RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  S/FIN/M/53 
30 de noviembre de 2006 
 
 (06-5752) 
Comité del Comercio de Servicios Financieros  
  
 
INFORME DE LA REUNIÓN CELEBRADA EL 27 DE NOVIEMBRE DE 2006 
 
Nota de la Secretaría
1 
  
1. El Comité del Comercio de Servicios Fina ncieros celebró una reunión el 27 de noviembre 
de 2006, bajo la presidencia del Sr. Ragui El-Etreby (Egipto).  El orden del día figura en el aerograma 
WTO/AIR/2933. 
A. A
DOPCIÓN DEL INFORME ANUAL AL CONSEJO DEL COMERCIO DE SERVICIOS  
2. El Comité adoptó  el informe anual al Consejo del Comercio de Servicios, reproducido en el 
documento S/FIN/W/54. 
B. ACEPTACIÓN DEL QUINTO PROTOCOLO ANEXO AL ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO 
DE SERVICIOS , EN EL QUE SE RECOGEN LOS RESULTADOS  DE LAS NEGOCIACIONES SOBRE LOS 
SERVICIOS FINANCIEROS  
3. El Presidente  recordó que tres Miembros de la OMC no habían aceptado todavía el Quinto 
Protocolo:  el Brasil, Filipinas y Jamaica.  Invitó  a esos Miembros a que f acilitaran información sobre 
la situación de sus procesos internos. 
4. El representante del Brasil  dijo que la situación no había variado desde que se presentó al 
Comité el último informe.  Añadió que el Congreso  estaba aún examinando la  nueva legislación sobre 
el sector de los reaseguros y que el Brasil no podí a aceptar el Quinto Protocolo hasta que se ultimara 
ese proceso.  Recientemente se habían celebrado elecciones parlamentarias en su país y quizás en 
febrero pudiera iniciar su mandato un nuevo Congreso. 
5. El representante de Filipinas  dijo que no había novedades que informar sobre esta cuestión.  
Indicó la disposición de su delegación a manten er conversaciones bilaterales con los Miembros que 
habían expresado preocupaciones con respecto al retraso en aceptar el Protocolo. 
6. La representante de los Estados Unidos  indicó que le preocupaba que Jamaica no hubiera 
presentado un informe de situación, e instó a los tres Miembros a aceptar el Protocolo lo antes posible. 
7. El Comité tomó nota  de las declaraciones formuladas y decidió  volver sobre este punto del 
orden del día en su siguiente reunión. 
C. CUESTIONES TÉCNICAS  
8. El Presidente  explicó que, en cumplimiento del mandato recibido del Comité, estaba aún 
estudiando la propuesta presentada por algunos Miembr os de invitar a organizaciones internacionales 
de normalización a impartir un seminario o mant ener una reunión de información sobre cuestiones 
                                                      
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la res ponsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC.  S/FIN/M/53 
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  relacionadas con el examen por el Comité de la di stinción entre los modos 1 y 2 en el sector de los 
servicios financieros.  Aún no había hallado una base sobre la que pudiera llegarse a un consenso 
sobre esa cuestión. 
9. El Comité tomó nota
 de esa declaración y decidió  volver sobre este punto del orden del día en 
la siguiente reunión. 
D. EVOLUCIÓN RECIENTE DEL COMERCI O DE SERVICIOS FINANCIEROS  
10. El Presidente  destacó la importancia de este punto del orden del día, con el fin de que el 
Comité se mantuviera al día de los hechos ocurri dos recientemente que afectaran al comercio de 
servicios financieros, a nivel nacional, regional o mundial.  En su opinión, las exposiciones sobre 
experiencias a nivel nacional habían resultado mu y interesantes e informativas.  Animó a todos los 
Miembros a hacer más exposiciones o declaracione s de ese tipo.  Además, esas exposiciones podían 
complementarse con debates sobre iniciativas de in tegración bilateral o regi onal o sobre tendencias 
mundiales que afectaran al comercio de servicios financieros. 
11. El Comité tomó nota  de esa declaración y decidió  volver sobre este punto en la siguiente 
reunión. 
E. EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CONFORMIDAD CON LA SECCIÓN 18 DEL PROTOCOLO DE 
ADHESIÓN DE LA REPÚBLICA POPULAR CHINA  
12. El Presidente  recordó que el Comité tenía el mandato de realizar este examen de conformidad 
con la sección 18 del Protocolo de Adhesión de la República Popular China.  Para el examen del 
presente año se habían recibido de antemano comunicaciones por escrito de los siguientes Miembros:  Japón (S/FIN/W/51);  las Comunidades Europeas (S/FIN/W/52);  los Estados Unidos (S/FIN/W/53);  
Australia (S/FIN/W/55) y el Canadá (S/FIN/W/56). 
13. El representante de China
 dijo que su país había contraído en el sector de los servicios 
financieros amplios compromisos de gran alcance.  Desde su entrada en la  OMC en 2001 China había 
realizado enormes esfuerzos para cumplir esos compro misos, como consecuencia de lo cual su sector 
financiero era más abierto que el de muchos Miem bros avanzados.  Antes de la reunión China había 
presentado a la Secretaría información con arreglo al  Anexo 1A de su Protocolo de Adhesión.  Esa 
comunicación contenía información detallada sobre nuevas leyes y reglamentos, así como sobre nuevas licencias otorgadas en China a proveedores ex tranjeros de servicios financieros desde el 
último examen de transición.  Añadió que el documen to debía distribuirse al Consejo del Comercio de 
Servicios. 
14. Indicó que algunos Miembros habían formulado preguntas con sólo cinco días de antelación a 
la reunión, lo que dejaba poco tiempo para preparar las respuestas.  Las preguntas tenían que 
traducirse al chino y enviarse a las autoridades compet entes, que daban respuestas en chino que tenían 
que traducirse a su vez al inglés.  Instó a los Mi embros a presentar sus pre guntas con una antelación a 
la reunión razonable.  Por otra parte, algunos Mi embros habían planteado repetidamente cuestiones 
que nada tenían que ver con el proceso de examen de transición;  algunos de ellos llegaban incluso a 
pedir a China que liberalizara más allá de sus comp romisos actuales.  Instó a los Miembros a que no 
lo hicieran en el futuro.  No obstante, China había adoptado en todo momento una actitud positiva con 
respecto al proceso de examen de transición y había atribuido siempre una gran importancia a la oportunidad de intercambiar opinion es con los Miembros en relación con sus preguntas.  China estaba 
representada por una importante delegación, integrad a por representantes de la Oficina Legislativa del 
Consejo de Estado, el Banco Popular de China (P BC), la Comisión de Reglamentación Bancaria de 
China (CBRC), la Comisión de Reglamentación de Va lores de China (CSRC), la Agencia de Noticias 
Xinhua, y el Ministerio de Comercio.  S/FIN/M/53 
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  15. Se refirió a continuación a las preguntas recibidas, empezando por las relacionadas con los 
servicios de seguros .  Con respecto al derecho de expansi ón interna de las diferentes formas de 
empresas de seguros distintos de los seguros de vida, dijo que las filiales y las empresas conjuntas 
eran personas jurídicas, en tanto que no lo eran la s sucursales.  Sólo las personas jurídicas podían 
establecer sucursales principales y secundarias.  Añadió que, al otorgar autorización para el 
establecimiento de compañías de seguros, no se h acía discriminación alguna contra las compañías de 
seguros extranjeras.  Las autorizaciones se guían los mismos reglamentos y normas. 
16. Con respecto al alcance de la cláusula de anteri oridad en el sector de los seguros de China, 
remitió a los Miembros a la Lista de  Compromisos Específicos de China. 
17. Indicó que la cuestión de la conversión de sucursales en f iliales no guardaba relación alguna 
con el proceso de examen de transición. 
18. En relación con las preguntas formuladas sobre lo s requisitos en materia de capital social para 
la expansión de compañías de seguros establecidas,  dijo que esos requisitos se basaban en principios 
cautelares y que no se hacía discriminación alguna contra las compañías de seguros extranjeras. 
19. En lo referente a los reaseguros, explicó que el Reglamento de 2005 sobre la Administración 
de las Sociedades de Seguros no imponía a los aseguradores directos la obligación de reasegurar sus 
operaciones en China.  Sólo tenían que cumplir la prescripción relativa al derecho de primera oferta de los reaseguradores admitidos a nivel interno.  Añadió que ese Reglamento no prohibía las 
transacciones transfronterizas de operaciones de reaseguro sino que exigía que esas transacciones cumplieran las leyes y reglamentos pertinentes.  Salvo por lo que se refería a la prescripción de que los aseguradores directos extranjeros tenían que obten er autorización para ceder seguros a su empresa 
matriz o a una filial, las demás transacciones de reaseguro de los aseguradores directos extranjeros 
estaban sujetas a las mismas normas que las de los aseguradores directos nacionales. 
20. Con respecto al proyecto de aportar capital adicional a la Sociedad de Reaseguros de China, 
consideraba que se trataba de una actividad comerc ial de esa Sociedad y no guardaba relación alguna 
con los compromisos de China en el marco de la OMC.   
21. Se refirió a continuación a los requisitos impu estos a los representantes generales y los jefes 
de representación, incluso en materia de residencia, contenidos en las Medidas sobre la administración de las oficinas de representación chinas de instituci ones de seguros extranjeras.  En opinión de China, 
se basaban en motivos cautelares y eran necesarios para que los repr esentantes de las instituciones de 
seguros extranjeras desempeñaran sus funciones normales. 
22. En relación con el umbral establecido para que los aseguradores pudieran invertir sus divisas 
en fondos o valores extranjeros, reiteró que esas pr escripciones se aplicaban ta nto a las compañías de 
seguros extranjeras como a las nacionales, y eran  necesarias para prevenir un riesgo excesivo de 
inversión en el extranjero. 
23. Confirmó que las disposiciones relativas a l as inversiones en el extranjero en acciones 
cotizadas en mercados de valores "maduros" se aplicab an tanto a las compañías de seguros extranjeras 
como a las nacionales. 
24. Dijo también, con respecto a los requisitos necesarios para que las compañías de seguros 
pudieran establecer empresas de gestión de acti vos, que esos requisitos se aplicaban a todas las 
compañías de seguros que operaban en China, tant o nacionales como extranjeras, y eran necesarios 
para garantizar la seguridad de  los activos objeto de gestión. S/FIN/M/53 
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  25. En su opinión, la cuestión del requisito de s ubcontratación de las actividades de gestión de 
activos no guardaba relación con los compromisos cont raídos por China.  Por último, en relación con 
la revisión de la Ley de Seguros, se había pr esentado al Consejo de Estado el correspondiente 
proyecto para su examen. 
26. Pasó a continuación a los servicios bancarios y servicios conexos .  Indicó que la 
prescripción relativa a la obtención de autorización por los bancos con financ iación extranjera para 
realizar operaciones en moneda local con respect o a todo tipo de clientes, tras su constitución en 
China, era de carácter cautelar y tenía por finalidad  regular y supervisar de manera más efectiva y 
completa.  Si se animaba a los bancos extranjero s a establecer filiales locales o a convertir las 
sucursales existentes en filiales era principa lmente por las siguientes consideraciones: 
a) En primer lugar, las leyes y reglamentos de muchos Miembros prescribían que, en lo 
que se refería al orden de reembolso de la deuda, los depositantes nacionales gozaban 
de prioridad con relación a los depositantes extranjeros.  Como las sucursales de bancos extranjeros establecidas en el pa ís huésped eran ampliaciones operativas de 
sus bancos matrices, una vez el banco matriz  se encontrara en situación de riesgo de 
falta de liquidez o crisis de pagos, no se ga rantizaría a los depositantes de la sucursal 
en el país huésped prioridad en el reembolso .  Por otra parte, en un entorno bancario 
cada vez más globalizado, los riesgos asu midos por un banco multinacional en una 
región o en una esfera de actividades podían fácilmente tener efectos secundarios en 
sus sucursales de todo el mundo, y los or ganismos de supervis ión de los países 
huéspedes no podían aislar a las sucursales lo cales de esos riesgos.  En cambio, como 
las filiales de un banco extranjero constitu idas con arreglo a la legislación local 
estaban sujetas a prescripciones en materia de supervisión con respecto a suficiencia 
de capital, reservas para falli dos, grandes riesgos, corrientes de capital transfronterizas 
y capacidad de reembolso de depósitos, el organismo local de supervisión podría 
aislar a la filial de los riesgos de su ba nco matriz.  Al hacerlo, el organismo de 
supervisión podía mantener la estabilidad de l sistema financiero nacional y proteger 
mejor los intereses de los depositantes. 
 
b) En segundo lugar, los sistemas de seguro de los depósitos de muchos Miembros 
abarcaban únicamente a los bancos extr anjeros constituidos con arreglo a la 
legislación nacional y no a las sucursales de los bancos extranjeros.  Añadió que, con 
arreglo al Acuerdo General sobre el Comerc io de Servicios, los Miembros podían 
proteger los intereses de los depositantes y ma ntener la solvencia y estabilidad de sus 
sistemas financieros nacionales mediante el establecimiento de medidas cautelares.  
Según el Comité de Supervisión Bancaria (C omité de Basilea), los encargados de la 
reglamentación del sector bancario de todos los países tenían derecho a establecer 
reglamentaciones cautelares y a utilizarlas pa ra controlar los riesgos, con el fin de 
impedir que los bancos asumieran riesgos temerarios.  Entre los organismos de 
supervisión existía consenso en el senti do de que las medidas de supervisión se 
considerarían cautelares siempre que tuvieran  por finalidad proteger los intereses de 
los depositantes, mitigar los riesgos bancario s y garantizar la seguridad y solidez de 
las operaciones del sistema bancario. 
 
27. Informó a los Miembros de que el establecimi ento de un sistema de seguro de los depósitos 
estaba aún en curso de examen. 
28. 
La idea de que la política de limitar la particip ación de los inversores extranjeros en el capital 
de bancos chinos era incompatible con los compromisos contraídos por China no respondía, 
simplemente, a la realidad.  De hecho, a lo que  China se había comprometido en su Lista sobre los 
servicios era a permitir que instituciones financier as extranjeras calificadas  establecieran bancos  S/FIN/M/53 
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  conjuntos de propiedad china y extranjera sin limitaci ones en cuanto a particip ación en el capital.  En 
la práctica, instituciones financieras extranjeras ha bían establecido bancos con financiación totalmente 
extranjera y con un 100 por ciento de propiedad ex tranjera, así como bancos conjuntos de propiedad 
china y extranjera con diversos niveles de participaci ón en el capital.  No obstante, la cuestión de la 
participación de capital extranjero en bancos chinos  era, por naturaleza, una cuestión de fusiones y 
adquisiciones transfronterizas, que iba más allá de l alcance de los compromisos contraídos por China 
en ocasión de su adhesión a la OMC y no guard aba, por consiguiente, relación alguna con el 
mecanismo de examen de transición. 
29. Con respecto a la imposición de requisitos en ma teria de capital de explotación, sucursal por 
sucursal, explicó que, en virtud de sus compro misos en el marco de la OMC, China estaba 
procediendo a la apertura gradual de su sector ba ncario.  Así pues, cuando bancos extranjeros 
entraban en el mercado chino se enfrentaban con di ferentes opciones en cuanto  a ámbito de actividad, 
operaciones en RMB y, por consiguiente, cuantía  correspondiente del capital de explotación.  
Actualmente, incluso en el caso de distintas sucur sales del mismo banco, podían diferir el ámbito de 
actividad y los clientes, por lo que los riesgos  con que se enfrentaban no eran necesariamente los 
mismos.  De ahí que China estableciera diferentes re quisitos en materia de capital de explotación para 
cada sucursal. 
30. En cuanto a que la cuantía del capital de e xplotación exigido fuera excesiva, subrayó que esa 
cuantía se determinaba sobre la base de los riesgos es pecíficos a las sucursales de bancos extranjeros 
y de la situación concreta con que se enfrentaran  las autoridades de supervisión de China.  
Desde 2003 se había reducido la cuantía del capital de  explotación exigido a las sucursales de bancos 
con financiación extranjera y se habían simplificado varias veces los niveles. 
31. En lo referente a los preparativos para la supresión de las medidas no cautelares que aún se 
aplicaban a las instituciones financie ras extranjeras, dijo que China había modificado recientemente el 
Reglamento sobre la administración de bancos  con financiación extranjera y sus normas de 
aplicación.  En el Reglamento revisado, promul gado el 11 de noviembre de 2006, se suprimían todas 
las restricciones impuestas a las instituciones c on financiación extranjera  que no respondieran a 
motivos cautelares.  Entre las principales modi ficaciones introducidas figur aban las siguientes: 
a) Se suprimían las limitaciones geográficas y de clientes impuestas a los bancos con 
financiación extranjera que realizaban ope raciones en la moneda nacional.  Los 
bancos con financiación extranjera podían r ealizar operaciones en la moneda nacional 
con ciudadanos chinos dentro del territo rio de China.  Todas las restricciones 
impuestas a los bancos con financiación extranjera que no respondían a motivos 
cautelares habían quedado suprimidas. 
 
b) Se animaba a los bancos extranjeros a estab lecer filiales constituidas con arreglo a la 
legislación nacional o a convertir las sucursal es existentes en filiales de ese tipo, en 
consonancia con los principios de s upervisión cautelar y la práctica común 
internacional.  De esa manera podían par ticipar en todo tipo de operaciones en la 
moneda nacional y estaban sujetos a los mismos criterios de reglamentación y 
supervisión que los bancos nacionales. 
 
c) Se había creado un entorno más propicio pa ra las operaciones de las sucursales de 
bancos extranjeros.  Esas sucursales est aban autorizadas a seguir realizando sus 
actuales operaciones en divisas con todo tipo de clientes, así como operaciones en la 
moneda local con empresas.  Además, de conformidad con el nuevo Reglamento, las 
sucursales de bancos extranjeros podían aceptar de ciudadanos chinos, dentro del 
territorio de China, depósitos a plazo de no menos de 1 millón de yuan RMB por 
depósito, con el fin de ampliar sus fuentes de  fondos en moneda local en vista de su S/FIN/M/53 
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  número relativamente reducido de  mercados.  Por el momento, sus actuales gastos de 
explotación y ámbitos de actividades permanecí an sin variaciones y, de hecho, podían 
también aprovechar la simplificación de las categorías de ámbitos de actividades y la 
reducción del capital de explotación exigido.  Las sucursales de bancos extranjeros 
podían solicitar en cualquier momento su c onversión en filiales locales sobre la base 
de sus estrategias de desarrollo de sus actividades. 
 32. Con respecto a las operaciones de pago efectuadas mediante tarjetas bancarias o tarjetas de 
pago electrónico, explicó que: 
a) Los servicios de compensación interbancaria en relación con operaciones de pago 
efectuadas mediante tarjetas bancarias pert enecían a la categoría de servicios de 
compensación de activos monetarios, que debía incluirse en "servicios de pago y compensación respecto de activos financiero s, con inclusión de valores, productos 
derivados y otros instrumentos negociables".  China no había incluido en su Lista compromisos sobre los servicios de pago y compensación. 
 
b) En relación con los proveedores de servicios  internacionales de pago electrónico que 
realizaban operaciones de pago en China, en  el Reglamento de la República Popular 
China sobre los bancos con financiación extranjera promulgado recientemente se 
establecía claramente que las institucion es bancarias que cumplieran los requisitos 
pertinentes podían suministrar servicios de pago y transferencia monetaria, con 
inclusión de tarjetas de crédito, de pago y similares, con autorización o permiso de 
la CBRC.  Actualmente, las tarjetas bancari as expedidas por bancos extranjeros fuera 
de China podían utilizarse en China;  y las tarjetas bancarias en RMB o moneda 
extranjera expedidas en China podían  también utilizarse fuera de China. 
 
c) En lo referente a las tarjetas de pago electrónico necesarias para operaciones 
internacionales, y de conformidad con los compromisos de China, las instituciones 
bancarias podían expedir esas tarjetas, con inclusión de tarjetas bancarias en RMB y en moneda extranjera, a condición de que estuvieran en conformidad con las 
prescripciones de las leyes y reglamentos pertinentes, así como con las normas 
conexas de la industria de los servicios de pago. 
 
33. Por último, indicó que China no había exigido nunca que las instituciones financieras que 
expedían tarjetas de pago en el país adoptaran para  sus tarjetas de pago electrónico el modelo BIN 
(Número de Identificación Bancaria) de la China Union Pay. 
34. Con respecto a las Medidas administrativas sobre la publicación de noticias e información en 
China por agencias de noticias extranjeras, dio las siguientes aclaraciones.  En primer lugar, la 
finalidad de las Medidas era administrar la publicación de noticias e información por agencias de noticias extranjeras.  No estaban  especialmente encaminadas -como pensaban algunos Miembros- a la 
regulación de los proveedores extranjeros de in formación financiera.  En segundo lugar, la 
promulgación de las Medidas era un paso normal para regular la publicación de noticias e información por agencias de noticias extranjeras en China.  No tenía por finalidad imponer restricción alguna al 
acceso de la información financiera suministrada por agencias de noticias extranjeras al mercado 
chino, y las Medidas no infringían en modo alguno lo s compromisos de China en materia de acceso a 
los mercados en lo que se refería al sumini stro de servicios de información financiera. 
35. Acto seguido, se refirió a los servicios relacionados con lo s valores y servicios conexos .  
Con respecto a la presunta limitación al 49 por ciento de la participación de capital extranjero en las 
agencias chinas de informes y análisis de crédito , y estudios y asesoramiento sobre inversiones y  S/FIN/M/53 
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  carteras de valores, dijo que de hecho China no había contraído compromisos con respecto a esos 
servicios. 
36. En relación con la moratoria a nunciada con respecto a la expe dición de licencias de valores 
nuevas, incluidas las correspondientes a empresas conjuntas extranjeras, aclaró que desde el segundo 
semestre de 2004, y en el contexto  del estallido de riesgos largo tiempo acumulados en el sector de los 
valores, el Gobierno había iniciado una rectificaci ón general y una consolidación de las empresas de 
valores.  La medida era de carácter cautelar y se aplicaba a todas las empresas de valores, tanto con financiación nacional como con financiación extranjera .  La principal tarea de rectificación quedaría 
prácticamente ultimada para finales del presente año,  y se esperaba que al año siguiente se lograra el 
objetivo global.  Estimaba que esa medida crearía un mejor ambiente para el desarrollo del sector y 
las empresas de valores de China. 
37. Negó la existencia de una morato ria de la venta de sociedades de valores de propiedad estatal 
existentes a entidades extranjeras. 
38. Explicó que los requisitos en materia de capital impuestos a las empresas de gestión de fondos 
eran necesarios para garantizar el funcionamien to normal de esas empresas y permitir el nivel de 
asunción de riesgos necesario.  China no te nía planes de modificar esos requisitos. 
39. Con respecto a la política de la CSRC de divulgar las medidas en proyecto y dar 
oportunidades para la formulación de observaciones por  el público, explicó que cuando la Comisión 
se propusiera adoptar una nueva medi da organizaría diferentes seminarios y publicaría el proyecto de 
medida en el sitio Web oficial y los periódi cos designados con miras a la formulación de 
observaciones por el público.  Si en las medid as en proyecto intervenía más de un organismo 
normativo, la Comisión se ocuparía de antemano de  la coordinación con los demás organismos 
normativos chinos. 
40. En opinión de China, no guardaban relación con el proceso de examen de transición las 
siguientes cuestiones relacionadas con los servicios de  valores:  la cuestión de la evaluación de la 
seguridad económica en el caso de fusiones o ad quisiciones de empresas nacionales por empresas 
extranjeras;  la cuestión de la manera en que los bancos comerciales y las empresas de valores 
ayudaban a las instituciones nacionale s y las personas físicas chinas en l as inversiones de cartera en el 
extranjero;  la solicitud de aumentar la participaci ón de capital extranjero en las empresas de gestión 
de activos y las empresas de corretaje de valores de  China;  y la solicitud de permitir a las empresas 
de valores realizar operaciones de futuros financieros. 
41. Por último, pasó a otras cuestiones .  Con respecto a la concesión de licencias a empresas que 
ofrecían servicios de pensiones v italicias de empresas, dijo que en 2005 el Ministerio de Trabajo y 
Seguridad Social había tramitado 134 solicitudes de  licencias de 99 instituciones y había otorgado 
37 licencias a 29 instituciones. 
42. En cuanto a la transparencia de las leyes y re glamentos, explicó que en junio de 2002 el 
Consejo de Estado de China designó a la "Gaceta de  Comercio Exterior y Cooperación Económica de 
China" como diario oficial de China a efectos de la notificación e información a la OMC de las 
políticas comerciales, y del examen de las políticas co merciales de China por la OMC.  La "Gaceta", 
publicada por el MOFCOM, estaba dedicada a la pub licación de todas las leyes, reglamentos y demás 
medidas que se refirieran o afectaran al comercio  de bienes y servicios, los ADPIC o el control 
cambiario promulgadas por el Congreso Nacional del Pueblo, el Consejo de Estado, y el Gobierno 
central y los gobiernos locales de China.  El pú blico tenía fácil y rápido acceso a las leyes y 
reglamentos económicos y comerciales de China a través de la "Gaceta", cuyo contenido podía 
también consultarse en el sitio Web del MOFCOM .  En marzo de 2006 el Consejo de Estado publicó 
una circular en la que se dis ponía que "cuando las autoridades y los gobiernos locales publiquen leyes, S/FIN/M/53 
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  reglamentos y otras medidas, o publiquen sus proyect os con miras a la form ulación de observaciones 
por el público, deberán enviar copias al MOFCOM  para su publicación inmediata en la Gaceta". 
43. El representante del Japón
 animó a China a procurar que hubiera transparencia en la 
reglamentación.  Estimaba que el cumplimiento de lo s compromisos contraídos en la OMC y el logro 
de transparencia eran igualmente importantes para que China obtuviera los beneficios de la 
liberalización.  A continuación se refirió a la e xplicación dada por China en relación con el 
Reglamento sobre los reaseguros, que  aún no le había dejado plenamen te convencido.  El Reglamento 
restringía la comercialización de los reaseguros, lo que a su vez afectaba a las operaciones transfronterizas de reaseguro.  En su opinión,  la comercialización era uno de los elementos 
importantes del "suministro de un servicio" definido en el artículo XXVIII del AGCS.  Expresó el 
deseo de seguir examinando la cuestión con China y pi dió que este país explicara la finalidad de dicho 
Reglamento. 
44. El representante de las Comunidades Europeas
 deseaba formular algunas preguntas 
complementarias a la luz de los hechos recientemente ocurridos, entre ellos la promulgación de una nueva ley sobre las instituciones financieras con financiación extranjera y la adopción de nuevas 
medidas administrativas sobre la publicación de noticias e información financiera en China.  No 
obstante, consideraba que China había realizado progresos con respecto al cumplimiento de los compromisos contraídos en el marco del AGCS en el  sector de los servicios financieros, lo que era 
muy positivo.  Al mismo tiempo, la presencia extran jera en el sector financiero de China seguía 
siendo reducida, inferior al 2 por ciento. 
45. Indicó que se habían dado algunos pasos en direcci ón equivocada.  Uno de ellos se refería a la 
publicación de noticias e información financiera en China y las medidas promulgadas por la Agencia 
de Noticias Xinhua el 10 de septiembre de 2006.  Había oído decir al representante chino que esas 
medidas no imponían restricción alguna al acceso ni al suministro de servicios de información financiera al mercado chino.  Sin embargo, le se guían preocupando varias cosas.  Según las medidas, 
ya no era posible suministrar directamente esos servicios al mercado chino, sino que el proveedor 
tenía que actuar por conducto de un distribuidor designado por la Agencia de Noticias Xinhua, y hasta 
la fecha sólo se había designado un distribuidor, que formaba parte de Xinhua:  el Servicio de Información Económica de China (CEIS).  No sólo le preocupaba ese distribuidor sino también el 
órgano normativo de Xinhua:  el Centro de Admini stración de la Información Exterior (FIAC), que 
también formaba parte de Xinhua.  Por consigui ente, las Comunidades Europeas tenían algunas 
preocupaciones con respecto a la independencia de l órgano normativo, independencia a la que China 
se había comprometido.  El representante de China no había dado aclaraciones sobre esas cuestiones.  
Tenía unas cuantas preguntas comp lementarias sobre este sector.  Empezando por la Agencia de 
Noticias Xinhua, preguntó cuántas oficinas que no fueran oficinas de representación se habían 
establecido en China para el suministro de servicios  de información financiera y la publicación de esa 
información.  Entendía que había varias oficinas de representación ya establecidas, pero no estaba 
claro si había sido posible establecer otras formas de presencia comercial para el suministro de esos 
servicios en China.  Una segunda cuestión se refería a la posibilidad de designar un distribuidor para 
el suministro de servicios de información financiera , según lo previsto en el artículo 7 de las Medidas 
administrativas sobre la publicación de noticias e información financiera.  Preguntó si una entidad 
extranjera podía convertirse en distribuidor desi gnado por Xinhua y qué condiciones conllevaba esa 
designación. 
46. Se refirió a continuación al sector bancario  y al nuevo Reglamento sobre las instituciones 
financieras con financiación extran jera promulgado el 11 de noviemb re de 2006, y preguntó cuándo se 
adoptarían las normas de aplicación.  Otra de sus preguntas se refería a los requisitos impuestos a las 
sucursales.  Actualmente una sucursal tenía que de mostrar tres años de experiencia, y debía ser 
rentable dos años consecutivos .  Entendía que en el marco del nuevo Reglamento sobre las 
instituciones financieras con financiación extranjera  ese requisito se mitigaría para determinadas  S/FIN/M/53 
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  regiones de China, y que los tres años exigidos se convertirían en dos.  Como, según el representante 
chino, se trataba de una medida cautelar, se pregunt aba cómo era posible mitigar una medida cautelar 
con fines de desarrollo económico y permitir el  establecimiento de entidades extranjeras en 
determinadas regiones de China. 
47. Con respecto a los servicios de seguros, había oí do decir al representante de China que en lo 
que se refería a las solicitudes de licencias se daba ig ual trato a las compañías de seguros extranjeras y 
a las nacionales.  No obstante, preguntó si para  una compañía de seguros extranjera que deseara 
solicitar una licencia para abrir sucursales princi pales o secundarias era posible solicitar al mismo 
tiempo esas licencias o sólo podía hacerlo consecutivamente. 
48. El representante de los Estados Unidos  dijo que su país atribuía gran importancia al 
mecanismo de examen de transición de China, que brindaba a los Mi embros la oportuni dad de evaluar 
los progresos realizados por dicho país en la a dopción y el cumplimiento de las disciplinas de 
la OMC.  Formuló algunas preguntas que, en su opinión, no había abordado en su declaración el representante de China.  Estimaba que era necesar io dar mayor claridad al Reglamento sobre los 
reaseguros, que era sumamente confuso para el sector privado.  Había gran incertidumbre en cuanto a 
lo que se entendía por ofertas prioritarias que no requerían la adjudicación real de contratos a 
reaseguradores nacionales, lo que estaba creando pr oblemas también en la comercialización.  No 
estaba claro cómo podrían aplicarse esas medidas de  manera compatible con los compromisos en 
materia de acceso a los mercados contraídos por China en esa esfera. 
49. Expresó también preocupación por las medidas promulgadas el 11 de septiembre de 2006 con 
respecto a los servicios de información financie ra.  Pidió mayores aclaraciones, entre otras cosas 
sobre cómo podrían aplicarse esas medidas de mane ra compatible con las obligaciones de China en 
materia de acceso a los mercados y trato naciona l, ya que, al parecer, no se aplicaban a los 
proveedores nacionales de información financiera.  Era también importante aclarar cómo podrían 
aplicarse de manera compatible con el compromi so horizontal sobre derechos adquiridos contraído 
por China en su Lista, ya que los proveedores extr anjeros de información financiera gozaban de pleno 
acceso a los mercados en ese sector en virtud de las medidas promulgadas en 1996. 
50. Formuló también algunas preguntas sobre el nuevo Reglamento bancario.  En primer lugar, 
pidió aclaraciones sobre el requisito de constitución c on arreglo a la legislación nacional, ya que en la 
Lista de servicios de China no se había inclui do esa reserva.  En segundo lugar, preguntó cuándo 
estarían disponibles las normas de aplicación para su examen. 
51. Había también otras cuestiones que no parecí a haber abordado en su declaración el 
representante chino.  Seguía siendo motivo de preo cupación la cuestión relativa a las autorizaciones 
de apertura de sucursales simultáneas -frente a consecutivas- para los aseguradores extranjeros que 
operaban como sucursales, en comparación con lo s aseguradores nacionales.  No se disponía de 
ejemplos de aseguradores extranjeros a los que  se hubieran otorgado autorizaciones con respecto a 
solicitudes simultáneas, en tanto que para lo s aseguradores nacionales era posible obtener 
regularmente autorizaciones simultáneas para abrir su cursales.  Tomaba nota de las seguridades dadas 
por las autoridades chinas en el sentido de que no existía ninguna diferencia de trato con respecto a 
esas solicitudes, pero las decisiones de la Comisión de Reglamentación de los Seguros de China (CIRC) no parecían estar en consonancia con esa declaración.  Preguntó también cómo se podría hacer que las medidas aplicadas por la CIRC en es a esfera fueran más compatibles con la obligación 
de trato nacional. 
52. Con respecto a la conversión en filiales de las sucursales extranjeras en el sector de los 
seguros, el examen de las solicitudes en ese sentido de aseguradores extranjeros había sufrido 
demoras muy importantes.  En algunos casos la demo ra era de más de un año;  ninguna empresa 
estadounidense había sido autorizada aún a pasar de sucursal a filial.  Estaba especialmente S/FIN/M/53 
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  preocupado por la observación hecha por el represen tante de China de que sólo los aseguradores que 
se hubieran constituido en sociedades locales en Ch ina podían abrir sucursales secundarias.  En su 
opinión, esa política era incompatible con los compro misos contraídos por China de permitir libertad 
en cuanto a los medios de entrada. 
53. Con respecto a los requisitos en materia de cap ital en el sector de los seguros, dijo que 
la CIRC exigía capital social para cada sucursal secundaria de las empresas que operaban como 
sucursales y para cada nuevo empl azamiento de las empresas que operaban como filiales.  Los 
Estados Unidos habían pedido una explicación del fundamento cautelar  de esos requisitos y habían 
preguntado si sería posible que la CIRC se basara en las reservas financieras de la empresa matriz en 
el caso de las empresas que se establecieran como sucu rsales en China, y en las de la filial inicial para 
las que se establecieran como filia les.  Reiteró esas preguntas, que no habían sido abordadas aún por 
el representante de China. 
54. En cuanto a la autorización de nuevos producto s en el sector de los seguros, dijo que un 
asegurador extranjero había solicitado aprobación a la  CIRC para suministrar seguros contra riesgos 
políticos y su solicitud había registrado una larga demora.  Actualmente suministraba ese tipo de 
seguros en el mercado chino una empresa de pr opiedad estatal.  No podía comprender por qué 
la CIRC no autorizaba ese nuevo producto, que de hec ho existía en el mercado chino, y se preguntaba 
si ello era compatible con la obligación de trato nacional. 
55. Los Estados Unidos habían formulado unas cuan tas preguntas sobre la inversión de activos 
por los aseguradores.  La CIRC había establecido un umbral muy elevado con respecto a los activos 
totales exigidos para inversiones de activos en divi sas en el extranjero.  Ese umbral impedía de hecho 
a toda empresa extranjera que operara en China participar en esas oportunidades en mercados 
extranjeros.  Preguntó de nuevo cómo podía ser comp atible con las obligaciones de China en materia 
de trato nacional. 
56. Refiriéndose a la gestión de activos, dijo que el reglamento de 2004 exigía que las empresas 
tuvieran licencia para operar en China durante más de ocho años antes de poder establecer una 
empresa de gestión de activos.  Esa prescripción excluía a todas las empresas extranjeras que habían 
entrado en el mercado de seguros chino desde la  adhesión de ese país a la OMC en 2001.  ¿Cómo 
podía ser eso compatible con el principio de trato nacional? 
57. A continuación, se refirió de nuevo a los servicios bancarios y servicios conexos.  Además de 
las preguntas sobre los requisitos en materia de constitución, dijo que el nuevo Reglamento parecía 
prohibir que los bancos extranjeros que operaban co mo sucursales suministraran servicios en RMB, 
con inclusión de la concesión de préstamos a particul ares chinos.  Agradecía la aclaración dada por el 
representante chino de que esos bancos podían aceptar depósitos a plazo con un umbral de 1 millón de 
yuan y seguir otorgando préstamos en RMB a las em presas.  No obstante, preguntó por qué se 
prohibía que esos bancos extranjeros suministraran es os servicios, incluidos los servicios de concesión 
de préstamos, a particulares chinos, y si ello era compatible con el compromiso de China de suprimir 
las diversas limitaciones al acceso a los mercados en el sector bancario. 
58. En el caso de los pagos electrónicos, las transfer encias monetarias y las tarjetas de crédito, los 
Estados Unidos entendían que China se había comp rometido a permitir acceso a los mercados y trato 
nacional sin restricciones para los servicios de pa go y transferencia monetaria, con inclusión de 
tarjetas de crédito, de pago y simila res, para el 11 de diciembre de 2006.  Preguntó sobre los planes de 
China para cumplir esos compromisos a tiempo y qué  medidas se adoptarían para permitir que los 
proveedores extranjeros de servicios de pago electróni co, transferencia monetaria y tarjetas de crédito 
entraran en el mercado interno y tramitaran operaci ones en RMB.  Los Estados Unidos esperaban que 
a partir del 11 de diciembre de 2006 los proveedores ex tranjeros pudieran emitir tarjetas con su sola 
marca y proporcionar tarjetas de crédito intern as al mercado chino y los consumidores chinos.  S/FIN/M/53 
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  59. En relación con la venta de empresas de seguros de propiedad estatal a inversores extranjeros, 
agradecía la confirmación del representante de Chin a de que no existía prohibición alguna.  Los 
Estados Unidos esperaban con interés que las empresas extranjeras tuvieran oportunidad de 
aprovechar la apertura del mercado. 
60. Agradecía también la aclaración relativa a la expedición de nuevas licencias sobre valores.  
Ahora bien, ¿era compatible con las obligaciones de  trato nacional?  Dada la reducidísima presencia 
de empresas extranjeras en el mercado, la prohi bición de expedir nuevas licencias tendría efectos 
especialmente graves en lo s proveedores extranjeros.  Preguntó también cuándo se expedirían nuevas 
licencias a empresas de valores. 
61. Agradecía asimismo la información facilitada c on respecto a los progresos realizados en las 
solicitudes y autorizaciones para que las empresas suministraran servicios de pensiones vitalicias de 
empresas.  Le interesaba tener más información sobre el carácter de las prescripciones en materia de concesión de licencias, ya que entre las empresas de ese sector reinaba cierta incertidumbre en cuanto 
a cómo podrían aprovechar esa nueva e importante esfera de actividad.  Recordó que los Estados 
Unidos habían formulado también preguntas sobre el suministro de servicios de seguros de 
enfermedad colectivos y les interesaría obtener más información sobre los progresos realizados al 
respecto. 
62. Por último, subrayó la importa ncia de seguir realizando esfue rzos en la esfera de la 
transparencia.  Aunque representaba un problema para  todos los Miembros, la transparencia era muy 
importante para facilitar la supervisión normativa y para el desarrollo del sector privado.  Era 
importante que hubiera un proceso transparente de desarrollo jurídico y normativo, así como un 
proceso completo y previsible que permitiera la pr evia formulación de observaciones por el público y 
el correspondiente examen.  Apreciaba el plan de  acción adoptado por el Consejo de Estado en marzo 
de 2006 para que los gobiernos central, provincia les y locales comunicaran todas las medidas 
relacionadas con el comercio a la Gaceta del MOFCOM.  Era muy importante, dada la laguna 
existente anteriormente en el régimen jurídico y no rmativo de China.  Le interesaría saber más sobre 
la aplicación del plan. 
63. El representante del Canadá
 reconoció los esfuerzos reali zados por China para poner sus 
políticas comerciales en conformidad con los compromiso s contraídos en el momento de su adhesión.  
La realización de nuevas reformas contribuiría a que China respetara plenamente la letra y el espíritu 
de sus compromisos.  A continuación se refirió a algunas esferas de especial interés para su país.  
Como se ponía de relieve en la comunicación presen tada por el Canadá el año anterior, aún se 
planteaban cuestiones en relación con los compro misos de China de permitir el aumento de las 
sucursales de las empresas de seguros en consonancia con la eliminación gradual de las restricciones geográficas, las últimas de las cuales debían haberse suprimido en 2004.  Al parecer, las autorizaciones de apertura de nue vas sucursales seguían llevando un ritmo más rápido en el caso de 
las compañías de seguros nacionales que en el  de los aseguradores con inversión extranjera. 
64. Expresó también interés en obtener más inform ación sobre el funcionamiento del reciente 
Reglamento de China sobre los servicios de rea seguro.  Preguntó cómo podían ser compatibles con 
los compromisos de China en ese sector las restricciones de la capacidad de los aseguradores 
extranjeros de realizar operaciones de reaseguro con sus filiales. 
65. Por último, se refirió a los servicios de información financiera.  Acogía con agrado la 
declaración de que China trataba de racionalizar la relación entre las medidas sobre los servicios de 
agencias de noticias adoptadas el 10 de septiembre de  2006 y los compromisos de China en el marco 
del AGCS.  No obstante, el Canadá seguía co mpartiendo las preocupaciones expresadas por las 
Comunidades Europeas en esa esfera. S/FIN/M/53 
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  66. El representante de Australia
 indicó que, después de la presentación de la comunicación de su 
país para el mecanismo de examen de tran sición, China había promulgado el Reglamento 
administrativo sobre los bancos con financiación extranjera, que contenía  una gama de nuevas 
medidas que afectaban a los bancos con inversión ex tranjera en China.  Seguiría tratando de lograr 
más aclaraciones sobre cómo afectaría el nuevo Re glamento a las cuestiones planteadas en las 
preguntas formuladas por Australia.  Pasó a continuación a la cuestión de la transparencia y dijo que, 
con el fin de evitar consecuencias no deseadas, Au stralia animaba firmemente a China a celebrar 
consultas más amplias y profundas con los Miembros y a dar más tiempo para examinar las opiniones 
de éstos antes de la aplicación de nuevas medidas importantes, como la que afectaba a los bancos extranjeros en China. 
67. El representante de China
 dijo que el comercio de servicios era una esfera muy compleja.  Se 
tardó ocho años en negociar el AGCS, pese a lo  cual habían quedado inacabadas algunas esferas muy 
importantes, como las de la contratación pública, l as subvenciones y las salvaguardias.  Por otro lado, 
China se había enfrentado con una enorme tarea en sólo cinco años.  También China se encontraba 
con restricciones en otros mercados, lo que repr esentaba un acusado contraste con sus esfuerzos de 
liberalización.  En su opinión, las observaciones hechas por los Miembros podían clasificarse en dos 
grupos.  Por un lado, las que trataban de obtener má s aclaraciones sobre algunos aspectos importantes;  
y, por otro, las que expresaban preocupaciones, y tal vez insatisfacción, por las demoras de las 
autorizaciones o cierta falta de transparencia.  En  cuanto a estas últimas, estimaba que las demoras en 
la aceptación del Quinto Protocolo del AGCS, aborda das en el marco del punto B del orden del día de 
la reunión en curso, eran realmente más important es que las demoras que pudieran haberse sufrido en 
China.  Esos presuntos incidentes no eran deliberad os y ni siquiera podían llamarse demoras.  Cada 
Miembro tenía derecho a reglamentar las industrias de servicios y a adoptar medidas cautelares en materia de autorizaciones. 
68. Indicó que el 28 de noviembre de 2006 se promulgaban las normas de aplicación del 
Reglamento sobre los bancos con financiación extranjera y confir mó que los bancos extranjeros 
podían conceder préstamos a particulares chinos.  La  autorización para el establecimiento de un centro 
administrativo de información exterior la daba el Consejo de Estado.  Ese centro era independiente y 
no iba a constituir una ventaja para Xinhua. 
69. Por último, dijo que los Miembros interesa dos podían reunirse bilateralmente con su 
delegación para examinar más a fondo algunas de las cuestiones, aunque no todas ellas.  Muchas 
preguntas tendrían que remitirse de  nuevo a la capital.  Indicó que esa oferta era un signo de 
flexibilidad por parte de China y que el examen de bía considerarse ultimado tras la reunión en curso. 
70. El representante de los Estados Unidos
 hizo una observación adicional sobre el reglamento 
que afectaba a las fusiones y adquisiciones.  De la declaración inicial del representante de China 
deducía que no se consideraba pertin ente a los debates en el marc o del mecanismo de examen de 
transición.  No estaba de acuerdo con ello, ya que los amplios criterios establecidos para examinar las 
fusiones y adquisiciones transfronterizas (por ej emplo, seguridad económica nacional, protección de 
las marcas nacionales y otros diversos criterios) podían crear importantes obstáculos potenciales al 
acceso a los mercados en la esf era de los servicios, según cómo  se aplicaran.  Animó a China a 
examinar las preguntas formuladas por algunos Miembros sobre esa cuestión. 
71. El representante de las Comunidades Europeas  indicó que China no había abordado en la 
reunión en curso muchas de las preguntas formul adas.  Animó a China a responderlas y aceptó su 
oferta de mantener contactos con los Miembros interesados. 
72. A modo de conclusión, el Presidente  invitó al Comité a toma r nota de las declaraciones 
formuladas.  En segundo lugar, pidió a la Secretaría  que preparara, para su presentación al Consejo 
del Comercio de Servicios, un informe fáctico en el que se diría básicamente lo siguiente:  S/FIN/M/53 
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  a) que, de conformidad con la sección 18 de l Protocolo de Adhesión de la República 
Popular China, el Comité, en la reunión celebrada el 27 de noviembre de 2006, había realizado un examen de la aplicación por pa rte de China del Acuerdo sobre la OMC y 
de las disposiciones conexas de dicho Protocolo; 
 
b) que se habían recibido comunicaciones por escrito de cinco Miembros:  Australia, el 
Canadá, las Comunidades Europeas, los Estados Unidos y el Japón;  y 
 
c) que los detalles del debate, c on inclusión de todas las intervenciones realizadas en la 
reunión, figurarían en el correspondiente in forme, que se publicaría con la signatura 
S/FIN/M/53. 
 73. Así lo decidió
 el Comité. 
F. FECHA DE LA PRÓXIMA REUNIÓN  
74. El Comité acordó  celebrar su siguiente reunión durante el  primer trimestre del próximo año.  
Oportunamente se anunciaría la fecha exacta. 
G. OTROS ASUNTOS  
75. No se planteó ninguna cuestión en el marco de este punto del orden del día. 
 
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