ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/CFMC/W/27 
15 de mayo de 2008 
 
 (08-2236) 
 Original:  inglés 
  
 
MECANISMO DEL MARCO CONSULTIVO DEL DIRECTOR GENERAL 
SOBRE EL ALGODÓN 
 
Proyectos en el sector del algodón
1 
 
Comunicación de Uganda 
  
 La siguiente comunicación, de fecha 17 de ju lio de 2007, se distribuye a petición de la 
delegación de Uganda. 
 
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PROYECTO N° 1 –  AYUDA A LA FORMACIÓN DE GRUPOS DE 
AGRICULTORES Y AL SUMINISTRO DE INSUMOS DE 
PRODUCCIÓN A LOS PEQUEÑOS AGRICULTORES 
  
I. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
1. La liberalización del sector del algodón en 1994 en el marco del Programa de Ajuste 
Estructural del Banco Mundial liberalizó la comercia lización del algodón, con lo que la compra de los 
insumos quedó en manos de los propios agriculto res.  Como el algodón es un cultivo que requiere 
mucha mano de obra y numerosos insumos para el control de plagas y los agricultores son pequeños 
propietarios pobres, con el tiempo no pudieron cost earse los plaguicidas y lo s pulverizadores en el 
mercado abierto.   
2. Además, los agricultores necesitaban orientación sobre los insumos adecuados, sobre todo en 
lo que se refiere a plaguicidas y fertilizantes.  Aunque la liberalización permitía a los agricultores 
vender su producción a cambio de dinero en efecti vo, los beneficios apenas les duraron:  cuando 
volvieron a producir algodón en masa, estimulados  por el mercado libre, la producción quedó 
devastada por las plagas, que diez maron completamente las cosechas. 
3. Dado que el Gobierno, en cumplimiento de la política de liberalización, dejó de proporcionar 
insumos a los agricultores, los desmotadores se ofre cieron a facilitar coyunturalmente plaguicidas, 
pulverizadores y servicios de extens ión subvencionados, a fin de garantizar una producción adecuada 
para sus instalaciones de desmotado.   
4. Simultáneamente, los desmotadores solicitaron al Gobierno que dividiese en zonas las áreas 
de producción de algodón de Ug anda, para que los desmotadores de cada zona invirtiesen 
conjuntamente en el suministro de insumos y servi cios de extensión y, cuando se comercializase la 
                                                     
 
1 El presente proyecto se distribuyó a la Comunidad del Desarrollo por correo electrónico el 
31 de agosto de 2007. WT/CFMC/W/27 
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  cosecha, compartirla en condiciones de competenci a.  Este modelo funcionó durante dos años y 
permitió aumentar la producción, que llevaba sei s años estancada en 100.000 balas de algodón, hasta 
alcanzar las 160.000 balas el primer año y 254.000 el segundo, lo cual demuestra que el apoyo a la adquisición de insumos y los buenos precios son el factor que permite aumentar la producción y los 
ingresos de los agricultores.   
5. Al ser los desmotadores los que financiaban estas actividades, los ag ricultores dependían 
completamente de ellos en lo relativo a la calidad, ca ntidad y plazos de entrega de los insumos.  Como 
a los desmotadores les guiaba el ánimo de lucro,  formaron cárteles, que al final no han respondido 
satisfactoriamente a las demandas de los agricultores.   
6. Esta circunstancia se ve claramente en el au mento del nivel de plagas, que ha hecho caer el 
rendimiento de las cosechas de 500 kg por acre, h ace tres años, a los 200 kg por acre en 2006/2007.  
El precio ofrecido a los agricultores también se redu jo y se ha congelado, teóricamente por el costo 
del suministro de insumos a los agricultores, que se ha incorporado a la estructura de precios.  Los 
desmotadores agrupados en cárteles ofrecen precios uniformes y no han permitido la libre 
competencia de precios. 
7. Uganda solicita encarecidamente ayuda para establecer un mecanismo sostenible de 
suministro de insumos y servicios de extensi ón a los pequeños productores, a fin de que puedan 
liberarse de la dependencia de los desmotadores, que congela lo s precios y reduce la producción. 
8. Una serie de estudios señala que esto podría hacerse mediante el "sistema de bonos de 
insumos", conforme al cual quien compre el algodón de los agricultores debe retenerles una cantidad 
equivalente a 2 ó 3 pulverizaciones, a cambio de bonos .  Dichos bonos se cambiarían en la siguiente 
temporada agrícola por insumos a través de suministradores designados para ello.  Este sistema, que 
afecta únicamente a los agricultores y el sector privado, sería objeto de un estrecho seguimiento por el Gobierno y los interlocutores en materia de desarro llo para garantizar su buen funcionamiento.  
El sistema funciona mejor si los agricultores están  agrupados.  Sin embargo, en la actualidad los 
productores de algodón actúan por separado, ya que la  liberalización provocó la desaparición de los 
grupos de agricultores que actuaba n en régimen de cooperativa. 
9. El programa del Gobierno, que llevan a cabo los Servicios Nacionales de Asesoramiento 
Agrícola (NAADS), a los que se les ha encomend ado organizar a los agricultores en grupos, no ha 
logrado responder a las necesidades específicas del s ector del algodón.  Por otra parte, el algodón se 
cultiva mucho en el norte, el Nilo occidental y la  zona oriental de Uganda (aproximadamente el 
50 por ciento del país);  dichas regiones se están r ecuperando de una serie de conflictos y en ellas el 
algodón constituye una fuente inmediata de ingresos, ya que se trata de un cultivo tradicional en esas 
zonas.  El algodón es un cultivo comercial de peri odicidad semestral y tradicionalmente sirve para 
preparar la tierra para otros cultivos, en particular los cultivos alimentarios destinados a garantizar la 
seguridad alimentaria. 
10. Teniendo en cuenta todo lo anterior, es preciso poner en marcha un programa específico para 
organizar a los productores de algodón en grupos para que puedan acceder a los insumos, los servicios 
de extensión, la formación y la comercialización, ya  que se trata de la única manera de garantizar el 
éxito del sistema de bonos.  De ese modo, los agricu ltores dejarán de depender de los desmotadores y 
habrá competencia en la comercialización, aume ntarán los rendimientos y los ingresos de los 
agricultores y al mismo tiempo quedará garantizada la seguridad alimentaria. 
II. OBJETIVOS 
11. Crear un sistema rotatorio de bonos de insumo s para que los grupos de agricultores puedan 
acceder a insumos, servicios de extensión y una comercialización competitiva.    WT/CFMC/W/27 
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  12. Descripción de las principales actividades: 
a) Formar al personal dedicado a servicios de  extensión en la creación y dirección de 
grupos. 
b) Sensibilizar a los agricultores sobre los be neficios que obtendrían si crean grupos y 
trabajan conjuntamente. 
c) Movilizar a los agricultores y facilitar la creación de grupos. 
d) Crear una estructura que englobe a lo s productores de algodón, que reúna a los 
diversos grupos y asociaciones de producto res de algodón y promueva los intereses 
de los agricultores. 
e) Formar a los miembros de los grupos de agricultores en el funcionamiento y la 
gestión del sistema de bonos rotatorios para la adquisición de la producción.   
f) Establecer el sistema de bonos para que los agricultores ahorren parte de sus ingresos 
durante la comercialización y los utilicen para comprar insumos de producción a los 
suministradores de insumos agrícolas en el momento de la producción. 
g) Gestionar y supervisar el func ionamiento del sistema de bonos. 
h) Seleccionar a los suministradores y mayoristas de los insumos que necesiten los 
agricultores. 
III. RESULTADOS ESPERADOS 
a) Establecimiento de grupos de agricultores en  las aldeas, los condados y los distritos. 
b) Creación de una estructura que englobe a los productores de algodón a escala 
nacional. 
c) Mejora de la capacidad de negociación de lo s agricultores en lo que se refiere a la 
obtención de servicios y precios al productor. 
d) Mejora de la prestación de servicios a los productores de algodón y mejora del acceso 
a insumos esenciales, en particular pl aguicidas, pulverizadores y fertilizantes. 
e) Mejora cuantitativa de la producción de al godón, los ingresos de los hogares rurales, 
los ingresos en divisas obtenidos de las exportaciones de fibras y la economía 
nacional en su conjunto.   
f) Mejora de la gestión y los rendimientos de las cosechas. 
g) Mejora cuantitativa de la producci ón de algodón en su conjunto. 
IV. DURACIÓN:  la duración prevista del proyecto es de cinco años. WT/CFMC/W/27 
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  V. COSTOS DEL PROYECTO 
Año 1 705.000 $EE.UU. 
Año 2 545.000 $EE.UU. 
Año 3 155.000 $EE.UU. 
Año 4 100.000 $EE.UU. 
Año 5 60.000 $EE.UU. 
TOTAL 1.565.000 $EE.UU. 
 
VI. ACTIVIDADES QUE REQUERIRÁN FINANCIACIÓN 
Formación de personal dedicado a ser vicios de extensión en la 
creación y dirección de grupos 60.000 $EE.UU. 
Sensibilización de los agricultores en lo que respecta a la 
formación de grupos 100.000 $EE.UU. 
Movilización de los agricultores y facilitación de la creación de 
grupos 200.000 $EE.UU. 
Creación de una estructura que englobe a los productores de 
algodón 35.000 $EE.UU. 
Formación de los agricultores en el funcionamiento y la 
gestión del sistema de bonos rotatorios 100.000 $EE.UU. 
Establecimiento del sistema de bonos rotatorios  700.000 $EE.UU. 
Selección de los suministradores de los insumos que necesiten 
los agricultores 50.000 $EE.UU. 
Gestión y supervisión del funciona miento del sistema  200.000 $EE.UU. 
Evaluación del proyecto  120.000 $EE.UU. 
  WT/CFMC/W/27 
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  VII. DISTRIBUCIÓN DE COSTOS DURANTE EL PERÍODO DE APLICACIÓN DEL 
PROYECTO 
Costo previsto (miles de $EE.UU.) 
Actividad 
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Total 
Formación de personal dedicado a 
servicios de extensión en la creación y gestión de grupos 30 20 10 - - 60 
Sensibilización de los agricultores sobre 
los beneficios derivados de la creación de grupos 40 30 15 15 - 100 
Movilización de los agricultores y 
facilitación de la creación de grupos 60 50 40 30 20 200 
Creación de un órgano que englobe a 
los productores de algodón - 35 - - - 35 
Formación de los agricultores en el 
funcionamiento y la gestión del sistema 
de bonos rotatorios 40 20 20 10 10 100 
Establecimiento del sistema de bonos 
rotatorios 400 300 - - - 700 
Selección de los suministradores y 
almacenamiento de los insumos que necesiten los agricultores 30 10 10 - - 50 
Gestión y supervisión del 
funcionamiento del sistema de bonos 60 50 40 30 20 200 
Evaluación del proyecto  45 30 20 15 10 120 
TOTAL 705 545 155 100 60 1.565 
 
VIII.  ÁMBITO GEOGRÁFICO:  todas las zonas de cultivo de algodón de Uganda. 
IX. ORGANISMO ENCARGADO DE LA APLICACIÓN:  Organización de Desarrollo del 
Algodón. 
X. PARTES ASOCIADAS AL PROYECTO:  Asociación de Desmotadores y Exportadores de 
Algodón de Uganda, Suministradores de Insu mos Agrícolas y Grupos de Productores de 
Algodón. 
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