RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/S/W/52 
29 de septiembre de 2005 
 
 (05-4309) 
Consejo del Comercio de Servicios en 
Sesión Extraordinaria Original:   inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DE LA REPÚBLICA DE COREA 
 
Una propuesta sobre los métodos complementarios  
de negociación:  "el enfoque bidimensional " 
 
  La siguiente comunicación, de fecha 28 de septiembre de 2005, de la delegación de la 
República de Corea, se distribuye a los miembr os del Consejo del Comercio de Servicios. 
 
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I. INTRODUCCIÓN 
1. Corea ha preparado esta comunicación en relación con el párrafo 18 del informe del 
Presidente del Consejo del Comercio de Servicio s en Sesión Extraordinaria (TN/S/20), que se 
presentó al Comité de Negociaciones Comerciales el  21 de julio de 2005.  En ella se propone un 
enfoque sobre los métodos de negociación que se podría utilizar para complementar el proceso 
bilateral de peticiones y ofertas en curso, dentro de  los parámetros del AGCS y las directrices para las 
negociaciones.  Esta comunicación no prejuzga la posición final de Corea en las negociaciones. 
II. ANTECEDENTES 
2. Son cada vez más los Miembros que admiten que  el actual método bilateral de peticiones y 
ofertas no está dando resultados satisfactorios.  Al 20 de septiembre de 2005, solamente se habían 
presentado 69 ofertas iniciales y 25 ofertas revisadas.  Dejando al margen a los PMA, 24 Miembros en desarrollo tienen que presentar todavía sus ofertas iniciales.  Las que se han presentado abarcan pocos sectores y existen todavía muchas restricciones al acceso a los mercados y el trato nacional. 
3. El proceso bilateral de peticiones y ofertas presenta numerosos inconvenientes porque exige 
mucho tiempo y recursos.  Dado que no ofrece una indicación clara del nivel de ambición esperado a 
nivel multilateral, los Miembros no pueden determin ar qué pueden ofrecer hasta que no han recibido 
las ofertas de todos los demás.  En el enfoque actual se echa de menos también un mecanismo que dé 
un impulso político para que se presenten ofertas de  gran calidad.  Ello exige un sinnúmero de 
intercambios de ofertas para cubrir los niveles de  ambición de cada uno.  Además, las limitaciones de 
tiempo para mantener reuniones bilaterales dificulta n a los Miembros conseguir un equilibrio global 
en las negociaciones con todos sus interlocutores comerciales y en todos los sectores y modos de 
suministro.  Esta situación se agrava en el caso de  los Miembros en desarrollo, que tienen limitaciones 
de recursos. 
4. Es preciso señalar que el artículo XIX del AGCS y las directrices para las negociaciones 
establecen que el proceso de liberalización progr esiva se impulsará en cada ronda a través de 
negociaciones bilaterales, plurilate rales o multilaterales.  En consecuencia, aplicar un enfoque que TN/S/W/52 
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 complemente el proceso bilateral de peticiones y ofertas supone poner en práctica el mandato de la 
actual Ronda de negociaciones. 
III. UN OBJETIVO COMPARTIDO:  AMPLIAR Y PROFUNDIZAR 
5. Como se indica en el Preámbulo y en el artículo XIX del AGCS, conseguir niveles cada vez 
más elevados de liberalización es el objetivo central de las negociaciones sobre el comercio de 
servicios.  Corea considera que ampliar el alca nce y profundizar el nivel de los compromisos 
asumidos por los Miembros puede contribuir a conse guir este objetivo central.  Reducir o suprimir los 
obstáculos al comercio en ambas dimensiones simu ltáneamente contribuye a promover los intereses 
de todos los países participantes sobre la base de ventajas mutuas que aseguren un equilibrio global de 
derechos y obligaciones. 
6. En los 160 subsectores existentes, aproximadament e, las ofertas abarcan alrededor del 65 por 
ciento de ellos en el caso de los Miembros desarrolla dos y el 30 por ciento en el caso de los Miembros 
en desarrollo.  Esta reducida cobertura sectorial pone  de manifiesto que en los 10 años transcurridos 
desde su establecimiento, el AGCS no ha pro porcionado suficiente previsibilidad sobre las 
condiciones comerciales.  Por consiguiente, pres entar compromisos vinculantes en subsectores 
concretos que ya se han liberalizado deberá ser el primer paso en las negociaciones sobre el acceso a 
los mercados en relación con dichos subsectores, manteniendo al mismo tiempo la posibilidad de que 
sean revisados en las sucesivas rondas de negociaci ones para conseguir niveles más elevados de 
compromiso. 
7. Ampliar la cobertura sectorial no garantiza nue vas oportunidades comerciales.  Para crear 
nuevas oportunidades de acceso a los mercados es necesario superar el nivel actual de los 
compromisos.  En este sentido, es preciso subrayar que la liberalización de los servicios de 
infraestructura contribuirá a promover el desarrollo  económico y la competitividad de la economía, 
como han señalado la UNCTAD y la Secretaría de la OMC.
1 Esto se debe a que los servicios de 
infraestructura se utilizan como insumos en otro s sectores de la economía, especialmente la 
manufactura.  Así pues, desde la  perspectiva del desarrollo, es f undamental establecer un entorno 
favorable a la actividad comercial en los ser vicios de infraestructura mediante una mayor 
liberalización. 
IV. ELEMENTOS QUE SE PROPONEN 
A. AMPLIACIÓN - UNA DIMENSIÓN MULTILATERAL  
8. Para conseguir el objetivo de "ampliar", es im portante que los Miembros compartan la carga 
de asumir nuevos compromisos, aun cuando no sea en condiciones de igualdad en términos 
estrictamente cuantitativos.  A este respecto, Corea propone que los Miembros asuman compromisos 
en un "x" por ciento de sus subsectores en los que no  tienen compromisos, garantizando el nivel actual 
de apertura del mercado para cada uno de los modos  de suministro.  Los compromisos que se ofrezcan 
deberán ser significativos desde el punto de vista comercial. 
9. La magnitud (objetivo cuantitativo) de "x" reflejará el nivel colectivo de ambición en las 
negociaciones sobre servicios.  Frente a las preo cupaciones que han expresa do unos pocos Miembros, 
esto no menoscabará el derecho de los Miembros a especificar los sectores o subsectores (enfoque de 
                                                      
1 "El comercio de servicios y sus repercusi ones en el desarrollo", Sección II, UNCTAD, 
TD/B/COM/1/71, 20 de enero de 2005, e Informe sobre el comercio mundial 2004 , capítulo 2.B, Secretaría de 
la OMC, 2004. 
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 lista positiva), porque los Miembros seguirán teniendo el derecho a decidir en qué subsectores en los 
que no tienen compromisos comprometerán el "x" por ciento. 
10. Se garantizarán las flexibilidad es necesarias a determinados países en desarrollo Miembros en 
función de su nivel de desarrollo, según lo dispuest o en el párrafo 2 del artículo XIX y, como se 
establece en el párrafo 3 del artículo IV, se otorga rá especial prioridad a los países menos adelantados 
Miembros.  La flexibilidad podrá adoptar la forma de un parámetro diferente de "x" en comparación 
con el de los países desarrollados, o de compro misos con un período más prolongado de aplicación.  
Se podría considerar otro cauce adicional de flex ibilidad para los Miembros que hayan llevado a cabo 
niveles más elevados de liberalización autónoma. 
11. Para garantizar el interés comercial de los compromisos ofrecidos, éstos deberían reflejar el 
grado de desarrollo del mercado del Miembro de que se trate y los intereses comerciales de sus 
interlocutores.  En consecuencia, los subsectores que  se incluirán en el "x" por ciento se determinarán 
a través del proceso bilateral de peticiones y ofer tas, en el que los Miembros deberán responder 
adecuadamente a las peticiones de compromisos significativos desde el punto de vista comercial.  A 
este respecto, habría que conceder una especial atención al párrafo 5 de las directrices para las 
negociaciones, que señala que no se excluirá a priori  ningún sector de servicios ni modo de 
suministro y se prestará especial atención a los s ectores y modos de suministro que sean de interés 
para las exportaciones de los países en desarrollo.  Éste es un medio de ase gurar un equilibrio global 
de derechos y obligaciones en la actual ronda a través de la reciprocidad positiva  en el sentido de un 
equilibrio ampliado del comercio mundi al de servicios, apartándose de la reciprocidad negativa , que 
impulsa a cada uno de los Miembros a excluir todos los sectores sensibles con carácter recíproco. 
B. PROFUNDIZACIÓN - UNA DIMENSIÓN PLURILATERAL  
12. Corea reconoce la función constructiva que para  conseguir "profundizar" la liberalización de 
los servicios de infraestructura puede tener cada uno  de los grupos informales que se han constituido 
voluntariamente en el curso de las negociaciones.  En  aras de la transparencia, se solicita que cada uno 
de ellos informe regularmente de sus actividades a l as reuniones en Sesión Extraordinaria y, en aras 
de la integración, que procuren abrir la participación a otros Miembros interesados. 
13. Se exhorta a estos grupos informales a que dete rminen posibles niveles mínimos (niveles de 
referencia cualitativos) de liberalización o listas mo delo para los compromisos relativos a sectores o 
modos de suministro concretos más allá del nivel actual de liberalización y que las pongan a 
disposición de una audiencia más amplia.  Para su  adopción sería necesario alcanzar una masa crítica.  
Cada una de las listas modelo debería contemplar  las flexibilidades necesarias y el alcance de la 
flexibilidad que se otorgaría a cada Miembro lo acord arían sus interlocutores comerciales a través del 
proceso bilateral de peticiones y ofertas.  
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