la Universidad de Chile (septiembre a noviembre de 2005), la creación de capacidad se desarrolló con 
diversos organismos regionales y mundiales.  Se  destaca especialmente la asociación con el INTAL, 
organismo del BID, lo que constituye un hito en las actividades de asistenci a técnica de la OMC en 
América Latina.  
 Según la base de datos OMC/OCDE sobre AT RC, el Ecuador recibió entre 2001 y 2005 
asistencia técnica sobre política y reglamentaciones comerciales por valor de 7,7 millones de dólares EE.UU.  La OMC proporcionó una gran parte de las actividades que beneficiaron al Ecuador, 
que representó más del 88 por ciento del total.  Durante ese período participaron funcionarios del 
Ecuador en 98 actividades, de las cuales 71 fueron  organizadas por la OMC, sobre todo en materia de 
enseñanza y formación sobre el comercio, servicios, solución de diferencias y obstáculos técnicos al 
comercio.   
  Se entrevistó a 15 cursillistas y cinco funci onarios ecuatorianos en marzo de 2006.  Los 
primeros habían asistido a diversos cursos de la OMC, la mayoría de ellos en países distintos del 
Ecuador.  La forma principal de la ATRC proporcionada por la OMC consistió en cursos de política 
                                                     
 
75 El Índice de Desarrollo Humano del informe del PNUD correspondiente a 2005 se refiere al 
año 2003. 
 
76 Ecuador - Country Assistance Strategy .  Public Information Notice , Banco Mundial, 2003.  WT/COMTD/W/152 
 Página 145 
 
 
  comercial (en Ginebra o en otros lugares) y curs os o talleres de formación regionales.  Fueron muy 
pocas las actividades nacionales organizadas en el Ec uador con recursos económ icos de la OMC.   
 
3. Constataciones  
 
Pertinencia  
 
 Todos los entrevistados confirmaron que las actividades de formación habían sido muy 
pertinentes para su labor.  En particular, considerab an que los cursos de la OMC eran muy útiles para 
diversas actividades, como la realización de notif icaciones sobre aranceles, el mejoramiento de las 
técnicas de negociación, la formación de redes y la comunicación de información actualizada.  Casi 
todos los entrevistados consideraban que la calidad de la formación que habían recibido en los cursos 
o talleres de la OMC era muy buena .  La formación ofrecía una valiosa ayuda para el comienzo de sus 
tareas, sobre todo para comprender acuerdos que par ecían muy oscuros y sus complejidades jurídicas.  
Las considerables oportunidades para la formación de redes informales dentro de la región o con otros 
países que tenían dilemas análogos se consideraban  otro beneficio fundamental de los cursos. 
  La instrucción desarrollada mediante asoci aciones regionales se consideraba útil porque 
determinaba la utilización de ejemplos concretos y pr opios de la región.  Los cursos de carácter más 
técnico referentes a los procedimientos de notificación y a la asimilación de las normas en materia de medidas sanitarias y fitosanitarias y obstáculos técnicos  al comercio no se veían afectados en absoluto 
por falta de concreción, por el carácter sumame nte específico que tenían por definición.  Algunos 
encuestados sugirieron que los métodos de estudi o de casos concretos podrían ayudar a que se 
suscitaran numerosas cuestiones.  Hubo algunas solic itudes concretas de que se incluyeran más cursos 
referentes a las medidas comerciales especiales, las salvaguardias y los derechos compensatorios y el 
mecanismo de solución de diferenc ias.  También se plantearon re iterados pedidos de cursos más 
frecuentes y prolongados, con mayor número de participantes. 
  Aunque se hicieron observaciones muy favorables ac erca de la calidad general de los cursos, 
algunos encuestados destacaron que la estructura y la  ejecución de las actividades de formación no 
eran particularmente equilibradas.  Alegaron que  los cursos estaban demasiado orientados al status 
quo y demasiado determinados por  la oferta.  En especial, cuando los cursos se desarrollaban 
exclusivamente por instructores de la OMC, pa recían estar enseñando una "doctrina" con una 
perspectiva demasiado ortodoxa y el udiendo el debate o la discusión. 
  Algunos entrevistados dijeron que las actividad es de seguimiento eran escasas y se realizaban 
sobre todo por iniciativa de los cursillistas.  Hubo propuestas de que la OMC ofreciera más 
actividades de seguimiento en lugar de reiterar los cursos.  Sin embargo, los participantes hicieron 
observaciones muy positivas acerca de  los materiales y documentos utilizados en los cursos y 
seminarios.  También utilizaban los materi ales en exposiciones hechas a sus colegas. 
  Con respecto a las asociaciones regionales, la asociación de la OMC con el INTAL se destacaba en los cursos ofrecidos para el Ecuador y otros países de la región.  El programa anual de 
cursos -elaborado por la OMC en consulta con de legaciones en Ginebra y el BID/INTAL- parece 
atender la intensa necesidad de hacer referencia a la región.
77  La formación se imparte por expertos 
de la OMC, en algunos casos junto con expertos de l BID.  Aunque no se puso en tela de juicio la 
calidad de la formación ofrecida por los instructor es de la OMC, los cursillistas consideraban que los 
instructores necesitaban atenuar su autocontrol y am pliar los límites de su enseñanza convencional. 
 
                                                      
77 Este programa de formación no comprende seminarios nacionales, sino solamente regionales.   WT/COMTD/W/152 
Página 146  
 
  Resultados 
 
 
 Con respecto a la eficacia, se señalaron aspectos  tanto positivos como ne gativos.  En opinión 
de varios encuestados, la formaci ón ofrecida por la OMC era demasi ado general y aplicaba las normas 
ateniéndose rigurosamente a las reglas.  En cambio , cuando estaba a cargo de consultores externos o 
de otros organismos, la instrucción estaba menos inhibida y era más atractiva.  De este modo, era 
general el pedido de que se incluyera a más instructores no pertenecientes a la OMC a fin de desarrollar técnicas para actuar con mayor amplitud de miras y exponer "las dos caras de la moneda". 
  Muchos encuestados también propusieron que la OMC ofreciera una instrucción más 
determinada por la demanda y menos "preenvasad a".  También hubo un número bastante importante 
de solicitudes de cursos más específicos y preciso s:  algunos de carácter subregional y otros más 
especializados en los países (en su idiosincrasia, cu ltura, política e intereses) a fin de fortalecer la 
capacidad de negociación.    
 Con respecto a la selección de participantes ecuat orianos para asistir a los cursos de la OMC, 
las entrevistas ponen de manifiesto que los procedim ientos podrían mejorarse.  En lo que respecta a 
los cursos generales de política comercial, que tiene n gran demanda, el procedimiento se desarrolla en 
el ámbito del Ministerio de Relaciones Exterior es, que tiende a llenar el cupo ante todo con sus 
propios funcionarios antes de distribuirlo en otros organismos.    
 Como el Ministerio de Relaciones Exteriores domina la participación en los cursos generales 
de la OMC, se manifiesta una tende ncia de género bastante acentuad a entre los cursillistas, debido a la 
composición principalmente masculina del personal de ese Ministerio.  Además, la selección de los 
funcionarios está sujeta a un límite de edad, que se considera disfuncional.  La eliminación de los 
límites de edad permitiría la capacitación de func ionarios permanentes que necesitan actualizar y 
perfeccionar sus conocimientos y sus aptitudes técnicas.   
  Con respecto a la formación conjunta del BI D/INTAL y la OMC, aunque la evaluación 
general era positiva, se destacaba la necesidad de mejo rar la concordancia entre los instructores y los 
cursillistas, lograr un nivel conveniente de dificulta d (que no fuera demasiado elemental ni demasiado 
avanzado) y ajustar mejor el perfil de los candi datos a fin de escoger entre los solicitantes.   
 
 No resulta posible hacer obser vaciones específicas sobre la eficiencia de los cursos de la 
OMC en el Ecuador.  Ello se debe a la falta de datos procedentes de la OMC -y más aún de otros 
organismos- acerca del costo de los insumos y las di ficultades para asignar valor a los resultados, en 
este caso la información y los conocimientos adquiridos en los cursos.   
 
Impacto
 
 
 Uno de los problemas importantes relativos a lo s efectos de largo plazo de las actividades de 
ATRC de la OMC consiste en la rotación periódica de  los funcionarios.  Como en la mayoría de los 
países, en el Ecuador el Ministerio de Relaci ones Exteriores tiene un cupo para nombramientos 
políticos en puesto de alto nivel.  Pero los cursillis tas han provenido del pers onal permanente y no de 
los designados en puestos políticos, por lo que muy pocos cursillistas han dejado su empleo en la 
administración pública como consecuencia de los cambi os de gobierno.  Como tendencia general, la 
inestabilidad política del país no afecta a la estabilid ad del personal de los ministerios.  Esto 
constituye una clara indicación de que los criteri os de selección han actuado en favor de los 
candidatos que tienen participación pasada y futura en las cuestiones comerciales. 
  Como ya se ha mencionado, el Ministerio de Relaciones Exteriores centraliza la formación impartida por la OMC, a pesar de que no es el único que tiene a su cargo las negociaciones 
comerciales.  Además, ese Ministerio ha tenido una política de rotación de su personal que es más 
acentuada, en principio, que en otros organismos .  Esto vuelve a plantear el problema del  WT/COMTD/W/152 
 Página 147 
 
 
  procedimiento de selección.  Algunos entrevistados destacaron que, al cobrar ahora gran importancia 
las negociaciones comerciales, el Ministerio de Relaciones Exteriores procura acentuar la 
especialización reduciendo la rotación de los func ionarios entre los temas comerciales y otras 
materias.    
 Para los cursos de política comercial de carácte r general, la OMC exige que los beneficiarios 
asuman un compromiso formal de permanecer en sus empleos -y, por consiguiente, dedicados a temas de políticas comercial- durante un plazo determinado.   En el caso de CORPEI (que es una institución 
privada sin fines de lucro), se exigió que los candida tos permanecieran en sus puestos actuales durante 
un año después del curso.  Este compromiso reduce la interferencia política y abre oportunidades para 
que los organismos logren un efecto multiplicador.   
  Con respecto al impacto institucional, la información recibida por los participantes se comunica habitualmente a sus colegas después de la actividad.  Esta difusión adopta múltiples formas.  
Sobre todo consiste en consultas cotidianas de los in teresados.  Los participantes en cursos de la OMC 
se convierten en centros de información para sus co legas sobre los respectivos temas comerciales, y 
reciben consultas frecuentes.  Varios entrevista dos manifestaron también que  habían tenido reuniones 
informales con sus colegas, en l as que habían destacado los principales puntos de la actividad de 
formación desarrollada por la OMC.  Algunos partic ipantes también habían podido organizar talleres 
y seminarios con personas provenientes de empresas, los medios académicos y la sociedad civil.   
 
 En cuanto a los efectos de las actividades de ATRC de la OMC en la creación de capacidad 
en el país, aunque sigue considerándose necesaria la ayuda externa en diversas formas -incluida la de 
los expertos de la OMC- existe una impresión de  capacidad nacional cada vez mayor.  En términos 
concretos, las actividades de ATRC parecen haber c ontribuido a una mayor eficacia de las estrategias 
comerciales del país, aunque sus tácticas de ne gociación innovadoras se desarrollaron durante la 
adhesión a la OMC y al colaborar con otros Miembros  de la Organización en la diferencia sobre el 
régimen del banano planteada contra la Unión Europea.    
Ventaja comparativa 
 
 
 Fueron pocos los entrevistados que considerab an que el programa de formación de la OMC 
tuviera que ser objeto de una revisión fundame ntal -reconociendo que tenía aspectos positivos 
intrínsecos en materia de derecho mercantil y su aplicación- aunque muchos de ellos alegaron que 
consideraban los cursos demasiado orientados al status quo  y carentes de una dimensión relativa al 
desarrollo.  Un entrevistado consideró que la neutra lidad a cualquier costo no era útil para la creación 
de capacidad, y que no bastaba para desarrollar l as consecuencias y las oportunidades del trato 
especial y diferenciado.  Otro entrevistado ca lificó la perspectiva expuesta como demasiado 
entusiasta; otro la calificó de "neoliberal".   En cambio, el sesgo tendía a reducirse cuando se incorporaba en los cursos a expertos no 
pertenecientes a la OMC.  La colaboración con ins tituciones regionales también suponía el empleo de 
ejemplos y el estudio de casos concretos por los expositores no pertenecientes a la OMC, 
compensando así una deficiencia observada en los curs os que la OMC ofrece por sí sola.  En efecto, 
los funcionarios de la OMC se consideran los mejo r calificados para explicar el contenido los de 
instrumentos jurídicos, pero varios entrevistados  alegaron la necesidad de complementar ese aspecto 
por instructores con mayor experiencia práctica y una perspectiva más amplia. 
 
 No obstante, los cursos recibieron una calificación alta, similar a la de los realizados por otros 
organismos, y se consideraron de gran utilidad para la actividad cotidiana, tanto en la negociación 
como en la aplicación de los Acuerdos.  Muchos  entrevistados hicieron observaciones sobre los 
aspectos que podrían mejorarse y presentaron propu estas tendientes a lograr la participación de la 
organización más apta para cada labor.   
 WT/COMTD/W/152 
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  4. Conclusiones  
 
 El conocimiento y la comp rensión de las normas y pro cedimientos de la OMC son 
importantes para un país como el Ecuador, en que el crecimiento se vincula con las exportaciones de 
productos primarios.  Es importante para el Gobi erno conocer la forma de  negociar, utilizar las 
normas de la OMC para fortalecer su economía vulne rable, y aprovechar las oportunidades creadas en 
otros mercados.     En general, las autoridades y los beneficiario s ecuatorianos consideraban que las actividades 
de ATRC organizadas por la OMC eran constructivas y útiles.  Sin embargo, se estimaba que la 
conjunción de la "excesiva neutralidad", la enseñanza  ajustada a determinadas reglas, la ausencia de la 
dimensión de desarrollo y la escasez  de cursos sobre solución de diferencias perjudicaban la utilidad 
de la formación.     Con respecto al impacto, la creación de capacidad resultante de las actividades de ATRC en el 
Ecuador está muy centrada en el Ministerio de Relaciones Exteriores.  Esto ha permitido que los 
funcionarios diplomáticos desarro llaran una masa crítica de conocim ientos sobre las normas de la 
OMC y las negociaciones en curso.  En cambio, en otros ministerios fundamentales la formación de la 
ATRC ha alcanzado a muy pocos beneficiarios, dejando sin conocimientos especializados algunos 
temas comerciales de gran importancia.  
 Persisten todavía ciertas dudas sobre la mejor forma de aprovechar la formación ofrecida por 
la OMC.  Se han hechos algunas propuestas en el sentido de aumentar el número de actividades, que 
parecen haber sido menos que las solicitadas por el Ecuador (sobre todo respecto de los cursos 
nacionales); mejorar el contenido de los cursos (su nivel, su vinculación con aspectos nacionales y 
regionales, así como el contexto referente al desarrollo , el equilibrio entre la teoría y la práctica y la 
conveniencia de evitar una actitud excesivamente neutra l); y asegurar la realización de actividades de 
seguimiento.     Algunas personas desearían poder concentrarse en  determinados temas sectoriales o de 
política; otros desearían continuar la capacitación pa ra ampliar o profundizar sus conocimientos.   
 
 En conclusión, algunas propuestas que cabe considerar son las siguientes: 
  ● recurrir a los cursillistas para la formación de instructores.  Sin embargo, queda por 
discutir si esa "formación de instructores" debe realizarse por la OMC, por otra organización internacional o por un asociado nacional; 
 
 ● incluir a las universidades para superar el  divorcio entre el nuevo régimen comercial y 
la sociedad civil;  
  ● incorporar a un número cada vez mayor de consultores externos a fin de evitar la 
excesiva neutralidad y las tendencias a evitar los riesgos o "mantenerse a distancia";  
 
 ● mejorar y equilibrar el procedimiento de selección;  
  ● comunicar los "trucos" del comercio y no sólo las reglas oficiales que tienden a 
impartir los funcionarios de la OMC; y  
 
 ● organizar cursos más determinados por la  demanda, en una labor de planificación 
regional o por países. 
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  Kenya 
 
1. Características fundamentales de l contexto comercial del país  
 
 Las reformas comerciales e volucionaron con lentitud en Ke nya, desde una estrategia de 
sustitución de importaciones hacia un régimen comerc ial más abierto, a partir de mediados del 
decenio de 1980.  Sin embargo, por la falta de ap oyo público y el limitado compromiso político, la 
mayor parte de las reformas comerciales tuvo lugar en la segunda mitad del decenio siguiente.  Las 
reformas comerciales recientes incluyen el desmante lamiento de las restricciones de la importación, 
como los contingentes, pasándose a la arancelizaci ón, la reducción de los niveles arancelarios y la 
eliminación de derechos e impuestos de exportación.  Los aranceles son ahora el principal instrumento 
de la política comercial de Kenya, pero la protecci ón sigue siendo relativamente alta.  El promedio 
aritmético de los aranceles de importación en régimen de la nación más favorecida (NMF) es 
del 18 por ciento; sólo un 3,7 por ciento de las lín eas arancelarias tienen régimen de franquicia; y los 
ingresos por concepto de aranceles siguen representado más de la mitad de los ingresos fiscales 
(54 por ciento). 
  Kenya es Miembro fundador de la OMC y fue Parte Contratante del GATT desde 1964.  En 
los últimos años ha asumido un papel más activo en  las negociaciones de la OMC, y a menudo asume 
la representación del "Grupo Africano", una coa lición de Miembros del continente.  Kenya es 
miembro del Mercado Común de África Oriental  y Meridional (COMESA) y ha establecido, con 
Uganda y Tanzanía, la Comunidad del África Orie ntal (CAO), que también procura la integración 
económica y una mayor armonización entre los tres países, así como la realización de proyectos conjuntos de infraestructura.  La misión de Kenya en Ginebra está compuesta por tres personas, más algunos pasantes ocasionales.  En Nairobi, la División de la OMC del Ministerio de Comercio e Industria cuenta con 13 funcionarios.   
 
2. Actividades objeto de evaluación  
 
 Entre 2001 y 2004 la OMC destinó casi medio millón de dólares a la asistencia técnica a 
Kenya, que representaban alrededor del 2 por ciento  del total de los recursos económicos que los 
donantes desembolsaron para la creación de capac idad en materia de política y reglamentación 
comercial en ese país.  Este apoyo tomó la forma de varios cursos de política comercial realizados 
cada año.  Además de tres seminarios nacionales, Nairobi fue sede de los cursos regionales de política 
comercial realizados entre 2001 y 2004, así como de algunos talleres regionales.  También participaron ciudadanos de Kenya en varios tallere s regionales realizados en diversos lugares de 
África, así como en los cursos ofrecidos por la OMC en Ginebra y en el programa de pasantías en 
Ginebra de 10 meses de duración administrado por la OMC.  La Organización también colaboró con 
el CCI y la UNCTAD en la aplicación del JITAP,  que durante ese período estuvo en funcionamiento 
en Kenya.   Hemos realizado 15 entrevistas en Nairobi entre el 3 y el 11 de abril de 2006.  Se entrevistó a cinco funcionarios de la División de la OMC del Mi nisterio de Comercio e Industria, siete de otros 
ministerios y tres personas de organizaciones no gube rnamentales (del sector privado, los medios 
académicos y los donantes.).  Los encuestados habían  participado en los cursos regionales de política 
comercial y los talleres regionales.  Uno de ellos ha bía participado en el programa de pasantías en 
Ginebra y otro sólo había asistido a un taller naci onal de la OMC en Nairobi.  La autora de este 
informe también asistió durante su estancia en Na irobi a una reunión del Comité Nacional sobre la 
OMC de Kenya en calidad de observadora. 
 WT/COMTD/W/152 
Página 150  
 
  3. Constataciones  
 Pertinencia 
 
 
 Todos los entrevistados manifestaron que la  capacitación recibida de la OMC fue muy 
pertinente a los efectos de su trabajo y que les fue posible aplicar las in formaciones y conocimientos 
adquiridos en el desarrollo de sus tareas, como la preparación de la posición del país en las actuales 
negociaciones de la OMC.  Los ejercicios de la simulación fueron altamente apreciados, pues se los consideraba de gran utilidad.  Los materiales sumi nistrados a los participantes se consideraban muy 
útiles y la mayoría declaró que seguía utilizando esos documentos y materiales d espués de la actividad 
de formación.  Diversos participantes hicieron observaciones sobre los grupos regionales empleados 
para los talleres regionales.  Sugirieron que los grupos sólo deberían incluir a países de África 
Oriental, teniendo en cuenta sus similitudes.  Uno de los encuestados planteó el ejemplo de un taller 
regional sobre la agricultura, en que participaron países de África Occidental y cuyas prolongadas 
deliberaciones sobre el algodón no se consideraban de interés para varios de los funcionarios 
asistentes.   
  Algunos entrevistados sugirieron que el programa de formación de  la OMC tendría que ir más 
allá del conocimiento de los Acuerdos de la OMC y concentrarse en desarrollar la capacidad de 
análisis los funcionarios.  Esta capacidad de análisis es necesaria para comprender mejor las 
consecuencias que tendrían para Kenya las propuestas de la negoci ación, pero también para otras 
tareas, como la preparación de observaciones en las diferencias comerciales, como el reciente asunto 
referente al azúcar planteado con la UE.  Como lo expresó un funcionario, "necesitamos pasar de los 
conocimientos generales a la condici ón de expertos".  Las dificultad es del trabajo analítico también se 
plantearon varias veces durante la reunión del Comité Nacional sobre la OMC.  Ya se tratara de la agricultura, del AMNA o la propiedad intelectual, los miembros del Comité destacaron la necesidad 
de llevar a cabo estudios y análisis y la falta de capacidad nacional para  realizarlos.  Existe capacidad 
de análisis fuera de los organism os gubernamentales, como en el In stituto de Investigación y Análisis 
de Política Pública de Kenya (KIPPRA) y el Institu to de Estudios sobre el Desarrollo, de la 
Universidad, pero falta financiaci ón para dar apoyo a tales estudios. 
  Se sugirió que una de las formas en que la OMC podría contribuir a crear capacidad de 
análisis sería una formación más in tensiva (en dos semanas) sobre un tema concreto.  El programa de 
pasantías de 10 meses de duración que actualmente se ofrece en Ginebra también se considera un buen medio para mejorar la capacidad  de análisis de los funcionarios , además de mejorar sus técnicas 
de negociación a través del aprendizaje práctico.  Varios entrevistados señalaron el mejoramiento de las técnicas de negociación como un aspecto fundame ntal en que persistían importantes carencias de 
capacidad.  Diversos entrevistados mencionaron el  JITAP durante nuestras deliberaciones:  "El JITAP 
fue un excelente modelo para crear capacidad de análisis, sobre todo el elemento del modelo 
correspondiente a la formación de instructores".  Se  sugirió que la OMC utilizara más los métodos 
adoptados en este programa para sus actividades de formación.    
Resultados 
 
 
 Está fuera de discusión la calidad de las e xposiciones en las actividades de formación de la 
OMC; los entrevistados consideran que los expertos de la Secretaría de la OMC son muy versados en 
la materia.  Uno de los obstáculos para la eficacia  con que se llega al público destinatario fue señalado 
por diversos entrevistados:  el procedimie nto de selección de los participantes.   
 
 Los participantes en los cursos y talleres son designados por la División de la OMC del 
Ministerio de Comercio e Industria.  Se ha n planteado diversos problemas respecto de ese 
procedimiento.  En primer lugar, algunos en trevistados señalaron que da lugar a una excesiva 
participación de representantes de esa División, impidiendo que algunos f uncionarios de otros  WT/COMTD/W/152 
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  ministerios competentes, como el  de Agricultura, adquieran un mejor conocimiento de los temas 
referentes a la OMC.  Este problema no es exclusivo de Kenya.     Algunos entrevistados también estimaban que la selección de los participantes, en lo referente 
a sus calificaciones y responsabilidades, debería ser más rigurosa y efectuarse con participación de la 
Secretaría de la OMC, y no sólo del Ministerio de Comercio del país.  "La Secretaría debería 
establecer niveles de referencia para la participación de funci onarios en sus actividades; los 
candidatos deberían presentar un currículum vitae, y debe rían existir criterios claros para la selección.  
Esto ya se cumple respecto del programa de pasantías." Debe señalarse que en Kenya la selección de participantes para las actividades de formación de  la OMC se realiza tomando en consideración 
también la participación en el Comité Nacional sobr e la OMC.  Muchos entrevistados consideraban 
que esto constituye un excelente criterio para la selección, pues los cursillistas pueden aprovechar los 
conocimientos adquiridos para desempeñarse más ac tivamente y participar con mayor provecho en 
esas deliberaciones nacionales.  Otra propuesta fo rmulada para asegurar la elección conveniente de 
los participantes en las actividades de formación er a que se pidiera a los candidatos que enviasen un 
trabajo al experto encargado del taller o que prep arasen una exposición sobre un tema relativo a la 
actividad prevista.   Entre 2001 y 2004, la Universidad de Nairobi fu e el centro regional en que se ofrecieron los 
cursos de política comercial de tres meses de dur ación para funcionarios  africanos.  En 2004 esa 
actividad se trasladó a Namibia conforme a una decisión de la OMC de efectuar cada tres años una 
rotación de las sedes en que funcionan los centros  regionales de formación.  Algunos funcionarios 
cuestionaron esta decisión alegando que no es un modo eficaz de proceder porque el nuevo centro 
regional de formación tiene que volver a partir de cero en el desarrollo de su capacidad para la gestión 
de los cursos.  Otros consideraban que la decisi ón de efectuar una rotación de las sedes correspondía a 
la politización del programa de formación:  trasladar  el centro a distintas capitales con el fin de 
"distribuir" los beneficios entre los países que actúa n como anfitriones.  Se manifestó preferencia por 
un compromiso de más largo plazo respecto de la creación de centros regionales de formación.   
  Otro tema de discusión acerca de la descentralización de la formación impartida por la OMC era la necesidad de verificar el grado de conocimiento de los expe rtos antes de que actuaran como 
instructores sobre los Acuerdos de la OMC.  Al gunos de los expertos locales escogidos no disponían 
de conocimientos suficientes para poder impartir cursos de política comercial.  A pesar de esas 
dificultades, todos los entrevistados convinieron  en que la descentralización regional de las 
actividades de formación era un método conveniente.    
Impacto 
 
 
 En comparación con muchos otros países, Kenya ha desarrollado un proceso de política 
comercial relativamente inclusivo, que tiene en su  centro al Comité Nacional sobre la OMC.  El 
Comité está formado por funcionarios gubernamen tales de numerosos ministerios y organismos 
públicos (Agricultura, Medio Ambien te, organismos de reglamentación, Salud Pública) y es presidido 
por el Director de la División de la OMC del Mini sterio de Comercio e Industria.  No es únicamente 
un comité interministerial, pues también forman parte de él representantes del sector privado, los 
medios académicos y otras organizaciones no gubernamentales.     Hay cinco subcomités que dependen del Comité Nacional sobre la OMC.  Éste recibió apoyo 
económico del JITAP durante varios  años, y muchos entrevistados encomiaron la labor cumplida por 
el JITAP en cuanto a la creación de capacidad en  materia comercial en Kenya.  El Comité y sus 
subcomités ofrecen interesantes vías de divulgación de informaciones sobre el comercio, que incluyen 
información recibida en los cursos de la OMC, co mo los talleres regionales, y varios entrevistados 
reconocieron que utilizaban esa vía con este fin.  Sin embargo, también sugirieron que el Comité 
podría aprovecharse aún más para esa difusión.   
 WT/COMTD/W/152 
Página 152  
 
   Los participantes, sobre todo en los talleres regionales, han utilizado también otros diversos 
medios para difundir la información recibida a cole gas u otros interesados.  Por ejemplo, después de 
asistir a un seminario sobre propiedad intelectual, un funcionario del Minister io de Salud organizó, 
con apoyo económico de la OMS, un seminario naciona l con 25 funcionarios ministeriales destinado a 
fomentar su conocimiento de esos temas.  Los fu ncionarios de la Oficina de Normas de Kenya 
divulgan las informaciones recibidas en el sector pr ivado a través de diversos medios, que incluyen un 
boletín regular.  Algunos entrevis tados propusieron que la OMC realizara actividades de seguimiento 
para asegurar la repercusió n de la formación que ofrece.  Por ejem plo, al término de un taller regional, 
"los participantes deberían indicar qué harán con la información adquirida, y la OMC debería 
comprobar posteriormente qué hicieron". 
 
 Varios entrevistados tuvieron presente la necesi dad de mejorar la repercusión de la formación 
en materia comercial a largo plazo.  Plantearon la  necesidad de desarrollar un programa de formación 
regular y sistemático sobre temas específicos (por ejemplo, la agricultura, las normas o la salud) en lugar de talleres regionales que por lo general se llevan a cabo con criterios " ad hoc ".  Uno de ellos 
sugirió que esos programas "deberían referirse más a un país determinado, o por lo menos 
corresponder mejor al nivel de capacidad de los pa íses beneficiarios, ya que existen diferencias 
importantes entre los países en desarrollo".    
Ventaja comparativa 
 
  Uno de los entrevistados puso en tela de ju icio la idea de que la OMC se dedique a la 
formación.  "La OMC en un ámbito de discusiones y creación de normas.  La formación debe dejarse 
a cargo de otras organizaciones para las cuales cons tituye parte integrante de su mandato, como los 
organismos internacionales de desarrollo y el Banco Mundial."  Se propuso que la Secretaría de la 
OMC siguiera participando en la elaboración de mate riales de formación, pero que fueran utilizados 
por otras organizaciones.  Sus expertos también podr ían ser invitados como expositores en algunas de 
las actividades de formación de otras entidades, pero sin que la OMC organizara las actividades 
mismas.  Otros entrevistados no cuestionaron la participación de la OMC en la formación sobre temas comerciales, pero consideraban que debería cumplirse en colaboración más intensa con otras organizaciones.  Por ejemplo, un funcionario del Ministerio de Sa lud propuso que la OMC 
desarrollara un programa periódico de formación sobr e temas relacionados con el comercio y la salud 
en coordinación con la FAO y la OMS.   
  Existen diversos puntos de vista sobre la cu estión de si hay super posición o duplicación de 
contenidos entre las distintas organizaciones que act úan en materia de asistencia técnica relacionada 
con el comercio.  Mientras que muchos estiman que no existe superposición, otros consideran que hay 
falta de colaboración entre las organizaciones intern acionales y los donantes que participan en la 
ATRC y la creación de capacidad relacionada con el comercio y habían observado duplicación de 
esfuerzos.     Por ejemplo, algunos entrevistados señalaron que  había numerosos talleres sobre facilitación 
del comercio y normas, pero no había ninguna  coordinación destinada a asegurar un programa 
coherente de formación y creación de capacidad.  Propusieron que se recurriera al Comité Nacional 
sobre la OMC a nivel nacional para coordinar t odas las actividades que se ofrecen en materia de 
formación y creación de capacidad.    
4. Conclusiones  
 
 Los entrevistados en Kenya están satisfechos en general con la calidad de la formación recibida, así como con los materiales utilizados en  ella.  Se consideraba que los instructores eran 
neutrales, muy versados y competentes.  Todos lo s beneficiarios coincidían en que la ATRC prestada 
por la OMC tenía directa pertinencia para su la bor.  Uno de los principales problemas destacados 
durante esta visita al país fue la necesidad de ir  más allá de los conocimientos básicos sobre los  WT/COMTD/W/152 
 Página 153 
 
 
  Acuerdos de la OMC y crear capacidad de análisis entre los funcionarios de Kenya, a fin de que el 
Gobierno estuviera en mejores condiciones de establ ecer su posición y evaluar los efectos de los 
acuerdos comerciales de la OMC.  No hubo consenso acerca de si la OMC es o no la organización más conveniente para satisfacer esa necesidad; pero los entrevistados apoyaban en general la idea de 
que la OMC trabajara en colaboración más estrecha con otras entidades que prestan ATRC y 
descentralizara cada vez más sus ac tividades de formación.  Otra cu estión planteada con frecuencia 
fue la necesidad de mejorar la selección de los par ticipantes, proponiendo muc hos entrevistados que la 
Secretaría de la OMC participase más en la selección de los candidatos.   
 
 WT/COMTD/W/152 
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  República Kirguisa  
 
1. Características fundamentales de l contexto comercial del país  
 
 La República Kirguisa (o Kirguistán) es un país en transición pobre y montañoso, con un 
sector agropecuario predominante.  Se considera que  es el país que tiene una política más abierta en 
materia de comercio e inversiones en la CEI, la alianza de los Estados de la ex Unión Soviética, con excepción de los tres países bálticos.
78 Fue el primero de los miembros de la CEI que adoptó una 
moneda convertible, suprimió el monopolio estat al del comercio internacional y eliminó las 
restricciones a las inversiones extranjeras directas (I ED).  Del mismo modo, fue el primer miembro de 
la CEI que se adhirió a la OMC, en 1998.   
  El total de exportaciones de la República Ki rguisa alcanzó en 2005 a 672 millones de dólares 
EE.UU.  El oro fue, con gran ventaja, su princi pal producto de exportación, que representó algo más 
de la tercera parte del total.  Otros producto s fundamentales de exportación son los productos 
energéticos y el algodón.  Según cifras del Banc o Mundial, la relación entre las exportaciones de 
bienes y servicios y el PIB fue del 43 por ciento en 20 04, frente a un 34 por ciento 10 años antes.  En 
cuanto a las importaciones, los principales productos básicos de la República Kirguisa son 
combustibles minerales, maquinaria, productos fa rmacéuticos y vehículos.  El total de las 
importaciones de 2005 se situó en 1.110 millone s de dólares EE.UU., lo que significa que la 
República Kirguisa tenía -como en casi todos los años del último decenio- una balanza comercial 
deficitaria.   
  Los principales interlocutores comerciales del pa ís son Rusia, Kazajstán y China, a los que en 
conjunto corresponden aproximadamente tres quintas partes de las importaciones y dos quintas partes de las exportaciones de la República Kirguisa.  Lo s Emiratos Árabes Unidos son, sin embargo, el 
destino principal de sus exportaciones, de cuyo to tal reciben aproximadamente una cuarta parte. 
  Además de la OMC, la República Kirguisa ta mbién es miembro de la Comunidad Económica 
Euroasiática (CEEA), un acuerdo regional formado por  Belarús, Kazajstán, la República Kirguisa, 
Rusia y Tayikistán.    
 La capacidad de la República Kirguisa en ma teria de política comercial respecto de la OMC 
es muy pobre.  Entre los cinco funcionarios de su  misión en Ginebra, sólo uno está destinado a la 
representación ante la OMC (es decir, se ocupa exclusivamente de asuntos de la OMC).  El Departamento de la OMC del Ministerio  de Industria, Comercio y Turismo cuenta 
con 12 funcionarios, de un total de  unos 180 que actúan en el Minister io.  La atención prestada por los 
medios de difusión es mínima, y no existen muchos  estudios nacionales acer ca de la OMC ni otras 
cuestiones de política comercial o desarrollo del comercio.   
 
2. Actividades objeto de evaluación  
 
 Según la base de datos OMC/OCDE, entre 2002 y 2004 la República Kirguisa recibió 
asistencia técnica en materia de política y reglamen taciones comerciales por valor de 8,3 millones de 
dólares EE.UU.  La asistencia técnica financiada y prestada por la OMC en el país representó algo 
más de 200.000 dólares.  La instrucción y formaci ón en materia comercial constituyó, con gran 
ventaja, la subcategoría que fue objeto de más ATRC de la OMC en el país durante el periodo trienal 
(con 14 de las 44 actividades).   
 
                                                     
 
78 Turkmenistán redujo su participación en 2005 pasando de ser miembro pleno a ser miembro 
asociado.  WT/COMTD/W/152 
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   En total hubo 75 actividades de ATRC rela cionadas con la República Kirguisa, lo que 
significa que la OMC -como ocurre a menudo- fue la  entidad que proporcionó más actividades.  Los 
Estados Unidos y las CE fueron los dos mayores contribuyentes de financiación para la ATRC. 
 
 Se realizaron en total 25 entrevistas entre el 4 y el 10 de abril, llenándose 22 cuestionarios.  
Se entrevistó a 20 funcionarios gubernamentales, as í como a una persona del sector privado, una del 
sector académico, un representante de las ONG (una asociación pública denominada "Mesa Redonda 
de Inversiones"), un funcionari o de una organización donante (GTZ) y un contratista de USAID.   
 
3. Constataciones  
 
Pertinencia  
 
 Las respuestas de los encuestados acerca de la calidad de la formación prestada mediante la ATRC de la OMC fueron sumamente positivas.  Los participantes, e incluso las autoridades, 
consideraban que esos cursos y seminarios eran buenos o muy buenos, indicando como virtud de las 
actividades que ayudaban a acrecentar los conocimient os y la capacidad y a mejorar la comprensión 
acerca del sistema multilateral de comercio.  También observaron que los materiales didácticos eran bastante útiles o muy útiles; el nivel de la formaci ón era aceptable; el contenido de la formación tenía 
considerable pertinencia para su labor; y les era posible aplicar en su tr abajo los conocimientos 
adquiridos.  Estas respuestas favorables responden al hecho de que los funcionarios de la República 
Kirguisa consideraban que todos los asuntos refere ntes a la OMC eran bastantes nuevos y complejos 
debido a la escasez de conocimientos técnicos; cualquier asistencia que se les prestara se consideraría nueva y valiosa.  Otro posible motivo es que lo s novedosos métodos didác ticos que se emplearon, 
basados en simulaciones, y los temas tratados du rante los cursos de la OMC se consideraban 
evidentemente superiores a los métodos didácticos  del viejo estilo soviético y a los temas que 
anteriormente habían predominado en el país.   
  Muchos encuestados reconocían que la presencia de un grupo regional en diversas actividades 
de formación desarrolladas por la OMC ayudaba a pr omover la formación de redes y el intercambio 
de experiencias nacionales.  Uno de los participan tes mencionó la utilidad de  las referencias a los 
sistemas arancelarios de otros países para la preparación del sistema de la República Kirguisa.   
 
 A fin de acrecentar la pertinencia de la AT RC de la OMC, algunos participantes propusieron 
que se organizaran más seminarios nacionales, lo que ampliaría la base de capacitación y ayudaría a 
resolver en parte el problema del idioma (véase infra ).  Sin embargo, ninguno de los entrevistados, 
con excepción de uno, estaba al tanto de que el país podía pedir a la Secretaría de la OMC hasta tres 
actividades nacionales de formación cada año sobre dife rentes temas.  Esto ilustra la gran falta de 
coordinación interna en el Gobierno, así como de  una posición activa en la relación con la OMC  
  También se relaciona con la pertinencia la cues tión de la selección de las personas que han de 
asistir a los cursos y el acierto de esa elección.  Parecen haber ocurrido escasas irregularidades, como 
el nepotismo o el favoritismo.  Sin embargo, mu chos participantes dijeron que no conocían el 
procedimiento ni los criterios por los cuales habí an sido seleccionados, sino que simplemente habían 
llenado el formulario de solicitud cuando sus direct ores les informaron de que  se les había escogido 
para participar.     Esto sugiere que la selección se hizo ad hoc , aunque también puede explicarse por el hecho de 
que son pocas las personas disponibles para particip ar en los cursos, lo que hace poco difícil la 
elección.  WT/COMTD/W/152 
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  Resultados 
 
 
 Todos los encuestados apreciaban el gran dominio de los temas y la atención de los 
instructores, sobre todo los de la Secretaría de la  OMC.  Muchos de ellos mencionaron que bastante a 
menudo se recurrir a expertos de países en desarrollo con experiencia pertinente y buen conocimiento 
de la situación regional.  Sin embargo, también hicieron hincapié en la necesidad de una adecuada 
combinación de expertos de países desarrollados y paí ses en desarrollo para eq uilibrar la estructura y 
la ejecución de los cursos.  Algunos afirmaron que podría haberse empleado a expertos de la propia 
República Kirguisa, ya que las experiencias del país serían muy pertinentes para otras naciones de la CEI en su procedimiento de adhesión.  Unos cu antos propusieron que los cursos proporcionaran más 
conocimientos prácticos, así como ejercicios de simulación.   
  Un problema importante que obstaculizaba la efectiva participación y comprensión de los 
beneficiarios era su dominio del idioma, en part icular el inglés.  Algunos entrevistados hasta 
admitieron que no podían seguir la enseñanza en ingl és ni comprender los mate riales en ese idioma y 
que sólo habían podido seguir la enseñanza gracias a la ayuda de sus compañeros.  Esto muestra que 
el procedimiento de selección no fue suficientemente riguroso y que los criterios aplicados en ella no 
pudieron cumplirse totalmente en muchos casos.  El  Director del Departamento de la OMC del 
Ministerio de Industria, Comercio y Turismo c onfirmó que esto representaba un importante problema 
que aún faltaba resolver.  Las personas a las que se enviaba para recibir formación cumplían, en su 
mayoría, los criterios referentes al perfil del em pleo, las responsabilidades, las calificaciones y la 
antigüedad, pero no podían expresarse en inglés porqu e su instrucción se había realizado en ruso.  Sin 
embargo, el limitado número de func ionarios significaba que el conjunto de expertos entre los cuales 
debía escogerse a los participantes no era suficiente mente numeroso para disponer de un margen de 
maniobra.    
 Como solución para este problem a, todos señalaron que los seminarios o cursos de formación 
en idioma ruso, o incluso los cursos con interp retación simultánea, habrían resultado más eficaces y 
que los beneficios habrían resultado mucho mayores si los materiales se hubieran traducido antes al 
ruso y se hubieran enviado a los futuros particip antes para su estudio y mejor preparación.  Un 
entrevistado estimaba que los expertos de habla rusa  procedentes de Europa Oriental habrían sido 
muy eficaces, ya que habrían permitido la interacción directa entre los expertos y los participantes.  
Además, la similitud en cuanto al grado de desarro llo y las condiciones locales entre Europa Oriental 
y Asia Central también haría más aplicables l as experiencias y conocimientos comunicados por 
expertos de Europa Oriental.   Otros aspectos que, según se consideraba, habían  afectado negativamente a la comprensión de 
los beneficiarios reduciendo la efi cacia y la utilidad de las actividades eran los niveles desparejos de 
conocimientos de los participantes, el número, alguna  veces excesivo, de par ticipantes en los cursos 
(150 en uno de los casos) y la breve duración de al gunas actividades.  Un participante mencionó que 
las preguntas formuladas durante el curso de fo rmación eran de naturaleza y niveles demasiado 
diversos, lo que afectaba a la eficiencia genera l porque los instructores consideraban que debían 
atender todas las consultas de manera equitativa y justa.   
 
 Algunos estimaban que los cursos eran demasi ado breves y, como se presentaba un gran 
cúmulo de información, los expositores tenían  que recorrer apresuradamente diversos temas 
importantes con la consecuencia de que los cursillis tas no podían asimilarlos suficientemente.   
 
Impacto 
 
 
 En la mayoría de los casos los interesados  no están obligados a asumir ningún compromiso 
acerca de su permanencia al servicio de sus respec tivos ministerios o departamentos, ya que las 
normas no disponen tal condición.  Algunos funcionarios indicaron unas pocas excepciones a este 
respecto, confirmando que los participantes deben asum ir compromisos en cuanto  a la permanencia en  WT/COMTD/W/152 
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  su empleo o al servicio del Gobierno durante uno a tr es años.   Sin embargo, todos consideraban que 
solamente los que demostraban competencia y de dicación a su trabajo (en algunos casos a través de 
los años ya cumplidos en el empleo) tenían posib ilidades de ser escogidos para recibir instrucción a 
través de la ATRC.    
 La formulación de informes se realizaba ad hoc , aunque todos los beneficiarios, después de 
regresar, compartían sus conocimientos, informaciones y materiales didácticos con sus colegas y en 
algunos casos con asociaciones empresariales y empresar ios de manera informal o durante su labor 
cotidiana.  Tampoco la OMC realizaba ninguna clase de evaluación seria ni seguimiento, más allá de la aplicación superficial de un formulario de evaluación al término de cada actividad de formación.  
En algunos casos ni siquiera esta evaluación dejaba  margen alguno para juzgar a los instructores, 
como tampoco para poner a prueba los conocimientos  adquiridos por los cursillistas.  Tampoco había, 
debido a las limitaciones de los r ecursos humanos, ninguna evaluación de los resultados obtenidos por 
los beneficiarios a través de informes de fin de misión.    
 Muchos encuestados destacaron que, si el propós ito consiste en crear capacidad institucional, 
la ATRC de la OMC debería realizarse de manera continuada y no a través de actividades ocasionales 
dedicadas a actualizar conocimientos .  Sin embargo, no advertían que para alcanzar ese objetivo es 
indispensable realizar activamente el seguimiento de  las actividades y formular solicitudes.  En efecto, 
más del 90 por ciento de los entrevistados declar ó que no parecían haberse formulado solicitudes por 
el Gobierno de la República Kirguisa a la OMC.  La mayor parte de la asistenc ia técnica prestada al 
país hasta el momento parecía haber sido recibida pasivamente, y no había creado efectos duraderos.  
El desajuste entre la falta de peticiones del Gobierno y la importancia cuantitativa de la ATRC 
significaba que la formación había estado determ inada en gran medida por la oferta.   
  Por último, los entrevistados mencionaron los ef ectos negativos del desnivel entre los salarios 
del sector público y el sector privado y la inestab ilidad del entorno político.  La diferencia de 
remuneraciones ha sido el principal motivo que ha  llevado a que pasaran funcionarios del sector 
público al sector privado.  La frecuente reestruc turación del sistema de gobierno ha exasperado el 
problema de la pérdida de persona l reduciendo la capacidad institu cional después de la Revolución 
Kirguisa.  La mayoría de los funcionarios del De partamento de la OMC había comenzado a trabajar 
después de 2002-2003 y muchos de ellos eran m uy jóvenes y carentes de experiencia.  Algunos 
funcionarios de mayor edad también tenían má s antigüedad, pero en otros departamentos del 
Ministerio.    
Ventaja estratégica 
 
  Todos los encuestados indicaron con entusiasmo que la Secretaría de la OMC dispone de una 
ventaja estratégica respecto de otros organismos pa ra la realización de cursos de formación sobre los 
Acuerdos de la OMC porque se ocupa de esos Acuerdos en su labor cotid iana.  Por su parte, los otros 
organismos donantes tienen la ventaja de programas de mayor duración, presencia local, contactos más estrechos con instituciones del país y una mejor compresión de la situación en el Kirguistán.   
 
 Las conversaciones con beneficiarios y auto ridades, así como con organismos donantes, 
revelaron que prácticamente no ha bía superposición ni duplicación en la ATRC entre los distintos 
organismos donantes, ya que:  i) existía un C onsejo de Política Económica Nacional que coordinaba 
las actividades de los donantes; y ii) cuando ese C onsejo no se mostraba muy activo, los donantes 
asumían por sí mismos la iniciativa de la coordinación. 
 
 Entre los ejemplos de ATRC realizada por ot ras entidades en la República Kirguisa figura un 
programa especial de GTZ para promover la integración de los países de la CEI en el sistema multilateral de comercio y crear capacidad para la ge stión de la globalización, en el cual la República 
Kirguisa es una piedra angular.  El mismo criteri o ha sido adoptado para un programa regional de WT/COMTD/W/152 
Página 158  
 
  asistencia técnica de USAID/PRAGMA que se ha  aplicado desde 2001 abarcando a la República 
Kirguisa, el Uzbekistán, Tayikistán y Kazajstán. 
 
4. Conclusiones  
  Muchas de las discusiones con encuestados que no forman parte de la administración pública 
pusieron de manifiesto que la República Kirguisa ha bía ingresado en la OMC de manera más bien 
rápida, sin ninguna planificación sobre la forma de beneficiarse de esa situación.  Las exportaciones 
se habían reducido considerablemente después de la adhesión del país a la OMC.  Esto podía 
atribuirse en parte a la dependencia económica de la República Kirguisa respecto de los intercambios 
con países vecinos y a la crisis financiera en Rusi a, que repercutió negativamente en las economías de 
la República Kirguisa, así como de otros países de  la CEI.  Por lo tato, debería prestarse más 
asistencia técnica sobre temas específicos, tanto en  el plano regional como en el internacional y el 
nacional.  Convendría contar para ello con técnicos  de otros países en desarrollo y con economía en 
transición, porque estarían más al tanto de las c ondiciones locales.  Un ejem plo citado a ese respecto 
fue el de un experto de Sudáfrica en un proyecto conjunto realizado por el Departamento de Asuntos 
Económicos de Suiza y el CCI, que todos los partic ipantes locales considerab an de gran valor.  
Además, las actividades de formación podrían comb inarse con personas provenientes de países de 
Europa Oriental, que también hablan el ruso, idioma oficial de la República Kirguisa.   
  También se estimaba que el anterior Gobier no de la República Kirguisa había adoptado la 
decisión de entrar en la OMC sin ningún diálogo nacional, por lo que al comienzo la población no 
conocía nada acerca de la Organización.  Algunos mi embros del Gobierno y del Parlamento habían 
atemperado su apoyo a la OMC, por lo que se sugi rió que sería necesario, para frenar esa tendencia, 
prestar asistencia técnica destinada a representantes del sector privado, los medios académicos y los 
parlamentarios.   
 
 El Gobierno de la República Kirguisa ha pedido ayuda a la OMC para crear un centro regional de formación de la OMC en la CEI c on sede en Bishkek, que podría vincularse con 
iniciativas regionales actuales de otros donantes.  El Viceministro de Industria, Comercio y Turismo 
mencionó que su Ministerio facilitaría con gusto los locales e instalaciones básicas de ese centro si la 
OMC proporcionaba a expertos y apoyo logístico para los participantes.  El Viceministro consideraba 
que la experiencia de la República Kirguisa como pr imer país de la región que se ha adherido a la 
OMC sería de gran utilidad y provecho para otros países.   WT/COMTD/W/152 
 Página 159 
 
 
  Moldova 
 
1. Características fundamentales de l contexto comercial del país  
 
 Moldova es Miembro de la OMC desde julio de 2001.  Solicitó su adhesión a la Organización 
en 1993.  Durante las negociaciones de adhesión Moldova no recibió la condición de país en 
desarrollo, sino la de país con economía en transición, a pesar del bajo nivel de sus ingresos.  El país 
tuvo un período de transición particularmente difícil después de la independencia alcanzada en 1991.  
Tras el desmoronamiento de la Unión Soviética, Moldova perdió subvenciones directas e indirectas 
que alcanzaban al 25 por ciento de su PIB.  El alza de los precios de importación de los productos 
energéticos también afectó gravemente a las condici ones de intercambio del pa ís.  Moldova participa 
en múltiples zonas de libre comercio, como la zona de libre comercio plurilateral de la CEI, formada 
por 12 ex repúblicas soviéticas.  El mercado in terno de Moldova es pequeño y su economía está 
orientada al comercio, representando las exportaci ones un 38 por ciento del PIB en 2004.  Sus 
exportaciones siguen estando concentradas en unos poc os productos básicos, y se destinan en gran 
medida al mercado de la CEI; los principales inte rlocutores comerciales del país son Rusia, seguida 
por Ucrania y Rumania.79 Los principales productos de exportaci ón son productos alimenticios, vinos 
y tabaco; y sus importaciones están compuestas prin cipalmente por productos minerales, combustibles 
y maquinaria.     La Misión de Moldova en Ginebra tiene dos  funcionarios profesionales, incluido el 
Embajador.  En la capital, la División de la OM C incluye a ocho profesionales.  En un estudio de 
diagnóstico comercial publicado en 2004, el Banco Mundial evaluó la capacidad de política comercial 
de Moldova como relativamente baja.  No obstante, existen algunos indicios de fortalecimiento de esa 
capacidad de política comercial; Moldova se ha mostra do activa en la formación de una coalición con 
otros Miembros de reciente adhesión en cuanto  a lograr que sus compromisos de liberalización 
contraídos en el proceso de adhesión se te ngan en cuenta en la Ronda de Doha.   
 
2. Actividades objeto de evaluación  
 
 Según la base de datos OMC/OCDE sobre la  ATRC, Moldova recibió entre 2001 y 2004 
asistencia técnica en materia de política y reglamen taciones comerciales por valor de 12 millones de 
dólares.  Desde el punto de vista de su valor, la  asistencia técnica de la OMC representa una parte 
reducida del total de las actividades de ATRC cump lidas en el país, que alcanza a 209.000 dólares por 
la participación de funcionarios y ciudadanos de Moldova en cursos  de política comercial realizados 
en Ginebra, los cursos regionales de política comerc ial organizados en Viena y los talleres regionales. 
 
 Hemos realizado 18 entrevistas con ciudadanos de Moldova que participaron en cursos de 
política comercial en Ginebra o Viena, en diversos talleres regionales y en el nuevo curso electrónico.  
Siete de los entrevistados pertenecían al Minist erio de Economía; seis a otros ministerios; y un 
funcionario forma parte de la Mi sión de Moldova en Ginebra.  También entrevistamos a cuatro 
personas no integrantes de la administración pública, una  de la cuales solía formar parte de la División 
de la OMC del Ministerio de Economía.   
 
3. Constataciones  
 
Pertinencia 
 
  Los participantes estimaban por lo general que la formación recibida en los cursos o talleres 
de la OMC era de gran pertinencia para su labor.  No obstante, destacaron que la falta de ejemplos 
                                                     
 
79 The Republic of Moldova:   Trade Diagnostic Study , informe del Banco Mundial 
Nº 30998/MD, 2004, página 20. WT/COMTD/W/152 
Página 160  
 
  concretos y aplicaciones prácticas reducía la pertinen cia de la formación.  La falta de ejemplos 
referentes al país o la región er a un problema que se mencionó con esp ecial frecuencia respecto de los 
talleres regionales.  Por ejemplo, un participante  en un taller sobre comercio y medio ambiente 
observó que había numerosos ejemplos sobre las actividades del Japón en materia de caza de la 
ballena, pesca y silvicultura, que no eran pertinent es para la economía de su país.  Los encuestados 
convinieron en general en que la participación de más expertos de la  región en los talleres regionales 
sería una idea conveniente para resolver ese problem a.  Algunos propusieron ta mbién que los expertos 
tuvieran más experiencia práctica que conocimientos jurídicos y teóricos.     Uno de los encuestados formuló una recomend ación concreta para acrecentar la pertinencia 
de la formación proporcionada por la OMC: 
 
"Antes del taller, cada participante debería preparar y enviar un informe sobre los 
problemas o las cuestiones de su país que son de interés para el taller.  Los participantes expondrían un resumen al grupo, recibirían las opiniones de los expertos 
y los puntos de vista de sus compañeros.  Esto haría la actividad más interesente y 
participativa, más útil que estar sentados escuchando disertaciones." 
 Otro entrevistado sugirió que, para lograr ma yor concreción, los instructores deberían utilizar 
en el taller el estudio de un caso, por ejemplo el de una adhesión a la OMC, desde el principio hasta la aplicación de los Acuerdos.  Los participantes en  los cursos en política comercial se mostraron 
muchos menos afectados por el problema de la fa lta de ejemplos concretos y aplicación porque esos 
cursos incluían ejercicios de simulación que, a juicio  de los participantes, eran de gran importancia y 
utilidad.     Muchos entrevistados observaron que los inte rcambios de experiencias nacionales entre los 
participantes eran uno de los aspectos positivos más importantes de los talleres; algunos hasta 
sugirieron que se dedicara un 50 por ciento del tie mpo a tales intercambios y no a disertaciones de 
expertos.  Algunos señalaron que cuando los partic ipantes permanecen en actitud más pasiva e 
intervienen menos en un taller, la actividad pierde pertinencia; y uno de ellos sugirió que no debería 
haber más de un participante por país porque el se gundo tiende a no intervenir en las discusiones.  
Varios entrevistados señalaron la calidad de los pa rticipantes como uno de los aspectos positivos de 
los talleres en que habían participado.  Como se indi có en la cita transcrita antes, si los talleres 
regionales se organizaran con ese método más particip ativo, la función de los instructores sería más 
de moderadores que de "disertantes".  
Resultados 
 
  Los participantes estimaron en general que la ca lidad de la formación recibida en los cursos o 
talleres de la OMC era muy buena o buena.  L as observaciones sobre las exposiciones fueron en 
general muy positivas.  La gran mayoría de lo s entrevistados (14 entre 17) estimaba que los 
programas de formación estaban organizados en el ni vel de conocimientos técn icos conveniente para 
ellos.  Ninguno veía problemas en relación con el nú mero de participantes en  las actividades en que 
habían intervenido.  También formularon en general observaciones muy positivas acerca de los 
materiales y los documentos utilizados en los curs os y seminarios.  Los participantes empleaban 
también los materiales en exposici ones hechas para sus colegas y los distribuían en la administración 
pública.     La selección de los participantes elegidos en Moldova para las actividades de ATRC no se 
consideraba problemática por la mayoría de los entrevistados.  En Moldova la elección de los 
participantes es responsabilidad del Ministerio  de Economía.  Cuando éste decide que los 
participantes deben provenir de otro ministerio, se envía a éste una invitación formal y el otro 
ministerio debe realizar su propio procedimiento in terno de selección.  En la División de la OMC la 
selección de los funcionarios se basa en la especia lización y el nivel de expe riencia de cada persona.   WT/COMTD/W/152 
 Página 161 
 
 
  Por ejemplo, el curso de política comercial de  la OMC se utiliza para capacitar a los nuevos 
funcionarios incorporados recientemente en la División.     Sólo entrevistamos a una persona, que no pertenecía a la División de la OMC, que consideraba que la selección de los participantes se efectuaba defectuosam ente y que no debería 
habérsele enviado al taller regional de la OMC.  Esa persona propuso que, para  evitar tales errores, 
cada país designara a un conjunto de  funcionarios que necesitase fo rmación de la OMC para su labor 
y que sólo esas personas pudieran participar en los cursos y la formación.  La lista debería 
comunicarse a la OMC y hacerse pública, como medio para supervisar la selección de los 
participantes.  También un encuestado que no form aba parte de la administración pública lamentaba 
que los ministerios competentes, en especial el de  Agricultura, no fueran a menudo beneficiarios de 
creación de capacidad sobre temas de la OMC.     Dos de los funcionarios con los que nos entr evistamos habían participado en los recientes 
cursos electrónicos de la OMC.  En general les satisfacía la capacitación que habían recibido en ese 
programa.  Se trata de un procedimiento interesante  que conviene seguir explorando, habida cuenta de 
las posibilidades que ofrecen tales actividades desde el punto de vista de su rendimiento.  El principal 
problema planteado por los encuestados era que la lenta conexión con la Inte rnet de que se disponía 
en Chisinau hacía que la utilización de estos cu rsos muchas veces resultara decepcionante.   
 
Impacto 
 
 
 Un obstáculo fundamental para la repercusión de largo plazo de las actividades de ATRC de 
la OMC en Moldova es la redistribución periódi ca de los funcionarios.  Muchos encuestados 
señalaron que después de un par de años en la Di visión de la OMC los funcionarios de comercio 
abandonan la administración pública para pasar al sect or privado, en vista de la gran diferencia de 
remuneración que existe en Moldova entre el sector público y el privado (10:1).  Se nos indicó que la 
formación por la OMC, sobre todo el curso de políti ca comercial, se utiliza como un instrumento para 
motivar a los funcionarios para que permanezcan por los menos tres años en la División.  Algunos 
entrevistados consideran que la rotación del personal es un obstáculo fundamental para crear 
capacidad institucional.  Otros, en cambio, consideran que si los funcionarios permanecen en el país, 
en el sector privado, el Gobierno puede seguir apr ovechando sus conocimientos técnicos en calidad de 
consultores, y esos conocimientos no se pierden.   
  En lo que respecta a los efectos de corto plazo  de la capacitación en la política comercial del 
Gobierno, las informaciones recibidas por los par ticipantes suelen compartirse con sus colegas 
después de las actividades.  Esta difusión adopt a diferentes formas, como la comunicación de 
documentos y materiales recibidos y las reuniones in formales.  Además, la División de la OMC del 
Ministerio de Economía organiza cuatro seminarios anuales para funcionarios de la administración 
pública y personas de entidades no gubernamentales a fi n de comunicar informaciones sobre la OMC, 
y la información recibida en los cursos y talleres se difunde durante esas activid ades.  Para mejorar la 
repercusión de la formación rea lizada por la OMC, un funcionario sugirió que en los informes 
posteriores a la formación los cursillistas "deban pr eparar una breve nota al final, respecto de cada 
esfera temática del curso, indicando:  1) los conocim ientos que han adquirido y que son útiles para su 
labor; 2) en qué forma habrán de aplicarlos, y 3) qué propuestas o recomendaciones formulan como resultado de lo que han aprendido".     Varios entrevistados comentaron que el nive l del programa de formación de la OMC tiene 
que evolucionar con el tiempo a fin de reflejar  el aumento de capacidad obtenido en los años 
anteriores.  Algunos propusieron que el contenido de los talleres regionales se profundizara y no se 
limitase a una introducción al tema en estudio.  Ad emás, los talleres regionales deberían desarrollarse 
como parte de un programa de formación permanente  y no como una actividad ocasional y aislada.   
 Ventaja comparativa 
 WT/COMTD/W/152 
Página 162  
 
   
 Ninguno de los entrevistados consideraba que el programa de formación de la OMC debiera 
ser objeto de revisión fundamental ni que existieran problemas importantes de duplicación de esfuerzos.  Un encuestado manifestó que "lo que est á haciendo la OMC no puede hacerlo nadie más".  
Añadió que una de las razones por las que la  OMC está en situación óptima para exponer los 
Acuerdos y sus consecuencias consiste en que es más neutral y "otros donantes tratarían de influir en 
nuestras posiciones".  En realidad, la totalidad  de nuestros entrevistados consideraba que los 
programas en que habían participado habían expuest o la información en forma justa y equilibrada, sin 
sesgos tendenciosos.    
 No obstante, muchos formularon observaci ones sobre aspectos que podrían mejorarse y 
propuestas destinadas a asegurar la participación de la  organización más adecuada para la labor.  De 
este modo, algunos entrevistados sugirieron que las actividades de la OMC se realizaran más a menudo en colaboración con organismos especializados  y organizaciones como la OMA, la OMS o la 
OMPI.  Esta propuesta se vincula con el hecho, me ncionado con frecuencia, de que los expertos no 
presentan ejemplos concretos.  En realidad, se c onsidera que los funcionarios de la OMC son los 
mejor cualificados para explicar el contenido de lo s instrumentos jurídicos, pero varios entrevistados 
alegaron que ese aspecto tenía que complementarse por instructores dotados de mayor experiencia práctica.    
4. Conclusiones  
 
 Este estudio pone de manifiesto que los partic ipantes tenían en general una apreciación 
positiva de la calidad y la pertinencia de la asisten cia técnica prestada por la OMC.  Los cursos de 
política comercial han inspirado muy pocas críticas, pero hay más margen para introducir mejoras en el caso de los talleres regionales.   
 
 Los principales aspectos que podrían mejorarse que se han indicado aquí son los siguientes:  
1) la necesidad de más ilustraciones concretas y ejemplos en los talleres regionales; 2) la necesidad de sustituir el modelo consistente en un único ta ller por un programa estructurado de formación cuyo 
contenido evolucione a medida que mejora la capaci dad; y 3) la necesidad de asegurar la difusión de 
las informaciones recibidas, sobre todo entre func ionarios no pertenecientes al Ministerio de 
Comercio.   
  No fueron muchas las observaciones de los entrev istados acerca de la ventaja comparativa de 
la OMC en materia de formación comercial, salvo en los casos de quienes estimaban que la formación 
impartida por la OMC era superior a la de otros donantes u organizadores.  La duplicación, 
superposición o falta de coordinación no se presentó como un problema.  En cambio, los efectos de 
largo plazo de la formación comercial y la creaci ón de capacidad institucional organizadas por la 
OMC siguen siendo un problema importante en Mol dova debido a la rotación muy frecuente de los 
funcionarios de la administración pública, sobre t odo en la División de la OMC.  Este problema está 
fuera del control de la Secretaría de la OMC, pe ro su consecuencia en las actividades de formación de 
la Organización puede determinar que, en los países c on alto nivel de rotación, los cursos de política 
comercial deban seguir ofreciéndose a nivel de  introducción a fin de asegurar que los nuevos 
funcionarios comprendan los Acuerdos y los procedimientos de la OMC.   
   WT/COMTD/W/152 
 Página 163 
 
 
  Senegal 
 
1. Características fundamentales de l contexto comercial del país  
 
 La economía del Senegal es bastante dependien te del comercio (como indica la proporción 
del comercio en el PIB, de 70,6).  Las importaciones fueron liberalizadas durante el programa de 
estabilización macroeconómica y reforma estructural iniciado en 1994 con apoyo del FMI y el Banco 
Mundial.  Los aranceles efectivamente aplicados en  2004 eran de 14,3 por ciento para los productos 
de la agricultura y 11,6 por ciento para los de más productos por término me dio, aunque los niveles 
consolidados medios se sitúan en el 30 por cien to.  Los resultados de exportación del Senegal han 
estado bastante por debajo de los alcanzados por otros países de África subsahariana, y más aún en 
comparación con la totalidad de los países en desarro llo.  Esto puede atribuirse en parte a la fuerte 
concentración de las exportaciones en productos cuya  demanda ha disminuido, como el aceite de 
cacahuete.   
 Aunque el Senegal figura actualmente entre los países menos adelantados (PMA), hay 
personas en la administración pública y el sector privado que prevén pasar en un futuro cercano a la condición de país en desarrollo.  Esto ha acentuado su sentido de responsabilidad para lograr que la 
economía y la administración pública dispongan de  la capacidad necesaria para atender las 
correspondientes obligaciones más gravosas del régimen de la OMC.   
 Existen dos organismos fundamentales con res ponsabilidades en la formulación de la política 
comercial y su aplicación en el Senegal.  En el Gobierno, la Dirección de Comercio Exterior del 
Ministerio de Comercio, que depende del Ministro de  Comercio, dirige las negociaciones comerciales.  
Esa Dirección también preside un comité creado en diciembre de 2001, tras la puesta en marcha del 
Programa de Doha para el Desarrollo:  el Comité Nacional de Negociaciones Comerciales 
Internacionales (CNNCI).  Además de las negociaci ones de la OMC, la negociación del Acuerdo de 
Asociación Económica de la región con la UE es otro tema de preocupación para  el Senegal, habida 
cuenta de sus fuertes vínculos con la UE en materi a de comercio e inversiones, así como también los 
esfuerzos tendientes a fortalecer la integración regi onal en el África Occidental.  Por último, una 
importante preocupación relativa al comercio se refiere a la forma de superar las limitaciones de la oferta.  
 
2. Actividades objeto de evaluación  
 
 Según la base de datos OMC/OCDE, entre 2001 y 2004 los desembolsos totales por ATRC y 
creación de capacidad en materia de política y regl amentaciones comerciales en el Senegal alcanzaron 
a 3,5 millones de dólares EE.UU.  La OMC, con actividades por valor de 494.000 dólares, fue una de 
las principales fuentes de financiación, después de las CE (1,2 millones de dólares EE.UU.) y los 
Estados Unidos (1,1 millones de dólares).  Las pr incipales actividades financiadas por la OMC fueron 
enseñanza y formación, negociaciones arancelarias sobre el AMNA, incorporación del comercio, 
obstáculos técnicos al comercio y servicios.   
 Las entrevistas realizadas en el Senegal tuvier on lugar en marzo de 2006, en encuentros de 
múltiples participantes y reuniones bilaterales en  que participaron en total casi 50 personas que 
representaban a unos 20 organismos.  Esto permitió abarcar ampliamente los puntos de vista y las 
opiniones acerca de la ATRC de la OMC, así como recibir información más precisa sobre determinados tipos de cursos.  Lo s entrevistados habían participado en cursos muy variados desde el 
punto de vista de los temas, la duración, el lugar (actividades naciona les, regionales o continentales y 
desarrolladas en Ginebra) y la entidad organizador a (actividades financiadas, organizadas y ejecutadas 
por la OMC y las realizadas con participación de otras organizaciones en la financiación, la organización o la ejecución).  También habían partic ipado en cursos en que la OMC no había tenido 
intervención.  
 WT/COMTD/W/152 
Página 164  
 
   Además de las reuniones con personas interesadas en los cursos en calidad de participantes o 
directores, o colegas en el comité nacional de negociaciones comerciales, se celebraron reuniones con 
diversos donantes.   
3. Constataciones  
 
Pertinencia 
 
 
 En general, los entrevistados consideraban que los cursos ofrecidos por la OMC eran muy 
pertinentes para su labor individual y las necesida des de sus instituciones.  Sin embargo, había 
diversas esferas en que el Ministerio de Comercio  del Senegal tenía necesidades insatisfechas.  Por 
ejemplo, se consideraba que no se habían organizado suficientes cursos sobre propiedad intelectual y 
que la cuestión de las medidas comerciales especi ales y las salvaguardias no había sido tratada 
adecuadamente, más allá de la información de nivel básico suministrada en algunos de los cursos más 
generales sobre las normas de la OMC.  Según algunos entrevistados, uno de los puntos débiles de los 
cursos consistía en la exposici ón estrechamente jurídica de las normas de la OMC.  Habría sido 
conveniente adquirir más conocimient os sobre los aspectos referentes al desarrollo y también recibir 
más instrucción sobre la forma de analizar los inte reses nacionales en las negociaciones de la OMC.  
  Se estimaba que había habido demasiado pocos cursos nacionales; con más cursos nacionales 
se habría contribuido a atender la necesidad de am pliar la información y los conocimientos acerca de 
la OMC más allá del grupo relativamente reducido de funcionarios y representantes del sector privado 
que han podido participar en los cursos hasta la fech a.  Los funcionarios de aduanas, que pueden tener 
un índice de rotación más alto que los de otras direcciones, sugirieron que se organizara un curso 
nacional para sus funcionarios abarcando un amp lio conjunto de temas que tienen a su cargo.  
 
 Otra cuestión planteada por los entrevistados era la necesidad de mayor aprovechamiento de 
los expertos nacionales, es decir, de personas ya dotadas de una amplia formación o experiencia sobre 
temas de la OMC -ya se trate de funcionarios, académ icos o consultores- que enriquecerían los cursos 
y al mismo tiempo acrecentarían la pertinencia de  los conocimientos.  Se propuso también que la 
OMC desarrollase un programa formal de formación de instructores con la colaboración de asesores técnicos del Instituto de Formación de la OMC a fin de crear un conjunto de instructores nacionales 
especializados en la OMC.  El primer grupo fo rmado de este modo provendría de personas que ya 
tuvieran cierto conocimiento de la OMC.  De este modo podría am pliarse la formación acerca de la 
OMC a organizaciones de productores y otras entidades fuera de Dakar.    Aunque muchos entrevistados observaron que los expertos de la OMC ponían gran empeño 
en no presentar una posición tende nciosa -por ejemplo, promovie ndo una posición de negociación 
como preferible a otras- algunos observaron que  sus esfuerzos por mantenerse neutrales iban 
demasiado lejos.  A su juicio, existía un sesgo tendiente a no explicar cabalmente el contenido del régimen de la OMC en lo referente al desarrollo.  Por ejemplo, se destinaba menos tiempo a las disposiciones sobre trato especial y diferenciado y a la forma en que los países en desarrollo y los 
PMA pueden obtener provecho de esa condición.  Del mismo modo, no se destinaba un tiempo 
adecuado a las formas en que los países podrían hacer  uso de las disposiciones sobre salvaguardias y 
medidas comerciales especiales.    Los entrevistados observaron que en algunos caso s es preciso profundizar la formación.  Hace 
falta creación de capacidad para llevar a cabo estudi os y evaluaciones de efectos, la aplicación de 
Acuerdos de la OMC como los referentes a la valo ración en aduana, y para evaluar las consecuencias 
de las normas posibles sobre facilitación del comercio .  Además, la formación no basta por sí sola; 
una vez eliminadas las limitaciones de la capacidad humana, se vuelven decisivas otras, como los 
recursos económicos para particip ar en reuniones de negociación.  
  WT/COMTD/W/152 
 Página 165 
 
 
  Resultados  
 
 En general se manifestó gran satisfacción con numerosos aspectos de los cursos de la OMC, 
pero en algunos aspectos se habían producido d ecepciones y se recomendaron diversas mejoras.  Por 
ejemplo, se consideró que algunos de los expert os más nuevos de la OMC tenían menos capacidad 
como instructores que sus colegas más experiment ados.  En general, sin embargo, las críticas 
referentes a carencias en diversos aspectos se diri gieron a los expertos no pertenecientes a la OMC.  
  Algunos entrevistados consideraban que los cursos de dos y tres días de duración eran 
demasiado breves teniendo en cuenta el volumen de  la información técnica que debía presentarse, 
discutirse y asimilarse.  Se manifestaron algunas quej as sobre aspectos logísticos.  El idioma creaba 
problemas en algunos casos.  Cuando los cursos in cluían al mismo tiempo a participantes de lengua 
inglesa y de lengua francesa, la enseñanza tiende má s a desarrollarse en inglés; aunque se dispone de 
interpretación, esta solución sigue siendo de segundo orde n.  No siempre se dispone de los materiales 
en francés cuando se los necesita, y en algunos casos ni siquiera se entregaron a los participantes a 
pesar de haber sido prometidos.  
  No resulta posible formular observaciones específi cas sobre la eficiencia por falta de datos de 
la OMC, y más aún de otros organi smos, acerca del costo de los insu mos y por la dificultad de atribuir 
un valor a los resultados (en este caso, los conoc imientos y las informaciones adquiridos en los 
cursos).  No obstante, a juicio de muchos encuest ados era evidente que para  la OMC rinde mucho más 
ofrecer cursos nacionales que enviar a funci onarios senegaleses y de otros países a cursos 
desarrollados en el extranjero.  Esto se debe ante  todo a que los cursos nacionales permitirían la 
asistencia de más participantes del Senegal.  Tambié n se obtendría eficiencia a través de la formación 
de instructores nacionales, que podrían utilizarse entonces junto con instructores de la OMC.   Impacto 
 
 
 Los entrevistados fueron unánimes en opinar que  los cursos de la OMC habían acrecentado su 
conocimiento de las normas de la Organización y les habían dotado de algunos instrumentos (en 
especial, documentos y sitios Web para consultar en busca de más información) que les permitirían 
profundizar sus conocimientos después de la finalizaci ón de los cursos.  Sin embargo, el grado en que 
podrían aplicar después esos conocimie ntos en su labor cotidiana tendría limitaciones, y más aún en lo 
que respecta a la capacitación de terceros.    Varios participantes y un instructor señalaron que era muy difícil asimilar enseñanzas si las oportunidades para ponerlas en práctic a eran limitadas o hasta nulas.  El instructor mencionado había 
constatado que, incluso cuando los cu rsillistas habían participado ya en dos o tres cursos anteriores, su 
conocimiento de determinadas cuestiones referentes a la OMC, como la solución de diferencias, era 
más bien elemental y necesitaban volver a adquirirl o antes de que pudieran pasar a nuevos temas o 
esferas o profundizar sus conocimientos.   En este caso se consideró que el problema er a consecuencia del método de enseñanza -muy 
teórico o desvinculado del contexto  regional, y más aún del nacional- y la falta de aplicación práctica, 
sobre todo después del curso.  A este respecto, la  participación en el asunto relativo al algodón había 
sido un instrumento de aprendizaje eficaz para los f uncionarios del Senegal y de otros países, en 
contraste con algunos de los cursos de dos o tres días de duración con que se contaba más generalmente.  
 
 Los participantes debían preparar, habitualme nte, un breve informe para su departamento, 
pero raras veces debían organizar un seminario, aun que algunos entrevistados consideraban que sería 
útil adoptar esa práctica en el futuro.  Algunos de ellos habían podido compartir sus conocimientos 
con otras personas en los subcom ités de CNNCI.  Esto parece ha ber contribuido a acrecentar la 
eficacia del CNNCI, y sobre todo del subcomité agrí cola, que se ha vuelto muy activo, comprende a WT/COMTD/W/152 
Página 166  
 
  diversas organizaciones de la sociedad civil del pa ís, y según algunos entrevistados el Gobierno la 
considera un importante vehículo para determinar las posiciones de política nacional.  Importa 
señalar, sin embargo, que además de los cursos de  la OMC sobre agricultura han habido otras fuentes 
de ATRC más sostenidas y variadas, en particular Fran cia.  Por otra parte, la  participación del Senegal 
en las actividades de diferentes grupos (entre ello s los del algodón, el G-33 y la CEDEAO) ha sido de 
gran utilidad práctica, además de ilustrativa, dentro y fuera del Gobierno.  Sin embargo, muy pocos de 
los entrevistados se consideraban suficientement e capacitados para poder actuar ellos mismos como 
instructores de terceros.   
Ventaja comparativa 
 
 
 La mayoría de los entrevistados consideraba que la OMC tenía una gran ventaja comparativa en el suministro de instrucción (tanto de largo plazo como de corto plazo) y documentación sobre la 
historia y el funcionamiento de las normas de la OMC y sus negociaciones en curso, siguiendo un criterio que es en gran medida jurídico y neutral.  Lo que resulta menos claro es la medida en que la 
OMC puede ir más allá de esos temas y métodos y,  si no puede hacerlo, si debería dejar a cargo de 
otras organizaciones que lo hicieran, ya fuese actu ado independientemente o incorporándolas en la 
estructura y ejecución de los cursos de la OMC.   Varios entrevistados reconocían que otros 
organismos pueden disponer de más conocimientos  especializados que la OMC:  por ejemplo, la 
OMA sobre temas tales como la valoración en aduana, la FAO sobre la evaluación de los efectos en el comercio agrícola y la ISO y otros organismos de  normalización para la formación de certificadores o 
auditores.  
  Por ejemplo, el análisis económico, la evaluación de los efectos, y las flexibilidades convenidas con vistas al desarrollo no se considerab an temas en que la OMC tuviera particular 
idoneidad, frente a organizaciones como la UNCTAD, el Banco Mundial, la FAO, el Centro del Sur y 
el Instituto Africano de Desarrollo Económico y Planificación, así como algunos organismos 
gubernamentales donantes.  Una posibilidad sería  que la OMC colaborara con esas otras 
organizaciones con mayor frecuencia a fin de asegurar que esos contenidos se incluyan en sus cursos 
para el Senegal.    La OMC ha tratado de acrecentar el cont enido nacional y regional mediante mayores 
aportaciones de los participantes e intercambios entr e ellos.  También ha comenzado a emplear en sus 
cursos a más expertos del país y de la región, sobre todo en los cu rsos organizados con secretarías 
regionales como la CEDEAO, ya que el conocim iento de los temas nacionales y regionales no 
constituye su ventaja comparativa.  Pero este criterio podría intensificarse.   
 Por ejemplo, podrían organizarse más cursos en  el África Occidental en colaboración con la 
CEDEAO, asumiendo ésta una responsabilidad mayor en la determinación de l contenido de los 
cursos.  En el Senegal se ha sugerido que la OM C podría actuar en vinculación con el Centro de 
Investigación Económica Aplicada o la Escuela Naci onal de Economía Aplicada para la organización 
de cursos nacionales, e incluso realizar evaluacion es de efectos de los cambios, por ejemplo, en los 
tres pilares de la agricultura.  Hay otros organi smos internacionales que podrían estar en mejores 
condiciones para organizar talleres sobre el comerc io bilateral y regional ( por ejemplo, la UNCTAD 
en el caso de los acuerdos sobre comercio e inversiones).   
4. Conclusiones  
  En lo que respecta a los cursos de formación y otros tipos de ATRC, es indudable que se ha 
registrado una evolución en lo que ofrece la OM C, ya sea por sí sola o en asociación con otras 
entidades de financiación, organizaciones regionales y subregionales y organi smos multilaterales.  
Esto puede complicar las solicitudes de asistencia de l Gobierno, así como la evaluación.  Pero tal 
flexibilidad es positiva en cuanto crea diversas pos ibilidades para la actuación con la OMC y acentúa  WT/COMTD/W/152 
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  la probabilidad de que su ATRC corresponda a l as necesidades del país, que a su vez también 
evolucionan con el tiempo.    Aún así, se formularon preguntas en el Senegal sobre las posibilidades de programar las 
actividades de ATRC de la OMC, que en algunos casos parecen organizadas ad hoc , con criterio 
ocasional y no sistematizadas ni como parte de un plan de más largo plazo; aumentar el número de 
actividades, que parece haber sido menor que las que correspondían al país (el Senegal se ha 
beneficiado de su condición de centro de actividades regionales, pero ello puede  explicar que se hayan 
realizado menos cursos nacionales); fortalecer el contenido (en su nivel, la vinculación con los 
aspectos nacionales y regionales, así como el contexto  referente al desarrollo, y el equilibrio entre la 
teoría y la práctica); y asegurar el seguimiento.  Estos objetivos podrían integrarse mejor con los 
esfuerzos de ATRC de otros organismos.    En lo que respecta al impacto, en el Senegal la capacidad de absorción de ATRC gira en gran medida en torno de la Dirección de Comercio Exteri or y la CNNCI y sus subcomités.  Esta estructura 
ha permitido integrar más sistemáticamente la form ación en la política comercial del país y crear una 
masa crítica de conocimient o sobre las normas de la OMC y las negociaciones en curso.  Existe un 
núcleo de conocimientos técnicos en la Dirección de  Comercio Exterior, en que varios funcionarios 
han recibido capacitación mediante la asistencia a m ás de un curso de la OMC.  Del mismo modo, en 
otros ministerios fundamentales hay personas que han recibido alguna capacitación de la OMC, aunque por lo general en medida más limitada.  Fuera de la administración pública, la influencia de la 
OMC se ha limitado a unas pocas personas del sector  privado, y aún menos representantes de ONG, 
que participan en el CNNCI.    Sin embargo, subsisten dudas sobre la mejor forma de aprovechar esa formación y responder 
a las expectativas que ha creado.  El CNNCI es uno de los medios posibles.  Pero en nuestras 
entrevistas se manifestaba una impresión general de que hacía falta mucho más.  Para capitalizar la 
nueva comprensión sobre el funcionamiento de la OMC, algunos desearían poder concentrarse en 
determinadas cuestiones sectoriales o de política o pa rticipar en las reuniones de la OMC.  Muchos 
desearían proseguir su formación para ampliar o profundizar sus conocimientos, en especial para 
poder realizar más trabajos analíticos; otros desean estar en condiciones de compartir sus conocimientos con otras personas, sobre todo gr upos situados fuera de la capital.  También 
contribuiría a mantener actualizados los conoc imientos un acceso más institucionalizado a los 
recursos de la OMC, como los documentos y las bases de datos relacionados con el comercio, junto 
con un mayor apoyo al centro de referencia.  WT/COMTD/W/152 
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  Yemen 
 
1. Características fundamentales de l contexto comercial del país  
 
 El Yemen es un PMA en proceso de adhesión a la OMC, que presentó su solicitud de 
incorporación en la Organización en el año 2000.  Ese proceso puede considerarse una etapa lógica en 
los esfuerzos del país para liberalizar el comerc io, que datan de 1995, cua ndo el Yemen comenzó a 
eliminar diversos obstáculos al comercio.   Las exportaciones de bienes alcanzaron en 2004 un total de 4.100 millones de dólares 
EE.UU., con un índice anual medio de crecimiento de l 1,3 por ciento en el decenio de 1994-2004.  
Las exportaciones del país están muy concentradas, y el petróleo representa casi un 95 por ciento del 
total.  Además de petróleo, el Yemen también e xporta pescado, café y frutas, legumbres y hortalizas.  
Tailandia y China son sus principales mercados, y cada uno de ellos recibe casi un 30 por ciento del 
total de las exportaciones del Yemen.  Las im portaciones alcanzaron en 2004 a 4.000 millones de 
dólares EE.UU., y sus principales productos son deri vados del petróleo, produ ctos alimenticios -en 
particular, cereales, azúcar y productos lácteos- ma quinaria y vehículos.  Las principales fuentes de 
las importaciones del Yemen son la UE, los Emiratos Árabes Unidos y Arabia Saudita.    El Yemen todavía no forma parte del Consejo de Cooperación del Gofo (CCG), entre cuyos 
miembros figuran algunos de sus principales interloc utores comerciales; pero en 2000 se incorporó en 
la Gran Zona Árabe de Libre Comercio (GAFTA), mecanismo que procura eliminar los aranceles 
entre sus miembros para el año 2010.  
2. Actividades objeto de evaluación  
  En 2002-2004 el Yemen recibió ATRC sobr e política y reglamentaciones comerciales por 
valor de 10.600 millones de dólares EE.UU., y la OMC proporcionó un 2,2 por ciento de esa suma.  
En total, la OMC suministró 47 actividades que tuvi eron participantes del Yemen.  La mayor parte de 
las actividades de la OMC tuvo lugar en las categor ías referentes a enseñanza e instrucción sobre el 
comercio (siete actividades), negociaciones arancel arias y AMNA (seis) y servicios (cinco).  Se 
realizaron dos actividades en la categoría de la adhesión.  Las CE, el Reino Unido y los Estados 
Unidos fueron los principales donantes en términos de valor durante el perí odo trienal, y aportaron 
más del 90 por ciento del total de lo s fondos destinados al Yemen.  
  Entre el 29 de marzo y el 4 de abril se realizaron entrevistas en Sana’a con 15 beneficiarios y cinco funcionarios gubernamentales (de diversos ministerios de la República del Yemen).  Además, se 
realizaron reuniones con representantes de GTZ (Alemania), el PNUD y la Corporación Financiera 
Internacional (que forma parte de l Grupo del Banco Mundial), que prestan en el Yemen diversas 
actividades de ATRC y creación de capacidad.  
3. Constataciones  
 
Pertinencia 
 
 
 La mayoría de los beneficiarios estimaba que  los programas de formación eran pertinentes 
para ellos, ya que utilizaban permanentemente lo s conocimientos adquiridos y las técnicas aprendidas 
en sus responsabilidades ac tuales, sobre todo en el proceso de adhesión del Yemen a la OMC. 
 
 Algunos de los beneficiarios consideraban que la asistencia a la formación no era más que una 
parte de su proceso de creación de capacidad; ta mbién recurrían mucho a la bibliografía disponible 
(publicaciones y la Internet).  Unos pocos funciona rios opinaban, sin embargo, que hay algunos casos 
en que las actividades de formación no son verdaderam ente pertinentes para los participantes.  Por 
ejemplo, se puso en duda la utilidad de que dos participantes hubieran asistido a la formación en  WT/COMTD/W/152 
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  materia de solución de diferencias sobre la base de  que el Yemen todavía no es Miembro de la OMC 
y, en su condición de PMA, es muy poco probable que participe en una diferencia.    Un aspecto que hacía mermar la pertinenci a de la formación era que los instructores no 
siempre estaban en condiciones de explicar los probl emas complejos con casos o ejemplos pertinentes 
en la región.  Esto se atribuía en parte a que los expe rtos eran funcionarios de la Secretaría de la OMC 
y sólo en muy pocos casos figuraban entre ellos ci udadanos de los países de la región (países árabes y 
del Oriente Medio).  Se propuso, por lo tanto, que  la OMC tratara de emplear a instructores de la 
región (expertos y profesionales), que tuvieran bue n conocimiento de las realidades del país.  La 
OMC podría facilitar a estas personas una orientación pr evia a la formación.  Teniendo en cuenta que 
la Secretaría de la OMC tiene instructores que se desplazan permanentemente (dando instrucción, etc., 
a beneficiarios en todo el mundo), también resultarí a mucho más eficaz desarrollar la capacidad de 
instructores de la región.  Esto tiene particular im portancia para un país como el Yemen (y otros del 
Oriente Medio) en vista de que muchos de los pa rticipantes enviados a seminarios regionales son 
personas de habla árabe que no dominan el inglés.  
 Las solicitudes de actividades nacionales de formación se preparan sobre la base de las 
necesidades actuales del Gobierno y en consecuencia se consideran más útiles para el país.  Por lo 
tanto, se sugirió que el Yemen pidiera a la OM C que aumentara el número de esas actividades, que 
actualmente es de tres por año.  
 
Resultados 
 
 
 Los participantes en activid ades de formación suministradas por la OMC se mostraron muy 
impresionados por los conocimientos de los instruct ores, la amplitud con que se trataban los temas y 
la participación de gran número de mujer es en los talleres de formación regionales.  
 
 Con respecto al procedimiento de selección, el Yemen cuenta con un sistema bien organizado 
para la selección de participantes en cursos de formación proporciona dos por la OMC.  La Oficina de 
Coordinación y Comunicación con la OMC es el núcle o encargado, en el Ministerio de Industria y 
Comercio, de las actividades relacionadas con la OMC.  Este sistema eficaz existe a pesar de que el Yemen es un país en proceso de adhesión y los participantes procedentes del Yemen sólo pueden 
asistir a la formación organizada por la OMC en la región "si los puestos no se llenan con 
participantes de países Miembros", según explicaron algunos participantes.  
 
 Sin embargo, se reveló que el Ministerio de Industria y Comercio no dispone de un 
procedimiento adecuado para determinar con claridad las necesidades de formación de los 
funcionarios que participan directamente en el pr oceso de adhesión del Yemen a la OMC.  Así, ha 
ocurrido algunas veces que participasen en los cursos de formación personas con antecedentes 
diversos y variados niveles de comprensión, y lo hicieran algunas veces sobre temas que no 
correspondían realmente a las nece sidades de creación de capacidad  del departamento o de ellos 
mismos.   
 La Oficina de Coordinación y Comunicación con la OMC ha advertido esta anomalía y 
pondrá en marcha en breve plazo el desarrollo de "planes anuales de formación" que indicarán las 
necesidades concretas de formación del personal sobr e temas relacionados con el comercio.  Esos 
planes se enviarán a la OMC.  Además, se sugi rió que los antecedentes y las responsabilidades 
actuales de los cursillistas se comuniquen a los instru ctores con suficiente anticipación al programa de 
formación a fin de que puedan preparar su ejecución conforme a la capacidad y las necesidades de los 
participantes.  
 
 Un problema particular con que tropieza el Ye men es que Suiza no tiene misión diplomática 
en el país, y el visado suizo sólo puede obtener se enviando el pasaporte del interesado a Arabia 
Saudita.  Esto da lugar en muchos casos a demo ras que pueden complicar la participación en los WT/COMTD/W/152 
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  programas de formación que se determinan habitual mente con una antelación limitada.  También se 
han producido problemas respecto de visados para la entrada en otros países de la región en que la 
OMC realizaba sus actividades de formación.  
 
 Otros aspectos negativos de la formación, que se plantearon en las entrevistas, son los siguientes:  
  ● la breve duración de los programas de formación;  
  ● la disponibilidad muy limitada de materiales didácticos y de lectura;  
 
 ● los materiales de lectura se proporcionan en  el momento, mientras que lo conveniente 
sería enviarlos antes a los participantes en versión electrónica a fin de que pudieran examinarlos antes del programa de formación;  
 
 ● falta de adecuados servicios de traducción e interpretación;  
  ● insuficiente utilización de simulaciones y ejercicios prácticos. 
 
Impacto 
 
 
 Es obligatorio que todos los participantes llene n un "formulario de información" al término de 
todos los programas de formación or ganizados por la OMC, habitualme nte el último día.  Después de 
regresar, todos los participantes están obligados, por  disposiciones de sus ministerios respectivos, a 
formular un informe sobre el programa de formaci ón.  Sin embargo, no existe una estructura 
determinada para esos informes, por lo que su fo rma y su contenido quedan librados a la decisión 
discrecional de quienes los escriben.  Algunos beneficiarios indicaron que habían incluido en su 
informe un capítulo dedicado específicamente a la ca lidad del programa de formación y la eficacia de 
los instructores.  Esos informes se presentan a los departamentos respectivos y se archivan; pero no se 
envían a la OMC ni a otros departamentos del Gobierno.    Sólo en unos pocos casos la OMC desarrolló  actividades de seguimiento respecto de su 
formación.  Es indudable que este respecto podría me jorarse, ya que todos los entrevistados (con 
excepción de uno que había asistido a un curso co mplementario) consideraban necesario que se 
realizaran actividades que complementaran la formaci ón.  Por otro lado, eran pocos los beneficiarios 
que habían pedido a las autoridades que solicitara n tales actividades.  Esto sugiere que podrían 
adoptarse medidas tanto por la OMC como por el  Gobierno para lograr un mejor seguimiento, 
contribuyendo de ese modo a una creación de capacida d de más largo plazo.  A este respecto también 
se consideró fundamental que se desarrollase una red de expertos del país y la región.  Se propuso que 
la OMC facilitara el proceso de desarrollo de una  red de expertos e instituciones a los que pudieran 
recurrir los cursillistas para formular consultas des pués de la formación y para obtener otras fuentes 
de información, entre otras cuestiones.   
 La mayor parte de los beneficiarios declaró que compartía las informaciones recibidas en la 
formación con sus colegas y otros interesados.  Pare cía, sin embargo, que las sesiones informativas 
para departamentos del Gobierno que solían realizarse antes se han vuelto cada vez más informales.  Con respecto a otros interesados -asociaciones empresariales, sindicatos, profesores universitarios, etc.- la información se comunicaba a menudo en ta lleres.  Algunos funcionarios estimaban que, 
además de organizar formación en Sana’a, capital del Yemen, debería organizarse también formación 
en otras ciudades como Adén, Hodeidah y Harat.  Es to podría realizarse con el fin de desarrollar la 
comprensión de los sectores interesados acerca de las cuestiones referentes a la OMC.  
  WT/COMTD/W/152 
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  Ventaja comparativa  
 
 Los programas de formación coordinados por la OMC eran claramente mejores, en cuanto a 
su contenido, su calidad y los conocimientos de los instructores,  que las actividades de formación 
análogas realizadas por otros organismos.  Sin embargo, unos pocos bene ficiarios observaban que 
respecto de algunas cuestiones específicas la formaci ón impartida por otros organismos era más útil 
que la ofrecida por la OMC; por ejemplo, un seminario sobre medidas sanitarias y fitosanitarias y obstáculos técnicos al comercio organizado por USAID.  
  La actividad de ATRC más amplia que actualmente se realiza en el Yemen, por lo menos en 
términos de valor, es un proyecto multianual titula do "Apoyo a la Adhesión del Yemen a la OMC", 
que se cumple por GTZ con recursos financieros de la Comisión Europea.  Este proyecto tiene por 
objeto ayudar al Gobierno a realizar importantes  cambios de la estructura económica y jurídica del 
país para ajustarse a las prescripciones de la OMC.  Otros ejemplos de actividades de ATRC de otras 
fuentes son un proyecto destinado a desarrollar la capacidad del país en materia de cuarentena, 
cumplido con el apoyo de la FAO; un programa conjunto del PNUD, el Banco Mundial, el FMI y la 
UNCTAD para mejorar la capacidad y lograr la tr ansparencia en la política relacionada con el 
comercio; y los esfuerzos desplegados como pa rte del Marco Integrado para desarrollar las 
posibilidades de exportación del Yemen en materia de  agricultura y pesca creado servicios de ensayos 
y desarrollando normas de calidad.  Con respecto a la duplicación de esfuerzos, los funcionarios 
entrevistados estimaban que existía "en alguna me dida" cierta duplicación de la ATRC prestada por 
los distintos organismos y organizaciones.  
 
4. Conclusiones  
 
 El Yemen es un país en proceso de adhesi ón a la OMC y un PMA.  No cabe duda de la 
urgente necesidad de que la OMC desarrolle progr amas de formación que se ajusten específicamente 
a las necesidades del país y tengan especial pertinenci a para los funcionarios encargados de participar 
en su adhesión a la OMC.  Si esos programas de formación son difíciles de organizar a nivel regional 
(teniendo presentes las solicitudes de otros Miembros ), debería efectuarse a nivel nacional.  Las 
actividades en el país deberían tener orientaci ón práctica y ser intensivas, con una adecuada 
complementación que asegure la continuidad del proceso de creación de capacidad.  
 
 La OMC debería organizar programas de form ación para PMA, incluyendo tanto a Miembros 
como a países que no lo fueran, de modo que los pr imeros pudieran compartir sus experiencias con la 
OMC y con los países en proceso de adhesión.  El desarrollo de una red regional de expertos e 
instituciones en relación con los temas de la OMC debería facilitarse por la Organización a fin de 
compensar la insuficiencia de sus propias actividades de seguimiento.  
 
 Por último, la OMC debería adoptar un pro ceso de adecuada "evaluación de necesidades" 
antes de resolver las actividades de formación dest inadas a un país.  Esto debería incluir una mejor 
coordinación entre los países y la Secretaría de la  OMC.  El método adoptado por el Ministerio de 
Industria y Comercio al desarrollar sus Planes A nuales de Formación parece el camino adecuado.  
 
 
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