ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/TBT/W/254 
14 de junio de 2005 
 
 (05-2493) 
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio Original:   inglés 
  
 
BUENAS PRÁCTICAS DE REGLAMENTACIÓN  
 
Comunicación de las Comunidades Europeas
 
 
  La siguiente comunicación, de fecha 13 de j unio de 2005, se distribuye a petición de la 
Delegación de las Comunidades Europeas.  
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I. INTRODUCCIÓN 
1. En el tercer examen trienal, el Comité OTC señaló que la cuestión de las buenas prácticas de 
reglamentación "es importante, se halla en evolución y merece mayor debate en el Comité".  Con la 
presente contribución se pretende hacer avanzar el debate sobre este tema.  En particular, a las Comunidades Europeas les gustaría centrar el debate en el segundo punto de las recomendaciones 
dimanantes del tercer examen trienal, es decir, "en la elección de instrumentos de política, la cuestión 
de las medidas obligatorias o voluntarias y la u tilización de las evaluaciones del impacto de la 
reglamentación para facilitar la  adopción de buenas prácticas de reglamentación".  En esta 
contribución abordaremos las tres cuestiones siguientes:  
a) instrumentos de política para los reglamentos técnicos; 
b) mejora de la reglamentación (con inclusión de las evaluaciones del impacto);  y 
c) cooperación en materia de reglamentación. 
2. Las Comunidades Europeas también instan  a los Miembros a seguir presentando una 
descripción de los enfoques que han adoptado con re specto a las buenas prácticas de reglamentación, 
a fin de promover un entendimiento común de las cuestiones pertinentes. 
3. En opinión de las Comunidades Europeas, unas buenas prácticas de reglamentación pueden, 
entre otras cosas, ayudar a evitar los "obstáculos i nnecesarios al comercio internacional" y garantizar 
que los reglamentos no "restringirán el comercio más de  lo necesario", tal como se indica en el párrafo 
2 del artículo 2 del Acuerdo OTC.  Sería útil que el Comité estudiara más a fondo lo que representa 
esto en la práctica, con el fin de limitar el margen de interpretación de esas declaraciones. 
4. Al mismo tiempo, y tal como se reconoce en  el Acuerdo OTC, las instituciones de 
reglamentación tienen derecho a estab lecer objetivos en materia de política pública (en relación, por 
ejemplo, con la protección de la vida humana, anim al y vegetal o el medio ambiente) en los niveles 
que consideren adecuados, siempre que no se ap liquen en forma que c onstituya un medio de 
discriminación arbitrario o injustificable. G/TBT/W/254 
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 5. Teniendo en cuenta estos antecedentes generales,  sería útil arrojar más luz sobre la función 
que pueden desempeñar las buenas prácticas de regl amentación en el contexto del Acuerdo OTC. 
II. INSTRUMENTOS DE POLÍTICA PARA LOS REGLAMENTOS TÉCNICOS 
6. Algunos Miembros han presentado comunicaciones en  el contexto de las negociaciones sobre 
el acceso a los mercados para los productos no agrí colas, que contienen propuestas para fortalecer las 
disciplinas en el marco del Acuerdo OTC.  Propone n, en particular, un aumento sustancial de la 
proporción de los reglamentos técnicos de los Miembros que estén basados en prescripciones de uso y 
empleo de los productos más bien que en la descripción de tallada de éstos (conforme a lo previsto en 
el párrafo 8 del artículo 2 del Acuerdo OTC, donde se estipula lo siguiente:  " En todos los casos en 
que sea procedente, los reglamentos técnicos basados en prescripciones para los productos serán 
definidos por los Miembros en f unción de las propiedades de uso y empleo de los productos más bien 
que en función de su diseño o características descriptivas ").  Las reglamentaciones basadas en el uso 
y el empleo de los productos se pueden adaptar con más facilidad, y fomentan la innovación.  
Además, reducen notablemente el número necesario de actos legislativos, al abarcar un amplio abanico de productos. 
7. En general, las Comunidades Europeas están a favor  de los reglamentos basados en el uso y el 
empleo de los productos, y consideran que c ontribuyen a evitar los obstáculos innecesarios al 
comercio.  En esa clase de reglamentos, los objetivos de la reglamentación se pueden evaluar más fácilmente.  A su vez, esto promueve el entendimi ento de los reglamentos y facilita la etapa de 
consultas anterior a su adopción. 
8. A la luz de todo lo expuesto, consideramos que merece la pena seguir estudiando, en el marco 
del cuarto examen trienal del Acuerdo OTC, la manera en que la utilización de los reglamentos 
basados en el uso y el empleo de los productos cuando proceda
1, puede contribuir a garantizar que se 
eviten los obstáculos innecesarios al comercio. 
9. Asimismo, podría ser adecuado que el Comité prosiguiera los debates sobre los distintos 
enfoques adoptados en relación con los reglamentos t écnicos, lo que permitiría también identificar las 
opciones preferidas en materia de reglamentación. 
III. MEJORA DE LA REGLAMENTACIÓN 
10. Las Comunidades Europeas se han comprometido firmemente a simplificar y mejorar el 
entorno de reglamentación en la Unión Europea.  Un marco regulador adecuado facilita la actividad 
económica y fomenta la confianza de los consumidores. 
11. La mejora de la reglamentación requiere medidas encaminadas a simplificar la legislación 
vigente y a mejorar las etapas preparatorias de la nueva legislación, así como a reducir las cargas 
reglamentarias.  Además, un marco regulador adecua do fortalecerá la confianza de los consumidores 
y aportará una contribución al crecimiento.  Una reglamentación excesiva o inadecuada también 
perjudica en exceso a las empresas pequeñas y medi anas, que normalmente disponen de recursos 
limitados para hacer frente a las tareas de ad ministración que suelen ir asociadas a esas 
reglamentaciones. 
12. Un elemento importante del debate sobre l as buenas prácticas de reglamentación es la 
necesidad de que las instituciones de reglamentación  determinen, caso por caso, si existe la necesidad 
                                                      
1 En algunos casos, el uso de las características descriptivas puede ser la única forma de alcanzar 
determinados objetivos (por ejemplo, la prohibición de sustancias peligrosas).  G/TBT/W/254 
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 de reglamentar.  En algunos casos, simplemente no es necesario legislar, y el recurso a instrumentos 
voluntarios o basados en el mercado puede ser perfectamente adecuado. 
13. La mejora de la reglamentación tiene un no table efecto positivo en las condiciones generales 
para el crecimiento económico, el empleo y la pr oductividad ya que, al mejorar la calidad de la 
legislación, se crean incentivos adecuados para la actividad económica, se reducen costos innecesarios 
y se eliminan obstáculos a la adaptabilidad y la i nnovación.  Esto también es aplicable a los Estados 
miembros que formulan sus propias políticas en materia de mejora de la reglamentación. 
14. En concreto, las Comunidades Europeas están intentando mejorar la reglamentación mediante 
las siguientes medidas: 
1. Evaluaciones del impacto 
15. Todas las propuestas legislativas importantes de las CE  que figuran en el programa legislativo 
y de trabajo anual serán objeto de una evaluación integrada del impacto para estimar sus posibles 
efectos económicos, sociales y medioambientales, y se examinarán a efectos de evaluar sus posibles 
repercusiones en la competitividad y la competencia. 
16. Las Comunidades Europeas reforzarán la valid ación interna de su sistema de evaluación del 
impacto y, a principios de 2006, llevarán a cabo una amplia evaluación independiente de ese sistema y 
recurrirán a expertos del exterior para que les asesoren sobre la metodología que han de aplicar. 
2. Costos administrativos 
17. Las Comunidades Europeas están determinadas a estudiar la mejor manera de incorporar la 
medición de las cargas administrativas en su eval uación integrada del impacto, y a considerar la 
posibilidad de adoptar un enfoque común respecto de los costos administrativos a nivel de la 
Unión Europea. 
3. Simplificación de la legislación vigente en la  Unión Europea y examen de las propuestas 
legislativas pendientes 
18. Además de la iniciativa adoptada por las CE  (febrero de 2003) con objeto de reducir el 
volumen de la legislación comunitaria en vigor, así como de simplificarla y hacer que sea más 
accesible, las Comunidades Europeas proponen lo siguiente: 
a) reforzar los mecanismos para identificar  cuándo hay que legislar en la forma 
tradicional y cuándo hay que recurrir a ot ras posibilidades de reglamentación menos 
preceptivas, incluida la opción de no legislar (por ejemplo, en el caso de la adopción voluntaria de medidas), como parte de su evaluación del impacto;  y 
b) lanzar una nueva etapa del programa de simplificación de la Comisión en 2006/2007, 
sobre la base de los resultados obtenidos en las etapas de consulta e identificación, y 
elaborar, en su caso, planes de acción sectoriales e integrados de simplificación. 
4. Refuerzo de los medios para mejorar la regla mentación a nivel de los Estados miembros  
5. Normas en materia de consulta 
19. Debe subrayarse también que estas propuestas más recientes están basadas en medidas 
adoptadas anteriormente por las Comunidades Eu ropeas por para mejorar la reglamentación 
(G/TBT/W/219), entre las que se incluía una decl aración sobre normas mínimas para consulta.  
Dichas normas contribuyen a garantizar lo siguiente: G/TBT/W/254 
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 a) que todas las partes interesadas -incluidas las de países que no forman parte de 
la Unión Europea- tengan la oportu nidad de expresar sus opiniones; 
b) que las consultas se difundan ampliament e (por ejemplo, mediante campañas 
publicitarias y un "solo punto de contacto" en  el sitio Web de la Unión Europea); 
c) que se conceda un plazo mínimo de ocho semanas para responder;  y 
d) que se proporcione información adecuada a las partes declarantes. 
20. También sería útil que los Miembros intercam biaran información sobre la evolución del 
concepto más amplio de "mejora de la reglamentación" en sus países. 
21. A las Comunidades Europeas les complacería co mpartir sus experiencias con otros Miembros 
en lo referente a los nuevos enfoques globales, que consideran ser un buen ejemplo de mejora de la 
reglamentación. 
IV. COOPERACIÓN EN MATERIA DE REGLAMENTACIÓN 
22. La cooperación en materia de reglamentación se puede considerar como un elemento de las 
buenas prácticas de reglamentación.  En general, es una actividad voluntaria e "informal", en cuyo marco las instituciones de reglamentación de di stintos países intercambian información sobre 
reglamentos y procedimientos de evaluación de la  conformidad.  Los debates sobre esta cuestión 
suelen centrarse en sectores esp ecíficos y, en ocasiones, pueden dar lugar a un acuerdo formal. 
23. La cooperación en materia de reglamentación se puede considerar también como parte de las 
buenas prácticas de reglamentación.  Es un proceso a largo plazo que contribuye a evitar obstáculos 
innecesarios al comercio y asegurar que las medidas no restrinjan el comercio más de lo necesario.  
Puede ayudar a reducir el costo del comercio entre los interlocutores comerciales.  La cooperación en 
materia de reglamentación es esp ecialmente útil cuando se aplica en una etapa muy temprana de la 
planificación y elaboración de propuestas de reglamentación. 
24. La cooperación en materia de reglamen tación puede ayudar a lo siguiente: 
a) lograr un mejor entendimiento de los sist emas de reglamentación de cada parte y de 
la manera en que se aplican y cumplen los reglamentos.  Esto también incluye los 
procedimientos de evaluación de la conformidad; 
b) comprender la razón de ser de las opciones de reglamentación y examinar las 
posibilidades de mayor convergencia de los obj etivos y el ámbito de aplicación de los 
reglamentos; 
c) hacer avanzar la cooperación bilateral entre las instituciones de reglamentación y los 
responsables de formular políticas a fin de promover la transparencia y previsibilidad 
en la elaboración y el establecimiento de reglamentos; 
d) mejorar la planificación y elaboración de las propuestas de reglamentación, evitar 
diferencias innecesarias entre los reglamentos (por ejemplo, mediante la búsqueda de soluciones armonizadas, equivalentes o compatibles), y reducir al mínimo los costos administrativos; 
e) contribuir a la mejora de la competitivid ad y eficiencia del sector reduciendo el 
número de prescripciones duplicadas y adopt ando, cuando sea posible, iniciativas 
compatibles en esa esfera;  G/TBT/W/254 
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 f) fomentar, según convenga, la cooperación c onjunta en los organismos internacionales 
competentes que participan en actividades de reglamentación; 
g) proporcionar un sistema de alerta temprana para detectar las medidas que pueden 
crear "obstáculos innecesarios" o "restringir el comercio" innecesariamente. 
25. La cooperación en materia de reglamentación,  que debe propiciarse respetando plenamente 
los objetivos legítimos de los Miembros en materi a de política pública y dentro de los límites de sus 
recursos, les ayuda a avanzar haci a un mejor acceso a los mercados. 
V. CONCLUSIÓN 
26. En la presente contribución se han abordado tres aspectos distintos de las buenas prácticas de 
reglamentación.  Sin embargo, en la práctica hay qu e considerar que todos e llos permiten abordar, de 
distintas maneras, la cuestión fundamental de ev itar "obstáculos innecesarios al comercio".  Si se 
combinan, será posible encontrar una sinergia para reforzar las buenas prácticas de reglamentación. 
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