ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/TPR/M/169 
12 de diciembre de 2006 
 
 (06-5933) 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
27 y 29 de septiembre de 2006  
 
 
 
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES 
 
REPÚBLICA DEL CONGO 
 
Acta de la reunión  
 
Presidentes: Excma. Sra. Claudia Uribe (Colombia) y 
  Excmo. Sr. Muhamad Noor Yacob (Malasia) 
  
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I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIA S DE LA PRESIDENTA ....................................2  
II. DECLARACIÓN INICIAL DE LA REPRESENTANTE DE LA REPÚBLICA 
DEL CONGO ...................................................................................................................... ......3  
III. EXPOSICIÓN DEL PONENTE..............................................................................................5  
IV. DECLARACIONES DE LOS MIEM BROS ..........................................................................7  
V. RESPUESTAS DE LA REPRESENTANTE DE LA REPÚBLICA DEL 
CONGO Y OTRAS OBSERVACIONES .............................................................................10  
VI. OBSERVACIONES DEL PRESIDENTE A MODO DE CONCLUSIÓN........................14  
 
     
 
    
 
    
 
 
Nota: Las preguntas presentadas anticipadamente por  escrito por los Miembros de la OMC y las 
respuestas de la República del Congo figuran en el documento WT/TPR/M/169/Add.1 y se 
pueden consultar en línea en:  http://www.wto. org/spanish/tratop_s/tpr_s/tp_rep_s.htm 
 WT/TPR/M/169 
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  I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DE LA PRESIDENTA 
1. Al iniciarse la reunión del primer Examen de  las Políticas Comerciales de la República del 
Congo, celebrada los días 27 y 29 de septiembre de 2006, la Presidenta (Excma. Sra. Claudia Uribe) 
da la bienvenida a la delegación encabezada por la Excma. Sra. Ministra Adelaide Moundele-Ngollo, 
y al ponente, Embajador Samuel Améhou, que, como  es habitual, habla a título personal y no como 
representante de Benin.  De conformidad con las normas establecidas, el ponente ha indicado de 
antemano los principales puntos que se propone plantear (documento WT/TPR/D/145). 
2. La Presidenta recuerda el objetivo del Examen  de las Políticas Comerciales y los principales 
elementos del procedimiento que se seguirá en la reunión.  El informe del Gobierno del Congo se ha 
distribuido con la signatura WT/TPR/G/169 y el de  la Secretaría de la OMC, con la signatura 
WT/TPR/S/169.  Se ha enviado a la delegación de la República del Congo copia de las preguntas 
presentadas por escrito de antemano por las delegacion es del Canadá, el Brasil, la Unión Europea, los 
Estados Unidos, el Japón, la Argentina y Colombia. 
3. La Presidenta se refiere a las medidas adoptad as por la República del Congo para reconstruir 
su economía, devastada por 10 años de conflictos in ternos (1992-2002).  El clima de inversión ha 
mejorado gracias a las reformas estructurales y al establecimiento de nuevas reglamentaciones para 
las inversiones, la actividad forestal y la activid ad minera.  Gracias a estas mejoras y a las medidas 
adoptadas para corregir los desequilibrios macr oeconómicos, la República del Congo ha podido 
beneficiarse de las iniciativas para la  reducción de la deuda multilateral. 
4. En el marco de la elaboración del document o de estrategia de lucha contra la pobreza 
(DELP), la República del Congo ha examinado sus políti cas comerciales con el objeto de fomentar el 
crecimiento y diversificar la base de su economía a fin de reducir su dependenc ia del petróleo.  Como 
miembro de la Comunidad Económica y Monetaria del África Central (CEMAC), aplica el Arancel 
Externo Común (AEC), cuyo tipo medio simple es del 18,7 por ciento.  Además, la República del 
Congo aplica otras tasas y derechos sobre el comercio, un régimen de licencias de importación (relacionado con los controles de los precios inter nos) para los productos alimenticios básicos, así 
como contingentes de importación para la harina de trigo y el azúcar.  Las tasas internas no se aplican 
de forma uniforme a los productos nacionales y a los importados.  Las consolidaciones sólo abarcan el 
17 por ciento de las líneas arancelarias y los comp romisos específicos en materia de servicios se 
limitan fundamentalmente al turismo.  Existen obstáculos para el sumini stro de servicios bancarios, de 
transporte y de telecomunicaciones fijas. 
5. La adopción de un programa de  asistencia técnica relacionada con el comercio, de 
conformidad con las modalidades que la Secretaría propone en su informe, permitirá reforzar la 
capacidad de la República del Congo para aplicar de  forma más eficaz sus compromisos en el marco 
de la OMC y mejorar su participación en el sistema multilateral de comercio.  WT/TPR/M/169 
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  II. DECLARACIÓN INICIAL DE LA REPR ESENTANTE DE LA REPÚBLICA DEL 
CONGO 
6. Tras expresar su agradecimien to, la representante de la República del Congo señala que la 
crisis sociopolítica que ha sufrido su país ha provo cado desequilibrios económicos  que aún persisten;  
y que justifican el incumplimiento de ciertos co mpromisos que ha podido constatarse mediante el 
análisis de sus políticas sectoriales.  El Gobier no ha iniciado reformas institucionales y jurídicas con 
el objeto de crear una nueva dinámica de desarrollo  basada en una mayor apertura de su economía al 
exterior. 
7. El Congo posee importantes recursos naturales,  en concreto numerosas especies de madera, 
vastas extensiones de tierras cultivables, una gran  densidad hidrográfica, recursos pesqueros, 
vegetales y animales, reservas petrolíferas, de mineral de hierro, fosfato, oro y diamantes.  Aparte del 
petróleo y la madera, los demás recursos natural es casi no han sido explotados.  En virtud del acuerdo 
de libre comercio entre 11 países del África Ce ntral dentro de la Comunidad Económica de los 
Estados del África Central (CEEAC), el Congo tambié n forma parte de un mercado potencial de cerca 
de 130 millones de consumidores.  Pese a estas ve ntajas, el Congo no ha logrado crear todas las 
condiciones necesarias para un verdad ero desarrollo económico y social. 
8. Las múltiples deficiencias pueden resumirse de l siguiente modo:  insuficiencia de las 
infraestructuras básicas;  estructura industrial débil;  déficit en formación calificada de los 
trabajadores;  ineficacia de los procedimientos presupuestarios e inadecuación del marco institucional 
y de las políticas macroeconómicas.  A fin de palia r esta última deficiencia, la nueva constitución 
de 2002 garantiza las libertades fundamentales y recientemente se han emprendido reformas cuyo 
objetivo es la liberalización efectiva de los sectores de  actividad y, por consiguiente, el fomento del 
sector privado;  la diversificación de la ec onomía con vistas a promover las exportaciones no 
tradicionales;  el fortalecimiento de la capacidad de oferta;  la facilitación del comercio con interlocutores extranjeros;  el refuerzo de la inte gración subregional;  y la integración del Congo en la 
economía mundial. 
9. La República del Congo se ha comprometido a liber alizar realmente su economía.  La casi 
totalidad de las empresas estatales han sido privat izadas.  El objetivo principal de las reformas 
sectoriales ha sido la creación de un entorno atractivo y propicio para las inversiones.  En el ámbito 
comercial, las reformas se refieren a la nueva ley sobre el ejercicio de la profesión de comerciante, a 
la ley de importaciones y exportaciones para tener en cuenta los principios y los Acuerdos de la OMC 
y de la CEMAC, y a las recientes decisiones toma das en materia de política económica interna.  En 
este contexto, está previsto suprimir la utilizaci ón de la licencia de importación y utilizar dos 
regímenes de importación, a saber:  el régimen de la declaración de importación (sin restricciones cuantitativas) y el régimen de autorización especial de importación, en virtud del cual podrían imponerse restricciones para proteger a los consumidor es de flagelos como la gripe aviar y el mal de 
las vacas locas.  Las demás reformas en curso se re fieren a la reglamentación de la competencia y la 
protección de los consumidores.  La ley protege las inversiones privadas, garantiza la repatriación de 
los beneficios obtenidos por las empresas extranjeras y prohíbe todas las prácticas discriminatorias que se oponen a la libre competencia. 
10. En el ámbito exterior, la República del Congo participa activamente en las negociaciones en 
el marco del Programa de Doha.  Sus objetivos son los siguientes:  la eliminación de las subvenciones 
agrícolas que otorgan los países desarrollados;  la reducción de los aranceles aduaneros teniendo en 
cuenta los intereses de los países pobres;  el libre acceso a los mercados de los países industrializados;  
el refuerzo de la asistencia técn ica;  el acceso a los medicamentos esenciales;  la mejora del trato 
especial y diferenciado;  la promoción de la ayuda para el comercio;  y la facilitación del comercio.  
El Congo desea que la suspensión de las negociaciones de la Ronda de Doha sea breve e insta a los 
Miembros de la OMC a que contribuyan a su reanudación. WT/TPR/M/169 
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  11. El Congo forma parte de los países del África Central que negocian un acuerdo de asociación 
económica con la Unión Europea.  Se ha firmado una hoja de ruta para las negociaciones y se han 
completado varias etapas, en especial  la realización de algunos estudios de las repercusiones, la 
organización de seminarios de información y de fo rmación para los negociadores, y la definición de 
algunas medidas para reforzar la integraci ón subregional y la capacidad de oferta. 
12. Los sectores de la agricultura y de los bosques s on vitales para la reducción de la pobreza.  El 
Gobierno tiene previstas la diversificación y la  transformación de los productos locales, la 
reconstitución de un dispositivo de financiación de las actividades rurales y la promoción de las 
actividades no agrícolas generadoras de ingresos, conc retamente en las esferas de la artesanía y del 
turismo ecológico.  El Gobierno desea también asegurar una gestión sostenible de los ecosistemas 
forestales, así como la conservación de la biodive rsidad y la estabilidad del medio ambiente nacional 
en su conjunto. 
13. Las reformas realizadas en el sector de los hidrocarburos han permitido desglosar las 
actividades ulteriores del proceso de producción del petróleo en ocho fases (refinado, almacenamiento 
y transporte, almacenamiento en el mar, aprovisi onamiento aéreo, lubricantes, gas, distribución e 
importación);  la creación de la Société nationale des pétroles du Congo , encargada de comercializar 
la parte del crudo correspondiente al Estado congole ño y la reestructuración y rehabilitación de la 
empresa Congolaise de Raffinage de Pétrole  con vistas a su privatización.  Dado que las 
convocatorias de licitación que se publicaron en julio de 2001 para adjudicar la concesión de la 
Société Nationale d'Électricité  y la Société Nationale de Distribution d'Eau  resultaron fallidas, el 
Gobierno se inclina a renovar sus infraestructuras industr iales y sanear la gestión financiera de ambas 
empresas. 
14. En el ámbito del transporte, las reformas se refieren al proyecto de concesión de la línea de 
ferrocarril Congo-Océan, la reestructuración de los pu ertos fluviales, la elaboración de un programa 
prioritario de financiación del puerto marítimo au tónomo de Pointe-Noire, único puerto de aguas 
profundas de la subregión, y la búsqueda de financiación para el pr ograma de rehabilitación del puerto 
fluvial autónomo de Brazzaville.  El sector de las telecomunicaciones está liberalizado, mientras que 
la Société des postes et d'épargne du Congo  sigue siendo un establecimiento público y es objeto de 
reestructuración con el apoyo del Banco Mundial. 
15. El Gobierno entiende las preocupaciones de los Miembros a propósito de  la política comercial 
de la República del Congo, en conc reto sobre la aplicación efectiva de los compromisos asumidos en 
la OMC y la eficacia de las reformas económicas en  curso.  El Gobierno siempre ha manifestado su 
adhesión al sistema multilateral de comercio basa do en normas equitativas y ventajosas para todos.  
Las infracciones o las deficiencias registradas se deben a la fragilid ad de la economía congoleña, que 
impide al Gobierno garantizar de manera equilibrada el cumplimiento de los compromisos externos y 
la satisfacción de las necesidades internas.   
16. La aplicación de las reformas ha exigido un esfue rzo considerable que permitirá modernizar y 
hacer más transparente y eficaz la economía congoleñ a.  Las perspectivas esbo zadas en el informe del 
Gobierno servirán para colmar rápidamente determ inadas lagunas jurídicas en materia de empleo e 
inversiones.  Una vez se haya completado, la po lítica comercial del Congo podrá crear las condiciones 
necesarias para un desarrollo so stenible de su economía.  WT/TPR/M/169 
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  III. EXPOSICIÓN DEL PONENTE 
17. El ponente señala que, tras una serie de importantes reformas económicas, el crecimiento 
anual de la economía congoleña ha sido de ap roximadamente un 4,2 por ciento durante el 
período 2002-2005 y que la inflación ha sido controla da.  La República del Congo ha tenido acceso a 
las iniciativas multilaterales de reducción de la deuda. 
18. La economía congoleña depende  en gran medida del petróleo, cuya producción debe 
disminuir a partir de 2007.  El ponente desea conocer  las medidas previstas para hacer frente a los 
efectos socioeconómicos de esta disminución.  Insta a que se prosiga con las reformas de las 
actividades de fases posteriores al proceso de producci ón del subsector de los hidrocarburos y a que se 
gestionen de manera transparente los ingresos proced entes del petróleo.  Está interesado en conocer la 
manera en que el Congo tiene previsto movilizar la financiación necesaria para la dinamización de las 
actividades agrícolas e industriales y la reha bilitación de las infraestructuras del país. 
19. La finalización del DELP ofrece al Gobierno la po sibilidad de integrar mejor el comercio en 
la política de desarrollo y, a este fin, se exhorta a l as autoridades a que aprovechen el examen de sus 
políticas comerciales.  Se ha invitado al Congo a que  comunique sus dificultades en relación con las 
notificaciones a la OMC para que pueda prestársele asistencia técnica a este respecto.  Asimismo, el 
ponente está interesado en conocer el nivel de utilización por parte del Congo de las preferencias previstas en el Acuerdo de Cotonou ACP-UE.   
20. En el ámbito de las inversiones, parece que el 80 por ciento de los proyectos acordados 
en 2004 de conformidad con la Cart a de Inversiones estaban financia dos con recursos propios.  El 
ponente quisiera saber por qué razón los bancos co ngoleños se muestran reticentes a financiar este 
tipo de proyectos y qué medidas tiene previs to adoptar el Gobierno para remediarlo. 
21. En cuanto a las prácticas comerciales, el ponent e se refiere a las dificu ltades surgidas en la 
aplicación efectiva del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC, al hecho de que el tipo 
aplicado a las neveras portátiles sea superior a los tip os consolidados y a las restricciones cuantitativas 
a la importación de azúcar y de harina de trigo a pesar de que están prohibidas por el GATT de 1994.  
El ponente quisiera saber qué medidas se tiene prev isto adoptar para resolver estas dificultades y 
cuáles son las necesidades en materia de asistencia t écnica a este respecto.  Invita al Congo a que 
ajuste los demás derechos y tasas aplicados a las importaciones de conformidad con sus compromisos en la OMC. 
22. El ponente se refiere a las dificultades del sector agrícola y a la importancia de las 
importaciones de alimentos y exhorta al Gobier no a que continúe su política de reactivación del 
sector.  Asimismo, señala que tiene entendido que uno de los obstáculos a la transformación de los 
productos agrícolas y, por lo tanto a la actividad ma nufacturera, es el costo relativamente elevado de 
las materias primas agrícolas debido a la estructura arancelaria del AEC de la CEMAC.  
23. Gracias al nuevo Código Forestal, Forest Stew ardship Council ha otorgado la certificación 
ecológica a una concesión, lo que constituye una pr ueba de los logros de l Gobierno por lo que 
respecta a la protección del medio ambiente forestal nacional.  Invita al Gobierno a que, a fin de 
mejorar su eficacia, evalúe la estrategi a destinada a aumentar la transformación in situ  de la madera en 
trozas. 
24. El Congo posee varias ventajas en el sector de los servicios, por ejemplo, cuenta con el único 
puerto de aguas profundas de la subregión y con po sibilidades turísticas importantes.  Al ponente le 
gustaría conocer las medidas previstas para mejora r las infraestructuras de transporte terrestre, el 
marco reglamentario del turismo y el suminist ro de servicios de telecomunicaciones básicas. WT/TPR/M/169 
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  25. Las necesidades de asistencia t écnica del Congo en materia de comercio abarcan diferentes 
esferas, entre ellas:  la aplicación de los acuerdos relacionados con el comercio, la participación en las 
actividades ordinarias de la OMC y el fortalecimi ento de la capacidad de participación en las 
negociaciones comerciales, la formulación de políticas comerciales, el desarrollo de la capacidad de 
oferta y la integración de las políticas comerciales en las estrategias de desarrollo y reducción de la 
pobreza.  El ponente desea que los Miembros movilicen una mayor asistencia en favor de la 
República del Congo con el fin de mantener las reformas en curso.  WT/TPR/M/169 
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  IV. DECLARACIONES DE LOS MIEMBROS 
26. El representante del Canadá  alude a los importantes progresos logrados por la República del 
Congo tanto en el plano político como en el económi co a través de la ejecución del programa de 
reformas acordado con la comunidad internacional.   Gracias a este programa el país ha podido 
beneficiarse de una reducción considerable de su de uda externa y crear un entorno más favorable para 
las inversiones.  Varias delegaciones han manifesta do la misma opinión durante el primer día de la 
reunión. 
27. No obstante, el representante del Canadá hace hi ncapié en los retos importantes a los que se 
enfrenta el Congo, como la necesidad de lograr una mayor transparencia en la gestión de los ingresos 
procedentes del petróleo, el refuerzo de las medi das estructurales, reglamentarias y financieras para 
favorecer el desarrollo de los demás sectores de la economía y, habida cuenta de la limitación del 
mercado nacional, el desarrollo comercial.  El Cana dá desea recibir respuestas a sus preguntas escritas 
relativas a la propiedad intelectual, los servicios de  telecomunicaciones, el turismo, el comercio de 
diamantes y el Proceso de Kimberley, la concepci ón del nuevo Código Minero y la gestión del sector 
forestal. 
28. El representante del Brasil  se refiere a las grandes necesidades de la República del Congo en 
lo que concierne a las infraestructuras.  Dice que el comercio bilateral entre los dos países ha 
aumentado de forma considerable, pues ha p asado de 700.000 dólares EE. UU. en 1995 a 120 millones 
en 2005.  Las exportaciones del Brasil a la Repúbli ca del Congo están diversificadas, mientras que las 
importaciones están centradas en el petróleo.   
29. Las autoridades congoleñas esperan  completar las reformas en cu rso mediante la creación de 
zonas especiales, el desarrollo del sector privado, la integración en el sistema económico subregional 
e internacional, la modernización del sector agrícola  y la creación de una industria nacional.  Para 
garantizar el éxito de estas reformas, la Repúbli ca del Congo necesitará asistencia técnica en materia 
de creación de capacidad.  Numerosas delegacione s han manifestado la mi sma opinión durante la 
reunión. 
30. La representante de la Unión Europea  menciona la gran importancia que tienen las relaciones 
bilaterales con la República del Congo, dado que las Comunidades Europeas son uno de los 
principales interlocutores del Congo en materia de co mercio, inversiones y desarrollo.  Señala que la 
República del Congo participa en la negociaciones en curso para lograr un acuerdo de asociación 
económica entre la Unión Europea y el África Central. 
31. La explotación petrolífera en el mar es el motor del crecimiento del Congo, pero esta 
dependencia torna vulnerable su economía y la diversificación es un reto importante.  Las 
Comunidades Europeas quisieran que se les inform ara sobre la situación actual de los trabajos 
relativos al DELP.  La política comercial, y en especi al el sistema de la OMC, son instrumentos muy 
valiosos para lograr la diversificación de la  economía y de la base exportadora.  Una nueva 
liberalización comercial contribuiría a mejorar el desempeño del sector de los servicios y del sector de 
la industria y a aumentar progresivamente la participación de cada uno en el PIB.  Insta a que se 
hagan esfuerzos en las esferas de aduanas, los ADP IC, la política de competencia y la contratación 
pública.  Las Comunidades Europeas esperan que la República del Congo logre un equilibrio adecuado entre el desarrollo económico y el desar rollo social y sostenible.  Las Comunidades 
Europeas están dispuestas a apoyar a la Re pública del Congo proporcionando asistencia técnica 
relacionada con el comercio. 
32. El representante de los Estados Unidos
 señala que la República del Congo es el sexto 
beneficiario más importante de la Ley sobre Creci miento y Oportunidades para África (AGOA) y del 
Sistema Generalizado de Preferencias, puesto que las importaciones de los Estados Unidos WT/TPR/M/169 
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  procedentes del Congo alcanzaron los 574 millones de dólares EE.UU. en 2005.  Sin embargo, no se 
aprovechan todas las posibilidades de  la AGOA y a este fin se ha prestado asistencia técnica y se ha 
programado un taller que tendrá lugar a principios de 2007. 
33. Se insta al Gobierno de la República del Congo a que preste especial atención a las medidas 
destinadas a mejorar el entorno comercial y las inve rsiones nacionales y extranjeras.  En efecto, el 
informe del Banco Mundial, "Hacer negocios 2007", c ita varios obstáculos a las inversiones y a la 
actividad empresarial que convendría eliminar.  Lo s Estados Unidos también han presentado una lista 
de preguntas relativas a los demás derechos y tasas , las MSF y la protección de los derechos de 
propiedad intelectual.  Asimismo, los Estados Un idos solicitan información complementaria sobre la 
participación de la República del Congo en el pro ceso de integración económica regional en el seno 
de la CEEAC y de la CEMAC, respectivamente.  
34. El representante del Japón
 se refiere a la Iniciativa de desarrollo del comercio puesta en 
marcha por su Gobierno en 2005 y solicita al Gobi erno de la República del Congo la presentación de 
peticiones relacionadas con la mejora de las infraest ructuras en el ámbito agrícola.  Asimismo, espera 
recibir las respuestas completas a las preguntas form uladas en relación con la producción de petróleo, 
así como las aclaraciones sobre el nuevo régimen de importación. 
35. El representante de la Argentina  señala que los inversores extranjeros han recuperado 
progresivamente la confianza en el futuro de la República del Congo tras su entrada en una etapa de 
reconstrucción que cuenta con el apoyo de la com unidad internacional.  Con el estímulo del programa 
de privatización, esta nueva confianza en el futu ro del país podrá mejorar las infraestructuras de 
electricidad, agua, telecomunicaciones y transporte  terrestre, lo que permitirá a la República del 
Congo desarrollar su comercio de tránsito y sacar ma yor partido al puerto de Pointe Noire y a la 
actividad industrial y agrícola .  La eliminación de algunas distorsiones que todavía existen, 
particularmente en el sector agropecuario, favorecer á el desarrollo de las industrias agroalimentarias 
en el Congo. 
36. El representante de Colombia  indica que el proyecto presidencial de sociedad "La Nueva 
Esperanza" representa la aspiración de la  República del Congo de dotarse de un marco 
macroeconómico estable, sobre la base  de reformas estructurales, con el fin de combatir la pobreza en 
que se encuentra la mitad de su población.  Las ri quezas naturales del país son una baza para alcanzar 
este objetivo.  La integración regional en el seno de  la CEMAC y de la CEEAC también contribuirá a 
ello, así como al crecimiento de la región.  La República del Congo cuenta también con el apoyo y la 
asistencia de la comunidad internacional, pero lo esencial es la firme voluntad política del Gobierno.  
Entre las preocupaciones de los interlocutores come rciales se encuentran la política de protección del 
sector agrícola y especialmente el monopolio del azúcar, así como el régimen de licencias de importación y los demás derechos y tasas a las importaciones. 
37. El comercio bilateral entre Colombia y la  República del Congo no es muy importante y las 
exportaciones colombianas hacia ese país consiste n esencialmente en bombones, caramelos, galletas 
dulces y chocolatinas.  Los productos congoleños que  interesan a Colombia son los bienes de la 
metalurgia, de química bási ca y de industria liviana. 
38. El representante de Mauritania
 acoge con satisfacción la aplicación por parte del Gobierno de 
la República del Congo de una política de desarrollo económico y social basada en la economía de 
mercado y la promoción del sector privado.  Esta pol ítica ha contribuido en gran manera a la creación 
de capacidad de producción nacional, a la diversificaci ón de la economía del país, a la mejora de la 
competitividad de las empresas y, por último, a la af luencia de inversiones extranjeras directas.  Estas 
iniciativas merecen el apoyo de la comunidad inte rnacional, y Mauritania desea que los asociados 
para el desarrollo den respuesta a esta necesida d y contribuyan así al desarrollo del Congo.  WT/TPR/M/169 
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  39. El representante del Territorio Aduanero Di stinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu  
también elogia el programa de reformas estructurales y de estabilización macroeconómica, que ha permitido a la República del Congo r eanudar el crecimiento.  Harán falta otras reformas de política 
interior para mantener el crecimiento en el futu ro, especialmente para un aumento del comercio y una 
mayor liberalización de las inversiones.  La delegaci ón de su país considera que mejorar la aplicación 
de los Acuerdos de la OMC y participar más activam ente en el sistema multilateral de comercio será 
beneficioso para el Congo.  Para desarrollar y di versificar las exportaciones del país es necesario 
prestar especial atención a los sectores agrícola, mi nero y de transformación.  El Congo es en 
importancia el tercer interl ocutor comercial africano de su país y,  en 2005, el comercio bilateral fue de 
778 millones de dólares EE.UU.  Este comercio podrá aumentar significativamente con la prosecución 
por el Congo de reformas estructurales internas, asociadas a una mayor liberalización de los mercados 
de bienes y servicios  
40. El representante de Zambia
 señala los esfuerzos considerab les de la República del Congo por 
integrarse en el comercio regional e internacional, como lo demuestra su participación en diversos 
acuerdos económicos regionales y en diferentes inicia tivas.  No obstante, como en muchos países 
menos adelantados, los retos siguen siendo numer osos, y una infraestructura mediocre y otros 
obstáculos le impiden explotar plenam ente su potencial comercial.  La  delegación de su país invita a 
los asociados para el desarrollo a que continúen apoyando y alentando a la República del Congo en la 
aplicación de sus obligaciones en el marco del sistem a multilateral de comercio de una forma que le 
permita alcanzar sus objetivos de política nacional. 
41. El representante de Nigeria  indica que las perspectivas macroeconómicas del Congo son 
alentadoras pero frágiles y que hay que buscar una diversificación de la producción y del comercio, 
así como una mejora de sus infraestructuras.   Las tareas de la República del Congo no son 
insuperables, sobre todo con el apoy o y estímulo de la comunidad inte rnacional.  La delegación de su 
país desea que el Congo pueda contar con una asistencia técnica de la OMC. 
42. El representante del Gabón  destaca que los países del África Central, como el suyo y la 
República del Congo, se enfrentan a numerosos probl emas comunes, y sus situaciones en el plano 
macroeconómico son similares.  Por consiguiente, la delegación de su país saca una lección del 
examen de la política comercial de la Repúbli ca del Congo y alienta al sistema multilateral de 
comercio de la OMC, así como a los demás asociados  para el desarrollo, a que apoyen firmemente al 
Congo en las iniciativas que está emprendiendo. 
43. El representante del Camerún , cuyo país también forma parte del África Central, destaca la 
interdependencia de las economías de los países de  la subregión, que son miembros de la unión 
monetaria y económica que constituye la CEMAC.  El actual examen de política comercial se refiere 
a la República del Congo, y el relativo a su país está programado para 2007.  Desea que también sea 
posible hacer un examen de la política comercial de la CEMAC en un futuro próximo, a semejanza de 
los países del África Oriental.  El examen comple to que los Miembros hacen de la política comercial 
de la República del Congo será beneficioso para este país, así como para el Camerún y la CEMAC. WT/TPR/M/169 
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  V. RESPUESTAS DE LA REPRESENTANTE DE LA REPÚBLICA DEL CONGO Y 
OTRAS OBSERVACIONES 
44. Tras agradecer al ponente y a los oradores sus pertinentes observaciones y sus palabras de 
aliento, la representante de la República del Congo
 aborda en primer lugar las preguntas planteadas 
sobre el entorno económico.  Señala la importancia que su país otorga  a su participación en el sistema 
multilateral de comercio, en el que comparte las preocupaciones de los países en desarrollo, 
especialmente respecto de las negoc iaciones de la Ronda de Doha.  La República del Congo también 
participa en un proceso de integración regional, que se verá reforzada por el acuerdo de asociación económica que están negociando los países del Á frica Central y la Unión Europea.   
45. En el marco del Sistema Generalizado de Preferencias estadounidense, la República del 
Congo exporta unas 7.000 toneladas de azúcar al año.  En aplicación de las disposiciones de 
la AGOA, el país goza de un visado de exportaci ón de productos textiles, y recientemente ha 
adoptado un decreto que hace efectivo ese visado.  Otros productos congoleños podrán beneficiarse 
del acceso al mercado estadounidense, pero tendrán  que ajustarse previamente a las normas de este 
país.  Se ha hecho todo lo posib le para aprovechar mejor las oportunidades que ofrece la AGOA. 
46. El ponente
 elogia las iniciativas emprendidas por la República del Congo en los planos 
multilateral, regional y bilateral, así como en l as negociaciones del acuerdo de asociación económica, 
con el fin de favorecer su inserción en el comercio mundial.  Señala a la atención de la representante 
de la República del Congo el interés que muestran lo s Miembros en las perspectivas de producción de 
petróleo en el país, que está previsto que disminuy an para 2007, así como en las medidas planteadas a 
corto plazo para contener los efectos socioeconómicos de este descenso. 
47. En respuesta, la representante de la República del Congo  indica que el agotamiento de los 
yacimientos en explotación deberá compensarse c on la incorporación de nuevos yacimientos a fin de 
preservar los ingresos que de ahí obtiene el Gobi erno.  Estos ingresos permitirán mantener los 
programas sociales.  
48. En relación con la política comercial, la re presentante señala la informatización de 
determinados procedimientos adua neros que desde 1987 se realiza en el Congo, especialmente en lo 
que se refiere a la liquidación y recaudación de derechos e impuestos, la contabilidad, el 
procesamiento de las declaracion es y las estadísticas aduaneras.  Esto sufrió un profundo cambio 
en 2003 con la puesta en marcha del Sistema A duanero Automatizado (SIDUNEA), que ha permitido 
integrar la gestión automática de los manifiestos .  La aplicación del Acuerdo sobre Valoración en 
Aduana de la OMC es efectiva desde 2001;  y se ha vi sto reforzada por la actuación de la sociedad de 
inspección previa a la expedición (COTECNA), que tiene la misión de certificar el valor en aduana de 
las mercancías importadas. 
49. El AEC de la CEMAC responde sólo a moti vos fiscales y no tiene carácter económico o 
proteccionista.  Otros gravámenes de carácter comun itario, calculados sobre el valor en aduana, son:  
la contribución comunitaria de integración (CCI, 0, 4 por ciento), asignada a la CEEAC;  el impuesto 
comunitario de integración (TCI, 1 por ciento), asignado a la CEMAC;  y el gravamen de la OHADA 
(0,05 por ciento), asignado a esta institución.  El  IVA es una disposición comunitaria que se aplica 
indistintamente a todos los productos destinados al consumo en el Congo.  En función de las 
mercancías, el IVA se aplica al tipo nulo o a un tipo reducido. 
50. En cuanto a los planes de incentivos, la Cart a de Inversiones de la República del Congo 
concede a los inversores beneficios tales como:  la  exoneración parcial del impuesto sobre sociedades 
o sobre beneficios durante tres años;  la autori zación para llevar a cabo amortizaciones decrecientes o 
aceleradas;  la autorización para trasladar los resulta dos negativos a los tres ejercicios siguientes;  la 
reducción de los derechos de registro para la constitución de empresas;  la aplicación de un impuesto  WT/TPR/M/169 
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  nulo sobre el valor añadido a los productos expor tados;  y la estabilización fiscal de la empresa 
durante los regímenes privilegiados.  La Carta de  Inversiones se completa con  códigos específicos 
como el Código de Aduanas, el Código Forestal, el Código Minero, el Código de Hidrocarburos, el 
Código del Agua y el Código de la Electricidad.   El plan nacional de ordenación del territorio, 
adoptado por el Gobierno con miras a una mejor valorización del espacio nacional, es producto de la 
misma iniciativa. 
51. En la legislación congoleña está previsto el  régimen de licencias de importación para 
10 productos alimenticios de primera necesidad, mi entras que para los demás productos importados al 
Congo se aplica el régimen de declaración de importaci ón.  Con arreglo a una nueva ley se suprime el 
régimen de licencias de importación, pero no será efectiva hasta su promulgación.  La homologación 
de los precios es un régimen de excepción que se apli ca a determinados productos, y su pertinencia la 
analiza el departamento competente. 
52. Con respecto a las normas y reglamentos técnicos, todavía no hay una política nacional en 
materia de normalización y de cont rol de calidad.  Se trata de una preocupación comunitaria que ha 
llevado al Congo a acoger un seminario subregional c on el concurso de la Unión Europea, a cuyo 
término se ha adoptado un plan de acción operativo.   Se solicita el apoyo de los asociados para 
sostener este proceso. 
53. En relación con la transparencia en la cont ratación pública, existen disposiciones que 
garantizan la igualdad de oportunidades a los operadores económicos.  En cuanto al sistema de 
derecho de autor y derechos c onexos, el Anexo VII del Acuerdo de Bangui revisado se aplica al 
Congo y abarca las siguientes esferas:   derecho de autor;  derechos de los artistas, intérpretes y 
ejecutantes, productores de fonogramas y organismos de radiodifusión;  disposiciones comunes;  
gestión colectiva;  y medidas, recursos y sanciones contra la piratería y otras infracciones.  Son nulas 
las disposiciones de la legislación nacional sobre estas cuestiones que contradigan aquellas normas. 
54. El representante del Brasil  agradece a la delegación de la República del Congo sus 
observaciones y respuestas, y espera recibir más adel ante respuestas complet as a todas las preguntas 
que su país ha planteado, especialmente a las que se refieren a las dificultades con que se ha tropezado 
la República del Congo respecto de la notificación de su  arancel a la base integrada de datos de la 
OMC, y a las relativas a la utilización de las pref erencias otorgadas en el marco del Acuerdo de 
Cotonou ACP-UE. 
55. La representante de la República del Congo  confirma que todas las preguntas planteadas por 
las delegaciones tendrán una respuesta.   
56. La representante aborda por último la cuesti ón de las políticas sectoriales.  Indica que la 
política azucarera de su país se articula en to rno a una sola unidad de producción que se está 
reestructurando para adaptarse al nuevo régimen azucarero de la Unión Europea.  El Congo se beneficia de dos regímenes preferenciales que le  permiten exportar 13.000 to neladas de azúcar al 
mercado europeo y 7.000 toneladas al mercado estadounide nse.  Por otra parte, ha participado en la 
puesta en marcha de un dispositivo comunitario so bre la organización común del mercado de azúcar 
de la CEMAC que regulará la comercialización del azúcar en la subregión.  La cuestión de la apertura 
del mercado de azúcar en el Congo se abordará por  una parte en el marco de la negociación del 
acuerdo de asociación económica con la Unión Europea y, por otra, en el contexto de la reorganización del mercado subregional.  
57. El Código Forestal de 2000 establece la obligación por parte de las empresas en cuestión de 
elaborar in situ  el 85 por ciento de la producción de madera en trozas.  No obstante, habida cuenta del 
nivel todavía bajo de elaboración, las empresas pueden exportar más del 15 por ciento de su producción de madera en trozas mediante el pago de un recargo tributario. WT/TPR/M/169 
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  58. Las reservas probadas de petróleo en la República del Congo son de 1.500 millones de 
barriles y, dentro del África Subsahariana, el país se sitúa en términos de producción a continuación 
de Nigeria, el Gabón y Guinea Ecuatorial.  Las perspectivas de producción se evalúan en más de 100.000 millones de barriles a partir de 2006 gracias a la explotación de nuevos campos, es decir una 
media de 250.000 barriles diarios.  La transparen cia en la gestión de los recursos financieros 
derivados de la actividad petroler a constituye una de las líneas princi pales de la acción del Gobierno.  
Se han privatizado las actividades derivadas de l sector petrolífero y el órgano de regulación 
correspondiente ya es operativo. 
59. La cobertura eléctrica del territorio naciona l es uno de los grandes retos de la acción 
gubernamental.  Se destinan fuertes inversiones (c erca de 10.000 millones de francos CFA) para la 
reparación de las presas hidroeléctricas existent es, la construcción de una importante presa 
hidroeléctrica de más de 200 megavatios y la constr ucción de micropresas en el conjunto del territorio 
nacional.  El Gobierno ha lanzado también un vast o programa de rehabilitación de las infraestructuras 
con la ayuda del Banco Mundial.  Al término de esta puesta a punto el Estado podrá retirarse del 
subsector. 
60. La seguridad alimentaria es una línea importante de la política agrícola del Gobierno y se 
articula en torno a dos objetivos:  dar un nuevo im pulso a la producción agrícola con miras a reducir 
las importaciones agroalimentarias, rehabilitando las pi stas rurales para facilitar el transporte de los 
productos agropecuarios desde las zonas de producción a los grandes centros de consumo;  y reducir 
los derechos de aduana para que  bajen los costos de importación y los productos agroalimentarios 
sean accesibles al mayor número de congoleños. 
61. El pequeño tamaño del mercado local no es óbi ce para el desarrollo de la industria 
manufacturera, cuyos productos tienen salida a un  importante mercado subregional de más de 
130 millones de consumidores.  Sin embargo, este d esarrollo se ve frenado por los elevados costos de 
los factores de producción y las condiciones de acceso a la financiación.  En el marco del DELP hay 
varias reformas en curso para mejorar el  entorno económico de la producción. 
62. El Estado se ha retirado parcia lmente del suministro de servicios en el Congo mediante la 
privatización y la fijación de normativas específicas.  Para ello, y de conformidad con los compromisos contraídos en el marco del Acuerdo Ge neral sobre el Comercio de Servicios (AGCS), el 
Gobierno ha comenzado un estudio de notificación.  
63. En relación con la política forestal, el ponente
 señala que el seguimiento por la República del 
Congo de una política de salvaguardia del medio am biente le ha valido las felicitaciones de los 
Miembros.  No obstante, se ha puesto de relieve que  la aplicación del recargo tributario del 15 por 
ciento para desincentivar la exportación de madera  en trozas no parece haber alcanzado plenamente el 
objetivo perseguido, ya que el nivel de elaboración in situ  de la madera sigue siendo bajo en el Congo.  
Considera pues oportuno que se haga una evaluación de esta política con el fin de identificar los ajustes necesarios para alcanzar los objeti vos fijados en materia de elaboración local. 
64. La representante de la República del Congo
 confirma que su Gobierno comparte esta 
preocupación y que se hará una evaluación en el sentido indicado por el ponente. 
65. El representante de los Estados Unidos  alienta a la República del Congo a que saque más 
partido de la AGOA con el objetivo de mantener la  diversificación y modern ización de su economía 
más allá de la explotación de la madera y el petr óleo, y a que preste especial atención a la mejora de 
su entorno en materia de comercio e inversiones.  WT/TPR/M/169 
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  66. La representante de la Unión Europea  desea que prosiga la buena cooperación con la 
República del Congo en el marco de la negoci ación del acuerdo de asociación económica, de los 
programas de cooperación y ayuda al desa rrollo, y del protocolo sobre el azúcar. 
67. El representante del Territorio Aduanero Di stinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu  
alienta a la República del Congo a que prosiga su re forma para mantener su desarrollo económico, y 
garantiza al país el apoyo de su delegación. 
68. La representante de la República del Congo  toma nota con interés de las observaciones.  Su 
país desea obtener apoyo de los Estados Unidos pa ra que determinadas inic iativas puedan concretarse 
sobre el terreno.  Con el fin de aprovechar me jor las oportunidades que ofrece la AGOA, se va a 
realizar un estudio, en cooperación con el Consejo Empresarial de África, sobre varios sectores clave 
de la diversificación de la economía  nacional, que eventualmente podrán ser el objetivo de inversiones 
extranjeras directas, a las que además da trato de favor la Carta de Inversiones. 
69. La representante se alegra de la voluntad expr esada por la Unión Europ ea de acompañar a su 
país en el proceso del acuerdo de asociación económ ica, que acabará dando lugar a una zona de libre 
comercio.  La República del Congo precisa de ayud a para el desarrollo del comercio con miras a 
fortalecer su capacidad de oferta.  La oradora toma  buena nota de la voluntad manifestada por la 
delegación del Territorio Aduanero Distin to de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu  de acompañar a la 
República del Congo en sus iniciativas. 
70. En un plano más general, la República del Congo solicita el apoyo de todos sus interlocutores 
comerciales y de la OMC, a través de una asistencia técnica que pueda ayudarle a integrarse realmente en el sistema multilateral de comercio al que la  República del Congo se siente fuertemente ligada. WT/TPR/M/169 
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  VI. OBSERVACIONES DEL PRESIDENTE A MODO DE CONCLUSIÓN 
71. Este primer Examen de las Políticas Comercia les de la República del Congo nos ha permitido 
apreciar mejor las medidas de reconstrucción que ha adoptado el Gobierno y los desafíos que encara 
en materia de creación de capacidad para participar plenamente en el sistema multilateral de comercio.  Nuestros debates se han enriquecido muc ho con la activa participación de la numerosa 
delegación de alto nivel de la República del C ongo, encabezada por la Excma. Sra. Moundele-Ngollo, 
Ministra de Comercio, Consumo y Suministro, las excelentes contribuciones del ponente, el 
Embajador Amehou, y las intervenciones de los participantes. 
72. Después de que la República del Congo dejó atrás una década de agitación política y social 
en 2002, se estableció la base de la recuperaci ón económica mediante reformas estructurales, 
estabilización macroeconómica y reformas reglamenta rias.  Hubo privatizaciones en la industria 
petrolera, en las fases posteriores al proceso de prod ucción, los servicios financieros y el turismo.  El 
ambiente empresarial mejoró con la adopción de  nuevos códigos en materia de inversiones, 
silvicultura y minería.  Se introdujeron otras me didas prioritarias de reforma en los sectores de la 
infraestructura para el transporte, la electricidad, el agua y las telecomunicaciones por líneas fijas.  
Los Miembros solicitaron información sobre los plan es para mejorar más el entorno comercial y de 
negocios, en particular la administración de los ingresos públicos derivados del petróleo, la 
contratación pública, las normas y la política sobre la competencia.  Los Miembros formularon preguntas acerca de los progresos realizados con resp ecto al documento de estrategia de lucha contra 
la pobreza, que actualmente está en proceso de elab oración, y manifestaron interés en saber cómo se 
tenían en cuenta en ese documento la política comerc ial, el desarrollo sostenible y la política social.  
Felicitaron a la República del Congo por su programa de ordenación forestal sostenible y pidieron 
aclaraciones de aspectos específicos conexos. 
73. Los Miembros pusieron en duda la compatibilid ad de las exenciones arancelarias para los 
insumos agrícolas con el arancel externo común de  la Comunidad Económica y Monetaria del África 
Central, de la que es miembro la República de l Congo.  Alentaron al Gobierno a suprimir 
gradualmente otros derechos y cargas a las import aciones, así como las restricciones cuantitativas, a 
reducir los aranceles sobre las neveras portátiles, a reformar el régimen del IVA y a mejorar la 
administración de las medidas sanitarias y fitosanitarias a fin de cumplir plenamente con las obligaciones que ha contraído en el marco de la OM C.  Los Miembros pusiero n en duda que aún fuera 
necesaria la inspección previa a la expedición y pre guntaron si se necesitaba asistencia técnica para 
aplicar plenamente el Acuerdo sobre Valoraci ón en Aduana de la OMC o para formular 
notificaciones.  Se solicitaron aclaraciones sobre l as medidas aplicables al comercio de diamantes 
brutos y se instó a la República del Congo a adherir se de nueva cuenta al Proceso de Kimberley. 
74. Los Miembros preguntaron si la República de l Congo tenía dificultades para aplicar las 
normas de protección de la propiedad intelectual.  La eliminación de los atascos en la esfera de los 
servicios le ayudaría a desarrollar el comercio de tránsito.  En materia de turismo, se pidió a la 
República del Congo que aclarara los criterios de clasificación de hoteles y los nuevos reglamentos 
relativos a las agencias y establ ecimientos.  Los Miembros alentaron a la República del Congo a 
reforzar sus compromisos multilaterales en  materia de mercancías y servicios. 
75. Los Miembros agradecieron las respuestas de  la República del Congo y expresaron su gran 
interés en recibir por escrito las r espuestas a las preguntas pendientes. 
76. En conclusión, el Presidente felicita a la República del Congo por su compromiso con la 
integración comercial y la insta a que prosiga su progra ma de reformas.  Con el apoyo de la asistencia 
técnica relacionada con el comercio, estas refo rmas le permitirían fortalecer su adhesión a los 
principios de la OMC y su capacidad para participar en la Organización.  Insta a los interlocutores comerciales a que apoyen las medidas de divers ificación de la República del Congo ofreciendo un  WT/TPR/M/169 
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  mejor acceso a los mercados para sus exportaci ones de mercancías y servicios, e invita a los 
Miembros de la OMC y a la Secretaría a que tengan muy presentes sus necesidades de asistencia técnica. 
 
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