ORGANISATION MONDIALE  
DU COMMERCE  WT/CFMC/W/41 
13 octobre 2008 
 
 (08-4867) 
 Original:   français 
  
 
 
MÉCANISME DU CADRE CONSULTATIF DU DIRECTEUR GÉNÉRAL 
EN FAVEUR DU COTON 
 
Projets concernant le coton
 
 
Communication du Bénin 
  
 La communication ci-après, datée du 7 octobre 2008, est distribuée à la demande de la délégation du Bénin. 
 
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STRATÉGIE DE RENFORCEMENT DU SERVICE D'INSPECTION 
ET DU LABORATOIRE NATIONAL D'ANALYSE DES 
SEMENCES ET PLANTS AU BÉNIN 
   
I. MISE EN PLACE D'UN SYSTÈME DE CERTIFICATION DES SEMENCES ET 
PLANTS EN RÉPUBLIQUE DU BÉNIN 
1. Pour résoudre les problèmes de baisse de productivit é, le Bénin doit agir sur plusieurs leviers 
dont celui de la qualité des semences qui du reste a été négligé. Mais aujourd'hui, en raison de la 
libéralisation de l'économie, des objectifs de s écurité alimentaire, des exigences du commerce 
international des produits agricoles et enfin d es rencontres sous-régionales, les nouvelles priorités 
incluent davantage les axes en rapport avec la qualité  de vie des populations rurales et l'accroissement 
des revenus des producteurs. Pour y faire face, il a été retenu de renforcer le dispositif national de 
contrôle des semences pour le rendre apte à apporter un soutien technique au secteur semencier ; dans 
ce cadre, le Ministère de l'Agriculture, de l'Elevage et de la Pêche a élaboré et adopté en 2006 un plan semencier pour appuyer la diversification agricole et la promotion des filières. 
II. CONTEXTE 
2. Par le passé, le Bénin a bénéficié du projet FAO/PNUD BEN 84/010 "Formulations Projets 
semenciers" qui a consacré exclusivement ses effort s sur l'augmentation de la  production et de la 
productivité ; de ce fait, il existe aujourd'hui un sy stème national semencier, des multiplicateurs, des 
distributeurs de semences et un embryon de service de  contrôle qui en l'état n'est pas en mesure 
d'accompagner le pays dans sa nouvelle vision et ses objectifs tendant à réduire la pauvreté, 
l'insécurité alimentaire puis à remédi er à la vulnérabili té de l'économie. WT/CFMC/W/41 
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  3. Le projet est en harmonie avec: 
a) le document de politique de développe ment rural dont les objectifs visent 
l'amélioration du niveau de vie des popula tions par l'augmentation du pouvoir d'achat 
des producteurs, la lutte contre la pauvreté, le  contrôle de la qual ité et l'innocuité des 
aliments; 
b) le document de stratégie de réduction de la pauvreté au Bénin qui vise à faciliter 
l'accès des producteurs aux intrants agricoles et à moindre coût pour lever les contraintes spécifiques au secteur agricole , or les semences constituent la matière 
première de base pour les producteurs;  
c) les OMD pour 2005 du Bénin : la produc tion agricole basée sur des semences 
performantes contribuera à garantir la sécurité alimentaire. 
4. Par ailleurs, les autorités béninoises ont marqué le ur adhésion et soutiennent la vision agricole 
du NEPAD et le Bénin dispose du document de Pr ogramme National d'Investissement à moyen terme 
(PNIMT), validé en février 2004; au nombre des 8 id ées de projets, figurent la promotion des filières 
dont le riz, les produits de maraîchage, l'anacarde ; on note aussi l'exploitation des retenues d'eau à 
buts multiples, la mécanisation agricole, l'amél ioration de la productivité. La semence est 
indissociable des objectifs à atteindre par le PNIMT. 
5. Le Bénin participe aux travaux régionaux sur les semences sous les auspices de la FAO, de la 
GTZ, de la CEDEAO, de l'UEMOA et d'autres associ ations régionales qui oeuvr ent pour la promotion 
du secteur semencier ; l'objectif poursuivi et en cohére nce avec le projet est de rendre l'agriculture des 
pays de l'Afrique de l'Ouest apte à satisfaire les besoins d'une population en croissance régulière sans 
pour autant hypothéquer le capital sol à travers l'amél ioration de l'accès aux intrants agricoles dont les 
semences ; les dernières réunions tenues du 14 au 16 décembre 2005 à Lomé a porté sur le cadre réglementaire de la production et du commerce des se mences végétales et celle du 5 au 6 mars 2007 à 
Accra a porté sur les règlements techniques de prod uction et de contrôle des semences. Les pays ont 
été invités à prendre les mesures urgentes pour renfor cer leur système de contrôle et d'analyse des 
semences. 
III. GRANDS AXES 
• La faiblesse à l'appui-qualité des semences infl uence négativement le volume et la qualité des 
productions. Les producteurs n'ont pas accès a ux semences certifiées et ils ne sont pas 
informés des inconvénients liés à l'utilisati on des mélanges de graines; la qualité tant 
commerciale que sanitaire est mauvaise; les servi ces d'appui, d'inspection et de certification 
des champs et semences ne sont pas assurés pourtant la structure habilitée a été créée et 
dispose pour l'ensemble des produits agricoles d'origine végétale de plus de 150 postes de 
contrôle; il y a un sous-équipement des inspecteu rs et contrôleurs; le  laboratoire national 
d'analyse des semences est aussi san s équiper.  Pour lever ces contraintes, l'appui de la FAO a 
été requise en raison de son expertise dans le domaine, de ses actions antérieures au Bénin à 
travers le projet FAO/PNUD/BEN 84/010 d'une part puis des récentes initiatives qu'elle a 
prises au plan sous-régional notamment avec la CEDEAO et l'UEMOA d'autre part. 
 
• L'approche du projet repose sur un appui t echnique dans le cadre d'un PCT pour la 
formulation d'une stratégie de cont rôle des semences visant à terme: 
 
i) le renforcement de cadre réglementair e y compris le catalogue des semences 
des principales spéculations;  WT/CFMC/W/41 
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  ii) la formation du personnel technique , la sensibilisation des acteurs 
(sensibilisation collective et réalisation individuelle); 
iii) la conduite d'expériences pilotes de conditionnement des semences 
(emballage, marquage, traçab ilité et démarche qualité); 
iv) le renforcement en matière d'inspection et d'analyses des semences. 
• Le projet développera des synergies à travers l es organes de coordination existants. Au plan 
national, il y a une Commission Nationale d es Semences et une Sous-commission Contrôle 
Qualité et Réglementation; au plan technique , la DPQC, organe de régulation dispose de 
150 postes de contrôle répartis au sein des Régi ons Agricoles (CeRPA) et installés dans les 
bassins de production et les axes à fort flux de transaction des produits: un contact de proximité existe du fait de cette organisation tentaculaire; cette structure abrite le laboratoire 
National des Semences et Plants.  Par rapport au x organismes sous-régionaux, le projet rendra 
le Bénin apte à mieux participer aux travaux au sein de la CEDEAO et de l'UEMOA et des 
associations semencières africaines (ASN ; WASNET ; CILS, etc...). 
 
IV. DESCRIPTION DU PROJET 
6. Le projet a pour but d'accroître en quantité et en  qualité la production des produits végétaux 
pour l'amélioration durable de l'accès des producte urs agricoles aux semences certifiées de bonne 
qualité.  Les objectifs à court terme du projet portent sur: 
a) le renforcement des capacités techniques matérielles et humaines du service 
d'inspection et du laboratoire Nationa l d'analyse des Semences et Plants: 
b) la dynamisation des acteurs semenciers su r la base d'une démarche qualité qui les 
implique. 
7. Les principales activités portent sur: 
a) En 1ère année
:  la réalisation d'un audit organisationnel et technique du système de 
contrôle de la qualité des semences et l'év aluation des besoins en moyens d'inspection 
et d'analyse de terrain et de laboratoire; l'évaluation des besoins en formation et en 
information; l'acquisition des matériels et équipements d'inspection et d'analyse pour 
les formations et actions pilotes; la fo rmation du personnel et la conception d'un 
système de démarche qualité et de traçabilité; la conception des modules de 
formation, de sensibilisation sur la base de supports appropriés. 
b) En 2ème année :  le renforcement du cadre régl ementaire, la sensibilisation des 
producteurs et multiplicateurs de semences;  le développement d'expériences pilotes 
dans les circuits de production, distribu tion, commercialisation, le développement 
d'activités d'inspection, d'échantillonnage, d'analyse et de rétrocession des résultats aux cibles; l'élaboration d'un projet bancable. 
8. Il est attendu de la FAO, le financement de: 
a) un expert international en contrôle et ce rtification des semences et démarche qualité 
(2 H/m par an soit 4 H/m pour les 2 ans du projet).  Il sera le consultant principal 
assisté d'un consultant nationa l à raison de 3 H/m par an; WT/CFMC/W/41 
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  b) un expert international spécialisé en réglem entation et élaboration de catalogue des 
semences (2 H/m la ère année et 1 m/mois la 2ème année) assisté d'un consultant national pour 2 H/m chaque année; 
c) un expert formateur spécialiste des questi ons semencières (recherche, production, 
qualité) pour 2 H/ mois par an assisté d'un homologue national pour 3 H/mois par an; 
d) un expert spécialisé en analyse des semences, gestion de laboratoire de semences et 
rédaction de manuel qualité; 
e) la formation de 6 techniciens en analyses et de 30 agents de la DPQC en inspection 
des champs semenciers et des semences; 
f) la démultiplication des formations à 150 insp ecteurs et contrôleurs et l'organisation 
des séances de sensibilisation; 
g) l'impression des modules de formation, et fiches de contrôle; 
h) l'acquisition de matériel d'inspection et d' analyses des semences pour les expériences 
pilotes et le laboratoire national; 
i) la réalisation des supports de fo rmation et de sensibilisation; 
j) le suivi et l'évaluation du PCT. 
9. Le budget est estimé à 400.000.000 F CFA, réparti comme il suit: 
• Missions d'experts (70.000.000 F CFA). 
• 6 formations (40.000.000 F CFA). 
• 10 ateliers et démultiplication (50.000.000 F CFA). 
• Matériels d'inspection (20.000.000 F CFA). 
• Équipements de laboratoire (150.000.000 F CFA). 
• Promotion des activités d'inspection et d'analyse (20.000.000 F CFA). 
• Documentation dont l'élaboration de documents (15.000.000 F CFA). 
• Consommables (10.000.000). 
• Déplacement (5.000.000 F CFA). 
• Réunions : (10.000.000) F CFA). 
• Emballages et étiquettes de semences (10.000.000 F CFA). 
 
V. EXÉCUTION 
10. Le projet sera exécuté par la Direction de la  Promotion de la Qualité et du Conditionnement 
des Produits Agricoles au MAEP (Tél.: (229) 2131 2289;  fax: (229) 3121 5376; e-mail:  dpgc@intnet.bj);  les rapports avec les cibles à la  base seront assurés par les 6 services déconcentrés 
de contrôle de normes qualité des produits agricoles d'origine végétale. La Direction de la Promotion 
de la Qualité et du Conditionnement des Produits Ag ricoles (DPQC) est l'organe de coordination du 
projet; un coordonnateur sera désigné  par le Bénin et les locaux seront mis à la disposition du projet.  
Le projet bénéficiera de 3 suivis du siège de la FAO.  WT/CFMC/W/41 
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  VI. BÉNÉFICIAIRES 
11. Le projet est destiné à aider les acteurs semenciers à maîtriser leur environnement 
professionnel; les cibles stratégiques du projet sont donc:   
a) les producteurs de semences de base, pré base et certifiées; 
b) les multiplicateurs de semences; 
c) les distributeurs de semences et an imateurs des banques de semences; 
d) les producteurs agricoles utilisat eurs de semences certifiées; 
e) les organisations professionnelles agricoles; 
f) les contrôleurs et analystes des semences et plants. 
12. La mise en synergie de ces acteurs publics et pr ivés offre la possibilité d'un partenariat effectif 
et durable car chaque cible pourra accroître ses compétences du fait de son implication dans la mise 
en oeuvre des innovations et des stratégies du  
  
 
 
     WT/CFMC/W/41 
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  ANNEXE 
 
BESOIN EN ÉQUIPEMENT DE LA DPQC 
  
i) Pour les mini-laboratoires  
• Calibreuse  
• Loupe binoculaire  
• Humidimètre portative  
• Sonde à grains  
• Bacs de germination  
• Bocaux  
• Rubans (cordeaux)  
• Boîtes de collecte d'insectes  
• Diviseur à riffle  
• Germoir  
• Balance électronique  
• Sonde à canne  
• Loupe portative  
• Germoir de terrain (1)  
 
ii) Pour le Laboratoire National  
• Autoclave à séchage automatique  
• Spectrophotomètres digitaux  
• Balance thermique  
• Balance de précision au 1/10 mg sous cage protectrice 
• Balance de précision de portée 2.100 g 
• Paires de gangs  
• Appareil de calibrage de 1,5 mm, 1,2 mm et 0,4 mm de  diamètre  
• Compte grains  
• Loupe binoculaire (2) 
• Microscope (1) 
• Lampe à loupe circline (2) 
• Broyeur de grains électr.  
• Réfrigérateur (1) 
• Armoires métalliques (2) 
• 
Papier buvard 100 m2  
• Papier ondulé 100 m2  
• Étuve UM Type 300 (1) 
• Dessiccateur en verre sans grain (2) 
• Blouse blanche (10) 
• Gants en caoutchouc (10 paires) 
• Gants à usage unique (10 boîtes) 
• Rétroprojecteur  (1) 
• Tamiseuse avec système électrique de vibration avec tamis (différent maille et 
 adaptée au jeu de 16) 
• Récipient métallique de laboratoire pour semence 
• Appareil photographique  (1)  WT/CFMC/W/41 
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  • Thermomètre 250°C (1) 
• Mini labo kit jomo (développement) (2) 
• Agitateur multi wrrist shaker (2) 
• Ballon de séparation 1000 ml  
• Potence  (5) 
• Agitateur magnétique (1) 
• Réchaud thermique (1) 
• Bec de Busen à ethanol  
• Papier parafilm (41 n x FF Rool)  (20) 
• Boîtes de pétris en verre  (20) 
• Micro pipette Hamilton (2) 
• Sèche cheveux Dilemizoow  (2) 
• Vaporiseur  (2) 
• Pissettes  (5) 
• Compte gouttes  
• Papiers filtres n°1  (10 boîtes) 
• Papiers filtres n°4  (10 boîtes) 
• Kit target  (10 boîtes) 
• Plaques chromotographiques sur Couches minces  (10 boîtes) 
• Bacs de germination (1.000) 
• Autoclave Napco modèle 8000 (1) 
• Burette à piston 10 
• Pipettes (piptman Gilson)   (2) 
• Diviseurs conique et à riffle  (2) 
• Eau de javel  
• Acide chlorhydrique  
• Acide lactique  
• Ethanol  
• Lames de frottis  (10 boîtes) 
• Lamelles de frottis  (10 boîtes) 
• Cuve de développement CCM en verre (2) 
• N-Hexane  
• Méthanol  
• Chloroforme  
• Bêcher — 250 ml — 500 ml (20) 
• Erlen moyer 125 ml — 500 ml (20) 
• Eprouvettes 100 ml — 100 ml — 20 ml   (10) 
• Carbonate de cuivre Cu (CO2)  (2) 
• Acétone 
• Sel de cuisine iodé 
• Lampe UV 365 manométrie 
• Étuve de germination adaptée aux grains  
• Broyeur homogénéiseur à céréale o Micro broyeur 
• De longueur d'onde  (1) 
• Cache nez en carton  (200) 
• Pellicules diopo E6  (50) 
• Décortiqueuses riz à main 
• Véhicule 4x4 (1) 
• Humidimètres portatifs (150) WT/CFMC/W/41 
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  • Egreneuses portatives (10) 
• Paires de bottes imperméables (150) 
• Sondes (150) 
• Double décamètres ou demi hectomètre  (150) 
• Tabouret de laboratoire 
• Malette complète de prélèvement 
• Appareil photo numérique pour expertise 
• Table lumineuse portable (UV 340 x 400 mm) 
• Micromètre ou pied à coulisse (résolution 0,01 mm) 
• Pince à creusets 
• Dessiccateurs à robinet avec gel de silice des hydratant (2 boîtes de semences et plants) 
• Mini serre de propagation (pour multiplication) 
• Mini serre soleil véranda pour semence et plants  
• Spatule inox 
• Scarpele 
• Autoclave de laboratoire (134° 2 bar) 
• Appareil et accessoire complet chopin d'analyse multigrain  
• Etagères mobile 
• Etagères statique 
• Balance compteuse 
• Poster sur la qualité des grains 
• Plateaux (boîte aluminium pour étuvage o6 cm) 
• Table lumineuse de classification des graines 
• Compteur de graines de semence (sud counter) 
• Diaphanoscope et pièces accessoire de rechange  
• Images visuelles de référence d'inspection 
 
 
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