ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TF/W/64 
19 de septiembre de 2005 
 
 (05-4110) 
Grupo de Negociación sobre la Facilitación del Comercio Original:   inglés 
  
 
COMUNICACIÓN DE CUBA 
  
 La siguiente comunicación, de fecha 16 de septie mbre de 2005, de la delegación de Cuba, se 
distribuye con antelación a la reunión del Grupo de  Negociación que tendrá lugar los días 19 y 20 de 
septiembre de 2005. 
  
_______________ 
  
MEJORA Y ACLARACIÓN DEL ARTÍCULO V DEL GATT: 
FORTALECIMIENTO DE LOS PRINCIPIOS DE  
NO DISCRIMINACIÓN Y TRATO DE  
LA NACIÓN MÁS FAVORECIDA 
  
I. INTRODUCCIÓN 
1. Con miras a lograr resultados amplios, equ ilibrados y útiles en estas negociaciones sobre 
facilitación del comercio, consideramos apropiad o centrar nuestros esfuerzos en la aclaración y 
mejora de las disposiciones del artículo V y los pr incipios de no discriminación y trato de la nación 
más favorecida, que constituyen pila res fundamentales para mantener la confianza en el sistema 
multilateral de comercio. 
2. El artículo V es una norma básica para el func ionamiento normal del comercio internacional y 
el éxito de las negociaciones sobre facilitación del comercio, si el objetivo es asegurar el rápido movimiento de las mercancías y los medios de transporte, incluido el tráfico en tránsito. 
3. Como se indica en el documento TN/TF/W/35 sobre la libertad de tránsito, "[a] pesar de las 
normas existentes del GATT encaminadas a garantizar una circulación comercial 
transfronteriza sin dificultades y no discriminato ria con fines de tránsito, frecuentemente la 
libertad de tránsito no existe o está en peligro en la práctica."  
4. Nuestra propuesta tiene por finalidad eliminar los obstáculos innecesarios a la libertad de 
tránsito, que es incompatible con las normas ex istentes del sistema multilateral de comercio, 
reforzando los principios de no discriminación y trat o de la nación más favorecida en la aplicación del 
artículo V.  Esta propuesta no es exhaustiva y C uba se reserva el dere cho a realizar nuevas 
contribuciones sobre esta cuestión en el futuro. 
II. PRINCIPALES OBLIGACIONES 
5. La interpretación correcta del artículo V deberí a ser suficiente en el sentido de que ningún 
Miembro puede impedir que las mercancías y los medios  de transporte de cualquier origen pasen por TN/TF/W/64 
Página 2  
 
 su territorio, en ejercicio del derecho al libre trán sito.  Sin embargo, en la práctica se adoptan medidas 
que anulan este derecho de todos  los Miembros de la OMC. 
6. El artículo V define el tráfico en tránsito como el "tránsito a través del territorio de una 
parte contratante, cuando el paso por dicho te rritorio, con o sin transbordo, almacenamiento, 
fraccionamiento del cargamento o cambio de medi o de transporte, constituya sólo una parte de 
un viaje completo que comience y termine fuera de las fronteras de la parte contratante por 
cuyo territorio se efectúe ." Solamente las mercancías (con inclusión de los equipajes), así como los 
barcos y otros medios de transporte cons tituyen tráfico en el sentido del artículo V. 
7. El principal objetivo del artículo V es permitir la libertad de tránsito por el territorio de cada 
Miembro para el tráfico en tránsito con destino al territorio de otros Miembros, o procedente de ellos, 
que utilice las "rutas más convenientes para el tránsito internacional" .  Para lograr este libre 
movimiento del tráfico en tránsito, el artículo V establece dos obligaciones principales: 
 - no aplicar obstáculos al tráfico en tránsito imponiendo demoras o restricciones 
innecesarias o cargas que no sean razonables;  y 
 
 - otorgar el trato de la nación más favorecida (NMF) a las mercancías en tránsito de 
todos los Miembros, en lo que concierne a todas las cargas, reglamentaciones y formalidades relativas al tránsito. 
 
III. NECESIDAD DE REFORZAR LOS PRINCIPIOS DE NO DISCRIMINACIÓN Y 
TRATO NMF 
8. Desde que comenzaron los trabajos sobre f acilitación del comercio en el Consejo del 
Comercio de Mercancías, los Miembros han most rado interés en reforzar el principio de no 
discriminación a) entre las distintas modalidades de transporte en relación con los procedimientos de 
tránsito, b) entre los transportistas individuales en relación con los procedimientos de tránsito, 
y c) entre tipos de mercancías transportadas.  As imismo, se han presentado propuestas para reforzar el 
principio de no discriminación entre el origen y el d estino de las mercancías en tránsito, entre las rutas 
utilizadas y entre las propias mercancías. 
9. Si bien el espíritu y la letra del artículo V son muy claros en el sentido de respetar la 
obligación de observar los principios de no discrimin ación y trato NMF, la práctica comercial también 
pone de manifiesto la necesidad de reforzar las disci plinas del párrafo 2 del artículo V a fin de evitar 
el cumplimiento discrecional y el recurso abusi vo a las excepciones previstas en el GATT de 1994. 
10. El artículo V obliga a todas las partes a otor gar libertad de tránsito, dado que establece 
expresamente en su párrafo 2 que "[n]o se hará distinción alguna que se funde en el pabellón de los 
barcos, en el lugar de origen, en los puntos de partida, de entrada, de salida o de destino, o en 
consideraciones relativas a la propiedad de las me rcancías, de los barcos o de otros medios de 
transporte."  
11. Sin embargo, esta obligación de no discriminación es sistemáticamente incumplida por 
algunos Miembros de la OMC que aplican, unilatera lmente y por razones no comerciales, leyes y 
medidas de alcance extraterritorial que pasan por al to el interés legítimo del derecho de los demás 
Miembros al libre tránsito y a llevar a cabo prácticas comerciales normales en el ejercicio de sus derechos como Miembros plenos de esta Organización, así como los intereses comerciales de terceros afectados.  TN/TF/W/64 
 Página 3 
 
 
 IV. PROPUESTA 
12. El objetivo de la propuesta es reforzar el principio de no discriminación establecido en el 
artículo V, a fin de evitar la aplicación de leyes comerciales que limiten el libre tránsito de las mercancías y los medios de transporte entre los Miembros debido a razones no comerciales.  En la actualidad, esto afecta sensiblemente al comercio de muchos Miembros de la OMC. 
13. Coincidimos con algunos Miembros cuando afirma n que la presentación de propuestas en el 
Grupo de Negociación no implica en modo alguno que sean objeto de compromiso los objetivos legítimos de orden público;  por lo tanto, los Mi embros deben conservar el derecho a aplicar de 
manera apropiada y justificable las excepciones in cluidas en los artículos XX y XXI del GATT, pero 
no pueden recurrir a ellas sin un motivo justificado. 
14. A la luz de lo expuesto, Cuba considera que, aun cuando el párrafo 2 del artículo V del GATT 
es claro en relación con la obligación de no discriminación en la libertad de tránsito, esta disposición debería ser reforzada mediante la adición de  un nuevo párrafo con el siguiente texto: 
"Las Partes Contratantes no aplicarán medidas discriminatorias a las mercancías en tránsito, 
así como los barcos u otros medios de transporte  de las demás partes contratantes, por razones 
no comerciales.  Esto no excluye el derecho a recurrir a las excepciones ya establecidas en los 
Acuerdos de la OMC."  
V. COSTOS, TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO, ASISTENCIA TÉCNICA 
15. Esta propuesta no tiene repercusi ón alguna en los costos;  por consiguiente, en su aplicación 
no se requiere ninguna medida de trato especial y diferenciado o asistencia técnica. 
 
__________