ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
WT/REG236/2 
22 de junio de 2011 
 
 (11-3075) 
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales Original:   inglés 
  
 
ACUERDO DE LIBRE COMERCIO ENTRE LA UNIÓN EUROPEA Y 
MONTENEGRO (MERCANCÍAS Y SERVICIOS) 
Preguntas y respuestas 
 La siguiente comunicación, de fecha 20 de ju nio de 2011, se distribuye a petición de las 
delegaciones de la Unión Europea y Montenegro. 
_______________ 
 En el presente documento se reproducen las pre guntas hechas a las Partes  y las respuestas que 
éstas han dado. 
Preguntas de la delegación del Japón 
1. Según se indica en el párrafo 82, est e Acuerdo no sigue un enfoque típicamente 
"positivo" ni "negativo".  En tal caso, ¿cómo se comprometen la UE y Montenegro a liberalizar 
el comercio de servicios? 
 Los Acuerdos de Estabilización y Asociación forman parte del proceso de estabilización y 
asociación de la Unión Europea.  Estos acuerdos tiene n por finalidad preparar al país de que se trate 
para adherirse a la UE y tener acceso a su mercado interno y, por consiguiente, se fundan en el acervo 
comunitario de la UE. 
 La liberalización del comercio de servicios se realiza de la siguiente forma: 
 - En el capítulo II del título V se prevé aplicar un trato nacional incondicional al 
establecimiento.  Ello representa un compromiso total con respecto al modo 3 en todos los sectores que abarca el Acuerdo. 
 - El título V prevé también el acceso en modo 4 (tecnología de la información y la 
comunicación) y la eliminación de toda discriminación contra los trabajadores. 
 - En relación con el comercio transfronterizo, en el Acuerdo se estipula un período de 
transición de cuatro años a partir de la fecha de entrada en vigor, tras el cual el Consejo de Estabilización y Asociación tomará las medidas necesarias para proceder progresivamente a la liberalización del comercio transfronterizo.  Las medidas que se tomen deben tener en cuenta los progresos que realice el país parte en el Acuerdo de 
Estabilización y Asociación para adaptar su legislación nacional al acervo 
comunitario de la UE, tarea que comprueb an con regularidad los servicios de la 
Comisión, en cooperación con Montenegro, y que se evalúa en los informes anuales de seguimiento. WT/REG236/2 
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  2. Aunque en el párrafo 85 se indica que el presente Acuerdo no contiene ninguna 
limitación expresa al acceso a los mercados comp arable a las disposiciones del artículo XVI 
del AGCS, ¿cómo puede el presente Acuerdo garantizar el acceso a los mercados de los proveedores de servicios de las Partes? 
 Sírvase remitirse a la respuesta dada a la pregunta 1. 
Preguntas de la delegación de los Estados Unidos 
Disposiciones relativas al comercio de servicios 
3. En el párrafo 80 de la presentación fáctica se indica que las disposiciones del Acuerdo 
relativas a los servicios no se aplican a las actividades que "estén vinculadas, incluso 
ocasionalmente, con el ejercicio de la autoridad pública". 
a) A juicio de las Partes ¿cuál es el alcance de esta excepción? 
b) ¿Qué tipos de "actividad" abarca esta excepción (por ejemplo, la venta de 
servicios, la compra de servicios, etc.)? 
c) ¿Qué se entiende por "ejercicio de la auto ridad pública" (por ejemplo, incluye la 
autoridad delegada a las entidades no gubernamentales)? 
d) ¿Qué factores determinan la "vinculación" (ocasional o de otra índole) entre esa 
actividad y el ejercicio de la autoridad pública? 
 El concepto de las " las actividades que […] estén vinculadas, incluso ocasionalmente, con el 
ejercicio de la autoridad pública " se toma directamente del artículo 511 del Tratado de 
Funcionamiento de la Unión Europea como excepción al derecho de establecimiento. 
 Según el Tribunal Europeo de Jus ticia, el "ejercicio de la autoridad pública" debe juzgarse en 
cada caso y las actividades que no correspondan en un Estado Miembro al ámbito de la autoridad 
pública no pueden acogerse a esta excepción, in cluso si esas mismas actividades corresponden al 
ámbito de esa autoridad en otros Estados Miembros. 
4. En el párrafo 82 de la presentación fáctic a se indica que la estructura del Acuerdo tiene 
por principal objetivo lograr la "aproximación" de  la legislación de Montenegro a la legislación 
de la Unión Europea.  En consecuencia, varia s de las disposiciones que suelen figurar en 
los ACR de los Miembros de la OMC y en el  AGCS no parece que figuren en el Acuerdo 
(o adoptan una forma distinta), que más bien se centra en reflejar los elementos del derecho 
primario de la UE (Tratado cons titutivo de la Comunidad Europea). 
a) A la luz de la estructura, los objetivos y las disposiciones atípicos del Acuerdo, 
¿cómo deberían los Miembros evaluar este Acuerdo con respecto a las 
prescripciones del párrafo 1 del artículo V del AGCS? 
 Los Acuerdos de Estabilización y Asociación forman parte del proceso de estabilización y 
asociación de la UE.  Estos acuerdos tienen por fina lidad preparar al país de que se trate para 
adherirse a la UE y tener acceso a su mercado in terno y, por consiguiente, se fundan en el acervo 
comunitario de la UE. 
                                                      
1 O el artículo 45 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. WT/REG236/2 
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   La UE, en cooperación con Montenegro, se encarga de supervisar y comprobar con 
regularidad los progresos que realice el país parte en el Acuerdo de Estabilización y Asociación para 
adaptar su legislación nacional al referido acervo comunitario.  Dichos progresos se examinan en los diversos foros previstos en el Acuerdo (subcomités,  comité de asociación y consejo de asociación).  
La Comisión evalúa los progresos en los informes anuales de seguimiento, cuyos detalles se indican 
en el capítulo relativo a las negociaciones sobre la adhesión a la UE. 
 En relación con las prescripciones del párrafo  1 del artículo V del AGCS, el Acuerdo de 
Estabilización y Asociación: 
 - tiene una cobertura sectorial sustancial, pu esto que se incluyen todos los sectores, con 
excepción de los servicios de transporte aéreo, navegación interior y cabotaje 
marítimo.  Sin embargo estos sectores se  pueden añadir previa recomendación del 
Consejo de Estabilización y Asociación; 
 - abarca todos los modos de suministro (no hay una exclusión a priori ), y 
 -  establece la ausencia o la eliminación, en lo esencial, de toda discriminación. 
b) ¿En qué medida debería el plazo para la  aplicación de los compromisos de las 
Partes en virtud del Acuerdo afectar a la evaluación del Acuerdo en relación con 
los criterios del párrafo 1 del artículo V del AGCS? 
 Conforme a lo dispuesto con el párrafo 1 del artículo V del AGCS, las prescripciones antes 
mencionadas deberán cumplirse en la fecha de entr ada en vigor del Acuerdo o sobre la base de un 
marco temporal razonable.  El artículo 8 del Acuerdo prevé la concertación de un acuerdo de 
asociación dentro de un período de transición de cinc o años como máximo a partir de la fecha de 
entrada en vigor del Acuerdo.  El artículo 59 vincula la liberalización progresiva del comercio 
transfronterizo de servicios a los progresos hechos  en la adaptación al acervo comunitario y prevé un 
período de transición de cuatro años a partir de la fecha de entrada en vigor del Acuerdo, tras el cual 
el Consejo de Estabilización y Asociación debe  tomar las medidas necesarias para permitir 
progresivamente el comercio transfronterizo de ser vicios, teniendo en cuenta los progresos que se 
realicen en la aproximación de la legislación. 
5. En el párrafo 84 se indica que las Partes en el Acuerdo pueden denegar las ventajas de 
las disposiciones de los acuerdos relativas a los servicios a una sociedad que sólo tenga su 
domicilio social en el territorio de una Part e, a menos que sus actividades posean un "vínculo 
real y continuo" con la economía de una de las Partes. 
 ¿Hasta qué punto el concepto de tener un "vínculo real y continuo" contenido en el 
Acuerdo es equivalente al concepto de reali zar "operaciones comerciales sustantivas", que 
figura en el párrafo 6 del artículo V del AGCS? 
 En consonancia con su notificación del Trat ado constitutivo de la Comunidad Europea a 
la OMC (WT/REG39/1), la UE considera que el c oncepto de "vínculo real y continuo" con la 
economía de un Estado Miembro de la Unión Europea, consagrado en el artículo 54 del Tratado de 
Funcionamiento de la Unión Europea, coincide  con el concepto de "operaciones comerciales 
sustantivas" estipulado en el párrafo 6 del artículo V del AGCS.  En consecuencia, para una persona 
jurídica establecida de conformidad con la legislaci ón de Montenegro y que sólo tenga su domicilio 
social o su administración central en el territorio de Montenegro, la UE ampliará las ventajas de ese Acuerdo si dicha persona jurídica tiene un vínc ulo efectivo y continuo con la economía de 
Montenegro. WT/REG236/2 
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  6. El Acuerdo de Estabilización y Asociación prevé una excepción general a las 
disposiciones del Acuerdo relativas a los servicios en  caso de "límites justificados por razones de 
orden público" (entre otras). 
 ¿Qué entienden las partes en el Acuerdo po r "orden público" en el contexto de esta 
excepción?  ¿Qué tipo de medidas adoptadas por un gobierno no constituyen un asunto de 
orden público? 
 El concepto de " limitaciones justificadas por razones de  orden público, seguridad y salud 
públicas " se toma directamente del artículo 45
2 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, 
de la Directiva 2004/38/CE del Parlamento Eu ropeo y del Consejo de 29 de abril de 2004 relativa al 
derecho de los ciudadanos de la Unión y de los miembros de sus familias a circular y residir 
libremente en el territorio de los Estados miembros3) y de una amplia jurisprudencia a ese respecto. 
 Tal como se puede observar en la Sentencia del Tribunal de Justicia de 4 de diciembre 
de 1974 en el asunto 41-74 , Yvonne van Duyn c. Home Office, el concepto de orden público en el 
contexto de la Comunidad, y en particular cua ndo se emplea como justificación de una excepción a un 
principio fundamental del derecho comunitario, debe interpretarse de modo restrictivo, de manera que 
los Estados miembros no puedan dete rminar unilateralmente su alcance sin sujeción al control de las 
Instituciones de la Comunidad.  No obstante, las circ unstancias particulares que justifican el recurso al 
concepto de orden público pueden vari ar de un país a otro y de una época a otra, por lo que es preciso 
reconocer a las autoridades nacionales competentes un margen de apreciación dentro de los límites 
impuestos por el Tratado. 
 De conformidad con el derecho de la UE, las medidas de orden público o de seguridad 
pública, deberán estar fundamentadas exclusivamente en el comportamiento personal del individuo a 
que se apliquen.  Por ejemplo, las condenas pena les anteriores no constituyen de por sí razones 
suficientes para adoptar dichas medidas y el empleo de una tarjeta de identidad vencida por la persona 
de que se trate no justifica la expulsión del terr itorio;  sólo las enfermedades o discapacidades 
mencionadas en la lista que figura en el anexo de la Directiva pueden justific ar que se deniegue la 
entrada a un territorio o la expedición de  una primer tarjeta de residencia. 
 Además, de conformidad con la Comunicación4 relativa a las medidas especiales para los 
extranjeros en materia de desplaza miento y de residencia, justificadas  por razones de orden público, 
seguridad y salud pública , los Estados Miembros di sponen de un poder discrec ional para determinar 
el alcance de estos conceptos basándose en la legi slación y jurisprudencia nacionales, pero en el 
marco del derecho comunitario.  No obstante, toda  medida adoptada por raz ones de orden público, de 
seguridad pública o de salud pública debe estar debidamente motivada por una amenaza real y 
suficientemente grave que afecte a un interés fundamental de la sociedad y respetar el Convenio 
europeo para la protección de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, así como el 
principio de proporcionalidad. 
7. Como se indica en los párrafos 87 a 89 de la  presentación fáctica, el Acuerdo no prevé la 
liberalización inmediata del comercio de servicio s transfronterizos entre las Partes (servicios 
suministrados en los modos 1, 2 y 4).  En su lugar, establece una obligación de statu quo  e 
                                                      
2 Artículo 39 del Tratado constitutivo de la Comunida d Europea, o artículo 48 del Tratado de la UE 
(Tratado de Maastricht, versión consolidada) o artícul o 48 del Tratado constitutivo de la CEE. http://eur-
lex.europa.eu/es/treaties/index.htm 
3 Reglamento de modifi cación (CEE) No 1612/68 ( http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/ 
LexUriServ.do?uri=CELEX:31968R1612:ES:HTML ) y Directivas de derogación 64/221/CEE ( http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriSer v.do?uri=CELEX:31964L0221:ES:HTML ), 68/360/CEE, 72/194/ CEE, 
73/148/ CEE, 75/34/ CEE, 75/35/ CEE, 90/364/ CEE, 90/365/ CEE y 93/96/ CEE. 
4 COM/99/0372. WT/REG236/2 
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  impone a las Partes la obligación de "tom ar las medidas necesarias para permitir 
progresivamente la prestación de servicios".  El Ac uerdo no especifica el proceso o el calendario 
para la aplicación de estas medidas, aunque la sección "Principios generales" del Acuerdo 
contiene un plazo para su "plena aplicación". 
a) Con respecto a la disposición relativa al " statu quo ", contenida en el capítulo del 
Acuerdo sobre el "Suministro de servic ios" (que requiere que las Partes no 
adopten medidas o acciones que hagan "significativamente más restrictivas" las condiciones de prestación transfronteriza "en relación con la situación existente 
[antes de la entrada en vigor]"), ¿cómo definen las Partes la expresión "significativamente más restrictivas"?   ¿Qué tipo de medidas serían 
simplemente "más restrictivas" y no "significativamente más restrictivas"?  
¿Qué factores son pertinentes en ese análisis? 
 No hay una definición específica ni una comp rensión común previa de estos términos.  
De conformidad con lo dispuesto en el Acuerdo, se entablarán consultas si las Partes no se ponen de 
acuerdo sobre los hechos y las definiciones. 
b) En relación con la aplicación de la ob ligación establecida en el Acuerdo de 
"permitir progresivamente la prestación de servicios", ¿cómo miden las partes en el Acuerdo el cumplimiento de esta  obligación?  ¿Qué condiciones se han de 
satisfacer para que este compromiso se considere "plenamente cumplido"? 
 Tal como se menciona en la respuesta a la pregunta 2, la UE, en cooperación con 
Montenegro, se encarga de comprobar con regularidad lo s progresos realizados por el país parte en el 
Acuerdo de Estabilización y Asociación para adaptar su legislación nacional al acervo comunitario de 
la UE, progresos que se evalúan en los informes a nuales de seguimiento.  Los informes son públicos y 
pueden consultarse en el sitio Web siguiente: http://ec.europa.eu/enlargement/press_corner/key-
documents/reports_nov_2010_es.htm 
8. Como se indica en la presentación fáctic a, el Acuerdo no contiene disposiciones 
específicas sobre el trato nacional o el trato de la nación más favorecida en la esfera del 
suministro transfronterizo de servicios.  En vez de eso requiere que las Partes adopten medidas 
para "permitir progresivamente" la prestación de  servicios y se abstengan de adoptar medidas 
"que hagan significativamente más restrictivas las condiciones para la p restación de servicios". 
 ¿Consideran las Partes que las prescripciones del Acuerdo de "permitir 
progresivamente" la prestación transfronteriza de servicios y abstenerse de "medidas […] 
significativamente más restrictivas" conllevan la obligación de eliminar y prohibir la 
discriminación, en el sentido del artículo XVII del AGCS? 
 Con arreglo al artículo XVII del AGCS, en los sectores inscritos en su Lista y con las 
condiciones y salvedades que en ella puedan consigna rse, cada Miembro otorgará a los servicios y a 
los proveedores de servicios de cualquier otro Miembro, con respecto a todas las medidas que afecten 
al suministro de servicios, un trato no menos favor able que el que dispense a sus propios servicios 
similares o proveedores de servicios similares.  Todo Miembro podrá cumplir lo prescrito otorgando a los servicios y proveedores de servicios de los demás Miembros un trato formalmente idéntico o 
formalmente diferente al que dispense a sus propios  servicios similares y proveedores de servicios 
similares. 
 El Acuerdo de Estabilización y Asociación no incluye listas de compromisos específicas.  
No obstante, el compromiso de otorgar un trato n acional adopta diferentes formas.  En primer lugar, 
en el capítulo I se elimina la discriminación contra los trabajadores.  Luego, en el capítulo II se WT/REG236/2 
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  estipula una obligación sin restricciones de dispensar un trato nacional para el establecimiento 
(modo 3).  En el artículo 59 se prevén el acceso y el trato nacional para el modo 4 (tecnología de la información y la comunicación).  Por último, tal co mo se indica más arriba, en el Acuerdo se estipula 
una apertura progresiva del comercio transfronter izo de servicios en consonancia con los progresos 
realizados en la aproximación de la legislación al  derecho de la UE, favoreciendo así la eliminación 
de toda discriminación. 
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