ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TE/W/69 
30 de junio de 2006 
 
 (06-3161) 
Comité de Comercio y Medio Ambiente 
Sesión Especial  Original:   español 
 
  
LA DIMENSIÓN DEL DESARROLLO COMO PARTE INTEGRANTE DE LAS 
NEGOCIACIONES DE BIENES AMBIENTALES:    EL PRINCIPIO DE TRATO ESPECIAL 
Y DIFERENCIADO (TED) 
 
Comunicación de la República de Cuba 
 
 
Párrafo 31 (iii )  
 
 
 Se ha recibido de la delegación de la Repúb lica de Cuba la siguiente comunicación, con el 
ruego de que se distribuya a los Miembros del Comité de Comercio y Medio Ambiente. 
 
_______________  
 
 
I. INTRODUCCIÓN 
1. Esta contribución1 a las negociaciones de bienes ambientales se presenta como continuidad a 
las  consideraciones presentadas en el documento anterior TN/TE/W/55, donde se destacó que una de 
las cuestiones pendientes por resolver era precisamen te la aplicación real y efectiva del Principio de 
TED. 
2. Cuba otorga gran importancia a la protección de l medio ambiente y el desarrollo sostenible y 
está convencida de que el logro de esas metas, en cuanto a estas negociaciones se refiere, dependerá 
de cuan factible sea para el país - y otros paí ses en desarrollo - el acceso  a los bienes y servicios 
ambientales en las condiciones que exija su desar rollo nacional y no mediante un mero proceso 
liberalizador ajeno a este objetivo. 
3. El desarrollo alcanzado por los servicios relaci onados con el medio ambiente y con ellos de 
los bienes que se utilizan en su prest ación, a partir de la Cumbre de  la Tierra y la adopción de la 
Agenda 21 en Río de Janeiro, está relacionado con el  aumento de la concie ncia ambiental en el 
Planeta y la intención de tomar acciones para prot egerlo que ofrecen mayores posibilidades para su 
comercialización a escala nacional e internacional. 
4. Es conveniente retomar el párrafo 2 de la DM D que refrenda el mandato de dar atención 
priorizada, en estas y todas la negociaciones, a los in tereses y necesidades de la mayoría de los países 
miembros de esta Organización:  
“El comercio internacional puede desempeñar una  función de importanc ia en la promoción 
del desarrollo económico y el alivio de la pobreza. Reconocemos la necesidad de que todos 
                                                      
 1 Se distribuye sin prejuzgar el resultado de las negociaciones y con el propósito de garantizar la 
aplicación del mandato de la DMD sobre la consideración de las metas del desarrollo.  TN/TE/W/69 
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  nuestros pueblos se beneficien del aumento de las oportunidades y los avances del bienestar 
que genera el sistema multilateral de comercio . La mayoría de los Miembros de la OMC son 
países en desarrollo. Pretendemos poner sus necesi dades e intereses en el centro del Programa 
de Trabajo adoptado en la presente Declaraci ón. Recordando el preámbulo del Acuerdo de 
Marrakech, continuaremos realizando esfuerzos pos itivos para que los países en desarrollo, y 
especialmente los menos adelantados, obtengan una parte del incremento del comercio 
internacional que corresponda a las necesidades de su desarrollo económico. A ese respecto, 
serán factores importantes el acceso mejora do a los mercados, las normas equilibradas y los 
programas de asistencia técnica y de creación de capacidad con objetivos bien definidos y financiación sostenible.”
2 
5. De la seguridad que tengan los países en desarrollo y menos adelantados del real 
cumplimento del referido mandato, dependerá el avance de las presentes negociaciones. Por ello, 
consideramos imprescindible propiciar desde ahora la reflexión colectiva de los miembros sobre la manera de asegurar la aplicación efectiva del Trat o Especial y Diferenciado para llevar a vías de 
hecho el mandato del párrafo 31 iii). 
II. EL TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO:  CUESTIÓN POR RESOLVER 
6. Es bien conocido que el proceso de liberaliz ación no propicia automáticamente un aumento 
de la competitividad de los paí ses en desarrollo; éstos requieren el fortalecimiento de sus capacidades 
nacionales con miras a lograr eficiencia para asumir la competencia a nivel mundial. En tal sentido, las negociaciones deberán tener en cuenta la menor disponibilidad de recursos  humanos, financieros y 
tecnológicos de los países en desarrollo y, en ta l medida, facilitar una liberalización gradual en la 
medida que corresponda a sus intereses y prio ridades, no los de los países desarrollados. 
7. Para Cuba, sólo en condiciones en que se ap lique un trato diferenciado real y efectivo, 
sustentado en la no discriminación y sin condicionamientos, el proceso de liberalización comercial en esta esfera podrá facilitar la ejecución nacional de proy ectos dirigidos al desarrollo sostenible. En tal 
sentido, deberán suprimirse las desventajas cua litativas que se derivan de la brecha tecnológica 
causada por las dificultades de acceso a tecnologías y sus "know-how" implícitos. 
8. Esta posición respecto al TED es la compresi ón objetiva del mandato de la DMD y de la 
propia Declaración Ministerial de Hong Kong (DMHK) que reconoce en su párrafo 2 la importancia 
de salvaguardar la dimensión del desarrollo  en todas las negociaciones en curso: 
“Resaltamos la importancia capita l de la dimensión de desarro llo en cada uno de los aspectos 
del Programa de Trabajo de D oha y renovamos nuestro compromiso de hacer que se convierta 
en una realidad tangible, tanto en los resu ltados de las negociaciones sobre el acceso a los 
mercados y la elaboración de normas como en lo concerniente a las cuestiones específicas 
relacionadas con el desarrollo...”
3  
9. Asimismo, el párrafo 15 de la referida Decl aración hace referencia a esta cuestión cuando  
reafirma el mandato del Grupo Negociador de AMNA: 
“Reafirmamos la importancia del trato especial y diferenciado y de la no reciprocidad plena 
en los compromisos de reducción, incluido el párrafo 8 del Marco relativo al AMNA, como 
                                                      
 2 OMC. Declaraciones de Doha. Pág. 2, 2002. 
 3 OMC, WT/MIN(05)/W/3/Rev.2, 22 de diciembre de 2005, pág 1.   TN/TE/W/69 
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  partes integrantes de las modalidades. Encome ndamos al Grupo de Negociación que finalice 
sus detalles tan pronto como sea posible.” 4 
10. En la situación actual de las negociaciones de bienes ambientales, está claro que existe falta 
de consenso sobre varios aspectos cruciales. En  otros, aunque existe un reconocimiento de su 
pertinencia en la negociación, como es precisamente el Principio de TED, todavía no existe claridad 
sobre cómo será aplicable. Sin embargo, a estas alturas se torna imprescindible que las negociaciones 
tomen en consideración las necesidades del desarro llo sostenible de los países en desarrollo. 
11. Por esas razones, Cuba desde la presentación de  su documento TN/TE/W/55 en julio de 2005 
ha estado resaltando la urgencia de  dar respuesta a este mandato. Más recientemente, en las pasadas 
reuniones informales y formales del Comité de Co mercio y Medio Ambiente (CCMA), existió un 
reconocimiento generalizado de la necesidad de incluir la dimensi ón del desarrollo en las presentes 
negociaciones sobre bienes ambientales.  
III. PROPUESTAS DE TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO A INCORPORAR EN LA 
NEGOCIACIÓN DE BIENES AMBIENTALES 
12. En primer lugar, la visión de Cuba sobre el TED implica el reconocimiento del Principio 
número 7 de Río del 92’, ratificado en la Cumbre  Mundial de Desarrollo de Johannesburgo en el 
2002, sobre las responsabilidades comunes pero dife renciadas de acuerdo a los niveles de desarrollo 
de cada uno de los países, el cual no presupone la aplicación de un trato igual entre desiguales porque 
lleva a la inequidad. 
13. Como ya se expresó en el documento de Cuba mencionado, es el Enfoque de Proyectos aquél 
que de forma propicia hace viable el TED ya que garantiza que esté definido, a priori, el objetivo 
ambiental deseado y, por tanto, la ayuda que éste representa se dirige claramente al desarrollo 
sostenible. A partir de los debates realizados hast a la fecha, incluidas las recientes sesiones técnicas 
informales, se ha comprobado que no es posible que la dimensión del desarrollo se garantice por sí 
misma bajo el Enfoque de Listas, es por ello que Cuba favorece la aplicación del otro enfoque en estas 
negociaciones. 
14. Teniendo en cuenta lo anterior, es importante que  el Comité paralelamente se inserte en un 
análisis profundo sobre la dimensi ón del desarrollo que deben tener estas negociaciones y las formas 
que adoptaría el TED. Esta pareciera ser una prec ondición necesaria para continuar el debate que se 
presenta en la actualidad, con el propósito de acordar un TED efectivo, que trascienda al mero 
otorgamiento de plazos y reducidas discrecionalidades para no liberalizar.  
15. Sin que implique que no se puedan identificar otras formas de TED a través del debate que 
esta contribución genere, Cuba considera que si se pretende continuar el debate en base a los 
parámetros establecidos, será necesario acordar que: 
• Los países en desarrollo no harán nuevos compromisos de reducción arancelaria en aquellos 
bienes ambientales que consideren no estén en  conformidad con sus políticas y objetivos de 
desarrollo sostenible, ya sea porque no constituye n un problema ambiental o social los bienes 
a analizar o porque constituyen una industria naciente o que se requiere potenciar. Al propio 
tiempo, no se preestablecerán topes numéricos pa ra dicho proceso de reducción en aquéllos 
en los que sí se decida reducir los aranceles.  Los países en desarrollo deberán decidir la 
relación de bienes a liberalizar y sus propios niveles de reducción. 
                                                      
 4 Idem, pág.5.  TN/TE/W/69 
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  • Los bienes ambientales de exportación que id entifiquen los países en desarrollo tengan 
aranceles suficientemente bajos que permitan su  entrada efectiva en los mercados de los 
países desarrollados a donde se destinan y que se tomen medidas de homologación, de reconocimiento mutuo o de apoyo financiero y tecnológico para alcanzarla, cuando estén 
sometidos a barreras no arancelarias. De esta forma, se daría atención a un tema pendiente 
que constituye el análisis de  las barreras no arancelarias que  en este Comité no ha sido 
seriamente abordado. 
• En los casos de bienes ambientales que constituyan paquetes tecnológicos ambientalmente 
favorables y tecnologías limpias de interés de los países en desarrollo, estos deberían ser transferidos en condiciones favorables y pref erenciales, con los "know-how" asociados, así 
como con la capacitación necesaria para su  desarrollo endógeno, sin discriminación entre 
países receptores.  
 
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