ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SG/N/16/ECU/3 
7 de abril de 2008 
 (08-1550) 
Comité de Salvaguardias Original:   español 
  
 
NOTIFICACIÓN RELATIVA A LA INICIACIÓN DE UN PROCESO DE  
INVESTIGACIÓN SOBRE IMPORTACIONES AL ECUADOR  
DE PRODUCTOS CERÁMICOS PROCEDENTES DE 
LA REPÚBLICA POPULAR CHINA 
  
 Se ha recibido de la Misión Permanente de l Ecuador la siguiente comunicación, de fecha 
27 de marzo de 2008. 
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 De conformidad con la sección 16 del Protocolo de Adhesión de la República Popular China a 
la OMC y el párrafo 1 del artículo 12 del Acuerdo so bre Salvaguardias, el Ecuador notifica al Comité 
bajo su presidencia la Resolución Nº 08-030 del 3 de marzo de 2008 de la Subsecretaría de Comercio 
e Inversiones del Ministerio de Industrias y Competi tividad, en su calidad de autoridad investigadora 
del Gobierno del Ecuador, publicada en el Registro Oficial Nº 297 del 18 de marzo de 2008, mediante 
la cual se dio inicio al proceso de investigaci ón relativo a las importaciones de productos cerámicos, 
clasificados en las subpartidas arancelarias 6907.90.00 (Placas y baldosas, de cerámica, sin barnizar ni 
esmaltar), y 6908.90.00 (placas y baldosas, de cerám ica, barnizadas o esmaltadas), originarias y 
provenientes de la República Popular China, para de terminar la existencia o no de daño grave o la 
amenaza de daño grave a la rama de producci ón nacional que produce productos similares o 
directamente competidores. 
  Para los fines del caso se acompaña el texto de dicha Resolución. G/SG/N/16/ECU/3 
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  RESOLUCIÓN Nº 08-030 
 
Resolución de apertura de investigación a so licitud de las empresas C. A. ECUATORIANA  
DE CERÁMICA, CERÁMICA RIALTO S. A. y GRAIMAN CÍA. LTDA., a las  
importaciones chinas de cerámica plan a, clasificadas en las subpartidas 
NANDINA 6907.90.00 y  6908.90.00 
 
LA SUBSECRETARÍA DE COMERCIO E INVERSIONES DEL MINISTERIO  
DE INDUSTRIAS Y COMPETITIVIDAD, EN SU CALIDAD DE  
AUTORIDAD INVESTIGADORA 
 
CONSIDERANDO: 
 
Que la Resolución 320 del Consejo de Comercio  Exterior e Inversiones, COMEXI, publicada 
en el Registro Oficial Nº 105 del 16 de septiemb re de 2005, establece el mecanismo de salvaguardias 
destinado a evitar que productos originarios y prov enientes de la República Popular China causen o 
amenacen causar una desorganización del merca do para los productores nacionales de productos 
similares o directamente competidores; 
 Que las empresas C. A. ECUATORIANA DE CERÁMICA, CERÁMICA RIALTO S. A. y 
GRAIMAN CÍA. LTDA., productoras de  cerámica plana, mediante comunicación de 20 de agosto de 
2007, remitida al Consejo de Comercio Exterior, COMEXI, solicitan la aplicación de medidas de 
salvaguardia provisionales, por un período de 200 días,   y definitivas, por un período de dos años, a 
los productos de cerámica plana, aforables en las subpartidas arancelarias 6907.90.00 Placas y 
baldosas, de cerámica, sin barnizar ni esmaltar;  y, 6908.90.00 Placas y baldosas, de cerámica, barnizadas o esmaltadas, originarias y provenientes de  la República Popular China, al amparo de lo 
establecido en la sección 16 del Protocolo de Adhesión de ese País a la Organización Mundial del 
Comercio, OMC, y de la Resolución 320 del Consej o de Comercio Exterior e Inversiones, COMEXI; 
 Que mediante comunicación Nº 2007-175-A- SCI – MIC, de 21 de septiembre de 2007, la 
Autoridad Investigadora, a efectos de complement ar el análisis preliminar de la información 
presentada, requirió de las empresas solicitantes la presentación de la siguiente información 
complementaria:  Efecto de las importaciones en los precios del mercado de productos similares o 
directamente competidores;  fundamentos respecto a la representatividad de sus empresas frente a la 
rama de producción nacional, en particular, la producción de las empresas que producen los productos 
identificados en la solicitud;  datos de importaci ones que indiquen incrementos en términos absolutos 
o relativos a la producción nacional;  información sobre exportaciones chinas al Ecuador, basada en 
fuentes estadísticas de ese País, para fines comparativos;  estados financieros de las empresas 
solicitantes;  nivel de desempleo que se ha generado o se podría generar;  cambios en los niveles de 
producción y productividad, como consecuencia de l as importaciones de origen chino;  información 
sobre el comportamiento de las ventas de la produ cción nacional e inventarios;  información sobre el 
comportamiento de los precios de los productos naci onales;  información de las diferentes variables 
respecto a un mismo período, que de acuerdo a la solicitud corresponde a los años 2002–2006;  y, se 
solicitó, además, se precise los fundamentos en los que  se basa la petición, particularmente en lo que 
tiene que ver con la relación de causalidad, en la que se demuestre que el incremento de las 
importaciones de los productos objeto de la inv estigación son la causa de la desorganización del 
mercado;  y, que la demora en tomar medi das causaría un perjuicio difícil de reparar; 
 
Que la representatividad de las empresas solicitantes alcanza, aproximadamente un 80 por 
ciento de la producción nacional; 
 Que la Autoridad Investigadora considera que  las empresas solicitantes constituirían una 
proporción importante de la rama de producción nacional;  G/SG/N/16/ECU/3 
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  Que los productos importados desde China, s on similares y directamente competidores con 
los de producción nacional, que son conocidos genéricamente como cer ámica plana, que se clasifican 
en las subpartidas NANDINA  6907.90.00 y 6908.90.00; 
 Que en la parte pertinente de la sección 16  del Protocolo de Adhesión de China a la 
Organización Mundial del Comercio, OMC y de la citada Resolución 320 del COMEXI, se establece 
que los Países Miembros de la OMC, podrán ap licar medidas para prevenir o reparar la 
desorganización de mercado provocada por importacion es significativas de productos de origen chino, 
similares o directamente competidores a los de produ cción nacional;  para lo cual se deberá considerar 
factores objetivos, entre otros, el volumen de las importaciones, el efecto de las importaciones sobre 
los precios de artículos similares o directamente competidores y el efecto de esas importaciones sobre 
la rama de producción nacional; 
 Que con base en la información del Banco Ce ntral del Ecuador, las empresas solicitantes 
señalan que las importaciones de los productos cer ámicos provenientes de la República Popular 
China, no solo que han crecido desmesuradamente en  el período 2002-2006, sino que también lo han 
hecho a un ritmo muchísimo más acelerado que el de  las importaciones del r esto del mundo, es decir, 
sin China; 
 Que el sector cerámico señala que mientras las importaciones FOB desde China crecieron 
en 4.666% entre el 2002 y el 2006 (pasando de $131.600 a 6´272.800), las del resto del mundo (sin 
China) lo hicieron en solo 32% (pasando de $1´903.900 a $ 2´506.800), por lo que dichas 
importaciones, estarían causando daño grave a la producción nacional. 
 Que los solicitantes, que produjeron en el 2006 aproximadamente el 80 por ciento de la 
producción nacional, argumentan la ex istencia de una desorganización del mercado y la consiguiente 
amenaza de daño grave que está suscitando el d esmedido aumento de las importaciones de esos 
productos, procedentes de ese país. 
 Que los solicitantes, afirman que existe un modesto dinamismo de la producción de las 
empresas productoras de cerámica, por cuanto entre 2004 y 2006 la producción física creció en solo 15%, pasando de 11,5 a 13,3 millones de m
2, debido a la fuerte penetración del producto 
importado; 
 Que la Autoridad Investigadora, con base en la  constatación realizada con las cifras del Banco 
Central del Ecuador, determinó que las importaciones de cerámica plana, durante el período 
2002-2006, de la subpartida 6907.90.00 experiment aron un comportamiento creciente, registrando 
variaciones de 758%, 84%, 131%, 68% y 20% al finalizar los años 2003, 2004, 2005, 2006 y 2007 
respectivamente;  la subpartida 6908.90.00, de igua l forma, evidencia un comportamiento creciente, 
con variaciones del orden del 294%, -15%, 21%, 431% y 57% al finalizar los años 2003, 2004, 2005, 
2006 y 2007, respectivamente;   
 Que de acuerdo a la solicitud e información complementaria presentada por el sector cerámico 
y de la evaluación preliminar efectuada por la Auto ridad Investigadora, existirían indicios suficientes 
que permiten presumir la existencia de una s upuesta desorganización del mercado y una supuesta 
relación de causalidad entre las importaciones de pro ductos cerámicos y el daño grave alegado por las 
empresas solicitantes, por lo existen elementos suficient es para iniciar el proceso de investigación;  y,  
 
En uso de las atribuciones que le confiere el Artículo Octavo de la Resolución 320 del 
COMEXI: 
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  RESUELVE 
 
Artículo 1 .- Iniciar la investigación solicitada por las empresas C. A. ECUATORIANA DE 
CERÁMICA, CERÁMICA RIALTO S. A. y GR AIMAN CÍA. LTDA., productoras de cerámica 
plana, de conformidad con lo dispuesto en la sección 16 del Protocolo de Adhesión de la República 
Popular China a la OMC y en la Resolución 320 del COMEXI. 
  Artículo  2 .-  Los productos objeto de investigación son lo s productos de cerámica plana, aforables en 
las subpartidas arancelarias 6907.90.00 Placas y baldosas, de cerámica, sin barnizar ni esmaltar;  y, 
6908.90.00 Placas y baldosas, de cerámica, barnizadas o esmaltadas, originarios y provenientes de la 
República Popular China. 
 Artículo 3 .- Durante el proceso de investigación, la Autoridad Investigadora evaluará con 
transparencia y objetividad toda la información y documentación presentada por las partes interesadas 
a efectos de establecer si el incremento de las importaciones de los productos chinos similares o 
directamente competidores a los de producción nacional, están causando o amenazan causar una 
desorganización de mercado;  y, con base en cuyos resultados, se determinará la pertinencia de aplicar 
la medida de salvaguardia solicitada. 
 
Artículo 4 .- La Autoridad Investigadora, dentro del pr oceso de investigación, propiciará reuniones de 
consulta entre las partes interesadas, en las que podrán exponer sus argumentos. 
 
Artículo 5 .- A efectos de determinar la incidencia de  las importaciones chinas de cerámica plana, en 
la desorganización del mercado, la Autoridad Inv estigadora establece como período de investigación, 
el comprendido entre los años 2002 a 2007.  
Artículo 6.-  La información presentada con el carácter de confidencial, tendrá este tratamiento previa 
calificación de la Autoridad Investigadora.  Artículo 7.-  De conformidad con el artículo 18 de la  Resolución 320 del COMEXI, la Autoridad 
Investigadora dispondrá de un plazo de diez días hábiles para presentar al COMEXI, el informe 
correspondiente a la solicitud de salvaguardia provisional. 
 
Artículo 8 .- En cumplimiento del Artículo Octavo de la Resolución N° 320 del COMEXI, la 
Autoridad Investigadora procederá a notificar al Co mité de Salvaguardias de la OMC y a las partes 
interesadas, respecto del inicio de la investig ación una vez que la presente Resolución sea publicada 
en el Registro Oficial. 
 
Dado en Quito D.M., 3 de marzo de 2008.   
 
GENARO BALDEÓN H. 
Subsecretario de Comercio e Inversiones 
 
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