ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SCM/Q4/JOR/5 
17 de octubre de 2006 
 
 (06-5020) 
Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias Original:   inglés 
  
 
PROCEDIMIENTO PARA LA CONCESIÓN DE LAS PRÓRROGAS 
PREVISTAS EN EL PÁRRAFO 4 DEL ARTÍCULO 27  
DEL ACUERDO SOBRE SUBVENCIONES Y 
MEDIDAS COMPENSATORIAS 
 
Respuestas a las preguntas formuladas por el CANADÁ
1; 
COLOMBIA2; el JAPÓN3; y el PERÚ4 
   La siguiente comunicación, de fecha 12 de oc tubre de 2006, se distribuye a petición de la 
delegación de Jordania. 
 
_______________ 
 
 
CANADÁ
 
 
Pregunta 1  
 
 Recordando que el documento G/SCM/39 te nía como objetivo conceder una prórroga 
del período de transición para la eliminación progresiva de los programas de subvenciones a la 
exportación de varios Miembros, conforme a lo dispuesto en el párrafo 4 del artículo 27 del 
Acuerdo SMC, rogamos a los proponentes de los documentos G/SCM/W/535 y G/SCM/W/537 que informen al Comité de Subvenciones y Medida s Compensatorias sobre los esfuerzos que ha 
desplegado cada uno, en su caso, para poner gr adualmente esos programas de subvenciones a la 
exportación en conformidad con las obligaciones que le corresponden en el marco de la OMC. 
 Respuesta
 
  Según Jordania, el documento G/SCM/39 recoge únicamente el procedimiento de vía rápida 
para la aprobación de las prórrogas previstas en el  párrafo 4 del artículo 27 del Acuerdo SMC.  Este 
documento ni reduce ni amplía los derechos y obligaciones dimanantes de dicho Acuerdo.  Por 
consiguiente, ni el documento G/SCM/39 ni el pá rrafo 4 del artículo 27 del Acuerdo SMC prevén la 
eliminación progresiva de los programas  de subvenciones a la exportación. 
  Además, el párrafo 4 del artículo 27 menciona la  eliminación "progresiva" en la primera frase, 
que se refiere a la eliminación de las subvencion es a la exportación dentro del período de ocho años 
                                                     
 
1 G/SCM/Q4/JOR/2. 
 
2 G/SCM/Q4/JOR/1/Rev.1. 
 
3 G/SCM/Q4/JOR/3. 
 
4 G/SCM/Q4/JOR/4. 
 G/SCM/Q4/JOR/5 
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  mencionado en el párrafo 2 b) del artículo 27, una  condición que es completamente distinta de las 
relacionadas con el programa de s ubvenciones en cuestión.  Asimis mo, del texto de l párrafo 4 del 
artículo 27 se desprende claramente que esa "e liminación progresiva" no es obligatoria.  En 
consecuencia, Jordania no considera que haya ninguna obligación de realizar un esfuerzo para 
eliminar gradualmente su programa de subvenciones a la exportación. 
 
 Además, Jordania considera que su programa de subvenciones a la exportación está en plena 
conformidad con sus obligaciones en el marco de la  OMC.  De hecho, las prórrogas actuales se han 
concedido de conformidad con el párrafo 4 del artículo 27 y con arreglo a los procedimientos y 
condiciones previstas en el documento G/SCM/39. 
 
 A pesar de ello, Jordania ha hecho esfuerzos por eliminar sus programas de subvenciones a la 
exportación.  La información correspondiente puede  consultarse en las respuestas a las preguntas 
formuladas por algunos Miembros de la OMC en años anteriores con la signatura G/SCM/Q3.  
Además, Jordania responderá con agrado a las demás preguntas que el Canadá desee formular en el 
curso de los debates en el Comité.   
 
Pregunta 2
 
 
 ¿Podrían los proponentes de ambos documentos explicar asimismo de qué manera una 
nueva prórroga de este período para la eliminació n gradual garantizaría finalmente el éxito de 
esos esfuerzos a fin de evitar que se produzca una situación similar al final de cualquier nuevo 
período de prórroga para la eliminación gradua l de determinados programas de subvenciones a 
la exportación? 
 
Respuesta  
 
 La propuesta que figura en el documento  G/SCM/W/535 se refiere solamente a la 
modificación del párrafo 1 c) del documento G/SCM/39.  Los proponentes prevén continuar 
beneficiándose de la prórroga hasta 2018, sobre la base de sus necesidades especiales en económicas, 
financieras y de desarrollo.  Por consiguiente, los derechos y obligaciones que figuran en el 
documento G/SCM/39 y el párrafo 4 del artículo 27 del Acuerdo SMC se mantendrían inalterados.   
 
 Por consiguiente, Jordania adoptaría una deci sión apropiada, sobre la base de sus necesidades 
concretas en materia financiera, económica y de desarrollo, y de conf ormidad con los procedimientos 
y plazos previstos en las disposiciones antes mencio nadas.  Como Miembro de la OMC, Jordania ha 
diseñado sus estrategias de desarrollo para abordar estas necesidades con el propósito de utilizar la 
promoción del comercio como herramienta para  la reducción de la pobreza y para lograr una 
integración productiva en la economía mundial.  Sin embargo, estas metas sólo pueden alcanzarse con el apoyo y la solidaridad plenas de todos los Miembros de la OMC.   Los principales desafíos a los que Jordania se en frenta actualmente son el mejoramiento de la 
capacidad de las ramas de producción nacionales para adaptarlas a la evolución económica de 
Jordania y de la región, así como el establecimiento  de incentivos para la inversión, la apertura de 
nuevos mercados y el fomento de la creación de em pleo.  Este programa tiene varios efectos positivos 
sobre las pequeñas y medianas empresas de Jordania, que se interesan constantemente por la posibilidad de prorrogarlo tanto como sea posible con el fin de fortalecer sus capacidades a la luz de 
las circunstancias aludidas.   
 
Pregunta 3
 
 
 Recordando que la prórroga anterior del período para la eliminación gradual de 
determinados programas de subvenciones a la exportación se otorgó por un período adicional  G/SCM/Q4/JOR/5 
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  de 6 años, ¿podrían los proponentes de ambos documentos explicar las razones que justifican la 
prórroga propuesta de 11 años? 
 
Respuesta  
 
 Un período de 11 años abriría perspectivas de inversiones y fortalecería las ramas de 
producción nacionales que se han visto afectadas por la  violencia continua en la región del Oriente 
Medio y la tremenda recesión que ésta ha causado.  Además, 11 años serían un período suficiente para 
que las pequeñas y medianas empresas pudieran h acer frente a la liberalización progresiva del 
comercio a que se ha llegado a raíz de la adhesión de  Jordania a la OMC, garantizando, de esa forma, 
el mantenimiento de la productividad del sector industrial habida cuenta de las necesidades 
económicas y de desarrollo de Jordania.   Al mismo tiempo, la economía jordana está sufriendo aún las consecuencias de la segunda guerra del Golfo, que ejercieron una importante presión sobre la infraestructura, los servicios públicos 
y la vivienda, desestabilizando así el sistema de redistribución de los recursos y el capital, y 
acelerando el desmoronamiento del sistema económi co sobre el que se había asentado un estado de 
bienestar.  En vista de la situación política imperante en el Oriente Medio y de sus importantes efectos en las condiciones económicas de la región, es n ecesario prorrogar el programa de subvenciones en 
cuestión para garantizar la sostenibilidad de lo s resultados de la rama de producción nacional. 
 
 El 98 por ciento de las empresas industriales exportadoras de Jordania, en su mayoría 
pequeñas y medianas, adolecen de falta de posibilid ades de acceso al mercado debido a su tamaño 
reducido y a su capacidad limitada, que les impiden lograr economías de escala, hacen que sus costos 
sean más elevados que los de sus competidores direct os y les privan de oportunidades de competir en 
los mercados mundiales.  Además, el precio del pe tróleo ha aumentado vertiginosamente en los 
últimos dos años, lo que ha alte rado los precios de los recursos energéticos y ha encarecido, en 
consecuencia, los costos de produ cción, lo que se refleja en la reducción de la actividad de las 
empresas pequeñas y medianas, que ya se enfrent an a crecientes presiones competitivas como 
consecuencia de la liberalización del comercio.   Los principales desafíos a los que Jordania se en frenta actualmente son el mejoramiento de la 
capacidad de las ramas de producción nacionales para adaptarlas a la evolución económica de 
Jordania y de la región, así como el establecimiento  de incentivos para la inversión, la apertura de 
nuevos mercados y el fomento de la creación de em pleo.  Este programa tiene varios efectos positivos 
sobre las pequeñas y medianas empresas de Jordania, que se interesan constantemente por la posibilidad de prorrogarlo tanto como sea posible con el fin de fortalecer sus capacidades a la luz de 
las circunstancias aludidas. 
  Por último, en vista de la situación política imperante en el Oriente Medio y de sus importantes efectos en las condiciones económicas de la región, la expecta tiva de que el déficit 
comercial disminuyera en los próximos años sería desalentadora y, a efectos de apuntalar los efectos positivos de este programa, es necesa rio que el programa de subvenci ones en cuestión continúe hasta 
el año 2018 para garantizar la sostenibilidad de los resultados de la rama de producción nacional, 
incrementar el potencial de exportación y se guir desarrollando las capacidades de exportación. 
 
COLOMBIA
 
 
Pregunta 1  
 
 Por medio del documento G/SCM/W/537/Add.2 Jordania copatrocina la propuesta de 
Panamá que figura en el documento G/SCM/W/5 37.  En este último documento se expresa que 
"El procedimiento para la concesión de prórrogas  previsto en el párrafo 4 del artículo 27 sería G/SCM/Q4/JOR/5 
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  aplicable a todos los Miembros y a los program as vigentes que cumplan lo dispuesto en el 
párrafo 2 del documento G/SCM/39".  Uno de los requisitos mencionados en el párrafo 2 es que 
serán beneficiarios de la prórroga aquellos Miem bros "cuya participación en el comercio 
mundial de exportación de mercancías no era s uperior al 0,1 por ciento".  ¿Son hoy las 
exportaciones de Jordania inferiores al 0,1 por ciento del comercio mundial de exportación de 
mercancías?  
Respuesta
 
  De hecho, Jordania es aún un país en desarro llo con una participación no superior al 0,10 por 
ciento en el comercio mundial de exportación, lo cual significa que la desgravación del impuesto 
sobre la renta sigue teniendo un efect o muy pequeño en el comercio internacional de Jordania por su 
insignificante valor.  
Pregunta 2
 
 
 En el documento G/SCM/W/537/Add.2 Jordania no suministra justificación para que se 
le prorrogue el período para la eliminación de  las subvenciones a la ex portación.  ¿Comparte 
entonces Jordania la justificación presentada po r el grupo de economías pequeñas y vulnerables 
en el sentido de que Jordania estaría sufriendo de  los efectos combinados de las deseconomías de 
escala causados por el reducido tamaño de su economía y administración y por su aislamiento 
físico?  
Respuesta
 
  La propuesta que figura en el documento  G/SCM/W/535 se refiere solamente a la 
modificación del párrafo 1 c) del documento G/SCM/39.  Los proponentes prevén continuar 
beneficiándose de la prórroga hasta 2018.  Por c onsiguiente, los derechos y obligaciones que figuran 
en el documento G/SCM/39 y el párrafo 4 de l artículo 27 del Acuerdo SMC se mantendrían 
inalterados.  El 98 por ciento de las empresas i ndustriales exportadoras de Jordania, en su mayoría 
pequeñas y medianas, adolecen de falta de posibilid ades de acceso al mercado debido a su tamaño 
reducido y a su capacidad limitada, que les impiden lograr economías de escala, hacen que sus costos 
sean más elevados que los de sus competidores direct os y les privan de oportunidades de competir en 
los mercados mundiales.  Además, el precio del pe tróleo ha aumentado vertiginosamente en los 
últimos dos años, lo que ha alte rado los precios de los recursos energéticos y, ha encarecido, en 
consecuencia, los costos de produ cción, lo que se refleja en la reducción de la actividad de las 
empresas pequeñas y medianas, que ya se enfrent an a crecientes presiones competitivas como 
consecuencia de la liberalización del comercio. 
 
Pregunta 3
 
 
 Dado que Jordania no presentó una justific ación económica que sustente la prórroga 
para la eliminación de las subvenciones a la  exportación, solicitamos que por favor nos 
expliquen por qué necesitan una prórroga hasta el  año 2018 para cumplir con la obligación de 
la eliminación de dichas subvenciones y por qué no pueden cumplir con esta obligación al finalizar la prórroga que ya se les otorgó. 
 
Respuesta
 
 
 Jordania necesita una prórroga hasta el a ño 2018 debido a que una de sus estrategias es 
apoyar a la pequeña y mediana empresa (que repr esenta el 92 por ciento del sector industrial de 
Jordania), y este programa forma parte de su estra tegia.  Una nueva prórroga hasta el año 2018 
apuntalará los efectos positivos del programa de s ubvenciones en cuestión y reforzará las capacidades  G/SCM/Q4/JOR/5 
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  de las ramas de producción naciona les para adaptarlas a la situación económica general y hacer frente 
a la liberalización progresiva del comercio a que se ha  llegado a raíz de la adhesión de Jordania a la 
OMC.   En vista de la situación política imperante en el Oriente Medio y de sus importantes efectos 
en las condiciones económicas de la región, la expect ativa de que el déficit comercial disminuyera en 
los próximos años sería desalentadora y, para apunt alar los efectos positivos de este programa, es 
necesario que el programa de subvenciones en cuesti ón continúe hasta el año 2018 con el fin de 
garantizar la sostenibilidad de los resultados de  la rama de producción nacional, incrementar el 
potencial de exportación y seguir desarrollando las capacidades de exportación. 
 
Pregunta 4
 
 
 ¿Qué medidas ha adoptado Jordania para cumplir con la obligación de eliminar los 
programas de subvenciones a la exportación, de conformidad con la última prórroga que le fue 
otorgada?  
Respuesta
 
  Jordania está comprometida en todo momento a que su programa esté en  conformidad con sus 
obligaciones en el marco de la OMC, y los expor tadores están informados de que la decisión de 
prorrogarlo se adopta anualmente y de que Jordania  eliminará progresivamente este programa al final 
del período de prórroga que el Comité va a considerar.    
Pregunta 5
 
 
 Para cada uno de los programas por f avor presentar información -a la fecha más 
reciente disponible- del número de empresas bene ficiarias clasificadas según sector industrial. 
 
Respuesta  
  Las empresas beneficiarias en virtud del párrafo  c) del artículo 3 de la Ley del impuesto sobre 
la renta Nº 57 son todas las empresas de exportaci ón de Jordania, con excepción de las exportaciones 
de potasa, de fosfato y las exportaciones sujetas a protocolos comerciales.    
Pregunta 6
 
 
 Por favor explicar por qué después de más de  10 años de estar en vigor los mencionados 
programas aún no están en capacidad de  desmontar las subvenciones prohibidas. 
 
Respuesta  
  Actualmente, no es aún posible desmontar las subvenciones prohibidas debido a que la 
economía jordana está sufriendo aún las consecuencias de la segunda guerra del Golfo, que ejercieron 
una importante presión sobre la infraestructura, lo s servicios públicos y la vivienda, desestabilizando 
así el sistema de redistribución de los recursos  y el capital, y acelerando el desmoronamiento del 
sistema económico sobre el que se había asentado un estado de bienestar.  El 98 por ciento de las empresas industriales exportadoras de Jordania, en su  mayoría pequeñas y medianas, adolecen de falta 
de posibilidades de acceso al mercado debido a su tamaño reducido y a su capacidad limitada, que les 
impiden lograr economías de escala, hacen que sus costos sean más elevados que los de sus competidores directos y les privan de oportunida des de competir en los mercados mundiales.  
Además, el precio del petróleo ha aumentado vertig inosamente en los últimos dos años, lo que ha 
alterado los precios de los recursos energéticos y, ha encarecido en consecuencia los costos de G/SCM/Q4/JOR/5 
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  producción, lo que se refleja en la reducción de la actividad de las empresas pequeñas y medianas, que 
ya se enfrentan a crecientes presiones competitivas como consecuencia de la liberalización del 
comercio.   Por consiguiente, la continuación del programa de subvenciones en cuestión hasta el año 2018 
es necesaria para garantizar la so stenibilidad de los resultados de la rama de producción nacional,  
incrementar el potencial de exportación y se guir desarrollando las capacidades de exportación. 
 
JAPÓN
 
 
Pregunta 1  
 
 Sírvanse exponer las razones por las que la  larga prórroga de 11 años es indispensable 
de igual manera para todos lo s programas de subvenciones a la exportación a que se hace 
referencia en los documentos antes mencionados. 
 
Respuesta  
  En primer lugar, la fecha de 2018 como fecha sugerida debe entenderse a la luz de los debates 
que han tenido lugar antes de la adopción del G/SCM/39.  En aque l momento, los proponentes de este 
documento ya habían explicado sus preocupaciones y las razones para eliminar sus programas en un 
período de tiempo suficiente prolongado, que posibleme nte se extienda por 20 años.  A la luz de esos 
debates y tomando en cuenta las importantes y leg ítimas necesidades financ ieras, económicas y de 
desarrollo de Jordania, la prórroga propuesta en  el documento G/SCM/W/535 debe considerarse 
apropiada.  
 El programa de Jordania que se examina, comparte en general los mismos objetivos, 
estructura y/o diseño con los de los demás propone ntes de la prórroga.  De hecho, todos los 
proponentes han de enfrentarse a las mismas deficienci as estructurales que justifican la necesidad de 
una prórroga.  Además, la reciente  evolución del entorno comercial podría dificultar la inserción de 
Jordania y de los otros proponentes en la economía mundial.  
 La incertidumbre relacionada con el futuro de  las negociaciones de la Ronda de Doha, y la 
transformación significativa de la situación del comercio mundial, genera nuevos desafíos que 
requerirán grandes esfuerzos de los productores n acionales de las economías pequeñas y vulnerables, 
y ejercerán sin duda presiones adicionales sobre estos países en lo que respecta al comercio y a sus 
perspectivas económicas generales. 
 
 Jordania ha aplicado y notificado solamente un programa, el de "Exenc ión parcial o total del 
Impuesto sobre la renta aplicado a los beneficios obtenidos de determinadas exportaciones".  Este 
programa ha sido parte integral de la estrategia n acional de desarrollo de las exportaciones y, si bien 
no ha alcanzado los resultados deseados en las condici ones mundiales actuales, contribuye a fortalecer 
y diversificar nuestra base de exportaciones, extr emadamente reducida, y ha demostrado ser un 
instrumento para ayudar a muchas personas a salir de la pobreza.   
  De hecho, la economía jordana está sufriendo aún las consecuencias de la segunda guerra del 
Golfo, que ejercieron una importante presión sobre la infraestructura, los servicios públicos y la 
vivienda, desestabilizando así el sistema de redistribuc ión de los recursos y el capital, y acelerando el 
desmoronamiento del sistema económico sobre el que se había asentado un estado de bienestar.  
Como consecuencia de la situación política imperant e en el Oriente Medio, es necesario prorrogar el 
programa de subvenciones en cuestión para garantizar la sostenibilidad de los resultados de la rama de 
producción nacional.  Por estos motivos, es indispensable  conceder una prórroga de igual manera para 
su programa de subvenciones a la exportación.    G/SCM/Q4/JOR/5 
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  Pregunta 2  
 
 Sírvanse explicar, para cada uno de los pr ogramas de subvenciones a la exportación a 
que se hace referencia en los documentos antes mencionados, cómo se integra el programa de 
que se trata en las estrategias de desarrollo de l Miembro pertinente, por qué es necesaria otra 
prórroga más allá de 2007 para atender sus necesi dades económicas y financ ieras, y por qué el 
período de prórroga debe extenderse hasta el final de 2018. 
 
Respuesta  
 
 La información relativa al programa que Jordan ia ha notificado, incluida la información 
acerca de cómo se integra este programa en las estrategias de desarrollo del país, puede consultarse en los documentos que se presentaron en 2001 para obtener la prórroga actual.  Además, esta 
información puede consultarse en ca da una de las notificaciones anuales que Jordania ha presentado al 
Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias en  cumplimiento de sus obligaciones en relación 
con la transparencia y el statu quo .   
  Los principales desafíos a los que Jordania se en frenta actualmente son el mejoramiento de la 
capacidad de las ramas de producción nacionales para adaptarlas a la evolución económica de 
Jordania y de la región, así como incentivos para la  inversión, la apertura de nuevos mercados y el 
fomento de la creación de empleo.  Este programa tiene varios efectos positivos sobre las pequeñas y 
medianas empresas de Jordania, que se interesan co ntinuamente por la posib ilidad de prorrogarlo 
tanto como sea posible con el fin de fortalecer sus capacidades a la luz de las circunstancias aludidas.   Jordania necesita una prórroga hasta el año 2018, puesto que una de sus estrategias es apoyar 
a la pequeña y mediana empresa (que representa el 92 por ciento del sector industrial de Jordania), y 
este programa forma parte de su estrategia.  Una nueva prórroga hasta el año 2018 apuntalará los 
efectos positivos del programa de subvenciones en cu estión y reforzará las ca pacidades de las ramas 
de producción nacionales para adaptarlas a la situación económica general y hacer frente a la 
liberalización progresiva del comercio a que se ha llega do a raíz de la adhesión de Jordania a la OMC. 
 
PERÚ
 
 
Pregunta 1  
 
 ¿La intención de los copatrocinadores de la propuesta G/SCM/W/535 es únicamente 
prorrogar los programas notificados hasta el mome nto bajo el artículo 27.4 del Acuerdo sobre 
Subvenciones y Medidas Compensatorias y que estén incluidos en el Anexo A de su propuesta o 
incluir cualquier otro programa de subvenciones a la exportación que cumpla con los criterios 
establecidos en el artículo 2 del documento G/SCM/39? 
 
Respuesta  
 
 La propuesta que figura en los documento s G/SCM/W/535 y G/SCM/535/Add.1 se refiere 
solamente a la modificación del párrafo 1 e) de l documento G/SCM/39.  Por consiguiente, la 
intención de los patrocinadores de estos documentos es continuar beneficiándos e de la prórroga hasta 
el final de 2018, y las condiciones especificada s en el documento G/SCM/39 se mantendrían 
inalteradas.  Si se tiene en cuenta que Jordania es un país en desarrollo con un déficit comercial de 
4.400 millones de dólares EE.UU. y una participación no superior al 0,10 por ciento en el comercio 
mundial de exportación, es evidente que no se han producido efectos perjudiciales en el comercio 
internacional como consecuencia del programa de subvenciones.  Esto claramente excluye la 
posibilidad de incluir cualquier otro programa.    G/SCM/Q4/JOR/5 
Página 8  
 
  Pregunta 2
 
 
 ¿Cuáles son las leyes de implementación de los programas listados en el Anexo A de su 
propuesta y cuáles los reglamentos por los que se hacen operativos dichos programas? 
 Respuesta
 
  La ley de aplicación es la "Ley del impuesto sobre la renta Nº 25 de 2001 por la que se 
modifica la Ley del impuesto sobre la renta Nº 57 de 1985".  Pregunta 3
 
 
 ¿Cuáles son los sectores y productos beneficiados por los programas? 
 
Respuesta  
 
 El programa no especifica un sector o producto en particular;  sin embargo, las exportaciones que no tienen derecho a la exención mencionadas en él son:   - las exportaciones de potasa,  
 - las exportaciones de fosfato, y 
  - las exportaciones sujetas a protocolos comerciales.  (El protocolo comercial es un 
acuerdo entre Jordania y otros paí ses para intercambiar mercancías.) 
 Pregunta 4
 
 
 ¿Cuál es el importe del desembolso efectuado por el Estado a los programas citados en el 
Anexo A? 
 
Respuesta  
 
 El impuesto sobre la renta que se pagaría normalmente si no se aplicara el programa es, en promedio, igual o inferior al 15 por ciento de los beneficios obtenidos con todas las operaciones de las 
empresas, independientemente de la naturaleza de  las ventas.  De hec ho, en 2005 la cantidad 
de 1.061.299 dólares EE.UU., correspondiente al mont o total de la exención, constituye únicamente 
el 0,02 por ciento de las exportaciones nacionales de  Jordania.  Esto significa que la desgravación del 
impuesto sobre la renta sigue teniendo un efect o muy pequeño en el comercio internacional de 
Jordania por su valor insignificante, y asimismo los desembolsos para los años 2004, 2003 y 2002 
fueron los siguientes:   Para el año 2004:  1.150.235 dólares EE.UU. 
 Para el año 2003:  8.285.555 dólares EE.UU. 
 Para el año 2002:  7.833.558,70 dólares EE.UU.  
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