ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TE/W/79 
15 de abril de 2011 
 (11-1923) 
Comité de Comercio y Medio Ambiente 
en Sesión Extraordinaria Original:   inglés 
 
 
 
NEGOCIACIONES DE LA OMC SOBRE LOS BIENES Y SERVICIOS 
AMBIENTALES:  ABORDAR LA DIMENSIÓN DE DESARROLLO 
PARA LOGRAR UN RESULTADO TRIPLEMENTE 
BENEFICIOSO 
 
Comunicación de China y la India  
   La siguiente comunicación, de fecha 13 de ab ril de 2011, de las delegaciones de China y la 
India se distribuye al Comité de Comercio y Medio Ambiente en Sesión Extraordinaria. 
 
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1. Mandato establecido en Doha 
1. Los proponentes del presente documento comienzan por recapitular algunos de los elementos 
básicos de la Declaración Ministerial de Doha que  tienen incidencia en los debates acerca de los 
bienes y servicios ambientales: 
  El apartado iii) del párrafo 31 insta a que se celebren negociaciones para "la 
reducción o, según proceda, la eliminación de los obstáculos arancelarios y no arancelarios a los bienes y servicios ecológicos". 
  El párrafo 32 indica que se debe prestar especial atención al efecto de las medidas 
medioambientales en el acceso a los merca dos para los países en desarrollo y menos 
adelantados Miembros.  Dicho párrafo ta mbién subraya la necesidad de lograr un 
resultado 'triplemente beneficioso' al di sponer específicamente que la eliminación o 
reducción de las restricciones y distorsiones del comercio beneficiarán al comercio, 
al medio ambiente y al desarrollo .  (Sin cursivas en el original.) 
  El párrafo 38 hace hincapié en la coope ración técnica y la creación de capacidad 
como elementos fundamentales de la dimens ión de desarrollo del sistema multilateral 
de comercio. 
  El párrafo 44 reafirma que las disposici ones sobre trato especial y diferenciado son 
parte integrante de los Acuerdos de la OMC. 
  El párrafo 50 destaca que el Programa de Trabajo tendrá plenamente en cuenta el 
principio del trato especial y diferenciado para los países en desarrollo y menos 
adelantados Miembros. 
2. La Declaración Ministerial de Hong Kong reitera la "i mportancia capital de la dimensión de 
desarrollo en cada uno de los aspectos del Programa de Trabajo de Doha". TN/TE/W/79 
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  2. Negociaciones sobre las propuestas presentada s en las negociaciones sobre los bienes y 
servicios ambientales 
3. No obstante, en las negociaciones en curso, el  énfasis en la dimensión de desarrollo se ha 
visto muy limitado.  Los debates se han centrado prin cipalmente en el comercio de mercancías o lo 
que se conoce como el "enfoque basado en listas".
1  Los inconvenientes principales de este enfoque 
radican en que se centra únicamente del comercio de mercancías, no se refiere a los servicios 
ambientales y el hecho de que las listas de bien es que se han propuesto incluyen bienes que en su 
mayoría tienen múltiples usos no ambientales.  La  India había presentado una alternativa denominada 
"enfoque basado en proyectos".2  La Argentina combinó elementos de los dos enfoques anteriores en 
su propuesta en favor de un "enfoque integrador"3, que se desarrolló en una comunicación conjunta 
con la India.4  La otra propuesta presentada es el proc edimiento de peticiones y ofertas del Brasil.5 
4. Con todo, no se ha avanzado demasiado en los enfoques objeto de negociación.  En opinión 
de proponentes del presente documento, a menos que  se llegue a un entendimiento común respecto de 
los objetivos y las modalidades de las negociacion es, continuar con los debates no resultaría muy 
fructífero.  La finalidad de este documento es poner de  relieve los principios básicos de la Declaración 
de Doha y hacer hincapié en los elementos de la dimensión de desarrollo , que es necesario incorporar 
como componente integrante de las negociaciones.   Asimismo, los proponentes consideran que los 
principios centrados en obtener bene ficios para el desarrollo junto c on beneficios para el comercio y 
para el medio ambiente garantizarán por sí mismos  la claridad de los enfoques que se puedan adoptar 
en los debates acerca de los bienes y servicios ambientales. 
5. Una comunicación reciente sobre el "trato especial y diferenciado" presentada por el Brasil y 
la Argentina6 intentaba que se prestara especial atención a la dimensión de desarrollo.  La presente 
comunicación va en apoyo de aquella y pretende analizar detenidamente algunos de los restantes 
elementos de la dimensión de desarrollo, además  de los relacionados con el trato especial y 
diferenciado. 
3. La dimensión de desarrollo en los debates acerca de los bienes y servicios ambientales 
6. Tener en cuenta la dimensión de desarrollo requeriría asegurar el acceso a tecnologías 
ecológicamente racionales (TER) y su disponibilidad pa ra atender las necesidade s de desarrollo de los 
países en desarrollo y menos adelantados Miembros.  Como se señala en el Estudio Económico y Social de las Naciones Unidas de 2009, los países  en desarrollo necesitan recursos financieros, 
conocimientos técnicos y creación de capacidad para mantenerse en el camino del desarrollo 
ambientalmente sostenible. 
7. En el contexto de los debates acerca de los bi enes y servicios ambientales, los tres elementos 
principales para abordar la dimensi ón de desarrollo serían los siguientes: 
 a) mecanismos que aseguren el desarrollo y la transferencia de tecnologías 
ecológicamente racionales (TER); 
                                                     
 
1 JOB(07)/54;  TN/TE/W/57;  TN /TE/W/57Corr.1;  TN/TE/W/56;  TN/TE/W/52;  TN/TE/W/50;  
TN/TE/W/49;  TN/TE/W/49/Rev.1;  TN/TE/W/49/Rev.2;  TN/TE/W/48;  TN/TE/W/47;  TN/TE/W/47/Add.1;  
TN/TE/W/46;  TN/TE/W/44;  TN/ TE/W/44/Corr.1;  TN/TE/W/38;  TN/TE/W/34;  TN/TE/W/19;  
TN/TE/W/19/Corr.1;  TN/TE/W/8;  TN/TE/W/6, TN/TE/W75. 
2 TN/TE/W/67;  TN/TE/W/60;  TN/TE/W/54;  TN/TE/W/51. 
3 TN/TE/W/62. 
4 JOB(07)/77. 
5 JOB(07)/146. 
6 TN/TE/W/76.  TN/TE/W/79 
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   b) un mecanismo financiero que permita establecer TER y tener acceso a ellas, invertir 
en proyectos medioambientales y desarrolla r la capacidad de producción de bienes 
ambientales;  y 
 c) un trato especial y diferenciado para lo s países en desarrollo y menos adelantados 
Miembros. 
4. Desarrollo y transferencia de tecnología 
8. El desarrollo y la transferencia de efectivos de TER requerirían compromisos concretos por 
parte de los Miembros a tales efectos.  Habría  que desarrollar compromisos y programas de trabajo 
centrados en las obligaciones de los países desarrolla dos Miembros en materia de transferencia de 
tecnología, en particular mediante compromisos de financiación que permitan el acceso a las tecnologías que estén protegidas o no por derechos de propiedad intelectual (DPI) (este aspecto se 
tratará con más detalle en la sección que se ocupa del mecanismo de financiación). 
9. También se necesitan compromisos apropiados pa ra velar por que los DPI no constituyan de 
por sí un obstáculo a la transferencia de tecnología.   A este respecto, es preciso elaborar disposiciones 
para asegurar que los participantes del sector privad o situados en la jurisdicción de un Miembro no 
abusen de la titularidad de las patentes sobre l as tecnologías y denieguen el acceso a ellas, y para 
garantizar que las condiciones de acceso sean razona bles.  Para hacer efectivo este compromiso, en 
particular en el contexto de TER estratégicas requeridas por un Miembro de la OMC, sería necesario 
concebir mecanismos innovadores que  permitiesen las licencias obligatorias para la exportación de 
esas tecnologías a otro Miembro.  En ese sentido, la  Declaración de Doha relativa al Acuerdo sobre 
los ADPIC y la Salud Pública podría servir de base para un mecanismo innovador de ese tipo. 
10. Cooperar en investigación y desarrollo en relaci ón con las TER, compartir los DPI resultantes 
de ese desarrollo, mejorar la capacidad de los pa íses en desarrollo y menos adelantados Miembros 
para desarrollar y aplicar dichas tecnologías, y asegur ar la transferencia y aplicación efectiva de esas 
tecnologías son asimismo objetivos que indudablemente  deben ponerse en práctica en el marco de los 
bienes y servicios ambientales. 
11. Un aspecto digno de destacar en ese sentido es que la "transferencia de tecnología" 
comprende el traspaso de conocimientos especializados, experiencia  y equipos  a diferentes partes 
interesadas, como gobiernos, entidades del sector pr ivado, instituciones financieras, organizaciones no 
gubernamentales (ONG) e institucion es de investigación y de enseñanza.
7  Dado que los 
conocimientos técnicos  son un componente clave de la tecnología,  la asistencia técnica y la creación 
de capacidad destinadas a los receptores de esa tr ansferencia son elementos que también habría que 
tener en cuenta como parte del componente relati vo al desarrollo y transferencia de tecnología. 
12. Habida cuenta de que la mayor parte de las TER  están en manos de entidades privadas, habría 
que estudiar y aplicar formas innovadoras de llevar a cabo de manera efectiva la transferencia de 
tecnología.  En ese sentido, también se podrían est udiar las ideas del Centro y Red de Tecnología 
sobre el Clima -que se está gestando en el contexto  de la Convención Marco de las Naciones Unidas 
sobre el Cambio Climático-, y las vinculaciones que haya con él, como uno de los medios de llevar a 
la práctica los compromisos en materia de transferencia de tecnología. 
                                                      
7 Se trata de una definición utilizada por el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio 
Climático en el contexto de la transferencia de tecnología no contaminante como vía para mitigar el impacto del cambio climático:  Methodological and Technological Issues in Technology Transfer  (2000), (Parte 1.4).  Los 
elementos de la definición podrían aplicarse en el contex to de la transferencia de cualquier tecnología compleja. TN/TE/W/79 
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  5. Mecanismo de financiación 
13. El desarrollo y la transferencia de tecnologí a y el establecimiento de un mecanismo de 
financiación adecuado están estrechamente vincula dos puesto que dichos desarrollo y transferencia 
requerirán un apoyo financiero suficiente.  La asign ación de recursos financ ieros para asegurar el 
acceso a las TER a fin de que los países en desarrollo y menos adelantados Miembros puedan aplicar medidas destinadas a promover un desarrollo ecol ógicamente racional es un componente esencial de 
la dimensión de desarrollo.  El aumento de la inversión pública y privada en el desarrollo y la 
transferencia de TER, y en proyectos medioambientales, y los medios para lograrlo son elementos estratégicos que deberán abordarse. 
14. Diversos estudios han confirmado que las TER, estén o no protegidas por DPI, suelen tener 
un precio elevado que hace que el acceso a ellas sea  prohibitivo.  Por ello, un mecanismo financiero 
adecuado es de vital importancia para garantizar la transferencia de TER y su aplicación efectiva. 
15. Con objeto de atender el aspecto financiero de  la dimensión de desarrollo, los Miembros 
deberán considerar la creación de  un Fondo para el Comercio y el Medio Ambiente, cuyos objetivos 
serían, entre otros: 
 a) facilitar la transferencia de TER a precios  razonables mediante la financiación de los 
costos suplementarios de la obtención de  TER, tanto patentadas como no patentadas, 
a través de la concesión de licencias y otros mecanismos; 
 b) otorgar donaciones a los países en desarrollo Miembros que deseen importar TER 
específicas; 
 c) financiar el costo por cambio de prácticas de producción en las instalaciones 
manufactureras existentes de los países en desarrollo ocasionado por la adopción y puesta en marcha de TER; 
 d) financiar las actividades de investigac ión y desarrollo, incluidas la investigación, 
desarrollo y demostración conjuntas; 
 e) financiar programas apropiados de asistencia técnica y creación de capacidad en 
materia ambiental; 
 f) establecer centros/intercambios/mecanismos de transferencia de tecnología en 
consulta y cooperación con las secretarías de los AMUMA pertinentes. 
6. Trato especial y diferenciado 
16. Como se subraya en la parte introductoria de la presente comunicación, los elementos del 
trato especial y diferenciado tendría n que ser parte integrante de t odo debate acerca de los bienes y 
servicios ambientales.  Ello implicaría otorgar un  trato diferenciado y más favorable a los países en 
desarrollo y menos adelantados Miembros y tener en  cuenta sus necesidades es peciales en materia de 
desarrollo, finanzas y comercio.  En la comuni cación presentada por la Argentina y el Brasil
8 se han 
identificado directrices y principios para abordar el trato especial y diferenciado como parte de las 
negociaciones sobre los bienes y servicios ambienta les, y en la presente comunicación se intenta 
ampliar y complementar algunos de los elemen tos que se destacan en dicha comunicación. 
                                                      
8 TN/TE/W/76.  TN/TE/W/79 
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  17. Una aplicación efectiva del trato especial y difere nciado requeriría la no reciprocidad plena en 
los compromisos adoptados para los países en desarrollo y menos adelantados Miembros, con 
inclusión de un margen de preferencia inferior y exclusiones para determinadas partidas.  Cualquier 
eliminación de los aranceles deberá corresponder al  nivel de desarrollo económico, los objetivos 
nacionales y las necesidades de los países en desa rrollo Miembros.  Asimismo, deberán preverse 
períodos de transición apropiados que permitan a los países en desarrollo y menos adelantados 
Miembros aplicar gradualmente las obligaciones. 
18. Habría que desarrollar un mecanismo en virtud del cual se tuvieran que notificar al Comité de 
Comercio y Medio Ambiente (CCMA) los programas de transferencia de tecnología y asistencia 
técnica o financiera que apliquen los países desa rrollados Miembros.  El cumplimiento de los 
compromisos por parte de los países en desarrollo y menos adelantados Miembros con arreglo al 
marco de los bienes y servicios ambientales debería estar vinculado a la transferencia efectiva de 
tecnología y la ayuda/asistencia que reciban. 
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