ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/BFA/W/216 
8 de octubre de 2010 
 (10-5180) 
Comité de Asuntos Presupuestarios, 
Financieros y Administrativos Original:   francés 
 
 
     
 
    
 
    
INFORME SOBRE LOS ESTADOS FI NANCIEROS CORRESPONDIENTES 
AL EJERCICIO FINALIZADO EL 31 DE DICIEMBRE DE 2009 Y 
AUDITORÍAS DE LOS RESULTADOS 
 
Tribunal de Cuentas
 
 
 
     
 
    
 WT/BFA/W/216 
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  ÍNDICE
 
 
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I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................... .4 
II. LISTA DE RECOMENDACIONES .......................................................................................4  
A. CERTIFICACIÓN DE LAS CUENTAS DE 2009 .................................................................................4  
B. AUDITORÍAS DE RESULTADOS .....................................................................................................6  
III. CERTIFICACIÓN DE LAS CUENTAS DE 2009.................................................................8  
A. ESTADOS FINANCIEROS ...............................................................................................................8  
1. Preparación de la transición de la OMC a las Normas Internacionales de 
Contabilidad para el Sector Público (IPSAS).........................................................................8  
2. Presentación de los in gresos diferidos.....................................................................................9  
3. Asignación con cargo a gastos extrapresupuestarios...........................................................10  
4. Provisión para prestac iones al personal ...............................................................................11  
5. Fondo de Operaciones ........................................................................................................... .12 
6. Cuentas de 2009 (brev e presentación)...................................................................................12  
B. INGRESOS ............................................................................................................................... ...13 
1. Contribuciones estatutarias de  los Estados Miembros........................................................13  
2. Provisión para contribuciones atrasadas..............................................................................15  
3. Contribuciones de los observadores ......................................................................................16  
4. Contribuciones voluntarias....................................................................................................1 6 
5. Reembolso de los impuestos por los Estados Unidos ...........................................................17  
C. PÉRDIDAS CAMBIARIAS .............................................................................................................18  
D. GASTOS DE PERSONAL ..............................................................................................................20  
E. ACTIVO ............................................................................................................................... .......21  
1. Tesorería ...................................................................................................................... ............21  
2. Propiedades, instalaciones y equipo ......................................................................................22  
F. PROYECTO DE AMPLIACIÓN DE LA SEDE DE LA OMC...............................................................24  
1. Modalidades de dirección del proyecto.................................................................................24  
2. Modalidades de financiación del proyecto............................................................................25  
G. PASIVO Y DEMÁS GASTOS .........................................................................................................26  
1. Provisiones para gastos por pagar.........................................................................................26  
2. Gastos de viaje................................................................................................................ .........26  
3. Gastos de seguridad ............................................................................................................ ....28  
IV. AUDITORÍAS DE RESULTADOS ......................................................................................29  
A. FONDO FIDUCIARIO GLOBAL DEL PROGRAMA DE DOHA PARA EL DESARROLLO ....................29  
1. Lugar que ocupa el Fondo y el conjun to de gastos extrapresupuestarios en 
los gastos de la OMC........................................................................................................... ....29  
2. Finalidad del Fondo ............................................................................................................ ....30  
3. Actividades del Fondo.......................................................................................................... ...30 
4. "Reestructuración" de la política de formación y asistencia técnica .................................31  
5. Conveniencia de reforzar algunas orientaciones del plan de reforma de la 
política de formación y asistencia técnica.............................................................................32   WT/BFA/W/216 
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  Página  
 
6. Condiciones previas para el  éxito de la reforma ..................................................................37  
7. Modalidades de financiación de esas actividades.................................................................38  
B. POLÍTICA DE LA OMC  EN MATERIA DE PUBLICACIÓN ..............................................................43  
1. Red de divulgación de las publicaciones de la OMC ...........................................................43  
2. Difusión de las publicaciones .................................................................................................4 4 
3. Aspectos financieros y contables............................................................................................45  
C. SEGUIMIENTO DE LAS RE COMENDACIONES ANTERIORES .........................................................48  
NOTA DE AGRADECIMIENTO ......................................................................................................53  
CONCLUSIÓN ..................................................................................................................... ...............53  
ANEXOS......................................................................................................................... ......................54  
Anexo A:  ACTIVIDADES DEL FONDO DE DOHA .....................................................................54  
Anexo B:   LÍNEAS GENERALES DE LA POLÍTICA DE LA OMC EN MATERIA 
         DE PUBLICACIÓN.......................................................................................................5 7 
Anexo C:  PROCESOS DE PRODUCCIÓN  Y DIVULGACIÓN DE DOCUMENTOS ..............60  
1. Control de documentos.......................................................................................................... .60 
2. Reproducción ................................................................................................................... .......60  
 
 WT/BFA/W/216 
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  I. INTRODUCCIÓN 
1. Con objeto de preparar la certificación de las cuentas correspondientes al ejercicio de 2009, 
un equipo de cinco auditores realizó una encuesta en  la OMC del 12 al 24 de abril de 2010.  En la 
primera parte del presente informe se da cuenta de los resultados de esa encuesta, en la que se hizo 
hincapié principalmente en los siguientes aspectos: 
- el mantenimiento de las cuentas de la OMC y la relación de las operaciones con 
el ejercicio; 
- la recaudación de los ingresos de la Orga nización, en particular de las contribuciones 
estatutarias y voluntarias; 
- la gestión de los recursos humanos; 
- la tesorería y sus equivalentes; 
- las compras; - las obligaciones no liquidadas; - y las provisiones. 
2. La auditoría se llevó a cabo de conformida d con el Reglamento Financiero y la 
Reglamentación Financiera Detallada de la OMC. 
3. Los auditores confirman que tuvieron acceso a las cuentas, los justificantes y todos los demás 
documentos pertinentes. 
4. Cada observación y recomendación fue analizada con los funcionarios afectados.  El 22 de 
abril de 2010 se celebró la conferencia final. 
5. En la segunda parte del informe se incorporan y actualizan las conclusiones de la auditoría 
sobre el Fondo Fiduciario Global del Programa de Doha  para el Desarrollo (FFGPDD) y la política en 
materia de publicaciones de la OMC, realizada por cu atro auditores del 5 al 16  de septiembre de 2009, 
fecha esta última en la que tuvo lugar la conferen cia final.  Las observaciones provisionales relativas 
al conjunto del informe se modificaron en funci ón de las observaciones transmitidas por escrito por 
la OMC el 3 de junio de 2010. 
II. LISTA DE RECOMENDACIONES 
A. C
ERTIFICACIÓN DE LAS CUENTAS DE 2009 
Recomendación N° 1.  En el pasivo del estado de la  situación financiera y en la nota 13 a los estados 
financieros debería indicarse explícitamente que el  crédito a favor de los donantes corresponde a 
ingresos diferidos. 
Recomendación N° 2.  En la nota 13 a los estados financieros debería explicarse la evolución del 
saldo de los ingresos diferidos relativos al crédito a favor de los donantes. 
Recomendación N° 3.  La distribución por Miembros  y por fondos fiduciarios de las contribuciones 
voluntarias pagadas por anticipado y consignadas en  "ingresos diferidos" debería indicarse en una 
nota o un anexo a los estados financieros.  WT/BFA/W/216 
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  Recomendación N° 4.  En los estados financieros se debería indicar la utilización de la asignación 
del 13 por ciento del importe total previsto para los gastos de los fondos fiduciarios. 
Recomendación N° 5.  La OMC debería indicar en una nota a los estados financieros las etapas que 
seguirá para establecer progresivamente una provis ión para las vacaciones pagadas no disfrutadas de 
aquí al momento de su adopción de las IPSAS.  Es as etapas deberían calcularse en porcentaje de la 
provisión total que habrá que establecer en ese momento. 
Recomendación N° 6.  La OMC debería corregir el error cometido en sus asientos contables 
(rectificado en sus estados financieros) en relaci ón con el importe de los anticipos al Fondo de 
Operaciones hechos por los Miembros y explicar dic ho error en la nota 14 a los estados financieros. 
Recomendación N° 7.  En la nota 4 a los estados financieros se deberían indicar los diferentes 
elementos de los ingresos por recibir de los Miembros , incluidos los pagos previstos en relación con el 
Fondo de Operaciones. 
Recomendación N° 8.  La provisión para contribuci ones atrasadas debe calcularse en función de los 
riesgos de impago de dichas contribuciones que  estime la Organización (confirmación de una 
recomendación hecha el ejercicio anterior). 
Recomendación N° 9.  La OMC debería adoptar un pl an de pago de las contribuciones atrasadas de 
los observadores. 
Recomendación N° 10.  En un anexo a los estados fina ncieros debería citarse el importe total de las 
contribuciones voluntarias recibidas durante el ej ercicio anterior y su distribución por Estados 
donantes y por fondos fiduciarios (confirmación de una  recomendación hecha el ejercicio anterior). 
Recomendación N° 11.  La OMC debería proseguir su s esfuerzos para:  i) acelerar el reembolso por 
los Estados Unidos de los impuestos de los funci onarios de la OMC que residían en dicho país 
y ii) obtener dicho reembolso según el método est ablecido por el Tribunal Administrativo de la 
Organización Internacional del Trabajo (confirma ción parcial de una recomendación hecha el 
ejercicio anterior). 
Recomendación N° 12.  La OMC debe:  i) verifi car el conjunto de las operaciones contables que 
hayan dado lugar a diferencias cambiarias y ii) estudi ar un método de cálculo de esas diferencias que 
reduzca al mínimo el riesgo de error. 
Recomendación N° 13.  La OMC debería:  i) publicar  una lista de las delegaciones de facultades de 
que gocen sus funcionarios y mantener al día esa lista, y ii) velar por que existan documentos que 
justifiquen las indemnizaciones que pague. 
Recomendación N° 14.  La nota 3 a los estados financ ieros, en la que figura la distribución de la 
tesorería y sus equivalentes, debería ponerse en conformidad con el balance general en lo que se 
refiere al importe de las inversiones a corto plazo y los depósitos a la vista. 
Recomendación N° 15.  En el futuro la nota 3 de bería completarse con observaciones relativas a los 
objetivos financieros, los riesgos asociados a las inversiones y los controles efectuados. 
Recomendación N° 16.  La OMC debería contabilizar los intereses de sus inversiones en divisas al 
tipo de cambio vigente el día de su cobro. 
Recomendación N° 17.  Los equipos informáticos de  valor inferior a CHF 5.000 deberían agruparse 
para ser contabilizados como activo inmovilizado,  de conformidad con la IPSAS 17, párrafo 18. WT/BFA/W/216 
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  Recomendación N° 18.  Para contabilizarse como inm ovilizados los activos deben agruparse en varias 
categorías y el período de amortización de cada categoría debe reflejar la duración de su vida económica. 
Recomendación N° 19.  Se recomienda la creación de una interfaz entre el sistema de gestión contable 
y las bases de datos de control de los activos inmovilizados. 
Recomendación N° 20.  La OMC debería modificar su  sistema de información contable de manera 
que se consignaran los gastos en el momento de la  entrega de los bienes comprados o la prestación de 
los servicios solicitados, a fin de automatizar el cálculo  de los gastos por pagar al cierre del ejercicio. 
Recomendación N° 21.  La OMC debería modificar el  artículo 23 de su Reglamento Financiero para 
poder contabilizar las retenciones de las provisiones pa ra gastos por pagar disminuyendo la cuenta de 
gastos. 
Recomendación N° 22.  Para optimizar y controla r mejor los gastos de viaje, la OMC debería 
i) actualizar el memorándum administrativo Nº 957 (OFFICE (05)/58), de 1º de septiembre de 2005, 
en particular para exigir la presentación sistemát ica de documentos justificantes de cada gasto de 
viaje, y ii) incitar a su agencia de viajes a obtener  tarifas más bajas para determinados destinos y 
estudiar en consecuencia la adaptación de la remuneración de la agencia. 
Recomendación N° 23.  La OMC debería i) establece r una lista de personas facultadas para certificar 
los gastos realizados y ii) establecer al final de  cada contrato un balanc e de todos los gastos 
efectuados en aplicación del mismo. 
B. A
UDITORÍAS DE RESULTADOS  
Recomendación N° 24.  La OMC debería efect uar un control estadístico del número de 
videoconferencias organizadas por el Instituto de Formación y Cooperación Técnica (IFCT) y 
emprender una política de promoción de ese mét odo de información y de formación especialmente 
económico. 
Recomendación N° 25.  La OMC debería asignar un objetivo cuantitativo a la política propuesta de 
reducción del número de Ce ntros de Referencia. 
Recomendación N° 26.  La OMC debería generalizar  la evaluación previa de los candidatos a cada 
actividad de formación. 
Recomendación N° 27.  La OMC debería prever la  posibilidad de organizar sistemáticamente el 
control de los resultados individuales de cada activ idad de formación y otorgar diplomas en vez de 
simples certificados de fin de formación. 
Recomendación N° 28.  La OMC debería establecer un indicador de rendimiento a partir de los 
resultados obtenidos por el conjunto de los partic ipantes en cada actividad de formación, una vez 
realizado el control sugerido en la recomendación Nº  27, para tratar de medir la eficacia de la 
formación impartida. 
Recomendación N° 29.  La OMC debería formalizar  sus métodos de evaluación de los resultados a 
largo plazo de las actividades de formación y de asi stencia técnica, y dar cuenta del resultado de esas 
evaluaciones en los informes anua les relativos a esas actividades.  WT/BFA/W/216 
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  Recomendación N° 30.  La OMC debería adoptar una estrategia de fortalecimi ento de sus actividades 
de formación y asistencia técnica destinadas a los pa íses árabes y de Oriente Medio y a los países de 
Europa Central y Oriental, Asia Central y el Cáucaso. 
Recomendación N° 31.  La OMC debería revisar lo s diferentes módulos de formación del IFCT, para 
armonizar sus contenidos y niveles, en aras del buen funcionamiento de los recorridos obligatorios 
creados entre las actividades de formación electr ónica y las de formación presencial y entre las 
actividades de formación de diferentes niveles. 
Recomendación N° 32.  La OMC debería integrar en los programas anuales de la Unidad de Auditoría 
de la Cooperación Técnica el control de las nue vas orientaciones del Plan bienal de formación y 
asistencia técnica en materia de selección y eval uación de los participantes y organización de los 
recorridos obligatorios entr e actividades de formación. 
Recomendación N° 33.  La OMC debería:  i) hacer figurar la totalidad de los gastos de formación y 
asistencia técnica financiados con cargo al presupu esto y a los fondos extrapresupuestarios en una 
nota a los estados financieros específicos, ii) estab lecer reglas de distribución de los gastos de 
formación y asistencia técnica entre el presupuesto y los fondos extrapresupuestarios, y iii) aumentar 
la parte de los fondos procedentes de las c ontribuciones voluntarias reintegrada al presupuesto 
ordinario de la Organización. 
Recomendación N° 34.  La OMC debería:  i) tener en  cuenta las renuncias constatadas cuando elija el 
emplazamiento de futuras actividades de formación similares, ii) exigir la confirmación de la participación en las actividades de formación dentro  de plazos rigurosos, de  manera que se puedan 
anular las reservas de hotel en las mejores c ondiciones posibles, y iii) negociar acuerdos con los 
hoteles que permitan limitar las pérdidas en caso de anulación de reservas. 
Recomendación N° 35.  La OMC debería evitar la programación de varias actividades de formación 
destinadas al mismo público durante el mismo período, con el fin de tener en cuenta la disponibilidad 
de los participantes. 
Recomendación N° 36.  Se debería establecer un procedimiento de cierre de los proyectos de 
asistencia técnica. 
Recomendación N° 37.  En caso de aplazamiento  o anulación de proyectos es necesaria una mejor 
coordinación entre las diferentes divisiones que se ocupan de la asistencia técnica y la formación. 
Recomendación N° 38.  La OMC debería analizar los resultados de su red de distribución para 
racionalizarla. 
Recomendación N° 39.  La OMC debería formalizar  la designación de las dos personas encargadas 
del cobro del producto de la venta de publicaciones y artículos de recuerdo en la tienda, precisando el 
ámbito de su responsabilidad pers onal en el manejo de los fondos. 
Recomendación N° 40.  Se deberían agrupar las compras de obras que actualmente efectúan por 
separado la tienda y la biblioteca. 
Recomendación N° 41.  Se debería centralizar el conjunto de compras de artículos promocionales 
destinados a la venta o a su distribución gratuita. 
Recomendación N° 42.  Los ingresos resultantes de la venta de publicaciones deberían asignarse al 
Servicio correspondiente. WT/BFA/W/216 
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  Recomendación N° 43.  La OMC debería mantener una contabilidad de las publicaciones producidas 
por la imprenta que comprenda ta mbién los gastos de personal. 
Recomendación N° 44.  La OMC debería mantener y generalizar la práctica de los acuerdos marco y 
establecer sistemáticamente una comparación de los respectivos costos reales de las soluciones internas y externas. 
Recomendación N° 45.  La OMC debería forma lizar un procedimiento contable detallado de 
actualización de existencias y evaluar los recu rsos humanos necesarios para su aplicación. 
Recomendación N° 46.  La OMC debería realizar  un seguimiento de las reformas adoptadas en 
materia de gestión de existencias. 
III. CERTIFICACIÓN DE LAS CUENTAS DE 2009 
A. E
STADOS FINANCIEROS  
1. Preparación de la transición de la OMC a las Normas Internacionales de Contabilidad 
para el Sector Público (IPSAS) 
6. De conformidad con nuestra recomendación re lativa a los estados financieros de 2009, 
el 28 de abril de 2009 el Director General aceptó el plan de aplicación de las IPSAS presentado por un 
comité directivo de la OMC, plan que fue adopt ado por el Comité de Asuntos Presupuestarios, 
Financieros y Administrativos el 11 de mayo de 2009. 
7. Las dos primeras etapas de dicho plan, que se  desarrollan de conformidad con el calendario 
previsto, entrañan la introducción de las siguien tes modificaciones en los estados financieros de 2009 
con relación a los de 2008: 
- presentación de dos nuevos estados, sobre el flujo de tesorería y la variación del 
activo neto, previstos en la IPSAS 1; 
- presentación en las notas a los estados financieros de estados específicos de la OMC, 
no previstos en la norma antes citada, sobre el superávit del ejercicio, el Fondo de 
Operaciones y el fondo del presupuesto correspondiente al nuevo anexo; 
- distinción entre las contribuciones voluntarias con las que se financiaron programas 
ejecutados en 2009, consignadas como ingresos del ejercicio 2009 en el estado de los 
resultados financieros, y las destinadas a financiar programas ejecutados después 
de 2009, consignada en ingresos diferidos (b ajo el epígrafe "crédito a favor de los 
donantes"1) en el pasivo del estado de la situación financiera; 
- creación de una provisión para prestacion es al personal relativa a los subsidios de 
educación, las vacaciones en el país de origen y las vacaciones pagadas no 
disfrutadas; 
- distinción en el estado de la situación financ iera entre el activo y el pasivo corrientes 
y el activo y el pasivo no corrientes, relativos estos últimos a la primera etapa de las obras de renovación de la sede de la OMC y el primer tramo del préstamo sin interés 
de las autoridades suizas que financian esas obras. 
                                                     
 
1 "Trust funds balance due to donors ".  WT/BFA/W/216 
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  8. Así pues, la OMC ha avanzado en la puesta en  conformidad de sus estados financieros con 
la IPSAS 1, pero aún debe realizar los siguient es principales progresos, previstos para las próximas 
etapas, que terminarán a finales de 2012:  presen tación de las obligaciones a largo plazo de la 
Organización en concepto de pensiones y segur o de enfermedad, que implican evaluaciones 
actuariales;  evaluación, consignación en acti vos inmovilizados y amortización de sus activos 
materiales e inmateriales, siendo así que las obras y compras de activos se consideran actualmente 
gastos;  realización de inventarios que abarquen la  totalidad de sus activos (y no solamente las 
publicaciones). 
9. Por otra parte, la OMC ha aplicado nuestra recomendación encaminada a la fusión de sus dos 
series tradicionales de estados fi nancieros, relativas respectivamente a las operaciones presupuestarias 
y extrapresupuestarias2, lo que ha entrañado ajustes de las cuen tas de 2008 explicados en la nota 2.  
En los anexos C, D, E, F y G a los nuevos est ados financieros conso lidados se presentan las 
informaciones detalladas anteriormente facilitada s en los estados financieros sobre los fondos 
extrapresupuestarios.  La presentación de esos nue vos estados financieros consolidados suscita las 
observaciones que figuran a continuación. 
2. Presentación de los ingresos diferidos 
10. Como se acaba de indicar, el importe de las contribuciones voluntarias con las que se 
financian los programas ejecutados después de 2009 se consigna como "crédito a favor de los 
donantes" (CHF 24.951.397) en el pasivo del estado de la situación financiera. 
11. Las notas 1 y 2 de los estados financieros, rela tivas respectivamente a la política contable y a 
los ajustes anteriormente mencionados, explican que  ese importe corresponde a ingresos diferidos, de 
conformidad con la IPSAS 1, pero la nota 13, titulada "crédito a favor de los donantes", indica que el 
importe antes citado de CHF 24.95 1.397 corresponde al saldo disponible en los diferentes fondos 
fiduciarios que se utilizará para sus futuras actividad es y presenta la distribución de ese importe entre 
los países donantes a los que se reembolsarían esos fondos  si no se utilizaran totalmente, sin precisar 
que se trata de ingresos diferidos. 
12. Así pues, ni en el estado de la situación financie ra ni en la nota 13 se menciona que el "crédito 
a favor de los donantes" corresponde a ingresos diferi dos.  Sería más claro y más conforme a la letra 
de la IPSAS 1 titular la línea corr espondiente del pasivo del estado de la situación financiera "ingresos 
diferidos (crédito a favor de los donantes)" y record ar en la nota 13 que el saldo disponible de los 
fondos fiduciarios corresponde a ingresos diferidos. 
Recomendación N° 1.  En el pasivo del estado de la situación financiera y en la nota 13 a los 
estados financieros debería indicarse explícitam ente que el crédito a favor de los donantes 
corresponde a ingresos diferidos. 
La nota 13 a los estados financieros de 2009 se ha modificado en consecuencia inmediatamente. 
13. Por otra parte, en la nota 13 no se explica la evolución del crédito a favor de los donantes 
de 2008 (CHF 20.662.679) a 2009 (CHF 24.951.397) indicada en el pasivo del estado de la situación 
financiera, ni puede reconstituirse a partir únicamente de los anexos C, D, E, F y G ya citados.  Ese 
aumento de CHF 4.288.718 se explica esencialment e por la importancia de las contribuciones 
voluntarias recibidas en 2009, comprendidas las de 2010 pagadas anticipadamente en 2009, superiores 
a los gastos efectuados en 2009. 
                                                      
2 Las operaciones extrapresupuestarias son las efect uadas con cargo a los fondos fiduciarios de la 
Organización, financiados con contribuciones voluntarias de algunos de sus Miembros. WT/BFA/W/216 
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  14. No se indica la distribución por Miembros más que en lo que se refiere a los reembolsos.  
La distribución por Miembros y por fondos fiduciari os de las contribuciones voluntarias pagadas por 
anticipado y consignadas en ingresos diferidos no se indi ca ni en la nota 13 ni en los anexos C, D, E, 
F y G.  Se sugiere que en el futuro se incluya esa información en una nota o un anexo a los estados 
financieros. 
Recomendación N° 2.  En la nota 13 a los estados  financieros debería explicarse la evolución del 
saldo de los ingresos diferidos relativos  al crédito a favor de los donantes. 
La nota 13 a los estados financieros de 2009 se ha modificado en consecuencia inmediatamente. 
Recomendación N° 3.  La distribución por Miembros y por fondos fiduciarios de las 
contribuciones voluntarias pagadas por anticipado  y consignadas en ingresos diferidos debería 
indicarse en una nota o un anexo a los estados financieros. 
El anexo E a los estados financieros de 2009 se ha modificado en consecuencia inmediatamente. 
3. Asignación con cargo a gastos extrapresupuestarios 
15. El 13 por ciento del importe total previsto para  gastos extrapresupuest arios se destina -aunque 
no está previsto en el Reglamento Financiero ni  en la Reglamentación Fi nanciera Detallada de 
la OMC sino que fue decidido en el Consejo General en 1996 y 1999- al Fondo de Apoyo a los 
Programas (que es uno de los fondos fiduciarios, de finalidad puramente financiera).  Dicho Fondo se 
encarga de los siguientes gastos: 
- una parte de los gastos generales de las otras organizaciones internacionales que 
participan en determinados programas de los fondos fiduciarios, en aplicación de 
acuerdos concluidos con dichas organizaciones
3; 
- pago de los sueldos de 23 func ionarios con contratos de pl azo fijo que efectúan tareas 
administrativas relacionadas con actividades de asistencia técnica financiadas con 
cargo a los fondos extrapresupuestarios; 
- pago de determinados gastos admini strativos de los fondos fiduciarios; 
- y reintegro al presupuesto ordinario de la OMC de un importe igual al 10 por ciento 
del total de los gastos del Fondo " en concepto de contribución simbólica, en 
reconocimiento del hecho de que se utilizan los recursos de la Organización para la 
realización de actividades de asistencia técnica financiadas con cargo a los fondos 
extrapresupuestarios ".4 
16. En la nota 2 a los estados financieros se e xplica que la consolidación de los estados 
financieros relativos a las operaciones presupuestaria s y extrapresupuestarias entraña una anulación de 
las operaciones recíprocas.  En consecuencia, se recl asifica en gastos la participación en los gastos 
generales de las otras organizaciones y se elimina el  reintegro al presupuesto equivalente al 10 por 
ciento de los gastos de los fondos extrapresupuestar ios en concepto de comp ensación por los recursos 
de la Organización utilizados para las actividades extrapresupuestarias:  esto último es en parte 
inexacto, ya que sigue destinándose al presupuest o un importe de CHF 243.384, que se reparte entre 
los servicios de comunicación, de reproducción y de traducción.  La nota 2 no menciona la 
                                                      
3 En esos acuerdos se prevé que la Secretaría de la OMC comparta ese 13 por ciento destinado a gastos 
administrativos ("gastos generales") con las otras organizaciones. 
4 Véase el informe del Director General sobre los fondos extrapresupuestarios para 2008.  WT/BFA/W/216 
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  contratación de los funcionarios fi nanciados mediante actividades presupuestarias.  No obstante, en el 
informe adjunto a los estados financieros en el  que se detallan los resultados de los fondos 
extrapresupuestarios se da esa información. 
17. En el anexo G se indica el importe de la asignación del 13 por ciento hecha en 2009 
(CHF 3.094.027,78) y el de la transferencia a las otras organizaciones (CHF 431.992,93), pero no los 
demás gastos del Fondo de Apoyo a los Progr amas, que figuran en el siguiente cuadro. 
Evolución del Fondo de Apoyo a los Programas en 2009 (francos suizos ) 
Saldo inicial 1.173.766,38 
Ingresos de 2009 (asignación del 13%) 3.094.027,78 
Total de ingresos 4.267.796,16 
Transferencia a las otras organizaciones 431.992,92 
Contratación de 23 funcionarios 2.323.268,40 
Pago de diversos gastos administrativos de los fondos fiduciarios 110.572,09 
Participación en determinados gastos de la Secretaría (antiguo reintegro del 10% 
al presupuesto ordinario) 243.384,00 
Total de gastos 3.109.217,41 
Saldo final 1.158.576,75 
 
Recomendación N° 4.  En los estados financie ros se debería indicar la utilización de la 
asignación del 13 por ciento del importe total pr evisto para los gastos de los fondos fiduciarios. 
La Secretaría de la OMC facilita anualmente a cada uno de los donantes un informe complementario 
sobre cada Fondo, incluido el Fondo de Apoyo a los Programas.  En esos informes se detallan con 
precisión las actividades y los gastos de los Fondos .  La Secretaría estudiará con el auditor externo 
el nivel de detalle necesario en las cuentas consolidadas de 2010. 
4. Provisión para prestaciones al personal 
18. La provisión de CHF 3.778.700 para prestaciones al personal establecida en 2009 influye en 
gran medida en los estados de la situación financiera y del flujo de tesorería (véase infra  una breve 
presentación de las cuentas).  En la nota 12 a lo s estados financieros se explica su composición. 
19. La parte más importante de la provisión se refiere a las vacaciones anuales pagadas no 
disfrutadas:  CHF 1.578.900.  En ella no se tienen en  cuenta más que los derechos de los funcionarios 
permanentes que han acumulado más de 40 días de vacaciones pagadas no disfrutadas.  Si se hubiera tenido en cuenta la totalidad de las vacaciones no disfrutadas, la provisión por ese concepto se habría 
elevado a CHF 9.377.285,63
5:  CHF 9.274.456,38 para los funcionarios permanentes y 
CHF 102.829,25 para los supernumerarios. 
20. La OMC no ha querido establecer una provisión por ese concepto del 100 por ciento para 
evitar una modificación demasiado violenta de sus cuen tas y resultados.  No lo hará hasta el momento 
de la adopción total de las IPSAS en 2012.  Ni en  los estados financieros relativos a las cuentas 
de 2009 ni en su plan de adopción de las IPSAS indica las etapas intermedias. 
                                                      
5 Ese importe tiene también en cuenta horas extraord inarias trabajadas que darán lugar a compensación. WT/BFA/W/216 
Página 12  
 
  21. Sería preferible que se indicaran esas etapas in termedias y se procediera cada año a establecer 
una provisión por un determinado porcen taje de la provisión total calcula da en los estados financieros 
objeto de examen, en vez de elegir una base sin referencia particular a una provisión parcial. 
Recomendación N° 5.  La OMC debería indicar en  una nota a los estados financieros las etapas 
que seguirá para establecer progresivamente un a provisión para las vacaciones pagadas no 
disfrutadas de aquí al momento de su adopción de  las IPSAS.  Esas etapas deberían calcularse 
en porcentaje de la provisión total qu e habrá que establecer en ese momento. 
La Secretaría de la OMC adopta un enfoque progresi vo teniendo en cuenta los recursos disponibles y 
respetando las normas financieras.  Se propone est udiar la adopción de un enfoque basado en un 
porcentaje de la provisión total. 
5. Fondo de Operaciones 
22. En el estado de la situación fi nanciera, en la distribución del activo neto, se indica el importe 
del Fondo de Operaciones de la Organización (CHF 10. 071.222 al 31 de diciem bre de 2009).  En la 
nota 14 a los estados financieros figura un desglose;  se indica en particular que el importe de los 
anticipos al Fondo de Operaciones efectuados por lo s Miembros -sin variaciones con relación a 2008- 
se eleva a CHF 4.468.180.  Ahora bien, ese importe no co rresponde al indicado en el balance general, 
es decir, CHF 3.994.000. 
23. En la nota 14 se menciona un ajuste de los im portes de los anticipos recibidos y de los 
intereses obtenidos por el Fondo de Operaciones, co n relación a los estados financieros de 2008, tras 
haber constatado un error la dir ección financiera en 2010 en ocasión de una comparación entre los 
anticipos y los asientos contables correspondientes.  Esa corrección ha quedado consignada en el libro 
mayor y en el balance general. 
Recomendación N° 6.  La OMC debería corregir el error cometido en sus asientos contables 
(rectificado en sus estados financieros) en relació n con el importe de los anticipos al Fondo de 
Operaciones hechos por los Miembros y explic ar dicho error en la nota 14 a los estados 
financieros. 
La Secretaría de la OMC ha procedido inmediatamen te a la corrección de las cuentas y a los ajustes 
contables de los ejercicios 2008 y 2009, y ha exp licado esas operaciones en la nota 2 de los estados 
financieros de 2009. 
6. Cuentas de 2009 (breve presentación) 
24. El estado de los resultados financieros de 2009 muestra una reducción de l superávit de dicho 
año (CHF 997.968), casi tres veces inferior al de  2008 (CHF 2.839.020), a pesar del ligero aumento 
(+1,78 por ciento) de los ingresos de la Orga nización (CHF 216.836.622 frente a CHF 213.028.576 
en 2008).
6 
25. Cabe atribuir esa evolución al aumento del 2,68 por ciento de los gastos de la OMC 
(CHF 215.838.654 frente a CHF 210.189.556), debido principalmente a los tres factores siguientes: 
- aumento del 2,97 por ciento del ritmo de los gastos de los fondos fiduciarios 
(CHF 26.630.176 frente a CHF 25.860.275 en 2008); 
                                                      
6 Se trata del superávit y de los ingresos de 2008 ajustados con motivo de la fusión de los estados 
financieros relativos a los fondos presupuestarios y los fondos extrapresupuestarios.  WT/BFA/W/216 
 Página 13 
 
 
  - cuadruplicación de las pérdidas cambia rias (CHF 1.210.266 frente a CHF 267.572); 
- y cuadruplicación de la provisión para atrasos en las contribuciones (CHF 447.432 
frente a CHF 101.596). 
26. A pesar de esa reducción del superávit, el estado de flujo de tesorería registra un aumento de 
la tesorería disponible del 4,10 por ciento (d e CHF 56.373.496 a CHF 58.685.489) al final del 
período, imputable principalmente al establecimiento  de la provisión de 3,77 millones de francos 
suizos para prestaciones al personal, al aumento de  4,28 millones de francos suizos del saldo de los 
fondos fiduciarios (como consecuencia del aumento de las contribuciones voluntarias) y a la reducción del superávit devuelto a los Estados Miembros (de 4 a 2,8 millones de francos suizos 
de 2008 a 2009). 
27. En el estado de la situación financiera al 31 de diciembre de 2009 figura una reducción del 
activo neto del 12,79 por ciento (de CHF 23.572. 467 a CHF 20.556.244), resultante de un aumento 
del activo (del 2,76 por ciento) inferior al del pasi vo (8,23 por ciento).  En efecto, el establecimiento 
ya citado de una provisión para prestaciones al personal y el aumento también mencionado 
del  20,75  por ciento (de CHF 20.662.679 a CHF 24.951.397) de los ingresos diferidos 
correspondientes a las contribuciones voluntarias han recargado el pasivo. 
28. La situación financiera de la OMC sigue siendo en gran medida positiva pero, como se indicó 
en 2009, la adopción de las IPSAS la empeorará, en la medida en que obligará a contabilizar las 
obligaciones a largo plazo de la Organización en lo que se refiere a sus pensionistas
7 (en concepto de 
prestaciones de jubilación y seguro de enfermedad), cuyo valor será probablemente  superior al de los 
activos financieros, terrenos, edificios8 y equipos de la Organización.  No obstante, en el artículo 21 
del Estatuto del Plan de Pensiones de la OMC se prevé implícitamente que los Miembros cubran los 
compromisos en materia de pensiones:  " En caso de disolución de la OMC, el Consejo General 
adoptará las medidas necesarias para que en la f echa de la disolución queden garantizadas las 
prestaciones a las que los afiliados y benefici ados hayan adquirido derecho en virtud del presente 
Estatuto" .  Así pues, no cabe en absoluto comparar el probable déficit del estado de la situación 
financiera con un déficit en el balance de una sociedad privada. 
B. INGRESOS  
1. Contribuciones estatutarias de los Estados Miembros 
29. De conformidad con el artículo 12 del Re glamento Financiero, la contribución de 
los 153 Miembros9 de la OMC se establece de acuerdo con el porcentaje del comercio internacional 
(importaciones más exportaciones) de cada país con relación al total del comercio internacional de 
todos los Miembros de la OMC, según una escala que revisa cada año el Consejo General.  
La contribución mínima es del 0,015 por ciento de es e comercio.  Se tienen en cuenta cinco años de 
referencia:  por ejemplo, para las contribuci ones de 2009 se tomó como base el período 2002-2006. 
                                                      
7 En el informe de febrero de 2010 del Gabinete de Actuarios Mercer se valoran las obligaciones del 
fondo de pensiones en 1.517 millones de francos suizos al 31 de diciembre de 2008 (frente a 1.408 millones de 
francos suizos al final de 2007) y los activos de ese fondo en 279 millones de francos suizos al final de 2008 
(frente a 366 millones de francos suizos al final de 2007). 
8 El valor de la sede de la OMC, establecido en 56 millones de francos suizos en el acuerdo de sede de 
la Organización y su contrato de infraes tructura de 17 de mayo de 1995, deberá estimarse en su "justo valor", de 
conformidad con la IPSAS 17, y será preciso tener en cuenta los 130 millones de francos suizos correspondientes a las obras de ampliación proyectadas. 
9 La ex Yugoslavia se sigue contando entre los Miembros de la OMC debido a sus atrasos en el pago de 
las contribuciones. WT/BFA/W/216 
Página 14  
 
  30. En la práctica, la Organización señala cada a ño las contribuciones previstas según la escala, 
de las que se deduce, si ha lugar, la parte proporcional correspondiente a cada Miembro en la 
distribución del superávit presupuestario de la Orga nización al final del ejercicio anterior (según lo 
previsto en el artículo 26 del Reglamento Financ iero), así como el importe de los intereses 
devengados reembolsados en el marco del Plan de incentivos para el pronto pago de las 
contribuciones.  La OMC devuelve el  superávit presupuestario desde 2007. 
31. El cuadro que figura a continuación muestra un aumento en 2009 de las contribuciones 
pagadas apenas superior al de las contribucion es señaladas con relación a 2008, así como también un 
ligero incremento de las contribuciones atrasa das del año 2009 (+1,15 por ciento) y de las 
contribuciones atrasadas acumuladas (+1,76 por ciento). 
Contribuciones de los Miembros señaladas y pagadas en 2008 y 2009  
(en francos suizos) 
  2008 2009 2009/2008
A. Contribuciones estatutarias de los antiguos Miembros 183.396.223 187.700.000 +2,34%
B. Contribuciones estatutarias de los nuevos Miembros 375.052 0 
C. Distribución del superávit entre los Miembros 5.496.223 4.000.000 -27,22%
D. Intereses devengados pagados a los Miembros 508.375 830.378 +63,39%
E. Total de las contribuciones señalada s (E=A+B-C-D) 177.766.677 182.860.622 +2,86%
F. Total de las contribuciones pagadas 166.916.703 171.895.305 +2,98%
G. Contribuciones atrasadas correspondientes al ejercicio (G=E-F) 10.849.974 10.974.317 +1,15%
H. Contribuciones atrasadas acumuladas 25.407.996 25.855.428 +1,76%
 
32. Las contribuciones atrasadas representan el 6 por ciento del total de las contribuciones 
señaladas en 2009 y las contribuciones atrasadas acumuladas representan el 14,14 por ciento del 
importe de las contribuciones estatutarias de 2009 ( frente al 13,85 por ciento en 2008).  Al 31 de 
diciembre de 2009, 53 Miembros -d e un total de 153- tenían contri buciones atrasadas;  al igual que 
en 2008, 24 de ellos tenían atrasos de más de CHF 100.000;  los más elevados eran los siguientes: 
- Estados Unidos (CHF 4.953.282 frent e a CHF 7.526.187 en 2008);  esta deuda 
corresponde al año 2009 solamente, ya  que los Estados Unidos pagan 
sistemáticamente una parte de su contribución anual al año siguiente; 
- India (CHF 1.520.002, atraso que corresponde al año 2008 solamente); - Chad (CHF 1.340.535); - Sierra Leona (CHF 1.260.026); 
- Mauritania (CHF 1.237.988). 
33. Los atrasos de los tres últimos países son sistemáticos y se remontan a antes de 1988.  
De los 24 países antes mencionados, 16 tienen deud as que corresponden a ejercicios anteriores a 2004 
y 11 de ellos deudas anteriores a 1988. 
34. Para incitar a los países a pagar rápidamente su s contribuciones, que deben abonar el 1º de 
enero, de conformidad con el artículo 13 del Regl amento Financiero, la OMC les transfiere los 
intereses devengados calculados entre la fecha de sus pagos correspondientes al ejercicio en curso y  WT/BFA/W/216 
 Página 15 
 
 
  el 31 de diciembre.  Esos intereses se deducen del importe de las contri buciones señaladas con un 
desfase de dos años:  los de 2007 se de dujeron de las contribuciones de 2009. 
35. La OMC clasifica además a los países con atrasos en cuatro categorías, en cada una de las 
cuales se les priva de determinados derechos en la  Organización en función de la importancia de su 
deuda10;  al final de 2009 eran 19 los países afectados  por ese procedimiento.  De conformidad con 
nuestra recomendación, la Organización se esfuerza en concluir con esos países planes de pago de sus 
deudas:  el Director General ha propuesto negociar a tal efecto a todos los Estados clasificados en la 
categoría IV.  El Gabón firmó un plan  de pago en 2009 y Côte d'Ivoire se apresta a hacer lo mismo;  
varios países con atrasos han procedido a efectua r pagos a principios de 2010 (el Congo, Gambia, 
Malí, la República Centroafricana y el Senegal). 
2. Provisión para contribuciones atrasadas 
36. El importe acumulado de contribuciones atrasadas es objeto de dos asientos contables 
simétricos en el estado de la situación financie ra:  una cuenta por cobrar correspondiente a la 
contribución de los Miembros de CHF 26.020.170 en  el activo y una provisión para contribuciones 
atrasadas de CHF 25.855.428 en el pasivo. 
37. La diferencia entre las dos cantidades menci onadas (CHF 164.742) corresponde a ingresos 
por recibir de determinados Miembros en relación con el Fondo de Operaciones.  Esa diferencia no se 
explica en la nota 4 a los estados financieros s obre los ingresos por recibir de los Miembros y 
observadores. 
Recomendación N° 7.  En la nota 4 a los estados  financieros se deberían indicar los diferentes 
elementos de los ingresos por recibi r de los Miembros, incluidos los pagos previstos en relación 
con el Fondo de Operaciones. 
La nota 4 a los estados financieros de 2009 se ha modificado en consecuencia inmediatamente. 
38. Es completamente normal consignar la totalidad de  los ingresos por recibir en el activo, pero 
la provisión no debería representar el 100 por ciento de la totalidad de las contribuciones atrasadas, 
incluso cuando los contactos mantenidos con el país  en cuestión y la experiencia adquirida permiten 
prever la fecha en la que se liquidará el atraso.  Por ejemplo, no tiene fundamento establecer una 
provisión del 100 por ciento de la deuda de los Estados Unidos, principal contribuyente de la 
Organización, que paga siempre una parte de su cont ribución en el transcurso del ejercicio siguiente. 
39. Sería más lógico establecer una provisión del 10 0 por ciento únicamente en el caso de las 
deudas cuyo cobro parezca incierto y adoptar una t asa de provisión más baja (por ejemplo, del 50 por 
ciento) en los demás casos. 
Recomendación N° 8.  La provisión para contri buciones atrasadas debe calcularse en función de 
los riesgos de impago de dichas contribuciones que estime la Organización (confirmación de una 
recomendación hecha el ejercicio anterior). 
La Secretaría de la OMC presentará al Com ité de Asuntos Presupuestarios, Financieros y 
Administrativos una modificación del cálculo de la  provisión para contribuc iones atrasadas de aquí 
al final de 2010 con el fin de aplicarla en las cuentas de 2010. 
                                                      
10 Por ejemplo, todo país clasificado en la categoría II (atrasos que representan entre uno y dos años de 
contribuciones) se cita sistemáticamente en cada reunión del Consejo General de la OMC. WT/BFA/W/216 
Página 16  
 
  3. Contribuciones de los observadores 
40. Los observadores pagan una contribución igual a la contribución mínima de los Miembros 
indicada supra .  Su número disminuyó (de 32 a 30
11) entre 2008 y 2009, pero el importe de las 
contribuciones señaladas aumentó un 2,33 por ciento (de CHF 825.407 a CHF 844.650).12 
41. El importe de las contribuciones pagadas por  los observadores se eleva a CHF 606.307, frente 
a CHF 506.027 en 2008 (+19,82 por ciento). 
42. Las contribuciones atrasadas de los observadores ascienden en total a CHF 1.036.708, lo que 
representa una disminución del 15,38 por ciento con relación a 2008 (CHF 1.255.203).  Los atrasos 
más importantes corresponden a los siguientes países: 
- Sudán, cuyas deudas se remontan a 1997 (CHF 279.951 frente a CHF 251.796 
en 2008); 
- Vanuatu, cuyas deudas se remontan a 1995 (CHF 275.302 frente a CHF 314.624, lo 
que representa una disminución del 14,28 por ciento); 
- Santo Tomé y Príncipe, cuyas deudas se remontan a 2001 (CHF 219.409 frente 
a CHF 191.254). 
- En cambio, Seychelles ha liquidado totalm ente la deuda acumulada de CHF 247.644 
existente en 2008. 
43. Habida cuenta de la importancia de esas c ontribuciones atrasadas, el año anterior se 
recomendó negociar con los países en cuestión pl anes de pago de sus deudas y constituir una 
provisión para el riesgo de impago de dichas contri buciones evaluada de manera realista.  La OMC 
respondió que los observadores eran candidatos a la adhesión cuyas deudas debían liquidarse antes de 
que se hiciera efectiva dicha adhesión, de conformi dad con el artículo 15 del Reglamento Financiero, 
y que un grupo de trabajo especializado estudiaba ese problema.  Es conveniente que, sobre la base de 
las recomendaciones de ese grupo de trabajo, se adopt e un plan de acción para liquidar la deuda de los 
observadores. 
Recomendación N° 9.  La OMC debería adoptar un plan de pago de las contribuciones 
atrasadas de los observadores. 
El Grupo de Trabajo sobre las Medidas Administrativ as estudia la cuestión y presentará su informe 
al Comité de Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administrativos. 
4. Contribuciones voluntarias 
44. El importe total de las contribuciones voluntarias recibidas en 2009 (CHF 30.619.674) 
aumentó un 19,42 por ciento con relación a 2008, lo que contribuyó al crecimiento de la tesorería de 
la OMC antes citado.  La mayor parte de esas cont ribuciones (CHF 26.816.202, es decir, el 87,56 por 
ciento) se ha consignado en ingresos en el estado de los resultados financieros,  ya que con ellas se han 
financiado las actividades de 2009 de los fondos fiduciarios;  el resto (CHF 3.807.472) se ha 
consignado en ingresos diferidos en el estado de la situación financiera como "crédito a favor de los 
                                                      
11 Han pasado de la condición de observador a la de Miembro Ucrania (el 16 de mayo de 2008) y Cabo 
Verde (el 23 de julio de 2008). 
12 El importe de las contribuciones señaladas aumenta porque la OMC solicita a la vez las 
correspondientes a 2009 y, en caso de retraso,  las correspondientes a ejercicios anteriores.  WT/BFA/W/216 
 Página 17 
 
 
  donantes"13, ya que con esa parte de las contribucion es voluntarias se financiarán las actividades 
ulteriores de los fondos fiduciarios.  El total,  ya citado, del crédito a favor de los donantes 
(CHF 24.951.397 ) está, pues, constituido por contribuciones voluntarias recibidas en 2009 y contribuciones voluntarias recaudadas en años anteriores. 
45. En el anexo D a los estados financieros, en el  que se indica el importe  de las contribuciones 
voluntarias recibidas en 2009 y su distribución por Estados donantes y por fondos fiduciarios, no se 
recuerdan los datos correspondient es al ejercicio anterior, lo que impide seguir con exactitud la 
evolución de la financiaci ón de los fondos fiduciarios. 
Recomendación N° 10.  En un anexo a los estados financieros debería citarse el importe total de 
las contribuciones voluntarias recibidas durante el ejercicio anterior y su distribución por 
Estados donantes y por fondos fiduciarios (con firmación de una recomendación hecha el 
ejercicio anterior). 
La asignación a los donantes del saldo de cada uno de los fondos extrapresupuestarios disponible al 
final del año se determina en los acuerdos firmados con los donantes.  De manera general, en dichos 
acuerdos se especifica que el saldo disponible se asignará a prorrata según las contribuciones 
voluntarias recibidas en el año y el importe del crédito a favor del donante al final del ejercicio 
anterior y los intereses.  En los estados financieros de 2010 se añadirá una información 
complementaria. 
5. Reembolso de los impuestos por los Estados Unidos 
46. Los funcionarios de la OMC están exentos de los impuestos sobre la renta.  En el caso de los 
Estados Unidos, cuyos residentes están obligados a pagar dichos impuestos, la OMC los paga en su 
lugar, como lo hacen las demás organizaciones internacionales, y posteriormente se hace reembolsar 
por el Gobierno estadounidense, de conformida d con un acuerdo de 22 de diciembre de 2000. 
47. En 2009 los ingresos por recibir en concepto de  impuestos de los Estados Unidos se elevaban 
a CHF 2.994.063, lo que representaba un aumento del 3,88 por ciento con relación a 2008, a pesar de 
un reembolso de CHF 849.865 en 2009 (en tanto que  el Gobierno estadounidense no había realizado 
ningún reembolso en 2008).  Cabe imputar ese aument o a la evolución del númer o de funcionarios de 
la OMC que anteriormente residían en los Estados Unidos (de 27 en 2007 a 36 en 2008) y, sobre todo, 
a la de la carga fiscal por empleado, que en 2009 aumentó un 29,94 por ciento, debido principalmente 
al descenso del dólar con relación al franco suizo.
14 
48. Los Estados Unidos reembolsan según el método "del primer ingreso que se toma en 
consideración", que entraña costos complementario s (CHF 135.802 en 2009) imposibles de recuperar 
y compartidos por todos los Miembros;  dicho méto do es contrario al del "último ingreso que se toma 
en consideración" establecido por la jurisprudenc ia del Tribunal Administrativo de la Organización 
Internacional del Trabajo.  La OMC ha pedido a lo s Estados Unidos que acepte esa jurisprudencia, sin 
resultado alguno. 
49. De conformidad con nuestra recomendación, en la  nota 6 de los estados financieros sobre los 
ingresos por recibir se cita el sobrecosto antes mencionado. 
                                                      
13 Véase supra  la sección sobre los ingresos diferidos. 
14 Ese descenso aumenta el valor en dólares de los sueldos de los funcionarios de la OMC sujetos a 
impuestos en los Estados Unidos, por lo que es mayor el número de sueldos que pasan a ser imponibles (con 
arreglo a la administración fiscal estadounidense, los ingresos percibidos en el extranjero sólo son imponibles 
cuando sobrepasan un determinado umbral). WT/BFA/W/216 
Página 18  
 
  50. Contrariamente a las indicaciones dadas en 2009, la Organización no ha externalizado la 
tramitación de las peticiones de reembolso a los Estados Unidos. 
Recomendación N° 11.  La OMC debería prosegui r sus esfuerzos para i) acelerar el reembolso 
por los Estados Unidos de los impuestos de los funcionarios de la OMC que residían en dicho 
país y ii) obtener dicho reembolso según el mé todo establecido por el Tribunal Administrativo 
de la Organización Internacional del Trabaj o (confirmación parcial de una recomendación 
hecha el ejercicio anterior). 
La Secretaría de la OMC prosigue sus esfuerzos co n el apoyo de la Misión de los Estados Unidos 
ante la OMC. 
C. P
ÉRDIDAS CAMBIARIAS  
51. Las pérdidas cambiarias consignadas en gastos en  el estado de los resultados financieros se 
cuadruplicaron con creces de 2008 (CHF 267.572 ) a 200 9 (CHF 1.210.266 ).  Afectan esencialmente 
a las operaciones realizadas en el marco del pres upuesto ordinario (CHF 1.174.425 ) y son imputables 
principalmente a las conversiones contables en franc os suizos de las divisas de las cuentas bancarias 
de la OMC.  Esas conversiones se efectúan cada mes y representa ron una pérdida contable total 
de CHF 1.160.350,03 en 2009.  Se refieren  principalmente a cuentas en dólares EE.UU. 
Ganancias y pérdidas cambiarias mensuales (expresadas en francos suizos ) 
con respecto a las cuentas en dólares  
Período Divisa Débito Crédito Saldo 
Enero de 2009 $ EE.UU. 1.602.506,84 1.024.791,55 577.715,29
Febrero de 2009 $ EE.UU. 1.244.866,14 1.602.506,84 -357.640,70
Marzo de 2009 $ EE.UU. 1.192.912,42 1.244.957,22 -52,044,80
Abril de 2009 $ EE.UU. 1.233.725,48 1.193.003,50 40.721,98
Mayo de 2009 $ EE.UU. 1.171.062,07 1.233.634,40 -62.572,33
Junio de 2009 $ EE.UU. 1.385.931,08 1.170.970,99 214.960,09
Julio de 2009 $ EE.UU. 1.473.321,47 1.385.931,08 87.390,39
Agosto de 2009 $ EE.UU. 1.483.860,24 1.473.321,47 10.538,77
Septiembre de 2009 $ EE.UU. 1.683.585,56 1.483.860,24 199.725,32
Octubre de 2009 $ EE.UU. 3.557.187,65 3.462.135,42 95.052,23
Noviembre de 2009 $ EE.UU. 1.879.237,29 1,778,637,79 100.599,50
Diciembre de 2009 $ EE.UU. 1.990.125,64 1.879.237,29 110.888,35
TOTAL  19.898.321,88 18.932.987,79 965.334,09
 
52. Las ganancias y, sobre todo, las pérdidas me nsuales registradas parecen desproporcionadas 
con relación a los saldos de las cuentas bancarias af ectadas y la evolución del tipo de cambio de las 
divisas en 2010. 
53. De las verificaciones hechas sobre la base de una muestra de operaciones de cambio se 
desprende que las pérdidas consta tadas podrían ser imputables a difere ncias entre los diferentes tipos 
de cambio utilizados por la Organización y no a ve rdaderas pérdidas cambiarias.  Por ejemplo, un 
Miembro pagó una contribución de 4.736.629 dólares el  14 de mayo de 2009 y se hizo reembolsar al 
día siguiente 478.135,17 dólares pagados en exceso.  Esa restitución entrañó la contabilización de una 
"pérdida cambiaria " de CHF 11.342,40, resultante de la dife rencia entre los dos tipos de cambio  WT/BFA/W/216 
 Página 19 
 
 
  utilizados respectivamente para contabilizar la fa ctura emitida por el Miembro el 15 de mayo y para 
pagar esa factura el mismo día: 
- contabilización de la factura de 478.135,17 dólares al tipo de cambio bancario 
de CHF 1,112278 por dólar:  CHF 531.819,20; 
- contabilización del pago al tipo de cambio de la ONU de 1,136: CHF 543.161,60; 
- diferencia entre esos dos importes:  CHF 11.324,40 de " pérdida cambiaria ". 
54. En esa operación, la "pérdida" registrada es ev identemente resultado de un método erróneo de 
cálculo de las diferencias cambiarias y no correspon de en ningún caso a una pérdida cambiaria real.  
El error proviene de la utilización de dos tipos de camb io diferentes:  el tipo bancario del día, utilizado 
por los contables para convertir las contribuciones en  divisas el día de su pago, de conformidad con el 
Reglamento Financiero, y el tipo de cambio mensual de la ONU, elegido por la OMC como tipo de 
cambio oficial para todas las demás transacciones y que utiliza automáticamente el programa informático financiero Oracle. 
55. Otro ejemplo es el pago de un impuesto sobr e los intereses de una inversión de la 
Organización en libras esterlinas, contabilizado al tipo de cambio de la ONU por CHF 19.524,46 y 
reembolsado por la administración fiscal suiza al tipo de cambio en vigor el día de la transacción por 
CHF 18.620,20, lo que se traduce en una " pérdida bancaria " de CHF 634,20, imputable también en 
este caso a la diferencia entre los dos tipos de cambio utilizados y no a una verdadera pérdida. 
56. Parece, pues, que las pérdidas cambiarias registradas por la OMC en sus estados financieros 
no son en parte pérdidas reales:  no es posible calcular el importe del error cometido sin verificar cada una de las operaciones que han dado lugar a una pérd ida o una ganancia cambiaria.  Es probable que 
el importe de ese error sea significativo y es muy conveniente que se corrija. 
57. Es de desear que la Organización reforme sus mé todos contables para evitar la repetición de 
ese error, probablemente utilizando un solo tipo de cambio para sus transacciones.  A priori , lo más 
fácil sería utilizar los tipos de cambio vigent es para las transacciones interbancarias.  Debe 
reflexionarse prontamente en ese sentido, de manera que se proceda a una reforma de los 
procedimientos contables en cuestión y se tenga en  cuenta esa reforma en el programa informático 
contable Oracle. 
Recomendación N° 12.  La OMC debe i) verifi car el conjunto de las operaciones contables que 
hayan dado lugar a diferencias cambiarias y ii) estudiar un método de cálculo de esas diferencias que reduzca al mínimo el riesgo de error. 
La consignación de las ganancias y pérdidas camb iarias se efectúa de conformidad con los métodos 
contables vigentes en la OMC.  En la Reglamenta ción Financiera Detallada de la OMC se establece 
que las contribuciones pagadas en divisas se conviert an utilizando el tipo de cambio bancario del día 
y que las demás transacciones se conviertan utilizando  el tipo de conversión llamado "tipo de cambio 
de la OMC".  En la Reglamentación se hace también referencia a las ganancias y pérdidas 
cambiarias resultantes de la revaluac ión de los saldos en divisas. 
Los dos ejemplos subrayados por el auditor ext erno hacen referencia a una pérdida cambiaria 
realizada en transacciones.  Esas transacciones se han consignado de conformidad con los métodos 
contables vigentes. 
En el caso de las transacciones en divisas, aparte  de las contribuciones recibidas, la Secretaría las 
consigna a un tipo de cambio que varía mensualment e y que es el facilitado por las Naciones Unidas.  WT/BFA/W/216 
Página 20  
 
  Las posiciones en divisas se revalúan mensualment e con arreglo a los nuevos tipos de cambio 
aplicables.  La cuenta de ganancias y pérdidas cambiarias contiene las ganancias y pérdidas 
realizadas en las transacciones efectuadas en divisa s, como los dos ejemplos mencionados por el 
auditor externo, pero también las ganancias y pérd idas resultantes de las revaluaciones mensuales.  
Es esencialmente de esas últimas (el 98,8 por ciento ) de las que proviene el importe de la pérdida 
cambiaria registrada en 2009. 
Las ganancias y pérdidas resultantes de las reval uaciones mensuales se calculan automáticamente 
por el sistema contable Oracle sobre la base de lo s tipos de cambio mensuales correspondientes.  La 
Secretaría ha procedido a la verificación de los tipos de cambio utilizados y no ha constatado 
ninguna diferencia.  El método contable y el si stema contable vinculados a ese cálculo no han 
experimentado ningún cambio en 2008 y 2009.  La Secretaría revisa actualmente los parámetros del 
complejo cálculo efectuado por el sistema contable y después de su establecimiento se ha puesto en 
contacto con la sociedad editora del programa informático, Oracle.  Actualmente se prevé la 
utilización de un experto externo para validar la metodología. 
La Secretaría espera el final de esa revisión y sus resultados para proceder a posibles cambios de sus 
métodos contables. 
D. G
ASTOS DE PERSONAL  
58. En las verificaciones relativas a los sueldos  y prestaciones pagados en 2009 al personal de 
la OMC, realizadas sobre la base de muestras, no han aparecido anomalías, salvo en dos casos. 
59. Un funcionario con contrato temporal se benefi ció al final del contrato de una indemnización 
equivalente a tres meses de sueldo calificada de indemnización por rescisión de contrato.  
Esa indemnización, no prevista en el Reglamento Fi nanciero ni en el contrato, se basaba en la poca 
antelación con que se había notificado la no renovaci ón del contrato al interesado (que había tenido 
varios contratos temporales sucesivos durante vari os años), de conformida d con una sentencia del 
Tribunal Administrativo de la Organización Internacional del Trabajo dictada en un caso de comunicación tardía de no renovación de un contra to tras numerosos contratos temporales sucesivos 
durante un período de tres años. 
60. Esa aplicación de la jurisprudencia no es discutible, pero la carta de notificación al 
funcionario en cuestión, de fecha 13 de enero de 2010, fue firmada por un funcionario que no gozaba 
de delegación de facultades para notificar tal decisión. 
61. Se ha pagado una indemnización "de funci ón" de CHF 2.500,20 a un funcionario sin 
justificante.  Se ha indicado verbalmente que esa suma correspondía a un reembolso de gastos de 
gasolina, no previsto ni en la reglamenta ción ni en el contrato del interesado. 
Recomendación N° 13.  La OMC debería i) public ar una lista de las delegaciones de facultades 
de que gocen sus funcionarios y mantener al día esa lista, y ii) velar por que existan documentos 
que justifiquen las indemnizaciones que pague. 
La OMC está finalizando actualmente un documento que comprende una lista de delegaciones de 
facultades.  Esa lista se mantendrá al día para que los funcionarios estén al corriente de sus 
responsabilidades respectivas.  En cuanto a la seg unda cuestión, la OMC vela por que existan 
justificantes de las indemnizaciones que paga y proseguirá sus esfuerzos en ese sentido.  WT/BFA/W/216 
 Página 21 
 
 
  E. ACTIVO  
1. Tesorería 
62. Se ha constatado una di scordancia entre los importes de las inversiones a corto plazo y los 
depósitos a la vista indicados respectivamente en la  nota 3 a los estados financieros y en el balance 
general al 31 de diciembre de 2009. 
Discordancia entre la nota 3 y el balance general  
Tesorería y sus equivalentes Saldo 2009 Nota 3 a los estados 
financieros 
Caja 10.000 10.000 
Cuentas bancarias en divisas   
Francos suizos 33.467.074 43.342.074 
Dólares EE.UU. 50.980 50.980 
Euros 71.239 71.239 
Libras esterlinas 27.397 27.397 
Total de tesorería 33.626.689 43.501.689 
Inversiones a corto plazo en  19.875.000 10.000.000 
Inversiones a corto plazo en $ EE.UU. 2.302.000 2.302.000 
Inversiones a corto plazo en euros 2.714.400 2.714.400 
Inversiones a corto plazo en libras esterlinas 167.100 167.100 
Total de inversiones a corto plazo 25.058.800 15.183.800 
Total de tesorería y sus equivalentes 58.685.489 58.685.489 
 
63. La diferencia proviene del saldo de la cuenta Nº  14 030 000 del balance general relativa a las 
inversiones a corto plazo del Fondo de Operaciones de  la Organización (CHF 19.875.000 al cierre del 
ejercicio), que se ha integrado en los depósitos a la vista en la nota 3. 
64. Esa discordancia no tiene incidencia en el impor te total de la tesorería y sus equivalentes 
indicado en el estado de la posición financiera, pero la nota 3 no re fleja la distribución real de la 
tesorería entre los depósitos a la vista en cuen tas corrientes y las inversiones a corto plazo.  
Es conveniente corregir esa nota. 
Recomendación N° 14.  La nota 3 a los estados fina ncieros, en la que figura la distribución de la 
tesorería y sus equivalentes, debería ponerse en co nformidad con el balance general en lo que se 
refiere al importe de las inversiones a corto plazo y los depósitos a la vista. 
La nota 3 a los estados financieros de 2009 se ha modificado en consecuencia inmediatamente. 
65. Por otra parte, en la nota 3 se da información re lativa a la duración de las inversiones.  Para 
estar totalmente en conformidad con las prescripci ones de la IPSAS 15, relativa a la información que 
ha de facilitarse sobre los instrumentos financiero s, debería completarse con observaciones sobre los 
objetivos financieros perseguidos, los riesgos asociad os a las inversiones, principalmente por cambios 
futuros del tipo de interés (párrafo 64 de la norma),  y los controles efectuados (párrafo 48).  Además, 
la Organización ha formalizado su política de  inversión en un documento aún no adoptado 
oficialmente cuyas líneas directrices convendría indicar en la nota 3. WT/BFA/W/216 
Página 22  
 
  Recomendación N° 15.  En el futuro la nota 3 debería completarse con observaciones relativas a 
los objetivos financieros, los riesgos asociado s a las inversiones y los controles efectuados. 
La nota 3 contendrá información suplementaria sobre la política en materia de gestión de la tesorería 
en los estados financieros de 2010. 
66. La duración de las inversiones en divisas de la  Organización varió en 2009 de 10 a 116 días.  
Los intereses devengados por esas inversiones no se ha n contabilizado al tipo de cambio del mes de 
vencimiento de la inversi ón sino al del mes de su iniciación, sin tener en cuenta la duración de la 
inversión ni su fecha de reembolso. 
67. En la Reglamentación Financiera Detallada de la OMC no se prevé un trato particular para la 
contabilización de los intereses de las inversiones en divisas, pero en el apartado c) del párrafo 7.7 se 
establece que " Las contribuciones recibidas en una m oneda distinta del franco suizo serán 
convertidas y acreditadas al tipo de cambio banc ario vigente en el momento en que se reciban, 
conforme a la fecha de valor, y regis tradas al tipo de cambio de la OMC. "  Esta regla podría aplicarse 
para la contabilización del cobro de los intereses de las inversiones en divisas. 
68. Además, en la IPSAS 4 (párrafo 17) se establece que una operación en moneda extranjera 
debe contabilizarse inicialmente en la moneda de presentación, aplicando al importe en moneda 
extranjera el tipo de cambio vigente en la fecha de la operación. 
Recomendación N° 16.  La OMC debería contabili zar los intereses de sus inversiones en divisas 
al tipo de cambio vigente el día de su cobro. 
La Secretaría utiliza actualmente el tipo de camb io mensual facilitado por las Naciones Unidas para 
todas las transacciones, excepto las contribuciones recibidas.  Estudiará la variación del tipo de 
cambio aplicable a los intereses en divisas.  A partir del 1º de enero de 2010 la Secretaría modificó la 
contabilización de los intereses recibidos en divi sas utilizando el tipo de cambio del mes de su 
percepción. 
2. Propiedades, instalaciones y equipo 
69. Cuando se adopten las IPSAS, la Organización de berá consignar sus activos materiales como 
activos inmovilizados (en lugar de tratarlos como ga stos en el momento de su compra), amortizarlos a 
lo largo de la duración de su vida económica e inventariarlos.  Esas operaciones plantean los 
problemas que se enumeran a continuación. 
a) Elección del umbral de capitalización de los activos inmovilizados 
70. La Secretaría de la OMC prevé considerar activos inmovilizados aquellos cuyo valor sea 
superior a 5.000, con el fin de limitar los costos de consignación de esos activos consecutivos a los 
ajustes contables necesarios.  En efecto, los elemen tos que hay que tener en cuenta al proceder a esa 
consignación son, con arreglo a la IPSAS 17, el pr ecio de compra, los impuestos no recuperables, los 
costos de establecimiento y los posibles reintegros  y remisiones (que habrán de deducirse de los 
elementos antes citados);  ahora bien, el sistema de  gestión contable Oracle valora las compras de 
activos al precio de factura y la base de datos de  los equipos informáticos y de infraestructura los 
valora según el importe consigna do en las órdenes de compra. 
71. El sistema previsto es aceptable, tanto más cuanto que la Secretaría prevé disminuir 
posteriormente el umbral de 5.000, pero presenta el  inconveniente de eliminar una gran parte del 
material informático, que debe amortizarse puesto que  la duración de su vida económica es superior a 
un año y cuyo valor agregado es importante.  Así pu es, es conveniente agrupar los elementos de poco  WT/BFA/W/216 
 Página 23 
 
 
  valor individual y proceder a su inmovilización global, de conformidad con la recomendación de 
la IPSAS 17, párrafo 18:  La presente norma no prescribe la unidad de evaluación para la 
contabilización, es decir, lo que  compone un activo inmovilizado material.  Así pues, es necesario 
demostrar buen criterio para aplicar las normas de contabilidad a las circunstancias particulares de 
la entidad.  Puede ser apropiado agrupar elementos de poco valor individual -por ejemplo, libros, 
aparatos informáticos periféricos y pequeños equipos- y aplicar las normas al valor global.  
Recomendación N° 17.  Los equipos informáticos de valor inferior a 5.000 deberían agruparse 
para ser contabilizados como activo inmovilizado, de conformidad con la IPSAS 17, párrafo 18. 
La Secretaría finalizará su enfoque del control contab le de los activos inmov ilizados en 2010 a fin de 
dar cuenta de la situación de partida al comien zo de 2011.  Se contem plará la agrupación de 
determinados activos de valor inferior a CHF 5.000. 
b) Establecimiento de la duración de la amortización de los activos inmovilizados 
72. La Secretaría prevé la amortización del material informático en un período de cuatro años y la 
de las infraestructuras en un período de cinco años .  Esa división en dos categorías parece demasiado 
restringida, al englobar las infraestructuras principa lmente elementos heterogéneos (fotocopiadoras, 
material de oficina).  Así pues, es conveniente ag rupar los activos en varias categorías de diferente 
duración de la vida económica. 
Recomendación N° 18.  Para contabilizarse co mo inmovilizados los activos deben agruparse en 
varias categorías y el período de amortización de cada categoría debe reflejar la duración de su 
vida económica. 
La Secretaría tendrá en cuenta la duración de la  vida económica de los activos al determinar la 
duración de su amortización. 
c) Modalidades de control de los activos inmovilizados 
73. Los activos inmovilizados deberán controlar se a través del programa informático contable 
Oracle de la Organización, cuyos datos deberán compararse con los de los inventarios físicos periódicos.
15  Esas tareas tropiezan con varias dificultades. 
74. En primer lugar, los actuales datos del sistem a Oracle no se corresponden con los de la base 
de datos de equipos informáticos e infraestructura en varios aspectos:  los precios consignados -ya 
mencionados- son diferentes;  las provisiones para  obligaciones no liquidadas de Oracle no siempre 
corresponden a entregas efectivas de material;  los equi pos de seguridad se incluyen en los gastos de 
inversión de Oracle pero no se incluyen en la base de datos de infraestructu ras.  A pesar de los 
intentos de acercamiento de esas dos categorías de datos efectuados por la Secretaría, subsiste una 
diferencia de CHF 311.000.16  La creación de una interfaz entre esos diferentes sistemas facilitaría las 
tareas de la Organización. 
                                                      
15 Por el momento, sólo las publicaciones de la OMC y su material informático son objeto de 
inventarios físicos periódicos. 
16 Véase el documento de 17 de marzo de 2010 "IPS AS Project.  Final assessment.  Tangible fixed 
assets". WT/BFA/W/216 
Página 24  
 
  Recomendación N° 19.  Se recomienda la creación de una interfaz entre el sistema de gestión 
contable y las bases de datos de co ntrol de los activos inmovilizados. 
La Secretaría evalúa diferentes opciones para el c ontrol contable de los activos inmovilizados.  Los 
datos se ajustarán en todos los casos a los de los sistemas contables. 
F. P
ROYECTO DE AMPLIACIÓN DE LA SEDE DE LA OMC 
75. El proyecto de renovación y ampliación de la sede de la OMC comprende tres operaciones 
que se superponen en el tiempo: 
- la renovación de la sede (el Centro Willia m Rappard o CWR) en curso de realización 
(de enero de 2009 a julio de 2012), cuyo maître d'ouvrage  es la Fondation des 
immeubles pour les organisations internationales (FIPOI); 
- la ampliación intramuros de la sede (cob ertura y acondicionamiento de los dos patios 
interiores), de julio de 2010 a diciembre de 2012, cuyo maître d'ouvrage  es la OMC; 
- y su ampliación extramuros (construcción de un nuevo edificio y de un aparcamiento 
subterráneo al lado del CWR), de marz o de 2011 a diciembre de 2012, cuyo maître 
d'ouvrage  es también la OMC. 
76. Se han allanado las dificultades jurídicas y políticas susceptibles de comprometer los 
calendarios antes citados:  los promotores del refe réndum municipal de inic iativa popular del 25 de 
septiembre de 2009 contra la modificación de los tr es perímetros de protección del emplazamiento de 
la OMC necesarios para la construcción de un nuevo ed ificio han perdido dicho referéndum.  El 19 de 
marzo de 2010 el Gran Consejo del Cantón de Gi nebra adoptó por unanimidad una ley sobre las 
modificaciones de esos perímetros.  En junio de  2010 se obtuvo el permiso para construir la 
ampliación intramuros.  En cuanto a la petición de  permiso relativa a la am pliación extramuros, se 
presentó a finales de junio de 2010.  Como el plazo de otorgamiento de perm isos de construcción es 
en Suiza de seis meses, esta última obra debería comenzar a principios de 2011. 
1. Modalidades de dirección del proyecto 
77. La OMC ha tenido totalmente en cuenta nuest ras anteriores recomendaciones y ha reforzado 
como se indica a continuación las modalidades de dirección del proyecto de ampliación de su sede: 
- en noviembre de 2009 se nombró inspector general a un nuevo arquitecto-ingeniero 
que goza de una dilatada experiencia en la  esfera de la construcción en Suiza;  
desempeña la función de inspector del proyecto de las dos obras intramuros y extramuros y supervisa las prestaciones de la FIPOI para la renovación del CWR;  
dispone de una colaboradora a tiempo completo para el proyecto en la Sección de 
Presupuesto y Finanzas; 
- forma también parte de una Comisión de  seguimiento del proyecto integrada por 
representantes de todas las direcciones pertinentes de la Organización y presidida por el Jefe Adjunto del Gabinete del Director General;  la función de esa Comisión es preparar los arbitrajes necesar ios en caso de dificultad; 
- en enero de 2010 se designó, tras una licitación, un director de proyecto, la sociedad 
suiza Pom+Consulting , con lo que se externaliza la responsabilidad directa de la 
dirección de las obras, de conformidad con nuestra recomendación;  dispone de un equipo de tres personas;  WT/BFA/W/216 
 Página 25 
 
 
  - en mayo de 2010 se seleccionaron, mediante licitación, dos empresas generales para 
ejecutar las obras relativas a las ampliaciones intramuros y extramuros17, bajo la 
autoridad del director del proyecto, que representa al maître d'ouvrage ; 
- la OMC ha designado al arquitecto de la FIPOI encargado de la renovación del 
edificio, el Grupo 8 , para la ampliación intramuros, al afectar esas dos obras al mismo 
edificio, y se ha seleccionado por concurso a la empresa Wittfoht Architekten , de 
Stuttgart, para la ampliación extramuros. 
2. Modalidades de financiación del proyecto 
78. El costo del conjunto de la operación se ha estab lecido en 130 millones de francos suizos, que 
se financiará mediante una donación de 70 millones de francos suizos del Gobierno Federal y un 
préstamo a 50 años sin interés de 60 millones de francos suizos otorgado por dicho Gobierno por 
mediación de la FIPOI.  En el cuadro que figura infra  se indica la distribución de esa financiación por 
operaciones.  El préstamo se desbloquea por tramos en función del avance del proyecto, tras autorización parlamentaria:  el primero de e llos, de un importe de CHF 500.000, ha permitido 
financiar el concurso de arquitectos  relativo a la ampliación extramuros.
18  El reembolso del préstamo 
comenzará tras la financiación del proyecto.  La donación se desbloqueará asimismo por tramos. 
Distribución de los costos y de la financiación (millones de francos suizos ) 
Operaciones Financiación mediante 
la donación Financiación mediante 
el préstamo Total 
Renovación 45  45 
Ampliación intramuros  20 20 
Ampliación extramuros 10 (para el ap arcamiento) 40 (para el edificio) 50 
Alquiler del edificio del Chemin 
des Mines19 15  15 
Total 70 60 130 
 
79. Para respetar el tope de 130 millones de fra ncos suizos asignado al proyecto y el límite 
de 50 millones de francos suizos destinado a la ampliación extramur os, se ha reducido la ambición de 
esta última obra mediante la disminución de la anch ura del edificio, la supresión de la quinta planta 
inicialmente prevista y la reducci ón de 10 metros de la profundidad del aparcamiento.  Sin embargo, 
no se ha reducido la capacidad del edificio ni de su aparcamiento subterráneo, al aumentar la 
superficie útil con relación a la superficie constr uida y optimizar los espacios de circulación. 
80. Los auditores seguirán la realización del pr oyecto en los meses venideros y comprobarán 
principalmente que se respetan los plazos y los pres upuestos previstos, así como la capacidad de la 
sede, que habrá de albergar a 1.100 funcionarios y a las personas del exterior  que participan en las 
reuniones organizadas por la OMC.20 
                                                      
17 Se han seleccionado dos sociedades suizas:  Implen ia para la ampliación extramuros y HRS para la 
ampliación intramuros. 
18 Ese préstamo y su utilización figur an respectivamente en el pasivo  y el activo (bajo el epígrafe 
"Obras en curso ") del estado de la situación financiera y son objeto de la nota 8 de los estados financieros. 
19 El alquiler de un edificio en el Chemin des Mines, cercano a la sede de la OMC, permite albergar a 
parte del personal en tanto se finaliza el proyecto. 
20 El número de esos participantes llega a ser de 2.000 diarios (véase nuestro informe de 2009). WT/BFA/W/216 
Página 26  
 
  G. P
ASIVO Y DEMÁS GASTOS  
1. Provisiones para gastos por pagar 
81. La OMC contabiliza sus gastos por pagar cuando se pagan las facturas.  A fin de año se 
revisan las obligaciones no liquidadas (órdenes de  compra o contratos aún sin ejecutar) para 
determinar las que deben seguir abiert as, por esperarse la ejecución de la prestación, y ser objeto de la 
provisión para esos fines. 
82. De conformidad con una interpretación de la  IPSAS 9, párrafos 19 y 28, la Organización 
deberá contabilizar sus gastos cuando se entregue el  bien o se realice la prestación.  Ahora bien, la 
Secretaría no prevé por el momento modificar el sistema contable Oracle para ponerse en conformidad con las IPSAS a ese respecto:  los g astos se seguirán contabilizando en el momento del 
pago de la factura y a fin de año se realizará una estimación de los servicios efectivamente prestados. 
83. La modificación del sistema contable para c onsignar los gastos en el momento de su 
ejecución evitaría esa estimación de fin de año. 
Recomendación N° 20.  La OMC debería modifi car su sistema de información contable de 
manera que se consignaran los gastos en el moment o de la entrega de los bienes comprados o la 
prestación de los servicios solicitados, a fin de au tomatizar el cálculo de los gastos por pagar al 
cierre del ejercicio. 
La Secretaría estudiará una modificac ión de su sistema de informac ión contable a fin de consignar 
los gastos en el momento de la entrega de  los bienes o la prestación de los servicios. 
84. Cuando la provisión para obligaciones no liquida das constituida a fin de ejercicio resulta 
sobrevalorada, la OMC contabiliza el excedente c onstatado en una cuenta de ingresos, en aplicación 
de una disposición del artículo 23 de l Reglamento Financiero de la Organización, en la que se prevé la 
contabilización de las provisiones retenidas en ingr esos diversos y su integración en el superávit 
devuelto a los Miembros a fin de ejercicio. 
85. Ese método no está en conformidad con el párrafo 44 de la IPSAS 12, relativo a la retención 
de las provisiones para amortización, aplicable por an alogía, en el que se prevé que las retenciones de 
provisiones deben efectuarse disminuyendo las cuentas de gastos.  Así pues, es conveniente que 
la OMC modifique ese aspecto de su Reglamento  Financiero para ponerse en conformidad con 
las IPSAS. 
Recomendación N° 21.  La OMC debería modificar el artículo 23 de su Reglamento Financiero 
para poder contabilizar las retenciones de las pr ovisiones para gastos por pagar disminuyendo 
la cuenta de gastos. 
La Secretaría estudiará las modificaciones del Reglam ento Financiero necesarias a fin de someterlas 
a los Miembros en 2011. 
2. Gastos de viaje 
86. La gestión de los viajes comprende los desplaza mientos de los funcionarios, los consultores, 
los candidatos a un puesto en la OMC y los pasantes en  la esfera de la cooperación técnica, en ocasión 
de su llegada a la OMC y de sus misiones, así como el transporte de los familiares de los funcionarios 
en ocasión de las vacaciones y de los viajes de hijos de funcionarios beneficiarios del subsidio para 
gastos de educación que se dirijan a su lugar de estudio.   Dicha gestión la realiza el Servicio de Viajes 
de la OMC, que consta de tres funcionarios en 2010, excepto en el caso de los desplazamientos  WT/BFA/W/216 
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  relativos a los seminarios, que g estiona la Unidad de Cooperación Técnica (véase la sección relativa 
al Fondo de Doha). 
87. En todos los casos el régimen de desplaza mientos es el establecido en el memorándum 
administrativo N° 957 (OFFICE (05)/58) , de 1º de septiembre  de 2005, relativo a los viajes en misión.  
Ese documento no está redactado en términos imperativos en ciertos aspectos (por ejemplo, en el 
párrafo 8 se indica que " los funcionarios deben dirigirse al servicio de viajes ") y en él se hace un uso 
poco habitual del condicional, lo  que da la impresión de que su carácter reglamentario no está 
completamente afirmado.  En el memorándum no se tienen en cuenta los nuevos procedimientos 
electrónicos de gestión de las autorizaciones de viaje últimamente establecidos, contrariamente a una recomendación reciente de la Oficina de Auditoría In terna.  En efecto, desde el 1º de enero de 2010 
los desplazamientos del personal permanente se g estionan mediante el programa "e-travel", con 
interfaz con el sistema contable Oracle.  En el memorándum se indica, en fin, que " la modalidad 
normal de transporte será por avión ", siendo así que, en el marco de la política de la OMC favorable 
a un desarrollo sostenible, debería privilegiarse el transporte por tren para las distancias cortas. 
88. La OMC se ha asociado con otras 16 organizaciones internacionales para negociar las mejores 
tarifas posibles con una treintena de compañías aé reas, pero los funciona rios siguen teniendo la 
posibilidad de elegir una compañía que ofrezca una ta rifa superior a la tarifa más barata en, como 
máximo, CHF 250 para los viajes en Europa y 500 para los viajes fuera de Europa. 
89. La venta de billetes de viajes la realiza la sociedad Carlson Wagonlit Travel , agencia de 
viajes mandataria de la OMC.  El contrato en curs o abarca el período comprendido entre el 1º de julio 
de 2008 y el 30 de junio de 2012, renovable.  Está esencialmente remunerado por un margen 
del 0,80 por ciento del volumen de venta de billetes del que se ocupa.  Aunque la agencia se 
comprometa a beneficiar a su cliente de la me jor política en materia de tarifas, ese modo de 
remuneración no está basado directamente en la búsque da de eficiencia y optimización de los costos.  
Se podría inducir a la agencia a negociar precios má s bajos para determinados  destinos privilegiados 
de la OMC.  Sus esfuerzos por disminuir los costos  deberían analizarse en ocasión de los exámenes 
sistemáticos de la política de viajes de la agencia por  la Organización:  ya ha  tenido lugar un examen 
de ese tipo, pero se ha limitado al análisis de la ca lidad de las prestaciones.  Podrían tenerse en cuenta 
en la remuneración de la agencia en ocasión de una futura modificación de su contrato. 
90. En diciembre de 2009 se simplificó el pago de los billetes mediante una agrupación semanal 
de las facturas de Carlson Wagonlit Travel , que anteriormente emitía una factura por viaje.  
La agencia facilita además periódicamente un estado de " missavings ", es decir, costos autorizados por 
la Organización en el caso de determinados b illetes más elevados que la oferta más económica 
propuesta por la agencia. 
91. Se ha examinado una muestra de 30 facturas de 2009 en concepto de gastos de viaje.  Se ha 
constatado que la mayoría de las peticiones de reembol so no incluían ningún justificante (tarjetas de 
embarque o billetes de tren).  En cambio, se facilita ban por lo general los justificantes relativos a la 
realización de gastos conexos.  No  obstante, en 2010 se piden sistemátic amente los justificantes de los 
viajes, en aplicación de una recomendación de la Oficina de Auditoría Interna. 
Recomendación N° 22.  Para optimizar y controla r mejor los gastos de viaje, la OMC debería:  
i) actualizar el memorándum administrativo Nº  957 (OFFICE (05)/58), de 1º de septiembre 
de 2005, en particular para exigir la presentaci ón sistemática de documentos justificantes de 
cada gasto de viaje, y ii) incitar a su agenc ia de viajes a obtener tarifas más bajas para 
determinados destinos y estudiar en consecuenci a la adaptación de la remuneración de la 
agencia. WT/BFA/W/216 
Página 28  
 
  La Secretaría ha emprendido un examen de su política  de viajes que desea fin alizar de aquí a final 
de 2010.  Va a estudiar asimismo la posibilidad de poner en práctica una política de remuneración 
que ofrezca más incentivos para la obtención de las ta rifas más bajas.  No tiene conocimiento de que 
exista actualmente en el mercado un sistema en ese sentido. 
3. Gastos de seguridad 
92. La mayor parte de los gastos de seguridad de la Organización, entre ellos los relativos a la 
vigilancia de la sede, se externa lizaron y se confiaron a la sociedad Protectas , en aplicación de dos 
contratos sucesivos:  el primero se ejecutó de 200 5 al 31 de agosto de 2009;  el segundo, adjudicado 
tras una nueva licitación, comenzó el 1º de septiembre de 2009. 
93. En este último contrato se prevén prestaciones me nsuales fijas de facilitación de personal (por 
un importe de CHF 306.632,65 en diciembre de 2009) y de prestaciones complementarias variables 
que representan como mínimo el 5 por ciento  de las prestaciones fijas antes citadas. 
94. La verificación del conjunto de las facturas de seguridad pagadas en 2009 a la sociedad 
Protectas  (CHF 4.276.441,30) ha mostrado una exacta corr espondencia de los pagos con el ejercicio, 
pero ha tropezado con dos dificultades: 
- la inexistencia de una lista oficial de personas autorizadas a certificar el servicio 
prestado y la conformidad de las facturas c on el contrato, ya que se preparó una lista 
de los funcionarios autorizados pero jamás se aprobó;  esta laguna es contraria al artículo 7.1 de la Reglamentación Financiera Detallada de la OMC, en la que se prevé 
que los comprobantes " deben indicar que el pago ha sido aprobado por un Oficial 
Certificador debidamente autorizado "; 
- la falta de un balance de la ejecución del primer contrato (terminado el 31 de agosto 
de 2009) en el que figure la lista completa de los gastos pagados en aplicación de ese 
contrato. 
95. En el Reglamento Financiero de la Organi zación no se prevé un balance de ese tipo, pero 
sería una buena práctica para verificar principalmen te que se han respetado las cláusulas y el importe 
de cada contrato. 
Recomendación N° 23.  La OMC debería i) esta blecer una lista de personas facultadas para 
certificar los gastos realizados y ii) establecer al fi nal de cada contrato un balance de todos los 
gastos efectuados en aplicación del mismo. 
Todos los gastos realizados y pagados por la Secreta ría se someten a varios controles a diferentes 
niveles, en las divisiones y también en la Sección de Presupuesto y Finanzas.  El número de personas 
autorizadas a certificar los gastos en las divisiones es reducido y se va a formalizar.  La Sección de 
Compras administra todas las licitaciones y adjudica  las órdenes de compra y los contratos.  
Los gastos en el marco de los cont ratos se vigilan anualmente en el control presupuestario.  Se va a 
formalizar el establecimiento de un balance de fin de contrato para los contratos plurianuales.  WT/BFA/W/216 
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  IV. AUDITORÍAS DE RESULTADOS 
A. FONDO FIDUCIARIO GLOBAL DEL PROGRAMA DE DOHA PARA EL DESARROLLO  
1. Lugar que ocupa el Fondo y el conjunto de gastos extrapresupuestarios en los gastos de 
la OMC 
96. El Fondo Fiduciario Global del Pr ograma de Doha para el Desarrollo  (FFGPDD) es el más 
importante de los fondos extrapresupuestarios de la  OMC:  sus gastos totales de 2009 -18,39 millones 
de francos suizos- representan el 62,20 por ci ento del total de los gastos de los fondos 
extrapresupuestarios de la Organización (29,57 millones de francos suizos). 
97. Los ingresos que recibe el Fondo van en aume nto (de 22,90 a 29,26 millones de francos 
suizos entre 2005 y 2009) y son superiores a los gast os anuales efectivos;  los saldos arrastrados a 
ejercicios siguientes representaron alrededor de  7,5 millones de francos suizos de 2005 a 2007 
y 10,8 millones de francos suizos en 2009. 
Ingresos y gastos anuales del Fondo de Doha  
 2005 2006 2007 2008 2009 
Saldo arrastrado del año anterior 5.457.688 7.584.845 7.266.603 7.778.416 9.541.433
Contribuciones recibidas 17.528.283 18. 187.859 18.701.871 18.575.868 19.676.895
Transferencias de/a otros fondos -150.000 -225.000 281.163 0 0
Intereses devengados 65.172 107.327 212.821 221.935 46.180
Fondos totales 22.901.143 22.655.0 31 26.462.458 26.576.219 29.264.508
Gastos totales  15.316.298 18.388.428 18.684 .042 17.034.786 18.395.512
Saldo arrastrado al ejercicio siguiente 7.584.845 7.266.603 7.778.416 9.541.433 10.868.997
 
Fuente :  Tribunal de Cuentas y OMC (documento WT/COMTD/W/168).  
98. El saldo acreedor del Fondo se completa cada año con un importe de alrededor 
de 11,5 millones de francos suizos de la cuenta de  gastos del presupuesto ordinario de la OMC, que 
financia también las actividades de asistencia técnica y formación de la Organización. 
Gastos en concepto de formación y asis tencia técnica financiados con cargo al  
presupuesto ordinari o de la Organización  
(en francos suizos) 
2005 2006 2007 2008 2009 
10.451.300 10.718.848 11.387 .531 11.777.574 11.041.68921 
 
Fuente :  OMC (Sección de Presupuesto y Finanzas).  
99. El porcentaje de los gastos totales de  la OMC correspondiente a los gastos 
extrapresupuestarios -el 12,38 por ciento en 2009- es muy inferior al observado en otras 
organizaciones internacionales. 
                                                      
21 En 2009 disminuyeron los gastos en concepto de formación y asistencia técnica con cargo al 
presupuesto ordinario debido a las obras de renovación de la sede de la OMC, que hicieron que no se pudiera 
disponer de algunas de las salas destinadas a los cursos. WT/BFA/W/216 
Página 30  
 
  100. Esa situación es a priori  más satisfactoria que la observada en otras organizaciones, en las 
que la proporción mucho más elevada y en constante aumento correspondiente a los programas financiados con contribuciones voluntarias complica el gobierno interno, al tener quizás los Estados 
donantes un mayor peso ante las direcciones operativas que la dirección general. 
101. Por otra parte, resulta que esa proporción de gastos extrapresupuestarios corresponde 
prácticamente al porcentaje (13 por ciento) de los gastos de administración general destinados por la 
Organización a los programas financiados con contribuciones voluntarias.  No obstante, como se indicará infra, los reintegros efectivos realizados por la  Organización al presupuesto ordinario son 
muy reducidos. 
2. Finalidad del Fondo 
102. La política de formación y asistencia técnica en favor de los países en desarrollo corresponde 
a uno de los objetivos estatutarios de la OMC, pr incipalmente después de la Declaración de Doha. 
103. El Fondo Fiduciario Global del Programa de Doha para el Desarrollo se creó en diciembre 
de 2001, de conformidad con el compromiso enunc iado en los párrafos 38 a 41 de la Declaración de 
Doha, que exigía a la OMC financiar programas de asistencia técnica encaminada a " ayudar a los 
países en desarrollo y menos adelantados, así como  a los países en transición de ingreso bajo, a 
ajustarse a las normas y disciplinas de la OMC y cu mplir las obligaciones y ejercer los derechos que 
corresponden a los Miembros, incluido el de aprovec har los beneficios de un sistema multilateral de 
comercio abierto y basado en normas" . 
104. El Fondo agrupa varios fondos extrapresupuestar ios anteriormente existentes, con el fin de 
presentar de manera simple y completa las actividades de asistencia técnica de la Organización.  Tiene 
también por objetivo simplificar la gestión y limita r las numerosas particularidades tradicionales de 
cada fondo y cada donante.  Ese doble objetivo de clar idad y exhaustividad no se ha alcanzado por 
completo. 
105. En la práctica, lo administra el Institu to de Formación y Cooperación Técnica (IFCT), 
totalmente integrado en el departamento N° 2 de la OMC, bajo la responsabilidad de la Directora 
General Adjunta encargada de la cooperación.  Su nuevo Director, nombrado a principios de 2008, ha 
iniciado una política de "reestructuración" del Instituto, de la que se trata infra . 
3. Actividades del Fondo 
106. En el Plan Bienal de Asistencia Técnica y Formación 2008-2009 (documento 
WT/COMTD/W/160, de 2 de noviembre de 2007) se agrupan las actividades del Fondo en cinco 
categorías que se desarrollan en un anexo: 
i) actividades de asistencia técnica y formación de carácter general; 
ii) actividades de asistencia técnica y formación especializadas y avanzadas; 
iii) " apoyo académico para la formación y la creación de capacidad "; 
iv) programas de pasantías;  y 
v) programas de aprendizaje con apoyo informático.  WT/BFA/W/216 
 Página 31 
 
 
  4. "Reestructuración" de la política de  formación y asistencia técnica 
107. Esa abundancia de actividades es el resultado de la  historia de la institución (los cursos de 
política comercial de Ginebra, que son el mejor e xponente de las actividades de formación, se crearon 
poco después de la adopción del tratado del GATT en 1948) y corresponde a las múltiples demandas 
de los Miembros.  Para tratar de aclarar esa política y aumentar su eficacia, el IFCT acaba de proponer 
un nuevo plan bienal de asistencia técnica y formación para 2010 y 2011 (véase el documento 
WT/COMTD/W/170, de 29 de septiembre de 2009). 
108. Ese plan de "reestructuración" persigue los siguientes objetivos: 
i) aclarar el objeto de los múltiples program as de formación tradicionales de la OMC 
dirigiendo cada actividad a un público par ticular (principiantes o especialistas, 
funcionarios de países Miembros que trabajan en las delegaciones en Ginebra o en sus 
capitales, universitarios, parlamentarios y representantes de la sociedad civil); 
ii) jerarquizar el nivel de los cursos por grado de dificultad y de especialización y crear 
recorridos obligatorios entre los diferentes cu rsos para que los participantes en las 
actividades de formación más complejas hayan seguido antes programas más 
sencillos;  esa preocupación responde a una de las críticas más frecuentemente 
formuladas en los cuestionarios de evaluaci ón de los participantes, que se quejan de la 
heterogeneidad del nivel de los alumnos, lo que entraña pérdidas de tiempo para los 
más competentes; 
i) reforzar la parte de las actividades de  formación a distancia por Internet, que son 
menos costosas y pueden a la vez ser impar tidas a un mayor número de beneficiarios: 
- en el marco de esa política, la participación en un curso presencial está 
supeditada en adelante a la particip ación previa en un curso en línea (se 
precisan los cursos en línea que deben preceder a cada tipo de formación presencial); 
- y ciertos módulos de formación especializada se dividen en dos partes, un 
curso en línea seguido de un curso presencial que lo complementa; 
iv) promover el carácter interactivo de las ac tividades de formación, para enseñar a sus 
beneficiarios -por lo general funcionarios  de países en desarrollo- a desempeñar sus 
funciones relacionadas con el comercio internacional y las negociaciones multilaterales de su país;  desde esa perspec tiva, se da preferencia a los estudios de 
casos prácticos, y los cursos presenciales se consagran sobre todo a ejercicios 
inspirados en la actividad real de los f uncionarios de que se trate, mientras que las 
actividades de formación en línea previas se c onsagran a la formación teórica de base; 
v) seleccionar mejor las actividades "nacional es" y "regionales", teniendo en cuenta la 
demanda de los Miembros, en vez de proponer cada año actividades de formación sobre los mismos temas impartidas a los mismos grupos de países;  la Unidad de 
Auditoría de la Cooperación Técnica de la  Organización ha repr ochado con razón el 
carácter automático y poco flexible de la programación de los cursos (véase el 
informe anual de esa Unidad de Audito ría, documento WT/COMTD/W/169);  desde WT/BFA/W/216 
Página 32  
 
  esa perspectiva, se ha reforzado la función de las "oficinas regionales"
22 del IFCT 
para que garanticen un contacto permanente  con los funcionarios de las capitales; 
vi) aumentar el nivel de las actividades de formación, principalmente: 
- seleccionando sistemáticamente a los pa rticipantes a partir de las listas 
propuestas por sus países de origen23; 
- sancionando los resultados individuales de las actividades de formación; 
- evaluando a posteriori  la calidad de cada curso y sus efectos en los 
funcionarios participantes y en los r esultados de su país en materia de 
comercio internacional y negociación comercial multilateral;  y 
- creando un sistema de formación de instructores de la OMC; 
vii) promover asociaciones con universidades y organizaciones internacionales y 
regionales24 que puedan hacerse cargo de parte de la formación y de parte de su 
logística, principalmente para reducir los gastos de la Organización y economizar el 
tiempo de trabajo de sus expertos. 
109. Una de las principales consecuencias de esa po lítica es la creación de un recorrido obligatorio 
en tres etapas sucesivas para participar en el curso avanzado de política comercial organizado en 
Ginebra, cuyo acceso está supeditado a haber seguido c on éxito un curso en línea después de un curso 
de política comercial organizado en cualquier región del mundo. 
110. Esas orientaciones, que hacen más sistemáticas y completas las del plan bienal precedente 
relativo al período 2008-2009 (documento WT/COM TD/W/160), son indiscutibles.  No obstante, 
requieren dos tipos de observaciones:  algunas or ientaciones del plan podrían reforzarse y deben 
establecerse varias condiciones previas para el éxito del plan. 
5. Conveniencia de reforzar algunas orientacio nes del plan de reforma de la política de 
formación y asistencia técnica 
a) Insuficiencia de determina dos objetivos cuantitativos 
111. Las orientaciones de la propuesta del Plan bienal 2010-2011 están por lo general 
cuantificadas;  en el anexo 6 se precisa el número de actividades de cada tipo que se prevé organizar 
en 2010 y 2011.  Ahora bien, en dos casos partic ulares no se establece ningún objetivo cuantitativo:  
la organización de videoconferencias y la dismi nución del número de Centros de Referencia. 
                                                      
22 Esas oficinas realizan sus actividades en Ginebra. 
23 Las actividades de formación se dirigen tanto a los nacionales de países Miembros como a los de 
países observadores y países candidatos a la adhesión. 
24 Las organizaciones internacionales que cooperan  más frecuentemente en las actividades de 
formación de la OMC son las siguientes:  el Banco Mundial, la UNCTAD, el FMI, el Centro de Comercio Internacional (CCI) y el PNUD.  La s organizaciones regionales son la Co misión Económica de las Naciones 
Unidas para África (CEPA), el Banco Africano de Desa rrollo (BAfD), la Comunidad Económica de los Estados 
del África Occidental (CEDEAO), l'Organisation Internationale de la Francophonie, el Banco Islámico de Desarrollo (BIsD), el Fondo Monetario Árabe, la Comisi ón Económica y Social de las Naciones Unidas para 
Asia Occidental (CESPAO), el Instituto Multilateral de  Viena (IMV), el Banco Interamericano de Desarrollo 
(BID) y su Instituto para la Integración de América Latina y el Caribe (INTAL), etc.  WT/BFA/W/216 
 Página 33 
 
 
  112. En el Plan se recuerda que en Ginebra se or ganizan "periódicamente" sesiones de información 
en forma de videoconferencias para facilitar a los pa íses beneficiarios de las actividades de formación 
información sobre cuestiones concretas y se subraya que " las conferencias son muy económicas  
(los costos corresponden a la cone xión video-telefónica)".  En el informe anual de la Unidad de 
Auditoría de la Cooperación Técnica corres pondiente a 2008 (documento WT/COMTD/W/169) se 
subraya la " falta de estadísticas precisas " en la materia y se lamenta que " la Secretaría recurr[a] a 
este medio sólo cuando se han agotado todas las demá s alternativas, ya que muchos instructores 
consideran que es la segunda mejor opción pero con gran diferencia ", a pesar de las importantes 
economías que ese método puede representar. 
113. Sería conveniente realizar un control estadís tico del número de vide oconferencias anuales 
organizadas en el marco de las actividades de asi stencia técnica y formación y emprender una política 
de promoción sistemática de ese método,  estableciendo objetivos cuantitativos. 
Recomendación N° 24.  La OMC debería efec tuar un control estadístico del número de 
videoconferencias organizadas por el Instituto de Formación y Cooperación Técnica (IFCT) y 
emprender una política de promoción de ese  método de información y de formación 
especialmente económico. 
114. En el anexo 2 del Plan se propone una " nueva estrategia sobre los Centros de Referencia " 
existentes en unos 150 países, en los que la OMC ha instalado ordenadores que permiten tener acceso 
a sus bases de datos en los paí ses más desfavorecidos y facilita documentación escrita y electrónica de 
la Organización en los demás casos.  Esa estrategia tiene por objeto " reducir el número de futuros 
Centros de Referencia y concentrar el program a más específicamente en los países que más lo 
necesitan (PMA, países del África Subsahariana, Miembros sin representación permanente en 
Ginebra) ", externalizar el suministro y mantenimient o de los ordenadores (enc omendados hasta ahora 
a un funcionario de la OMC cuyo trabajo consiste  en dar la vuelta al mundo para mantener los 
ordenadores facilitados por la Organización, sin oc uparse del funcionamiento de los Centros), 
nombrar un encargado de los Centros de  Referencia que se ocupe de su gestión, y procurar utilizarlos 
como lugares de formación en lo que se refier e a determinados cursos de la Organización. 
115. Esa estrategia es resultado de las observaciones de  la Unidad de Auditoría de la Cooperación 
Técnica, que constató una absoluta inexistencia de vínculos (aparte de los puramente técnicos a través 
del funcionario antes citado) entre los Centros y la OMC:  la mitad de los correos enviados en una 
primera etapa a los diferentes Centros fueron de vueltos por no ser ya válidas sus direcciones 
electrónicas, ningún funcionario de la OMC se ha di rigido jamás a ellos después y, tras el envío de 
cuestionarios por otros medios, sólo respondieron 29  Centros, de 153 (según el informe de la Unidad 
de Auditoría de la Cooperación Técnica corres pondiente a 2007, documento WT/COMTD/W/166), lo 
que pone de manifiesto la debilidad  de los vínculos con la OMC. 
116. La política propuesta de reducción del número de Centros de Referencia y de reorientación 
del programa, en beneficio de los países que más lo necesitan, parece acertada.  Sería más apremiante 
y su aplicación sería más fácil si se le asignaran objet ivos cuantitativos. 
Recomendación N° 25.  La OMC debería asignar un objetivo cuantitativo a la política 
propuesta de reducción del número de Centros de Referencia. 
b) Insuficiencia de la selección de los candidatos a las actividades de formación 
117. La selección de los participantes en las activ idades de formación la efectúa un comité que 
evalúa a los candidatos y establece la lista.  No  obstante, el IFCT ha  constatado que muchos 
participantes se quejan de la falta  de homogeneidad de los grupos, que disminuye la eficacia de las 
actividades de formación.  También se lamenta esa situación en los informes de fin de misión, por WT/BFA/W/216 
Página 34  
 
  ejemplo en los relativos al curso regional para los países de Asia y el Pacífico organizado en Singapur 
del 3 de marzo al 23 de mayo de 2008 y a los taller es de formación celebrados en Arabia Saudita y en 
Omán, respectivamente, del 18 al 21 de enero de 2009 y del 2 al 4 de febrero del mismo año.  
Asimismo, en el informe sobre el taller organizado en Maseru, Lesotho, del 8 al 11 de junio de 2009, 
se menciona que 37 de los 44 participantes indicar on tener un conocimiento previo muy limitado del 
tema tratado, lo que tuvo una influencia negativ a en el desarrollo del curso y en los progresos 
realizados por cada uno de ellos. 
118. Esa situación se explica por la falta de evalu ación de los conocimientos de los candidatos a 
las actividades de formación.  Si se les exigieran pr uebas de conocimientos en ocasión de su selección 
para participar en actividades de formación de una duración de varias semanas, podría reducirse la 
heterogeneidad de los grupos.  E sas pruebas podrían realizarse por medios electrónicos, al residir los 
candidatos a veces muy lejos de Ginebra. 
119. El IFCT empezó recientemente a evaluar a los candidatos a los cursos de política comercial y 
al 20 por ciento de las actividades regionales organizadas en 2009, y se propone generalizar progresivamente esa forma de evaluación.  Por otra parte, el problema planteado se resolverá por sí 
mismo si se adopta el enfoque de módulos progresivos  y se supedita el acceso a un curso al éxito de 
otra actividad de formación. 
Recomendación N° 26.  La OMC debería generaliz ar la evaluación previa de los candidatos a 
cada actividad de formación. 
c) Imprecisión de las modalidades de evaluación i ndividual y colectiva de los resultados de las 
actividades de formación 
120. En la nueva propuesta de plan bienal se insiste con razón en la importancia de la evaluación a 
posteriori  de los resultados individuales y colectivos de las actividades de formación organizadas.  
Convendría que se precisara esa orientación. 
121. La sanción individual de cada una de las activ idades de formación organizadas es la simple 
expedición de un certificado en el que se indica que  su titular ha seguido satisfactoriamente la 
actividad en cuestión.  Sería más significativo proced er sistemáticamente, al final de la actividad, a un 
examen de los resultados obtenidos por el benefici ario, de forma adaptada a cada caso (cuestionario 
de opciones múltiples, ejercicios), y a la entreg a de un verdadero diploma, complementado con el 
posible otorgamiento de menciones a los mejores par ticipantes.  Al parecer, las aisladas iniciativas en 
esa dirección no han tenido éxito por temor a incom odar a altos funcionarios beneficiarios de los 
cursos y a causa de las dificultades de princi pio planteadas por las universidades asociadas, 
acostumbradas a otorgar diplomas nacionales. 
122. El establecimiento de esos diplomas contribuirí a a apartar las candidaturas poco motivadas, a 
aumentar la eficacia de las actividades de formación y a facilitar la selección de los participantes en 
módulos de formación de nivel superior. 
Recomendación N° 27.  La OMC debería prever la  posibilidad de organizar sistemáticamente el 
control de los resultados individuales de cada ac tividad de formación y otorgar diplomas en vez 
de simples certificados de fin de formación. 
123. La organización de un control de resultados al fi nal de cada actividad de formación permitiría 
establecer un indicador de rendimiento relativ o a los resultados medios obtenidos por los 
participantes.  En efecto, hasta ahora el principal indicador disponible es el cuestionario de evaluación 
cumplimentado por los participantes, que desempeñ a una función útil pero no  proporciona una base 
objetiva de evaluación del éxito de la formación impar tida.  En los diferentes informes de la Unidad  WT/BFA/W/216 
 Página 35 
 
 
  de Auditoría de la Cooperación Técnica se insiste si n éxito en la importancia del establecimiento de 
tales indicadores. 
Recomendación N° 28.  La OMC debería establecer  un indicador de rendimiento a partir de los 
resultados obtenidos por el conjunto de los participantes en cada actividad de formación, una vez realizado el control sugerido en la recomendación  N° 27, para tratar de medir la eficacia de 
la formación impartida. 
La Secretaría precisa que se utilizan asimismo otros indicadores para determinadas actividades, 
como los cursos de Ginebra (resultado de los cuestio narios) o los cursos en línea (exámenes, tasa de 
abandono). 
124. Es importante medir no sólo la eficacia a corto plazo de cada curso sino también los efectos a 
más largo plazo de la formación impartida en los resu ltados de los funcionarios participantes y en los 
de los países beneficiarios, ya que el objeto de estas actividades, según palabras de la Declaración de 
Doha, es ayudar a los Miembros a " ejercer los derechos " que les corresponden en la OMC y a 
"aprovechar los beneficios de un sistema multilateral de comercio abierto ". 
125. Desde esa perspectiva, se envían cuestionari os a los participantes aproximadamente seis 
meses después de su participación en las activ idades.  Por otra parte, en ocasión de sus 
desplazamientos al extranjero, los miembros de  la Unidad de Auditoría hacen preguntas a los 
funcionarios encargados de las relaciones con la OM C en los ministerios que se ocupan del comercio 
exterior sobre la evolución de los participantes en las actividades de formación (de los que les han 
enviado previamente una lista).  A veces constata n que un gran número de esos participantes no se 
ocupan ya del comercio exterior. 
126. Esos diferentes métodos se debe rían formalizar y ser objeto de  una sección sistemática en los 
informes anuales sobre la asistencia técnica y la formación. 
Recomendación N° 29.  La OMC debería form alizar sus métodos de evaluación de los 
resultados a largo plazo de las actividades de form ación y de asistencia técnica, y dar cuenta del 
resultado de esas evaluaciones en los inform es anuales relativos a esas actividades. 
Esa recomendación se ha aplicado.  A principios de 2009 la Unidad de Auditoría de la Cooperación 
Técnica formalizó los métodos de evaluación de los resultados a largo plazo de las actividades de 
formación y de asistencia técnica.  En el ú ltimo informe anual de dic ha Unidad (WT/COMTD/W/174, 
sección V) figura el resultado de las evaluaci ones llevadas a cabo en 2009 en esa esfera.  
d) Carácter limitado de las iniciativas en favor de determinadas regiones del mundo 
127. En el Plan bienal 2008-2009 se anunciaban iniciativas
25 para organizar cursos de política 
comercial en las dos regiones -aún no abarcadas- siguientes:  "países árabes y de Oriente Medio" y 
"Europa Central y Oriental, Asia Central y el Cáu caso".  El informe anual sobre las actividades de 
formación y cooperación técnica correspondiente  a 2008 (documento WT/COMTD/W/168) no 
menciona ninguna organización de  cursos regionales de política comercial en esas dos regiones y 
muestra que estas últimas desempeñan una función muy minoritaria en el conjunto de actividades de 
asistencia técnica y formación de la OMC:  en cada una de ellas no se realiza más que el 5 por ciento 
de esas actividades, es decir, apenas más que en la región del Caribe. 
                                                      
25 En el párrafo 73 del Plan (documento WT/COMTD/W/160) se indica que "se entablarán 
conversaciones con representantes de esas regiones con miras a determinar un calendario adecuado para la 
organización de un curso regional de política comercial". WT/BFA/W/216 
Página 36  
 
  Distribución, por regiones, de las activid ades de asistencia técnica y formación  
Regiones Actividades 
nacionales Actividades 
regionales Actividades 
mundiales26 Otras 
actividades 
(conferencias, 
reuniones) Total 
África 111 47% 27 31% 0 0% 25 22% 163 33% 
Países Árabes y de 
Oriente Medio 11 5% 7 8% 0 0% 6 5% 24 5% 
Asia y el Pacífico 60 26% 15 17% 0 0% 23 20% 98 20% 
Europa Central y 
Oriental, Asia 
Central y el 
Cáucaso 14 6% 7 8% 0 0% 2 2% 23 5% 
Caribe 12 5% 10 12% 0 0% 0 0% 22 4% 
América Latina 26 11% 20 23% 0 0% 16 14% 62 13% 
Total parcial 234 100% 86 100% 0 0% 72 63% 392 79% 
Actividades de 
alcance mundial 0 0% 0 0% 62 100% 42 37% 104 21% 
Total 234 100% 86 100% 62 100% 114 100% 496 100% 
 
Fuente :  OMC (documento WT/COMTD/W/168).  
128. En el proyecto de Plan bienal para 2010-2011 se explica que " por limitaciones de recursos 
humanos y financieros, la Secretaría no ha podido organizar un CRPC de tres meses " para los países 
de esas dos zonas;  se indica que el grupo de países de Europa del Este consultado " puso de manifiesto 
varias esferas prioritarias y, en particular, la  necesidad de organizar un CRPC integral para la 
región " y se recuerda que " numerosos funcionarios (29) " de Europa Central y Oriental " participaron 
en diversas actividades organizadas en Ginebra, incluidos los cursos de política comercial 
de tres meses ".  Se da cuenta de las actividades de co rta duración organizadas para esas dos regiones, 
mencionando principalmente " 17 actividades de formación y seminarios regionales " organizados en 
Oriente Medio, y se anuncia que las oficinas regionales pertinentes de la OMC elaboraron " una 
política orientada a mejorar y fomentar  la integración y participación " de los países de Europa 
Central y Oriental en la OMC y que " desde 2001, el IFCT ha desarrollado una estrategia para los 
Países Árabes ".  En el anexo 6 del documento, en el que se indican las actividades propuestas 
para 2010 y 2011, no se menciona ningún CRPC para esas dos regiones. 
129. Son varios los factores que explican el re lativo abandono de esas dos zonas en las actividades 
de formación de la OMC: 
- los países en cuestión no forman parte de l grupo de los países en desarrollo y los 
PMA, que constituye el objetivo prioritario de  la política de la OMC, en aplicación de 
la Declaración de Doha, en tanto que Áfri ca, que se beneficia de un tercio de las 
actividades en esa esfera de la OMC, abarca 33 de los 49 PMA; 
- gran parte de esos países (siete de los 19 países árabes y 11 de los 22 países de 
Europa Central y Oriental) no son aún Miem bros, aunque están en curso de adhesión 
a la OMC; 
                                                      
26 Las actividades organizadas a nivel mundial son las que no se dirigen a una región específica;  todas 
ellas tienen lugar en Ginebra.  WT/BFA/W/216 
 Página 37 
 
 
  - varias actividades programadas para el Oriente Medio se han aplazado por razones de 
seguridad, a petición de los países afectados; 
- en la práctica, los nacionales de países de Oriente Medio se benefician con frecuencia 
de las actividades organizadas para los paí ses africanos de habla francesa (países del 
Magreb) y los países africanos de habla inglesa (Egipto, Sudán); 
- en 2008 ninguno de los países europeos en cuestión que aún no son Miembros envió a 
la OMC la evaluación de sus necesidades de actividades de formación de carácter 
nacional. 
130. El fortalecimiento de la función de las oficin as regionales debería facilitar el desarrollo de las 
actividades de la OMC en esas dos zonas.  Por otra  parte, Oriente Medio dispone de un gran número 
de organizaciones regionales, mencionadas supra , acostumbradas a trabajar con la OMC y 
susceptibles de ayudarla a financiar las ac tividades de formación de que se trata. 
Recomendación N° 30.  La OMC debería adoptar una estrategia de fortalecimiento de sus 
actividades de formación y asistencia técnica de stinadas a los países árabes y de Oriente Medio 
y a los países de Europa Central y Oriental, Asia Central y el Cáucaso. 
6. Condiciones previas para el éxito de la reforma 
- Promoción de la función pedagógica en la OMC 
131. Uno de los ejes principales de la reforma propu esta consiste en jerarquizar el nivel de las 
actividades de formación y organizar recorridos obligat orios entre actividades de diferentes niveles.  
Ahora bien, quienes diseñan y aplican los módulos de formación son funci onarios de diferentes 
divisiones especializadas de la OMC (encargadas, por  ejemplo, de la agricultura, los derechos de 
propiedad intelectual, la solución de diferencias, et c.) sin experiencia pedagógica.  Así pues, existe un 
riesgo de diferencias de niveles en tre los módulos de formación creados. 
132. Por otra parte, no parece que los diseñadores de las actividades de formación presenciales 
hayan tenido siempre en cuenta las activid ades en línea que desde ahora las preceden 
obligatoriamente:  algunas enseñanzas teóricas, en principio trasladadas a los cursos informatizados, 
subsisten en las actividades presenciales y hacen doble empleo con los cursos en línea. 
133. Por consiguiente, es necesario un reexamen sist emático de los módulos de formación de la 
OMC por los especialistas que velan por la armoniza ción de los diferentes módulos entre sí y por el 
respeto de los niveles de formación adecuados. 
Recomendación N° 31.  La OMC debería revisar los diferentes módulos de formación del IFCT, 
para armonizar sus contenidos y niveles, en aras del buen funcionamiento de los recorridos 
obligatorios creados entre las actividades de form ación electrónica y las de formación presencial 
y entre las actividades de formación de diferentes niveles. 
134. En la práctica, la formación la imparten a la vez funcionarios de la OMC y universitarios.  
Los primeros son expertos que tratan de temas muy especializados que dominan y, en el caso de una 
parte de las actividades de formación impartidas en Ginebra, funcionarios que  se han formado en el 
empleo y se han habituado a impartir una parte de los cursos (la menos especializada), sea cual fuere 
su función de origen en la Organización.  Su expe riencia suple las posibles carencias de determinados 
expertos, muy competentes pero con pocas dotes de pedagogía. WT/BFA/W/216 
Página 38  
 
  135. Esos funcionarios desean que se les reconozca y se les tenga en cuenta en función de sus 
resultados pedagógicos y no, como lo son actualmente , sobre la base de sus funciones de origen, que 
ya no ejercen.  Nos parece que esa situación merece la atención de la Organización. 
- Necesidad de un control sistemático de las nuevas orientaciones por la Unidad de 
Auditoría de la Cooperación Técnica 
136. La aplicación efectiva de las orientaciones previstas en el Plan bienal propuesto 
para 2011-2012 para unas 500 actividades depende de  la buena voluntad de un gran número de 
personas que intervienen en ellas.  Tropieza, en efect o, con el lastre de costumbres adquiridas y con la 
presión de los Miembros beneficiarios de las actividades de formación. 
137. Así pues, parece indispensable que la Unidad de  Auditoría de la Cooperación Técnica integre 
en su programa de trabajo el control de esas orient aciones y, sobre todo, de los aspectos siguientes: 
- participación efectiva en una actividad de  formación en línea y superación de ésta 
antes de acceder a cualquier actividad de formación presencial; 
- participación con éxito en los cursos regi onales de política comercial antes de acceder 
a los cursos avanzados de política co mercial organizados en Ginebra; 
- eficacia de la selección de los candidatos a cualquier actividad de formación; 
- organización de una evaluación individual de los candidatos tras cada actividad de 
formación para la que se haya decidido realizar tal evaluación. 
138. Habida cuenta de la escasa dotación de la Unidad  de Auditoría (dos funcionarios del cuadro 
orgánico), esas verificaciones no pueden ser exhaus tivas, por lo que deben efectuarse mediante 
encuestas. 
Recomendación N° 32.  La OMC debería integrar en los programas anuales de la Unidad de 
Auditoría de la Cooperación Técnica el control de las nuevas orientaciones del Plan bienal de formación y asistencia técnica en materia de selección y evaluación de los participantes y 
organización de los recorridos obligator ios entre actividades de formación. 
7. Modalidades de financiación de esas actividades 
- Complejidad del sistema actual 
139. La financiación de las actividades de asist encia técnica y formación se reparte, según 
modalidades complejas, entre el presupuesto ordinari o y los fondos extrapresupuestarios.  Los cursos 
de política comercial organizados en Ginebra se fi nancian con cargo al presupuesto ordinario y los 
organizados en distintas regiones del mundo se financian con cargo al Fondo de Doha.  
Las actividades regionales se siguen financiando con cargo a este último.  Las actividades nacionales 
de asistencia técnica, las actividades de divulgación destinadas a los parlamenta rios y a la sociedad 
civil y las actividades organizadas en el contexto del Marco Integrado se financian a la vez con cargo 
al presupuesto y al Fondo.  A veces se recurre a créditos presupuestarios para completar la financiación de actividades que inic ialmente se preveía realizar con cargo al Fondo.  El Programa de 
Pasantías de los Países Bajos es objeto de un fondo extrapresupuestario específico. 
140. Esas distinciones se explican por razones histór icas:  desde su creación tras la adopción del 
tratado del GATT, los cursos de Ginebra se han financiado siempre con cargo al presupuesto.  
En cambio, las actividades regionales se fina ncian con cargo al Fondo por haberse creado a  WT/BFA/W/216 
 Página 39 
 
 
  continuación de la Declaración de Doha.  Las ac tividades nacionales existían en la época del GATT y 
se financiaban con cargo al presupuesto:  tras la decl aración de Doha se establec ió un reparto para que 
los países en desarrollo y los PMA se pudieran bene ficiar de las actividades financiadas por los 
Estados donantes. 
141. La asignación del 13 por ciento destinada al Fondo de Apoyo a los Programas no se calcula a 
partir del importe de las contribuciones voluntarias sino a partir del importe anual de los gastos que 
con ellas se financian, es decir, los gastos de  cada actividad financia da con cargo a los fondos 
extrapresupuestarios.  Con esa asignación al Fondo  de Apoyo a los Programas (CHF 3.094.027,78 
en 2009) se financian los gastos indicados supra . 
142. Aunque esas modalidades están en conformida d con el Reglamento Financiero y la 
Reglamentación Financiera Detallada de la OM C, que no tratan prácticamente de los fondos 
extrapresupuestarios, suscitan las siguientes observaciones: 
- la distribución de la financiación entre el presupuesto y los fondos 
extrapresupuestarios, simplemente por costumbre, no es objeto de ninguna regla; 
- los gastos totales autorizados para la  política de formación y asistencia técnica no 
figura en ningún documento; 
- el Fondo de Apoyo a los Programas transfie re cantidades importantes (cerca de medio 
millón de francos suizos) a las organizaci ones internacionales y regionales asociadas 
a la OMC, cantidades que podrían consigna rse en los gastos de cada actividad 
directamente financiada con cargo al Fondo de Doha; 
- en cambio, la "participación en determin ados gastos de la Secretaría" (antiguo 
reintegro del 10 por ciento del Fondo de Apoyo a los Programas al presupuesto 
ordinario) es muy reducida (CHF 243.384 );  es cierto que se puede considerar que 
los 2,3 millones de de gastos de personal y los CHF 110.572,09 de gastos administrativos financiados con cargo al Fondo de Apoyo a los Programas evitan la imputación al presupuesto ordinario de esos gastos;  esas diferentes cantidades 
(CHF 3.109.217,41 ) representan el 1,44 por ciento de los gastos totales de la OMC, 
en tanto que el conjunto de las actividades financiadas por contribuciones voluntarias representa el 12,38 por ciento de los gast os de la Organización.  Aunque la OMC 
retira el 13 por ciento de los gastos de  sus actividades extrapresupuestarias, no 
reintegra más que una fracción de esa cantidad  (alrededor de la décima parte) a su 
presupuesto ordinario. 
143. Parece, pues, conveniente indicar en una nota a los estados financieros la totalidad de los 
gastos en concepto de formación y asistencia técnic a y establecer normas claras de distribución entre 
la financiación de las actividades de formación y asistencia técnica con cargo al presupuesto y con 
cargo a los fondos extrapresupuestarios.  Una vía esp ecialmente interesante a ese respecto consistiría 
en que se financiaran con cargo al presupuesto t odos los gastos de personal por ese concepto 
(que parecen representar alrededor de 5,5 millon es de francos suizos) y se cargaran los gastos 
variables de cada actividad a los fondos extrapresupuestarios.  Con ello se facilitaría además la 
solución de la situación de los 23 funcionarios citados supra  que no se pueden beneficiar de contratos 
de duración indefinida. 
144. Es conveniente aumentar la asignación efectiva a partir de los gastos extrapresupuestarios, 
para reembolsar al presupuesto una parte mayor de los gastos financiados por ést e en la esfera de la 
política de formación y asistencia técnica.  En efect o, esta política se beneficia de la actividad del 
conjunto de los funcionarios de la Secretar ía.  Cabe proponer las siguientes soluciones: WT/BFA/W/216 
Página 40  
 
  - asignar el 13 por ciento a partir del importe de las contribuciones voluntarias, en vez 
de hacerlo a partir de los gastos anual es financiados por esas contribuciones, ya que 
existe una diferencia entre ambas can tidades (las contribuciones voluntarias 
representaron en 2009 30,61 millones de franc os suizos, frente a 26,63 millones de 
francos suizos de gastos extrapresupuestarios, 
- reintegrar en todo caso ese 13 por ciento al presupuesto ordinario, suprimiendo el 
Fondo de Apoyo a los Programas y asignando el remanente de éste al presupuesto;  los gastos de personal cargados ac tualmente a ese Fondo podrían cargarse 
directamente al presupuesto, como se ha sugerido supra , y los pagos a las 
organizaciones asociadas podrían carga rse directamente a los fondos 
extrapresupuestarios en ocasión de cada actividad. 
Recomendación N° 33.  La OMC debería:  i) hacer figurar la totalida d de los gastos de 
formación y asistencia técnica financiado s con cargo al presupuesto y a los fondos 
extrapresupuestarios en una nota a los estados fina ncieros específicos, ii) establecer reglas de 
distribución de los gastos de formación y asiste ncia técnica entre el presupuesto y los fondos 
extrapresupuestarios, y iii) aumentar la parte de  los fondos procedentes de las contribuciones 
voluntarias con que se financian los gastos de la Secretaría. 
El próximo establecimiento de un presupuesto po r actividades y la consolidación de los estados 
financieros presupuestarios y extr apresupuestarios permitirán tener una visión global de los gastos 
de asistencia técnica administrados  por la OMC en función de las diferentes fuentes de financiación. 
La Secretaría puede asimismo revisar las reglas  de distribución de los gastos de formación y 
asistencia técnica y el método de reintegro al presupuesto ordinario con el fin de someter una 
propuesta a los Miembros para el presupuesto 2012-2013. 
- Riesgos de gastos inútiles 
i) Consecuencias financieras de la renunc ia de participantes a las actividades de 
formación 
145. Aunque la Organización no la ha calculado nunca, la tasa de renuncia a los proyectos de 
asistencia técnica parece bastante importante, lo que entraña gastos de anulación de billetes de avión y 
de reservas de hotel. 
146. El examen de los informes de fin de misión relativos a una muestra de 10 proyectos revela 
que la parte de esos informes dedicada a la eficienc ia de la actividad se limita por lo general a la 
descripción de las condiciones de estancia en los hotel es, la organización logística de los talleres y las 
cuestiones relativas a las dietas o a las dificultades de transporte aéreo de dete rminados participantes, 
sin que se haga ningún análisis de la tasa de renuncia.  Sin embargo, ese análisis permitiría establecer 
posibles vínculos entre esa tasa y la fecha de la actividad, la elección del país huésped o la evaluación de las necesidades de los países beneficiarios en ma teria de formación, lo que permitiría orientar la 
organización de futuras actividades. 
147. En los informes de evaluación o control de los proyectos de asistencia técnica no se 
mencionan los gastos de anulación de billetes de  avión como consecuencia de la renuncia de 
participantes.  Sobre la base de una muestra de sei s proyectos, la tasa de billetes anulados con relación 
al número total de billetes comprados varía del 0,7 por ciento al 42,1 por ciento y los gastos de 
anulación varían en consecuencia de CHF 506,70 a CHF 10.221,75.  WT/BFA/W/216 
 Página 41 
 
 
  Pérdidas sufridas por renuncias antes de las actividades de formación  
Código Lugar Período Número de 
billetes 
compradosNúmero 
de billetes 
anulados Porcentaje 
de billetes 
anulados Comisión por 
anulación de 
billetes (FS) 
TDDA80008 Ginebra 28-30 de noviembre de 2007 13 1 0,7 Sin gastos 
TDDA80020 Ginebra 18-20 de ma rzo de 2008 101 21 20,8 10.221,75 
TDDA80230 Marruecos 26-28 de febr ero de 2008 53 8 15,1 2.935,50 
TDDA80502 Omán 26-30 de julio de 2008 36 3 0,8 716,00 
TDDA80503 Trinidad y Tabago 10-14 de marzo de 2008 16 3 18,7 506,70 
TDDA80526 Montevideo 1-3 de abril de 2008 19 8 42,1 2.426,00 
 
148. El examen de los comprobantes de los gastos  relativos a una muestra de 14 proyectos de 
asistencia técnica revela que a veces se observa n tasas de renuncia importantes con relación a las 
listas "definitivas" de participantes, sin que la Or ganización haya sido informada previamente, lo que 
le impide anular parte de las reservas de hotel. 
149. Por lo general, hay acuerdos con los hoteles sobr e el importe de los anticipos y los reembolsos 
en caso de anulación.  No obstante, esos acuerdos reproducen generalmente la s condiciones de reserva 
y de reembolso aplicadas a todos los clientes de hotel, no constituyen condiciones preferenciales que 
permitan limitar las pérdidas en caso de renuncia de participantes.  Sin embargo, el gran número de 
actividades de formación organizadas por la OM C justificaría condiciones preferenciales. 
150. Para mostrar la importancia de las pérdidas ocasionadas por renuncias, a continuación se citan 
varios ejemplos: 
151. Proyecto TDDA80502, relativo a la organización en Om án, del 26 al 30 de  julio de 2008, de 
un curso regional intensivo destinado a los países árab es y de Oriente Medio:  se constató la renuncia 
de 12 participantes de los 38 que habían confirmado su participaci ón.  Al no haberse informado de 
esas renuncias a la OMC, se mantuvieron las reservas de hotel, lo que ocasionó el pago de gastos por 20.079,12 dólares EE.UU., de los que sólo se reembolsaron 5.177,13 dólares EE.UU. 
152. Proyecto TDDA80503, relativo a la organización en Trinidad y Tabago, del 10 al 14 de marzo 
de 2008, de un curso regional intens ivo para los países del Caribe.  La tasa de participación fue baja 
(56,6 por ciento):  sólo 17 participantes asistie ron a ese curso, siendo así que la preparación del 
presupuesto y las reservas de hotel se habían efectuado sobre la base de 30 participantes. 
153. Al no haberse informado oportunamente a la OMC,  los pagos realizados con respecto a esas 
renuncias ascendieron a 19.235,9 dólares EE.UU., en  tanto que los reembolsos correspondientes se 
limitaron a 6.302,99 dólares EE.UU. 
Recomendación N° 34.  La OMC debería i) ten er en cuenta las renuncia s constatadas cuando 
elija el emplazamiento de futuras actividades de formación similares, ii) exigir la confirmación 
de la participación en las actividades de formació n dentro de plazos rigurosos, de manera que se 
puedan anular las reservas de hotel en las mejore s condiciones posibles, y iii) negociar acuerdos 
con los hoteles que permitan limitar las p érdidas en caso de anulación de reservas. 
i) Anulaciones de proyectos 
154. En 2008 se anularon o aplazaron al año siguiente proyectos de asistencia técnica consignados 
en el Plan bienal de asistencia técnica y cooperación.  Se anularon talleres de formación por motivos de seguridad o de fondo.  Por ejemplo, el taller pr ogramado en Ginebra para preparar una actividad de WT/BFA/W/216 
Página 42  
 
  formación en Jamaica en 2009, previsto para los días 17 y 18 de noviembre de 2008, se aplazó a 
principios de 2008 al año siguiente y después se anuló, al no parecer ya necesario. 
155. Otras actividades de asistencia técnica se a nularon por no haberse recibido un número 
suficiente de respuestas a las invitaciones dirigidas a los países a los que estaban destinadas.  Es el 
caso del taller sobre los acuerdos comerciales regiona les destinado a los Países Árabes y de Oriente 
Medio, previsto del 4 al 6 de noviembre de 2008 en El Cairo, con respecto al cual la confirmación de 
la participación no llegó al 50 por ciento. 
156. El seminario que debía celebrarse del 9 al 12 de noviembre de 2008 en Riyad se aplazó 
a 2009 por las mismas razones.  Otro taller destinado a los Países Árabes y de Oriente Medio, previsto 
del 3 al 5 de noviembre de 2008 en Omán, se aplazó al año siguiente. 
157. Los tres talleres mencionados, destinados a la misma región, estaban programados para la 
primera quincena del mes de noviembre;  dos de  ellos se superponían en la misma semana. 
158. La concentración de varias actividades des tinadas a la misma región durante el mismo 
período parece haber influido en la tasa de partic ipación.  Una programación mejor repartida en 
cuanto al tiempo permitiría una mayor participación.  Por otra parte, los talleres aplazados al año 
siguiente se organizaron en febrero sin superposición de fechas. 
Recomendación N° 35.  La OMC debería evitar  la programación de varias actividades de 
formación destinadas al mismo público durante el mismo período, con el fin de tener en cuenta 
la disponibilidad de los participantes. 
ii) Falta de procedimiento de cierre de los proyectos de asistencia técnica 
159. La realización de los proyectos de asistencia  técnica se programa desde 2008 sobre la base de 
un Plan bienal de asistencia técnica y cooperación. 
160. Se establecen procedimientos de presupuestaci ón de manera que haya un presupuesto para 
cada proyecto.  Los gastos correspondientes se sufragan de conformidad con la Reglamentación Financiera Detallada de la Organización. 
161. No obstante, no se ha previsto ningún procedimiento de cierre de los proyectos cuya 
realización haya finalizado o se haya anul ado por completo, y la aplicación informática 
correspondiente no prevé nada al respecto.  Esa laguna hace que se corra el riesgo de mantener obligaciones con cargo a los remanentes de los créd itos de actividades de formación finalizadas pero 
no cerradas. 
Recomendación N° 36.  Se debería establecer un procedimiento de cierre de los proyectos de 
asistencia técnica. 
Desde el primer trimestre de 2010 el cierre de lo s proyectos de asistencia técnica en el sistema 
contable se hace de manera sistemática. 
i) Insuficiencia de la coordinación entre las diferentes divisiones 
162. El examen de una muestra de 10 actividades anul adas ha permitido constatar una insuficiencia 
de coordinación entre las diferentes divisiones de la  OMC para el control y ejecución de los proyectos 
de formación y asistencia técnica, lo que crea gastos adicionales.  WT/BFA/W/216 
 Página 43 
 
 
  163. Por ejemplo, la Organización pagó el mes de mayo de 2008 un anticipo de 14.362,03 dólares 
EE.UU., que representaba el 75 por ciento de los gast os de alojamiento relativos a la organización de 
un taller que debía tener lugar en el Yeme n del 6 al 8 de julio de 2008 (TDDA80401). 
164. El acuerdo concluido con el hotel preveía que la notificación de la anulación de las reservas 
entrañaría una facturación del 25 por ciento o el 50 por ciento de la totalidad de la cantidad debida, 
según se realizara la notificación una o dos semanas an tes de la fecha prevista para la estancia.  
El intercambio de mensajes electrónicos demuestra que la OMC estaba informad a desde el 5 de junio 
de 2008 del aplazamiento de las misiones programadas en el Yemen para junio y julio de 2008, no obstante lo cual no se envió ninguna notificación al hotel:  la Organización no pudo recuperar su 
anticipo del 75 por ciento, a pesar de que hubiera p odido obtener el reembolso del 50 por ciento, es 
decir, 9.574,69 dólares EE.UU. 
165. Por otra parte, un taller sobre las medidas sanita rias y fitosanitarias que debía tener lugar en 
Lesotho del 1 al 3 de diciembre de 2008 se aplazó en el mes de octubre de 2008, según un intercambio 
de mensajes electrónicos del 12 de octubre de ese a ño.  Sin embargo, por fa lta de coordinación entre 
las divisiones pertinentes, posteriormente se pagar on los siguientes gastos relativos a la organización 
de ese taller: 
- reserva de un billete de avi ón el 10 de noviembre de 2008; 
- envío de documentación por la División de  Agricultura el 14 de noviembre de 2008; 
- pago de una factura de fecha 14 de noviem bre de 2008 en relación con el alquiler de 
micrófonos y equipo diverso. 
166. Así pues, los gastos pagados en relación con ese se minario, contraídos después de la fecha de 
su anulación, ascendieron a CHF 4.831.  El curso se impartió finalmente en junio de 2009 y se utilizó 
la documentación anteriormente enviada. 
Recomendación N° 37.  En caso de aplazamien to o anulación de proye ctos es necesaria una 
mejor coordinación entre las diferentes divisiones que se ocupan de la asistencia técnica y la formación. 
B. P
OLÍTICA DE LA OMC  EN MATERIA DE PUBLICACIÓN  
1. Red de divulgación de las publicaciones de la OMC 
167. La red de la OMC27 comprende actualmente alrededor de  200 puntos de distribución en todo 
el mundo:  organizaciones internacionales, coeditores, librerías, etc.  Un número reducido de esos asociados realiza una actividad significativa.  Se ría necesario realizar un análisis interno para 
determinar la eficacia de cada uno de esos distribuidores.  La orientación actual es disminuir el 
número de asociados por región, evaluando su cap acidad para aplicar una política proactiva de 
comercialización y prestar un servicio más completo a la OMC.  La Organización desearía también estar mejor informada de los destinatarios final es de las publicaciones vendidas, mediante un envío 
sistemático de información por parte de su red,  a fin de identificar posibles insuficiencias de 
cobertura. 
                                                     
 
27 En el anexo B se expone, en líneas generales, la política de la OMC en materia de publicación. WT/BFA/W/216 
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  Recomendación N° 38.  La OMC debería analizar los resultados de su red de distribución para 
racionalizarla. 
2. Difusión de las publicaciones 
168. Todas las personas autorizadas a entr ar en el recinto de la OMC tienen acceso a la tienda de la 
Organización, instalada en la planta baja de l Centro William Rappard.  En ella se venden 
esencialmente obras y publicaciones relativas al comercio internacional y también, de manera 
accesoria, artículos de recuerdo de la OMC.  Depende  del Servicio de Publicaciones, encuadrado en la 
División de Información y Relaciones con los Medios de Comunicación, y está administrada por una encargada que se ocupa de las relaciones con los clientes y de las tareas administrativas correspondientes.  En caso de ausencia de la en cargada, sólo un funcionario del Servicio de 
Publicaciones está autorizado a sustituirla;  la tienda permanece cerrada en caso de ausencia, 
excepcional, de ambos funcionarios.  Se cierra también a fin de año para proceder a las operaciones de 
inventario. 
169. Las publicaciones vendidas comprenden las publicaci ones realizadas por la OMC abiertas a la 
venta, copublicaciones de la OMC con socios exteriores especializados (el primero de ellos es la 
Universidad de Cambridge), publicaciones conjuntas con otras instituciones internacionales y obras 
de diversos editores.  En el caso de estas últimas, la encargada de la tienda elige las obras que hay que 
adquirir sobre la base de su conocim iento del mercado, acrecentado por la recepción de noticias de los 
diferentes editores.  Los editores otorgan a la OMC un descuento sobre el precio de venta del 30 al 40 por ciento. 
170. Además de revistas y periódicos especializados, la  biblioteca de la OMC, dependiente de la 
División de Servicios Lingüísticos, Documentación y Gestión de la Información, compra asimismo 
obras sobre el comercio internacional, sin coordin ación con la tienda.  Puede comprar directamente 
las obras mediante una tarjeta de crédito, en tanto que la tienda debe obtener  la autorización de la 
Sección de Compras.  Podría recomendarse el acercamiento, por lo menos con respecto a las compras, de esas dos estructuras, que actualmente podrían comprar el mismo libro a precios diferentes. 
171. Cada año se establece un catálogo de las publicaci ones de la OMC, del que se edita un folleto 
de gran difusión.  Entre dos ediciones, el Servic io actualiza regularmente la lista de publicaciones.  
En total, la tienda pone a la venta alrededor de 500 obras, de cada una de  las cuales ti ene varios 
ejemplares, aunque su difusión es limitada dado su carácter técnico.  De esas 500 obras, el 70 por 
ciento son publicaciones exteriores y el 30 por ciento publicaciones de la OMC. 
172. En la tienda las obras se venden al precio de venta general o con aplicación de descuentos 
establecidos por los delegados de la Organización en  el 20 por ciento para las copublicaciones y en 
el 30 por ciento para las publicaciones de la OMC, porcentaje que se ha aumentado al 50 por ciento para los países en desarrollo.  Dos veces al año, por ejemplo en ocasión de las jornadas de "puertas 
abiertas", se hacen descuentos generales del 30 por  ciento para favorecer la reducción de las 
existencias de obras y su promoción entre el gran púb lico.  Los artículos de recuerdo se destinan todos 
a la venta, sin reducción.  Se compran a diferent es proveedores y su gama se renueva periódicamente;  
tras haberse constatado algunos ro bos, actualmente se aplican medidas de seguridad.  Se ha 
constatado asimismo falta de coordinación entre las diferentes divisiones y la tienda en lo que se 
refiere a la compra de objetos promocionales;  l as divisiones compran directamente a los proveedores 
con cargo a sus consignaciones, incluso artículos que  no se venden en la tienda.  Al igual que en el 
caso de las compras de obras por la biblioteca, podría recomendarse la centralización en un solo punto 
-que podría ser la tienda, dotándola llegado el caso de medios complementarios para su renovación- 
de las compras de artículos de recuerdo distribui dos o vendidos por la OMC, en el marco de una 
política coherente de comunicación.  WT/BFA/W/216 
 Página 45 
 
 
  173. La encargada de la tienda y su sustituto tie nen a su cargo la recaudación de los ingresos 
relacionados con la venta de obras y artículos de recuerdo.  Esta responsabilidad, que implica el 
manejo de sumas de dinero, no es resultado de una decisión específica de la Dirección General.  
Según los documentos facilitados por la Divi sión de Recursos Humanos, no se menciona 
explícitamente en el aviso de vacante sobre el puest o de "coordinador de la librería", único documento 
relativo a ese puesto.  En él se menciona entre las funciones generales, en el apartado c), " mantener la 
contabilidad de la librería, incluidos los registros de ventas y de gastos para la renovación de las 
existencias;  elaborar informes periódicos sobre las ventas" .  Esa responsabilidad sobre la venta en la 
librería la menciona explícitamente, en cambio, el sustituto de la encargada  en un documento titulado 
"cuestionario sobre la descripción de puestos" , validado -según sus propias declaraciones- por su 
superior jerárquico.  En ese documento se indica entre las tareas del interesado " ventas y prestación de 
asesoramiento a los clientes -gobiernos, misiones,  instituciones, gran público- de la librería, 
facturación y cobro.  Responsable de las operaci ones en efectivo y de las transacciones mediante 
tarjeta de crédito ".  Al ser el puesto de coordinador de la  librería el único en la OMC en el que se 
prevé el cobro directo de ventas realizadas al público, sería conveniente designar a las personas 
encargadas de esa misión -que conlleva una gran responsabilidad personal- mediante un acto explícito 
o, de no ser así, constatar debidamente el ejercici o de esa responsabilidad con suficiente precisión en 
la ficha relativa al puesto que figura en el expe diente administrativo de los interesados.  Sería 
asimismo necesario que la Sección de Finanzas, que supervisa las operaciones contables de la librería, recibiera la correspondiente información. 
174. Los cobros se hacen en efectivo, únicamente en  francos suizos, por cheque bancario o por 
tarjeta bancaria.  Los ingresos en efectivo o por cheq ue se depositan en una caja fuerte sellada al suelo 
y se ingresan cada semana en la agenci a bancaria situada en los locales de la OMC.  El importe de los 
cobros efectuados en la tienda fue de CHF 225.000 en  2008, lo que representa el 52,2 por ciento del 
conjunto de ingresos relacionados con la venta de publicaciones y artículos de recuerdo por la OMC.  
Al 30 de septiembre de 2009 ese importe era de  CHF 118.500 (el 56,8 por ciento del total de 
ingresos).  Con relación al 30 de septiembre de 2008, las cantidades cobradas entre enero y 
septiembre de 2009 registraron un descenso de más de l 30 por ciento.  De esos ingresos, la parte 
correspondiente al pago al contado es de CHF 92.0 00 (el 41 por ciento) y la correspondiente a los 
pagos mediante tarjeta bancaria de CHF 133.000 (el 59 por ciento). 
175. Los auditores pudieron comprobar las medidas de seguridad de la tienda. 
Recomendación N° 39.  La OMC debería form alizar la designación de las dos personas 
encargadas del cobro del producto de la venta de publicaciones y artículos de recuerdo en la 
tienda, precisando el ámbito de su responsab ilidad personal en el manejo de los fondos. 
Recomendación N° 40.  Se deberían agrupar las compras de obras que actualmente efectúan 
por separado la tienda y la biblioteca. 
Recomendación N° 41.  Se debería centralizar el conjunto de compras de artículos 
promocionales destinados a la venta o a su distribución gratuita. 
3. Aspectos financieros y contables 
176. Los ingresos resultantes de la actividad de pub licación, contabilizados en ingresos diversos, 
no se atribuyen presupuestariamente al Servicio de Publicaciones. 
177. Aunque los costos se consignan,  según los métodos expuestos infra , en el presupuesto de las 
publicaciones, el producto de las ventas y las re galías (en el caso de las copublicaciones) no se 
asignan a ese presupuesto:  la asignación de esos ingresos a ese presupuesto permitiría una WT/BFA/W/216 
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  comprensión más directa del costo neto de la activ idad de publicación y motivaría más al Servicio, 
uno de cuyos objetivos es aumentar el volumen de negocios. 
Recomendación N° 42.  Los ingresos resultantes de la venta de publicaciones deberían asignarse 
al Servicio correspondiente. 
La Secretaría estudia actualmente la gestión contab le y financiera de las operaciones de distribución 
y venta de publicaciones con el fin de tener una vi sión mejor de sus costos  y su rendimiento en 
función del servicio deseado. 
178. Las previsiones presupuestarias sobre los gastos  las efectúa el Servicio de Publicaciones, 
sobre la base del número de publicaciones previstas y de una estimación unitaria del costo de producción por publicación.  El costo contabilizado varía considerablemente en función de la 
distribución de las partes de la producción efectua das interna y externamente, partes que no pueden 
estimarse exactamente por anticipado.  Durante el  curso del año no se hace ninguna evaluación por 
escrito de las diferencias con relación a las previsiones. 
179. Se considera que la imprenta es un proveedor de l Servicio de Publicaciones, por lo que dirige 
a este último una factura interna.  No obstante, el costo facturado no es el costo completo, ya que no 
comprende más que el costo de la tinta, el papel y el alquiler y mantenimiento de los materiales;  no 
tiene en cuenta los gastos de personal, tanto si  la publicación está destinada a la venta como si no 
lo está. 
180. La IPSAS 12 prevé la valoración de las existencias de dos maneras.  Si el objetivo es la 
distribución gratuita, la valoración debe hacerse al menor de los dos costos siguientes:  el "costo" 
definido en las IPSAS, que es un costo completo, y el costo de sustitución corriente, que es el costo 
necesario para comprar o producir el bien.  Si el ob jetivo es la venta, la valoración debe hacerse al 
menor de los dos costos siguientes:  el "costo" IPSAS antes citado y el valor neto de realización 
(precio de venta estimado deducidos los gastos necesarios para la realización de la venta).  
La adopción de las IPSAS exigirá, pues, el conoc imiento de la valoración sobre la base del costo 
completo. 
Recomendación N° 43.  La OMC debería ma ntener una contabilidad de las publicaciones 
producidas por la imprenta que comp renda también los gastos de personal. 
En el marco de la adopción de las IPSAS, la Secret aría revisará su política de contabilización de los 
gastos relacionados con las publicaciones. 
181. Por otra parte, se constataron esfuerzos apreciables de reducción de los costos: 
- aumento de los acuerdos de copublicación; 
- recurso creciente a Internet para disminuir el número de las publicaciones impresas; 
- adopción de un procedimiento formaliza do de petición de publicaciones por las 
direcciones (mediante un formulario en el que se precisan los motivos de la petición, así como la cantidad y el tipo de pub licaciones deseadas), lo que ha permitido 
racionalizar las peticiones y mejorar el control presupuestario; 
- conclusión de acuerdos marco con los diseñadores y las imprentas cuando las 
condiciones lo permiten.  WT/BFA/W/216 
 Página 47 
 
 
  Recomendación N° 44.  La OMC debería mantener y generalizar la práctica de los acuerdos 
marco y establecer sistemáticamente una comparació n de los respectivos costos reales de las 
soluciones internas y externas. 
182. Las publicaciones y los artículos de recuerdo se asignan a las cuentas correspondientes de 
gastos a su salida de las diferentes existencias:  su valoración se hace entonces, en principio, al costo 
medio ponderado.  Ese costo medio ponderado no se calcul a directamente en el sistema Oracle a partir 
del costo de cada una de las entradas en existe ncias y cada una de las salidas de existencias.  
El sistema no tiene actualmente una visión "histórica " que le permita efectuar directamente en cada 
transacción la actualización del costo medio ponderado de l artículo.  La exactitud de la valoración 
según ese método -que es correcto en contabilidad- de pende, pues, de la fiabilidad de los datos 
consignados en el módulo "catálogo". 
183. Concretamente, el cálculo del costo unitario consignado en el módulo procede de hojas de 
cálculo Excel del Servicio de Publicaciones.  La fiabilidad del sistema depende del registro 
cronológico correcto de las operaciones de entrada y salida del Servicio de Publicaciones, del respeto 
de las normas de redondeo determinadas para el costo unitario y de la actualización inmediata del 
módulo "catálogo" del sistema Oracle.  Esa actualización se efectúa por " batch " cada noche.  
La responsabilidad del proceso no parece claramente definida:  el Servicio de Publicaciones, que 
controla las operaciones y administra las existencias, parece el más apto para efectuar esa actualización, pero sus efectivos s on demasiado reducidos.  Se creó un puesto a media jornada para la 
gestión de las existencias, pero fue reasignado a otras funciones en la División. 
Recomendación N° 45.  La OMC debería formal izar un procedimiento contable detallado de 
actualización de existencias y evaluar los recu rsos humanos necesarios para su aplicación. 
El Servicio de Publicaciones y la Sección de Fi nanzas están revisando actualmente la distribución de 
las responsabilidades en materia de operaciones contables y existencias. 
184. Desde el cierre del ejercicio 2007 se han rea lizado progresos apreciables en materia de 
contabilización:  se deben al trabajo común realiza do por los servicios contables -cuyo responsable 
incita a la reflexión-, el Servicio de Publicaci ones, la Sección de Presupuesto y la División de 
Informática.  Ese trabajo dio lugar en abril de 20 08 a una nota en la que se identificaban las mejoras 
por realizar, que son objeto de seguimiento: 
- se han determinado las normas de redondeo; - se aplica la fecha de emisión de la factura para los tipos de cambio; - todas las entregas procedentes de la im prenta van acompañadas de una factura 
interna; 
- se han formalizado los criterios de defi nición de obsolescencia de las existencias; 
- se están estableciendo códigos de barras pa ra identificar las existencias físicas; 
- se ha adoptado un punto de entrada único para  el registro de las facturas externas. 
185. Por otra parte, las dificultades con que tropezaron los encargados de realizar la comparación 
de las existencias al final de 2007 y al final de 2008 -a pesar de una apreciable mejora en lo que se 
refiere a diferencias inexplicadas- han inducido a adoptar una práctica de comparación infraanual 
(semestral y al final del tercer trimestre) que fac ilita la operación.  Aún queda por hacer un trabajo WT/BFA/W/216 
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  importante sobre las existencias de publicaciones de la OMC, como muestra la comparación realizada 
al 30 de septiembre de 2009. 
Valor de las existencias (en francos suizos ) 
Existencias OMC no OMC Artículos de 
recuerdo TOTAL 
Existencias contables al 1º de enero 
de 2009 363.525,87 147.838,92 49.005,27 560.370,06 
Existencias contables al 30 de septiembre 
de 2009 (1) 260.386,47 126.053,38 66.741,19 453.181,04 
Existencias "Servicio de Publicaciones" 
al 30 de septiembre de 2009 (2) 334.000,07 126.587,03 69.004,82 529.591,92 
Diferencias (2)-(1) en  73.613,60 533,65 2.263,63 76.410,88 
Diferencias (2)-(1) en porcentaje 22,04 % 0,42 % 3,28 % 14,43 % 
 
Recomendación N° 46.  La OMC debería realizar un seguimiento de las reformas adoptadas en 
materia de gestión de existencias. 
En 2008 el Servicio de Publicaciones y la Secci ón de Finanzas presentaron una propuesta de métodos 
de gestión y control de las existencias.  Tras la revisión realizada en 2009 sobre la base de los 
resultados obtenidos, esos métodos se confirmarán al final de 2010 y principios de 2011. 
C. SEGUIMIENTO DE LAS RE COMENDACIONES ANTERIORES  
Seguimiento de las recomendaciones de los auditores externos  
sobre los estados financieros de 2008  
(documento WT/BFA/W/188 ) 
Recomendaciones Seguimiento 
Recomendación N° 1:  Re comendamos la adopción 
de un plan de aplicación de las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector 
Público (IPSAS). Recomendación aplicada.  En mayo de 2009 el 
Consejo General de la OMC adoptó un plan de adopción de las IPSAS para el final de 2012 (los 
estados financieros del ejercicio 2012 estarán en 
conformidad con las normas). 
Recomendación N° 2:  Recomendamos que se indique la lista de contratos de arrendamiento financiero en vigor en una nota a los estados financieros en la que se detallen los arrendamientos 
pagados, los que quedan por pagar y el estado de las 
prestaciones correspondiente s a esos contratos, a fin 
de poner de manifiesto, llegado el caso, la cuantía de 
los anticipos realizados al arrendador. Recomendación aplicada.  De conformidad con la 
recomendación, se ha añadido una nota sobre los contratos de arrendamiento financiero a los estados financieros de 2008 y 2009.  En 2009 la OMC puso 
fin a los contratos de arrendamiento financiero en 
vigor y no ha suscrito ningún otro. 
Recomendación N° 3:  Recomendamos que se negocie con la entidad financiadora la remuneración 
de los anticipos que se le entregan. La recomendación no tiene ya objeto, al no haber 
ningún contrato de arrendamiento financiero en vigor. 
Recomendación N° 4:  Recomendamos a la OMC que lleve a cabo un estrecho seguimiento de la ejecución del contrato relativo a la seguridad de sus 
instalaciones, a fin de evitar la acumulación de 
demoras adicionales. Recomendación aplicada.  El acuerdo relativo a la 
seguridad de las instalaciones expiró al final de 2009 y se liquidó el contrato de arrendamiento financiero 
correspondiente.  WT/BFA/W/216 
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  Recomendaciones Seguimiento 
Recomendación N° 5:  Recomendamos a la OMC que 
realice un seguimiento más sistemático de los contratos de arrendamiento financiero y que proceda 
a conciliar regularmente los estados registrados por la 
Organización. Recomendación aplicada.  Durante el segundo 
semestre de 2009 la OMC procedió a ajustes trimestrales con las sociedades de arrendamiento 
financiero. 
Recomendación N° 6:  Recomendamos que las 
operaciones financiadas con cargo a fondos extrapresupuestarios se integren en estados financieros que abarquen el conjunto de las 
actividades de la OMC. Recomendación aplicada.  En los estados financieros 
del ejercicio 2009 figuran las operaciones extrapresupuestarias financiadas con contribuciones voluntarias. 
Recomendación N° 7:  Recomendamos que se refuerce la Oficina de Auditoría. Recomendación parcialmen te aplicada:  se han 
asignado créditos para contratar cada año un pasante que se encargue del seguimiento de las 
recomendaciones de la audito ría interna;  el primero 
de ellos se contrató de junio a agosto de 2009. 
Recomendación N° 8:  Recomendamos que se negocien con los Miembros planes de recuperación de las contribuciones atrasadas. Recomendación en curso de aplicación:  en mayo 
de 2009 se firmó un plan de pago con el Gabón y el 4 de mayo de 2010 se sometió al Consejo General un plan con Côte d'Ivoire;  el Director General ha 
propuesto la negociación de planes a todos los 
Estados con atrasos. 
Recomendación N° 9:  Recomendamos que se calcule la provisión correspondiente a las contribuciones atrasadas en función de los riesgos de impago de dichas contribuciones que estime la Organización. Recomendación aceptada pero aún no aplicada. 
Recomendación N° 10:  Recomendamos que i) se 
negocien planes de recuperación de las deudas con los observadores y ii) se constituyan provisiones para 
las contribuciones atrasadas de esos países en las 
mismas condiciones que se ha aconsejado en el caso de los Miembros. Recomendación aceptada pe ro aún no aplicada.  
Un Grupo de Trabajo va a proponer soluciones para el pago de los atrasos de las contribuciones de los 
observadores. 
Recomendación N° 11:  Recomendamos que se hagan 
respetar estrictamente las disposiciones del artículo 15 del Reglamento Financiero, que supedita el reconocimiento de la condición de Miembro de la 
Organización para los observ adores al pago de sus 
obligaciones financieras. Recomendación aceptada pero sin objeto en 2009, por 
no haberse adherido ese año a la OMC ningún nuevo Estado. 
Recomendación N° 12:  Recomendamos que se mantengan los esfuerzos para  i) acelerar el reembolso 
por los Estados Unidos de los impuestos de los funcionarios de la OMC que residían en dicho país y 
ii) obtener dicho reembolso según el método 
establecido por el Tribunal Administrativo de la Organización Internacional del Trabajo. 
iii) Asimismo, recomendamos que se mencione en 
una nota a los estados financieros la carga que se 
deriva del método de reembolso practicado en la 
actualidad por los Estados Unidos. Recomendación parcialmente aplicada.  En 2009 los 
Estados Unidos pagaron 849.865, pero su deuda aumenta (véase la observación hecha supra ).  Los 
Estados Unidos siguen sin aceptar el método 
establecido por la jurisprudencia.  En una nota a los 
estados financieros de 2009 se indica la carga que se deriva del método de reembolso practicado 
actualmente por los Estados Unidos. WT/BFA/W/216 
Página 50  
 
  Recomendaciones Seguimiento 
Recomendación N° 13:  Recomendamos que la 
clasificación de los puestos de trabajo de la OMC sea objeto de una política sistemática, de manera que se 
finalice en un plazo limitado, de en torno a un año. Recomendación aceptada pe ro aún no aplicada.  La 
OMC examina actualmente las propuestas de la División de Recursos Humanos y prevé revisar la 
clasificación de los puestos durante el segundo 
semestre de 2010 o en 2011.  Ello podrá consistir en revisar la o las políticas pertinentes, así como la 
clasificación en el conjunto de la Organización, y en 
modificar el sistema y las normas de clasificación.  
Recomendación N° 14:  Recomendamos que se 
prolongue el período mínimo para ascender de un grado a otro. Recomendación no aceptada por el momento:  la 
OMC "examina actualmente las políticas pertinentes relativas a la promoción para hacerlas compatibles con la gestión orientada a los resultados" . 
Recomendación N° 15:  Recomendamos que se dé 
más importancia a la movilidad profesional en los criterios que se tienen en cuenta en los ascensos, al menos para los funcionarios a los que su 
especialización no obligue a permanecer en un puesto 
determinado. Recomendación aplicada:  véase el documento 
OFFICE (10)/14, en el que se expone la nueva política de movilidad interna . 
Recomendación N° 16:  Re comendamos que se cree 
una base de datos sobre las competencias profesionales de cada funcionario que facilite la puesta en marcha de una política de planificación de 
los puestos de trabajo y las competencias. Recomendación aceptada pero no aplicada, 
principalmente por su costo.  Habida cuenta del plan 
estratégico relativo a la informática, el sistema de gestión del aprendizaje, sobre el que se presentó un 
análisis de rentabilidad en abril de 2009 y para el 
que se había previsto la posibilidad de incorporar la Recomendación Nº 16 como nuevo elemento, está 
actualmente en suspenso . 
Recomendación N° 17:  Recomendamos que se haga 
lo necesario para asegur ar la presentación del 
conjunto de documentos previstos por el Reglamento 
del Personal para la concesión de las prestaciones por cónyuge a cargo, hijo a cargo o familiar secundario a 
cargo, en particular la declaración de impuestos (para 
las prestaciones por cónyuge a cargo), los certificados 
de nacimiento (para las prestaciones por hijos a 
cargo) y los certifi cados médicos (en el caso de hijos 
discapacitados). Recomendación aceptada y aplicada:  las 
comprobaciones hechas en 2010 no han revelado 
prácticamente anomalías en la concesión de 
prestaciones. 
El equipo encargado de los servicios administrativos 
para el personal comprueba individualmente cada 
petición de prestaciones familiares y ejerce un 
control permanente de los documentos justificantes, de conformidad con el documento OFFICE (09)/19. 
Se comunicó al personal la política relativa a las 
prestaciones por hijos discapacitados y al subsidio 
especial de educación (hijos discapacitados) 
(OFFICE (10)/28).  Contiene una definición de la 
expresión "hijo discapacitado" que prescribe también la certificación por el Servicio de Salud en el Trabajo 
de la OMC.  WT/BFA/W/216 
 Página 51 
 
 
  Recomendaciones Seguimiento 
Recomendación N° 18:  Recomendamos que i) se 
tomen las medidas necesarias para que se aporten los documentos justificativos de la reinstalación efectiva 
de los interesados en sus países de origen en caso de 
solicitud de la prima por separación del servicio con arreglo a la tasa prevista para el país de que se trate, y 
ii) se revise ese mecanismo, cuya justificación no está 
clara en el caso de los funcionarios que han desempeñado una carrera muy larga fuera de sus 
países de origen. Recomendación aceptada y aplicada en lo que se 
refiere al primer punto:  las comprobaciones hechas 
en 2010 no han revelado prácticamente anomalías en 
el otorgamiento de primas por separación del 
servicio. 
Recomendación no aceptada en  lo que se refiere al 
segundo punto. 
i) El equipo encargado de los servicios 
administrativos para el personal pide al funcionario 
que aporte la prueba de su reinstalación para justificar el pago de la prima por separación del 
servicio, con arreglo al artículo 10.7 a) del Estatuto 
del Personal, lo que puede también consistir en verificar si el funcionario ha solicitado la condición 
de residente permanente en Suiza tras su jubilación 
(el "permiso C"). 
La División de Derechos Humanos desearía precisar 
lo siguiente con respecto a esa recomendación: 
- La reinstalación de los funcionarios NO tiene 
necesariamente lugar en "su país de origen", como se indica en el informe de auditoría, 
pero el importe máximo para gastos de viaje y 
de mudanza dependerá del lugar reconocido para las vacaciones en el país de origen o del 
lugar de contratación, si éste fuera diferente. 
- La prima por separación del servicio no se 
paga "con arreglo a la tasa prevista para el país de que se trate".  De hecho, corresponde 
al múltiplo de una cifra específica calculada 
con arreglo a la escala de sueldos en vigor y no varía según el país de reinstalación. 
ii) El funcionario puede elegir volver a su país o 
permanecer en Suiza, independientemente del hecho 
de que haya realizado una carrera muy larga fuera de su país de origen. 
Recomendación N° 19:  Recomendamos que se revisen determinadas condiciones de la concesión de subsidios de educación muy difíciles de comprobar. Recomendación no aceptada.  La Secretaría prefiere 
entablar relaciones con los establecimientos escolares para verificar la aplicación de las complejas 
condiciones definidas en la reglamentación actual. 
Todas las escuelas en relación con las cuales se han 
presentado peticiones de pago para niños de cinco años o más expiden efectivamente certificados a 
efectos de esta prescripción. 
La División de Derechos Humanos ha procedido a 
establecer relaciones de trabajo con las escuelas en cuestión con el fin de acelerar el proceso y obtener 
informaciones más precisas. 
Recomendación N° 20:  Re comendamos, en lo que 
respecta al subsidio de alquile r, i) que se redacten con 
más claridad las reglas relativas a su concesión en el 
caso de los contratos de corto plazo, y ii) que se respeten estrictamente las reglas relativas a los 
alquileres compartidos y al carácter decreciente del 
importe del subsidio. Recomendación suprimida, por estar basada en un 
error de interpretación del texto aplicable. WT/BFA/W/216 
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  Recomendaciones Seguimiento 
Recomendación N° 21:  Recomendamos que i) se 
haga lo necesario para que se respete la regla de autorización previa de las ho ras extraordinarias, ii) se 
distribuya una nota muy completa al conjunto del 
personal en la que se recuerde el funcionamiento del régimen de horas extraordinarias, iii) se establezcan 
reglas precisas de compensación de las horas 
extraordinarias, y iv) se fomente esa compensación. Recomendación aceptada pero aún no aplicada. 
Recomendación Nº 22:  Recomendamos que se lleve 
a cabo una actualización sist emática del presupuesto 
de caja. Recomendación aplicada.  El 1º de agosto de 2009 se 
cambió el método de actualización del presupuesto de caja. 
Recomendación Nº 23:  Recomendamos que las conciliaciones bancarias se efectúen con mayor 
rapidez y se cierren en un plazo razonable, y que se 
designe formalmente al fu ncionario encargado de 
llevarlas a cabo. Recomendación aplicada.  En  una directiva emitida el 
29 de junio de 2009 se establece la realización de las 
conciliaciones bancarias en un plazo de siete días 
hábiles después del fin de cada mes y se designa a los funcionarios encargados de llevar a cabo esas 
operaciones. 
Recomendación Nº 24:  Recomendamos que se 
negocien con los bancos acuerdos relativos a la 
remuneración de las cuentas corrientes. Recomendación aplicada.  A principios de 2010 la 
Secretaría de la OMC negoció condiciones de 
remuneración más favorables con la UBS y el Crédit 
Suisse. 
Recomendación Nº 25:  Recomendamos que se repartan los intereses y los gastos bancarios de las cuentas corrientes entre los fondos presupuestarios y extrapresupuestarios. Recomendación aceptada pero aún no aplicada. 
Recomendación Nº 26:  Recomendamos que se 
formule una política de inve rsiones y se establezcan 
las reglas que han de observarse en el marco de esa 
política. Recomendación aplicada.  Se ha formulado la política 
de inversiones y deberá formalizarse próximamente. 
Recomendación Nº 27:  Recomendamos que se establezca un sistema de información que permita el seguimiento de la totalidad de los procedimientos de 
compra (solicitud de autorización de compra, órdenes 
de compra, facturas, órdenes de pedido, números de inventario, etc.) y sea acce sible a todas las unidades 
interesadas (Sección de Compras, Sección de 
Finanzas y divisiones operacionales). Recomendación aceptada pero aún no aplicada por su 
costo (estimado en 150.000 a fin de 2008). 
Recomendación Nº 28:  Recomendamos que se prohíba estrictamente la realización de compras sin la conformidad previa de la Sección de Compras. Recomendación aplicada:  la nueva política de 
compras aprobada el 21 de julio de 2009 prevé la realización de todas las compras por la Sección de Compras. 
Recomendación Nº 29:  Recomendamos que se finalice el actual proceso de análisis y formalización relativo al seguimiento, el inventario y la 
contabilización de las existencias de publicaciones y 
artículos de recuerdo. Recomendación aplicada.  Al final de 2009 la 
Secretaría estableció un proceso de conciliación de los inventarios físicos y la contabilización de las 
compras de publicaciones y artículos de recuerdo. 
Recomendación Nº 30:  Recomendamos que, en el 
Servicio de Publicaciones, se establezca una contabilidad analítica que permita valorar las existencias con arreglo a los métodos previstos en la 
norma IPSAS 12. Recomendación aceptada pero aún no aplicada.  WT/BFA/W/216 
 Página 53 
 
 
  Recomendaciones Seguimiento 
Recomendación N° 31:  Confirmamos nuestra 
recomendación sobre la externalización de una parte de las responsabilidades de dirección de este 
proyecto.  Si no se adoptara esa solución, sería muy 
conveniente contratar a un consultor especializado en el derecho suizo de la construcción. Recomendación aplicada (v éase la observación 
supra ).  La Secretaría ha contratado a un director de 
proyecto y su equipo, y ha recurrido a un maître 
d'ouvrage  delegado. 
 
NOTA DE AGRADECIMIENTO 
186. Agradecemos sinceramente a los miembros de la Dirección y del personal de la OMC la 
calidad de su acogida y la precisión de las in formaciones que nos han facilitado durante nuestra 
investigación. 
CONCLUSIÓN 
187. Sobre la base de las comprobaciones realizadas,  los auditores externos certifican que, desde 
su punto de vista, las cuentas correspondientes al ej ercicio de 2009 reflejan fielmente la situación 
financiera de la OMC al 31 de diciembre de 2009. 
 WT/BFA/W/216 
Página 54  
 
  ANEXOS 
Anexo A:  Actividades del Fondo de Doha 
1. Las actividades del Fondo se agrupan en el  Plan bienal de asistencia técnica y 
formación 2008-2009 (documento WT/COMTD/W/160,  de 2 de noviembre de 2007) en cinco 
categorías: 
1) Actividades de asistencia técnica y formación de carácter general, que revisten nueve 
formas diferentes: 
- cuatro "cursos de política comercial", de 12 semanas de duración, organizados 
cada año en Ginebra; 
- cinco "cursos de política comercial", de 12 semanas de duración, impartidos 
sobre el terreno;  a esos nueve cursos asisten, como máximo, 25 participantes 
y en ellos intervienen unas 200 personas en total; 
- dos "cursos de introducción", de tres semanas cada uno, impartidos cada año 
en Ginebra; 
- cinco "cursos temáticos", de una a dos semanas cada uno, impartidos 
en Ginebra; 
- tres "Jornadas de introducción", organizadas cada año en Ginebra para los 
recién llegados (nuevos funcionarios y pasantes de la OMC y nuevos miembros de las delegaciones ante la OMC); 
- dos "Semanas en Ginebra", organi zadas cada año para los países que no 
tienen representación permanente ante la OMC; 
- simposios de tres días, sobre temas c oncretos, organizados en Ginebra a un 
ritmo irregular (nueve en 2008 y once en 2009), destinados a funcionarios 
procedentes de las capitales o residentes en Ginebra;  esos simposios van por lo general acompañados de activid ades que requieren la presencia de 
numerosos funcionarios de la OMC; 
- sesiones de información por medio de videoconferencias;  y 
- cursos de política comercial de corta duración (de cinco a 10 días) sobre 
temas de interés regional
28, impartidos sobre el terreno, a menudo en 
asociación con otras organizaciones internacionales o regionales (cinco cursos programados en 2008 y siete en 2009). 
2) Actividades de asistencia técnica y fo rmación especializadas y avanzadas, que 
revisten cinco formas: 
-  tres "cursos especializados", de 10 días cada uno, organizados en Ginebra por 
las divisiones operativas de la OMC; 
                                                     
 
28 En el presente informe (al igual que en los documentos de la OMC) la palabra "regional" abarca "una 
gran región del mundo que agrupa varios países":  por ej emplo, los países africanos de habla francesa, la región 
del Caribe o América Latina.  WT/BFA/W/216 
 Página 55 
 
 
  -  alrededor de 250 "actividades naciona les de asistencia t écnica", organizadas 
en los Estados Miembros, a petición suya, sobre temas especializados;  algunas de esas 250 actividades nacionales de asistencia técnica se realizan 
en el marco del Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (MEPC) de los países destinatarios y consisten en seminarios de dos a cuatro días; 
-  doce misiones, cada año, efectuadas para examinar y mejorar el 
funcionamiento de los "Centros de Re ferencia" creados por la OMC en los 
países Miembros.  Esos Centros de Referencia están dotados de tres ordenadores, en el caso de los países menos adelantados (PMA), y de bibliotecas locales de documentación de la OMC bajo la forma de 
publicaciones, CD-ROM, DVD y discos externos informáticos en todos los 
casos; 
-  "seminarios regionales", de dos a cinco días de duración, destinados a 
funcionarios de las capitales de las z onas geográficas de que se trate, sobre 
los siguientes temas relativos a las negociaciones comerciales en curso, 
principalmente en el marco de la Ro nda de Doha:  agricultura, solución de 
diferencias, contratación pública, acceso a los mercados para los productos no 
agrícolas (AMNA), acuerdos comerciales regionales, normas comerciales (antidumping, subvenciones y derechos compensatorios), medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF), comercio de servicios, obstáculos técnicos al comercio, comercio y desarrollo, comercio y medio ambiente, facilitación del 
comercio y aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados 
con el comercio (ADPIC);  en 2008 el número de seminarios programados 
era de 74 y en 2009 de 71; 
-  cinco "programas de formación avanzad a", de cinco a 10 días, organizados en 
las regiones para altos funcionarios residentes en las capitales; 
-  "cursos intensivos sobre técnicas de  negociación comercial", de cinco días, 
organizados en las regiones (cinco en 2008 y cuatro en 2009);  y 
-  "actividades de divulgación destinadas a parlamentarios y a la sociedad civil", 
que revisten la forma de talleres nacionales de dos a tres días de duración (ocho en 2008 y ocho en 2009). 
3) "Apoyo académico para la formación y la creación de capacidad", que comprende 
cuatro actividades: 
-  el "programa universitario", que incluye el establecimiento de asociaciones 
sistemáticas con universidades en el marco de los cursos regionales de política comercial, "talleres para prof esores universitarios sobre cuestiones 
relativas a la OMC", de tres días de  duración (tres por año), organizados 
sobre una base regional, "talleres naci onales para académicos" y un Programa 
de difusión de documentos para las universidades; 
-  el "programa de apoyo a los estudios de doctorado", que permite a estudiantes 
de doctorado, en la última etapa de preparación de su tesis, realizar 
investigaciones en la OMC durante períodos de tres a seis meses; WT/BFA/W/216 
Página 56  
 
  -  el "programa para universitarios vis itantes", que brinda a estos últimos la 
oportunidad de trabajar en la OMC, pagando sus propios gastos, durante un 
período máximo de seis meses;  y 
-  la cooperación en el campo de la i nvestigación, que cons iste en financiar 
programas conjuntos de investigaci ón con universitarios de países en 
desarrollo. 
4) Los programas de pasantías son de tres tipos;  en todos los casos los pasantes se 
benefician de un subsidio mensual de 5. 000 francos suizos y del reembolso de sus 
gastos de viaje: 
-  el Programa de pasantías de los Pa íses Bajos, financiado desde 2005 con una 
contribución voluntaria de dicho país , es objeto de un fondo fiduciario 
específico;  permite a jóvenes funcionarios de los PMA pasar 10 meses en la OMC, donde se les asignan tareas concretas útiles para sus respectivos países; 
-  el Programa de pasantías de los Coordinadores Regionales de la OMC acoge 
durante seis meses, por turno, a los coordinadores designados por los países 
Miembros de nueve regiones del mundo pa ra que sirvan de enlace entre los 
países a los que se destinan las diferent es actividades de asistencia técnica de 
la OMC en esas regiones. 
-  el Programa de pasantías en misiones ante la OMC financia las pasantías de 
jóvenes funcionarios de los PMA destina dos a la delegación de su país ante 
la OMC (en la que tiene lugar su pasantía). 
 Los programas de aprendizaje con apoyo inform ático ofrecen cursos interactivos a los 
funcionarios de los países en desarrollo, que cuentan con el apoyo de un instructor, un administrador 
de curso y un servicio en línea de solución de problemas técnicos mientras siguen los cursos 
trimestrales.  El número de cursos va en rápido aumento (24 en 2008, es decir, un tercio más que 
en 2007, y se espera un aumento similar en 2009).  La función de esos cursos está destinada a 
aumentar considerablemente, en las condiciones expuestas infra .  WT/BFA/W/216 
 Página 57 
 
 
  Anexo B:  Líneas generales de la polít ica de la OMC en materia de publicación 
1. La División de Información y Relaciones Exteri ores (27 personas) administra los diferentes 
aspectos de la comunicación externa de la OMC.  El Director de la División, portavoz oficial de 
la OMC, tiene la responsabilidad de difundir la info rmación y de explicar la labor de la Organización. 
2. La estrategia en materia de comunicación está actualmente orientada a la organización de 
contactos cada vez más frecuentes -en Ginebra o en los países Miembros- con periodistas u otras 
personalidades susceptibles de difundir los análisis  de la Organización.  Desde hace poco tiempo, 
parte de los mensajes se difunden por visioconferencia o por vídeos en Internet. 
3. Una parte de la dirección es responsable de la calidad de los estudios y artículos difundidos 
por la Organización;  comprende dos equipos de cinco personas, encargado uno de ellos de los 
aspectos editoriales y la divulgación en línea y el ot ro de la producción y gestión de las publicaciones 
y de las ventas. 
4. La OMC trata de mejorar su política en ma teria de publicación aclarando sus mensajes, 
seleccionando sus objetivos (da preferencia a los inst rumentos que mejor se adaptan al gran público y 
a las personalidades y organizaciones más representativas) y disminuyendo sus costos.  
La optimización de la comunicación pasa por la selección de los artículos y publicaciones, sea cual 
fuere su modo de difusión.  Esa selección se propone  al Comité de Publicaciones, que aprueba las 
decisiones. 
5. Ese Comité está presidido por un Director Ge neral Adjunto y comprende principalmente un 
representante de cada una de las Divisiones más afectadas, a menudo el propio director (sobre todo en materia de estudios económicos), así como lo s dos responsables de los equipos mencionados supra .  
Se reúne una vez al año.  El debate trata de la lista de publicaciones para el año siguiente, la 
planificación de su aparición y la evolución de su  presentación (elección de los elementos gráficos, la 
cubierta, la diagramación y el modo de resaltar los pr incipales mensajes).  Así, el Comité ha adoptado 
la propuesta de transformar, con la ayuda de un consultor, la presentación del informe anual y de 
cambiar su calendario de divulgación. 
6. Para cada propuesta de publicación se pide que  se facilite al Comité información que permita 
evaluar su interés, determinar los posibles compradores y precisar las modalidades de su promoción (organización de conferencias de prensa, posibles actos, elección de periódicos que puedan tratar 
del tema). 
7. Sobre la base de esos diversos  elementos, el Comité establece el programa del año siguiente y 
el modo de difusión.  Así, el programa de 2009 ab arca 61 títulos, que comprenden principalmente los 
informes emblemáticos (el informe anual, el info rme sobre el comercio internacional y el informe 
sobre las estadísticas del comercio internacional).  Las publicaciones se editan en inglés, se traducen 
casi siempre a los otros dos idiomas oficiales de la  Organización (español y francés) y se imprimen en 
función de la demanda previsible en esos dos idio mas.  Teniendo en cuenta las traducciones, el 
número de títulos anuales se eleva a 164.  Ese progr ama es flexible y las prioridades pueden cambiar 
en el transcurso del año en función principalmen te de la actualidad:  por ejemplo, se añaden 
publicaciones en caso de crisis y es preciso que  aparezcan otras antes de que se produzcan 
determinados acontecimientos. 
8. El Comité elige las modalidades de publicación (establecimiento del número de ejemplares y 
de reimpresiones en los diferentes idiomas, pos ible copublicación) y planifica las fechas.  
Se reflexiona sobre los objetivos pe rseguidos a fin de decidir si es necesaria la edición de un libro o si 
basta la publicación en línea (sistemática en todo caso).   Internet permite ampliar la audiencia y tiende 
a disminuir la parte de títulos publicados. WT/BFA/W/216 
Página 58  
 
  9. Algunas de las obras se coeditan.  Por ejemplo, el libro " Opening markets for Trade in 
Services " se ha publicado con Cambridge University Press.  Esta coedición es un buen ejemplo del 
interés de la fórmula.  En efecto, la Univer sidad se hace cargo del conjunto de los costos de 
producción y se responsabiliza de la distribución a sus corresponsales.  La OMC recibe regalías y compra los ejemplares que desea distribuir (venta o distribución gratuita) a un precio preferencial, sin 
tener que comprometerse a comprar un número concre to.  Gracias a especialistas en la materia, la 
edición se finaliza con medios (diseñadores para la cubierta, encuadernación, etc.) de los que la OMC 
no siempre dispone internamente.  Al igual que en el caso de todas las producciones de la Organización, la Universidad ha aceptado que los artíc ulos se publiquen en línea.  Esta política de 
coedición de las obras de la OMC proporciona a la  vez economías -según las estimaciones, el acuerdo 
con Cambridge ha reducido los costos alrededor  de un millón de francos suizos- y una mayor 
diversidad de difusión gracias a los contactos de  la Universidad (que ha distribuido en algunos 
casos 10 veces más libros que la OMC).  La Organización trata, pues, de generalizar la coedición. 
10. El encargado de la sección de dirección de lo s aspectos editoriales de las publicaciones se 
asegura de la calidad de la redacción y se esfuerza con sus colaboradores por acrecentar su capacidad 
de comunicación con los lectores no especialistas me diante una posible revisión parcial (se vuelve a 
dar siempre el ejemplar al autor para que dé su conformidad) y una optimiz ación de la presentación 
(trabajando en los elementos gráficos, principalm ente en la cubierta, y poniendo de relieve los 
principales mensajes).  Dos funcionarios responsables de la dirección asisten cada año al Salón del Libro de Francfort, y la OMC forma parte de l grupo PIAM ("Publisher International Annual 
Meeting") de reflexión sobre las publicaciones de las Organizaciones internacionales, que se reúne en 
esa ocasión.  Para favorecer la difusión de sus estudi os y artículos y promover su notoriedad, la OMC 
distribuye actualmente alrededor del 40 por ciento de  los ejemplares gratuitamente.  En conjunto, la 
divulgación descendió una quinta parte en 2008 y se ma ntendrá a un nivel equivalente en 2009.  Tras 
una importante disminución en 2008, el número de copublicacion es aumentó considerablemente 
en 2009, año en el que representaron cerca de la cu arta parte de las publicaciones no gratuitas de la 
Organización, frente al 13 por ciento en 2007.  El  aumento o el descenso de las ventas depende del 
número de nuevos títulos propuestos, los temas tratados , la actualidad vinculada a la OMC y, más en 
general, el mercado global de la edición. 
Difusión de las publicaciones de la OMC  
Número de ejemplares divulgados 2007 2008 2009 
(al 30/9) 2009 
(proyección) 
Publicaciones anuales 19. 900 14.200 6.800 9.067 
Publicaciones periódicas 10. 300 12.500 9.400 12.533 
Otras publicaciones de la OMC 16 .100 13.600 11 .900 15.867 
Total parcial:  ventas de la OMC 46.300 40.300 28.100 37.467 
Evolución  -13,0% nc -7,0% 
Copublicaciones 7.000 4.200 8.400 11.200 
  -40% ns 166,7% 
No OMC 1.800 1.900 1.250 1.567 
  5,6% ns -17,5% 
Artículos de recuerdo 2.000 2.300 1.300 1.733 
  5,6% ns -17,5%  WT/BFA/W/216 
 Página 59 
 
 
  Número de ejemplares divulgados 2007 2008 2009 
(al 30/9) 2009 
(proyección) 
Publicaciones gratuitas 50.000  35.600 25.600 34.133 
  15,0% ns -24,7% 
Total 107.100 84.300 64.650 86.100 
  -21,3% ns 2,1% 
Porcentaje de ejemplares gratuitos 46,70% 42,2% 39,60% 39,6% 
 
Fuente: OMC (Servicio de Publicaciones). 
*Proyección por doceavas partes a partir de la s cifras del tercer trimestre de 2009. 
**Los objetos de recuerdo son siempre objeto de venta. 
 WT/BFA/W/216 
Página 60  
 
  Anexo C:  Procesos de producción y divulgación de documentos 
1. Control de documentos 
1. En la labor de establecimiento de la forma definitiva antes de la impresión interviene una 
sección especializada de la División de Servicios Lingüísticos, Documentación y Gestión de la 
Información:  la Sección de "Control de documentos" .  Consta de un encargado  y ocho funcionarios, 
todos ellos polivalentes para asegurar la continuidad de las tareas, y controla  la conformidad con el 
formato oficial de los documentos de la Organización de los textos  de los 12.000 documentos anuales 
elaborados por las diferentes divisiones, antes de su  traducción y su posterior difusión.  Actualmente 
el número de documentos es en conjunto estable, pe ro la realización de actividades de comunicación 
con el gran público, como el foro público, ha aumentado la importancia de la difusión. 
2. Cabe observar que el efectivo de  la sección se había reforzado, hasta diciembre de 2009, con 
tres puestos supernumerarios destinados a la fi nalización de la conversión en formato PDF del 
conjunto de textos de la OMC publicados entre 1995 y 2004. 
3. La mayor parte de los documentos se recibe en la Sección en inglés;  sólo el 20 por ciento 
llega en español y del 10 al 15 por ciento en fran cés.  La Sección controla en primer lugar la forma 
material de los documentos, mediante un sistema de intercambios electrónicos con las divisiones que 
pueden dar lugar a múltiples versiones.  En aras de la  transparencia, la mayor parte de los documentos 
suelen ser actualmente de distribución genera l, pero algunos, por su carácter de documentos 
preparatorios, siguen siendo de distribución restringida.  Los documentos "con signatura" llevan en la parte superior de cada página un  código que permite identificar la  sección de la que proceden y el 
grado de avance de su aprobación.  Todos ellos se publican en línea, bien con carácter público o bien 
con carácter restringido para los Miembros únicamente. 
4. Una vez realizada esa labor de edición, la función del Jefe de Sección consiste en determinar, 
con las divisiones que producen los documentos y lo s encargados de su traducción en los otros dos 
idiomas oficiales de la OMC, la prioridad de los documentos.  Se tienen en cuenta los imperativos 
políticos, jurídicos o de calendario que afectan a esos documentos. 
5. Una vez establecido el programa y dada la orden de divulgación, el texto inicial en formato 
Word se convierte en texto en formato PDF (y en imagen en formato PDF por la Sección de 
Reproducción), que constituirá la versión digita l oficial.  El programa informático DMS ( Documents 
management system ) permite seguir el grado de avance de la lista de documentos por procesar y 
establecer prioridades antes de su envío a la Secci ón de Reproducción para su impresión.  La Sección 
de Control de Documentos y la Sección de Repr oducción y Distribución de Documentos desean que 
se elabore un proyecto de modificación de ese programa informático para incluir determinadas tareas 
que faciliten la elaboración de los documentos (princ ipalmente los elementos gráficos o la producción 
de las publicaciones y los soportes CD y DVD). 
2. Reproducción 
a) Organización y medios humanos 
1. En lo que se refiere a las publicaciones impres as internamente, las actividades de impresión 
están a cargo de la Sección de Reproducción y Di stribución de Documentos, encuadrada en la 
División de Servicios Lingüísticos, Documentación y Gestión de la Información.  Esa Sección, dirigida por un encargado, comprende actualm ente 22 puestos permanentes y tres puestos 
supernumerarios.  Se trata de una actividad -p rimordial para la administración general de la 
Organización- cuya función sobrepasa la sola public ación oficial de los debates de los órganos de  WT/BFA/W/216 
 Página 61 
 
 
  la OMC y que contribuye actualmente a difundir la mayor parte de los instrumentos de información y 
comunicación por escrito de la Organización. 
2. La Sección se compone actualmente, además de los dos asistentes del Jefe de Sección, de tres 
unidades, dos de las cuales se dividen a su vez en equipos de trabajo: 
- la unidad "Distribución de Documentos",  integrada por cuatro células ("Bases de 
datos", "Distribución y acondicionamiento",  "Registro e impresión de CD/DVD" y 
"Centro de documentos"); 
- la unidad "Artes gráficas y escaneado"; - la unidad "Reproducción de documentos", compuesta de dos células ("Impresión 
Offset" e "Impresión digital"). 
3. Con un enfoque de reducción de los gastos de  personal, dos puestos de la Sección se han 
transferido ya a otros servicios y cuatro puestos, que se siguen mencionando en el organigrama, están 
actualmente vacantes.  Esa organización puede regist rar nuevos cambios:  por ejemplo, una reducción 
del número de células especializadas, la no sus titución de funcionarios que se jubilen y la 
mancomunización de ciertos puestos para engrosar la s tareas de determinados  funcionarios que serán 
después objeto de una propuesta de ascenso. 
4. Además, la evolución de las técnicas influye en la organización del servicio, al descender las 
actividades de impresión offset de los documentos (p ero no de las publicaciones) desde el paso a la 
impresión digital en 2002.  Asimismo, la unidad "A rtes gráficas" se halla cada vez más solicitada, lo 
que implicará la dotación de un puesto adicional por reasignación de un puesto del sector "offset". 
5. La masa salarial de la Sección represen taba CHF 3.150.071 en 2008 y CHF 2.308.040 
al 30 de septiembre de 2009. 
6. Habida cuenta del gran número de acontecimientos especiales (conferencias, reuniones 
ministeriales, foros públicos, reuniones, etc.) para los que trabaja el personal de la Sección, el volumen de horas extraordinarias realizadas es importante (1.146 horas 30 minutos en 2008 
y 664 horas al 30 de septiembre de 2009).  Desde 2008 se observa en el caso de la imprenta cierta 
tendencia a compensar las horas extraordinarias con vacaciones en vez de pagarlas, tendencia que es 
inferior en otros servicios en los que sólo el 17 por ciento de las horas extr aordinarias se compensa de 
esa manera.  En 2009 (al 30 de septiembre) ese porcent aje era del 10 por ciento, lo que refleja también 
la dificultad para los funcionarios de planificar  esos días de compensación con relación a un programa 
de trabajo tenso. 
b) Medios materiales 
7. La imprenta está instalada desde noviembre de 2008 en la planta baja del edificio del Chemin 
des Mines, en una superficie de poco menos de 600 m
2.  Actualmente está dotada de equipo reciente y 
de gran potencia:  la mayor parte del parque de  12 máquinas, arrendado, se renovó en 2008.  El valor 
del equipo arrendado, establecido en 2008, es de  CHF 6.127.229.  Para evitar problemas de 
incompatibilidad entre máquinas de diferentes provee dores, y habida cuenta del nivel de potencia que 
tienen que tener esas máquinas (en 2008 se imprimie ron 77 millones de páginas), el conjunto del 
parque se arrienda al mismo proveedor, XEROX. 
8. Otros equipos y accesorios (que datan de 1995 a 2008) necesarios para el funcionamiento del 
servicio, por un valor de CHF 1.867.545, son de plena propiedad de la OMC. WT/BFA/W/216 
Página 62  
 
  9. En el futuro la Sección seguirá tratando de r acionalizar su equipo, principalmente en ocasión 
de la renovación de las cuatro grandes copiador as más antiguas, arrendadas desde 2002 y cuya vida 
toca a su fin. 
c) Actividad 
10. La creciente difusión de la información en forma digital ha entrañado en los 15 últimos años 
un importante descenso de la impresión:  1.640 ejem plares de cada documento  impresos en los tres 
idiomas -con dominio del inglés- en 1995, frente a 852 en 2008.  En 2005 se realizó una encuesta entre las delegaciones de los países Miembros con el  fin de delimitar sus necesidades en materia de 
documentación y reducir la distribución a los doc umentos que realmente deseaban los Miembros. 
11. Además de la impresión de documentos, la Sección produce y divulga numerosos documentos 
en forma de CD y DVD (18.361 en 2008).  Puede adj untarse al material publicado una versión digital. 
12. De ahora en adelante, en aras de la transparencia de la información y de la promoción de su 
actividad, la OMC prevé facilitar en su sitio Web, en formato PDF, el conjunto de los documentos 
destinados al público, lo que se hace ya en el caso  de las publicaciones.  Esa política deberá conducir 
también a una reducción importante del volumen de los documentos impresos.  Las existencias de 
documentos se han reducido ya considerablemente, ya que la imprenta pue de actualmente hacer 
impresiones a petición a menor costo, gracias al procedimiento digital.  En cuanto a las publicaciones, la política de impresión a petición puesta en pr áctica en 2007 por las secciones de reproducción y 
publicaciones ha permitido ya reducir las impresiones y las existencias. 
13. Se ha contemplado la externalización o el ma ncomunamiento de las actividades de impresión 
con otras organizaciones internacionales, pero en la  práctica plantearía dificultades, ya que las 
prioridades y urgencias de cada organiza ción podrían ser difíciles de conciliar. 
14. La determinación de las prioridades de edici ón de los documentos está a cargo del Jefe de la 
Sección "Control de Documentos", dependiente asimi smo de la División de Servicios Lingüísticos, 
Documentación y Gestión de la Información.  Se at ribuye a los documentos un color diferente según 
su grado de prioridad, lo que obliga no obstante a explicar a las divisiones solicitantes las elecciones 
hechas.  En lo que se refiere a las publicaciones,  la determinación de las prioridades la hacen 
conjuntamente el encargado de las operaciones del Servicio de Publicaciones y el encargado de la 
Sección. 
15. La gestión de las tareas de impresión se realiza mediante el programa informático DMS 
(Documents management system ) instalado en la Sección de Reproducción, pero también en las 
diferentes divisiones, que pueden solicitar un trabaj o de impresión a distancia para los documentos 
"con signatura" (en papel con membrete).  No obstante , en la situación actual, la distribución material 
de las tareas en las impresoras la realiza manualmente un asistente del Jefe de Sección.  El paso a una programación directa de las diferentes impr esoras será posible cuando se establezca un nuevo 
programa informático más potente que englobe el conjunto de tareas, ya que el programa 
informático DMS no tiene actualmente en cuenta la producción de CD-DVD y del trabajo a petición. 
16. La tendencia parece ser de incremento del trabaj o a petición, lo que permitiría la realización 
de economías globales con respecto a los gastos de impresión no sólo por razones presupuestarias sino 
también ambientales. 
__________