ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TF/W/133 
10 de julio de 2006 
 
 (06-3314) 
Grupo de Negociación sobre la 
Facilitación del Comercio Original:   inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DE ARMENIA, LAS COMUNIDADES EUROPEAS,  
LA EX REPÚBLICA YUGOSLAVA DE MACEDONIA, MONGOLIA,  
EL PARAGUAY, LA REPÚBLICA KIRGUISA, LA REPÚBLICA  
DE MOLDOVA, RWANDA Y SUIZA 
 
  La siguiente comunicación, de fecha 7 de julio de 2006, se distribuye a petición de las delegaciones de Armenia, las Comunidades Euro peas, la ex República Yugoslava de Macedonia, 
Mongolia, el Paraguay, la República Kirguisa, la República de Moldova, Rwanda y Suiza. 
 
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TRÁNSITO - COMPILACIÓN DE LAS PROPUESTAS DE TEXTO QUE  
CONTIENEN LOS DOCUMENTOS  TN/TF/W/113 Y TN/TF/W/119 
 
 En la presente comunicación se compilan las propuestas de texto que contienen los documentos TN/TF/W/113
1 y TN/TF/W/1192 habiéndose suprimido algunas duplicaciones.  La 
comunicación es distribuida por los patrocinadores de las dos comunicaciones al Grupo de Negociación antes mencionadas con el propósito de f acilitar el avance en las negociaciones.  Al final 
de cada párrafo se indica la fuente del texto.  La presente comunicación se presenta sin perjuicio de 
las posiciones suscritas por los patrocinadores en los documentos TN/TF/W/113 y TN/TF/W/119. 
a) Alcance 1. Definición de tráfico en tránsito :  Las mercancías (con inclusión de las transportadas 
mediante infraestructuras fijas como tuberías, equipa jes y efectos personales de la persona que opere 
el medio de transporte) y los medios de transporte serán considerados en tránsito a través del territorio 
de un Miembro, cuando el paso por tal territorio só lo constituya una parte de un viaje completo que 
comience y termine más allá de las fronteras del Mi embro por cuyo territorio se efectúe.  Un tráfico 
de esta clase se denomina "tráfico en tránsito",  independientemente de que:  i) haya trasbordo, 
almacenamiento de corto plazo, descarga parcial o camb io en el modo de transporte, y ii) después de 
atravesar el territorio de un Miembro, las mercancías  o los medios de transporte regresen al territorio 
de un Miembro del que sean originarios o que hubi eran atravesado previamente.  [TN/TF/W/113;  
párrafo a) 1] 
2. Excepción :  Las disposiciones del presente [artículo] no serán aplicables a las aeronaves en 
tránsito, en cambio, serán aplicabl es al tránsito aéreo de mercancías (con inclusión de los equipajes).  
[TN/TF/W/113;  párrafo a) 2] 
                                                     
 
1 Comunicación de Armenia, las Co munidades Europeas, la ex Repú blica Yugoslava de Macedonia, 
Mongolia, la República Kirguisa, y la República de Moldova, de fecha 6 de junio de 2006. 
 
2 Comunicación de Mongolia, el Paraguay, Rwanda y Suiza, de  fecha 7 de junio de 2006. TN/TF/W/133 
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  b) Libertad de tránsito 
3. Libertad de tránsito y rutas más convenientes para el tránsito internacional :  Habrá libertad 
de tránsito por el territorio de cada Miembro por las rutas más convenientes para el tránsito internacional.  Los comerciantes tienen derecho a eleg ir la ruta con sujeción a cualquier restricción 
razonable compatible con el párrafo 4 que impongan los Miembros.  No se harán distinciones basadas 
en la elección del medio de transporte, el pabellón de los barcos, el lugar de origen, los puntos de 
partida, de entrada, de salida o de destino, o ci rcunstancias relativas a la propiedad de las mercancías 
o los medios de transporte.  [TN/TF/W/113;  párrafo b) 3] 
c) Objetivos legítimos de orde n público y tráfico en tránsito 
4. Los Miembros reconocen que los objetivos le gítimos de orden público previstos en los 
artículos XX y XXI del GATT, incluidos los relaci onados con la seguridad nacional, la salud, la 
seguridad y el medio ambiente, no se pondrán en pe ligro de ninguna manera.  Con ese fin, los 
Miembros reconocen que las excepciones generales y las relativas a la seguridad establecidas en los 
artículos XX y XXI del GATT serán plenamente aplicables.  [TN/TF/W/113;  párrafo c) 4] 
5. Cualquier Miembro puede exigir que el tráfico en  tránsito a través de su territorio ingrese por 
la aduana adecuada sin perjuicio de los demás co mpromisos relativos al tránsito.  [TN/TF/W/113;  
párrafo c) 5] 
d) No discriminación 6. Trato nacional :  Con respecto a todas las leyes, reglamentos, prescripciones y procedimientos 
que afecten al tráfico en tránsito por el territorio de un Miembro y a todos los derechos y cargas que se impongan al tránsito o en relación con él, incluido s los gastos de transporte ("derechos y cargas 
aplicados al tránsito"), y sin perjuicio del control y supervisión aduaneros legítimos de las mercancías 
en tránsito, cada Miembro concederá al tráfico en tránsito hacia el territorio de cualquier Miembro o 
procedente de él un trato no menos favorable que el concedido a las mercancías, exportaciones e importaciones internas y a su circulación.  [TN/TF/W/113;  párrafo d) 6] 
7. Trato de la nación más favorecida :  Con respecto a todas las leyes, reglamentos, 
prescripciones, procedimientos y derechos y cargas, c on inclusión de los gastos de transporte, que se 
impongan al tránsito o en relación con él, cada Miem bro concederá al tráfico en tránsito hacia el 
territorio de cualquier otro Miembro o procedente de él un trato no menos favorable que el concedido 
al tráfico en tránsito hacia el territorio de cualqui er tercer país o procedente de él.  [TN/TF/W/113;  
párrafo d) 7] 
8. Trato posterior al tránsito :  Cada Miembro concederá a los productos que hayan pasado en 
tránsito por el territorio de cualquier otro Mi embro un trato no menos favorable que el que se les 
habría concedido si hubiesen sido transportados desde su lugar de partida hasta el de destino sin pasar 
por dicho territorio.  No obstante, todo Miembr o podrá mantener sus prescripciones de expedición 
directa vigentes en la fecha del GATT de 1994 con respecto a cualquier mercancía cuya expedición directa constituya una condición necesaria para poder aplicar a su importación los tipos de derechos 
preferenciales o tenga relación con el método de valoración prescrito por dicho Miembro con miras a 
la fijación de esos derechos.  [TN/TF/W/113;  párrafo d) 8] 
e) Derechos y cargas 9. Los Miembros eximirán al tráfico en tránsito de  los derechos de aduana, derechos de tránsito 
y otros derechos y cargas, salvo los aplicables al tránsito que sean proporci onales al costo de los 
servicios prestados.  Todos los derec hos y cargas aplicables al tránsito:  TN/TF/W/133 
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   - deberán ser razonables, habida cu enta de las condiciones del tránsito; 
 - no se cobrarán con respecto a los servicios consulares o equivalentes;  - sólo se impondrán por los servicios relacionados directamente con la operación 
específica de tránsito de que se trate o por  cualquier formalidad exigida para llevar a 
cabo dicha importación o exportación; 
 - no deberán superar el costo aproximado de los servicios de tránsito prestados; 
 - no se deberán calcular sobre una base ad valorem .  [TN/TF/W/113;  párrafo e) 9] 
10. Publicación :  Los Miembros publicarán información s obre todos los derechos y cargas que se 
impongan al tránsito.  Dicha información incluirá  el motivo por el que se imponen (el servicio 
prestado), la autoridad responsable, los derechos  y cargas que se aplicarán, y cuándo y cómo se 
efectúa el pago.  Los Miembros pondrán esta inform ación a disposición de todas las partes interesadas 
y comunicarán a los demás Miembros dónde la pue den consultar.  La información se publicará a 
través de un medio designado de manera oficial y, cu ando sea factible y posible, un sitio Web oficial.  
[TN/TF/W/113;  párrafo e) 10] 
11. Publicación previa :  Los Miembros dejarán un plazo su ficiente entre la publicación de la 
información sobre los derechos y cargas aplicables al  tránsito nuevos o modificados y su entrada en 
vigor, salvo cuando no hacerlo esté justificado por objetivos legítimos de orden público.  
[TN/TF/W/113;  párrafo e) 11] 
12. Examen periódico :  Cada Miembro examinará periódicamente los derechos y cargas 
aplicables al tránsito para asegurarse de que estén  en conformidad con los compromisos contraídos en 
el marco de la OMC, y para consolidarlos y re ducir su número y diversidad.  [TN/TF/W/113;  
párrafo e) 12] 
f) Transparencia 13. Publicación :  Los Miembros publicarán todas las fo rmalidades y requisitos de documentación 
para el tránsito y los acuerdos o convenios regi onales en esa materia.  Los Miembros pondrán esta 
información a disposición de todas las partes inte resadas y comunicarán a los demás Miembros dónde 
la pueden consultar.  La información se publicará a través de un medio designado de manera oficial y, 
cuando sea factible y posible, un sitio Web oficial.  [TN/TF/W/113;  párrafo f) 16] 
14. Publicación previa :  Los Miembros dejarán un plazo su ficiente entre la publicación de la 
información sobre las formalidades y requisitos de documentación para el tránsito, nuevos o 
modificados, y su entrada en vigor, salvo cuando no hacerlo esté justificado por objetivos legítimos de 
orden público.  [TN/TF/W/113;  párrafo f) 17] 
15. Transparencia del plazo para el levante del tráfico en tránsito :  Cada Miembro publicará 
periódicamente el plazo medio para el levante del tr áfico en tránsito en los puntos de entrada y salida 
principales, mediante el uso de instrumentos tales como el estudio sobre el tiempo de despacho 
realizado por la OMA.  [TN/TF/W/113;  párrafo f) 18] 
g) Formalidades y requisitos de documentación para el tránsito 
16. Las formalidades y requisitos de documentación para el tránsito son todas las leyes, 
reglamentos, requisitos y procedimientos que se imponen al tránsito o en relación con él.  
[TN/TF/W/113;  párrafo f) 13] TN/TF/W/133 
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  17. Facilidades especiales para el tránsito en los cruces fronterizos:  No se someterá al tráfico en 
tránsito a demoras o restricciones innecesarias, y se le concederá un trato rápido y simplificado en los cruces fronterizos con inclusión, según el caso, de los puertos marítimos, fluviales y aéreos o las terminales interiores.  En la medida de lo posib le, se dará al tráfico en tránsito acceso a carriles 
físicamente independientes.  [TN/TF/W/119;  elemento 1] 
18. Los Miembros se asegurarán de que el tráfico en tránsito a través de su territorio no sea 
sometido a demoras, restricciones, inspecciones o controles innecesarios.  Las formalidades y 
requisitos de documentación serán razonables tenie ndo en cuenta las condiciones del tránsito, se 
aplicarán de manera uniforme y no restringirán el comercio más de lo que sea necesario para cumplir 
los objetivos legítimos de orden público que se desee  alcanzar.  Para el tráfico en tránsito los 
Miembros dispondrán lo siguiente: 
 - la tramitación de los documentos y datos re lativos al tránsito antes de la llegada del 
envío en tránsito; 
 - el uso por parte de los comerciantes  de la información, documentos y datos 
comerciales disponibles cuando sea posible, in cluidos los que forman parte de las 
declaraciones de tránsito; 
 - el establecimiento progresivo de una ve ntanilla única para el tráfico en tránsito. 
[TN/TF/W/113;  párrafo f) 14.  El último aparta do del párrafo f) 14 de l documento TN/TF/W/113 
("en la medida de lo posible, líneas físicas separadas en la frontera para el tráfico en tránsito") está 
abarcado en el contenido del párrafo 17 supra ] 
19. Adaptar las formalidades a las particula ridades de las mercancías en tránsito:  Los 
Miembros adaptarán el trato de las mercancías en trán sito al grado previsto del riesgo y su naturaleza, 
sea ésta fiscal, sanitaria o relacionada con la seguridad, que se pueda derivar de las características de las mercancías en tránsito.  Se podrán establecer  a nivel nacional categorías como "mercancías 
normales", "mercancías peligrosas", "mercancías pe recederas" y "mercancías sensibles" junto con 
procedimientos conexos y se pondrán a disposici ón del público.  [TN/TF/W/119;  elemento 2] 
20. Trato simplificado/gestión de riesgo :  Los Miembros utilizarán técnicas de gestión de riesgo 
que permitan fijar los objetivos de cada inspección sobr e la base del nivel de riesgo de cada envío.  
Ello incluirá el establecimiento de planes de  comerciantes autorizados que otorguen un trato 
simplificado a los comerciantes con un buen hist orial de cumplimiento de las formalidades y 
requisitos de documentación para el tránsito.  Al elaborar y aplicar las formalidades y requisitos de 
documentación para el tránsito, los Miembros tend rán en cuenta las características propias de las 
mercancías de que se trate.  [TN/TF/W/113;  párrafo f) 21] 
21. Inspección física limitada de las mercancías:  Los Miembros limitarán las inspecciones 
físicas de las mercancías en tránsito a aquellos casos en que las circunstancias puedan exigirlas.  Los 
envíos protegidos mediante precintos aduaneros no se someterán, como norma general, a examen 
aduanero.  No se impondrá a las mercancías en tr ánsito controles de calidad ni inspecciones 
veterinarias, medicosanitarias o fitosanitarias except o en casos en que se hayan identificado riesgos.  
Esto no impedirá que las aduanas lleven a cabo contro les aleatorios de las mercancías sobre la base de 
la gestión del riesgo.  Únicamente cuando las a duanas estimen que dichas medidas son indispensables 
en relación con las características de las mercancías, co mo establece el artículo [2], exigirán i) que las 
mercancías sigan un itinerario determinado, o ii) que sean transportadas bajo escolta aduanera.   TN/TF/W/133 
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  Normalmente las aduanas no darán ese trato a los e nvíos precintados que cumplan las prescripciones 
reglamentarias nacionales.3  [TN/TF/W/119;  elemento 3] 
22. Documentación y procedimientos aduaneros comunes:  Con respecto a las mercancías que 
entran al territorio de un Miembro con arreglo a un procedimiento de tránsito aduanero, los Miembros 
deberán aceptar la información comercialmente dis ponible, incluida la que forma parte de las 
declaraciones de tránsito.  Las partes contratantes en acuerdos o convenios regionales en materia de 
tránsito deben acordar documentos simplificados comunes que estén en consonancia con las normas 
internacionales.  En ambos casos, los Miembros que participen en el tránsito permitirán que la misma 
documentación acompañe al envío desde el país de salida hasta su destino.  [TN/TF/W/119;  
elemento 4] 
h) Promoción de acuerdos o convenios regionales en materia de tránsito 
23. Los Miembros promoverán la concertación de acuerdos o convenios b ilaterales o regionales 
en materia de tránsito que sean compatibles c on todos los demás compromisos en materia de 
facilitación del comercio y con miras a reducir los obstáculos al comercio.  Los Miembros acuerdan 
cooperar y coordinarse en la elaboración y aplicación de acuerdos o convenios bilaterales y regionales 
en materia de tránsito.  Los Miembros tendrán plenamente en cuenta las normas e instrumentos 
internacionales al elaborar y aplicar dichos acuerdos  o convenios.  Se recomi enda que dichos acuerdos 
o convenios vayan más allá de los asuntos aduaneros pertinentes en el  contexto del tránsito, como las 
cuestiones relacionadas con las carreteras y el transporte.  Los Miembros no aplicarán normas unilaterales que afecten al tráfico en tránsito , que no estén en conformidad con los acuerdos o 
convenios bilaterales o regionales en materia de tr ánsito de los que sean parte.  Los Miembros que 
sean partes en acuerdos o convenios regionales en mate ria de tránsito considerarán de manera positiva 
las solicitudes motivadas de participación presentadas por otros Miembros que cumplan los criterios necesarios para participar.  [refundición del párrafo f) 20 del documento TN/TF/W/113 y del 
elemento 6 del documento TN/TF/W/119] 
i) Regímenes de transporte bajo control y garan tías/ Sistema de garantía  aduanera internacional, 
regional o nacional 
24. Regímenes de transporte bajo control y garantías/Sistema de garantía aduanera 
internacional, regional o nacional:  Para evitar la imposición pr ovisional asegurando al mismo 
tiempo los ingresos en caso de desviación de las mercancías al mercado interno, los Miembros aplicarán regímenes de transporte bajo control aduanero que permita n el tránsito de mercancías a 
través del territorio de los Miembros sin pagar de rechos de aduanas, impuestos u otras cargas, a 
reserva de ofrecer una garantía adecuada.  Los Miembros se asegurarán de que las garantías que se 
exijan a los transportistas que realicen la operación de tránsito: 
- sean razonables habida cuenta de las condici ones del tránsito y las características y el 
valor del envío, y se limiten a la cuantía de la deuda aduanera u otras cargas en que se 
pueda incurrir con respecto a las mercancías; 
- estén concebidas y se apliquen sobre una b ase regional o internacional en la mayor 
medida posible; 
- se liberen sin demora y totalmente despu és de completada la operación de tránsito. 
                                                     
 
3 Los Miembros examinarán la posibilidad de utilizar la norma 3 del Anexo E del Convenio de Kyoto 
revisado como base para las prescripciones nacionales en materia de precintos y ligaduras. TN/TF/W/133 
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  25. Las garantías serán renovables para envíos s ubsiguientes una vez que se demuestre que ha 
alcanzado su destino el envío anterior.  No se  impondrán derechos o car gas relacionados con la 
aplicación de regímenes de transporte bajo control y garantías, salvo los directamente relacionados 
con el costo aproximado de cualquier servicio pr estado.  [Refundición del párrafo f) 22 del documento 
TN/TF/W/113 y del elemento 5 del documento TN/TF/W/119] 
j) Uso de normas internacionales 
26. Uso de normas internacionales:  Los Miembros recurrirán a las normas e instrumentos 
internacionales
4 como base de las formalidades y requisito s de documentación para el tránsito cuando 
dichas normas e instrumentos existan, salvo si cons tituyen un medio inapropiado o ineficaz para el 
cumplimiento de los objetivos legítimos que se desee alcanzar.  [TN/TF/W/113;  párrafo f) 15] 
27. Los Miembros deberán considerar detenidament e la posibilidad de adherirse a instrumentos 
internacionales relativos al tránsito aduanero.5  En forma alternativa,  cuando redacten acuerdos 
bilaterales o regionales con miras a establecer un pr ocedimiento de tránsito aduanero internacional 
tendrán en cuenta las normas y prácticas recome ndadas del Anexo Específico E del Convenio de 
Kyoto revisado.  [TN/TF/W/119;  elemento 8] 
k) Cooperación y coordinación 
28. Entre las autoridades :  Los Miembros garantizarán la cooperación y coordinación entre todas 
las autoridades y órganos en su territorio para facilitar el tráfico en tránsito.  Los Miembros 
garantizarán la cooperación con otros Miembros en cu estiones de tráfico en tránsito, incluso en lo que 
respecta a la normalización de las formalidades y requisitos de documentación para el tránsito y la coordinación del funcionamiento de los puestos fronterizos.  Con este fin, los Miembros que sean 
vecinos se reunirán periódicamente, en la medida de  lo necesario, para debatir y acordar los derechos 
y cargas, formalidades, requisitos jurídicos y funcionamiento práctico de los regímenes de tránsito 
relacionados con las mercancías en tránsito en tre ellos.  [TN/TF/W/113;  párrafo g) 23] 
29. Entre autoridades y el sector privado :  Los Miembros darán a los comerciantes interesados la 
oportunidad de formular observaciones sobre el régime n de tránsito y su funcionamiento, incluida la 
introducción de derechos y cargas y formalidades y requisitos de documentación para el tránsito 
nuevos o modificados, con miras a reducir al mínimo las demoras innecesarias y las restricciones al tráfico en tránsito.  [TN/TF/W/113;  párrafo g) 24] 
l) Examen periódico/Vigilancia con miras a mejora r la eficiencia, transparencia y previsibilidad 
de los acuerdos o convenios en materia de tránsito 
30. Examen periódico :  Cada Miembro examinará periódicamente sus formalidades y requisitos 
de documentación para el tránsito a fin de as egurarse de que estén en conformidad con los 
compromisos contraídos en el marco de la OMC, y para consolidarlos y re ducir sus repercusiones 
sobre el comercio.  En dichos exámenes podrán pa rticipar todas las partes interesadas y se podrán 
efectuar a nivel regional o internacional, se gún proceda.  [TN/TF/W/113;  párrafo f) 19] 
                                                     
 
4 Las normas e instrumentos internacionales rel acionados con el tránsito incluyen el Anexo 
Específico E del Convenio sobre la simplificación y ar monización de los procedimie ntos aduaneros (Convenio 
de Kyoto revisado), el Convenio TIR de las Naciones Unidas, el Convenio ATA, el Convenio de Estambul, el 
Convenio internacional sobr e la armonización de los controles de mer cancías en las fronteras, el Formulario 
clave de las Naciones Unidas para los documentos y el modelo de datos de la OMA. 
 
5 Por ejemplo, el Convenio TIR de las Naciones Unidas o su equivalente.    TN/TF/W/133 
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  31. Reconociendo la importancia de la aplicación ef iciente de tales acuerdos o convenios en 
materia de tránsito, se alienta a las partes en los acuerdos o conve nios regionales en materia de 
tránsito a que incorporen en ellos medidas relacionad as con la vigilancia del tránsito.  Dichas medidas 
pueden prever, entre otras cosas, el nombramie nto de coordinadores del tránsito nacionales, 
indicadores de resultados (por ejemplo, plazos de  despacho indicativos) o asociaciones sector público-
sector privado para administrar y vigilar el  acuerdo.  [TN/TF/W/119;  elemento 7] 
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