ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/REG220/M/1 
22 de marzo de 2010 
 
 (10-1504) 
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales 
Quincuagésima sexta reunión  
 
 
 
EXAMEN DE LA AMPLIACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA A  
27 ESTADOS MIEMBROS, BIENES Y SERVICIOS  
 
 
Nota sobre la reunión celebrada los días 15 y 16 de marzo de 2010  
 
Presidente:  Sr. D. Brauns (Alemania) 
  
1. La reunión fue convocada mediante el aerogr ama WTO/AIR/3502/Rev.1, de fecha 1º de 
marzo de 2010. 
2. En el marco del punto C.II del orden del día de su quincuagésima sexta reunión, el Comité de 
Acuerdos Comerciales Regionales (en lo sucesivo "el CACR" o "el Comité") examinó el Acuerdo 
sobre la Ampliación de la Unión Europea (UE)  a 27 Estados miembros (bienes y servicios) 
(en adelante el "Acuerdo"). 
3. El Presidente
 dijo que el Acuerdo había entrado en vigor el 1º de enero de 2007 y había sido 
notificado a la OMC por sus Partes el 27 de septie mbre de 2006, de conformidad con el apartado a) 
del párrafo 7 del artículo XXIV del GATT de 1994 y el  Entendimiento relativo a la interpretación del 
artículo XXIV del GATT de 1994, como un acuerdo que establece una unión aduanera (documento 
WT/REG220/N/1), y el 26 de junio de 2007, de c onformidad con el apartado a) del párrafo 7 del 
artículo V del AGCS, como un acuerdo que estipula la liberalización del comercio de servicios en el 
sentido del artículo V del AGCS (documento S/C/N/ 397).  El texto del Acuerdo estaba disponible, 
junto con sus anexos, en el sitio Web del Sistem a de Información sobre los Acuerdos Comerciales 
Regionales de la OMC. 
4. La presentación fáctica de los aspectos relativos a los bienes y servicios (documento 
WT/REG220/2, de fecha 11 de agos to de 2009) había sido preparada por la Secretaría bajo su 
responsabilidad y en plena consulta con las Partes, de  conformidad con lo dispuesto en el apartado b) 
del párrafo 7 de la Decisión relativa al Mecanismo  de Transparencia para los Acuerdos Comerciales 
Regionales (documento WT/L/671). Además, se ha bían distribuido preguntas y respuestas escritas 
sobre el Acuerdo en el documento publicado con la signatura WT/REG220/4, de fecha 3 de marzo 
de 2010.  El documento en el que figuraban los resu ltados del cálculo de la in cidencia general de la 
ampliación de la Unión Europea a 27 Estados mi embros elaborado por la Secretaría se había 
distribuido con la signatura WT/REG220/3, con fech a 18 de agosto de 2009.  El Presidente propuso 
organizar el examen del Acuerdo formulando pr imero preguntas a las Partes y dando luego a los 
demás Miembros la oportunidad de realizar ob servaciones generales.  El Comité abordaría 
posteriormente los aspectos específicos del Acuerdo utilizando la presentación fáctica como guía para 
el debate.  Propuso, asimismo, que el Comité examinara la presentación fáctica sección por sección y 
que después analizara el documento que contenía las preguntas y respuestas. 
5. El representante de la Unión Europea (UE)  acogió con agrado el examen en el CACR del 
Acuerdo sobre la Ampliación de la UE a 27 Estados  miembros.  Esperaba que ese examen permitiera WT/REG220/M/1 
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  a los Miembros comprender mejor las característi cas fundamentales de la última ampliación, que 
había tenido lugar en enero de 2007, al convertir se Bulgaria y Rumania en Estados miembros de 
la UE, completándose con ello la quinta y mayor seri e de ampliaciones iniciada en mayo de 2004.  
Dio las gracias a la Secretaría de la OMC por la presentación fáctica y por su apoyo a lo largo de todo 
el proceso.  La UE había trabajado en estrecha colaboración con la Secretaría y había intensificado los 
esfuerzos encaminados a cumplir todos los plazos establecidos. 
6. El Tratado de Adhesión concluido con lo s dos nuevos Estados Miembros -Bulgaria y 
Rumania- se había firmado el 25 de abril de 2005 y había entrado en vigor el 1º de enero de 2007.  
Anteriormente, había tenido lugar un prolongado pr oceso de adhesión que había entrañado enormes 
esfuerzos para que los nuevos Esta dos Miembros adoptaran el acervo comunitario -es decir, todo el 
conjunto de leyes y reglamentos de las CE-, la  reforma de los procedimientos burocráticos y 
administrativos internos, y un fortalecimiento sustancial del sistema judicial.  En el Tratado de Adhesión de Bulgaria y Rumania se habían establ ecido las condiciones para su admisión a la UE, y 
comprendía 30 capítulos que abordaban mucho más que el comercio:  abarcaba las cuatro libertades 
(la libre circulación de mercancías, personas, servi cios y capital) -que constituían el pilar económico 
básico de la integración europea- y otras cuestio nes como la legislación sobre competencia, el 
régimen fiscal, la política social, las políticas en ma teria de pequeñas y medianas empresas, el medio 
ambiente, la protección de la salud del consumidor, y las relaciones exteriores.  En conjunto, la 
ampliación, al igual que las anteriores, no había en trañado ningún cambio en la UE sino que había 
sido, más bien, una extensión del ámbito terr itorial de sus políticas a los dos nuevos Estados 
miembros.  Como consecuencia, Bulgaria y Ru mania habían adoptado plenamente la política 
comercial común de la UE, con inclusión del arancel exterior común, todos los compromisos 
existentes en el marco de acuerdos bilaterales, plur ilaterales y multilaterales, y todas las normas y los 
reglamentos relacionados con el funcionamiento del mercado interno de la UE.  El orador señaló que 
el libre comercio de mercancías entre la UE y Bulgaria y Rumania ya se practicaba antes de la 
adhesión, mediante los llamados Ac uerdos Europeos, que habían sido reemplazados por el Acta de 
Adhesión. 
7. El representante de la UE indicó que el nivel de liberalización de los servicios alcanzado en el 
marco de los Acuerdos Eu ropeos había sido mucho menor, por lo que la ampliación de la UE había 
representado nuevas oportunidades de acceso a los me rcados para los sectores de servicios, que 
alcanzaban a las empresas establecidas en el territori o de la UE o en terceros países.  El Acta de 
Adhesión había hecho extensivas las libertades intern as de la UE en materia de establecimiento y 
suministro de servicios a todos los sectores de actividad, salvo indicación en contrario.  Se había 
liberalizado la gama completa de sectores de servici os, así como todos los modos de suministro, con 
unas pocas excepciones.  Con arreglo a los términos del AGCS, el Acta de Adhesión había tenido una cobertura sectorial completa y había establecido la eliminación de toda discriminación.  El orador consideraba que el Acta de Adhesión de Bulg aria y Rumania cumplía plenamente todas las 
prescripciones de la OMC, especialmente las establ ecidas en el artículo XXIV del GATT de 1994 y el 
artículo V del AGCS. 
8. Como consecuencia de la ampliación, la UE  había entablado negociaciones de conformidad 
con el párrafo 6 del artículo XXIV del GATT de 1994 y el artículo XXI del AGCS.  En lo 
concerniente a los aspectos relativos a las mercancías, habían presentado reclamaciones 15 Miembros de la OMC y se habían mantenido activas negociaciones al respecto con siete de ellos.  Se habían 
concluido y aplicado dos acuerdos;  recientemente se habían concertado otros tres, que ya se estaban 
aplicando;  y quedaban dos pendientes.  En cuanto a los aspectos relativos a los servicios, la UE había 
entablado consultas con ocho Miembros afectados, de  conformidad con los Procedimientos para la 
aplicación del párrafo 1 del artículo XXI del AGCS.  Esas consultas se habían prorrogado hasta el 30 de septiembre de 2010, y sus resultados se comu nicarían a los Miembros de la OMC a su debido 
tiempo y en el foro pertinente.  Con respecto a la certificación de las listas de la UE, el orador recordó 
a los Miembros que, el 22 de febrero de 2010, el Consejo General de la OMC había tomado nota de  WT/REG220/M/1 
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  las declaraciones formuladas en relación con la lista de la UE-15 y, como resultado, se esperaba que el 
Director General de la OMC certificara pronto una lis ta definitiva de la UE -15.  La conclusión del 
Acuerdo de Ginebra sobre el come rcio de bananos en diciembre de  2009 permitiría también a la UE 
avanzar en el proceso de certificación de la lista de la UE-25.  Una vez concluidas las negociaciones 
relativas a la adhesión de Rumania y Bulgaria en  el marco del párrafo 6 del artículo XXIV, se 
procedería a la certificación de la lista de la UE-27.  El representante agradeció a los Miembros su 
interés y las preguntas formuladas, a las que había r espondido por escrito la UE, e indicó que trataría 
de aclarar otras cuestiones, en caso necesario, y de responder a las preguntas orales que desearan 
formular los Miembros durante la reunión. 
9. La representante de los Estados Unidos  señaló que, con respecto a la anterior ampliación de 
la UE, a 25 Estados miembros, en marzo de 2009 la UE había informado que algunos Estados 
miembros todavía no habían completado los proced imientos de ratificación nacional de las listas 
refundidas certificadas de las CE relativas a los se rvicios (documento WT/REG170/9).  La UE había 
comunicado que esos Estados miembros estaban haciendo todo lo posible por completar la 
ratificación cuanto antes, y que la Comisión Europ ea había solicitado el dictamen del Tribunal de 
Justicia de las Comunidades Europeas a fin de aclarar , entre otras cosas, si era realmente necesaria esa 
ratificación nacional en los Estados miembros de la  UE.  La oradora pidió a la UE que facilitara 
información actualizada sobre la situación de su lista  refundida certificada y le preguntó si la había 
ratificado algún otro Estado miembro desde marzo de 2009.  Preguntó también si el Tribunal de 
Justicia de las Comunidades Europeas había emitido un dictamen en respuesta a la petición de la 
Comisión y si, en la medida en que siguieran sie ndo necesarias las ratificaciones nacionales, el Acta 
de Adhesión de los dos nuevos Es tados miembros o cualquier acuerdo conexo exigiría que Bulgaria y 
Rumania ratificaran la lista refundida certificada fina l de la UE de manera oportuna.  La representante 
de la UE  informó a los Miembros que habían completa do sus procedimientos de ratificación nacional 
16 Estados miembros:  Alemania, Austria, Dinamarca,  Eslovenia, España, Finlandia, Grecia, Hungría, 
Letonia, Lituania, Malta, los Países Bajos, Polonia,  el Reino Unido, la República Eslovaca y Suecia.  
Confirmó que el dictamen del Tribunal de Justic ia de las Comunidades Europeas había sido que la 
conclusión de acuerdos que entrañaran competencias compartidas entre la UE y los Estados miembros 
estaba sujeta a los procedimientos de ratificación n acional.  Como consecuencia, la ampliación para 
incluir a Bulgaria y Rumania quedaba comprendida en  el proceso de consolidación de la lista de la 
UE-27 en curso, no en el de la UE-25, que aún no  había concluido.  La lista refundida de la UE-27 
entraría en vigor una vez completados los proced imientos internos de la UE;  la oradora dio 
seguridades a los Miembros de la determinación de la UE de concluir las negociaciones de 
conformidad con el artículo XXI del AGCS y de fa cilitar a los Miembros afectados las aclaraciones 
necesarias e información actualizada sobre dichos procedimientos internos. 
10. El representante de la Argentina indicó que en el párrafo 59 de la presentación fáctica se decía 
que, como consecuencia de la ampliación de la UE, Rumania aplicaba aranceles no ad valorem  
a 985 líneas y Bulgaria había aumentado a 601 el número de tipos no ad valorem contenidos en su 
Arancel.  En el marco del Arancel de 2007 de las CE, Bulgaria y Rumania habían incrementado el número de derechos no ad valorem  hasta abarcar el 10 por ciento o más del total de líneas 
arancelarias, y en la presentación fáctica se sugería que ello entrañaba una pérdida de transparencia.  
La Argentina había pedido a la UE que propor cionara información correspondiente a un período 
pertinente, por ejemplo 2006-2008, sobre la evol ución del comercio con Bulgaria y Rumania con 
respecto a las líneas arancelarias que no estaban sujetas a derechos no ad valorem  antes de su 
adhesión a la UE.  Consideraba que la UE habí a cometido un error al responder que la Argentina 
apoyaba la idea de aplicar derechos específicos o derechos ad valorem , si estos últimos fueran 
superiores.  Como se indicaba en el documento JO B(08)/122, la Argentina era partidaria de que se 
aplicaran derechos específicos o derechos ad valorem , si estos últimos fueran inferiores, no 
superiores.  La representante de la UE
 tomó nota de las observaciones formuladas por la Argentina. WT/REG220/M/1 
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  11. La representante de los Estados Unidos
 recordó que en el apartado a) del párrafo 5 del 
artículo XXIV del GATT se exigía el cálculo de la incidencia general, exigencia que se aplicaba 
específicamente a las uniones aduaneras.  Los Estados  Unidos habían examinado el cálculo de la 
incidencia general y habían formulado algunas preg untas a la UE.  Para información de los Miembros, 
la oradora repitió las preguntas y manifestó su esperanza de que la Secretaría pudiera responder a 
algunas de ellas y tal vez presentar una adición a su informe.  Solicitó confir mación de la composición 
de las importaciones incluidas en los cálculos, ya que en el apartado b) del párrafo 4 del documento 
WT/REG220/3 se decía que estaban excluidas las que  gozaban de "preferencias contractuales".  
Preguntó también si se excluía el comercio de Rumani a y Bulgaria con la UE, así como el de la UE 
con ambos países, en el marco de los correspondientes AL C;  si se excluía el comercio en el marco de 
otros ALC, por ejemplo el comercio de Rumania con países de Europa Sudoriental;  y si en los 
cálculos anteriores y posteriores a la ampliación se excluía el comercio preferencial de Bulgaria y 
Rumania en el marco del SGP de la UE.  Preguntó, asimismo, cómo se habían calculado los equivalentes ad valorem mencionados en el apartado b) del párrafo 4, y también cómo se habían 
tenido en cuenta los contingentes arancelarios en el  cálculo de los tipos aplicados y las importaciones 
y, por ejemplo, si se habían computado los tipos  arancelarios dentro de los contingentes en el 
comercio de productos sujetos a contingentes arancel arios con países específicos a que se refieren los 
cálculos.  Por último, con referencia a la tabla de  concordancia empleada pa ra relacionar las tablas 
de 2006 y 2007 de la UE debido a una cambio de  nomenclatura, preguntó si se habían introducido 
cambios importantes en las nomenclaturas de Bu lgaria y Rumania en el período 2004-2006, o al 
adoptar esos países el arancel exterior común de la  UE, que requirieran una labor de concordancia 
similar;  cómo se había establecido la concordancia entre los datos de las importaciones efectuadas 
por Bulgaria y Rumania en 2004-2006 y la nomencla tura aplicada en 2007 por la UE-27;  y si había 
una tabla de concordancia.  Por último, pidió a la Secretaría que cuantificara qué incertidumbres 
estadísticas podrían derivarse, en su caso, de esos pr oblemas de nomenclatura en el examen de si la 
unión aduanera cumplía los criterios del aparta do a) del párrafo 5 del artículo XXIV del GATT.  
La Secretaría
 indicó que distribuiría una nota sobre la metodología utilizada en el cálculo de la 
incidencia general en la que se responderí a al mayor número de preguntas posible. 
12. El Presidente  señaló que el examen de los aspectos relacionados con los bienes y servicios de 
la ampliación de la Unión Europea a 27 Estados mi embros había permitido al Comité aclarar varias 
preguntas y que el debate oral del Acuerdo podía concluir de c onformidad con el párrafo 11 del 
Mecanismo de Transparencia.  Si alguna deleg ación deseaba formular preguntas complementarias, 
estaba invitada a enviar comunicaciones escritas a la  Secretaría no más tarde del 22 de marzo de 2010, 
y se pedía a las Partes que presentasen sus respuestas escritas a más tardar el 5 de abril de 2010. Con 
arreglo al párrafo 13 del Mecanismo de Transparencia, todas las comunicaciones escritas, al igual que el acta de la reunión, se distribuirían sin tardanza en todos los idiomas oficiales de la OMC, y se 
podrían consultar en el sitio Web de la Organización. 
13. El Comité tomó nota
 de las observaciones formuladas. 
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