12-3573  JOB/ACC/31  4 de julio de 2012 
 
 
Grupo de Trabajo sobre la 
Adhesión de Kazajstán  Original:  inglés 
  
GRUPO DE TRABAJO SOBRE LA ADHESIÓN DE 
KAZAJSTÁN A LA OMC 
 
Comunicación de la República de Kazajstán 
 
 
 La siguiente comunicación se distribuye a los mi embros del Grupo de Trabajo a petición de la 
delegación de la República de Kazajstán.  
 
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  - Medidas en materia de inversiones re lacionadas con el comercio (MIC) 
1. La representante de Kazajstán confirmó que la Ley Nº 291-I, "sobre el subsuelo y su 
explotación", de 24 de junio de 201 0 (en adelante, Ley Nº 291-I) preveía que los usuarios del subsuelo 
utilizaran productos y servicios de origen nacional,  a condición de que cumplieran los requisitos de 
documentación del proyecto y la legislación de la República de Kazajstán.  De conformidad con el 
artículo 77 de la Ley Nº 291-I, la adquisición de bienes y servicios1 para realizar operaciones en el 
subsuelo podía tener lugar mediante  uno de los siguientes métodos:  1) licitación pública;  2) solicitud 
de ofertas de precios;  3) adquisición a un solo prov eedor;  4) sistema electrónico de contratación;  o 
5) intercambios de productos.  En un proceso de licitación, el adjudicatario de una licitación pública 
se determinaba sobre la base del precio más bajo, de  conformidad con el párra fo 62 del artículo 3 de 
la Resolución del Gobierno Nº 1139, "sobre aprobación de las normas para la adquisición de bienes, obras y servicios en la realización de operaciones de  explotación del subsuelo", de 28 de noviembre 
de 2007.  Solamente se concedían preferencias a lo s productores de mercancías y a los proveedores de 
servicios locales si cumplían plenamente los requisitos del proceso de licitación y presentaban los documentos que confirmaban el origen local de los bi enes y servicios.  Con arreglo al artículo 78 de la 
Ley Nº 291-I, el organizador de una licitación ac eptaba una posible reducción del 20 por ciento del 
precio de cualquier oferta presentada por los productores locales de bienes
2 y servicios.  
Los procedimientos de licitación tenían que lleva rse a cabo en Kazajstán.  Tanto los inversores 
nacionales como los extranjeros tenían igual derecho a participar en el proceso de licitación.  A juicio 
de la representante, estas disposiciones no te nían carácter discriminatorio y constituían una 
oportunidad para los bienes y servicios importados. 
2. La representante observó también que, durante el  período de crisis económica de comienzos 
del decenio de 1990, el Gobierno de Kazajstán, para at raer inversiones extranjeras directas y explotar 
los yacimientos petrolíferos no explorados del país, había suscrito contratos de inversión a largo plazo 
(hasta 40 años) con importantes multinacionales petrolíf eras, en condiciones que preveían la exención 
del IVA y los derechos de aduana  para los productos importados que se utilizasen en las operaciones 
petrolíferas.  Como no era posible cambiar con efect o retroactivo las condiciones de los contratos de 
inversión firmados (a saber, con arreglo a una cláusu la de estabilidad contractual), la representante de 
                                                      
1 El término "servicios" incluye tanto los servicios co mo las obras, tal como esos términos se emplean 
en la Ley Nº 291-I. 
2 De conformidad con el apartado 59) del artículo 1 de  la Ley Nº 291-I, por productor kazako de bienes 
se entiende ciudadanos de la Repúb lica de Kazajstán y/o personas jurídicas de la República de Kazajstán que 
producen bienes de origen kazako.  Los bienes de origen kazako se determ inan con arreglo a las Normas sobre 
la determinación del país de origen de los bienes, la redacción y expedición de ates tados periciales sobre el 
origen de los bienes y la expedición de un certificado de origen de los bienes adoptadas en virtud de la 
Resolución del Gobierno de la República de Kazajstán Nº 1647, de 22 de octubre de 2009.  JOB/ACC/31 
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  Kazajstán dijo que las dis posiciones de la Ley Nº 291-I estaban destinadas a contrarrestar los términos 
discriminatorios de esos contratos de inversión ante riores que creaban una desventaja para los bienes 
de producción nacional, que seguían sujetos al pago del IVA. 
3. De conformidad con el artículo 50 de la Ley Nº  291-I, las ofertas para obtener derechos de 
explotación del subsuelo para la exploración, ex tracción y una combinación de ambas, entre otras 
cosas, tenían que contener propuestas relativas a:  i) la proporción de personal nacional, con un 
aumento de los recursos destinados a la capacitaci ón de ese personal;  ii)  la formación del personal 
kazako;  y iii) el contenido kazako en la adquisici ón de bienes, obras y servicios necesarios para la 
ejecución del contrato.  Todas estas disposiciones te nían que estar incluidas en los contratos de 
explotación del subsuelo. 
4. Con arreglo al artículo 69 de la Ley Nº 291-I,  los contratos se formalizaban para un período 
determinado en la documentación del proyecto para  realizar trabajos de extracción y contenían 
disposiciones que preveían la posibilidad de prórroga .  Estos contratos debían contener el compromiso 
de los inversores de utilizar bienes de producci ón nacional siempre que cumplieran los requisitos 
establecidos en la documentación del proyecto y en la legislación de Kazajstán sobre reglamentación técnica.  Hasta la fecha, se habían firmado 204 co ntratos sobre hidrocarburos en bruto, que contenían 
compromisos de los inversores de otorgar preferencias  a los bienes y servicios locales.  Doce de estos 
contratos, (el 5,9 por ciento) se habían suscrito sin especificar porcentajes específicos, mientras que 
en 192 (el 94,1 por ciento) se indicaban determinados porcentajes. 
5. La representante añadió que la principal actividad industrial kazaka era la extracción y 
elaboración de productos minerales e hidrocarburos, y que el sector petrolífero era el más atractivo 
para los inversores nacionales o extranjeros.  L as previsiones apuntaban a un continuo aumento del 
volumen de inversiones extranjeras en la producción  de petróleo, mientras que otros sectores de la 
economía se mantenían en un estado de subdesa rrollo.  Por consiguiente, su Gobierno había 
introducido el requisito de que se utilizasen produc tos y servicios de producción nacional con objeto 
de:  i) garantizar la reestructuración racional de  la explotación del subs uelo;  ii) conseguir un 
desarrollo económico sostenible mediante la dive rsificación económica y la reducción de la fuerte 
dependencia de la economía con respecto a los pr ecios mundiales volátiles de las exportaciones de 
recursos minerales, y iii) crear un entorno propicio al desarrollo de industrias de elaboración y a la 
producción de bienes y servicios de alto valor añadi do.  La representante recalcó la importancia del 
programa de diversificación para la economía de Kazajstán, y añadió que el Gobierno se había fijado 
el objetivo prioritario de apoyar el d esarrollo de las industrias transformadoras. JOB/ACC/31 
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  6. Algunos miembros del Grupo de Trabajo consider aron que el requisito de la utilización de 
productos nacionales en el sector petrolero era incompatible con el Acuerdo sobre las MIC de la OMC.  Esos miembros añadieron que esta pr escripción también parecía constituir una subvención 
prohibida a la exportación con arreglo al párrafo 1 del artículo 3 del Acuerdo SMC de la OMC, y 
pidieron a Kazajstán que justificara con más detalle  esta medida y presentara un programa para poner 
la legislación vigente, en particular las disposici ones sobre contenido nacional de la Ley Nº 291-I, en 
conformidad con las obligaciones dimanantes de la OMC.  En todo caso, habría que presentar un plan de acción detallado para ver si era necesario un perí odo de transición.  Estos miembros del Grupo de 
Trabajo pidieron a Kazajstán que se comprometiera a no mantener medidas que fueran contrarias al Acuerdo sobre las MIC a partir de la fecha de su adhesión a la OMC. 
7. La representante de Kazajstán d ijo que el fundamento jurídico de  los aranceles preferenciales 
o las exenciones arancelarias para las importaciones de partes y componentes utilizados en el montaje 
de vehículos automóviles y sus partes y componentes bajo el régimen de "mon taje industrial" estaba 
establecido en el Arancel Exterior Común de la Unión Aduanera (aprobado por Decisión del Consejo 
Interestatal de la CEEA Nº 18, de 27 de noviembre de 2009, y en vigor en virtud de la Decisión de la 
Comisión de la Unión Aduanera Nº 130, de 27 de  noviembre de 2009), así como en la legislación 
nacional pertinente.  En Kazajstán, de conformidad con las "Normas relativas a la formalización del 
Acuerdo sobre el montaje industrial de vehículos automóviles aprobadas en virtud de la Orden del 
Viceprimer Ministro y del Ministro de Industria y Comercio" Nº 113, de 11 de junio de 2010 (en lo 
sucesivo, Orden Nº 113), a fin de operar con arreglo al régimen de montaje industrial y poder obtener 
la aplicación de aranceles preferenciales o de exenciones arancelarias para la importación de las partes y componentes utilizados en el montaje de esos vehí culos automóviles, las personas jurídicas tenían 
que cumplir las siguientes condiciones: 
1) poseer una capacidad de producción prevista  no inferior a 25.000 unidades anuales y 
realizar determinadas actividades de pr oducción en Kazajstán (por ejemplo, 
estampado y pintura); 
2) poseer activos productivos por valor de 2 mil millones de tenge, como mínimo, en la 
fecha de la firma del acuerdo; 
3) comprometerse, en un plazo no superior a 84 meses contados a partir  de la fecha de la 
firma del acuerdo, a: 
- iniciar el montaje industrial de al  menos un modelo de los vehículos 
automóviles de la partida 8703 del SA de la Unión Aduanera; 
- no importar piezas de vehículos originari as de países que no forman parte de 
la Unión Aduanera clasificadas en el apartado "Para el montaje industrial de 
vehículos automóviles de las partidas 8701 a 8705, sus componentes y  JOB/ACC/31 
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  ensamblados" del Arancel de Aduanas Unificado de la Unión Aduanera, 
en un volumen superior al 70 por ciento del valor total de los componentes 
para automóviles utilizados en la produ cción, teniendo en cuenta el costo de 
la carrocería, clasificada en la par tida 8707 del HS de la Unión Aduanera. 
8. Hasta la fecha cuatro empresas habían suscrito acuerdos sobre el montaje industrial con el 
Ministerio de Industria y Nuevas Tecnologías de co nformidad con la Orden Nº 113.  Estas empresas 
eran "AgromashHolding" S.A., especializada en el  montaje de maquinara agrícola, "SAUR" S.A., 
"SaryarkaAvtoProm" S.L. y "AziaAvto" S.A., esp ecializada en el montaje de automóviles.  
Los acuerdos fueron firmados en 2010 para un pe ríodo de 8 años con pos ibilidad de prórroga 
adicional. 
9. [La representante de Kazajstán confirmó que, a pa rtir de la fecha de adhesión a la OMC, su 
país se aseguraría de que todas las leyes, reglam entos y demás medidas que se aplicaran en Kazajstán, 
adoptados por Kazajstán o por los órganos competen tes de la Unión Aduanera, serían compatibles con 
las disposiciones del Acuerdo sobre la OMC, incl uido el Acuerdo de la OMC sobre las Medidas en 
materia de Inversiones relacionadas con el Comerc io, salvo las medidas aplicadas de conformidad con 
la Ley Nº 291-I descritas en los párrafos [1 a 4]  y las medidas aplicadas con arreglo a las Normas 
relativas a la formalización del Acuerdo sobre el montaje industrial de vehículos automóviles 
aprobadas en virtud de la Orden Nº 113, descritas en los párrafos [7 a 9], y de conformidad con los 
acuerdos de inversión suscritos antes de la adhesión de Kazajstán a la OMC con arreglo a las disposiciones de la Ley Nº 291-I y la Orden Nº 113.   La representante de Kazajstán confirmó además 
que todas las medidas incompatibles con las norma s de la OMC aplicadas con arreglo a la Ley 
Nº 291-I y la Orden Nº 113, incluidos los requi sitos para obtener aran celes preferenciales o 
exenciones arancelarias, se eliminarían antes de [xxxx ].  La representante de Kazajstán confirmó que 
su país celebraría no más tarde del 1º de julio de 2016 consultas con los Miembros de la OMC 
interesados sobre las medidas compatibles c on las normas de la OMC que podrían aplicarse, 
y notificaría a los Miembros de la OMC todas las medidas previstas para sustituir las que fueran 
incompatibles con las normas de la OMC al meno s seis meses antes de la adopción de esas nuevas 
medidas.  También confirmó que a partir de la  fecha de adhesión su país no suscribiría nuevos 
acuerdos o contratos con los inversores de ningún sector cuyas disposiciones fuesen incompatibles 
con el Acuerdo sobre la OMC, incluido el Acuerd o de la OMC sobre las Medidas en materia de 
Inversiones relacionadas con el Comercio.  El Grupo de Trabajo tomó nota de estos compromisos.]  
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