ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/DS357/11 
8 de junio de 2007 
 
 (07-2446) 
 Original:   inglés 
  
 
ESTADOS UNIDOS - SUBVENCIONES Y OTRAS MEDIDAS DE AYUDA 
INTERNA PARA EL MAÍZ Y OTROS PRODUCTOS AGROPECUARIOS 
 
Solicitud de establecimiento de un gru po especial presentada por el Canadá
 
 
 
La siguiente comunicación, de fecha 7 de junio de  2007, dirigida por la delegación del Canadá 
al Presidente del Órgano de Solución de Diferencia s, se distribuye de conformidad con el párrafo 2 
del artículo 6 del ESD. 
_______________ 
 
 
De conformidad con los artículos 4 y 6 del Entendimiento relativo a las normas y 
procedimientos por los que se rige la solución de diferencias  ("ESD"), el artículo XXIII del Acuerdo 
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994  (GATT de 1994), el artículo 19 del Acuerdo 
sobre la Agricultura  y los artículos 4 y 30 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas 
Compensatorias  ("Acuerdo SMC"), el Canadá solicita que se establezca un grupo especial en la 
reunión del Órgano de Solución de Diferencias ("OSD") prevista para el 20 de junio de 2007 para que 
examine los siguientes asuntos:  
 • que la Medida Global de la Ayuda Total Co rriente de los Estados Unidos ha excedido 
de sus niveles de compromiso en cada uno de los años
1 1999, 2000, 2001, 2002, 2004 
y 2005, en contra de lo establecido en el párrafo 2 del artículo 3 del Acuerdo sobre la 
Agricultura ; y 
 
 • que mediante el Programa Gerente Genera l de Ventas 102 ("GSM 102") los Estados 
Unidos conceden garantías de créditos a la exportación con respecto a productos 
agropecuarios que son subvenciones a la e xportación incompatibles con el párrafo 1 
del artículo 10 y el artículo 8 del Acuerdo s obre la Agricultura y están prohibidas por 
los párrafos 1 y 2 del artículo 3 del Acuerdo SMC. 
 
Estas infracciones anulan o menoscaban las ventajas resultantes para el Canadá de estos 
Acuerdos. 
 El Canadá solicita que el grupo especial se esta blezca con el mandato uniforme enunciado en 
el párrafo 1 del artículo 7 del ESD. 
 
                                                     
 
1 En la presente solicitud el término "año" tiene el sen tido que se le asigna en el párrafo i) del artículo 1 
del Acuerdo sobre la Agricultura . WT/DS357/11 
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  I. LA MEDIDA GLOBAL DE LA AYUDA TOTAL CORRIENTE DE LOS ESTADOS 
UNIDOS HA EXCEDIDO DE SUS NIVELES DE COMPROMISO 
 Las medidas en litigio en esta parte de la solicitud del Canadá son las siguientes: 
 
a) con respecto a los años 1999, 2000 y 2001, todas las medidas de ayuda interna en 
favor de los productores agrícolas en el  sentido del párrafo 1 del artículo 6 del 
Acuerdo sobre la Agricultura notificadas por  los Estados Unidos en las notificaciones 
de su ayuda interna
2 (las "Notificaciones") como parte de sus Medidas Globales de la 
Ayuda correspondiente a esos años y los programas, leyes, reglamentos y demás instrumentos mediante los cuales se con cedió esa ayuda como se establece en el 
Título 7 del Código de los Estados Unidos  y el Título 7 del Código de Reglamentos 
Federales de los Estados Unidos, así como  los siguientes programas y ayuda previstos 
en ellos: 
 
  • pagos por contratos de producción flexible
3 correspondientes al trigo, el maíz, 
el sorgo en grano, la cebada, la avena, el algodón americano ( upland ) y el 
arroz; 
 
  • pagos de asistencia en casos de d esastres en relación con las cosechas no 
aseguradas4, pagos en casos de desastres en relación con las cosechas5, pagos 
del programa de emergencia pa ra la alimentación del ganado6 
correspondientes a vacas y terneras, ganado lechero, cerdos, ovejas y corderos y demás ganado, pagos de  indemnización respecto del ganado
7 
correspondientes a vacas y terneras, ganado lechero, cerdos, ovejas y 
corderos y demás ganado y pagos del pr ograma de ayuda en relación con la 
siembra de árboles8 correspondientes a los ma nzanos, albaricoqueros, 
melocotoneros (durazneros), perales y todos los demás árboles, arbustos y 
trepadoras. 
                                                      
2 G/AG/N/USA/43 de 5 de febrero de 2003 para el año 1999 y G/AG/N/USA/51 de 17 de marzo 
de 2004 para los años 2000 y 2001.  
 
3 Subtítulo B, Título 1, Ley Federal de Mejora y Reforma de la Agricultura de 1996 , Public 
Law 104-127. 
 
4 Artículo 109, Ley de Protección contra Riesgos Agrícolas de 2000 , Public Law 106-224;  Ley 
Federal de Reforma de los Seguros de Cosechas de 1994 . 
 
5 "Ley de seguridad alimentaria de 1985, Ley de ayuda en casos de desastres, de 1988 y 1989 y años 
posteriores"  [sic];  Ley de asignaciones del ejercicio fiscal de 2000, Public Law 106-78, 22 de octubre de 1999. 
 
6 En la notificación G/AG/N/USA/43 no se indica ningu na ley pública ni otras referencias para este 
programa.  En la notificación G/AG/N/U SA/51 se enumeran varias remisiones a leyes públicas pero no se indica 
cuáles se aplican específi camente a este programa. 
 
7 En la notificación G/AG/N/USA/43 no se indica ningu na ley pública ni otras referencias para este 
programa.  En la notificación G/AG/N/U SA/51 se enumeran varias remisiones a leyes públicas pero no se indica 
cuáles se aplican específi camente a este programa. 
 
8 La notificación G/AG/N/USA/43 se remite a las de scripciones contenidas en la "Ley de ayuda en 
casos de desastre, de 1988 y años posteriores".  La notificación G/AG/N/USA/51 parece remitirse a la Ley de 
ayuda en casos de desastre, de 1988 , Public Law 100-387, y también a la "Public Law 105-174, 1º de mayo 
de 1998",cuyo nombre parece ser "Ley de Asignaciones y Rescisiones Suplementarias de 1998" y en la cual el 
Título II identifica un "pro grama de ayuda en relación con la siembra de árboles".  WT/DS357/11 
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  b) con respecto a los años 2002, 2004 y 2005, todas las medidas de ayuda interna en 
favor de los productores agrícolas en el  sentido del párrafo 1 del artículo 6 del 
Acuerdo sobre la Agricultura y los programas, leyes, reglamentos e instrumentos mediante los cuales se con cedió esa ayuda como se estab lece en el Título 7 del 
Código de los Estados Unidos y el Título 7 del Código de Reglamentos Federales de 
los Estados Unidos, entre ellas las medid as indicadas en el anexo de la presente 
solicitud; y 
 c) cualesquiera otras leyes, reglamentos y otros instrumentos mediante los cuales se 
concedió la ayuda indicada en los apartados a) y b). 
 
 De conformidad con el pá rrafo 2 del artículo 3 del Acuerdo sobre la Agricultura , los Estados 
Unidos se comprometieron a que limitarían su Medida  Global de la Ayuda Total a los niveles anuales 
especificados en la Sección I de la Parte IV de la Lista XX de los Estados Unidos: para el año 1999, 
19.899,264 millones de dólares EE.UU y para cad a año sucesivo 19.103,294 millones de dólares.  A 
pesar de estos compromisos, la Medida Global de la  Ayuda Total Corriente de los Estados Unidos ha 
excedido de sus niveles de compromiso en cada uno de los años 1999, 2000, 2001, 2002, 2004 y 2005, en violación del párrafo 2 del artículo 3. 
 
 Con respecto a los años 1999, 2000 y 2001, las Notificaciones de los Estados Unidos 
pretenden demostrar que no sobrepasaron sus niveles de compromiso.  Sin embargo, en sus 
Notificaciones los Estados Unidos no incluyeron de bidamente en sus Medidas Globales de la Ayuda 
determinada ayuda que concedieron.  Entre otros aspectos de las Notificaciones, los Estados Unidos: 
 
 •
 afirmaron incorrectamente que los pagos por contratos de producción flexible se 
ajustaban a los criterios establecidos para la ayuda a los ingresos desconectada 
(párrafo 6 del Anexo 2 del Ac uerdo sobre la Agricultura); 
 
 • afirmaron incorrectamente que los pagos realizados en virtud de sus programas de 
asistencia en casos de desastres en rel ación con las cosechas no aseguradas, en casos 
de desastres en relación con las cosechas, de  emergencia para la alimentación del 
ganado, de indemnización respecto del ganado y de ayuda en relación con la siembra 
de árboles se ajustaban a los criterios estab lecidos para los pagos en concepto de 
socorro en casos de desastres naturales (p árrafo 8 del Anexo 2 del Acuerdo sobre la 
Agricultura); 
 
 • incluyeron incorrectamente sus pagos de ayuda por pérdida de mercado9 en su Medida 
Global de la Ayuda no referida a producto s específicos en lugar de hacerlo en las 
Medida Globales de la Ayuda referida a productos específicos. 
 
 Para cada uno de los años 1999, 2000 y 2001 la  ayuda que concedieron los Estados Unidos y 
que constituía su Medida Global de la Ayuda Total Corriente excedía de sus niveles de compromiso, 
en contra de lo establecido en el párrafo 2 del artículo 3 del Acuerdo sobre la Agricultura . 
 
 Aunque los Estados Unidos no han notificado su ayuda interna desde 2001, para cada uno de 
los años 2002, 2004 y 2005, la ay uda que han concedido y que cons tituía su Medida Global de la 
                                                      
9 Artículo 802, subtítulo A, Título VIII, Ayuda a los productores en casos de emergencia y desastres , 
Public Law 106-78; Ley de Protección contra Riesgos Agrícolas de 2000 , Public Law 106-224.  Las 
Notificaciones se refieren a los pagos de ayuda por pérd ida de mercado como "pagos de ayuda por pérdida de 
mercado", "pagos por pérdida de mercado (MLP)" y "pagos por pérdida de mercado (MLA)". 
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  Ayuda Total Corriente también excedió  de sus niveles de compromiso, en contra de lo establecido en 
el párrafo 2 del artículo 3 del Acuerdo sobre la Agricultura . 
 
II. EL PROGRAMA GSM 102 CONCEDE SUBV ENCIONES A LA  EXPORTACIÓN 
PROHIBIDAS 
 Las medidas en litigio en esta parte de la solicitud del Canadá son el programa GSM 102 
establecido en los artículos 202 y 211 de la Ley de Comercio Agrícola de 1978  modificada y las 
garantías de créditos a la exportación concedidas en virtud de ese programa.
10 
 
 Mediante el programa GSM 102 los Estados Un idos conceden garantías de créditos a la 
exportación con respecto a productos agropecuarios.  De conformidad con los términos y condiciones 
del programa GSM 102, los tipos de primas que los Es tados Unidos cobran por las garantías previstas 
en el programa son insuficientes para cubrir a larg o plazo los costos y pérdidas de funcionamiento del 
programa.  Por consiguiente, el programa GSM 102 y las garantías concedidas en virtud del mismo 
están comprendidos en el punto j) del Anexo I del Acuerdo SMC  como subvenciones a la exportación.  
Asimismo, el programa GSM 102 ofrece garantías de créditos a la exportación en condiciones más 
favorables que las que los receptores podrían obte ner en el mercado y estas garantías se ofrecen 
exclusivamente para la exportación de productos ag ropecuarios estadounidenses.  Por lo tanto, el 
programa y las garantías son subvenciones en el sentido del artículo 1 del Acuerdo SMC  y están 
supeditadas a los resultados de exportación en el sentido del párrafo 1 a) del artículo 3 de dicho 
Acuerdo.  En consecuencia, el programa GSM 102 y las garantías de créditos a la exportación que se 
conceden en virtud del mismo suponen "subvenciones a la exportación" en el sentido del párrafo e) 
del artículo 1 del Acuerdo sobre la Agricultura . 
  Las garantías de créditos a la exportación se conceden en virtud del programa GSM 102 con 
respecto a productos agropecuarios para los cuales los Estados Unidos no han asumido compromisos 
de reducción de las subvenciones a la exportación en  la Sección II de la Parte IV de su Lista XX.  
Estas subvenciones a la exportación se aplican de  forma que constituye, o amenaza constituir, una 
elusión de los compromisos de los Estados Unidos en materia de subvenciones a la exportación.  El 
programa GSM 102 y las subvenciones en virtud del mismo son por lo tanto incompatibles con las 
obligaciones que corresponden a los Estados Unidos de  conformidad con el párrafo 1 del artículo 10 y 
el artículo 8 del Acuerdo sobre la Agricultura .  El programa GSM 102 y sus garantías de créditos a la 
exportación también están prohibidos en virtud de los párrafos 1 a) y 2 del artículo 3 del 
Acuerdo SMC . 
  El 7 de febrero de 2007 el Canadá y los Es tados Unidos celebraron consultas sobre estas 
cuestiones, de conformidad con los artí culos 1 y 4 del ESD, el artículo XXII del GATT de 1994 , los 
artículos 4, 7 y 30 del Acuerdo SMC  y el artículo 19 del Acuerdo sobre la Agricultura , pero esas 
consultas no lograron resolver la diferencia.  En c onsecuencia, el Canadá presenta esta solicitud y pide 
que sea incluida en el orden del día de la reunión del OSD prevista para el 20 de junio de 2007. 
  
_______________ 
 
  
 
 
                                                     
 
10 7 U.S.C. 5622, 5641.  Véase tambié n 7 C.F.R, parte 1493, modificado.  WT/DS357/11 
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  ANEXO de la carta dirigida por el Canadá al OSD, de fecha 7 de junio de 2007 
Lista de medidas  
 
Categoría a la que corresponde la 
medida  Autorización normativa  
Disponibilidad de préstamos 
reembolsables para cereales forrajeros de alto grado de humedad 
y algodón en bruto Artículo 1209, subtítulo B de la Ley de Seguridad Agrícola e 
Inversiones Rurales de 2002 (Public Law 107-171) 
Beneficios por operaciones de canje de certificados  Artículo 812, subtítulo B, Título VIII de la Ley de 
Asignaciones para la agricultura, desarrollo rural, Administración de productos alimenticios y farmacéuticos y 
organismos conexos, 2000 (Public Law 106-78) y 7 CFR, 
parte 1401, § 1401.4 
No reembolso de préstamos por productos básicos  7 CFR, parte 1405, § 1405 (Equivalente a las autorizaciones 
notificadas en el cuadro  justificante DS.6 del 
documento G/AG/N/USA/51) 
Subvención de los intereses de 
préstamos por productos básicos 7 CFR, parte 1401, § 1401.4 (Equivalente a las 
autorizaciones notificadas en el cuadro justificante DS.7 del 
documento G/AG/N/USA/51) 
Certificados de comercialización para 
usuarios de algodón Artículo 136(a), Título 1 de la Ley Federal de Mejora y 
Reforma de la Agricultura de 1996 (Public Law 104-127) 
Pagos en relación con las semillas de algodón Artículo 206, Título II de la Resolución de asignaciones 
consolidadas, 2003 (Public Law 108-7) 
Pagos anticíclicos (para los productos 
básicos abarcados) Subtítulo A, Título I de la Ley de Seguridad Agrícola e 
Inversiones Rurales de 2002 (Public Law 107-171) 
Pagos anticíclicos (para los 
cacahuetes) Subtítulo C, Título I de la Ley de Seguridad Agrícola e 
Inversiones Rurales de 2002 (Public Law 107-171) 
Seguro de las cosechas y de los ingresos subvencionado por la 
Corporación Federal de Seguro de las 
Cosechas Título 7 U.S.C., capítulo 36, § 1516 
Pagos en casos de desastres en 
relación con las cosechas Título II de la Resolución de asignaciones consolidadas, 
2003 (Public Law 108-7)   
Indemnizaciones al sector lácteo Títu lo 7, capítulo 17 , § 450j y § 450k  
Programa piloto de  fijación de 
precios a término para los productos lácteos Título 7, capítulo 26, subcapítulo III, § 627 
Pagos directos (para los productos 
básicos abarcados) Subtítulo A, Título I de la Ley de Seguridad Agrícola e 
Inversiones Rurales de 2002 (Public Law 107-171), 
modificada 
Pagos directos (para los cacahuetes ) Subtítulo C, Título I de la  Ley de Seguridad Agrícola e 
Inversiones Rurales de 2002 modificada (Public 
Law 107-171) 
Préstamos de emergencia para 
productores de semillas  Artículo 10103, subtítulo B, Título X de la Ley de Seguridad 
Agrícola e Inversiones Rurales de 2002 (Public Law 107-171) 
Préstamos para la propiedad de 
explotaciones agrícolas Subtítulo A, Título V de la Ley de Seguridad Agrícola e 
Inversiones Rurales de 2002 (Public Law 107-171) 
Programa de préstamos para 
instalaciones agrícolas de 
almacenamiento Ley Constitutiva de la Corporación de Crédito para 
Productos Básicos (62 Stat.1070; 15 U.S.C. 714), modificada 
Cupos de comercialización flexible para el azúcar Artículo 1403, subtítulo D, Título I de la Ley de Seguridad 
Agrícola e Inversiones Rurales de 2002 (Public Law 107-171) WT/DS357/11 
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  Categoría a la que corresponde la 
medida  Autorización normativa  
Programa de incentivos para el trigo 
blanco duro Artículo 1616, subtítulo F, Título I de la Ley de Seguridad 
Agrícola e Inversiones Rurales de 2002 (Public 
Law 107-171) 
Obras de irrigación en proyectos de 
la Oficina de Recuperación en 
17 Estados occidentales Equivalente a las autorizaciones notificadas en el cuadro 
justificante DS.9 del documento G/AG/N/USA/51 
Programa piloto para la ganadería Artículo 132,  subtítulo C de la Ley de Protección contra 
Riesgos Agrícolas de 2000 (Public Law 106-224) 
Primas de complemento como alternativa a un préstamo (para 
productos básicos que se benefician 
de préstamos) Subtítulo B, Título I de la Ley de Seguridad Agrícola e 
Inversiones Rurales de 2002 (Public Law 107-171) 
Primas de complemento como alternativa a un préstamo (para los 
cacahuetes) Artículo 1307, subtítulo C, Título I de la Ley de Seguridad 
Agrícola e Inversiones Rurales de 2002 (Public 
Law 107-171) 
Provisión para el reembolso de 
préstamos de comercialización  Artículo 1204, subtítulo B, Título I de la Ley de Seguridad 
Agrícola e Inversiones Rurales de 2002 (Public Law 107-171) 
Pagos de ayuda por pérdida de 
mercado 
 Artículo 1617, subtítulo F, Título I de la Ley de Seguridad 
Agrícola e Inversiones Rurales de 2002 (Public 
Law 107-171) 
Pagos en concepto de pérdidas de mercado para los productos lácteos 
nacionales (contratos para compensar 
la pérdida de ingresos por la venta de 
leche, MILC) Artículo 1502, subtítulo E, Título I de la Ley de Seguridad 
Agrícola e Inversiones Rurales de 2002 (Public 
Law 107-171) 
Pagos en concepto de pérdidas de 
mercado para los productos lácteos nacionales (el plazo ampliado 
autorizado del programa MILC, es 
decir, MILCX) Artículo 1101, subtítulo A, Título 1 de la Ley de reducción 
del déficit de 2005 (Public Law 109-171) 
Desembolsos presupuestarios federales netos para el pastoreo de 
ganado en los terrenos federales 
 Equivalente a las autorizaciones notificadas en el cuadro 
justificante DS.9 del documento G/AG/N/USA/51 
Programa de asistencia en casos de desastres en relación con las cosechas 
no aseguradas Artículo 109, subtítulo A, Títu lo I de la Ley de Protección 
contra Riesgos Agrícolas de 2000 (Public Law 106-224) 
Préstamos de reembolso limitado de ayuda a la comercialización (para los productos básicos que se benefician 
de préstamos) Subtítulo B, Título I de la Ley de Seguridad Agrícola e 
Inversiones Rurales de 2002 (Public Law 107-171) 
Préstamos de reembolso limitado de ayuda a la comercialización (para los cacahuetes) Artículo 1307, subtítulo C, Título I de la Ley de Seguridad 
Agrícola e Inversiones Rurales de 2002 (Public Law 107-171) 
Pagos en lugar de primas de complemento como alternativa a un préstamo para superficies de pastoreo Artículo 1206, subtítulo B, Título I de la Ley de Seguridad 
Agrícola e Inversiones Rurales de 2002 (Public Law 107-171) 
Pagos a los elaboradores (azúcar) Artículo 1401, s ubtítulo D, Título I de la Ley de Seguridad 
Agrícola e Inversiones Rurales de 2002 (Public 
Law 107-171) 
Sostenimiento de los precios/contingentes: programa de 
sostenimiento del precio de la leche Artículo 1501, subtítulo E, Título I de la Ley de Seguridad 
Agrícola e Inversiones Rurales de 2002 (Public 
Law 107-171)  WT/DS357/11 
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  Categoría a la que corresponde la 
medida  Autorización normativa  
Sostenimiento de los 
precios/contingentes: programa del 
azúcar Artículo 1401, subtítulo D, Título I de la Ley de Seguridad 
Agrícola e Inversiones Rurales de 2002 (Public 
Law 107-171) 
Retención por los productores de 
primas de complemento como 
alternativa a un préstamo y beneficios 
por préstamos de comercialización pagados erróneamente Artículo 1618, subtítulo F, Título I de la Ley de Seguridad 
Agrícola e Inversiones Rurales de 2002 (Public 
Law 107-171) 
Pagos por contratos de producción flexible Subtítulo B, Título I de la Ley Federal de Mejora y Reforma 
de la Agricultura de 1996  
Préstamos reembolsables disponibles 
para algodón en bruto  Artículo 1209(b), subtítulo B, Título I de la Ley de Seguridad 
Agrícola e Inversiones Rurales de 2002 (Public Law 107-171) 
Programa de asistencia para el 
reajuste estructural destinado a las 
ovejas y corderos Cláusula 3 del artículo 32 de la Ley de Ordenación Agraria 
de 24 de agosto de 1935, modificada (Véase también el 
Programa de asistencia para el reajuste del sector de la carne de ovino, hojas informativas del Organismo de Servicios 
Agrícolas -FSA-, 14 de agosto de 2000 y abril de 2002) 
Disposiciones especiales de 
competencia para el algodón de fibra extralarga Artículo 1208, subtítulo B, Título I de la Ley de Seguridad 
Agrícola e Inversiones Rurales de 2002 (Public Law 107-171) 
Disposiciones especiales relativas a 
los préstamos para la 
comercialización otorgados al algodón americano ( upland )  Artículo 1207, subtítulo B, Título I de la Ley de Seguridad 
Agrícola e Inversiones Rurales de 2002 (Public 
Law 107-171) 
Programas de crédito de los Estados Equivalent e a las autorizaciones notif icadas en el cuadro 
justificante DS.9 del documento G/AG/N/USA/51 
Pagos en concepto de almacenamiento Equivalente a las autorizaciones notificadas en el cuadro 
justificante DS.7 del documento G/AG/N/USA/51 en el 
apartado correspondiente al algodón 
Préstamos para instalaciones de 
almacenamiento de azúcar Artículo 1402, subtítulo D, Título I de la Ley de Seguridad 
Agrícola e Inversiones Rurales de 2002 (Public Law 107-171) 
Préstamos suplementarios (azúcar) Artículo 1401, subtítulo D, Título I de la Ley de Seguridad 
Agrícola e Inversiones Rurales de 2002 (Public 
Law 107-171) 
Ayuda para los productores del sector ganadero (se incluyen pagos en 
concepto de indemnización, 
compensación y asistencia para el ganado) Artículo 10104, subtítulo B, Título X de la Ley de Seguridad 
Agrícola e Inversiones Rurales de 2002, modificada (Public 
Law 107-171) y el artículo 203(d) Ley de Asistencia a la 
Agricultura de 2003, modificada (Public Law 108-7) 
Programa de ayuda en relación con la 
siembra de árboles  Subtítulo C, Título X de la Ley de Seguridad Agrícola e 
Inversiones Rurales de 2002 (Public Law 107-171) 
 
__________