ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SPS/W/205 
21 de junio de 2006 
 
 (06-3022) 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Original:   inglés 
  
 
OBSERVACIONES SOBRE EL INFORME DE LA SECRETARÍA TITULADO 
"CUESTIONES RELATIVAS A LA APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 6 
DEL ACUERDO SOBRE LA APLICACIÓN DE MEDIDAS 
SANITARIAS Y FITOSANITARIAS"  
(G/SPS/GEN/640) 
Comunicación del Territorio Aduanero Distinto de Taiwán
, 
Penghu, Kinmen y Matsu  
  
I. INTRODUCCIÓN 
1. El Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu da las gracias a la 
Secretaría por haberle facilitado el documento de antecedentes (G/SPS/GEN/640), en el que se resumen las experiencias de los Miembros, las c ontribuciones de los organi smos internacionales de 
normalización competentes y los procedimientos admi nistrativos habituales para el reconocimiento de 
la condición de zona libre de plagas o enfermedades. 
2. El Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanita rias ha analizado durante varios años las 
cuestiones relativas a la aplicación del artículo 6 de l Acuerdo MSF (en adelante "regionalización").  
Se han expuesto las dificultades experimentadas por determinados países Mi embros en desarrollo o 
menos adelantados.  El Territorio Aduanero Distin to de Taiwán, Penghu, Kinm en y Matsu da también 
las gracias a los Miembros que han presentado sus propuestas para normalizar los procedimientos de 
reconocimiento y reducir la incertidumbre sobre el m odo de aplicar las disposiciones del artículo 6 del 
Acuerdo MSF.  
3. Sin embargo, el Territorio Aduanero Distinto  de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu considera 
que ha de trazarse una línea divisoria entre la interpretación  a efectos de la aplicación del artículo 6 y 
la modificación  de dicho artículo.  Aunque lo primero pue de hacerse en este Comité de forma que los 
Miembros estén bien orientados para adoptar me didas internas adecuadas -como leyes y reglamentos 
relativos al reconocimiento de zonas libres de pl agas o enfermedades y de zonas de escasa prevalencia 
en el marco del artículo 6- lo último ha de estudi arse con sumo cuidado para no poner en peligro el 
equilibrio entre los intereses y los derechos de  los países exportadores y los países importadores 
logrado en el Acuerdo MSF.  En la actualidad no es necesario modificar el Acuerdo MSF, ni hay un mandato a ese respecto.  Por consiguiente, nos  permitimos formular sobre el documento de 
antecedentes las siguientes observaciones fundadas en la interpretación del artículo 6, y exponer 
nuestras experiencias sobre la regionalización desde la perspectiva de un pa ís Miembro importador.  
II. OBSERVACIONES SOBRE EL DOCUMENTO G/SPS/GEN/640 
A. P
REVISIBILIDAD /PLAZOS  
4. Del examen del artículo 6 del Acuerdo MSF se desprende que los Miembros importadores 
tienen las obligaciones siguientes: G/SPS/W/205 
Página 2  
 
   i) asegurarse de que sus medidas sanitarias o fitosanitarias se adaptan a la situación de 
las plagas o enfermedades de la  zona de origen del producto; 
 ii) al evaluar la situación de las plagas o en fermedades de una región, tener en cuenta, 
entre otras cosas, el nivel de prevalenci a de enfermedades o plagas concretas, la 
existencia de programas de erradicación o de  control, y los criterios o directrices 
adecuados que puedan elaborar las organizaciones internacionales competentes; 
 iii) reconocer el concepto de zonas libres de  plagas o enfermedades y de zonas de escasa 
prevalencia de plagas o enfermedades;  y  
 iv) basar la determinación de esas zonas en factores como la situación geográfica, los 
ecosistemas, la vigilancia epidemiológica y la eficacia de los controles sanitarios o 
fitosanitarios.
1 
5. Al determinar en general la c ondición de zonas libres de plagas o enfermedades o de zonas de 
escasa prevalencia de plagas o enfermedades es necesario que los Miembros importadores tengan en cuenta, entre otras cosas, diversos factores, como las características biológicas de la plaga o 
enfermedad, la situación de su aparición en una z ona concreta y en su entorno, y las condiciones 
geográficas y climáticas particulares.  Además, para  cada caso específico, los Miembros importadores 
han de evaluar también otros factores, como la credibilidad de los sistemas de supervisión, 
seguimiento, control y protección en casos de urgenc ia, y la capacidad de las autoridades del país 
exportador encargadas de la cuarentena de animales y vegetales de mantener el sistema para prevenir 
la introducción de la plaga o enfermedad de que se trate. 
6. El requisito previo para que este proceso se desarrolle fácilmente es que los Miembros 
exportadores faciliten, de manera oportuna la in formación y los datos necesarios y fiables a los 
Miembros importadores, para que éstos puedan examinar y evaluar los factores antes mencionados.  
Así pues, el tiempo necesario para el examen de esos factores no depende exclusivamente de los 
Miembros importadores.  La cantidad y calidad de  la información y los datos facilitados por el 
Miembro exportador y la complejidad de cada caso ta mbién influyen en el tiempo total necesario para 
hacer una evaluación detallada. 
7. Por consiguiente, a juicio del Territorio Adua nero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y 
Matsu, quizá no sea adecuado o práctico establecer en el Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias y en los organismos internacionales de normalización competentes calendarios administrativos y técnicos para el reconocimient o de zonas libres de plagas o enfermedades o de 
zonas de escasa prevalencia de plagas o enfermedades. 
B. L
ABOR DE LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES DE NORMALIZACIÓN  
8. Varios Miembros insisten en que es important e aplicar el artículo 6 sobre la base de las 
directrices o recomendaciones establecidas por los organismos internacionales de normalización.  También se alienta a los Miembr os a que debatan esta cuestión y elaboren en los organismos 
internacionales de normalización algunas directrices sobr e la aplicación de las decisiones relativas a la 
regionalización. 
9. Las normas, directrices y recomendaciones inte rnacionales y los organismos internacionales 
de normalización desempeñan una función importa nte en la aplicación del Acuerdo MSF.  Con 
independencia de que los Miembros adopten sus medidas sanitarias y fitosanitarias de conformidad 
con las normas, directrices y recomendaciones internacionales, o aplicando un nivel de protección 
                                                     
 
1 Artículo 6 del Acuerdo MSF.  G/SPS/W/205 
 Página 3 
 
 
  sanitaria o fitosanitaria más elevado que el que se co nseguiría mediante medidas basadas en normas, 
directrices y recomendaciones internacionales, los organismos internacionales de normalización ejercen una fuerte influencia en esas decisiones in ternas.  Los Miembros reconocen que el Acuerdo 
MSF trata de establecer un marco multilateral de normas y disciplinas que sirvan de guía en la 
elaboración, adopción y observancia de las medidas sanitarias y fitosanitarias para reducir al mínimo 
sus efectos negativos en el comercio, y fomentar la utilización de medidas sanitarias y fitosanitarias 
armonizadas sobre la base de normas, directrices  y recomendaciones internacionales elaboradas por 
los organismos internacionales de normalización.
2 
10. Sin embargo, no todos los Miembros de la  OMC son miembros de esas organizaciones 
internacionales.  Por ejemplo, como el Territori o Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y 
Matsu no es parte contratante en la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF), no 
hay ningún cauce directo que nos permita particip ar en los debates sobre la cuestión de la 
regionalización ni en las reuniones técnicas pertinentes para la elaboración de medidas fitosanitarias.  
Los intereses de los Miembros que, por diversos mo tivos, estén en una situación similar no se tendrán 
en cuenta y, de hecho, quizá se vean menoscabados por la aplicaci ón de las normas internacionales 
establecidas por la CIPF.  Como hemos indicado en nuestro documento (G/SPS/W/161), el Territorio 
Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu pide al Comité de Medidas Sanitarias y 
Fitosanitarias que se cerciore de que los derechos e intereses de ningún Miembro de la OMC se vean 
menoscabados por ninguna norma internacional elaborada y adoptada sin la aprobación de todos los Miembros de la OMC, y en particular por las normas, directrices y recomendaciones internacionales que puedan considerarse referencias importan tes para la aplicación del Acuerdo MSF. 
11. Si determinados Miembros no pueden pa rticipar plenamente en los organismos 
internacionales de normalización y en su proceso de adopción de decisiones, no sería razonable dar por supuesto que esos Miembros podrán cumplir la obligación de armonizar sus medidas internas con 
arreglo a normas internacionales en cuyo proceso de normalización no pudieron participar. 
C. P
ROCEDIMIENTO ACELERADO  
12. El Territorio Aduanero Distinto de Taiwán , Penghu, Kinmen y Matsu señala que las 
situaciones enumeradas en el párrafo 41 del docum ento G/SPS/GEN/640 pueden acelerar el proceso 
de reconocimiento de una zona libre de plagas o enfermedades .  Sin embargo, como han indicado 
algunos Miembros, el Territorio Aduanero Distin to de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu no puede 
aceptar que la zona libre de plagas o enfermedades  reconocida por los organismos internacionales de 
normalización haya de ser reconocida au tomáticamente por el país importador.3  Y ello 
fundamentalmente porque, como ya se ha dicho, no  somos parte contratante en la CIPF y no podemos 
actualmente participar en ningún debate del grupo de trabajo de expertos ni en otros procesos 
pertinentes de adopción de decisiones en la CIPF.  
13. Además, en caso de brotes, los criterios para que una zona recupere la condición, reconocida 
anteriormente, de libre de plagas o enfermedades pueden ser complicados.  Para solicitar el 
reconocimiento de la recuperación, el país exportador ha de facilita r al país importador información 
suficiente sobre la causa del brote, las medidas de  salvaguardia aplicadas para mantener la condición 
de libre de plagas o enfermedades en esa zona, etc.   Sólo podrá reconocerse la condición de zona 
recuperada cuando el país importa dor esté convencido de que ya no ha y deficiencias sistémicas ni 
otras deficiencias de aplicación en la zona de que se trate.  
                                                      
2 Acuerdo MSF, Preámbulo. 
 
3 Australia (G/SPS/W/191), Corea (G /SPS/W/195), Japón (G/SPS/W/192).  G/SPS/W/205 
Página 4  
 
  III. CONCLUSIONES 
14. De conformidad con las opiniones manifestadas, el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, 
Penghu, Kinmen y Matsu propone lo siguiente: 
 i) las decisiones del Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias deben evitar que se 
vulneren los derechos que el Acuerdo MSF ot orga a sus Miembros, en particular por 
la incorporación obligatoria de normas, directrices o recomendaciones establecidas 
por organismos internacionales de normalización en cuyas actividades no pueden participar todos los Miembros de la OMC; 
 ii) el Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias puede recomendar directrices o 
procedimientos sobre regionalización, pero no debe exigir a los Miembros que 
completen el proceso de reconocimiento en un determinado plazo, como proponen 
algunos Miembros;  y 
 iii) el Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias debe seguir alentando la celebración 
de consultas bilaterales entre Miembros exportadores e importadores para resolver las 
cuestiones relativas a la regionalización.  
 
__________