ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/AG/GEN/18 
8 de junio de 2006 
 
 (06-2735) 
Comité de Agricultura en 
Sesión Extraordinaria Original:   inglés 
 
 
 
MODALIDADES PARA LAS NEGOCIACI ONES SOBRE LAS CUESTIONES  
RELATIVAS A LOS PRODUCTO S BÁSICOS AGRÍCOLAS  
PROPUESTA PRESENTADA POR EL GRUPO AFRICANO  
AL COMITÉ DE AGRICULTURA  
EN SESIÓN EXTRAORDINARIA  
Comunicación del Grupo Africano  
Antecedentes y mandato 
 Los problemas con que tropiezan los países a fricanos para adoptar medidas de política 
efectivas destinadas a aliviar la pobr eza y mejorar las condiciones de vi da en las zonas rurales se ven 
agravados por la tende ncia a la baja a largo plazo de los preci os de los productos agrícolas primarios y 
su volatilidad, que afectan negativamente tant o a los productores como a los exportadores. 
 Durante la Conferencia Extraordinaria de la  Unión Africana, que tuvo lugar en Arusha el 
23 de noviembre de 2005, los Ministros africanos insistieron enérgicamente en la necesidad de 
abordar estas cuestiones en el seno del sistema de la OMC basado en normas.  En la Declaración y el Plan de Acción de Arusha que se adoptaron en esa Conferencia los Ministros señalaron con 
preocupación "la falta de progresos en las negoc iaciones de la OMC a la hora de abordar las 
preocupaciones de los productores dependientes de productos básicos" y subrayaron la "necesidad de 
establecer modalidades concretas para tratar el pr oblema de la volatilidad de los precios de los 
productos básicos".  Posteriormente, el Consejo Ejec utivo de la Unión Africana, en su reunión de los 
días 20 y 21 de enero de 2006, celebrada en Maputo,  ratificó y reafirmó la necesidad de emprender 
una acción de seguimiento para la aplicación de estas y otras recomendaciones enunciadas en la 
Declaración de Arusha.  Además, en la reunión recien temente concluida de Ministros de Comercio de 
la Unión Africana, que tuvo lugar en Nairobi del 12 al 14 de abril de 2006, los Ministros subrayaron 
la necesidad urgente de establecer modalidades concre tas para abordar las preocupaciones específicas 
relacionadas con el comercio de los países en d esarrollo y menos adelantados concernientes a los 
productos básicos conforme a lo convenido en  la Declaración Ministerial de Hong Kong. 
 En este contexto, el Grupo Africano subray a en mandato específico adoptado en la 
Declaración Ministerial de Hong Kong para las negociaciones sobre los productos básicos.  
En particular, declara que, además de intensificar lo s trabajos que se están realizando en el Comité de 
Comercio y Desarrollo sobre los problemas con que se enfrentan varios países en desarrollo y menos 
adelantados que dependen de la exportación de pr oductos básicos como resultado de "los efectos 
desfavorables del descenso a largo plazo y la pronunciada fluctuación de los precios de dichos 
productos", es necesario abordar las "preocupaciones específicas relacionadas con el comercio de los 
países en desarrollo y menos adelantados concernient es a los productos básicos … en el curso de las 
negociaciones sobre la agricultura y sobre el acceso a los mercados para los productos no agrícolas."
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1 Véase el párrafo 55 de la Decl aración Ministerial de Hong Kong. TN/AG/GEN/18 
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   En el Anexo A de la Declaración Ministerial de Hong Kong se aclara asimismo que 
"en general ... se apoya" entre los participantes la  adopción de modalidades para las negociaciones que 
sean "capaces de abordar eficazmente esferas clave" que preocupan a los países dependientes de productos básicos.  En este sentido, se identifican  las siguientes esferas clave de las negociaciones 
sobre las que habría que establecer esas modalidades: 
• La eliminación de la progresividad arancelaria, que desalienta el desarrollo de 
industrias de elaboración en los país es exportadores dependientes de productos 
básicos. 
• Examen y aclaración de la situación actual  de las disposiciones del GATT de 1994 
relativas a la estabilización de los precios mediante la adopción por los países productores dependientes de productos básico s de sistemas de gestión de la oferta, 
con el fin de revisar esas disposiciones. 
• Examen y aclaración de las disposiciones sobre la utilización de impuestos y 
restricciones a la exportación en el marco de tales sistemas. 
• Compromisos más concretos en la esfera de las medidas no arancelarias.
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1. Modalidades que se han de adoptar para las negociaciones sobre las cuestiones relativas 
a los productos básicos 
 Teniendo en cuenta el mandato mencionado supra , el Grupo Africano propone que se adopten 
las siguientes modalidades para las negociaci ones sobre las esferas arriba enumeradas. 
2.1 Progresividad arancelaria 
 A la luz de la repercusión desfavorable de la  progresividad arancelaria en la capacidad de los 
países productores dependientes de productos básico s de desarrollar industrias de elaboración, es 
urgente adoptar modalidades que garanticen que los recortes arancelarios realizados tras la aplicación 
de la fórmula den lugar a reducciones satisfactorias del nivel de progresividad arancelaria.  Los países 
productores dependientes de productos básicos ne gociarán con los Miembros que mantienen esa 
progresividad arancelaria con miras a hallar soluciones apropiadas. 
2.2 Adopción de un instrumento jurídico apropiado que aclare las normas del 
GATT aplicables a la acción colectiva de los productores dependientes de productos básicos y la reafirmación de la utilización de restricciones e impuestos 
a la exportación  
 El artículo XXXVIII del GATT de 1994 autoriza a los Miembros a obrar colectivamente, 
incluso por medio de arreglos internacionales, con mi ras "a estabilizar y a mejorar la situación de los 
mercados mundiales" de productos básicos.  Es a acción podría incluir medidas "destinadas a 
estabilizar los precios a niveles equitativos y remuneradores para las exportaciones de tales 
productos" y podría llevarse a cabo dentro del marco de la OMC o "fuera de él, según sea apropiado". 
 De conformidad con estas disposiciones, en  el pasado se negociar on varios convenios 
relativos a productos básicos - en los que particip aban tanto países productores como consumidores-  
muchos de ellos bajo los auspicios de la UNCTAD.  Estos convenios han dado lugar al 
establecimiento de organizaciones internacionales de  productos básicos encargadas de la aplicación de 
                                                     
 
2 Véanse las Notas al Anexo A de la Declaración Ministerial de Hong Kong, párrafo 21. 
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  sus disposiciones.  Dado que las cláusulas incl uidas en estos instrumentos para establecer un 
mecanismo de estabilización de los precios resulta ron ineficientes, no fueron incorporadas a los 
convenios que se adoptaron después de examinar  la experiencia de su funcionamiento.  
En consecuencia, estos convenios actualmente no prevén un mecanismo de estabilización de precios. 
 Ante esta situación, hay cada vez más expertos  en productos básicos y responsables de la 
formulación de políticas en los países exportadores de pendientes de productos básicos que consideran 
que en el caso de productos básicos como el café y el cacao, para los que la distorsión de los precios 
es consecuencia de un exceso estructural de la oferta  en los mercados internacionales, es posible que 
los propios países productores deban adoptar me didas adecuadas, concertando acuerdos para la 
gestión de la oferta, entre otras cosas, a través de l control del exceso de producción y/o la imposición 
de restricciones a la exportación. 
 A fin de facilitar la adopción de esos acuerdos pa ra la gestión de la oferta, en los que sólo 
participen los países productores dependientes de productos básicos, sería necesario adoptar un 
instrumento jurídico apropiado que aclarara y mejo rara las normas del artículo XXXVIII relativas a la 
"acción colectiva" y otras normas pertinentes del GATT. 
 Las modalidades para las negociaciones del instru mento jurídico deberán prever lo siguiente: 
• Las disposiciones del artículo XXXVIII, que figura en la Parte IV sobre comercio y 
desarrollo del GATT de 1994, y que entre otras cosas establece que los Miembros de la OMC podrán emprender una "acción colectiva" por medio de "arreglos 
internacionales" a fin de "estabilizar los precios a niveles equitativos y 
remuneradores" para las exportaciones de pr oductos agrícolas básicos, deberían ser 
examinadas, aclaradas y mejoradas de modo que el término "arreglos" abarque al 
mismo tiempo: 
- los convenios sobre productos básicos en los que son partes todos los países 
productores y consumidores interesados;  y 
- los acuerdos en los que son partes  solamente los países productores 
dependientes de productos básicos. 
• Esos acuerdos de productores podrán ser negociados por los propios países 
productores o adoptados a raíz de negociaci ones celebradas bajo los auspicios de la 
UNCTAD o de las organizaciones internacionales de productos básicos.  Podrán negociarse sobre una base internacional o regional y prever la participación de 
asociaciones de productores. 
• La excepción prevista en el artículo XX h), que permite a los países Miembros o a los 
acuerdos intergubernamentales sobre un prod ucto básico, aplicar restricciones a la 
exportación y otras medidas que puedan no ser compatibles con las normas del 
GATT, siempre que sean necesarias para la consecución de sus objetivos, también se aplicará a los acuerdos en los que sola mente participan los países productores 
dependientes de productos básicos. 
• Se reafirmará asimismo que las normas existentes que permiten a los países imponer 
impuestos a la exportación para la consecu ción de objetivos de desarrollo u otros 
objetivos, incluidos los relativos a la esta bilización de los precios de los productos 
básicos, también se aplicarán a los impu estos a la exportación percibidos de 
conformidad con esos acuerdos. TN/AG/GEN/18 
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  2.3 Asistencia técnica y financiera 
• La asistencia técnica necesaria  para la adopción de esos si stemas de gestión de la 
oferta será suministrada por las organizaciones pertinentes, incluida la UNCTAD, a cuya disposición deberán ponerse los recurs os necesarios, y cuando sea factible, por 
las organizaciones internacionales de productos básicos;  y 
• Los recursos financieros requeridos, entre otras cosas, para compensar a los 
agricultores por la pérdida de ingresos que pueda producirse en el período inmediatamente posterior a la adopción de sistemas de gestión de la oferta debido a 
que tendrán que reducir la producción, serán proporcionados por las instituciones 
financieras internacionales como el Banco Mundial y el FMI y/o el organismo que 
pueda establecerse en la OMC para admi nistrar la Ayuda para el Comercio. 
• El Fondo Común para los Productos Básicos desempeña una importante función en lo 
que se refiere al suministro de financiación de proyectos a los agricultores para la 
diversificación de la producción hacia otro s cultivos y el desarrollo de otros sectores 
de producción. 
• Deberá llevarse a cabo un examen periódico  de la evolución de los mercados 
mundiales de productos básicos y su reperc usión en el comercio y las economías de 
países exportadores que depende n de dichos productos. 
3. Medidas no arancelarias 
 Las modalidades deberán prever la adopción de los procedimientos adecuados para las 
negociaciones sobre la eliminación de las medidas no arancelarias que afectan al comercio de productos básicos.  
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