ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TF/W/6 
28 de enero de 2005 
 
 (05-0359) 
Grupo de Negociación sobre la 
Facilitación del Comercio Original:   inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DE LA COMUNIDAD EUROPEA 
Y SUS ESTADOS MIEMBROS  
 
 
 La siguiente comunicación de la Delegación de  la Comisión Europea, de fecha 24 de enero 
de 2005, se distribuye antes de la reunión del Grupo de Negociación que tendrá lugar los días 7 y 9 de 
febrero.  
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ACLARACIONES Y MEJORAS DEL ARTÍCULO X DEL GATT 
("PUBLICACIÓN Y APLICACIÓN DE LOS 
REGLAMENTOS COMERCIALES")  
  
1. El presente documento es la primera contribución que hace la CE al Grupo de Negociación 
sobre la Facilitación del Comercio.  En el doc umento se proponen varias aclaraciones y mejoras del 
artículo X del GATT para lograr mayor transparencia y una aplicación mejor de los reglamentos que afectan al comercio transfronteriz o.  Las propuestas, de ser adoptadas, ayudarán a reducir la cantidad 
de tiempo y de dinero que se malgasta como consecuencia de trámites aduaneros y fronterizos 
confusos y obsoletos.  Darán lugar a un entorno comercial más transparente y previsible para las 
empresas, especialmente para las pequeñas, y se traducirán en ahorros para los gobiernos.  Las 
posibles ventajas para todos los Miembros, tanto d esarrollados como en desarrollo, son grandes.  Las 
propuestas que se presentan a continuación recogen ideas sugeridas por los Miembros en los trabajos previos del Consejo del Comercio de Mercancías, las prioridades de la comunidad empresarial 
(incluidas las pequeñas y medianas empresas - PYME ) y los obstáculos no arancelarios notificados 
por los Miembros en las negociaciones sobre el acces o a los mercados para los productos no agrícolas.  
Las propuestas están inspiradas en disposiciones que existen en otros Acuerdos de la OMC y por lo 
tanto los Miembros ya están familiarizados con e llas.  La CE tiene previsto completar a esta 
contribución con otras comunicaciones sobre los ar tículos VIII y V del GATT y sobre la asistencia 
técnica y las cuestiones relativas al desarrollo. 
A. P
UBLICACIÓN Y DISPONIBILIDAD DE LA INFORMACIÓN  
2. La publicación y pronta disponibilidad de información relativa a las leyes y procedimientos 
de aduanas y otras normas que afecten a las importaci ones, exportaciones y mercan cías en tránsito es 
necesaria para ayudar a los comerciantes en la ge stión cotidiana de sus transacciones.  También 
fomenta una relación de cooperación entre la comunidad comercial y las aduanas y otras 
administraciones públicas.  Teniendo esto en cuenta, la CE propone la siguiente aclaración y mejora del artículo X del GATT: TN/TF/W/6 
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  1. Una disposición que exija a los Miembr os publicar y poner fácilmente a disposición 
de cualquier parte interesada, sin discriminación, las siguientes medidas e información: 
   - Todas las leyes, los reglamentos, las directrices, decisiones y resoluciones 
administrativas pertinent es de aplicación general; 
   - La información sobre los proced imientos aduaneros y de otros organismos 
relacionados con las fronteras (con incl usión de los procedimientos de 
entrada en puertos, aeropuertos y otros puntos y los formularios y 
documentos pertinentes); 
   - Las condiciones para las distintas formas de trato aduanero;    - Los procedimientos de recurso (c on inclusión de sus plazos y condiciones 
normales); 
   - Todos los derechos y cargas relaci onados con los procedimientos y requisitos 
de importación, exportación y tránsito; 
   - Los acuerdos con cualquier otro país o países relacionados con las 
cuestiones anteriores; 
   - Los planes de gestión de las aduanas y otros organismos oficiales en relación 
con la aplicación de los compromisos c ontraídos en el marco de la OMC.  
Esto podría incluir los plazos norma les de tramitación o los programas 
pertinentes de reforma y modernización;  
   - Todas las modificaciones importantes de lo anterior.   2. Para asegurar la pronta disponibilidad de la información anterior, debería haber un 
medio designado oficialmente, y cuando sea fa ctible y posible, acceso en línea a la 
información.  La información debería presentarse en forma sencilla y accesible. 
  3. La CE apoya el requisito de que se est ablezcan servicios de información u oficinas 
comerciales  que proporcionen información sobre todas las medidas e información 
indicadas anteriormente, para uso de los gobiernos y comerciantes sobre una base no 
discriminatoria.  Esas disposiciones podrían basarse en las disposiciones sobre los 
servicios de información que figuran en det erminados Acuerdos de la OMC, como el 
OTC y el MSF. 
 
B. CONSULTAS PREVIAS SOBRE LAS NORMAS NUEVAS Y MODIFICADAS Y PLAZOS ANTES DE LA 
ENTRADA EN VIGOR  
3. La confianza y la cooperación en tre los organismos oficiales que  intervienen en el comercio 
transfronterizo y la comunidad comercial es un elemento decisivo tanto para la facilitación del 
comercio como para mejorar los controles.  La celebración de consultas previas sobre normas y procedimientos nuevos o modificados es útil para l as administraciones y para los comerciantes a fin 
de asegurar la previsibilidad y una buena reglam entación, incluida la prevención de obstáculos 
innecesarios al comercio, y alienta el cumplimien to por parte de los comerciantes.  La pronta 
celebración de consultas con los comerciantes af ectados también ayuda a los gobiernos a evitar 
errores o a introducir una reglamentación excesiva que no esté adaptada a las necesidades comerciales 
y esto contribuirá a que tanto los gobiernos como el sector empresarial ahorren dinero.  Las consultas  TN/TF/W/6 
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 previas han resultado ser un elemento muy valioso de otros Acuerdos de la OMC.  Por consiguiente, 
la CE propone las siguientes mejoras del artículo X: 
 4. Una disposición que exija celebrar consultas entre las partes interesadas, 
especialmente los gobiernos y el sector privado, sobre las propuestas de nuevas normas y procedimientos aplicables a la administración de importaciones y 
exportaciones y a las mercancías en tránsito .  Ese requisito de celebrar consultas 
podría incluir el establecimiento de un m ecanismo de consulta regular sobre las 
normas y procedimientos con órganos rep resentativos del sector privado, entre ellos 
los importadores, exportadores, transportis tas y cámaras de comercio, etc. 
 
 5. Deberían existir plazos apropiados para formular observa ciones sobre las propuestas 
de normas y procedimientos.  Podría acor darse un plazo mínimo, sin perjuicio de una 
excepción cuando se planteen o amenacen plantearse problemas urgentes.  Las consultas también deberían celebrarse en una etapa en la que se puedan debatir y 
tener en cuenta las observaciones.  Ta mbién debería haber un plazo apropiado entre 
la publicación de las normas y su aplicación. 
  6. El anuncio de las normas y procedimie ntos propuestos con respecto a los cuales se 
solicitan observaciones debería ir acompañado de una declaración de los objetivos 
de política que se persiguen, etc. 
 
C. P
ROCEDIMIENTOS DE RECURSO Y GARANTÍAS PROCESALES  
4. La aclaración del artículo X del GATT en lo que  respecta al derecho de recurso contra las 
resoluciones de aduanas y otros organismos puede f acilitar el comercio y contribuir a asegurar que las 
normas y procedimientos se apliquen eficazmente.  Los procedimientos administrativos de apelación 
pueden dar soluciones a los comerciantes con mayor ra pidez que si tienen que recurrir a los tribunales 
y para las administraciones son una alternativa mu cho más económica que los tribunales.  Es un buen 
ejemplo de cómo la facilitación del comercio  también reduce los costos de los gobiernos. 
5. Concretamente, la CE propone que todos los Mi embros adopten los siguientes procedimientos 
(que muchos ya tienen en vigor): 
 7. En el caso de las importaciones, expor taciones y mercancías en tránsito, debería ser 
obligatorio establecer, sin discriminación, un derecho legal de recurso contra las 
resoluciones y decisiones de las aduanas y otros organismos, inicialmente ante el 
mismo organismo u otro órgano, y post eriormente ante un órgano judicial o 
administrativo independiente.  Debería fijarse un plazo normal para la resolución de 
recursos menores a nivel administrativo.  Los procedimientos de recurso deberían ser 
fácilmente accesibles, incluso para las PYME, y los costos tendrían que ser 
razonables y proporcionados con respecto al co sto de las apelaciones.  Las empresas 
deberían tener derecho a estar representadas en todas las fases del procedimiento de 
recurso por un agente o un representante legal (una petición de las pequeñas empresas). 
  8. Cuando una decisión controvertida sea objeto de un recurso, las mercancías deberían 
despacharse normalmente y debería disponerse en determinadas circunstancias de la 
posibilidad de dejar en suspenso el pago de  derechos.  Esto debería estar sujeto, 
cuando lo exigiera la legislación nacional , a la aportación de una garantía, como 
una fianza o depósito.  Se puede considerar que  esta disposición amplía el alcance de 
la prescripción del artículo 13 del Acuer do sobre Valoración en Aduana para que TN/TF/W/6 
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 todos los Miembros de la OMC prevean el  despacho de las mercancías en caso de 
demora en la determinación del valor en aduana.  
D. L
OS COSTOS Y VENTAJAS DE MEJORAR EL ARTÍCULO X DEL GATT  Y LAS PREOCUPACIONES 
RELATIVAS AL DESARROLLO  
6. Como se ha indicado anteriormente, una mayor transparencia y previsibilidad es una 
necesidad fundamental de la comunidad empresar ial, sobre todo de las PYME, que no pueden 
permitirse dedicar mucho tiempo a investigar los pro cedimientos de aduanas y otros procedimientos 
de importación y exportación y que necesitan pro cedimientos sencillos y normalizados.  Las medidas 
propuestas más arriba deberían por tanto ahorrar gast os al sector empresarial.  También reducirán el 
gasto público de distintas formas, por ejemplo re duciendo el personal que se necesitaba previamente 
para responder a las preguntas del sector empresarial, acortando el tiempo ante los tribunales y 
disminuyendo el riesgo de reglamentos y proced imientos concebidos de ficientemente que suponen 
una pérdida de recursos administrativos y financieros. 
7. Sin embargo, aunque todas las propuestas anterior es son recomendables en sí mismas y en su 
momento ahorrarán dinero a los comerciantes y gobiernos, es posible que haya algunos gastos 
módicos de puesta en marcha.  En algunos casos qui zás se necesite asistencia técnica y de otro tipo 
relacionada con el comercio para los países en desarrollo, especialmente los PMA, si carecen de los 
recursos necesarios para aplicar las propuestas.  En  particular, tal vez se necesite asistencia técnica 
para que determinados PMA publiquen las norm as y procedimientos, establezcan servicios de 
información, y prevean resoluciones anticipadas y recursos administrativos.  La CE estaría dispuesta, 
en el marco de su asistencia para el desarrollo, a examinar favorablemente las peticiones de asistencia 
técnica en estas esferas que presenten los países en desarrollo. 
8. Además de prestar asistencia, la CE considera que sería bastante razonable dar tiempo para 
que los países en desarrollo apliquen esas propuestas como medio de lograr que el trato especial y 
diferenciado sea preciso, eficaz y operativo.  La CE  reconoce que, de acuerdo con el párrafo 3 del 
mandato de 1º de agosto de 2004, los PMA sólo  tendrán que asumir compromisos en la medida 
compatible con las necesidades de cada uno de ellos en materia de desarrollo, finanzas y comercio o 
con sus capacidades administrativas e institucionales.  No obstante, la CE confía en que los PMA, 
especialmente si se les presta asistencia, recono cerán las ventajas y ahorros de las propuestas 
presentadas anteriormente y se comprometerán a con seguir esa transparencia y buenas prácticas.  En 
realidad, consideramos que la mayoría ya lo hace. 
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