ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/DS316/8 
15 de mayo de 2006 
 
 (06-2359) 
 Original:   inglés 
  
 
COMUNIDADES EUROPEAS Y DETERMINADOS ESTADOS 
MIEMBROS - MEDIDAS QUE AFECTAN AL COMERCIO 
DE GRANDES AERONAVES CIVILES (WT/DS316) 
 
Comunicación de los Estados Unidos 
 
 
Respuestas a preguntas formuladas por el Brasil  
  
 La siguiente comunicación se distribuye a petic ión de la delegación de los Estados Unidos. 
 
_______________ 
   El 21 de abril de 2006 los Estados Unidos pi dieron al Órgano de Solución de Diferencias 
("OSD") que decidiera que el Grupo Especial, estab lecido el 20 de julio de 2005 (el "Grupo Especial 
del 20 de julio") en respuesta a la solicitud de est ablecimiento de un grupo especial presentada por los 
Estados Unidos y distribuida con la signatura WT/DS316/2, examinara también la reclamación 
contenida en la solicitud de estab lecimiento de un grupo especial distribuida con la signatura 
WT/DS316/6.  Los Estados Unidos pidieron ad emás al OSD que aceptara la solicitud de 
establecimiento de un grupo especial que habían presentado y acordara que el grupo especial tendría 
el siguiente mandato modificado: 
 
"Examinar, a la luz de las disposiciones pertinentes de los acuerdos abarcados que 
han invocado los Estados Unidos en los documentos WT/DS316/2 y WT/DS316/6, el 
asunto sometido al OSD por los Estados Unidos en esos documentos y formular 
conclusiones que ayuden al OSD a hacer las recomendaciones o dictar las 
resoluciones previstas en dichos acuerdos." 
 La solicitud de establecimiento de un gr upo especial presentada en abril de 2006 
complementa y aclara la presentada el 20 de julio, entre otras cosas porque proporciona detalles adicionales con respecto a medidas que ya estaban comprendidas en la primera solicitud presentada por los Estados Unidos a fin de a bordar determinadas cuestiones de pr ocedimiento que ha planteado la 
Unión Europea y de ese modo eliminar algunas de esas cuestiones para el Grupo Especial.  Por lo 
tanto, existe superposición en la mayor part e de los temas objeto de las dos solicitudes de 
establecimiento.  Al parecer se plantearían problemas  sustanciales sistémicos y de procedimiento si 
los procedimientos de los dos grupos especial es se llevaran a cabo de manera separada. 
 
 Por consiguiente, como explicaron los Estados  Unidos en la reunión del OSD celebrada el 
21 de abril de 2006 (véase el extracto que se adjunta de la declaración formulada en esa reunión), la 
finalidad de la solicitud de los Estados Unidos es  facilitar el funcionamiento eficaz del sistema de 
solución de diferencias haciendo que el mismo grupo  especial examine los asuntos contenidos en las 
dos solicitudes.  La manera más eficiente de ha cerlo sería que el Grupo Especial del 20 de julio 
examinara el asunto que figura en la solicitud presenta da en abril de 2006.  Fusionar de esta forma los 
procedimientos de los dos grupos especiales estaría en  consonancia con la práctica anterior del OSD. WT/DS316/8 
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   En respuesta a la solicitud de los Estados Unidos, la delegación del Brasil les pidió que 
aclarasen las dos cuestiones siguientes.  Los Estados  Unidos agradecen a la delegación del Brasil la 
oportunidad de entablar un intercambio sobre las cuestiones que se plantean en la solicitud de los 
Estados Unidos y la presentación de las preguntas por escrito.  Los Estados Unidos se complacen en 
responder a las preguntas del Brasil. 
 
Pregunta 1
: 
 
¿Por qué han preferido los Estados Unidos solic itar esta decisión en lugar de activar las 
disposiciones del artículo 7 del ESD, que trat a específicamente situaciones en las que una 
parte en la diferencia desea que el mandato del grupo especial sea distinto del uniforme? 
 
Respuesta : 
  Después de que el OSD estableció el Grupo Esp ecial del 20 de julio, los Estados Unidos y las 
CE no pudieron ponerse de acuerdo sobre sus integr antes.  Por lo tanto, tras celebrar consultas 
con el Presidente del OSD y el Presidente del Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias, la persona designada por el Di rector General determi nó la composición del 
Grupo Especial el 17 de octubre de 2005 (WT/DS316/4).  A continuación, las partes trabajaron con el Grupo Especial y la Secretaría para establecer los procedimientos de trabajo 
del Grupo Especial, que éste dio a conocer el 9 de noviembre de 2005.  Las partes, la 
Secretaría y el propio Grupo Especial dedicar on mucho tiempo y muchos recursos para llegar 
a este punto.  El Grupo Especial no ha adopta do otras decisiones sust antivas desde entonces. 
  Teniendo en cuenta estos antecedentes y los esf uerzos que se han invertido hasta la fecha en 
el Grupo Especial del 20 de julio, no sería efic iente encarar la situación mediante un mandato 
especial para el nuevo grupo especial, aunque las partes se pusieran de acuerdo sobre ese 
mandato.  Las partes tendrían que repetir estas difíciles actuaciones procesales y el OSD tendría que ocuparse de la situación del actual Grupo Especial del 20 de julio. 
  En vista de estos hechos, los Estados Uni dos consideran que la manera más sencilla y 
eficiente de ocuparse de la reclamación conten ida en el documento WT/DS316/6 sería revisar 
el mandato del Grupo Especial del 20 de julio, como se indica supra .  No obstante, los 
Estados Unidos no estaban seguros de que el  artículo 7 del ESD ofreciera un medio para 
hacerlo, porque ese artículo establece que las partes sólo disponen de un plazo de 20 días a 
partir del establecimiento del grupo especial pa ra acordar un mandato especial.  Si no existe 
ese acuerdo, se aplicará el mandato uniforme.  Por lo tanto, en aras de la máxima certeza, los 
Estados Unidos decidieron en cambio solicitar una decisión del OSD. 
 
Pregunta 2
: 
  ¿Qué consecuencias podría tener esta decisi ón para casos futuros en los que, como en 
Brasil - Aeronaves  (DS46) o Chile - Sistema de bandas de precios  (DS207), se introducen 
cambios pertinentes a la medida en litigio d espués de la celebración de consultas pero 
antes del establecimiento de un grupo especial , o cuando se introduce una modificación 
en la medida impugnada mientras el grupo  especial la está examinando?  El Brasil 
recuerda que, en los dos casos citados, el Órgano de Apelación consideró que el Grupo 
Especial estaba facultado para decidir so bre la medida en litigio sin necesidad de 
establecer un segundo grupo especial ni de modi ficar el mandato.  Si el OSD adopta la 
decisión que han solicitado hoy los Estados Un idos, ¿se verían los Miembros obligados o 
estimulados, en posibles situaciones futuras similares a las que acaba de describir el 
Brasil, a pedir al OSD que establezca otro grupo  especial y, más tarde, a fusionar los dos 
grupos especiales y revisar sus mandatos?   WT/DS316/8 
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  Respuesta : 
  Los Estados Unidos no creen que la decisión propuesta, en caso de que la adopte el OSD, 
tenga las consecuencias que el Brasil menciona en esta pregunta. 
 
 La decisión propuesta no alteraría las facultades de los grupos especiales para decidir sobre la 
medida en litigio, ni modificaría las opciones a que pueden recurrir las partes cuando existe 
desacuerdo sobre la medida en litigio.  L as CE plantearon numerosas cuestiones de 
procedimiento con respeto a la primera solic itud de establecimiento de un grupo especial 
presentada por los Estados Unidos, y aunque éstos  consideran que habrían tenido éxito si el 
Grupo Especial las hubiera examinado, consideramos  preferible simplificar una diferencia que 
ya es sumamente compleja eliminando desde el  principio cualquier fundamento para esas 
cuestiones.  No hay nada en nuestra propuesta que impida a una parte reclamante elegir un enfoque diferente en una situación distinta;  de  hecho, en situaciones diferentes podría ser más 
rápido y más eficiente litigar esas cuestiones de procedimiento.  La decisión del OSD 
simplemente proporcionaría un medio para abor dar la actual situación procesal que se ha dado 
en esta diferencia, es decir, que hay dos solic itudes de establecimiento de un grupo especial 
con respecto a las mismas medidas.  Como señalaron los Estados Unidos en la reunión del OSD de 21 de abril de 2006, existen precedentes para este enfoque, de la misma manera que 
existen los precedentes que ha citado el Bras il en su pregunta para el enfoque de litigar 
cuestiones de procedimiento ante un grupo especial. 
 
 Los Estados Unidos confían en que estas aclaraciones respondan a las preocupaciones del 
Brasil y faciliten la consideración ulterior por el  OSD de la solicitud que han presentado.  A los 
Estados Unidos les agradaría analizar más a fondo estas cuestiones con cualquier Miembro.  WT/DS316/8 
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  Extracto de la declaración formul ada por los Estados Unidos sobre el
 
punto 6 a) en la reunión del OSD celebrada el 21 de abril de 2006  
 
 
 Sr. Presidente, este primer subpunto se refi ere a la solicitud de una decisión del OSD 
presentada por los Estados Unidos que -como usted acaba de mencionar- se distribuyó a los Miembros 
en el documento WT/DS316/5.   En nuestra solicitud escrita se exponen las raz ones por las que los Estados Unidos solicitan 
esta decisión.  Permítanme que dedique un momento a resumir lo que pedimos al OSD que haga y por 
qué motivo. 
  A título de antecedentes, los Miembros recordarán que el 20 de julio de 2005 el OSD estableció un grupo especial para que examinara las alegaciones de los Estados Unidos con respecto a 
las subvenciones que Francia, Alemania, el Rei no Unido, España y las Comunidades Europeas han 
concedido y siguen concediendo a Airbus, el fabrican te europeo de grandes aeronaves civiles.  Ese 
Grupo Especial quedó integrado el 17 de octubre de 2005.   Poco después, el 26 de octubre de 2005, las CE presentaron una solicitud de resoluciones 
preliminares en la que se planteaban varias objeciones de procedimiento con respecto a la solicitud de establecimiento de un grupo especial presentada por  los Estados Unidos.  Además, algunos Estados 
miembros se comprometieron a conceder nuevas subvenciones adicionales a Airbus. 
  Aunque ninguna de las objeciones planteadas en la solicitud de resoluciones preliminares de 
las CE era fundada, los Estados Unidos indicaron que  estaban dispuestos a celebrar nuevas consultas 
con las CE para atender esas preocupaciones y de esa manera simplificar las cuestiones para el Grupo 
Especial.  Los Estados Unidos también deseaban ce lebrar consultas sobre las nuevas subvenciones a 
Airbus.   Por consiguiente, los Estados Unidos presenta ron el 31 de enero de 2006 una nueva solicitud 
de celebración de consultas en relación con las medidas de las CE y los Estados miembros.  Los Estados Unidos y las CE celebraron esa s consultas el 23 de marzo de 2006. 
 
 El 10 de abril los Estados Unidos presentaron otra solicitud de establecimiento de un grupo 
especial, en seguimiento de esas consultas.   En vista de la relación que acabo de describir entre nuestra solicitud de establecimiento 
presentada en 2005 y la que hemos presentado este me s, los Estados Unidos consideran que sería 
conveniente para el funcionamiento eficaz del si stema de solución de diferencias que el Grupo 
Especial establecido el pasado mes de julio examine los asuntos que figuran en la solicitud que hemos presentado este mes.   Por lo tanto, los Estados Unidos decidieron pedir al OSD que adopte una decisión en ese 
sentido, que es la que estamos examinando ahora. 
  Como señalamos en nuestra solicitud, el OSD ha adoptado decisiones similares en situaciones 
análogas.  Por ejemplo, el párrafo 1 del artícul o 9 del ESD también refleja la política de que, en 
determinadas circunstancias, un solo grupo especial  examine múltiples solicitudes de establecimiento 
de un grupo especial en relación con el mismo as unto siempre que sea posible hacerlo.  Además, de 
conformidad con el párrafo 1 del artículo 9 del ESD, en ocasiones anteriores el OSD ha adoptado 
decisiones para remitir a un grupo especial estab lecido con anterioridad una reclamación presentada 
posteriormente.   WT/DS316/8 
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   Aunque es evidente que el párrafo 1 del artículo 9 no es aplicable a la situación que 
examinamos hoy, los Estados Unidos consideran que la experiencia del OSD con ese artículo brinda 
una orientación valiosa.  Nos hemos basado en esa e xperiencia al estructurar nuestra solicitud de una 
decisión del OSD.  
 Confiamos en que los Miembros del OSD puedan responder favorablemente a nuestra 
solicitud y les agradecemos con antelación su apoyo.   A este respecto, reconocemos también que  las Comunidades Europeas se enfrentan a 
cuestiones de procedimiento similares en su di ferencia relativa a supuestas subvenciones de los 
Estados Unidos a grandes aeronaves civiles, pue sto que han establecido dos grupos especiales 
distintos en relación con el mismo asunto.   Los Estados Unidos consideran que la d ecisión que solicitamos hoy en el asunto DS316 
también sería un enfoque adecuado para resolver la s cuestiones de procedimiento en el asunto DS317, 
y estaríamos dispuestos a apoyar la solicitud de las Comunidades Europeas en ese sentido. 
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