ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/BFA/W/188 
28 de septiembre de 2009 
 (09-4508) 
Comité de Asuntos Presupuestarios,  
Financieros y Administrativos Original:   francés 
 
 
 
 
   
 
    
 
  
INFORME DE LOS AUDITORES EXTERNOS SOBRE LOS ESTADOS  
FINANCIEROS CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO  
CERRADO EL 31 DE DICIEMBRE DE 2008 
 
Cour des comptes
 
   WT/BFA/W/188 
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  I. INTRODUCCIÓN 
1. Con objeto de preparar la certificación de las cuentas del ejercicio 2008, un equipo de cinco 
auditores realizó dos controles en los servicios de  la OMC, del 17 de septiembre al 1º de octubre 
de 2008 y del 15 al 30 de abril de 2009.  A estos controles siguieron cartas de observaciones definitivas, de fecha 17 de noviembre de 2008 y 30 de julio de 2009, retomadas en su práctica 
totalidad en el presente informe.  Las auditorías hicieron hincapié principalmente en los siguientes 
aspectos: 
a) la teneduría de las cuentas de la OM C y la incorporación de las operaciones al 
ejercicio, 
b) la recaudación de los ingresos de la Orga nización, en particular de las contribuciones 
estatutarias y voluntarias, 
c) la tesorería y los equivalentes de tesorería, d) las compras, e) los compromisos no liquidados, f) las provisiones, 
g) la gestión de los recursos humanos, y 
h) el proyecto de ampliación de la sede de la OMC. 
2. El control se llevó a cabo de conformidad con el  Reglamento Financiero y la Reglamentación 
Financiera Detallada de la OMC y con el c ontrato concluido entre la Organización y la Cour des 
Comptes . 
3. Los auditores confirman que han tenido acceso a las cuentas, los justificantes y demás 
documentos pertinentes. 
4. Cada observación y recomendación ha sido deba tida con los responsables afectados.  Las 
reuniones de presentación tuvieron lugar el 1º de octubre de 2008 y el 29 de abril de 2009, y las 
observaciones provisionales fueron modificadas en función de las observaciones transmitidas por 
escrito por la OMC. 
II. LISTA DE RECOMENDACIONES 
Recomendación Nº 1:  Recomendamos la adopción de un plan de aplicación de las Normas 
Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (IPSAS). 
Recomendación Nº 2:  Recomenda mos que se indique la lista de  contratos de arrendamiento 
financiero en vigor en una nota a los estados fina ncieros en la que se detallen los arrendamientos 
pagados, los que quedan por pagar y el estado de las prestaciones correspondientes a esos contratos, a 
fin de poner de manifiesto, llegado el caso, la cu antía de los anticipos realizados al arrendador. 
Recomendación Nº 3:  Recomendamos que se negocie con la entidad financiadora la remuneración de 
los anticipos que se le entregan.  WT/BFA/W/188 
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  Recomendación Nº 4:  Recomendamos a la OMC que lleve a cabo un estrecho seguimiento de la 
ejecución del contrato relativo a la seguridad de su s instalaciones, a fin de evitar la acumulación de 
demoras adicionales. 
Recomendación Nº 5:  Recomendamos a la OMC que realice un seguimiento más sistemático de los 
contratos de arrendamiento financ iero y que proceda a conciliar regul armente los estados registrados 
por la Organización y el arrendador. 
Recomendación Nº 6:  Recomendamos que l as operaciones financiadas con cargo a fondos 
extrapresupuestarios se integren en estados financie ros que abarquen el conjunto de las actividades de 
la OMC. 
Recomendación Nº 7:  Recomendamos que se refuerce la Oficina de Auditoría. 
Recomendación Nº 8:  Recomendamos que se negocie n con los Miembros planes de recuperación de 
las contribuciones atrasadas. 
Recomendación Nº 9:  Recomendamos que se calcule la provisión correspondiente a las 
contribuciones atrasadas en función de los riesgos  de impago de dichas contribuciones que estime la 
Organización. 
Recomendación Nº 10:  Recomendamos que i) se ne gocien planes de recuperación de las deudas con 
los observadores y ii) se constituyan provisiones para  las contribuciones atrasadas de esos países en 
las mismas condiciones que se ha aconsejado en el caso de los Miembros. 
Recomendación Nº 11:  Recomendamos que se hagan respetar estrictamente las disposiciones del 
artículo 15 del Reglamento Financie ro, que supedita el reconocimie nto de la condición de Miembro 
de la Organización para los observadores al  pago de sus obligaciones financieras. 
Recomendación Nº 12:  Recomendamos que se mantengan los esfuerzos para i) acelerar el reembolso 
por los Estados Unidos de los impuestos de los func ionarios de la OMC que re sidían en dicho país y 
ii) obtener dicho reembolso según el método estab lecido por el Tribunal Administrativo de la 
Organización Internacional del Trabajo.  iii) Asim ismo, recomendamos que se mencione en una nota 
a los estados financieros la carga que se deriva del método de reembolso pr acticado en la actualidad 
por los Estados Unidos. 
Recomendación Nº 13:  Recomendamos que la clasificación de los puestos de trabajo de la OMC sea 
objeto de una política sistemática, de manera que se finalice en un plazo limitado, de en torno a 
un año. 
Recomendación Nº 14:  Recomendamos que se prol ongue el período mínimo para ascender de un 
grado a otro. 
Recomendación Nº 15:  Recomendamos que se dé m ás importancia a la movilidad profesional en los 
criterios que se tienen en cuenta en los ascensos,  al menos para los funcionarios a los que su 
especialización no obligue a permanecer en un puesto determinado. 
Recomendación Nº 16:  Recomendamos que se cree una base de datos sobre las competencias 
profesionales de cada funcionario que facilite la pu esta en marcha de una política de planificación de 
los puestos de trabajo y las competencias. 
Recomendación Nº 17:  Recomendamos que se revise el sistema de primas y se establezca un sistema 
de remuneración que permita tener más en  cuenta los resultados individuales. WT/BFA/W/188 
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  Recomendación Nº 18:  Recomendamos la elabor ación de un plan de formación plurianual. 
Recomendación Nº 19:  Recomendamo s que se reexaminen todos los contratos de más de 11 meses, 
que se propongan medidas de reducción de esos cont ratos y se presenten cada año al Comité de 
Asuntos Presupuestarios y que, en el caso de los chóf eres, se estudie la posibilidad de externalizar una 
parte del servicio para reducir el important e número de horas extraordinarias observado. 
Recomendación Nº 20:  Recomendamos que los inform es de las entrevistas de evaluación se sometan 
a un muestreo para ver cuáles son sus puntos fuert es y sus puntos débiles, a fin de ayudar a los 
responsables a manejar mejor los métodos de fij ación de objetivos, evaluación de los resultados y 
asesoramiento sobre la evolución de la carrera profesional de los funcionarios. 
Recomendación Nº 21:  Recomendamos que se cree un verdadero balance social, así como cuadros de 
indicadores de gestión periódicos en lo que se refiere a los recursos humanos. 
Recomendación Nº 22:  Recomendamos que se haga lo necesario para asegurar la presentación del 
conjunto de documentos previstos por el Reglam ento del Personal para la concesión de las 
prestaciones por cónyuge a cargo, hijo a cargo o familiar secundario a cargo, en particular la declaración de impuestos (para las prestaciones por cónyuge a cargo), los certificados de nacimiento 
(para las prestaciones por hijos a cargo) y los certificados médicos (en el caso de hijos 
discapacitados). 
Recomendación Nº 23:  Recomendamos que i) se to men las medidas necesarias para que se aporten 
los documentos justificativos de la reinstalación efecti va de los interesados en sus países de origen en 
caso de solicitud de la prima por separación del servicio con arreglo a la tasa prevista para el país de 
que se trate, y ii) se revise ese mecanismo, cuya justificación no está clara en el caso de los 
funcionarios que han desempeñado una carrera muy larga fuera de sus países de origen. 
Recomendación Nº 24:  Recomendamos que se revisen  determinadas condiciones de la concesión de 
subsidios de educación muy difíciles de comprobar. 
Recomendación Nº 25:  Recomendamos, en lo que respecta al subsidio de alquiler, i) que se redacten 
con más claridad las reglas relativas a su concesión en el caso de los contratos de corto plazo, y ii) que 
se respeten estrictamente las reglas relativas a los alquileres compartidos y al carácter decreciente del 
importe del subsidio. 
Recomendación Nº 26:  Recomendamos que i) se haga  lo necesario para que se respete la regla de 
autorización previa de las horas extraordinarias, ii)  se distribuya una nota muy completa al conjunto 
del personal en la que se recuerde el funcionamien to del régimen de horas extraordinarias, iii) se 
establezcan reglas precisas de compensación de la s horas extraordinarias, y iv) se fomente esa 
compensación. 
Recomendación Nº 27:  Recomendamos que se lleve a cabo una actualización sistemática del 
presupuesto de caja. 
Recomendación Nº 28:  Recomendamos que las conciliaciones bancarias se efectúen con mayor 
rapidez y se cierren en un plazo razonable, y que se designe formalmente al funcionario encargado de 
llevarlas a cabo. 
Recomendación Nº 29:  Recomendamos que se negoc ien con los bancos acuerdos relativos a la 
remuneración de las cuentas corrientes.  WT/BFA/W/188 
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  Recomendación Nº 30:  Recomendamos que se repartan  los intereses y los gastos bancarios de las 
cuentas corrientes entre los fondos pr esupuestarios y extrapresupuestarios. 
Recomendación Nº 31:  Recomendamos que se formul e una política de inversiones y se establezcan 
las reglas que han de observarse en el marco de esa política. 
Recomendación Nº 32:  Recomendamos que se establezca un sistema de información que permita el 
seguimiento de la totalidad de los procedimientos  de compra (solicitud de autorización de compra, 
órdenes de compra, facturas, órdenes de pedido, números de inventario, etc.) y sea accesible a todas las unidades interesadas (Sección de Compras, Sección de Finanzas y divisiones operacionales). 
Recomendación Nº 33:  Recomendamos que se prohíba estrictamente la realización de compras sin la 
conformidad previa de la Sección de Compras. 
Recomendación Nº 34:  Recomendamos que se finalice el actual proceso de análisis y formalización 
relativo al seguimiento, el inventario y la contabilización de las existencias de publicaciones y artículos de recuerdo. 
Recomendación Nº 35:  Recomendamos que, en el Servicio de Publicaciones, se establezca una 
contabilidad analítica que permita valorar las existe ncias con arreglo a los métodos previstos en la 
norma IPSAS 12. 
Recomendación Nº 36:  Recomendamos la external ización de una parte de las responsabilidades de 
dirección de este proyecto.  Si no se adopta esa solución, sería muy conveniente contratar a un consultor especializado en el derecho suizo de la construcción para re forzar la "Sección de 
Infraestructura" de la OMC. 
III. OBSERVACIONES 
A. E
STADOS FINANCIEROS  
1. Preparación del paso de la OMC a las Normas  Internacionales de Contabilidad para el 
Sector Público (IPSAS) 
5. El 9 de marzo de 2008, un comité directivo pr esidido por el Director General Adjunto de la 
OMC encargado de las cuestiones financieras pr opuso al Director General que la Organización 
presentase su situación financiera (pero no su presupu esto) de manera conforme a las IPSAS a partir 
del ejercicio 2012, preparándose para ello por et apas sucesivas, según el esquema que se reproduce a 
continuación, y siguiendo un plan detallado elabora do por un grupo de trabajo de la División de 
Administración y Servicios Generales y la División de Informática1: 
- etapa de establecimiento de las condiciones previas (de junio de 2009 a julio 
de 2010):  puesta a punto del sistema de in formación mediante la adopción de una 
versión más reciente del programa informático Oracle; 
- primera etapa (de abril de 2009 a septiembre  de 2010):  adaptación de las cuentas y 
los estados financieros de la Organización2; 
                                                      
1 Véase el informe del 25 de febrero de 2009 titulado "IPSAS Project Plan". 
2 Las principales repercusiones prácticas de la adop ción de las IPSAS identificadas por la OMC son las 
siguientes:  presentación de dos informes anuales rela tivos a los estados financieros, que deberán ajustarse a 
las IPSAS, y a la ejecución del presupuesto, que seguir á elaborándose en contabilidad de caja, como en las 
demás organizaciones internacionales que  han adoptado las IPSAS o prevén hacerlo;  puesta a punto del WT/BFA/W/188 
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  - segunda etapa (de abril de 2009 a diciembre de 2012):  evaluación y amortización de 
los terrenos, edificios y otros activos materi ales e inmateriales, y presentación en las 
cuentas de los compromisos relativos a los beneficios del personal, en particular al fondo de pensiones y la cobertura sanitaria de los jubilados; 
- tercera etapa (de junio de 2010 a diciembre de 2011):  estricta separación de los 
ejercicios contables en lo que se refiere a la  ejecución de los contratos y la percepción 
de los ingresos, en particular de las cont ribuciones voluntarias (que deben clasificarse 
como ingresos diferidos cuando vayan a financiar cargas de ejercicios futuros);  y cálculo de las ganancias y pérdidas de orden cambiario en la fecha de las 
transacciones en cuestión. 
6. La nota de presentación al Director General del plan para la aplicación de las IPSAS 
identifica los dos principales cambios derivados de la adopción de dichas normas, a saber, la obligación de explicitar en los estados financie ros los compromisos a largo plazo del fondo de 
pensiones de la OMC y los activos fijos (actualmente tratados como cargas) y sus amortizaciones.  Probablemente estos dos cambios harán que el pasi vo de la Organización aumente más que su activo, 
con lo cual se deteriorará la situación financiera de  la OMC, si bien el resultado será una imagen más 
fiel a la realidad. 
7. Por consiguiente, parece conveniente que la OMC se pronuncie sobre el plan propuesto, 
adoptándolo tal cual está o modificándolo, si así lo desean el Director General, el Comité de Asuntos Presupuestarios o el Consejo General de la OMC, al que el Director General debe someter el 
proyecto. 
Recomendación Nº 1:  Recomendamos la adopción  de un plan de aplicación de las Normas 
Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (IPSAS). 
 En mayo de 2009, el Consejo General ado ptó la recomendación del Comité de Asuntos 
Presupuestarios, Financieros y Administrativos de que  la OMC iniciara el proceso para la aplicación 
de las normas internacionales de contabilidad par a el sector público (IPSAS) con miras a publicar 
estados financieros conformes a las IPSAS para el ejercicio de 2012. 
Cambio de presentación de los estados financ ieros de 2008 correspondientes a las operaciones 
financiadas con cargo al presupuesto  
8. La OMC presenta cada año un "informe presupuest ario y financiero" de su Director General 
que incluye los estados financieros correspondient es a las actividades de la Organización financiadas 
por las contribuciones obligatorias de sus Miembros, así como un "informe del Director General sobre 
los fondos extrapresupuestarios", en el que se presen tan los estados financieros correspondientes a las 
actividades financiadas por contribuciones voluntari as, según fórmulas de distribución específicas de 
los programas decididos a iniciativa de  un Miembro o un grupo de Miembros. 
9. Sin esperar a la adopción de la decisión recomendada supra , la OMC modificó la 
presentación de los estados financieros de 2008 correspondientes a las operaciones financiadas con 
cargo a su presupuesto para hacerla más pareci da a la prevista por la norma IPSAS 13:  los cuadros 
tradicionales, a excepción de los relativos al se guimiento de la ejecución del presupuesto, siguen 
                                                                                                                                                                     
tratamiento contable adecuado de las numerosas entidades  específicas de la OMC (Ó rgano de Apelación, fondos 
extrapresupuestarios, fondo de reestruc turación, etc.);  y obligación de conciliar los resultados presupuestarios y 
los resultados contables y de distinguir entre los compromisos y los activos a corto y a largo plazo. 
3 Véase el documento "Director-Gen eral's budgetary and financial report for 2008" (WT/BFA/W/181, 
de 15 de abril de 2009).  WT/BFA/W/188 
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  desde entonces el modelo establecido por la norma y, conforme a ella, reciben una nueva 
denominación, a saber: 
- "Estado de la situación financiera" en lugar de "estado del activo y el pasivo 
correspondiente al año 2007 - fondo general" en 20074; 
- "Estado de los resultados financieros" en lugar de "cuenta de ingresos y gastos"; 
- los estados relativos al superávit del ejerci cio, al Fondo de Operaciones y al fondo del 
presupuesto correspondiente al nuevo anexo se mantienen, si bien se presentan conforme al modelo establecido por la norma. 
10. Únicamente faltan el cuadro del flujo de tesore ría y el estado de la variación del activo neto 
previsto por la norma IPSAS 1. 
11. Las partidas que figuran en los estados son las que establece la norma;  no obstante, en el 
estado de la situación financiera faltan las partidas que se crearán solamente en las etapas siguientes, 
mencionadas supra , correspondientes a los activos financiero s, los terrenos y los edificios, los 
equipamientos, los activos inmateriales, los bene ficios concedidos al personal y los productos 
diferidos a corto y largo plazo.  Las pensiones de sembolsadas a lo largo del año y el saldo de las 
operaciones financieras tampoco figuran en el esta do de los resultados financieros.  Además, este 
último estado reúne los gastos en tres apartados (la Secretaría de la OMC, el Órgano de Apelación y las ganancias o pérdidas de orden cambiario) sin desglosar los gastos de la OMC y del Órgano de 
Apelación por categorías (personal, consultores, viajes, etc.). 
12. Los nuevos estados presentan los datos de 2007, reagrupados según las nuevas partidas 
adoptadas en 2008.  Estos datos concuerdan con los presentados en los estados financieros de 2007.  
Por otra parte, las notas a los estados financieros son abundantes y muy claras, y siempre se indican 
las partidas a las que se refieren.  La nueva presentación permite por tanto a los Miembros del 
Comité de Asuntos Presupuestarios y al Cons ejo General de la OMC, así como a los 
observadores, seguir la evolución de las cuentas sucesivas de la Organización y al mismo tiempo 
prepararse para la presentación conforme a las IPSAS.  
La falta de nota a los estados financieros rela tiva a los contratos de arrendamiento financiero
 
13. Los auditores externos austríaco s señalaron en sus observacion es sobre las cuentas de 2007 la 
conclusión de un contrato de arrenda miento financiero de cinco años pa ra reforzar la seguridad de las 
instalaciones de la OMC.  De acuerdo con las c ondiciones de dicho contrato, la Organización debe 
pagar anualmente, desde 2005, una suma de 3 30.000 francos suizos al arrendador, que en 
contrapartida pagará las facturas que presente la OM C en relación con la seguridad.  Como las obras 
relacionadas con la seguridad se han demorado, las sumas pagadas por el arrendador han sido 
inferiores a los 330.000 francos suizos pagados anualm ente por la OMC, que no ha reflejado en sus 
estados financieros la suma que debía recibir del ar rendador (a saber, 758.765 francos suizos a finales 
de 2007).  Por tanto, los auditores externos recome ndaron que "se añada una sección explicativa en el 
informe del Director General en la que se indiquen t odos los contratos de arrendamiento financiero en 
vigor" hasta que las cuentas cumplan plenamente las IPSAS. 
14. La situación apenas ha cambiado desde que se formuló esta recomendación.  A finales 
de 2008 se pagó a la sociedad de arrendamiento fi nanciero un total de 1. 320.000 francos suizos, 
cuando el montante correspondiente a las factur as pagadas por el arrenda dor no llegaba más que 
                                                      
4 Véase el "Informe presupuestario y financiero del Director General correspondiente a 2007", 
WT/BFA/W/168, de 16 de septiembre de 2008. WT/BFA/W/188 
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  a 347.064,86 francos suizos, de los cuales 237.711 ,71 francos suizos se pagaron a lo largo del 
ejercicio.  Los anticipos al arrendador realizados a título de reembolso del arrendamiento financiero 
representaron por tanto 972.935,14 fra ncos suizos;  estos anticipos no están contabilizados entre las 
cuentas por recibir y no son objeto de una nota a los estados financieros. 
15. La contabilización de este anticipo en "las cuentas por recibir" implicaría un cambio de los 
métodos contables y una modificación de los estados financieros de 2008.  Esta modificación debería 
ir acompañada de una presentación de los datos de 2007 conforme al nuevo método.  En caso contrario, en espera de la adopción de las IPSAS, debería adjuntarse una nota explicativa a los estados 
financieros. 
Recomendación Nº 2:  Recomendamos que se indi que la lista de contratos de arrendamiento 
financiero en vigor en una nota a los esta dos financieros en la que se detallen los 
arrendamientos pagados, los que quedan por pagar y el estado de las prestaciones correspondientes a esos contratos, a fin de poner de  manifiesto, llegado el caso, la cuantía de los 
anticipos realizados al arrendador. 
 Se ha añadido una nota relativa a los contra tos de arrendamiento financiero a los estados 
financieros de 2008. 
16. De conformidad con el párrafo 3 del artículo 2 de las condicion es generales del contrato de 
arrendamiento financiero, los anticipos al precio de compra pagados por el arrendador antes del 
período de arrendamiento financie ro efectivo producen un interés a cargo del arrendatario.  Sin 
embargo, la OMC no negoció la inclusión de cláusu las de ese tipo que previesen la remuneración de 
los fondos anticipados antes de la ejecución de  las prestaciones del contrato, de modo que no se 
previó interés alguno para remunerar las sumas anticipadas por la OMC y aún no utilizadas, que 
al 31 de diciembre de 2008 asce ndían a 972.935,14 francos suizos. 
Recomendación Nº 3:  Recomendamos que se  negocie con la entidad financiadora la 
remuneración de los anticipos que se le entregan. 
 La OMC ha modificado en 2009 su enfoque sob re los contratos de arrendamiento financiero 
a fin de evitar anticipos de fondos  por parte de la Organización. 
17. De conformidad con el párrafo 2 del artículo 9 de las condicion es generales del contrato, este 
último queda sin efecto si el contrato de compra no entra en vigor o es anulado ulteriormente o si 
finalmente no puede entregarse el obj eto del arrendamiento financiero. 
18. A raíz de los retrasos acumulados en la ej ecución del programa de seguridad de la OMC, 
existía la posibilidad de que se anulase el contrato  de arrendamiento financiero en aplicación de las 
disposiciones del mencionado párra fo 2 del artículo 9.  Tras una reunión celebrada a solicitud del 
arrendador, la OMC le informó, mediante carta de  13 de noviembre de 2007, que la situación se 
normalizaría en 2008, y que la mayor parte de los pe didos podría realizarse en el curso de dicho 
ejercicio. 
19. Sin embargo, los procedimientos de revisión del pliego de condiciones y de la elección del 
proveedor no pudieron completarse en los plazos previs tos, el contrato no se concluyó hasta el 25 de 
marzo de 2009, los gastos realizados en 2008 se lim itaron a 237.711,71 francos suizos y el saldo del 
anticipo realizado a la entidad financiadora aumentó en relación con el año anterior. 
Recomendación Nº 4:  Recomendamos a la OMC qu e lleve a cabo un estrecho seguimiento de la 
ejecución del contrato relativo a la seguridad de sus instalaciones, a fin de evitar la acumulación de demoras adicionales.  WT/BFA/W/188 
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   La ejecución del contrato relativo a la seguridad está ya muy avanzada y se completará para 
fines de octubre de 2009. 
20. La OMC no concilia los saldos de su expedien te y los de la sociedad de arrendamiento 
financiero en la fase de "cobro de los contratos" .  Además, se ha constatado que sus expedientes no 
contienen siempre las facturas visadas para su pago, sino simples copias antes del visado.  Asimismo, 
algunas de esas copias no se han clasificado en los expedientes, lo que hace que el saldo fuera de 
contabilidad de la OMC no cuadre con el de la sociedad. 
21. De este modo, en los expedientes de la OMC correspondientes a este contrato relativo a la 
adquisición de equipos de seguridad figura el pago de facturas por un montante total de 
58.397 francos suizos en 2008, cuando el estado enviado por el arrendador indica un montante de 
237.711,71 francos suizos. 
Recomendación Nº 5:  Recomendamos a la OMC que realice un seguimiento más sistemático de 
los contratos de arrendamiento financiero y que proceda a conciliar regularmente los estados 
registrados por la Organización y el arrendador. 
 La OMC realiza desde el 30 de junio de 2009 conciliaciones trimestr ales con las sociedades 
de arrendamiento financiero en lo que se refiere a la ejecución de sus contratos.  
Presentación de los estados financieros de 2008 co rrespondientes a los fondos extrapresupuestarios  
22. La presentación de los estados financieros co rrespondientes a los fondos extrapresupuestarios 
de la OMC5 ha sufrido pocos cambios en comparación con 2007.6  Dos de los tres cuadros 
tradicionales se han rebautizado como "estado de la  situación financiera consolidada" en lugar de 
"activo y pasivo consolidados" y como "estado de lo s resultados financieros" en lugar de "ingresos y 
gastos consolidados".  El tercer cuadro, "crédito a favor de los donantes", no ha sufrido cambios.  Las 
partidas son prácticamente idénticas, pero los cuad ros permiten comparar todos los datos de 2008 con 
los del año precedente, lo cual no sucedía  con los estados financieros de 2007. 
23. La Organización aún no ha elegido el tratamient o contable que dará a estos fondos al pasar a 
las IPSAS;  esta elección forma parte de la primera etapa mencionada supra .  Las normas IPSAS 1 y 6 
no dan indicaciones sobre situaciones comparables a las de la OMC;  sin embargo, la necesidad de 
integrar en los estados financieros conformes a las IPSAS los terrenos, edificios y equipamientos, así 
como los compromisos en materia de pensiones, ha ce conveniente integrar las actividades financiadas 
con cargo a los fondos extrapresupuestarios en estados  financieros únicos.  En efecto, los terrenos, 
edificios y equipamientos son los mismos para el c onjunto de las actividades de la OMC.  El personal 
afectado únicamente a las operaciones extrapres upuestarias está, por su parte, claramente 
individualizado, pero no es el único dedicado a esas actividades:  los directores de la OMC, por ejemplo, intervienen en el conjunto de las actividad es de la Organización.  Por tanto, sería complicado 
identificar los compromisos en materia de pensiones relativos únicamente a las operaciones 
extrapresupuestarias, y hacer cálculos actuariales sobre un personal limitado como el dedicado a estas 
últimas funciones sería poco pertinente.  Por c onsiguiente, nos parece preferible indicar las 
operaciones extrapresupuestarias en los estados fi nancieros dedicados a la s actividades financiadas 
con cargo al presupuesto de la OMC, pero dando indicaciones detalladas sobre esas operaciones en 
notas a los estados financieros. 
                                                     
 
5 Véase el documento "Director-General's report on extra-budgetary funds for 2008" (WT/BFA/W/182, 
de 15 de abril de 2009). 
6 Véase el "Informe del Director General sobre los fondos extrapresupuestarios para 2007" 
(WT/BFA/W/169, de 16 de septiembre de 2007). WT/BFA/W/188 
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  Recomendación Nº 6:  Recomendamos que las operaciones financiadas con cargo a fondos 
extrapresupuestarios se integren en estados financieros que abarquen el conjunto de las 
actividades de la OMC. 
 La OMC está estudiando la integración de los estados financieros de los fondos 
extrapresupuestarios en el contexto del paso a las IP SAS, teniendo en cuenta las obligaciones de la 
Organización con los donantes.  Se ha previsto refundir los dos informes en uno solo para la 
presentación de los estados financieros de 2009.  
Cuentas de 2008 correspondientes a la ejecución del presupuesto de la OMC (breve presentación
) 
24. El estado de los resultados financieros de 2008 del informe presupuestario y financiero del 
Director General pone de manifiesto una im portante degradación del superávit de 2008 
(3.069.690 francos suizos), tres v eces inferior al de 2007 (9.943.208 fra ncos suizos), a pesar del ligero 
aumento (+1,58 por ciento) de los ingresos de la  Organización (187.200.417 fra ncos suizos, frente a 
184.280.093 francos suizos en 2007). 
25. Esta degradación cabe imputarla al aumento del 6,07  por ciento de las cargas de la Secretaría 
de la OMC (179.542.075 francos suizos, frente a 169. 261.956 francos suizos), debido en su mayor 
parte a dos acontecimientos no previstos cuando se adoptó el presupuesto de 2008: 
- la reunión, en junio de 2008, del Comité de Negociaciones Comerciales, que acogió a 
los ministros de 70 países para intentar relanzar las negociaciones de la Ronda de 
Doha, y que representó un gasto de 1.616.83 4 francos suizos;  estas cargas no podían 
imputarse a la provisión de 875.885 francos suizos al 31 de diciembre de 2007 
constituida para cubrir únicamente los costos  de las conferencias plenarias de los 
ministros de los Miembros; 
- la necesidad de realojar a 250 funcionarios en las instalaciones provisionales de 
chemin des Mines  durante las obras de renovación y ampliación de la sede de la 
OMC, por un costo total de 3.517.736 francos suizos;  estas obras pudieron comenzar 
antes de lo previsto gracias a la conc lusión de un acuerdo financiero con las 
autoridades suizas el 1º de agosto de 2008 (véase infra ), y no se había previsto 
provisión alguna para ello para el ejercici o de 2008;  los estados financieros al 31 de 
diciembre de 2008 indican sin embargo que se ha constituido una provisión de 
8.051.715 francos suizos para cubrir los cost os de la ampliación de  la sede de la OMC 
a cargo de la Organización. 
26. El estado de la situación financiera al 31 de diciembre de 2008 pone de manifiesto una fuerte 
degradación del superávit del activo sobre el pasivo  de la Organización, imputable a un aumento de 
sus compromisos del 31,56 por ciento (de 68.300.423 francos suizos en 2007 a 77.286.435 francos suizos) y una ligera reducción de sus activos (-0, 002 por ciento), de 80.352.139 francos suizos a 
80.125.455 francos suizos. 
27. La fuerte progresión de los compromisos se explica principalmente por la creación de la 
provisión de 8 millones de francos suizos para  la ampliación de la sede de la OMC citada supra , por 
la duplicación de la reserva para compromisos no pa gados al 31 de diciembre (de 2.070.006 francos 
suizos a 5.283.085 francos suizos) y por el aume nto de 875.885 francos suizos a 1.475.885 francos 
suizos de la mencionada provisión rela tiva a las conferencias ministeriales. 
28. El descenso del valor de los activos se puede im putar a la reducción del 2,71 por ciento del 
líquido en cuentas bancarias (de 47.974.314 francos suizos a 46.669.416 francos suizos) y del 21,53 por ciento del valor del inventario (de 749.27 0 francos suizos a 587.883 francos suizos).  Esta  WT/BFA/W/188 
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  evolución es consecuencia de las obras en la sede, que  han entrañado numerosas bajas en cuenta y han 
hecho que, de manera deliberada, las existencias se reconstituyesen en una menor proporción, ante la 
dificultad de almacenamiento durante la renovación de la sede. 
29. La situación financiera de la OMC sigue sie ndo positiva, pero la adopc ión de las IPSAS la 
degradará, en la medida en que obligará a contabilizar los compromisos a largo plazo de la 
Organización en lo que se refiere a sus pensionistas7 (en concepto de prestaciones de jubilación y de 
cobertura de seguro de enfermedad), cuyo valor será probablemente superior al de los activos 
financieros, terrenos, edificios8 y equipamientos de la Organización.  Por tanto, existe la posibilidad 
de que la situación financiera ne ta de la Organización pase a ser negativa.  Sin embargo, en el 
artículo 21 del Estatuto del plan de pensiones de  la OMC se prevé implícitamente que los Miembros 
cubran los compromisos en materia de pensiones:  "En caso de disolución de la OMC, el Consejo 
General adoptará las medidas necesarias para que en la  fecha de la disolución queden garantizadas las 
prestaciones a las que los afiliados y beneficiarios hayan adquirido derecho en virtud del presente 
Estatuto ".  Por tanto, no cabe en absoluto comparar el probable déficit del estado de la situación 
financiera a un déficit en el balance de una sociedad privada. 
Cuentas de 2008 de los fondos extrapresupuestarios (breve presentación ) 
30. Las cuentas de los fondos extrap resupuestarios se caracterizan por su gran estabilidad.  En 
efecto, los gastos totales de 2008 (28.571.441,98 francos suizos, un aumento del 2,25 por ciento en 
relación con 2007) fueron, como el año preceden te, muy inferiores a los créditos disponibles 
(49.234.121,19 francos suizos):  el ejercicio a rrojó un saldo de 20.662.679,21 francos suizos que 
pasaron al año siguiente, montante apenas inferior (por 12.559,73 francos suizos) al del ejercicio 
de 2007 (20.675.238,94 francos suizos). 
31. El ritmo relativamente lento del consumo de los créditos de los diversos fondos no ha incitado 
a la Organización a solicitar donaciones adicionales, lo cual explica la disminución del 10,31 por 
ciento de las contribuciones voluntarias (de 28.5 88.959,72 francos suizos a 25.640.138,93 francos 
suizos).  No se ha constatado re traso alguno en el pago de esas contribuciones voluntarias, por lo que 
no se ha constituido ninguna provisión por ese concepto. 
32. Por tanto, no tiene nada de alarmante la de gradación del estado de los resultados financieros 
de los fondos extrapresupuestarios, que pasa de un superávit de 3.341.414,45 francos suizos en 2007 a 
un déficit de 12.559,73 francos suizos en 2008, a causa de la reducción de los ingresos debida sobre 
todo a la mencionada disminución de las contribuciones voluntarias. 
33. Cabe señalar que dos fondos extrapresupu estarios movilizan oficialmente personal 
remunerado con cargo al presupuesto or dinario de la Organización:  se trata de los fondos para el 
"foro público anual 2007" (fondo cancelado en 2008) y para la "conservación y mejora de la difusión 
de los documentos del GATT y de la OMC".  Adem ás, el "Fondo Fiduciario del Programa de Doha 
para el Desarrollo" recibió, en el momento de su creación en 2001, una dotación de 1 millón de 
francos suizos del presupuesto ordi nario para paliar eventuales probl emas de tesorería, dotación que 
nunca fue devuelta a dicho presupuesto.  Estas c onstataciones hacen aconsejable integrar las 
                                                      
7 El informe de 14 de julio de 2008 del gabinete de actuarios Mercer valora los compromisos del fondo 
de pensiones en 1.408 millones de francos suizos, y los activos de ese fondo en 366 millones, al 31 de diciembre 
de 2007. 
8 El valor de la sede de la OMC, establecido en 56 millones de francos suizos en el acuerdo de sede de 
la Organización y su contrato de infraes tructura de 17 de mayo de 1995, deberá estimarse en su "justo valor", de 
conformidad con la norma IPSAS 17, y será preciso tener en cuenta los 130 millones de francos suizos 
correspondientes a las obras de ampliación proyectadas. WT/BFA/W/188 
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  operaciones financiadas con cargo a fondos extrapr esupuestarios en unos estados financieros únicos 
de la OMC, conforme a nuestra recomendación Nº 3. 
La Oficina de Auditoría Interna
 
34. En nuestra auditoría de septiembre de 2008, señ alamos que la Oficina de Auditoría Interna 
creada en marzo de 2008 aún no había presentado el info rme sobre su plan de auditoría para 2008, en 
el que se incluían cuatro temas de estudio:  la dele gación de competencias, la gestión de las compras y 
los contratos, los viajes y la gestión de los sueldos. 
35. La Oficina presentó su primer info rme, de excelente calidad (véase infra ), el 14 de noviembre 
de 2008, y analizó la gestión de los viajes y la  delegación de competencias, temas previstos 
inicialmente para 2008.  La de mora se explica tanto por la profundidad de las comprobaciones 
realizadas como por la reducción del equipo, que ya só lo consta del jefe de la  oficina (su colega ha 
pasado a la Sección de Finanzas, en la que se oc upa del seguimiento de las obras de renovación y 
ampliación de la sede de la OMC) y una secretaria.  Estos efectivos parecen insuficientes para una 
organización de la talla de la OMC. 
Recomendación Nº 7:  Recomendamos que se refuerce la Oficina de Auditoría. 
 Trabajan en la Oficina de Auditoría Interna una auditora experimentada, que se ocupa de la 
gestión de la Oficina, y una ayudante.  En 2009,  la ayudante empezó a seguir cursos de formación 
sobre la auditoría interna.  En 2009 también, la  Oficina se ha beneficiado del apoyo de un pasante, 
que seguirá presente en 2010.  Actualmente esas me didas parecen suficientes teniendo en cuenta el 
tamaño de la Organización, los ries gos que le son específicos y la práctica seguida en organizaciones 
comparables.  La OMC no tiene previsto adoptar medidas adicionales en los próximos dos años. 
B. PRODUCTOS  
Contribuciones estatutarias de los Miembros  
36. De conformidad con el artícul o 12 del Reglamento Financie ro, la contribución de los 
153 Miembros de la OMC se fija de acuerdo con el porcentaje del comercio internacional 
(importaciones más exportaciones) de cada país en re lación con el total del comercio internacional de 
todos los Miembros de la OMC, según una escala re visada cada año por el Consejo General.  La 
contribución mínima es del 0,015 por ciento de dich o comercio.  Se tienen en cuenta cinco años de 
referencia;  por ejemplo, para las contribuci ones de 2008 se tomó como base el período 2001-2005. 
37. En la práctica, la Organización solicita cada a ño las contribuciones previstas según la escala, 
cuantía de la que, si ha lugar, se deduce la pa rte proporcional de cada Miembro en el superávit 
presupuestario de la Organización al final del ejercicio precedente (conforme se prevé en el artículo 26 del Reglamento Financiero), así co mo el montante de los intereses devengados 
desembolsados en el contexto del Plan de incentivos  para el pronto pago de las contribuciones.  Por 
primera vez en su historia, la OMC devolvió superávit presupuestarios correspondientes a los 
ejercicios 2006 y 2007. 
38. El cuadro que se reproduce a continuación mu estra que las contribuciones señaladas en 2008 
fueron ligeramente inferiores a las de 2007, debido a que se reembolsó a los Miembros una parte del 
superávit de 2007, y debido también a la importancia de los interese s percibidos.  El total de las 
contribuciones pagadas efectivamente se redujo en pa ralelo al de las contribuciones señaladas, y el 
montante de las contribuciones atrasadas del ejerci cio de 2008 se redujo, aumentando apenas el total 
de las contribuciones atrasadas, que representan el  14 por ciento de las contribuciones de los 
Miembros.  WT/BFA/W/188 
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  Contribuciones de los Miembros señaladas y pagadas en 2007 y 2008 (en francos suizos ) 
 
 2007 2008 2008/2007 
% 
A) Contribuciones estatutarias de los antiguos Miembros 180.500.000 183.396.223 +1,60 
B)  Contribuciones estatutarias de los nuevos Miembros 478.696 375.052 -21,65 
C)  Distribución del superávit entre los Miembros 0 5.496.223  
D)  Intereses devengados pagados a los Miembros 238.546 508.375 +113,11 
E)  Total de las contribuciones señaladas (E=A+B-C-D) 180.740.150 177.766.677 -1,65 
F)  Total de las contribuciones pagadas 169.560.134 166.916.703 -1,56 
G)  Contribuciones atrasadas correspondientes al ejercicio 
(G=E-F) 11.180.016 10.849.974 -2,95 
H)  Contribuciones atrasadas acumuladas 25.306.400 25.407.996 +0,40 
 
39. Las contribuciones atrasadas representan el 6,10 por ciento del total de las contribuciones 
señaladas en 2008, y las contribuciones atrasadas acum uladas representan el 13,85 por ciento de las 
contribuciones estatutarias de 2008 (para el conjunto de los Miembros, tanto antiguos como nuevos).  
Al 31 de diciembre de 2008, 51 Miembros de un tota l de 153 tienen contribuciones atrasadas;  24 de 
ellos, por un montante superior a los 100.000 francos  suizos.  Los atrasos más importantes son los de 
los Miembros siguientes: 
- Estados Unidos (7.526.187 francos suizos  correspondientes únicamente a 2008;  sin 
embargo, dicho país paga si stemáticamente una parte de su contribución anual el año 
siguiente); 
- Chad (1.312.980 francos suizos); 
- Sierra Leona (1.231.471 francos suizos); 
- Mauritania (1.210.433 francos suizos). 
40. Los atrasos de los 3 últimos países son sistemá ticos y se remontan a antes de 1988.  Entre los 
24 países citados, 16 tienen deudas que corresponden a ejercicios anteriores a 2003 y 11 de ellos 
anteriores a 1988.  A excepción de los Estado s Unidos, sólo 3 países desarrollados tienen 
contribuciones atrasadas, en todos los casos correspondientes al ejercicio 2008:  Taiwán (1.054.655 francos suizos), Kuwait (421.623 franc os suizos) y Chile (166.713 francos suizos). 
41. Para incentivar a los países a pagar rápidamente sus contribuciones, que deben pagar el 1º de 
enero, de conformidad con el artículo 13 de l Reglamento Financiero, desde 1988 (en época 
del GATT) la OMC les transfiere los intereses de vengados calculados entre la fecha de sus pagos 
correspondientes al ejercicio en curso y el 31 de di ciembre.  Estos intereses se deducen del montante 
de las contribuciones señaladas con un desfase de dos años:  los de 2006 se dedujeron de las 
contribuciones de 2008. WT/BFA/W/188 
Página 14  
 
  42. Para ir reduciendo las contribuciones atrasadas de los Miembros, la OMC clasifica a los 
países con atrasos en cuatro categorías, privad as de determinados derec hos en la Organización
9, en 
función de la importancia  de su deuda.  Actualmente la OMC ne gocia planes de redu cción de la deuda 
con la República Dominicana (que aún no ha firmado un acuerdo defin itivo, pero que a pesar de ello 
respeta el plan de pago propuesto), el Gabón, Níger, el Chad y la República Centroafricana.  Si los 
Miembros afectados firman un plan de esa índole y lo respetan, se les restablecen sus derechos.  La 
negociación de este tipo de acuerdos parece ser la úni ca manera de recuperar las deudas más antiguas. 
Recomendación Nº 8:  Recomendamos que  se negocien con los Miembros planes de 
recuperación de las contribuciones atrasadas. 
 El Comité de Asuntos Presupuestarios, Financ ieros y Administrativos ha establecido el 11 de 
mayo de 2009 un grupo de trabajo encargado de exami nar las medidas administr ativas relativas a las 
contribuciones pendientes.  Al mismo tiempo, la Secretaría de la OMC está reforzando el seguimiento 
de las contribuciones atrasadas.  El primer plan de  liquidación de los atrasos para la República del 
Gabón fue aprobado por el Consejo General en mayo de 2009. 
Provisión correspondiente a las contribuciones atrasadas  
43. El montante acumulado de las contribuciones atrasadas es objeto de dos asientos contables 
simétricos en el estado de la situación financie ra:  una cuenta por cobrar correspondiente a la 
contribución de los Miembros de 25.407.996 franc os suizos en el activo y una provisión por 
contribuciones atrasadas del mismo montante en el pasivo.  Es completamente normal inscribir la 
totalidad de la cuenta por cobrar en el activo, pero  la provisión no debería reflejar el 100 por ciento de 
todas las contribuciones atrasadas, ni siquiera en lo s casos en los que los contactos mantenidos con el 
país en cuestión y la experiencia adquirida permiten pr ever la fecha en la que el atraso será liquidado.  
Como se ha indicado, la práctica de los Estados Uni dos, por ejemplo, el principal contribuyente de la 
Organización, es fácilmente previsible y es similar en la mayoría de las organizaciones 
internacionales. 
44. Sería más lógico establecer una provisión del 10 0 por ciento únicamente en el caso de las 
deudas cuya recuperación parezca incierta, y adopt ar una tasa de provisión más baja (del 50 por 
ciento, por ejemplo) para las deudas cuya fecha de reembolso futuro conozca la Organización gracias 
a datos que considere fiables.  Esta práctica no se ría contraria a su Reglamento Financiero, cuyo 
artículo 17 establece que "se mantendrá un crédito por concepto de atrasos en el pago de las 
contribuciones.  Será financiado por medio de la Cuen ta de Superávit";  por tanto, dicho artículo no se 
pronuncia sobre la tasa de provisión.  Este proced imiento sería más conforme a las IPSAS.  La norma 
IPSAS 19 establece, por ejemplo, a propósito de las provisiones correspondientes a obligaciones, que "el importe reconocido como provisión debe ser la  mejor estimación, en la fecha del estado de 
situación financiera o balance general, del dese mbolso necesario para cancelar la obligación 
presente". 
Recomendación Nº 9:  Recomendamos que se calcule la provisión correspondiente a las 
contribuciones atrasadas en función de los ri esgos de impago de dichas contribuciones que 
estime la Organización. 
 La Secretaría de la OMC va a revisar el cá lculo de la provisión y hará una recomendación al 
Comité de Asuntos Presupuestarios, Financiero s y Administrativos para principios de 2010. 
                                                     
 
9 Por ejemplo, a los países clasificados en la cate goría II (cuyas contribuciones atrasadas representan 
entre uno y dos años de contribuciones) se les cita sistemáticamente en cada reunión del Consejo General de 
la OMC.  WT/BFA/W/188 
 Página 15 
 
 
  Contribuciones de los observadores  
45. Los observadores pagan una contribución igual a la contribución mínima de los Miembros 
indicada supra .  El número de observadores se mantuvo estable  (32) de 2007 a 2008, pero el montante 
de las contribuciones señaladas disminuyó un 2,59 por ciento (de 847.410 francos suizos a 825.407 francos suizos), debido a la fecha en que  algunos observadores pasaron a ser Miembros y la 
llegada de nuevos observadores.
10 
46. Las contribuciones pagadas por los observador es en 2008 asciende a 506. 027 francos suizos. 
47. Las contribuciones atrasadas de los observadores totalizan 1.255.203 francos suizos, lo cual 
representa un aumento del 10,66 por ciento en rela ción con 2007 (1 .134.200 francos suizos).  Los 
atrasos más importantes son los de los siguientes países: 
- Vanuatu (314.624 francos suizos;  las deudas se remontan a 1995); 
- el Sudán (251.796 francos suizos;  las deudas se remontan a 1997); 
- las Seychelles (247.644 francos suizos;  las deudas se remontan a 1998); 
- Santo Tomé y Príncipe (191.254 francos suizos;  las deudas se remontan a 2001). 
 
48. Habida cuenta de la importanc ia de estas contribuciones at rasadas, convendría negociar con 
los países en cuestión planes de recuperación de sus deudas, así como constituir  una provisión para el 
riesgo de impago de dichas contribuciones, evaluada de manera realista en función de las indicaciones 
facilitadas por los representantes de dichos paí ses y de la experiencia de la Organización. 
Recomendación Nº 10:  Recomendamos que i) se negocien planes de recuperación de las deudas 
con los observadores y ii) se constituyan provision es para las contribuciones atrasadas de esos 
países en las mismas condiciones que se ha aconsejado en el caso de los Miembros. 
 La Secretaría de la OMC va a estudiar la posibilidad de constituir  provisiones para las 
contribuciones atrasadas de los Observadores y hará una recomendación al Comité de Asuntos 
Presupuestarios, Financieros y Administrativos para principios de 2010. 
49. El artículo 15 del Reglamento Financiero de la OMC establece que los Estados o territorios 
aduaneros que tengan reconocida la  condición de observador sólo podr án adherirse a la OMC si han 
cumplido plenamente sus obligaciones financieras como observadores.  
50. No obstante, Cabo Verde se adhirió a la OMC el  23 de julio de 2008, a pesar de que no había 
pagado la contribución correspondiente a los seis primeros meses de 2008, esto es, 14.750 francos 
suizos, que no pagó hasta abril de 2009.  
Recomendación Nº 11:  Recomendamos que se h agan respetar estrictamente las disposiciones 
del artículo 15 del Reglamento Financiero, que s upedita el reconocimiento de la condición de 
Miembro de la Organización para los observado res al pago de sus obligaciones financieras. 
 La OMC va a reforzar los controles para ase gurarse de que se respetan las disposiciones del 
artículo 15 del Reglamento Financiero.  La OM C recuerda que Cabo Verde pagó sus contribuciones 
atrasadas correspondientes a los años anterio res a 2008 antes de adherirse a la Organización. 
                                                      
10 Los observadores pagan sus contribuciones prorata temporis  para el año en que pasan a ser 
observadores o cambian de condición.  Han pasado de la condición de observador a la de Miembro Viet Nam (el 
11 de enero de 2007), Ucrania (el 16 de mayo de 2008) y Cabo Verde (el 23 de julio de 2008).  Las Comoras y 
Liberia adquirieron la condición de observador el 9 de octubre y el 18 de diciembre de 2007, respectivamente. WT/BFA/W/188 
Página 16  
 
  Reembolso de los impuestos por los Estados Unidos
 
51. Los funcionarios de la OMC están exentos de los impuestos sobre la renta.  En el caso de los 
Estados Unidos, cuyos residentes están obligados a pagar dichos impuestos, la OMC los paga en su 
lugar, como sucede en el caso de las demás orga nizaciones internacionales, y posteriormente se hace 
reembolsar por el gobierno estadounidense, de conformidad con un acuerdo  de 22 de diciembre 
de 2000.  Las modalidades de dicho reembolso ha n sido objeto de numerosas observaciones de los 
auditores externos austríacos. 
52. En 2008, las cuentas por cobrar en concepto de  impuestos de los Estados Unidos ascendieron 
a 2.882.173.francos suizos, lo que constituye un aume nto del 63,81 por ciento en relación con 2007.  
Este fuerte aumento se explica por la evoluci ón del número de funci onarios de la OMC que 
anteriormente residían en los Estados Unidos ( que pasaron de 22 en 2006 a 27 en 2007), por la 
evolución de la carga fis cal por empleado, que creció un 43,52 por ciento en 200811, y, sobre todo, por 
la acumulación de los pagos atrasados, ya que el ritmo de los reembolsos estuvo muy por debajo del 
ritmo de aumento de la deuda con la OMC, y no se hizo ningún pago por este concepto en 2008, a 
pesar del envío de numerosos recordatorios por escr ito.  El cuadro que se reproduce a continuación 
pone de manifiesto la demora  de determinados pagos. 
Distribución de las deudas de los Estados Unidos con la OMC  
por año en que se originaron (en francos suizos ) 
 
Año en que 
surgió la deuda 2002-2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total 
Suma por 
reembolsar 21.759 187.263 258.828 483.999 761.146 1.169.178 2.882.173 
 
53. En sus observaciones sobre el ejercicio de 2007,  los auditores austríacos señalaron que los 
Estados Unidos reembolsaban según el método del "primer ingreso" que se toma en consideración, el 
cual entraña costos complementarios (50.726 franc os suizos en 2007) imposibles de recuperar y 
compartidos entre todos los Miembros;  se trata de  un método contrario al del "último ingreso" que se 
toma en consideración, establecido por la juri sprudencia del Tribunal Administrativo de la 
Organización Internacional del Trabajo.  La OMC solicitó a los Estados Unidos que aceptaran esa 
jurisprudencia a través de varias cartas, la última de las cuales, enviada el 21 de septiembre de 2008 al 
representante permanente de los Estados Unidos an te la Organización, no ha recibido respuesta. 
54. El sobrecosto imputable al método en cuestión pasó en 2008 a 71.713,30 francos suizos.  Se 
contabiliza en los gastos de personal.  Sería co nveniente reflejarlo en una nota a los estados 
financieros. 
55. La OMC intenta externalizar la tramitación de  las solicitudes de reembolso a los Estados 
Unidos.  En un primer momento recurrió a los servi cios de una sociedad fiduciaria, que no dieron 
resultados satisfactorios:  la factura correspondien te, de 5.890 francos suiz os, se contabilizó en las 
cuentas por cobrar, ya que en el acuerdo al que llegaron la OMC y los Estados Unidos el 22 de 
diciembre de 2000 se preveía la posibilidad de reembolsar el costo de los procedimientos 
administrativos necesarios para su aplicación.  El  pago de esta deuda parece poco probable.  La 
Organización tiene previsto recurrir a los servicios de otra organización internacional, que subcontrata 
su asistencia para el cobro de ese tipo de deudas. 
                                                      
11 La progresión de la carga fiscal por empleado se explica por el aumento de su salario medio y el del 
tipo de cambio del franco suizo en relación con el dólar de los Estados Unidos.  WT/BFA/W/188 
 Página 17 
 
 
  Recomendación Nº 12:  Recomendamos que se ma ntengan los esfuerzos para i) acelerar el 
reembolso por los Estados Unidos de los impuestos  de los funcionarios de la OMC que residían 
en dicho país y ii) obtener dicho reembolso según el método establecido por el Tribunal 
Administrativo de la Organización Internaciona l del Trabajo.  iii) Asimismo, recomendamos 
que se mencione en una nota a los estados fina ncieros la carga que se deriva del método de 
reembolso practicado en la actu alidad por los Estados Unidos. 
 La OMC seguirá procurando obtener el reembolso de los impuestos por los Estados Unidos y 
la modificación del método de reembolso.  En el  informe presupuestario de 2009 se ha incluido 
información sobre las cargas derivadas del método de reembolso.  Las notas a los estados financieros 
de 2009 se han modificado para indicar de forma más clara la cuantía de la deuda. 
C. GASTOS DE PERSONAL  
Datos generales sobre la gesti ón del personal de la Organización  
Datos estadísticos 
56. La OMC empleaba a 668 funcionarios permanente s en septiembre de 2008, distribuidos entre 
"profesionales" (el 54 por ciento) y "personal de apoyo" (el 46 por ciento);  los empleados 
supernumerarios eran 49 el 1º de enero de 2008. 
57. El departamento Nº 412, que abarca los servicios administrativos e informáticos y los servicios 
lingüísticos y de documentación, reúne  más de la mitad de todo el pe rsonal (un 52,7 por ciento), y lo 
componen un 44 por ciento de profesionales y un 56 por ciento de personal de apoyo. 
58. Las cargas de personal (140,9 millones de franc os suizos) previstas en septiembre de 2008 
para el ejercicio en curso representan el 72,4 por ciento de los gastos correspondientes al presupuesto 
ordinario (incluido el Órgano de Apelación) y el 40 por ciento de los correspondientes a los fondos extrapresupuestarios, es decir, en total el 68,2 por ci ento del total de los gastos previstos por la OMC 
para 2008. 
59. El personal de la OMC lo componen personas de más de 70 nacionalidades y tiene casi la 
misma proporción de mujeres (54,1 por ciento) que de hombres (45,9 por ciento). 
Distribución del personal de plantilla (al 21 de marzo de 2007) por sexo y nacionalidad13 
País Mujeres Hombres 
Alemania 5 12 
Canadá 8 17 
España 30 16 
Francia 101 77 
Reino Unido 57 20 
Estados Unidos 21 8 
Suiza 22 13 
Otros 94 124 
Total 338 287 
Fuente:  Informe anual 2007 de la OMC. 
 
                                                      
12 En la OMC se denomina "departamento" al conjunto de Divisiones que dependen de un mismo 
Director General Adjunto. 
13 En el cuadro se citan únicamente los pa íses con más de 15 agentes en la OMC. WT/BFA/W/188 
Página 18  
 
  Distribución del personal por departamentos al 19 septiembre de 2008  
Efectivos Departamento 
Nº 1 
Asuntos 
Jurídicos, 
Estadística Departamento 
Nº 2 
Cooperación Departamento 
Nº 3 
Agricultura, 
Servicios y 
Medio 
Ambiente Departamento 
Nº 4 
Administración 
General Dirección 
General Total 
Profesionales 72 46 37 155 51 361 
Porcentaje del 
total de profesionales 19,9% 12,7% 10,2% 42,9% 14,1% 100,0% 
Porcentaje del 
personal del 
departamento 72,7% 60,5% 75,5% 44,0% 55,4% 54,0% 
Personal de 
apoyo 27 30 12 197 41 307 
Porcentaje del 
personal de 
apoyo 8,8% 9,8% 3,9% 64,2% 13,4% 100,0% 
Porcentaje del 
personal del 
departamento 27,3% 39,5% 24,5% 56,0% 44,6% 46,0% 
Total 99 76 49 352 92 668 
Porcentaje del 
personal total 14,8% 11,4% 7,3% 52,7% 13,8% 100,0% 
Política de fomento de la movilidad del personal  
60. La movilidad del personal en la OMC es muy escasa:  de 2005 a 2007, el porcentaje anual de 
funcionarios que cambiaron de puesto fue de menos del 3 por ciento, esto es, una media de 
17 personas al año.  Esta situación obedece sobre todo a factores históricos :  la impor tancia del 
número de especialistas (intérpretes y traductores,  expertos) que difícilm ente pueden cambiar de 
puesto, y el carácter tradicionalmente descentralizad o de la gestión de la Organización, heredado del 
GATT.  Las grandes Divisiones gozan en la práct ica de una gran autonomía, y sus funcionarios 
realizan dentro de ellas la totalidad de su carrera. 
61. La OMC decidió modificar esta situación y se encomendó a la División de Recursos 
Humanos (DRH) que tomara inic iativas en ese sentido (véanse los memorandos administrativos 
Nº 934, de 31 de enero de 2001, y 936, de 26 de ju lio de 2001, así como la nota al personal de 19 de 
enero de 2007).  Esta nueva política tiene por obje to fomentar las transferencias dentro de las 
Divisiones y de un Departamento a otro, tanto en inte rés de la carrera de los funcionarios como en 
interés de la Organización.  En la mencionada nota se invita a los funcionarios a indicar a sus 
Directores su deseo de ser transferidos a otro puesto y a los Directores a transmitir ese interés a 
la DRH. 
62. Sin embargo, esta nueva política se enfrenta a obst áculos administrativos considerables:  el 
hecho de que no esté ultimada la clasificación de puestos, la desigual distribución del personal entre 
un grado y otro, la falta de una política de gestión de  las carreras y de una base de datos que recoja las 
competencias del personal, el escaso estímulo que representa la política de primas y los límites 
tradicionales de la política de formación, que hasta hace muy poco no se ha desarrollado.  WT/BFA/W/188 
 Página 19 
 
 
  La demora en la clasificación del personal  
63. La OMC adoptó en 1999, cuatro años despu és de su creación, una clasificación de los 
funcionarios y los puestos de trabajo en 12 "clases"  o "grados" (sin contar los puestos no adscritos a 
ningún grado del Director General y los Directores  Generales Adjuntos) diferente de la de las 
Naciones Unidas.  Los funcionarios del GATT que ya trabajaban en 1999 se integraron de manera 
individualizada en la nueva clasific ación, pero la distribución de lo s puestos de trabajo según la nueva 
estructura está hoy día lejos de haberse completado.  La Organización no está en condiciones de indicar, sin un estudio previo, el número de puestos ya clasificados, dato que debería ser objeto de un 
seguimiento periódico. 
64. En efecto, los resultados de un estudio realiza do por un gabinete externo en 1999 no lograron 
suscitar un consenso, lo cual contribuyó enormement e a ralentizar el proceso.  La clasificación de 
cada puesto de trabajo no se realiza según un proced imiento sistemático a cargo de la DRH, sino de 
manera ocasional, a solicitud de cada División, cu ando un empleado se jubila, por ejemplo, o cuando 
se solicita la contratación de nuevos funcionarios.
14  Así, por ejemplo, la marcha del responsable del 
servicio de documentación, que a título personal es taba clasificado en el grado 10, dio lugar a un 
análisis de la DRH sobre la naturaleza de ese puest o de trabajo, que hizo que se clasificara en el 
grado 8 y se nombrase, mediante transferencia, a un funcionario de grado 8 para reemplazar al 
funcionario saliente. 
65. A la luz del examen de los efectivos en los diversos grados (véase infra ) es muy probable que 
los puestos de trabajo estén ocupados por personas excesivamente cualificadas, y por tanto excesivamente bien pagadas en relación con las exigencias de la función en cuestión.  Esto explica 
probablemente la lentitud con la que las Divisiones hacen clasificar sus puestos de trabajo.  La escala 
de sueldos era la siguiente a 1º de enero de 2008: 
                                                     
 
14 Las solicitudes de clasificación de puestos también pueden iniciarse a instancias del funcionario que 
ocupa el puesto o su supervisor, por ejemplo cuando se produce un cambio o evolución de sus funciones. WT/BFA/W/188 
Página 20  
 
  Escala de los sueldos netos y la  remuneración "pensionable"15 anuales  
con efecto a partir del 1º de enero de 2008 (en francos suizos ) 
 
Horquilla Grado  
Mínimo Máximo Incremento 
1 Sueldo neto 
Remuneración pensionable 52.687 
59.266 71.800 
84.800 2.160 
2 Sueldo neto 
Remuneración pensionable 57.420 
65.481 78.270 
94.244 2.297 
3 Sueldo neto 
Remuneración pensionable 62.572 
72.187 85.283 
104.348 2.440 
4 Sueldo neto 
Remuneración pensionable 68.258 
79.890 93.032 
115.783 2.594 
5 Sueldo neto 
Remuneración pensionable 74.695 
88.987 101.791 
128.703 2.764 
6 Sueldo neto 
Remuneración pensionable 81.799 
99.198 111.489 
143.413 2.945 
7 Sueldo neto 
Remuneración pensionable 93.303 
116.121 127.166 
168.454 3.266 
8 Sueldo neto 
Remuneración pensionable 116.562 
151.399 155.543 
215.344 3.497 
9 Sueldo neto 
Remuneración pensionable 138.479 
186.630 179.447 
256.866 3.600 
10 Sueldo neto 
Remuneración pensionable 164.802 
231.203 200.094 
293.264 3.790 
11 Sueldo neto 
Remuneración pensionable 193.743 
281.808 220.732 
329.599 2.131 
12 Sueldo neto 
Remuneración pensionable 211.306 
313.046 230.034 
346.228 2.324 
SDG Sueldo neto 
Remuneración pensionable 245.441 
373.464   
DGA Sueldo neto 
Remuneración pensionable 265.907 
410.097   
 
66. La conclusión de la clasificación de puestos o frecería al personal opciones claras y facilitaría 
su movilidad.  La DRH está llevando a cabo una reflexi ón para elaborar, con la ayuda de un gabinete 
de consultores, un nuevo método de clasificación de los puestos. 
Recomendación Nº 13:  Recomendamos que la clasif icación de los puestos de trabajo de la OMC 
sea objeto de una política sistemática, de manera que se finalice en un plazo limitado, de en torno a un año. 
 
 La Secretaría de la OMC va a revisar la cl asificación de puestos a partir de 2010 a fin de 
reforzar el sistema de gestión de la actuación prof esional mediante el establecimiento de criterios 
objetivos comunes para cada grado y puesto. 
67. La distribución del personal en tre los 12 grados mencionados supra  es muy desigual:  el 
17,1 por ciento de los efectivos se concentra en el grado 10, el nivel más elevado al que puede llegar 
                                                     
 
15 La remuneración "pensionable" es la que sirve de base al cálculo de los derechos de pensión.  WT/BFA/W/188 
 Página 21 
 
 
  un empleado que no sea Director.  Esta situación es aún más sorprendente si se tiene en cuenta que la 
media de edad en la Organización no es muy elevada (44 años). 
68. Esta circunstancia se explica por la progresión de la que se han beneficiado los funcionarios 
de la OMC, mucho más rápida que en las Naciones Unid as:  el paso de un grado a otro no está sujeto 
más que a la condición de un período mínimo de  un año de permanencia, mientras que en las 
Naciones Unidas no puede darse más que al cabo de cu atro años de servicio en un mismo grado.  En 
la práctica, algunos funcionarios se han beneficia do de un ascenso tras dos años o incluso un año en 
un nivel determinado. 
Correspondencia entre los grados de la OMC y los grados de las Naciones Unidas  
Grados de 
la OMC 1 a 5 6 7 8 9 10 11 12 
Grados de las 
Naciones Unidas G-1 a G-5 G-6 o P1 G-7 o P2 P3 P4 P5 D1 D2 
 
Distribución del personal de plantilla por grados  
Grados 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 DGA DG Total 
Funcionarios 5 39 64 90 68 82 80 96 114 15 10 4 1 668 
 
69. A los funcionarios que avanzan rápidamente en su División les interesa más quedarse en ella 
que cambiar de unidad.  La movilidad profesiona l no tiene por el momento mucho peso en los 
ascensos, pero está teniendo lugar un proceso de reflexión en la institución para aumentar su 
importancia.  La decisión se ve fre nada para no perjudicar a los esp ecialistas, que no pueden cambiar 
de División. 
Recomendación Nº 14:  Recomendamos que se prol ongue el período mínimo para ascender de 
un grado a otro. 
  La política de ascensos es actualmente objeto de examen.  
 Recomendación Nº 15:  Recomendamos que se dé más importancia a la movilidad profesional en los criterios que se tienen en cuenta en los ascensos, al menos para los funcionarios a los que 
su especialización no obligue a permanecer en un puesto determinado.  
 La política relativa a la movilidad interna es actualmente objeto de examen.  Una gestión 
más activa de esta política por parte de la Dirección contribuiría al desarrollo de las competencias 
del personal y por ende de la Organización. 
70. La carrera del personal de la OMC se ha regido hasta ahora, en lo fundamental, dentro de 
cada División, sin un sistema global de gestión de los recursos humanos.  La División de Recursos 
Humanos ha reparado en esta laguna e intent a poner en marcha una verdadera política de 
planificación de los puestos de trabajo y las competencias. 
71. La DRH se enfrenta en este contexto a la inexis tencia de una base de datos informatizada que 
recoja las competencias de los funcionarios e incluya un historial de su experiencia profesional dentro 
y fuera de la OMC, así como los datos de las en trevistas anuales de evaluación.  Sólo los datos 
puramente administrativos del personal están informa tizados.  Los informes sobre las entrevistas de 
evaluación se transmiten a la DRH, pero s on objeto de un tratamiento puramente manual. WT/BFA/W/188 
Página 22  
 
  Recomendación Nº 16:  Recomendamos que se cree una base de datos sobre las competencias 
profesionales de cada funcionario que facilite la puesta en marcha de una política de planificación de los puestos de trabajo y las competencias. 
 La División de Recursos Humanos ha pedido a la División de Informática la creación 
para 2010 de un sistema de gesti ón del programa de formación.  Este sistema podría ampliarse para 
integrar una base de datos sobre las competencias profesionales. 
El escaso estímulo de la política de primas
 
 
72. La OMC concede cada año aumentos ligados al co sto de la vida, otorgados al conjunto de los 
funcionarios (en 2008, estos aumentos representaron un incremento del 1,3 por ciento del costo total 
de la masa salarial), así como aumentos por mér itos modulados según el grado y la antigüedad en el 
grado, que se conceden a todos los funcionarios cuyos superiores jerárquicos consideren que su 
actuación es "satisfactoria" en su entrevista anual de  evaluación.  Cada año, el 2 por ciento de los 
créditos presupuestarios asignados a los salarios se  destinan a aumentos y primas por mérito.  
En 2007, sólo siete funcionarios no recibieron aumentos. 
73. A instancias de los Miembros (pero no a iniciativa de la OMC, lo cual dice mucho de la poca 
importancia que tradicionalmente ha concedido la  Organización a la gestión del personal en función 
de los resultados), en 2004 se creó un sistema de re tribuciones en función de la actuación profesional. 
74. El sistema adoptado no es muy estimulante:  es cierto que las primas no se conceden cada año 
más que a aproximadamente un 15 por ciento del pe rsonal que puede optar a ellas, pero son bajas 
(3.000 a 5.000 francos suizos) en comparación c on la media de las remuneraciones, y no están 
jerarquizadas por grado.  Además, algunos Directores las reparten sin tener en cuenta los méritos, y 
cada año las conceden a una parte de los funcionarios a su cargo, por turnos. 
Recomendación Nº 17:  Recomendamos que se revise el sistema de primas y se establezca un 
sistema de remuneración que permita tener más en cuenta los resultados individuales. 
 El sistema actual de primas se ha suprimi do en 2009.  Será reemplazado por un sistema 
alternativo que tenga más en cuenta la actuación profesional. 
La reciente puesta en marcha de una política de formación  
 
75. La movilidad del personal podría favorecerse  a través de una política de formación que 
permitiese a los funcionarios adquirir nuevas competencias y difundiese entre los directivos una cultura de gestión.  Tradicionalmente, la política de formación estaba muy poco desarrollada en el 
GATT y la OMC, viveros de expertos más acostumbrados a difundir sus propias competencias que sensibilizados sobre la formación continua.  El pers onal sólo podía acceder a cursos de idiomas y de 
informática. 
76. Hace tres años se creó una sección de formaci ón en la DRH;  desde entonces, los créditos 
dedicados a la formación han aumentado de  manera muy considerable, de 300.000 a 
1.700.000 francos suizos entre 2003 y 2007, y la of erta de formación se ha formalizado.  Comprende 
tres apartados, destinados respectivamente  a desarrollar los siguientes aspectos: 
- las competencias relacionadas con las aptitudes necesarias para el desempeño de las 
funciones correspondientes a cada puesto; 
- las competencias técnicas de actualización de los conocimientos;  y 
- las competencias de gestión.  WT/BFA/W/188 
 Página 23 
 
 
  77. Para cada apartado se ha propuesto una oferta de formación, y el conjunto de las ofertas se ha 
puesto en conocimiento del personal.  La facilitación de información en línea en lo que a la formación 
se refiere podría completarse sin embargo de manera útil mediante  la elaboración de un plan de 
formación adecuado que recuerde los objetivos concre tos que se persiguen, así como planificando el 
conjunto de las medidas de formación por un pl azo equivalente, como mínimo, a un bienio 
presupuestario. 
Recomendación Nº 18:  Recomendamos la elabor ación de un plan de formación plurianual. 
  Se ha elaborado un programa de fo rmación plurianual en el ámb ito de la gestión de la 
actuación, el desarrollo de las capacidades de gestión y las competencias básicas.  Se está 
elaborando un programa similar en el ámbito de la s competencias técnicas en el contexto de una 
política más amplia de gestión de las carreras.  
Gestión del personal supernumerario
 
 
78. El "contrato de personal supernumerario" se de fine como un contrato de 12 meses de duración 
como máximo, que no puede prolongarse más que en casos excepcionales (por ejemplo, enfermedad prolongada de la persona sustitu ida), pero no permite ocupar un mism o puesto de manera continua.  
Es objeto de una reglamentación específica. 
79. Las prácticas en lo que a personal supernumerar io se refiere han regi strado abusos que han 
hecho reaccionar a la Organización.  En efecto, se había llegado a utilizar a personal supernumerario 
para paliar la falta de creación pu estos permanentes, en un contexto de continuo aumento de la carga 
de trabajo.  De este modo, varias decenas de personas se encontraban con un contrato de trabajo 
supernumerario prorrogado continuame nte, en el mismo puesto, al cabo de varios años.  En general se 
trataba de personas empleadas en la División de Ad ministración, la División de Servicios Lingüísticos 
y la División de Informática. 
80. En 2001, un grupo de personas ocupaba desde h acía al menos cuatro años el mismo puesto 
con un contrato supernumerario financiado con cargo al presupuesto de asistencia temporal.  En un 
primer momento, la Organización les propuso un contrato de duración determinada de un año
16, 
renovable anualmente.  El Consejo General aceptó  en 2003 la creación de puestos de plantilla para 
estas personas, lo que permitió, a partir de 2006, que  se les dieran contratos indefinidos al cabo de 
cinco años, sin que se examinase la justificación del pu esto de trabajo.  Este sistema daba por tanto un 
acceso casi automático a la función pública de la OMC, a riesgo de aumentar el personal permanente 
sin justificación y sin la garantía de un concurso. 
81. En un segundo momento, la OMC decidió, tras est udiar sus necesidades, crear 35 puestos con 
cargo a los presupuestos de 2005, 2006 y 2007, fi nanciados con un costo presupuestario nulo al 
suprimir puestos vacantes, entre ellos puestos de Dire ctor.  La creación de estos puestos fue objeto de 
una autorización explícita del Comité de Asuntos Presupuestarios.  Los 35 puestos se abrieron a 
concurso y se permitió presentarse a los candidatos internos.  La mayoría de las personas que se 
encontraban en la situación citada fueron contratadas para esos puestos. 
82. La conciencia del peligro de que se pueda volver a dar una situación de ese tipo ha hecho que 
se vuelva a definir la política de puestos super numerarios, sobre todo a través de la nota 
WT/BFA/W/123/Rev.2, de 8 de diciembre de 2004.  El recurso al trabajo supernumerario se ha 
limitado a los casos siguientes: 
                                                      
16 Financiado con cargo al presupuesto de asistencia temporal. WT/BFA/W/188 
Página 24  
 
  - períodos temporales de máximo volumen de trabajo, especialmente en la traducción, 
el tratamiento de textos y la  reproducción de documentos; 
- situaciones ocasionales en las que se precisan trabajadores manuales para un período 
breve; 
- la sustitución del personal con licencias pr olongadas de enfermedad o licencias por 
maternidad; 
- pasantes con contratos limitados de tres a seis meses; 
- contratación de consultores a corto plazo a fin de realizar tareas específicas, por 
ejemplo en la esfera de la informática; 
- contrataciones para reducir el exceso de horas extraordinarias de determinados 
funcionarios permanentes; 
- para fines de naturaleza excepcional, pr evia aprobación del Comité de Asuntos 
Presupuestarios, Financieros y Administrativos. 
83. Además, se puso en marcha un programa de vi gilancia centrado en los siguientes aspectos: 
- la prolongación de los contratos vincula dos con proyectos fi nanciados con cargo a 
fondos extrapresupuestarios no debe dar lugar a una financiación con cargo al 
presupuesto ordinario de la Organización; 
- todo contrato que no sea de sustitución de una  licencia sin sueldo o de maternidad de 
más de tres meses, así como toda prórroga de contrato de más de tres meses, deben ser aprobados por el Director de la Divisi ón que se ocupa de los asuntos financieros, 
que informará al Comité de Asuntos Presupuestarios; 
- ningún contrato temporal podrá prolongarse más allá de 11 meses sin que concurran 
circunstancias excepcionales;  toda prolong ación eventual deberá ser objeto de una 
decisión del Comité de Asuntos Presupuestarios. 
84. Además, con objeto de reducir los gastos de los contratos temporales, se decidió examinar 
cada contrato, reforzar el control de las horas extr aordinarias y fomentar su recuperación, así como 
buscar posibilidades de externalizar el trabajo. 
85. El Comité de Asuntos Presupuestarios  fue debidamente informado sobre los casos previstos 
por esas nuevas reglas.  A partir de la información  comunicada al Comité en julio de 2008, cabe 
constatar que 14 contratos de más de 11 meses se fi nancian con cargo al presupuesto ordinario (10 de 
ellos correspondientes a puestos vacantes) y 11 con cargo a los fondos extrapresupuestarios.  Entre 
estos últimos, 8 están relacionados con el programa de formación sobre Internet, lo cual explica el 
aumento de la proporción de contratos tem porales en la OMC a 1º de enero de 2008. 
86. La lista de contratos revela que la duraci ón media de los contratos temporales es larga 
(11 meses y medio al 22 de septiembre de 2008) , y que determinados contratos se prolongan 
excesivamente (por ejemplo, hay 5 contratos de dur ación igual o superior a 18 meses, financiados con 
cargo al presupuesto ordinario, entre ellos uno de  34 meses correspondiente a un puesto vacante). 
87. Mención aparte merece el caso de los numerosos  contratos temporales de chóferes, destinados 
a limitar el considerable número de horas extraordin arias de los chóferes permanentes de la OMC.  Se  WT/BFA/W/188 
 Página 25 
 
 
  ha sugerido la posibilidad de externalizar el ser vicio, pero la DRH, que debería encargarse del 
seguimiento de ese cambio, ignora el curso dado a la  iniciativa (circunstancia  que se explica por el 
hecho de que haya sido la División de Ad ministración la encargada de este asunto). 
Evolución del número de contratos temporales  
Contratos 1º de enero 
de 2004 1º de enero 
de 2005 1º de enero 
de 2006 1º de enero 
de 2007 1º de enero 
de 2008 
Número 94 80 76 33 49 
% del total del personal 13,4% 11,3% 11,0% 4,8% 6,9% 
 
Recomendación Nº 19:  Recomendamos que se reexaminen todos los contratos de más de 
11 meses, que se propongan medidas de reducción de esos contratos y se presenten cada año al 
Comité de Asuntos Presupuestarios y que, en el ca so de los chóferes, se estudie la posibilidad de 
externalizar una parte del servicio para reducir el importante número de horas extraordinarias 
observado. 
 La Secretaría de la OMC está examinando actualmente la situación y está estudiando 
mecanismos para un control más ri guroso de la asistencia tempor al.  El problema del exceso de 
horas extraordinarias de los chóferes se ha resuelto  mediante el recurso a un servicio de taxis desde 
noviembre de 2008. 
Puesta en marcha de una política de gestión de los resultados  
 88. La OMC desea evaluar los resultados de su personal con objeto de garantizar que los 
esfuerzos realizados se correspondan con los obje tivos de la Organización, que son objeto de una 
reflexión estratégica entre el Director General y los principales Directores de la Organización. 
89. La OMC desea desarrollar la gestión de los r esultados haciendo hincapié en una serie de 
objetivos "integrados", desde el nivel más alto de la jerarquía hasta el conjunto del personal. 
90. Desde esta perspectiva, la DRH ha puesto en  marcha las siguientes iniciativas de diverso 
alcance, algunas de ellas aún por concretar: 
- la mejora de la política de evaluación de l personal, en particular mediante la 
formación de los supervisores y la partic ipación del personal en métodos modernos, 
como la evaluación de los superiores jerárquicos por sus subordinados; 
- la puesta en práctica de una evaluación de la formación impartida (actualmente hay 
en marcha un proceso de reflexión para que los supervisores mencionados midan los 
resultados de la formación impartida, se gún la mejora que puedan observar, pasado 
cierto período, en los resultados de los funcionarios a su cargo que hayan seguido un 
curso de formación); 
- la puesta en marcha de un programa de mentores entre servicios (los mentores no 
pertenecen al mismo servicio que los recién  llegados a los que ayudan), a fin de 
favorecer la integración de los recién llegados y el diálogo entre servicios y evitar la formación de compartimentos estancos en la Organización; WT/BFA/W/188 
Página 26  
 
  - el establecimiento de normas de clasificación de los puestos (iniciativa que pone de 
manifiesto el retraso en esta esfera, mencionado supra ); 
- la instauración de una red de competencias sobre las cuestiones jurídicas; 
- la modernización de la parte del inform e anual dedicada a las relaciones humanas. 
91. A raíz de las entrevistas de evaluación de  2007 se envió un gran número de formularios a 
la DRH, y deberían poder aprovecharse esos docum entos en beneficio de la formación de los 
responsables en materia de gestión. 
Recomendación Nº 20:  Recomendamos que los info rmes de las entrevistas de evaluación se 
sometan a un muestreo para v er cuáles son sus puntos fuertes y sus puntos débiles, a fin de 
ayudar a los responsables a manejar mejor los méto dos de fijación de objetivos, evaluación de 
los resultados y asesoramiento sobre la evolución de la carrera profesional de los funcionarios. 
  La División de Recursos Humanos va a exami nar varios informes de evaluación.  Se 
impartirá formación a fin de garantizar una mayor clar idad en la fijación de objetivos y el desarrollo 
de las carreras. 
 
 En un futuro próximo todos los supervisores est arán sujetos a una evaluación de 180º a fin de 
poder determinar, entre otras cosas, en qué medida el sistema de gestión de la actuación se aplica 
correctamente.  
Inexistencia de un balance social y de cuadros de indicadores de gestión periódicos de la OMC
 
 
92. Los auditores consideran que la iniciativa mencionada supra  debería desarrollarse de manera 
decidida y traducirse en la publi cación de un verdadero balance social de la OMC, que recoja, en 
particular, los siguientes elementos que no figuran en el informe anual: 
- la pirámide de edades del personal; 
- el desglose de efectivos por categoría y grado; 
- el análisis de los movimientos del persona l (contrataciones, jubilaciones, movilidad 
interna, etc.); 
- el seguimiento de los planes prioritarios, como la clasificación de puestos, la 
reducción del personal supernumerario  o el fomento de la movilidad; 
- la política de remuneración; 
- la medición del absentismo; 
- el balance de la formación. 
93. Este balance social podría completarse con cuadros de indicadores de gestión periódicos 
dirigidos a la Dirección. 
94. Una política de este tipo implica una centralizaci ón sistemática de los datos estadísticos por 
parte de la DRH, que en la actualidad sigue si n realizarse, una revisión del sistema de información 
"Oracle" de la OMC, que hoy por hoy contiene muy pocos datos sobre las relaciones humanas, y un 
mayor intercambio con las demás Divisiones.  WT/BFA/W/188 
 Página 27 
 
 
  Recomendación Nº 21:  Recomendamos que se cree un verdadero balance social, así como 
cuadros de indicadores de gestión periódicos en lo que se refiere a los recursos humanos. 
 
 La Secretaría de la OMC también desea que se establezca ese instrumento.  Sin embargo, se 
requerirán recursos informáticos.  Una base de datos integrada permitiría proporcionar todos los 
datos necesarios sobre cada empleado (nombre, grado, prestaciones recibidas, traslado, ascenso, 
etc.).  Se prevé iniciar este proyecto en 2011. 
 
Prestaciones  
 
95. Al certificar las cuentas de 2008 , los auditores comprobaron por muestreo la regularidad de 
las operaciones de pago de las diferentes prestaciones concedidas al personal: 
- prestaciones por cónyuge a cargo, hijos a cargo y familiares secundarios a cargo; 
- primas de instalación; 
- primas de separación del servicio; 
- anticipos y subsidios de educación; 
- subsidios de alquiler. 
 96. Para las distintas categorías de prestacion es, los auditores establecieron muestras de 
beneficiarios basadas en un porcentaje del conjunto de  efectivos y un porcentaje de cada una de las 
subcategorías de eventuales beneficiarios. 
97. Para cada una de esas prestaciones y para cada muestra se verificó la aplicación del 
procedimiento, la existencia en el expediente  permanente del funci onario de los documentos 
justificativos necesarios para la liquidación de l as sumas adeudadas y la exactitud de la cantidad 
desembolsada. 
98. Los auditores comprobaron que, en general, la gestión de los expedientes era correcta, en 
particular en lo relativo a las primas de instalaci ón y los anticipos y subsidios por gastos de estudios
17, 
cuya tramitación no suscita observación alguna.  Esa situación es atribuible a las reformas 
emprendidas por la División de Recursos Humanos, que ha tomado medidas para mejorar la gestión 
de los gastos de personal. 
99. Sin embargo, conviene modernizar la gestión de las prestaciones, actualizar ciertos aspectos 
de la reglamentación y exigir con más rigor la presentación de documentos justificativos. 
100. Por ejemplo, los expedientes del personal serían más claros si incluyesen una ficha en la que 
se resumiese la situación civil y administrativa de cada funcionario de la forma más completa y actualizada posible, y cuya vers ión "en papel" se acompañase de la correspondiente versión 
electrónica, ya que el servicio no utiliza el módulo de gestión de puestos ge neralmente propuesto por 
los editores de programas informáticos  de administración del personal. 
Prestaciones por cónyuge a cargo, hijos a cargo o familiares secundarios a cargo
 
 101. Son las prestaciones pagadas con más frecuencia, ya que afectan a 430 funcionarios de la 
OMC, de los 667 que podrían beneficiarse del dispositivo.  Las prestaciones se rigen por las 
reglas 106.13 y 106.14 del Reglamento del Personal y son objeto de una nota de información general 
                                                     
 
17 Sin embargo, un ex pediente de subsidio de educación para un hijo discapacitado (en su caso, con 
derecho al subsidio del 100 por ciento de sus gastos de estudio) no se acompañó de certificado del servicio 
médico:  por lo tanto, la recomendación de exigir la pr esentación de esos certificados médicos es aplicable a los 
subsidios de educación. WT/BFA/W/188 
Página 28  
 
  al personal actualizada cada año (para el año 2008, la nota distribuida con la signatura 
OFFICE(08)/41, de 17 de julio de 2008). 
102. El concepto de "cónyuge a cargo" se aplica no sólo al cónyuge que no tiene actividad 
remunerada, sino también al que trabaja y cuyos ingresos hayan sido inferiores a cierta cantidad:  59.266 francos suizos en 2008, cantidad aumentada a 59.562 para 2009.  El func ionario que solicite el 
pago de la prestación deberá aportar las pruebas necesarias (copia de la declaración del impuesto 
sobre la renta del cónyuge, declaración de no percepci ón de ingresos o certificado del empleador en el 
que se hagan constar las remuneracione s percibidas a lo largo del año). 
103. Cuando un familiar secundario a cargo carece de ingresos, el funcionario que asegura lo 
esencial de su sustento debe sufragar, como mínimo, la mitad de las sumas necesarias a ese sustento y, 
en todo caso, un mínimo de 5.208 francos suizos, suma  correspondiente al doble del importe de la 
prestación por familiar a cargo. 
104. Cuando el familiar secundario a cargo dis pone de ingresos, el funcionario debe 
proporcionarle, como mínimo, una suma equivalente a esos ingresos. 
105. Los auditores seleccionaron 22 expedientes que abarcaban las más diversas situaciones 
familiares con objeto de verificar, para el persona l internacional y local y de categorías profesionales 
y de apoyo, las condiciones de pago de los distintos tipos de prestaciones. 
106. En cuanto a los cónyuges a cargo, se comprobó que, en los casos de declaración de ausencia 
de ingresos del cónyuge, no se había exigido hasta entonces ningún documento, contrariamente a lo 
establecido en la regla citada supra  y a pesar de la nota informativa para 2009 (OFFICE(09)/19, de 
27 de marzo de 2009) en virtud de la cual se exigía, para las solicitudes relativas a 2008, la 
presentación de una declaración de impuestos correspondi ente a 2008 y, en su defecto, un certificado 
que el funcionario debería rellenar. 
107. Hecha esta salvedad, no se ha encontrado ninguna  anomalía en los expedientes comprendidos 
en esta categoría. 
108. En lo que respecta a los hijos a cargo, se comprobó que, de 17 expedientes de funcionarios 
con hijos, 8 carecían del certificado de nacimiento de uno de los hijos o de todos ellos, documento que 
el funcionario está obligado a presentar por norma.  A veces, esa carencia se compensa mediante la 
mención de ese certificado en una Nota de trámites de  personal, lo que de algún modo prueba que el 
certificado se ha remitido al servicio, aunque no figu re en el expediente, o mediante otros documentos 
probatorios, como la copia de la carta de legitimación de los hijos.  Cabe mencionar la presencia en un 
expediente de un certificado de estado civil, de fech a 24 de enero de 1991, en el que se hace constar el 
nacimiento de dos hijos en octubre del mismo año, es decir, 9 meses más tarde. 
109. En el caso de los hijos discapacitados, que pueden beneficiarse de ciertas prestaciones (por 
ejemplo, el subsidio de educación) en condiciones más favorables, se ha observado que las disposiciones por las que se rigen esas prestaciones no  figuran en una nota de servicio concreta, sino 
que se invita a los padres interesados a dirigirse a la  División de Recursos Humanos.  Esta exige, en 
ese caso, la presentación de un certificado expedido por un médico exterior, validado por el servicio 
médico de la OMC y sujeto a revisión anual.  Se  ha observado que ninguno de los expedientes, por 
suerte en número limitado, contiene la certificación del servicio médico, a pesar de que, en el caso de 
uno de ellos, una nota de trámites de  personal menciona la falta de ese certificado en el expediente. 
110. En cuanto a los familiares secundarios a cargo , se ha observado que es difícil obtener con 
rapidez las justificaciones reglamentarias del importe  de la pensión percibida por el progenitor del  WT/BFA/W/188 
 Página 29 
 
 
  funcionario, a veces originario de un país lejano, o la falta de precisión de los documentos aportados 
para justificar las cantidades pagadas por el funcionario para el sustento de una persona. 
Recomendación Nº 22:  Recomendamos que se haga lo necesario para aseg urar la presentación 
del conjunto de documentos previstos por el Regl amento del Personal para la concesión de las 
prestaciones por cónyuge a cargo,  hijo a cargo o familiar secundari o a cargo, en particular la 
declaración de impuestos (para las prestacione s por cónyuge a cargo), los certificados de 
nacimiento (para las prestaciones por hijos a car go) y los certificados médicos (en el caso de 
hijos discapacitados). 
 La División de Recursos Humanos sigue pidi endo todos los justificantes para los cónyuges e 
hijos a cargo.  Esto se recordó en el memorándum  administrativo distribuido a principios de 2009 y 
en las comunicaciones al personal.  La División de Recursos Humanos procede a las comprobaciones 
necesarias. 
Primas de separación del servicio  
 
111. En relación con estas primas, que se rigen por la regla 111.9 del menc ionado Reglamento del 
Personal, se ha observado que lo s funcionarios en servicio con anterioridad a 1999 pueden seguir 
beneficiándose de una indemnización alternativa, de nominada "prima de repatriación", existente antes 
del establecimiento de la nueva prima de separ ación del servicio, cuando el importe que podría 
corresponderle por ese concepto sea más favorable que el de la prima de separación del servicio 
(véase la regla 116.4 del Reglamento del Persona l, relativa a la prima de repatriación). 
112. Regla 111.9:  "a) La OMC pagará al funcionari o en el momento de la separación del servicio 
una prima de separación del servicio de conformidad con la cláusula 10.7 del Estatuto del Personal y 
el anexo 5 del presente Reglamento del Personal. b) A los efectos del anexo 5, se entenderá por 
duración del servicio todo el período ininterrumpido con goce de sueldo durante el cual el funcionario 
haya prestado servicio en la OMC, con independ encia del tipo de contrato.  c) En caso de 
fallecimiento de un funcionario, se pagará la prima de separación del servicio al cónyuge o, si no lo 
hay, al hijo o los hijos a cargo.  En caso de que no haya tales familiares a cargo supérstites, se 
agregará la prima a la sucesión." 
113. Los auditores analizaron 6 de los 23 expedientes de beneficiarios de la prima en 2008, año en 
el que los gastos por concepto de esa pr ima ascendieron a 403.71 1,35 francos suizos. 
114. Entre esos casos, observaron la situación particular de un funcionario de 60 años de edad en el 
momento de su separación del servicio, el 31 de di ciembre de 2008.  Aunque la situación se presenta 
como un caso de jubilación en diversos documentos del expediente, entre ellos una carta de cortesía 
dirigida por el Director General de la Organi zación al interesado, todo parece indicar que ese 
funcionario se benefició además de una indemniz ación por despido tras una rescisión de contrato 
basada en la "conveniencia de tal medida habida  cuenta de las necesidades de la OMC" cuyas 
condiciones, en particular financieras, se ha n fijado, en ese caso, "de común acuerdo con el 
funcionario", en virtud de la cláusula 10. 3 del Estatuto del Pe rsonal de la OMC. 
115. Se trata de una situación específica de despido que da derecho a la percepción acumulada de 
la prima por separación del servicio -cuyo importe , en el caso de un funcionario con contrato 
internacional, es igual al doble del sueldo medio del conjunto de funcionarios de la OMC, de 
conformidad con lo dispuesto en el anexo 5 de l Reglamento del Personal- y la indemnización 
libremente negociada, para la que no se ha previsto ningún tope, con arreglo a la cláusula 10.3 del 
Estatuto del Personal.  En el caso estudiado, la cantidad realmente percibida por el funcionario al 
separarse del servicio, incluida también la compen sación de 57 días de vacaciones no disfrutadas (de 
un máximo autorizado de 60 días), alcanzó la  importante cifra de 320.000 francos suizos. WT/BFA/W/188 
Página 30  
 
  116. Además, los auditores han tenido conocimiento de una situación en la que un funcionario 
solicita la prima incrementada por instalación en su país de origen y presenta pruebas de su 
reinstalación efectiva contradichas por las pruebas en contrario de las autoridades locales suizas. 
117. La pertinencia de esa prima no está clara en el caso de los funcionarios internacionales que 
han trabajado durante varios decenios en el GATT y después en la OMC, han adquirido a veces la 
nacionalidad suiza o tienen cónyuges de países distintos al propio y no siempre optan por la 
repatriación. 
Recomendación Nº 23:  Recomendamos que i) se  tomen las medidas necesarias para que se 
aporten los documentos justificativos de la reins talación efectiva de los interesados en sus países 
de origen en caso de solicitud de la prima por separación del servicio con arreglo a la tasa 
prevista para el país de que se trate, y ii) se revise ese mecanismo, cuya justificación no está 
clara en el caso de los funcionarios que ha n desempeñado una carrera muy larga fuera de sus 
países de origen . 
 La División de Recursos Humanos seguirá pidi endo todos los documentos justificativos de la 
reinstalación y, en caso necesario, se comprobará la validez de los documentos ante las autoridades 
competentes. 
Subsidios y anticipos por gastos de educación
 
 118. Conviene preguntarse por la capacidad real de la Organización para verificar si, en la 
institución docente a la que acuda un hijo "la instrucción impartida comprende elementos 
fundamentales de la enseñanza formal (como la lectura, la escritura y el cálculo)" -véase el 
Memorándum Administrativo Nº 961/Rev.1 del 10 de junio de 2008, relativo a las prestaciones por 
gastos de estudios, página 2-, para asegurarse de que la instrucción impartida al niño en una 
institución docente a veces muy alejada geográficam ente alcanza, como mínimo, el umbral de 
20 horas de enseñanza por semana  (véase el mismo Memorándum, página 2), información que no 
consta necesariamente en los documentos facilitados  por las instituciones docentes al efectuarse la 
inscripción de los hijos.  Al tiempo que han destaca do la inevitable complejidad de la reglamentación 
aplicable en una Organización con funcionarios  de numerosas nacionalidades, los auditores 
recomiendan que se revise, en los casos en que se c onsidere posible, la redacción de determinados 
aspectos del Reglamento del Personal y de sus text os de aplicación, a fin de disponer de un marco 
normativo lo más operativo posible que permita simplif icar la gestión de los mecanismos a fin de 
limitar las dificultades de interpretación y los erro res u omisiones de gestión que, a veces, favorece un 
sistema demasiado complejo. 
Recomendación Nº 24:  Recomendamos que se revisen determinadas condiciones de la concesión 
de subsidios de educación muy difíciles de comprobar. 
 La Secretaría de la OMC va a seguir insis tiendo para obtener los documentos justificativos.  
La División de Recursos Humanos va a estudiar la posibilidad de establecer relaciones de trabajo 
con los colegios en cuestión a fin de acelerar el procedimiento y poder obtener información más 
detallada. 
Subsidios de alquiler
 
 119. El plan de subsidios de alquiler, descrito en  el documento OFFICE(01)/65/Rev.1, de 26 de 
junio de 2008, se reserva a los funcionarios de contratación internacional y puede tener una duración 
máxima de siete años contados a pa rtir del 31º día siguiente a la fecha de su entrada en funciones (es 
decir, cuando finaliza el período por el que se perc ibe una prima de instalación).  El subsidio de 
alquiler se pagará a partir del primer día en que se ha ga efectivo el contrato de alquiler o a partir del  WT/BFA/W/188 
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  primer día en que se haga efectivo el derecho al s ubsidio, si esa fecha es posterior.  Los funcionarios 
con contratos de corta duración no pueden be neficiarse del subsidio de alquiler. 
120. Si el funcionario comparte el pago del alquiler con un tercero distinto del cónyuge o los 
familiares a cargo y es el titular del contrato de alquile r, el plan de subsidio de alquiler sólo se aplicará 
a la parte del alquiler que pague.  En el formular io de solicitud también debe pedirse información a 
este respecto. 
121. La base para calcular el subsidio es la dife rencia entre el alquiler neto pagado por el 
funcionario (hasta el nivel de alquiler máximo fija do con arreglo a un baremo dependiente sobre todo 
de la situación familiar) y el valor de un "umbral individual", consistente en  un porcentaje del sueldo 
neto del funcionario, más la prestación por cónyug e a cargo y el subsidio por funciones especiales, si 
procede.  Ese umbral es del 21 por ciento cuando hay personas a cargo y del 23 por ciento en caso 
contrario. 
122. El subsidio de alquiler es decreciente:  represen ta el 80 por ciento de la base mencionada 
durante los cuatro primeros años, el 60 por ciento el quinto año, el 40 por ciento el sexto año y el 
20 por ciento el séptimo año. 
123. Por consiguiente, el derecho a la prestación y su  importe pueden resultar afectados por varias 
circunstancias:  cambio de vivienda, modificación del alquiler, cambios en la composición de la 
familia y variación del número de personas a cargo,  aumento del sueldo y tiempo transcurrido desde 
la fecha de adquisición del derecho. 
124. Los auditores eligieron al azar 5 expedientes de la lista de los 47 beneficiarios de ese subsidio 
en 2008.  Dos de esos expedientes presentaban anomalías: 
- notificación de una prestación calculada sobre una base errónea, ya que la 
disminución del porcentaje del 40 por ciento al 20 por ciento se omitió al iniciarse el 
séptimo y último año en el que el funci onario interesado podía beneficiarse de esa 
prima;  los errores de este tipo se podrían ev itar si se redactaran mejor los formularios 
de cálculo de las prestaciones; 
- otro expediente presentaba anomalías simila res;  además, en ese caso, en la fecha 
considerada para hacer efectivo el derecho al  subsidio el funcionario estaba aún sujeto 
a un contrato temporal.  El servicio indica que el Reglamento es ambiguo, al menos en su versión francesa, y que la OMC no considera que el período de prueba 
precedente al contrato permanente sea un "c ontrato de corto plazo" excluyente del 
derecho a la percepción de la prima. 
Recomendación Nº 25:  Recomendamos, en lo que respecta al subsidio de alquiler, i) que se 
redacten con más claridad las reglas relativas a su concesión en el caso de los contratos de corto 
plazo, y ii) que se respeten estrictamente las reglas relativas a los alquileres compartidos y al carácter decreciente del importe del subsidio. 
 La División de Recursos Humanos sigue ase gurándose de que se cumplen las reglas y se 
obtienen los documentos necesarios.  La circula r administrativa se modificará en ese sentido. 
Horas extraordinarias
 
 125. En 2008, las horas extraordinarias representar on 891.732 francos suizos para el conjunto de 
las actividades de la Organización (incluidas las de l Órgano de Apelación y las sufragadas con fondos WT/BFA/W/188 
Página 32  
 
  extrapresupuestarios);  el 45,57 por ciento de e llas (406.417 francos suizos) tuvieron que ver con la 
organización de la Conferencia Ministerial de julio. 
126. La regla 6.3 de la Reglamentación Financie ra de la OMC autoriza el régimen de horas 
extraordinarias, que ha sido objeto de una nota de  información sucinta distribuida al conjunto del 
personal.  Desde 2007, las horas extraordinarias, h asta entonces pagadas sistemáticamente, pueden dar 
lugar a una compensación del tiempo de trabajo desempeñado o al pago correspondiente.  Sin 
embargo, ninguna regla establece con precisión las modalidades de compensación de las horas 
extraordinarias (especificando, por ejemplo, las mo dalidades de recuperación del trabajo de fin de 
semana y de noche), y tampoco se establecen  incentivos explícitos para esa compensación. 
127. Las horas extraordinarias se calculan sobre la base del régimen reglamentario de trabajo, que 
es de 40 horas por semana distribuidas en cinco jornad as laborales de 8 horas, de lunes a viernes.  Las 
horas trabajadas además de las 8 horas diarias se cons ideran horas extraordinarias.  Desde el 1º de 
enero de 2007, las horas extraordinarias trabajadas só lo se tienen en cuenta si se han autorizado con 
una antelación mínima de 48 horas.  Es indispensable que el responsable de la División a la que esté adscrito el funcionario apruebe y firme el formul ario mediante el que se autorizan las horas 
extraordinarias de la semana y despu és se supervisa y certifica su desempeño. 
128. El pago de las horas extraordinarias se efectúa, de lunes a viernes, con arreglo a una tarifa 
"normal" equivalente al costo de la hora de trabajo ordinaria incrementado en el 50 por ciento para las 
tres primeras horas trabajadas además de las ocho horas diarias, o una tarifa "especial" (el doble del costo de la hora ordinaria) a partir de la cuarta hora. 
129. Cuando el funcionario debe trabajar el sábado o el domingo, las horas de trabajo realizadas se 
consideran extraordinarias y se remuneran, en el cas o del sábado, con arreglo a la tarifa normal para 
las tres primeras horas y con arreglo a la tarifa especial a partir de la cuarta hora.  Las horas trabajadas los domingos se consideran horas extraord inarias sujetas a la tarifa especial. 
130. Las horas de trabajo nocturno, que, salvo excep ciones, suelen reservarse a los funcionarios 
que realizan guardias, con inclusión de los sábados y domingos, tienen el costo de las horas de trabajo 
ordinarias incrementado en el 25 por ciento.  En general, el personal que no realiza guardias no 
percibe ese tipo de remuneración, salvo durante lo s períodos de actividad excepcional, como la 
Conferencia Ministerial, que requiere determinados servicios (imprenta, chóferes, etc.) en tramos horarios muy amplios.  Según una informaci ón oral, en esos casos se hace una excepción 
expresamente para los funcionarios afectados y se reserva una asignación específica para el pago de 
las horas extraordinarias como parte de los gastos  globales de la Conferencia Ministerial.  No 
obstante, no se ha encontrado un documento en el  que conste esa autorización específica en los 
expedientes en los que debería figurar. 
131. Se han tomado medidas específicas para reducir el volumen de horas extraordinarias del 
servicio de chóferes, hasta ahora el más afectado.  Con ese fin, se ha pedido a los Directores que participen en reuniones a horas tardías que utilicen taxi s a la salida, en lugar de recurrir a los chóferes. 
132. Los auditores han comprobado las condiciones de aplicación de los procedimientos de 
autorización y pago de las horas extraordinarias de los funcionarios de los servicios de interpretación, 
de chóferes y de imprenta. 
133. En el caso de los traductores e intérpretes,  se cumplen rigurosamente las condiciones de 
anterioridad de las autorizaciones y obtención de la s validaciones necesarias de la jerarquía, debido a 
que la programación de los turnos extraordinario s de trabajo se establece de antemano, aunque no 
pueda hacerse lo mismo con la cantidad exacta de  horas, que depende de la duración de las 
conferencias o reuniones.  WT/BFA/W/188 
 Página 33 
 
 
  134. En el caso de los chóferes, y debido a sus nu merosas intervenciones urgentes, las fichas de 
autorización y de validación de las horas extraordinari as se rellenan a veces después de la realización 
de esas horas y son objeto de validaciones parciales, ya que, en la práctica, no se dan casos de compensación pues todos los funcionarios prefieren que  se les paguen las horas trabajadas.  En lo que 
respecta a la voluntad de reducir el volumen de horas extraordinarias de los chóferes, que a veces 
alcanza límites incompatibles con la duración normal de la jornada de trabajo en los organismos 
públicos o privados (por ejemplo, un chófer efect uó 116 horas de trabajo durante la semana de la 
Conferencia Ministerial de 2008, con jornadas de hasta 20 horas), todo parece indicar que la supresión 
de la posibilidad de recurrir a los servicios de un chóf er en horas tardías y el reembolso de los gastos 
de taxi a los Directores afectados, medidas establecidas en octubre de 2008, han tenido efectos 
limitados.  Aunque las horas extraordinarias pagada s por ese concepto han disminuido ligeramente, la 
utilización de taxis ha seguido siendo muy escasa y, desde que se introdujo esa opción, sólo ha sido utilizada para 16 desplazamientos por 6 personas.  La Organización aclara que, en caso de reuniones 
en horas tardías, los Directores afectados utilizan  sus vehículos personales en lugar de taxis. 
135. En cuanto a la imprenta, cuyo volumen de tr abajo resulta también directamente afectado por 
los grandes acontecimientos (Conferencia Ministeria l, Foro Público), las autorizaciones se expiden 
previamente a la realización de las horas, y el volum en de horas compensadas (17 por ciento en 2008) 
es sensiblemente superior al constatado en otros ser vicios.  Según parece, esa excepción se debe a que 
el jefe del servicio de imprenta alienta a su personal a compensar sus horas extraordinarias. 
136. Se ha tomado nota de las medidas adoptad as para controlar el volumen de horas 
extraordinarias y las condiciones en que son reali zadas por los funcionarios de la OMC, como el 
establecimiento de límites para los períodos de f uncionamiento forzado de la Organización, que tiene 
que organizar grandes acontecimientos que requieren una  logística específica.  Se ha sugerido que se 
busquen soluciones puntuales de organización y planif icación del trabajo que permitan evitar que la 
Organización tenga que hacer frente a los riesgos qu e conlleva la duración excesiva del servicio de 
determinados funcionarios, como se ha comp robado periódicamente durante las Conferencias 
Ministeriales. 
137. Asimismo, se ha observado que la utilización de fichas rellenadas a mano no impide 
totalmente la posibilidad de que se antedaten la s autorizaciones, y que la gestión electrónica del 
procedimiento permitiría comprobar las fechas de autorización con total fiabilidad, mientras que la 
utilización de un formulario electrónico bloquearía el resto del procedimiento en caso de que el responsable jerárquico correspondiente hubiese om itido una de las etapas de validación.  La 
utilización de un módulo de gestión de horarios del sistema informático ORACLE, adaptado, si es 
necesario, al caso específico, y directamente interc onectado con el sistema de gestión de la paga, 
podría responder satisfactoriamente a ese objetivo. 
138. Se aconseja informar con precisión sobre el régimen de horas extraordinarias mediante la 
distribución de una nota al conjunt o del personal en la que se describa el proceso de autorización y 
validación, las condiciones y, salvo excepción para las categorías de funcionarios expresamente 
mencionadas (chóferes, traductor es y personal de los servicios de imprenta), los límites horarios 
máximos aplicables al personal, siendo el tope de 60 horas la referencia normalmente aplicada en 
Europa. WT/BFA/W/188 
Página 34  
 
  Recomendación Nº 26:  Recomendamos que i) se haga lo necesario para que se respete la regla 
de autorización previa de las horas extraordina rias, ii) se distribuya una nota muy completa al 
conjunto del personal en la que se recuerde el funcionamiento del régimen de horas 
extraordinarias, iii) se establezcan reglas precisas de  compensación de las horas extraordinarias, 
y iv) se fomente esa compensación. 
 La Secretaría de la OMC está revisando actualmente su política sobre las horas 
extraordinarias y distribuirá una comunicación al personal.  
D. EL ACTIVO  
Gestion del flujo de caja  
 
139. Pese a la falta de un estado de flujo de caja, la situación de los fondos disponibles (caja y 
equivalentes18 de caja) al 31 de diciembre de 200 8 puede resumirse del modo siguiente: 
Situación de las disponibilidades de la OMC al 31 de diciembre de 2008 (en francos suizos ) 
 
 Fondos 
presupuestarios Fondos 
extrapresupuestarios Total de fondos 
presupuestarios y 
extrapresupuestarios Fondo de 
operaciones Total general 
31 de 
diciembre de 2008 22.301.846 24.367.570 46.669.416 9.704.080 56.373.496 
31 de 
diciembre de 2007 25.271.178 22.702.533 47.973.711 9.379.142 57.352.853 
Variación 
2008/2007 -11,75% 7,33% -2,72% 3,46% -1,71% 
 
140. Para asegurar el seguimiento de la situación de caja, la División encargada de los asuntos 
financieros mantiene registros extracontables, pero no utiliza el sistema Oracle, que permite 
comprobar la situación inmediata de caja en el mome nto de la solicitud y hacer estudios retrospectivos 
únicamente respecto de las situaciones de final de mes;  sin embargo, ese sistema no permite consultar la evolución cotidiana anterior de la caja, que es importante para medir la eficacia de una política de 
inversiones.  Una función de ese tipo, que puede desarrollarse en el sistema Oracle, permitiría 
asegurar un mejor seguimiento.  La Organización estudia esta sugerencia.  
141. La estimación mensual de los flujos de caja se efectúa en relación con la media de los 
ingresos percibidos durante los tres ejercicios precedentes, pero no se ha realizado ninguna actualización del presupuesto de caja a pesar de haber se advertido diferencias entre la realidad y ese 
presupuesto, tal como se refleja en el cuadro siguien te.  Parece preferible actualizar sistemáticamente 
dicho presupuesto, en particular para prever mejor las inversiones que han de realizarse. 
                                                     
 
18 Las inversiones de la OMC en curso al final del año 2008 tienen un plazo de vencimiento inferior a 
tres meses (22 de febrero de 2009 para los fondos presupuestarios y 24 de marzo de 2009 para los fondos 
extrapresupuestarios) y pueden considerarse, por lo tanto, como equivalentes de caja.  WT/BFA/W/188 
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  Diferencias comprobadas entre el presu puesto de caja y las situaciones reales  
(en millones de francos suizos ) 
 
Mes (2008) Presupuesto de caja Porcentaje mensual Situación real Porcentaje mensual 
Enero 46,30 0,22 46,94 0,23 
Febrero 23,94 0,11 33,64 0,16 
Marzo 29,67 0,14 19,45 0,10 
Abril 23,25 0,11 29,21 0,14 
Mayo 7,45 0,04 3,47 0,02 
Junio 14,27 0,07 13,77 0,07 
Julio 6,15 0,03 6,14 0,03 
Agosto 5,45 0,03 10,09 0,05 
Septiembre 2,58 0,01 1,50 0,01 
Octubre 14,66 0,07 4,83 0,02 
Noviembre 4,72 0,02 13,05 0,06 
Diciembre 33,01 0,16 22,17 0,11 
Total 211,45 100% 207,26 100% 
 
Recomendación Nº 27:  Recomendamos que se llev e a cabo una actualización sistemática del 
presupuesto de caja.  
 Se ha revisado el método de actualización del presupuesto de caja y se han introducido 
cambios desde el 1º de agosto de 2009. 
Conciliaciones bancarias  
 142. Las conciliaciones bancarias presentan una concor dancia exacta entre los saldos contables y 
los saldos de las cuentas bancarias.  Esta situ ación se debe a la lentitud de las operaciones de 
conciliación, que suelen cerrarse hacia el día 15 del mes siguiente, como muestra el calendario de las 
conciliaciones efectuadas, respecto de las cuentas de l banco UBS, de agosto a diciembre de 2008: 
Calendario de conciliaciones bancarias  
 
Mes Fechas de recepción de las 
confirmaciones bancarias de UBS Fecha de firma del estado de conciliación 
Agosto de 2008 2 de septiembre  18 de septiembre 
Septiembre de 2008 6 de octubre 10 de noviembre 
Noviembre de 2008 1º de diciembre 16 de diciembre 
Diciembre de 2008 5 de enero de 2009 15 de enero de 2009 
 
143. La organización interna de la Sección de Fina nzas garantiza una verdadera separación entre 
pagadores y verificadores.  Si bien las funciones de  cada uno de ellos se conocen dentro del servicio, 
el funcionario responsable de las concili aciones bancarias no se designa formalmente. WT/BFA/W/188 
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  Recomendación Nº 28:  Recomendamos que las conciliaciones bancarias se efectúen con mayor 
rapidez y se cierren en un plazo razonable, y que se designe formalmente al funcionario encargado de llevarlas a cabo. 
 Se ha designado formalmente a los funcionar ios encargados de realizar las conciliaciones 
bancarias en el marco de un nuevo procedimiento establecido el 29 de junio de 2009.  Este 
procedimiento exige que se preparen y aprueben la s conciliaciones en el plazo de 7 días hábiles 
después del final del mes.  Desde el 1º de feb rero de 2009, las conciliacion es se preparan y aprueban 
en 5,6 días hábiles en promedio. 
Remuneración de las cuentas corrientes
 
 144. Las cuentas corrientes se benefici an de unos intereses al tipo diario aplicado por los bancos.  
Los intereses no se negocian, y no se ha firmado ni ngún acuerdo a ese efecto.  Los tipos aplicados por 
los diferentes bancos han variado a lo largo de l año, como se muestra en el cuadro siguiente: 
Tipos de interés de las cuentas corrientes de la OMC  
 
Cuentas bancarias Tipo mínimo Tipo máximo 
UBS (francos suizos) 0,125% 1,778% 
UBS (euros) 1,288% 3,593% 
UBS (dólares) 0,125% 3,954% 
UBS (libras esterlinas) 0,837% 4,620% 
Crédit Suisse (francos suizos) 0,125% El tipo es constante 
La Poste 0,125% El tipo es constante 
Cuenta para el Fondo de operaciones 0,125% El tipo es constante 
Cuenta para la OMC II 0,125% El tipo es constante 
 
145. La cantidad total de intereses percibidos de l as cuentas corrientes se in cluye entre los ingresos 
diversos del presupuesto ordinario de la OMC.   En 2008, esa cantidad ascendió a 175.171 francos 
suizos, es decir, un 13,90 por ciento menos que en 2007.   La reducción de los intereses percibidos se 
debió a la menor cantidad de liquidez disponible y la  disminución significativa de los tipos de interés 
aplicados por el banco UBS, prin cipal depositario de los fondos de la OMC, como resultado de la 
acusada baja de los tipos vigentes en el mercado.  La  tendencia a la baja ha sido significativa a partir 
de septiembre de 2008. 
146. Un acuerdo con los bancos relativo a la rem uneración de las cuentas corrientes debería 
permitir limitar el impacto de las fluctuaciones negativas del mercado. 
Recomendación Nº 29:  Recomendamos que se negocien con los bancos acuerdos relativos a la 
remuneración de las cuentas corrientes. 
 El tipo que UBS aplica a la OMC suele ser superior al de otros clientes de UBS.  Sin 
embargo, la baja de los tipos en los mercados ha ca mbiado la situación.  La Secretaría de la OMC 
revisará su método de gestión de las cuentas co rrientes para limitar las cantidades depositadas en 
esas cuentas de aquí a finales de 2009.  Sin em bargo, parece imposible negociar un tipo que anule el 
impacto de las fluctuaciones del mercado.  WT/BFA/W/188 
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  Repartición de los gastos y los intereses de las cuentas corrientes  
 147. El recurso de la OMC al pago electrónico ha permitido reducir considerablemente los gastos 
en comisiones bancarias por la gestión de las cuen tas corrientes, que pasaron de 19.685 francos suizos 
en 2006 a 12.993 francos suizos en 2008: 
Evolución de los gastos ocasionados por las cuentas corrientes (en francos suizos ) 
 
 2006  2007  2008  
Cuentas en francos 
suizos 15.352,10 9.501,45 9.824,80 
Cuentas en dólares  2.798,77 1.679,38 1.982,30 
Cuentas en euros 995,27 643,41 665,96 
Cuenta en libras 
esterlinas 539,43 392,06 520,28 
TOTAL  19.685,57  12.216,30  12.993,34  
 
148. Los gastos de las cuentas corri entes bancarias no se reparten entre los fondos presupuestarios 
y extrapresupuestarios.  Los inter eses y los gastos (comisiones bancar ias) de las cuentas corrientes se 
imputan íntegramente a los fondos presupuestarios.   Por ese motivo, las cantidades correspondientes a 
los intereses devengados (175.171 fra ncos suizos) y los gastos ba ncarios (12.993 francos suizos) 
parecen incoherentes con la situación de las disponib ilidades en la cuenta corriente bancaria al final 
del año, a pesar de que esas dos categorías de fondos presentan saldos comparables (22.301.846 francos suizos en el caso de los fondos  presupuestarios y 24.367.570 francos suizos en el 
de los fondos extrapresupuestarios). 
Recomendación Nº 30:  Recomendamos que se repa rtan los intereses y los gastos bancarios de 
las cuentas corrientes entre los fondos presupuestarios y extrapresupuestarios. 
 La Secretaría de la OMC estudiará la viabilid ad de esa repartición de las cuentas corrientes 
para ponerla en práctica a fines de 2009. 
Inversiones
 
 
149. De conformidad con el artícul o 34 del Reglamento Financiero , el Director General podrá 
efectuar inversiones a corto plazo no especulativas  de cantidades que no sean indispensables para 
cubrir necesidades inmediatas. 
150. Al 31 de diciembre de 2008, la cartera de inversiones alcanzaba un total de 
49.219.260 francos suizos, repartidos entre el ba nco UBS en su mayor parte (35.219.260 francos 
suizos) y el banco Crédit Suisse. 
151. Este reparto, en virtud del cual el 71,55 por  ciento de los fondos se confía a una misma 
institución financiera, parece demasiado arriesgado.  Las inversiones efectuadas en 2008 a través de 
Crédit Suisse se realizaron de modo tardío, el 22 de octubre y el 16 de diciembre de 2008, por 
iniciativa del nuevo responsable de la unidad de finanzas. 
152. La OMC no ha adoptado una política de inversion es en la que se determinen las prioridades 
básicas (seguridad del capital, liquidez y tasa de rendi miento), el nivel mínimo de caja por encima del 
cual se autoriza la inversión de los fondos disponibles, el método de análisis de los riesgos y selección 
de las inversiones, y los controles que han de estab lecerse para verificar la observancia de su política. WT/BFA/W/188 
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  Recomendación Nº 31:  Recomendamos que se  formule una política de inversiones y se 
establezcan las reglas que han de observarse en el marco de esa política.  
 La Secretaría de la OMC tiene una política de inversiones muy prudente que se establecerá 
formalmente antes de fines de 2009. 
Compras
 
 153. La OMC, consciente de las deficiencias de su  sistema de compras, decidió reformar ese 
sistema en 2008 y, a tal efecto, nombró un nuevo responsable de compras, sometió el sistema a la 
supervisión de su servicio de auditoría interna y,  posteriormente, aplicó las recomendaciones de esa 
auditoría. 
154. En el marco de ese plan, la Sección de Compr as, integrada por cinco funcionarios, se ha 
convertido hace poco en sección independiente, separa da de la Sección de Infraestructura, y desde 
junio de 2008 tiene a su frente a una nueva res ponsable, encargada de definir y aplicar una política 
centralizada de compras dentro de la OMC en un momento en el que la renovación y la ampliación de 
la sede van a multiplicar las compras de suministros y equipos. 
155. En el primer informe de la Oficina de A uditoría Interna, presentado el 14 de noviembre 
de 2008, se señalan las graves deficiencias de la organización anterior y se formulan recomendaciones 
para subsanar esas deficiencias: 
- falta de control centralizado de las compras:  todas las Divisiones de la OMC tienen 
derecho a realizar compras;  la Sección de Compras les expide automáticamente 
bonos de compra sin comprobar si hay existe ncias de los objetos solicitados ni exigir 
la convocatoria de licitaciones competitivas; 
- falta de instrucciones detalladas sobre los procedimientos de compra; 
- falta de una base de datos en la que figure n los bienes disponibles almacenados en la 
Organización, aunque la OMC ha señalado que se han creado bases de datos 
parciales para el economato y la División de Informática ; 
- costumbre del personal auxiliar de comprar material de oficina a los mismos 
proveedores; 
- incumplimiento de la obligación de orga nizar licitaciones competitivas para toda 
compra de valor superior a 50.000 francos suizos (regla 10.3 de la Reglamentación 
Financiera Detallada de la Organización) y, a veces, omisión del recurso a los bonos 
de compra, sobre todo por la Biblioteca de la OMC; 
- omisión, en ciertos casos, de las solicit udes de autorización de compra ("purchase 
requisitions") e incumplimiento de los requisitos formales en esas solicitudes; 
- falta de una distribución clara de las re sponsabilidades entre la Sección de Compras, 
que debería verificar la conformidad de l as operaciones con las reglas relativas a las 
compras y la contratación, y la Sección de Finanzas, que debería controlar la utilización adecuada de los créditos presupuestarios; 
- utilización insuficiente del sistema informático Oracle, que podría permitir la 
verificación de las compras por valor superi or al umbral de 50.000 francos suizos a  WT/BFA/W/188 
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  los mismos proveedores y distribuir copias de los bonos de compra a todas las 
Divisiones interesadas; 
- inexistencia de una base de datos rela tiva a los proveedores y de una lista de 
proveedores habilitados previamente por la OM C;  falta de archivos de contratos; 
- omisión del registro sistemático de los productos comprados en el inventario de 
existencias; 
- permanencia excesivamente larga (10, o incluso 30 años) de determinados 
funcionarios en la Sección de Compras. 
156. Se ha organizado el seguimiento sistemático de la aplicación de las recomendaciones de la 
auditoría interna, y la Sección de Compras ha preparado sendos proyectos de política de compras y 
manual de compras que deberían aprobarse en 2009.  En lo sucesivo, las compras por valor superior a 
50.000 francos suizos serán objeto de licitación. 
157. Las comprobaciones mediante sondeo efectuadas en  el curso de nuestra auditoría mostraron 
que las prácticas criticadas por la Oficina de Aud itoría Interna no han cesado por completo, aunque se 
han observado progresos importantes.  Por ejemplo, el  seguimiento informático de las compras por la 
División competente presenta insufici encias y, al 16 de abril de 2009, se observa una diferencia de 
1.415.844 francos suizos entre el importe de lo s pedidos realizados del último semestre de 2008 
(8.073.616 francos suizos) y los pa gos efectuados (6.657.772 francos  suizos), debido a la falta de 
información suficiente de la sección, que según los casos: 
- ignora que determinadas compras, por ejempl o relativas a la seguridad, que considera 
pendientes de pago, en realidad no se han r ealizado, debido a la modificación de la 
orden de compra; 
- no realiza un seguimiento del proceso de compra en el marco de un contrato de 
arrendamiento financiero; 
- no reajusta determinadas facturas menos elevadas que los presupuestos 
correspondientes; 
- no realiza un seguimiento de las entreg as sucesivas correspondientes a órdenes de 
compra abiertas para un período anual; 
- por otra parte, la Sección de Compras no está al corriente de las condiciones de 
ciertas compras efectuadas directamente por  los servicios técnico, de publicaciones, 
de informática y de comunicaciones (División de Información y Relaciones con los Medios de Comunicación), cuando el sistema Oracle, cuyas capacidades no son 
utilizadas en su totalidad por la Sección, permitiría seguir el conjunto de esas 
operaciones. 
158. Estas insuficiencias se explican a la vez por la falta de procedimientos escritos de compra y su 
difusión en la Organización y por el hecho de qu e el sistema de información de la Sección de 
Compras no está conectado con los de la Sección de Finanzas y las divisiones operacionales 
interesadas en las compras, que no comunican los el ementos necesarios para el seguimiento de esas 
compras. WT/BFA/W/188 
Página 40  
 
  159. Por otra parte, varias Divisiones han realizado simultáneamente gastos de la misma naturaleza 
(compras de tóner para las fotocopiadoras) por un im porte de 182.189 francos suizos, muy superior al 
umbral de 50.000 francos suizos a partir  del cual es obligatoria la licitación. 
Recomendación Nº 32:  Recomendamos que se establezca un sistema de información que 
permita el seguimiento de la totalidad de los procedimientos de compra (solicitud de 
autorización de compra, órdenes de compra , facturas, órdenes de pedido, números de 
inventario, etc.) y sea accesible a todas las unida des interesadas (Sección de Compras, Sección 
de Finanzas y divisiones operacionales). 
 La Secretaría de la OMC desea mejorar el sistema de información que permite el 
seguimiento de las compras en el marco de la refor ma del servicio de compras.  Sin embargo, el costo 
de ese sistema se estimó en 150.000 francos suizos al final de 2008. 
Recomendación Nº 33:  Recomendamos que se proh íba estrictamente la realización de compras 
sin la conformidad previa de la Sección de Compras.  
 La nueva política de compras aprobada el 21  de julio de 2009 establece la carta de 
responsabilidades respectivas de la Sección de Co mpras y de los servicios solicitantes.  En 
particular, prevé que todas las compras debe n ser realizadas por la Sección de Compras. 
Existencias
 
 
160. El Servicio de Publicaciones de la OMC mantiene  al día el estado de las existencias de sus 
propias publicaciones, de las que compra en el exteri or y de los "artículos de recuerdo" (objetos 
promocionales) vendidos por la Organización. 
161. El cuadro siguiente se ha elaborado con lo s datos recapitulativos suministrados a los 
auditores: 
Estado de las existencias del Servicio de  Publicaciones en 2008 (en francos suizos ) 
 
Existencias Publicaciones 
de la OMC Publicaciones 
sufragadas con 
fondos 
extrapresupuestarios Publicaciones 
compradas Artículos 
de 
recuerdo Total 
Existencias iniciales en 
enero 497.697,92 20.087,92 156.306,72 51.523,45 725.616,01 
Entradas en existencias en 2008 444.782,64 0 107.073,63 36.209,98 588.066,25 
Salidas de existencias 
en 2008 -459.474 -11.964,09 -112.685,08 -31.991,31 -616.114,48 
-de ellas, salidas gratuitas o 
al costo de papel/tinta en % 77,20% 100% 10,60% 15,50% 62,30% 
Ajuste de inventario -13.405,68 3.906,94 -2.856,35 -5.780,1 -18.135,19 
Baja en cuenta 
(obsolescencia) -106.075,01 0 0 -956,25 -107.031,26 
Existencias al 31-12-2008* 363.525,87 12 .030,77 147.838,92 49.005,77 572.401,33 
 
* Una vez realizados los ajustes necesarios. 
 
162. Según esos datos, en 2008 -al igual que en 2007-,  los artículos para distribución gratuita 
representaron aproximadamente dos terceras partes de l valor total de las existencias y más de tres 
cuartas partes de las publicaciones de la OMC.  WT/BFA/W/188 
 Página 41 
 
 
  163. Las cifras mencionadas y ciertos documentos recibidos muestran diferencias notables 
respecto de los inventarios físicos, debidas en gran  parte a la complejidad del sistema y la falta de 
interconexión de los sistemas.  En efecto, para establecer la situación final de las existencias es 
necesario un cotejo, que resulta difícil, entre las exis tencias contables, las existencias materiales y las 
existencias de la sección de publicaciones.  Aunque el sistema sea aún imperfecto, los auditores han 
observado una mejora entre la situación de 2007 y la de 2008 en lo que respecta a la magnitud de la 
diferencia al cierre y al análisis del proceso. 
164. En efecto, en 2007, la diferencia de inventario  al cierre era de 108.462,44 francos suizos.  
Tras un largo análisis, esa diferencia se redujo a un sobr ante injustificado de 9. 301,44 francos suizos.  
En 2008, la diferencia de inve ntario al 31 de diciembre de 200 8 se elevó a 18.135,19 francos suizos, 
cantidad en la que se incluía especialmente una pérd ida de más del 10 por ciento respecto de los 
artículos de recuerdo, atribuible a pérdidas o robos que  los servicios pertinentes tratarán de reducir.  
La OMC señala que esa diferencia de inventario sólo  representaba el 3 por ciento de las existencias 
totales al 31 de diciembre de 2008. 
165. Los auditores han observado que, conforme se i ndicó en una nota de abril de 2008, se ha 
intentado formalizar el proceso y se ha presentado un pr imer análisis del mismo, y que el Servicio de 
Publicaciones y la Sección de Finanzas tratan de seguir mejorando la gestión de las existencias. 
Recomendación Nº 34:  Recomendamos que se finalice el actual proceso de análisis y 
formalización relativo al seguimiento, el inventar io y la contabilización de las existencias de 
publicaciones y artículos de recuerdo. 
 La Secretaría de la OMC seguirá tratando de mejorar el proceso de seguimiento, inventario y 
contabilización de las existencias de publicaciones y artículos de recuerdo.  Paralelamente, revisará 
su estrategia global de venta y distribución de publicaciones para fines de 2009. 
166. Los auditores han tomado nota del importante esfuerzo de verificación de las existencias 
realizado por el Servicio de Publicaciones con ocas ión de los trabajos de renovación y ampliación de 
la sede de la OMC, como resultado del cual se dio de baja en cuenta la tercera parte de las existencias 
totales en 2007 y el 15 por ciento en 2008.  
167. Las publicaciones y los artículos de recuerdo se va loran teniendo en cuenta una parte de su 
costo:  los bienes utilizados para su producción (pap el y tinta), en el caso de las publicaciones de la 
OMC, y el precio de compra, en el caso de las pub licaciones compradas y los artículos de recuerdo.  
Estos métodos deberán modificarse para adaptarlos a las IPSAS.  En efecto, la IPSAS 12 (párrafos 11 
y 12) prevé los métodos siguientes de valoración de las existencias.  
168. Los bienes para distribución gratuita deben va lorarse con arreglo al método, de los dos 
siguientes, que arroje un menor costo: 
- el método del "costo", que comprende el preci o de compra, los gastos de transporte y 
mantenimiento y, en su caso, los impuestos, si se trata de objetos comprados;  y el 
costo de los bienes utilizados en la produ cción, los costos de transformación (gastos 
directos en mano de obra, etc.) y los g astos generales (depreciaciones, gastos 
indirectos de mano de obra, etc.), si se trata de objetos producidos; 
- el método del "costo corriente de reposición", es decir, el costo necesario para 
comprar o producir el bien.  
169. Los bienes destinados a la venta deben valorarse con arreglo al método, de los dos siguientes, 
que arroje un menor costo:  el método del "costo" definido supra , o el método del "valor neto WT/BFA/W/188 
Página 42  
 
  realizable", consistente en restar al precio de vent a estimado los costos estimados de realización de la 
venta. 
Recomendación Nº 35:  Recomendamos que, en el Servicio de Publicaciones, se establezca una 
contabilidad analítica que permita valorar las existencias con arreg lo a los métodos previstos en 
la norma IPSAS 12. 
 La Secretaría de la OMC estudiará la posibilidad de establecer una contabilidad analítica 
coincidiendo con la adopción de las IPSAS. 
Proyecto de ampliación de la sede de la OMC
 
 
170. Desde su creación en 1995, la OMC dispone de  un edificio principal, el "Centro William 
Rappard (CWR)", situado en la rue de Lausanne , de Ginebra, y un anexo, situado primeramente en la 
avenue Blanc  (70 puestos de trabajo), y después en la rue Rothschild  (100 puestos de trabajo).  Para 
hacer frente al incremento de su personal, la  OMC decidió inicialmente, en 2001, crear un nuevo 
anexo en la avenue de France , en Ginebra, diseñado para ac oger 450 puestos de trabajo, en 
sustitución del anexo de la rue Rothschild.  
171. Con ese fin, la Fundación de Inmuebles para  las Organizaciones Internacionales (FIPOI) 
concedió a la OMC, en virtud de un contrato de  17 de diciembre de 2003, un préstamo de 5 millones 
de francos suizos para cubrir el costo de los es tudios y la convocatoria de licitación, y el Consejo 
Federal le prometió, mediante una  carta de su representante perm anente, de fecha 2 de noviembre 
de 2001, un préstamo sin intereses de 50 millones de  francos suizos a un plazo de 50 años para 
financiar el costo de la construcción de ese anexo.  El importe de esa promesa de préstamo se elevó a 60 millones de francos suizos en julio de 2005. 
172. Para llevar a cabo ese proyecto, la OMC eligió un estudio de arquitectos, encargó los planes 
de la obra y abrió una licitación en septiembre de 2005, fijando el 20 de diciembre de 2006 como 
fecha límite para la presentación de ofertas.  Pe ro el procedimiento de selección se suspendió y el 
plazo para la presentación de ofertas se prorrogó hasta diciembre de 2006 y, posteriormente, hasta 
julio de 2007, por iniciativa del Sr. Pascal Lamy, nuevo Director General, a fin de estudiar la 
viabilidad de un nuevo proyecto que permitiese alberg ar al conjunto del personal bajo un mismo 
techo. 
173. Después de comparar dos soluciones técnicas -el traslado de su sede a un nuevo 
emplazamiento en Ginebra y la ampliación del edif icio actual- la Organización optó por la segunda de 
ellas, de acuerdo con las autoridades suizas, debi do sobre todo a su menor costo (las dos opciones 
planteadas para el traslado de la  sede de la OMC se valoraron r espectivamente en 255 y 275 millones 
de francos suizos, en comparación con 150 millones de francos suizos, en un prim er análisis, para el 
proyecto de ampliación del CWR
19). 
174. El proyecto de ampliación requiere tres operaciones diferentes:  la renovación del edificio 
actual, el Centro William Rappard (CWR);  "la am pliación intramuros" de ese  edificio, consistente 
básicamente en cubrir uno de los patios interior es con una estructura acristalada y acondicionar los 
nuevos espacios así cubiertos;  y la "ampliación extr amuros" para construir un  nuevo edificio en las 
inmediaciones del CWR, en el emplaza miento de su aparcamiento sur. 
175. El representante permanente de Suiza señaló , en la reunión del Comité de Asuntos 
Presupuestarios de la OMC de noviembre de 2007, que  la Confederación concedería, por conducto de 
la FIPOI, un préstamo sin intereses de 60 millones de  francos suizos por un plazo de 50 años, y haría 
                                                      
19 Según el acta de la reunión del Comité de Asuntos Presupuestarios de 12 de julio de 2007.  WT/BFA/W/188 
 Página 43 
 
 
  una donación de 70 millones de francos suizos, lo que se confirmó mediante el acuerdo firmado por la 
OMC y la Confederación Helvética el 1º de agosto de 2008. 
176. En relación con el nuevo proyecto, que debe lle varse a término para finales de 2012, según lo 
establecido en el mencionado acuerdo de 1º de agosto de 2008, cabe hacer las observaciones 
siguientes: 
Las obligaciones de las autoridades suizas respecto de las necesidades de infraestructuras de la 
OMC son imprecisas:  
177. El Contrato de Infraestructura firmado por la OMC, la Confederación Helvética, la República 
y Cantón de Ginebra y la FIPOI el 17 de mayo de  1995 prevé en su sección G que, en el caso de que 
las instalaciones del CWR dejen de ser suficientes para satisfacer las necesidades de infraestructura de 
la Organización, ésta "espera que la Confederación He lvética le facilite la utilización a título gratuito 
de otros locales que le resulten convenientes", y el  Consejo Federal suizo "se declara dispuesto a 
poner a disposición de la OMC las instalaciones ne cesarias en condiciones que tengan en cuenta los 
intereses de la Organización y que correspondan a la política de Suiza como país receptor". 
178. Esta última disposición debe in terpretarse en el contexto de la política adoptada por Suiza en 
relación con las diferentes organizaciones internacion ales que acoge.  En una carta del representante 
permanente de Suiza en la OMC, de fecha 2 de noviembre de 2001, se mencionan los precedentes de cuatro organizaciones que han construido recienteme nte edificios en Ginebra, sin dar precisiones 
sobre la ayuda concedida por Suiza en cada caso :  la Organización Mundial de la Salud, la 
Organización Meteorológica Mundial, la Unión Interp arlamentaria y la Unión Internacional de 
Telecomunicaciones. 
179. Además, es importante saber si el Acuerdo relativo a la Sede es realmente aplicable, a pesar 
de que su segunda condición suspensiva, es decir, "la concesión del crédito por el Gran Consejo 
Ginebrino" para construir un aparcamiento de 400  plazas, como mínimo, en las inmediaciones de la 
sede de la OMC (artículos K y O del Acuerdo relativo a la Sede), no se ha cumplido, lo que impide la 
inscripción del contrato en el Registro Inmobiliari o de Ginebra y, por lo tanto, su exigibilidad. 
180. La OMC trató tardíamente de comparar el trat o dispensado por las autoridades suizas a las 
diferentes organizaciones internacionales.  A comienzo s de 2008 se le comunicó el contrato tipo de 
superficie propuesto por la FIPOI a las organizaciones internacionales.  En una reunión organizada el 
30 de abril de 2008 con las organizaciones menciona das en la carta de 2 de noviembre de 2001 
(a excepción de la OMS) se puso de manifiesto que esas organizaciones habían rechazado 
determinadas condiciones del cont rato tipo y seguían celebrando negociaciones con la FIPOI.  La 
traducción jurídica de "la política del país anfitrió n" se conoce a través del contrato tipo, pero es 
difícil determinar con precisión la voluntad política de  las autoridades suizas de ajustar ese texto al 
caso de cada organización. 
181. Sin embargo, parece que las condiciones concedidas a la OMC desde 1995 en virtud de su 
Acuerdo relativo a la Sede y su Contrato de Infr aestructura son, en general, más favorables que las 
previstas en el contrato tipo, en particular en lo que respecta a los derechos de superficie de la 
Organización sobre las tres parcelas de terreno que ocupa -pertenecientes, según el caso, a la 
Confederación o al Cantón de Ginebra-, cuya vige ncia es de 99 años, en lugar de los 50 años 
propuestos o aplicados a otras organizaciones. WT/BFA/W/188 
Página 44  
 
  La participación de las autoridades suizas en la financiación del proyecto es importante, pero 
todo parece indicar que el costo del proyecto se ha subestimado:  
182. Las modalidades de financiación del proyecto se fijaron en el acuerdo de 1º de agosto 
de 2008, completado por un plan de fi nanciación establecido por la FIPOI el 30 de abril de ese año.  
El costo total del proyecto, estimado en 130 millones de francos suizos, se cubre mediante el préstamo 
sin intereses de 60 millones de francos suizos y la donación de 70 millones de francos suizos a los que 
se ha hecho referencia más arriba.
20  Además, el acuerdo de 1º de a gosto de 2008 prevé soluciones al 
problema resultante del abandono del proyecto de la avenue de France muy favorables para la OMC. 
183. En efecto, en virtud de ese acuerdo se salda la deuda con la FIPOI a cambio de la cesión de 
todos los estudios realizados para el proyecto, valo rados en 5.153.054,39 francos  suizos;  la FIPOI los 
adquiere como compensación de su crédito de 5 mill ones de francos suizos y,  además, paga a la OMC 
la suma de 153.054,39 francos suizos, debido a que la OMC pagó la cantidad suplementaria de 
153.054,39 francos suizos para fi nanciar el proyecto y los estudios que ese proyecto requería. 
184. Finalmente, el acuerdo de 1º de  agosto de 2008 allana el cami no para el cumplimiento de la 
condición suspensiva pendiente en la medida en que confirma (artículo 6) la  puesta a disposición de 
400 plazas de aparcamiento en el futuro aparcamiento de Sécheron que el Cantón de Ginebra se 
compromete a construir y prevé (artículo 15) la adaptación del Contrato de Infraestructura de 2 de junio de 1995. 
185. Estas condiciones de financiación son satisfactoria s en la medida en que sólo dejan a cargo de 
la OMC (y, por lo tanto, de sus Miembros, en el  marco de su cotización anual al presupuesto de la 
Organización) el reembolso del préstamo sin inter eses de 60 millones de francos suizos.  Pero la 
asignación aprobada se ha reducido por decisión de la Confederación, sin que el proyecto se haya revisado a la baja. 
186. En efecto, cuando se conoció definitivamente el  importe de la donación de la Confederación 
(70 millones de francos suizos), el costo del proy ecto, estimado en 150 millones de francos suizos en 
julio de 2007 (según consta en el acta del Comité  de Asuntos Presupuestarios de 12 de julio de 2007) 
se redujo a 130 millones de francos suizos, sin modificar  su contenido.  Según parece, la OMC habría 
podido obtener un préstamo sin intereses por un importe  más elevado, pero si empre ha considerado, 
como recuerda la carta del Director General a la Presidenta de la Confederación Helvética de fecha 19 de diciembre de 2007, que el reembolso del pr éstamo sin intereses de 60 millones de francos 
suizos era, para sus Miembros, el "límite máximo de su contribución al proyecto". 
No es seguro que el proyecto permita cumplir en el futuro el objetivo de reunir a todo el 
personal de la OMC en un mismo edificio:  
187. El cuadro de futuras necesidades de puestos  de trabajo de la OMC, preparado como 
complemento del programa del proyecto, prevé la evolución siguiente: 
- 800 puestos de trabajo en 2007 (654 para lo s funcionarios permanentes de la OMC 
y 146 para consultores, pasantes, persona l con contrato de corta duración, etc.); 
- 884 (722 + 162) en 2017; 
                                                     
 
20 El plan de financiación establecido por la FIPOI el 30 de abril de 2008 también menciona las obras 
necesarias para garantizar la seguridad de la sede de la OMC, valoradas en 6,4 millones de francos suizos, que 
podrían ser financiadas por el Cantón de Ginebra, pero actualmente no existe ningún texto formal en que se 
establezcan las modalidades de ese proyecto y de su financiación.  WT/BFA/W/188 
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  - 911 (744 + 166) en 2020; 
- 1.006 (822 + 184) en 2030; 
- y 1.111 (908 + 203) en 2040, lo que representa una progresión del 38,87 por ciento 
(1 por ciento anual) en 33 años. 
188. Esta previsión de la necesidad de unos 1.100 puestos de trabaj o en 2040 es inferior a la 
primera hipótesis prevista por la OMC, en la que el crecimiento de los efectivos se estimaba en el 
3 por ciento al año, teniendo en cuenta la evol ución observada durante los 11 primeros años de 
existencia de la Organización, lo  que apuntaba a una necesidad de 1. 500 puestos de trabajo en 2025. 
189. Por otra parte, las necesidades de la OMC en cuanto a salas de reuniones son sumamente 
importantes:  el reglamento del concurso de pr oyectos arquitectónicos adoptado por la Organización 
indica que "bastante a menudo hay más de 2.000 person as en el edificio".  Según se ha observado, las 
necesidades de salas de reunión han aumentado en el  22 por ciento durante los 11 primeros años de 
funcionamiento de la OMC. 
190. Al parecer, con objeto de limitar los costos, el proyecto de ampliación sólo prevé dar cabida a 
1.100 puestos de trabajo:  800 en el edificio actual (el CWR) con una mayor densidad y 30021 en la 
ampliación propiamente dicha, que es objeto de un concurso de proyectos de arquitectura convocado 
el 1º de septiembre de 2008. 
191. Por consiguiente, a largo plazo existe el riesgo de que la OMC, contrariamente a su objetivo 
de reunir al personal en un mismo edificio, se vea obligada de nuevo a utilizar un anexo como el que 
se tiene actualmente en la rue Rothschild , o como el del chemin des Mines  (250 puestos de trabajo), al 
que se trasladará pronto una parte de l personal que permanecerá ahí mi entras duren los trabajos de 
renovación del CWR. 
La solución elegida presenta riesgos jurídicos y políticos : 
 192. Según la consulta jurídica hecha el 26 de ma rzo de 2007 al despacho de abogados Lenz y 
Staehlin, las tres parcelas sobre las que se asientan el CWR y su futura ampliación están situadas en 
tres zonas protegidas, para las que se prevé expresa mente la posibilidad de otorgar exenciones en las 
leyes pertinentes: 
- la "zona 5" definida por la ley de apli cación de la Ley Federal de Ordenación del 
Territorio, que es una zona residencial destinada a la construcción de villas; 
- la "zona verde" definida por la misma Ley,  que comprende los terrenos destinados al 
uso público y al esparcimiento; 
- el "perímetro de protección", definido por  la Ley cantonal sobre la protección de las 
costas del lago, que determina los sect ores que deben seguir siendo accesibles al 
público y los sectores no edificables. 
193. Por consiguiente, la obtención de un perm iso de construcción del Departamento de 
Construcciones y Tecnologías de la Información (D CTI) del cantón de Ginebra parece "muy difícil", 
                                                     
 
21 Sin embargo, el reglamento del concurso prev é 12 despachos para Directores, 90 despachos 
individuales, 95 despachos para 2 personas y 10 despacho s para 3 ó 4 personas, lo que equivaldría a 332 puestos 
de trabajo, es decir más que el objetivo de 300 puestos de trabajo que se indica en el reglamento del concurso. WT/BFA/W/188 
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  de acuerdo con la consulta jurídica mencionada, y requiere exenciones de los tres regímenes de 
protección de los terrenos a los que se ha hecho referencia. 
194. Además, cuando se celebraron las negociaciones de  la OMC con las autoridades suizas, que 
culminaron en la firma del acuerdo del 1º de agos to de 2008, esas autoridades indicaron que, en el 
presente caso, no bastaría con establecer unas simple s exenciones, y que sería necesario modificar la 
Ley cantonal sobre la protección de las costas del lago (artículo 14 del acuerdo). 
195. Las dificultades jurídicas pueden ser aún mayor es si se politiza el problema.  Este riesgo, 
señalado en nuestra carta de observaciones del 17 de noviembre de 2008, acaba de hacerse real:  un 
"comité del referéndum" puso en marcha, el 26 de ab ril de 2009, el procedimiento de recogida de las 
4.000 firmas necesarias para organizar un referéndum municipal contra el proyecto de ampliación de 
la sede de la OMC.  El triunfo de ese referéndum - que se celebrará en septiembre, si el procedimiento 
llega a término- no sería decisivo a nivel jurídico, ya  que sólo el Gran Consejo del Cantón de Ginebra 
es competente para aprobar o no las leyes cantonales necesarias para obtener las exenciones de los tres perímetros de protección mencionados supra  en el emplazamiento del parque Barton sobre el que 
se asienta la sede de la OMC, aunque tradici onalmente las asambleas suizas no se oponen a la 
voluntad popular.  Por añadidura, ese referéndum municipal puede acompañarse de un referéndum 
cantonal cuando se lleven a cabo las votaciones del Gran Consejo sobre las leyes de exención de los perímetros de protección. 
196. Por consiguiente, para la Organización existe un serio riesgo de anulación de una parte de su 
proyecto.  Para contrarrestar ese riesgo, la Organización ha organizado una campaña de comunicación en concertación con las autoridad es suizas interesadas, que apoyan ese proyecto a nivel confederal, 
cantonal y comunal.  En particular, se ha previsto elaborar una maqueta en la que se muestre que el 
proyecto tendrá un impacto limitado en el parque Barton. 
La OMC no se ha dotado plenamente de los medios necesarios para dirigir esta operación de gran 
alcance : 
 
197. La Organización, que carece de experiencia en  la contratación de obras de construcción muy 
importantes, desea culminar en cuatro años, de 2009 a 2012 (según el artículo 14 del acuerdo de 1º de 
agosto de 2008), un proyecto de 130 millones de francos suizos, dividido en tres fases superpuestas: 
- la renovación del edificio actual, desde el comienzo de 2009 hasta mediados de 2011 
(operación de un valor estimado en 45 millones de francos suizos); 
- la "ampliación intramuros" del edificio act ual, desde el comienzo de 2010 hasta el 
final de 2012 (operación de un valor estim ado en 20 millones de francos suizos); 
- la "ampliación extramuros", desde el comienzo de 2011 hasta el final de 2012 
(operación de un valor estimado en 65 millones de francos suizos, incluido el alquiler 
de un edificio temporal en el chemin des Mines  para alojar a una parte del personal 
mientras duren las obras). 
198. A nivel técnico, el proyecto no parece presentar dificultades particulares, salvo la necesidad 
de renovar el edificio sin interrumpir la activid ad, pero la operación será compleja a causa de la 
imbricación de las tres fases mencionadas, dependien tes de responsables distintos, y el presupuesto 
previsto parece escaso. 
199. La contratación se reparte entre la OMC, para las dos ampliaciones intramuros y extramuros, 
y la FIPOI, para la renovación del edificio actual.  Además, inicialm ente estaba previsto que la FIPOI  WT/BFA/W/188 
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  se encargaría de la contratación del aparcamien to subterráneo de 200 pl azas situado bajo la 
ampliación extramuros, cuya financiación asegura. 
200. La OMC ha convocado el menciona do concurso de proyectos de arquitectura para elegir al 
director de obra de la ampliación extramuros.  Para la ampliaci ón intramuros, la OMC eligió al mismo 
director de obra que la FIPOI, a fin de fac ilitar la coordinación de las dos operaciones de 
transformación del edificio actual.  Esta unificación no allanará todas las dificultades:  la OMC y la 
FIPOI están en desacuerdo respecto de la definición  detallada de las prestaciones comprendidas en el 
programa de renovación:  la Organización teme que  se vea obligada a asumir, como parte de los 
trabajos intramuros, prestaciones que corresponderían a las obras de renovación. 
201. Además, la OMC deberá vigilar la realizaci ón del aparcamiento subterráneo de 400 plazas 
previsto también en el acuerdo de  1º de agosto de 2008:  esta obra será financiada por el Cantón de 
Ginebra y realizada bajo el control de la FIPOI (p robablemente por un promotor privado, en el marco 
de un contrato de asociación pública/privada). 
202. Para limitar los riesgos y no sobrepasar la asi gnación presupuestaria fijada para la ampliación 
extramuros, se ha previsto suscribir  un contrato de construcción a preci o fijo con una empresa general.  
Para la OMC, es indispensable mantenerse dentro  de los límites del presupuesto asignado, habida 
cuenta de la voluntad de los Miembr os a la que se ha hecho referencia supra  y de la escasa cuantía de 
los presupuestos de inversión anuales de la Organi zación, que no permitirían absorber la carga de un 
posible exceso de costos. 
203. Esta iniciativa es positiva, pero requiere un seguimiento vigilante de las obras para 
determinar, en el caso de las adaptaciones inevitables  que se decidan en el curso de los trabajos por 
iniciativa de uno de los socios, cuáles están comprend idas en el contrato y cuáles requieren la firma de 
cláusulas adicionales al contrato inicial. 
204. Para dirigir esta operación, encargarse de la c ontratación de una parte de las obras y vigilar 
los trabajos de los que la FIPOI es responsab le, la OMC contrató en 2004 a una arquitecta 
experimentada, habituada a trabajar en Ginebra en relación con la FIPOI en obras de edificios 
destinados a organizaciones internacionales, que ha sido nombrada "Jefa de la Sección de 
Infraestructura".  Esta sección está integrada por 47 personas (en particular, electricistas, técnicos y personal de manipulación de cargas) cuyo cometido pr incipal es el mantenimiento de los edificios, 
pero que podrán trabajar en este proyecto. 
205. El equipo inmediato dedicado exclusivamente al proyecto que colabora con esta arquitecta se 
ha reforzado, conforme a las recomendaciones de nuestra carta de observaciones de 17 de noviembre 
de 2008, mediante la asignación de una secretaria y el nombramiento de un responsable de compras y 
una encargada del seguimiento financ iero (ex miembro de la Oficina de Auditoría Interna mencionada 
supra ), pero carece de especialistas en el derecho su izo de la construcción y de apoyo técnico al jefe 
del proyecto. 
206. Además, la Organización ha tomado la decisión de política de asegurar por sí misma la 
contratación de las obras de constr ucción del nuevo edificio y de su  aparcamiento subterráneo, de 
conformidad con la recomendación de nuestra car ta de observaciones de 17 de noviembre de 2008, 
mientras que las responsabilidades debían, en principio, ser independientes para las dos obras. 
207. 
La complejidad jurídica de la operación, su importante costo y la necesidad imperativa de 
respetar el presupuesto previsto nos determinan a aconsejar la externalización de una parte de la 
responsabilidad de la dirección de este proyecto, por ejemplo a través de una entidad contratante 
delegada. WT/BFA/W/188 
Página 48  
 
  Recomendación Nº 36:  Recomendamos la extern alización de una parte de las responsabilidades 
de dirección de este proyecto.  Si no se adopta  esa solución, sería muy conveniente contratar a 
un consultor especializado en el derecho suizo de la construcción para reforzar la "Sección de 
Infraestructura" de la OMC. 
 La Secretaría de la OMC ha examinado las n ecesidades específicas del proyecto y considera 
la posibilidad de recurrir a la asistencia externa de una entidad contratante delegada, un consultor 
especializado en la gestión de proyectos de cons trucción para ayudar a la Secretaría a definir las 
necesidades y el seguimiento de los distintos proyect os, y de un estudio jurídico especializado en el 
derecho suizo de la construcción.   WT/BFA/W/188 
 Página 49 
 
 
  E. SEGUIMIENTO DE LAS RECOMENDACIONES PRECEDENTES  
Seguimiento de las recomendaciones de los auditores externos respecto de las cuentas de 2007  
(parte presupuestaria);  documento WT/BFA/W/168  
 
Recomendaciones Seguimiento 
Página 25, párrafo 127.  Los gastos pagados en el 
marco de un contrato de arrendamiento financiero 
son inferiores en 0,7 millones de francos suizos a los 
reembolsos hechos por la OMC. La situación no ha cambiado (véase supra ).  
Página 44, párrafo 4.  Establecer un procedimiento 
para comprobar el costo de los billetes de avión 
comprados anticipadamente y no utilizados.  En enero de 2009 se ha desarrollado un 
procedimiento. 
Página 44, párrafo 5.  Reducir el número de billetes de avión comprados anticipadamente y no utilizados 
ni reembolsados. Recomendación aplicada. 
Página 45, párrafo 8.  Proponer una nueva política de 
contratación y sel ección de proveedores. La nueva responsable de la Sección de Compras 
prepara esa política, que debería adoptarse en 2009 
(véase supra ). 
Página 45, párrafo 10.  Elaborar las normas de 
compensación de las ho ras extraordinarias. No aplicada (véase supra ). 
Páginas 45 y 46, párrafos 10 y 16.  Proceder al 
registro electrónico de la s horas extraordinarias. La situación no ha cambiado (véase supra ). 
Página 46, párrafo 16.  Reducir las horas 
extraordinarias de los chóferes. Desde noviembre de 2008, se  alienta a los Directores 
a que, en caso de reuniones a horas tardías, utilicen taxis en lugar de vehículos con chófer.  La medida ha 
tenido consecuencias financieras limitadas (véase 
supra ). 
Página 47, párrafo 16.  Calcular los reembolsos de 
los impuestos estadouniden ses según el método del 
último ingreso que se tome en consideración, conforme a la decisión del TAOIT. No aplicada. 
Página 47, párrafo 22.  Exigir a México el pago de su 
contribución pendiente de 344.618 francos suizos La contribución se pagó el 30 de junio de 2008. 
Página 48, párrafo 23.  Separar las funciones de 
Director de la División de Administración y 
Servicios Generales y Secretario del Plan de 
Pensiones. La situación no ha cambiado. 
Página 48, párrafo 27.  Mejorar los métodos de 
inventario del Servicio de Publicaciones. Las mejoras introducidas son insuficientes (véase 
supra ). 
Página 48, párrafo 29.  Exigir el pago de las 
contribuciones pendientes de la ex Yugoslavia. No aplicada, a la espera de una solución política. 
Página 49, párrafo 35.  Archivar los contratos de 
la OMC. Aplicada.  Se ha creado un sistema de archivos 
centrales y una base de datos informatizada para los contratos.  
Página 49, párrafos 36 y 37.  Contabilizar en los estados financieros los compromisos correspondientes al segur o de enfermedad de los 
jubilados. En preparación.  Se ha contratado a un actuario para 
calcular esos compromisos. 
 WT/BFA/W/188 
Página 50  
 
  Seguimiento de las recomendaciones de los auditores externos respecto de las cuentas de 2007  
(parte extrapresupuestaria) ;  documento WT/BFA/W/169  
 
Recomendaciones Seguimiento 
Página 29, párrafo 84.  Repartir por igual entre los 
donantes los gastos de administración de los fondos fiduciarios. Recomendación aplicada.  La tasa ordinaria de gastos 
es del 13%.  En el caso de la Unión Europea, que tiene una tasa del 7%, el 6% restante se le imputa 
como gastos de personal. 
Página 29, párrafo 86.  Formalizar la práctica 
consistente en repartir los saldos inferiores a 
20.000 francos suizos entre los demás donantes de 
fondos fiduciarios. Aplicada y explicada en los estados financieros 
de 2008. 
Página 30, párrafo 89.  Poner en marcha un plan de acción relativo a las actividades de asistencia técnica 
relacionada con el comercio (ATRC). Aplicada. 
Página 30, párrafo 91.  Establecer un procedimiento 
que permita conocer el costo de los billetes de avión 
no utilizados. Aplicada (véase supra ).  Los billetes no utilizados 
representan menos del 5% del total. 
Página 30, párrafo 93.  Aportar documentos justificativos de los gastos en actividades de 
formación organizadas por asociados distintos de 
la OMC. Aplicada.  Se piden justificantes a los asociados en 
relación con los cursos regionales de política 
comercial. 
  WT/BFA/W/188 
 Página 51 
 
 
  Seguimiento de las recomendaciones de la carta de observaciones definitivas  
de los auditores franceses del 17 de noviembre de 2008  
 
Recomendaciones Seguimiento 
Recomendación 1 (R1):  mantener contabilidades 
distintas para la Tesorería de los fondos presupuestarios y extrapresupuestarios. Recomendación estudiada, pero no aceptada, debido 
a que la "cuenta entre compañías" proporciona una información suficientemente precisa. 
R2:  adjuntar a los estados financieros los estados de partidas acreedoras y deud oras clasificadas por 
antigüedad. No aplicada. 
R3:  establecer una contabilidad de materiales. Se pondrá en práctica cuando se adopten las NCISP.  
R4:  poner los anticipos en efectivo en conformidad 
con las normas financieras de la Organización (establecimiento de la lista de gastos susceptibles de 
pago en especie y controles periódicos de las cajas). Aplicada. 
R5:  reforzar el equipo encargado del proyecto de 
ampliación de la OMC. Parcialmente aplicada.  Véase supra . 
R6:  externalizar una parte de las funciones de ese 
equipo. En estudio.  Véase supra . 
R7:  simplificar la contratación confiando al mismo 
contratista la construcción del nuevo edificio y del 
aparcamiento subterráneo. Se ha adoptado la decisión de política de 
conformidad con la recomendación.  Véase supra . 
R8:  acelerar la clasifi cación de los puestos de 
trabajo. En noviembre de 2008 se presentó una propuesta en 
ese sentido. 
R9:  aumentar el número de años mínimo exigido para pasar de un grado a otro. No aplicada. 
R10:  tener en cuenta la movilidad profesional al 
aplicar los criterios de promoción de los 
funcionarios. La movilidad es un factor entre otros de promoción 
de los funcionarios.  A finales de 2008 se llevó a 
cabo un ejercicio experimental para facilitar la 
movilidad voluntaria de 15 funcionarios en 15 direcciones de la OCDE. 
R11:  crear una base de datos relativa a las carreras y las competencias del personal. No aplicada, por falta de tiempo de la División de 
Informática. 
R12:  revisar el sistema de primas. Reforma anunciada el 16 de octubre de 2008 por el 
Director General para 2010. 
R13:  elaborar un plan de formación plurianual. Está en estudio un plan que abarca dos ejercicios 
para el bienio de 2010-2011. 
R14:  revisar periódicamente los contratos temporales de más de 11 meses. Se han tomado medidas para acelerar los procesos de 
contratación (cuya lentitud da lugar a contratos 
temporales) y prever mejor las decisiones que se 
adoptarán al acabar el contrato. 
R15:  aprovechar los informes de las entrevistas de evaluación. Aplicada en el examen de las solicitudes de 
movilidad profesional. 
R16:  crear un balance social de la OMC e instrumentos de supervisión periódicos. La DRH ha solicitado un modelo de balance social 
(que han facilitado los auditores).  Los actuales cuadros de seguimiento de la gestión siguen siendo 
instrumentos internos de la DRH. 
 WT/BFA/W/188 
Página 52  
 
  IV. NOTA DE AGRADECIMIENTO 
208. Agradecemos sinceramente a los miembros de la Dirección y del personal de la OMC la 
calidad de su acogida y la precisión de las in formaciones que nos han facilitado durante nuestra 
investigación. 
V. CONCLUSIÓN 
209. Sobre la base de las comprobaciones realizadas,  los auditores externos certifican que, desde 
su punto de vista, las cuentas correspondientes al ej ercicio de 2008 reflejan fielmente la situación 
financiera de la OMC al 31 de diciembre de 2008. 
 
__________