. /.  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
WT/REG285/2 
16 de junio de 2011 
 
 (11-2988) 
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales Original:   inglés 
  
 
ACUERDO DE LIBRE COMERCIO ENTRE LA UNIÓN EUROPEA Y SERBIA 
(MERCANCÍAS) 
 
Preguntas y respuestas 
  
 La siguiente comunicación, de fecha 15 de j unio de 2011, se distribuye a petición de las 
delegaciones de la Unión Europea y Serbia. 
 
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Preguntas de la delegación de los Estados Unidos 
Excepciones 
1. Con arreglo al párrafo 66, el Acuerdo "aut oriza las restricciones y prohibiciones a la 
importación, exportación o tránsito de mercancí as por razones de moralidad, orden o seguridad 
públicas". 
 ¿Qué entienden las Partes en el Acuerdo por el término "orden público" en el contexto 
de esta excepción?  ¿Qué tipo de medidas ad optadas por un gobierno no constituyen un asunto 
de orden público? 
 El concepto de " limitación justificada por razones de orden público, seguridad y salud 
públicas " está tomado directamente del artículo 451 del Tratado de Funcionamiento de la Unión 
Europea (Directiva 2004/38/CE del Parlamento Euro peo y del Consejo de 29 de abril de 2004 relativa 
al derecho de los ciudadanos de la Unión y de lo s miembros de sus familias a circular y residir 
libremente en el territorio de los Estados miembros2) y existe una amplia jurisprudencia a este 
respecto. 
 Como se puede constatar en la Sentencia del Tribunal de Justic ia de 4 de diciembre de 1974 
en el asunto 41/47,  Yvonne van Duyn contra  Home Office, el concepto de  orden público en el contexto 
de la Comunidad y, en particular, cuando se em plea como justificación una excepción a un principio 
fundamental del Derecho comunitario debe interpre tarse de modo restrictivo, de manera que los 
Estados miembros no puedan determinar unilateralmente su alcance sin sujeción al control de las 
Instituciones de la Comunidad.  No obstante, las ci rcunstancias particulares que justifican el tener que 
acudir al concepto de orden público, pueden variar de  un país a otro y de una época a otra, por lo que 
es preciso reconocer a las autoridades nacionales co mpetentes un margen de apreciación dentro de los 
límites impuestos por el Tratado. 
                                                      
1 Artículo 39 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea o artículo 48 del Tratado de la CE en 
la versión consolidada de Maastricht o artículo 48 - Tratado CEE. 
2 Por la que se modifica el Reglamento (CEE) N° 1612/68 y se derogan las Directivas 64/221/CEE, 
68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE y 93/96/CEE. WT/REG285/2 
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   De acuerdo con el derecho de la UE, las medidas de orden público o de seguridad pública 
deberán estar fundamentadas exclusivamente en el comportamiento personal del individuo al que se 
apliquen.  Por ejemplo, la existe ncia de condenas penales no constitu ye por sí sola motivo para la 
adopción de dichas medidas y la caducidad del documento de identidad del individuo no podrá 
justificar la expulsión del territorio, las únicas en fermedades o incapacidades que podrán justificar la 
denegación de la entrada en el territorio o de la concesión del primer permiso de residencia son las 
enumeradas en la lista del anexo de la Directiva. 
 Además, con arreglo a la Comunicación
3 relativa a las medidas especiales para los 
extranjeros en materia de desplaza miento y de residencia, justificadas  por razones de orden público, 
seguridad y salud pública los Estados miembros disponen de un pode r discrecional para determinar el 
alcance de estos conceptos basándose en la legislación o jurisprudencia nacionales, pero en el marco 
del Derecho comunitario.  No obstante, toda me dida adoptada por razones de orden público, de 
seguridad pública o de salud pública debe estar debidamente motivada por una amenaza real y suficientemente grave que afecte a un interés fundamental de la sociedad y respetar el Convenio 
europeo para la protección de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, así como el 
principio de proporcionalidad. 
2. Con arreglo al anexo I (párrafo  2 y cuadro AI.2), al final del período de aplicación, el 
95,1 por ciento de los aranceles de Serbia est arán libres de derechos para las importaciones 
procedentes de la UE.  Sin embargo, aunque el 100 por ciento de las mercancías no agrícolas 
estarán libres de derechos, sólo el 76,5 por ciento  de las importaciones agrícolas procedentes de 
la UE estarán libres de derechos en virtud del Acuerdo. 
 ¿Cómo explica Serbia la desproporción que  se da entre la liberalización del sector 
industrial y la del sector agrícola? 
 Las dos Partes consideran que este Acuerdo es sa tisfactorio y amplio en lo que se respecta al 
comercio abarcado.  En particular, Serbia contrajo  compromisos ambiciosos en virtud del mismo, que 
se exponen en la presentación fáctica preparada por la Secretaría de la OMC.  Como se indica en el 
cuadro II.2 del documento WT/REG285/1, Serbia se comprometió a liberalizar el 95,1 por ciento de 
las líneas arancelarias, cifra que representaba el 99,2 por ciento de las importaciones totales de Serbia 
procedentes de la UE durante el período 2007-2009. 
Como también se indica en la presentación fáctica, las pocas líneas arancelarias que seguirán 
estando sujetas a derechos cuando concluya un perío do de transición de cinco años pertenecen a las 
secciones I, II, III y IV del SA.  Es importante señal ar, no obstante, que el tipo global aplicable a las 
importaciones será inferior al correspondiente prom edio NMF.  En vista del reducido número de 
líneas arancelarias, y del porcentaje total de importaciones afectadas (un 0,8 por ciento de las importaciones totales según los cálculos de la Secretaría de la OMC), no estamos de acuerdo en la liberalización acordada pueda tildarse de desproporcionada. 
Por otra parte, nos gustaría señalar también a la  atención la cláusula de revisión que contiene 
el Acuerdo, que prevé concesiones adicionales respec to de los productos agrícolas y pesqueros si las 
Partes lo consideran necesario, y que se puede aplicar a más tardar tres años después de la entrada en 
vigor del Acuerdo. 
__________ 
                                                      
3 COM/99/0372.