ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/MA/W/130 
11 de diciembre de 2009 
 
 (09-6459) 
Grupo de Negociación sobre  
el Acceso a los Mercados Original: inglés 
 
 
 
ACCESO A LOS MERCADOS PARA LOS PRODUCTOS NO AGRÍCOLAS 
 
Compendio  
 
Mayor transparencia en el trámite de licencias de exportación  
 
Comunicación del Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu;  
el Japón; la República de Corea; y los Estados Unidos  
  
 La siguiente comunicación, de fecha 7 de diciembre de 2009, se distribuye a petición de las delegaciones del Territorio Aduane ro Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu, el Japón, la 
República de Corea y los Estados Unidos.  
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Protocolo sobre la transparencia en el trámite de licencias de exportación  
anexo al Acuerdo General sobre Ar anceles Aduaneros y Comercio de 1994  
(documento de fácil consulta) 
 Los Miembros, 
 Deseando asegurarse de que no se haga de los procedimientos para el trámite de licencias 
de exportación una utilización contraria a lo s principios y obligaciones dimanantes del GATT 
de 1994; 
 Persuadidos de que los sistemas de licenci as de exportación deben aplicarse de forma 
transparente y previsible; y 
 Deseando dar transparencia a los procedimientos  y prácticas relacionados con el trámite de 
licencias de exportación, con objeto de informar a los comerciantes y los Miembros y facilitar el 
comercio de los productos en cuestión; 
 Persuadidos de que el acceso a la información sobre las medidas relativas a las licencias de 
exportación beneficia a los comerciantes de lo s países Miembros tanto desarrollados como en 
desarrollo; 
 Reconociendo que las obligaciones establecidas  en el presente Protocolo se entienden sin 
perjuicio de los derechos y obligaciones que corres ponden a los Miembros en virtud del artículo XX 
del GATT de 1994; 
 Convienen en lo siguiente:  TN/MA/W/130 
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  Pregunta de Malasia: Sírvanse indicar la razón de ser del establecimiento de un Protocolo separado, 
dado que ya hay diversas disposiciones de la OMC que tratan de la cuestión de la transparencia de los 
regímenes de exportación, con inclusión del trámite de licencias de exportación: 
 - el párrafo 2 del artículo X del GATT estipula que todas las leyes, reglamentos y 
disposiciones administrativas que se refier an a las restricciones de exportación serán 
publicados rápidamente; 
 - el párrafo 1 del artículo XI del GATT prohíbe las restricciones cuantitativas a la 
exportación, salvo en caso de escasez aguda o de que sean necesarias para la aplicación de normas o reglamentaciones sobre la clasificación, el control de la calidad o la comercialización; 
 - el párrafo 1 del artículo XIII del GATT trat a de la aplicación no discriminatoria de las 
restricciones a la exportación;  y 
 - el párrafo 5 del artículo XIII del GATT hace extensivo a las restricciones a la 
exportación, en la medida de lo posible, el principio de divulgación de información 
detallada sobre los procedimientos administ rativos para la concesión de licencias. 
 Malasia opina que no es necesario contar con un Protocolo separado, y que esta propuesta 
sentará un precedente para las nuevas disciplinas, aparte de las relativas a la transparencia.  
(JOB(09)/93 C.1) 
• Respuesta de los copatrocinadores:  Como indica la pregunta, en el GATT ya hay 
diversas disposiciones sobre la transparen cia de las restricciones a la exportación, 
incluido el trámite de licencias a la exportación, y se deja claro que la transparencia de los regímenes de licencias de exportación es un principio importante.  El Protocolo 
trata de mejorar la transparencia median te el establecimiento de métodos de 
procedimiento para notificar aspectos de dichos regímenes de licencias de 
exportación al Comité de Acceso a los Mer cados y a los Miembros que lo soliciten.  
Estamos convencidos de que sin esas normas de procedimiento, que indican a los Miembros cómo deben cumplirse las prescripciones en materia de transparencia, sería 
difícil garantizar la eficacia de las disposic iones mencionadas y hacer realidad el ideal 
de transparencia contemplado en el GATT, por ejemplo en el párrafo 2 del artículo X o en el párrafo 5 del artículo XIII, citados en  la pregunta.  Como demostró el Acuerdo 
sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación, sin esas normas de procedimiento detalladas, el ideal y las obligaciones de  mejora de la transparencia 
de los regímenes de licencias de impo rtación no se habrían aplicado fácilmente.  
El Protocolo propuesto está concebido para colmar un vacío mediante el 
establecimiento de un conjunto de normas de procedimiento para que los Miembros las sigan a fin de lograr una mayor transparencia en el funcionamiento de sus respectivos regímenes de licencias de exportación, en conformidad con las 
obligaciones establecidas en el marco de la OMC.  Por consiguiente, nos vemos 
obligados a expresar nuestro desacuerdo con la opinión de que no está justificado o 
no es necesario contar con este Protocolo;  al contrario, consideramos que el marco actual de la OMC necesita imperiosam ente un protocolo separado que permita 
alcanzar el objetivo de mejorar la transparencia del trámite de licencias de exportación.  Además, querríamos subrayar  que en el Protocolo no se establecerán 
"nuevas disciplinas aparte de las relativas a la transparencia", ya que en él no se 
determina qué tipos de sistemas de licenci as de exportación están permitidos y cuáles 
no.  El Protocolo no afecta a los derechos de los Miembros de aplicar medidas en 
materia de licencias de exportación comp atibles con las disciplinas jurídicas de  TN/MA/W/130 
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  la OMC, incluidos el artículo XI, el pá rrafo 1 del artículo XIII y el artículo XX 
del GATT;  únicamente se refiere a determ inados métodos de procedimiento para 
aportar transparencia a los regímenes de licencias de exportación que los Miembros 
pueden utilizar (así, por ejemplo, exige a lo s Miembros que notifiquen sus medidas en 
materia de licencias de exportación y qu e respondan a las preguntas planteadas por 
los demás Miembros en relación c on tales medidas).  (JOB(09)/127) 
Pregunta de Malasia: ¿Cómo se dará efectividad jurídica a esta propuesta puesto que no hay 
disposiciones específicas sobre los derechos y oblig aciones generales con respecto a las restricciones 
a la exportación en el marco del GATT?  (A diferenc ia de lo que ocurre en el caso del artículo XIX, 
en el que se establece el fundamento jurídico para  la elaboración de un Acue rdo sobre Salvaguardias 
separado.)  (JOB(09)/93 C.2) 
• Respuesta de los copatrocinadores:  Como hemos señalado en nuestra respuesta a la 
pregunta C.1., el Protocolo reforzaría aún más el principio de transparencia recogido 
en el párrafo 2 del artículo X y en el párrafo 5 del artículo XIII del GATT.  En este sentido, estos párrafos serían el fundamento jurídico del Protocolo.  Una vez más, 
cabe señalar que el "Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de 
Importación" se estableció para aportar transparencia a los procedimientos para el 
trámite de licencias de importación, a pe sar de que el párrafo 1 del artículo X 
del GATT ya exige a los Miembros que  publiquen rápidamente las medidas 
relacionadas tanto con las "exportaciones" co mo con las "importaciones" y que velen 
por su transparencia.  Al igual que el "Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación" tiene validez jurídica, la validez jurídica del Protocolo 
tampoco sería un problema.  El Protocolo colmará el vacío existente entre las 
disciplinas sobre transparencia aplicables al trámite de las licencias de importación y 
de exportación, y de ese modo ayudará a los comerciantes de los Miembros importadores a acceder a información relativa a los procedimientos para el trámite de licencias de exportación.  Aunque el GA TT no contenga disposiciones concretas 
sobre los derechos y obligaciones generales en  lo que se refiere a las restricciones a la 
exportación, ello no afecta a la validez jurídica del Protocolo, ya que éste se refiere a la "transparencia" de los trámites de li cencias de exportación, y no a eventuales 
derechos u obligaciones que afecten a las r estricciones a la exportación, incluido el 
trámite de licencias de exportación.  (JOB(09)/127) 
Pregunta de Malasia: Sírvanse aclarar si este Protocolo queda abarcado por el mecanismo de 
solución de diferencias en el caso de que los Miembros no cumplan las obligaciones dimanantes del 
Acuerdo propuesto.  (JOB(09)/93 C.3) 
• Respuesta de los copatrocinadores:  Sí, c onsideramos que el Protocolo debería estar 
cubierto por el mecanismo de solución de diferencias de la OMC, aunque es posible 
que el número de casos en los que la inte rpretación de las disposiciones del Protocolo 
dé lugar a diferencias sea relativamente reducido.  (JOB(09)/127) 
Pregunta de Malasia:  En la comunicación de  26 de marzo de 2007 del Japón se indica que esta 
propuesta abarca los productos acabados pero no lo s productos agrícolas que están comprendidos en 
las negociaciones sobre la agricultura.  ¿Se ha in troducido alguna modificación en la cobertura de 
productos propuesta?  (JOB(09)/93 C.4) 
• Respuesta de los copatrocinadores:  No, no hemos modificado nuestra posición en 
cuanto a la cobertura de productos propuesta.  La propuesta de acuerdo abarca los 
productos acabados y las materias primas.  Los productos agrícolas no deben 
incluirse, ya que el mandato del Grupo de Negociación sobre el Acceso a los TN/MA/W/130 
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  Mercados no incluye la negociación sobre la agricultura.  Además, en el artículo 12 
del Acuerdo sobre la Agricultura se establece un sistema de transparencia propio para los regímenes de exportación, que exige a los Miembros que notifiquen las prohibiciones o restricciones a la exportación que afecten a los productos alimenticios.  (JOB(09)/127) 
Pregunta de Singapur:  ¿Considerarán los copatroc inadores la posibilidad de otorgar períodos de 
introducción progresiva adicionales y de prestar asi stencia técnica para que los países en desarrollo 
Miembros y los países menos adelantados Miembros cumplan estas disposiciones de transparencia?  
(JOB(09)/22 E.1) 
• Respuesta de los copatrocinadores:  Los copatrocinadores (Estados Unidos, Japón, 
República de Corea y Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y 
Matsu) reconocen la importancia de las disposiciones sobre asistencia técnica.  
Señalan a la atención de los Miembros el hecho de que esta propuesta incluye ya cierta flexibilidad:  en el apartado b) del párrafo 1 del artículo 3 se estipula que los Miembros sólo tendrán que presentar cierto tipo de información cuando esté disponible;  y en el párrafo 1 del artícul o 5 se dispone que los Miembros examinarán 
por lo menos cada dos años la aplicación y funcionamiento de las prescripciones en 
materia de notificación.  No obstante, los copatrocinadores están dispuestos a 
escuchar las sugerencias que puedan hacerse sobre qué tipos de asistencia adicional necesitarían los Miembros en desarrollo  y los Miembros menos adelantados.  
(JOB(09)/41) 
Artículo 1:  Definición de trámite de licencias de exportación
 
 A los efectos del presente Protocolo, se entiende por trámite de licencias de exportación 
cualquier procedimiento administrativo que impli que la presentación de una solicitud u otra 
documentación (es decir, distinta de la necesaria a efectos aduaneros) al órgano u órganos administrativos pertinentes, como condición p revia para efectuar la exportación desde el 
territorio aduanero del Miembro exportador.  
Pregunta de Malasia:  Se observa que la defi nición propuesta se basa en el Acuerdo sobre 
Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación.  Con respecto al trámite de licencias de exportación, en la mayoría de los casos el servicio de aduanas exigiría en último término la licencia 
para facilitar las actividades de envío.  ¿Justifica el resultado final de la acción del servicio de aduanas 
el uso de la expresión "a efectos  aduaneros"?  (JOB(09)/93 C.5) 
• Respuesta de los copatrocinadores:  Entendemos que la cuestión se refiere a la 
relación entre el Protocolo y la expresión "a  efectos aduaneros".  El fin último del 
Protocolo es aportar transparencia a los re gímenes de licencias de exportación.  
En  este sentido, estamos abiertos a debatir sobre la definición de "licencia de exportación" si hay alguna ambigüedad, por  ejemplo en lo que se refiere a la 
expresión "a efectos aduaneros".  (JOB(09)/127) 
Artículo 2:  Notificación
 
4. Todo Miembro interesado que considere que otro Miembro no ha notificado una 
medida nueva o existente en materia de licencias de exportación o una modificación de la misma 
de conformidad con las disposiciones de los párrafos 1 y 2 podrá señalar la cuestión a la 
atención de ese otro Miembro.  Si después de ello no se hiciera inmediatamente la notificación, el Miembro interesado podrá hacerla él mismo, incluyendo toda la información pertinente.   TN/MA/W/130 
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  Pregunta de Malasia:  Una parte interesada puede presentar una notificación en lugar de los países que 
apliquen las medidas, de no hacerlo estos últimos.  En aras de la exactitud de la información, no sería 
apropiado que una parte interesada presentara una notificación en lugar de hacerlo la parte que 
aplicara las medidas.  ¿Cómo podría la parte inte resada verificar la exactitud de la información a 
efectos de notificación?  (JOB(09)/93 C.6) 
• Respuesta de los copatrocinadores:  A nuestro juicio es una cuestión importante, y 
estamos intentando desarrollar ideas pa ra abordarla.  Aunque agradecemos 
enormemente cualquier observación constructiva sobre este tema, desearíamos aclarar que esta opción pretende ser un elemento complementario, que se añadiría a la notificación ordinaria por la parte que aplique  la medida.  Sólo cuando la parte que 
aplique la medida no notifique la inform ación necesaria sobre su propio régimen de 
licencias de exportación, las partes interesad as tendrían la posibilidad de hacerlo.  
Esta posibilidad adicional contribuiría a lograr una mayor transparencia, incluso 
cuando la parte que aplique la medida no pue da cumplir su obligación de realizar las 
notificaciones correspondientes. (JOB(09)/127) 
Artículo 3:  Solicitudes de información 
1. Previa solicitud, un Miembro proporcionará a cualquier otro Miembro: 
 a) Toda la información pertinente sobre:   i) la administración de la medida en materia de licencias de exportación, 
incluida la información enumerada en el párrafo 2 del artículo 2; 
  ii) las licencias de exportación concedidas durante un período reciente;  y   iii) en su caso, las medidas adopta das en conjunción con el trámite de 
licencias de exportación, con inclusión, aunque no exclusivamente, de las 
restricciones a la producción o al consumo nacionales y de los planes gubernamentales de estabilización relativos a un producto;  y  
Pregunta de Malasia:  Es necesario que se aclare  qué se entiende por "planes gubernamentales de 
estabilización".  ¿Significa que los Miembros tienen que notificar todas las actualizaciones y 
modificaciones de políticas relacionadas con sectores específicos a los que se aplique el régimen de 
licencias de exportación? (JOB(09)/93 C.7)  
• Respuesta de los copatrocinadores:  El apar tado a) iii) del artículo 3 de la propuesta 
no es una prescripción general en materia de notificación, sino que se activa únicamente si un Miembro solicita informaci ón.  Al recibir una solicitud sobre un 
trámite de licencias de exportación aplicado en conjunción con un plan 
gubernamental de estabilización, el Miembro deberá suministrar toda la información 
"pertinente" sobre el plan en cuestión en lo que afecte al producto o los productos 
mencionados por el Miembro que haya fo rmulado la solicitud.  (JOB(09)/127) 
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