ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/L/645 
17 de marzo de 2006 
 
 (06-1196) 
 Original:   inglés 
  
MARCO CONSULTIVO DEL DIRECTOR GENERAL:  ASISTENCIA 
AL DESARROLLO EN EL SECTOR DEL ALGODÓN 
 
Informes de los proponentes de la iniciativa sobre el algodón
 
 
Comunicación de Burkina Faso 
 
  La siguiente comunicación, de fecha 7 de ma rzo de 2006, se distribuye a petición de la 
delegación de Burkina Faso.   
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BREVE NOTA SOBRE EL PROCESO DE REFORMA DEL  
SECTOR DEL ALGODÓN EN BURKINA FASO 
  
I. CONTEXTO GENERAL DE LA REFORMA 
1. La reforma del sector del algodón en Burkina Faso no es un fenómeno aislado, sino que se 
inscribe en el contexto de la evolución institucional general que ya ha afectado a la mayor parte de los 
países francófonos y anglófonos de la subregión (C ôte d'Ivoire, Benin, Togo, el Chad, Ghana, 
Nigeria), donde los distintos sistemas aplicados ha n dado lugar a un desmantelamiento del subsector, 
debido principalmente a la colusión de los propiet arios de las fábricas en detrimento de los 
productores. 
2. Esta situación ha provocado la  desafección de los agricultores al cultivo del algodón y la 
pérdida de la experiencia adquirida en el subsector en estos países. 
3. Teniendo en cuenta lo que antecede, y para prevenir el riesgo de desmantelamiento del 
subsector, Burkina Faso ha optado por un programa de reforma basado en el enfoque del subsector 
integrado.  Este enfoque obliga a las empre sas de despepitado a financiar las actividades de 
investigación sobre el algodón, a prestar asesoramiento  y apoyo a los productores y a aprovisionarles 
de insumos agrícolas, a comprar semillas de algodón,  y a despepitar y comercializar la fibra y las 
semillas de algodón y sus subproductos. 
II. OBJETIVOS DE LA REFORMA 
4. Los principales objetivos de la reforma son los siguientes: 
 • la liberalización y la profesionalización de l subsector del algodón, paralelamente a lo 
cual el Estado se retirará de su gestión; 
 • el crecimiento de la producción algodonera nacional; WT/L/645 
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   • la mejora de la contribución de l subsector a la economía nacional. 
5. Se ha creado un Comité Interministerial com puesto de 11 miembros en representación del 
Estado (seis miembros), la Unión Nacional de Productores de Algodón de Burkina Faso (tres 
miembros) y SOFITEX (dos miembros ), con la misión de dirigir la reforma hasta que se seleccione a 
los compradores de las zonas algodoneras del centro y del este. 
6. SOFITEX encargó una evaluación de los activos  y del potencial de cultivo del algodón, que 
fue efectuada por un consultor independiente.  Lo s resultados de esta evaluación sirvieron para la 
elaboración del pliego de condiciones de la licitación. 
III. PRINCIPALES CAMBIOS RESULTANTES DE LA REFORMA DEL SUBSECTOR 
7. Los cambios resultantes son los siguientes: 
a) Supresión del monopolio de SOFITEX
 
 De resultas de la reforma se suprimió el monopolio inicialmente otorgado a SOFITEX en 
todo el territorio nacional para la recolecci ón y comercialización de algodón bruto, fibra y 
subproductos (semillas). 
b) Aumento del número de empresas algodoneras  
 Además de SOFITEX, que ya opera en el subsector, otros dos operadores privados se 
dedicarán a las mismas actividades. 
c) División de la cuenca algodonera nacional en zonas algodoneras  
 La cuenca algodonera nacional se ha dividido en tres zonas algodoneras, cuya delimitación, 
definida por decreto, es la siguiente: 
 - la zona algodonera de SOFI TEX, que comprende 20 provincias; 
 - la zona algodonera del centr o, que comprende 10 provincias; 
 - la zona algodonera oriental , que comprende 6 provincias. 
 En virtud de la reforma, SOFITEX y las otras dos empresas algodoneras tienen la 
exclusividad de la recolección de la semilla  de algodón en sus zonas respectivas y pueden 
comercializar libremente la fibra de algodón y sus subproductos. 
d) Gestión del subsector  
 Se organiza en dos fases, a saber:  - Una fase transitoria, para que los nue vos operadores privados que se instalen en 
Burkina Faso puedan familiarizarse con el contexto, establecer relaciones con todos 
los agentes y participar en la gestión del subsector. 
  Durante el período de transición, que finalizará el 31 de diciembre de 2004 a más 
tardar, la gestión del subsector correrá a cargo del Comité de Gestion de la Filière  
(Comité de Gestión del Subsector) previsto en el Acuerdo Interprofesional en vigor, 
pero que se modificará para tener en cuen ta la nueva situación resultante de la  WT/L/645 
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  liberalización.  Debe observarse también que  el Comité de Gestión será reformado 
para tomar en consideración la presenci a de las dos nuevas empresas algodoneras. 
 - Un plan definitivo de organización del s ubsector, que deberá c onsagrar, por un lado, 
la organización de los distintos agentes del subsector en asociaciones para la defensa 
de sus intereses profesionales y, por el otro, la creación de una Association 
Interprofessionnelle (Asociación Interprofesional) que se encargará de la gestión del 
subsector del algodón en Burkina Faso. 
  La Asociación Interprofesional se ocupará de todas las cuestiones relativas a la 
gestión del subsector, entre ellas la fijación del precio de compra de la semilla de algodón, las condiciones de la venta de los insumos agrícolas a los productores, la 
gestión de las funciones comunes, la motiv ación de los productores y la garantía de 
sus pagos. 
e) El papel del Estado en la gestión del subsector reformado
 
 A diferencia de la situación actual, en la que el Estado participa junto a SOFITEX y a los 
productores en la gestión del sector, en particular  con su presencia en el Comité de Gestión del 
Subsector, la aplicación de la reforma hará que el Gobierno se retire de la gestión del subsector.  El 
papel del Estado consiste  principalmente en: 
 - la elaboración del marco legislativo y reglamentario para la organización de las 
actividades del subsector; 
 - la garantía de la observancia de las obligaciones y los compromisos previstos en las 
condiciones aplicables a los operadores del subsector; 
 - el apoyo al desarrollo y a la permanencia del subsector. 
f) Aprovisionamiento en insumos agrícolas  
 Esta es una cuestión importante que condiciona en gran medida el éxito de las campañas 
algodoneras. 
 Se ha previsto que las empresas algodoneras serán responsables, cada una en su zona de 
actividad, de la financiación del aprovisionamien to en insumos agrícolas (movilización de los 
recursos financieros necesarios, compra y distribució n de los insumos) y de la recuperación de los 
préstamos para insumos concedidos a los productores. 
 La Asociación Interprofesional determinará l as características técnicas de los insumos en el 
marco de las condiciones que deberán cumplir todas las empresas algodoneras. 
 Los criterios para la venta de los insumo s agrícolas a los productores por las empresas 
algodoneras también serán establecidos por la Asociación Interprofesional. 
g) Determinación del precio de compra de la semilla de algodón  
 Es otra cuestión importante que es decisiva pa ra motivar a los productores a cultivar algodón 
y, en consecuencia, para el crecimiento de la producción algodonera nacional. WT/L/645 
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   A pesar de la existencia de varias em presas algodoneras que actúan en zonas algodoneras 
diferentes, se ha decidido que el precio de compra de la semilla de algodón bruto para los productores 
será el mismo en todo el territorio nacional y estará compuesto de lo siguiente: 
 - un precio mínimo fijado por la Asociación Interprofesional, que refleje la evolución 
de los precios del algodón en el mercado internacional;  
 - un Prix d'Achat Complémentaire  (precio de compra complementario), igualmente 
determinado por la Asociación Interprofesi onal, que permita un ajuste del nivel de 
remuneración de los productores en función de los resultados de la venta de fibra por 
las empresas algodoneras.  
h) Otros incentivos de la producción
 
 Además del precio de compra complementario , se han previsto otros incentivos para los 
productores, a fin de aumentar la producción nacional.  Se trata de los siguientes: 
 - la creación de un fondo de apoyo cuyos recu rsos servirán para sostener los precios 
pagados a los productores, en caso de un  desplome del precio del algodón.  Las 
modalidades de reposición del fondo de apoyo, así como sus criterios de intervención, 
serán determinados por la Asociación Interprofesional; 
 - el establecimiento por parte de las em presas algodoneras de méto dos de garantía de 
los pagos de las operaciones de compravent a de semillas de algodón en beneficio de 
los productores.  El mecanismo escogido tiene  por finalidad reducir al mínimo el 
riesgo de que las empresas algodoneras no paguen a los productores las existencias de algodón que hayan acumulado. 
IV. MÉTODO DE SELECCIÓN DE LOS COMPRADORES 
8. Se ha organizado una licitación internacional en dos etapas para seleccionar a inversores, 
personas jurídicas de Burkina Faso o del extranjero , individualmente o en agrupaciones o consorcios, 
que dispongan de las capacidades técnicas y financie ras necesarias y de una experiencia confirmada 
en el sector. 
V. BALANCE DEL PROCESO DE APERTURA DE LAS NUEVAS ZONAS 
ALGODONERAS 
9. Las nuevas zonas algodoneras del centro y de l este se abrieron a operadores privados 
mediante una licitación internacional iniciada el 2 de  junio de 2003 y que finalizó con la adjudicación 
de la zona algodonera del cen tro al Grupo Paul REINHART AG/SOBA/AMEFERT y de la zona 
algodonera oriental a la Sociedad DAGRIS SA. 
10. De conformidad con el reglamen to de la licitación, los inversores declarados adjudicatarios 
han constituido dos sociedades de derecho de Burk ina Faso para desarrolla r su actividad, a saber: 
i) Para la zona algodonera oriental, la Société Cotonnière du Gourma  (SOCOMA) 
(Sociedad Algodonera de Gour ma) con un capital de 6.0 00 millones de francos CFA 
distribuidos como sigue: 
- DAGRIS SA     : 51 por ciento 
-  U N P C B      :  2 0  p o r  c i e n t o  - Inversores privados de Burkina Faso  : 29 por ciento  WT/L/645 
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ii) Para la zona algodonera del centro, la  Sociedad FASO COTON (FASO COTON) con 
un capital de 3.300 millones de francos CFA distribuidos como sigue: 
 
 - Paul REINHART AG    : 31 por ciento 
 - IVOIRE COTON    : 29 por ciento 
 - Inversores privados de Burkina Faso  : 30 por ciento  -  U N P C B      :  1 0  p o r  c i e n t o  
La participación efectiva de la UNPCB en el cap ital se producirá a más tardar el 1° de marzo 
de 2005. 
VI. DOCUMENTOS CONTRACTUALES FIRMADOS 
11. En el marco de esta operación se han firmado tres instrumentos jurídicos, a saber: 
 - Un convenio para la venta de los activos  de SOFITEX situados en la zona algodonera 
oriental, firmado entre SOFITEX y SOCOMA. 
 - Un convenio para la venta de los activos  de SOFITEX situados en la zona algodonera 
del centro, firmado entre SOFITEX y la Sociedad FASO COTON. 
 - Un Protocolo de Acuerdo relativo a las condiciones aplicables a los operadores del 
subsector del algodón liberalizado, firmado el  3 de septiembre de 2004 entre el Estado 
(representado por los Ministros de Industria, Agricultura y Hacienda) y los principales 
operadores del subsector (UNPCB, SOFITEX, SOCOMA y FASO COTON).  En este documento se define la estructura del sub sector liberalizado y se fijan las reglas para 
el nuevo contexto de operadores múltiples.  A partir de ahora la gestión del subsector 
queda a cargo de una Asociación Interprof esional compuesta de la agrupación 
profesional de los productores de algod ón (UNPCB) y de la de empresas algodoneras 
(SOFITEX, SOCOMA, FASO COTON). 
12. La organización y el funcionamien to de la Asociación Interprofesional se articulan en torno a 
los siguientes órganos: 
 - La Asamblea General
 compuesta de 16 representantes de las agrupaciones 
profesionales, a razón de ocho representa ntes de APROCOB y otros ocho de la 
UNPCB. 
 - El Consejo de Administración  formado por 16 administradores distribuidos como 
sigue:  ocho representantes de APROCOB y otros ocho de la UNPCB. 
 - La Mesa de la Asociación Interprofesional  compuesta de cuatro representantes de la 
UNPCB y otros cuatro de APROCOB. 
13. Conviene precisar que la Asamblea General y el Consejo de Administración están presididos 
por el Presidente de la Mesa de la Asociación Interprofesional (que es Presidente de la UNPCB). 
14. El Estado supervisará el subsector y velará por que se respeten los términos del contrato, en 
particular a través de una Secretaría Perman ente de Vigilancia del Subsector del Algodón 
Liberalizado creada con este fin. WT/L/645 
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  VII. PARTICIPACIÓN DE LOS INVERSORES EN LA LICITACIÓN 
15. En la licitación para la apertura de las nue vas zonas algodoneras del centro y del este hubo 
una participación sin precedentes de los inversores tr adicionales que operan a nivel internacional en el 
subsector del algodón, lo que demuestra el crédito  de que goza el subsector algodonero de Burkina 
Faso a nivel internacional. 
16. La configuración del capital de las nuevas empresas algodoneras creadas (SOCOMA y FASO 
COTON), y en particular la presencia de accionistas de referencia, como DAGRIS SA y Paul REINHART AG, de experiencia y fama internacional,  ofrece garantías de seguridad, permanencia, 
desarrollo y competitividad para el s ubsector algodonero de Burkina Faso. 
17. Asimismo, la participación de los productores en el capital conjunto de las nuevas empresas 
algodoneras consolida la asociación entre los principa les agentes del subsector del algodón, a saber, 
los cultivadores y las empresas algodoneras. 
VIII.  SALVAGUARDIA DE LOS PUESTOS DE TRABAJO 
18. SOFITEX tenía 382 empleados en la zona algod onera del centro y 316 en la zona algodonera 
oriental, es decir, un total de 698 empleados en ambas zonas. 
19. La totalidad del personal de SOFITEX en ac tivo en las zonas algodoneras del centro y del 
este, o sea, 698 empleados, ha sido transferido sin alteración de los contratos de trabajo o de la 
antigüedad, del modo siguiente:  382 empleados a FASO COTON y 316 a SOCOMA.  No se ha 
registrado ninguna pérdida de puestos de trabajo. 
IX. INGRESOS GENERADOS 
20. Los ingresos generados por SOFITEX de resulta s de la licitación ascienden a 16.677 millones 
de francos CFA por concepto de la venta de  sus activos en las zonas algodoneras del centro 
(5.527 millones de francos CFA) y del este (11.150 millones de francos CFA).  
 
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