ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/TBT/W/323 
20 de agosto de 2009 
 
 (09-3962) 
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio Original:   inglés 
  
 
DETERMINADAS MEDIDAS NUEVAS ADOPTADAS POR 
LOS ESTADOS UNIDOS QUE PROHÍBEN LOS 
CIGARRILLOS DE CLAVO DE OLOR 
 
Comunicación de Indonesia
 
 
  La siguiente comunicación, de fecha 17 de a gosto de 2009, se distribuye a petición de la 
delegación de Indonesia
. 
 
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 1. Indonesia expresa su preocupación por las nuevas medidas adoptadas por el Gobierno de los 
Estados Unidos con arreglo a un artículo de la Ley de control del tabaco y prevención del tabaquismo 
en la familia , y en particular la conformidad de esas me didas con los principios de la Organización 
Mundial del Comercio ("OMC").  Tenemos entendido que hace poco, el 22 de junio de 2009, el 
Gobierno de los Estados Unidos firmó la "Ley de control del tabaco y prevención del tabaquismo en 
la familia, de 2009" , Ley Pública 111-31 ("la Ley") , en cuyo artículo 907 lo s Estados Unidos imponen 
prohibiciones con respecto a todos los cigarrillos aromatizados, salvo los mentolados, con efecto 
90 días después de la firma de la Ley. 
2. El Gobierno de Indonesia ha comunicado re iteradamente su firme opinión de que el 
artículo 907 de esa Ley es incompatible con los pr incipios generales de no discriminación de la 
Organización Mundial del Comercio ("OMC"), así co mo con el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos 
al Comercio de la OMC. 
3. La Ley prohíbe, entre otras cosas, la produ cción y la venta en los Estados Unidos de 
cigarrillos que contengan determin ados aditivos, entre ellos el cl avo, pero seguirá permitiendo la 
producción y la venta de otros tipos de cigarrillos, incluidos los que contenga n mentol.  Aunque todos 
los cigarrillos de clavo de olor que se venden en los Estados Unidos se importan (principalmente de 
Indonesia), la casi totalidad de los cigarrillos ment olados que se venden en ese país son de producción 
nacional (las importaciones son insignificantes). 
4. No hay información científica o técnica que indique que los cigarrillos de clavo de olor 
representan un mayor riesgo para la salud que los ci garrillos mentolados, y estos últimos se consumen 
en cantidades mucho mayores.  El Gobierno de I ndonesia considera que esas medidas suponen el trato 
desfavorable del comercio de cigarrillos de clavo de olor y son, por tant o, incompatibles con las 
obligaciones de los Estados Unidos en virtud de lo s Acuerdos citados.  En efecto, infringen, entre 
otras, las disposiciones de los artículos siguientes: 
 a) artículos 2, 3, 5 y 7 del Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y 
Fitosanitarias; 
  b) artículos 2 y 12 del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio;  y G/TBT/W/323 
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   c) artículos III y XXIII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio 
de 1994. 
 5. En nuestra opinión, el Acuerdo OTC obliga a los Estados Unidos a as egurarse de que, con 
respecto a sus reglamentos técnicos, se dé a los productos importados del territorio de cualquiera de 
los Miembros de la OMC un trato no menos favorable  que el otorgado a producto s similares de origen 
nacional y a productos similares originarios de cualqui er otro país.  Les obliga también a asegurarse 
de que sus reglamentos técnicos no restrinjan el comercio más de lo necesario y creen con ello 
obstáculos innecesarios al comercio internacional.   A ese respecto, el Acuerdo OTC exige a los 
Estados Unidos que tomen en consideración la información científica y técnica, así como las 
necesidades especiales de los países en desarrollo, como Indonesia,  en materia de desarrollo y 
comercio.  El Acuerdo sobre la Aplicación de Me didas Sanitarias y Fitosanitarias (Acuerdo MSF) de 
la OMC y el Acuerdo General sobre Aranceles  Aduaneros y Comercio  de 1994 contienen 
obligaciones similares. 
6. La medida identificada en esta comunicación anula o menoscaba beneficios que Indonesia 
obtiene directa o indirectamente de los Acuerdos citados.  Por consiguiente, el Gobierno de Indonesia 
solicita al Gobierno de los Estados Unidos que suprima las medidas de restricción del comercio 
establecidas en la "Ley de control del tabaco y pr evención del tabaquismo en la familia, de 2009", Ley 
Pública 111-31 ("la Ley"), y se ajusten las disposiciones en materia de equidad del Acuerdo General 
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 , el Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas 
Sanitarias y Fitosanitarias  y el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio . 
7. En lo referente al artículo 907 de la Ley de control de l tabaco y prevención del tabaquismo en 
la familia , el Gobierno de Indonesia solicita también a los Estados Unidos que respondan a las 
siguientes preguntas: 
 a) El artículo 907 prohíbe que los cigarrillo s o cualquiera de sus componentes contengan 
aromatizantes naturales o artificiales (apart e del tabaco o el mentol), o hierbas o 
especias.  ¿Por qué se ha singularizado el mentol como el único aromatizante, hierba 
o especia excluido de esta disposición? 
  b) Sabemos que la producción de cigarrillos  de clavo de olor constituye una importante 
actividad económica en Indonesia.  ¿Se produ ce también este tipo de cigarrillos en los 
Estados Unidos? 
 
 c) En el artículo 907 se indica además que la prohibición relativa a los aromatizantes 
naturales o artificiales, las hierbas o las especias será aplicable cuando se trate del 
"aroma característico" del tabaco o del humo de tabaco.  No obstante, en la Ley no se 
determina qué elementos de un cigarrillo constituyen su "aroma característico".  
¿Cómo se propone la Administración de Productos Alimenticios y Farmacéuticos 
(FDA) interpretar ese concepto? 
  d) Los cigarrillos contienen numerosos ingredie ntes aparte del tabaco.  En lo referente al 
artículo 907, ¿cómo se podrán distinguir de terminados "ingredientes" de los "aromas 
característicos" de un producto? 
 
 e) El mentol es un aromatizante artificial derivado de la menta, que, evidentemente, es 
una hierba o especia.  ¿Considera el legislador en los Estados Unidos que los cigarrillos mentolados estarían comprendidos en las disposiciones del artículo 907 y 
se habrían prohibido de no ser por la excepción prevista en la Ley?  G/TBT/W/323 
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   f) Desde un punto de vista de la composición, tanto los cigarrillos de clavo de olor como 
los mentolados contienen tabaco con un aditivo aromatizante a base de hierbas con 
propiedades tranquilizantes.  El uso final de ambos tipos de cigarrillos es el mismo:  fumar tabaco.  En opinión de los Estados Un idos, ¿son los cigarrillos de clavo de olor 
y los cigarrillos mentolados productos similares? 
 
 g) Una de las principales finalidades de la Ley, según se establece en sus considerandos, 
es reducir la incidencia del tabaquismo entr e los jóvenes.  En los considerandos se 
indica también que es necesario regular más estrictamente los productos del tabaco y su comercialización para impedir que los jóvenes menores de edad adquieran 
cigarrillos.  No obstante, sabemos que son muchos más los jóvenes que fuman 
cigarrillos mentolados que los que fuman ci garrillos de clavo de olor.  ¿Conocen 
datos en contrario que indiquen que los jóve nes consumen más cigarrillos de clavo de 
olor que cigarrillos mentolados? 
 
 h) La OMC permite que los Miembros adopten medidas para proteger la salud humana, 
pero esas medidas deben basarse en sólidos  principios científicos.  ¿Tienen 
conocimiento de algún estudio científico que revele que los cigarrillos de clavo de 
olor representan un mayor riesgo para la  salud que los cigarrillos mentolados? 
  i) Varios de los otros cigarrillos aromatizados que se prohibirían en virtud del 
artículo 907 (por ejemplo, de cereza, fresa, chocolate) se crearon y se comercializan 
para atraer a los jóvenes.  Los cigarrillo s de clavo de olor se han vendido durante 
decenios, y su comercialización no está di rigida a los jóvenes.  Se venden 
principalmente en estancos especializados .  ¿Conocen algún anuncio específico de 
cigarrillos de clavo de olor que se haya considerado como publicidad dirigida los 
jóvenes o especialmente llamativa para los jóvenes? 
  j) En virtud del artículo 907 se prohíben los cigarrillos aromatizados distintos de los 
mentolados.  Los cigarrillos mentolados serán objeto de estudio y regulación por la 
FDA.  ¿Por qué se tienen que prohibir otros aromatizantes, pero sólo es necesario estudiar y regular los cigarrillos mentolados? 
 
 
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