RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  S/FIN/W/50 
20 de septiembre de 2005 
 
 (05-4146) 
Comité de Comercio y Servicios Financieros Original:   inglés 
  
 
COMUNICACIÓN DEL CANADÁ 
Mecanismo de Examen de Transición previsto en la sección 18
 
del Protocolo de Adhesión de la República Popular China  
 La siguiente comunicación de la delegaci ón del Canadá, de 19 de  septiembre de 2005, se 
distribuye a los miembros del Comité de l Comercio de Servicios Financieros. 
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El Canadá reconoce los esfuerzos realizados  por China durante el último año por seguir 
cumpliendo los compromisos que ha contraído en el  marco de la OMC en materia de servicios 
financieros y reitera su apoyo al Mecanismo de Examen de Transición y al útil intercambio de 
información que promueve.  De conformidad con la  sección 18 del Protocolo de Adhesión de China, y 
con el fin de contribuir a un debate informado, el  Canadá pide a China que responda por escrito a las 
siguientes preguntas y observaciones y proporcione información pertinente antes de la próxima 
reunión del Comité del Comercio  de Servicios Financieros. 
Preguntas y observaciones 
A. SEGUROS  
1. Solicitudes y aprobaciones de sucursales múltiples:  Si bien China se comprometió a 
conceder el trato nacional con respecto a la concesión  de licencias para la operación de sucursales, el 
Canadá observa que las empresas de seguros chin as (incluidas las nuevas empresas con experiencia 
operacional escasa o nula) siguen recibiendo un trato pr eferencial en cuanto a la capacidad de abrir 
varias sucursales simult áneamente en distintas regiones.  En cambio, la regla general que, según se ha 
observado, se aplica a las empresas mixtas con inversión extranjera es que la Comisión de 
Reglamentación de los Seguros de China (CRSC) só lo tramita nuevas solicitudes de establecimiento 
de sucursales después de que una sucursal prev iamente aprobada ha comenzado sus operaciones.  
¿Podría China explicar cómo se propone conceder  a las empresas de seguros mixtas con inversión 
extranjera el trato nacional en lo referente a la c oncesión de licencias, habida cuenta de que el trato 
actual no parece ser compatible con los compromisos contraídos por China en el marco del AGCS? 
2. Solicitudes y aprobaciones de oficinas de ventas:  El 2 de septiembre de 2003, la CRSC 
publicó un "Aviso Nº 120 (2003) sobre cuestione s relativas a las regiones de operación de las 
empresas de seguros".  El Cana dá tiene entendido que, con arreglo a ese aviso, si una empresa de 
seguros tiene una sucursal o subsidiaria en una  provincia, zona autónoma o municipalidad que 
depende directamente del Gobierno central, la empresa tiene derecho a ampliar sus operaciones en la 
zona mencionada estableciendo oficinas de servicios de ventas o empresas aseguradoras 
intermediarias. S/FIN/W/50 
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 Igualmente, con arreglo a las "Medidas administrativas aplicables a las oficinas de servicios 
de ventas de las empresas de seguros" ('medidas administrativas') publicadas por la CRSC el 1º de 
febrero de 2002, la CRSC dispone de 20 días hábiles,  a partir de la fecha en que decida tramitar una 
solicitud de establecimiento de una nueva oficina de ser vicios de ventas, para decidir si aprobará o no 
la solicitud.  Sin embargo, las medidas administrativas no especifican un plazo límite entre el 
momento en que la CRSC recibe una solicitud y el momento en que decide tramitarla, lo que puede 
ocasionar demoras considerables. 
En la práctica, las solicitudes de establecimien to de oficinas de servicios de ventas en una 
determinada jurisdicción son tramitadas por las of icinas locales de la CRSC, y el Canadá tiene 
entendido que el grado de aplicación y cumplimiento  de las 'medidas administrativas' varía según la 
oficina local de que se trate.  Esto ha tenido por  resultado que, en algunas provincias, las empresas de 
seguros mixtas con inversión extranjera han sufri do considerables demoras en la tramitación de 
solicitudes de establecimiento de oficinas de servic ios de ventas, y que algunas oficinas locales de 
la CRSC no permiten la aprobación simultánea de varias de esas oficinas. 
¿Podría China presentar un panorama general de las medidas que está adoptando para 
asegurar que las oficinas locales cumplan los compro misos contraídos por China en el marco de 
la OMC en materia de trato nacional y acceso a los mercados? 
B. B
ANCA  
3. El Canadá destacó, en su comunicación de 2004 (S/FIN/W/37), sus preocupaciones acerca de 
los Procedimientos de gestión de la deuda externa de los bancos de capital extranjero en el territorio , 
promulgados el 27 de mayo de 2004 por la Comisi ón Estatal de Desarrollo y Reforma, el Banco 
Popular de China y la Comisión de Reglamentación  Bancaria de China (CRBC), así como las nuevas 
normas de aplicación promulgadas el 21 de junio por la Administración Estatal de Divisas,  en las que 
se fijan límites, mediante la imposición de un sistem a de contingentes, a los fondos en divisas que los 
bancos extranjeros pueden adquirir en otros países.   Según la experiencia del Canadá, estas normas 
limitan de manera artificial la medida en que lo s préstamos en divisas de los bancos extranjeros 
pueden financiarse extraterritorialmente y en la pr áctica imponen límites cuantitativos a las carteras de 
préstamos de muchas sucursales de bancos extranjero s.  Esto parece contrave nir lo dispuesto en los 
apartados b) y c) del párrafo 2 del artículo XVI del AGCS.  ¿Podría China indicar de qué manera este 
sistema de contingentes es compatible con los compromisos que ha contraído en el marco del AGCS, o de qué manera se propone brindar más flexibilidad para el establecimiento  de esos contingentes? 
4. China afirmó durante su examen de transición de 2004 en el CCSF que tenía el propósito de 
examinar las prescripciones sobre capital mínimo que  aplicaba a los bancos extranjeros con miras a 
liberalizarlas en el futuro.  ¿Podría China facilita r información actualizada sobre su política a este 
respecto?  ¿Espera China reducir en un futuro próxi mo los requisitos en materia de capital aplicados a 
las sucursales de bancos extranjeros, habida cuenta  del apoyo financiero que ya obtienen éstos de sus 
casas matrices y de que en la actualidad tienen más antecedentes en cuanto a experiencia operacional? 
C. G
ENERALIDADES  
5. La revisión imprevista de reglamentos y prescripciones en materia de presentación de 
informes puede imponer costos y cargas excesivos a las instituciones financieras.  Si bien el Canadá 
reconoce que ha mejorado la transparencia de los re glamentos, insta a los órganos de reglamentación 
chinos a que mantengan un diálogo abierto con los pr oveedores de servicios financieros para que éstos 
tengan una mejor comprensión de sus obligaciones en  materia de presentación de informes, así como 
del entorno en que deben realizar sus operaciones e incluso de los cambios que puedan ocurrir en el 
futuro.  S/FIN/W/50 
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 6. Si bien China ha realizado grandes progresos para liberalizar su sector financiero de manera 
acorde con sus compromisos en el marco del AGCS (y a veces antes), los proveedores extranjeros de 
servicios financieros siguen enfrentándose con demor as y largos procedimientos de aprobación, por 
ejemplo, con respecto a la ubicación de las nuevas sucursales y las licencias de productos.  Al poner esto en la perspectiva de los recientes comentarios de la CRBC que tomará medidas para controlar la 
expansión de los bancos extranjeros en China d espués de 2006, surge el temor de que las empresas 
extranjeras seguirán tropezando con obstáculos inde bidos aunque los mercados estén técnicamente 
abiertos a la competencia extranjera.  ¿Podría Ch ina indicar qué medidas ha tomado para asegurar la 
eficiencia y previsibilidad de los procedimientos de solicitud y la reglamen tación de los proveedores 
extranjeros de servicios financieros, en particul ar con respecto a la aplicación por los órganos de 
reglamentación de las leyes y reglamentos promulgados? 
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