ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/C/W/582 
3 de julio de 2007 
 
 (07-2811) 
Consejo del Comercio de Mercancías Original:   francés 
  
 
SOLICITUD DE AUTORIZACIÓN DE PRÓRROGA DEL PLAZO DE  
UTILIZACIÓN DE LOS VALORES MÍNIMOS 
 
Comunicación del Senegal
 
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 29 de j unio de 2007, se distribuye a petición de la 
delegación del Senegal.  
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  El Senegal es parte contratante del Acue rdo de la OMC relativo a la Aplicación del 
Artículo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (el Acuerdo sobre 
Valoración en Aduana). 
 Sin embargo, en virtud de su condición de PM A, el Senegal invocó of icialmente y obtuvo las 
ventajas previstas en las disposiciones transitorias más favorables sobre trato especial y diferenciado 
(artículo 20 y Anexo III del Acuerdo), por lo que la aplicación no se hizo efectiva hasta el 1º de julio de 2001. 
 El 5 de junio de 2002, el Senegal solicitó a la OMC en virtud del artículo IX del Acuerdo 
sobre la OMC la autorización para utilizar los va lores mínimos respecto de una lista limitada de 
productos. 
 Dado el carácter retroactivo de la decisión de 7 de junio de 2004 (WT/L/571), por la que se 
concedía la exención, el Senegal solicitó su prórr oga por dos años más.  Por decisión de 28 de julio 
de 2006 (WT/L/655), el Consejo General de la OMC decidió prorrogar el plazo hasta el 30 de junio 
de 2007. 
 Hay que recordar que esta iniciativa nacional del Senegal en lo que se refiere a la formulación 
de reservas para la utilización de valores mínimo s de conformidad con el artículo 22 del Acuerdo se 
produjo a raíz, por un lado, del mal resultado de la  primera notificación de valores de referencia 
realizada por Côte d'Ivoire en nombre de los paí ses miembros de la Unión Económica y Monetaria del 
África Occidental (UEMOA), y, por otro, de l as nuevas posibilidades que ofrece la Declaración 
Ministerial de Doha a los PMA. 
 En vísperas de la expiración, el 30 de junio de 2007, de la exención concedida al Senegal, 
cabe constatar que el contexto regional se carac teriza por un importante movimiento de reforma 
concerniente al dispositivo complementario del Arancel Exterior Común (AEC). 
 En efecto, la UEMOA, de la que el Senegal forma parte, aplica un Arancel Exterior Común 
(AEC) caracterizado por un importante desarme exter no, con niveles que van de l 0 al 20 por ciento.  
La puesta en marcha de esta Unión Aduanera vino precedida por la aplicación de un régimen 
preferencial intracomunitario desde el 1º de julio de 1996. G/C/W/582 
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   El dispositivo complementario del AEC de  la UEMOA, constituido por el impuesto 
coyuntural a la importación (TCI), el impuesto degresivo de protección (TDP) y los valores de referencia, tenía carácter transitorio y temporal, h asta poder beneficiarse de las disposiciones de la 
cláusula de salvaguardia especial prevista en el artículo 5 del Acuerdo sobre la Agricultura como 
sustituto del TCI, que actualmente es el único mecanismo del dispositivo complementario de la 
UEMOA efectivamente utilizado por el Senegal. 
 Las disposiciones del artículo 5 del Acuerdo sobre la Agricultura siguen siendo objeto de 
negociaciones en la OMC, por lo que la UEMOA está estudiando un mecanismo alternativo de sustitución más eficaz y que pueda utilizarse de in mediato.  Son al menos tres las razones que 
justifican esta nueva iniciativa, a saber: 
1. cuando se adoptó y entró en vigor la Uni ón Aduanera, no se tuvieron en cuenta las 
exigencias en materia de política agrícola e industrial; 
2. no se han establecido las medidas de acompaña miento que debían facilitar el ajuste de 
los aparatos productivos en el interior de la Unión, ni se ha aplicado ningún programa de reestructuración para que el dispositivo que  expira pueda tener carácter transitorio; 
3. la UEMOA está negociando actualmente c on la Unión Europea en el marco de la 
Comunidad Económica de los Estados del Á frica Occidental (CEDEAO) con vistas a 
poner en marcha una zona de libre comercio  en el contexto del Acuerdo de Cotonú, 
organizando los Acuerdos de Asociación Ec onómica.  Una serie de estudios de 
impacto realizados con vistas a dicho Acuer do ha puesto de manifiesto la existencia 
de graves amenazas para determinados s ectores de producción sensibles y que siguen 
siendo frágiles. 
 Todas estas razones han hecho necesarias las reformas emprendidas en la UEMOA para 
reemplazar el dispositivo actual por un mecanis mo de salvaguardia conforme a las normas y 
disciplinas de la OMC. 
 Dicho mecanismo de salvaguardia comunitario se aplicará a escala comunitaria, a diferencia 
de las medidas transitorias actuales (TCI, TDP, valores de referencia),  que son mecanismos 
comunitarios de aplicación nacional. 
 Por lo demás, las reformas emprendidas por  la UEMOA se basan, naturalmente, en las 
necesidades de protección y defensa de los sectores vuln erables y frágiles, pero también, y sobre todo, 
en la búsqueda de la compatibilidad con las nor mas y prescripciones de la OMC en materia de 
dumping, medidas compensatorias y salvaguardias. 
 En este marco se inscriben las siguientes iniciativas: 
- la aplicación en los Estados miembros de la UEMOA, notificada a la OMC, del 
artículo VII del GATT, relativo a la aplicación del valor de transacción común; 
- la evaluación de la coherencia y confor midad de la política comercial común de la 
Unión, así como de las prácticas comerc iales de los Estados  miembros, con las 
normas y principios de la OMC; 
- la solicitud dirigida por la Comisión de  la UEMOA a la OMC para pedir que se 
realice un examen comunitario de las políticas comerciales de la Unión, en lugar de 
un examen individual por Estados.  G/C/W/582 
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   Este proceso tiene por objeto tener un mayor co ntrol sobre la profundización de la integración 
y la apertura de las economías de la Unión al  sistema multilateral de comercio, según modalidades 
más conformes a las disciplinas de la OMC. 
 La expiración de la exención relativa a la au torización de utilizar valores mínimos antes de 
que se complete el proceso emprendido a nivel regiona l deja al Senegal en una situación difícil para 
algunas de sus empresas durante el período transitorio. 
 Es preciso recordar que el Senegal nunca ha ap licado los valores de referencia de la UEMOA, 
sino que, por seguir las normas de la OMC, ha pref erido recurrir a los valores mínimos de manera 
transitoria según el procedimiento ordinario establecido al efecto. 
 Asimismo, el Senegal está tanto más legitima do para obtener una prórroga cuanto que su 
margen de concesiones arancelarias supera ampliament e los tipos efectivamente aplicados en el marco 
del Arancel Exterior Común de la UEMOA.  El di ferencial podría alcanzar el 150 por ciento si se 
tiene en cuenta el total acumulado de los derec hos de aduana y los demás derechos y cargas. 
 Además, la Administración de Aduanas aún no domina por completo la situación resultante, 
por un lado, de un ento rno marcado por una fuerte presencia de un sector informal que poco se 
preocupa de cumplir las normas de valoración en aduana , y, por otro, de la persistencia en este mismo 
sector de prácticas de fraude, subvaloración y manipulación de precios. 
 En efecto, la aplicación efectiva del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC 
requiere el establecimiento de nuevos procedimie ntos y un aumento significativo de las aptitudes y 
conocimientos de los func ionarios de aduanas. 
 Por este motivo, la Administración de Aduan as ha puesto en marcha una serie de medidas 
encaminadas a la creación de capacidad y la modernización de sus estructuras gracias sobre todo a la 
mejora del sistema informatizado de análisis del ries go, mediante la ampliación de su base de datos, 
que alimenta un sistema de información sobre el va lor de las mercancías concebido para ayudar a 
adoptar decisiones en materia de valoración y no para  sustituir al valor de transacción como principal 
método de determinación del valor en a duana de las mercancías importadas. 
 Dentro de este proceso, la Administración de Aduanas ha elaborado un plan estratégico que 
incluye medidas relativas a la formación del pers onal, la mejora del apoyo informático, con la 
creación de una base de datos, y el dominio de las nuevas tecnologías de la información para poder 
acceder a los mercados de exportación y a los precios de referencia de los productos, con el fin de 
evaluar los riesgos potenciales relacionados con el valor de las mercancías importadas. 
 Asimismo, el Senegal procura seguir las mejore s prácticas en materia de valoración en la 
medida en que no sólo aplica la decisión de la  OMC relativa a la valoración de los soportes 
informáticos con software para equipos de proceso  de datos, sino que también intenta domiciliar la 
inspección previa a la expedición e implantar progresiva mente el sistema informatizado de análisis del 
riesgo. 
 En relación con las condiciones de aplicación de la última Decisión por la que se concedía la 
prórroga de la autorización de utilizar valores mínimo s, el Senegal ha respetado en su totalidad sus 
compromisos, especialmente en materia de gesti ón, ámbitos de aplicación, notificación y publicación 
de la metodología de determinación de los valores mí nimos, así como en lo que se refiere al envío 
periódico de un informe semestral sobre la situación de la aplicación.  El último informe sobre la 
aplicación se envió el 27 de marzo de 2007. G/C/W/582 
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   Por último, en cuanto a las empresas, cabe s ubrayar que, a pesar de las dificultades propias 
del entorno económico, marcado por la estrechez de los mercados, el déficit de infraestructuras y el 
elevado costo de los factores de producción, se es tán ejecutando programas de ajuste y mejora, 
conforme al compromiso contraído en  la anterior solicitud de prórroga. 
 Además, la aplicación de los valores mínimos desde junio de 2004 ha permitido establecer 
una competencia sana y leal entre industriales e importadores. 
 Considerando los argumentos expuestos supra , y conforme a las disposiciones del párrafo 
pertinente del artículo IX del Acue rdo sobre la OMC, el Senegal so licita una segunda prórroga de la 
Decisión del Consejo General de 26 de julio de 2006 (WT/L/655) por tres (3) años adicionales. 
 
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