ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TF/W/48 
10 de junio de 2005 
 
 (05-2395) 
Grupo de Negociación sobre 
la Facilitación del Comercio Original:   inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DE NORUEGA 
 
  La siguiente comunicación de la delegación de  Noruega, de fecha 9 de junio de 2005, se 
distribuye con antelación a la reunión del Grupo de Negociación que se celebrará del 13 al 14 de 
junio.  
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MEDIDAS DE FACILITACIÓN DEL COMERCIO DE LA OMC 
 
"COOPERACIÓN ENTRE ORGANISMOS DE FRONTERA" 
 
Cooperación entre los organismos de frontera de Noruega, Suecia y Finlandia 
 
 
Comunicación de Noruega 
 
 
I. ANTECEDENTES 
1. El presente documento contiene información s obre la cooperación aduanera entre Noruega, 
Suecia y Finlandia, desde la perspectiva de Noruega.   No pretende ser una propuesta sino, más bien, 
servir de base para estimular la reflexión en un ámbito en el que Noruega ha adquirido amplia 
experiencia en el transcurso de varios decenios. 
2. El Canadá ha presentado una propuesta que lle va por título "Posibles Compromisos sobre 
Coordinación entre los Organismos que Intervienen en la Frontera" (TN/TF/W/20).  El documento del 
Canadá aborda los aspectos de coordinación y co operación en el ámbito nacional.  El presente 
documento se centra en la cooperación entre  diferentes países vecinos , pero se vale de los mismos 
principios y políticas que se emplean en el documento presentado por el Canadá. 
II. COOPERACIÓN ENTRE LAS AUTORIDADES COMPETENTES DE LOS PAÍSES 
INTERESADOS 
3. La cooperación entre organismos de frontera de Noruega, Suecia y Finlandia se basa en la 
sencilla idea de la división del trabajo:  las au toridades fronterizas nacionales de cada país pueden 
prestar servicios y ejercer sus facultades legales no sólo en nombre de su propio país, sino también en el de los Estados vecinos.  Por ejemplo, cuando se exportan mercancías de Noruega, todos los trámites 
relacionados con la exportación de Noruega y la importación en los mencionados país es pueden correr 
a cargo de un oficial de aduanas sueco, finlandés o noruego.
1  Ocurre lo mismo si las mercancías son 
                                                      
1A diferencia de Finlandia y Suecia, Noruega no es miembro de la Unión Aduanera de la Comunidad 
Europea. TN/TF/W/48 
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 importadas en Noruega.  Cabe señalar que las fr onteras entre Noruega y Suecia (1.630 km) y entre 
Noruega y Finlandia (736 km) por lo general se encuentran en zonas rurales y tierras altas 
escasamente pobladas. 
4. La cooperación entre los organismos de fronter a de países vecinos economiza tiempo, dinero 
y recursos humanos, tanto para las autoridades de frontera como para los agentes económicos.  Dicha 
cooperación se basa en el principio de que lo s controles y formalidad es deben realizarse  en un solo 
lugar, lo que significa que las autoridades aduaneras de una de las Partes Contratantes pueden 
controlar la aplicación de las dispos iciones aduaneras, las disposiciones relativas a la importación y la 
exportación y cualquier otra disposición relativa al comercio  en nombre  de las autoridades aduaneras 
de las otras Partes Contratantes interesadas.  La infraestructura y el establecimiento de oficinas de 
aduana en ciertos lugares a lo largo de las front eras noruega-sueca y noruega-finlandesa reflejan el 
hecho de que, gracias a la existencia de estos acuerdos, resulta innecesario establecer oficinas de 
fronteras en ambos lados de la frontera y manten er oficiales de aduana en ambos lugares. 
5. En general, con arreglo a los acuerdos de cooperación aduanera, las inspecciones y 
formalidades aduaneras se llevan a cabo con el míni mo grado posible de demora y se centralizan en 
un solo punto, en la medida de lo posible.  Se  espera que las Partes promuevan la aplicación de 
procedimientos y técnicas de procesamiento y transm isión de datos simplificados.  Por ejemplo, las 
distintas autoridades competentes deben estar en condiciones de delegar sus facultades de inspección 
a un servicio (de preferencia el servicio aduanero), que realizará la inspección en nombre de dichas autoridades.  Los departamentos se organizarán de  modo que se reduzca el tiempo de espera.  Si se 
produce algún contratiempo con respecto al cruce de fronteras, las autoridades competentes 
informarán inmediatamente a las autoridades de las otras Partes.  Las inspecciones fitosanitarias  se 
limitarán a controles aleatorios y pruebas de muestras únicamente, a menos que las circunstancias justifiquen lo contrario.  El horario de trabajo de  los puestos de frontera se establece de modo que las 
inspecciones y formalidades relativas a la importaci ón corriente de mercancías se puedan realizar 
durante un período ininterrumpido de por lo menos diez horas, de lunes a viernes, y de por lo menos 
seis horas los sábados.  Las mercan cías que están en tránsito aduanero (con las correspondientes 
inspecciones y formalidades) normalmente pueden cr uzar los puestos de frontera las veinticuatro 
horas del día sin tener que ser descargadas.  Se alienta a las Partes a establecer vías de despacho 
rápido siempre que sea técnicamente posible. 
6. La cooperación en fronteras se establece formalme nte mediante ciertos acuerdos bilaterales, 
cuyas disposiciones han de cumplirse con respecto al movimiento transfronterizo de las mercancías.  
Los acuerdos abarcan todos los aspectos del control aduanero y de las inspecciones físicas, así como 
los aspectos de documentación y despacho en aduanas. 
7. La cooperación aduanera se rige  también por las disposici ones de los protocolos del 
Acuerdo EEE (Acuerdo sobre el Espaci o Económico Europeo, es decir, la zona de libre comercio que 
abarca la UE y los Estados de la A ELC, Islandia, Noruega y Liechtenstein).
2  En cumplimiento de una 
prescripción del EEE sobre cooperación entre las Pa rtes con el objeto de simplificar los 
procedimientos del comercio de mercancías, se estableció un Grupo de Expertos sobre prácticas 
comerciales eficientes (GEETP), inte grado por expertos en la esfera de la facilitación del comercio, 
provenientes de los respectivos Estados de la  AELC.  El GEETP se reúne periódicamente para 
                                                      
2 Se han adoptado dos Protocolos, uno sobre "Simplificación de los c ontroles y formalidades respecto 
al transporte de mercancías" (Protocolo 10), y el segundo sobre "Asistencia mutua en cuestiones aduaneras" 
(Protocolo 11).  En consecuencia, con arreglo al Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo (EEE), las 
Partes no sólo han de simplificar los controles y las formalidades aduaneras sino que también deberán prestarse 
asistencia mutua en cuestiones aduaneras.  La UE tiene un acuerdo con Suiza semejante al Protocolo 10. 
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 coordinar las actividades relativas a la eficiencia del comercio en el marco de la estructura de 
la AELC y participar en foros internacional es como EUROPRPO y CEFACT (Naciones Unidas).3 
III. DATOS SOBRE LOS ACUERDOS DE COOPERACIÓN EN FRONTERAS 
8. Se ofrecen a continuación algunos datos sobr e los acuerdos de cooperación en fronteras: 
• La cooperación en fronteras entre Norueg a y Suecia se estableció en 1960, tras un 
período de prueba de tres años. 
• Se ha establecido un sistema de cooperaci ón en materia de control conjunto entre 
Noruega y Suecia, en el que participan 18 of iciales de aduana nor uegos y 21 oficiales 
de aduana suecos, en puestos fronterizos. 
• Con el correr de los años se ha ampliado el  ámbito de la cooperación en fronteras de 
modo que ahora incluye el despacho en aduanas y la prestación de servicios a comerciantes y otros agentes económicos. 
• En 1969 entró en vigor un acuerdo semejante con Finlandia.  Debido a barreras de 
idioma, hay algunas diferencias en comparación con la cooperación establecida con 
Suecia.  Sin embargo, los elementos principales son los mismos. 
• Los acuerdos de cooperación en fronteras en tre Noruega y Suecia y entre Noruega y 
Finlandia son únicos en su género, y no fueron afectados por el ingreso de Suecia y Finlandia a la UE en 1995.  En 1997 se firmó un acuerdo adicional con la UE que permite a la Comisión realizar activ idades de supervisión y auditoría.
4 
• Los oficiales de aduana de ambos países se reúnen periódicamente para mantenerse al 
corriente de las respectivas normas y regl amentos, y cada cierto tiempo se celebran 
seminarios conjuntos para funcionarios de  aduanas adscritos a puestos fronterizos. 
• Los Directores Generales de Aduanas se re únen por lo menos una vez al año para 
examinar cuestiones de interés común. 
• En ambos lados de las fronteras se han establecido zonas de control.  Dentro de las 
zonas de control, oficiales de aduana noruegos pueden reali zar controles hasta 
15 kilómetros de la frontera de Suecia y Finlandia, y oficiales suecos y finlandeses pueden realizar controles hasta 15 kilómetros dentro de Noruega. 
IV. ¿CUÁLES SON LOS RESULTADOS? 
9. Para las autoridades aduaneras, la cooperación en fronteras significa que:  
• Los directores de ciertas regiones aduaneras noruegas tienen derecho a impartir 
instrucción a los oficiales de aduana su ecos y finlandeses de conformidad con las 
                                                     
 
3Los aspectos prácticos de la política de cooperación  en fronteras de los países de la AELC se 
describen, entre otros, en el documento de la OCDE titulado:  La relación entre los acuerdos comerciales 
regionales y el sistema de comercio multilateral - Facilitación del comercio TD/TC/WP(2002)17. 
 
4Acuerdo de cooperación en fronteras entre la Comunidad Europea y el Reino de Noruega, véase 
Diario Oficial de la CE  L 105, 233/04/1997 páginas. 0017 a 0020. 
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 leyes aduaneras noruegas, y viceversa.  Esto  permite una utilización más eficaz de los 
recursos totales en las fronteras. 
• Las autoridades aduaneras de ambos lado s de las fronteras disponen de información 
pertinente en todo momento. 
• Para los agentes económicos, los resultados son la circulación rápida de la corriente 
comercial, debido a que sólo se requiere una parada en la frontera, y costos más bajos 
en relación con los trámites de despacho en aduanas y transporte. 
V. ECONOMÍA DE LOS RECURSOS PÚBLICOS 
10. La cooperación en fronteras se ha instituido a lo largo de varios años, por lo que puede 
resultar difícil determinar los beneficios con preci sión.  Sin embargo, para  tener una idea de los 
recursos economizados en Noruega solamente, en  1995 se efectuó un cálculo de las consecuencias 
que se habrían producido si la UE no hubiera ap robado los acuerdos y se hubiera mantenido el mismo 
nivel de servicio.  Habría sido necesario: 
• abrir 10 nuevas oficinas aduaneras en el lado noruego de la frontera; 
• contratar 100 nuevos ofic iales de aduanas;  
• que las autoridades aduaneras incurrieran en gastos adicionales por valor de 100 
millones de coronas noruegas (16 millones de dólares EE.UU., aproximadamente) por concepto de nuevas instalaciones, salarios, etc. (el 50 por ciento de estos gastos 
habría correspondido a inversiones de una sola  vez, y el otro 50 por ciento a gastos 
anuales); 
• que los agentes económicos incurrieran en  gastos adicionales por valor de 250 
millones de coronas noruegas (39 millones de dólares EE.UU., aproximadamente) debido, principalmente, a períodos de espe ra más prolongados y paradas dobles en las 
fronteras (costos anuales). 
VI. COOPERACIÓN ADUANERA EN LOS PAÍSES NÓRDICOS 
11. Otro foro de cooperación es el Consejo Nórdic o de Administración de Aduanas, que congrega 
a los Directores Generales de Aduanas de los pa íses nórdicos, es decir, Dinamarca, Finlandia, 
Islandia, Noruega y Suecia y las Islas Feroe. 
12. Los Directores Generales de los cinco países nórdicos y las Islas Feroe se reúnen una vez al 
año para examinar cuestiones de interés comú n e intercambiar información sobre diversos 
acontecimientos y planes para el futuro. 
VII. CONCLUSIÓN 
13. Confiamos en que la información proporcionada sea de utilidad para los miembros y propicie 
nuevas ideas en el ámbito de la cooperación en fronteras. 
 
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