ORGANISATION MONDIALE  
DU COMMERCE  G/AG/GEN/94 
20 décembre 2010 
 (10-6831) 
Comité de l'agriculture Original:   anglais 
  
 
EXERCICE ANNUEL DE SURVEILLANCE DE LA SUITE DONNÉE À LA 
DÉCISION MINISTÉRIELLE SUR LES  MESURES CONCERNANT LES 
EFFETS NÉGATIFS POSSIBLES DU PROGRAMME DE RÉFORME 
SUR LES PAYS LES MOINS AVANCÉS ET LES PAYS EN 
DÉVELOPPEMENT IMPORTATEURS NETS 
DE PRODUITS ALIMENTAIRES 
 
  On trouvera ci-joint la copie des contributio ns faites par les Membres de l'OMC et les 
représentants de l'Organisa tion des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO), du Conseil 
international des céréales (CIC), de  l'Institut interaméricain de coop ération pour l'agri culture (IICA), du 
Fonds monétaire international (FM I), de la Conférence des Nations  Unies pour le commerce et le 
développement (CNUCED) et du Pr ogramme alimentaire mondial (P AM) à la réunion du Comité de 
l'agriculture du 18 novembre 2010 (voir le  point 2.C ii) de l'ordre du jour). 
  
CONTRIBUTIONS 
 
I.
 CONTRIBUTION DES MEMBRES DE L'OMC .................................................................2  
A. UNION EUROPÉENNE ...................................................................................................................2  
B. SUISSE ............................................................................................................................... ..........2  
II. CONTRIBUTIONS DES ORGANISATI ONS INTERGOUVERNEMENTALES............3  
A. ORGANISATION DES NATIONS UNIES POUR L 'ALIMENTATION ET L 'AGRICULTURE 
(FAO).......................................................................................................................... ................3  
1. Évolution récente des cours des produits alimentaires et de la situation 
alimentaire mondiale ........................................................................................................... .....3 
2. Facture des importations alimen taires des PMA et  des PDINPA ........................................4  
3. Facture des importations céréaliè res des PMA et des PDINPA ...........................................5  
4. Pays victimes de la  crise alimentaire.......................................................................................5  
B. CONSEIL INTERNATIONAL DES CÉRÉALES (CIC) ........................................................................6  
C. INSTITUT INTERAMÉRICAIN DE COOPÉRATION POUR L 'AGRICULTURE (IICA)............................7  
D. FONDS MONÉTAIRE INTERNATIONAL (FMI) ...............................................................................7  
1. Évolution économique récente et perspectives pour 2011.....................................................7  
2. La crise récente et la reprise:  la réaction du FMI.................................................................8  
3. Modalités renforcées du soutien du FMI aux pays à faible revenu et aux 
PDINPA ......................................................................................................................... ............9  
4. Soutien du FMI aux initiatives mondiales ............................................................................10  
E. CONFÉRENCE DES NATIONS UNIES SUR LE COMMERCE ET LE DÉVELOPPEMENT 
(CNUCED) ....................................................................................................................... ........11  
1. Prix des produits de base et  (in)sécurité alimentaire...........................................................11  G/AG/GEN/94 
Page 2  
 
  2.
 Commerce et capacité de production dans les PMA et les PDINPA..................................12  
3. Le système commercial international et le Cycle de Doha ..................................................12  
F. PROGRAMME ALIMENTAIRE MONDIAL ......................................................................................13  
1. État de l'insécurité alimentaire..............................................................................................1 3 
2. Réponses et actions du PAM..................................................................................................14  
3. Initiatives mondiales de lutte co ntre l'insécurité alimentaire .............................................16  
4. Conclusions.................................................................................................................... ..........17  
 
_______________ 
  
I. CONTRIBUTION DES MEMBRES DE L'OMC 
A. U
NION EUROPÉENNE  
1. Au nom de l'Union européenne, deux expert s de la coordination des politiques (M. Nick 
Weatherill (DG ECHO) et M. Wim Olthof (DG DEV)) ont présenté la nouvelle stratégie d'assistance 
alimentaire humanitaire de l'UE et son nouveau cadre stratégique pour la sécurité alimentaire dans les 
pays en développement (voir les annexes 1 et 2).  Les deux documents ont été adoptés en mai 2010 à l'issue de consultations approfondies avec les Ét ats membres, les autres pays donateurs, les 
organismes des Nations Unies, les ONG, les groupes de  la société civile et les milieux universitaires. 
2. La politique d'assistance alimentaire humanitaire de l'UE consiste actuellement à délaisser la 
notion d'"aide alimentaire" au prof it d'une notion plus larg e et plus globale d'"assistance alimentaire" 
axée sur les pays dans le besoin, tout en reconna issant l'importance des aspects non alimentaires dans 
la lutte contre la faim et la malnutrition.  L es programmes d'assistance devraient, entre autres choses, 
respecter et promouvoir les principes humanitaires, reposer sur les besoins et être axés sur les 
résultats, ne pas nuire aux marchés des pays bé néficiaires et être fermement coordonnés avec les 
opérations d'aide au développement. 
3. Le but du cadre stratégique pour la sécurité alim entaire dans les pays en développement est 
d'imprimer un nouvel élan à la réalisation des obj ectifs du Millénaire pour le développement (OMD).  
Les priorités inscrites dans ce cadre sont les suivan tes:  i) améliorer la capacité de résistance des 
petites exploitations et les moyens de subsistance da ns les zones rurales;  ii) soutenir une gouvernance 
efficace;  iii) soutenir les politiques régionales dans  les domaines de l'agriculture et de la sécurité 
alimentaire;  et iv) renforcer les mécanismes d' aide aux groupes de popula tion vulnérables.  L'UE 
demeure le plus gros prestataire d'aide au développement dans le  monde (environ 55 milliards d'euros 
en 2010, soit 56 pour cent de l'aide mondiale), et la  sécurité alimentaire joue un rôle important dans 
ses diverses activités et opérations. 
B. S
UISSE  
4. La Suisse a consacré en 2009 un montant de quelque 220 millions de francs suisses à l'aide 
humanitaire, dont 45 millions ont été spécifiquement dédiés à l'aide alimentaire.  Le Programme 
alimentaire mondial (PAM) des Nations Unies est le principal partenaire de la Suisse dans ce 
domaine. 
5. L'aide alimentaire est traditionnellement dist ribuée surtout sous forme de produits laitiers 
achetés en Suisse, soit par la Suisse elle-même, soit par le PAM, le reste étant alloué à l'achat de 
produits céréaliers.  G/AG/GEN/94 
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  6. En plus de cet apport direct sous forme de pr oduits alimentaires, la Suisse fournit également 
des contributions financières.  Les fonds libérés à ce tte fin remplissent un triple objectif:  1) soutenir 
en logistique et en personnel les organisations chargées de distribuer les denrées alimentaires disponibles sur place, 2) mettre sur pied et entretenir  l'infrastructure des transports et 3) assurer la 
maintenance des systèmes d'approvisionnement dans les pays bénéficiaires. 
7. Les prestations de la Suisse ne sont pas ver sées selon les critères de "pays les moins avancés" 
(PMA) ou de "pays en développement importateurs nets de produits alimentaires" (PDINPA).  Le 
critère retenu est celui du besoin d'aide human itaire des régions touchées par des catastrophes 
naturelles ou autres.  La pratique montre cependant  que les pays bénéficiaires de l'aide suisse 
correspondent à ceux de ces deux groupes, dont la plupart sont situés en Afrique et en Asie. 
8. Les détails concernant les montants d'aide alim entaire et d'assistance technique offerts par la 
Suisse, ainsi que leur répartition par pays bénéfici aire, se retrouvent dans les notifications suisses 
disponibles au Secrétariat de l'OMC sous la forme de tableaux NF:1. 
9. La Suisse est cosignataire de la Convention rela tive à l'aide alimentaire et s'est engagée à 
fournir une prestation annuelle représentant 40 000 tonnes d'équivalent blé.  Durant la période 
2009/2010, elle a, comme les années précédentes, sa tisfait à cet engagement.  La Suisse participe 
également activement, au sein du Comité de l'aide  alimentaire, aux discussions – à ce stade toujours 
informelles – concernant une renégociation de la Convention relative à l'aide alimentaire.  Elle 
soutient en outre une politique de la coopération au développement qui serait axée sur le long terme et 
qui viserait, entre autres, à promouvoir l'agriculture dans  les pays en développement.  Enfin, la Suisse 
vise à fournir une aide alimentaire qui favorise le développement local grâce à des achats sur place, à 
des allocations en espèce, à des bons alimentaires  et à un renforcement des capacités locales de 
production.  Une convention adaptée devrait refléter ces stratégies. 
II. CONTRIBUTIONS DES ORGANISATIONS INTERGOUVERNEMENTALES 
A. O
RGANISATION DES NATIONS UNIES POUR L 'ALIMENTATION ET L 'AGRICULTURE (FAO) 
1. Évolution récente des cours des produits a limentaires et de la situation alimentaire 
mondiale 
10. La FAO a publié le 17 novembre 2010 la dernière édition de ses Perspectives de 
l'alimentation , qui est le rapport le plus complet sur l es produits alimentaires mondiaux, destiné à 
donner aux décideurs des orientations sur l'évolu tion de la production, de la consommation, du 
commerce et des cours mondiaux, avec des perspectiv es pour les mois et l'année à venir.  Quelques 
éléments de cette analyse sont donnés ci-après. 
11. L'aspect sous-jacent essentiel est la forte hau sse des cours mondiaux de la plupart des produits 
agricoles au cours des derniers mois, qui fait à nou veau craindre une crise alimentaire analogue à celle 
connue récemment. 
12. Comme l'indique le graphique ci-dessous, l' Indice FAO des prix des produits alimentaires  a 
atteint 197 points en octobre 2010, soit un gain de  34 points depuis juin 2010, et il n'était qu'à 
16 points de son niveau record de juin 2008 (214 poin ts).  Cette hausse est due en grande partie à celle 
des prix des céréales.  L' Indice FAO des prix des céréales  a été en moyenne de 219 points en 
octobre 2010, soit un gain de 68 points depuis juin  2010 mais, bien qu'il ait augmenté, il est resté 
inférieur au maximum de 274 points enregistré en av ril 2008.  Les prix des huiles et matières grasses 
et du sucre ont également enregistré une  forte hausse au second semestre de 2010. 
 G/AG/GEN/94 
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  100150200250
200620072008 2009
  janvier‐10
  février‐10
  mars‐10
  avril‐10
  mai‐10
  juin‐10
  juillet‐10
  aout‐10
  sept‐10
  oct‐10Indice FAO des prix des produits alimentaire s
Indice FAO des prix des céréales
 
 
13. Ces mouvements à la hausse tiennent à plusieurs facteurs, le principal étant un 
assombrissement des perspectives concernant les r écoltes de certains pays producteurs clés.  La 
pression à la hausse exercée sur les prix s'est fait sentir dans un premier temps sur le marché des céréales, surtout pour le blé et l'orge, en août.  La FAO a alors convoqué une réunion extraordinaire le 
24 septembre 2010, en vue d'étudier les causes sous-j acentes et les solutions possibles.  Cette réunion 
a permis de déterminer clairement qu'il était essen tiel de disposer de données fiables et à jour sur la 
situation de l'offre et la demande dans le secteur agricole, afin de fa ire face aux fluctuations imprévues 
sur les marchés mondiaux.  Une plus grande tran sparence et une meilleure compréhension du rôle des 
marchés à terme de marchandises ont en outre été jugées nécessaires pour s'attaquer à la volatilité des 
prix. 
14. Dans un contexte où l'on redoute une  répétition de la flambée des prix enregistrée en 2008, la 
FAO considère que les disponibilités des principal es cultures vivrières seront plus adéquates en 
2010/2011 qu'il y a deux ans, du fait essentiellement que  les réserves sont nettement plus abondantes.  
Il n'empêche que les cours mondiaux ont grimpé de manière alarmante et bien plus rapidement  qu'en 
2007/2008, suite à une série de révisions à la baisse  imprévues concernant le s récoltes de plusieurs 
grands pays producteurs. 
15. En ce qui concerne les perspectives de la prochaine campagne, comme on s'attend à un 
épuisement rapide des stocks mondiaux, le volume des récoltes de l'an prochain sera déterminant pour 
la stabilité des marchés internationaux.  S'agissant des principales céréales, il est impératif que la 
production connaisse une expansion co nsidérable pour couvrir les besoins et reconstituer les réserves 
mondiales.  Les agriculteurs réagiront probablement à la fermeté des prix qui prévaut actuellement en 
augmentant la superficie ensemencée.  Alors que la  pression sur les cours mondiaux de la plupart des 
produits ne se relâche pas, la co mmunauté internationale doit rester  vigilante pour éviter de nouveaux 
chocs de l'offre en 2011 et être prête à y parer. 
2. Facture des importations alimentaires des PMA et des PDINPA 
16. La demande croissante de produits alimentaires autres que les denrées de base a hissé le coût 
des importations vivrières à des niveaux quasi record s.  La hausse des cour s mondiaux des produits de 
l'élevage et des huiles végétales, associée à une augmentation des volumes échangés, risque de peser 
beaucoup plus lourd qu'en 2009 sur le coût de ces produits à l'importation.  G/AG/GEN/94 
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  17. La hausse des cours mondiaux des produits a limentaires, qui a été générale au deuxième 
semestre 2010, alourdit la facture globale des im portations alimentaires de 2010, qui devrait être 
proche du sommet atteint en 2008. 
18. Alors que la facture des importations céréalières se stabilise, celle des importations non 
céréalières augmente rapidement.  Pour les PMA, on estime que la facture totale des importations 
alimentaires passera de 22,5 milliards de dollars EU  en 2009 à 24,9 milliards de dollars EU en 2010, 
l'essentiel de cette hausse étant imputable aux huiles végétales, au sucre et aux produits laitiers en 
raison d'une augmentation combinée des volumes et d es prix des importations.  Le scénario devrait 
être analogue pour les PDINPA. 
19. Alors que 2010 touche à sa fin, l'attention se tourne vers les perspectives pour l'année 
prochaine.  Les fortes augmentations des cours de s céréales, du sucre et des produits du complexe 
oléagineux constatées ces derniers mois sur les ma rchés internationaux suscitent d'ores et déjà des 
préoccupations.  Il est peu probable que les effets de ces renchérissements soient limités aux secteurs 
concernés, car bon nombre de ces produits constituent des ingrédients majeurs dans les secteurs de 
l'élevage et des biocarburants.  Alors que les hausses de prix reflètent en gra nde partie la raréfaction 
des disponibilités exportables, il est probable que la concurrence pour les achats de produits 
alimentaires s'intensifiera au niveau mondial. 
3. Facture des importations céréalières des PMA et des PDINPA 
20. Bien que la facture des importations céréalière s se soit stabilisée en 2010 par rapport à 2009, 
elle a été sensiblement plus élevée que durant les années antérieures à la crise. 
21. En 2007/2008 – apogée de la crise alimentaire –, la facture céréalière s'est élevée à 
10 milliards de dollars EU pour les PMA et à 17 mil liards de dollars EU pour les PDINPA, soit plus 
du double de la moyenne des trois années précéd entes (2004/2005-2006/2007) .  Cette augmentation 
était due presque uniquement à la hausse du coût d' importation unitaire.  Partant de ce sommet, la 
facture des importations a diminué d'environ 20 pour cent en 2008/2009 pour les deux groupes, et dans des proportions similaires en 2009/2010.  Tout efois, la facture céréalière durant les années 
postérieures à la crise (moyenne pour 2008/09-2010/2011) est restée supérieure de 50 pour cent pour 
les PMA et de 65 pour cent pour les PDINPA à la moyenne des trois années antérieures à la crise (c'est-à-dire 2004/2005-2006/2007).  En conséquence, les mesures à prendre pour faire face à cette 
facture élevée des importations céréalières demeurent une priorité absolue. 
4. Pays victimes de la crise alimentaire 
22. Dans le cadre de ses activités de suivi de la situation alimentaire, la FAO tient également à 
jour une liste de pays en crise qui ont besoin d'une assistance alimentaire extérieure pour diverses 
raisons, notamment les pays:  i) qui sont confro ntés à un déficit exceptionnel de la production/des 
disponibilités vivrières;  ii) où le manque d'accès est généralisé;  et iii) qui sont touchés par une grave 
insécurité alimentaire localisée.  Dans le numéro de septembre 2010 de la publication Perspectives de 
récolte et situation alimentaire , 30 pays figurent sur cette liste, dont 23 des 49 PMA et quatre 
PDINPA (Côte d'Ivoire, Kenya, Mongolie et Pakistan). 
23. L'insécurité alimentaire lors des crises prolongées  constitue le thème de la publication phare 
de la FAO, L'État de l'insécurité alimentaire dans le monde 2010 , consacrée cette année à la mesure 
et à l'analyse de l'insécurité alimentaire.  Il  s'agit de pays caractérisés par des crises longues ou 
répétées, dues à l'action de l'homme ou à des causes naturelles, et qui n'ont souvent que des capacités 
de réaction limitées.  Dans cette étude, 22 pays sont ainsi identifiés, dont 15 PMA et deux PDINPA 
(Côte d'Ivoire et Kenya).  Il est dit en conclusion que, pour améliorer la sécu rité alimentaire lors des 
crises prolongées, il ne faut pas se contenter d'interven tions à court terme, mais chercher à protéger et G/AG/GEN/94 
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  à favoriser les moyens d'existence des populations à long terme;  et qu'il convient de modifier la 
structure actuelle de l'aide, de  manière à renforcer l'efficacité  des mesures prises pour pourvoir aux 
besoins immédiats et s'attaquer aux cau ses structurelles des crises prolongées. 
B. C
ONSEIL INTERNATIONAL DES CÉRÉALES (CIC) 
24. Au titre de la Convention relative à l'aide alim entaire de 1999, les donateurs se sont engagés à 
fournir plus de 5 millions de tonnes d'aide alimen taire par an, avec pour obj ectif une amélioration de 
la sécurité alimentaire mondiale.  Avec la mise en œuvre de la Décision ministérielle de Marrakech, les signataires de la Convention ont décidé cette année-là d'étendre la  liste des bénéficiaires potentiels 
à tous les Membres de l'OMC considérés comme des "pays en développement importateurs nets de produits alimentaires". 
25. Dans le cadre de sa coopération de  longue date avec le Comité de  l'agriculture et le Secrétariat 
de l'OMC, le Secrétariat du CIC communique régulière ment des informations à jour sur ses activités 
et sur les opérations menées au titre de la Convention relative à l'aide  alimentaire.  Les membres du 
Comité de l'aide alimentaire attachent une gr ande importance aux info rmations communiquées 
régulièrement par le Secrétariat de l'OMC sur les activités de l'Organisation, dont les plus récentes 
datent de juin 2010, date à laquelle ils ont été in formés des progrès réalisés au sujet du Programme de 
Doha pour le développement. 
26. Au cours des dernières années, le Comité de  l'aide alimentaire a organisé une série de 
réunions informelles entre ses membres afin d'examin er le remplacement de la Convention relative à 
l'aide alimentaire de 1999 par un instrument actualis é qui permettrait d'apporter plus efficacement une 
assistance alimentaire appropriée à ceux dont les beso ins ont été identifiés.  Ces discussions se sont 
poursuivies et intensifiées depuis que le Secrétariat du CIC en a rendu compte pour la dernière fois au 
Comité de l'agriculture en novembre 2009.  Au c ours d'une réunion informelle qui s'est tenue en 
décembre, quatre points particuliers se sont  dégagés comme exigeant des éclaircissements 
supplémentaires:  la vision et les objectifs d'une  nouvelle convention;  sa place dans le système 
mondial de sécurité alimentaire;  le type d'engageme nt que devraient prendre les donateurs;  et le rôle 
du Comité de l'aide alimentaire.  Il a été convenu que le processus informel devrait être accéléré au 
cours des mois précédant la session suivante pré vue pour juin 2010, lors qu'une nouvelle prorogation 
de la Convention de 1999 serait décidée. 
27. À l'issue d'une autre réunion informelle en févr ier 2010, le Comité de l'aide alimentaire a 
accepté une proposition tendant à créer un groupe de travail sur l'aven ir de la Convention relative à 
l'aide alimentaire, chargé de faire rapport aux membre s avant la session de juin .  Le Groupe de travail 
a commencé ses travaux en mars et s'est réuni à Londres en avril.  Son rapport énonce une vision 
commune en ce qui concerne les objectifs et les pr incipes d'une nouvelle convention, les engagements 
des membres, le rôle du Comité de l'aide alimentair e et les prochaines étapes.  Il a été approuvé par les 
membres en juin 2010, et le Comité est convenu qu'il fallait poursuivre les discussions sur certaines 
questions essentielles.  Entre-temps, la Conven tion a été prorogée d'une année supplémentaire. 
28. En septembre 2010, les membres se sont ré unis de façon informelle à Ottawa, afin 
d'approfondir et de consolider les aspects faisant l'objet d'un consensus, ainsi que de dégager une 
vision claire de l'avenir.  À cette fin, ils ont ex aminé plus en détail la Convention actuelle et ont 
déterminé des points d'accord sur les éléments possi bles d'une nouvelle convention.  Bien que certains 
membres aient à nouveau indiqué qu'ils étaient prêt s à engager le processus formel de négociation, 
tous n'avaient pas encore reçu le feu vert pour alle r de l'avant.  Lors de leur prochaine réunion en 
décembre, les membres de la Convention décidero nt si le processus formel de négociation peut 
commencer.  G/AG/GEN/94 
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  29. Le Secrétariat du CIC prépare actuellement un rapport complet sur les opérations menées au 
titre de la Convention relative à l'aide alimentair e pour l'exercice achevé en juin 2010, et il le 
communiquera au Comité de l'agriculture dès que possible.  Selon les premières indications, le 
montant total dépassera de nouveau largement l'enga gement minimal combiné spécifié au titre de la 
Convention, mais il sera légèrement inférieur au chiffre de 7,9 millions de tonnes enregistré en 
2008/2009.  Toutefois, ces chiffres en tant que te ls ne rendent pas entièrement compte de la 
complexité croissante des opérations d'assistance al imentaire et des efforts déployés par les donateurs 
pour répondre le plus efficacement possible aux besoins dans le contexte des différentes urgences 
humanitaires telles que les inondations catastrophiques de cette année au Pakistan.  L'envolée des 
cours mondiaux des céréales et des graines oléagineu ses depuis juillet, tant au niveau international 
que sur les marchés locaux, représente une nouve lle menace pour la sécurité alimentaire des 
populations vulnérables, tout en relançant le déba t sur les causes des accès répétés d'instabilité des 
marchés alimentaires, dont beaucoup sont étroit ement liées aux événements touchant les autres 
produits de base, les marchés de l'énergie et les monnaies. 
C. INSTITUT INTERAMÉRICAIN DE COOPÉRATION POUR L 'AGRICULTURE (IICA) 
30. La contribution de l'IICA a été distribuée sous la cote G/AG/GEN/93. 
D. FONDS MONÉTAIRE INTERNATIONAL (FMI) 
31. La reprise dans les pays émergents et les pa ys en développement est arrivée plus tôt que 
prévu.  L'activité économique mondiale progresse à un rythme modéré, stimulée par une reprise solide 
dans les pays émergents d'Asie et d'Amérique latine.  La croissance s'accélère également dans les pays en développement, alimentée par les interven tions anticycliques des gouvernements et par la 
croissance de la demande de produits de base.  Toutefois, les perspectives pourraient être 
compromises par le fait que la croissance dans l es économies avancées devrait rester léthargique.  La 
reprise dans les PDINPA est également plus lente que dans les autres pays émergents et pays en développement.  Entre-temps, la crise a eu de grav es conséquences sur la pauvreté mondiale, et il faut 
s'y attaquer avec un sens renouvelé de la responsab ilité commune entre les pays avancés, les pays 
émergents et les pays en développement ainsi que l es organisations internationales et les autres parties 
prenantes.  Le FMI est déterminé à faire sa part. 
1. Évolution économique récente  et perspectives pour 2011 
32. La reprise économique mondiale continue de pr ogresser, mais elle demeure inégale et fragile, 
et les risques de dégradation restent élevés.  Les te nsions dans le secteur financier se sont apaisées 
depuis quelque temps, mais les marchés et les instit utions restent sensibles aux risques souverains et 
bancaires.  La croissance mondiale a été légèrement  plus forte que prévu au premier semestre de 
2010, mais elle a commencé à ralentir depuis, en ra ison surtout de l'affaiblis sement de la demande 
publique, alors même que la demande privée reste atone dans les économies avancées.  La croissance 
des économies avancées devrait rester modérée au second semestre de 2010 et au premier semestre de 
2011, car la reprise liée aux stocks ralentit progressivement, l'impact des politiques budgétaires 
d'accompagnement s'atténue, et le secteur financ ier encore fragile poursuit sa convalescence.  En 
revanche, la croissance dans les économies émergent es et les économies en développement, stimulée 
par la demande intérieure, devrait rester solide, quoique modérée (voir l'annexe 3). 
33. Pour 2010, on prévoit une croissance du PIB r éel de 4,7 pour cent dans les PDINPA et de 
7,1 pour cent dans les pays émergents et les pays en développement pris ensemble.  Après avoir fait 
un bond en avant dans les PDINPA  en 2007-08, l'inflation a continué  de régresser en 2010, en raison 
du ralentissement de l'économie mondiale ainsi que de l'affaiblissement rapide des effets de second 
tour de l'envolée des prix des produits de base avan t la crise économique et financière mondiale.  En 
2011, la croissance dans les PDINPA devrait r ester globalement inchangée à 4,8 pour cent. G/AG/GEN/94 
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  34. En ce qui concerne les marchés des produits de base, les prix des produits alimentaires ont 
globalement baissé au premier semestre de 2010, tandis que ceux des autres groupes de produits 
augmentaient.  Cette évolution contrastée des prix en tre les produits alimentaires et les autres produits 
de base tenait surtout à des attentes relativement plus favorables concernant l'offre de produits 
alimentaires.  En particulier, les projections de récolte pour les principales céréales et les graines 
oléagineuses durant la campagne agricole en cours avai ent été revues à la hausse au premier semestre.  
Mais, au troisième trimestre de 2010, la tendance s'est  inversée, car les estimations de l'offre mondiale 
pour les principales cultures ont commencé à être abai ssées.  Premièrement, les prix du blé ont fait un 
bond en avant après la chute des récoltes due à des conditions météorologiques défavorables en 
Russie, en Ukraine et dans certaines régions d'Amér ique du Nord, dont les effets sur les prix ont été 
renforcés par l'interdiction des exportations décrétée en Russie et en Ukraine.  Plus récemment, les 
prix du maïs ont enregistré une hausse rapide ap rès la révision à la baisse des estimations de 
rendement pour la production des États-Unis, et le s prix du riz ont également augmenté suite à la 
baisse des prévisions de récolte due aux conditio ns météorologiques sur les principaux marchés 
asiatiques.  Fin octobre, les prix des produits a limentaires étaient donc supérieurs de 44 pour cent à 
ceux du creux conjoncturel de décembre 2008.  Parmi les principales cultures vivrières, le blé, le maïs 
et le soja ont vu leur prix augmenter respectivemen t de 33, 83 et 55 pour cent entre décembre 2008 et 
octobre 2010. 
35. En ce qui concerne l'avenir, les prix des produits  alimentaires devraient ralentir leur course 
par rapport aux sommets atteints récemment, mais ils resteront san s doute élevés en termes réels au 
regard des moyennes enregistrées ces dernières décennies.  Aux niveaux actuels, ils devraient 
favoriser une expansion globalement équilibrée de l'offre et de la demande.  Avec des stocks qui 
restent généralement bas selon une perspective à long terme, les marchés alimentaires demeurent 
vulnérables à de nouveaux chocs de l'offre.  Parmi les risques spécifiques à court terme figurent le 
régime climatique de La Niña, mais aussi les interdictions à l'exportation imposées en raison des 
récoltes déficitaires dans les principaux pays producteurs. 
2. La crise récente et la reprise:  la réaction du FMI 
36. Le FMI a réagi rapidement à la crise économ ique mondiale en apportant à ses membres une 
aide financière record, tout en remaniant son cadre  général de prêt et en simplifiant ses conditions. 
 a) Aide financière
:  Depuis le début de la crise, le FMI a apporté aux pays émergents et 
aux pays en développement un soutie n financier d'environ 189 milliards de 
dollars EU, dont 6 milliards de ressources concessionnelles en faveur des pays à 
faible revenu.1  Cette aide a réduit leurs contraintes de liquidité et mobilisé, par son 
effet de catalyse, le soutien des donateurs, aidant ainsi les pays à mettre en œuvre des 
politiques anticycliques et à préserver les dépe nses sociales indispensables.  Outre les 
prêts, l'allocation générale de droits de tirage spéciaux (DTS), d'un montant total de 
250 milliards de dollars EU, a permis à bon nombre de pays en développement de 
reconstituer leurs réserves internationales sans avoir à détourne r des ressources des 
dépenses publiques essentielles.  Dans le cadre  de la récente réforme des facilités de 
prêts en faveur des pays à faible revenu,  les membres du FMI ont décidé de relever 
les contributions destinées à financer et bonifier les prêts du Fonds fiduciaire pour la réduction de la pauvreté et pour la croissan ce en vue de fournir aux pays à faible 
revenu une aide à hauteur de 17 m illiards de dollars EU jusqu'à 2014. 
 
                                                     
 
1 Les références aux pays à faible revenu (les 72 pays admis à emprunter au titre des facilités de prêt 
concessionnelles du FMI, dans le cadre du Fonds fiduciai re pour la réduction de la pauvreté et pour la 
croissance) comprennent la plupart des PMA, mais seul ement quelques PDINPA.  Les pays non classés dans la 
catégorie des pays à faible revenu peuvent obtenir  une aide au titre des autres facilités du FMI.  G/AG/GEN/94 
 Page 9 
 
 
   b) Conditionnalité:   Le Fonds a simplifié son système de conditionnalités et l'a recentré 
sur les questions et les politiques essen tielles jugées critiques pour la stabilité 
macro-économique et la réussite des programmes économiques nationaux.  Il 
s'attache à protéger les plus vulnérables en soutenant les programmes de réforme des pays. 
 
 c) Facilités destinées aux marchés émergents
:  Les dispositifs de précaution, tels que la 
Ligne de crédit modulable (LCM) et les Accords de confirmation de précaution avec accès élevé (HAPA), ont aidé à stabiliser les économies émergentes et à atténuer les effets de contagion potentiels.  Le FM I a récemment adopté deux autres réformes 
importantes de sa panoplie d'instruments de  prévention des crises dans les économies 
émergentes:  il a créé une Ligne de crédit de précaution (LCP) pour les pays membres qui mènent de bonnes politiques économiques et  dont la vulnérabilité est modérée, et 
il a amélioré la LCM de manière à y assure r un accès plus souple pour une durée plus 
longue.  La rigueur du processus de qualification pour ces lignes de crédit, la 
conditionnalité de la LCP étant centrée sur les facteurs de vulnérabilité qui subsistent, 
élargira l'éventail des instruments d'assu rance offerts aux pays membres tout en 
protégeant les ressources et en limitant le risque d'aléa moral. 
  d) Soutien aux pays à faible revenu
:  Le FMI reste fermement résolu à aider les pays à 
faible revenu à faire face aux incertitudes de la conjoncture économique mondiale.  Il 
a réformé ses facilités de prêt pour ces pays, accru sensiblement sa capacité de prêts 
concessionnels à moyen terme et supprimé les intérêts dus sur tous ses prêts 
concessionnels jusqu'à 2012.  Outre ces réformes, il a établi un nouveau Fonds fiduciaire pour l'allégement de la dette ap rès une catastrophe (ADAC), qui lui permet 
de se joindre aux efforts internationaux d'a llégement de la dette des pays très pauvres 
frappés par les catastrophes naturelles les plus  dévastatrices.  En juillet 2010, ce 
nouveau fonds a été utilisé pour effacer la de tte de 268 millions de dollars EU d'Haïti 
après le tremblement de terre dévastateur de janvier. 
  e) Allégement de la de tte et politique de la dette
:  Des progrès sensibles continuent 
d'être réalisés quant à la réduction de la ch arge de la dette des pays à faible revenu 
dans le cadre de l'Initiative en faveur d es pays pauvres très endettés (PPTE) et de 
l'Initiative d'allégement de la dette multilaté rale (IADM).  Cette année, la République 
démocratique du Congo et le Libéria ont atteint le point d'achèvement (deuxième et 
dernière étape dans le cadre de l'Initiativ e en faveur des PPTE et de l'IADM) et 
bénéficié d'un allégement irrévocable de le ur dette.  Par ailleurs, les Comores sont 
parvenues au point de décision et ont comme ncé à recevoir un allégement intérimaire.  
Au total, 30 des 40 PPTE ont atteint le point d' achèvement, et 36 le point de décision.  
Un certain nombre de pays à faible reve nu appliquant un programme soutenu par le 
FMI ont commencé à mettre à profit la nouve lle politique du Fonds en matière de 
limites d'endettement.  Cette politique, qui  confère une plus grande souplesse aux 
stratégies d'emprunt, repose sur une évaluation des risques qui pèsent sur la viabilité 
de la dette et de la capacité des autorit és à gérer les ressources publiques, et offre 
ainsi la possibilité de recourir dans une certaine mesure à des emprunts non 
concessionnels pour financer les dépenses publiques, y compris les investissements 
dans les infrastructures essentielles. 
 3. Modalités renforcées du soutien du FMI aux pays à faible revenu et aux PDINPA 
37. En collaboration avec les autres partenaires de développement, le FMI poursuivra ses efforts 
pour aider les pays à faible revenu et les PDINPA  à affronter les grands défis auxquels ils sont 
confrontés: G/AG/GEN/94 
Page 10  
 
   a) Investir dans l'infrastructure
:  Conscient des vastes beso ins d'investissement en 
infrastructures, le FMI aide les pays à faible revenu à amélio rer leurs recettes 
intérieures, à renforcer leur capacité de réaliser des investissements productifs et à emprunter en toute sécurité.  À cet égard, le Fonds et la Banque mondiale travaillent à l'élaboration d'outils permettant  d'aider les pays à évaluer leur capacité de gestion des 
investissements publics.  Le FMI aide actuellement à renforcer la capacité nationale 
d'assurer la gestion macro-économique des appor ts d'aide, la gestion de la dette et des 
finances publiques, la conduite de la politique fiscale et l'administration des impôts, et de faire face aux défis budgétaires auxquels  sont confrontés les pays riches en 
ressources naturelles.  Avec l'aide des donateurs, il s'emploie à renforcer son réseau 
de centres régionaux d'assistance technique, notamment en Afrique et en Asie 
centrale. 
  b) Réduire les risques
:  Le FMI travaille avec les pays à la reconstitution des marges de 
manœuvre macro-économiques qui leur ont été très utiles durant la crise.  Afin de 
mieux analyser les facteurs de vulnérab ilité des pays à faible revenu, il élabore 
actuellement un nouvel "exercice d'évaluati on de la vulnérabilité" pour les pays à 
faible revenu, comme cela a été fait ces dernières années pour les pays avancés et les économies de marché émergentes.  En même  temps, la communauté internationale 
doit aider les pays à faible revenu à rendre leur économie plus rési stante aux chocs.  
Dans cette optique, plusieurs options pourra ient être envisagées, parmi lesquelles 
l'approfondissement des systèmes financiers nationaux, la mise en place de dispositifs 
de protection sociale bien ciblés ou l'élargisse ment de ceux qui exis tent, la création de 
modalités de remboursement conditionnelles pour les emprunts publics et la mise en 
place de marchés d'instruments spéciaux tels que les titres de dette indexés sur les termes de l'échange. 
 
 c) Aider les pays en situation fragile
:  Le FMI a entrepris un examen de son engagement 
dans les pays fragiles.  En tenant comp te des défis macro-économiques particuliers 
auxquels ces pays sont confrontés, il examine,  en étroite collaboration avec les autres 
partenaires, comment rendre plus efficaces son assistance technique, son soutien à la politique économique et se s concours financiers. 
 
4. Soutien du FMI aux initiatives mondiales 
38. Le cadre de collaboration internationale a ét é renforcé pour répondre à la crise, notamment 
avec le Processus d'évaluation mutuelle du G-20.  Pour  être efficaces, les efforts destinés à assurer la 
reprise mondiale et à mettre en œuvre les réformes né cessaires pour prévenir les crises futures doivent 
rester fondés sur la coopération.  À cet égard, il co nvient de mettre l'accent sur les domaines suivants: 
 a) Politiques macro-économiques et financières
:  La crise a mis en relief des défaillances 
dans l'identification des risques qui pèsent sur la stabilité économique mondiale.  Pour mettre en place une reprise soutenue et é quilibrée, les pays doivent collaborer et 
s'abstenir de prendre des mesures contrair es à ce but commun.  Le Fonds a continué 
de renforcer les postulats analytiques de l'al erte rapide pour appréhender les effets de 
contagion et les liens macrofinanciers entre les pays.  Des mesures importantes ont 
été prises pour rendre les secteurs financiers plus sûrs dans le monde entier, mais il 
reste encore beaucoup à faire, notamme nt en ce qui concerne la finance 
transfrontières et la réglementation macropr udentielle.  Tout cela tend à montrer qu'il 
subsiste des vulnérabilités et des problèmes  sérieux qui exigent la poursuite de la 
collaboration et de la concerta tion en matière de politiques. 
  G/AG/GEN/94 
 Page 11 
 
 
   b) Ouverture des échanges :  Le FMI n'a cessé de défendre avec fermeté l'ouverture des 
échanges en tant que moteur de la croissance économique et de la lutte contre la pauvreté.  Il faut relancer les réformes du commerce mondial qui ont le potentiel de dégager de nouvelles sources de productivité et de croissance dans les pays en 
développement.  Les pays avancés et les gr ands pays émergents pourraient agir dès 
maintenant en élargissant et en simplifian t leurs préférences commerciales, en les 
réorientant vers les pays les plus pauvres et  en s'attaquant aux subventions agricoles 
qui faussent les échanges.  La conclusion du Cycle de Doha devrait être prioritaire. 
  c) Aide pour le commerce
:  Le FMI participe avec d'autres organisations à l'initiative 
d'Aide pour le commerce, et il est l'une des organisations participantes du Cadre 
intégré renforcé (CIR) en faveur des PMA. 
  d) Objectifs du Millénaire pour le développement
:  Le FMI continue de collaborer avec 
les autres organisations en vue de concrétiser les OMD, y compris en participant à des 
initiatives telles que le Groupe de réflexion sur le retard pris dans la réalisation des 
OMD.  Il faut déployer des efforts co llectifs pour tenir les promesses faites à 
Gleneagles au sujet de l'aide, de faç on que les pays en développement puissent 
financer leurs besoins urgents en infrastru cture et relever les défis du changement 
climatique. 
 
E. CONFÉRENCE DES NATIONS UNIES SUR LE COMMERCE ET LE DÉVELOPPEMENT (CNUCED) 
1. Prix des produits de base et (in)sécurité alimentaire 
39. Depuis 2002, les prix internationaux des produits de base n'ont cessé d'augmenter, atteignant 
des niveaux sans précédent au premier semestre de  2008.  Les prix des produits alimentaires ont 
augmenté de plus de 100 pour cent.  Dans le cas des PMA, cela signifie que la facture d'importation 
est passée de 11 milliards de dollars EU en 2002 à près de 52 milliards en 2008. 
40. Au second semestre de 2008 et au début de 2009, l es prix des produits de base ont chuté.  En 
décembre 2008, les prix moyens des produits alimenta ires avaient reculé de plus de 30 pour cent.  Les 
prix sont repartis à la hausse en 2009, puis se sont stabilisés à un niveau assez élevé durant le premier semestre de 2010, avant de faire un nouveau bond en avant au second semestre.  En octobre 2010, 
l'indice FAO des prix des produits alimentaires éta it inférieur de seulement 8 pour cent à son record 
historique de juin 2008.
2 
41. Traditionnellement, le commerce des produits de b ase est plus instable que celui des produits 
manufacturés en général, ce qui constitue un sujet de  préoccupation pour les pays exportateurs comme 
pour les pays importateurs.3  Pour les PDINPA, le niveau élevé et l'instabilité des prix des produits 
alimentaires suscitent tous deux de fortes inquiétudes.   Il en est notamment ainsi pour l'instabilité des 
marchés agricoles, car les fluctuations de prix su r ces marchés ont de puissants effets sur les revenus 
réels, notamment dans les PMA, où la popula tion consacre une part élevée de son revenu à 
l'alimentation (55 pour cent au Bangladesh, 77 pour cent au Burundi, 63 pour cent au Cambodge et 67 pour cent au Malawi, par exemple).  Les étud es divergent sur la question de savoir si cette 
                                                     
 
2 Les prix n'ont pas évolué de la même manière pour tous les groupes de produits de base.  Par 
exemple, les prix du blé et du café n'ont cessé d'augmenter (en raison des conditions climatiques dans le cas du blé et d'une consommation soutenue malgré la crise dans le cas du café) tandis que ceux du riz, du maïs, des 
graines oléagineuses et des huiles végétales ont davantage fluctué. 
3 CNUCED, Rapport sur le commerce et le développement, 2008. G/AG/GEN/94 
Page 12  
 
  instabilité a augmenté au cours des dernières ann ées, mais de nombreux analystes estiment qu'elle 
s'aggravera à l'avenir.
4 
42. La proportion et le nombre de personnes sous -alimentées ont cependant baissé en 2010 par 
rapport à 2009, parallèlement à la reprise économique  mondiale et au fait que les prix des produits 
alimentaires sont restés inférieurs à leur niveau record.5  Mais la sous-aliment ation reste plus répandue 
qu'avant la crise alimentaire et économique, ce qui  rend plus difficile enco re la réalisation des 
objectifs de réduction de la faim inscrits dans les OMD.   En outre, la toute dernière crise des prix des 
produits alimentaires risque à nouveau d'accroîtr e le nombre des personnes sous-alimentées. 
2. Commerce et capacité de producti on dans les PMA et les PDINPA 
43. Dans les PMA, les résultats de l'agriculture sont très médiocres depuis 1970.  La production 
vivrière par habitant a baissé entre 1970 et 2005, même  si le niveau s'est stabilisé depuis les années 
1990.  Il y a cependant de fortes variations d'une région à l'autre.  Dans de nombreux PMA africains, 
la production d'aliments de base, largement tributai re des précipitations, fluctue beaucoup en raison de 
la variabilité du climat.  Ce fait a contribué à fa ire baisser la production d'aliments de base par 
habitant.  Là où la production vivriè re par habitant a rapidement augm enté, c'est le plus souvent grâce 
au développement et à l'application de nouvelles technologies agricoles.  L'un des principaux 
obstacles à l'accroissement de la production agricole et  de l'offre intérieure de produits alimentaires 
dans les PMA est la croissance lente de la pr oductivité.  Dans de nombr eux PMA, la productivité 
agricole stagne depuis les années 1960. 
44. Les résultats des PMA en matière de produc tion vivrière correspondent à leur structure 
commerciale.  Depuis 2000, la valeur  des importations de produits al imentaires de ces pays a plus 
augmenté que celle de leurs expor tations de produits alimentaires.6  Les PMA sont donc de plus en 
plus tributaires de l'offre internationale, d'où l'im portance de la Décision de Marrakech sur les PMA et 
les PDINPA. 
45. En outre, de nombreux PMA et PDINPA sont deve nus de plus en plus vulnérables et sujets à 
des phénomènes liés au changement climatique.  À cet égard, les recherches récentes tendent à 
montrer que, d'ici à 2080, les rendements céréaliers ba isseront dans plus de 40 pays en développement 
– principalement en Afrique subsaharienne –, ce qui  se traduira par une perte d'environ 15 pour cent.7 
3. Le système commercial international et le Cycle de Doha 
46. Les PMA et les PDINPA ont besoin d'une attentio n particulière dans le contexte actuel.  Ils 
dépendent des marchés internationaux et d'un accès fiable  à l'alimentation.  Il faut tenir compte des 
effets défavorables que peuvent avoir sur les PDINPA  certains instruments utilisés pour stabiliser les 
prix intérieurs des produits alimentaires mais qui peuvent accentuer les fluctuations des prix 
mondiaux.  Les subventions à l'exportation ont un effe t anticyclique et font baisser les prix sur le 
marché mondial en période d'excédent.  Lorsque le s prix des produits alimentaires sont élevés, les 
restrictions à l'exportation peuvent déclencher une  spirale autoalimentée de hausse des prix aux 
dépens des pays importateurs. 
                                                      
4 Jacks, David, Kevin O'Rourke et Jeffrey Williamson, Commodity Price Vola tility and World Market 
Integration since 1700 , 2009;  National Bureau of Economic Research, NBER Working Paper 14748  
(Cambridge);  Banque mondiale, Global Economic Prospects , 2010;  FMI, World Economic and Financial 
Survey , Washington DC., 2009. 
5 FAO, L'État de l'insécurité alimentaire dans le monde 2010. 
6 D'après les données de Comtrade (ONU) et les statistiques de la FAO. 
7 Fischer et al . (2005) cité dans Institut international de recherche sur les politiques alimentaires 
(IFPRI) (2008).  G/AG/GEN/94 
 Page 13 
 
 
  47. Un autre instrument pourrait être mis en place:   le mécanisme de sauvegarde spéciale (MSS) 
en faveur des pays en développement, qui les auto riserait à relever temporairement leurs droits de 
douane lorsque les prix d'importation sont bas ou en  cas de poussées des importations.  Cet instrument 
permettrait de stabiliser les prix intérieurs et d'en courager la production agricole dans les PDINPA, ce 
qui aurait des effets positifs sur la sé curité alimentaire.  De telles dis positions en matière de traitement 
spécial et différencié, qui offrent plus de souplesse aux pays en développement, contribueraient à la 
mise en œuvre de la Décision de Marrakech. 
48. Par ailleurs, les apports d'aide en faveur de l'agriculture sont insuffisants et inégalement 
répartis.  L'architecture de l'aide devrait maximiser les chances que l'assistance à la production vivrière constitue une base solide pour la sécurité alimentaire à long terme. 
49. Depuis quelque temps, la spéculation est de plus  en plus associée à l'instabilité des prix des 
produits de base.  Au cours des dernières années , le nombre de transactions effectuées par des 
investisseurs non traditionnels a fortement augmenté .  Bien que les études ne s'accordent pas sur les 
effets de la spéculation, certains signes montrent qu'elle a amplifié les fluctuations des prix des 
produits de base. 
50. L'une des principales priorités régionales des d écideurs, notamment en Afrique, devrait être 
d'encourager l'augmentation de la productivité des cultures de base.  Elle figure dans une certaine 
mesure dans les initiatives récentes de l'Union africaine et du Nouveau partenariat pour le 
développement de l'Afrique.  Une productivité accr ue pourrait réduire la dépendance à l'égard des 
importations de produits alimentaires, apportant ains i une contribution à la sécurité alimentaire ainsi 
qu'à une évolution structurelle indispensable.
8  Il faut s'attaquer aux situ ations telles qu'elles existent 
dans la plupart des PMA, où une majorité de la popul ation est employée dans le secteur agricole et où, 
dans le même temps, de larges portions de la popul ation connaissent l'insécurité alimentaire.  Cela 
permettrait de remédier aux causes structurelles de la crise alimentaire et de soutenir les moyens d'existence agricoles. 
F. P
ROGRAMME ALIMENTAIRE MONDIAL  
1. État de l'insécurité alimentaire 
51. Avec la reprise de l'économie mondiale, le nomb re de personnes souffrant  de la faim a été 
ramené de 1,2 milliard en 2009 à 925 millions en 2010.  Après l'augmentation enregistrée entre 2006 
et 2009, due à la hausse des prix des produits a limentaires et à la crise économique, ce recul est 
encourageant.  Mais la faim reste un problème cr itique pour de nombreux pays.  Au cours des seuls 
huit derniers mois, la volatilité des prix des produ its alimentaires, les tempêtes, les inondations, les 
tremblements de terre et les conflits ont mis des dizaines de millions de personnes en situation de 
vulnérabilité.  Avec le tremblement de terre dévastat eur en Haïti, la sécheresse meurtrière au Sahel et 
les terribles inondations au Pakistan, aux Philippines et  en Chine, pour ne parler que de ces pays, plus 
de 50 millions de personnes ont vu leurs moyens  d'existence et leur accès à l'alimentation 
désorganisés. 
52. Ces événements nous rappellent brutalement deux réalités:  prem ièrement, le monde a besoin 
d'un engagement durable à l'égard de la sécurité alimentaire, passant à la fois par des mesures de 
développement et des actions humanitaires, et deuxi èmement, la reprise de l'économie mondiale grâce 
à la croissance, bien qu'essentielle, ne suffira pas pour éliminer la faim dans un délai acceptable. 
53. Actuellement, le visage de la faim dans le  monde est le plus souvent celui des petits 
exploitants et de leur famille, dans les pays à faib le revenu en déficit alimentaire, mais aussi dans ceux 
                                                      
8 CNUCED, The Least Developed Countries Report 2009. G/AG/GEN/94 
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  qui ont connu une croissance économique sans précédent et un fort recul de la pauvreté au cours des 
dernières années.  L'Inde, où les revenus ont augmen té, où une partie de la population s'est affranchie 
de la pauvreté et où les déficits alimentaires se sont  transformés en excédents, continue d'abriter plus 
de personnes sous-alimentées que l'ensemble de l' Afrique subsaharienne.  Même si la croissance 
économique joue un rôle important da ns le recul de la faim, on cons tate que, dans de nombreux pays 
où les revenus ont fortement augmenté, la malnut rition n'a pas régressé de façon correspondante.  
Selon une étude de la Banque mondiale, avec une  croissance du revenu par habitant de 2,5 pour cent 
par an, la réduction moyenne de la proportion d'enfants souffrant  d'insuffisance pondérale serait 
comprise entre 27 et 34 pour cent d'ici à 2015, trop peu pour atteindre l'indicateur d'insuffisance pondérale inscrit dans l'OMD 1.  La faim frappe les personnes pa uvres pour de nombreuses raisons, 
qui vont de l'instabilité des marchés mondiaux de  produits de base aux catastrophes naturelles, en 
passant par les conflits, les maladies, la marginalisat ion, la discrimination et la mauvaise gouvernance. 
2. Réponses et actions du PAM 
54. Au vu de ces faits, il est clair que la sécurité  alimentaire exige une approche mondiale et 
intégrée.  Comme elle est vécue au quotidien par des centaines de millions de personnes, il faut une 
action mondiale reposant sur la concertation et la coopération.  Avec l'aide de son Conseil 
d'administration, le PAM montre la voie dans  plusieurs domaines critiques, parmi lesquels: 
 a) une alimentation ciblée – les aliments appropriés aux groupes appropriés au moment 
approprié –, surtout pour les enfants de moins de 2 ans; 
  b) une programmation novatrice:  le PAM met en place les outils approuvés dans son 
Plan stratégique tels que les achats au service du progrès (P4P), les achats locaux, 
l'aide en espèces et les bons d'alimentation dans les situations d'urgence ainsi que 
dans le cadre des plans de sécurité alimentaire dirigés par les pays. 
 55. Avec sa nouvelle approche d'"assistance alimenta ire", le PAM s'effor ce de répondre aux défis 
liés à la faim.  Il s'occupe de fournir au niveau  mondial un filet de sécurité pour les 10 pour cent les 
plus pauvres du "milliard d'en bas".  Dans bon nombr e de pays où il travaille, la protection sociale 
devient un moyen de passer des programmes annuels  d'aide d'urgence à des systèmes pluriannuels 
plus prévisibles qui améliorent l'efficacité, l'effi cience, la portée et la coordination des programmes 
existants.  Bien conçue et correctement gérée, la protection sociale offre un moyen de réduire le besoin d'assistance future et d'am éliorer l'appropriation des programmes et des processus par les pays.  
L'engagement du PAM en matière de protection sociale est axé sur les filets de sécurité:  alimentation 
scolaire, programmes maternels et infantiles, aide  aux groupes vulnérables tels que ceux qui vivent 
avec le VIH/SIDA, programmes de création d'avoirs et  outils de gestion du ri sque climatique.  Bien 
que les programmes basés sur l'alimentation constituent la pierre angulaire de l'assistance fournie par 
le PAM, y compris les stratégies nationales d'enrichissement des produits alimentaires mises en œuvre 
avec les gouvernements, ils ont été complétés par des outils tels que les transferts en espèces et les 
bons d'alimentation.  Dans certa ines conditions, c'est-à-dire là  où il existe des marchés qui 
fonctionnent mais où la population n'a pas les moye ns d'acheter de la nourriture, les espèces et les 
bons d'alimentation améliorent l'accès à l'alimenta tion et stimulent les marchés locaux, tout en 
donnant à la population le choix de ce qu'elle veut acheter.  En 2009, le PAM avait 27 programmes 
d'aide en espèces et de bons d'alimentation;  en 2010, ce nombre passera à 69.  Lorsque c'est faisable, 
ces programmes sont également mis en œuvre dans des situations d'urgence et de redressement 
comme en Haïti et au Pakistan. 
56. Le PAM participe également a ux outils novateurs de gestion du risque climatique.  En 
Éthiopie et en Chine, il offre des programmes d'assura nce aux agriculteurs afin de les protéger contre 
les sécheresses et les inondations exceptionnelles.  Ces assurances indexées contre les intempéries, qui 
en sont actuellement à la phase pilote, seront pr ochainement associées à des instruments traditionnels  G/AG/GEN/94 
 Page 15 
 
 
  de réduction des risques liés aux catastrophes tels que les programmes d'aide en espèces ou de vivres 
contre avoirs.  La conception et la mise en œuvre d'interventions ex ante  sont essentielles à la fois 
pour le financement des risques de situations d'ur gence et pour la programmation du développement.  
À court terme, ces instruments – dont l'importance grandit en raison de la menace de changement 
climatique mondial – ont pour but de renforcer la  résilience contre les effets des événements 
climatiques extrêmes qui déplacent ou détruisent les avoirs définissant la sécurité alimentaire et 
d'empêcher ainsi les stratégies d'adaptation nuisibles qui font plonger les pays dans les pièges de la pauvreté et la faim dont les effets se renforcent mu tuellement.  À long terme, l'assurance contre le 
risque climatique peut favoriser  une modification des comportement s permettant aux individus, aux 
collectivités et aux pays de s'adapter à l'évolution des régimes climatiques, de manière à protéger le 
patrimoine naturel, écologique, humain et écono mique essentiel contre la dégradation et le 
déplacement et à préserver la sécurité alimentaire. 
57. Le PAM a continué d'acheter de grandes quan tités de produits alimentaires en 2009, à savoir 
2,6 millions de tonnes, dont 2,1 milli ons dans 75 pays en développement.
9 
58. L'une des mesures importantes pour améliorer la  sécurité alimentaire mondiale est de donner 
aux agriculteurs des pays en développement les moyens de répondre aux besoins alimentaires locaux 
et régionaux.  Les efforts faits pour accroître durab lement les revenus des petits exploitants doivent 
être associés à des interventions du côté de l' offre, conçues pour augmen ter la productivité des 
exploitations grâce à des mesures qui réduisent l'instabilité des marchés et améliorent l'accès des agriculteurs aux sources de demande stable et durable de leurs produits.  Tel est précisément le but de 
l'initiative d'achats au service du progrès (P4P) du PAM, qui consiste à acheter des produits 
alimentaires directement aux petits exploitants et à leurs associations/coopératives afin de renforcer 
leur capacité de rivaliser sur les marchés locaux et régionaux.
10  En collaboration avec de nombreux 
partenaires, cette initiative offre d es compétences techniques en matière  de développement agricole et 
commercial et relie les agriculteurs aux marchés.  Actuellement, 21 pays pilotes y participent.  En 
2009, 40 organisations d'agriculteurs comptant plus de 45 000 membres ont vendu des produits 
alimentaires au PAM.  Deux ans après le lanc ement de cette initiative, le PAM avait acheté 
118 000 tonnes de produits alimentaires dans 20 pays  participants.  À ce jour, le PAM et ses 
partenaires ont formé plus de 17 300 agriculteurs et  exploitants d'entrepôts.  La formation porte 
notamment sur la passation de cont rats, la production agricole, les sp écifications de qualité, y compris 
la sécurité sanitaire des aliments, la manutenti on après récolte, la commercialisation collective, 
l'exploitation suivant des critères commercia ux et la gestion du financement agricole. 
59. Aucune tentative pour venir à bout de la faim ne peut être complète sans qu'il soit remédié à 
la dénutrition.  Il est désormais admis partout da ns le monde que les enfants subissent des dommages 
physiques et mentaux permanents s'ils ne reçoiv ent pas une nutrition adéquate durant les premières 
années.  En 2007, un changement spectaculaire de  paradigme a eu lieu lorsque l'on a constaté 
l'efficacité des aliments thérapeutiques prêts à l'em ploi.  En 2008, le PAM, en collaboration avec 
l'OMS, l'UNICEF et le HCR, a révisé ses principes directeurs afin d'y ajouter l'utilisation de produits 
nutritionnels pour les enfants âgés de six à 23 mois et toutes les femmes enceintes et allaitantes.  En 
2009, il a approuvé une approc he concernant l'améliora tion de la nutrition (NIA) qui donne la priorité 
à la prévention et au traitement des enfants dénutris en fournissant les "aliments appropriés au moment approprié".  Ces changements sont essentiels, car les preuves scientifiques montrent à quel point il est vital d'intervenir auprès des enfants s ous-alimentés durant les 1 000 premiers jours.  Le 
PAM s'emploie à accroître rapidement le nombre d'enfants et de femmes enceintes et allaitantes qui 
reçoivent les nouveaux aliments nutritifs améliorés.  En 2009, il a aidé huit fois plus de bénéficiaires 
qu'en 2008, et en 2010, il touchera près de 2 millions d'enfants (de moins de cinq ans) et de femmes 
enceintes et allaitantes. 
                                                     
 
9 http://documents.wfp.org/stellent/groups/ public/documents/newsroom/wfp215810.pdf . 
10 Voir http://www.wfp.org/purchase-progress . G/AG/GEN/94 
Page 16  
 
  60. Deux exemples concrets:  face à l'étendue de la malnutrition durant les premiers mois de cette 
année, le triple programme du PAM destiné au gouvernement nigérien comportait une alimentation 
complémentaire généralisée (consistant à offri r une ration familiale ajoutée à des produits 
nutritionnels spéciaux pour les enfants) et il a aidé à gérer une situation potentiellement 
catastrophique qui menaçait toute une génération.  Au début de l'année, l'alimentation complémentaire 
généralisée fournie en Haïti a permis d'offrir à tous  les enfants de six à 59  mois ainsi qu'aux femmes 
enceintes et allaitantes des biscuits à haute teneur én ergétique, des mélanges maïs-soja, du sucre et de 
l'huile au moment où le pays commençait à se réta blir.  Chaque fois que c'est possible, le PAM 
s'efforce de produire des aliments nutritifs sur place. 
3. Initiatives mondiales de lutte contre l'insécurité alimentaire 
61. Le PAM insiste sur l'importance d'une ac tion mondiale coordonnée pour lutter contre 
l'insécurité alimentaire.  Cette année, des événements importants ont eu lieu à cet égard. 
62. Le Comité de la sécurité alimentaire mondiale (CSA) réformé a tenu sa 36
ème session plénière 
en octobre 2010.  Avec son secrétariat géré par les trois organismes des Nations Unies établis à Rome, 
il comprend désormais un large éventail d'acteurs de la société civile, de pays, d'ONG, de membres du 
secteur privé et d'institutions financières intern ationales, et l'ONU y participe pleinement par 
l'intermédiaire du Représentant spécial du Secrét aire général.  Son mandat porte à présent sur 
l'éventail complet de la sécurité alimentaire, de l'agriculture au soutien en faveur des petits 
exploitants, des marchés alimentaires à la nutrition,  et des filets de sécurité alimentaire aux mesures 
d'urgence destinées à prévenir les famines et à toucher les personnes les plus vulnérables parmi celles 
qui souffrent de la faim.  Si besoin est, le PAM suivra la demande faite au nouveau Groupe d'experts 
de haut niveau sur la sécurité alimentaire et la  nutrition du CSA d'entreprendre des études sur les 
questions suivantes et lui apportera son concours:   1) l'instabilité des prix et toutes ses causes et 
conséquences;  2) la protection sociale et la ma nière de réduire la vulnérabilité grâce à des politiques 
et à des programmes de protection au niveau social  et productif;  3) les rôles respectifs des grandes 
plantations et des petites exploitations agricoles;  et 4) les évaluations et les initiatives existantes 
concernant les effets du changement climatique sur la sécurité alimentaire et la nutrition, y compris 
les politiques d'atténuation et d'adaptation. 
63. La capacité du PAM de suivre l'instabilité des pr ix des produits alimentaires tient à plusieurs 
de ses points forts:  sa capacité d'évaluer la vulné rabilité à un niveau approfondi sur le terrain, ses 
vastes opérations d'achats de produits alimentaires au niveau mondial, régional et local, et son rôle 
opérationnel en première ligne  dans la lutte contre les effets des prix élevés et de l'instabilité sur la 
vulnérabilité, comme on l'a vu durant la crise alimentair e.  Le PAM a fait la preuve de cette capacité 
en apportant une assistance alimentaire dans les pa ys souffrant d'insécurité alimentaire aux personnes 
vulnérables qui n'avaient pas les moyens d'acheter des produits alimentaires plus chers et en aidant les 
pays touchés par les interdictions d'exportation de produits alimentair es, puisque les participants au 
Sommet de Rome se sont engagés à consentir des ex ceptions pour des raisons humanitaires dans ces 
situations. 
64. L'Équipe spéciale de haut niveau sur la crise m ondiale de la sécurité al imentaire, dans laquelle 
sont représentés l'OMC et le PAM, a publié un cadre  d'action complet mis à jour lors de la session du 
CSA à Rome.  Cette mise à jour vise à mieux tenir compte de la manière dont le système des Nations Unies conseille les autorités nationales et les autr es intervenants dans le domaine de la sécurité 
alimentaire et nutritionnelle.  Il repose toujour s sur la double approche, mais donne à présent la 
priorité au respect de l'environnement, à l'éga lité entre les sexes, aux conditions préalables à une 
meilleure nutrition, et aux besoins de ceux qui sont le moins capables d'exercer leur droit à l'alimentation.  On espère qu'il inspirera les efforts d'actions coordonnées et synergiques.  G/AG/GEN/94 
 Page 17 
 
 
  65. Le PAM instaure actuellement des liens nouveaux ou plus solides avec l'Union africaine, le 
NEPAD, la CEDEAO, le COMESA et d'autres organi sations régionales.  Par ailleurs, il poursuit ses 
partenariats essentiels avec le secteur privé, qui est  d'ailleurs son cinquième plus gros donateur (119 
millions de dollars EU).  Pour les deux dernières gra ndes situations d'urgence – Haïti et le Pakistan –, 
le secteur privé a apporté 79 millions de dollars EU au PAM. 
66. L'initiative de renforcement de la nutrition (Scaling Up Nutrition (SUN)), lancée par la 
Banque mondiale en 2009, dynamise et fait évoluer le  point de vue sur les raisons et les moyens de 
lutter contre la dénutrition.  Le PAM a joué un rô le très actif dans l'élaboration de cette initiative 
mondiale regroupant de nombreux acteurs – y compris la mise au point du cadre d'action et de la 
feuille de route de SUN – et qui a été approuvée pa r plus d'une centaine d'organisations au niveau 
international.  L'approche du PAM concernant l'amélioration de la nutrition, centrée sur les femmes et 
les enfants et qui vise à prévenir et à traiter la malnutrition ainsi qu'à fournir des aliments sains et très nutritifs, est dans la ligne de l'initiative SUN.
11 
67. Le PAM s'inquiète de la diminution continuelle de  l'espace humanitaire "sûr".  Les menaces et 
les attaques contre les travailleurs humanitaires sont  en augmentation dans le monde et, comme on l'a 
vu tragiquement en Somalie et au Pakistan, le PA M n'est pas à l'abri.  Il y a seulement quelques 
semaines, une terrible attaque a eu lieu contre les locaux de l'ONU à Herat (Pakistan).  Et il y a quelques jours, l'équipage de trois personnes d' un hélicoptère du Service aérien humanitaire des 
Nations Unies travaillant pour le PAM a été enlevé au Sud Darfour. 
4. Conclusions 
68. Le nombre de personnes qui souffrent de la faim a légèrement recu lé en 2010 par rapport à 
l'année précédente.  Les prix ont certes baissé, mais pas pour les plus démunis dans de nombreux 
pays.  Le PAM continuera de suivre l'instabilité des prix des produits alimentaires, ses causes et ses 
effets et d'y répondre.  Dans bon nombre de pays  où les revenus ont fortement augmenté, la 
malnutrition n'a pas régressé de façon correspondante. 
69. Du fait surtout que nous ne vivons plus dans un "monde d'excédent alimentaire", le PAM lutte 
contre la faim au moyen d'une a pproche polyvalente, souple, sur mesure et coordonnée, en utilisant de 
plus en plus des outils nouveaux et adaptés au contexte .  Dans le cadre des disc ussions en cours sur la 
Convention relative à l'aide alimentaire, il peut  mettre son expérience et ses connaissances à la 
disposition des parties. 
70. Pour remédier à l'insécurité alimentaire et nut ritionnelle, il est essentiel de mener une action 
mondiale coordonnée.  Il est réconfortant de cons tater qu'un plus grand nombre de pays élaborent 
actuellement des stratégies cohérentes en matière de  sécurité alimentaire – qui intègrent la production 
vivrière avec l'accès à l'alimentation et les filets de  sécurité avec une nutrition correcte –, surtout pour 
les jeunes enfants. 
71. Le PAM recommande de maintenir le rythme et le  financement, tant au niveau national grâce 
à des crédits budgétaires appropriés qu'au niveau international grâce au soutien en faveur des 
organismes et des partenaires qui opèrent en pr emière ligne dans la lutte contre la faim. 
                                                     
 
11 http://un-foodsecurity.org/sites/defa ult/files/SUN_FRAMEWORK_POLICY.PDF . G/AG/GEN/94 
Page 18  
 
   
ANNEXE 1 
  
European Commission“Un cadre stratégique de l’UE pour aider les pays en développeme“Un cadre stratégique de l’UE pour aider les pays en développeme nt à nt à 
relever les défis liés à la sécurité alimentairerelever les défis liés à la sécurité alimentaire
Willem OlthofWillem Olthof
GenGen èèveve
18 18 novembrenovembre 20102010
 
 
  
European CommissionStructure de la Structure de la présentationprésentation
¾Contexte
¾Justification 
¾Processus
¾Approche stratégique
¾Priorités et domaines d’intervention
¾Prochaines étapes
 
 
  G/AG/GEN/94 
 Page 19 
 
 
  
European CommissionContexteContexte
L’UE (CE + EM) est le plus gros donateur du monde
Estimation: > 55 milliards € en 2010
Environ 56% de l’assistance mondiale
La sécurité alimentaire joue un rôle de plus en plus 
important dans la coopératio n pour le développement, 
au niveau mondial et dans l’UE
Divers instruments de financement au niveau de l’UE:
Facilité alimentaire (1 milliard €;  2009-2011)
Programme thématique de sécurité alimentaire (environ 
250 millions € par an)
Programmes géographiques (par ex. FED)
 
 
 
 
European CommissionJustificationJustification
Communication de la Commission;  initiative liée à 
divers facteurs :
¾La faim et la malnutrition ont augmenté dans le monde
¾OMD 1 mal engagé
¾Initiatives mondiales concernant la sécurité 
alimentaire(HTLF de l’ONU, PMASAN, AFSI, CSA 
réformé )
¾Nouveaux défis en matière de sécurité alimentaire:  
pressions sur les ressources naturelles, incidences du 
changement climatique
¾Nouvelles questions de sécurité alimentaire:  nutrition, instabilité des prix, droit à l’alimentation, bioénergie s, acquisition de terres
 
 G/AG/GEN/94 
Page 20  
 
  
European CommissionProcessusProcessus
¾Consultation publique en ligne sur le document de 
réflexion, nov. 2009-janv.2010
¾Réunions avec les diverses parties prenantes (société 
civile, États membres), fin 2009, début 2010
¾Consultations interservices, fév.2010
¾Adoption de la Communication par la Commission: 
31 mars 2010
¾Discussion avec les États membres (CODEV) - rédaction 
des Conclusions du Conseil, avril 2010
¾Adoption par le Conseil:  10 mai 2010
 
 
  
European CommissionApproche stratApproche strat éégiquegique
¾L’UE devrait imprimer un nouvel élan à la réalisation des 
OMD:
¾OMD 1 – réduire l’extrême pauvreté et la faim
¾S’occuper des pays les plus mal engagés: pays fragiles
¾L’OMD 1 est particulièrement mal engagé, notamment en Afrique 
¾La plupart des personnes pauvres et souffrant de la faim 
vivent dans des zones rurales où l’agriculture constitue la 
principale activité économique
¾Les données montrent que les investissements dans le secteur 
des petites exploitations donnent les meilleurs résultats en 
termes de réduction de la pauvreté et de croissance
 
 
  G/AG/GEN/94 
 Page 21 
 
 
  
European CommissionApproche stratApproche strat éégique (suite)gique (suite)
¾Le cadre stratégique propos é vise à lutter contre 
l’insécurité alimentaire au moyen des quatre piliers :
¾1) Augmenter la disponibilité alimentaire
¾2) Améliorer l’accès à l’alimentation
¾3) Améliorer l’adéquation nutritionnelle de l’apport alimentaire
¾4) Renforcer la prévention et la gestion des crises
¾Pour être efficace, l’assistance doit être adaptée au 
contexte national/régional
¾Respect des “Principes de Rome”
 
 
  
European CommissionPrioritPriorit ééss
¾La Communication propose que l’UE donne la priorité à 
quatre dimensions larges et liées entre elles:
¾1) Améliorer la capacité de résistance des petites 
exploitations et les moyens d’existence dans les zones 
rurales
¾2) Soutenir une gouvernance efficace
¾3) Soutenir les politiques régionales dans les domaines 
de l’agriculture et de la sécurité alimentaire
¾4) Renforcer les mécanismes d’aide aux groupes de 
population vulnérables
¾Énumération des 14 lignes d’action prioritaires
 
 
 G/AG/GEN/94 
Page 22  
 
  
European CommissionAccent sur les petits exploitantsAccent sur les petits exploitants
¾Principal domaine d’intervention de l’UE:  la population 
vivrière durable à petite échelle 
¾Intensification de l’agriculture écologiquement efficace
¾Approche par la chaîne de valeur (en accordant l’attention nécessaire au 
financement, à la transformation et aux marchés)
¾La gouvernance est essentielle;  notamment au sujet des terres
¾Recherche et innovation fondées sur la demande (y compris l’adaptation 
au changement climatique) -> augmentation de 50% de l’aide en 2015
¾Réduction des pertes après récolte
 
 
 
 
European CommissionAccent sur la gouvernanceAccent sur la gouvernance
AccAccèès s ààla la terre et aux autres ressourcesterre et aux autres ressources --> soutenir les > soutenir les 
travaux sur les lignes directrices et principes convenus au travaux sur les lignes directrices et principes convenus au 
niveau internationalniveau international
Investissements agricoles Investissements agricoles responsables responsables --> maximisation des > maximisation des 
avantages sociaux, avantages sociaux, ééconomiques et environnementaux pour conomiques et environnementaux pour 
le paysle pays
Encourager la Encourager la cohcohéérence des politiques pour le rence des politiques pour le 
ddééveloppementveloppement
Renforcer la cohRenforcer la coh éérence de la rence de la gouvernance internationalegouvernance internationale de de 
la sla séécuritcurit ééalimentaire alimentaire --> soutenir la r> soutenir la r ééforme du CSAforme du CSA
Rationaliser les prioritRationaliser les priorit éés des s des organismes des Nations Unies organismes des Nations Unies àà
RomeRome (FAO, FIDA, PAM) et am(FAO, FIDA, PAM) et am ééliorer la coopliorer la coop éération et les ration et les 
synergiessynergies
 
 
  G/AG/GEN/94 
 Page 23 
 
 
  
European CommissionAccent sur la dimension rAccent sur la dimension r éégionalegionale
Soutenir les Soutenir les politiques et stratpolitiques et strat éégiesgies rréégionales relatives gionales relatives àà
ll’’agriculture et agriculture et ààla sla séécuritcurit ééalimentairealimentaire
Soutenir lSoutenir l ’’intintéégration des gration des marchmarch ééssalimentaires et alimentaires et 
agricoles ragricoles r éégionauxgionaux
Renforcer les Renforcer les systsystèèmes dmes d ’’informationinformation rréégionaux pour gionaux pour 
ll’’agriculture et la sagriculture et la s éécuritcurit ééalimentaire (y compris la alimentaire (y compris la 
nutrition)nutrition)
 
 
  
European CommissionAccent sur la vulnAccent sur la vuln éérabilitrabilit éé
Soutien des pays partenaires Soutien des pays partenaires ààll’’instauration et au instauration et au 
fonctionnement de fonctionnement de mméécanismes sociauxcanismes sociaux en faveur des en faveur des 
groupes de population vulngroupes de population vuln éérablesrables
Filets de sFilets de s éécuritcurit éé
Soutien ciblSoutien cibl ééààla nutritionla nutrition
Soutenir lSoutenir l ’’approche du approche du ““droit droit ààll’’alimentationalimentation ””
AmAmééliorer les liens entre lliorer les liens entre l ’’aide daide d ’’urgence, la urgence, la 
rrééhabilitation et le dhabilitation et le d ééveloppement (veloppement ( LARDLARD ))
RemRem éédier dier àà(aux effets de ) l(aux effets de ) l ’’instabilitinstabilit éédes prixdes prix
 
 
 G/AG/GEN/94 
Page 24  
 
  
European CommissionSuiviSuivi
Général – Plan d’exécution
En préparation;  couvre l’ensemble de l’UE
Traduit les propositions en activités et en résultats escomptés
Couvre à la fois les aspects stratégique et financier
Financement – Programme thématique de sécurité 
alimentaire:
750 millions € sur trois ans (2011-2013)
Trois domaines prioritaires:  i) recherche et innovation;  
ii) gouvernance pour la sécurité alimentaire;  et iii) sécurité 
alimentaire dans les pays en situation fragile (malnutrition 
chronique;  LARD)-> environ 25 pays
  G/AG/GEN/94 
 Page 25 
 
 
  ANNEXE 2 
  
1Communication de la Commission au Conseil 
et au parlement européen
Présentation par DG-ECHO au 
Comité de l’agriculture de l’OMC
Genève, 18 novembre 2010Assistance alimentaire humanitaire
 
 
  
2JUSTIFICATION
• Évolution de la faim
– Accroissement général de la vulnérabilité et des besoins 
alimentaires. 
– 2006 – 2009: 172 millions de personnes supplémentaires 
sous-alimentées et en situat ion d’insécurité alimentaire 
dans le monde. 
– 2003 – 2006:  la prévalence de  la malnutrition aiguë chez 
les moins de 5 ans est passée de 8% à 11%.
– Changement climatique, conf lits, hausse des prix des 
produits alimentaires.
 G/AG/GEN/94 
Page 26  
 
   
3JUSTIFICATION
• Contexte de la politique
– Abandon de la politique d’”écoulement des excédents” au profit de la 
“réponse aux besoins”. 
– Évolution de la compréhension théorique des causes de l’insécurité 
alimentaire transitoire.  Nouveau modèles de meilleures pratiques 
pour lutter contre la faim dans les crises, au-delà de la fourniture 
d’une aide alimentaire en nature.
– Consensus européen sur l’aide alimentaire
• Plan d’action:  “Élaborer des approches et des interventions diversifiées 
en matière d’assistance alimentaire” et ”adapter la politique” 
(action n° 13)
– 2007:  transfert de la responsabilité des opérations d’aide alimentaire 
d’urgence de la DG AIDCO to DG ECHO (y compris la ligne 
budgétaire de l’aide alimentaire).
 
 
  
4PROCESSUS
• Consultations intensives de 12 mois entre les 
parties prenantes
– Consultations internes
• Tous les services compétents de la CE.
• Coordination étroite en particulier avec le processus 
d’élaboration de la politique de sécurité alimentaire de la DEV.
– Consultations externes
• États membres, autres donateurs, partenaires ONU/ONG/Croix-
Rouge, chercheurs, universitaires.
• Questionnaire – janvier 2009
• Table ronde des parties prenantes – juin 2009
  G/AG/GEN/94 
 Page 27 
 
 
   
5PROCESSUS
•Adoption par le Collège le 31 mars 2010
–Communication sur l’assistance alimentaire humanitaire
• Lignes d’action principales pour l ‘UE et les États membres
• Définitions, objectifs, portée, principes.
• Synchronisation et coordination avec la Communication de la DG DEV sur 
la sécurité alimentaire .
–Document de travail d’accompagnement des services de la 
Commission
• Mise en oeuvre de l’assistance alimentaire humanitaire par la Commission
• Perspectives/exemples opérationnels
•Conclusions du Conseil adoptées par le Co nseil des affaires 
étrangères le 10 mai 2010
• Tous les États membres de l’UE approuvent les principaux éléments de la 
Communication sur l’assistance alimentaire humanitaire.
 
 
  
6CONCEPTS ET DÉFINITIONS
•d e  l ’ AIDE ALIMENTAIRE à l’ASSISTANCE ALIMENTAIRE
– Traiter les aspects disponibilité de nourriture, accès à la nourriture 
et utilisation de la nourriture.
– Reconnaître l’importance des autres dimensions non alimentaires
(par ex. la santé publique ou l’éducation) dans la détermination des 
résultats nutritionnels et des pratiques d’alimentation.
– Comprendre le rôle des moyens d’existence et des stratégies
d’adaptation .
– Fournir une assistance plus appropriée et efficace , fondée sur des 
réponses diversifiées utilisant des outils potentiels variés (par 
ex., aide en espèces, intrants agricoles, nourriture). 
 G/AG/GEN/94 
Page 28  
 
   
7OBJECTIFS
• Sauvegarder la disponibilité , l'accès et la consommation de 
denrées alimentaires adéquates, sûres et nourrissantes pour des 
populations affectées par des crises humanitaires en cours , 
prévues avec un degré élevé de certitude ou récentes , de 
manière à éviter une mortalité excessive, une malnutrition aiguë, 
ou d'autres effets et conséquences constituant des menaces pour 
la vie;
• Protéger les moyens de subsistance menacés par des crises 
récentes, en cours ou imminentes, réduire au minimum les 
dommages pour la production alimentaire et les systèmes de 
commercialisation, et établir les conditions favorisant la 
réhabilitation et la restauration de l'autonomie ;  et
• Renforcer les capacités du système d'aide humanitaire 
internationale, pour que la fourniture d'assistance alimentaire soit 
plus efficace et plus effective. 
 
 
  
8PRINCIPES/ APPROCHES
L'assistance alimentaire humanitaire devrait:
–Respecter et promouvoir les principes humanitaires fondamentaux.
• Impartialité, neutralité, indépendance.
–Reposer sur les besoins et sur les faits et être axée sur les résultats .
• Évaluations sérieuses des besoins avant d'agir.
• Analyse des réponses – instruments les plus appropriés (y compris DONS EN 
ESPÈCES).
• Suivi et évaluation courants.
• Caractère central des indicateurs de résultat (consommation alimentaire par ex.). 
–Ne pas nuire et préserver la dignité humaine. 
– Éviter la distorsion des marchés. 
• Éviter la dépendance.
• Réduire au minimum les risques pour l'environnement et les risques de conflit.
 
  G/AG/GEN/94 
 Page 29 
 
 
  9PRINCIPES/APPROCHES
L'assistance alimentaire humanitaire devrait:
– Associer les bénéficiaires et tenir compte des spécificités 
hommes-femmes , de la protection , des moyens d'existence , de la 
réduction des risques et de la nutrition dans l'évaluation des besoins 
alimentaires et dans l'élaboration et l'exécution des interventions.
• Caractère central des moyens d'existence dans les situations d'urgence 
(renforcement, protection et redressement).
• Sécurité sanitaire, qualité (macro et micro-éléments nutritifs) et acceptabilité 
des aliments.
• Besoins nutritionnels spéciaux de certains groupes ( moins de 2 ans ).
– Saisir les occasions secondaires parallèles d'apporter des avantages aux 
agriculteurs locaux et de favoriser l'autonomie.
•Achats locaux/régionaux.
• Protéger/renforcer les capacités locales d'autonomie et d'adaptation, ainsi 
que les capacités nationales d'atténuation des effets des catastrophes durant
l'intervention.
 
 
  
10PRINCIPES/APPROCHES
L'assistance alimentaire humanitaire devrait:
• Considérer attentivement l' avantage comparatif par rapport aux 
autres acteurs .
• Limites des instruments humanitaires (délais, prévisibilité, partenariats 
nationaux).
• Pour les besoins chroniques, la réduction des risques liés aux catastrophes 
et la gestion des catastrophes, les acteurs du développement sont plus appropriés.
•Plaidoyer pour la responsabilité des États et du développement.
• Poursuivre les objectifs relatifs aux LARD qui garantissent un impact 
optimal sur les symptômes humanitaires et sur les causes structurelles 
profondes de l'insécurité alimentaire.
• Favoriser une coordination solide.
• Groupe de la sécurité alimentaire d'urgence et liens avec l'architecture de la 
gouvernance mondiale.
 
 
 G/AG/GEN/94 
Page 30  
 
  11INCIDENCES POUR LA CONVENTION 
RELATIVE À L'AIDE ALIMENTAIRE
• L'actuelle Convention relative à l'aide alimentaire (1999) est 
destinée à soutenir les pays in dividuellement et à écouler les 
excédents de produits alimentaires vers les pays déficitaires
MAIS
• Forte baisse de ces apports d'aide (41% en 1995 – 4% en 2009).
• La plupart des donateurs ont délié leur aide et sont devenus des 
fournisseurs d'argent plutôt que de produits (achats locaux).
• Baisse de la part de l'aide alimentaire dans le cadre de programmes et 
de projets par rapport à l'aide alimentaire d'urgence (76%), l'assistance 
humanitaire étant marquée par des changements de politique et de 
meilleure pratique.
DONC
• La Convention doit être réformée pour prendre en compte les nouvelles 
politiques d'assistance alimentaire, les nouveaux objectifs, les nouveaux 
outils et les nouvelles modalités (par exemple les interventions fondées 
sur les besoins, y compris l'aide en espèces, la nutrition, le soutien aux 
moyens d'existence).
 
 
  
12POUR EN SAVOIR PLUS?
http://ec.europa.eu/echo/pol icies/food_assistance_fr.htm
  G/AG/GEN/94 
 Page 31 
 
 
  ANNEXE 3 
 
Tableau 1.  Perspectives de l' économie mondiale :  aperçu des projections     
(Variation en pourcentage sauf indication contraire)               
            
      Projections   Différence par 
rapport 
      actuelles  aux projections de 
juillet 2010 
  2008 2009 2010 2011   2010 2011
                
Production mondiale 2,8 -0,6 4,8 4,2   0,2 -0,1
Économies avancées 0,2 -3,2 2,7 2,2   0,1 -0,2
Pays émergents et en développe ment 6,0 2,5 7,1 6,4   0,3 --
 Pays importateurs nets de produits alimentaires 5,7 2,9 4,7 4,8   ... ... Uniquement pays importateurs nets de produits alimentaires 5,1 1,9 4,3 4,1   ... ...
Pays en développement d'Asie 7,7 6,9 9,4 8,4   0,2 -0,1
 Chine 9,6 9,1 10,5 9,6   -- -- Inde 6,4 5,7 9,7 8,4   0,3 --
ANASE-5 4,7 1,7 6,6 5,4   0,2 -0,1
Amérique latine et Caraïbes 4,3 -1,7 5,7 4,0   0,9 -- Brésil 5,1 -0,2 7,5 4,1   0,4 -0,1
Moyen-Orient et Afrique du Nord 5,0 2,0 4,1 5,1   -0,4 0,2
Afrique subsaharienne 5,5 2,6 5,0 5,5   -- -0,4               
Europe centrale et orientale 3,0 -3,6 3,7 3,1   0,5 -0,3
Communauté d'États indépendants             5,3 -6,5 4,3 4,6   -- 0,3
 Russie 5,2 -7,9 4,0 4,3   -0,3 0,2
 Sans la Russie 5,4 -3,2 5,3 5,2   0,9 0,5
            
Pour mémoire           
Croissance mondiale sur la base            
des taux de change du marché 1,6 -2,0 3,7 3,3   0,1 -0,1               
Volume du commerce mondial (marchandises et services) 2,9 -11,0 11,4 7,0   2,4 0,7
Importations              
 Économies avancées 0,4 -12,7 10,1 5,2   2,9 0,6
Pays émergents et en développeme nt 9,0 -8,2 14,3 9,9   1,8 0,6
 Pays importateurs nets de produits alimentaires 13,7 -3,6 4,4 6,6   ... ... Uniquement pays importateurs nets de produits alimentaires 10,4 -5,8 3,2 6,3   ... ...
Exportations              
 Économies avancées 1,9 -12,4 11,0 6,0   2,8 1,0 Pays en développement 4,6 -7,8 11,9 9,1   1,4 0,1
 Pays importateurs nets de produits alimentaires 4,4 -5,6 4,9 6,1   ... ...
 Uniquement pays importateurs nets de produits alimentaires 3,4 -8,3 5,1 5,0   ... ...               
Prix des produits de base              
Pétrole 36,4 -36,3 23,3 3,3   1,5 0,3
Produits autres que les combustibles (moyenne fondée sur                  la pondération des exportations mondiales de produits de base) 7,5 -18,7 16,8 -2,0   1,3 -0,6
               
Prix à la consommation              
Économies avancées 3,4 0,1 1,4 1,3   -- --
Pays émergents et en développeme nt 9,2 5,2 6,2 5,2   -0,1 0,2
 Pays importateurs nets de produits alimentaires 13,8 12,1 10,0 9,9   ... ... Uniquement pays importateurs nets de produits alimentaires 13,9 13,1 10,8 11,1   ... ...
               
Taux interbancaire offert à six mois à Londres               
   (LIBOR, pourcentage)              
Sur les dépôts en dollars EU 3,0 1,1 0,6 0,8   -- -0,1
Sur les dépôts en yen japonais 1,0 0,7 0,6 0,4   0,1 -0,2Sur les dépôts en euros 4,6 1,2 0,8 1,0   -- -0,2
                
Source:  FMI.               
 
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