ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/TPR/M/163 
3 de agosto de 2006 
 (06-3760) 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
17 y 19 de mayo de 2006  
 
 
 
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES 
 
URUGUAY 
 
Acta de la reunión  
 
Presidente:  Excmo. Sr. Eirik Glenne (Noruega) (primer día) 
Excma.  Sra. Claudia Uribe (Colombia) (segundo día) 
  
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I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DEL PRESIDENTE 3  
II. DECLARACIÓN INICIAL DEL REPRESENTANTE  DEL URUGUAY 4  
III. EXPOSICIÓN DEL PONENTE 8  
IV. DECLARACIONES DE LOS MIEMBROS 10  
V. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DEL URUGUAY Y OTRAS OBSERVACIONES 21  
VI. OBSERVACIONES DE LA PRESIDENTA A MODO DE CONCLUSIÓN 27  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Nota: Las preguntas que los Miembros de la OM C presentaron anticipadamente por escrito y las 
respuestas del Uruguay figuran en el documen to WT/TPR/M/163/Add.1 y podrán consultarse 
en línea en la siguiente dirección:  http:// www.wto.org/spanish/tratop_s/tpr_s/tp_rep_s.htm.  WT/TPR/M/163 
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 I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DEL PRESIDENTE 
1. El tercer Examen de las Políticas Comerciales del Uruguay tiene lugar los días 17 y 19 de 
mayo de 2006.  Por ausencia de la Excma. Sra. Claudia Uribe, que ha tenido que atender obligaciones 
urgentes en otro sitio, preside la primera sesión del Examen el Excmo. Sr. Eirik Glenne.  La Excma. 
Sra. Claudia Uribe presidirá la segunda sesión del Ex amen.  El Presidente da la bienvenida a la 
delegación del Uruguay, encabezada por el Excmo. Sr . Carlos Amorín, Director General para Asuntos 
Económicos Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores, y al ponente, Excmo. Sr. Mario Matus (Chile).  Como es habitual, el pone nte hablará a título personal y, de conformidad 
con el procedimiento establecido, ha facilitado anticipadamente un resumen de las principales 
cuestiones que se propone abordar (documento WT/TPR/D/139). 
2. El Presidente recuerda la finalidad de lo s exámenes de las políticas comerciales y los 
principales elementos del procedimiento que se segui rá en la reunión.  El informe del Uruguay figura 
en el documento WT/TPR/G/163 y el de la Secretar ía de la OMC en el documento WT/TPR/S/163.  
Como se indica en el documento WT/TPR/6/Rev.1, el Miembro objeto de ex amen deberá responder 
por escrito, antes del comienzo de la reunión de examen, a las preguntas pr esentadas al menos dos 
semanas antes de esa reunión.  Las preguntas presen tadas posteriormente deberán contestarse, en la 
medida de lo posible, antes del inicio de la segunda sesión de la reunión.  Las preguntas que hayan 
quedado sin responder al final de la segunda sesión de berán contestarse por escrito a más tardar un 
mes después de la reunión.  Se presentaron al menos dos semanas antes de la reunión y se han 
transmitido a la delegación del Uruguay las preguntas de las delegaciones del Japón; Chile; el Taipei 
Chino; Colombia; el Canadá; Turquía; la Argentin a; y Hong Kong, China.  En la sala hay copias 
disponibles de esas preguntas y de las respuestas de la delegación del Uruguay.  Las Comunidades 
Europeas, Corea, Singapur, los Estados Unidos, Méxi co, el Brasil, Sudáfrica y Bolivia han presentado 
preguntas escritas después del plazo límite de dos semanas.  En el documento WT/TPR/163/Add.1 se 
reproducen todas las preguntas presentadas anticipadamen te por escrito, así como  todas las respuestas 
recibidas de la delegación del Uruguay.   
3. El Presidente observa que el Uruguay, desde su último Examen, que tuvo lugar en 1998, ha 
logrado superar una prolon gada recesión económica y una grave crisis  financiera.  En ambos informes 
se hace hincapié en que la economía uruguaya ha  venido experimentando una acelerada expansión 
desde 2003, y en que tanto el crecimiento de l as exportaciones como las nuevas inversiones han 
contribuido decisivamente a respaldar esa recuperación.   
4. En el informe de la Secretar ía se observa que el Uruguay no recurrió a medidas de política 
comercial para intentar aliviar la grave cris is financiera, sino que  siguió adoptando medidas 
encaminadas a facilitar y liberalizar su régimen come rcial y cumplir sus compromisos internacionales.  
No obstante, en ambos informes se señala que se requieren esfuerzos adicionales para ayudar a 
garantizar la sostenibilidad del act ual crecimiento económico.  Según el informe de la Secretaría, sería 
especialmente importante que el Uruguay continua ra liberalizando su economía sobre una base NMF 
y cimentara esos esfuerzos mediante compromisos multilaterales.  El Presidente cree que a los 
Miembros les interesará saber si Uruguay está de acuerdo con ese punto de vista. WT/TPR/M/163 
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 II. DECLARACIÓN INICIAL DEL REPRESENTANTE  DEL URUGUAY 
5. El representante del Uruguay
 subraya la importancia que el Uruguay asigna al Mecanismo de 
Examen de las Políticas Comerciales (MEPC), que es un valioso instrumento de transparencia de las 
políticas que aplican las autoridades.  El MEPC da la oportunidad de explicar a los demás Miembros 
de la OMC las opiniones del Gobierno uruguayo y la orientación presente y futura de su política 
comercial.  Además de ello, brinda al país la posib ilidad de evaluar hacia adentro la eficacia de estas 
políticas y de las medidas aplicadas.   
6. El Uruguay siempre ha concebido como un compromiso irrenunciable las obligaciones que ha 
asumido en el marco del GATT y de la OMC, y ha diseñado y aplicado sus políticas comerciales generales y sectoriales de conformidad con las mismas.  Estas normas son también esenciales para 
encauzar la inserción internacional del Uruguay.  El cumplimiento ha significado para el Uruguay la 
adaptación de sus reglamentaciones en varias áreas de  política comercial, como ha sido el caso de las 
normas en materia antidumping.  Igual trabajo de adaptación ha debido hacerse en lo que respecta a normas técnicas y sanitarias y fitosanitarias.  Lo mismo ha ocurrido con las normas sobre derechos de propiedad intelectual, ámbito en que el Uruguay ha modificado y modernizado su legislación en 
materia de marcas y patentes, y también en materia de derecho de  autor y derechos conexos, de 
conformidad con las obligaciones de l Acuerdo sobre los ADPIC.  El Acuerdo General sobre el 
Comercio de Servicios también ha ayudado al Uruguay a revaluar la importancia de ese sector para su 
economía. 
7. Para el Uruguay es de considerab le importancia su interrelaci ón con los demás países y su 
inserción en la economía y en los mercados in ternacionales, siguiendo las reglas acordadas 
internacionalmente.  En tal sentido el Uruguay ha di agramado una estrategia de conjunto, donde todos 
los escenarios de la negociación externa, sean ést os bilaterales, regionales o multilaterales, son 
complementarios y no excluyentes.  En el contexto  de las negociaciones enmarcadas en la Ronda de 
Doha el Uruguay procura promover sus intereses co merciales con el objetivo de que se alcancen 
acuerdos para eliminar las subvenc iones a la exportación, reducir y disciplinar efectivamente las 
ayudas internas y lograr reducir sustancialmente los aranceles y otras barreras al acceso a los 
mercados. 
8. El Uruguay es un decidido y convencido defens or del principio del multilateralismo en las 
relaciones entre Estados en general y en sus vínculos  comerciales en particular.  Ingresó en el GATT 
en 1953 y ha participado activamente en todas l as rondas comerciales.  A juicio del Uruguay, el 
compromiso con el multilateralismo asegura plenam ente los derechos de todas las naciones, y 
especialmente de las menos poderosas y las de menor desarrollo.  El Uruguay ha sido siempre un 
decidido defensor de la libertad de comercio, la reducción de los obstáculos que afectan los 
intercambios y la no discriminación entre los miembros del sistema, bases fundamentales del GATT y de la OMC.  Considera también que esos principi os deben aplicarse en forma igualitaria a todos los 
sectores del comercio y defiende la idea de incluir plenamente a la agricultura en las disciplinas 
comerciales internacionales. 
9. La negociación agrícola es la principal esfera de interés para el Uruguay.  Es en ella donde el 
Uruguay espera obtener los mayores beneficios, pues cabe prever que las mejo ras en cuanto a acceso 
y los compromisos referentes a otras distorsiones al  comercio permitan el desarrollo de exportaciones 
de mayor valor agregado, por el momento altament e restringidas, que respondan a la demanda de los 
países desarrollados.   
10. El Uruguay se unió al G20 en 2005, y es uno de los miembros fundadores del Grupo de 
Cairns.  Esta doble participación refleja la pr ioridad que concede el Uruguay a los intereses 
exportadores proactivos, teniendo en cuenta l as especificidades de los países en desarrollo.  WT/TPR/M/163 
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 11. El representante del Uruguay recuerda que la ag ricultura fue objeto de disciplinas comerciales 
internacionales por primera vez durante la Ronda Ur uguay, hecho que ha sentado las bases para la 
reducción de las subvenciones a la exportación y la ayuda interna, así como para asegurar mejores 
condiciones para el acceso a los mercados para es tos productos.  Este proceso -respaldado por el 
Uruguay y por el Grupo de Cairns- si bien parcial e insuficiente sirve de base para las negociaciones 
de la Ronda de Doha, en la cual la agricultura  es uno de los componentes centrales e indispensables. 
12. El Uruguay desea ver reflejada en esta Ronda una  verdadera dimensión del desarrollo, que  
pueda generar mejores condiciones de comercio y de bienestar para los países en desarrollo Miembros 
de la OMC.  Por ello es necesario alcanzar un resultado ambicioso en agricultura, que abarque 
soluciones para los tres pilares de las negociacion es e incluya aperturas sustanciales del acceso a los 
mercados, la eliminación total de las subvenciones a la exportación en todas sus formas y la reducción 
y el establecimiento de disciplin as estrictas para las ay udas internas.  El Uruguay aspira a que estas 
negociaciones sean un ambicioso paso adelante haci a un fortalecimiento del comercio en condiciones 
más libres y más justas, que atiendan especialmente las necesidades de los países en desarrollo. 
13. En el transcurso de 2004 y 2005 la economía urugua ya consolidó el proceso de recuperación 
que se había iniciado a comienzos de 2003, tras la salid a diseñada para la crisis del sistema financiero 
y la solución brindada a la concentración de vencim ientos de deuda pública.  La producción global de 
bienes y servicios mostró un fuerte crecimiento, recuperándose de ese modo de la caída registrada 
entre 1999 y 2002.  Los ingresos tributarios regi straron un pronunciado aumento que, aunado al 
control del gasto público, se tradujo en un signifi cativo aumento del superávit fiscal primario, 
contribuyendo a despejar incertidumbres y a consolid ar la confianza de los inversores internacionales 
en la economía uruguaya.  El Banco Central del Uruguay ha aplicado un esque ma de metas de base 
monetaria en un régimen de flotación cambiaria, l ogrando reducir la inflaci ón minorista  a un nivel 
inferior al 10 por ciento.  Se consolidó también el  proceso de fortalecimiento del sistema financiero 
iniciado en 2003, constatándose una significativa mejo ra de los indicadores de solidez y liquidez de 
las instituciones de intermediación financiera. 
14. Las perspectivas macroeconómicas del Urugua y en los próximos años siguen siendo 
auspiciosas.  Se prevé que el producto interno brut o aumente entre el 4 y el 5 por ciento en 2006, y 
entre el 3 y el 3,5 por ciento en los años subsigui entes.  Desde el punto de vista de la demanda, el 
crecimiento de la producción estaría sustentado en la  expansión del gasto en consumo, basado en la 
recuperación del salario real y el empleo, y de l as exportaciones.  Además, se prevé una importante 
recuperación de la inversión en capital fijo, variab le fundamental para asegur ar la continuidad del 
crecimiento económico en el mediano plazo. 
15. Una estrategia de crecimiento acertada y sostenible requiere la generación de condiciones  
apropiadas para la expansión de la inversión productiva, que en el caso de una economía como la 
uruguaya supone una inserción exportadora para al canzar la escala que permita una producción 
eficiente.  Para el Uruguay, como economía pequeña , tiene una importancia central su interrelación 
con los demás países y su inserción en la economí a y en los mercados internacionales, siguiendo las 
reglas acordadas internacionalmente.  Los objetivos b ásicos de la política comercial son, en el plano 
externo, obtener la mejora de las condiciones de  acceso a mercados para los bienes y servicios 
uruguayos, y asegurar a los productores nacionales un abastecimiento competitivo de insumos y bienes de capital, y en el plano interno generar una  oferta exportable adecuada a las características y 
exigencias de la demanda externa. 
16. La estrategia del Uruguay debe conducir a una inserción competitiva en la economía global, 
promoviendo la colocación de productos con ventaj as comparativas estáticas, así como productos de 
mayor valor agregado que permita n explotar las ventajas comparativas dinámicas del país. WT/TPR/M/163 
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 17. Un objetivo básico de las negociaciones exte rnas del Uruguay es el logro de condiciones 
mejores, estables y predeci bles de acceso a mercados en todos los ámbitos.  En este sentido la 
integración económico-comercial es esencial para su crecimiento, y en la estrategia de conjunto del 
Uruguay los diversos escenarios de negociación en  curso son complementarios y no excluyentes. 
18. En el ámbito regional, el Uruguay es miembr o pleno y activo del MERCOSUR y ha insistido 
en forma consistente en la necesidad de la consolid ación de la unión aduanera entre los países que la 
conforman y en el fortalecimiento de sus ins tituciones.  El Uruguay entiende al MERCOSUR como 
un proceso de regionalismo abierto que debería prom over el acceso tanto a los mercados regionales 
como a los extrarregionales, en ese caso a través de  negociaciones conjuntas con terceros países.  Es 
necesario que avancen simultáneamente los componentes internos y externos de la unión aduanera.  El 
MERCOSUR es un componente esencial de la estrategia de crecimiento del Uruguay, y de su 
progreso depende el éxito de esta última.  Un estan camiento o un retroceso en la construcción regional 
supone costos muy altos para las economías pequeñas del bloque. 
19. Uruguay no ha podido generar las condiciones necesarias para atraer inversiones en 
producción manufacturera, cuya escala depende de la efic iencia.  Ésta contribuiría a la diversificación 
y el valor agregado de las exportaciones uruguayas competitivas, compuestas tradicionalmente de 
productos intensivos en la utilización de recursos naturales. 
20. Ante la lentitud que caracteriza tanto a la c onsolidación de la unión aduanera como a las 
negociaciones conjuntas externas, se hizo impresci ndible explorar las posibilidades de mejorar el 
acceso a otros mercados a través de acuerdos bilate rales con contenido comercial, que potencien las 
posibilidades de captar inversiones y, por lo tanto, de crecer, generar empleo y reducir la pobreza.  El 
15 de noviembre de 2003 el Uruguay suscribió un tr atado de libre comercio con México.  Además 
mantiene conversaciones comerciales con los Estados Un idos de América en el marco de la Comisión 
Conjunta de Comercio e Inversiones, para reforzar los lazos económicos y comerciales.  Está trabajando asimismo en acuerdos de protección y promoción de inversi ones y acuerdos de doble 
tributación, que pueden contribuir a la ampliación de  las posibilidades de producción al facilitar la 
incorporación de tecnología y permitir un mejor ap rovechamiento del acceso a los mercados externos. 
21. El objetivo principal del régimen de inversi ones del Uruguay es la promoción y protección de 
las inversiones, tanto locales como extranjeras, con el compromiso de un tratamiento no discriminatorio por parte del Estado.  Las dispos iciones legales del Uruguay definen claramente la 
libertad en las inversiones, sin necesidad de registro  alguno, y la libre transferencia al exterior de 
capitales y utilidades.  Este objetivo general se comp lementa con metas más es pecíficas, tales como 
una mayor eficiencia de la producción, aumento y diversificación de exportaciones, localización de 
empresas nuevas y fortalecimiento de las existentes, impulso al desarrollo tecnológico y a servicios de 
apoyo a la industria, aumento del empleo produc tivo, integración de actividades, promoción de 
pequeñas y medianas empresas y descentralización geográfica. 
22. El Poder Ejecutivo ha presentado un proyecto de ley de defensa de la competencia que busca 
promover la competencia, así como reprimir conductas anticompetitivas en el Uruguay.  Estos 
objetivos se alcanzarían mejorando la definición de  las conductas prohibidas y confiriendo mayor 
eficiencia económica a las investigaciones.  Se  establece una reubicación del órgano de aplicación, 
que sale de la órbita del Ministerio de Economía y Finanzas para pasar a ser un organismo desconcentrado de ese ministerio, lo que ha de darl e mayor independencia respecto del sector político. 
La legislación incorpora un régimen de notificaci ón previa de fusiones y adquisiciones para los 
agentes, y crea un tribunal colegiado para la toma de  las decisiones.  La nor mativa de bancarrota de 
las empresas es un complemento necesario de la polít ica de defensa de la competencia.  Un adecuado 
marco competitivo depende de la ex istencia de mecanismos legales eficientes a disposición de las 
empresas en dificultades financieras; el actual régimen no ha tenido modificaciones sustantivas desde 
el año 1926 y es claramente anticuado.  WT/TPR/M/163 
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 23. La normativa de elaboración sobre defensa de  la competencia hará posible una rápida 
resolución legal de los problemas de las empresas y a la vez permitirá distinguir entre las empresas 
económicamente viables y las que no lo son, y que est as últimas sean rápidamente liquidadas.  En ese 
sentido, el proyecto incorpora elementos que separ en la propiedad de las empresas de las unidades 
productivas y que, en última instancia, permitan que éstas sobrevivan a la voluntad de sus 
propietarios, siempre que se cumplan determinados requisitos.  A través del proyecto se busca 
asimismo introducir mecanismos de mercado que perm itan determinar rápidame nte la viabilidad de 
las empresas y, en caso contrario, la rápida li quidación de las que se consideren no viables. 
24. El representante del Uruguay señala que la refo rma de la Dirección Nacional de Aduanas 
forma parte de la estrategia de inserción intern acional y de mejora de las condiciones para la 
competitividad de la producción de bienes.  Esto supone la adecuación a las tendencias del comercio 
internacional en materia de acuerdos comerciales,  seguridad, riesgos de las cargas, condiciones 
sanitarias, ambientales y la logística que sustenta el  comercio de bienes.  La Aduana no se limitará a 
cumplir su papel tradicional de contralor y recaudación en las importaciones, sino que además empezará a desempeñar un papel más significativo en la facilitación del comercio, tanto en el 
aprovechamiento de las ventajas para abastecimiento s más competitivos, como en la reducción de los 
riesgos de los accesos resultantes de las negociacion es comerciales.  Como el Uruguay podría actuar 
como centro de distribución y tránsito para la regi ón, la Aduana debe posibilitar la fluidez y seguridad 
de los flujos comerciales, con total satisfacción de las normas y de las exigencias en materia sanitaria 
y de seguridad, lo que permitiría generar nuevas actividades, ingresos y empleos. 
25. La reforma tributaria que ha encarado la nue va administración promueve una distribución 
más equitativa de la carga tributaria dando mayor pa rticipación a los impuestos directos, la mejora de 
la eficiencia del sistema tributar io, y la coherencia con la gene ración de un adecuado estímulo a la 
inversión productiva.  Se simplificará el sistema tributario actual, reducie ndo el número de impuestos 
y eliminando los impuestos distorsivos de baja recaudación, se revisarán las excepciones y exoneraciones actualmente existentes, y se introducirá en forma gradual el impuesto a la renta de las 
personas físicas. 
26. El esquema tributario propuesto, con tasas más reducidas, mayor simplicidad, más equidad 
sectorial y más facilidades de contralor promoverá la  formalización de la economía y desestimulará la 
evasión, impulsando el proceso de disminución de  la carga tributaria individual de los buenos 
contribuyentes.  La equidad creciente por sectores y fuentes de rentas facilitará la transparencia del 
sistema.  Se ha optado por un enfoque dinámico  de la responsabilidad fiscal, que no genere 
interrupciones en el proceso de las cuentas públicas y en las funciones del Estado y que, a la vez, 
posibilite la reducción de la carga impositiva a medida que la recaudación lo permita. WT/TPR/M/163 
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 III. EXPOSICIÓN DEL PONENTE 
27. El ponente
 da la bienvenida a la dele gación del Uruguay y da las graci as a la Secretaría por su 
informe.  Su presentación comprende tres partes:  una evaluación del Mecanismo de Examen de las 
Políticas Comerciales, su percepción de la políti ca de comercio exterior del Uruguay y ciertos 
aspectos de la situación política y comercial de e se país:  protección en frontera, crisis, deuda y 
MERCOSUR. 
28. Con respecto al MEPC, señala que el propósito original del mecanismo fue hacer un 
seguimiento de las políticas comerciales de los Miembr os de la OMC pero no de  manera neutral;  por 
eso se llama "examen".  El telón de fondo es el lib re comercio.  En ese sentido, cabe esperar que el 
ejercicio concluya con comentarios u opiniones, que los países escrutados tengan en cuenta.  En su 
último examen se recomendó al Uruguay que se sigui era esforzando por diversificar su estructura 
comercial.  Ello no ocurrió o no se logró en la  medida necesaria:  los analistas han vinculado la 
profunda crisis económica y financiera que afectó al Uruguay entre 1999 y 2002 con la fuerte 
dependencia del país de los mer cados argentino y brasileño.   
29. El Uruguay es conocido como la Suiza de Amér ica, aunque existen dife rencias en cuanto a 
extensión territorial y población.  Además, el PIB per cápita de Suiza -34.000 dólares EE.UU., en 
términos de poder adquisitivo- es considerableme nte mayor que el del Uruguay (11.500 dólares 
EE.UU.).  Pese a esas diferencias, ambos países se asemejan en cuanto a estabilidad política;  el 
Uruguay la alcanzó a mediados del siglo XIX, y es un importante ingrediente de su proceso de desarrollo.  El segundo ingrediente importante ha si do el comercio, en especial de productos de la 
ganadería.  La producción ganade ra sigue siendo sumamente eficiente, y las exportaciones uruguayas 
de carne, cuero y lana están diversificadas desde el punto de vista geográfico.  El Brasil y Cuba 
consumían carne uruguaya (seca);  Francia, Aleman ia y Bélgica, sus lanas, y Gran Bretaña y los 
Estados Unidos, sus cueros.  Entre 1881 y 1885  el Uruguay registraba un ingreso per cápita 
de 317 dólares EE.UU., similar -y quizás superior- al de  los Estados Unidos en la misma época.  Todo 
ello ayudado por el librecambio británico y europeo, que hizo crisis en 1929. 
30. La estabilidad política y económica permitieron al Uruguay experimentar avances sociales y 
culturales;  a comienzos del siglo XX Uruguay era el país más moderno de la región.  Tenía un gran desarrollo cultural;  el analfabetismo experimentaba una franca reducción;  su sistema democrático era 
relativamente estable, y poseía una fuerte clase medi a y un Poder Ejecutivo colegiado al estilo suizo. 
31. La relativa disminución de la  prosperidad económica que tuvo lugar en el siglo XX culminó 
en 2002 con la crisis más reciente, que obedeció a mu chas causas, pero lo que importa es la influencia 
que la política comercial puede ejer cer en la carrera del país h acia el desarrollo.  La economía 
uruguaya está abierta al comercio internacional, que ge nera casi el 60 por ciento del PIB.  El Uruguay 
depende considerablemente de ese comercio, y da da la magnitud de su economía es natural que 
busque la apertura de terceros me rcados, demande reglas claras y estables en el sistema internacional, 
y adopte una posición ofensiva, favorable al co mercio, en lugar de una posición defensiva y 
mercantilista.   
32. En el informe de la Secretaría se ha señala do que desde su último examen, en 1998, Uruguay 
ha seguido revisando su normativa hacia la liberaliz ación y facilitación comercial.  Por ejemplo, el 
promedio del arancel NMF ha disminuido, pasando de 12,2 por ciento a 9,3 por ciento (en 2005).  
No obstante, este movimiento positivo se ve oscu recido por la existencia de otras cargas a la 
importación, como la comisión del Banco de la  República Oriental del Uruguay (BROU) y una 
"tasa consular", que equivalen, respectivamente, al 2,5 por ciento y al 2 por ciento, ambos sobre el 
valor c.i.f.  También es preciso mencionar la n ecesidad de mejorar determ inados procedimientos 
aduaneros.  WT/TPR/M/163 
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 33. En el período de que se trata se aplicaron tamb ién "derechos específicos de importación".  
Si bien tales derechos no pueden exceder el nivel c onsolidado en la OMC, se trata de una medida que 
va en sentido inverso al de la liberalización y atenta  contra la previsibilidad del sistema multilateral de 
comercio.  Además existe una considerable diferenc ia entre el arancel aplicado y el consolidado, y 
sería interesante saber si el Uruguay se propone re ducirla.  El ponente invita también a formular 
comentarios referentes a la devolución de impuestos indirectos y de tributos a las exportaciones, que 
la Secretaría identifica como incen tivos fiscales a las exportaciones. 
34. Otro tema de preocupación es la elevada deuda ex terna en relación con el PIB.  Hoy en día las 
autoridades uruguayas están obligadas a mantener una estabilidad macroec onómica que les permita 
hacer frente al inmenso pago de su deuda extern a.  Mayormente por causas exógenas, entre 1998 
y 2002 los egresos se incrementaron hasta alcanzar ni veles sin precedentes, haciendo que la deuda se 
incrementara pasando del 40 por ciento al 109 por ci ento del PIB.  El Banco Mundial estima que en 
ese período la pobreza alcanzó un nivel impensable para  el Uruguay (24 por ciento).  En tan sólo 
cuatro años, el ingreso de las familias se redujo un 20 por ciento.  No obstante, el sistema democrático se mantuvo y salió fortalecido de la crisis.  Hoy, gracias a la ortodoxia fiscal, la carga de la deuda 
externa asciende actualmente a "apenas" el 91 por ci ento del  PIB y se espera que siga reduciéndose.   
35. La parte positiva de este escenario de crisis es que el Uruguay no recurrió a medidas 
restrictivas para hacer frente al problema.  La s medidas adoptadas, aunque impopulares, han sido 
sanas desde el punto de vista económico:  un tipo de  cambio flotante, reducción del gasto público, 
fortalecimiento del sector financiero, canje de deuda, un crédito stand-by , entre otras.  En plena crisis 
se adoptaron decisiones de carácter más estructural  que van en el sentido correcto y que se están 
implementando, como sucede con el establecimien to de normas sobre competencia, una ley de 
quiebras, independencia del Banc o Central, una reforma tributaria en busca de simplicidad e 
igualdad,una reforma del sistema a duanero, una ventana única para la inversión, etc.  El Uruguay se 
convirtió en un ejemplo a emular en este tipo de situaciones. 
36. Aunque el Uruguay tiene una política comercial autónoma, ésta debe compatibilizarse con el 
MERCOSUR.  En teoría éste dispone que ninguno de los Estados  Partes puede imponer 
autónomamente ninguna política comercial, salvo sus pr opias excepciones.  En la práctica y como se 
refleja en el informe, hay una serie de áreas donde las políticas se diseñan, elaboran e implementan 
soberanamente (como es el caso de ciertos se ctores productivos específico s, los servicios, los 
impuestos internos, las normas de invers ión y la propiedad intelectual).   
37. No es evidente que el MERCOSUR haya re dundado en un ejercicio positivo para el 
desarrollo del Uruguay.  En el período que va  desde 1998 al presente, las importaciones se han 
mantenido estables con sus socios de MERCOSUR (44 por ciento);  han disminuido las procedentes de América del Norte, Europa y el Japón, y se han incrementado las procedentes Rusia, África, Medio 
Oriente y China.  Aunque se han diversificado las fuentes de importación, el MERCOSUR sigue siendo la principal fuente de abastecimiento para el país. 
38. Las exportaciones del Uruguay al MERCOSUR han bajado de más del 50 por ciento a apenas 
un 26 por ciento en unos pocos años.  El prin cipal destino de las exportaciones del Uruguay es 
actualmente los Estados Unidos, que al ser un so cio menor con un 5,8 por ciento ha alcanzado un 
25 por ciento en 2006.  La proporción de Europa ha  aumentado del 18 por ciento al 22 por ciento y las 
proporciones de África y de Asia se han incrementado, aunque en menor medida. 
39. Esas cifras pueden haber sido la fuente de las in formaciones de prensa en el sentido de que el 
Uruguay estaría buscando mayores libertades dentro del MERCOSUR.  Algunos artículos indican que 
el Uruguay estaría evaluando entrar en negociaciones con los Estados Unidos por un tratado de libre 
comercio.   WT/TPR/M/163 
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 IV. DECLARACIONES DE LOS MIEMBROS 
40. Los Miembros dan la bienveni da a la delegación del Uruguay, presidida por el Excmo. 
Sr. Carlos Amorín.  Felicitan al Uruguay por la recuperación económica experimentada tras la crisis 
financiera de 2002, y por haber evitado la adopción de medidas comerciales restrictivas y otras 
medidas generadoras de distorsiones.  También fe licitan al Uruguay por su activa participación en 
la OMC y por su contribución a las negociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo (PDD). 
41. El representante del Japón
 expresa beneplácito ante el hecho de que el Uruguay persista en la 
aplicación de un régimen de tipos de cambios flotantes y haya adoptado medidas encaminadas al pago de su deuda externa.  El Japón cree que la cohe rencia del Uruguay en mate ria de política comercial 
ayuda al país a granjearse la confianza de la comunidad internacional. 
42. El Japón valora el hecho de que el objetivo principal del Uruguay consista en promover y 
proteger las inversiones nacionales y extranjeras,  habiendo asumido el compromiso de conceder un 
tratamiento no discriminatorio, y el hecho de que de  que su régimen de inversiones sea relativamente 
abierto.  No obstante, la fortaleza del peso en el marco del sistema de flotación cambiaria está afectando la competitividad de la industria del Ur uguay.  El Japón espera que, para recuperar y 
reforzar su competitividad económica, el Uruguay pr ocure establecer un entorno más propicio para la 
inversión, a fin de atraer más inversiones extranjeras.   
43. El hecho de que el Uruguay promueva la ef iciencia de servicios tales como los de 
distribución, construcción, telecomunicaciones y transporte ha contribuido a reforzar la 
competitividad de la economía toda, incluido el sector manufacturero.  El Japón espera que el Uruguay asuma compromisos adicionales en materia de servicios durante las negociaciones sobre los 
servicios en curso. 
44. El representante de Chile
 manifiesta que el comercio bilatera l entre su país y el Uruguay se ha 
incrementado en 2005, lo que ofr ece nuevas oportunidades comerciales. 
45. Chile y el Uruguay tienen intereses compartidos en las negociaciones de la Ronda de Doha, 
donde sustentan posiciones similares en áreas clave,  como la agricultura y AMNA;  ambos países son 
miembros del G20 y trabajan en estrecha relación en el AMNA.  El Uruguay ha realizado 
significativos avances en la liberalización y ma yor previsibilidad del sistema comercial.   
46. En el informe de la Secretaría se indica que  el promedio del arancel NMF aplicado ha 
disminuido del 12,2 por ciento en 1998 al 9,3 por ci ento en 2005;  que la dispersión arancelaria es 
baja, lo que significa que no hay muchas crestas arancelarias;  que el Uruguay ha consolidado 
el 100 por ciento de sus líneas arancel arias, y que todos sus aranceles son ad valorem , lo que hace que 
el comercio sea más previsible para sus socios.  No obstante, existen áreas donde se puede seguir 
mejorando.  Un ejemplo es el de la eliminación progresiva de otros derechos y cargas, que son 
ad valorem  y por lo tanto incrementan en varios puntos porcentuales el costo de las importaciones, y 
hacen menos previsible el régimen comercial.  El Ur uguay podría considerar la posibilidad de revisar 
su sistema tributario para que los diversos im puestos internos no afecten negativamente a los 
productos importados. 
47. El representante del Territorio Aduanero Di stinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu  
(Taipei Chino) señala que la economía del Taipei Chi no, al igual que la del Uruguay, depende en gran 
medida del comercio internacional.  El comercio b ilateral entre las dos economías ha fluctuado, pero 
su crecimiento ha sido muy rápido. 
48. El orador señala que el Uruguay ha hecho poco uso de medidas comercia les especiales, y que 
los obstáculos no arancelarios al comercio son,  al parecer, limitados.  Además Uruguay se ha  WT/TPR/M/163 
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 abstenido de utilizar medidas comerciales restri ctivas para hacer frente a los muy graves desafíos 
económicos que experimentó hace algunos años, y ha  aplicado, en cambio, un programa de ajuste 
macroeconómico para reforzar su sector financiero y restablecer el crecimiento.  Elogia al Uruguay por los esfuerzos realizados y por su determinación de mantener un entorno comercial liberalizado.   
49. El representante de Colombia
 menciona la existencia de l Impuesto Específico Interno 
(IMESI), el Impuesto a la Enajenación de Bienes Agropecuarios (IMEBA) y la Contribución para el 
Financiamiento de la Seguridad Social (COFIS),  además del impuesto a la renta:  También hay 
impuestos en frontera que no son aranceles, como la comisión del 2,5 por ciento cobrada por el BROU, y la tasa consular del 2 por ciento del valor c.i.f.  de todas las importaciones, además de los 
impuestos a la exportación.  Además el impuesto al  valor agregado (IVA) es uno de los más altos de 
la región.  Colombia expresa satisfacción ante la decisión de eliminar la comisión que cobra el BROU 
por servicios prestados en relación con las operacion es comerciales, así como la tasa consular, lo que 
está previsto para julio de 2007. 
50. En el Uruguay los impuestos al trabajo figuran en tre los más altos de la región, y son aún más 
altos que el promedio de los países de la OECD.  La respuesta del mercado ante esta pesada carga 
tributaria ha sido un considerable crecimiento del sector informal.  Tradicionalmente el Uruguay ha 
tenido un sector público muy grande;  a lo largo de los años ha venido transfiriendo al sector privado 
la responsabilidad de la producci ón de determinados bienes y servici os, lo que ha generado aumentos 
de productividad. 
51. En un referéndum, el Uruguay rechazó la privatización de la empresa de telecomunicaciones 
ANTEL y de la Administración Nacional de Comb ustibles (ANCAP);  ambas compañías operan con 
superávit, que sirve para financ iar al Estado de Bienestar.   
52. El Uruguay es uno de los pocos países en desarrollo  que registra un superávit comercial en la 
esfera de los servicios.  Es un centro financiero off-shore  y es el único país de América Latina que ha 
consolidado sin restricciones la prestación de servici os financieros transfront erizos, garantizando así 
la libre circulación de capitales. 
53. La vulnerabilidad de la economía uruguaya reside  en su dependencia de las fluctuaciones de 
la economía argentina y, en menor gr ado, de la economía brasileña.   
54. El Uruguay ha logrado diversificar sus mercados  de exportación, y los Estados Unidos son el 
principal destino de sus exportaciones.  El comercio entre Uruguay y Colombia es muy reducido, porque Colombia es un país relativamente dist ante del Uruguay y porque las preferencias del 
MERCOSUR hacen menos competitivas las mercancías de Colombia.  En los últimos 13 años el 
comercio entre ambos países ha sido, en promedio , de 27,5 millones de dólares EE.UU. por año, y el 
Uruguay tradicionalmente ha teni do un superávit comercial.  Colo mbia exporta principalmente 
vacunas antiaftosa y libros, e importa la nas y tejidos de lana del Uruguay.   
55. El representante del Canadá
 señala que su país y el Uruguay siguen reforzando sus relaciones 
económicas y comerciales.  En 2005 el valor del co mercio en ambas direcciones fue de alrededor 
de 155 millones de dólares canadienses, y el Canadá  es un importante mercado para las exportaciones 
del Uruguay.  La relación bilateral se ha re forzado aún más en virtud del Memorándum de 
Entendimiento de 2001, en el que ambos países c onvinieron en establecer un mecanismo bilateral de 
consulta y coordinación.  Además mantienen un acu erdo sobre protección de la  inversión extranjera. 
56. Uruguay es un importante interlocutor en el diálogo que mantiene el Canadá con el 
MERCOSUR en materia de comercio e inversiones, y contribuyó a lograr que el MERCOSUR 
aceptara celebrar con el Canadá, en junio de 1 998, un acuerdo sobre cooperación en materia de 
comercio e inversiones.   WT/TPR/M/163 
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 57. Tanto en el Canadá como en el Uruguay el PI B depende del comercio internacional, y ambos 
países persiguen objetivos similares en los sist emas regionales y multilaterales de comercio.   
58. En la esfera agrícola, como miembros del Grupo de Cairns, el Uruguay y el Canadá procuran 
eliminar todas las formas de su bvenciones a la exportación, reducir considerablemente la ayuda 
interna causante de distorsión del comercio, y mejora r sustancialmente el acceso a los mercados para 
los productos agrícolas y alimenticios.   
59. El Uruguay ha seguido revisando sus leyes y reglam entos a fin de facilitar el comercio y la 
aplicación de sus compromisos internacionales.  El Canadá insta al Uruguay a seguir liberalizando su 
economía sobre una base NMF y cimentar esos es fuerzos mediante compromisos multilaterales. 
60. Se estima que el PIB del Uruguay creció un 6 por ciento en 2005.  El país se ha recuperado 
satisfactoriamente de la crisis económica, pero  sigue siendo vulnerable a los acontecimientos 
externos, dado el elevado nivel de su deuda externa y su dependencia de la importación de petróleo.  
El Canadá respalda los esfuerzos realizados por  el Uruguay para promover una mayor eficiencia y 
diversificación de su economía.  Como economías dependientes en gran medida del comercio, el 
Canadá y el Uruguay se benefician de la existencia  de un sistema multilateral de comercio fuerte y 
basado en normas.   
61. La representante de Turquía
 señala que se estima en más del 6 por ciento la tasa de 
crecimiento del Uruguay en 2005, y que el Uruguay ha  proseguido su programa de liberalización, aun 
en medio de su crisis económica.  Aunque el  Uruguay sigue siendo vulnerable a conmociones 
externas, hay señales de que el crecimiento económico podría conti nuar merced a la aplicación de 
políticas macroeconómicas.  El Uruguay tiene un régimen de comercio exterior previsible, en el que 
todos los aranceles están consolidados en términos ad valorem .  No obstante, la considerable 
diferencia entre el promedio de los aranceles aplicad os y el de los aranceles consolidados hace menos 
previsible el acceso a los mercados.  Además, lo s diversos gravámenes sobre las importaciones hacen 
más pesada la carga tributaria que recae sobre los im portadores y va en detrimento de la apertura del 
mercado. 
62. Turquía espera que la activa participación del Uruguay en el proceso de liberalización del 
comercio a nivel regional, en especial dentro del MERCOSUR, siga inscrita en las normas y principios de comercio multilateral.   
63. El Uruguay tiene un régimen de inversiones abie rto, pero por razones de interés público se 
aplican algunas restricciones a los inversionistas ex tranjeros.  Recientemente se ha emprendido una 
reforma estructural para incrementar la inversión privada.  La representante de Turquía solicita al 
Uruguay que proporcione detalles adicionales sobre ese proceso de reforma y sus resultados en cuanto 
a inversiones extranjeras. 
64. Las relaciones comerciales bilaterales de Turquí a con el Uruguay son limitadas:  el valor del 
comercio bilateral apenas superó los 23 millon es de dólares EE.UU. en 2005.  Turquía cree que la 
celebración de acuerdos bilaterales sobre comercio e inversiones ayudaría a generar un más alto nivel 
de comercio. 
65. El representante de la Argentina
 señala que su país y el Uruguay comparten un espacio 
económico común:  el MERCOSUR.  En el período obj eto de examen la Argentina ha sido el destino 
de más del 10 por ciento de las exportaciones del Uruguay y es uno de sus principales proveedores.  A 
esto se agrega un significativo flujo de inversiones r ecíprocas y libre movimiento de factores entre los 
dos países.  Los turistas argentinos representan el 75 por ciento de los visitantes al Uruguay y la 
contribución del sector turístico al PIB no es pequeña.  WT/TPR/M/163 
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 66. Refiriéndose a los datos económicos corres pondientes al período objeto de examen que 
figuran en el informe de la Secretaría, el represen tante de la Argentina destaca la notable tasa de 
crecimiento anual registrada en 2004 (12 por ciento ), la recuperación de la demanda interna, el 
incremento de la participación de las exportacion es en el PIB, que se elevó en 10 puntos porcentuales 
entre 1998 y 2004, y la caída de la tasa de desemp leo operada en los tres últimos años.  Como se 
señala en el informe de la Secretaría, y como ocurre  también en la Argentina, el equilibrio fiscal y la 
política de desendeudamiento externo son elementos cl ave de la estrategia uruguaya para mantener y 
consolidar la estabilidad macroeconómica.   
67. Con respecto a la política comercial, la Argentina resalta el progreso logrado por el Uruguay 
en el período objeto de examen en materia de valoración en aduana, con la adopción plena del 
Acuerdo sobre Valoración en Aduana, y los esfuerzos  que se realizan en el campo de la legislación 
sobre competencia.  En general, y de conformi dad con la normativa y los objetivos del MERCOSUR, 
el Uruguay es una economía abierta que brinda previsibilidad en su comercio exterior. 
68. No obstante, algún aspecto de la política comercial del Uruguay merece corrección;  por 
ejemplo la aplicación del Impuesto Específico Interno (IMESI) y el pago anticipado, por los 
importadores, del impuesto al valor agregado (IVA).  Asimismo, la Argentina lamenta que el Uruguay 
aplique derechos antidumping a las exportaciones argentinas de aceites vegetales, y derechos 
específicos a las exportaciones argentinas de pintura y resinas. 
69. Como importantes países agroexportadores, la  Argentina y el Uruguay tienen intereses 
comunes vinculados a la liberalización del comercio agrícola.  Además la Argentina comparte con el 
Uruguay posiciones comunes en el seno del G20 y el  Grupo de Cairns, procurando reducir los efectos 
perversos de las subvenciones agrícolas y las barreras de acceso a los mercados. 
70. El representante de Hong Kong, China , observa que el comercio bilateral con el Uruguay es 
de modestas proporciones, alrededor de 69 millones de dólares EE.UU. en 2005, lo que ofrece amplias posibilidades de un crecimiento ulterior.   
71. Hong Kong, China, felicita al Uruguay por la recuperación económica lograda desde 2003, 
tras un período de contracción económica y crisis financ iera.  Es de apreciar que el Uruguay no haya 
utilizado medidas de restricción del comercio para hacer frente a la crisis.  En cambio, para restablecer el crecimiento las autoridades han aplicado un progra ma de ajuste macroeconómico 
encaminado a restablecer el creci miento, incluso a través de la reducción del gasto público y la 
adopción de medidas encaminadas a fortalecer el sector financiero.   
72. Hong Kong, China, elogia al Uruguay por su activa participación en la OMC y en las 
negociaciones del PDD, en las que los principales in tereses del Uruguay residen en la agricultura.  No 
obstante, al haber cambiado la configuración de la economía del Uruguay, y en vista de que el 
comercio de servicios genera hasta un 60 por ciento del PIB, Hong Kong, China, insta al Uruguay a participar más activamente en las negociaciones sobre servicios. 
73. El promedio de los tipos arancelarios aplica dos por el Uruguay se ha reducido, pasando del 
12,2 por ciento en 1998 al 9,3 por ciento en 2 005 (lo que obedeció principalmente a la supresión de 
los aumentos arancelarios temporales) pero los tipos  aplicados a determinados productos industriales, 
como los textiles y las prendas de vestir (17 por ciento) y el cuero y el calzado (14,3 por ciento), siguen siendo bastante altos.  En general existe una gran diferencia entre los tipos consolidados 
(promedio:  30,7 por ciento en 2005) y los aplicados  (promedio:  9,3 por ciento en 2005) del Uruguay, 
lo que va en detrimento de la pr evisibilidad del régimen arancelario. 
74. Además algunos impuestos y derechos -la comisión del BROU y una tasa consular- se aplican 
exclusivamente a las importaciones.  La carga impositiva que recae solamente sobre las importaciones WT/TPR/M/163 
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 es, por lo tanto, más elevada que el arancel medi o.  Además, el régimen de pago anticipado del IVA 
sobre las importaciones impone a los importa dores una carga financiera adicional. 
75. Proseguir los esfuerzos tendientes a liberalizar el comercio de servicios será esencial para que 
la economía uruguaya continúe desarrollándose.  La  participación privada en los servicios se ha 
incrementado desde 1998, pero las empresas púb licas siguen cumpliendo un papel importante, en 
especial en los sectores infraestructurales, como las telecomunicaciones y la banca.  Por lo tanto, 
Hong Kong, China, insta al Uruguay a llevar a ca bo una liberalización continua y progresiva del 
comercio de servicios, para intensificar aún m ás el crecimiento económico y el desarrollo.  Hong 
Kong, China, espera que el Uruguay pueda incluir en  sus futuras ofertas en la actual ronda de 
negociaciones mejoras más sustantivas, tanto en el número de sectores como en la amplitud del 
acceso al mercado que se ofrezca. 
76. En cuanto a los servicios de transporte ma rítimo, Hong Kong, China señala que el Uruguay 
no ha asumido ningún compromiso en el marco de l AGCS, ni efectuado oferta alguna en el sector, 
pese a que mantiene un régimen abierto en materia de transporte internacional.  Observando que el 
surgimiento de la competencia comercial en materia de operaciones portuarias ha contribuido a 
mejorar la calidad de los servicios y atraer nuevo tráfico, Hong Kong, China, insta al Uruguay a 
consolidar, en sus próximas ofertas sobre servicios, el  régimen que mantiene de hecho en la esfera del 
transporte marítimo. 
77. El representante de las Comunidades Europeas
 señala que las CE son un inversor clave en el 
Uruguay.  Las CE y el Uruguay mantienen regularme nte contactos bilaterales que complementan su 
colaboración en la OMC.   
78. Las relaciones comerciales del Uruguay tienen lugar en el contexto de un entorno 
macroeconómico cada vez más favor able.  El Uruguay ha enfrentado con éxito los devastadores 
efectos y desafíos de la crisis financiera de 2002, que afectó signifi cativamente el desarrollo y el 
crecimiento del país;  la pobreza se incrementó casi un 60 por ciento.  A través de reformas 
estructurales y del nuevo Plan de Atención Nacional de la Emergencia Social (PANES) se ha logrado 
una rápida recuperación.  Los esfuerzos encamina dos a volver a consolidar la economía han permitido 
superar la crisis y pasar a un crecimiento del PIB de l 6,6 por ciento en 2005 y, según las previsiones 
del 4,5 por ciento para 2006.  Es necesario prose guir los esfuerzos para lograr que el Uruguay se 
mantenga en la senda del desarrollo y la reforma. 
79. Con respecto a la política comercial, las CE manifiestan su satisfacción por el compromiso 
asumido por el Uruguay en la OMC, lo que coincide plenamente con la propia orientación de las CE;  
al igual que el Uruguay, las CE también consideran  a la OMC como su principal instrumento para  
que ambas partes sigan desarrollando sus relaciones co merciales.  El Uruguay está desarrollando un 
proceso de liberalización bilateral paralelo al de la esfera multilateral, incluso con las CE. 
80. En cualquier estrategia nacional es necesario integrar plenamente los tres pilares del 
desarrollo sostenible:  el económico, el social y el ambiental.  El representante de las CE solicita más 
información sobre la manera en que el Uruguay evalúa las posibilidades de establecer sólidas 
sinergias entre comercio y desarro llo sostenible y sobre el procedimiento que cree más eficaz para 
abordar algunas de las repercusiones soci ales de la liberalización del comercio. 
81. Las CE expresan su beneplácito por la intr oducción de algunas reformas aduaneras, incluido 
el Documento Único Aduanero.  El Uruguay se está ocupando de los problemas planteados por diferentes gravámenes que afecta n a la importación, pero subsis ten varias otras restricciones 
importantes en esa esfera.  Las CE esperan que los problemas pendientes se resuelvan en breve plazo 
y solicitan información actualizada, por ejemplo con r especto a los derechos de aduana para servicios  WT/TPR/M/163 
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 estándar, impuestos especiales sobre los textiles importados, tratamiento discriminatorio en materia 
del IVA y prohibición de la importación de vehículos usados. 
82. Un importante aspecto de las actividades empresaria les en el exterior es el de la previsibilidad 
y la comprensión de las normas aplicables.  En es te sentido la oportuna notificación por el Uruguay de 
todo nuevo reglamento técnico simplificaría en gran  medida la labor de los operadores económicos de 
las CE. 
83. Con respecto al acceso a los mercados en el sect or de los servicios, el Uruguay no ha asumido 
amplios compromisos, y se vería beneficiado por un a mayor apertura y la asunción de compromisos 
adicionales, por ejemplo en la esfera de las telecomunicaciones, el transporte marítimo y la construcción. 
84. Es aconsejable que el Uruguay prosiga y refuerce su reforma interna:  en ese contexto debería 
seguir trabajando en la introducción de una política de competencia y de reformas en el sector 
privado, así como en sectores como los del trans porte, las finanzas y las telecomunicaciones, todos los 
cuales son fundamentales para el desarrollo.  Podría  introducirse un marco paralelo a las reformas que 
facilite y aumente la inversión directa, así como la apertura del mercado para los proveedores  
extranjeros de servicios.  Ello contribuiría di rectamente al desarrollo económico del Uruguay y 
ayudaría indirectamente al país a diversificar  aún más su base de exportación, reduciendo la 
preponderancia de las actividades agropecuarias. 
85. Las CE consideran que establecer un sistema de  contratación pública transparente y abierto, 
que permita una mayor participación de las empresas extranjeras, favorecería también el desarrollo del Uruguay. 
86. El representante de Singapur
 señala que el Uruguay, al igual que su país, es una economía 
pequeña que depende extraordinar iamente del comercio.  No obstante, las relaciones comerciales 
bilaterales de ambos países son modestas.  El Uruguay se ha destacado como uno de los portavoces de 
ambiciosos objetivos en la esfera del acceso a los mercados para los productos no agrícolas;  y en 
materia de servicios ha presentado sus ofertas inic iales y revisadas.  No obstante, Singapur, aunque 
reconoce los esfuerzos realizados por el Uruguay al presentar esas ofertas, cree que hay margen para 
mejoras adicionales.  Singapur insta al Uruguay a que  se muestre más accesible en el sector de las 
telecomunicaciones, en el que no ha asumido ningún compromiso en el marco de la OMC. 
87. El Uruguay hace efectivo su compromiso con el sistema multilateral de comercio a través de 
su política comercial y su política económica.  P ese a las dificultades económicas experimentadas en 
el período en cuestión, el Uruguay ha mantenido una  economía abierta.  Singapur encomia al Uruguay 
por su prudente utilización de medidas comerciales especiales.  Desde 1998 no ha aplicado ningún 
derecho compensatorio o medida de salvaguardia general, y sólo en un caso ha impuesto derechos 
antidumping.  El Uruguay ha seguido reduciendo el pr omedio del arancel NMF, que bajó del 12,2 por 
ciento en 1998 al 9,3 por ciento en 2005.  Todas las líneas arancelarias del Uruguay están consolidadas, los aranceles son ad valorem , y la dispersión arancelaria es relativamente escasa. 
88. El representante de los Estados Unidos
 encomia al Uruguay por su contribución de larga data 
al GATT y a la OMC, incluido el papel positivo que  desempeña en el marco del PDD, y por haber 
sido el país anfitrión en la conferencia que puso en marcha la Ronda Uruguay en 1986.  La relación 
comercial de los Estados Unidos con el Uruguay es sólida, positiva y creciente.  A través de la 
Comisión Conjunta Uruguay-Estados Unidos sobre Co mercio e Inversiones, ambos países procuran 
identificar medidas específicas encaminadas a refo rzar los vínculos bilaterales y coordinar los 
esfuerzos tendientes a respaldar las reformas económicas del Uruguay. WT/TPR/M/163 
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 89. Una de las características más destacadas del régimen de comercio del Uruguay es la 
reorientación de las exportaciones hacia países fu era del MERCOSUR;  los Estados Unidos han 
reemplazado al Brasil como principal destino de l as exportaciones uruguayas.  El valor del comercio 
bilateral de mercancías de ambos países es de  1.100 millones de dólares EE.UU.  Las exportaciones 
del Uruguay a los Estados Unidos crecen notablement e, tanto en términos globales como en materia 
de productos esenciales, como las carnes, los combustibles minerales y los cueros y pieles.  Las 
importaciones del Uruguay procedentes de los Estado s Unidos han venido aumentando en los últimos 
años. 
90. Los datos económicos demuestran que la ec onomía uruguaya se está recuperando en forma 
notable.  El PIB real creció un 12 por ciento en 2004 y casi un 7 por ciento en 2005.  La tasa de 
desempleo, la tasa de inflación y los tipos de in terés se están reduciendo en forma concertada.  El 
Uruguay ha dado un paso importante para consolidar eso s logros al celebrar, el año pasado, un nuevo 
acuerdo trienal de derecho de giro con el FMI, por  el que el Uruguay se compromete a mantener una 
política fiscal y monetaria prudente y a promulgar nuevas medidas de reforma en ámbitos tales como la política fiscal, el régimen aduanero y el fortalecimien to del sistema financiero.  En el informe de la 
Secretaría se mencionan logros adicionales, como la  eliminación del régimen de precios mínimos y la 
adopción de la definición de la OMC sobre valor de  transacción, así como la publicación transparente, 
en línea, de numerosas leyes sobre comercio e i nversiones.  Los Estados Unidos reconocen esos 
avances e instan al Uruguay a que mantenga el rumbo de su promisorio programa de reforma económica. 
91. Los Estados Unidos expresan su satisfacción por la reseña actualizada presentada por el 
Uruguay sobre su programa de reforma, en especial a la luz del examen de políticas que el Gobierno 
está llevando a cabo para lograr que todas las políticas  comerciales y económicas sirvan de respaldo al 
desarrollo y sean compatibles con los compromisos internacionales del país.  Los Estados Unidos 
solicitan información adicional acerca de si el plan  de reforma del Uruguay está encaminado a reducir 
la aplicación diferencial de los impuestos, incluido el impuesto sobre el valor añadido y el impuesto 
específico interno;  la Secretaría ha observado que  la incidencia de esos y otros impuestos parece 
variar en función del contenido nacional o extranjero de los productos en cuestión. 
92. En materia aduanera y en cuanto a la fac ilitación del comercio, los Estados Unidos toman 
nota del deseo del Uruguay de convertirse en un cen tro regional de distribución y tránsito más 
importante, y solicitan más información sobre ev entuales planes específicos encaminados a promover 
esa visión.  En particular, a los Estados Unidos  les interesa saber si el Uruguay considera la 
posibilidad de simplificar otros derechos y cargas, co mo el gravamen aplicado por el BROU y la tasa 
consular restablecida en 2001. 
93. El representante de México
 señala que las economías del Uruguay y México están vinculadas 
por su relativa proximidad y por los numeros os programas regionales de liberalización y 
armonización del comercio.  Un factor más decisivo, sin embargo, es el Tratado de Libre Comercio 
entre los dos países, de 2004, que ha reforzado su comercio recíproco y brindado seguridad jurídica a 
las respectivas inversiones y operaciones de comercio  exterior.  En 1990 el comercio bilateral entre 
México y el Uruguay ascendió a 72 millones de dólares EE.UU.;  en 2005 el nivel se incrementó hasta superar levemente los 509 millones de dólares EE.UU. 
94. No obstante, aunque los acuerdos bilaterales revi sten importancia, es necesario liberalizar el 
comercio a nivel multilateral, condición sine qua non  para promover la profundización de la 
liberalización del comercio bilateral.  En ese sen tido México reitera la importancia de una activa 
participación del Uruguay en las actuales negociaciones de la OMC. 
95. El representante del Brasil
 señala que el Uruguay está consolidando paulatinamente la 
recuperación del sistema financiero y avanza hacia su objetivo de estabilidad macroeconómica, como  WT/TPR/M/163 
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 ponen de manifiesto el pronunciado incremento del ingreso  tributario, la fuerte recuperación de la tasa 
de incremento de la producción de bienes y servici os y la reducción de los niveles de la inflación 
minorista y de las tasas de inversión en capital f ijo.  El Brasil ve con satisfacción que una de las 
políticas adoptadas por el Uruguay para superar la cr isis consiste en el mejoramiento de los 
indicadores sociales.  Al igual que el Uruguay, el Brasil cree que un crecimien to sustentable del nivel 
de vida exige estabilidad económi ca, un crecimiento sostenido de la producción y una distribución 
más equitativa del fruto de ese crecimiento.  Las perspectivas para 2006-2009 apuntan a la 
continuación del crecimiento económico a través de la aplicación de sostenid as políticas de desarrollo 
basadas en la recuperación del salario real, el empleo , la inversión en capital fijo, el control de la 
inflación y el aumento de la exportación. 
96. El Uruguay ha consolidado todos sus aranceles en el marco de la OMC y aplica únicamente 
tipos ad valorem , lo que pone de manifiesto su identificaci ón con el sistema multilateral, confiere 
mayor transparencia a sus compromisos y hace más pr evisible su régimen comercial.  Desde 1998 el 
Uruguay no ha aplicado derechos compensatorios ni me didas de salvaguardia generales, y sólo en un 
caso ha impuesto derechos antidumping. 
97. El Uruguay no ha asumido en el marco de la OMC compromisos multilaterales en el sector de 
las telecomunicaciones, pero ha mantenido su compromiso de llevar a cabo la liberalización y ha demostrado que se esfuerza en liberalizar paulatinamen te el mercado, a medida  que las circunstancias 
especiales lo requieren.  Un primer paso en ese sen tido consiste en la liberalización de los servicios 
telefónicos de larga distancia móviles y de líneas fi jas internacionales.  Pese a la gran participación 
del Estado en el sector de las telecomunicacione s, esa liberalización es significativa, en especial 
teniendo en cuenta la importancia que reviste para la economía uruguaya el sector de los servicios, 
que en 2004 generó alrededor del 62 por ciento del PIB.  El Brasil comparte la percepción del 
Uruguay de que la agricultura es la  esfera de las negociaciones multila terales en la que más tienen que 
ganar los países en desarrollo. 
98. Con respecto a la integración regional, el  Uruguay ha sido uno de los principales 
protagonistas del desarrollo del marco institucional y la profundización de la dimensión externa del 
MERCOSUR.  El MERCOSUR ha suscrito tratados marc o con la India, la Unió n Aduanera del África 
Meridional (SACU), Lesotho, Namibia, Swazilandia, Botswana y Egipto, y ha entablado con las CE 
negociaciones encaminadas a la conclusión de un acuerdo de asociación política y económica 
interregional. 
99. Datos recientes de la Asociación Latinoameri cana de Integración (ALADI) demuestran que el 
comercio entre países del MERCOSUR es muy di námico.  El Brasil sigue siendo uno de los 
principales proveedores del Uruguay, y junto con la Argentina es la fuente de alrededor del 40 por 
ciento de las importaciones del Uruguay.  Es además uno de los países que más invierten en el Uruguay, junto con Alemania, la Argentina, los Esta dos Unidos, España, Francia, México, los Países 
Bajos y el Reino Unido, en ámbitos tales como lo s servicios financieros, las telecomunicaciones, las 
manufacturas, los productos agroalimenta rios, la hostelería y los negocios. 
100. La integración dentro del MERCOSUR ha sido pos itiva para todos los socios en cuanto a 
creación de corrientes comerciales internas y exte rnas, promoción de inversiones e integración de 
cadenas productivas, pero puede hacerse más para pr omover la integración, y debe prestarse atención 
especial a las circunstancias y características específicas de las economías más pequeñas. 
101. 
El representante de Bolivia  señala que el crecimiento del PIB, que es superior al 6 por ciento, 
prueba que la adopción de medidas coordinadas en  diferentes esferas de política interna, junto con 
factores externos favorables, puede encauzar el rumbo de una economía en desarrollo.   WT/TPR/M/163 
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 102. Las relaciones comerciales entre Bolivia y el Uruguay se desarrollan principalmente en el 
marco jurídico del Acuerdo de Complementación  Económica Nº 36, suscrito por Bolivia y el 
MERCOSUR, en virtud del cual más del 90 por ci ento del universo arancelario quedó libre de 
derechos a partir del 1º de enero de 2006. 
103. El Uruguay es uno de los países en desarrollo más activos en las negociaciones del PDD.  
Junto con Bolivia, ha venido ocupándose de muy co mplejos temas relacionados con la agricultura, 
tanto en el G20 como en el Grupo de Cairns, siendo  el objetivo lograr que los países en desarrollo 
participen en forma equilibrada en los beneficios. 
104. El representante del Paraguay
 señala que su país y el Uruguay comparten una misma visión e 
idénticos objetivos.  El Uruguay tiene una larga tr adición en materia de integración del comercio y 
relaciones internacionales.  El Paraguay celebra l as valientes medidas adoptadas por el Uruguay para 
hacer frente a la crisis financiera  de 2002, que ahora sirven de respaldo al crecimiento.  El Uruguay es 
un ejemplo de apertura y disciplina.  En el marco de la OMC y del PDD, el Paraguay y el Uruguay comparten una posición activa y abierta;  trabajan juntos en el G20, el Grupo de Cairns y otros 
esquemas.  El objetivo del Uruguay en el sector agropecuario consiste en lograr que el 
multilateralismo prevalezca sobre el bilateralismo. 
105. El representante de la República Dominicana
 subraya que las iniciativas institucionales y 
legislativas adoptadas por el Uruguay permitieron al pa ís manejar la crisis de 2002 y al mismo tiempo 
han dado mayor solidez al sector financiero.  Las medidas de austeridad fiscal adoptadas por el 
Uruguay crearon las condiciones necesarias para restablecer el crecimiento económico.  En 2005 se registró un crecimiento del 6,6 por ciento, y según las proyecciones en 2006 la tasa estaría 
comprendida entre el 4 y el 5 por ciento. 
106. La República Dominicana expresa su satisfacción por  los esfuerzos realizados por el Uruguay 
mediante la promulgación de instrumentos legisla tivos para ponerse en conf ormidad con el Acuerdo 
sobre los Aspectos de los Derechos de Propied ad Intelectual relacionados con el Comercio.  
Análogamente, el Uruguay ha cumplido la obligaci ón de aplicar el Acuerdo sobre Valoración en 
Aduana, adoptando la definición de la OMC de  valor de transacción y eliminando los precios 
mínimos de importación.  Además el Poder Ejecuti vo ha elaborado un proyecto de ley de promoción y 
defensa de la competencia. 
107. El sector de los servicios reviste importancia  para la economía uruguaya.  El Uruguay ha 
presentado una oferta inicial y una oferta revisada para las negociaciones sobre los servicios en curso 
en la OMC.  La República Dominicana confía en que  en el futuro el Uruguay estará en condiciones de 
asumir compromisos adicionales en algunos sector es, como el de las telecomunicaciones. 
108. La República Dominicana insta al Uruguay a qu e prosiga con las reformas orientadas a 
facilitar y promover las relaciones comerciales co n el resto del mundo, y continúe participando 
activamente en las negociaciones comerciales multilaterales y regionales. 
109. El representante del Pakistán
 señala que el comercio del Uruguay,  al igual que el del Pakistán, 
es relativamente limitado, debido a la reducida escala de  su economía.  En su calidad de miembros del 
G20 y del Grupo de Cairns, el Pakistán y el Uruguay trabajan activamente en pro de la eliminación de 
distorsiones en el comercio de productos agrícolas.  Al Pakistán le preocupa que el Uruguay aplique 
un régimen no automático de otorgamiento de licen cias de importación de textiles y otros productos, 
así como de derechos especiales de importación y de una tasa consular.  Además, la exportación de 
arroz, otro artículo cuya exportación reviste interés para el Pakistán, ha ve nido gozando de elevadas 
subvenciones.    WT/TPR/M/163 
 Página 19 
 
 
 110. El representante de China  toma nota del vigoroso crecimiento económico del Uruguay 
en 2005, tras cuatro años de contracción.  La  situación fiscal del Uruguay ha mejorado con la 
reanudación del crecimiento económico, acompañada por el aumento de los impuestos y la reducción de los gastos. 
111. El Uruguay ha consolidado el 100 por ciento de sus aranceles en el marco de la OMC, dando 
así mayor previsibilidad a su régimen comercial.  Es  de esperar que al concluir la presente ronda de 
negociaciones haya desaparecido la diferencia que aún subsiste entre el promedio de los tipos 
aplicados y los tipos consolidados. 
112. China y el Uruguay se han visto beneficiados por el rápido desarrollo de su comercio bilateral 
y sus relaciones económicas en la ú ltima década.  En 2005 el valor de su comercio bilateral ascendió 
a 456 millones de dólares EE.UU., lo que implica un in cremento de 42,5 por ciento con respecto al 
año anterior. 
113. China señala que el Uruguay apenas ha utilizado medidas especiales, y que los obstáculos no 
arancelarios al comercio parecen haber sido limitados  en el período objeto de examen.  A China le 
preocupa también que el Uruguay aplique una va loración en aduana especial, con precios de 
referencia de terceros países, a determinadas impor taciones procedentes de China, como el calzado, 
los textiles y las prendas de vestir.  China solic ita firmemente al Uruguay que elimine ese tipo de 
medidas proteccionistas. 
114. El representante de El Salvador
 felicita al Uruguay por los esfue rzos realizados durante los 
últimos años para facilitar el comercio y cumplir sus compromisos internacionales.  Algunos de ellos 
consisten en mejoras en esferas tales como los pr ocedimientos de importación, la valoración en 
aduana y la protección de la propiedad intelectual, así como la observancia de las disposiciones en 
materia de patentes y derechos de autor. 
115. El Salvador destaca las medidas aplicadas por el Uruguay para recuperarse de los efectos de 
la desaceleración económica que experimentaba d esde 1998.  Esas medidas han incluido la adopción 
de un tipo de cambio flotante y la reducción el gasto público, junto con medidas encaminadas a 
fortalecer el sector financiero.  El Salvador fe licita al Uruguay por su participación activa en las 
negociaciones del PDD, en especial en los sectores de  la agricultura, los servicios y la facilitación del 
comercio.   
116. El estímulo a la inversión se ha convertido en uno de los ejes centrales de la estrategia de 
desarrollo definida por el Uruguay.  A esos efectos  se han establecido prioridades en cuanto a la 
defensa de los derechos de propiedad mediante la  protección de los deudores y los acreedores a través 
de la observancia de los contratos;  el desarrollo  del mercado de capitales;  el fortalecimiento del 
marco para la reestructu ración de las empresas a través de una revisión de la ley de quiebra;  una 
mejor gestión de las empresas públicas;  y la revisi ón de los regímenes de promoción de inversiones. 
117. El Salvador felicita al Uruguay por su Plan de Atención Nacional de la Emergencia Social, 
que brindará asistencia a los más vulnerables y promoverá la integración económica y social. 
118. El representante de Australia  señala que Australia y el  Uruguay mantienen vínculos 
comerciales de modestas proporciones, pero sólidos.  Ambos países han trabajado juntos en diversos 
foros multilaterales y comparten el objetivo de resp aldar la liberalización del comercio mundial como 
motor principal del crecimiento y el desarrollo económicos del mundo.  Como miembros fundadores 
del Grupo de Cairns, el Uruguay y Australia promue ven desde hace largo tiempo una reforma general 
del comercio de productos agrícolas.   WT/TPR/M/163 
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 119. Australia comparte la opinión del Uruguay de que un acceso real a los mercados en sectores 
de interés directo para los países en desarrollo es la mejor manera de contribuir al desarrollo. 
120. El informe presentado por el Uruguay es razonable y moderado y refleja los principios de 
estabilidad económica, prudencia fiscal, control de la  inflación y realización de reformas estructurales 
encaminadas a lograr mayor competitividad y atraer  inversiones.  El Gobierno uruguayo es digno de 
encomio por haber adoptado el objetivo del d esarrollo económico a través de políticas ortodoxas y 
favorables al mercado, aunadas a medidas de inclusión social y reducción de la pobreza. 
121. En la última década se liberalizó sustancialme nte la economía uruguaya, proceso que incluye 
la apertura de la economía a las fuerzas del me rcado en sectores antes c ontrolados por monopolios 
públicos.  Se ha logrado así un entorno económico y comercial más abierto, pero sigue siendo 
frecuente que los inversionistas y comerciantes se vean obligados a realizar prolongados trámites 
burocráticos. 
122. Australia comparte la evaluación de la Secret aría sobre el marco tributario del Uruguay, 
según la cual se requiere mayor transparencia, equidad y estabilidad para crear un entorno más favorable para la inversión.  Australia exhorta al  Uruguay a que considere la posibilidad de proceder a 
una liberalización aún mayor en la esfera de los servicios.   
123. El representante de Costa Rica
 señala que los datos más recientes muestran un crecimiento 
del 12 por ciento en 2004 en la producción de bi enes y servicios, y que se prevé un crecimiento de 
entre un 4 por ciento y un 5 por ciento del PIB en 2006. 
124. Con respecto a la participación del Uruguay en  el sistema multilateral de comercio, el 
Uruguay, pese a la muy reducida escala de su ec onomía, siempre ha defendido la liberalización 
basándose en el principio NMF, y ha contribuido  activamente a la labor  del Grupo de Cairns. 
125. Costa Rica y el Uruguay tienen muchas cosas en común;  por ejemplo, su confianza en un 
desarrollo basado en la democracia y la solidaridad .  Ambos países consideran que la liberalización 
del comercio puede desempeñar un papel fundamental  en el crecimiento y en la lucha contra la 
pobreza. 
126. El representante de Nicaragua  señala que el Uruguay es un interlocutor comercial serio, cuyas 
políticas son compatibles con el sistema multilateral de  comercio.  Nicaragua valora grandemente el 
papel que el Uruguay desempeña en el proceso de Doha. 
  WT/TPR/M/163 
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 V. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DEL URUGUAY Y OTRAS 
OBSERVACIONES 
127. El representante del Uruguay  da las gracias a los Miembros de la OMC por sus valiosos 
comentarios y preguntas sobre la política comerc ial del Uruguay.  Responde a preguntas que 
corresponden a tres temas principales:  a) marco eco nómico e institucional;  b) política comercial, por 
medidas;  y c) políticas sectoriales.   
Marco económico e institucional 
128. Con respecto al marco económico, el represen tante del Uruguay señala que entre 1999 y 2002 
su país experimentó una grave crisis, que en 2002- 2003 y durante el mandato del actual Gobierno ha 
sido fuente de graves problemas para la ap licación de políticas encaminadas a promover una 
recuperación.  El PIB real disminuyó un 20 por cien to, y el PIB per cápita un 50 por ciento.  Se dieron 
dos importantes factores:  la magnitud de la crisis y la rápida recuperación.  En los años subsiguientes 
el Uruguay ha tenido un vigoroso crecimiento, en esp ecial en los sectores forestal y manufacturero.  
Además, se ha renovado el proceso de inversión, orie ntado principalmente por el sector privado;  al 
mismo tiempo, la recuperación de la inversión pública no ha sido más que moderada.  Por lo tanto, 
para lograr mayores niveles de inversión que pe rmitan promover el crecimiento a corto plazo son 
indispensables las iniciativas del sector privado. 
129. La crisis ha afectado también, gravemente, a los coeficientes de c onfianza financiera.  
Durante la crisis se incrementó el índice de ries go de país, aunque transcurrido el año 2003 surgieron 
signos de renovada confianza internacional en la economía del Uruguay, basada en datos económicos 
más satisfactorios.  Recuperada la confianza, el  Uruguay puede ahora colocar  instrumentos de deuda 
en mercados internacionales a un costo más bajo:  los márgenes diferenciales de los tipos de interés se 
han reducido considerablemente, y los plazos de ve ncimiento  se han hecho más prolongados, con lo 
cual la deuda se ha hecho más manejable.  El Ur uguay confía en que logrará restablecer para sus 
instrumentos financieros la calificación investment grade . 
130. La crisis ha repercutido fuertemente en el sector  bancario, pero la situación de los bancos ha 
ido mejorando, como revelan algunos indicadores.  Ha habido cierta recuper ación de los depósitos en 
bancos privados, aunque no se ha restablecido el nive l anterior a la crisis.  Además, han mejorado los 
coeficientes de garantía, medidos como relación entr e reservas netas y activos ajustados.  Las reservas 
de divisas del Banco Central han supera do los niveles anteriores a la crisis. 
131. El Uruguay ha logrado restablecer el equilibrio fiscal.  Aunque durante la crisis experimentó 
déficit primarios y globales, el país ha ajustado el gasto, se ha restablecido el superávit fiscal primario, 
y se ha reemprendido la senda de cumplimiento de l as obligaciones de la deuda.  El déficit global ha 
disminuido significativamente, y el Uruguay espera reducirlo a menos de medio punto porcentual 
del PIB a más tardar en 2009, manteniendo estable, al mismo tiempo, su superávit primario.  La 
consolidación fiscal podrá realizarse en parte estabiliza ndo la relación entre el ingreso fiscal y el PIB, 
lo que se logrará mediante reformas para hacer má s eficiente la recaudación tributaria y reduciendo la 
evasión fiscal del 38 por ciento en 2005 al 30 por ciento en 2009. 
132. La crisis ha dado lugar a un considerable incr emento de la deuda.  El Gobierno está tratando 
de controlar ese aumento, y espera que la relación entre deuda y PIB se reduzca de alrededor del 100 por ciento a niveles más tolerables, de alrede dor del 60 por ciento, a más tardar en 2009.   
133. El Uruguay no registró desequilibrios come rciales de grandes proporciones en el 
período 1995-2005.  En los últimos años ha mejorado la balanza comercial:  la exportación de bienes 
y servicios se ha incrementado con mayor celeridad que la importación, debido especialmente a las 
fuertes exportaciones de servicios.  La estructur a del comercio de mercancías del Uruguay ha WT/TPR/M/163 
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 cambiado en los últimos años en cuanto a desti no geográfico:  ha aumentado la proporción de las 
exportaciones a los Estados Unidos, en tanto que  las exportaciones a las CE se han mantenido 
estables.  Se han incrementado las exportacion es a Asia, y se ha reducido la proporción de las 
exportaciones a otros países latinoamericanos.  La composición geográfica de las importaciones de 
mercancías ha sido más estable, aunque las import aciones procedentes de pa íses del MERCOSUR han 
aumentado, incluso después de la crisis, y las impor taciones procedentes de otras regiones, en especial 
de países productores de petróleo, se han incremen tado mucho;  al mismo tiempo se han reducido las 
importaciones procedentes de las CE. 
134. La composición de las exportaciones difiere en función del destino.  Las exportaciones al 
MERCOSUR consisten principalmente  en cereales y productos químicos, y en carnes y cueros las 
realizadas al resto del mundo.  Las exportaciones del Uruguay al resto del mundo reflejan los ámbitos 
en que el país posee ventajas comparativas estáticas, en tanto que la estructura de las exportaciones al 
MERCOSUR refleja tanto ventajas comparativas como los efectos de las preferencias y los acuerdos 
comerciales.  Se ha reducido la proporción de  bienes de consumo en las importaciones y se ha 
incrementado la proporción de los bienes de capita l e intermedios, lo que probablemente refleja el 
aumento de los precios del petróleo.  Esas tendenc ias revelan que el Urugua y mantiene una economía 
muy abierta, requisito esencial para tener acceso a los bienes de capital y a los insumos necesarios 
para lograr avances tecnológicos y una mayor especialización y generar ventajas comparativas dinámicas. 
135. En resumen, debe destacarse que la sostenida recuperación obedece principalmente a una 
estricta disciplina fiscal y financiera.  Para c onsolidar esa recuperación es necesario continuar y 
reforzar la ejecución de algunas reformas, inclusive en  la esfera fiscal y tributaria, relacionadas con la 
independencia del Banco Central,  la reforma aduanera, la prom ulgación de nuevas normas legales 
sobre política de competencia y sobre quiebras, una mayor transparencia en la contratación pública y 
en cuestiones relativas a la gestión de la deuda, y en  lo que atañe a la administración de los diversos 
incentivos ofrecidos al sector privado. 
Política comercial, por medidas 
136. El Uruguay hace hincapié en algunos cambios introducidos desde su anterior examen, 
realizado en 1998, en especial en relación con asuntos aduaneros, autoridades arancelarias, 
preferencias, medidas de defensa del comercio, impuestos a la exportación, contratación pública y 
propiedad intelectual. 
137. Entre las medidas adoptadas en relación con los procedimientos aduaneros cabe mencionar la 
introducción de un formulario aduanero único;  la reducción de los controles y verificaciones, y en 
especial la eliminación del canal rojo;  la eliminación de los precios mínimos de importación, en enero de 2001;  y, desde 2001, la aplicación plena del Acue rdo sobre Valoración en Aduana de la OMC.   
138. En lo que respecta a los aranceles, el Uruguay hace hincapié en la reducción y completa 
eliminación del aumento transitorio de 3 puntos  porcentuales del Arancel Externo Común (AEC). 
Los aranceles se han mantenido en un nivel máximo  del 23 por ciento desde diciembre de 2003, salvo 
para los vehículos.  Las excepci ones al AEC representan en 2006 el 14 por ciento del total de las 
líneas arancelarias, y en todos esos c asos -que se refieren, en especial , a bienes intermedios, de capital 
y de alta tecnología- los aranceles nacionales fueron inferiores al AEC.  El arancel medio es de alrededor del 9,3 por ciento, y la dispersión es e scasa.  Uruguay ha consolidado todos sus aranceles y 
no aplica aranceles por encima de los niveles c onsolidados;  sólo nueve líneas tienen niveles 
superiores al 23 por ciento, y apenas un 25 por ciento de las líneas está sujeto a un arancel igual o 
mayor del 16 por ciento.  Entre 1998 y 2006 se ha  registrado una clara te ndencia a la baja.    WT/TPR/M/163 
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 139. El Uruguay no aplica contingentes arancelarios a ninguna importación NMF.  Otros hechos 
destacados en materia de política comercial son los acuerdos de preferencias comerciales concertados 
por el MERCOSUR con Chile, Bolivia, la Comunidad A ndina y el Perú, así como el acuerdo entre el 
Uruguay y México y los restantes acuerdos parciales celebrados con países de la ALADI. 
140. Con respecto a las medidas comerciales correctivas y de salvaguardia, cabe señalar que 
incluso durante la crisis el Uruguay se abstuvo de aplicar medidas compensatorias o de salvaguardia.  
El Uruguay ha aplicado derechos antidumping sólo en cuatro casos, y siempre en relación con el mismo país y el mismo tipo de producto.   
141. Desde 2004 están prohibidos los impuestos a la exportación, con la única excepción de los 
aplicados a los cueros.  Ha habido mejoras, en cuan to a transparencia y apertura, en la esfera de la 
contratación pública.  En la esfera de la prot ección de la propiedad intelectual, desde 1994 el 
Uruguay, en total consonancia con los compromisos asumidos por el país en el marco del Acuerdo 
sobre los ADPIC, ha ratificado distintos acuerdos en  diferentes ámbitos incluidos el Protocolo de 
Armonización de Normas sobre Propiedad Intelectual en el MERCOSUR, relativo a marcas e indicaciones geográficas;  el Arreglo de Locarno;  el Arreglo de Estrasburgo;  el Arreglo de Niza;  el 
Acuerdo de Viena, y varios otro s acuerdos que demuestran que el Uruguay ha hecho un esfuerzo serio 
para cumplir las normas sobre protección de la propiedad intelectual.   
142. El Uruguay se ha abstenido de aplicar medida s comerciales restrictivas significativas, aun 
durante la crisis.  El país considera extremadam ente importante hacer hincapié en el carácter muy 
limitado de las medidas aplicadas en ese período, co mo la adopción de der echos específicos de 
importación, el gravamen del BROU, la tasa consul ar y los pagos anticipados del IVA.  Algunas de 
esas medidas, como el gravamen del BROU y la tasa consular, tienen fecha de expiración.  La 
cuestión de los pagos anticipados del IVA se tratará en  el contexto del proceso de reforma fiscal.  El 
régimen de derechos específicos de importación, in troducido después de la eliminación de los precios 
mínimos de importación, fue objeto de un proceso de supresión que culminó en diciembre de 2003.  Ello demuestra que el régimen comercial del Urugua y es previsible, y que la duración y el alcance de 
las medidas adoptadas en un período de crisis son limitados.   
143. En términos generales, la política comercia l del Uruguay está encaminada a facilitar el 
comercio y a promover una mayor transparencia, sin que se hayan adoptado restricciones ni siquiera durante una crisis.  La prohibición de los impuestos  a la exportación ha sido una medida importante, y 
en lo referente a la protección de los derechos de  propiedad intelectual el Uruguay ha hecho un gran 
esfuerzo para cumplir plenamente sus compromisos multilaterales. 
Políticas sectoriales 
144. El representante del Uruguay señala que tras la crisis se han introducido algunas reformas 
sectoriales, que corresponden a las prioridades del país en cuanto a apertura a los mercados 
extranjeros.  El sector manufacturero se ha ampliado  sustancialmente, al igual que el agropecuario, 
salvo en 2004-2005, en tanto que el sector de los servi cios se ha reducido en términos relativos.  Esta 
disminución obedece principalmente a la evolución de los sectores inmobiliario y de servicios a las 
empresas.   
145. El Uruguay da preeminencia al funcionamiento de las fuerzas del mercado y a la vez presta 
mayor atención a las cuestiones sanitarias, la co merciabilidad de los procesos y productos y la 
certificación.  Recientemente se promulgó una nueva ley sobre comerciabilidad.  El país concibe la 
posibilidad de adoptar mecanismos de cobertura de  riesgos a través de seguros, y está estudiando 
nuevas formas de financiamiento y está preparando nuevas políticas destinadas a tener en cuenta la 
producción familiar y respaldar la competitividad  en cadenas de producción agroindustriales. WT/TPR/M/163 
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 146. Con respecto a la electricidad, los hidrocarbur os y el agua se ha establecido una unidad 
reguladora, separándose las funciones de elaboración  de políticas, de reglamentación y empresariales.  
En 2005, a través de un referéndum se dispuso el manten imiento de los servicios de agua en el sector 
público.  Además, se han liberalizado la ge neración, la importación y exportación y la 
comercialización de electricidad;  el sector público sigue estando a cargo de la distribución.  
Recientemente se adoptaron medidas encaminadas a promover una mayor participación del sector 
privado en la generación.  Se sabe con seguridad que en 2007 se pondrán en marcha cuatro proyectos 
que diversificarán aún más el mercado. 
147. En materia de servicios el Uruguay ha presentado ofertas iniciales y revisadas en las 
negociaciones multilaterales, y espera profundizar eso s compromisos en función del avance que se 
logre en la Ronda.  El Uruguay mantiene una posic ión proactiva en el sector agropecuario, y quizá 
adopte una posición similar en el de los servicios;  ello dependerá del avance global de la Ronda y del 
progreso que se logre a nivel del MERCOSUR.  El Uruguay ha ratificado el Protocolo de Montevideo referente a servicios en el MERCOSUR. 
148. En materia de telecomunicaciones, el Uruguay ha establecido una unidad reguladora 
independiente, y desde 2001 ha venido incrementando la competencia.  La competencia y las 
inversiones extranjeras se dan en todas las esfer as, salvo la de servicios de telefonía fija. 
149. En resumen, es evidente que el Uruguay promueve  el libre funcionamiento de las fuerzas del 
mercado junto con una política de desarrollo de procedimientos sanitarios y de certificación y de 
ampliación de los mecanismos de comerciabilidad  de los productos agrícolas e industriales y los 
servicios.  El país favorece una posición proactiva en  todos los ámbitos de las actuales negociaciones. 
150. El ponente
 dice que comparte la convicción del Uruguay de que el comercio es un 
instrumento importante para el desarrollo, en esp ecial en el caso de las economías relativamente 
pequeñas, para las que no existe  otra opción que la apertura. 
151. El Uruguay tiene la convicción de que en todos los ámbitos de las relaciones internacionales, 
y ciertamente en el del comercio, es preciso adopt ar normas internacionales claras, que brindarían 
estabilidad y previsibilidad a los agen tes del comercio exterior.  Ello resulta especialmente importante 
para las economías pequeñas.  Pese a la grave cris is que tuvo lugar en el período objeto de examen, 
ante la cual el Gobierno tuvo que reaccionar median te diversas medidas de emergencia, ha habido una 
serie de progresos, como la modernización del si stema aduanero y del si stema de contratación 
pública;  la adopción de medidas encaminadas a me jorar el régimen de protección de la propiedad 
intelectual, y la eliminación prácticamente total de los impuestos a la exportación.   
152. Persisten, sin embargo, algunos problemas, como la aplicación di ferenciada de algunos 
impuestos internos a las importaciones y los productos nacionales.   
153. El ponente reconoce que el papel constructivo que el Uruguay desempeña en el PDD está 
muy centrado en el sector agrícola.  El país ha asumido un papel proactivo en todos los sectores, y es 
consciente de la importancia que re viste avanzar en todos ellos.   
154. El representante de los Estados Unidos  agradece al Uruguay la información proporcionada 
durante el Examen.  El gran número de preguntas que el Uruguay ha recibido pone de manifiesto el 
interés de los Miembros en el régimen comercial del Uruguay.  Los Estados Unidos desean plantear 
dos cuestiones de seguimiento.  En relación con lo s demás derechos y cargas, que han sido objeto de 
comentarios por diversos Miembros, los Estados Un idos valoran las segurid ades dadas por el Uruguay 
de que ha iniciado un proceso de eliminación de la tasa consular y del gravamen del BROU, que 
culminará a mediados de 2007.  Con respecto a los diferenciales impositiv os, mencionados en el 
informe de la Secretaría, cabe señalar que diversos  impuestos, incluido el impuesto específico interno,  WT/TPR/M/163 
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 que por lo menos en relación con algunos productos parece aplicarse en función de la proporción de 
contenido nacional, pueden ser incompatibles con el trato nacional.  Preocupa también el pago 
anticipado del impuesto sobre el valor añadido que gr ava la importación.  Los Estados Unidos instan 
al Uruguay a que en su proceso de reforma tribut aria considere mecanismos que permitan igualar en 
la medida de lo posible la incidencia de los im puestos sobre los productos extranjeros y nacionales. 
155. El representante del Canadá  señala que el Uruguay ha asumido notables compromisos en 
materia de liberalización, incluso en períodos de cr isis económica, lo que representa un modelo para 
muchos países Miembros de la OMC.  Agra dece también al Urugua y por haber respondido 
prontamente a todas las preguntas pr esentadas anticipadamente por escrito por el Canadá.  El Canadá 
sigue preocupado por las dificultades experime ntadas por los exportadores de carne de cerdo 
canadienses para obtener acceso al mercado uru guayo, y está deseoso de trabajar en un marco 
bilateral con las autoridades uruguayas para llegar a un resultado satisfactorio para ambos países.   
156. El representante de Colombia  pregunta al Uruguay si las causas de la crisis financiera fueron 
exclusivamente exógenas o existieron mecanismos activadores endógenos.  El Uruguay ha destacado 
varias medidas aplicadas para hacer frente a la  crisis, y Colombia pregunta hasta qué punto esas 
medidas han reforzado la economía para preven ir una crisis de características similares. 
157. El representante de las Comunidades Europeas  toma nota de las medidas que el Uruguay está 
adoptando para eliminar determin ados obstáculos no arancelarios al comercio, y exhorta al Uruguay a 
que prosiga esa labor.  Las CE también comparten la opinión del Uruguay sobre la importancia del 
sector de los servicios, por lo cual instan al Ur uguay a asumir un papel aún más activo en las actuales 
negociaciones sobre servicios. 
158. El representante de Chile  agradece al Uruguay las respuestas proporcionadas y deja 
constancia del interés de su país en seguir trab ajando con el Uruguay a nivel bilateral y multilateral. 
159. El representante de Australia  alaba los considerables logros del Uruguay en materia de 
liberalización del comercio y política económica, en esp ecial en la esfera de la reforma del comercio 
de productos agrícolas, ámbito en que el Urugua y es un miembro fundador altamente apreciado del 
Grupo de Cairns.  También Australia insta al  Uruguay a que estudie la posibilidad de seguir 
liberalizando el comercio de servicios.   
160. El representante del Brasil  declara que las numerosas medidas de liberalización adoptadas por 
el Uruguay en las esferas comercial, tributaria y fina nciera en los últimos años ponen de manifiesto la 
preocupación del Uruguay, no sólo por lograr la  estabilización económica interna, sino también por 
cumplir sus compromisos multilaterales, en especial en  el marco de la OMC.  El Uruguay es para el 
Brasil un muy importante interlocutor comercial:  en el  contexto de la reciente Reunión Cumbre de la 
Unión Europea y América Latina, el Ministro Amorín reconoció la necesidad de continuar el proceso de integración, prestando especial atención a las pequeñas economías y a sus intereses específicos y 
analizando la posibilidad de crear fondos estructur ales, en consonancia con los de las CE, pero 
adaptados a las condiciones de los países en desar rollo.  El Brasil valora la posición del Uruguay 
como interlocutor bilateral y regional, y est á convencido de los beneficios que ofrece la 
profundización de los contactos y la integración regionales. 
161. El representante del Uruguay
 pone de manifiesto la inequívoca adhesión del actual Gobierno 
de ese país a una estrategia comercial con negociaciones en todas las esferas.  Esto es necesario para ratificar el compromiso de su país con la inte gración regional, pero ese compromiso depende de dos 
factores muy significativos.  El primero es la cons olidación del mercado ampliado, del que el Uruguay 
espera obtener beneficios sin restricciones y atraer  inversiones para abastecer a la totalidad del 
mercado en competencia con sus interlocutores come rciales.  El segundo consiste en lograr que el 
mercado ampliado permita al Uruguay avanzar en l as negociaciones externas con bloques y mercados WT/TPR/M/163 
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 de interés para el Uruguay y para el resto del MERCOSUR, lo que permitiría al Uruguay aprovechar 
los beneficios que representa pertenecer a un bloque. 
162. Paralelamente, el Uruguay cree que sus co mpromisos internacionales revisten suma 
importancia, y propugna una posic ión proactiva.  Aunque el Uruguay no ha asumido muchos 
compromisos claros en materia de servicios, en la práctica mantiene un régimen de inversiones 
sumamente abierto en la esfera de los servicios, como ponen de manifiesto las fuertes inversiones 
extranjeras en el mercado interno.  Además , el Uruguay asumirá un papel proactivo en las 
negociaciones sobre servicios en la medida en que, paralelamente, se avance en otras esferas.   
163. Siempre sin perjuicio de sus compromisos multilaterales y regionales, el Uruguay mantendrá 
negociaciones bilaterales, como lo ha hecho con Mé xico.  El Uruguay tiene que mejorar su estructura 
internacional, para lo cual necesita suministros co mpetitivos y mercados prev isibles y seguros que le 
permitan atraer inversiones.  Esa es la única manera  de avanzar y hacer sostenible la recuperación 
posterior a la crisis.  En respuesta a la pregunta formulada por Colombia, el representante del Uruguay 
señala que si bien la crisis tuvo un significa tivo componente exógeno, también hubo dificultades 
internas a las que el actual Gobierno ha prestado especial atención;  por ejemplo, las referentes a la 
diversificación del mercado;  la consolidación del sect or financiero;  el establecimiento de normas de 
competencia claras;  y la consolidación fiscal.  El Uruguay cree que esas medidas y otras reformas 
antes mencionadas aumentarán su cap acidad de resistir eventuales crisis.  El país está deseoso de 
entablar conversaciones bilaterales y, quizá despué s de esta reunión, conversaciones con el Canadá en 
relación con el tema de la carne porcina.  Con r especto a las críticas que han despertado determinadas 
medidas, el Uruguay da seguridades a los Miembros de que perseverará en sus esfuerzos tendientes a 
cumplir sus compromisos.  Ya se han adoptado medidas con respecto al gravamen del BROU y la tasa 
consular, y en el contexto de su reforma tributar ia el Uruguay está revisando los pagos anticipados de 
importaciones y las tasas diferenciales del IMESI .  El Uruguay sigue dispuesto a responder a las 
preguntas adicionales que se le formulen en  el plano bilateral o en otros foros. 
  WT/TPR/M/163 
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 VI. OBSERVACIONES DE LA PRESIDEN TA A MODO DE CONCLUSIÓN 
164. Este tercer Examen de las Políticas Comerc iales del Uruguay ha contribuido a una mejor 
comprensión de la evolución de las políticas comercia les y de inversión del Uruguay, así como de la 
inserción y participación de este país en el sistem a multilateral de comercio .  La participación del 
Embajador Amorín, del Em bajador Valles, del Director Saráchaga y del resto de la delegación 
uruguaya ha contribuido en gran medida a la labor  de este Órgano, por lo que estamos sinceramente 
agradecidos.  También agradezco al ponente, el Embajador Matus, por su versada e interesante 
contribución a nuestros debates;  al Consejero Herre ros y a los muchos Miembros que han intervenido 
para ayudar al éxito de este examen. 
165. Los Miembros han expresado su satisfacción por  el sólido crecimiento económico que el 
Uruguay experimenta desde 2003, después de haber sufrido una grave crisis económica y financiera 
que enfrentó a través de la adopción de un program a de ajuste macroeconómico y de medidas para 
fortalecer el sistema financiero.  Varios partic ipantes han observado que las exportaciones uruguayas 
hacia mercados extrarregionales han resultado clave para la reactivación de la economía, y han hecho 
hincapié en la necesidad de proseguir con las reformas económicas de manera de asegurar un 
crecimiento sostenible. 
166. Los Miembros han elogiado la importante c ontribución del Uruguay a la construcción y 
consolidación del sistema multilateral de comercio, in cluida su activa participación en el Programa de 
Doha para el Desarrollo.  Se ha invitado al Uruguay a mantener al día sus no tificaciones ante la OMC, 
incluyendo en áreas como las MSF y los OTC.  Ta mbién se ha destacado la participación del Uruguay 
en el MERCOSUR, y varios participantes han pregun tado sobre sus beneficios.  En su respuesta, el 
Uruguay ha afirmado que el MERCOSUR es un component e esencial de su estrategia de crecimiento, 
y ha manifestado su interés en buscar la profundización y ampliación de este proceso.  Agregó que le es también imprescindible explorar en forma individual  el establecimiento de acuerdos bilaterales con 
contenido comercial. 
167. Los Miembros han reconocido los esfuerzos desp legados por el Uruguay para modernizar su 
régimen comercial, y han acogido con satisfacción las iniciativas tomadas para facilitar el comercio.  
Entre muchas otras medidas, el Uruguay ha adoptado la definición del valor en  aduana de la OMC, 
simplificado los procedimientos aduaneros, y reducido los aranceles aplicados.  Los Miembros han felicitado al Uruguay por el escaso uso de medidas de  defensa comercial.  Asimismo se ha destacado 
que el Uruguay ha consolidado todo su universo arancelario, pero que reduciendo la brecha entre los 
aranceles consolidados y aplicados incrementaría la predictabilidad de su régimen comercial. 
168. Por otro lado, los Miembros han expresado inquietudes sobre ciertas medidas adoptadas en 
años recientes.  En particular, han manifestado su  preocupación con respecto al uso de otras cargas al 
comercio, por lo que han acogido con satisfacción el  anuncio de su eliminación a partir de julio 
de 2007.  También han cuestionado ciertos procedimie ntos aduaneros, así como la distinción entre 
importaciones y productos locales en la aplicación de ciertos impuestos internos (IVA e IMESI).  En 
respuesta a las numerosas preguntas con respecto a su régimen impositivo, el Uruguay ha manifestado 
que se encuentra en proceso de revisar el mismo y está considerando la eliminación de exoneraciones 
e impuestos distorsivos.  Los Miembros han acogi do con satisfacción los esfuerzos del Uruguay por 
mejorar la protección de los derechos de propiedad in telectual, y el proceso en curso para adoptar una 
nueva ley de defensa de la competencia. 
169. Destacando la gran importancia del sector de lo s servicios para el desarrollo de la economía 
uruguaya, y la liberalización que ha tenido lugar en los últimos años en este sector, los Miembros han 
invitado al Uruguay a asumir nuevos compromisos en el AGCS incluyendo sectores en donde hasta 
ahora ha aceptado pocos o ningún compromiso, como las telecomunicaciones y el transporte WT/TPR/M/163 
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 marítimo.  El Uruguay ha afirmado que está consid erando la consolidación de compromisos en nuevas 
actividades, tales como los servicios profesionales y los de distribución. 
170. En conclusión, considero que este Órgano ha valorado en forma muy positiva la orientación 
general de la política comercia l del Uruguay.  El apego del Uruguay a los principios del 
multilateralismo ha ayudado a hacer del comercio in ternacional un catalizador del crecimiento de la 
economía uruguaya.  Para favorecer y consolidar est e crecimiento, los Miembros han alentado al 
Uruguay a seguir adelante con la liberalización de su  economía y la diversificación de sus relaciones 
comerciales, así como a reexaminar ciertas cues tiones puntuales de su régimen comercial.  No dudo 
que el Uruguay mantendrá su tradicional compromi so con el trabajo de esta Organización y que 
seguirá desempeñado un papel positivo en el Programa de Doha para el Desarrollo, cuya conclusión 
exitosa podría ser de particular beneficio para el Ur uguay.  Clausuro la presente reunión agradeciendo 
de nuevo a la delegación uruguaya, al ponente y a lo s Miembros por su constructiva participación en 
este examen. 
 
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