ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SG/N/8/IDN/7 
G/SG/N/10/IDN/7 
G/SG/N/11/IDN/6 
12 de abril de 2011 
 (11-1806) 
Comité de Salvaguardias Original:   inglés 
  
 
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL PÁRRAFO 1 B) DEL ARTÍCULO 12 
DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS RELATIVA A LA 
CONSTATACIÓN DE LA EXISTENCIA DE DAÑO GRAVE O 
AMENAZA DE DAÑO GRAVE A CAUSA DEL AUMENTO 
DE LAS IMPORTACIONES 
NOTIFICACIÓN DE CONFORMIDAD CON EL PÁRRAFO 1 C) DEL 
ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS 
NOTIFICACIÓN DE CONFORMIDAD CON LA NOTA 2 AL 
ARTÍCULO 9 DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS 
INDONESIA 
(Determinado alambre de hierro o de acero sin alear, cincado
) 
 La siguiente notificación, de fecha 10 de abril de 2011, se distribuye a petición de la 
delegación de Indonesia. 
_______________ 
 De conformidad con los apartados b) y c) de l párrafo 1 del artículo  12 del Acuerdo sobre 
Salvaguardias de la OMC, la República de Indonesi a notifica las constataciones en relación con las 
importaciones de alambre de hierro o acero sin alea r, cincado, con un contenido de carbono inferior al 
0,25 por ciento en peso del código SA Ex. 7217.20.10.00, así como la imposición a esas 
importaciones, durante un período de tres (3) años , de una medida de salvaguardia en virtud del 
Decreto Nº 56/PMK.011/20111 del Ministerio de Hacienda de fecha 23 de marzo de 2011, 
promulgado en el Nº 161 de la Berita Negara de la República de Indonesia en esa misma fecha. 
 Se ruega que ponga en conocimiento de los Mi embros la presente notificación presentada en 
virtud de los apartados b) y c) del párrafo 1 del artículo 12 del Acuer do sobre Salvaguardias. 
A. ANTECEDENTES  
 El 18 de noviembre de 2009 la Asociación Indonesia de Industrias Siderúrgicas (IISIA) 
Compartment Long Product, Cluster Kawat Paku, Pa ku, Mur & Baut, Wire Mesh, en nombre de sus 
miembros, presentó al Comité de Salvaguardi as de Indonesia (Komite Pengamanan Perdagangan 
Indonesia/KPPI) una solicitud en la que se pedía una medida de salvaguardia contra las importaciones 
                                                      
1 Se ha presentado electrónicamente una copia de la resolución pertinente (PERATURAN MENTERI 
KEUANGAN NOMOR 56/PMK.011/2011 -sólo en indonesio-).  Para consultar este documento sírvase ponerse 
en contacto con la Sra. Budd (hilary .budd@wto.org) o a la Sra. McGrath (judith.mcgrath@wto.org) de la 
División de Normas. G/SG/N/8/IDN/7 
G/SG/N/10/IDN/7 G/SG/N/11/IDN/6 
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  de alambre de hierro o acero sin alear, cinca do, con un contenido de carbono inferior al 0,25 por 
ciento en peso del código SA 7217.20.10.00. 
 La rama de producción nacional alegó que el aumento significativo de las importaciones del 
producto en cuestión le había causado un daño grave.  La alegación se basa en información 
correspondiente al período 2006-2008, durante el cu al el significativo aumento del volumen de las 
importaciones tuvo como repercusión un daño grave a la rama de producción nacional. 
1. Iniciación de la investigación 
 Tras examinar las pruebas preliminares facilita das por la rama de producción nacional, la 
autoridad investigadora decidió iniciar una investig ación, y se enviaron avisos individuales a todas las 
partes interesadas y a los organismos públicos afect ados.  El Gobierno de I ndonesia también notificó a 
los Miembros de la OMC por conducto de la Secr etaría de la Organización, que distribuyó la 
correspondiente notificación el 5 de febrero de 2010 (G/SG/N/6/IDN/8). 
2. Producto objeto de la investigación 
 Según notificó la República de Indonesia de c onformidad con el párrafo 1 a) del artículo 12 
del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC (G/SG/ N/6/IDN/8), el producto objeto de investigación 
fue el alambre de hierro o acero sin alear, cinca do, con un contenido de carbono inferior al 0,25 por 
ciento en peso del código SA 7217.20.10.00. 
 Sin embargo, en el curso de la investigación la  autoridad investigadora constató que la rama 
de producción nacional únicamente producía alambr e de hierro o acero sin alear, cincado, con un 
contenido de carbono inferior al 0,25 por ciento en p eso, con exclusión del de calibre superior a 20 en 
la escala del British Weight Gauge (BWG) o diámetro inferior a 0,89 mm, y diámetro de 1,99 mm a 4,2 mm con cincado de más de 240 gr/m2, que  pertenece al código SA Ex. 7217.20.10.00. 
 Sobre la base de la mencionada constat ación, la autoridad investigadora centró la 
investigación en el producto perteneciente al código SA Ex. 7217.20.10.00. 
3. Período de investigación 
 Como se comunicó en la notificación (G/SG/N/6/IDN/7), el período objeto de investigación 
abarcó los años civiles 2006, 2007 y 2008.  No obstant e, con el fin de que el análisis fuera más amplio 
y reciente, la autoridad investigadora evaluó tamb ién la evolución del volumen de las importaciones 
en 2009 y la situación en que se encontraba la rama de producción nacional en ese mismo período. 
4. Rama de producción nacional 
 La autoridad investigadora confirmó que la rama de producción nacional objeto de la 
investigación representaba a todas las industrias que  producían en Indonesia el producto en cuestión. 
5. Audiencias 
 Como prescribe el párrafo 1 del artículo 3 de l Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, 
durante el período de investigación la autoridad investigadora proporcionó a los importadores, a la 
delegación de los países exportadores y a la rama de producción nacional oportunidades para que 
presentaran sus pruebas y expusieran sus observaci ones.  La autoridad investigadora recibió 
observaciones de la Asociación Indonesia de In dustrias Siderúrgicas (IISIA), CV. Putra Jaya,  G/SG/N/8/IDN/7 
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  PT. Daya Cipta Andalan Persada, y la Asoci ación de Importadores Nacionales (Gabungan Importir 
Nasional Indonesi/GINSI). 
B. I
NFORMACIÓN RELATIVA AL AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES  
 Sobre la base del resultado de l análisis del aumento de las importaciones del producto objeto 
de investigación realizadas a lo largo del período 200 6-2008, la autoridad investigadora constató que 
durante el mismo esas importaciones habían aumentado enormemente en términos absolutos. 
 Como se indica en el cuadro 1, las importaciones registraron un aumento significativo del 
632 por ciento, pasando de 2.147 toneladas en 2006 a 15.726 toneladas en 2007.  En 2008 ese 
volumen volvió a aumentar en un 81 por ciento c on respecto a 2007, si bien en 2009 las importaciones 
registraron un leve descenso del 26 por ciento.  Co n todo, en 2009 el nivel de las importaciones se 
mantuvo por encima del registrado en 2007. 
Cuadro 1:  Volumen de importaciones del producto objeto de investigación  
Descripción Unidad 2006 2007 2008 2009 
Importaciones Toneladas 2.147 15.726 28.448 21.070 
   Fuente :  Statistics Indonesia 
C. EVOLUCIÓN IMPREVISTA DE LAS CIRCUNSTANCIAS  
 El aumento de las importaciones del producto objeto de la investigación no pudo ser previsto, 
entre otros, por algunos acuerdos de libre comerc io concertados entre el Gobierno de Indonesia y 
otros países.  Además, la crisis económica y fina nciera de 2008 produjo una desaceleración de la 
economía mundial, con el resultado de que en algun os países de los principales proveedores hubo un 
exceso de oferta que causó el aumento de sus exportaciones hacia Indonesia. 
 Aparte de lo mencionado, aumentaron las impor taciones de bajo precio del producto objeto de 
investigación en el mercado indonesio.  En 2 007 el precio del producto importado objeto de 
investigación fue de 111 puntos indexados, superior al precio de la rama de producción nacional, que 
ese año fue de 101 puntos indexados, pero en 2008 y 2009 fue inferior a él, siendo el precio del 
producto importado objeto de investigación de 104 y 95 puntos indexados, mientras que durante esos 
mismos años el de la rama de producción  nacional fue de 111 y 156 puntos indexados. 
D. PRUEBAS DE DAÑO GRAVE Y EFECTOS DEL AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES  
 En el cuadro 2 se exponen las pruebas de la s ituación de la rama de producción nacional ante 
el aumento sostenido y significativo del volumen de las importaciones durante el período objeto de investigación. 
i) Aunque la producción de la rama de producción nacional aumentó en 2007 con 
respecto a 2006 en 15 puntos indexados, la evolución fue negativa en los años que 
siguieron, pues en 2008 la producción disminuyó en 38 puntos indexados con respecto a 2007 y en 2009 en 10 puntos indexados con respecto a 2008. 
ii) La evolución de las ventas en el mercado interno acompañó a la de la producción, 
registrándose un incremento de 14 puntos  indexados en 2007 con respecto a 2006 y 
una disminución de 34 y de 13 puntos i ndexados en 2008 y 2009, respectivamente. G/SG/N/8/IDN/7 
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  iii) En 2007 la productividad superó en 27 punt os indexados a la de 2006, debido a que 
en ese período se produjeron despidos que hici eron eficiente a la rama de producción 
nacional, la cual, sin embargo, fue in capaz de mantener su productividad, que 
en 2008 disminuyó en 38 puntos indexados y en 2009 en otros 10 puntos indexados, a 
pesar de que en esos dos años siguió reduciendo el número de sus empleados. 
iv) Como consecuencia de los esfuerzos de la  rama de producción nacional por aumentar 
la producción, la utilización de la capaci dad aumentó del 9,7 por ciento en 2006 
al 11,2 por ciento en 2007.  Sin embargo, esa utilización bajó al 7,5 en 2008 y volvió 
a descender al 6,4 por ciento en 2009 al ha ber disminuido la producción en el mismo 
período. 
v) Durante la investigación, la autoridad tambié n examinó las existencias de la rama de 
producción nacional, y constató que habí an aumentado de 148 puntos indexados 
en 2007 a 154 puntos indexados en 2008 y a 181 puntos indexados en 2009.  
Ese aumento se debió a la pérdida de parte de mercado resultante de la incapacidad de 
la rama de producción nacional para aument ar las ventas en el mercado interno. 
vi) La rama de producción nacional sufrió fuer tes pérdidas económicas de un año a otro 
por el descenso sustancial de las ventas en el  mercado interno y la pérdida de la parte 
de mercado absorbida por las importaciones.  A consecuencia de esta pérdida y aquel descenso disminuyó la producción nacional y la utilización de la capacidad y 
aumentaron significativamente las existenc ias.  Las grandes pérdidas económicas 
sufridas por la rama de producción nacional repercutieron en las cifras del empleo, 
que descendieron año tras año en el  período objeto de investigación. 
vii) Como ya se ha indicado en el apartado vi), disminuyó significativamente la parte de 
mercado de la rama de producción naciona l.  Como se desprende de los datos 
recogidos por la autoridad investigadora,  el consumo nacional aumentó de manera 
significativa durante el período 2006-2008, a unque registró un leve descenso en 2009.  
No obstante, la parte de mercado de l as importaciones aumentó en paralelo al 
incremento del volumen de las importaciones y al del consumo naci onal.  Esto prueba 
que la parte de mercado de la rama de  producción nacional fue absorbida por las 
importaciones del producto objeto de investigación. 
 Refiriéndose a la evaluación arriba citada, la au toridad investigadora concluyó que la rama de 
producción nacional del producto objeto de i nvestigación había experi mentado una evolución 
negativa en cuanto a producción, ventas en el mercad o interno, productividad, existencias, utilización 
de la capacidad, rentabilidad, empleo y parte de me rcado durante el período objeto de investigación.  
Teniendo en cuenta todos estos factores, la auto ridad investigadora confirmó que la rama de 
producción nacional había sufrido un daño grave. 
 
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  Cuadro 2:  Indicadores de daño grave
 
AÑO Nº DESCRIPCIÓN UNIDAD 
2006 2007 2008 2009 
1 Producción Índice 100 115 77 67 
2 Ventas en el mercado interno Índice 100 114 80 67 
3 Productividad Índice 100 127 89 79 
4 Utilización de la capacidad* %  9,7 11,2 7,5 6,4 
5 Ganancias y pérdidas Índice 100 (18) (55) (42) 
6 Empleo Índice 100 91 86 85 
7 Consumo nacional Índice 100 268 391 295 
8 Parte de la rama de producción 
nacional en el mercado Índice 100 43 20 23 
9 Parte de las importaciones 
en el mercado Índice 100 272 340 333 
* No es un punto indexado. 
E. OTROS HECHOS SUSCEPTIBLES DE CONTRIBUIR AL DAÑO  
 De conformidad con el párrafo 2 b) del ar tículo 4 del Acuerdo sobre Salvaguardias de 
la OMC, la autoridad investigadora examinó otros factores de que se tenía conocimiento, indicados a 
continuación: 
1. Calidad del producto objeto de investigación 
 Sobre la base de la comprobación de la autori dad investigadora, se constató que la calidad del 
producto objeto de investigación de la rama de  producción nacional responde a la de las normas 
internacionales, que compite con la de las importaciones. 
2. Competencia con otros productores nacionales 
 No existían en Indonesia otros productores nacionales del producto objeto de investigación, 
pues todos ellos fueron solicitantes, con lo que queda claro que no hubo competencia con otros 
productores nacionales que causara daño grave a la rama de producción nacional. 
F. CONCLUSIÓN DE LA CONSTATACIÓN Y RELACIÓN DE CAUSALIDAD  
 Con referencia a las constataciones que figuran  en el punto D:  1) hubo un aumento de las 
importaciones durante el período 2006-2009;  2) la  rama de producción nacional sufrió un daño grave 
en ese mismo período;  3) la parte de mercado de  la rama de producción nacional fue absorbida por 
las importaciones del producto objeto de inves tigación.  Tomando como base las constataciones, 
la autoridad investigadora contó con pruebas claras  de la existencia de una relación de causalidad 
entre el daño grave de la rama de producción naciona l y el aumento del volumen de las importaciones. G/SG/N/8/IDN/7 
G/SG/N/10/IDN/7 G/SG/N/11/IDN/6 
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  G. 
 DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA DE SALVAGUARDIA  
1. Sobre la base de las constataciones que figuran en los puntos indexados D, E y F, el Gobierno 
de Indonesia decidió imponer una medida de salva guardia contra las importaciones de alambre de 
hierro o acero sin alear, cincado, con un contenido de carbono inferior al 0,25 por ciento en peso, con 
exclusión del de calibre superior a 20 en la escala del British Weight Gauge (BWG) o diámetro 
inferior a 0,89 mm, y diámetro de 1,99 mm a 4,2 mm con cincado de más de 240 gr/m2, que pertenece al código SA Ex. 7217.20.10.00. 
2. De conformidad con el párrafo 4 del artículo 7 del Acuerdo sobr e Salvaguardias de la OMC, 
la medida de salvaguardia, que se im pondrá durante 3 (tres) años en forma de derecho específico, se 
liberalizará progresivamente con arreglo al siguiente calendario: 
Cuadro 3:  Calendario de la medida de salvaguardia
 
Período Derecho fijado 
23 de marzo de 2011 - 22 de marzo de 2012 6.658 Rp/kg 
23 de marzo de 2012 - 22 de marzo de 2013 5.643 Rp/kg 
23 de marzo de 2013 - 22 de marzo de 2014 4.629 Rp/kg 
 
3. El producto objeto de investigación originario de países en desarrollo cuya parte de mercado 
sea menor del 3 por ciento del volumen total de las importaciones o que no representen en conjunto 
más del 9 por ciento del volumen total de las impor taciones quedará excluido de la imposición de la 
medida de salvaguardia. 
4. A continuación figura la lista de países en desarrollo excluidos de las medidas por haber 
exportado menos del 3 por ciento de  las importaciones totales efectuadas en Indonesia (párrafo 1 del 
artículo 9 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC).  G/SG/N/8/IDN/7 
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  Lista de países en desarrollo excluidos de las medidas
 
PAÍS PAÍS 
Albania Egipto 
Angola El Salvador 
Antigua y Barbuda Emiratos Árabes Unidos 
Argentina Ex República Yugoslava de Macedonia 
Armenia Fiji 
Bahrein, Reino de Filipinas 
Bangladesh Gabón 
Barbados Gambia 
Belice Georgia 
Benin Ghana 
Bolivia, Estado Plurinacional de Granada 
Botswana Guatemala 
Brasil Guinea 
Brunei Darussalam Guinea-Bissau 
Burkina Faso Guyana 
Burundi Haití 
Camboya Honduras 
Camerún Hong Kong, China 
Cabo Verde India 
Chad Islas Salomón 
Chile Jamaica 
Colombia Jordania 
Congo Kenya 
Corea, República de Kuwait 
Costa Rica Lesotho 
Côte d'Ivoire Macao, China 
Croacia Madagascar 
Cuba Malawi 
Djibouti Maldivas 
Dominica Malí 
Ecuador Mauritania G/SG/N/8/IDN/7 
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PAÍS  PAÍS  
Mauricio Rwanda 
México Saint Kitts y Nevis 
Moldova Santa Lucía 
Mongolia San Vicente y las Granadinas 
Marruecos Senegal 
Mozambique Sierra Leona 
Myanmar Sri Lanka 
Namibia Sudáfrica 
Nepal Suriname 
Nicaragua Swazilandia 
Níger Taipei Chino 
Nigeria Tailandia 
Omán Tanzanía 
Pakistán Togo 
Panamá Tonga 
Papua Nueva Guinea Túnez 
Paraguay Ucrania 
Perú Uganda 
Qatar Uruguay 
Reino de la Arabia Saudita Ven ezuela, República Bolivariana de 
República Centroafricana Viet Nam 
República Democrática del Congo Zambia 
República Dominicana Zimbabwe 
República Kirguisa  
 
 
__________