ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/CTD/W/30/Rev.1 
TN/MA/W/74/Rev.1 
TN/AG/GEN/20/Rev.1 
10 de febrero de 2011 
 
 (11-0675) 
Comité de Comercio y Desarrollo en Sesión Extraordinaria 
Grupo de Negociación sobre el Acceso a los Mercados 
Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria Original:   inglés 
 
  
PROPUESTA DE LOS PAÍSES MENOS ADELANTADOS 
RELATIVA A LAS NORMAS DE ORIGEN  
 
Comunicación de Zambia en nombre del Grupo de los PMA
 
 
Revisión  
  
 La siguiente comunicación, de fecha 2 de diciembre de 2010, se distribuye a petición de la delegación de Zambia en nombre del Grupo de los PMA.  
_______________ 
 
 
 Las normas de origen son antiguas y no han seguido la evolución del comercio mundial.  
Las normas actuales se elaboraron originalmente en el decenio de 1970.  Desde entonces, no 
han cambiado mucho en lo sustancial pero el mundo del comercio sí lo ha hecho.  Esas 
normas también respondían a la necesidad de proteger la rama de producción de la Comunidad y se basaban en la premisa de que se debía alentar a los países beneficiarios a crear sus propias ramas de producción para poder cu mplir las normas.  En la mayoría de los 
casos, no ha ocurrido así.  Al contrario, ha habi do una tendencia hacia la  globalización de la 
producción, pero las normas de origen no se han adaptado a esta evolución.  Al mismo 
tiempo, los costos del cumplimiento son altos,  y los procedimientos basados en papel han 
quedado obsoletos. 
 … Los márgenes preferenciales más bajos junt o con los altos costos del cumplimiento 
hacen que las preferencias sean poco atractivas.  Como resultado de sucesivas 
negociaciones de acuerdos comerciales, los má rgenes preferenciales son mucho menores de 
lo que eran. 
 … El dilema de los PMA se hace evidente a la luz de la información recibida de los países 
que solicitan exenciones de las normas de origen .  En esos países, la producción nacional de 
tejidos es escasa o inexistente, lo que signific a que tienen que importarlos (por lo que no 
pueden cumplir la norma de las "dos fases de  elaboración"), y añaden solamente entre un 27 
y un 40 por ciento como máximo de valor. 
 
_______________ 
 TN/CTD/W/30/Rev.1 
TN/MA/W/74/Rev.1 TN/AG/GEN/20/Rev.1 
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   Fuente:  Impact assessment on rules of  origin for the Generali zed System of Preferences 
(GSP), Comisión Europea, Bruselas, 25 de octubre de 2007 Taxud/GSP-RO/IA/1/07 (página 16).  
I. INTRODUCCIÓN 
1. Las primeras oraciones del preámbulo de este documento provienen de un importante 
documento de política de la Unión Europea, quizás el  mayor donante en lo que respecta a corrientes 
comerciales preferenciales.  Sin embargo, reflejan de una forma muy clara los objetivos de los PMA en la esfera de las normas de origen.  Esas oraciones son el resultado de una reforma de las normas de origen que la UE ha estado llevando a cabo desde 2 003, y que está ahora cerca de concluirse.  Otros 
países donantes de preferencias, como el Ca nadá, ya emprendieron ese tipo de reforma. 
2. Esas palabras reconocen finalmente las circuns tancias descritas por los PMA en su anterior 
comunicación de 2006
1 y en declaraciones ministeriales anteriores.  Los PMA no pueden obtener 
ventajas de las disposiciones sobre acceso preferencial  a los mercados (y por tanto utilizar el comercio 
como medio para lograr el crecimiento económico y reducir la pobreza) si las normas de origen 
asociadas con el régimen preferencial son tan estrictas que impiden utilizar de esas preferencias. 
3. Es necesario ahora avanzar partiendo de los pr incipios reconocidos que se enuncian en el 
preámbulo.  Después de haber contado con unas nor mas de origen preferenciales unilaterales que no 
han cambiado desde hace más de 30 años, a pesar de  las sucesivas reducciones de los aranceles NMF, 
la celebración de debates multilaterales sobre cómo cumplir de la mejor manera el compromiso de acceso a los mercados libre de derechos y de co ntingentes no puede sino beneficiar a todos los 
Miembros.  Si bien se reconoce la naturaleza unilateral de las preferencias comerciales, el objetivo del 
presente documento es hacer una primera aportación a este proceso. 
4. La Decisión adoptada en Hong Kong, que figura en el Anexo F de la Declaración Ministerial, 
estipula, entre otras cosas, que los Mi embros de la OMC han convenido en " velar, por que las normas 
de origen preferenciales aplicables a las importaci ones procedentes de los PMA sean transparentes y 
sencillas y contribuyan a facilitar el acceso a los mercados ". 
5. Con la finalidad de iniciar la aplicación del compromiso sobre las normas de origen que todos 
los Miembros asumieron en la Declaración de Hong Kong, el Grupo de los PMA presentó una 
propuesta (TN/CTD/W/29, TN/MA/W/74 y TN/AG/GEN/18, de 6 de junio de 2006) a los Comités del AMNA, de Agricultura y de Comercio y Desarro llo con el objetivo de promover un debate entre 
los PMA y los países que otorgan preferencias centr ado en las normas de origen y basado en un texto 
específico sobre normas de origen, y no en declaraciones de principio y de intención. 
6. Las respuestas de los países que otorgan pr eferencias a la propuesta de los PMA no han sido 
alentadoras. 
7. En 2007 se celebró una serie de reuniones c on delegaciones de los países que otorgan 
preferencias, incluidos los Estados Unidos, la Un ión Europea y el Japón.  Sin embargo, esas reuniones 
no fueron especialmente fructíferas ya que se procuró sobre todo defender el statu quo  en lugar de 
examinar posible formas de lograr multilateralmente los objetivos respecto de las normas de origen, a 
saber, que éstas " sean transparentes y sencillas y contribuy an a facilitar el acceso a los mercados ". 
                                                     
 
1 TN/CTD/W/29, TN/MA/W/74 y TN/AG/GEN/18, de 6 de junio de 2006.  TN/CTD/W/30/Rev.1 
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  8. Hubo también percepciones erróneas de que los PMA no sabían lo que querían o cómo 
deseaban proceder.
2  Ello a pesar de que el Grupo de los PMA había presentado al Comité del AMNA 
el año anterior la propuesta detallada sobre norma s de origen antes mencionada.  También se supuso3 
que el objetivo de la presentación de los PMA era lograr la armonización de las normas de origen 
preferenciales.  Aunque la armonización sea deseab le, el Grupo de los PMA en ningún momento ha 
abogado por la armonización las normas de origen. 
9. La declaración sobre la adopción de prácticas  óptimas que hizo el Presidente del GNAM 
coincide con la posición de los países que otorga n preferencias, que creen que sus propias normas de 
origen preferenciales constituyen prácticas óptimas, m ás que con los objetivos claramente declarados 
del Grupo de los PMA. 
10. La propuesta de los PMA sobre las normas de origen preferenciales en el marco del 
compromiso de acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes se origina en la consideración de que no hay atajos fáciles ni solu ciones milagrosas en la cuestión de las normas de 
origen.  La propuesta de los PMA está centrada en una norma de origen general basada en un criterio 
de porcentaje.  La propuesta de un cr iterio general se hace simplemente para evitar la proliferación de 
normas de origen específicas establecidas para cada producto línea por línea.  Las normas de origen 
negociadas por producto y por rama de producci ón permiten que grupos in dustriales organizados, 
grupos de presión y encargados de la elaboración de  políticas comerciales poco juiciosos elaboren 
normas de origen que vayan en detrimento de la tr ansparencia y la liberalización del comercio.  Esto 
ha sucedido en algunos casos en las negociaciones de  ACR entre países desarrollados y en desarrollo, 
y también entre países en desarrollo.
4  De todas formas, la fijación de un porcentaje de aplicación 
general no excluye la posibilidad de establece r algunas normas de origen específicas para cada 
producto en sectores determinados, utilizando otras metodologías, tales como el cambio de clasificación arancelaria y las prescripciones específi cas relativas a la elaboración o transformación 
del producto.  Esas posibles excepciones deberían mantenerse al mínimo. 
11. El proyecto de modelo de protocolo de los PMA que figura como anexo al presente 
documento está en conformidad con el Convenio de Kyoto y la  práctica internacional de los 
principales países que otorgan preferencias, ya que distingue dos categorías principales que confieren 
origen, a saber: 
 i) Productos enteramente producidos:  son lo s productos agropecuarios y mineros que se 
recolectan, extraen, cultivan, crían, etc., en  el país exportador (por ejemplo, los 
productos minerales;  los productos vegetal es;  los animales vivos;  los productos 
obtenidos a partir de animales vivos, etc ., cuando estos productos son originarios del 
Estado Miembro de que se trate).  El Ane xo D1 del Convenio de Kyoto contiene una 
                                                     
 
2 En su presentación del proyecto de modalidades para el AMNA (JOB(07/126), de 17 de julio 
de 2007, el Presidente del Grupo de Negociación sobre el Acceso a los Mercados (GNAM) dijo, en el 
párrafo 38:  " Sobre la cuestión de la mejora de las normas de  origen para el acceso a los mercados libre de 
derechos y de contingentes, ni los patrocinadores ni los Miembros en general tienen una idea precisa de cómo 
desean proceder. " 
3 El Presidente del GNAM en el párrafo 38 de la presentación del proyecto de modalidades para el 
AMNA (JOB(07/126), de 17 de julio de 2007, dijo lo siguiente:  " Quisiera señalar que la armonización de las 
normas de origen preferenciales tal vez no sea la mejor solución y que los Miembros cuentan con prácticas 
óptimas que podrían adoptarse inmediatamente para mejorar la eficacia de estos programas ". 
4 Véanse algunos ejemplos de normas de origen re strictivas específicas po r productos en ACR Norte-
Sur y Sur-Sur en:  Inama, S. (2009) Rules of origin in international trade .  Cambridge University press;  y en 
relación con el TLCAN:  Krisha, Kala (2003) Understanding Rules of origin .  EFMA Meetings, Helsinki. TN/CTD/W/30/Rev.1 
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  definición de los "productos enteramente producidos" y la mayoría de las normas de 
origen preferenciales se atienen a esta definición. 
 ii) Transformación sustancial, que puede realizarse de una o todas las formas 
especificadas a continuación: 
   a) cambio de clasificación arancelaria;    b) valor añadido;  o    d) proceso específico de elaboración o fabricación. 12. Cualquier método para calcular la transformaci ón sustancial, plantea dificultades como se 
explicó en la anterior comunicación del Grupo de los PMA.  El método que se recomienda utilizar en 
el proyecto de modelo de protocolo de los PMA es  el de los criterios de porcentaje, que ha sido 
adoptado en varios países que otorgan preferencias, con algunas adaptaciones. 
13. De hecho, los criterios de porcentaje utiliza dos por algunos países que otorgan preferencias se 
definen de varias formas, pero s on principalmente los siguientes
5: 
- Adición de valor (35 por ciento), calculada como  porcentaje de los materiales de origen local, 
la mano de obra y el costo directo de elaboraci ón, que se calcula sobre el precio franco fábrica 
del producto acabado.  Este es el método utilizado,  por ejemplo, en el marco del SGP de los 
Estados Unidos y la AGOA.  Este método tamb ién es utilizado, aunque con otros porcentajes 
y diferentes definiciones de los numeradores y denominadores, por otros países que otorgan preferencias, tales como Australia, el Canadá, Nueva Zelandia y por la Unión Aduanera 
Euroasiática. 
- Adición de valor definida como la sustr acción del valor de los materiales importados del 
precio franco fábrica (o valor ajustado en la te rminología de los Estados  Unidos).  Este, por 
ejemplo, es el método de reducción utilizado en el marco del Tratado de  Libre Comercio entre 
Centroamérica y los Estados Unidos (CAFTA) y también ha sido utilizado por la UE en el 
estudio de evaluación del impacto.
6 
                                                      
5 Como ya se puso de relieve en su día en un documento de la UNCTAD, son evidentes las 
limitaciones intrínsecas y los escasos efectos de facilitaci ón del comercio del recurso por los países que otorgan 
preferencias a diferentes métodos de cálculo y diferentes niveles de porcentajes:  "Como ha señalado un país 
receptor de preferencias, surgieron obstáculos insuperables causados por la necesidad de elaborar y hacer 
funcionar un sistema de contabilidad que, en cuanto a definición de concep to, aplicación de cuentas, precisión, 
alcance y control, difería de los requis itos legales del país.  El sistema debe proporcionar información sobre el 
cálculo de costos para satisfacer las normas de los país es de destino, y verificar las proporciones de insumos 
nacionales e importados en el costo unitario de los bien es exportados, en algunos casos indicando el país de 
origen de los insumos y estableciendo los costos de elaboración directos e indirectos." 
6 De acuerdo con el estudio de evaluación del impacto (Bruselas, 25 de octubre de 2007, Taxud/GSP-
RO/IA/1/07), la fórmula del valor añadido es la siguiente: 
 
 Valor añadido = Precio franco fábrica - valor de materiales no originarios 
   -------------------------------------------------------- X 100 
    Precio franco fábrica  TN/CTD/W/30/Rev.1 
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  - Admisión de una cantidad máxima de insumo s extranjeros como un porcentaje del precio 
franco fábrica (práctica vigente en la UE y pr áctica del Japón, que utiliza el precio FOB como 
denominador).
7 
14. La naturaleza de cada formulación del criterio de  porcentaje tiene incidencia en el trabajo 
administrativo necesario para aplicar el criterio y mantener el cumplimiento del criterio.  También afecta a los elementos básicos del criterio.  Además el criterio de porcentaje tiene varias limitaciones 
que se tienen en cuenta en el método de cálculo propuesto por el Grupo de los PMA, de acuerdo con 
las prácticas óptimas y las enseñanzas extraídas. 
15. Las limitaciones de los criterios de porcentaje son bien conocidas y pueden resumirse de esta 
forma: 
- el cálculo de porcentajes es vulnerable a las fluctuaciones cambiarias en el caso de los 
productos acabados que contienen materias primas importadas.  Cuando una moneda local se 
aprecia, el porcentaje de valor añadido tiende a disminuir, y viceversa; 
- el nivel del umbral porcentual puede determinarse  arbitrariamente, y es difícil fijarlo, incluso 
mediante consultas con el sector privado, habida  cuenta del gran número de costos variables 
que deben tenerse en cuenta; 
- el costo de la mano de obra en los países en desarrollo es relativamente bajo, y el cálculo del 
valor añadido puede transformar una ventaja en una desventaja;  y 
- los cálculos pueden ser complicados y pueden requ erir pericia contable y cierto margen de 
discreción para evaluar los costos, lo que puede dar lugar a diferencias, además de 
conocimientos técnicos contables de los que ge neralmente carece la mayoría de las pequeñas 
empresas de los PMA. 
16. Más específicamente, a continuación se exponen tres tipos de parámetros para definir los 
criterios de porcentaje, y la solución que proponen los PMA: 
Limitaciones generales del criterio de porcentaje:  determinación del numerador 
17. Hay importantes diferencias en la formulación del numerador y el cálculo de los porcentajes.  
Las principales diferencias en el caso del numerador reflejan la existencia de dos enfoques:  uno de 
ellos impone un límite máximo respecto a la utilización de materiales importados, como en el caso de la UE y el Japón;  y el otro especifica un límite mí nimo de valor añadido, como en el caso del SGP de 
los Estados Unidos, que corresponde al costo de los materiales locales más el costo directo de 
elaboración.  Una tercera variante es el cálculo del valor añadido por sustracción, como en el caso de 
la fórmula utilizada por la UE en la evaluación del impacto y en el caso del cálculo de reducción en el 
marco del Tratado de Libre Comercio entre Ce ntroamérica y los Estados Unidos (CAFTA). 
18. Las enseñanzas extraídas en el ámbito de l as normas de origen preferenciales, y más 
recientemente con los cálculos del costo neto en  el marco del TLCAN, han demostrado ampliamente 
que la formulación del cálculo del criterio de porcen taje como valor añadido o "contenido nacional" 
                                                     
 
7 Es preciso señalar que la UE y el Japón no utilizan el criterio de porcentaje como criterio general en el 
marco de las actuales normas de origen  del SGP.  El criterio de porcentual se utiliza solamente en el caso de 
determinadas normas de origen por productos específicos que figuran en una lista detallada de las normas de 
origen por productos específicos. TN/CTD/W/30/Rev.1 
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  es compleja, y requiere normas detalladas para definir cuáles son los elementos y costos admisibles y 
que se pueden tener en cuenta como numera dor en el cálculo del valor añadido. 
19. Es posible que sólo los contables conozcan bien  esos elementos.  A medida que los precios, 
los costos y las cantidades cambien, será neces ario hacer nuevos cálculos para asegurar el 
cumplimiento.  Aunque algunas de esas tareas pueden formar parte de los procedimientos contables 
normales utilizados con fines comerciales, no es el caso de otras.  En esos casos, por lo tanto, puede 
ser necesario contar con conocimientos técnicos prof esionales adicionales.  El cálculo del numerador 
en el cálculo del valor añadido es complejo por varios motivos: 
 i) implica una distinción de los costos, qu e puede calcularse como valor añadido local; 
 ii) implica el cálculo de esos costos para una unidad de producción.  Esto a menudo 
requiere operaciones contables y puede haber cierto margen de discreción para evaluar los costos unitarios.  Además, l as fluctuaciones cambiarias en los países 
beneficiarios pueden afectar al valor del cálculo; 
 iii) los bajos costos de la mano de obra en  los países en desarrollo pueden traducirse en 
un bajo valor añadido, y en vez de ser un factor de competitividad pueden convertirse 
en una desventaja para los productores ubicados en los países en desarrollo. 
20. Los Estados Unidos han restringido progresivament e el uso de los cálculos del costo neto, que 
sólo se utilizan en el caso de un número limitado de productos del sector del automóvil, y la UE, que inicialmente tenía previsto utilizar  esos cálculos en su reforma de l as normas de origen del SGP, ha 
abandonado su idea inicial. 
Propuesta del Grupo de los PMA:  uso del cálcul o del valor de los materiales como numerador 
21. En vista de las prácticas óptimas y de las enseñanzas antes mencionadas, los PMA proponen 
un método de cálculo basado en el cálculo del valo r de los materiales.  Con esta metodología se 
eliminan la mayoría de las deficiencias del cálculo del valor añadido.  El cálculo del valor de los 
materiales está basado en el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC, y de esta forma las 
normas se fundan en un instrumento multilateral utiliza do por los Miembros de la OMC.  Este método 
de cálculo es similar al utilizado por los Estados Un idos en recientes acuerdos de libre comercio con 
Australia, Singapur, Chile, Centroamérica y otros países, y también al método de cálculo actualmente utilizado por la UE. 
Limitación específica del criterio de porcentaje:  cálculo del denominador 
22. Como en el caso del numerador, los países que otorgan preferencias utilizan formulaciones 
diferentes, que pueden resumirse como costo franc o fábrica, precio franco fábrica y precio FOB. 
23. Esas formulaciones de los denominadores tienen va rias ventajas y desventajas.  Actualmente, 
sólo el Japón utiliza el precio FOB en sus normas de origen del SGP. 
24. Actualmente, la UE utiliza la siguiente definición de precio franco fábrica: 
 "precio franco fábrica":  el precio franco f ábrica del producto abonado al fabricante de la 
Comunidad o estados "beneficiarios" en cu ya empresa haya tenido lugar la última 
elaboración o transformación, siem pre que el precio incluya el valor de todas las materias  TN/CTD/W/30/Rev.1 
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  utilizadas, previa deducción de todos los gravám enes interiores devueltos o reembolsables 
cuando se exporte el producto obtenido. 
25. En el caso de los Estados Unidos, como se ha señalado anteriormente, aún se utiliza el 
concepto de valor estimado, con las consiguientes di ficultades antes mencionadas.  En el Tratado de 
Libre Comercio entre Centroamérica y los Estados  Unidos (CAFTA) el denominador está basado en 
el concepto de valor ajustado, que se define de la siguiente manera: 
 A efectos de la presente nota, se entiende por "valor ajustado" el valor determinado de 
conformidad con los artículos 1 a 8, el  artículo 15, y las correspondientes notas 
interpretativas del Acuerdo relativo a la Ap licación del Artículo VII del Acuerdo General 
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (el Acuerdo sobre Valoración en Aduana), 
con la salvedad de que dicho valor puede ajustarse para excluir los costos, cargas y gastos 
en que se incurra por transporte, seguros y servicios relacionados inherentes al envío 
internacional de la mercancía del país de exportación al lugar de importación.  
26. Estas dos definiciones del denominador no difieren  mucho entre sí, ya que se refieren, por los 
términos empleados o directamente, al valor de tr ansacción conforme al Acue rdo sobre Valoración en 
Aduana de la OMC. 
27. Por un lado, la formulación de los Estados Uni dos se refiere explícitamente al Acuerdo sobre 
Valoración en Aduana de la OMC, un texto jurídico transparente y predecible, vinculante y aplicable 
para todos los Miembros de la OMC.  Por otro  lado, la expresión precio franco fábrica ha sido 
ampliamente utilizada por la mayoría de los benefi ciarios que conocen bien la definición de precio 
franco fábrica.  En un taller sobre las normas de origen en África Oriental y Meridional, que contó 
con una gran asistencia, se debatió extensamente sobre las dos definiciones, y la mayoría de los 
participantes optaron por la definición de precio franco fábrica.  Una solución sería tomar lo mejor de las dos definiciones. 
Propuesta del Grupo de los PMA:  utilización del precio franco fábrica como denominador  
28. La propuesta del Grupo de los PMA está basada por lo tanto en el precio franco fábrica 
definido de la siguiente manera: 
 "precio franco fábrica" es el precio franco f ábrica del producto abonado al fabricante de la 
Comunidad o estados "beneficiarios" en cu ya empresa haya tenido lugar la última 
elaboración o transformación, determinado de  conformidad con los artículos 1 a 8, el 
artículo 15, y las correspondientes notas interpret ativas del Acuerdo relativo a la Aplicación 
del Artículo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (el 
Acuerdo sobre Valoración en Aduana). 
Cálculo del criterio de porcentaje propuesto por los PMA 
29. Sobre la base de las enseñanzas extraídas, los PMA proponen el siguiente criterio de 
porcentuaje.  La metodología utilizada para calcular la adición de valor está basada en dos fórmulas 
llamadas de reducción y de aumento, y utiliza las prácticas óptimas del Tratado de Libre Comercio 
entre Centroamérica y los Estados Unidos (CAFTA), y de la UE: TN/CTD/W/30/Rev.1 
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   Método basado en el valor de los materiales no originarios ("Método de reducción del valor"): 
  CPMA = FF - VMN
 x 100 
            FF 
  Método basado en el Valor de los Materiales Originarios ("Método de aumento del valor") 
  VCR (valor de contenido regional) = VMO x 100
 
                                                           FF 
 En donde: 
 - CPMA es el valor del contenido correspondi ente a un PMA, expresado en porcentaje; 
 
- FF es el precio franco fábrica; 
 - VMN es el valor de los materiales no originar ios que son adquiridos y utilizados por el 
productor en la producción de la mercancía;  el  VMN no incluye el valor de un material de 
fabricación propia;  y 
 
- VMO es el valor de los materiales originario s adquiridos o de fabricación propia, y utilizados 
por el productor en la producción de la mercancía. 
 
La cuestión del nivel del porcentaje 
30. Otra limitación inherente al criterio de porcentaje  es la determinación de l nivel del porcentaje.  
La primera crítica se debe a que, incluso si se establece un nivel de porcentaje adecuado mediante 
consultas con el sector privado, éste tiende a ser ar bitrario, ya que puede variar en ocasiones debido a 
los cambios en el costo de los in sumos y las fluctuaciones cambiarias. 
31. Además, el nivel del porcentaje puede diferir entre productos, y la rigurosidad o flexibilidad 
que supone un determinado porcenta je depende del método de cálculo.  En este sentido, el Grupo de 
los PMA ha consultado diferentes fuentes
8, y ha utilizado una encuesta realizada en África Oriental y 
Meridional, además de los resultados de estudios  recientes llevados a cabo por investigadores 
contratados por los países que otorgan preferencias. 
32. También se ha tenido en cuenta la experiencia reciente de los países que otorgan preferencias.  
En 2003, el Gobierno del Canadá introdujo cambios en sus normas de origen, y estableció el nivel máximo de contenido importado autorizado para lo s PMA en el 60 por ciento, en vez del 40 por 
ciento permitido para otros países en desarrollo be neficiarios del SGP.  Esto significa que para poder 
                                                     
 
8 Véanse, por ejemplo, las siguientes publicaciones:  " Impact assessment on rules of origin for the 
Generalized System of Preferente (GSP) ", Comisión Europea, Bruselas, 25 de octubre de 2007, Taxud/GSP-
RO/IA/1/07;  "Evaluating the Consequences of Shift to a Value-added method for Determining Origin in EU 
PTAs", julio de 2006 (Letter of Contract No. 2005/103984, Framework Contract AMS/451 - LOT No. 11);  
Dr. Michiel Scheffer of Saxion Hogescholen, "Study on th e application of value criteria for textile products in 
preferential rules of origin", octubre de 2006 (Tender 06-H13);  Contract Cadre FISH/2006/20, Specific 
Convention N° 3 "Rules of Origin in  Preferential Trade Arrangements:  Ne w rules for the fishery sector";  
"Trade Preferences for LDCs:  An early assessment of benefits and possible improvement in the context of WTO negotiations",  UNCTAD/ITCD/TSB/2003/8, diciembre de 2003; "An assessment of the impact of 
Preferences Erosion and Rules of Origin in Eastern an d Southern Africa", a survey of ESA exporters, UNCTAD 
y COMESA, publicación prevista para 2010.  TN/CTD/W/30/Rev.1 
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  gozar del trato libre de derechos concedido a los PMA, el 40 por ciento como mínimo del precio 
franco fábrica de los productos acondi cionados para su envío al Canadá  debe provenir de uno o varios 
PMA beneficiarios o del Canadá.  Además, el 20 por ciento del 40 por ciento del contenido admisible 
puede provenir de otros países en desarrollo be neficiarios del SGP del Canadá.  También se 
introdujeron normas especiales para los textiles y las pr endas de vestir, que autorizan el uso de tejidos 
importados de otros beneficiario s del SGP del Canadá, con la co ndición de que no representen más 
del 75 por ciento del precio franco fábrica de los productos acabados. 
33. El estudio de evaluación del impacto de la UE  expone los resultados de investigaciones sobre 
el terreno y también de ejercicios de simulación sobre la creación de comercio derivada de la 
utilización de diferentes porcentajes de contenido naciona l, a saber, el 50 y el 30 por ciento.  Lo que 
se debe extraer de los resultados de las simul aciones para elaborar políticas es que hubo mucha más 
creación de comercio con la opción del 30 por ciento.
9 
34. Por lo tanto, la Comisión de la UE, al redactar la última propuesta10 de cambios de las normas 
de origen del SGP, utilizó para varios productos un umbral de c ontenido de valor local del 30 por 
ciento, lo que equivale a un contenido máximo autorizado de importaciones extranjeras del 70 por 
ciento. 
Porcentajes propuestos por los PMA 
35. Basándose en las prácticas óptimas y las enseñ anzas extraídas antes mencionadas, los PMA 
proponen un porcentaje del 20 por ciento para la fó rmula de aumento del valor, y del 25 por ciento 
para la fórmula de reducción del valor. 
36. La diferencia de porcentaje entre las dos fórmulas se debe a la utilización de métodos de 
cálculo diferentes. 
El nuevo elemento de cálculo propuesto por los PMA: 
Inclusión del transporte por tierra para el cálcul o del contenido nacional (método de aumento) y 
exclusión del flete y seguro para el cálculo de  la cantidad máxima permitida de materiales 
importados (método de reducción). 
37. Las fórmulas propuestas tienen en cuenta la situación especial que plantean los costos de 
transporte de los insumos hacia los PMA que son is las o países sin litoral.  Los cálculos están basados 
en ajustes hechos sobre el valor de los materiales c onforme al artículo 6 del proyecto de Protocolo de 
los PMA, y permiten la deducción de los costos CI F (costo, seguro y flete) hasta el puerto regional 
cuando se utilice el método "de reducción" o la adic ión de los costos de transporte terrestre 
interregionales cuando se utilice el método "de aument o".  Este método de cálculo del valor de los 
materiales utilizados en la fabricación ayudará enormemente a los PMA a cumplir las normas de origen de los países que otorgan las preferencias. 
                                                     
 
9 Véanse las páginas 36 y 37 del documento "Impact assessment on rules of origin for the Generalized 
System of Preferences (GSP )", Comisión Europea, Bruselas, 25 de octubre de 2007, Taxud/GSP-RO/IA/1/07. 
10 http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/ documents/customs/customs_duties/rules_origin/ 
preferential/news_june_09.pdf. TN/CTD/W/30/Rev.1 
TN/MA/W/74/Rev.1 TN/AG/GEN/20/Rev.1 
Página 10 
  
  Normas de origen por productos específicos, para sectores específicos. 
38. El Grupo de los PMA es consciente de que posiblemente el criterio de porcentaje no sea, 
técnicamente hablando, el método más adecuado en el caso de algunos sectores de productos 
específicos.  Por ejemplo en el caso de los textil es y las prendas de vestir, que son categorías de 
productos cuya exportación reviste gran interés.  La s normas propuestas recientemente por la UE en el 
marco del SGP para los capítulos 61 y 62, que permite n el uso de tejidos importados en la fabricación 
de prendas de vestir originarias de los PMA podría n ser un ejemplo valioso si se previera cierta 
flexibilidad adicional.  Debe tenerse presente la voluntad de limitar en la mayor medida posible la 
proliferación de normas de origen línea por línea. 
Acumulación 
39. La propuesta del Grupo de los PMA contiene disposiciones que permiten la acumulación 
regional.  Esas disposiciones se han elaborado teniendo en cuenta que, la acumulación aunque 
encomiable y muy deseable, no sustituye a las norm as de origen liberales.  Las normas de origen 
liberales permiten a los productores de los PMA apr ovisionarse de insumos de cualquier parte del 
mundo, de los productores más competitivos y con los mejores precios. 
Administración y certificados de origen 
40. Se calcula que los costos administrativos relaci onados con las normas de origen son de un 3 a 
un 5 por ciento.  El Grupo de los PMA está ela borando actualmente una propuesta y está evaluando 
las repercusiones de los diferentes métodos de admi nistración de las normas de origen, incluida la 
reciente propuesta de la UE sobre "exportadores registrados". 
  TN/CTD/W/30/Rev.1 
 TN/MA/W/74/Rev.1 
 TN/AG/GEN/20/Rev.1 
 Página 11 
  
  Disposiciones sobre acceso a los merca dos libre de derechos y de contingentes 
para los países menos adelantados 
 
Decisiones del Anexo F de la Declaración Ministerial de Hong Kong 
 
Normas de origen 
 
 
DISPOSICIONES GENERALES 
 
Artículo 1 
A los efectos del presente Acuerdo, se entenderá por: 
 a) "PMA":  los países clasificados en esta categoría por la Asamblea General de las 
Naciones Unidas; 
 b) "fabricación":  todo tipo de elaboración o transformación, incluido el montaje o las 
operaciones concretas; 
 c) "material":  todo ingrediente, materia pr ima, componente o pieza, etc., utilizado en la 
fabricación del producto; 
 d) "producto":  el produc to fabricado, incluso cuando esté prevista su utilización 
posterior en otra operación de fabricación; 
 e) "mercancías":  tanto los materiales como los productos;  f) "valor en aduana":  el valor calculado de conformidad con el Acuerdo relativo a la 
Aplicación del Artículo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y 
Comercio de 1994 (Acuerdo sobre Va loración en Aduana de la OMC); 
 g) "precio franco fábrica" es el precio franc o fábrica del producto abonado al fabricante 
de la Comunidad o estados "beneficiarios" en cuya empresa haya tenido lugar la 
última elaboración o transformación, determin ado de conformidad con los artículos 1 
a 8, el artículo 15, y las correspondientes notas interpretativas; 
 h) "valor de los materiales":  el valor en aduana en el momento de la importación de los 
materiales no originarios utilizados o, en el caso de que no se conozca o no pueda 
determinarse dicho valor, el primer preci o comprobable pagado por los materiales en 
un PMA.  Dicho valor puede ajustarse para excluir de los costos, cargas y gastos en 
que se incurra por transporte, seguros y ser vicios relacionados inherentes al envío 
internacional de la mercancía del país de exportación al lugar de importación; 
 i) "valor de los materiales originarios":  el valor de dichos materiales con arreglo a lo 
especificado en el apartado h) aplicado mutatis mutandis ; 
 j) "capítulos, partidas y subpartidas":  los cap ítulos, las partidas (códigos de 4 dígitos) y 
subpartidas (códigos de 6 dígitos) utilizados  en la nomenclatura que constituye el 
Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías, o "SA"; TN/CTD/W/30/Rev.1 
TN/MA/W/74/Rev.1 TN/AG/GEN/20/Rev.1 
Página 12 
  
   k) "clasificado":  la clasificación de un  producto o de una materia en una partida 
determinada;  y 
 l) "envío":  los productos que se envían  simultáneamente de un exportador a un 
destinatario o al amparo de un documento úni co de transporte que cubra su envío del 
exportador al destinatario o, en ausencia de dicho documento, al amparo de una factura única. 
REQUISITOS GENERALES 
Artículo 2 
1. Se considerarán productos originarios de un PMA los productos siguientes: 
 a) los productos enteramente obtenidos en un PMA, con arreglo a lo dispuesto en el 
artículo 3 del presente Acuerdo;  y 
 b) los productos obtenidos en un PMA que contengan materiales que no hayan sido 
enteramente obtenidos en dicho país, siem pre que dichos materiales hayan sido objeto 
de una transformación sustancial suficiente en el PMA con arreglo a lo dispuesto en 
el artículo 4 del presente Acuerdo. 
2. A efectos de la aplicación del párrafo 1, se considerará que todos los PMA forman un único 
territorio. 
3. Los productos originarios elaborados con mate riales enteramente obtenidos o que hayan sido 
objeto de una elaboración o transformación suficien te en uno o varios PMA se considerarán productos 
originarios del PMA en el que se produjo la última elaboración o transformación, siempre que la 
elaboración o la transformación que allí se ha reali zado vaya más allá de lo contemplado en el 
artículo 5. 
PRODUCTOS ENTERAMENTE OBTENIDOS 
Artículo 3 
1. Se considerarán enteramente obtenidos en un PMA los productos siguientes: 
 a) los productos minerales u otros productos naturales extraídos de su suelo o del fondo 
de sus mares u océanos; 
 b) los productos vegetales recolectados en dicho país; 
 c) los animales vivos nacidos y criados en dicho país;  d) los productos procedentes de animales vivos criados en dicho país; 
 e) los productos de la caza o de la pesca practicadas en dicho país; 
 f) los productos de la pesca marítima y otros productos extraídos del mar fuera de las 
aguas territoriales del país por sus buques;  TN/CTD/W/30/Rev.1 
 TN/MA/W/74/Rev.1 
 TN/AG/GEN/20/Rev.1 
 Página 13 
  
   g) los productos elaborados en sus buques factoría a partir, exclusivamente, de los 
productos mencionados en el apartado f); 
 h) los artículos usados recogidos en dicho país, aptos únicamente para la recuperación 
de las materias primas, incluidos los neum áticos usados que sólo sirven para 
recauchutar o utilizar como desecho; 
 i) los desperdicios y desechos procedent es de operaciones de manufactura realizadas en 
dicho país; 
 j) los productos extraídos del suelo o de l subsuelo marinos fuera de las aguas 
territoriales de dicho país siempre que tenga  derecho exclusivo para explotar dicho 
suelo o subsuelo; 
 k) las mercancías producidas en dicho país exclusivamente a partir de los productos 
especificados en los apartados a) a j). 
2. Las expresiones "sus buques" y "sus buques f actoría" empleadas en los apartados f) y g) del 
párrafo 1 se aplicarán solamente a los buques y buques factoría que estén matriculados o registrados 
en un PMA o en un país según se define en el artículo 7. 
3. No obstante lo dispuesto en el párrafo 2, el país que otorga el trato preferencial admitirá, a 
petición de un PMA, que los buques fletados o arrendados por los PMA sean tratados como "sus 
buques" para llevar a cabo actividades pesque ras en su zona económica exclusiva. 
TRANSFORMACIÓN SUSTANCIAL 
Artículo 4 
1. A los efectos de las presentes normas de  origen, se considerará que los productos no 
enteramente obtenidos han sido suficientemente el aborados o transformados en un PMA en función 
del valor de contenido correspondiente al PMA, calculado de acuerdo con el método de reducción 
(criterio del valor añadido) o el método de aumento (criterio del contenido local) descritos infra . 
 a) Según el método de reducción (valor añadido), el valor del contenido de una 
mercancía correspondiente a un PMA podrá cal cularse de acuerdo con la siguiente 
fórmula: 
  VCP = P - VMN
 x100 
        P  
  donde: 
  VCP es el valor del contenido de la me rcancía correspondiente a un PMA, expresado 
en porcentaje. 
  P es el precio franco fábrica de la mercancía.   VMN es el valor de los materiales no or iginarios adquiridos y empleados por el 
productor en la producción de la mercancía, pero no incluye el valor de los materiales 
de fabricación propia. TN/CTD/W/30/Rev.1 
TN/MA/W/74/Rev.1 TN/AG/GEN/20/Rev.1 
Página 14 
  
   b) Según el método de aumento (contenido local ), el valor del contenido regional de una 
mercancía podrá calcularse de acuerdo con la siguiente fórmula: 
 
  VCP = VMO
 x 100 
      P     donde: 
  VCP es el valor del contenido regional de la mercancía, expresado en porcentaje. 
  P es el precio franco fábrica de la mercancía. 
  VMO es el valor de los materiales originarios, adquiridos o de fabricación propia, 
empleados por el productor en la producción de la mercancía. 
2. Una mercancía acabada ha sido sufici entemente elaborada o transformada: 
 
 c) i)  Si se emplea el método de reducci ón, cuando el contenido correspondiente al 
PMA, expresado en porcentaje, sea igual al 25 por ciento. 
  d) ii) Si se emplea el método de aumento, cuando el contenido correspondiente al 
PMA, expresado en porcentaje sea igual al 20 por ciento. 
 
3. Valor de los materiales. 
 e) A efectos de calcular el valor del c ontenido de una mercancía correspondiente a un 
PMA, por valor de los materiales se entenderá: 
  i) en el caso de un material importado por el productor de la mercancía, el valor 
del material; 
  ii) en el caso de un material adquirido o de fabricación propia, de conformidad 
con la definición del párrafo 4, en el territorio en el que se produce la mercancía, el valor determinado co n arreglo al Acuerdo relativo a la 
Aplicación del Artículo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994. 
 f) Si no están incluidos en el valor de un material originario calculado de conformidad 
con el apartado a) del párrafo 3 supra , podrán añadirse al valor del material originario 
los siguientes gastos: 
  i) los costos de flete, seguro, embalaje y todos los demás costos resultantes del 
transporte del material dentro del te rritorio de uno o varios PMA o países 
vecinos o entre los territorios de uno o va rios de estos países, de conformidad 
con la definición del artículo 7, hasta el lugar en que se encuentre el 
productor; 
  ii) los derechos, impuestos y honorarios de agentes de aduana pagados respecto 
del material en el territorio de uno o varios PMA o países vecinos, de 
conformidad con la definición del artíc ulo 7, salvo los derechos e impuestos 
respecto de los cuales se aplicare exención, reembolsados, reembolsables o  TN/CTD/W/30/Rev.1 
 TN/MA/W/74/Rev.1 
 TN/AG/GEN/20/Rev.1 
 Página 15 
  
  recuperables en otros términos, incluido  el crédito por derechos o impuestos 
pagados o por pagar; 
  iii) el costo de los desechos y desperdici os resultantes del uso del material en la 
producción de la mercancía, menos el valor de los desechos renovables o 
subproductos. 
 g) Si están incluidos en el valor de un material no originario calculado de conformidad 
con el apartado a) del párrafo 3 supra , se deducirán del valor del material no 
originario los siguientes gastos: 
 
  i) los costos de flete, seguro, embalaje y todos los demás costos resultantes del 
transporte del material hasta el l ugar en que se encuentre el productor; 
  ii) los derechos, impuestos y honorarios de agentes de aduana pagados respecto 
del material en el territorio de uno o varios PMA o países vecinos, de 
conformidad con la definición del artíc ulo 7, salvo los derechos e impuestos 
respecto de los cuales se aplicare exención, reembolsados, reembolsables o recuperables en otros términos, incluido  el crédito por derechos o impuestos 
pagados o por pagar; 
  iii) el costo de los desechos y desperdici os resultantes del uso del material en la 
producción de la mercancía, menos el valor de los desechos renovables o 
subproductos; 
  iv) el costo de los materiales originar ios utilizados para producir el material no 
originario; 
  v) en caso de que no se efectúen las deducciones a que se hace referencia en los 
incisos i) a iv) supra y de que el valor del material no originario se calcule 
sobre una base c.i.f., el porcentaje prescrito de conformidad con el método 
de reducción se incrementará en un (z) por ciento. 
4. Si un producto que ha adquirido carácter orig inario por reunir las condiciones establecidas 
supra  se utiliza en la fabricación de otro, no se apli can las condiciones aplicables al producto en el 
que se incorpora, y no se deberán tener en cuenta  los materiales no originarios que se hayan podido 
utilizar en su fabricación. 
OPERACIONES DE ELABORACIÓN O 
TRANSFORMACIÓN INSUFICIENTES 
Artículo 5 
1. Las operaciones de elaboración o transfor mación que se indican a continuación se 
considerarán insuficientes para conferir el car ácter de productos originarios, se cumplan o no los 
requisitos del artículo 4: 
 h) las operaciones destinadas a garantizar  la conservación de los productos en buen 
estado durante su transporte y alma cenamiento (ventilación, tendido, secado, 
refrigeración, inmersión en agua salada, sulfurosa o en otras soluciones acuosas, 
separación de las partes deterioradas y operaciones similares); TN/CTD/W/30/Rev.1 
TN/MA/W/74/Rev.1 TN/AG/GEN/20/Rev.1 
Página 16 
  
   i) las operaciones simples de desempolvadura, cribado, selección, clasificación, 
preparación de surtidos (incluso la orden ación de conjuntos de artículos), lavado, 
pintura y troceado; 
 j) los cambios de embalaje y la separación o agrupación de bultos, o el simple envasado 
en botellas, frascos, bolsas, estuches y cajas, o la colocación sobre cartulinas o 
tableros, etc., y cualquier otra  operación sencilla de envasado; 
 k) la colocación de marcas, etiquetas y otros signos distintivos similares en los 
productos o en sus envases; 
 l) la simple mezcla de productos, incluso de clases diferentes, si uno o más 
componentes de la mezcla no reúnen las condiciones establecidas en el presente Acuerdo para poder ser considerados  productos originarios de un PMA; 
 m) el simple montaje de partes de artículos para formar un artículo completo;  n) la combinación de dos o más de las operaciones especificadas en los apartados a) a f);  
y 
 o) el sacrificio de animales. 2. Todas las operaciones llevadas a cabo en un PM A se deberán considerar conjuntamente a la 
hora de determinar si las elaboraciones o transfor maciones de que ha sido objeto el producto deben 
considerarse insuficientes en el sentido del apartado 1. 
TERRITORIALIDAD 
Artículo 6 
1. Las condiciones relativas a la adquisición del carácter originario deberán cumplirse sin 
interrupción en el PMA. 
2. La adquisición del carácter originario no se verá afectada por una elaboración o 
transformación efectuada fuera de los PMA sobre los materiales exportados de los PMA y que sean 
reimportados posteriormente en ellos, a condición de que: 
 p) dichos materiales se hayan obtenido enteramente en los PMA o hayan sido objeto de 
una elaboración o transformación que s uperen las operaciones a que se hace 
referencia en el artículo 5 antes de su exportación;  y 
 q) pueda demostrarse a satisfacción de las autoridades aduaneras de los países que 
otorgan las preferencias que: 
  i) las mercancías reimportadas han sido obtenidas mediante la elaboración o 
transformación de los materiales exportados;  y 
  ii) el valor total añadido adquirido fuera del territorio de los PMA, de 
conformidad con el presente artículo, no excede de un (a) por ciento del precio franco fábrica del producto final al que se quiere atribuir el carácter 
originario.  TN/CTD/W/30/Rev.1 
 TN/MA/W/74/Rev.1 
 TN/AG/GEN/20/Rev.1 
 Página 17 
  
  ACUMULACIÓN 
Artículo 7 
Acumulación con los países que otorgan preferencias
 
1. Los materiales originarios de los países que otorgan preferencias se considerarán materiales 
originarios de los PMA cuando se incorporen en  un producto obtenido en los PMA.  No será 
necesario que dichos materiales hayan sido objeto de una elaboración o transformación suficiente, siempre que hayan sido objeto de una elaboración o transformación que vaya más allá de las operaciones a que se hace referencia en el artículo 5. 
Acumulación regional
 
2. Los productos originarios de cualquiera de los países de un grupo regional que sean 
interlocutores comerciales de un PMA y que se em pleen en la elaboración posterior en un PMA 
recibirán el mismo trato que si fueran originar ios del PMA donde se han realizado las operaciones 
ulteriores de elaboración. 
3. No obstante lo dispuesto en el párrafo 2, los productos que hayan sido objeto de elaboración 
ulterior en un PMA se considerarán originarios de un PMA solo si el proceso de fabricación en el 
PMA va más allá de las operaciones de elaboración o transformación insuficientes enumeradas en el artículo 5. 
4. La acumulación prevista en el presen te párrafo sólo se podrá efectuar cuando: 
 a) exista un acuerdo comercial preferencial entre un PMA y otros países que sean partes 
en el mismo acuerdo comercial regional; 
 b) los materiales y productos originarios de  otros miembros del grupo regional que se 
hayan incorporado a un producto objeto de  elaboración ulterior en un PMA hayan 
adquirido el carácter originario de conf ormidad con las normas establecidas en el 
presente Acuerdo. 
Acumulación con los países vecinos
 
5. A petición de un PMA, los materiales originar ios de un país en desarrollo vecino que no sea 
un PMA ni parte en un acuerdo comercial regional se  considerarán materiales originarios del PMA 
cuando se hayan incorporado a un producto obteni do en dicho país.  No será necesario que esos 
materiales hayan sido objeto de una elaboración o tr ansformación suficientes, siempre que hayan sido 
objeto de una elaboración o transformación que vaya  más allá de las operaciones enumeradas en el 
artículo 5. 
UNIDAD DE CALIFICACIÓN 
Artículo 8 
1. La unidad de calificación para  la aplicación de lo establecido en el presente Acuerdo será el 
producto concreto considerado como la unidad básica en el momento de determinar su clasificación 
utilizando la nomenclatura del Sistema Armoniza do.  Por consiguiente, se considerará que: TN/CTD/W/30/Rev.1 
TN/MA/W/74/Rev.1 TN/AG/GEN/20/Rev.1 
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   - cuando un producto compuesto por un grupo o conjunto de artículos se clasifique en 
una sola partida del Sistema Armonizado,  la totalidad constituirá la unidad de 
calificación;  y 
 - cuando un envío esté formado por varios productos idénticos clasi ficados en la misma 
partida del Sistema Armonizado, cada pr oducto deberá tenerse en cuenta 
individualmente para la aplicación de lo  dispuesto en el presente Acuerdo. 
2. [Cuando los envases estén incluidos con el pr oducto a los fines de su clasificación, se 
incluirán también para la determinación del origen.] 
3. Los accesorios, piezas de repuesto y herramien tas que se expidan con una pieza de equipo, 
una máquina, un aparato o un vehículo, que formen parte de su equipamiento normal y cuyo precio 
esté contenido en el precio de estos últimos, o no se  facture aparte, se considerarán parte integrante de 
la pieza de equipo, la máquina, el aparato o el vehículo correspondiente. 
4. Los conjuntos y surtidos, tal como se de finen en la regla gene ral Nº 3 del Sistema 
Armonizado, se considerarán originarios cuando todos  los productos que entren en su composición 
sean originarios.  Sin embargo, un surtido compue sto de productos originarios y no originarios se 
considerará originario en su conjunto si el valor de los productos no originarios no excede del (b) por 
ciento del precio franco fábrica del surtido. 
5. Para determinar si un producto es originario, no será necesario determinar el origen de los 
elementos siguientes que podían haberse utilizado en su fabricación: 
 a) la energía y el combustible; 
 b) las instalaciones y el equipo;  c) las máquinas y las herramientas;  d) las mercancías que no entren ni se tenga previsto que entren en la composición final 
del producto. 
__________