ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/RL/GEN/60 
12 de julio de 2005 
 
 (05-3077) 
Grupo de Negociación sobre las Normas Original:   inglés 
  
 
DOCUMENTO INFORMAL SOBRE EL ACUERDO ANTIDUMPING  
Y EL ACUERDO SOBRE SUBVENCIONES  
 
Documento presentado por Sudáfrica
 
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 7 de julio de 2005, se distribuye a petición de la delegación de Sudáfrica.   Dicha delegación ha pedido que este texto, que fue presentado al Grupo de Negociación sobre 
las Normas como documento informal (JOB(05)/148), se distribuya también como documento formal. 
 
_______________ 
 
  Mediante el presente documento Sudáfrica inte nta situarse en los debates generales de las 
negociaciones sobre las normas.  Algunas de nuestr as opiniones también las sostienen otros países y 
se han dado a conocer en documentos de posició n distribuidos en las reuniones sobre normas, 
mientras que otras opiniones son nu estras únicamente.  Al distribui r este texto esperamos comprender 
mejor las opiniones expresadas por otros países y, de hecho, entender nosotros mejor algunas de las 
posiciones manifestadas antes de que la Secretaría distribuya el proyecto de texto.  Esperamos que 
este documento genere algún tipo de debate entr e nosotros y otros Miembros negociadores para 
ayudarnos como grupo a lograr posiciones comunes sobre estas cuestiones.   Los Amigos de las Negociaciones Antidumping han distribuido varios documentos sobre la 
cuestión del daño importante, y Sudáfrica desearía indicar que, a su juicio, esta es una esfera que 
necesita cierta reforma;  más concretamente en lo que se refiere al texto propuesto sobre la 
determinación de la existencia de  daño importante.  Apoyamos la  propuesta de los Amigos de las 
Negociaciones Antidumping que figura a continuación.  
PROPUESTA DE LOS AMIGOS DE LAS NEGOCIACIONES ANTIDUMPING
 
 
1. Marco general de una determinación de la ex istencia de daño importante causado por 
importaciones objeto de dumping 
 Modificar el artículo 3 para precisar que, cuando las autoridades examinan si las 
importaciones objeto de dumping causan un daño importante:  
 ● La determinación de la existencia de daño importante se basará en las 
determinaciones siguientes:  1) si la rama de producción nacional en el país importador sufre un daño importante;  y 2)  cuando la rama de producción nacional 
sufre un daño importante, si las importaciones objeto de dumping que se investigan están causando un daño importante. 
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 2. Definición del daño importante 
 Modificar la nota 9 de pie de página a fin de aclarar la definición de daño importante: 
  ● Por la expresión "daño importante a una ra ma de producción nacional" se entiende el 
estado de la rama de producción nacional que  se ha demostrado mediante un deterioro 
importante y mensurable de los resultados de explotación de la rama de producción 
nacional, sobre la base de una evaluación global de todos los factores e índices 
económicos pertinentes que influyan en el estado de la rama de producción nacional, 
incluidos los enumerados en el  párrafo 4 del artículo 3.   
 3. Relación causal 
 Modificar la primera frase del párrafo  5 del artículo 3 del modo siguiente: 
  ● Habrá de demostrarse que, por los efect os del dumping que se mencionan en los 
párrafos 2 y 4, las importaciones objeto de dumping en sí mismas y por sí solas 
causan daño en el sentido del presente Acuerdo.   
 
El criterio de la insignificancia
  
 
 El párrafo 8 del artículo 5 del Acuerdo Anti dumping dispone que normalm ente se considerará 
insignificante el volumen de las importaciones cuando las procedentes de un determinado país 
representen menos del 3 por ciento de las im portaciones totales en el país importador.1 
  Se propone modificar esa dis posición para que refleje un crite rio basado en la penetración en 
el mercado, en lugar de un criterio basado en l as importaciones como porcentaje de las importaciones 
totales.  El Reglamento básico de la Unión Europea dispone que el volumen de importaciones se 
considerará insignificante cuando las procedentes de  un determinado país re presenten menos del 1 por 
ciento del mercado comunitario del producto similar.     Se prefiere el enfoque de la Unión Europea por que aporta más seguridad al mercado.  Es muy 
difícil controlar las exportaciones hasta el punto que representen menos del 3 por ciento de las importaciones totales en un mercado extranjero, pu esto que no pueden preverse los otros países que 
exportarán a ese mercado.  A menudo se incluye a los exportadores de Sudáfrica en investigaciones 
antidumping cuando el volumen de sus exportaciones al  país en cuestión ha permanecido estable, pero 
las exportaciones de otros países a ese país han descendido.  No obstante, los exportadores pueden 
                                                     
 
1 El párrafo 8 del artículo 5 establece lo siguiente: 
 
"La autoridad competente rechazará la solicitud presen tada con arreglo al párra fo 1 y pondrá fin a la 
investigación sin demora en cuanto se haya cerciorado de que no existen pruebas suficientes del 
dumping o del daño que justifiquen la continuación del procedimiento relativo al caso.  Cuando la 
autoridad determine que el margen de dumping es de minimis , o que el volumen de las importaciones 
reales o potenciales objeto de dumping o el daño son insignificantes, se pondrá inmediatamente fin a la 
investigación.  Se considerará de minimis  el margen de dumping cuando sea inferior al 2 por ciento, 
expresado como porcentaje del precio de exportación .  Normalmente se considerará insignificante el 
volumen de las importaciones objeto de dumping cuando se establezca que las procedentes de un 
determinado país representan menos del 3 por ciento de las importaciones del producto similar en el 
Miembro importador, salvo que los países que individualmente representan menos del 3 por ciento de las importaciones del producto similar en el Miembro importador representen en conjunto más 
del 7 por ciento de esas importaciones." 
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 obtener información sobre el tamaño del mercado al que exportan y pueden asegurarse de que sus 
exportaciones no superan el 1 por ciento del umbral del mercado.   Es importante que se haga claramente refe rencia al tamaño total del mercado, y no 
únicamente al tamaño del mercado, puesto que con fr ecuencia tanto la UE como los Estados Unidos 
examinan la repercusión de las importaciones únicament e en el mercado "libre", es decir, se excluyen 
del análisis las ventas realizadas en el mercado "cau tivo" (ventas a los compradores vinculados).  Sin 
embargo, cuando un exportador exporta su producto  a un comprador vinculado ("mercado cautivo"), 
esas ventas de exportación no se excluyen del análisis.  Propuesta
 
 
 Se propone modificar la frase pertinente del párrafo 8 del artículo 5 de modo que diga lo 
siguiente:  
"Normalmente se considerará insignificant e el volumen de las importaciones objeto 
de dumping cuando se establezca que las procedentes de un determinado país representan menos del 1 por ciento del mercado total
2 del producto similar en el 
Miembro importador." 
 El mismo principio deberá aplicarse al párrafo 3 del artículo 15 del Acuerdo sobre 
Subvenciones y Medidas Compensatorias. 
 
Acumulación  
 
 El párrafo 8 del artículo 5 del Acuerdo An tidumping dispone que cuando las importaciones 
procedentes de un país representen menos del 3 por ciento de las importaciones totales en el país 
importador, esas importaciones podrán acumularse junto con las de otros países que representen 
individualmente menos del 3 por ciento de las im portaciones totales, siempre que las importaciones 
combinadas de esos países representen más del 7 por ciento de las importaciones totales en el país 
importador.3 
 
Propuesta  
  Se propone que no se realice la acumulación para los países que individualmente no cumplan 
el criterio del 1 por ciento de penetración en el mercado indicado supra . 
  La misma modificación deberá introducirse en el  párrafo 3 del artículo 15 del Acuerdo sobre 
Subvenciones y Medidas Compensatorias. 
 
                                                     
 
2 Se entiende que cuando el mercado esté dividido en dos o más mercados competidores con arreglo al 
párrafo 1 ii) del artículo 4, el "mercado total" se referirá únicamente al mercado competidor total objeto de 
examen. 
 
3 Véase el párrafo 8 del artículo 5 que se reproduce en la nota 1. 
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 Norma del derecho inferior
  
 
 El párrafo 1 del artículo 9 del Acuerdo Antidumping dispone que es deseable que cualquier derecho antidumping sea inferior al margen de dumping si ese derecho inferior basta para eliminar el 
daño causado por ese dumping.
4 
 El artículo VI del GATT de 1994 no condena el  dumping, sino que simplemente dispone que 
se tomarán medidas contra el dumping que cause daño.   El párrafo 1 del artículo 11 del Acuerdo 
Antidumping dispone que un derecho antidumping sólo ha de imponerse en la medida necesaria para 
contrarrestar el dumping que esté causando daño.5  Por consiguiente, la finalidad del derecho 
antidumping es eliminar los efectos perjudiciales del dumping.  Si se impone el margen de dumping 
íntegro sin tener en cuenta el margen de daño, se contraviene el espíritu del Acuerdo Antidumping. 
 
Propuesta  
 
 Por consiguiente, se propone modificar la part e pertinente del párrafo 1 del artículo 9 de 
modo que diga lo siguiente:   
 
"Es deseable que el establecimiento del de recho sea facultativo en el territorio de 
todos los Miembros.  Cuando los importa dores y exportadores hayan colaborado con 
las autoridades en su investigación, el der echo será inferior al margen si ese derecho 
inferior basta para eliminar el daño a la rama de producción nacional." 
 Se propone además que la norma  del derecho inferior se aplique con carácter obligatorio. 
  La norma del derecho inferior deberá aplicar se igualmente en el caso del Acuerdo sobre 
Subvenciones y Medidas Compensatorias.   
 
VENTAS A PRECIOS INFERIORES A LOS COSTOS 
 
 El párrafo 2.1 del artículo 2 del Acuerdo An tidumping dispone que cuando se realicen ventas 
en el mercado nacional del exportador a precios inferiores a los costos, esas ventas podrán no ser tenidas en cuenta si representan más del 20 po r ciento de las ventas totales consideradas. 
 Propuesta
 
 
 Se propone aumentar la cifra del 20 por ciento  al menos al 30 por ciento, puesto que el hecho 
de no tener en cuenta estas ventas, que aún pueden realizarse en el curso de operaciones comerciales 
normales, tiene como efecto un aument o importante del margen de dumping. 
 
                                                      
4 El párrafo 1 del artículo 9 establece lo siguiente: 
 
"La decisión de establecer o no un  derecho antidumping en los casos en que se han cumplido todos los 
requisitos para su establecimiento, y la decisión de fijar la cuantía del derecho antidumping en un nivel igual o inferior a la totalidad del margen de dumping, habrán de adoptarlas las autoridades del 
Miembro importador.  Es deseable que el establecimi ento del derecho sea facultativo en el territorio de 
todos los Miembros y que el derecho sea inferior al margen si ese derecho inferior basta para eliminar 
el daño a la rama de producción nacional." 
 
5 El párrafo 1 del artículo 11 establece lo siguiente: 
 
"Un derecho antidumping sólo permanecerá en vigor du rante el tiempo y en la medida necesarios para 
contrarrestar el dumping que esté causando daño."  TN/RL/GEN/60 
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 Trato de los países en desarrollo   
 
 El artículo 15 del Acuerdo Antidumping dis pone que los países desarrollados deberán tener 
particularmente en cuenta a los países en desarrollo en las inv estigaciones antidumping.6 
 Propuesta
 
 
 Se propone modificar la disposic ión para que incluya las siguien tes prescripcion es relativas al 
trato especial y diferenciado:    
 a) la utilización de los hechos de que se tenga conocimiento cuando un exportador de un 
país en desarrollo no haya dado una respuesta completa y detallada; 
  b) el aumento automático del margen de dumping de minimis ; 
 
 c) el aumento automático del volumen de importaciones insignificante; 
  d) la extinción automática de los der echos antidumping una vez transcurridos 
cinco años. 
  Se propone que se incluyan esas prescripciones sobre trato especial y diferenciado en el 
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias. 
 
Duración de los pagos provisionales en las investigaciones sobre medidas compensatorias
  
 
 El párrafo 4 del artículo 17 del Acuerdo s obre Subvenciones y Medidas Compensatorias 
prevé que los pagos provisionales estarán en  vigor durante un período que no excederá de 
cuatro meses.7  El párrafo 4 del artículo 7 del Ac uerdo Antidumping dispone que los pagos 
provisionales podrán imponerse por un período de h asta nueve meses si se cumplen determinadas 
condiciones.  
Propuesta
 
  Se propone modificar el texto del párrafo 4 del artículo 17 de l Acuerdo sobre Subvenciones y 
Medidas Compensatorias para que guarde corre lación con la misma di sposición del Acuerdo 
Antidumping;  en consecuencia, el párrafo 4 del artículo 17 deberá decir lo siguiente: 
 
"Las medidas provisionales se aplicarán por el período más breve posible, que no 
podrá exceder de cuatro meses, o, por decisi ón de la autoridad competente, a petición 
                                                     
 
6 El artículo 15 establece lo siguiente: 
 "Se reconoce que los países desarrollados Miembros deberán tener particularmente en cuenta la 
especial situación de los países en desarrollo Miembros cuando c ontemplen la apli cación de medidas 
antidumping en virtud del presente Acuerdo.  An tes de la aplicación de derechos antidumping se 
explorarán las posibilidades de hacer uso de las so luciones constructivas previstas por este Acuerdo 
cuando dichos derechos puedan afectar a los inte reses fundamentales de los países en desarrollo 
Miembros."  
7 El párrafo 4 del artículo 17 establece lo siguiente: 
 "Las medidas provisionales se aplicarán por el período más breve posible, que no podrá exceder de 
cuatro meses." 
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 de exportadores que representen un porcentaje  significativo del comercio de que se 
trate, por un período que no excederá de seis meses.  Cuando las autoridades, en el 
curso de una investigación, examinen si bast aría un derecho inferior al margen de la 
subvención para eliminar el daño, esos pe ríodos podrán ser de seis y nueve meses 
respectivamente." 
Plazo para los exámenes de nuevos exportadores
  
 
 El párrafo 5 del artículo 9 del Acuerdo Antidumping prevé que se examine con prontitud un 
derecho antidumping cuando un expo rtador que no haya sido parte en la investigación inicial 
posteriormente desee exportar al país importador.8 
 
 El párrafo 10 del artículo 5 dispone que las investigaciones antidumping deberán haber 
concluido normalmente en 12 meses, y en todo caso no durarán más de 18 meses.  Además, el párrafo 4 del artículo 11 indica que los exámenes nor malmente se terminarán dentro de los 12 meses 
siguientes a la fecha de su iniciación. 
 
 El párrafo 5 del artículo 9 no prevé ningún plazo  para la conclusión de  un examen de nuevos 
exportadores, a pesar de que indica que dicho examen se realizará de forma acelerada.    
Propuesta
 
  Se propone modificar la parte pertinente del artículo de modo que diga lo siguiente: 
 
"Ese examen se iniciará y realizará de  forma acelerada en comparación con los 
procedimientos normales de fijación de derechos y de examen en el Miembro 
importador y deberá concluir en un plazo no superior a los 12 meses."  
Plazo para otros exámenes
  
 
 El párrafo 4 del artículo 11 del Acuerdo Anti dumping dispone que los exámenes normalmente 
se terminarán dentro de los 12 meses siguientes a la  fecha de su iniciación.  Este artículo está en 
consonancia con la dispos ición del párrafo 10 del artículo 5 según la cual las investigaciones deberán 
concluirse normalmente en un plazo de 12 meses.  No  obstante, el párrafo 10 del artículo 5 continúa 
indicando que todas las investigaciones deberán conclu irse en un plazo de 18 meses contados a partir 
de su iniciación.  En el párrafo 4 del artíc ulo 11 no existe una disposición de ese tipo.   
 
                                                      
8 El párrafo 5 del artículo 9 establece lo siguiente: 
 
"Si un producto es objeto de derechos antidumping en un Miembro importador, las autoridades llevarán 
a cabo con prontitud un examen para determinar los márgenes individuales de dumping que puedan corresponder a los exportadores o productores del país exportador en cuestión que no hayan exportado 
ese producto al Miembro importador durante el período objeto de investigación, a condición de que 
dichos exportadores o productores puedan demostrar que no están vinculados a ninguno de los exportadores o productores del país exportador que son objeto de derechos antidumping sobre el 
producto.  Ese examen se iniciará y reali zará de forma acelerada en comparación con los 
procedimientos normales de fijación de derechos y de examen en el Miembro importador.  Mientras se esté procediendo al examen no se percibirán derechos antidumping sobre las importaciones 
procedentes de esos exportadores o productores.  No obstante, las autoridades podrán suspender la 
valoración en aduana y/o solicitar garantías para asegurarse de que, si es e examen condujera a una 
determinación de existencia de dumping con respecto a tales productores o exportadores, podrán 
percibirse derechos antidumping con efecto retroactivo desde la fecha de iniciación del examen." 
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 Propuesta  
 
 Se propone vincular el párrafo 4 del artículo 11 con el párrafo 10 del artículo 5 y modificar el 
párrafo 4 del artículo 11 de modo que diga lo siguiente:  
"Las disposiciones del artículo 6 sobre prue bas y procedimiento serán aplicables a los 
exámenes realizados de conformidad con el presente artículo.  Dichos exámenes se realizarán rápidamente, y normalmente se terminarán dentro de los 12 meses siguientes a la fecha de su iniciación, y en todo caso en un plazo no superior a los 18 meses." 
 
Duración de los derechos antidumping
  
 
 Apoyamos las propuestas de que los derechos  antidumping se supriman una vez transcurridos 
cinco años y que los exámenes por extinción c onstituyan una nueva investigación completa. 
 
Retraso importante   
 
 El artículo VI se refiere al retraso de manera importante en la creación de una rama de 
producción nacional.  
 La nota 9 del artículo 3 del Acuerdo Antidumpi ng se refiere al retraso importante en la 
creación de esta rama de producción.
9 
  No se facilita más información a efectos de determinar qué circunsta ncias constituirían ese 
retraso importante. 
 
 Apoyamos la propuesta de Egipto de que es n ecesario que en el Acuerdo se defina mejor el 
retraso importante puesto que la actual definición es lo suficientemente poco precisa como para que se utilice de manera inadecuada. 
__________ 
  
  
                                                     
 
9 La nota 9 del artículo 3 establece lo siguiente: 
 
"En el presente Acuerdo se entend erá por "daño", salvo indicación en  contrario, un daño importante 
causado a una rama de producción nacional, un a amenaza de daño importante a una rama de 
producción nacional o un retraso importante en la cr eación de esta rama de pr oducción, y dicho término 
deberá interpretarse de conformidad con las disposiciones del presente artículo."