ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/AFT/W/26 
29 de mayo de 2007 
 
 (07-2188) 
Ayuda para el Comercio  
  
 
PROGRAMA DE TRABAJO DE LA OMC SOBRE LA  
AYUDA PARA EL COMERCIO 
 
Nota de antecedentes preparada por la Secretaría de la OMC
 
 
 
I. ANTECEDENTES 
1. Uno de los objetivos de la Organización Mundial  del Comercio (OMC) es ayudar a los países 
en desarrollo, y en particular a los más pobres, a expandir su producción y sus exportaciones de bienes 
y servicios.  Algunos países están teniendo éxito pero  otros no, incluso un gran número de países 
menos adelantados (PMA) en los que el comerc io no está aportando la contribución que debería 
aportar al crecimiento económico y a la reducción de la pobreza. 
2. La Ronda de Doha de negociaciones comercia les multilaterales, iniciada en 2001, procura 
abordar parte de ese problema trat ando de reducir las prácticas causantes de restricción y distorsión 
del comercio a que se enfrentan los países en desar rollo y los PMA en sus principales mercados de 
exportación de los países desarrollados y en el comercio Sur-Sur.  La obtención de resultados 
ambiciosos en esa esfera contribuirá considerablement e al cumplimiento de la promesa de desarrollo 
de la Ronda de Doha. 
3. Las mejoras del acceso a los mercados o las di sciplinas que aseguran un terreno de juego más 
nivelado podrían no ser suficientes para encauzar a todos los países por el camino del crecimiento 
comercial sostenible.  Deben ir acompañadas de ayuda para el comercio a fin de abordar otra parte del 
problema que afrontan muchos países en desarrollo y PMA, a saber, la insuficiencia de la capacidad 
humana, institucional y de infraestructura para participar de manera efectiva en el comercio internacional y ampliar la cantidad y calidad de lo s bienes y servicios que pueden suministrar a los 
mercados mundiales a precios competitivos. 
4. La necesidad de proporcionar asistencia oficial para el desarrollo (AOD) a fin de ayudar a 
subsanar ese déficit de capacidad comercial fue reconocida en 2005 por los líderes del G-8 en la 
Cumbre de Gleneagles, así como por sus Ministros de finanzas y desarrollo en reuniones del FMI y el 
Banco Mundial.  Su iniciativa fue respaldada en la  Conferencia Ministerial de la OMC en Hong Kong 
en diciembre de 2005, en la que los Ministros encomendaron a los Gobiernos de los países Miembros y a la Secretaría de la OMC que elaborasen un paque te operativo de medidas viable de ayuda para el 
comercio que complementase la conclusión satisfactoria de la Ronda de Doha. 
5. Un paquete amplio de medidas de ayuda para  el comercio debe responder a dos cuestiones 
conexas.  Una abarca la asistencia que algunos Mi embros de la OMC necesitarán para poder aplicar 
los resultados de las actuales negociaciones comercia les y hacer frente a ciertos costos de reajuste 
económico en que puedan incurrir.  La aplicación eficaz de los compromisos contraídos en el marco de la OMC redundará en beneficio de  la totalidad de los Miembros. WT/AFT/W/26 
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  6. La segunda cuestión, que es más amplia, tiene que ver con el hecho de que la capacidad 
relacionada con el comercio de muchos Miembros de la OMC es insuficiente para que éstos puedan 
beneficiarse de las oportunidades que crea el sist ema multilateral de comercio para aumentar las 
inversiones y ampliar la producción de bienes y servicios comerciables.  Abarca una amplia esfera:  desde el establecimiento de in stalaciones de prueba que ayuden a garantizar que los productos 
cumplan los reglamentos y normas técnicos, san itarios y fitosanitarios en los mercados de 
exportación, hasta proyectos de escala mucho mayor, como la mejora de la infraestructura de los transportes y la logística del comercio. 
7. La función fundamental de la OMC sigue r esidiendo en el funcionamiento del sistema 
multilateral de comercio pero, en virtud del mandato de coherencia, las responsabilidades y 
actividades de la Organización están evolucionando en  el sentido de ayudar a los países en desarrollo 
y los PMA a obtener beneficios comerciales mayor es y efectivos de sus oportunidades de acceso a los 
mercados.  La OMC no es un organi smo de financiación, ni aspira a serlo, pero su competencia 
técnica y su función de promoción en la esfera  del comercio pueden hacer de ella un valioso 
copartícipe en los esfuerzos de colaboración encami nados a atender las necesidades de creación de 
capacidad relacionada con el comercio.  Intervienen en esos esfuerzos los países beneficiarios y sus 
asociados para el desarrollo, que tienen la comp etencia financiera y técnica necesaria:  las 
instituciones de Bretton Woods, los bancos regionales de desarrollo, los organismos 
intergubernamentales especializa dos y los donantes bilaterales. 
8. La labor futura sobre la ayuda para el comercio  en la OMC debe inspirarse en tres principios. 
 ● La ayuda para el comercio no debe sus tituir a los resultados ambiciosos que se 
esperan del Programa de Doha para el Desarrollo sino complementarlos.  El aumento 
de las oportunidades comerciales para los pa íses en desarrollo y, en particular, los 
PMA continúa siendo, y por amplísimo ma rgen, la contribución más importante que 
la OMC puede hacer al desarrollo. 
 
 ● La ayuda para el comercio no deberá te ner que competir por las corrientes de AOD 
existentes con otras prioridades de desarrollo y reducción de la pobreza. 
  ● La argumentación para atraer una mayor ayuda para el comercio a fin de aplicar los 
Acuerdos de la OMC y, en general, crear capacidad relacionada con el comercio debe 
contar con la adhesión de los Ministros de comercio, desarrollo y finanzas de los 
países desarrollados, países en desarrollo y PMA, así como con el apoyo de las 
empresas privadas, para poder cumplir la promesa de catalizar sus inversiones y su producción relacionadas con el comercio. 
 
II. MANDATO DE LA OMC SOBRE LA AYUDA PARA EL COMERCIO 
 (Declaración Ministerial de Hong Kong, 18 de diciembre de 2005, párrafo 57) 
 
"Acogemos con satisfacción los debates que han mantenido este año los Ministros de 
Finanzas y Desarrollo en diversos foros, incl uido el Comité para el Desarrollo del 
Banco Mundial y del FMI, sobre la ampliación de la ayuda para el comercio. La ayuda para el comercio deberá tener el obje tivo de ayudar a los países en desarrollo, 
en particular a los PMA, a crear la capac idad de oferta y la infraestructura 
relacionada con el comercio que necesitan par a poder aplicar los Acuerdos de la 
OMC y beneficiarse de ellos y, más en ge neral, para aumentar su comercio. La 
ayuda para el comercio no puede sustitui r a los beneficios para el desarrollo que 
resultarán de una conclusión fructífera del PDD,  en particular en materia de acceso 
a los mercados. No obstante, puede ser un va lioso complemento del PDD. Invitamos  WT/AFT/W/26 
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  al Director General a que cree un equipo de trabajo que hará recomendaciones 
sobre la forma de hacer operativa la ayuda para el comercio. El Equipo de Trabajo 
hará recomendaciones al Consejo General no más tarde de julio de 2006 sobre la 
forma más eficaz en que la ayuda para el comercio puede contribuir a la dimensión 
de desarrollo del PDD. Invitamos tamb ién al Director General a que celebre 
consultas con los Miembros, así como con el FMI y el Banco Mundial, las 
organizaciones internacionales pertinentes y los bancos regionales de desarrollo, 
con miras a rendir informe al Consejo General sobre los mecanismos apropiados 
para obtener recursos financieros adicionales destinados a la ayuda para el comercio, mediante donaciones y préstamos en condiciones de favor cuando 
proceda." 
9. La Declaración de Hong Kong creó  un nuevo programa de trabajo de la OMC sobre la ayuda 
para el comercio que tiene  el objetivo de "ayudar a los países en  desarrollo, en particular a los PMA, a 
crear la capacidad de oferta y la infraestructura re lacionada con el comercio que necesitan para poder 
aplicar los Acuerdos de la OMC y beneficiarse de ellos y, más en general, para aumentar su 
comercio".  Puso en marcha un proceso de dos vías pa ra llevar adelante el programa:  en primer lugar, 
se pidió al Director General de la OMC que cel ebrara consultas con l as instituciones asociadas, 
incluidos los organismos de las Naciones Unidas, el Banco Mundial, el FMI y los bancos regionales 
de desarrollo, sobre la obtención de recursos fi nancieros adicionales.  En segundo lugar, se pidió 
también al Director General que creara un equipo  de trabajo -compuesto por un grupo representativo 
de países- encargado de prestar asesoramiento sobre la mejor forma de "hacer operativa" esta 
financiación adicional y garantizar que contribuye ra a la dimensión de desarrollo del PDD.  La 
finalidad era aplicar y hacer operativos en lo inmediato compromisos plurianuales seguros de los principales donantes bilaterales en el sentido de a portar una ayuda para el comercio sustancial y 
adicional - en consonancia con el compromiso contraído por el G-8 en Gleneagles en junio de 2005 de 
aumentar las corrientes de AOD, y con las declaraciones sobre el aumento de la ayuda para el 
comercio formuladas posteriormente, en noviembre- diciembre de 2005, por los Ministros de Finanzas 
del G-7, el Consejo Europeo, y los Ministros de Comercio en Hong Kong.
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III. EQUIPO DE TRABAJO SOBRE LA AYUDA PARA EL COMERCIO 
10. En febrero de 2006, el Director General estableci ó el Equipo de Trabajo sobre la Ayuda para 
el Comercio compuesto por 13 Miembros de la OM C:  Barbados, el Brasil, el Canadá, China, 
Colombia, los Estados Unidos, el Japón, la India, Tailandia, la Unión Europea y los coordinadores del 
Grupo ACP, el Grupo Africano y el Grupo de los PMA de Miembros de la OM C (en aquel momento, 
Mauricio, Benin y Zambia, respectivamente).  El Equipo de Trabajo estaba presidido a título personal 
por la Representante Permanente de Suecia ante la OMC, la Embajadora M. Horn Af Rantzien.  Se 
invitó a las organizaciones internacionales -con inclusión de la UNCTAD, el PNUD, la ONUDI, el Banco Mundial, el FMI, el CCI, el BAD, el BAfD , la Red Interamericana pa ra la Democracia (IADN) 
y la OCDE- a desempeñar con regularidad una f unción de asesoramiento del Equipo de Trabajo. 
11. Después de casi seis meses de análisis y deliberaciones, el Equipo de Trabajo hizo público su 
informe consensuado el 27 de julio de 2006, que  fue posteriormente respaldado por el Consejo 
General de la OMC el 12 de octubre de 2006.  En el  informe se expone la razón de ser de la ayuda 
                                                     
 
1 En Hong Kong, el Japón anunció el desembolso de 10.000 millones de dólares EE.UU. a lo largo de 
tres años en concepto de asistencia pa ra el desarrollo destinada a infraestruc tura para el comercio, la producción 
y la distribución;  los Estados Unidos anunciaron donaciones de ayuda para el comercio por un valor de 
2.700 millones de dólares EE.UU. al año para 2010;  y la UE y sus Estados miembros anunciaron para 2010 un desembolso de 2.000 millones de euros al año en concepto de asistencia para el desarrollo relacionada con el 
comercio.   
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  para el comercio, a la que se sitúa en un contex to de desarrollo más general, se proporciona una 
amplia definición de su alcance y cobertura y se fo rmulan varias propuestas para proseguir la labor y 
para hacer operativa la ayuda pa ra el comercio, haciendo hincapié  en los siguientes aspectos:  el 
reforzamiento de la evaluación de las necesidades a escala nacional y regional;  el fortalecimiento de 
la respuesta de los donantes;  el reforzamiento de la relación entre las necesidades y la respuesta;  y el 
fortalecimiento de la vigilancia y la evaluación.  En  particular, el Equipo de Trabajo invitó al Director 
General a que estableciera en la OMC un órgano de  vigilancia, cuyo resultado serviría como base para 
un debate anual sobre la ayuda para el comercio. 
IV. CONSULTAS DEL DIRECTOR GENERAL DE LA OMC SOBRE LA AYUDA PARA 
EL COMERCIO 
12. De forma paralela, durante 2006 el Director Ge neral mantuvo una amplia  serie de consultas 
sobre "los mecanismos apropiados para obtener recurs os financieros adicionales destinados a la ayuda 
para el comercio".  Sus consultas se centraron, en particular, en determinar la mejor forma en que la 
OMC podía cooperar con los organism os intergubernamentales financie ros y de desarrollo y con los 
principales donantes bilaterales para apoyar la ampl iación de sus programas de  asistencia destinada a 
proyectos relacionados con el comercio, en particular  con la capacidad de oferta, y la infraestructura 
para ayudar a los países en desarrollo y los PMA a fortalecer su capacidad de atraer y absorber 
cantidades de ayuda para el comercio sustan cialmente superiores y asignarlas a proyectos 
relacionados con el comercio que sean viables. 
13. En su informe al Consejo General sobre la ayuda  para el comercio, de 14 de diciembre, el 
Director General afirmó que, según se desprendía de sus consultas, los principales organismos 
bilaterales y multilaterales mantenían el compromiso  de llevar adelante sus promesas de aumentar y 
reforzar la ayuda para el comercio y que otro s donantes -tanto en desa rrollo como desarrollados- 
también habían manifestado la voluntad de participar  en la iniciativa.  También expuso sus propuestas 
para establecer una función de vi gilancia y evaluación en la OMC, cuya puesta en marcha sería uno 
de los objetivos principales del programa de trabajo de la OMC en el ámbito de la ayuda para el 
comercio en 2007.   
V. VIGILANCIA Y EVALUACIÓN EN LA OMC 
14. La razón de ser de la mejora de  la vigilancia y la evaluación es la necesidad -recogida en la 
Declaración de París sobre la Eficac ia de la Ayuda al Desarrollo- de reforzar la mutu a responsabilidad 
de los donantes y los países receptores mediante una  mayor transparencia.  Una de las conclusiones 
del Equipo de Trabajo fue que los mecanismos existentes para la vigilancia, el examen y la evaluación 
de la ayuda para el comercio eran inadecuados  y faltaba transparencia en cuanto a la ayuda 
suministrada y los resultados obtenidos.  Era indisp ensable mejorar la vigilancia y la evaluación con 
el fin de generar confianza en que la ayuda adici onal para el comercio se prestaría y utilizaría de 
manera eficaz, así como de aumentar la credib ilidad de los compromisos de los donantes.  Era 
necesaria una mayor transparencia que ofreciera incentivos a los donantes y los receptores para 
colaborar de manera más eficaz en la tarea de llevar adelante el programa de ayuda para el comercio.   
15. Hay buenas razones para que la OMC desempeñ e esta función de vigilancia, examinando con 
regularidad si la ayuda para el comercio cuenta  con la financiación adecuada y si está produciendo los 
resultados esperados.  La OMC tiene un interés dir ecto en garantizar que todos sus Miembros se 
beneficien del comercio y de los Acuerdos de la  OMC.  Es una organización multilateral basada en el 
consenso, en la que los países en desarrollo tie nen el mismo peso que los países desarrollados.  
Asimismo, tiene una experiencia institucional en el examen de complejas esferas de política a través 
de su Mecanismo de Examen de las Políticas Comerc iales.  Al mismo tiempo, el papel de la OMC 
debería limitarse en gran medida a proporcionar  determinados "productos" (evaluación de la 
información y difusión de los resultados y las prácticas recomendadas), recurriendo a la experiencia  WT/AFT/W/26 
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  de otros organismos y organizaciones en esta materia, así como a los recursos sobre el terreno, para la 
aportación de los "insumos" necesarios, incluidos datos, información y estudios de casos.   
16. La vigilancia y la evaluación en la OMC se lle varán a cabo en tres niveles:  1) un examen 
mundial de las corrientes de ayuda para el comerc io (utilizando datos compilados por la base de datos 
del Comité de Asistencia para el Desarrollo (C AD) de la OCDE) a fin de evaluar si se han 
proporcionado los recursos adicionales, ver dónde  hay lagunas, señalar dónde deben hacerse mejoras 
y aumentar la transparencia en lo que respecta a las promesas de contribución y los desembolsos;  
2) evaluaciones de las actividades de ayuda para el comercio de los donantes nacionales, regionales y 
multilaterales (basadas en las autoeval uaciones de los donantes), para garantizar la difusión de las 
prácticas recomendadas en todos los países, identif icar esferas que puedan ser objeto de mejora y 
aumentar la transparencia en las promesas de contribu ción y los compromisos;  y 3) la vigilancia y la 
evaluación en los países y las regiones (basadas en los "estudios de casos" de los países receptores) a 
fin de proporcionar una perspectiva más centrada en pa íses específicos para determinar si se están 
cubriendo las necesidades comerciales, si se están facilitando los recursos financieros y si la ayuda 
para el comercio es eficaz sobre el terreno.   
17. La mejora de la vigilancia y la evaluación de la ayuda para el comercio tendrá que ser tanto 
cuantitativa (por ejemplo, en relación con la cuantía  de dicha ayuda en términos de compromisos y 
desembolsos) como cualitativa (por ejemplo, en relación con las repercusiones de esa ayuda en el 
crecimiento del comercio, la diversificación de las exportaciones, el desarrollo económico, la 
reducción de la pobreza, etc.).  El valor añadido de  la OMC radicará tanto en el aspecto cualitativo 
como en el cuantitativo.  En este sentido, los divers os niveles de vigilancia  de la ayuda para el 
comercio serán la parte sustancial de un informe y un debate sobre la ayuda para el comercio entre 
todos los Miembros de la OMC, donde es posib le entrelazar intereses y actividades sumamente 
dispares en torno a algunos temas comunes. 
VI. EL CAMINO POR RECORRER 
18. La "coherencia", ampliamente definida, es esenci al para la ayuda para el comercio.  Esta 
iniciativa es una prueba de la capacidad de la OM C para trabajar de manera más cooperativa -o 
"coherente"- con una serie de actores nacionales,  regionales e internacionales, incluido el sector 
privado.  La Secretaría no tiene intención -ni los Mi embros albergan deseos- de ampliar el mandato de 
la OMC o convertir la Organización en un organism o de desarrollo.  El desafío no es inventar un 
nuevo mecanismo, sino más bien lograr que los num erosos mecanismos existentes colaboren de 
manera más eficaz.  A este respecto, la OMC tiene que desempeñar una función catalizadora:  
garantizar que los organismos y las organi zaciones competentes entiendan las necesidades 
comerciales de los Miembros de la OMC y alenta rlos a que colaboren de manera más coherente y 
eficaz para atender esas necesidades.   
19. La forma más segura de que la OMC alcan ce un resultado satisfactorio y operativo es 
trabajar, por un lado, con los donantes multilaterales, regionales y bilaterales a fin de incrementar las 
corrientes de asistencia técnica y financiera para el  comercio a través de los canales actuales, y, por 
otro, con los países en desarrollo y los PMA para ayudarles a identificar las necesidades relacionadas 
con el comercio que podrían satisfacerse mediante una ayuda para el comerc io adicional.  La OMC 
necesita -y seguirá necesitando- el apoyo de los or ganismos de las Naciones Unidas, el CAD de la 
OCDE, el FMI, el Banco Mundial, los bancos  regionales de desarrollo y otros organismos 
internacionales pertinentes a fin de que pongan en jue go su competencia técnica y su influencia para 
alentar a sus miembros a ampliar la financiación que destinan a los programas relacionados con el 
comercio.  Puesto que la OMC no tiene representaci ón en los países, el apoyo de estos organismos 
será especialmente necesario para ayudar a los país es en desarrollo y los PMA a integrar proyectos 
viables relacionados con el comercio en sus programas de desarrollo y estrategias de lucha contra la pobreza para los que solicitan AOD.   WT/AFT/W/26 
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  20. En ese sentido, un objetivo de la OMC en 2007 ser á reforzar el diálogo entre los funcionarios 
encargados del comercio, las finanzas y el desarrollo sobre los principios fundamentales de eficacia de 
la ayuda, como la identificación local con las actividades y la integración del comercio en los programas de los países, y sobre la importancia que puede tener la infraestructura comercial para 
lograr los objetivos internacionales de desarrollo paralelamente a la AOD asignada a la infraestructura 
social y sin que ésta disminuya. 
 
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