ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
G/SPS/GEN/121/Add.14/Rev.1 
4 de julio de 2012 
 
 (12-3567) 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  
  
 
SOLICITANTES DE LA CONDICIÓN DE OBSERVADOR  
 
Nota de la Secretaría
1 
 
Revisión 
  1. El 13 de septiembre de 2011 se recibió en el Co mité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias 
("Comité MSF") una solicitud de la condición de observador presentada por la Unión Africana (UA).  
Se resume a continuación la inform ación del sitio Web oficial de la UA. 
1. Miembros (54) 
 
Argelia Libia Angola Madagascar Benin Malawi Botswana Malí 
Burkina Faso Mauritania 
Burundi Mauricio Camerún Mozambique Cabo Verde Namibia República Centroafricana Níger 
Chad Nigeria 
Comoras Rwanda Congo, Rep. de República Árabe Saharaui Cote d'Ivoire Santo Tomé y Príncipe Rep. Dem. del Congo Senegal Djibouti Seychelles 
Egipto Sierra Leona 
Guinea Ecuatorial Somalia Eritrea Sudáfrica Etiopía Sudán del Sur Gabón Sudán 
Gambia Swazilandia 
Ghana Tanzanía Guinea Togo Guinea-Bissau Túnez Kenya Uganda 
Lesotho Zambia 
Liberia Zimbabwe 
 
                                                      
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la resp onsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. G/SPS/GEN/121/Add.14/Rev.1 
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  2. Mandato, alcance y ámbito de actividad 
2. La UA fue establecida en virtud del Acta Constitutiva de la Unión Africana, adoptada 
en 2000 en la Cumbre de Lomé (Togo), que entró en  vigor en 2001.  La Unión Africana entiende que 
su función es principalmente la de mejorar la calidad  de vida de los ciudadanos  del continente a través 
de la integración, la cooperación y el desarrollo.  Se esfuerza denoda damente por fomentar la unidad, 
la solidaridad, la cohesión y la cooperación entre los pueblos y Estados de África, a la vez que 
promueve nuevas y más sólidas asociaciones estratégicas en todo el mundo en pro del desarrollo sostenible de África.  A tal efecto, la Comisión de  la UA ejerce su labor en estrecha colaboración con 
los Estados miembros y a través de ellos, c oopera con las Comunidades Económicas Regionales 
(CER) de acuerdo al principio de subsidiariedad y se complementa con otros órganos de la UA.  La 
Comisión de la UA manifiesta que pondrá en prácti ca mecanismos adecuados para garantizar la 
implicación efectiva y eficaz en este proceso de la socied ad civil, la diáspora y el sector privado.  Los 
objetivos de la UA son, entre otros: 
 Acelerar la integración política y socio económica del continente y fomentar y 
defender las posiciones comunes de África en cuestiones de interés para el continente 
y su población.  
 Fomentar la cooperación internacional, te niendo debidamente en consideración la 
Carta de las Naciones Unidas y la Declaración Universal de los Derechos Humanos. 
 Establecer las condiciones necesarias para que el continente pueda asumir el papel 
que le corresponde en la economía mundia l y en las negociaciones internacionales. 
 Fomentar el desarrollo sostenible en los pl anos económico, social y cultural, así como 
la integración de las economías africanas. 
 Fomentar la cooperación en todas las esferas de la actividad humana para elevar el 
nivel de vida de la población africana.  
 Coordinar y armonizar las políticas entre las Comunidades Económicas Regionales 
existentes y futuras para conseguir grad ualmente los objetivos de la Unión. 
 Apoyar el desarrollo del continente, foment ando la investigación en todas las esferas, 
en particular la ciencia y la tecnología. 
 Colaborar con los interlocutores internaci onales pertinentes pa ra erradicar las 
enfermedades que se pueden prevenir y mejora r los niveles de salud en el continente. 
El objetivo último de la UA es permitir que t odos los Estados miembr os adopten posiciones 
coordinadas en cuestiones de interés común para el  continente en los foros internacionales y defender 
eficazmente los intereses de África. 
3. La UA tiene la condición de observador en el C odex, la CIPF y la OIE, así como la condición 
de observador ad hoc  en el Comité de Comercio y Desarrollo de la OMC por decisión de cada 
reunión. 
4. La Comisión de la UA manifiesta que la c ondición de observador en el Comité SPS de 
la OMC le permitiría apoya r y orientar eficazmente a los Estados miembros de la UA participantes y a 
las CER de África en los asuntos del Comité.  Además, la Comisión de la UA podría ejercer más 
eficazmente su importante función de apoyo a lo s Estados miembros en su participación en los 
asuntos de la OMC.  G/SPS/GEN/121/Add.14/Rev.1 
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  5. Mediante el proyecto de Participación de las Naciones Africanas en las Organizaciones 
Internacionales de Normalización en la esfera de las MSF (PANSPSO), la Comisión de la UA está 
apoyando a las CER para que obtengan la condición de observador, no sólo en la OMC sino también 
en el Codex, la CIPF y la OIE.  Por tanto, sería apropiado que la Comisión de la UA pudiera participar 
eficazmente en todos esos foros. 
3. Contribución a la labor del Comité MSF 
a) Programa general para el desarrollo de la agricultura en África 
6. Respecto a la agricultura, la UA ha elaborado un Programa general para el desarrollo de la 
agricultura en África que, en su pilar 2, contempl a las cuestiones sanitarias y fitosanitarias.  Este 
segundo pilar tiene el objetivo de aumentar el ac ceso a los mercados mejorando la infraestructura 
rural e interviniendo en otros ámbitos (http://www.caadp. net).  La aportación de la UA a la labor del 
Comité MSF de la OMC se refiere principalmente a las cuestiones comprendidas en la esfera A del 
pilar 2 de este Programa: aumentar  la competitividad y aprovechar las oportunidades en los mercados 
nacional, regional e internacional.  Con ello se destaca lo siguiente: 
i) Mercados regionales y posibilidades de comercio exterior 
7. Se están llevando a cabo varias iniciativas promet edoras para potenciar los mercados nacional 
y regional de las mercancías agropecuarias en los ámbitos regional y nacional.  Para acrecentar los 
puntos fuertes e impulsar el comercio exterior y el nacional, el Programa tiene previsto lo siguiente:  
i) la modernización y la armonización de las normas,  reglamentos y grados en todos los mercados 
nacionales; y ii) la promoción de los sistemas mode rnos de comercio , incluido el desarrollo de bolsas 
de mercancías regionales y nacionales. 
ii) Facilitación del comercio agropecuario 
8. El objetivo es crear un marco institucional, normativo y político que impulse el comercio 
regional y la inversión extranjera.  Entre las activ idades ilustrativas se incluyen  el fortalecimiento de 
las capacidades de las CER para idear y poner en marcha sistemas de vigilancia de las políticas 
comerciales y agropecuarias a fin de observar si stemáticamente los obstáculos a los movimientos 
transfronterizos de las mercancías y eliminarlos,  para recopilar y difundir información sobre las 
corrientes del comercio regional y para estudiar las tendencias de los mercados regionales de 
mercancías.  Otras actividades ilustra tivas serían la creación de plataformas de comercio para conectar 
mejor la oferta y la demanda internacionales y reduci r el costo de las transacciones en los mercados 
regionales de productos básicos contribuyendo a las in iciativas del África Oriental para la creación de 
una bolsa de productos básicos de ámbito regional y la generalización de esas iniciativas por toda 
África. 
iii) Aptitudes para la defensa de los intereses co merciales y la negociación en el ámbito 
del comercio internacional 
9. El objetivo es desarrollar las aptitudes para la  defensa y la negociación en el ámbito del 
comercio internacional a fin de articular mejor los intereses africanos en las negociaciones bilaterales 
y multilaterales sobre el comercio para eliminar las distorsiones de la política exterior que limitan el 
acceso a los mercados y afectan la competitivid ad de las exportaciones africanas.  Entre las 
actividades ilustrativas se encuentra la confi guración de equipos de negociación regionales y 
nacionales permanentes dotados de mecanismos para coordinar con eficacia las posiciones y 
comunicaciones y para ofrecer cursillos de política comercial internacional y procesos de negociación 
para que estos equipos tengan las aptitudes necesar ias para formular con eficacia las posiciones 
regionales y nacionales y defenderlas. G/SPS/GEN/121/Add.14/Rev.1 
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  b) Función de la Comisión de la UA y de sus oficinas técnicas especializadas 
10. La función de la Comisión de la UA en el ámbito de las MSF se centra principalmente en los 
aspectos políticos y pretende armonizar los marcos normativos del continente en materia sanitaria y 
fitosanitaria, y asegurar la observancia de las norma s internacionales.  La Comisión de la UA no tiene 
una función reguladora directa en el campo de las MSF. 
11. En este campo actúan dos oficinas técnicas especializadas de la Comisión de la UA: la 
Oficina Interafricana de Recursos Animales (AU-IBAR ) y el Consejo Fitosanitario Interafricano de la 
Unión Africana (AU/IAPSC).  AU-IBAR se ocupa de la sanidad animal y la inocuidad de los 
alimentos y AU-IAPSC de la conservación de los ve getales.  Desde 2010, estas dos oficinas técnicas 
han centrado sus actividades en el sector a prestar apoyo a los Estados miembros para mejorar su 
participación en los procesos de normalización que desarrollan las tres organizaciones del sistema 
(Codex, CIPF y OIE) y el Comité MSF de la OMC.  Los avances logrados en lo concerniente a la participación de las naciones africanas en las activ idades de estas cuatro organizaciones ha obtenido 
un amplio reconocimiento y puede considerarse una contribución valiosa de la Comisión de la UA a 
la aplicación del Acuerdo MSF y a las actividades del Comité MSF. 
12. Además, la Comisión de la UA, a través de estas dos oficinas técnicas, ha alentado a las CER 
de África y a los Estados miembr os de la UA que no son miembros de la OMC o de las tres 
organizaciones del sistema a solicitar la condición de observador o la adhesión a esas organizaciones 
y al Comité MSF de la OMC.  Con ello se apoyan  plenamente las funciones del Comité MSF de la 
OMC y de las organizaciones del sistema. 
i) Oficina Interafricana de Recursos Animales (AU-IBAR) 
13. Resumimos a continuación las funciones de la Oficina Interafricana de Recursos Animales 
(AU-IBAR): 
a) Mejorar la salud pública y la sanidad anim al mediante el control y la posible 
erradicación de enfermedades animales y zoonosis transfronterizas. 
b) Mejorar la gestión de los recursos animales  y la base de recursos naturales que son 
condición de su existencia. 
c) Explorar opciones de inversión y mejorar la  competitividad de los productos animales 
de África. 
d) Contribuir a la elaboración de normas y re glamentos pertinentes y conseguir que los 
Estados miembros los cumplan mejor. 
e) Reforzar la capacidad institucional y apoyar el desarrollo y la armonización de 
políticas. 
f) Difundir información y conocimientos sobre los recursos animales en los Estados 
miembros, las CER y otras instituciones pertinentes. 
g) Prestar asistencia esencial a los Estado s miembros cuando afrontan necesidades 
especiales o se encuentran en situaciones de urgencia. 
14. La AU-IBAR coordina las iniciativas de creación de capacidad para establecer y aplicar 
normas esenciales de producción y de comercio pertin entes para el sector pecuario y sus productos y 
para fortalecer las capacidades de las institucion es públicas y privadas para ejercer eficazmente sus  G/SPS/GEN/121/Add.14/Rev.1 
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  funciones fundamentales, con objeto de que el sector de los recursos animales sea un instrumento más 
eficaz de mitigación de la pobreza.  Estas iniciativas se completarán con la difusión oportuna, fiable y actualizada de información y conocimientos sobre los recursos animales, para apoyar la planificación 
y la toma de decisiones. 
15. En el marco de su plan estratégico 2010-2014,  la AU-IBAR ha organizado sus proyectos en 
seis programas estratégicos: 
 Programa 1:  Reducir la re percusión de las enfermedad es animales y las zoonosis 
trasfronterizas en el sustento y la salud pública de África. 
 Programa 2:  Fortalecer la capacidad de África para conservar y utilizar de forma sostenible 
sus recursos animales y su base de recursos naturales. 
 Programa 3:  Mejorar las oportunidades de i nversión y la competitivid ad de los productos 
animales de África. 
 Programa 4:  Fomentar la elaboración de norma s y reglamentos y conseguir que se apliquen. 
 Programa 5:  Mejorar la gestión de los conoc imientos sobre los recursos animales para 
facilitar la toma de decisiones oportunas y bien fundamentadas. 
 Programa 6:  Facilitar el desarrollo de políti cas y de capacidades institucionales para utilizar 
más eficazmente los recursos animales de África. 
16. La AU-IBAR es consciente de la necesidad de trabajar en colaboración, y está dispuesta a 
adoptar las soluciones más eficientes y eficaces para hacerlo.  En cuanto a la forma de proceder, los 
proyectos se ejecutarán en estrecha colaboración con las CER y los Estados miembros.  Para las cuestiones técnicas se contará con el apoyo de asociados  de primera importancia como la FAO, la OIE 
y la OMS cuando sea necesario en el marco del programa de salud para todos "One Health". 
ii) Consejo Fitosanitario Interafricano de la Unión Africana (AU/IAPSC) 
17. El Consejo Fitosanitario Interafricano de la  Unión Africana (AU/IAPSC) es un proyecto 
estructurado expresamente para crear sistemas de cont rol eficaces contra organismos nocivos para los 
vegetales y sus productos, basados en procedimientos  normalizados y en sistemas de gestión de la 
calidad, en todo el sector fitosanitario de los países de África, con el fin de mejorar el rendimiento 
agrícola y potenciar el comercio.  Se pretende fo rtalecer los procedimientos y normalizar la labor de 
los organismos fitosanitarios oficiales de los pa íses africanos.  Su labor incluye los siguientes 
aspectos: 
a) mejorar la evaluación de la capacidad fitosanitaria; 
b) fomentar la vigilancia de plagas; 
c) realizar análisis de riesgos; 
d) apoyar a los laboratorios de diagnóstico e inspección fitosanitaria en los puntos de 
entrada de las fronteras que aplican medidas fitosanitarias generales para que cumplan las disposiciones sanitarias y fito sanitarias y las Normas Internacionales de 
Medidas Fitosanitarias (NIMF);  y G/SPS/GEN/121/Add.14/Rev.1 
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  e) impartir la formación necesaria para que las Organizaciones Nacionales de Protección 
Fitosanitaria (ONPF) dispongan de un sistema más eficaz de control de plagas y enfermedades. 
c) Relación entre la Comisión de la UA y las CER 
18. Respecto a las CER, el plan estratégico de la UA  expone claramente su relación en el objetivo 
estratégico 18 (promover con eficacia la cooperaci ón y la colaboración con los Estados miembros y 
las CER).  Las CER se entienden como las pied ras angulares de la UA y las modalidades de 
colaboración entre la Comisión de la UA y las CER se fundamentan en el principio de subsidiariedad 
y se articulan en el Protocolo sobre las relaciones entre la Unión Africana y las Comunidades 
Económicas Regionales  (http://www.iag-agi.org/bdf/do cs/au-recs-protocol.pdf).  
19. La función de la Comisión de la UA respecto a las CER consiste principalmente en coordinar 
su actividad y promover las mejores prácticas intrareg ionales.  En el ámbito de las MSF, la Comisión 
de la UA ofrece apoyo a las CER, directamente o a través de sus oficinas técnicas especializadas, a fin 
de fortalecer sus capacidades técn icas e institucionales, y asegurar la armonización de las medidas 
sanitarias y fitosanitarias y de las políticas en todo el continente. 
4. Reciprocidad  
20. La Secretaría de la OMC no ha solicitado la co ndición de observador en la Unión Africana.  
Tiene, sin embargo, esa condición en el Comité Directivo del programa PAN-SPSO de la AU-IBAR. 
 
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