ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/CFMC/DG/1/Add.1* 
8 de abril de 2008 
 (08-1558) 
  
 
APLICACIÓN DE LOS ASPECTOS RELATIVOS A LA ASISTENCIA 
PARA EL DESARROLLO DE LAS DECISIONES SOBRE EL 
ALGODÓN QUE FIGURAN EN EL PAQUETE DE JULIO 
Primer informe periódico del Director General  
 
Contribuciones de los proponentes, los Miembros donantes  
bilaterales y los organismos multilaterales/regionales  
Addendum  
El presente documento ha sido el aborado bajo la  responsabilidad 
de la Secretaría y sin perjuicio de  las posiciones de los Miembros 
ni de sus derechos y obligacion es en el marco de la OMC. 
 
 
ÍNDICE  
Página  
I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................... .2 
II. PAÍSES PROPONENTES........................................................................................................2  
A. BENIN ............................................................................................................................... ...........2  
III. DONANTES BILATERALES.................................................................................................4  
A. COMISIÓN EUROPEA ...................................................................................................................4  
B. FRANCIA ............................................................................................................................... .....11  
C. JAPÓN ............................................................................................................................... .........13  
D. ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA ................................................................................................15  
IV. ORGANISMOS MULTILATERALES ................................................................................19  
A. BANCO AFRICANO DE DESARROLLO ........................................................................................19  
B. CAD/OCDE ....................................................................................................................... .......24  
C. FAO ............................................................................................................................ ..............28  
D. FMI ............................................................................................................................ ...............34  
E. CCI  Y JITAP .......................................................................................................................... ...36 
F. ONUDI.......................................................................................................................... ............43  
G. BANCO MUNDIAL ......................................................................................................................46  
V. LISTA DE PARTICIPANTES EN EL  PROCESO DE CONSULTAS .............................54  
_______________ 
 * Este documento ha sido publicado anteriormente con la signatura WT/GC/83/Add.1. WT/CFMC/DG/1/Add.1 
Página 2  
 
I. INTRODUCCIÓN 
1. En el presente documento se recogen litera lmente las contribuciones de los países 
proponentes de la Iniciativa sobre el Algodón, los Miembros donantes bilaterales y los organismos e 
instituciones multilaterales/regionales.  Estas c ontribuciones por escrito se hicieron durante las 
dos primeras series de consultas dirigidas por la Secretaría de la OMC en aplicación de la Decisión 
Marco de Julio sobre los aspectos de la cuestión del algodón relativos a la asistencia para el 
desarrollo.  El resumen de las contribuciones de esta compilación se ha incluido en el informe del Director General que figura en el documento WT/GC/83. 
II. PAÍSES PROPONENTES 
A. B
ENIN  
2. Estas consultas eran muy esperadas, y llegan en el momento oportuno ya que se celebran tras 
la Decisión Marco adoptada a finales de julio por el  Consejo General de la OMC, e inmediatamente 
después de los debates que hemos tenido esta mañana con el Presidente del Banco Mundial y el Director General del Fondo Monetario Internaci onal (FMI) sobre el "fortalecimiento de la 
cooperación entre el FMI y el Banco Mundial, en particular respecto de la asistencia técnica y 
financiera". 
3. En el pasado mes de julio, los Miembros de  la OMC decidieron abordar el problema del 
algodón de manera ambiciosa, rápida y específica, de conformidad con el párrafo 1 b) sobre la 
agricultura, y los párrafos 4, 5 y 46 del Anexo A. 
4. En la Decisión Marco a la que llegamos en julio también se subraya la necesidad de tratar 
simultáneamente los aspectos de la cuestión del algodón relativos al desarrollo y los relativos al 
comercio, teniendo en cuenta la coherencia y co mplementariedad que necesariamente hay entre ambas 
dimensiones. 
5. Por consiguiente, en las conclusiones y recomendaciones del Taller de Cotonú se hizo 
especial hincapié en la necesidad de garantizar un seguimiento eficaz de este Taller y de coordinar de 
manera armoniosa y eficaz la asistencia técnic a que prestarán los asociados (bilaterales y 
multilaterales) para el desarrollo. 
6. El párrafo 13 de las conclusiones del Taller de Cotonú es muy preciso a este respecto y deberá 
servir de base para nuestras consultas sobre las acciones de seguimiento que han de llevarse a cabo. 
7. En respuesta a sus preguntas sobre las acciones emprendidas por mi país en el marco del 
seguimiento del Taller de Cotonú, así como sobre la asistencia recibida posteriormente de los 
interlocutores para el desarrollo y sobre la inclusió n del algodón en el "documento de estrategia de 
lucha contra la pobreza (DELP)" y en el "documento programático sobre la Cuenta del Desafío del 
Milenio  de Benin", puedo facilitar la información siguiente: 
8. En su política para el fomento agrícola, el Gobi erno de Benin atribuye gran importancia a la 
producción y exportación de algodón. 
9. Esta actividad supone una contri bución importante al total de los ingresos de exportación y de 
las rentas agrícolas de Benin. 
10. En el "Documento de estrategia de luch a contra la pobreza en Benin, 2003-2005" se hace 
especial hincapié en la producción y exportación de pr oductos agrícolas, entre ellos el algodón, que es 
la "espina dorsal" de la economía de Benin.  WT/CFMC/DG/1/Add.1 
 Página 3 
 
 
11. En otros aspectos, mi país ha puesto gran interés en la elaboración de su "documento 
programático sobre la Cuenta del Desafío del Milenio " y ha implicado en esta labor a los distintos 
agentes socioeconómicos para tomar en consideraci ón las necesidades y situ aciones específicas de los 
diversos componentes de la sociedad de Benin. 
12. Según la información recibida de nuestra capita l inmediatamente antes de asistir a estas 
consultas, la delegación estadounidense y la delegación de Benin mantuvieron conversaciones 
avanzadas acerca del documento programático sobre la Cuenta del Desafío del Milenio  con ocasión 
de la misión de prospección llevada a cabo en Be nin por el encargado estadounidense del Programa 
sobre la Cuenta del Desafío del Milenio , y durante la misión realizada en Washington por 
funcionarios de Benin, a principios de octubre. 
13. En el documento programático de Benin se tiene en cuenta el sector del algodón. 
14. En relación con la colaboración con la Unión Eu ropea para el seguimiento de los resultados 
del Taller de Cotonú y del Foro Unión Europea-Á frica, celebrado en París los días 5 y 6 de julio 
de 2004, se redactó para el Foro una primera vers ión del documento del Marco Estratégico.  Este 
documento ha de concluirse y remitirse a la Comi sión Europea de conformidad con las instrucciones 
dadas por ésta para su revisión editorial. 
15. La Embajada de Benin en Br uselas sigue de cerca este asunto, y podremos obtener 
confirmación de la situación. 
16. En relación con otros aspectos, el verano pasado,  el Gobierno japonés anunció al Gobierno de 
Benin su intención de conceder a est e país asistencia técnica y financiera en el marco del seguimiento 
del Taller de Cotonú. 
17. Esta ayuda se refiere a la mejora de los servici os de regadío y al desarrollo de los recursos 
humanos. 
18. El Gobierno de Benin quiere dar las gracias a su s asociados bilaterales y multilaterales que ya 
han iniciado programas de asistencia técnica y financiera para apoyar al sector del algodón en el marco de las recomendaciones formuladas en el Taller de Cotonú. 
19. El Gobierno de Benin desea también invitar a los demás asociados a que sigan ese ejemplo 
para alcanzar los objetivos que hemo s fijado para el sector algodonero. 
20. En breve les presentaremos peticiones de asistenc ia técnica y financiera para reforzar la 
industria del algodón.  Estas solicitudes se referirá n al mismo tiempo a aspectos relacionados con la 
mejora de la producción y la competitividad, y con la  transformación, el desarrollo de la capacidad de 
exportación y la financiación de los efectos negativos. 
21. En cuanto a los aspectos comerciales de la  Iniciativa Sectorial sobre el Algodón, mi 
delegación desea que, de conformidad con lo dispuesto en el párrafo 4 de la Decisión Marco de Julio, 
se cree rápidamente el Subcomité sobre el Algodón pa ra que puedan iniciarse las negociaciones sobre 
el algodón conforme al programa que se establezca. 
22. Para terminar, deseo agradecer la presencia de todos usted es en estas consultas iniciales 
organizadas en el marco del seguimiento de la cuestión del algodón. WT/CFMC/DG/1/Add.1 
Página 4  
 
III. DONANTES BILATERALES 
A. C
OMISIÓN EUROPEA  
23. La UE concede gran prioridad a la Iniciativa s obre el Algodón, en sus aspectos comercial y de 
desarrollo.  Es importante que en ambos aspecto s se avance en paralelo.  Por consiguiente, 
manifestamos nuestra satisfacción por el establecimiento, mañana, por el Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria, del Subcomité sobre el Algodón,  previsto en el Marco de Julio.  Naturalmente, 
en la reunión que hoy celebramos en esta sala só lo consideramos los aspectos relacionados con la 
asistencia para el desarrollo, y me complace presen tarles una visión general de las últimas actividades 
pertinentes de la UE. 
24. A consecuencia del reciente desplome de los precios del algodón en el mercado mundial, se 
ha agravado la situación en que se inscribe nuestra la bor.  Los precios medios son sólo de 48 centavos 
de dólar EE.UU. por libra, es decir 20 centavos, o un 30 por ciento, más bajos que en la anterior 
temporada.  Es la caída de los precios del algodón más acentuada desde 1985/1986.  El equivalente de 
esos precios en moneda local es todavía peor para el África Occidental y Central francófona cuya 
moneda, el franco CFA, está vinculada al eu ro (actualmente más fuerte que el dólar). 
25. Trataré de responder a sus tres preguntas. 
Medidas (adoptadas y previstas) de la UE para reflejar las prioridades específicas del sector del 
algodón en los programas de los donantes bilaterales : 
 a) El Consejo de la UE refrendó, en abril de 2004, la propuesta de una asociación entre 
la UE y África sobre el algodón como una importante aplicación específica del Plan de Acción de la UE sobre los productos básicos agrícolas, que busca dar respuesta a 
los desafíos a que se enfrentan los países en desarrollo que dependen de esos 
productos.  El Consejo instó a la Comisión Europea y a los Estados miembros a que abordaran las cuestiones planteadas, inclui da la de los recursos financieros, y 
emprendieran todas las medidas necesarias para su ejecución, b asando sus actividades 
en el principio de que los países asuman las actividades como propios y de que éstas 
sean objeto de una coordinación eficaz.  (Véanse las conclusiones del Consejo en el 
Anexo 2.) 
 b) En junio, la UE preguntó a los 15 prin cipales países africanos productores de algodón 
en qué medida se comprometían a formular y aplicar una estrategia nacional sobre el 
algodón, que, a nuestro entender, es un instrumento importante previo a la concesión 
de ayuda.  Diez países reaccionaron favorablemente (Benin, Burkina Faso, Chad, Madagascar, Malí, Mozambique, Sene gal, Tanzanía, Togo y Zambia). 
 c) La Comisión Europea había priorizado la "ayuda al algodón" como área que sería 
difícil rechazar si los países interlocutor es la propusieran en el marco del examen a 
mitad de período de 2004 de lo s programas indicativos nacionales.  (En el contexto de 
las estrategias de desarrollo propias de los países, la iniciativa ha de partir, por supuesto, de los países beneficiarios.)  En consecuencia, los cuatro proponentes de la 
Iniciativa sobre el Algodón propusieron una  ayuda adicional para este producto. 
 d) Los días 5 y 6 de julio, la UE y África organizaron en París un Foro sobre el 
Algodón.  Ambas partes refrendaron allí la As ociación UE-África sobre el Algodón y 
acordaron un Plan de Acción conjunto sobre el algodón.  El Foro contribuyó a elevar la prioridad del algodón desde el punto de vi sta del comercio y del desarrollo en el 
plano internacional y en el nacional.  El Plan de Acción convenido en el Foro 
establece siete esferas de acción:  i) comercio internacional;  ii) estrategias nacionales y regionales sobre el algodón;  iii) políticas e instituciones;  iv) innovación  WT/CFMC/DG/1/Add.1 
 Página 5 
 
 
tecnológica;  v) gestión de riesgos y finanzas;  vi) integración en cadena;  y vii) coordinación.  (Véanse más detalles en el anexo.) 
 e) La CE ha atenuado los criterios de acce so al FLEX (instrumento que forma parte del 
acuerdo de Cotonú).  Los países ACP pue den solicitar ayuda con arreglo a ese 
instrumento en caso de déficit en los ingresos totales de exportación. 
 f) A través del Equipo Internacional de Tareas sobre la gestión de riesgos relacionados 
con los productos básicos, la UE abogó con éxito por la ampliación al sector 
algodonero del África Occidental de los programas piloto sobre instrumentos de gestión del riesgo basados en el mercado.  Esto se ha confirmado en el Plan de 
Acción sobre el algodón.  Como resulta do de ello, un equipo conjunto del Banco 
Mundial y la UE viajará en diciembre al África Occidental para identificar los intereses y posibilidades de los programas piloto. 
Medidas (adoptadas y previstas) de la UE para fa cilitar asistencia técnica y financiera a proyectos 
específicos sobre el algodón : 
 a) Distintos Estados miembros  de la UE han apoyado la capacidad de negociación de los 
proponentes de la Iniciativa sobre el  Algodón y han incluido en sus programas 
bilaterales de asistencia para el desarrollo nuevos proyectos relacionados con el algodón.  Hoy hemos oído algunos ejemplos, a unque no reflejan el panorama total. 
 b) En el marco del examen a mitad de pe ríodo de los programas de la CE, se propone la 
asignación de un total de 40 millones de euros al algodón en los programas indicativos nacionales de los cuatro propone ntes.  Estos exámenes a mitad de período 
finalizarán pronto.  La ayuda contribuiría a la preparación y aplicación de estrategias nacionales sobre el algodón. 
 c) La UE ha presentado una propuesta a lo s países ACP para un programa internacional 
de creación de capacidad sobre productos básicos agrícolas con la colaboración de organismos internacionales, en el que se incluyen 15 millones de euros para el 
algodón.  El programa es un complemento de la ayuda nacional y cubre diversas 
actividades del Plan de Acción sobre el algodón.  Los organismos internacionales colaboradores son el Banco Mundial, la FAO, la UNCTAD y el Fondo Común para 
los Productos Básicos.  El programa prevé la cooperación de donantes múltiples. 
 d) Esperamos que algunos países africanos muy dependientes del algodón puedan 
aprovechar el FLEX en 2005.  Entre estos países se encuentran Benin, Burkina Faso y 
Malí.  La CE está considerando la posibilid ad de movilizar ayudas complementarias a 
corto plazo procedentes de fuentes exteri ores a la CE para atenuar los efectos 
desfavorables de los déficit de  los ingresos de exportación. 
Medidas de la UE para coordinar los programas bilate rales de mejoramiento de la asistencia técnica y 
financiera para proyectos específicos del sector algodonero : 
 a) En los países africanos se apoyan dos tipos distintos de coordinación: 
  i )  Sector público-sector privado :  para alentar el fortalecimiento y/o 
establecimiento de la cooperación del sector público-sector privado entre los colectivos interesados del sector algodo nero y los gobiernos de los países 
productores de algodón.  Así se hizo en la preparación del Foro de París, y es 
fundamental para el perfeccionamiento o la preparación de las estrategias y 
políticas nacionales sobre el algodón. WT/CFMC/DG/1/Add.1 
Página 6  
 
  ii) Coordinación entre los donantes :  la CE fomenta la coordinación entre los 
donantes en diversos países africanos .  Los donantes han identificado las 
personas de contacto para los asuntos del algodón en la UE, que pueden ser un funcionario de la Comisión o de uno de los Estados miembros.  Se 
fortalece la coordinación de donantes entr e la UE y otras instituciones, en 
particular el Banco Mundial. 
 b) Se apoyan cinco tipos dis tintos de coordinación internacional: 
  i )  E l  Comité Directivo UE-África sobre el Algodón , establecido para fomentar 
la ejecución del Plan de Acción.  El Comité está constituido por representantes del sector público y del sector privado. 
  ii) El "club de donantes para el algodón" de la UE , de carácter informal, 
constituido por la CE y al gunos Estados miembros. 
  iii) La " Coordinación interinstitucional de organismos internacionales ", prevista 
para llevar a cabo el programa de cr eación de capacidades sobre productos 
básicos y algodón. 
  i v )  E l  Comité Consultivo Internacional del Algodón (CCIA) .  La Comisión 
estudia la forma de que la Comunidad Europea pase a ser miembro del CCIA. 
  v )  E l  sitio Web y plataforma interactiva sobre el algodón .  Se desarrolla una 
labor especial encaminada a compartir información y capacidad técnica entre los Estados ACP, la UE y otras organizaciones y países mediante el fortalecimiento del sitio Web, instalado ya desde el pasado julio 
(www.cotton-forum.org
).  Este sitio Web se ha actualizado para incluir 
documentación sobre la aplicación del Plan  de Acción.  En enero de 2005 han 
de añadirse nuevas funciones interactivas. 
26. Por último, en cuanto podamos facilitaremos a la Secretaría una respuesta por escrito a estas 
cuestiones en las que se expondrán las iniciativas de la  UE.  En la medida de lo posible, incluiremos 
información sobre las actividades pertinentes de los Estados miembros de la UE, pero quizá no se 
pueda ofrecer un informe completo dentro del corto lapso del ejercicio actual. 
Anexo 1:  Visión general de los principales sector es del Plan de Acción conjunto UE-África sobre 
el algodón 
27. Comercio internacional .  Continuación de las negociaciones previstas en el Programa de 
Doha para el Desarrollo destinadas a encontrar una  solución eficaz para el algodón que satisfaga a 
todas las partes.  Acceso a los programas vigentes de asistencia relacionada con el comercio.  
Fortalecimiento de la creación de capacidad para  defender y negociar la pos ición del comercio del 
algodón en la OMC. 
28. Estrategias nacionales y regionales .  Es necesario que los colectivos interesados del sector 
algodonero de los países africanos adop ten una perspectiva más estratégica del sector en su país.  Esta 
perspectiva estratégica debe basarse en inicia tivas existentes, ser acorde con las realidades 
internacionales y estar arraigada en los planes nacionales de desarrollo.  Hay que combinar 
conocimientos, competencias técnicas y recursos de lo s distintos colectivos interesados para conseguir 
un objetivo común. 
29. Políticas e instituciones .  Es esencial una clara división de responsabilidades entre las 
asociaciones empresariales y el gobierno.  Se acordó que el gobierno debe crear un entorno favorable  WT/CFMC/DG/1/Add.1 
 Página 7 
 
 
para las inversiones, que fortalezca las asociaciones de productores y fomente la participación de los 
agricultores en la industria de transformación. 
30. Innovaciones tecnológicas .  Es necesario invertir para mejorar la capacidad productiva de la 
tierra y la gestión eficaz de los factores de producción.  Hay que reducir sustancialmente el uso de plaguicidas en el cultivo del algodón para evitar efecto s nocivos en el medio ambiente y en la salud de 
la población rural.  También se acordó tratar de adoptar decisiones informadas en relación con la 
expansión de variedades obtenidas por ingeniería  genética en las economías africanas de pequeños 
agricultores. 
31. Gestión de riesgos y finanzas .  Se puede reducir la vulnera bilidad de la industria del 
desmotado y de los comerciantes frente a la caída de  los precios externos mediante la utilización de 
instrumentos modernos de gestión de riesgos en  combinación con políticas realistas de formación de 
precios que se basen en las realidades del merc ado internacional del algodón.  El sector financiero 
internacional está preparado para mejorar el acceso de  los países africanos a estos instrumentos.  Los 
países productores de algodón podrían beneficiarse de  la asistencia del Banco Mundial para la 
creación de capacidad en esta materia.  Además, se mejorará la eficacia y transparencia de los 
sistemas de autoseguro en el plano empresarial y sectorial. 
32. Integración en cadena .  Explorar las posibilidades de integr ación en cadena.  Se mejorará la 
clasificación de los instrumentos del algodón en Áf rica con el fin de atender mejor a la demanda y 
aumentar la capacidad de negociación.  Hay que estudi ar las oportunidades realistas en los textiles y el 
vestido, en particular desde una perspectiva re gional.  También se pone de  relieve una labor más 
concertada con respecto a las cadenas de producción de algodón orgánico o de comercio justo en los 
planos internacional y nacional. 
33. Coordinación .  La coordinación se identifica en tres niveles:  nacional, regional e 
internacional.  En el nivel nacional es important e fortalecer las asociaciones empresariales, las 
consultas entre el sector público y el sector pr ivado y la coordinación de los donantes locales.  La 
cooperación a nivel regional está prev ista en determinadas cuestiones, como la integración regional de 
los acuerdos de asociación económica, la innovación t ecnológica, la elaboración y la coordinación de 
los productores.  Es necesaria la coordinaci ón internacional a nivel de países africanos 
(Ginebra, Bruselas), donantes para el algodón, organizaciones internacionales y, a nivel mundial, con el Comité Consultivo Internacional del Algodón. 
Anexo 2:  Conclusiones del Consejo de la UE s obre los productos básicos agrícolas, incluido el 
algodón  
34. En la reunión del 27 de abril de 2004, el  Consejo de Asuntos Generales y Relaciones 
Exteriores de la UE (CAGRE), en reunión de  los Ministros de Desarrollo, adoptó las 
CONCLUSIONES DEL CONSEJO sobre cadenas de pr oductos básicos agrícolas, dependencia y 
pobreza, y una asociación UE-África en apoyo del desarrollo del sector algodonero. 
 a) el Consejo reconoce la importancia f undamental de los productos básicos agrícolas 
para la lucha contra la pobreza en los pa íses en desarrollo.  Pone de relieve la 
necesidad de medidas urgentes para abordar la situación de los productores de esos 
productos, que actualmente se enfrentan a pr oblemas importantes, especialmente en la 
mayoría de los países en desarrollo dependi entes de los productos básicos (PDDPB), 
en los que las repercusiones se extienden al nivel macroeconómico; 
 b) el Consejo reconoce que es complejo tratar los problemas de las cadenas 
internacionales de productos básicos agrícol as, la dependencia y la pobreza, y que se 
requiere un conjunto de medidas y un planteamiento multidisciplinario, además de los esfuerzos de colaboración y coordinación de todos los colectivos interesados, como WT/CFMC/DG/1/Add.1 
Página 8  
 
gobiernos, productores, sector privado,  organizaciones no gubernamentales, 
organizaciones internacionales y dona ntes bilaterales y multilaterales; 
 c) a este respecto, recuerda  las conclusiones del Consejo sobre las crisis del algodón en 
África, de fecha 17 de noviembre, y sobre la  reactivación del Programa de Doha para 
el Desarrollo, de fecha 8 de diciembre de 2003.  El Consejo acoge favorablemente la 
propuesta, que figura en las Comunicaciones de la Comisión, de un Plan de Acción 
de la UE sobre las cadenas de productos b ásicos agrícolas, la dependencia y la 
pobreza, y la propuesta específica de una asociación UE-África en favor del desarrollo del sector algodonero; 
 d) el Consejo hace suyos los objetivos, or ientaciones, prioridades de política general y 
medidas del propuesto Plan de Acción de la UE;  y acuerda en que la UE y sus 
Estados miembros deberán impulsarlos, inclui do el problema de los recursos, en su 
cooperación bilateral y multilateral y en lo s foros internacionales pertinentes, y, 
cuando proceda, en su respectivo diálogo b ilateral con los PDDPB.  En este contexto, 
es importante mantener un planteamiento sensi ble respecto de las diferencias entre los 
sexos y adoptar medidas para garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.  Invita 
además a la CE y a los Estados miembros a que en el marco de sus servicios pertinentes desarrollen medidas, acciones y me dios para hacer operativo el Plan de 
Acción de la UE, e invita a la Comisión a que en el Informe Anual dé cuenta de la 
situación; 
 e) el Consejo considera que las primeras medidas de aplicación del Plan de Acción de 
la UE deberán incluir las siguientes: 
  i) apoyar a los países en desarrollo de pendientes de los productos básicos en la 
concepción y aplicación de estrategias sobre las cadenas de productos básicos, aprovechando las iniciativas exis tentes y en el marco de estrategias 
nacionales de desarrollo, en particular las estrategias de lucha contra la 
pobreza; 
  ii) promover medidas para desarrollar mercados regionales, políticas generales y 
servicios en apoyo de los sectores de productos básicos, en el marco de la ayuda a la integración regional mediante  la cooperación para el desarrollo y 
las negociaciones comerciales.  Se deberá aprovechar en particular la oportunidad que ofrecen las negociaci ones de acuerdos de colaboración 
económica (ACE) entre la UE y los países ACP; 
  iii) apoyar a los PDDPB en su esfuerzo en pro de la diversificación, en particular 
fomentando la diversificación de los medios de subsistencia de los 
productores de productos básicos mediante una ayuda creciente a los sectores productivos en las zonas rurales;  esa ay uda ha de facilitarse, cuando proceda, 
en el marco de la estrategia de lucha c ontra la pobreza del país en cuestión, de 
conformidad con el principio de que el país asuma los proyectos como propios, teniendo presente la important e función que puede desempeñar la 
integración regional para facilitar el proceso de transformación; 
  iv) brindar acceso en el plano microeconómico a los instrumentos, basados en el 
mercado, de gestión de riesgos relaci onados con los productos básicos, y dar 
utilización experimental a estos instrumentos en el plano macroeconómico; 
  v) desarrollar la cooperación entre lo s donantes múltiples para productos básicos 
agrícolas y las organizaciones internacionales (el Banco Mundial, la FAO,  WT/CFMC/DG/1/Add.1 
 Página 9 
 
 
la UNCTAD, el Fondo Común para los Productos Básicos), con el fin de mejorar la capacidad técnica y el desa rrollo de instrumentos innovadores para 
apoyar las estrategias nacion ales sobre productos básicos; 
  vi) en el marco del Programa de Doha para el Desarrollo, velar por que se preste 
la debida atención a los productos de interés específico para los PDDPB, 
incluidos los productos básicos tradicionales y los productos importantes para 
la diversificación, y tener en cuenta la s cuestiones de interés primordial para 
los PDDPB en todos los aspectos pertin entes de las negociaciones, como se 
indica especialmente en las conclusiones del Consejo sobre comercio y desarrollo, adoptadas en noviembre de 2002
1;  el Consejo anima a todos los 
Miembros de la OMC a que dediquen esfuerzos especiales a este empeño; 
  vii) alentar a todos los países desarrolla dos a que den acceso libre de derechos y 
de contingentes a todos los productos de los PMA, como ha hecho la UE en el marco de la iniciativa "Todo menos armas".  También se deberá alentar a 
los países en desarrollo más importantes a que abran sus mercados a los 
productos básicos; 
  viii) asegurarse de que la próxima  reforma del Sistema Generalizado de 
Preferencias continúe ofreciendo a los PDDPB un acceso generoso y previsible al mercado de la UE, in cluso mediante la revisión de las 
prescripciones sobre normas de origen; 
  ix) asegurarse de que, a corto plazo, se ofrezcan a los PDDPB recursos como 
los FLEX y ayuda presupuestaria para atenuar los efectos negativos que 
tienen en la pobreza los déficit de los ingresos de exportación; 
  x) emprender esfuerzos coordinados para fomentar inversiones y prácticas 
empresariales sostenibles, en particular  en los PDDPB;  incluir el desarrollo 
de asociaciones entre el sector público y el sector privado, y valorizar los 
instrumentos para el desarrollo del sector privado en sectores no 
tradicionales, teniendo presente el importante papel que pueden desempeñar, en relación con el desarrollo sostenible, el movimiento del comercio justo y los debates internacionales sobre códigos de conducta. 
 f) El Consejo reconoce la importante f unción que desempeñan los organismos 
internacionales sobre productos básicos co mo foros de cooperación entre países 
productores y países consumidores, tanto a nivel del sector público como del sector 
privado;  se deberá fomentar en particular la participación del sector privado.  Invita a 
la CE y a los Estados miembros a emprender evaluaciones, profundizar la reflexión y, 
cuando proceda, hacer propuestas para garantizar la eficacia de esos organismos y de su contribución al funcionamiento de los mercados, al desarrollo sostenible y otros 
intereses comunes de los sectores, y a las estrategias de cadenas de productos básicos 
en los PDDPB. 
 g) El Consejo hace suya la propuesta de una asociación UE-África sobre el algodón 
como importante aplicación del propuesto Plan de Acción de la UE.  El Consejo insta a la CE y a los Estados miembros a que aborden las cuestiones planteadas, incluida la de los recursos financieros, y emprendan todas las acciones necesarias para su 
ejecución, basando sus actividades en el prin cipio de la identificación de los países 
con los proyectos y de la coordinación eficaz.  Esto implica: 
                                                     
 
1 http://ue.eu.int/newsroom/NewMain.asp? LANG=1;  doc. 14184/02 (presse 351). WT/CFMC/DG/1/Add.1 
Página 10  
 
  i) conseguir condiciones más ju stas para el comercio internacional: 
   - apoyando una solución efectiva y específica para el algodón en las 
negociaciones de la OMC sobre la agricultura; 
   - alentando a todos los países desarrollados y principales países en 
desarrollo a que sigan a la UE en la concesión del pleno acceso a los 
mercados para el algodón y los productos del algodón procedentes 
de PMA; 
   - tratando de eliminar dentro  de la OMC todas las formas de 
subvenciones a las exportaciones de algodón; 
   - procurando conseguir de lo s principales países productores de 
algodón el compromiso de emprender reformas con respecto a la 
ayuda interna causante de distorsi ón del comercio.  A este respecto, 
el Consejo acoge favorablemente que la CE haya concluido la reforma de su propio régimen del algodón, reforma que, a la vez que tiene en cuenta los intereses de su s propios productores, reducirá sus 
efectos de distorsión del comercio y mejorará la coherencia con la 
política de desarrollo de la CE.  El Consejo señala la intención de la 
Comisión de establecer un mecanismo que le permita vigilar la repercusión que tendrán en la pr oducción y comercio del algodón sus 
planes de subvenciones y medidas de reforma; 
   - prestando apoyo a los países africa nos mediante la asistencia técnica 
y la creación de capacidad relacionadas con el comercio para 
defender y negociar su posición en el marco multilateral del 
comercio. 
  ii) apoyar a los países africanos productores de algodón y, como complemento 
de las medidas recomendadas supra  para el Plan de Acción de la UE: 
   - intensificar las medidas de  cooperación para consolidar la 
competitividad del sector algodonero de África y el crecimiento rural de las regiones productoras de algodón; 
   - fortalecer las políticas e institucion es, alentar las inversiones privadas 
para la creación de valor añadido, favorecer las innovaciones tecnológicas y apoyar el reconocimiento internacional de la calidad 
del algodón africano, en armonía con las estrategias nacionales de 
desarrollo y de lucha contra la pobreza; 
   - garantizar que se explote plenamente el potencial de los ACE para 
favorecer el desarrollo de las economías del algodón, en particular a través de una labor en la esfera de  la facilitación del comercio y las 
cláusulas de inversión; 
   - favorecer el acceso de los países africanos a mecanismos de mercado 
que mitigan para los cultivadores de algodón los riesgos relacionados con los productos básicos. 
 h) El Consejo invita a la Comisión a consider ar la participación de la CE en el Comité 
Consultivo Internacional del Algodón, que es uno de los principales foros del sector.  WT/CFMC/DG/1/Add.1 
 Página 11 
 
 
B. FRANCIA  
Ayuda de Francia al sector algodonero de África  
35. Francia es desde hace mucho tiempo un interl ocutor tradicional e importante del sector 
algodonero de África.  Durante los últimos 25 a ños, ha garantizado una ayuda financiera de 
757 millones de euros en 17 países africanos. 
36. Hoy, Francia tiene la intención de prosegui r sus esfuerzos de ayuda a la producción de 
algodón contribuyendo plenamente en el Plan de Acción de la "asociación euroafricana para el 
algodón", idea que sugirió el Presidente de la República durante su viaje a Níger y Malí, en octubre de 2003.  El Consejo de la UE adoptó en abril de 2004 el Plan de Acción para los productos básicos y 
la asociación euroafricana para el algodón, y en  julio de 2004 Francia fue la sede del Foro 
euroafricano sobre el algodón para estudiar esta colaboración. 
En el plano bilateral, la estrategia de ayuda de  la cooperación francesa con respecto al sector del 
"algodón" en África tenía y sigue teniendo como  objetivo ayudar a los países beneficiarios a 
responder a los retos que se plantean para su producción y sus exportaciones de algodón . 
37. De hecho, en un contexto mundial en el que  al parecer los precios del algodón tienden a 
descender, el sector algodonero de África ha de mejorar su competitividad. 
38. Los objetivos de la ayuda francesa, particular mente en Benin, Burkina Faso, Malí y Chad, han 
sido y siguen siendo: 
 ● ayudar a los países en la reestructuración de su sector algodonero; 
 ● mejorar la competitividad a nivel de la producción. 
39. Esta cooperación se inscribe también en un marc o más amplio de acciones cuyo objetivo es el 
desarrollo sostenible de las regiones algodoner as, favoreciendo el acceso de las poblaciones a los 
servicios básicos y abordando los problemas que plan tea la gestión del espacio rural y los recursos 
naturales. 
40. Dirige esta cooperación la Agencia Francesa pa ra el Desarrollo (AFD) y, en el ámbito 
científico, el Centro de Cooperación Internaciona l en Investigación Agronómica para el Desarrollo 
(CIRAD). 
41. Para las operaciones en curso o en preparación, la contribución francesa a la consolidación del 
sector algodonero asciende a unos 48 millones de euros.   Esta ayuda representa una parte importante 
de la asistencia financiera francesa a la agricultura  en África, que supone hoy un total de 128 millones 
de euros para los programas en curso o en preparación. 
El primer objetivo de la ayuda francesa es c ontribuir a una eficaz estructuración del sector  
42. Las reformas estructurales que Francia ha propiciado y respaldado han dado lugar a la 
privatización de las compañías algodoneras, con el fin de hacerlas responsables, protegerlas de la 
interferencia política, atraer la invers ión privada y crear un sector integrado. 
43. Los objetivos de estos programas de reform a estructural apoyados por Francia eran: 
 a) desarrollar una asociación equilibrada  entre los distintos agentes del sector 
(productores, compañías algodoneras) mediante la creación de una instancia 
interprofesional y un foro que agrupe a t odos los agentes.  La cooperación francesa 
ayuda a los productores a unirse para formar organizaciones regionales y nacionales.  WT/CFMC/DG/1/Add.1 
Página 12  
 
También reciben asistencia para fortalecer su capacidad de análisis, negociación y presentación de propuestas; 
 b) mejorar y consolidar todos los factor es de la industria que contribuyen a su 
competitividad, es decir:  investigaci ón de desarrollo, asesoramiento a los 
productores, suministro de semillas e insumos, crédito, mantenimiento de 
caminos, etc. 
El segundo objetivo de esta ayuda es mejorar la  competitividad a nivel de la producción
 
44. La ayuda francesa también ha tratado de fomentar prácticas agrícolas sostenibles, eficientes e 
integradas, a partir de explotaciones fam iliares gestionadas de manera eficiente. 
45. Estos esfuerzos han hecho especial hincapié en: 
 ● la investigación para mejorar la ferti lidad de la tierra, introducir variedades de 
algodón más productivas, luchar contra los insectos y mejorar la calidad de la fibra.  Esta labor de investigación está respaldada por la AFD y el CIRAD; 
 
● los servicios consultivos para la agricultura y el asesoramiento en materia de gestión 
para los productores; 
 ● el establecimiento de asociaciones entr e las organizaciones de productores y las 
agroindustrias; 
 ● la introducción de mejoras técnicas. 
Estas actividades de cooperación se han llevado a ca bo de forma diferente en  función del grado de 
organización del sector, particularmente en Malí, Burkina Faso, Benin y Chad . 
En Malí : 
46. La cooperación francesa apoya la  decisión de privatizar la Compagnie Malienne de 
développement des Textiles :  la AFD respalda el proceso de estructuración del sector y ha adoptado un 
programa para ayudar a los productores a extraer el  máximo provecho de esta privatización, y a 
mejorar la competitividad de la explotación agrícola y la gestión de la fertilidad de la tierra.  Este 
vasto proyecto formará parte probablemente de un programa más amplio cofinanciado por el Banco 
Mundial. 
En Burkina Faso : 
47. La cooperación francesa ha funcionado en dos frentes: 
 ● privatización progresiva del operador tradicional, SOFITEX:  creación de 
7.000 organizaciones de productores que forman uniones regionales y nacionales;  conclusión de acuerdos interprofesionales;  participación de la asociación nacional de 
productores en el capital de SOFITEX; 
 
● ayuda de la AFD, desde hace más de seis años, para la integraci ón de los productores 
y la elaboración de un nuevo proyecto de asistencia, con el objetivo, para 2005, de consolidar y extender los servicios de c onsultoría y formación en gestión para las 
organizaciones de productores, y fortalecer la  investigación y desarrollo en materia de 
fertilidad de la tierra.  WT/CFMC/DG/1/Add.1 
 Página 13 
 
 
En Benin : 
48. La cooperación francesa se ha centrado en la ayuda a los agricultores para mejorar y 
diversificar sus explotaciones (asesoría de gestión a la explotación familiar, lucha contra las enfermedades, diversificación de la producción).  A partir de 2002, la AFD introdujo un programa de 
medidas para fomentar la reforma del sector algodone ro (estudios para mejorar los factores del sector, 
información y formación de los productores, fortal ecimiento de las capacidades de las organizaciones 
agrícolas, ayuda a la investigación sobre el algodón). 
En el Chad
: 
49. En 1997 se puso en marcha un programa de 6 m illones de euros por un período de 60 meses 
con el fin de ayudar a las estructuras rurales en la región de Soudanian. 
A nivel europeo, Francia tiene actualmente la intención de continuar sus actividades de ayuda 
contribuyendo activamente al Plan de Acción de la "asociación euroafricana sobre el algodón " 
50. La contribución francesa a esta asociación cons istirá principalmente en los proyectos que 
la AFD prepara actualmente (tres proyectos en Benin, Malí y Burkina Faso, que suman entre 15 y 
20 millones de euros) y en los equipos de inv estigación del CIRAD sobre el algodón (1 millón de 
euros al año). 
51. Se está estudiando actualmente una aportación complementaria de 3 millones de euros 
durante tres años para ayudar a los países pr oductores de algodón de África a fortalecer sus 
capacidades de negociación, mejorar la calidad de la fibra y desarrollar nuevas esferas de 
investigación. 
52. Francia apoya los tres componentes principales del programa de acción europeo: 
 ● corrección de los factores externos de desestabilización del mercado mediante un 
firme compromiso de la UE en las negoci aciones del Programa de Doha, para abordar 
los aspectos comerciales de la cuestión del algodón; 
 ● consolidación del sector de producción de África; 
 ● elaboración de un marco para abordar los efec tos de la inestabilidad de los precios del 
algodón en el mercado internacional. 
C. JAPÓN  
Declaración realizada el 22 de octubre de 2004  
53. Acogemos con satisfacción el común entendimiento entre los Estados Miembros que se 
alcanzó en la decisión de julio del Consejo General, en la que nos dispusimos a tratar las iniciativas 
sobre el algodón desde dos perspectivas, a saber, lo s aspectos comerciales y los relacionados con el 
desarrollo. 
54. Conforme acordamos en el paquete de julio , los Estados Miembros  deberán abordar la 
cuestión relacionada con el de sarrollo por todos los medios disponibles, es decir, no sólo 
multilateralmente sino también bilateralmente. 
55. En junio del presente año, poco después del Talle r de Cotonú celebrado en Benin en el mes de 
marzo, el Japón formuló y presentó un programa de asi stencia a Benin, que consiste en prestar ayuda 
en forma de donaciones para los servicios de rie go y el desarrollo de recursos humanos.  Esta WT/CFMC/DG/1/Add.1 
Página 14  
 
iniciativa fue un reflejo concreto de la disposic ión del Gobierno japonés a seguir más de cerca esta 
cuestión y participar en una reflexión colectiva. 
56. Además de la iniciativa antes mencionada, he mos venido realizando esfuerzos continuos para 
suministrar asistencia al desarrollo relacionada c on la Iniciativa sobre el Algodón, como se explica a 
continuación. 
57. En primer lugar, hemos firmado un contrato  de donación relativo a la construcción de 
caminos para tierras cultivables en los alrededores de l pueblo de Guankuan, a 130 km al norte de la 
ciudad de Cotonú, Benin.  Durante la estación de  las lluvias, los caminos sin pavimentar de este 
pueblo constituyen uno de los obst áculos para la distribución de se millas y abonos destinados a las 
tierras de cultivo.  Esta ayuda en forma de donaci ones forma parte de un proyecto que permite prestar 
apoyo concreto a las granjas productoras de algodón situadas cerca de Cotonú y creemos que se trata 
de uno de los modelos concretos para apoy ar a uno de los países productores de algodón. 
58. En segundo lugar, como complemento de los contactos mantenidos en Ginebra por el 
Sr. Nakagawa, Ministro de Economía, Comercio e Industria del Japón, y altos representantes de los 
países proponentes de las iniciativas sobre el algodón, dur ante la semana del Consejo General, en julio 
del presente año, el Japón intensificó el diálogo con esos países por vía diplomática, con miras a 
identificar otras necesidades de asist encia a los cuatro países proponentes. 
59. Por último, algo no menos importante:  tenemos previsto acoger la Conferencia dedicada al 
comercio y las inversiones en Asia y África los días  1º y 2 de noviembre del presente año en Tokio.  
Se trata de la actividad más importante del año en  el marco de la iniciativa japonesa de la Tercera 
Conferencia Internacional de Tokio sobre el Desarrollo de África (TICAD). 
Declaración realizada el 18 de noviembre de 2004
 
60. En lo que respecta al resultado bilateral conc reto, en la última reunión presentamos nuestro 
nuevo proyecto para Benin sobre el contrato de do nación relativo a la construcción de caminos para 
tierras cultivables. 
61. Aunque no tenemos ninguna cuestión nueva que añadir en esta etapa, el Japón está 
intensificando el diálogo con los países proponentes por vía diplomática tras la decisión de julio con 
miras a expresar claramente su voluntad de prestar asistencia y orientar nu estra cooperación bilateral 
hacia el sector del algodón.  El Japón está dispu esto a avanzar con celeridad, como se explicó en 
octubre, una vez que los países proponentes realicen las solicitudes concretas. 
62. Nos complace compartir toda la información a medida que se produce alguna novedad en lo 
que respecta a la asistencia bilateral. 
63. Aprovechando esta oportunidad, quisiera informar brevemente sobre el resultado de 
la TICAD dedicada al comercio y las inversiones en  Asia y África que tuvo lugar en Tokio los días 
1º y 2 de noviembre, y que expuse en la última reunión. 
64. La conferencia constituyó la primera gran  reunión tras la cumbre de la TICAD Ⅲ celebrada el 
año pasado.  A diferencia de la reunión del año pasado, la conferen cia perseguía un objetivo concreto, 
a saber, promover el comercio y la inversión a través de la cooperación entre Asia y África. 
65. Cuando preparamos la conferencia, preveíam os una reunión de dime nsión mediana con la 
participación de funcionarios gubernam entales de alto nivel.  No obstante, dado que las expectativas 
puestas en la conferencia eran tan elevadas, finalm ente acudieron más de 700 participantes, incluso, 
en más de 10 casos, de nivel ministerial.  También merece la pena mencionar que el  WT/CFMC/DG/1/Add.1 
 Página 15 
 
 
Presidente Obasanjo de Nigeria y el Presidente Kibaki de Kenya asistieron a la primera sesión y pronunciaron sendos di scursos de fondo. 
66. Estos hechos ilustran el interés de los africanos  y los asiáticos en participar en esta reunión 
que favorece una cooperación más estrecha entre las dos regiones, y lo mucho que aprecian el proceso 
de la TICAD. 
67. Invitando a los sectores privados de la región asi ática y africana, hemos logrado organizar un 
diálogo interactivo no solamente a nivel gubernam ental, sino también entre el sector público y el 
sector privado.  En la reunión también se lanzó una am plia red para facilitar el comercio y la inversión 
entre Asia y África. 
68. Aunque el tema de esta conferencia no se limitaba al sector del algodón, creo que éste es uno 
de los buenos ejemplos de los esf uerzos que continuamente realiza el Japón con respecto al desarrollo 
de África mediante el fomento del comercio y la inversión. 
69. Estamos convencidos de que la inversión debería ser una respuesta importante al problema a 
que nos enfrentamos. 
D. E
STADOS UNIDOS DE AMÉRICA  
Declaración realizada el 22 de octubre de 2004  
70. Sr. Director General Adjunto, dado que nos centramos en las preocupaciones relativas al 
algodón, tanto antes como después de la Conferenci a Ministerial de Cancún, en la OMC comenzamos 
a desarrollar dos vías para llevar a cabo nuestro trab ajo:  cuestiones relacionadas con el comercio y 
cuestiones relacionadas con el desarrollo.  Mien tras las cuestiones comerciales siguieron siendo 
abordadas en Ginebra, el pasado mes de marzo participamos en la conferencia de la OMC celebrada 
en Cotonú, que nos brindó la primera oportunidad de describir los programas de desarrollo ya en 
marcha y enterarnos de los elementos adicionales que se necesitaban.  Hemos seguido en contacto con 
colegas de otros Miembros y con otros asociados para el desarrollo, y también hemos impulsado 
nuestras propias actividades, primero en julio a través de un programa de viaje ministerial a los Estados Unidos, la visita de un e quipo de evaluación a África en los meses de septiembre y octubre, y 
nuestras propias actividades en el marco del Desafío del Milenio.  Permítanme proporcionar más 
detalles sobre estas tres actividades. 
Visita ministerial a los Estados Unidos
 
71. En julio del presente año, los Ministros de los cuatro países africanos que han tomado parte en 
la Iniciativa sobre el Algodón vinieron a los Estados  Unidos para examinar todos los aspectos de la 
industria estadounidense, desde las semillas a las pl antaciones y la clasificación de la calidad de las 
prendas de vestir, y se reunieron asimismo con el Embajador Zoellick para hablar de sus 
preocupaciones.  Esto permitió mantener un buen intercambio sobre todos los aspectos del sector 
algodonero antes de realizar nuestro trabajo en  cuanto al marco de julio en Ginebra. 
Iniciativas de la USAID y el Depa rtamento de Agricultura (USDA ) 
72. Un equipo de evaluación dirigido por la USAID y formado por el USDA, la Universidad de 
Tuskegee, el Consejo Nacional del Algodón y Abt Asso ciates visitó tres de los países productores de 
algodón del África Occidental -Benin, Malí y el Chad- en respuesta a las preocu paciones relativas a la 
competitividad y la productividad del sector.  Además, el Senegal fue incluido en la visita debido a la 
importante función económica y política que desempeña en  la región.  El viaje de evaluación se inició 
el 25 de septiembre y concluyó el 15 de octubre y contó con la participaci ón de unos 11 miembros.  
Por problemas logísticos, durante este viaje no se visitó Burkina Faso. WT/CFMC/DG/1/Add.1 
Página 16  
 
73. Esto constituyó un paso más en la evaluaci ón de las cualidades y limitaciones de la 
producción, transformación, utilización y comercialización de algodón en estos países.  El viaje de evaluación tuvo mucho éxito y el equipo pudo recabar  la cantidad de una información cuantitativa y 
cualitativamente suficiente para tener una visión concisa y exacta de  la situación actual del algodón en 
el África Occidental.  Ahora está previsto organizar  un taller el día 29 de octubre en Washington, D.C. 
donde los miembros del equipo se reunirán para anal izar esta información y emprender el proceso de 
generación de resultados.  Cuando concluya este proceso se elaborará un informe en el que se 
describirá en términos generales la industria de l algodón de estos países, así como los puntos de 
posible visita durante el viaje recíproco de dici embre y las posibles intervenciones de asistencia 
técnica. 
74. Un siguiente paso será el viaje de alto nive l que realizarán expertos estadounidenses de los 
sectores público y privado de la industria algodonera al África Occidental en diciembre de 2004;  en 
él también se generará información complementar ia sobre la situación del algodón en esta región que 
se habrá de incluir en el informe elaborado a ra íz de la evaluación recientemente realizada. 
75. A principios de 2005, la USAID emprenderá el  proceso de elaborar un programa de asistencia 
técnica sobre la base de las recomendaciones del equipo. 
76. En este momento, es prematuro formular observaciones sobre la situación de la producción y 
el consumo de algodón en el África Occidental o sobre las posibles intervenciones técnicas en el 
futuro.  Huelga decir que se contará con más deta lles y mayor claridad una vez que se analicen los 
datos de la evaluación y se elabore un informe completo. 
Cuenta del Desafío del Milenio
 
77. Benin, Malí y el Senegal fueron seleccionados por  la Junta para negocia r convenios relativos 
a los fondos correspondientes al ejercicio fiscal de 2004.  Benin, Burkina Faso, el Chad, Malí y el 
Senegal son posibles candidatos a la  financiación del ejercicio fiscal de 2005 (la selección se realizará 
a principios de noviembre). 
78. Representantes de Benin y el Senegal asistieron a la reunión informativa sobre la Cuenta del 
Desafío del Milenio (la Cuenta) que se celebró en Ginebra la semana pasada, en la que se les expuso 
el proceso de la Cuenta y se les animó a sumar se a los esfuerzos que se estaban realizando a escala 
nacional para elaborar una propuesta de financiaci ón.  El Embajador de Malí no asistió a esta reunión 
informativa. 
79. Benin, Malí y el Senegal han participado algunos conceptos a la Corporación del Desafío del 
Milenio (la Corporación), pero aún no han hecho ninguna propuesta formal.  En su documento conceptual, el Senegal se centra en la creación de una zona industrial, comercial y turística, y la 
construcción y el mantenimiento de carreteras urba nas e interurbanas.  Es demasiado pronto para 
categorizar las ideas de Benin y Malí, que todaví a las están perfeccionando.  Todos los conceptos 
siguen sujetos a modificaciones hasta que  se conviertan en propuestas formales. 
80. La Cuenta se basa en que los países asuman co mo propias las actividades que se realizan.  Por 
lo tanto, los programas de la Cuenta reflejarán las pr ioridades de los países que participan en ella.  La 
Corporación está abierta a cualquier propuesta que favorezca el crecimiento y la reducción de la 
pobreza y tiene un amplio apoyo en el país.  Por lo ta nto, si un país decide que su prioridad es mejorar 
la productividad agrícola y la Corporación está de acu erdo en que al parecer el plan funcionará, podría 
apoyarlo.  No obstante, la Corporación no pr omoverá ningún sector, tampoco el algodonero.  La 
decisión sobre el contenido de una prop uesta a la Cuenta incumbe al país.  WT/CFMC/DG/1/Add.1 
 Página 17 
 
 
Declaración realizada el 18 de noviembre de 2004  
Aspectos de la cuestión del al godón relacionados con el desarrollo  
81. Tuvimos la oportunidad de formular observacion es con cierto detalle en la última consulta 
realizada y, desde nuestra última reunión, hemo s proseguido la plena movilización de nuestros 
organismos de desarrollo con el fin de abordar lo s obstáculos con que tropiezan los países en este 
sector.  La Corporación del Desafío del Milenio, la  USAID, el Departamento de Agricultura y la 
Agencia de Comercio y Desarrollo de los Estados Unidos trabajan juntos para crear un programa 
coherente de desarrollo a largo plazo basado en las necesidades expresadas. 
82. Así como elaboramos este programa a largo pl azo, así también reconoc emos la importancia 
de llevar a cabo actividades inmediatas.  El grupo interinstitucional está considerando detenidamente, 
entre otras cosas, el comunicado presentado por los países proponentes de las iniciativas sobre el 
algodón durante la visita a los Estados Unidos rea lizada en el mes de julio, para ver de qué modo 
podría ser provechosa a corto plazo. 
83. Consideramos nuestras actividades como part e de un esfuerzo multilateral por abordar los 
aspectos de la cuestión del algodón relacionados con el desarrollo.  Esperamos poder cooperar con el 
Banco Mundial, el Banco Africano de  Desarrollo y otros organismos. 
84. A continuación les proporcionaré información act ualizada sobre las actividades más recientes 
del Gobierno de los Estados Unidos. 
85. En primer lugar, los esfuerzos de la  Corporación del Desafío del Milenio: 
 ● Hace unos 10 días el Embajador Zoellick y lo s miembros de la Junta seleccionaron a 
Burkina Faso como "país en el umbral" para la obtención de fondos correspondientes 
al ejercicio fiscal de 2005.  La selección de Benin, Malí y el Senegal fue confirmada 
por la Junta y ahora reúnen las condici ones necesarias para negociar los convenios 
relativos a los fondos de los ejer cicios fiscales de 2004 y 2005. 
 ● Se invitará a Burkina Faso a que presente  una propuesta para mejorar los resultados 
arrojados por los siguientes indicadores, de modo que pueda beneficiarse del 
programa completo en un futuro próximo:  días necesarios para poner en marcha una 
empresa, política comercial, política fiscal y conclusión de la enseñanza primaria en el caso de las niñas.  La mejora de las tres primeras esferas debería ser de ayuda para los aspectos de la cuestión del al godón relacionados con el desarrollo. 
 
● Al igual que con el programa básico de la Cuenta, el hecho de que un país sea 
seleccionado para el programa "umbral" reducido no garantiza que efectivamente 
recibirá asistencia.  Los países elaborarán propuestas, y se financiarán las mejores. 
 ● Paul Applegarth, Director Ejecutivo de la Corporación, se marchó de Benin a 
principios de esta semana.  Su visita estuvo precedida por otra realizada por un 
equipo técnico del 2 al 11 de noviembre.  La misión fue muy productiva y ayudó al 
equipo beninés a focalizar mejor su concep to.  El equipo de la Corporación mantuvo 
reuniones positivas con el Presidente, el Ministro Akplogan, y la Coordinadora 
Nacional de la Corporación, Simone Adovelande. 
 ● De nuevo, la identificación de los países con los proyectos sigue siendo fundamental 
para la Corporación y el documento con ceptual que ha presentado el Gobierno de 
Benin refleja opiniones emanadas de un proceso de consultas con la Junta.  Los componentes más importantes giran en torno a un mayor acceso a los mercados para WT/CFMC/DG/1/Add.1 
Página 18  
 
los productos agrícolas de Benin e incluyen  lo siguiente:  actividades de divulgación 
agraria (con inclusión de investigación, asistencia técnica/capacitación para los 
agricultores y los microcréditos), atención especial a las normas para el acceso a los 
mercados internacionales, concesión de títu los de propiedad de tierras y un programa 
de reforma de los puertos pa ra aumentar su eficiencia. 
 
● A día de hoy el Sr. Applegarth se encu entra en Malí, donde permanecerá hasta el 
sábado, y espera recabar algunas ideas y orientaciones del Gobierno maliense.  Entiendo que no parece haber nada nuevo que señalar con respecto al documento 
conceptual de Malí. 
 
● La Corporación está abierta a cualquier propuesta que favorezca la reducción de la 
pobreza y el crecimiento y que cuente con un amp lio apoyo en el país.  Por lo tanto, si 
un país decide que su prioridad es mejorar la productividad agrícola y la Corporación 
está de acuerdo en que al parecer el plan f uncionará, podría apoyarlo.  No obstante, la 
Corporación no promoverá ningún sector, tam poco el algodonero.  La decisión sobre 
el contenido de una propuesta a la Cuenta incumbe al país. 
86. A continuación, los esfuerzos de la USAID y el USDA: 
 ● Del 25 de septiembre al 15 de octubre,  un equipo de evaluación dirigido por 
la USAID y formado por el USDA, la Univ ersidad de Tuskegee, el Consejo Nacional 
del Algodón y Abt Associates visitó Benin, el Chad, Malí y el Senegal, en respuesta a las preocupaciones relativas a la competitiv idad y la productividad del sector del 
algodón.  El equipo visitó aproximadamente 10 desmotadoras de algodón en Benin, el 
Chad y Malí, incluidos los servicios de almacenamiento y las unidades de 
clasificación del algodón. 
 
● El equipo de evaluación examinó todos los aspectos de la cadena de la oferta y la 
demanda de algodón, incluidas la producción, la tecnología agrícola y las mejores prácticas, la biotecnología o la viabilidad de su utilización en países donde todavía no 
existe, la infraestructura de transporte y de comercialización, el procesamiento y la 
transformación, las actividades de valor añ adido, el desmotado, las cooperativas y 
asociaciones agrícolas, el hilado, el tejido y la fabricación de prendas de vestir, el entorno político y reglamentario, y los trab ajos en curso de investigación y desarrollo 
del sector. 
 
● La USAID trabaja actualmente con miras a te rminar el informe de evaluación, que ha 
desarrollado de manera aproximada algunas esferas básicas de posibles 
intervenciones que ayudarán a informar l as actividades de la USAID durante los 
próximos tres años.  Incluyen elementos relacionados con la cadena de la oferta y la demanda como la mejora de la infraestructura, la mejora de la generación y transferencia de tecnología, la mejora de los insumos, el control de la calidad, la 
clasificación, el desmotado, etc. 
  - Algunas de las conclusiones de la evaluación son las siguientes:    - Los agricultores necesitan mejores servicios de extensión agrícola, 
"mejores prácticas" en la producción de algodón y un mayor acceso a la información sobre los mercados. 
   - La infraestructura, incluidas la s carreteras y los puentes, así como el 
transporte, distribución y servici os portuarios, constituye una 
importante limitación a la producción.  WT/CFMC/DG/1/Add.1 
 Página 19 
 
 
   - El desmotado y otras operaciones de transformación requieren 
reformas. 
   - La clasificación del algo dón es una importante limitación a la 
comercialización internacional del al godón de la región.  Se estima 
que una mejor clasificación del algodón podría añadir 0,07 a 
0,10 dólares EE.UU. por libra al precio de venta del algodón en los 
mercados mundiales. 
   - El diseño de la posible asistencia técnica de la USAID, basada en la 
aportación del país, comenzará en las próximas semanas. 
   - Estamos calculando las fechas exactas de un viaje de alto nivel del 
Gobierno de los Estados Unidos y el  sector privado de la industria 
algodonera al África Occidental, en el que también se generará información complementaria para incluir en el informe.  Oportunamente comunicaremos las fechas exactas. 
IV. ORGANISMOS MULTILATERALES 
A. B
ANCO AFRICANO DE DESARROLLO  
Competitividad multinacional del subsector algodonero africano  
Antecedentes del proyecto  
87. El algodón desempeña un papel importante en la economía y el desarrollo de las zonas 
rurales del África Central y Occidental.  En los últimos 30 años, la producción regional se ha 
multiplicado por cinco, pasando de unas 445.000 tone ladas a principios de la década de los 70 a 
2.373.000 toneladas en 2002, mejo rando de este modo los ingresos de casi 2 millones de agricultores.  
Sin embargo, hay que señalar que, como consecuencia de la caída de los precios mundiales, ha aumentado el déficit de los Gobiernos que subve ncionan a empresas públicas dedicadas al desmotado 
y comercialización de algodón.  En 2002, en el  África Central y Occidental se produjeron 
991.000 toneladas de algodón despepitado, lo cual re presenta cerca del 5 por ciento de la producción 
mundial.  Las exportaciones combinadas de los países  de la región representaron el 15 por ciento del 
comercio mundial de algodón en 2002, convirtiendo a la región en el tercer exportador mundial de 
algodón después de los Estados Unidos y Uzbekistán.  El África Central y Occidental exportan el 
95 por ciento de su producción de borra, mientras que el promedio de las expor taciones de los grandes 
productores es de solamente el 30 por ciento. 
88. Desde 1994, los precios internacionales lucra tivos y la devaluación del franco CFA han 
impulsado el crecimiento de los subsectores algodoner os africanos.  Desde 1999, la brusca caída de 
los precios mundiales ha provocado una disminución de los ingresos.  No obstante, en los últimos 
años los países productores africanos han realiza do un esfuerzo considerable para mejorar la 
competitividad del subsector.  En particular:  i) proporcionaron insumos a crédito a tipos de 
reembolso satisfactorios;  ii) mantuvieron la producción agrícola pese a los desafíos meteorológicos;  
iii) apoyaron el surgimiento de organizaciones agrí colas profesionales y las tomaron más en cuenta;  
iv) desarrollaron la capacidad de los servicios de desmotado y en algunos países los privatizaron;  y 
v) mejoraron la calidad de la borra.  Gracias a estas acciones el subsector del algodón africano se 
convirtió en uno de los más competitivos en el me rcado internacional con unos costos de producción 
cifrados en unos 50 centavos (de dólares EE.UU.) por libra de borra. 
89. En Europa, los mecanismos de la Política Agrícola Común (PAC) garantizan a los 
productores (griegos y españoles en particular) un precio estabilizado en 1,6 euros el kg de algodón WT/CFMC/DG/1/Add.1 
Página 20  
 
semilla independientemente de los precios en los mercados mundiales,  mientras que los precios a los 
productores en Benin, Burkina Faso y Malí no puede n exceder de 0,30 euros el kg porque el déficit 
del subsector empeoraría.  En los Estados Unidos , principal productor mundial de algodón, la nueva 
Ley Agrícola, aprobada el 2 de mayo de 2002, prev é un incremento de casi el 60 por ciento de la 
ayuda a los agricultores estadouni denses, es decir, 173.000 millones de dólares durante 10 años.  
En 2002 el mecanismo estadounidense garantizaba as í al agricultor un precio de venta de 72 centavos 
por libra de algodón, mientras que el precio de l producto en la Bolsa de Nueva York era 
de 35 centavos. 
90. En el actual contexto poco favorable, sin medidas apropiadas e inmediatas en favor del 
subsector algodonero africano, los productores de l África Central y Occidental pueden resultar 
excluidos del mercado mundial, cediendo su sitio a aquellos que son menos competitivos pero reciben 
muchas subvenciones.  Al mismo tiempo, disminuirá n los ingresos generados por el algodón de casi 
2 millones de productores, lo que afectará a los esfuerzos de reducción de la pobreza en las zonas 
rurales del África Central y Occidental.  A la luz de esta situación, los Ministros de Agricultura del 
África Central y Occidental celebraron una reunión los días 25 y 26 de junio de 2002, con el fin de 
adoptar medidas para mejorar la competitividad de su subsector algodonero.  Una de las medidas 
consiste en formular y aplicar programas relativos  al algodón que sean de interés común, en el marco 
de la Nueva Alianza para el Desarrollo del África (NEPAD).  El programa es compatible con la estrategia de desarrollo económico de los gobiernos  de los países productores de algodón del África 
Central y Occidental y sus documentos de estrategi a de lucha contra la pobreza (DELP).  También es 
compatible con la visión, el plan estratégico, la política de desarrollo agrícola y rural y los 
documentos de estrategia del Banco para estos país es respecto del período 2002 -2004.  Este programa 
ha sido concebido en el marco del Taller regi onal africano sobre el algodón organizado por la 
Organización Mundial del Comercio (OMC) para lo s países africanos, que tuvo lugar en Cotonú, 
República de Benin, en marzo de 2004 y en la que el Banco participó.  La ejecución del proyecto 
también tendrá en cuenta los aspectos de desarro llo de las decisiones relacionadas con el algodón 
adoptadas por los Miembros de la OMC en la Decisión Marco de Julio. 
Fundamento del proyecto  
91. La mano de obra no calificada es un obstáculo importante para la competitividad de los 
productos africanos y la promoción de  la inversión privada en el África Subsahariana.  A pesar de las 
numerosas iniciativas en pro del desarrollo económ ico y social del África Subsahariana, casi 
tres cuartas partes de la población activa se dedican a la agricultura de subsistencia, con ingresos que 
se reducen año tras año.  Más del 60 por ciento de la población activa está subempleada o 
desempleada.  El coeficiente de crecimiento económico es aún inferior al de Asia y América Latina.  
La cuota de mercado del África S ubsahariana disminuye cada año, habiendo pasado del 4 al 1,5 por 
ciento en 2000.  En los dos últimos decenios el volumen del comercio mundial se ha triplicado, 
mientras que el de África ha sido inferior al 10 por ci ento.  Se estima que en la  industria de prendas de 
vestir el volumen de comercio era de 199.000 mill ones de dólares en 2000.  La participación de África 
en esta lucrativa rama era inferior al 10 por cien to.  La manera de benefi ciarse de esta importante 
actividad de las prendas de vestir, por una parte, y atraer más inversiones privadas, por otra, es un 
importante problema de desarrollo que lo s líderes africanos deben ahora encarar. 
92. En ese contexto nació la AGOA (Ley de oportunida des para el crecimiento de África).  Se 
trata de la ley comercial más importante de la hi storia de las relaciones económicas entre los Estados 
Unidos y África.  Para alcanzar los objetivos establecidos en la AGOA -reducción de la pobreza, 
creación de empleo y mejores ingresos- el África  Subsahariana necesita mano de obra calificada, 
capital y sistemas para promover la producción industrial.  Actualmente se benefician de la AGOA pocos países africanos, pese a su importante potenci al para producir materias primas, especialmente 
para la industria del vestido.  Al igual que lo s Estados Unidos, la Unión Europea, a través del 
Convenio de Lomé, ha levantado todas las restricci ones aplicadas a las importaciones de artículos de 
vestido procedentes del África Subsahariana.  Los industriales y consumidores estadounidenses del  WT/CFMC/DG/1/Add.1 
 Página 21 
 
 
sector del vestido buscan nuevas fuentes de sumini stro libres de derechos.  No obstante, estos 
inversores exigen mano de obra calificada, una capacidad de producción significativa y un estricto control de la calidad. 
Objetivo del proyecto  
93. El objetivo sectorial del programa es contribuir a la reducción de la pobreza en los países 
miembros del Banco que producen algodón.  Su obje tivo específico es asegurar y mejorar de manera 
sostenible los ingresos de los agentes del s ubsector del algodón (productores, fabricantes, 
comerciantes, etc.) en dichos países. 
Descripción del proyecto  
94. Está previsto obtener los siguientes tres resulta dos principales de la aplicación del programa:  
i) mejor producción y productividad de algodón en los países del África Central y Occidental;  
ii) desarrollo de la capacidad local para tejer, fabricar, controlar la  calidad, gestionar la logística, 
comercializar y crear empresas en la industria del v estido en países del África Central y Occidental;  y 
iii) más inversiones privadas en los países del África Central y Occidental.  El programa comprende los tres elementos siguientes:  i) creación de capacida d en el subsector;  ii) mejora de la producción y 
la productividad;  y iii) desarrollo industrial y comercial. 
a) Creación de capacidad 
95. A través del componente destinado a desarrolla r la capacidad del subsector del algodón, se 
establecerá un centro regional modelo de fabri cación de prendas de vestir y de capacitación que 
atraerá a inversores extranjeros y distribuirá en to da la región principios y prácticas de gestión y 
fabricación de prendas de vestir de calidad.  La capacidad local para transformar, tejer, fabricar 
prendas de vestir, controlar la calidad, gestionar la logística, comercializar y crear empresas en la 
industria del vestido se desarrollará a través de la  formación, la orientación y la asistencia técnica 
necesarias para la producción de prendas de calid ad diseñadas para el mercado mundial.  En 
consecuencia, el programa asignará para un fin part icular un fondo de apoyo a la promoción de las 
zonas rurales que se utilizará para financiar la sensibilización, movilización, organización y 
capacitación de todos los agentes del subsector con miras a prepararlos para los servicios técnicos, 
financieros, industriales y comerciales.  Este fondo  también financiará las inversiones e iniciativas 
locales que contribuyan a mejorar la producción, productividad y competitividad del subsector del 
algodón.  El acceso al fondo dependerá de:  i) una so licitud justificada;  y ii) una participación de los 
beneficiarios no inferior al 15 por ciento, incluyen do al menos el 5 por ciento en efectivo en la 
financiación de la inversión propuesta. 
b) Mejora de la producción 
96. Las dos actividades principales del componente "Mejora de la producción y la productividad" 
son la investigación de sistemas, la divulgación y el suministro de determinad as semillas de algodón.  
El programa financiará la capacitación, el equipa miento y el funcionamiento de los equipos de 
investigación dedicados a los sistemas de base algodonera en los países del África Central y 
Occidental.  La gestión de los recursos naturales, especialmente la protección, recuperación y mejora 
de la fertilidad de la tierra, la explotación agropecuaria  mixta, la agrosilvicultura, la reforestación, la 
ordenación del territorio, la dive rsificación de los cultivos y la mejora de la competitividad del 
subsector (calidad de la borra, cosechas, etc.),  la selección de las variedades que mejoran la 
producción en el campo y las características técnicas , en especial la producción de las desmotadoras 
de algodón, etc., serán los temas prioritarios de investigación para la aplicación del método de los 
sistemas.  Con la ayuda del programa, se creará y aplicará un programa de autoabastecimiento de 
determinadas semillas de algodón.  Como principio básico, éste consistirá en producir suficientes 
cantidades de semillas originales y básicas por medi o de un mecanismo de investigación y selección WT/CFMC/DG/1/Add.1 
Página 22  
 
de las semillas a través de una red de productores de semillas.  La transformación, acondicionamiento 
y comercialización de determinadas semillas correrá  a cargo de operadores pr ivados (comerciantes, 
ONG, organizaciones de agricultores, etc.).  Otras activ idades incluidas en este componente son:  i) el 
control eficiente por los servicios gubernamentales  de la calidad de los insumos agrícolas y los 
posibles riesgos del capital natural colectivo (tierras, agua, bosques, etc.);  ii) esfuerzos por reducir los 
costos de producción, especialmente de los insumos.   La reducción de los costos conlleva una mejor 
tasa de utilización de la capacidad de desmotado y modernización de las unidades industriales, que 
daría lugar a una disminución de los costos asumidos en el precio de costo y el rendimiento de la 
producción de borra;  iii) la reducción del tipo de inte rés bancario y de los costos de transporte;  y 
iv) la modernización de las granjas agrícolas a través de una mayor mecanización y motorización. 
c) Desarrollo industrial y comercial 
97. A través de las disposiciones de la AGOA y el  Convenio de Lomé, el programa facilitará el 
acceso de las prendas de vestir y diversos producto s fabricados en el África Central y Occidental al 
mercado mundial.  Al mismo tiempo, el programa fac ilitará la inversión privada en el África Central y 
Occidental y el comercio entre la región y el resto del mundo.  Los resultados previstos de la 
aplicación del primer sexenio del programa son los siguientes:  i) establecimiento de 100 empresas 
privadas con una media de 1.000 empleados califi cados cada una en el sector de los textiles;  
ii) creación de 100.000 nuevos puestos  directos y 500.000 nuevos puestos indirectos en el sector de 
los textiles del África Central y Occidental;  iii) in gresos totales de cerca de 2.000 millones de dólares 
generados por el sector;  y iv) una mayor participaci ón de los países del África Central y Occidental 
en el comercio mundial.  El desarrollo industrial y comercial afectará a la transformación del algodón 
bruto en borra, el tejido, la fabric ación, el control de la calidad, la gestión de la logística y la 
comercialización de prendas de vestir. 
d) Aplicación del programa 
98. El organismo ejecutor del programa será el Consejo de Ministros de Agricultura del África 
Occidental y Central (CMA/AOC), la Unión Económica y Monetaria del África Occidental 
(UEMAO) o cualquier otra institución regional co mpetente en materia de desarrollo.  Una unidad 
independiente de gestión del programa que se cr eará en el seno del CMA/AOC y las unidades 
nacionales de coordinación de los países benefici arios coordinarán todas las actividades del programa 
bajo la égida de los ministerios supervisores, el CMA/AOC y las comunidades económicas regionales 
(la Unión Económica y Monetaria del África Occident al y la Comunidad Económica y Monetaria del 
África Central).  Los principales asociados identifi cados en esta etapa para la aplicación del programa 
son UATALCO (US-Africa Trade and Aid Link Cor poration), el Estado de Carolina del Norte 
(Universidad del Estado de Carolina del Norte)  de los Estados Unidos, y el MFI (Centro de 
Capacitación del Instituto de M oda de Manitoba) del Canadá. 
99. En cinco años de actividad, UATALCO ha  desarrollado aptitudes únicas en materia de 
transferencia de tecnología y come rcio entre los Estados Unidos y África, centrándose en productos 
ligeros e industriales.  La Universidad del Estado de Carolina del Norte cuenta con un departamento 
especializado en textiles, fibras y prendas de ves tir.  Actualmente participa en las actividades de 
creación de capacidad en la esfera de las prend as de vestir en Hong Kong y México.  El MFI está 
especializado en la creación de capacidad en fabricación,  control de calidad, gestión de la logística, 
comercialización y creación de empresas  en la industria del vestido. 
100. Los institutos de investigación agrícola, las direcciones de agricultura, las juntas del algodón 
y las empresas de los Estados del África Central y Occidental realizarán actividades de creación de 
capacidad y mejora de la producción y productividad  del subsector del algodón en colaboración con 
las ONG.  Los operadores privados aplicarán el co mponente relacionado con el  desarrollo industrial y 
comercial.  Para una gestión efic iente de la operación, el programa desarrollará la capacidad de los 
organismos ejecutivos proporcionándoles asistentes técnicos.  WT/CFMC/DG/1/Add.1 
 Página 23 
 
 
e) Estimación de los costos 
101. Se calcula que el costo total de la primera etapa del programa es de 500 millones de unidades 
de cuenta.  Los requisitos de inversión pública se es timan en 60 millones de unidades de cuenta y las 
inversiones privadas en 440 millones de unidades de cuenta.  La estimación de los costos por 
componente es la siguiente:  i) creación de capacidad:   40 millones de unidades de cuenta;  ii) mejora 
de la producción y la productividad:  20 millones de unidades de cuenta;  y iii) desarrollo industrial y 
comercial:  440 millones de unidades de cuenta. 
Beneficios del proyecto  
102. Un desarrollo completo del algodón mediante la elaboración en el plano local gracias al 
programa identificado tendría la doble ventaja de aumentar al máximo el valor añadido local e influir 
positivamente en el crecimiento industrial de los países del África Central y Occidental, los ingresos 
fiscales, la balanza comercial y los ingresos de los agentes del subsector.  El programa permitirá proteger mejor el algodón del África Central y Occide ntal de las fluctuaciones del precio de la borra.  
Además, ayudará a llevar adelante la integración económica a nivel regional o incluso mundial.  La 
integración en el África Central y Occidental  podría afectar a esferas como investigación y 
capacitación, energía, producción de semillas, a bonos y plaguicidas, hilado y transformación de 
productos, sistemas de información, investigación pa ra el desarrollo y acción concertada en el 
mercado mundial. 
Prescripciones en materia de asistencia técnica
 
103. Por determinar. 
Cuestiones y medidas propuestas  
104. Se estima que el costo total del programa es de 500 millones de unidades de cuenta.  Dado 
que los recursos del Fondo Africano de Desarro llo (FAD) son limitados, es preciso prever la 
cofinanciación del programa.  Para ello, será neces ario celebrar una reunión de donantes (a modo de 
grupo consultivo) para movilizar más recursos.  Ad emás, en el marco de la preparación del programa 
será preciso realizar los siguientes estudios:  i) te ndencia del valor añadido del subsector, a fin de 
determinar mejor su contribución macroeconómica;  ii ) desarrollo industrial, en particular un análisis 
de las principales actividades, así como las pers pectivas de asociación con inversores y promotores 
privados;  iii) examen a fondo del mercado con mira s a evaluar los indicadores de la actual situación 
del comercio entre el África Central y Occident al y los principales mercados de exportación 
destinatarios, es decir, los Estados Unidos y Eur opa;  y iv) privatización de los servicios agrícolas 
(insumos, semillas, transporte de insumos y productos, etc.). 
Supuestos/riesgos del sector  
105. El éxito del programa está condicionado a la ap licación de todos sus componentes.  Se pueden 
mencionar los siguientes supuestos:  i) mantenimiento de la paz, la justicia y la estabilidad política en 
los Estados beneficiarios;  ii) más reformas económ icas por los Estados bene ficiarios;  iii) mejores 
servicios básicos (educación, salud y comunicaciones en lo que respecta al transporte y la 
información) en las zonas rurales;  iv) descentral ización mediante la delegación de la responsabilidad 
del proyecto de desarrollo en el plano local;  v) lluvia suficiente y uniformemente distribuida;  y vi) disponibilidad oportuna de los recursos financieros del programa. WT/CFMC/DG/1/Add.1 
Página 24  
 
B. CAD/OCDE 
Antecedentes
 
Introducción  
106. Esta reunión de información, que tendrá luga r el 28 de enero de 2005, se organiza en 
respuesta a la solicitud presentada por la Secretaría  de la OMC para obtener el apoyo del CAD de 
la OCDE en el proceso de seguimiento del Ta ller regional africano de la OMC sobre el algodón 
celebrado en Cotonú los días 23 y 24 de marzo de 2004. 
107. Los miembros del CAD convinieron en que había dos vías por las que podían apoyar el 
esfuerzo internacional más amplio para tratar la s dimensiones del algodón africano relacionadas con 
el desarrollo: 
108. En primer lugar, mediante la divulgación y profundización de la información sobre la 
asistencia relacionada con el algodón en la base de datos OMC/OCDE sobre creación de capacidad relacionada con el comercio.  Esto requeriría una estrecha cooperación con los donantes bilaterales y 
multilaterales participantes para hacer avanzar y seg uir de cerca los progresos realizados con respecto 
a los resultados del Taller de Cotonú.
2 
109. En segundo lugar, mediante la celebración de una reunión informativa más general destinada 
a los miembros del CAD, con la participación de los organismos de desarrollo competentes y los 
agentes africanos clave, sobre los esfuerzos intern acionales para hacer frente a las dimensiones de 
desarrollo de la cuestión del algodón africano.3 
110. La reunión informativa del CAD también está en  consonancia con el párrafo 1 b) de la 
Decisión adoptada por el Consejo General el 1º de agosto de 2004 sobre el Programa de Trabajo de 
Doha (WT/L/579, en adelante denominada D ecisión Marco de Julio), que estipula que 
"[l]os Miembros deberán trabajar  sobre cuestiones de desarrollo conexas multilateralmente con las 
instituciones financieras internacionales, continuar sus programas bilaterales, y se insta a todos los 
países desarrollados a que participen.  A ese respecto, el Consejo General encomienda al Director General que consulte a las organizaciones intern acionales pertinentes, con inclusión de las 
instituciones de Bretton Woods, la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la 
Alimentación y el Centro de Comercio Internaci onal para orientar eficazmente los programas 
existentes y cualesquiera recursos adicionales haci a el desarrollo de las economías en las que el 
algodón tiene una importancia vital". 
Finalidad
 
111. En este contexto, la reunión informativa del CAD pretende reunir a las partes interesadas 
clave de las sedes y las oficinas exteriores de  los organismos donantes y multilaterales, las 
instituciones financieras internacionales y las orga nizaciones regionales, así como el representante 
ante la OMC de los países a fricanos dedicados a la producción y el comercio de algodón.  Los 
principales objetivos son los siguientes: 
                                                      
2 La Secretaría del CAD sugiere que esta propuest a sea evaluada a la luz de las necesidades de 
información identificadas en esta re unión.  Posteriormente sería neces ario debatirla con el Grupo de 
Trabajo TCBDB. 
 
3 Carta del Presidente del CAD al Dr. Rana, Director General Adjunto de la OMC, de fecha 7 de julio 
de 2004 (RM(04)064). 
  WT/CFMC/DG/1/Add.1 
 Página 25 
 
 
 ● habida cuenta de la impor tancia de la producción y el comercio de algodón para el 
desarrollo de algunos países africanos, examinar  si el subsector del algodón está 
debidamente reflejado en las políticas de d esarrollo y las estrategias de reducción de 
la pobreza de los países en desarrollo; 
 ● a la luz de la Decisión Marco de Julio, compartir información  sobre los enfoques que 
van surgiendo para los programas de asistencia al desarrollo y examinar en qué medida dichos programas están incorpora dos a los programas establecidos por los 
organismos para la asistencia a los países; 
 
● a fin de aumentar la eficiencia de la ayuda, debatir  la manera de aplicar las 
enseñanzas de la aproximación y la armoni zación a la concepción y ejecución de los 
programas de asistencia al sector algodonero y otros sectores conexos. 
La reunión informativa se estructurará de la siguiente manera : 
 ● La sesión I  preparará el terreno proporcionando 1) información actualizada sobre la 
situación de las negociaciones agrícolas de la OMC;  2) una vi sión general de las 
tendencias de los mercados mundiales en la producción y el comercio de algodón;  y 
3) una reflexión de la posible  repercusión de los cambios producidos en el entorno del 
comercio exterior sobre los productor es y exportadores africanos de algodón. 
 ● A continuación, en la  sesión II  se examinará 1) la importa ncia económica y social de 
la producción y el comercio de algodón para los países africanos clave y sus estrategias y enfoques de reforma en el sect or algodonero y sectores conexos;  y 2) se 
evaluará cómo están reflejados estos el ementos en las políticas de desarrollo y 
estrategias de reducción de la pobreza propia de los países. 
 
● La sesión III  se centrará en la reciente evolución de la concepción de los programas 
de asistencia para promover el desarrollo so stenible del sector del algodón en África y 
evaluará la manera de aplicar las enseñanzas de la aproximación y la armonización a esa esfera de la asistencia al desarrollo. 
Participantes que se invitarán
: 
 ● miembros del CAD; 
 ● representantes de la Secretaría del Club de l Sahel y el África Occidental, la Dirección 
de Comercio, la Dirección de Agricultura y el Centro de Desarrollo de la OCDE; 
 ● Banco Mundial, FMI, Banco Africano de  Desarrollo (BAfD);  funcionarios de 
la FAO y del CCI (incluidos los que partic ipan en el Marco Integrado y la JITAP); 
 ● representantes de organizaciones regionales, por ejemplo, la CEDEAO;  la UEMAO;  
la Comisión Económica de las Naciones Un idas para África (CEPA);  la Unión 
Africana y la Secretaría de la NEPAD; 
 ● representantes de los cuatro países del África Occidental productores de algodón y 
del Senegal; 
 ● representantes de las asociaciones de productores de África y el sector privado; 
 ● Secretaría de la OMC; 
 ● Presidente del Grupo de Negociación sobre la  Agricultura de la OMC (Tim Groser). WT/CFMC/DG/1/Add.1 
Página 26  
 
PROYECTO DE ORDEN DEL DÍA ANOTADO 
 Las exposiciones de los oradores se limitará n a un máximo de 15 minutos, a fin de dejar 
tiempo para el debate. 
SESIÓN  DE BIENVENIDA  - 28 DE ENERO DE 2005 
9.15 - 9.30 Bienvenida por el Director General Adjunto de la OMC, Dr. Rana 
SESIÓN  I - DESAFÍOS Y OPORTUNIDADES PARA LOS PRODUCTORES Y COMERCIANTES DE ALGODÓN 
DE ÁFRICA A LA LUZ DE LAS NEGOCIACIONES DE LA OMC 
9.30 - 10.30 Esta sesión preparará el terreno proporcionando 1) información actualizada sobre la 
situación de las negociaciones agrícolas de la OMC;  2) una visión general de las tendencias de los mercados mundiales en la producción y el comercio de algodón;  y 
3) una reflexión de la posible repercusión de los cambios producidos en el entorno 
del comercio exterior sobre los productores y exportadores africanos de algodón. 
 Presidente: Jean-Marie Metzger, Dirección de Comercio de la OCDE 
- por confirmar 
 Principal orador: Tim Groser, Presidente de la reunión del Comité de 
Agricultura de la OMC en Sesión Extraordinaria (Grupo de Negociación sobre la Agricultura de la OMC) sobre el punto 1) 
 Banco Mundial sobre los puntos 2) y 3) - por confirmar 
10.30 - 11.00 Debate  
SESIÓN  II - EL ALGODÓN :  ¿CUÁL ES SU IMPORTANCIA EN LAS ESTRATEGIAS NACIONALES DE 
DESARROLLO Y DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA Y CÓMO SE REFLEJA EN ELLAS ? 
11.00 - 11.45 La finalidad de esta sesión será 1) lograr una mejor comprensión de la importancia 
económica y social de la producción y el comercio de algodón para los países 
africanos clave, el desarrollo regional y el comercio intrarregional;  2) examinar el 
desarrollo del sector nacional y regional del algodón y los programas de reforma de políticas;  y 3) evaluar cómo están reflejados esos elementos en las políticas de 
desarrollo y estrategias de reducción de la pobreza propias de los países. 
 Presidente: Stefan Tangermann, Dirección de Agricultura de 
la OCDE - por confirmar  
 Oradores principales: Asociación de productores de algodón y Karim Hussein 
del Club del Sahel y el África  Occidental, OCDE sobre el 
punto 1) 
 Banco Africano de Desarrollo sobre el punto 2) - por 
confirmar  
 Leendert Solleveld, Banco Mundial sobre el punto 3) - 
por confirmar 
11.45 - 12.30 Debate  
12.30 - 14.00 Pausa para el almuerzo   WT/CFMC/DG/1/Add.1 
 Página 27 
 
 
SESIÓN  III - ASISTENCIA AL DESARROLLO PARA EL SUBSECTOR ALGODONERO DE ÁFRICA :  
MAXIMIZAR LA EFICACIA DE LA AYUDA  
14.00 - 15.00 Esta sesión proporcionará la oportunida d de 1) compartir información sobre la 
reciente evolución de la concepción de los programas de asistencia para promover el desarrollo sostenible del sector del algodón en África y examinar en qué medida se incluyen esos programas en los programas establecidos por los organismos para la 
asistencia a los países;  y 2) considerar la  manera de aplicar las enseñanzas de la 
aproximación y la armonización.  
 Presidente: Richard Manning, Presidente del CAD, OCDE  
 Principales oradores: Chiedu Osakwe, Secretaría de la OMC - información 
actualizada sobre el punto 1) 
  USAID y CE sobre el punto 1) - los progresos realizados 
desde el Taller de Cotonú 
  Richard Carey, OCDE sobre el punto 2) 
15.00 - 15.45 Debate 
15.45 - 16.15 Pausa para el café 16.15 - 17.30 Debate sobre los caminos a seguir 17.30 - 18.00 Conclusiones 
 
 WT/CFMC/DG/1/Add.1 
Página 28  
 
C. FAO 
Declaración realizada el 22 de octubre de 2004
 
112. La FAO quisiera informar sobre dos cuestiones: 
 ● en primer lugar, sobre los resultados de una  consulta de la FAO acerca de la posible 
repercusión en los países del África Ce ntral y Occidental de las subvenciones 
otorgadas en los países de la OCDE, y 
 ● en segundo lugar, sobre algunas ideas de proyectos acerca de lo que podría hacer 
la FAO para abordar las cuestiones específicas de desarrollo de los países del África 
Central y Occidental que dependen del algodón. 
a) Repercusión de las subvenciones al algodón 
113. Recordarán que el lanzamiento de la Inicia tiva sobre el Algodón el año pasado suscitó no 
poca controversia sobre la magnitud de la reperc usión de las subvenciones al algodón otorgadas por 
los países de la OCDE.  La gama de posibles re percusiones era muy amplia y la FAO consideró 
adecuado examinar los resultados de distintos estudi os, analizar los supuestos en que se basaban las 
cifras y, en particular, determinar qué factores eran  responsables de las diferencias sustanciales entre 
las distintas estimaciones. 
114. Esta actividad culminó en una consulta informal de expertos los días 31 de mayo y 1º de junio 
de 2004 en Roma.  La FAO reunió a an alistas que habían realizado una labor sustantiva sobre el tema.  
En la consulta se examinaron los métodos de modelo s, los parámetros supuestos y las bases de datos 
utilizadas en los distintos ejercicios.  La idea era comprender mejor las deficiencias de los distintos 
ejercicios de construcción de modelos y la natura leza de las diferencias existentes entre ellos. 
115. Las conclusiones generales que se extrajeron de  la consulta informal de la FAO son las 
siguientes: 
¿Cuáles son las repercusiones previstas ? 
116. En primer lugar, todos los estudi os examinados en la consulta de la FAO demuestran de modo 
inequívoco que la eliminación de las subvenciones en  los países de la OCDE reduciría el volumen de 
producción y exportación de algodón de dichos países. 
117. En segundo lugar, la eliminación de las subvenc iones tendría, como cabe esperar, un efecto 
positivo en los precios mundiales.  No obstante, exis te una gran divergencia en la magnitud de este 
aumento:  distintos estudios prevén aumentos que va rían entre el 2 y el 35 por ciento.  Más adelante 
proporcionaremos algunas explicaciones de esas diferencias. 
118. En tercer lugar, el hecho de quién se benefi cia y cuánto de este aumento de los precios 
mundiales dependería de la reacción de la oferta en  distintos países.  No obstante, independientemente 
de las diferencias en la cuantía de los benefici os de los países del África Central y Occidental, 
todos los modelos prevén efectos positivos sobre sus ingresos de exportación, por un total situado 
entre 26 millones y 504 millones de dólares EE.UU. 
119. En cuarto lugar, algunos de los análisis ta mbién trataron de evaluar el impacto de las 
subvenciones al algodón sobre la pobreza.  Por ejemplo, un estudio estimaba que en Benin aumentaría en un 22 por ciento el número de familias productor as de algodón que vivían por debajo del umbral de 
la pobreza.  En Zimbabwe, se estimaba que los ingresos reales de los productores de algodón disminuirían entre un 13 y un 31 por ciento, depend iendo de las características de la unidad familiar.  WT/CFMC/DG/1/Add.1 
 Página 29 
 
 
¿Cuáles son las razones de las diferencias existentes en las repercusiones previstas ? 
120. En primer lugar, el parámetro fundamental en cualquier ejercicio de construcción de modelos 
es la elección realizada con respecto a las elasticidades de la oferta y la demanda.  En otras palabras, ¿cuán sensible es la producción de algodón en dis tintos países a los aumentos de los precios y, 
además, cómo responde la demanda en los países importadores a esos aumentos de los precios? 
121. En cuanto a la demanda, la mayoría de los m odelos daban por supuesta una demanda bastante 
inelástica, que en los mercados mundiales tendría como resultado unos aumentos de mayor magnitud.  
La elasticidad o inelasticidad de la demanda tamb ién dependería de la competencia de los tejidos 
sintéticos, y la medida en que aumenta el precio del algodón se vería moderada por los efectos de los 
precios relativos de productos competidores co mo el poliéster y otros tejidos sintéticos. 
122. La mayoría de los modelos también suponía bajas elasticidades de la oferta.  No obstante, en 
lo que respecta a la respuesta de la oferta en los países en desarrollo, hay que  señalar que estos países 
han venido aumentando su producción y su participaci ón en las exportaciones mundiales a pesar de la 
contención de los precios mundiales.  Esto hace pen sar que, si suben los precios, en los países en 
desarrollo existen posibilidades de que se produzca una respuesta significativa de la oferta.  Por lo 
tanto, estos países se beneficiarían tanto de un precio más elevado como de un mayor volumen de 
exportaciones. 
123. Un segundo factor importante que explica algunas de las diferencias existentes entre los 
modelos es cómo se supone que los pagos desconecta dos influyen en la producción.  La mayoría de 
los estudios sugiere que la reducción de las subvenci ones se traduciría directamente en una reducción 
del precio que recibe el productor, independientement e de los mecanismos de ayuda existentes.  En la 
medida en que los productores reciben ayuda a través de otros mecanismos, como la redistribución de 
la ayuda mediante diversas formas de medidas d esconectadas, se sobreestima el aumento del precio 
mundial del algodón. 
124. Un tercer factor importante es si la reducción de las subvenciones al algodón sería 
independiente de una reforma aplicable a otros prod uctos agrícolas o formaría parte de una reforma 
más amplia.  La mayoría de los estudios partieron de l supuesto de que la ayuda a cultivos alternativos 
se mantendría sin cambios.  En la medida en que la reducción de las subvenciones al algodón estuviera relacionada con las reducciones de las s ubvenciones a otros cultivos, sería inferior el 
impacto en el sector algodonero. 
125. Un cuarto factor es si China está incluida en  el análisis o excluida del mismo.  China 
representa un tercio de la producción y el cons umo mundiales y los efectos de su inclusión o 
exclusión podrían ser significativos. 
126. Por último, los distintos modelos no han utilizado las mismas fuentes de datos en sus análisis, 
ni el mismo período de base, y esto también contri buye a las diferencias en los resultados que han 
arrojado. 
127. Sin embargo, en general, pese a las diferencias sustanciales que se observan entre los distintos 
modelos, en la consulta de la FAO se llegó a la  conclusión de que las s ubvenciones al algodón tienen 
una importante repercusión en la estructura globa l de producción de algodón, los precios del mercado 
mundial y el comercio mundial de algodón.  To dos los estudios examinados apuntan a un resultado 
positivo para los países del África Central y Occident al productores de algodón de la eliminación de 
las subvenciones en los países de la OCDE. WT/CFMC/DG/1/Add.1 
Página 30  
 
b) Algunas ideas de proyectos de la FAO para  una industria algodonera competitiva en 
el África Central y Occidental 
128. Tras el lanzamiento de la Iniciativa sobre el  Algodón el año pasado y la posible función de 
organizaciones como la FAO en los aspectos del sect or algodonero relacionados con el desarrollo en 
los países del África Central y Occidental, la FAO formuló un conjunto de ideas de proyectos  que 
reflejan lo que la FAO podría hacer, basándose en  sus conocimientos técnicos y en su ventaja 
comparativa entre los organismos especializados de las Naciones Unidas. 
129. Estas ideas de proyectos  se centran especialmente en au mentar la rentabilidad, la 
competitividad y la sostenibilidad  -económicas y ambientales- de la industria del algodón en los 
países del África Central y Occidental.  Para ello , es imprescindible formular políticas y estrategias 
sectoriales apropiadas que permitan hacer frente a la dinámica y las necesidades de los mercados internacionales, ayudando al mismo tiempo tambié n a la región a organizar sistemas de producción 
más rentables y sostenibles y a mejorar la eficacia de la elaboración, manipulación y comercialización 
de los productos. 
130. Mencionaré brevemente tres de las ideas de proyectos elaboradas por la FAO. 
131. La primera se refiere a las po líticas sectoriales y comerciales. 
132. Su objetivo es reforzar la capacidad para formular y aplicar políticas y estrategias que 
permitan garantizar la prosperida d de la industria del algodón en lo s países productores.  Podría 
abarcar, entre otras cosas, los siguientes elementos: 
 
● Estudios sobre políticas y estrategias de ámbito regional y nacional en relación con 
los factores fundamentales que afectan a la  viabilidad de la industria del algodón. 
 ● Apoyo técnico y capacitación a fin de refo rzar la capacidad institucional y humana 
necesaria para poner en marcha las políticas y estrategias. 
 ● Talleres de capacitación cent rados en medidas concretas -por ejemplo, inversiones 
sectoriales y de infraestructura y refo rmas de políticas- para aumentar la 
competitividad de las exportaciones african as de algodón y textiles en los mercados 
mundiales. 
133. La segunda idea de proyectos se refiere a lo s resultados de la cadena de suministro. 
134. Su objetivo es abordar las principales cuestion es relacionadas con los resultados en la cadena 
de suministro de algodón, incluyendo, entre otras cosas, lo siguiente: 
 ● Maneras de aumentar la rentabilidad de  la producción de algodón identificando y 
promoviendo opciones para aumentar la productividad y reducir los costos de 
producción, así como estrategias flexibles de  gestión para que los agricultores puedan 
reaccionar ante los cambios en los mercados mundiales. 
 ● Maneras de mejorar los resultados del sistema de comercialización del algodón, 
centrándose en los costos y la eficiencia de  la comercialización, la gestión de los 
riesgos, el acceso a los insumos, etc. 
 ● Maneras de aumentar la competitividad de  las industrias textil y del vestido, porque 
para la industria algodonera es esencial orientarse hacia la producción y exportación 
de textiles con valor añadido para hacer frent e a la disminución de los precios de las 
materias primas.  WT/CFMC/DG/1/Add.1 
 Página 31 
 
 
135. La tercera idea de proyectos se refiere a las prácticas de producción integrada y sostenible. 
136. Su objetivo es mejorar la eficiencia de la producción de los pequeños productores de 
algodón/cereales mediante la gestión integrada de la  producción y la lucha contra las plagas, que 
incluye elementos como:  rotación de cultivos y aprovechamiento de los residuos de las cosechas, 
utilización de nutrientes de las plantas de manera sincronizada con la rotación de cultivos, etc. 
137. Una importante contribución en este sentido podría ser la introducción y aplicación de un 
enfoque de buenas prácticas agrícolas para abordar las dimensiones económica, social y ambiental de 
la sostenibilidad en el marco de una pluralidad de colectivos interesados.  Las escuelas de campo para 
agricultores dedicadas a la gestión integrada de la  producción y la lucha contra las plagas serían un 
elemento central en orden a aumentar la capaci dad de aprovechamiento de las buenas prácticas 
agrícolas por parte de los agricultores. 
138. Éstas son algunas ideas de proyectos que reflejan  los conocimientos técnicos y la ventaja 
comparativa de la FAO.  No obstante, para  ponerlas en ejecución se requerirá un enfoque 
multidisciplinar y la cooperación entre los expert os técnicos de la FAO y otras organizaciones 
internacionales, institutos de investigación, gobier nos e instituciones locales, y la industria del 
algodón.  Por ejemplo, se podría garantizar un apoyo técnico apropiado para las industrias 
relacionadas con el algodón a través de la colabor ación con la sección de agroindustrias de la ONUDI, 
que ya tiene actividades en estos países. 
139. En términos más generales, est as ideas de proyectos se podrían considerar en el contexto de 
una asociación más amplia para la asistencia al desar rollo en apoyo de la Iniciativa sobre el Algodón, 
tales como el Foro UE-África sobre el Algodón, celebra do en julio de este año, en el que se formuló 
un Plan de Acción con actividades y calendarios específ icos y la participación de  distintos organismos 
e instituciones de desarrollo. 
Declaración formulada el 18 de noviembre de 2004  
Actividades de asistencia de la FAO para el d esarrollo del sector algodonero en países africanos 
productores de algodón  
140. Dada la gran importancia del al godón para el empleo en las zon as rurales, la reducción de la 
pobreza, la seguridad alimentaria y el crecimient o económico nacional de los países africanos 
productores de algodón, la FAO, en el marco de su  mandato, ha desempeñado un papel activo en la 
asistencia para el desarrollo del sector algodonero en  los principales países productores de algodón de 
África, como Benin, Burkina Faso, el Chad y Ma lí, durante los últimos años.  Las actividades de 
la FAO relacionadas con el desarrollo del sect or algodonero en los países africanos se han 
caracterizado por dos elementos fundamentales:  1) han abarcado tanto el desarrollo de los mercados 
como el desarrollo tecnológico, y 2) si bien no se han centrado exclusivamente en el algodón, han revestido importancia para los productores de al godón, ya sea porque el sector algodonero quedaba 
comprendido en el proyecto de desarrollo agrícola global o porque dicho sector se beneficiaba indirectamente de los aspectos del proyecto relacionados con el desarrollo rural general. 
141. En cuanto a la asistencia para el desarrollo de  los mercados, la FAO ha organizado diversos 
talleres y seminarios en África a fin de ayudar a lo s países africanos a aplicar el Acuerdo sobre la 
Agricultura y a participar activamente en las ne gociaciones celebradas en el marco de la OMC.  
La FAO ha emprendido una serie de estudios que ha n sido de los primeros en  defender la importante 
contribución de la producción de algodón al empleo rural y a la seguridad alimentaria en los países 
africanos, y en los que se han examinado cuestiones re lacionadas con la mejora de la eficiencia del 
mercado del algodón y analizado la forma en que los países africanos productores de algodón se 
beneficiarían de la reducción de la ayuda intern a al sector algodonero en los países desarrollados.  
Recientemente, la FAO ha organizado una consulta de expertos sobre los efectos de las subvenciones WT/CFMC/DG/1/Add.1 
Página 32  
 
agrícolas internas al sector algodonero  en el mercado mundial y en lo s países africanos productores de 
algodón.  Esas actividades, junto con la labor regul ar de la FAO de análisis del mercado y de 
divulgación de información, han ayudado a la fo rmulación de políticas gubernamentales relativas al 
algodón y a la adopción de decisiones sobre el desarrollo por parte de las ramas de producción. 
142. La FAO ha aplicado numerosos proyectos de d esarrollo agrícola y rural en países africanos, 
que deberían beneficiar directa e indirectamente a los productores de algodón.  En lo referente a la 
asistencia tecnológica dirigida específicamente al algodón, la FAO ha aplicado un proyecto de manejo 
integrado de productos y plagas (MIPP) en dos  de los cuatro países productores de algodón 
principales del África Occidental (Burkina Faso y Ma lí), así como en el Senegal.  Este proyecto está 
financiado por el Gobierno holandés y la primera fa se, que se inició en 2001, concluirá en diciembre 
de 2004.  En principio, el Gobierno y el dona nte han aceptado una se gunda fase, que se está 
preparando actualmente.  Esa segunda fase se amplia rá para incluir a Benin y Cabo Verde.  El 
presupuesto del proyecto para la fa se I es de unos 2,9 millones de dólares EE.UU., y el de la fase II 
será de 4 millones de dólares EE.UU., aproximadamente. 
143. La FAO también está aplicando un proyecto destin ado a reducir la utilización de plaguicidas 
agrícolas en las cuen cas fluviales del Senegal y el Níger median te el manejo integrado de productos y 
plagas, y un sistema comunitario de prevención de la contaminación (" Reducing Reliance on 
Agricultural Pesticide Use in the Senegal and Ni ger River Basins through Integrated Production and 
Pest Management, and a Community-based Pollution Prevention System ").  El proyecto está 
cofinanciado por el Fondo para  el Medio Ambiente Mundial (FMAM-PNUMA) y se aplicará en 
Guinea, el Senegal, Mauritania, Malí, el Níger y Benin.  El objetivo global de ese proyecto es poner 
en marcha una vigilancia de alta calidad de los niveles de residuos de plaguicidas en las cuencas 
fluviales del Senegal y el Níger, y, sirviéndose de  las escuelas de campo para agricultores, reducir 
radicalmente la utilización de insumos químicos en la producción agrícola (incluido el algodón), e 
influir a su vez de manera positiva en la producci ón, los beneficios y la salud humana.  La fase 
experimental se llevó a cabo en 2003 en el Senega l, con un presupuesto de 531.850 dólares EE.UU.  
Está previsto que la aplicación plena del programa, que abarcará seis países, comience a finales 
de 2005, con un coste de unos 8 millones de dólares EE.UU. 
144. En el suroeste de Burkina Faso, la FAO y otro s socios como el Instituto Internacional de 
Agricultura Tropical (IITA) y el Centro de Cooper ación Internacional en Inv estigación Agrícola para 
el Desarrollo (CIRAD) están estudiando, en cola boración con diversas instituciones locales, las 
posibilidades de aumentar los ingresos mediante si stemas de producción mejorados, centrándose en la 
integración de los cultivos, los pastos y el ganado .  La reducción de la labranza para mejorar la 
materia orgánica de los suelos es un aspecto fundamental del proyecto, y, en este sentido, se están haciendo demostraciones y promociones de equipos de  cultivo sin laboreo procedentes del Brasil para 
pequeños agricultores.  Los agricultores están muy interesados en una serie de conceptos que están 
probando.  Esta iniciativa encaja en la labor del M IIP, especialmente en la parte que se centra en la 
gestión del algodón.  Se ha programado la capacitaci ón de los instructores para la próxima temporada 
a fin de aplicar en mayor escala las prácticas de g estión mejoradas basadas en la participación de los 
agricultores.  Además, los pequeños productores de fruta de esa región comienzan a organizarse para 
exportar plátanos y mangos a Europa, por lo que la FAO está empezando a estudiar las posibilidades 
de asistir a las asociaciones de agricultores en el cumplimiento de las prescripciones en materia de 
buenas prácticas agrícolas (BPA) para el mercado. 
145. El algodón es uno de los cultivos fundamentales que se están desarrollando en el marco de los 
Sistemas de producción integrada (ADRS/PESA) - Esferas prioritarias para la acción interdisciplinaria 
de la FAO en sus lugares de referencia en Burkina Faso y en otros países del África Occidental.  Entre 
las principales actividades que está desarrollando la  FAO en relación con las zonas algodoneras del 
África Occidental figuran las siguientes:  WT/CFMC/DG/1/Add.1 
 Página 33 
 
 
 a) apoyo al fomento de las buenas prácti cas agrícolas en Burkina Faso, que es una 
actividad experimental para promover las BPA en toda la zona algodonera-cerealera-
ganadera del África Occidental; 
 b) apoyo al proyecto experimental para l as zonas sin oncocercosis de Burkina Faso y 
Ghana, que incluyen las zonas de cultivo de algodón; 
 c) apoyo al PESA (Programa Especial para la Seguridad Alimentaria de la FAO) de 
Nigeria, que abarca la zona algodonera de  la región septentrional de Nigeria. 
146. Asimismo, se han estado preparando algunos proy ectos tecnológicos nuevos.  Se han iniciado 
deliberaciones preliminares entre la FAO [por me dio del Servicio de Tecnologías de Ingeniería 
Agrícola y Alimentaria] y la fundación alemana Michael Otto en relación con un proyecto para 
promover el cultivo del algodón por los pequeños agri cultores en África.  Las principales cuestiones 
que se están examinando son, entre otras, cómo in troducir una forma de cultivo de algodón sostenible 
desde el punto de vista del medio ambiente, que sea, a la vez, rentable.  Se ha propuesto que el algodón producido en el marco de esta iniciativa se comercialice con una nueva  etiqueta que indique 
"cotton made in Africa " (algodón producido en África).  La fundación Otto vinculará el aspecto 
comercial de la comercialización al grupo Otto y a las demás empresas textiles que tomen parte en la 
iniciativa.  Está previsto que el papel de la FAO c onsista, principalmente, en asistir en el desarrollo y 
puesta en práctica de una forma de cultivo de algodó n sostenible y apropiada desde el punto de vista 
ambiental y económico, basada en la agricultura de conservación y el manejo integrado de plagas, así 
como en el establecimiento de mecanismos de suministro de insumos y de comercialización para 
pequeños agricultores que sean sosten ibles desde una perspectiva soci oeconómica.  En este momento, 
la iniciativa se encuentra en una fase inicial de aportación de ideas y la FAO está empezando a 
ponerse en contacto con las partes interesadas.  La  iniciativa ha suscitado el interés del Banco 
Mundial, así como de ciertos ministerios aleman es, y comenzará con aplicaciones experimentales 
sobre el terreno en diversos países africanos, como  Uganda, Tanzanía, Malí, Burkina Faso y Benin. 
147. Tras haber aumentado de forma constante desde el nivel mínimo sin precedentes registrado a 
finales de 2001, el precio mundial del algodón se ha reducido fuertemente desde marzo de 2004.  
Dado que está previsto que la producción mundial de algodón de este año alcance de nuevo un nivel 
excepcional de 24 millones de toneladas, el preci o del algodón en el mercado mundial está cayendo 
otra vez por debajo de 0,5 dólares EE.UU. por libra.  Si  se tiene en cuenta el factor del tipo de cambio, 
el precio actual del algodón estaría por debajo de l precio registrado en 2001.  La situación del 
mercado mundial del algodón ha sido bastante inestab le en los últimos años.  Tras haber registrado un 
aumento de casi el 50 por ciento en el perí odo comprendido entre marzo y octubre de 2003, los 
precios actuales del algodón son inferiores en más del 30 por ciento a los precios de hace seis meses.  
Debido a ese entorno comercial tan sumamente difí cil, los países africanos productores de algodón 
necesitan con urgencia una estrategia viable para  poder asegurar la prosperidad a largo plazo del 
sector algodonero mediante el aumento tanto de la eficiencia del mercado como de la eficiencia 
tecnológica.  Dados sus conocimientos técnicos en ambas esferas, la FAO seguirá aplicando de forma 
activa proyectos destinados a ayudar a los países africanos productores de algodón a mejorar la 
eficiencia y la sostenibilidad del sector algodone ro, y a formular estrategias de mercado y de 
desarrollo apropiadas.  Puesto que la estabilidad del mercado mundial del algodón es de gran importancia para todos los paí ses africanos productores de algodón, la FAO colaborará con los 
principales países productores y consumidores de algodón del mundo, así como con otras 
instituciones internacionales, para promover act ividades y medidas encaminadas a reducir la 
imprevisibilidad del mercado mundial del algodón para los productores africanos, y gestionar de 
forma eficaz los riesgos de mercado conexos. WT/CFMC/DG/1/Add.1 
Página 34  
 
D. FMI 
Antecedentes
 
148. El FMI presta asistencia a sus miembros, incluidos los países productores de algodón de 
África, por tres cauces principales:  vigilancia, a yuda financiera y asistencia técnica.  Dada la 
importancia sistémica del sector algodonero en los pa íses concernidos y, por tanto, su repercusión en 
los resultados macroeconómicos globales, el FMI ha  colaborado estrechamente, y seguirá haciéndolo, 
en las actividades de fomento, supervisión y aseso ramiento destinadas a lo s países productores de 
algodón a fin de que promuevan reformas para aument ar la eficiencia de sus sectores algodoneros, 
diversificar la producción y establecer mecanism os basados en el mercado para estabilizar los 
ingresos de los agricultores.  Mientras que el Banco Mundial seguirá desempeñando la función 
principal para respaldar reformas estructurales en  el sector del algodón, el FMI puede ayudar a los 
países a hacer frente a los desequilibrios de la bala nza de pagos y a atender sus necesidades de ajuste 
estructural, incluidas las que pueda crear la inestab ilidad de los precios del algodón.  Aparte de las 
medidas estructurales relativas al sector del algodón, la disminución a largo plazo de los precios de este producto básico pone de relieve la necesidad de que los países productores introduzcan amplias 
reformas para crear condiciones que promuevan un crecimiento firme y sostenible, impulsado por el 
sector privado.  El FMI seguirá prestando asesora miento y asistencia para  apoyar esas reformas, 
guiándose -en el caso de un número cada vez mayor de países- por el marco para un desarrollo económico más amplio establecido en los documentos de estrategia de lucha contra la 
pobreza (DELP). 
149. En general, el principal instrumento del FMI pa ra prestar apoyo a los países de ingresos bajos 
es el Servicio para el Crecimiento y la Lucha contra la Pobreza (SCLP).  Este Servicio permite tomar 
medidas para apoyar los programas macroeconómicos de los gobiernos encaminados a efectuar ajustes sostenibles cuando se plant ean dificultades de carácter estruc tural en relación con la balanza 
de pagos.  A este respecto, la finalidad de los programas a los que se presta apoyo mediante este 
Servicio es proporcionar un marco coherente pa ra integrar las políticas macroeconómicas y 
estructurales que contribuirán a mejorar las perspect ivas de crecimiento sostenible y de reducción de 
la pobreza.  En términos más generales, los programas a los que presta apoyo el Fondo son un reflejo de las políticas económicas consignad as en los documentos de estrategia de lucha contra la pobreza 
(DELP) que prepara cada país mediante un proceso de participación de amplia base. 
150. Aunque, de conformidad con su Convenio Constitutivo, el FMI no puede proporcionar 
asistencia a sectores específicos, sí puede prestar apoyo a los países que afrontan dificultades en 
relación con sus balanzas de pagos, incluso en relación con el sector  del algodón.  El personal del FMI 
está considerando la forma de tener en cuenta má s explícitamente las necesidades de los países que 
dependen del algodón y la forma en que el FMI podr ía indicar más claramente que está dispuesto a 
considerar, en el marco del SCLP, un aumento de la  financiación si ello fuera necesario a raíz de 
trastornos imprevistos que afectara n a la balanza de pagos.  Desde este punto de vista, la principal 
finalidad de los criterios que se están cons iderando sería dar a los países cuyos programas 
macroeconómicos reciben apoyo a través del SCLP una indicación más explícita y por adelantado de 
las intenciones del FMI. 
Consultas sobre los aspectos del sector algodonero re lacionados con la asistencia para el desarrollo
 
151. En la primera ronda de consultas, el FM I (Sr. Hans Peter Lankes) señaló que, como 
institución macroeconómica, el Fondo sólo podría desempeñar dos papel es específicos, a saber 
i) determinar la relación entre la evolución de l sector algodonero y el panorama económico global;  y 
ii) contribuir a amortiguar las perturbaciones que afec tan a la balanza de pagos.  El FMI informó a los 
participantes acerca de la flexibilidad de la financi ación existente en el marco del Servicio para el 
Crecimiento y la Lucha contra la Pobreza (SCLP).  Esa flexibilidad está previs ta en las disposiciones 
jurídicas en materia de financiación en el marco del SCLP, y, con respecto a los mecanismos de  WT/CFMC/DG/1/Add.1 
 Página 35 
 
 
financiación del Fondo en los países africanos e xportadores de algodón, la Junta del FMI reconocía 
expresamente la posible necesidad de aumentar la financiación como resultado de las perturbaciones 
(en este sentido, se sentó un precedente con el acuerdo a tres años para Malí en el marco del SCLP, que fue aprobado tras el Taller de Cotonú).  Si bien  al FMI le interesa el panorama macroeconómico 
más general y no presta ayuda sectorial, actualmen te está trabajando en la financiación y las 
modalidades del compromiso del Fondo con los miembros de bajos ingresos, incluidos los 
instrumentos para ayudar a los miembros a hacer fr ente a las perturbaciones.  Esa labor tiene por 
objeto abordar las especiales dificultades con que se enfrentan los productores de algodón africanos o 
las dificultades similares de otros productores, que  tienen repercusiones sistémicas en los resultados 
macroeconómicos.  En respuesta a una pregunta sobre la aplicabilid ad del Mecanismo de Integración 
Comercial del FMI, el Fondo aclaró que dicho Mecanismo estaba concebido para ser aplicado en los 
casos en que la liberalización del comercio multilate ral (o de terceros países) originase costos de 
ajuste en los países de origen. 
152. En la segunda ronda de consultas, el FMI (Sr. Jean-Pierre Chauffour) se centró en los 
problemas más apremiantes que afrontan los países productores de algodón por causa de la 
considerable disminución de los precios mundiales de este producto.
4  El asesoramiento en materia de 
política debía equilibrar dos objetivos:  i) la eficienc ia de la producción, lo que requiere la aplicación 
del mecanismo de precios, permitiendo el traslado de los movimientos de precios mundiales a las 
indicaciones de precios internos, teniendo en cuen ta las estructuras de los mercados del algodón5;  y 
ii) la estabilidad social, lo que quiere decir que, en ciertos casos, puede justificarse la prestación de 
ayuda financiera a quienes se vean afectados por las disminuciones de los precios.  Preferentemente, 
los dos objetivos deberían abordarse por medio de do s instrumentos diferentes:  i) el traslado de los 
precios para lograr la ef iciencia en la producción, garantizando a un tiempo la coherencia entre países, 
especialmente en los países vecinos (como Burkina Faso, Benin y Malí)6;  y ii) ayuda orientada a los 
ingresos (u otro tipo de ayuda no relacionada con lo s precios) para atender los problemas sociales.  No 
obstante, la aplicación de estas medidas puede tr opezar con graves obstáculos prácticos si la 
disminución implícita de los precios internos del algodón fuera muy acusada.  En este caso, es posible 
que, simplemente, no haya suficientes mecanismos de ayuda a los ingresos para proteger a los pobres, o que el efecto implícito en la producción de al godón tenga repercusiones políticas desfavorables que 
afecten a amplios distritos electorales en algunos pa íses.  Esto puede servir para justificar la 
prestación de ayuda presupuestaria con el fin de amor tiguar, al menos de forma temporal, la caída de 
los precios internos al productor.  La ayuda fi nanciera de los donantes también podría ayudar a 
mitigar las repercusiones de la dism inución de los precios del algodón. 
                                                     
 
4 Los precios mundiales del algodón han disminuido en un 27 por ciento, expresados en dólares de los 
Estados Unidos, durante el último año (de octubre a octubr e) y, con la apreciación del euro, en un 32 por ciento 
en euros (y francos CFA).  Los precios del algodón, entre cierta inestabilidad, han registrado una tendencia, por 
lo general, a la baja, y la información disponible (incluida la referente a los mercados de futuros) indica que es probable que gran parte de las recientes di sminuciones de los precios sea permanente. 
 
5 Las estructuras de los mercados del algodón varían de forma considerable de unos países a otros del 
África Subsahariana.  En particular, los precios al productor son establecidos por empresas estatales en 
algunos países (por ejemplo, Malí), pero por empresas de propiedad mayoritaria privada en otros (por ejemplo, Burkina Faso).  Dependiendo en parte de la estructura de la propiedad, la ayuda presupuestaria al sector 
algodonero varía considerablemente de unos países a otros. 
 
6 Es poco probable que las grandes diferencias entre los precios al productor (por ejemplo, más de 
20 francos CFA por kg) sean sostenibles, debido tant o a las repercusiones políticas como al arbitraje de 
mercancías. 
 WT/CFMC/DG/1/Add.1 
Página 36  
 
E. CCI
 Y JITAP 
Nota informal sobre las prioridades específicas de l sector del algodón en los programas por países 
del CCI y servicios y mecanismos del JITAP para la asistencia financiera y técnica a los proyectos 
específicos del sector algodonero  
153. En este momento, aparte de los elementos inco rporados en los documentos de proyectos por 
países del JITAP, el CCI no tiene prioridades especí ficas del algodón en los programas por países.  La 
presente nota responde a las dos preguntas formuladas por la OMC7 con respecto a las medidas de 
carácter general del CCI y las actividades planeadas en el marco del JITAP. 
Actividades del CCI  
¿Cómo puede el Centro de Comercio Internacional ( CCI) prestar asistencia financiera y técnica a los 
proyectos específicos del sector del algodón ? 
154. Las actividades concretas de cooperación técnica del CCI se rigen por la demanda.  Por 
consiguiente, una evaluación detallada de l as necesidades, en estrecha cooperación con los 
organismos de colaboración nacionales, sería el punt o de partida para la el aboración de programas y 
proyectos específicos de asistencia técnica destinados a atender a la s necesidades prioritarias de apoyo 
al desarrollo de las exportaciones de algodón, subproductos del algodón y productos con valor 
añadido derivados del algodón. 
155. Las actividades propuestas por el CCI pueden realizarse mediante tres modalidades de 
prestación de asistencia y en los planos nacional, subregional o regional.  También pueden planearse 
actividades en varios países para complementar l as actividades concretas realizadas a nivel nacional. 
156. Se necesitarán recursos financieros para que  el CCI pueda desarrollar y aplicar programas y 
proyectos de asistencia técnica con el fin de at ender a las necesidades prioritarias identificadas. 
 a) Tres modalidades de prestación de asistencia   La asistencia técnica que propone el CCI se puede prestar por uno de los modos 
siguientes: 
  
● Instrumentos genéricos y programas destinados a varios países 
  ● Iniciativas adaptadas a las necesidades de los países 
  ● Programas interinstitucionales para vari os países, más concretamente con 
el JITAP y el Marco Integrado 
                                                      
7 Las dos preguntas formuladas por la OMC en la carta del 4 de noviembre de 2004 se refieren a las 
medidas ya adoptadas y a las medidas que los organismos tienen previsto adoptar a fin de: 
 
- incluir las prioridades específicas del sector algodonero en sus programas por países y en otros 
servicios y mecanismos pertinentes;  y, 
 
- prestar asistencia financiera y técnica a lo s proyectos específicos del sector algodonero. 
  WT/CFMC/DG/1/Add.1 
 Página 37 
 
 
 b) Tres niveles de asistencia técnica: 
  i) A nivel nacional 
  - Fomento de la capacidad a nivel institucional: 
   ● Análisis estratégico y operacional de l mercado:  se realiza un análisis 
de las estadísticas de corrientes comerciales, utilizando el 
instrumento del CCI TradeMap , para evaluar los resultados 
comerciales a nivel sectorial y por productos. 
   ● Instrumento de evaluación y simulación del acceso a los mercados:  
los responsables de la adopción de decisiones en el sector del 
algodón pueden utilizar el mapa de acceso a los mercados del CCI, 
denominado MacMap , para evaluar las condiciones de acceso a los 
mercados. 
   ● Información comercial:  el CCI puede ayudar a las instituciones de 
apoyo al comercio a reforzar los servicios de información comercial con el fin de facilitar la adaptación de la comunidad empresarial del sector algodonero a las nuevas tendencias. 
   
● Gestión de la calidad de las exportaciones:  el CCI puede fortalecer la 
capacidad de los servicios nacionales de información sobre medidas sanitarias y fitosanitarias y obstáculos técnicos al comercio respecto 
del sector algodonero. 
   
● Estrategia sectorial para el desarro llo de productos:  con el fin de 
aprovechar de manera sostenible las exportaciones de algodón o de productos de valor añadido, se requiere un enfoque estratégico, especialmente a la vista de los cambios que, según se prevé, se 
producirán en 2005. 
  - Desarrollo de la capacidad a nivel empresarial: 
   
● Desarrollo de productos y del mercado en el sector del vestido:  con 
la eliminación gradual de los contingentes en 2005, aumentarán enormemente los requisitos en materia de competitividad de los fabricantes de prendas de vestir.  Para responder a esos retos, el CCI 
aborda las seis necesidades principales de los fabricantes del sector del vestido de los países en desarro llo.  Esas soluciones consisten en 
i) desarrollar estrategias para el sector  del vestido;  ii) fijar puntos de 
referencia con los competidores de todo el mundo;  iii) buscar fuentes de información y suministrar técnicas  de gestión;  iv) comprender los 
cambios que se producirán en los mercados a partir de 2005 y desarrollar enfoques de penetración en el mercado adaptados a cada 
caso en los mercados tradicionales y en los nuevos mercados;  
v) promover las aplicaciones electrónicas en el sector del vestido;  y vi) fomentar el comercio del algodón Sur-Sur. 
   
● Control de la calidad de las exportaciones:  aunque el CCI no 
desarrolla sus actividades en el ám bito de la producción agrícola, 
puede contribuir a la mejora de la calidad de los productos de 
exportación ayudando a los productores y a los desmotadores a producir con arreglo a los requisitos del mercado/comprador, que se 
refieren, fundamentalmente, a la ma nipulación después de la cosecha. WT/CFMC/DG/1/Add.1 
Página 38  
 
   
● Desarrollo del mercado:  el CCI puede prestar asistencia a las PYME, 
los pequeños productores, los d esmotadores y los intermediarios 
poniéndolos en contacto con los socios comerciales más idóneos mediante la organización de visitas y misiones a determinados 
mercados. 
   
● Evaluación de la competitividad:  los instrumentos de 
"Comprobación de la idoneidad " del CCI ayudan a las empresas a 
llevar a cabo una evaluación interna por medio de simples listas 
interactivas de comprobación. 
  ii) A nivel regional y subregional 
   El CCI puede prestar asistencia técn ica relacionada con el comercio a nivel 
regional y subregional a fin de crear sinergias y de garantizar que las 
iniciativas en marcha contribuyen a refo rzar la capacidad de exportación de 
los países productores de algodón de la región o la subregión. 
   ● Fortalecimiento de la capacidad de negociación a nivel subregional:  
el CCI puede organizar a nivel regional y subregional talleres, 
actividades de formación y reuniones informativas sobre empresas 
para el desarrollo .  El comercio Sur-Sur a lo largo de la cadena de 
elaboración:  algunos países africanos están estudiando la viabilidad de desarrollar una cadena de valor integrada a partir del algodón hasta llegar a la producción de pre ndas de vestir.  Aunque el CCI no 
puede contribuir al desarrollo de una  industria textil, sí puede ayudar 
a establecer relaciones empresariales entre los países de África con 
intereses comerciales y de factores de producción complementarios.  
El CCI puede poner en contacto más estrecho a los productores de algodón, los desmotadores, los fabricantes de tejidos y los de prendas de vestir para que establezcan relaciones comerciales a lo largo de una cadena regional de valor que pueda , en última instancia, penetrar 
en los principales mercados del vestido. 
   
● Fomento del comercio Sur-Sur a lo  largo de una cadena interregional 
de valor integrada por el algodón, textiles de algodón y productos de 
vestido de algodón:  exportación de algodón a China y reimportación de tejidos de algodón a África para  la exportación de prendas de 
vestir a los Estados Unidos y la UE, cumpliendo plenamente las 
prescripciones en materia de normas de origen. 
  iii) A nivel mundial 
   El CCI también podría, mediante va rios productos/actividades, contribuir a 
poner en contacto a la red de producción nacional con las redes regionales y 
mundiales. 
   
● "Guía del algodón ":  el CCI podría preparar un "manual sobre el 
comercio del algodón", que contendría información básica y 
operacional sobre el mercado internacional del algodón y sus 
requisitos, y datos prácticos para los comerciantes y los productores. 
   ● Estudios de mercado de los subpr oductos y los productos con valor 
añadido del algodón:  esos estudios ayudarían a los países productores a identificar y ana lizar mercados potenciales de  WT/CFMC/DG/1/Add.1 
 Página 39 
 
 
exportación a fin de diversificar las exportaciones más allá del mercado de materias primas. 
   
● Facilitación de la Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo:  a 
medida que se instalen en países en desarrollo más industrias que 
consuman algodón, especialmente tras la eliminación gradual de los 
contingentes de los textiles y el vestido, el CCI puede facilitar la 
transferencia de conocimientos, y,  especialmente la transmisión de 
los requisitos del mercado/comprador  de las industrias que consumen 
algodón en los países en desarrollo a los productores, desmotadores e 
intermediarios. 
Actividades del JITAP  
157. El documento de programa del JITAP no con tiene ningún capítulo específico sobre el algodón 
ni sobre ningún otro sector de producción, ya  que las actividades específicas por sectores se 
determinan en los documentos de proyectos por países mediante consultas entre los países y los 
organismos del JITAP, el CCI, la UNCTAD y la OMC.  No obstante, en el marco de los cinco 
módulos del JITAP, ciertas actividades y objetivos  de creación de capacida d afectan al sector 
algodonero o están directamente relacionados c on el apoyo a la economía de dicho sector. 
a) Actividades genéricas de creación de capacidad 
i) Preparación de las posiciones de negociación 
158. Por medio de su Módulo 1, dirigido por la UNCTAD, el JITAP presta apoyo a los Comités 
Interinstitucionales en cada país del JITAP y a su s subcomités técnicos, que se ocupan, entre otros 
asuntos, de las negociaciones sobre la agricultu ra.  Dado que el "caso del algodón" ya está 
incorporado en las negociaciones sobre la ag ricultura, el apoyo a la creación de capacidad 
institucional abarcará también al sector algodonero y a las negociaciones conexas.  Las intervenciones 
del JITAP se llevan a cabo en forma de misiones y comunicaciones de asesoramiento técnico, así como de apoyo financiero limitado a las operacion es de los Comités Interinstitucionales y de sus 
subcomités.  En diversos países, se están pr eparando "Notas Técnicas", a petición y bajo la 
supervisión del Ministerio de Comercio, a fin de que los distintos subcomités de los Comités 
Interinstitucionales que participan en las negociaci ones en curso puedan obtener un resumen rápido de 
la situación en la OMC, con algunos elementos rela tivos a las repercusiones de las negociaciones en 
los intereses nacionales.  Esas No tas suelen ser elaboradas por consultores nacionales;  muchas 
de ellas guardan relación con las negociaciones sobr e la agricultura.  Los organismos, especialmente 
la UNCTAD, como institución que encabeza el  Módulo 1, prestarían asistencia, según las 
circunstancias de cada caso, cua ndo fuera necesario.  Ese tipo de intervención no guarda relación 
específica con el algodón, ya que aún no se han reci bido solicitudes concretas de asistencia para casos 
determinados. 
ii) Gestión de la información sobre el  sistema multilateral de comercio 
159. En el marco del Módulo 2, dirigido por la OMC, el JITAP ayuda a los países a establecer 
servicios nacionales de información y centros de re ferencia, incluidos dos servicios nacionales de 
información a los que puede recurrirse para obtener apoyo en el sector algodonero, a saber, uno sobre los obstáculos técnicos al comercio (OTC) y otro sobre las medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF).  
Igualmente, tres centros de refere ncia orientados a prestar servic ios a los funcionarios de los 
gobiernos nacionales y a las comunidades empresarial y académica pueden participar en la 
divulgación de información relativa al sistema multilateral de comercio en general y a las 
negociaciones sobre la agricultura. WT/CFMC/DG/1/Add.1 
Página 40  
 
iii) Capacitación y establecimiento de re des sobre el sistema multilateral de 
comercio 
  - Talleres de capacitación sobre temas relacionados con el algodón 
160. En el marco de su Módulo 3 -aplicado conj untamente por el CCI, la UNCTAD y la OMC- 
el JITAP ha programado una serie de talleres de cap acitación y de creación de capacidad, entre ellos, 
uno sobre el Acuerdo y las negociaciones sobre la  agricultura, comprendido el sector algodonero, y 
otros sobre medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) y obstáculos técnicos al comercio (OTC), que se 
celebrarán en Camerún, Kenya y Túnez.  Participar án entre tres y cuatro instructores y profesionales 
de cada uno de los países del JITAP, con objeto de adquirir información y conocimientos técnicos 
actualizados para mejorar la asistencia a las ac tividades nacionales sobre cuestiones conexas, que 
abarcarán el sector algodonero. 
  - Videoconferencia sobre los textiles y el vestido 161. En el marco de su Módulo 5 sobre el establecimi ento de redes, el JITAP también ha previsto 
una videoconferencia informativ a y de creación de capacidad que se organizará durante el segundo 
trimestre de 2005, con el fin de poner al día a todas las partes interesadas del JITAP y de intercambiar 
opiniones con ellas sobre la nueva situación y tendenc ias del mercado internacional de los textiles y el 
vestido tras la eliminación progresiva de la aplic ación del AMF a finales del año en curso.  La 
videoconferencia recibirá el apoyo conjunto del CCI, la UNCTAD y la OMC.  Los miembros pertinentes de los Comités Interinstitucionales y las partes interesadas del sector privado de los países 
del JITAP participarán en la videoconferencia. 
Actividades específicas por países
 
162. Tres de los países proponentes del "caso del algodón" son miembros del JITAP, a saber, 
Benin, Burkina Faso y Malí.  Once de los 13 países del JITAP8 interesados en el sector destacaron el 
sector algodonero en sus documentos de proyectos específicos por países del JITAP como un elemento importante para sus economías. 
163. Benin, Burkina Faso, el Camerún, Côte d'I voire, Ghana, Kenya, Malí, Tanzanía, Túnez, 
Uganda y Zambia formularon las siguientes peticiones específicas para que se adoptaran medidas, en 
forma de estudios de evaluación de las necesidades, elaboración de estrategias específicas por sectores, o incluso de medidas precisas para el desarrollo de productos y mercados: 
164. Benin
 - Debido a la ausencia de una visión estratégica para ciertos sectores importantes, 
especialmente el sector algodonero, que pueda contribui r a la diversificación de las exportaciones, las 
autoridades solicitaron al JITAP que prestara asistencia  técnica para el fortalecimiento de la capacidad 
de negociación del país, centrándose en el sector algodonero.  Más concretamente, el documento de 
proyecto de Benin indica que, para el sector algodonero y a fin de diversificar los productos y los mercados, los organismos de desarrollo rea lizarán un estudio para presentar las necesidades 
nacionales de asistencia en el marco del JITAP o de otros programas. 
165. Burkina Faso
 - En el documento de proyecto del JITAP se dice que, desde hace algunos 
meses, la actitud de indiferencia del público en general hacia el si stema multilateral de comercio ha 
cambiado con la denuncia de las subvenciones con cedidas por los Estados Unidos y por la Unión 
Europea a sus productores de algodón.  Esa cuesti ón ha suscitado una toma  de conciencia más 
                                                      
8 De los "26 países africanos afectados" que particip aron en el Taller regional africano de la OMC 
sobre el algodón -celebrado en Cotonú (República de Benin) los días 23-24 de marzo de 2004- Benin, Burkina 
Faso, el Camerún, Côte d'Ivoire, Kenya, Malawi, Malí, Mozambique, el Senegal, Tanzanía, Túnez, Uganda y Zambia son países del JITAP.  WT/CFMC/DG/1/Add.1 
 Página 41 
 
 
profunda (de la importancia vital del sistema multilateral de comercio) por todos los interesados en el 
sector algodonero, entre la sociedad civil, los sectores privado y público, los políticos y los medios de 
comunicación, que culminó en el viaje realizado por el Presidente de Burkina Faso a la sede de la OMC en junio de 2003, para defender la s ituación desesperada de los productores africanos de 
algodón. 
166. Entre los problemas que afronta Burkina Faso y que podrían ser abordados por el JITAP, en el 
documento de proyecto se mencionaban los siguientes: 
 
● mayor conocimiento por los miembros de la Comisión Nacional nombrada para dar 
seguimiento al Acuerdo de la OMC de las negociaciones sobre el sistema multilateral de comercio y las relaciones económicas internacionales; 
 
● mejora de la aptitud profesional de los negociadores comerciales; 
 ● formulación de una "visión estratégica" para  los sectores prioritarios, comprendido el 
sector algodonero. 
167. En cuanto a Benin, en el documento de proy ecto de Burkina Faso se solicitó un estudio para 
definir las necesidades nacionales de asistencia por los organismos de desarrollo, en el marco 
del JITAP o de otros programas, a fin de ay udar a desarrollar nuevos productos y mercados. 
168. Camerún  - La formulación de estrategias de exportación en el sector agrícola también se 
consideró una prioridad nacional, especialmente para  los cultivos de subsistencia y de exportación, 
incluido el algodón.  Las exportaciones de algod ón de este país ascienden a 80.000 toneladas de 
hilados de algodón y más de 200.000 toneladas de se millas de algodón.  En una iniciativa encaminada 
a prevenir los efectos negativos de las subvenci ones en el mercado internacional en el importante 
sector algodonero del Camerún, en el documento de proyecto del JITAP también se solicitaba la 
aplicación de un programa de fomento de las expor taciones para promover los productos agrícolas, 
incluidos el algodón y sus subproductos.  Esto entrañaría las siguientes actividades: 
 ● estudios de diagnóstico con respecto a la capacidad de oferta del país; 
 ● visitas de iniciación a los mercados y ac tividades de fomento de los productos y los 
mercados que habrán de definirse; 
 ● formulación de una estrategia sectorial pa ra el algodón que tenga en cuenta los 
estudios existentes y la labor relacionada con los sectores prioritarios y su capacidad para reducir la pobreza en el Camerún; 
 
● organización de un simposio nacional junto con el Ministerio de Comercio, el 
Ministerio de Agricultura, la Compañía Nacional de Fomento del Algodón y otros 
interesados. 
169. El Camerún también tiene previsto llevar a cabo un estudio sobre los efectos en la rama de 
producción de algodón y de los textiles y propuso or ganizar un taller subregional para mejorar los 
conocimientos y promover las interacciones en este sector. 
170. Côte d'Ivoire  - Este país indicó que su sector al godonero presentaba problemas similares, que 
podrían ser abordados por el JITAP, entre ellos los siguientes: 
 ● ampliación de la capacidad técnica del Co mité Consultivo Interinstitucional Nacional 
sobre la OMC; WT/CFMC/DG/1/Add.1 
Página 42  
 
 
● mejora de la aptitud profesional de los negociadores comerciales en relación con la 
agricultura, comprendido el sector algodonero; 
 ● examen de la "cadena de calidad" y asist encia a los exportadores en este ámbito;  y 
 ● desarrollo de un enfoque estratégico para el sector algodonero. 
171. Malí  - También se señaló como una de las deficiencias que habían de subsanarse la falta de 
una estrategia para desarrollar el sect or algodonero que tuviera en cuenta  la evolución reciente de los 
mercados internacionales.  No obstante, en el documento de proyecto no se pedía la adopción de 
medidas específicas por el JITAP.  Está prevista  la celebración de un taller de validación en el 
contexto del Marco Integrado para  finales de noviembre de 2004, en el que el país podría examinar 
sus necesidades de asistencia, tras lo cual podrán  recibirse peticiones más precisas de Malí. 
172. Uganda  - Entre los principales productos de Ug anda, el algodón garantiza importantes 
ingresos de exportación, con posibilidades aun mayor es.  En los últimos años, Uganda ha desplegado 
esfuerzos, por ejemplo por medio del CCI y del JITA P, para diversificar sus actividades económicas 
en cultivos especializados como la floricultura, l as especias, las frutas y las hortalizas para reducir su 
grado de dependencia de  unos pocos productos de exportación in estables, habiendo obtenido notables 
resultados.  Las insuficiencias de los ingresos de e xportación derivados del café, el algodón y el té se 
han visto compensadas con creces por las exportaciones de esos cultivos.9  El sector industrial 
representa una proporción creciente del PIB real y act ualmente constituye el 20 por ciento, siendo las 
industrias de elaboración de productos agrícolas la mayor parte de la producción industrial, junto con 
la manufactura, la explotación de minas y canteras, lo s servicios públicos y la construcción.  El sector 
de los servicios contribuye en un 38 por ciento al PIB y representa el 13 por ciento del empleo, en el 
que el turismo desempeña una función importante. 
173. Si bien en el JITAP no abarcó de forma esp ecífica el sector algodonero durante su primera 
fase en Uganda, facilitó el desa rrollo y la aplicación de actividades selectivas en el marco de otros 
proyectos bilaterales, como por ejemplo de la USAID.  En la fase en curso del JITAP, Uganda no especificó ninguna medida particular para el sector algodonero. 
174. Zambia
 - Los sectores agrícolas con gran capacidad de crecimiento comprenden el algodón y 
los textiles, especialmente los hilados de algodón.  Al  igual que en otros países, la estrategia de 
exportación de Zambia comprende elementos basados en el fomento de exportaciones no 
tradicionales, como los productos del algodón y los textiles.  No obstante, a fin de aumentar su eficacia, la estrategia ha de consolidarse median te intervenciones específicas por sectores, que tiene el 
propósito de llevar a cabo en el marco del JITAP. 
175. Ghana
 - Kenya  - Tanzanía  - Túnez  - De diversas formas, el JITAP ayudó a desarrollar durante 
su primera fase en esos cuatro países una seri e de estrategias sectoriales de exportación, que 
incluyeron los textiles y las prendas de vestir.  En Túnez, se decidieron medidas de desarrollo de 
mercados en determinados países.  Es necesario proseguir esas medidas y tal vez integrar enfoques en 
el marco del mercado internacional de productos te xtiles plenamente liberalizado.  Mientras que 
Ghana y Tanzanía solicitaron la aplicación de algunos  elementos de la estrategia sectorial definida 
para sus sectores de los textiles, aún han de determinarse las medidas en los demás países, teniendo debidamente en cuenta los recursos disponibles para el programa del JITAP. 
176. Las medidas prioritarias defendidas por Ghana se refieren, por ejemplo, a lo siguiente: 
 
● creación de capacidad y capacitación en el diseño de prendas de vestir, moda;  y 
                                                      
9 Véase el Memorandum on Economic and Financial Policies of the Government of Uganda 
for 2003-04 .  WT/CFMC/DG/1/Add.1 
 Página 43 
 
 
 ● alianzas estratégicas con otras asociaciones textiles para facilitar la penetración en el 
mercado; 
 ● promoción a gran escala de los productos textiles; 
 ● iniciación de proyectos experimentales para el sector de los textiles y de las prendas 
de vestir; 
 ● iniciación de la labor de identificación de  productos adicionales para su desarrollo. 
177. A su vez, Túnez pretende concentrar sus esfue rzos en la promoción de productos de alta 
calidad en el sector textil, fijando como objetivo los segmentos superiores de los mercados internacionales. 
178. Otros países
 - Otros países del JITAP, como Botswana y el Senegal, han h echo hincapié en la 
necesidad de fomentar la industrialización impulsada por la exportación y las inversiones extranjeras 
directas en los productos no tradicionales, como s on por ejemplo los textiles, el vestido, etc., sin 
indicar exactamente qué medidas es necesario adoptar .  Ésta puede ser una oportunidad para realizar 
nuevas evaluaciones de las necesi dades mediante una participación más estrecha de las partes 
interesadas en los países. 
179. Todas las actividades mencionadas anterior mente quedan abarcadas en el Módulo 4 
del JITAP -dirigido por el CCI- sobre estrategias sectoriales de exportación para bienes y servicios.  Las medidas se aplicarán mediante la utilización de los distintos medios y conocimientos técnicos 
enumerados en el capítulo A supra , siempre que se disponga de recursos.  Se han programado 
medidas específicas con los países en los planes anua les de aplicación preparados por los organismos 
y por las partes interesadas de los países.  Debe señalarse que es posible que los recursos del JITAP 
no sean suficientes para atender todas las necesidades prioritarias indicadas. 
F. ONUDI 
Segunda ronda de consultas relativas a los aspectos de la iniciativa sobre el algodón relacionados con 
la asistencia para el desarrollo, noviembre de 2004  
180. Sr. Presidente, la ONUDI participó en el Ta ller regional de la OMC celebrado en Benin el 
pasado mes de marzo, donde expus imos la función que consideram os debe desempeñar nuestra 
organización en el contexto de sus diversos programas de asistencia técnica, centrados en la mejora de 
la competitividad del sector del algodón;  la ONUDI  participó también en la conferencia organizada 
por la UE en París el pasado mes de julio con el fin de debatir la iniciativa de la UE sobre el algodón.  
En dicha conferencia la UE presentó un proyecto de plan relacionado con la iniciativa de asociación 
UE-África para el algodón.  En esa ocasión, la ONUDI expresó su voluntad de cooperar.  Tal como se 
propuso en el foro de París, desearía confirmar el  interés y la disponibilidad de la ONUDI para 
participar en la aplicación de esa iniciativa de asociac ión, de manera amplia y sostenible y en estrecha 
cooperación con las demás organizaciones internacionales. 
181. Actualmente, la ONUDI presta asistencia a los productores de algodón de los países de 
la UEMAO mediante el programa de fomento de la calidad de la UEMAO, la UE y la ONUDI.  El 
sector del algodón se ha incluido como sector prioritario en nuestros programas de calidad, en vista de 
su importancia social y económica.  Se están aplicando, entre otras, las medidas siguientes: 
 ● Elaboración y promoción de una etiqueta esp ecial para el algodón procedente de los 
países de la UEMAO, junto con otras actividades encaminadas a mejorar la imagen de mercado y la promoción de los productos de algodón de la UEMAO, en 
cooperación con la Asociación Africana de l Algodón.  A tal fin, se celebrará una WT/CFMC/DG/1/Add.1 
Página 44  
 
reunión de un grupo de expert os en Uagadugú, del 6 al 8 de diciembre de 2004.  Se 
ha invitado a la Asociación Africana del Algodón (Association Cotonière Africaine) y 
a la Asociación Francesa del Algodón a participar  en dicha reunión, a la que asistirán 
expertos de los ocho países de la UEMAO para que inform en detalladamente sobre el 
establecimiento de estructuras subregionales de normalización en el sector del 
algodón. 
 
● Adquisición de dos sistemas y accesorios instrumentales de clasificación del algodón 
(instrumento de alto volumen (HVI)) para Ma lí y el Togo.  El sistema debe ser capaz 
de medir en una única muestra y un solo proceso diversos parámetros físicos de las fibras de algodón (por ejemplo, longitud, fibras cortas, uniformidad de longitud, 
resistencia y elongación, índice micronaire, madurez, color y contenido de 
impurezas), con resultados de precisión y ex actitud reconocidas.  Los resultados de 
las pruebas realizadas con dicho sistema de ben estar reconocidos en todo el mundo en 
el contexto del comercio internacional, y deben poder aplicarse satisfactoriamente a la elaboración del algodón. 
 
● La UEMAO también acordó prestar asistencia para la modificación del sistema HVI 
de Burkina Faso.  El equipo HVI será utiliza do para la clasificación de la fibra de 
algodón en estos tres países de la UEMAO, y servirá asimismo para la formación de 
técnicos y clasificadores de algodón en la región. 
 ● En los principales países productores de algodón (Benin, Burkina Faso, Malí, 
Senegal, Togo y Côte d'Ivoire) se llevará a cabo durante la temporada de cosecha un 
programa de formación sobre creación de capacidad de medición respecto de la 
clasificación, el desmotado y la comercialización.  Más de 120 clasificadores de algodón, técnicos de HVI y comerciantes participarán en dicho programa de 
formación. 
Posibles contribuciones de la ONUDI
 
182. Sobre la base del mandato, la experiencia y las ventajas comparativas de la ONUDI, esta 
organización podría aplicar las medidas siguientes: 
183. Estrategias nacionales y regionales: 
 ● políticas y estrategias nacionales para desarrolla r el sector del algodón e introducir las 
consiguientes reformas institucionales y re glamentarias (inversiones, financiación, 
transferencia de tecnología, etc.), que se han elaborado para de terminados países 
africanos productores de algodón y presenta do para su aprobación a los órganos 
encargados de formular las políticas.  La estrategia abarcará el análisis de la 
competitividad del sector, con inclusión de planes de acción y una hoja de ruta 
(libros verdes y blancos).  El análisis debe  centrarse en los problemas de exportación 
de los productos de algodón africano, las inversiones en actividades de integración de 
la cadena algodonera, la transferencia de t ecnología y la calidad de los productos de 
algodón, así como el establecimiento de una estrategia y un plan de acción para determinados países africa nos productores de algodón; 
 
● creación de capacidad nacional en la esfera de las inversiones y la transferencia de 
tecnología, incluidos el fortalecimiento  de la capacidad de los organismos 
nacionales de fomento de las inversiones,  el establecimiento de bases de datos 
regionales/nacionales sobre inversiones y la organización de fo ros subregionales 
sobre inversiones en el sector del algodón.  WT/CFMC/DG/1/Add.1 
 Página 45 
 
 
184. Políticas e instituciones: 
 ● Mejora de la capacidad de las instituciones de apoyo existentes:  ce ntros técnicos para 
el algodón/los textiles y asociaciones de co merciantes del sector del algodón en 
determinados países, y asistencia para tr ansformar dichas instituciones en un centro 
subregional de asistencia técni ca en el sector del algodón (centro de referencia).  Los 
centros técnicos pueden proporcionar a los di versos agentes que intervienen en la 
cadena algodonera asistencia técnica adecuada en las esferas siguientes:  formación, 
consultoría, servicios de seguimiento en  información y tecnología, servicios de 
diseño/fabricación asistidos por ordenador  (CAD/CAM), gestión de la calidad y 
productividad, análisis y pruebas;  los cen tros técnicos revisten una importancia 
decisiva para el éxito de la cadena  de valor del algodón, y son importantes 
proveedores de servicios especi alizados para sus miembros. 
 ● Fomento de la industria textil tradiciona l mediante formación empresarial, técnica y 
mercantil, mejora de equipos, desarrollo  de nuevos productos, organización de 
asociaciones de artesanos y cooperación regional. 
185. Innovación tecnológica: 
 ● fortalecimiento de la capacidad nacional  de las infraestructuras de calidad, con 
especial hincapié en el sector algodonero en  los planos regional y nacional, incluidos 
los elementos siguientes:  armonización de políticas y procedimientos de prueba y clasificación de los productos de algodón;   elaboración, adopción y promoción de 
normas relativas a los productos de algodó n (con inclusión de la norma africana 
relativa al algodón);  acreditación de determ inados laboratorios (especializados en 
pruebas de productos de algodón) que se sel eccionarán entre determinados países 
africanos productores de algodón;  formación de clasificadores de fibras de algodón;  
personal de laboratorio;  asociaciones de agricultores;  reducción de la contaminación;  desarrollo de centros de  documentación (biblioteca sobre obstáculos 
técnicos al comercio y normas), dirigidos  a las necesidades del sector algodonero; 
 
● introducción de sistemas de garantía de la calidad y de buenas prácticas de 
fabricación a modo de demostración experimental en determinadas empresas del sector del algodón y de los textiles; 
 
● establecimiento de un sistem a experimental de evaluación de la calidad del algodón 
basado en un instrumento de alto volume n (HVI) para clasificar y comprobar la 
calidad de las fibras de algodón en cuatro centros técnicos subregionales del sector 
del algodón; 
 ● desarrollo de una base de datos sobre la  calidad del algodón con arreglo a la 
clasificación HVI para determinados pa íses africanos productores de algodón 
(países que utilizan sistemas HVI).  Este si stema se está aplicando en algunos países 
desarrollados productores de algodón, por ej emplo, Australia, el Brasil, China, los 
Estados Unidos e Israel.  Según estimaciones de la secretaría del Comité Consultivo 
Internacional del Algodón, en el período 2002/200 3, el 30 por ciento de la producción 
mundial de algodón se evaluó mediante sistemas de clasificación con instrumentos; 
 ● elaboración y promoción de una  etiqueta especial para el algodón africano con el fin 
de normalizar la calidad del algodón, en cooperación con la As ociación Africana del 
Algodón. WT/CFMC/DG/1/Add.1 
Página 46  
 
186. Integración de la cadena: 
 
● fortalecimiento de la capacidad de suministro  con el fin de mejorar la productividad y 
competitividad a título de demostración experimental, mediante la reestructuración y mejora de determinadas empresas del sect or del algodón y los textiles (acceso a 
nuevas tecnologías e innovaciones, desarro llo de estrategias, promoción de los 
mercados).  Las empresas se seleccionarán entre determinados países africanos 
productores de algodón.  Nuestro objetivo es aumentar la transformación local en los niveles primero y segundo de la cadena de  valor del algodón, los textiles y las 
prendas de vestir; 
 
● desarrollo de la capacidad de exportación de las empresas del sector del algodón y los 
textiles, así como de un sistema de información sobre los mercados en determinadas 
regiones de África; 
 ● mejora de la imagen de mercado y pr omoción de una marca para los productos 
africanos del algodón, los textiles y las pr endas de vestir, en cooperación con la 
Asociación Africana del Algodón; 
 ● organización de foros mundiales (en cada re gión africana) para la integración de los 
productos africanos del algodón, los textiles y las prendas de vestir en las redes 
mundiales de producción, en cooperaci ón con la Mesa Redonda de Empresas 
Africanas (bloque del algodón, los textiles y las prendas de vestir). 
G. BANCO MUNDIAL  
Actividades del Banco Mundial en el sector algodonero  de los países del África Occidental y Central10 
187. El objetivo de la presente nota es bosquejar las actividades de concesión de préstamos y otras 
actividades del Banco Mundial en el sector algodonero  de los países del África Occidental y Central.  
La participación del Banco Mundial consiste normalm ente en analizar las po líticas, ofrecer asistencia 
técnica y creación de capacidad, y realizar operacion es crediticias (inversiones o ajustes) en forma de 
préstamos del BIRF o de la AIF.  El resto de la presenta nota describe brevemente las principales 
actividades en esas esferas, cada una de e llas acompañada de un cuadro detallado. 
a) Análisis de políticas 
188. El Banco Mundial ha promovido activamente el proceso de reforma en los países productores 
de algodón del África Subsahariana (en el cuadro 1 se  ofrece una lista completa de las actividades del 
Banco Mundial sobre an álisis de políticas).11  En el caso del debate de política de los países 
productores de algodón del África Occidental y Cent ral, se han realizado numerosas consultas entre 
las partes interesadas pertinentes, entre ellas las organizaciones de agricultores, las compañías 
algodoneras, la empresa paraestatal algodonera fra ncesa y los donantes multilaterales.  Los debates 
sobre las razones de la reforma fueron al co mienzo acalorados, debido muy probablemente a un 
malentendido, pero más tarde se llegó a un consenso [1].  Como se señalaba en el número especial de 
                                                      
10 Presentadas en la segunda ronda de consultas sobr e los "Aspectos de la Iniciativa sobre el Algodón 
relacionados con la asistencia para el desarrollo", OMC, 18 de noviembre de 2004.  Las preguntas/observaciones deben remitirse a John Baffes, (202) 458-1880, jbaffes@worldbank.org. 
 
11 Sin embargo, es preciso señalar que no se pretende que la lista de estudios sea exhaustiva, ya que 
solamente incluye los informes y documentos que han sido  publicados o presentados en  conferencias.  Muchos 
otros informes que han servido como material de anteced entes para las operaciones de concesión de préstamos y 
otras actividades sectoriales no figuran en dicha lista. 
  WT/CFMC/DG/1/Add.1 
 Página 47 
 
 
Cotton Outlook  dedicado al sector algodonero del África  Occidental y Central (página 2):  
"El impulso para el cambio en las regiones ha pr ocedido en gran medida ... del Banco Mundial, [que] 
proporciona un claro esquema de las principales op ciones de política que se están considerando.  
Resulta alentador constatar que la acritud que ha caract erizado en ocasiones el reciente debate sobre el 
futuro del sector del algodón en los países fra ncófonos productores parece estar dando paso a un 
diálogo más constructivo."  Las actividades de segui miento llevadas a cabo entre el Banco Mundial y 
el AFD incluyen dos importantes reuniones regional es, un simposio técnico sobre políticas para el 
sector del algodón, celebrado en Uagadugú en 1999, y una reunión ministerial sobre las reformas en el 
sector del algodón y la situación mundial del comerc io de algodón, celebrada en Abidján en 2002. 
189. El Banco Mundial y el Comité Consulti vo Internacional del Algodón copatrocinaron una 
conferencia sobre las negociaciones relativas al al godón y al comercio mundial (8 y 9 de julio 
de 2002), en la que se debatier on vehementemente las cuestion es relacionadas con las políticas 
comerciales en el contexto del mercado mundial del algodón.12  Asistieron a la conferencia numerosos 
participantes, incluidos funcionarios de las or ganizaciones internacionales, embajadores de países 
africanos productores de algodón, académicos, representantes de la Of icina Central de Estadística y 
un representante del Consejo Nacional del Algodón de los Estados Unidos.  La conferencia sirvió para 
promover una mayor conciencia sobre el entorno político mundial del mercado del algodón, y se cree 
que ha activado el debate s obre el "problema del algodón". 
190. Otras actividades de análisis del sector del al godón incluyen un amplio estudio en el que se 
examinaron muy detalladamente las cuestiones relativas a la situación y las políticas comerciales en el 
mercado del algodón [9].13  Se presentaron versiones actualizadas de ese informe en el Taller de 
Cotonú, patrocinado por la OM C (23 y 24 de marzo de 2004) [10], y en las consultas sobre el algodón 
patrocinadas por la FAO (31 de mayo y 1º de junio de 2004) [12].  Se puede consultar una versión 
resumida del informe en la publicación Global Agricultural Trade and Developing Countries , del 
Banco Mundial, donde se analizan las cuestion es relacionadas con los productos básicos y las 
cuestiones transversales de las políticas comerciales [9].  Entre otros trabajos relacionados con las 
políticas se incluyen dos notas sobre comercio (serie Trade Note ), centradas en la asistencia prestada 
por los Estados Unidos y la Unión Europea a sus sectores algodoneros [6] y en las repercusiones de la 
reciente decisión adoptada por el Grupo Especial de  la OMC sobre la diferencia entre los Estados 
Unidos y el Brasil relativa al algodón [13].  Entre otros estudios se incluyen los trabajos sobre la 
relación entre los precios de las fibras sintéticas y los del algodón [8], la evaluación de las reformas 
normativas acometidas por los paí ses africanos productores de algodón [3, 4, 5, 7] , y la evaluación de 
algunos intentos recientes de introducir  contratos de futuros para el algodón [2, 11] .14 
191. Se están preparando varios documentos analíticos , que incluyen el examen de los precios 
pagados a los cultivadores en numerosos países productores de algodón y la cuestión de si las 
reformas acometidas durante el decenio de 1990 tuvi eron algún efecto apreciable (positivo o negativo) 
sobre dichos precios.  En otro estudio se evaluarán los modelos para el sector del algodón, analizando 
los efectos de la liberalización del mercado mundial del algodón sobre los precios mundiales y la 
                                                      
12 Las actas se pueden consulta r en http://www.icac.org/icac/govt_m easures/documents/english.html. 
 
13 Una primera versión de este informe fue el primer documento en el que se describían con precisión la 
naturaleza y el alcance de las subvenci ones estadounidenses al algodón.  La OCDE, que supervisa con carácter 
anual las transferencias a los sectores agrícolas me diante sus cálculos aproximados de la ayuda a los 
productores, no incluye el algodón.  Por otra parte, el CCIA (Comité Consultivo Internacional del Algodón), que ha supervisado las subvenciones al algodón desde 1994, solamente ha informado de una parte de las 
subvenciones estadounidenses. 
 
14 El Banco Mundial publica dos veces al año una  actualización de una página sobre el mercado 
mundial del algodón (junto con otros mercados de productos básicos), que incluye previsiones de los precios a 
corto y largo plazo. 
 WT/CFMC/DG/1/Add.1 
Página 48  
 
participación de los principales exportadores en las exportaciones.  Dicho estudio está motivado por el deseo de arrojar luz sobre los distintos resulta dos de un amplio abanico de modelos que se 
desarrollaron a raíz de la "Iniciativa sobre el Algodón"  y de la diferencia entre el Brasil y los Estados 
Unidos relativa al algodón. 
b) Asistencia técnica y creación de capacidad 
192. La participación del Banco Mundial en las actividades de asistencia técnica y creación de 
capacidad se centra en dos esferas principales:  la identificación de formas de gestión de los riesgos 
mediante instrumentos de atenuación basados en el  mercado, y la identificación de las limitaciones a 
la facilitación y expansión del comercio mediante  los estudios de diagnós tico sobre la integración 
comercial. 
193. El Grupo del Banco Mundial sobre la gestión de los riesgos relacionados con los productos 
básicos (CRMG) proporciona asistencia técnica y form ación a fin de que los productores de los países 
en desarrollo adquieran la capacidad de utilizar los mercados internacionales de gestión de los riesgos 
para cubrir su vulnerabilidad a las variaci ones climáticas y los precios a corto plazo.
15  La gestión de 
los riesgos relativos a los precios en el sector algodonero se ve complicada por la presencia de un 
riesgo de base elevado, es decir, de una baja correl ación entre el contrato de futuros de la Junta de 
Comercio de Nueva York y el índice A, que es la mediada principal de los precios en el mercado 
mundial del algodón.  Además del riesgo de base, la utilización del contrato de Nueva York por 
productores y comerciantes fuera de los Estados Unidos  entraña riesgos de cambio (por ejemplo, en el 
caso del África Occidental y Central, el riesgo dimanante de las posibles variaciones del tipo de 
cambio entre el euro y el dólar).  A pesar de esas dificultades, el Grupo ha conseguido en cierta 
medida ayudar a los productores de algodón a obte ner acceso a dichos mercados.  Por ejemplo, en 
Tanzanía, el Grupo colaboró con una institución de financiación rural a título de intermediario para 
ayudar a los cultivadores de algodón a protegerse frente a los riesgos relacionados con los precios. 
194. Actualmente, el Banco Mundial, la Unión Europea y el Banco Africano de Desarrollo 
colaboran en un proyecto para examinar la posibilidad  de introducir en África Occidental y Central 
instrumentos de gestión de los riesgos basados en el  mercado.  Está previsto que estudien el potencial 
de un programa piloto para Benin y Burkina Faso.  Se prevé también que una misión de identificación 
visite esos países en diciembre de 2004.  Las cues tiones específicas que deberán abordarse durante la 
misión son las siguientes:  i) evaluación de la necesidad y el interés de los desmotadores con respecto a la utilización experimental de instrumentos basados  en el mercado, además de las prácticas en vigor;  
ii) evaluación de la necesidad de que las empr esas dispongan de fondos de reserva (fondos de 
autoseguro), teniendo en cuenta el uso cada vez mayo r de los mercados internacionales de gestión de 
los riesgos, y evaluación de la manera en que el funcionamiento de esos fondos se compaginaría con 
los posibles enfoques de mercado para la gestión de  los riesgos;  iii) identificación de los elementos 
necesarios para una política realista de fijación de precios (con o sin el programa piloto);  iv) identificación de las modalidades del programa pilo to así como del compromiso, la financiación y 
el tiempo necesarios;  y v) evaluación de la necesi dad y viabilidad de una línea de crédito o servicio 
de financiación para facilitar el acceso a los in strumentos de mercado de gestión de riesgos. 
                                                     
 
15 El Grupo del Banco Mundial sobre la gestión de los riesgos relacionados con los productos básicos 
(CRMG) cumple las funciones de secretaría de la Unidad Internacional de Trabajo (ITF) sobre la gestión de los 
riesgos relacionados con los productos básicos, un grupo integrado po r representantes de las organizaciones de 
productores, proveedores de instrumentos de gestión de los riesgos procedentes del sector privado, donantes, 
organizaciones no gubernamentales e instituciones intern acionales, que comparten el compromiso respecto de 
un enfoque basado en el mercado para gestionar los riesgos relacionados con la producción y elaboración de productos básicos en los países en desarrollo.  El CRMG se ha mantenido activo con su estructura actual 
desde 2001.  En sus comienzos, la labor del grupo benefició sobre todo a los productores de café, si bien 
recientemente se han ampliado sus actividades para  abarcar el algodón y otros productos básicos. 
  WT/CFMC/DG/1/Add.1 
 Página 49 
 
 
195. Un segundo canal de asistencia técnica y creación de capacidad donde el Banco Mundial ha 
desempeñado una función clave son los estudios de diagnóstico sobre la  integración comercial 
(EDIC).16  La finalidad de esos estudios es identificar las principales limitaciones con que se enfrenta 
un país para integrarse satisfactoriamente en el  sistema multilateral de comercio y la economía 
mundial.  Con el tiempo, dichos estudios irán seguidos  de algún tipo de asistencia técnica.  El Chad, 
Burkina Faso y Benin han solicitado la incorporación en  el Marco Integrado.  Dada la importancia del 
sector algodonero para esos países , es probable que el algodón se incluya en los estudios del MI, así 
como en la asistencia técnica y normativa.  Malí ha realizado un estudio de diagnóstico sobre la 
integración comercial. 
c) Operaciones de concesión de préstamos 
196. Las operaciones de concesión de préstamos del Banco Mundial se dirigen a un sector 
concreto en forma de inversiones o cumplen una f unción de apoyo al presupuesto general, y suelen ir 
acompañadas de condiciones para un determin ado sector;  dichas operaciones consisten en 
documentos de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP) o préstamos para el ajuste.  Durante los 
últimos años, el Banco Mundial ha efectuado prést amos en el África Occidental y Central con 
componentes que afectaban directa o indirectamente al sector del algodón (véanse en el cuadro 2 las 
operaciones conexas realizadas entre 2001 y 2003).17  Obsérvese que los proyectos para el África 
Occidental y Central aquí mencionados se llevar on a cabo con arreglo a las condiciones establecidas 
por la AIF, es decir, en forma de donaciones o préstamos a bajo tipo de interés;  por ejemplo, los préstamos de la AIF concedidos durante 2004 tenían  un elemento de donación del 70 por ciento con 
respecto a 2.900 millones de dólares EE.UU., y del 100 por ciento con respecto a 1.300 millones de 
dólares EE.UU. 
i) Préstamos para inversiones 
197. En el marco del Proyecto de servicios agríco las y organizaciones de productores, aprobado 
en 2001, se espera que las autoridades de Malí aplique n la primera fase de su  programa de reformas.  
Los objetivos del proyecto eran los siguientes:  i) r establecer la estabilidad financiera de la compañía 
algodonera con el fin de que pudiera obtener financiaci ón;  ii) mejorar la eficiencia de la compañía 
mediante la reestructuración y la desinversión en  actividades no esenciales;  iii) confiar al sector 
privado las actividades de cosecha y comerciali zación del algodón en una zona de cultivo;  
iv) privatizar la compañía de producción de aceite de  semillas de algodón;  v) garantizar que el precio 
                                                     
 
16 Los estudios de diagnóstico sobre la integración  comercial (EDIC) se llevan a cabo en el Marco 
Integrado para la Asistencia Técnica relacionada con el Comercio (MI), un foro interinstitucional previsto por 
la OMC en su primera Conferencia Ministerial, que se celebró en Singapur en diciembre de 1996, y respaldado 
formalmente en una reunión de alto ni vel celebrada en octubre de 1997.  El  objetivo específico del MI es ayudar 
a los países menos adelantados (PMA) a integrarse mejor en la economía mundial y el sistema multilateral de 
comercio, como base para el crecimien to sostenible y la reducción de la pobreza.  En parte, ese objetivo se 
alcanzará fortaleciendo la coordinación entre los organismos participantes y los países donantes, y asegurando 
que la asistencia técnica se basa en la demanda.  Los orga nismos participantes son la OMC, el FMI, el Centro de 
Comercio Internacional, el PNUD, la UNCTAD y el Banco Mundial. 
 
17 En el decenio de 1990 se aprobaron dos operaciones de concesión de préstamos en relación con el 
algodón.  El Proyecto de desarrollo del sector del algodón en Uganda, aprobado en 1994 por un monto total de 
14 millones de dólares EE.UU., tenía por objeto mejorar los resultados del sector algodonero mediante la 
liberalización de las actividades de elaboración del algodón y de comercialización de las exportaciones;  
establecer un marco de reglamentación eficiente en el sect or;  y mejorar la eficiencia técnica, de gestión y de 
funcionamiento en una industria desmotadora solvente.  El Proyecto de mejora del sector del algodón en 
Uzbekistán, aprobado en 1995 por un monto de 66 millones de dólares EE.UU., tenía por objetivos liberalizar los precios de las semillas de algodón, acercar a los precios internacionales los precios al productor pagados por 
las semillas de algodón en el sistema estatal, promover ac tividades privadas de siembra de algodón, eliminar las 
subvenciones a insumos y sustituir las transacciones de tr ueque por transacciones en efectivo en el comercio del 
algodón. WT/CFMC/DG/1/Add.1 
Página 50  
 
al productor de algodón en la campaña de 2001-2002 fu era lo suficientemente a lto para mantener la 
confianza de los agricultores, compensar las graves  pérdidas de ingresos rurales registradas en el 
período 2000-2001, y contrarrestar los efectos de ag ravamiento de la pobreza rural;  y vi) definir y 
preparar la fase final del programa de reforma sectorial. 
198. Se espera que el Proyecto de reforma del sector del algodón en Benin (aprobado en 2002) 
facilite la transición a un sistema competitivo medi ante el apoyo a operaciones del sector privado y 
cambios institucionales derivados de la privatizaci ón de las actividades de desmotado de la Sociedad 
Nacional para la Promoción Agrícola (SONAPRA).  Ese componente del proyecto se centra principalmente en el apoyo a las instituciones dedicadas al desmotado y a la comercialización 
primaria del algodón para promover su solidez y eficaci a.  Los servicios de asistencia técnica y de 
asesoramiento abarcarán las res ponsabilidades de gestión, la auditoría y las operaciones de 
financiación, incluida la formación para la creaci ón de capacidad institucional.  Además, el proyecto 
apoyará la aplicación de programas de servicios técnicos en todo el sector con el fin de ayudar al sector privado a hacerse cargo de los servicios agrí colas y otras funciones de apoyo técnico de 
la SONAPRA.  Los planes de privatización de las plantas de desmotado de la SONAPRA incluyen la 
prestación de servicios de asistencia y asesoramiento, en  particular para atender a cuestiones sociales 
y a las necesidades financieras del pr ograma de conversión gubernamental. 
ii) Créditos para el apoyo a la reducción de la pobreza y asistencia para el ajuste 
199. Además de las operaciones de concesión de préstamos con componentes directamente 
vinculados al sector del algodón, varios créd itos para el apoyo a la reducción de la pobreza y 
operaciones de ajuste tienen componentes que pueden re percutir de forma importante en dicho sector.  
El tercer Proyecto de crédito para el ajuste estru ctural en Malí, aprobado en 2001 (y cerrado en junio 
de 2004), apoyó i) la recuperación y reestructur ación del sector algodonero para reactivar el 
crecimiento económico, y ii) reformas del gasto público destinadas específicamente a promover los 
objetivos gubernamentales de reducción de la pobreza .  El Gobierno ha formulado su política para la 
reforma y la liberalización del sector algodonero, que incluye un plan de privatización de las 
actividades agroindustriales y comerc iales de la compañía algodonera.  La primera fase del proyecto 
comprendía un proceso inicial de desinversión y la elaboración de un programa completo de 
liberalización del sector.  El programa de reestructuración exigirá necesariamente varios años y requerirá un esfuerzo por estable cer un marco adecuado para atraer el capital privado y los 
conocimientos técnicos necesarios y capacitar adec uadamente a los principales participantes, en 
particular a las organizaciones de agricultores.  El fomento de la capacidad de las organizaciones de 
agricultores para desempeñar un papel cada vez má s importante en la gestión del sector algodonero 
constituirá una actividad separada. 
200. El segundo Proyecto de crédito para el apoyo a la reducción de la pobreza en Burkina Faso, 
aprobado en 2002, forma parte integral de la estra tegia de asistencia a los países para apoyar la 
aplicación de sus documentos de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP).  Es la segunda de una 
serie de tres operaciones planificadas.  El proy ecto tiene por objeto ayudar al Gobierno a lograr 
mejores resultados en la gestión de los recursos públicos mediante:  i) el fortalecimiento de los 
presupuestos por programas y la vinculación de asignaciones a objetivos, estrategias y planes de acción sectoriales concretos;  ii) la mejora de la prestación de servicios en las esferas de la educación, la salud y el desarrollo rural;  y iii) el fortalecimi ento del marco fiduciario para promover la rendición 
de cuentas y la transparencia en la utilización de fo ndos públicos, incluida la ayuda externa.  En el 
contexto del componente de desarrollo rural, el  Gobierno, en colaboración con el Banco Mundial, 
vigilará atentamente los efectos a mediano plazo de la liberalización del sector algodonero sobre la 
pobreza y adoptará medidas correctivas cuando sea necesario. 
201. El cuarto Proyecto de crédito para el ajuste est ructural en el Chad, aprobado en 2003, tiene 
por finalidad apoyar el programa de reformas del sector algodonero.  Su objetivo principal es mejorar 
los medios de subsistencia de alrededor de 300.000 familias pobr es.  Dada la complejidad del  WT/CFMC/DG/1/Add.1 
 Página 51 
 
 
programa de reformas, que se introdujo en un contex to de bajos precios del algodón en los mercados 
mundiales y mal funcionamiento de los mercados rura les, resultó difícil garantizar la adecuación del 
programa a su objetivo declarado.  Ante ese riesgo, se ha realizado un estudio a fin de determinar el 
procedimiento más adecuado para la retirada de las inversiones estata les de Cotontchad.  Además, se 
está realizado un amplio análisis de los efectos sociales y sobre la pobreza, cuyos resultados se 
tendrán en cuenta al elaborar el programa de refo rma y permitirán realizar posteriormente los ajustes 
necesarios. 
202. Se están realizando numerosas operaciones de concesión de préstamos con posibles 
repercusiones en los sectores algodoneros de los países del África Occidental y Central.  En Malí, el 
cuarto Proyecto de crédito para el ajuste estructur al (que aún no ha sido evaluado) tiene por finalidad 
reducir el riesgo fiscal del déficit del sector algodone ro en 2005, así como los posibles déficit futuros 
(en el período de transición a la privatización de  la compañía nacional de desmotado del algodón), 
para lo cual se debe garantizar que la carga rela tiva a la cobertura del déficit en 2005 se distribuya 
entre las partes interesadas del sector, y fortalecer el mecanismo de fijación de precios.  El Proyecto de crédito (si se lleva a cabo según lo previsto) c onstituirá una única operación de desembolso una vez 
aprobado el préstamo, y todos los procedimientos  se completarán antes de que se presente ante 
la Junta. 
203. En Burkina Faso se espera que el tercer Proyecto de crédito para el apoyo a la reducción de la 
pobreza (por valor de 50 millones de dólares EE.UU.), que se iniciará en breve, seguirá impulsando el 
proceso de reforma en el sector algodonero median te la promoción de mecanismos de participación 
para la elaboración de las normas y condiciones que  regularán la apertura de dos zonas algodoneras a 
la inversión privada, la adjudicación de contratos y la forma de tratar las cuestiones relacionadas con 
la financiación de insumos.  Otras tres operacion es con importantes componentes relacionados con el 
sector del algodón son las siguientes:  en Burkina F aso, el Proyecto de diversificación agrícola, que 
actualmente está en fase de preparación (por un valor aproximado de 35 millones de dólares EE.UU., si bien el monto exacto dependerá de la disponibilida d de fondos de la AIF);  en el Chad, el Proyecto 
de crédito de apoyo institucional, que ayudará a iniciar la transición del sector algodonero a una 
estructura más orientada hacia el mercado;  y, en Malí, el Proyecto de diversificación agrícola (por un valor de 35 millones de dólares EE.UU.), que contribuirá a que los cultivadores de algodón diversifiquen sus trabajos dedicándose a otros cultivos.   WT/CFMC/DG/1/Add.1 
Página 52 CUADRO 1:  ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS RELATI VAS AL SECTOR ALGODONERO POR EL BANCO MUNDIAL :  2000-2004 
FECHA TÍTULO DESCRIPCIÓN 
[1] Diciembre de 2000 Cotton Reforms in West and Central Africa, 
and the World Bank Se describe por vez primera la posición del Banco Mundial respecto de las reform as del sector algodonero en el África 
Occidental y Central [publicad o en el número especial de Cotton Outlook :  Cotton in the Franc Zone ]. 
[2] Diciembre de 2001 Identifying Price Linkages:  An Application 
to the World Market of Cotton Se examina el grado de vinculación entre los precios del algodón.  Se concluye que,  mientras en el África Occidental y 
Asia Central las cotizaciones oscilan c onjuntamente, en otros países, como lo s Estados Unidos, no es ése el caso 
[publicado en Applied Economics ]. 
[3] Mayo de 2001 Policy Reform Experience in Cotton Markets Se estudian las experiencias relativas  a las reformas de los sectores algodone ros en Uganda, Tanzanía y Zimbabwe 
[publicado en Commodity Market Reforms:  Lessons of Two Decades , ed. Akiyama y otros, Regional and Sectoral 
Studies, Banco Mundial]. 
[4] Julio de 2002 a) Cotton Sector Strategies in West and 
Central Africa Se examinan las reformas necesarias para lograr que los sectores algodoneros del África Occidental y Central sean 
competitivos [publicado en Policy Research Working Paper  Series , Banco Mundial]. 
[5] Diciembre de 2002 b) Tanzania's Cotton Sector:  Constraints 
and Challenges in a Global Environment Se examina el proceso de reforma de l sector algodonero de Tanzanía, y se determina que la reglamentación y 
tributación excesivas son los principales impedimentos para que el sector siga  creciendo [se publicó la versión íntegra 
en Africa Region Working Paper Series , Banco Mundial, y una versión abreviada en Development Policy Review ]. 
[6] Septiembre de 2003 Cotton and Developing Countries:  A Case 
Study of Policy Incoherence Se identifican las intervenciones normativas en los sectores  algodoneros de los Estados Un idos y la Unión Europea, y 
se incluye un desglose detallado de la ayuda prestada por los Estados Uni dos a dicho sector.  Se distribuyó 
ampliamente en la Conferencia Minister ial de Cancún [publicado en la serie Trade Note , Banco Mundial]. 
[7] Noviembre de 2003 Reforming the Cotton Se ctor in Sub-Saharan 
Africa Se evalúan las actividades de reforma en numerosos países productores de al godón de África Oriental y Occidental 
[publicado en Africa Region Wo rking Paper Series , Banco Mundial]. 
[8] Diciembre de 2003 Relationship between Cotton and Polyester 
Prices Se examina la relación entre los precios del algodón, el poliést er y el petróleo crudo [presentado en el Taller sobre los 
productos básicos patrocinado por la FAO;  inclui do también en una publicación de Sarris y Hallam]. 
[9] Febrero de 2004 Cotton:  Market Setting, Trade Policies, and 
Issues Amplio estudio en el que se examina los aspectos relati vos a la estructura y las políticas comerciales del mercado 
mundial del algodón [se publicó la versión íntegra en Policy Research Working Paper Series , Banco Mundial, y una 
versión abreviada en Global Agricultural Trade and Developing Countries , ed. Aksoy y Beghin]. 
[10] Marzo de 2004 Cotton:  Market Structure, Policies, and 
Development Issues Además de la información sobre el mercado y las políticas, incluye una sección con las actividades del Banco Mundial 
en el sector algodonero [presentado en el Taller de Cotonú sobre el algodón]. 
[11] Junio de 2004 Cotton Futures Exchanges:  Their Past, their 
Present, and Their Future Examina la historia del mercado de futuros del algodón y las pe rspectivas de éxito de uno de  los intercambios lanzados 
(o propuestos) recientemente [publicado en Quarterly Journal of International Agriculture ]. 
[12] Junio de 2004 The "Cotton Problem" Versión actualizada del documento de febrero de 2004, con información detallad a acerca de la "Iniciativa sobre el 
Algodón" y la diferencia entre el Brasil y los Estados Unidos [debatido en las consultas sobre el algodón patrocinadas 
por la FAO]. 
[13] Julio de 2004 Brazil vs US:  Cotton Subsidies and 
Implications for Development Se consideran las posibles repercusione s de la decisión del Grupo Especial de la OMC en relación con la diferencia 
planteada por el Brasil con motivo de las subvencione s estadounidenses al algodón [publicado en la serie Trade Note  
del Banco Mundial]. 
 
Nota : Estos documentos se incluirán en brev e en el sitio Web del Banco Mundial.   WT/CFMC/DG/1/Add.1
 Página 53CUADRO 2:  OPERACIONES DE CONCESIÓN DE PRÉSTAMOS R ELACIONADAS CON EL SECT OR ALGODONERO EN ÁFRICA OCCIDENTAL Y CENTRAL :  2001-2003 
PAÍS AÑO15 PROYECTO (monto) DESCRIPCIÓN 
Operaciones de Concesión de Préstamos relacionadas 
con el Sector Algodonero   
Malí 2001 Proyecto de servicios agrícolas y 
organizaciones de productores 
(43,5 millones de $EE.UU.) Objetivos:  i) restablecer la estabilidad financiera de la compañía algodonera con el fin de que pueda obtener financiación par a la 
próxima campaña;  ii) mejorar la eficiencia de la compañía me diante la reestructuración y la desinversión en actividades no 
esenciales;  iii) confiar al se ctor privado las actividades de cosecha y comerc ialización del algodón en una zona de cultivo;  y 
iv) privatizar la compañía de producci ón de aceite de semillas de algodón. 
Benin 2002 Reforma del sector algodonero 
(18 millones de $EE.UU.) Objetivos:  i) prestar apoyo a las operaciones del sector privad o y a las nuevas instituciones tras la desinversión parcial de la 
Sociedad Nacional para la Promoción Agrícola (SONAPRA);  ii)  prestar asistencia técnica y servicios de asesoramiento con 
respecto a la gestión, la auditoría, la creación de capacidad y los servicios agrícolas;  iii) supervisar la desinversión de SO NAPRA, 
teniendo en cuenta las cuestiones soci ales y las necesidades financieras de l programa de conversión gubernamental. 
Créditos para el Apoyo a la Reducción de la Pobreza y 
Operaciones de Ajuste  
Malí 2001 Tercer Proyecto de crédito para 
el ajuste estructural (70 millones 
de $EE.UU.) Se apoyaban los elementos siguientes:  i) la recuperación y re estructuración del sector algodoner o para reactivar el crecimient o 
económico, y ii) reformas del gasto público destinadas específicamente a promover los objetivos gube rnamentales de reducción de  
la pobreza.  El Proyecto se cerró en junio de 2004. 
Burkina Faso 2002 Segundo Proyecto de crédito 
para el apoyo a la reducción de la 
pobreza Tiene por finalidad ayudar al Gobierno a logr ar mejores resultados en la gestión de los recursos públicos mediante:  i) el 
fortalecimiento de los presupuestos por progr amas y la vinculación de las asignaciones a objetivos, estrategias y planes de acc ión 
sectoriales concretos;  ii) la mejora de la prestación de servic ios en las esferas de la educaci ón, la salud y el desarrollo ru ral;  y 
iii) el fortalecimiento del marco fiduciario para promover la rendición de cuentas y la transparencia en la utilización de fond os 
públicos, incluida la ayuda externa. 
El Chad 2003 Cuarto Proyecto de crédito para 
el ajuste estructural (40 millones 
de $EE.UU.) Su objetivo principal es mejorar los medios de subsistencia  de unas 300.000 familias pobres, apoyando el programa de reforma de l 
sector algodonero. 
 
 15 Indica el año de aprobación por la Junta de Directores Ejecutiv os del Banco Mundial. 
 
 WT/CFMC/DG/1/Add.1 
Página 54  
 
V. LISTA DE PARTICIPANTES EN EL PROCESO DE CONSULTAS 
PARTICIPANTES Teléfono Correo electrónico 
PROPONENTES :   
Benin  
Sr. Samuel Amehou, Embajador 
Sr. Eloi Laourou  
022 906 84 60 
022 906 84 60  
s.amehou@missionbenin.ch 
eloilaourou@yahoo.fr 
Burkina Faso  
Sr. Moussa B. Nebie   
022 734 63 30  
-- 
Malí  
Sr. Louis-Joseph Bastide, Embajador 
Sr. Maiga Alhacoum  
022 710 09 60 
022 710 09 60  
mission.mali@bluewin.ch 
mission.mali@bluewin.ch 
Senegal  
Sr. Iba Mar Oulare  
022 918 02 36  
mission.senegal@ties.itu.int 
Uganda  
Sr. Kweronda-Ruhemba, Embajador  
022 339 88 10  
rkweronda@hotmail.com 
DONANTES BILATERALES :   
Alemania  
Sra. Ursula Holzhauser 
Sr. Oliver Hunke  
022 730 12 56 
022 730 12 79  
wto-6-io@genf.auswaertiges-amt.de 
oliver.nunke@diplo.de 
Canadá  
Sra. Pam Cooper 
Sra. Adair Heuchan  
022 919 92 05 
022 919 92 93  
pamela.cooper@international.go.ca 
adair.heuchan@international.go.ca 
Comisión Europea  
Sr. Peter Young 
Sr. Henny Gerner  
022 918 22 
31+32 229 866 18  
pete.young@cec.eu.int 
henny.gerner@cec.eu.int 
Dinamarca  
Sra. Maj Hessel 
Sr. Søren Kelstrup  
022 918 00 47 
022 918 00 40  
majhes@um.dk 
sorkel@um.dk 
Estados Unidos  
Sra. Linnet Deily, Embajadora 
Sra. Nancy Adams Sra. Katherine Ingmanson 
Sr. Jim Murphy 
Sra. Mary Revelt 
Sr. William Whelan  
022 749 5242 
022 749 53 32 -- 
+1 202 395 6127 
022 749 52 47 
--  
ldeily@ustr.eop.gov 
nancy_adams@ustr.eop.gov ingmansonk@state.gov 
jmurphy@ustr.eop.gov 
aggeneva@usda.gov 
wwhelan@usaid.gov 
Francia  
Sr. Philippe Gros  
022 544 32 00  
philippe.gros@missionecon.org  WT/CFMC/DG/1/Add.1 
 Página 55 
 
 
PARTICIPANTES Teléfono Correo electrónico 
Japón  
Sr. Masato Kitera 
Sr. Kiminori Iwama 
Sr. Seisake Inoue  
022 717 31 
022 717 32 15 
11022 717 32 25  
masato.kitera@mofa.go.jp 
kiminori.iwama@mofa.go.jp 
seisake.inoue@mofa.go.jp 
Noruega  
Sr. Odd Mølster 
Sr. Magnar Sundfør  
-- 
+47 222 433 85  
magnar.sundfor@mfa.no 
omoe@mfa.no 
Países Bajos  
Sr. Ian de Jong, Embajador  
022 748 18 04  
im.de-jong@minbuza.nl 
Suecia  
Sra. Frida Collste  
022 908 08 17  
frida.collste@foreign.ministry.se 
ORGANISMOS MULTILATERALES :  
Banco Africano de Desarrollo  
Sr. Dougou Keita   
+216 7110 2086  
d.keita@afdb.org 
Banco Mundial  
Sr. Carlos Braga 
Sr. Patrick Reichenmiller  
-- 
022 748 10 13  
 
preichenmiller@worldbank.org 
CAD/OCDE  
Sra. Caroline Lesser 
Sra. Josie D'Angelo  
+33 1 45 24 90 46 
+33 1 45 24 90 71  
caroline.lesser@oecd.org 
josie.dangelo@oecd.org 
CCI 
Sr. Abdelkrim Ben Fadhl 
Sr. Matthias Knappe 
Sra. Lilia Naas 
Sr. Peter F. Smit  
-- 
022 730 03 21 
-- 
022 730 02 62  
benfadhl@intracen.org 
knappe@intracen.org 
naas@intracen.org 
smit@intracen.org 
FAO  
Sr. Themba N. Masuku 
Sr. Panos Konandreas  
022 917 36 83 
022 917 36 35  
tmasuku@unog.ch 
pkonandreas@unog.ch 
FMI  
Sr. Hans-Peter Lankes 
Sr. Jean-Pierre Chauffour  
-- 
022 918 03 00  
hlankes@imf.org 
jchauffour@imf.org 
ONUDI  
Sr. Alberto Di Liscia  
022 917 33 64  
adiliscia@unido.org 
 
__________