RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  S/C/W/284 
21 de septiembre de 2007 
 
 (07-3981) 
Consejo del Comercio de Servicios  
  
 
SEGUNDO EXAMEN DEL ANEXO SOBRE SERVICIOS DE 
TRANSPORTE AÉREO 
 
POSIBLES MEJORAS DEL QUASAR Y DE LA APLICACIÓN 
INFORMÁTICA ASAP 
 
Nota de la Secretaría
1 
  
I. INTRODUCCIÓN 
1. El presente documento se ha elaborado a solicitud del Consejo del Comercio de Servicios.  En 
la segunda reunión dedicada al segundo examen del An exo sobre Servicios de Transporte Aéreo, 
celebrada el 1º de marzo de 2007, el Consejo pi dió a la Secretaría que proporcionase una lista de 
posibles mejoras de la metodología y la base de datos utilizadas en el ex amen cuantitativo de los 
acuerdos sobre servicios aéreos (QUASAR) y de su aplicación informática de visualización, el 
proyector de los acuerdos sobre servicios aéreos (ASAP). 
2. Antes que nada, conviene señalar que, por falta  de tiempo y recursos, no se ha aprovechado 
todo el potencial que el QUASAR encierra en su forma actual.  A partir de la información que 
contiene se podrían efectuar análisis adicionales (e ntre otros, por pares de regiones, horquillas de 
tráfico y niveles de desarrollo), así como re gresiones econométricas que permitirían examinar, por 
ejemplo, los elementos determinantes del tráfico.  La Secretaría está dispuesta a realizar estos trabajos 
adicionales, si los Miembros así lo desean. 
3. La Secretaría preparó el QUASAR y el ASAP en un plazo relativamente breve, mediante un 
programa informático estándar (Microsoft Excel) y haciendo uso de muy pocos recursos externos 
adicionales, tanto financieros (14.000 francos suiz os para desarrollar el ASAP) como humanos (una 
pasantía de seis meses de duración).  Los datos s obre tráfico, que normalmente se han de comprar, 
fueron facilitados de manera gratu ita por la Asociación de Tran sporte Aéreo Internacional (IATA).
2  
4. Con más tiempo y recursos, sería relativamente se ncillo mejorar y refinar los datos en que se 
basan el QUASAR y el ASAP, la información que en  ellos se computa y la manera en que ésta se 
muestra al usuario y las prestaciones que ofrecen.  No  obstante, la eventual decisión de los Miembros 
de llevar a cabo las mejoras propuestas, en parte o en su totalidad, tendría consecuencias para el 
calendario, la difusión y el apoyo prestado por la tecnología de la información. 
5. Es preciso indicar que la Secretaría, a juzgar por la información de que dispone actualmente, 
considera factibles las mejoras que se proponen a c ontinuación, siempre y cuando se asignen recursos 
suficientes.  Sin embargo, no se puede descartar que, al ahondar en las propuestas acordadas por los 
                                                      
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la res ponsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. 
 
2 Con sujeción a restricciones de uso previamente convenidas. S/C/W/284 
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  Miembros, la Secretaría tropiece con dificultades imprevistas, o bien descubra nuevas posibilidades 
de mejora a la luz de los datos o de nuevos estudios académicos.   
6. Por último, es evidente que la lista de pos ibles mejoras que figura a continuación no tiene 
carácter exhaustivo.  La Secretaría está dispuesta a estudiar la viabilidad de cualquier otra propuesta 
que pudieran formular los Miembros. 
II. POSIBLE COLOCACIÓN DEL QUASAR Y EL ASAP EN EL SITIO WEB DE LA 
OMC ACCESIBLE AL PÚBLICO 
7. En la reunión dedicada al examen que el Con sejo celebró el 1º de marzo de 2007, varios 
Miembros indicaron que apoyarían la colocación del QUASAR y el ASAP en el sitio Web de la OMC accesible al público.
3  Sin embargo, no se adoptó ninguna decisión definitiva al respecto. 
Quizás los Miembros deseen adoptar una decisi ón definitiva sobre la colocación del QUASAR y el 
ASAP en el sitio Web de la OMC accesible al público.   
 8. Conviene señalar que el gran público ya pue de acceder al QUASAR, a través del servicio 
"Documentos en línea" de la OMC, desde que el  30 de enero de 2007 se suprimió su carácter 
reservado.  No obstante, sólo se puede recuperar divi dido en 24 archivos diferentes, y en su formato 
actual no es fácil de consultar (por ejemplo, Es tado contratante por Esta do contratante) ni de 
descargar.  Por consiguiente, lo que aquí se pr opone es crear una página Web propia del QUASAR 
que permita hacer búsquedas en el documento  según distintos criterios y descargarlo más 
cómodamente. 
9. Si se adoptara una decisión positiva en este sentido,  la versión que se colgaría en la Web sería 
la distribuida para la reunión de marzo de 2007 ("QUASAR 1.0"), con las modificaciones necesarias 
para reflejar las comunicaciones de los Miembros  encaminadas a corregir o complementar la 
información sobre acuerdos de servicios aéreos co ntenida en el QUASAR ("QUASAR 1.1").  Sin 
embargo, a la fecha de distribución del presente  documento, sólo un Miembro, Australia, había 
suministrado a la Secretaría  información adiciona l;  el plazo para presentar este tipo de información 
acordado por los Miembros termina el 2 de octubre de 2007.   
Habida cuenta de la escasa información recibida  hasta la fecha por la Secretaría, quizás los 
Miembros estén dispuestos a estudiar la posibilidad de prorrogar el plazo mencionado .   
 
III. POSIBLES MEJORAS DE LOS DATOS EN QUE SE BASAN EL QUASAR Y EL 
ASAP Y DE LA INFORMACIÓN QUE SE COMPUTA Y MUESTRA AL USUARIO 
A. POSIBLES MEJORAS DE LOS DATOS DE BASE  
10. El QUASAR contiene dos tipos de datos:  datos sobre reglamentaciones, que consisten 
fundamentalmente en resúmenes codificados de los acu erdos bilaterales recogidos en la base de datos 
de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) sobre acuerdos de servicios aéreos 
(WASA);  y datos sobre comercio, a saber, las estadísticas de la IATA sobre el tráfico de pasajeros y los datos de la IATA sobre el kilometraje de los servicios existentes. 
                                                     
 
3 Véase el documento S/C/M/87, página 16, párrafo 74.  S/C/W/284 
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  1. Datos sobre reglamentaciones 
11. La muestra de acuerdos de servicios aéreos que el QUASAR utiliza en la actualidad se podría 
ampliar más allá de la WASA em pleando como fuentes la base de datos Aeroaccords, la aplicación 
DAGMAR de la Dirección de asuntos jurídicos de la  OACI, la Serie de Tratados de las Naciones 
Unidas, búsquedas en la Web y determinadas comuni caciones de los Miembros, si éstos así lo desean. 
12. La ulterior codificación de las disposicion es de cualquier acuerdo nuevo o actualizado se 
haría de un modo transparente, de forma semejante a como se han presentado las características de los 
acuerdos plurilaterales en el documento S/C/W/ 270/Add.2, de tal manera que los Miembros 
interesados pudieran, en su caso, plantear correcciones. 
13. Más a largo plazo, se podría crear una base de datos que recogiera los textos de todos esos 
acuerdos.  Esa base de datos permitiría rastrear  todas las modificaciones posteriores que fueran 
pertinentes para el QUASAR, prestación de la que actualmente carece la WASA. 
2. Datos sobre comercio  
14. Los datos sobre tráfico de la IATA utilizados en la actualidad se refieren al número de 
pasajeros efectivamente transportados en vuelos, lo que da el mismo peso a un pasajero que viaje de 
Zúrich a París que a otro que se desplace de Zúri ch a Sydney.  Para corregir este sesgo, sería 
preferible utilizar, como hacen los profesionales de l sector, datos expresados en pasajeros-kilómetros 
de pago (RPK).  Ésta sería la mejor aproximación a los datos sobre el tráfico, puesto que no hay datos 
accesibles al público sobre los valores por pares de ci udades o pares de países.  La IATA tiene a la 
venta ese paquete de datos expresados en RPK.   
15. Para calcular la capacidad d esplegada también se podrían utili zar, en conjunción con los datos 
sobre tráfico de la IATA y siempre que ambos fuesen compatibles, las estadísticas de la OACI sobre 
el coeficiente de carga. 
16. Por último, los servicios existentes se computan en  la actualidad a partir de la información de 
la IATA sobre servicios directos, es decir, lo s vuelos operados con el mismo número de vuelo por 
líneas aéreas miembros de la IATA.  La realización de  nuevos trabajos permitiría distinguir, dentro de 
los servicios directos, los servicios sin escalas, que  arrojan una medida in teresante del grado de 
"conectividad" de una red aérea dada. 
B. MEJORA DE LA INFORMACIÓN QUE SE  COMPUTA Y MUESTRA AL USUARIO  
17. Las mejoras de los datos de base que se han descrito  permitirían: 
 a) Cartografiar los derechos de tráfico de quinta y séptima libertad en términos jurídicos 
(concesión íntegra, concesión parcial, ausencia de derechos) y comerciales 
(explotación efectiva, ejercicio mediante la compartición de códigos, derechos no 
utilizados).  Según la disponibilidad de da tos de base, esta información podría tener 
en cuenta restricciones geográficas (por ejemplo, sólo determinados pares de 
ciudades) y restricciones de la capacidad.  Estos derechos se podrían mostrar a los 
usuarios de dos maneras diferentes.  En pr imer lugar, desde el punto de vista de un 
segmento bilateral (es decir, para un par de países o, eventualmente, un par de 
ciudades dado, qué transportistas bilaterales y transportistas de terceros están autorizados o presentes).  En segundo lugar, desde el punto de vista de las "combinaciones de derechos", es decir, tomando un acuerdo bilateral como "pivote" y analizando cómo (y en qué medida) se combina con otros acuerdos para permitir derechos de quinta o séptima libertad.  De  esta forma, sin embargo, no se ofrecerían S/C/W/284 
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  datos sobre el tráfico, puesto que hoy por hoy el cálculo, a partir de los datos a 
disposición del público, del volumen de tráf ico efectuado al amparo de derechos de 
quinta y séptima libertad sigue planteando un problema insoluble.  No obstante, la Secretaría estaría atenta a cualquier avance que se produjera en los estudios sobre esta materia para incorporarlo según proceda; 
 b) cartografiar y, eventualmente, medir los casos infrecuentes de derechos de tráfico de 
octava y novena libertad; 
 c) incorporar en los perfiles y en la información que se muestra al usuario los acuerdos 
sobre servicios aéreos de carácter plurilateral, que en la actualidad se tratan por separado en el QUASAR y no están cubiertos por el ASAP;   
 d) mostrar información adicional sobre la cap acidad, la designación, la compartición de 
códigos
4 (incluida la compartición de códigos  con terceros países) y la propiedad5; 
 e) según la disponibilidad de datos de base (en particular, los de la aplicación 
DAGMAR de la OACI y de Aeroaccords), ampliar y adaptar el QUASAR y el ASAP al tráfico de carga
6; 
 f) tomar en consideración las rutas; 
 g) en función de las decisiones que se adopten con respecto a la tecnología de la 
información (véase infra ), "personalizar" el QUASAR y el ASAP para adaptarlos a 
las necesidades específicas del usuario (por  ejemplo, mediante la atribución de una 
ponderación diferente a los diversos elementos que intervienen en el acceso a los mercados, y la eliminación o adición de elementos concretos); 
 h) incorporar una "dimensión temporal", otra prestación de la que carece la WASA. 
IV. CONSECUENCIAS 
A. C
ONSECUENCIAS DE LA COLOCACIÓN EN LA WEB DEL QUASAR  Y EL ASAP 
18. Aunque la creación de una página específicament e dedicada al QUASAR en el sitio Web de 
la OMC accesible al público es una tarea relativam ente fácil, la colocación en línea del ASAP 
probablemente requeriría cambios a nivel de la tec nología de la información.  En un principio, la 
aplicación ASAP se concibió para un soporte en CD-R OM y, habida cuenta de las limitaciones de 
tiempo y presupuesto con que fue desarrollada, es poco probable que reúna todas las condiciones 
propias de una auténtica base de datos de la OMC en la que se puedan efectuar búsquedas.  Por lo 
tanto, su colocación en la Web podría requerir varios meses de trabajo adicionales.  Si los Miembros 
así lo acuerdan, la Secretaría tiene la intenci ón de proponerse ese objetivo, dado que el ASAP forma 
parte integrante del QUASAR y permite, en partic ular, visualizar datos a los que no se puede acceder 
fácilmente desde el QUASAR (por ejemplo, los datos sobre reglamentaciones y comercio 
correspondientes a un determinado c onjunto de acuerdos bilaterales). 
                                                      
4 Véase el documento S/C/W/270/Add.2, párrafo 658. 
 
5 Véase el documento S/C/W/270/Add.2, párrafo 673. 
 
6 Véase el documento S/C/W/270/Add.2, párrafo 469.  S/C/W/284 
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  19. El ASAP también se pondrá a disposición del gr an público, que podrá adquirirlo en CD-ROM 
solo o acompañado de las publicaciones relativas al examen.7  
B. ASPECTOS RELATIVOS AL APOYO DE LA TECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN  
20. En lo que respecta a la base de datos, hace fa lta un soporte lógico de mayor capacidad.  El 
tamaño de la base de datos QUASAR (que tiene alrededor de 100.000 entr adas) supera ya las 
capacidades de Excel.  Si aumentara el volumen de da tos, lo que sería inevitable con la conclusión de 
nuevos acuerdos y la actualización de los existentes y,  más aún, si los Miembros aprobaran alguna de 
las mejoras estructurales propuestas más arriba, ha bría que utilizar una aplicación profesional, por 
ejemplo, SQL (que se emplea para la BID).   
21. Esa migración informática también sería necesaria para introducir nuevos 
perfeccionamientos, como la capacidad, solicitada  por algunos Miembros, de descartar del QUASAR 
elementos de ponderación que éstos  no consideren restrictivos. 
__________ 
 
 
                                                      
7 Hasta la fecha, se han publicado la documentación del primer examen (documento S/C/W/163 y sus 
addenda) -en un volumen azul disponible en los tres idiomas oficiales- y el documento S/C/W/270 del segundo 
examen -en un volumen morado disponible únicamente en inglés-.