ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  RESTRICTED 
WT/TPR/G/264 
8 de mayo de 2012 
 
 (12-2414) 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  Original:   inglés 
   
 
  
 
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS 
COMERCIALES 
 
Informe de 
 
CHINA 
 
 
  
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen 
de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se 
establece la Organización Mundial del Co mercio), se adjunta la exposición de 
políticas de China.  
 
Nota: El presente informe es de distribución reser vada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la re unión del Órgano de Examen de las Políticas 
Comerciales sobre China. China WT/TPR/G/264
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  ÍNDICE 
 
  Página 
I.  INTRODUCCIÓN .................................................................................................................. .................. 5  
II.  ENTORNO ECONÓMICO Y COMERCIAL Y ORIENTACIÓN DE LA POLÍTICA 
MACROECONÓMICA ................................................................................................................ ............ 5 
1)  ENTORNO ECONÓMICO Y COMERCIAL  .......................................................................................... 5  
i)  Entorno exterior ............................................................................................................ 5  
ii)  Situación in terior .......................................................................................................... 6  
2)  UNA POLÍTICA MACROECONÓMICA MÁS IDÓNEA Y FLEXIBLE Y CON MÁS PERSPECTIVAS 
DE FUTURO  .............................................................................................................................. ..... 8 
i)  Objetivos de la políti ca macroeconómica ..................................................................... 8  
ii)  Política fi scal ............................................................................................................... . 9 
iii)  Política mone taria ....................................................................................................... 10  
3)  TRANSFORMACIÓN ACELERADA DEL MODELO DE DESARROLLO ECONÓMICO  ............................ 10  
i)  Aplicación de la estrategia de e xpansión de la demanda interna ................................ 10  
ii)  Aceleración del desarrollo de l sector de servicios ...................................................... 12  
iii)  Intensificación de los esfuerzos de prot ección de los derechos de propiedad 
intelect ual ................................................................................................................... . 12 
iv)  Promoción del uso económico de la energía, la reducción de la 
contaminación y la reestruc turación industrial ........................................................... 13  
v)  Mayor fortalecimiento de las bases del desarrollo de las zonas agrícolas y 
rurales ....................................................................................................................... .. 14 
4)  PROFUNDIZACIÓN FIRME Y CONTINUA DE LA REFORMA  ............................................................. 14  
i)  Establecimiento del ordenamiento jurí dico socialista con características 
chinas ........................................................................................................................ .. 14 
ii)  Reforma del sistema administrativo ............................................................................ 15  
iii)  Reforma de las empresas de propiedad estatal y desarrollo del sector no 
públic o ....................................................................................................................... . 15 
iv)  Reforma del régimen fis cal y tribut ario ...................................................................... 16  
v)  Reforma del régimen camb iario del renminbi ............................................................ 17  
vi)  Reforma de los sistemas de  seguridad social y atenci ón médica y sanitaria ............... 18  
III.  DESARROLLO DEL COMERCIO Y LA INVERSIÓN Y POLÍTICAS CONEXAS .......................... 18  
1)  DESARROLLO DEL COMERCIO Y LA INVERSIÓN  .......................................................................... 18  
i)  Nuevas tendencias en la evolución del comercio ........................................................ 18  
ii)  Entradas y salidas de invers ión extranjera directa ...................................................... 20  
2)  PROMOCIÓN DE UN DESARROLLO EQUILIBRADO Y SOSTENIBLE DEL COMERCIO Y LA 
INVERSIÓN  .............................................................................................................................. ... 21 
i)  Procurar un equilibrio entre el crecimiento de las importaciones y el de las 
exportaciones .............................................................................................................. 21  
ii)  Aceleración de la transformación del modelo de desarrollo del comercio 
exterior ...................................................................................................................... .. 22 
iii)  Mejora de la financiación y la facilitación de l comercio ............................................ 23  
iv)  Promoción del crecimiento de la inversión en el exterior ........................................... 24  
3)  OPTIMIZACIÓN DE LA UTILIZACIÓN DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA A TRAVÉS DE UNA 
MAYOR APERTURA  ..................................................................................................................... 25  
i)  Orientación de la política relativa a la inversión extranjera ........................................ 25  
ii)  Apertura de un mayor número de sect ores a la inversión extranjera .......................... 26  WT/TPR/G/264 Examen de las Políticas Comerciales
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  iii)  Mejora del régimen de licencias pa ra la inversión extranjera ..................................... 26  
iv)  Atención y protección de los derechos e intereses de lo s inversores .......................... 26  
4)  FORMACIÓN DE ALIANZAS ECONÓMICAS Y COMERCIALES SOBRE LA BASE DEL 
PRINCIPIO DEL BENEFICIO Y LA GANANCIA MUTUOS  .................................................................. 27  
i)  Compromiso para avanzar en el Progra ma de Doha para el Desarrollo ..................... 27  
ii)  Protección del sistema multilateral de co mercio mediante medidas concretas ........... 29  
iii)  Promoción de la cooperación  regional y b ilateral ....................................................... 30  
iv)  Mejora de la coop eración Sur-Sur .............................................................................. 30  
5)  CONTRIBUCIÓN DEL DESARR OLLO COMERCIAL DE CHINA A LA ECONOMÍA MUNDIAL  ............... 31  
i)  Promoción del crecimiento de  la economía mundial .................................................. 31  
ii)  Mejora del bienestar de las pers onas en todos los países ............................................ 31  
iii)  Ampliar el mercado para los in terlocutores comerciales ............................................ 32  
IV.  EL CAMINO PO R RECO RRER ........................................................................................................ .... 32 
 
 
  China WT/TPR/G/264
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  I. INTRODUCCIÓN 
1. Desde el último examen de las políticas come rciales, llevado a cabo en 2010, y frente a las 
complejas e inestables condiciones externas y los nuevos acontecimientos y circunstancias de la 
situación del país, el Gobierno de China, fiel a su objetivo de mantener un crecimiento firme, 
sostenible y equilibrado, ha acelerado la transf ormación del modelo de desarrollo económico, ha 
redoblado sus esfuerzos por ampliar la demanda inte rna, ha promovido el ajuste estructural y ha 
seguido intensificando las reformas y potenciando la  apertura.  La economía nacional ha seguido 
desarrollándose a un ritmo rápido pero constante,  haciendo importantes contribuciones a la 
recuperación económica y el desarrollo mundiales. 
2. La expansión del comercio exterior y de las inversiones transfronterizas de China ha tomado 
un nuevo rumbo.  En su apertura, China ha empezado a dejar de ser una economía predominantemente orientada a la exportación y mu y dependiente de las inversiones extranjeras 
directas en el país para dar igual prioridad a l as exportaciones y a las importaciones, y poner idéntico 
empeño en la captación de capital extranjero y en la realización de inversiones en el exterior.  El 
Gobierno de China ha promovido activamente el camb io del modelo de expansión del comercio, ha 
intensificado sus esfuerzos para optimizar la u tilización del capital extranjero, ha seguido aplicando la 
estrategia de "globalizarse" ("going global") y ha prestado más atención al equilibrio y a la sostenibilidad en el desarrollo tanto de l comercio como de las inversiones. 
3. El Gobierno de China sigue cultivando las relaciones económicas y comerciales con el 
exterior de todas las formas posibles.  China desea  cooperar de modo pragmático con todos los países 
y regiones, grandes o pequeños, ricos o pobres, en ma rcos multilaterales, regionales y bilaterales para 
aprovechar los valores respectivos de manera complementaria, sacar provecho recíproco de las 
ventajas de cada cual y lograr beneficios mutuos y resultados en los que todos ganen.  El sistema 
multilateral de comercio es la piedra angular de las relaciones económicas y comerciales exteriores de 
China.  El Gobierno de China no escatima esfuerzos  por impulsar el Programa de Doha para el 
Desarrollo y protege el sistema multilateral de comerc io con medidas concretas.  Al mismo tiempo, el 
Gobierno de China promueve constantemente la s relaciones bilaterales y regionales y fomenta 
continuamente la cooperación Sur-Sur. 
II. ENTORNO ECONÓMICO Y COMERCIAL Y ORIENTACIÓN DE LA POLÍTICA 
MACROECONÓMICA 
1) E
NTORNO ECONÓMICO Y COMERCIAL  
i) Entorno exterior 
4. Desde el último examen, el desarrollo económico y comercial de China ha sufrido los efectos 
de un entorno exterior complejo y desfavorable.  La  crisis financiera internacional empeora, y la 
propagación de la crisis de la deuda soberana de algunos países no se está resolviendo con eficacia a 
corto plazo.  Las principales economías desarro lladas están aquejadas por elevadas tasas de 
desempleo y carecen del necesario impulso de crecimiento, al tiempo que numerosos países en 
desarrollo se enfrentan a la doble presión de la in flación y de un crecimiento económico menguante.  
El proceso de recuperación de la economía mundial pierde dinamismo, los factores de inestabilidad e 
incertidumbre aumentan, y el comercio mundial se debilita y frena su ritmo de crecimiento. 
5. Como resultado de las políticas monetarias poco convencionales de los diferentes países, 
incluida la "flexibilización cuantitativa", los tipos de  cambio de las principales monedas del mercado 
internacional son muy inestables, y los precios de los productos básicos fluctúan más en sus tramos WT/TPR/G/264 Examen de las Políticas Comerciales
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  más altos, lo que aumenta el costo de las importaci ones e incrementa significativamente la presión de 
la inflación importada.  Los países desarrollados preconizan la retirada de los sectores manufactureros del exterior, y aumenta la competitividad de las in dustrias de uso intensivo de mano de obra de los 
países en desarrollo.  Estos cambios dan lugar a una  competencia internacional más intensa, y de vez 
en cuando surgen diversas formas de proteccionismo. 
ii) Situación interior 
6. China es un país en desarrollo que, durante mu cho tiempo, deberá acometer arduas tareas de 
desarrollo.  No sólo tendrá que esforzarse por seguir aumentando el nivel de la renta por habitante, 
que aún es bajo, sino que también habrá de resolv er diversos problemas pendientes para que su 
desarrollo sea equilibrado, coordinado y sostenible .  Esos problemas adoptan principalmente las 
formas siguientes:  obstáculos crecientes al desarro llo económico relacionados con los recursos y el 
medio ambiente, desequilibrio entre las inversiones y el consumo, grandes disparidades en el nivel de 
ingresos, insuficiente capacidad de  innovación científica y tecnológica, desequilibrios en la estructura 
industrial, base agrícola deficiente , desarrollo desigual entre zonas ur banas y rurales y entre regiones, 
y coexistencia de la necesidad global de expans ión del empleo y la escasez estructural de personal 
calificado en algunos sectores.  Esas condiciones nacionales básicas no han experimentado ni pueden 
experimentar cambios sustanciales por el solo éxito del desarrollo económico de China en un plazo 
relativamente corto. 
7. Desde la reforma y la apertura emprendidas a finales del decenio de 1970, China ha resuelto 
el problema de atender suficientemente las necesidades de alimentación y vestimenta de más de 
200 millones de personas sumidas en la pobreza, y ha cumplido anticipadamente los Objetivos de 
Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas relati vos a la erradicación de la pobreza y del hambre.  
En los 10 primeros años del siglo XXI, el mí nimo vital de China pasó de 865 yuan en 2000 a 
1.274 yuan en 2010, y el número de personas en la pobreza extrema descendió de 94,22 millones 
en 2000 a 26,88 millones en 2010.  En 2011, el Gobi erno de China promulgó las Directrices para la 
reducción de la pobreza orientada al desarrollo en l as zonas rurales de China (2011-2020) con miras a 
alcanzar el nuevo mínimo vital naci onal de 2.300 yuan (a precios cons tantes de 2010).  Con arreglo a 
ese criterio, la población en situación de pobreza de China es actualmente de 122 millones de 
habitantes. 
8. En la actuación económica de China de los dos  últimos años hay algunos elementos nuevos 
que merecen profunda atención.  Aunque, en genera l, la economía registró un desarrollo estable y 
rápido, también aparecieron indicios de una presión a la baja.  Al mismo tiempo, a pesar de que los 
precios descendieron un tanto tras haber registrado varios niveles máximos, los factores de fondo 
causantes de la inflación no se erradicaron por completo.  La tendencia al alza de los costos laborales es más pronunciada, y el incremento del costo de lo s recursos, de la tierra y de otros factores de 
producción es inevitable.  La tendencia al aument o de los precios se mantendrá durante mucho tiempo 
en China. 
9. Durante 2010 y 2011, el producto interno bruto (PIB) de China mantuvo un ritmo de 
crecimiento estable y rápido, aunque en desaceleración gradual.  Calculado según precios comparables, el incremento interanual del PIB en lo s cuatro trimestres fue de 12,1 por ciento, 10,4 por 
ciento, 9,7 por ciento y 9,9 por ci ento, respectivamente, en 2010;  y de 9,7 por ciento, 9,5 por ciento, 
9,1 por ciento y 8,9 por ciento, respectivamente, en 2011 (gráfico 1:  Incremento interanual del PIB de 
China por trimestres, 2010-2011). China WT/TPR/G/264
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  10. El índice de precios de consumo (IPC) de Ch ina, tras haber registrado un descenso interanual 
al final de 2009, volvió aumentar al recuperars e la economía y empezó a registrar incrementos 
trimestrales cada vez más rápidos en 2010, a un ritmo de 2,2, 2,9, 3,5 y 4,7 por ciento, respectivamente, cada trimestre de ese  año.  En 2011, el IPC siguió aumentando, a un ritmo de 5,0 por 
ciento en el primer trimestre y 5,7 por ciento en el segundo semestre, y alcanzó un nivel máximo de 
6,2 por ciento en el tercer trimestre.  En el cuarto trimestre, el IPC volvió a bajar al 4,6 por ciento (gráfico 2:  Incremento interanual del IPC de Ch ina por trimestres, 2010-2011).  En los dos últimos 
años, el índice de precios al productor industrial (IPPI) mantuvo tamb ién un ritmo de aumento rápido, 
que sólo se hizo más lento en el cuarto trimestre de 2011. 
11. En lo que respecta al costo de la mano de obra, 30 provincias, municipios y regiones 
autónomas de China ajustaron al alza los salarios mínimos en 2010, de forma que las remuneraciones 
mínimas mensuales se incrementaron en un 22,8 por ci ento, como promedio.  Tras el ajuste, el salario 
mínimo más elevado del país fue el vigente en Shanghá i, de 1.120 yuan al mes.  En 2011, veinticinco 
provincias, municipios y regiones autónomas ajusta ron sus salarios mínimos, mediante un incremento 
medio del 22 por ciento.  Los ingresos mensuales de los trabajadores inmigrantes aumentaron en 
promedio de 875 yuan en 2005 a 1.417 yuan en 2009,  lo que representó un incremento medio anual 
del 15,5 por ciento.  La cifra subió a 1.690 yu an en 2010, y nuevamente a 2.049 yuan en 2011. 
 
 
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2) UNA POLÍTICA MACROECONÓMICA MÁS IDÓNEA Y FLEXIBLE Y CON MÁS PERSPECTIVAS 
DE FUTURO  
i) Objetivos de la política macroeconómica 
12. Desde el último examen, celebrado en 2010, y en  respuesta a los cambios en la situación 
interna y externa, el Gobierno de China ha segui do consolidando y amplia ndo los resultados positivos 
logrados al hacer frente a los efectos de la cr isis financiera internacional, y ha mejorado 
constantemente la adecuación, la flexibilidad y las perspectivas de futuro de la política 
macroeconómica.  Al tiempo que se ha esforzado por recuperar y estabilizar el ritmo de crecimiento 
económico, ha promovido la reor ientación de ese crecimiento pa ra que dependa menos de los 
estímulos de política y más de un dinamismo interno.  El elemento básico de la política ha sido el 
equilibrio entre el crecimiento ec onómico ininterrumpido y firme, el ajuste de la estructura económica 
y la gestión de las perspectivas de inflación. 
13. En 2010, el Gobierno de China mantuvo la  continuidad y cohere ncia de la política 
macroeconómica adoptada tras el estallido de la cris is financiera internacional, y siguió aplicando la 
política fiscal proactiva y una política monetaria modera damente flexible en un intento por afianzar el 
impulso de recuperación favorab le de la economía.  En 2011, habida cuenta de los nuevos 
acontecimientos y aspectos de la situación nacional e internacional, el Gobierno de China fijó como 
objetivo primordial de su política macroeconómica mantener básicamente estables los precios en 
general y, al tiempo que aplicó una política fiscal pr oactiva, reorientó su política monetaria, que pasó 
de ser moderadamente flexible a ser prudente, a fin de impedir las grandes fluctuaciones de la 
economía. 
14. En marzo de 2011, en la cuarta sesión de l Undécimo Congreso Nacional del Pueblo, se 
aprobaron las Líneas generales del Duodécimo Pl an Quinquenal de Desarrollo Económico y Social 
Nacional de la República Popular China (denomin ado "Duodécimo Plan Quinquenal").  En el 
China WT/TPR/G/264
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  Duodécimo Plan Quinquenal se propone que en el  período de cinco años comprendido entre 2011 y 
2015 China mantenga su ritmo de crecimiento económico sostenido y rápido sobre la base de la mejora significativa de la calidad y la eficiencia del desarrollo.  Además, se formulan 10 orientaciones 
de política para el desarrollo económico y social, a saber:  fortalecer y mejorar la orientación de la 
política macroeconómica, establecer un mecanismo perm anente para impulsar el consumo, ajustar y 
optimizar el marco de inversiones, promover simu ltáneamente la industrialización, la urbanización y 
la modernización agrícola, impulsar la modernizaci ón industrial mediante la innovación científica y 
tecnológica, promover el desarrollo coordinado y en  mutuo apoyo entre las regiones, potenciar los 
mecanismos de incentivación y restricción necesarios para el uso económico de la energía y la 
reducción de las emisiones, impulsar la equiparación de los servicios públicos básicos, acelerar el 
incremento de los ingresos de los residentes ur banos y rurales, y reforzar, incluso mediante 
innovaciones, la administración social. 
ii) Política fiscal 
15. Para preservar la sostenibilidad del desarrollo , el Gobierno de China trata siempre de 
mantener bajo control el nivel del déficit fiscal.  En 2010 y 2011, en virtud de la política fiscal 
proactiva, el presupuesto gubernamental se saldó con un déficit moderado.  No obstante, expresado 
como porcentaje del PIB, el déficit se redujo del 2,8 po r ciento en 2009 al 2,5 por ciento en 2010.  Ese 
porcentaje siguió descendiendo hasta el 1,8 por cien to en 2011.  El saldo pendiente de la deuda 
pública en el presupuesto central fue de 6,754811 bill ones de yuan al final de 2010, y de 7,204451 
billones de yuan al final de 2011, lo que supone que  su participación en el PIB pasó del 16,8 por 
ciento al 15,3 por ciento. 
16. La estructura del gasto presupuestario se ha opt imizado aún más.  El Gobierno ha seguido 
incrementando el gasto en el sector agrícola, las zonas rurales y las explotaciones agropecuarias, las 
zonas menos desarrolladas, la enseñanza, la atención de  salud, la seguridad social, la vivienda social y 
la protección del medio ambiente.  Durante el pe ríodo abarcado por el Undécimo Plan Quinquenal 
(2006-2010), el gasto público en atención sanitaria y seguridad social se multiplicó por 2,8 y 1,3, 
respectivamente, en comparación con el período cubierto por el Décimo Plan Quinquenal 
(2001-2005).  Esos cambios en la estructura del gast o presupuestario son de gran significación para el 
logro de un desarrollo económico y social sostenible a largo plazo en China. 
17. El Gobierno de China ha seguido introduciendo reducciones fiscales estructurales.  En 2010, 
el impuesto sobre la compra de vehículos de pasaj eros con motores de cilindrada igual o inferior 
a 1,6 litros se aplicó a un tipo reducido del 7,5 por ciento.  De 2010 a 2015, las empresas pequeñas y 
con escasos ingresos, sujetas a impuestos anuales de cuantía igual o inferior a 60.000 yuan, se 
benefician de una reducción del 50 por ciento de  la renta imponible, y de un tipo impositivo reducido 
del 20 por ciento en el impuesto sobre la renta de las sociedades.  El 1º de noviembre de 2011, en 
virtud de las Normas detalladas revisadas para la aplicación del Reglamento provisional relativo al 
impuesto sobre el valor añadido y las Normas detalladas para la aplicación del Reglamento 
provisional relativo al impuesto sobre las actividades comerciales, se aumentaron los niveles mínimos imponibles del impuesto sobre el valor añadido y del impuesto sobre las actividades comerciales de los hogares industriales y comerciales autónomos.  Además, se aplicaron reducciones al impuesto 
sobre la renta de las personas físicas, y se impulsó la reforma del sistema tributario para promover el desarrollo del sector de servicios. WT/TPR/G/264 Examen de las Políticas Comerciales
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  iii) Política monetaria 
18. En lo que respecta a la política monetaria, duran te los dos últimos años el Banco Popular de 
China se ha esforzado por lograr un equilibrio entre los objetivos de política concernientes al valor 
estable de la moneda, el crecimiento económico, el pleno empleo y la balanza de pagos, habida cuenta 
de las dificultades básicas del desarrollo econó mico en diferentes períodos, y ha gestionado 
satisfactoriamente la relación entre el sostenimie nto del desarrollo económico, la contención de la 
inflación y la prevención de los riesgos financieros. 
19. En 2010, el Banco Popular de China siguió ap licando una política monetaria de flexibilidad 
moderada.  Al mismo tiempo, a me dida que ganaba terreno la tenden cia constante a la recuperación 
de la economía, el Banco Popular de China pus o empeño en aplicar una política más específica, 
flexible y orientada al futuro, y orientó las condi ciones monetarias para volver paso a paso de la 
situación anticrisis a la normalidad.  En 2011 se aplic ó una política monetaria prudente.  En los tres 
primeros trimestres, bajo presiones inflacionarias c onstantemente crecientes,  el Banco Popular de 
China, utilizando diversos instrumentos de po lítica, encauzó la desaceleración constante del 
crecimiento monetario y crediticio.  En el cuarto tr imestre, tras los cambios en los flujos de capital a 
corto plazo como resultado de la situación internaciona l, incluidos el empeoramie nto de la crisis de la 
deuda europea, la desaceleración del crecimiento económic o nacional y la moderación del aumento de 
los precios, hubo un ajuste oportuno de la política mo netaria y se incrementó debidamente la liquidez 
del mercado para mantener el nivel global m oderado de la oferta monetaria y crediticia. 
3) TRANSFORMACIÓN ACELERADA DEL MODELO DE DESARROLLO ECONÓMICO  
20. En respuesta a la crisis financiera internaciona l, el Gobierno de China consideró importante y 
urgente la transformación del modelo de desarrollo  económico para hacerlo más sólido y sostenible y 
construir una sociedad moderadamente próspera.  Por consiguiente, en los dos últimos años, el 
Gobierno de China intervino de un modo más ac tivo para equilibrar y coordinar el ritmo de 
crecimiento económico y la transformación del modelo  de desarrollo económico;  impulsó cambios en 
el proceso de desarrollo, y trató de dar una mayor dimensión de desarrollo a esos cambios.  La 
transformación del modelo de desarrollo económ ico se aceleró, al tiempo que se potenciaron el 
carácter integral, la coordinación y la sostenibilidad del desarrollo. 
i) Aplicación de la estrategia de expansión de la demanda interna 
21. Ampliar la demanda interna, en particular la demanda de los consumidores, es esencial para 
lograr un desarrollo económico sostenido, fuerte y duradero en China, y constituye una política de 
largo plazo que el Gobierno seguirá.  En 2010, el Gobierno de China siguió aplicando programas de 
estímulo del consumo, como los destinados a la población rural para promover la compra de 
electrodomésticos, vehículos automóviles y motocicl etas, la sustitución de vehículos automóviles y 
electrodomésticos viejos por otros nuevos, y la  utilización de productos de consumo energético 
eficiente.  Además, el Gobierno de China sigui ó mejorando el entorno de  consumo y ampliando el 
consumo en nuevos sectores mediante la adopción de  medidas tales como la modernización de los 
servicios comerciales rurales y comunitarios, la  promoción de la facilitación del consumo y el 
fomento del consumo mediante créditos.  Mien tras tanto, dado que algunos de los programas 
introducidos como parte de la respuesta a la cr isis financiera internaci onal se debían suprimir 
gradualmente, se estudia la posibilidad de introduc ir nuevas políticas de promoción del consumo para 
ayudar y beneficiar a la población, con arreglo a una política general de orientación ecológica en 
busca de bajas emisiones de carbono, ahorro energético y protección del medio ambiente. China WT/TPR/G/264
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  22. Al mismo tiempo, el Gobierno de China prestó más atención al establecimiento de 
mecanismos permanentes para fome ntar el consumo, ajustó enérgi camente la distribución de los 
ingresos y aumentó la renta de los grupos de ingreso s bajos y medianos para ampliar la proporción de 
grupos con ingresos medianos en la población y pot enciar la capacidad de consumo en general. 
23. El 1º de septiembre de 2011, China puso en vi gor la Ley del Impuesto sobre la Renta de las 
Personas Físicas recién revisada y su Reglamento de  aplicación.  El umbral de los sueldos y salarios 
sujetos a este impuesto se aumentó de 2.000 yuan a 3.500 yuan por persona al mes, los tipos impositivos aplicables a los ingresos salariales se simp lificaron para pasar de nueve a siete categorías, 
y el tipo más bajo de la escala de tipos impositivos se  redujo del 5 por ciento al 3 por ciento.  También 
se ajustaron los tipos impositivos aplicables a las re ntas de la producción y las actividades económicas 
de los hogares industriales y comerciales autónomos,  lo que redujo efectivamente la carga fiscal de 
esos hogares y de los inversores en empresas de pr opiedad individual y sociedades colectivas.  La 
reducción del impuesto sobre la renta de las personas físicas debería desempeñar una función importante y positiva en el ajuste de la distribuci ón de los ingresos y la mejora del poder adquisitivo 
de la población. 
24. Además de reducir significativamente el impu esto sobre la renta de las personas físicas y 
aumentar el salario mínimo, a partir del 1º de ener o de 2011, y en el marco del plan de seguros de las 
pensiones básicas para empleados de empresas, China aumentó nuevamente la pensión básica de los jubilados de empresas en un 10 por ciento, como promedio, respecto del nivel de 2010, medida ésta 
de la que se beneficiaron más de 57 millones de pe rsonas.  Con anterioridad a ese incremento, la 
pensión básica de los jubilados de empresas se ha bía aumentado durante seis años consecutivos 
de 2005 a 2010, hasta duplicarse acumulativamente. 
25. El mercado de consumo interno de China siguió creciendo con rapidez durante los dos 
últimos años.  El valor total de las ventas al por menor de bienes de consumo fue de 15,7 billones de 
yuan en 2010 y de 18,39 billones de yuan en 20 11, lo que representó un incremento interanual 
del 18,3 y del 17,1 por ciento, respectivamente.  Tras el ajuste realizado para tener en cuenta las 
variaciones de los precios, los incrementos en térm inos reales fueron del 14,8 y del 11,6 por ciento, 
respectivamente.  A lo largo del período abarcado por el Undécimo Plan Quinquenal, la tasa de 
crecimiento anual de las ventas al por menor en China fue superior al 10 por ciento en términos reales, una vez considerado el factor precios. 
26. Al tiempo que trata de ampliar la demanda de  bienes de consumo, el Gobierno de China 
concede importancia a la función positiva del crecimien to racional de las inversiones.  Actualmente, 
entre las prioridades de las inversiones públicas previs tas en el presupuesto central figuran la vivienda 
social, la ordenación de los recursos hídricos, los pr oyectos sobre medios de s ubsistencia rurales y las 
infraestructuras rurales, la enseñanza,  la atención sanitaria y los demás servicios sociales, así como el 
uso económico de la energía, la reducción de las emisiones, la protección del medio ambiente, los 
grandes proyectos de infraestructura, etc.  Tambié n es muy activa la inversión privada.  En 2011, las 
inversiones privadas se incrementaron en un 34,3 po r ciento, mientras que las inversiones totales en 
activos fijos aumentaron un 23,6 por ciento en todo el país.  Esas inversi ones han desempeñado una 
función dinámica en el mantenimiento de la dema nda de inversiones y la promoción del crecimiento 
económico y, a largo plazo, consolidan la base del desarrollo económico y social de China. 
27. En 2010 y 2011, el PIB de China registró un aumento del 10,4 por ciento y del 9,2 por ciento, 
respectivamente.  A ese aumento contribuyeron el consumo final en 4,3 puntos porcentuales 
y 4,7 puntos porcentuales, la formación de capital en 5,5 puntos porcentuales y 5 puntos porcentuales, 
y las exportaciones netas en 0,6 puntos porcentuales y -0,5 puntos porcentuales.  Hay que decir que WT/TPR/G/264 Examen de las Políticas Comerciales
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  durante los últimos años la demanda interna fue d ecisiva para la promoción del desarrollo económico 
de China.  Las funciones de la inversión y de l consumo tendieron a ser más equilibradas, y la 
demanda de bienes de consumo contribuyó en  mayor medida a impulsar la economía. 
ii) Aceleración del desarrollo del sector de servicios 
28. La aceleración del desarrollo del sector de servicios es una de las principales tareas en la 
transformación del modelo de desarrollo económico y la reestructuración de la economía de China.  
Desde el último examen, el Gobierno de China ha seguido esforzándose por consolidar un entorno 
normativo e institucional favorable al desarrollo del sector de servicios y ha puesto en marcha, con 
carácter experimental, la reforma fiscal destinada a revigorizar ese sector.  Asimismo, el Gobierno de 
China ha tratado de establecer condiciones justas,  normalizadas y transparentes de acceso a los 
mercados para fomentar la participación del capital privado y la economía no pública en el sector de 
servicios, y ha propuesto una serie de directri ces para el desarrollo de sectores de servicios 
específicos, tales como los servicios médicos, de alta tecnología, de ahorro energético, de logística, de 
contabilidad, de limpieza domiciliaria, de comercio  electrónico, de transporte por vías de navegación 
interiores, etc. 
29. En 2010, el sector terciario de China realizó un valor añadido de 17,36 billones de yuan, que 
representó un incremento del 9,8 por ciento respect o de 2009 y contribuyó con un 43,2 por ciento al 
PIB, proporción inferior en 0,2 puntos porcentuales a la  del año anterior.  En 2011, el sector terciario 
registró un valor añadido de 20,33 billones de yuan , o dicho de otro modo, un incremento anual del 
8,9 por ciento, equivalente al 43,1 por ciento del PIB.   En general, la contribución del sector terciario 
al PIB sigue siendo comparativamente baja, y el de sarrollo del sector de servicios requiere esfuerzos 
más arduos. 
iii) Intensificación de los esfuerzos de protección  de los derechos de propiedad intelectual 
30. Reforzar la protección de los derechos de propi edad intelectual (DPI) ha sido siempre parte 
importante de la labor del Gobierno de China para acelerar la construcción de un país innovador.  En 
poco más de 30 años, China ha seguido un proceso de protección de los DPI que duró siglos en los 
países desarrollados, y ha logrado resultados d estacables.  Sin embargo, debido a las actuales 
condiciones de China como gran país en desarro llo, siguen produciéndose infracciones de los DPI que 
perturban el orden de la economía  de mercado y alteran la competitividad y el impulso innovador de 
las empresas. 
31. Desde el último examen, en lo que respecta a la  protección de los DPI, el Gobierno de China 
ha puesto especial empeño, por un lado, en reforzar  la observancia de la ley para resolver los 
problemas más acuciantes mediante campañas esp eciales de lucha contra la infracción y la 
falsificación.  Por otro lado, ha impulsado el establecimiento de un mecanismo de protección de los DPI a largo plazo y ha promovido activamente la creación de un entorno legal, comercial y social 
favorable. 
32. Entre octubre de 2010 y junio de 2011, el  Gobierno de China llevó a cabo una campaña 
nacional especial de observancia con miras a reprimir  la infracción de los DPI y la fabricación y venta 
de productos falsificados.  Para el desarrollo de  la campaña se creó un grupo de dirección presidido 
por el Viceprimer Ministro Wang Qishan en el que  participaron 26 organismos gubernamentales, y el 
Primer Ministro Wen Jiabao organizó una videoc onferencia nacional sobre protección y observancia 
de los DPI para asignar los cometidos pertinentes.  Sobre la base de los resultados de la campaña, en 
noviembre de 2011 el Consejo de Estado publicó los Dictámenes para seguir combatiendo las China WT/TPR/G/264
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  infracciones de derechos de propiedad intelectual y la fabricación y venta de  productos falsificados, y 
decidió establecer un grupo permanente de direcci ón para la ulterior mejora del mecanismo de 
protección de los DPI a largo plazo.  El Viceprimer Ministro Wang Qishan preside el grupo de dirección, en el que participan 29 organismos gubernamentales, lo que es indicativo de que el 
Gobierno considera que la lucha contra la infracción de los derechos de propiedad intelectual y la 
fabricación y venta de productos falsificados es una  tarea a largo plazo en la que nunca escatimará 
esfuerzos. 
33. En 2010 y 2011, China modificó cierto número de  leyes y reglamentos relativos a los DPI, 
entre ellos la Ley de Derecho de Autor y el Regl amento sobre protección en aduana de los derechos 
de propiedad intelectual.  El Tribunal Popular  Supremo, la Fiscalía Suprema del Pueblo y el 
Ministerio de Seguridad Pública publicaron los Dictámenes sobre determinados aspectos de la 
aplicación de la ley en la gestión de casos penale s relacionados con la infra cción de derechos de 
propiedad intelectual, en los que se formulan orie ntaciones más explícitas sobre la exigencia de la 
observancia por la vía penal y se mejora la vi nculación entre las medidas administrativas de 
observancia y la justicia penal. 
34. Asimismo, el Gobierno de China llevó a ca bo una serie de actividades publicitarias 
relacionadas con la protección de los DPI, entre ella s exposiciones sobre los resultados de la campaña 
especial de represión de las infracciones de derechos de propiedad intelectual y la fabricación y venta 
de productos falsificados y la Sema na nacional de protección de los de rechos de propiedad intelectual 
en 2010 y 2011, en un intento de aumentar la sensibilización de la sociedad respecto de la protección 
de los DPI, movilizar al público en general para lograr su apoyo y participación en la protección de 
los DPI y crear un sólido entorno de opinión públi ca y condiciones sociales favorables para la 
construcción de un país innovador. 
iv) Promoción del uso económico de la energía, la reducción de la contaminación y la 
reestructuración industrial 
35. Ante las limitaciones cada vez m ás graves en materia de recursos y medio ambiente a las que 
se enfrenta el proceso de desarrollo económico, el  Gobierno de China ha reconocido siempre la 
importancia de fomentar la conservación de la en ergía y la reducción de la contaminación y acelerar 
la reestructuración industrial como tareas importantes  para impulsar la transformación del modelo de 
desarrollo económico.  Durante los dos últimos años, con objeto de proteger el entorno ecológico, dar 
respuesta al cambio climático global y llevar a ca bo un desarrollo económico y social sostenible, el 
Gobierno de China ha intensificado las medid as y políticas adoptadas para cerrar las plantas de 
producción obsoletas y restringir la explotación de los recursos no renovables. 
36. En lo que respecta al cierre de plantas de producción obsoletas con objeto de ahorrar energía 
y reducir la contaminación, el Gobierno de Chin a estableció e implementó objetivos vinculantes 
explícitos.  En 2010, se cerraron plantas de pr oducción de alto consumo de energía y elevada 
contaminación con una capacidad total de 11,86 mill ones de toneladas en la industria del acero, 
41 millones de toneladas en la industria de la f undición de hierro, 140 millones de toneladas en la 
industria del cemento y 5,39 millones de toneladas en  la industria papelera.  En 2011, se suprimieron 
además plantas de producción obsoletas de una cap acidad de 31,22 millones de toneladas en la 
industria de la fundición de hierro, 150 millon es de toneladas en la industria del cemento 
y 19,25 millones de toneladas en la industria del c oque.  Durante el período abarcado por el Undécimo 
Plan Quinquenal, el consumo de energía de Chin a por unidad del PIB descendió un 19,1 por ciento, y 
las emisiones de dióxido sulfúrico y la dema nda de oxígeno químico se redujeron un 14,29 y WT/TPR/G/264 Examen de las Políticas Comerciales
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  un 12,45 por ciento, respectivamente.  China ha asumido obligaciones compatibles con su etapa de 
desarrollo para hacer frente al cambio climático global. 
37. Las industrias gravemente perjudiciales para lo s recursos y el medio ambiente y que ya 
registraban un exceso de capacidad productiva queda ron sujetas a normas más rigurosas sobre acceso 
a la tecnología, escala de producción, protección ecológica, conservación y reducción del consumo de 
energía y producción en condiciones de seguridad.  Asimismo, se adoptaron políticas de explotación protectoras y normas de protección ambiental más es trictas en relación con recursos no renovables, 
por ejemplo, bauxita, tungsteno, antimonio, estaño y tierras raras, y los volúmenes totales de explotación y producción se controlaron estrictamente , con objeto de proteger los recursos y el 
entorno ecológico y promover una explotación y utilización razonables y eficientes. 
v) Mayor fortalecimiento de las bases del desa rrollo de las zonas agrícolas y rurales 
38. El desarrollo sano de las zonas agrícolas y rural es es de gran importancia para el desarrollo 
económico y social constante y sostenible a largo plaz o de China.  El Gobierno de China, en respuesta 
a la necesidad de reducir las desigualdades entre las zonas urbanas y las rurales y mejorar el equilibrio 
entre el desarrollo urbano y el rural, seguirá ap licando las políticas de "reembolso" y reforzando el 
apoyo a la agricultura, las zonas rurales y los agricultores a fin de promover de modo constante la 
modernización agrícola como parte del proceso  de industrialización y urbanización, mejorar la 
producción y las condiciones de vida en las zonas rura les, incrementar los ingr esos de los agricultores, 
consolidar y fortalecer las bases del desarrollo de l as zonas agrícolas rurales y crear las condiciones 
necesarias para un desarrollo económico y soci al sostenible, rápido y coordinado. 
39. En 2010 y 2011, la renta neta por habitante de  los residentes en zonas rurales de China fue 
de 5.919 y 6.977 yuan, respectivamente, lo que repres entó un incremento anual en términos reales del 
10,9 por ciento y del 11,4 por ciento, tras los ajustes realizados para tener en cuenta el aumento de los 
precios.  Por primera vez desde 1998, el aumento de los ingresos de los residentes en zonas rurales fue 
superior al aumento de los ingresos disponibles por habitante de los residentes en zonas urbanas, y la diferencia fue superior a 3 puntos porcentuales por dos años consecutivos.  En 2011, el nivel de 
urbanización de China superó el 50 por ciento, lo que  representó un cambio histórico en la estructura 
social del país. 
4) P
ROFUNDIZACIÓN FIRME Y CO NTINUA DE LA REFORMA  
40. La reforma es la política estatal básica de Ch ina.  El Gobierno gestiona adecuadamente la 
relación entre reforma, desarrollo y estabilización, im pulsa la reforma sin interrupción y con firmeza, 
suprime los obstáculos presentes en diversos si stemas y mecanismos que limitan el desarrollo y 
mejora de modo constante la economía de mercado socialista, a fin de poner en marcha una gran 
fuerza motriz para acelerar la transformación de l modelo de crecimiento económico y promover un 
desarrollo económico y social integral, equilibrado y sostenible. 
i) Establecimiento del ordenamiento jurídico  socialista con características chinas 
41. China considera que el imperio de la ley es un principio fundamental para el gobierno 
efectivo del país.  A fin de asegurar la existencia de las leyes necesarias para la administración de los 
asuntos del Estado y la vida social , China debe hacer realidad un ordenamiento jurídico general con 
características chinas.  Esa es la condición previa y la base para la aplicación por China del principio 
fundamental del imperio de la ley y una garantía in stitucional para el desarrollo y el progreso del país. China WT/TPR/G/264
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  42. Al final de 2011, además de la Constitución vi gente y sus Enmiendas, China tenía en vigor 
239 leyes, 714 reglamentos administrativos y más de  8.900 reglamentos locales.  Como resultado, 
todas las ramas legales del ordena miento se encuentran establecidas,  y abarcan todos los aspectos de 
las relaciones sociales.  En cada rama legal se han sancionado leyes ordinarias y leyes generales, y los 
reglamentos conexos administrativos y locales están  bastante completos.  Además, mediante las 
principales revisiones de leyes y reglamentos llevadas a cabo en los últimos años, en particular la más 
reciente, realizada desde 2009 por el Comité Pe rmanente del Congreso Nacional del Pueblo, el 
Consejo de Estado y los congresos populares locales y sus comités permanentes para asegurar la 
uniformidad del ordenamiento jurídico nacional, los problemas de incompatibilidad entre leyes y 
reglamentos se han resuelto en gran medida.  Ha  quedado sólidamente instaurado un ordenamiento 
jurídico socialista con características chinas. 
ii) Reforma del sistema administrativo 
43. En julio de 2010, el Consejo de Estado public ó la Decisión sobre la quinta serie de rubros 
sujetos a licencias administrativas que se suprimirán o cuya gestión se delegará en los gobiernos locales, en virtud de la cual se suprimieron 113 rubr os sujetos a dichas licencias y se delegó la gestión 
de otros 71 en los gobiernos locales, lo que co nstituyó un avance en la reforma del régimen de 
licencias administrativas y la transferencia de funciones gubernamentales. 
44. En octubre de 2010, el Consejo de Estado publicó los Dictámenes para fortalecer el 
establecimiento de un sistema de gobierno basado en las leyes con objeto de potenciar el imperio de la ley en todos los ámbitos e impulsar el establecimien to de un régimen de gobierno basado en las leyes.  
En los Dictámenes se señala, entr e otras cosas, que las normas y las medidas administrativas deberán 
revisarse periódicamente, y que deberán hacerse públic os los resultados.  Cuando se elaboran medidas 
administrativas que tienen repercusiones directas en los derechos y obligaciones de los ciudadanos, 
las personas jurídicas u otras entidades, debe reca barse la opinión del público en general, y las 
autoridades gubernamentales encargadas de los asunt os legislativos deben llevar a cabo un examen 
sobre la legitimidad de esas medidas.  El examen  debe reforzarse cuando se adoptan y registran las 
normas y medidas administrativas, en particular en los casos en que esas medidas puedan incrementar 
de modo ilegal las obligaciones de los ciudadanos, las personas jurídicas u otras entidades o afectar a 
sus intereses legítimos, y también en los casos en que puedan dar lugar a algún tipo de proteccionismo 
local o sectorial.  Asimismo, deben redoblarse los esfuerzos por divulgar la información 
gubernamental, y esa divulgación debe ser la norma ge neral, mientras que la no divulgación debe ser 
la excepción.  En los Dictámenes se propone tamb ién que se potencien las actividades de reexamen 
administrativo y se mejore la respuesta a los recursos contencioso-administrativos. 
iii) Reforma de las empresas de propiedad est atal y desarrollo del sector no público 
45. Una parte importante de la labor del Gobierno de China consiste en apoyar el desarrollo de las 
PYME, especialmente de las pequeñas empresas con escasos beneficios, para promover el desarrollo 
común de las entidades económicas sujetas a diversas formas de propiedad.  Además de las 
reducciones fiscales estructurales a favor de las pequeñas empresas con escasos beneficios, el Gobierno de China aumentó los fondos destinados a promover el desarrollo de las PYME y seguirá 
esforzándose por ampliar los cauces de financiación de las mismas, aumentando gradualmente el 
volumen de las emisiones de títulos y efectos comerc iales y letras de cambio financieras a corto plazo 
e introduciendo regularmente inversiones de capita l accionario y otros instrumentos financieros 
privados. WT/TPR/G/264 Examen de las Políticas Comerciales
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  46. Tras la promulgación, en septiembre de 2009, de  los Dictámenes sobre una mayor promoción 
del desarrollo de las PYME, el Consejo de Estado  publicó, en mayo de 2010, los Dictámenes del 
Consejo de Estado sobre incentivos y orientaciones para el desarrollo adecuado de las inversiones 
privadas, en los que se propone que se aliente al sect or privado a participar en sectores y actividades 
en los que el acceso no esté expresamente prohibido por la ley.  Estos sectores y actividades 
comprenden infraestructuras, servicios públicos, in dustrias relacionadas con la defensa nacional y 
sectores de servicios tales como los de finanzas, cultura, enseñanza, deportes o atención médica.  En 
los Dictámenes se propone también que los nivel es mínimos y las condiciones de acceso de los 
inversores se establezcan de forma normalizada pa ra crear un entorno comercial que favorezca la 
competencia leal y el acceso igualitario de las entidades económicas sujeta s a diversas formas de 
propiedad.  Actualmente están preparándose norma s más específicas sobre la entrada de capital 
privado en sectores y ámbitos conexos, cuya promul gación está prevista para finales de 2012 según lo 
estipulado por el Consejo de Estado. 
47. La reforma de las empresas de propiedad estatal (EPE) en China, iniciada hace más 
de 20 años, entra ahora en una fase centrada en la reestructuración de las grandes empresas del 
Estado.  La orientación de esta mayor profundi zación de la reforma consiste en acelerar la 
introducción de modelos societarios y de participación en el capital, lograr una diversificación de los 
inversores e impulsar la admisión a cotización plena de las grandes EPE calificadas para ello.  En cuanto a las empresas que aún no reúnan las condici ones para la plena cotización en bolsa, la reforma 
para la diversificación de la propiedad deberá acelerarse. 
48. Para el final de 2011, el número de EPE en las que la Comisión de Supervisión y 
Administración de Activos Estatales (SASAC) de l Consejo de Estado desempeñaba funciones de 
inversor (EPE centrales) había vuelto a descender a 117, en comparación con 128 en el momento del 
último examen, y más de 80 por ciento de esas empresas,  incluidas sus filiales, habían implementado 
la reforma del sistema de participación en el capital mediante la constitución en sociedades.  
En 2005 se inició con carácter experimental el pro ceso de reforma en la primera tanda de siete EPE 
centrales (sociedades de propiedad exclusivamente estatal) con el establecimiento de consejos de 
administración ordinarios.  A comienzos de 2012 est aban en funcionamiento tales consejos en 42 EPE 
centrales, y los directores externos representaban más del 50 por ciento del total.  Los sistemas de 
participación de directores externos y de funcionami ento ordinario del consejo de administración se 
han mejorado gradualmente.  Además, en 2011 se impulsó la reforma del régimen presupuestario 
utilizado en las operaciones de capital estatal am pliando su alcance, y se aumentó nuevamente la 
proporción de beneficios de las EPE centrales procedentes de operaciones de capital estatal y 
recaudados por el gobierno central. 
iv) Reforma del régimen fiscal y tributario 
49. Con respecto al régimen fiscal, y tras años de re forma, el Gobierno de China ha establecido el 
marco básico de un sistema de presupuestación es tatal que comprende lo s presupuestos de las 
finanzas públicas, de los fondos gestionados por el Gobierno y de las operaciones de capital estatal.  
Además, desde 2010 se prepara con carácter experi mental el presupuesto de los fondos de la 
seguridad social.  Asimismo, se ha mejorado de forma constante la transparencia fiscal. 
50. Durante los dos últimos años ha progresado con rapidez la reforma del régimen fiscal.  
El 1º de diciembre de 2010, el impuesto de cons trucción y mantenimiento urbanos y el recargo para 
educación empezaron a aplicarse por igual a las empresas chinas o empresas con inversión extranjera 
y los particulares.  De ese modo, se unificó por fin el régimen fiscal aplicable a las empresas chinas o empresas con inversión extranjera y los particulares en China.  En 2011, los municipios de Shanghái y China WT/TPR/G/264
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  Chongqing pusieron en marcha el programa experi mental de recaudación del impuesto sobre las 
propiedades inmobiliarias aplicable a las propied ades particulares.  En 2012 se introdujeron los 
impuestos sobre vehículos y embarcaciones y sobre el tonelaje de las embarcaciones. 
51. También se ha puesto en marcha la reforma del sistema de impuestos sobre los recursos.  Tras 
su modificación, el Reglamento provisional relativo al impuesto sobre los recursos entró en vigor 
el 1º de noviembre de 2011.  Para calcular y apli car ese impuesto se introdujo, además del método de 
cantidad sobre volumen (específico), el método de tasa sobre el precio ( ad valorem ).  El impuesto 
específico sobre los recursos para el petróleo crudo y el gas natural se convirtió en un impuesto  
ad valorem  sobre los recursos.  En cuanto a las tierras ra ras y algunos otros productos aún sujetos a un 
impuesto específico sobre los recursos, se ajustó la cuantía de ese impuesto.  La reforma del sistema 
de impuestos sobre los recursos ha sido de gran  importancia para promover la conservación, la 
explotación y utilización razonables y eficientes de los recursos, la protección del medio ambiente y el 
desarrollo económico y social sostenible. 
52. También siguió adelante la reforma del régimen de l impuesto sobre el valor añadido.  El 1º de 
enero de 2012 se puso en marcha en el sector del transporte y algunos otros sectores de servicios un 
programa de reforma experimental consistente en aplicar el impuesto sobre el valor añadido en lugar 
del impuesto sobre las actividades comerciales.  El  objetivo de la reforma es solucionar el problema 
de la doble imposición de bienes y servicios en el ac tual régimen tributario, reducir la carga fiscal de 
las empresas y promover el desarrollo del sector de servicios.  La reforma ha sido de gran 
significación para el ajuste de la estructura ec onómica y el desarrollo sano y equilibrado de la 
economía nacional. 
v) Reforma del régimen cambiario del renminbi 
53. El 21 de julio de 2005, China empezó a aplicar el sistema de flotación dirigida del tipo de 
cambio basado en la oferta y la demanda del merc ado y con referencia a una cesta de monedas.  
Desde entonces, la reforma del régi men cambiario del renminbi ha av anzado de manera ordenada, y la 
flexibilidad del tipo de cambio del renminbi se ha favorecido de modo constant e.  En 2008, debido a 
la crisis financiera mundial, varias monedas im portantes se depreciaron significativamente respecto 
del dólar de los Estados Unidos.  La banda de flotación del tipo de cambio del renminbi se estrechó, y 
el tipo de cambio se mantuvo básicamente estable.  Ese resultado contribuyó a estabilizar las expectativas del mercado, puso de manifiesto el empeño de China por promover una economía 
mundial equilibrada y favoreció la recuperaci ón económica de Asia y del mundo en general. 
54. A medida que la economía mundial empezó a recuperarse y la base  de la reactivación 
económica de China se hizo más sólida, el Gobier no de China decidió, el 19 de junio de 2010, 
continuar la reforma del régimen cambiario y fa vorecer la flexibilidad del tipo de cambio del 
renminbi, teniendo especialmente en cuenta la ofer ta y la demanda del mercado en relación con una 
cesta de monedas.  Desde entonces, el tipo de cambio del renminbi ha fluctuado en ambas direcciones 
y se ha apreciado ligeramente con mayor flexibili dad, y sus perspectivas de futuro se mantienen 
estables. 
55. Al final de 2011, la paridad central del renminbi  respecto del dólar de los Estados Unidos era 
de 6,3009 yuan por dólar EE.UU., lo que representó una apreciación del 5,11 por ciento desde el final 
de 2010;  la paridad central del renminbi respecto del euro y del yen era de 8,1625 yuan por euro 
y 8,1103 yuan por 100 yen, lo que representó un aume nto del 7,89 por ciento y del 0,19 por ciento, 
respectivamente, desde el final de 2010.  De acue rdo con el Banco de Pagos Internacionales (BIS), 
en 2011 el tipo de cambio efectivo nominal del renmi nbi se apreció en un 4,95 por ciento, y el tipo de WT/TPR/G/264 Examen de las Políticas Comerciales
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  cambio efectivo real, en un 6,22 por ciento.  Desde el inicio de la reforma del régimen cambiario del 
renminbi en 2005 hasta diciembre de 2011, el tipo de cambio efectivo nominal del renminbi se 
apreció en un 21,16 por ciento, y el tipo de cambio efectivo real, en un 30,46 por ciento. 
56. La balanza de pagos de China está más cerca del equilibrio, y el superávit del comercio de 
mercancías y el superávit en cuenta corriente, e xpresados como proporción del PIB, se han reducido y 
se hallan en niveles internacionalmente considera dos normales.  El superávit del comercio de 
mercancías de China represen tó el 3 por ciento del PIB en 2010, y se redujo al 2,1 por ciento en 2011.  
El superávit en cuenta corriente de China repr esentó el 5 por ciento del PIB en 2010, y descendió 
al 2,8 por ciento en 2011.  El mayor equilibrio en la balanza de pagos ha favorecido el equilibrio entre 
la oferta y la demanda en el mercado de divisas, y también una diferenciación de las expectativas del 
tipo de cambio del renminbi, que cada vez está más cerca  del nivel de equilibrio.  A partir del cuarto 
trimestre de 2011, las expectativas del tipo de cambio del renminbi se han movido en las dos 
direcciones de apreciación y depreciación, según se pone de manifiesto en las cotizaciones del mercado exterior de operaciones a plazo ( forward ) sin entrega física (NDF) basadas en el renminbi, lo 
que es también indicativo de que los tipos de cambio  del renminbi se acercan a un nivel de equilibrio. 
vi) Reforma de los sistemas de seguridad social y atención médica y sanitaria 
57. Los avances en la reforma de los sistemas de la  seguridad social y la atención de salud son 
indispensables para mejorar el nivel de vida de  la población, impulsar la demanda interna y hacer 
realidad el desarrollo económico y social coordinado y sostenible a largo plazo  en China.  Desde el 
último examen, se ha acelerado aún más el establecimi ento del sistema de la seguridad social, y su 
cobertura se ha ampliado considerablemente.  Al fi nal de 2011, el programa experimental del nuevo 
seguro de pensiones para residentes rurales, inicia do en 2009, abarcaba más del 60 por ciento de los 
condados de China.  El 1º de julio de 2011 se puso en marcha el programa e xperimental del seguro de 
pensiones para residentes urbanos  no empleados, tras lo cual el sistema básico de seguros de 
pensiones de China está, en lo esencial, ultimado. 
58. También se han logrado grandes avances en la reforma del sistema de atención médica y 
sanitaria.  Casi 1.300 millones de personas se han su scrito al seguro médico básico para trabajadores 
urbanos o al seguro médico básico para reside ntes urbanos no emplea dos, o al nuevo sistema 
cooperativo rural de atención médica, que dan c obertura a más del 95 por ciento de todos los 
residentes urbanos y rurales.  Está funcionando ampliamente el sistema nacional de medicamentos 
básicos, se ha mejorado el sistema de atención mé dica y sanitaria de primer nivel, y se ha avanzado 
también en el acceso en condiciones de iguald ad a los servicios básicos de salud pública. 
III. DESARROLLO DEL COMERCIO Y LA INVERSIÓN Y POLÍTICAS CONEXAS 
1) D
ESARROLLO DEL COMERCIO Y LA INVERSIÓN  
i) Nuevas tendencias en la evolución del comercio 
59. En 2010 y 2011, el valor total de las importaciones y exportaciones de mercancías de China 
fue de 2,974 billones de dólares EE.UU. y 3,642 billones de dólares EE.UU., lo que representa un 
crecimiento interanual del 34,7 y el 22,5 por ci ento, respectivamente.  En el desglose, las 
exportaciones ascendieron a 1,57775 billones de dó lares EE.UU. en 2010 y a 1,8985 billones de 
dólares EE.UU. en 2011, lo que supone un incremen to interanual del 31,3 y el 20,3 por ciento, 
respectivamente.  Por su parte, el valor de l as importaciones fue de 1,39625 billones de dólares 
EE.UU. y 1,7435 billones de dólares EE.UU., cifras qu e expresan un crecimiento interanual del 38,8 y 
el 24,9 por ciento, respectivamente. China WT/TPR/G/264
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  60. La evolución del comercio de mercancías en China durante los últimos años presenta algunas 
características nuevas.  En primer lugar, el ritmo de crecimiento de las importaciones superó visiblemente al de las exportaciones, lo que se traduj o en una disminución conti nua del superávit en el 
comercio de mercancías.  El superávit chino en el comercio de mercancías comenzó a disminuir 
gradualmente tras alcanzar en 2008 la cifra sin pr ecedentes de 298.100 millones de dólares EE.UU.  
En 2009, 2010 y 2011 el superá vit fue de 195.700 millones, 181.500 millones y 155.000 millones de 
dólares EE.UU., respectivamente, lo que representa una disminución interanua l del 34,4, el 7,2 y 
el 14,6 por ciento.  En 2010 y 201 1, el superávit de China en el comercio de mercancías ascendió 
al 6,1 y el 4,3 por ciento de sus importaciones y exportaciones totales, y a un 3,0 y un 2,1 por ciento 
del PIB.  De los nueve países con la mayor balan za comercial (con déficit o superávit), China no se 
destacaba en términos de ninguna de las dos relaciones (véase el gráfico 3:  Relación entre la balanza 
del comercio de mercancías y el PIB y entre la balanza del comercio de mercancías y las importaciones y exportaciones totales en 2010 para los nueve países con mayor balanza del comercio 
de mercancías). 
 
61. En segundo lugar, la participación del tráfic o de perfeccionamiento en las importaciones y 
exportaciones totales mostró una clara tendencia decreciente.  De 2009 a 2011, las importaciones y 
exportaciones en régimen de tráfico de perfeccionamien to representaron el 41,2, el 38,9 y el 35,8 por 
ciento, respectivamente, de las im portaciones y exportaciones totales.  De éstas, las exportaciones en 
régimen de tráfico de perfeccionamiento represe ntaron el 48,8, el 46,9 y el 44 por ciento, 
respectivamente, de las exportaciones totales,  y las importaciones objeto de tráfico de 
perfeccionamiento, el 32, el 29,9 y el 26,9 por cien to, respectivamente, de las importaciones totales. 
62. Por el contrario, el comercio general regi stró un fuerte crecimiento.  De 2009 a 2011, las 
importaciones y exportaciones en régimen de comerc io general representaron el 48,2, el 50,1 y 
el 52,8 por ciento de las importaciones y exportaci ones totales, respectivam ente.  De éstas, las 
exportaciones en régimen de comercio general repr esentaron el 44,1, el 45,7 y el 48,3 por ciento, 
respectivamente, de las exportaciones totales, y l as importaciones en régimen de comercio general, 
el 53,1, el 55,1 y el 57,8 por ciento, r espectivamente, de las importaciones totales. 
WT/TPR/G/264 Examen de las Políticas Comerciales
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  63. Además, el volumen de comercio de China con los mercados emergentes ha sido intenso, con 
una tasa de crecimiento muy superior a la del come rcio con los principales interlocutores comerciales 
tradicionales:  la Unión Europea, los Estados Unid os y el Japón.  En 2010, el volumen de comercio 
entre China y la ASEAN, el Brasil, Rusia, Sudáfrica y la India aumentó un 37,5, un 47,6 , un 43,3, 
un 59,9 y un 42,4 por ciento, respectivamente, mientr as que el comercio con la Unión Europea, los 
Estados Unidos y el Japón aumentó,  respectivamente, un 31,8, un 29,2 y un 30,2 por ciento.  En 2011, 
el comercio bilateral entre China y la ASEAN, el Brasil, Rusia, Sudáfrica y la India aumentó un 23,9, un 34,5, un 42,7, un 76,8 y un 19,7 por ciento, resp ectivamente, mientras que el comercio bilateral 
con la Unión Europea, los Estados Unidos y el Japón aumentó un 18,3, un 15,9 y un 15,1 por ciento. 
64. La tasa de crecimiento de la actividad comercial de las empresas privadas fue 
significativamente más rápida que la global.  En  2010, las empresas privadas exportaron por valor 
de 431.000 millones de dólares EE.UU., lo que re presenta un incremento del 44,8 por ciento 
(13,5 puntos porcentuales por encima del crec imiento global de las exportaciones) y sus 
importaciones ascendieron a 214.730 millones de dólares EE.UU., lo que supone un incremento 
del 52,7 por ciento (13,9 puntos porcentuales superi or al crecimiento global de las importaciones).  
En 2011, las empresas privadas exportaron por valo r de 579.740 millones de dólares EE.UU., lo que 
implica un incremento del 34,5 por ciento (14,2 puntos porcentuales por encima del crecimiento 
global de las exportaciones) y sus importaciones ascendieron a 293.870 millones de dólares EE.UU., 
cifra que corresponde a un incremento del 36,9 por ciento (12 puntos porcentuales más que el crecimiento global de las importaciones). 
65. Aunque el comercio de servicios ha seguido desarrollándose rápidamente, la situación de 
déficit de larga data no ha variado.  En 2010 y 2011, el valor de las importaciones y exportaciones 
totales de servicios de China fue de 362.400 m illones de dólares EE.UU. y 419.100 millones de 
dólares EE.UU., respectivamente, lo que supone un incremento del 26,4 por ciento y el 15,6 por 
ciento.  El déficit se situó en 21.900 millones de  dólares EE.UU. en 2010 y en 54.900 millones de 
dólares EE.UU. en 2011. 
ii) Entradas y salidas de inversión extranjera directa 
66. La inversión extranjera directa en China aument ó de forma constante en 2010.  El número de 
nuevas empresas con inversión extranjera aprobadas en los sectores no financieros fue de 27.406, con 
un crecimiento interanual del 16,9 por ciento;  el va lor realizado de la inversión extranjera ascendió 
a 105.740 millones de dólares EE.UU. (lo que supone un crecimiento interanual del 17,4 por ciento), 
cifra sin precedentes que por primera vez superó lo s 100.000 millones de dólares EE.UU.  En 2011, el 
valor realizado de la inversión extranjera en los sectores no financieros ascendió a 116.010 millones 
de dólares EE.UU. (lo que representa un crecimiento interanual del 9,7 por ciento y un nuevo máximo 
histórico) y el número de nuevas empresas con i nversión extranjera aprobadas ascendió a 27.712, 
un 1,12 por ciento más que el año anterior. 
67. El proceso de optimización de la distribuci ón sectorial de la inversión extranjera ha 
proseguido.  En 2010, la entrada de inversión extran jera en el sector de los servicios (con exclusión 
del sector financiero) alcanzó los 48.710 millone s de dólares EE.UU., lo que supone un crecimiento 
interanual del 28,6 por ciento, muy superior a la tasa  de crecimiento del 6 por ciento de entrada de 
inversión extranjera en el sector de las manufacturas.  La inversión realizada en el sector de los servicios representó el 46,1 por ciento del to tal, un porcentaje cercano al 46,9 por ciento 
correspondiente al sector manufacturero.  En 2011, el  capital extranjero realiz ado en el sector de los 
servicios ascendió a 55.240 millones de dólares EE. UU, lo que supone un crecimiento interanual 
del 13,4 por ciento, de nuevo significativamente superi or al incremento del 5 por ciento registrado en China WT/TPR/G/264
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  el sector manufacturero durante el mismo período.   Asimismo, su participación en la utilización 
efectiva total de la inversión extranjera aumentó h asta el 47,6 por ciento, lo que hizo que por primera 
vez superara a la participación del sector manufactur ero, que en el citado a ño fue del 44,9 por ciento. 
68. La inversión extranjera en las regiones central y occidental experimentó una aceleración.  
En 2010, el uso efectivo de la inversión extranjera  en las regiones oriental, central y occidental de 
China representó respectivamente el 85, el 6,5 y el 8,5 por ciento del valor total nacional (1,2 puntos 
porcentuales menos, 0,6 puntos porcentuales más y 0,6 puntos porcentuales más que en 2009).  En 2011, el uso efectivo del capital extranjero en  las regiones oriental, central y occidental fue 
respectivamente del 83,3, el 6,8 y el 10 por ciento  del valor total nacional (1,7 puntos porcentuales 
menos, 0,3 puntos porcentuales más y 1,5 puntos porcentuales más que en 2010). 
69. La inversión directa de China en el exterior  creció de manera constante.  En 2010, la 
inversión directa no financiera de los inversores procedentes de China continental se destinó 
a 129 países y regiones y ascendió a 59.000 millon es de dólares EE.UU.  En 2011, esa inversión 
ascendió a 60.100 millones de dólares EE.UU. y tuvo como destino 132 países y regiones.  A finales de 2011, el valor acumulado de la inversión directa (no financiera) de China en el exterior ascendió 
a 322.000 millones de dólares EE.UU. en un total de  178 países y regiones.  Los inversores de las 
provincias de Zhejiang, Shandong, Jiangsu y Gua ngdong y del municipio de Shanghái se mostraron 
particularmente activos. 
70. A finales de 2010, las inversiones de China en el extranjero habí an abarcado todos los 
sectores de la economía, siendo los principales lo s servicios a las empresas (97.250 millones de 
dólares EE.UU., el 30,7 por ciento), los servicios financieros (55.250 millones de dólares EE.UU., 
el 17,4 por ciento), la minería (44.660 millones de dól ares EE.UU., el 14,1 por ciento), el comercio al 
por mayor y al por menor (42.010 millones de EE.UU., el 13,2 por ciento), los servicios de transporte 
(23.190 millones de dólares EE.UU., el 7,3 por ciento) y el sector manufacturero (17.800 millones de dólares EE.UU., el 5,6 por ciento). 
2) P
ROMOCIÓN DE UN DESARROLLO EQUILIBRADO Y SOSTENIBLE DEL COMERCIO Y LA 
INVERSIÓN  
71. China ha entrado en una nueva fase de aper tura en que la situación y el papel de las 
importaciones y las exportaciones y de las entradas y salidas de inversiones en la economía nacional han cambiado profundamente.  A la vista de la nueva situación, el Gobierno chino presta una mayor 
atención al desarrollo equilibrado, coordinado y sostenible del comercio y las inversiones. 
i) Procurar un equilibrio entre el crecimiento de las importaciones y el de las 
exportaciones 
72. El comercio de mercancías de China ha p asado de una orientación a la exportación a una 
situación de igual importancia de  las importaciones y las exportaciones.  El Gobierno chino no 
persigue intencionadamente la obten ción de un superávit comercial.  El  tradicional superávit de China 
en el comercio de mercancías es la consecuencia na tural de la plena participación del país en la 
cadena de producción mundial.  Aunque China goza de un superávit comercia l en el mercado del 
consumo final, tiene desde hace tiempo un déficit comercial con importantes productores de bienes 
intermedios y básicos.  Además, las empresas con inversión extranjera y el tráfico de perfeccionamiento son las principales fuentes del supe rávit de China en el comercio de mercancías. 
73. El Gobierno chino está comprometido con el desarrollo equilibrado de las importaciones y las 
exportaciones.  Durante los dos últimos años, en  consonancia con la necesidad de aumentar la WT/TPR/G/264 Examen de las Políticas Comerciales
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  demanda interna y acelerar la transformación del mo delo de desarrollo económico, y sobre la base del 
principio de otorgar la misma importancia a las importaciones y a las exportaciones, el Gobierno 
chino hizo nuevos esfuerzos por incrementar las import aciones con el fin de optimizar la estructura de 
la balanza comercial y dar un mayor protagonismo a las importaciones en el restablecimiento del 
equilibrio macroeconómico y la reestructuración económica. 
74. Durante los últimos años, el Gobierno chino ha  implementado anualmente , para determinados 
productos de importación, aranceles provisionales in feriores a los tipos arancelarios NMF aplicados.  
En 2010 y 2011, más de 600 productos a nivel de 8 dígitos del SA se beneficiaron cada año de aranceles provisionales más bajos.  En 2012, con el fin de seguir aumentado las importaciones, 
promover la reestructuración de la economía y satisf acer las necesidades de consumo de la población, 
se ha ampliado la aplicación de los aranceles de importación provisionales a más de 730 partidas arancelarias, y el tipo arancelario medio se ha situa do en el 4,4 por ciento, porcentaje un 50 por ciento 
inferior al tipo NMF aplicado. 
75. Asimismo, para incrementar las importaciones de componentes y repuestos esenciales de 
algunos equipos técnicos important es y materias primas conexas, el Gobierno chino introdujo desde 
el 1º de julio de 2009 incentivos fiscales para esos productos, consistentes en la exención del pago de 
aranceles y del IVA de importación.  Esta medida ayuda a promover la reestructuración industrial, el 
ahorro de energía y la reducción de las emisione s, y a mejorar la capacidad de las ramas de 
producción nacionales de generar un desarrollo sostenible. 
ii) Aceleración de la transformación del mode lo de desarrollo del comercio exterior 
76. La acelerada transformación del modelo de desarrollo económico de China obliga a ajustar en 
consecuencia la forma en que evoluciona el comerc io exterior.  Aunque siga aprovechando al máximo 
las ventajas derivadas de los recursos laborales, China debe seguir reduciendo el consumo de energía 
y recursos, desplazarse hacia los tramos superiores de la cadena industrial y esforzarse por pasar de la 
ampliación de la escala de producción a la mejora de la calidad y los beneficios, y de basarse 
fundamentalmente en las ventajas derivadas de los bajo s costos de los recursos, la energía y la mano 
de obra a mejorar la ventaja comparativa global.  Además, China necesita desarrollar con vigor el 
comercio de servicios (incluida la contratación exte rior de servicios) y aumentar la participación del 
comercio de servicios en su s transacciones internacionales. 
77. Se ha intensificado la transformación y modern ización del tráfico de perfeccionamiento.  En 
noviembre de 2011, el Ministerio de Comercio y otros ministerios competentes publicaron 
conjuntamente un documento de política sobre la promoción de la transformación y modernización 
del tráfico de perfeccionamiento.  De conformida d con dicho documento, las líneas del ajuste del 
tráfico de perfeccionamiento son las siguientes:  en primer lugar, lograr la modernización estructural tanto de las industrias como de los productos, lo  que significa que China, a la vez que prohíbe o 
restringe los productos que consumen demasiada en ergía y recursos, son altamente contaminantes o 
presentan un escaso nivel de elaboración, tratará de  mejorar el contenido técnico de los productos 
objeto de tráfico de perfeccionamiento;  en segund o lugar, optimizar la distribución regional del 
tráfico de perfeccionamiento y promover una transf erencia gradual y un ajuste razonable de la 
distribución de la producción industrial entre las region es oriental, central y occidental;  y, en tercer 
lugar, orientar el tráfico de perfeccionamiento haci a los tramos superiores de  la cadena industrial y 
pasar de la simple elaboración al diseño, la inves tigación y desarrollo, las marcas, los servicios y otros 
contenidos, ampliando la participación naci onal en el proceso de valor añadido. China WT/TPR/G/264
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  78. La exportación de productos que consumen dem asiada energía y recursos o que son altamente 
contaminantes sigue estando estrictamente contro lada.  Por lo que respecta a las medidas de 
administración de las exportaciones, el Gobierno chino no tiene intención de restringir o distorsionar el comercio ni de proteger las ramas de producción nacionales.  Las medidas de administración de las 
exportaciones de productos que consumen much a energía o tienen niveles de emisiones y 
contaminación elevados y de productos obtenidos a pa rtir de recursos natura les agotables son parte 
integrante de las medidas de protección ecológica y ambiental que el Gobierno chino aplica para 
lograr un desarrollo sostenible en un contexto de  presión creciente sobre los recursos y el medio 
ambiente.  Estas medidas coexisten con las restricci ones internas a la prospección y la producción.  El 
objetivo de política es legítimo y está justificado. 
79. Se han acentuado y mejorado las prescripciones en materia de calidad y seguridad de los 
productos de exportación.  Durante los últimos añ os, el Gobierno chino ha mejorado las leyes y 
reglamentos relativos a la calidad y la seguridad de  los productos, ha reforzado la supervisión y ha 
investigado y sancionado a las pocas empresas que ha n incumplido la ley y generado problemas de 
calidad que perjudican la reputación de los productos hechos en China.  En marzo de 2011, China 
inauguró el Año para la mejora de la calidad de  los productos de comercio exterior, que prevé una 
mayor mejora de los mecanismos de aprobación, cer tificación y supervisión de la calidad y seguridad 
de los productos objeto de comercio exterior con el fin de aumentar la eficacia y eficiencia de la 
protección de la calidad y seguridad  de los productos de exportación. 
iii) Mejora de la financiación y la facilitación del comercio 
80. En julio de 2009, con el telón de fondo de la crisis financiera intern acional, el Banco Popular 
de China puso en marcha un programa piloto pa ra el pago en renminbi de las transacciones 
comerciales transfronterizas, en un intento por ayudar a las empresas a eludir el riesgo de fluctuaciones drásticas de los tipos de cambio de las principales divisas que se utilizan en las 
transacciones internacionales, facilitar el comercio in ternacional y reducir los costos de transacción.  
Desde entonces, el programa piloto ha progresado sa tisfactoriamente, su alcance se ha ampliado, se 
han perfeccionado diversas medidas pertinentes y el  volumen de transacciones ha aumentado.  Desde 
marzo de 2012, todas las empresas de China dedicad as al comercio de importación y exportación de 
bienes y servicios y a otras transac ciones por cuenta corriente pueden si así lo desean utilizar el 
renminbi para la fijación de precios, la liquidación y el pago. 
81. Al tiempo que desarrollaba paso a paso el progr ama piloto para el pago en renminbi de las 
transacciones comerciales transfronterizas, en ener o de 2011 el Banco Popular de China dictó las 
Medidas sobre la administración del pago de las inversiones directas en el exterior en renminbi con carácter experimental, en un intent o por facilitar la inversión directa de las empresas nacionales en el 
extranjero.  En octubre de 2011, el Banco Popular de China dictó las Medidas sobre la administración de los servicios de liquidación de la inversión ex tranjera directa en renminbi.  La normativa, que 
complementa el régimen administrativo existente en ma teria de inversión extranjera directa, establece 
que los inversores extranjeros y los bancos conexos  pueden recurrir a servicios de liquidación de la 
inversión extranjera directa en China en renmi nbi.  Se han simplificado y facilitado los servicios 
financieros para que los inversores extranje ros puedan realizar inversiones en China. 
82. El Banco Popular de China también ha promovido acuerdos bilaterales de canje ( swap ) de 
monedas con los bancos centrales o las autoridades m onetarias de los países y regiones pertinentes.  A 
finales de marzo de 2012, el Banco Popular de Chin a había firmado acuerdos b ilaterales de canje de 
monedas con los bancos centrales o las autoridades monetarias de los siguientes 17 países y regiones:  
República de Corea;  Hong Kong, China;  Malaysia;  Belarús;  Indonesia;  Argentina;  Islandia;  WT/TPR/G/264 Examen de las Políticas Comerciales
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  Singapur;  Nueva Zelandia;  Uzbekistán;  Mongolia ;  Kazajstán;  Tailandia;  Pakistán;  Emiratos 
Árabes Unidos;  Turquía;  y Australia.  Estos acu erdos han contribuido a salvaguardar la estabilidad 
financiera regional y facilitar el comercio y la inversión. 
83. El Gobierno chino ha proseguido sus esfuerzos por mejorar la facilitación del comercio y la 
inversión en el ámbito de los procedimientos y tr ámites relacionados con el despacho de aduanas, la 
cuarentena, la inspección de la calidad y la administración de divisas.  La administración de divisas en relación con el comercio de bienes, el comercio de  servicios y la inversión en el exterior ha sido 
sometida a una rigurosa reforma y ha reducido signi ficativamente los costos de explotación de 
empresas y bancos. 
iv) Promoción del crecimiento de la inversión en el exterior 
84. Por lo que respecta a la inversión, China, tras haberse centrado básicamente en absorber 
inversiones extranjeras, está pasando a atribuir importanc ia tanto a la entrada de inversiones como a la 
inversión en otros países.  China ha sido durante mucho tiempo uno de los principales destinos de la 
inversión extranjera directa.  En cambio, la invers ión de China en el exterior se encuentra todavía en 
una fase incipiente.  A pesar de ello, también ha registrado un rápido crecimiento.  A finales de 2009, 
la salida acumulada de inversiones directas de China hacia el exterior representó el 1,3 por ciento del 
valor global.  A finales de 2010, aumentó a un 1,6 po r ciento, lo que refleja un ritmo en crecimiento 
sostenido.  La "globalización" de las empresas chin as es la consecuencia natural del desarrollo de la 
globalización económica;  satisface la necesidad pr opia de las empresas de seguir desarrollándose y 
refleja la necesidad de proseguir con la re forma y la apertura de la economía china. 
85. Por lo que se refiere a la inversión en el extran jero, China observa los principios del beneficio 
mutuo, la cooperación pragmática y el desarrollo común, respetando la aspiración de los países 
receptores al desarrollo y dejando que las ventajas de  cada una de las partes desempeñen plenamente 
su papel en la promoción de su desarrollo económico y social.  China respeta el principio de que las 
empresas deben tener el papel protagónico y el gobierno ofrecer orientación y asistencia;  las 
empresas deben adoptar sus decisiones de inversión de forma independiente y por voluntad propia y el 
gobierno centrarse en crear condiciones y un entorno favorables para las empresas a través de 
distintos servicios de apoyo.  China también obser va los principios de promoción del desarrollo y 
prevención y control de los riesgos, mejorando el nive l de desarrollo y la calidad de la cooperación de 
las inversiones en el exterior a la vez que fomenta una conciencia de los ries gos y de la seguridad que 
permite a las empresas protegerse eficazmente contra daños. 
86. En 2009, el Gobierno chino comenzó a elaborar  y posteriormente a actualizar cada año la 
Guía para la cooperación en materi a de salidas de inversión extranje ra directa a países (regiones) 
determinados.  La Guía, publicada en línea en el sitio Web oficial del Ministerio de Comercio, 
describe el entorno de inversión en los países y regiones pertinentes y ofrece orientaciones sobre 
puntos destacables para las actividades transfronterizas  de las empresas chinas.  La Guía actualmente 
en línea corresponde a la versión de 2011, que abarca 165 países y regiones. 
87. En agosto de 2011, el Gobierno chino publicó l as Directrices sobre industrias para las salidas 
de inversión extranjera directa a países (regiones) determinados (versión de 2011).  Las Directrices se 
compilaron teniendo en cuenta los planes de desarro llo económico y la información procedente de los 
organismos públicos, incluidas las autoridades encarg adas de la inversión extranjera de los países y 
regiones pertinentes.  Describen las esferas prior itarias para la inversión extranjera, los objetivos 
fundamentales de desarrollo industr ial, las regiones clave para el desarrollo y la situación de las 
industrias pertinentes en 115 países y regiones;  c ontienen abundante informaci ón pública para que las China WT/TPR/G/264
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  empresas chinas puedan combinar mejor su estrategia empresarial transfronteriza con las necesidades 
de desarrollo de los países receptores, y promueve n decididamente el desarrollo sostenible de las 
inversiones de China en el exterior. 
88. En marzo de 2011, el Gobierno chino publicó las Directrices para la administración del 
personal de las empresas (instituciones) de capital chi no establecidas en el extranjero.  Las Directrices 
proponen que las empresas chinas observen el princi pio empresarial de beneficio mutuo y desarrollo 
común en sus inversiones en el extranjero y prom uevan un funcionamiento localizado que ofrezca en 
la medida de lo posible oportunidades de trab ajo a la población local.  Las empresas chinas están 
asimismo obligadas a contratar a empleados locales r espetando estrictamente la legislación del país 
receptor, y a ofrecer a sus empleados los salarios,  prestaciones, seguridad social y protección laboral 
previstos en las leyes.  También se aconseja que las empresas chinas establezcan mecanismos de 
comunicación sólidos con los empleados, las asociac iones industriales y los organismos públicos de 
los países receptores con el fin de resolver las dife rencias o conflictos a través de consultas amistosas. 
3) OPTIMIZACIÓN DE LA UTILIZACIÓN DE LA  INVERSIÓN EXTRANJERA A TRAVÉS DE UNA 
MAYOR APERTURA  
89. La utilización de la inversión extranjera ha c onstituido siempre un elemento importante de la 
política estatal básica de China para abrir el país al  resto del mundo.  Desde la adopción de la política 
de reforma y apertura a finales del decenio de 1970,  y conforme se ha acrecentado la apertura de la 
economía china, las empresas con inversión extran jera ya han pasado a ser parte de la economía 
nacional.  Han promovido la competencia en los me rcados, la modernización de la industria y el 
progreso tecnológico en China, y han hecho im portantes contribuciones al desarrollo económico y 
social del país.  En la actual nueva fase de ap ertura de su economía, China continuará aprovechando 
sus ventajas comparativas, creando un entorno de inversión más abierto y optimizado y mejorando 
constantemente la calidad y el nivel de  utilización de la inversión extranjera. 
i) Orientación de la política relativa a la inversión extranjera 
90. En abril de 2010, el Consejo de Estado publicó los Dictámenes sobre la ulterior mejora de la 
utilización de la inversión extranjera.  Atendiendo a la necesidad de acelerar la transformación del 
modelo de desarrollo económico y lograr un desarrollo  económico sostenible y constante, pero fuerte, 
los Dictámenes proponen abrir más ámbitos a la invers ión extranjera y optimizar su estructura.  Se 
fomenta la inversión extranjera en la fabricaci ón de productos de alta gama, las industrias que 
emplean tecnología avanzada y nuevas tecnologías, los servicios modernos, las nuevas fuentes de 
energía y las industrias que permiten ahorrar energí a y proteger el medio ambiente.  Se la anima a 
desplazarse con mayores inversiones a las regiones cen tral y occidental y a desarrollar en ellas ramas 
de producción de uso intensivo de  mano de obra que respeten las prescripciones en materia de 
protección del medio ambiente. 
91. Los Dictámenes proponen asimismo diversificar lo s enfoques y medios para la utilización del 
capital extranjero y alientan a los inversores ex tranjeros a participar en la reestructuración, 
transformación y reorganización de las empresas nacionales a través de fusiones y adquisiciones.  Prevén que se dé una mayor profundidad a la refo rma del régimen de la i nversión extranjera para 
organizar el sistema de licencias administrativas y seguir aumentando la transparencia, y que se 
intensifique la promoción de las inversiones y se pot encie su facilitación a fin de mejorar el entorno 
de inversión. WT/TPR/G/264 Examen de las Políticas Comerciales
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  ii) Apertura de un mayor número de sectores a la inversión extranjera 
92. En diciembre de 2011, el Gobierno chino public ó la Guía para las industrias con inversión 
extranjera (2011), que entró en vigor el 30 de en ero de 2012.  Esta nueva modificación de la Guía 
sucede a la que se efectuó en octubre de 2007 y tie ne por fin abrir más campos a la inversión 
extranjera. 
93. La Guía recientemente modificada incluye en to tal 473 entradas, de las cuales 354 (3 más que 
en la guía anterior) pertenecen a la categoría alen tada, 80 (7 menos que en la guía anterior) a la 
categoría restringida y 39 (1 menos que en la guía an terior) en la categoría prohibida.  La nueva Guía 
también ha eliminado las limitaciones a la particip ación en el capital en determinados campos.  La 
modificación ha supuesto la desaparición de los requisitos para la participación en el capital 
en 11 entradas de las categorías alentada y restringida. 
94. Durante el proceso de modificación de la Guía se prestó una atención particular a su 
compatibilidad con los compromisos contraídos por  China en el marco de la OMC.  La Guía 
modificada no impone ninguna nueva restricción al  acceso a aquellos sectores y ramas de producción 
que China se había comprometido a liberalizar en la OMC.  Además, la Guía modificada también 
procede de forma autónoma a la ap ertura en determinadas esferas. 
95. Además de lo expuesto, en agosto de 2010 se promulgaron las Medidas provisionales para la 
supervisión y administración de las actividades piloto de turismo emisor de agencias de viajes de capital chino y extranjero.  Desde entonces, se ha lib eralizado a título experimental el acceso de las 
agencias de viajes con financiación extranjera a la prestación de servicios de turismo emisor para los 
residentes en China continental.  En el sector de lo s servicios financieros, la inversión por parte de 
bancos comerciales y bancos centrales extranje ros en el mercado intercambiario de bonos 
denominados en renminbi de China avanza a paso  firme, y se están redactando normas detalladas 
sobre la apertura de los seguros de responsabilidad  civil obligatoria de vehículos a las empresas de 
seguros distintos de los seguros de  vida con financiación extranjera. 
iii) Mejora del régimen de licencias para la inversión extranjera 
96. En junio de 2010, el Gobierno chino delegó en  los gobiernos provinciales la facultad de 
examinar y aprobar algunos proyectos de inversión ex tranjera, con inclusión de los que figuran en las 
categorías alentada y permitida, por un valor total de inversión de 300 millones de dólares EE.UU.  
En julio de 2010, el Gobierno chino anuló o re formó otros procedimientos de aprobación que 
afectaban a la inversión extranjera como, por ejemplo,  el que regía el establecimiento de sucursales en 
China por empresas con inversión extranjera.  Es tos esfuerzos han mejorado aún más el nivel de 
facilitación de la inversión extranjera. 
97. En 2011, el Gobierno chino estableció el mecan ismo de examen de seguridad para las 
fusiones y adquisiciones de empresas nacionales por  inversores extranjeros, en armonía con las 
prácticas internacionales.  El correspondiente regl amento de aplicación se promulgó tras un amplio 
proceso de apertura a las observaci ones del público.  Además, se mejoró el régimen administrativo de 
las fusiones y adquisiciones por inversores extranjeros en China. 
iv) Atención y protección de los derechos e intereses de los inversores 
98. El Gobierno chino ha atribuido siempre una gr an importancia a la comunicación con los 
inversores a fin de escuchar sus puntos de vista y opi niones acerca del entorno de inversión.  Desde el 
último examen, el Gobierno chino viene trabajando en  una serie de cuestiones de interés para los China WT/TPR/G/264
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  inversores.  Por lo que se refiere a la cuestión de la competencia leal entre las empresas nacionales y 
las empresas con financiación extranjera en la inic iativa nacional de innovación, el Gobierno chino ha 
dejado claro que en el reconocimiento y acredit ación de los productos innovadores las empresas con 
financiación extranjera y sus productos recibirían el mismo trato que las empresas nacionales y sus 
productos.  Por lo que respecta a la cuestión de la tr ansferencia obligatoria de tecnología, el Gobierno 
chino ha confirmado que las leyes y reglamentos que  establecían la transferencia obligatoria de 
tecnología fueron modificados cuando China se adhirió la OMC, quedando abolidas estas estipulaciones.  La cooperación técnica y la transfer encia de tecnología depende n ahora de la voluntad 
de las propias empresas, y el Gobierno chino no las considerará una condición necesaria para el 
acceso al mercado.  En cuanto a la protección de lo s derechos de propiedad intelectual, el Gobierno 
chino ha respondido con la campaña nacional especi al para adoptar medidas radicales contra las 
infracciones de los derechos de propiedad intelect ual a fin de restaurar el orden del mercado y 
proteger de manera eficaz los derechos e intereses de los inversores. 
4) F
ORMACIÓN DE ALIANZAS ECONÓMICAS Y COMERCIALES SOBRE LA BASE DEL PRINCIPIO 
DEL BENEFICIO Y LA GANANCIA MUTUOS  
99. China se ha comprometido a desarrollar relacion es económicas y comerciales con el exterior 
en todos los ámbitos.  Está dispuesta a manten er una cooperación práctica con todos los países y 
regiones, grandes o pequeños, ricos o pobres;  a b asarse en el mutuo aprovechamiento de los méritos 
respectivos para la complementación con otras partes , y a poner en juego las ventajas de cada una de 
las partes en un intento por lograr resultados de lo s que todas se beneficien y en los que todas salgan 
ganando. 
100. China opina que los interlocutores económicos  y comerciales deben seguir mejorando el 
entendimiento mutuo, especialmente en lo que se refiere a las condiciones nacionales y las 
necesidades y objetivos de desarrollo de unos y otros.  Por lo que se refiere a fricciones y diferencias, 
China siempre ha preferido el diálogo al enfrentam iento y la cooperación a la presión, y se inclina por 
resolverlas a través de consultas y negociaciones que  tengan plenamente en cuenta los intereses de 
todas las partes, animada por la voluntad de buscar un terreno común y archivar las diferencias.  En el 
supuesto de que las consultas no permitan resolver un a diferencia, China, en tanto que Miembro de la 
OMC, tratará de abordar adecuadamente la cuestión con sus interlocutores comerciales a través del mecanismo de solución de diferencias de la OMC. 
101. China se opone a todas las formas de proteccionismo, rechaza politizar las cuestiones 
relacionadas con el comercio y la inversión y d esaprueba la perpetuación de formas de pensar 
anticuadas, el ejercicio de prácticas discriminatori as en materia de inversión y medidas comerciales 
correctivas, y la imposición unilateral de restricciones injustificadas. 
i) Compromiso para avanzar en el Pr ograma de Doha para el Desarrollo 
102. Preocupa profundamente a China el estancamien to que sufren las negociaciones del Programa 
de Doha para el Desarrollo (PDD), a pesar del pleno compromiso asumido por los Miembros de la 
OMC desde 2009 para avanzar en ellas.  China cree  firmemente que, en el contexto de las graves 
incertidumbres a las que se enfrent a la economía mundial, la pronta  conclusión del PDD abrirá más 
oportunidades en el ámbito del comercio, la inve rsión y el empleo, fomentará un entorno comercial 
más estable y abierto, mejorará el papel que dese mpeña el sistema multilateral de comercio en la 
gobernanza mundial y favorecerá la recuperación y el crecimiento estable de la economía mundial. WT/TPR/G/264 Examen de las Políticas Comerciales
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  103. El Gobierno chino concede gran importancia a las negociaciones del PDD.  Cuando éstas se 
enfrentan a serias dificultades, los dirigentes chinos, en distintos foros, exhortan a todas las partes a 
mostrar voluntad política y realizar esfuerzos concer tados para lograr una pr onta conclusión del PDD 
con un resultado amplio y equilibrado, como lo ha n hecho en la Cumbre del Grupo de los Veinte 
(G-20), la reunión de dirigent es económicos del Foro de Coop eración Económica de Asia y el 
Pacífico (APEC) y la Cumbre del grupo BRICS, o a tr avés de visitas bilaterales de alto nivel.  El 
Informe sobre las actividades del Gobierno chi no presentado en 2012 al Congreso Nacional del 
Pueblo reitera asimismo que Chin a seguirá desempeñando un papel constructivo en las negociaciones 
del PDD. 
104. China ha participado siempre de  manera activa en las negociaciones del PDD, desempeñando 
un papel constructivo en las negociaciones a través de las conferencias ministeriales, las reuniones 
ministeriales informales y diversas consultas a nivel de altos funcionarios celebradas en la OMC.  
China y otros Miembros han hecho grandes esfue rzos por aprovechar la llamada "oportunidad 
de 2011" para lograr "resultados in iciales" del PDD.  Gracias a los esfuerzos conjuntos de todas las 
partes, durante la Octava Conferencia Ministerial de la OMC, celebrada en diciembre de 2011, se 
llegó a siete consensos que permitieron salvaguardar el mandato de desarrollo del PDD y los avances 
ya logrados. 
105. China sigue estando comprometida con la realización del objetivo de desarrollo del PDD.  
China colaborará con otros Miembros, de conformidad con el mandato de Doha y sobre la base de los 
avances ya logrados, para estudiar enfoques viabl es que permitan cumplir los consensos alcanzados 
durante la Octava Conferencia Ministerial de la OMC, avanzando primero en las negociaciones en 
esferas políticamente menos controvertidas y técn icamente más maduras, tales como las que 
preocupan a los PMA.  Mientras tanto, es necesario acelerar la resolución de las cuestiones pendientes 
para concluir el todo único del PDD y realizar el  objetivo de desarrollo.  China está abierta a nuevos 
enfoques que puedan contribuir a avanzar en las negoci aciones, pero insiste en que cualquiera de estos 
enfoques debe tener el desarrollo como núcleo central, el todo único como objetivo y el 
multilateralismo como medio principal.  Resulta di fícil creer que los países en desarrollo vayan a 
tener la voluntad y confianza de abordar cuesti ones nuevas antes de concluir satisfactoriamente 
el PDD. 
106. Con respecto a la agricultura, China opina que las presiones a las que se enfrentan los países 
desarrollados y en desarrollo Miembros son sustanci almente distintas.  China ya ha reducido sus 
aranceles agrícolas a niveles muy bajos, no ot orga subvenciones a la exportación de productos 
agropecuarios y concede una cantidad muy limitada de ayuda interna, a niveles de minimis .  La 
posición de China es que los Miembros desarrollados reduzcan de manera sustancial la ayuda interna 
causante de distorsión del comercio, que se reduzcan de manera sustancial los aranceles relativamente elevados y la progresividad arancelaria, y que se conc eda un trato especial y diferenciado suficiente y 
eficaz a los Miembros en desarrollo con el fin de af rontar sus preocupaciones en materia de seguridad 
alimentaria, medios de subsistencia de la población rural y desarrollo rural. 
107. Por lo que se refiere al AMNA, China opina que  las modalidades de negociación previstas en 
el proyecto de documento de modalidades del Presidente de diciembre de 2008 podrían contribuir a alcanzar el objetivo y lograr el ambicioso nivel previs to para el AMNA.  China es partidaria de que se 
reanuden las negociaciones sobre esta base.  Las ne gociaciones sectoriales deberían ser voluntarias y 
acordes con el mandato que figura en la Declaraci ón Ministerial de Hong Kong, y centrarse en los 
productos de interés para las export aciones de los paí ses en desarrollo. China WT/TPR/G/264
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  108. Las negociaciones sobre normas constituyen un elemento importante del PDD y deberían 
contribuir a aclarar y mejorar aún más las normas de  la OMC, adoptar disciplinas más estrictas para 
las investigaciones sobre medidas comerciales corr ectivas, aumentar la transparencia y evitar y 
reducir el uso indebido de medidas comercia les correctivas, especialmente por Miembros 
desarrollados en contra de Miembros en desarrollo. 
109. China acoge con satisfacción cualquier iniciativa que contribuya a hacer avanzar la 
negociación multilateral sobre el comercio de servi cios de conformidad con los principios de 
transparencia y no exclusión.  China presta una esp ecial atención a las repercusiones sistémicas que 
puede tener en el PDD la iniciativa de negociaci ón plurilateral sobre los servicios promovida por 
algunos Miembros.  China está dispuesta a avanzar en las negociaciones sobre el comercio de 
servicios mediante un enfoque multilateral y a rea lizar esfuerzos conjuntos con otros Miembros. 
110. China atribuye gran importancia a que se resuelvan las preocupaciones de los PMA, con 
inclusión del trato "libre de der echos y de contingentes" y la cuestión del algodón, y considera que 
ello será un paso esencial para alcanzar el objeti vo de desarrollo de Doha.  China propugna que se dé 
prioridad a los avances en esferas como la facilitación del comercio a fin de avanzar en el proceso de 
liberalización del comercio mundial. 
ii) Protección del sistema multilateral de comercio mediante medidas concretas 
111. En 2011 se cumplió el décimo aniversario de la adhesión de China a la OMC.  Durante los 
10 últimos años, China ha cumplido plenamente los amplios compromisos asumidos en virtud de su 
adhesión a la OMC y ha realizado importantes c ontribuciones a la protección del sistema multilateral 
de comercio.  El promedio de los tipos arancelarios ha disminuido en China de un 15,3 a un 9,8 por 
ciento y se encuentra ya por debajo del tipo medio de los países en desarrollo.  China ha eliminado 
todos los obstáculos no arancelarios incompatibles con las normas de la OMC, ha liberalizado por 
completo el derecho a comerciar y ha mejorado de forma sustancial la inversión y el acceso a los 
mercados en los sectores de la agricultura, l as manufacturas y los servicios.  Además, China ha 
realizado enormes esfuerzos por organizar y modificar sus leyes y reglamentos y ha mejorado 
sustancialmente la estabilidad, tr ansparencia y previsibilidad del régimen y las políticas comerciales 
chinos. 
112. China ha participado seria y activamente en el funcionamiento de la OMC y ha respetado las 
decisiones del Órgano de Solución de Diferencia s relativas a las diferencias entre China y sus 
interlocutores comerciales.  Desde el comienzo de la  crisis financiera internacional, China ha prestado 
su apoyo a la OMC en el ámbito del seguimiento  y vigilancia de las medidas comerciales y ha 
desempeñado un papel crucial en la lucha contra el proteccionismo. 
113. En la formulación y aplicación de las políticas y medidas económicas y comerciales, China ha 
dado gran importancia a su compatibilidad con las normas y con las obligaciones asumidas en el sistema multilateral de comercio.  China se ha esforzado por hacer referencia a las prácticas de otros 
Miembros de la OMC y tener en cuenta las posibles repercusiones en el mundo exterior. 
114. China ha respondido activamente a la Iniciativa de Ayuda para el Comercio de la OMC.  
China sigue prestando ayuda en el marco bilateral en toda la medida de sus posibilidades a otros 
países en desarrollo y aumentando la cooperación Sur-S ur.  Por otro lado, en el marco multilateral de 
la OMC, China aportó desde 2008 un total de 600.000 dólares EE.UU. a la Iniciativa de Ayuda para el 
Comercio durante tres años consecutivos.  En  2011, China aportó 400.000 dólares EE.UU. más y 
aprobó el Programa de China para los PMA y las ad hesiones (el programa de China) a fin de ayudar a WT/TPR/G/264 Examen de las Políticas Comerciales
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  los PMA a participar de manera efectiva en el sistema multilateral de comercio y beneficiarse del 
mismo, y de prestar apoyo a los PMA que solicitan su incorporación a la OMC para acelerar su 
proceso de adhesión.  Con apoyo del programa, la  Secretaría de la OMC celebrará en Beijing, 
del 29 de mayo al 1º de junio de  2012, una mesa redonda con los PM A sobre la adhesión a la OMC.  
Durante la Octava Conferencia Ministerial de la OMC, China y los principa les países productores de 
algodón de África iniciaron su coope ración sobre la cuestión del algodón en el marco de la OMC.  
China proporcionará semillas de calidad superior, abonos químicos, maquinaria agrícola, tecnologías 
y formación de profesionales a estos países productores de algodón. 
115. China ha seguido realizando esfuerzos sostenidos  con vistas a su adhesión al Acuerdo sobre 
Contratación Pública (ACP).  En noviembre de 2011, China presentó a la OMC su segunda oferta 
revisada, que incorporaba determinadas entidades de  los gobiernos subcentrales, y entabló con las 
Partes en el ACP consultas detalladas que cont ribuyeron a avanzar sustancialmente en las 
negociaciones.  China proseguirá sus esfuerzos para adherirse al ACP en un futuro próximo. 
iii) Promoción de la cooperación regional y bilateral 
116. Además de su compromiso con el sistema multila teral de comercio y sus normas como piedra 
angular de sus relaciones económicas y comerciales c on el exterior, China ha concedido importancia a 
la promoción de la cooperación económica y comercia l en el ámbito bilateral y regional.  En la 
actualidad, más de 150 países y regiones han firm ado acuerdos bilaterales de comercio o de 
cooperación económica con China.  China ha sido testigo de un crecimiento sostenido de sus 
relaciones comerciales con los países desarro llados, en las que se han obtenido ventajas 
complementarias, basadas en la reciprocidad y el beneficio mutuo.  El comercio de China con los 
países en desarrollo (incluidos los mercados emer gentes) está experimentando un fuerte crecimiento, 
y existe un enorme potencial de desarrollo aún por explorar. 
117. Por lo que se refiere a la integración económi ca regional, a finales de 2011 China había 
celebrado 15 negociaciones sobre acuerdos de libre co mercio, acuerdos para establecer una asociación 
económica más estrecha o acuerdos marco de coope ración económica con 28 países y regiones.  Diez 
de ellos ya han sido firmados y/o aplicados, y cinc o de las negociaciones aún se encuentran en curso. 
118. China participa también activamente en el Fo ro de Cooperación Económica de Asia y el 
Pacífico, las reuniones de la Asociación de Naci ones del Asia Sudoriental (ASEAN) con China, el 
Japón y la República de Corea, la Cumbre de Asia  Oriental, el Foro de Cooperación entre China y 
África, el Comité de cooperación económica de la subregión del Gran Mekong, el Comité del 
Programa de Cooperación Económica Re gional de Asia Central, la in iciativa del Gran Tumen y otros 
mecanismos regionales y subregi onales de cooperación económica. 
iv) Mejora de la cooperación Sur-Sur 
119. China es un país en desarrollo y comparte con los demás países en desarrollo el deseo común 
de hacer realidad el derecho del pueblo al desa rrollo.  En consecuencia, China se ha comprometido 
siempre a ampliar la cooperación Sur-Sur, lo que incluy e prestar asistencia en toda la medida de sus 
posibilidades a otros países en desarro llo para ayudar a los países recep tores a consolidar su capacidad 
para el desarrollo autónomo, enriquecer y mejorar lo s medios de vida de la población, y promover el 
crecimiento económico y el progreso social. 
120. China es uno de los países en desarrollo que  conceden un mayor acceso a los mercados a los 
PMA.  Desde finales de 2011, China otorga un trato de franquicia arancelaria a más 
de 4.700 productos al nivel de 8 dígitos del SA procedentes de 41 PMA que tienen establecidos China WT/TPR/G/264
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  vínculos diplomáticos c on China, lo que representa aproximada mente el 60 por ciento de todas las 
partidas al nivel de 8 dígitos del SA de China.  En noviembre de 2011, el Presidente Hu Jintao anunció en la cumbre del G-20 celebrada en Cannes (Francia) que, en el contexto de la cooperación 
Sur-Sur, China otorgará trato de franquicia arancelaria  al 97 por ciento de las partidas arancelarias de 
las exportaciones procedentes de los PMA que tengan relaciones diplomáticas con China. 
121. La aplicación de los acuerdos de franquicia ar ancelaria ha impulsado significativamente las 
exportaciones de los PMA a China.  Desde 2008, China es el mayor mercado de exportación de los PMA.  Según las estadísticas de la OMC, en 2010 las importaciones de China procedentes de los PMA aumentaron un 58 por ciento respecto al año anterior, representando aproximadamente la cuarta 
parte de las exportaciones totales de los PMA. 
122. En septiembre de 2010, el Primer Ministro We n Jiabao expuso durante la Reunión de alto 
nivel de las Naciones Unidas sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) una serie de 
medidas concretas que ha de adoptar el Gobierno chino para ayudar de modo incondicional a otros 
países en desarrollo a promover el desarrollo económic o y social.  Entre ellas se incluye la ulterior 
cancelación de todos los préstamos estatales sin interés no reembolsados que debían reembolsarse 
en 2010 adeudados a China por 50 países pobres muy endeudados y PMA, el envío de 
otros 3.000 expertos y técnicos agrícolas a esos pa íses, la formación de 80.000 profesionales más en 
distintos campos para otros países en desarrollo y la  prosecución del suministro de fondos de ayuda a 
otros países en desarrollo para proyectos de desarrollo, con inclusión de la construcción de 
infraestructuras.  Estas medidas cumplirán sin duda una función muy positi va para mejorar la 
capacidad comercial y de desarrollo de los PMA y para intensificar la cooperación Sur-Sur. 
5) C
ONTRIBUCIÓN DEL DESARROLLO COMERCIAL DE CHINA A LA ECONOMÍA MUNDIAL  
123. El desarrollo del comercio exterior de China ha acelerado la modernización de la economía 
nacional y mejorado el nivel de vida de más de 1.300 millones de chinos.  Además, ha ayudado a 
integrar la economía china en la economía mundial  y promovido la prosperidad común de todos los 
países y regiones del mundo. 
i) Promoción del crecimiento de la economía mundial 
124. La reforma y apertura de China y su par ticipación activa en la globalización económica han 
convertido al país en una de la s economías de más rápido crecimiento  del mundo.  Desde su adhesión 
a la OMC, hace 10 años, China, junto con otros países en desarrollo, se ha convertido en un factor cada vez más importante del crecimiento económico mundial.  Según las estadísticas del Fondo 
Monetario Internacional, entre 2001 y 2011 el PIB de China aumentó 5,97 billones de dólares 
EE.UU., lo que representa el 15,9 por ciento del incremento del PIB mundial, y la participación de 
China en el PIB del mundo aumentó al 10,5 por ciento durante el mismo período.  Los datos de la OMC muestran que, entre 2005 y 2011, la tasa media de crecimiento anual de las exportaciones y las 
importaciones chinas fue del 16 por ciento y el 18 por  ciento, respectivamente, muy por encima de las 
tasas medias de crecimiento anual de las expor taciones e importaciones mundiales (10 por ciento 
y 9 por ciento, respectivamente) durante el mismo período. 
ii) Mejora del bienestar de las personas en todos los países 
125. En el curso de la globalización económica, Ch ina se ha ido convirtiendo gradualmente en un 
importante productor y exportador de productos industri ales gracias a su ventaja en lo que se refiere a 
los costos laborales, un respaldo industrial rela tivamente fuerte, su capacidad de procesamiento y 
fabricación y una productividad labor al en constante aumento.  El país ofrece productos baratos y de WT/TPR/G/264 Examen de las Políticas Comerciales
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  calidad para satisfacer las diversas demandas del me rcado internacional.  La ventaja comparativa de 
China en el sector manufacturero mundial, derivada  de las economías de escal a y los bajos costos de 
elaboración, compensa parcialmente los precios crecientes de los factores de producción en las fases productivas iniciales, desempeñando un importante pa pel en la contención de la inflación mundial y 
elevando el poder adquisitivo real de los consumi dores de los países que son sus interlocutores 
comerciales. 
iii) Ampliar el mercado para los interlocutores comerciales 
126. China se ha convertido en el mayor exporta dor del mundo, pero tamb ién en el segundo mayor 
importador.  Desde 2001, las importaciones de bienes de China se han casi quintuplicado, lo que 
representa una tasa anual de crecimiento de aproximadamente el 20 por ciento.  Durante los próximos 
cinco años, China importará mercancías por un valor de al menos 8 billones de dólares EE.UU.  China 
se ha convertido en el mayor y principal destino e xportador de muchos Miembr os de la OMC.  El 
rápido avance del proceso de industrialización y urbanización en China y el continuo crecimiento de su demanda interna convertirán pronto al país en uno de los mayores mercados de consumo del 
mundo, ofreciendo cada vez más oportunidad es a sus interlocutores comerciales. 
IV. EL CAMINO POR RECORRER 
127. Durante los últimos 30 años, tras la reforma y la apertura, China ha mantenido el rápido 
crecimiento del PIB, ha ampliado constantemen te el tamaño de su economía y ha mejorado 
significativamente el nivel de vida de la población.  No obstante los destacados logros registrados en 
el curso del desarrollo, en 2010 el PIB por habita nte de China seguía ocupando aproximadamente el 
centésimo puesto entre todos los países y regiones de l mundo.  El proceso de modernización de China 
es un proceso que concierne a una quinta parte de la población mundial.  La escala y magnitud de las 
dificultades y problemas existentes no tienen preceden tes en el mundo actual.  China seguirá siendo 
durante mucho tiempo un país en desarrollo que se en frenta a numerosas y serias tareas en materia de 
desarrollo, por lo que seguirá fiel al principio de r esolver adecuadamente sus propios asuntos.  Esto de 
por sí constituye la concretización más importante de  la responsabilidad internacional de China, así 
como su más destacada contribución al desarrollo humano. 
128. En las actuales circunstancias, es preciso que el  Gobierno chino, guiado por el principio de 
hacer progresos pero manteniendo el equilibrio y la estabilidad, siga llevando bien la relación entre el 
mantenimiento de un crecimiento económico fuerte y sostenido, la reestructuración de la economía y 
la gestión de las expectativas de inflación.  Ch ina no sólo necesita lograr un desarrollo económico 
estable y rápido, evitar grandes fluctuaciones y manten er la estabilidad del nivel general de precios, 
sino también hacer progresos reales para acelerar la transformación del modelo de desarrollo económico a fin de sentar bases sólidas para un desa rrollo sano y a largo plazo de la economía.  La 
aceleración de la transformación del modelo de d esarrollo económico es al mismo tiempo una tarea a 
largo plazo y una cuestión actual y acuciante. 
129. En el medio y largo plazo, el Gobierno chino confía en mantener un crecimiento económico 
fuerte y constante.  Después de 30 años de reforma y apertura, China cuenta con sólidos fundamentos 
materiales y condiciones institucionales para el desa rrollo futuro.  Las empr esas están habituadas al 
entorno y las reglas propios de la economía de  mercado, y su competitividad se ha reforzado 
significativamente.  Las infraestructuras han mejora do de modo considerable.  El país es rico en 
recursos humanos.  La calificación de la mano de obra ha mejorado.  China dispone de un abundante 
suministro de capital, un sistema financiero sano y una excelente posición fiscal. China WT/TPR/G/264
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  130. Aún más importante es el hecho de que, con más de 1.300 millones de habitantes, China 
cuenta con un enorme mercado, y su potencial de  desarrollo seguirá realizándose sin cesar.  El 
impulso fundamental del crecimiento económico no decaerá durante un período de tiempo bastante 
largo.  En un proceso histórico caracterizado por la  mejora continua de los medios de vida y el 
bienestar de más de 1.300 millones de chinos y por  el logro del objetivo de desarrollo del Gobierno 
chino de construir una sociedad razonablemente  próspera, el crecimie nto económico fuerte y 
sostenible de China vendrá respaldado por un flujo constante de demanda efectiva. 
131. Para acelerar la transformación del modelo de desarrollo económico será necesario seguir 
adelante con las reformas.  El Gobierno chino adopt ará un enfoque más resuelto y valiente para hacer 
progresar la reforma en todos los campos y todos lo s frentes.  China no sólo debe llevar adelante con 
decisión la reforma del sistema económico, sino que también necesita avanzar prudentemente en la reforma política y acelerar la reforma de los sistemas de gestión cultural y social a fin de erradicar los 
tenaces obstáculos institucionales que dificultan el desarrollo de la productividad y mejorar de modo 
constante la economía so cialista de mercado. 
132. Para acelerar la transformación del modelo  de desarrollo económico también es preciso 
continuar con la apertura al mundo exterior.  El Gobierno chino pondrá en marcha una estrategia de 
apertura más proactiva y ampliará y profundizar á los intereses comunes con todas las partes 
interesadas.  El Gobierno chino participará activam ente en la gobernanza económica mundial y en la 
cooperación económica regional, se opondrá a toda  forma de proteccionismo y promoverá el 
desarrollo de un sistema multilateral de comercio "e quilibrado, inclusivo y mutuamente beneficioso".  
El Gobierno chino trabajará con sus interlocutores co merciales para abordar los distintos retos a los 
que se enfrentan la economía y el comercio mundi ales, mantener un desarrollo más equilibrado del 
comercio mundial y poder lograr una mejor reali zación del objetivo de un desarrollo que beneficie a 
todas las partes y del que todas salgan ganando. 
 
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