ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
G/SPS/GEN/1152 
27 de marzo de 2012 
 
 (12-1636) 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Original: inglés 
  
 
ACTIVIDADES DE LA CIPF PARA LA CREACIÓN DE CAPACIDAD  
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias,  reunión de los días 27 a 29 de marzo de 2012 
Punto 9 c) del orden del día:  Información de los observadores 
 La siguiente comunicación, recibida el 26 de marzo de 2012, se distribuye a petición de la 
Secretaría de la Convención Internaci onal de Protección Fitosanitaria (CIPF). 
_______________ 
1. Introducción 
1. La segunda reunión del grupo de trabajo de expertos sobre la creación de capacidad 
(en adelante, grupo de trabajo de expertos) tuvo  lugar en Montego Bay (Jamaica) entre el 23 y 
el 27 de mayo de 2011.  Estaban repr esentadas en ella todas las region es de la FAO, excepto África.  
En la reunión participaron dos organizaciones en calidad de observadores:  el Fondo para la 
Aplicación de Normas y el Fomento del Comercio  (STDF) y el Instituto Interamericano de 
Cooperación para la Agricultura (IICA). 
2. El grupo de trabajo de expertos examinó en esa ocasión varias iniciativas del plan de trabajo a 
corto plazo y elaboró el proyecto final de plan de trabajo sobre creación de capacidad y una propuesta de estructura de supervisión para las activ idades de creación de capacidad de la CIPF. 
2. Uso de la herramienta de evaluaci ón de la capacidad fitosanitaria 
3. En 2011, el personal de la secretaría de la CIPF facilitó el uso de la herramienta de evaluación 
de la capacidad fitosanitaria (ECF) en ocho países en desarrollo (Afganistán, Azerbaiyán, Bahamas, 
Burundi, Lesotho, Líbano, Mozambique y Omán).  Algunos países han elaborado marcos estratégicos 
a partir de su utilización de la herramienta de EC F y ya son muchos los donantes que exigen que se 
realice una ECF como condición previa para evaluar la idoneidad de las propuestas de proyectos a 
financiar, según se había recomendado en la CMF6 ( 2011).  En el área de creación de capacidad del 
Codex Alimentarius se está estudiando la posibilidad de elaborar una herramienta parecida con el 
mismo fin, de acuerdo con la orientación ofrecida por la ECF. 
4. Hasta finales de noviembre de 2011, la secretaría  había recibido 32 solicitudes de apoyo para 
la aplicación de la ECF en 2012. 
3. Proyectos de la CIPF sobre creación de capacidad 
5. En 2011, la Secretaría colaboró con organismos donantes y partes contratantes en la 
prestación de asistencia técnica para proyectos de creación de capacidad financiados a través de diversas fuentes.  La Secretaría se ocupó principalmente de los proyectos de la FAO, que siguen siendo la mayor parte de las actividades de creación de  capacidad de la Secretaría.  No obstante, la G/SPS/GEN/1152 
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  Secretaría colabora cada vez más con el STDF, en  el marco de acuerdos de supervisión o de 
ejecución, debido a las necesidades resultantes de  las medidas sanitarias y fitosanitarias y la 
disponibilidad de fondos del STDF. 
6. En 2011 se solicitó la participación de la secretar ía de la CIPF en 35 proyectos distintos de 
creación de capacidad, en los ámbitos nacional, re gional e internacional, proyectos que se hallan en 
diferentes etapas de desarrollo, son financiados por distintas fuentes e iniciativas Y necesitan 
aportaciones de diferentes tipos.  Entre ellos, y como resultado de un esfuerzo específico del grupo de 
trabajo de expertos, Côte d'Ivoire, Jamaica, Ma lasia y Sudán presentaron al  STDF una solicitud de 
financiación de un proyecto de ela boración de manuales fitosanitari os, procedimientos normalizados 
de trabajo y material de formación que puedan servir en todo el mundo, que recibió el firme respaldo 
de las organizaciones nacionales de protección fito sanitaria (ONPF) y las organizaciones regionales 
de protección fitosanitaria (ORPF) de todo el mundo.  El propósito del proyecto consiste en aumentar 
la capacidad de los países en desarrollo para acc eder a los procedimientos documentales nacionales 
fundamentales a fin de aplicar de  forma eficaz la CIPF y sus normas.  El proyecto fue aprobado en 
marzo de 2011 con una contribuci ón de 600.000 USD del STDF y será ejecutado por la secretaría de 
la CIPF. 
7. Teniendo en cuenta las múltiples solicitud es recibidas para que se proporcionaran 
herramientas de evaluación del riesgo de plagas (ERP) además del curso de capacitación en esta 
materia que se ofrece en el portal fitosanitario inte rnacional (PFI), la Secretaría se asoció con otras 
organizaciones (el Banco Interamericano de Desarro llo, el Instituto Interamericano de Cooperación 
para la Agricultura y el Servicio de Inspección Zoosanitaria y Fitosanitaria del Departamento de 
Agricultura de los Estados Unidos de América)  a fin de elaborar un completo programa de 
capacitación sobre la evaluación del riesgo de plagas en español e inglés, en forma de curso de aprendizaje electrónico.  Esta iniciativa responde a una necesidad imperiosa de capacitación en esta 
materia en la región de América Latina y el Cari be y tiene aplicación mundial.  Si se dispusiera de 
más recursos, podría traducirse a otros idiomas.  Es te proyecto es el primero de este tipo y representa 
la dirección que la secretaría de la CIPF desea seguir en el ámbito de la creación de capacidad. 
4. Recursos fitosanitarios 
8. El grupo de trabajo de expertos acordó comp ilar un inventario de los recursos técnicos 
disponibles en todos los idiomas, mediante una solic itud de recursos publicada en el PFI dirigida a 
todas las partes contratantes de la CIPF, las ORPF y las organizaciones pertinentes.  El inventario permitirá determinar los recursos técnicos priorita rios para el proyecto del STDF que se mencionó 
más arriba y evitar solapamientos.  Teniendo en cu enta también este objetivo, el grupo de trabajo de 
expertos preparó listas de prioridades para la el aboración de manuales y procedimientos normalizados 
de actuación en diversas esferas de actividad de las ONPF. 
9. Hasta noviembre de 2011 la secretaría había recibido aproximadamente 300 manuales, 
informes, directrices, enlaces a pá ginas de Internet, etc., que el grupo de trabajo de expertos está 
analizando.  En la reunión de 2012 del grupo de trabajo de expertos se determinarán las 
contribuciones que se incorporarán a la  página de recursos de la CIPF. 
10. Con el fin ayudar a establecer un orden de pr ioridades entre los recursos que deberán 
elaborarse en el marco del proyecto del STDF, el grupo de trabajo de expert os propone utilizar una 
herramienta independiente creada con ese fin por el STDF:  el análisis de decisiones con criterios 
múltiples.  En este proceso también podría analizarse información de otras fuentes, como los datos de 
la evaluación de la capacidad fitosanitaria (ECF), las solicitudes recibidas durante las actividades de 
creación de capacidad y las preocupaciones específicas de preocupación de los órganos auxiliares de 
la CMF (por ejemplo, el Comité de Normas) y de algunas organizaciones internacionales y regionales 
como la Organización Mundial del Comercio (OMC) y las ORPF.  G/SPS/GEN/1152 
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  11. Dichos recursos fitosanitarios se publicarán en un sitio Web específico 
(http://www.phytosanitary.info/ ) agrupados en las categorías siguientes:  Biblioteca de medios, 
Material formativo, Promoción, Bases de datos y he rramientas, Próximos actos y Varios.  En ese sitio 
se recogerán presentaciones, fotos, vídeos, cu rsos de aprendizaje electrónico, manuales, 
procedimientos normalizados de actuación y ERP que se hayan realizado. 
12. Con los recursos adicionales destinados a la  creación de capacidad en el Programa ordinario 
de la FAO para el último trimestre de 2011, la  secretaría contrató a CAB Internacional para que 
llevara a cabo un estudio y preparara dos manuales que serán los primeros documentos puestos a 
disposición en la página de recursos.  Se c onsideró necesario explicar mejor la utilización del 
concepto de equivalencia en el ámbito fitosanita rio.  Asimismo, en el marco del mismo acuerdo 
establecido con CAB Internacional, se elaboraron dos manuales:  A guide to market access 
negotiations for NPPOs  (Guía de negociaciones de acceso a los mercados para las ONPF) y A manual 
on handling transit of consignments presenting possible pest risks  (Manual sobre la gestión del 
tránsito de partidas que presenta n posibles riesgos de plagas). 
5. Establecimiento de un fondo fiduciario indepe ndiente de la CIPF para la creación de 
capacidad 
13. Un objetivo clave de la CIPF consiste en amp liar y reforzar las asociaciones encaminadas a 
lograr un apoyo más específico para la aplicación de la Estrategia de la CIPF de creación de capacidad 
fitosanitaria nacional. 
14. En diciembre de 2011 se estableció un fondo fi duciario general para la creación de capacidad 
de la CIPF.  En cada reunión de la CMF se h ace un llamamiento específico para que se aporten 
recursos extrapresupuestarios en apoyo de actividades  importantes de la CIPF.  El establecimiento de 
la Estrategia de creación de capacidad ha desperta do interés en las contribuciones destinadas a fines 
específicos.  Es por eso que se ha debido crear  un nuevo fondo fiduciario para aceptar estas 
contribuciones, puesto que la estructura y las normas actuales del fondo fiduciario general de la CIPF 
no lo permiten.  Dicho fondo fiduc iario independiente permite a los donantes depositar fondos para 
fines específicos de creación de capacidad y mejora  las condiciones para la rendición de cuentas de 
la CIPF. 
15. El fondo fiduciario de creación de capacidad aceptará contribuciones voluntarias de asociados 
externos para financiar actividades que la CIPF rea liza por su cuenta o en colaboración con otros, o 
destinadas a fines específicos.  En  el caso de las contribuciones no condicionadas, el fondo fiduciario 
de creación de capacidad podría utilizarse para cualqui er elemento de una actividad o cualesquiera 
actividades de la estrategia que sean consideradas pr ioritarias.  Las contribuciones destinadas a fines 
acordados con un donante no deberán so laparse con proyectos tradicionales de la FAO.  En el marco 
de este fondo fiduciario de creación de capacidad, el  donante puede concertar con la CIPF un acuerdo 
específico de gestión de dichos fondos para fines que en el contexto de la FAO se conocen como 
"proyectos secundarios" o, depositar su contribución directamente en este fondo fiduciario.  Como la 
Estrategia de la CIPF de creación de capaci dad nacional es amplia, los donantes potenciales, 
tradicionales y no tradicionales tienen un mayor ma rgen de colaboración con la CIPF en diversos 
temas, sabiendo que hay medios de seguimiento  y de rendición de cuentas para todas las 
contribuciones en el marco de un único fondo fiducia rio o a través de una cuenta secundaria asociada 
al mismo. 
16. Como la Estrategia de la CIPF de creaci ón de capacidad es mundial, las actividades 
financiadas con cargo al mencionado fondo fiduciario de creación de capacidad podrán formar parte 
de iniciativas de alcance mundial, regional y naci onal, siempre que no se solapen con los proyectos 
financiados por la FAO.  Se concederá preferenci a a los proyectos de aplicación mundial.  Para los 
proyectos o iniciativas que se centren en uno o varios países, la CIPF asignará a las oficinas G/SPS/GEN/1152 
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  respectivas de la FAO en los países pertinentes la responsabilidad del presupuesto para las actividades 
que se deban realizar a escala nacional. 
17. Los proyectos que pueden acogerse a este programa son principalmente: 
 Servicios de asesoramiento (por ejempl o, exámenes de proyectos, dictámenes 
técnicos, etc.); 
 Apoyo técnico (por ejemplo, supervisión de proyectos, redacción de proyectos de 
evaluación de la capacidad de un país, etc.);  y 
 Ejecución (capacitación, talleres, estudios de casos y otras actividades orientadas a la 
investigación, prestación de servicios de  expertos o gestión de proyectos). 
Se podrán considerar proyectos de otro tipo, pero deberían ser coherentes con la tabla de actividades 
prevista por la Estrategia de la CIPF de creación de capacidad nacional. 
18. El fondo fiduciario de creación de capacidad mejo rará la participación, en particular de los 
países menos desarrollados o en desarrollo, en ac tividades de capacitación y otras actividades de 
creación de capacidad.  La CIPF ha establecido el  fondo fiduciario de creación de capacidad para 
alentar a los donantes a respaldar a las ONPF en sus esfuerzos para reducir los riesgos de 
desplazamiento de plagas vegetales a escala mundial,  en particular en el comercio, mediante la 
creación de capacidad en los ámbitos de las po líticas, legislativo, organizativo y técnico. 
19. En la séptima reunión de la CMF (CMF7), el  Japón anunció una generosa contribución al 
fondo fiduciario de creación de capaci dad de la CIPF, una forma de asi stencia a la labor de la nueva 
estructura de supervisión de la creación de capacidad. 
6. Estructura de supervisión para la labor de  la CIPF en el ámbito de la creación de 
capacidad 
20. En la segunda reunión del grupo de trabajo de  expertos sobre la creación de capacidad se 
debatió la institución de un órga no o estructura especializados en creación de capacidad, de acuerdo 
con las instrucciones recibidas de la quinta reunión de la CMF (CMF5) (2010). 
21. Sobre la base de estos debates, la mesa de la CMF recomendó lo siguiente: 
 Es necesario crear una estruct ura de carácter más oficial pa ra conducir y supervisar el 
programa de creación de capacidad de la CIPF; 
 La secretaría debe preparar una propuesta para establecer o bien un órgano auxiliar o 
bien un grupo dedicados a la creación de  capacidad, propuesta que se remitirá a 
la CMF a través del Grupo de Trabajo oficioso sobre planificación estratégica y 
asistencia técnica. 
Ambas propuestas se presentaron ante la CMF7 para su examen. 22. La CMF trató en primer lugar el tema de cómo llevaría a cabo su labor la estructura de 
supervisión de la creación de capacidad y decidió optar  por un comité técnico para un período de dos 
años.  Tras este período, la CMF reconsiderará la f unción del Comité y la pos ibilidad de instituir un 
órgano auxiliar.  G/SPS/GEN/1152 
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  23. La CMF decidió finalmente crear el Comité de Desarrollo de la Capacidad de la CIPF con un 
mandato y un reglamento propios.  El Comité inic iará actividades en 2013 y entretanto el grupo de 
trabajo de expertos seguirá ejerciendo su labor  en el ámbito de la creación de capacidad. 
 
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