ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/COMTD/W/153 
17 de octubre de 2006 
 
 (06-4994) 
Comité de Comercio y Desarrollo  
  
 
EXAMEN ESTRATÉGICO DE LAS ACTIVIDADES DE ASISTENCIA 
TÉCNICA RELACIONADA CON EL COMERCIO (ATRC) 
REALIZADAS POR LA OMC 
Respuesta de los gestores
 
 
 
I. ANTECEDENTES Y MANDATO 
1. El Examen Estratégico de las actividades de asistencia técnica relacionada con el comercio 
(ATRC) realizadas por la OMC, cuyo informe se presentó a la Secretaría en julio de 2006 
(WT/COMTD/W/152), es la primera evaluación externa de la ATRC prestada por la Secretaría que 
efectúa un equipo de consultores independientes.  El comienzo de este proceso se remonta a julio 
de 2003, cuando los donantes propusie ron que se encargara la realización de una evaluación externa 
(independiente) de las actividades de ATRC realizadas por la OMC.  Se elaboró un mandato para la 
realización de un Examen Estratégico (WT/COMT D/W/140) y los Miembros lo aprobaron en la 
reunión del Comité de Comercio y Desarrollo (CCD) celebrada en mayo de 2005.  Se estableció un 
Comité Directivo integrado por seis miembros, que in cluía donantes y beneficiarios, para realizar el 
proceso de selección del equipo de evaluación y supe rvisar el proceso de examen.  Se designó un 
consorcio compuesto por la CUTS, el NSI y la FLACSO.1  En noviembre de 2005 se firmó el 
contrato, tras lo cual se inició la labor.  Con a rreglo al mandato, el examen se iniciaría en 2005 y se 
ultimaría en un plazo de seis meses (primavera de  2006).  El 29 de julio de 2006 se presentó a la 
Secretaría el informe final sobre el Examen Estr atégico de las actividades de ATRC realizadas por la 
OMC, que se examinará en el CCD el 3 de noviembre de 2006. 
2. El marco temporal elegido para el proceso de examen, establecido en el mandato, tenía por 
objeto que su resultado, una vez examinado por lo s Miembros, quedara reflejado en el Plan de 
Asistencia Técnica y Formación de 2007 (el Plan de AT), que la Secretaría coordina en todo su 
ámbito y elabora durante el verano.  Debido a las demoras que se han producido en el proceso del 
Examen Estratégico, su debate coincide ahora con la primera lectura del Plan de AT de 2007.  No 
obstante, la Secretaría ha incorporado en di cho Plan varias recomendaciones fundamentales del 
Examen Estratégico, aunque la introducción de nuevos cambios sólo podrá contemplarse tras un 
examen a fondo del informe por parte de los Miembros. 
3. De conformidad con el mandato, el Examen  Estratégico se centra en tres cuestiones 
principales:  ventajas comparativas de la OMC con respecto a otros organismos en la prestación de 
asistencia técnica relacionada con el comercio;  per tinencia de la asistencia técnica relacionada con el 
comercio prestada por la OMC para los Miembros y los participantes;  y eficiencia y gestión de la 
asistencia técnica relacionada con el comercio prest ada por la OMC.  En el mandato se definen los 
objetivos y las partes interesadas, se determina el  alcance del examen y se da información detallada 
sobre los aspectos que han de aborda rse, con inclusión de una serie de  cuestiones que ha de abarcar el 
examen.  Se definen la metodología del examen, lo s productos previstos, las disposiciones para la 
                                                      
1CUTS:  Consumer Unity-Trust Society (India);  FLACSO:  Facultad Latinoamericana de Ciencias 
Sociales (Argentina);  NSI:  North-South Institute (Canadá). WT/COMTD/W/153 
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  aplicación, etc.  Sobre la base del resultado del Ex amen, en el informe se exponen constataciones, 
enseñanzas extraídas y recomendacion es, seguidas de conclusiones e hipótesis para el futuro.  Como 
anexos se incluyen el mandato, los cuestionarios uti lizados a efectos de la evaluación y resúmenes de 
los informes relativos a Bangladesh, Barbados, Ca mboya, el Ecuador, Kenya, Moldova, la República 
Kirguisa, el Senegal y el Yemen, que fueron los país es designados para la r ealización de visitas sobre 
el terreno.  La Secretaría -en particular, func ionarios del Instituto de Formación y Cooperación 
Técnica (IFCT) y la Unidad de Auditoría de  la Cooperación Técnica (ACT)- interactuó con 
regularidad con el equipo del Examen Estratég ico y facilitó documentos, información y datos 
pertinentes para el Examen. 
4. En el mandato se establece, entre otras cosas,  que el examen abarcará la ATRC prestada 
desde 2002 por la OMC, por sí sola o en colaborac ión con otros organismos, y se cita al CCI, la 
UNCTAD, el Banco Mundial, el FMI, la OCDE, etc.  Se indica también que en el informe, en vez de 
repetirse las evaluaciones de los programas pluria nuales del JITAP y el MI, deberá incluirse la 
evaluación de la función, los insumos y el rendi miento de la OMC en su contribución a esos 
programas, según proceda.  Se espera que el Examen esté orientado al futuro y proporcione cuanto los 
expertos externos puedan ofrecer mediante la iden tificación y el análisis de nuevas prioridades y/o 
modalidades para la asistencia técnica rel acionada con el comercio;  la formulación de 
recomendaciones y la exposición de enseñanzas extraídas pa ra futuras mejoras;  y sugerencias sobre 
formas creativas de aprovechar al máximo los benefici os de la asistencia t écnica relacionada con el 
comercio.  El producto deberá ser fácil de utilizar pa ra que todas las partes inte resadas en la asistencia 
técnica relacionada con el comercio de la OMC puedan examinarlo sin dificultades.  El Examen 
deberá basarse en estudios teóricos, cuestionarios y entrevistas a personal clave de las organizaciones 
colaboradoras en la prestación de asistencia técnica relacionada con el comercio, etc.  El informe 
resultante del Examen deberá relacionar las conclusiones y recomendaciones con pruebas. 
II. EVALUACIÓN GLOBAL 
5. El informe contiene un provechoso examen de la ATRC prestada por la OMC, que se valora 
positivamente, y en él se hacen útiles sugerencias y propuestas encaminadas a me jorar la calidad y la 
sostenibilidad a lo largo del proceso de planifi cación, preparación, prestación y seguimiento de la 
ATRC.  En el Plan de AT de 2007 se han reflejado debidamente muchas sugerencias y recomendaciones fundamentales;  otras tendrán que examinarlas primero los Miembros.  A título de 
ejemplo, el proyecto de Plan de AT de 2007 está concebido de manera que: 
 • se haga mayor hincapié en la calidad de las actividades; 
 • se mejore la metodología de la formación y el propio material docente, el contenido 
de los cursos, etc.; 
 • se utilice más sistemáticamente la evalu ación de las necesidades como base para la  
prestación de asistencia; 
 • se aumente la cooperación estratégica c on otros organismos, sobre la base de la 
ventaja comparativa; 
 • se fortalezca el proceso de selección de participantes;  • se trabaje con miras al seguimiento de las actividades;  • se intensifique la utilización de la formación electrónica, como instrumento de 
divulgación de información y mejora de la  base de conocimientos, como etapa 
preliminar de los cursos con presencia físi ca, y para seleccionar a los participantes;  WT/COMTD/W/153 
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   • se estudien medios efectivos de contrataci ón exterior de algunas actividades, incluso a 
instituciones universitarias. 
6. El informe confirma un nivel global de satisfacc ión con respecto a la prestación de ATRC por 
la OMC por conducto del IFCT, desde la perspect iva tanto de donantes como de beneficiarios.  
Habida cuenta del número de esferas de form ación y del número de Miembros a los que debe 
beneficiar esa asistencia técnica, el hecho de que  la OMC haya podido establecer un marco y realizar 
actividades con un 95 por ciento de éxito, a juzgar  por las personas entrevistadas, es digno de 
mención.  El informe confirma que el 89 por ciento  de los participantes considera buena o muy buena 
la formación recibida y el 87 por ciento está de hecho aplicando los conocimientos obtenidos en los 
cursos regionales.  Es asimismo satisfactorio  observar un amplio acuerdo en que la OMC tiene 
considerables ventajas comparativas en lo que r especta a los conocimientos y la información acerca 
de sus normas y procedimientos.  Ahora bien, no ha y lugar para complacencia:  hay posibilidades de 
mejora y en el informe se hacen varias indicaciones útiles a tal efecto. 
7. En consulta con los Miembros, los Planes de  AT han ido evoluci onando gradualmente y 
contienen un amplio repertorio de productos en caminados todos ellos a la creación de capacidad 
humana e institucional, así como a una mayor identif icación de los beneficiarios con los programas de 
AT.  La Secretaría ha realizado esfuerzos consid erables para mejorar los métodos didácticos o los 
enfoques de la enseñanza, aparte de la mayor utiliz ación de simulaciones y ejercicios.  Los Miembros 
han acogido en general con agrado las innovacion es y la introducción de nuevos productos por la 
Secretaría en su enfoque de la ATRC.  Un mayo r reconocimiento de ese hecho hubiera sido útil para 
la evaluación en el informe de cómo esas mejoras han contribuido a una prest ación más efectiva de la 
ATRC.  Asimismo, una mayor atención a los es fuerzos por crear asociaciones tal vez hubiera 
permitido a los autores ofrecer sugerencias sobre la manera de administrar esas relaciones.  Las sugerencias hechas en el Examen sobre los métodos didácticos son útiles, pe ro podrían haberse dado 
orientaciones más específicas sobre la manera  en que podrían fortalecerse esos métodos. 
8. La Secretaría de la OMC tiene flexibilidad para prestar la asistencia técnica en tanto en cuanto 
se atenga a los límites de su mandato.  El mandato impartido a la Secretaría por los Miembros exige 
claramente que sea neutral. 
9. Con respecto a la metodología utilizada en el Examen, se indica que los datos cuantitativos 
que apoyan las constataciones y conclusiones se basan en los nueve países visitados y los 
118 participantes entrevistados, frente a más de 14. 000 participantes que se benefician de la ATRC 
prestada anualmente por la OMC.  Dada esa limitada  magnitud (comprensible), y con el fin de apoyar 
y confirmar las opiniones y constataciones contenidas en el informe y aportar pruebas (como se exige 
en el mandato), hubiera sido útil que el informe hubiera incluido un examen teórico formal de la 
documentación y hubiera hecho referencias especí ficas a documentos oficiales de la OMC, por 
ejemplo las actas de las reuniones del CCD.  De hecho, raras veces se hace referencia a los documentos oficiales de la OMC relacionados con la  ATRC y no se hace en absoluto referencia a los 
informes oficiales sobre las reuniones del CCD.  El examen de la literatura  podría haber contribuido a 
un fundamento sólido para las recomendaciones;  hubiera sido conveniente tener una base más 
amplia.  Ello podría haber evitado, por lo menos en  parte, la cuestión de no saber qué grado de apoyo 
tiene una determinada declaración y/o recomendaci ón contenida en el informe.  En un caso se 
generalizan observaciones hechas extraoficialmente y después se presentan en las constataciones y 
recomendaciones.  Hubiera sido también útil que en  el informe se hubiera indicado de manera más 
sistemática si una determinada recomendación se aplica, y en qué medida, a la Secretaría o al 
beneficiario (por ejemplo, el proceso de selección). 
10. En lo que se refiere a la metodología utilizada, y más particularmente desde el punto de vista 
de la cobertura, la mayor parte de los datos se refieren al período 2002-2004 y sólo se hacen algunas 
declaraciones cualitativas sobre la base de inform ación correspondiente a 2005.  Y, lo que es más WT/COMTD/W/153 
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  importante, a lo largo del informe no se hace si stemáticamente referencia al mandato.  Por 
consiguiente, se omiten algunas de las cuestiones en él  contenidas, por ejemplo en la siguiente frase:  
"El Examen debe basarse en una serie adecuada de indicadores y metas de rendimiento, que puede 
utilizarse para evaluar la eficacia, eficiencia y pe rtinencia del Plan de asistencia técnica en su 
conjunto, así como los productos individuales incluidos en el Plan ". 
11. Si bien en el informe se dice que se ha entr evistado a los participantes fundamentales, no está 
claro cuántos funcionarios fueron c onsultados y en qué medida.  Vari os funcionarios de alto nivel 
fundamentales de la OMC, con incl usión de gestores, directores y miem bros del Comité de Gestión de 
la Asistencia Técnica, no han si do entrevistados formalmente.  El mantenimiento de reuniones y 
conversaciones con esos funcionarios hubiera completa do el cuadro más amplio de cómo se coordinan 
las actividades de ATRC en toda la Secretaría y mejorado la comprensión por parte del equipo del 
Examen de cómo cada División utiliza asociaciones con organismos especializados al realizar sus actividades.  Hubiera también contribuido a su comprensión de la importancia crítica de las instituciones universitarias en el Plan de AT. 
12. Hubiera sido útil que el equipo del Examen Es tratégico hubiera abordado la cuestión de la 
medida en que los mecanismos institucionales de la Secretaría, con inclusión del establecimiento del 
IFCT en la primavera de 2003, son adecuados para  conseguir los objetivos del programa de ATRC, y 
hubiera asegurado sinergias entre dos elementos básico s de la creación de capacidad relacionada con 
el comercio:  la formación y la cooperación técni ca.  Esto podría haber incluido un examen del 
Comité de Gestión de la Asistencia Técnica, así como de otras formas de interacción regular con los 
Miembros, por ejemplo a través de los Comités, l as consultas informales con donantes y beneficiarios, 
las reuniones ordinarias del CCD, e interacción con ag rupaciones regionales.  Esa red interactiva ha 
dado lugar a excelentes relaciones de trabajo entr e todas las partes interesadas;  ha reportado 
beneficios tanto en el diseño como en la prestac ión de ATRC.  Ese análisis podría haber incluido 
también información y sugerencias sobre el proceso de preparación de los Planes de AT, coordinado 
dentro de la Secretaría y con los organismos asocia dos -sobre la base de la ventaja comparativa- y los 
Miembros, y sobre cómo podría mejorarse.  De hec ho, mediante ese proceso de preparación todas las 
actividades contenidas en el Plan de AT, no sólo la s actividades nacionales, son el resultado de un 
proceso inducido por la demanda, teniendo en cuenta  las opiniones de los beneficiarios y las de los 
Comités de la OMC. 
13. Si bien las limitaciones financieras (financi ación) constituyen un grave problema para la 
Secretaría, que periódicamente se señala a la atención de los Miembros, el informe contiene 
recomendaciones que no van acompañadas de un análisis de las consecuencias financieras y las 
consecuencias para el programa en su conjunto .  No obstante, debe quedar claro que, con un 
presupuesto constante, si la Secretaría hace más en una esfera tendrá que reducir sus actividades en 
otra,  aun cuando los cambios de enfoque vayan acomp añados de aumentos de la eficiencia en algunos 
casos.  Lo que se necesita son sugerencias útiles y prácticas para abordar l as limitaciones financieras 
con que se enfrenta la Secretaría, y el Examen podría  haber hecho una contribución útil a ese respecto.  
El informe podría haber dado orientaciones más especí ficas para la dirección futura de la ATRC:  por 
ejemplo, cómo podría lograrse financiación a largo plazo y cómo podría mejora rse y aumentarse en el 
futuro, como se estipula en el mandato.  Es importa nte tener una visión a más largo plazo, orientada al 
futuro, por ejemplo a la luz del contexto de las negociaciones del PDD,  y sugerencias sobre 
prioridades y orientaciones "estratégi cas" a la luz de los limitados recursos financieros disponibles. 
14. Evidentemente, el Examen Estratégico no pod ía abarcar todos los productos y aspectos del 
programa de ATRC de la OMC, pero hay en el Plan una serie de productos que se consideran 
elementos importantes en los esfuerzos de la S ecretaría encaminados a la creación de capacidad 
relacionada con el comercio y sobre los que nada se  dice en el informe.  Cabe citar entre ellos los 
programas en asociación con centros de enseñanza, el  Programa de Pasantías de los Países Bajos y los 
programas de pasantías en misiones, que son útiles pa ra que los beneficiarios se identifiquen más con  WT/COMTD/W/153 
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  las actividades y que están todos ellos encaminados a la creación de capacidad humana e institucional.  
Lo mismo puede decirse del JITAP y del MI (a los que se hace referencia en el capítulo III), pero los 
elementos presentados en las partes pertinentes no se utilizan en el proceso  de examen, es decir, 
dando indicaciones de cómo contribuyen al logro de  algunos de los objetivos fundamentales.  Hay 
también otros productos que apenas se han abarcado:  los centros de  referencia, utilizados cada vez 
más por los beneficiarios como fuente de info rmación sobre la OMC y como medio de obtener 
formación a distancia;  las iniciativas de la Secretar ía para que los beneficiarios adquieran aptitudes de 
negociación o las fortalezcan, tanto a nivel naci onal como regional;  y los Cursos de Política 
Comercial impartidos en Ginebra, así como los Cu rsos Regionales de Política Comercial, a los que se 
dedica en conjunto una parte consid erable del presupuesto para ATRC. 
15. El capítulo en el que se hace una amplia evaluación de los diversos organismos que 
intervienen en la prestación de ATRC, que contie ne también observaciones sobre el JITAP y el MI, 
parece aislado y desconectado del propio informe.   Hubiera sido útil que el Examen Estratégico 
hubiera incorporado las constataciones pertinentes en el análisis y establecido vinculaciones entre lo 
que puede hacer la OMC y lo que hacen ya efectivamente otros organismos, para aumentar así la 
eficiencia en la prestación de ATRC.  Además, la evaluación del JITAP se basa en la evaluación del 
JITAP I, que se hizo en 2002 y que ha experimenta do una metamorfosis desde entonces, no en la del 
JITAP II.  Si el equipo del Examen hubiera dis puesto de esa evaluación, se hubieran podido extraer 
otras enseñanzas que hubieran sido útiles para el Examen en su conjunto, con inclusión de la 
recomendación de que la ATRC de la OMC debe pasar de simple asistencia técnica a creación de capacidad.  Incluso sin esa evaluación, hubiera sido interesante examinar si hay aspectos del enfoque 
del JITAP II que puedan aplicarse en otras partes de la ATRC.  El JITAP II es una iniciativa de 
creación de capacidad, como se reconoce expresamente en la evaluación del actual JITAP.  El Examen Estratégico recomienda también utilizar m ás los marcos de cooperaci ón interinstitucionales, 
como el JITAP, para lograr un aumento cualitativo de la ATRC de la OMC.  En realidad, en el Examen se reconoce que el aumento de la cooper ación con otros organismos de ATRC es un requisito 
importante para que la OMC pase a la creación de cap acidad.  Esa cooperación se ha logrado ya en el 
JITAP.  Asimismo, el MI mejorado constituye una respuesta a muchas de las anteriores deficiencias, 
ya que está encaminado al fortalecimiento de la capacidad institucional para aplicar los acuerdos 
comerciales multilaterales y beneficiarse de ellos y a atender las limitaciones específicas de la 
capacidad comercial de los PMA. 
III. CONSTATACIONES, ENSEÑANZAS EXTRAÍDAS Y RECOMENDACIONES 
a) Ventajas comparativas 
16. En el informe se reconoce que la Secretaría  de la OMC tiene considerables ventajas 
comparativas en lo que respecta a conocimientos e información acerca de la OMC, pero se sugiere 
que el enfoque neutral puede limitar las posibilidad es de asesoramiento y puede parecer favorable a la 
liberalización.  Se sugiere asimismo que la OMC tiene menos capacidad para abordar la dimensión de 
desarrollo de las normas comerciales, los aspectos  políticos de las negociaciones y las técnicas de 
análisis.  Como ya se ha indicado, el mandato impartido a la Secretaría por los Miembros exige claramente que sea neutral, lo que generalmente se considera fortaleza más que debilidad.  El mandato 
impartido por los Ministros de Comercio en Hong Ko ng de mejorar el MI, así como la iniciativa sobre 
la Ayuda para el Comercio, se emprendieron, por lo menos en parte, precisamente porque la OMC no 
tiene el mandato de atender todas las cuestiones rela tivas al comercio y el desarrollo, no obstante lo 
cual de las acciones de los Miembros se desprende  claramente que desean que la OMC tenga una 
función central en esas iniciativas.  Los Miembros  promueven fundamentalmente el aumento de la 
cooperación entre todas las partes interesadas, y la mayor coherencia entre los ministerios de 
comercio, finanzas y desarrollo para aumentar  la capacidad institucional y humana de los 
beneficiarios en la esfera del comercio.  En cuan to a su defensa de la liberalización, también esto WT/COMTD/W/153 
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  forma parte del mandato básico de la OMC,  como confirman además pruebas económicas y 
empíricas. 
17. Con respecto a los acuerdos de asociación, la Secretaría tiene actualmente unos 
30 memorandos de entendimiento, pero por lo ge neral favorece y sigue un enfoque pragmático con 
arreglo al cual la OMC se asocia con los organismos que pueden añadir valor en la realización de las 
actividades, independientemente de esos memorandos.  Se estima que la firma de un memorando de 
entendimiento, recomendada por el Examen Estratégico, no modifica per se  la naturaleza de la 
cooperación ni añade valor.  La OMC mantiene  una estrecha cooperación con las organizaciones 
asociadas al preparar los Planes de  AT, incluidas las actividades regionales, con el fin de evitar 
traslapos o duplicaciones y crear sinergias.  En el anexo del Plan de AT se enumeran todos los 
organismos asociados en las actividades.  No obst ante, la Secretaría ha iniciado un proceso de 
reflexión sobre sus enfoques de los acuerdos de asociación. 
b) Pertinencia 
18. En lo que se refiere a las evaluaciones de las necesidades, se recuerda que la Secretaría ha 
elaborado varios instrumentos para ayudar a lo s beneficiarios a realizar evaluaciones de sus 
necesidades -incluso ha sugerido directrices- y ha  vinculado el proceso de evaluación de las 
necesidades con los exámenes de las políticas comercia les, ha reclutado pasantes en el marco del 
Programa de Pasantías de los Países Bajos, etc.  Se examinarán modos de fortalecer este proceso y 
hacerlo más efectivo.  A tales efectos, la Secretar ía intensificará la cooperación con los beneficiarios 
para superar sus deficiencias institucionales, que li mitan su capacidad para evaluar las necesidades.  
Para ayudar a realizar esa evaluación se utilizarán  -como ya se hace- todos los documentos y datos 
pertinentes de que se dispone, entre ellos los Est udios de diagnóstico sobre la integración comercial 
(EDIC) realizados en el proceso del MI, con el apoyo de los principales organismos, que constituyen 
un elemento fundamental en el proceso de evalua ción de las necesidades.  La Secretaría seguirá 
también instando a los beneficiarios a indicar y prio rizar sus necesidades, an tes de comprometerse a 
realizar actividades de asistencia técnica.  El r esponsable regional y el beneficiario mantienen una 
interacción permanente.  También el IFCT mantiene  una interacción regular c on los grupos regionales 
con el fin de que tengan conocimient o de sus derechos y del proceso que debe seguirse.  Ahora bien, 
hay un límite al que puede llegar la Secretaría sin comprometer el principio de identificación por parte 
de los beneficios.  Los Miembros han indicado reite radamente que la responsabilidad de la realización 
de las evaluaciones de necesidades recae principalmente en los beneficiarios. 
19. En el informe se hacen sugerencias valiosas para  mejorar el contenido de los cursos:  utilizar 
ejemplos pertinentes, hacerlos interactivos con est udios de casos concretos, simulaciones, formación 
práctica (en contraposición a conferencias teóricas), el aboración de listas de lecturas, ampliación de la 
preparación -por ejemplo, por medios electrónicos- e inclusión de una dimensión universitaria.  Es 
una labor que ya está en curso y que recibirá cada vez más atención.  Los funcionarios de la OMC que intervienen en la prestación de ATRC lo saben, y se les ha pedido que se aseguren de que el material 
docente se ajusta siempre a las personas a las que se destina, con el fin de que tenga una pertinencia 
directa.  De los informes de fin de misión recibi dos en la Secretaría, tras las actividades, se deduce 
que el carácter de las actividades de ATRC es cada v ez más práctico, con simulaciones, ejercicios y 
material docente.  Es una característica permanente de los Cursos de Política Comercial impartidos en 
Ginebra y de los Cursos Regionales de Política Comercia l.  La sugerencia de pedir a los participantes 
que preparen breves informes sobre problemas o cuestiones propios de sus países, para su 
presentación y discusión durante los cursos, es igualmente útil y se seguirá.  También se promueve en 
gran medida la investigación a nivel nacional, por ejemplo mediante la ayuda de instituciones 
universitarias para la formación y creación de capaci dad, lo que constituye un elemento fundamental 
de los Planes de AT.  Es asimismo uno de los pr incipales elementos en los Cursos Regionales de 
Política Comercial.  En consonancia con las r ecomendaciones contenidas en el informe, puede 
ampliarse la duración de algunos cursos con el fin de que haya más tiempo para tratar a fondo los  WT/COMTD/W/153 
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  temas, realizar simulaciones y asimilar la información.  Se estima que ello contribuirá a aumentar la 
calidad de las actividades de ATRC de la OMC. 
20. En el informe se señala que, si bien la calidad  de los instructores es alta, hay margen para 
mejorarla.  La Secretaría está de acuerdo.  Deben proseguir los esfuerzos por dotar a esos funcionarios 
de la OMC de (mayores) aptitudes en materia de formación.  La sugerencia de que algunos 
funcionarios de la OMC, en particular los que in tervienen de manera más sistemática en actividades 
de formación, sigan cursos de capacitación de in structores podría ponerse en práctica, tanto más 
cuanto que muchos de esos funcionarios, incluidos lo s del Instituto, no son en sí "instructores" sino 
que se han contratado como expertos en esferas específicas.  Además de realizar actividades de ATRC, muchos funcionarios realizan otras tareas en la Secretaría:  por ejemplo, atender a los 
Comités, prestar ayuda y asesoramiento a los dele gados de Ginebra y de las capitales, elaborar 
informes para la administración y atender a grupos especiales. 
c) Gestión y eficiencia 
21. En el informe se dice que en el Examen se constató "falta de celo misional en la gestión del 
IFCT.  La actitud se caracteriza por una profusión rutinaria de actividades de ATRC en un marco 
estático y predeterminado".  No obstante, hubiera sido más útil que en el Examen se hubieran 
establecido indicadores de rendimiento a nivel de l Plan y sus productos -como se dispone en el 
mandato- que a su vez pudieran haberse utilizado como  pauta para medir los resultados de la gestión 
del IFCT.  Al no haberse hecho esto, la declaración no  está apoyada por pruebas.  Está fuera de lugar 
y es inapropiada, tanto más cuanto  que se basa en observaciones "extraoficiales".  Dejando aparte la 
cuestión de si el "celo misional" es algo que los Miem bros deseen ver en la OMC, los Planes de AT se 
elaboran en estrecha interacción con los Miembros , beneficiarios y donantes, y tienen un presupuesto 
específico del que se tiene que dar cuenta.  Se pide a los donantes que sus contribuciones 
correspondan al costo del Plan de AT con cargo al  FFGPDD.  Se espera que los Planes de AT se 
realicen totalmente, lo que anualmente representa  unas 500 actividades específicas.  El Examen podría 
haberse centrado más en los mecanismos institucion ales para la gestión de los programas de ATRC, 
como se indica en el mandato (véase el párrafo 12). 
22. En  cuanto al proceso de selecci ón, el informe es desigual a este respecto.  En lo que se refiere 
a las actividades realizadas en Ginebra, y a algun as realizadas sobre el terreno, la OMC sigue un 
procedimiento arraigado y transparente.  Los Curs os de Política Comercial impartidos en Ginebra y 
los Cursos Regionales de Política Comercial, en par ticular, tienen detallados criterios de selección que 
se aplican rigurosamente con el fin de lograr  grupos homogéneos de participantes y un acceso 
equitativo para todos.  Cuando se trata de activ idades especializadas sobre temas concretos, la 
Secretaría de la OMC envía siempre cartas de invitación en las que se especifican los requisitos 
necesarios para la actividad de que se trate y el perfil del candidato.  En este caso la responsabilidad 
de identificar a los funcionarios más apropiados pa ra una determinada actividad recae principalmente 
en el beneficiario.  Cada vez con mayor frecuenci a la Secretaría utiliza medios electrónicos para 
"probar" a los candidatos antes de que se realice la  actividad, pero este enfoque tiene limitaciones.  
Debe ser posible hacer más, y se tendrán en cuenta las sugerencias contenidas en el informe a medida 
que la Secretaría ponga en práctica opciones en esta esfera.  No obstante, se trata de una cuestión de cierta sensibilidad en los países beneficiarios. 
23. La sugerencia que se hace en el informe de que la OMC necesita adoptar un enfoque 
programático y desarrollar un plan general a largo pl azo para sus cursos de formación es útil.  En 
cierta medida es lo que tratan de hacer los Plan es de AT existentes, aunque se reconoce que con un 
marco temporal relativamente corto.  El logro de una planificación a más largo plazo depende en gran 
medida de los Miembros, especialmente en lo  que se refiere a contraer los correspondientes 
compromisos financieros a más largo plazo.  Para la  Secretaría ha sido un reto permanente lograr 
financiación oportuna, previsible y estable de conformi dad con normas establecidas.  Por otra parte, si WT/COMTD/W/153 
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  se siguiera un enfoque programático a más largo plazo  habría que tener presente que los Planes de AT 
se ajustan permanentemente a la luz de la dinámica de  negociación.  La Secretaría tiene que mantener 
una actitud flexible para responder a las peticiones y necesidades de los benefi ciarios en el momento 
oportuno y de la manera más apropiada.  Así pu es, podría considerarse la adopción de un enfoque 
programático en estrecha consulta con los Miembros, pero ese enfoque permanecerá en el reino de la 
teoría en tanto no vaya acompañado del correspondi ente enfoque a largo plazo de la financiación 
(véase el párrafo siguiente). 
24. Con respecto a la cuestión de la financiación, en  el informe se recomienda que los Miembros 
examinen medios para asegurar una financiación má s previsible y a más largo plazo para la ATRC de 
la OMC, que ayude al IFCT a planificar sus ac tividades, pero se hubieran agradecido indicaciones 
más específicas en cuanto a la manera en que podr ía lograrse.  Esta cuestión es de importancia crítica 
para la Secretaría y hubiera sido útil que se hubi era estudiado y analizado más a fondo, especialmente 
a la luz de la Declaración Ministerial de Hong Kong (p árrafo 54), en la que se piden niveles seguros y 
adecuados de financiación.  El informe se refiere a la financiación de la ATRC de la OMC facilitando 
una breve descripción de la situación financiera.  Las cuestiones que requerirían estudio son la 
previsibilidad de que el presupuesto se asigne a la ATRC a lo largo de un período plurianual y cómo 
garantizar el flujo de tesorería, es decir, que los compromisos se traduzcan oportunamente en efectivo 
en el banco, con el fin de permitir la ejecución ininterrumpida del programa.  Un enfoque de la 
sostenibilidad sería examinar un aumento de la proporción de ATRC abarcada por el presupuesto 
ordinario, pero es dudoso que esto fuera por sí solo  suficiente para resolver el problema de la 
financiación.  También hubiera sido útil que en el informe se hiciera referencia a la cuestión de la 
asignación, que por definición socava la flexibilidad y reduce la eficacia de los programas de AT y su 
aplicación. 
25. La sugerencia de tener en cuenta las activid ades previas y posteriores a la formación podría 
desarrollarse, incluso en lo que se refiere al aprendizaje electrónico.  No obstante, la responsabilidad 
de elaborar y administrar un plan general que pe rmita a los cursillistas beneficiarse de un programa 
estructurado de aprendizaje debe recaer en el benefi ciario.  Los Planes de AT contienen una gama de 
productos de diferentes niveles de aprendizaje;  los beneficiarios pueden priorizar las actividades 
pertinentes a sus funcionarios. 
IV. CONCLUSIONES E HIPÓTESIS PARA EL FUTURO 
26. El informe termina con algunas conclusiones más amplias, con inclusión de dos hipótesis:  la 
primera se refiere a un "cambio gradual" y la segunda a un "replanteo fundamental".  Este capítulo se 
basa en la premisa de que dos de los siete objeti vos de la nueva estrategia de cooperación técnica no 
se han abordado, o por lo menos no se han logrado, a saber: 
 • prestar asistencia a los países beneficiarios para que comprendan sus derechos, 
cumplan sus obligaciones y mejoren su capacida d de aprovechar los beneficios de un 
sistema multilateral de comercio abierto y basado en normas.  A este fin, la asistencia 
técnica se centrará en el establecimiento de asociaciones con los países beneficiarios 
para una mejor comprensión de las normas; 
 • apoyar las iniciativas y la propiedad n acional en la instauración de una capacidad 
institucional duradera de formulación de po líticas, defensa de intereses y negociación. 
27. La Secretaría siente no estar de acuerdo.  Am bos objetivos, y más concretamente el primero, 
ocupan un lugar central en los Planes de AT y son fundamentales en todo lo que la OMC ha llevado a 
cabo en la esfera de la ATRC en los cinco últimos años.  Nadie niega que lo que hace la OMC no es 
suficiente por sí solo y siempre hay margen para  mejora.  Es precisamente uno de los principales 
objetivos del ejercicio de examen:  identificar esfe ras que puedan ser objeto de mejora.  Es también el  WT/COMTD/W/153 
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  motivo de que, de conformidad con el  mandato de la Secretaría en ma teria de coherencia, se realicen 
sistemáticamente esfuerzos concer tados para ponerse en contacto y co operar con todos los asociados y 
partes interesadas pertinentes, con miras a lograr un nivel efectivo de identificación de los países con 
las actividades.  Es por medio de un enfoque polif acético como los beneficiarios esperan obtener el 
máximo beneficio;  es por lo que la Secretaría apenas realiza actividades de ATRC por sí sola.  Los 
programas como el MI y el JITAP están todos ellos encaminados específicamente a apoyar las 
iniciativas de los países y su identificación con la  creación de capacidad institucional duradera.  Los 
diversos programas de formación, incluidos el Programa de Pasantías de los Países Bajos y el 
programa de pasantías en misiones, apoyan asimismo esas iniciativas.  Aquí es también donde entran en escena otros proveedores de ATRC, multilaterales, regionales y bilaterales.  Puede hacerse más, 
pero en cierto sentido la OMC presta una important e contribución al impartir formación a personas 
que son o serán los encargados de adoptar d ecisiones en las instituciones de sus países. 
28. En cuanto a la segunda hipótesis, el "replanteo fundamental", reitera algunas de las 
interesantes sugerencias hechas en otras partes del informe.  La Secretaría examinará cómo podrían 
seguirse y aplicarse.  Ahora bien, no está claro de qué manera constituye esto un cambio fundamental 
ni por qué debe considerarse esencial en esta hipótesi s la cuestión de la autonomía del IFCT.  En todo 
caso, muchas de las mejoras sólo pueden producirse gr adualmente, es decir, con arreglo al enfoque de 
la primera hipótesis.  Por consiguiente, no es de extrañar que el camino a seguir sea probablemente una combinación de ambos enfoques. 
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