ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  RESTRICTED 
WT/TPR/G/254 
10 de octubre de 2011 
 (11-4811) 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  Original:   español 
    
 
 
 
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS 
COMERCIALES 
 
Informe del 
 
ECUADOR 
 
  
 
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de 
Examen de las Políticas Comerciales (Ane xo 3 del Acuerdo de Marrakech por el 
que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la 
exposición de políticas del Ecuador. 
 
 
Nota:  El presente informe es de distribución reser vada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión de l Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre el Ecuador. Ecuador WT/TPR/G/254 
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ÍNDICE 
    P á g i n a  
1.  INTRODUCCIÓN 5 
2.  ENTORNO SOCIO-ECONÓMICO GENERAL 5  
2.1  CRECIMIENTO ECONÓMICO  5  
2.2  INFLACIÓN Y PRECIOS  8  
2.3  SECTOR FISCAL  9  
  2.3.1  Presupuesto Estado Central 9  
  2.3.2  Ingresos efectivos 9  
  2.3.3  Gastos devengados 11  
  2.3.4  Resultado de Gobierno Central 13  
2.4   DEUDA PÚBLICA  13  
  2.4.1  Deuda pública interna 13  
  2.4.2  Deuda pública externa 14  
2.5  POBREZA Y DESIGUALDAD  15  
3.  POLÍTICA ECONÓMICA 18  
3.1  CONSTITUCIÓN DE 2008  Y PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR 18  
3.2  DOLARIZACIÓN  27  
3.3  POLÍTICA FISCAL  29  
3.4  POLÍTICA FINANCIERA  31  
3.5  POLÍTICA LABORAL  33  
4.  SECTOR EXTERNO 34  
4.1  POLÍTICA COMERCIAL  34  
4.1.1 Nuevo enfoque de la política comercial 34  
4.1.2 Agenda de comercio exterior 35  
4.1.3 Promoción de exportaciones e inversiones 42  
4.2  EVOLUCIÓN DEL COMERCIO  45  
4.3  INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA  55  
5.  NORMATIVIDAD Y POLÍTICAS RELACIONADAS AL COMERCIO 56  
5.1  INSTITUCIONALIDAD : COMITÉ DE COMERCIO EXTERIOR (COMEX) 56  
5.2  POLÍTICA ARANCELARIA  58  
5.3  ESTRATEGIA NACIONAL DE LOGÍSTICA  61  
5.4  FACILITACIÓN ADUANERA PARA EL COMERCIO  63  
5.5  NORMAS TÉCNICAS  64  
5.6  NORMAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS  66  
5.7  PROPIEDAD INTELECTUAL  67  
5.8  POLÍTICA DE CALIDAD  68  
5.9  POLÍTICAS DE COMPETENCIA Y DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR  69  WT/TPR/G/254 Examen de las Políticas Comerciales 
Página 4 
  
    P á g i n a  
5.10  C
ONTRATACIÓN PÚBLICA  70  
5.11  POLÍTICA AMBIENTAL Y COMERCIO  72  
5.12  PLAN NACIONAL DE TRANSPARENCIA Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN  73  
6.   POLÍTICAS SECTORIALES 75  
6.1  AGRICULTURA , GANADERÍA , ACUACULTURA Y PESCA  75  
6.2  AGROINDUSTRIA  77  
6.3  MANUFACTURA  78  
6.4  TURISMO  79  
6.5  SECTORES ESTRATÉGICOS  81  
 
 Ecuador WT/TPR/G/254 
 Página 5 
 
 
 1. INTRODUCCIÓN 
1. Luego de seis años desde el Primer Examen de las Políticas Comerciales del Ecuador en la 
OMC (2005-2011), se han producido en el pa ís importantes cambios políticos, sociales, 
institucionales y económicos que parten con la ap robación por parte del pueblo ecuatoriano de una 
nueva Constitución el año 2008 y que in augura un nuevo modelo de desarrollo.  
2. Este nuevo modelo de desarrollo en lo económ ico y comercial y que es materia de este 
informe, se ha venido desenvolviendo a través de la aprobación de legislación complementaria a la 
Constitución y una nueva visión que privilegia al co mercio, sobretodo y primordialmente, como una 
herramienta para el desarrollo, la lucha contra la  pobreza y la disminución de las desigualdades.  
3. El presente informe primeramente trata s obre el entorno socio–económico general del 
Ecuador, donde se resume la evolución económica del país e incluye cuestiones como inflación, 
sector fiscal, presupuesto del Estado, deuda pública y políticas y estrategias para erradicar la pobreza, 
entre otros.  
4. A continuación se desarrolla la política económica que por definición engloba las directrices y 
lineamientos mediante los cuales el Estado orienta o define las líneas generales que apoyan el modelo 
de desarrollo adoptado, partiendo de  la nueva Constitución de 2008, el Plan Nacional del Buen Vivir, 
la dolarización, las políticas fiscal, financiera y la importante política laboral. 
5. Por otro lado se analiza el sector externo, con el nuevo enfoque de la política comercial, la 
agenda de comercio exterior en su ámbito multila teral y bilateral, la po lítica de promoción de las 
exportaciones e inversiones y la inversión extranjera directa.  
6. Igualmente, en la parte de normatividad y po líticas relacionadas al comercio, se explica la 
normatividad vigente y su institucionalidad, la  política arancelaria, aduanas y facilitación del 
comercio, las normas técnicas, sanitarias y fitosan itarias, la estrategia nacional de logística, la 
propiedad intelectual, la política de calidad, la tr ansparencia y la lucha contra la corrupción y las 
políticas ambientales.   
7. Finalmente, se ha considerado importante d esarrollar las políticas sectoriales muchas de ellas 
horizontales y que básicamente se refieren a la agricultura, ganadería, acuacultura y pesca, la 
agroindustria, la manufactura, el turismo y los sectores  estratégicos, estos últimos de vital importancia 
para complementar y apuntalar, a través de la c onstrucción de infraestructura, el nuevo modelo de 
desarrollo y su sostenibilidad futura.  
2. ENTORNO SOCIO-ECONÓMICO GENERAL 
2.1 C RECIMIENTO ECONÓMICO  
8. La economía ecuatoriana consolidó su r ecuperación durante el 2010, aunque estuvo 
condicionada por el bajo desempeño del sector externo. El incremento de las colocaciones y 
captaciones del sistema financiero, la recaudación tri butaria (como proxy de la actividad económica),  
la disminución del desempleo y la mejora de la calidad del empleo en las principales ramas de 
actividad económica, incidieron para registrar un cr ecimiento económico de 3,58 por ciento en 2010.   
9. El valor agregado no petrolero se encuentra crecie ndo, no así el valor agregado petrolero. La 
suspensión de la inversión petrolera privada neces aria para aumentar la producción petrolera, la 
paralización de la refinería de Esmeraldas por sese nta días y el aumento de las importaciones de WT/TPR/G/254 Examen de las Políticas Comerciales 
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combustibles para compensar la reducción de la ge neración de energía hidroeléctrica, han sido los 
eventos que más aportaron a la caída del valor ag regado petrolero durante el 2010. La renegociación 
de los contratos petroleros por parte del Gobier no Nacional y la puesta en funcionamiento de la 
hidroeléctrica Mazar coadyuvaría a cambiar la tende ncia decreciente del valor agregado petrolero en 
el año 2011.1 
10. El valor agregado petrolero presentó una caída de 2,65 por ciento y una  contribución negativa 
de 0,37 por ciento en el año 2010. Este resultado adverso es consecuencia, entre otros temas, de un 
año de producción petrolera deficiente para las co mpañías privadas debido a la incertidumbre de las 
condiciones de los nuevos contratos petroleros, cuyas negociaciones se prolongaron hasta noviembre. 
Mientras las empresas estatales de crudo registraron un aumento de 7 por ciento2 en dicho período, la 
producción de las compañías privadas se contrajo a una tasa de 9,6 por ciento.3 Por esta razón, la 
producción nacional de crudo registró un aumento de apenas 0,56 por ciento en 2010. Las recurrentes y necesarias tareas de mantenimiento de la refinería de  Esmeraldas para la mejora de los procesos de 
producción resultaron en paralizaciones que causar on una reducción de 10,25 por ciento de la 
generación nacional de productos refi nados de petróleo en 2010. Adic ionalmente, se debe considerar 
el aumento de la demanda de generación termoe léctrica que se le atribuye a una reducción de 
generación hidroeléctrica por el estia je que se experimentó en los prim eros meses del año. Este déficit 
energético provocó un aumento considerable de la importación de combustibles de 33,4 por ciento en 
volumen y de 72,9 por ciento en valor (debido a un incremento de los precios de derivados
4 de 
25,7 por ciento) para aumentar la generación termoeléctrica y abastecer la demanda nacional de 
energía.  
11. El valor agregado no petrolero presentó un crecimi ento de 4,47 por ciento y una contribución 
de 3,45 por ciento al crecimiento de 3,58 por ci ento del PIB durante el año 2010. Se observó una 
recuperación generalizada de casi todas las ramas de actividad económica después de la crisis de año 2009, con excepción de la agricultura (caí da anual de 0,68 por ciento en 2010). 
12. Son varias las ramas que han contribuido de forma importante a la generación de valor 
agregado bruto de la economía ecuatoriana durante  el año 2010. La manufactura y el comercio 
presentan un aporte de 0,92 por ciento cada una. En tercer lugar están los otros servicios, que contribuyeron en 0,87 por ciento. Se destaca también el aporte de 0,62 por ciento de la construcción 
debido a su dinámica de crecimiento , especialmente en el cuarto tr imestre de 2010. Dichas actividades 
en los últimos diez años han representado el 62 por  ciento del valor agregado bruto y absorbieron 
84 por ciento de los ocupados urbanos y rura les a nivel nacional en diciembre de 2010. 
13. La rama de intermediación financiera presenta  una expansión notable (17,33 por ciento), la 
más alta desde el año 2006, en el que registró un  aumento de 20,58 por ciento. Efectivamente, en el 
año 2010 el volumen de crédito aumentó en 30,7 por ciento con respecto al año previo. 
                                                      
1 Cabe mencionar que dentro del Plan Anual de Invers iones de 2011 ya se considera el inicio de la 
implementación de ocho proyectos de generación hidroe léctrica para reducir la dependencia de generación 
termoeléctrica. 
2 Si se excluye el crudo producido por la compañía Perenco y Petrobras desde agosto y noviembre de 
2010, respectivamente, meses en los que su producción se adjudicó a Petroamazonas, la producción estatal crece 
en 1,95 por ciento en 2010. 
3 La caída de 9,6 por ciento durante dicho período se debe principalmente a que no se contabiliza la 
producción de los campos de Perenco y Petrobras, que son operados por Petroamazonas desde agosto y noviembre de 2010, respectivamente. Si excluyéramos de la producción de 2009 a Perenco y Petrobras, la 
producción privada decrece ría en 0,61 por ciento. 
4 Información extraída del Banco Central del Ecuador. Considera únicamente nafta de alto octano, 
diesel y gas licuado de petróleo. Ecuador WT/TPR/G/254 
 Página 7 
 
 
 14. Por su parte, el sector de comercio al por mayor y menor ha recuperado su dinamismo en el 
año 2010 (crecimiento de 6,32 por ciento), cu ando expiraron gradualmente las medidas de 
salvaguardia de balanza de pagos. Dicha medida impuso aranceles a varios productos, especialmente a 
los bienes de consumo. Las importaciones de dichos bienes aumentaron en 14,1 por ciento en 
volumen, impulsados principalmente por un crecimien to del 42,3 por ciento de los bienes de consumo 
duradero.  Entre otros factores que pudieron haber contribuido al buen desempeño de esta rama podría 
figurar la expansión del consumo de los hogares (crecimiento anual real de 7,7 por ciento) y el 
crecimiento de más de 50 por ciento del crédito de consumo (valores corrientes). 
-4,09%
-6,35%4,17%35,07%
0,73%3,07%
-7,96%0,83%
-2,58% -2,65%
-15%-10%-5%0%5%10%15%20%25%30%35%40%
2001
2002
20032004
2005
2006
2007
20082009
2010Gráfico 2.1
Valor agregado petrolero anual
Fuente :  Banco Central del Ecuador.Tasas de variación a precios de 2000
 
5,90%
3,90%
3,46%3,84%7,04%
5,05%
3,95%8,03%
0,91%4,47%
0%1%2%3%4%5%6%7%8%9%
2001
2002
20032004
2005
2006
2007
20082009
2010Gráfico 2.2
Valor agregado no petrolero anual
Fuente :  Banco Central del Ecuador.Tasas de variación a precios de 2000
 WT/TPR/G/254 Examen de las Políticas Comerciales 
Página 8 
  
0,92%
0,62%0,92%
0,19%0,39%0,87%
-0,6%-0,4%-0,2%0,0%0,2%0,4%0,6%0,8%1,0%1,2%1,4%
Manufactura
Construcción
Comercio
Trans. y alm.
Int. financiera
Otros serviciosGráfico 2.3
Contribución real anual al valor agregado bruto: ramas seleccionadas
Fuente :  Banco Central del Ecuador.2007
201020092008Milliones de $EE.UU. de 2000
 
15. En promedio, en los últimos diez años, la manufactura presentó un crecimiento de 5 por 
ciento. Aunque registró un aumento de 6,7 por ciento en 2010, es decir, sobre el promedio de la década, aún no alcanza el nivel de crecimiento del a ño 2008 (8,1 por ciento). Esta recuperación de la 
industria influyó en la important e expansión de las importaciones de los bienes de capital para la 
industria (12,7 por ciento en volumen) y las materi as primas para la industria (23,5 por ciento en 
volumen). Se esperaría que la compra adicional de bienes de capital se refleje principalmente en la 
producción de 2011. 
16. En el año 2010 el crecimiento de 3,58 por ciento obedeció principalmente a la dinamización 
de la demanda. El consumo de los hogares, que registró un crecimiento de 7,67 por ciento en dicho 
período, aportó con 5,12 por ciento al crecimiento de l PIB. Por su parte, la FBKF (formación bruta de 
capital fijo) también tuvo un rol importante en el desempeño de la economía durante 2010, 
presentando un aporte de 10,24 por ciento. Las expor taciones, debido a su modesto desempeño en 
valores reales en este período, contribuyeron leveme nte (2,28 por ciento) al crecimiento del PIB.  
2.2 I
NFLACIÓN Y PRECIOS  
17. Durante diciembre la inflación fue de 0,51 po r ciento, por lo que el año 2010 finalizó en 
3,33 por ciento, porcentaje ligeramente inferior al pronóstico del Gobierno y el más bajo en tres años. 
A nivel mensual se tiene una influencia considerab le del sector de alimentos y bebidas no alcohólicas, 
registrando un aporte del 54,45 por ciento en la va riación de los precios en diciembre. Las divisiones 
que muestran mayor variación anual en diciembre de ese año fueron: bebidas alcohólicas, tabaco y estupefacientes (6,31 por ciento); alimentos y bebi das no alcohólicas (5,40 por ciento); prendas de 
vestir y calzado (4,60 por ciento); y r estaurantes y hoteles (4,56 por ciento). Ecuador WT/TPR/G/254 
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 18. El índice de precios al productor (IPP) tuvo un in cremento del 6,67 por ciento entre diciembre 
de 2009 y 2010. Las variaciones de este indicador mantienen una tendencia superior a la de los 
precios de consumo. En términos anuales, las secciones de bienes con mayor variación anual fueron 
los minerales, electricidad, gas y agua (23,22 por ciento) y los productos alimenticios, bebidas y 
tabaco textiles, prendas de vestir y productos de cuero (9,92 por ciento). 
2.3 S ECTOR FISCAL  
2.3.1  Presupuesto Estado Central 
19. De acuerdo al Artículo 292 de la Constituci ón Política de la República del Ecuador, dentro 
del Presupuesto General del Estado se encuentran to dos los ingresos y egresos del sector público, con 
excepción de los pertenecientes a la seguridad soci al, banca pública, empresas públicas, los gobiernos 
autónomos descentralizados; bajo este formato no incluy e en el ingreso y en el gasto la cuenta de 
financiamiento de deriva dos deficitarios (CFDD). 
2.3.2  Ingresos efectivos 
20. Los ingresos efectivos del Presupuesto General de l Estado, registrados entre enero-diciembre 
del año 2010 alcanzaron 14.938,25 millones de dólar es EE.UU., esto es 3.355,32 millones de dólares 
EE.UU. más que los registrados en el mismo pe ríodo del año 2009 (11.582,93 millones de dólares 
EE.UU.). 
Cuadro 2.1 
Ingresos efectivos del Estado Central 
(Millones de $EE.UU.) 
Descripción 2009 
Total 2010 
Total Enero-diciembre 
Diferencia 
$EE.UU. Diferencia 
% 
Ingresos 11.582,9 14.938,2 3.355,3 28,97 
Ingresos petroleros 2.298,2 4.410,2 2.112,0 91,90 
Ingresos no petroleros 9.284,7 10.528,0 1.243,3 13,39 
Ingresos tributarios 7.256,7 8.653,7 1.397,0 19,25 
Impuesto a la renta 2.517,5 2.353,1 (164,4) -6,53 
IVA 3.018,5 3.746,1 727,6 24,10 
ICE 448,1 530,2 82,1 18,32 
Arancelarios 923,4 1.152,4 229,0 24,80 
Otro impuesto (ISD/Transf. dom. veh. usados) 230,4 427,7 197,3 85,62 
Ingresos no tributarios 752,4 1.511,6 759,2 100,90 
Transferencias 1.275,6 362,7 (921,9) -71,57 
Fuente:  Ministerio de Finanzas (elaboraci ón: Ministerio de Finanzas).  
21. La recaudación de ingresos del año 2010, aume ntó en 28,97 por ciento frente al año 2009. 
Este desempeño se debe fundamentalmente a un increm ento de los ingresos tributarios del orden de 
1.397 millones de dólares EE.UU. y de los ingresos petroleros en 2.112 millones de dólares EE.UU., 
con respecto al año anterior. 
22. El desempeño positivo de los ingresos tributario s obedece principalmente al comportamiento 
de la recaudación del IVA que crec ió en 24,1 por ciento y de aranceles que aumentaron en 24,8 por 
ciento, respecto al período enero-diciembre del año anterior.   WT/TPR/G/254 Examen de las Políticas Comerciales 
Página 10 
  
23. De otra parte, los ingresos por impuesto a la renta, así como por transferencias disminuyen en 
6,53 por ciento y 71,6 por ciento, respectivamente.  
Composición de ingresos  
24. En cuanto a la composición de los ingresos ef ectivos del Presupuesto Ge neral del Estado, se 
evidencian importantes cambios en el período analizado:   
Gráficos 2.4 y 2.5
Ingresos enero-diciembre 2010
Transferencias
2%
Ingresos
petroleros
30%
Ingresos 
tributarios
58%Ingresos no 
tributarios
10%Ingresos enero-diciembre 2009
Transferencias
11%
Ingresos
petroleros
20%
Ingresos
tributarios
63%Ingresos no
tributarios
6%
Fuente :  Ministerio de Finanzas (elabo ración: Ministerio de Finanzas). 
25. Si bien entre enero y diciembre de 2010, los ingresos tributarios mantuvieron la mayor 
participación frente al total (58 por ciento), disminuyó  su relevancia respecto de igual periodo del año 
anterior en que representaron el 63 por ciento , mientras que los ingresos petroleros alcanzaron un 
porcentaje de 30 por ciento, mayor a la representativid ad registrada el año anterior que fue de 20 por 
ciento.  
26. Los ingresos no tributarios aumentaron su relevanc ia al pasar de 6 por ciento de los ingresos 
fiscales en el período enero–diciembre de 2009, a 10 por ciento en igual periodo de 2010.  
27. En lo referente a los ingresos por transfer encias, se aprecia una disminución en su 
representatividad pues pasan del 11 por ciento en el año 2009, a un 2 por ciento durante el año 2010.  
Recaudación tributaria  
28. La recaudación neta del Servicio de Rentas Internas (SRI) en el año 2010 se ubicó en 
7.864 millones de dólares EE.UU., con un crecimiento  nominal de 17,4 por ciento frente al mismo 
periodo del año pasado (6.693 millones de dólares EE.UU.). El monto recaudado tuvo un cumplimiento del 103,9 por ciento frente a la  meta proporcional prevista para el período, 
constituyendo un aporte adicional de 294 millones de dólares EE.UU.  Ecuador WT/TPR/G/254 
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 29. Tomando en cuenta la totalidad de los tributos, esto es la recaudación del SRI más los 
aranceles, La participación de los impuestos direct os en el periodo enero- diciembre 2010 representan 
el 43 por ciento de la recaudación efectiva dándoles 1 punto más de peso frente al año anterior. Por 
otro lado, la participación de los impuestos Indi rectos se ubicó en 56 por ciento del total de 
recaudación efectiva, con una disminución de 1 punto.  
Cuadro 2.2 
Recaudación tributaria, enero-diciembre 2009-2010   
(Millones de $EE.UU.)  
 Millones de $EE.UU. % 
2009 2010 Tasa de crecimiento 
Meta Reprogr. Recaud. 2010 vs 2009 2010 vs Meta 
a b c c vs. a c vs. b 
IVA 3.431 4.157 4.175 21,7 0,4 
A la renta 2.552 2.478 2.428 -4,9 -2,0 
ICE 448 508 530 18,2 4,2 
A ing. Extraordinarios  231 561  142,7 
Vehículos motoriz. 118 188 156 31,8 -17,1 
Salida de divisas 188 338 371 97,2 9,8 
Activos en el exterior 30 35 35 16,4 1,6 
RISE 4 6 6 56,6 4,1 
Fuente:  Servicio de Rentas Internas.  
30. El impuesto al valor agregado (IVA) constituye  la fuente de mayores ingresos permanentes 
del sector público no financiero. Los 4.175 m illones de dólares EE.UU. recaudados (enero a 
diciembre) recogen entre otros efectos, los ocasionados  por: i) la actividad económica del país; ii) la 
variación de los precios de venta al consumidor; iii) la gestión administrativa del SRI; y iv) la reforma 
a la Ley Orgánica de Empresas Públicas, respecto a la  restitución de la tarifa de 12 por ciento a las 
adquisiciones de bienes y servicios por parte de las instituciones públicas, incluidas las empresas 
públicas, lo cual influye en las recaudaciones y devo luciones del IVA a partir de la vigencia de esta 
reforma en diciembre de 2009. Adicionalmente, con tienen los efectos derivados de la culminación en 
este año, de la salvaguardia temporal aplicada en 2009 para precautelar la pos ición de la balanza de 
pagos.  
31. Por su parte, la recaudación del impuesto a la renta es la segunda con mayor representación 
(2.428 millones de dólares EE.UU.) y en el periodo de análisis presenta una contracción 4,9 por ciento 
frente a enero-diciembre de 2009.  Este compor tamiento se debe a las reformas aplicadas a este 
impuesto en el marco de la reforma tributaria, mismas que inciden en la recaudación de: i) las 
declaraciones, básicamente de personas jurídicas (0,4  por ciento del PIB) y en menor medida las 
declaraciones de personas naturales; y ii) en los an ticipos, cuya contracción en términos del PIB es del 
orden de 0,1 puntos porcentuales.   
2.3.3  Gastos devengados 
32. Los gastos devengados del Presupuesto General de l Estado, al mes de diciembre del año 2010 
registraron un valor de 16.200,10 millones de dól ares EE.UU., lo que representa un incremento de 
1.982,10 millones de dólares EE.UU. comparado con los valores registrados en similar período del 
año 2009 (14.218 millones de dólares EE.UU.).   WT/TPR/G/254 Examen de las Políticas Comerciales 
Página 12 
  
33. El mayor egreso correspondió a los gastos de capital que ascendieron a 6.431,67 millones de 
dólares EE.UU., con un incremento de 21,7 por ciento respecto al valor registrado en el año 2009 (5.283,89 millones de dólares EE.UU.). 
34. Los gastos corrientes relacionados con suel dos y salarios (6.017,17 millones de dólares 
EE.UU.) presentaron un aumento de 28 por cien to respecto a similar período del año 2009 
(4.707,83 millones de dólares EE.UU.).  
Cuadro 2.3 
Gastos devengados del Estado Central 
(Millones de $EE.UU.) 
Descripción 2009 
Total 2010 
Total Enero-diciembre 
Diferencia 
$EE.UU. Diferencia 
% 
Gastos totales 14.218,00 16.200,00 1.982,10 13,94 
Gastos corrientes 8.934,07 9.768,43 834,36 9,34 
Sueldos y salarios 4.707,83 6.017,17 1.309,34 27,81 
Bienes y servicios 824,00 1.094,57 270,57 32,84 
Intereses* 474,11 529,79 55,68 11,74 
Transferencias corrientes 1.962,11 1.284,30 (677,81) -34,54 
Otros gastos corrientes 966,01 842,60 (123,41) -12,78 
Gastos de capital 5.283,89 6.431,67 1.147,78 21,72 
Fuente:  Ministerio de Finanzas  (elaboración: MF/SCM).  
35. Por su parte, las transferencias corrientes dism inuyeron significativamente en 34,5 por ciento, 
al pasar de 1.962,1 millones de dólares EE.UU. a 1.284,3 millones de dólares EE.UU. entre los años 
2009 y 2010. 
Composición de gastos  
36. La estructura de gastos durante los años an alizados es similar, aunque es posible observar 
ciertas diferencias. 
Gráficos 2.6 y 2.7
Gastos enero-diciembre 2010
Bienes y servicios
6%Sueldos y salarios
33%
Intereses*
3%Gastos de 
capital
37%Gastos enero-diciembre 2009
Transferencias
corrientes
8%Sueldo y salarios 
37%
Otras gastos
corrientes
5%Gastos de 
capital
40%
Transferencias
corrientes
14%Bienes y servicios
7%Intereses*
3%Otras gastos
corrientes
7%
Fuente :  Ministerio de Finanzas (elaboración: MF/SCM). Ecuador WT/TPR/G/254 
 Página 13 
 
 
 37. Para el período enero-diciembre de 2010, crece la  relevancia de la cat egoría de inversión, 
incrementándose su participación en 3 puntos porcen tuales, al pasar de 37 por ciento en 2009 a 40 por 
ciento en 2010. Por otro lado se aprecia una dife rencia significativa en la participación de las 
transferencias corrientes, que disminuyen en 6 punt os porcentuales, al pasar de 14 por ciento en 2009 
a 8 por ciento en el año 2010. En el periodo anali zado creció levemente la pa rticipación del rubro de 
bienes y servicios, que llegó a un valor de 7 por ciento de los gastos totales en el período 
enero-diciembre de 2010. De su parte, se incrementó la importancia de los gastos en salarios, al pasar 
de 33 por ciento en 2009 a 37 por ciento en el año 2010. 
2.3.4  Resultado de Gobierno Central 
38. Al término del año 2010, el resultado global refl eja un déficit de 1.261,86 millones de dólares 
EE.UU., considerablemente inferior al registrado en el año 2009, cuando el resultado deficitario 
alcanzó un monto de 2.635 millones de dólares EE.UU. 
39. Como proporción del producto interno bruto, el déficit global disminuye del 5,1 por ciento al 
2,2 por ciento del PIB, entre los años 2009 y 2010. 
Cuadro 2.4 
Resultado de Gobierno Central 
(Millones de $EE.UU.) 
Descripción 2009 
Total 2010 
Total Enero-diciembre 
Diferencia  
$EE.UU. Diferencia 
% 
Ingresos totales 11.582,90 14.938,25 3.355,35 28,97 
Gastos totales 14.218,00 16.200,10 13.933,44 13,94 
Resultado global (2.635,00) (1.261,86) 1.373,14 -52,11 
% del PIB -5,10% -2,21%   
Resultado primario (2.160,90) (732,07)  1.428,83 -66,12 
% del PIB -4,20% -1,28%   
Fuente:  Ministerio de Finanzas (elaboración: MF/SCM). 
40. El resultado primario presentó un déficit de 732,1 millones de dólares EE.UU., que evidencia 
una disminución de 66,1 por ciento con respecto al  déficit de -2.160,9 millones de dólares EE.UU. 
registrado en el año 2009. Como proporción del PIB, el resultado primario se ubica en 1,3 por ciento, 
durante el año 2010. 
41. La mejora en los resultados fiscales, es el resultado del incremento significativo de los 
ingresos (28,97 por ciento), combinado con un aumento moderado de los gastos (13,94 por ciento). 
2.4  D EUDA PÚBLICA  
2.4.1 Deuda pública interna 42. Respecto a la deuda pública interna, en el cu adro No. 4, se observa una disminución del 
2,35 por ciento entre el saldo de 4.665,1 millones de dólares EE.UU. al 31 de diciembre 2010 (8,2 por ciento del PIB del 2010) y el saldo de 4.555,2 mill ones de dólares EE.UU. al 28 de febrero de 2011 
(7,3 por ciento del PIB del 2011). Este hecho se dio principalmente por el pago de 96,3 millones de 
dólares EE.UU. correspondiente a la consolidación de la  deuda del Estado con el  Instituto Ecuatoriano 
de Seguridad Social, el pago y desembolsos de l Banco del Estado por 4,49 millones de dólares WT/TPR/G/254 Examen de las Políticas Comerciales 
Página 14 
  
EE.UU. y 0,18 millones de dólares EE.UU. respectivamente en el stock de la deuda colocada a 
entidades del Estado al 28 de febrero del 2011. 
43. Respecto al pago efectivo de amortizaciones de deuda pública interna, se observa un  aumento 
del en 515,15 por ciento al pasar de 17,89 millones de dólares EE.UU. en febrero 2010 a 
110,03 millones de dólares EE.UU. en febrero 2011, debido principalmente al pago de la deuda 
consolidada con el Instituto de Segurid ad Social en enero del año 2011.  
44. Por otro lado, el total de desembolsos de deuda interna pasa de 1,17 millones de dólares 
EE.UU. en febrero 2010 a 0,19 millones de dólares EE.UU. en febrero 2011, registrándose un incremento debido a que aumentaron los desembolsos del Banco del Estado.  
2.4.2 Deuda pública externa 
45. Si se compara el saldo de deuda pública externa al 31 de diciembre 2010 con el saldo al 28 de 
febrero de 2011, se observa un aumento del 17,79 por ciento al pasar de 8.671,72 millones de dólares 
EE.UU. en diciembre 2010 (15,2 por ciento del PI B del año 2010) a 8.760,47 millones de dólares 
EE.UU. en febrero de 2011 (14,1 por ciento del PIB del año 2011) (ver cuadro No. 5). 
46. Este aumento se debió al repunte en 4,47 por ci ento en la deuda externa con Gobiernos (en 
febrero de 2011), y en 0,11 por ciento con bancos y bonos
5, aun cuando se registró una disminución 
en 0,21 por ciento de la deuda contratada con organismos internacionales y 5,36 por ciento con 
"proveedores", a febrero de 2011 respecto a diciembre 2010. 
Cuadro 2.5 
Saldo deuda pública externa 
(Saldos a diciembre de 2010 y febrero de 2011;  millones de $EE.UU.) 
Concepto 31/12/2010 28/02/2011 
Total deuda externa 8.671,72 8.760,47 
Org. internacionales 5.257,99 5.247,15 
Gobiernos 2.258,47 2.359,46 
De los cuales Club de Paris 632,20 637,47 
Bancos y bonos 1.107,42 1.108,59 
De los cuales bonos global 918,03 925,51 
Proveedores 47,84 45,27 
Deuda externa/PIB 15,21% 14,12% 
Fuente:  Boletines de deuda de la Subsecretaría de Créd ito Público (elaboración: Mi nisterio de Finanzas). 
47. En relación a las amortizaciones de febrer o 2010 respecto a febrero 2011, se observa un 
aumento en 87,8 por ciento al pasar de 48 millones de dólares EE.UU. en febrero 2010 a 
90,1 millones de dólares EE.UU. en febrero 2011, este hecho se explica principalmente por el aumento entre esas fechas en los pagos a organism os internacionales en 230,19 por ciento, y a los 
bancos en 17,94 por ciento.   
48. Por otro lado, los desembolsos efectivos de deuda externa en febrero 2010 fueron de 
7,80 millones mientras que en febrero 2011 llegaron a 110,65 millones de dólares EE.UU. Esta 
variación se explica por el aumento en los desembol sos de los Gobiernos que crecen de una manera 
significativa pasando de 1,82 millones de dólares EE.UU. en febrero 2010 a 110 millones de dólares EE.UU. en febrero 2011. 
                                                      
5 Por concepto de los bonos global a pesar que no existe ningún desembolso su incremento se produce 
debido a los atraso por el no pago de la deuda de los meses de enero y febrero del 2011.   Ecuador WT/TPR/G/254 
 Página 15 
 
 
 2.5 P OBREZA Y DESIGUALDAD  
49. Los resultados sobre la evolución de la pobreza por ingresos en los últimos cinco años son 
positivos, es decir que ésta no aumentó en el período 2006-2010 a pesar de la crisis internacional. En 
el caso de la pobreza por ingresos a nivel nacional, p asó de 37,6 por ciento en 2006 a 32,8 por ciento 
en 2010; para el mismo período la pobreza por i ngresos a nivel urbano cayó de 25,9 por ciento a 
22,5 por ciento y finalmente la pobreza a nivel rural decreció de 60,6 por ciento a 53 por ciento (gráfico 2.8). Algunas de las razones que dan cu enta de estos resultados podrían ser: la mejora 
salarial, como podría ser el caso del salario digno, la reducción de la extrema pobreza resultado de los 
apoyos gubernamentales como el programa "Joaquín Gallegos Lara
6", así como el programa de 
créditos de desarrollo humano, entregados a 700.000 Ecuatorianos que estaban excluidos y ahora son 
dueños de sus propios negocios. 
Dic-06 Dic-07 Jun-08 Dic-08 Dic-09 Jun-10 Dic-10
Nacional 37,6% 36,7% 35,0% 35,1% 36,0% 33,0% 32,8%
Urbano 25,9% 24,3% 23,3% 22,6% 25,0% 22,9% 22,5%
Rural 60,6% 61,3% 58,0% 59,7% 57,5% 52,9% 53,0%0%10%20%30%40%50%60%70%
Fuente: ENEMDU (elaboración: SENPLADES).Gráfico 2.8
Evolución de la pob reza en el Ecuador 
Porcentajes
 
50. En lo que respecta al período junio 2007 a juni o 2011 para el área urbana, se registró una 
considerable reducción de la pobreza,  pasando de 22,91 por ciento al 19,24 por ciento (gráfico 2.9). 
51. Por otra parte, existe una tendencia de reducci ón de la brecha de severidad de la pobreza, o la 
intensidad de la pobreza, lo que significa que lo s pobres son cada vez menos pobres, como lo muestra 
el gráfico 2.10.  Asimismo, la desigualdad entr e los más ricos y los más pobres ha disminuido, es 
decir que el coeficiente de Gini pasó de 0,52 a 0,47, durante el período junio 2007 a junio 2011 (gráfico 2.11).  Estos datos son el resultado de la recuperación de los servicios públicos, mediante la 
provisión de bienes y servicios a la población más vulnerable, por ejemplo provisión de educación y 
                                                      
6 Programa de la Vicepresidencia de la Repúb lica, del que son beneficiarias las personas con 
discapacidad física o intelectual. Estas personas reciben un bono oficialmente un bono denominado "Joanquín 
Gallegos Lara". Este bono constituye en una retribución de  240 dólares EE.UU. a los padres o familiares de las 
personas con discapacidad severa y en situación de  extrema pobreza. Fuente: www.ecuadorinmediato.com. WT/TPR/G/254 Examen de las Políticas Comerciales 
Página 16 
  
salud de calidad. Así también, es importante menc ionar que estos datos son el resultado de la 
implementación de mejores prácticas de redist ribución del ingreso en la población ecuatoriana. 
22,43%23,29%
21,82%22,91%
19,24%
Jun 07 Jun 08 Jun 09 Jun 10 Jun 11Gráfico 2.9
Incidencia en la pobreza urbana
Fuente: INEC - ENEMDU a junio 2011 (elaboración: SENPLADES).
 
0,079 0,078
0,0730,081
0,061
0,0410,0380,0350,041
0,029
Jun 07 Jun 08 Jun 09 Jun 10 Jun 11Gráfico 2.10
Brecha y severidad de la pobreza
Brecha Severidad
Fuente: INEC - ENEMDU junio 2011 (elaboración: SENPLADES). 
 
 Ecuador WT/TPR/G/254 
 Página 17 
 
 
 0,52
0,49
0,480,49
0,47
Jun 07 Jun 08 Jun 09 Jun 10 Jun 11Gráfico 2.11
Coeficiente de Gini de la pobreza
Fuente: INEC - ENEMDU junio 2011 (elaboración: SENPLADES).  
52. Finalmente, existe una reducción en el desemp leo de la población más vulnerable. Es decir 
que el desempleo en los pobres en el área urbana se redujo a mayor velocidad que en los más ricos: 
1,9 por ciento en el quintil correspondiente al 20 por ciento de la población más pobre vs. 0,27 por 
ciento en el quintil correspondiente al 20 por ciento de la población más rica a nivel nacional 
(gráfico 2.12). Una de las razones que se consider a importante para obtener dicho resultado, es el 
incremento de la inversión pública, así como el impulso del sector de la construcción, lo que ha 
generado empleo para la población más vulnerable.  
16,9315,9720,1321,78
19,88
2,85 2,924,26
2,6 2,33
Jun-07 Jun-08 Jun-09 Jun-10 Jun-1120% más pobre 20% más rico
Fuente: INEC - ENEMDU Junio 2011 (elaboración: SENPLADES).Gráfico 2.12
Evolución de la tasa de desempleo por quintiles de la población total
Porcentajes
 WT/TPR/G/254 Examen de las Políticas Comerciales 
Página 18 
  
3. POLÍTICA ECONÓMICA 
3.1 C ONSTITUCIÓN DE 2008  Y PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR  
Constitución de 2008 
53. Desde la realización del Primer Examen de Política Comercial del Ecuador en la 
Organización Mundial del Comercio, el año 2005, han ocurrido cambios trascendentales en el 
Ecuador, el principal de los cuales es la aprobaci ón de una nueva Constitución el año 2008, que sienta 
las bases de un nuevo modelo de desarrollo endógeno pero que al mismo tiempo prioriza la 
integración de los pueblos, par ticularmente latinoamericanos. 
54. Ese nuevo modelo establece, en la parte relativa al desarrollo, que el Estado tiene como deber 
planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobr eza, promover el crecimiento económico sustentable 
y la redistribución equitativa de los recursos  y la riqueza, para acceder al buen vivir. 
55. El buen vivir es un objetivo garantizado por el Estado que reconoce y garantiza el derecho a 
la soberanía alimentaria, el  derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente 
equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el bu en vivir (sumak kawsay). Es además de interés 
público la preservación del ambiente, la conservaci ón de los ecosistemas, la biodiversidad y la 
integridad del patrimonio genético del país, la prevención del daño ambiental y la recuperación de los 
espacios naturales degradados. 
56. El Estado además promueve, en el sector púb lico y privado, el uso de tecnologías 
ambientalmente limpias y de energías alternativas no contaminantes y de bajo impacto. La soberanía 
energética no se podrá alcanzar en detrimento de la s oberanía alimentaria, ni afectando el derecho de 
toda la población al agua. 
57. En lo relativo a los derechos de la naturaleza, los servicios ambientales no son susceptibles de 
apropiación; su producción, prestación, uso y ap rovechamiento son regulados por el Estado. 
58. El Gobierno Central entre sus competencias tiene la dirección de las relaciones 
internacionales, la política económica, tributaria, adua nera, arancelaria; fiscal y monetaria; comercio 
exterior y endeudamiento.   
59. La Constitución determina que el régimen de d esarrollo es el conjunto organizado, sostenible 
y dinámico de los sistemas económicos, políticos, so cio-culturales y ambientales, que garantizan la 
realización del Buen Vivir. 
60. El sistema económico  que determina la Constitución es soci al y solidario; reconoce al ser 
humano como sujeto y fin; propende a una relaci ón dinámica y equilibrada entre sociedad, Estado y 
mercado, en armonía con la natu raleza; y tiene por ob jetivo garantizar la producción y reproducción 
de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el Buen Vivir.  
61. El Estado tiene la obligación de incentivar la producción nacional, la productividad y 
competitividad sistémicas, la acumulación del conoc imiento científico y tecnológico; la inserción 
estratégica en la economía mundial y las activid ades productivas complementarias en la integración 
regional. Igualmente debe asegur ar la soberanía alimentaria y energética; promocionar la 
incorporación de valor agregado c on máxima eficiencia, dentro de  los límites biofísicos de la 
naturaleza y el respeto a la vida y a las culturas; propiciar el intercambio justo y complementario de 
bienes y servicios en mercados transparentes y eficie ntes, con atención prioritaria a la satisfacción de 
las necesidades de las personas y de la sociedad, entre otros. Ecuador WT/TPR/G/254 
 Página 19 
 
 
 62. Por su lado, la política económica del Ecuador está orientada a hacer efectivo el cumplimiento 
de los derechos establecidos en la Constitución, de los objetivos del régimen de desarrollo y del Plan 
Nacional de Desarrollo. 
63. En cuanto a la política comercial, ésta tiene co mo propósito desarrollar, fortalecer y dinamizar 
los mercados internos a partir del objetivo estratégi co establecido en el Plan Nacional de Desarrollo; 
regular, promover y ejecutar las acciones correspondientes para impulsar la inserción estratégica del país en la economía mundial. 
64. Fomenta, de manera prioritaria, la integración con los países de América Latina y el Caribe. 
Busca fortalecer el aparato productivo y la pr oducción nacionales y debe contribuir a que se 
garanticen la soberanía alimentaria y energé tica, y se reduzcan las desigualdades internas. 
65. Está obligado, además, a impulsar el desarrollo  de las economías de escala y del comercio 
justo. El Estado debe promover las exportaciones ambientalmente responsables, con preferencia de aquellas que generen mayor empleo y valor agrega do, y en particular las exportaciones de los 
pequeños y medianos productores y del sector artesanal. 
66. En cuanto a las importaciones, el Estado propici ará las importaciones necesarias para el pleno 
ejercicio y goce de los derechos establecidos en  la propia Constitución y constituirá un desestímulo 
para aquellas que afecten negativamente a la pr oducción nacional, a la población y a la naturaleza. 
67. El Estado ecuatoriano no puede someterse de  modo general y abstracto a jurisdicción 
extranjera en las controversias entre particulares y el Estado, salvo los procedimientos arbitrales de 
integración latinoamericana, previstos en la Constitu ción. No obstante, se podría acordar un arbitraje 
en el marco de "contratos de inversión" ampa rados por el Código Orgánico de la Producción. 
68. En cuanto a los sectores  estratégicos, servicios y empresas públicas, el Estado puede 
reservarse el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los sectores estratégicos, de conformidad con los principios de sostenibilidad  ambiental, precaución, prevención y eficiencia. 
69. Los sectores estratégicos, de decisión y control exclusivo del Estado, son aquellos que por su 
trascendencia y magnitud tienen decisiva influencia  económica, social, política o ambiental, y deberán 
orientarse al pleno desarrollo de los derechos y al in terés social. Se consideran sectores estratégicos la 
energía en todas sus formas, la s telecomunicaciones, los recursos naturales no renovables, el 
transporte y la refinación de hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio genético, el espectro 
electromagnético, el agua, y los demás que determine la ley (el Plan Nacional del Buen Vivir enumera 
otros que se podría añadir) . 
70. Los recursos naturales no renovables pertenecen al patrimonio inalienable e imprescriptible 
del Estado. El agua es patrimonio nacional estra tégico de uso público, dominio inalienable e 
imprescriptible del Estado y constituye un elemento vital para la naturaleza y para la existencia de los 
seres humanos. La Constitución prohíbe t oda forma de privatización del agua. 
71. El Estado debe promover las fo rmas de producción que aseguren el buen vivir de la población 
y desincentivará aquellas que atenten contra sus derechos o los de la naturaleza; alentará la 
producción que satisfaga la demanda interna y garan tice una activa participación del Ecuador en el 
contexto internacional. 
72. Se reconoce la propiedad intelectual con arregl o y en las condiciones de ley. La Constitución 
prohíbe toda forma de apropiación sobre conocimientos colectivos: ciencias, tecnologías, y saberes WT/TPR/G/254 Examen de las Políticas Comerciales 
Página 20 
  
ancestrales. Se prohíbe también la apropiación s obre los recursos genétic os que contienen la 
diversidad biológica y la agro biodiversidad. 
73. El Estado ecuatoriano desarrolla políticas de fo mento a la producción nacional en todos los 
sectores, en especial para garantizar la soberanía al imentaria y la soberanía energética, generar empleo 
y valor agregado. El Estado además velará e impulsará el comercio justo como medio de acceso a 
bienes y servicios de calidad, que minimice las distorsiones de la intermediación y promueva la sustentabilidad. 
74. En cuanto a la inversión, el Estado promoverá  las inversiones nacionales y extranjeras, y 
establecerá regulaciones específicas de acuerdo a su s tipos, otorgando prioridad a la inversión 
nacional. Las inversiones se orientarán con crite rios de diversificación productiva, innovación 
tecnológica, y generación de equilibrios regionales y sectoriales. 
75. La inversión extranjera directa será complementaria a la nacional y estará sujeta a un estricto 
respeto del marco jurídico y de las regulaciones naci onales, a la aplicación de los derechos humanos y 
de la naturaleza, y se orientará según las necesidade s y prioridades definidas en el Plan Nacional de 
Desarrollo, así como en los diversos plan es de desarrollo de los gobiernos autónomos 
descentralizados. 
76. El Código Orgánico de la Producción, Comerc io e Inversiones (COPCI) establece principios, 
derechos y garantías para la inve rsión extranjera como el de la no discriminación, entendiéndose que 
los inversionistas extranjeros tienen los mismos derechos y obligaciones que los inversionistas 
nacionales. Además se establece el derecho a transferir al exterior parte o totalidad de las ganancias o 
utilidades que su inversión registre, previo cu mplimiento de obligaciones que correspondan. Se 
garantiza la estabilidad tributaria a través del mantenimiento por un períod o determinado (según el 
caso) de la tarifa aplicable al impuesto a la rent a al momento de efectuarse una nueva inversión. 
También se prevé la estabilidad jurídica así como la  posibilidad de suscribir contratos de inversión 
con acceso a mecanismos de arbitraje incluso inte rnacional. Se prevé la posibilidad de suscribir 
contratos de inversión en la que se hará constar el tratamiento que se le otorga a la inversión bajo el 
ámbito del COP. 
77. Se garantiza el derecho a la propiedad al disponerse que la inversión no se expropiará ni 
nacionalizará, directa ni indirectamente, salvo que  existan fines de interés público, de manera 
equitativa, y mediante el pago de una indemnizaci ón pronta, adecuada y efectiva, y de acuerdo al 
procedimiento legal, observando el principio de trato justo y no discriminación. Finalmente, se 
establece la libertad de acceder al sistema financiero nacional y al mercado de valores para obtener 
recursos de crédito de corto, mediano y largo pl azo para posibilitar el desarrollo de proyectos de 
inversión. 
78. La soberanía alimentaria constitu ye un objetivo estratégico de la sociedad ecuatoriana, que 
obliga al Estado a: impulsar y facilitar la producción , transformación agroalimentaria y pesquera de 
las pequeñas, y medianas unidades de producción, co munitarias y de la economía popular solidaria, a 
fin de que se destinen fundamentalmente al cons umo local y nacional mediante la generación de 
sistemas de distribución y comercialización. Para  ello el Estado debe adoptar políticas fiscales, 
tributarias y arancelarias que protejan el sector ag roalimentario y pesquero nacional, para evitar la 
dependencia de la impor tación de alimentos. 
79. Igualmente el Estado debe recuperar y preservar los saberes ancestrales y recursos genéticos 
como patrimonio del pueblo ecuatoriano, garantizar el  derecho al uso y conservación de las semillas y 
promover su libre intercambio. Ecuador WT/TPR/G/254 
 Página 21 
 
 
 80. En cuanto a la biodiversidad, la Constitución declara al Ecuador libre de cultivos y semillas 
transgénicas. Excepcionalmente y só lo en caso de interés naciona l debidamente fundamentado, la 
Presidencia el Presidente de la República y aproba do por la Asamblea Nacional, se podrán introducir 
semillas y cultivos genéticamente modificados.  
81. La Constitución prohíbe el otorgamiento de der echos, incluidos los de propiedad intelectual, 
sobre productos derivados o sinteti zados, obtenidos a partir del conoc imiento colectivo asociado a la 
biodiversidad nacional. 
82. Asimismo, el Estado no se comprometerá en  convenios o acuerdos de cooperación que 
incluyan cláusulas que menoscaben la conservación y el manejo sustentable de la biodiversidad, la 
salud humana y los derechos colectivos y de la naturaleza. 
83. Sobre los principios de las relaciones internaci onales, impulsa prioritariamente la integración 
política, cultural y económica de la región andina, América del Sur y Latinoamérica. Fomenta además 
un nuevo sistema de comercio e inversión entre lo s Estados que se sustente en la justicia, la 
solidaridad, la complementariedad, la creación de  mecanismos de control internacional a las 
corporaciones multinacionales y el establecimiento de  un sistema financiero internacional, justo, 
transparente y equitativo. Rechaza que controversi as con empresas privadas extranjeras se conviertan 
en conflictos entre Estados. 
84. Los tratados internacionales ratificados por el Ecuador se sujetarán a lo establecido en la 
Constitución. 
85. La integración, en especial con los países de América Latina y el Caribe, es un objetivo 
estratégico del Estado ecuatoriano. Para ello de be impulsar la integración económica, equitativa, 
solidaria y complementaria; la unidad productiva, fi nanciera y monetaria; la adopción de una política 
económica internacional común; el fomento de políti cas de compensación para superar las asimetrías 
regionales; y el comercio regional, con én fasis en bienes de alto valor agregado. 
86. Igualmente el Estado debe pr omover estrategias conjuntas de manejo sustentable del 
patrimonio natural, en especial la regulación de  la actividad extractiva; la cooperación y 
complementación energética sustentable; la conser vación de la biodiversidad, los ecosistemas y el 
agua; la investigación, el desarrollo científico y el  intercambio de conocimie nto y tecnología; y la 
implementación de estrategias coordi nadas de soberanía alimentaria. 
87. Asimismo favorece la consolidación de organizaciones de carácter supranacional 
conformadas por Estados de América Latina y del Caribe, así como la suscripción de tratados y otros 
instrumentos internacionales de integración regional. 
Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013 
Antecedentes 
88. En enero de 2007 el Ecuador empezó a desarrolla r el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010.  
Ahora, el desafío es su consolidación. Por ello, el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 plantea 
nuevos retos orientados hacia la materialización y radicalización del proyecto de cambio para la WT/TPR/G/254 Examen de las Políticas Comerciales 
Página 22 
  
construcción de un Estado plurinaciona l e intercultural y finalmente para alcanzar el Buen Vivir7 de 
las y los Ecuatorianos.  
89. Al igual que aquel Plan que rigió el anterior período de gobierno, el Plan 2009-2013 recoge y 
busca concretar transformaciones no sólo en el ám bito político sino en el productivo, mismas que 
están delineadas en el proyecto de la Revoluci ón Ciudadana. Dichas apuestas de cambio también 
fueron orientaciones para el proceso constituyente de 2008, que finalmente se plasmaron en el nuevo 
pacto social reflejado en la nueva C onstitución de la República del Ecuador.  
90. Las propuestas contenidas en el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013, plantean 
importantes desafíos técnicos y políticos e i nnovaciones metodológicas e instrumentales. Sin 
embargo, el significado más profundo del Plan está en  la ruptura conceptual que plantean los idearios 
de los modelos clásicos apertu ristas y con las aproximaciones más ortodoxas al concepto de 
desarrollo. 
91. En este sentido, el Buen Vivir, parte de una la rga búsqueda de modos alte rnativos de vida que 
han impulsado particularmente los actores sociales de América Latina durante las últimas décadas, 
demandando reivindicaciones frente al modelo económico neoliberal. En el caso ecuatoriano, dichas 
reivindicaciones fueron reconocidas e incorporadas en la Constitución, convirtiéndose entonces en los 
principios y orientaciones del nuevo pacto social.   
92. El Buen Vivir, es por tanto, una apuesta de cambio que se construye continuamente desde 
esas reivindicaciones por reforzar una visión más amplia, que supere los estrechos márgenes cuantitativos del economicismo, que permita la aplicación de un nuevo paradigma económico cuyo 
fin no se concentre en los procesos de acumulación ma terial, mecanicista e interminable de bienes, 
sino que promueva una estrategia económica incluyente, sustentable y democrática. Es decir, una visión que incorpore a los procesos de acumulación y redistribución a los actores que históricamente han sido excluidos de las lógicas del mercado, así como a aquellas formas de producción y reproducción que se fundamentan en principios diferentes a dicha lógica.
8 
93. Finalmente, el Buen Vivir se construye tambié n desde las reivindicaciones por la igualdad y 
la justicia social, y desde el reconocimiento, la  valoración y el diálogo de los pueblos y de sus 
culturas, saberes y modos de vida.   
94. Concretamente sobre el escenario internacional, el Plan hace mención sobre la necesidad de 
una inserción inteligente y soberana en el plano come rcial. A fin de establecer un equilibrio diferente, 
se enfatiza en la integración Sur-Sur, sin dejar de la do los espacios en los mercados ya consolidados.  
95. Este nuevo modo define, para la primera fase de su aplicación durante  el período 2009-2013, 
doce estrategias de cambio, de la cuales se citan las pertinentes a la parte económica y comercial: 
                                                      
7 Por Buen Vivir se entiende la satisfacción de las n ecesidades, la consecución de una calidad de vida y 
la reconstrucción de lo público. Además presupone ampliar las libertades, capacidades, oportunidades y potencialidades de los individuos de modo que permitan lograr simultáneamente aquello que la sociedad, los 
territorios, las identidades colectivas y cada uno – visto como un ser universal y particular a la vez – valora 
como objetivo de vida deseable (SENPLADES: 10). 
8 Asimismo, el Buen Vivir se construye desde las posiciones que reivindican la revisión y 
reinterpretación de la relación entr e la naturaleza y los seres humanos, es decir, desde el tránsito del actual 
antropocentrismo al biopluralismo en tanto la actividad humana realiza un uso de los recursos naturales adaptado a la generación (regeneración) natura l de los mismos (Guimaraes en Acosta, 2009). Ecuador WT/TPR/G/254 
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 Estrategias 
96. La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) como institución rectora 
de la planificación estatal, es la encargada de dar los lineamientos para definir las políticas públicas en 
todos los ámbitos de acción del Gobierno Nacional. En este sentido, el Plan Nacional de Desarrollo, 
denominado en este período, Plan Nacional para  el Buen Vivir 2009-2013 (PNVB), establece los 
objetivos nacionales encaminados hacia el Buen Vivir. El Buen Vivir  es una propuesta de cambio 
frente al modelo económico tradicional, que busca la priorización del ser humano por encima de la 
actividad económica.  
97. En los ámbitos que competen a este informe, se deben resaltar dos de los doce objetivos 
nacionales que establece el PNBV:  
 Objetivo 5: Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción estratégica en el mundo 
y la integración latinoamericana .  
 Objetivo 11: Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible .  
98. Para el logro de estos objetivos, SENPLADES impulsa la diversificación productiva, a través 
de la identificación de industrias priorizadas para el cambio de matriz productiva. En este sentido, existen lineamientos de política pública planteados pa ra profundizar el desarrollo e inclusión de estas 
industrias. Dicho cambio se relaciona con un mode lo de sustitución selectiva de importaciones versus 
el fomento productivo y la orientación de exportaciones.  
99. Sobre la inserción estratégica en el mundo, SENPLADES promueve una estrategia comercial 
para dichas industrias priorizadas, por ejemplo a través de la priorización de oficinas comerciales para la diversificación de merc ados, de productos y el impulso a un plan logístico para la facilitación al 
comercio de dichas industrias priorizadas. Estas oficinas comerciales deben cumplir con un rol 
estratégico que no solamente se limite a la intr oducción de productos en sus mercados, sino que 
faciliten el acceso a los recursos externos para el desarrollo endógeno del país.  Tanto en el 
fortalecimiento inclusivo del mercado interno a tr avés de la diversificación productiva como en la 
inserción estratégica en el mercado mundial, se ha n considerado a los pequeños productores y las 
economías populares y solidarias (EPS). En efect o, las estrategias que plantea SENPLADES, 
enfatizan en su inclusión a nivel nacional y más aun a nivel internacional. 
100. Otra de las políticas en el ámbito comercia l que busca SENPLADES, es la consecución de los 
acuerdos comerciales para el desarrollo (ACD). Es te constituye un nuevo tipo de acuerdo distinto al 
tradicional, el cual permite contar con objetivos de planificación a largo plazo y con una nueva visión 
sobre el comercio y su vinculación con el desarrollo . El acuerdo comercial para el desarrollo, sin salir 
del marco del sistema multilateral de comercio, plantea abordar los ámbitos de cooperación y diálogo 
político, además del comercial y debe ser la base pa ra la concreción de las negociaciones comerciales 
que el país emprenda.  
101. Finalmente, las políticas señaladas anteriorment e, van de la mano con una priorización de 
proyectos de inversión pública. Dichos proyectos permiten cumplir con los objetivos de planificación 
nacional, generando las condiciones internas que hacen viable  la inserción estratégica en el mundo, la 
integración latinoamericana y el incentivo a un sistem a económico, social, sostenible y solidario, a 
través del impulso a los sectores generadores de va lor, el aumento de su rentabilidad y el 
fortalecimiento de la productividad sistémica del país.  WT/TPR/G/254 Examen de las Políticas Comerciales 
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102. Se han planteado las siguientes estrategias:  
 Democratización de los medios de producción, redistribución de la riqueza y diversificación 
de las formas de propiedad y de organización. 
 Transformación del patrón de especialización de la economía a través de la sustitución 
selectiva de importaciones para el Buen Vivir.  
 Aumento de la productividad real y diversificación de las exportaciones, exportadores y 
destinos mundiales. 
 Inserción estratégica y soberana en el  mundo e integraci ón latinoamericana. 
 Conectividad y telecomunicaciones para cons truir la sociedad de la información. 
 Sostenibilidad, conservación, conocimiento de l patrimonio natural y fomento al turismo 
comunitario. 
103. Con estos fundamentos, el Plan propone una lógi ca de planificación a partir de esos grandes 
objetivos nacionales para el Buen Vivir, que ya fu eron planteados en el Plan Nacional de Desarrollo 
2007-2010 y que fueron actualizados bajo parámetros que se relaci onan con el desempeño de las 
metas nacionales, con las distintas propuestas de acción pública sectorial y territorial, y 
principalmente con la necesidad de concretar lo s desafíos derivados del nuevo marco constitucional. 
104. Para ello el Plan Nacional de Desarrollo del Buen Vivir plantea las siguientes políticas en lo 
económico y comercial:  
 Fomentar a la producción de alimentos sanos y culturalmente apropiados de la canasta básica 
para el consumo nacional, evitando la depe ndencia de las importaciones y los patrones 
alimenticios poco saludables. 
 Impulsar a la industria nacional de alimentos,  asegurando la recuperación y la innovación de 
productos de calidad, sanos y de alto valor nut ritivo, articulando la producción agropecuaria y 
con el consumo local. 
 Promover, gestionar y planificar el manejo inte gral y sustentable del agua para asegurar la 
disponibilidad en cantidad y calidad del recurs o hídrico para la s oberanía alimentaria y 
energética. 
 Ampliar la capacidad nacional de generación de energía en base a fuentes renovables. 
 Impulsar la creación de una nueva arquitectura financiera internacional que coadyuve a los 
objetivos de producción y bienestar colectivo, con mecanismos transparentes y solidarios, y 
bajo principios de justicia social, de género y ambiental. 
 Atraer ahorro externo, en la forma de invers ión extranjera directa pública y privada, para 
proyectos de largo plazo que sean sostenibles,  respeten los derechos de las personas, 
comunidades, pueblos y nacionalidades, transf ieran tecnología y generen empleo digno. 
 Aplicar mecanismos para utilizar los avances obten idos a través de la transferencia de ciencia 
y tecnología en beneficio del país. Ecuador WT/TPR/G/254 
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  Alinear la cooperación internacional con los ob jetivos nacionales para el Buen Vivir, 
institucionalizando mecanismos de rendición de cu entas y sistemas de evaluación permanente 
de su impacto. 
 Fomentar las relaciones comerciales y de cooperación internacional con gobiernos autónomos 
descentralizados a lo largo del mundo. 
 Definir ámbitos de acción prioritarios para la  intervención de la cooperación internacional en 
el Ecuador. 
 Promover los tratados de comercio para el d esarrollo como instrumentos para incentivar la 
complementariedad, la solidaridad y la reducción de asimetrías entre los países. 
 Impulsar la inclusión de factores sociales en los acuerdos de integración económica y 
comercial. 
 Impulsar activamente a la cooperación triangul ar y a la cooperación Sur-Sur, incentivando a 
las MIPYMES y a las empresas solidarias. 
 Apoyar a los organismos de integración regional y subregional para fortalecer el proceso de 
integración andina, suramericana, latinoamericana  y con el Caribe, a través de mecanismos y 
procesos de convergencia que profundi cen la integración de los pueblos. 
 Mejorar la conectividad con América Latina y el Caribe. 
 Coordinar convergentemente las políticas económi cas, sociales, culturales, migratorias y 
ambientales de los países miembros de los esquemas de integración regional de los que 
Ecuador es parte. 
 Priorizar la negociación en blo que junto con los países surame ricanos para lograr acuerdos 
beneficiosos al incrementar el poder de negociación de la región. 
 Impulsar la integración regional a través de la integración productiva, con lo cual se lograría 
la complementariedad comercial con el resto del mundo.  
 Promover mecanismos que faciliten la libre movilid ad de las personas dentro de la región e 
incentivar los intercambios turísticos. 
 Consolidar la institucionalidad financiera regional como alternativa a los organismos 
multilaterales de crédito tradicionales, e impul sar el uso de sistemas únicos de compensación 
regionales. 
 Definir lineamientos estatales estratégicos  sobre la comercializ ación de productos 
ecuatorianos en el exterior. 
 Definir e implementar mecanismos de transferencia de recursos y tecnología con impacto 
social directo. WT/TPR/G/254 Examen de las Políticas Comerciales 
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 Potenciar las capacidades del pa ís para incidir en la age nda internacional y en políticas 
bilaterales y multilaterales que, entre otros, facilite n el ejercicio de derechos y garanticen la 
protección de los y las ecuatorianas viviendo fuera del país. 
 Diversificar las exportaciones ecuatorianas al  mundo, priorizando las complementariedades 
con las economías del Sur, con un comercio ju sto que proteja la producción y el consumo 
nacional. 
 Incorporar nuevos actores en el comercio exte rior, particularmente provenientes de la micro, 
pequeña y mediana producción y del sector arte sanal, impulsando iniciativas ambientalmente 
responsables y generadoras de trabajo. 
 Establecer mecanismos internacionales de garan tías de exportaciones, en particular para 
MIPYMES, empresas solidarias y organizaciones populares, dando prioridad a aquellas que integren a mujeres diversas, grupos de at ención prioritaria, pueblos y nacionalidades. 
 Defender los intereses comerciales nacionales a nivel bilateral y multilateral, estableciendo, 
cuando sea necesario, medidas de protección para la producción y consumo nacional. 
 Mantener relaciones de comercio exterior con prevalencia de la seguridad jurídica nacional y 
evitar que intereses privados afecten la relación entre los Estados. 
 Aplicar un esquema de sustitución selectiva de  importaciones que propicie las importaciones 
indispensables para los objetivos del Buen Vi vir, especialmente las de insumos para la 
producción, y que desincentive las que afecten negativamente a la producción nacional, a la 
población y a la naturaleza. 
 Fortalecer institucionalmente los servicios aduane ros para lograr eficiencia y transparencia y 
facilitar el comercio internacional.  
 Posicionar al país en la comunidad internacional,  a partir de su patrimonio natural, en los 
mecanismos globales de lucha c ontra el cambio climático. 
 Aplicar incentivos para el desarrollo de activ idades generadoras de valor, especialmente de 
los sectores industrial y de servicios.  
 Diversificar las formas de producción, prestación de servicios y sus capacidades de 
agregación de valor para ampliar la  oferta nacional y exportable.  
 Impulsar las importaciones indispensables para los objetivos del Buen Vivir, especialmente 
las de insumos para la producción y desin centivar las que afecten negativamente a la 
producción nacional, la población y la naturaleza.  
 Reconocer la diversidad de actoras y actores económicos e impulsar su participación efectiva 
en los espacios de decisión económica.  
 Impulsar las pequeñas y medianas unidad es productivas para el fortalecimiento y 
complementariedad territoriales, tanto a nivel n acional como en los esquemas de integración 
regional.  Ecuador WT/TPR/G/254 
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  Mantener y expandir el sistema nacional de tr ansporte y movilidad multimodal, que favorezca 
el comercio interno y externo, y la integración nacional y regional.  
 Manejar eficiente y transparentemente los servici os aduaneros para facilitar el comercio  de 
exportación y de importación. 
 Aplicar aranceles selectivos, subsidios y otras medidas para regular el comercio en función de 
los intereses nacionales, respetando los comp romisos internacionales del país. Implementar 
una política tributaria y arancelaria orientada a proteger y promover la producción nacional, la 
redistribución de la riqueza, los ingr esos y la responsabilidad ambiental. 
 Ampliar la protección nacional a productos de la economía popular y de la economía social y 
solidaria, frente al dumping social del comercio internacional y el proteccionismo de los estados centrales. 
 Definir normas y estándares de productos y servicios  que garanticen los derechos de las y los 
consumidores y promuevan la producción nacional. 
 Generar incentivos a las líneas de exportación ambientalmente responsables, que generen 
empleo y valor agregado, y de modo particular  las provenientes de la pequeña y mediana 
producción asociativa y del sector artesanal.  
 Incentivar la productividad sistémica, procur ando crear condiciones de producción favorables 
a la economía endógena para el Buen Vivir.  
105. En suma, el Plan Nacional para el Buen Vi vir 2009-2013 propone un cambio de paradigma 
sobre el concepto de desarrollo, el cual va más allá del crecimiento económico, ajustado a nuestras 
realidades, con una visión integral, y con un redi reccionamiento de las prioridades. El modelo 
productivo se ajusta a las necesidades del colectivo, y sus resultados se miden en función de su efecto 
en la calidad de vida de las personas, en la  satisfacción de sus necesidades, su aporte a la 
potencialización de las oportunidades y capacidad es humanas y su relación con medio ambiente. 
3.2 D
OLARIZACIÓN  
106. Desde el año 2000, en el Ecuador rige un esquema de dolarización, adoptado, según se 
sostuvo en su momento por los encargados de la  política económica, para detener la acelerada 
depreciación del sucre, entonces moneda nacional,  y evitar un proceso que amenazaba con conducir a 
la economía hacia la hiperinflación, en medio de una de las peores crisis en la  historia del país. La 
dolarización implicó la sustitución de la moneda nacional, el sucre, por el dólar de los Estados Unidos de América como  medio de pago en la economía.  
107. En la práctica esta sustitución tuvo dos efectos para la política monetaria y cambiaria interna. 
En términos de política monetaria la dolarización implicó la resignación de la capacidad del Banco 
Central del Ecuador de emitir mone da propia y por lo tanto de realizar política monetaria a través de 
emisión. En términos de sistema cambiario, la dolarización significó el compromiso más estricto 
posible con un sistema de cambio fijo, puesto que im plicó la sustitución total de la moneda nacional 
por la divisa extranjera a una tasa de cambio fijada  por una sola vez que no po dría volver a alterarse. 
La pérdida de la posibilidad de emitir dinero ta mbién significó la incapacidad de realizar política 
cambiaria.    WT/TPR/G/254 Examen de las Políticas Comerciales 
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108. En una economía dolarizada la liquidez intern a depende exclusivamen te del saldo de las 
cuentas externas. Sin capacidad de emisión, la oferta monetaria se establece por el resultado de las operaciones de la economía interna con el exterior , lo que la vuelve mucho más susceptible a sus  
relaciones comerciales y financieras con el mundo. Po r lo tanto, los cambios en la liquidez de la 
economía dependerán en gran medida  del resultado de la balanza de  pagos. Los choques externos que 
produzcan cambios bruscos y significativos en los in gresos de divisas al país, al contraer la liquidez 
de la economía, provocarán casi automáticamente aj ustes correspondientes en el sector real, es decir, 
en la producción, el empleo y el bienestar de la  población. La mayor vulnerabilidad de la economía 
dolarizada no tiene contraparte en la capacidad de la política económica de infl uir en su desempeño, 
todo lo contrario, los encargados de la políti ca económica disponen de escasos instrumentos de 
intervención y los existentes tienen una efectividad  reducida ante choques imprevistos. De ahí que 
para la economía ecuatoriana es de  fundamental importancia el desenvolvimiento del sector externo y 
la administración adecuada de una política come rcial, inserta dentro de los compromisos 
multilaterales asumidos por el país, pero que le permita proteger la liquidez de la economía 
ecuatoriana y por extensión el nivel de  producción y bienestar de la población.  
109. La realidad de una economía dolarizada implicó también una reorganización de la 
institucionalidad interna del país con el propósito de hacerla cohere nte con el esquema implementado. 
En la nueva Constitución de 2008, se reestructuraron las funciones de varias instituciones con el fin de 
adaptarlas a la realidad de la dolarización, pero pr incipalmente para constituirlas en una nueva base 
institucional para promover el proc eso de transformación estructural de la economía en el Ecuador. 
Así, la formulación de las políticas monetaria, creditic ia, cambiaria y financiera pasó a ser  facultad 
exclusiva de la Función Ejecutiva, instrumentada fundamentalmente a través del  Banco Central del 
Ecuador (BCE) y las instituciones que conforman la  banca pública. La formulación de estas políticas 
tienen asimismo objetivos explícitos, entre los cual es se puede anotar: a) suministrar los medios de 
pago para que el sistema opere con eficiencia; b)  establecer niveles de liquidez que garanticen 
adecuados márgenes de seguridad financiera; c) orient ar los excedentes de liquidez hacia la inversión; 
y d) promover el ahorro nacional, el financ iamiento de los sectores productivos, procurar la 
estabilidad de los precios y mantener el equilibrio de  la balanza de pagos.  Este último aspecto resulta 
crítico en el contexto de dolarización ya que de un  manejo adecuado de la política económica y de la 
administración de los flujos, dependerá el que se pue da garantizar la sostenibilidad inter-temporal del 
esquema monetario vigente. La dolarización ex ige que la política pública busque moderar las 
excesivas variaciones en el resultado de la balanza de  pagos, pues de él depende directamente el nivel 
de oferta monetaria y por extensión el nivel de actividad real de la economía. 
110. La dolarización ha tenido consecuencias importa ntes para la economía ecuatoriana sobre todo 
al eliminar el componente de incertidumbre cambiari a, reducir el efecto inflacionario generado por la 
devaluación, e implementar un mayor nivel de disci plina fiscal al imposibilitar la financiación del 
déficit fiscal a través de la emisión monetaria. El compromiso asumido con la dolarización es 
sumamente importante y las políticas implementadas en los últimos años apuntan a fortalecer el 
esquema y garantizar su permanencia en el tiempo.  
111. Dentro de los cambios institucionales ocurridos en Ecuador merece un comentario particular 
aquel referente con las funciones del Banco Central del Ecuador. Para  responder a la realidad de la 
dolarización pero además para permitir un manejo coherente de la economí a con el propósito de 
cumplir con los objetivos de mediano y largo plazo del Plan Nacional del Buen Vivir y de la Nueva 
Constitución, varias instituciones públicas debieron read ecuarse dentro de una nueva lógica de manejo 
macroeconómico, y muchas de ellas tuvieron una reasignación de funciones y objetivos, ese fue el 
caso también del Banco Central del Ecuador.  Ecuador WT/TPR/G/254 
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 112. En una economía con moneda propia, a los banc os centrales se les ha asignado el objetivo de 
mantener la estabilidad de precios a través de l manejo adecuado de una política monetaria 
independiente. Para poder cumplir con ese propósito lo s bancos centrales  debían gozar de autonomía 
frente al gobierno, para blindar a la institución de  las presiones que pueda ej ercer este último para 
monetizar el déficit fiscal, es decir para financiar a través de emisión monetaria los descuadres en las 
cuentas del gobierno, contribuyendo así a la inestab ilidad de precios. La autonomía de los bancos 
centrales está, dentro de esta lógica, estrechamen te vinculada con su capacidad de emitir moneda. 
Como se ha dicho anteriormente la dolarización eliminó de facto la capacidad de emitir moneda propia y por lo tanto habría eliminada también cu alquier posibilidad para que  el Banco Central del 
Ecuador pueda financiar las cuen tas del gobierno. En ese caso, y dadas las nuevas características de la 
economía, la autonomía del banco central ya no era una necesidad, sino que más bien había que 
incluir a la institución dentro de la  nueva lógica institucional del país. 
113. De esta manera, al Banco Central del Ecuador le  fueron reasignadas funciones  dentro de la 
nueva normativa, teniendo en cuenta que, si bien en el país ya no es posible emitir moneda propia, 
esto tampoco quiere decir que la economía pueda prescindir totalmente de un banco central. De 
hecho, el Banco Central del Ecua dor aún mantiene importantes funciones tales como: a) evitar el 
riesgo sistémico bajo el esquema de dolari zación, velando por una adecuada administración y 
regulación del sistema de pagos; b) gestionar la liqui dez de la economía a través de la determinación 
del encaje bancario u otros mecanismos de control; c)  reorientar los ahorros de los distintos sectores 
económicos para la inversión en el  sector productivo a través de la banca pública; d) administrar la 
reserva internacional de libre disponibilidad; e) actuar como depositario de los fondos públicos y 
agente financiero del Estado; f) ejecutar oper aciones como: operaciones internacionales, depósitos 
centralizados de valores, administración de especies monetarias, certificación electrónica, y otra; g) elaboración de estadísticas macroeconómicas de sínt esis de los principales sectores de la economía; 
y h) apoyar técnicamente y ser ejecutor de la política económica alineada a los grandes objetivos del 
Plan de Desarrollo Nacional y directrices que se pl antea desde la Agenda de Política Económica.    
3.3 P
OLÍTICA FISCAL  
114. La política tributaria en el Ecuador no ha su frido en los últimos cinco años modificaciones 
importantes que puedan considerarse como un factor que  incide de manera negativa en el comercio 
exterior del país; más bien, en los últimos cuatro  años, ha existido una política proclive a generar una 
mayor liquidez para personas jurídicas, personas natu rales y trabajadores en relación de dependencia, 
lo cual ha incrementado la cap acidad de consumo de los sectores medios y bajos de la población,  
favoreciendo el comercio de productos de consumo tanto nacionales como importados. Los incentivos 
tributarios a las industrias por personal nuevo cont ratado, por contratación de discapacitados, por uso 
de mejor y más productiva tecnología limpia; así como, las deducciones al impuesto a la renta por capacitación, asistencia técnica, promoción comerc ial y las deducciones para personas naturales, 
contemplados en la Ley de Régimen Tributario Interno  son un buen ejemplo de aquello.  
115. El principio fundamental que ha guiado la acción de la Administración Tributaria, recogida en 
la Constitución de la República, es el modificar la relación entre los impuestos directos y los 
indirectos, considerando que estos últimos no contri buyen a materializar el principio de justicia 
redistributiva.  Esta relación era de 32,1 por cien to en impuestos directos y 67,9 por ciento en 
indirectos, en el año 2005 y en el año 2010 ya fue de  44 por ciento en directos y 56 por ciento en 
indirectos. 
116. El crecimiento de las recaudaciones del 100,15 por ciento entre los años 2005 al 2010 
(3.929 mil millones a 7.864 mil millones) se ha da do por una mejora substancial en los procesos de WT/TPR/G/254 Examen de las Políticas Comerciales 
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control, determinación y cobro de tributos; así como una decidida acción correctiva frente a los delitos 
de carácter tributario.  Se ha multiplicado la visita  a los comercios en 800 por ciento entre los años 
2005 y 2010.  
117. Los nuevos tributos aportaron menos a la reca udación global que los beneficios tributarios 
otorgados a través de las últimas reformas.  La to talidad de las reformas parciales realizadas a la 
estructura de tributos ha reducido la recaudación pot encial y no ha sido incrementada por ellas.   
118. El impuesto al valor agregado se ha mantenido inalterado en el 12 por ciento, frente a los 
niveles del resto de América Latina, superiores al 18 por ciento ponderado. 
119. Se eliminó el impuesto a los consumos especial es a las comunicaciones, lo que  representó, en 
términos de recaudación, una renuncia fiscal ma yor a todo lo recaudado por nuevos tributos y 
reformas: gravamen a los consumos especiales en los juegos de casino, a los vehículos de lujo, entre 
otros.  Con excepción del impuesto a los ingresos extr aordinarios, creado para gravar los beneficios 
extraordinarios de las empresas petroleras, que permitió recauda r en los dos primeros años 
220 millones de dólares EE.UU., frente a un universo  de más de 8.000 mil millones de dólares 
EE.UU., el resto de los impuestos creados: impuesto a las tierras rurales, impuesto a la salida de divisa 
e impuesto a los activos en el extranjero, han aportado a la recaudación fiscal un aproximado de 
62 millones.   
120. Se han implementado facilidades  para el cump limiento voluntario de los contribuyentes a 
través de las declaraciones por internet del impuest o a la renta y de las declaraciones mensuales del 
impuesto al valor agregado.  Se han simplificado los anexos transaccionales y se ha implementado la 
facturación electrónica. De igual manera, se han implementado las devoluciones automáticas de 
impuesto a la renta y las solicitudes para devolución del impuesto al valor agregado a través de la red 
informática, las que son atendidas en un máximo de 72 horas. A través de la Web, los ciudadanos 
pueden reclamar sobre sus derechos, hacer denunc ias y plantear mejoras a los sistemas y son 
atendidos por un recién creado Departamen to de Derechos del Contribuyente. 
121. Se han incrementado los criterios para la deduc ibilidad del gasto para todo tipo de empresas, 
incluidos los gastos en promoción comercial pa ra el acceso a mercados internacionales y se ha 
incentivado las actividades económicas en zonas depr imidas y zonas económicas especiales, a las que 
tienen acceso tanto personas jurídicas nacionales co mo extranjeras sin ningún tipo de discrimen. 
122. En el ánimo de formalizar a grandes sectores de la economía informal se creó el Régimen 
Impositivo Simplificado Ecuatoria no (RISE), que es un sistema abreviado de declaración y pago de 
impuestos directos e indirectos para contri buyentes cuyos ingresos anuales por actividades 
comerciales o de servicios, no sobrepasen los 60.000 dólares EE.UU. anuales y las tarifas fijas 
mensuales de tributación van desde 1,17 dólar EE.UU. hasta 212,40 dólares EE.UU., dependiendo de la actividad a la que se dediquen. 
123. Este sistema se creó medi ante reforma tributaria en el 2007 y empezó a regir a partir del año 
2008.  Su motivación principal es la de combatir la informalidad y en el año 2010 se registran 
450.205 inscritos y sus aportes al Estado son de 5.744.900,00 dólares EE.UU. 
124. El Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, vigente a partir de enero de 
este año 2011, ha incentivado las actividades económi cas legítimas de todo tipo, incluidas las de 
comercio, a través de la reducción general y gradua l de tres puntos porcentuales en el impuesto a la 
renta y, para sociedades nuevas, la exoneración del pago del impuesto a la renta durante cinco años.  
Con estas medidas el Ecuador tiene uno de los nivel es más bajos de impuesto a la renta a sociedades y 
personas naturales del mundo. Ecuador WT/TPR/G/254 
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 125. Se discute una propuesta de reforma tributaria dirigida de manera fundamental a corregir los 
desajustes medioambientales y de salud pública, en pos de un uso más responsable de combustibles 
fósiles, plásticos no degradables y envases que no se reciclan.  En ella se propone un castigo para los 
vehículos de mayor consumo y mayor grado de c ontaminación y un estímulo a los vehículos híbridos 
y eléctricos; por los  envases plásticos se propone gr avar al productor con una tarifa de dos centavos 
cuando no exista retorno y reciclaje del mismo. 
126. Adicionalmente, esta reforma pretende desincen tivar el consumo de cigarrillos elevando el 
gravamen sobre este tipo de bienes y corregir los de sajustes en el cobro del ICE a las bebidas tanto 
importadas como nacionales, estableciendo un único  parámetro para su cálculo, en base al 
establecimiento de un  gravamen general específico y ad valorem  a los consumos especiales, por litro 
de alcohol puro. 
3.4 P OLÍTICA FINANCIERA  
127. Para Ecuador es fundamental consolidar un sistem a financiero estable y fuerte al largo plazo, 
basado en adecuados indicadores de liquidez, solven cia, calidad de activos, y en el que se eviten  
prácticas oligopólicas. Para ello, los lineamiento s de política impulsados por el Gobierno buscan 
apuntalar la Red de Seguridad Financiera, para mejorar la prevención de riesgos sistémicos y 
enfrentar eventuales quiebras con el menor costo social posible. En ese sentido, el gobierno está activamente trabajando para fortalecer la supervis ión y el control del sistema financiero, lo que 
permitirá atender oportuna y eficientemente probl emas de liquidez y solvencia que presenten las 
Instituciones Financieras e incrementar el nivel de  confianza de los depositantes en el sistema.  
128. A pesar de la recuperación del sistema financie ro desde la crisis de 1999-2000, en los años 
siguientes,  la estructura del mismo todavía carecía de profundización (acceso limitado) y había un 
escaso financiamiento para el sector productivo.  En este contexto, impulsada por el Gobierno del 
Presidente Rafael Correa; a partir de 2007, surge la  Ley de Creación de la Red de Seguridad Bancaria, 
expedida finalmente en diciembre de 2008, como  un primer pilar hacia la nueva arquitectura 
financiera que primordialmente busca la estabilidad y solidez del sistema financiero a través de la 
acción efectiva del Estado ecuatoriano, que además garantizaría que el sector financiero esté al 
servicio del sector productivo. 
129. El sector financiero ecuatoriano se ha robustecido a partir de 2006 luego de la expedición de 
la Ley de Justicia Financiera, que  redujo las comisiones cobradas por las entidades financieras a fin de 
estimular la intermediación financ iera. De manera progresiva, en el periodo 2007 hasta el 2011, surgió 
la regulación que fijó las tasa de interés por segmento; el impuesto de la salida divisas; la norma que 
regula el coeficiente de liquidez doméstica; y la más importante, la Ley de Creación de la Red de 
Seguridad Financiera. La reducción de la tasa de  interés permitió que una mayor porción de las 
utilidades generadas en el sector real de la econom ía permanezcan en el sector productivo de la 
economía y no se concentren, por el altísimo costo que  tenía el dinero, en las entidades financieras. 
Ello fue especialmente favorable para la micro y pequeña empresa y para los agentes individuales, 
quienes vieron reducir los intereses de sus créditos ya sea para producción, vivienda o consumo.  
130. Por otra parte, a través de medidas como el coeficiente de liquidez doméstica y el impuesto a 
la salida de divisas, se logró que las entidades financieras mantengan una mayor proporción de recursos dentro del país de manera consecuente  con las necesidades del esquema de dolarización. 
Como se ha mencionado anteriormente la administr ación de la liquidez interna es fundamental para 
una economía dolarizada, y a través de medidas c oncretas de política financiera se ha logrado una 
administración coherente de esa liquidez de acuer do con las necesidades reales de la economía.  WT/TPR/G/254 Examen de las Políticas Comerciales 
Página 32 
  
131. La Red de Seguridad Bancaria (2011)9 se concibió como un conjunto de instituciones y reglas 
que tienen como fin precautelar la estabilidad del si stema financiero y limitar las crisis sistémicas en 
el sector financiero al menor costo posible para la  sociedad. Para alcanzar los objetivos de la ley se 
desarrollaron cuatro campos de acción dentro del sistema financiero. 
a) Supervisión bancaria preventiva y oportuna a cargo de la Superinte ndencia de Bancos y 
Seguros, lo que se tradujo en un fortalecimiento de esta entidad tanto en sus funciones como 
en sus capacidades, mejoramiento s en el monitoreo y control de  los recursos que manejan los 
bancos, promoción de la transparencia de la información del sistema financiero, desarrollo de 
iniciativas para mejorar en la prestación de servicios financieros y ampliación del acceso de la 
población a servicios financieros. 
b) Reformulación del Fondo de Liquidez para que provea de la liquidez necesaria al sistema en 
caso de ser necesario, este fondo es administrado por el BCE y utiliza los aportes de las mismas instituciones financieras sujetas de encaje.  
c) Promoción del aumento en el monto de garan tía del  seguro de depósitos que se maneja a 
través de la COSEDE (Corporación de Seguro de Depósitos, lo que antes era la Agencia de 
Garantía de Depósitos). 
d) Establecimiento de un nuevo esquema de reso lución bancaria, más eficaz y flexible, que 
permite una salida ordenada de las instituci ones que por algún motivo sean inviables. Los 
bancos que sean declarados li quidados por cons iderarse inviables, pasan a ser administrados 
por otro banco solvente, lo que hace que  cubre de riesgo a los depositantes.   
132. Esta nueva estructuración del sistema fina nciero permitió que Ecuador promoviera 
exitosamente políticas anti-cíclicas durante la última cr isis financiera mundial en 2009. En el contexto 
de crisis, el gobierno nacional preservó la liquidez de la economía mediante una gestión activa de 
intervención en la balanza de pagos; generación de instrumentos complementarios de liquidez 
doméstica; y, el impulso de la dinamización del cr édito. La crisis de 2009 pr ovocó una reducción de la 
demanda de crédito y, simultáneamente, una restricc ión de las entidades financieras; sin embargo, la 
gran diferencia la marcó la política financiera que se enfocó en dotar a la banca estatal de los recursos 
necesarios para hacer frente a la situación, favoreci endo a los micro y pequeños empresarios a través 
de líneas de crédito.  
133. Complementariamente, el plan gubernamental para fortalecer el sector financiero pretende 
que las iniciativas financieras populares (Cooperativas de Ahorro y Crédito (COAC), cajas y bancos 
comunales) se conviertan en agentes efectivos de desarrollo, ampliando su participación en el 
mercado financiero. Desde la perspectiva del Plan Nacional para el Buen Vivir se reconoce a la actividad financiera como una función de servic io de orden público, donde  se debe promover la 
democratización del capital y la transferencia del a horro hacia actividades productivas, especialmente 
las relacionados a las micro, pequeñas y medianas empresas, que han sido generalmente apartadas del 
sistema. Por ello, se promulgó la Ley de Economía Popular y Solidaria
10, que pretende normar las 
actividades concernientes a esta parte de la economía,  así como dotarle al sistema de mecanismos de 
control de riesgo que le permitan financiar los emprendimientos de este tipo, el objetivo es fomentar 
las finanzas populares y promover proyectos de carácter económico y social. En la actualidad, las COAC  pueden operar en el Sistema Nacional de Pa gos y han posibilitado la ex pansión de los canales 
                                                      
9 Registro Oficial  Suplemento 498 de 31de diciembre de 2008. Última modificación: 10 de mayo de 
2011. 
10 Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidar ia y del Sector Financiero Popular y Solidario. 
Registro Oficial  No. 444, martes 10 de mayo del 2011. Ecuador WT/TPR/G/254 
 Página 33 
 
 
 de distribución de remesas, el Bono de Desar rollo Humano, pagos de nóminas y proveedores del 
sector público, así como, pago de servicios públicos e impuestos.  
3.5 P OLÍTICA LABORAL  
134. El Estado ecuatoriano, a través del Ministerio de Relaciones Laborales, como rector de las 
políticas laborales a nivel nacional, con el fin de me jorar la calidad de vida de los ecuatorianos y 
garantizando a las y los trabajadores de los sectores público y privado el pleno respeto a su dignidad, 
una vida decorosa, remuneraciones y retribuciones justas y el desempeño de un trabajo saludable y 
libremente escogido; ha implementado y ejecuta do mediante normas, proyectos y programas de 
desarrollo, las siguientes políticas: 
 Alcanzar un salario Digno y remuneraciones just as para los trabajadores, considerando las 
particularidades sectoriales, a través de la fijación y revisión del salario básico con carácter progresivo tendiente a alcanzar el salario digno y velar por el principio constitucional de "a 
trabajo de igual valor corresponderá igual rem uneración". Reagrupar el número, la estructura 
y el funcionamiento de las comisiones sectoriales y fomentar la asociatividad sindical por rama de trabajo. 
 Combatir las malas prácticas empresa Ministerio de Finanzas riales en el ámbito laboral y la 
seguridad social, así como precautelar la seguridad y salud en el trabajo; por medio de la 
automatización de los procesos y trámites legales que deben cumplir los empleadores, transparencia en la información (declaración de décimo tercero, décimo cuarto y utilidades a 
través de la Web), realizar controles para propiciar el pago real y oportuno de utilidades y elaborar manuales de procedimientos interi nstitucionales entre la Superintendencia de 
Compañías, el SRI y el MRL para agilitar las demandas de los trabajadores, de ser el caso.  
 Precautelar los derechos de los trabajadores,  implementado controles y políticas que permiten 
penalizar el incumplimiento de la afiliación al IESS de los trabajadores, así como combatir las prácticas fraudulentas en el pago de los aportes y remuneraciones a los trabajadores afiliados, lo que se ha visto reflejado en una mejoría en  la calidad del empleo , actualmente existe un 
mayor número de afiliados al IESS. 
 Fortalecer el diálogo social, impulsar el diálogo tripartito en la toma de decisiones a través de 
lo cual los actores involucrados en el medio tengan una participación activa e incluyente 
(trabajadores, empleadores y Estado).  
 Fomentar en el ámbito laboral el cumplimiento de los derechos del Buen Vivir, en especial 
para los grupos de atención prioritaria y gene rar oportunidades de trabajo, sin ningún tipo de 
discriminación  impulsando mecanismos de control pa ra garantizar el der echo al trabajo, a la 
libre elección de trabajo, a condiciones equitativ as y satisfactorias de trabajo, a la protección 
contra el desempleo sin distinción de etni a, sexo, condición socio económica, condición 
migratoria, estado de salud, discapacidad, etc. 
 Aportar para la erradicación del desempleo y radicalizar las acciones para la eliminación de la 
explotación laboral, crear y fortalecer el sistema y estructura pública para facilitar la accesibilidad al empleo (centros y bolsas de empleo), proporcionar a los grupos de atención prioritaria capacitación y formación profesional a través del SECAP, contribuyendo a impulsar el empleo sectorial, la creación y desarrollo de PYMES y del sector artesanal. WT/TPR/G/254 Examen de las Políticas Comerciales 
Página 34 
  
 Fortalecer el marco legal e institucional de  las relaciones laborales a través de la 
reestructuración del Ministerio de Relacion es Laborales y sus instituciones adscritas en su 
optimización del talento humano, estructura orgánica, infraestructura y estructura procedimental, implementar herramientas tec nológicas que faciliten los procesos a través de 
la automatización y sistematización fomentando la desconcentración. 
 Fomentar el conocimiento de la  normativa laboral vigente, entre trabajadores y empleadores, 
con la finalidad de favorecer el mayor y mejo r entendimiento de los derechos y obligaciones 
laborales de las partes, como de la correcta aplicación de las disposiciones del Código del Trabajo en función de la dinámica de las relaciones laborales actuales. 
 Erradicar el trabajo infantil junto a entidades del sector público y organizaciones no 
gubernamentales mediante el desarrollo de  programas y campañas a nivel nacional. 
 Adaptar el marco jurídico laboral a las n ecesidades del país (Código de Trabajo, Ley 
Orgánica del Servicio Público, Ley de Se guridad Social) en coordinación con otra 
Instituciones, para generar espacios de diálogo participativo que viabilicen aspectos como la 
formulación, recepción y análisis de sugere ncias, observaciones y propuestas por parte de 
trabajadores y empleadores  adecuando modalidades contractuales a las realidades y necesidades  de trabajadores y empleadores, en  el marco de la Constitución y la normativa 
vigente. 
135. Estas políticas han permitido que las condiciones laborales de los ecuatorianos mejoren 
sustancialmente en lo re ferente a la calidad del trabajo y  ha n reivindicado sus derechos evitando la 
explotación laboral, y fomentando mejoras en materia salarial mediante la revisión anual del salario 
básico con carácter progresivo hasta alcanzar el salario  digno, el control del pago del sueldo básico y 
la afiliación a la seguridad social para los trabaja dores del servicio doméstico.  Conforme a datos del 
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos del Ecuador (INEC) y del Banco Central del Ecuador 
(BCE), en junio de 2011 el 46,5 por ciento del to tal de ocupados plenos no estaba afiliado al IESS. En 
2011 este porcentaje se redujo al 40,7 por ciento. 
4. SECTOR EXTERNO 
4.1 P
OLÍTICA COMERCIAL  
4.1.1 Nuevo enfoque de la política comercial 
Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones 136. El 29 de diciembre de 2010 se publicó en el Registro Oficial  del Ecuador el Código Orgánico 
de la Producción, Comercio e Inversiones, el que junto con la Agenda de Transformación Productiva, 
desarrolla una nueva estrategia conceptual e institu cional del país, fruto de una gran concertación 
interna con sectores productivos de distinta índole y tamaño, academia, gobiernos locales y agencias 
de desarrollo, entre otros. 
137. La Agenda de Transformación Productiva en fatiza en la importancia de 14 sectores 
productivos, como prioridades del Gobierno Nacional,  puesto que son sectores con alta incidencia en 
los niveles de empleo, son agregadores de valo r y desconcentran las actividades productivas de 
manera territorial.  Ecuador WT/TPR/G/254 
 Página 35 
 
 
 138. La construcción de la Agenda se realizó de ma nera participativa, en donde empresarios, 
microempresarios y pequeños productores plas maron sus necesidades frente a las diferentes 
iniciativas de desarrollo que el Gobierno Nacional está implementando.  
139. Es así como los ecuatorianos y el Gobierno Nacional trabajan juntos para lograr la aplicación 
de esta Agenda, la cual se consolida a través de la  creación del Código Orgáni co de la Producción, el 
cual abarca temas relacionados al  desarrollo productivo, desarrollo de la inversión productiva y sus 
instrumentos, comercio exterior, competitividad si stémica y sostenibilidad de la producción, todo esto 
bajo un marco de respeto al ambiente y fortaleci miento de la industria y MIPYME ecuatoriana.  
140. En el ámbito de inversiones, el Código estimul a la inversión nacional y extranjera para la 
transformación productiva y la redistribución de ré ditos de manera equitativa hacia la comunidad. 
141. Se espera lograr que a través del trabajo conjunto entre Estado, sector privado y sector 
laboral, se estimule: la inversión productiva naciona l y extranjera; la producción de micro, pequeñas y 
medianas empresas; la producción de los sectores que se han reconocido como prioritarios; la producción en las zonas especiales de desarrollo económico (Zedes)
11; y la producción con respeto a 
la naturaleza.  
142. El Código de la Producción regla el desa rrollo productivo, mecanismos y órganos de 
competencia; el desarrollo de la inversión productiv a y sus instrumentos con particular énfasis en el 
desarrollo productivo de la economía popular, solidaria y comunitaria; el desarrollo empresarial de las 
micro, pequeñas y medianas empresas y de la democra tización de la producción; el comercio exterior, 
sus órganos de control e instrumentos; la competitivid ad sistémica y de la f acilitación aduanera  sobre 
la cual también se crea una nueva institucionalidad  y, finalmente, sobre la sostenibilidad de la 
producción y su relación con el ecosistema.  
143. El Código supuso además un extenso y detallado ej ercicio legal de reforma de leyes vigentes 
y de derogación de otras para dar una coherencia en  materias y de organicidad a su contenido. En tal 
sentido tuvieron que reformarse leyes como la Ley Ge neral de Instituciones del Sistema Financiero; la 
Ley Orgánica de Régimen Tributario Interno; la Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria en el 
Ecuador; la Ley del Régimen del Sector Eléctrico; el Código del Trabajo; la Ley de Seguridad Social; 
la Ley para la Promoción de la Inversión y de la Participación Ci udadana; la Ley de Desarrollo del 
Puerto de Manta; la Ley del Sistema Ecuatoriano de la Calidad y, finalmente, la Ley para Estimular y 
Controlar la Producción y Comercialización del Ba nano, Plátano (barraganete) y otras musáceas 
afines destinadas a la exportación. 
144. El Código de la Producción derogó además 14 leyes. Al momento se está trabajando en los 
reglamentos al Código que son parte integrante de l mismo y más que todo complementaria.        
4.1.2 Agenda de comercio exterior 
4.1.2.1 Ámbito multilateral 
145. El Ecuador es parte de la Organización Mundial del Comercio desde el 21 de enero de 1996.  
El Ecuador no forma parte de ninguno de los acuerdos plurilaterales, que son de carácter voluntario, 
                                                      
11 Una zona especial de desarrollo económico es un espacio delimitado del territorio nacional, donde se 
pueden asentar nuevas inversiones nacionales o extranjeras,  para lo cual se generan incentivos de tipo tributarios 
y arancelarios.  Pueden ser de tres tipos: de promoción al emprendimiento y desarrollo tecnológico; de 
diversificación industrial y de servicios logísticos.    WT/TPR/G/254 Examen de las Políticas Comerciales 
Página 36 
  
tales como el Acuerdo sobre Tecnología de la In formación y el Acuerdo sobre Contratación Pública 
de la OMC. 
146. El Ecuador no ha participado como parte de mandada en proceso alguno sometido al Órgano 
de Solución de Diferencias de la OMC; y ha pa rticipado como parte demandante en el largo caso 
vinculado con el régimen discriminatorio de importación de banano de la Unión Europea; y contra 
una medida antidumping impuesta por los Estados Uni dos sobre las importaciones de camarones.  El 
país, de igual manera, ha partic ipado en calidad de tercera parte en varios casos legales.  
147. Dentro del proceso de adhesión de nuevos Mi embros a la OMC, el Ecuador ha suscrito 
Protocolos bilaterales de acceso a mercados con Ch ina, Federación Rusa, Reino de Arabia Saudita, 
Ucrania, Kazajstán y Serbia; y mantiene negocia ciones bilaterales con otros países, tales como 
Argelia, Bielorrusia, Bosnia-Herzegovina, Líbano, Siria, Libia, Bahamas, Yemen, Montenegro y 
Uzbekistán.  Estas negociaciones bilaterales en el  marco multilateral, han permitido la apertura de 
nuevos mercados para productos tr adicionales y de potencial exportación, tales como: flores, banano, 
productos del mar, piñas, mango, cacao, palmito, con centrados de jugo, coliflor, brócoli, madera, 
prendas de vestir, servicios, entre otros; bienes que  ingresarán con aranceles consolidados muy bajos 
una vez que estos países culminen su proceso de adhesión a la OMC. 
148. El país ha notificado regularmente, conforme a las prescripciones en materia de transparencia, 
en las esferas de agricultura, medidas sanitarias y fitosanitarias y obstáculos técnicos al comercio. 
Actualmente, realiza un arduo trabajo tendiente a ac tualizar las notificaciones pendientes, así como 
garantizar la continuidad de las notificaciones. 
149. Dentro de los lineamientos de política exteri or, conforme a la Constitución de 2008, se 
reconoce al derecho internacional como norma de co nducta; se promueve la "democratización"  de los 
organismos internacionales; y la equitativa partic ipación de los países en desarrollo en los mismos, 
sobre la base de los principios de transparencia e inclusión, la efectiva implementación  del trato especial y diferenciado, salvaguardando el espac io de política pública en los compromisos que se 
adopten. En este sentido, el Ecuador ha dedicado su  máximo empeño a la conc lusión de la Ronda de 
Doha para el Desarrollo de la OMC, cuyas ne gociaciones se iniciaron en noviembre de 2001 y aún 
están pendientes de conclusión. El Ecuador, por e nde, asigna al multilateralismo un rol protagónico en 
su esquema de relaciones comercia les, por constituir el foro más idóneo para que los países en 
desarrollo, a través de varias coaliciones de países,  promuevan la adopción de normas y disciplinas 
comerciales, que eliminen las distorsiones existentes en el comercio internacional. 
Negociaciones de la Ronda de Doha para el Desa rrollo en la Organización Mundial de Comercio 
(OMC) 
150. El Ecuador es un país en desarrollo que repres enta apenas el 0,098 del comercio mundial de 
bienes no agrícolas y el 0,326 de productos agrícolas. Su ingreso a la OMC en el año 1996 supuso la aceptación por parte del país de bajos niveles de consolidación arancelaria, amplios compromisos en 
materia de servicios y un giro en su normativa sobre propiedad intelectual.  
151. El Ecuador integra el denominado "Grupo de Mi embros de Reciente Adhesión" (RAMs) por 
haber asumido compromisos ambiciosos en su proceso de adhesión a la OMC en 1996 comparados con los  compromisos asumidos por los países que fueron parte del anterior GATT. De igual manera, 
participa dentro del Grupo de las "Economías Pequeñas y Vulnerables", en virtud de su  porcentaje de 
participación en el comercio mundial.   
152. El Ecuador considera que las modalidades de negociación sobre agricultura y NAMA 
presentadas en diciembre de 2008 y ratificados en ab ril de 2011, constituyen la base para avanzar en Ecuador WT/TPR/G/254 
 Página 37 
 
 
 estas negociaciones, con el objeto de culminar lo más pronto posible la R onda de Doha para el 
Desarrollo.  
153. Asimismo, el Ecuador refleja sus intereses a tr avés de su participación en el G-20 agrícola, 
negociaciones que para nuestro país constituyen la  parte central de la Ronda de Doha y cuyos 
resultados deberán determinar el nivel de ambición en el resto de áreas bajo negociación, dado que en 
las mismas los países desarrollados deberán demostrar un compromiso amplio por reducir las medidas que distorsionan al comercio. El Ecuador, como pa rte del Grupo de Países Tropicales, ha desarrollado 
una estrategia con los países desarrollados de la OM C, para que se respete el mandato de la más 
amplia liberalización de estos bienes agrícolas y co mo un aspecto de trato especial y diferenciado.   
154. De igual manera, el Ecuador lideró en la OMC el proceso de negociación para la adopción del 
Acuerdo de Ginebra para el Comerc io de Bananos, instrumento suscrito en Ginebra, el 31 de mayo de 
2010, entre los países latinoamericanos proveedor es de banano al mercado comunitario y la 
Unión Europea, instrumento con el que se concluyó de manera definitiva y exitosa 16 años de litigio 
multilateral y que ha permitido al pa ís la reducción del arancel de 176 euros/tm a uno que llegará a 
114 euros/tm en un período de 8 a 10 años, suje to a un calendario de desgravación progresiva.  
155. El Ecuador negocia compromisos de acceso a mercados para productos no agrícolas (NAMA) 
en materia de reducción arancelaria; los enfoques sect oriales; y, la creación de reglas que eliminen o 
reduzcan los obstáculos técnicos al comercio. Se ca lcula sus recortes arancelarios en promedio y no 
en forma lineal mediante la aplicación de la fórmula suiza. 
156. En cuanto a las negociaciones sobre comercio y ambiente, el Ecuador promueve un enfoque 
basado en ofertas y demandas de bienes y servicios ambientales, que incluya a los productos agrícolas 
orgánicos y a aquéllos derivados de la biodivers idad, así como la eliminación de los obstáculos 
técnicos al comercio.  Como parte del principio de  trato especial y diferenciado, el Ecuador propone 
la efectiva transferencia de tecnología para combatir los efectos del cambio climático. 
157. En las negociaciones sobre propiedad intelectual,  el Ecuador asigna singular importancia a la 
reforma del Acuerdo sobre los ADPIC, para que se incorporen las disposiciones del Acuerdo sobre 
Diversidad Biológica que contemplan la exigencia a los solicitantes de patentes de la divulgación de 
la fuente y el país de origen del material biol ógico/genético y de los c onocimientos tradicionales 
conexos utilizados en su invención, así como de las pruebas del consentimiento fundamentado previo 
y de la distribución equitativa de los beneficios. 
158. El Ecuador forma parte de la coalición de lo s "Amigos del Pez", que busca la eliminación de 
las subvenciones a la pesca por parte de los países desarrollados como factor determinante para la 
conservación del recurso pesquero, que evite la sobreexplotación y sobre pesca de este recurso, así 
como el reconocimiento de un trato especial y diferenciado para los países en desarrollo, 
particularmente para los sectores más vulnerables como es la pesca artesanal, sin que ello se constituya en un cheque en bl anco para que los actuales subve ncionadores sean reemplazados por 
otros.  
159. El Ecuador, a partir de julio de 2004, man tiene una activa participación en el Grupo de 
Facilitación del Comercio, negociaci ón que constituye el único tema de los denominados "temas de 
Singapur" que se negocia en la OMC, cuyo obje tivo es la simplificación de procedimientos y 
controles aplicados a la circulación de mercancías  a través de las fronteras nacionales. Además, busca 
potenciar la asistencia técnica y la creación de capacidad de los países en desarrollo.  WT/TPR/G/254 Examen de las Políticas Comerciales 
Página 38 
  
160. En el Consejo de Comercio de Servicios, el  Ecuador ha participa do activamente en las 
negociaciones sobre reglamentación nacional, subvenciones, salvaguardias y compromisos específicos establecidas en la Ronda de Doha. En  virtud de que el Ecuador adquirió amplios 
compromisos cuando adhirió a la OMC, el país  busca flexibilidades adiciona les, especialmente en 
materia de  cobertura sectorial y modal de las listas de compromisos específicos y horizontales, así 
como que en materia de regulación no existan lim itaciones que limiten el espacio de política pública 
interna.  
4.1.2.2. Ámbito bilateral 
161. A partir de 2006, la política comercial del Ec uador  procura una inserción inteligente en la 
economía mundial. Para este fin se han definido importantes ejes de acción como la diversificación de 
mercados; diversificación de productos; la compleme ntariedad económica, la reducción de asimetrías 
y el desarrollo endógeno. 
162. La sólida relación que el Ecuador ha tenido a lo largo de décadas con socios comerciales 
tradicionales como los Estados Unidos y la Uni ón Europea, ha provisto al Ecuador de grandes 
mercados pero, a la vez, ha creado cierta dependenc ia de ellos. Consecuenteme nte, los cambios en la 
economía estadounidense, por ejemplo, han teni do notorias repercusiones para la economía 
ecuatoriana. Para dar una alternativa a esta situ ación, sin descuidar a un socio comercial tan 
importante, se están estrechando los vínculos, par ticularmente comerciales, con antiguos y nuevos 
socios. De esta forma se busca diversificar los mercados  para la oferta exportable ecuatoriana. Los 
acercamientos a los países árabes y Turquía y próx imamente a los países europeos miembros de 
EFTA (Suiza, Noruega, Liechtenstein e Islandia), deta llados abajo, reflejan los esfuerzos realizados 
en este sentido. 
163. Igualmente, las exportaciones (no petroleras) ecuatorianas se han concentrado en un número 
muy limitado de productos. Si bien estos productos han ganado un significativo lugar en los mercados 
internacionales, esta realidad ha limitado la potencia lización de los recursos del país en la exploración 
y producción de productos adicionales y ha causado a su vez dependencia de ellos. Con el fin de 
diversificar la oferta exportable ecuatoriana  y enriquecerla se trabaja muy de cerca con sectores 
prioritarios, especialmente de las micro, pequeñas y medianas empresas (MYPIMES) y de las  organizaciones de la economía popular y solidaria (O EPS), para desarrollar las capacidades necesarias 
para alcanzar un crecimiento productivo y exportable sostenible. 
164. Anteriormente, las negociaciones comerciales se centraron en tratados de liberalización 
comercial pura y simple. La iniciación de un pr oceso de negociación de un TLC entre Ecuador y 
Estados Unidos a inicios de la década pasada ilustra este punto.  
165. En contraste con este escenario, el Ecuador propone y desarrolla negociaciones que tienden a 
una liberalización de las medidas arancelarias y no  arancelarias más equilibrada y que  aspiran 
alcanzar la complementariedad entre las economías y disminuir las asimetrías existentes entre ellas. 
Con respecto a la complementariedad , las negociaciones ecuatorianas buscan, además de facilitar el 
comercio bilateral, buscar encadenamientos pr oductivos en sectores donde las partes pueden ser 
complementarias, no suplementarias, beneficiándose am bas en forma plena y mutua. Para obtener  la 
reducción de las asimetrías , el Ecuador negocia acuerdos que reflej en la diferencia en el tamaño y el 
desarrollo de las economías de las partes en los compromisos y en los textos. Es decir, la 
liberalización de los mercados debe considerar crite rios distintos para cada parte en función de su 
desarrollo económico relativo particular. A todo ello el Ecuador incorpora conceptos de cooperación, 
desarrollo sostenible y diálogo político, entre otros.  Ecuador WT/TPR/G/254 
 Página 39 
 
 
 166. Con el fin de plasmar estos elementos e introd ucir iniciativas adicionales, en una propuesta 
alternativa a los TLC, el Ecuador ha definido una est rategia de negociación de acuerdos de comercio 
para el desarrollo. Las negociaciones comerciales ac tuales que desarrolla el Ecuador incorporan los 
principios mencionados. 
Comunidad Andina 
167. De conformidad con datos de la  Secretaría General de la Co munidad Andina (CAN), en el 
año 2010 las exportaciones intracomunitarias tuvieron un crecimiento del 35 por ciento en relación al 
año 2009, alcanzando un total de 7.810 millones de dólares EE.UU. Las exportaciones intracomunitarias del Ecuador en el año 2010  ascendieron a 2.127 millones de dólares EE.UU., 
presentando un crecimiento total del 34 por ciento en relación a 2009. El  principal mercado 
intracomunitario para el Ecuador es Perú con un to tal de 1.328 millones de dólares EE.UU., lo cual 
representa el 62 por ciento del total de  las exportaciones realizadas a la CAN. 
168. El Ecuador es el segundo exportador intracomunita rio con un total del 27 por ciento de las 
exportaciones realizadas en el año 2010. Los miembr os de la CAN (Estado Plurinacional de Bolivia, 
Colombia, Ecuador y Perú)  constituyen un  destin o importante para las exportaciones ecuatorianas, 
principalmente de bienes manufacturados. En el  periodo 1990–2009 la CAN representó para el 
Ecuador:  
 El primer mercado para los subsectores de te xtiles, cuero, papel e imprenta, industrias 
metálicas básica y productos metálicos y maquinarías. 
 El segundo mercado para el sector minero, manufacturero, madera, corcho y productos 
minerales no metálicos. 
 El tercer mercado para el subsector de alimen tos, bebidas, tabaco, químicos, petróleo, carbón 
y otras manufacturas. 
 El cuarto mercado para el subsector agrícola.  
169. El total de exportaciones realizadas por el Ecuador hacia este bloque de integración en los 
últimos cinco años promedio representa el 17 por ci ento del total de las exportaciones realizadas al 
mundo.  
170. A pesar de que, las exportaciones ecuatorianas hacia la CAN demuestran una tendencia a la 
baja, pasando de 19,13 por ciento en el año 2007 a 15,67 por ciento en el año 2009, este es el principal 
mercado de exportación para productos ecuator ianos manufactureros como se lo mencionó 
anteriormente.
12 
171. En el ámbito de las importaciones, en el  período 1990-2009 a nivel de subsectores 
manufactureros, la CAN como mercado proveedor de las importaciones ecuatorianas representó: 
 El primer proveedor para el subsector de alim entos, bebidas, tabaco, subsector de textil y 
cuero, subsector de papel e impren ta, y de minerales no metálicos.  
                                                      
12 Informes de la Secretaría General de la CAN. WT/TPR/G/254 Examen de las Políticas Comerciales 
Página 40 
  
 El segundo proveedor para los siguientes s ubsectores: manufacturero y madera, corcho y 
productos y subsector de químicos, petróleo y carbón.  
 El tercer proveedor para el subsector  de productos metálicos y maquinaria. 
 El cuarto proveedor del sector agrícola, mi nero, industrias metálicas básicas y otras 
manufacturas.  
172. El promedio total de las importaciones reali zadas desde la Comunidad Andina representa el 
19,30 por ciento, vale la pena recalcar que ta nto en las exportaciones e importaciones de la 
Comunidad Andina está incluida la República Bolivaria na de Venezuela que se retiró de la CAN en el 
año 2006.  
173. Adicionalmente, bajo el marco de la CAN se ne gocia una propuesta de Implementación de la 
Agenda Estratégica Andina. 
Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América (ALBA) 
174. La ALBA tiene su inicio en el año 2001 en  la III Cumbre de Jefes de Estado que se llevó a 
cabo en Isla Margarita. En  2004 se suscribió la Declaración Conjunta sobre la ALBA abriendo la 
posibilidad para adhesiones de otros países del sur al nuevo bloque. Ecuador se adhiere oficialmente 
en el año 2009. 
175. El Banco del ALBA, el Centro de Ciencia y Tecnología, la Empres a importadora–exportadora 
y las Tiendas del ALBA para Comercio Justo, así como la Empresa de Telecomunicaciones13 
constituyen importantes proyectos planteados en el marco de este esquema de integración.   
176. La ALBA es un proyecto de integración que  está enfocado en ejes políticos, económicos, 
comerciales, así para el Ecuador las importaciones y exportaciones hacia dichos países en los últimos 
años son representativas en el rubro petrolero, de  manera especial con la República Bolivariana de 
Venezuela representando un 4,01 por ciento del tota l de las exportaciones petroleras en el año 2010.  
177. Adicionalmente, en el ámbito financiero se previó la creación del Sistema Unitario de 
Compensación Regional (SUCRE), que tiene como fin el "incentivar e impulsar el comercio reciproco de estos países minimizando la utilización de di visas en el pago de sus operaciones resultantes".
14  
Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) 
178. El Ecuador es miembro de la Asociación Lati noamericana de Integración (ALADI) desde el 
año 1980. Uno de los principales objetivos de est a Asociación es establecer en un largo plazo una 
zona de libre comercio entre los países miembros.  
179. El Ecuador ha firmado acuerdos de alcance pa rcial con Chile, Cuba, los países miembros de 
Mercosur (Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay) y México, cuya información es remitida a la OMC a 
través de la Secretaría del ALADI.  
                                                      
13 Fuente: Alternativa Bolivariana pa ra los pueblos de nuestra América 
http://www.alianzabolivariana.org/.  Fech a de consulta: 14 de marzo de 2011. 
14 Banco Central del Ecuador, Elementos Técnicos del Sucre, 2009. Ecuador WT/TPR/G/254 
 Página 41 
 
 
 Acuerdos de alcance parcial y complement ación económica en el marco de ALADI  
180. Con Argentina  se suscribió el  Noveno Protoc olo Adicional al Acuerdo de Complementación 
Económica No. 59. Este Protocolo se encuentra en l as fases finales de aprobación por parte de los 
Estados miembros del ACE No. 59 para su posteri or protocolización y puesta en vigencia en la 
ALADI.   
181. Con Brasil, se suscribió el Octavo Protocolo Adicional al Acuerdo de Complementación 
Económica No. 59. Este Protocolo ha cumplido con lo s procedimientos internos para su entrada en 
vigencia. En el caso del Ecuador este instrumento se encuentra publicado en la edición del Registro 
Oficial  No. 118 de 16 de febrero de 2011. 
182. En cuanto al Paraguay se profundizó el ACE No. 59 a través de otorgamiento recíproco de 
preferencias arancelarias.    
183. Los Gobiernos del Ecuador y Chile suscribie ron el 10 de marzo de 2008 un Acuerdo de 
Asociación y el Acuerdo de Alcance Parcial de  Complementación Económica No. 65, el mismo que 
entró en vigencia a partir del 25 de enero de 2010.  
184. En el mes de marzo de 2010, Ecuador y la República Bolivariana de Venezuela suscribieron 
el Acuerdo Marco de Cooperación, con el fin de pr ofundizar los lazos de comercio y desarrollo entre 
ambos países.  
185. En el año 2008, se acordó con el Gobierno mexicano buscar una profundización de las 
relaciones comerciales bilaterales, a través de la renegociación del Acuerdo de  Alcance Parcial No. 29 
(AAP No. 29). 
Países de Centroamérica y el Caribe 
186. En marzo de 2010, Ecuador y Cuba, en el marc o de la ALADI, suscribieron el II Protocolo 
Adicional al Acuerdo de Complementación Ec onómica No. 46. Las preferencias arancelarias 
otorgadas bilateralmente entraran en vigor una vez que se cumplan los procedimientos internos 
necesarios para el efecto y que se encuentra en su fase  final, para su posterior protocolización ante la 
ALADI.  
187. Con Guatemala se suscribió el 15 de abril de 2011 un Acuerdo de Alcance Parcial de 
Complementación Económica mediante el cual se esta blecieron preferencias arancelarias recíprocas a 
un número limitado de productos.  
188. Asimismo, se negocia un Acue rdo Marco de Cooperación, Comercio y Complementación  
con Nicaragua con el propósito de, en una segunda  etapa, iniciar un proceso de concesión de 
preferencias arancelarias. 
189. La República de Panamá se encuentra en proceso  de adhesión al Tratado de Montevideo de 
1980, con el objetivo de formar parte de la ALADI. En este contexto, dicho país negoció con Ecuador 
su nómina de apertura de mercados.  
Estados Unidos 
190. Estados Unidos es el principal socio come rcial como destino de las exportaciones 
ecuatorianas, captando más del 30 por ciento de to tal exportado por el Ecuador al mundo. Las WT/TPR/G/254 Examen de las Políticas Comerciales 
Página 42 
  
principales exportaciones bajo las denominadas pref erencias andinas por comb ate a las drogas ilícitas 
(ATPDEA) por sus siglas en inglés, captan el 80 por ciento del comercio y son de carácter agrícola. 
Este sector ha incrementado su participación en las ventas hacia el mercado norteamericano del 13 por 
ciento en el año 2005 al 22 por ciento en el 2009. Los principales sectores que se beneficiaban  del 
ATPDEA son el florícola, atunero, horticultor y el  maderero, entre otros. La importancia de las 
concesiones estadounidenses radica no solamente en el  rubro bruto de las exportaciones de estos 
sectores, sino también en el encadenamiento pr oductivo: incremento comercial con proveedores, 
aumento del empleo, reducción de costos y un posible  incremento en la inversión en los sectores 
relacionados.  
191. En todo caso, el Ecuador busca consolidar su relación comercial con los Estados Unidos a 
través de la posible negociación de acuerdos come rciales que trasciendan la mera liberalización de 
nuestros respectivos mercados y que se enfoque  hacia un comercio para el desarrollo.  
Unión Europea 
192. Una vez solucionado el contencioso bananero que mantuvo el Ecuador durante 16 años con la 
Unión Europea, mediante la suscripción del Acuerd o de Ginebra sobre el Comercio de Bananos, el 
31 de mayo de 2010, se comunicó a la UE la de cisión del Ecuador de retornar a la mesa de 
negociaciones del Acuerdo Comercial Multipartes. Ac tualmente, se sigue un proceso de evaluación 
conjunta para este efecto.  
Otras negociaciones  
193. Con el objetivo de diversificar los mercados de exportación de los productos ecuatorianos, el 
Ecuador impulsa la firma de acuerdos comercial es para el desarrollo y de cooperación con nuevos 
socios a nivel mundial, entre ellos: Canadá, China,  Corea, Egipto, Irán, Indonesia, Líbano y Siria, 
Países del Consejo de Cooperación del Golfo (Reino de Arabia Saudita, Kuwait, Qatar, Emiratos 
Árabes Unidos), Rusia y Turquía.  Además par ticipa en el Foro del Arco del Pacífico 
Latinoamericano (espacio informal de coordinación y concertación de alto nivel para la identificación 
e implementación de acciones conjuntas dirigidas a gene rar sinergias entre los países participantes en 
materia económica e incrementar el intercambio co mercial para fortalecer sus relaciones con las 
economías del Asia–Pacífico) 
4.1.3 Promoción de exportaciones e inversiones 
194. La planificación y ejecución oficial de la pr omoción de las exportaciones e inversiones no 
financieras, tanto en el país como en el exte rior, estuvo a cargo de la Corporación de Promoción de 
Exportaciones e Inversiones (CORPEI), sin embargo con la publicación del C ódigo Orgánico de la 
Producción, Comercio e Inversiones en el Registro Oficial  No. 351 de 29 de diciembre de 2010, 
dichas competencias corresponden ahora al Instituto  de Promoción de Exportaciones e Inversiones 
Extranjeras (PRO ECUADOR), creado mediante Artículo 95 del menciona do Código Orgánico, que 
funciona como  un ente adscrito al Ministerio rector de la Política de Comercio Exterior, que 
actualmente es el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración. 
195. A  partir de la vigencia del Código de la Producción, la Corporación de Promoción de 
Exportaciones e Inversiones (CORPEI) subsiste como persona jurídica de derecho privado sin fines de 
lucro, coadyuvando al desarrollo del país por medio de la ejecución de la promoción privada de las 
exportaciones e inversiones en el país y en el extranjero. 
196. El Instituto de Promoción de Exportaciones e Inversiones Extranjeras, PRO ECUADOR, es 
una entidad de derecho público, de gestión desconcen trada, con independencia técnica, administrativa Ecuador WT/TPR/G/254 
 Página 43 
 
 
 y financiera, adscrita al Ministerio de Relaciones Exteriores Comercio e Integración, con sede en la 
ciudad de Guayaquil y competencia a nivel nacional.15 
197. El Instituto de Promoción de Exportacion es e Inversiones Extranjeras, PRO ECUADOR, 
tiene como funciones coordinar y ejecutar l as actividades de promoción de exportaciones e 
inversiones extranjeras en el país y en el exteri or. Sus objetivos consisten en promover la oferta 
exportable de bienes y servicios del Ecuador cons olidando las exportaciones actuales y fomentando la 
desconcentración y diversificac ión de exportadores, product os y mercados; promover la 
diversificación y empoderamiento de la oferta exportable a través de la inversión que genere 
encadenamiento productivo e innovación tecnológi ca; crear, preparar y difundir la cultura 
exportadora, con énfasis en los nuevos actores del comercio exterior (mic ro, pequeños y medianos 
empresarios y las organizaciones de economía popular  y solidaria.); promover la inserción estratégica 
en el comercio internacional de todos los produc tos nacionales, con especial  énfasis en los bienes y 
servicios ofertados por las  pequeñas y medianas empresas, y los actores de la economía popular y 
solidaria; reforzar la presencia del Ecuador en los principales mercados de exportación, y abrir nuevos 
mercados para productos y servicios; entre otros.  
198. Para el cumplimiento de las obligaciones inherentes al ejercicio de sus funciones, el Instituto 
de Promoción de Exportaciones e Inversiones Ex tranjeras ejecutará las políticas y normas que 
dictamine el Ministerio de Relaciones Exteriores Co mercio e Integración, y desarrollará entre otras, 
las metodologías y herramientas técnicas que normen la ejecución de las actividades de promoción de 
exportaciones e inversiones extranjeras. 
199. El Instituto tiene cuatro áreas de gestión: 
1) Promoción de Inversiones: encargada de la ej ecución de eventos de promoción y la asesoría 
integral a potenciales inversionistas, en coordi nación con las oficinas comerciales del Ecuador 
en el exterior (OCEs). Estas inversiones  deben promover la transferencia de tecnología, 
cuidar el medio ambiente, generar encadenami ento productivo y estar dirigidas a los sectores 
estratégicos definidos por el Gobierno Nacional. Así mismo, difundir nacional e internacionalmente el marco jurídico y regulatorio  del Ecuador, colaborar en la integración de 
esfuerzos por parte de todas las instituciones que  realizan tareas de promoción de inversiones 
hacia Ecuador, públicas y privadas, contribuir al desarrollo de servicios para asegurar la 
estadía del inversionista en el país, entre otras actividades. Esta área está compuesta por 
coordinadores de inversión, los cuales están divididos por continentes y reciben las propuestas de inversión por parte de los agregados come rciales. Estas propuestas son canalizadas por un 
coordinador domestico el cual se encarga de  promover estas propuestas a las diferentes 
cámaras de industrias, comercio, gremios e instituciones  
2) Promoción de Exportaciones: promueve la of erta exportable ecuatoriana a través de la 
asesoría especializada a los sectores  exportadores del Ecuador, de manera especial los priorizados  y con potencial de  exportación, difusión de oportuni dades comerciales por sector, 
coordinación, ejecución y seguimiento de ferias, misiones y otros eventos de promoción 
comercial nacional e internacional;  
3) Balcón de Servicios al Exporta dor: cuenta con servicios de asesoría al exportador (SAE) que 
brinda información de acceso a mercados, oport unidades comerciales, herramientas de apoyo, 
para incrementar la oferta exportadora; cap acitaciones en varios temas sobre comercio 
                                                      
15 Decreto Ejecutivo 776 del 16 de mayo de 2011. WT/TPR/G/254 Examen de las Políticas Comerciales 
Página 44 
  
exterior, programas y proyectos enfocados a la inclusión de las MIPYMES y de los actores de 
la economía popular y solidaria a la oferta exportable del país; 
4) Inteligencia Comercial e Inversiones: es respon sable de detectar y generar información actual 
y prospectiva para apoyar al desarrollo de las exportaciones y captación de Inversiones para el 
país. Elabora reportes comerciale s y de Inversiones, estudios de mercado y de productos de 
exportación, información logística, estadísticas y análisis del comercio internacional, en el 
ámbito de los mercados internacionales. 
200. De igual manera el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración cuenta con   
seis oficinas regionales,  con personal capacitado en materia de comercio exterior. Estas oficinas son 
las encargadas de promover la oferta exportable y actores de cada una de sus regiones, brindar 
información a sus usuarios sobre comercio exteri or y apoyar al PRO ECUADOR en sus actividades. 
201. Para afianzar y lograr los objetivos del Ins tituto hasta el momento se dispone de 27 oficinas 
comerciales distribuidas en todo el mundo, dedicad as a promover la oferta exportable ecuatoriana de 
bienes y servicios en el exterior, el turismo y atr aer la inversión extranjera. Estas oficinas buscan 
incrementar las exportaciones y favorecer los niveles de  la balanza comercial y prestar el servicio e 
información necesaria para ayudar a las empresas exportadoras a ingresar productos ecuatorianos en 
los distintos mercados donde están ubicadas. 
202. Con la nueva Constitución de la República del Ecuador, el Estado ecuatoriano ha promovido 
el Plan Nacional del Buen Vivir, sistema dispu esto en la Constitución, en donde se define un nuevo 
enfoque de la política de comercio exterior del Ecuador, por lo que el Ministerio de Relaciones 
Exteriores, Comercio e Integración, con miras a aumentar y diversificar las exportaciones, y mercados lanzó el proyecto de inversión del fortalecimiento  de las oficinas comerciales del Ecuador en el 
exterior y a partir del 2009 se crean 16 oficinas come rciales en el exterior (OCEs) nuevas, a más de 
7 secciones comerciales que ya existían en representaciones diplomáticas en el exterior. En 2010 y 
2011 se abrieron 4 oficinas comerciales y se tiene proyectado abrir otras más.
16  
203. El Ministerio de Relaciones Exteriores Comercio e Integración,  con el apoyo de las OCEs e 
instituciones nacionales buscan posicionar la oferta exportable del Ecuador en el mundo y diversificar 
sus mercados, para lo cual se ha potencializado la participación de sectores productivos en una serie 
de eventos de promoción de exportaciones e inversiones.  
204. En este sentido, desde la creación de PRO ECUAD OR se ha duplicado el número eventos de 
promoción de exportaciones y se ha enfatizado la r ealización de misiones comerciales inversas. Hasta 
julio de 2011, PRO ECUADOR ha coordinado junt o con las OCEs la participación en 27 ferias 
internacionales, 6 misiones comerciales al exterior y 25 misiones comerciales inversas. 
205. Con relación al impacto del proyecto de inversi ón del fortalecimiento de la Red de Oficinas 
Comerciales del Ecuador en el Exterior y la creación de PRO ECUADOR, el Ecuador ahora tiene 
mayor presencia internacional a través de sus OCEs  que han incrementado el número de actividades 
de promoción de exportaciones e inversiones que están enfocadas en profundizar el comercio ya 
existente, diversificar mercados y exportar nuevos productos, así mi smo fomentar la participación de 
nuevos actores en el comercio exterior.  
Comercio Inclusivo  
206. A partir de octubre del 2010, conforme a lo disp uesto en el artículo 306 de la Constitución se 
incluye como objetivo la inserción de nuevos agentes económicos en el comercio exterior, mediante el 
                                                      
16 Las nuevas oficinas estarían ubicadas en Holanda, Chicago, Miami, Singapur, Dubai. Ecuador WT/TPR/G/254 
 Página 45 
 
 
 impulso de actores de la economía popular y so lidaria, MIPYMES (micro, pequeñas y medianas 
empresas), cooperativas, grupos organizados, asoci aciones y potenciales productores exportadores 
para alcanzar una diversificación tanto de actor es como de productos, logrando una lógica de 
comercio justo en el país. Los sectores con los que  se trabaja son el agropecuario, agroindustrial, 
artesanal, pesquero y acuícola, turístico, servicios, MIPYMES relacionadas con los sectores 
metalmecánico, cuero y calzado, químico, textiles y alimenticio. 
207. Las acciones que se desarrollan se basan en  propuestas sobre estrategias, políticas y normas 
para el establecimiento de los principios de comerc io justo para el desarrollo de una oferta exportable 
con la finalidad de crear condiciones y oportunida des para que las organizaciones y MIPYMES logren 
acceder al mercado exterior.  
4.2 E VOLUCIÓN DEL COMERCIO  
208. Desde que el Ecuador adoptó el régimen de dol arización, el intercambio con el exterior 
adoptó un papel aún más importante para la economía ecuatoriana da do que este asegura en gran parte 
el flujo de divisas que circulan en el país. Se obser va en la cuenta corriente de balanza de pagos la 
importancia que representa el intercambio comercia l así como el ingreso de remesas (gráfico 4.1). 
-902,080,0 284,0758,01.768,0 1.823,01.548,7
143,6
-1.504,0213,9
-716,0-744,0 -954,0 -1.130,0 -1.305,0 -1.371,0 -1.571,4-1.281,8
-1.545,4-395,3
-1.252,0-1.492,0
-1.840,0-1.815,0 -1.828,0 -1.945,0 -1.461,6-1.384,0
-1.054,4-239,81.652,01.769,02.030,02.661,03.104,0 3.184,0
2.945,6
2.431,82.309,5 621,2
-6.000-4.000-2.00002.0004.0006.000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 1TGráfico 4.1 
Estructura de la cuenta corriente del Ecuador, 2002-2011 (1T)
Millones de $EE.UU .
Fuente: Banco Central del Ecuador, Boletín Estadístico Trimestral de Balanza de Pagos (elaboración:  
DGEE/MRECI). Biens Servicio Renta Transferencias corrientes
 WT/TPR/G/254 Examen de las Políticas Comerciales 
Página 46 
  
209. A partir del último Examen de políticas Comercia les, Ecuador ha incrementado su Índice de 
Apertura de 53,2 por ciento en 2005 a 63,3 por ciento en 2010. Es decir que el volumen que representan tanto las exportaciones como importaci ones respecto del PIB se ha ido incrementando. 
210. La balanza comercial glob al del país se ha mantenido supera vitaria, excepto en los años 2009 
y 2010. Esto contrasta con la bala nza comercial no petrolera (gráficos 4.2 y 4.3) que se caracteriza por 
mantener un déficit estructural y que acentúa la impor tancia que mantiene la venta de petróleo sobre 
otros productos. Sin embargo la tendencia de las expor taciones no petroleras es al alza, para el tercer 
trimestre de 2005 alcanzaba 1.043 millones de dólares EE.UU. mientras que para el tercer trimestre de 
2010 llegaba a 2.060 millones de dólares EE.UU. (gráfico 4.4). 
211. Al desagregar las exportaciones no petroleras por  productos es posible ver esta tendencia en 
el comportamiento de los principales productos de exportación (plátano y banano, camarón, café y 
elaborados, cacao y elaborados; y atún y pescado) y demás productos no tradicionales (gráfico 4.5). 
212. Durante 2005 las exportaciones globales del Ec uador sumaban 12.728 millones de dólares 
EE.UU. para alcanzar durante 2010 los 17.415 m illones.  Además de ello se dio a cabo una 
desconcentración de los destinos de exportación,  para el año 2005 el índice de concentración
17 era de 
0.52 mientras que en 2010 fue de 0.40 (gráfico 4.6). 
 
4,678 5,0366,2237,75310,10012,72814,32118,818
13,86317,490
-4,531-5,953 -6,102-7,282
-9,549-11,279-12,907
-17,737-14,097
-19,469147
-917121 470 5511,449 1,414 1,081
-234-1,979
-25,000-20,000-15,000-10,000-5,00005,00010,00015,00020,00025,000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010Gráfico 4.2 
Balanza comercial total de Ecuador con el mundo, 2001– 2010
Millones de $EE.UU. FOB
Fuente:  Banco Central del Ecuador, Boletín Estadístico Mensual No. 1913-Julio 2011 (elaboración: DGEE/MRECI). Exportaciones Importaciones Balanza comercial
 
                                                      
17 El indicador de concentración (Herfindahl-Hirschman), es un valor entre 0 y 1 que muestra el grado 
de participación que tiene cada país como destino de las exportaciones del Ecuador, donde 1 implica mayor concentración y cero perfecta desconcentración. Ecuador WT/TPR/G/254 
 Página 47 
 
 
  
2,779 2,9813,616 3,5194,2305,1845,9937,098 6,8987,817
-4,305
-5,717 -5,491-6,550
-7,823-8,899
-10,329
-14,379-11,759
-15,426-1,526
-2,736-1,875-3,031 -3,592 -3,715-4,336
-7,282-4,860
-7,609
-20,000-15,000-10,000-5,00005,00010,000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010Gráfico 4.3 
Balanza comercial no petrolera de  Ecuador con el mundo, 2001-2010
Millones de $EE.UU. FOB
Fuente:  Banco Central del Ecuador, Boletín Estadístico Mensual No. 1913-Julio 2011 (elaboración DGEE/MRECI). Exportaciones Importaciones Balanza comercial
 
 
694941
1,0431,841
1,6222,060
-165-306
-759
-1,173-421
-1,086
‐1,549
‐2,048
‐2,347
‐4,032‐2,739
‐4,344
-5,000-4,000-3,000-2,000-1,00001,0002,0003,000
Exportaciones no petroleras Importaciones petroleras Importaciones no petroleras
Fuente: Estadísticas de Comercio Exterior, Banco Ce ntral del Ecuador (elaboración: DGEE/MRECI).Gráfico 4.4 
Comportamiento de las exportaciones e importac iones no petroleras del Ecuador, 2002-2011 (1T)
Millones de $EE.UU.
Exportaciones no
petroleras
Importaciones
petroleras
Importaciones no
petroleras
 WT/TPR/G/254 Examen de las Políticas Comerciales 
Página 48 
  
02004006008001,0001,200
Banano y plátano Café y elaborados Camarón
Cacao y elaborados Atún y pescado No tradicionales
Fuente: Estadísticas de Comercio Exterior, Banco Ce ntral del Ecuador (elaboración: DGEE/MRECI).Gráfico 4.5 
Comportamiento de las exportaciones no petroleras del Ecuador, 2002-2011 (1T)
Millones de $EE.UU.
No tradicionales
Banano y plátano
Camarón
Cacao y laboradoAtún y pescado
Café y elaborados
4,6785,0366,2237,75310,10012,728
14,32118,511
13,76617,415
10,7660.4070.428 0.4310.4610.5170.549
0.4550.477
0.387 0.3920.445
0.0000.1000.2000.3000.4000.5000.600
02,0004,0006,0008,00010,00012,00014,00016,00018,00020,000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
(junio)Total export. millones Indice de concentración por destino
Fuente: Estadísticas de Comercio Exterior, Banco Central del Ecuador (elaboración: DGEE/MRECI). Gráfico 4.6
Exportaciones de Ecuador al mundo y concentración por mercado, 2001-2011 
Millones de $EE.UU. FOB
 Ecuador WT/TPR/G/254 
 Página 49 
 
 
 213. Al analizar puntualmente algunos de los desti nos principales de las exportaciones globales, 
tales como Estados Unidos, la Unión Europea, la  Comunidad Andina de Naciones o demás destinos 
dentro de América, la tendencia general ha sido creciente, sin emba rgo la participación de cada uno de 
estos ha variado respecto del total. Si miramos lo s años 2005 y 2010 el total de exportaciones de cada 
uno varió entre: Estados Unidos de 5 mil m illones pasó a 6 mil millones de dólares EE.UU., 
Unión Europea de 1,3 mil millones a 2,3 mil millones de dólares EE.UU., la Comunidad Andina de 1,4 mil millones a 2,1 mil millones de dólares EE.UU. En cuanto a la participación dentro del total de 
exportaciones al mundo, tanto la Comunidad Andi na como Estados Unidos disminuyeron sus 
participación, de 13 a 12 por ciento y de 49 a 34 por ciento respectivamente. En el caso de la Unión 
Europea subió del 12 al 13 por ciento. El mayor crecimiento se experimentó con los países del ALBA 
que casi se triplicó, pasó de 2,1 por ciento en 2005 a 6,1 por ciento en 2010 (gráficos 4.7 y 4.8). 
214. Si se desagregan las exportaciones no petroleras en los destinos descritos anteriormente se 
puede ver que la mayor participación respecto al tota l deja de ser de Estados Unidos y recae sobre la 
Unión Europea. En el año 2005 la diferencia de par ticipación entre ambos destinos era de alrededor de 
un punto porcentual (29,3 por ciento a 30,5 por ciento respectivamente), mientras que en 2010 la 
diferencia sobrepasaba los ocho puntos porcentuales ( 21,1 por ciento para Estados Unidos y 29,2 por 
ciento para la Unión Europea). Lo que estaría mo strando los esfuerzos del pa ís por diversificar sus 
mercados y disminuir la dependencia en  algunos de ellos (gráficos 4.9 y 4.10). 
ALBA CAN MercosurOtros
AméricaEstados
UnidosTLCAN UE(27)Otros
EuropaLiga ÁrabeSudeste
AsisaOtros AsiaResto del
mundo
2001 187 666 93 490 1.756 72 694 154 25 15 371 155
2002 100 737 35 415 2.009 51 808 230 19 5 409 218
2003 94 1.018 58 534 2.482 81 1.100 265 47 8 349 188
2004 173 941 112 1.359 3.274 72 1.049 276 39 11 298 148
2005 217 1.387 138 1.269 5.017 122 1.293 324 38 10 121 164
2006 384 1.755 75 1.204 6.791 98 1.494 362 22 13 374 157
2007 727 2.245 122 1.589 6.142 176 1.816 444 36 40 309 674
2008 795 2.478 143 3.110 8.350 114 2.085 578 29 30 517 282
2009 621 1.612 147 3.341 4.571 112 2.068 619 33 27 249 365
2010 1.065 2.100 199 3.385 6.034 138 2.258 617 115 201 757 54701.0002.0003.0004.0005.0006.0007.0008.0009.000
Fuente: Estadísticas de Comercio Exterior, Banco Central del Ecuador (elaboración: DGEE/MRECI). Gráfico 4.7 
Evolución de las exportaciones globales del Ecuador, según agrupación de países, 2001-2010
Millones de $EE.UU. 
 WT/TPR/G/254 Examen de las Políticas Comerciales 
Página 50 
  
ALBA CAN MercosurOtros
AméricaEstados
UnidosTLCAN UE(27)Otros
EuropaLiga
ÁrabeSudeste
AsiaOtros
AsiaResto del
mundo
2001 4,0 14,2 2,0 10,5 37,5 1,5 14,8 3,3 0,5 0,3 7,9 3,3
2002 2,0 14,6 0,7 8,2 39,9 1,0 16,1 4,6 0,4 0,1 8,1 4,3
2003 1,5 16,4 0,9 8,6 39,9 1,3 17,7 4,3 0,7 0,1 5,6 3,0
2004 2,2 12,1 1,4 17,5 42,2 0,9 13,5 3,6 0,5 0,1 3,8 1,9
2005 2,1 13,7 1,4 12,6 49,7 1,2 12,8 3,2 0,4 0,1 1,2 1,6
2006 3,0 13,8 0,6 9,5 53,4 0,8 11,7 2,8 0,2 0,1 2,9 1,2
2007 5,1 15,7 0,9 11,1 42,9 1,2 12,7 3,1 0,3 0,3 2,2 4,7
2008 4,3 13,4 0,8 16,8 45,1 0,6 11,3 3,1 0,2 0,2 2,8 1,5
2009 4,5 11,7 1,1 24,3 33,2 0,8 15,0 4,5 0,2 0,2 1,8 2,7
2010 6,1 12,1 1,1 19,4 34,6 0,8 13,0 3,5 0,7 1,2 4,3 3,10102030405060Porcentajes
Fuente: Estadísticas de Comercio Exterior, Banco Central del Ecuador (elaboración: DGEE/MRECI).  Gráfico 4.8 
Evolución de las exportaciones globales del Ec uador, según agrupación de países, 2001-2010
Porcentaje de participación
 
 
ALBA CAN MercosurOtros
AméricaEstados
UnidosTLCAN UE(27)Otros
EuropaLiga ÁrabeSudeste
AsiaOtros AsiaResto del
mundo
2001 179 402 93 102 895 48 694 154 25 6 97 84
2002 77 444 32 112 1.028 51 808 230 19 5 94 80
2003 74 511 58 123 1.198 64 1.083 265 47 8 108 78
2004 145 441 60 134 1.121 63 1.049 276 39 11 89 90
2005 164 642 69 149 1.240 93 1.290 324 38 10 89 122
2006 346 871 75 185 1.443 98 1.491 362 22 13 136 143
2007 510 918 122 215 1.416 115 1.788 444 36 40 150 238
2008 620 1.005 143 251 1.571 99 2.085 578 25 30 175 256
2009 579 885 147 248 1.587 112 2.008 619 33 27 170 328
2010 888 1.030 174 298 1.631 138 2.258 617 67 25 248 36905001.0001.5002.0002.500
Fuente: Estadísticas de Comercio Exterior, Banco Central del Ecuador (elaboración: DGEE/MRECI).  Gráfico 4.9 
Evolución de las exportaciones no petrolas del Ecuador, según agrupación de países, 2001-2010  
Millones de $EE.UU. 
 Ecuador WT/TPR/G/254 
 Página 51 
 
 
 ALBA CAN MercosurOtros
AméricaEstados
UnidosTLCAN UE(27)Otros
EuropaLiga
ÁrabeSudeste
AsiaOtros
AsiaResto del
mundo
2001 6,4 14,5 3,4 3,7 32,2 1,7 25,0 5,5 0,9 0,2 3,5 3,0
2002 2,6 14,9 1,1 3,8 34,5 1,7 27,1 7,7 0,6 0,2 3,1 2,7
2003 2,0 14,1 1,6 3,4 33,1 1,8 30,0 7,3 1,3 0,2 3,0 2,2
2004 4,1 12,5 1,7 3,8 31,9 1,8 29,8 7,8 1,1 0,3 2,5 2,6
2005 3,9 15,2 1,6 3,5 29,3 2,2 30,5 7,7 0,9 0,2 2,1 2,9
2006 6,7 16,8 1,4 3,6 27,8 1,9 28,8 7,0 0,4 0,3 2,6 2,8
2007 8,5 15,3 2,0 3,6 23,6 1,9 29,8 7,4 0,6 0,7 2,5 4,0
2008 9,1 14,7 2,1 3,7 23,0 1,5 30,5 8,4 0,4 0,4 2,6 3,7
2009 8,5 13,0 2,2 3,6 23,3 1,6 30,4 9,1 0,5 0,4 2,5 4,8
2010 11,5 13,3 2,3 3,8 21,1 1,8 29,2 8,0 0,9 0,3 3,2 4,80510152025303540Porcentajes
Fuente: Estadísticas de Comercio Exterior, Banco Ce ntral del Ecuador (elaboración: DGEE/MRECI).Gráfico 4.10 
Evolución de las exportaciones no petroleras del Ecuador, según agrupación de países ,
2001-2010 
Porcentaje de participación
 
215. Respecto a los productos exportados, estos se han ampliado en número. La tendencia desde el 
2001 se ha mantenido creciente, para  2005 se exportaban 2.692 productos18, en 2007 3.092 productos 
y en 2010 3.247 productos (gráfico 4.11). De acuerdo al índice de Concentración19 de productos 
exportados casi se ha mantenido la misma conc entración siendo 0,29 en 2005 y 0,28 en 2010 
(gráfico 4.12). 
216. Las importaciones al igual que las exportaci ones han tenido un comportamiento creciente, 
casi se ha duplicado su valor en los últimos 5 años (de 9.549 millones de dólares EE.UU. en 2005 pasaron a 19.469 millones de dólares EE.UU. en 2010). Del mismo modo si se descarta el peso de las 
importaciones de derivados de petr óleo la tendencia es similar (7.823 millones de dólares EE.UU. en 
2005 y 15.426 millones de dólares EE.UU. en 2010) (gráfico 4.13) . 
 
                                                      
18 Para la definición de producto se utiliza la partida a 10 dígitos del arancel nacional. 
19 En este sentido el indicador Herfindahl–Hirschman, nos indica la participación que tiene cada 
producto dentro el abanico de productos ofertados, donde 1 implica mayor concentración y cero perfecta 
desconcentración. WT/TPR/G/254 Examen de las Políticas Comerciales 
Página 52 
  
4.6785.0366.2237.75310.10012.72814.32118.511
13.766
17.415
10.766
1.6631.7512.2022.3602.6922.7413.0923.021 3.2373.147
2.537
05001.0001.5002.0002.5003.0003.500
02.0004.0006.0008.00010.00012.00014.00016.00018.00020.000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
(junio)
Total Export. Millones N.Productos
Fuente: Estadísticas de Comercio Exterior, Banco Cent ral del Ecuador (elaboración: DGEE/MRECI).  Gráfico 4.11 
Exportaciones de Ecuador al mundo y número de productos exportados, 2001-2011 
Millones de $EE.UU. FOB
 
 
2.7792.9813.616 3.5194.2305.184
5.9936.8386.802
7.743
4.5270,3340,343
0,3250,316
0,292
0,273
0,2490,2760,313
0,2830,302
0,0000,0500,1000,1500,2000,2500,3000,3500,400
01.0002.0003.0004.0005.0006.0007.0008.0009.000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
(junio)Export no petro. millones Indice de concentración producto
Fuente : Estadísticas de Comercio Exterior, Banco Central del Ecuador, datos acumulados (elaboración: DGEE/MRECI).Gráfico 4.12 
Exportaciones no petroleras de Ecuador al mundo y concentración por producto, 2001-2011
Millones de $EE.UU. FOB
 
 
 
 Ecuador WT/TPR/G/254 
 Página 53 
 
 
 4.5315.953 6.1027.2829.54911.27912.90717.737
14.09719.469
4.3055.717 5.4916.5507.8238.89910.32914.379
11.75915.426
02.0004.0006.0008.00010.00012.00014.00016.00018.00020.00022.000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010Importaciones totales
Fuente: Estadísticas de Comercio Exterior, Banco Ce ntral del Ecuador (elaboración: DGEE/MRECI).Gráfico 4.13 
Evolución de las importaciones
Millones de $EE.UU. FOB
 
217. Los principales proveedores del país son Estados  Unidos, China y Colombia. Al observar el 
comportamiento por Bloques Económicos se evidenci a tanto a la Comunidad Andina de Naciones, la 
Unión Europea y el MERCOSUR como los principales proveedores. Esta participación ha variado muy poco en el período 2005-2010, Estados Unidos ha  mantenido el 14 por ciento, la CAN vario del 
14 al 13 por ciento y el MERCOSUR disminuyó su participación de 11 a 7 por ciento (gráfico 4.14). 
218. De acuerdo a la clasif icación por uso o desti no económico, la mayoría de las importaciones 
corresponden a materias primas, productos intermedio s y bienes de capital para la industria. Si bien 
sus valores se han ido incrementando a lo largo del periodo, 3.941 millones de dólares EE.UU. en 
2005 a 8.008 millones en 2010, su participación dent ro del total de importaciones se ha mantenido 
alrededor del 40 por ciento (gráfico 4.15).  
219. Otra característica del tipo de importaciones del país puede obtenerse de su clasificación por 
Intensidad Tecnológica. En el caso de Ecuador la  mayoría de productos son de baja intensidad 
tecnológica, durante el periodo 2005-2010 la variaci ón en la cantidad de productos importados en 
cada categoría ha sido mínima. Alrededor de 1. 600 productos de baja intensidad tecnológica, 
alrededor de 900 productos de intensidad tecnol ógica media al igual que manufacturas intensivas en 
recursos naturales (gráfico 4.16).  
 
 WT/TPR/G/254 Examen de las Políticas Comerciales 
Página 54 
  
ALBA CAN MercosurOtros
AméricaEstados
UnidosTLCAN UE(27)*Otros
EuropaLiga ÁrabeSudeste
AsiaOtros AsiaResto del
mundo
2006 4% 14% 11% 4% 14% 6% 9% 2% 1% 3% 17% 17%
2007 4% 13% 9% 4% 14% 6% 9% 1% 1% 3% 20% 17%
2008 3% 12% 8% 4% 15% 6% 9% 1% 0% 3% 22% 17%
2009 2% 14% 8% 4% 17% 6% 10% 0% 0% 3% 21% 16%
2010 1% 13% 7% 3% 16% 6% 9% 1% 0% 3% 21% 20%0%5%10%15%20%25%
Fuente: Estadísticas de Comercio Exterior, Banco Ce ntral del Ecuador (elaboración: DGEE/MRECI).Gráfico 4.14 
Evolución de las importacio nes del Ecuador, según agr upación de países, 2001-2010 
Porcentaje de participación
 
 
2.120 2.718 2,727 3,3173,944 4,462 5,261 7,430 6,179 8,008 4,568223 233 608  725  1,718  2,385  2,583  3,221  2,339  4,043  2,439 645 908 1,008  1,189 1,339  1,494  1,794  2,355  1,892  2,248 1,249  557  779 757  860  999  1,091  1,108  1,497  1,202  1,868  879 587  726 544  628  886  1,074  1,231  1,569  1,210  1,656  868 251269292 376 389 424 548 869 705 846 513146 319 166 187 269 335 369 461 502 534 264
0%20%40%60%80%100%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
(junio)Gráfico 4.15
Importaciones de Ecuador desde el mundo clasificadas por uso 
o destino econ ómico, 2001-2011
Millones de $EE.UU. FOB
Materiales de construcción
Materias primas, productos intermedios y bienes de capital para la agricultura
Equipo de transporte
Bienes de consumo duradero
Bienes de consumo no duradero
Combustibles, lubricantes y productos conexos
Materias primas, productos intermedios y bienes de capital para la industria
Fuente: Estadísticas de Comercio Exterior, Banco Central del Ecuador (Elaboración: DGEE/MRECI). Ecuador WT/TPR/G/254 
 Página 55 
 
 
 464 483 465 472 467 465 509 434 431 432 4211.651 1.710 1.657 1.688 1.684 1.698 1.782 1.651 1.647 1.666 1.620922 1.010951 949 953 942 978 930 925 943 853900 938 929 929 921 915944931 920 934
904408421426 415 422 401411
394 390394331
05001.0001.5002.0002.5003.0003.5004.0004.5005.000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
(junio)Int. tec. alta Int. tec. baja Manuf. int. rec. nat. Int. tec. media Prod. primaros
Fuente: Estadísticas de Comercio Exterior, Banco Ce ntral del Ecuador (elaboración: DGEE/MRECI).Gráfico 4.16
Estructura de las importaciones globales del Ecuador desde el mundo clasificadas por intensidad tecn ológica - número de productos
 
4.3 I NVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA  
220. Los flujos de IED en el Ecuador para el período 2005-2010 registran un promedio de 
408,48 millones de dólares EE.UU. anuales. Se observa  que a partir del año 2003 los montos de IED 
sufren una pronunciada caída pasa ndo de 783,3 millones en 2002 a 194,2 en 2007. Se exceptúa el año 
2008 en el que la IED alcanza un promedio anual de  1.005,7 millones. Sobresalen en este año los 
sectores de: explotación de minas y canteras, transporte almacenamiento y comunicaciones, industria 
manufacturera, servicios prestados a empresas y construcción. 
221. La actividad de explotación de minas y canter as capta el 25 por ciento de la inversión, 
mientras que la industria manufacturera y el comerc io representan el 19 por ciento y 15 por ciento 
respectivamente.  Estos porcentajes son el promedio para el periodo 2005-2010. 
222. En cuanto a la participación dentro del total de invertido en Ecuador, Brasil representa el 
33 por ciento del total de flujo neto transferido en  promedio para el período 2005-2010, siendo en su 
gran mayoría (99 por ciento) en la explotación de mi nas y canteras.  Panamá registra el 22 por ciento 
y España el 13 por ciento entre los principa les países que han invertido en Ecuador. WT/TPR/G/254 Examen de las Políticas Comerciales 
Página 56 
  
Marco normativo para la inversión extranjera 
223. A partir del 29 de diciembre de 2011, el Ec uador tiene un marco ju rídico moderno que 
fomenta la producción y las inversiones privadas en el  país.  Dicho Código es el instrumento jurídico 
necesario para plasmar la Agenda de Transform ación Productiva con un marco moderno que estimula 
la inversión privada productiva. 
224. El Código de la Producción impulsa el desarrollo  de negocios con mayor valor agregado, que 
tengan la fuerza de transformen la matriz productiv a a través de incentivos generales, sectoriales y 
regionales, dirigidos a la inversión.  
225. Se reconoce, además, que las inversiones y los inversionistas extranjeros gozarán de 
protección y seguridades plenas, al igual que los i nversionistas ecuatorianos. Este marco jurídico 
establece de manera concreta incentivos:  
 Generales: aplicables para toda persona natura l o jurídica que realice nuevas inversiones en 
cualquier parte del territorio nacional y en cualquiera de los sectores productivos. 
 Sectoriales: aplicables para aquellas personas naturales o jurídicas que realicen nuevas 
inversiones en sectores prioritarios para el Estado. 
 Específicos, zonas deprimidas: aplicables a a quellas nuevas inversiones realizadas  en zonas 
con bajos indicadores de desarrollo. 
226. El Código de la Producción reconoce que las i nversiones y los inversionistas extranjeros 
gozarán de protección y seguridad plenas, es decir las inversiones extranjeras reciben la misma 
protección que reciben los inversionistas nacionales dentro del territorio nacional, la cual estará orientada a la libertad de producción y comercialización de bienes y servicios lícitos, el acceso a los procedimientos administrativos y acciones de control para evitar prácticas especulativas, la libertad de 
importación y exportación de bienes y libre transfer encia al exterior, en divisas de las ganancias 
periódicas.  
227. Además, se prevé la posibilidad que los invers ionistas suscriban con el Estado ecuatoriano 
"Contratos de Inversión" con el fin de proteger su s inversiones. En estos contratos se establecerán las 
condiciones de la inversión con un plazo de 15 años, renovables. En dichos contratos se podrá 
establecer el mecanismo de arbitraje nacional o internacional como resolución de diferencias. 
228. En los citados contratos de inversión se podrán  pactar cláusulas arb itrales para resolver 
controversias entre el Estado y los inversionistas, que establecen un mecanismo en primera instancia 
vía Administrativa con un plazo de 60 días, posteri ormente la utilización de la mediación igualmente 
con un plazo de tres meses y el arbitraje como mecanismo final, el cual es en derecho, constituyéndose en laudos definiti vos y obligatorios y donde no se incluyen controversias por temas 
tributarios. 
5. NORMATIVIDAD Y POLÍTICAS RELACIONADAS AL COMERCIO 5.1 I
NSTITUCIONALIDAD : COMITÉ DE COMERCIO EXTERIOR (COMEX) 
229. El Gobierno ecuatoriano lleva adelante su estrategia de producción, diversificación y 
transformación productiva donde la política pública está encaminada a promover la producción, el 
empleo y la competitividad usando efic ientemente los recursos existentes. Ecuador WT/TPR/G/254 
 Página 57 
 
 
 230. La  Constitución, en materia de política comerc ial, establece la necesidad de una articulación 
internacional bajo principios de e quidad y solidaridad, para propicia r el desarrollo equilibrado de la 
economía, la sociedad y el ambiente; propicia la integración de bloques, principalmente en América 
Latina, incentivando la diversificación de destinos , productos y exportadores; además, privilegia la 
constitución de cadenas productivas que relacionen a pequeños y medianos productores con los 
mercados internacionales. 
231. De acuerdo al Plan Nacional del Buen Vivir (2009–2013), se plantea la construcción de un 
nuevo modelo de desarrollo, que incluye una nueva manera de generación de riqueza y redistribución 
post-petrolera.  
232. Como estrategias para la consecución de este pr opósito, se ha priorizado la transformación del 
patrón de especialización de la economía, a través de la sustitución selectiva de importaciones que 
permitirá reducir la debilidad estructural de la ba lanza comercial, abrir esp acios de demanda para 
industrias nuevas así como disminuir la dependencia  externa, que se complementa  con la estrategia 
de aumentar la productividad real y diversificaci ón de las exportaciones, exportadores y destinos 
mundiales, ambas estrategias instrumentan el camb io del patrón de acumulación en la economía, 
transformando el esquema actual (producción primar ia, bajas capacidades humanas, rendimientos 
decrecientes, bajos salarios, poca capacidad de de manda doméstica, dependencia externa) hacia un 
nuevo esquema (producción genera dora de valor, mayores capaci dades humanas, rendimientos 
crecientes, mejores salarios, mayor capacidad de de manda doméstica, menor de pendencia externa), de 
igual manera se tiene como estrategia, la inserción estratégica y soberana en el mundo e integración 
latinoamericana que permita potencializar el d esarrollo endógeno del Ecuador re-equilibrando sus 
relaciones geopolíticas en un contexto internacional que  permita insertar al país en redes políticas, 
económicas y sociales que brinden una mirada alternativa y complementaria del esquema de integración del país a nivel global. 
233. Bajo esta perspectiva, el Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones 
(COPCI), tiene entre sus objetivos, fomentar la producción nacional, comercio y consumo sustentable 
de bienes y servicios, así como fomentar y diversif icar las exportaciones y potenciar la sustitución 
estratégica de importaciones. 
234. Con la creación del COPCI, el organismo encargado, que aprobará las políticas públicas 
nacionales en materia de política comercial es el Comité de Comercio Exterior (COMEX), el mismo está conformado por titulares o delegados de las siguientes instituciones: 
 Ministerio Rector de la Política de Comercio Exterior. 
 Ministerio Rector de la Política Agrícola. 
 Ministerio Rector de la Política Industrial. 
 Ministerio coordinador del desarrollo productivo. 
 Ministerio coordinador de la política económica. 
 Ministerio a cargo de las finanzas públicas. 
 Organismo nacional de planificación. WT/TPR/G/254 Examen de las Políticas Comerciales 
Página 58 
  
 Ministerio coordinador de los sectores estratégicos. 
 Servicio de Rentas Internas. 
 Autoridad Aduanera. 
 Demás instituciones que determine el Presidente de la República. 
235. Son deberes y atribuciones del COMEX, formul ar y aprobar políticas y estrategias en materia 
de comercio exterior y fomento de exportaciones, emitir dictamen previo y los lineamientos para el 
inicio de negociaciones de acuerdos y tratados inte rnacionales  en materia de comercio exterior e 
integración económica, crear, modificar o suprimir las tarifas arancelarias, revisión de las tasas no 
arancelarias, regular y facilitar exportaciones e im portaciones, expedir normas, licencias, aprobar 
nomenclaturas, tomar las acciones necesarias para corregir prácticas internacionales comerciales 
desleales que afecten la producción nacional, foment ar el comercio de productos con estándares de 
responsabilidad ambiental, diferimiento de tarifas arancelarias, entre otros. 
Gráfico 5.1
Institucionalidad del desarrollo productivo en el Ecuador 
Consejo Sectorial de la Producción
Comité de Comercio Exterior (COMEX) Comité Interministerial de Calidad 
Secretaría Técnica de CapacitaciónInstituto de Promociones de Exportaciones 
e Inversiones Extranjeras 
 
5.2 P OLÍTICA ARANCELARIA  
236. El arancel es unos de los principales instrume ntos de política comercial del Ecuador y a su 
vez una fuente de ingresos fiscales. 
237. Ecuador al ser parte de la Comunidad Andina (CAN) (que desde 1995 cuenta con un arancel 
externo común), debe en un principio procurar que las modificaciones a los tipos y nomenclatura 
arancelarias reflejen las modificaci ones al arancel externo común aprobadas por los miembros de la 
misma. No obstante, actualmente los miembros de la Comunidad Andina, aplican el arancel externo 
común con numerosas excepciones, por este motivo, con el objetivo de mantener un grado de 
flexibilidad en la aplicación de lo s niveles arancelarios, a partir de  Julio de 2007 (Decisión 669 de la 
CAN), los países miembros de la comunidad no están obligados a aplicar el arancel externo común.20 
                                                      
20 De acuerdo a la Decisión 717 de la CAN, el pl azo final para suspender la aplicación del arancel 
externo común vence el 31  de diciembre de 2011. Ecuador WT/TPR/G/254 
 Página 59 
 
 
 238. En virtud de dicha Decisión, la política aran celaria del Ecuador se ha manejado en base a 
lineamientos y parámetros relacionados con la re ducción del costo de mate rias primas, insumos y 
bienes de capital que no se producen en el país c on la finalidad de mejorar la competitividad del 
sector productivo, proteger a la industria local gene radora de empleo y valor agregado, incrementar la 
recaudación fiscal, especialmente en bienes considerados de lujo y corregir cualquier tipo de 
disparidad aplicando aranceles a las importaciones de productos que también se producen localmente. 
239. El Ecuador concede preferencia arancelaria a todas las importaciones del Estado Plurinacional 
de Bolivia, Colombia, Perú en el marco de la CA N y a la República Bolivariana de Venezuela bajo 
los mecanismos de mantenimiento de las preferencias acordados entre ambos países. También 
concede trato preferencial a las importaciones pro cedentes de países con los que ha suscrito acuerdos 
en el marco de la ALADI. 
240. Entre las categorías de productos que se han beneficiado de reducciones arancelarias, figuran 
los bienes de capital industrial, las materias prim as y el equipo de transporte, mientras que los 
aumentos arancelarios se han aplicado sobre bienes duraderos y perecederos. Cabe señalar que los 
incrementos arancelarios siempre se han reali zado respetando los compromisos asumidos por el 
Ecuador en el marco de la OMC. 
241. El Ecuador utiliza el sistema común de clasificación arancelaria de la Comunidad Andina 
conocida como NANDINA (nomenclatura arancelaria andina), que se basa en el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías (SA) de 2007.  
242. A principios de 2011, la nomenclatura arancel aria del Ecuador consistía en 7.241 líneas de 
10 dígitos del SA de 2007, 292 líneas más que en 2005 (gráfico 5.2). 
243. El promedio de los tipos arancelarios nación más favorecida (NMF) aplicados, se redujo del 
11,4 por ciento en el 2005 al 9,2 por ciento en el 2011, de igual manera cer ca del 54,5 por ciento de 
los tipos arancelarios NMF aplicados, oscila n entre el 0 por ciento y 5 por ciento. 
244. Durante el período 2005-2011, el promedio aritmético de los tipos arancelarios NMF 
aplicados del Ecuador disminuyó del 11,4 por  ciento al 9,3 por ciento (cuadro 5.1). 
245. Los tipos ad valorem  máximos permanecen sin cambios desde 2005 y son aplicados a los 
despojos de carne con 85 por ciento, el arroz con 67, 5 por ciento y la leche y nata (crema) con 54 por 
ciento. 
246. Desde la adhesión del Ecuador a la OMC tod as las líneas arancelarias están consolidadas, 
aproximadamente el 98 por ciento de las líneas ar ancelarias están consolidadas a tipos del 30 por 
ciento o inferiores (arreglo a la versión de 2002). 
247. El promedio de los tipos consolidados del Ec uador supera el promed io de los tipos NMF 
aplicados en casi 12 puntos porcentuales; las difere ncias máximas de hasta 16-17 puntos porcentuales 
afectan a los cereales, los productos lácteos y l as semillas oleaginosas, esta diferencia (tipos 
consolidados y aplicados) abre la posibilidad de s ubir los tipos aplicados, especialmente en sectores 
sensibles (gráfico 5.3). 
 WT/TPR/G/254 Examen de las Políticas Comerciales 
Página 60 
  
3,2%35,5%
18,3% 18,5%23,8%
0,0% 0,0%0,7%0,0%46,7%
6,7%11,1% 10,6% 10,6%
3,4%10,1%
0,7%0,1%
05001,0001,5002,0002,5003,0003,5004,000
Libres de
derechos>0-5 >5-10 >10-15 >15-20 >20-25 >25-30 >30 vacíoGráfico 5.2
Distribución de frecuencias de los tipos arancelarios NMF, 2005 y 2011
Número de líneas arancelariasaPorcentaje
Número de líneas en 2005 (% del total)
Número de líneas en 2011 (% del total)
El número total de líneas es de 6.949 y 7.241 para los años 2005 y 2011, respectivamente.
Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en los datos proporcionados por las autoridades del Ecuador.a
Fuente :
 
Cuadro 5.1 
Estructura del arancel NMF, 2005 y 2011 
(Porcentaje)  
  
2005 2011 Tipo final 
consolidado 
1. Líneas arancelarias cons olidadas (por cien to de la totalidad de las líneas 
arancelarias) 100,0 100,0 100,0 
2. Promedio simple de los tipos arancelarios 11,4 9,3 21,0 
 Productos agropecuarios (SA 01-24) 16,7 19,6 26,7 
 Productos industriales (SA 25-97) 10,6 7,6 20,0 
 Productos agropecuarios (definición OMC) 15,7 17,3 25,6 
 Productos no agropecuarios (definición OMC) (excluido el petróleo) 10,8 8,2 20,3 
 Textiles y prendas de vestir 18,1 14,4 28,4 
3. "Crestas" arancelarias nacionales (por ciento de la totalidad de las líneas 
arancelarias)a 0,7 10,8 0,2 
4. "Crestas" arancelarias internacionales (por ciento de la totalidad de las 
líneas arancelarias)b 24,4 24,8 67,3 
5. Desviación típica global de las líneas arancelarias 7,0 11,0 8,2 
6. Coeficiente de variación de las líneas arancelarias 0,6 1,2 0,4 
7. Líneas arancelarias libres de derechos  (por ciento de la totalidad de las 
líneas arancelarias) 3,2 46,7 0,0 
8. Aranceles no ad valorem  (por ciento de la totalidad de las líneas 
arancelarias) 0,0 4,9 0,0 
9. Aranceles no ad valorem  sin equivalentes ad valorem  (por ciento de la 
totalidad de las líneas arancelarias) 0,0 4,9 0,0 
10. Tipos aplicados "de puro estorbo" (por ciento de la totalidad de las líneas 
arancelarias)c 0,0 0,0 0,0 
a  Las crestas arancelarias nacionales se definen como los tipos que superan tres veces el promedio simple global de los tipos 
 aplicados. b  Las crestas arancelarias internacionales se defi nen como los tipos superiores al 15 por ciento. 
c  Son tipos "de puro estorbo" los superiores a 0 pero inferiores o iguales al 2 por ciento. 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en los datos proporci onados por las autoridades ecuatorianas. Ecuador WT/TPR/G/254 
 Página 61 
 
 
 0.05.010.015.020.025.030.035.0
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
En los cálculos se han excluido los EAV.  
Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en los datos proporcionados por las autoridades del Ecuador.PorcentajeGráfico 5.3                       
Promedio de los tipos arancelarios NMF aplicados y consolidados, por sección del SA, 2005 y 
2011
Nota:
Fuente :01   Animales vivos y sus productos        
02   Productos vegetales03   Grasas y aceites  
04   Preparaciones alimenticias, etc.
05   Productos minerales06   Prod. de las industrias químicas07   Plástico y caucho
08   Pieles y cueros09   Madera y manufacturas de 
madera
10   Pulpa, papel, etc.11   Textiles y artículos textiles12   Calzado y sombrerería
13   Manufacturas de piedra14   Piedras preciosas, etc.
15   Metales comunes y sus 
productos
16   Maquinaria17   Equipo de transporte
18   Instrumentos de 
precisión
19   Armas y municiones
20   Diversas manufacturas21   Obras de arte, etc.Promedio de los tipos aplicados 2005  
(11,4%)
Promedio de los tipos aplicados 2011
(9,3%)Promedio de los tipos consolidados
(21,0%)NMF 2005
NMF 2011 
Consolidado
 
248. El Ecuador aplica contingentes arancelarios con respecto a 17 líneas (4, 6 u 8 dígitos); todos 
los productos a los que se aplican contingente arance lario están sujetos al Sistema Andino de Franjas 
de Precios (SAFP), generalmente  estos contingentes son asignados  al importador en función del 
consumo histórico y pueden aplicarse conjuntamente c on un requisito de absorción para precautelar la 
producción nacional (los importadores deben comprar una  parte de la producción nacional para recibir 
la autorización de importación del producto). 
5.3 E STRATEGIA NACIONAL DE LOGÍSTICA  
Antecedentes 
249. Ecuador cuenta con un sector de logística y tr ansporte de mercancías que actualmente no da 
respuesta a las necesidades del sector productivo,  limitando su competitividad y amenazando el 
desarrollo de la Agenda de Productividad Divers ificación y Transformación, especialmente en lo 
referente a las estrategias de diversificación y tr ansformación productiva ambas basadas en bienes de 
una complejidad logística elevada.  
250. La mayor parte de los servicios ofrecidos se li mitan a servicios de transporte con un bajo 
valor agregado, siendo otros más complejos como el almacenaje y distribución internalizarlos por 
parte del sector productivo. Se observa una limitada especialización en los servicios, más en concreto en el manejo de la cadena de frío, los procesos de  picking–packing y la gestión de referencia en los 
almacenes, así como en segmentos especializados de  logística como de alimentos y los gráneles donde 
se observa una ausencia de flota granelera de calidad. WT/TPR/G/254 Examen de las Políticas Comerciales 
Página 62 
  
251. La falta de idoneidad del material móvil influye tanto en la reducida oferta de servicios como 
en la falta de especialización de los mismos y supo ne un factor limitante del abanico de servicios 
ofrecidos. En este sentido, la mayor parte de la flota vehicular21, entre un 60 por ciento y 80 por 
ciento, se considera obsoleta, con una edad mayo r de 32 años y generalm ente no adaptada a los 
productos que deben transportar, causando daños  al material y pérdidas monetarias.  
252. En paralelo a esto, la consideración de la logí stica como un elemento de costo por una buena 
parte del sector productivo condiciona la sofisticaci ón de la oferta de servicios, y dificulta la 
migración de prácticas tradicionales y empresas con cierta precariedad de gestión hacia patrones orientados a la vocación de servicio y desarrollo de  actividades de valor agregado. Al mismo tiempo 
constituye una barrera financiera pa ra la entrada de nuevos operadores logísticos o la sofisticación de 
la oferta de las empresas de transporte (no encuentran demanda que les permita financiar sus 
proyectos). 
253. Se constatan carencias a nivel de  formación en proveedores  y usua rios de servicios logísticos 
de pequeño y mediano tamaño, tanto en capacidades gerenciales como en aspectos especializados del 
manejo de carga (trámites asociados al comercio  exterior, procedimientos de cargue y descargue, 
estiba, etc.). El grueso de los transportistas individuales
22 posee un nivel de formación en logística y 
manejo de cargas bajo, situación similar a la de la gran mayoría de los operarios del sector productivo.  
254. En razón de todo lo anterior  se constata la  necesidad de creación de un marco estratégico 
integral que oriente la intervención del sector púb lico, que ordene la actuación privada y que dé 
respuesta a los principales problemas del sector, median te el establecimiento de una visión de futuro 
del sector de logística y transporte nacional, con miras a conjuntar todas las acciones y estrategias 
hacia la consecución de este objetivo. Este marco estratégico parte de la definición de una Política 
Nacional de Logística a partir de la cual se esta blezca el marco institucional, legal y regulatorio, 
financiero, así como el perfil de los recursos hum anos del sector etc. requeridos para superar las 
dificultades y catapultar el sistema logística nacional hacia el futuro. 
Objetivos de la estrategia nacional 
255. Los objetivos de la política representan lo que se intenta lograr en el sistema a través de una 
política sectorial y que servirán de base para el plan teamiento de las estrategias de actuación o líneas 
de apuesta del Estado. A continuación se presentan los diez objetivos propuestos para la Estrategia 
Nacional de Logística conjuntamente con el alcance de cada uno de los mismos: 
a) Avanzar hacia la consolidación y formalización del sector transporte, generando empresas de 
dimensión competitiva en términos de tamaño, robustez, diversificación en la oferta de 
servicios y calidad: FORMALIZACIÓN Y CONSOLIDACIÓN. 
b) Propiciar la transformación del sector transportista ecuatoriano en un prestatario fiable de 
servicios logísticos competitivos en términos de calidad y costo: TRANSFORMACIÓN DE LOS OPERADORES. 
c) Fomentar la comercialización e internacionali zación de los operadores de servicios de 
transporte y logística, posicionando a Ecuador como un referente de calidad a nivel de la 
región andina: INTERNACIONALIZACIÓN.  
                                                      
21 Según FENATRAPE 70.000 unidades, según MTOP pueden llegar a las 100.000 unidades. 
22 Miembros del sector han afirmado que el 95 por ci ento de los mismos no ha terminado la educación 
obligatoria. Ecuador WT/TPR/G/254 
 Página 63 
 
 
 d) Potenciar la modernización y la competitivid ad del sector a través de la innovación 
empresarial y la incorporación de nuevas tecnologías de información y comunicaciones para la gestión eficiente de las operaciones: INNOVACIÓN Y NUEVAS TECNOLOGÍAS. 
 Adecuar las capacidades de la oferta de tr ansporte y logística a las necesidades reales 
de los diferentes segmentos productivos, sin discriminación del mercado atendido: 
ADAPTACIÓN A SEGMENTOS PRODUCTIVOS. 
 Incentivar el desarrollo de la multimoda lidad en el sector transporte, como 
herramienta para el crecimiento sostenible y equilibrado de las potencialidades regionales y el aprovechamiento de la infraestructura instalada a nivel nacional: COMPETENCIA MULTIMODAL. 
 Promover la imagen del sector y propiciar la reducción de las externalidades 
negativas asociadas a la operación del transporte de carga (ambientales, accidentes, 
seguridad física, etc.): REDUCCIÓN EXTERNALIDADES NEGATIVAS. 
 Adaptar las instituciones relacionadas c on el desarrollo del Sistema Logístico 
Nacional a las necesidades de fortalecimie nto del sector transporte y logística: 
ADECUACIÓN INSTITUCIONAL. 
 Favorecer una mejor utilización de las infraestructuras logísticas locales y de 
comercio exterior, completando la creaci ón de una red nacional integrada física y 
operacionalmente: INFRAESTRUCTURA LOGÍSTICA. 
 Apostar por el desarrollo de las capacida des logísticas nacionales y propiciar la 
profesionalización de la operación y gestión en todos los ámbitos y niveles de la 
logística: CAPACIDADES NACIONALES. 
256. Especialmente el objetivo de Internacionalizaci ón de operadores nacionales, el desarrollo de 
competencia multimodal y el de creación de una red de infraestructura logística son los que apuntalan directamente al mejoramiento de la balanza de ser vicios  por la posibilidad de desarrollar proveedores 
locales, no solo para el sector produc tivo nacional sino para el regional. 
5.4 F
ACILITACIÓN ADUANERA PARA EL COMERCIO  
257. En los últimos cinco años (2005 al 2010) se evidencia una mejora en los servicios de aduana a 
efectos de facilitar el comercio exterior y ejercer un mejor control a la entrada y salida de mercancías, 
unidades de carga y medios de transporte, lo qu e permitió pasar de 11,91 días en tiempo total de 
despacho (desde la llegada del medi o transporte hasta el levante de la mercancías) a 6,54 días a finales 
del año 2010. Lo que no se ha traducido en un deterioro de las recaudaciones tributarias 
incrementándose en 53 por ciento comparando los niveles de recaudación del año 2005.  
258. El 23 de octubre de 2007 se reforma la Ley Orgá nica de Aduanas, en donde se logra eliminar 
el certificado de inspección en origen como doc umento de acompañamiento a la declaración 
aduanera, ahorrando al sector importador aproxima damente 70 millones de dólares EE.UU. anuales, 
así como eliminar el visto bueno de l Banco Central del Ecuador como re quisito previo al embarque de 
las mercancías en las importaciones a consumo.  WT/TPR/G/254 Examen de las Políticas Comerciales 
Página 64 
  
259. Dentro de las reformas, se incluye el concepto de análisis de perfiles de riesgo para el aforo 
de las mercancías, lo que significó pasar de 75,54 por ciento de trámites aforados físicamente en el mes de Enero de 2005 a 25,04 por ciento en el mes de mayo de 2011, así mismo con relación al perfilamiento para el control sobr e la duda razonable significó reducir de 29,80 por ciento en el año 
2008 a 4,47 por ciento en el año 2010 sobre el to tal de Declaraciones Aduaneras. Adicionalmente se 
incluyó la utilización de sistemas tecnológicos de escan eo con rayos X o similares, para el control de 
mercancías, lo que en mayo de este año significó un 0,87 por ciento de trámites asignados a este canal de aforo, pues cuenta con pocos meses de implementación total. El canal de aforo automático, que permite que las mercancías sean levantadas con la validación electrónica de la información de la 
Declaración Aduanera transmitida a nuestro sistema de aduana, y su posterior presentación física, 
significó para el mes de mayo el 27,88 por ciento de los trámites a nivel nacional.  
260. También se consideró incluir dentro del control aduanero la fase de control posterior que ha 
permitido realizar intervenciones a locales come rciales, consiguiendo importantes resultados 
traducidos en el número de aprehensiones.  
261. En el año 2010 se adopta de manera integral la  Decisión 671 de la CAN con la finalidad de 
armonizar la utilización de los regímenes especial es, pues habían sido tomadas en cuenta en la 
legislación comunitaria y nacional de los países miembros. Así mismo, se viene trabajando con personal in-house de la Aduana de Corea del Sur (premiada reiteradamente por la OMA) para 
implementar el nuevo Sistema In formático Aduanero (ECUA-PASS) , sistema que incluye varios 
módulos, incluidos Portal Ventanilla Única, despach o importación, carga de importación, despacho de 
exportación, carga de exportación, sistema legal,  control posterior, gestión de riesgo, etc.  
262. Para el 29 de Diciembre de 2010 se expide el Código Orgánico de la Producción, Comercio e 
Inversiones, y es el Título II de la Facilitación A duanera para el Comercio del Libro V el cual 
reemplaza la anterior Ley Orgánica de Aduanas. Li bro que otorga facultades al Servicio Nacional de 
Aduana del Ecuador basados prin cipalmente en procesos aduanero s ágiles, recaudación adecuada, 
fomento a la competencia justa, y sanciones justas y disuasivas.  
263. En este nuevo cuerpo legal se recogen con ceptos tales como el despacho con pago 
garantizado, el cual permite a los operadores de comercio exterior obtener el levante de las 
mercancías inmediatamente después de liquidada la declaración aduanera, sin que se autorice el 
respectivo pago de los tributos al comercio exte rior y demás recargos, siempre y cuando, se hubiere 
otorgado una garantía gene ral anual conferida para el efecto. Así mismo la definición de operador 
económico autorizado, persona natural o jurídica i nvolucrada en el movimiento internacional de 
mercancías, que cumpla con las normas equivalentes de  seguridad de la cadena logística establecidas, 
para acceder a facilidades en  los trámites aduaneros.  
5.5 N
ORMAS TÉCNICAS  
264. La Constitución de la República del Ecuador, en  el Artículo 52 establece en el párrafo 
primero que " Las personas tienen derecho a dispon er de bienes y servicios de óptima calidad y a 
elegirlos con libertad, así como a una informaci ón precisa y no engañosa sobre su contenido y 
características"; y en párrafo segundo " La Ley estab lecerá los mecanismos de control de calidad, los 
procedimientos de defensa de las consumidoras y consumidores; y las sanciones por vulneración de 
estos derechos, la reparación e indemnización por deficiencias, daños o mala calidad de bienes y 
servicios, y por la interrupción de los servicios púb licos que no fuera ocasionada por caso fortuito o 
fuerza mayor". Ecuador WT/TPR/G/254 
 Página 65 
 
 
 265. La Ley Orgánica de Defensa del Consumidor  en el Artículo 4 de los Derechos del 
Consumidor, establece 14 derechos fundamentales relacionados con la calidad de los bienes y 
servicios. 
266. La Ley del Sistema Ecuatoriano de la Calidad , establece en el Artículo 3, lo siguiente: 
"Declarase política del Estado la demostración y prom oción de la calidad, en los ámbitos público y 
privado, como un factor fundamental y prioritari o de la productividad, competitividad y desarrollo 
nacional. 
267. Con base a estos instrumentos legales y a los obje tivos del Plan Nacional para el Buen Vivir, 
el INEN ha alineado sus objetivos estratégicos y sus actividades diarias de la siguiente manera: 
 Para cumplir con el primer objetivo estratégi co de formular y expedir normas técnicas 
ecuatorianas (NTE) y reglamentos técnicos ecuator ianos (RTE) que sirvan de referencia para 
la fabricación y comercialización de materi a prima, productos intermedios y productos 
terminados, el INEN ejecuta las siguientes ac tividades: estudio, formulación, sustentación y 
emisión de normas técnicas ecuatorianas (NTE) y reglamentos técnicos ecuatorianos (RTE); emisión de normas técnicas ecuatorianas revisadas; y estudio, formulación, sustentación y emisión de códigos de práctica, guías de práctica y manuales técnicos. 
 Para cumplir con el segundo objetivo estratégico  de elevar el nivel de calidad de los 
productos, de los servicios, de las empresas y de l personal que trabaja en el ámbito de la 
calidad de esas empresas, para alcanzar mejores niveles de competitividad en los mercados 
nacional e internacional, el INEN ejecuta las siguientes actividades: certificación de 
conformidad con norma para productos o muestras de productos; certificación de 
conformidad con sello de calidad INEN; certific ación de conformidad con reglamento técnico 
ecuatoriano; certificación de sistemas de gestión de la calidad; y certificación y registro de 
Personal que trabaja en los ámbitos de la calidad. 
 Para cumplir con el tercer objetivo estratégico de contribuir con el desarrollo de la tecnología 
en el país a través de la ejecución de ensayos físicos, mecánicos y analíticos y la calibración 
de instrumentos de pesar o medir, el INEN ejecuta las siguientes actividades: ejecución de 
ensayos físicos, mecánicos y analíticos de ma teriales, productos o muestras de productos de 
uso industrial, doméstico o de i nvestigación; certificación de elementos de pesar o medir en 
las empresas en elementos co rrespondientes a las magnitudes de masa, longitud, volumen, 
fuerza, presión, temperatura y humedad. 
 Para cumplir con el objetivo estratégico cuarto de  proteger la salud y seguridad de los clientes 
y usuarios de bienes o servicios en el país a través de la vigilancia del cumplimiento con los 
requisitos de las normas técnicas ecuatorianas y los reglamentos técnicos ecuatorianos,  el 
INEN ejecuta las siguientes actividades: emisión del certificado (formulario INEN 1) para 
bienes importados sujetos a control; emisión de Informes de verificación y evaluación del 
cumplimiento de los productos con las normas técnicas ecuatorianas (NTE INEN). 
268. Desde el año 2005 hasta la presente fecha se ha notificado a la OMC 58 reglamentos técnicos 
ecuatorianos (RTE INEN) y 5 procedimientos  de evaluación de la conformidad. WT/TPR/G/254 Examen de las Políticas Comerciales 
Página 66 
  
5.6 N ORMAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS  
269. Mediante Decreto Ejecutivo No. 1449 de fech a 22 de noviembre del 2008 se crea la Agencia 
Ecuatoriana de Aseguramiento de la Calidad  del AGRO (AGROCALIDAD); la misma que asume 
todas las funciones del Servicio Ecuato riano de Sanidad Agropecuaria (SESA). 
270. Las principales disposiciones jurídicas relativas a la sanidad animal y vegetal figuran en la 
legislación nacional, que incluye también las nor mas pertinentes de la OMC, y en diversos 
instrumentos aprobados por los países miembros de la Comunidad Andina y de la Junta del Acuerdo 
de Cartagena. La Comunidad Andina de Naciones, ha r ealizado la actualización de la normativa 
comunitaria, de los requisitos sanitarios para el in tercambio comercial intra subregional y el comercio 
con terceros países, de: animales,  productos y subproductos: bovinos23, equinos24, cerdos25, aves.26 
También se modificó el catalogo básico de plagas y enfermedades, de los animales exóticos de la 
subregión.27 En el área fitosanitaria desde el 2005 se han emitido varias normas fitosanitarias que se 
basan en la Resolución No. 11 AGROCALIDAD Es tablecimiento de requisitos fitosanitarios. 
271. Adicionalmente en AGROCALIDAD, se registra n los productos tales como plaguicidas y los 
de uso veterinario siguiendo norma tiva internacional como la Normativa 436 y 483 de la Comunidad 
Andina de Naciones.  
272. AGROCALIDAD forma parte del Comité Nacional del Codex Alimentarius (CNCA), creado 
mediante Decreto Ejecutivo en octubre de 2004, como ente asesor del Gobierno Nacional, encargado 
del estudio, propuesta, análisis y evaluación de tod as aquellas materias relacionadas con el trabajo de 
la Comisión del Codex Alimentarius.  
273. Para el establecimiento de normativas fitosanitarias de productos vegetales de importación o 
exportación no se realizan análisis de costos y bene ficios, por ejemplo los estudios de análisis de 
riesgo de plagas (ARP) para establecer requisitos f itosanitarios de productos vegetales de importación 
consiste en estudios cualitativos y no cuantitati vos; sobre todo trabajos científicos para la 
determinación de plagas y/o enfermedades que puede n estar presentes tanto en la importación como 
en la exportación de productos, en base a la ap licación de las normas internacionales para medidas 
fitosanitarias (NIMF) de la CIPF, relacionadas a anál isis de riesgo de plagas y medidas de mitigación 
del riesgo, así como también a lo que establece la  Organización Internacional de Salud Animal (OIE) 
y entes internacionales en el manejo de plaguicidas como el Convenio de Rotterdam. Por lo tanto en AGROCALIDAD, existe personal capacitado en la normativa de la CIPF, OIE y CODEX ALIMENTARIUS. 
274. AGROCALIDAD también trabaja en lo referent e de importaciones de productos que estén 
bajo su control como lo son plantas, animales y/o plaguicidas y productos veterinarios, para el caso de 
importaciones amparadas por un certificado zoosanita rio o fitosanitario (emitidos por el organismo 
nacional protección fitosanitaria, del país de origen ), estas están sujetas a inspección física realizada 
por AGROCALIDAD en el puerto de entrada.  Si la inspección física arroja un resultado satisfactorio, 
AGROCALIDAD emite una licencia c on la cual se pueden introducir los productos. En el caso de 
incumplimiento de los productos son rechazados y de ben ser reexportados al país de origen, o luego 
de un tiempo se declaran en abandono y son destruidos. No se emite una licencia sino un documento 
                                                      
23 Resoluciones No. 1130 y 1267. 
24 Resolución No. 1160. 
25 Resoluciones No. 1183-623. 
26 Resolución No. 1285. 
27 Resolución No. 1012 qu e modifica a la No. 847. Ecuador WT/TPR/G/254 
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 de liberación fitosanitaria llamado Documento de Destin ación Aduanera, el cual le sirve al interesado 
para continuar con los trámites de nacionalización en el SENAE. 
275. La importación de aditivos, alimentos pro cesados, medicamentos, drogas, productos 
homeopáticos, dispositivos médicos y plaguicidas de uso doméstico requiere un registro sanitario 
expedido por el Ministerio de Salud Pública.  Adem ás del registro sanitario, se necesita obtener una 
licencia de importación del mismo ministerio para  importar los aditivos, alimentos procesados y sus 
materias primas, medicamentos, cosméticos, drog as, productos homeopáticos, dispositivos médicos y 
plaguicidas de uso doméstico. 
276. Desde el año 2005 hasta la presente fecha se han realizado 279 notificaciones en temas 
sanitarios y fitosanitarios por parte de Ecuador a la OMC.   
5.7 P ROPIEDAD INTELECTUAL  
277. La Constitución de Montecristi del año 2008,  contempla normas relativas a propiedad 
intelectual en lo referente a la protección de conoc imientos tradicionales, derecho de autor, acceso 
recursos genéticos. Siendo esto un gran avance a la protección de la propiedad intelectual ya que se 
contemplan de manera expresa en la norma suprema diferentes áreas de protección de la propiedad 
intelectual que antes no se contemplaban. 
Patentes: licencias obligatorias para patentes farmacéuticas 
278. Con fecha 23 de octubre de 2009, mediante De creto Ejecutivo No. 118 se declaró de interés 
público el acceso a las medicinas utilizadas para el tratamiento de enfermedades que afectan a la 
población ecuatoriana y que sean prioritarias para la  salud pública, para lo cual estableció que se 
podrá conceder licencias obligatorias sobre las pate ntes de los medicamentos de uso humano que sean 
necesarios para sus tratamientos. La Decisión 486 de l Régimen Común de Propiedad Industrial en su 
artículo 64, establece las condiciones que el artícul o 31 del Acuerdo de los ADPICs señala para que 
los países miembros puedan emitir licencias obligatorias.  
Observancia de derechos marcarios y de autor 
279. El IEPI tiene en efecto esta facultad desde su creación. Existen dos figuras, la tutela 
administrativa y las medidas en frontera, bien sean de oficio o a petición de parte.   
280. Respecto de las tutelas administrativas existe  un promedio de 50 procesos anuales desde el 
año 2005. No obstante, haber sido la mayoría de tu telas iniciadas por los titulares de derechos 
afectados, desde el año 2010 el IEPI inició procesos administrativos de oficio que buscan identificar y 
sancionar a los grandes canales de comercia lización de reproducciones ilícitas de productos 
audiovisuales, cuyas resoluciones han sido impugna das por los infractores ante los Tribunales 
competentes que han ratificado lo resuelto por el IEPI. 
281. Respecto de las medidas en frontera, que se empezaron a aplicar desde el año 2007, se han 
tomado hasta el mes de abril del 2011, más de 1.000 me didas, de las cuales casi su totalidad han sido 
realizadas de oficio y en muy pocas han compar ecido los titulares de los derechos afectados a 
defender sus interés, haciendo que se complique para la administración aduanera y para el IEPI el 
poder determinar la infracción.  WT/TPR/G/254 Examen de las Políticas Comerciales 
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282. Adicionalmente, de todo este universo de medid as en frontera, la modalidad de propiedad 
intelectual más vulnerada es la de los derechos de autor, a través de reproducciones o copias de 
imágenes protegidas o utilización de obras en me rcadería sin licencias o autorizaciones.  
283. Como ejemplo tenemos que en el 2010, de 189 medidas adoptadas, 104 fueron violaciones al 
derecho de autor. en lo que se refiere al año 20 11, hasta la fecha existen 78 medidas correspondientes 
a todas las modalidades de la propiedad intelectual. 
284. El IEPI incluye compañas de concientización, y difusión de la PI a organismos públicos y 
privados, con la consecuente adopc ión y resolución de las  tutelas y medidas en frontera adoptadas. 
Respecto de las fechas es importante anotar que durante todo el año se encuentran establecidas 
actividades de difusión a distintos públicos y particip ación en distintas ferias y eventos. Los objetivos, 
van encaminados a generan un crecimiento del númer o de personas que conozcan sus derechos como 
creadores y reducir los niveles de infracciones y de falta de respeto de la ley. Como resultados tenemos un aumento de los registros de obras en el  IEPI (2.132 obras registradas en el 2009 versus 
2.386 obras registradas en el año 2010) y un continuo ejercicio de las tutelas administrativas gracias a 
que los creadores conocen sus derechos y accionan. Así, respecto de las tutelas tenemos por ejemplo 
en derecho de autor, que en el año 2005 se presen taron seis tutelas, en el año 2006 se presentaron 54, 
en el 2007 46, en el año 2008 60 acciones, en el 2009  40 y en el año 2010 la cantidad de 42 acciones.  
5.8 P
OLÍTICA DE CALIDAD  
285. La política de calidad del Sistema Nacional de la Calidad se sustenta en normas que protegen 
y promueven el bienestar del ciudadano a través del fomento a la producción de bienes industriales de 
calidad y del consumo de bienes y servicios de calid ad, sanos y seguros, como elementos esenciales el 
SNC opera en dos campos de acción. 
286. La Política de Calidad está alinead a con el Plan Nacional del Buen Vivir, Política Industrial, 
Agenda de Transformación Productiva Te rritorial, Código de la producción. 
287. Las líneas de acción de la Política de la Calidad se desprenden de la Ley de la Calidad cuyo 
fundamento radica en: i) regular el funcionamiento del sistema ecuatoriano de la calidad; ii) coordinar 
la participación de la administración pública en l as actividades de evaluación de la conformidad; 
iii) establecer los mecanismos e incentivos para la prom oción de la calidad en la  sociedad ecuatoriana; 
iv) establecer los requisitos y los procedimientos  para la elaboración, adopción y aplicación de 
normas, reglamentos técnicos y procedimientos de ev aluación de la conformidad;  v) garantizar que las 
normas, reglamentos técnicos y los procedimientos pa ra la evaluación de la conformidad se adecuen a 
los convenios y tratados internacionales de los que el país es signatario; vi) garantizar seguridad, 
confianza y equidad en las relaciones de merca do en la comercialización de bienes y servicios, 
nacionales o importados; y vii) organizar y de finir las responsabilidades institucionales que 
correspondan para la correcta y oportuna notificación e información interna y externa de las normas, 
los reglamentos técnicos y los procedimie ntos de evaluación de la conformidad. 
288. A su vez, para la implementación de la Políti ca de la Calidad, ha sido necesario identificar a 
cuatro grandes pilares: i) normalización; ii) metr ología; iii) acreditación; y iv) evaluación de la 
conformidad. 
289. Siendo necesario incorporar mecanismos que perm itan viabilizar la Política de la Calidad a 
través de: i) Comité Interministerial de la Calidad ; ii) Instituto Ecuatoriano de Normalización (INEN); 
iii) Organismo de Acreditación Ecuatoriana (OAE);  iv) las entidades e instituciones públicas que en 
función de sus competencias, tienen la capacidad de expedir normas, reglamentos técnicos y Ecuador WT/TPR/G/254 
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 procedimientos de evaluación de la conformidad; y v) Ministerio de Industrias y Productividad 
(MIPRO) como entidad rectora del Sistema Ecuatoriano de la Calidad. 
5.9 P OLÍTICAS DE COMPETENCIA Y DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR  
Política de competencia 
290. Se ha elaborado un  proyecto de Ley Orgáni ca de Control de Poder de Mercado (Ley de 
Competencia), el cual se prevé sea aprobado en el presente año 2011. 
291. Este proyecto de Ley ha sido elaborado en cumpli miento a los mandatos de la Ley Tipo de la 
UNCTAD, y siguiendo los modernos postulados del Derecho Comparado, así como reconociendo las 
particularidades de la realidad ecuatoriana. 
292. La experiencia regional y mundial demuestra  que la única manera de proteger a los 
consumidores y a los mismos empresarios de las realidades distorsionadoras de la competencia es mediante un marco jurídico para ello, es decir, la  aprobación de una Ley de Orgánica de Control de 
Poder de Mercado (Ley de Competencia) mediante la cual la Agencia de Competencia del Ecuador pueda investigar y eventualmente sancionar los acto s de abuso de posición de dominio y los acuerdos 
restrictivos de la competencia, así como cont rolar las Fusiones o concentraciones anticompetitivas; 
igualmente este proyecto de Ley también cont ará con normas que permitirán investigar y 
eventualmente sancionar las conduc tas de competencia desleal. 
293. El proyecto de Ley Orgánica de Control de Pode r de Mercado (Ley de Competencia), al igual 
que las legislaciones de competencia más modernas, asume que la competencia debe ser defendida y que como bien jurídico no puede dejarse al libre albedrío de los agentes económicos; igualmente, que 
el mercado carece de los mecanismos de auto -regulación que impidan distorsiones por conductas 
anticompetitivas o desleales y que en esos casos el Estado debe intervenir con reglas claras y 
transparentes, situación que únicamente es posible in corporando al ordenamiento jurídico ecuatoriano 
a la Ley Orgánica de Control de Poder de Merca do que con una Institución creada para el efecto, 
proteja el interés de 14 millones de Ecuatorianos. 
294. De esta manera, la Ley impone la obligación de competir a los agentes económicos del 
mercado, y controlar que se cumpla con esta obligación.   Tal como sucede en todas los mercados en el 
mundo, y particularmente en aquellos con la misma r ealidad que la nuestra, los primeros efectos que 
tendrá en el Ecuador la aplicación de esta Ley serán la mejora de los precios, calidad y/o servicios de 
los bienes y servicios en el mercado; y la dismi nución significativa de actos de competencia desleal 
entre empresarios, elementos que evidentemente bene ficiarán de manera directa a los consumidores y 
al mercado. 
Defensa al consumidor  
295. En el Ecuador los derechos de los consum idores y usuarios están elevados a rango 
constitucional. Así el artículo 52 de la Constituci ón de la República del Ecuador, establece que " Las 
personas tienen derecho a disponer de bienes y servicios  de óptima calidad y a elegirlos con libertad, 
así como a una información precisa y no engañosa sobre su contenido y características. La ley 
establecerá los mecanismos de control de calidad  y los procedimientos de defensa de las 
consumidoras y consumidores; y las sanciones por  vulneración de estos derechos, la reparación e 
indemnización por deficiencias, daños  o mala calidad de bienes y servicios, y por la interrupción de 
los servicios públicos que no fuera ocasi onada por caso fortuito o fuerza mayor ". WT/TPR/G/254 Examen de las Políticas Comerciales 
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296. Dentro de este marco constitucional, existe re gulación específica de defensa de los derechos 
de los consumidores, que se plasma en la Ley Orgá nica de Defensa del Consumidor y su Reglamento 
de aplicación. Cabe destacar dos aspectos importantes  de la mencionada LODC; el primero es que se 
trata de una norma jurídica de carácter orgánico lo cual, conforme lo establecido en el Artículo 425 de 
la Constitución es una norma de jerarquía superior a las leyes ordinarias y solo inferior a la propia 
Constitución. Ello implica que ante la coexistenc ia o contradicción de normas jurídicas generales que 
regulen una determinada materia prevalecerán las disposiciones protectivas de protección y defensa 
del consumidor – LODC.  El segundo aspecto de rele vancia es que la Ley Orgánica de Defensa del 
Consumidor es transversal frente a otras áreas relacionadas con la prestación de bienes y servicios  
297. A pesar de que la Ley Orgánica de Defensa del Consumidor está vigente desde el año 2000, el 
establecimiento de acciones y políticas públicas ha sido relativamente débil. Sin embargo, es a partir 
de los últimos años, especialmente en este Gobierno en que se ha tenido la directriz de fortalecer la defensa de los derechos de los consumidores, linea miento que se ha concretado tanto en el área legal 
como institucional. De acuerdo al artículo final de l Reglamento de Aplicación de la Ley Orgánica de 
Defensa del Consumidor, el Ministerio de Industri as, es el ente estatal encargado de la ejecución del 
referido Reglamento.  
298. En este sentido en julio del 2009, dentro del Ministerio de Industrias se creó la Dirección de 
Defensa del Consumidor, como la primera entidad  gubernamental de protección y defensa  de los 
derechos de los consumidores. La DIDECO, tiene  como misión promover los derechos y obligaciones 
de los consumidores mediante programas de capacit ación y difusión, así como el fortalecimiento de 
las relaciones con entidades nacionales o internacion ales. De acuerdo al Acuerdo Ministerial 10-356, 
la DIDECO tiene atribuciones y responsabilidades específicas, entr a las cuales están:  proponer, 
ejecutar y controlar políticas públicas, programas, pr oyectos y acciones relacion adas a la defensa del 
consumidor; garantizar la aplicación de la LODC  y normativa aplicable y desarrollar proveedores 
conscientes que ejerzan sus derechos y cumpla n son sus obligaciones con los consumidores.  
299. En este sentido, la DIDECO ha desarrollado algunas vigilancias de mercado tendientes a 
verificar posibles incumplimientos a la Ley, acciones para contrarrestar dichas prácticas; 
capacitaciones a proveedores y consumidores; así también ha fortalecido la presencia frente a organismos de cooperación y con otras agencias de defensa del consumidor; concretándose por 
ejemplo, la realización del Foro de Protección al Consumidor, en coordinación con la UNCTAD; 
además también ha participación en eventos intern acionales cuya temática ha sido la defensa de los 
consumidores a nivel regional, de lo que la DI DECO se ha beneficiado por el intercambio de 
experiencias que fortalezcan su accionar. 
5.10 C
ONTRATACIÓN PÚBLICA  
300. Mediante la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública publicada en el 
Registro Oficial  Suplemento 395 de 4 de agosto de 2008 se estableció el Sistema Nacional de 
Contratación Pública (SNCP), como un conjunto de principios, normas, procedimientos, mecanismos 
y relaciones organizadas orientadas al planeam iento, programación, presupuestos, control, 
administración y ejecución de las contrataciones realizadas por las entidades contratantes, cuyos 
objetivos principales son garantizar la calidad del gasto público y su ejecución en concordancia con el 
Plan Nacional de Desarrollo, garantizar la transp arencia en la contratación pública, dinamizar la 
producción nacional, lograr la participación de ar tesanos, profesionales, micro, pequeñas y medianas 
empresas y en general la participación de prov eedores confiables y competitivos modernizando los 
procesos de contratación pública. Ecuador WT/TPR/G/254 
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 301. Conforme el ordenamiento jurídico el Ins tituto Nacional de Contratación Pública (INCOP), 
creado por la misma ley, ejerce la rectoría del Sistema Nacional de Contratación Pública lo que implica una serie de atribuciones que en resumen pr etenden asegurar y exigir el cumplimiento de los 
objetivos prioritarios del sistema. Para justamen te alcanzar estos objetivos se estableció que el 
Sistema Oficial de Contratación Pública del Ec uador COMPRASPUBLICAS se a de uso obligatorio, 
teniendo el INCOP la obligación de ad ministrarlo. En este aspecto, el Instituto es un ente que ejerce el 
control sobre el sistema pero no constituye un ente  sancionador, ya que de existir infracciones a la 
normativa derivadas de los procesos de contratación llevados a cabo por las entidades contratantes, es 
la Contraloría General del Estado y la Procuraduría Genera l del Estado quienes, en el ejercicio de sus 
funciones, impondrían las sanciones que creyeren pertinentes. 
302. Desde su creación, el Sistema Nacional de Contratación Pública ha evolucionado 
favorablemente, así, en el año 2008 se efectuó una reestructuración completa del Sistema Oficial de Contratación Pública del Ecuador (SOCE) implemen tando un motor de flujo de trabajo propio que 
permita el establecimiento de parámetros para las diferentes etapas de los procesos de contratación; se 
desarrolló una herramienta que permita el establecimi ento de parámetros de las pantallas de creación 
de los diferentes procesos; se reconstruyeron las herramientas de subasta inversa, licitación, 
publicación y registro de proveedores y entidades contratantes; se adquirió la infraestructura tecnológica inicial para soportar el SOCE y se impl ementó la primera versión del módulo del Plan 
Anual de Contrataciones (PAC). En el año 2009 , se implementaron las funcionalidades de menor 
cuantía, cotización y licitación para bienes, servicios  y obras, contratación directa, lista corta, 
concurso público en la parte de consultoría y catálogo electrónico, cambios a las diferentes 
herramientas a fin de acoplarlas a la normativa vigente y a los modelos de pliegos e implementación de la segunda versión del módulo de l PAC. En el año 2010 se realizó la ampliación del sistema de 
almacenamiento para soportar el SOCE, optimizaci ón del mismo a fin de mejorar su rendimiento, 
mejora de la presentación a fin de hacerlo más amigable incorporando nuevas funcionalidades, 
implementación de la herramienta de publicaciones de  emergencia, reestructuración de la etapa de 
convalidación de errores, optimización del almace namiento de los archivos del sistema, 
deshabilitación de proveedores que no se encuentran en  lista blanca en el Servicio de Rentas Internas 
esto es que no han cumplido oportunamente con sus obligaciones tributarias, ingreso del PAC con el control de las partidas presupuestarias definidas en  el Sistema Integrado de Gestión Financiera 
(ESIGEF) e interacción en línea con la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo 
(SENPLADES) a fin de entregar estadísticas del INCOP. 
303. En resumen, en el año 2008 se construyó el  motor que soportaría todo el sistema y las 
herramientas más emergentes a fin de que el mi smo pueda trabajar; en el 2009 se implementaron 
todas las herramientas restantes que permitirían dar pl eno cumplimiento a la normativa vigente; en el 
2010 se trabajó en la optimización del sistema y desarrollo de herramientas adicionales que 
corresponde a procedimientos especiales de contrataci ón, trabajo que continuará en este año, 2011, 
con la implementación de nuevas funcionalidades como la etapa post contractual, la firma electrónica, 
entre otros. 
304. La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública regula las contrataciones de 
todos los organismos y depende ncias que conforman el sector público lo que incluye a la 
Administración Central, Institucional y el Régime n Seccional Autónomo. Adicionalmente se sujetan a 
esta norma las corporaciones, fund aciones o sociedades civiles cuando estén integradas por entidades 
del sector público o posean o administren fondos y en  general derechos pertenecientes al Estado e 
inclusive las compañías mercantiles que administren fondos y derechos que pertenecen al Estado. Es 
por ello que el número de entidades contratantes re gistradas en el Registro Único de Proveedores 
(RUP) a febrero de 2011 llegó a 9796 de las cuales 5014 se encuentran habilitadas. Por otra parte, se WT/TPR/G/254 Examen de las Políticas Comerciales 
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encuentran registrados 156.670 proveedores de los cuales se encuentran habilitados 111.811, mismos 
que incluyen empresas y entidades públicas que puede n actuar como entidades contratantes y como 
proveedores al mismo tiempo.  
305. Desde enero de 2010 a febrero de 2011, el Si stema reporta un total de 189.258 procesos de 
contratación realizados a través del Portal, con un presupuesto total de 6.977 mil millones de dólares 
EE.UU., un valor adjudicado de 6.630 mil millones de dólares EE.UU. y por ende un ahorro de 
486 millones de dólares EE.UU. Los procesos de contratación de mayor recurrencia son el de menor cuantía y subasta inversa electrónica, seguido por el  catálogo electrónico. Este último se desarrolló 
ampliamente durante el año 2010, pues en la actualid ad existen un total de 2. 351 ítems registrados que 
corresponden a las categorías de vehículos, suministro s de oficina, equipos de impresión, equipos de 
computación, suministros de limpieza y productos de apoyo para discapacitados, con lo que se ha 
abarcado un importante mercado de productos que de forma recurrente son adquiridos por las 
entidades contratantes, lo que ha facilitado y agilit ado su adquisición. El éxito que ha tenido el 
catálogo electrónico ha llevado a que las entidad es públicas soliciten la inclusión de una mayor 
cantidad de bienes y servicios a fin de realizar adquisiciones efectivas. 
306. De otra parte se ha observado que las microempresas reportan el mayor monto de 
contrataciones, seguidas muy de cerca por las pequeñas empresas, lo que implica que se están cumpliendo con los objetivos del sistema que es ju stamente promover la pa rticipación de micros y 
pequeños empresarios, quienes bajo el régimen an terior tenían poca o ninguna participación. 
307. De otra parte se observa que entre enero de  2010 y febrero de 2011, un 43 por ciento de 
adquisiciones corresponden a bienes, el 28 por ciento a obras y el 24 por ciento a servicios, el resto 
corresponde a consultoría, seguros y fármacos. Cabe señalar que dich as adquisiciones dependen de las 
necesidades de las entidades contratantes y que deben guardar plena concordancia con el PAC. 
308. En uso de sus facultades el INCOP ha observa do dentro del período 2010-2011, un total de 
2.654 procesos, ha monitoreado 2.390, es decir se ha  efectuado un control directo del 87,54 por ciento 
de los procesos de contratación efectuados a través del sistema.  
309. Debido a que el Instituto no posee una facultad sancionadora y por así disponerlo el 
ordenamiento jurídico, se han enviado a Contralorí a General del Estado un to tal de 168 procesos que 
corresponden a aquellos sobre los cuales el INCO P ha solicitado información relacionada a las 
actuaciones efectuadas y que no se encuentran jus tificadas. De igual manera se han reportado 
263 procesos sobre los cuales el INCOP no ha reci bido respuesta de las entidades contratantes 
respecto a observaciones efectuadas. Una vez que la información pasa al ente de control, corresponde 
a este imponer las sanciones pertinentes.  
5.11 P
OLÍTICA AMBIENTAL Y COMERCIO  
310. De acuerdo con la Constitución del Ecuador de 2008, es un derecho de la población el vivir 
en un ambiente sano y ecológicamente sano que ga rantice la sostenibilidad y el buen vivir 
(artículo 14). De igual manera, se estipula que el sistema económico debe estar en armonía con la 
naturaleza y garantizar un consumo ambientalmente  responsable (artículos 283-284). Además, se 
reconoce que el Estado garantizará un modelo susten table de desarrollo que asegure la satisfacción de 
las necesidades de las generaciones presentes y futuras (artículo 395). Por otro lado, el Plan Nacional 
del Buen Vivir de 2009 reitera la necesidad de promover un medio ambiente sano y sustentable, y 
garantizar el acceso seguro al agua, aire y suelo.  Asimismo, replica la pertinencia y obligación de 
establecer un sistema económico  solidario y sostenible.  Ecuador WT/TPR/G/254 
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 311. La Política Ambiental Nacional se fundamenta en  los principios de la Constitución y se 
articula con el Plan Nacional del Buen Vivir. En este sentido, la política resalta la estrecha vinculación de la economía con el ecosistema, a través  de la incorporación de la variable ambiental en 
el modelo económico, la adaptación del sector productivo a las buenas pr ácticas ambientales, 
extracción sustentable de recursos renovables e incen tivo de actividades productivas rentables de bajo 
impacto ambiental. De igual manera, la política se en foca en el uso eficiente de recursos estratégicos 
para el desarrollo sustentable. Por otro, lado se incorpora la necesidad de enfrentar al cambio 
climático, con la finalidad de disminuir la vul nerabilidad social, económica y ambiental. Las 
estrategias para esta política se relacionan con la mitigación de los impactos de este fenómeno 
ambiental y otros eventos naturales y antropogénicos en la población y los ecosistemas, incrementar el 
manejo integral de riesgo y la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero en los 
sectores productivos.  
Iniciativa Yasuní (ITT) 
312. El Presidente del Ecuador, Rafael Correa, anunc ió en 2007 ante la Asam blea General de las 
Naciones Unidas, el compromiso del país para mant ener indefinidamente inexplotadas las reservas de 
846 millones de barriles de petróleo en el campo ITT (Ishpingo-Tambococha-T iputini), equivalentes 
al 20 por ciento de las reservas del país, localizadas en el Parque Nacional Yasuní en la Amazonía ecuatoriana. 
313. A cambio, el Presidente propuso que la comuni dad internacional contribuya financieramente 
con al menos 3.600 millones de dólares EE.UU., equivalentes al 50 por ciento de los recursos que 
percibiría el Estado en caso de optar por la explotación petrolera. De esta forma se crea un fondo de 
capital administrado por el PNUD, con la participaci ón del Estado, la sociedad civil ecuatoriana y 
representantes de los contribuyentes. Esta Inicia tiva permitirá evitar la emisión de 407 millones de 
toneladas de CO
2, el principal gas que provoca el cambio climático. Esta reducción es mayor a las 
emisiones anuales de países como Brasil o Francia. 
314. Como dijo el Presidente Correa en aquella ocasión en Nueva York: "Éste sería un 
extraordinario ejemplo de acción colectiva mundial , que permita no solo re ducir el calentamiento 
global para beneficio de todo el planeta, sino ta mbién inaugurar una nueva lógica económica para el 
siglo XXI, donde se compense la generación de valo r y no solamente la generación de mercancías." 
315. El Parque Nacional Yasuní es la reserva más importante de biodiversidad en el planeta y 
alberga los dos pueblos en aislamiento voluntar io del Ecuador, los Tagaeri y los Taromenane. 
5.12 P LAN NACIONAL DE TRANSPARENCIA Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN  
Principios 
316. Los preceptos de cambio social incluidos en la Constitución, en  las Leyes y en el Plan del 
Buen Vivir, tienen como horizonte el mejoramiento de las condiciones de vida de los ciudadanos del 
Ecuador, la consolidación del Estado constitucional de derechos y justic ia social y el fortalecimiento 
de una sociedad incluyente, diversa, plural y solidaria.  
317. Tanto la Constitución como las nuevas leyes que buscan llevarla a la práctica, se basan en el 
reconocimiento del rol que debe cu mplir el Estado como garante de los derechos de los ciudadanos y 
los mecanismos que debe implementar para hacer efec tivo el ejercicio de los derechos. Este mandato 
legal es un elemento fundamental de la gestión pública, en especial cuando debe cumplir con los 
principios de transparencia, eficiencia y ética. WT/TPR/G/254 Examen de las Políticas Comerciales 
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318. El Plan Nacional de Transparencia y Lucha c ontra la Corrupción orienta sus estrategias y 
acciones a hacer operativo este enfoque de garantía de derechos, a la lucha contra la impunidad, 
contra el abuso de poder y la discrecionalidad en l as decisiones de las autoridades y de los servidores 
públicos. 
319. Para el Gobierno Nacional la Revolución Ética, implica entre otros aspectos, transformar el 
servicio público hacia la transparencia y eficiencia en   la gestión, desterrar prácticas y relaciones de 
corrupción entre servidores públicos y actores privados , incorporar la participación ciudadana en  
procesos de contraloría social y aportar al afian zamiento de una ética y responsabilidad empresarial y 
gremial basada en la transparencia y cumplimiento de la ley. 
320. El Plan Nacional también recupera valores cultu rales representativos de la sociedad, como la 
honestidad, lealtad, responsabilidad, probidad, resp eto y dignidad, que han sido transmitidos por  
generaciones, y que expresan además de las cualid ades ciudadanas, la voluntad de transitar por un 
camino de equidad, libertad y solidaridad.  
321. El Buen Vivir no habla de metas macro económ icas que pueden exhibi r resultados, ocultando 
la trascendencia en cada uno de los ciudadanos, el  Buen Vivir exige rehacer las relaciones entre lo 
público y lo privado. Para lograrlo es necesario que se transparenten los objetivos, se amplíen las 
coberturas en la educación, salud y asistencia social. Ampliar es sólo posible con mejor distribución de los recursos, por eso el Plan Nacional de Tr ansparencia aportará a recuperar y evitar que los 
recursos nacionales sean saqueados por  la corrupción, para que sean invertidos en la reducción de los 
niveles de inequidad y desigualdad. El Buen Vivir exige a todos, capacidad de movilización y 
compromiso, en otras palabras, ciudadanía.  
322. La transparencia, entendida por la SNTG, como  "el comportamiento y la actitud que permite a 
todas las personas, organizaciones e instituciones, mostrar sus acciones e información  para que la 
ciudadanía ejerza sus derechos y obligaciones", se convierte en una poderosa herramienta en la 
medida que se logre convencer a los actores involucrados , que la transparencia genera beneficios para 
todos. La transparencia permite que la gestión públ ica sea imputable, que los ciudadanos conscientes 
de sus derechos exijan la rendición de cuentas, y que los proveedores estén sometidos a reglas claras y 
decisiones transparentes en sus ofertas al Estado. 
323. El Plan Nacional se enmarca para su impl ementación y ejecución, en los capítulos de 
Participación y Organización del Pode r, Régimen del Buen Vivir y Su premacía de la Constitución de 
la República, que se refieren en el artículo 3, a los deberes primordiales del Estado: " 8. Garantizar a 
sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir en una sociedad 
democrática y libre de corrupción";  el artículo 141 en cuanto a las atribuciones del Presidente de la 
República, establece el campo de acción del gobierno nacional, al manifestar que "La Función 
Ejecutiva está integrada por la Presidencia y Vicep residencia de la República, los Ministerios de 
Estado y los demás organismos e instituciones n ecesarios para cumplir, en el ámbito de su 
competencia, las atribuciones de rectoría, plan ificación, ejecución y evaluación de las políticas 
públicas nacionales y planes que se creen para ejecutarlas".  
324. De la misma manera, el artículo 147, numeral  3 de la Constitución, al referirse a las 
atribuciones y deberes del Presidente enuncia " Definir y dirigir las políticas públicas de la Función 
Ejecutiva", y finalmente en el artículo 206, numeral 1, manifiesta que son atribuciones de la Función 
de Transparencia y Control Social son " Formular políticas públicas de  transparencia, control, 
rendición de cuentas, promoción de la partici pación ciudadana y prevención y lucha contra la 
corrupción"; y numeral 3  "Articular la formulación del plan na cional de lucha contra la corrupción"
.  Ecuador WT/TPR/G/254 
 Página 75 
 
 
 325. Este último artículo, si bien recoge la competencia de la Función de Transparencia en cuanto 
a la coordinación para la formulación  de un Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción, a criterio 
de la SNTG es deber también de la Función Ejecuti va, aportar de manera efectiva y sin dilaciones al 
combate a la corrupción y a la implementación de políticas públicas que fomenten la transparencia y 
eficiencia en la gestión públi ca, recogiendo de esta manera el espíritu del texto constitucional.  
Principales fuentes y fundamentos legales del Plan Naci onal de Transparencia y Lucha contra la Corrupción 
Constitución 
Elementos 
constitutivos del 
Estado Participación y organización del poder 
Régimen del Buen Vivir 
Supremacía de la Constitución 
Principios 
fundamentales Función Ejecutiva Función de transparencia y control social 
Artículo 3 
Es un deber primordial 
del Estado garantizar a 
sus habitantes una 
sociedad democrática y 
libre de corrupción Artículo 141 
La Función Ejecutiva 
ejerce las atribuciones de 
rectoría, planificación, 
ejecución y evaluación 
de las políticas públicas 
nacionales y planes que 
se creen para ejecutarlas Artículo 147 
Atribución del 
Presidente de la 
República para definir y 
dirigir las políticas 
públicas de la Función 
Ejecutiva Artículo 206.1 
Formulación de políticas 
públicas de 
transparencia, control, 
rendición de cuentas, 
promoción de la 
participación ciudadana 
y prevención y lucha 
contra la corrupción Artículo 206.3  
Articular la formulación 
del plan nacional de 
lucha contra la 
corrupción 
Elaboración:  Secretaría Nacional de Transparencia y Gestión.   
326. De la misma forma, el Plan Nacional de Transparencia propuesto por la SNTG para la 
Función Ejecutiva, se enmarca también en el Plan N acional para el Buen Vivir, en los objetivos 1: 
"Auspiciar la igualdad, cohesión e integrac ión social y territorial den la diversidad "; 3: "Mejorar la 
calidad de vida de la población"; 5: "Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción 
estratégica en el mundo y la integración Latinoamericana "; 9: "Garantizar la vigencia de los 
derechos y la justicia ";  10: " Garantizar el acceso a la participación pública y política "; y 
12: "Construir un Estado democrático para el Buen Vivir" ; y especialmente en las políticas 
10.2: " Fortalecer, generar e innovar formas de contro l social y rendición de cuentas a las y los 
mandantes ";  10.4: " Garantizar el libre acceso a información pública oportuna; 12.2: " Consolidar la 
nueva organización y rediseño institucional del Estado que recupere las capacidades estatales de 
rectoría, planificación, regulación, co ntrol, investigación y participación "; y 12.4:  "Fomentar un 
servicio público eficiente y competente ". 
327. Recoge los postulados de las Convenciones de Naciones Unidas e Intera mericana contra la 
Corrupción y el Plan Andino de Lucha contra la Corrupción (Decisión 668 de la CAN), que son de 
aplicación obligatoria para el Ecuador; y se basa en la política 3 " Alcanzar una gestión pública 
transparente " de la Agenda Sectorial de la  Política del Gobierno del Ecuador. 
6.  POLÍTICAS SECTORIALES 6.1 A
GRICULTURA , GANADERÍA , ACUACULTURA Y PESCA  
328. En el período comprendido entre los años  2005 y 2010 la participación del sector 
agropecuario (agricultura, ganadería, caza, silvicu ltura y pesca), en términos constantes  alcanza una 
participación en promedio del 10,28 por ciento en re lación al PIB total. Si tomamos en cuenta el 
aporte ampliado de la agricultura y los otros sub sectores al PIB, este alcanzaría aproximadamente el 
25 por ciento.    WT/TPR/G/254 Examen de las Políticas Comerciales 
Página 76 
  
329. Los denominados productos tradicionales de e xportación (banano, café, cacao) mantienen una 
tendencia creciente durante el pe riodo de análisis; no obstante de ello su participación frente a las 
exportaciones no  petroleras del país es del 33,50 por ciento, cabe destacar que las exportaciones de 
los rubros banano, cacao y café mantienen una tendenc ia positiva, con un aporte  importante de divisas 
a la economía nacional y con una adecuada contribución al fisco. 
Cuadro 6.1 
Participación de la agricultura en el PIB nominal ecuatoriano 
(Miles de $EE.UU. del 2000)  
Año PIB Agricultura, 
ganadería, caza y 
silvicultura Pesca Agricultura y 
pesca Part. % 
2005 (sd) 20.965.934 1.814.314 330.598 2.144.912 10,23 
2006 (sd) 21.962.131 1.877.165 377.318 2.254.483 10,27 
2007 (sd) 22.409.653 1.959.415 386.464 2.345.879 10,47 
2008 (p*) 24.032.489 2.061.756 411.616 2.473.372 10,29 
2009 (p*) 24.119.455 2.076.144 433.815 2.509.959 10,41 
2010 (p*) 24.983.318 2.062.058 442.147 2.504.205 10,02 
Promedio 22.967.932 1.957.142 396.993 2.372.135 10,28 
Fuente : BCE Ecuador (ela boración: MAGAP). 
330. Actualmente la Población Económicamente Activa PEA vinculada al agro, es de 
aproximadamente 1,3 millones de personas, lo que signi fica el 30 por ciento de la PEA total del país; 
sin lugar a dudas el sector agropecuario y pesquero constituye de vital importa ncia para el desarrollo 
económico, toda vez que generan si gnificativos encadenamientos agro productivos y agroindustriales, 
tanto por la generación de empleo y divisas, ta nto en el nivel primario como industrial. 
331. El Ecuador a través del Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, ha 
implementado las siguientes políticas: 
 Gobernabilidad y desarrollo institucional. Tener una institucionalidad altamente 
desconcentrada, que impulse los procesos descentr alizados, con autoridad  fortalecida; con un 
marco legal que asegure su rectoría y capacida d de gestión; con capacidad de regulación y 
control, que Implementa prácticas de transparen cia y de rendición de cuentas, así como la 
participación ciudadana y la organización rural; que sea ágil, altamente tecnificada y tenga 
unificados sus procedimientos, y que prom ueva el desarrollo del talento humano. 
 Fomento a la producción y productividad.  Elevar la producción y productividad del agro, 
asegurando sustentabilidad y competitividad, medi ante el fortalecimient o y la ampliación del 
impacto de los  servicios en los territorios, con especial énfasis en la investigación, la 
provisión de insumos y equipos adecuados, la inversión, la innovación productiva, el 
sostenimiento de los saberes,  en concordancia  con el Plan Nacional del Buen Vivir y las 
agendas territoriales. 
 Acceso equitativo a recursos.  Asegurar para los productores, especialmente medianos y 
pequeños, el acceso, protección y mejoramiento de  los recursos naturales: tierra y agua; 
reduciendo la concentración y el fraccionamiento ;  mejorando sus técnicas y formas de uso, 
 Comercio.  Fomentar diversos sistemas de comerc io con la participación de los pequeños y 
medianos productores; sobre la base de la asoci atividad, los sistemas de almacenamiento, la 
transformación de alimentos y materias  primas, para ampliar la oferta alimenticia, el trato justo a los productores y consumidores, que ase gure el mercado nacional y la exportación. Ecuador WT/TPR/G/254 
 Página 77 
 
 
  Prevención y gestión de riesgos. Reducir la vulnerabilidad y el riesgo en la producción del  
agro, mejorando la capacidad de respuesta del Ministerio de Agricultura; invirtiendo en 
infraestructura; mejorando las técnicas para la mitigación de impactos; protegiendo mediante diversos sistemas de seguros la  producción y el sustento de l as familias; reduciendo la pérdida 
pecuaria.  
332. Con las políticas antes indicadas, se pretende al canzar e impulsar la modernización del agro 
ecuatoriano sobre las bases de compe titividad, sostenibilidad y equidad,  orientadas al desarrollo de la 
producción para alcanzar la soberanía y seguridad  alimentaria, y el  fortalecimiento de la exportación; además posibilitar el logro del buen vivir rural, fortaleciendo las capacidades locales, mejorando los 
ingresos, el acceso a recursos productivos, caden as justas de transformación y comercio justo; 
asegurando óptimos servicios sociales y económicos para sus habitantes; así como protegiendo los 
sistemas de vida naturales y las culturas.  
333. La soberanía alimentaria es un objetivo estraté gico establecido en la Constitución del Estado, 
la Ley Orgánica del Régimen de la Soberanía Alim entaria (LORSA), el Código de la Producción y el 
Plan Nacional del Buen Vivir (Sumak Kawsay) que promueven el acceso y la disponibilidad de 
alimentos para la población en su conjunto, resp etando y protegiendo la agro-biodiversidad, los 
conocimientos y formas de producci ón tradicionales y ancestrales, ba jo los principios de equidad, 
solidaridad, inclusión, sustenta bilidad social y ambiental.  
334. Para el cumplimiento de todos los objetivos  propuestos, el MAGAP viene implementando 
programas y proyectos emblemáticos, entre los que se puede citar a los siguientes: Programa Nacional 
de Negocios Rurales Inclusivos (PRONERI), las Escuelas de la  Revolución Agraria (ERAs), el 
Proyecto de Competitividad Agropecu aria y Desarrollo Rural Sostenib le (CADERS), el Plan Tierras, 
Circuitos Alternativos de Comercialización (CIALC O), Seguros Agropecuarios (UNISA), Unidad de 
Almacenamiento (UNA). Todos estos enmarcados a ap oyar principalmente al pequeño y medianos 
productores agropecuarios. 
6.2 A
GROINDUSTRIA  
335. En 2006, el MAGAP elaboró un Diagnóstico Integr al de la Agroindustria, financiado por el 
Instituto Interamericano de Cooperación para la Ag ricultura (IICA). El diagnóstico puso de manifiesto 
graves problemas de viabilidad y falta de comp etitividad, presumiblemente debido a una baja 
productividad, en los niveles nacional e internacional Plan Nacional de Desarrollo Agroindustrial. Sin 
embargo, el Plan no se ejecutó completamente y solo  se observaron  iniciativas aisladas como el caso 
del MAGAP con la propuesta de Ley Agroindustrial pa ra el Ecuador. De esta manera el 31 de julio de 
2010, se plantea el Proyecto Nacional para el Desarr ollo Integral de Cadenas Agroindustriales. En 
este sentido se considera a la agroindustria con una participación  promedio en los últimos cinco años 
del 15 por ciento en el PIB nacional, la activ idad generaría aproximadamente 177.000 empleos 
directos, que en términos porcentuales representa el  3,41 por ciento de la PEA nacional. Mediante 
estudios de factibilidad se han identificaron a 27 pr oductos agrícolas, cuya cadena de valor requiere 
ser potencializado.  
336. Los principales objetivos del Proyecto son los siguientes: i) definir los roles, 
responsabilidades, derechos y obligaciones de cada  uno de los actores del sector agroindustrial 
mediante el impulso y socialización del marco legal que comprende la Ley de Agroindustria; 
ii) consolidar y agrupar los registros de las empr esas privadas e instituciones públicas generadas en el 
campo agroindustrial, formando de manera eficaz el  Sistema Nacional de Información Agroindustrial, 
para un proceso eficiente de toma de decisiones; iii) identificar las compet encias y capacidad de los WT/TPR/G/254 Examen de las Políticas Comerciales 
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sectores agroindustriales; y iv) fortalecer el desarro llo de cadenas; fortalec er los eslabones de las 
cadenas. En este sentido, se identificó un valor presupuestado de 20.366.900 dólares EE.UU., en el 
período 2011-2015. 
6.3 M ANUFACTURA  
337. De conformidad con la Constitu ción de 2008, se establecen lo s lineamientos o modelo de 
desarrollo, a partir de lo cual se genera el Plan Nacional de Desarrollo 2008-2010, más adelante, Plan 
Nacional del Buen Vivir  2009-2023. De esta manera  se establecen los grandes lineamientos de una 
agenda para un efectivo desarrollo sostenible y equitativo del Ecuador. Los objetivos del Plan 
Nacional constituyen el marco de la Política Indus trial del Ecuador 2008-2012 , articulada con otras 
instituciones, que coadyuvarán a cumplir con los objetivos del mismo, centrando sus esfuerzos a 
alcanzar metas cualitativas y cuantitativas relacionad as  con el sector industrial, entre las que se 
destacan los objetivos 6 y 1.28   
338. En este sentido, para efectivizar una interven ción coordinada, se establece la Agenda de 
Transformación Productiva y Territorial, a partir de la conformación del consejo sectorial de la 
producción, priorización de sectores estratégicos y te rritorios y finalmente identificación de políticas 
sectoriales territoriales, con estrategias, objetivos e instrumentos.29  Adicionalmente, con el ánimo de 
profundizar en las políticas de desarrollo se aprueba el Código Orgánico de la Producción, Comercio 
e Inversiones, de diciembre de 2010 en cuyo objet o se destaca la regulación del proceso productivo 
orientado a la realización del buen vivir y la ap licación de instrumentos de desarrollo productivo con 
incidencia en la productividad, que promuevan la tr ansformación de la matriz productiva, empleo de 
calidad, equilibrado, eco-eficiente y sostenible con la naturaleza.30  En esta nueva concepción, el 
Estado tiene un papel protagónico en el desarrollo pr oductivo  nacional,  con una participación fuerte 
y eficiente, como coordinador de las políticas y norm as,  pero además como ente que ejerce el control 
sobre posibles abusos de posiciones dominantes de mercado. De esta manera la intención deliberada 
de sesgar los precios relativos hacia sectores pr iorizados, es necesario para que se incremente la 
rentabilidad de estos sectores y se atraiga mayor inve rsión privada a los mismos  dada la restricción 
presupuestaria a la inversión de r ecursos públicos, así como resolver los problemas de coordinación 
de asimetría de información para el desarrollo de és tos sectores prioritarios con el fin de cerrar las 
brechas  internas  existentes y sus posibles abusos . De esta manera se enfoca un modelo con sectores 
consolidados no solo a través de sustitución selectiv a de importaciones, sino de un aumento real de 
productividad, diversificación de exportaciones, dotaci ón de servicios, democratización de medios de 
producción, inserción en la economía mundial y acceso a tecnologías de información.  
339. En este sentido, la Política Industrial es el marco de referencia sobre el cual se fundamenta las 
competencias del Ministerio de Industrias y Pr oductividad, y está en relación con los objetivos 
(9) específicos (contribuir a la meta de alcanzar la soberanía alimentaria y económica), políticas, 
estrategias, programas y proyectos planteados. De es ta manera en el siguiente cuadro se esquematiza 
el aterrizaje de Política Industrias en proyectos concretos de acuerdo a los 12 ejes estratégicos 
relacionados con: i) incremento de la productividad  y competitividad sistémica; ii) capital humano, 
iii) esfuerzo y transferencia tecnológica; iv) infraest ructura física y del conocimiento; v) Inversión 
                                                      
28 Alineación Plan Nacional del Buen Vivi r y Política Industrial. Consultado en: 
http://www.micip.gov.ec/images/s tories/politica3idiomas.pdf. 
29 Agenda de Transformación Productiva, MCPE C, http://www.mcpec.gob.ec/index.php?option= 
com_content&view=article&id=591&Itemid=68, y Agenda de Transformación Productiva Territorial, MCPEC, http://www.mcpec.gob.ec/index.php?option=com_c ontent&view=article&id= 678:agendas-para-la-
transformacion-productiva- territorial&catid=1:latest-news&Itemid=96&lang=es. 
30 Código de la Producción, Registro Oficial  No. 351, miércoles 29 de diciembre de 2010. MCPEC, 
http://www.mcpec.gob.ec/index.php?option=com_ content&view=article &id=16&Itemid=76. Ecuador WT/TPR/G/254 
 Página 79 
 
 
 nacional y extranjera; vi) generación de empl eo de calidad, vii) agregación de valor, 
viii) sostenibilidad ambiental; ix) diversificación; x) desarrollo local y territorial; xi) generación de 
mayores encadenamientos productivos;  e xii) in serción estratégica en el mercado internacional. 
340. Dentro de los objetivos planteados dentro de l Plan Nacional del Buen Vivir se establecen 
metas de cumplimiento. En el caso de la Política I ndustrial, conforme el obj etivo 6 y 11 del PNBV, se 
establece la meta de crecimient o del PIB industrial no petrolero del 5 por ciento en el período 
2009-2013, a su vez un crecimiento de la productividad media laboral  del 25 por ciento en el mismo 
período. A su vez, dado que los programas y proyectos  se encuentran aún en implementación, y cuyo 
alcance implica plazos de ejecución de mediano y lar go plazo, y su mejora podrá ser evidenciado en 
periodos posteriores a la intervención. Por otra pa rte, ya que la mayoría de programas, proyectos, 
incentivos u otros están relacionados con el fortal ecimiento de los sectores productivos priorizados, el 
primer indicador de competitividad se deberá me dir en el mercado interno, al lograr un mejor 
posicionamiento de los productos en el merca do local y como consecuencia una reducción de 
importaciones, sin embargo, nuevamente este indicad or podrá ser validado ex post. De todas maneras, 
tengo a bien proporcionar datos sobre la  produc tividad y balanza comercial de los sectores 
priorizados desde 2005. 
341. Dentro de la estructura orgánica funcional del Ministerio de Industrias y Productividad 
(MIPRO) se establecen 15 objetivos institucionales.  El MIPRO definió su estructura organizacional 
sustentada en su misión y objetivos institucionales. El MIPRO para el cumplimiento de su misión ha 
desarrollado una estructura organizacional basado en pr ocesos, que le permita alcanzar los objetivos 
planteados, así se definieron: procesos gobernan tes, procesos agregadores de valor, procesos 
habilitantes de apoyo, procesos habilitantes de aseso ría y procesos desconcentrados.  En este sentido, 
los procesos agregadores de valor son los que ge neran, administran y controlan los productos y 
servicios destinados a usuarios  externos  y perm iten cumplir  con la misión institucional, que se 
refleja en su especialización de la misión y constituye  la razón de ser del Mi nisterio, concretamente a 
través del diseño e implementación de políticas, en este caso se encuentran:  la Subsecretaría de 
Industrias, Productividad e Innovación Tecnológica,  Subsecretaría de Comercio e Inversiones y 
Subsecretaría de MIPYMES y Artesanías.31 
342. A partir de una nueva visión de desarrollo, concebida como la articulación del sistema 
económico, político, socio-cultural y ambiental, el país se encuentra implementando una estrategia de 
acumulación y distribución de la riqueza.  
343. A nivel de ejecución esta estrategia, se sustenta en un modelo de desarrollo endógeno. Para el 
caso industrial, se diseñó la Política Industrial y la  Agenda de Transforma ción Productiva, cuyos 
modelos de gestión se fundamentan en lograr mejores niveles de valor agregado, basado en 
diagnósticos de procesos de los sectores priorizados  de su competencia, implementación de programas 
específicos como calidad, capacidad, innovación, investigación y desarrollo, acceso a mercados, 
eco-eficiencia, entre otros, que permitan incr ementar productividad y como efecto final una 
sustitución estratégica de importaciones en el medi ano y largo plazo, y con miras a la exportación, 
una vez que este modelo se haya consolidado.  
6.4 T URISMO  
344. El turismo en el Ecuador, se encuentra en un proceso de innovación en su estructura y 
planificación estratégica, que será  la base para d esarrollar un turismo sostenible y posicionarlo como 
                                                      
31 Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del Ministerio de Industrias y 
Competitividad (MIC), Registro Oficial  231, 31 de diciembre de 2007. MIPRO. http://www.mipro.gob.ec/ 
index.php?option=com_content&view=article&id=1082&Itemid=170. WT/TPR/G/254 Examen de las Políticas Comerciales 
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la primera apuesta productiva del país con inclusi ón social, alineada a la Constitución Nacional y al 
Plan Nacional para el Buen Vivir. 
345. El Ecuador se ha propuesto generar una oferta turística sostenible y competitiva potenciando 
los recursos humanos, naturales y culturales, junto a la innovación tecnológica aplicada a los 
componentes de infraestructura, equipamiento, f acilidades y de servicios para garantizar una 
experiencia turística integral para la estad ía de turistas nacionales e internacionales. 
346. A fin de paso al desarrollo del turismo sostenible, el Ministerio de Turismo trabaja 
arduamente en la implementación de las políticas de  turismo recogidas en la Agenda para la 
Transformación Productiva: i) oferta de calidad con inclusión social; ii) fomento del turismo interno; 
iii) fortalecimiento institucional y articulación transversal; y iv) promoción orientada a demanda 
especializada. Adicionalmente, es preciso coordinar los esfuerzos públicos, privados y comunitarios, 
basándose en los principios de reducción de la po breza, inclusión social, equidad, sostenibilidad, 
competitividad y gestión descentraliza. 
347. El trabajo del Ministerio de Turismo se realiza bajo los lineamientos de dos herramientas de 
planificación: Plan Estratégico de Desarrollo de Turismo Sostenible en Ecuador hacia el año 2020 
(PLANDETUR 2020); y el Plan Integral de Mark eting Turístico del Ecuador (PIMTE 2010-2014). 
348. El PLANDETUR 2020 integra, ordena y orienta la gestión competitiva del desarrollo del 
turismo sostenible en el Ecuador en todos los ámbito s de intervención para el beneficio de sus pueblos 
y mejor uso de los recursos, a través de la artic ulación de seis ejes temáticos: gobernanza del sistema 
turístico; marketing y promoción turística; fome nto de inversiones y gestión financiera; medidas 
transversales de gestión socio-cultural y ambienta l; formación y capacitación de recursos humanos; y, 
desarrollo de destinos y facilitación turística.   
349. El PIMTE 2010–2014 es un guía de gestión de las actividades de marketing que permite 
establecer objetivos, políticas, estrategias, proyectos  y programas en la promoción turística del 
Ecuador. 
350. Es fundamental que el Ecuador fortalezca pr oductos turísticos que reúnan los mejores 
atributos, tomando en cuenta criterios técnicos de unicidad, valor intrínseco, carácter local, notoriedad 
y concentración de la oferta. En tal virtud, el Ministerio de Turismo cuenta con 12 líneas de 
productos: turismo gastronómico, turismo para jubila dos, turismo de sol y playa; turismo comunitario; 
turismo cultural; parques temáticos; ecoturismo y turismo de naturaleza, turismo de deportes y aventura; turismo de salud; agroturismo; turismo de  convenciones y congresos; y turismo de cruceros. 
351. El Ministerio de Turismo está desarrollando el Mapeo de Inversiones Turísticas del Ecuador, 
herramienta que permitirá focalizar de manera obje tiva, efectiva y coordinada las inversiones tanto 
públicas como privadas, permitiendo desarrollar la of erta turística, con un sentido de desarrollo 
sistémico para el desarrollo territorial. 
352. A partir del año 2005, se diagnostic ó un bajo nivel de capacitación en el sector turístico, tanto 
de profesionales dedicados a la actividad como de  funcionarios de migración y otros servicios 
públicos en contacto con el turista. Por la importanc ia de atender al recurso humano en su formación y 
aprendizaje, octubre del 2009, se llevó a cabo el lanzamiento oficial de l Programa Nacional de 
Capacitación Turística (PNCT), que tiene como obje tivos principales, el fortalecimiento al sector 
turístico a través de la transferencia de conocim ientos técnicos, el desarrollo de habilidades y 
destrezas, además del involucramiento a todos los actores del sector turístico y la mejora de los 
estándares de calidad en la prestación del servi cio turístico. Este programa cuenta con diez 
componentes: gestión de calidad y buenas prácticas en turismo sostenible, formador de formadores, Ecuador WT/TPR/G/254 
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 competencias laborales, jóvenes productivos y empr endedores, hospitalidad y seguridad alimentaria, 
turismo comunitario, guías especializados y na tivos, pequeños turistas, negocios turísticos 
productivos, gestión de destinos.  Desde la implementación del pr ograma, se han capacitado un total 
de 11.069 personas capacitadas en 356 eventos. Adicionalmente, en el Componente 8 Pequeños 
Turistas, se registra un total de 8.462 niños capacitados.  
353. En el período 2005–2010 se evidencia una va riación positiva de los arribos internacionales 
(4,02 por ciento) a Ecuador así como del ingreso de divisas (10,7 por ciento), contabilizado en la 
cuenta "viajes" de la balanza de pagos, el aborada por el Banco Central del Ecuador.  
354. Los establecimientos turísticos registrados en el Ministerio de Turismo al año 2010, ascienden 
a 17.778 que representa 6,7 por ciento de cr ecimiento con relación a los establecimientos 
contabilizados en el año 2009, existiendo un increm ento del 31,6 por ciento en el período 2005-2010. 
Adicionalmente, los registros de establecimientos turísticos señalan que el número de empleados 
directos ascienden a 92.828 de los cuales el 51,9 por  ciento son hombres y el 48,1 por ciento mujeres. 
El incremento del año 2010 con respecto del 2009 es de l 2,97 por ciento, mientras que el incremento 
del período 2005-2010 es del 28 por ciento. 
6.5 S ECTORES ESTRATÉGICOS  
355. A raíz de la aprobación de la nueva Constitu ción en el año 2008, se sientan las bases de un 
nuevo modelo de desarrollo endógeno, que se encu entra cristalizándose por cambios de leyes y 
reglamentos, y una fuerte institucionalización. 
356. En cuanto a los sectores estratégicos, el   Estado se reserva el derecho de administrar, regular, 
controlar y gestionarlos, de confor midad con los principios de sostenibilidad ambiental, precaución, 
prevención y eficiencia. 
357. Los sectores estratégicos, de decisión y c ontrol exclusivo del Estado definidos en la 
Constitución y en la ley, son aque llos que por su trascendencia y ma gnitud tienen decisiva influencia 
económica, social, política o ambiental, y deberán orie ntarse al pleno desarrollo de los derechos y al 
interés social. Se consideran sectores estraté gicos la energía en todas sus formas, las 
telecomunicaciones, los recursos naturales no renovables, el transporte y la refinación de 
hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio gené tico, el espectro electromagnético, el agua, y los 
demás que determine la ley. 
358. La construcción de obras de infraestructura que atiendan las demandas de los 14 millones de 
Ecuatorianos y Ecuatorianas, la explotación de las áreas estratégicas de la nación para la generación 
de recursos que beneficien a toda la población, así  como la consecución de  recursos que permitan 
hacer realidad éstas y otras obras son imperativos para el Gobierno del Economista Rafael Correa. 
359. La creación del Ministerio de Coordinación de los Sectores Estratégicos responde a la 
necesidad de recuperar la rectoría del Estado sobre el manejo de las áreas estratégicas del país, así como de promover la visión de una  nación soberana que opera con energías limpias y renovables, que 
aprovecha sus recursos naturales de forma social y ambientalmente  sustentable y que fortalece los 
lazos de cooperación con los países amigos, me diante la generación de nuevas alianzas. 
360. El Ministerio de Coordinación de los Sectores Estratégicos fue creado mediante Decreto 
Ejecutivo No. 894, firmado por el Presidente de la República, Econ. Rafael Correa Delgado, el 3 de 
enero de 2008. La misión del Ministerio es  dirigir las políticas y acciones de las instituciones que 
integran los sectores estratégicos, para que mediante la ejecución coordinada, articulada y eficiente de WT/TPR/G/254 Examen de las Políticas Comerciales 
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planes, programas y proyectos sectoriales e intersectoriales, se propicie el cumplimiento del Plan 
Nacional de Desarrollo, el mejoramiento de la ca lidad de vida de los ciudadanos y se fomente la 
eficiencia en las instituciones. 
Objetivos estratégicos 
a) Monitorear, apoyar y facilitar la gestión de las entidades que integran el Consejo Sectorial de 
los Sectores Estratégicos, para el cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo y de las 
políticas de gobierno. 
b) Proponer, articular y coordinar las políticas, planes, programas, proyectos y acciones 
intersectoriales. 
c) Concertar las políticas, planes, programas, proy ectos y acciones de las entidades sectoriales. 
d) Establecer la Agenda Sectorial de los S ectores Estratégicos como instrumento de 
coordinación y concertación sectorial, que c onstituya el nexo entre el Plan Nacional de 
Desarrollo y las políticas sectoriales, y que artic ule las acciones de las entidades coordinadas, 
con la finalidad de unificar esfuerzos, optimiz ar recursos, compartir información y mejorar 
sus niveles de eficiencia, eficacia e impacto. 
e) Desarrollar vínculos entre las necesidades mi nisteriales y las decisiones presidenciales. 
f) Ejecutar temas de gestión asignados por el Ejecutivo. 
g) Incubar y ejecutar iniciativas emblemáticas de carácter intersectorial, creando las capacidades 
institucionales para que puedan ser transfer idas a las entidades sectoriales en un plazo 
establecido. 
h) Realizar el seguimiento, monitoreo y evaluaci ón de la gestión y ejecución de las políticas, 
planes, programas y proyectos sectoriales e intersectoriales. 
361. Las inversiones totales en los sectores estratégicos  en las áreas de competencia del Ministerio 
Coordinador de Sectores Estratégicos durante el  período 2007 al 2010, fue de 6.970,33 millones de 
dólares EE.UU., correspondientes a un incremento de 3,9 veces lo invertido en el período del 2003 al 
2006. 
Perspectivas futuras de inversión 
362. El Gobierno Nacional ha desarrollado un modelo económico basado en una gran inversión de 
infraestructura. Se han emprendido grandes proy ectos a nivel nacional, que constituirán una 
importante fuente de dinamización de la economía a través de la generación de empleo, el incremento 
del stock de capital, ahorro futuro y el apoyo a la  producción. Se consideran los siguientes proyectos: 
Proyectos hidroeléctricos 
363. Actualmente se está llevando a cabo la construcción de importantes proyectos hidroeléctricos, 
entre los que destacan por su inversión y ca pacidad de generación: Coca Codo Sinclair, 
Toachi-Pilatón, Sopladora. Estos proyectos buscan, pr incipalmente, incrementar la oferta del mercado 
eléctrico ecuatoriano, aprovechar la capacidad hídri ca del país y disminuir la importación de energía 
reduciendo la dependencia externa,  permitiendo un ahorro sostenido al Estado y un cambio en la 
matriz energética. La inversión aproximada en estos tres proyectos es de 3.400 millones de dólares 
EE.UU. Ecuador WT/TPR/G/254 
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 364. Coca Codo Sinclair se encuentra entre las provinc ias de Napo y Sucumbíos, es el proyecto de 
mayor generación eléctrica y tiene una potencia de  1.500 MW. El proyecto demandará una inversión 
aproximada de 2.300 millones de dólares EE.UU. y entrará completament e en operación en el 
año 2016.  
365. Toachi – Pilatón generará 1.090 GWh anualmen te, el complejo está conformado por dos 
centrales que serán enlazadas al Sistema Nacional In terconectado (SNI). Estas son la Sarapullo, que 
tendrá una capacidad de generación 49 MW, y la Alluriquín, de 204 MW, es decir, que en su totalidad 
Toachi-Pilatón proveerá al país de 253 MW.  Estos trabajos tienen una invers ión de 517 millones de 
dólares EE.UU.  
366. Sopladora aprovechará el potencial hídrico de la cuenca del río Paute en la provincia del 
Azuay. La central tiene una potencia de 487 MW , aportará anualmente 2.800 MWh al Sistema 
Nacional Interconectado y se estima que entrará en operación en el año 2014. El proyecto, en lo 
referente a obras civiles y equipamiento electromecá nico demandará una inversión de alrededor de 
672 millones de dólares EE.UU. 
367. Adicionalmente, en los próximos años se in corporarán cinco centrales hidroeléctricas: 
Mazar-Dudas, Delsitanisagua, Minas-San Francisco, Qu ijos y Chontal, las mismas que formarán parte 
del Sistema Nacional Interconectado, ampliando así la capacidad total de generación eléctrica del 
país. 
Proyectos petroleros  
368. La refinería del Pacífico Eloy Alfaro RDP se constituirá en el primer complejo refinador y 
petroquímico en el Ecuador, ya que además de la activ idad de refinación de petróleo generará materia 
prima para la industria petroquímica. La in versión prevista hasta el año 2015 será de 
11 mil 800 millones de dólares EE.UU. El complejo esta rá en pleno funcionamiento en el año 2016.  
Proyectos mineros 
369. El Gobierno Nacional ha emprendido la ne gociación de los contratos con empresas 
extranjeras para la exploración y explotación minera  con responsabilidad. El aprovechamiento de los 
recursos minerales (oro, plata y cobre) dará un gran impulso a la economía con sus consecuentes 
impactos positivos en materia de: empleo, gener ación de riqueza, diversificación de exportaciones, 
entre otros. Con la negociación de los proyectos mi neros se busca reducir los riesgos asociados a la 
explotación minera artesanal, disminuir el impact o ambiental en las zonas donde se realiza dicha 
actividad y además regularla. 
370. Los proyectos de gran minería planteados a nivel nacional son: 
 Río Blanco; 
 Mirador; 
 San Carlos Panantza; 
 Quimsacocha; y 
 Fruta del Norte. 
 WT/TPR/G/254 Examen de las Políticas Comerciales 
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Hidrocarburos 
Importancia económica 
371. Los hidrocarburos (petróleo y gas) han aportado en la última década en promedio el 15,7 por 
ciento del al PIB del país, en 2010 se registra un PIB petrolero de 9.530 millones de dólares EE.UU.  
372. En el año 2005, la producción en barriles diario s fue de 531.584 unidades, en el 2008 llegó a 
504.721, en el 2011 se mantendría esta cifra. Para  el quinquenio 2011-2015 se espera lograr un 
promedio de 528.639 barriles por día, como resultado  de los esfuerzos en recuperación de campos 
maduros y marginales. El sector tiene una importancia  fundamental para la economía del país, en la 
última década ha aportado en un 27,2 por ciento  promedio al presupuesto general del Estado. 
373. Las exportaciones petroleras han reasentado en prom edio el 51,7 por ciento del total de las 
exportaciones del país, en el 2010 fueron de 8.95 1 millones de dólares EE.UU. Paralelamente, la 
creciente demanda nacional de derivados, junto con la limitada capacidad de producción de las 
refinerías locales, obliga al país a realizar significativas importaciones, las que alcanzaron 3.708 millones dólares EE.UU. en el 2010. Las inve rsiones que se están realizando en refinerías 
buscan revertir esta tendencia.   
374. Existen dos empresas estatales, EP PETROECUADOR y la de reciente creación 
PETROAMAZONAS EP; esta última se hizo cargo de operaciones que anteriormente llevaban a cabo 
empresas privadas que no renovaron sus contratos c on el gobierno. La producción acumulada de las 
dos empresas públicas representa el 72 por ci ento de la producción total del país. 
La inversión en el sector 
375. A través de la inversión pública se  busca dar un impulso al sector petrolero, incrementando la 
productividad de las empresas públicas, reacondicionando la  principal refinería estatal y realizando  
trabajos exploratorios para la obtención de gas en  el área costera del país. La inversión pública 
petrolera paso de 1.036 millones de dólares EE.UU. para el período 2004-2006 a 6.980 millones de 
dólares EE.UU. en el período 2007-2011. Debido al ca mbio de normatividad y la entrada en vigencia 
del nuevo esquema contractual la inversión de las empresas privadas pasó de 2.063 millones de 
dólares durante el período 2004-2006 a 1.756 mill ones de dólares EE.UU. en el período 2007-2011. 
Marco legal 
376. La Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarbur os y Ley de Régimen Tributario Interno fue 
publicada en el Registro Oficial  Suplemento No. 244 de 27 de ju lio de 2010, con la motivación de 
impulsar la actividad hidrocarburífera, increm entando los niveles de producción de los campos 
petroleros. El actual esquema contractual de prest ación de servicios, devolvió la titularidad de la 
totalidad de la producción nacional a favor del Esta do, reconociendo una tarifa por barril producido a 
favor de las contratistas, que no fluctú e en función del precio del petróleo.  
377. En diciembre del 2010 se definió el nuevo modelo de contrato de servicios petroleros que fue 
firmado por la mayoría de las empresas. Los nue vos compromisos de inversión por parte de las 
14 compañías privadas con las que se firmaron lo s nuevos contratos asciende a 1.385 millones de 
dólares EE.UU. para el período de los contratos. 
378. La nueva Ley dio paso a una nueva instituciona lidad. Como entidad rectora de la política está 
el Ministerio de Recursos Naturales No Re novables (MRNNR); se incluy e entidades adscritas y 
empresas públicas. Las entidades adscritas son: la S ecretaría de Hidrocarburos, encargada de la Ecuador WT/TPR/G/254 
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 administración de los recursos hidrocarburíferos, de la suscripción, administración y modificación de 
las áreas y contratos petroleros; la Agencia de Regul ación y Control Hidrocarburífero, encargada de la 
regulación, control y fiscalización de las actividades técnicas y operacionales de las diferentes fases de la industria; el sector incluye además a las dos empresas públicas anteriormente indicadas. 
Minería Importancia económica 
379. La contribución del sector minero al PIB ha tenido una fluctuación mínima (1,20 por 
ciento-1,30 por ciento) entre el año 1999 y 2009, para registrar un ligero incremento en el año 2010 (1,43 por ciento). El PIB minero se compone de  dos rubros: "fabricación de productos minerales no 
metálicos", cuyo aporte al PIB minero en el año 2010 fue de 0,93 por ciento y "otros productos 
mineros", cuyo aporte al PIB minero en el año 2010 fue 0,51 por ciento. 
380. Como resultado del Censo Minero Artesanal que se realizó en marzo 2010 a nivel nacional se 
conoce que 8.428 personas trabajan en las z onas de explotación minera en el país.  
381. El sector minero en los años 2003 y 2004 registró un déficit en balanza comercial, a partir del 
año 2005 las exportaciones superan las importaciones.  En 2009, las exportaciones de productos de la 
explotación de minas y canteras (excluido el petr óleo) representaron el 0,45 por ciento de las 
exportaciones totales de mercancías. 
Marco legal 
382. El 29 de enero de 2009 en el Registro Oficial  No. 517 se expidió la nueva Ley de Minería. En 
la cual se establece un nuevo marco y políticas del sector que están a cargo del ministerio sectorial, 
Ministerio de Recursos Naturales No Renovables. De acuerdo con el artículo 315 de la Constitución, 
mediante Decreto Ejecutivo del 31 de diciembre de 2009, Registro Oficial  No. 108 de 14 de enero de 
2010, se creó la Empresa Nacional Minera (ENAMI EP), cuyo objeto es la gestión del sector estratégico de los recursos naturales no renovables en la actividad minera para su aprovechamiento 
sustentable, conforme a la Ley de Minería, la cual intervendrá en todas las fases de la actividad bajo 
condiciones de preservación ambiental y de respeto de los derechos de los pueblos. La normativa 
legal vigente determina reglas claras para el Estado y las empresas. 
Telecomunicaciones  
383. En los últimos años, el sector de telecomunic aciones ha tenido un incremento considerable y 
se prevé continuar con esta tendencia. 
Estadísticas del sector de telecomunicaciones en Ecuador 
Servicio Indicador 2006 2007 2008 2009 2010 
Telefonía fija Total líneas 1.768.049 1.819.760 1.906.382 2.011.213 2.060.822 
 Tasa de densidad (%) 13,19 13,38 13,81 14,36 14,40 
Telefonía móvil Total líneas 8.485.050 9.923.622 11.692.248 13.454.600 15.105.420 
 Tasa de densidad (%) 63,3 72,9 84,7 96,1 106,3 
Internet Total líneas 823.483 1.151.906 1.309.605 2.052.147 3.002.914 
 Tasa de densidad (%) 6,14 8,47 9,49 14,65 21,14 
Banda ancha  Total líneas 256.227 332.890 970.184 1.595.465 2.706.217 
 Tasa de densidad (%) 1.91 2,25 7.03 11,39 18,91 WT/TPR/G/254 Examen de las Políticas Comerciales 
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384. Con la constitución de 2008, las telecomunica ciones pasan a formar parte de los sectores 
estratégicos del país. Es así que con el propósito de  fortalecer el desarrollo de este sector, el 13 de 
agosto de 2009 mediante Decreto Ejecutivo No. 8, se crea el Ministerio de Telecomunicaciones y de 
la Sociedad de la Información. 
385. La misión del Ministerio es ejercer la rectoría del desarrollo de las tecnologías de la 
información y comunicación, que incluyen las teleco municaciones, el espectro radioeléctrico,  que 
tendrá como finalidad emitir políticas, planes general es y realizar el seguimiento y evaluación de su 
implementación, coordinar acciones de apoyo y asesoría  para garantizar el acceso igualitario de los 
servicios y promover su uso efectivo, eficiente y efic az, que asegure el avance hacia la sociedad de la 
información para el buen vivir de los ecuatoria nos; además ejerce la representación del Estado en 
materia de sociedad de la información y tecnologías de la información y comunicación. 
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