RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  S/WPGR/M/55 
4 de mayo de 2006 
 
 (06-2149) 
Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS  
  
 
INFORME DE LA REUNIÓN CELEBRADA EL 10 DE ABRIL DE 2006 
 
Nota de la Secretaría
1 
  
1. Declaró abierta la reunión el Sr. Sumanta Chaudhur i, de la India.  El orden del día de la 
reunión, contenido en el aerograma WTO/AIR/2796, constaba de los siguientes puntos:  elección del 
presidente, medidas de salvaguardia urgentes, contra tación pública, subvenciones, fecha de la próxima 
reunión y otros asuntos.  Se adoptó el orden del día. 
I. ELECCIÓN DEL PRESIDENTE  
2. El Presidente
 indicó que el Presidente saliente del C onsejo del Comercio de Servicios había 
realizado consultas sobre el nombramiento de lo s presidentes de los órganos subsidiarios y que 
posteriormente, el 24 de marzo, había presen tado a las delegaciones una lista de nombres.  
Por consiguiente, el Presidente propuso que el Gr upo de Trabajo eligiera al Sr. Trond Gabrielsen , de 
Noruega, como su nuevo Presidente.  El Sr. Gabrielsen fue elegido  por aclamación.  El Presidente 
entrante agradeció a las delegaciones la confian za que habían depositado en él y dio las gracias al 
Presidente saliente por la labor realizada durante su mandato.  Las delegaciones manifestaron su 
agradecimiento por los esfuerzos y la dedicación del Presidente saliente, sobre todo en el período previo a la Conferencia Ministerial de Hong Kong , y felicitaron al nuevo Presidente por su elección. 
II. MEDIDAS DE SALVAGUARDIA URGENTES (ARTÍCULO X) 
3. El Presidente
 recordó que en la última reunión, cel ebrada en febrero, los Miembros de 
la ASEAN, con excepción de Singapur, habían  presentado un documento de sala sobre ciertas 
cuestiones relacionadas con un mecanismo de salvagua rdia urgente (MSU).  Esas cuestiones eran el 
concepto de rama de producción nacional, los derec hos adquiridos, la determ inación de la existencia 
de daño, las cuestiones relativas a los modos, y el  trato especial y diferenciado.  De forma más 
general, el Presidente recordó que los debates sobre este tema todavía se caracterizaban por importantes divergencias de opiniones.  La Declar ación de Hong Kong exhortaba a entablar debates 
centrados, y el Presidente desearía conocer las opini ones de los Miembros acerca de la organización 
de las labores futuras, por ejemplo, sobre la me jor forma de evitar repeticiones de las discusiones 
anteriores y ayudar a asegurar que las principales áreas  de disenso, tanto las relativas a las cuestiones 
técnicas como a la conveniencia, se aborda ran de manera pragmática y concreta. 
4. El representante de Filipinas
 dijo que algunos países de la ASEAN tenían intereses 
económicos y políticos fundamentales en la cuest ión de las medidas de salvaguardia urgentes; 
confiaba en que el nuevo Presidente exhibiera el mismo nivel de imparcialidad y profesionalismo que 
los anteriores.  Desde la última reunión formal, su  grupo de delegaciones había mantenido solamente 
unos pocos intercambios de opiniones, debido  a limitaciones de tie mpo causadas por las 
                                                      
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la res ponsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. 
 S/WPGR/M/55 
Página 2  
 
  negociaciones plurilaterales.  No obstante, se pr oponía intensificar el proceso de intercambios 
informales.  Su grupo de delegaciones tenía la inte nción de actualizar y revisar el documento de sala 
presentado en la última reunión a fin de tomar en cuenta las opiniones expresad as desde ese momento.  
Invitó a las delegaciones a presentar nuevas observaci ones sobre el documento de sala, especialmente 
sobre la definición de rama de producción naciona l y la cuestión de los derechos adquiridos.   
5. El representante de China
 confiaba en que las negociaciones sobre normas alcanzaran 
resultados sustanciales.  Consideraba que el docum ento de sala presentado por el grupo de miembros 
de la ASEAN era útil para continuar con los debat es técnicos, y dijo que volvería a ocuparse de ese 
tema en una etapa posterior. 
6. El representante del Taipei Chino  deseaba expresar algunas opiniones preliminares.  
El párrafo 1 c) del artículo 4 del Acuerdo sobre Sa lvaguardias definía la rama de producción nacional 
como "el conjunto de los productores de los produ ctos similares o directamente competidores que 
operen dentro del territorio de  un Miembro o aquellos cuya producción conjunta de productos 
similares o directamente comp etidores constituya una proporci ón importante de la producción 
nacional total de esos productos".  Esta definici ón estaba estrechamente relacionada con la de 
productos similares o directamente competidores.  En  la práctica, eso significaba que las autoridades 
investigadoras debían examinar la rama de producci ón nacional a la luz de lo que habían  definido 
como productos similares o directamente competidor es, que eran muy difíciles de definir en el 
contexto de las mercancías y que, en general, vari aban de un caso a otro.  En el contexto de los 
servicios, el principio básico era el mismo, a saber, que la rama de producción nacional podía variar de un caso a otro según cuáles servicios había que prot eger, y de qué modo o modos.  Por lo tanto, al 
elaborar un MSU para  el sector de los servicios, si  la definición de la rama de producción nacional 
contenía un conjunto rígido de elementos, como  los propuestos por el grupo de miembros de 
la ASEAN en el documento de sala, podría resu ltar difícil aplicar esa definición a diferentes 
subsectores y modos.  El problema se manifestaba con especial claridad si la intención de las 
autoridades investigadoras era proteger a los prov eedores nacionales de servicios.  Una definición 
flexible de la rama de producción nacional podía  favorecer a aquellos que deseaban imponer medidas 
de salvaguardia.  
7. Con respecto a la determinación de la existe ncia de daño, la representante del Canadá
 recordó 
que su delegación opinaba que la falta de datos fiabl es en el ámbito de los servicios hacía muy difícil 
determinar la existencia de daño y la causalidad.  En lo concer niente al concepto de la rama de 
producción nacional, su delegación no podía apoyar ningún acuerdo que dejara la definición de rama 
de producción nacional abierta a diversas interpre taciones.  Eso afectaba lo más fundamental del 
principio del trato no discriminatorio.  Además, en un entorno global, no quedaban claros los criterios 
utilizados para diferenciar las empresas nacionales de las extranjeras al definir la rama de producción 
nacional.  Parecía extraño compartimentar un sector sobre la base de la propiedad con el fin de aplicar un MSU, teniendo en cuenta que muchos países re cibían con agrado a los inversores extranjeros y 
mantenían sectores nacionales dinámicos que eran de propiedad total, o casi total, de extranjeros.  Con 
respecto al modo 3, era difícil comprender de qué  forma la producción comercial de un país en un 
determinado sector de los servicios podía verse amenazada por las contribuciones extranjeras a esa misma producción. 
8. La representante del Pakistán
 deseaba informar a los Miembros sobre los temas que su 
delegación había examinado en inte rcambios de opinión informales efectuados con algunos miembros 
de la ASEAN.  En general, los proponentes estab an de acuerdo en analizar ideas nuevas, y las 
delegaciones participantes no contemplaban ning ún mecanismo que pudiera perjudicar los intereses 
de los inversores actuales o posibles.  La mayoría de los participantes deseaba que ese mecanismo protegiese a las pequeñas y medianas empresas que pudieran enfrentar una fuerte competencia de 
firmas extranjeras que podrían recibir subvenciones en  su país de origen y que recurrieran a las 
subvenciones cruzadas.  En ese contexto, el Miembro que invocara el MSU propuesto:  1) procuraría  S/WPGR/M/55 
 Página 3 
 
 
  desviarse temporalmente de los compromisos para no  permitir la entrada de nuevos participantes, y 
2) buscaría alguna forma de arbitraje.  La fi nalidad era examinar las acciones posibles que 
no perjudicaran a los inversores futuros ni a los que ya estaban presentes en el mercado.  Las 
observaciones formuladas eran de índole preliminar, y esperaba volver sobre la cuestión en una etapa 
posterior, con propuestas más concretas. 
9. El representante de Hong Kong, China , dijo que la rama de producción nacional podía 
significar distintas cosas, según el modo de suminist ro.  Parecía particularmente difícil definir el 
concepto de rama de producción nacional en el modo 3.  En otros modos, la distinción entre rama de 
producción nacional y extranjera era obvia.  Si bien  reconocía que los patrocinadores del documento 
de sala se proponían centrarse en los aspectos técnic os de la rama de producción nacional, ese 
concepto estaba vinculado a la pregunta básica de por  qué se necesitaba en realidad un MSU.  Para 
definir la rama de producción nacional, había que tener una idea más clara de a quién se protegería, 
para qué, y contra qué.  Ésas no eran preguntas nuev as.  Las medidas que restringen la entrada de 
industrias extranjeras podían acarrear problemas para el  empleo nacional y, más en general, para la 
economía nacional, lo que inevitablemente llevaba  a la pregunta de por qué ciertas empresas de 
propiedad extranjera, si se habían establecido e inte grado como parte de la economía nacional, debían 
distinguirse de otras.  Cuando había que aplicar medi das de salvaguardia, por ejemplo, en relación con 
la expansión de las actividades comerciales, ¿en qué  medida habría que distinguir entre las empresas 
nacionales y las extranjeras?  La constitución de algunos Miembros prohibía todo tipo de trato discriminatorio entre los proveedores establecidos.  En ese caso, el orador no se oponía en particular a la idea de permitir un margen de flexibilidad para  que cada Miembro analizara la mejor forma de 
definir la rama de producción nacional.  Sin em bargo, toda definición debía sustentarse en un 
entendimiento de política muy claro sobre la  necesidad de una medida de salvaguardia. 
10. El representante de Turquía
 consideraba que el debate era útil, y volvería a referirse al 
documento de sala más adelante.  
11. El representante de Filipinas  reconoció que, además de las cuestiones técnicas, había que 
analizar finalmente en mayor detalle y abordar ci ertas cuestiones previas y sistémicas fundamentales.  
Con respecto a la preocupación del Canadá en relación con la rama de producción nacional, 
consideraba que, aunque la flexibilidad no debía ser de masiado amplia, los Miembros debían tratar de 
ponerse de acuerdo sobre un mecanism o o criterios que mantuviesen un margen de flexibilidad en la 
definición de la rama de producción nacional.  Es o podría lograrse si se aseguraba la transparencia 
apropiada y se prohibía toda arbitrariedad por parte de los funcionarios encargados de la 
reglamentación nacional.  Otra idea sobre la cual  se podría seguir reflexionando era la posibilidad de 
elaborar un criterio diferente para definir la rama de producción nacional en el modo 3.  Como señaló 
la delegación de Hong Kong, China, la defini ción de la rama de producción nacional para los 
modos 1, 2 y 4 era, tal vez, más obvia.  Por e nde, quizás las delegaciones querrían concentrarse en 
cómo resolver las divergencias con respecto al m odo 3.  Nada debería impedir llegar a un acuerdo 
sobre un criterio doble para la definición de la rama  de producción nacional:  uno para los modos 1, 2 
y 4, y otro para el modo 3.  Con respecto al m odo 3, también se preguntaba si sería aceptable que los 
proveedores extranjeros de servicios no estuvieran habilitados para presentar una solicitud de medida 
de salvaguardia de urgencia, si se protegían su s derechos adquiridos cuando un Miembro aplicaba 
una MSU.  Esa medida podía contribuir a responde r a las preocupaciones planteadas con respecto a 
situaciones en que la industria nacional estuviera dom inada por proveedores de se rvicios extranjeros.  
Agradecería las observaciones de las dele gaciones con respecto a su propuesta.  
12. La representante de los Estados Unidos  consideraba especialmente interesante la intervención 
de la delegación del Pakistán.  Es peraba participar en nuevos inte rcambios de opinión sobre algunas 
observaciones y consideraciones que parecían útiles.   Compartía las preocupaciones expresadas al 
final de la intervención de la dele gación del Canadá.  En respuesta a la  delegación de Filipinas, reiteró 
que la cuestión de la rama de producción nacional era sólo uno de los diversos problemas que su S/WPGR/M/55 
Página 4  
 
  delegación había planteado en los debates técnicos;  por lo tanto, las observaciones sobre cuestiones 
específicas no debían abordarse separadamente de lo s temas más generales relativos al concepto de 
un MSU para los servicios.  En cuanto a las pr opuestas de la delegación de Filipinas respecto del 
modo 3, era tranquilizador que hubiera indicios de  flexibilidad con relación a la cuestión de los 
derechos adquiridos, aunque eso  no debía considerarse una panacea para resolver la cuestión 
del MSU, y seguía siendo necesario conocer los detall es.  Entre todos los modos de suministro, el 
modo 3 era motivo de particular preocupación para su  delegación.  En ese sentido, la oradora se hacía 
eco de las observaciones del Canadá y apreciaba el hecho de que los proponentes reconocieran las 
dificultades y examinaran las formas de tener en cu enta las sensibilidades.  Había esperado con interés 
la realización de nuevos intercambios informales de opiniones.  Por ese conducto parecían estar 
plasmándose algunas ideas, como había insinuado la  delegación del Pakistán , aunque todavía no 
estaba claro el rumbo al que se dirigían las cosas.  Su delegación no entendía todavía por qué los proponentes parecían insistir, para los servicios, en  un mecanismo del tipo aplicable a las mercancías.  
En los debates sobre el MSU, le interesaba má s examinar un enfoque de acumulación progresiva, 
basado en un análisis de la naturale za misma del AGCS y de los servic ios, que intentar ajustar por la 
fuerza al contexto de los servicios un mecan ismo del tipo aplicable a las mercancías. 
13. El representante de Nueva Zelandia
 esperaba que la delegación de Filipinas pudiese 
proporcionar más detalles sobre las propuestas formul adas, con inclusión de las situaciones en que 
hay algunos sectores dominados por proveedores extranjeros. 
14. Con respecto a las observaciones formuladas por la delegación del Taipei Chino, la 
representante de Malasia  recordó que el documento de sala no era una propuesta, y su finalidad era en 
cambio dar lugar a debates.  Acogía por eso con agrado las observaciones sobre la necesidad de ser 
muy específicos con respecto a la definición.  En lo  concerniente a las cuestiones planteadas por la 
delegación del Canadá, confiaba en que se proporcionaría más información sobre las preocupaciones 
relativas a las distintas definiciones de la rama de producción nacional, y se preguntaba si esas 
preocupaciones guardaban alguna relación con el ré gimen interno del Canadá.  Alentó a los demás 
Miembros a compartir sus experiencias sobre la de finición de la rama de producción nacional en sus 
regímenes nacionales.  En relaci ón con las cuestiones planteadas por las delegaciones del Pakistán y 
de los Estados Unidos, su grupo de delegaciones procuraba encontrar medidas que afectasen en la 
menor medida posible los derec hos adquiridos.  Las autoridades del Canadá estaban examinando 
medidas posibles, por ejemplo, las subvenciones cruzadas y tal vez algún tipo de fondo al que podrían 
hacerse contribuciones en el momento del estableci miento y la autorización de empresas extranjeras o 
empresas conjuntas.  Ese fondo podría utilizarse pa ra el desarrollo de los proveedores nacionales 
cuando se produjeran daños o cuando se consider ara apropiado en otras circunstancias.  
15. En respuesta a la intervención de la delegación de Nueva Zelandia, el representante de 
Filipinas  reiteró que había planteado dos ideas.  La pr imera era contar con dos grupos de criterios o 
mecanismos para definir la rama  de producción nacional, uno sencillo para los modos 1, 2 y 4, y uno 
más elaborado para el modo 3.  La segunda idea er a la posibilidad de limitar la posibilidad de solicitar 
una medida de salvaguardia de urgencia a los pr oveedores de propiedad nacional, aunque, en el 
momento de la aplicación efectiva de las medidas,  deberían respetarse lo s derechos adquiridos.  
De este modo, los proveedores extranjeros ya est ablecidos en la jurisdicción nacional no podrían 
iniciar una investigación, ni serían afectados por las medidas de salvaguardia.  Con respecto a las 
cuestiones planteadas por los Estados Unidos, cabía señalar que desde la última reunión había habido 
pocos intercambios informales de opiniones porque lo s preparativos de las reuniones plurilaterales 
habían llevado mucho tiempo.  Consideraba que un ma rco general del tipo aplicable a las mercancías 
también podía funcionar en el contexto de los servic ios.  La mayor parte de los problemas planteados 
por otros Miembros se referían únicamente a elementos específicos de la propuesta presentada por su grupo de delegaciones.  Si la delegación de los Es tados Unidos y otras delegaciones consideraban que 
el enfoque general propuesto era erróneo y no llevaría a ningún resulta do, esa opinión debería 
analizarse en mayor detalle lo antes posible.  Deseaba asegurar a los Miembros que las ideas  S/WPGR/M/55 
 Página 5 
 
 
  examinadas en los intercambios informales de opiniones podían compartirse con el Grupo de Trabajo 
para garantizar la transparencia, y que en esos intercambios no se forma lizaban acuerdos.  También 
reconocía que quedaban pendientes ciertas cues tiones fundamentales y previas, que en última 
instancia habría que abordar. 
16. El representante de la India  destacó que el modo 3 no era la única cuestión pendiente 
relacionada con el MSU.  El hec ho de que la cuestión específica de la rama de producción nacional no 
fuera un problema tan importante en relación con lo s modos 1 ó 4 no significaba que no hubiera otros 
problemas con respecto a esos modos de suministro.   
17. El representante del Taipei Chino  se refirió a sus observaciones anteriores sobre la definición 
de la rama de producción nacional contenida en el Acuerdo sobre Salvaguardias, y dijo que la 
finalidad no era aplicar algo del contexto de las mercancías a los servicios.  Según él veía, había 
algunas semejanzas en lo que hacían las autoridades investigadoras;  en  el contexto de las mercancías, 
había un grado importante de discrecionalidad de un caso a otro en la definición de la rama de 
producción nacional, según lo que las autoridades i nvestigadoras deseaban lograr.  Por lo tanto, su 
delegación encontraba difícil imaginar cómo podía el aborarse una definición muy concreta de la rama 
de producción nacional.  Coincidía con Hong Kong, China, en que era importante determinar a quién 
se estaba tratando de proteger, y eso podía variar de un caso a otro.  Sobre la base del contexto de las 
mercancías, la definición sólo podía ser muy gene ral y debía otorgar la discrecionalidad apropiada a 
las autoridades investigadoras.  
18. El representante de México  apoyó la intervención de la dele gación de la India.  Reiteró que 
sería útil que el Grupo de Trabajo analizara las c onsecuencias de la MSU propuesta para el modo 4.  
19. A continuación, el Grupo de Trabajo regresó a la modalidad informal.   
20. Con respecto a la propuesta de que el Presidente preparara una Nota sobre la situación de las 
negociaciones con arreglo al artículo X, el Presidente  creía que no había una oposición abierta a esa 
Nota;  emprendería consultas sobre lo que ese trab ajo podría conllevar y sobre la forma de seguir 
avanzando.  La representante de los Estados Unidos  dejó constancia de sus objeciones sobre la Nota 
del Presidente propuesta, pero no se oponía a celebrar consultas sobre el tipo de documento que sería 
apropiado para cumplir el mandato encomendado por los Ministros en Hong Kong de entablar debates 
más centrados.  Su delegación pensaba en un document o similar a la nota informal de la Secretaría 
que contenía una síntesis de opiniones acerca de la  definición de subvención.   Sin embargo, sería 
necesario seguir analizando los parámetros de esa contribución.  El Presidente  dijo que entablaría 
consultas informales sobre el contenido general de  una posible Nota que reflejara los intereses y 
preocupaciones de todas las delegaciones.  
21. A modo de resumen, el Presidente  expresó su satisfacción por los esfuerzos por realizar 
debates más centrados sobre cuesti ones como la rama de producción n acional, los derechos adquiridos 
y la aplicación a los modos de suministro.  Por ejemplo, seguían expresándose opiniones divergentes sobre la rama de producción nacional.  Ése era un tema importante, porque se refería a cuestiones 
fundamentales, como la finalidad de las medidas de salvaguardia, a quiénes protegían y cuál podría 
ser el umbral para solicitarlas. Propus o que el Grupo de Trabajo tomara nota
 de las observaciones 
formuladas.  
III. CONTRATACIÓN PÚBLICA (ARTÍCULO XIII) 
22. El Presidente recordó que, en la última reunión,  la delegación de las Comunidades Europeas 
había presentado una comunicación detallada a la luz de su última propuesta (contenida en el 
documento S/WPGR/W/52), e invitó a las de legaciones a formular nuevas observaciones. S/WPGR/M/55 
Página 6  
 
  23. La representante de las Comunidades Europeas
 recordó a las delegaciones las propuestas y 
contribuciones que se habían presentado anteriormente sobre el tema de la contratación pública, así 
como los elementos específicos que la Secretaría había recopilado sobre la base de los acuerdos de integración económica en vigor.  Además, las Comunidades habían respondido a varias preguntas y observaciones planteadas en relación con el documento S/WPGR/W/52.  En el marco de las normas 
de procedimiento que podrían formar parte de un anexo del AGCS, una de las cuestiones planteadas 
se refería a las disposiciones sobre el trato especial y diferenciado.  El mecanismo propuesto por su delegación para la adopción de compromisos en materia de contratación pública permitiría a cada 
Miembro elegir los sectores, las entidades contratant es, los umbrales y las limitaciones en materia de 
trato nacional que se aplicarían al acceso que se con cedería a los proveedores extranjeros de servicios 
con respecto a las licitaciones.  La cuestión era ah ora si debían preverse disposiciones adicionales 
específicas sobre trato especial y diferenciado.  Por su misma naturaleza, los acuerdos de integración 
económica no aclaraban esta cuestión.  El Acuerdo plurilateral sobre Contratación Pública contenía 
varias disposiciones específicas al respecto.  Ya se habían mencionado los mecanismos de compensación como medidas que podían ser objeto de análisis ulterior en ciertas circunstancias.  
Confiaba en que los países en desarro llo pudieran aportar nuevas propuestas. 
24. Otra cuestión planteada se relacionaba con el establecimiento, dentro de un conjunto de 
normas multilaterales, de plazos apropiados entre la publicación de la notificación de licitación y la 
fecha de presentación.  La Nota de la Secretaría relativa a las disposiciones sobre contratación pública contenidas en los acuerdos de integración económ ica (documento S/WPGR/W/49) daba ejemplos 
útiles de plazos mínimos.  A menudo, éstos vari aban según el tipo de método de contratación 
seleccionado (abierto, selectivo o limitado), y en los acuerdos examinados por la Secretaría oscilaban 
entre un mínimo absoluto de 10 días y 52 días.  Al gunos Miembros también fijaban individualmente 
plazos mínimos fuera del marco de los acuerdos de integración económica.  Sería útil que el Grupo de 
Trabajo obtuviera más información sobre esa modali dad a fin de facilitar la elaboración de normas 
comunes en el marco del AGCS.  
25. Otro punto importante se refería a los procedim ientos de examen a petición de un proveedor 
de servicios que se considerase afectado por una  medida relativa a la contratación pública.  
La mayoría de los acuerdos de integración económ ica examinados por la Secretaría contenían 
disposiciones especiales para las diferencias en mate ria de contratación pública.  Cabía preguntarse si, 
en el contexto del anexo del AGCS propuesto, las disposiciones del párrafo 2 del artículo VI serían 
suficientes en la medida en que, al igual que las disposiciones contenidas en los acuerdos de 
integración económica, garantizaban el establecimien to de "tribunales o procedimientos judiciales, 
arbitrales o administrativos que permitan, a petición de un proveedor de servicios afectado, la pronta 
revisión de las decisiones administrativas que afecte n al comercio de servicios".  Su delegación 
invitaba a las delegaciones a expresar sus posici ones sobre las observaciones formuladas y esperaba 
que las interesadas pudiesen proponer temas para analizarlos en forma conjunta. 
26. Con respecto a los plazos entre la publicación de la notificación de licitación y la fecha para la 
recepción de las ofertas, el representante de Suiza
 consideraba que sería interesante obtener más 
información sobre las prácticas de las partes en los acuerdos examinados en el documento S/WPGR/W/49.  Eso podría hacerse en forma dire cta, obteniendo la información de las partes, o 
indirecta, profundizando el estudio realizado por la Secretaría.  La mayoría de los acuerdos de integración económica contenían disposiciones especí ficas sobre los procedimientos de examen.  
Se preguntaba si, en el contexto del AGCS, el párraf o 2 del artículo VI sería suficiente para abordar 
las situaciones pertinentes en las que un provee dor de servicios solicitase un examen de las 
decisiones.  S/WPGR/M/55 
 Página 7 
 
 
  27. La representante de la República Dominicana  recordó que, en la última reunión, su delegación 
había solicitado una copia escrita de la intervención de la delegación de las Comunidades Europeas.  
El Presidente  respondió que esa intervención figuraba en el informe de la última reunión, que se había 
distribuido en los tres idiomas oficiales.   
28. La representante de China  señaló que en el párrafo 14 del documento S/WPGR/W/52 se 
indicaba que la cláusula NMF del AGCS se aplicaba directamente a todos y cada uno de los sectores 
de servicios, con independencia  de que hubieran sido objeto de compromisos específicos.  
El párrafo 15 decía que el artículo II del AGCS no se aplicaba a la contratación pública.  Esperaba que 
las CE aclarasen estas dos afirmaciones.  Además, la oradora encontraba difícil comprender la afirmación del párrafo 18 de que cuando así se convini era, las disposiciones del artículo VI del AGCS 
y las disciplinas del párrafo 4 de dicho artículo serían aplicables a la contratación pública de servicios.  
Preguntó si las CE sugerían que las posibles di sciplinas aplicadas en el marco del párrafo 4 del 
artículo VI se aplicarían automáticamente a la c ontratación pública, con independencia de que se 
incluyeran en las listas compromisos en materia de contratación pública.  
29. La representante de las Comunidades Europeas
 dijo que el artículo II no se aplicaba 
actualmente a la contratación pública;   el propósito de las negociaciones era, entre otros, extender su 
aplicación a la contratación pública.  Con respecto a la segunda pregunta de la delegación de China, el 
artículo VI se aplicaba a la contratación pública.  En ninguna parte del artículo XIII se indicaba lo contrario.  En ese momento se estaban examinando di sciplinas relativas a la reglamentación nacional, 
y la opinión generalizada parecía ser que esas discip linas abarcarían sólo lo s sectores en los que se 
adoptaban compromisos específicos, pero todavía no se había adoptado una decisión definitiva sobre 
ese aspecto.  Si las disciplinas de la reglamentaci ón nacional se aplicaban únicamente en los casos en 
que se hubieran adoptado compromisos específicos, esas disciplinas no se aplicarían a la contratación 
pública si no se habían adoptado compromisos en ese ámbito.  Si las disciplinas se aplicaban a todos 
los sectores de servicios con independencia de su inclusión en las listas, esas disciplinas se aplicarían 
a la contratación pública independientemente de que se hubiesen contraído compromisos en el sector 
de la contratación pública.  
30. En respuesta a las observaciones formuladas c on respecto a la reglamentación nacional, el 
representante de la India
 dijo que se habían planteado dos cuestiones diferentes, que no debían 
confundirse.  Una era si se aplicarían las disciplin as de la reglamentación nacional cuando se habían 
contraído compromisos específicos, y la otra, si  la contratación pública de servicios estaría 
comprendida incluso si las disciplinas se aplicaban a compromisos específicos.  Eran dos cuestiones 
distintas. 
31. El Presidente  señaló que la intervención de las Comunidades Europeas, que se había centrado 
en el trato especial y diferenciado, los plazos y lo s procedimientos de examen, había suscitado varias 
preguntas, incluso sobre cuestiones relativas a la aplicación del trato NMF y el artículo VI.  Propuso 
que el Grupo de Trabajo tomara nota  de las observaciones formuladas.   
IV. NEGOCIACIONES SOBRE SUBVENCIONES (ARTÍCULO XV) 
32. El Presidente  invitó a las delegaciones a formular otras observaciones o preguntas sobre la 
respuesta de Suiza al cuestionario (contenida en el  documento S/WPGR/W/16/Add.5) y a informar al 
Grupo de Trabajo sobre las actividades realizadas  con respecto al intercambio de información 
estipulado en la Declaración Ministerial de Hong Kong.  Invitó a la Secretaría a presentar la 
actualización de su Nota sobre la síntesis de opiniones acerca de la de finición de subvención 
(documento JOB(05)/4/Add.1). S/WPGR/M/55 
Página 8  
 
  33. Un representante de la Secretaría
 dijo que la Nota tenía por obj eto actualizar la Nota anterior, 
distribuida en febrero de 2005, y que  debía leerse en conjunción con ella .  Al igual que la Nota inicial, 
el addendum no implicaba que hubiera un consenso entre las delegaciones sobre la definición de 
subvención. 
34. El representante de Hong Kong, China , acogió con satisfacción la Nota de la Secretaría y 
destacó la importancia de avanzar hacia una defini ción provisional de las subvenciones.  Confiaba en 
que en la próxima reunión se realizaría un debate má s centrado sobre los elementos de la definición.  
Los debates del Grupo de Trabajo podían organizarse en torno a los elementos señalados en la Nota 
de la Secretaría, como la contribución financiera, el  sostenimiento de los ingresos o de los precios y el 
otorgamiento de beneficios.  En el contexto de esos debates temáticos, sería útil que la Secretaría 
indicase a las delegaciones la jurisprudencia pertin ente derivada del Acuerdo sobre Subvenciones y 
Medidas Compensatorias (Acuerdo SMC).  Su de legación tomaba nota de las sensibilidades de 
algunos Miembros con respecto a una Nota de la S ecretaría sobre jurisprudencia, pero consideraba 
que, en lugar de preparar un documento formal o informal, la Secretaría podía ayudar a las 
delegaciones preparando una Nota en la que detalla se la jurisprudencia pertinente y facilitándola a 
toda delegación que lo solicitara, como un documento  técnico de base.  Con respecto al intercambio 
de información, señaló a la atención la Declaraci ón Ministerial, que exhortaba a los Miembros a 
intensificar sus esfuerzos para acelerar y completar el intercambio de información necesario a los efectos de las negociaciones.  Recordó que, en la  última reunión, las Comunidades Europeas habían 
propuesto que los Miembros informaran a la Secr etaría dónde podía encontrarse información sobre 
subvenciones, y que la Secretaría distribuyera lu ego una lista de esas fuentes de información.  
Consideraba que esa propuesta era útil y se manifestó dispuesto a examinar los estudios realizados por 
otras organizaciones. 
35. Aparte de las cuestiones relativas al interc ambio de información y la definición, el 
representante consideraba que, en las reuniones pl urilaterales celebradas durante las dos semanas 
anteriores, se habían planteado varias cuestiones pertin entes para el tema de las subvenciones, a pesar 
de que esas reuniones se habían centrado en cu estiones relativas al acceso a los mercados.  
Por ejemplo, en los debates plurilaterales sobre servici os postales, de mensajeros  y de entrega urgente, 
se había hecho referencia a las subvenciones cruz adas.  Una de las cuestiones planteadas era el 
alcance de las subvenciones cruzadas, así como las po sibles formas de establecer disciplinas para esas 
actividades.  Se había mencionado la posibilidad de adoptar compromisos adicionales en el marco del 
artículo XVIII, así como también del artículo VIII , pero tal vez hubiera además otras formas.  
Ese debate había sido útil para destacar que algun as cuestiones relativas a las subvenciones podían ser 
pertinentes para las negociaciones sobre el acceso a lo s mercados y podían también contribuir a que el 
Grupo de Trabajo analizara si las disciplinas en materia de subvenciones eran necesarias en un 
contexto más general.  Con respecto a la educaci ón, la función de las subvenciones en apoyo del 
sistema de educación pública era ampliamente rec onocida, y, desde el punto de vista de los 
patrocinadores de la petición colectiva en ese ámb ito, no se consideraba que entrase en conflicto con 
la iniciativa de obtener acceso para el suministro de servicios de educación privados.  En ese contexto, 
la función de las subvenciones parecía tener connot aciones diferentes.  Con respecto a los servicios 
audiovisuales, los patrocinadores de la petición colectiva habían reconocido la función de las 
subvenciones como un posible medio para que lo s gobiernos alcanzasen objetivos de la política 
cultural, lo que podría ser objeto de consideraci ón especial en las negoci aciones.  Esto ponía de 
relieve la importancia de aclarar la función de las subvenciones en ese sector en particular.  Aunque 
había que seguir analizando esas cuestiones específicas en el proceso plurilatera l, consideraba que era 
posible que algunos temas surgidos de ese proceso merecieran ser objeto de ulteriores deliberaciones 
sobre una base más horizontal.  En todo caso, era útil analizar las subvenciones desde un punto de 
vista más sectorial, porque los efectos y las finalidad es de las subvenciones en los diferentes sectores 
podían ser muy distintos.    S/WPGR/M/55 
 Página 9 
 
 
  36. Se habían planteado cuestiones relativas a las subvenciones en diferentes sectores.  
Por ejemplo, en el sector de los servicios postale s y de mensajeros, se había examinado el alcance de 
las subvenciones cruzadas y si incluían las s ubvenciones a los servicios suministrados por el 
monopolio más allá de sus fronteras.  En el ámb ito de los servicios de educación y audiovisuales, 
podría examinarse en mayor detalle la medi da en que las subvenciones se proporcionaban 
específicamente para apoyar a la industria naci onal con miras a alcanzar objetivos de política.  
Esas cuestiones podían tener repercusiones en otros sect ores y, más en general, en la definición y el 
alcance de las disciplinas necesarias en materia de s ubvenciones.  Los debates sobre los servicios de 
educación y audiovisuales también condujeron a una cues tión clave:  si ciertas subvenciones debían 
estar exentas de disciplinas o si debían ser no r ecurribles.  El representante deseaba examinar más 
detalladamente en qué medida se tendrían en cuen ta los objetivos del gobierno, sobre todo los 
relacionados con los servicios públicos, al determin ar si las subvenciones debían estar sujetas a 
disciplinas. 
37. Volviendo a la definición provisional de las s ubvenciones, recordó a los Miembros que la 
finalidad no era sólo avanzar hacia una definición de  trabajo, sino también examinar la forma en que 
se podía utilizar para promover el intercambio de in formación.  El intercambio de información era 
importante porque proporcionaba la  información de base necesaria para examinar el fondo de 
cualquier tipo de disciplinas aplicables a las s ubvenciones.  Según se destacó en el contexto 
plurilateral, otra finalidad del intercambio de in formación era permitir que los Miembros conocieran 
las cuantías de las subvenciones existentes en el mome nto de contraer compromisos;  la transparencia 
en ese ámbito era un factor clave en los debates sobre el acceso a los mercados. 
38. La representante de los Estados Unidos  agradeció la actualización de la Nota de síntesis 
preparada por la Secretaría, que reunía las ideas principales expresadas hasta esa fecha sobre la 
definición de las subvenciones.  En ella se de mostraba que un número considerable de temas, 
exclusivamente relacionados con la definición, podían ser objeto de análisis adicionales.  
Su delegación alentaba a que se presentaran nuevas opiniones sobre los tipos específicos de 
subvenciones que los Miembros consideraban necesa rio someter a disciplinas.  Le decepcionaba que 
se hubieran presentado ejemplos relacionados con lo s elementos de negociación planteados en las 
peticiones plurilaterales.  Los ejemplos facilitados  por la delegación de H ong Kong, China, serían 
objeto de reflexión ulterior;  sin embargo, consider aba útil que los Miembros dieran ejemplos de los 
problemas percibidos para poder comprender me jor la necesidad de aplicar disciplinas a las 
subvenciones en la esfera de los servicios.  Eso ay udaría a que las delegaciones se acercaran más a la 
formulación de una definición.  El hecho de cen trarse primero en las subvenciones que causaban 
problemas relacionados con el comercio ayudaría a adelantar el trabajo.  Como se señaló anteriormente, su delegación est aba preparando una nueva contribuc ión sobre la cuestión de las 
subvenciones, en respuesta a la propuesta de Hong Kong, China, y de otras delegaciones sobre una 
definición.  El documento estaba casi terminado y esperaba que pudiera distribuirse para la próxima 
reunión.  El Grupo de Trabajo podía postergar hasta la  próxima reunión la decisión de abocarse o no a 
un debate temático.  Aunque un deba te temático sobre la definición podí a ser útil, era posible que la 
contribución de su delegación señalase ot ros aspectos que habría que examinar. 
39. La representante expresó reservas acerca de l as observaciones formuladas sobre los debates 
plurilaterales relativos a los servicios audiovisual es, postales y de mensajeros, y de educación.  
Advirtió que, en las negociaciones plurilaterales, algunos Miembros habían señalado que no querían 
examinar obstáculos al acceso a los mercados que  podían abordarse en la columna de compromisos 
adicionales.  Su delegación no participaría en  un ejercicio que, de algún modo, comprometiera su 
enfoque de negociación en las negociaciones plurila terales o bilaterales.  Su delegación había 
participado en los debates sobre reglament ación nacional del Grupo de Trabajo sobre la 
Reglamentación Nacional, al tiempo que encaraba peticiones bilaterales sobre el mismo tema.  Estaba 
interesada en los debates del Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS, pero eso no debía 
esgrimirse como excusa para no abordar los temas pe rtinentes sobre una base bilateral o plurilateral.  S/WPGR/M/55 
Página 10  
 
  40. El representante de las Comunidades Europeas
 pidió más aclaraciones a la delegación de 
Hong Kong, China, con respecto a las observaci ones formuladas en relación con las reuniones 
plurilaterales.  Reconocía que, en esas reuniones ha bían surgido algunas cuestiones vinculadas con la 
consignación en las listas en relación con las subvenci ones.  El enfoque para la consignación en listas 
propuesto en la petición sobre servicios de edu cación había dado lugar a algunas preguntas en su 
delegación, porque ciertas medidas que, en su opini ón, no constituían subvenci ones eran consideradas 
como tales.  Sin embargo, no veía la relación en tre esas reuniones plurilaterales y el debate sobre las 
disciplinas relativas a las subvenciones en el Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS.  
41. En lo concerniente a la propuesta de elaborar un documento no oficial sobre la jurisprudencia 
relativa al Acuerdo SMC, la representante de los Estados Unidos  recordó que su delegación había 
expresado preocupaciones acerca de ese trabajo en num erosas ocasiones.  Le preocupaba que algunas 
delegaciones no hubieran avanzado más allá del deba te sobre la relación entre el Acuerdo SMC y lo 
que podría necesitarse en el ámbito de los servici os.  En la comunicación que su delegación había 
esperado presentar en el día de la fecha se planteab an otras cuestiones en ese sentido, y confiaba en 
que tendría tiempo para desarrollar esas cuestiones antes de presumir que un listado de casos de 
solución de diferencias en el contexto de las me rcancías sería de alguna utilidad.  Realizaría nuevas 
consultas con las autoridades pertinentes.  
42. El representante de Hong Kong, China , no consideraba que los debates en el Grupo de 
Trabajo sobre las Normas del AGCS sustituyera n a las reuniones plurilaterales, sino que las 
complementaban.  Algunos aspectos planteados en lo s debates plurilaterales, que tendían a centrarse 
más en sectores específicos, podían plantearse en  el Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS, 
por ejemplo los atinentes a la definición.  La finalidad no era trasladar las negociaciones plurilaterales 
a ese órgano, pero era importante señalar que, a veces, esas negociaciones iban más allá de las cuestiones relativas al trato nacional y el acceso  a los mercados y se referían a temas que 
correspondían al mandato del artículo XV.  Los de bates sobre la función de las subvenciones en 
relación con los servicios audiovisuales, de educaci ón, y tal vez, los servicios relacionados con el 
medio ambiente, tenían que ver con el hecho de  que, en ciertos casos, las subvenciones eran 
necesarias para alcanzar ciertos objetivos de polític a.  Ese aspecto era útil para que el Grupo de 
Trabajo considerara si determinadas disciplinas re lativas a las subvenciones eran necesarias;  podía 
ayudar a demostrar que, para ciertos tipos de su bvenciones, en determinados sectores o para la 
consecución de ciertos objetivos de políticas, las disciplinas tal vez no eran necesarias.  Con respecto 
a los puntos planteados en relación con los debates temáticos, el Presidente podía realizar consultas 
sobre la mejor forma de estructurar los debates sobre la definición provisional y después proporcionar 
una guía en la forma de un orden del día anotado.  Para concluir,  consideraba que podían compartirse 
con el Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGC S otros ejemplos, que no se abordaban en forma 
directa en las negociaciones sobre el acceso a los mercados.  Por ejemplo, una delegación había manifestado que se necesitaba una exención del trato NMF en el sector del transporte espacial debido 
a la posible participación del gobierno, pa rticularmente a través de subvenciones. 
43. La representante de los Estados Unidos
 dijo que su delegación no podía aceptar la propuesta 
relativa a la preparación de un documento sobre jurisprudencia.  
44. El Presidente  tomó nota de las preocupaciones expresad as sobre esta propuesta.  Indicó que la 
Secretaría estaba dispuesta a proporcionar asistencia técnica a las dele gaciones a ese respecto y alentó 
a las delegaciones pertinentes a que prosiguieran los debates informales entre ellas para ver si, en una 
etapa futura, podían encontrar un terreno común.  Ant es de la próxima reunión, realizaría  consultas 
informales para examinar las form as de ayudar a estructurar los debates.  Propuso que el Grupo de 
Trabajo tomara nota  de las observaciones formuladas.  S/WPGR/M/55 
 Página 11 
 
 
  V. FECHA DE LA PRÓXIMA REUNIÓN 
45. El Presidente propuso que la próxima reunión form al se celebrara durante la próxima serie de 
reuniones sobre los servicios. 
VI. OTROS ASUNTOS 
46. No se planteó ninguna cuestión en relación con este punto del orden del día. 
__________