RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/ACC/CGR/8 
15 de septiembre de 2005 
 (05-4041) 
Grupo de Trabajo sobre la 
Adhesión de Montenegro  Original:   inglés 
 
 
 
ADHESIÓN DE MONTENEGRO 
 
Preguntas y respuestas adicionales  
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 2 de septie mbre de 2005, se distribuye a petición de la 
delegación de la República de Montenegro.   
_______________ 
 WT/ACC/CGR/8 
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 ÍNDICE 
 
- Ley de aduanas (GO de la RM Nos 7/02, 38/02, 72/02, 21/03, 31/03).....................................1 
- Decreto sobre la aplicación de la Ley de  aduanas, las normas de origen y la 
valoración en aduana (GO de la RM Nº 15/03)....................................................................10 
- Ley del impuesto sobre el valor añadido (GO de la RM Nos 65/01, 12/02, 38/02, 
72/02 y 21/03)................................................................................................................. ..........14 
- Ley del impuesto de consumo (GO de la RM Nº 65/01, 12/02) ...........................................16 
- Ley sobre las zonas francas (GO de la RM Nº 42/02) ..........................................................19 
- Ley de comercio exterior (GO de la RM Nº 28/04) ..............................................................24 
- Reglamento sobre la aplicación de la Ley de comercio exterior (GO de la RM 
Nº 52/04)...................................................................................................................... .............32 
- Ley sobre derechos de autor y derechos co nexos, de 1° de enero de 2005 (Gaceta 
Oficial de Serbia y Montenegro Nº  61, de 24 de diciembre de 2004)..................................43 
- Ley sobre marcas de fábrica o de come rcio, de 1° de enero de 2005 (Gaceta 
Oficial de Serbia y Montenegro Nº  61, de 24 de diciembre de 2004)..................................51 
- Ley sobre indicaciones geográficas para la República Federal de Yugoslavia, de 
1° de abril de 1995 (Gaceta Oficial de la  República Federal de Yugoslavia Nº 15, 
de 24 de marzo de 1995) ........................................................................................................ .51 
- Reglamento sobre acciones de la autori dad aduanera aplicables a las mercancías 
sospechosas de ser infractoras de los d erechos de propiedad intelectual (GO de 
la RM Nº 25/02) ................................................................................................................ .......52 
ANEXO 1 ........................................................................................................................ ......................56 
 
  WT/ACC/CGR/8 
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 - Ley de aduanas (GO de la RM Nos 7/02, 38/02, 72/02, 21/03, 31/03) 
Pregunta 1  
 Hemos examinado la Ley de aduanas de Mo ntenegro y su Decreto reglamentario.  La 
Ley y el Decreto son un principio auspicioso de la observancia por Montenegro del derecho de aduanas de la OMC.  Aunque incorporan muchos aspectos de las obligaciones de la OMC, como 
se indica infra  carecen todavía de algunos elementos críticos. 
 En la parte de la Ley de aduanas relativa a la valoración no figuran disposiciones que 
den efecto a los siguientes artículos del Códi go de Valoración en Aduana de la OMC:  
artículo 11 (derecho de recurso sin penalización ante una autoridad judicial), artículo 12 (publicación de leyes, reglamentos, decisiones judiciales y disposiciones administrativas) y 
artículo 16 (derecho del importador a recibir una ex plicación escrita del método según el cual se 
haya determinado el valor en aduana).  ¿Podrí a Montenegro mencionar otras leyes en las que 
figuren esas disposiciones o describir cómo y cuándo tiene previsto incorporar esas 
disposiciones en su derecho?   
 También observamos que, a pesar de que la Ley de aduanas y el Decreto dan efecto a 
algunas de las Notas Interpretativas del Acuerdo,  no se han incluido to das las Notas como lo 
exige el artículo 14 del Acuerdo sobre Valoraci ón en Aduana de la OMC.  ¿Se subsanan esas 
deficiencias en otras leyes y, en caso afirmati vo, en qué leyes?  En caso contrario, ¿podría 
Montenegro describir cómo y cuándo tiene previs to incorporar las demás Notas Interpretativas 
en su Ley de aduanas? 
 Como hemos sugerido otras veces, la respu esta de Montenegro al cuestionario sobre 
valoración (anexo 4 del documento WT/ACC/1) sería muy útil para determinar si se han 
incluido y dónde se han incluido las disposiciones prescritas que faltan en materia de valoración. 
Respuesta
 
 Conforme al ordenamiento jurídico de M ontenegro, algunas disposic iones aplicables a los 
procedimientos aduaneros no figuran  exclusivamente en la Ley de aduanas, pues pueden figurar en 
otros cuerpos normativos, incluidos los siguientes: 
 El derecho de recurso sin penalización ante una autoridad judicial - Código de Valoración en 
Aduana de la OMC:  El artículo 11 está incorpor ado en la Ley de contenciosos administrativos 
(GO de la RM Nº 60/03).  Conforme al artículo 3, el que estime que sus derechos han sido infringidos 
por un acto administrativo de una autoridad administ rativa, incluida la Administración de Aduanas, 
podrá entablar una acción administrativa (solicitar la revisión judicial) ante el Tribunal Administrativo 
o el Tribunal Supremo de Montenegro, según el caso. 
 La cuestión relativa a la publicación de las leyes, reglamentos, decisiones judiciales y 
disposiciones administrativos (artíc ulo 12 del Código de Valoración en Aduana de la OMC) se legisla 
en la Constitución de la República de Montenegro.  De conformidad con el párrafo 1 del artículo 108, 
las leyes, reglamentos u otras normas generales se deben dar a publicidad antes de que puedan entrar 
en vigor.  Todas las leyes, reglamentos y actos norma tivos generales se publican  en la Gaceta Oficial 
de la República de Montenegro.  Por norma general, ningún acto jurídico puede surtir efecto antes de que transcurran ocho días a partir del día de su publicación. 
 Montenegro estima que el derecho del importador a recibir una explicación escrita del método 
según el cual se haya determinado el valor en aduana (artículo 16 del Código de Valoración en 
Aduana de la OMC) está reconoci do por el párrafo 1 del artículo 11 de  la Ley de aduanas, que otorga WT/ACC/CGR/8 
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 a los importadores o exportadores el derecho a recaba r gratuitamente información sobre la aplicación 
de los reglamentos de aduana. 
 Sin embargo, Montenegro analizará cuida dosamente su legislación de aduanas para 
determinar cualquier deficiencia e introducirá oport unamente las enmiendas necesarias.  Montenegro 
conviene, a partir de la fecha de la adhesión, en  que no aplicará medidas o pr ocedimientos de aduanas 
que no estén basados en leyes y reglamentos enteramente compatibles con la OMC. 
Pregunta 
2 
 Artículo 2:  El artículo 2 dispone que "[l]as mercancías sujetas a controles 
fitopatológicos y veterinarios y otros controles prescritos sólo podrán circular por los puestos 
aduaneros de frontera designados al efect o en conformidad con reglamentos especiales". 
 ¿Cuántos cruces de frontera se han designado para la circulación de esas mercancías?   
 Sírvanse proporcionar una lista de esos cruces de frontera.    ¿Tienen los importadores fácil acceso a esa lista? 
Respuesta
 
 Por el momento, la circulación de mercan cías sujetas a controles fitopatológicos y 
veterinarios y otros controles prescritos está autorizad a en siete cruces de frontera.  Dichos cruces de 
frontera son los siguientes:  Ilino Brdo, Dra čenovac, Dobrakovo, Bar, Kula, Božaj y Debeli Brijeg.  
Los importadores tienen fácil acceso a esta lista de cruces fronterizos.  
Pregunta 3 
 Artículo 6:  Sírvanse confirmar que una p ersona física o jurídica extranjera puede 
actuar en calidad de "representante".   
Respuesta  
 Los extranjeros pueden actuar en calidad de representantes en los procedimientos aduaneros 
únicamente si están establecidos en Montenegro, es deci r, si se han inscrito en el Registro Central del 
Tribunal de Comercio de Podgorica, sea como comerciantes o como sociedad mercantil. 
Pregunta 4 
 Artículo 11:  Sírvanse describir las tasas que se deben abonar "cuando se incurre en 
gastos especiales".  Sírvanse presen tar una lista de esas tasas. 
 Respecto de la "información vinculante" de  que habla el artículo, ¿hay un plazo dentro 
del cual se ha de presentar esa información?   
Respuesta  
 Por lo general, la información requerida en vi rtud del párrafo 1 del artículo 11 se suministra 
sin cargo.  El párrafo 2 contempla la posibilidad de  que se cobre una tasa si la Administración de 
Aduanas ha incurrido en gastos para suministrar la información (análisis, inspección por un experto 
especialmente designado o gastos de transporte para reintegrar las mercancías al solicitante).  Por 
consiguiente, la tasa que se cobre será de igual cuantía  que los gastos efectivos;  la cuantía de la tasa  WT/ACC/CGR/8 
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 se determinará en cada caso.  Sin embargo, en la práctica no se está percib iendo esa tasa.  El plazo 
para presentar la información obligatoria es de cinco días.  
Pregunta 5 
 Artículo 16:  Conforme a este artículo, la  información confidencial se puede comunicar 
si los reglamentos lo permiten.  Sírvanse propor cionar al Grupo de Trabajo una copia de los 
reglamentos pertinentes.   
Respuesta  
 Ninguna norma jurídica específica reglamenta la cuestión de la confidencialidad.  Sin 
embargo, todas las leyes procesales encaran la cuest ión de igual manera.  Toda la información está a 
disposición de las partes en las actuaciones y de nadie más.  La autoridad administrativa podrá 
comunicar la información existente sólo si recibe  un mandamiento escrito del tribunal o por razones 
de seguridad nacional. 
Pregunta 6 
 Artículo 19:  ¿Hay un plazo durante el cual  las mercancías pueden estar bajo custodia 
de la Aduana?   
 ¿Está facultada la Aduana para asumir la  propiedad y enajenar las mercancías si el 
deudor no puede pagar la deuda?   
 ¿Tiene el deudor la opción de encont rar otro agente que reclame las mercancías? 
Respuesta  
 El artículo 19 se refiere a la situación especí fica en que un tribunal u otra autoridad 
administrativa han ordenado la incautación o retenc ión de mercancías o vehículos que no se habían 
acogido al procedimiento aduanero pertinente, es d ecir, mercancías que entraron ilegalmente en el 
territorio aduanero.  La autoridad que ha procedido a la incautación o retención de esas mercancías o 
vehículos debe hacer la denuncia correspondien te a la oficina de aduanas más cercana.  
 Las mercancías o vehículos pueden estar bajo la custodia de la Aduana durante el plazo 
necesario para concluir las actuaciones que llevaron a su incautación o retención.  Si las actuaciones 
concluyen con la decisión de reintegrar las merc ancías al incautado, éste puede disponer de ellas 
siempre que haya saldado los pasivos aduaneros que  hubiere e incluso designar a otra persona para 
que reclame las mercancías.  Si las actuaciones concluyen con la decisión de decomisar las mercancías, éstas se sacarán a la venta y el  producto de la venta se remitirá al fisco. 
 La Aduana está facultada para asumir la propiedad de las mercancías bajo su custodia y 
enajenarlas si el deudor no pue de pagar la deuda aduanera. 
Pregunta 
7 
 Artículo 20:  Este artículo establece "una tasa uniforme de 5 por ciento del valor de las 
mercancías en aduana" en "casos excepcional es".  El artículo VIII del GATT dispone que 
"… los derechos y cargas… se limitarán al cost e aproximado de los servicios prestados y no 
deberán constituir una protección indirecta de los productos nacionales…".  
 ¿Se añade esta tasa uniforme de 5 por ci ento a los aranceles aduaneros ordinarios? WT/ACC/CGR/8 
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  Sírvanse definir qué se entiende por "casos excepcionales". 
 ¿Se aplica esta tasa uniforme de manera p referencial?  En otras palabras, ¿está su 
aplicación condicionada al país de  origen de las importaciones? 
Respuesta
 
 Aparentemente no se ha comprendido el significado de esta disposición, presumiblemente 
debido a una traducción imprecisa. 
 El párrafo 1 del artículo 20 enuncia la regl a general de que todas las mercancías importadas 
están gravadas con derechos de importación en c onformidad con la Ley sobre aranceles aduaneros, 
que establece los tipos arancelarios aplicables a toda s las mercancías de acuerdo con la nomenclatura 
del SA. 
 El párrafo 2 estatuye la única excepción a esta regla general que es aplicable a productos no 
comerciales traídos por personas fí sicas al territorio aduanero o a productos recibidos por una persona 
física de otra persona física del exterior.  Al amparo de esta excepción, a esos productos se les puede 
aplicar el tipo arancelario de importación uniform e de 5 por ciento, independientemente del tipo 
arancelario que hubiera correspondido por aplicación de  la Ley sobre aranceles aduaneros.  El tipo 
uniforme de 5 por ciento no se añade a los aranceles aduaneros ordinarios, sino que los sustituye.  El 
tipo uniforme no se aplica de manera preferencial, es decir, su aplicación no está condicionada al país de origen de las importaciones, sino al estatuto de las mercancías y del importador. 
 La disposición se aplica sólo a mercancías cuyo valor no exceda de 1.000,00 euros. 
 Esta disposición tiene por objeto facilitar la circulación transfronteriza de productos no 
comerciales cuando en esas transacciones interviene n personas físicas, mediante un procedimiento 
simplificado para determinar la cuantía  de los derechos de importación.  
 Por consiguiente, la disposición del artículo  20 no está en modo alguno relacionada con el 
artículo VIII del GATT. 
Pregunta 
8 
 Artículo 21:  ¿Indica el párrafo 2 de este artículo que el declarante debe presentar una 
solicitud para acogerse a la tasa preferencial reco nocida a los productos en virtud de un acuerdo 
de libre comercio?  Sírvanse explicar las consecuencias prácticas de este párrafo. 
Respuesta  
 El párrafo 2 reconoce el derecho del declaran te que no pudo probar la aplicabilidad del tipo 
arancelario de importación estatuido en el acuerdo de libre comercio en el momento en que las mercancías se despacharon a plaza a solicitar la opc ión de ejercer ese derecho más adelante (después 
del despacho de las mercancías) a condición de que se cumplan los recaudos del acuerdo de libre 
comercio.   
Pregunta 
9 
 ¿Podría Montenegro describir sus procedim ientos (requisitos para solicitar una 
determinación, política de adopci ón de determinaciones, etc.) para expedir las determinaciones 
administrativas de origen de conformidad con el artículo 2 del Acuerdo de la OMC sobre 
Normas de Origen?  WT/ACC/CGR/8 
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  ¿Podría Montenegro describir los procedimie ntos relativos a la revisión administrativa 
y judicial de esas determinaciones? 
 Sírvanse indicar en qué leyes o reglamentos de Montenegro se da efecto a las 
prescripciones del apartado h) del artículo 2 y del apartado d) del párrafo 3 del Anexo II del Acuerdo de la OMC sobre Normas de Origen. 
Respuesta
 
 La Ley de aduanas establece la obligación genera l de las autoridades aduaneras de informar 
sobre la aplicación de los reglamentos aduaneros a todos los que importen o exporten mercancías 
(artículo 11).  
 El artículo 12 obliga a la autoridad aduanera  a comunicar información vinculante sobre el 
origen de las mercancías a solicitud de los intere sados.  No hay prescripciones especiales para la 
comunicación de esa información distintas de que la solicitud se debe presentar por escrito.  La información vinculante, que es una decisión adoptada en una actuación administrativa, es apelable.   
 En el caso de la importación de ciertos produc tos que requieren determinación del origen, las 
autoridades aduaneras determinan el origen de lo s productos de conformidad con los artículos 23 a 28 
de la Ley de aduanas y los artículos 13 a 67 del Re glamento de aplicación de la Ley de aduanas, que 
estatuyen una normativa detallada para dicha determinación. 
 De conformidad con el artículo 7 de la Ley de aduanas, todas las actuaciones administrativas 
incoadas por las autoridades aduaneras se rigen po r la Ley sobre el procedimiento administrativo 
general, que establece la norma general de que todas las decisiones administrativas son apelables y 
pueden ser examinadas por la justicia .  En asuntos de aduanas, las determinaciones de la autoridad 
aduanera son apelables ante el Ministerio de Hacienda  (artículo 8 de la Ley de aduanas) en calidad de 
segunda instancia.  De la decisión de segunda instancia se puede recurrir ante el Tribunal 
Administrativo en un procedimiento contencioso administrativo.    
 El artículo 8 3) del Reglamento de aplicación de la Ley de aduanas da efecto a las 
disposiciones del apartado h) del artículo 2 y del párrafo 3 d) del Anexo II del Acuerdo de la OMC 
sobre Normas de Origen;  la norma dispone que la  información vinculante sobre las normas de origen 
se debe comunicar a más tardar 60 días después de la fecha de presentación de la solicitud, a condición de que se hayan cumplido todos los recaudos necesarios. 
Pregunta 
10 
 Artículo 25:  El artículo 25, en su part e pertinente, dispone que se considerará que las 
mercancías en cuya producción intervenga más de un país tienen origen en el país en el que han 
tenido su última "elaboración sustancial y eco nómicamente justificable que dé lugar a nuevos 
productos o represente una etapa crucial en la fabricación". 
 Sírvanse aclarar cómo se instrumenta este cr iterio:  ¿cambio arancelario, valor añadido, 
elaboración u otros factores?   
Respuesta  
 Aunque el cambio arancelario es el criterio básico, también se pueden aplicar otros criterios, 
incluidos los del valor añadido y la elaboración.  R especto de los detalles, véanse los artículos 13 a 67 
del Reglamento de aplicación de la Ley de adua nas.  Montenegro presentará el Apéndice 7b del 
Reglamento de aplicación para informar de los detalles de este asunto. WT/ACC/CGR/8 
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 Pregunta 
11 
 Artículo 27:  Según el artículo 27, el Gobierno prescribirá criterios detallados para 
determinar el origen de las mercancías menciona das en el artículo 25, la forma de probar su 
origen, etc.  Señalamos que esta prescripción es fundamental en virtud del Acuerdo de la OMC sobre Normas de Origen.  En particular, el artículo 2 dispone que, cuando se prescriba el 
criterio de la operación de fabricación o elaboración, el Miembro deberá especificar con 
precisión la operación que confiera origen al producto.   
 ¿Cómo suministrará el gobierno esa información (por ejemplo, mediante decretos, 
reglamentos, resoluciones administrativas)? 
 ¿Se han establecido plazos para publicar esa directriz? 
 ¿Se dará publicidad a esa directriz? Respuesta
 
 Las disposiciones detalladas sobre el origen de los productos, incluidos los criterios para 
determinar el origen de los productos, figuran en  los artículos 13 a 67 del Reglamento de aplicación 
de la Ley de aduanas.  Las oper aciones que confieren origen al producto se prevén con detalle en el 
Apéndice 7b del Reglamento de aplicación, que ya se ha hecho público (GO de la RM Nº 15/03).   
Montenegro presentará el Apéndice 7b del Reglamento  de aplicación para informar de los detalles de 
este asunto. 
Pregunta 12 
 Artículo 28:  El artículo 28, en su part e pertinente, dispone que las normas sobre el 
origen de los productos de países a los cu ales Montenegro concede un trato arancelario 
preferencial por decisión unilateral se consig narán en un reglamento del poder ejecutivo. 
 ¿En qué circunstancias aplicaría Montenegro el trato arancelario preferencial en virtud 
de una decisión unilateral? 
Respuesta  
 El párrafo 2 del artículo 28 se limita a facultar al Gobierno a conceder unilateralmente el trato 
preferencial y establece las normas aplicables a ese tr ato.  Sin embargo, aún no se ha concedido dicho 
trato y es de presumir que no se le concederá a ni ngún país.  Montenegro no se valdrá de esa facultad 
en contravención de un acuerdo de la OMC. 
Pregunta 13 
 Artículo 30:  El apartado 3) del párrafo 2 del artículo 30 se remite al artículo 37 de la 
Ley de aduanas.  ¿Era intención de Monten egro remitirse en cambio al artículo 38? 
Respuesta  
 Cabe presumir que la pregunta se refiere al apartado 3) del párrafo 1.  Aparentemente la 
referencia correcta debe ser al artículo 38.  Se procederá a corregir ese error.  WT/ACC/CGR/8 
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 Pregunta 14 
 Artículo 42:  ¿Cómo se determina la cuantía del depósito previsto en ese artículo?  
¿Corresponde al total o a una parte de la deuda  previsible?  ¿Se han adoptado disposiciones 
para efectuar un reembolso si el depósito excede del valor efectivo? 
 Este artículo dispone que los productos "pod rán" despacharse contra la constitución de 
fianza.  El artículo 13 del Acuerdo estipula que el importador "podrá" retirar las mercancías.  
Recomendamos que se modifique el texto de la  Ley de aduanas a fin de disponer que el 
importador tenga indudablemente derecho a retirar las mercancías mediante la prestación de 
una fianza. 
Respuesta  
 La cuantía del depósito es igual a la cuantía  total de la probable deuda con la aduana. 
 Si la cuantía definitiva de la deuda con la aduana es inferior a la cuantía del depósito, la 
diferencia se debe reembolsar sin demora. 
 El significado de la palabra "podrá" en este contexto es una cuestión lingüística.  El 
significado de la disposición en el idioma original de la legislación es idéntico al texto del artículo 13 
del Acuerdo sobre Valoración en A duana.  El importador tiene derec ho a retirar las mercancías si ha 
constituido fianza. 
Pregunta 15 
 Artículo 52:  De conformidad con este artícu lo, las mercancías "se podrán examinar o se 
podrán tomar muestras a los efectos de determin ar el trato aduanero adicional o de que las 
mercancías se puedan utilizar con autorización de la aduana". 
 Sírvanse explicar qué se entiende por "trato aduanero adicional". 
 Sírvanse describir qué tipo de "uso" se contempla en esta disposición.  ¿Cuántas muestras se pueden tomar?  ¿Se toman las muestras de cada envío de la misma mercancía o sólo del primer envío?    Si corresponde, ¿se devuelven las muestras al importador?  ¿Se reembolsa al 
importador por el valor de las muestras tomada s cuando no se las devuelve o, en caso de 
devolución, cuando éstas son inutilizables? 
Respuesta
 
 Se trata de una cuestión lingüística.  La dis posición tiene por objeto describir la situación 
después de la presentación de las mercancías a la autoridad aduanera.  
 Después de la presentación de las mercancías,  la autoridad aduanera puede inspeccionarlas y 
tomar muestras para determinar el trato aduanero aprobado o el uso de las mercancías.  Por "el trato 
aduanero aprobado o el uso de las mercancí as" se entiende colocar las mercancías en un 
procedimiento aduanero, incluidos los siguientes:   WT/ACC/CGR/8 
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  - almacén; 
 - tránsito;  - despacho para libre circulación;  - elaboración interna;  - elaboración externa; 
 - elaboración bajo supervisión de la aduana; 
 - zona franca;  y  - exportación.   El número de muestras dependerá de la clase de mercancías de que se trate.  No se toman 
muestras de cada envío.  Las muestras se devuelven  cuando el importador lo solicita.  No se 
reembolsa al importador por el valor de las muest ras tomadas cuando no se las devuelve o, en caso de 
devolución, cuando éstas son inutilizables. 
Pregunta 
16 
 Artículo 108:  En cuanto a la definición contenida en el párrafo 3 de las personas a las 
que se puede conceder "permiso", ¿se trata de una lista disyuntiva o conjuntiva?  Sírvanse 
definir qué se entiende por "establecido s" en el apartado 1) del párrafo 2. 
Respuesta  
 Al parecer, la pregunta no se refiere al artículo 108, sino al artículo 103;  por consiguiente, la 
respuesta se referirá al artículo 103. 
 La lista de las personas a las que puede con cederse "permiso" que figura en el párrafo 3 es 
conjuntiva, es decir, dichas personas deben satisfacer los tres requisitos enumerados. 
 Por "establecidos" en el sentido del apartado 1) del párrafo 3 se entiende inscrito en calidad de 
agente económico en el Registro Central de l Tribunal de Comercio de Podgorica.  
Pregunta 17 
 Artículo 115:  Sírvanse suministrar informac ión adicional respecto del párrafo 3 de este 
artículo.  Sírvanse suministrar información respecto de las mercancías a las que se hace 
referencia y a los plazos específicos para dichas mercancías. 
Respuesta  
 Este artículo faculta al Ministro de Hacienda  a reglamentar la manipulación de mercancías en 
casos específicos.  Sin embargo, todavía no se ha expedido ese reglamento.  
Pregunta 18 
 Artículo 116:  Sírvanse mencionar ejemplos de "circunstancias especiales" con arreglo a 
las cuales las mercancías se pueden retirar pr ovisionalmente del depósito de aduanas. 
Respuesta  
 Las circunstancias especiales a que se hace refere ncia en este artículo pueden abarcar fuerza 
mayor, así como la presentación de l as mercancías en exposiciones o ferias.   WT/ACC/CGR/8 
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 Pregunta 19 
 Artículo 121:  Respecto del apartado 3) de l párrafo 2 de este artículo, sírvanse describir 
cómo se cumple esta prescripción en la práctica y,  en particular, si la elaboración interna debe 
alentar las exportaciones y en qué forma. 
Respuesta  
 El apartado 3) del párrafo 2 de este artíc ulo, además de las prescripciones a que se hace 
referencia en los apartados 1) y 2), establ ece una "prescripción económica", esto es, que el 
procedimiento de elaboración interna debe crear condiciones más favorables para la exportación o 
reexportación de los productos compensatorios, a condición de que no se perjudiquen los intereses 
esenciales de los fabricantes nacionales de productos id énticos o similares.  En virtud del párrafo 3 se 
autoriza al Gobierno a prescribir el método de verificación de la observancia de las prescripciones 
económicas.  Sin embargo, todavía no se ha expedido ese reglamento.  
Pregunta 20 
 Artículo 146:  De acuerdo con el párrafo 1 de este artículo, se debe hacer un pago 
mensual equivalente al 3 por ciento del arancel que se habría pagado si las mercancías acogidas 
al régimen de importaciones temporales se hubi eran despachado a la libre circulación.  Ese 
pago, que se debe hacer mensualmente, tiene la  apariencia más de una tasa por servicios 
prestados que de un impuesto.  Sírvanse explicar la justificación de este pago y aclarar su objeto.  
Respuesta
 
 El pago al que se refiere el párrafo 1 es un pago parcial del derecho de importación y no una 
tasa por servicios prestados. 
 La justificación de esta disposición es la necesi dad de que todas las personas sean iguales en 
cuanto a su obligación de pagar los derechos de importación.  
 Los importadores de mercancías destinadas a la libre circulación tienen que pagar los 
derechos de importación en su totalidad.  Las personas que hacen importaciones temporales tienen 
que pagar derechos de importación por esas mercan cías en proporción al plazo de la importación 
temporal.  En consecuencia, cada mes durante el plazo de importación temporal, esas personas pagan la parte (3 por ciento) del derecho de importación que habrían debido pagar por esas mercancías si éstas hubieras sido puestas en libre circulación.  
 La obligación de pagar derechos de importaci ón parciales se extingue cuando las mercancías 
se reexportan.  Por otro lado, la cuantía total del derecho de importación pagado en cuotas no puede 
exceder la cuantía del derecho de importación que habrían debido pagar esas mercancías si hubieran 
sido puestas en libre circulación.  Por consiguiente, después de 34 meses de importación temporal, se 
extingue la obligación de pagar der echos de importación parciales, independientemente de la duración 
de la importación temporal a partir de entonces. 
Pregunta 
21 
 Artículos 170 y 171:  El párrafo 4 del artículo 170 dispone que "las mercancías que 
entren en una zona o almacén francos directamen te por mar, aire o tierra… se presentarán a las 
autoridades de aduana conforme al título de tr ansporte".  El párrafo 1 del artículo 171 dispone 
que "… las mercancías que entren en una zona  o almacén francos no se deben presentar a las WT/ACC/CGR/8 
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 autoridades de aduana ni tampoco requieren la presentación de una declaración aduanera".   
Sírvanse describir las situaciones en las que las mercancías que entran en una zona o almacén 
francos se deben presentar a las autoridades de a duana y las situaciones en que no se aplica esa 
prescripción.   
Respuesta
 
 El párrafo 5 (no el párrafo 4) del artículo 170 indica el documento que debe acompañar a las 
mercancías cuando éstas se presentan a la autoridad aduanera.  Conforme a esa disposición, las 
mercancías que entran en una zona o almacén francos directamente por mar, aire o tierra se presentan, si corresponde, a las autoridades de aduanas ac ompañadas del título de transporte solamente 
(conocimiento de embarque o título similar), sin necesidad de presentar una declaración aduanera.  
 El párrafo 1 del artículo 171 dispone que las mercancías que entran en una zona o almacén 
francos no se deben presentar a las autoridades de  aduana, ni necesitan una declaración aduanera, 
excepto en los casos mencionados en los apartados a), b) y c) del párrafo 2. 
 Por consiguiente, las mercancías que entran en  una zona o almacén francos deben presentarse 
a las autoridades de aduana sólo en los casos menciona dos en los apartados a), b) y c) del párrafo 2.  
En los demás casos, las mercancías no se deben presenta r a las autoridades de aduana al entrar en la 
zona o almacén francos. 
Pregunta 
22 
 Artículo 291:  Sírvanse confirmar que toda s las tasas por servicio s aduaneros impuestas 
por la Administración de Aduana s Servicio de Montenegro se conformarán a las prescripciones 
del artículo VIII del GATT.   
Respuesta  
 Montenegro confirma que, a par tir de la adhesión a la OMC, la s tasas por servicios aduaneros 
se conformarán a las prescripciones del artículo VIII del GATT. 
- Decreto sobre la aplicación de la Ley de a duanas, las normas de origen y la valoración 
en aduana (GO de la RM Nº 15/03) 
Pregunta 23 
 El Decreto sobre la aplicación de la Ley de aduanas, las normas de origen y la 
valoración en aduana (GO de la RM Nº 15/03) se remite a diversos apéndices, en particular los Apéndices 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 y 76.  ¿Podría Montenegro suministrar copias de esos apéndices al 
Grupo de Trabajo? 
 El artículo 33 remite a un "modelo del FORMULARIO A".  ¿Podría Montenegro 
suministrar copia de este documento al Grupo de Trabajo?   
Respuesta
 
 Montenegro suministrará oportunamente copias de los apéndices y del FORMULARIO A.  WT/ACC/CGR/8 
 Página 11 
 
 
 Pregunta 24 
 Artículo 15:  En el párrafo 2) del artículo 15 se hace referencia a "materiales sin 
origen". 
 ¿Qué se entiende por "materiales sin origen" a los efectos de este decreto? 
Respuesta  
 El artículo 15 se refiere específicamente al or igen de los textiles y productos textiles y debe 
interpretarse en ese contexto.  
 La pregunta parece referirse a una cuestión li ngüística.  Se debe entender que la frase 
"materiales sin origen" significa materiales de cu alquier origen o materiales cuyo origen no se ha 
determinado. 
Pregunta 25 
 Artículo 21:  El párrafo 1) del artículo 21 dispone que, en general, el origen de las 
mercancías se debe demostrar mediante la presentación de un certificado de origen.  El párrafo 2) del artículo 21 dispone, en la part e pertinente, que a la autoridad competente o la 
organización debidamente autorizada del país ex pedidor le incumbe expedir el certificado de 
origen no preferencial de las mercancías.   
 ¿Podría Montenegro mencionar un ejemplo de qué se ha de entender por autoridad u 
organización competente?  ¿Debe ser una organización gubernamental? 
 Si no se solicita trato preferencial para una  mercancía importada y, en consecuencia, el 
país de origen no afecta el tipo arancelario, ¿por qué se exige un certificado de origen?  ¿No 
crea este requisito un obstáculo al comercio? 
Respuesta
 
 La autoridad competente que se menciona en  el párrafo 2) del artículo 21 puede ser el 
organismo u órgano al que le corres ponda expedir el certificado de or igen de acuerdo con las leyes del 
país expedidor.  No necesariamen te ha de ser una organización gubernamental.  En los ejemplos de 
una autoridad u organización competente cabe me ncionar las administraciones de aduana y las 
cámaras de comercio. 
 Esta disposición se limita a estatuir las normas relativas a los certificados de origen cuando se 
deban presentar dichos certificados.  No hace obligator ia la presentación del certificado.  Además, el 
párrafo 4) dispone que el Gobierno debe dar a conocer la lista de mercancías importadas que 
requieren la presentación del certificado de origen.  Ello indica claramente que esos certificados no se 
deben presentar en todos los casos, sino cuando excepc ionalmente lo decida el Gobierno.  Se ha de 
observar, sin embargo, que el Gobierno nunca se ha valido de esa facultad y, por consiguiente, que las 
prescripciones contenidas en el artículo 21 no presentan un obstáculo al comercio.  
Pregunta 26 
 Artículo 36:  El artículo 36 dispone en ge neral sobre los métodos de determinación del 
origen conforme a las normas de origen preferenciales.  Con respecto a los productos 
elaborados en un país beneficiario con materiales  no originarios, el apartado b) del párrafo 1 
del artículo 36 remite al artículo 38 en cuanto a la explicación de qué elaboración o tratamiento WT/ACC/CGR/8 
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 transforma esos materiales no originarios en produc to del país beneficiario.  El artículo 38, a su 
vez, remite al Apéndice 76 (que no se ha distri buido) para una explicación de las operaciones de 
elaboración abarcadas.   
 ¿Podría Montenegro distribuir una copia del Apéndice 76 al Grupo de Trabajo?  ¿Qué operaciones de elaboración están abarcadas por el Apéndice 76? 
Respuesta
 
 Aparentemente la referencia al Apéndice 76 es e rrónea.  Se debe hacer referencia, en cambio, 
al Apéndice 7b.  Ese Apéndice contiene una descrip ción detallada de las actividades de elaboración 
que confieren origen a diferentes tipos de produc tos.  Montenegro presentará oportunamente el 
Apéndice 7b al Reglamento de aplicación. 
Pregunta 27 
 Artículo 36:  Sírvanse presentar una lista de  los "países beneficiarios" a los que se hace 
referencia en el artículo. 
Respuesta  
 El artículo 36 establece las normas para la aplicación del trato preferencial a productos que se 
originan en países que reúnan las condiciones exigid as (países beneficiarios).  Sólo se concede trato 
preferencial a los países para los cuales esté pr escrito en virtud de un acuerdo de libre comercio 
suscrito por Montenegro.    
Pregunta 28 
 Artículo 38:  Como se indicó en la obser vación correspondiente al artículo 36, ¿podría 
Montenegro aclarar qué constituye tratamie nto o elaboración suficiente conforme al 
Apéndice 76? 
Respuesta  
 El tratamiento suficiente acusa variaciones en  función del tipo de productos.  Montenegro 
presentará el Apéndice 7b del Reglamento de aplicaci ón para informar de los detalles de este asunto. 
Pregunta 29 
 Artículo 74:  Parte del artículo 74 parece s er una tentativa por dar efecto a la Nota al 
párrafo 1 b) del artículo 1 en las Notas Interpre tativas (la venta o el precio dependen de alguna 
condición o contraprestación cuyo valor no pueda determinarse).  Sin embargo, no se echa de ver con claridad el significado del párrafo 1 de l artículo 74 que bien puede ser contrario al 
Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC, pues dispone que los valores que no se 
puedan determinar se añadirán al precio ef ectivamente pagado o por pagar.  En esas 
circunstancias no habría un valor de transacción.   Sírvanse aclarar el significado del párrafo 1 
de este artículo y si da efecto a la Nota al párrafo  1 b) del artículo 1 de las Notas Interpretativas 
y de qué manera.  WT/ACC/CGR/8 
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 Respuesta  
 Conforme al ordenamiento jurídico de Monten egro, las leyes se deben interpretar juntamente 
con su reglamento de aplicación.  La ley establece un régimen y el reglamento estatuye las disposiciones adicionales necesarias para la debida ap licación de la ley.  Así ocurre también en el caso 
de la Ley de aduanas y su Reglamento de aplicación. 
 El párrafo 1 del artículo 74 remite específicam ente al apartado 2) del párrafo 2 del artículo 30 
de la Ley de aduanas, que dispone sobre una situación específica en que se considera que 
dos personas son partes relacionadas, por ejemplo cu ando son socias en una actividad mercantil.  En 
ese caso, cuando vendedor y compra dor se reconocen legalmente como  socios mercantiles, si el 
precio de los productos importados está sujeto  a una condición o contraprestación de valor 
determinable, esa condición o contraprestación se cons iderará en calidad de pago indirecto y, por 
ende, se incluirá en el precio pa gado o por pagar (valor de transacción).  Montenegro estima que esa 
disposición no es contraria al Acuerdo s obre Valoración en Aduana de la OMC.  
 El párrafo 3 del artículo 74 se refiere a las c ondiciones para las cuales no puede determinarse 
un valor.  En este párrafo figuran los ejemplos enumer ados en la Nota al párrafo 1 b) del artículo 1 en 
las Notas Interpretativas. 
Pregunta 
30 
 Artículo 76:  Sírvanse describir cómo se aplica esta disposición en la práctica. 
Respuesta  
 Este artículo se refiere específicamente al apar tado 3) del párrafo 1 de l artículo 30 de la Ley 
de aduanas, que dice como sigue:  "El valor en aduana de las mercancías importadas será el valor de 
transacción, es decir, el precio realmente pagado o por pagar por las mercancías cuando éstas se 
venden para su exportación a la República, incremen tado conforme a lo establecido en el artículo 38 
de la presente Ley, siempre… que no revierta dir ecta ni indirectamente al vendedor parte alguna del 
producto de la reventa o de cualquier cesión o utilización ulteriores de las mercancías, a menos que pueda efectuarse el debido ajuste de conformidad co n el artículo 37 de la presente Ley (se trata de un 
error, pues se debiera hacer referencia al artículo 38) de la presente Ley." 
 El artículo 76 dice que el precio realmente pa gado o por pagar será aceptado en calidad de 
valor en aduana en los casos mencionados en el ap artado 3) del párrafo 1 del artículo 30 de la Ley de 
aduanas si ese precio se puede ajustar conforme al ap artado 4) del párrafo 1 del artículo 38 de la Ley 
de aduanas, según el cual el valor de transacción se incrementará en una cuantía igual al "valor de 
cualquier parte del producto de la reventa, cesión o utilización posterior de las mercancías importadas 
que revierta directa o indirectamente al vendedor". 
 En la práctica, la aduana de terminará todos los elementos del caso y si puede determinar el 
precio realmente pagado o por pagar y el valor de cu alquier parte del producto de la reventa, cesión o 
utilización posterior de las mercancías importadas que revierta directa o indirectamente al vendedor, esos dos valores juntos constituirán el valor en aduana.  
Pregunta 
31 
 Artículo 89:  Recomendamos que Montenegro revise el artículo 89 del Decreto que se 
refiere a las disposiciones sobre otorgamiento de  licencias y lo modifique a fin de que esas 
disposiciones armonicen mejor con el artículo 8 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana y la 
Nota Interpretativa al artículo 8.  En particular, el artículo 89 debiera centrarse en las WT/ACC/CGR/8 
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 expresiones "relacionados" y "como condición de venta" en el apartado c) del párrafo 1 del 
artículo 8 del Acuerdo: 
 Los cánones y derechos de licencia relaciona dos con las mercancías objeto de valoración 
que el comprador tenga que pagar directa o indir ectamente como condición de venta de dichas 
mercancías, en la medida en que los mencionado s cánones y derechos no estén incluidos en el 
precio realmente pagado o por pagar.  (Sin subrayar en el original.) 
Respuesta
 
 Montenegro toma nota de la recomendación.  La legislación de aduanas será analizada con 
cuidado para identificar cualquier deficiencia y s ubsanarla oportunamente en la medida necesaria.  
Montenegro conviene en que, a partir de la fecha de la adhesión, no aplicará medidas o 
procedimientos de aduanas que no estén basados en  leyes y reglamentos enteramente compatibles con 
la OMC. 
- Ley del impuesto sobre el valor añadido (GO de la RM Nos 65/01, 12/02, 38/02, 72/02 
y 21/03) 
Pregunta 32 
 Agradecemos a Montenegro la oportunidad de  examinar su Ley del IVA.  Nos complace 
observar que el tenor general de esta ley aparentemente trata de manera idéntica a las importaciones y a las mercancías de producción nacional.  Deseamos formular las siguientes 
preguntas con el fin de tener seguridades de que la Ley es compatible con los Acuerdos de la 
OMC.   
 Sírvanse confirmar que la aplicación del IVA es idéntica para los productos nacionales e 
importados, tanto en cuanto al tipo del tr ibuto como a los productos abarcados.   
Respuesta
 
 Montenegro confirma que la aplicación del IV A es idéntica para los productos nacionales e 
importados. 
Pregunta 33 
 ¿Hay productos a los cuales las exenciones del IVA no se les aplican cuando son 
importados o se aplican tipos tributarios diferen tes a los productos importados y nacionales? 
 En caso afirmativo, sírvanse presentar una  lista completa al Grupo de Trabajo. 
Respuesta  
 No hay tales productos. 
Pregunta 34 
 Artículo 20.  Base fiscal y corrección de la base fiscal:  Sírvanse confirmar que la base 
fiscal para las mercancías importadas es idéntica a la de las mercancías de producción nacional, 
es decir, que los impuestos sobre el consumo están  incluidos en la base fiscal de ambos tipos de 
mercancías.  WT/ACC/CGR/8 
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 Respuesta  
 Confirmamos que el impuesto sobre el consumo está incluido en la base fiscal de las 
mercancías nacionales e importadas.   
Pregunta 35 
 Artículo 24.  Tipo del IVA:  Según el ar tículo 24, el tipo "uniforme" del IVA sobre 
productos es de 17 por ciento (s alvo por las exenciones y los produc tos con tipos nulos).   ¿Puede 
Montenegro aumentar ese tipo para ciertos pro ductos?  ¿Hay otros tipos del IVA?  ¿Cuál es el 
tipo máximo del IVA que se puede aplicar? 
Respuesta  
 Montenegro no proyecta aumentar el tipo uniforme de 17 por ciento para el IVA.  
Actualmente no se aplica ningún otro tipo.  Sin embargo, la Ley del IVA está actualmente en estudio 
y es probable que se imponga un tipo de 7 por ciento para las siguientes mercancías: 
- productos básicos para el consumo de la pobl ación (leche, pan, grasas, aceites de cocina, 
azúcar); 
- medicamentos y aparatos médicos; 
- libros de texto, libros y publicaciones; 
- transporte público de pasajeros; - servicios de higiene del medio; - abastecimiento de agua; - servicios de pompas fúnebres; - derechos de autor; 
- diarios y revistas; 
- servicios de hoteles y moteles;  y - uso de establecimientos de deportivos. 
 
Pregunta 
36 
 Artículo 25.  Tipo del IVA:  El párrafo 2 de este artículo se refiere al "apartado 9)" del 
párrafo 1.  Suponemos que la referenci a es al apartado 8) del párrafo 1. 
Respuesta  
 Confirmamos que se hace referencia al apartado 8) del párrafo 1. 
Pregunta 37 
 Artículo 26.  Exenciones del IVA por razo nes de interés público:  Sírvanse confirmar 
que estos servicios están exentos del IVA independ ientemente de la nacionalidad del propietario 
del proveedor de los servicios. 
Respuesta  
 Confirmamos que estos servicios están ex entos del IVA independientemente de la 
nacionalidad del propietario del proveedor de los servicios.  WT/ACC/CGR/8 
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 Pregunta 
38 
 Artículo 27.  Otras exenciones del IVA:  Sírvanse confirmar que los bienes y servicios 
enumerados en el artículo 27 están exentos del IVA independientemente de que los productos sean o no importados y de la nacionalidad del propietario del proveedor de los servicios.    
Respuesta
 
 Confirmamos que los bienes y servicios enumera dos en el artículo 27 están exentos del IVA 
independientemente de que los productos sean o no im portados y de la nacionalidad del propietario 
del proveedor de los servicios. 
Pregunta 39 
 Artículo 51.  Reembolso del IVA a contribuy entes que no han establecido el asiento de 
sus negocios en Montenegro:  En el párrafo 4), la Ley se refiere a "condiciones detalladas" 
prescritas por el Ministro de Hacienda "que el  contribuyente debe cumplir para tener derecho a 
un reembolso del IVA sobre los insumos…".  ¿Se han establecido y dado a publicidad esas 
"condiciones"?  En caso afirmativo, sírvanse indicar la referencia.   
Respuesta  
 El Reglamento de aplicación de la Ley del im puesto sobre el valor añadido (GO de la RM 
Nº 65/02, 13/03, 59/04) define las condicion es detalladas para las exenciones del IVA.  
- Ley del impuesto de consumo (GO de la RM Nº 65/01, 12/02) 
Pregunta 40 
 Acogemos con beneplácito la oportunidad de  examinar la Ley del impuesto de Consumo 
de Montenegro.  Apoyamos la aplicación limitad a de este impuesto y su aparente aplicación a 
los productos importados en un régimen no meno s favorable que el aplicado a las mercancías de 
producción nacional.  Como se demuestra infra , quisiéramos tener seguridades de que el trato 
tributario de Montenegro, así como sus pro cedimientos de otorgamiento de licencias, son 
compatibles con los Acuerdos de la OMC.   
 Sírvanse confirmar que los impuestos de co nsumo se aplican a importaciones similares 
de una manera no menos favorable que a la producción nacional (tanto respecto de los 
productos a los que se aplican como al tipo fiscal).  
Respuesta  
 Confirmamos que los impuestos de consum o se aplican por igual a los productos tanto 
nacionales como importados. 
Pregunta 41 
 Sírvanse indicar si existen diferencias en la aplicación de los impuestos de consumo a los 
productos nacionales e importados. 
Respuesta  
 No hay ninguna diferencia.  WT/ACC/CGR/8 
 Página 17 
 
 
 Pregunta 42 
 Sírvanse explicar en qué forma se exime o reembolsa de los impuestos de consumo a los 
productos exportados.  ¿Se aplican la exención o el reembolso por igual independientemente del 
destino?   
Respuesta  
 El artículo 30 de la Ley del impuesto de  consumo prescribe que se reembolsarán los 
impuestos de consumo al expor tador que exporte productos sobr e los cuales se ha pagado ese 
impuesto.  El procedimiento detallado está prescrito en el Reglamento de aplicación de la Ley del impuesto de consumo (artículo 29).  La exen ción o el reembolso se aplican por igual, 
independientemente del destino.   
Pregunta 
43 
 Artículo 19.  Nacimiento de la obligación tr ibutaria en el caso de las importaciones:  
¿Puede un ciudadano extranjero o una compañía de propiedad extranjera  solicitar y obtener 
una licencia del impuesto de consumo siempre que  se cumplan las condiciones del artículo 19? 
Respuesta  
 Sí, no hay ninguna diferencia entre nacionales y extranjeros.  
Pregunta 44 
 Artículo 21.  Base imponible cuando se enaj enan bienes:  ¿Está el otorgamiento de una 
licencia del impuesto de consumo condicionada a que el solicitante tenga producción nacional o importe un cierto volumen del producto? 
Respuesta
 
 No. 
Pregunta 45 
 ¿Son las licencias del impuesto de consumo válidas únicamente para un cierto volumen 
de importaciones?  ¿Son válidas sólo por un cierto plazo?   
Respuesta  
 La licencia del impuesto de consumo se concede por un plazo y un volumen indefinidos de 
mercancías importadas o de producción nacional sujetas a dicho impuesto. 
Pregunta 46 
 Artículo 26.  Exenciones del IVA por razo nes de interés público:  ¿Puede una persona 
jurídica de propiedad extranjera obtener una licen cia para un beneficiario de bienes exentos del 
impuesto de consumo siempre que se cumplan las condiciones del artículo 26? 
Respuesta  
 Sí. WT/ACC/CGR/8 
Página 18  
 
 Pregunta 
47 
 Sección XII.  Deducción del IVA sobre los insumos:  ¿Podría Montenegro presentar una 
lista detallada de todas las licencias necesari as para importar productos alcohólicos (por 
ejemplo, licencia de actividad, licencia del impue sto de consumo, licencia de importación)?   
Respuesta  
 Montenegro proporcionará todos los datos solic itados antes de la primera sesión del Grupo de 
Trabajo. 
Pregunta 48 
 Artículo 53.  Contabilidad de los contri buyentes:  ¿Se aplica también a los aceites 
minerales importados la desgravación del impuest o de consumo de que se benefician los aceites 
minerales utilizados como combustible pa ra la maquinaria agrícola y forestal? 
Respuesta  
 Sí. 
Pregunta 49 
 Artículo 66.  Lista de facturas sin pagar:  Montenegro reconoce un crédito a Serbia en 
concepto de impuestos de consumo pagados por mercancías serbias que entran en Montenegro y 
cobra sólo la diferencia entre los tipos del im puesto de consumo de Serbia y Montenegro.   
 ¿Se entiende, pues, que Serbia y Montenegro  retienen todas las rentas derivadas de sus 
respectivos impuestos de consumo y no las transfieren ni siquiera parcialmente al Gobierno de la Unión de Estados? 
Respuesta
 
 Sí.  Las rentas de los impuestos de consumo pertenecen enteramente a las repúblicas y no a la 
Unión. 
Pregunta 50 
 ¿Dónde se cobra el impuesto de consumo de  Serbia?  ¿Hay puestos de aduana en la 
frontera entre las Repúblicas de Serbia y Montenegro? 
Respuesta  
 Sí, hay puestos de aduana entre Serbia y Mo ntenegro en la frontera administrativa entre 
ambas repúblicas, donde se cobra el impuesto de consumo.  
Pregunta 51 
 Artículo 68.  Lista de ciertos productos en el comercio al por menor y servicios de 
restauración:  Este artículo dice que "El Gobierno de Montenegro podrá modificar la cuantía 
del impuesto de consumo y su méto do de determinación y pago pa ra eliminar perturbaciones en 
la circulación de productos sujetos al impuesto dent ro del territorio de la República de Serbia."  
¿Qué significa esta disposición en la práctica?  ¿En qué circunstancias modificaría Montenegro  WT/ACC/CGR/8 
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 el régimen del impuesto de consumo para elimin ar "perturbaciones" en la circulación de los 
productos montenegrinos sujetos al impuesto de consumo en Serbia? 
Respuesta  
 La Ley del impuesto de cons umo dispone que ese gravamen no se aplica a los productos 
sujetos al impuesto que se importan de Serbia y por los cuales ya se ha pagado ese impuesto en 
Serbia, a menos que el impuesto de  consumo pagado en Serbia sea inferior al impuesto de consumo 
que se hubiera pagado en Montenegro.  En ese caso, la diferencia se pagará al tiempo de la 
importación en Montenegro.   
 El Gobierno de Montenegro puede modificar la  cuantía del impuesto de consumo y su método 
de determinación y pago para e liminar perturbaciones en la circulación de productos sujetos al 
impuesto dentro del territorio de la República de  Serbia.  Ello podría suceder cuando productos 
exportados a Serbia, a los que ya se les hubiera ap licado el impuesto de consumo en Montenegro, 
fueran nuevamente gravados en Serbia.  
- Ley sobre las zonas francas (GO de la RM Nº 42/02) 
Pregunta 52 
 Nos complace observar que los productos ve ndidos en el resto de Montenegro están 
sujetos a los aranceles aduaneros, las tasas, el IVA y las restriccio nes de importación ordinarios.  
Quisiéramos que se nos brindara información adic ional sobre el estatuto y funcionamiento de 
las zonas y almacenes francos en el marco de la  OMC y para determinar si las normas de la 
OMC, incluidos el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, el Acuerdo sobre 
las MIC y el Acuerdo sobre los ADPIC, se ap lican en las zonas y almacenes francos de 
Montenegro. 
 Este decreto se refiere a diversos Apéndices, específicamente los Apéndices 3, 4, 5, 6, 7, 
8, 9 y 76.  ¿Podría Montenegro suministrar copias de esos apéndices al Grupo de Trabajo? 
 El artículo 33 remite a un "modelo del FORMULARIO A".  ¿Podría Montenegro 
suministrar copia de este documento al Grupo de Trabajo?   
Respuesta  
 Esta Ley no contiene ninguna disposición que se refiera ni a los Apéndices ni al modelo de 
FORMULARIO A para la importación.  El artículo 33  rige las funciones del Ministerio competente.  
Pregunta 53 
 Sírvanse explicar qué beneficios obtendría Montenegro de una Zona Económica Franca 
y describir quizás con más detalle cómo se ad ministran o se administrarán esas zonas.  En 
particular, en momentos en que muchos países están aboliendo las zonas francas debido a una 
corrupción desenfrenada, ¿qué medidas adoptará  Montenegro para impedir la corrupción?  
Respuesta  
 Las zonas y almacenes francos son importantes para el comercio exterior.  Las zonas francas 
proporcionan un incentivo a la producción, la inversión y el comercio.  A los partícipes en el comercio 
internacional en las zonas y almacenes francos en Montenegro se les brindan oportunidades para un 
giro mercantil más flexible, eficaz y lucrativo.  WT/ACC/CGR/8 
Página 20  
 
  La meta de Montenegro es la utilización óptim a de los recursos nacionales, antes que otros 
aspectos laborales y de infraestructura, mediante la producción para la exportación, la utilización de 
los productos nacionales y el empleo de los servici os prestados por compañías nacionales fuera de la 
zona.  Los almacenes y zonas francos son administra dos por el operador nombrado en los estatutos.  
El operador puede ser una persona jurídica o natura l, nacional o extranjera.  El operador puede 
también ser un usuario de la zona, en virtud de un contrato con el f undador de la zona  (artículo 15 de 
la Ley).   
 La Ley sobre las zonas francas no establece específicamente las medidas para impedir la 
corrupción, ya que la cuestión se regula en otras le yes (el Código Penal y la Ley de procedimiento 
penal) que se aplican en todo el territorio de Monten egro, incluidas las zonas y los almacenes francos.  
Esta función se ha encomendado al organism o de la lucha contra corrupción.   
Pregunta 
54 
 Artículos 7 y 11.  Los artículos 7 y 11 disponen que Montenegro establece las zonas y 
almacenes francos mediante la aprobación, por el Ministerio de Relaciones Económicas Internacionales de Montenegro (MREI) , de una propuesta de los "fundadores". 
 ¿Qué facultades, control u otra injerencia ti enen las autoridades de la Unión de Estados 
de Serbia y Montenegro (Unión de Estados) en el establecimiento, la administración u operación 
de estas zonas y almacenes?  
 Sírvanse confirmar que, a partir de la adhesión a la OMC, las prescripciones del 
Acuerdo sobre la OMC y sus Anexos se aplicarán a las actividades mercantiles realizadas en las 
zonas o almacenes francos establecidos o que  se establezcan después de la adhesión. 
Respuesta
 
 Sólo las autoridades de Monten egro son competentes en materi a de establecimiento, control y 
otras cuestiones relacionadas con las zonas y almace nes francos en Montenegro.  Las autoridades de 
la Unión de Estados no tienen faculta des en la materia.  Montenegro confirma que, a partir de la 
adhesión, observará cabalmente t odos los Acuerdos de la OMC, in cluidos los relacionados con el 
comercio y la actividad mer cantil en las zonas francas.   
Pregunta 55 
 Artículo 8:  ¿Es la Ley sobre las zonas fr ancas que hemos examinado la ley definitiva tal 
como está publicada en la Gaceta Oficial?  En caso  afirmativo, sírvanse explicar qué significa la 
inclusión de un texto "alternativo" para el artículo 8, que autoriza a las autoridades a tener en cuenta "el espacio y los planes urbanísticos que ca en dentro de la competencia de la República". 
Respuesta
 
 El texto definitivo de la Ley sobre las zonas francas (GO de la RM Nº  42/04) no contiene una 
"alternativa" al artículo 8.  Presentaremos una tradu cción del texto de la Ley publicado en la Gaceta 
Oficial.  
Pregunta 56 
 Artículo 9:  Por "económicamente justif icado" se entiende que "cabe esperar que 
producirán resultados importantes en materia de exportación, empleo...".   WT/ACC/CGR/8 
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  ¿Significa esta disposición que las zonas y almacenes francos que no estén orientados 
hacia la exportación no serán aprobados por el MREI?   
Respuesta  
 La condición para el establecimiento de  una zona franca o un almacén franco es su 
justificación económica, que incluye factores tales como  el aumento de las exportaciones, la creación 
de puestos de trabajo, la transferencia de t ecnologías modernas y la reestructuración económica, que 
son evaluados por el Ministerio competente.  El  aumento de las exportaciones no es una condición 
necesaria. 
Pregunta 57 
 Artículo 11:  Este artículo indica que el Gobierno prescribe la información que se debe 
incluir en el "estudio de la justificación econó mica del establecimiento de zonas o almacenes 
francos", que se debe acompañar a la solicitud de aprobación.   
 ¿En qué consiste esta información?  ¿En qué medida debe incluir datos sobre las 
exportaciones proyectadas para que  la propuesta sea aceptable?  
Respuesta  
 La información detallada que se debe cons ignar en un estudio de justificación económica 
figura en la Decisión sobre el contenido del estudio de la justificación económ ica del estab lecimiento 
de zonas o almacenes francos (GO de la RM Nº 53/04).  Véase el anexo 1. 
Pregunta 58 
 La disposición que exige "prueba de que por lo menos uno de los fundadores tiene 
derecho de dominio sobre el predio" parecería indi car que por lo menos uno de los fundadores 
debe ser nacional de Montenegro (porque a los extranjeros les está prohibido adquirir el 
dominio sobre bienes raíces). 
 ¿Es correcta esta conclusión?  ¿Cómo podr ían cumplir esa condición las compañías o 
personas naturales extranjeras,  que nominalmente están autorizadas a ser "fundadores" de 
conformidad con el artículo 3? 
Respuesta  
 La Ley sobre las relaciones básicas de propi edad (GO de la RSFY Nº 29/96) dice que las 
personas naturales y jurídicas extranjeras pueden a dquirir bienes raíces en Montenegro para fines 
comerciales, en régimen de reciprocidad.  Por consiguiente, las personas naturales y jurídicas 
extranjeras, que reúnan las demás condiciones, ta mbién pueden cumplir las condiciones a que se hace 
referencia en el apartado 3) de l artículo 11 de la Ley.   
Pregunta 59 
 Artículos 18 y 20.  El artículo 18 dice que "Los bienes que entran en la zona o almacén y 
se consumen o utilizan allí de conformidad con la  presente Ley no abonan derechos de aduana, 
gravámenes aduaneros o impuesto sobre el valor añ adido."  El artículo 20 declara que "los 
contingentes, licencias u otras posibles restriccion es al comercio exterior no se aplicarán a los 
productos importados del exterior a la zona y el  almacén ni a los productos para la exportación 
al exterior". WT/ACC/CGR/8 
Página 22  
 
  Sírvanse confirmar que el impuesto de co nsumo se aplica a las importaciones a estas 
zonas o almacenes y a todas las exportaciones al  resto de Montenegro, si en las zonas se 
producen productos sujetos al impuesto de co nsumo (por ejemplo, bebidas alcohólicas o 
productos del tabaco). 
 ¿Se aplica la exención del IVA a las mercancí as de producción nacional que entran en 
las zonas o los almacenes, por ejemplo, se reembo lsa el IVA ya cobrado sobre las mercancías de 
producción nacional cuando entran en la zona o el almacén? 
Respuesta
 
 Cuando entran en una zona franca provenientes del exterior o salen de ella con destino al 
extranjero, los productos sujetos al impuesto de  consumo están exentos del pago de aranceles 
aduaneros y otras cargas y del IVA.  Cuando entr an en otras partes de Montenegro, los productos 
sujetos al impuesto de consumo reciben el mismo trato que los demás productos sujetos al impuesto 
de consumo importados en Montenegro.  El artículo 18 se aplica a las mercancías nacionales y extranjeras que entran en la zona franca o el alma cén franco;  es decir, que están exentas del pago de 
aranceles aduaneros, otras cargas y el IVA.  
 El impuesto de consumo no se aplica a los produc tos que entran en una zona o almacén franco 
provenientes del extranjero, pero sí se aplica a los productos sujetos a impuesto de consumo que 
entran en Montenegro provenientes de una zona o almacén franco. 
 Los productos que entran en una zona o al macén franco provenientes de Montenegro se 
consideran exportaciones y, por ende, están suje tos a un tipo nulo a los efectos del IVA y no están 
sujetos al impuesto de consumo. 
Pregunta 
60 
 Artículo 21:  Este artículo dice que cuando el componente nacional de las mercancías de 
la zona o almacén vendidas en otras partes de Montenegro exceda del 50 por ciento "no podrán 
ser objeto de restricciones relacionadas co n el régimen de comercio exterior".  
 ¿Abarca el término "restricciones" los aran celes aduaneros, las cargas aduaneras y el 
IVA que no se aplicaron cuando se importaron lo s insumos en el proceso de producción, o se 
limita a "los contingentes, licencias u otras posibles restricciones al comercio exterior"? 
Respuesta  
 No se aplican aranceles aduaneros ni otras ca rgas al componente nacional de los productos de 
la zona o almacén que se importa n en Montenegro, pero sí a los componentes que no se consideran 
nacionales.  Los productos con un componente nacional superior al 50 por ciento se consideran 
productos montenegrinos conforme a las Normas de Orig en y no están sujetos al pago de derechos ni 
a restricciones del comercio exterior, como contingentes o licencias.   
 Las mercancías que entran en el resto de Montenegro provenientes de zonas y almacenes 
francos incorporan insumos que han sido exonerados del pago de arancel es, tasas y el IVA.  Se podría 
considerar que la exención de esos productos de l as restricciones de importación cuando entran en el 
resto de Montenegro en razón del contenido naci onal del 50 por ciento constituye una subvención 
prohibida conforme a lo dispuesto en el artícul o 3 del Acuerdo de la OMC sobre Subvenciones y 
Medidas Compensatorias.  WT/ACC/CGR/8 
 Página 23 
 
 
 Pregunta 61 
 Artículo 28:  Sírvanse explicar cuál es la justificación de limitar los empleados 
extranjeros al 10 por ciento de la fuerza laboral.  
Respuesta  
 Habida cuenta de que Montenegro tiene un grave problema de desempleo, el Gobierno 
considera necesario mantener medidas que mitiguen este grave problema económico y social.  
Autorizar que el 10 por ciento de la fuerza laboral sea extranjero brinda un amplio margen para la 
contratación de personal calificado y administradores ex tranjeros.  Desde el punto de vista práctico, la 
fuerza laboral de Montenegro es una de las má s económicas de Europa, lo que hace que sea 
improbable que un inversionista quiera utilizar un gran número de trabajadores extranjeros.   
Pregunta 62 
 Artículo 36:  El párrafo 1) se refiere a "ciertos países, grupos de países o territorios", 
denominados "países beneficiarios", en calidad  de beneficiarios del trato arancelario 
preferencial.  ¿Podría Montenegro prop orcionar una lista de esos países?   
Respuesta  
 El artículo 36 de la Ley, que se refiere a la nacionalización y expropiación, dispone que los 
bienes de los operadores y usuarios  de la zona no pueden ser naci onalizados y expropiados, esto es, 
brinda una protección extremadamente satisfactoria para los operadores y usuarios.  El artículo no 
contiene ninguna referencia a una "lista de países".  
Pregunta 63 
 Artículo 37:  Sírvanse exponer las razo nes precisas por las que el Gobierno de 
Montenegro podría revocar la aprobación de una zona o almacén francos.  ¿Podría ser la falta 
de exportaciones una de esas razones? 
Respuesta  
 Si, en el ciclo de la operación de la zona y el almacén, se demuestra que los requisitos de la 
Ley con respecto a su establecimiento han dejado de  existir, el Gobierno puede revocar la aprobación 
para establecer la zona y el almacén, a propuesta del Ministerio de Relaciones Económicas 
Internacionales e Integración Europea y después de recibir las opiniones de otros ministerios, los 
fundadores y los operadores.  Aunque la falta de e xportaciones podría ser un factor en esa decisión, 
sólo sería uno de varios fact ores que se tendrían en cuenta. 
Pregunta 64 
 ¿Se han establecido disposiciones o co ndiciones con arreglo a las cuales podría 
prohibirse el giro de ciertas compañías u otros usuarios de la zona? 
Respuesta  
 Los artículos 15, 16 y 17 reglamentan la g estión de la zona y el almacén, es decir, las 
relaciones entre el operador y los usuarios.  Los mi smos artículos disponen qu e el operador determina 
las reglas generales a que ha de ajustarse el giro  mercantil en la zona y estas normas determinan las WT/ACC/CGR/8 
Página 24  
 
 relaciones entre el operador y los usuarios.  Es posible que esas reglas prevean que se pueda rescindir 
un contrato con un usuario.  
- Ley de comercio exterior (GO de la RM Nº 28/04) 
Pregunta 
65 
 Apreciamos la oportunidad de formular observaciones con respecto a la Ley de 
comercio exterior de Montenegro y su Reglamento  de aplicación.  La Ley y el Reglamento de 
aplicación demuestran un serio esfuerzo por part e de Montenegro con miras a crear una hoja 
de ruta transparente y detallada para su régimen de medidas correctivas comerciales.  
Quisiéramos recibir una mayor información sobre los procedimientos rel ativos a las medidas 
correctivas comerciales de Montenegro. 
 Al parecer ni la Ley de comercio exterior ("LCE") ni su Reglamento de aplicación 
("Reglamento") contienen disposiciones que den efecto a las prescripciones de los 
artículos 12.2.1 del Acuerdo de la OMC relati vo a la Aplicación del Artículo VI del GATT 
de 1994 ("Acuerdo Antidumping") y 22.4 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (el "Acuerdo SMC") de que en los avisos públicos de imposición de medidas 
provisionales figuren, o se hagan constar de otro modo mediante un informe separado, 
explicaciones suficientemente detalladas de las de terminaciones preliminares de la existencia de 
dumping o subvención y de daño y se haga referencia a las cuestiones de hecho y de derecho en que se haya basado la aceptación o el rechazo de los argumentos.  Sírvanse explicar cuándo y cómo Montenegro tiene previsto incorporar estas  prescripciones en su ordenamiento jurídico. 
 Además, observamos que ni en la LCE (ni en su Reglamento) se estatuyen 
adecuadamente unas disposiciones para proteg er los intereses de todos los interesados con 
respecto al procedimiento para allegar pruebas en  una investigación, como los previstos en el 
artículo 3 del Acuerdo sobre Salvaguardias, el  artículo 6 del Acuerdo Antidumping y el 
artículo 12 del Acuerdo SMC.  Por ejemplo, no se han adoptado disposiciones respecto del plazo 
adecuado para responder a los cuestionarios, la presentación oral de la información o la 
oportunidad para presentar observaciones y réplic as.  Sírvanse explicar cómo y cuándo tiene 
Montenegro previsto incorporar esas dispos iciones en la LCE y el Reglamento para 
conformarse a los Acuerdos de la OMC. 
Respuesta
 
 Las prescripciones a las que se hace referencia  en el artículo 12.2.1 del Acuerdo Antidumping 
y en el artículo 22.4 del Acuerdo SMC se consignan en  el párrafo 3) del artíc ulo 41 de la LCE;  con 
arreglo a esas disposiciones, toda decisión sobr e una petición de medidas provisionales se debe 
publicar en la Gaceta Oficial de la República de Montenegro.  
 La cuestión está reglamentada también en la Ley sobre el procedimiento administrativo, en 
virtud de la cual toda decisión administrativa,  incluidas las decisiones de imponer derechos 
antidumping o compensatorios, debe  exponer la justificación, con to da la información pertinente 
sobre las cuestiones de hecho o de derecho que ha n conducido a la imposición de medidas, así como 
los motivos para la aceptación o el rechazo de los argumentos o alegaciones pertinentes de las partes y 
los terceros, si los hubiere.  La decisión se debe notificar a todas las part es en las actuaciones y 
también a los terceros.   
 El ordenamiento jurídico de Montenegro prot ege adecuadamente los intereses de los terceros 
en las actuaciones administrativas, incluidas las relacionadas con el artículo 3 del Acuerdo sobre 
Salvaguardias, el artículo 6 del Acuerdo An tidumping y el artículo 12 del Acuerdo SMC.  WT/ACC/CGR/8 
 Página 25 
 
 
  De acuerdo con el párrafo 1) del artículo 7 de la LCE, las disposiciones que rigen el 
procedimiento administrativo general son aplicable s a todos los procedimientos sustanciados en 
conformidad con la LCE.  El ar tículo 39 de la Ley sobre el pro cedimiento administrativo general 
(GO de la RM Nº 60/03) reconoce el derecho de las personas naturales o jurídicas a intervenir en 
actuaciones administrativas para amparar sus derec hos o intereses jurídicos.  Una sencilla alegación 
de la existencia de un derecho o interés es suficien te para legitimarse como parte interesada en las 
actuaciones.  
 Una parte interesada tiene derechos idéntic os a los de las partes originales en el 
procedimiento.  Estos derechos abarcan la interv ención en el proceso de allegar pruebas en las 
actuaciones, el derecho a disponer de plazo ad ecuado para responder a los cuestionarios, la 
presentación oral de información o la oportuni dad para la observación y la réplica. 
 Además, de conformidad con el artículo 39 de la LCE, a todas las partes interesadas se les 
puede dar oportunidad de intervenir en el proced imiento de investigación re lacionado con las medidas 
antidumping y compensatorias para proteger sus inte reses.  Antes de formular una determinación 
definitiva en materia de dumping o subvenciones, la autoridad competente info rmará a todas las partes 
interesadas de los hechos esenciales que se estén examinando y que sirvan de base para iniciar el 
procedimiento de investigación relativo a la decisión de aplicar o no medidas definitivas, y las invitará 
a exponer sus opiniones en un plazo de 30 días. 
Pregunta 66 
 Artículo 8.  Confidencialidad:  El título de este artículo (junto con el artículo 31 del 
Reglamento) indica que la disposición tiene por objeto abordar la cuestión de la información 
confidencial;  el texto de la norma misma, tant o en la LCE como en el Reglamento, indica, sin 
embargo, que la autoridad no puede dar a publ icidad ninguna información que reciba sin el 
permiso por escrito de la persona que la haya presen tado.  Ninguna otra disposición se refiere a 
la confidencialidad de la información ni en la  LCE ni en el Reglamento, en particular con 
respecto a la "información que, por su naturaleza , sea confidencial, o que se facilite con carácter 
confidencial", como las que figuran en el ar tículo 3.2 del Acuerdo sobre Salvaguardias, el 
artículo 6.5 del Acuerdo Antidumping y el artículo 12.4 del Acuerdo SMC.   
 El artículo 6.1.2 del Acuerdo Antidumping y el artículo 12.1.2 del Acuerdo SMC 
disponen que "A reserva de lo prescrito en cuanto a la protección de la información de carácter confidencial, las pruebas presentadas por e scrito por un Miembro interesado o una parte 
interesada se pondrán inmediatamente a disposición de los demás Miembros interesados o 
partes interesadas que intervengan en la investi gación."  Es más, el artículo 3.1 del Acuerdo 
sobre Salvaguardias, los artículos 6.2 y 6.4 del Acuerdo Antidumping y los artículos 12.2 y 12.3 del Acuerdo SMC disponen que las partes interesa das tendrán la oportunidad de examinar la 
información presentada en las actuaciones y defend er sus intereses.  Por último, el artículo 3.2 
del Acuerdo sobre Salvaguardias, el artículo  6.5.1 del Acuerdo Antidumping y 12.4.1 del 
Acuerdo SMC exigen que se suministren resúmenes no  confidenciales.  Si "toda la información" 
es confidencial, ¿cómo se propone Monten egro cumplir con estas obligaciones? 
 Ni la LCE y ni su Reglamento establecen  tampoco las condiciones con arreglo a las 
cuales la autoridad competente podrá no tener en  cuenta la información confidencial para la 
cual no se suministre un resumen ni se autoriza su divulgación, conforme a lo dispuesto en el artículo 3.2 del Acuerdo sobre Salvaguardias, el  artículo 6.5.2 del Acuerdo Antidumping y el 
artículo 12.4.2 del Acuerdo SMC.  ¿Cómo y cu ándo Montenegro cumplirá estas obligaciones 
respecto de la LCE y su Reglamento? WT/ACC/CGR/8 
Página 26  
 
 Respuesta
 
 El artículo 8 se refiere a la cuestión de la confidencialidad con respecto a cualquiera persona 
"no autorizada", es decir, toda persona que no sea part e en los procedimientos o parte interesada.  Las 
partes en los procedimientos o las partes interesa das tienen derecho a examinar las pruebas o la 
información presentada por la otra parte y a defender sus intereses.  
Pregunta 67 
 Artículo 15.  Prescripciones:  ¿Son las tres circunstancias que se enumeran en este 
artículo para justificar la imposición de rest ricciones cuantitativas -prevenir escaseces agudas, 
proteger recursos agotables y medidas de salvag uardia- las únicas situaciones en las cuales 
Montenegro puede imponer restricciones cuanti tativas a las importaciones?  ¿Qué proceso 
aplica el Gobierno para decidir sobre la imposici ón en las dos primeras situaciones:  escaseces 
agudas o protección de recursos agotables?  
Respuesta  
 Los apartados 1) y 2) del párrafo 1 del ar tículo 15 disponen que las dos circunstancias que 
justifican la imposición de restricciones cuantita tivas son las únicas situaciones en que se pueden 
imponer esas restricciones. 
 Montenegro nunca ha utilizado el mecanismo prev isto en el párrafo 1) del artículo 15.  Sin 
embargo, el proceso para la imposición de restri cciones a la exportación incluiría la determinación de 
todas las circunstancias pertinentes por parte del ministerio competente en la materia (economía, 
comercio exterior y/o medio ambiente) y la propuest a ulterior al Gobierno de que imponga la medida.  
Cuando recibe esa propuesta, el Gobierno adopta la decisión de imponer restricciones a la 
exportación. 
 De acuerdo con el párrafo 3), las restricci ones cuantitativas a la importación sólo se pueden 
imponer como medida de salvaguard ia en la situación prevista en los artículos 44 a 50 de la LCE. 
Pregunta 68 
 Artículo 34.  Disposiciones generales:  El párrafo 2 de este artículo dice que la aplicación 
de la normativa de Montenegro sobre medidas correctivas comerciales debe "tener en cuenta 
las disposiciones de los Acuerdos pertinentes de la  OMC y la legislación de la UE".  En caso de 
conflicto entre la LCE y/o el Reglamento y un Acuerdo pertinente de la OMC, ¿qué normas 
tienen primacía?  ¿Qué importancia práctica ti ene la referencia a la legislación de la UE? 
Respuesta  
 Conforme a la Carta Constitucional de Serbia  y Montenegro, los convenios internacionales 
ratificados, incluidos los Acuerdos de la OMC (una  vez ratificados), forman parte integrante del 
ordenamiento jurídico interno.  En caso de di screpancia, un convenio internacional ratificado tiene 
primacía sobre la legislación nacional.  
 Debido a la situación geográfica de Montenegro, la integración tanto europea como 
euroatlántica, incluida la adhesión a la UE, tiene alta prioridad en la agenda de Montenegro.  En 
consecuencia, en toda la legislación de Monten egro se tiene presente la conformidad con la 
legislación pertinente de la UE, según el caso.  WT/ACC/CGR/8 
 Página 27 
 
 
 Pregunta 69 
 Derechos antidumping y compensatorios:  Artículo 35.  Definiciones:  La definición de 
"daño importante" contenida en el párrafo 6), esto es, "una disminución significativa de las 
beneficios en la rama de producción nacional",  no se conforma a las disposiciones del Acuerdo 
Antidumping y el Acuerdo SMC.  De conformida d con el artículo 3.1 del Acuerdo Antidumping 
y el artículo 15.1 del Acuerdo SMC, la determinac ión de la existencia de daño se debe basar en 
un examen objetivo del volumen de las importacio nes objeto de dumping o subvencionadas, del 
efecto de éstas en los precios y de las repercusi ones en la rama de producción nacional.  El 
artículo 3.4 del Acuerdo Antidumping y el ar tículo 15.4 del Acuerdo SMC disponen que el 
examen de los efectos implica el análisis de  diversos factores enumera dos.  Estos factores 
abarcan, entre otras cosas, un examen de si hay una disminución de los beneficios.  En efecto, la 
definición restringida de "daño importante" que  adopta Montenegro es incompatible incluso 
con las disposiciones de su propio Reglamento.  El párrafo 4) del artículo 20 del Reglamento 
menciona varios factores, además de los benefi cios, que la autoridad de Montenegro debe 
examinar para determinar si existe un daño importante.  Sírvanse explicar cómo y cuándo 
prevé Montenegro armonizar su legislación co n el Acuerdo Antidumping y el Acuerdo SMC. 
Respuesta  
 Aunque la definición de "daño importante" parece restringida e incompatible con las 
disposiciones del artículo 3.1 del Acuerdo Anti dumping y del artículo 15.1 del Acuerdo SMC, 
Montenegro no lo estima así.  
 Conforme al ordenamiento jurídico de Montenegro, la LCE y su Reglamento de aplicación se 
deben interpretar conjuntamente.  La Ley establece disposiciones básicas -un marco- y el Reglamento 
contiene las disposiciones adicionales necesarias pa ra su aplicación (en cierto modo se trata de unas 
notas explicativas obligatorias).  Por consiguiente, las disposiciones de la Ley no son incompatibles 
con las disposiciones de su Reglamento.  Se debe interpretar que las disposiciones del Reglamento se 
añaden a las de la Ley.  En este caso particular, las disposiciones del Reglamento contemplan factores 
adicionales (en consonancia con lo s Acuerdos pertinentes de la OM C) que se deben examinar para 
determinar la existencia  de daño importante.  
Pregunta 70 
 El artículo 35 no contiene una definición de la expresión "rama de producción 
nacional", y ni en la LCE ni en su Reglamento  se echa de ver con claridad en qué forma define 
Montenegro esa expresión a los efectos de una de terminación de daño (en contraposición con la 
determinación de si una solicitud para imponer derechos antidumping tiene apoyo suficiente).  
El artículo 4.1 del Acuerdo Antidumping y el artículo 16.1 del Acuerdo SMC disponen que la expresión rama de producción nacional "se ente nderá en el sentido de abarcar el conjunto de 
los productores nacionales de los productos simila res, o aquellos de entre ellos cuya producción 
conjunta constituya una proporción importante de  la producción nacional total de dichos 
productos" (con la excepción de que se podrán excluir los productores vinculados).  Sírvanse 
explicar cómo y cuándo tiene Montenegro previsto armonizar su legislación con esas 
disposiciones del Acuerdo Antidumping y del Acuerdo SMC. 
Respuesta
 
 La definición de la expresión "r ama de producción nacional" se c onsigna en el párrafo 2) del 
artículo 44 de la LCE, a saber, los productores de productos idénticos o similares con giro en el 
territorio de la República (de Montenegro) cuya pr oducción conjunta constituya  más del 50 por ciento WT/ACC/CGR/8 
Página 28  
 
 de la producción nacional total de dichos productos (productos idénticos o sim ilares).  A juicio de 
Montenegro, el "50 por ciento" cumple la prescripción de la "proporción importante". 
 Las definiciones de "rama de producción n acional" en el artículo 4.1 del Acuerdo 
Antidumping y en el artículo 16.1 del Acuerdo SMC son idénticas, razón por la cual la definición 
consignada en el párrafo 2) del artículo 44 de la LCE es aplicable a la "rama de producción nacional" 
con respecto a las medidas antidumping.  Montenegro enmendará la LCE para impartir más claridad a 
la disposición.  
Pregunta 
71 
 Derechos antidumping y compensatorios:  Artí culo 37.  Procedimiento de investigación:  
De conformidad con el párrafo 2) de este artí culo, una solicitud se considera hecha "en nombre 
de una rama de producción si es hecha po r esos productores nacionales cuya producción 
conjunta representa más del 25 por ciento de la pro ducción nacional total del producto similar".  
Los artículos 5.4 del Acuerdo Antidumping y 11.4 del Acuerdo SMC, sin embargo, disponen que 
la solicitud deberá también estar apoyad a por "productores nacionales cuya producción 
conjunta represente más del 50 por ciento de la pr oducción total del producto similar producido 
por la parte de la rama de producción nacion al que manifieste su apoyo o su oposición a la 
solicitud".  Sírvanse explicar cómo y cuándo tien e Montenegro previsto armonizar su legislación 
con esas disposiciones del Acuerdo Antidumping y del Acuerdo SMC. 
 Según el párrafo 3), los "productores que estén vinculados con los exportadores o 
importadores o que sean ellos mismos importad ores del producto presuntamente objeto de 
dumping o subvención" serán excluidos de la rama  de producción nacional a los efectos de 
determinar el apoyo de la rama de producción nacional conforme al párrafo 2).  Los 
artículos 4.1 i) del Acuerdo Antidumping y 16.1 del Acuerdo SMC no prescriben que esos 
"productores vinculados" deban ser excluidos,  sino que dispone sólo que "podrán" ser 
excluidos.  Sírvanse justificar la aplicación restri ctiva de Montenegro de estas disposiciones del 
Acuerdo Antidumping y del Acuerdo SMC.   
Respuesta  
 Las disposiciones de los artículos 5.4 de l Acuerdo Antidumping y 11.4 del Acuerdo SMC 
tienen por objeto abarcar circunstancias que puede n ocurrir en cualquier Miembro de la OMC 
independientemente de su tamaño, situ ación de mercado y poderío económico. 
 La disposición del párrafo 2) del artículo 37 de la LCE reflej a el tamaño de Montenegro, su 
mercado y el número de fabricantes en cada sector  de producción.  Hay sectores en los cuales sólo hay 
un fabricante y otros sectores con menos de cinco fabricantes.  En consecuencia, es de presumir que 
sólo un fabricante, ya sea el único o uno de unos poc os, satisfará todos los criterios mencionados en 
los artículos 5.4 del Acuerdo An tidumping y 11.4 del Acuerdo SMC. 
 Sin embargo, Montenegro no tiene intención de aplicar medidas correctivas comerciales en 
una forma que pueda causar perjuicio al comercio o causar ese efecto.  Además, después de la 
adhesión, todos los Acuerdos de la OMC pasarán a ser directamente aplicables como parte integrante 
del ordenamiento jurídico interno.  En caso de discrepancia, un convenio internacional ratificado tiene 
primacía sobre la legislación nacional. 
 A su juicio, Montenegro no hace una aplicación r estrictiva de los artículos 4.1 i) del Acuerdo 
Antidumping y 16.1 del Acuerdo SMC.  Conforme a esas disposiciones, a las partes contratantes 
(Estados Miembros de la OMC) se  les da una opción.  Pueden escoger entre incluir o excluir a los 
"productores vinculados" de la rama de producción nacional a los efectos de la imposición de  WT/ACC/CGR/8 
 Página 29 
 
 
 derechos antidumping y compensatorios.  Montenegro ha decidido excluir a los "productores 
vinculados" de la rama de producción nacional. 
Pregunta 72 
 Derechos antidumping y compensatorios:  Artículo 39.  Partes interesadas:  Este 
artículo concede a las "partes interesadas" el derech o a participar en la investigación, pero ni 
en la LCE ni en su Reglamento figura una defi nición de la expresión "partes interesadas".  
¿Cómo aplica Montenegro las prescripciones del ar tículo 6.11 del Acuerdo Antidumping y el 
artículo 12.9 del Acuerdo SMC en cuanto a quién es una "parte interesada" con derecho a participar en la investigación? 
 Ni la LCE ni el Reglamento reconocen expresamente a las partes interesadas ciertos 
derechos garantizados por el Acuerdo Antidumping y el Acuerdo SMC: 
- El derecho de "reunirse con aquellas pa rtes que tengan intereses contrarios" de 
conformidad con el artículo 6.2 del Acuerdo Antidumping y "a presentar información oralmente" de conformidad con el artículo 12.2 del Acuerdo SMC. 
- El derecho de examinar toda la informació n pertinente para la presentación de sus 
argumentos que no sea confidencial de co nformidad con el artículo 6.4 del Acuerdo 
Antidumping y el artículo 12.3 del Acuerdo SMC. 
  ¿Cómo da efecto Montenegro a estos derechos en la LCE y el Reglamento? 
Respuesta
 
 Según se explicó supra , el artículo 39 de la Ley sobre el procedimiento administrativo general 
(GO de la RM Nº 60/03) reconoce el derecho de t oda persona, natural o jurídica, a participar en 
actuaciones administrativas para proteger sus derechos  o intereses jurídicos.  La mera alegación de la 
existencia de un derecho o un interés es suficiente  para legitimar a una parte interesada en las 
actuaciones.  
 Una parte interesada tiene derechos idénticos a los de las partes originales en los 
procedimientos.  Esos derechos abarcan el de recho de reunirse con aquellas partes que tengan 
intereses contrarios, el derecho de presentar informac ión oralmente y el derecho de examinar toda la 
información pertinente para la presentación de sus argumentos.  
Pregunta 73 
 Derechos antidumping y compensatorios:  Artí culo 40.  Decisión:  Este artículo sugiere 
que el Gobierno tiene discreción para decidi r que no se impongan derechos antidumping o 
compensatorios después de una determinación positiva.  
 ¿Es correcta esta interpretación?   ¿Ha decidido alguna vez el Gobierno abstenerse de imponer derechos antidumping o 
compensatorios después de una determinación positiva?   
 ¿Qué tipo de circunstancias llevarían al Gobierno a abstenerse de imponer derechos 
antidumping o compensatorios? WT/ACC/CGR/8 
Página 30  
 
 Respuesta
 
 Probablemente se trata de una cuestión lingüís tica.  La finalidad de esta disposición es 
facultar al Gobierno a imponer derechos antidumping y compensatorios.  Teóricamente, el Gobierno 
podría decidir no imponer derechos antidumping o compensatorios después de una determinación 
positiva, aunque cabe presumir que esa decisión serí a improbable.  Sin embargo, Montenegro nunca 
ha tenido un caso o realizado una investigación rela tiva a derechos antidumping o compensatorios y, 
por lo tanto, el Gobierno nunca ha decidido impone r o abstenerse de imponer derechos antidumping o 
compensatorios. 
Pregunta 74 
 Derechos antidumping y compensatorios:  Artículo 41.  Medidas provisionales:  De 
acuerdo con el párrafo 1 de este artículo, se pueden aplicar medidas provisionales si se 
determina, entre otras cosas, que "la existencia del dumping y/o la subvención o el daño a la 
rama de producción nacional son probables".  ¿Podría Montenegro definir qué se entiende por determinación "probable" y explicar en qué senti do es compatible con la norma de la OMC de 
la "determinación positiva", conforme al aparta do ii) del párrafo 1 del artículo 7 del Acuerdo 
Antidumping y al apartado b) del párrafo 1 del artículo 17 del Acuerdo SMC?   
 Es más, como lo determinan las disposicion es de los Acuerdos de la OMC, la norma de 
la OMC respecto del daño en relación con las medidas provisionales es "daño… causado por las 
importaciones subvencionadas" o "consiguiente da ño a una rama de producción nacional".  
(Sin subrayar en el original.)  Tomamos nota de que el término "daño" en el artículo 41 de la 
LCE no va acompañado de calificativos sim ilares.  ¿Sírvanse explicar cómo armonizará 
Montenegro las disposiciones del artículo 41 con las disposiciones correspondientes de los 
Acuerdos de la OMC? 
Respuesta
 
 Muy probablemente se trata de una cuestión lingüística.   Dentro del contexto del artículo 41, se debe entender que el texto de la LCE en idioma 
original tiene el mismo significado que la frase "determinación positiva".  
 El término "daño" en el idioma original de  la LCE es el daño causado por las importaciones 
subvencionadas o el daño consiguiente.  
 Cuando haya necesidad de interpretar el signi ficado de la disposición, esa interpretación se 
hará teniendo en cuenta el texto original y el si gnificado de los Acuerdos de la OMC pertinentes, ya 
que estos últimos serán parte integrante del derec ho interno y tendrán primacía sobre la legislación 
nacional que pueda ser incompatible. 
Pregunta 
75 
 Derechos antidumping y compensatorios:  Artí culo 43.  Duración:  El párrafo 2) de este 
artículo contempla los llamados "exámenes por extinción", pero no indica qué norma se 
aplicará a esos exámenes.  ¿Cómo da efecto Mont enegro a las prescripciones del artículo 11.3 
del Acuerdo Antidumping y del artículo 21.3 del Acuerdo SMC de que los derechos serán 
suprimidos si se demuestra que la supresión de l derecho daría lugar a la continuación o a la 
repetición de la subvención y del daño?  WT/ACC/CGR/8 
 Página 31 
 
 
 Respuesta  
 El párrafo 2) dispone que el examen de la necesidad de continuar aplicando el derecho se ha 
de conformar a las disposiciones que  reglamentan los procedimientos de investigación en virtud de la 
LCE.  Por consiguiente, la norma aplicable a esos exámenes es la misma que se aplica a la imposición 
de la medida.  
 Las prescripciones del artículo 11.3 del Acuer do Antidumping y del artículo 21.3 del Acuerdo 
SMC plasman en el párrafo 3), que dispone que  el Gobierno suprimirá un derecho antidumping o 
compensatorio cuando, de resultas del examen, se de termine que han dejado de existir las razones que 
justificaron su imposición. 
Pregunta 76 
 Medidas de salvaguardia:  El artículo 4. 2 b) del Acuerdo sobre Salvaguardias dispone 
que las autoridades competentes analicen ot ros factores, distintos del aumento de las 
importaciones, que al mismo tiempo causen daño  a la rama de producción nacional.  ¿De qué 
manera da efecto Montenegro a esta prescripción, que al parecer no ha plasmado ni en la LCE 
ni en su Reglamento? 
Respuesta  
 El artículo 4.2 b) del Acuerdo sobre Salvagua rdias dispone sencillamente que cuando factores 
distintos del aumento de las importaciones estén causando daño a la rama de producción nacional al 
mismo tiempo, ese daño no se atribuirá al aumento de las importaciones.  Esta cuestión se aborda en el párrafo 2 del artículo 36 de la LCE.  La existe ncia de esos factores se determinará en el curso del 
procedimiento de investigación junto con los demás factores pertinentes.  Se debe entender que el 
párrafo 2 del artículo 36 también es aplicable a las medidas de salvaguardia.  Sin embargo, 
Montenegro enmendará la LCE para impartirle más claridad al respecto. 
Pregunta 
77 
 Medidas de salvaguardia:  El párrafo 1 del artículo 3 del Acuerdo sobre Salvaguardias 
exige que la autoridad dé aviso a todas las pa rtes interesadas de que pueden presentar pruebas, 
exponer sus opiniones y responder a las comuni caciones de otras partes.  ¿Cómo da efecto 
Montenegro a estas prescripciones, que al pare cer no han plasmado ni en la LCE ni en su 
Reglamento? 
Respuesta  
 De conformidad con el artículo 26 del Regl amento de aplicación, la notificación de la 
iniciación de las actuaciones relativas a la investigac ión de la existencia de las importaciones objeto 
de dumping o subvencionadas que cont enga todos los datos pertinentes debe publicarse en la Gaceta 
Oficial de la República de Montenegro.  Los datos pertinentes son los siguientes: 
- el nombre del país o países exportador es y el producto de que se trate; 
- la fecha de iniciación de la investigación; - la prueba de la existencia  del dumping o la subvención; 
- un resumen de los factores en los que se basa la alegación de daño; 
- la dirección a la cual han de dirigirse las representaciones formuladas por las partes 
interesadas;  y 
- los plazos que se den a las partes interesa das para dar a conocer sus opiniones. 
 WT/ACC/CGR/8 
Página 32  
 
  En virtud del artículo 27 del Re glamento, la notificación de la iniciación del procedimiento de 
investigación de conformidad con el artículo 26 se debe cursar a los exportadores conocidos y a las 
autoridades de los países de exportación y/u or igen y a otras partes interesadas, cuando así lo 
soliciten. 
Pregunta 
78 
 Medidas de salvaguardia:  Artículo 44.  Crit erios para su aplicación:  El párrafo 2) del 
artículo se refiere al "párrafo 12 del presente ar tículo".  Suponemos que la referencia debiera 
ser "al párrafo 1". 
 Según el párrafo 2), por "rama de producción nacional", a los efectos de las 
investigaciones sobre medidas de salvaguardia,  se ha de entender los productores "cuya 
producción conjunta constituye más del 50 por ciento  de la producción nacional total de dichos 
productos".  De acuerdo con el apartado c) del párrafo 1 del artículo 4 del Acuerdo sobre 
Salvaguardias se entenderá por "rama de producci ón nacional" el "conjunto de los productores 
de los productos similares o directamente comp etidores que operen dentro del territorio de un 
Miembro o aquellos cuya producción conjunt a de productos similares o directamente 
competidores constituya una proporción importan te de la producción nacional total de esos 
productos".  Sírvanse explicar esta discrepancia. 
Respuesta  
 Montenegro estima que el porcentaje de "más del 50 por ciento" prescrito por el artículo 44 de 
la LCE se conforma a la prescripción relativamen te ambigua de una "proporción importante" del 
apartado c) del párrafo 1 del artículo 4 del Acuerdo sobre Salvaguardias.  
Pregunta 79 
 Medidas de salvaguardia:  Artículo 46.  Form a:  De conformidad con el párrafo 1), "las 
medidas de salvaguardia pueden adoptar la form a de restricciones cuantitativas o aumento de 
los aranceles".   ¿Son estos los únicos ti pos de medidas que pueden imponerse?   
Respuesta  
 Sí. 
- Reglamento sobre la aplicación de la Ley de comercio exterior (GO de la RM Nº 52/04) 
Pregunta 80 
 No se echa de ver con claridad la relación entre la LCE y el Reglamento.  ¿Tiene el 
Reglamento fuerza de la ley en el ordenamiento jurídico de Montenegro?  Además, varias disposiciones del Reglamento defi nen términos sin referente en la LCE o definen términos de 
una manera en aparente discrepancia con la LCE.  ¿Cómo resuelve esos conflictos y 
ambigüedades el ordenamiento jurídico de Montenegro?  ¿Qué importancia tiene a este respecto el párrafo 3) del artículo 3 de la LC E, según el cual es nulo todo acto jurídico o 
disposición administrativa que imponga restriccion es al comercio exterior que sean contrarias a 
la LCE?  WT/ACC/CGR/8 
 Página 33 
 
 
 Respuesta  
 En el ordenamiento jurídico de Montenegro, la LCE y su Reglamento de aplicación -que tiene 
fuerza de ley- se deben interpretar conjuntamente.  La Ley establece el marco básico y el Reglamento 
contiene las disposiciones adicionales necesari as para su aplicación.  Las disposiciones del 
Reglamento se deben considerar una ampliación de la Ley.  Las dis posiciones del Reglamento definen 
los términos utilizados en él y no los que figuran en la LCE.  Por consiguiente, las disposiciones de la 
Ley no son incompatibles con las disposiciones de su propio Reglamento y no hay ni conflictos ni 
ambigüedades.  En consecuencia, el párrafo 3) de l artículo 3 de la LCE no es aplicable en este caso 
porque el Reglamento no establece restricciones al comercio exterior que sean incompatibles con las 
de la LCE. 
Pregunta 81 
 Artículo 3.  Lista de control:  El párrafo 1) de este artículo sugiere que las licencias para 
importar o exportar productos consignados en  la lista de control de la exportación e 
importación de mercancías se conceden automáti camente.  ¿Es correcta esta interpretación? 
Respuesta  
 No totalmente.  Esta disposición se limita a decir que las licencias para la exportación e 
importación de mercancías se conceden sólo para los productos que entran dentro del régimen de 
concesión de licencias en virtud de la Decisión sobre la lista de cont rol de la exportación e 
importación de mercancías (que suministra una in formación completa sobre los regímenes aplicables 
a productos particulares).  Las licencias  no se conceden automáticamente.  
Pregunta 82 
 Artículo 5.  Contenido de la solicitud de licen cia:  El párrafo 6) de este artículo exige que 
cada solicitud "debe ir acompañada de prueba de que se ha pagado la tasa administrativa".  
Sírvanse describir que se entiende por "tasa administrativa".  Si la tasa se aplica a la solicitud, sírvanse explicar cómo se puede presentar la prueba del pago de la tasa de solicitud 
simultáneamente con la propia solicitud. 
 ¿Qué incidencia tiene esa tasa?  ¿Es una tasa ad valorem o se basa en el costo de 
otorgamiento de las licencias? 
Respuesta
 
 La Ley sobre tasas administrativas (GO de la RM Nº 55/03, 46/04) establece una escala de 
tasas por los servicios (administrativos) prestados por las autoridades administrativas, incluido los 
relacionados con el comercio exterior.  La tasa en este caso particular no es ad valorem ;  en cambio, 
se considera que sufraga los servicios prestados por la  autoridad administrativa.  La escala de tasas se 
publica en la Gaceta Oficial de la República de Mont enegro y, por lo tanto, está en conocimiento de 
todos los agentes económicos.  En consecuencia, es posible pagar la tasa antes de presentar la 
solicitud y acompañar prueba del pago a la solic itud.  La prueba es una copia del giro.   
Pregunta 83 
 Artículo 7.  Forma de otorgamiento de una li cencia:  La redacción del párrafo 1) de este 
artículo, como la del artículo 3, sugiere que es tas licencias son obligatorias (es decir, que se 
expiden automáticamente).  El párrafo 2), sin em bargo, sugiere que la autoridad que las expide 
tiene discreción para otorgarlas o denegarlas.  Sírvanse explicar esta aparente incongruencia. WT/ACC/CGR/8 
Página 34  
 
 Respuesta
 
 De acuerdo con el ordenamiento jurídico de  Montenegro, la facultad de una autoridad 
designada no se presume, sino que debe estar claramen te estatuida por ley u otro acto jurídico.  El 
párrafo 1) del artículo 7 confiere esa facultad a la au toridad competente para otorgar una licencia.  La 
autoridad competente decide otorgar la licencia si determina, de acuerdo con las circunstancias de 
cada caso, que se han reunido todos los requisitos para  la expedición de la licencia.  Ninguna licencia 
es automática.   
Pregunta 84 
 Artículo 11.  Determinación del valor normal:  El párrafo 1 de este artículo establece las 
condiciones con arreglo a las cuales se puede presci ndir de las ventas de productos similares del 
país de origen o de un tercer país para determinar  el valor normal, es decir, cuando el producto 
similar se está vendiendo a precios "inferiores al  valor normal" durante "un plazo de más de 
seis meses".  Sin embargo, observamos que, aparte  del plazo, el artículo 2.2.1 del Acuerdo 
Antidumping establece normas más estrictas, es decir, que esas ventas también se deben haber 
efectuado en "cantidades sustanciales" (esto es, "no… menos del 20 por ciento" del volumen 
vendido en las operaciones consideradas) y a "precios que no permiten recuperar todos los 
costos dentro de un plazo razonable" (entendido s como precios unitarios inferiores a los "costos 
unitarios medios ponderados correspondientes al p eríodo objeto de investigación").  Sírvanse 
describir en qué forma armonizará Montenegro las disposiciones de este párrafo con las 
disposiciones correspondientes del Acuerdo sobre la OMC. 
Respuesta  
 Esta disposición se basó en la hipótesis de que  toda determinación se debe basar en cantidades 
sustanciales, teniendo en cuenta todos los factores pe rtinentes.  Sin embargo, después de la adhesión, 
todos los Acuerdos de la OMC pasarán a formar part e integrante del ordenamiento jurídico interno y 
serán directamente aplicables.  En caso de discrep ancia, un convenio internacional ratificado tiene 
primacía sobre la legislación nacional. 
Pregunta 85 
 Artículo 13.  Determinación del margen de dumping:  Los párrafos 1 y 2 (en nuestra 
traducción del Reglamento, hay dos párrafos 2 en este artículo;  nosotros nos referimos ahora al 
primer párrafo 2) del artículo 13 establecen las directrices con arreglo a las cuales el precio de 
exportación se puede comparar con el valor norm al.  El artículo 2.4 del Acuerdo Antidumping 
permite tener en cuenta las "condiciones de vent a" y los "beneficios".  Sírvanse describir cómo 
armonizará Montenegro las disposiciones de este artículo con las disposiciones correspondientes 
del Acuerdo Antidumping. 
Respuesta  
 Montenegro se excusa por el error en la numeraci ón de los párrafos.  El primer párrafo 2 es en 
realidad el párrafo 2) y el segundo párrafo 2 es en realidad el párrafo 3).  
 El artículo 2.4 del Acuerdo Antidumping establ ece una lista no exhaustiva de los factores que 
se pueden tener en cuenta cuando se comparan el valo r normal y el precio de exportación.  Además de 
los factores enumerados, pueden utilizarse "cualesq uiera otras diferencias de las que también se 
demuestre que influyen en la co mparabilidad de los precios" y "las autoridades se asegurarán de que 
no se dupliquen ajustes ya realizados en virtud de la presente disposición" (nota de pie de página 7).  
Dentro del contexto del idioma original del Reglamen to, la lista de factores a que hace referencia el  WT/ACC/CGR/8 
 Página 35 
 
 
 párrafo 2) del artículo 13 tampoco es exhaustiva, razón por la cual se puede usar cualquier otro factor, 
incluidos los correspondientes a las "condiciones de vent a" y los "beneficios".  Se ha de observar, con 
todo, que las "condiciones de venta" están abarcadas por los "descuentos, rebajas y cantidades" que se 
mencionan en el párrafo 3) y que los "beneficios" se deben de todos modos te ner en cuenta cuando se 
utilizan otros factores. 
 Cuando sea necesario interpretar el significado de  la disposición, esa interpretación se hará 
teniendo en cuenta el texto original y el signifi cado del Acuerdo Antidumping.  Ello está claramente 
indicado en el párrafo 1) del artículo 9 del Reglam ento.  Además, después de la adhesión, todos los 
Acuerdos de la OMC pasarán a formar parte integrante  del ordenamiento jurídico interno.  En caso de 
discrepancia, un convenio internacional ratificado tiene primacía sobre la legislación nacional. 
Pregunta 86 
 El segundo párrafo 2 del artículo 13 dispone que la comparación del precio de 
exportación con el valor normal "se establec erá sobre la base de una comparación entre un 
promedio ponderado del valor normal con un prom edio ponderado de los precios de todas las 
transacciones de exportación comparables".  El artículo 2.4.2 del Acuerdo Antidumping 
dispone además que la comparación podrá hace rse también "transacción por transacción".  
Sírvanse describir en qué forma armonizará Mont enegro las disposiciones de este párrafo con 
las disposiciones correspondientes del Acuerdo Antidumping. 
Respuesta  
 El artículo 2.4.2 del Acuerdo Antidumping bri nda a los signatarios del Acuerdo (Estados 
Miembros de la OMC) la opción de comparar  el promedio ponderado del valor normal con el 
promedio ponderado de los precios de exportaci ón o de hacer una comparación transacción por 
transacción.  Montenegro eligió una de esas opciones.  Sin embargo, después de la adhesión, todos los 
Acuerdos de la OMC pasarán a formar parte integrante  del ordenamiento jurídico interno.  En caso de 
discrepancia, un convenio internacional ratificado tie ne primacía sobre la legislación nacional.  Por 
consiguiente, también será posible utilizar la comparación transacción por transacción en ese 
momento. 
Pregunta 87 
 Artículo 14.  Determinación de las subvenci ones:  Este artículo del Reglamento dice que 
"se considerará que existe subvención cuando haya  una contribución financiera o de otra índole 
de un gobierno".  (Sin subrayar en el original.)  Dada la definición de "contribución financiera" 
enunciada en el artículo 1.1 a) 1) del Acue rdo SMC, ¿podría Montenegro explicar qué se 
entiende por "contribución… de otra índole" en este artículo? 
Respuesta  
 La pregunta parece referirse a una cuestión lingüística.  En el idioma original del Reglamento, el equivalente del adjetivo "financiera" tiene un 
significado que abarca sólo las tran sferencias directas de fondos (apa rtado 1) del párrafo 2), pero no 
otras contribuciones dentro del contexto de artículo 1.1 a) 1) del Acuerdo SMC.  Para abarcar todas 
las contribuciones, hubo que añadir las palabras "de otra índole" en el idioma original. WT/ACC/CGR/8 
Página 36  
 
 Pregunta 
88 
 Artículo 19.  Examen de la repercusión en la  rama de producción:  Este artículo exige 
que se haga un examen de la "repercusión".  Si n embargo, en la Ley nunca se usa el término 
"repercusión".  Sírvanse explicar de qué manera el  análisis de la "repercusión" se integra en la 
determinación del daño.    
Respuesta  
 No es necesario que la palabra "repercusión" se use en la Ley para que se la pueda usar en el 
Reglamento.  El artículo 19 contiene una lista no exhaustiva de los factores que tienen repercusión 
(influencia o efecto) sobre la rama de producción que sufre el daño.  El término "repercusión" se 
utiliza en su significado usual:  influencia o ef ecto, de la misma manera que se utilizó en el 
artículo 3.4 del Acuerdo Antidumping.  El análisis de  la "repercusión" se integra en la determinación 
del daño dentro del contexto del ar tículo 3.4 del Acuerdo Antidumping. 
Pregunta 89 
 Artículo 20.  Daño importante a caus a de importaciones objeto de dumping o 
subvencionadas:  No se echa de ver con claridad si  los factores mencionados en el párrafo 2) de 
este artículo se han de aplicar a un análisis del daño presente, a un análisis de la amenaza de 
daño o a ambas hipótesis.  En la medida en que se hayan de aplicar al análisis de amenazas de 
daño, estos factores se apartan en varios aspectos  de los mencionados en los artículos 3.7 del 
Acuerdo Antidumping y 15.7 del Acuerdo SMC: 
- El factor 1) no exige que la autoridad evalúe la probabilidad de que aumenten 
significativamente las importaciones, contrariamente a lo que disponen los 
artículos 3.7 i) del Acuerdo Antidumping y 15.7 ii) del Acuerdo SMC; 
- El factor 2) no dice que la autoridad deba  tener en cuenta la existencia de otros 
mercados de exportación que puedan absorber el posible aumento de las exportaciones, 
como lo prescriben los artículo 3.7 ii) del Acuerdo Antidumping y 15.7 iii) del Acuerdo 
SMC; 
- El factor 3) no indica que la autoridad deba tener en cuenta el hecho de que las 
importaciones se realicen a precios que tengan en los precios internos el efecto de hacerlos bajar o contener su subida de manera  significativa, y que probablemente hagan 
aumentar la demanda de nuevas importaciones,  como prescriben los artículos 3.7 iii) del 
Acuerdo Antidumping y 15.7 iv) del Acuerdo SMC;  y  
- Ningún factor exige que la autoridad tenga en cuenta la naturaleza de la subvención en 
las investigaciones relativas a derechos  compensatorios, como prescribe el 
artículo 15.7 i) del Acuerdo SMC. 
 
 Sírvanse aclarar si las disposiciones del párrafo 2) se aplican al análisis de una amenaza 
de daño y, en caso afirmativo, sírvanse explic ar cuándo y cómo tiene previsto Montenegro 
armonizar su derecho con estas disposiciones del Acuerdo Antidumping y del Acuerdo SMC de 
la OMC. 
Respuesta
 
 En parte, se trata de una cuestión lingüística.  El artículo 20 plasma l as disposiciones de los 
artículos 3.7 del Acuerdo Antidumping y 15.7 del Ac uerdo SMC.  Dentro del contexto del idioma 
original del Reglamento, las disposiciones del párrafo  2) se aplican a un daño inminente y, por ende, a 
una amenaza de daño.  WT/ACC/CGR/8 
 Página 37 
 
 
  Con respecto al factor 1) del artículo 20, el Reglamento se debe leer e interpretar 
conjuntamente con el artículo 37 de la LCE.  De conformidad con el ar tículo 37 de la LCE, la 
autoridad competente realiza una investigación que abarca la determinación de todos los hechos 
pertinentes.  El apartado 1) del párrafo 2 del artíc ulo 20 del Reglamento menciona la probabilidad de 
que aumenten significativamente las importaciones entre los factores que se deben determinar y con 
arreglo a los cuales se puede identificar una amenaz a de daño importante, en conformidad con los 
artículos 3.7 i) del Acuerdo Antidum ping y 15.7 ii) del Acuerdo SMC. 
 Con respecto al factor 2), el análisis de "l a probabilidad de que aumenten significativamente 
las importaciones subvencionadas en la República" ab arca tener en cuenta la  existencia de otros 
mercados de exportación que puedan absorber el po sible aumento de las exportaciones, porque ese 
análisis no puede realizarse adecuadamente sin considerar este factor.  Por consiguiente, siempre se 
tendrá en cuenta la existencia de otros merca dos de exportación que pueda n absorber el posible 
aumento de las exportaciones. 
 Con respecto al factor 3), la redacción usad a en el idioma original del Reglamento 
(repercusión en el nivel de precios) tiene un signifi cado idéntico a las palabras  "el hecho de que las 
importaciones se realicen a precios que tendrán en los precios internos el efecto de hacerlos bajar o 
contener su subida de manera significativa, y que probablemente hagan aumentar la demanda de 
nuevas importaciones", conforme a los artículos 3.7 iii) del Acuerdo Antidumping y 15.7 iv) del 
Acuerdo SMC. 
 Aunque ninguna disposición expresa en este artíc ulo exige que la autoridad competente tenga 
en cuenta la naturaleza de la subvención en l as investigaciones de derechos compensatorios, esta 
obligación se desprende claramente de las disposici ones de los artículos 14 a 18 del Reglamento, que 
definen las subvenciones que pueden dar lugar a me didas compensatorias.  No cabe duda alguna de 
que la autoridad competente debe identificar la na turaleza de la subvención en las investigaciones de 
derechos compensatorios y de que se ha cumplido el requisito mencionado en el artículo 15.7 i) del 
Acuerdo SMC. 
Pregunta 90 
 Artículo 21, Solicitud de iniciación del pro cedimiento de investigación, y artículo 22, 
Notificación previa a la iniciación del procedimie nto de investigación:  Estos artículos establecen 
los requisitos para la solicitud de iniciación y la s condiciones para la notificación previa a la 
iniciación.  Observamos que disposiciones similares en los artículos 5.5 del Acuerdo Antidumping y 11.5 del Acuerdo SMC estatuyen también que, a menos que se haya adoptado la 
decisión de iniciar una investigación, las au toridades competentes "evitarán toda publicidad 
acerca de la solicitud de iniciación de una invest igación".  Además, los artículos 5.7 del Acuerdo 
Antidumping y 11.6 del Acuerdo SMC disponen que, si la autoridad competente decidiera 
iniciar una investigación "sin haber recibido una solicitud escrita hecha por la rama de 
producción nacional o en nombre de ella" (esto es, si decidiera iniciar la investigación de oficio), 
dicha investigación sólo se llevará adelante cuando  tenga "pruebas suficientes del dumping [o de 
la existencia de una subvención], del daño y de  la relación causal".  Sírvanse explicar cómo 
armonizará Montenegro su LCE con el Acuerd o Antidumping y el Acuerdo SMC de la OMC. 
 Observamos que estos artículos del Re glamento no enuncian con claridad las 
condiciones con arreglo a las cuales se rechazará una solicitud.  Los artículos 5.8 del Acuerdo 
Antidumping y 11.9 del Acuerdo SMC disponen que la autoridad competente "rechazará la 
solicitud… en cuanto se haya cerciorado de que no  existen pruebas suficientes del dumping [o 
de la subvención] o del daño que justifiquen la co ntinuación del procedimiento relativo al caso".  
Sírvanse explicar cómo armonizará Montenegro su LCE con el Acuerdo Antidumping y el Acuerdo SMC. WT/ACC/CGR/8 
Página 38  
 
 Respuesta
 
 El artículo 21 sólo contempla el contenido de la solicitud.   El artículo 22 prevé una notificación obligatoria a los países exportadores antes de la 
iniciación de una investigación (cuando ya se haya determinado que hay pruebas suficientes de la 
existencia de dumping o subvención y daño). 
 La solicitud de iniciación de una investigaci ón de derechos antidumping o compensatorios 
nunca se da a publicidad.  Sin embargo, la noti ficación de la iniciación del procedimiento de 
investigación de derechos antidumping o compensa torios se publica en la Gaceta Oficial de la 
República de Montenegro (artículo 26 del Reglamen to).  A los procedimientos instaurados, sea por 
solicitud, sea de oficio, se les aplica el mismo principio. 
 De acuerdo con la Ley sobre el  procedimiento administrativo, la autoridad administrativa hará 
lugar a una solicitud cuando haya pruebas sufici entes en sustento de las alegaciones.  En 
consecuencia, la autoridad administrativa rech azará la solicitud cuando estime que no hay pruebas 
suficientes en sustento de las al egaciones.  Este principio es aplicab le a todo procedimiento relativo a 
derechos antidumping y compensatorios.  Por consig uiente, Montenegro estima que de esa manera se 
da efecto a la prescripción de que la autoridad comp etente "rechazará la solicitud… en cuanto se haya 
cerciorado de que no existen pruebas suficient es del dumping [o la subve nción] o del daño que 
justifiquen la continuación del procedimiento rela tivo al caso" contenida en los artículos 5.8 del 
Acuerdo Antidumping y 11.9 del Acuerdo SMC. 
Pregunta 
91 
 Artículo 23.  Plazo:  Este artículo define un plazo para que la autoridad competente 
recabe información adicional respecto de la solicit ud.  Sírvanse explicar si se han establecido 
fechas límite respecto del momento en que la auto ridad competente debe tomar una decisión de 
iniciar una investigación e indicar en qué legislación o decreto se establecen esas fechas límite.  Si se han establecido esas fechas límite, ¿cuáles son?   
Respuesta
 
 La LCE no establece una fecha límite específica en que la autoridad competente deba decidir 
si inicia o no una investigación.  Sin embargo, el  párrafo 1) del artículo 212 de la Ley sobre el 
procedimiento administrativo general (GO de la RM Nº 60/03) dispone que la autoridad 
administrativa en un procedimiento administrativo debe expedir una decisión dentro de un mes a 
partir de la fecha de presentación de una solicitud.  Esta fecha límite es aplicable en este caso particular.   
Pregunta 
92 
 Artículo 28.  Actividades en el procedimiento de investigación:  Las actividades de 
investigación establecidas en este artículo no  se conforman a las previsiones del Acuerdo 
Antidumping y el Acuerdo SMC.  Por ejemplo,  los artículos 6.7 del Acuerdo Antidumping y 
12.6 del Acuerdo SMC requieren el consentimiento de  las empresas interesadas, la notificación y 
el acuerdo del gobierno del Miembro de que se trate y la comunicación de los resultados de la 
verificación a todas las partes interesadas, a reser va de lo prescrito en cuanto a la protección de 
la información confidencial en los artículos 6.5 del Acuerdo Antidumping y 12.4 del Acuerdo 
SMC.  Además, como se señaló supra , el Reglamento no asegura un plazo adecuado para 
responder a los cuestionarios, la presentación oral  de la información o la oportunidad para  WT/ACC/CGR/8 
 Página 39 
 
 
 presentar observaciones y réplicas.  Sírvanse descri bir cómo y cuándo armonizará Montenegro 
este Reglamento con las prescripciones de los Acuerdos Antidumping y SMC.   
Respuesta  
 Las actividades de investigación previstas en el artículo 28 plasman las prescripciones de los 
Acuerdos Antidumping y SMC que son aplicables en Montenegro. 
 El artículo 6.7 del Acuerdo Antidumping recono ce el derecho de las autoridades a realizar 
investigaciones en el territorio de otros Miembr os, siempre que obtengan la conformidad de las 
empresas interesadas y que lo notifiquen a los re presentantes del gobierno del Miembro de que se 
trate, y a condición de que este Miembro no se oponga a la investigación.  Este derecho está reconocido en el Acuerdo y, por ende, es aplicable a los Estados Miembros solamente.  Después de la 
adhesión, todos los Acuerdos de la OMC pasarán a fo rmar parte integrante del ordenamiento jurídico 
interno y serán directamente aplicables  En ese mome nto, Montenegro, en su calidad de Miembro de 
la OMC, tendrá todos los derechos y asumirá t odas las obligaciones dimanantes de los Acuerdos, 
inclusive los previstos en los artículos 6.7 del Acuerdo Antidumping y 12.6 del Acuerdo SMC. 
 La cuestión de los terceros y su legitimación en  las actuaciones se explic ó en la respuesta a la 
primera pregunta en la presente sección. 
 Para los detalles sobre la garantía de un plazo  adecuado para responder a los cuestionarios, la 
presentación oral de la información o la oportunida d para presentar observaciones y réplicas, véase la 
respuesta a la observación preliminar y la respuesta a la pregunta relacionada con el artículo 39 de la 
LCE.  
Pregunta 
93 
 Artículo 29.  Restricciones en el procedimiento de investigación:  Según el párrafo 1 de 
este artículo, se puede limitar una investigación "e n los casos en que el número de solicitudes, 
exportadores o importadores, los tipos de producto s o transacciones sea grande".  La norma de 
la OMC, establecida por el artículo 6.10 del Ac uerdo Antidumping, autoriza el uso de muestras 
"[e]n los casos en que el número… sea ta n grande que resulte imposible efectuar esa 
determinación".  (Sin subrayar en el original.)  El criterio de Montenegro parece más restrictivo 
de lo que autoriza la normativa de la OMC.  Sírvanse explicar cómo armonizará Montenegro 
esta disposición reglamentaria con el Acuerdo Antidumping. 
Respuesta  
 Se trata de un problema de traducción.  Se debe entender que en el idioma original la 
legislación tiene el mismo significado que el del artículo 6.1 del Acuerdo Antidumping.  
Pregunta 94 
 El párrafo 1, además, dispone que, si se utiliza el muestreo, la muestra puede limitarse a 
una muestra que sea estadísticamente válida "o al  volumen de la producción, las ventas o las 
exportaciones que pueda razonablemente investigarse dentro del plazo disponible".  El artículo 6.10 del Acuerdo Antidumping, en cambio , dispone que la opción de usar una muestra 
estadísticamente válida es el "mayor porcentaje del volumen de las exportaciones… que pueda 
razonablemente investigarse".  (Sin subrayar en el original.)  El texto de Montenegro parece 
más restrictivo de lo que autoriza la normativa de la OMC.  Sírvanse explicar cómo armonizará 
Montenegro esta disposición reglament aria con el Acuerdo Antidumping. WT/ACC/CGR/8 
Página 40  
 
 Respuesta
 
 La redacción en el idioma original de la legislación se basa en el supuesto de que en los 
cálculos o investigaciones estadísticas se recurre al mayor porcentaje del volumen para producir los 
resultados más exactos.  Por consiguiente, se debe entender que esta disposición está en consonancia 
con lo dispuesto en el artículo 6.10 del Acuerdo Antidumping.  
 El párrafo 2 de este artículo se refiere al cálculo de un margen determinado de dumping 
o tipo de subvención "para to do exportador o productor no seleccionado inicialmente que 
presente la información necesaria dentro de los plazos…".  Esta disposición se conforma a la 
prescripción del artículo 6.10.2 del Acuerdo Antidumping, pero no a la del artículo 19.3 del Acuerdo SMC.  De conformidad con el artículo 19.3 del Acuerdo SMC, un exportador no 
anteriormente investigado "tendrá derecho a que se efectúe rápidamente un examen" para que 
se fije un tipo de derecho compensatorio indi vidual.  Sírvanse explicar cómo Montenegro 
incorporará en su Reglamento este derecho a la rapidez en el examen. 
Respuesta
 
 El párrafo 2) contempla el derecho de todo exportador a que el margen sea calculado 
individualmente, aparentemente con objeto de fijar un tipo de derecho compensatorio individual.  De 
conformidad con el párrafo 1) de l artículo 212 de la Ley sobre el procedimiento administrativo 
general, la autoridad administrativa debe adoptar una  decisión cuanto antes, pero a más tardar dentro 
de un mes a contar de la fecha de presentación de  una solicitud.  Esta disposición aparentemente 
plasmaría la prescripción relativa a la rapidez en el examen contenida en el artículo 19.3 del Acuerdo 
SMC. 
Pregunta 95 
 Artículo 30.  Examen de la exactitud de la  información:  El párrafo 1 de este artículo 
autoriza una investigación "sobre la base de los hechos de que se tenga conocimiento" en los 
casos "en que una parte interesada niegue el acces o a la información necesaria o no la facilite 
dentro del plazo determinado en la notificación mencionada en el artículo 27".   
 Sírvanse explicar qué sucede cuando h ay varias "partes interesadas" y algunas 
cooperan y otras no. 
 Ni el artículo 27 ni el artículo 26 (al que re mite el artículo 27) establecen un plazo para 
que se presente la información a la autoridad co mpetente.  Sírvanse explicar qué plazo se prevé 
en el párrafo 30 y enmiéndese los Reglamento en consecuencia.  
Respuesta  
 Cuando hay varias "partes interesadas", y algunas cooperan y otras no, la autoridad 
competente realizará la investigación sobre la base de la información suministrada por las partes interesadas que cooperen. 
 De acuerdo con el apartado 6) del párrafo 1 del artículo 26, la autoridad competente establece 
los plazos que se concederán a las partes interesad as para dar a conocer sus opiniones.  El plazo, que 
se establece en cada caso, depende de las circunstancias de cada caso particular.    WT/ACC/CGR/8 
 Página 41 
 
 
 Pregunta 96 
 Artículo 31.  Información confidencial:  Véanse nuestras observaciones supra  con 
respecto al artículo 8 de la LCE. 
Respuesta  
 Véanse las respuestas a la pregunta rel acionada con el artículo 8 de la LCE. 
Pregunta 97 
 Artículo 32.  Notificación antes de una decisi ón final:  Este artículo del Reglamento dice 
que la autoridad competente notificará a todas la s partes interesadas de los hechos esenciales "a 
más tardar 15 días antes de la determinación definitiva".  Sin embargo, el párrafo 2 del 
artículo 39 de la LCE dispone que las partes  interesadas tendrán 30 días para formular 
observaciones sobre los hechos esenciales de la  determinación y presentar sus opiniones.  
¿Podría conciliar Montenegro esta aparente incongruencia? 
Respuesta  
 Esta incongruencia se subsanará oportunamente mediante la enmienda del Reglamento.    
 Montenegro se excusa por este error.  Pregunta 
98 
 Artículo 33.  Compromisos voluntarios:  Este artículo autoriza a la autoridad 
competente a aceptar "compromisos voluntarios" .  Sin embargo, muchos de los requisitos y 
amparos que se consignan en el Acuerdo Antidumping y en el Acuerdo SMC están ausentes de esta disposición reglamentaria.   
 Por ejemplo: 
- El artículo 8.2 del Acuerdo Antidumping y el artículo 18.2 del Acuerdo SMC prohíben 
que la autoridad competente recabe o acepte compromisos, excepto en el caso de que la 
autoridad haya "formulado una determinación p reliminar positiva" de la existencia de 
dumping o subvención y del daño causado.   
- El artículo 18.2 del Acuerdo SMC dispone además que la autoridad debe obtener "el 
consentimiento del Miembro exportador".   
- El artículo 8.5 del Acuerdo Antidumping y el artículo 18.5 del Acuerdo SMC permiten 
que la autoridad competente sugiera un comp romiso, pero prohíben que se obligue al 
exportador a aceptarlo. 
- El artículo 8.5 del Acuerdo Antidumping y el artículo 18.5 del Acuerdo SMC, además, 
disponen que el hecho de que un gobierno o un exportador no ofrezca tales compromisos 
o no acepte la invitación a hacerlo "no prejuzgará en modo alguno el examen del 
asunto".  
  Sírvanse explicar cómo armonizará Monten egro esta disposición reglamentaria con el 
Acuerdo Antidumping y el Acuerdo SMC de la OMC. WT/ACC/CGR/8 
Página 42  
 
 Respuesta
 
 La disposición del artículo 33 se basa en el s upuesto de que la investigación se ha iniciado y 
se encuentra en curso, lo que significa además que se ha hecho una "determinación preliminar 
positiva".  Si no se hubiera hecho esa determinación, nunca se habría podido iniciar la investigación.  
Por consiguiente, esta disposición está en consonanc ia con el artículo 8.2 del Acuerdo Antidumping y 
el artículo 18.2 del Acuerdo SMC. 
 "El consentimiento del Miembro exportador " es una obligación contractual dimanante del 
Acuerdo SMC que se aplica exclusivamente a los Miem bros de la OMC.  Después de la adhesión, 
todos los Acuerdos de la OMC pasarán a formar part e integrante del ordenamiento jurídico interno y 
serán directamente aplicables.  En ese momento, M ontenegro, en su calidad de Miembro de la OMC, 
tendrá todos los derechos y asumirá todas las oblig aciones dimanantes de los Acuerdos, inclusive la 
prevista en el artículo 18.2 del Acuerdo SMC. 
 En virtud del ordenamiento jurídico de Montenegro, la autoridad administrativa no puede 
imponer una obligación de hacer a ninguna parte en las actuaciones, incluida la aceptación de 
compromisos voluntarios.  Por consiguiente, se ha  observado la prescripción del artículo 8.5 del 
Acuerdo Antidumping. 
 En virtud del ordenamiento jurídico de Montenegro, toda parte en un procedimiento 
administrativo está en libertad de defender sus intere ses en la forma que prefiera hacerlo.  La forma 
que se elija no prejuzga el examen del asunto. 
Pregunta 99 
 Artículo 35.  Imposición del derecho antidum ping o compensatorio:  Este artículo al 
parecer no exige que en la decisión de imponer derechos antidumping o compensatorios o en un 
informe separado se consigne toda la información pertinente sobre las cuestiones de hecho y de 
derecho que hayan llevado a la imposición de medi das, así como los motivo s de la aceptación o 
rechazo de los argumentos o alegaciones pertinen tes de los exportadores e importadores, como 
prescriben los artículos 12.2.2 del Acuerdo Antidum ping y 22.5 del Acuerdo SMC.  ¿Cómo tiene 
previsto Montenegro dar efecto en su ordenamien to jurídico a estas prescripciones en materia 
de notificación? 
Respuesta  
 Este asunto está legislado en la Ley sobre el  procedimiento administrativo.  Toda decisión 
administrativa, incluidas las decisiones de impone r derechos antidumping o compensatorios, debe 
incluir la justificación, con toda la información per tinente sobre las cuestiones de hecho o de derecho 
que hayan llevado a la imposición de medidas, así como los motivos de la aceptación o el rechazo de 
los argumentos o las alegaciones pertinentes de las partes en las actuaciones y de los terceros, si los 
hubiera.  La decisión se debe notificar a todas las partes en las actuaciones, incluidos los terceros. 
 Además, toda decisión pertinente relacionada  con la imposición de derechos antidumping o 
compensatorios debe publicarse en la Gaceta Oficial de la República de Montenegro y de esa manera 
pasa a ser de público conocimiento.  Por consigui ente, se han cumplido los requisitos a que hacen 
referencia los artículos 12.2.2 del Acue rdo Antidumping y 22.5 del Acuerdo SMC. 
Pregunta 100 
 Observamos que el capítulo sobre las medida s de salvaguardia no contiene disposiciones 
relativas a las notificaciones y consultas similares a las establecidas en el artículo 12 del Acuerdo  WT/ACC/CGR/8 
 Página 43 
 
 
 sobre Salvaguardias.  ¿Podría Montenegro explic ar cómo armonizará este capítulo con el 
régimen de notificaciones y consultas del Acuerdo sobre Salvaguardias?  
 Además, como se observó supra , el capítulo sobre salvaguardias requiere que la 
autoridad notifique a todas las partes interesa das que pueden presentar pruebas, presentar sus 
opiniones y responder a las comunicaciones de otra s partes, de conformidad con el artículo 3.1 
del Acuerdo sobre Salvaguardias .  Sírvanse describir cómo armonizará Montenegro el 
Reglamento con estas disposiciones del Acuerdo sobre Salvaguardias. 
 Artículo 39.  Determinación del daño grave:  Este artículo establece los criterios para 
determinar el daño grave en una investigación so bre salvaguardias.  Sin embargo, no contiene la 
disposición, estatuida en el apartado b) de l párrafo 2 del artículo 4 del Acuerdo sobre 
Salvaguardias, de que "[c]uando haya otros factores, distintos del aumento de las 
importaciones", este daño no se atribuirá al aume nto de las importaciones.  Sírvanse explicar 
cuándo y cómo armonizará Mont enegro los elementos del artículo 39 con el Acuerdo sobre 
Salvaguardias. 
Respuesta  
 Sírvanse ver la respuesta a la observación general relacionada con las salvaguardias. 
Pregunta 101 
 Si Montenegro tiene la expectativa de utilizar las medidas correctivas comerciales 
después de la adhesión a la OMC, las ley es que den efecto a esas medidas deben estar en 
consonancia con la normativa de la OMC.  D eseamos que Montenegro asuma el compromiso de 
que, a partir de la fecha de la adhesión, no recurrirá a esas medidas a menos que éstas se basen 
en leyes y reglamentos que hayan sido notificado s a los Comités pertinentes de la OMC y estén 
en consonancia con la normativa de la OMC. 
Respuesta  
 Montenegro conviene en que, a partir de la fecha de la adhesión, no recurrirá a medidas 
correctivas comerciales a menos que éstas se basen en  leyes y reglamentos que hayan sido notificados 
a los Comités pertinentes de la OMC y estén en  consonancia con la nor mativa de la OMC.   
- Ley sobre derechos de autor y derechos cone xos, de 1° de enero de 2005 (Gaceta Oficial 
de Serbia y Montenegro Nº 61, de 24 de diciembre de 2004) 
Pregunta 102 
 Agradecemos la oportunidad de examinar y formular observaciones sobre las leyes de 
Montenegro que amparan los derechos de propie dad intelectual.  Apoyamos los esfuerzos de 
Montenegro por armonizar su régimen de derech os de propiedad intelectual con las normas 
internacionales y le instamos a pr oseguir su labor en la materia. 
 ¿De qué manera atiende esta ley a las prescripciones del artículo 18 del Convenio de 
Berna (incorporado por referencia en el Acuerdo sobre los ADPIC)? 
Respuesta  
 El Convenio de Berna fue ratificado por la  antigua República Federativa Socialista de 
Yugoslavia el 12 de marzo de 1975 y es vinculante  para Montenegro.  En virtud del acto de WT/ACC/CGR/8 
Página 44  
 
 ratificación, el Convenio pasó a formar parte inte grante del ordenamiento jurídico interno y es 
directamente aplicable.  En caso de conflicto, lo s acuerdos internacionales tienen primacía sobre la 
legislación nacional. 
 La Ley sobre derechos de autor es aplicable  a todas las obras que, en el momento de su 
entrada en vigor, no hayan pasado todavía al dominio público.  Una vez que ha pasado al dominio 
público, una obra no puede recuperar esa protección. 
Pregunta 
103 
 Artículo 15:  El párrafo 2) de este artículo  autoriza al autor a renunciar al derecho a ser 
mencionado en "ciertos casos".  ¿Puede Monteneg ro citar ejemplos de casos en que se puede y 
no se puede renunciar a ese derecho? 
Respuesta  
 En el idioma original de la Ley, por "ciert os casos" se entiende "casos particulares".  El 
párrafo 2), en realidad, autoriza al titular de los derechos a renunciar a su derecho a ser mencionado 
en un ejemplar de su obra cuando así lo desee. 
Pregunta 104 
 Artículo 17:  "Dar permiso para que se modifique su obra" es un derecho moral positivo 
de conformidad con el artículo 17.  Habida cuen ta de su evidente yuxtaposición con las demás 
disposiciones del artículo 17, con el derech o del artículo 18 a oponerse a una explotación 
impropia y con el derecho pecuniario reconocido po r el artículo 30 a autorizar "la adaptación, 
el arreglo u otra transformación", ¿puede Monten egro explicar el alcance de este derecho en el 
artículo 17? 
Respuesta  
 Montenegro estima que no hay yuxtaposición entre los artículos 17, 18 y 30 y que lo que 
puede parecer una yuxtaposición se debe  a la tradición jurídica nacional. 
 El artículo 17 concede al titular de los derechos  un derecho exclusivo a proteger la integridad 
de la obra.  En los apartados 1) a 3) figura una lis ta ilustrativa de los actos a los que el autor tiene 
derecho:  oponerse a las transfor maciones hechas por personas no autorizadas, oponerse a la difusión 
pública de la obra en forma transformada o incompleta;  autorizar la modificación de la obra.  
 El artículo 18 concede al autor un derecho excl usivo a oponerse a la explotación de la obra en 
una forma que cause o pueda causar perjuicio a su honor o reputación. 
 El artículo 30 concede al autor un derecho ex clusivo a prohibir o autorizar adaptaciones, 
arreglos u otras transformaciones de sus obras en el contexto de la difusión pública y/o la 
radiodifusión.  
Pregunta 105 
 Artículo 28:  Sírvanse explicar el alcance del párrafo 3) del artículo 28.  WT/ACC/CGR/8 
 Página 45 
 
 
 Respuesta  
 El párrafo 3) del artículo 28 define la transmisión alámbrica e inalámbrica como dos 
actividades diferentes, es decir, diferentes maneras de usar las obras amparadas por el derecho de 
autor, y cada una de esas actividades da derecho al auto r para exigir el pago por el uso (explotación) 
de la obra amparada por el  derecho de autor.   
Pregunta 106 
 Artículo 38:  En su redacción actual, el  artículo 38 es excesivamente amplio para una 
excepción de uso personal.   
 ¿Se limita a la reproducción analógica o incluye la reproducción digital?    ¿Se aplica a los programas informáticos  u otros productos de informática?   
 ¿Podría una persona física fotocopiar un libro íntegro (protegido por el derecho de 
autor) al amparo de esta excepción?   
 Como mínimo, este artículo debiera remit irse a la excepción de uso personal del 
artículo 45, que imparte alguna orientación en cuanto a la utilización de esa excepción. 
Respuesta
 
 El artículo 38 nada tiene que ver con una ex cepción de uso personal.   Esta disposición 
establece el derecho del titular de los derechos a recibir una remuneración de los importadores o 
vendedores de los medios técnicos que pueden utili zarse para copiar obras amparadas por el derecho 
de autor, en forma digital o en otra forma (para fines no comerciales), o a recibir esa remuneración de 
establecimientos que presten servicios de fotocopi as.  El artículo 38 de ninguna manera autoriza a 
hacer copias, sea para uso personal o para otros fines.  En cambio, reconoce el derecho a una 
remuneración porque se sabe que esa actividad (la fotocopia) existe gracias a la disponibilidad de 
medios técnicos, pero no es fácil de controlar.  Por esa razón quienes deben pagar esa remuneración 
son los importadores y vendedores de medios técnicos  y los establecimientos que prestan servicios de 
fotocopias.  Debido a la naturaleza del derecho, la  remuneración puede cobrarse sólo por intermedio 
de una sociedad encargada de percibir esas remuneraciones.  
Pregunta 107 
 Artículo 53:  ¿Se extiende la licencia legal  creada por este artículo a las instituciones 
educativas con fines de lucro? 
Respuesta  
 La licencia legal a la que se refiere este artículo se extiende a todas las instituciones 
educativas, incluidas las institucion es educativas con fines de lucro. 
Pregunta 108 
 Artículo 54:  El artículo 54 aparenteme nte autoriza toda reproducción o difusión 
pública posterior de la obra contra el p ago de una remuneración, extinguiendo así 
efectivamente la posibilidad de que el autor siga explotando su obra, en violación de los 
derechos pecuniarios que le reconoce el párrafo 2 de l artículo 4 de esta Ley.  Este artículo es por 
sí solo una licencia obligatoria inaceptable pa ra toda obra literaria que se dé a conocer de WT/ACC/CGR/8 
Página 46  
 
 alguna manera por la vía de los medios de difusi ón (es decir, "que se publique en los medios de 
comunicación social").   Sírvanse describir cómo  armonizará Montenegro este artículo con el 
párrafo 2 del artículo 4 de esta Ley. 
Respuesta
 
 Este artículo no crea una licencia obligatoria.  De conformidad con este artículo, toda obra 
literaria publicada previamente por los medios de comunicación social se puede publicar por otros 
medios de comunicación sin necesidad de permiso e xpreso del titular de los derechos, a condición de 
que se pague una remuneración al titular de los der echos.  Sin embargo, esto no es posible cuando el 
autor prohíbe expresamente esa publicación.  La diferenc ia radica en el derecho del autor a prohibir la 
publicación, porque ese derecho no existe en el caso de la licencia obligatoria.   
Pregunta 109 
 Artículo 57:  ¿Significa la transmisibilidad  de los derechos pecuniarios de un autor que 
los derechos morales de un autor continúan en perpetuidad?  En caso afirmativo: 
- ¿Quién es el titular de los derechos mo rales del autor después del fallecimiento del 
autor? 
- ¿Son divisibles los derechos morales? 
 
Respuesta  
 Sí, los derechos morales continúan en perpet uidad.  Ninguna disposic ión explícita determina 
quién es el titular de los derechos morales del auto r después de su fallecimiento.  Se entiende que los 
sucesores en los derechos pecuniarios y los here deros del autor velarán por la protección de los 
derechos morales hasta que caduquen los derechos pecuniarios.    
 De conformidad con el artículo 105 de la Ley sobre derechos de  autor, cuando los derechos 
pecuniarios de los autores caducan, las asociaci ones de autores y las instituciones científicas y 
artísticas deben velar por la prot ección de los derechos morales de los autores.  Además, cualquier 
persona tiene derecho a proteger el  derecho de autor y la integridad de las obras y de oponerse a la 
explotación impropia de las obras del autor. 
 Los derechos morales son indivisibles. 
Pregunta 110 
 La excesiva regulación de los contratos privad os puede trabar la actividad económica y 
tener consecuencias indeseadas cuando leyes bien  intencionadas se aplican en forma general a 
situaciones singulares.  La experiencia de algunos Estados Miembros ha sido que los 
particulares y el mercado son los mejores regulado res de los contratos privados.  Las preguntas 
relativas a los artículos 68, 70 y 85 infra , así como respecto de los artículos 90 y 118, ilustran esta 
preocupación. 
Respuesta  
 Montenegro comparte la opinión de que lo s particulares y el mercado son los mejores 
reguladores de los contratos privados.  Las dispos iciones que se mencionan son principalmente la 
consecuencia de las tradiciones jurídicas de Europa y de l país.  Se ha de observar, sin embargo, que en 
la práctica los contratos de concesión de licenci as abarcan casi todos los problemas que se pueden 
plantear y que rara vez se invocan estas disposiciones.   WT/ACC/CGR/8 
 Página 47 
 
 
 Pregunta 111 
 Artículo 68:  Según este artículo, un autor tendrá derecho a pedir la modificación de un 
contrato firmado si los beneficios derivados de la explotación de su obra son desproporcionados 
en relación con la remuneración pactada. 
 ¿Tienen también las partes contratantes en ot ros tipos de contratos (por ejemplo, los 
contratos de compraventa) el derecho de pedir la  renegociación de un contacto fundándose en el 
eventual precio de reventa de un bien? 
Respuesta  
 De acuerdo con la Ley sobre los contratos y los actos ilícitos civiles, las partes contratantes en 
otros tipos de contratos tienen el derecho de pedir la modificación del contra to si pueden aducir una 
alteración sustancial de las circunstancias d espués de concertado el contrato cuando esas 
circunstancias afecten significativamente el cumplimien to de la obligación contractual.  Sin embargo, 
esas circunstancias al parecer no abarcan el precio de  reventa de un bien objeto del contrato como 
única razón para pedir la modificación del contrato. 
Pregunta 112 
 ¿A quien se dirige el autor para pedir la mo dificación?  ¿A la otra parte contratante?  
¿A un juez? 
Respuesta  
 La petición se presenta inicialmente a la otra part e contratante.  Si la otra parte contratante no 
está de acuerdo en modificar el contrato, se puede entablar una acción judicial para recabar una decisión a favor de la modificación del contrato.    
Pregunta 
113 
 Si la petición se presenta a la otra parte contratante:  Es de presumir que la otra parte contratante no estará de acuerdo.  ¿Se limita el 
derecho al derecho de presentar una petición? 
Respuesta
 
 Sí, el derecho se limita al derecho de presentar una petición. 
Pregunta 114 
 ¿Tiene la otra parte contratante una ob ligación correlativa de tener en cuenta la 
petición?  ¿Qué criterios se aplican? 
Respuesta  
 La otra parte contratante no tiene una obligación correlativa de tener en cuenta la petición. 
Pregunta 115 
 Si la petición se hace a un juez:  El juez aparentemente estaría obligado a analizar la 
comparación de los beneficios de la explotació n con la remuneración pactada.  El análisis WT/ACC/CGR/8 
Página 48  
 
 presupone que debiera haber un nexo lógico entre ambas, excluyendo así otros factores como los 
riesgos, tanto conocidos como desconocidos, así como las pericias y recursos utilizados para 
obtener los beneficios.  Todo lo cual bien puede tener muy poco que ver con el valor de la obra 
original.  ¿Podría explicar Montenegro el nexo  entre los beneficios de la explotación y la 
remuneración pactada? 
Respuesta
 
 El tribunal tendrá en cuenta todas las ci rcunstancias cuando decida, con inclusión y/o 
exclusión de los factores pertinentes, según el caso.  Habida cuenta de los aná lisis detallados y de las 
pruebas allegados por todas las partes, el tribunal podrá hacer lugar a la petición de modificación del 
contrato o desestimarla. 
Pregunta 116 
 Si los autores desean percibir un porcentaje de los beneficios de la explotación de sus 
obras, ¿no pueden negociar y pactar esa participación? 
Respuesta  
 Los autores están en libertad de negociar un porcen taje de los beneficios de la explotación de 
sus obras. 
Pregunta 117 
 ¿Por qué considera Montenegro que este derecho es tan fundamental que prohíbe que 
los autores renuncien a él por anticipado conf orme a lo dispuesto en el párrafo 4)? 
Respuesta  
 Tradicionalmente, se considera que el autor es la parte más vulnerable en una negociación, y 
esta disposición tiene por objeto propuesto protegerlo  de renunciar al derecho bajo la presión de la 
parte más fuerte. 
Pregunta 118 
 ¿Tienen este derecho los ulteriores titulares de  los derechos que adquieren el derecho de 
explotación (por ejemplo, los ulteriores titulares de derechos de autor que no hayan sido partes 
en el contacto original), o está el autor limitad o a pedir la modificación del contrato fundándose 
únicamente en los beneficios obtenido s por la primera parte contratante? 
Respuesta  
 Este derecho no se hace extensivo a los ulterior es titulares de los derechos que adquieren el 
derecho de explotación.  El autor está limitado a pe dir la modificación del contrato sólo a la primera 
parte contratante.  
Pregunta 119 
 Artículo 70:  De conformidad con este ar tículo, el autor puede retirar el permiso 
concedido o revocar el derecho pecuniario sujeto a licencia si estima que la explotación de la obra podría causar perjuicio a su reputación creativa o personal, por razones que surjan  WT/ACC/CGR/8 
 Página 49 
 
 
 después de la firma del contrato de derechos de autor y por las cuales el adquirente de los 
derechos no sea responsable. 
 El autor ya tiene el derecho de oponerse a la explotación impropia de su obra de 
conformidad con el artículo 18.  El autor puede hacer valer sus derechos en virtud del artículo 18 con prescindencia de que el contrato se haya firmado y sin obligación de indemnizar 
al titular de los derechos.  ¿Puede Monten egro explicar qué problema se desea resolver 
mediante el artículo 70 y cómo se distin gue ese derecho del derecho del artículo 18? 
Respuesta
 
 El artículo 18 se limita a reconocer el de recho del autor de oponerse a una explotación 
impropia de su obra, en calidad de derecho básico. 
 El artículo 70 legisla la situación en que se ha  suscrito un contrato y se ha concedido una 
licencia y en que la explotación impropia ha ocurrido después de la concesión de la licencia.  Establece los derechos y obligaciones detallados de las partes contrata ntes en el contrato de licencia 
en esas circunstancias.  
Pregunta 
120 
 Artículo 85:  El artículo 4 de esta ley disp one que las modificaciones de las obras de un 
autor se considerarán obras del autor y el artículo  8 de la ley estatuye que los autores disfrutan 
de los derechos morales y pecuniarios sobre sus ob ras.  Habida cuenta de la concatenación de 
esos derechos, ¿qué valor tiene enumerar solame nte algunos de los derechos que un autor (o sus 
herederos) puede ceder por un contrato de modifica ción de una obra conforme al artículo 85? 
Respuesta  
 El artículo 85 da detalles sobre la modificación de la obra de un autor específicamente dentro 
del contexto de producir una películ a o un programa de televisión, incl uida la lista exhaustiva de los 
derechos que se presume se traspasarán, salvo cuando el contrato disponga otra cosa. 
Pregunta 121 
 Artículo 105:  El artículo 105 al parecer contempla una situación en la que muchas 
personas (cualquiera de las personas menciona das en el párrafo 2) pueden hacer valer los 
derechos morales de un autor fallecido.  En caso de desacuerdo, ¿quién representa al autor?  
¿Qué relación hay entre este artículo y el artículo 56? 
Respuesta  
 La Ley no contiene disposiciones claras s obre esta cuestión.  Es justo suponer que los 
herederos del autor, si los hubiera, tendrían una in fluencia predominante.  A falta de herederos, el 
factor predominante sería la importancia ge neralmente reconocida de la institución.   
 El artículo 105 establece el derecho en general;  en cambio, el artículo 56 se refiere 
específicamente a los herederos del autor, que tie nen derecho a ejercer todas las facultades con 
respecto a los derechos morales del autor, salvo por el derecho de publicar una ob ra inédita (si el autor 
lo ha prohibido) y el derecho a modificar la obra, independientemente de la existencia de derechos 
pecuniarios y sus titulares.   WT/ACC/CGR/8 
Página 50  
 
 Pregunta 
122 
 Artículo 106:  El apartado 1) del párrafo 1 del artículo 106 parece proteger las obras de 
los "ciudadanos" extranjeros si el derecho de au tor "se ha reconocido en virtud de un tratado 
internacional ratificado po r Serbia y Montenegro". 
 Observamos que aunque el artículo parece proteger la obra, no dispone expresamente 
que la protección se conceda conforme al trato na cional.  ¿Cómo garantiza Montenegro el trato 
nacional a los titulares de derech os de autor extranjeros?  
Respuesta  
 Prácticamente todos los acuerdos internacional es sobre derechos de autor pertinentes son 
vinculantes para Montenegro y, por consiguiente, lo s extranjeros, ciudadanos de países signatarios de 
esos acuerdos, tienen derechos idénticos a los de lo s nacionales.  Además, después de la adhesión, 
todos los Acuerdos de la OMC, incluido el Ac uerdo sobre los ADPIC, pasarán a formar parte 
integrante del ordenamiento jurídico interno de Mo ntenegro y tendrán primacía sobre la legislación 
nacional.  De esta manera se garantiza el trato n acional con respecto a los derechos de autor.    
Pregunta 123 
 El artículo 1 del Acuerdo sobre los ADPIC prescribe el trato nacional para los 
"nacionales de los demás Miembros".  Observamos  que el párrafo 1) del artículo 106 dispone 
que se protegen las obras de "ciudadanos" extr anjeros, por oposición a "nacionales".  La 
utilización de la palabra "ciudadanos" parecería más restrictiva que la palabra "nacionales", 
que se define de manera amplia en la nota de pi e de página al artículo 1 del Acuerdo sobre los 
ADPIC.  ¿Se trata de una cuestión de traducción o hace la ley una distinción entre ambos 
términos?   
Respuesta  
 Ésta bien podría ser una cuestión de traducción.   El idioma original de la legislación no 
distingue entre "nacionales" y "ciudadanos" como lo hace la versión inglesa.  
Pregunta 124 
 Artículo 125:  Sírvanse explicar cómo funciona rá en la práctica la licencia obligatoria de 
conformidad con el artículo 125 y cuál es el alcance de esta licencia. 
Respuesta  
 El artículo 125 no establece una licencia obligatoria.  Una vez publicado, el contenido de los 
fonogramas por lo común se propala y/o se comunica y no hay necesidad de obtener una licencia para esa transmisión y/o comunicación.  Sin embargo, los productores de fonogr amas publicados tienen 
derecho a remuneración por el uso de sus fonogram as.  Debido a la naturaleza del derecho y a la 
manera de su utilización, la remuneración se perc ibe por conducto de una sociedad encargada de 
percibir esos derechos.   WT/ACC/CGR/8 
 Página 51 
 
 
 - Ley sobre marcas de fábrica o de comercio, de 1° de enero de 2005 (Gaceta Oficial de 
Serbia y Montenegro Nº 61, de 24 de diciembre de 2004) 
Pregunta 125 
 La Ley sobre marcas de fábrica o de comercio de Serbia y Montenegro no parece 
conformarse al principio del trato nacional para  los solicitantes extranjeros, según prescribe el 
artículo 3 del Acuerdo sobre los ADPIC.  El artí culo 6 de la Ley sobre marcas de fábrica o de 
comercio de Serbia y Montenegro dispone que lo s nacionales extranjeros gozarán de los mismos 
derechos que los nacionales si existe un régimen de  reciprocidad de derechos.  Se considera que 
un régimen que requiere la protección recíproca pa ra que los titulares extranjeros de derechos 
puedan acogerse a los beneficios de la protección  no es compatible con el Acuerdo sobre los 
ADPIC.    
Respuesta  
 De conformidad con el artículo 6, un extranje ro goza de los mismos derechos con respecto a 
la protección de marcas de fábrica o de comercio  que un nacional si esos derechos dimanan de 
acuerdos internacionales o del principio de recipr ocidad.  Sin embargo, prácticamente todos los 
acuerdos internacionales sobre marcas de fábrica o de comercio importantes son vinculantes para 
Montenegro y, por consiguiente, los extranjeros, nacionales de países signatarios de estos acuerdos, 
gozan de derechos idénticos a los de los nacionale s.  Además, después de la adhesión, todos los 
Acuerdos de la OMC, incluido el Acuerdo sobre los ADPIC, pasarán a formar parte integrante del 
ordenamiento jurídico interno de Montenegro y te ndrán primacía sobre la legislación nacional.  De 
esta manera se garantiza el trato nacional con resp ecto a las marcas de fábrica o de comercio a los 
ciudadanos de todos los Miembros de la OMC o de  las partes en otros acuerdos pertinentes.    
- Ley sobre indicaciones geográficas para la República Federal de Yugoslavia, de 1° de 
abril de 1995 (Gaceta Oficial de la Repúblic a Federal de Yugoslavia Nº 15, de 24 de 
marzo de 1995) 
Pregunta 126 
 Entendemos que en Serbia y Montenegro pr onto entrará en vigor una nueva Ley sobre 
indicaciones geográficas, en sustitución de la  Ley de 1995.  En consecuencia, nuestras 
observaciones y preguntas tienen por objeto plan tear cuestiones que deben ser abordadas por la 
nueva Ley. 
 La Ley de marcas de fábrica o de comercio  no dice cómo se protegerán las indicaciones 
geográficas.  Sírvanse describir la forma en que  se protegen las indicaciones geográficas de 
acuerdo con el derecho de Montenegro.   
- ¿De qué manera brindará el derecho de S erbia y Montenegro los medios legales para 
que las partes interesadas puedan impedir la  utilización de indicaciones geográficas 
engañosas como lo dispone el artículo 22  del Acuerdo sobre los ADPIC, mediante su 
régimen de marcas de fábrica o de comercio, las leyes sobre la comp etencia desleal, un 
régimen sui generis , un sistema de etiquetado administrativo o una combinación de esos 
sistemas?     
- ¿En qué forma dispondrá la ley sobre los me dios legales para que las partes interesadas 
puedan impedir la utilización engañosa de las indicaciones geográficas, que constituye un acto de competencia desleal, en el sentido  del artículo 10bis del Convenio de París? WT/ACC/CGR/8 
Página 52  
 
 - ¿Requerirá Montenegro la intercesión de  un gobierno extranjero en nombre de sus 
nacionales para que los nacionales extranj eros apliquen y protejan su indicación 
geográfica?  
- ¿De qué manera dispondrá la ley los medios legales para que las partes interesadas 
puedan impedir la utilización de indicaciones geográficas falsas en los vinos y bebidas 
espirituosas, según lo dispuesto en el artículo 23 del Acuerdo sobre los ADPIC?   
- ¿Qué procedimientos se instituirán para que las partes interesadas o los titulares de 
indicaciones geográficas de terceros países impidan la utilización de indicaciones 
geográficas extranjeras? 
 
 (Hemos constatado que protegiendo las indica ciones geográficas mediante el sistema de 
marcas como marcas de certificación y colecti vas, que son tipos de marcas de fábrica o 
de comercio, se pueden otorgar niveles de pr otección de las indicaciones geográficas 
compatibles con lo dispuesto en el Acuerdo sobre los ADPIC, sean de origen nacional o 
extranjero.  El estadounidense es un buen mode lo de sistema transparente, fluido, fácil 
de utilizar y equitativo.  El sistema de i ndicaciones geográficas utiliza para las marcas 
las estructuras administrativas ya existentes y brinda a cualquier parte interesada oportunidades de oponerse o cancelar una indicación geográfica registrada, o de 
oponerse a ella, si esa parte cree que result ará perjudicada por el registro o por el 
mantenimiento del registro.) 
 
- ¿De qué manera preservará el derecho de Serbia y Montenegro los derechos de los 
titulares de marcas de fábrica o de comercio, de manera compatible con lo dispuesto en 
el párrafo 1) del artículo 16 y el párrafo 5)  del artículo 24 del Acuerdo sobre los ADPIC?  
En particular, ¿estarán las marcas de fábric a o de comercio en Serbia y Montenegro 
protegidas de las indicaciones geográficas si milares que induzcan a confusión y que sean 
posteriores en el tiempo? 
 
Respuesta
 
 Montenegro acoge con beneplácito las obser vaciones y preocupaciones expresadas.  Cabe 
observar, sin embargo, que, conforme a la Cart a Constitucional de Serbia y Montenegro, toda la 
legislación sobre propiedad intelectual, incluida la Ley sobre indicaciones geográficas, es sancionada 
por el Parlamento de la Unión y se aplica por igua l en ambos Estados Miembr os.  En consecuencia, 
las indicaciones geográficas no pueden estar protegid as de acuerdo con la ley de Montenegro, sino por 
la ley de la Unión aplicable en Montenegro.  Mont enegro podrá influir en la nueva ley por medio de 
sus legisladores en el Parlamento de la Unión y asegurarse de que las indicaciones geográficas estén protegidas adecuadamente y de que se atienda a tod as las preocupaciones.  Tan pronto se ultime, el 
proyecto de la nueva Ley sobre indicaciones geográficas estará disponible para examen y se 
presentarán respuestas detalladas a las preguntas.  
- Reglamento sobre acciones de la autori dad aduanera aplicables a las mercancías 
sospechosas de ser infractoras de los derechos  de propiedad intelectual (GO de la RM 
Nº 25/02) 
Pregunta 
127 
 Artículo 1.  Ámbito de aplicación:  ¿Aborda el apartado 1) del párrafo 2 los productos 
del mercado gris y las im portaciones paralelas? 
 Sírvase explicar a qué excepción se refiere el  apartado 2) del párrafo 2.  Este apartado 
crea aparentemente una excepción amplia, que podr ía abarcar productos infractores.  ¿Tiene 
Montenegro intención de crear esa excepción amplia?   WT/ACC/CGR/8 
 Página 53 
 
 
 Respuesta  
 El apartado 1) del párrafo 2 no se refiere a los productos del mercado gris e importaciones 
paralelas.  Se limita a decir que los productos pr otegidos por una marca de fábrica o de comercio, 
diseño o derecho de autor que se ha yan producido al amparo de una li cencia del titular de los derechos 
pueden colocarse en un régimen aduanero sin el  consentimiento del titular de los derechos. 
 El apartado 2) del párrafo (2) no crea una excepción amplia.  Este apartado se refiere a la 
situación en que un titular de los derechos ha c oncedido una licencia para utilizar una marca de 
fábrica o de comercio, pero se ha planteado un litigio entre licenciante y licenciatario respecto de si se 
han cumplido todos los requisitos del contrato.  Se trata, pues, de una cuestión contractual, y la 
Administración de Aduanas no tiene ni  el derecho ni la intención de injerirse en esas cuestiones.  Para 
resolver a esos litigios se puede recurrir oportunament e a la justicia.  Las mercancías a las que hace 
referencia esta disposición no son falsificadas (por que hay un contrato de licencia) y como tales no 
entran en el ámbito de este Reglamento o de  las medidas de las autoridades de aduanas. 
Pregunta 128 
 Artículo 2.  Definiciones:  La definición  de "mercancía infractora" que figura en el 
apartado 3) del párrafo 1 de este artículo cont iene una definición de "Medios para eludir la 
protección", término que se define en el apartado 8) de este párrafo.  En consecuencia, recomendamos que se suprima la cláusula final, est o es, las palabras "los productos diseñados, 
producidos o adaptados principalmente para po sibilitar o facilitar la elusión de medidas, 
dispositivos o componentes tecnológicos eficaces que estén diseñados para impedir o restringir 
actos sobre obras u otros materiales protegidos, que  no hayan sido autorizados por el titular de 
los derechos" y que se las reemplace con el t érmino definido:  "Medios para eludir la 
protección".     
 Además, la definición de "mercancías infrac toras", que figura en el apartado 3) del 
párrafo 1, añade un requisito para determinar  la presencia de "medidas… [tecnológicas] 
eficaces" de carácter ilegal, pues exige que estén "[diseñadas] para impedir o restringir actos".  
Este requisito no figura en la definición de "medida tecnológica eficaz" del apartado 9) del 
párrafo 1.  Por cuanto el término "medios pa ra eludir la protección" incluye dentro de su 
definición el concepto de "medida tecnológica eficaz", ese término ("medios para eludir la 
protección") debiera utilizarse en el apartado 3)  del párrafo 1 para evitar la incongruencia 
actual con respecto a qué es una medida tecnológica eficaz de carácter ilegal.   
 Si Montenegro decide que no ha de inco rporar el término "medios para eludir la 
protección" en la definición de "mercancías infrac toras" del apartado 3), la definición debería 
suprimirse porque no se utiliza en ninguna otra parte del Reglamento.  
Respuesta
 
 Montenegro acoge con beneplácito el esfuerz o realizado y el aná lisis detallado de esta 
disposición.  Aunque aparentemente hay algunas inc ongruencias, éstas se deben al deseo de abarcar 
todas las situaciones y medios de infracción de los de rechos de propiedad intelectual.  Montenegro 
adoptará medidas para simplificar esta disposición, así como otras que haya que perfeccionar. 
Pregunta 129 
 Artículo 6.  Tasas administrativas:  Sírvan se confirmar que las tasas que se aplican en 
virtud de este artículo serán compatibles con el artículo 41.2 del Acuerdo sobre los ADPIC, que WT/ACC/CGR/8 
Página 54  
 
 dispone que los procedimientos relativos a la observancia "No serán innecesariamente 
complicados o gravosos… ".   
Respuesta
 
 Montenegro confirma que las tasas que se apliquen en virtud del artículo no serán 
innecesariamente gravosas, según prescribe el ar tículo 41.2 del Acuerdo sobre los ADPIC.  
Montenegro se asegurará también de que todas las tasas sean compatibles con el artículo VIII del 
GATT y reflejen los costos de los servicios prestados.   
Pregunta 130 
 Artículo 7.  Adopción de una decisión:  ¿Tiene el importador algún derecho en el 
proceso que lleva a la decisión de la Administ ración de Aduanas?  ¿Se hace algún tipo de 
investigación?   
Respuesta  
 El artículo 7 se refiere a la situación en la cu al el titular de los derechos ha presentado una 
solicitud y solicitado la suspensión del procedimiento aduanero.  La solicitud se presenta antes de la 
importación;  al tiempo de presentar la solicitud no se sabe quién es el importador y, en consecuencia, 
éste no puede participar en las actuaciones que culm inan en la decisión de la Administración de 
Aduanas de hacer o no lugar a la solicitud.  Sin embargo, cuando se sospecha que los productos colocados en el procedimiento aduanero violan el  derecho del solicitante y se suspende su despacho, 
se informa al importador de la suspensión y éste, en su calidad de parte en los procedimientos, tiene 
derecho a apelar la decisión y tomar otras medidas lega les para proteger sus intereses.  Tanto el titular 
de los derechos como el importador tienen derecho a presentar pruebas en sustento de sus alegaciones.  
Por consiguiente, el proceso incluye elementos de investigación. 
Pregunta 
131 
 Artículo 11.  Suspensión del procedimiento:  ¿Pueden apelarse las decisiones de oficio de 
los funcionarios de aduanas? 
Respuesta  
 Todas las decisiones de las autoridades de a duanas pueden apelarse, incluidas las decisiones 
de oficio mencionadas en el artículo 11. 
Pregunta 132 
 Sírvanse indicar quiénes son las "autoridad es competentes para la protección de los 
derechos de propiedad intelectual" que se menciona n en el apartado 3) del párrafo 2.  ¿Son la 
Oficina Federal de la Propiedad Intelectual y el Ministerio Federal de Industria y Comercio 
Interior?    
Respuesta  
 Por "Las autoridades competentes para la protecci ón de los derechos de propiedad intelectual" 
que se mencionan en el apartado 3) del párrafo 2 se en tiende la Oficina de la Propiedad Intelectual de 
la Unión, dependiente del Ministerio de Relaciones Económicas Internas de la Unión.  WT/ACC/CGR/8 
 Página 55 
 
 
 Pregunta 133 
 Artículo 13.  Indemnización por daños:  Las referencias a los artículos 5.1 y 7.1 no 
tienen sentido en el contexto de este artícu lo.  Sírvanse confirmar que esas referencias son 
correctas. 
Respuesta  
 Se trata de un error de traducción.  Las referencias correctas son a los artículos 3.1 y 11.1.  La 
traducción correcta del artículo 13 reza como sigue: 
"Artículo 13  La autoridad aduanera no será responsable an te el importador o el propietario de las 
mercancías por daños derivados de la suspensión del despacho de las mercancías en 
virtud de lo dispuesto en el párrafo 1 de l artículo 1 y en el párrafo 1 del artículo 11 
del presente Reglamento. 
Sin embargo, el solicitante pagará al impor tador y al propietario de las mercancías 
una indemnización por los perjuicios que hubieren sufrido a causa de la retención indebida de las mercancías." 
 WT/ACC/CGR/8 
Página 56  
 
 ANEXO 1   
 
DECISIÓN SOBRE EL CONTENIDO DEL ESTUDIO DE LA JUSTIFICACIÓN  
ECONÓMICA DEL ESTABLECIMIENTO DE ZONAS Y  
ALMACENES FRANCOS (GO DE LA RM Nº 53/04)  
Artículo 1 
 La presente Decisión define más precisamente el contenido del Estudio de la justificación 
económica del establecimi ento de zonas y alma cenes francos (en lo su cesivo denominado el 
"Estudio"). 
Artículo 2 
 El Estudio consta de las siguientes partes: 
1.  Introducción        a)  Datos de los fundadores (datos sobre su giro comercial y solvencia); 
       b)  Datos sobre el programa de inversiones;        c)  Actividades que se llevarán a cabo; 
       d)  Resumen. 
2.  Fundamento jurídico y condiciones para establecer zonas y almacenes francos. 
3.  Elementos básicos de la Ley sobre el establecimiento de zonas y almacenes francos. 
4.  Producción planificada y mercado en el cual se colocarán los productos: 
 a)  Análisis de las ventas y proyección del mercado; 
       b)  Análisis y proyección de la oferta; 
       c)  Volumen posible y esperado de producción y método de distribución; 
       d)  Análisis del mercado m ontenegrino y de los mercados regionales. 
5.  Capacidades e infraestructura disponibles:  a)  Establecimientos existentes y planificados; 
       b)  Infraestructura existente y planificada. 
6.  Condiciones previas para la actividad de aduanas y la supervisión de inspecciones y otros 
tipos de supervisión. 
7.  Evaluación de las repercusiones ambien tales en conformidad con los reglamentos. 
8.  Gestión de zonas francas: 
       a)  Operador; 
       b)  Reglamentación mercantil genera l y aranceles para las z onas y almacenes francos; 
       c)  Número actual de empleados y número necesario de ejecutivos con estructura 
profesional y dinámica laboral; 
      d)  Forma de observar las responsabilidades urbanísticas.  
9.  Análisis económico y financiero:       a)  Volumen y estructura de las inversiones y de los fondos suministrados para las 
actividades que se llevarán a cabo en la zona; 
      b)  Resultados previstos de las operaciones empresariales;  WT/ACC/CGR/8 
 Página 57 
 
 
       c)  Cálculo y estructura de los capitales de explotación necesarios; 
      d)  Cálculo de los costos de producción y generación de ingresos totales;       e)  Obligaciones financieras planificadas y esperadas, por tipo;  f)  Flujo de efectivo;        g)  Tendencia económica. 
10.  Evaluación de los efectos de la justifi cación económica del Estudio sobre la economía de 
Montenegro. 
      a)  Evaluación dinámica de la eficiencia en la atracción de inversiones extranjeras y 
aumento de las inversiones; 
      b)  Evaluación de la ef iciencia de mercado del proyecto; 
      c)  Efectos sobre las exportaciones (c recimiento de las exportaciones y disminución de 
las importaciones); 
      d)  Efectos sobre el empleo;       e)  Transferencia de tecnologías modernas;       f)  Evaluación de la influencia sobre el desarrollo de los agentes económicos nacionales; 
      g)  Propuestas para reducir los obstáculos a la actividad empresarial;  simplificación de 
los procedimientos administrativos; 
      h)  Efectos sobre el desarrollo de la comunidad local en general.   
11.  Evaluación total (recapitulación del proyecto).  
Artículo 3 
 La presente Decisión entrará en vigor a los ochos días de su publicación en la "Gaceta 
Oficial" de la República de Montenegro. 
Nº:  02-4803 Podgorica, 16 de julio de 2004 Gobierno de la República de Montenegro 
Presidente, 
Milo Djukanovic 
 
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