ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/TRIMS/W/42 
14 de septiembre de 2005 
 
 (05-4016) 
Comité de Medidas en materia de Inversiones  
relacionadas con el Comercio Original:   inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS 
  
 La siguiente comunicación, de fecha 12 de septiembre de 2005, se distribuye a petición de la delegación de los Estados Unidos. 
 
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MECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN PREVISTO EN LA  
SECCIÓN 18 DEL PROTOCOLO DE ADHESIÓN DE LA  
REPÚBLICA POPULAR CHINA ("CHINA") 
 
Preguntas formuladas por los Estados Unidos a China relativas a medidas 
 
en materia de inversiones relacionadas con el comercio  
  I. GUÍA DE INVERSIONES EXTRANJERAS 
1. En noviembre de 2004, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y el Ministerio de 
Comercio publicaron la revisión de una Guía para las industrias con inversiones extranjeras .  Esta 
Guía entró en vigor en enero de 2005.  La nueva Guía incluye la "importación de libros, periódicos y 
revistas" en la categoría de inversiones extranjer as "prohibidas", a pesar de que, en su Protocolo de 
Adhesión (en el párrafo 5) China se comprometió a reconocer automáticamente derechos comerciales 
plenos, es decir, derecho a importar y a exportar, a todas las empresas conjuntas de propiedad china y 
extranjera, las empresas de propiedad exclusivamen te extranjera y los particulares extranjeros, 
incluidas las empresas individuales, dentro de los tres años posteriores a su adhesión, o sea para el 
11 de diciembre de 2004, con las únicas excepciones de los productos indicados en los anexos 2A 
y 2B (principalmente cereales, algodón y tabaco), para los cuales China se reservó el derecho de 
practicar el comercio de Estado.  Sírvanse explicar  cómo es compatible esta disposición de la nueva 
Guía con los compromisos contraídos por China en materia de derechos comerciales. 
2. En la Lista de servicios adjunta a su Protoc olo de Adhesión, China se comprometió a que, 
dentro de los tres años posteriores a la adhesión (o  sea, para el 11 de diciembre de 2004), permitiría 
que los proveedores extranjeros de servicios pres taran servicios mayoristas, de comisionistas y 
minoristas por conducto de empresas de propiedad exclusivamente extranjera sin limitaciones de 
acceso a los mercados o de trato nacional,  con las únicas excepciones de algunos productos 
(fertilizantes químicos, petróleo transformado y en br uto, sal y tabaco) y algunas cadenas de tiendas.  
Entre tanto, la nueva Guía para las industrias con inversiones extranjeras  incluye "la venta mayorista 
o minorista de libros, periódicos y revistas" en la categoría de inversiones "restringidas". 
 a) Sírvanse describir qué restricciones son de aplicación. G/TRIMS/W/42 
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  b) Sírvanse explicar de qué manera estas restricciones son compatibles con los 
compromisos contraídos por China en materia de servicios.  
 c) ¿Se aplica alguna restricción a los servicios subordinados como la promoción de 
ventas y la publicidad con respecto a la ve nta al por mayor o la reventa de libros, 
periódicos y revistas? 
3. En la nueva Guía para las industrias con inversiones extranjeras  se incluye la "impresión de 
publicaciones" en la categoría de inversiones "restringidas". 
 a) Sírvanse describir qué restricciones son de aplicación.  b) En este contexto, ¿incluye la "impresión"  el "encuadernado", o bien el "encuadernado 
de publicaciones" no forma parte de ninguna categoría de inversiones "restringidas"? 
4. En la nueva Guía para las industrias con inversiones extranjeras la "publicación, producción 
[y] edición maestra de libros, periódicos y revist as" se incluye en la categoría de inversiones 
"restringidas". 
 a) Sírvanse explicar qué se entiende por "publicación" en este contexto.  b) Sírvanse explicar qué se entiende por "producción" en este contexto. 
 c) Sírvanse explicar qué se entiende por "edición maestra" en este contexto. 
5. En la nueva Guía para las industrias con inversiones extranjeras se sigue recogiendo la 
decisión de China de respetar en lo esencial su compromiso de abrir a la inversión extranjera 
determinados sectores, entre ellos las agencias de  viaje, las empresas especializadas en recursos 
humanos, los cines, el transporte de carga por ferro carril y la distribución de publicaciones, a la vez 
que indica la apertura de algunos sectores no abarcados  por el Protocolo de Adhesión de China.  Sin 
embargo, al igual que en la versión anterior de esta Guía, el sector de la "producción y desarrollo de 
semillas de plantas modificadas genéticamente", que China incluye en la categoría de inversiones 
"prohibidas", constituye una notable excepción a este progreso.  ¿Tiene previsto China eliminar este 
sector de la categoría de inversiones "prohibidas"? 
II. POLÍTICA DE LA INDUSTRIA DEL AUTOMÓVIL 
6. En el artículo 47 de su política de la industria del automóvil, publicada el 1º de junio de 2004 
con el título "Política de desarrollo de la industria del automóvil", China declara que una nueva planta 
de producción de automóviles requiere una invers ión mínima de 2.000 millones de RMB, de los 
cuales el capital propio no deberá ser inferior a 800 m illones de RMB.  Con arreglo a este artículo, la 
nueva planta deberá incluir también un servicio de investigación y desarrollo, en el que la inversión 
no deberá ser inferior a 500 millones de RMB.  El artículo 47 exige además el  establecimiento de un 
servicio de investigación y desarrollo en relaci ón con la fabricación de nuevos motores para 
automóviles. 
7. No obstante, en el Protocolo de Adhesión, China se comprometió a no condicionar el derecho 
de inversión a la realización de actividades de investigación y desarrollo.  En concreto, en el 
párrafo 7.3 de su Protocolo de Adhesión, China se co mprometió a lo siguiente:  "En el momento de su 
adhesión, China cumplirá el Acuerdo sobre las MIC sin recurrir a las disposiciones del artículo 5 de 
dicho Acuerdo.  Sin perjuicio de  las disposiciones pertinentes de l presente Protocolo, China se 
asegurará de que la distribución de las licencias de  importación, los contingentes, los contingentes 
arancelarios y cualquier otro medio de aprobación de las importaciones, así como el derecho de  G/TRIMS/W/42 
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 importación o de inversión, por las autoridades n acionales y subnacionales, no se condicione al hecho 
de que existan o no proveedores nacionales compe tidores de tales productos, o a prescripciones sobre 
resultados de cualquier tipo, tales como prescr ipciones de contenido nacional, compensaciones, 
transferencia de tecnología, resultados de exportación o a la realización de actividades de 
investigación y desarrollo en China ." (Sin cursivas en el original.)  De modo análogo, en el párrafo 
203 del informe del Grupo de Trabajo, China se comprometió a lo siguiente: "Las asignaciones, 
autorizaciones y derechos en materia de impor tación e inversión no estarían condicionados a 
prescripciones sobre resultados establecidas por l as autoridades nacionales o subnacionales, ni 
sometidos a condiciones accesorias referentes, por ejemplo, a la realización de investigaciones , el 
suministro de contraprestaciones u otras formas de compensación industrial, incluidos tipos o 
volúmenes especificados de oportunidades comercia les, la utilización de insumos locales o la 
transferencia de tecnología." (Sin cursivas en el original.) 
8. Previamente, ante este Comité (véanse lo s documentos G/L/708 y G/TRIMS/M/19), China 
declaró que si bien el artículo 47 de la polític a de la industria del automóvil no establecía 
"prescripciones específicas y obligatorias acerca de lo s resultados de la investigación y desarrollo de 
productos", sí disponía que "las empresas reciente mente establecidas creen sus propias instituciones 
de investigación y desarrollo" con miras a "asegurar que dichas empresas adquieran una capacidad técnica básica, a fin de garantizar que puedan realizar trabajos de reconstrucción técnica y de investigación y desarrollo sobre sus propios productos y satisfacer los crecientes requisitos técnicos y 
jurídicos en materia de seguridad, protección ambienta l y ahorro energético, así como la demanda de 
los clientes en China". 
9. Dado que el artículo 47 de la política de la industria del automóvil parece condicionar el 
derecho de inversión a la realización de investigac ión y desarrollo en China, se ruega expliquen de 
qué manera da cumplimiento esta disposición a los compromisos contraídos por China en el 
párrafo 7.3 de su Protocolo de Adhesión y en el  párrafo 203 del informe del Grupo de Trabajo sobre 
la Adhesión de China. 
III. POLÍTICA RELATIVA AL ACERO 
10. En los artículos 16 y 18 de la política de la industria del acero, publicada por la Comisión 
Nacional de Desarrollo y Reforma el 8 de julio de 2005, parece discriminarse a las importaciones de 
equipo y tecnología extranjeros al fomentar el uso de productos nacionales cuando existen 
proveedores nacionales competidores.  En concreto, el  artículo 16 prevé una ayuda estatal en forma de 
"devoluciones fiscales, descuento en los tipos de in terés, fondos para la investigación y otras ayudas 
de política para proyectos importantes relativos al hi erro y al acero en los que se utilicen equipos 
nacionales recién desarrollados", mientras que la primera parte del artículo 18 dice así:  "Política en materia de importación de tecnología y equipo:  Pr omover la utilización por la industria de equipo y 
tecnología nacionales;  reducir las importaciones.   En el caso de que se deba importar equipo y 
tecnología debido a que no se puedan producir en el país o a que la oferta nacional sea insuficiente, 
deberán ser modernos y prácticos.  Deberá organiza rse la localización de la producción en el caso de 
proyectos actuales y futuros a gran escala en que in tervengan equipos."  Se ruega expliquen de qué 
manera los artículos 16 y 18 son compatibles con los compromisos contraídos por China en el 
párrafo 7.3 de su Protocolo de Adhesión, los párra fos 22 y 203 del informe del Grupo de Trabajo, el 
artículo 2 del Acuerdo sobre Medidas en materia de  Inversiones relacionadas con el Comercio y el 
artículo III del Acuerdo General sobre Ar anceles Aduaneros y Comercio de 1994. 
11. En el artículo 23 de la política de la industria  del acero se imponen ciertos requisitos en tanto 
que condiciones para las inversiones, por ejempl o determinados niveles de producción en el año 
anterior, un 40 por ciento o más de autofinanci ación, tecnología y administración modernas, redes 
sólidas de suministro y distribución, transporte y r ecursos de agua, minerales y electricidad.  Además, 
estos requisitos parecen aplicarse únicamente a las empresas nacionales que tratan de realizar G/TRIMS/W/42 
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 operaciones interregionales en el país, mientras que las empresas extranjeras deben cumplirlos para 
cualquier inversión que hagan en China.  Por otra  parte, las empresas nacionales sólo necesitan haber 
superado el año anterior el umbral cuantitativo de  5 millones de toneladas para las inversiones 
relacionadas con el acero común, y de 0,5 millones de toneladas para las inversiones relacionadas con 
el acero especial hiperaleado.  En el caso de las empresas extranjeras, los umbrales correspondientes 
son de 10 millones y 1 millón de toneladas.  El  artículo 23 tampoco perm ite que las empresas 
extranjeras inviertan en nuevos lugares comerciales o industriales, sino que limita su participación a la 
reforma o reubicación de empresas existentes y a una participación no mayoritaria en las mismas.  Se ruega expliquen por qué es necesario que haya tales discrepancias en el trato de las empresas extranjeras y las nacionales. 
12. La política de la industria del acero impone otr as limitaciones a la inversión extranjera, por 
ejemplo exigiendo que los inversores extranjeros cuenten con tecnología patentada/derechos de 
propiedad intelectual sobre el tratamiento del acero.   Puesto que a los inversores extranjeros no se les 
permite tener una participación mayoritaria en empresas siderúrgicas, esta prescripción parece constituir en la práctica un requis ito de transferencia de tecnologí a.  Se ruega expliquen de qué 
manera son compatibles estas limitaciones con los compromisos contraídos por China en el 
párrafo 7.3 de su Protocolo de Adhesión y en el  párrafo 203 del informe del Grupo de Trabajo. 
 
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