ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SPS/GEN/826 
14 de marzo de 2008 
 
 (08-1157) 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Original:   inglés 
  
 
BREVE VISIÓN DE CONJUNTO DE LOS INSTRUMENTOS DE 
EVALUACIÓN DE LA CAPACIDAD EN LA ESFERA 
DE LAS MSF DE LA ONUDI  
 
Taller del FANFC sobre los instrumentos de evaluación
 
de la capacidad en la esfera de las MSF  
31 de marzo de 2008  
   La siguiente comunicación, recibida el 10 de marzo, se distribuye a petición de la ONUDI 
como preparación del taller del 31 de marzo sobre instrumentos de la evaluación de la capacidad, 
organizado por el Fondo para la Aplicación de Normas y el Fomento del Comercio (FANFC).  
 
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 G/SPS/GEN/826 
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  BREVE VISIÓN DE CONJUNTO DE LOS INSTRUMENTOS DE 
EVALUACIÓN DE LA CAPACIDAD EN LA ESFERA 
DE LAS MSF DE LA ONUDI 
 
Taller del FANFC sobre los instrumentos de evaluación
 
de la capacidad en la esfera de las MSF  
31 de marzo de 2008  
  
I. INTRODUCCIÓN 
1. La Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) utiliza un 
método multifacético para hacer que las medidas de  cumplimiento de los aspectos sanitarios y 
fitosanitarios y de OTC sean eficaces en los países en desarrollo.  Las activid ades de asistencia técnica 
relacionadas con las MSF implican apoyo a las em presas en las cadenas de va lor agroindustriales, 
ayuda a los gobiernos y las asociaciones comercial es, empresariales e industriales, y medidas para 
fortalecer la infraestructura de normalización y evalu ación de la conformidad.  En relación con esta 
infraestructura, a cuyo establecimiento y perfecciona miento ha contribuido la ONUDI en numerosos 
países en desarrollo en los últimos 40 años, la Organización ha concertado asociaciones estratégicas 
con organizaciones internacionales dedicadas a las me didas, la normalización y la acreditación, como 
la Organización Internacional de Normalización (ISO), la Conferencia Internacional sobre Acreditación de Laboratorios de Ensayo (ILAC), el  Foro Internacional de Acreditación (FIA), la 
Oficina Internacional de Pesos y Medidas y la Organización Internacional de  Metrología Legal.  
Además, la ONUDI es miembro fundador del Comité Mi xto para la coordinación de la asistencia a los 
países en desarrollo en las esferas de la metrología, la acreditación y la normalización (JCDCMAS). 
2. La ONUDI es uno de los principales suministrador es de asistencia técnica relacionada con el 
comercio (ATRC), con especial atención a los asunt os relacionados con los OTC y las MSF, y en esta 
condición ha ejecutado proyectos nacionales y re gionales que ascendieron a unos 181 millones de 
dólares EE.UU. en el período 2001-2007.  En respu esta al Programa de Doha para el Desarrollo, 
la ONUDI ha venido perfeccionando sus herramient as de evaluación de las necesidades y de 
desarrollo, ejecución y vigilancia de los proyectos  para responder con más eficacia a la demanda 
creciente de asistencia técnica de los países en de sarrollo y los países con economías en transición.  
Dichas herramientas se basan en la  pericia y los conocimientos adquiri dos con respecto a los desafíos 
y las oportunidades de los países en desarrollo que se están integrando en el  sistema multilateral de 
comercio en relación con su capacidad de oferta, su capacidad de satisfacer las exigencias crecientes 
del mercado en materia de normas y evaluación de la conformidad, así como su capacidad de acceder a los mercados nacionales, regionales e internaci onales mediante el enfoque de las tres C de 
la ONUDI (competir, cumplir, conectar).  G/SPS/GEN/826 
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II. DEMANDA Y CANALES DE COMUNICACIÓN 
3. En relación con la demanda de servicios de aseso ramiento y asistencia técnica, los proyectos 
de la ONUDI están concebidos y se desarrollan a través de comunicaciones recibidas por distintas vías mediante un enfoque participativo e incluyente .  Las comunicaciones típicas son las siguientes:  
 i) solicitudes del gobierno para que la ATRC relacionada con los OTC y las MSF 
abarque el marco jurídico, la capacidad in stitucional y humana y las infraestructuras 
físicas (adaptación de los reglamentos a los Acuerdos OTC y MSF, laboratorios 
nacionales de prueba, unidades móviles de calibración , etc.); 
  ii) solicitudes de asociaciones empresaria les tales como asociaciones industriales 
nacionales/sectoriales, cáma ras de comercio e industria, grupos comerciales, bloques 
o instituciones locales tales como organi smos de normalización, certificadores, 
organismos de inspección o laboratorios; 
  iii) identificación de nuevas normas o procedim ientos de evaluación de la conformidad 
que podrían repercutir considerablement e en la exportación o importación de los 
países en desarrollo; 
 
 iv) solicitudes de medidas para supera r problemas cuando hay productos cuya 
exportación está prohibida a causa de la falta de conformidad;  o  
  v) asistencia necesaria en el proceso de las negociaciones comerciales bilaterales, 
regionales o multilaterales. 
 
4. Normalmente, los donantes se suman al proceso  de desarrollo del proyecto desde la fase 
inicial de desarrollo, y a menudo la ONUDI asigna ci erta cantidad de capital para llevar a cabo la 
evaluación inicial de las necesidades o contribui r a la adopción de medidas de resolución de 
problemas, abordando los problemas y las solicitud es de carácter urgente.  La metodología de 
la ONUDI para la evaluación de las necesidades requiere a la vez investigación administrativa y 
trabajo sobre el terreno y cuenta con el apoyo de l sistema de representación sobre el terreno de 
la ONUDI, que abarca más de 70 países a través de las oficinas nacionales y regionales de la ONUDI y de sus redes técnicas como las siguientes:  centros nacionales de producción más limpia, centros   
M 
E  
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C 
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O
... mediante la mejora de las capacidades de oferta y de la infraestructura de la calidad Develop  
Competitive 
Supply  - side 
Capacities  
Compete  ConformUNIDO 
S Fomentar 
capacidades 
competitivas de 
oferta Demostrar el 
cumplimiento 
de las exigencias 
del mercado 
Competir Cum plir Conectar CREACIÓN DE CAPACIDAD  COMERCIAL DE LA  ONUDI  
Conectar con 
los mercados  G/SPS/GEN/826 
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  tecnológicos, oficinas y unidades de promoción de inversiones y asociaciones, así como intercambios 
de subcontratación. 
5. A continuación figura una breve descripción de las principales herramientas de evaluación de 
las necesidades elaboradas y aplicadas por la ONUDI. 
III. HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN DE LAS NECESIDADES Y EVALUACIÓN 
DE LA CAPACIDAD DE LA ONUDI  
A. E
VALUACIÓN DE LAS NECE SIDADES REFERIDAS A CONTEXTOS ESPECÍFICOS  
6. Una vez recibida la solicitud de formulac ión de un proyecto, la ONUDI emprende 
investigaciones administrativas y misiones prep aratorias/de evaluación de las necesidades 
referidas a contextos específicos pa ra definir con claridad los d esafíos a nivel de:  a) políticas 
gubernamentales y marcos reglamentarios;  b) capacidad institucional, específicamente en las 
instituciones relacionadas con la calidad que se ocupan  de las normas, la metrología, las pruebas y la 
calidad (SMTQ);  c) sector(es)/cadenas de valor;  y d) empresas.  
7. La investigación administrativa implica el exam en de los estudios de diagnóstico disponibles, 
como los estudios de diagnóstico sobre la integr ación comercial (EDIC), las estrategias nacionales 
como los documentos de estrategia de lucha c ontra la pobreza (DELP) o las estrategias para el 
fomento de las exportaciones, así como todas l as evaluaciones de las necesidades específicas y las 
evaluaciones técnicas realizadas anteriorment e por la ONUDI u otras instituciones.  
8. La asistencia preparatoria conlleva a me nudo la evaluación de la capacidad de las 
instituciones que se ocupan de las normas, la metrologí a, las pruebas y la calidad (SMTQ) del país, la 
recopilación de datos de referencia  sobre la calidad de los productos previstos, y la calidad y la 
cantidad de los servicios que prestan los laboratorios de pruebas pertinentes y otros proveedores de 
servicios, el análisis de la cadena de valor de lo s sectores definidos como estratégicos o que necesitan 
apoyo, y el marco jurídico pertinente.  
9. En respuesta a la demanda creciente de mayor coherencia y a la Declaración de París sobre 
la Eficacia de la Ayuda , la ONUDI está cooperando, en relaci ón cada vez más estrecha, con otras 
organizaciones bilaterales y multilaterales en el proc eso de evaluación de las necesidades y desarrollo 
y ejecución de proyectos, tales como la OMC, el CCI, la UNCTAD, el FANFC, etc.  
B. ESTUDIOS SOBRE PROBLEMAS RELACIONADOS CON EL COMERCIO A NIVEL EMPRESARIAL  
10. La ONUDI ha desarrollado una metodología pa ra la realización de estudios a nivel 
empresarial sobre los "problemas relacionados con el comercio con que se enfrentan los exportadores" 
con el fin de cualificar y cuantificar los probl emas que tienen los exportadores de los países en 
desarrollo en el contexto del comercio regional e internacional mediante la identificación de los 
obstáculos comunes al comercio relacionados con la oferta, las normas y la evaluación de la 
conformidad y la integración en el sistema multilateral de comercio, y el examen de la posibilidad de 
superar estos obstáculos a través de la asistencia  técnica y creación de capacidad relacionadas con el 
comercio.1 
11. En particular, los estudios tienen por objeto: 
                                                      
1 Véase, por ejemplo, http://www.unido.org.lb/macle/downloads/macle_presentation.pdf  o 
http://www.un.org.pk/unido/trta-interventions.html .   G/SPS/GEN/826 
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  • estudiar la naturaleza y el alcance de los d esafíos para la capacidad comercial de los 
exportadores en el país respectivo; 
• determinar los factores relacionados con el cumplimiento de las normas en todos los 
subsectores; 
• determinar las repercusiones de las normas y los reglamentos técnicos en el valor de 
las ventas de exportación;  e 
• identificar mecanismos que permitan me jorar los resultados de exportación. 
12. Sobre la base de la metodología desarrollada, se llevaron a cabo estudios piloto en varios 
países (incluidos Armenia, Bahrein, Camboya, Jo rdania, Ghana, Guinea, Kenya, Líbano, Pakistán, 
República Democrática Popular Lao, Sri Lanka y Vi et Nam;  también se iniciaron en Bangladesh, 
Bhután, India, Libia, Maldivas y Nepal) de dis tintas áreas geográficas, con distintos niveles de 
desarrollo económico y difere ntes estructuras económicas. 
C. LIMITACIONES DE OFERTA DE LOS PRIN CIPALES SECTORES DE EXPORTACIÓN - HERRAMIENTA 
DE ANÁLISIS DE LA COMPETITIVIDAD DE LA ONUDI 
13. Desde 2004, la ONUDI ha venido elaborando un programa de análisis de la competitividad  
para ayudar a los países a identificar los sector es y productos con potencial competitivo y los 
obstáculos impulsados por la oferta que afectan al crecimiento de sus exportaciones.  La herramienta 
de análisis de la competitividad del comercio y la  industria de la ONUDI in cluye varios servicios y 
productos, a saber: 
• evaluación nacional de la competitividad del comercio y la industria .  Da la situación 
del país en la escena industrial internaciona l y analiza los factores que impulsan el 
crecimiento de la industria manufacturera nacional;  
• análisis de la cadena de valor de los sectores estratégicos fundamentales .  Identifica 
las etapas de alto valor añadido en el proceso de producción y las condiciones en que un país puede beneficiarse de la especia lización.  También analiza los mercados 
potenciales de exportación; 
• metodología del análisis de los productos para las negociaciones comerciales
.  Da a 
los negociadores una herramienta objetiva pa ra identificar los productos que salen 
ganando o perdiendo de los acuerdos comerciales; 
• costos y transacciones de hacer negocios .  Presenta las condiciones-marco que 
influyen en las decisiones de inversión en  los sectores estratégicos (por ejemplo, los 
costos laborales y otros costos industriales, la  infraestructura y la logística, las leyes y 
los reglamentos, las disposiciones ins titucionales, los incentivos en las zonas 
industriales, los acuerdos comerciales, etc. ), y 
• observatorio industrial .  Facilita el acceso en línea a todos los indicadores de la 
competitividad del comercio y la industria  (nacionales y sectoriales) para comparar 
los resultados de un país con los de sus principales competidores, modelos de conducta y amenazas mundiales.  G/SPS/GEN/826 
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  14. El enfoque de la ONUDI en el programa de anális is de la competitividad consiste en crear la 
capacidad institucional de los homólogos nacionales mediante la sensibilización, la formación, la 
transferencia de bases de datos y metodologías, y la creación y supervisión de unidades interinstitucionales especializadas en los principales ministerios y cámaras de comercio.  
15. Hasta la fecha la ONUDI ha formado a más de  60 profesionales en varios países y ha creado 
dos unidades especializadas (UTEPI) en el Ecuador ( www.micip.gov.ec/utepi
) y el Paraguay 
(www.mic.gov.py ).  
• La UTEPI del Ecuador elaboró inform es de la competitividad industrial 
en 2004 y 2006;  costos y transacciones de hacer negocios en 2004 y 2005 (2008 actualizado en línea), y estudios de la cad ena de valor de la piña, la lima y el 
limón, y el cacao
2 (véase, por ejemplo, http://www.unido.org/file-storage/  
download?file_id=72404 ), la naranja y el aceite de palma. 
• La UTEPI del Paraguay ha publicado el Informe de competitividad industrial 
en 2007, y va a publicar en breve el informe sobre costos y transacciones de hacer negocios en el Paraguay en 2008.  Se han finalizado estudios de la cadena de valor 
del cuero y la soja. 
16. La ONUDI ha elaborado un programa de in tercambio para fortalecer la cooperación 
interinstitucional y el intercambio de inform ación entre los países que reciben asistencia.  
D. A
NÁLISIS DE LAS LIMITACIONES DE LA  INFRAESTRUCTURA DE LA CALIDAD  
17. En sus esfuerzos por contribuir al éxito de la in iciativa de la Ayuda para el Comercio para 
África, la ONUDI elaboró un cuestionario para identificar las lagunas y evaluar las necesidades 
específicas de los países africanos en la  esfera de la infraestructura de calidad3 (promoción de la 
calidad, metrología, acreditación, normalización y evaluación de la conformidad) que debería permitir 
una mejor elaboración de los proyectos de cre ación de capacidad comercial a nivel nacional y 
subregional.  El estudio realizado por la ONUDI de  la situación existente de las infraestructuras de 
calidad sirvió de base para la elaboración de un Plan de acción en favor de África , destinado a abordar 
las deficiencias de esas infraestructuras, crear capac idad comercial en los países africanos y mejorar 
las perspectivas de desarrollo económico en el contin ente.  Los resultados de este estudio y el plan de 
acción propuesto por la ONUDI fueron presentados y examinados en la reunión del Grupo de 
Expertos sobre el "Cumplimiento y evaluación de la  conformidad de las norma s para el desarrollo del 
comercio sostenible en África" organizada con la  Unión Africana y celebrada en Túnez en febrero 
de 2007.   
18. Sobre la base del estudio inicial, que abar có a 32 países africanos, la ONUDI está 
actualizando los datos recibidos al tiempo que amplía el alcance y la cobertura geográfica del estudio. 
Además de África, el estudio actual incluye Asia, los Estados insulares del Pacífico y la región árabe. 
19. En particular, el estudio tiene por objeto: 
• evaluar las necesidades prioritarias de mejo ra de la infraestructura de la calidad; 
• propugnar una asistencia técnica más eficaz;  y 
• desarrollar proyectos adaptados a los países y a las subregiones. 
                                                      
2 Véase, por ejemplo, http://www.unido.org/file-storage/download?file_id=72404 .  
3 Véase, por ejemplo, http://www.unido.org/file-storage/download?file_id=81710 .  G/SPS/GEN/826 
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  20. A finales de 2006 se realizó un estudio similar en  los seis países miembros del Consejo de 
Cooperación del Golfo (CCG) (Arabia Saudita, Bahrei n, Emiratos Árabes Unidos, Kuwait, Omán y 
Qatar), a petición de la Organización de Norm alización del Consejo de Cooperación del Golfo 
(GSO-CCG).  Los resultados del estudio dieron lugar a la formulación de varias propuestas de 
intervención en materia de asistencia nacional/reg ional que incluían planes de acción concretos 
destinados a fortalecer las capacidades existentes.  Estos planes fueron presentados y examinados en 
un taller conjunto de la GSO-ONUDI, celebrado a co mienzos de junio de 2007 en la sede de la 
Autoridad de Normas y Especificaciones de Arab ia Saudita en Riyadh.  Entre otras cosas, las 
intervenciones propuestas por la ONUDI tienen por objeto la armonización de las normas y los 
reglamentos técnicos a nivel regional, una mayor coordinación y cooperación en la esfera de la 
metrología, y el establecimiento de un mecanismo de acreditación regional en el seno del CCG y un 
Organismo de Certificación del Sistem a de Gestión dirigido por la GSO. 
E. ANÁLISIS DE LOS RECHAZOS Y NOTIFICACI ONES DE PRODUCTOS DE LOS PAÍSES EN 
DESARROLLO  
21. A partir del análisis de los rechazos y notifi caciones de productos de los países en desarrollo, 
impulsado por la Administración de Productos Alim enticios y Farmacéuticos de los Estados Unidos, 
el sistema de alerta rápida para los alimentos y los piensos de la Unión Europea y el Japón (Ministerio 
de Salud, Trabajo y Bienestar), la ONUDI realizó una clasificación mejorada de medidas no 
arancelarias/obstáculos no arancelarios (OTC) al comercio .  La clasificación se elaboró en el 
contexto del Equipo de Apoyo Interinstituciona l (MAST) establecido por el Grupo de Personas 
Eminentes sobre los Obstáculos no Arancelarios (medidas que afectan al comercio de servicios - 
MAST) a través de los subgrupos encargados de la s MSF y los OTC, con la participación de varias 
organizaciones internacionales (Codex Alimentarius , FAO, CCI, OCDE, UNCTAD, OMC, Servicio 
de Investigación Económica (ERS) de los Estados Uni dos y CCI de los Estados Unidos) dirigidos por 
la OCDE y la ONUDI. 
22. La UNCTAD, la ONUDI y el CCI, en cooperación hasta la fecha con otros miembros del 
MAST (Banco Mundial, FAO, FMI, OCDE, OMC), iniciaron en 2007 un Proyecto piloto de 
recopilación y cuantificación de la ba se de datos de medidas no arancelarias  (Proyecto de la 
División del Comercio Internacional de Bienes y Servicios de los Productos Básicos (DITC) de 
la UNCTAD, 18 de julio de 2007).  El proyecto, d estinado a desarrollar una metodología sistemática 
de definición y recopilación de medidas no arancelari as, abarca a nueve países piloto (Brasil, Chile, 
Filipinas, India, Kenya, Mozambique, Suiza, Ta ilandia y Zambia).  El objetivo es iniciar una 
recopilación a nivel nacional de datos relativos a las medidas no arancelarias que ayude al MAST a 
establecer un marco analítico para realizar un esfue rzo pluriinstitucional de recopilación de datos y 
preparar estudios sobre la evaluación del impacto de las medidas no arancelarias. 
 
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